MARCOS CESAR LOPES BARROS

Desenvolvimento sustentvel, processos produtivos integrados e

governana: o caso do SLP de petroqumico-plsticos do Grande
ABC paulista

Tese apresentada Escola Politcnica

Universidade de So Paulo para
Obteno do ttulo Doutor em Cincias

SO PAULO
2014
 2

MARCOS CESAR LOPES BARROS

Desenvolvimento sustentvel, processos produtivos integrados e

governana: o caso do SLP de petroqumico-plsticos do Grande
ABC paulista

Tese apresentada Escola Politcnica

Universidade de So Paulo para
Obteno do ttulo Doutor em Cincias,

rea de concentrao:
Engenharia de Produo

Orientador: Prof. Dr. Joo Amato Neto

SO PAULO
2014
 3

FICHA CATALOGRFICA

Barros, Marcos Cesar Lopes

Desenvolvimento sustentvel, processos produtivos
integrados e governana:
o caso do SLP petroqumico-plsticos do Grande ABC paulista /
M.C.L. Barros. -- So Paulo, 2014.
222p.

Tese (Doutorado) - Escola Politcnica da Universidade de

So Paulo. Departamento de Engenharia de Produo.

1.Organizao da produo 2.Cooperao 3.Estratgia orga-

nizacional 4.Sustentabilidade 5.Sistemas locais de produo
I.Universidade de So Paulo. Escola Politcnica. Departamento
de Engenharia de Produo II.t.
 4

Dedico este trabalho Talita, Julia, Alice (in memorian) e Jelile (in memorian)
 5

AGRADECIMENTOS

Luz Divina, por iluminar o meu caminho;

Ao Planeta Terra, por me abrigar e me nutrir;

minha famlia, pelo sangue das minhas veias;

Ao Estado Brasileiro, por ser o meu grande mantenedor;

Aos professores e professoras, por forjarem minha evoluo;

Aos meus amigos e amigas, pela pura amizade;

Aos meus colegas e colegas, pela gratido em si;

A todos e a todas que contriburam para que essa tese ora se desfraldasse;

minha conscincia, por me fazer agradecer e

A mim mesmo, por ser o que sou.

(agradeo tambm o convvio com Mia, Nego Vio, Fifla e Paul: gata e gatos show)
 6

O SAL DA TERRA
Beto Guedes

Anda!
Quero te dizer nenhum segredo
Falo nesse cho da nossa casa
Vem que t na hora de arrumar...
Tempo!
Quero viver mais duzentos anos
Quero no ferir meu semelhante
Nem por isso quero me ferir
Vamos precisar de todo mundo
Pra banir do mundo a opresso
Para construir a vida nova
Vamos precisar de muito amor
A felicidade mora ao lado
E quem no tolo pode ver...
A paz na Terra, amor
O p na terra
A paz na Terra, amor
O sal da ...
Terra!
s o mais bonito dos planetas
To te maltratando por dinheiro
Tu que s a nave nossa irm
Canta!
Leva tua vida em harmonia
E nos alimenta com seus frutos
Tu que s do homem a ma...
Vamos precisar de todo mundo
Um mais um sempre mais que dois
Pra melhor juntar as nossas foras
s repartir melhor o po
Recriar o paraso agora
Para merecer quem vem depois...
Deixa nascer, o amor
Deixa fluir, o amor
Deixa crescer, o amor
Deixa viver, o amor
O sal da terra
 7

RESUMO

O objetivo principal desta pesquisa descrever e analisar tipos evolucionrios de

sistemas locais de produo que podem ser levados em conta por atores sociais
tanto para a elaborao de estratgias como na execuo de prticas
socioambientais. As aglomeraes produtivas tm sido objeto de anlises e de
polticas pblicas nas ltimas dcadas graas ocorrncia de diversas experincias
de sucesso em termos de desempenho econmico-financeiro das empresas
participantes de tais formas de interao extramercado. Ao mesmo tempo,
restries socioambientais crescentes fazem com que as empresas busquem
resultados em triple bottom line. Nesse sentido, os sistemas locais de produo
podem oferecer aos atores sociais estratgias e experincias de aes conjuntas
que produzam resultados socioambientais importantes. Considerando isso, foi
realizado um estudo de caso da cadeia produtiva petroqumica-plsticos da regio
do Grande ABC paulista, para explorar e avaliar as prticas socioambientais dos
sistemas locais de produo com indicadores que se baseiam nos princpios da
Economia Ecolgica e Ecologia Industrial. Dessa forma, espera-se contribuir para o
entendimento de um novo conceito de sistema local de produo verde, a partir do
qual empresas e os atores locais desenvolvam projetos cooperativos voltados
tambm para as dimenses social e ambiental da sustentabilidade.

Palavras-chave: sustentabilidade. sistemas locais de produo. cooperao.

simbiose industrial. governana.
 8

ABSTRACT

The main objective of this research is to describe and analyze evolucionary ways of
the clusters that can be take into account by the social actors both in the elaboration
of strategies as in the execution of socio-environmental practices. The productive
agglomerations have been object of analysis and of public policies in the last
decades due the occurrence of diverse experiences of success in terms of
performance economic-financial of the participants companies of such forms of
interaction extramarket. At the same time, socio-environmental restrictions increasing
make that the companies search results on triple bottom line. In this sense, the local
production systems can provide to the social actors, strategies and experiences of
joint actions that produce socio-environmental important results. Considering this, a
case study of a petrochemical-plastics cluster was prepared for exploring and assess
the socio-environmental practices of the local production systems with indicators that
are based in the principles of the Ecological Economy and Industrial Ecology.
Therefore, are expected to contribute for the understanding of a new concept of
"green" local production system, from which companies and local actors develop
cooperative projects focused both on the social dimensions and the sustainability
environment.

Keywords: sustainability. clusters, co-operation. industrial symbiosis. governance.

 9

LISTA DE TABELAS, QUADROS E MAPA

Tabela 1: Ecologia Industrial, autores fundadores.....................................................36

Tabela 2: Autores fundadores do conceito de cluster................................................45

Tabela 3: Clusters industriais, conhecimento, tecnologia e dinmica........................51

Tabela 4: Tipologia dos SLPs de acordo com a sua importncia para a regio........58

Tabela 5: Caracterstica propostas para Novos Distritos Industriais..........................58

Tabela 6: Algumas alternativas para as trajetrias dos clusters sob o modelo

de ciclo adaptativo......................................................................................83

Tabela 7: Plsticos: produtos e setores de aplicaes............................................103

Tabela 8: Distribuio das empresas de produtos plsticos, por atividade, Brasil..118

Tabela 9: Emprego no subsetor de transformados de plsticos, no Brasil .............119

Tabela 10: Municpios paulistas: no. de empresas de transformados plsticos......120

Tabela 11: Quoeficiente locacional, Horizontal Cluster e Volume de Emprego..... 124

Tabela 12: Nmero de empresas de produtos de plsticos no GABC.....................131

Tabela 13: Nmero de empregados nas empresas de produtos plsticos

no GABC................................................................................................131

Tabela 14: Nmero de empregados nas empresas de produtos plsticos

no GABC, por porte................................................................................132

Tabela 15: Estabelecimentos de produtos plsticos no GABC, por tipo de

Atividade.................................................................................................132

Tabela 16: Nmero de empresas, por categoria de produtos de plsticos,

no GABC.................................................................................................134

Tabela 17: Nmero de empresas, por tipo de processo de produo de

plsticos, no GABC................................................................................135

Tabela 18: Empresas produtoras de plstico, por tipo de cliente, no GABC.........136

Tabela 19: Localizao do mercado consumidor das empresas transformadoras

de plsticos do GABC............................................................................136

Tabela 20: Distribuio de empresas produtoras de plsticos no GABC,

por insumo utilizado...............................................................................137
 10

Tabela 21: Distribuio dos produtos de plsticos do GABC, por

localizao dos fornecedores................................................................138

Tabela 21: Atores sociais, funes e atividades .....................................................151

Tabela 22: Respostas selecionadas da pesquisa de campo...................................152

Quadro 1: Caractersticas metodolgicas da pesquisa..............................................97

Quadro 2: Modelo de Referncia com proposies e questes de pesquisa............99

Quadro 3: Modelo de referncia com as variveis de pesquisa.............................160

Mapa 1: Estado de So Paulo, destaque para a regio do Grande ABC................130

 11

LISTAS DE GRFICOS E FIGURAS

Grfico 1: Ecologia industrial, no. de publicaes......................................................37

Grfico 2: Ecologia Industrial, no. de citaes de ttulos............................................38

Grfico 3: Consumo mundial de resinas plsticas...................................................114

Grafico 4; Produo mundial de plsticos................................................................115

Grfico 5: Distribuio regional da produo...........................................................115

Grafico 6: Segmentao da indstria brasileira de plstico por processo..............117

Grfico 7: Consumo de resinas plsticas no Brasil, por tipo....................................117

Grfico 8: Valor Bruto da Produo de produtos de plsticos.................................118

Grfico 9: Indice de variao real da produo de produtos plsticos....................121

Grfico 10: Investimentos na indstria brasileira de plsticos.................................122

Grfico 11: Faturamento das transformadoras de plsticos do GABC....................133

Figura 1: Interrelao entre os conceitos...................................................................20

Figura 2: Representao esquemtica da Economia Circular...................................21

Figura 3: Processo de pesquisa.................................................................................25

Figura 4: Modelo de referncia da Ecologia Industrial...............................................42

Figura 5: Os fluxos de produo do ecoparque de Kalundborg.................................41

Figura 6: Modelo de ciclo adaptativo de evoluo de um sistema complexo............81

Figura 7: Modelo modificado de ciclo adaptativo de cluster.......................................82

Figura 8: Esquema de concatenao de hipteses...................................................94

Figura 9: Cadeia petroqumica-plasticos..................................................................107

Figura 10: Servios de apoio a cadeia petroqumica-plsticos................................110

Figura 11: Vista area do Plo Petroqumico do GABC...........................................143

Figura 12: Governana do programa APL plsticos do GABC................................153

Figura 13: Linha do tempo da evoluo do SLP petroqumico-plstico do GABC...156

 12

ABREVIATURAS E SIGLAS

GABC Regio do Grande ABC paulista

GRANDE ABC Idem ao anterior

ADE Agncia de Desenvolvimento Econmico do Grande ABC paulista

PQU Petroqumica Unio

EPI Ecoparque industrial

ABIPLAST Associao Brasileira da Industria de Plsticos

ABDI Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial

INP Instituto Nacional do Plstico

BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social

IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatistica

PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento

WBCSD World Business Council for Sustainable Development

ABIQUIM Associao Brasileira da Indstria Qumica

PLASTIVIDA Organizao no-governamental ligada indstria do plstico

RAIS Registro Anual de Informaes Sociais

UCSC Universidade Municipal de So Caetano do Sul

FIESP Federao das Indstrias do Estado de So Paulo

CNAE Classificao Nacional de Atividade Econmica

SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio a Pequena Empresas

SINDIPLAS Sindicato da Indstria do Plstico

 13

SUMRIO

1 INTRODUO.....................................................................................................................................15
1.1 Contextualizao do problema de pesquisa................................................................................ 15
1.2 Definio do problema de pesquisa e justificativa..................................................................... 16
1.3 Interrelao dos conceitos............................................................................................................ 19
1.4 Objetivos da pesquisa .................................................................................................................. 23
1.5 Processo de pesquisa .................................................................................................................. 24
1.6 Resultados esperados.....................................................................................................................25
1.7 Estrutura do trabalho.......................................................................................................................26
2 SUSTENTABILIDADE: DA TEORIA S ESTRATGIAS EMPRESARIAIS.......................................27
2.1 Desenvolvimento sustentvel: um conceito operacional............................................................27
2.2 O desenvolvimento sustentvel e as estratgias das empresas ...............................................30
2.3 Sustentabilidade em perspectiva terica.................................................................................... 31
2.3.1 Dois tipos de sustentabilidade..............................................................................................32
2.3.2 Os cenrios crticos apontados pela Economia Ecolgica...............................................33
2.3.3 Ecologia industrial: anlise bibliogrfica e bibliometria....................................................35
2.3.4 A base terica da Ecologia Industrial..................................................................................38
2.4 O surgimento dos ecoparques.......................................................................................................41
2.5 Aglomeraes produtivas...............................................................................................................43
2.5.1 A evoluo dos clusters..........................................................................................................48
2.5.2 Custos de transao, governana e SLPs.............................................................................52
2.5.3 Arranjos e sistemas produtivos locais..................................................................................56
2.5.4 Papel dos processos decisrios na evoluo dos clusters................................................59
2.6 Consideraes finais sobre o captulo..........................................................................................64
3 Os SLPs na perspectiva da Teoria da Complexidade......................................................................67
3.1 Teoria Geral dos Sistemas..............................................................................................................67
3.2 Teoria da Complexidade..................................................................................................................71
3.3 SLPs, sistemas complexos e evoluo dos clusters..................................................................77
3.3.1 Clusters como sistemas adaptativos complexos................................................................79
3.3.2 Consideraes finais sobre o captulo.................................................................................85
4. ABORDAGEM METODOLGICA.......................................................................................................87
4.1 Objeto e unidade de anlise............................................................................................................87
4.2 Proposies (PP), premissas (P) e questes de pesquisa (QP)..................................................88
 14

4.3 Tcnicas de pesquisa......................................................................................................................94

4.4 Estudo de caso.................................................................................................................................96
5. O SLP PETROQUMICO-PLSTICOS DO GRANDE ABC..............................................................102
5.1 Caracterizao da cadeia petroqumica-plsticos......................................................................103
5.1.1 Os elos iniciais: a atividade da indstria petroqumica....................................................105
5.1.2 A transformao do plstico como terceira gerao........................................................107
5.2 Tipologia de empresas transformadoras de plsticos...............................................................111
5.3 Perfil da indstria de transformados plsticos no plano mundial............................................113
5.4 Caracterizao da indstria de transformados plsticos no Brasil........,.................................116
5.4.1 Regionalizao da indstria de transformados plsticos no Brasil......................................122
5.4.2 A indstria de transformados plsticos do GABC...................................................................129
5.5 Caracterizao do SLP petroqumico-plstico do GABC...........................................................139
5.5.1 A regio do GABC como bero da indstria petroqumica brasileira....................................140
5.5.2 Os fatores constitutivos e organizacionais do SLP petroqumico-plsticos do GABC.......144
5.5.3 O Programa APL plsticos do GABC........................................................................................147
5.6 A sustentabilidade nos SLPs: o caso do SLP petroqumico-plsticos do GABC...................156
5.6.1 Apresentao dos resultados....................................................................................................160
5.6.2 Anlise dos resultados...............................................................................................................166

CONCLUSES......................................................................................................................................170

REFERNCIAS.....................................................................................................................................176

APNDICE A: SLP petroqumico-plsticos do GABC.................................................................... 196

APNDICE B: Carta de apresentao de pesquisa e questionrio................................................197
APNDICE B: Respostas das questes de mltipla escolha..........................................................209

ANEXO A: Programa APL / Objetivos............................................................................................... 212

ANEXO B: Principais processos produtivos de transformao do plsticos............................... 214
ANEXO C: Grupo de Sinergia............................................................................................................. 218
ANEXO D: Programa APL / Aes..................................................................................................... 219
ANEXO E: Projeto Aquapolo.............................................................................................................. 220
ANEXO F: A APOLO............................................................................................................................ 222
 15

1. INTRODUO

Este captulo tem como objetivo apresentar a proposta desta tese de

doutorado. Para tanto, expe a contextualizao e uma breve justificativa que leva
estruturao do problema e aos objetivos do estudo. Por fim, realiza-se a descrio
da metodologia da pesquisa e apresenta-se a estrutura deste texto.

1.1 CONTEXTUALIZAO DO PROBLEMA DE PESQUISA

Nas dcadas de 1970 e 1980, mesmo com a intensa recesso econmica

mundial em grande parte desse perodo, em diversos pases com produo
concentrada em alguns territrios, como Oyonnax (transformados de plsticos), na
Frana; Jutland (equipamentos de comunicao sem fio), na Dinamarca; Baden-
Wrttenberg (autopeas), na Alemanha; Smland (vidros), na Sucia; Barcelona
(servios tecnolgicos), na Espanha; Vale do Silcio (tecnologia da informao), ao
redor de Los Angeles, nos EUA; Cambridge (indstriais de alta tecnologia), na
Inglaterra; e partes do Japo (txteis) apresentaram resultados econmicos
surpreendentes aos olhos tanto das instituies financeiras mundiais quanto da
Organizao Internacional do Trabalho (SENGENBERGER,1993; BELUSSI, 2005).
Dentre todas as regies europeias com tal desempenho excepcional nesse perodo,
o caso mais emblemtico na literatura o da Terceira Itlia, regio que compreende
as reas centro-norte, norte e nordeste do territrio italiano, e se explica pelo fato de
que houve um forte aumento da competitividade das empresas locais, tanto nas
vendas para o mercado domstico quanto para o mercado internacional.
(BRUSCO,1990; BECATTINI, 2006).

Em todos esses casos, as pequenas e microempresas foram os principais

vetores de desenvolvimento em razo da incorporao de tecnologias de ponta em
seus processos produtivos, da modificao de suas estruturas organizacionais
internas e da busca de novos vnculos com os atores sociais e econmicos locais,
de modo a constituir um modelo de reestruturao industrial capaz de competir, em
alguns setores, com as empresas de grande porte internacionalizadas (PIORE;
SABEL, 1984). Esse aumento da eficincia das pequenas e microempresas deveu-
se, em grande parte, aos avanos recentes das inovaes tecnolgicas, em
particular na microeletrnica e nos meios de informao e comunicao, que
potencializaram as prticas cooperativas, as alianas estratgicas e as redes
 16

internas e externas s empresas, conforme se observa nos keiretsu japoneses, nos

chaebol sul-coreanos e no guanxi, em Taiwan (AMATO NETO, 2009).

Considerando essas experincias exitosas, os governos de diversos pases

passaram a promover as aglomeraes produtivas como um dos principais
programas das polticas pblicas voltadas para o desenvolvimento local
(CASSIOLATO; LASTRES, 2003). No Brasil, importantes rgos vinculados s trs
esferas de governo constituram, no incio dos anos 2000, diversos programas e
projetos para o fomento de aglomeraes produtivas ou Arranjos Produtivos Locais -
APLs1, dos quais cabe destacar as atuaes do Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior MDIC, do Servio Brasileiro de Apoio Pequena
Empresa SEBRAE e do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e
Social BNDES . Estas ltimas instituies pblicas financiam projetos voltados
para o desenvolvimento de APLs, enquanto o MDIC tem papel de articular
nacionalmente as diversas instituies de apoio tais como as prefeituras e
universidades.

Nesse contexto de discusses sobre as regies internacionalmente

reconhecidas por sua alta competitividade, a anlise pioneira de Marshall (1996) foi
retomada de tal modo que se seguiu uma rica contribuio terica a respeito dos
diversos aspectos relativos ao desenvolvimento e modus operandi de aglomeraes
produtivas que, em funo da abordagem, receberam diversas denominaes:
Distritos ou Polos Industriais, Clusters, Sistemas Inovativos e Produtivos Locais,
Sistemas Locais de Produo (SLPs) e Arranjos Produtivos Locais (APLs). Alm das
contribuies advindas do campo da organizao industrial, autores ligados
economia industrial, engenharia, geografia, estudos regionais e estratgias
empresariais tambm contriburam para o adensamento das anlises (AMATO
NETO; GARCIA, 2003), conforme ser visto nos prximos captulos.

1.2 DEFINIO DO PROBLEMA DE PESQUISA E JUSTIFICATIVA

1
Conforme so denominadas as aglomeraes produtivas nesses programas e projetos. Cassiolatto
(2005) define os Arranjos Produtivos Locais como formas embrionrias dos Sistemas Inovativos e
Produtivos Locais, conforme veremos posteriormente.
 17

Ao longo das ltimas dcadas, um nmero crescente de empresas vm

mostrando um comportamento mais proativo do que defensivo em relao aos
impactos ambientais de suas atividades produtivas, j que os danos causados ao
meio ambiente deixaram de ser vistos por elas apenas como uma questo de
custos2 e tornaram-se os principais alvos das prticas ambientalistas de toda a
sociedade, seja por meio de iniciativas individuais, seja pela atuao de grupos de
interesse, como as organizaes no governamentais (VINHA, 2003). No plano
terico, essa mudana de postura empresarial pode ser entendida como uma
comprovao de que o capital natural e o capital manufaturado3 no so perfeitos
substitutos entre si na soluo dos danos ambientais (ROMEIRO, 2010) e que,
portanto, a gesto empresarial deve ser orientada pelos princpios da precauo e
da preveno (FURTADO, 2005), dada a irreversibilidade dos impactos negativos
das atividades produtivas4.

Essa atuao das empresas, com estratgias que no buscam to somente o

aumento de resultados financeiros, mas tambm levam em considerao a
responsabilidade socioambiental de suas atividades5, passou a ser acompanhada
pelos stakeholders por meio de relatrios onde so contabilizados resultados
financeiros e indicadores de sustentabilidade (ELKINGTON, 1997; DA SILVA;
QUELHAS, 2006; ZILBER; CARUZZO; CAMPANRIO, 2011). Muitos desses
indicadores so sistmicos, ou seja, esto relacionados aos impactos ambientais
derivados das atividades realizadas ao longo de toda cadeia produtiva, como o
caso da anlise do ciclo de vida do produto. Ao mesmo tempo, h indicadores
(consumo de gua potvel, nvel de emprego, desmatamento) que se referem s

2
Nesse caso, as empresas seguem o Principio Poluidor-Pagador, segundo o qual o estabelecimento
de um preo induz os agentes poluidores a diminurem seus despejos no corpo receptor para evitar a
cobrana do servio (CNEPA, 2003).
3
Segundo Ekins et al (2007) existem quatro tipos de capital: manufaturado, humano,
social/organizacional e natural. O estoque de cada um gera um fluxo de servios que serve de
insumo para o processo produtivo e est associado a algum tipo de sustentabilidade.
4
A aplicao do princpio da preveno ocorre quando as aes se realizam em funo de
estimativas de problemas futuros, enquanto que a adoo do princpio da precauo se d com
aes diante de uma fonte potencial de problemas sem esperar que se disponha de certezas
cientficas quanto relao de causalidade entre um fato ou atividade e o problema temido.
5
O trplice resultado ou Triple Bottom Line refere-se ao fato de que as empresas sero cada vez mais
avaliadas pelo seu desempenho social e ambiental, alm do resultado financeiro, em razo das novas
exigncias requeridas pelos atores sociais (stakeholders) em relao sustentabilidade das
atividades produtivas.
 18

consequncias das atividades produtivas sobre determinada regio, tais como a

utilizao de recursos naturais, a gerao de empregos, entre outras.

Dessa forma, o desempenho de cada empresa depende da gesto ambiental

das redes ou agrupamentos de empresas, se so levados em considerao os
indicadores regionais ou setoriais, implicando a necessidade de construir uma
estrutura de governana capaz de integrar as contribuies individuais em funo do
desenvolvimento sustentvel. Na ausncia de uma institucionalizao de tal gesto
ambiental de aglomeraes e/ou cadeias produtivas, muitas empresas passaram a
realizar medidas defensivas (PEREIRA; QUEIROZ; SILVA, 2011) como a exigncia
de certificaes dos fornecedores, o cumprimento rigoroso da legislao ambiental,
a criao de redes de empreendedores locais, entre outras iniciativas voltadas a
reduzir os riscos sistmicos associados ao conjunto das atividades produtivas
(ATASU; GUIDE JR; WASSENHOVE, 2008).

Por outro lado, a partir dos benefcios econmicos trazidos pela formao de
sistemas locais de produo (SLPs) em diversas regies do mundo (BELUSSI,
2005; AMATO, 2009) possvel se supor que tais organizaes possuam
caractersticas que tambm contribuem para a adoo de prticas voltadas para as
dimenses social e ambiental da sustentabilidade. Quanto dimenso social, os
SLPs6 podem promover e praticar, a partir do capital social acumulado, valores
ticos, bem como desenvolver e disseminar a cultura da participao e cooperao,
resultando em comportamentos que respeitem os direitos humanos e valorizem o
trabalho, especialmente com base nos princpios da responsabilidade social
corporativa7. J do ponto de vista ambiental, os SLPs podem desenvolver, a partir

6
Nesta tese sero utilizados os termos sistemas locais de produo, ou apenas SLPs, como
referncia a todos os possveis formatos e estgios de evoluo das aglomeraes produtivas. Os
diversos SLPs existentes possuem caractersticas comuns, tais como a proximidade territorial entre
os atores sociais, a atividade produtiva realizada, a disponibilidade de servios de apoio e de outras
externalidades positivas. Por outro lado, o estgio de evoluo dos SLPs depende das interaes
entre os atores sociais e da governana das atividades coletivas voltadas para inovao e
sustentabilidade, conforme ser discutido nos prximos captulos.
7
Com a responsabilidade social corporativa atribui-se caractersticas humanas s atividades
empresariais pois espera-se que haja um compromisso tico das empresas a favor da
sustentabilidade social e ambiental. Ao mesmo tempo, as empresas passaram a considerar
importante o compartilhamento de suas decises com os stakeholders, na medida em que os riscos
associados s atividades produtivas no dependem exclusivamente de solues tecnolgicas mas
tambm de mudanas institucionais negociadas entre os atores para evitar ou fazer frente a situaes
crticas, como a destruio de ecossistemas e o trabalho escravo (World Business Council for
Sustainable Development, 2010)
 19

de uma perspectiva sistmica, aes conjuntas voltadas para a reduo de resduos,

de consumo de matrias-prima e de energia, com resultados positivos tanto para o
meio ambiente local como, especialmente, para as diversas fases dos ciclos de vida
dos produtos finais que so parcial ou totalmente produzidos localmente
(WALLNER, 1999).

Nesse sentido, um dos principais desafios, tanto aos empresrios como aos
gestores pblicos e demais atores sociais dos SLPs, a constituio de uma
governana que proponha e conduza aes coletivas voltadas no somente para o
aumento da competitividade nos mercados, mas tambm para atender s
responsabilidades sociais e ambientais necessrias ao desenvolvimento sustentvel
(DEUTZ; GIBBS, 2008). Trata-se, portanto, de adotar estratgias compartilhadas
para fazer frente a questes como a disposio final dos resduos gerados pelos
SPLs, a reduo do uso de energia e de matrias-primas e a transio para uma
economia de baixo carbono.8

Cabe, neste ponto, levantar a seguinte questo de pesquisa: como os fatores

constitutivos e organizacionais9 que determinam as trajetrias evolutivas dos SLPs
podem ser considerados na formulao das estratgias empresariais voltadas para a
sustentabilidade nas dimenses econmica, social e ambiental?

1.3 INTER-RELAO DOS CONCEITOS

As anlises dos SLPs mencionadas anteriormente10 indicam que ganhos de

eficincia coletiva (competitividade) resultam no aumento do emprego e da renda na
economia local. Tais resultados esto associados dimenso econmica da
sustentabilidade (economia convencional) e, portanto, no abrangem as demais
dimenses (social e ambiental). Desta forma, ao se levar em conta tais dimenses,
8
Quanto menor for a utilizao de novas matrias-primas menor ser a gerao e o custo da
disposio dos resduos. Em uma economia de baixo carbono madura, os consumidores trocam
grande parte da propriedade de bens fsicos por prestao de servios e as empresas, por sua vez,
passam a controlar os processos produtivos e compartilhar os equipamentos e seus respectivos
custos ambientais (United Nations Environment Programme, 2010; STHAEL, 2001).
9
Tais como estrutura de governana, internalizao de externalidades, cooperao/rivalidade,
organizao industrial com servios de apoio, capital social, spillovers de informaes e
conhecimento, rede de interao/relacionamentos entre os atores .
10
Tais anlises sero apresentadas detalhadamente nos prximos captulos dessa tese.
 20

as anlises dos SLPs devem incorporar temas da Economia Ecolgica e da Ecologia

Industrial, como os ciclos Rs (reciclagem, reutilizao e remanufatura) e a
integrao dos processos produtivos (logstica reversa) dos ecoparques industriais,
cujo caso clssico est em Kalundborg11, na Dinamarca.

Figura 1 : Inter-relao dos conceitos. Elaborao prpria

Essa transio da economia convencional para uma economia circular (ver

Figura 1) implica a mudana das relaes entre as empresas quanto ao
reaproveitamento energtico e de recursos naturais nas atividades produtivas,
conforme as agendas de diversos fruns internacionais voltados para economia de
baixo de carbono (WEFORUM, 2014). Trata-se de um novo paradigma da economia
capitalista (ver Figura 2) onde os recursos naturais so considerados finitos e no
apenas escassos12 e as novas formas de organizar as atividades produtivas com
base em ciclos Rs so determinantes para se gerar eco-eficincia coletiva, ou seja,
melhoria dos ndices de sustentabilidade nas dimenses social e ambiental.

11
Esse caso ser apresentado no prximo captulo.
12
Conforme conceito de sustentabilidade forte discutida no prximo captulo.
 21

Figura 2: Representao esquemtica da Economia Circular

Elaborao prpria

Neste contexto de mudanas na forma de organizar as atividades produtivas,

os SLPs podem integrar e catalisar as iniciativas empresariais voltadas para o
desenvolvimento sustentvel pois, em se tratando de sistemas complexos13, so
possveis novos arranjos institucionais e produtivos que busquem resultados nas
trs dimenses da sustentabilidade (econmico, social e ambiental). Para tanto, os
atores sociais e as empresas devem se posicionar pr-ativamente em relao as
possveis trajetrias evolutivas dos SLPs nos quais esto inseridos pois, sem uma
governana14 voltada para a sustentabilidade, h uma tendncia a se prevalecer o
business as usual da economia convencional. Neste sentido, as aes coletivas dos
SLPs devem avanar para a integrao produtiva e para o estabelecimento de
instituies que promovam a simbiose industrial por meio de:

um conjunto de relacionamentos simbiticos de longo prazo entre atividades

produtivas locais envolvendo trocas fsicas de materiais e energia bem como a troca
de recursos humanos, tecnolgicos e do conhecimento, promovendo continuamente
benefcios competitivos, sociais e ambientais (POSCH, 2010).

Esses relacionamentos simbiticos so especificados da seguinte forma:

13
Conforme ser discutido no captulo 2.
14
Governana entendida como coordenao e controle de atividades.
 22

Reciclagem de materiais e reaproveitamento energtico: o objetivo

central das atividades da simbiose industrial15. A reintegrao dos resduos da
produo e do consumo em outros processos produtivos leva substituio
de recursos naturais e diminuio de resduos totais16. Tal fechamento de
ciclos significa aproveitar materiais e produtos que, de outro modo, seriam
depositados no meio ambiente. Este o princpio bsico da Ecologia
Industrial17.

Cooperao para melhoria e integrao de processos produtivos: nas

cadeias de suprimentos assim como nos SLPs, o melhoramento e a
integrao dos processos produtivos so sempre altamente vantajosos, seja
do ponto de vista econmico ou ambiental (VACHON; KLASSEN, 2008;
AMATO NETO, 2011). Atividades comuns de P&D para melhorias de
processos e ganhos de eficincia podem tambm ocorrer (HUMPRHEY,
2003). Alm disso, facilidades administrativas e equipamentos tcnicos (tais
como estaes de tratamento para gua de reuso) podem ser compartilhados
pelas redes de empresas.

Cooperao no desenvolvimento de produtos sustentveis: quanto ao

impacto ambiental de um produto durante seu ciclo de vida, a maior
degradao ocorre durante as fases de produo e consumo. A definio do
grau desse impacto ocorre durante a fase de desenvolvimento do produto,
quando seu aspecto e composio so fixados. Assim, o processo de
desenvolvimento do produto ou design industrial essencial para a
15
Simbiose industrial (SI) significa uma relao interempresarial onde existem vantagens mtuas ao
se comercializar resduos ou subprodutos gerados em um determinado processo produtivo
(FROSCH; GALLOPOULOS, 1989). Para o vendedor, ocorre a realizao de receita com materiais
que, de outra forma, seriam descartados e depositados no meio ambiente, enquanto que, para o
comprador, h reduo no custo dos materiais e/ou insumos em virtude do aumento do nmero de
ofertantes no mercado. O campo de operao da SI pode abranger, a princpio, mais de uma regio
geogrfica por meio de rede de empresas que realizam transaes distncia voltadas para a
complementaridade de suas atividades mas, por outro lado, essas transaes podem ser praticadas
por processos produtivos localizados no mesmo municpio ou regio, o que caracterizaria a existncia
de um ecoparque industrial (EPI).
16
Diversas formas de cooperao so estratgicas para o desenvolvimento e consolidao dos
SLPs. No caso da Ecologia Industrial (AYRES; AYRES, 2002), trata-se de uma integrao das
atividades de cada processo produtivo em um sistema ou rede de empresas que, de forma anloga
ao funcionamento dos ecossistemas naturais, maximiza o uso de matrias-primas e de energia.
17
Ecologia Industrial o campo terico de estudos sobre a SI, cujo princpio a otimizao de
atividades por meio do reaproveitamento da energia e materiais ao longo das diversas fases da
produo e do consumo, com ser discutido nos prximos captulos.
 23

sustentabilidade. Os produtos devem ser desenvolvidos para atender s

necessidades dos consumidores, mas preciso haver impacto ambiental e
social mnimo ao longo da cadeia de valor.

Adeso a uma responsabilidade social comum: a responsabilidade social

corporativa abrange trs principais questes: primeiro, a responsabilidade
social ao longo do ciclo de vida do produto; segundo, a administrao
apropriada dos recursos humanos, incluindo tratamento justo aos
trabalhadores idosos, empregados de diferentes culturas, deficientes fsicos, e
empregados de ambos os gneros; e terceiro, cidadania corporativa, que no
est apenas limitada a criao de empregos, mas tambm inclui atividades
para fortalecer os laos comunitrios, para cooperar com instituies de
ensino local, patrocinar eventos culturais ou aumentar o nmero de
fornecedores locais.

Promoo do aprendizado interempresarial e a gerao de conhecimento:

esta questo est relacionada de perto com outras brevemente mencionadas
acima, e destaca tanto o grande potencial de benefcios mtuos de um melhor
entendimento dos problemas relacionados com a sustentabilidade quanto a
busca de solues para os desafios sociais e ambientais que os membros da
network devem enfrentar. Malone e Yohe (2002) apontam que a distribuio
de mais conhecimentos e o compartilhamento de valores ticos por meio das
tecnologias emergentes de comunicao podem ser a chave que abrir um
futuro ambientalmente sustentvel, economicamente prspero e igualitrio
que provavelmente ser socialmente e politicamente estvel.

1.4 OBJETIVOS DA PESQUISA

Diversos estudos de caso (BELUSSI, 2005; CHERTOW; ASHTON;

ESPINOSA, 2008, CT; COHEN-ROSENTHAL, 1998), especialmente aqueles em
que a sustentabilidade o tema central, mostram um amplo conjunto de
aglomeraes produtivas com particularidades e idiossincrasias (SUZIGAN et al,
2003) que no possuem referncias na literatura, levando necessidade de
complement-la com novos aspectos, entre os quais esto as conexes
 24

interempresariais estabelecidas para o reaproveitamento de materiais e energia e a

cooperao voltada para produtos e processos produtivos sustentveis do ponto de
vista social e ambiental. Nesse sentido, esta tese busca, a partir das discusses
atuais em torno das novas formas de organizao industrial que esto alinhadas
com o desenvolvimento sustentvel (como, por exemplo, os ecoparques) contribuir
para ampliao dos domnios tericos em que se analisam os seguintes temas
relacionados s aglomeraes produtivas: formas de evoluo; integrao de
processos produtivos e governana das aes coletivas.

Desta forma, o objetivo principal da tese aperfeioar o entendimento das

trajetrias evolutivas dos SLPs em funo da forma como as empresas e demais
atores sociais dessas aglomeraes produtivas se organizam para alcanar a
sustentabilidade nas dimenses econmica, social e ambiental. Os objetivos de
carter secundrio associados a um estudo de caso so, de um lado, avaliar a
composio e alinhamento das estratgias das empresas com a governana do SLP
ao longo de sua evoluo e, de outro, identificar as principais aes coletivas e
individuais voltadas para a dimenso social e ambiental da sustentabilidade.

1.4 PROCESSO DE PESQUISA

No diagrama abaixo (ver Figura 3) so apontados em colunas (a, b,c e d) os

procedimentos de pesquisa realizados nessa tese. Neste sentido, essa pesquisa
tomada como um processo, ou seja, um conjunto de atividades inter-relacionadas
que se desdobram ao longo do tempo (GHAURY et al, 1995; FLEURY, 2010). A
partir da definio do problema de pesquisa seguem-se: a reviso da literatura; a
definio da abordagem metodolgica; a definio das entrevistas; a pesquisa de
campo, a anlise dos resultados e as concluses. Desta forma, tais etapas so
estruturadas da seguinte forma:

(a) Reviso e sntese da literatura sobre desenvolvimento sustentvel; clusters,

sistemas locais de produo (SLPs), redes de cooperao, Economia
Ecolgica, Ecologia Industrial e Teoria da Complexidade;
(b) Definio de proposies (PP1, PP2, PP3,...,PPn) a partir das quais os SLPs
podem fazer uso dos princpios da Economia Ecolgica e da Ecologia
 25

Industrial para organizao e sistematizao de suas aes, projetos e

programas, juntamente com a realizao de um estudo de caso para se
avaliar se h uma perspectiva sistmica para as estratgias do SLP voltadas
para a sustentabilidade e identificar quais ferramentas so utilizadas;
(c) Os resultados (X, Y, W, Z) encontrados so analisados para se determinar
em que fase de sua trajetria evolutiva se encontra o SLP em foco.
(d) Anlise e sntese das proposies (PP1, PP2, PP3,...,PPn) considerando
que os resultados das aes, programas e projetos de um SLP verde
devem apresentar resultados positivos nas trs dimenses da
sustentabilidade (econmica, social e ambiental).

Figura 3: Processo de pesquisa. Elaborao prpria

Nota: As setas duplas significam confrontao e as simples, implica que.

1.5 RESULTADOS ESPERADOS

Os resultados obtidos pela pesquisa em foco podem contribuir para o

aprofundamento das anlises sobre a formao e evoluo dos SLPs uma vez que
conceitos como externalidade, cooperao e eficincia coletiva so abordados
segundo os princpios da Economia Ecolgica, propiciando assim um
desdobramento do escopo de enfoques possveis para o arcabouo terico sobre
aglomeraes produtivas. Por outro lado, os SLPs, so tratados nesta pesquisa
como organizaes complexas na sua formao e dinmica de funcionamento, de
tal modo que, em uma perspectiva de integrao e sntese, pode-se considerar os
 26

resultados como evidncias para se reconhecer e apontar as interfaces entre

diferentes ramos cientficos e tecnolgicos. Alm disso, a abordagem dos SLPs sob
a lente da sustentabilidade pode contribuir para a compreenso e aplicao dos
conceitos e princpios da Economia Circular ou Ecolgica, em particular da Ecologia
Industrial, uma vez que se trata de um paradigma cientifico ainda em fase de
consolidao.

1.6 ESTRUTURA DO TRABALHO

Este trabalho est organizado em cinco captulos. O primeiro deles esta

introduo voltada para apresentar as caractersticas da pesquisa quanto ao
problema levantado, aos objetivos buscados, inter-relao dos conceitos, ao
processo de pesquisa e aos resultados esperados. No Captulo 2, o conceito de
sustentabilidade analisado e vinculado a estratgias empresariais perante as
novas questes socioambientais. Em seguida, a sustentabilidade apresentada por
duas disciplinas que tratam da relao entre economia e meio ambiente em
diferentes nveis de agregao: a Economia Ecolgica, pela tica macro; e a
Ecologia Industrial, na perspectiva micro. Ao final do captulo 2, a partir da
conceituao de ecoparques, realiza-se uma reviso bibliogrfica e analtica do
fenmeno das aglomeraes produtivas. No captulo 3, a partir de uma breve
apresentao da teoria da complexidade e dos custos de transao, analisa-se os
SLPs enquanto organizaes complexas e o papel da governana em sua evoluo.
No captulo 4 apresentada a abordagem metodolgica e o modelo de referncia
adotado, apontando o SLP como objeto de pesquisa e as estratgias empresarias
voltadas para a sustentabilidade e o estudo de caso, relacionando-o com as
proposies, questes de pesquisa e premissas. No captulo 5, inicia-se a descrio
da cadeia qumica-petroqumica e em seguida estudo do SLP petroqumico-plsticos
do GABC e anlise dos resultados. Ao final, esto a concluso e as consideraes
sobre a possibilidade de utilizao dos resultados desta pesquisa para novas
pesquisas e polticas pblicas.
 27

2. SUSTENTABILIDADE: DA TEORIA S ESTRATGIAS EMPRESARIAIS

Neste captulo, inicialmente, apresenta-se a trajetria de construo do

conceito de sustentabilidade que ser considerado nesta tese. Em seguida, as
estratgias empresariais voltadas para o desenvolvimento sustentvel so
analisadas brevemente, levando-se em conta a crescente importncia dos
stakeholders nos processos de tomada de decises. Na terceira parte, realiza-se
uma reviso da discusso terica, envolvendo a Economia Ambiental Neoclssica e
a Economia Ecolgica, sobre a importncia dos recursos naturais nas atividades
produtivas; e, por fim, na ltima parte, apresentam-se as interfaces entre
sustentabilidade e aglomeraes produtivas a partir dos conceitos da Ecologia
Industrial.

2.1 DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: UM CONCEITO OPERACIONAL

Em um painel de debates sobre poltica internacional do frum World

Conservation Strategy (IUCN/UNEP/WWF, 1980), o termo desenvolvimento
sustentvel foi utilizado pela primeira vez e, posteriormente, ganhou notoriedade
mundial com a publicao do relatrio final da Comisso Brundland (UNITED
NATIONS, 1987), s vsperas dos preparativos para a Conferncia Rio/ECO-92.
Entretanto, apesar de toda a ateno votada ao conceito, a percepo de sua
mensagem central, qual seja, a de integrar meio ambiente e desenvolvimento,
continuou sendo ambgua. Entre as naes mais ricas do hemisfrio norte,
desenvolvimento sustentvel era predominantemente entendido como mais um
conceito de preservao dos recursos naturais associado despoluio nos centros
industriais e salvaguarda da biodiversidade como patrimnio da humanidade.

Para grande parte dos pases pobres do hemisfrio sul, por outro lado, o
termo desenvolvimento sustentvel significava reduzir a pobreza por meio do
desenvolvimento econmico. Essas percepes diversas no eram apenas
resultado de diferentes prioridades, mas tambm de interpretaes conflitantes
sobre as questes ambientais que surgiram desde o incio da dcada de 1970.
Nesse sentido, o relatrio do Clube de Roma intitulado Limites do Crescimento
apresentava as diretrizes para o debate no hemisfrio norte (MEADOWS, 1972),
 28

enfatizando a necessidade de mudar o rumo do desenvolvimento a fim de garantir a

quantidade de recursos naturais necessrios para a sobrevivncia da populao
mundial. Para os EUA, isso contribuiu para consolidar o entendimento de que o
principal risco a ocorrer no futuro estava associado ao crescimento da populao,
enquanto que na Europa o foco estava mais no padro de consumo individual e
industrial, reforado, em seguida, pela primeira crise mundial do petrleo.

Entretanto, para os pases do hemisfrio sul, esse argumento era entendido

como uma negao do direito ao desenvolvimento, estabelecido na Carta dos
Direitos Humanos da ONU. Em relao ao consumo de recursos naturais, eles
consideravam o desafio, no em termos de limites ao crescimento, mas, sim,
relacionado a uma justa distribuio da riqueza: de acordo com Mahatma Gandhi, o
mundo tem o suficiente para as necessidades de todos, mas no para satisfao de
uma de suas partes isoladamente (SPANGENBERG, 2001). Esse posicionamento
ficou mais claramente estabelecido no relatrio intitulado Limites Misria,
produzido pela Fundao Bariloche na Argentina. Ele ressurgiu durante as
discusses sobre sustentabilidade, em fins dos anos 1980, e estabeleceu, na
Agenda 21, que a excessiva demanda e o insustentvel estilo de vida dos mais
ricos provocam intensos impactos negativos sobre o meio ambiente (Organizao
das Naes Unidas, 1992).

Um dos objetivos-chave da Comisso Brundtland era reconciliar esses dois

posicionamentos. Ela tentou fazer isso destacando a questo ambiental e apontando
o foco para o meio ambiente global e sua capacidade de carga de absoro, de
modo a criar uma viso globalizante e concentrada na interdependncia entre os
pases do hemisfrio norte e sul. Isso apontava para responsabilidades
compartilhadas, sem ignorar as desigualdades quanto ao poder, influncia e
responsabilidade prpria de cada pas. A referida Comisso foi bem sucedida em
impedir a polarizao, nos anos 1970, ao organizar o debate em torno da definio
do termo desenvolvimento sustentvel, extraindo trade-offs entre crescimento e
desenvolvimento e direcionando a possibilidade de se criar situaes com benefcios
mtuos.

Ao longo dos ltimos anos, o conceito de desenvolvimento sustentvel da

Comisso Bundtland tornou-se o mais citado da literatura, caracterizado como o
 29

desenvolvimento que atende s necessidades atuais sem comprometer a

capacidade das geraes futuras de fazer o mesmo (Organizaes das Naes
Unidas, 1987). Apesar da aparncia de ser um conceito muito vago para fins
operacionais, ele estabelece que a sustentabilidade no uma nova embalagem
para um ambientalismo do novo milnio, mas essencialmente uma nova forma de
ver o mundo, com base em consideraes sobre justia inter e intrageracional e na
responsabilidade compartilhada.

As necessidades humanas, no apenas materiais, devem ser atendidas e

desta forma as oportunidades que propiciam uma vida digna tambm devem ser
garantidas, no somente para grupos especficos, mas para toda a populao do
planeta (SACHS, 1993). Esse critrio exige a distribuio igualitria tanto dos
benefcios da sociedade de consumo como dos riscos que esto associados
produo de bens e servios. Isso estabelece um interessante ponto de partida para
o design sustentvel ou ecodesign, porque, evidentemente, contribuies para a
sustentabilidade no podem estar limitadas aos produtos vendidos no mercado mas
devem partir das necessidades humanas e ento buscar os meios mais sustentveis
de satisfaz-las (SPANGENBERG, 2001). Isso pode ser conseguido por produtos,
por servios ecoeficientes e mesmo por arranjos sociais alternativos. Ademais,
acessibilidade e disponibilidade, alm de consideraes estritamente de mercado,
tornaram-se importantes critrios para tais formas de atendimento das necessidades
humanas.

Com base nesse entendimento de sustentabilidade, muitos indicadores tm

sido elaborados (BARCELLOS; CARVALHO; DE CARLO, 2010). Indicadores como
a resilincia dos ecossistemas, o nvel de pobreza e a distribuio de renda so
macroindicadores, entre os quais se encontra tambm a contabilidade dos fluxos de
materiais e energia, com base nos princpios da Ecologia Industrial, e indicadores
com base no uso de reas de terra, como a pegada ecolgica (BARROS; AMATO
NETO, 2011). Somente aps ter se estabelecido um acordo sobre o sentido e o
significado desses indicadores que os microefeitos das aes humanas passaram
a ser explorados, entre os quais esto o consumo das famlias e as atividades
empresariais.
 30

2.2 O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E AS ESTRATGIAS DAS

EMPRESAS

Um novo posicionamento empresarial foi consolidado tambm durante os

trabalhos preparativos da Conferncia Rio/ECO-92, quando uma instituio
representativa dos empresrios, a World Business Council for Sustainable
Development WBCSD , apontou que a contribuio das empresas para o
desenvolvimento sustentvel deveria ocorrer a partir da busca da ecoeficincia, ou
seja, por meio do fornecimento de bens e servios a preos competitivos que
satisfaam s necessidades humanas e tragam qualidade de vida, ao mesmo tempo
em que reduzam progressivamente o impacto ambiental e o consumo de recursos
naturais ao longo do ciclo de vida de tais bens e servios (World Business Council
for Sustainable Development, 2010).

