[Doctrina] El concepto de bien comn en la jurisprudencia de la Corte Suprema argentina

Autor/es: Por Santiago, Alfonso (h.). ED, 192-851

I Introduccin En el presente trabajo nos proponemos recordar algunas breves nociones sobre el
bien comn y analizar cmo dicho concepto ha estado presente en las distintas etapas de la
jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia. El bien comn es un concepto de suma
importancia y trascendencia en el sistema poltico y jurdico de una comunidad. En una primera
aproximacin, podemos sealar que el bien comn es: a) la causa final del Estado: Como es
sabido, la teora poltica clsica distingue cuatro causas fundamentales en el ser del Estado: la
causa material (un grupo social asentado en un territorio), la causa formal (el orden social logrado
mediante la sancin y efectiva vigencia de una constitucin y del resto del ordenamiento jurdico), la
causa eficiente (la naturaleza social del hombre y existencia de una autoridad pblica) y la causa
final (el bien comn poltico). Como causa final de Estado, el bien comn es causa causarum,
causa de las dems causas de la comunidad poltica. El bien comn, que en s resume y expresa
un conjunto de muchos otros bienes de naturaleza colectiva, es aquello que en ltimo trmino se
pretende alcanzar a travs de la compleja interaccin que supone el ser y la actuacin estatal. El
explica y responde en definitiva la trascendental pregunta subyacente en toda reflexin y actividad
poltica: por qu es el Estado y no ms bien la anarqua?; b) el mbito y la medida de la actuacin
estatal: el Estado slo puede actuar vlidamente dentro del mbito del bien comn y donde l
aparezca comprometido. Fuera de esos lmites su actividad ser ilegtima y arbitraria, ya que se
lesionara el derecho humano a la privacidad, el legtimo derecho de todo hombre a ser dejado a
solas por el Estado en determinados mbitos de su conducta personal; c) el fundamento de la
existencia de la autoridad pblica y fuente de legitimidad de las potestades estatales: la autoridad
pblica, las diversas potestades estatales (legislativa, de polica, tributaria, expropiatoria,
administrativa, represivo-penal, jurisdiccional, etc.) y el deber de obedecerlas bajo determinadas
condiciones, encuentran su fundamento y su fuente de legitimacin tica y poltica en el bien
comn. Sin este fundamento, el poder poltico aparece como un mero hecho de fuerza, como una
violencia institucionalizada, que lesiona hondamente la dignidad de la persona humana y frente al
cual corresponde la resistencia pasiva o activa. Por otra parte, una actuacin pblica que no se
fundamente o contrare al bien comn, constituye un ejercicio ilegtimo e irrazonable del poder
pblico, que los modernos sistemas jurdicos castigan declarando su inconstitucionalidad, es decir,
su invalidez y nulidad jurdica; d) el objeto y cometido de la actuacin del gobierno y de los poderes
pblicos: el gobierno en cuanto cabeza del Estado, es gerente del bien comn y su actuacin debe
tender a su logro efectivo en el mbito existencial y su disfrute por parte de todas las personas que
integran la comunidad estatal. Lo que los ciudadanos reclaman de la autoridad pblica, lo que los
gobernantes prometen y deben procurar realizar, es hacer realidad los distintos aspectos que
conforman el bien comn de una sociedad en un momento histrico determinado. El logro del bien
comn se convierte entonces en el patrn con que se juzga y mide la bondad de un gobierno
determinado. El bien comn no se consigue de modo espontneo, sino que, contando con la
vitalidad y espontaneidad propia de las personas y organizaciones sociales, requiere de la lcida
direccin y conduccin de la convivencia social por parte de las autoridades pblicas; e) el ideal y
proyecto poltico al que son convocados los integrantes de una comunidad poltica: toda
organizacin poltica se estructura y unifica en torno a un determinado proyecto sugestivo de vida
en comn, a cuya realizacin son convocados sus integrantes. Este proyecto a realizar juntamente
con los dems ciudadanos no es otra cosa que la formulacin del bien comn para una comunidad
poltica en un determinado contexto histrico. Es esta convocatoria a realizar el bien comn,
entendido como un determinado proyecto poltico, lo que moviliza a los ciudadanos, da cohesin a
una Nacin y evita la natural tendencia a la fragmentacin y dispersin de los individuos, de los
grupos sectoriales y de las diversas regiones de un Estado; f) el fin de la ley: segn la clsica
definicin de la ley como orden de razn tendiente al bien comn dictada por quien tiene a su
cargo el cuidado de la sociedad, el bien comn es la finalidad que pretende alcanzar toda norma
de alcance general. All encuentra tanto su norte, como su fuente de legitimidad; g) el valor jurdico
sntesis: desde el punto de vista de la axiologa jurdica, para algunos autores, el bien comn
representa el valor sntesis e integrador de todo el derecho pblico y, podramos decir, de todo el
derecho en general. Como valor jurdico el bien comn es el que inspira y moviliza en su accionar a
los diversos protagonistas del mundo jurdico y poltico: constituyentes, legisladores, jueces, poder
ejecutivo, funcionarios administrativos, etc. Por otra parte, dado el carcter armonizante y
sistemtico que debe tener toda interpretacin jurdica, y de modo especial la interpretacin
constitucional, el bien comn como valor jurdico ocupa un lugar destacado en la hermenutica
jurdica y constitucional. A travs del enunciado inicial de estos significados del bien comn, queda
puesto de manifiesto la considerable importancia de este concepto para la Filosofa Poltica y para
el Derecho Constitucional. Describiremos al bien comn poltico como el conjunto de condiciones
materiales y espirituales, de muy variado contenido (polticas, sociales, econmicas, culturales y
educativas, urbansticas y ambientales, etc.), que favorecen el normal y pleno desarrollo de la
persona humana y de los grupos que integran la sociedad poltica y que han de ser creadas por y
para todos y cada uno de sus integrantes, bajo el lcido y limitado gobierno de la autoridad pblica.
II El concepto de bien comn en la jurisprudencia de la Corte Suprema En este apartado nos
proponemos indagar en qu medida y de qu forma la Corte Suprema, en los fallos de las distintas
pocas de su historia, ha hecho alusin explcita o implcita al concepto de bien comn y cul es la
concepcin social bsica que ha predominado en sus decisiones. Siguiendo las modernas teoras
hermenuticas y de anlisis del discurso, considero que puede afirmarse que debajo de toda
concepcin jurdica, de todo texto constitucional o legal, de todo planteo normativo, de toda
decisin judicial, subyace, en forma ms o menos velada, una determinada visin del hombre y del
Estado y, de modo particular, una concepcin al menos implcita de bien comn. Por ello es posible,
descodificar cada decisin jurdica para analizar cul es la concepcin de fondo que en ella est
presente. De acuerdo con la tpica jurdica, podemos sealar que el derecho es siempre pensado y
resuelto desde determinada posicin: las concepciones previas, los pre-juicios, condicionan y
fundan en buena medida el juicio. Es, por tanto, la propia realidad jurdica, a travs del uso explcito
o implcito que de esta nocin realizan las normas y los jueces, la que nos lleva a la nocin de bien
comn. De acuerdo a cmo se lo conciba, al contenido y alcance que se le otorgue, se derivan
consecuencias significativas para la labor jurisprudencial. Lgicamente la jurisprudencia de la Corte
Suprema no es siempre uniforme con respecto a la nocin de bien comn que sostiene a travs de
las distintas integraciones y en los diferentes temas que aborda. Sin embargo, nos parece que a lo
largo de su historia se puede identificar cul es la concepcin sobre el bien comn que ha
prevalecido. Haremos un doble anlisis de la jurisprudencia de la Corte Suprema: uno de carcter
histrico y otro sistemtico o temtico. Nos parece que el anlisis de los casos de las distintas
pocas relacionados con la reglamentacin de los derechos constitucionales (poder de polica), su
restriccin en momentos de crisis (poder de polica de emergencia) y las medidas que el gobierno
puede adoptar para promover el bienestar general (poder de polica de prosperidad), ofrecen un
buen material de trabajo para dilucidar nuestro interrogante. Nos parece que el poder de polica
articula en buena medida la dimensin jurdica de las relaciones sociales y pretende armonizar
dinmicamente los derechos personales con las razonables exigencias del bien comn. Es por ello,
que sin dejar de considerar las dems potestades estatales o instituciones jurdicas, lo adoptaremos
como eje central de nuestra investigacin jurisprudencial. Dado que la Corte Suprema ejerce el
control final de razonabilidad de los actos de gobierno, el anlisis de las decisiones de la Corte
Suprema sobre el poder de polica, comprendido en sus tres dimensiones, nos permitir ver cul ha
sido a lo largo de la historia el grado de intervencin estatal en las relaciones sociales que fue
admitido como legtimo, qu fines persigui y qu medios utiliz la autoridad estatal en su tarea de
gobierno, qu conflictos origin y cul ha sido, en definitiva, el concepto y alcance del bien comn
desde el cual fueron elaboradas las distintas decisiones polticas y jurisprudenciales. Queremos
que sean los propios fallos de la Corte Suprema los que nos hablen acerca del bien comn. Es por
ello que hemos hecho una seleccin de citas de algunos fallos para que de modo directo quede
expuesto el pensamiento y la postura de nuestro ms Alto Tribunal, en sus distintas integraciones y
en las diversas materias que ha debido abordar. Nos parece que ellas son bastante elocuentes y
nos servirn para sacar conclusiones en nuestro trabajo de investigacin. a) Anlisis histrico
Desde el punto de vista histrico y actualizando la excelente periodizacin realizada por
OYHANARTE en su Historia del Poder Judicial, es posible distinguir las siguientes once etapas en
la jurisprudencia de la Corte Suprema: 1 Etapa (1863-1903): Coleccin de Fallos, tomos 1 al 95.
