El Derecho de los

Pueblos Indgenas
a la Consulta Previa,
Libre e Informada
Una gua de informacin y reflexin para su aplicacin
desde la perspectiva de los Derechos Humanos
Oficina en Colombia del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos
INVESTIGACIN Y CONTENIDO:
Libia Rosario Grueso Castelblanco
EDICIN:
Birgit Gerstenberg
Coordinadora rea Cooperacin Tcnica
Sol Espinosa
rea Cooperacin Tcnica
Archivo fotogrfico:
Archivo fotogrfico de la Organizacin
Indgena Nacional de Colombia ONIC Foto: archivo ONIC
Fotgrafos:
Ricardo Torres, Rafael Gmez, Jess Abad, Referencias
Cilsa Arias, Gilberto Harlan, Alcibades
documentales
Calambaz, Juan Martn Jamioy.
Pueblos indgenas que aparecen Convenio 169 sobre pueblos indgenas Foro Permanente para las Cuestiones Ind-
en el archivo fotogrfico ONIC: y tribales en pases independientes de la genas. Los pueblos indgenas en sus pro-
Motiln Bar, Pijao, Wayuu, Arhuaco, Organizacin Internacional del Trabajo pias voces. Preguntas frecuentes. http://
Inga, Nasa, Embera, Sikuani, Uwa, Declaracin de Naciones Unidas sobre los www.un.org/spanish/indigenas/2003/
Kanzak, Kankuamo, Guambiano, Tule, Derechos de los Pueblos Indgenas. Preguntas frecuentes sobre el enfoque
Nukak, Surimage. de Derechos Humanos en la cooperacin
Declaracin de Naciones Unidas sobre los
para el desarrollo, Oficina del Alto Comi-
Otros archivos: Derechos de los Pueblos Indgenas.
Sol Espinosa, pueblo indgena Muinai. sionado de las Naciones Unidas para los
Informe del Sr. Rodolfo Stavenhagen, Derechos Humanos, Ginebra, Nueva York,
Satya Jennings y Jennifer Chase.
Relator Especial sobre la situacin de 2006, p. 15 http://www2.ohchr.org/spanish/
Diseo: los derechos humanos y las libertades about/publications/docs/FAQ_sp.pdf
Taller de Diseo - Patricia Daz Vlez fundamentales de los indgenas, 15 de Sentencias de la Corte Constitucional
disgraficopd@yahoo.com
Noviembre de 2007. Colombiana
Esta publicacin ha sido financiada por el gobierno de A/CONF.157/23 Declaracin y Programa C-891 de 2002
Estados Unidos a travs de su Agencia para el Desarrollo
Internacional (USAID) dentro del marco del Programa de de Accin de Viena, 12 de julio de 1993. SU 039 de 1997
Derechos Humanos. Los textos de esta publicacin son SU 383 de 2003
responsabilidad de sus autores y no representan los pun- A/RES/59/174 Asamblea General de las
tos de vista de USAID ni del gobierno de Estados Unidos. Naciones Unidas, 20 de diciembre de 2004. T-380/93

2
 AGRADECIMIENTOS
Instituciones
zx Ministerio del Interior y de Justicia
Direccin de Asuntos Indgenas,
Minoras yRom1.
zx Ministerio de Ambiente, Vivienda
y Desarrollo Territorial - Direccin
de Licencias, Trmites y Permisos
Ambientales; Oficina de Educacin y
Participacin.
zx Defensora del Pueblo Defensora
Delegada para los indgenas y las
minoras tnicas.
zx Procuradura General de la Nacin
Procuradura delegada para la
prevencin en materia de Derechos
Humanos y Asuntos tnicos.
1
La Direccin de Etnias del Ministerio del Interior y
Justicia fue reestructurada en 2008 en la Direccin
de Asuntos Indgenas, Minoras y Rom y la
Direccin de Asuntos para Comunidades Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras.
zx Universidad del Rosario - Facultad
de Derecho- Direccin de Especializa-
cin en Derecho Ambiental.
zx Universidad de Los Andes Centro
de Investigaciones Socio Jurdicas
(CIJUS).
Pueblos y organizaciones
indgenas que aportaron
a la construccin de esta
gua
zx Asociacin de cabildos indgenas
de predio Putumayo (Acilapp), Puerto
Leguzamo.
zx Asociacin Pueblos Sionas (Acips),
Puerto Ass y Puerto Leguzamo, Pu-
tumayo.
zx Asociacin de cabildos indgenas
del municipio de Villa Garzn (Acim-
vip), Putumayo.
zx Asociacin de cabildos indgenas
del pueblo AWA del municipio de Orito
(Acipap), Putumayo.
zx Asociacin de Autoridades. Mesa
permanente del pueblo kofn y cabildos
indgenas del valle del Guamuez, San
Miguel y Orito, Putumayo.
zx Asociacin de cabildos Ember-
Kipar (Ascek) del Putumayo, Orito
comunidades de Sinorna, Caabravi-
ta, Cristalina.
zx Asociacin de cabildos indgenas
del municipio de Puerto Caicedo
(Asocipca), pueblo yanacona, cabildo
Dimas Ariel Mayin, Putumayo.
zx Asociacin del pueblo nasa del
Putumayo (Asonewesx), zona centro
de Villa Garzn, Puerto Guzmn, Orito
y Mocoa.
zx Organizacin Nacional Indgena de
Colombia (ONIC).
zx Autoridades Indgenas de Colombia
(AICO).
3
CONTENIDO
PRESENTACIN 7
INTRODUCCIN 9
El enfoque basado en derechos humanos 9
El proceso de elaboracin de la Gua 10
1. PUNTOS DE PARTIDA PARA EL ANLISIS 13
1. Definicin de pueblos indgenas y de sus derechos
humanos y libertades fundamentales 14
zx Los pueblos indgenas como titulares de
derechos y los Estados como portadores
de obligaciones 14
3. LA CONSULTA PREVIA, LIBRE E INFORMADA
2. El derecho a la consulta previa, libre e informada 16
3. Las caractersticas y los principios de la consulta 20
zx Buena fe 20
zx Informada 20
zx Libre 20
zx Previa 21
zx Procedimientos apropiados 21
4. Desafos para llevar a cabo la consulta previa,
libre e informada 23
2. LAS BASES DE LA CONSULTA PREVIA,
LIBRE E INFORMADA 25
1. Del reconocimiento internacional y del
mandato constitucional de proteccin a la
diversidad cultural. 26
2. El reconomiento internacional de la diversidad
cultural. 27
4
3. De las demandas de los pueblos indgenas
por sus derechos. 28
4. Del derecho mayor o ley de origen
(derecho indgena). 30
zx Definicin. 31
5. De los tratados internacionales de los que
Colombia es parte. 32
zx UNESCO. 32
6. De otros instrumentos internacionales
relacionados. 32
COMO INSTRUMENTO DE LA PROTECCIN
Y REALIZACIN DE DERECHOS 35
1. El derecho a la igualdad y el principio de la
no-discriminacin. 37
2. El derecho a la identidad e integridad cultural. 39
3. El derecho a conservar sus usos, costumbres
y sus propias instituciones. 40
4. El derecho a la participacin. 41
5. El derecho a decidir sus propias prioridades
y estrategias para el desarrollo. 42
6. El derecho a la tierra, al territorio, a los
recursos naturales y al medioambiente. 44
zx Alcance del derecho a la tierra y el territorio. 45
zx Recursos naturales y del subsuelo. 46
zx Medioambiente. 46
7. El derecho a utilizar, revitalizar, fomentar y
transmitir su propio idioma 47
4. RUTA PARA UNA EFECTIVA REALIZACIN
DE LA CONSULTA 49
1. Tipos de Consultas. 50
zx Consulta sobre proyectos que requieren licencia ambiental 50
zx Los aspectos criticados en torno al decreto 1320
6. PROPUESTAS PARA FORTALECER LA
son, especialmente: 51
zx Consulta de proyectos que no requieren licencia ambiental. 51
2. Participantes de la consulta. 52
3. Procedimiento para el desarrollo de la
consulta previa, libre e informada. 53
4. Metodologa para aplicar en un proceso de
consulta previa, libre e informada. 54
zx Fase de informacin. 54
zx Fase de identificacin, comentarios y protocolizacin. 55
zx Fase de sistematizacin y seguimiento. 56
5. Cmo se toman las decisiones en el proceso
de aplicacin de la consulta? 57
5. REFERENCIA A CASOS EN RELACIN CON LA
CONSULTA: LECCIONES APRENDIDAS 59
1. El caso Uwa. 61
zx Leccin aprendida en el caso Uwa. 64
2. El caso del resguardo indgena Cristiana. 65
zx Leccin aprendida en el caso del resguardo
indgena Cristiana. 67
3. El caso del pueblo Motiln Bar. 67
zx El mandato de la Corte Constitucional. 68
zx Leccin aprendida. 69
4. El caso de la Ley general forestal. Sentencia
C-030 de 2008. 69
5. El caso del Plan Nacional de Desarrollo
2006-2010. Sentencia C-461 de 2008. 70
6. En la reubicacin o el retorno de la poblacin
desplazada. 71
PERSPECTIVA DE DERECHOS EN LA
CONSULTA PREVIA, LIBRE E INFORMADA 73
zx Un desarrollo humano sostenible que respete los derechos
de los pueblos indgenas. 74
zx Abordar el debate en torno al desarrollo y el derecho al
desarrollo propio de los pueblos indgenas. 74
zx Fortalecer el papel de los pueblos indgenas como sujetos
de derechos especficos. 75
zx Partir del plan de vida del pueblo indgena respectivo como
marco para el dilogo y la concertacin 76
zx Incluir la perspectiva de gnero y generacin; diferenciar
sectores vulnerables en los pueblos y sus comunidades. 77
zx Fortalecer el papel del Estado como garante de derechos. 77
zx Desarrollar procedimientos respetuosos de los derechos
y las libertades fundamentales de los pueblos en los
procesos de consulta previa, libre e informada. 78
zx Convertir el proceso de consulta en un verdadero dilogo
intercultural en condiciones de igualdad y equidad. 79
zx Fortalecer la responsabilidad social y el pacto
social empresarial. 79
zx Derechos Humanos. 80
zx Medioambiente. 80
zx Lucha contra la corrupcin. 80
5
6

2
Declaracin y Programa de Accin de Viena, A/
CONF.157/23, par. 20, 12 de julio de 1993.
3
Asamblea General de las Naciones Unidas, A/
RES/59/174, del 20 de diciembre de 2004. El
decenio tiene por objeto continuar fortaleciendo
la cooperacin internacional para la solucin de
los problemas a que se enfrentan los pueblos
indgenas en esferas tales como la cultura, la
educacin, la salud, los derechos humanos, el
medioambiente, y el desarrollo social y econmico,
por medio de programas orientados a la accin
y proyectos especficos, una mayor asistencia
tcnica y las actividades normativas pertinentes. El
primer decenio tuvo lugar entre 1995 y 2004.
Amazonas. Foto: archivo ONIC
Presentacin
E l reconocimiento de los dere-
chos humanos y las libertades
fundamentales de los pueblos ind-
genas, y con ello su promocin y
proteccin, recibi el primer gran
impulso a partir del Convenio 169
sobre pueblos indgenas y tribales
en pases independientes de 1989,
de la Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT).
En 1993, la Declaracin y el Programa
de Accin de la Conferencia Mundial
de Derechos Humanos adoptada en
Viena, reconoce la dignidad intrnseca
y la incomparable contribucin de las
poblaciones indgenas al desarrollo y
al pluralismo de la sociedad, y reite-
ra firmemente la determinacin de la
comunidad internacional de garanti-
zarles el bienestar econmico, social
y cultural, y el disfrute de los benefi-
cios de un desarrollo sostenible. Los
Estados deben garantizar la total y
libre participacin de las poblaciones
indgenas en todos los aspectos de la
sociedad, en particular en las cuestio-
nes que les conciernan.
Los Estados deben tomar medi-
das positivas concertadas, acordes
con el derecho internacional, a fin
de garantizar el respeto de todos los
derechos humanos y las libertades
fundamentales de las poblaciones
indgenas, sobre la base de la igual-
dad y la no discriminacin, y reco-
nocer el valor y la diversidad de sus
diferentes identidades, culturas y
sistemas de organizacin social.2
En el marco del Segundo Decenio In-
ternacional de las Poblaciones Indge-
nas del Mundo, iniciado en el 2005,3
la Asamblea General de las Naciones
Unidas aprob el 13 de septiembre de
2007 la Declaracin de las Naciones
Unidas sobre los derechos humanos
de los pueblos indgenas. Este nue-
vo instrumento es una herramienta
universal que eleva los estndares
7

internacionales en la materia, a pesar
de que no es jurdicamente vinculan-
te. Como destaca el Foro Permanente
sobre Cuestiones Indgenas de las
Naciones Unidas: Muchos de los de-
rechos consagrados en la Declaracin
exigen nuevos enfoques con respecto
a las cuestiones mundiales, como el
desarrollo, la descentralizacin y la
democracia multicultural.4
El Estado colombiano est a la van-
guardia de Amrica Latina en el re-
conocimiento constitucional y legisla-
4
Foro permanente para las cuestiones indgenas.
Los pueblos indgenas en sus propias voces.
Preguntas frecuentes. Disponible en http://www.
un.org/spanish/indigenas/2003/
8
tivo de los derechos humanos de los
pueblos indgenas. Sin embargo, cir-
cunstancias como el conflicto armado
interno, el crimen organizado y el nar-
cotrfico, patrones histricos de dis-
criminacin, e intereses econmicos,
hacen indispensable que el Estado
adems acte eficaz y especialmente
para proteger los derechos de los pue-
blos indgenas y crear los mecanismos
necesarios para garantizarlos.
Uno de estos derechos es el de la
consulta previa, libre e informada ante
medidas legislativas y administrativas
del mismo Estado, y ante proyectos
econmicos y de desarrollo. La expe-
riencia en Colombia nos demuestra
que es preciso revisar constantemen-
Nios sikuani playero,
valle del Orinoco,
Foto: archivo ONIC
te la aplicacin efectiva de este dere-
cho con la activa participacin de los
pueblos indgenas y otros grupos tni-
cos con iguales derechos.
Esta gua aspira a aportar una visin
del derecho a la consulta desde la
perspectiva de los derechos humanos
de los pueblos indgenas, as como
un punto de partida para la reflexin y
el anlisis del estado actual de imple-
mentacin de este derecho, y de su
reflejo en los procedimientos vigentes
colombianos.
Javier Hernndez
Representante (e)
Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos en Colombia