Embora esse posicionamento empresarial esteja alinhado com os preceitos

da Economia Ecolgica, sua traduo em modelo de gesto permitiu na verdade
uma significativa economia de recursos financeiros, pois ao substituir alteraes
pontuais e dispendiosas, incrementou a produtividade e a eficincia, resultando em
vantagens de custos sobre os competidores. Alm disso, a indstria assumiu uma
postura mais cooperativa intra e intersetorialmente, induzida pela organizao e
compartilhamento de tarefas intrnsecas gesto ambiental (VINHA, 2003).

Dessa forma, a busca de atividades produtivas ambientalmente sustentveis

passou a ser vista como uma oportunidade para o aumento da participao nos
mercados, levando muitas empresas a dar ampla publicidade para aes com
impactos ambientais mnimos, ao mesmo tempo em que as certificaes
internacionais foram sendo conquistadas por um nmero crescente de empresas
empenhadas em construir uma imagem de sustentabilidade para seus produtos18.
Um apoio conceitual a essas novas estratgias empresariais foi a publicao de
Porter e Linde (1995) intitulada Green and Competitive: Ending the Stalemate, onde
esses autores sugerem que a proteo ambiental no representa uma ameaa
empresa, mas sim uma oportunidade de adicionar vantagem competitiva.

18
Algumas medidas prticas voltadas para o aumento da ecoeficincia so: certificao ISO 14.000;
envolvimento dos stakeholders nos processos decisrios e divulgao das atividades realizadas, com
base na responsabilidade social empresarial por meio de um Balano Social. Nesse sentido, foi
criado o ndice Dow Jones de Sustentabilidade para consolidar a valorizao da imagem empresarial
em termos de boas prticas sociais e ambientais.(VINHA, 2003)
 31

Como contraponto a essa viso empresarial, o Greenpeace19 e o PNUMA

passaram a divulgar um modelo de produo com base na tica e na
responsabilidade social, cujo principal instrumento de ao a implantao de
tecnologias limpas integradas aos processos, superando, assim, as tecnologias fim
de tubo, voltadas para a minimizao de danos ambientais causados por processos
produtivos altamente poluidores (FURTADO, 2003). Trata-se da Produo Mais
Limpa20, por meio da qual as empresas devem buscar a eliminao os desperdcios
de recursos naturais/energia e a emisso de resduos, alm de se integrarem com
os demais elos das cadeias produtivas, conforme o sistema produo-consumo
sustentvel proposto pela Ecologia Industrial.

Desse modo, seja no enfoque voltado para a competitividade nos mercados,

seja na abordagem com base na responsabilidade socioambiental, as empresas
passaram a ser avaliadas pelos stakeholders no apenas em funo das suas
rentabilidades financeiras, mas tambm de acordo com o seu desempenho nas
reas sociais e ambientais, gerando resultados em Triple Bottom Line (ELKINGTON,
1997). Tais prticas sustentveis passaram a fazer parte da agenda empresarial do
sculo XXI, na qual, segundo o documento da WBCSD intitulado Vision 205021, os
setores mais comprometidos so: qumico, siderrgico, minerao, papel e celulose,
e de hidrocarbonetos. Do ponto de vista estratgico, as novas exigncias dos
consumidores, mais conscientes das questes ambientais, fazem com que as
empresas abandonem uma viso imediatista, voltada para a busca de lucros dos
shareholders, para assumir uma postura de aproximao com os stakeholders que
permita o compartilhamento de informaes relevantes para a tomada de decises
voltadas para a sustentabilidade (VINHA, 2003).

2.3 SUSTENTABILIDADE EM PERSPECTIVA TERICA

19
O Greenpeace uma organizao no governamental voltada para a defesa de causas ambientais,
conforme estatuto disponvel em www.greenpeace.org
20
Das campanhas ambientalistas da Greenpeace na dcada de 80, surgiu a expresso Produo
Mais Limpa, e ganhou fora com o Programa Cleaner Production do PNUD. O princpio da Produo
Mais Limpa mais abrangente que a ideia dos 3 rs (reduzir, reusar e reciclar). Sua filosofia consiste
na substituio do modelo end-of-pipe (controle, conteno e tratamento no interior das fbricas) por
conceitos, estratgias e procedimentos que levam em conta a preveno dos impactos sade e ao
ambiente, do bero ao tmulo, ou seja, da matria-prima e suas fontes naturais at a destinao e
tratamento de resduos, incluindo os processos industriais e uso ou consumo de produtos
(FURTADO, 2003).
21
O relatrio Vision 2050 assinado por 200 empresas, muitas players globais em seus segmentos
de atividade. Disponvel em www.wbcsd.org
 32

Conforme foi apresentado acima, o desenvolvimento sustentvel ou

sustentabilidade deve fazer parte da agenda de toda a sociedade nas prximas
dcadas. Ainda que baseados em consideraes ticas e de justia, o conceito de
sustentabilidade e a construo de seus indicadores propiciaram maior
conscientizao da sociedade em relao aos limites do paradigma atual de
produo e consumo, induzindo realizao de prticas sociais e ambientais por
parte das empresas. Estas, por sua vez, ao realizarem conexes e relacionamentos
entre si e com outros atores sociais que propiciam o fechamento de ciclos nas
cadeias produtivas, estaro contribuindo decisivamente para o equilbrio entre aes
antrpicas e o meio ambiente, conforme os preceitos da Economia Ecolgica e da
Ecologia Industrial que veremos a seguir.

2.3.1 Dois tipos de sustentabilidade

Do ponto de vista da teoria econmica, o conceito de desenvolvimento

sustentvel22, apresentado no tpico anterior, considerado estritamente emprico e
normativo e, portanto, para os objetivos desta tese, requer um refinamento e reviso
de hipteses, pressupostos e conceitos dos modelos analticos, at ento adotados
nas principais escolas do pensamento econmico que se ocuparam com o
tratamento das questes ambientais: a Economia Ambiental Neoclssica e a
Economia Ecolgica.

Inicialmente, a escola neoclssica no considerava relevante a existncia de

limites ao crescimento econmico em funo da depleo dos recursos naturais, o
que foi alvo de inmeras crticas dos autores ligados Economia Ecolgica
(CECHIN; VEIGA, 2010), que ser tratada com mais detalhes na prxima seo.
Aps tais discusses, os neoclssicos passaram a explicar o ajustamento de um
desequilbrio decorrente do excesso de consumo de recursos naturais da seguinte
forma: o aumento de preos sinaliza uma escassez relativa do recurso em foco, de
tal modo que o aumento de seu preo atrair investimentos para aumentar a
produtividade mediante a inovao tecnolgica ou para realizar a substituio desse

22
Outro termo semelhante, o ecodesenvolvimento, acrescenta ao conceito de desenvolvimento
sustentvel a ideia de desenvolvimento endgeno e dependente de suas prprias foras, enfatizando
a importncia da justia social e da preservao ambiental para geraes futuras. (SACHS, 1993).
 33

fator de produo, resultando, portanto, na diminuio de seu consumo no sistema

econmico.

Esse mecanismo conhecido na literatura como sustentabilidade fraca, pois

tem sido criticado tanto em termos das hipteses assumidas como da sua
inconsistncia metodolgica. Em relao s hipteses assumidas, assinala-se a
impossibilidade de o capital produzido (manufaturado) pelo homem substituir os
servios vitais fornecidos por algumas categorias de recursos naturais. No que
concerne inconsistncia metodolgica, ela ficaria patente na valorao do capital,
uma vez que os servios ambientais em geral no so transacionados no mercado
por terem a natureza de bens pblicos, razo pela qual, portanto, o referido
mecanismo de mercado falha. Para corrigir essa falha seria necessrio criar direitos
de propriedades sobre os servios ambientais, eliminando seu carter pblico ou
cobrando taxas pela degradao de suas fontes. Entretanto, tais solues so de
difcil implantao do ponto de vista do atual padro de organizao da economia
mundial (ROMEIRO, 2010).

Em contraposio, os autores da Economia Ecolgica (PERRINGS, 2008;

CECHIN; VEIGA, 2010, DALY; FARLAY, 2004), concebem as atividades
econmicas, em geral, e as transaes de mercado, em particular, como partes
(subsistemas) do ecossistema natural, que, por sua vez, impe limites expanso
desse contedo formado pela ao humana. Nesse cenrio, o capital manufaturado
e o natural so complementares, de modo que o papel das inovaes tecnolgicas
se restringe ao aumento da produtividade dos recursos naturais dentro dos limites
conhecidos pelo conhecimento cientfico. Portanto, a longo prazo, a sustentabilidade
do sistema econmico global no possvel sem a estabilizao do consumo per
capita, de acordo com a biocapacidade ou capacidade de carga do planeta Terra.
Tal equilbrio entre as atividades econmicas e o estado de resilincia dos
ecossistemas conhecido na literatura como sustentabilidade forte.

2.3.2 Os cenrios crticos apresentados pela Economia Ecolgica

A Economia Ecolgica (EE) se consolidou no meio acadmico ao longo da

dcada de 80. Trata-se de uma disciplina regular das Cincias Econmicas que
busca resgatar uma dvida histrica do pensamento econmico relacionada ao papel
 34

dos recursos naturais em suas construes tericas (CECHIN; VEIGA, 2010).

Diferentemente de Malthus, Smith, Mill e outros economistas clssicos, que
mostraram a importncia de considerar os aspectos ambientais no desenvolvimento
das teorias econmicas (PERRINGS, 2008), especialmente aqueles relacionados
com o crescimento da produo e do consumo, quase todos os principais
economistas dos sculos XIX e XX consideraram verdadeira a hiptese de que a
escassez de recursos naturais, a longo prazo, no constitui uma barreira s
atividades produtivas. Ao contrrio dessa viso dominante na maioria das escolas do
pensamento econmico, os autores da EE (DALY; FARLAY, 2004) recuperaram a
tradio clssica e trouxeram para o centro do debate questes como a
interdependncia do sistema econmico e do equilbrio ecolgico, dada a tendncia
a atingir o limite da biocapacidade do planeta Terra e mantendo-se o atual ritmo de
consumo dos recursos naturais (JACOBS; 1993).

Levando em considerao essa tendncia crtica de colapso sistmico, a EE

aponta para a necessidade de criar medidas preventivas e compensatrias para os
impactos deletrios das atividades produtivas e de consumo, quais sejam, as
mudanas climticas, o declnio da biodiversidade e a depleo dos recursos
naturais, principalmente a gua . Outra linha de pesquisa da EE vai alm e afirma
que o crescimento do consumo deriva do aumento da populao que, por sua vez,
exigiria o aumento da biocapacidade da Terra em propores insustentveis, razo
pela qual, portanto, preciso buscar a redistribuio da renda e a reduo do
consumo dos pases com rendas mais elevadas (BOULDING, 1968). J para o
terceiro corpo terico da EE, o sistema econmico uma estrutura fsica que
combina energia e matria e, portanto, est sujeito s aes das leis naturais,
especialmente a Segunda Lei da Entropia, segundo a qual o balano energtico do
universo negativo em termos da capacidade de gerar trabalho (GEORGESCU-
ROEGEN, 1975). Portanto, por meio de processos dissipativos, os sistemas
ecolgico e econmico coevoluem e ficam distantes tanto da eficincia energtica
quanto do saldo positivo de energia potencialmente produtiva (CECHIN; VEIGA
2010; BARROS; AMATO NETO, 2011). Tais sistemas dependem de influxos de
energia e matria do meio ambiente ao mesmo tempo em que utilizam o mesmo
para o depsito de resduos derivados dos processos de produo e consumo.
 35

Assim, enquanto a EE analisa a coevoluo dos sistemas econmico e

ecolgico para descrever cenrios a partir dos quais os atores sociais podero se
antecipar a crises e conduzir medidas contracclicas (DALY; FARLAY, 2004), uma
outra abordagem da sustentabilidade, que ser apresentada na prxima seo, a
Ecologia Industrial, adota os ciclos biolgicos como uma analogia para mostrar o
caminho que as atividades produtivas e de consumo devem seguir, levando-se em
conta o equilbrio dos sistemas ecolgicos. Portanto, a EI claramente assume a
validade dos pressupostos apontados pela EE em relao aos impactos ambientais
do sistema econmico e prope uma abordagem sistmica que integra processos de
produo e consumo, considerando a perspectiva de reduo na utilizao de
recursos naturais e de minimizao da gerao de resduos.

2.3.3 Ecologia Industrial: anlise bibliogrfica e bibliometria

Desde o texto seminal de Ayres (1969) at o presente, houve a formao de

um significativo volume de estudos e anlises em torno da ideia de considerar o
funcionamento das atividades produtivas da mesma forma que os ciclos das cadeias
alimentares ou, de forma mais abrangente, dos ecossistemas. Alguns desses
trabalhos so voltados exclusivamente para a elaborao de uma retrospectiva das
principais contribuies tericas em relao aos diversos temas de discusso
propostos pela EI (EHRENFELD, 2004; AYRES, 2002; ERKMAN,1997). A Tabela 1
mostra o resultado de um levantamento desses trabalhos sobre a evoluo histrica
da EI, a partir do qual so destacadas as contribuies dos principais autores.

interessante observar o carter interdisciplinar dos trabalhos iniciais

relacionados a EI, na medida em que houve diversas contribuies de fsicos,
bilogos, gelogos, engenheiros e economistas reunidos em grupos de pesquisas
voltados para a realizao de anlises e estudos das estruturas industriais de seus
respectivos pases (EHRKMAN, 1997). O primeiro desses grupos foi criado no Japo
no incio da dcada de 70, com o objetivo de propor polticas industriais para reduzir
a dependncia da economia japonesa em relao escassez de matrias primas
(WATANABE, 1972). Por outro lado, na Blgica, tambm nos anos 70, diversos
pesquisadores que participavam do governo socialista utilizaram o conceito de EI
 36

para propor uma viso da economia com base nos fluxos de materiais e energia ao
invs do tradicional fluxo monetrio (BILLEN, 1983).

Esses estudos e experincias nacionais com a aplicao do conceito de EI

em polticas industriais no tiveram repercusses significativas nas comunidades
acadmicas e de negcios, o que configurou um claro ceticismo em relao ao
poder explicativo e analtico dessa nova viso do funcionamento das atividades
produtivas que tem como referncia a cincia dos ecossistemas (EHRKMAN, 1997).
Entretanto, ao longo dos anos 80, aps a ocorrncia de desastres ambientais de
grandes propores e a divulgao de indicadores que mostravam fortes mudanas
climticas, houve um intenso debate nos fruns internacionais que culminou com o
Relatrio Brundtland e a mais conhecida definio do que desenvolvimento
sustentvel. Nesse contexto, um artigo publicado na revista Scientific American
(FROSCH; GALLOPOULOS, 1989) reacendeu o interesse pelo poder analtico da EI
de tal modo que se seguiu a realizao de uma mirade significativa de trabalhos
tanto no meio acadmico quanto empresarial (EHNREFELD, 2004).

Tabela 1 - Ecologia industrial, autores iniciais

Ano Autor(es) Publicao Tema

Ayres, R.U & Metabolismo industrial e fluxos de

1969 Production, Consumption, and Externatilities
Kneese, A.V matria e energia

Industrial Ecology:Introduction of ecology

1972 Watanabe, C. A EI como eixo de poltica industrial
into industrial policy

Primeira publicao em Congresso

1977 Cloud, P. Entropy, materials and posterity
Cientfico

Lecosysteme Belgique essai decologie Anlise Macroeconmica com base na

1983 Billen et al
industrielle EI

Frosch, R.A. &

1989 Strategies for Manufacturing Simbiose e ecossistemas industriais
Gallopoulos, N.E

Industrial Ecology: an Environmental Agenda

1992 Tibbs, H. EI como ferramenta gerencial
for Industry

Graedel, T. &
1995 Industrial Ecology Primeiro livro-texto
Allenby, B.R.

Industrial Ecosystems: Developing Sustainable

1995 Gertler, N. Organizao industrial a partir da EI
Industrial Structures

Creating byproduct resource exchange:

1997 Lowe, E.A. Ecoparques industriais
Srategies for ecoindustrial parks

Ed Cohen- A Walk on the Human side of Industrial

2000 Estratgias organizacionais
Rosenthal Ecology
Elaborao prpria.
 37

Ao lado desse artigo de Frosch & Gallopoulos, ganha destaque o papel

desempenhado pela National Academy of Engineering (NAE) dos EUA ao realizar
um grande nmero de congressos e programas associados aos princpios da EI.
Braden Allenby , alm de ter apresentado a primeira tese de doutorado em EI no ano
de 1992 aps ter sido bolsista de um desses programas, o NAE Technology and
Environment Program, publicou, em 1995, o primeiro livro-texto em EI juntamente
com Thomas Graedel que, por sua vez, em 1997, veio a se tornar o primeiro
professor de EI dos EUA, na Yale University. Nesse mesmo ano de 1997, a NAE
contribuiu, tanto institucional quanto financeiramente, para a criao do Journal of
Industrial Ecology, um peridico que pode ser considerado o marco do
reconhecimento, pela comunidade acadmica, da EI enquanto campo de pesquisa.
Da mesma forma, ao reproduzir as ideias do artigo de Frosch para uma linguagem e
retrica apropriadas ao meio empresarial, Tibbs (1992) mostrou tambm que a EI
pode abrir amplos horizontes para uma abordagem sistmica das prticas de gesto
ambiental.

Grfico 1 - Ecologia Industrial, no. de publicaes

Fonte: ISI WEB of Science. Acesso em 01/03/2014.

Com as possibilidades de pesquisas novamente abertas e, dessa vez, com o

apoio tanto da academia quanto dos empresrios, um grande nmero de temas
especficos passaram a ser discutidos tendo a EI como referencial terico, entre os
quais, esto o da simbiose industrial (GERTLER, 1995) e o do ecoparque industrial
(LOWE, 1997). Outros temas que estavam sendo pesquisados h dcadas
passaram, tambm, a ser reinterpretados com base no framework da EI, tais como:
 38

a disponibilidade e uso dos recursos; a produtividade dos recursos; a

transmaterializao; a desmaterializao; a descarbonizao; a economia de
servios e de funcionalidade; e as estrat gias organizacionais.

Grfico 2 - Citaes de ttulos de Ecologia Industrial

Fonte: ISI WEB of Science. Acesso em 01/03/2014

Nos ltimos vinte anos, de acordo com a base de dados Web of Science, h
um crescimento no nmero de publicaes com o ttulo industrial symbiosis (ver
Grfico 1), chegando a 16 itens em 2013. As duas publicaes mais citadas so
Industrial symbiosis: Literature and taxonomy e Uncovering industrial symbiosis,
ambas de uma mesma autora, Marian R. Chertow, e, respectivamente, contidas no
Annual Review of Energy and the Environment (2000) e Journal of Industrial
Ecology (2007). Quanto ao nmero de citaes dos ttulos industrial symbiosis,
observa-se um crescimento exponencial a partir do ano de 2010, tendncia esta
mantida at 2013, quando houve uma queda significativa, porm, sem retornar aos
nveis pr-2010. A liderana de publicaes desses ttulos do Journal of Cleaner
Production, seguido pelo Journal of Industrial Ecology, este ltimo editado pela
Universidade de Yale, nos Estados Unidos da Amrica (ver Grfico 2).

2.3.4 A base terica da Ecologia Industrial

As discusses sobre Ecologia Industrial (EI) em torno da delimitao de seu

campo terico comearam com a publicao do artigo Strategies for Manufacturing,
no qual seus autores Frosch e Gallopoulos (1989) apontaram o nascimento de uma
 39

nova rea de pesquisa. Ehrenfeld (2004) argumenta que a EI evolui para um novo
campo terico ao consolidar os seguintes aspectos: existncia de um conjunto de
conceitos comuns aos pesquisadores de temas correlatos, disponibilidade de
manuais e outros instrumentos para a aplicao prtica desses conceitos,
organizao de uma estrutura institucional responsvel pela manuteno da
coerncia e consistncia conceitual, e existncia de uma comunidade de atores
sociais que faa uso dos trs aspectos anteriores. Sob o ponto de vista
epistemolgico, a EI pode ser considerada tanto uma cincia positiva, como a Fsica,
como prescritiva, como a Teologia, pois busca explicar no apenas como os
sistemas econmico e ecolgico interagem, mas tambm como suas estruturas e
organizaes internas devem funcionar em condies de equilbrio.

Em relao aos seus conceitos bsicos, a EI utiliza o princpio de

isomorfismo, da teoria geral dos sistemas (BERTALANFFY, 1977), ao considerar
que existe uma analogia entre o metabolismo de alimentos, observado nos
ecossistemas naturais, e os sistemas econmicos, representados pelos estgios de
processamento industrial e consumo, na medida em que, em ambos os sistemas,
criaturas vivas transformam recursos naturais em produtos teis. Entretanto,
enquanto nos sistemas ecolgicos os fluxos de materiais e energia so otimizados,
nas atividades humanas de produo e consumo existem desequilbrios derivados
do no fechamento de ciclos, resultando na depleo de recursos naturais e na
produo de uma extraordinria acumulao de resduos. Nesse sentido, a EI pode
ser definida como o estudo dos fluxos de materiais e energia e das etapas de sua
transformao em produtos, subprodutos e resduos ao longo das cadeias de
produo e consumo (CHERTOW, 2000; AYRES; AYRES, 2002). Essa definio
primria mais a perspectiva sistmica da ecologia associada com a complexidade da
organizao de comunidades definem a base conceitual da EI em um sentido mais
amplo. Portanto, a EI tambm busca identificar e propor modelos de
relacionamentos sustentveis entre produtores e entre eles e os ecossistemas
naturais (COHEN-ROSENTHAL, 2003).

Com base nessa definio conceitual de EI, Graedel e Lifset (2002) destacam
as seguintes caractersticas de seu corpo terico: analogia com a Biologia, uso da
perspectiva sistmica, papel da mudana tecnolgica, relacionamentos
interempresas, desmaterializao, ecoeficincia e pesquisa, e prtica com viso de
 40

futuro. Por sua vez, essas caractersticas abrangem os seguintes temas de

discusso:

Analogia com a Biologia: capacidade de auto-organizao e resilincia dos

ecossistemas e do sistema econmico; hiptese de relacionamento simbitico
entre empresas e fechamento das cadeias de produo e consumo;

Uso da perspectiva sistmica: Avaliao do ciclo de vida do produto23,

anlise dos fluxos de material e energia, modelagem e uso de anlises
sistmicas e pesquisas multi e interdisciplinares;

Papel da inovao tecnolgica: design sustentvel; logstica reversa; reuso;

reciclagem e remanufatura;

Relacionamentos interempresas: comportamentos proativos e

cooperativos, estratgias organizacionais para o desenvolvimento sustentvel
e difuso das inovaes tecnolgicas verdes;

Desmaterializao e ecoeficincia: intensidade do uso de recursos

naturais, descarbonizao e controle da poluio; e

Pesquisas e prticas com viso de futuro: incertezas e princpios da

preveno e da precauo.

Por outro lado, cada um desses temas pode ser agrupado em um framework
de acordo com os seguintes domnios de operao da EI: firma, interfirmas, regional
global e empresarial/local (ver Figura 4). Dessa forma, podem ser identificados e
diferenciados os elementos da EI que dependem de iniciativas individuais, tais como
o design sustentvel do produto, e aqueles que esto relacionados s atuaes
conjuntas das empresas de um setor e/ou um espao geogrfico, como o caso da

23
Avaliao do Ciclo de Vida (ACV) a nica ferramenta da Gesto Ambiental que permite a
avaliao integral dos impactos ambientais associados aos produtos (CHEHEBE, 1998; SILVA;
KULAY, 2006). O ACV tambm avalia os impactos associados funo do produto, e compara o
desempenho ambiental de produtos que exercem a mesma funo. O mtodo bsico do ACV
apresenta em duas fases: uma delas consiste em identificar todas as interaes entre o meio
ambiente e o sistema do ciclo de vida do produto; a outra, em avaliar os possveis impactos
ambientais devidos s interaes do produto com o meio ambiente. Para ajudar nesse trabalho,
existem bancos de dados, que so um inventrio de ciclo de vida de elementos comuns a produo
de muitos produtos, tais como: energia, transporte e gua. Esses bancos de dados tm carter
regional, pois o impacto ambiental depende de cada ambiente, de cada regio. Por exemplo, o
impacto ambiental do uso de 1 kWh no Brasil no igual ao da Frana.
 41

construo dos ecoparques industriais e das aes coletivas dos sistemas locais de
produo (SLPs), que veremos nas prximas sees

Figura 4: Modelo de referencia da Ecologia Industrial

Elaborao prpria.

Ao mesmo tempo, e em harmonia com essas iniciativas tanto no mbito da

firma quanto do grupo de firmas, posicionam-se os movimentos amplos das
sociedades regionais e globais voltados para a reduo dos impactos negativos das
atividades econmicas sobre a biocapacidade do planeta Terra, que podem ser
monitorados por indicadores de sustentabilidade, como os relativos a:
desmaterializao, descarbonizao, pegada ecolgica24 e mobilidade urbana.

2.4 O SURGIMENTO DOS ECOPARQUES

Como foi mencionado na seo anterior, uma das hipteses bsicas da EI a

simbiose industrial (SI) onde existem vantagens mtuas na comercializao de
resduos ou subprodutos gerados em um determinado processo produtivo
(CHERTOW, 2007). Para o vendedor, ocorre a realizao de receita com materiais
que, de outra forma, seriam descartados e depositados no meio ambiente, enquanto
que, para o comprador, h reduo no custo dos materiais e/ou insumos graas ao
aumento do nmero de ofertantes no mercado. O campo de operao da SI pode

24
Pegada Ecolgica um termo utilizado para se referir carga sobre o meio ambiente a partir das
atividades de produo e consumo. (CECHIN; VEIGA, 2010)
 42

abranger, a princpio, mais de uma regio geogrfica por meio de rede de empresas,
que realizam transaes distncia, voltadas para a complementaridade de suas
atividades25; por outro lado, essas transaes podem tambm se realizar entre
processos produtivos localizados no mesmo municpio ou regio, o que
caracterizaria a existncia de um ecoparque industrial (EPI).

Figura 5 Os fluxos de produo do ecoparque de Kalundborg.

Elaborao prpria.

Dessa forma, o surgimento dos EPIs tanto pode ocorrer por meio das
relaes de mercado que geram benefcios comuns quanto no bojo de projetos
pblicos voltados para o desenvolvimento local. Os casos mais exitosos de EPIs na
literatura pertencem ao grupo de autodesenvolvimento espontneo, na medida em
que no surgiu como resultado de implementao de polticas pblicas, mas sim da
formao de conexes entre empresas que visavam o recebimento de vantagens
econmicas (NEVES; CALDEIRA-PIRES; VIANA, 2011; TADDEO; SIMBOLI;
MORGANTE, 2012) Existem EPIs em diversos pases, como EUA, China, India,
Canad, Alemanha, Itlia, Austrlia e ustria, e o exemplo mais destacado na
literatura localiza-se no municpio de Kalundborg, na Dinamarca (EHRENFELD;
GERTLER,1997; BARROS; ROSA, 2011). O EPI Kalundborg, como ficou conhecido,

25
Na Inglaterra foi implantado, em 2003, o Programa Nacional de Simbiose Industrial com o objetivo
de fomentar projetos empresariais com base nos princpios da Ecologia e Simbiose Industrial
(MIRATA, 2004).
 43

desenvolveu-se a partir do problema da escassez de gua com que se deparavam

as diversas atividades do municpio, de tal modo que, em torno de uma
termoeltrica, acoplou-se uma mirade de conexes; desde a produo de
fertilizantes at o abastecimento de energia nas habitaes locais, passando
inclusive pelo fornecimento de gesso para produo de lousas (ver Figura 5).

A partir das caractersticas dos EPIs apontadas acima, coloca-se a

necessidade terica de tipific-los como sistemas locais de produo (SLPs) em
termos evolutivos, dado que os ltimos podem, a princpio, abranger diversas formas
de relacionamento interempresarial, nas quais, da mesma forma que na SI,
encontram-se em operao atividades conjuntas voltadas para a soluo de
problemas comuns, conforme veremos na prxima seo. Ou seja, surge a
possibillidade de se considerar a cooperao e os demais fatores constitutivos e
organizacionais dos SLPs como operadores que atuam na evoluo das
aglomeraes produtivas rumo a formas simbiticas de relacionamentos
interempresariais.

2.5 AGLOMERAES PRODUTIVAS

a partir do desenvolvimento dos conceitos de distrito industrial e cluster que

as aglomeraes produtivas so inicialmente tomadas como objeto de estudo. Para
Marshall (1996) distritos industriais so aglomeraes geogrficas e setoriais de
pequenos e mdios produtores, que se destacam pelo alto grau de especializao
produtiva e interdependncia, pela alta flexibilidade, fcil acesso mo-de-obra
qualificada, venda de produtos ao mercado internacional e um sistema de troca de
informaes tcnicas e comerciais entre agentes. Humphrey (2003, p. 2), por sua
vez, define distritos industriais como redes de pequenas empresas que esto
ligadas por meio da diviso do trabalho e da especializao, de modo que h o
enriquecimento de capabilities (ou competncias) coletivas, economias de escala e
de escopo.

J os clusters so conceituados a partir da concentrao de empresas

(geralmente pequenas e mdias) de um mesmo setor em uma mesma regio
geogrfica (PORTER, 1998; ZACARELLI et al, 2008). Na lngua inglesa o termo
cluster tem o significado de um grupo de coisas prximas, podendo ser traduzido
 44

para a lngua portuguesa como aglomerado. Os primeiros estudos dos clusters

foram empreendidos por KRUGMAN (1991), que procurou identificar a natureza das
externalidades que levam concentrao de uma indstria em particular. Humphrey
e Schmitz (1998) ao analisarem os clusters destacaram os aspectos da cooperao,
afirmando haver uma alta taxa de transaes entre as empresas e que estas se
engajam freqentemente em cooperao horizontal e vertical. Andriani et al (2005)
apresentam uma sntese das principais caractersticas dos clusters :

1) massa crtica de empresas e instituies localizadas em uma mesma rea

geogrfica e especializada em um conjunto de atividades econmicas
interdependentes;
2) firmas especializadas em diferentes aspectos da cadeia de valor; devido a
complementaridade existente, as empresas so integradas por uma
diviso externa de trabalho resultando em redes de relacionamento de
entradas e sadas (input-output links);
3) empresas que so incorporadas (embedded) em uma densa rede de
interdependncia (social e cultural) no usual que gera oportunidades para
aprendizado mtuo e eleva o nvel de cooperao;
4) processo de tomada de deciso relativamente distribudo entre as
empresas, o qual no apresenta caractersticas claramente hierrquicas;
5) existncia de instituies e organizaes pblicas e privadas capazes de
dar suporte ao crescimento dos clusters disponibilizando servios e
iniciativas de cooperao produtiva.

Tais conceituaes dos clusters e dos distritos industriais no so nicas pois

o fenmeno de aglomerao produtiva envolve aspectos relacionados a diversos
campos de pesquisa, conforme apontam Lazzaretti et al (2014) ao mostrar a
evoluo do conceito de cluster na literatura internacional a partir anlise
bibliomtrica dos artigos mais citadas na base de dados ISI Web of Science.26 As
referncias desses artigos foram agrupados em seis perodos, conforme Tabela 2.
No primeiro e longo perodo, que vai at 1950, esto de um lado diversos autores da
anlise econmica, como Marshall (1920), Adam Smith, Joseph Schumpeter, Alfred

26
Neste estudo foram analisados 1586 papers de 250 peridicos (journals) internacionais
entre os anos de 1989 a 2010. Deste painel foram selecionados os 46 artigos mais citados,
que possuam pelo menos 10 citaes por ano, em mdia.
 45

Weber e o artigo de Coese A Natureza da Firma e, de outro lado, se colocam os

pesquisadores da geografia econmica, como Hoover (1937, 1948) e Hotelling
(1929) com a teoria da localizao.

Tabela 2 Autores considerados fundadores do conceito de cluster

Pr-1950 Citaes Anos 50 Citaes Anos 60 Citaes

Marshall (1920) 16 Penrose (1959) 3 Jacobs (1960) 7

Coase (1937) 3 Hirschman (1958) 2 Arrow (1962) 6
Marshall (1927) 3 Lsch (1954) 2 Chandler (1962) 4
Smith (1776) 3 Myrdal (1957) 2 Chinitz (1961) 3
Schumpeter (1934) 3 Perroux (1955) 2 Stinchcombe (1965) 3
Weber (1909) 3 Stigler (1951) 2 Thompson (1967) 3
E outros trabalhos com menos de E outros trabalhos com menos de E outros trabalhos com menos de trs
trs citaes duas citaes citaes
Anos 70 Citaes Anos 80 Citaes Anos 90 Citaes

Granovetter (1973) 6 Scott (1988) 15 Krugman (1991) 24

Williamson (1975) 5 Piore and Sabel (1984) 12 Porter (1998) 22
Richardson (1972) 3 Granovetter (1985) 11 Saxenian (1994) 21
Becattini (1979) 2 Nelson e Winter (1982) 8 Porter (1990) 20
Porter and Caves (1977) 2 Sabel (1989) 8 Jaffe at al. (1993) 15
Dixit and Stiglitz (1977) 2 Jaffe (1989) 6 Audretsch e Feldman (1996) 14
Freeman (1979) 2 Willamson (1985) 6 Storper (1997) 14
Galbraith (1973) 2 Cooke and Morgan (1998) 13
Malmberg and Maskell (1999) 12
Storper (1995) 12
E outros trabalhos com menos de E outros trabalhos com menos de E outros trabalhos com menos de doze
duas citaes seis citaes citaes
Elaborao prpria com base em L. Lazaretti et al (2014).

Ao longo da dcada de 50, houve a consolidao da economia da localizao

Perroux (1955) formulou o conceito de polos de crescimento que, posteriormente,
influenciou tanto o desenvolvimento da escola francesa do milleux innovateur27

27
O conceito de millieux innovateur foi desenvolvido por iniciativa de um grupo de
acadmicos do GREMI (Groupement de Recherche Europen sur les Millieux Innovateurs),
na dcada de 80, com o objetivo de analisar o papel do ambiente no processo de
desenvolvimento tecnolgico. Este conceito enfatiza a importncia do ambiente local no
dinamismo tecnolgico e focaliza as relaes criadas entre os diferentes agentes que
fomentam a formao de um ambiente inovador, onde a firma no considerada um agente
isolado no processo de inovao, mas parte de um ambiente com capacidade inovativa.
 46

quanto da escola italiana dos distritos industriais. Outros artigos ou livros muito
citados foram os escritos por Penrose (1959) sobre a teoria do crescimento da firma
e os trabalhos de Stigler (1951) sobre especializao, que formam a base de
explicao das economias externas da especializao.

Da literatura dos anos 60, o conceito de cluster se apoiou em algumas

reflexes de Chandler (1962) sobre aspectos de estratgias organizacionais. Para
explicar a natureza do processo de aprendizados que ocorre a nvel local, a literatura
sobre clusters inicialmente se refere ao processo aprender fazendo (Arrow, 1962).
Tais processos so muito comuns nos setores tradicionais dos produtos made in
Italy sobre os quais diversas pesquisas relacionadas aos distritos industriais so
realizadas. As anlises de Jacobs (1960,1961) sobre as cidades e o que pode ser
chamado de externalidades de Jacobs, tornaram-se um novo ponto de referncia.

Nos anos 70 foi a vez da teoria transacional de Willamson (1975) e das

anlises centradas na formao de redes de trabalho (networks). Na sua formulao
inicial de distritos industriais, Marshall (1920) apontou que tal conceito se refere ao
espao local das atividades industriais onde empreendedores esto fortemente
unidos por meio de rede de trocas e de produo. Para explicar as caractersticas
particulares dessas relaes interfirmas em determinados locais, a literatura de
clusters e de Distritos Industriais utilizou largamente o conjunto da literatura sobre
custos de transao e rede sociais (ver tambm FREEMAN, 1979).

Essa natureza especfica das transaes locais tem sido explicada tomando-
se como referncia o papel das instituies locais (NORTH, 1991) e os conceitos de
embeddedness e fora das ligaes fracas foram tambm estabelecidas nessa
dcada de 70 (GRANOVETTER, 1973). A dimenso social das aglomeraes
produtivas est no centro das reflexes de Giacomo Becatini, que em 1979 publicou
um artigo crucial em um peridico italiano de poltica e economia industrial dando
inicio a redescoberta dos distritos industriais. De acordo com Martin (1999) a
literatura italiana sobre distritos industriais abriu caminho para que os gegrafos

Esses processos so acionados pela lgica de interao e a dinmica de aprendizagem (

CASSIOLATO; LASTRES, 2003).
 47

econmicos destacassem em suas anlises as redes de confiana, cooperao,

competio e governana que caracterizam tais reas.

J nos anos 80, Piore e Sabel (1984) fundaram um novo paradigma industrial-
tecnolgico baseado na especializao flexvel e Nelson e Winter (1982)
desenvolveram a teoria evolucionria da firma. As anlises sobre as empresas de
grande porte realizadas nos EUA e na Europa comearam a incluir e influenciar as
pesquisas relacionadas com as pequenas empresas. Artigos escritos por gegrafos
americanos, como Scott (1988), tornaram-se referncias comuns juntamente com os
estudos de Aydalot e Keeble (1988) e os de Brusco (1982) sobre desenvolvimento
local. As escolas americanas e europeias aparecem agora integradas, contribuindo
para o desenvolvimento da dimenso internacional do conceito de cluster. Neste
sentido, observado tambm que a literatura dos clusters na dcada de 80 se apoia
sobre algumas reflexes dos processos de inovao28. Os trabalhos de Dosi (1988),
Lundvall (1988) e von Hippel (1988), que so referncias frequentes nas pesquisas
sobre inovao, passaram a ser citados tambm na literatura dos clusters voltada
para a integrao das pesquisas sobre aprendizado tecnolgico e desenvolvimento
local.

Entretanto, o pice do desenvolvimento do conceito de cluster ocorreu na

dcada de 90, em funo dos trabalhos de Porter (1998, 1990) que foram utilizados
como referncia em trabalhos interdisciplinares. Durante os anos 90, a literatura
sobre clusters foi desenvolvida a partir das contribuies da Nova Geografia
Econmica e, especialmente, dos artigos de Krugman (1991), que desenvolveu uma
teoria da localizao com base no conceito de rendimentos crescentes. Por outro
lado, conforme observado por Harrison (1992), outros aspectos dos distritos
industriais ultrapassam a simples releitura das economias de aglomerao e neste
sentido, aps a contribuio da abordagem realizada pela NGE, um grupo de

28
Neste sentido, a abordagem dos millieux innovateurs destaca a criatividade e a inovao contnua
como sendo resultado de um processo de aprendizado coletivo. A proximidade geogrfica
fundamental, no apenas pelas economias incidentais, mas fundamentalmente pela facilidade de
troca de informaes, similaridades de atitudes culturais e psicolgicas, contatos interpessoais e
cooperao, capacidade inovativa, mobilidade e flexibilidade de fatores nos limites do local (LEMOS,
2003). A chave dos millieux innovateurs est centrada na capacidade dos atores em compreender as
transformaes ao seu redor, no ambiente tecnolgico e mercadolgico, para que eles faam evoluir
e transformar o seu ambiente inovador.
 48

economistas passaram a se concentrar na investigao das causas e

consequncias da aglomerao. As referncias neste caso fazem parte da literatura
sobre spillovers e capacidade de absoro (COHEN; LEVINTHAL, 1990; JAFFE et
al., 1993; AUDRESTSCH; FELDMAN, 1996b).

A natureza multidisciplinar do conceito tornou-se evidente nos anos 90. Os

estudos sobre inovao tornou-se uma nova referncia para o desenvolvimento do
conceito de cluster: a dimenso geogrfica do fenmeno associa-se com a
tecnolgica. Regies so tomadas como a melhor escala geogrfica para o processo
de aprendizado das economias com base na inovao (COOKE; MORGAN, 1998;
MALMBERG; MASKELL, 1999). Novamente nos anos 90, a literatura dos clusters e
dos distritos industriais utilizaram a idia de redes que nesta dcada ganhou uma
enorme popularidade (POWELL, 1996). Essa ideia de formao de redes foi
utilizada especialmente na anlise do processo de inovao desenvolvido na
dimenso local (as redes locais de inovao). A forte presena de Porter (1990,
1998), Krugman (1991), Saxenian (1994), Storper (1995, 1997) e de outros autores
norte americanos destaca a supremacia dos EUA no apenas na releitura dos
estudos de administrao estratgica como tambm nas reas de geografia
econmica e sociologia, onde suas contribuies envolvem um dilogo privilegiado
com pesquisadores europeus, tais como Cooke e Morgan (1998) e Malmberg e
Maskell (1999).

O sucesso do cluster como uma forma organizacional do novo milnio ,

desta forma, apoiado sobre importantes associaes entre diferentes disciplinas que
tm seus principais autores distribudos na Europa e nos EUA, de onde so criadas
as bases conceituais para o desenvolvimento recente das teorias sobre clusters
tambm nos pases emergentes e em desenvolvimento. Estes resultados mostram a
natureza interdisciplinar do conceito de cluster. Desta forma, o estudo dos artigos
mais citados sobre o tema aglomerao produtiva aponta o carter abrangente e
global do conceito de cluster no que se refere ao escopo de aplicao e capacidade
de influenciar diversas disciplinas.

2.5.1 A evoluo dos clusters

 49

H um crescente reconhecimento de que a existncia e a estrutura dos

clusters somente podem ser entendidas quando se analisa suas dinmicas ao longo
do tempo (AUDRETSCH e FELDMAN, 1996; POUDER e ST. JOHN, 1996; SWANN,
1998; IAMMARINO e McCANN, 2006; MENZEL e FORNAHL, 2009; TER WAL e
BOSCHMA, 2009). De fato, os clusters podem ser entendidos, de uma melhor forma,
a partir de suas trajetrias de desenvolvimento (MARTIN e SUNLEY, 2006). Neste
contexto, pesquisadores tm descrito as principais caractersticas de
desenvolvimento dos clusters explorando as foras que atuam ao longo de sua
evoluo. A principal contribuio para esse tema de Menzel e Fornahl (2009) ao
criarem um modelo de ciclo de vida dos clusters no qual se tm a entrada e sada de
firmas, a interao das competncias das firmas (que podem convergir) e as
associaes inter-organizacionais que ocorrem dentro e fora dos clusters e so
estabelecidas e dissolvidas ao longo do ciclo de vida dos mesmos.

As contribuies da literatura recente buscam apontar que tipo de modelo

terico necessrio para analisar a evoluo dos clusters. A contribuio de Martin
e Sunley (2006), a ser detalhada no prximo captulo, explora teoricamente que tipo
de modelo evolucionrio melhor se mostra para a anlise da dinmica dos clusters.
Eles criticam a abordagem do ciclo de vida para os clusters por ser muito
determinstica, entre outras razes. Por outro lado, eles propem um enfoque com
base no modelo de ciclo adaptativo, que deriva da literatura sobre ecologia, e
discutem o escopo e os limites deste modelo para a evoluo dos clusters.

Para Menzel e Fornahl (2009), a literatura sobre clusters est em sua maior
parte voltada para explicar o seu funcionamento e no a sua evoluo. Para tanto,
tais autores elaboraram um modelo de ciclo de vida para os clusters com diferentes
fases ou estgios de emergncia, crescimento, manuteno e declnio que possuem
caractersticas diferentes. Tais estgios no so caracterizados somente
quantitativamente pelo nmero de empresas e de trabalhadores, mas tambm
qualitativamente pela diversidade e heterogeneidade do conhecimento (BOSCHMA;
TER WAL, 2007; GIULIANI, 2007). Neste sentido, a proximidade entre as empresas
dos clusters permite uma interao tal que h uma convergncia de temas e
sinergias ao longo de um processo de aprendizado e subsequente mudana nas
competncias das empresas, levando a novos estgios do ciclo de vida.
 50

Por outro lado, ao destacar a atuao dos atores dos clusters na evoluo
dos mesmos, Giuliani (2007) explora o papel das empresas lderes em inovao
tecnolgica no crescimento dos clusters (MORRISSON, 2008; SUIRE; VICENTE,
2009). Para essa autora, as empresas lderes (gatekeepers) tornam-se cada vez
mais importantes na fase de crescimento dos clusters, formando redes de
conhecimento que so a principal fonte de aprendizado. Desta forma, ela mostra por
meio de um estudo de caso do cluster de vinhos chilenos, que as empresas dos
clusters no esto necessariamente conectadas entre si e no se beneficiam das
transferncias de conhecimento automaticamente sem que haja uma aprovao por
parte das empresas lderes e demais membros da rede de conhecimento interna e
externa ao cluster.

Enquanto essas contribuies voltadas para a anlise do ciclo de vida dos

clusters tm destacado a dimenso cognitiva (heterogeneidade nas competncias
das firmas dos clusters) e a dimenso de formao de redes (posio das firmas nas
redes de conhecimento), outros autores, em menor nmero, tm se voltado para os
aspectos institucionais dos clusters (MASKELL e MALMBERG, 2007; BECATTINI et
al., 2009). A contribuio de Staber e Sautter (2011) explora a arquitetura
institucional dos clusters a partir da anlise de suas caractersticas socialmente
construdas (identidades) e que permanecem ou se transformam ao longo do ciclo
de vida. Neste sentido, o estudo de caso de dois clusters no sudeste da Alemanha
realizado por esses autores aponta que a importncia dos elementos que compem
suas identidades varia de acordo com o cluster e a fase do ciclo de vida em que o
mesmo se encontra.

Do exposto, observa-se que anlises ex-post revelam a dificuldade de se

mostrar uma racionalidade de funcionamento para processos que operam em todo
sistema econmico (formao de custos, inovao, estruturas de mercados) e se
desenvolvem em determinadas regies com identidades culturais e econmica
prprias. Neste sentido, Iammarino e McCann (2006) propem uma abordagem
baseada na teoria dos custos de transao29 que busca identificar as caractersticas
econmicas e extra-econmicas das aglomeraes produtivas e a partir da analisar
sua evoluo. Entre os itens considerados importantes na configurao das

29
Esta abordagem ser apresentada na prximas sees.
 51

aglomerao produtivas esta a forma de desenvolvimento de novos produtos e ou

processos, o padro de acumulao de capital e os modos de governana (ver
Tabela 3). Ao se considerar esses aspectos, especialmente os relacionados com a
inovao tecnolgica, a caracterizao das aglomeraes produtivas com base nos
custos de transao permite avaliar que tipo de trajetria evolutiva predomina em
cada um dos seguintes tipos genricos:

Tabela 3 - Clusters industriais, conhecimento, tecnologia e dinmica dos clusters

Rede social
Complexo
Caractersticas Aglomerao pura Antiga rede
industrial Nova rede social
social
Sistematizado, claro e Misto, sistmico, Tcito, novo, genrico, Misto, maduro,
mvel rotineiro, intenso P&D no sistmico diferenciado
Natureza do conhecimento
tcnico Transmitido por meio da Especfico, baseado na Transmitido no interior Transmitido no
informao experincia no de redes de interior de redes
transferida conhecimento localizadas
Orientada para os Orientada para produtos Orientada radicalmente Orientada para os
processos, resoluo de complexos Cortar custos para novos produtos processos,
Trajetria tecnolgica
problemas conduzidos pelo
consumidor
Dinmica Estocstica Estratgica Mista Mista

Fonte de inovao Externa empresa Interna empresa Mista Externa empresa

Baixo, aperfeioamento Alto, criao privada de Misto, criao de Baixo,
Grau de apropriao das
ou competio novos conhecimentos, conhecimento pblico- colaborao e
inovaes
monopolizadora competio oligopolstica privado competio
Oportunidades Mdias Baixas Muito altas, inconstantes Baixas
tecnolgicas
Grau de acumulao Baixo Alto Baixo Alto
Diversificada Especializada Baseada em pesquisas Especilizada ao
Base do conhecimento
longo da cadeia
Mercado Hierarquias Redes relacionais e de Redes sociais e
Modos de governana
conhecimento histricas
Finanas, bancrias, Ao, qumica, Clusters de alta Customizar bens
companhia de seguros, automotiva, farmacutica, tecnologia nas PMEs tradicionais,
Exemplos de especializao
servios empresariais, ferramentas para propondo, em geral, txteis, calados,
industrial
varejo mquinas, instrumentos tecnologias mveis, turismo
mdicos, ICT hardware
Silicon Valley Silicon Green (Indstria Silicon Fen (Cambridge - Distritos
(Califrnia) eletrnica escocesa) Reino Unido) industriais
Exemplos de cluster
italianos (Emilia -
Romagna)
Informao intensa, Empresas de produo Empresas baseadas na Fornecedores
fornecedores controlam intensa (escala intensa & cincia controlam as
Classificao Pavitt
as empresas fornecedores empresas
especializados)
Fonte: Iammarino e McCann (2006)

Aglomerao pura: entre as caractersticas comuns est a limitao do

poder econmico de cada empresa; instabilidade das relaes de mercado,
valorizao do espao urbano e no h barreiras a entrada.
Complexo industrial: nestas aglomeraes h empresas com forte
capacidade de comando econmico, o processo de inovao centralizado,
as relaes de mercado so frequentes e estveis e h barreiras entrada.
 52

Redes sociais: o tamanho das empresas varivel, as relaes de

mercado so fidelizadas e cooperadas, pode haver barreiras a entradas.

