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ANLISIS DE LA SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL DE LOS SISTEMAS

PRODUCTIVOS AGROPECUARIOS: ALTA MONTAA DEL COMPLEJO PRAMO


DE GUERRERO.
Judy Marcela Chaves-Agudelo, Biloga MSc. Instituto de Estudios Ambientales
IDEA, Universidad Nacional de Colombia Sede Bogot, jmchavesa@unal.edu.co,
marcela.chaves.agudelo@gmail.com

RESUMEN

La economa ecolgica aborda el estudio del metabolismo social desde la visin


ambiental compleja analizando integralmente caractersticas sociales, econmicas y
ecolgicas en contextos especficos. El presente estudio evalu la sustentabilidad
ambiental de los sistemas productivos agropecuarios asentados en la alta montaa
del Complejo Pramo de Guerrero. El principal conflicto en el rea de estudio gira en
torno a la transformacin de los relictos ecosistmicos de pramo y bosque
altoandino debido a la expansin de la frontera agropecuaria por medio del
monocultivo de papa y el establecimiento de ganado bovino. Estos dos sistemas
productivos transformaron y alteraron el beneficio ambiental de regulacin hdrica en
la alta montaa que actualmente garantiza el recurso a aproximadamente dos
millones de habitantes de la regin incluyendo la capital colombiana.

Se utiliz la metodologa de anlisis multicriterio para abordar este fenmeno. Se


evaluaron 43 criterios: 11 sociales, 13 econmicos, 11 ecolgicos y 8 institucionales.
La valoracin final se recoge en una matriz multicriterio y se esquematiza a travs de
un anlisis de agrupamiento. De acuerdo al anlisis, la expansin de estos dos
sistemas productivos no ha generado los beneficios esperados a la poblacin
asentada y al contrario, el desarrollo de la regin ha sido principalmente
insustentable. Los formuladores de poltica pueden ahora entender las relaciones
complejas tejidas en el Complejo y superar la toma de decisiones basada en lgicas
monocriteriales.

Palabras clave: Anlisis multicriterio, economa ecolgica, visin ambiental compleja,


impacto ambiental, Complejo Pramo de Guerrero.

1. INTRODUCCIN

Alrededor de medio siglo atrs, las prcticas culturales de los colombianos buscaban
integrarse al entorno diverso (cultural y biolgico) en que se viva la cotidianidad; sin
embargo, Colombia al ser un pas en va de desarrollo polticamente definido, ha
buscado en las ltimas dcadas los niveles de bienestar de los pases desarrollados
a travs de un crecimiento econmico idealizado, donde se supone que el futuro
ser siempre ms prspero que el presente. En medio de esta intencin claramente
delimitada, los colombianos hemos sentido como nuestras tradiciones culturales se
han venido hibridando cada da ms con el modelo occidental de modernizacin
uniforme que ha generado, en palabras de Jimnez (1994:21) estilos de desarrollo
ecolgicamente depredadores, socialmente injustos y econmicamente inviables,
es decir, insostenibles.

Las consecuencias de la globalizacin como modelo econmico impuesto al mundo


dcadas atrs, hoy en da son claras: ha determinado la pobreza de la mayor parte
1
de la poblacin mundial, el deterioro irreversible de los ecosistemas, la extincin
acelerada de especies, la alteracin del clima global, la prdida de culturas
construidas milenariamente con cosmovisiones propias, autctonas y en exceso
ricas en conocimiento y prcticas que responden a modelos sustentables de
desarrollo, entre otros, que nos han encaminado a una autntica crisis sinrgica
global, debida, en palabras de Leff (2004), al conflicto de intereses que genera la
apropiacin social de la naturaleza.

Segn Leff (2004:x), en respuesta a este contexto actual de sobreeconomizacin


del mundo, del desbordamiento de la racionalidad cosificadora de la modernidad [y]
de los excesos del pensamiento objetivo-utilitarista, surge la racionalidad ambiental
en busca de un futuro sustentable. El autor plantea que la base de la racionalidad
ambiental radica en el respeto de la diferencia, el reconocimiento de la otredad y la
reivindicacin cultural, reconociendo la dualidad y la diferencia de la naturaleza y de
la cultura en la construccin de lo humano, sealando la imposible fusin entre lo
real y lo simblico sin pretender hacer una separacin absoluta de estos dos
rdenes, pues el conocimiento y el orden simblico siempre reflexionan sobre lo real.