2 Etapa (1903-1930): Coleccin de Fallos, tomos 95 a 158. 3 Etapa (1930-1947): Coleccin de
Fallos, tomos 158 a 208. 4 Etapa (1947-1955): Coleccin de Fallos, tomos 208 a 232. 5 Etapa
(1955-1958): Coleccin de Fallos, tomos 232 a 240. 6 Etapa (1958-1966): Coleccin de Fallos,
tomos 240 a 265. 7 Etapa (1966-1973): Coleccin de Fallos, tomos 265 a 286. 8 Etapa
(1973-1976): Coleccin de Fallos, tomos 286 a 294. 9 Etapa (1976-1983): Coleccin de Fallos,
tomos 294 a 306. 10 Etapa (1983-1990): Coleccin de Fallos, tomos 306 a 313. 11 Etapa (1990-
): Coleccin de Fallos, tomos 313 y ss. - Primera etapa (1863-1903): En medio de una etapa
histrica turbulenta marcada por constantes conflictos internos, la jurisprudencia de la Corte
Suprema de esta primera etapa tiene por principal objetivo el afianzamiento de las instituciones
establecidas en la Constitucin y acompaar el proceso de desarrollo del pas impulsado
principalmente desde el gobierno nacional. De modo general, podemos sealar que la actuacin de
la Corte Suprema en este perodo se orienta principalmente en tres direcciones: asegurar la
supremaca de la Constitucin, consolidar la autoridad del gobierno federal y reafirmar su propio
poder institucional. En el desarrollo de su labor jurisprudencial la Corte acude asiduamente a las
doctrinas elaboradas por la Corte Suprema americana, en cuya autoridad apoya buena parte de
sus decisiones. En relacin al tema de nuestra investigacin, nos parece que la jurisprudencia de
esta etapa, siguiendo en parte el pensamiento de ALBERDI, tiende a proteger los derechos
individuales de contenido econmico, a reconocer con cierta amplitud el poder de polica del
gobierno nacional y de las provincias para la defensa de los intereses pblicos y a convalidar un
ejercicio extenso del poder de polica de prosperidad por parte del gobierno federal como agente
del desarrollo, de acuerdo con la clusula del progreso establecida en el art. 67, inc. 16 (hoy 75,
inc. 18). Como fallos arquetpicos de esta etapa, cabe mencionar las siguientes tres sentencias:
caso Saladeristas Podest, en el que se convalid la revocacin de la autorizacin para funcionar
de una industria que era altamente contaminante del entorno, ya que se consider que se trataba
de un ejercicio necesario y razonable del poder de polica provincial; caso Elortondo, en el que se
declara la inconstitucionalidad de la ley que dispona la expropiacin total de un inmueble que slo
parcialmente iba a ser utilizado para la ampliacin de la Avda. de Mayo; y caso Ferrocarril Central
Argentino, en el que la Corte admite que el gobierno federal, cuenta con amplios medios para
impulsar el crecimiento del pas y puede eximir de los impuestos provinciales a las empresas
concesionarias de los ferrocarriles. Estas tendencias pueden tambin advertirse con claridad en
otros fallos correspondientes a este primer perodo: caso Puesteros prximos al Mercado del
Centro, en el que se admite la constitucionalidad de la disposicin provincial que, fundndose en
razones de orden general, impeda establecer puestos dentro de un radio de seis cuadras del
Mercado del Centro; caso Hue, en el que la Corte considera muy baja y, por tanto contraria al art.
17 de la CN, la indemnizacin establecida en una expropiacin para la construccin de un
ferrocarril; caso Gagliardini, en el que se declara la validez de una multa impuesta por el Consejo
de Higiene, entidad de carcter profesional, a un facultativo extranjero por ejercicio ilegal de la
medicina; caso Iturraspe, en el que se declara la inconstitucionalidad de una ley de la Provincia de
Santa Fe que prohiba la venta de determinadas tierras por afectar el derecho constitucional de
disponer de la propiedad privada; caso Plaza de Toros, en el que se declara la validez de una
norma provincial que prohiba construir un espacio pblico destinado a la corrida de toros alegando
razones de moralidad pblica; caso Caffarena, en el que se admite la validez de una ley de la
Provincia de Buenos Aires que obligaba a los bancos a devolver los depsitos en oro, no obstante
que, de acuerdo con los certificados de depsitos, podan hacerlo en plata boliviana; caso
Sociedad de Beneficencia de Seoras, en el que declara la inconstitucionalidad de una norma del
gobierno de la Provincia de San Juan que obligaba a la actora a cesar sus actividades y transferir
sus bienes a otra organizacin; caso Keravenant, en el que se seala que en la determinacin de
la indemnizacin debida por la expropiacin de un inmueble para la construccin de ferrocarriles se
debe tener en cuenta, no slo el valor de la tierra expropiada sino el perjuicio que dichas obras
pueden acarrear en la parte no expropiada del fundo; caso Banco de Londres y Ro de la Plata, en
el que se declara la constitucionalidad de una ley de la Provincia de Santa Fe que revocaba
anticipadamente la concesin para emitir moneda otorgada al Banco; caso Tomasa Vlez Sarfield,
en donde la Corte Suprema declara la inconstitucionalidad de un impuesto a la herencia establecido
por la Provincia de Buenos Aires, por considerar que el mismo afectaba la igualdad ante la ley, ya
que slo gravaba a los legados cuyos beneficiarios no fueran parientes del causante. En todos
estos casos puede verse tanto una proteccin de los derechos personales como un reconocimiento
explcito de las atribuciones del gobierno para custodiar y promover el bien comn. Los
saladeristas no pueden por consiguiente invocar ese permiso para alegar derechos adquiridos, no
slo porque l se los concedi bajo la condicin implcita de no ser nocivos a los intereses
generales de la comunidad, sino porque ninguno puede tener un derecho adquirido de
comprometer la salud pblica, y esparcir en la vecindad la muerte y el duelo con el uso que haga y
especialmente con el ejercicio de una profesin o de una industria. La autorizacin de un
establecimiento industrial est siempre fundada en la presuncin de inocuidad y no obliga al
gobierno que la concedi, cuando esta presuncin ha sido destruida por los hechos, pues en tal
caso, el deber que sobre l pesa de proteger la salud pblica contra la cual no hay derechos
adquiridos, recobra toda su fuerza y no solamente puede imponer al establecimiento nuevas
condiciones, sino retirar la autorizacin concedida, si stas no se cumplieran o fueren ineficaces
para hacerlos completamente inocuos. Conferida al Congreso nacional la facultad de acordar
privilegios...sin limitar taxativamente el alcance de esa facultad y conferida tambin la de redactar
todas las leyes y reglamentos convenientes para poner en ejercicio los poderes acordados, ella
debe entenderse comprendida en la ilimitacin de los medios a emplearse para el ejercicio de esos
poderes federales, superiores siempre a la accin de las legislaciones locales, y que forman parte
de la instrumentalidad del gobierno mismo, con que la Nacin provee al bienestar, progreso y
prosperidad de todas las provincias. - Segunda etapa (1903-1930): OYHANARTE caracteriza esta
etapa del siguiente modo: se inicia en 1903 con la incorporacin a la Corte Suprema de ese eximio
jurista que se llam Antonio Bermejo. Es la etapa spenceriana en que al amparo del positivismo
jurdico, se guarda absoluta fidelidad a la ms ortodoxa e inflexible concepcin liberal, y aunque no
se lo diga, se imagina al Estado como un enemigo natural de la libertad del individuo. Se advierte
en la jurisprudencia de esta etapa una marcada impronta individualista y una defensa, a veces
legtima y otras veces extrema, del derecho de propiedad frente a la intervencin del Estado para
atender determinadas situaciones sociales que reclamaban su actuacin. Hay una concepcin muy
limitada del poder de polica, que es concebido exclusivamente para evitar perjuicios a terceros en
materia de seguridad, salubridad y moralidad, y no para promover beneficios para la poblacin en
general o para un determinado sector social. Lo mismo ocurre con las potestades tributarias y
expropiatorias. Como sentencias arquetpicas de esta etapa cabe mencionar los siguientes fallos:
caso Hileret, en el que se declara la inconstitucionalidad de una ley de la Provincia de Tucumn
que estableca cupos para la produccin azucarera por considerarla contraria al derecho de
propiedad; caso Horta c. Harguindeguy, en el que dejando de lado lo resuelto meses antes en el
caso Ercolano, se declar la inconstitucionalidad de una ley de congelamiento de alquileres por
entender que la misma violaba la intangibilidad de los derechos surgidos de un contrato; y caso
Arizu, en el que se declara la inconstitucionalidad de un impuesto a los empleadores y productores
de la Provincia de Mendoza destinado a constituir una Caja de pensiones para la vejez e invalidez
de los trabajadores, por considerar que se trata de un impuesto que no est destinado a cubrir
necesidades generales del Estado y slo grava a determinados contribuyentes en beneficio de un
sector social: un impuesto para ser constitucional debe ser general en su fuente y en su destino y
no puede estar establecido para exclusivo beneficio de un determinado sector social. Otros fallos
correspondientes a esta segunda etapa que siguen esta orientacin de fuerte proteccin del
derecho de propiedad son : caso Melo de Can, en el que se declara inconstitucional y
confiscatorio un impuesto a la herencia que absorbe el cincuenta por ciento de su valor; caso
Baylina, en el que se declara la inconstitucionalidad de una disposicin municipal que impeda
utilizar para pastoreo tierras adyacentes al ejido urbano; caso Grosso, en el que se declara la
inconstitucionalidad de un impuesto a la produccin de vino destinado a otorgar un subsidio a los
productores de vino integrantes de una cooperativa provincial; caso Griet Hnos, en el que se
declara la inconstitucionalidad de un impuesto a la venta de azcar destinado ntegramente a
subsidiar a los productores que no hayan podido vender su produccin; caso Pereyra Iraola, en el
que se declara la inconstitucionalidad de una contribucin de mejoras para la construccin de una
ruta, en la medida que ella es superior al aumento de valor experimentado en el inmueble por la
realizacin de dicha obra pblica; caso Bourdi, en el que se declara la inconstitucionalidad, por
considerarlo confiscatorio, de un impuesto que gravaba toda la utilidad que pueda obtenerse con la
venta de un derecho sobre los sepulcros de un cementerio; caso Rizzotti, en el que se declara la
inconstitucionalidad de una ley de la Provincia de San Juan que obligaba a los mdicos all
residentes a prestar servicios gratuitos a las personas de menores recursos o pagar un impuesto
equivalente a la mitad del ingreso promedio de un mdico; caso Arizu, en el que la Corte Suprema
declara la inconstitucionalidad de dos leyes mendocinas sobre salario mnimo por entender que el
contrato de trabajo es una locacin de obra, regida por el Cdigo Civil sancionado por el Congreso
y por ende, ajeno a la competencia de la Legislatura provincial. Si fuese aceptable la
reglamentacin impuesta al azcar (fijacin mxima de cupos de produccin por encima de los
cuales hay que pagar un impuesto sumamente elevado), podra hacerse extensiva a toda la
actividad industrial y la vida econmica de la Nacin, con las libertades que la fomentan, quedara
confiscada en manos de legislaturas o congresos que usurparan por ingeniosos reglamentos todos
los derechos individuales... hasta caer en un comunismo de Estado en que los gobiernos seran los
regentes de la industria y del comercio y los rbitros del capital y de la propiedad privada. No debe
confundirse la restriccin legislativa de los derechos encaminada a evitar perjuicios a terceros, en el
goce de otros derechos anteriores a la Constitucin, o emanados de ellas y de las leyes, con la
restriccin tendiente a proporcionar al pblico en general o a determinadas clases sociales, alguna
ventaja o beneficio: en el primer caso, la accin legislativa es, en absoluto, necesaria para la
existencia misma de la sociedad, que requiere la recproca limitacin de las actividades humanas;
en el segundo, nadie puede ser privado de su propiedad, coartado o restringido en el uso de ella,
sin previa indemnizacin. No es impuesto el tributo que no tiene por mira costear gastos de la
administracin pblica. Se dice que la escasez de habitaciones constituye la razn de Estado que
autoriza la imposicin de reducciones en los alquileres. Pero esa escasez en un momento dado
puede ser sobreabundancia en otro, y la misma razn de Estado llevara autoritariamente al
aumento del alquiler, lo que en definitiva significara la desaparicin de propietarios e inquilinos
reemplazados por el Estado, que se habra convertido en empresario de un inmenso falansterio.