Assim, o desenvolvimento econmico tende a ser aleatrio na aglomerao

pura, pois os desempenhos das empresas dependem diretamente da evoluo de
muitas variveis dos mercados interno e externo. J no complexo industrial o
caminho de evoluo definido por estratgias das empresas lderes e pela
capacidade de inovao das mesmas. Por fim, as dinmicas das redes sociais
podem seguir tanto as oscilaes do mercado como serem conduzidas por
estratgias e aes voltadas para o aumento da eficincia coletiva.

2.5.2 Custos de transao, governana e sistemas locais de produo

A Economia dos Custos de Transao (ECT) surge como uma nova e

importante referncia terica para explicao dos processos de escolha das formas
organizacionais, na qual as organizaes so definidas como um conjunto de
contratos que funcionam como elos das cadeias produtivas. Nesta abordagem a
firma um conjunto de contratos, intercmbios e transaes, que envolvem custos:
os chamados custos de transao resultantes da obteno das informaes
necessrias realizao de negcios, negociao de acordos e contratos de
salvaguarda, entre outros (FARINA; AZEVEDO; SAES, 1997). Segundo Williamson
(1985), os custos de transao podem ser definidos como os custos de desenvolver
e monitorar contratos, ou seja, so os pontos de anlise da organizao vista como
um conjunto de contratos.

O conceito de custo de transao subdividido em dois grupos: os custos

gerados antes da transao, ex ante, como a elaborao e negociao dos
contratos e a procura e conhecimento da outra parte contratante, e os custos ex
post, gerados aps a concretizao dos negcios, tais como o monitoramento das
imposies contratuais, resoluo de conflitos, etc. Alm de buscar a maximizao
de seus lucros, as firmas necessitam minimizar seus custos de transao. Assim, a
forma de gerenciar as relaes entre os agentes envolvidos para a conquista dos
objetivos cada vez mais importante.
 53

Porm, isso no se constitui tarefa fcil, pois existem riscos ou incertezas

incorridos neste processo, como por exemplo, o comportamento oportunista por
parte dos agentes pois no possvel prever todas as atitudes que podem ser
tomadas pelos agentes econmicos. A presena de oportunismo atribuda s
relaes econmicas onde pode haver m f ou engano consciente entre as partes,
em geral decorrente da busca de auto-interesse. A incerteza e/ou os riscos dizem
respeito limitao cognitiva da mente humana que a impede de avaliar, por
exemplo, todas as conseqncias possveis de uma ao (WILLIAMSON, 1985;
FOSTER, 2000).

As transaes que envolvem incertezas sobre seus resultados e requerem

investimento em ativos especficos, tendero a ser internalizadas pela firma
(hierarquia). No caso das transaes simples, no repetitivas e que no requerem
investimento em ativos especficos tendero a ocorrer atravs do mercado
(transaes de mercado). A presena (e combinao) dessas caractersticas nas
transaes e a maior ou menor intensidade destas esto na raiz da explicao sobre
as formas de organizao e coordenao (comando, governana, poder)
econmicas. Espera-se que os agentes da rede atravs de uma estrutura de
governana possam buscar a minimizao de seus custos de transao. Isso implica
em diminuir os riscos e incertezas que caracterizam um processo de transao
partindo para uma estrutura de coordenao que estabelea um conjunto de regras
que governem determinadas transaes entre os agentes da rede.

Segundo Humphrey e Schmitz (2000), a governana pode ser entendida

como o modo de coordenao das atividades interdependentes ou como o meio
utilizado na coordenao de redes. Especialmente no caso das relaes
econmicas, realizar a governana significa coordenar as transaes com ou sem a
intermediao do mercado. Buscar a minimizao dos custos de transao entre os
vrios agentes econmicos por meio de uma rede de cooperao significa tambm
buscar a eficincia coletiva. Com base na literatura sobre diversos estudos de
casos, Humphrey e Schmitz (2000) apontam a existncia de formas de governana
local, pblica e privada, que podem exercer papel importante para o fomento da
competitividade dos produtores aglomerados.
 54

No caso da governana pblica, as aes podem ser realizadas pelo setor

pblico, destacando-se as aes coordenadas pelos governos locais para a
assistncia e promoo dos produtores aglomerados. Dentre essas, esto as aes
de criao e manuteno de organismos voltados promoo do desenvolvimento
dos recursos humanos locais, como centros de treinamento de mo-de-obra; os
centros de prestao de servios tecnolgicos e as agncias governamentais de
desenvolvimento. No caso da governana local privada, destaca-se o papel das
associaes de classe e das agncias locais pblico-privadas de desenvolvimento.

Suzigan (2001) menciona vrios estudos que comprovaram o importante

papel de instituies pblicas e no-governamentais como elementos catalisadores
do processo de desenvolvimento local atravs de aes de fomento
competitividade e de promoo do conjunto das empresas. A organizao de um
SLP tambm pode se dar por meio da coordenao de uma ou mais empresas
lderes. Esta tambm uma forma de governana privada. Para expressar esse
fenmeno Humphrey e Schmitz (2000) utilizam o termo quase hierarquia quando a
presena dessas empresas exercem forte influncia sobre as estratgias das
demais firmas que compem a rede ou sistema.

Suzigan et al (2003), por sua vez, entendem como promissoras tais medidas
por visarem: estimular aes coletivas (se possvel com um agente coordenador);
fortalecer as instituies locais privadas e pblicas; adequar a infra-estrutura fsica e
o suprimento de servios especializados (tcnicos, tecnolgicos, de ensino
profissionalizante, de testes, de pesquisa sobre mercados e produtos, etc);
intensificar os fluxos de conhecimentos e, por fim, fortalecer a capacidade de
aprendizado das empresas, sobretudo das micro, pequenas e mdias.

Por outro lado, o conceito de governana tambm bastante usado na

anlise de um caso especial de relao econmica: aquela entre produtor e
fornecedor de uma cadeia produtiva. Gereffi et al (2005) constroem um quadro
terico a partir da identificao de variveis que desempenham um grande papel na
forma como as cadeias produtivas globais so governadas, e em especial, como se
d a transio dinmica de governana em um dado momento histrico. Os trs
parmetros definidos so:
 55

1) Complexidade das transaes, isto , a dificuldade de transferncia de

informaes necessrias pra realizar uma transao particular,
relacionada a especificaes de produto /ou processo;
2) Capacidade de codificar as transaes, isto , a medida em que as
informaes podem ser tratadas de forma a garantir uma transmisso
eficiente de conhecimento, sem a necessidade de investimentos
especficos para transao entre as partes de troca;
3) Capacidade da base de fornecedores, isto , as condies dos possveis e
atuais fornecedores para se cumprir com facilidade os requisitos de
entrega dos recursos transacionados.

Essa teoria gerou cinco tipos de governana global da cadeia produtiva

modelos hierrquico, cativo, relacional, modular e de mercado que esto entre alto
e baixo nvel de coordenao explcita e assimetria de poder. A governana de
mercado ocorre quando as transaes so facilmente codificadas, as especificaes
dos produtos so relativamente simples e os fornecedores tm a capacidade de
produzir o produto com pouca informao do comprador. Os custos de mudar para
novos parceiros so baixos para mbar as partes. J na governana modular, os
fornecedores entregam produtos de acordo com as especificaes do cliente, que
podem ser mais ou menos detalhadas. Os fornecedores assumem a
responsabilidade pelas competncias envolvidas no processo produtivo, utilizando
equipamentos genricos na produo, o que limita os investimentos especficos da
transao e reduz a necessidade de controle e monitoramento por parte do
comprador.

Na governana cativa configura-se a habilidade de codificar padres e a

complexidade das especificaes do produto alta, mas a competncia e
capacidade do fornecedor so baixas. Essa baixa capacidade exige considerveis
intervenes e controle por parte da empresa lder, aumentando a dependncia
transacional. As empresas lderes tentam encapsular os fornecedores para evitar
que os outros compradores se beneficiem dos esforos empregados (free riders).
O custo de mudar de parceiro comercial alto para os fornecedores, principalmente
devido aos investimentos realizados o que os tornam prisioneiros. Por fim, a
governana hierrquica estabelecida quando as especificaes do produto no
podem ser codificadas, os produtos so complexos e fornecedores mais
 56

competentes no podem ser encontrados, de modo que as prprias empresas

lderes desenvolvem e produzem os produtos.

Desta forma, alm das economias externas incidentais inerentes

concentrao de empresas, outros benefcios dependem da existncia de formas de
governana dos SLPs que estimulem e mantenham as relaes cooperativas entre
os agentes, levando ao estabelecimento de aes conjuntas entre eles e ao
incremento da competitividade das aglomeraes produtivas ao longo de uma
trajetria evolutiva de crescimento.

2.5.3 Arranjos e sistemas produtivos locais

A abordagem de arranjos ou sistemas produtivos locais parte de um conceito

amplo de aglomerao produtiva, englobando todos os tipos referidos na literatura
(distritos, clusters, plos industriais, entre outros), focalizando, entretanto, um
conjunto especfico de atividades econmicas que possibilite e privilegie a anlise de
interaes e de governana, particularmente aquelas que levem introduo de
novos produtos e processos que apresentam vnculos mesmo que incipientes
(CASSIOLATO; LASTRES, 2003, p.24).

Trata-se de um enfoque evolucionista de inovao e mudana tecnolgica,

em que a especializao e a competitividade econmica so interpretadas dentro de
uma perspectiva de interaes locais. O conceito de APLs visto como um produto
histrico do espao social local, sendo que alguns podem, eventualmente, no
progredir ou evoluir em direo s formas mais sistmicas de organizao produtiva
local, e outros, ao contrrio, podem desenvolver formas organizacionais como
verdadeiros sistemas produtivos e inovativos locais (FLORIAN, 2005; MASCENA;
FIGUEIREDO; BOAVENTURA, 2013).

Esses sistemas produtivos e inovativos locais podem ser caracterizados

como:

aglomerados de agentes econmicos, polticos e sociais, localizados em um mesmo

territrio, operando em atividades correlacionadas e que apresentam vnculos
expressivos de articulao, cooperao e aprendizagem. Incluem-se no apenas
empresas - produtores de bens e servios finais, fornecedores de insumos e
 57

equipamentos, prestadoras de servios, comercializadoras, clientes, etc e suas

variadas formas de apresentao e associao - mas tambm diversas outras
instituies pblicas e privadas voltadas formao e treinamento de recursos
humanos, pesquisa, desenvolvimento, engenharia, promoo e financiamento.
(VARGAS, 2002, p.10).

Assim, a nfase em sistemas e arranjos produtivos locais, fundamentada na

viso evolucionista de inovao e mudana tecnolgica destaca que:

1) a inovao e o conhecimento so reconhecidamente os elementos-chave

da dinmica e do crescimento, seja de pases, regies ou organizaes;
2) a inovao e o aprendizado so processos dependentes de interaes e,
portanto, fortemente influenciados por contextos econmicos, sociais,
institucionais e polticos especficos;
3) so profundas as diferenas entre os agentes na capacidade de
aprendizado, o qual depende de aprendizados anteriores;
4) informaes e conhecimentos codificados apresentam condies
crescentes de transferncia - dada a eficiente difuso das tecnologias de
informao - mas os conhecimentos tcitos, que possuem papel primordial
para o sucesso inovativo permanecem difceis (seno impossveis) de serem
transferidos.

Esto tambm implcitos nesta abordagem conceitos que enfatizam os

aspectos regionais e locais, como: aprendizagem, interaes, cooperao,
competncias, complementaridades, seleo, path-dependencies (a trajetria),
governana, entre outros. Na anlise de diferentes arranjos produtivos locais
industriais, verifica-se diferenas no seu padro de comportamento, em geral,
bastante diverso entre si, o que pode estar relacionado diferentes estgios de
maturidade dos arranjos, variando de rudimentares aos mais complexos e
articulados (MACHADO, 2003; MALERBA, 2007; BELUSSI, 2005). Assim, pode-se
dizer que os arranjos produtivos locais no so plenamente constitudos enquanto
que os sistemas produtivos locais so aglomeraes produtivas especializadas do
 58

tipo ideal, contendo uma forte capacidade endgena para a gerao de

inovaes.30

Dentro da estrutura organizacional de um arranjo produtivo, podem surgir

algumas variantes. A Tabela 4 mostra uma proposta de tipologia de sistemas locais
de produo dos autores Suzigan et al (2003), que envolve a combinao de duas
variveis:

i) a importncia da atividade econmica para a regio (mensurada atravs do

ndice de especializao);
ii) a importncia da regio para o setor (mensurada pela participao da
microregio no total).

Tabela 4 Tipologia de SLPs de acordo com a sua importncia para a regio

Importncia para o setor

Importncia Local
REDUZIDA ELEVADA

Vetor de Desenvolvimento Ncleo de Desnvolvimento Setorial

ELEVADA
Local Regional

REDUZIDA Embrio de Arranjo Produtivo Vetores Avanados

Fonte: Suzigan, et. al, (2003)

A terminologia Ncleos de Desenvolvimento Setorial-Regional atribuda

quando dupla a importncia dos sistemas produtivos para uma regio e para o
setor a que pertencem. Ao lado destes, existem os Vetores Avanados, que
possuem grande importncia para o setor (manifestada na participao da produo
e no emprego), entretanto, esto dissolvidos num espao econmico muito maior e
com mais diversificao. Isto significa que so importantes para o setor, mas no
para o desenvolvimento regional.

O termo Vetor de Desenvolvimento Local dado, caso os sistemas produtivos

sejam importantes para uma regio, mas no para um setor. E se o sistema
caracterizado pela reduzida importncia para o seu setor, alm de conviver com

30
Como as trajetrias de crescimento dos arranjos so bastante diferenciadas, outro componente
importante para o sucesso destes o desenvolvimento do capital social (BORDIEU, 1998; SILVA,
2006), particularmente, a relao de confiana entre os agentes, manifestas em aes conjuntas.
 59

outras atividades econmicas na mesma regio, este tipo constitui um Embrio de

Arranjo Produtivo. Por estarem baseadas no reconhecimento das especificidades
dos diferentes arranjos, as polticas para sua promoo so incompatveis com
modelos genricos que utilizam idias de benchmarking e best practices.

Portanto, o termo APL foi desenvolvido para estudos e anlises da realidade

de pases como o Brasil, onde a heterogeneidade tecnolgica e econmica entre as
diferentes regies uma importante varivel explicativa das trajetrias de
desenvolvimento locais, pois estudos empricos de pases desenvolvidos e com
caractersticas substancialmente divergentes do Brasil no permitiam aprofundar o
conhecimento sobre a realidade local dos pases em desenvolvimento (SUZIGAN,
2001; ENDERLE et al, 2005). Segundo Cassiolato et al (2005) os programas de
promoo de APLs, devem levar em considerao esses rebatimentos locais dos
setores, cadeias produtivas e demais prioridades elencadas por uma poltica de
desenvolvimento nacional de longo prazo.

2.5.3 Papel das aes autnomas na evoluo dos clusters

Cabe, nesse tpico, aprofundar a discusso sobre o papel dos atores sociais
na evoluo dos clusters, uma vez que existem situaes onde as intervenes
unilaterais feitas por meio de decises tomadas por agentes pblico ou privado
refletem diretamente no resultado das atividades econmicas de uma determinada
aglomerao produtiva. No caso das decises empresariais, a extenso de seus
efeitos nos clusters depende dos modos de governana (ver tabela 3) apontados por
Iammarino e McCann (2006) pois o estabelecimento de conexes entre os atores
sociais variam em termos de frequncia e intensidade. J as decises tomadas
pelos demais atores sociais (governos, sindicatos, entre outros) sero mais ou
menos eficazes se levarem em considerao (ou no) tais modos de governana.

Neste sentido, no modelo de aglomerao pura as empresas so

consideradas tomos justapostos atuando segundo a arbitragem dos sistemas de
preos de mercado de tal modo que h um comportamento individualizado e
altamente competitivo. As decises empresariais limitam-se a adquirir a propriedade
no local ou pagar por seu aluguel pois no h barreiras entrada (tecnologia ou
volume de capital inicial). Trata-se do modelo marshalliano de aglomerao
 60

conforme adotado pelos modelos da nova geografia econmica onde a noo de

espao essencialmente a de espao urbano de tal modo que tais aglomeraes
produtivas esto inseridas em determinadas cidades.

No complexo industrial, por sua vez, as empresas possuem relaes

frequentes, previsveis e estveis de longo-prazo. Para se tornarem parte do grupo,
as empresas devem realizar elevados investimentos de longo-prazo, especialmente
em termos de capital fsico e de propriedade imobiliria resultando na formao de
fortes barreiras de sada e de entrada. A racionalidade para aproximao de
empresas est na minimizao dos custos de transportes tanto dos fornecedores
quanto dos consumidores e, por outro lado, no h valorizao do aluguel dos
imveis pois no h mercado organizado para os mesmos. A noo de espao para
a organizao da produo local, mas no necessariamente urbana, podendo se
estender por outras regies, pois prevalece o valor dos custos de produo,
particularmente o de transportes.

O terceiro tipo de cluster industrial o modelo de redes sociais, onde as

decises realizadas coletivamente ou em diferentes organizaes so to
importantes quanto aquelas tomadas individualmente. H o componente confiana
ou capital social nas relaes entre empresas que se manifestam de diversas
formas, entre as quais esto projetos e lobbying conjuntos, alianas informais e
posicionamentos coordenados nas relaes produtivas. As relaes de confiana
reduzem os custos de transao pois, onde eles existem, na h condies de se
realizar comportamentos oportunistas. Este comportamento coletivo decorre de uma
formao cultural desenvolvida ao longo de experincias de decises tomadas por
atores locais e que formam o capital social de uma determinada aglomerao
produtiva. Trata-se de um modelo aespacial pois as relaes de confiana podem
ser estabelecidas entre atores de localidades distantes de tal modo que, em se
tratando de aglomeraes produtivas, a proximidade geogrfica condio
necessria mas no suficiente para se fazer parte de uma rede social.

Iammarino e McCann (2006) observam que esses trs modelos so

estilizados, ou seja, em uma mesma aglomerao produtiva podem ser
estabelecidos, ao mesmo tempo, relacionamentos mais ou menos hierrquicos, pois
esses dependem das decises tomadas pelas prprias empresas e de seu poder de
 61

comando sobre os demais atores sociais. Cabe aqui realizar um contraponto com a
tipologia de aglomeraes produtivas desenvolvidas por Markusen (1996) pois nela,
em certos casos, as decises empresariais seguem estratgias globais que
prevalecem sobre a governana estabelecida internamente aos clusters (ver tabela
5)

Tabela 5: Caractersticas propostas para Novos Distritos Industriais

Distritos industriais marshalianos

Estrutura dominada por pequena empresas locais
Economias de escala relativamente baixas
Importante comrcio intradistrito entre empresas e fornecedores
Decises-chave de investimentos feitas localmente
Contratos de longo-prazo entre compradores e fornecedores locais
Baixo grau de ligao e cooperao com empresas fora do distrito
Mercado de trabalho interno ao distrito, altamente flexvel
Trabalhadores comprometidos com o distrito, mais do que com as empresas
Alta taxa de influxo de trabalhadores e baixa taxa de sada
Desenvolvimento de uma identidade local prpria
Disponibilidade de servios de apoio especializado (financeiro e tcnico)
Existncia de fundos para investimentos no distrito
Turbulncias, mas boas perspectivas para o crescimento e o emprego

Variante italiana (em adio ao listado acima)

Alta incidncia de utilizao de recursos humanos entre clientes e fornecedores
Alto grau de cooperao entre competidores para dividir riscos, mercados e inovao
Grande contingente de trabalhadores inseridos em atividades de design e inovao
Poderosas associaes comerciais que disponibilizam infraestrutura compartilhada
administrao, treinamento, marketing, servio tcnico e financeiro
Papel decisivo do governo local em estabilizar e apoiar as principais indstrias

Distritos hub-and-spoke
Estrutura de negcios dominada por um ou vrias empresas de grande porte, verticalmente
integradas e cercadas por fornecedores
Principais empresas voltadas fora do distrito, com importantes ligaes a fornecedores e
competidores externas ao distrito
Economias de escala relativamente altas
Baixa taxa de rotatividade de atividades locais, exceto para fornecedores secundrios
Fortes relaes comerciais entre as firmas dominantes e os fornecedores
Decises de investimentos tomadas localmente, mas com reflexos globais
Contratos e comprometimento de longo-prazo ente firmas dominantes e fornecedores
Alto grau de cooperao, ligaes com firmas externas ao distrito
Moderado relacionamento de recursos humanos entre clientes e fornecedores
Baixo grau de cooperao entre competidores para compartilhamento de riscos
Mercado de trabalho interno ao distrito, pouco flexvel
Grande contingente de trabalhadores especializados
Comprometimento dos trabalhadores com as firmas de grande porte e depois com o distrito
Altas taxas de influxos de trabalhadores contra uma baixa taxa de emigrao
Desenvolvimento de uma identidade cultural local
Fontes especializadas de servios financeiros e tcnicos dominados por grandes empresas
Ausncia de associaes comerciais disponibilizam infra-estrutura compartilhada
Importante papel do governo local em promover e apoiar as principais empresas junto s demais
esferas de governo
(continua...)
 62

(...continuao)
Alto grau de investimento pblico na disponibilizao de infra-estrutura
Perspectivas de longo-prazo dependentes das perspectivas da indstria e das estratgias das
empresas dominantes

Plataformas-satlite industriais
Estruturas industriais dominadas por empresas de grande porte, cuja matriz est situada fora do
distrito
Economia de escala de moderada a alta
Baixa a moderada taxa de rotatividade dos participantes da plataforma
Mnimo comrcio intradistrito entre clientes e fornecedores
Decises-chave de investimentos realizados externamente
Ausncia de comprometimento com os fornecedores locais
Alto grau de cooperao e ligao com firmas externas, especialmente com a matriz
Alto grau de conexo entre recursos humanos de clientes e fornecedores externos
Baixo grau de cooperao entre firmas competidoras para dividirem riscos, custos e inovao
Mercado de trabalho externo ao distrito, interno a firma integrada verticalmente
Trabalhadores comprometidos com a firma e no com o distrito
Elevada taxa de rotatividade de pessoal administrativo e qualificados, baixa em termos de mo-
de-obra especializada
Pequeno desenvolvimento de uma identidade cultural local
Servios especializados fornecidos por empresas externas ao distrito
No h fundos de investimentos voltados para o distrito
No h associaes comerciais que disponibilizam infra-estrutura compartilhada
Importante governo local de disponibiliza incentivos fiscais e infra-estrutura
Crescimento prejudicado pela possibilidade de se construir estruturas similares em outras
regies de forma rpida
Adaptado de Markusen (1996)

Partindo da proposio de que a experincia dos distritos industriais do norte

da Itlia no so as nicas formas possveis de insero funcional e vivel das
aglomeraes produtivas na economia global, Markusen (1996) mostra como se
estruturam e evoluem os territrios dominados por empresas de grande porte que
formam conexes fortes tanto em nvel local quanto em outras regies. Trata-se de
empresas multinacionais cujos vnculos com trabalhadores e fornecedores locais
prevalecem sobre as relaes entre estes e os demais atores sociais. Desta forma,
cabe a tais aglomeraes produtivas propiciar uma maior valorizao do capital por
meio de medidas market firendly - como a reduo de impostos e taxas e melhorias
de infraestrutura j que as externalidades positivas marshalianas e as aes
coletivas so relativamente pouco importantes quando comparadas com as
vantagens competitivas conferidas aos monoplios e oligoplios internacionais,
como a elevada escala de produo e o domnio de determinada tecnologia de
produto ou processos.
 63

No caso dos distritos hub-and-spokes, a matriz ou sede da multinacional

est localizada no territrio, enquanto que nas plataformas-satlite industriais esto
inseridas apenas as filiais de tais empresas. O dinamismo das economias locais
hub-and-spoke est associado com o desempenho destas empresas-ncora no
mercado nacional e internacional. Caso ocorra um processo intenso de aglomerao
e urbanizao decorrente da expanso dessas grandes empresas e seus
fornecedores, podem surgir firmas e instituies fortes o bastante para romper com a
dependncia em relao s empresas nucleadoras iniciais e estabelecer ligaes
fortes com outras empresas.

J nas plataformas-satlite, a principal caracterstica a ausncia de qualquer

conexo ou network no interior da aglomerao produtiva e a predominncia de
ligaes com a matriz e com outras de suas filiais. Vrias caractersticas das
plataformas-satlite restringem seu desenvolvimento em direo a uma economia
regional articulada, entre as quais se destacam a inexistncia de fontes locais de
servios financeiros e tcnicos; a ausncia de fundos locais de investimentos e a
inoperncia de associaes comerciais e industriais, devido diversidade de
atividades que inviabilizam o compartilhamento de infraestrutura e apoios
administrativos, de treinamento e mercadolgicos.

Desta forma, observa-se que Markusen (2005) leva em considerao a

importncia dos processos decisrios31 dos atores sociais na formao e evoluo
das aglomeraes produtivas argumentando que trata-se de um processo histrico
onde os interesses de cada ator so regidos por legislaes, regras e normas que

31
Processos decisrios fazem parte tambm das atividades humanas dentro das empresas: A vida humana
foi comparada simbolicamente por Plato a uma carruagem, cujo condutor representado pela
percepo; as rdeas, pelos pensamentos; e os cavalos, pelas emoes. Essa bela imagem extremamente
feliz para a representao da integridade do ser humano. A cultura ocidental ps-renascentista (ps-
cartesiana) se habituou a encarar a pessoa por suas partes e a privilegiar uma ou outra dessas
partes, na dependncia do contexto da observao. Nosso ponto de partida no estudo da deciso o
de que se estudamos fragmentadamente o processo decisrio, o que nos parece necessrio sob o
ponto de vista didtico, nunca devemos perder de vista a integridade do processo. O processo
decisrio deve sempre ser encarado como um fenmeno global, mesmo que seja estudado
separadamente, em seus aspectos mgicos, fisiolgicos, psicoemocionais, racionais, lgicos e outros
eventuais. O processo decisrio costuma ser estudado sob trs ngulos: o da percepo do problema, o
dos fatores que direcionam a escolha das alternativas e o das conseqncias da deciso.( BRETAS e
FONSECA, 1997)
 64

tambm so mutveis por meio de aes dos prprios atores locais. Segundo essa
autora A incluso dos atores e seus comportamentos sob limitaes ser essencial,
se os gegrafos econmicos e economistas regionais desejarem ir alm da
descrio do cenrio regional (MARKUSEN, 2005, p 72). Isto porque as decises
de estratgias, mesmo as orientadas por objetivos claros como a maximizao dos
lucros, possuem um componente de arbitrariedade que tornam indeterminadas as
aes que sero efetivamente realizadas por cada ator para atingir esses objetivos
bem como os resultados decorrentes das mesmas.

2.6 CONSIDERAES FINAIS DO CAPTULO

Neste ponto da tese, ao concluir-se a caracterizao dos SLPs, desde os

casos particulares at os tipos genricos, cabe considerar os EPIs como
aglomeraes produtivas regidas por relaes internas a dinmica da economia
circular cuja caracterstica principal a integrao dos processos produtivos
mediante trocas mutuamente benficas s empresas envolvidas. Tal configurao
exige estabilidade financeira e tcnica nos relacionamentos interempresarias, onde o
papel da governana decisivo no apenas para controlar as incertezas mas,
principalmente, para garantir o funcionamento do prprio EPI segundo padres
tcnicos..

D. Puga (2010) identificou trs mecanismos a partir dos quais ocorrem as

economias de aglomerao: compartilhamento, combinao e aprendizado. Os
ganhos com compartilhamento decorrem do aumento dos fornecedores em
quantidade e diversidade, reduo dos riscos com fornecimento de insumos e da
incerteza da demanda, bem como do acesso aos bens pblicos e infra-estrutura. J
a combinao se refere ao efeito do aumento do nmero de agentes (trabalhadores,
fornecedores, firmas) na disponibilizao de recursos produtivos adequados
(trabalhadores qualificados, produtos intermedirios ou conhecimentos tcnicos)
para as necessidades especficas das firmas e a melhoria da qualidade destes
recursos. O aprendizado se relaciona com a gerao, difuso e acumulao do
conhecimento interna e externamente s firmas.

Outros benefcios econmicos das aglomeraes produtivas em geral, e dos

clusters em particular, conforme visto anteriormente, decorrem da formao do
capital social e das aes coletivas que reduzem os custos de transao ao criar
 65

instituies que articulam, criam e fomentam atividades de apoio e estratgias

voltadas para o aumento da competitividade das empresas. A interao entre firmas
e demais atores sociais permite, neste sentido, ampliar o mercado consumidor e
superar gargalos tecnolgicos por meio de uma rede de confiana e cooperao.
Entretanto, at aqui as vantagens ou efeitos positivos das aglomeraes produtivas
apontados na literatura referem-se somente aos resultados econmicos sem apontar
seus efeitos positivos para o meio ambiente e sociedade.

Neste sentido, as empresas dos clusters podem apresentar diferentes tipos

de arranjos colaborativos que resultam tambm em simbiose industrial, entre os
quais esto o compartilhamento de mquinas/equipamentos, a proviso de servios
comuns e a utilizao de subprodutos (KORHONEN, 2004). Os princpios da
simbiose industrial se relacionam aos benefcios ambientais dessas formas de
compartilhamento que buscam, alm da reduo de custos, menores emisses de
gases poluentes, aumento da utilizao de fontes de energia renovveis e reduo
do impacto sobre os sistemas de fornecimento de recursos naturais, especialmente
o de gua (COHEN-ROSENTHAL; MUSNIKOW, 2003).

Ou seja, a quantidade de matrias-primas e de energia nas aglomeraes

produtivas pode ser reduzida com a utilizao de servios comuns na medida em
que as firmas individuais no operem seus prprios equipamentos e infraestrutura e
contratem um prestador de servios externo. A produtividade dos recursos pode
aumentar quando aqueles prestadores so especializados em determinada atividade
e desta forma realizam atividades presumidamente mais eficientes.

Por fim, empresas que buscam trocas de subprodutos com firmas prximas
geograficamente podem obter benefcios tais como: reduo de custos de
transportes e de transao; menor necessidade de estocagem; possibilidade de
entrega just-in-time, bem como a possibilidade de atender a necessidade dos
clientes por meio de acordos cooperativos. Este tipo de transao pode trazer
tambm outros benefcios. A utilizao de subprodutos como matria-prima pode
reduzir os custos de produo e a necessidade de materiais e energia em
decorrncia da criao de interconexes entre processos produtivos. A venda de
resduos mais lucrativa do que o pagamento de servios voltados para o seu
descarte e na maioria das vezes reduz os impactos ambientais destes materiais.
 66

Neste sentido, as aglomeraes produtivas, clusters ou EPIs apresentam

possibilidades de triplos resultados (econmico, social e ambiental) que se alinham
com os objetivos das aes empresariais voltadas para o desenvolvimento
sustentvel, embora tais possibilidades, na maior parte da literatura, sejam tratadas
como economias de aglomerao ou aes coletivas que resultam em vantagens
competitivas estritamente econmicas. Conforme ser visto no prximo captulo, se
os clusters forem considerados como organizaes complexas que evoluem a partir
de interaes internas e externas, sinergias e aes coletivas (emergncias) podem
gerar resultados positivos tambm nas dimenses social e ambiental da
sustentabilidade.
 67

3. OS SLPS NA PERSPECTIVA DA TEORIA DA COMPLEXIDADE

A partir da delimitao conceitual dos SLPs desenvolvida anteriormente,

podemos identific-los como organizaes voltadas para determinadas atividades
econmicas que esto localizadas em um dado territrio. Os atores principais so as
empresas do setor de atividade comum s mesmas, uma vez que os SLPs
aglomeram processos produtivos gerando elevados volumes de produo, emprego
e renda e, dessa forma, se destacam perante outras regies produtoras. Entretanto,
o crculo virtuoso da expanso econmica de uma determinada regio com base nos
SLPs depende da atuao de outros atores sociais, chamados aqui de secundrios,
sem os quais os resultados econmicos excepcionais no seriam efetivos. Entre
esses atores secundrios esto os governos, as universidades, os sindicatos e
outras empresas que contribuem indiretamente para gerao de valor ao oferecerem
as condies objetivas para a realizao das atividades produtivas e ao propiciarem
vantagens competitivas derivadas do acesso aos ativos e a servios estratgicos
como a informao, conhecimento e atividade de apoio produo.

Os SLPs, enquanto sistemas32, podem ser classificados como dinmicos e

no lineares na medida em que evoluem no tempo e que os efeitos das aes
empreendidas pelos atores sociais no so predeterminados. Alm disso, por
dependerem de outros sistemas para se manterem em funcionamento, por meio do
consumo de materiais e energia, os SLPs tambm so considerados sistemas
abertos. A abordagem sistmica dos SLPs, nesse sentido, faz com que a recorrncia
aos conceitos e definies da teoria de sistemas seja pertinente ao estudo de temas
ligados aos prprios SLPs.

3.1 TEORIA GERAL DE SISTEMAS

A Teoria Geral de Sistemas, apresentada em 1937 pelo bilogo austraco

Ludwig von Bertalanffy, surgiu como uma reao s concepes mecanicistas dos

32
Sistema pode ser definido como conjunto de elementos interdependentes que interagem com
objetivos comuns formando um todo, e onde cada um dos elementos componentes comporta-se, por
sua vez, como um sistema cujo resultado superior quele que as unidades poderiam obter se
funcionassem independentemente. Qualquer conjunto de partes unidas entre si pode ser considerado
um sistema, desde que as relaes entre as partes e o comportamento do todo sejam o foco de
ateno, (BALLESTERO-ALVAREZ, 1990, p. 17).
 68

sistemas, pois at ento os mesmos eram definidos como conjuntos de elementos

que mantm entre si relaes de causa e efeito de tal forma conhecidas e estveis
que seu estado futuro possa ser exatamente determinado. Nesse sentido, a
perspectiva mecanicista aponta que desvios nos resultados previstos so atribudos
a falha no tratamento de dados, inadequao dos instrumentos de medio,
influncias do meio externo ou ainda necessidade de refinamento do sistema, sem
alterao de seus pressupostos bsicos (BORGATTI NETTO, 2008),

Mas para Bertalanffy (1977) os sistemas biolgicos e sociais apresentam

caractersticas que no podem ser mostradas por relaes lineares de causa e
efeito, j que eles evoluem estrutural e funcionalmente alm de necessitarem trocar
energia, matria e informao com o meio para permanecerem vivos em estado
estacionrio dentro de um equilbrio dinmico (CAPRA, 1996). Da que a Teoria
Geral dos Sistemas passou a buscar uma abordagem ampla, geral que atravessa as
fronteiras disciplinares, se posicionando como uma pesquisa que desenvolve
princpios bsicos interdisciplinares que, em princpio, seriam mais amplos que a
interdisciplinaridade da ciberntica33.

Nesse sentido, a Teoria Geral dos Sistemas se desenvolve a partir da

proposta de lidar com a complexidade utilizando-se de instrumentos lgico-
matemticos. O seu progresso concomitante com a ciberntica e a computao fez
com que, na prtica, a sua resposta, principalmente aos problemas organizacionais,
se voltasse predominantemente para solues computacionais ou de lgicas
racionais de diagramao envolvendo interaes de causa e efeito linear,
normalmente determinadas matematicamente. Ou seja, a Teoria Geral dos Sistemas
direcionou-se para anlises quantitativas hard, as quais, subsequentemente, foram
consideradas inapropriadas para a maioria das situaes sociais.

Diante dessa inadequao quanto aplicabilidade da abordagem sistmica

s questes organizacionais, novos mtodos sistmicos soft34 foram desenvolvidos

33
Conforme Capra (1996), os cibernicistas no eram bilogos mas matemticos, neurocientistas e
engenheiros que procuravam padres organizacionais nos seres vivos e formas de programar esse
padro em mquinas. Um conceito central da Ciberntica o feedback ou retroalimentao voltada
para os laos causais que estabelecem autorregulao e auto-organizao dos sistemas.
34
Com base na psicologia cognitiva, desenvolveram-se tcnicas dentro de uma perspectiva
metodolgica denominada Mapeamento Cognitivo. Entre elas, de acordo com suas finalidades,
figuram as seguintes tcnicas: para representao sistmica de ideias/conceitos na negociao de
 69

a fim de levar em considerao aspectos tais que, valorizando as questes

humanas, seus interesses, valores e diferentes percepes que afetam os
processos de decises nas organizaes, voltam-se para uma abordagem
interpretativa da realidade (FLOOD; CARSON, 1993; CHECKLAND, 2002).. Assim, a
abordagem soft surge para tratar de problemas mal estruturados ou considerados
confusos dirigindo-se mais para o aprendizado do processo de soluo com
envolvimento de pessoas do que sistematizao do processo em si.

Entretanto, conforme apontado por Jackson (2005), necessrio reconhecer

que a abordagem soft, tal como a hard, possui limites quanto sua aplicabilidade
aos problemas organizacionais, principalmente quando a situao problemtica
envolver o design de sistemas complexos, bem como quando figurar conflitos
significativos ou coero no processo participativo. Tambm se questiona que, ao
buscar agir no plano das ideias, procurando mudar coisas por meio da viso de
mundo das pessoas, essa abordagem pode no ser efetiva por no considerar as
estruturas envolvidas sejam organizacionais, polticas e econmicas. Mas, assim
como a abordagem hard, a abordagem soft tem contribudo para soluo de muitos
problemas organizacionais ao longo do tempo.

De fato, no caso dos SLPs, tanto a abordagem sistmica hard quanto a soft
so pertinentes para o conhecimento das questes a serem solucionadas e para a
respectiva interveno dos atores sociais. Da que a adoo dessas abordagens,
individualmente ou de forma combinada, depende da clareza e preciso com que os
problemas e os objetivos possam ser definidos. Por exemplo, quando se trata de
identificar os SLPs, mostrar sua relevncia no cenrio nacional ou internacional e
acompanhar a sua evoluo, a abordagem sistmica hard mais adequada, visto
que as atividades no envolvem a participao direta de todos os atores sociais, os
objetivos so comuns e a ideia de sistema adequada para descrever a diversidade
de instituies locais e de seus relacionamentos.

constructos, com a finalidade de uma apreciao compartilhada de uma situao que pode levar a
uma interveno comprometida do problema (metodologia SODA Strategic Options Development and
Analysis); para organizao sistmica de conceitos com a finalidade de propor uma organizao do
sistema de conhecimento sobre determinado assunto cientfico ou no (Mapas Conceituais); para
comunicao empresarial de assuntos gerais, como estratgia, utilizando recursos pictricos
interrelacionados (Mapas Visuais); para conduo de dinmicas de aprendizagem coletiva, com
enfoque auto-organizado e emergente (Mapas de aprendizagem); e, ainda, usos combinados desses
mdodos.
 70

Entretanto, uma grande parte das aes, projetos e programas dos SLPs est
voltada para objetivos amplos, a partir de situaes problemticas complexas, como
a busca de maiores nveis de emprego e renda no contexto de um processo de
desindustrializao local. Nesse caso, um aumento nos investimentos a partir de
estmulos fomentados pelos atores sociais do SLP poder no resultar na elevao
da renda e do emprego se, por exemplo, houver um aumento da concorrncia em
funo de maior abertura s importaes. Dessa forma, o realinhamento das
atividades, vis--vis a reviso de objetivos do SLP, implica em dinmicas cclicas
onde as intervenes dependem de uma contnua reavaliao das condies de
existncia ou dos parmetros adotados nas solues dos problemas. Ou seja, a
abordagem sistmica soft dos SLPs mostra-se mais adequada, j que o foco da
anlise recai sobre os atores sociais e suas vises sobre as situaes
problemticas, de tal modo que as solues construdas coletivamente mostram-se
parciais e provisrias, sendo necessrias revises recorrentes.

A referncia s abordagens sistmicas feitas at aqui tem duplo sentido.

Primeiramente, as contribuies de diversos pesquisadores dessa rea mostram-se
fecundas em diversos setores do conhecimento, especialmente na engenharia de
produo, o que refora, portanto, a possibilidade de buscar abordagens inovadoras,
e viveis, em reas aparentemente estranhas s engenharias (BERTALLANFY,
1977). Alm disso, graas ao conceito de feedback desenvolvido pela Ciberntica
(WIENER, 1967; ESPEJO; SCHWANINGER, 1993), o uso da teoria de sistemas
para o entendimento das organizaes foi ampliado na direo de sistemas
dinmicos no lineares.

Os eventos criados e vividos pelas organizaes envolvem processos

dinmicos no lineares, incluindo-se aqueles referentes aos SLPs. Os mecanismos
de feedback no conseguem, nesses casos, manter estveis as relaes entre as
variveis envolvidas, levando necessidade de se criar novos designs para os
prprios sistemas. Essa no linearidade fruto de mtua causalidade, ou melhor, de
ciclos nos quais variveis mutuamente dependentes interagem. Alm disso, as
relaes entre as variveis mudam em funo da modificao nas prprias variveis,
em especial quando estas se aproximam de seus limites:
 71

Nossos sistemas sociais e econmicos so altamente no lineares e na maior parte

do tempo esto operando contra limitaes do pleno emprego, desemprego
politicamente inaceitvel, restries monetrias, presses para superar a inflao ou
recesso, ou inadequao de bens de capital. Parece que tais no linearidades,
acopladas com as tendncias instveis causadas por amplificaes e retardos no
tempo, criam modos de comportamentos caractersticos que vemos nos sistemas
econmicos de livre empresa (FORRESTER, 1999).

3.2 A TEORIA DA COMPLEXIDADE

Dessa forma, a teoria de sistemas e a ciberntica avanam na mesma

direo: o Paradigma da Complexidade. Esse direcionamento foi estimulado pela
constatao de que sistemas perfeitamente lineares, isto , no sujeitos a efeitos de
mtua causalidade sobre mecanismos de feedback, so raros na natureza e nos
sistemas humanos. Entretanto, como os sistemas naturais e humanos em geral
conseguem manter uma certa estabilidade, conclui-se pela possibilidade ou
necessidade de haver uma lgica subsistente, ou imanente, aos sistemas
dinmicos no lineares (BERTALLANFY, 1977). Essas concluses datam da dcada
de 60 e a confirmao de que estavam basicamente corretas viria alguns anos
depois. A explicao dos fenmenos relatados tambm.

A proposta original da Teoria Geral de Sistemas se desfaz, se transforma e se

reconstri na medida em que a abordagem sistmica encontrou a complexidade dos
sistemas complexos, tanto na modelagem utilizada nas cincias em geral em
especial na gesto quanto nos seus princpios e conceitos norteadores. Concorda-
se com Morol (2002) e Churchman (1972) que consideram a concepo de sistema
uma questo central da complexidade.

O pensamento da complexidade se desenvolveu a partir da dcada de 60

como resultado de estudos, especialmente nas reas de Biologia e Ciberntica,
sobre os seguintes temas: causalidade circular, autorreferncia e papel organizador
do acaso. A grande descoberta cientfica que marca o incio de tal pensamento o
programa gentico da biologia molecular, onde se utilizam conceitos derivados da
Teoria da Comunicao (programa, cdigo, entre outros) que promovem a
transdisciplinaridade dos estudos em questo. J na dcada de 70, ocorre mais uma
 72

ruptura com as concepes da mecnica clssica por meio da Teoria das Estruturas
Dissipativas (PRIGOGINE; KONDEPUD, 1999), desembocando em uma nova viso
da ordem na natureza (ordem por flutuao).

Dessa forma, a construo de um possvel paradigma da complexidade surge

como tentativa de superar as limitaes conceituais, lgicas e epistemolgicas da
biologia, ciberntica, fsico-qumica bem como da Teoria Geral de Sistemas, de
acordo com seus prprios desenvolvimentos, e, ao mesmo tempo, esclarecer as
continuidades/descontinuidades entre a ciberntica das mquinas artificiais e a
ciberntica nas mquinas naturais. Sob o tema da auto-organizao, surgem
diversos conceitos (autopoiese, ordem ou complexidade pelo rudo) formando uma
lgica paradoxal35 da organizao sistmica. Por outro lado, o contexto sociopoltico
dos anos 70 (ps-moderno) favoreceu a aproximao das cincias naturais e
humanas. Edgar Morin (1996a) buscou a transdisciplinaridade cientfico-filosfica
fazendo interagir fenomenologia, dialtica e teoria dos sistemas. Outros autores
buscam dar forma autonomia do sujeito social frente padronizao imposta pela
sociedade, entre eles Jean Pierre Dupuy (1996), que discute tal autonomia com
base no modelo da clula viva ou das estruturas dissipativas.

Ao longo das ltimas dcadas, os estudos da complexidade se disseminam

por diversas reas do conhecimento, concentrando-se nas chamadas cincias da
complexidade e se generalizando com base no pensamento complexo (BORGATTI,
2008). As cincias da complexidade36 contemplam as diversas contribuies que
buscam estudar, modelizar e conceitualizar a dinmica dos sistemas complexos,
com contedo no linear, enquanto que o pensamento complexo comea seu
desenvolvimento na confluncia de duas revolues cientficas. A primeira introduziu
o princpio da incerteza com a termodinmica, a fsica quntica e a cosmofsica,
enquanto que a segunda revoluo cientfica, mais recente, a revoluo sistmica
que insere a organizao nas cincias da terra e na cincia ecolgica.

35
A auto-organizao um conjunto de comportamentos que so caractersticos das unidades
autnomas. Dessa forma surge a lgica paradoxal, onde a autonomia e dependncia no so vistas
como condies excludentes. Na medida em que o sistema depende em parte do ambiente, a
autonomia nunca poder ser absoluta.
36
Dentre os principais temas tratados nessas cincias da complexidade, destacam-se: Teoria do
Caos, Fractais, Leis de Potncia, Estruturas Dissipativas, Coevoluo/Fitness landscapes,
Autopoiese, Modelos Baseados em Agentes e Teorias de Networks.
 73

Conforme apontado anteriormente, o pensamento complexo gerou conceitos

e princpios que foram desenvolvidos a partir dos impasses conceituais, lgicos e
epistemolgicos em diversas disciplinas das cincias, notadamente a bioqumica e a
ciberntica associadas ao conceito de auto-organizao (SERVA, 1992). Nesse
sentido, o prprio conceito de organizao passou a ser central para o entendimento
dos sistemas dinmicos complexos, pois a ideia de que a soma das partes no
igual ao todo implica admitir que ocorrem interaes capazes de diminuir ou
aumentar o desempenho de cada parte no todo. Ou seja, a organizao est
correlacionada s ideias de sistema e ordem. A organizao a produtora de um
sistema ou uma unidade complexa, pois se afirma como disposio relacional que
liga, transforma, mantem ou produz componentes, indivduos ou acontecimentos.
Ela garante solidariedade e solidez relativas s ligaes, criando possibilidade de
durao ao sistema, em face das perturbaes aleatrias. A organizao37,
enquanto disposio relacional est associada ao plano dinmico da interao,
sendo superior, portanto, ideia de ordem.

Para Morin (1996b), organizao um conceito mais amplo do que estrutura

organizacional, porque esta ltima est associada mais ideia de ordem e
invarincia do que ideia de dinmica organizacional ativa, tpica dos seres vivos,
envolvendo interaes entre as partes, o todo e o ambiente, de forma recorrente,
pois a organizao na maioria dos sistemas ativa . A organizao deve ser vista
como um processo de reorganizao permanente, que tende a se desorganizar e
reorganizar, envolvendo trocas com o ambiente. Em outros termos, os sistemas
dinmicos no lineares evoluem por meio da organizao de suas partes, emergindo
caractersticas prprias do todo e novas em relao s partes. Essa ideia est
associada a um processo dinmico que confere estabilidade ao sistema, ao mesmo
tempo em que deve incorporar a instabilidade (mudana), pois caso contrrio um
sistema vivo morre.