D esde la perspectiva de los
derechos humanos y las li-
bertades fundamentales de los
pueblos indgenas de Colombia,
este documento gua tiene como
objetivo contribuir a la aplicacin
del derecho a la consulta previa, li-
bre e informada, y el goce efectivo
de los derechos que sta implica.
La Gua est dirigida tanto a autori-
dades, funcionarios pblicos y entes
privados que actan en asuntos o
reas relacionados con los pueblos in-
dgenas en todo el territorio nacional,
como a los pueblos indgenas y sus
organizaciones.
La Gua est estructurada en cinco
bloques temticos:
zx Un marco de definiciones concep-
tuales como puntos de partida para el
anlisis.
zx La consulta como instrumento para
la realizacin de derechos y libertades
fundamentales.
INTRODUCCIN
zx Ruta y propuestas para la aplica-
cin de un enfoque de derechos en
el proceso de consulta previa, libre e
informada.
zx Referencias con relacin a la con-
sulta: lecciones aprendidas.
zx Propuestas para fortalecer la pers-
pectiva de derechos en la consulta
previa, libre e informada.
Acompaa a la gua un CD con docu-
mentos y sentencias relevantes sobre
el tema.
El enfoque basado en
derechos humanos
El enfoque basado en derechos
humanos es un marco conceptual
para el proceso de desarrollo huma-
no que est cimentado en las nor-
mas internacionales de derechos
humanos y desde el punto de vista
operacional se encuentra orientado
a la promocin y la proteccin de
los derechos humanos,5
Sus postulados fundamentales son:
zx Las polticas y los programas del
desarrollo tienen como objetivo la rea-
lizacin de los derechos humanos.
zx Los titulares de derechos y los por-
tadores de obligaciones son identifi-
cados procurando fortalecer la capa-
cidad de los titulares de los derechos
para reivindicar stos, y de los porta-
dores de las obligaciones para cumplir
con ellas6.
zx La atencin a grupos en situacin
de vulnerabilidad que requiere el em-
poderamiento de los actores.
Sus principios son:
zx Igualdad y no discriminacin.
5
Preguntas frecuentes sobre el enfoque de
derechos humanos en la cooperacin para el
desarrollo, Oficina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos,
Ginebra, Nueva York, 2006, p. 15. Disponible en
http://www2.ohchr.org/spanish/about/publications/
docs/FAQ_sp.pdf
6
Ibd.
9
zx Participacin y no exclusin.
zx Perspectiva diferencial (gnero,
generacional, tnica, entre otras).
zx Transparencia, rendicin de cuen-
tas y fortalecimiento del Estado de
derecho.
zx Planteamiento integral: la univer-
salidad de los derechos humanos, su
indivisibilidad, integralidad e interde-
pendencia.
El Relator Especial sobre la situacin
de los derechos humanos y las liber-
tades fundamentales de los indgenas
hasta mayo de 2008, seor Rodolfo
Stavenhagen7, afirm que:
Un enfoque de derechos humanos
permite identificar a los pueblos in-
dgenas como titulares de derechos
humanos y coloca la realizacin de
estos derechos como el objetivo
principal del desarrollo. Tal y como
se ha documentado en numerosas
buenas prcticas en distintas partes
del mundo, un desarrollo endgeno
y sostenido es posible cuando se
7
El profesor James Anaya fue designado por el
Consejo de Derechos Humanos de las Naciones
Unidas como nuevo Relator Especial por un periodo
de tres aos a partir del 1 de mayo de 2008.
Informe del Sr. Rodolfo Stavenhagen, Relator
8
Especial sobre la situacin de los derechos
humanos y las libertades fundamentales de los
indgenas, 15 de noviembre de 2007.
10
La Sala Segunda de Revisin ha identificado algunas comunidades indgenas
especficas que se encuentran desplazadas o en riesgo de desplazamiento y que, por
sus condiciones crticas de existencia material o de riesgo, constituyen ejemplos
representativos de la grave situacin de las comunidades aborgenes del pas entre
ellos el pueblo Tule, del Darin Corte Constitucional, Auto 234/07.
Mujeres tule - Foto: archivo ONIC
basa en el respeto de los derechos Alto Comisionado de Naciones Unidas
de los pueblos indgenas y aspira a para los Derechos Humanos (OACNU-
su cumplimiento8. DH) se realiz entre octubre de 2007 y
mayo de 2008. Se propuso contribuir
Esta gua posiciona la consulta previa,
al fortalecimiento de las capacidades
libre e informada no slo como un dere-
de las entidades responsables de
cho ms all de una mera obligacin ad-
promover y liderar el desarrollo de la
ministrativa, sino como la puerta de ac-
consulta para cumplir con las normas
ceso a la realizacin de otros derechos
establecidas en el Convenio 169 de la
humanos de los pueblos indgenas. Est
Organizacin Internacional del Trabajo
encaminada al cumplimiento pleno de
(OIT), y a que los pueblos indgenas
los derechos tanto en el resultado como
y las comunidades afrodescendientes
en los procesos y procedimientos. se fortalecieran en sus capacidades
El proceso de de participacin y accin efectiva en el
cumplimiento del derecho a la consulta
elaboracin de la Gua
previa, libre e informada.
El proyecto sobre el derecho a la con-
sulta previa, libre e informada en pue- Dentro de este marco, se contempl
blos indgenas y comunidades negras la produccin de un instrumento de
realizado por la Oficina en Colombia del difusin sobre el derecho a la con-
sulta previa, libre e informada. Esta
publicacin se dise de forma parti- Permisos Ambientales, y la Oficina
cipativa, y considera las experiencias
y lecciones aprendidas de los pueblos
indgenas y sus organizaciones, as
como de las entidades nacionales
competentes.
Con este criterio se defini, conjunta-
mente con la Direccin de Etnias del
Ministerio del Interior y de Justicia,
una zona piloto: el departamento del
Putumayo. Esta zona, por sus carac-
tersticas econmicas, sociales y cul-
turales, aportara desde la perspec-
tiva los pueblos indgenas lecciones
aprendidas de situaciones crticas y
de las buenas prcticas en torno a la
consulta. En este proceso se efectua-
ron dos talleres locales que facilitaron
el intercambio de visiones y experien-
cias sobre el derecho de la consulta.
Participaron siete organizaciones in-
dgenas regionales del Putumayo con
52 delegados, adems de lderes invi-
tados de otras regiones y etnias como
la sierra nevada de Santa Marta, y de
procesos la Organizacin Nacional In-
dgena de Colombia (ONIC).
Los resultados de este ejercicio, que
recogi situaciones del Putumayo,
fueron llevados a espacios de anli-
sis y discusin sobre los mandatos y
la normatividad del derecho a la con-
sulta. En ellos participaron las entida-
des responsables: del Ministerio del
Interior y de Justicia, la Direccin de
Etnias; del Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, la
Direccin de Licencias, Trmites y
de Educacin y Participacin. De los
organismos de control participaron
la Defensora del Pueblo, con el de-
fensor delegado para los indgenas
y minoras tnicas, y la Procuradura
General de la Nacin, con la delega-
da para la prevencin en materia de
derechos humanos y asuntos tnicos.
Estos espacios incluyeron un ejercicio
acadmico introductorio y recomen-
daciones hechas a partir de los deba-
tes, donde se destacan los aportes de
la Direccin de la especializacin en
derecho ambiental de la Universidad
del Rosario,9 con una gran experien-
cia en el tema de consulta previa, libre
e informada en pueblos indgenas. El
Centro de Investigaciones Socio Ju-
rdicas (Cijus) de la Universidad de
los Andes tambin contribuy al tema
con su conocimiento sobre iniciativas
legislativas.
Los intercambios entre actores institu-
cionales y lderes de procesos orga-
nizativos nacionales se realizaron en
dos conversatorios con la participa-
cin de las oficinas del Alto Comisio-
nado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos en Cali, Medelln
y Bucaramanga.
Los contenidos de la Gua se desa-
rrollaron en el marco de los estnda-
res internacionales y de los tratados
relativos a los derechos y las liber-
tades fundamentales de los pueblos
indgenas de los cuales Colombia
forma parte, adems de la Constitu-
cin Poltica, las normas nacionales y
la jurisprudencia emitida por la Corte
Constitucional. Tambin se tuvieron
en cuenta las recomendaciones del
Relator Especial sobre la situacin de
los derechos humanos y las libertades
fundamentales de los indgenas y de
los grupos de trabajo de las Nacio-
nes Unidas. Bajo esta perspectiva se
analizaron los insumos del proceso
participativo anteriormente descrito,
y los casos recopilados, tanto de ex-
periencias directas en el terreno con
los pueblos indgenas del Putumayo,
como de la informacin sobre pro-
cesos de consulta realizados por los
ministerios del Interior y de Justicia, y
el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial sobre 17 casos
considerados emblemticos, entre
ellos los de los Uwa, Urr, Cristiana
y Motiln Bar.
Las recomendaciones hechas en esta
Gua estn encaminadas a aprovechar
las capacidades encontradas en cada
uno de los actores que forman parte
en el proceso de la consulta, a identi-
ficar las dificultades halladas para su
realizacin efectiva, y a proponer un
camino para su superacin.
9
Gloria Amparo Rodrguez, directora e investigadora
de la especializacin en derecho ambiental de
la Facultad de Derecho de la Universidad del
Rosario.
11
12
 1 Puntos de partida
para el anlisis

Guayabero. Foto: archivo ONIC 13

1. Definicin de pueblos indgenas
y de sus derechos humanos y
libertades fundamentales
Marcha por los derechos colectivos de los
pueblos indgenas. Foto: archivo ONIC
10
Adoptado el 27 de junio de 1989 por la
Conferencia General de la Organizacin Inter-
nacional del Trabajo en su septuagsima sexta
reunin, y entrada en vigor en Colombia el 6 de
agosto de 1992 en virtud de la Ley 21 de 1991.
11
Resolucin aprobada por la Asamblea General,
13 de septiembre de 2007. El texto fue adoptado
con 143 votos en favor y 4 en contra: Canad,
Estados Unidos, Nueva Zelanda y Australia, y
11 abstenciones, entre ellas Colombia. Canad
posteriormente aprob la Declaracin por mayora
de votos parlamentarios en oposicin al gobierno,
el 15 de abril de 2008.
14
E El Convenio 169 sobre pueblos
indgenas y tribales en pases in-
dependientes de la Organizacin In-
ternacional del Trabajo10 (en adelante
el Convenio 169) define en su artculo
1 a los pueblos tribales como aquellos
cuyas condiciones sociales, cul-
turales y econmicas les distingan
de otros sectores de la colectividad
nacional y que estn regidos total o
parcialmente por sus propias cos-
tumbres o tradiciones o por una le-
gislacin especial.
El mismo artculo define a los pueblos
indgenas como aquellos que descien-
den de poblaciones que habitaban
en el pas o en una regin geogrfica
a la que pertenece el pas en la po-
ca de la conquista o la colonizacin
o del establecimiento de las actuales
fronteras estatales y que () conser-
ven todas sus propias instituciones
sociales, econmicas, culturales y
polticas, o parte de ellas.
El artculo 1 aade a la definicin tra-
dicional el elemento subjetivo de la
autoidentificacin: La conciencia de
su identidad indgena o tribal debe-
r considerarse un criterio funda-
mental para determinar los grupos
a los que se aplican las disposicio-
nes del presente Convenio.
La Declaracin de las Naciones Unidas
sobre los Derechos de los Pueblos In-
dgenas11 (en adelante la Declaracin)
adopta plenamente el criterio de la au-
toidentificacin en su artculo 9: Los
pueblos y los individuos indgenas
tienen derecho a pertenecer a una
comunidad o nacin indgena, de
conformidad con las tradiciones y
costumbres de la comunidad o na-
cin de que se trate (), y reitera en
el artculo 33.1 el derecho de los pue-
blos indgenas a determinar su propia
identidad o pertenencia conforme a
sus costumbres y tradiciones.
Los pueblos indgenas
como titulares de
derechos y los Estados
como portadores de
obligaciones
a) Derechos de los pueblos indgenas
Los pueblos indgenas y los indgenas
como individuos como agrega la De-
claracin son titulares de todos los
derechos humanos y libertades funda-
mentales reconocidos en los diversos
instrumentos internacionales sin obs-
tculos ni discriminacin.12
El prembulo de la Declaracin afir-
ma que los pueblos indgenas son
iguales a todos los dems pue-
blos, y reconoce al mismo tiempo
el derecho de todos los pueblos a
ser diferentes, a considerarse a s
mismos diferentes y a ser respeta-
dos como tales.
Igualmente los pueblos indgenas tie-
nen derecho a la libre determinacin.
En virtud de ese derecho determinan
libremente su condicin poltica y
persiguen libremente su desarrollo
econmico, social y cultural.13
La Declaracin de Viena, resultado de la
Conferencia Mundial de Derechos Hu-
manos en 1993, reafirma la importancia
de la contribucin especfica de los pue-
blos indgenas al desarrollo y pluralismo
de la sociedad, y subraya, entre otros, el
deber de los Estados de reconocer el
valor y la diversidad de sus diferen-
tes identidades, culturas y sistemas
de organizacin social.14
Los pueblos indgenas son adems
sujeto de derechos intrnsecos de
esos pueblos, o especficos
que derivan de sus estructuras
polticas, econmicas y sociales y
de sus culturas, de sus tradiciones
espirituales, de su historia y de
su filosofa, especialmente los
derechos a sus tierras, territorios y
recursos.15
Los indgenas son reconocidos como
sujetos de derechos colectivos e
individuales.
Nia Surimage, de Yambal; Cauca.
Foto: archivo ONIC
La Corte Constitucional de Colom-
bia reafirma que los derechos fun-
damentales son aplicables tanto a
los miembros de las comunidades
indgenas individualmente consi-
derados, como a la comunidad
misma que aparece dotada de sin-
gularidad propia16.
Para efectos de la consulta libre, pre-
via e informada, el titular de derechos
es el pueblo indgena, en reconoci-
miento de sus derechos colectivos.
No obstante, es necesario tener en
cuenta que los impactos de las me-
didas consultadas afectan de manera
diferenciada a los distintos miembros
y grupos del pueblo.
Especialmente reconocen los instru-
mentos internacionales los siguientes
derechos de grupos:
Mujeres indgenas
El Convenio 169 y la Declaracin hacen
nfasis en que todos los derechos hu-
manos y las libertades fundamentales
deben aplicarse sin discriminacin a los
hombres y a las mujeres indgenas.17
12
Art. 3.1. del Convenio 169, art. 1 de la
Declaracin.
13
Art. 3 de la Declaracin.
14
Declaracin y Programa de Accin de Viena,
edicin de Naciones Unidas, Nueva York, 1993,
nm. 20, A/CONF.157.23.
15
Prembulo de la Declaracin, prr. 7.
16
Corte Constitucional, SU-039 de 1997, p. 1.
Adems, la sentencia T-380/93 hace especial
nfasis diciendo: El reconocimiento exclusivo
de los derechos fundamentales al individuo,
con prescindencia de concepciones diferentes
como aquellas que no admiten una perspectiva
individualista de la persona humana, es contrario
a los principios constitucionales de democracia,
pluralismo, respeto a la diversidad tnica y cultural,
y proteccin de la riqueza cultural.
17
Convenio 169, artculo 3.1. Declaracin, artculos
22, 44.
15
 Niez indgena
a) asegurar a los miembros de dichos pueblos gozar, en pie de igualdad,
De la misma manera, en los dos ins- de los derechos y oportunidades que la legislacin nacional otorga a los
trumentos se hace especial mencin dems miembros de la poblacin;
de los derechos de la niez a la edu-
cacin, el derecho al idioma propio y a b) promover la plena efectividad de los derechos sociales, econmicos y
su bienestar.18 culturales de esos pueblos, respetando su identidad social y cultural, sus
costumbres y tradiciones, y sus instituciones;
Otros grupos vulnerables
c) ayudar a los miembros de los pueblos interesados a eliminar las di-
La Declaracin especifica a los jve- ferencias socioeconmicas que puedan existir entre los miembros ind-
nes, a los ancianos y a las personas genas y los dems miembros de la comunidad nacional, de una manera
con discapacidad como sujetos de compatible con sus aspiraciones y formas de vida.21
derechos que deben gozar de la pro-
teccin y garantas plenas del Estado
contra toda forma de violencia y dis- La Declaracin tambin establece la responsabilidad general de adop-
criminacin.19 responsabilidades generales de los tar medidas apropiadas, incluyendo
b) Obligaciones del Estado Estados en relacin con el reconoci- las legislativas, para alcanzar los fi-
miento de las leyes, tradiciones, cos- nes de la Declaracin, as como pro-
En relacin con las obligaciones de los
tumbres y sistemas de tenencia de la mover el respeto y la aplicacin de la
Estados, el Convenio 169 exige que
los gobiernos lleven a cabo acciones tierra.22 Los Estados tienen adems misma.23
coordinadas y sistemticas con el fin
de proteger los derechos de los pueblos
indgenas y garantizar el respeto de su
integridad.20 Para materializar esta obli- 2. El derecho a la consulta
gacin adopta las siguientes medidas:
previa, libre e informada
18
Convenio 169, artculos 26, 27, 29. Declaracin,
artculos 14, 22.
Declaracin, prembulo y artculo 22.
L a consulta previa, libre e informada La consulta contribuye a la
19

Convenio 169, artculo 2.1. es un derecho y un instrumento proteccin de los derechos de los
20

21
Ibd., artculo 2.2. pueblos indgenas cuando entran
para la participacin24 en las decisiones
22
Artculo 27.
sobre todos los asuntos que les en riesgo frente a las demandas y
23
Artculos 27 y 38 de 42.
24
Convenio 169, artculos 2.1., 6.b, c. conciernen a los pueblos indgenas. los requerimientos de sociedades
25
Conclusin del conversatorio institucional sobre numricamente mayoritarias, y con
consulta previa, Oficina en Colombia del Alto mayor poder de decisin en las
Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos (OACNUDH), marzo de 2008.
esferas de lo pblico y lo privado.25

