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NDICE
I. Introduo ............................................................................................................................................................................................................................ 7
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VI. Conceito de ao estratgica nacional ......................................................................................................................................................... 39
1. Vetores e Linhas de Ao Estratgica (I) Exercer soberania, neutralizar ameaas e riscos segurana nacional ......... 40
1.1. Defender a posio internacional de Portugal ................................................................................................................................ 40
1.2. Consolidar as relaes externas de defesa ...................................................................................................................................... 41
1.3. Valorizar as informaes estratgicas ............................................................................................................................................... 42
1.4 Adequar as polticas de segurana e defesa nacional ao ambiente estratgico ................................................................. 43
2. Vetores e Linhas de Ao Estratgica (II) - Responder s vulnerabilidades nacionais ................................................................... 53
2.1. Promover o equilbrio nanceiro e o crescimento econmico ................................................................................................. 53
2.2. Assegurar a autonomia energtica e alimentar ............................................................................................................................. 54
2.3. Incentivar a renovao demogrca e gerir o envelhecimento da populao .................................................................... 56
2.4. Melhorar a eccia do sistema de justia ......................................................................................................................................... 56
2.5. Qualicar o ordenamento do territrio ............................................................................................................................................... 57
2.6. Envolver a sociedade nos assuntos da segurana e defesa nacional ..................................................................................... 58
3. Vetores e Linhas de Ao Estratgica (III) - Valorizar os recursos e as oportunidades nacionais .............................................. 58
3.1. Investir nos recursos martimos............................................................................................................................................................. 58
3.2. Valorizar o conhecimento, a tecnologia e a inovao ................................................................................................................... 60
3.3. Desenvolver o potencial de recursos humanos .............................................................................................................................. 61
3.4. Valorizar a lngua e a cultura portuguesas ....................................................................................................................................... 62
4. Operacionalizao e controlo do conceito estratgico de defesa nacional ........................................................................................ 62
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I. INTRODUO
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I. INTRODUO
I. INTRODUO
indiscutvel que, na ltima dcada, a situao estratgica e o ambiente internacional se alteraram pro-
fundamente, com o surgimento de novas, inesperadas e importantes condicionantes.
Por um lado, a crise econmiconanceira que se concentrou na Europa, em particular na Zona Euro,
abriu uma nova fase de inquietao e incerteza sobre o nosso futuro coletivo.
ii) A emergncia de novas grandes potncias - quer no espao euro-asitico quer na Amrica Latina
, bem como a reorientao estratgica dos Estados Unidos da Amrica (EUA) teve implicaes no
campo da segurana, na medida em que so dados suscetveis de alterar os equilbrios regionais vi-
gentes;
iii) O novo conceito estratgico da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN), aprovado em 2010,
bem como o novo Tratado da Unio Europeia (UE) o Tratado de Lisboa implicaram novas exigncias
em termos da contribuio portuguesa para a garantia da segurana internacional
Acresce que Portugal foi obrigado a recorrer assistncia nanceira internacional e a sujeitar-se a seve-
ras limitaes oramentais para os prximos anos, com impacto, designadamente, na segurana e defesa
nacional.
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I. INTRODUO
Nesse contexto, tornou-se imperativa a reviso do conceito estratgico de defesa nacional, como instru-
mento indispensvel para a resposta nacional ao novo ambiente de segurana.
O conceito estratgico de defesa nacional pressupe uma estratgia nacional, cuja credibilidade seja re-
conhecida e capaz de mobilizar os portugueses. Parte do princpio de que para a realizao dos objetivos
da segurana e da defesa nacional concorrem todas as instncias do Estado e da sociedade.
Estamos, portanto, a falar de uma viso de conjunto da estratgia nacional, incluindo uma abordagem
conceptual sobre os fundamentos que a enquadram e lhe do coerncia: o poder e a vontade; a mobiliza-
o de recursos materiais e imateriais.
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II. FUNDAMENTOS
DA ESTRATGIA DE
SEGURANA E DEFESA
NACIONAL
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II. FUNDAMENTOS DA ESTRATGIA DE SEGURANA E DEFESA NACIONAL
A qualidade da estratgia nacional, num mundo globalizado, crucial para a sobrevivncia de um Estado
moderno e de uma sociedade aberta.
Uma boa estratgia exige valores e interesses bem denidos, uma vontade slida de os defender que permi-
ta a legitimao de objetivos claros e a sua ecaz prossecuo. Os valores e os interesses nacionais esto
denidos na Constituio e na Lei de Defesa Nacional. E resultam em compromissos internacionais do Es-
tado, como a Carta das Naes Unidas, o Tratado do Atlntico Norte e os tratados da UE.
Os valores fundamentais so: a independncia nacional, o primado do interesse nacional, a defesa dos
princpios da democracia portuguesa, bem como dos direitos humanos e do direito internacional, o empe-
nhamento na defesa da estabilidade e da segurana europeia, atlntica e internacional.
Os interesses de Portugal so: armar a sua presena no mundo, consolidar a sua insero numa s-
lida rede de alianas, defender a armao e a credibilidade externa do Estado, valorizar as comunidades
portuguesas e contribuir para a promoo da paz e da segurana internacional.
Os interesses nacionais que decorrem do estatuto de Portugal como uma democracia europeia e atlnti-
ca - com vocao universal mas com recursos limitados - tornam necessria a sua integrao numa rede
de alianas estvel e coerente. A UE e a OTAN so, assim, vitais para a segurana e defesa nacionais, bem
como para a modernizao e prosperidade de Portugal. Os interesses nacionais exigem uma maior coe-
so e solidariedade no seio da UE e da OTAN, o reforo da parceria estratgica entre estas duas organiza-
es, bem como entre a Europa e os EUA. O interesse de Portugal , ainda, inseparvel do fortalecimento
da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP).
Em complemento, importa aprofundar ou estabelecer parcerias estratgicas bilaterais, quer com outros
membros da comunidade europeia e ocidental, quer no espao lusfono, quer, ainda, na zona do Magrebe
e com as potncias emergentes.
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II. FUNDAMENTOS DA ESTRATGIA DE SEGURANA E DEFESA NACIONAL
Na prossecuo destes valores e interesses nacionais destacam-se, na estratgia nacional, como ele-
mentos essenciais:
A armao internacional de Portugal, a sua credibilidade e o reforo da sua capacidade negocial ex-
terna, pressupe, ainda, a valorizao de trs elementos essenciais: a lngua e a cultura portuguesas;
a dispora e os imigrantes e a denio e a consolidao de polticas - e estratgias - de imagem e de
marca nacionais.
A estratgia nacional deve denir com clareza as misses prioritrias das Foras Armadas, a escala
geopoltica das prioridades do seu emprego e as capacidades necessrias. Em simultneo, deve denir,
tambm, as medidas de racionalizao que garantam maior ecincia na aplicao dos seus meios.
O novo ambiente de segurana, as novas condies nanceiras e as exigncias das alianas exter-
nas obrigam a uma capacidade de resposta diferente das Foras Armadas. Os investimentos na
modernizao devem concentrar-se em equipamentos de indiscutvel utilidade ttica e estratgica.
Devem, ainda, ser seletivos e distinguir, criteriosamente, o equipamento a adquirir em funo das
capacidades necessrias ao cumprimento das misses prioritrias. Paralelamente, assume grande
relevncia a denio de uma estratgia integrada civil e militar, indispensvel para fazer face s
ameaas e riscos atuais.
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II. FUNDAMENTOS DA ESTRATGIA DE SEGURANA E DEFESA NACIONAL
Quanto s vulnerabilidades, a incidncia estratgica deve dar especial ateno s dimenses nancei-
ra, energtica, alimentar, demogrca, cientca e tecnolgica.
Quanto s capacidades, a maximizao dos recursos - e das oportunidades nacionais - obriga a tirar
o maior partido possvel da posio geoestratgica de Portugal, das suas potencialidades logsticas
e econmicas. Obriga, ainda, a garantir a continuidade das polticas - e dos recursos - indispensveis
para melhorar as capacidades cientcas e tecnolgicas de produo de inovao.
Particularmente relevante , assim: i) a aposta nos setores ligados produo de bens transacionveis,
nomeadamente os associados atividade exportadora; ii) uma mais eciente produo e consumo de
energia e de produtos alimentares; iii) uma melhor explorao dos recursos minerais e martimos a
enorme zona martima sob responsabilidade nacional um dos recursos nacionais que mais importa
valorizar; iv) e o desenvolvimento de novas polticas industriais e agrcolas.
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III. CONTEXTO
INTERNACIONAL
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III. CONTEXTO INTERNACIONAL
1. GRANDES TENDNCIAS
O sistema internacional entrou num perodo de transio, caracterizado tanto por uma multiplicao
de crises, como pelo aumento da conitualidade e da turbulncia que antecipam transformaes subs-
tanciais nos equilbrios internacionais e no ambiente de segurana dos Estados. A transio internacional
implica uma crescente instabilidade e imprevisibilidade, que justica uma cuidada identicao dos cen-
rios onde os interesses nacionais podem ser postos em causa e uma permanente avaliao dos mecanis-
mos de resposta indispensveis para os defender.