37
A ideia de que uma organizao uma instituio que emerge como consequncia da interao de
agentes est nas bases conceituaisda Nova Economia de Empresas. A empresa seria um conjunto
de contratos (nexus of contracts) (MILGRON; ROBERTS, 1992), que emerge em funo dos custos
de transao que tornam a contratao caso a caso, em especial de trabalho, insatisfatria (COASE,
1937). O conjunto de contratos, formais ou no, representa a regra de interao entre os agentes
desse sistema, isto , as pessoas.
 74

A partir do entendimento da organizao enquanto ao em processo, outras

noes fundamentais do pensamento complexo so derivadas, quais sejam:
emergncia, auto-organizao e dinmica evolucionria. A emergncia, em sistemas
complexos, decorre da organizao das partes de acordo com regras e padres
estabelecidos por processos interativos. Ressalta-se, entretanto, que essas regras
no so imutveis, ao contrrio, criam-se novas regras em funo da incerteza e do
caos determinstico, frutos da no linearidade, que naturalmente tende a impedir que
o sistema estacione em torno de uma determinada condio. Muitas vezes,
propriedades do sistema emergem em consequncia de interaes locais entre os
elementos, sem um comando externo; nesse caso, o mecanismo denominado de
auto-organizao (ERDI, 2008).

Na verdade, a auto-organizao um princpio bastante observado em seres

vivos pois estes so auto-organizadores e autoprodutores, gerando necessidade de
importar energia, informao e ordem do ambiente (dependncia) para garantir sua
prpria autonomia (que se torna uma autonomia/dependncia), inseparvel do
ambiente). Alm dos seres vivos, a auto-organizao tambm tem sido observada
na dinmica no linear de diversas reas das cincias da complexidade (modelos
matemticos, fenmenos fsico-qumicos e biossociais, bem como exploraes
virtuais), onde padres organizacionais emergem espontaneamente, sob
determinadas circunstncias, sem input organizacional externo sobre o sistema.

Prigogine (1996), com sua teoria das Estruturas Dissipativas, inova ao

descrever os seres vivos a partir de reaes fsico-qumicas em que h diminuio
da entropia das estruturas biomoleculares quando, ao contrrio, a segunda lei da
termodinmica determina que os sistemas, abertos ou fechados, caminham para um
estado de mais desordem ou para o aumento da entropia. Por outro lado, as
estruturas dissipativas recebem esse nome porque so criadas e mantidas graas a
trocas de energia com o exterior e ao mesmo tempo aumentam um tipo de entropia
construtiva longe do equilbrio. Cabe aqui notar a presena da lgica paradoxal ou
princpio dialgico entre ordem/desordem j que a auto-organizao (ordem) ocorre
 75

partir de trocas com o ambiente ou universo, estando este, em princpio, em

crescente desordem38.

Assim, os sistemas em questo criam emergncias organizacionais

aparentemente do nada. Essa ideia de entropia negativa ou construtiva longe do
equilbrio delineia um desvio e anuncia uma ruptura em relao termodinmica
clssica (CAPRA, 1996). Um dos pontos fundamentais da teoria de Prigogine o
reconhecimento da relao longe do equilbrio e de equaes no lineares. Outro
aspecto que as estruturas dissipativas podem evoluir, passando por novas
instabilidades e surgindo novas estruturas, qualitativamente diferenciadas. Por outro
lado, de acordo com Maturana e Varela (2001), a caracterstica chave de uma rede
viva que ela produz continuamente a si mesma . A autopoiese, ou autocriao,
um padro de rede no qual a funo de cada componente consiste em participar da
produo ou da transformao dos componentes da rede. Quando Maturana e
Varela (idem) descrevem o padro de vida como uma rede autopoitica, sua nfase
principal no fechamento desse padro. Entretanto, quando Ilya Prigogine (1996)
descreve a estrutura de um ser vivo como uma estrutura dissipativa, sua nfase
principal , ao contrrio, a abertura dessa estrutura ao fluxo de energia e matria
(CAPRA, 1996).

Esses estudos destacam os limites entre os sistemas dinmicos vivos e o seu

ambiente, lanando luz sobre a terceira noo fundamental do pensamento
complexo apontada anteriormente: a dinmica evolucionria de tais sistemas. O
sentido da autocriao de um sistema dinmico voltado para si mesmo implica a
existncia de uma identidade ou clausura operacional decorrente de sua coerncia
interna levando a comportamentos prprios. Desse modo, as perturbaes do
ambiente desencadeiam, transformam, originam novos comportamentos prprios:

(...) a interao de um sistema com seus ambientes em realidade um reflexo e uma

parte de sua prpria organizao e nesse sentido que podemos compreender que
seu ambiente em verdade uma parte dele mesmo. Os comportamentos prprios
contm facetas essenciais do ambiente, j que na base de seu surgimento esto as

38
:Nessa perspectiva, ambiguidade e paradoxo marcam a relao entre ordem e desordem. Quanto
mais complexo um sistema for , maior ser sua capacidade de operar com a desordem: os sistemas
mais complexos que conhecemos o crebro e a sociedade dos homens operam com a maior
parte de leas, de desordem, de rudo (MORIN,1996a).
 76

interaes sistema-ambiente, ou seja, autonomia e dependncia no so vistas

como condies excludentes, j que o sistema depende em parte do ambiente: a
autonomia nunca poder ser absoluta e o pensamento que pretende dar conta do
complexo assimila-as simultaneamente dando conta do paradoxo (Morgan, 2002,
p.31) .39

As emergncias organizacionais ocorrem, portanto, a partir de interaes

prprias no interior dos sistemas e entres estes e o ambiente, em uma sequncia
circular iniciada a partir de eventos que representam o singular, acidental, aleatrio,
concreto e histrico. Os estudos da complexidade, ao resgatar cientificamente o
evento, tentam esboar uma cincia do devir, isto , uma cincia das condies da
evoluo humana, pois os sistemas mais complexos seriam aqueles mais
assimiladores do evento, do acidente, do rudo:

A evoluo, proveniente dos acontecimentos exteriores, perturbando os dispositivos

generativos dos sistemas, conduz a sistemas extremamente complexos (sociedades
humanas) integrando e produzindo neles (nos desvios individuais, nas desordens e
nos conflitos sociais) os acontecimentos evolutivos (idem).40

Nesse sentido, a evoluo dos sistemas dinmicos se d a partir do

tratamento das novidades oriundas do ambiente em forma de eventos, gerando
comportamentos prprios segundo padres internos41. Tal processo foi denominado
por Maturana e Varela (2001) de acoplamento estrutural; para eles, a auto-
organizao dos sistemas em questo ocorre com base em conhecimentos
adquiridos e congelados de emergncias organizacionais anteriores, gerando novas

39
Desse modo, a auto-organizao pode ser concebida como um conjunto de comportamentos que
so caractersticos das unidades autnomas.
40
Da o princpio da ecologia da ao no pensamento complexo: A partir do momento em que
lanamos uma ao no mundo, essa vai deixar de obedecer s nossas intenes, vai entrar num jogo
de aes e interaes do meio social no qual acontece, e seguir direes muitas vezes contrrias
nossa inteno. Logo, nunca estamos certos se nossas boas intenes vo gerar boas aes. por
isso que a resposta a essa incerteza se encontra ao mesmo tempo na aposta e na estratgia. Na
aposta, pois no temos absolutamente certeza de conseguir os resultados que queremos; na
estratgia, que permite corrigir nossa ao, se vemos que ela deriva e vai para outro caminho
(MORIN, 1996a).
41
Assim, por um lado, podemos pensar um sistema no domnio do operar dos seus componentes, no
domnio dos seus estados internos e dos cmbios estruturais. Desta perspectiva, para a dinmica
interna do sistema, o ambiente no existe, irrelevante. Por outro lado, tambm podemos avaliar
uma unidade em sua interao com o meio e descrever sua histria de interaes com ele. Desta
perspectiva, em que o observador poder estabelecer entre certas caractersticas do meio e a conduta
da unidade, a dinmica interna desta irrelevante (idem).
 77

emergncias e assim por diante. Assim caracteriza-se a complexidade dessa

dinmica evolucionria: estruturas que se autoproduzem e se auto- (re) organizam
continuamente em funo de eventos externos ao mesmo tempo em que mantm
determinadas relaes internas irreversveis, o que determina a identidade
organizacional dos referidos sistemas.

3.3 SLPs, SISTEMAS COMPLEXOS E EVOLUO DOS CLUSTERS

O conceito de SLP deriva de um antecedente histrico, o Sistema Nacional de

Inovao, desenvolvido por autores europeus (FREEMAN, 1987, LUNDVALL, 1988)
e norte-americanos (NELSON; WINTER, 1982), e tem como base terica
fundamental a viso sistmica do processo inovativo. O carter sistmico refere-se
ao reconhecimento de que nenhum ator econmico isoladamente domina todo o
conhecimento (cientfico, tcnico, prtico, econmico, jurdico, etc.) necessrio para
gerar uma inovao. Nesse sentido, portanto, haver necessidade de obter
informaes a partir do conhecimento dominado por outros atores, o que exigir
troca de informaes, direta ou indiretamente, entre eles. Tal interao entre
distintos atores envolvidos em uma mesma atividade caracteriza uma relao
sistmica.

Essa relao permite que os integrantes do sistema desenvolvam

aprendizados com vista a desencadear atividades coletivas, tais como a inovao42,
o que necessariamente se d ao longo do tempo e, portanto, a atividade coletiva
sistematicamente organizada, ocorre atravs de um processo temporal que em um
sentido mais preciso deve ser dito histrico, pois ocorre em um territrio e momentos
especficos, temporalmente irreversveis.

Um sistema, formado por componentes distintos entre si, mas interligados de

forma no linear, em um processo temporal, apresenta caractersticas associadas

42
A viso no linear do processo inovativo resulta da superao da oposio entre a perspectiva
incremental da dinmica inovativa (Demand-pull), que via no mercado o indutor de melhoramentos
progressivos nas tecnologias, cabendo aos preos relativos guiar os esforos de busca inovativa, e a
perspectiva exogeinista, que via o progresso tecnolgico como resultado de choques produzidos pelo
desenvolvimento autnomo das instituies de pesquisa cientfico-tecnolgica (tecnology-push).
Parte-se, portanto, do reconhecimento de que ambos os elementos estavam presentes durante todo
o processo inovativo, o que eliminava o aspecto unidirecional das duas abordagens e, mais
importante, que, sendo sistmico e histrico, o processo inovativo era permevel a avanos e recuos,
com seus elementos agindo continuamente de forma no linear.
 78

complexidade, pois seus componentes no podem ser desconectados sem serem

logicamente destrudos. Assim, SLPs so caracterizados por elementos tpicos de
sistemas adaptativos complexos43 (SACs) tais como a interao organizada entre
processos (aes que definem o que se faz, movimentos que demonstram como
e comportamentos que explicam por que eles ocorrem e so executados em tempo
histrico, por agentes que assumem o papel de atores desse processo).

Zacarelli et al (2008) afirmam que o conjunto de empresas de um cluster

forma um sistema, ou um entidade supra-empresarial, que, embora possa ser
considerado uma abstrao p. 43, ela representa comportamentos com
caractersticas prprias (identidade), que no existem nas empresa (partes)
isoladamente. Esses pesquisadores entendem entidade empresarial como

um sistema institudo pela inter-relao de um conjunto de negcios relacionados a

determinado produto, linha, categoria ou mercado, em que o processo de integrao
e a dinmica das relaes entre as organizaes implicam efeitos sistmicos de
amplifificao da capacidade competitiva do sistema e de seus componentes em
relao s empresas situadas externamente a ele (ZACCARELLI et al, 2008, p. 44)

Esta entidade supra-empresarial, ainda na viso desses autores, se

desenvolve por meio de um processo de auto-organizao evolutiva que pressupe
um ponto de partida (evento) sob condio de germinao em que o nvel superior
(emergncia) ao da empresa individual passa a existir. Esse ponto de partida, no
caso dos SLPs a formao inicial do aglomerado mnimo de empresas,
geralmente semelhantes, que apresentam a vantagem de exercer potencialmente
atrao de clientes ou fornecedores. Esse processo de auto-organizao um

processo de carter espontneo e evolutivo, resultante do conjunto de efeitos

sistmicos decorrentes das relaes estabelecidas de uma entidade supra-
empresarial (dos negcios entre si e como o ambiente), caracterizado pelo
desenvolvimento de condies mais complexas e progressivamente mais
competitivas ao longo do tempo. (idem, p. 46)

43
Zimmerman (1999) afirma que o sistema uma srie de coisas conectadas e interdependentes;
o adaptativo sugere a capacidade para alterar ou mudar, a habilidade para aprender com a
experincia e o complexo implica diversidade, um grande nmero de conexes entre vrios
elementos. As coisas so agentes interdependentes. Para que um agente seja adaptativo suas
aes devem agregar valor ao sistema ao longo do tempo.
 79

A complexidade dos SLPs se caracteriza ainda pela presena de incerteza

(baixa previsibilidade), seja ela de fundamentao ontolgica/estrutural, em razo da
estrutura hierarquizada e de relaes abertas com outros sistemas bem como das
interaes no lineares entre os processos; ou epistemolgica/cognitiva, em razo
da racionalidade limitada dos atores, ou seja, pelo fato bvio de que no possvel
obter toda a informao relevante, nem process-la integralmente de forma eficiente
de modo a identificar a deciso tima a ser tomada e execut-la com perfeio.

3.3.1 O cluster como sistema adaptativo complexo

Em artigo inicialmente direcionado para apontar a limitaes do modelo de

evoluo de clusters com base no conceito de ciclo de vida, Martin e Sunley (2011)
mostram como a abordagem da complexidade pode oferecer categorias de anlise
para o estudo do desenvolvimento dos clusters. Considerando os clusters como
sistemas abertos formados por elementos autnomos, esses autores utilizam o
modelo de ciclos adaptativos desenvolvido por Holling (2002) para mostrar que os
clusters podem apresentar muitas trajetrias possveis de evoluo a partir de
mudanas no previstas (FOLKE, 2006).

O modelo de ciclos adaptativos foi inicialmente desenvolvido para descrever a

dinmica evolucionria dos ecossistemas mas desde ento tem sido largamente
aplicado nos estudos de economia ecolgica e socioecologia e elemento-chave na
denominada Teoria da Panarquia, a qual est voltada para tratar de uma das
principais caractersticas dos sistemas complexos: a estabilidade e a mudana. Ao
mesmo tempo, essa teoria busca apontar a importncia da resilincia dos sistemas,
que a capacidade dos mesmos de resistir a mudanas externas e eventos e ainda
manter suas identidades (forma e funcionalidade). Neste sentido, a resilincia
resultado de duas tendncias contraditrias nos sistemas complexos: de um lado
ocorre a formao de conexes estveis entre os componentes e, de outro, este
aumento de estabilidade e ordem reduz a adaptabilidade (flexibilidade de resposta e
transformao) desses sistemas para mudanas no ambiente e nas condies
externas.

Com a elaborao do modelo de ciclos adaptativos busca-se mostrar, por

meio de um processo de quatro fases, como ocorre o ajustamento contnuo entre
 80

estabilidade e mudana nos sistemas ecolgicos, social e econmico. Cada fase de

um sistema caracteriza-se pela variao de trs nveis de mudana: (1) potencial de
acumulao de recursos disponveis nos sistemas; (2) conexes internas entre os
componentes do sistema e (3) resilincia, uma medida da vulnerabilidade do sistema
e de sua recuperao frente a eventos (choques, perturbaes e presses). As
mudanas nestas caractersticas determinam quatro fases (Figura 6), como se
segue:

Fase 1: chamada de fase explorao (ou r) com rpido crescimento e

acumulao de recursos. Esta a fase onde um sistema identificvel emerge
e se desenvolve. As conexes entre os componentes do sistema aumenta na
medida em que o sistema cresce e a resilincia elevada.

Fase 2: trata-se da fase de conservao ou (ouk) de aumento da

estabilidade, mesmice e rigidez, de modo que o sistema permanece em uma
mesma forma, estrutura e modo de auto-reproduo. O grau de interconexo
elevado, reduzindo a resilincia do sistema.

Fase 3: se h ocorrncia de um choque externo ou se a mesmice e a

rigidez desencadeia um processo de decaimento e atrofia, o sistema entra na
fase de descolamento (ou ), declinando-se e encolhendo-se. Recursos
so perdidos, a conectividade decai.

Fase 4: a fase da reorganizao (ou ), com reconfigurao,

experimentao e reestruturao, na qual a acumulao de recursos ocorre
em ritmo reduzido, as conexes se enfraquecem mas a resilincia aumenta
porque vrias opes podem se abrir na medida em que o sistema segue
novas direes e se desenvolve.
 81

Fase 4: a fase da reorganizao (ou ), com reconfigurao,

experimentao e reestruturao, na qual a acumulao de recursos ocorre em
ritmo reduzido, as conexes se enfraquecem mas a resilincia aumenta porque
vrias opes podem se abrir na medida em que o sistema segue novas direes
e se desenvolve.

Reorganizao Conservao
Perodo de experimentao e Perodo de mesmice e aumento de
reestruturao rigidez

Acumulao baixa e variada Acumulao diminui e estabiliza

Conexes baixa Conexes elevada
Resilincia (adaptabilidade) - aumenta Resilincia (adaptabilidade) - baixa

(Re)emergncia Estabilizao
Estabilidade
e crescimento estagnao
e declnio
e declnio
r

Explorao Descolamento
Perodo de crescimento e aumento de Perodo de contrao e declnio
oportunidades
Acumulao desinvestimento e
Acumulao rpida e direcionada eliminao
Conexes aumentam Conexes declinantes
Resilincia (adaptabilidade) - elevada Resilincia (adaptabilidade) - baixa

Figura 6 Modelo de ciclo adaptativo da evoluo de um sistema complexo

Nas fases de crescimento e conservao, as mudanas so graduais e

previsveis enquanto que nas fases de descolamento e reorganizao as
transformaes podem ser rpidas e imprevisveis. Entretanto, tal comportamento
dos sistemas complexos no sempre verificado no caso dos clusters, pois fontes
de mudanas podem ocorrer em pontos diferentes das fases indicadas. Neste
sentido, as firmas podem realizar inovaes e experimentos de forma continuada, ao
longo de todo o desenvolvimento dos clusters, e no em um determinado perodo.
Por outro lado, independentemente de eventos externos, as firmas podem ficar
 82

menos competitivas a partir do surgimento de externalidades negativas ou da

impossibilidade de novos aumentos de produtividade.

Alm disso, as fronteiras dos clusters so tais que as atividades das firmas
internas aos mesmos podem estabelecer vnculos comerciais, tecnolgicos e sociais
com atores externos e portanto influenciar e sofrer influncias de outros clusters,
mercados, instituies e meio-ambiente. Esse fluxo de dois sentidos no limite entre
clusters e meio-ambiente ecolgico e econmico uma das caractersticas bsicas
dos sistemas complexos e reconhecida como central no prprio processo de
evoluo. Desta forma, o modelo de ciclo adaptativo foi modificado por Martin e
Sunley (2011) para levar em conta as seguintes questes pertinentes evoluo
dos clusters (Figura 7):

Cluster em
Cluster em maturao
Emergncia/ Cluster em Cluster em
renovao re-orientao estabilizao

k
Cluster
Invivel Cluster em
Declnio

f
r
Cluster em
constante
renovao Cluster
em crescimento
Cluster
Eliminado d

Figura 5 Modelo modificado de ciclo adaptativo de cluster

1) Interaes ocorrem interna e externamente aos clusters e em diferentes

escalas (firmas, clusters e mercados externos);

2) Possibilidade de reutilizao e reabsoro de recursos que estavam nas

fases anteriores de crescimento;

3) As decises das firmas e a realizao de inovaes podem impactar todas

as atividades dos clusters. Desta forma, os clusters podem co-evoluir com
 83

o desempenho de empresas-lderes, indstria e mesmo com a economia

global.

4) Interaes ocorrem interna e externamente aos clusters e em diferentes

escalas (firmas, clusters e mercados externos);

5) Possibilidade de reutilizao e reabsoro de recursos que estavam nas

fases anteriores de crescimento;

6) As decises das firmas e a realizao de inovaes podem impactar todas

as atividades dos clusters. Desta forma, os clusters podem coevoluir com o
desempenho de empresas-lderes, indstria e mesmo com a economia
global.

7) Os momentos de recuperao e decadncia no necessariamente

obedecem a uma determinada periodicidade, pois existem fatores que
atuam continuamente (estratgias, competio e inovao).

Tabela 6 Algumas alternativas para as trajetrias dos clusters sob o modelo de ciclo adaptativo
Trajetria Evolucionria Fase da Evoluo e Caractersticas Tpicas Possveis Mecanismos

Cluster em ciclo adaptativo
total
Emergncia, crescimento, consolidao,
declnio e eventual reativao de um novo
cluster. Segue o padro bsico do ciclo
adaptativo. A reativao ocorre com a
utilizao de recursos e competncias
herdados do cluster anterior.
Resilincia aumente e depois diminui na medida
em que se avanas nas fases do ciclo. O cluster
encolhe devido tanto a rigidez interna quanto a
exausto dos mecanismos que geram
rendimentos crescentes., ou mesmo devida
intensificao da concorrncia. Mas a
disponibilizao de recursos desmobilizados, a
competncia e conhecimento acumulados
viabilizam a emergncia de um novo cluster do
mesmo setor ou setor relacionado.

Cluster em constante mudana
Emergncia, crescimento e mudana
tecnolgica e estrutural de forma recorrente.
O cluster est em contnua adaptao e
evoluo. Isto ocorre provavelmente por
sucessivos desenvolvimento em novo nichos
de mercado ou em atividades afins.
Provavelmente a base tecnolgica de
aplicao genrica.
Os clusters podem inovar constantemente e o
cluster muda ou expande em termos de
especializao industrial ou regime tecnolgico..
H uma elevada taxa de spin-offs das firmas ou
spin-outs dos institutos de pesquisas e
universidades locais. O cluster tem elevados grau
de resilincia.

Cluster em estabilizao Emergncia, crescimento e consolidao, Embora o cluster, possivelmente, passe por fases
seguida por estabilizao, embora em uma de declnio, as firmas remanescentes sobrevivem
forma mais reduzida e restrita. O cluster pode modernizando seus produtos e/ou atendendo a
permanecer neste estado por longos nichos ou segmentos de mercado. O cluster
perodos. mantem um pequeno grau de resilincia, mas
continua potencialmente vulnervel para a
prxima onda de presses competitivas.
 84

Cluster em orientao At se aproximar ou alcanar a maturao, ou O cluster se ramifica em uma nova forma sem
at atingir os primeiros sinais de declnio, as entre em um longo perodo de declnio. A firma
firmas reorientam suas especializaes mais inovativa desempenha um papel chave
tecnolgicas e industriais, um novo cluster nesse processo, por exemplo, reagindo a
emerge saturao do mercado ou aumento da
concorrncia, ou um inovao radical pode ativar
a reorientao.

Cluster invivel O cluster em emergncia falha ao emergir e
crescer. Algumas firmas remanescentes no
formam cluster.
O cluster falha em conseguir massa crtica,
externalidades ou segmentos de mercado.
Inovao pode no ocorre. A formao de novas
firmas e a baixa e/ou a taxa de mortalidade de
firmas elevada, o que afasta novos entrantes.

Cluster extinto Emergncia, crescimento, consolidao, O cluster pela mesma fase de atrofia do ciclo
declnio e eliminao. Nenhuma converso adaptativo total (ver item 1), mas recurso e
para ou substituio por um novo cluster. competncias disponibilizadas no so
suficientes ou no servem como base para a
formao de um novo cluster.

Elaborao prpria com base em Martin e Sunley (2011)

O modelo modificado admite seis possibilidades para as trajetrias de

evoluo dos clusters (ver Tabela 6). Em primeiro lugar, o clssico ciclo ecolgico de
estabilizao, declnio e descolamento, reorganizao e crescimento (-r-k-)
preservado na medida em que corresponde a alguns casos de evoluo de clusters
j observados. Mas alm dessa clssica sequncia, o modelo modificado sugere
que existem outras trajetrias para o desenvolvimento dos clusters que resultam da
combinao destes ciclos em diferentes formas e velocidades.

Assim, a segunda forma de evoluo dos clusters refere-se ao cluster em

constante mutao onde as firmas desenvolvem continuamente produtos ou novas
famlias de produtos por meio da inovao e o cluster no se estabiliza em torno de
redes consolidadas e recursos acumulados mas evolui a partir de uma trajetria
construda. Desta forma, mudanas na competio via preos, custos e/ou
tecnologia, so respondidas e adaptadas pelas firmas desses clusters de tal modo
que as mesmas permanecem na fase r de crescimento e explorao do modelo
de ciclo adaptativo (ou seja, o caminho evolucionrio -r-r-r) e no h sinais de
rigidez e mesmice que indicariam o estabelecimento da fase de conservao.

Outra trajetria alternativa a do cluster em estabilizao. Existem casos

em que os clusters diminuem de tamanho mas no se tornam rgidos nem
desaparecem. Desta forma, o cluster estabiliza e se mantm na fase k do modelo
de ciclo adaptativo (portanto o caminho evolucionrio -r-k-k-k). Entre os
 85

exemplos destes clusters esto os distritos industriais italianos que se estabilizaram

passando da produo de bens finais para produo de mquinas ou ento por meio
da melhoria da qualidade, design e marketing. Em alguns casos, o cluster em estado
de estabilizao possui empresas que diversificam sua famlia de produtos e
realizam inovaes incrementais apenas para administrar sua sobrevivncia e no
para buscar novas trajetrias de desenvolvimento.

O quarto tipo de trajetria possvel para a evoluo dos clusters

denominado, no modelo de ciclo adaptativo modificado, de cluster em re-
orientao". Neste tipo de evoluo, um cluster maduro passa de um perodo estvel
para uma nova fase de emergncia e renovao e elimina as fases de declnio e
descolamento. Assim, as empresas devem possuir suficiente resilincia e
flexibilidade para que possam se antecipar a presses derivadas da competio
externas e da saturao dos mercados. Pode ser que as empresas comecem
reestruturando e reorientando suas atividades antes do processo de declnio se
estabelecer e, desta forma, levam o cluster para uma nova fase de potencial para
desenvolvimento (resultando em uma sequncia -r-k- de evoluo).

Ainda fazem parte do modelo de ciclo adaptativo revisado duas possibilidades

para as trajetrias dos clusters onde ocorre a finalizao das atividades das firmas
participantes. A primeira decorre da rigidez, da elevada conectividade interna e da
formao de crculos viciosos que levam a um declnio inexorvel e ao
desaparecimento do cluster ( ou seja, -r-k--d). Outra forma de inviabilizao dos
clusters pode ocorrer j na fase de emergncia quando as presses de competio
so elevadas. Em muitos casos, clusters que foram formados por meio de polticas
pblicas podem falhar na atrao de investimentos privados e no estabelecimento
de redes de negcios e/ou colaborativas. O cluster emergente invivel (-f)
portanto o ltimo tipo de trajetria de evoluo do cluster descrito pelo modelo em
foco.

3.3.2 Consideraes finais do captulo

A evoluo dos clusters pode seguir diversas trajetrias, pois como vimos
depende da combinao de foras que atuam de dentro para fora com foras
que atuam de fora para dentro. As aes coletivas cooperadas, a realizao de
 86

inovaes tecnolgicas, a criao de uma infraestrutura de servios especializados

entre outras atividades de apoio podem ser consideradas como fontes internas de
desenvolvimento enquanto que a competio internacional, a formao de redes de
conhecimento e a integrao de processos e cadeias produtivas so exemplos de
eventos externos que influenciam o desempenho e a trajetria dos clusters.

Desta forma, podemos considerar as estratgias empresariais voltadas para a

sustentabilidade como uma dessas foras que atuam de dentro para fora e os
eventos relacionados com o princpio da precauo como uma das foras que
atuam de fora para dentro. Por sua vez, o princpio da precauo est associado
com as questes ambientais que decorrem do sistema de produo linear apontados
na introduo desta tese e estas, pela sua prpria natureza complexa, no possuem
solues possveis e determinadas com base apenas no conhecimento cientfico-
tecnolgico atual44.

Neste sentido, a abordagem dos SLPs segundo a teoria da complexidade

pode ser levada em considerao para analisar a evoluo dos mesmos a partir de
emergncias organizacionais que resultam em um dos seis tipos de trajetrias
propostas pelo modelo de ciclo adaptativo modificado, descrito nesse captulo. Cabe
observar, entretanto que os caminhos apontados no seguem estritamente um
determinado padro puro do referido modelo, sendo possvel assim uma
combinao das trajetrias em direo ao desenvolvimento sustentvel, conforme
proposto no modelo de referncia desta tese.

44
O caso do efeito estufa apresenta nveis epistemolgicos de incerteza (algo prximo da
ignorncia), no sentido de que essa incerteza decorre da incapacidade da cincia de elimin-la ou
reduzi-la a nveis razoveis. Alm disso, o que est em jogo algo muito importante, que representa
perdas catastficas (ROMEIRO, 2010)
 87

4. ABORDAGEM METODOLGICA

1.1 OBJETO OU UNIDADE DE ANLISE

A delimitao do objeto ou unidade de anlise fundamental para o

alinhamento das proposies entre si e destas com as questes de pesquisa (YIN,
2001). Do exposto nas sees anteriores, possvel sintetizar as caractersticas
gerais das aglomeraes produtivas, que nesta pesquisa so chamadas de fatores
constitutivos e organizacionais, como segue:

1. proximidade geogrfica;
2. internalizao de externalidades;
3. spillovers de informaes, inovaes e conhecimento;
4. oferta local de mo de obra especializada;
5. capital social acumulado;
6. competio e cooperao;
7. atividades complementares e
8. aes coletivas.

Dessa forma, a unidade de anlise da tese o sistema local de produo - o

SLP - que pode ser definido como uma aglomerao de empresas que possuem
aspectos comuns importantes, embora algumas vezes possam apresentar
caractersticas peculiares. Entre os aspectos comuns s empresas esto a
proximidade geogrfica, a realizao de atividades econmicas semelhantes e/ou
correlatas, a gerao de externalidades positivas e a utilizao de recursos
produtivos, servios e/ou infraestrutura locais.

Trata-se de uma definio para verificar sua existncia em casos concretos, j

que, conforme foi apontado anteriormente, os SLPs so entidades complexas dentro
das quais aspectos sociais, econmicos, institucionais e geogrficos esto to
fortemente imbricados que sua delimitao enquanto unidade de anlise tem sido
fonte de inmeras discusses ainda inconclusas na literatura. Ou seja, os resultados
das atividades dos SLPs dependem no apenas do desempenho das prprias
empresas, mas tambm da interao destas com os demais atores sociais. Nesse
sentido, os SLPs so organizaes empresariais que, alm de terem em comum a
 88

atividade econmica e a localizao, esto inseridas em uma complexa rede de

relacionamentos com outras instituies locais.

4.2 PROPOSIES (PP), PREMISSAS (P) E QUESTES DE PESQUISA

(QP)

Para atender aos objetivos propostos nesta tese, apontados no captulo 1,

foram adotadas premissas, questes de pesquisa e proposies, agrupadas abaixo
segundo blocos temticos (ver Figura 8):

- Bloco A: SLPs e desenvolvimento sustentvel

As proposies levantadas servem como referncia para as observaes de

campo. Neste bloco, as proposies (PP1, PP2 e PP3) so desdobramentos de
premissas (P1, P2 e P3) que se referem ao tema desenvolvimento sustentvel, suas
principais concluses e a atuao dos atores sociais, especialmente das empresas.

P1) A longo prazo a sustentabilidade do sistema econmico global no

possvel sem a estabilizao do consumo per capita de acordo com a biocapacidade
ou capacidade de carga do planeta Terra. Tal equilbrio entre as atividades
econmicas e o estado de resilincia dos ecossistemas conhecido na literatura de
sustentabilidade forte, que est associada interveno de todos os atores sociais,
entidades, instituies e demais organizaes como agentes do desenvolvimento
sustentvel.

P2) As questes socioambientais, tratadas no contexto do desenvolvimento

sustentvel, so amplas e complexas por estarem associadas s alteraes
irreversveis no clima e no estoque de recursos naturais, em grande parte em razo
da forma linear e aberta de se organizar a produo e o consumo. Tais eventos
geram emergncias organizacionais em todos os sistemas dinmicos a partir das
interaes que se realizam tanto internamente, segundo sua histria e
conhecimentos adquiridos, quanto com interaes ambientais, ao se receber
energia, matria e informaes. Nesse sentido, quanto mais complexo for o sistema,
maior ser sua capacidade de fazer frente s incertezas e no linearidades
presentes nas interaes com o ambiente.
 89

P3) Os eventos relacionados aos desequilbrios ambientais alteraram os

comportamentos empresariais, que passaram de uma atuao reativa para um
posicionamento proativo e compartilhado com os demais stakeholders. Tal fato est
associado ao princpio de precauo diante das incertezas, pois uma postura
estritamente autnoma por parte das empresas incompatvel com a complexidade
de tais desequilbrios. Dessa forma, a resposta das empresas e dos demais atores
sociais a essas incertezas se encontra, ao mesmo tempo, na aposta e na estratgia.
Na aposta, pois no h absolutamente certeza de se conseguir os resultados
pretendidos; na estratgia, que permite corrigir as aes, ao se observar que elas
derivam e caminham para outro rumo.

Dessas premissas surgem questes de pesquisa (QP1, QP2 e QP3) sobre a

relevncia dos SLPs como organizaes estratgicas para fazer frente aos eventos
associados ao desenvolvimento sustentvel.

QP1) Como os SLPs podem atuar no desenvolvimento sustentvel?

QP2) Por que a implementao de prticas sustentveis por meio dos SLPs
pode ser estratgica das empresas participantes?

QP3) Como as questes socioambientais podem ser tratadas individualmente

nas empresas e tambm coletivamente nos SLPs?

Em seguida, so indicadas possveis solues em forma de proposies:

PP1. Os SLPs podem desempenhar um importante papel no movimento

global pelo desenvolvimento sustentvel. Para tanto necessrio que as aes,
projetos e programas dessas organizaes sejam orientadas no apenas para a
rentabilidade mas tambm para a equidade social e a preservao do meio
ambiente. Desse modo, os SLPs devem funcionar como catalisadores das iniciativas
voltadas para o desenvolvimento sustentvel que podem ocorrer tanto no plano da
empresa quanto ao longo das cadeias produtivas. Tais aes, de acordo com os
princpios da Economia Ecolgica, devem estar associadas implementao da
Produo Limpa e do sistema produo-consumo circular.

PP2: Os SLPs so organizaes mais complexas que qualquer um de seus

atores sociais tomados individualmente. Ao mesmo tempo determinados fatores
 90

constitutivos e organizacionais dos SLPs podem ter a capacidade de influenciar

proativamente as atividades voltadas para o desenvolvimento sustentvel local da
mesma forma que contriburam para o aumento da renda e do emprego em diversas
regies em que se consolidaram. Ou seja, os SLPs podem ser considerados
organizaes relevantes e eficazes para o fomento e a realizao das estratgias
empresariais voltadas para a sustentabilidade devido ao carter complexo e
sistmico dessas prticas sustentveis e natureza integradora e interativa dos
prprios SLPs.

PP3. Os SLPs podem aglutinar aes dispersas, de tal modo que a

capacidade de cooperao utilizada at ento para o aumento da competitividade e
da eficincia coletiva possa tambm servir para o cumprimento de metas ambientais
e sociais. Quanto aos resultados socioambientais esperados para todo o meio-
ambiente, as aes conjuntas complementam as aes realizadas individualmente,
dado o alcance limitado destas ltimas na busca da sustentabilidade.

Por fim, as variveis a serem analisadas neste grupo temtico so:

aes dos SLPs voltadas para a sustentabilidade.

complexidade e resilincia dos SLPs.
responsabilidade socioambiental individual e/ou coletiva.

- Bloco B: Prticas sustentveis

Neste tpico, as premissas (P4, P5) esto associadas ao fato de que a

interveno dos atores sociais (PP1) se concretiza por meio da realizao de
atividades voltadas para o desenvolvimento sustentvel.

P4) No enfoque sistmico, a gesto ambiental um conjunto de atividades

administrativas e operacionais inter-relacionadas para abordar os problemas
ambientais atuais ou para evitar o seu surgimento. No se trata de aes ambientais
pontuais ou episdicas, necessrio que haja um conjunto de diretrizes, definio
de objetivos, coordenao de atividades e avaliao de resultados. Sua
operacionalizao se d com o envolvimento de diferentes segmentos da empresa
para tratar de questes ambientais de modo integrado. Nas empresas a gesto
ambiental assume diferentes graus de importncia em funo da legislao, do setor
 91

de atividade, da atuao de grupos ambientalistas e das estratgias, levando a

comportamentos reativos ou proativos.

P5) Um dos fatores organizacionais dos SLPs refere-se s aes coletivas

realizadas em projetos e programas cooperados, em grande parte voltadas para o
aumento da competitividade, como as inovaes tecnolgicas, os servios de
consultorias e a qualificao profissional. Em estgios mais avanados, ocorre
tambm a produo e as vendas conjuntas, como o caso da participao em feiras
e consrcios de exportao. Outro processo organizativo refere-se instalao de
atividades complementares atividade principal do SLP, como transportes,
manuteno, fornecimento de peas e componentes, entre outras

Entretanto, questes de pesquisa QP4 e QP5 sugerem que tais atividades

podem ter como referncia os princpios da Economia Ecolgica e da Ecologia
Industrial:

QP4) Como ocorre a gesto socioambiental nas empresas do SLP?

QP5) Como as aes, projetos e programas dos SLPs esto relacionados

com os princpios da Economia Ecolgica e da Ecologia Industrial?

As proposies PP4 e PP5 buscam identificar as prticas sustentveis que se

alinham com esses princpios, seja na empresa, seja nos SLPs:

PP4: As prticas sustentveis das empresas, tomadas isoladamente, buscam

prioritariamente a ecoeficincia (reduzir) enquanto as aes empresariais conjuntas
atuam na implantao de prticas que envolvem o fechamento de ciclos (reutilizar,
reciclar e remanufaturar).

PP5: Pode-se considerar dois conjuntos de prticas sustentveis dos SLPs,

segundo dimenses hard e software. Na primeira, incluem-se itens relativos ao
hardware ou engenharia de produo que devem ser construdos segundo os
princpios da sustentabilidade: eficincia na utilizao dos recursos naturais,
emisso-zero, eco-design, utilizao de energia renovvel, entre outros tipos de
solues que viabilizem tecnicamente a criao de loops nos processos produtivos e
de consumo. Na dimenso software est a rede de cooperao necessria para a
sustentabilidade do desenvolvimento local, uma vez que as questes ambientais
 92

exigem solues sistmicas e contnuas que ultrapassam a adoo unilateral de

processos ou produtos verdes (hardware). Para tanto so necessrias aes em
larga escala que envolvam diversos aspectos do desenvolvimento das cadeias
produtivas e do consumo sustentvel, tais como a difuso do conhecimento e da
inovao, a educao ambiental, a cooperao produtiva e de consumo, entre
outros itens institucionais que organizem o funcionamento da ecoeconomia ou
economia circular.

Neste tpico, as variveis a serem analisadas so:

Prticas empresariais como SGAs, 4Rs, entre outros.
Aes dos SLPs relacionados com os princpios Economia Ecolgica e
Ecologia Industrial.

- Bloco C: O SLP e as estratgias empresarias para sustentabilidade

As questes socioambientais, conforme est amplamente discutido na

literatura, passaram a fazer parte da agenda das empresas (P4), que se posicionam
entre o comportamento reativo e o proativo. Nesta ltima situao, as empresas
buscam resultados econmicos, sociais e ambientais (triple bottom line), conforme
aponta a premissa P6.

P6) Nas ltimas dcadas, as empresas evoluram para um comportamento

proativo em relao aos impactos ambientais de seus processos produtivos, uma
vez que os danos causados pelas atividades empresariais deixaram de ser uma
questo de custos Princpio do Poluidor Pagador para se tornar o principal alvo,
de toda sociedade, em relao s prticas sustentveis. Nesse contexto, as
empresas passam a buscar resultados Triple Bottom Line, ou seja, desempenhos
satisfatrios nas dimenses econmica, social e ambiental.

Assim, da mesma forma que ocorre com as empresas, as questes

socioambientais tambm implicam um posicionamento dos SLPs (PP1), que dever
ser reativo ou proativo, da a questo de pesquisa QP6.

QP6) Por que as questes socioambientais so importantes para os SLPs?

PP6. As estratgias dos SLPs devem buscar a combinao de suas

atividades de tal modo que, em vez do trade-off entre rentabilidade e
 93

sustentabilidade, ocorram resultados mutuamente benficos. Essas estratgias se

justificam na medida em que investimentos na Produo Limpa criaro vantagens
competitivas em um contexto da economia mundial onde os consumidores esto
cada vez mais conscientes em relao s questes ambientais e, ao mesmo tempo,
as legislaes tornam-se mais rigorosas na fiscalizao de empresas poluidoras.

Os resultados, dessa forma, devero ser apontados segundo indicadores de

sustentabilidade, da surge a questo de pesquisa QP7:

QP7) De que forma a sustentabilidade observada nos diversos atores

sociais do SLP?

possvel que a percepo que os atores sociais tm da sustentabilidade

esteja associada aos princpios da Ecologia Industrial, seguindo-se proposio 7:

PP7. O conceito de sustentabilidade restrito aos SLPs deve partir da Ecologia

Industrial, adotando os ciclos biolgicos como um modelo de referncia para mostrar
o caminho que as atividades produtivas e de consumo devem seguir levando-se em
conta o equilbrio dos sistemas ecolgicos.

Por fim, se os SLPs forem considerados relevantes nas estratgias voltadas

para a sustentabilidade (hipteses PP1, PP2 e PP3), resta definir a sua governana
(premissa P7):

P7) A coordenao das relaes que se estabelecem entre os atores sociais

de um SLP ocorre de acordo com critrios de frequncia e comprometimento. No
caso de relaes econmicas entre empresas, so apontadas duas formas bsicas:
as transaes espontneas de mercado e aquelas que obedecem a uma
coordenao planejada. Entre essas possibilidades extremas (mercado e
hierarquia), situam-se formas intermedirias, quais sejam, as redes de cooperao e
a quase-hierarquia com base na subcontratao. Outros fatores como tamanho das
unidades produtivas, extenso da diviso do trabalho e grau de conexo entre as
unidades dos sistemas so relevantes para descrever uma estrutura de governana.

Dadas essas possibilidades, surge a ltima questo de pesquisa:

QP8) Como a estrutura de governana no SLP deve ser para tratar as

questes relacionadas sustentabilidade?
 94

Da pode-se sugerir uma estrutura organizacional (PP8) que permita fazer

face aos desafios do desenvolvimento sustentvel:

PP8: Nos SLPs coexistem diversas estruturas de governana, em funo do

tipo de questo envolvida: produo, consumo, servios pblicos, meio-ambiente,
entre outros. No caso das questes ambientais, a estrutura de governana deve ser
tal que os atores sociais, com base no princpio da precauo, estejam organizados
para fazer face complexidade dos eventos .

Finalmente, as variveis a serem analisadas neste bloco temtico so:

Estratgias dos SLPs em relao sustentabilidade.

Indicadores de sustentabilidade dos SLPs
Estrutura de governana dos SLPs para a sustentabilidade

Figura 8 - Esquema de concatenao de proposies.

Elaborao prpria.

4.3 TCNICAS DE PESQUISA

O SLP, objeto de pesquisa desta tese, analisado de acordo com suas

caractersticas constitutivas e organizacionais, entre as quais esto: a trajetria de
sua formao histrica, o perfil de suas atividades produtivas, a atuao de seus
 95

atores sociais, a sua estrutura de governana e as aes coletivas voltadas para a

sustentabilidade. Nesse sentido, a abordagem qualitativa adotada para captar o
mximo de informaes e dados que permitam entender o desenvolvimento do SLP
e sua estrutura organizacional, tanto na viso dos atores locais quanto a partir de
pesquisas sobre o tema aglomeraes produtivas e sustentabilidade. Conforme
aponta Martins (2010, p. 51): de forma complementar viso dos indivduos da
organizao, necessrio ao pesquisador delinear o contexto da pesquisa por meio
de coleta de dados sobre estratgia, polticas, estrutura organizacional, processo e
atividades, sistemas de gesto, etc.

Segundo Bryman (1989) e Miles e Huberman (1994), a pesquisa qualitativa

apresenta as seguintes caractersticas:

O pesquisador observa os fatos sob a tica de algum interno organizao;

A pesquisa busca uma profunda compreenso do contexto da situao;

A pesquisa enfatiza o processo dos acontecimentos, isto , a sequncia dos

fatos ao longo do tempo;

O enfoque da pesquisa mais desestruturado, no h hipteses fortes no seu

incio. Isso confere pesquisa bastante flexibilidade;

A pesquisa emprega mais de uma fonte de dados.

Para mostrar o desenvolvimento de um SLP essencial compreender a

ocorrncia de eventos histricos, as estratgias empresariais, o perfil das atividades
setoriais, a estrutura de mercado e de governana. Dessa forma justifica-se o
porqu da abordagem qualitativa nesta tese, pois todo o contexto de um SLP ao
longo do tempo requer diversas fontes de dados associadas tanto aos atores
sociais, entre os quais esto empresrios, governos, escolas e sindicatos, quanto
aos documentos oficiais e textos de pesquisas realizadas sobre o referido SLP.

Diferentemente da pesquisa quantitativa, a abordagem qualitativa no to

estruturada quanto a forma, ou seja, possui poucas hipteses a priori e a base
terica no muito rica, o que deve ser considerado uma dificuldade para o
pesquisador, que pode se perder em um emaranhado de evidncias. Alm disso, ao
se realizar a pesquisa de campo corre-se o risco do pesquisador influenciar os
 96

informantes ou ento interpretar as informaes prestadas de forma tendenciosa.

Assim, observa Martins (2010, p. 54): uma alternativa para se evitar a
tendenciosidade verificar a consistncia das evidncias do campo com aquelas
coletadas de observaes e documentos consultados.

Em funo dessas dificuldades associadas abordagem qualitativa, nesta

tese um questionrio semiestruturado aplicado a uma seleo de entrevistas por
convenincia associada aos atores sociais posicionados estrategicamente no SLP
que, certamente, conferem coerncia s informaes, pois tais atores representam
um determinado segmento da sociedade local. Ou seja, o questionrio foi elaborado
de tal forma que todos os atores sociais relevantes pudessem responder,
especialmente empresrios, gestores pblicos, sindicatos e outras organizaes
representativas, tais como agncias de desenvolvimento, consrcios intermunicipais,
ONGs, entre outras. Por outro lado as informaes e dados obtidos por meio desses
questionrios sero complementados por outros de fontes bibliogrficas e
documentais diversas, entre as quais esto relatrios tcnicos realizados por
consultorias contratadas pelo referido SLP.

J a linha de ao exploratria do questionrio est voltada para a busca de

prticas sustentveis de carter sistmico e interativo que estabeleam conexes
entre os atores sociais. Para as aes, projetos ou programas identificados, so
levantadas questes que permitam identificar o processo subjacente ao
desenvolvimento de tais atividades e que, ao mesmo tempo, estejam associadas ao
planejamento estratgico, estrutura de governana, ao alcance dos objetivos e ao
conceito de sustentabilidade. Na fase inicial da pesquisa de campo realiza-se um
pr-teste dos questionrios com atores sociais apropriadamente indicados para tal
fim. Esse procedimento permite, acima de tudo, alterar a forma de apresentao das
perguntas, tornando-as mais objetivas, sendo fundamental para as correes
necessrias, bem como para verificar a fidedignidade e funcionalidade do
questionrio (LAKATOS; MARCONI, 1991).