16
El Convenio 169 establece la aplica-
cin de la consulta como una obliga-
cin de los gobiernos.26
La Corte Constitucional colombiana
ha afirmado que el derecho
fundamental de la comunidad a
preservar la integridad se garantiza
y efectiviza a travs del ejercicio de
otro derecho que tambin tiene el
carcter de fundamental, como es
el derecho de participacin de la
comunidad.27
Las autoridades de los
pueblos indgenas podrn ejercer funciones
jurisdiccionales dentro de su mbito territorial,
de conformidad con sus propias normas y
procedimientos, siempre que no sean contrarios
a la Constitucin y leyes de la Repblica..
Art 246 Constitucin Poltica.
Foto: archivo ONIC
Al aplicar la consulta previa, libre e
informada se reconoce el derecho de
los pueblos indgenas a la autonoma
y al autogobierno, y a la cultura propia,
y el derecho de definir sus prioridades
en el proceso de desarrollo.28
a) El objetivo de la consulta previa,
libre e informada
El Convenio 169 seala que las consul-
tas llevadas a cabo en aplicacin de
este Convenio debern efectuarse
con la finalidad de llegar a un acuerdo
o lograr el consentimiento acerca de
las medidas propuestas.29
En el caso especfico de los recursos
naturales, el Convenio establece que
se realiza la consulta: a fin de deter-
minar si los intereses de esos pueblos
seran perjudicados y en qu medida,
antes de emprender o autorizar cual-
quier programa de prospeccin o ex-
plotacin de los recursos existentes
en sus tierras.30
Y en el caso en que la educacin de la
niez indgena en su propio idioma no
sea posible, se emprendern acciones
con miras a la adopcin de medidas
que permitan alcanzar este objetivo.31
b) Casos en que el Estado debe con-
sultar a los pueblos indgenas
Medidas legislativas
Cada vez que se prevean medidas
legislativas o administrativas suscep-
tibles de afectarlos directamente.32
En la sentencia C-891 de 2002
la Corte expresa que la consul-
ta constituye un instrumento
bsico para preservar la integri-
dad tnica, social, econmica
y cultural de las comunidades
indgenas y para asegurar, por
ende, su subsistencia como
grupo social.
Recursos naturales
Con relacin a la prospeccin o explo-
tacin de los recursos existentes en
sus tierras.33
Enajenacin (transmisin) de tierras
Siempre que se considere su capa-
cidad de enajenar sus tierras o de trans-
mitir de otra forma sus derechos sobre
estas tierras fuera de su comunidad.34
26
Convenio 169, artculo 6.
27
Corte Constitucional, SU-039 de 1997,
Derechos Fundamentales de Comunidad
Indgena-Titularidad, p. 1.
28
Convenio 169, artculos 2.b, 5, 7.1. Declaracin,
artculo 4.
29
Artculos 6.2.
30
Convenio 169, artculo 15.2.
31
Artculo 28.1.
32
Artculo 6.1.a).
33
Artculo 15.2.
34
Artculo 17.2.
17
 Programas de formacin profesional
Cuando los programas generales de formacin profesional no correspondan a
las necesidades especiales de los pueblos indgenas, debern ser consultados
programas especiales en cuanto a su organizacin y funcionamiento.35
Educacin de los nios indgenas en su propio idioma
Disponiendo que Siempre que sea viable deber ensearse a los ni-
os de los pueblos interesados a leer y a escribir en su propia lengua
indgena o en la lengua que ms comnmente se hable en el grupo a
que pertenezcan, el Convenio establece la consulta cuando ello
no sea viable con miras a la adopcin de medidas que permitan
alcanzar este objetivo. 36

La Corte Constitucional reafirma lo dispuesto en el Convenio 169, y seala

adems la obligatoriedad de la consulta en los siguientes casos:
zx Cada vez que sea necesario trasladar a las comunidades indge-
Camino a Los Chorros Araracuara. nas y tribales de sus tierras tradicionales a otro lugar37; y
Foto: Sol Espinosa
zx En la erradicacin de cultivos para uso ilcito: Establecido enton-
ces que los pueblos indgenas y tribales deben ser consultados sobre
el programa de erradicacin de cultivos ilcitos que las entidades ac-
35
Artculos 22.1. y 22.2.
cionadas adelantan en sus territorios, con la finalidad de llegar a un
36
Artculo 28.1.
acuerdo o lograr el consentimiento de las medidas propuestas.38
37
El Convenio 169 establece la obligacin del
Estado de no trasladar los pueblos indgenas En ese caso, la consulta busca establecer de manera concertada las reas
de las tierras que ocupan (art. 16.1.). En casos
que no estn destinadas a usos tradicionales y los procedimientos para su
excepcionales slo debern efectuarse con su
consentimiento dado libremente y con pleno erradicacin. La polica nacional es la encargada de la erradicacin de los
conocimiento de causa, artculo 16.2. La consulta cultivos identificados para usos ilcitos en los territorios indgenas.
puede ser un medio para obtener este libre
consentimiento. zx Cuando el proyecto, obra o actividad se pretenda desarrollar en
38
Corte Constitucional, sentencia SU-383 zonas no tituladas, pero habitadas en forma regular y permanente
de 2003, Captulo 2, Consideraciones y por dichas comunidades indgenas o negras.39
fundamentos 6.2.
39
Corte Constitucional, sentencia SU-383 de 2003.

18
 De conformidad con la constitucin y las leyes, los territorios indgenas estarn gobernados por consejos
conformados y reglamentados segn los usos y costumbres... Artculo 330, Constitucin Poltica.
Indgenas Guambianos, Nasas y Paeces del Cauca. Foto: archivo ONIC

La Declaracin introduce el derecho
de los pueblos indgenas a la consulta
en caso de:
zx Utilizacin de tierras o territorios
para actividades militares (art. 30.2).
zx Para combatir los prejuicios, elimi-
nar la discriminacin, y promover la
tolerancia, la comprensin y las bue-
nas relaciones entre los pueblos ind-
genas y todos los dems sectores de
la sociedad (art. 15.2).
zx En relacin con la proteccin de los
nios indgenas:
contra la explotacin econmica y
contra todo trabajo que pueda ser pe-
ligroso o interferir en la educacin de
los nios o que pueda ser perjudicial
para la salud o el desarrollo fsico,
mental o espiritual, moral o social de
los nios teniendo en cuenta su espe-
cial vulnerabilidad y la importancia de
la educacin para ser empoderados
(art. 17.2).
zx En relacin con los pueblos dividi-
dos por fronteras internacionales, los
Estados, en consulta y cooperacin
con los pueblos indgenas, adoptarn
medidas eficaces para facilitar el ejer-
cicio y garantizar la aplicacin del dere-
cho a mantener y desarrollar los con-
tactos, las relaciones y la cooperacin,
incluidas las actividades de carcter
espiritual, cultural, poltico, econmico
y social, con sus propios miembros as
como con otros pueblos a travs de las
fronteras (art. 36.1 y 2).
zx En relacin con las medidas para
alcanzar los fines de la Declaracin
(art. 38).

19
3. Las caractersticas y los
principios de la consulta

L a consulta previa, libre e informada

debe realizarse teniendo en cuen-
ta los siguientes principios:
La Corte Constitucional43 seala que
la comunidad debe tener un cono-
cimiento pleno sobre los proyectos
BUENA FE destinados a explorar o explotar los
Las consultasen aplicacin de recursos naturales en los territorios
que ocupan o les pertenecen, as
este Convenio debern efectuarse de
como sobre los mecanismos, proce-
buena fe.40
dimientos y actividades requeridos
para ponerlos en ejecucin.
De acuerdo con lo previsto en el Convenio 169, la Corte Constitucional 41 Que la comunidad sea enterada e
especific que la institucin de la consulta a las comunidades indgenas que ilustrada sobre la manera en que la
pueden resultar afectadas con motivo de la explotacin de los recursos naturales, ejecucin de los referidos proyectos
comporta la adopcin de relaciones de comunicacin y entendimiento, signadas puede conllevar una afectacin o me-
por el mutuo respeto y la buena fe entre aquellas y las autoridades pblicas: noscabo a los elementos que consti-
tuyen la base de su cohesin social,
cultural, econmica y poltica.
INFORMADA
En el caso del traslado excepcional de LIBRE
pueblos indgenas de sus tierras, el
Convenio establece que el consenti- En la disposicin general sobre la
miento de los pueblos indgenas debe consulta, el Convenio seala que los
gobiernos deben establecer los me-
ser adquirido con pleno conocimiento
dios a travs de los cuales los pue-
39
Corte Constitucional, sentencia SU-383 de de la causa.42
2003. blos interesados puedan participar
40
Convenio 169, artculo 6.2. En general, hoy en da es aceptado libremente, por lo menos en la mis-
41
Corte Constitucional, sentencia C-891 de 2002. que la consulta debe realizarse de ma medida que otros sectores de la
42
Artculo 16.2. manera informada, es decir, con todos poblacin, y a todos los niveles en
43
Corte constitucional, sentencia C-891 de 2002. los elementos necesarios para la toma la adopcin de decisionesque les
44
Artculo 6.1.b). de una decisin. conciernen.44

20
En el ya citado caso de excepciona-
les traslados de pueblos indgenas de
sus tierras, el Convenio desarroll el
concepto del consentimiento, dado
libremente.45
Adems la Corte Constitucional
puntualiza:
Que se le d la oportunidad para que
libremente y sin interferencias extra-
as pueda, mediante la convocacin
de sus integrantes o representantes,
valorar conscientemente las venta-
jas y desventajas del proyecto sobre
la comunidad y sus miembros, ser
oda en relacin con las inquietudes
y pretensiones que presente, en lo
que concierna a la defensa de sus
intereses y, pronunciarse sobre la
viabilidad del mismo. Se busca con
lo anterior, que la comunidad tenga
una participacin activa y efectiva
en la toma de la decisin que deba
adoptar la autoridad, la cual en la me-
dida de lo posible debe ser acordada
o concertada.
PREVIA
El Convenio 169 establece la consulta
cada vez que se prevean medidas
legislativas o administrativas sus-
ceptibles de afectarles directamen-
te.46 Es decir, la consulta debe ser
anterior a la adopcin y la aplicacin
de las mismas.
Tambin puntualiza, en su artculo 15,
sobre el derecho de esos pueblos a
participar en la utilizacin, administra-
cin y conservacin de los recursos
naturales en sus tierras, que los go-
biernos debern establecer o man-
tener procedimientos con miras a
consultar a los pueblos interesa-
dos antes de emprender o autori-
zar cualquier programa de prospec-
cin o explotacin de los recursos
existentes en sus tierras.
Procedimientos apropiados
Se deben adoptar procedimientos
apropiados para la consulta, y sta
debe realizarse a travs de las institu- Yarocamena prepar coca y ambil, donde est
ciones representativas de los pueblos la esencia de la palabra de vida, palabra dulce,
palabra fra, nuestra ley de origen, y llam a
indgenas.47 los jefes vecinos. Quiero que acabemos con este
rgimen. Chupemos este ambil, mambiemos
El gobierno debe acordar con las co-
esta coca; tomemos esta caguana y busquemos
munidades los procedimientos, tiem- nuestra libertad (tradicin oral de los
pos, espacios y contenidos de la con- pueblos amaznicos de la regin del Caquet,
Igaraparan y Caraparan)
sulta, garantizando que escojan a sus Nias muina, Araracuara, Caquet.
representantes de manera autnoma; Foto: Sol Espinosa
construir la metodologa culturalmente
adecuada y en conjunto con los pue-
blos indgenas.
En trminos de apropiacin, las mo- 45
Artculo 16.2.
dalidades tcnicas de la consulta 46
Convenio 169 de la OIT, artculo 6, 1.a.
necesitan contemplar claramente los Declaracin, artculo 19.
diversos niveles de la misma, a fin de
47
Convenio 169, artculo 6.1.a.
impulsar los mecanismos propios de las Manual para la integracin de la participacin y
48
derechos de los pueblos indgenas en las polticas
comunidades en la bsqueda de capa- y cooperacin al desarrollo humano. Sistema de
cidades de negociacin y acuerdos.48 Naciones Unidas Guatemala, Guatemala, 2006, p. 53.
21
La cultura y cosmovisin de los pueblos indgenas deben ser respetadas, y la tiempos, espacios y contenidos de
consulta debe atender el derecho de los pueblos indgenas de aplicar sus pro- la consulta, garantizando que au-
pios usos y costumbres para establecer las reglas y los principios del proceso. tnomamente escojan a sus repre-
sentantes; as mismo, y en conjunto,
debern construir una metodologa
El Convenio 169 en su artculo 5 indica que al aplicar sus disposiciones:
culturalmente adecuada.
a) debern reconocerse y protegerse los valores y prcticas sociales,
zx Informacin previa suficiente y
culturales, religiosos y espirituales propios de dichos pueblos y deber
adecuada: las comunidades consul-
tomarse debidamente en consideracin la ndole de los problemas que
tadas deben tener un conocimiento
se les plantean tanto colectiva como individualmente;
pleno sobre el proyecto que se pro-
b) deber respetarse la integridad de los valores, prcticas e instituciones pone realizar en su territorio.
de esos pueblos; zx Legitimidad: el proceso debe ser
c) debern adoptarse, con la participacin y cooperacin de los pueblos in- coordinado por el gobierno. Se rea-
teresados, medidas encaminadas a allanar las dificultades que experimen- liza con la participacin de las au-
ten dichos pueblos al afrontar nuevas condiciones de vida y de trabajo. toridades legtimas de las comuni-
dades.
Como reitera la Corte Constitucional en la sentencia SU-383 de 2003: Tambin se zx Comunicacin intercultural y bilin-
le exige a los gobiernos que, al aplicar las leyes y reglamentos nacionales e impo- gismo. Debe existir un dilogo fluido
ner las sanciones penales, tengan debidamente en cuenta las caractersticas so- entre las partes, y se deben adoptar
ciales, econmicas y culturales de los pueblos indgenas y tribales. Estos pueblos, formas propias de difusin del cono-
segn el artculo 12, debern poder iniciar procedimientos legales para asegurar cimiento. Siempre que sea necesario
la proteccin de sus derechos, y debern tomarse medidas para que puedan com- y posible se debe garantizar la tra-
prender y hacerse comprender en dichos procedimientos. A tal fin, los gobiernos duccin a la lengua de las comunida-
debern adoptar servicios de interpretacin u otros medios efectivos. des consultadas (art. 2 Convenio).
zx Oportunidad: la consulta debe rea-
El Ministerio del Interior interpreta los lizarse antes de adoptar las medidas
principios de la consulta de la siguien- o emprender o autorizar el proyecto
te manera:49 (art. 15 Convenio, sentencia SU-039
zx Buena fe: principio rector, ac- de 1997).
tuar con la verdad, ser rectos y Pluralismo jurdico: los principios y
transparentes. procedimientos del derecho propio
49
Ministerio del Interior y de Justicia: La consulta de la comunidad por consultar ha-
zx Procedimientos apropiados: bajo la
previa a los pueblos indgenas y tribales: compendio
de legislacin, jurisprudencia y documentos de coordinacin del gobierno acordar con cen parte de las reglas aplicables al
estudio, Bogot, 2006. las comunidades los procedimientos, proceso.