La Constitucin es un estatuto para regular y garantir las relaciones y derechos de los hombres que
viven en la Repblica, tanto en tiempos de paz como de guerra, y sus previsiones no podran
suspenderse en ninguna de las grandes emergencias de carcter financiero o de orden en que los
gobiernos pudieran encontrarse. Existen circunstancias muy especiales en que por la dedicacin
de la propiedad privada a objetos de intenso inters pblico y por las condiciones en que ella es
explotada, justifican y hacen necesaria la intervencin del Estado en los precios, en proteccin de
intereses vitales de la comunidad. Cuando por la naturaleza del negocio, por las condiciones fsicas
en que se desenvuelve o por otra circunstancia semejante, no fuere posible la accin eficiente del
regulador comn, es decir la competencia, el propietario se hallara en aptitud de imponer a la
sociedad verdaderas exacciones bajo el nombre de precios... Ha existido una opresin econmica
irresistible, porque se ejercera sobre la base de una de las cosas ms esenciales para la vida;
sobre algo que es ms indispensable que cualquier servicio pblico... Exigencias materiales y
consideraciones de decoro y de moral, todo contribuyen a hacer de la habitacin la necesidad ms
premiosa y a convertir, por lo tanto, en el instrumento ms formidable para la opresin. - Tercera
etapa (1930-1947): de acuerdo con OYHANARTE, esta tercera etapa supone la consagracin
jurisprudencial del intervencionismo conservador bastante keynesiano por cierto bajo el lcido
comando de ROBERTO REPETTO. A raz de la crisis del 30, el Estado acenta la regulacin y su
intervencin directa en la actividad econmica. Acude tambin tanto a medidas de emergencia,
como a un uso intensivo del poder de polica de prosperidad. Junto a ello, la seguridad social
irrumpe en el moderno derecho pblico trayendo metas y valores especficos, peculiares, ajenos a
la visin que del gobierno, del pas y del derecho tuvieron los constructores del Estado Liberal. La
jurisprudencia de este perodo tender a convalidar, salvo contadas excepciones, todas estas
medidas intervencionistas. Como leading-cases representativos de esta etapa pueden sealarse el
caso Avico c. de la Pesa, donde se convalid la constitucionalidad de una ley que por razones de
emergencia modificaba las condiciones de los contratos de mutuo hipotecario establecidas por las
partes, y el caso Quinteros, en el que se convalid la ley que dispona la indemnizacin por
despido laboral y que haba sido impugnada por ser contraria a la libertad de contratacin y al
derecho de propiedad. En este ltimo caso, tiene una gran importancia doctrinal la definicin que
all realiza el tribunal al sealar que el bienestar general al que hace referencia el Prembulo es el
bien comn de la filosofa clsica. Otros fallos del perodo que confirman las tendencias antes
mencionadas son: caso Swift, en el que se admite la validez de la ley 11.226 que otorga amplias
facultades de revisin a la autoridad administrativa sobre la contabilidad de los negocios privados;
caso Morn, que seala que un impuesto provincial de carcter progresivo establecido para
combatir el latifundio no afecta el principio de igualdad tributaria; caso Condomi, donde se
aceptaba la validez de la disminucin del monto de una pensin ya acordada; caso Rusich, en el
que se seala que la obligacin legal de conceder vacaciones pagas no viola los derechos de
propiedad ni el de igualdad; caso Compagno, que admite con algunas limitaciones la existencia de
tribunales administrativos en materia contravencional; caso Inchauspe, donde se admiti la
constitucionalidad de la ley 11.747 que dispona la asociacin y contribucin obligatoria a la CAP de
los productores de carnes; caso Sabena, que admite la validez de medidas tendientes a combatir
el agio y la especulacin a la vez que tutela el derecho de propiedad ante la expropiacin de los
bienes de primera necesidad de que es objeto el accionante; caso Nuorco, que acepta un amplio
ejercicio del poder expropiatorio al admitir la expropiacin de un bien particular con destino a otros
sujetos privados. En todos estos fallos hay una convalidacin de las medidas legislativas que
limitan los derechos de contenido patrimonial, tanto de las que disponen medidas de emergencia
como de las que contemplan una mayor intervencin estatal en materia econmica. Como puede
advertirse, se abandona el abstencionismo estatal sostenido en la segunda etapa para admitir la
validez constitucional de una mayor limitacin de los derechos individuales en aras de un bien
comn gestionado con amplias facultades por las autoridades pblicas. Se admite y hasta se
propugna un modelo de Estado, marcadamente activo e intervencionista en la gestin del bienestar
general. No es de gobiernos previsores, de legisladores prudentes, de polticos perspicaces y de
hombres sensibles al dolor de sus conciudadanos, encastillarse en esa cmoda doctrina econmica
de no hacer nada. La Constitucin no garantiza el privilegio ilimitado de ocuparse de un negocio o
de conducirlo como a uno le plazca. Ciertos negocios pueden ser prohibidos y el derecho de dirigir
negocios o de continuar un oficio puede ser condicionado. El inters pblico exige la intervencin
de la autoridad estadual para suplir la accin defensiva del productor en resguardo de la economa
nacional, ntimamente ligada a una industria que es con la agrcola, la fuente principal de
prosperidad. Ha habido una creciente valorizacin de las necesidades pblicas y de la necesidad
de encontrar fundamento a una avenencia razonable entre los derechos individuales y el bienestar
pblico. La limitacin del dominio pblico, la presin del constante aumento de la poblacin, la
interdependencia de las actividades de nuestro pueblo y la complejidad de nuestros intereses
econmicos, han conducido inevitablemente hacia una creciente utilizacin de la organizacin
social con el objeto de proteger las bases mismas de la actividad individual. Donde, en tiempos
pasados, se pensaba que slo los negocios (o asuntos) de los individuos o de las clases sociales
estaban comprometidos y que los del Estado apenas estaban remotamente rozados,
posteriormente se ha encontrado que estaban directamente afectados los intereses fundamentales
del Estado; y que la cuestin ya no es ms solamente la de un contratante contra otro, sino de un
uso de los medios razonables para salvaguardar la estructura econmica sobre la cual reposa el
bienestar de todos (hasta aqu la cita del voto del juez Hughes, Presidente de la Corte americana,
en el caso Home Building)... El desastre econmico es tan hondo y ha cambiado tan bruscamente
el valor de la propiedad y de todo los productos de la agricultura y ganadera, y consiguientemente
el precio del arrendamiento de los campos y casas, que si el Congreso no se hubiera resuelto a
establecer la moratoria y especialmente la rebaja del inters de los prstamos hipotecarios los
acreedores hipotecarios adquiriran en realidad un valor de compra muy superior al que dieren en
prstamo. La gravedad y extensin de la crisis justifican ampliamente la ley impugnada: todas sus
disposiciones se proponen salvaguardar en lo posible un fin legtimo, como lo es el inters pblico
comprometido en esta grave emergencia; y los medios empleados, la moratoria para el pago del
capital por tres aos y de los intereses por seis meses vencidos, as como el mximo de seis por
ciento en la tasa del inters, son justos y razonables como reglamentacin o regulacin de los
derechos contractuales. De las doctrinas contrapuestas (sobre el poder de polica), aceptamos la
ms amplia, porque ella es la que est ms de acuerdo con nuestra Constitucin que no ha
reconocido derechos absolutos de propiedad ni de libertad, sino limitados por las leyes
reglamentarias de los mismos, en la forma y extensin que el Congreso en uso de su atribucin
legislativa lo estime conveniente, a fin de asegurar el bienestar general; cumpliendo as, por medio
de la legislacin, los elevados propsitos expresados en el Prembulo. La Constitucin Nacional
es individualista, como dice el apelante, pero debe entenderse tal calificacin en el sentido de que
se reconoce al hombre derechos anteriores al Estado, de que ste no puede privarlo (art. 14 y ss:).