4.4 ESTUDO DE CASO

O mtodo a ser utilizado nesta tese o estudo de caso. Segundo R. Yin

(2001), esse procedimento bastante til quando questes acerca de como e por
 97

que so levantadas sobre um fenmeno contemporneo, dentro de seu contexto

real, onde os limites entre o fenmeno e o contexto no esto claramente definidos.
Essa maneira de agir utiliza fontes mltiplas de evidncias: entrevistas, arquivos,
documentos, observaes, entre outras. As limitaes do mtodo de pesquisa
adotado so: dificuldade de fazer generalizaes dos resultados para as populaes
em virtude da ausncia de critrios amostrais, e anlises subjetivas por parte do
pesquisador, em razo da natureza subjetiva do processo de mensurao (VOSS;
TSIKRIKTSIS; FROHLICH, 2002). A generalizao dos resultados no pode ser
estatstica, uma vez que a amostra ser direcionada para a finalidade da pesquisa.
Porm, por ser uma pesquisa analtica poder contribuir para um referencial terico
(EISENHARDT, 1989). As caractersticas metodolgicas da pesquisa esto descritas
no Quadro 1 abaixo:

Quadro 1 - Caractersticas metodolgicas da pesquisa

Caracterizao Metodolgica

Abordagem Qualitativa

Mtodo Estudo de caso

Instrumentos Questionrios, entrevistas, anlise documental

Dados De natureza qualitativa

Foco Aspectos facilitadores da sustentabilidade nos SLPs

Cadeia Petroqumica-plsticos

SLP do Grande ABC Paulista (incluindo empresas e demais atores

Anlise Emprica
sociais) e ligaes externas tanto a montante quanto a jusante

Elaborao prpria.

Os SLPs so determinados, segundo a viso sistmica e complexa (MORIN,

1996b; CHECKLAND, 2002) tanto por suas caractersticas estruturais quanto pela
quantidade e qualidade da interao entre os atores sociais. Nesse sentido, o estudo
 98

de caso a ser desenvolvido nesta tese diz respeito tanto ao aglomerado de

empresas do setor de atividade de transformados plsticos da regio do Grande
ABC paulista quanto ao conjunto de instituies que atuam direta ou indiretamente
em suas aes, projetos e programas voltados para o desenvolvimento sustentvel
local.

A delimitao conceitual dos SLPs, enquanto um conjunto de empresas de

um mesmo setor de atividade localizadas em um determinado municpio, permite
inicialmente o mapeamento de aglomeraes produtivas em termos de suas
caractersticas estruturais bsicas e da importncia da atividade econmica de um
SLP na regio ou Estado em que o mesmo se localiza. Dessa forma, a identificao
de um SLP pode ser feita tanto por meio de estatsticas como por meio de
levantamentos e estudos de rgos pblicos voltados para o fomento do
desenvolvimento local.

Por outro lado, observa-se nos SLPs a atuao de outros atores sociais, alm
das empresas, que intensificam as vantagens derivadas de uma aglomerao
produtiva, entre os quais esto os rgos pblicos, os sindicatos, as universidades,
as escolas tcnicas e as empresas prestadoras de servios especializados. Ou seja,
os resultados das atividades dos SLPs dependem no apenas da configurao
espacial e empresarial, mas tambm da atuao dos atores sociais locais. Nesse
sentido, os SLPs podem ser identificados tambm pelo papel e participao de
diversas instituies, locais ou no, nos projetos e aes coletivas desenvolvidas.

A partir dessas caractersticas gerais, estudos de caso (BELUSSI, 2005;

AMATO, 2009) tm mostrado um amplo conjunto de aglomeraes produtivas com
particularidades e idiossincrasias que apontam novos aspectos e perspectivas
relevantes para o entendimento da origem e desenvolvimento dos SLPs. Esta tese
leva em considerao esses estudos ao pressupor que determinados fatores
constitutivos e organizacionais dos SLPs podem ter a capacidade de atuar
proativamente em atividades voltadas para o desenvolvimento sustentvel local da
mesma forma que contriburam para o aumento da renda e do emprego em diversas
regies em que se consolidaram.

Desse modo, o estudo do SLP de petroqumicos-plsticos do GABC ser

realizado para o aprofundamento de temas centrais das pesquisas sobre
 99

aglomeraes produtivas, especialmente a cooperao e interao dos atores locais

voltadas para aes coletivas. Trata-se, portanto, de um estudo voltado para
prticas emergentes nos SLPs na perspectiva do desenvolvimento sustentvel,
conferindo ao mesmo um carter interdisciplinar e sistmico, j que envolve
aspectos socioambientais at o presente pouco explorados na literatura. Ao mesmo
tempo, busca-se, com este estudo de caso, a realizao de interfaces com outras
disciplinas por meio da utilizao de conceitos pertencentes Ecologia Industrial e
Economia Ecolgica.

Quadro 2: Modelo de referncia com proposies e questes de pesquisa

1. Estagio: conexes (loops nos processos produtivos e de consumo)
Conexo Proposies e questes de pesquisa
Reciclagem de materiais e
- PP1, PP4,PP5
reaproveitamento energtico - QP1,QP4,QP5

Cooperao para melhoria e - PP2

integrao de processos - QP2
produtivos
2. Estgio: network voltada para a simbiose industrial
Ao coletiva Proposies e questes de pesquisa

Cooperao no desenvolvimento - PP6

de produtos sustentveis - QP6

Adeso a uma responsabilidade - PP2, PP3 e PP8

social comum - QP2, QP3 e QP8

Promoo do aprendizado - PP7

interempresarial e a gerao de - QP7
conhecimento
Elaborao prpria com base em Posch (2010)

Esse estudo de caso se apoia no modelo de referncia apontado no Quadro

2. Nele, mostra-se dois estgios de evoluo pelo quais os SLPs devem passar para
que suas aes, programas e projetos coletivos estejam alinhados com as trs
dimenses da sustentabilidade (econmica, social e ambiental). O primeiro refere-se
ao estabelecimento das prprias conexes interempresariais voltadas ao
reaproveitamento de materiais e energia; j o segundo estgio diz respeito s
medidas relacionadas cooperao, de forma abrangente, em diversas aes
coletivas, projetos e atividades. Portanto, a pesquisa de campo est voltada para
coletar evidncias que pertencem a cada um dos estgios e permitem identificar a
fase evolutiva do SLP.
 100

Conforme foi mencionado nos pargrafos anteriores, o caso a ser estudado

o SLP petroqumicos-plsticos do Grande ABC, em suas dimenses histrica,
organizacional, econmica, social e ambiental. Tal SLP foi selecionado para este
estudo por ser uma das aglomeraes produtivas do estado de So Paulo que
possui muitas caractersticas relevantes aos objetivos desta tese, a serem
apontadas a seguir. Em primeiro lugar, o SLP petroqumico-plsticos do GABC est
localizado no Grande ABC paulista, que uma regio conhecida mundialmente pela
concentrao de fbricas da indstria automobilstica, o que confere um elevado
dinamismo economia local. Soma-se a isso, o fato de que tal regio faz parte da
maior rea de concentrao populacional da Amrica Latina, que a regio
metropolitana de So Paulo. E ainda em relao s caractersticas de sua dimenso
econmica, o SLP petroqumico-plstico do GABC abrange toda a cadeia
petroqumica, cujas empresas, em grande parte, tambm esto localizadas na
regio do Grande ABC.

Na dimenso ambiental est outra caracterstica relevante do SLP

petroqumico-plsticos do GABC para esta tese, pois o mesmo faz parte de uma das
cadeias produtivas mais pesquisadas quando o tema reciclagem, em razo de sua
conhecida produo de garrafas PET e de outros artigos nocivos ao meio ambiente,
como as sacolas plsticas e os diversos tipos de embalagens derivadas do plstico.
Alm disso, a forte urbanizao das cidades que compem o Grande ABC nos
ltimos anos, somada a uma aglomerao industrial consolidada ao longo de
dcadas, tem exercido impactos importantes na qualidade de vida da populao e
no meio ambiente regional, que possui, particularmente, uma grande rea de
proteo aos mananciais. Dessa forma, as questes ambientais da regio do
Grande ABC ultrapassam os seus prprios limites territoriais, na medida em que
envolvem tanto a atuao de atividades produtivas estratgicas no desenvolvimento
sustentvel como a crescente deteriorao da qualidade de vida da populao em
reas urbanas.

Por fim, uma ltima caracterstica do SLP petroqumico-plsticos que o

justifica como objeto para este estudo de caso a existncia e atuao dos atores
sociais por meio de instituies regionais, como a Agncia de Desenvolvimento
Econmico do Grande ABC e o Consrcio Intermunicipal do Grande ABC. Trata-se
de arranjos institucionais pblicos, mas no estatais, de discusso, planejamento e
 101

realizao de aes, projetos e programas voltados para o fortalecimento das

atividades produtivas e o desenvolvimento sustentvel local. Tais instituies
regionais, somadas existncia de um sindicalismo atuante e de uma grande rede
de ensino e pesquisa, formam um cenrio potencialmente promissor para a
realizao de aes coletivas, especialmente aquelas voltadas para a
sustentabilidade econmica, social e ambiental.
 102

5. O SLP PETROQUMICO-PLSTICOS DO GRANDE ABC PAULISTA

O SLP petroqumico-plsticos do GABC ser tratado neste captulo segundo

quatro eixos de anlise. O primeiro diz respeito ao perfil da cadeia produtiva da qual
este SLP faz parte que prpria petroqumica-plsticos. O segundo eixo diz respeito
s caractersticas da indstria de transformados plsticos no plano mundial e no
Brasil. Na prxima linha de anlise est a regionalizao dos SLPs de transformados
plsticos no Brasil e, em especial, na regio do grande ABC paulista. Por fim, no
ltimo eixo, realiza-se a exposio e anlise da pesquisa de campo.

INTRODUO

O termo plstico originrio do grego plastikos que significa capaz de ser

moldado. Da que a atividade econmica de transformao do plstico se refere,
basicamente, aos processos produtivos onde ocorre a mudana na forma das
resinas plsticas por meio de moldes. As resinas plsticas sintticas, por sua vez,
so fabricadas a partir de matrias-primas derivadas do petrleo, a nafta e o gs
natural, configurando-se, assim, uma das mais importantes cadeias produtivas da
economia mundial, a petroqumica, cujas principais caractersticas sero detalhadas
na prxima seo.

O setor industrial da transformao de resinas plsticas teve inicio no sculo

XIX com resinas vegetais, mas, de fato, seus principais desenvolvimentos se
produziram aps 1910, quando a resina fenlica, a primeira totalmente sinttica,
obteve xito comercial. Nesse sentido, a expanso no uso de produtos de plsticos
passou a ocorrer, de um lado, em funo de inovaes tecnolgicas dos materiais,
processos e maquinarias e, de outro, a partir da substituio do consumo de
produtos fabricados com outras matrias-primas por aqueles fabricados com
plstico45. Atualmente o plstico considerado material bsico e utilizado

45
A evoluo da indstria do plstico recente, quando comparada a indstrias mais tradicionais,
como a txtil, automobilstica e de mquinas-ferramentas. Somente a partir de 1930 houve o
desenvolvimento comercial dos plsticos modernos como policloreto de vinila, poliestireno e
polimetilmetacrilato. Durante o perodo da Segunda Guerra Mundial, houve crescimento na utilizao
de objetos fabricados com material plstico em funo da escassez de suprimentos de borracha
natural e, aps esse perodo, a produo do setor foi direcionada para a fabricao de utenslios
domsticos. No final dos anos 1970, com o surgimento do polietileno de baixa densidade, houve uma
reduo nos custos de produo, de modo que os plsticos passaram a concorrer diretamente com a
 103

praticamente em todos os ramos industriais. produzido em larga escala e est

presente no nosso dia-a-dia, como exemplificado na Tabela 7 abaixo:

Tabela 7 Plsticos: produtos e setores de aplicaes

Ramo Aplicao
Bobinas, tampas, big bags, frascos, garrafas, garrafes, gales, liners, shirink,
Alimentcio rtulos, sacarias, tampas, frascos, baldes, caixas, tampas, potes, bombonas e
adesivos
Construo civil Lonas, sacarias, chapas, perfis, tubos, caixas-d'gua, conexes, mangueiras e pisos
Embalagens
Frascos, tanques, baldes, bombonas e vasilhames
diversas
Utilidades
Caixas, utenslios domsticos e descartveis
domsticas
Higiene e limpeza Fraldas descartveis, capas, fardos, shirink, tampas, frascos, fibras e absorventes

Lonas, mangueiras, frascos, telas, bombonas, tampas, potes, tubos, caixas, sacarias e
Agrcola
tecidos tcnicos
Tanques, peas tcnicas, revestimento interno de veculos, para-choques, para-lamas
Automobilstico
e painis
Fonte: ABDI, 2009.

5.1 CARACTERIZAO DA CADEIA PETROQUMICA-PLSTICOS

O conceito de cadeia produtiva pode ser entendido como o encadeamento ou

sequncia de processos produtivos interdependentes pelos quais passam e so
transformados e transferidos os diferentes insumos (matria-prima, mquinas e
equipamentos, produtos intermedirios at os finais, distribuio e comercializao).
Na cadeia produtiva h forte especializao dos agentes em etapas distintas do
processo de produo, dada a forte diviso de trabalho (ALBAGHI; BRITO, 2005).
Pode ser caracterizada como sendo de mbito local, regional, nacional e mundial.
Assim, um arranjo produtivo pode conter uma cadeia estruturada localmente ou de
maior abrangncia espacial.

H algumas dcadas, as grandes empresas vm desverticalizando suas

estruturas corporativas e se concentrando nas atividades de maior valor agregado.
Assim, estas grandes empresas subcontratam, muitas vezes nos pases em
desenvolvimento, os servios produtivos, e buscam firmas localizadas em

madeira, o metal e o vidro. A utilizao de aditivos para conferir propriedades aos materiais a fim de
atender necessidades especficas incrementou ainda mais a demanda por plsticos (SESI, 2012)
 104

aglomerados, devido s vantagens trazidas pela concentrao. Neste sentido, as

grandes empresas, lderes das cadeias de valor globais, fomentam a
internacionalizao das firmas dos arranjos produtivos (MOTTA, 2006). Por sua vez,
as cadeias de maior abrangncia, ou cadeias globais de produo, apresentam-se
sob a forma de dois tipos bsicos (GEREFFI, 1994): as producer-driven commodity
chains (cadeias comandadas por produtores) e as buyer-driven commodity chains:
cadeias comandadas pelos compradores. Tais cadeias possuem as seguintes
dimenses:

Estrutura de input-output, ou seja, conjunto de produtos e servios

conectados numa seqncia de atividades que adicionam valor econmico;

Territorialidade, ou seja, produo e redes de marketing dispersas ou

concentradas espacialmente, compreendendo firmas de diferentes tipos e
tamanhos;

Estrutura de comando, ou seja, relaes de poder e autoridade que

decidem como os recursos financeiros, materiais e humanos so alocados num
fluxo dentro das cadeias produtivas e de valor.

A abordagem de cadeia produtiva pode ser utilizada para organizar a anlise

e aumentar a compreenso da complexidade dos macroprocessos de produo,
bem como examinar desempenho desses sistemas, determinar gargalos ao
desempenho e oportunidades no exploradas de processos produtivos, gerenciais e
tecnolgicos. A eficincia de uma determinada cadeia produtiva est diretamente
relacionada sua coordenao tcnica e logstica, motivo pelo qual se torna
importante dispensar grande ateno aos aspectos relacionais entre os diversos
elos da cadeia de suprimentos e da organizao produtiva dos
clientes/fornecedores.

5.1.1 O elo inicial: a atividade da indstria petroqumica

A petroqumica o ramo da indstria qumica orgnica que emprega como

matrias-primas o gs natural, gases liquefeitos de petrleo, gases residuais de
refinaria, naftas, querosene, parafinas, resduos de refinao de petrleo e alguns
tipos de petrleo cru. A matriz de relacionamentos da indstria petroqumica com os
 105

demais setores econmicos uma das mais diversificadas, j que produtos

petroqumicos so insumos para outros produtos alm do plstico, tais como:
fertilizantes, fibras qumicas, tintas, corantes, elastmeros, adesivos, solventes,
tensoativos, gases industriais, detergentes, inseticidas, fungicidas, bernicidas,
pesticidas, explosivos, produtos farmacuticos, e outros (ABDI, 2009).

O dinamismo das inovaes tecnolgicas uma das caractersticas principais

da petroqumica, onde a cada dia se desenvolvem processos mais econmicos, se
descobrem novos derivados, e milhares de novos produtos utilizam os produtos
petroqumicos como insumos. Por sua complexa tecnologia, a petroqumica,
principalmente de produtos bsicos, exige grande concentrao de capital e baixa
intensidade do fator trabalho. Trata-se, portanto, de uma indstria de base46 com
elevado automatismo e grande imobilizao de recursos, o que favorece a formao
de estruturas de mercado oligopolizadas (BNDES, 2010).

Historicamente a atividade petroqumica surgiu nos Estados Unidos da

Amrica, em 1920, quando a Standard Oil e a Unio Carbide fabricaram isopropanol
(a partir do propileno contido em gs de refinaria) e glicol. Posteriormente, j durante
a Segunda Guerra Mundial, desenvolveram-se nesse pas alguns produtos
petroqumicos estratgicos (como a glicerina e o tolueno para explosivos),
resultando tanto na duplicao do volume total de produo como na consolidao
da indstria petroqumica enquanto atividade crucial da economia americana.

No ps-guerra, a Europa comeou a usar nafta como matria-prima

petroqumica, substituindo subprodutos do carvo. Desde ento, houve um grande
impulso no desenvolvimento da indstria petroqumica europeia. Por outro lado, no
Japo, a petroqumica comeou em 1955, mas, em 1970, o pas j era o segundo
produtor mundial. Tal crescimento atribudo ao estmulo governamental produo
de petroqumicos bsicos e aos seus preos competitivos no mercado internacional.

Em termos estruturais, a indstria petroqumica composta da primeira

gerao petroqumica, na qual so fabricados nas centrais de matrias-primas os
petroqumicos bsicos, que englobam as olefinas (eteno, propeno e butadieno) e os
aromticos (benzeno, tolueno e xilenos), obtidos por meio de processos de
46
A indstria petroqumica considerada um ramo industrial de base pois os produtos petroqumicos
participam de diversas cadeias produtivas, entre as quais est a de transformados plsticos.
 106

craqueamento com base em diversas fontes de hidrocarbonetos fsseis,

principalmente a nafta e o gs natural, mas tambm o condensado e o gs de
refinaria. A cadeia petroqumica compreende, ainda, uma etapa seguinte que
corresponde segunda gerao, na qual so fabricados produtos petroqumicos
finais e intermedirios com base em matrias-primas da indstria produzidas na
gerao anterior (BOLETIM, 2006).

Na maioria dos pases a indstria petroqumica se organiza em polos

industriais com o objetivo de aproveitar sinergias logsticas, de infraestrutura e de
integrao operacional de modo a minimizar os custos. Assim, por razes tcnicas e
econmicas, que vo desde a apropriao de economias de escala e escopo at
dificuldades, riscos e custos do transporte de petroqumicos bsicos (produtos como
o eteno e o propeno, que so gases inflamveis), as empresas da segunda gerao
so instaladas ao redor das centrais, formando polos petroqumicos integrados. Os
petroqumicos de segunda gerao compreendem as resinas termoplsticas ou
termofixas, as fibras e diversos intermedirios qumicos.

Um dos principais processos qumicos realizados nas empresas da 2.

gerao da cadeia petroqumica a polimerizao, a partir da qual so produzidas
resinas plsticas como os polietilenos (PEBD Polietileno de Baixa Densidade,
PEAD Polietileno de Alta Densidade e PEBDL Polietileno de Baixa Densidade
Linear) e o polipropileno. Por outro lado, outros produtos intermedirios resultam de
diversos processos qumicos sobre produtos primrios, como MVC (monocloreto de
vinila), estireno, acetato de vinila, TDI (di-isocianato de tolueno), xido de propeno,
fenol, caprolactama, acrilonitrila, xido d eteno, cido acrlico com aplicaes
especficas.

Esses intermedirios so transformados em produtos finais petroqumicos,

como o polipropileno (PP), o polietileno tereftalato (PET), o policloreto de vinila
(PVC), o estireno/poliestireno (PS), ABS (acrilonitrila-butadieno-estireno), alm de
outras resinas termoestveis, polmeros para fibras sintticas, elastmeros,
poliuretanas, bases para detergentes sintticos e tintas. Observa-se, dessa forma,
uma vasta gama de produtos da segunda gerao petroqumica que sero utilizados
por empresas da terceira gerao para produzir uma infinidade de produtos e
variedades plsticos.
 107

5.1.2 A transformao dos plsticos como terceira gerao

A terceira gerao petroqumica se refere ao elo jusante da cadeia produtiva

que consomem os produtos da segunda gerao. As empresas transformadoras de
plsticos formam esse elo, configurando-se assim a cadeia petroqumica-plsticos.
Nesse segmento industrial so realizados processos produtivos variados que,
utilizando diferentes tecnologias, como extruso, sopro, injeo, termoformagem,
compresso e imerso, transformam os produtos da segunda gerao petroqumica
em produtos a serem consumidos e utilizados por outras empresas ou pelo
consumidor final. A cadeia produtiva completa engloba, ainda, a fabricao de
mquinas, equipamentos, moldes e perifricos, alm de atividades crescentemente
importantes ligadas reciclagem dos plsticos (ver Figura 9)

Figura 10: Cadeia petroqumica-plsticos

Fonte: BNDES, 2010.

Ainda que a indstria de transformados plsticos seja frequentemente

considerada parte da cadeia petroqumica, correspondendo a uma terceira gerao
e um ponto de ligao importante com diversos outros setores da economia, suas
caractersticas so totalmente distintas dos segmentos de primeira e segunda
gerao petroqumica no que se refere a atores, processos produtivos, estruturas
empresariais e padres de concorrncia.
 108

A indstria petroqumica mundial intensiva em capital e energia,

correspondendo a um caso tpico de oligoplio concentrado, com fortes barreiras
entrada e com reduzido nmero de empresas. Seus investimentos so realizados
em valores expressivos, para atender a requisitos de eficincia e escala mnima das
plantas, e esto sempre frente da demanda, do que resulta um permanente
descasamento entre demanda e oferta e consequentes comportamentos cclicos de
preos e margens de lucro. Os produtos, muitos deles commodities, so
basicamente homogneos homogeneidade essa que to maior quanto mais a
montante estiver da cadeia.

J a indstria de transformados plsticos, por seu turno, no tem barreiras

relevantes entrada, com investimentos em geral menos expressivos destinados
aquisio de mquinas que incorporam as inovaes do respectivo processo
produtivo. Tem estrutura pulverizada e pouco concentrada, formada por grande
nmero de empresas de porte reduzido, bastante heterogneas, que atendem a
mercados muitos distintos e encerram um padro de competio baseado em
preos. As empresas desse segmento encontram-se premidas por clientes (tendo
como principais atores a jusante as indstrias alimentcia, automobilstica, de
construo civil, agrcola, de higiene e limpeza e varejista, entre outras), e ambos os
lados, na sua maioria, possuem estruturas concentradas, oligopolizadas e
significativo poder de mercado. Em momentos de demanda reduzida, isso se traduz
em reduo das margens de lucro da indstria de transformados plsticos, sem
recuperao nos momentos de crescimento econmico (BNDES, 2010).

Na petroqumica, a inovao, em especial no segmento de primeira gerao,

que compreende produtos homogneos, envolve o desenvolvimento de novas rotas
de processamento qumico e orientada para a obteno de vantagens de custo,
via ampliao de escala e ou eficincia energtica, existindo pouco espao para
inovaes destinadas diferenciao de produto. Isso ocorre, entretanto, no
segmento de segunda gerao, no qual, embora sejam conhecidas as tecnologias
de processo (no caso de plsticos, a polimerizao), h um vasto campo para
inovaes e desenvolvimento de novas aplicaes de produtos por intermdio de
mudanas nas caractersticas fsico-qumicas dos polmeros, por meio de misturas,
 109

aditivos47 e outras substncias, alm da formulao de compostos (inclusive

empregando, de forma crescente, a nanotecnologia), que possibilitam conquistar
novas parcelas do mercado48. No entanto, esse tipo de desenvolvimento tecnolgico
envolve, frequentemente, um esforo conjunto com a participao da indstria de
transformados plsticos e fabricante de bens de capital.

Em comparao com a petroqumica, o segmento de transformao plstica

caracterizado como de mdia-baixa intensidade tecnolgica e a tecnologia est
quase inteiramente incorporada aos bens de capital e aos moldes utilizados. Os
processos de produo dos transformadores dos plsticos esto incorporados s
mquinas (extrusoras, injetora, sopradoras, etc.), que junto com equipamentos
perifricos (robs, sistemas de controle operacionais, etc.) e moldes49, so
fundamentais na fabricao de artefatos plsticos.

Em torno do fluxo fsico de materiais propriamente dito, o funcionamento da

cadeia produtiva engloba os fornecedores de equipamentos mquinas de diversos
tipos e moldes especficos para um dos segmentos da indstria de terceira gerao
e instituies de suporte e infraestrutura tecnolgica, que formam um conjunto de
entidades de natureza local ou nacional, setorial ou temtica, que decisivo para o
setor, na sua conformao e na sua dinmica (ver Figura 10). Parcela importante da

47
A indstria de aditivos (aplicados s resinas), por meio do desenvolvimento de aditivos de alto desempenho
ou combinaes de diferentes tipos em uma nica formulao, vem contribuindo para maior eficincia,
otimizao de processos, reduo de custos e minimizao das restries (ambientais) de uso decorrentes de
novos regulamentos internacionais (Plstico Moderno, 2008). , contudo, na nanotecnologia (sistemas
polimricos e compostos nanoestruturados) que reside a maior expectativa, pela capacidade de fornecer
solues para grande parte da evoluo das resinas e compostos.
48
Um dos temas mais relevantes relacionados cadeia petroqumico-plsticos diz respeito s possibilidades
recm-abertas de que a cadeia venha a desenvolver solues baseadas em matrias-primas renovveis, a
Qumica Verde. Essa possibilidade vem evoluindo favoravelmente a partir de dois conjuntos de mudanas
importantes. Por um lado, uma forte presso sobre os recursos naturais e a degradao ambiental (bem como
a percepo de mudanas climticas) tem favorecido uma tomada de conscincia sobre a necessidade de se
pensar e introduzir alternativas. Por outro lado, o desenvolvimento cientfico tem mostrado onde esto os
obstculos alguns deles de natureza muito desafiadora, como a hidrlise da celulose apontando caminhos
para sua superao (ABDI, 2009).
49
As formas dos produtos plsticos so definidas atravs do emprego de mquinas (tooling) de duas principais
categorias: moldes e cunhas (dies). Os moldes so usados para formar uma parte plstica completamente
tridimensional. Os processos de fabricao que usam moldes so: compresso, injeo, sopro,
termoformagem, moldagem por injeo e reao. Uma cunha, por sua vez, usada para formar duas das trs
dimenses de uma parte plstica. A terceira dimenso, frequentemente grossa e cumprida, controlada por
outras variveis de processo. Os plsticos que usam cunhas so os obtidos por extruso, pultruso e
termoformagem. Muitos processos de produo de plsticos no fazem distino entre os termos moldes e
cunhas. Moldes so os equipamentos predominantes.
 110

compreenso da dinmica da cadeia petroqumica e de plsticos requer o

aprofundamento da anlise das relaes existentes entre os fluxos de produo e
esses atores laterais, entre os quais se destacam os fabricantes de bens de capital e
as instituies e infraestrutura tecnolgica50.

Um ltimo e no menos importante aspecto da cadeia petroqumica-plsticos

relaciona-se questo da reciclagem, relevante tanto do ponto de vista
socioambiental quanto da obteno de matrias-primas (SINDIPLAST, 2011). O
gerenciamento de resduos slidos elemento fundamental para o desenvolvimento
sustentvel e, no caso dos plsticos, dever constituir um requisito inexorvel, dado
o prazo de mais de um sculo para a degradao de alguns tipos.

Figura 10 - Servios de apoio a cadeia petroquimica-plsticos

Fonte: ABDI, 2009.

Os resduos plsticos podem ser industriais, gerados no processo de

transformao e diretamente reaproveitados pelas empresas produtoras, por meio
de coleta, moagem e realimentao na linha de produo, ou os gerados no ps-
consumo, oriundos de lixo residencial, pblico e industrial. Esses resduos podem
ser reciclados mecanicamente ou por recuperao energtica.

50
Fazem parte das instituies de apoio cadeia petroqumica-plstico as entidades setoriais (Abiquim,
Abiplast, INP, Plastivida, entre outras), as universidades, os institutos de pesquisa e de normatizao, as escolas
tcnicas e os servios de design.
 111

A reciclagem mecnica (precedida de atividades de coleta e separao,

limpeza, triagem e separao de outros tipos de materiais) consiste na converso de
resduos plsticos (industriais ou ps-consumo) em grnulos, que podem ser usados
(puros ou misturados com resinas virgens) para produo de artefatos plsticos,
como sacos de lixo, pisos, condutes, mangueiras e vassouras (SILVRIO, 2007). A
reciclagem energtica recupera a energia trmica intrnseca dos resduos plsticos,
por intermdio de processos trmicos, na gerao de energia eltrica.

5.2 TIPOLOGIA DAS EMPRESAS DE TRANSFORMADOS PLSTICOS

Inicialmente, as empresas de terceira gerao podem ser classificadas de

acordo com a destinao dos produtos. Por um lado, existem fabricantes de
produtos destinados aos consumidores finais, como os produtores de utenslios
domsticos, sacolas plsticas, materiais de construo, brinquedos, etc. De outro,
existem fabricantes que destinam sua produo aos consumidores industriais que,
por sua vez, empregaro os plsticos sobretudo como embalagem ou como peas e
componentes.

Em funo desses mercados consumidores a serem atendidos as empresas

transformadoras de plstico realizam processos produtivos (ver Anexo B) conforme o
tipo de produto pretendido tais como processos de extruso (para produo de
chapas, perfis, placas e tubos, como PVC e poliestireno), injeo (para obteno de
utenslios plsticos como tampas, caixas, bacias, calotas e para-choques), sopro
(para obteno de peas ocas, como frascos, garrafas e bolsas), extruso de filmes
(filmes PEBD para saco plstico) e rfia (para produo de tecidos e sacos). Existem
ainda outros processos produtivos menos comuns na indstria de transformao do
plstico, entre os quais esto a roto-moldagem, a coextruso e a termoformagem.

Dessa forma, as empresas fazem a combinao entre as resinas plsticas e

os vrios tipos de processos produtivos para atender determinados mercados
consumidores. Por exemplo, ao utilizar o PVC, uma determinada empresa poder
atender aos mercados de sacolas e utenslios domsticos mas, para isso, ser
necessrio dois processo produtivos diferentes (extruso/injeo ou extruso/sopro).
As diferentes resinas termoplsticas tm inmeras propriedades fsico-qumicas que
 112

possibilitaram a ampla aplicao e a disseminao dos produtos plsticos. Essas

propriedades asseguram caractersticas como rigidez e resistncia ao impacto, entre
outras, que, por meio de melhorias de uma ou outra propriedade, cada vez mais
podem ser modificadas, visando ampliao do uso de cada produto.51

Dessa combinao entre mercado consumidor, processo produtivo e tipo de

resina, emergem ao menos trs grupos de empresas:

a) Empresas especializadas em um processo de produo (extruso, por

exemplo) e em um nico produto ou famlia de produtos;

b) Empresas especializadas em um segmento de mercado (indstria

automobilstica, por exemplo) com a utilizao dos diferentes processos
produtivos necessrios para atender a suas demandas;

c) Empresas especializadas em um processo produtivo, mas que oferecem

maior gama de produtos a diferentes mercados (por exemplo, embalagens,
utilidades domsticas, tubos e conexes).

Essa tipologia permite uma primeira aproximao do perfil das empresas

transformadoras de plsticos de acordo com o mercado consumidor, o processo
produtivo e a resina plstica. Entretanto, outros aspectos importantes podem ser
levados em considerao nessa tipificao, como o porte das empresas, a
sofisticao do parque fabril e a densidade tecnolgica da estrutura produtiva e seus
respectivos produtos. H espao para a competio com base no s nos preos,
mas tambm em qualidade, diversificao, inovao e design.

Conforme apontado por Silvrio (2007), os produtores de transformados

plsticos poderiam ser segmentados em dois grandes grupos de mercados52:

51
Um dos principais destaques o polipropileno, resina que apresenta uma das melhores relaes
custo-benefcio, principalmente pela maior produtividade para os transformadores por sua
caracterstica intrnseca de baixa densidade (e grande versatilidade), que tem sido objeto de esforos
tecnolgicos, tanto relacionados melhoria das propriedades de transparncia e brilho da resina
(requisito para embalagens rgidas e flexveis), quanto ao desenvolvimento de compostos que
possibilitem design mais complexo, mais estabilidade dimensional das peas moldadas, maior
qualidade superficial e facilidade de pintura, principalmente voltado para a indstria automobilstica
(PLSTICO MODERNO, 2008.)
52
H ainda um grupo menor de empresas especializadas em nichos de mercado.
 113

Produtores de commodities, em que a competio se d por preos e os

determinantes da competitividade so escala, baixo custo da mo de obra e
logstica de entrega esse seria o caso da produo de sacarias industriais,
sacolas de supermercado e frascos de uso geral, que corresponderiam a algo
em torno de 70% das vendas de artefatos plsticos;

Fabricantes de produtos diferenciados, grupo no qual existe alguma

competio por distino de produto decorrente de inovao na aplicao de
produto ou maior densidade tecnolgica incorporada nos equipamentos,
tendo nos custos competitivos, na mo de obra especializada e na assistncia
tcnica a clientes os fatores de competitividade seria o caso da produo de
filmes tcnicos para alimentos, filmes FFS53, no tecidos e frascos
multicamadas.

Dessa forma, as empresas que geram produtos de plsticos podem ser

associadas aos mercados em que atuam, incluindo desde commodities at produtos
de alto valor agregado, ou ainda, categorizadas de acordo com os processos
produtivos que realizam. Trata-se de empresas com uso de capital intensivo, onde o
grau de modernizao tecnolgica dos equipamentos, as qualidades fsico-qumicas
da resinas, a especializao do moldes e as novas aplicaes so vantagens
competitivas que provm de atividades compartilhadas com outras empresas
(consumidoras ou fornecedoras) e/ou instituies que se relacionam direta ou
indiretamente com os processos produtivos de transformao do plstico.

5.3 PERFIL DA INDSTRIA DE TRANSFORMADOS PLSTICOS NO

PLANO MUNDIAL

A indstria mundial de resinas plsticas dominada por empresas qumicas

multinacionais verticalmente integradas, enquanto o segmento de transformao
plstica, apesar da tendncia de consolidao, relativamente mais fragmentado,
com poucas empresas detendo parcelas mais significativas. Isso decorre da prpria
segmentao do mercado, atendido por empresas de pequeno e mdio porte que
fabricam produtos e especificaes bastante diferenciados, conforme aplicao. Nos

53
Sigla de form fill-seal, utilizado para embalagens em mquina envasadora e seladora.
 114

pases produtores de transformados plsticos, observa-se a existncia de

aglomeraes de empresas dos diversos elos da cadeia produtiva, embora a
disperso geogrfica ainda predomine no mundo.

Em termos regionais, o mercado produtor global de resinas bastante

concentrado, pois a Amrica do Norte, Europa Ocidental e o Japo respondem por
algo em torno de 90%. As principais resinas empregadas na fabricao dos plsticos
so o polipropileno, o PVC e os polietilenos (densidade alta, baixa e baixa linear)
como se v no Grfico 3. O consumo mundial dessas resinas plsticas um
indicador do mercado mundial de transformados plsticos

Grfico 3 Consumo mundial de resinas plsticas

Fonte: CMAI, 2008.

J produo mundial de produtos de plsticos apresenta crescimento

exponencial (ver Grfico 4). Do modesto volume de 1,5 milhes de toneladas na
dcada de 1950, saltou para 50 milhes de toneladas, em 1976, chegando at 245
milhes de toneladas, em 200854 (Plastic Europe, 2009), mesmo com os impactos
da crise econmica global.

54
No inclui produtos com fibras de PET, PA e poliacrlicas
 115

Grafico 4; Produo mundial de plsticos

Fonte: Plastic Europe, 2013

As posies mais significativas em termos de demanda per capita de plsticos
correspondem regio do North American Free Trade Agreement Nafta (Tratado
Norte-Americano de Livre Comrcio) da Europa Ocidental e do Japo, mas h
grande potencial de crescimento na sia (exclusive Japo), obviamente liderado
pela China. Na distribuio regional da produo mundial de plsticos, em 2011, o
destaque fica por conta da China, da Europa, da regio do Nafta, Japo e restante
da sia. O Brasil responsvel por cerca de 2% da produo mundial (ver Grfico
5).
Grfico 5 - Distribuio regional da produo mundial de plsticos
 116

Fonte: Plastic Europe 2013

Segundo o informativo Plastics Europe (2013), a demanda na Europa foi de

46 milhes de toneladas, em 2012, com participao relevante dos plsticos
reciclados, visto que 62% dos plsticos consumidos foram recuperados55, seja por
meio de reciclagem (26%) ou da recuperao energtica (36%), com destaque para
Sua, Luxemburgo e ustria (70%). A principal resina utilizada o polipropileno,
seguido por PEBD/PEBDL, PEAD, PVC, PS e PET, empregados na fabricao de
artefatos que tm como principais segmentos de uso final o das embalagens ( 39%),
construo civil (20%) e da indstria automobilstica (8%).

No comrcio mundial, um conjunto reduzido de pases (Estados Unidos,

Alemanha, China, Japo e Frana, entre outros) predomina tanto na lista dos
principais exportadores como na lista dos grandes importadores mundiais. Em 2008,
os 10 maiores exportadores foram responsveis por 68% do total mundial exportado,
enquanto os 10 maiores importadores responderam por quase 60% do total mundial
importado.

5.4 CARACTERIZAO DA INDSTRIA DE TRANSFORMADOS

PLSTICOS NO BRASIL

55
Alguns pases como Alemanha, ustria, Luxemburgo, Blgica, Sucia, Dinamarca, Holanda e Sua tm
alcanado taxas de reciclagem de plsticos entre 90 e 100%.
 117

O faturamento da indstria qumica brasileira, estimado pela Abiquim (2012),

foi de cerca de US$ 153 bilhes, em 2012, dos quais metade corresponde s
matrias-primas e produtos qumicos intermedirios e, desses, 65% so da indstria
petroqumica de primeira e segunda gerao. Por sua vez, a indstria de
transformao plstica teria alcanado, segundo a Abiplast (2012), faturamento de
US$ 29,6 bilhes, com um crescimento anual de 10,6% desde 2007.

De acordo com estudo da ABDI (2009), a indstria de transformados plsticos

apresenta concentrao relativa de compras (75% de suas compras so de resinas,
qumicos e refino) e grande disperso de vendas (com destaque para as indstrias
de alimentos e bebidas, automveis, e mquinas e equipamentos), sendo um
insumo relevante em vrios setores e engendrando importantes encadeamentos
para a frente na economia.

O segmento de resinas termoplsticas o principal fornecedor da indstria de

transformados plsticos, que fabrica diversos produtos base de resina como o
polipropileno, os polietilenos e o PVC. Embora a maior parte tenha aplicaes
aparentemente menos sofisticadas, como a produo de embalagens, que responde
por 43% do consumo total de resinas no pas, os mercados mais dinmicos
correspondem sua utilizao crescente em indstrias como a eletrnica e a
informtica e at mesmo em segmentos de embalagens mais sofisticadas, por meio
da composio com outros materiais. O Grfico 6 apresenta a segmentao da
indstria brasileira de transformados plsticos em termos de processo produtivo.

Grafico 6 e 7 - Segmentao da indstria brasileira de plstico por processo/

Consumo de resinas plsticas no Brasil, por tipo.
 118

Fonte, ABIPLAST, 2012

Segundo dados da empresa Braskem (2013), foram produzidas no pas cerca

de 6,5 milhes de toneladas das trs principais resinas termoplsticas (PE, PP e
PVC) em 2012, cabendo ao polietilenos o maior consumor (ver Grafico 7). O
consumo aparente de resinas termoplsticas no Brasil, em 2012, foi de 6,6 milhes
de toneladas, correspondendo 65% deste mercado Braskem ou 4,3 milhes de
toneladas. Embora entre 2005 e 2011 o consumo per capita/ano das principais
resinas (PE, PP, e PVC) tenha aumentado 25% (de 20kg para 25kg), trata-se de um
nvel de consumo per capita ainda muito distante de pases/regies como EUA,
Europa e Japo, com consumo per capita acima de 100kg/ano.

Grfico 8 - Valor Bruto da Produo de produtos de plsticos

Fonte: IBGE, 2013.

Os dados da Rais (2012) mostram que a indstria de transformados plsticos
brasileira tem 11.670 estabelecimentos (ver Tabela 8), concentrados nos segmentos
de transformados diversos e embalagens gerando cerca de 353 mil empregos com
um crescimento expressivo de 13,4% em relao ao ano de 2007 (ver Tabela 9). A
Braskem, empresa que detm o monoplio de produo sobre a primeira gerao e
 119

controla a maior parte da segunda gerao da cadeia petroqumica no Brasil, possui

7.400 funcionrios. Quanto ao faturamento realizado pelas vendas de produtos de
plstico, observa-se um crescimento real de 36% quando levado em considerao
o valor bruto da produo como varivel proxy, entre os perodos de 2007 e 2011,
chegando a cerca de R$ 55 bilhes de reais nesse ltimo ano (ver Grfico 8).

Tabela 8 - Distribuio das empresas de produtos plsticos, por atividade , Brasil.

Fabricao Fabricao de
de Tubos e Fabricao de
Laminados Fabricao de Acessrios de Artefatos de
Tamanho
Planos e Embalagens de Material Material Total
Estabelecimento
Tubulares Material Plstico Plstico para Plstico no
de Material Uso na Espec Anterior
Plstico Construo

0 Empregado 18 173 11 439 641

De 1 a 4 81 866 74 2.283 3.304
De 5 a 9 88 571 33 1.406 2.098
De 10 a 19 82 642 40 1.393 2.157
De 20 a 49 80 629 35 1.165 1.909
De 50 a 99 46 282 17 468 813
De 100 a 249 36 200 19 269 524
De 250 a 499 10 56 4 88 158
De 500 a 999 4 20 5 26 55
1000 ou Mais 0 1 2 8 11

Total 445 3.440 240 7.545 11.670

Fonte: Rais, 2012.
A indstria de transformados plsticos formada majoritariamente por pequenas
e microempresas. O maior nmero de empresas (34% do total) concentrava-se na
faixa de at quatro empregados e, na realidade, 94% delas tinham menos de 100
empregados em 2012 (ver Tabela 8). Esses estabelecimentos com menos de 100
empregados respondiam por 48% do total de empregos dessa indstria enquanto
aqueles com mais de 500 empregados representavam 14% (RAIS, 2012). A
indstria caracteriza-se por grande pulverizao, embora haja a presena de
algumas grandes empresas, com forte capacidade de emprego por unidade. Os
nmeros considerados correspondem, evidentemente, aos empregos formais, mas
cabe lembrar que a informalidade predomina nessa e em outras indstrias, existindo
grande nmero de empresas de porte reduzido.

Tabela 9 - Emprego no subsetor de transformados de plsticos, Brasil.

Ano
Faixa de
empregados
2007 2008 2009 2010 2011 2012
 120

De 1 a 4 7.502 7.605 7.442 7.265 7.450 7.467

De 5 a 9 14.060 14.018 14.259 14.285 14.462 14.181
De 10 a 19 28.411 28.941 28.446 29.861 29.300 30.124
De 20 a 49 54.482 56.707 56.288 56.602 58.514 59.343
De 50 a 99 53.720 54.044 54.703 58.024 56.838 57.601
De 100 a 249 68.167 72.144 76.719 82.016 81.025 80.618
De 250 a 499 54.429 49.818 49.975 54.005 53.426 54.013
De 500 a 999 28.081 26.984 29.176 32.154 32.646 36.420
1000 ou Mais 2.266 7.834 7.363 12.398 10.305 12.972

Total 311.118 318.095 324.371 346.610 343.966 352.739

Fonte: Rais, 2012.

A maior parte das empresas localiza-se nas regies sudeste e sul, em

particular em So Paulo (44% das empreas e dos empregos gerados) Rio Grande
do Sul, Paran, Santa Catarina, Minas Gerais e Rio de Janeiro. Isso decorre do fato
de que a proximidade do mercado consumidor final (e no as fontes de matrias-
primas) o fator determinante para a instalao de unidade industrial de
transformao plstica. A predominncia nacional de empresas de porte reduzido
reproduzida no plano regional/estadual. H concentrao de empresas e empregos
da indstria de produtos de plstico no estado de So Paulo, onde se destacam os
municpios de So Paulo, Guarulhos e Diadema, conforme apontado pelos dados
constantes na Tabela 10 abaixo:

Entre os diferentes segmentos que compem a indstria de transformados

plsticos, o grupo artefatos de plsticos no especificados anteriormente responde
por 65% do total de estabelecimentos dessa indstria, seguido por embalagens de
material plstico (30%), com pequena participao dos grupos laminados, planos e
tubulares e tubos e acessrios plsticos para uso na construo. Nos quatro
grupos classificados pelo IBGE, h um claro predomnio de empresas com menor
nmero de empregados, embora no grupo tubos e acessrios plsticos para uso na
construo haja uma proporo mais elevada de empresas de maior porte.

Tabela 10 - Municpios paulistas em nmero de empresas transformadoras de plsticos.

Municpios de So Paulo Ano

2012
SP - So Paulo 1.572
SP - Guarulhos 239
 121

SP - Diadema 212
SP - So Bernardo do Campo 115
SP - Barueri 93
SP - Santo Andre 80
SP - Campinas 73
SP - Sorocaba 69
SP - Ribeiro Preto 64
SP - Mau 61
Fonte: Rais: 2012

Em relao ao desempenho econmico-financeiro, a indstria de

transformados plsticos do Brasil tambm apresentou resultados positivos no
perodo recente (ver Grfico 9). Entre 2007 e 2011, aps um longo perodo de
reestruturao da primeira e segunda gerao da cadeia petroqumica, de que
trataremos nas prximas sees, houve um crescimento real do valor de
transformao industrial (VTI) de 36% nessa indstria, muito superior ao verificado
na indstria qumica (15%) e no total da indstria de transformao (17%).

Grfico 9 - Indice de variao real da produo de plsticos

Fonte: IBGE, 2013. Elaborao prpria.

Conforme apontado anteriormente, o faturamento da indstria de

transformados plsticos em 2012 foi de R$ 56,49 bilhes, um aumento nominal de
53% em relao a 2007, que se deve em grande parte ao crescimento da demanda
agregada na economia brasileira, estabilidade no preo do petrleo, principal
matria-prima da cadeia petroqumica-plstico e s polticas pblicas voltadas para o
 122

fortalecimento do setor tais como as desoneraes fiscais, os programas de

qualificao profissional e a diversificao das linhas de financiamento para compra
de mquinas e equipamentos (ver Grfico 10).

Quanto aos desafios atuais para o setor de transformados plsticos, coloca-se

de um lado o dficit histrico da balana comercial, que se aprofundou em 2012,
atingindo um valor 20% maior em relao ao dficit de 2011 e chegou a R$ 4,4
bilhes. Os produtos de plsticos mais importados pelo Brasil vm da China e dos
EUA (38% do total) enquanto que, os mais exportados, vo para a Argentina e a
Holanda (36% do total).

Grfico10-Investimentos na indstria brasileira de

plsticos.

Fonte: ABIPLAST, 2012.

Outra questo relevante diz respeito qualificao profissional, dado que se
trata de um setor intensivo em tecnologia e que, portanto, necessita de uma mo de
obra altamente qualificada e em constante aperfeioamento, exigindo um sistema de
ensino e pesquisa acessvel e atualizado bem como salrios apropriados
complexidade das tarefas realizadas. Segundo dados do IBGE (2012), o salrio
mdio anual pago na indstria de transformados plsticos, em 2011, foi de R$ 21,35
mil, abaixo daqueles pagos tanto no indstria de transformao (R$ 25,17 mil)
quanto na indstria qumica (R$ 42,14 mil).
 123

5.4.1 Regionalizao da indstria de transformados plsticos no Brasil

A partir dos dados apresentados na seo anterior, observa-se que a maior

parcela de emprego na indstria de transformados plsticos no Brasil est
concentrada nos estados com estrutura industrial mais desenvolvida. Isso revela um
ponto importante para a anlise do padro de localizao da indstria de
transformados plsticos: as empresas tendem a se localizar prximas aos grandes
centros consumidores de bens finais, mesmo que parte mais expressiva da
produo dessa indstria esteja voltada ao consumo intermedirio, uma vez que os
principais usos de transformados plsticos so as embalagens e insumos para
algumas indstrias mais importantes como eletrnica, automotiva e construo civil.