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III. CONTEXTO INTERNACIONAL
A UE continua a ser, no seu conjunto, a regio mais rica do globo, com um modelo social que tem pro-
porcionado s suas populaes condies mpares de qualidade de vida. Porm, o envelhecimento da
populao, o fraco crescimento econmico e as tenses internas, acentuadas pelas crises econmica e
nanceira, representam problemas que podem prejudicar a estabilidade regional. A fragmentao dos
mercados nanceiros est a pr prova a solidariedade europeia implcita num mercado nico e numa
moeda nica, bem como o aprofundamento do processo de integrao. A evoluo da crise ter conse-
quncias na Poltica Comum de Segurana e Defesa (PCSD). A inverso da crise europeia exige no s a
unidade e a coeso interna da UE e as reformas institucionais necessrias restaurao da estabilidade
econmica e nanceira, como uma estratgia internacional realista que assegure a sua capacidade para
garantir a estabilidade regional e para contribuir para a segurana internacional.
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III. CONTEXTO INTERNACIONAL
O Norte de frica e Mdio Oriente so uma regio essencial para a projeo externa da UE. Trata-se de sublinhar a
importncia das fronteiras e vizinhanas a sul, no contexto do desenvolvimento e da segurana global, quer pela sua
proximidade, quer pelas suas reservas energticas, quer ainda por ser uma regio caraterizada pelos enormes desaos
de ndole econmica e social. As ltimas mudanas polticas, que podem ter consequncias positivas de longo prazo,
acentuaram os riscos de violncia, criaram novos problemas de instabilidade poltica e podem degenerar em novas
divises polticas e territoriais. Os riscos de proliferao nuclear persistem, bem como algumas tendncias para o
extremismo. Os conitos nesta regio tendem a contaminar espaos contguos, incluindo o Sahel, onde uma situao
poltica e social instvel facilita a presena de grupos terroristas, bem como o desenvolvimento de ligaes entre tr-
cos de todo o tipo. A concretizao de uma efetiva poltica de cooperao e desenvolvimento em quadros bilaterais
e multilaterais pode ser determinante para o evoluir da situao da regio. Neste particular, dever ser dada especial
ateno celebrao de acordos comerciais e polticos de nova gerao entre a UE e os pases da Primavera rabe
mais interessados e reformadores.
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III. CONTEXTO INTERNACIONAL
A frica subsaariana tem, simultaneamente, das populaes mais pobres e das economias menos desenvolvi-
das do mundo e enormes recursos humanos e naturais, que apontam para um forte potencial de crescimento.
frica tem, porm, muitos Estados recentes e com fronteiras historicamente pouco consolidadas onde se tm
manifestado tendncias separatistas. H, consequentemente, Estados frgeis ou em colapso, o que tem im-
plicaes em termos de segurana, com especial relevncia para os fenmenos do terrorismo e pirataria, mas,
tambm, para a criminalidade organizada, associada a todo o tipo de trcos transnacionais, e s pandemias.
No obstante, existem tendncias positivas que importa sublinhar, e apoiar, tambm ao nvel da segurana, por
exemplo, a existncia de democracias pluralistas, a consolidao de estruturas multilaterais, bem como o desen-
volvimento da Unio Africana e da sua dimenso de segurana regional. Portugal, quer bilateralmente, quer no
quadro da UE e internacional, deve ajudar a promover processos de integrao econmica e poltica regional.
2.5. O ATLNTICO
As duas margens do Atlntico Sul tm sido alvo de intensa procura de energia, minrios e produtos ali-
mentares, o que sublinha a sua relevncia geoeconmica. As reservas do Golfo da Guin e de Angola e
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III. CONTEXTO INTERNACIONAL
2.6. A SIA
A sia uma regio em crescimento econmico acelerado. A realizao do potencial econmico da China
e da ndia transformou as suas sociedades e alterou a balana econmica internacional. A ascenso pa-
ralela das duas grandes potncias continentais asiticas forou o reconhecimento da sia como uma das
trs principais regies internacionais. A competio estratgica entre as potncias asiticas acentuada
pela persistncia de questes territoriais, de movimentos secessionistas e de problemas de fronteiras,
bem como por Estados frgeis que fazem a ligao desta regio com o Mdio Oriente.
Duas questes fundamentais para a evoluo futura desta regio permanecem uma incgnita. A primeira,
saber se a tendncia de forte crescimento econmico ir continuar, e por quanto tempo, face ao impacto
da crise nas suas exportaes. A estabilidade e previsibilidade dos mercados cambiais e do comrcio inter-
nacional, bem como modelos de crescimento econmico sustentveis e socialmente equilibrados, sero as-
petos chave a ter em conta. A segunda, consiste em avaliar a possibilidade de encontrar solues paccas
para focos de tenso crticos na regio. A questo que mais interessa segurana dos Estados membros da
OTAN a pacicao do Afeganisto e Paquisto. As dinmicas desta regio continuaro a ter um impacto
importante na segurana e prosperidade global.
Em sntese, Portugal est confrontado com um processo de transio internacional em mltiplas dimenses e
que envolve todas as regies estrategicamente relevantes. Para Portugal, a continuidade da Aliana Atlntica e
da UE so indispensveis para garantir condies mnimas de estabilidade num cenrio de transformao, uma
vez que permanecem no ambiente de segurana internacional fatores de instabilidade e conitualidade cujas
consequncias, difceis de prever, podem desencadear situaes de risco, que, direta ou indiretamente, podem
pr em causa os interesses nacionais.
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III. CONTEXTO INTERNACIONAL
3. AMEAAS E RISCOS
P O terrorismo transnacionale outras formas de extremismo violento, com impacto altamente de-
sestabilizador;
P A pirataria, baseada sobretudo em Estados em colapso ou com fraco controlo do seu territrio e
afetando rotas vitais do comrcio internacional;
P A disputa por recursos naturais escassos, como sejam os hidrocarbonetos, minerais e gua, que
podem conduzir a uma competio violenta pelo seu uso e controlo;
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III. CONTEXTO INTERNACIONAL
Portugal depara-se com ameaas de natureza global que podem pr diretamente em causa a sua segu-
rana, como sejam:
P O terrorismo, uma vez que a liberdade de acesso e a identidade de Portugal como uma democracia
ocidental podem tornar o pas um alvo do terrorismo internacional;
P A proliferao de armas de destruio massiva, que representa uma ameaa mais imediata e
preocupante, na medida em que tal leve sua eventual posse por grupos terroristas ou resulte em
crises srias na segurana regional de reas vitais;
P A criminalidade transnacional organizada, uma vez que a posio geogrca de Portugal como
fronteira exterior da UE e o vasto espao areo e martimo sob sua jurisdio lhe impem particulares
responsabilidades;
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III. CONTEXTO INTERNACIONAL
A degradao e escassez da gua potvel, a perda de terras arveis, a diminuio da produo de alimentos e o
aumento da frequncia de catstrofes ambientais, podem levar a migraes em massa e a enormes prejuzos
econmicos. A competio por recursos naturais escassos, designadamente a gua e os recursos energticos,
tem um elevado potencial desestabilizador, podendo levar a situaes de violncia e conito armado.
As catstrofes naturais da dcada passada aumentaram a conscincia de que os Estados podem ser
confrontados com a destruio sbita e massiva de riqueza e com a ocorrncia de desastres humanos de
grande escala, exigindo a solidariedade da comunidade internacional.
Portugal est sujeito aos mesmos riscos ambientais e tem que melhorar a sua capacidade de preveno,
adaptao e resposta rpida aos seguintes desaos:
Alteraes climticas%f^
Xc
VaW^ZbgV^
Z
a^Xc
% que, quer pelos efeitos destrutivos, quer pelo
seu impacto potencialmente prolongado, podem afetar seriamente a capacidade de Estados, socieda-
des e economias continuarem a funcionar de forma normal e segura;
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IV. PORTUGAL
NO MUNDO
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IV. PORTUGAL NO MUNDO
A denio estvel e coerente da posio internacional de Portugal como uma democracia europeia e
ocidental, tornou possvel no s uma estratgia consistente de integrao na UE e de consolidao da
posio portuguesa na OTAN, como o incremento das relaes com os Estados de lngua portuguesa,
nomeadamente com a criao da CPLP.
A posio internacional do Estado e a delimitao das suas reas geogrcas de insero estratgica
resultam da conjuno entre os valores, os interesses, a geograa e a histria. Os valores essenciais
para a identidade internacional de Portugal so os valores constitucionais da democracia, que situam o
pas como parte integrante da UE e da OTAN. Os interesses do Estado nos domnios cruciais da defesa e
da segurana, bem como os imperativos da modernizao da economia e da sociedade, conrmam essa
denio europeia e ocidental. A geograa do espao nacional, denida pelo tringulo estratgico,
formado pelo territrio continental e pelos arquiplagos da Madeira e dos Aores, valoriza, naturalmente,
a Europa e o Atlntico. A histria conrma a vocao universalista de Portugal.
A Europa a principal rea geogrca de interesse estratgico nacional. Portugal a fronteira ocidental da
Europa no Atlntico. A democratizao e a europeizao asseguraram uma congruncia essencial entre os
valores da democracia portuguesa, os imperativos da defesa nacional e as estratgias de modernizao.
A comunidade de segurana do Atlntico Norte o espao da unidade entre a Europa, os EUA e o Ca-
nad. A unidade nacional e a integridade territorial de Portugal, bem como a aliana bilateral com os EUA
e a coeso da Aliana Atlntica, tornam o espao euro-atlntico a segunda rea geogrca de interesse
estratgico permanente, cuja estabilidade reforada pela comunidade de valores polticos e culturais
entre as democracias ocidentais. As reservas energticas do rtico sob jurisdio dos EUA, do Canad e
da Noruega reforam a importncia desta rea.