22

E l anterior Relator Especial sobre la
situacin de los derechos huma-
nos y libertades fundamentales de los
indgenas, Rodolfo Stavenhagen, en
su informe de la visita a Colombia50se
refiri especficamente al derecho a
la consulta previa, libre e informada.
En su opinin, este es uno de los te-
mas de mayor preocupacin en ma-
teria de derechos humanos ya que
normalmente sta no se lleva a cabo
de acuerdo con lo establecido en el
Convenio 169. Tambin indic que no
funciona de manera igual en todo el
territorio nacional, y que las comuni-
dades reportaron deficiencias en la
implementacin y el cumplimiento de
la legislacin vigente.51
De acuerdo con la evaluacin que
hizo el Relator Especial, los retos que
se perfilan para la realizacin del de-
recho son:
1. La proteccin de los derechos de
los pueblos indgenas en general en el
contexto del conflicto armado interno y
del narcotrfico.
2. La necesidad de la conciliacin de
los derechos de esos pueblos en la
4. Desafos
cabo la consulta previa,
libre e informada
explotacin de los recursos naturales
y de los intereses econmicos de las
empresas inversoras.
3. La puesta en prctica del espritu
de la normativa existente.
4. La consideracin adecuada de la
visin de los pueblos indgenas en los
planes de desarrollo, sea en el nivel
nacional, regional o local.52
La consulta previa, libre e informa-
da puede llegar a ser un instrumen-
to eficaz para impulsar el desarrollo
humano sostenible de los pueblos
indgenas y tribales, y de los dems
sectores de la poblacin que habitan
la regin.
El desarrollo enfrenta desafos que
se expresan en una alta conflictivi-
dad social, y la imposicin de inte-
reses de sectores poderosos. La
obligacin del Estado es intervenir
para conciliar los diferentes inte-
reses considerando y protegiendo
especialmente los intereses vitales
de sectores de las poblaciones que
sufren situaciones de desventaja,
discriminacin y vulnerabilidad.
para llevar a
Para superar estos desafos es nece-
sario promover por parte del Estado y
de la sociedad dilogos interculturales
basados en el respeto de los derechos
humanos de todos los grupos y perso-
nas afectadas, y promover las medi-
das necesarias para alcanzar mayor
equidad social.
De la misma manera, la construccin
y profundizacin de la democracia
aporta elementos importantes a la
consulta como por ejemplo el respe-
to a las minoras, la aceptacin de los
disensos y, en consecuencia, la bs-
queda de consensos.
La consulta previa, libre e informada a
los pueblos indgenas puede conver-
tirse en un mecanismo que posibilita
avanzar tanto en el desarrollo, como
en la democracia y la equidad, siem-
pre y cuando se plantee y se lleve a
cabo adecuadamente.
50
Naciones Unidas, E/CN.4/2005/88/Add.2, 10 de
noviembre de 2004, Misin a Colombia.
51
Ibd., numerales 17, 55 y 72.
52
Naciones Unidas, E/CN.4/2005/88/Add.2, 10 de
noviembre de 2004, Misin a Colombia.
23
24
 LAS BASES DE LA
2
CONSULTA PREVIA,
LIBRE E INFORMADA
De dnde y por qu surge el derecho de los pueblos indgenas
a la consulta previa libre e informada, y cmo se expresa?

Nukak. Foto: archivo ONIC 25

1. Del reconocimiento internacional
y del mandato constitucional de
proteccin a la diversidad cultural
Llegamos a la conclusin de que la guerra cam-
bia la cultura, el horario y nuestros rituales y
costumbres. Las mujeres comenzaron a sentirse
muy temerosas y con miedo a ser violadas y en-
tonces los hombres no podan ya ir a trabajar al
campo por cuidar a sus mujeres y a sus nios.
Sin embargo, decidimos que nos quedaramos a
resistir frente a la guerra...
ABADIO GREEN
Foto: archivo ONIC
L a Constitucin Poltica colombiana
reconoce los derechos de los pue-
blos indgenas y tribales, regulados por
leyes. Adems, la Corte Constitucional
ha emitido una amplia jurisprudencia,
parte de la cual se cita en esta Gua.
26
Dice la Constitucin especficamente: La diversidad cultural en Colombia se
El Estado reconoce y protege la configur histricamente a partir de los
diversidad tnica y cultural de la pueblos originarios, los esclavizados
nacin colombiana (art. 7). de origen africano, los inmigrantes
europeos y el mestizaje.
Los integrantes de los grupos t-
nicos tendrn derecho a una for- zx Los derechos reconocidos interna-
macin que respete y desarrolle su cionalmente a los pueblos indgenas y
identidad cultural (art. 68). tribales en Colombia, ms all de los
pueblos originarios, tambin se le re-
Colombia cuenta con una gran diver- conocen a los dems grupos tnicos:
sidad de pueblos indgenas e impor- las comunidades negras, palenqueras
tantes avances en el reconocimiento y raizales, y al pueblo rom.
de sus derechos. Su realizacin, sin
embargo, demanda un compromiso
social activo liderado por el Estado.
Las tensiones y los antagonismos en-
tre la cosmovisin indgena y las di-
nmicas de la economa de mercado
exigen, en un contexto democrtico, la
bsqueda de mecanismos que contri-
buyan al respeto de la diferencia en las
concepciones del desarrollo, al recono-
cimiento de la diversidad cultural y a la
proteccin de las culturas tradicionales
frente a las tendencias predominantes.
La consulta previa, libre e informada Los pueblos indgenas cuentan con una
poblacin de 1.378.884 personas: 3,3% de la
como proceso y dilogo contribuye al poblacin (Censo DANE 2005)
fortalecimiento de la interculturalidad. Foto: archivo ONIC
 La poblacin que se auto reconoce como afro es de
4316.592: 10,3% de la poblacin- (DANE 2005)
2. El reconocimiento
internacional de la
diversidad cultural
L a universalidad de los derechos
humanos parte de la esencial igual-
dad de todos los seres humanos. La
Declaracin de Viena enriquece esta
visin comn de los Estados, aadien-
do que debe tenerse en cuenta la
importancia de las particularidades
nacionales y regionales as como
los diversos patrimonios histri-
cos, culturales y religiosos...53
En 2001 la Unesco aprob la Declara-
cin Universal sobre Diversidad Cultural
Foto: archivo ONIC
destacando que: la cultura adquiere
formas diversas a travs del tiempo
y del espacio. Esta diversidad se
manifiesta en la originalidad y la plu-
ralidad de las identidades que carac-
terizan los grupos y las sociedades
que componen la humanidad.54
La diversidad cultural es valorada
por esta Declaracin como fuente
de intercambios, de innovacin y de
creatividad. Sostiene que la diver-
sidad cultural es, para el gnero
Pueblo ROM: Su poblacin en las
distintas kumpeniyi es de 4.832
personas es decir, 0,012% del total de
la poblacin- (Censo DANE 2005).
Foto: Gloria Amparo Ramrez
53
Conferencia Mundial de Derechos Humanos.
Declaracin y Programa de Accin de Viena, junio
de 1993, NuevaYork, 1993, p. 32, numeral 5.
54
Artculo 1, La diversidad cultural, patrimonio
comn de la humanidad.
27
 humano, tan necesaria como la
diversidad biolgica para los or-
ganismos vivos.55
Adems est considerada como
un factor de desarrollo en cuanto
ampla las posibilidades de elec-
cin para las personas tanto en el
sentido econmico, como intelec-
tual, espiritual y moral. 56
Concluye que los derechos humanos
son garantes de la diversidad cultural, y
que la defensa de tal diversidad es un
imperativo tico, inseparable del respe-
to de la dignidad de la persona humana.
Hace especial mencin de los derechos
humanos y las libertades fundamentales
de las personas que pertenecen a mino-
ras y a los pueblos indgenas.57

3. De las demandas de
los pueblos indgenas
por sus derechos

E s un hecho que los avances en el

reconocimiento de los derechos de
los pueblos indgenas es el resultado de
su propia lucha. Lderes indgenas han
estado presentes en foros internaciona-
les desde la Sociedad de las Naciones
(1919-1946), la OIT, y ante las diferentes
instancias de la ONU. El Convenio 169
de la OIT es uno de los ms importantes
resultados de esta lucha.

Esta es la historia de los mohawks, la historia de los oneidas,

55
Ibd. los cayugas yo soy cayuga, de los onondagas, los sneca y
56
Artculos 1 y 3. los tuscaroras. Son los iroqueses. Cuntensela a los que no han
57
Artculo 4. escuchado este programa. Quiz me impidan que la cuente. Pero

28
 si no me dejan que la repita, como espero hacer, la historia no se
habr perdido. Ya la he contado a miles de oyentes en Europa. Ha
quedado inscrita en los registros, donde sus hijos podrn encon-
trarla cuando est muerto o encarcelado por atreverme a decir la
verdad. He contado esta historia en Suiza. En Suiza, un pequeo
pas, tienen libertad de expresin. All se puede decir la verdad en
pblico, aunque a algunos poderosos les incomode.
Esta historia la narra directamente Deskaheh, uno de los je-
fes de los cayugas. Soy el portavoz del Consejo de las Seis Na-
ciones, la Sociedad de las Naciones ms antigua que existe.
Fue fundada por Hiawatha. Es una Sociedad que sigue viva, y
que intenta defender, lo mejor posible, el derecho de los iroque-
ses a vivir con sus propias leyes en los pequeos pases que
les han dejado, a adorar al Gran Espritu a su manera y a dis-
frutar de derechos tan suyos como los del hombre blanco.
Extracto del ltimo discurso del lder cayuga Deskaheh, tomado del
libro Llamados bsicos de la conciencia, quien present en 1923 las
demandas de su pueblo ante la Liga de las Naciones en Suiza.58

En su mensaje con motivo de la adopcin otros foros internacionales, han

de la Declaracin sobre derechos de los logrado hacer or sus legtimas de-
pueblos indgenas por la Asamblea Ge- mandas, y los testimonios que han Mujer haciendo casabe para la minga.
neral de las Naciones Unidas, el 13 de aportado desde hace mucho sobre Foto: Sol Espinosa

septiembre de 2007, el Relator Especial las violaciones histricas a sus de-

doctor Rodolfo Stavenhagen afirm:
Durante los ltimos aos, los pue-
blos indgenas se han convertido
en actores fundamentales de la
defensa de los derechos humanos.
Tanto al interior de los Estados en
los que viven como en las instan-
cias de las Naciones Unidas y en
rechos humanos han impactado la
conciencia de las naciones.
A nivel internacional, los pueblos in-
dgenas tienen voz a travs del Foro
Permanente sobre Cuestiones Indge-
nas de la ONU, creado por el Consejo 58
Citado en la pgina web del Foro Permanente
Econmico y Social en su resolucin sobre cuestiones indgenas de la ONU. Disponible
2000/22, con el fin de: en http://www.un.org/spanish/indigenas/2003/

29

59
Artculos 7, 16, 71, 246, 286, 329 y 330, entre
otros, de la Constitucin Poltica de 1991.
4. Del derecho mayor o ley
de origen (derecho
() cuando hablamos de dere-
chos de los pueblos indgenas,
tenemos que comenzar por lo
primero y propio: nuestra Ley
de Origen, nuestro Derecho Ma-
yor o Derecho Propio, que nos
asiste y otorga identidad, son
nuestras leyes, formas de go-
bierno y justicia propia.
Luis Evelis Andrade, 2007
Organizacin Nacional Indgena
de Colombia (ONIC)
30
zx Examinar las cuestiones indgenas
en el contexto de las atribuciones del
Consejo relativas al desarrollo eco-
nmico y social, la cultura, el medio-
ambiente, la educacin, la salud y los
derechos humanos.
zx Prestar asesoramiento especializa-
do y formular recomendaciones sobre
las cuestiones indgenas al Consejo,
as como a los programas, fondos y
organismos de las Naciones Unidas.
indgena)
L a consulta previa se basa tambin
en el reconocimiento del derecho
indgena.
Convenio 169, artculo 8.1 y 2
1. Al aplicar la legislacin nacional
a los pueblos interesados debern
tomarse debidamente en conside-
racin sus costumbres o su dere-
cho consuetudinario.
2. Dichos pueblos debern tener
el derecho de conservar sus cos-
tumbres e instituciones propias,
siempre que stas no sean incom-
patibles con los derechos funda-
mentales definidos por el sistema
zx Difundir las actividades relaciona-
das con las cuestiones indgenas, y
promover su integracin y coordina-
cin dentro del sistema de las Nacio-
nes Unidas.
En Colombia, el reconocimiento de los
derechos de los grupos tnicos en la
Constitucin Poltica de 1991 enmar-
ca las relaciones entre el Estado y los
pueblos indgenas como sujetos de
derechos especficos.59
jurdico nacional ni con los dere-
chos humanos.
El artculo 9 del Convenio ahonda en
el reconocimiento de los mtodos tra-
dicionales para la represin del delito
cometido por los miembros de los pue-
blos indgenas, exigiendo que sean
respetadas siempre y cuando sean
compatible con el sistema jurdico na-
cional y con los derechos humanos.
En el artculo 330 de la Constitucin
Poltica se reconoce la institucionali-
dad indgena, la ley indgena, derecho
mayor o ley de origen, como sus ins-
tancias de autoridad y gobierno.
Esta diversidad jurdica hace necesa-
rio un dilogo intercultural para garan-
tizar plenamente el respeto de los de-
rechos de los pueblos indgenas bajo
la responsabilidad del Estado como
garante de los derechos fundamenta-
les de todos sus ciudadanos.

Definicin

La ley de origen es la ciencia tradicional de la sabidura y el

conocimiento ancestral indgena, para el manejo de todo lo material
y espiritual, cuyo cumplimiento garantiza el equilibrio y la armona
de la naturaleza, el orden y la permanencia de la vida, del universo Congreso Embera por Rafael Gmez.
y de nosotros mismos como pueblos indgenas guardianes de la Foto: archivo ONIC
naturaleza, regula las relaciones entre los seres vivientes desde
las piedras hasta el ser humano, en la perspectiva de la unidad
y la convivencia en los territorios ancestrales legados desde la
materializacin del mundo.
Luis Evelis Andrade, 2007, ONIC

Las autoridades de los pueblos indgenas son las instituciones que

Segn la Organizacin Nacional
Indgena de Colombia (ONIC), el
derecho mayor o ley de origen, gua
el quehacer de los pueblos y se
considera su carta de relacin con el
resto de la sociedad.
administran justicia al interior de los pueblos y comunidades indgenas,
de conformidad con las leyes de origen, derecho mayor o derecho propio
y estn conformadas por las autoridades tradicionales, los cabildos y
sus asociaciones, as como por organizaciones indgenas de los niveles,
zonal, regional y nacional que se han constituido en verdaderas instancias
para el fortalecimiento de la justicia de nuestros pueblos indgenas.
Luis Evelis Andrade, 2007, ONIC

31
5. De los tratados
internacionales de los
que Colombia es parte
zx Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos: entrada en vigor
para Colombia, 23 de marzo de 1976
en virtud de la Ley 74 de 1968 (vase
art. 27).
zx Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales:
entrada en vigor para Colombia, 3 de
enero de 1976 en virtud de la Ley 74
de 1968.
zx Convencin internacional para la
eliminacin de todas las formas de
discriminacin racial: entrada en vigor
para Colombia, 2 de octubre de 1981
en virtud de la Ley 22 de 1981.
zx Convenio 169 de la OIT sobre pue-
blos indgenas y tribales en pases in-
dependientes.
6. De otros instrumentos
internacionales relacionados
zx Declaracin de las Naciones
Unidas sobre los derechos de los pue-
blos indgenas, septiembre de 2007.
32
zx Convencin sobre los derechos del
nio: entrada en vigor para Colombia,
28 de enero de 1991 en virtud de la
Ley 12 de 1991 (vase art. 30).
zx Convencin sobre diversidad biolgi-
ca: entra en vigor en virtud de la Ley 165
de noviembre de 1994 (vase art. 8 j).
UNESCO
zx Convencin de la UNESCO sobre
la proteccin del patrimonio mundial,
cultural y natural (1972), aceptada
por Colombia el 24 de mayo de 1983
(vase art. 25).
zx Convencin de la UNESCO para la
Salvaguardia del Patrimonio Cultural
Inmaterial: ratificada por Colombia el
19 de marzo de 2008. Entrada en vi-
gor el 19 de junio de 2008 (vase el
prembulo y el art. 5).
zx Conferencia Mundial sobre el
desarrollo sostenible, Declaracin
de Johannesburgo de 2002.

zx Conferencia mundial contra el racis-
mo, la discriminacin racial, la xenofobia
y las formas conexas de intolerancia,
Declaracin y Programa de Accin, Dur-
ban, 2001.
zx Declaracin Universal de la Unesco
sobre la diversidad cultural, 2 de no-
viembre de 2001.
zx Conferencia mundial sobre la mujer,
Declaracin de Beijing y la plataforma
de accin, septiembre 1995.
Congreso ONIC
Foto: archivo ONIC
zx Conferencia mundial internacional so-
bre poblacin y desarrollo, El Cairo, 5 al
13 de septiembre de 1994; Nueva York,
30 de junio al 2 de julio de 1999.
zx Conferencia mundial de derechos
humanos, Declaracin y Programa de
Accin de Viena ( de 1993).
zx Conferencia mundial sobre medioam-
biente y desarrollo, Declaracin de Ro
sobre el medioambiente y el desarrollo, http://www.un.org/esa/sustdev/documents/
60
Ro de Janeiro, 1992. La (Agenda 21)60. agenda21/spanish/agenda21spchapter26.htm
33
34
 3
LA CONSULTA PREVIA,
LIBRE E INFORMADA
COMO INSTRUMENTO
DE LA PROTECCIN Y
REALIZACIN DE DERECHOS
Guayabero. Foto: archivo ONIC 35
 Con ocasin de los procesos de colonizacin,
la implementacin de cultivos ilcitos y el
escalamiento del conflicto armado interno, el
territorio de los nukak ha sido paulatinamente
intervenido por diferentes actores armados
convirtindolos en un grupo humano altamente
vulnerable y en grave riesgo de extincin, debi-
do a su reducida poblacin total.
Directiva 0005 abril de 2006,
del Procurador General.
Nio Nukak, Foto: archivo ONIC

L os derechos humanos en su con-

junto son universales, indivisibles,
interdependientes y relacionados en-
tre s. La consulta previa, libre e in-
formada contribuye a la proteccin y
realizacin los derechos de los pue-
blos indgenas. Y, al mismo tiempo los
derechos de los pueblos indgenas
orientan tanto los contenidos como los
procedimientos de la consulta.
De esta manera, el conocimiento,
la promocin y proteccin de los
derechos de los pueblos indgenas
en el contexto de la consulta pre-
via, libre e informada es de gran
importancia.