El estudio de lo ambiental enraizado en esta nueva racionalidad, se realiza a travs


del pensamiento complejo que corresponde a una emergencia de un nuevo entender
el mundo rompiendo con la dicotoma hombre-naturaleza; el concepto de ambiente
se construye como un orden emergente de complejidad que articula procesos
materiales y simblicos fsicos, biolgicos, culturales, sociales- que implican
diferentes rdenes ontolgicos y epistemolgicos (Leff, 2004:57). El carcter
holstico de lo ambiental, no deja de lado las determinaciones mltiples del proceso,
abre nuevas formas de entenderlo tomando en cuenta principios ticos y valores
culturales, rompiendo con la hegemona del mundo centralizado, unificado y
totalitario; se busca recuperar la potencia de lo real y del pensamiento para construir
otra realidad posible. (Carrizosa, 2001, Leff, 2004)

Bajo este marco epistemolgico se centra el estudio de la sustentabilidad ambiental


de los sistemas productivos agropecuarios asentados en la alta montaa del
Complejo Pramo de Guerrero 1. En este lugar, al igual que en la mayora de los
pramos del pas, la amenaza de desaparicin de las coberturas naturales debida a
la ampliacin de la frontera agropecuaria y de la minera es creciente.

La alta montaa en este estudio se define como el espacio que ocupan los
ecosistemas de bosque altoandino y de pramo; es valorada por la sociedad
principalmente por su papel en la regulacin del recurso hdrico, la biodiversidad
endmica que alberga y otros beneficios ambientales prestados como la captura de
carbono. Sin embargo, su significancia en la cosmovisin de algunas comunidades
indgenas y las estructuras sociales que se tejen en torno de ella, son valoraciones
de similar relevancia que no cuentan a veces con un espacio en el imaginario del
total de la sociedad.

1
El trmino Complejo dentro de la denominacin del rea de estudio (Complejo
Pramo de Guerrero), se debe a que la zona de inters comprende una cadena
interrumpida de pramos y no una sola formacin delimitada discretamente en el
espacio.
2
El Complejo se ubica en la cordillera oriental colombiana al norte de Cundinamarca,
en el margen occidental de la Sabana de Bogot, hace parte de los pramos del
Distrito Cundinamarca del que tambin hacen parte el Complejo Rabanal y Ro
Bogot, el Complejo Chingaza y el Complejo Cruz Verde-Sumapaz. (Alzate, 2008;
Conservacin Internacional Colombia-CAR, 2004; Molano, 1983, 1988; Morales et.
al., 2007; Rangel, 2000)

La extensin total del Complejo Pramo de Guerrero puede variar entre 26.226ha y
39.240ha, segn la delimitacin que realiza cada autor, la zona estudiada en el
presente estudio se ubica dentro del Complejo Pramo de Guerrero sobre los
2.600msnm entre los municipios de Zipaquir, Cogua y Tausa, comprende los
pramos de Guerrero, Alto y Laguna Verde y abarca una extensin aproximada de
34.300ha. La zona incluye los ecosistemas definidos para la Alta Montaa descrita
anteriormente y colindando con estos ecosistemas se encuentran plantaciones
forestales y grandes extensiones transformadas por la actividad agropecuaria.

El principal valor que se le ha dado al Complejo Pramo de Guerrero por la sociedad


es el suministro de agua que provee a una poblacin cercana a los dos millones de
habitantes de varios municipios y veredas de la zona y a parte de la capital del pas.
Las principales actividades econmicas de la poblacin rural son la agricultura,
ganadera y minera, donde los cultivos de papa corresponden a la actividad de la
que mas depende la poblacin. La ganadera ha requerido la plantacin de pastos
como el kikuyo (Penisetum clandestinum), la falsa poa (Holcus lanatus) y el carretn
(Trifolium repens). La ganadera bovina es la ms extendida en la regin con las
razas normando, holstein y criollo. La minera se presenta debido a los yacimientos
de carbn coquizable, metalrgico y antracita, tambin hay presencia de hierro y
explotaciones de arcilla en la zona (Conservacin Internacional-CAR, 2004, Morales
et. al., 2007). Dentro del Complejo Pramo de Guerrero se encuentran zonas de
proteccin como la Reserva Forestal de Pantano Redondo y nacimiento del Ro
Susagu (1.361ha) y la Reserva Forestal de Quebrada Honda y Calderitas (475ha).

En general, la actividad agropecuaria en los pramos de Colombia comenz en el


siglo XIX con el establecimiento de las grandes haciendas y con la marginacin de
parte de la poblacin rural e indgena; hoy en da la actividad agropecuaria ha
aumentado debido a la demanda creciente de los mercados nacionales por
productos que solo pueden producirse en ambientes fros de montaa y por la
poblacin rural creciente que depende econmica y culturalmente de las actividades
agropecuarias. (Hofstede, 2002; Monasterio & Molinillo, 2002)