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IV. PORTUGAL NO MUNDO
O Atlntico constitui uma vasta rea geogrca de interesse estratgico relevante. A maioria dos pa-
ses de lngua portuguesa est concentrada neste espao. As regies de ligao histrica tradicional na
comunidade de lngua portuguesa incluem pases com os quais partilhamos um passado comum e uma
rede de relaes por via da cultura, das migraes, das trocas econmicas, so importantes em termos
simblicos e como parceiros de progresso. por isso do interesse de Portugal sublinhar a unidade estra-
tgica do Atlntico e contribuir para a segurana e pugnar pela relevncia internacional desta regio.
A distribuio das comunidades portuguesas e os uxos migratrios, concentrados nos pases euro-
peus e ocidentais, bem como no Brasil, na frica do Sul, em Angola e na Venezuela, conrmam o esta-
tuto da Europa, do espao Euro-Atlntico e do Atlntico como reas prioritrias de insero estratgica
nacional.
O Magrebe valorizado pelo efeito da proximidade territorial e pelas relaes econmicas e culturais.
A dependncia energtica e os potenciais riscos de um aumento da presso demogrca num eventual
cenrio de conitualidade nessa regio justicam o seu reconhecimento como uma rea geogrca de
interesse estratgico relevante.
Por ltimo, Portugal no pode estar separado da transformao da sia, onde deve encontrar as parce-
rias estratgicas que possam assegurar a projeo externa dos seus interesses.
Em resumo: no princpio do sculo XXI, Portugal, membro da UE, da OTAN e da CPLP, est no centro
geogrco da comunidade transatlntica e um elo natural nas relaes entre a Europa Ocidental e a
Amrica do Norte e com a Amrica do Sul e a frica Austral, regies com as quais se pretende aprofun-
dar o nosso relacionamento.
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IV. PORTUGAL NO MUNDO
Essa uma realidade que valoriza a nossa importncia estratgica, mas que impe, em simultneo, que
sejamos capazes de estar altura de contribuir ativamente para a estabilidade e para o progresso de
todas as reas em que se joga a armao dos nossos interesses estratgicos.
2. SEGURANA COOPERATIVA
A democracia portuguesa tem sido um ator ecaz num quadro de segurana cooperativa, empenhado
na evoluo e na reforma dessas organizaes e nos novos compromissos resultantes de processos de
reviso doutrinal em que participou de forma relevante.
As Naes Unidas continuam a ser uma instituio legitimadora ltima do uso da fora. A participao
de Portugal no Conselho de Segurana criou novas oportunidades e obrigaes que reforam a credibili-
dade poltica nacional.
A OTAN aprovou, na Cimeira de Lisboa, em 2010, um novo conceito estratgico. O documento defende
a noo de Abordagem Global (<cadfZ]Zb
^iZ:ddfcVX]) e a articulao dos meios civis e militares na
resposta aos desaos de segurana, um domnio onde Portugal tem uma doutrina prpria e experincia
passada que devem ser valorizadas. O novo conceito estratgico manifesta a determinao da OTAN em
aprofundar as relaes com os seus parceiros estratgicos, incluindo a UE e a Rssia. Neste mbito, foi
mais uma vez sublinhada a importncia nica e primordial da parceria estratgica entre a OTAN e a UE, bem
como a importncia crtica da parceria bilateral entre a OTAN e a Rssia para a estabilidade europeia. Na
sequncia da cimeira de Lisboa foi, tambm, introduzido o conceito de Defesa Inteligente (aVfg=Z[ZbXZ),
com o objetivo de acompanhar a transformao tecnolgica com investimentos inteligentes, de forma a
potenciar as capacidades da Aliana para projetar foras robustas na preveno e resoluo de crises.
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IV. PORTUGAL NO MUNDO
No quadro da reforma da estrutura de comandos da Aliana Atlntica, foi decidida a transferncia para
Portugal do comando de uma fora naval (gf^`Z?cfXZF:KG), bem como da escola de comunicaes da
OTAN, que deve ser valorizada, tanto nas vantagens, como nas obrigaes que decorrem da participao
de Portugal neste importante sistema de segurana cooperativa.
A UE assumiu novas responsabilidades como ator de segurana com o Tratado de Lisboa. A PCSD, dene
um quadro de interesses comuns de segurana e defesa dos Estados membros, incluindo clusulas de
defesa mtua e de solidariedade, que preveem aes coletivas de assistncia mtua, bem como os me-
canismos de cooperao reforada e de cooperao estruturada permanente. A doutrina de segurana
e defesa da UE est denida na Estratgia Europeia de Segurana, de 2003, atualizada e reforada em
2008, que sublinha a necessidade de melhorar a coordenao de meios e a capacidade da UE atuar no
terreno com uma multiplicidade de meios civis e militares.
A crise econmica e nanceira da UE veio dar um maior relevo ao papel da Agncia Europeia de Defesa e
necessidade de desenvolvimento partilhado de capacidades (Hcc^b\VbY]Vf^b\), de forma a respon-
der, simultaneamente, a requisitos nacionais e europeus. necessrio avanar com acordos bilaterais e
multilaterais nesta dimenso, com regras claras que garantam uma utilizao ecaz deste instrumento,
sem perda de autonomia das Foras Armadas portuguesas.
Portugal assume as transformaes requeridas pela nova agenda de segurana para continuar a ser um par-
ceiro responsvel no quadro de segurana cooperativa para a defesa permanente dos nossos valores e inte-
resses fundamentais.
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IV. PORTUGAL NO MUNDO
3. ALIANAS E PARCERIAS
A estratgia de alianas tem como objetivos principais defender os interesses nacionais e garantir a se-
gurana e a defesa de Portugal, reduzir as vulnerabilidades e exercer as responsabilidades internacionais
do Estado e contribuir para a realizao da viso portuguesa sobre os valores constitutivos da ordem
internacional.
A aliana crucial para a segurana e defesa de Portugal a Aliana Atlntica. A defesa da integridade ter-
ritorial e da coeso nacional so inseparveis da participao na OTAN. O reconhecimento de Portugal como
um coprodutor de segurana internacional, a sua participao nas misses externas e a sua contribuio
para a segurana dos recursos comuns do planeta realizam-se, prioritariamente, no quadro da OTAN. A in-
ternacionalizao e a modernizao das Foras Armadas portuguesas resultam da integrao de Portugal
na Aliana Atlntica. A credibilidade da instituio militar e a sua capacidade para desempenhar as misses
essenciais da defesa nacional so inseparveis do estatuto de Portugal como membro da OTAN. A Aliana
Atlntica a forma institucional da comunidade de segurana do espao euro-atlntico.
O reforo do relacionamento bilateral com os EUA crucial para consolidar a posio de Portugal nas
principais reas geogrcas de interesse prioritrio. As relaes com os EUA so decisivas nas dimen-
ses militar, poltica, econmica e cientca, bem como para o desenvolvimento da economia do mar.
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IV. PORTUGAL NO MUNDO
Estas parcerias so relevantes para consolidar a autonomia nacional e defender os interesses e os valores
nacionais numa rea geogrca de interesse estratgico para Portugal. Essas iniciativas so uma forma de
demonstrar o empenho de Portugal na defesa da unidade do Atlntico, cuja consolidao crucial para o
reforo dos vnculos entre os membros da CPLP. As relaes inter-regionais entre a Europa Ocidental, a
Amrica do Norte, a Amrica do Sul e a frica Austral justicam criar dilogos de segurana, nomeadamen-
te entre a UE, a OTAN, a Unio das Naes da Amrica do Sul (UNASUL) e a Comunidade para o Desenvol-
vimento da frica Austral (SADC).
No Magrebe e Mdio Oriente, Portugal deve acompanhar de forma permanente e aprofundada as con-
dies locais, valorizando as relaes bilaterais. essencial privilegiar relaes de parceria bilateral com
vizinhos prximos que partilham interesses comuns, assim como participar nos quadros multilaterais,
designadamente o Dilogo do Mediterrneo, a Iniciativa de Cooperao de Istambul e a Iniciativa 5+5.
A crise portuguesa coincide com uma crise europeia, marcada por uma incerteza crescente sobre o fu-
turo da UE e o destino da comunidade transatlntica, os dois pilares da ordem internacional que garan-
tem a defesa de Portugal como um Estado independente. Nesse contexto, a denio clara e rigorosa
da posio internacional de Portugal, das suas prioridades nacionais e das suas alianas decisiva para
conter os perigos do isolamento, da marginalizao e da perda de autonomia, sem precedentes desde a
institucionalizao da democracia portuguesa.
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V. CONTEXTO
NACIONAL
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V. CONTEXTO NACIONAL
V. CONTEXTO NACIONAL
Portugal uma democracia, faz parte da comunidade ocidental e tem uma geograa cujas consequn-
cias condicionam a denio dos seus interesses permanentes.
As capacidades nacionais sero tanto maiores quanto melhor for a articulao entre os instrumentos es-
tratgicos ao dispor do Estado e a forma como so utilizados os recursos disponveis para realizar aes
que permitam alcanar os objetivos denidos.
Na denio da forma como desejamos utilizar os recursos, importa considerar as nossas principais
vulnerabilidades: os desequilbrios econmico-nanceiros e os nveis de competitividade da economia;
o envelhecimento da populao; a dependncia energtica e alimentar; as insucincias do sistema de
justia e os constrangimentos de ordenamento do territrio.