Pero no es individualista en el sentido de que la voluntad individual y la libre contratacin no
pueden ser sometidas a las exigencias de las leyes reglamentarias: conforme a las leyes que
reglamenten su ejercicio, dice el art. 14; el art. 17 repite en dos ocasiones que los derechos que
reconoce pueden ser limitados por la ley y el art. 19, fija como lmites a la autonoma individual el
orden y la moral pblica. El legislador argentino, siguiendo el ritmo universal de la justicia, ha
credo que el patrn, aun sin dolo y sin culpa, debe indemnizar al obrero accidentado o vctima de
una enfermedad profesional. Ha credo y resuelto que las mujeres y los nios slo en cierta medida
y condiciones pueden trabajar... Y sea el principio del riesgo profesional, de la solidaridad social, de
la justa carga al empresario o al patrn reparar no slo el instrumento tcnico, sino tambin el
instrumento humano o, por fin, de la fraternidad humana que inspira la doctrina de la Iglesia en las
conocidas encclicas papales; el hecho es que el poder del Estado se ejerce, no como un poder de
imposicin fiscal, sino como un regulador, en beneficio de la higiene, de la salud social, de las
relaciones entre el empleador y el empleado. La libertad asegurada por la Constitucin no importa
un derecho absoluto para cada persona de estar, en todo tiempo y en todas la circunstancias,
enteramente libre de restricciones. Hay mltiples restricciones a las cuales las personas se hallan
necesariamente sujetas para el bien comn... Esta Corte ha reconocido ms de una vez que es un
principio fundamental el que las personas y la propiedad estn sujetas a toda clase de cargas y
restricciones, en orden a asegurar el bienestar, la salud y prosperidad del Estado (cfr. 197 US 11,
26). La agremiacin obligatoria de los ganaderos no aparece como una imposicin caprichosa o
arbitraria del legislador, sino como el medio de salvaguardar sus intereses y tambin los de los
habitantes del pas y la economa nacional afectados por la crisis de la ganadera. - Cuarta etapa
(1947-1955): Este perodo se inicia con la llegada al gobierno del justicialismo y la designacin de
cuatro nuevos jueces luego de la destitucin por juicio poltico de los anteriores integrantes del
tribunal y se prolonga hasta 1955, ao en el que son removidos todos los jueces de la Corte por el
gobierno de la revolucin de 1955. Es la etapa justicialista. En ella sobresali con nitidez el fino
pensamiento jurdico de TOMS D. CASARES. Hay en las sentencias de esta poca una clara
adopcin de una postura doctrinal que admite importantes restricciones de los derechos
econmicos y sociales en aras del bien comn, aceptando un intervencionismo estatal an mayor
que el de la tercera etapa. Esta concepcin, con un marcado tinte social e intervencionista, fue
incorporada al texto constitucional con la reforma de 1949. Como es sabido se pone el nfasis en la
redistribucin del ingreso y en el control directo o indirecto por parte del Estado de la entera
actividad econmica. Como fallos representativos de esta etapa cabe mencionar los casos
Inocencio Castellano, donde se declara la constitucionalidad de la ley que establece el pago
obligatorio del sueldo anual complementario, y Comercial Staudt, en el que la decisin de la Corte
limita la autonoma de la voluntad establecida en el art. 1197 del cd. civil a luz de los principios
sobre abuso del derecho y funcin social de la propiedad establecidos en la reforma constitucional
de 1949. Otros fallos que expresan las tendencias ya descriptas son: caso Martn c. Erazo, en el
que se admite la validez constitucional de una ley de la Provincia de Santa Fe que estableca el
arbitraje obligatorio en materia de conflictos laborales; caso Merk, en el que se convalida la
incautacin por la autoridad pblica y sin indemnizacin de las propiedades de firmas alemanas con
motivo de la declaracin de guerra al Eje y los Tratados firmados con las potencias aliadas; caso
Bemberg, donde se declar la constitucionalidad de la ley 14.122 que estableca un procedimiento
especial para la liquidacin de un grupo empresario en clara violacin del derecho de igualdad y de
defensa en juicio; caso Pacheco Santamarina de Alvear, que desconoce la validez de una clusula
contractual de actualizacin del precio de locacin para el supuesto de desvalorizacin monetaria,
por considerar que la determinacin de la moneda es una funcin estatal que no puede quedar
librada a la voluntad individual; caso Torr, en el que reconociendo la funcin social de la
propiedad, se declara que el locatario de un inmueble ubicado en una zona urbanizada de la ciudad
y dedicado al cultivo de hortalizas no puede invocar la ley de prrroga de alquileres para impedir su
desalojo. Los derechos individuales se vieron como parte integrante del bien comn, que
determina su alcance y medida de acuerdo a lo dispuesto por el poder pblico. La jurisprudencia
tendi a dar una proteccin intensa, en algunos casos a veces excesiva y abusiva, a las potestades
pblicas y a las exigencias del bien comn. En la prctica ello deriv en una menor proteccin
especfica de los derechos patrimoniales y en la casi constante derrota de las pretensiones que
intentaban hacerlos valer frente a la autoridad pblica. Junto a ello se desarrolla una nueva
interpretacin de todo el ordenamiento jurdico a la luz de las nuevas pautas constitucionales y
legales sancionadas por el Constituyente del 49 y el Congreso del gobierno peronista, con una
marcada impronta social. En algunos pronunciamientos, privilegiando la proteccin de intereses
sociales, se convalidaron actos que lesionaban claramente principios constitucionales relativos
tanto a la organizacin de los poderes pblicos, como a la proteccin de los derechos individuales.
Las discriminaciones legales no deben considerarse slo desde el punto de vista de los derechos o
intereses individuales alcanzados por ellas, sino tambin en vista del inters general o bien comn,
al cual corresponde lo que se puede llamar el derecho de la comunidad. Es el punto de vista de la
justicia legal o social que considera lo que es debido por las partes al todo. Para la existencia del
orden condicin primera de la paz y de todo verdadero bien particular no importa menos el
resguardo de los derechos de la comunidad, que el de los derechos individuales... La recuperacin
del imperio de la justicia sobre la libertad, tiene tantas veces, en la hora actual, caracteres de lucha,
y como toda lucha, comporta, sin duda, grave riesgo de excesos. Los jueces han de atender, sin
duda, la posibilidad de estos excesos, pero tambin a los valores que estn en juego en la
contienda. Porque no sera menos grave para el afianzamiento de la justicia malograr en alguna
medida la recuperacin a que se hizo referencia, que menoscabar un inters individual legtimo. El
derecho de propiedad, como los otros derechos individuales, est supeditado en sus alcances y
modos de ejercicio a lo que requiera el orden pblico. Es inviolable en cuanto su ejercicio no obste
al bien comn, fundamento de todo derecho individual, y por ende, anterior y superior a ellos.
Siendo el tesoro pblico y el rgimen que lo constituye instrumentos de gobierno que tienden a
obtener el bien comn, hay que tomar en consideracin el mayor o menor deber de contribuir que
corresponda a cada uno segn su condicin y la funcin de sus riquezas en la vida social,
apreciando todo ello desde el punto de vista de las exigencias del bien comn, en el cual todo bien
particular tiene su fundamento y requisito. De tal modo pueden ser desiguales valores
econmicamente equivalentes o lo contrario, pues la igualdad jurdica con que se constituye el
orden de la sociedad, es una igualdad proporcional. Todos los derechos de la Constitucin, en
cuanto compartan ejercicio de la libertad ordenado al bien comn, estn puestos por ella en un pie
de igualdad. A todos los iguala el tener una misma raz y un mismo fin y ninguno de ellos es
absoluto. El goce de todos y cada uno ser conforme a las leyes que los reglamentan. La doctrina
exageradamente individualista mediante la cual se entendi el ejercicio de los derechos
individuales, prescindindose de los principios que postulan la interdependencia social, ha sido
encauzada por el poder de polica que la Constitucin, la doctrina y la jurisprudencia han
reconocido como existente entre los poderes implcitos, con el fin de que el Estado disponga de una
fuerza de coercin y contencin bastante para que dentro del orden pblico argentino basamentado
sobre el concepto de libertad jurdica, sean salvaguardados aquellos principios, entre ellos el
bienestar econmico y el justo equilibrio entre la produccin, industrializacin y distribucin, todo en
defensa de la solidaridad social y la grandeza de la Nacin. Evidentemente no era ya admisible el
mantenimiento en esta materia de la concepcin privatista que inspira el Cdigo Civil, y muchos
nuevos factores contribuyen a ello: la quiebra del principio de la autonoma de la voluntad, el
descaimiento del mito de la igualdad de las partes contratantes, la aparicin de la idea de la funcin
social de propiedad, el postulado de que la tierra no puede seguir siendo un bien de renta y debe
ser para quien la trabaja. Todo ello impona el cambio y habra bastado para justificar un
apartamiento en este aspecto de la legislacin de los principios del derecho civil clsico... Regular
las condiciones en que ha de desenvolver la produccin agraria, en cualquiera de sus etapas,
implica actuar directamente sobre un elemento econmico del cual dependen en definitiva, no ya el
bienestar de esta o aquella provincia o regin, sino el de toda la Nacin. Esa ha sido en todo tiempo
una verdad, pero si es posible lo es hoy todava ms. No puede, en efecto, desconocerse que el
mundo est pasando rpidamente de una economa basada en el laissez-faire a una economa
dirigida... El Estado moderno, abandonando la poltica de dejar hacer, se inmiscuye cada vez ms y
activamente en los procesos econmicos, ya que de no hacerlo l no queda sino el gran capital
internacional en condiciones de dirigirlos. Al promediar el siglo y frente al capitalismo moderno
deca el miembro informante en la Convencin Nacional Constituyente de 1949 ya no se
plantea la disyuntiva entre economa libre y economa dirigida, sino que el interrogante versa sobre
quin dirigir la economa y hacia qu fin. - Quinta etapa (1955-1958): la Revolucin Libertadora
procedi a remover por primera vez en nuestra historia institucional a todos los integrantes de la
Corte Suprema. Se inicia as una nueva etapa en la jurisprudencia del tribunal que durar slo tres
aos, hasta el inicio del gobierno democrtico de Arturo Frondizi, en el que continuarn slo dos de
los cinco jueces integrantes del tribunal. Se observa en los fallos de esta poca un deseo de
separarse de las lneas jurisprudenciales de la cuarta etapa, procurando dar una tutela ms extensa
a los derechos y garantas individuales. En lo relativo a los derechos econmicos y sociales, cabe
mencionar las siguientes sentencias: caso Caillard de ONeil, donde la Corte limit el alcance que
el demandado pretenda dar a la funcin social de la propiedad consagrada en el art. 38 de la
Constitucin de 1949; caso Cantarini, en donde se desconoci el valor jurdico de las clusulas
programticas de contenido social incorporadas a dicha Constitucin; caso Colegio Mdico de la 2
Circunscripcin; en el que se admiti la validez de la colegiacin profesional obligatoria; caso
Garca Monteavaro, en el que se admite la validez del art. 46 del Estatuto del periodista que
obligaba a pagar una indemnizacin al empleador an en caso de retiro voluntario del empleado.
La asignacin de una funcin social de la propiedad privada slo tiene el alcance de someterla a
las obligaciones que establezca la ley con fines de bien comn, sin abatir los poderes de usar y
disponer de ella. - Sexta etapa (1958-1966): La ideologa predominante en esta etapa es el
desarrollismo que, sin dejar de lado los derechos individuales, otorga un rol decisivo al gobierno en
la puesta en marcha del proceso de desarrollo econmico y social. Otra vez se advierte en esta
etapa la convalidacin constitucional de medidas estatales intervencionistas, bien por motivos de
emergencia, bien por motivos de prosperidad, que representan en muchas situaciones una fuerte
limitacin de los derechos econmicos. Hay un reconocimiento amplio del poder de polica en todas
sus formas para promover el bien comn. Entre los casos demostrativos de esta tendencia
podemos enumerar los siguientes: caso Russo, en el que se admiti la legitimidad de la
suspensin por cuatro meses de la ejecucin de sentencias firmes de desalojo; caso Cine Callao,
donde la Corte declar constitucional la ley 14.226 que exiga la contratacin de nmeros vivos en
las salas cinematogrficas como medio de luchar contra la desocupacin de este sector; caso
Fernndez Orqun, en el que se admiti la validez constitucional de la ley 14.451 que dispona el
congelamiento de los arrendamientos rurales. Existen sentencias sobre otras materias, en la que
tambin se convalidan importantes restricciones a los derechos personales fundadas en razones de
bien comn: caso Font (Fallos, 254:36), que admita la intervencin del poder administrador en el
control del derecho de huelga an sin mediar ley reglamentaria de ese derecho; caso Partido
Obrero (Fallos, 253:133), en el que al ejercer el control programtico-ideolgico previsto en el
estatuto de 1956 se neg la personalidad poltica de esa agrupacin; caso Rodrguez (Fallos,
254:116), en el que se declara constitucional el sometimiento de civiles a tribunales militares en el
marco del plan Conintes y se dispone que sus sentencias sern vlidas mientras dure la situacin
de emergencia; caso Souto, Fallos, 253:478, y caso Garca, Fallos, 261:361, en los que se
reconoce el carcter no absoluto de la garanta de estabilidad del empleado pblico establecida en
el art. 14 bis de la Constitucin Nacional y la posibilidad de limitarlo por razones de inters general.