A exceo evidente o caso do Amazonas, cuja participao na indstria de

transformados plsticos marcadamente diferente. Essa exceo est ligada
importncia da indstria de eletroeletrnicos, j que se trata de uma grande
consumidora de produtos transformados plsticos.

Os dados da Tabela 11 mostram, alm do volume do emprego, dois

indicadores de especializao regional da indstria. Primeiro o Quociente Locacional
(QL), que um indicador bastante utilizado em estudos de economia regional e
mostra a especializao produtiva de uma determinada regio, a partir da razo
entre o peso da indstria de transformados plsticos na indstria local e o peso
desse setor no total do Brasil. Nesse sentido, se o QL for superior unidade, isso
significa que possvel identificar a existncia de especializao relativa na regio.
Por exemplo, na microrregio de So Paulo, O QL de 1,5725 evidencia a
especializao dessa regio na indstria de transformados plsticos. No entanto,
deve-se advertir que os QLs de diferentes regies no podem ser diretamente
comparados.

O segundo indicador apresentado na tabela o HC horizontal cluster que,

ao contrrio do AL, permite a comparao da especializao das diferentes regies.
O HC calculado pela diferena entre o volume de emprego da regio na indstria
de transformado plsticos e o total de emprego que tornaria o QL igual a 1. Por
apresentar dados absolutos de emprego, o HC permite a comparao de diversas
 124

microrregies. Assim, tomando novamente a microrregio de So Paulo, o HC

apresenta um total de 19.015 empregos, o que significa o total de empregos na
indstria de transformados plsticos que supera os empregos necessrios para que
a especializao fosse igual a 1.

Tabela 11 - Quooeficiente locacioal, Horizontal Cluster e Volume de Emprego, 2011

Coeficiente Volume de
Microrregio HC
Locacional Emprego

So Paulo 1,5725 19.105 52.476

Manaus 2,3291 6.257 10.965

Joinville 2,1411 6.215 11.662

Osasco 2,2963 5.647 10.004

Guarulhos 1,9471 4.849 9.969

Jundia 2,3677 4.156 7.194

Caxias do Sul 1,7129 4.076 9.794

Itapecerica da Serra 2,5321 3.680 6.082

Salvador 2,1012 3.605 6.878

Rio de Janeiro 1,2976 2.922 12.743

Porto Alegre 1,2972 2.860 12.482

Curitiba 1,3180 2.559 10.606

Cricima 2,3839 2.406 4.145

Londrina 2,2132 2.347 4.282

Tubaro 2,8995 2.209 3.372

Campinas 1,2126 2.118 12.081

Belo Horizonte 1,1308 1.166 10.081

Sorocaba 1,2165 1.085 6.096

Vitria 1,5285 1.038 3.001

Recife 1,3477 919 3.561

Mogi das Cruzes 1,2557 783 3.847

Goinia 0,9872 -39 3.039

Blumenau 0,7685 -1.320 4.382

So Jos dos Campos 0,7073 -1.331 3.217

Fonte: Rais, 2011.

Elaborao prpria
 125

Pelos dados nota-se a importncia da microrregio de So Paulo56, o que

evidenciado pela expressiva especializao da sua estrutura industrial. Em grande
parte, conforme ser apontado na prxima seo, essa especializao decorre da
concentrao de produtores na regio do Grande ABC paulista. Tal concentrao
possui duas naturezas complementares, mas ambas esto associada proximidade
dos produtores aos seus mercados-destinos. Primeiramente, parte desses
produtores atende demanda intermediria de indstrias localizadas na regio. Um
exemplo disso a indstria automobilstica local que certamente demanda dos
fabricantes locais produtos de plstico utilizados na montagem de automveis. O
mesmo raciocnio pode ser feito em relao a outras indstrias, como a eletrnica,
de alimentos, de higiene pessoal, perfurmaria e cosmticos.57

A segunda natureza da concentrao dos produtores na microrregio de So

Paulo decorre da presena concentrada na regio de artefatos de plsticos, como
utenslios domsticos, que se beneficiam da proximidade geogrfica do maior
mercado consumidor do pas, a Regio Metropolitana de So Paulo. Em vista disso,
as empresas so capazes de reduzir custos de logstica de transportes e
distribuio, o que lhes confere certamente vantagens competitivas importantes.

Esses mesmos argumentos podem ser aplicados para outras microrregies

que apresentam ndices de especializao (QL e HC) elevados. Esse o caso de
Osasco, Guarulhos, Jundia e Itapecerica da Serra, em que a concentrao dos
produtores de transformados plsticos est associada a uma espcie de
transbordamento desses fenmenos caractersticos de So Paulo em direo a
essas regies. Nesse sentido, a especializao das empresas fabricantes de
transformados plsticos no est acompanhada pela especializao da estrutura
produtiva local, uma vez que esses produtores esto localizados em uma regio cuja
estrutura industrial bastante diversificada, o que pode trazer benefcios importantes
para a sua competitividade.

56
A microrregio de So Paulo igual aos sete municpios do Grande ABC (Santo Andr, So
Bernardo do Campo, So Caetano do Sul, Diadema, Mau, Ribeiro Pires e Rio Grande da Serra)
mais o municpio de So Paulo.
57
A presena de um conjunto concentrado de produtores de cosmticos na regio do Grande ABC
paulista, em especial em Diadema, tambm representa uma importante fonte de demanda dos
fabricantes de transformados plsticos, usados nas embalagens dos produtos cosmticos.
 126

Em outras regies do estado de So Paulo, como Campinas e Sorocaba, que

tambm apresentam ndices de especializao elevados, esses efeitos de
localizao em uma estrutura diversificada tambm podem ser verificados. Assim,
como na Regio Metropolitana de So Paulo, os produtores locais de transformados
plsticos atuam no atendimento indstria local usuria e ao mercado consumidor
de artefatos de plstico destinados ao consumo final.

Porm, as regies que apresentam os maiores ndices de especializao,

medidos pelo HC, depois da microrregio de So Paulo so as regies de Manaus e
Joinville, cujo ndice supera o patamar de 6.200 empregos em ambos os casos.
Em grande parte, a presena aglomerada de produtores de transformados plsticos
nessas regies decorre das indstrias usurias nessas regies. No caso de Manaus,
a presena de empresas fabricantes e montadoras de produtos eletrnicos
representa uma grande fonte de demanda uma vez que essa indstria uma grande
usuria de transformados plsticos.

J no caso de Joinville, a aglomerao de fabricantes de transformados

plsticos est relacionada existncia de uma importante indstria metal-mecnica
local, que possui, inclusive, entre seus segmentos, um conjunto de produtores de
moldes, que so utilizados na indstria de transformados plsticos. Esse mesmo
fenmeno poder ser verificado na regio de Caxias do Sul, que tambm apresenta
ndice de especializao elevado (o HC superior a 4.000 empregos) e a
concentrao de produtores de plstico est relacionada existncia de um
conjunto de benefcios vinculados concentrao geogrfica da indstria metal-
mecnica na regio, o que inclui tambm a produo de moldes para a indstria de
transformados plsticos.

A lista de microrregies que possuem ndices de especializao elevados

ainda inclui deversas capitais de estados brasileiros, como Salvador, Rio de Janeiro,
Porto Alegre, Curitiba, Belo Horizonte, Vitria e Recife. A exemplo do que foi
apontado para a Regio Metropolitana de So Paulo, o elevado volume de emprego,
e em consequncia, os altos ndices de especializao, esto associados
presena de produtores locais que atendem demanda intermediria de
transformados plsticos, por exemplo, de embalagens, e ao consumo final de
artefatos de plsticos nos mercados locais.
 127

Por fim, deve-se destacar duas microrregies do estado de Santa Catarina,

especificamente ao Sul desse estado, que so Cricima e Tubaro, que apresentam
ndices de especializao elevados, uma vez que o QL mais alto que 2 e o HC
superior a 2.000 empregos em ambas as regies. Nelas, a elevada especializao
est associada aglomerao de produtores de artefatos de plsticos, grande parte
dos quais destina seus produtos ao mercado de consumo final. Um dos produtos
mais importantes fabricados pelas firmas locais so os copos de plstico. Nessas
regies, assim como nas experincias clssicas e mais tradicionais dos distritos
industriais, h uma profcua convergncia entre a elevada especializao dos
produtores e a forte especializao da estrutura produtiva localizada, o que
capaz de gerar um conjunto de externalidades locais, que exerce papel fundamental
para a competitividade dos produtores.

Pode-se constatar a existncia de um triplo padro de localizao industrial

no setor de transformao de plsticos. Primeiro, existem claras evidncias de uma
tendncia concentrao das empresas em aglomeraes industriais. Porm, essas
aglomeraes de produtores de transformados plsticos ocorrem sobretudo ao redor
de regies mais densamente industrializadas, sendo um forte indcio de que as
empresas procuram localizar-se prximas de seus usurios, sejam eles vinculados
aos insumos de outras indstrias, como a de embalagens, automveis e a
eletrnica, ou ao consumo final de artefatos de plsticos em geral.

Essa constatao pode ser explicada pela prpria natureza da indstria de

plsticos, que em muitos casos fabrica componentes de outros produtos, integrados
a solues finais por meio de outros processos produtivos. Sendo assim, a sua
proximidade com outros setores industriais ou com reas industriais densas pode
ser uma de suas caractersticas mais evidentes, embora no seja sempre verificvel.
As regies metropolitanas e os grandes centros industriais parecem constituir o
exemplo mais claro desse primeiro padro de localizao. Havendo um mercado
final (consumidores, famlias, produtos finais) amplo e diversificado, ele estimula a
fixao de fabricantes de produtos transformados plsticos, mesmo que eles
destinem localmente apenas uma frao de sua produo. A importncia das
grandes capitais (e de suas respectivas regies metropolitanas) determinante:
Belo Horizonte, Curitiba, Porto Alegre e So Paulo.
 128

Ao lado dessas capitais (ou regies metropolitanas) existem casos

interessantes em que a indstria de transformados plsticos est ligada a uma fonte
de demanda muito especfica, de um setor ou uma atividade econmica com forte
concentrao local. O exemplo mais evidente desse padro o da indstria de
transformados plsticos da Zona Franca de Manaus. Ela, por certo, no est
vinculada demanda local, e no se beneficia, como no caso anterior, de uma
demanda ampla e diversificada de setores industriais. No caso da indstria de
Manaus, pelo que se conhece, a demanda muito vinculada ao setor de
eletroeletrnicos. Esse padro tipificado por Manaus representa a segunda forma
caracterstica de localizao.

A diferena entre esses dois primeiros padres deve ser assinalada. No

primeiro caso, existe efetivamente uma demanda ampla e diversificada. No segundo,
a demanda fortemente vinculada a um setor indutrial ou a uns poucos setores
industriais. No primeiro caso, a indstria de plstico est imiscuda num tecido
industrial e num mercado consumidor de grandes amplitudes e graus de
diversificao. No segundo caso, possvel argumentar, a indstria de
transformados plsticos est inserida em cadeias especficas e os seus produtos
sero, quase sempre, voltados para uso e clientes muito especficos. A
especializao dos produtores, nesse caso, significar possivelmente o atendimento
de demandas bem definidas, mas dificilmente podero eles beneficiarem-se de
mercados plurais, de cruzamentos laterais de informaes e conhecimentos,
advindos de outros produtores, de outros mercados, de uma trajetria enriquecida
pela densidade de padro de consumo e pela diversidade dos padres industriais.

Existe um terceiro padro de localizao que pode ser considerado mais

propriamente tpico de aglomerao setorial localizada. Trata-se daquele que vigora
em municpios como os da regio Sul do estado de Santa Catarina, em municpios
como Cricima (ou regies no seu entorno). uma regio que concentra empresas
dedicadas, sobretudo, produo de artefatos plsticos voltados para exportao,
quer dizer, que no so consumidos localmente, seja pela indstria, seja pelos
consumidores finais.

Algumas empresas existentes na regio Sul do estado de Santa Catarina so

bastante antigas e originaram-se, por diversificao, de capitais oriundos de outras
 129

atividades. No caso da indstria de produtos plsticos descartveis (como so

classificados os copinhos e seu congneres), alguns de seus capitais originaram-se
da atividade carbonfera.

A origem desse segmento industrial na regio Sul de Santa Catarina data do

incio dos anos 1960 e est ligada a empresas como a Incoplast (fundada em 1962
no municpio de So Ludgero), dedicada inicialmente produo de calados com
uso de PVC. No municpio de Orleans, em 1967, foi fundada a Plazom, que produzia
sacolas e embalagens. A essas duas precursoras juntam-se depois a Canguru
(fundada em 1970, como parte de um grupo maior Zanatta , e localizada em
Cricima) e a Minasplast (1977, em Urussanga, dedicada a descartveis). Outras
empresas de porte considervel surgiram posteriormente, reforando o segmento de
plsticos da regio nas suas feies de produtor-exportador (para outras regies do
Brasil). o caso da Copobrs (no incio dos anos 1990).58

5.4.2 A indstria de transformados plsticos do GABC

A Regio Metropolitana de So Paulo - RMSP e, em particular a regio do

ABC, experimentaram um processo acelerado de crescimento e concentrao da
atividade industrial at o incio dos anos 70. Esse surto de industrializao teve incio
com a implantao da indstria automobilstica na regio do GABC, no contexto do
Plano de Metas de 1956, que incentivou a entrada de investimentos externos na
fabricao de bens de consumo durveis. Para atender demanda das montadoras,
instalou-se tambm nessa regio a indstria de autopeas, metalurgia, material
eltrico, vidros, pneus e de materiais plsticos. Esse conjunto de indstrias
conformou uma rede extremamente articulada de empresas agrupadas numa
mesma regio em torno de um nico negcio59.

58
Algumas dessas empresas, que se especializaram em algum segmento e grupo de produtos,
consolidaram posies industriais e econmicas bastante slidas e passaram a diversificar a sua
presena regional. A Copobrs, por exemplo, possui filiais industriais em Minas e no Paran. O
mesmo ocorre com outras empresas que foram ao encontro dos seus mercados consumidores (ABDI,
2009).
59
Em So Bernardo do Campo instalaram-se a Volkswagen e a Mercedes Benz e, em So Caetano
do Sul, instalou-se a General Motors. Em Santo Andr, instalou-se a Pirelli e a Firestone, para
fabricao de pneus para a indstria automobilstica. Da mesma forma, para complementar o negcio
automobilstico, instalaram-se inmeras indstrias de autopeas, como foi o caso da Cofap, em Santo
Andr
 130

Os municpios que compem essa regio do estado de So Paulo, conhecida

como o Grande ABC, so: Santo Andr, So Bernardo do Campo, So Caetano do
Sul, Diadema, Mau, Ribeiro Pires e Rio Grande da Serra, apresentados em
destaque no Mapa 1. Trata-se de uma regio classificada pela Fundao Seade
como industrial complexa, em funo da forte presena do setor industrial,
diversificado e de grande importncia econmica. A indstria do GABC est
concentrada em trs setores industriais: material de transporte,
qumica/petroqumica e metalurgia. A indstria de material de transporte e
metalurgia concentra-se em So Bernardo do Campo, Santo Andr e So Caetano
do Sul, e a indstria de insumos bsicos qumica e petroqumica est mais
adensada em So Bernardo do Campo, Santo Andr e Mau (ADE, 1999).

Mapa 1 - Estado de So Paulo, destaque para a regio do Grande ABC.

Fonte: SEADE, 2013.

Dessa forma, desenvolveu-se na regio do Grande ABC um nmero

significativo de empresas da indstria de transformados plsticos, que representam
10,6% do total existente no estado de So Paulo, destacando-se o municpio de
Diadema, onde se registravam 212 empresas no ano de 2012 (ver Tabela 12).

Dentre os dez municpios do estado de So Paulo com o maior nmero de

empresas produtoras de artefatos de plsticos, quatro esto no Grande ABC
 131

paulista, quais sejam: Diadema, So Bernardo do Campo, Santo Andr e Mau. As

empresas do GABC tambm so responsveis por 11,26% dos empregos gerados
na indstria de transformados plsticos do estado de So Paulo, perfazendo um total
de 17.240 postos de trabalho em 2012 (ver Tabela 13).

Tabela 12 - Nmero de empresas de produtos plsticos no GABC, 2007-2012.

Municpio So Paulo 2007 2008 2009 2010 2011 2012

SP - Diadema 210 226 223 225 216 212

SP - So Bernardo do Campo 116 117 113 113 118 115
SP - Santo Andre 81 78 81 83 81 80
SP Mau 50 59 58 64 63 61
SP - So Caetano do Sul 66 61 56 51 51 53
SP - Ribeiro Pires 17 16 15 13 16 15
SP - Rio Grande da Serra 3 3 2 2 2 3

Total 543 560 548 551 547 539

Fonte: Rais, 2012.

Tabela 13 - Nmero de empregados nas empresas de produtos de plsticos no GABC

Ano
Municpio de So Paulo
2007 2008 2009 2010 2011 2012

Diadema 7.578 7.984 8.368 8.330 8.086 7.295

So Bernardo do Campo 4.921 4.703 4.204 4.693 4.806 4.760
Mau 1.594 2.255 2.310 2.651 2.688 2.324
So Caetano do Sul 1.391 1.907 1.813 1.363 1.268 1.119
Santo Andr 1.344 1.324 1.438 1.479 1.514 1.462
Ribeiro Pires 453 412 273 245 283 271
Rio Grande da Serra 44 31 8 14 12 9

Total 17.325 18.616 18.414 18.775 18.657 17.240

Fonte: Rais, 2012

O perfil da estrutura produtiva da atividade de transformao dos plsticos no

Grande ABC reproduz as caractersticas bsicas desse setor no Brasil apontadas
anteriormente. Dessa forma, as empresas com menos de 100 empregados
representaram 93,5% de todas as empresas e responderam por 54% do total de
empregos gerados na atividade de transformao de plstico no Grande ABC em
2012, enquanto que no Brasil esses percentuais foram de 94% e 48%,
respectivamente (ver Tabela 14).
 132

Quanto ao tipo de produto fabricado (ver Tabela 15), verificou-se na regio do

Grande ABC, assim como no Brasil, uma forte concentrao em produtos de
transformados plsticos no especificados, de acordo com as outras classes da
CNAE consideradas pela Rais 2012 (fabricao de laminados planos e tubulares de
material plstico; fabricao de embalagens de material plstico, fabricao de
tubos e acessrios de material plstico para uso na construo).

Tabela 14 - Nmero de empregados nas empresas de plsticos do GABC, por porte.

Municpio

Tamanho Rio So
Estabelecimento So
Ribeiro Grande Santo Bernardo
Diadema Mau Caetano Total
Pires da Andr do
do Sul
Serra Campo

De 1 a 4 87 32 3 9 54 43 39 267
De 5 a 9 280 70 17 0 67 99 98 631
De 10 a 19 692 155 63 0 346 377 137 1.770
De 20 a 49 1.071 307 94 0 524 720 280 2.996
De 50 a 99 1.683 559 94 0 274 877 209 3.696
De 100 a 249 1.740 511 0 0 197 1.242 356 4.046
De 250 a 499 1.132 0 0 0 0 1.402 0 2.534
De 500 a 999 610 690 0 0 0 0 0 1.300

Total 7.295 2.324 271 9 1.462 4.760 1.119 17.240

Fonte: Rais, 2012

Tabela 15 - Estabelecimentos de produtos plsticos no GABC, por tipo de atividade.

Ano

CNAE - classe 2012 2011 2010 2009 2008 2007

Fabricao de Laminados Planos e Tubulares de

Material Plstico 33 30 32 35 32 31

Fabricao de Embalagens de Material Plstico 92 98 98 99 91 90

Fabricao de Tubos e Acessrios de Material
Plstico para Uso na Construo 8 7 7 5 3 4
Fabricao de Artefatos de Material Plstico no
Especificados Anteriormente 406 412 414 409 434 418

Total 539 547 551 548 560 543

Fonte: Rais, 2012
 133

J no Relatrio Analtico (USCS, 2008) de pesquisa sobre as empresas de

transformados de plstico do GABC60, alm das quatro classes de CNAE da RAIS,
apresenta-se uma classe denominada recuperao de materiais plsticos, com dez
empresas voltadas recuperao de materiais, coleta, tratamento e disposio de
resduos. Essa atividade de recuperao dos plsticos pode ser realizada nas
prprias fbricas, caso contrrio o material ser vendido para recicladores ou
beneficiado por terceiros. O beneficiamento terceirizado, particularmente, tem sido
empregado em caso de plsticos especiais ou de engenharia, cuja recuperao
necessita de processos mais complexos do que a moagem simples.

Cabe aqui observar que a referida pesquisa da Universidade Municipal de

So Caetano do Sul (2008) mostra um conjunto de dados e indicadores relevantes
para a caracterizao do setor de transformados plsticos no GABC, cujos principais
resultados so apresentados a seguir:

A) Aspectos gerais: alm de informaes referentes atividade principal das

empresas e localizao das mesmas, o estudo aponta tambm que cerca
de 55% das empresas entrevistadas esto no mesmo municpio h mais de
dez anos e 28% h mais de vinte anos. Quanto ao desempenho financeiro,
52,3% (81 empresas) declararam um faturamento anual, em 2007, acima de
um milho e duzentos mil reais (ver Grfico 11).

Grfico 11 - Faturamento da empresas transformadoras de plsticos do GABC por faixa.

Fonte: Pesquisa USCS (2008).

60
Em pesquisa feita pelo Instituto de Pesquisas da Universidade Municipal de So Caetano do Sul, com uma
amostra representativa de empresas do setor de transformados plsticos na Regio do Grande ABC, foram
retratadas e apresentadas grande parte de suas caractersticas na forma de um Relatrio Analtico. Conforme
l-se na apresentao: Este documento apresenta os resultados da pesquisa realizada pelo APL Plsticos do
Grande ABC. a FIESP, o Grupo Suzano Petroqumica e o Banco Mundial, realizada com 155 empresas do setor
de plstico do Grande ABC, especialmente da 3 Gerao, entre os meses de abril e agosto de 2008, por meio
da contratao do Instituto de Pesquisas da Universidade Municipal de So Caetano do Sul (USCS, 2008).
 134

B) Caracterizao da produo: as empresas foram distribudas segundo o tipo

de produtos gerados (ver Tabela 16). Trata-se de identificar a atividade
principal da empresa pela tica do produto e no por meio da declarao da
CNAE. Dessa forma, os principais produtos gerados, de acordo com a
participao dos mesmos no faturamento das empresas, pertencem s
seguintes categorias de uso: automotiva (22,4%), embalagens (18,7%),
construo civil (11,6%) e utilidades domsticas (10,3%).

Tabela 16 Nmero de empresas, por categoria de produtos de plsticos, no GABC.

% mdia da
% de empresas
Nmero de proporo de
% de empresas que tem a maior
Categoria de empresas que participao do
que produzem o parte do
produtos produzem o produto no total
produto faturamento com
produto de faturamento
este produto
das empresas

Automotiva / Outros 44 28,4% 22,4% 18,6%

Embalagens 37 23,9% 18,7% 18,4%

Utilidades
33 21,3% 10,3% 11,4%
domsticas
Componentes
33 21,3% 7,1% 6,9%
tcnicos

Construo civil 25 16,1% 11,6% 9,1%

Granulao de
11 7,1% 5,8% 5,9%
plsticos

Comunicao 9 5,8% 2,6% 2,0%

Mveis 9 5,8% 1,3% 1,9%

Eletrnicos 7 4,5% 1,9% 1,8%

Brinquedos 7 4,5% 2,6% 2,7%

Primeira gerao 6 3,9% 3,2% 3,5%

Agrcola 4 2,6% 1,9% 1,0%

Outros 53 34,2% 19,4% 16,9%

Fonte: Pesquisa USCS (2008).

 135

C) Quanto ao tipo de processo produtivo (ver Tabela 17), 45,16% das empresas
entrevistadas declararam utilizar a injeo como principal forma de tratamento
de matrias-primas e bens intermedirios, outras 38 empresas (25,2%)
utilizam o processo de extruso e apenas 11 empresas (7,10%) utilizam do
processo de sopro.

Tabela 17 - Nmero de empresas, por tipo de processo de produo de plsticos, no GABC

% sobre o total de
Categoria de processo Nmero de casos
casos

Injeo 65 41,9%

Injeo PU 10 6,5%

Total - Injeo (Normal ou PU) 70 45,2%

Extruso (perfis) 19 12,3%

Extruso (filmes) 15 9,7%

Extruso (chapas) 5 3,2%

Extruso para granulagem 6 3,9%

Extruso de compostos 3 1,9%

Extruso de fios 1 0,7%

Total - Extruso (perfis ou filmes ou chapas) 38 25,2%

Sopro (Parizon) 10 6,5%

Sopro (Pr-forma) 2 1,3%

Total - Sopro (Parizon ou Pr-forma) 11 7,1%

Termoformagem 21 13,6%

Rotomoldagem 6 3,9%

Fundio 2 1,3%

Laminao 2 1,3%

Moldagem 2 1,3%

Corte e solda 1 0,7%

Emerso 1 0,7%

Pultruso 1 0,7%

Beneficiamento 1 0,7%

Mistura 1 0,7%

Sistema Cast 1 0,7%

No informado 2 1,3%

Fonte: Pesquisa USCS (2008)

 136

D) Mercado consumidor: a grande maioria das empresas entrevistadas (88,4%)

estava voltadas para o atendimento do mercado consumidor industrial. Na
diviso entre mercado de bens intermedirios e mercado consumidor final, o
primeiro adquiriu 70,6% das vendas realizadas por todas as empresas
entrevistadas, o que mostra a importncia do setor de transformados plsticos
do GABC no suprimento de diversas cadeias produtivas (ver Tabela 18). Ao
mesmo tempo, esse setor exportou e abasteceu todo o territrio brasileiro (ver
Tabela 19), com destaque para a regio da Grande So Paulo (56,3% das
vendas) e o interior do estado de So Paulo (14,2% das vendas).

Tabela 18 - Empresas produtoras de plsticos por tipo de cliente no GABC,

% mdia de
% sobre o % mdiana de
Nmero de participao do
Mercado Consumidor total de participao do
casos tipo de
casos tipo de consumidor
consumidor

Final 85 54,8% 29,4% 5,0%

Industrial - complementar ou
137 88,4% 70,6% 95,0%
intermedirio

Fonte: Pesquisa (USCS)2008.

Tabela 19 - Localizao do mercado consumidor das empresas transformadoras

de plsticos do GABC
Nmero de empresas % de empresas que Participao da
que possuem mercado possuem mercado rea geogrfica
Localizao geogrfica
consumidor na rea consumidor na rea no mercado
geogrfica geogrfica consumidor
Grande So Paulo (excluindo a
139 89,7% 31,4%
Regio do Grande ABC
Regio do Grande ABC 130 83,9% 24,9%
Interior do Estado de So Paulo
114 73,6% 14,2%
(excluindo Grande So Paulo)
Regio Sudeste (excluindo o
99 63,9% 10,3%
Estado de So Paulo)
Regio Sul 86 55,5% 6,6%

Regio Nordeste 80 51,6% 5,0%

Regio Norte 61 39,4% 3,3%

Regio Centro-Oeste 56 36,1% 3,2%

Exportao 24 15,5% 1,0%

Fonte: Pesquisa (USCS) 2008.

 137

E) Mercado fornecedor: o grupo de 155 empresas entrevistadas declarou ter

consumido 497.888 toneladas de resinas plsticas no ano de 200761, o que
significa aproximadamente 10% do consumo aparente ocorrido no Brasil
nesse mesmo ano (ver tabela 20).

Tabela 20 - Distribuio de empresas produtoras de plsticos do GABC por insumo utilizado

Quantidade processada em
Nmero de % de
toneladas/ano (jan/07 a dez/07)
empresas que empresas que
Suprimento / Matria-Prima
utilizam o utilizam o
insumo insumo Mdia Mediana Total

Termoplsticos 139 89,7% 2.417 14 335.942

Polipropileno (PP) 111 71,6% 2.622 30 267.452

Polietileno (PE) 108 69,7% 337 24 33.335

Policloreto de Vinila (PVC) 67 43,2% 226 10 13.772

Poliestireno (PS) 66 42,6% 271 12 17.867

Copolmero Estireno-Acrilonitrila (SAN) 16 10,3% 173 10 2.773

Borracha termoplstica (Santo/Fortprene) 5 3,2% 22 15 130

Etil Vinil Estireno (EVA) 2 1,3% 600 600 600

Acrilonitrila Estireno Acrilato (ASA) 1 0,7% 13 13 13

Plsticos de engenharia 104 67,1% 1.486 12 154.586

Acrilonitrila Butadieno Estireno (ABS) 62 40,0% 129 5 7.092

Poliamida (PA) 59 38,1% 2.559 12 130.494

Polister (PBT, PET) 51 32,9% 167 15 7.834

Poliacetal (POM) 46 29,7% 115 10 4.701

Policarbonato (PC) 44 28,4% 65 15 2.420

Polimetacrilato de Metila (PMMA) 28 18,1% 59 5 1.645

Politetrafluoretileno (PTFE) 2 1,3% 200 200 400

Termofixos 14 9,0% 566 15 7.360

Poliuretano (PR) 14 9,0% 566 15 7.360

Fonte: Pesquisa (USCS) 2008.

O polipropileno e o polietileno (ver Tabela 19) so as duas resinas plsticas

mais utilizadas pelo total de empresas entrevistadas (71,6% e 69,7%,
respectivamente, utilizam esses insumos). Entretanto, em valores absolutos, o

61
A referida pesquisa, faz uma estimativa, a ttulo precrio, da quantidade total de resinas plsticas
consumidas em 2007 por todas as 356 empresas encontradas na Regio do Grande ABC que aponta
para um valor em torno de 1.293.008 toneladas.
 138

polipropileno foi a resina mais consumida (267.452 toneladas) em 2007, seguida

pela poliamida (130.494 toneladas), o polietileno (33.335 toneladas) e o
poliestireno (17.867 toneladas). Quanto localizao dos fornecedores, o
estudo mostra que em 2007 as empresas de transformados plsticos do GABC
adquiriram seus produtos em diversas regies do Brasil e do exterior, com
destaque para a regio da Grande So Paulo (ver Tabela 21). Isso aponta para
uma baixa dependncia dessa indstria em relao aos fornecedores locais de
resinas plsticas, enfraquecendo a ligao entre os elos locais da cadeia
petroqumica-plsticos

Tabela 21: Distribuio dos produtores de plsticos do GABC por localizao dos fornecedores.

Nmero de empresas % de empresas que % mdio da proporo de

que possuem possuem participao da rea
Localizao geogrfica
fornecedores na rea fornecedores na rea geogrfica no total de
geogrfica geogrfica fornecedores da empresa

Regio do Grande ABC 113 72,9% 32,6%

Grande So Paulo (excluindo a

128 82,6% 42,5%
Regio do Grande ABC
Interior do Estado de So Paulo
55 35,5% 9,1%
(excluindo Grande So Paulo)
Regio Sudeste (excluindo o Estado
36 23,2% 5,5%
de So Paulo)
Regio Norte 7 4,5% 0,8%

Regio Nordeste 15 9,9% 2,3%

Regio Centro-Oeste 4 2,6% 0,5%

Regio Sul 31 20,0% 4,4%

Exportao 14 9,0% 2,5%

Fonte: Pesquisa (USCS)2008.

F) Atratividade regional: a localizao estratgica foi o fator de atratividade

mais indicado pelos informantes da pesquisa. Entres os itens mencionados
que conferem essa qualidade regio do GABC esto: facilidade de
acesso/sada viria para So Paulo e outros municpios, proximidade do
mercado consumidor/servios, fcil acesso para consumidores/prestadores
de servios, proximidade de fornecedores/prestadores de servios e
proximidade do local de residncia de proprietrios e scios. Outros itens,
como a boa qualificao da mo de obra regional e a difuso de
 139

conhecimentos estratgicos por parte das empresas

fornecedoras/consumidoras tambm receberam uma boa avaliao dos
informantes da pesquisas.

G) Inovao: as empresas de transformados plsticos do GABC que

responderam referida pesquisa, em sua maioria (54%), realizaram
melhorias em seus produtos e processos com base em sugestes de
clientes, tecnologias disponibilizadas em centros de pesquisas, visitas a
feiras nacionais e internacionais, entre outras fontes de conhecimento e
pesquisa aplicada. O desenvolvimento de moldes e de produtos realizado
pelos tcnicos das prprias empresas pesquisadas, pelos clientes ou com
o apoio dos fabricantes de resinas.

Dessa forma, a indstria de transformados plsticos da regio do Grande

ABC paulista apresenta, segundo dados da Rais e pesquisa da Universidade de So
Caetano do Sul, caractersticas similares ao perfil geral desse setor no Brasil, mas
incluindo algumas particularidades, como a forte influncia da indstria
automobilstica no mercado consumidor e a existncia do Polo Petroqimico do
Grande ABC, nos municpios de Santo Andr e Mau, que atua como indutor de
inovao e integrao de toda a cadeia petroqumica de plsticos. Entretanto, a
proximidade geogrfica com mercados consumidores, de bens finais e
intermedirios, mais do que com fornecedores, que determina a aglomerao de
empresas de indstria de transformados plsticos na regio do Grande ABC,
conforme o primeiro padro de localizao das empresas desse setor, apontado na
seo anterior.

5.5 CARACTERIZAO DO SLP DE PLSTICOS DO GABC

Nesta seo apresenta-se o estudo de caso sobre os fatores constitutivos e

organizacionais do SLP de transformados plsticos, no GABC, que podem contribuir
para o desenvolvimento sustentvel. Para tanto, esta seo est dividida em trs
subsees, onde se demonstra: a evoluo do Polo Petroqumico do Grande ABC
desde sua criao at o perodo recente; a formao e a estrutura organizacional do
SLP de transformados plsticos do Grande ABC e, por fim, os resultados do estudo
de caso.
 140

5.5.1 A regio do Grande ABC como bero da indstria petroqumica

brasileira

O GABC conhecido mundialmente pela forte presena de montadoras de

automveis e de empresas de autopeas que formam uma estrutura produtiva com
elevada capacidade de gerao de emprego e renda, tanto em mbito local como
nacional. O grande desenvolvimento industrial dessa regio do Brasil, com base na
produo de automveis, deveu-se a uma combinao de fatores favorveis, entre
os quais se destacam a proximidade com o municpio de So Paulo, o maior
mercado consumidor do pas, a ligao com o mercado externo via Porto de Santos
e as polticas de incentivo industrializao brasileira implementadas no governo
Juscelino Kubistchek durante a dcada de 1950.

Entretanto, no mesmo Grande ABC, localiza-se tambm uma cadeia produtiva

completa da indstria de transformados plsticos, formada, a montante, por
empresas da primeira e da segunda gerao do Polo Petroqumico do Grande ABC,
situado nos municpios de Mau e Santo Andr, e, a jusante, por centenas de
empresas transformadoras de plsticos localizadas em todos os municpios dessa
regio, com destaque para Diadema62, cuja posio geogrfica permite acesso
direto e rpido a vrios municpios, inclusive So Paulo. Dessa forma, o
desenvolvimento da indstria de transformados plsticos do GABC ocorreu sob
condies favorveis do ponto de vista de vantagens competitivas, na medida em
que, de um lado, a oferta local de resinas plsticas era facilitada pela presena de
um polo petroqumico e, de outro, a demanda da automotiva impulsionava uma rede
de clientes, conforme apontado nas sees anteriores.

Essa configurao da cadeia produtiva petroqumica/plsticos na Regio do

Grande ABC se desenvolveu a partir da implantao, em 1954, da Refinaria de
Capuava, no municpio de Mau, e da posterior instalao de uma Central de
Matrias-Primas Petroqumicas (a Petroqumica Unio) em terreno vizinho a essa
refinaria, conforme o seguinte relato:

62
Para Klink (2001), a concentrao desse segmento da indstria nesse municpio ocorre
principalmente em razo da proximidade com as montadoras de automveis, instaladas na regio
oeste do Grande ABC.
 141

Alguns fatores contriburam para alavancar o novo negcio. Como a Refinaria de

Capuava estava estrategicamente localizada entre os municpios de Santo Andr e
Mau, e o estado de So Paulo era o centro de consumo de produtos petroqumicos
finais que, poca, eram absorvidos por cerca de 2.400 indstrias de ponta, as
obras seriam realizadas em um terreno adjacente Refinaria Unio (atual Capuava).
A localizao favorecia tambm o transporte por dutos tanto da nafta quanto dos
derivados de petrleo, que deveriam retornar Petrobrs a fim de serem
incorporados pelos combustveis (KLEIN, 2011).

Para criao da Petroqumica Unio, em 1967, foram aportados recursos

financeiros da Petrobrs por meio da Petroquisa, uma subsidiria criada
especialmente para tal fim, bem como de grupos empresariais nacionais e
estrangeiros. Tratava-se de um modelo tripartite de financiamento, replicado na
criao de outros polos petroqumicos brasileiros, com o qual se buscou satisfazer a
exigncia de que cada empresa tivesse em sua constituio acionria pelo menos
trs componentes: a Petroquisa (estatal), com participao nunca inferior a de
qualquer outro acionista; uma empresa estrangeira de capital privado, com
conhecimento slido e fornecimento de tecnologia, e um grupo privado nacional.63
Dessa forma, a PQU entrou em operao, no ano de 1972, com capacidade para
produzir 187 mil ton/ano de eteno e para distribu-lo num raio de 20 km para as
empresas da segunda gerao64, especialmente para as produtoras de resinas
plsticas.

Nas dcadas de 70 e 80, a trajetria do Polo Petroqumico do Grande ABC

est fortemente relacionada com a prpria evoluo da economia brasileira e
internacional, uma vez que a cadeia petroqumica depende basicamente do
consumo agregado (intermedirio e final) e do preo do petrleo (TORRES, 1997).
Nesse sentido, as polticas econmicas realizadas nesse perodo, como os PNDs e
os Planos de Estabilizao, ao fomentar ou restringir a expanso do PIB,
impactaram os resultados econmico-financeiros de todas as empresas,

63
Os outros polos petroqumicos brasileiros criados durante a dcada de 70 se localizam em
Camaari (BA) e em Triunfo (RS).
64
O cenrio petroqumico de So Paulo muda completamente aps a instalao da PQU. Vrias
indstrias passaram a no mais depender da importao de matria-prima e, na dcada de 1970,
foram instaladas outras empresas nas proximidades: Poliolefinas; Brasilvil, Cia. Paulista de
Monmeros (Copamo); Cia. Brasileira de Tetrmero, da Unio de Indstrias Petroqumicas (Unipar);
Oxiteno e Polibrasil, a primeira fbrica de propileno brasieira.
 142

especialmente as que estavam nos elos mais a montante das cadeias produtivas65.
Por outro lado, os novos polos de Triunfo (RS) e de Camaari (BA), com escalas de
produo e processos produtivos mais eficientes, passaram a ameaar a viabilidade
econmico-financeira das empresas petroqumicas do GABC, que j indicavam
deficincias tanto em seus processos produtivos quanto na escala de produo.66

As condies impostas pelos mercados nacional e internacional da indstria

petroqumica dos anos 90 colocaram em risco a prpria sobrevivncia do polo do
GABC; do lado domstico, em virtude da recesso econmica, e, no cenrio
externo, por causa da expanso excessiva da capacidade da produo da indstria
petroqumica mundial, ao entrarem em operao as petroqumicas asiticas, o que
ocasionou uma sensvel queda de preos67. Nesse contexto adverso, as empresas
do polo do GABC passaram a buscar estratgias para superao de suas
vulnerabilidades crticas, como a baixa escala de produo, os elevados custos de
operao, a obsolescncia de suas mquinas/equipamentos e a baixa fidelizao
dos consumidores locais de resinas termoplsticas.

Dessa forma, foi criado o Grupo de Sinergia das empresas do Polo

Petroqumico do GABC como uma estrutura organizacional de carter executivo,

65
As crises do petrleo (1974/79) e dos juros (1981) levaram a economia internacional recesso em
um momento em que o Brasil encontrava-se no meio de uma grande expanso do PIB e em plena
execuo de seus grandes programas de desenvolvimento. Os produtos petroqumicos, em especial,
apresentaram um consumo aparente muito aqum das expectativas, o que ocasionou uma oferta
excedente em 1982, com a entrada em operao do Polo de Triunfo (RS). Em 1986, com o Plano
Cruzado, o mercado interno recuperou-se e a demanda subitamente tornou-se muito maior que a
capacidade produtiva das empresas. Essas condies favorveis s empresas petroqumicas, tanto
no Brasil quanto no exterior, prevaleceram at o inicio dos anos 90
66
Formado por 13 indstrias concentradas num raio aproximado de 10 quilmetros, entre Santo
Andr e Mau, o Polo Petroqumico de Capuava (atual Grande ABC) congrega a fatia mais
significativa da produo paulista, a mais antiga do pas, e distribuda tambm por So Jos do
Campos, Paulnia e Cubato. Apesar de sua representatividade na produo paulista e nacional,
Capuava tem hoje tanto a produo quanto o faturamento superados pelos polos mais novos e
modernos Camaari, na Bahia e Triunfo, no Rio Grande do Sul. Dados fornecidos pela PQU
relativos a 1987 indicam que o polo paulista, no qual Capuava possui maior participao, responde
por 29% da produo nacional de petroqumicos bsicos, ficando Triunfo com 32% e Camaari com
39%. Nas exportaes, o polo paulista tem participao de 16%, contra 39% de Camaari e 45% de
Triunfo. Em vendas internas, So Paulo ganha de Triunfo (36% contra 24%), mas perde para
Camaari, com 40% (KLEIN, 2011).
67
Segundo relato de Nvio Roque, diretor industrial da Polietilenos Unio, em 1995, com a abertura
de mercado favorecida pelo governo Collor, para no morrer na praia, o polo paulista precisava
tornar-se mais competitivo. Eu lembro que na poca chegou um navio da Rssia carregado de
polietileno que, na poca, custava 500 dlares. Esse era o preo que a gente pagava pela matria-
prima (eteno) aqui na PQU E depois tinha que processar e somar todos os custos fixos e variveis
para calcular o valor do produto. Ento ficaria no mnimo o dobro do produto russo. Como a gente ia
fazer? A gente ia morrrer. Precisvamos nos unir para o polo ficar mais competitivo. (KLEIN, 2011.)
 143

voltada para a reduo de custos operacionais e para a realizao de aes

coletivas junto ao setor pblico, tendo em vista a grande importncia das empresas
petroqumicas na economia regional. Entre os objetivos comuns que surgiram dessa
interao entre os atores sociais do GABC, estava a superao do gargalo produtivo
da PQU, do qual derivava a restrio operacional e competitiva dos demais elos da
cadeia produtiva, no final dos anos 90 (ver Figura 11).

Ao mesmo tempo, em meio ao forte processo de privatizao das empresas

estatais brasileiras dos anos 90, a PQU passou para o controle privado do Grupo
Unipar, que realizou investimentos e implantou importantes mudanas
administrativas e operacionais para torn-la mais moderna e eficiente, tais como o
aperfeioamento dos processos de fabricao e a simplificao dos mtodos de
trabalho.

Figura 11: Vista area do Plo Petroqumico do GABC. Fluxo de produtos antes da expanso.
Fonte: Boletim do Observatrio Econmico, PMSA (2006).

Dessa forma, o projeto de expanso do Polo do GABC mobilizou todos os

atores sociais da regio que, reunidos no Grupo de Trabalho do Consrcio
Intermunicipal do Grande ABC, definiram e realizaram estratgias para a superao
das restries de ordem legal, econmica e ambiental relativas ao aumento da
 144

capacidade de produo das empresas da primeira e segunda gerao. Nesse

sentido, foram indicados trs objetivos principais de trabalho:

1) Derrubada do artigo 15 da lei 1817/78, que impedia a instalao de novos

projetos petroqumicos na regio metropolitana de SP;

2) Realizao do projeto Aquapolo para utilizao industrial de gua de reuso,

j que a gua um importante insumo da indstria petroqumica e

3) Projeto para cogerao de energia por meio de termeltricas.

J em 2004 foi anunciado o acordo entre a Petroqumica Unio (PQU) e a

Petrobrs, visando o fornecimento de matria-prima para o aumento da produo
das empresas do Polo do Grande ABC (DGABC, 2007). Quanto aos demais
projetos, somente o Aquapolo foi concludo em 2012, enquanto o projeto de
cogerao foi cancelado. Esses resultados positivos possibilitaram que a cadeia
petroqumica-plsticos na regio do Grande ABC realizasse um salto de
competitividade na segunda metade dos anos 2000 e, como uma espcie de
subproduto nobre, criasse o Grupo de Sinergia68, uma referncia para organizao
de atores sociais voltados para o aumento da renda, emprego e sustentabilidade.

5.5.2 Os fatores constitutivos e organizacionais do SLP petroqumico-

plsticos do Grande ABC Paulista

Ao longo da evoluo do Polo Petroqumico do GABC, as empresas de

terceira gerao (ver Apndice A) foram praticamente atores coadjuvantes durante
todo o tempo. Em raros momentos de crise, os transformadores de plsticos foram
apontados como os principais tomadores de deciso, como a que ocorreu a partir do
excedente de oferta de resinas plsticas em meados da dcada de 90. Outro

68
O Grupo de Sinergia foi um dos mais bem-sucedidos projetos envolvendo empresas congneres
de que se tem notcia no Brasil, servindo, inclusive, de modelo para outros conglomerados industriais.
No ano 2000, o Polo Automotivo do Paran e o Polo de Camaari, por exemplo, passaram a adotar o
plano de assistncia do Polo do GABC, que contemplava a uniformidade contratual e a qualidade no
atendimento. No mesmo ano, a Prefeitura de Santo Andr comeou uma srie de Grupos de
Sinergia: o da Avenida Industrial , o da Sade, entre outros apoiados pelo, ento, prefeito Celso
Daniel, que sempre adotou o Polo do GABC como um dos atores principais para o desenvolvimento
de Santo Andr. A ideia era adequar o modelo embrionrio criado pelo Polo, visando: diminuir custos
fixos na contratao de prestadores de servios; melhorar o poder dos compradores, propiciar trocas
de experincias e fomentar negcios entre as empresas participantes. (Depoimento do prprio autor
desta tese).
 145

momento em que esses empresrios da fabricao de produtos plsticos passaram

ao centro das atenes ocorreu em meados dos anos 2000, quando diversos atores
sociais, atentos s oportunidades provenientes do significativo aumento da oferta
local de resinas plsticas, implementaram o programa Arranjo Produtivo de
Transformados Plsticos do GABC, que ser analisado posteriormente.

Em contrapartida, a indstria de transformados plsticos, independentemente

de sua localizao, pode atender a diversos mercados de bens intermedirios e
finais dada a infinidade de aplicaes das resinas utilizadas em seus processos
produtivos, conforme apontado nas sees anteriores. No caso das empresas de
produtos plsticos do GABC, essa caracterstica da oferta permite ir alm do
mercado de autopeas regional e atender de forma competitiva outros mercados de
bens finas e intermedirios na regio metropolitana de So Paulo, o maior mercado
consumidor do pas. De fato, como vimos nos dados apresentados anteriormente, as
empresas de produtos plsticos do GABC atendem grande parte do estado de So
Paulo e do Brasil, especialmente com bens intermedirios.

Nesse sentido, dada essa diversidade de demanda que pode vir a ser
atendida, as empresas de transformados plsticos do GABC podem se posicionar no
mercado segundo uma, duas ou trs das especializaes apontadas na seo 4.1.2.
A partir dos dados da pesquisa da USCS (2008) destacam-se as empresas
especializadas em um segmento de mercado que organizam seus processos
produtivos e utilizam certos tipos de resinas, de acordo com as necessidades dos
clientes. Ao mesmo tempo, observa-se tambm um grande nmero de empresas,
em geral micro e pequenas, que se especializam em um nico processo produtivo
para produzir bens homogneos ou diferenciados.