O potencial estratgico nacional ser sempre funo dos recursos que a Nao pode disponibilizar. Porm,
o seu valor real resulta, sobretudo, da forma racional e inteligente como esses recursos forem utilizados
na edicao de uma capacidade nacional de atuao efetiva e, principalmente, da vontade coletiva que
nos anima como portugueses de querer continuar a construir um futuro comum.
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V. CONTEXTO NACIONAL
As polticas de segurana e defesa so orientadas pela promoo dos interesses nacionais: pela ar-
mao da presena de Portugal no mundo e pela consolidao das suas alianas internacionais; pela
defesa da reputao e da credibilidade externas de Portugal; pela valorizao do papel das comunidades
portuguesas no mundo; pela contribuio para a promoo da paz e da segurana humana, com base no
primado do direito internacional.
O Estado defende os interesses nacionais por todos os meios legtimos, dentro e fora do seu territrio,
das zonas martimas sob soberania ou jurisdio nacional e do espao areo sob sua responsabilidade; o
Estado assegura a salvaguarda da vida e dos interesses dos portugueses num quadro autnomo ou mul-
tinacional; no exerccio do direito de legtima defesa, Portugal reserva o recurso guerra para os casos
de agresso efetiva ou iminente.
P Unidade estratgica: indispensvel para integrar todas as dimenses da segurana e defesa, fa-
zendo-as convergir para os objetivos comuns;
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V. CONTEXTO NACIONAL
P Utilizao racional e eciente de recursos: no uso dos diversos instrumentos imperativo que
tal acontea, tendo presente o objetivo para que contribuem e a natureza das ameaas e riscos que
pretendem mitigar.
Portugal uma democracia pluralista, um Estado de direito, parte integrante da comunidade ocidental.
Os portugueses constituem uma antiga nao europeia, com uma forte identidade e uma conana pro-
funda no seu destino nacional.
No quadro das polticas de segurana e defesa nacional esto denidos como objetivos permanentes,
garantir:
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e a possibilidade de realizao das funes e tarefas essenciais do Estado;
P 3$4>=)455>5;)<=$&)1)'.3)4=5($8$C)3'54(.)<:>)'5;;)<854($3$5<.4=);)<<)<4$'.54$.<]
P +5;=$1)'.3)4=5($<'$8$'.($()<()'5)<5($'53>4.($()4$'.54$1Z()35(5$:>)85<<$8;)?)4.;
ou reagir pelos meios adequados a qualquer agresso ou ameaa externas.
36
V. CONTEXTO NACIONAL
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preservar a coeso social, reforando, simultaneamente, a autonomia e a capacidade de ao externa
do pas;
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respetivas famlias;
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ccio da soberania;
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coerente;
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compromissos internacionais, incluindo a participao relevante das Foras Armadas em misses inter-
nacionais de paz;
37
V. CONTEXTO NACIONAL
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integradas;
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e tecnolgicas nacionais e a promoo da investigao cientca e da inovao.
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P ()+)<$(58;)<=,.5.4=);4$'.54$1()5;=>,$1Y
38
VI. CONCEITO DE AO
ESTRATGICA NACIONAL
39
VI. CONCEITO DE AO ESTRATGICA NACIONAL
A estratgia nacional desenvolve-se em trs vetores de ao: exercer a soberania nacional, neutralizar ameaas
e riscos segurana nacional; ultrapassar os principais constrangimentos e vulnerabilidades nacionais; potenciar
os recursos nacionais e explorar as oportunidades existentes. Os vetores de ao estratgica agregam di-
versas linhas de ao, cuja implementao de forma articulada ou independente pelos vrios atores, concorrem
direta ou indiretamente para a consecuo de objetivos nacionais permanentes e conjunturais do Estado.
Portugal tem um estatuto internacional estvel como uma democracia ocidental, membro de pleno direi-
to da UE e da OTAN e fundador da CPLP. Os interesses permanentes da poltica externa portuguesa esto
bem denidos e assentam num consenso nacional.
A diplomacia e a poltica externa so essenciais para a prossecuo dos objetivos da estratgia nacional
nas relaes internacionais. As linhas de ao prioritrias para defender a posio internacional de
Portugal incluem:
P 54=;.&>.;8$;$)<=$&.1.C$;)'5381)=$;$4.5'543.'$)54)=;.$);)+5;$;$<851=.'$<'53>4<
da UE, nomeadamente a PCSD, na qual Portugal deve continuar a ser parceiro ativo e empenhado;
P )$E;3$;$.385;=4'.$)<=;$=,.'$($.4<);5()5;=>,$14$Z&)3'535($$1.$4$&.1$=);$1
com os EUA;
40
VI. CONCEITO DE AO ESTRATGICA NACIONAL
P 54=;.&>.;8$;$$'54<51.($5($);)+5;$;$<8$;');.$<)<=;$=,.'$<'535<<=$(5<())A-
presso portuguesa, desenvolvendo as dimenses polticas, econmicas e de segurana e defesa nes-
se eixo estratgico;
P 4?)<=.;4$<),>;$4$(5$,;)&)Z453)$($3)4=)Z$=;$?<($4.'.$=.?$)5>=;5<+;>4<3>1=.1$=)-
rais;
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de organizaes internacionais a que est vinculado;
P 4=)4<.E'$;$<;)1$)<'535<<=$(5<'53'53>4.($()<85;=>,>)<$<Z'535<8$<)<'53>3$+5;=)
presena cultural portuguesa e com os Estados de origem das comunidades de imigrantes residentes
em Portugal;
P 5&.1.C$;)E'$C3)4=)$(.8153$'.$85;=>,>)<$Z453)$($3)4=)8$;$$8;5/)5)'543.'$,15&$1(58$<Z
apostando numa diplomacia econmica que contribua de forma decisiva para a armao da credibilidade
externa de Portugal, para a atrao de investimento e para a promoo das empresas no exterior;
P )+5;$;$8;)<)4$()85;=>,>)<)<4$<.4<=.=>.)<.4=);4$'.54$.<]
P )<)4?51?);)<=;$=,.$<().3$,)34$'.54$1:>)8$<<)3Z453)$($3)4=)Z8)1$()E4.5()>381$45
estratgico, por uma gesto prossional da poltica de diplomacia pblica e pela associao a estes
dois eixos da iniciativa privada nacional e da dispora portuguesa.
O reforo da segurana e da defesa nacional assenta na consolidao das relaes externas de defesa,
nomeadamente com a OTAN e a UE, bem como pelo aprofundamento das dimenses de segurana das polti-
cas de cooperao na comunidade lusfona, cuja concretizao passa pelas seguintes linhas de ao:
41
VI. CONCEITO DE AO ESTRATGICA NACIONAL
P $;=.'.8$;4$<3.<<)<3.1.=$;)<.4=);4$'.54$.<()8$CZ453)$($3)4=)45:>$(;5($<$)<4.($<Z
da OTAN e da UE;
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articulao estratgica entre a OTAN e a UE;
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P ;535?);5()<)4?51?.3)4=5($($]
P 1$;,$;$<;)1$)<&.1$=);$.<)3>1=.1$=);$.<()<),>;$4$)()+)<$'535<<=$(5<3)3&;5<($Z
em particular nos domnios da cooperao tcnico-militar e da reforma do sector da segurana;
P 54=;.&>.;8$;$$)<=$&.1.($())<=;$=,.'$45)(.=);;4)5)45$,;)&)Z8$;=.'.8$4(5$=.?$3)4=)4$
Iniciativa 5+5 Defesa;
P 5=)4'.$;$<585;=>4.($()<45(534.5($)'5453.$()()+)<$Y
O carter imprevisvel, multifacetado e transnacional das novas ameaas conrma a relevncia das infor-
maes. Neste contexto, os servios de informaes constituem-se como incontornveis instrumentos
de identicao e avaliao de ameaas e oportunidades em cenrios volteis e complexos. As informa-
es so um instrumento estratgico do Estado, essencial para o apoio deciso poltica, sobretudo em
matrias de segurana e defesa.
Dada a atual conjuntura, a necessria salvaguarda dos interesses nacionais em diversas regies consti-
tuir-se-, nos prximos anos, como uma das principais e mais exigentes atribuies do Estado, tornando
incontornvel a capacitao reforada dos servios de informaes.
42
VI. CONCEITO DE AO ESTRATGICA NACIONAL
P 54<51.($;5?)=5;($<.4+5;3$)<)4:>$4=5.4<=;>3)4=5($$?$1.$5).()4=.E'$5()585;=>4.($-
des, ameaas, vulnerabilidades e riscos;
P )+5;$;$'$8$'.($()($<.4+5;3$)<'535.4<=;>3)4=5().()4=.E'$5()585;=>4.($()<()$E;-
mao da presena portuguesa que contribuam para a segurana nacional, tirando partido de valores
imateriais como a lngua e a cultura, a democracia e o respeito pelos direitos humanos.