La importancia de la transformacin de la alta montaa del Complejo no puede verse


slo como el reemplazo de las coberturas naturales que no obstante, ha significado
la prdida de 6.000ha de Pramo y 9.000ha de Bosque Altoandino, frente a una
expansin de 11.000ha de sistemas productivos agropecuarios entre 1940 y 2007;
sino que tambin, este hecho ha alterado toda la estructura simblica y emprica de
la poblacin asentada (27.096 personas, 6.688 viviendas, segn el Censo del DANE
2005) y particularmente, como parte de un inters ampliado, la transformacin afect
el beneficio ambiental 2 que comprende la regulacin natural del abastecimiento
hdrico, lo cual ha llamado la atencin de la poblacin perjudicada.
2
El trmino beneficio ambiental propuesto desde la escuela de Economa Ecolgica
brasilera, se aborda en el presente estudio en contraposicin al trmino servicio
3
De esta manera, el conflicto de intereses en el Complejo ha generado discrepancias
abiertas en los modos de proceder de los tres grupos de actores principales
ubicados all: los grandes productores de papa (visin altamente capitalista de la
zona), la comunidad en general (que sobrevive con las pocas alternativas que le
quedan) y las autoridades ambientales conservacionistas (buscan la conservacin
de los relictos ecosistmicos sin tomar en cuenta la poblacin asentada).

La evaluacin de la sustentabilidad ambiental de los sistemas productivos


agropecuarios en la alta montaa del Complejo Pramo de Guerrero se realiza
mediante mtodos multicriterio propuestos desde la economa ecolgica, como una
alternativa distinta a los mtodos monocriteriales con los que se realizan las
evaluaciones ambientales comnmente desde la economa neoclsica, en particular,
desde la economa ambiental.

A partir del anlisis multicriterio se pretende valorar integralmente el bienestar


ambiental generado por el establecimiento de los sistemas productivos
agropecuarios como una variable multidimensional y proponer herramientas de
poltica pblica para la mejor toma de decisiones. No se trata de presentar como
resultado soluciones algortmicas sino un marco coherente encaminado a ayudar en
la estructuracin del problema y a la evolucin del proceso de toma de decisiones
(Falconi & Burbano, 2004; Frst, 2008; Martnez-Alier et al., 1998; Munda, 2001,
2004; Snchez, 2001). En el presente estudio, todos los criterios tienen el mismo
peso (igual a 1).

2. METODOLOGA

La escogencia de los criterios se hizo con base en la informacin que estos pueden
aportar a la valoracin final de las relaciones que se han tejido en torno a los
sistemas productivos agropecuarios, tambin se tuvo en cuenta la accesibilidad a la
informacin para evaluar el criterio, de tal manera que la valoracin tenga un soporte
que puede ser (o haya sido) verificado en campo y que cuente con el soporte
suficiente para poder ser evaluado.

Las fuentes de informacin para la evaluacin de los criterios incluyeron en algunos


casos la misma delimitacin de la zona de inters del presente estudio: Alzate
(2008), Chaves-Agudelo & Torres (2010), CI-CAR (2004, aunque a veces extiende el
anlisis incluyendo los municipios de San Cayetano, Carmen de Carupa y Pacho),
Fernndez (2006), Mndez (2006), Paris (2009), Rodrguez (2010); el estudio de
Morales et al. (2007) abarca una delimitacin distinta, pero incluyen la zona de
inters; se emple con frecuencia para el anlisis de los criterios la informacin
aportada por el Censo DANE 2005 (Censo Bsico y Censo Ampliado) para el Sector
Rural Disperso de los municipios de Cogua, Tausa y Zipaquir; tambin se emple
una fuente terica, Odum (2006), para evaluar algunos criterios ecosistmicos.

Como resultado de la revisin de la informacin y de la pertinencia en la evaluacin,


se definieron 43 criterios que fueron agrupados en cuatro grandes conjuntos (ver

ambiental empleado comnmente desde la economa neoclsica; de la misma


manera, en el presente estudio se emplea el trmino recursos naturales y no el de
bienes ambientales.
4
Tabla 1): sociales (11 criterios), econmicos (13 criterios), ecolgicos (11 criterios) e
institucionales (8 criterios). El orden de los criterios y de los cuatro grandes
conjuntos de criterios es aleatorio y no implica mayor o menor relevancia en la
sustentabilidad ambiental de los sistemas productivos agropecuarios.
Tabla 1 Criterios definidos para valorar la sustentabilidad ambiental de los sistemas
productivos agropecuarios que transformaron la alta montaa del Complejo Pramo
de Guerrero.