Diante do quadro desse posicionamento estratgico de mercado das

empresas de transformados plsticos do GABC, das caractersticas gerais de seus
processos produtivos, do seu padro de localizao e das suas (no) relaes
prximas com as empresas da primeira e segunda gerao da cadeia petroqumica,
possvel apontar como fatores constitutivos e organizacionais dos SLPs
(proximidade geogrfica; spillovers de informaes, inovaes e conhecimento;
oferta local de mo de obra especializada; capital social acumulado; competio e
 146

cooperao; atividades complementares e aes coletivas) se apresentam neste

caso:

1) Proximidade geogrfica: as empresas se situam no Grande ABC;

2) Spillover de informaes, inovaes e conhecimentos: ocorre no

desenvolvimento de novos produtos em conjunto com
fornecedores/compradores, nas escolas tcnicas e universidades do
Grande ABC, feiras, seminrios e reunies nas instituies locais;

3) Oferta de formao de mo de obra especializada: via escolas tcnicas

existentes no GABC, programas oficiais e prprias empresas;

4) Capital social acumulado: existncia de instituies regionais de

governana e de fomento ao desenvolvimento regional, como a Agncia de
Desenvolvimento Econmico do GABC e o Consrcio Intermunicipal e
diversos atores sociais atuantes como sindicatos, universidades,
associaes comerciais e industriais, prefeituras e conselhos municipais;

5) Competio e cooperao: concorrncia nos diversos segmentos, dada a

existncia de muitas empresas em vrias atividades de transformao do
plstico, e cooperao, via projeto do APL de Plsticos do Grande ABC.

6) Externalidades: associadas ao dinamismo e ao forte poder econmico da

indstria do Grande ABC propiciando oportunidades de negcios e
conhecimentos; existncia de prestadores de servios especializados
(moldes), presena de empresas de plsticos com atividades
complementares entre si e existncia de um arranjo produtivo local de
ferramentaria.

7) Aes coletivas: ocorreram ao longo do projeto APL de Plsticos do

Grande ABC

Por fim, a configurao completa da indstria de transformados plsticos do

GABC enquanto sistema local de produo foi desenvolvida ao longo do projeto APL
de Plsticos, concebido por diversos atores sociais no contexto de expanso do polo
petroqumico e que ser analisado detalhadamente na prxima seo.
 147

5.5.3 O programa APL Plsticos do GABC

A fim de buscar sadas para as questes do desenvolvimento da regio do

GABC derivadas do processo de reestruturao produtiva dos anos 90, foram
realizados diversos diagnsticos (ADE, 2002) que mostraram a existncia de uma
dualidade bsica na estrutura produtiva dos principais setores econmicos da
regio: de um lado, grandes empresas integradas a cadeias de valor globais e, de
outro, pequenas e microempresas descapitalizadas e com baixa capacidade de
inovao tecnolgica.

Na dcada de 2000, portanto, o tema relativo aos cenrios possveis para o

desenvolvimento econmico do GABC ocupou o centro das discusses de diversos
fruns realizados pelos seus atores sociais, no apenas em funo das
transformaes de sua base produtiva, mas principalmente em razo dos impactos
deletrios no nvel de renda e emprego regional (CONCEIO, 2001; LEITE, 2002).
Na viso da maior parte de seus atores sociais, o forte processo de concentrao
intrassetorial e as novas estratgias de contratao de fornecedores colocaram em
evidncia a fragilidade e a dependncia da indstria local em relao s grandes
empresas dos setores automotivo e qumico-petroqumico.

Portanto, sob esse enfoque, as pequenas e microempresas, que se

encontravam ameaadas pelo processo de globalizao da produo, deveriam ser
objeto central das aes de polticas de desenvolvimento, na medida em que as
mesmas no estavam preparadas para atender os novos padres de qualidade e
produtividade exigidos pelas grandes empresas aps um longo perodo de proteo
indstria domstica, com pouca concorrncia.

Ao mesmo tempo, diversas instncias propositivas foram criadas ao longo dos

anos 90 para buscar uma efetiva mobilizao produtiva do territrio do GABC
 148

(KLINK, 2001), destacando-se entre elas a Cmara Regional69, formada por grupos
de trabalhos (GTs) que apontaram o futuro desejado para os prximos dez anos na
forma de seus eixos estruturantes: educao e tecnologia; sustentabilidade das
reas de mananciais; acessibilidade e infraestrutura; diversificao e fortalecimento
das cadeias produtivas; ambiente urbano de qualidade; identidade regional e
estruturas institucionais; e incluso. Para cada eixo estruturante foram delineados
programas, aes estratgicas, metas e prazos a partir dos quais o caminho de
construo coletiva do cenrio desejado deveria seria trilhado.

Em relao s aes voltadas para a diversificao e o fortalecimento das

cadeias produtivas, buscava-se, conforme aponta Klink (2001):

(...) a interao dos agentes locais, no apenas daqueles diretamente ligados ao

processo produtivo, de forma a criar fatores que no apenas fortaleam e
desenvolvam os fatores especficos mas que criem vantagens comparativas que
sirvam de ncoras localizao das empresas na regio. Coloca-se, assim, como
objetivo do planejamento regional, no apenas o fortalecimento da atual estrutura
industrial, que vem se reestruturando e mantendo seu papel como geradora de riqueza
para a regio, ainda que no mais como principal polo gerador de emprego; mas o
objetivo maior a ser alcanado o da criao de redes de produo cooperativas (na
indstria ou fora delas), com forte descentralizao dos processos produtivos, alto
ndice de inovao tecnolgica e, consequentemente, alta competitividade e
capacidade de crescimento.

Concluiu-se, assim, que o fortalecimento das cadeias produtivas do GABC

deveria passar pela dimenso territorial na medida em que as estratgias de
reduo de custos da grande empresa multinacional, na maioria das vezes, deixam
em segundo plano a indstria local em funo de padres globais de produtividade e
qualidade. Dessa forma, algumas experincias internacionais (Vale do Silcio,
Detroit, Norte da Itlia, entre outras) e nacionais (Vale dos Sinos, Franca) passaram

69
A Cmara do Grande ABC, tendo como referncia as antigas cmaras setoriais do Governo Collor (1990-91),
foi criada em 1997 com o objetivo de integrar a atuao do poder pblico participao da sociedade civil,
encampando suas iniciativas, sejam adivindas de empresas, de rgos representativos das classes
trabalhadoras, ou de organizaes comunitrias, no sentido do equacionamento e da busca de solues para a
problemtica social, econmica, ambiental, fsico-territorial e de circulao e transportes da regio. Suas metas
abrangem um largo expectro de temas sob enfoque eminentemente sistmico, no contexto dos setores
funcionais (INFORMATIVO GRANDE ABC, 2001).
 149

a ganhar importncia como modelo de reconverso produtiva; nele a micro e a

pequena empresa desempenharam um papel crucial no desenvolvimento local,
atravs de arranjos cooperativos que levaram uma taxa de crescimento nessas
regies maior que a mdia nacional, ao mesmo tempo em que tornaram seus
produtos mais competitivos no mercado globalizado.

Nesse sentido, a cultura do associativismo e empreendedorismo passou a

criar razes na economia do Grande ABC, atravs de iniciativas como a criao da
Agncia de Desenvolvimento do GABC70, Banco do Povo, Incubadoras de
Empresas, entre outras, que se tornaram instituies-chave para a implementao
das aes estratgicas apontadas pelos atores sociais da Cmara do GABC. A
administrao municipal de Santo Andr, em particular, alm de apoiar e participar
decisivamente da consolidao dessas iniciativas, avanou com a implementao
dos Grupos de Sinergia, onde empresrios e governo buscavam estabelecer aes
conjuntas para ampliar as vantagens competitivas locais e reduzir custos de forma
alternativa Guerra Fiscal (EVANGELISTA, 2003)

Essas instituies buscavam, dessa forma, criar procedimentos mais

eficientes para a antecipao e soluo de problemas ligados competitividade da
economia local, tais como capacitao profissional, marketing regional,
logstica/transportes, crdito/financiamento, inovao tecnolgica, infraestrutura,
entre outros, que estavam sendo apontados como as principais razes para a sada
de empresas do GABC e se constituam como barreiras insero no mercado
globalizado.

Apesar desses avanos iniciais na criao de fruns e instituies de

fomento, no houve uma adeso significativa e imediata proposta de formao de
redes empresariais, na medida em que a prpria definio jurdica dessas
instituies e sua base conceitual no estavam suficientemente amadurecidas,
levando, inclusive, realizao de novas anlises que apontassem caminhos para a
consolidao do cooperativismo no mbito empresarial. Nesse contexto,

70
A Agncia de Desenvolvimento do GABC (ADE) foi criada em 1998 para ser a estrutura de apoio s aes da
Cmara Regional do Grande ABC, configuradas na forma de um Plano Regional Estratgico. A ADE tem trs
objetivos bsicos: promover o marketing regional, levantar e disponibilizar dados socioeconmicos e buscar
financiamentos para projetos de desenvolvimento da regio do Grande ABC.
 150

aprofundaram-se as discusses sobre a utilizao do conceito de cluster para

arranjos empresariais existentes em alguns setores da economia do GABC,
conforme critrios tais como: concentrao espacial, participao em cadeias de
valor especficas, diversidade dos portes das empresas, segmentao das
atividades e de seu transbordamento para demais instituies sociais e de servios,
entre outros71.

Entretanto, alguns estudos (ADE, 1999) mostraram que a maior parte das
principais cadeias produtivas no esto integradas no GABC, j que muitas
empresas esto inseridas em outras economias regionais, e assim por diante,
formando um caleidoscpio de relaes empresariais que ultrapassam um nico
setor e/ou territrio. Ou seja, a complexidade da estrutura produtiva do GABC exige
anlises mais detalhadas, como a de insumo-produto, que permite apontar o grau e
o tipo de relao intersetorial existente na regio e fora dela, em funo do fato de
que grande parte de suas empresas participam de vrias cadeias de valor nacionais
e globais.

Dessa forma, as polticas pblicas voltadas para a insero das empresas do

GABC na economia mundial passaram a ser pensadas a partir da identificao do
tipo de governana realizada pelas grandes empresas tecnologia, escala ou custo
assim como por meio da formatao de redes de fornecedores , a saber,
hierrquica ou quase (HUMPHREY et al, 2000). Alm disso, a busca contnua de
maior competitividade e a adoo de normas e certificaes internacionais colocou
em evidncia a necessidade de aperfeioar os sistemas locais de inovao e
qualificao profissional.

Embora essas discusses sobre clusters e cadeias de valor tenham

contribudo para apontar quais vantagens competitivas deveriam ser estimuladas
nas economias locais de um modo geral, tais como a cooperao entre pequenas
empresas e a inovao tecnolgica, permanecia em aberto a questo de quais
seriam as atividades e projetos prioritrios para o desenvolvimento econmico da
regio do GABC. Nesse sentido, as principais instncias regionais organizaram
diversos seminrios, inclusive internacionais, com o objetivo de debater e construir

71
Um dos principais eventos neste sentido foi o Seminrio das Configuraes Produtivas da Regio do Grande
ABC Paulista (ADE, 2003)
 151

caminhos possveis para o fortalecimento da economia local como base na

cooperao e interao entre os atores sociais (ADE, 2003).

Um dos principais resultados desses eventos foi a constatao do fato de que

havia uma convergncia, entre as principais instituies oficiais de fomento do
governo federal do Brasil (FINEP, SEBRAE, MDIC e BNDES), na utilizao do
conceito de Arranjo Produtivo Local para se formatar projetos e programas de
desenvolvimento setorial vis--vis a tradicional abordagem das cadeias produtivas
(ADE, 2003). Os Arranjos Produtivos Locais ou simplesmente APLs - como ficaram
nacionalmente conhecidos constituem-se em argumento de anlise adotado pela
Redesist/UFRJ, pois seus pesquisadores observam que,

(...) onde houver produo de qualquer bem ou servio haver sempre um arranjo em
torno da mesma envolvendo atividades e atores relacionados aquisio de matrias-
primas, mquinas e demais insumos, alm de outros. Tais arranjos variaro daqueles
mais rudimentares queles mais articulados e complexos (CASSIOLATO;
LASTRES, 2003, p. 31)

Os APLs podem, portanto, chegar ao status de Sistemas Inovativos Locais se,

alm de uma simples articulao voltada reduo de custos, houver tambm uma
dimenso de aprendizado e inovao tecnolgica que eleve continuamente a
competitividade coletiva da regio em que os mesmos esto inseridos. Desse modo,
os atores sociais do GABC passam a identificar muitos APLs na composio dos
grupos de trabalho (GTs) de sua Cmara Regional (Qumico/Petroqumico/Plstico,
Autopeas, Ferramentaria, Turismo, Transporte/Logstica, entre outros) com graus
de articulao distintos e muitas deficincias em comum, entre as quais, destaca-se
a falha na utilizao de novas ferramentas de gesto e na elaborao de novos
produtos e processos por meio de inovaes tecnolgicas.

Assim, os prprios projetos e programas que foram realizados ao longo dos

governos municipais e instncias regionais do Grande ABC podem ser considerados
de apoio criao e fortalecimento de APLs, tais como o Observatrio Econmico, a
Incubadora de Empresas, os Servios de Apoio Exportao, os Programas de
Qualificao Profissional (Planteq), entre outras iniciativas (REVISTA DEL, 2005).
Entretanto, foram criados dois projetos especficos para a eliminao das
deficincias comuns apontadas acima: o Apls ABC de Autopeas, Ferramentaria e
 152

Plstico e o Centro de Informao e Apoio ao Setor Plstico, financiados,

respectivamente pelo Servio Brasileiro de Apoio Pequena e Micro Empresa
(SEBRAE) e Financiadora de Estudos e Projetos do Governo Federal do Brasil
(FINEP).

No ano de 2005, a ADE aprovou os dois projetos de apoio e fomento s

empresas do APL de transformados plsticos que, no ano seguinte, passaram a
receber recursos financeiros do SEBRAE e da FINEP. As aes iniciais de execuo
desses projetos voltaram-se, de um lado, para divulgao, realizao de
diagnsticos e formao de um grupo piloto com 15 empresas e, de outro, para a
criao de um centro de informaes do setor de transformados plsticos, o CIAP72.

Aps um ano de existncia do Programa APL Plsticos GABC, a ADE

contratou a consultoria especializada Maxiquim Assessoria de Mercado para avaliar
os resultados das aes coletivas realizadas durante esse perodo inicial,
concentrando-se basicamente no diagnstico da atuao dos seguintes atores
sociais envolvidos: fornecedores, escolas tcnicas, universidades, prestadores de
servios industriais, empresrios e clientes. Em sntese, a consultoria apontou um
cenrio onde as empresas e demais atores envolvidos desconheciam os objetivos
do Programa APL Plsticos GABC e, inicialmente, consideravam-no uma
oportunidade para obter servios de consultorias subvencionados pelo poder
pblico. Entretanto, quando da concluso desse projeto piloto, os empresrios
reportaram-se ao fato de que a integrao entre eles tinha sido fundamental para
melhor esclarecimento dos caminhos a serem buscados para o aumento da
competitividade de suas empresas.

Concludo o projeto piloto do Programa APL Plsticos do GABC, a fase

seguinte era considerada pelos atores sociais participantes como o perodo de
consolidao do programa que, conforme veremos mais adiante, no veio a ocorrer.
Durante essa segunda fase, que compreendeu os anos de 2007 e 2008, a indstria
72
O projeto do Centro de Informao e Apoio do Plstico (CIAP) foi desenvolvido para atender s
necessidade das mdias, pequenas e microempresas do setor de plsticos por meio da transmisso
de informaes e conhecimentos que possibilitem a resoluo de problemas produtivos e
tecnolgicos. Coordenado pela ADE e realizado por entidades parceiras como o Instituto de
Pesquisas Tecnolgicas (IPT) e a Fundao Santo Andr, o CIAP visa aumentar a competitividade
das empresas do setor de plsticos e valorizar a vocao regional nesse segmento, promovendo o
seu desenvolvimento tecnolgico (Boletim..., 2006)
 153

qumica-petroqumica brasileira iniciou uma srie de mudanas em relao

propriedade e localizao dos ativos empresariais. Nesse contexto, estavam em
andamento vultosos investimentos para aumento da capacidade de produo das
indstrias petroqumicas da regio do Grande ABC e tambm para o
desenvolvimento das empresas do setor plstico, significando maior aporte de
recursos para o programa APL. Nessas condies financeiras favorveis, iniciou-se
a segunda fase desse programa, que passou a contar com um grupo de 50
empresas e um Comit Gestor (ver figura 12) composto pelos seguintes membros,
segundo a funo de cada instituio no programa:

Figura 12: Governana do programa APL Plsticos GABC. Elaborao prpria com dados ADE;
 154

a) Suzano Petroqumica S.A.: empresa idealizadora da segunda fase do

Programa APL Plsticos GABC e articuladora de sua viabilizao tcnica e
financeira;

b) International Finance Corporation (IFC): rgo de fomento e orientao de

programas do Banco Mundial, foi uma dos principais financiadoras do
Programa APL Plsticos do GABC;

c) Faculdade de Tecnologia do Municpio de Mau: instituio de ensino

superior voltada para a formao de mo de obra especializada e difuso de
tecnologias do plstico na regio do Grande ABC;

d) Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP): com experincia

no desenvolvimento de metodologias e implementao de projetos APLs no
estado de So Paulo, realizou o suporte metodolgico e a orientao na
gesto de projetos;

e) Agncia de Desenvolvimento Econmico do Grande ABC: coordenadora local

que realizou interfaces com universidades e poder pblico local, estadual e
federal, alm de outras atividades de fomento;

f) Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE): rgo

de fomento com experincia no desenvolvimento de APLs, atuou como
financiador e consultor de gesto.

No Anexo A apresentado o plano estratgico e as informaes sobre os

resultados alcanados da segunda fase do Programa APL Plsticos do GABC, de
acordo com a coordenao de seu Comit Gestor. As aes coletivas contidas
nesse documento so de dois tipos: as verticais, que se referem quelas voltadas s
empresas tomadas individualmente como objetivo de atuao, e as aes
horizontais, que visam o atendimento do conjunto de empresas do APL. Observa-se
que, em seus objetivos especficos, no existem referncias s questes
socioambientais, embora essas faam parte do objetivo geral. Nesse sentido, cabe
destacar que aes coletivas voltadas para prticas sociais e ambientais no
integraram essa segunda fase de desenvolvimento do Programa APL Plsticos do
GABC.
 155

Seguiu-se, em 2007, uma srie de atividades previstas no plano estratgico

do Comit Gestor, entre as quais destacaram-se a participao das empresas do
Programa APL Plsticos em feiras e rodadas de negcios no Brasil e no exterior (ver
Anexo D) e a realizao de diagnsticos sobre os estgios de competitividade de
diversas empresas73. Entretanto, ainda prevalecia a busca pela cooperao
interempresarial em si e no a concretizao de atividades mais estratgicas para o
aumento da eficincia coletiva, como a realizao de compras e vendas conjuntas
de bens e servios, o desenvolvimento de novos produtos e processos, e a
implantao de servios de apoio, especialmente de informaes tecnolgicas. Ao
mesmo tempo, a realizao de uma extensa pesquisa voltada para a caracterizao
da indstria de transformados plsticos do GABC tornou-se o principal objetivo do
Comit Gestor e condio sine qua non para a continuidade do Programa APL
Plsticos do GABC.74

As expectativas de consolidao do Programa APL Plsticos do GABC no se

concretizaram em funo de fatores relacionados a cadeia petroqumico-plsticos e
governana do Comit Gestor. Com relao ao primeiro fator, tem-se um aumento
significativo da produo e do faturamento das empresas de transformados plsticos
no Brasil, em funo do aumento da capacidade produtiva e do consumo agregado
de bens intermedirios e finais, gerando um ambiente de negcios desfavorvel para
aes cooperadas. Por outro lado, a ano de 2009 marcado por mudanas de
comando em instituies-chave do Comit Gestor, entre as quais estavam a Suzano
Petroqumica75 e a ADE, esta ltima em funo dos novos governos municipais
eleitos no ano anterior. Dessa forma, houve uma desarticulao dos atores sociais
em uma fase de crescimento econmico e de rearranjo das lideranas pblicas e

73
Conforme declarou Joelton Santos, coordenador do programa APL Plsticos do GABC em editorial
do Jornal Plsticos do Grande ABC ( 2008): O ano de 2007 seguramente ser lembrado com um
divisor de guas para a regio do Grande ABC, e o lanamento do Programa APL Plsticos do
Grande ABC foi parte indispensvel desse momento to importante para as pequenas e mdias
empresas transformadoras de plstico dessa regio. Lanado em maro de 2007, o APL Plsticos do
Grande ABC sempre perseguiu o objetivo de estimular o aumento da competitividade, a melhoria da
capacitao gerencial e o desenvolvimento dessas empresas. Mais do que isso, ns do Programa,
neste breve perodo, procuramos despertar o esprito associativista nos empresrios envolvidos,
ampliando suas possibilidades de negcios e seus horizontes de trabalho. A ideia de unir para
fortalecer esteve presente em cada momento desta jornada.
74
Trata-se da pesquisa USCS (2008), concluda em 2008 e utilizada nesta tese para caracterizao
da indstria de transformados plsticos do Grande ABC.
75
A Suzano Petroqumica chegou a mudar a composio de seu capital dua vezes (Nova
Petroqumica e Quattor) at se tornar uma empresa da Braskem em 2010.
 156

privadas, fato esse determinante para o esvaziamento dos SLPs em geral e do APL
de transformados plsticos do GABC em particular.

5.6 A SUSTENTABILIDADE NOS SLPS: O CASO DO SLP DE

PETROQUMICO-PLSTICOS DO GABC

A regio do GABC paulista encerra um conjunto complexo de relaes

sociais, econmicas e ambientais que resultaram em sua evoluo, desde o seu
povoamento ao longo da linha frrea Santos-Jundia at a consolidao de uma
sociedade onde as instituies atingiram um grau de desenvolvimento tal que os
efeitos de suas decises e atividades extrapolam os limites da prpria regio. Ao
mesmo tempo, e principalmente em funo das mltiplas relaes de produo
derivadas de sua pujana econmica, o GABC reflete, analogamente dualidade
micro-macrocosmos, a dinmica cclica da economia capitalista, na qual se alternam
momentos de prosperidade e de recesso mais ou menos longos; e essa durao
dos ciclos econmicos depende em grande parte da ao dos atores sociais que,
por sua vez, se desenvolvem e evoluem por meio de emergncias organizacionais,
conforme visto anteriormente.

No perodo recente, dois eventos crticos mobilizaram (e ainda mobilizam, em

menor grau) a sociedade do GABC no sentido de atuar anticiclicamente: a perda de
competitividade da indstria petroqumica regional e a reestruturao produtiva da
indstria automobilstica (MATTEO; TAPPIA, 2003). Embora subsetores econmicos
diferentes envolvam diretamente atores sociais distintos, algumas lideranas
polticas foram alm do comportamento corporativo e defensivo ao criarem novas
organizaes regionais capazes de atuar proativamente e com perspectivas de
longo prazo (Cmara do ABC, 1999; KLINK, 2012). Nesse sentido, o Consrcio
Intermunicipal, a ADE, o Grupo de Sinergia do Polo Petroqumico, os programas
APLs, entre outros arranjos institucionais do GABC, originaram-se naqueles
perodos de crise, mas muitos persistem (e insistem) na construo coletiva de uma
sociedade economicamente prspera, socialmente justa e em harmonia com o meio
ambiente76.

76
Conforme consta nos objetivos do Planejamento Estratgico Regional (Cmara do GABC, 1999)
 157

Dessa forma, possvel se supor que atores sociais de aglomeraes

produtivas (do SLP petroqumico-plsticos do GABC) atuam coletiva e
proativamente no sentido de manter uma trajetria sustentvel de desenvolvimento
econmico, social e ambiental. Na dimenso setorial, essa atuao ocorre no
sentido de fomentar e diversificar as externalidades, complementaridades e
oportunidades que surgem em torno da atividade principal por meio de aes,
projetos e programas coletivos. No que tange s relaes entre fornecedores e
consumidores na cadeia produtiva, o SLP busca adensar a agregao de valor
regional mediante inovaes tecnolgicas de processo e de produto. Em ambas as
dimenses, setorial e da cadeia produtiva, o SLP, enquanto sistema complexo,
evolui organizando as dualidades (as foras contraditrias) da
competio/cooperao e do mercado/monoplio por meio de processos de
interao, auto-organizao e aprendizado que geram emergncias organizacionais
(formas de aes coletivas) e comportamentos prprios (relativos ao GABC).

Os principais eventos ligados a essa evoluo so a perda de competitividade

do Polo Petroqumico do GABC e a mudana na estrutura verticalizada da cadeia de
valor (GEREFFI; HUMPHREY; STURGEON, T. 2005) da indstria automobilstica
nos anos de 1980 e 90. Esse ltimo evento resultou em um forte processo de
reorganizao nas transaes entre as montadoras e seus fornecedores
(terceirizao) que, por sua vez, buscaram atender aos novos padres impostos por
seus clientes em termos de custos, prazo de entrega e qualidade (Agncida de
Desenvolvimento do ABC, 2002). Segundo a classificao das estruturas de
governana proposta por Gereffi et al (2005) apontada anteriormente, as transaes
com os fornecedores da indstria automotiva passaram de cativas para modulares,
caso em que diminui a dependncia/risco do comprador e eleva-se a
responsabilidade dos fornecedores em termos de velocidade na entrega,
flexibilidade e reduo de custos. Surgem as chamadas empresas nucleadoras no
SLP petroqumico-plsticos do GABC como fornecedores de primeira camada, que
organizam tanto sua prpria produo como coordenam a produo de outras
empresas fornecedoras de subcomponentes de plsticos (quarteirizao).

Por outro lado, durante o perodo de expanso do Polo Petroqumico do

GABC houve uma alterao na governana das transaes entre as empresas da
primeira e da segunda gerao (Ver Apndice A) e as empresas de terceira gerao
 158

passando-se de relaes arbitradas pelo mercado para relacionais, ainda segundo a

classificao de Gereffi et al (2005). Com o aumento da concorrncia no mercado
domstico de produtos petroqumicos em meados dos anos 90, foi proposto pelas
empresas da segunda gerao a criao de uma central de vendas com o objetivo
de fidelizao das empresas da terceira gerao77. Posteriormente, a principal
empresa do Polo Petroqumico do GABC tornou-se membro do comit gestor do
Programa APL Plsticos do GABC bem como financiou parte das aes coletivas
realizadas. Entretanto, ao final desse programa, a governana das transaes entre
as empresas da segunda e da terceira gerao retornou ao mercado na figura das
empresas distribuidoras de resinas plsticas que atendem indistintamente a outros
mercados, alm da regio do Grande ABC.

Dessa forma, restou s empresas de transformados plsticos do GABC pouco

espao para outras estratgias competitivas, alm da baseada em preos. As
empresas desse segmento do SLP petroqumico-plsticos do GABC encontram-se
na mesma posio competitiva que a maior parte das empresas de transformados
plsticos do Brasil; intercaladas entre poderosos oligoplios tanto a jusante da
cadeia produtiva (indstria automobilstica, indstria alimentcia, redes de comrcio
atacadista) e fornecedores (indstria petroqumica), e exercendo a funo de quase-
prestadoras de servios industriais.78

No ramo petroqumico do SLP petroqumico-plstico do GABC, a governana

das transaes estritamente hierrquica entre a empresa estatal Petrobrs
(fornecedora de matrias-primas), a empresa de capital misto Braskem (fornecedora
de petroqumicos bsicos) e a empresa da segunda gerao (fornecedores de
77
Conforme depoimento de Csar Barlem, diretor indutrial da PQU nesta poca: Era uma
deliberao informal, que partiu do Conselho de Administrao da Petroqumica Unio, porm,
decisiva, pois o setor passava por um momento econmico instvel, com queda dos produtos
qumicos e petroqumicos. Alm disso, o formato cooperativo iria contribuir para estimular a
superao das barreiras corporativas e integrar os interesses de empresas que tinham muito mais
que a vizinhana fsica como afinidade. Elas possuam interatividade produtiva. O processo
comeava na Petroqumica Unio, a central de matria-prima, que distribua os insumos para
empresas satlites de segunda gerao que, por sua vez, abasteciam as indstrias de terceira
gerao, fechando esta verdadeira roda econmica. (KLEIN, 2011)
78
O tipo de usurio final, por sua vez, implica diferentes relaes entre clientes e produtores,
possibilitando estratgias tecnolgicas com base em diferentes vetores de capacitaes e
competncias. Do lado da demanda, tm-se as seguintes possibilidades: atingir os consumidores
finais (marketing, marcas, diferenciao de produtos, design, reduo de impactos ambientais e
reciclagem) ou buscar consumidores finais (novas solues, substituio de materiais com base nas
propriedades vantajosas do plstico, prazos, economias de escala, economias de escopo, qualidade
e conformidade, agregao de valor). (ABDI,2009)
 159

resinas termoplsticas). So realizados contratos de fornecimento de longo prazo e

a distribuio dos produtos petroqumicos feita por dutos que abrangem um raio de
20 quilmetros. J o abastecimento da Braskem feito a partir das Refinarias de
Capuava (nafta) e de Paulnia (gs de refinaria) por meio de dutos que chegam a 70
quilmetros.

As atividades de inovao em processo e produtos do SLP petroqumico-

plsticos do GABC ocorrem sistematicamente na empresa Braskem e nas empresas
produtoras de resinas termoplsticas, seguindo estratgias internas s mesmas que
raramente incluem as empresas de transformados plsticos da regio do GABC, as
universidades e os centros de pesquisa locais.79 Nesse sentido, para Cassiolato
(2005), as empresas da cadeia petroqumico-plsticos do GABC formam um
arranjo e no um sistema inovativo e produtivo local, j que o processo de
inovao ocorre de forma isolada e sem a participao de atores sociais relevantes.
Ao mesmo tempo, na abordagem das aglomeraes produtivas feita por Iammarino
e McCann (2006), a referida cadeia produtiva possui as caractersticas de um cluster
industrial, j que, entre outros aspectos, as atividades relacionadas a pesquisa e
desenvolvimento de produtos e processos so realizadas internamente nas
empresas lderes, com elevado grau de especializao e respeitando as burocracias
hierrquicas.

Dessa forma, a definio das aglomeraes produtivas como sistemas complexos

torna-se uma soluo de continuidade para a perspectiva de anlise sistmica
adotada nesta tese. Nesse sentido, considera-se que as propriedades do sistema
SLP decorrem das interaes locais entre seus elementos (atores sociais) e destes
com o ambiente ao longo do processo permanente de auto-organizao (sem
governana externa), conferindo ao sistema possibilidade de durao em face dos
eventos no-determinsticos. Como visto anteriormente, desse processo surgem
emergncias organizacionais (formas de aes coletivas), de acordo com regras e
padres aprendidos e apreendidos (capital social) de interaes anteriores (projetos
concludos), gerando comportamentos prprios (identidade regional).

79
A Braskem controla ainda grande parte do capital das empresas produtoras de resinas plsticas.
 160

Quadro 3 - Modelo de referncia com as variveis de pesquisa

1. Estagio: conexes (loops nos processos produtivos e de consumo)
Conexo Variveis
Reciclagem de materiais e - aes dos SLPs relacionados com os princpios Economia
reaproveitamento energtico Ecolgica e Ecologia Industrial.
- prticas empresariais como SGAs, 4Rs entre outros.
Cooperao para melhoria e
- aes dos SLPs voltadas para a sustentabilidade
integrao de processos
produtivos
2. Estgio: network voltada para a simbiose industrial
Ao coletiva Variveis

Cooperao no desenvolvimento
- estratgias dos SLPs em relao sustentabilidade
de produtos sustentveis

Adeso a uma responsabilidade - responsabilidade socioambiental individual e/ou coletiva.

social comum - estrutura de governana dos SLPs para a sustentabilidade

Promoo do aprendizado - indicadores de sustentabilidade dos SLPs

interempresarial e a gerao de
conhecimento
Elaborao prpria.

Com relao s propriedades dos SLPs associadas sustentabilidade,

particularmente, possvel supor que h um processo de auto-organizao
desencadeando formas prprias de aes coletivas voltadas para o aumento do
capital produtivo, social e natural. Nesse sentido, o modelo de referncia exposto no
Captulo 4 ser utilizado para avaliar os fatores constitutivos e organizacionais do
SLP petroqumico-plsticos GABC que atuam como catalisadores nesse processo.
Tal modelo, de 2 estgios de evoluo dos SLPs, foi apropriadamente
transformado para conter as variveis de pesquisa apontadas na seo 4.2 (ver
Quadro 3)

5.6.1 Apresentao dos resultados

A pesquisa de campo se divide em duas partes de natureza distinta. A

primeira parte refere-se a entrevistas dirigidas a um painel de atores sociais da
indstria de transformados plsticos do GABC (ver Tabela 22), e a segunda, ao
levantamento de informaes sobre os atores sociais da indstria petroqumica da
mesma regio. Observa-se que, dessa forma, so utilizados dois subconjuntos de
fontes de informaes sobre a evoluo do SLP petroqumico-plsticos do GABC.
 161

Tabela 22- Atores sociais, funes e atividades

_______________________________________________________________________________
Elaborao prpria.

Quanto natureza desse trabalho de campo trata-se, na primeira parte, de

abordagem qualitativa mediante a aplicao de um questionrio semiestruturado
(ver Apndice A), e, na segunda, procedeu-se a um levantamento documental a
partir das seguintes fontes: livros, internet, peridicos, documentos oficiais, relatrios
tcnicos, bem como a experincia profissional do autor desta tese como membro da
administrao municipal de Santo Andr entre os anos de 2001 e 2007.

Tabela 23 - Respostas selecionadas da pesquisa de campo.

Questes de pesquisa/
Cdigo Respostas
variveis

A, B, C, E, Aes dos SLPs voltadas Programa de rastreabilidade; parceria pblico-privadas

F, I, J, K, L para sustentabilidade: para reciclagem

Observatrio de situaes de risco concorrencial;

solues novas e possveis s para um grupo de
empresas SLPs; proteger a indstria nacional, fase 1
J, K, L Complexidade e resilincia:
mostrou a fora das aes coletivas; APL nasce na
crise,cresce na recuperao e se estabiliza no
crescimento
Responsabilidade scio-
D, E, F, G, Todos os envolvidos no projeto tem sua parcela de
ambiental individual e/ou
H, I, K, J responsabilidade; agir coletivamente
coletiva:
Prticas empresariais com Mercado ps-consumo prioridade, j que industrial j
K
SGA e 4Rs entre outros: est tomado
Aes dos SLPs
relacionados com os
E, G, F, H, Cooperao para sustentabilidade, agir coletivamente
princpios da Economia
J, K buscando complementaridades e sinergias
Ecolgica e Ecologia
Industrial:
 162

Juntar concorrentes para solucionar problemas comuns

traz vantagens; faz parte das estratgias da prpria
empresa; transferncia de conhecimento da grande
para a pequena empresa; ameaa da China como
impulso ao APL; alavancar projetos de
sustentabilidade; resgatar a imagem do GABC como
B, D, G, I, Estratgias dos SLPs em elite de emprego e qualidade de produtos; nas fases 1
H, J, K, L relao sustentabilidade: e 2 faltou foco, direcionamento dos trabalhos;
legislao e custo so o que impulsionam as aes;
pode-se discutir consultorias ambientais; para reciclar
necessrio uma estrutura complexa e vivel
economicamente, as aes praticadas
individualmente podem ser melhoradas por meio das
melhores prticas

Nvel de reutilizao dos resduos plsticos coletados;

B, C, D, E, Indicadores de
indicador de desenvolvimento de produtos a partir
F, G, H, I, sustentabilidade dos
destes resduos; todos indicadores citados (nas
J SLPs:
"dicas" do questionrio)
Coletivamente e de forma tripartite; poder pblico,
entidades de classe (empresrios e trabalhadores), as
prprias empresas e os "grandes players" do setor
com a participao de entidades de apoio e governos;
Estrutura de governana o APL segmentado (embalagens, termoplsticos,
B, C, D, H,
dos SLP para a termofixos, etc) com interesses diferenciados;
K, L
sustentabilidade cooperao e competio ocorrem alternadamente,
em reas estratgicas dos negcios no h
cooperao; os APLs se organizam em funo das
necessidades e no em funo da percepo dos
atores
Elaborao prpria.

Na primeira parte, portanto, busca-se verificar a percepo dos atores sociais

em relao aos fatores constitutivos e organizacionais do SLP petroqumico-
plsticos do GABC ao longo de sua evoluo recente (ver Tabela 23 e Figura 13),
segundo as variveis do modelo de referncia. Seguem os resultados (ver Apndice
B):

- Aes dos SLPs relacionadas com os princpios da Economia Ecolgica e

Ecologia Industrial: 6 atores sociais mencionaram direta ou indiretamente tais
aes. Desses, 02 respostas foram selecionadas pela forte aproximao com
os princpios da EI e EE. Nas questes de mltipla escolha, destacam-se os
itens reciclagem e os 4Rs e utilizao de subprodutos;

- Prticas empresariais como SGAs, 4Rs, entre outras: Apenas o fabricante de

matrias-primas recicladas apontou aspectos importantes da atividade de
reciclagem, embora o item reciclagem e os 4rs, alm ter sido o mais
praticado, tambm aparece entre aqueles itens que mais ser praticado nos
prximos anos, conforme as respostas s questes de mltipla escolha;
 163

- Aes dos SLPs voltadas para a sustentabilidade: Entre os 08 atores que

fizeram referncias a tais aes, destaca-se o informante da ADE, que citou
um tipo de early warning para o mercado de autopeas. Na maioria das
respostas s questes de mltipla escolha, observa-se a presena de muitas
atividades da economia circular por meio dos itens: utilizao de matria-
prima reciclada, gerao de subprodutos ou resduos e segue os preceitos
da produo limpa;

- Estratgias dos SLPs em relao sustentabilidade: Muitas estratgias foram

apontadas e at avaliadas (faltou foco, direcionamento dos trabalhos).
Tanto uma postura reativa (legislao e custo so o que impulsionam as
aes) como proativa (alavancar projetos de sustentabilidade; criar uma
estrutura complexa e vivel economicamente) foram observadas. Entre as
aes voltadas para a sustentabilidade que mais devem ser praticadas nos
prximos anos, aparecem os itens produo limpa, reciclagem e os 4 rs e
qualificao e empregabilidade do trabalho.

- Responsabilidade socioambiental individual e/ou coletiva: Embora a maioria

dos atores sociais (08 do painel) se manifestou em relao a este tema,
somente o professor universitrio foi mais objetivo ao afirmar que todos os
envolvidos no projeto tm sua parcela de responsabilidade. Nas diversas
manifestaes, o agir coletivamente para o enfrentamento das questes
relacionadas sustentabilidade foi muito citado.

- Estrutura de governana dos SLPs para a sustentabilidade: As 06 respostas

espontneas obtidas referem-se governana dos SLPs em geral, e no
especificamente ao tratamento da sustentabilidade. Entretanto, todas as
respostas podem ser levadas em considerao, pois foi explicitado que o tema
da entrevista era APL Plsticos do GABC e sustentabilidade. A governana
do SLP petroqumico-plstico do GABC, segundo os informantes, tem o
carter multipartite (atores sociais diversos), como est em referncia na frase
as prprias empresas e os grandes players do setor, com a participao de
entidades de apoio e governos. Alm disso, essa governana deve integrar
diferentes interesses: de timing, de mercado (cooperao versus competio),
de segmentao (embalagens, autopeas, peas para construo civil) e de
 164

estrutura empresarial (capacidade de produo e desenvolvimento

tecnolgico).

- Indicadores de sustentabilidade dos SLPs: Grande parte das manifestaes

dos informantes foram favorveis aos indicadores apontados nas dicas
existentes no corpo do questionrio. Destaca-se, entretanto, a meno a
indicadores de reciclagem e reutilizao especficos para materiais plsticos.

Quadro 3 - Modelo de referncia: respostas dos questionrios

1. Estagio: conexes (loops nos processos produtivos e de consumo)
Conexo Variveis/respostas relacionadas
Reciclagem de materiais e - aes dos SLPs relacionados com os princpios Economia Ecolgica e
reaproveitamento Ecologia Industrial./ E, G, F, H, J, K
energtico - prticas empresariais como SGAs, 4Rs entre outros./ K
Cooperao integrao de - aes dos SLPs voltadas para a sustentabilidade/ A, B, C, E, F, I, J, K,
processos produitvos L

2. Estgio: network voltada para a simbiose industrial

Ao coletiva Variveis/ respostas relacionadas
Cooperao no
- estratgias dos SLPs em relao sustentabilidade/ B, D, G, I, H, J, K, L
desenvolvimento de
produtos sustentveis
Adeso a uma respons. - responsabilidade socioambiental individual e/ou coletiva./ D, E, F, G, H,
social comum I, K, J
- estrutura de governana dos SLPs para a sustentabilidade/ B, C, D, H, K, L
Promoo do aprendizado - indicadores de sustentabilidade dos SLPs/ B, C, D, E, F, G, H, I, J
interemp. e a ger.de
conhecimento
Elaborao prpria.

J na segunda parte, o objetivo do levantamento documental apontar

emergncias organizacionais ocorridas no bojo da evoluo recente da SLP
petroqumico-plsticos GABC e que esto indicadas no modelo de referncia
proposto como conexes ou ao coletiva. Dessa forma, chegou-se a duas
experincias que so descritas a seguir:

- Grupo de Sinergia (APOLO): Na publicao A histria do Polo Petroqumico

do Grande ABC e da Apolo, Klein (2011) faz um relato detalhado, com base
em depoimentos, publicaes na forma de livros, peridicos, catlogos, teses
e sites, dos principais momentos da histria das empresas da primeira e da
segunda gerao do Polo Petroqumico do GABC. Entre esses momentos,
trs podem ser considerados crticos: o inicial, quando da criao da empresa
Petroqumica Unio; o perodo da perda de competitividade de todas as
empresas da primeira e da segunda gerao, na segunda metade dos anos
 165

90; e a fase de expanso da capacidade produtiva dessas empresas, ao

longo dos anos 2000 (ver Figura 13). Assim, em meio a uma crise da indstria
petroqumica brasileira, em especial a do Grande ABC, surge o Grupo de
Sinergia, conforme descrito anteriormente. Neste ponto da tese, cumpre
apontar que as aes coletivas implementadas por esse grupo de
empresrios alcanaram os seguintes resultados triple bottom line: reduo
de custos operacionais, expanso em 40% da capacidade de produo do
Polo Petroqumico do GABC, construo de uma imagem positiva junto
sociedade civil do GABC, realizao de atividades em conjunto com a
comunidade local, e superao de limitaes ambientais em relao
atividade do setor petroqumico (ver Anexo C). Em 2004, o Grupo de Sinergia
tornou-se a Apolo (Associao das Indstrias do Polo Petroqumico do
Grande ABC) que, at sua dissoluo em 2012, continuou realizando aes
coletivas importantes, entre as quais, destaca-se a coordenao de ncleos
comunitrios de defesa civil e da rede de coleta comunitria para reciclagem
de leo comestvel (ver Anexo F).
- Projeto Aquapolo: a questo do fornecimento de gua para as empresas do
Polo Petroqumico do GABC sempre foi estratgica, tanto do ponto de vista
da prpria atividade, que intensiva nesse recurso, como pelo fato de que a
regio da Grande So Paulo, onde se situa o GABC, tem uma das maiores
populaes urbanas do mundo e, portanto, exerce uma elevada demanda
sobre os recursos hdricos regionais. Assim, quando se iniciaram os estudos
tcnicos para determinar a viabilidade do aumento da capacidade de
produo do Polo Petroqumico do GABC, foi proposta a construo de um
aqueduto de 17 quilmetros, ligando os municpios de So Caetano do Sul e
Mau, para o transporte de gua para uso industrial ou gua de reuso (ver
Anexo E). A realizao desse projeto, batizado de Aquapolo, envolveu
diretamente os atores sociais de trs municpios do GABC, at que fosse
concludo em 2012, por meio de parceria pblico-privada entre a empresa
Braskem e a Sabesp. Atualmente a gua de reuso atende a toda a demanda
do Polo Petroquimico do GABC e ainda oferecida para empresas da regio,
a um custo inferior ao da gua potvel. Ao deixar de consumir (e portanto
disponibilizar) mil litros de gua potvel por segundo, as empresas e demais
atores da regio do Grande ABC e, em especial aqueles da cadeia
 166

petroqumico-plsticos, alcanaram xito em realizar aes conjuntas,

voltadas para a obteno de resultados positivos, nas trs dimenses da
sustentabilidade (econmica, social e ambiental).

Figura 13: Linha do tempo da evoluo do SLP petroqumico-plstico do GABC

Elaborao prpria.

5.6.2 Anlise dos resultados

A evoluo do SLP de petroqumico-plsticos do GABC a longo das ltimas

dcadas est relacionada, conforme apontam os resultados da pesquisa de campo
mostrados acima, com medidas de poltica industrial (fase de emergncia),
crescimento econmico e economias de aglomerao (fase de consolidao),
aumento da concorrncia (fase de declnio), aes coletivas e inovao tecnolgica
(fase de recuperao) e novamente crescimento econmico (nova fase de
consolidao). Observa-se duas fases de consolidao: a primeira ocorreu na
dcada de 80, aps a maturao dos investimentos pblicos nas empresas da 1. e
2. gerao da cadeia produtiva petroqumico-plsticos realizados ao longo da
dcada anterior, e a segunda a fase atual que se seguiu ao processo
reestruturao produtiva dos anos 2000.

Os dados e informaes apresentados mostram essas fases em que o SLP

de petroqumico-plsticos do GABC evoluiu e passou pelos estgios 1 e 2 do
 167

modelo de referncia, configurando-se uma expanso sistmica onde o

estabelecimento de conexes e a realizao aes coletivas foi crucial mas que, no
cenrio atual, se mantm mais em funo dos resultados alcanados do que pela
existncia de atividades conjuntas relacionadas com os princpios da Ecologia
Industrial e da Economia Ecolgica. Os resultados da primeira parte da pesquisa de
campo, desta forma, associam-se a esse cenrio atual, onde os atores locais
mostram-se dispostos a retomar as aes coletivas como estratgia para solucionar
questes socioambientais comuns, porm so necessrios ajustes na forma como
os projetos so concebidos, elaborados e realizados.

Cabe aqui apontar o programa APL plsticos do GABC, coordenado pela ADE
e executados em duas fases ao longo dos anos 2000 como referncia de aes
coletivas nas respostas recebidas por meio da aplicao de questionrios, na
medida em que os atores sociais entrevistados fazem parte do 3. e do 4. elo da
cadeia produtiva petroqumica-plsticos e no estavam diretamente envolvidos com
os programas Grupo de Sinergia e Aquapolo. Como vimos a primeira fase do APL
Plsticos do GABC buscou a realizao de diagnsticos sobre o perfil das empresas
e o levantamento de suas deficincias enquanto que, na segunda fase, um grupo de
aproximadamente cinqenta empresas recebeu apoio financeiro e acesso a
consultorias especializadas para difundir a cultura do cooperativismo e aumentar a
competitividade do setor na regio do GABC.

Segundo as informaes e os dados secundrios apresentados no captulo

anterior, a indstria brasileira de transformados plsticos em geral, e a do GABC em
particular, mostram uma significativa expanso no volume de produo e
investimentos desde meados dos anos 2000 at 2012, mesmo com a forte
concorrncia dos produtos chineses e pequeno crescimento da indstria brasileira
como um todo. Ao mesmo tempo, no caso do GABC houve uma forte concentrao
de capital das empresas que fazem parte dos elos iniciais da cadeia produtiva
petroqumico-plsticos de tal modo que uma nica empresa absorveu a quase
totalidade das plantas produtivas do Plo Petroqumico do GABC. Este desempenho
contribuiu para a desmobilizao aes coletivas dos atores sociais do GABC
incluindo aquelas voltadas para o desenvolvimento sustentvel, que no fizeram
parte das fases 1 e 2 do programa APL Plsticos.
 168

Do exposto, observa-se que as respostas dos informantes tm natureza

propositiva no que se refere a aes coletivas e governana, pois as aes voltadas
para a sustentabilidade ocorrem, no cenrio atual, exclusivamente a partir de
iniciativas individuais. Assim, por exemplo, a reciclagem de resduos industriais
praticado por todas as empresas embora o volume de resduos reciclados de ps
consumo seja baixo pois h necessidade de se estruturar um sistema de logstica
reversa e de administrao da atividades de reciclagem que exigem iniciativas de
aes coletivas e governana apropriadas. Essa governana, conforme apontado
por grande parte dos informantes, deve levar em conta: os diferentes horizontes de
prazo dos atores sociais em relao aos resultados (timing); as estratgias de
mercado (cooperao versus competio), as caracterstica de segmentao de
mercado (embalagens, autopeas, peas para construo civil) e estrutura
empresarial (liderana de capacidade de produo e de inovao tecnolgica).