Tal como seala ALBERTO BIANCHI, en todos estos casos se declararon constitucionales las
leyes impugnadas acudiendo para ello a criterios fundados en eminentes polticas desarrollistas de
subordinacin de la propiedad individual al bien comn. Se sostuvo en todos ellos una vigorosa
defensa de las potestades estatales y en algunas oportunidades se convalidaron medidas de un
excesivo intervencionismo que ahogaban la iniciativa de los particulares o limitaban fuertemente los
derechos individuales. Esta Corte, luego de haber abandonado la circunscripta concepcin del
poder de polica expuesta en antiguos pronunciamientos para acoger la tesis amplia y plena,
aceptada el siglo pasado por la jurisprudencia de la Suprema Corte de los Estados Unidos declar
que dentro de los objetivos propios de aquel poder ha de estimarse comprendida junto a la
seguridad, la moralidad y la salubridad pblica la defensa y promocin de los intereses
econmicos de la colectividad. La interpretacin dinmica resulta imperiosa cuando a la clsica
consagracin de la garanta de las libertades individuales y jurdicas se agregan clusulas de
contenido social que requieren la exgesis concertada del conjunto como lo es el actual art. 14
nuevo de la Constitucin. Es falsa y debe ser desechada la idea de que la prosperidad general...
constituya un fin cuya realizacin autorice a afectar los derechos humanos o la integridad del
sistema institucional vigente. El desarrollo y el progreso no slo no son incompatibles con la cabal
observancia de los arts. 1 y 28 de la Constitucin, sino que, por el contrario, deben integrarse con
stos, de modo tal, que la expansin de las fuerzas materiales y el correlativo mejoramiento
econmico de la comunidad sean posible sin desmedro de las libertades y con plena sujecin a las
formas de gobierno dispuestas por la Ley Fundamental. Porque, para esas normas y esa
conciencia, tan censurables son los regmenes polticos que niegan el bienestar a los hombres,
como los que pretenden edificarlo sobre el desprecio y el quebranto de las instituciones. - Sptima
etapa (1966-1973): corresponde a la Corte nombrada con la Revolucin Argentina en 1966 y se
prolonga hasta 1973. Al igual que en la jurisprudencia de la quinta etapa se advierte una mayor
preocupacin por tutelar los derechos econmicos individuales frente a lo que se consideran
abusivos avances del poder pblico. Como expresin de esta tendencia cabe mencionar los casos
Outon, en el que se declara la inconstitucionalidad de la agremiacin obligatoria de los
trabajadores portuarios y se seala que es posible ejercer dicho control en el marco de una accin
de amparo; Mate Larangeira Mendes, donde se declara la inconstitucionalidad del decreto 1921/66
que, fundndose en razones de inters general, impeda realizar la cosecha de yerba mate; caso
Muiz Barreto de Alzaga, en el que se dej de lado el criterio del perodo anterior y se declar la
inconstitucionalidad de algunos artculos de la ley 14.451 de congelamiento de arrendamientos
rurales; caso De Luca, en el que se declara la inconstitucionalidad del rgimen de estabilidad
absoluta de los empleados bancarios. Sin embargo, en ningn caso se llega a concepciones tan
limitadoras del mbito estatal como los de la segunda etapa y an se llegan a convalidar decisiones
de un marcado intervencionismo estatal: p.ej. caso Cavic, donde se declar la constitucionalidad
de un aporte obligatorio del 5 % de la venta anual de los productores vitivincolas a una cooperativa
dispuesto por la ley 3039 de la provincia de San Juan. La agremiacin coactiva no puede
cohonestarse con supuestas razones de inters sindical y bien comn. La intrnseca injusticia que
supone un tal sistema, en cuanto consagra el derecho a ser retribuido sin trabajar, impone cargas
pecuniarias que, excediendo lo que constituye el legtimo derecho a la indemnizacin por despido
arbitrario, afecta, sin duda alguna, las bases sobre las que se apoya la libertad de contratar, porque
impone la obligacin de pagar remuneraciones que no responden a contraprestacin de trabajo
alguno. No puede privarse al empleador de su derecho de premiar, por encima de aquellas
remuneraciones, a quienes revelen mritos suficientes. De lo contrario, no habra manera de
estimular el trabajo, la eficacia y la lealtad, con grave detrimento de la justicia, con respecto al
inters de la comunidad, que en esta cuestin no puede dejar de computarse, es patente el efecto
nocivo de una igualacin forzosa al ms bajo nivel. Aceptar que la deuda consolidada... sea
abonada sin intereses, significara, antes que la razonable limitacin del derecho individual en aras
del bien comn, la lisa y llana confiscacin de la renta que es lcito obtener de los bienes que los
particulares incorporan a su patrimonio, lesionndose as las garantas constitucionales. Octava
etapa (1973-1976): corresponde a la Corte designada por el gobierno justicialista que gobierna del
73 al 76. Al igual que en la cuarta etapa se advierte en la jurisprudencia de esta poca una clara
impronta ideolgica justicialista, que procura la reivindicacin de los sectores sociales ms
postergados a travs de una clara y decidida intervencin estatal en las reas econmicas y
sociales. El afianzamiento de la justicia social y la proteccin y desarrollo de los derechos sociales
es definido como un valor constitucional en el que deben estar comprometidos todos los poderes
del Estado. Por otra parte, hay una interpretacin de las tesis solidaristas con una impronta
socializante que tiende a reducir los mbitos del normal ejercicio de las libertades individuales,
particularmente en las materias relativas a los derechos econmicos y sociales. Se admite un
intenso intervencionismo estatal en materia econmica y un amplio despliegue de sus potestades
de control. Como expresin de estas tendencias cabe mencionar las siguientes sentencias
correspondientes a esta etapa: caso Bercaitz, en donde se fija la postura ideolgica de la Corte
que predominar en todo el perodo y que se traducir en una interpretacin amplia y generosa de
todas aquellas disposiciones legales que conceden beneficios sociales; caso Bonfante, que
convalida la legitimidad de la asociacin obligatoria a la CAP de los productores de carnes; casos
Parke Davis y Swift-Deltec, donde se adopta el principio de la realidad econmica que permite
descorrer el velo de la personera jurdica en las aplicaciones de leyes tributarias y en los supuestos
de extensin de la declaracin de quiebra; casos Mellor Godwin y Compaa Nobleza de
Tabacos, en los que se seala que para la procedencia de la accin de repeticin de impuesto
debe probarse que la carga tributaria ha sido realmente soportada por el actor y no trasladada a
terceros. En el mismo sentido cabe mencionar los siguientes fallos: caso Brunella, en el que la
Corte reconoce la validez de una disposicin legal que obligaba al propietario de un inmueble
destinado a loteo a ceder gratuitamente una parte de un terreno para abrir una calle; caso
Alemann, en que se declara la constitucionalidad de multas impuestas por violacin a las
disposiciones relativas a precios mximos; caso Crdoba del Tucumn, donde se convalida una
considerable multa impuesta al actor por infraccin a la ley 17.163 sobre comercializacin del
azcar; caso Instituto Lomas de Zamora; en el que en decisin dividida el tribunal convalida la
disminucin de un 20% de la subvencin estatal a un establecimiento educativo. El objetivo
preeminente de la Constitucin es lograr el bienestar general, es decir, la justicia en su ms alta
expresin, la justicia social. Tiene categora constitucional el principio: in dubio pro iusticia socialis,
con arreglo al cual las leyes deben ser interpretadas a favor de quienes, de tal manera, consiguen o
tienden a alcanzar el bienestar. El derecho de asociacin no es absoluto y debe conformarse a las
leyes que lo reglamentan. El derecho de no asociarse o de no contratar sobre el que debe privar
el poder de polica no obsta a la incorporacin solidaria a organismos de previsin y seguridad
social, con fines de bien comn que imponen obligaciones econmicas para su sustento. Esto
puede representar un sacrificio, pero tiene la contrapartida de la oportuna prestacin necesaria...