Este es el caso, especialmente de los pueblos indgenas que hoy

61
Naciones Unidas, Informe del relator Especial,
seor Rodolfo Stavenhagen, sobre la situacin
de los derechos humanos y las libertades
fundamentales de los indgenas, Adicin Misin a
Colombia, E/CN.4/2005/88/Add.2, p. 16.
estn en riesgo de desaparicin.
El anterior Relator Especial, Rodolfo Stavenhagen, expres su
preocupacin sobre la situacin de los derechos humanos y las
libertades fundamentales de los indgenas en relacin con la
emergencia humanitaria de graves proporciones del 40% de
los pueblos indgenas amaznicos, especialmente en el caso de
doce pueblos indgenas que por efecto del conflicto armado,
cultivos ilcitos, destruccin del medioambiente y megaproyectos
econmicos y sus secuelas en las condiciones de subsistencia
sufren la desintegracin de su tejido social, prdida de identidad
cultural y deterioro en su salud.61

36
Los siguientes derechos tienen una relacin esencial con la consulta previa libre
e informada.

1. El derecho a la
igualdad y el principio
de la no-discriminacin

Lasociedad,
diversidad cultural, vista como diferencia entre las formas de vida en una
ha sido y es todava origen de la discriminacin.
La consulta previa, libre e informada puede ser un mecanismo efectivo para
superar la discriminacin de los pueblos indgenas. La construccin de la central hidroelctrica
de Urr afect la integridad territorial,
organizativa, de sobrevivencia, y cultural de
En su estudio sobre la situacin de los derechos humanos y las las comunidades ember-kato del Alto Sin,
libertades fundamentales de los indgenas, el Relator Especial, convirtiendo la zona en un rea de disputa
Rodolfo Stavenhagen,62 distingue cuatro tipos de discriminacin estratgica entre diversos sectores estatales,
privados y armados. Adicionalmente, la
racial y tnica: la estructural o histrica; la legal, en la que hay organizacin autnoma de las comunidades, sus
omisin en las leyes de enunciados favorables al pleno disfrute, nokos, cabildos y lderes, han sufrido diversas
por los pueblos indgenas, de todos los derechos humanos; la ins- acciones en su contra a travs del chantaje y la
titucional, manifestada en un sesgo desfavorable hacia los pueblos cooptacin de la empresa Urr, la divisin, la
persecucin y la muerte o desaparicin de sus
indgenas en la distribucin del gasto pblico y de los bienes colec- ms importantes dirigentes.
tivos, entre otros, y la interpersonal, evidenciada en el rechazo y la ONIC, RSS, Acnur, El desplazamiento indgena
exclusin por parte de otros grupos de la poblacin.63 en Colombia, 2003, Mujeres Ember.
Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados Foto: archivo ONIC
en esta Declaracin sin distincin alguna por motivos de raza,
color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra
ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o
cualquier otra condicin.64

62
Naciones Unidas, Informe del Relator Especial, seor Rodolfo Stavenhagen, sobre la situacin de los
derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, numerales 15-18, p. 13s.
Naciones Unidas, Informe del Relator Especial, seor Rodolfo Stavenhagen, sobre la situacin de los derechos
63

humanos y las libertades fundamentales de los indgenas. Adicin Misin a Guatemala. E/CN.4/2003/90/Add.2,
10 de febrero de 2003. Publicacin de Minugua, p. 14.
64
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, artculo 2, adems: los Pactos Internacionales de Derechos
Econmicos Sociales y Culturales, y Civiles y Polticos, artculo 2 comn, Convencin para la eliminacin de
todas las formas de discriminacin racial.

37
 El Convenio 169 en sus artculos 2.a
y 3.1 reitera el derecho a la igualdad
con los dems miembros de la pobla-
cin y el goce de los derechos huma-
nos y las libertades fundamentales sin
obstculos y discriminacin.
La Constitucin Poltica en su artculo
13 ratifica esto y agrega que El Esta-
do promover las condiciones para
que la igualdad sea real y efectiva y
adoptar medidas en favor de gru-
pos discriminados y marginados.

La Declaracin (es nombre propio) de la Conferencia Mundial contra el

Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de
Intolerancia expresa:

Reconocemos el valor y la diversidad de las culturas y el patrimonio

de los pueblos indgenas, cuya singular contribucin al desarrollo
Nio Nukak, y pluralismo cultural de la sociedad y cuya plena participacin en
Foto: archivo ONIC
todos los aspectos de la sociedad, en particular en temas que les
preocupan, son fundamentales para la estabilidad poltica y social
y para el desarrollo de los Estados en que viven (numeral 40).
Insistimos en que para que los pueblos indgenas puedan expresar
libremente su propia identidad y ejercer sus derechos no deben
ser objeto de ningn tipo de discriminacin, lo que necesariamente
implica el respeto de sus derechos humanos y libertades funda-
mentales, () incluidos los derechos siguientes: a ser llamados
por su propio nombre; a participar libremente y en condiciones de
igualdad en el desarrollo poltico, econmico, social y cultural de
un pas; a mantener sus propias formas de organizacin, sus es-
tilos de vida, culturas y tradiciones; a mantener y utilizar su propio
idioma; a mantener su propia estructura econmica en las zonas
en que habitan; a participar en el desarrollo de sus sistemas y
programas de educacin; a administrar sus tierras y recursos na-
turales, incluidos los derechos de caza y pesca; y a tener acceso a
la justicia en condiciones de igualdad (numeral 42).

38
El Plan de Accin de Durban,
en su numeral 15 insta a los
Estados a:
a) que adopten o sigan aplicando, en
concierto con ellos, medidas constitu-
cionales, administrativas, legislativas
y judiciales y todas las disposiciones
necesarias para promover, proteger
y garantizar el ejercicio por los pue-
blos indgenas de sus derechos, as
como para garantizarles el ejercicio
de los derechos humanos y las liber-
tades fundamentales sobre la base
de la igualdad, la no discriminacin y
la participacin plena y libre en todas
las esferas de la sociedad, en particu-
lar en los asuntos que les afectan o
interesan;
b) que promuevan el conocimiento y
el respeto de las culturas y el patrimo-
nio indgenas; y celebra las medidas
ya adoptadas por los Estados a este
respecto.
En su numeral 16 pide
a los Estados que:
c) Consulten a los representantes
indgenas en el proceso de adop-
cin de decisiones relativas a las
polticas y medidas que les afecten
directamente.65
2. El derecho a la identidad
e integridad cultural
Segn nuestras creencias, el que Karagab nos confi la respon-
agua y los pescados son un bien sabilidad de conservar el agua y el
comn para ser compartidos con bosque para los indgenas y los no
toda la gente. Nosotros creemos indgenas.
La supervivencia de mi pueblo depende de los ros. El ro (DO) da nombre a
los lugares por donde pasa y crea las historias: Apartad (Ro de pltano),
Chigorod (Ro de guadua), Chibugad (Ro de abarco); Pawarand (Ro de
agua tibia), por mencionar algunos ejemplos.
Kimi Perna Domic
Lder ember-kato, asesinado por paramilitares en 2001
La perspectiva del Convenio 169 co- asumir el control de sus propias
rrige el planteamiento del Convenio instituciones y formas de vida y de
107 de la OIT relativo a la proteccin su desarrollo econmico, y a man-
e integracin de las poblaciones ind- tener y fortalecer sus identidades,
genas y de otras poblaciones tribales lenguas y religiones dentro del
y semitribales en los pases indepen- marco del Estado en que viven.67
dientes de 1957, y abandona total- En relacin con la consulta previa, libre
mente la posicin de la asimilacin. e informada, el respeto y la proteccin
El derecho a la identidad e integridad del derecho a la identidad e integridad
cultural se deduce de la utilizacin del cultural son esenciales, pues:
trmino pueblo, que reconoce una co-
lectividad con identidad y organizacin
65
Conferencia mundial contra el racismo, la
propia, cultura, creencias, as como discriminacin racial, la xenofobia y las formas
una relacin especial con la tierra.66 conexas de intolerancia. Conferencia de Durban,
numerales 39, 40, 42.
El derecho mencionado est basado 66
Convenio 169, Introduccin de Enrique Br
en el reconocimiento de la permanen- Bautista, director de rea para Centroamrica de
cia histrica de los pueblos indgenas la OIT, edicin Costa Rica, 2002, p. 6.
y tribales, y en sus aspiraciones de 67
Prembulo, Convenio 169.
39

Indgenas del pueblo Sek Nasa.
Foto: archivo ONIC
Bin+emo komek+mo puee
ka+ j+kanori, ka+, daire, ka+ iye
La consulta la tenemos que
hacer con el espritu de la madre
naturaleza, nuestro monte,
nuestros ros68
Marceliano Guerrero,
68
Traducido de la lengua n+pode por Ney
Guerrero.
40
zx Orientan el procedimiento de la
consulta.
zx Influyen en el contenido de las dis-
posiciones que el Estado y el sector
privado deben prever y considerar en
la realizacin de los proyectos y de
otras medidas que afectan pueblos
indgenas.
En la realizacin de los derechos hu-
manos, especialmente, como destaca
el Convenio 169 en su artculo 2.b), de
sus derechos econmicos, sociales y
culturales, los gobiernos, con la par-
ticipacin de los pueblos indgenas,
deben promover su plena efectividad
Marcelino Guerrero Araracuara
Foto: Sol Espinosa
respetando su identidad social y cul-
tural, sus costumbres y tradiciones, y
sus instituciones.
El derecho a la identidad e integridad
cultural es desarrollado en la Declara-
cin que incluye el derecho a no sufrir
la asimilacin forzada (art. 8), y el de-
recho de pertenecer a una comunidad
o nacin indgena, de conformidad con
las tradiciones y costumbres (art. 9).
La Constitucin Poltica, en su artculo
70, establece que la cultura en sus
diversas manifestaciones es funda-
mento de la nacionalidad. El Estado
reconoce la igualdad y dignidad de
todas las que conviven en el pas.
3. El derecho a
conservar sus
usos, costumbres
y sus propias
instituciones
E ste derecho est estrechamen-
te relacionado con lo anterior, y
ahonda en el aspecto de la forma en
la que los pueblos indgenas resuel-
ven los conflictos, arreglan sus asun-
tos familiares y comunales, y a travs
de qu instancias. Se refiere al uso del
derecho consuetudinario, as como al

Ciudad perdida Amazonas
Foto: Sol Espinosa.
derecho de conservar sus creencias,
prcticas religiosas y su espiritualidad.
El Convenio 169 en su artculo 8 ex-
pone que al aplicar la legislacin na-
cional a los pueblos interesados debe-
rn tomarse debidamente en conside-
racin sus costumbres o su derecho
consuetudinario.69
Los procesos de la consulta previa,
libre e informada deben respetar la
institucionalidad indgena as como
las prcticas en la aplicacin del de-
recho propio.
El Convenio 169, en su artculo
quinto, tambin dispone que de-
bern reconocerse y protegerse
los valores y las prcticas sociales,
culturales, religiosas y espirituales
propios de dichos pueblos
Igualmente, debe tomarse en cuenta
la argumentacin de las autoridades
indgenas basada en su espiritualidad
dando un significado propio a las pro-
puestas de la consulta y a sus conse-
cuencias para los pueblos.
La Declaracin, en su artculo 34,
reafirma: Los pueblos indgenas tie- Rechazamos la presin de las multinacionales
y los megaproyectos que pretenden ponerle
nen derecho a promover, desarrollar precio a nuestras vidas y convertir el territorio
y mantener sus estructuras institu- en una mercanca. Nuestro territorio es sagra-
cionales y sus propias costumbres, do, es la esencia de la vida y de la cultura, por
tanto defendemos los principios de inembarga-
espiritualidad, tradiciones, procedi- bilidad, inalienabilidad e imprescriptibilidad de
mientos, prcticas y, cuando existan, los territorios indgenas
costumbres o sistemas jurdicos, de Mandato VIII Congreso de las comunidades
indgenas de Caldas, mayo 1 de 2007.
conformidad con las normas interna-
Foto: archivo ONIC
cionales de derechos humanos.
4. El derecho
a la participacin
L os pueblos indgenas tienen de-
recho a participar en la toma de
decisiones que les conciernen, y en la
vida poltica, econmica, social y cul-
69
Al artculo 9 del Convenio 169 entra
tural del Estado.70
especficamente en materia de las regulaciones
y los mtodos indgenas para la represin del
La consulta previa, libre e informada delito.
es un instrumento para garantizar 70
Convenio 169, artculo 6b, y artculos 5 y 18 de
este derecho. la Declaracin.
41
 En su artculo 6.c, el Convenio 169
dice que los Estados deben estable-
cer medios para el pleno desarrollo
de las instituciones e iniciativas de
esos pueblos, y en los casos apro-
piados proporcionar los recursos
necesarios para este fin.
El derecho a la participacin abarca
varias dimensiones. Especficamente,
los pueblos indgenas tienen derecho
a participar:
zx En los planes y programas de de-
sarrollo nacional y regional suscepti-
bles de afectarles directamente.71
zx En la utilizacin, administracin y
conservacin de los recursos natura-
les en sus tierras.72
zx En la elaboracin de programas de
formacin profesional especiales.73
La Constitucin Poltica observa el
derecho a la participacin en sus ar-
tculos 286, 287 y 329.