J na segunda parte da pesquisa de campo, destacaram-se dois programas

realizados pelo SLP petroqumico-plsticos do GABC na fase de recuperao de sua
trajetria evolutiva, em que so observadas tanto a intensificao de conexes entre
as atividades produtivas como a realizao de aes coletivas do modelo de
referncia. O programa Aquapolo, nesse sentido, pode ser considerado como
resultado de uma das aes coletivas empreendidas pelo Grupo de Sinergia e que
esto relacionadas com os princpios da Economia Ecolgica e da Ecologia
industrial. O Aquapolo, desta forma, pode ser avaliado pelas variveis do segundo
estgio do modelo de referncia. A estratgia empreendida neste caso est voltada
para a sustentabilidade nas dimenses social, econmica e ambiental; a
responsabilidade socioambiental observada tanto durante a realizao das obras
como por meio de intervenes na comunidade (creches, hospitais, educao
ambiental) e os resultados so apresentados na forma de indicadores de
sustentabilidade, especialmente o volume de gua potvel economizado.

De outra perspectiva, a expanso da capacidade produtiva do Polo

Petroqumico do GABC gerou renda e emprego local e ao mesmo tempo reduziu a
emisso de poluentes, conforme legislao modificada aps atuao do Grupo de
Sinergia. Tais aes, entre outras, mostram o envolvimento da totalidade dos atores
sociais, inclusive dos transformadores de plsticos, em aes coletivas voltadas
para a sustentabilidade. Neste sentido, o SLP de petroqumico-plsticos do GABC
 169

apresentou nesta fase tanto as conexes do 1. estgio do modelo de referncia

(atividade relacionadas aos loops nos processo produtivos e de consumo) quanto as
aes coletivas do 2. Estgios (network voltada para a simbiose industrial).

Entretanto, no cenrio atual, esse capital social acumulado na forma de aes

coletivas parece estar disperso, uma vez que as empresas e demais atores sociais
realizam diversas atividades relacionadas economia circular, entre as quais, esto
a reciclagem e a utilizao de subproduto nos processos produtivos porm se
mostram descontentes com os resultados. H uma predominncia do
comportamento reativo em relao s prticas socioambientais, embora alguns
atores sociais tenham a percepo de que os negcios da sustentabilidade podem
ser promissores desde que haja incentivo, organizao e investimentos por parte do
setor pblico. Essa postura mostra que as aes so individualizadas e no h
resultados importantes porque todos atuam com a pressuposio de que o outro ator
(no caso o governo) deve estar fazendo a sua parte, mas no se define qual tipo de
ao esperada. Ou seja, no h cooperao nem estrutura organizacional para a
realizao de aes conjuntas voltadas para o desenvolvimento sustentvel,
conforme est apontado pelo modelo de referncia.
 170

CONCLUSES

As questes econmicas, sociais e ambientais relacionadas ao

desenvolvimento sustentvel tm levado tanto retomada de antigas como tambm
suscitado novas discusses tericas em todas as Cincias. Isso se d na medida em
que os efeitos das aes antrpicas sobre o meio ambiente geram problemas de tal
ordem que a prpria sobrevivncia da humanidade est sob ameaa, em uma
perspectiva de no mais que poucos sculos. O trabalho realizado nesta tese se
props a fazer uma dessas discusses, de forma multidisciplinar, em torno do tema
aglomeraes produtivas e as perspectivas apontadas pela Ecologia Industrial, um
dos ramos de estudos da Economia Ecolgica.

Para tanto, buscou-se a interrelao dos conceitos de cluster e de sistema

local de produo (SLP), existentes na literatura, s teorias da complexidade e dos
custos de transao, de tal modo que a anlise do objeto de pesquisa pudesse tratar
de temas como: as estratgias empresariais voltadas para a sustentabilidade; a
ocorrncia de novas formas de organizar a produo desses SLPs, como o caso
dos ecoparques; a governana de SLP em ambientes dinmicos e no lineares; e as
novas prticas de gesto ambiental que podem envolver os SLPs, como a
reciclagem, a remanufatura e a produo mais limpa.

Assim, os SLPs foram caracterizados por elementos tpicos de sistemas

complexos, tais como a interao organizada entre processos executados em tempo
histrico e por agentes que assumem o papel de atores decisivos desse processo.
Nesse sentido, as formas de organizao dos SLPs tornam-se crticas para as
solues de eventos relacionados com a sustentabilidade em virtude da
racionalidade limitada dos atores, ou seja, pelo fato de que no possvel obter
toda a informao relevante, nem process-la integralmente de forma eficiente de tal
sorte a identificar a deciso tima a ser tomada e execut-la com perfeio.

Levando-se em conta esse processo de auto-organizao permanente dos

sistemas complexos, e dos SLPs em particular, considera-se relevante avaliar como
os eventos relacionados ao desenvolvimento sustentvel podem ser tratados nos
SLPs, particularmente no SLP petroqumico-plsticos do Grande ABC paulista. Com
esse intuito, buscou-se identificar e avaliar a forma de evoluo desse SLP com
 171

base nas aes coletivas realizadas durante dois perodos: o atual, referente ao ano
de 2013, e o da fase crtica de expanso da capacidade produtiva do Polo
Petroqumico do GABC.

Para tanto, a partir de um modelo de referncia para a organizao das aes

coletivas dos SLPs voltadas para a sustentabilidade, foi realizado o estudo de caso
do SLP de petroqumico-plsticos do GABC, cujos resultados mostram duas
situaes opostas. Na atual, os atores sociais esto desarticulados e agindo
isoladamente em todas as dimenses da sustentabilidade, embora haja uma
perspectiva de retomada do programa APL Plstico, sob uma forma de governana
renovada, tanto do ponto de vista da estrutura organizacional como dos objetivos a
serem alcanados. Contrariamente presente situao, ao longo do processo de
expanso do Polo Petroqumico do GABC, dois momentos evidenciam as
caractersticas das aes coletivas dos estgios 1 e 2 do modelo de referncia
proposto. Conforme apresentamos nos resultados, os atores sociais se organizaram,
estabeleceram estratgias, realizaram aes e obtiveram solues efetivas nas trs
dimenses da sustentabilidade. Posteriormente, com novos eventos na dinmica do
mercado petroquimico, essas aes tambm foram desmobilizadas

Trata-se aqui de se retomar a discusso sobre como os sistemas dinmicos

no lineares evoluem j que, ao se considerar a natureza complexa de tais sistemas,
pode-se supor uma auto-organizao das empresas e demais instituies do GABC
a partir de regras e de padres de comportamentos desenvolvidos ao longo de sua
histria, conferindo-lhes assim uma identidade regional. Neste sentido, o estudo de
caso mostra que as interaes internas entre tais atores sociais so organizadas
tanto segundo mecanismos de arbitragem de preos/custos de uma economia de
mercado quanto com base em aes elaboradas por diversos atores, como
empresas, governos e instituies pblicas no-estatais, como o caso da ADE e
Consrcio Intermunicipal do GABC.

Quando a governana via mercado prevalece, cada SLP pode ser

considerado uma instituio supraempresarial que confere vantagens competitivas
s empresas participantes. Para autores como Suzigan (2001), Cassiolato e Lastres
(2003) e Zacarelli et al (2008) independentemente do tipo de setor e da estrutura de
mercado existente, as aglomeraes produtivas evoluem segundo o desempenho
 172

competitivo conjunto das empresas participantes. Para o primeiro, uma aglomerao

produtiva madura possui grande participao na gerao de emprego e renda do
setor e da regio enquanto que, para o segundo, a capacidade de gerar inovaes
de forma endgena que confere maior desenvolvimento aos arranjos produtivos
locais. Quanto ao terceiro autor mencionado, a maior competitividade coletiva dos
clusters decorre dos efeitos propiciados pela prpria concentrao da produo,
como o aumento da variedade de empresas, a especializao das atividades
produtivas, a atrao de fornecedores e a uniformidade tecnolgica e de preos.

Nessas abordagens tericas, s existem as estratgias individuais

empresariais voltadas para se fazer face competio nos mercados em que cada
empresa atua, sejam eles internos ou externos ao SLP uma vez que este no possui
recursos prprios, padro de comportamento autnomo (identidade), aprendizado,
capital social e nem estratgias definidas. Ou seja, tais anlises mostram os SLPs
como sistemas de partes dependentes entre si, mas que no inter(re)agem diante de
eventos externos, contrariamente ao que diz a Teoria da Complexidade. Em outros
termos, os SLPs e as empresas que fazem parte dos mesmos simplesmente
coevoluem seguindo trajetrias desenvolvidas individualmente.

O foco na atuao empresarial individualizada e seus efeitos sobre as

trajetrias evolutivas dos SLPs tambm realizado pelo modelo proposto por Martin
e Sunley (2011). Nele se reconhece os SLPs como sistemas complexos cujas partes
(empresas) interagem entre si e com o meio ambiente (fsico e econmico) e ao
mesmo tempo se considera a propriedade de resilincia de tais sistemas como
determinante dos ciclos evolutivos. Entretanto o modelo no explicita quais so as
interaes presentes em cada ciclo evolutivo deixando o dinamismo dos SLPs por
conta do desempenho das empresas na competio dos mercados. No mecanismo
subjacente ao ciclo de estabilizao de um SLP, esses autores supem que as
firmas remanescentes sobrevivem modernizando seus produtos e/ou atendendo a
nichos ou segmentos de mercado de tal forma que o SLP manteria um pequeno
grau de resilincia, mas continuaria potencialmente vulnervel para a prxima onda
de presses competitivas.

Essa importncia das estratgias empresariais na evoluo dos SLPs torna-

se crucial quando existe uma concentrao de mercado e empresas lderes que
 173

exercem a governana da cadeia produtiva, conforme mostram os trabalhos de

Markusen (1996). Nesse caso, a organizao e dinamismo do SLP depende, em
grande medida, da localizao da empresa lder (se dentro ou fora do SLP) pois
trata-se de uma estrutura hierrquica onde a proximidade com o centro de comando
confere vantagens competitivas, especialmente em relao aos custos de
transportes. Ou seja, aqui a prpria denominao de sistema para a aglomerao
produtiva se relativiza pois uma de suas partes tm autonomia e autoridade em
relao s demais.

Do exposto, pode-se afirmar que a auto-organizao dos SLPs, enquanto

sistema complexo, dinmico e no-linear no se alinha com a governana de
mercado pois a mesma no confere uma identidade e comportamento prprio a
essas aglomeraes produtivas. A arbitragem do mercado na organizao estrutural
das empresas de um SLP leva a arranjos produtivos extremos aglomeraes
puras ou complexos industriais hierarquizados - conforme analise feita por
Iammarino e McCnan (2006) com base na teoria dos custos de transao. Por outro
lado, a governana compartilhada nas redes sociais verificadas na experincia dos
distritos industriais italianos e em SLPs de alta tecnologia pode ser compatvel com a
auto-organizao dos sistemas complexos pois neste caso tanto o sistema quanto
suas partes funcionam autonomamente segundo padres de comportamento que se
adaptam e aprendem com eventos externos.

Desta forma, evidencia-se que a governana compartilhada dos SLPs voltada

para o desenvolvimento sustentvel apresenta resultados importantes quando os
atores sociais se organizam face a eventos adversos, conforme estratgias
alinhadas com a natureza complexa destes sistemas. Observou-se tambm
perodos alternados de expanso e contrao das aes coletivas que refletem
emergncias organizacionais frente a determinados eventos. Ou seja, a trajetria
evolutiva dos SLPs pode ser descrita em funo do tipo de governana e das
interaes realizadas a partir de eventos das dimenses econmica, social e
ambiental da sustentabilidade.

Tais resultados, ao serem confrontados com os modelos tericos de evoluo

dos clusters discutidos na literatura e o modelo de referncia proposto nesta tese
mostram que:
 174

1) Dentre os seis trajetrias descritas pelo modelo de ciclos adaptativos, o

caso do SLP petroqumico-plsticos do grande ABC pode ser associado
tanto com o cluster em constante mutao quanto com o cluster em
reorientao, pois houve modernizao da produo e reao das
empresas frente as mudanas nas condies de concorrncia;

2) De fato, o modelo de ciclo adaptativo total e o do ciclo de vida no se

aplicam pois as fases de emergncia e de declnio no se verificaram,
seja porque trata-se de um SLP consolidado seja pela reao a perda de
competitividade por parte das empresas lderes e dos atores locais;

3) A resilincia e adaptabilidade dos clusters no dependem apenas de

decises tomadas ao nvel da empresa, da sua capacidade de inovao e
das economias de aglomerao pois, como o estudo de caso mostrou, a
capacidade de auto-organizao aumenta quando se estabelece
identidade e objetivos comuns aos atores sociais de um determinado
cluster;

4) O modelo de referncia, ao sugerir dois estgios de evoluo do SLP para

o SLPs em geral e para o de petroqumico-plsticos do GABC em
particular, leva em conta aspectos hard ou tecnolgicos, como, a
integrao de processos, a implantao da produo limpa, entre outras
atividades operacionais e sustentveis; e aspectos soft ou institucionais,
como a governana, o capital social e as estratgias voltadas para a
sustentabilidade; evidenciados pelos programas Aquapolo e o Grupo de
Sinergia;

5) A fase atual de desmobilizao das aes coletivas e de aumento do

volume de produo e do faturamento da indstria de transformados
plsticos no Brasil e no GABC mostram que cooperao e competio so
interaes empresariais (foras) que, nos limites do SLP, operam em
sentidos contrrios mas com intensidade semelhante.

Por fim, algumas observaes quanto aos usos e limitaes deste trabalho.
Quanto a possveis utilizaes, cabe apontar que, conforme visto, os SLPs se auto-
organizam com ou sem interveno de polticas pblicas. A partir desta tese,
 175

prope-se intervenes para que: 1) os atores sociais no se desmobilizem nos

perodo de crescimento econmico, 2) sejam gerados resultados permanentes e
revelados por indicadores de sustentabilidade e 3) no caso do desenvolvimento
sustentvel, sejam criados laos entre os processos produtivos alinhados com os
princpios da Ecologia Industrial.

Neste sentido, um caminho de pesquisa a ser trilhado verificar, a partir da

teoria da complexidade e dos custos de transao, se a governana compartilhada
dos SLPs e os ciclos de negcios coevoluem da seguinte forma: durante uma crise
setorial, os atores sociais esto susceptveis cooperao enquanto que na
recuperao a cooperao se estabiliza e a competio entre as empresas comea
a se intensificar. Na recuperao e estabilizao dos mercados, tanto a cooperao
quanto a governana compartilhada se recolhem ao abrir espao para a competio.

As limitaes do trabalho esto relacionadas, em primeiro lugar, a prpria

metodologia utilizada, pois o estudo de caso nico no permite generalizaes, mas,
por outro lado, a realizao de casos mltiplos demandaria ainda mais recursos
fsicos e financeiros que tambm so outros fatores limitantes. Desta forma, uma
possvel pesquisa do tipo survey poderia ser mais eficiente no sentido de se apontar
quais so as prticas empresariais voltadas para a sustentabilidade, por setor de
atividade e por regio. Alm disso, o funcionamento da economia circular envolve
relacionamentos ao longo das cadeias produtivas que na maioria dos casos
ultrapassam os domnios de um nico SLP. Ou seja, ao se adotar o SLP como
objeto de pesquisa, focaliza-se as relaes entre empresas de uma mesma regio e
de mesmo setor de atividade deixando-se em segundo plano as interrelaes a
jusante e a montante nas cadeias produtivas e de valor.
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APNDICE A: SLP petroqumico-plsticos do GABC

O SLP petroqumico-plsticos do GABC composto principalmente por empresas da regio do

Grande ABC Paulista que integram uma cadeia produtiva formada por trs elos (ver figura acima): a
1. gerao, a 2. gerao e a transformao de plsticos.

Na 1. gerao est a central de matrias-primas petroqumicas, que produz basicamente trs

componentes: o etileno, o benzeno e o propileno a partir da nafta, um derivado do petrleo e do gs
residual de refinaria. No GABC, a empresa Braskem a central de matrias. J as empresas de 2.
gerao, entre as quais esto empresas como a prpria Braskem, a Solvay Indupa, a Rhodia e a
Basf, produzem, a partir das trs matrias-primas bsicas, seis principais tipos de produtos
Polietilenos de Baixa Densidade, Polietilenos de Alta Densidade, PVC, Poliestireno, Naylon e
Polipropileno. Na sequncia, entram as empresas transformadoras de plsticos (3. gerao),
representadas em sua maioria por pequenas e mdias empresas, que produzem uma ampla e
diversificada linha de produtos justamente aqueles que chegam ao consumidor final, seja esse uma
outra empresa (considerada tambm como 4. gerao) ou seja uma pessoa fsica.

Alm dessas empresas (de 1. 2 e 3. gerao) e dos seus consumidores locais, fazem parte do SLP
petroqumico-plasticos os seguintes atores sociais: Agncia de Desenvolvimento do Grande ABC,
Consrcio Intermunicipal do Grande ABC, FATEC/Mau, SEBRAE/Santo Andr, Prefeituras do
GABC, UFABC, Fundao Santo Andr, Universidade de So Caetano do Sul, Sindicato dos
Trabalhadores nas Empresas Qumicas do GABC, CIESP e outras empresas de apoio cadeia
petroquimica-plsticos do GABC, como os produtores de moldes e os prestadores de servios
tcnicos.
 197

APNDICE B: Carta de apresentao da pesquisa

Prezado(a) Sr.(a.),

Eu, Marcos Cesar Lopes Barros, aluno regular do programa de ps-graduao do curso de
doutorado em engenharia de produo da Universidade de So Paulo, tenho a grata
satisfao de convid-lo a participar da pesquisa Desenvolvimento sustentvel, processos
produtivos integrados e governana: o caso do SLP petroqumico-plsticos do GABC.

O objetivo principal desta pesquisa identificar e analisar as caractersticas dos APLs que
podem ser apropriadas pelos atores sociais tanto para elaborao de estratgias como na
execuo de prticas scio-ambientais. Neste sentido, busca-se conhecer as caractersticas
prprias do Arranjo Produtivo Local do setor de transformados plsticos do Grande ABC que
podem ser operacionalizadas por empresas e demais atores sociais para se alcanar a
sustentabilidade nas dimenses econmica, social e ambiental.

O formulrio composto tanto por questes abertas quanto questes com alternativas de
respostas. Busca-se, com o seu preenchimento, a percepo do informante em relao aos
principais aspectos estruturais e atuais do APL do setor dos plsticos do GABC. Portanto
uma pesquisa qualitativa voltada para captar a imagem do referido APL na viso dos atores
sociais locais.

A construo deste APL teve inicio no ano de 2003 a partir do trabalho conjunto de diversas
instituies entre as quais destacam-se o Consrcio e a Agncia do GABC e a Prefeitura de
Santo Andr, onde tive a oportunidade de participar como membro da equipe de governo.
Atualmente, o APL passa por uma fase de retomada e esta pesquisa ser um instrumento
de grande importncia para o planejamento estratgico dos prximos anos.

Cabe aqui ressaltar que trata-se de uma pesquisa para fins acadmicos cujos resultados
sero divulgados em conjunto, preservando o sigilo e integridade das informaes
individuais. Ademais, tenho a orientao do Prof. Dr. Joo Amato Neto e o apoio da Agncia
de Desenvolvimento do Grande ABC, na pessoa do Sr. Luiz Augusto de Almeida, que
tambm assinam esta carta de apresentao.

Por fim, informo que o questionrio ser enviado por email, onde constar um link para
preenchimento on-line e envio (no preencher no prprio email!). O prazo de entrega de 7
dias corridos, a partir do recebimento do questionrio. Ao enviar com sucesso, surge um
protocolo de entrega, que indica o efetivo envio das respostas. (O referido questionrio pode
ser imprimido e/ou ser transformado na verso pdf. Sugesto: grave as respostas abertas
em um redator de texto e depois cole.)

Fico disposio para dirimir dvidas ou quaisquer outros esclarecimentos,

Cordialmente, Marcos Cesar Lopes Barros doutorando.

 198

APNDICE B - QUESTIONRIO

Nome da empresa* Obrigatria

Endereo* Obrigatria

Tel, email, site* Obrigatria

Pessoal Ocupado
Processo produtivo
Nome do informante* Obrigatria

A. CONCEITOS INICIAIS
1. O que o arranjo produtivo do setor de transformados plsticos Grande ABC
paulista?
2. Quais os atores sociais que compe este APL?
3. Quais so as entidades de apoio?
4. Qual a importncia do APL para o desenvolvimento sustentvel do Grande ABC?

B. CONTEXTO
(O objetivo deste captulo levantar as causas da construo do APL e as vantagens
competitivas oferecidas para as empresas do GABC.)
1. Qual o grau de contribuio de cada fator para a formao do APL?
Muito alto Alto Mdia Baixa Muito baixa
Crise da
indstria
automobilstica
Presena do
Plo
Petroqumico
Concentrao
de empresas
transformadoras
de plstico
Incentivos
governamentais
Necessidade de
modernizao
tecnolgica
Disseminao
da teoria dos
APLs
Concorrncia
no mercado de
plsticos
2. A Regio do GABC oferece ao APL:* Obrigatria
 199

Totalmente Grande parte Em parte Pouco Muito pouco

Localizao
estratgica
Recursos
naturais
(matria-prima,
gua e fontes de
energia)
Tratamento
adequado do
lixo, resduos e
da poluio
Terrenos para
plantas
industriais
Infra-estrutura
urbana
Mo-de-obra
qualificada
Incentivos
fiscais
Condies
climticas e
ambientais
equilibradas
Centros/servios
tecnolgicos
Mercado
consumidor
Fornecedores

C. DIAGNSTICO DA ESTRUTURA ATUAL DO APL

(Questes exclusivas para as empresas. Busca-se aqui apontar as caractersticas dos recursos
humanos, processos e produtos. Alm disso, procura-se identificar as principais aes
voltadas para o aumento da competitividade e sustentabilidade)
1. O trabalhador do cho-de-fabrica, em mdia, tem:
Alta Mdia Baixa Nenhuma
Qualificao
tcnica
Grau de
 200

Alta Mdia Baixa Nenhuma

escolaridade
Remunerao
Educao
Ambiental
Atividades
de gesto
ambiental
2. O trabalhador ligado gesto e administrao da produo, em mdia, tem:
Alta Mdia Baixa Nenhuma
Qualificao
profissional
Grau de
escolariadade
Remunerao
Educao
ambiental
Atividade de
gesto
ambiental
3. Os principais produtos produzidos tm:(Caractersticas dos produtos responsveis por
mais de 50% da receita bruta)
Alta Mdia Baixa Nenhuma
Valor agregado
Relao
preo/custo
Incidncia de
impostos
Participao no
mercado
externo
Atributos de
sustentabilidade
(ecodesign,
anlise do ciclo
de vida, selo
verde)
4. O processo produtivo da empresa:(Dica: a energia alternativa refere-se a sua fonte, como
a, biomassa, elica, solar, etc. Os subprodutos so materiais e insumos que so gerados ao fim
do processo produtivo juntamente com os produtos planejados.)(Produo Limpa: utiliza
 201

equipamentos com baixo consumo de energia e matria-prima, est integrada com outas
etapas de toda cadeia produtiva e com o consumo para tornar a atividade sustentvel)
Sim No As vezes
automatizado
Est atualizado
tecnologicamente
Utiliza fonte de
energia
alternativa
Utiliza matria-
prima reciclada
Gera resduos ou
subprodutos
Utiliza materiais
ou equipamentos
de outras
empresas do
APL
Segue os
preceitos da
Produo Limpa
5. Tendo como referncia o ano atual e o anterior, as empresas:(Dica: Tecnologia da
Informao refere-se tanto ao hardware - computadores, equipamentos de telefonia, etc -
quanto softwares - programas, aplicativos, consultorias. J tecnologia limpa est associada a
equipamentos, mquinas e instalaes que reduzam o consumo de energia e os impactos
negativos ao meio ambiente.)
Sim, muito Sim, pouco No
Lanaram
novos
produtos
Utilizaram
recursos
relacionados
Tecnologia
da
Informao
Reduziram
seus custos de
produo
Aumentaram
a participao
em novos
mercados
 202

Sim, muito Sim, pouco No

Adotaram
novos
modelos de
gesto (just-
in-time, etc)
Criaram
novas formas
de arranjos
produtivos
(terceirizao.
cooperao,
etc)
Adaptaram o
processo
produtivo
frente s
condies da
demanda
interna e
externa:
Investiram
em tecnologia
limpa

D. EFEITOS DA FORMAO DO APL E

PERSPECTIVAS PARA OS PRXIMOS ANOS
(Dica: o objetivo deste captulo avaliar a importncia e frequncia das aes coletivas dos
atores sociais desde a formo do APL at hoje e apontar o cenrio futuro.)
1. Qual a intensidade da cooperao:* Obrigatria

Muitas vezes Poucas vezes Raramente Nunca

Na negociao de preos
Em projetos de inovao
(produto e processo)
Na expanso da oferta de
mercado
Nas reivindicaes junto
aos governos
Na negociao de
financiamentos
No compartilhamento de
mquinas e equipamentos
 203

Muitas vezes Poucas vezes Raramente Nunca

Na criao de servios
especializados/consultorias
Na formao de trabalho
qualificado
2. Qual a forma de cooperao deve ser mais praticadas no prximos
anos?* Obrigatria

3. A formao do APL aumentou o estoque de capital social do setor de transformados

plsticos, ou seja, os atores passaram a buscar solues para problemas comuns, com
base na confiana e em valores ticos (cooperao) e sociais (identidade com a regio do
GABC). De acordo? Comente.* Obrigatria

4. Quais aes voltadas para a sustentabilidade scio-ambiental foram

praticadas?* (Dica: sustentabilidade scio-ambiental quer dizer aqui um estado dinmico
Obrig atria

onde o consumo de recursos naturais no maior do que sua capacidade de renovao e o

bem-estar da populao no degenera)(Outros Rs so a reduo do uso de matrias-primas; a
remanufatura de produtos e o reuso)( Gesto ambiental refere-se ao mtodos e processos
realizados para reduzir e minimizar os impactos ambientais bem como adequ-los a legislao
ambiental). (Logstica reversa ocorre a partir do retorno de um produto fabrica ou
reciclagem)
Sim No
Utilizao de
subprodutos
Produo Limpa
Combate
poluio
Usos de fontes de
energia alternativa
Reciclagem e
outros Rs
Gesto ambiental
Logstica reversa
Qualificao e
empregabilidade
do trabalho
Incluso social
Empreendedorismo
(fortalecimento da
economia local)
5. Marque as trs aes que devem ser mais praticadas nos prximos anos?* Obrigatria

Utilizao de subprodutos
Produo Limpa
Reduo da poluio
Usos de fontes de energia alternativa
 204

Reciclagem e outros Rs
Gesto ambiental
Logstica reversa
Qualificao e empregabilidade do trabalho
Incluso social
Empreendedorismo
Outro:

6. Como o APL influenciou as polticas pblicas? (Concorda? Comente.)* (Dicas: a)

Obrigatria

Referncia para criao de outros APLs - b) Novo eixo de desenvolvimento - c) Integrao

com outros APLs e projetos (parques tecnolgicos, incubadoras, empreendedorismo,
reciclagem, etc.) - d) Sinergia com os projetos de outras instituies (SEBRAE, MDIC,
FINEP, IPT, FSA, etc.)

7. Quais atividades do APL envolveram as universidades e escolas tcnicas?* Obrigatria

E.GOVERNANA E PAPEL DOS AGENTES NO APL

(Este captulo voltado para indicar e apontar a estrutura organizacional e funcional do APL
por meio das atribuies dos atores sociais e suas competncias)
1. Assinale as 05 atribuies principais das empresas: * Obrigatria

Realizar cooperao tcnica

Compartilhar equipamentos
Propor estratgias de mercado/marketing
Adotar novas tecnologias e formas de gesto da produo
Aumentar a oferta e diversificao de produtos
Fazer financiamentos de forma cooperada
Fazer aes polticas para reduzir a tributao
Investir em equipamentos voltados para Produo Limpa
Reduzir a produo de resduos ou aumentar o seu reaproveitamento
Aumentar a eficincia no uso da matria-prima
Buscar processos produtivos complementares entre empresas
Aumentar o valor agregado na regio do GABC
Integrar os processos produtivos de forma sustentvel
Gerar empregos qualificados
Promover a cidadania e a identidade cultural
Compartilhar servios tcnicos especializados
Outro:
 205

2. Assinale as 05 principais funes da Agncia de Desenvolvimento do Grande ABC no

APL* Obrigatria

Indicar o APL como parte do planejamento estratgico da Agncia

Atuar na governana do APL
Adotar o APL como estratgia para o adensamento local da cadeia produtiva
Adotar o APL como eixo de desenvolvimento local e sustentvel
Integrar o APL com outros setores, APLs e projetos de desenvolvimento local
sustentvel
Alinhamento com a poltica regional e nacional para o desenvolvimento de APL
(MDIC, SEBRAE e Investe So Paulo)
Contratar consultorias
Coordenar reunies tcnicas
Realizar atividades de integrao
Realizar convnios
Promover seminrios e cursos
Divulgar e disseminar informaes setoriais
Prospectar fontes de recursos
Aproximar universidade e prestadores de servios
Outro:
3.O Consrcio do GABC se relaciona com o APL por meio de(o) (assinale 03 opes):
Planejamento estratgico regional
Aes coordenadas dos municpios
Alinhamento com as polticas industriais do ESP e do Brasil
Sistema regional de inovao: Parques Tecnolgicos, Universidades, Fatecs
Projetos de logstica e transportes
Aes voltadas para a isonomia tributria
Busca da sustentabilidade social e ambiental da regio do GABC
Metas para o trabalho decente, responsabilidade social, cidadania e igualdade
raa/gnero
Gesto ambiental dos resduos e dos recursos naturais
Outro:
4. Que atuao das prefeituras mais contribui para formao e consolidao do APL
(assinale 03 opes)* Obr igatria

Incentivos fiscais
Oferta de infra-estrutura (asfalto, iluminao)
Oferta de servios pblicos (documentao, limpeza, centro de empregos)
 206

Coleta seletiva e programas de reciclagem

Servios de gua, saneamento e gesto ambiental
Promoo de eventos (seminrios, palestras)
Atividades de integrao (rodadas de negcios, grupos de sinergia)
Outro:
5. A contribuio da FIESP para o APL (assinale 03 opes):* Obrigatria

Participar de sua governana

Disseminar a prtica da cooperao
Intensificar sua importncia na cadeia produtiva
Promover a gesto ambiental na organizao da produo
Apontar desafios/oportunidades do setor de transformados plsticos
Outro:
6. A contribuio do Sindresp para o APL (assinale 03 opes):* (Sindicato da Indstria
Obrigatria

de Resinas Plsticas)
Participar de sua governana
Disseminar a prtica da cooperao
Intensificar sua importncia na cadeia produtiva
Promover a gesto ambiental na organizao da produo
Apontar desafios/oportunidades do setor de transformados plsticos
Outro:
7. A contribuio da Abiplast para o APL (assinale 03 opes):* Obrigatria

Participar de sua governana

Disseminar a prtica da cooperao
Intensificar sua importncia na cadeia produtiva
Promover a gesto ambiental na organizao da produo
Apontar desafios/oportunidades do setor de transformados plsticos
Outro:
8. Nas universidades o APL busca (assinale 03 opes):* Obrigatria

Convnios, projetos de pesquisa e estudos setoriais

Centro de informao e banco de dados
Formao de pessoal qualificado
Realizao de seminrios temticos
Laboratrios e pesquisa aplicada
Cursos sobre redes de cooperao produtivas e sustentabilidade
Outro:
 207

9. Nas escolas tcnicas o APL busca (assinale 03 opes):* Obrigatria

Convnios, projetos de pesquisa e estudos setoriais

Centro de informao e banco de dados
Formao de pessoal qualificado
Realizao de seminrios temticos
Laboratrios e pesquisa aplicada
Cursos sobre redes de cooperao produtivas e sustentabilidade
Outro:
10. Os sindicatos dos trabalhadores atuam no APL para (assinale 03 opes):* Obrigatria

Buscar a qualificao tcnica dos trabalhadores

Aumentar os salrios e os empregos do setor
Melhorar os indicadores de qualidade de vida
Combater a precarizao do trabalho (promover o trabalho decente)
Manter as fontes locais de gerao de riqueza (tangvel e intangvel)
Disseminar a prtica da cooperao
Outro:

F. PERSPECTIVAS DO APL NA SUSTENTABILIDADE

Dica: a sustentabilidade uma situao ou estado de um sistema em equilbrio dinmico onde
perturbaes neste sistema levam a reaes no sentido de retorno ao estado de equilbrio. No
caso da economia ou sistema econmico, o equilbrio entre a produo e consumo depende da
reposio do estoque inicial de recursos produtivos (capital, trabalho e recursos naturais).
Exemplo de indicadores/indices de sustentabilidade: ndice de desenvolvimento humano
(IDH), Pegada Ecolgica (quantidade de gases de efeito estufa associados produo,
quantidade de gua consumida, quantidade de carbono associado produo, quantidade de
energia consumida), ndice de resduos reciclados, ndice de qualidade de vida.
1. Quais os indicadores de sustentabilidade deveriam ser adotados pelo APL* Obrigatria

2. Quais aspectos da sustentabilidade listados abaixo so estratgicos para o APL

(assinale 05 opes)*Obr igatria

Gerao local de riqueza, emprego e renda

Reciclagem, remanufatura e logstica reversa
Utilizao de subprodutos
Responsabilidade Social das Empresas
Educao ambiental
Utilizao de tecnologias verdes
Certificaes, legislao e normas internacionais
Utilizao de energias alternativas
 208

Outro:
3. Quais as aes e projetos do APL esto voltados para o desenvolvimento
sustentvel?* (A definio mais usual de desenvolvimento sustentvel a do Relatrio
Obrigatria

Brundtland, segundo a qual desenvolvimento sustentvel aquele que atende as

necessidades do presente sem comprometer a possibilidade das geraes futuras atenderem as
suas prprias necessidades. Ao mesmo tempo, a erradicao da pobreza,a mudana de
padres insustentveis de produo e consumo e a proteo e gesto dos recursos naturais que
formam a base do desenvolvimento econmico e social so os objetivos maiores do
desenvolvimento sustentvel)

4. Como ocorre a gesto ambiental no APL?* Obrigatria

5. As aes voltadas para a sustentabilidade devem ser realizadas individual ou

coletivamente? Por que?* Obrigatria
 209

APNDICE C Respostas das questes de mltipla escolha

B. CONTEXTO
11. Qual o grau de contribuio de cada fator para a formao do APL*?: Crise da indstria
automobilstica (A60)/ Presena do Polo Petroqumico (A60)/ Concentrao de empresas (setor de
plsticos) (A80)/ Incentivos governamentais (B50)/ Necessidade de modernizao tecnolgica
(A80)/ Disseminao da teoria dos APLs (A100)/ Concorrncia no mercado de plsticos (A80)
(Ax): x% muito alta/alta; (Bx): x% baixa/muito baixa;(*): Arranjo Produtivo Local

12 . A Regio oferece ao APL: Localizao estratgica (A90)/ Recursos naturais (A90)/

Tratamento adequado dos resduos (C70)/ Terrenos para plantas industriais (C90)/ Infraestrutura
urbana (D70)/ Mo de obra qualificada (A60)/ Incentivos fiscais (B90)/ Condies climticas e
ambientais equilibradas (A80)/ Centros/servios tecnolgicos (D80)/ Mercado consumidor(A90)/
Fornecedores (A90)
(Ax): x% totalmente/grande parte; (Bx): x% baixa/muito baixa; (Cx):x%:em parte/pouco; (Dx): x%
grande parte/em parte

C. DIAGNSTICO DA ESTRUTURA ATUAL DO APL

13. O trabalhador do cho de fbrica tem, em mdia (% das respostas): Qualificao
tcnica (alta = 100)/ Grau de escolaridade (mdia/baixa = 100)/ Remunerao (mdia/baixa = 89) /
Educao ambiental (mdia/baixa = 89)/ Atividades de gesto ambiental (baixa/nenhuma = 100)
14. O trabalhador ligado gesto e administrao da produo tem, em mdia (% das
respostas): Qualificao tcnica (alta/mdia = 89)/ Grau de escolaridade (alta/mdia = 100)/
Remunerao (alta/mdia = 100)/ Educao ambiental (mdia/baixa = 100)/ Atividades de gesto
ambiental (mdia/baixa = 100)
15.Os principais produtos produzidos tm (% das respostas): Valor agregado (mdia/baixa =
100)/ Relao preo/custo (mdia/baixa = 100)/ Incidncia de impostos (alta/mdia = 100)/
Participao no mercado externo (baixa/nenhuma = 100)/ Atributos de sustentabilidade
(baixa/nenhuma = 63)
16. O processo produtivo da empresa (% das respostas): automatizado (no/em parte =
76)/ Est atualizado tecnologicamente (no/em parte = 76)/ Utiliza fonte de energia alternativa
(no/em parte = 100)/ Utiliza matria-prima reciclada (sim/em parte = 88)/ Gera resduos ou
subprodutos (sim/em parte = 75)/ Utiliza materiais ou equipamentos de outras empresas do APL
(no = 75)/ Segue os preceitos da Produo Limpa (sim/em parte = 86)
17. Tendo como referncia o ano atual e o anterior, as empresas: Lanaram novos produtos
(sim, pouco/no = 78)/ Utilizaram recursos relacionados tecnologia da informao (sim,
muito/sim, pouco = 89)/ Reduziram seus custos de produo (sim, muito/sim, pouco = 78)/
Aumentaram a participao em novos mercados (sim, pouco/no = 89)/ Adotaram novos modelos
de gesto (just-in-time, etc) (sim, pouco/no = 66)/ Criaram novas formas de organizao da
produo (terceirizao, cooperao, etc) (sim, pouco/no = 66)/ Adaptaram o processo produtivo
frente s condies de demanda interna e externa (sim, muito/sim, pouco) = 100)/ Investiram em
tecnologia limpa (no = 100)
 210

APNDICE C (cont.)

A. EFEITOS DA FORMAO DO APL E PERSPECTIVAS PARA OS PRXIMOS ANOS

18. Qual a intensidade da cooperao: Na negociao de preos (raramente = 100)/ Em

projetos de inovao (produto e processo) (muitas vezes = 100)/ Na expanso da oferta de
mercado (muitas vezes = 70)/ Nas reinvidicaes junto aos governos (muitas vezes = 80)/ Na
negociao de financiamentos (muitas vezes = 60) No compartilhamento de mquinas e
equipamentos (raramete = 100)/ Na criao de servios especializados e de consultorias
(muitas vezes = 70)/ Na formao de trabalho qualificado (muitas vezes = 70)
19. Que forma de cooperao deve ser mais praticada nos prximos anos? Em projetos
de inovao (produto e processo ) = 40
21. Quais aes voltadas para a sustentabilidade socioambiental foram praticadas:
Utilizao de subprodutos (sim = 70)/ Produo limpa (no = 70)/ Reduo da poluio (sim =
60)/ Uso de fontes de energia alternativa (no = 90)/ Reciclagem e outros rs (sim = 90)/ Gesto
ambiental (no = 80)/ Logstica reversa (no = 60)/ Qualificao e empregabilidade do trabalho
(sim = 90)/ Incluso social (sim = 70)/ Empreendedorismo (sim = 80)
22. Marque as trs aes que devem ser mais praticadas nos prximos anos: Produo
limpa (sim = 13)/ Reciclagem e outros rs (sim = 16)/ Qualificao e empregabilidade do
trabalho (sim = 19)
 211

APNDICE C (cont.)

E. GOVERNANA E PAPEL DOS AGENTES NO APL

28. Que atuao das prefeituras e do governo do ESP mais contribui para a formao e
consolidao do APL (assinale trs opes): Oferta de infraestrutura (asfalto, iluminao) = 23 /
Oferta de servios pblicos (documentao, limpeza, centro de empregos) = 15/ Atividades de
integrao (rodadas de negcios, grupos de sinergia) = 15

29. A contribuio do CIESP e da FIESP para o APL (assinale trs opes): disseminar a
prtica da cooperao = 22/ Intensificar sua importncia na cadeia produtiva = 25/ Apontar
desafios/oportunidades do setor de transformados plsticos = 26

31. A contribuio da Abiplast para o APL (assinale trs opes): Participar de sua
governana = 23/ Disseminar a prtica da cooperao = 19/ Intensificar sua importncia na
cadeia produtiva = 19

32. O APL busca nas universidades (assinale trs opes): Convnios, projetos de
pesquisa e estudos setoriais = 32/ Formao de pessoal qualificado = 21/ Laboratrios e pesquisa
aplicada = 25

33. O APL busca nas escolas tcnicas (assinale trs opes): Convnios, projetos de
pesquisa e estudos setoriais = 14/ Formao de pessoal qualificado = 32/ Laboratrios e pesquisa
aplicada = 25

34. Os sindicatos dos trabalhadores atuam no APL para (assinale trs opes): Melhorar
os indicadores de qualidade de vida = 29/ Manter as fontes locais de gerao de riqueza (tangvel
e intangvel) = 18/ Disseminar a prtica da cooperao = 14

B. PERSPECTIVAS DO APL NA SUSTENTABILIDADE

36. Quais aspectos da sustentabilidade listados abaixo so estratgicos para o APL

(assinale trs opes): Gerao local de riqueza, emprego e renda = 14/ Reciclagem,
remanufatura e logstica reversa = 16/ Utilizao de tecnologia verde = 18
 212

ANEXO A - Programa APL Plsticos do GRANDE ABC

Objetivo Geral
Promover a melhoria contnua e sustentada da competitividade do setor de plsticos, visando o
desenvolvimento econmico e socioambiental da regio do Grande ABC, Estado de So Paulo.
Objetivos Especficos
A. Desenvolver o setor, a regio e as empresas individualmente;
B. Mudar a mentalidade do empresrio no sentido da cooperao;
C. Estimular o desenvolvimento da cultura associativa;
D. Promover o acesso a novos mercados;
E. Desenvolver o debate sobre temas que promovam o aumento da competitividade;
F. Integrar os centros de servios existentes na regio buscando a materializao do potencial
tecnolgico dos processos e produtos de alto valor agregado bem como design diferenciado;
G. Inovao e aumento de competitividade e sustentabilidade dos negcios;
H. Parcerias com universidades de ponta na rea tecnolgica, oferecendo cursos de capacitao tcnica e
treinamento profissional, palestras e seminrios;
I. Agregar planejamento gerencial e estratgico s decises;
J. Transformar o APL em um agente facilitador de processos burocrticos, capaz de identificar
oportunidades e aproximar stakeholders. Ampliar, fortalecer e validar a participao de atores locais,
estaduais, federais e dos representantes das entidades de classe do setor;
K. Implementar atividades de capacitao para Grupo de Governana Local voltadas para
desenvolvimento de liderana social, gesto de projetos e captao de recursos junto a rgos de fomento;
L. Sugerir aes horizontais, isto , aquelas que afetam todas as empresas do setor de plsticos, tais
como: laboratrios, centros tcnicos, feiras, etc.;
M. Contribuir para a valorizao da importncia de participao das empresas alvo das aes verticais
aes restritas ao grupo piloto, de interveno direta nas empresas , criando ambientes favorveis de
difuso e consolidao das boas prticas de negcios;
N. Adensar a cadeia produtiva atraindo para o APL novas empresas, de setores correlatos e de apoio, de
infraestrutura, e outros.
Aes Verticais
A. Realizao de diagnstico individual;
B. Consultoria Individual nas reas de Gesto e outras;
C. Planejamento estratgico individual;
D. Cursos de capacitao;
E. Participao em rodadas de negcios com empresas-ncoras do setor;
F. Participao em feiras e seminrios;
G. Assessoria da equipe executiva do Projeto APL Plsticos GABC.
Aes Horizontais
A. Pesquisa situacional dos empresrios;
B. Mobilizao e formao do grupo do APL;
C. Pesquisas de mercado;
D. Aes para o APL (workshops, palestras, cursos, diagnsticos etc.);
 213

ANEXO A (Cont.)
E. Aes de capacitao do APL;
F. Diagnstico de design estratgico;
G. Planejamento estratgico do APL;
H. Levantamento da matriz tecnolgica e de alternativas de Inovao;
I. Aes de mercado do APL;
J. Oportunidades de cooperao para o desenvolvimento local;
K. Estabelecimento de pronto-socorro tecnolgico, que pudesse dar atendimento ao pequenos
empresrio, principalmente;
L. Implementao de projetos para transferncia de conhecimento, voltado capacitao profissional de
setores crticos;
M. Agenda tecnolgica com visitas a centros de referncia no Brasil e exterior que sejam integradores de
informaes de servios de tecnologia para agrupamentos de APLs;
N. Disponibilizao de consultorias especializadas em reas de suma importncia para o crescimento das
micro, pequenas e mdias empresas;
O. Rede de cooperao entre fornecedores de matrias-primas (Suzano Petroqumica, PQU, Polietilenos
Unio, etc.) e empresas de transformao de plstico do APL Plsticos do Grande ABC;
P. Projeto para clientes das empresas do APL Plsticos do Grande ABC;
Q. Abertura de um canal de negociao com agentes financeiros para viabilizar novas formas de
financiamento s empresas da regio;
R. Incentivo atuao de empresas nucleadoras com boa imagem junto aos seus clientes, para propor
melhoria da qualidade e reduo de custos, como tambm busca de solues para novos produtos.
S. Criao de um poupa-tempo para as empresas do setor;
T. Criao de um sistema de informaes integrado no APL Plsticos do Grande ABC que avalie os dados
prospectados atravs de fornecedores (crescimento das vendas na regio versus crescimento no
Brasil, custos, etc.), transformadores (cadastro das empresas da regio, vendas do APL versus vendas
da regio, consumo de matrias-primas, emprego, etc.), clientes (desempenho e potencial dos
mercados prospectados, cadastro das principais empresas e pessoas-chaves na organizao, etc.) e
legislao (incentivos, financiamentos, etc.);
U. Buscar a reformulao do plano de ao do CIAP, de forma a atender, em prazos curtos e custos
acessveis, s empresas do grupo piloto do APL Plsticos do Grande ABC. Essa ao dever contemplar,
por parte do CIAP, o mapeamento de entidades que tenham capacitao tecnolgica para resoluo
de problemas tcnicos das empresas de transformao de plstico, disponibilizando os contatos e
custos dos servios identificados. A partir desse mapeamento, um executivo do projeto APL Plsticos
do Grande ABC atuar como a interface entre os problemas tecnolgicos das empresas, o CIAP e as
instituies mapeadas ao longo do projeto.
V. Criar um grupo de avaliao de incentivos fiscais que contemple a participao das empresas
petroqumicas da regio, da FIESP, de dois representantes do grupo piloto do APL Plsticos do Grande
ABC, atravs de representantes de empresas nucleadoras e do executivo do APL Plsticos do Grande
ABC. Mapear os incentivos fiscais de outros estados da federao disponibilizados indstria do
plstico e fazer uma comparao com os existentes no estado de So Paulo e sua real aplicao para
as empresas da regio do Grande ABC.

Fonte: Grupo Gestor do APL do setor de Plsticos do Grande ABC, Relatrio Interno, 2008, no publicado.
 214

ANEXO B - Principais Processos de Transformao do Plstico

Fonte: SINDIPLAST, 2008.

 215

ANEXO B- (cont.)

Fonte: SINDIPLAST, 2008.

 216

ANEXO B- (cont.)

Fonte: SINDIPLAST, 2008.

 217

ANEXO B- (cont.)

Fonte: SINDIPLAST, 2008.

 218

ANEXO C - GRUPO DE SINERGIA DO POLO PETROQUMICO DO GABC

Fonte: Klein, 2011.

 219

ANEXO D - Programa APL Plsticos do GABC (slides selecionados)

Fonte: WWW.agenciaabc.com.br
 220

ANEXO E - Projeto Aquapolo

 221

ANEXO F- A APOLO

Fonte: Klein, 2011.

 222

ANEXO F- (cont.)