Esta Corte estima pertinente destacar que todo ello encuentra apoyo en una concreta concepcin
del orden socio-poltico y jurdico, cuyo reconocimiento viene impuesto por la verdad que en s
traduce y porque expresa ajustadamente exigencias del mundo contempornea. En ella, los
hombres no se piensan aislados y vinculados nicamente por la competencia, sino por sobre todo,
como partcipes de una empresa que les es comn. Esta interpretacin es la que mejor se adecua
al carcter esencialmente regulador de las normas penal-especiales que sancionan transgresiones
a la poltica econmica o social del Estado, como sucede en la especie, en que se debate una
infraccin administrativa al rgimen legal de abastecimiento. Y donde, al igual que en otras materias
afines, se trata de proteger y asegurar la eficacia del poder estatal y el estricto cumplimiento de
esas medidas de planificacin, econmica y social, inherentes al mismo, como prerrequisito
indispensable de una economa de expansin exitosa y de un desarrollo pleno y justo de las
fuerzas econmicas. - Novena etapa (1976-1983): el Proceso de Reconstruccin Nacional que se
inicia en el 76 y dura hasta 1983, procedi a remover la Corte anterior y nombr una nueva. En
relacin al tema que estamos analizando la Corte adhiere con claridad a una concepcin del bien
comn personalista, con expresas y numerosas menciones de la misma en varios de los fallos de
este perodo. Su jurisprudencia pretende alcanzar un equilibrio entre las exigencias del bien comn,
que se reconocen y tutelan con cierta amplitud, y la proteccin de los derechos individuales. Se
atena la intensa proteccin de los derechos sociales caracterstica del perodo anterior y se
intensifica en alguna medida la proteccin del derecho de propiedad. En materia de derechos
personales se reconoce un amplio espacio a la autoridad pblica para tutelar el bien comn, pero
sus atribuciones han de ser ejercidas sin abusos ni arbitrariedades manifiestas. Entre algunos de
los fallos ms caractersticos del perodo cabe mencionar los siguientes: caso Colavini, en donde
la Corte admite la constitucionalidad de la punicin de la tenencia de estupefacientes aunque la
misma est destinada nicamente al consumo personal; caso Lopardo, en donde se rechaza la
objecin de conciencia al servicio militar pretendida por un testigo de Jehov; caso Carrizo Coito,
en el que se declara la invalidez de la denegacin de la radicacin a un extranjero fundada en su
pertenencia al culto de los testigos de Jehov; caso Spota, en el que se declara que es vlida la
superposicin de aportes para financiar las obras sociales en caso de que el trabajador tenga
varios empleos; caso Cantn, en el que se admite la responsabilidad del Estado por actividad lcita
al prohibirse por un decreto la importacin de determinados productos; caso Petroqumica
Argentina, en el que se deja de lado la doctrina que exiga probar el empobrecimiento real del
contribuyente para que procediera la repeticin de impuestos; caso Antn, en el que se declar la
constitucionalidad de una ordenanza municipal que erradicaba las fbricas de ladrillos porque dicha
actividad implicaba una destruccin de la capa vegetal del suelo; casos Nazar y Castro, en los que
se declar inconstitucional la obligacin establecida en un convenio colectivo de trabajo de
reincorporar al personal despedido sin justa causa; caso Romano, en el que se reconoci que un
ley posterior poda dejar sin efecto beneficios sociales ya otorgados por un convenio colectivo de
trabajo. Como puede observarse, en estos fallos reseados hay una explcita defensa tanto de las
exigencias del bien comn como del contenido esencial de los derechos constitucionales cuando
ellos aparecen desconocidos con arbitrariedad por el poder pblico. La funcin judicial no se agota
en la letra de ley con olvido de la efectiva y eficaz realizacin del derecho. Para ello debe
atenderse, antes que a un criterio formalista, a la vigencia de los principios amparados por la
Constitucin y que surgen de la necesidad de proveer al bien comn, considerado como el conjunto
de las condiciones de la vida social que hacen posible tanto a la comunidad como a cada uno de
sus miembros el logro ms pleno y ms fcil de su propia perfeccin. La ley no slo persigue
orientar, educar y compeler la conducta social de los ciudadanos sino tambin solucionar conflictos
de intereses ya producidos en aras del bien comn y la paz social; en esta funcin cabe reconocer
autonoma al legislador a cuyo cargo est el cuidado de una determinada comunidad, sin que
competa a los magistrados juzgar de ello en tanto no resulten gravemente lesionados en causa
judicial concreta, principios fundamentales del orden jurdico y garantas constitucionales. La
materia que aqu se trata y que forma parte de los derechos y garantas enunciados en el art. 14 bis
de la Constitucin, rebasa los cuadros de la justicia conmutativa que regula, sobre la base de una
igualdad estricta y aritmtica las prestaciones interindividuales, para insertarse en el marco y las
pautas propios de la clsicamente llamada justicia social, cuya primera y fundamental exigencia
radica en la obligaciones de quienes forman parte de una determinada comunidad de contribuir al
mantenimiento y estabilidad del bien comn propio de ella sin el cual se tornan ilusorios o no
alcanzan plena satisfaccin, los derechos y las virtualidades autnticamente humanas de los
integrantes de aquella. En el marco de esta forma de justicia no puede hablarse con propiedad de
contraprestacin, porque el primordial y suficiente bien de que participa el integrante de la
comunidad no es un bien particular apropiable individualmente, sino un bien comn, que es de
todos porque es del todo comunitario del que cada uno es parte integrante. La contrapartida del
deber del individuo de contribuir a la existencia y buen desarrollo del bien comn de una comunidad
no es necesariamente una determinada contraprestacin en el sentido estricto, sino el logro mismo
de ese bien sin el cual no puede subsistir ordenadamente la comunidad de que forma parte; y es
obligacin elemental de todo individuo contribuir al sostn de esta y a la adecuada y fecunda
convivencia de todos sus miembros posponiendo en la medida de lo razonable, sus intereses
particulares, so pena de empobrecer o hacer peligrar el bien comn. Habindose acompaado en
las actuaciones abundantes constancias, emanadas de diversos tribunales, de las que resulta que
los magistrados han debido rechazar los recursos de hbeas corpus en razn de que las
autoridades pertinentes han informado, sin ms, que las personas a cuyo favor se interpusieron no
se registran como detenidas, ello importa, en definitiva, privacin de justicia, toda vez que esta
situacin no slo se configura cuando las personas se encuentran ante la imposibilidad de recurrir a
un tribunal competente o cuando la decisin judicial se aplaza en forma irrazonable o indefinida,
sino tambin cuando no se dan las condiciones para que los jueces puedan ejercer su imperio
jurisdiccional con la eficacia real y concreta que por naturaleza, exige el orden jurdico, de manera a
que ste alcance efectiva vigencia en el resultado positivo de las decisiones que la Constitucin ha
encomendado al Poder Judicial. Ello con tanta mayor razn cuando estn en juego derechos
fundamentales de las personas que merecen garantas inviolables, por ser tales e integrar, adems,
el valioso acervo del bien comn. Jurdicamente la libertad de conciencia, en su ejercicio, halla su
lmite en las exigencias razonables del justo orden pblico, del bien comn de la sociedad toda y en
la proteccin de la existencia de los legtimos derechos de la Nacin misma. Corresponde
confirmar la sentencia que declar al actor comprendido en la causal de excepcin al servicio militar
prevista en el inc. 5 primera parte del art. 33 de la ley 17.531 [ED, 20-952], pues a pesar de que la
causal invocada no est enunciada expresamente, ...debe considerar que no hay tampoco una
clara y expresa prohibicin, protegindose as a la familia que es base de la sociedad argentina, sin
grave menoscabo para la formacin de los cuadros de las fuerzas armadas y el bien comn. La
estabilidad que garantiza el art. 14 bis de la Constitucin Nacional slo ampara a los representantes
gremiales contra despidos arbitrarios, pero no los coloca al margen de medidas de racionalizacin
administrativa general autorizadas legislativamente, sin propsito disciplinario y con objetivos de
bien comn. La obligacin impuesta por el art. 18, inc. 2 de la ley 20.216 [ED, 49-1056], de
transportar gratuitamente hasta 15 kg de envos postales no aparece carente de razonabilidad ni
gravosa, al punto de considerarla de manifiesta injusticia, habida cuenta de su magnitud y de los
fines de bien comn perseguidos por la norma a cuya concrecin todos deben colaborar en la
medida de sus razonables posibilidades. El trabajo humano tiene caractersticas que impone su
consideracin con criterios propios que obviamente exceden el marco del mercado econmico y
que se apoyan en principios de cooperacin, solidaridad y justicia, normativamente comprendidos
en la Constitucin Nacional. - Dcima etapa (1983-1990): la restauracin democrtica implic el
inicio de un nuevo perodo que se extendi hasta 1990, ao en el que luego del cambio de
gobierno, se ampli a nueve el nmero de jueces de nuestro ms Alto Tribunal. Durante este
perodo se observa una clara intencin del tribunal de dar una amplia proteccin a los derechos
personales. En algunos casos se advierte la presencia de criterios de tinte individualista en la tutela
de determinados derechos personales, mientras que predominan pautas solidaristas en materia de
derechos econmicos y sociales. Como ejemplo de lo primero podemos sealar los siguientes
fallos: caso Bazterrica [ED, 120-236], en el que dejando de lado la doctrina sentada en el caso
Colavini del perodo anterior, la Corte Suprema, en fallo dividido, declara la inconstitucionalidad de
la punicin al mero tenedor de estupefacientes; caso Sejean [ED, 121-521], en el que apartndose
de la anterior jurisprudencia del tribunal y asumiendo una postura marcadamente activista, se
declara la inconstitucionalidad del art. 64 de la ley 2393 que prohiba el divorcio vincular; caso
Portillo [ED, 133-372], en el que se admite parcialmente la objecin de conciencia para el servicio
militar obligatorio. Dentro de la segunda tendencia pueden mencionarse los casos Ros, en el que
frente al planteo de un particular, se admite la constitucionalidad del monopolio reconocido a los
partidos polticos para proponer candidaturas a los cargos electivos; y Ferrari, en el que se admite
la constitucionalidad de la colegiacin obligatoria dispuesta para el ejercicio de la abogaca en la
Capital Federal. Otros pronunciamientos que pueden ser mencionados son los siguientes: caso
Arenzon, en el que se declara la inconstitucionalidad de una disposicin reglamentaria que exiga
una altura mnima para el ingreso a un establecimiento de formacin docente; casos Sanchez
Granel y Juncaln, en los que se establece como nuevo criterio que corresponde la reparacin
integral en los supuestos de responsabilidad estatal por actividad lcita; caso Nordhensthol, en el
que en voto dividido se admite que una ley posterior derogue beneficios laborales establecidos en
un convenio colectivo de trabajo; caso Roln Zappa [ED, 120-563] en el que se protege la
movilidad de los haberes jubilatorios frente a las disposiciones administrativas que intentaban
limitarla ante la crisis financiera del sistema jubilatorio; caso Teletour, en el que se convalida la
venta compulsiva de divisas al Banco Central a un tipo de cambio menor al vigente en el mercado.