Para garantir esses objetivos permanentes, as polticas de segurana e defesa nacional devem:
P <<),>;$;>3$'$8$'.($()(.<<>$<5;$Z;)+5;$($8)15:>$(;5()$1.$4$<Z<>E'.)4=)8$;$()<)4'5;$-
jar as agresses ou para restabelecer a paz, em condies adequadas para o interesse nacional;
P 54<51.($;>3$)<=;>=>;$3.1.=$;'5353).5)<<)4'.$1()()354<=;$5($'$8$'.($()()()+)<$(5
Estado e da determinao coletiva no exerccio da soberania nacional;
P <<),>;$;$'$8$'.($()8$;$'>38;.;$<3.<<)<3.1.=$;)<4)')<<;.$<8$;$,$;$4=.;$<5&);$4.$Z$
independncia nacional e a integridade territorial do Estado;
P ;=.'>1$;()+5;3$)E'.)4=)3).5<'.?.<)3.1.=$;)<Z()+5;3$$,$;$4=.;>3$'$8$'.($()();)<85<=$
integrada a agresses ou ameaas segurana nacional;
43
VI. CONCEITO DE AO ESTRATGICA NACIONAL
P
$;$4=.;$'$8$'.($()()?.,.14'.$)'54=;515(5=);;.=;.54$'.54$1)(5)<8$5.4=);=);;.=5;.$1Z.4'1>.4-
do a scalizao do espao areo e martimo;
P
$;$4=.;'$8$'.($()$>=453$8$;$)A)'>=$;3.<<)<()<=.4$($<$<$1?$,>$;($;$?.($)5<.4=);)<<)<
dos cidados portugueses;
P <<),>;$;;)<);?$<)<=;$=,.'$<.4(.<8)4<?).<<),>;$4$(58$<Z453)$($3)4=)45<81$45<($
energia, das comunicaes, dos transportes, dos abastecimentos, da alimentao e da sade;
P
$;$4=.;$'$8$'.($()8$;$5;,$4.C$;$;)<.<=4'.$4$'.54$1)3'$<5()$,;)<<5Y
A tipologia das ameaas transnacionais, como o terrorismo, a proliferao de armas de destruio mas-
siva, o crime organizado transnacional, a cibercriminalidade, as catstrofes e calamidades, os riscos am-
bientais e as pandemias, exige respostas estratgicas multissectoriais e integradas.
P $A.3.C$;$<'$8$'.($()<'.?.<)3.1.=$;)<)A.<=)4=)<).38>1<.54$;>3$$&5;($,)3.4=),;$($4$;)<-
posta s ameaas e riscos, operacionalizando um efetivo sistema nacional de gesto de crises;
P 1$;.E'$;Z$,.1.C$;)<.381.E'$;$<)<=;>=>;$<()8;)?)45)();)<85<=$58);$'.54$1Z$($8=$4(5U$<
natureza das ameaas, de modo a maximizar as capacidades existentes e a melhorar a ecincia no
emprego dos meios;
P 54=;.&>.;Z4$<.4<=4'.$<.4=);4$'.54$.<Z8$;$5;)+5;5($<851=.'$<()'54=;515)45U8;51.+);$5
dos armamentos, das tecnologias de destruio massiva, para a preveno e combate ao terrorismo,
ao narcotrco e a outras formas de criminalidade organizada e para a proteo do meio ambiente,
para a segurana martima e area e para o auxlio humanitrio;
44
VI. CONCEITO DE AO ESTRATGICA NACIONAL
P ;535?);$.4=),;$558);$=.?$($<),>;$4$.4=);4$Z$=;$?<($$(55()3)(.($<58);$'.54$.<:>);)(>-
zam redundncias e aumentem a integrao operacional e a resilincia do sistema, incluindo as informaes,
a segurana pblica, a investigao criminal, os servios de estrangeiros e fronteiras e a proteo civil;
P )<)4?51?);$<'$8$'.($()<3.1.=$;)<4)')<<;.$<3.=.,$5($<'54<):>4'.$<()$=$:>)<=);;5;.<=$<Z
cibernticos, NBQR Nuclear, Bacteriolgico, Qumico, ou Radiolgico - e de catstrofes e calamidades;
Para responder ecazmente ameaa das redes terroristas, Portugal deve desenvolver uma estratgia
nacional e integrada que articule medidas diplomticas, de controlo nanceiro, judiciais, de informao p-
blica e de informaes policiais e militares. Deve ainda atribuir especial ateno vigilncia e controlo das
acessibilidades martima, area e terrestre ao territrio nacional. Neste domnio, adquire grande acuidade a
implementao de um Programa Nacional de Proteo das Infraestruturas Crticas.
Relativamente proliferao de armas de destruio massiva e seus vetores, indispensvel reforar a co-
ordenao entre as vrias instncias do Estado com responsabilidades na preveno e resposta a este risco,
nomeadamente no plano da scalizao dos mercados de acesso produo, comercializao e trco, da
investigao tecnolgica, da informao populao e da proteo civil, em estreita articulao com os
nossos aliados. tambm necessrio promover a melhoria das capacidades de defesa NBQR.
45
VI. CONCEITO DE AO ESTRATGICA NACIONAL
Para lutar contra o crime organizado transnacional importa no s reforar a cooperao interna-
cional, como melhorar a capacidade de preveno e combate criminalidade organizada, reforando e
aperfeioando os mecanismos de coordenao entre as vrias entidades e organismos com responsabi-
lidades neste domnio, atribuindo especial prioridade quer s aes de scalizao, deteo e rastreio do
trco de droga nos espaos martimo e areo sob jurisdio nacional, quer s aes de combate s redes
de imigrao clandestina e do trco de seres humanos.
No domnio da cibercriminalidade, impe-se uma avaliao das vulnerabilidades dos sistemas de infor-
mao e das mltiplas infraestruturas e servios vitais neles apoiados. Neste domnio, denem-se como
linhas de ao prioritrias: garantir a proteo das infraestruturas de informao crticas, atravs da criao
de um Sistema de Proteo da Infraestrutura de Informao Nacional (SPIIN); denir uma Estratgia Nacio-
nal de Cibersegurana; montar a estrutura responsvel pela cibersegurana, atravs da criao dos rgos
tcnicos necessrios; sensibilizar os operadores pblicos e privados para a natureza crtica da segurana
informtica e levantar a capacidade de ciberdefesa nacional.
Para fazer face aos atentados ao ecossistema, Portugal dever reforar a sua capacidade de resposta
atravs da promoo de uma adequada articulao entre as polticas pblicas com interveno neste
domnio e da maximizao das capacidades civis-militares.
A pirataria constitui uma sria ameaa segurana, afetando as rotas vitais do comrcio internacional.
Portugal deve continuar a participar em misses de combate pirataria, no quadro das suas alianas, e
contribuir para a segurana dos recursos comuns do planeta, bem como cooperar com os Estados de lngua
portuguesa, nomeadamente no mbito do Acordo de Defesa da CPLP, para desenvolver aes de segurana
martima e de combate a esta ameaa.
O impacto devastador das catstrofes naturais ou provocadas e das calamidades do relevo ao Sis-
tema de Proteo Civil e s seguintes linhas de ao estratgica: reforar o Sistema de Proteo Civil,
intensicando o aproveitamento de sinergias operacionais entre as entidades responsveis pelas reas
da segurana interna, justia e defesa nacional e a administrao local, para melhorar a ecincia e a
eccia do sistema; desenvolver metodologias, programas e estudos tcnicos e cientcos sobre os dife-
rentes perigos, ameaas e riscos; criar uma Unidade Militar de Ajuda de Emergncia, sem aumento dos
efetivos autorizados, e aprofundar a ligao e capacidade de resposta das Foras Armadas com a rede de
entidades responsveis em situaes de catstrofe e calamidade.
46
VI. CONCEITO DE AO ESTRATGICA NACIONAL
As pandemias e outros riscos segurana sanitria constituem srios riscos para a segurana do Estado
e das pessoas. Nesse quadro, prioritrio reforar a capacidade de resposta nacional aos riscos sanit-
rios, atravs de uma melhor denio do quadro estratgico de planeamento e resposta; da promoo de
aes de educao e formao para a emergncia e gesto do risco; do desenvolvimento da cooperao
civil-militar e da coordenao entre os hospitais pblicos, privados e militares, no sentido de mais rpida
e ecazmente se fazer face a doenas epidmicas ou ataques com armas NBQR. A segurana sanitria
passa tambm por garantir a segurana alimentar, nomeadamente a qualidade dos alimentos e da gua
e pela denio de uma Estratgia Nacional Sanitria-Epidemiolgica.
Finalmente, necessria uma Estratgia Nacional do Ambiente que permita prevenir e fazer face, de
forma integrada, aos principais riscos ambientais em Portugal, como os sismos, os incndios orestais,
as cheias, a eroso no litoral e a eroso hdrica do solo, a deserticao e os acidentes industriais.
O vetor militar primordial no apoio poltica externa. Uma das misses prioritrias das Foras Arma-
das contribuir como instrumento do Estado para a segurana internacional, designadamente pela sua
interveno em misses militares internacionais de paz, que asseguram o reconhecimento externo de
Portugal como um Estado coprodutor de segurana internacional. As foras e servios de segurana, a
par da diplomacia e dos sectores da justia e da sade, entre outros, desempenham um papel relevante
neste domnio.
As fronteiras da segurana nacional vo para alm das fronteiras territoriais do Estado. A reduo dos
fatores de instabilidade global e dos conitos regionais uma responsabilidade coletiva das democracias
e parte integrante das misses da segurana nacional. Nesse sentido, compete ao Estado portugus:
P $;=.'.8$;Z <)38;) :>) 85<<?)1 ) () $'5;(5 '53 $< 45<<$< '$8$'.($()<Z )3 3.<<)< () $/>($ ()
emergncia, solicitadas pelas Naes Unidas;
47
VI. CONCEITO DE AO ESTRATGICA NACIONAL
P $;=.'.8$;)33.<<)<();)+5;3$(5<)'=5;()<),>;$4$]
P 4';)3)4=$;5)<+5;5:>)?)3<)4(5()<)4?51?.(54$;)$($cooperao tcnico-militar.