SOCIALES
Aprovisionamiento de servicios domiciliarios (energa elctrica, alcantarillado,
CR1 acueducto, gas natural, telfono) en la vivienda
CR2 Material de construccin de las paredes y pisos de la vivienda
CR3 Origen del agua para cocinar
CR4 Afectacin a la salud a causa de las actividades agropecuarias
CR5 Poblacin con acceso a servicio de salud
CR6 Lugar de origen de la poblacin del rea de estudio (sentido de apropiacin)
CR7 Participacin de los habitantes en organizaciones comunitarias
Prdida de tradiciones en las practicas agropecuarias a raiz de la revolucin
CR8 verde
CR9 Alfabetizacin de la poblacin mayor de 6 aos
CR10 Nivel de estudios que curs la poblacin mayor de 25 aos
CR11 ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas
ECONMICOS
Relacin del total de viviendas asentadas en la zona de estudio que cuentan con
CR12 Unidades Agrcolas. Monocultivos vs. Policultivos
Relacin del total de viviendas asentadas en la zona de estudio que cuentan con
CR13 Unidades Pecuarias. Presin sobre el medio.
CR14 Tenencia de la vivienda
CR15 Ingresos de los hogares vs. cobertura de gastos bsicos
CR16 Tenencia de la tierra
CR17 Diferencias socioeconmicas entre agricultores; marginalidad econmica
CR18 Avalos catastrales
CR19 Fuentes de empleo / dependencia de la poblacin a los cultivos de papa
CR20 Cercana a centros poblados urbanizados
CR21 Racionalidad econmica de la venta de papa (cargas vs hectreas)
CR22 Seguridad alimentaria
CR23 Sobreutilizacin de suelos marginales / ampliacin de la frontera agropecuaria
CR24 Valor energtico de la produccin agropecuaria (agricultura tradicional vs RV)
ECOLGICOS
CR25 Eliminacin de los residuos en las viviendas
CR26 Servicio sanitario de las viviendas
Disminucin de la biodiversidad nativa a causa de la expansin de la frontera
CR27 agropecuaria
CR28 Extincin de especies a causa de la expansin de la frontera agropecuaria
Alteracin de la estructura trfica original de los relictos ecosistmicos
transformados por la ampliacin de los sistemas productivos agropecuarios e
CR29 implicacin en la resiliencia de los ecosistemas
CR30 Alteracin en la productividad primaria bruta o fotosntesis total
CR31 Tranformacin de las coberturas naturales a causa de la expansin de la
5
frontera agropecuaria
Amenaza de las coberturas naturales actuales debido a la fragmentacin de la
CR32 zona de estudio
Cambio en la entropa de las coberturas naturales a raz de la tranformacin
CR33 agropecuaria
CR34 Variacin en el Balance Hdrico despus de la tranformacin de los ecosistemas
Degradacin del suelo y del agua por prcticas derivadas de la Revolucin
CR35 Verde
INSTITUCIONALES
Incidencia de instituciones como la Caja Agraria, ICA, INCORA en la
CR36 transformacin
CR37 El Estado y sus implicaciones histricas en la ocupacin de la zona de estudio
Polticas pblicas: Creacin de Parques Nacionales Naturales - PNN y Reservas
CR38 Forestales Protectoras - RFP en Cundinamarca
Polticas pblicas: Introduccin de Especies - Plantaciones Forestales (Pino y
CR39 eucalipto)
CR40 Polticas pblicas: Introduccin del tractor
CR41 Polticas pblicas: Represa Neusa
CR42 Autoridades ambientales en la regin y su relacin con la comunidad
CR43 Polticas pblicas: Minera

El resultado final de la evaluacin de cada criterio responde a la frase El criterio ha


incidido en que la sustentabilidad ambiental de los sistemas productivos
agropecuarios en la alta montaa del Complejo Pramo de Guerrero sea, de tal
manera que la respuesta puede ser BAJA, MEDIA o ALTA. As, el ejercicio de
evaluacin multicriterio pretende asignar el valor de 1 o 0 a cada criterio
dependiendo de la incidencia en la sustentabilidad ambiental, de tal manera que,
por ejemplo, si al finalizar el anlisis de un criterio se ha definido que su incidencia
en la sustentabilidad ambiental es media, se le asigna el valor de 1 a la casilla que
relaciona al criterio con ese calificativo y 0 a las casillas que lo relacionan con los
calificativos baja y alta. Al finalizar se integran todas las valoraciones en una matriz y
se grafica el resultado en un anlisis de agrupamiento a travs del ndice de
Similaridad de Jaccard con el programa Past.exe.
En general, la evaluacin final es el resultado combinado del anlisis de datos
cuantitativos y cualitativos; para algunos criterios fue posible establecer rangos de
datos cuantitativos que soportaran la decisin final de tal manera que, si entre el 85
y el 100% de la poblacin, representada en nmero de habitantes o viviendas, se
encontraba beneficiada, la sustentabilidad ambiental del criterio estudiando es alta,
entre el 60 y el 84% media, y baja si es igual o se encuentra por debajo del 59%.

El resultado de la evaluacin de cada criterio toma en cuenta el punto de vista de la


autora con base en la informacin de soporte analizada. La evaluacin pretende ser
un resultado que arroje soluciones de compromiso, de esta manera constituye una
herramienta de decisin.