Conviene distinguir aqu la tica privada de las personas, cuya transgresin est reservada por la
Constitucin al juicio de Dios y la tica colectiva en la que aparecen custodiados bienes o intereses
de terceros. Precisamente, a la proteccin de estos bienes se dirige el orden y moral pblico, que
abarcan las relaciones intersubjetivas, esto es acciones que perjudiquen a un tercero, tal como
expresa el art. 19 de la Constitucin aclarando aquellos conceptos. El art. 19 de la Constitucin
Nacional impone lmites a la actividad legislativa consistentes en exigir que no se prohba una
conducta que se desarrolle dentro de la esfera privada, entendida esta no como la de las acciones
que se realizan en la intimidad, protegidas por el art. 18, sino como aquellas que no ofendan al
orden o a la moralidad pblica, esto es, que no perjudiquen a terceros. Las conductas del hombre
que se dirijan slo contra s mismo, quedan fuera del mbito de las prohibiciones. En el fallo sobre
la creacin sobre Colegio Pblico de Abogados de la Ciudad de Buenos Aires, la Corte Suprema
valor favorablemente el perfeccionamiento de la democracia representativa, mediante la creacin
de instituciones que se adecuan a la creciente complejidad de la estructura social. As como no se
tiene derecho a asociarse con riesgo o perjuicio del recto orden y el bienestar de la comunidad
poltica a que se pertenece, se tiene el deber de entrar en las estructuras sociales cuya constitucin
legal es requerida por razones de orden y de bien comn, mientras se las disponga sin menoscabo
de los derechos que hacen esencialmente a la persona, para cuyo bien existe la comunidad que se
trata de perfeccionar mediante dichas estructuras. Dicha materia (se refiere al rgimen de
seguridad social) se inserta en el cmulo de facultades que constituyen la competencia funcional
del Congreso de la Nacin, como rgano investido del poder de reglamentar los derechos y
garantas reconocidos por la Carta Magna con el objetivo de lograr la coordinacin necesaria entre
el inters privado y el inters pblico y hacer realidad la promocin del bienestar general anunciado
en el Prembulo y contenido en el art. 67 de la Constitucin. - Undcima etapa (1990- ):
corresponde al perodo comprendido entre 1990 hasta nuestro das. Durante este perodo hay una
intencin de armonizar los derechos de los particulares con las exigencias del bien comn tanto en
materia de derechos personales como en los de contenido econmico. La situacin de grave
emergencia econmica que caracteriz el inicio del perodo, la decisin de emprender profundas
reformas administrativas y econmicas y la necesidad para ello de adoptar medidas que limitaban
gravemente los derechos econmicos y sociales, plante numerosas causas en las que la Corte
tendi a convalidar las medidas gubernamentales, reconociendo amplias atribuciones a los poderes
constituidos para poder realizar con eficacia las mencionadas reformas y otorgando una menor
proteccin de los derechos sociales y econmicos de los actores. No obstante ello, hay varias
sentencias que tutelan adecuadamente el derecho de propiedad como base de la economa de
mercado. En materia de derechos personales, se tendi a abandonar la concepcin individualista
que prim en el perodo anterior. Nos parece que entre los fallos ms significativos del perodo
pueden mencionarse los siguientes: caso Peralta, en el que se declara la validez del decreto de
necesidad y urgencia que estableca el Plan Bonex y prevea el canje de los depsitos bancarios
que superaran determinada cantidad por bonos pblicos que diferan el pago a largo plazo; caso
Videla Cuello [ED, 142-123], en el que se declar la validez de la suspensin temporaria de la
ejecucin de sentencias contra el Estado provincial dispuesta por una ley de la Provincia de La
Rioja; caso Cocchia, en el que, en el contexto de los procesos de privatizacin y desregulacin
econmica, se reconoce en trminos muy amplios la facultad de derogar convenios colectivos
anteriores, pero se declara que dicha limitacin no puede limitar la capacidad futura de negociacin
gremial; caso Astilleros Alianza, en el que se declar la validez del acto administrativo que fijaba el
lugar de construccin de una obra pblica, no obstante que su emplazamiento poda perjudicar los
intereses de la actividad comercial de la actora; caso Arenera del Libertador [ED, 144-168], en el
que se declara la constitucionalidad del cobro de peaje como medio de financiar la construccin o
mantenimiento de una obra pblica; caso Rodrguez, en el que se limita la extensin de la
solidaridad laboral en los contratos de colaboracin empresaria; caso Cachau, en el que, siguiendo
con la doctrina del perodo anterior, se admite la reparacin integral (dao emergente y lucro
cesante) en los supuestos de responsabilidad estatal por actividad lcita; caso Horvath [ED,
164-132], en el que se admiti la constitucionalidad del ahorro obligatorio dispuesto por la ley
23.256 [EDLA, 1985-118] del gobierno radical, no obstante que las sumas devueltas eran
sensiblemente inferiores a las entregadas inicialmente ya que se consider que el ahorro obligatorio
tena una naturaleza tributaria; casos Eves, Video Dreams y Kupckik, en los que se declar la
invalidez de decretos del Poder Ejecutivo que extendan o modificaban el hecho imponible por
considerar que se violaba el principio de legalidad en materia tributaria; caso Chocobar [TYSS,
1997-405], en el que en decisin dividida se admite una acotada movilidad de los haberes
jubilatorios con posterioridad al plan de convertibilidad; caso Montalvo [ED, 141-469], en el que la
Corte con su nueva conformacin deja de lado la doctrina del caso Bazterrica y declara la
constitucionalidad de la punicin al mero tenedor de estupefacientes; caso CHA, en el que en voto
dividido se convalida la decisin administrativa que negaba la concesin de la personera jurdica a
la Comunidad Homosexual Argentina por entender que la defensa pblica de la homosexualidad
era contraria al bien comn; caso Bahamondez [ED,153-249], en la que se admite la objecin de
conciencia por motivos religiosos para negarse a recibir un determinado tratamiento mdico
opuesto a las propias convicciones. En los casos en los cuales por razones de necesidad se
sanciona una norma que no priva a los particulares de los beneficios patrimoniales legtimamente
reconocidos ni le niega su propiedad y slo limita temporalmente su percepcin de tales beneficios
o restringe el uso que puede hacerse de esa propiedad, no hay violacin del art. 17 de la
Constitucin Nacional, sino una limitacin impuesta por la necesidad de atenuar o superar una
situacin de crisis... En tiempos de graves trastornos econmicos-sociales, el mayor peligro que se
cierne sobre la seguridad jurdica no es el comparativamente pequeo que deriva de una transitoria
postergacin de las ms estrictas formas legales sino del que sobrevendra si los mantuviera con
absoluta rigidez por cuanto ellas que han sido fecundas para pocas de normalidad y sosiego,
suelen adolecer de poltica eficiente frente a la crisis... Ningn derecho reconocido por la
Constitucin Nacional tiene carcter absoluto. La limitacin de los derechos es una necesidad
derivada de la convivencia social. Se trata de la regulacin legislativa de los derechos establecidos
en la Constitucin Nacional, su uso y disposicin en armona con los intereses de la sociedad. En
pocas de emergencias las restricciones a los derechos declarados por la Constitucin pueden ser
mayores, pues la necesidad de encauzar la crisis y encontrar soluciones posibles justifica ampliar,
dentro del marco constitucional, las facultades atribuidas al legislador. Cabe reiterar lo expresado
desde antiguo por esta Corte respecto de aquellas situaciones de grave crisis o de necesidad
pblica, que obligan a la adopcin de medidas tendientes a salvaguardar los intereses generales: el
rgano legislativo puede, sin violar o suprimir las garantas constitucionales que protegen los
derechos patrimoniales, sancionar la legislacin indispensable para armonizar los derechos y
garantas individuales con las conveniencias generales, de manera de impedir que los derechos
amparados por esas garantas corran el riesgo de convertirse en ilusorios. En el trmite
administrativo debe existir un equilibrio entre las prerrogativas del poder estatal fundadas en los
requerimientos del bien comn y el respeto a los derechos individuales frente a esas potestades.
Los derechos individuales han de integrarse en su ejercicio en el todo armnico de las clusulas
constitucionales a fin de lograr, sin desmedro sustancial de ninguna, el adecuado equilibrio que
reclaman en un Estado de derecho, las ordenadas exigencias de la justicia tanto en las relaciones
de la comunidad hacia sus miembros, como en la de stos con aquella... El legislador debe
satisfacer los objetivos del Prembulo y lograr el bien general comn, fin ltimo del Estado y de
toda funcin de Gobierno que tiene en la norma dada por el Congreso, el medio ms sealado por
la Ley Suprema... La funcin primigenia de gobernar a cargo del legislador en la forma republicana
de gobierno tiene acabado cumplimiento en un resultado tambin de equilibrio armnico del inters
social frente al mero inters individual. Conforme con el art. 19 de la Constitucin Nacional, las
acciones privadas estn exentas de la autoridad de los magistrados, cuando de ningn modo
ofendan el orden y la moral pblica ni perjudiquen a terceros. La expresin tiene alcance
inequvoco y no es lcito soslayarla. Para que queden fuera del mbito de aquel precepto no es
necesario que las acciones privadas sean ofensivas o perjudiciales en el sentido indicado en
toda hiptesis o en la generalidad de los casos. Basta que de algn modo, cierto y ponderable
tengan ese carcter. Lo que de algn modo trae consigo los efectos aludidos en el art. 19 est
sujeto a la autoridad de los magistrados y, por tanto, se subordina a las formas de control social
que el Estado, como agente insustituible del bien comn, pueda emplear lcita y discrecionalmente.
Si bien (mediante la punicin de la mera tenencia de estupefacientes) se ha tratado de resguardar
la salud pblica en sentido material como objetivo inmediato, el amparo se extiende a un conjunto
de bienes jurdicos de relevante jerarqua que trasciende con amplitud aquella finalidad, abarcando
la proteccin de valores morales, de la familia, de la sociedad, de la juventud, de la niez, y en
ltima instancia, la subsistencia misma de la Nacin y hasta de la humanidad toda. Es que la
importancia de los bienes tutelados determina que interesen a la comunidad en general. Si no fuera
as, la sociedad toda y la juventud en particular, podra creer que consumir estupefacientes no es
conducta disvaliosa y que al Estado no le interesa que los miembros de la comunidad se destruyan
a s mismos y a los dems. El tribunal ha considerado que el derecho a la vida es el primer
derecho de la persona humana que resulta reconocido y garantizado por la Constitucin Nacional
(Fallos, 302:1284; 310:112). Tambin ha dicho que el hombre es eje y centro de todo el sistema
jurdico y en tanto fin en s mismo ms all de su naturaleza trascendente su persona es
inviolable y constituye valor fundamental con respecto al cual los restantes valores tienen siempre
carcter instrumental (Fallos, 316:479, votos concurrentes). El ejercicio de las facultades
provinciales no puede interferir en la satisfaccin de un inters pblico nacional; lo cual, por cierto,
no implica subordinacin de los estados provinciales al gobierno central, sino coordinacin de
esfuerzos y funciones dirigidos al bien comn general. Como puede observarse en esta sinttica
descripcin histrica, las tesis del personalismo solidario que intentan armonizar la proteccin de
los derechos humanos con el activo ejercicio de las facultades estatales en procura del bien comn,
han estado claramente presentes y han sido las predominantes a lo largo de la historia de la Corte
con dos claras excepciones: la jurisprudencia y reglamentacin de los derechos econmicos en la
segunda etapa y la postura de la mayora de los jueces de la Corte de la dcima etapa en materia
de derechos personales. Tambin puede observarse que salvo pocas excepciones, la
jurisprudencia de la Corte Suprema acompa los cambios econmicos y sociales que fueron
propuestos desde los otros poderes de gobierno, admitiendo como regla general la
constitucionalidad de las medidas dispuestas por ellos. A travs de la jurisprudencia sobre el poder
de polica se puede reconstruir buena parte de la historia del Estado Nacional y de las
concepciones polticas y econmicas predominantes, con sus etapas de auge, decadencia y