5. El derecho a decidir sus

propias prioridades y estrategias
para el desarrollo

El desarrollo es un proceso global econmico, social, cultural

y poltico, que tiende al mejoramiento constante del bienestar de
toda la poblacin y de todos los individuos sobre la base de su
participacin activa, libre y significativa en el desarrollo y en la
distribucin justa de los beneficios que de l se derivan.74

El derecho al desarrollo es un derecho propias prioridades en lo que atae

humano inalienable que se ejerce in- al proceso de desarrollo.
dividual y colectivamente.
71
Convenio 169, artculo 7.1. La Declaracin reafirma lo estableci-
72
Ibd., artculo 15.1. El Estado tiene el deber de crear condi- do en el Convenio 169, y agrega en
73
Ibd., artculo 22.1. ciones favorables para el desarrollo. su artculo 20 el derecho a dedicarse
74
Naciones Unidas, Declaracin sobre el derecho libremente a todas sus actividades
al desarrollo, adoptada por la Asamblea General
El Convenio 169, en su artculo 7.1,
en su resolucin 41/128, del 4 de diciembre de dispone que los pueblos indgenas econmicas tradicionales y de otro
1986, Prembulo. tienen el derecho de decidir sus tipo, y el derecho a la reparacin justa

42
y equitativa cuando son despose-
dos de sus medios de subsistencia
y desarrollo.
Desarrollo humano sosteni-
ble La persona humana est
en el centro del desarrollo, es
el sujeto del desarrollo. Este
cambio de perspectiva se re-
fleja en el trmino del desa-
rrollo humano.75 Debido a la
esencial relacin entre los se-
res humanos y la naturaleza,
fuente de la riqueza, medio
en que vivimos, el desarrollo
debe ser realizado con res-
peto al medioambiente y bajo
condiciones de su sostenibili-
dad. En consecuencia, el de-
sarrollo debe ser sostenible.
El mismo artculo 7 del Convenio
169 agrega elementos importantes
para el procedimiento de la consulta
y el objeto de los proyectos de de-
sarrollo:
Artculo 7.2. El mejoramiento de
las condiciones de vida y de tra-
bajo, y del nivel de salud y educa-
cin Los proyectos especiales
de desarrollo para estas regiones
debern tambin elaborarse de
modo que promuevan dicho me-
joramiento.
Artculo7.3. Los gobiernos debe-
rn velar por que, siempre que haya
lugar, se efecten estudios, en coope-
racin con los pueblos interesa-
dos, a fin de evaluar la incidencia
social, espiritual y cultural y sobre
el medioambiente que las activida-
des de desarrollo previstas pueden
tener sobre esos pueblos. Los re-
sultados de estos estudios debern
ser considerados como criterios
fundamentales para la ejecucin de
las actividades mencionadas.76
La Sierra abastece de agua a los trece
Hay otras directrices internaciona- municipios y a las industrias agro-exportadoras
les importantes que deben guiar la
de las zonas planas de la costa atlntica. Su
proximidad al mar facilita el contrabando, el
accin de los Estados en materia de aprovisionamiento de armas y de municiones
as como el narcotrfico. Adems es un corredor
desarrollo, y la realizacin de los de- estratgico que se extiende desde la frontera
con Venezuela hasta la regin de Urab y que
rechos humanos y las libertades fun-
incluye las regiones del Cesar y la Cinaga
damentales. Estas son, por ejemplo, Grande de Santa Marta, en camino hacia
Crdoba. Varios macroproyectos tambin estn
la Declaracin del Milenio (2000), la programados en la regin. Uno de los ms im-
Conferencia Mundial sobre Desarrollo portantes es la construccin de una represa en
la regin de Besotes, en territorio indgena.
Sostenible en Johannesburgo, Sud- Informe de la Comisin de Observacin de
frica (2002), y el documento final de la la Crisis Humanitaria en la Sierra Nevada
de Santa Marta. Defensora del Pueblo y
Cumbre Mundial (2005).77 Conferencia Episcopal. 2003.
Mamos Kankuamo y Kogui.
Foto: archivo ONIC
75
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Informe de Desarrollo Humano, 1992.
76
En relacin con lo anterior tambin es importante sealar el contenido del artculo 2.2 b del Convenio 169
que se refiere a que los gobiernos debern asumir la responsabilidad del desarrollo con la participacin de
los pueblos interesados, una accin coordinada y sistemtica (). b) Promueven la plena efectividad de
los derechos sociales, econmicos y culturales, respetando su identidad social y cultural, sus costumbres
y tradiciones, y sus instituciones.
77
Naciones Unidas, Resolucin A/RES/60/1.
43
 La Declaracin del Milenio78 reafirma los compromisos de los
Estados con el desarrollo humano sostenible, entre otros, con los
valores ticos de la igualdad, la libertad, el respeto de la diversidad,
la tolerancia, as como la nueva tica hacia el medioambiente.
Relaciona el desarrollo con la erradicacin de la pobreza extrema
y del hambre a la mitad hasta el 2015, y se propone garantizar la
sostenibilidad ambiental.79

6. El derecho a la tierra, al
territorio, a los recursos
naturales y al medioambiente

El territorio de cada persona es donde nace su apellido y all debe vivir

toda su vida. El territorio de los Cobara va hasta donde limita su apellido,
entre los ros Cobara y Arauca.
Roberto A. Cobara, lder uwa,
en entrevista con Actualidad tnica, 2007

Las tierras y los territorios ancestrales En consecuencia, el Convenio 169 en

78
Naciones Unidas, Resolucin de la Asamblea
General A/ RES/55/, 2 del 8 de septiembre de
2000.
79
Los otros objetivos del milenio son: lograr la
educacin bsica universal, promover la equidad
de gnero y la autonoma de la mujer, reducir la
mortalidad infantil, mejorar la salud reproductiva,
combatir el VIH/SIDA, la malaria y el dengue,
y fomentar una asociacin mundial para el
desarrollo.
80
Convenio 169, artculo 14. Ver tambin Rodolfo
Stavenhagen, Indigenous Peoples in Comparative
Perspective Problems and Policies. Background
paper for the Human Development Report, 2004.
UNDP, The land issue, p. 3.
de los pueblos indgenas, y sus recur-
sos naturales, son la fuente de sus vi-
das, de su existencia y subsistencia.
Forman parte de su concepcin sobre
s mismos como comunidad, pueblo o
nacin indgena.
Esto conlleva que el derecho a la pro-
piedad, la posesin y el uso de las
tierras y los territorios que tradicional-
mente ocupan de forma colectiva sea
fundamental para su permanencia y
supervivencia.80
su artculo 13.1 establece que los
gobiernos debern respetar la impor-
tancia especial que para las culturas
y los valores espirituales de los pue-
blos interesados reviste su relacin
con las tierras o territorios
El artculo 25 de la Declaracin indica
a que esta relacin espiritual sera
igualmente referida a las aguas,
mares costeros y otros recursos
que tradicionalmente han posedo,

44

ocupado y utilizado, y a asumir
las responsabilidades que a ese
respecto les incumben para con las
generaciones venideras.
Alcance del derecho a la
tierra y al territorio
En la definicin del alcance del dere-
cho a la tierra y el territorio, el artculo
14.1. del Convenio 169 seala que:
deber reconocerse a los pueblos
interesados el derecho a la propie-
dad y de posesin sobre las tierras
que tradicionalmente ocupan. ()
debern tomarse medidas para sal-
vaguardar el derecho de los pue-
blos interesados a utilizar tierras
que no estn exclusivamente ocu-
padas por ellos, pero a las que ha-
yan tenido tradicionalmente acceso
para sus actividades tradicionales
y de subsistencia.
Adems, en el artculo 13.2. seala que:
La utilizacin del trmino tierras en
los artculos 15 y 16 deber incluir el
concepto de territorios, lo que cubre
la totalidad del hbitat de las regiones
que los pueblos interesados ocupan
o utilizan de alguna manera.
La determinacin sobre cules son
las tierras y los territorios indgenas
es responsabilidad del gobierno (art.
Foto: archivo ONIC
14.2.), que debe tomar las medidas
necesarias para ello garantizando
la proteccin efectiva de sus dere-
chos de propiedad y posesin.
La Constitucin Poltica refleja esto
en su artculo 63 en que declara, en-
tre otros, las tierras comunales de los
grupos tnicos y las tierras de res-
guardo de pueblos indgenas como
inalienables, imprescriptibles e inem-
bargables.
El artculo 329 de la Constitucin Pol-
tica es de especial importancia por lo
que declara no enajenables los res-
guardos, y reconoce su carcter de
propiedad colectiva.
45

El pueblo Sikuani es uno de los que ms ha
soportado los hostigamientos, crueldades y
hasta masacres que los conquistadores y los
colonizadores practicaron como medida til en
la usurpacin de sus espacios de vida.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial Res.2275, 14 de diciembre de 2007.
Foto: archivo ONIC
46
Recursos naturales
y del subsuelo
El derecho a las tierras y los territo-
rios adquiere especial importancia en
relacin con la exploracin y explota-
cin de los recursos naturales y del
subsuelo.
El Convenio 169, en su artculo 15.1,
declara especial proteccin de los
derechos de los pueblos indgenas a
los recursos naturales en sus tierras:
Estos derechos comprenden el de-
recho de esos pueblos a participar
en la utilizacin, administracin y
conservacin de dichos recursos.
El artculo 15.2, en relacin con los
recursos del subsuelo, seala la con-
sulta a fin de determinar si los in-
tereses de esos pueblos seran per-
judicados, y en qu medida, antes
de emprender o autorizar cualquier
programa de prospeccin o explo-
tacin de los recursos existentes
en sus tierras
Este artculo, adems, dispone la
participacin de los pueblos indge-
nas en el beneficio de las actividades
mineras, siempre que sea posible, y
percibir una indemnizacin equitati-
va al dao como resultado de esas
actividades.
Igualmente, el artculo 32.3 de la
Declaracin desarrolla el principio
de reparacin para las actividades
de explotacin de recursos decla-
rando la responsabilidad del Es-
tado para instituir mecanismos
eficaces para la reparacin justa y
equitativa por esas actividades, y
se adoptarn medidas adecuadas
para mitigar las consecuencias no-
civas de orden ambiental, econmi-
co, social, cultural y espiritual.
La Constitucin, en su artculo 330,
dispone que: La explotacin de los
recursos naturales en los territo-
rios indgenas se har sin desme-
dro de la integridad cultural, social
y econmica de las comunidades
indgenas. En las decisiones que
se adopten respecto de dicha ex-
plotacin, el gobierno propiciar la
participacin de los representantes
de las respectivas comunidades.
Medioambiente
En relacin con el medioambiente, el
Convenio 169 establece en su art-
culo 7.4. como obligacin general de
los gobiernos de tomar medidas en
cooperacin con los pueblos inte-
resados, para proteger y preservar
el medio ambiente de los territorios
que habitan.

E l artculo 28.3 del Convenio 169
establece que el Estado debe
adoptar disposiciones para preservar
las lenguas indgenas as como
promover el desarrollo y la prctica de
las mismas. As mismo, la Constitucin,
en su artculo 10, reafirma el derecho al
idioma propio.
La Declaracin, en su artculo 13,
da una interpretacin amplia de este
derecho: 1. Los pueblos indge-
nas tienen derecho a revitalizar,
utilizar, fomentar y transmitir a las
generaciones futuras sus histo-
rias, idiomas, tradiciones orales,
filosofas, sistemas de escritura y
literaturas, y a atribuir nombres a
sus comunidades, lugares y per-
sonas y mantenerlos.
En caso de trmites polticos, admi-
nistrativos y legales, y para la protec-
cin de sus derechos el Estado debe
proveer intrpretes.81
7. El derecho a utilizar, revitalizar,
fomentar y transmitir su propio idioma
ramos hurfanas de la
cauchera. En ese tiempo
nos obligaban a hablar
en espaol aunque no
supiramos.
Yo habl lengua y me
amarraron con un palo en
la boca y as me hicieron
arrodillar mientras todos
almorzaban.
Testimonio de
anciana indgena
La Chorrera, Amazonas
Que mi abuelo cont que ah llegaron unos seores, venidos por el Putumayo,
dando la vuelta por el Amazonas, unos gomeros y los obligaron a trabajar
siringa. Primero llegaron a darse cuenta a ver si haba gente. Preguntaron
a algunos en castellano guachapeado para hacer hablar indgena. No haba
camisa, hamaca. Pura hacha de piedra para arrancar los rboles. Tumbaban
un rbol a pura piedra. Ellos buscaban tambin el sitio en donde el viento haba
tumbado rboles grandes para all sembrar la yuca, el chontaduro.
Entonces ellos vinieron, hablaron y trajeron espejitos, ollitas y para pagar una
olla haba que trabajar dos aos. Segn dice mi abuelo que el que no sacaba sus
kilos lo castigaban con un cuero de danta..
Lugar sagrado: Ciudad perdida,
Puerto Santander, Amazonas.
Foto: Sol Espinosa
81
Convenio 169, artculo 12. Declaracin, artculo
13.2.
47
48
 RUTA PARA UNA
4
EFECTIVA REALIZACIN
DE LA CONSULTA
82

82
Insumos Universidad del Rosario y la Direccin
de Etnias del Ministerio de Interior y Justicia.

Amazonas. Foto: archivo ONIC 49

1. Tipos de Consultas

E xisten dos tipos de la consulta

de acuerdo a la normatividad
colombiana.
Consulta sobre
proyectos que requieren
licencia ambiental
La Ley 99 de 1993 define la compe-
tencia del Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial en re-
lacin con las consultas de proyectos
que requieren licencia ambiental.
El Ministerio convoca a la protocoliza-
cin del proceso de consulta sobre el
procedimiento, cuando se requiera
expedir licencia ambiental. El proce-
so ha sido acompaado en todas sus
etapas anteriores por el Ministerio
del Interior y de Justicia a travs de
la Direccin de Etnias (Decreto 1320
de 1998).83
De acuerdo con sentencias de la
Corte Constitucional: T-880 de
2006, T-955 de 2003, T-652 de
1998, este decreto no siempre tie-
ne viabilidad cuando se trata de
proteger la integridad cultural de
los pueblos afectados:

Para efecto de la consulta no sobra recordar que en la sentencia

Mujer Way. Foto: archivo ONIC
83
Fue recientemente reestructurada como
Direccin de Asuntos Indgenas, Minoras y Rom, y
la Direccin de Asuntos para Comunidades Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras.
T-652 de 1998, esta corporacin orden a los Ministerios del Interior
y del Medio Ambiente abstenerse de aplicar el Decreto 1320 de 1998,
y que el Consejo de Administracin de la OIT solicit al gobierno
nacional la modificacin de dicho decreto, por quebrantar el espritu
del Convenio 169 que el decreto en mencin dice reglamentar.
De modo que las consultas que en esta providencia se ordenan se
adelantarn consultando el sentir de las comunidades interesadas, y
en consideracin a las situaciones de hostigamiento que las mismas
afrontan.
Magistrado Ponente Carlos Gaviria Daz

50
Los aspectos criticados
en torno al Decreto 1320
son, especialmente:
zx Que no incluye indicadores ni pro-
cedimientos sobre posibles impactos
culturales.
zx Los tiempos previstos en los proce-
dimientos.
zx Los mecanismos de informacin a
la comunidad.
zx El hecho de que el Decreto esta-
blece que si los representantes de las
comunidades se niegan a participar,
u omiten dar respuesta dentro de los
trminos previstos, el interesado ela-
borar el estudio ambiental prescin-
diendo de tal participacin.
zx La aplicacin indistinta del decreto Consulta de proyectos Reunin de organizaciones indgenas en Puerto
Limn, Putumayo, noviembre de 2007.
cuando ha sido declarado no viable que no requieren licencia Foto: archivo ONIC
para ciertos casos por la Corte Cons- ambiental
titucional T-880 de 2006; T-955 de
2003, y su aplicacin actual debe En estos casos la consulta se rige por
ser limitada a algunos proyectos que la Ley 21 de 1991 ratifica y reproduce
requieren licencia ambiental con- el Convenio 169 de la OIT, y el Decre-
cepto 1.708 de 2007 del Consejo de to 200 de 2003.
Estado.
Todo este proceso de consulta es
zx El Decreto habla de comunidades adelantado con el acompaamiento
y no de pueblos indgenas, lo que y bajo la orientacin del Ministerio
limita la aplicacin de sus derechos del Interior y de Justicia a travs de
colectivos como pueblos. la Direccion de Asuntos Indigenas,
zx La definicin que el Decreto hace Minorias yRom. Estos casos pueden
sobre territorio, conlleva que la con- llevar asociadas acciones para la pro-
sulta slo se aplica para resguardos y teccin del medio ambiente como los
no al territorio ancestral o tradicional. planes de uso y manejo.