6
3. RESULTADOS Y CONSLUSIONES
La valoracin de cada criterio se puede observar en la Matriz Multicriterio (Tabla 2) y
la esquematizacin del agrupamiento de los criterios segn su incidencia en la
sustentabilidad ambiental de los sistemas productivos agropecuarios en la alta
montaa del Complejo Pramo de Guerrero puede observarse en la Figura 2.
Tabla 2 Matriz de evaluacin multicriterio de la sustentabilidad ambiental de los
sistemas productivos agropecuarios presentes en la alta montaa del Complejo
Pramo de Guerrero

BAJA MEDIA ALTA BAJA MEDIA ALTA BAJA MEDIA ALTA


CR1 1 0 0 CR16 1 0 0 CR30 1 0 0
CR2 0 1 0 CR17 1 0 0 CR31 1 0 0
CR3 1 0 0 CR18 0 0 1 CR32 1 0 0
CR4 1 0 0 CR19 1 0 0 CR33 1 0 0
CR5 0 1 0 CR20 1 0 0 CR34 1 0 0
CR6 1 0 0 CR21 1 0 0 CR35 1 0 0
CR7 0 0 1 CR22 1 0 0 CR36 1 0 0
CR8 1 0 0 CR23 1 0 0 CR37 1 0 0
CR9 0 0 1 CR24 1 0 0 CR38 1 0 0
CR10 1 0 0 CR25 1 0 0 CR39 1 0 0
CR11 1 0 0 CR26 0 1 0 CR40 1 0 0
CR12 1 0 0 CR27 1 0 0 CR41 0 1 0
CR13 1 0 0 CR28 1 0 0 CR42 1 0 0
CR14 0 1 0 CR29 1 0 0 CR43 1 0 0
CR15 1 0 0

Figura 1 Agrupamiento de los criterios segn su incidencia en la sustentabilidad


ambiental de los sistemas productivos agropecuarios presentes en la Alta Montaa
del Complejo Pramo de Guerrero sealados en la matriz de evaluacin multicriterio.

7
Similarity

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

0,7

0,8

0,9
0

1
0
CR15
CR13
CR12
CR11
5

CR8
CR6
CR3
CR1
CR4
10

CR10
CR16
CR17
CR19
CR20
15

CR21
CR22
CR23
CR24
CR25
20

CR27
CR28
CR29
CR30
CR31
25

CR32
CR33
CR34
CR35
CR36
30

CR37
CR38
CR39
CR40
CR42
35

CR43
CR14
CR2
CR5
CR26
40

CR41
CR7
CR9
CR18

En general, fue posible determinar que la ocupacin del Complejo Pramo de


Guerrero no es reciente, se han realizado mltiples procesos migratorios y de
intercambio econmico y comunicacional que han permitido que se desarrolle la
hibridacin constante de estructuras y prcticas autctonas para generar nuevas
estructuras y nuevas prcticas. A pesar de que la racionalidad que prima en la zona
actualmente es la del aumento del capital econmico, las prcticas tradicionales se
niegan a desaparecer completamente, debido a que la hibridacin depende de la
creatividad individual y colectiva en la vida cotidiana (Garca, 1989). Esta hibridacin
continua, ha generado en la zona procesos de reconversin econmica y simblica
al combinar, por ejemplo, las viejas costumbres tejidas alrededor de los sistemas
productivos tradicionales con las nuevas tcnicas de la revolucin verde. A
continuacin se sealan las principales conclusiones del anlisis:
i. La transformacin del Complejo Pramo de Guerrero se debi principalmente a la
introduccin del paquete tecnolgico de la revolucin verde que permiti la
ampliacin de la frontera agropecuaria en la zona y con ella su poblamiento. La
ocupacin del Complejo gener cambios en las coberturas vegetales naturales por
las de agroecosistemas, cambios en la estructura simblica y emprica de la
poblacin asentada y cambios en la regulacin del beneficio agua debido a la