Tendo em conta os recursos disponveis e a conjuntura, o emprego de recursos militares nacionais deve obedecer
a uma escala geopoltica de prioridades. Em primeiro lugar, na defesa cooperativa da paz e da segurana nas
regies europeia e euro-atlntica, em conjunto com os aliados, bem como na proteo das comunidades portu-
guesas no estrangeiro; em segundo lugar, nas reas vitais para o combate ao terrorismo transnacional e outras
ameaas diretas regio euro-atlntica; em terceiro lugar, na cooperao no domnio da segurana e defesa com
os pases da CPLP; e, nalmente, participar em misses de ajuda de emergncia das Naes Unidas.
As alteraes estruturais no ambiente de segurana e a natureza das ameaas segurana nacional im-
plicam uma capacidade de resposta diferente das Foras Armadas. O imperativo da reforma das Foras
48
VI. CONCEITO DE AO ESTRATGICA NACIONAL
essencial que esse processo de modicao estrutural corresponda a uma viso estratgica. As re-
formas devem obedecer a um modelo coerente que assenta na valorizao de solues integradas e
conjuntas, bem como do produto operacional, justicao ltima da existncia das Foras Armadas. Esta
a base de partida de um processo que no poder deixar de passar pela integrao dos processos de
planeamento de foras e de edicao de capacidades; pela simplicao de estruturas organizativas;
pela racionalizao de dispositivos; pela partilha de solues operacionais e pela eliminao de redun-
dncias desnecessrias.
A necessidade de racionalizar e otimizar a relao entre produto operacional e recursos imperativa, num
quadro de constrangimentos nanceiros, no s no plano nacional e europeu, mas tambm na OTAN,
onde se tornou consensual o objetivo de aplicar o conceito de Defesa Inteligente (aVfg=Z[ZbXZ).
O dispositivo das Foras Armadas deve ser racionalizado de acordo com o princpio orientador da con-
centrao, visando a economia de meios, rentabilizando o apoio logstico e limitando o nmero de infra-
estruturas, aproveitando ao mximo as que se mostrarem mais adequadas.
49
VI. CONCEITO DE AO ESTRATGICA NACIONAL
importante maximizar as prticas de duplo uso e de partilha de recursos, bem como eliminar todas e quais-
quer formas de duplicao de meios pblicos. Por m, necessrio proceder racionalizao e redimensio-
namento dos efetivos e adequao dos recursos humanos s exigncias de exibilidade prprias das novas
misses das Foras Armadas.
Num contexto de constrangimentos oramentais, comum aos membros da UE e da OTAN, deve-se ser
ainda mais preciso na denio das capacidades de dissuaso, das misses prioritrias e dos cenrios mais
provveis de emprego, de acordo com os objetivos nacionais e os compromissos internacionais do Estado.
Portugal deve estar dotado de uma capacidade dissuasora para desencorajar agresses e que garanta a
possibilidade de fazer funcionar em tempo til os mecanismos de conteno polticos, diplomticos e militares
inerentes ao exerccio das responsabilidades de defesa coletiva no quadro das alianas de que Portugal parte.
As Foras Armadas devem constituir-se num instrumento militar capaz de projetar foras conjuntas de
elevada prontido, constitudas com base num conceito modular, com capacidades que permitam um
empenhamento autnomo ou integrado em foras multinacionais e em apoio da proteo civil. Para o
efeito devem estar preparadas para cumprir misses de:
P )+)<$.4=),;$($(5=);;.=;.54$'.54$1]
P )<85<=$$';.<)<.4=);4$'.54$.<5>'54F.=5<$;3$(5<Z453&.=5(5<'538;53.<<5<$<<>3.(5<453)-
adamente com a OTAN e a UE;
P 85.58$C)()$>A1.5->3$4.=;.5Z()$'5;(5'53$851=.'$)A=);4$(5<=$(5)($<$1?$,>$;($(5<
interesses nacionais;
P 558);$5='4.'5U3.1.=$;]
P 4=);)<<)8&1.'5Z$<<5'.$($<$5()<)4?51?.3)4=5<><=)4=$(5Z$5&)3U)<=$;($858>1$5Z$5$85.5
proteo civil e aos compromissos internacionais assumidos neste domnio;
50
VI. CONCEITO DE AO ESTRATGICA NACIONAL
P 558);$5'53$<+5;$<)<);?.5<()<),>;$4$45'53&$=)$$3)$$<=;$4<4$'.54$.<Y
Os cenrios de atuao onde se concretizam estas misses do nfase necessidade das Foras Armadas por-
tuguesas disporem, prioritariamente, de capacidade de projetar foras para participar em misses no quadro da
segurana cooperativa ou num quadro autnomo para proteo das comunidades portuguesas no estrangeiro,
em reas de crise ou conito , de vigilncia e controlo dos espaos de soberania e sob jurisdio nacional, e de
resposta a emergncias complexas, designadamente em situaes de catstrofe ou calamidade.
A experincia acumulada nas ltimas duas dcadas, atravs da participao das Foras Armadas nestas
misses, demonstra inequivocamente a importncia da capacidade de projetar foras e de as sustentar por
prolongados perodos de tempo, bem como da capacidade de atuao conjunta. , por isso, indispensvel
que se privilegie uma estrutura de foras baseada em capacidades conjuntas e assentes num modelo de
organizao modular e exvel.
Tendo em conta a tipologia das misses das Foras Armadas e das ameaas segurana nacional, deve-
r ser atribudo o maior grau de prioridade: capacidade de projetar foras e de as sustentar por prolon-
gados perodos de tempo; mobilidade estratgica e ttica e proteo de foras; efetiva capacidade
nas reas de comando, controlo, comunicaes e informaes; ao desenvolvimento da capacidade de
ciberdefesa; aos multiplicadores de foras que ampliem a capacidade operacional e a sobrevivncia das
tropas; aos meios que melhorem as capacidades de vigilncia e controlo dos espaos areo e martimo
nossa responsabilidade e s capacidades indispensveis para fazer face s consequncias de ataques
terroristas, NBQR e de catstrofes e calamidades. O sucesso das misses prioritrias exige, tambm, um
sistema de informaes qualicado e orientado para o apoio das operaes militares. Consequentemen-
51
VI. CONCEITO DE AO ESTRATGICA NACIONAL
Os programas de partilha de capacidades em debate na OTAN e na UE, bem como uma rigorosa arti-
culao da programao e do planeamento militares com os ciclos de planeamento da OTAN e da UE,
devem ser tidos em conta, sem prejuzo da capacidade de atuao autnoma das Foras Armadas em
determinados cenrios.
As exigncias das respostas ao atual quadro de ameaas e riscos tornam indispensvel que se tenha em
conta a necessria capacidade de crescimento do sistema de foras, quando necessrio, por convocao
ou mobilizao. , por isso, fundamental implementar um efetivo sistema de convocao e mobilizao,
bem como incrementar a constituio das apropriadas reservas de guerra.
Nesse sentido, igualmente essencial assegurar uma relao mais equilibrada entre os agregados
de despesa do oramento, designadamente entre as despesas de pessoal e de operao e manu-
teno e o investimento.
52
VI. CONCEITO DE AO ESTRATGICA NACIONAL
O sistema de segurana interna no deve ser considerado isoladamente, mas antes integrado no sistema
mais amplo e abrangente da segurana nacional, que faz apelo aos princpios da complementaridade e
da interdependncia entre todas as suas componentes.
O sistema de segurana interna dispe, para a prossecuo da sua atividade, de um conjunto de foras e
servios que exercem funes nesse domnio, para alm dos rgos de polcia criminal. O sistema portu-
gus de segurana interna pode incluir-se nos denominados modelos dualistas ou de dupla componente
policial. Importa, todavia, reconhecer a necessidade de claricar este modelo conceptual, denindo com
preciso as atribuies e competncias de cada componente e eliminando as redundncias existentes, de
modo a torn-lo mais eciente.
Uma das maiores debilidades estruturais nacionais tem sido o perdurante desequilbrio comercial com o
exterior, que recentemente se tem vindo a corrigir. No entanto, o dce estrutural da balana comercial
tornou Portugal dependente da entrada de recursos externos para se nanciar. Este problema viu-se
agravado nos ltimos anos pela acumulao de outros desequilbrios macroeconmicos, nomeadamente
originados ao nvel do controlo das contas pblicas, frequentemente decitrias. Tratou-se de uma si-
tuao que se reetiu tambm no baixo nvel de crescimento econmico e no aumento do desemprego,
fenmeno que, pela sua natureza, mina os alicerces da coeso nacional e que, quando ultrapassa deter-
minada dimenso, pode ser gerador de conitualidade e instabilidade social.