51
2. Participantes
en la consulta
A partir del Convenio 169 la Corte
Constitucional ha definido los si-
guientes actores:84
zx Los pueblos directamente afecta-
dos; sus autoridades, lderes y organi-
zaciones representativas definidas de
manera autnoma.
La Direccin de Etnias Direccion de
Asuntos Indigenas, Minorias yRom
del Ministerio del Interior y de Jus-
ticia, cuya obligacin es coordinar y
garantizar el cumplimiento de las con-
diciones adecuadas para el desarrollo
de la consulta.
zx El Ministerio de Ambiente, Vivien-
da y Desarrollo Territorial cuando se
Foto: archivo ONIC trata de una consulta para proyectos
que requieran licencia ambiental.
zx El Ministerio Pblico: la Procura-
dura General de la Nacin, la Defen-
sora del Pueblo y la Personera Muni-
cipal, que ejercen funciones de control
consistentes en vigilar la legalidad y
transparencia del proceso de consulta
84
Corte Constitucional, sentencia SU-323 de previa, libre e informada.
2003.
85
Corte Constitucional, sentencia SU-383 de zx La empresa privada o pblica in-
2003. teresada en el proyecto, que tiene el
52
deber de informar a las instituciones
y al pueblo indgena afectados sobre
todo lo concerniente al proyecto de
manera previa, clara y suficiente.
En los casos previstos para erradi-
cacin de cultivos para los que se
presumen usos ilcitos, la consulta
se realiza con la participacin de:85
zx La Direccion de Asuntos Indige-
nas, Minorias yRom del Ministerio
del Interior y de Justicia en represen-
tacin del gobierno nacional.
zx Las comunidades asentadas en los
territorios donde existen cultivos para
los que se presumen usos ilcitos.
zx La Direccin Nacional de Estupe-
facientes como entidad responsable
de las polticas para erradicacin de
cultivos de uso ilcito.
zx La Direccin de Antinarcticos de
la Polica Nacional como ejecutores
de los mecanismos de erradicacin de
cultivos de uso ilcito.
zx Los organismos de control:
Procuradura General de la Nacin,
Defensora del Pueblo, Personera.

C uando el proyecto, obra o activi-
dad que se pretende desarrollar
afecte al pueblo indgena y sus terri-
torios estn estos titulados o no, se
debe proceder a la realizacin de una
consulta previa, libre e informada.
El procedimiento que se debe cumplir,
y el papel que las entidades as como
las comunidades y organizaciones de
los pueblos afectados deben jugar,
responde a las siguientes funciones, y
para lo cual se propone tener en cuen-
ta algunos comentarios.86
zx Corresponde al Ministerio del Inte-
rior y de Justicia certificar la presencia
de comunidades indgenas o negras, el
pueblo al que pertenecen, su represen-
tacin y ubicacin geogrfica.
Comentario
Los pueblos indgenas afectados tie-
nen derecho a participar en el diseo
de los procedimientos ms adecuados
para el reconocimiento e identificacin
de las comunidades afectadas.
Esta observacin est respaldada por
la sentencia T-737 de 2005, M. P. lva-
ro Tafur Galvis: El Estado colombia-
no deber tener en cuenta que los
3. Procedimiento para el
desarrollo de la consulta
previa, libre e informada
procesos de consulta previa, libre
e informada no podrn responder a
un modelo nico aplicable indistin-
tamente a todos los pueblos indge-
nas, y el proceso consultivo que
las autoridades realicen ante los
pueblos indgenas para tomar una
decisin que afecte sus intereses,
deber estar precedido de una con-
sulta acerca de cmo se efectuar
el proceso consultivo.
zx Corresponde al Instituto Colom-
biano de Desarrollo Rural (INCO-
DER) certificar la existencia de territo-
rio legalmente constituido.
Comentario
Los pueblos indgenas tienen derecho
a participar en la identificacin de sus
territorios no titulados afectados por la
obra o actividad, para ser consultados
sobre el uso de los mismos.
zx Corresponde a las autoridades
ambientales competentes (Ministe-
rio de Ambiente Vivienda y Desarrollo 86
Los organismos de control y la OACNUDH
Territorial y las corporaciones ambien- identificaron en los talleres realizados sobre el
tales regionales) certificar la presen- derecho a la consulta previa los aspectos que siguen
abajo como observaciones para tener en cuenta
cia de estas comunidades, en caso de durante el desarrollo de los procedimientos y el
existir discrepancia. El trmino para desempeo institucional segn sus competencias.
53
 expedir las certificaciones (Decreto
1310) es dentro de los quince (15)
das hbiles siguientes a la radicacin
de la solicitud de la consulta emitida
por las empresas, entidades ejecuto-
ras del gobierno o de los mismos pue-
blos, de acuerdo con el derecho a la
autodeterminacin contemplado en el
Convenio 169.
Comentario
La certificacin de la presencia de
pueblos indgenas debe realizarse
teniendo en cuenta sus usos y cos-
tumbres dentro de sus hbitats natu-
rales y culturales. Un territorio en uso
u ocupacin por pueblos indgenas
y tribales tendr con frecuencia una
gran adaptacin al medio natural. De
all que su presencia no sea fcilmen-
te identificable. Es por ello que los
procedimientos de verificacin deben
partir del conocimiento y los estudios
previos sobre dichos pueblos, su cul-
tura, prcticas y costumbres.

4. Metodologa para aplicar

en un proceso de consulta
previa, libre e informada

L a Direccin de Etnias advierte,

87
Ministerio del Interior y de Justicia, La consulta
previa a pueblos indgenas y tribales: compendio
de legislacin, jurisprudencia y documentos de
estudio, 2006, p. 581.
con base en su experiencia, que
no existe una sola forma o metodolo-
ga;87 por cuanto las particularidades
culturales de cada pueblo son distin-
tas se requiere realizar ajustes que
garanticen el respeto de los derechos
y las libertades fundamentales de los
pueblos consultados.
Sin embargo, la Direccin de Etnias
identifica tres fases bsicas en el pro-
ceso de consulta:
1. La fase de la informacin sobre el
proyecto que se va a consultar.
2. La fase de la identificacin de im-
pactos, concertacin de medidas y
protocolizacin de la consulta.
3. La fase de la sistematizacin y el
seguimiento.
A continuacin se desarrollan estas fa-
ses y se hacen algunos comentarios
Fase de informacin
Se incluye la coordinacin interinstitu-
cional y comunitaria para avanzar en
el proceso de consulta. La informacin
a su vez se da en dos etapas:

54
zx Socializacin: acercamiento entre
instituciones del Estado, comunidades
y particulares. Identificacin de los ac-
tores que intervendrn en el proceso.
zx Reuniones de trabajo: presentacin
del marco legal del proceso de con-
sulta, papel y competencia de cada
uno de los actores participantes. Ex-
posicin detallada del proyecto; inter-
venciones de la comunidad; acuerdos
sobre la siguiente fase.
Comentario
Los pueblos indgenas tienen derecho
a la informacin previa, plena y ade-
cuada incluida la informacin sobre el
derecho a la consulta. Se debe tener
especial cuidado de dar cumplimiento
a los principios.
La comunidad indgena consultada
debe tener los espacios y tiempo sufi-
cientes para analizar y comprender la
informacin recibida para la toma de
decisiones. El respeto y la proteccin
de la integridad cultural exigen que los
tiempos y los procedimientos deben
ser concertados con la comunidad in-
dgena antes de proceder con la infor-
macin o socializacin del proyecto.
La informacin proporcionada esta-
r referida a todos los aspectos re-
lacionados con el proyecto, obra u
actividad.
Fase de identificacin,
comentarios y
protocolizacin
La definicin y elaboracin del estu-
dio de impacto ambiental y cultural se
debe llevar a cabo con participacin
de la comunidad y la empresa. Reali-
zado el estudio e identificados los im-
pactos se procede a la concertacin
de medidas de manejo. Definidos los
acuerdos, se procede a la citacin y
realizacin de la reunin de protocoli-
zacin de la consulta.
Comentario
Los pueblos indgenas tienen derecho
a la participacin en la elaboracin de Los distintos procesos de prdida de control
sobre las tierras y recursos indgenas afectan
los estudios de impactos sociales, especialmente a comunidades especficas
culturales, ambientales u otros espec- cuyos modos de vida los colocan en situacin
de especial vulnerabilidad. ste el caso,
ficos generados por el proyecto, obra particularmente, de los pueblos de los bosques,
o actividad, segn el artculo 7.3. del enfrentados a la prdida de sus espacios
tradicionales prcticamente sin compensacin
Convenio 169. En esta parte se deben ni alternativas econmicas, y enfrentados a un
tener en cuenta los estudios de carac- futuro incierto de pobreza, prdida de identidad
y conflictividad social.
terizacin social, econmica, poltica
Rodolfo Stavenhagen, Foro permanente para
y cultural de los pueblos que elabora
cuestiones indgenas de Naciones Unidas.
la Direccion de Asuntos Indigenas, Foto: archivo ONIC
Minorias yRom del Ministerio de In-
terior y Justicia.
La Oficina en Colombia del Alto Co-
misionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos revis y
analiz 17 casos de procesos existen-
tes en los archivos del Ministerio del
Interior y de Justicia, y en el Ministerio
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
55
 Con la orientacin de los sabios y la gua de las
plantas medicinales de la Amazona, de los pueblos
siona, coreguaje y kofanes; twalas, chamanes, mamos,
curanderos, curacas, piaches, jaibans, wergayas
armonizaremos el pensamiento y desalambraremos
los caminos hacia la Colombia posible para todos.
nos conectaremos con los mayores que
habitan los ros, montes, montaas, valles y
carreteras, por donde la minga se teja.
Onic con motivo de la Minga
Nacional de Resistencia Indgena
Octubre del 2008.
Foto: archivo ONIC

Territorial en los cuales , los estudios presentan serias irregularidades con

88
Por ejemplo, los pueblos indgenas son
convocados a la consulta sin haber recibido la
capacitacin sobre el derecho a la consulta,
funcin que le corresponde a la Direccin de Etnias
(Decreto 200/2003, art. 16).
de impacto ambiental fueron realiza-
dos por expertos contratados por la
empresa y externos a las comunida-
des y pueblos afectados, que pocas
veces consideraron las otras catego-
ras sociales de la misma forma que
el impacto ambiental. Socializaron sus
resultados en una sola jornada de tra-
bajo, generalmente en castellano, sin
traduccin a la lengua indgena. Por
lo general, en esta misma jornada se
procede con la concertacin de acuer-
dos, casi siempre en ausencia del
acompaamiento estatal.
Las entidades estatales regularmen-
te hacen presencia en la jornada de
protocolizacin. Es durante esta etapa
del proceso donde por lo general se
respecto al mandato normativo.88 Se
recomienda aplicar los principios de
buena fe, informacin suficiente pre-
via, y procedimientos adecuados dan-
do espacio para el dilogo intercultural
y el pluralismo jurdico.
fase de
sistematizacin y
seguimiento
La informacin de la consulta se re-
gistra en la Direccin de Asuntos In-
dgenas, Minoras y Rom que tambin
realiza seguimiento a lo acordado.
Comentario
Los pueblos indgenas tienen derecho al
registro y memoria de los asuntos que los
afectan o en los que ellos toman parte.

56
El seguimiento debe realizarse con la
plena participacin de los pueblos y las
comunidades afectadas, en el cumpli-
miento de los acuerdos establecidos
para las medidas de mitigacin de los
impactos tanto naturales, econmicos
como sociales y culturales, o con refe-
rencia a los reglamentos intercultura-
les concertados.
Se deben establecer indicadores cul-
turales para el seguimiento de los im-
pactos y las medidas de contingencia
en esta rea.
Cuando los estudios se refieren a la ex-
ploracin de yacimientos se recomien-
da que el seguimiento incluya informa-
cin sobre el resultado de los mismos.
La presencia del Estado es requerida
durante todo el proceso como ente
portador de obligaciones y garante de
la proteccin de la integridad cultural,
social y econmica de los pueblos que
participan en procesos de consulta.
5. Cmo se
toman las decisio-
nes en el proceso
de aplicacin de la
consulta?
S egn el Decreto 1320 de 1998 an
vigente para proyectos que requie-
ren licencia ambiental89
zx Si existe acuerdo entre las partes zx La autonoma del pueblo indge-
se elabora el acta y se firma (protoco- na en la toma de decisiones que le
lizacin). afectan.
zx Si no existen acuerdos respecto de zx La participacin libre, previa e in-
las medidas contenidas en el Plan de formada.
Manejo Ambiental, se dar por termina- zx Las garantas existentes para que
da la reunin dejando en el acta cons-
el pueblo indgena consultado esta-
tancia expresa de tal hecho, y la autori- blezca el dilogo con la empresa en
dad ambiental competente decidir. condiciones de igualdad y respeto por
Sin embargo, el proceso de consulta la diferencia.
debe atender la sentencia SU-039 de
1997 de la Corte Constitucional, don-
de se establece que: La decisin final
debe ser, en la medida de lo posible,
concertada.
Comentario
La recomendacin de la Corte Consti-
tucional especialmente la relaciona-
da con la objetividad conlleva valorar
la situacin en la cual se encuentran
los pueblos indgenas y sus capaci-
dades para decidir libremente acerca
de los impactos que los proyectos, las
obras o las actividades generan sobre
sus comunidades y territorios.
Dicha valoracin implica un estudio
previo en torno a la situacin de cua-
tro variables relacionadas con los de- 89
El Consejo de Estado, en el concepto 1.708 de
rechos y las libertades fundamentales 2007 caso Uwa, establece que el decreto es til
de los pueblos indgenas: para orientar la consulta en proyectos que requieren
licencias ambientales, y especificamente en los
zx Las opciones y prioridades del pue- impactos de tipo ambiental haciendo la salvedad
de que para impactos culturales se debe acudir a
blo indgena consultado frente al tema la Ley 21 de 1991 en el espritu establecido en el
del desarrollo. Convenio 169 de 1989 de la OIT.
57
58
 5
referencia a casos en
relacin con la consulta:
lecciones aprendidas

Marcha Bari. Foto: archivo ONIC 59

 L a consulta previa, libre e informada
evidencia las tensiones existentes
entre las diferentes visiones de desa-
derechos humanos de los pueblos
indgenas.

rrollo nacional, incluidas las visiones Esta tensin se refleja en el siguiente

de desarrollo propio de los indgenas, prrafo de la sentencia T-039 de 1997
y la proteccin y el respeto de los de la Corte Constitucional:

3.2. La explotacin de los recursos naturales en los territorios in-

Taita Juan Martn Jamioy
En 2001, el Comit de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales declar que haba
observado con pesar que los territorios
tradicionales de los pueblos indgenas han sido
reducidos u ocupados, sin su consentimiento,
por empresas madereras, mineras y petrolferas,
en detrimento de la prctica de la cultura
indgena y del equilibrio del ecosistema.
E/ C.12/1/Add.74.
Foto: archivo ONIC
dgenas hace necesario armonizar dos intereses contrapuestos:
la necesidad de planificar el manejo y aprovechamiento de los
recursos naturales en los referidos territorios para garantizar su
desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin
(artculo 80 de la Constitucin Poltica), y la de asegurar la pro-
teccin de la integridad tnica, cultural, social y econmica de las
comunidades indgenas que ocupan dichos territorios, es decir, de
los elementos bsicos que constituyen su cohesin como grupo
social y que, por lo tanto, son el sustrato para su subsistencia.
Es decir, que debe buscarse un equilibrio o un balance entre el
desarrollo econmico del pas que exige la explotacin de dichos
recursos, y la preservacin de dicha integridad que es condicin
para la subsistencia del grupo humano indgena.
(...)
La explotacin de los recursos naturales en los territorios ind-
genas debe hacerse compatible con la proteccin que el Estado
debe dispensar a la integridad social, cultural y econmica de las
comunidades indgenas, integridad que como se ha visto antes,
configura un derecho fundamental para la comunidad por estar
ligada a su subsistencia como grupo humano y como cultura. Y
precisamente, para asegurar dicha subsistencia se ha previsto,
cuando se trate de realizar la explotacin de recursos naturales

60
 en territorios indgenas, la participacin de la comunidad en las
decisiones que se adopten para autorizar dicha explotacin. De
este modo, el derecho fundamental de la comunidad a preservar
la referida integridad se garantiza y efectiviza a travs del ejercicio
de otro derecho que tambin tiene el carcter de fundamental, en
los trminos del artculo 40, numeral 2 de la Constitucin, como es
el derecho de participacin de la comunidad en la adopcin de las
referidas decisiones.