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transformacin de los ecosistemas; esta situacin gener un claro conflicto de
intereses entre los grandes paperos, las autoridades ambientales conservacionistas
y la comunidad en general, reflejado por ejemplo, en la compra de predios para la
conservacin por parte de autoridades municipales y el consecuente desplazamiento
de la comunidad asentada en esos predios.
ii. La influencia del Estado en la historia reciente de la transformacin (desde hace
200 aos) ha sido pronunciada. En la colonia con el establecimiento de las grandes
haciendas, la figura de las encomiendas, la produccin de sal y las ferreras, la
posterior venta de los resguardos y el fraccionamiento de la tierra, se ejerci una
presin importante principalmente en el bosque altoandino por la consecucin de
madera; en la poca republicana llegan a la zona campesinos y opositores
desplazados por las diferentes oleadas de violencia en el pas, se promueve la
construccin de la represa del Neusa, la apertura de carreteras, la introduccin del
paquete tecnolgico de la revolucin verde, entre otros hechos que provocaron un
aumento considerable de la poblacin asentada en la zona; y actualmente, la falta
de control sobre los lmites de la agricultura en la alta montaa, la ausencia de
polticas de proteccin al pequeo productor, la inoperancia de algunas autoridades
ambientales, entre otros, han influenciado tambin la transformacin del Complejo.
La intervencin del Estado fue especialmente marcada a mediados de 1950 a travs
de entidades como la Caja Agraria, el ICA y el INCORA. Este ltimo, a raz de la
importacin del tractor al pas, alert a los campesinos sobre la posibilidad de
enajenarlos de sus tierras si no se demostraba el uso de las mismas mediante su
transformacin en sistemas productivos agropecuarios. La Caja Agraria facilitaba los
prstamos entonces para la compra de los tractores. Entre los 60s y 70s el ICA y
FEDEPAPA divulgaron abundantes estudios sobre los beneficios de cultivar la
semilla de papa en los pramos y se fue formalizando su produccin y certificacin.
Debido a lo anterior, en la zona se establecieron y extendieron el cultivo de semilla
de papa y el de papa para consumo, al mismo tiempo llegaron al Complejo
medianos y grandes agricultores con importante capacidad econmica. La Caja
Agraria continu facilitando prstamos para la compra de agroqumicos, maquinara
y semillas.
iii. La introduccin del paquete tecnolgico de la revolucin verde provoc la
disminucin del 65% de la vegetacin de bosque altoandino (9.287ha) y del 47% de
la vegetacin de pramo (6.006ha), debido en gran medida a la expansin en 165%
de la cobertura de actividades agropecuarias (12.818ha) en 67 aos de anlisis
(1940-2007). Otro factor influyente en este comportamiento ha sido la lgica de la
venta de papa, donde claramente el agricultor busca ampliar la frontera agropecuaria
para producir la mayor cantidad de cargas posibles para la venta, pues no se
reconoce el esfuerzo del rea sembrada sino la cantidad de cargas producidas.
Al realizar el estudio de las viviendas que cuentan con unidades agropecuarias
asociadas, se pudo determinar que del total de las viviendas asentadas,
aproximadamente la mitad cuenta con sistemas productivos agropecuarios
asociados, de esta manera, a nivel de hiptesis se plantea que estas viviendas han
tenido un papel central en la transformacin de la zona de estudio, tanto por los
sistemas productivos agropecuarios asociados, como por la atraccin de poblacin a
la zona debido a la oferta de empleo.

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iv. Los cambios generados por la transformacin, producen sinrgicamente ms
cambios a diferentes escalas. El uso del paquete tecnolgico de la revolucin verde
tambin indujo la contaminacin de los recursos naturales de la zona (i.e. agua,
suelo) y la transformacin del rgimen hdrico.
v. La exposicin de la comunidad a los agroqumicos ha trado consigo problemas de
salud generando incluso malformaciones genticas tanto por la exposicin directa,
como indirecta a travs de la contaminacin producida en los recursos del entorno.
vi. La prdida de saberes culturales a raz de la lgica homognea de uso impuesta
por la revolucin verde fue significativa, aunque no total. Los agricultores crearon
dependencia a este paquete y por tanto dejaron de lado prcticas tradicionales como
el tumbe y la quema a raz de la introduccin del tractor, con el cual fue posible
intervenir ecosistemas que antes haba sido imposible modificar. El cambio de
asociar especies para el cultivo por la prctica del monocultivo tuvo implicaciones
adems en el cambio de la dieta de la poblacin y una seria amenaza a la seguridad
alimentaria.
Las prcticas de fertilizacin tradicionales fueron reemplazadas por el uso de
fertilizantes sintticos. La escogencia tradicional de la semilla fue reemplazada por la
compra de semilla certificada. La siembra de variedades de papa locales fue
reemplazada por la siembra de especies ms comerciales. El intercambio de
productos fue reemplazado por su venta debido a la monetizacin. El trabajo
solidario y el pago con excedentes de la produccin fueron reemplazados por el
pago a travs del salario.
La prdida de tradiciones culturales tiene que ver tambin con que el 74% de la
poblacin de Cogua, el 55% de Tausa y el 30% de Zipaquir tienen un lugar de
origen diferente al municipio, dentro de este porcentaje, los municipios del altiplano
cundiboyacense son los lugares de procedencia de la mayor parte de la poblacin.
Sin embargo, hay que anotar que en la zona se han asentado personas de casi
todos los departamentos de Colombia, lo cual ha generado una inmensa hibridacin
cultural, pero al mismo tiempo, una ausencia de identidad con el Complejo, debido a
que estas personas conocieron un territorio distinto al que exista antes de la
masificacin del paquete tecnolgico de la revolucin verde.
vii. En un sentido ecosistmico, la transformacin del Complejo trajo consigo la
disminucin de la biodiversidad nativa e incluso llev a la extincin local de algunas
especies de mediano y grande porte tpicas de los ecosistemas de bosque
altoandino y pramo que haban sido reportadas para el lugar en crnicas
espaolas. Incluso, el paisaje actual evidencia la transicin de una matriz de
vegetacin natural a una de agroecosistemas con parches de vegetacin natural, lo
cual constituye una grave amenaza a la biodiversidad nativa. La especie endmica
local, la rana Eleutherodactylus susaguae, puede verse amenazada por la
disminucin del hbitat.
Debido a la perturbacin crnica continua dentro de la estructura de los
ecosistemas, ocurri tambin un cambio sustancial en la estructura trfica del rea
de estudio intervenida, la cual pas de ser un sistema principalmente detritvoro a un
sistema herbvoro. La disminucin de especies que hacan parte de esta estructura
trfica original gener la disminucin de la complejidad estructural y funcional del
ecosistema, por tanto ahora los relictos constituyen ecosistemas frgiles con baja