53
VI. CONCEITO DE AO ESTRATGICA NACIONAL
P <<),>;$;$)<=$&.1.($()3$';5)'543.'$)5<8;.4'.8$.<):>.1&;.5<E4$4').;5<($)'5453.$Z()<()
logo garantindo a sustentabilidade das contas pblicas;
P >3)4=$;585=)4'.$18;5(>=.?5).4(><=;.$1Z;)35?)4(55<&15:>).5<:>)=;$?$3$)E'.4'.$)'543.'$]
P ;535?);585;=>4.($()<()';.$5())38;),5]
P <<),>;$;>3()<)4?51?.3)4=5)'543.'5=);;.=5;.$1):>.1.&;$(5Z)35;()3$;)+5;$;$'5)<54$-
cional e, tambm, a coeso social;
P ;)<=$;>3$$=)45)<8)'.$1$5<<)'=5;)<)<=;$=),.'$3)4=);)1)?$4=)<Z()+5;3$$$<<),>;$;53-
ximo de autonomia sem sacrifcio da ecincia econmica e do potencial de criao de bem-estar;
P 54<=.=>.;;)<);?$<)<=;$=,.'$<()&)4<)<<)4'.$.<U)4);,.$)$1.3)4=$5UZ:>),$;$4=$3$$>=545-
mia necessria em perodos crticos;
P <<),>;$;5;)):>.1&;.5E4$4').;5.4=);45);)(>C.;5)4(.?.($3)4=5)A=);45Z()+5;3$$;)<=$>;$;$
credibilidade externa;
P )+5;$;$'54)=.?.($().4=);4$'.54$1Z?$15;.C$4(5$+$'-$($$=14=.'$Z$=;$?<(5()<)4?51?.3)4=5()85;=5<
de guas profundas, do transporte rodo-martimo e do corredor ferrovirio de mercadorias para a Europa.
H duas vulnerabilidades que se destacam pela sua importncia estratgica: a dependncia energtica e
a dependncia alimentar. A ao estratgica nesses domnios deve passar pela execuo das seguintes
linhas de ao estratgica:
54
VI. CONCEITO DE AO ESTRATGICA NACIONAL
P .3.4>.;$()8)4(4'.$)4);,=.'$()5;=>,$1(5)A=);.5;)$8;5A.3U1$($3(.$($]
P .?);<.E'$;+54=)<()+5;4)'.3)4=5);5=$<)4);,=.'$<]
P 5;4$;)+)=.?$>3$851=.'$())E'.4'.$)4);,=.'$)$85<=$;45<;)'>;<5<)4(,)45<(5$<'53$(.4$-
mizao deXh
gZf
competitivos na rea das energias renovveis, em particular elica, solar e biomassa;
P =.3.C$;5<;)'>;<5<-(;.'5<]
P )?);$851=.'$()=;$4<85;=)<Z<)'=5;;)<854<?)18)15'54<>35()3$.<()>3=);5($)4);,.$8;.-
mria e muito dependente do petrleo;
P )?);$851=.'$(),)<=5();)<);?$<)<=;$=,.'$<()8)=;1)5),<)$():>$;$<>$3$,4.=>()
intensidade das ameaas de interrupo de abastecimento;
P 38>1<.54$; 5 85=)4'.$1 8$;$ $ 8;5(>5 () &.5'53&><=?).< ) 8;535?); >3$ 851=.'$ .4=),;$($ ()
aproveitamento dos resduos da oresta e dos resduos urbanos que pode ajudar a transformar res-
duos em recursos energticos;
P ),5'.$;$8$;=.'.8$5()5;=>,$1)38;5/)=5<();)()<)4);,=.'$<=;$4<)>;58).$<Y
A segurana alimentar deve passar pela execuo das seguintes linhas de ao estratgica:
P )<)4?51?);$<'$8$'.($()<8;5(>=.?$<4$'.54$.<45<)'=5;$1.3)4=$;()35(5$<$1?$,>$;($;$<>$
segurana, reduzir a dependncia externa e contribuir para a coeso nacional, atravs do desenvolvi-
mento rural e do conjunto do territrio;
P .4$3.C$;$<'53854)4=)<$<<5'.$($<$,;.'>1=>;$)<F5;)<=$<'53;'.5)<);?.5<)3=5($<$<
regies do pas, de modo a gerar emprego e valor, contribuindo para o reforo da coeso nacional;
P ;)?)4.;$()<=;>.5($F5;)<=$);)+5;$;5)38)4-$3)4=5(5<$,)4=)<($8;5=)5'.?.14$<>$
preservao.
55
VI. CONCEITO DE AO ESTRATGICA NACIONAL
P ;535?);45?$<851=.'$<().4')4=.?54$=$1.($())()EA$5()858>1$)<Z&)3'535Z$'54<51.-
dao das polticas de integrao de imigrantes;
P )<)4?51?);851=.'$<8&1.'$<(),)<=5(5)4?)1-)'.3)4=5($858>1$5Z85;+5;3$$,$;$4=.;$'5)<5
nacional;
P $4=); >3$ 851=.'$ () .3.,;$5 .4=),;$(5;$ ) ->3$4.<=$ :>) ;)+5;') $ '5)<5 <5'.$1 ) 8;535?$
uma cultura de cidadania. Do mesmo modo, atuar ao nvel das percees das populaes, de modo a
prevenir a radicalizao e a xenofobia.
As insucincias do sistema de justia so outra vulnerabilidade, sendo apontadas como uma das causas
da nossa falta de capacidade de armao econmica global e como elemento dicultador do combate
ecaz criminalidade organizada.
P 381)3)4=$;$<;)+5;3$<4)')<<;.$<45<.<=)3$()/><=.$:>)8);3.=$3$3)1-5;.$($'$8$'.($()
competitiva internacional, que a par de um sistema scal estvel e de uma reduzida conitualidade
social, constituem as garantias slidas para o investimento;
56
VI. CONCEITO DE AO ESTRATGICA NACIONAL
P 5;;.,.;$<$<<.3)=;.$<)A.<=)4=)<45<.<=)3$8)4$1Z()35(5$=5;4$;3$.<)E'.)4=)5'53&$=)';.-
minalidade econmica complexa, incluindo a corrupo e evaso scal;
P 4=;5(>C.;$<;)+5;3$<4)')<<;.$<8$;$,$;$4=.;$)E'.4'.$(5'53&$=)$5';.3)5;,$4.C$(5Z)'54-
mico, transfronteirio, bem como cibercriminalidade.
O processo de qualicao do ordenamento do territrio pode dar um contributo importante para aumen-
tar a segurana, assente numa viso sistmica de base territorial da preveno, mitigao e adaptao a
ameaas e riscos. As linhas de ao no ordenamento territorial inscrevem-se em diferentes nveis:
P 381)3)4=$;3)(.($<.4=),;$($<:>)=;$(>C$3$.4(.<8)4<?)1'54)A5)4=;)<),>;$4$$3&.)4=$1Z
alimentar, de sade pblica e de ordenamento do territrio, visando aumentar a segurana do territ-
rio, das comunidades e das atividades, quer numa perspetiva de preveno e de gesto adaptativa dos
riscos, quer numa tica pr-ativa e prospetiva de reforo da resilincia e da sustentabilidade;
P ;=.'>1$; 8;5')(.3)4=5< () 81$4)$3)4=5 () )3);,4'.$ ) () 5;()4$3)4=5 (5 =);;.=;.5Z ?.<$4(5 $
melhoria dos planos municipais de emergncia e dos planos diretores municipais;
P )<)4?51?);.4=);?)4)<'55;()4$($<)3;)$<8$;=.'>1$;3)4=)?>14);?).<(5854=5()?.<=$<5'.$1Z
ambiental e econmico, onde as lgicas de proximidade so decisivas para a preveno do crime ou de
aes de terrorismo, incluso social, segurana ambiental, energtica ou de sade pblica;
P 54=)381$;45<,;$4()<8;5/)=5<()=;$4<85;=)<Z'53>4.'$)<);)<8)=.?$<.4+;$)<=;>=>;$<)3).5<Z
os requisitos para a segurana e defesa nacional, designadamente no mbito essencial das ligaes
martimas e areas entre o Continente e as Regies Autnomas, bem como com o exterior em geral;
P )E4.;;),;$<()<),>;$4$($<$=.?.($()<()5;()4$3)4=5(5=);;.=;.5'538$=?).<'53$<),>;$4$
nacional, designadamente nos grandes projetos de obras pblicas.
57
VI. CONCEITO DE AO ESTRATGICA NACIONAL
Assumir a segurana e defesa nacional como responsabilidade essencial do Estado, mas tambm da
sociedade e dos cidados.
P )1-5;$; $ '53>4.'$5 )<=;$=,.'$ ($< 5;$< ;3$($< 8$;$ 8);3.=.; $ '538;))4<5 85; 8$;=) ($
sociedade, dos interesses estratgicos nacionais e das ameaas e oportunidades que se lhes colocam;
P ;535?);/>4=5(5<'.($(5<5'54-)'.3)4=5)$>=.1.($()($5;,$4.C$53.1.=$;)(5<;)<=$4=)<.4<-
trumentos ao dispor da estratgia de segurana e defesa nacional.
Portugal tem uma posio geogrca especca de articulao intercontinental, por onde cruzam muitas
das mais importantes rotas areas e martimas mundiais.
Assim, porque s se pode explorar, proteger e preservar aquilo que se conhece, a explorao sustentvel
dos seus recursos minerais, energticos e biogenticos, e consequente criao de valor que promova
58
VI. CONCEITO DE AO ESTRATGICA NACIONAL
o desenvolvimento econmico, exige que se criem condies que assentam em trs fatores crticos de
sucesso: melhorar o conhecimento cientco, incrementar a capacitao tecnolgica e defender a plata-
forma continental.