reformulacin. b) Anlisis sistemtico En esta parte del trabajo expondremos diversas
afirmaciones sobre el bien comn que se encuentran en los fallos de la Corte en relacin a distintas
instituciones jurdicas. 1) El concepto de bien comn Tal vez, el pronunciamiento ms claro y
explcito de la Corte sobre el tema est expresado en el caso Quinteros (Fallos, 178:113). En este
fallo del 1937 se discuta la constitucionalidad de la ley 11.729 que estableca una indemnizacin
por despido para los empleados de comercio. Se alegaba, entre otros fundamentos, que la
obligacin impuesta por la ley ms all de lo acordado por las partes en su contrato de trabajo,
violaba el derecho de propiedad y a la libertad de contratacin. Al resolver el caso, la Corte
Suprema sostuvo: La Constitucin Nacional es individualista, como dice el apelante, pero debe
entenderse tal calificacin en el sentido de que se reconocen al hombre derechos anteriores al
Estado, de que ste no puede privarlo (art. 14 y ss.). Pero no es individualista en el sentido de que
la voluntad individual y la libre contratacin no pueden ser sometidas a las exigencias de las leyes
reglamentarias: conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio, dice el art. 14; el art. 17 repite
en dos ocasiones que los derechos que reconoce pueden ser limitados por la ley y el art. 19, fija
como lmites a la autonoma individual el orden y la moral pblica. De su Prembulo y de su
contexto se desprende el concepto de que la Constitucin Nacional se propone el bienestar
comn, el bien comn de la filosofa jurdica clsica. Otro pronunciamiento de la Corte Suprema
con la misma claridad que el anterior se encuentra en la sentencia del caso Inocencio Castellano,
correspondiente a la cuarta etapa de su historia y que se pronuncia a favor de la constitucionalidad
de la norma que establece el pago obligatorio del sueldo anual complementario. Sostuvo all
nuestro ms Alto Tribunal: Todo derecho comporta en cuanto tal una relacin con otro u otros
derechos, que supone a su vez, natural e indispensablemente, congruencia con el orden general de
la comunidad, es decir, con aquellas exigencias de justicia a las que el rgimen institucional de la
sociedad poltica que es la Nacin constitucionalmente organizada debe dar satisfaccin para
que la convivencia ordenada de quienes la integran sea por de pronto posible, y adems asegure y
promueva lo que en el Prembulo se llama el bienestar general o bien comn. Una definicin
explcita del concepto de bien comn se encuentra tambin en el caso Gobierno Nacional c. Roca
de Schrder, correspondiente a la novena etapa. Este fallo resuelto por la Corte Suprema en el ao
1976 trata sobre la actualizacin del monto indemnizatorio debido por la expropiacin de un terreno
debido a su deterioro por el proceso inflacionario. La decisin del tribunal hace lugar
pretorianamente a la actualizacin solicitada y en un obiter seala que el mtodo descripto cumple
con la preocupacin de la justicia como aspecto primordial en la tarea de los magistrados y con el
deber de atender en la realizacin del derecho, antes que a un criterio excesivamente formal, a la
vigencia de los principios que ampara la Constitucin Nacional y que surgen de la necesidad de
proveer al bien comn, entendido ste como el conjunto de condiciones de la vida social que hacen
posible tanto a la comunidad como a cada uno de sus miembros el logro ms pleno y ms fcil de
su propia perfeccin. 2) Bien comn como fin del Estado. La satisfaccin del inters pblico
constituye un mandato imperativo de la comunidad del Estado e importa, indudablemente, un
beneficio para cada uno de su integrantes que, en este sentido, no pueden eximirse completamente
de la carga que supone, necesariamente la realizacin del bien comn. 3) El bien comn como
valor jurdico sntesis Las leyes deben ser siempre interpretadas como una ordenacin de la razn
para el bien comn. La congruencia de una norma con los principios constitucionales no ha de ser
apreciada exclusivamente dentro del marco del sistema particular de que forma parte, sino en el
conjunto del orden jurdico y conforme a sus fines y razn de ser, en funcin del bien comn
general. El aspecto primordial de la tarea de los magistrados es la preocupacin de la justicia, as
como el deber de atender, en la realizacin del derecho, antes que a un criterio excesivamente
formal a la vigencia de los principios amparados por la Constitucin y que surgen de la necesidad
de proveer al bien comn. En materia jurdica ha de haber siempre una salida que lleve al
resguardo del bien comn, es as como los jueces tienen el deber de ponderar las consecuencias
sociales de su decisin. 4) El bien comn como fundamento de las potestades estatales Para ser
legtimo en el rgimen republicano, el impuesto debe estar destinado al bien comn: es una
contribucin requerida a los habitantes o la riqueza de la sociedad para sostener la administracin
de sus necesidades e intereses. No se trata de la aplicacin del poder de polica para ampliar las
facultades del Estado con el propsito de hacerla ms fuerte o aumentar sus poderes de control...
Se persigue la defensa y proteccin de la persona en cuyo favor la Constitucin ha establecido las
garantas individuales. Si bien es cierto que el derecho de huelga puede ser invocado y ejercido
aunque no media ley reglamentaria del Congreso a su respecto, tambin lo es que la misma
posibilidad debe reconocerse a la potestad del Estado destinada a tutelar los intereses, pblicos o
privados, susceptibles de ser afectados por el uso abusivo o ilcito de aquel derecho. La omisin del
legislador no priva a los gremios de la posibilidad de emplear los medios previstos por la
Constitucin para la defensa de sus intereses profesionales. Pero tampoco priva al Estado del
ejercicio de las atribuciones que inviste y que le han sido confiadas con vistas al resguardo de las
garantas constitucionales y a la proteccin y promocin del bien comn. Es razonable que el
legislador nacional dictara un conjunto de disposiciones que reservaran al Estado Nacional la
propiedad de los yacimientos de hidrocarburos, ya que su rgimen de dominio mira directa y
primordialmente a salvaguardar importantes valores generales y al logro del bien comn de la
Nacin toda. Las exenciones impositivas son muchas veces empleadas como una forma de poner
en ejercicio la poltica estatal de prosperidad prevista en el art. 67, inc. 16 de la Constitucin (hoy
75, inc. 18) y, en tales supuestos, tienden a estimular actividades que convienen al bien comn.
En el trmite administrativo debe existir un equilibrio entre las prerrogativas del poder estatal
fundadas en los requerimientos del bien comn y el respeto a los derechos individuales frente a
esas potestades 5) El bien comn y los derechos individuales En el sistema de nuestras
instituciones no hay derechos absolutos, sino que todos deben ejercerse con arreglo a las
respectivas leyes reglamentarias, indispensables para el orden social. La normacin constitucional
es genrica en este mbito, es decir, enunciativa de los derechos y principios fundamentales que
las leyes regulan para su ejercicio, las cuales siendo razonables no pueden impugnarse con xito.
La admisin de un derecho ilimitado importara una concepcin antisocial. Los derechos que la
Constitucin consagra no son absolutos; estn sujetos a limitaciones o restricciones tendientes a
hacerlos compatibles entre s y con los que corresponden a la comunidad. El poder administrador
es, en principio, tan gestor y custodio de los intereses particulares como de los de la comunidad en
cuanto concierne al ordenamiento de la vida colectiva, puesto que no hay inters individual
verdaderamente legtimo que pueda estar en colisin con exigencias del bien comn, en la plenitud
del cual reciben aqullos acabada satisfaccin; pero como esa superior armona requiere en los
hechos el constreimiento de muchas pretensiones individuales alegadas como legtimos intereses
y verdaderos derechos, en cuya oportunidad el poder administrador asume para ello
necesariamente la representacin de los intereses generales y obra como ejecutor de stos y
contendor de aqullos, lo que los particulares invocan como derecho propio debe tener un juez que
no sea la autoridad ejecutora de los actos cuestionados. Es falsa y debe ser desechada la idea de
que la prosperidad general... constituya un fin cuya realizacin autorice a afectar los derechos
humanos o la integridad del sistema institucional vigente. El desarrollo y el progreso no slo no son
incompatibles con la cabal observancia de los arts. 1 y 28 de la Constitucin, sino que, por el
contrario, deben integrarse con stos, de modo tal, que la expansin de las fuerzas materiales y el
correlativo mejoramiento econmico de la comunidad sean posible sin desmedro de las libertades y
con plena sujecin a las formas de gobierno dispuestas por la ley fundamental. Porque, para esas
normas y esa conciencia, tan censurables son los regmenes polticos que niegan el bienestar a los
hombres, como los que pretenden edificarlo sobre el desprecio y el quebranto de las instituciones.
A los jueces slo les incumbe controlar el uso de los poderes del legislador de restringir el ejercicio
de derechos constitucionales, para preservar el bien comn y otros bienes tambin ponderados en
la Constitucin a fin de evitar que ellos deriven en soluciones manifiestamente inicuas o
irrazonables. El poder poltico tiene la facultad de restringir el ejercicio de los derechos
establecidos en la Constitucin a fin de preservar el bien comn y otros bienes tambin ponderados
en ella, atribucin que constituye la esencia misma de las potestades del Poder Legislativo.
Jurdicamente la libertad de conciencia, en su ejercicio, halla su lmite en las exigencias razonables
del justo orden pblico, del bien comn de la sociedad toda y en la proteccin de la existencia de
los legtimos derechos de la Nacin misma. Si los derechos individuales no son absolutos y s
susceptibles de razonable reglamentacin legislativa, basada en el respeto y amparo de los
derechos de los dems, las salvaguarda del orden y la seguridad de la comunidad y de las
instituciones que constituyen la estructura fundamental del Estado al servicio del bien comn, fuera
del cual el goce y garanta de aquellos derechos se tornan ilusorios o no hallan plena satisfaccin,
con mayor razn aquellos derechos han de integrarse en su ejercicio en el todo armnico de las
clusulas constitucionales a fin de lograr, sin desmedro sustancial de ninguna, el adecuado
equilibrio que reclaman en un Estado de derecho las ordenadas exigencias de la justicia, tanto en
las relaciones de la comunidad hacia sus miembros como en la de estos hacia aqulla. Dicha
materia se inserta en el cmulo de facultades que constituyen la competencia funcional del
Congreso de la Nacin, como rgano investido del poder de reglamentar los derechos y garantas
constitucionales reconocidos por la Carta Magna con el objetivo de lograr la coordinacin necesaria
entre el inters privado y el inters pblico y hacer realidad la promocin del bienestar general
anunciado en el Prembulo y contenido en el art. 67 (hoy 75) de la Constitucin Nacional. Es
errneo plantear el problema de la persona y del bien comn en trminos de oposicin. El
derecho de propiedad, como los otros derechos individuales, est supeditado en sus alcances y
modos de ejercicio a lo que requiera el orden pblico. Es inviolable en cuanto su ejercicio no obste
al bien comn, fundamento de todo derecho individual, y por ende, anteriores y superiores a ellos.
La materializacin del bienestar general supone la realizacin armnica entre el inters individual y
el bien comn, de modo tal que la proteccin del primero no debe prevalecer a ultranza en
detrimento de la realizacin del segundo. III Conclusin Luego de haber examinado los
principales fallos institucionales acerca del bien comn, pienso que podemos llegar a las siguientes
conclusiones: a) el concepto de bien comn ha estado muy presente en la elaboracin
jurisprudencial de la Corte Suprema como una nocin ineludible a la que el tribunal en sus distintas
composiciones ha acudido necesaria y frecuentemente para fundar sus decisiones; b) la versin de
bien comn que ha estado presente de modo predominante informando a la jurisprudencia de la
Corte Suprema argentina a lo largo de sus diversas etapas histricas es la del personalismo
solidario, con las excepciones de los fallos de la segunda etapa (1903-1930) en materia de
derechos de contenido econmico y de algunas sentencias sobre derechos personales
correspondientes a la dcima etapa (1983-1990).