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resistencia a perturbaciones; se aumenta la entropa del ecosistema por la alteracin
de las estructuras disipadoras de desorden.
viii. Los bosques y pramos corresponden a ecosistemas naturales solares sin
subsidios energticos, mientras los agroecosistemas comprenden ecosistemas
naturales solares subsidiados por el hombre. El aprovechamiento que hace el ser
humano de estos ltimos (las cosechas) corresponde usualmente a la produccin
primaria neta o a la produccin comunitaria neta del sistema productivo que
usualmente es el 60% de la produccin primaria bruta. Con el uso de los subsidios
energticos, el hombre puede aumentar las producciones neta y comunitaria, pero
no se pueden igualar los valores de produccin primaria bruta del ecosistema
transformado o de los relictuales. No obstante, debido a las alteraciones inducidas
en estos ecosistemas, es probable que la produccin primaria bruta de los mismos
haya disminuido.
Analizando la productividad primaria neta producida en un agroecosistema sin
subsidios energticos y en uno con subsidios energticos, el segundo necesita
cuatro veces ms energa que el primero para obtener los mismos productos.
ix. En el estudio se plantea la hiptesis de que la presin de la transformacin pudo
deberse tambin a la coyuntura que existi en los mismos aos de la incentivacin
del modelo de la revolucin verde en el Complejo Pramo de Guerrero con la
declaracin de parques nacionales naturales y reservas forestales protectoras que
cubren grandes extensiones en otros Complejos de pramos de Cundinamarca. Esto
pudo haber generado que sobre el Complejo Pramo de Guerrero se presentara
mayor presin de transformacin como foco de expansin de la frontera
agropecuaria del cultivo de papa.
x. La introduccin de especies exticas como el pino y el eucalipto, debido a
decisiones de poltica pblica fue otro motor de transformacin del Complejo; esta
actividad afect negativamente el ecosistema, alterando por ejemplo, la regulacin
hdrica y las condiciones edficas. Actualmente, la invasin del retamo espinoso,
Ulex europaeus, constituye otra seria amenaza a los ecosistemas naturales.
xi. A pesar de la significativa transformacin del Complejo Pramo de Guerrero, los
sistemas productivos agropecuarios no son rentables para una buena parte de la
poblacin que se ha visto obligada a migrar a los centros urbanos para buscar
mejores condiciones de empleo, principalmente en el sector servicios. La
dependencia al cultivo de papa de la poblacin es muy alta, lo que establece su
vulnerabilidad por la volubilidad caracterstica del mercado de papa. La cercana a
centros urbanos tambin ha jugado un papel importante porque la poblacin se ha
tenido que mover entre lo rural y lo urbano, donde principalmente los jvenes se ven
a atrados por la ciudad buscando mejorar sus niveles de calidad de vida. La
cercana a centros poblados urbanizados ha modelado tambin el paisaje del
Complejo al de pramo urbanizado, debido a la presin por el abastecimiento de
productos agropecuarios en estas ciudades y por las facilidades que la cercana a la
ciudad imprime al asentamiento de la poblacin.
xii. La rentabilidad del cultivo de papa ha sido muy baja para el pequeo productor
que no cuenta con la capacidad econmica necesaria para recuperarse de los
riesgos del mercado, lo cual acarre en varios sentidos su marginacin. En el sector
rural disperso de los municipios estudiados, alrededor del 80% de la poblacin