Portugal pode colocar-se no centro das redes porturias internacionais e das rotas comerciais e ener-
gticas e car com a possibilidade de explorar importantes matrias-primas e recursos energticos. O
mar constitui assim um importante ativo estratgico e, por isso, a explorao dos recursos da plataforma
continental torna obrigatria a reviso peridica da Estratgia Nacional para o Mar, perspetivando vetores
de ao para que o aproveitamento sustentado do mar venha a constituir uma realidade efetiva, no que
determinante a integrao e articulao de vrias polticas sectoriais, nomeadamente a diplomtica, a
econmica, a educativa, a cientca e tecnolgica e a ambiental. Como ativo estratgico, o mar deve estar
integrado numa perspetiva ampla de segurana e defesa nacional.
P $4=);>3$'$8$'.($()$():>$($()?.,.14'.$)'54=;515(5)<8$53$;=.35<5&;)<854<$&.1.($()
nacional e do espao martimo interterritorial;
P 1$;.E'$;$<'538)=4'.$<);$'.54$1.C$;5<3).5<)$<.4<=.=>.)<)4?51?.($<4$?.,.14'.$)$<<.<=4'.$
martima, maximizando as capacidades existentes e melhorando a ecincia no emprego dos meios;
P ;)?)4.;)8;)8$;$;$;)$5$$'.()4=)<$3&.)4=$.<)$'$=<=;5+)<4$=>;$.<Z).381)3)4=$;>3<.<=)-
ma de observao e alerta de catstrofes naturais;
P =.3.C$;$'55;()4$5)$>=.1.C$5(5<3).5<()'53&$=)<$=.?.($()<';.3.4$.<)+)=>$($<453$;]
P <=>($;5<.38$'=5<($<$1=);$)<'1.3=.'$<4$<C54$<3$;=.3$<'5<=).;$<)81$4)$;5<;)'>;<5<
necessrios para adaptao das zonas costeiras queles impactos;
P ;535?);.4=);?)4)<45)<8$53$;=.35Z?.<$4(5,$;$4=.;><5<Z+>4)<Z$=.?.($()<)+5;3$<()
gesto compatveis com a utilizao sustentvel e segura dos recursos a existentes e com o aumento
da resilincia dos vrios sistemas naturais e biofsicos que o constituem;
59
VI. CONCEITO DE AO ESTRATGICA NACIONAL
P (5=$;851=.'$<8&1.'$<()+53)4=5($)'5453.$(53$;Z)38$;=.'>1$;())A815;$5(5<;)'>;<5<
martimos nacionais;
P ;535?);).4')4=.?$;$8;)<);?$5Z$8;5?).=$3)4=5)>=.1.C$5Z()35(53>1=.(.<'.81.4$;Z(5<;)'>;-
sos marinhos da Zona Econmica Exclusiva e da plataforma continental;
P 85<=$;4$+5;3$58;5E<<.54$1)<>8);.5;)4$#4$;)$($<'.4'.$<(53$;]
P )<)4?51?);>3$'54<'.4'.$'51)=.?$<5&;)$.385;=4'.$(53$;'535+$=5;()85();4$'.54$1Y
A inovao cientca e tecnolgica uma das bases principais do desenvolvimento das economias glo-
balizadas e abertas. A transversalidade das dimenses da defesa e o potencial industrial, tecnolgico e
cientco das instituies e unidades a ela ligadas, nomeadamente nos sectores das tecnologias da infor-
mao, da aeronutica e da construo naval, fazem deste sector um plo potencialmente dinmico da
produo, consumo, difuso e demonstrao da inovao e da tecnologia dos portugueses.
P ;535?);$.4?)<=.,$5Z5()<)4?51?.3)4=5)$.45?$5'5358$<<5+>4($3)4=$18$;$5+53)4=5()
um nvel tecnolgico elevado no sector da defesa, que melhore a operacionalidade das Foras Arma-
das e o desenvolvimento continuado de uma Base Tecnolgica e Industrial da Defesa (BTID), devida-
mente integrada em condies de competitividade na indstria europeia de defesa;
P 4'$;$;$<$)<()'558);$5='4.'5U3.1.=$;45$8)4$<'535.4.'.$=.?$<()+5;3$5)'$8$'.-
tao de Foras Armadas amigas, mas tambm como oportunidades de divulgao e expanso da
indstria de defesa nacional;
60
VI. CONCEITO DE AO ESTRATGICA NACIONAL
P A815;$;$)A8);.4'.$;)'51-.($8)1$8$;=.'.8$5($< 5;$<;3$($<)33.<<)<45)A=);.5;8$;$Z
em colaborao entre universidades, centros de investigao e a indstria, desenvolver solues tec-
nolgicas com interesse para o mercado global da defesa e de duplo uso civil e militar.
nos cidados e na promoo de uma cultura de segurana e defesa que comea a concretizao desta
estratgia nacional. E so vrios os exemplos de pases que cresceram a partir da qualicao dos recur-
sos humanos, apesar da fragilidade dos seus recursos naturais. A qualicao dos recursos humanos
indispensvel para a modernizao da economia e da sociedade portuguesa. Portugal tem de potenciar
simultaneamente os seus recursos naturais e humanos.
P $15;.C$;5'$8.=$1->3$45Z$=;$?<($'54=.4>$($3)1-5;.$(5<.<=)3$())(>'$5)($$=;.&>.5()
uma elevada prioridade aprendizagem ao longo da vida;
P ;535?);Z$=;$?<($<.4<=.=>.)<($)(>'$5)($<),>;$4$)()+)<$4$'.54$1Z>3$cultura de se-
gurana e promover nos programas escolares os valores nacionais e a formao para um patriotismo
democrtico e cosmopolita;
P 54<51.($;>3$'>1=>;$()'54');=$5)<=;$=,.'$Z35&.1.C$(5;$($<?54=$()<)3=5;45()>3$)<-
tratgia nacional, promovendo, designadamente, fruns de discusso e deciso sobre riscos e oportu-
nidades, em cada regio e cada sector relevante;
P $15;.C$;$<'53>4.($()<85;=>,>)<$<45)<=;$4,).;5);)+5;$;$'54=;.&>.5(5<45<<5<)3.,;$4=)<
e seus descendentes para a capacidade de inuncia nacional;
P 54<51.($;$<.4<=.=>.)<())4<.45<>8);.5;54()<)'54')4=;$$3$.5;8$;=)(5<;)'>;<5<->3$45<
portugueses dedicados cincia e cultura avanadas.
61
VI. CONCEITO DE AO ESTRATGICA NACIONAL
A reputao internacional de Portugal inseparvel da sua cultura e da sua lngua e torna necessrio o
desenvolvimento das indstrias culturais e criativas, com os seus poderosos meios de expanso, ligao,
penetrao, informao, comunicao e difuso. O portugus a terceira lngua europeia com maior n-
mero de falantes no mundo e ocupa o quinto lugar entre as lnguas mais usadas na Internet.
Para potenciar estes recursos necessrio atribuir uma elevada prioridade internacionalizao da cul-
tura nacional e da lngua portuguesa, enquanto meios cruciais de armao da identidade e da soberania
nacional, desenvolvendo, de forma coordenada, as seguintes linhas de ao estratgicas:
P )+5;$;$8;)<)4$(585;=>,><'53514,>$()'>1=>;$)()'53>4.'$5.4=);4$'.54$1Z()<.,4$-
damente promovendo esforos, em conjunto com outros pases lusfonos, no sentido de o portugus
passar a ser uma das lnguas ociais das Naes Unidas;
P 53)4=$;'=)(;$<()14,>$)'>1=>;$85;=>,>)<$<)3>4.?);<.($()<.4=);4$'.54$.<).381)3)4=$;
programas bilaterais e multilaterais que assegurem a mobilidade de alunos e professores no espao
lusfono;
P )+5;$;$1.,$5)4=;)$'>1=>;$'.)4=E'$)=)'451,.'$)$'>1=>;$$;=<=.'$)1.=);;.$'535.4<=;>-
mentos de atrao, divulgao e prestgio de Portugal.
De acordo com as melhores prticas internacionais, sero adotadas metodologias que assegurem a inte-
grao, a partilha de informao e a responsabilizao das entidades que tm a seu cargo a implementa-
o das diferentes linhas de ao atravs de estratgias sectoriais especcas.
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VII. UMA ESTRATGIA
NACIONAL DO ESTADO
63
VII. UMA ESTRATGIA NACIONAL DO ESTADO
O conceito estratgico estabelece as grandes orientaes e prioridades que o Estado e a sociedade de-
vem realizar em democracia para defender os interesses nacionais, salvaguardar o patrimnio material e
imaterial e garantir a construo de um futuro mais prspero, mais seguro e mais justo.
Ligando os ns e as aes aos meios, o conceito estratgico de defesa nacional constitui uma referncia
essencial para a articulao das prioridades do Estado, para o necessrio e consequente alinhamento das
estratgias subordinadas (conceitos estratgicos derivados) pblicas e privadas e, nalmente, para se
obter a coordenao de esforos a pedir sociedade em geral e, em particular, a exigir do Estado.
O conceito estratgico de defesa nacional deve assumir-se como a estratgia nacional do Estado, des-
tinado a dar cumprimento s suas tarefas fundamentais, para as quais concorrem as suas instncias e
organismos, bem como a prpria sociedade. Este um desao para o qual todos estamos convocados.
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