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afirm que los ingresos de sus hogares no son suficientes para cubrir los gastos
bsicos. En este mismo sentido, se evidencia la marginalidad del pequeo productor
debido a la disparidad de la tenencia de la tierra y las diferencias socioeconmicas
entre los agricultores.
xiii. La minera creciente en la zona de estudio corresponde a otra amenaza para el
Complejo, los sistemas extractivos de carbn, otros minerales y recebo, pueden
tener consecuencias negativas incluso para la continuacin del establecimiento de
los sistemas productivos agropecuarios. En este sentido, existe una continua
confrontacin entre autoridades ambientales y mineras, donde constantemente se
violan las normas expedidas por las primeras con el consentimiento de las
segundas. Las autoridades ambientales en la zona tienen poca credibilidad en la
poblacin por la ausencia de equidad en el establecimiento de las normas y por la
promocin de prcticas inoperativas durante varios aos en la zona de estudio.
xiv. Al analizar las coberturas de las necesidades bsicas de la poblacin, puede
determinarse que la cobertura de servicios pblicos domiciliarios y de educacin es
baja en la zona. El asentamiento desde hace varias dcadas en el Complejo no le ha
permitido a los hogares contar con estas condiciones bsicas de bienestar, reflejado
tambin en el ndice de NBI el cual indica que la poblacin pobre e indigente en la
zona de estudio es para Cogua el 21,7% y el 4,5%, para Tausa el 39,4% y el 10,6%,
y para Zipaquir el 23,8% y el 5,6%, respectivamente.
En el Complejo, siete de cada diez hombres y seis de cada diez mujeres mayores de
20 aos cursaron sus estudios solamente hasta la bsica primaria. Con respecto al
aprovisionamiento de servicios pblicos domiciliarios, la luz elctrica presenta una
cobertura superior al 95% en la zona, sin embargo, el acueducto y el alcantarillado
an presentan coberturas bajas, y servicios como el gas natural y telefona fija, son
incipientes. Con respecto a la calidad del agua para cocinar, entre el 24 y el 46% de
la poblacin no cuenta con una fuente de agua potabilizada (asumiendo que el
acueducto lo hace). En referencia a la recoleccin de basuras, en Cogua el 37%, en
Tausa el 2% y en Zipaquir el 15% de las viviendas reportan que un servicio de aseo
las recoge, la mayor parte de la poblacin restante (5.000 viviendas), quema la
basura.
xv. Los cinco criterios que sealan que la sustentabilidad ambiental de los sistemas
productivos agropecuarios es media se caracterizan porque a pesar de que una
parte del criterio tiende a mejorar, otra variable relacionada con el mismo indica que
no se ha generado an el bienestar general. Este es el caso de los materiales de
construccin de la vivienda, donde los materiales de las paredes son los ideales
para la mayor parte de las viviendas, pero no ocurre lo mismo con el de los pisos;
alrededor del 90% de la poblacin de la zona cuenta con acceso a servicio de salud,
sin embargo el 36% de la poblacin de Cogua, el 59% de Tausa y el 53% de
Zipaquir esta cobijada por el rgimen subsidiario que cubre menos medicamentos y
procedimientos que el rgimen contributivo; alrededor del 50% de los hogares
cuentan con vivienda propia, es una proporcin importante de la poblacin, pero
claramente no corresponde a la mayora.
Continuando, cerca del 90% de las viviendas cuentan con un servicio sanitario que
controla la deposicin de excretas, sin embargo, este continua siendo tipo pozo
sptico; por ltimo, la construccin del embalse de Neusa permiti el abastecimiento
de agua para dos millones de personas, sin embargo, aunque esta obra no
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transform los ecosistemas naturales porque all se asentaban las grandes
haciendas, si produjo un cambio en el clima local que indujo la mayor concentracin
de predios en los alrededores por el mejoramiento de las condiciones del cultivo.
xvi. La evaluacin multicriterio seala que los indicadores que han permitido altos
niveles de bienestar, corresponden a la representatividad y vocera para organizar a
la comunidad por parte de algunos lderes en cada municipio, los altos niveles de
alfabetizacin de la comunidad (mayores al 91%) y la relacin del precio promedio
por hectrea de los predios que tiende a incrementar su valorizacin a medida que
desciende la extensin del predio, comportamiento que favorece a la mayor parte de
la poblacin.
Por ltimo, los resultados de la evaluacin multicriterio evidencian la necesidad de
problematizar la transformacin de ecosistemas frgiles, donde no deben tomarse
decisiones soportadas en lgicas monocriteriales, como por ejemplo la lgica de
uso para la conservacin de algunas ONGs, o la lgica de uso capitalista de los
grandes paperos. Se hace necesario abordar el estudio de la zona desde diferentes
perspectivas que permitan plantear soluciones de compromiso que generen
bienestar al conjunto de la poblacin y no slo a minoras con intereses particulares.

Es importante entender la importancia de los beneficios ambientales de los


ecosistemas relictuales, sin embargo, los pramos no son ecosistemas inhabitados y
su definicin debe comprender las estrechas relaciones que ha tejido la sociedad
con los mismos, sean sustentables o no, de tal manera que las polticas que se
generen en torno a la preservacin de los beneficios ecosistemicos se direccionen
claramente a la mejora del bienestar sin dejar de lado a ningn actor social ni
natural.

En este sentido, la herramienta puede emplearse como insumo de decisin de


poltica pblica y dependiendo del inters del evaluador, en estudios posteriores, es
posible imprimir pesos relativos a los criterios y con ello sus valoraciones arrojarn
resultados precisos que soporten la toma de decisiones.

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