A partir de tutelas interpuestas para Las decisiones de la Corte Constitu-

proteger los derechos de los pueblos
indgenas frente a exploraciones y ex-
plotaciones de recursos naturales, o
decisiones legislativas, la Corte Cons-
titucional ha fallado, permitiendo as la
aclaracin jurdica del procedimiento,
la ruta, el alcance, contenido y carcter
de la consulta previa, libre e informada
como derecho y como instrumento de
proteccin y exigibilidad.
cional se han referido a los principales
temas en discusin sobre los dere-
chos humanos y los derechos de los
indgenas, por esto representan un
avance importante. Se tratarn aqu
las principales lecciones aprendidas
desde la perspectiva jurdica frente a
la aplicacin de este derecho en dife-
rentes circunstancias.
Nuestra ley no es tomar ms de lo que se
necesita, somos como la tierra que se ali-

1. El Uwa
menta de todos los seres vivos. Pero no come
caso demasiado, porque si no se acabara todo.
Debemos cuidar, no maltratar.
Para nosotros es prohibido

U
n caso de especial importancia para
Colombia con relacin con el dere-
cho a la consulta previa, libre e informa-
da y su aplicacin, es el de los Uwa, de
los departamentos de Arauca, Boyac,
Santander y Norte de Santander. La
solicitud de licencias ambientales por
parte de empresas petroleras para rea-
lizar actividades de exploracin ssmica
en territorio indgena Uwa dio origen a
dos procesos emblemticos de consulta
previa. Ambos procesos aportaron las
ms importantes lecciones aprendidas
tanto para el Estado colombiano como
para los pueblos indgenas y tribales
en el pas. Siendo un largo y complejo
proceso, a continuacin se resaltan al-
gunos aspectos del mismo.
matar a cuchillo, machete, bala. Nuestras
armas son el pensamiento, la palabra.
Nuestro poder es la sabidura.
Preferimos la muerte antes que ver a nuestros
sagrados mayores profanados.
Pensamiento Uwa.
Nia Uwa, Foto: archivo ONIC

61

90
La OIT, mediante el informe GB. 282-14-
3, atendiendo reclamacin presentada por la
Central Unitaria de Trabajadores (CUT) en 1999,
recomend al gobierno colombiano que: a)
Modifique el Decreto 1320 de 1998, para ponerlo
de conformidad con el convenio 169. b) Aplique
plenamente los artculos 6 y 15 del convenio y
considere establecer consultas en caso concreto,
conjuntamente con los pueblos interesados
cada vez que se prevean medidas legislativas o
administrativas susceptibles de afectarles o antes
de emprender o autorizar cualquier programa
de exploracin o explotacin de los recursos
existentes en sus tierras.
91
El pueblo Uwa denunci al gobierno colombiano
ante la Comisin Interamericana de Derecho
Humanos de la OEA, el 28 de abril de 1997, por
no haberse realizado una consulta en las debidas
condiciones ni tomado las medidas necesarias
para proteger su integridad personal, cultural,
econmica y ecolgica. El 7 de octubre del mismo
ao, se convoc a las partes a una audiencia en
Washington en la cual se propuso una solucin
amigable al conflicto. Esta fue aceptada por las
partes en mayo de 1998, y deriv en la conformacin
de un equipo de trabajo con el Programa de
Sanciones No-Violentas y Supervivencia Cultural
(Ponsacs) de la Universidad de Harvard, llamado
Proyecto OEA-Harvard.
62
Resumen del caso
La primera solicitud de exploracin
ssmica fue presentada en 1992 por
la empresa petrolera Occidental de
Colombia (OXI) y su socio, la com-
paa Shell de Colombia, para la ex-
ploracin del Bloque Samor situado
al nororiente del pas. La licencia am-
biental fue otorgada por el Ministerio
del Medio Ambiente por medio de la
resolucin 110 del 3 de febrero de
1995 a la Asociacin Samor cons-
tituida mediante contrato entre Eco-
petrol y la OXI. Las comunidades del
pueblo Uwa directamente afectadas
en este primer proceso estn ubica-
das en Boyac, Santander y Norte de
Santander, y estn representadas en
la Asociacin de Autoridades Tradicio-
nales y Cabildos Uwa (Asouwa).
A partir de la expedicin de la licencia,
el pueblo Uwa entabla una accin de
tutela con la que se opusieron a la in-
tervencin de la empresa en su territo-
rio. La accin da lugar a una situacin
poltica de repercusin internacional du-
rante el periodo 1992-1999. Durante el
proceso, diferentes instancias realizaron
pronunciamientos que son referentes
obligados en el anlisis del caso:
zx Accin de tutela interpuesta por los
Uwa a travs del defensor del pueblo.
zx La sentencia SU-039 de 1997, de la
Corte Constitucional.
zx Reclamacin formal de la Central
Unitaria de Trabajadores (CUT) ante
la Organizacin Internacional del Tra-
bajo (OIT), que deriv en el documen-
to de recomendaciones del Comit de
Expertos de la OIT.90
zx Demanda al Estado colombiano
ante la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos (CIDH).
zx Informe de la Comisin OEA y el
Programa de Sanciones No Violentas
y Supervivencia Cultural de la Univer-
sidad de Harvard (Ponsacs): Comisin
OEA-Harvard.91
zx Demanda ante la Oficina en Co-
lombia del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos
Humanos.
La Misin de la OEA-Harvard consi-
der que ste era un conflicto multila-
teral de gran complejidad puesto que
trascenda los escenarios nacionales
creando impactos sobre la poltica
de inversin petrolera del gobierno
colombiano, y riesgos a las garantas
constitucionales de los grupos indge-
nas de Colombia. Al mismo tiempo,
creaba grandes dificultades y cues-
tionamientos para los defensores de
derechos humanos, los ambientalis-
tas y la misma industria petrolera. Al
respecto, la Misin estableci como
fuentes del conflicto las diferencias
culturales, la incertidumbre acerca de
la extensin de los derechos territoria-
les de los Uwa, y la falta de claridad
sobre el proceso de consulta.
En atencin a esta ltima fuente del
conflicto la misin seal que:
() los pueblos indgenas no
tienen el derecho a vetar las ini-
ciativas de desarrollo impulsa-
das por el Estado; sino que el
objetivo de la consulta deber
ser la concertacin. Cuando la
concertacin no es posible, la
decisin sobre el proyecto de
desarrollo cae en el Estado;
pero si el Estado decide ir en
contra de la posicin indgena,
deber justificar su decisin y
establecer, entre otras cosas,
que el proyecto no viole la in-
tegridad cultural indgena sino
que, ms bien los beneficiar.
En cuanto a la representacin de la
voluntad de la comunidad, segn el in-
forme de la misin se presentaron de-
bates, pues entre los indgenas hubo
quienes respaldaban las actividades
petroleras y otros que se oponan a
ellas.
Con fundamento en lo anterior, y tras
un anlisis juicioso y detallado de la
situacin, la Misin hizo las siguientes
recomendaciones:
zx Una declaracin de las compaas
comprometindose a suspender la
ejecucin de sus planes para la explo-
tacin o exploracin de petrleo den-
tro del Bloque Samor, como un paso
inicial para crear mejores condiciones
de comprensin mutuas.
zx La normalizacin en la retrica p-
blica de las partes.
zx La normalizacin del proceso para
la ampliacin del resguardo Uwa.
zx El reconocimiento y respeto para el
sistema Uwa de autoridad y liderazgo,
en cualquier intento de negociacin o
dilogo.
zx Concrecin de un proceso de con-
sulta bajo la responsabilidad del go-
bierno colombiano.
La segunda situacin con relacin a
actividades de exploracin petrolera
con afectaciones para el pueblo Uwa
se inicia entre agosto de 2003 y febrero
de 2004 cuando Ecopetrol S.A., como
empresa titular del proyecto explora-
torio Bloque Sirir y Catleya solicit al
Ministerio del Interior y de Justicia que
la Direccin de Etnias iniciara la coor-
dinacin interinstitucional para la reali-
zacin de la consulta previa al pueblo
indgena Uwa, segn lo establecido Uwas, Foto: archivo ONIC
con el Decreto 200 de 2003 ya que el
proyecto se traslapaba con territorio de
las comunidades indgenas del pueblo
Uwa adscritas a la Asociacin de Ca-
bildos y Autoridades Tradicionales Ind-
genas de Arauca (Ascatidar).
63

Los Uwa no aceptamos la consulta previa
porque para nosotros EL PETROLEO - RUIRIA
es sagrado, sangre de la madre tierra, hace
parte de nuestro mundo material y espiritual y
entrar a negociar sus impactos afecta de mane-
ra directa nuestra religiosidad, cosmovisin y
cosmogona, el derecho a la integridad tnica
(la vida). Foto: archivo ONIC
92
Ministerio del Interior y de Justicia, Direccin de
Etnias, 2005 Estudio sobre los efectos que en las
comunidades indgenas Uwas del departamento
de Arauca, podra causar el proyecto de
exploracin ssmica Bloque Catleya, y sobre las
condiciones de viabilidad para su aplicacin.
Documento elaborado por los consultores Pedro
Nolasco Vallejo, Frank E. Hernndez vila y Edgar
M. Garzn Gonzlez.
Ibd.
93
La Direccin de Etnias para adelantar este proceso de consulta
previa a las comunidades Uwa del departamento de Arauca, es-
tructur una metodologa dirigida a garantizar sus derechos funda-
mentales, sobre la base de un debido proceso. En este propsito
acogi los principios del Convenio 169 de la OIT, de la Constitucin
Poltica de 1991, lo establecido en la jurisprudencia de la Corte
Constitucional, en particular en la sentencia SU-039 de 1997, emi-
tida para el caso Uwa-OXI, como tambin, las recomendaciones
de la Comisin OEA/Harvard. Con base en estos principios se bus-
c generar igualdad de condiciones entre el Estado, la empresa
Ecopetrol S.A. y las comunidades indgenas Uwa de Arauca.92
Segn el estudio,93 Ascatidar acord afectan de manera directa el territorio
adelantar la consulta, de manera inde- y la vida de dichos pueblos.
pendiente del resto de las comunida-
En la discusin se plantearon interro-
des Uwa de otros departamentos. El
gantes sobre el alcance real del de-
proceso formal se llev a cabo entre
recho a la autonoma de los pueblos
abril de 2004 y abril de 2005. Sin em-
indgenas mientras que el pueblo
bargo, no se lleg a un acuerdo entre
Uwa no contempla en su cosmovisin
las partes. Ascatidar denunci al Es-
la extraccin del petrleo considerado
tado colombiano ante la Comisin In-
por ellos la sangre de la madre tie-
teramericana de Derechos Humanos
rra, en tanto que su explotacin es
por mala fe.94
considerada una prioridad por parte

94
Como esta publicacin menciona en captulos
anteriores, el principio de buena fe est recogido
expresamente en el Convenio 169 de la OIT (art.
6.2), y en la Declaracin de la Asamblea Genereal
del 2007 (art. 19). Para lo que es el derecho a la
consulta tambin podran utilizarse de referencia
las recomendaciones de la CIDH en este sentido
(por ejemplo, Maya Indigenous Communities of
Toledo vs. Belize, case 12.053 de 2004).
95
El caso Uwa fue debatido por distintos
organismos en el mbito nacional: Defensora
del Pueblo, Corte Constitucional, donde tambin
intervinieron la Central nica de Trabajadores y
ONG nacionales e internacionales.
Leccin aprendida
en el caso Uwa
Los casos que han afectado al pue-
blo Uwa en distintos momentos y
lugares por proyectos de exploracin
petrolera dieron lugar a un debate95
en torno a la trascendencia de los
procesos de consulta previa a los
pueblos indgenas por exploracin o
explotacin de recursos naturales que
de gremios econmicos y sectores de
gobierno que califican ste como el
inters general de la nacin.
Esta tensin entre el declarado inters
general, y los derechos y las liberta-
des fundamentales de los pueblos
indgenas, es una de las ms impor-
tantes contradicciones an no resuel-
ta en torno a los procesos de consulta
previa.

64
Otra variable de esta misma tensin o
contradiccin que se hizo explcita en
los dos casos que afectaron al pueblo
Uwa, es la dificultad que existe para
llevar a la prctica real el derecho ind-
gena al desarrollo propio, a establecer
sus prioridades para el desarrollo, y
frente a la administracin y el manejo
de los recursos de sus territorios.96
Los procesos de consulta pueden
conducir a un complejo y largo deba- Marcha Bari.
te si no se establece como verdadera Foto: archivo ONIC
prioridad la proteccin de la integridad
cultural del pueblo indgena como tal.
Dar relevancia al procedimiento de
consulta antes que a la afectacin de
los derechos y las libertades funda-
mentales de los pueblos puede hacer
de la consulta un ejercicio fallido de
acuerdo con los propsitos estableci-
dos en el Convenio 169 de la OIT.
El dilogo intercultural como instru-
mento en la concertacin y resolucin
de conflictos en torno a las opciones
frente al desarrollo es un mecanismo
til y constituye uno de los desafos
ms importantes en la construccin como consecuencia del desconoci-
de democracias en naciones pluricul- miento de los derechos del pueblo
Marcha Bari. Foto: archivo ONIC

turales como Colombia. indgena afectado por una obra de

infraestructura.
2. El caso del Resumen
resguardo El resguardo indgena de Cristiana,
ubicado en jurisdiccin del municipio
indgena Cristiana de Jardn, departamento de Antio-

E l caso plantea una demanda por

una consulta previa no realizada
quia, se vio afectado por la amplia-
cin, rectificacin y pavimentacin de 96
Artculos 8 y 15 del Convenio 169 de la OIT.

65
 la carretera que de Remolinos condu-
ce a Jardn, continuacin de la Troncal
del caf, va contratada por el Ministe-
rio de Obras Pblicas con el consorcio
de ingenieros Solarte. Debido a esto
la comunidad, a travs de sus repre-
sentantes, solicit la suspensin in-
mediata de las obras, y la reparacin
a la violacin de sus derechos como
pueblo indgena (1992).

El mandato de la Corte Constitucio-

nal seala en su sentencia T-428 de
1992:
El inters de las comunidades in-
dgenas no es un inters particular
que deba ceder ante el inters gene-
Recuperar los nombres indgenas es comenzar a
ral de una comunidad, sino que por recuperar la dignidad de nuestras comunidades
el contrario, es un inters colectivo Kimi Perna Domic
de diferente alcance, y que encuen- Mujeres Ember. Foto: archivo ONIC
tra fundamento en su derecho al
mantenimiento de su integridad t-
nica y cultual, de amplia proteccin
El proceso tuvo inicio en la accin de tutela promovida por el seor
constitucional.
Amado de Jess Carupia Yagari, en su calidad de gobernador de
En sntesis, el inters de la comu- la comunidad indgena de Cristiana en contra de la compaa
nidad indgena posee una legitima- Solarte y del Ministerio de Obras Publicas, entidad constructora de
cin mayor, en la medida en que la Troncal del Caf, en el departamento de Antioquia. La empresa
est sustentado en derechos funda- constructora rechaz la demanda poniendo en consideracin la
mentales ampliamente protegidos necesidad de la va como un derecho de los ciudadanos en la
por la Constitucin. subregin.

66
Leccin aprendida en
el caso del resguardo
indgena Cristiana
A diferencia del caso Uwa, la Corte
Constitucional establece con claridad
la relacin y el alcance del inters del
pueblo indgena establecido como de-
recho frente al inters general de una
poblacin, y califica el inters indgena
como un inters de mayor legitimidad
por encontrarse ampliamente protegi-
do por la Constitucin Nacional.
La Corte Constitucional no deja lugar a
dudas sobre la prelacin del inters co-
lectivo indgena cuando el proyecto en
cuestin trata de obras de infraestruc-
tura que responden al inters de una
poblacin o comunidad no indgena.
Resumen El territorio Bari cubra toda la regin del
Catatumbo hasta el lago de Maracaibo, en
Miembros del pueblo indgena Motiln Venezuela; pero histricamente hemos enfren-
3. El caso del Bar, caciques, lderes e integrantes tado la prdida constante de nuestro territorio.
No slo en tiempos de la colonia los Bari hemos
pueblo Motiln de las distintas comunidades que lo tenido que luchar por nuestro territorio, nuestra
conforman, demandan la proteccin historia ms reciente, signada por la explota-
Bar de sus derechos a la diversidad tni-
cin de recursos naturales, especialmente el
petrleo, la colonizacin de tierras, que desde
ca y cultural, a la participacin en las los aos 1910 y 1920 han significado la dismi-

S e trata de una demanda por una con-

sulta previa no realizada como conse-
cuencia del desconocimiento de la pre-
sencia de un pueblo indgena en un rea
de exploracin y explotacin petrolera.
El caso da origen a un llamado de
atencin de la Corte Constitucional a
la entidad responsable del proceso de
consulta sobre la importancia del papel
del Estado como garante de derechos.
decisiones que los afectan en su vida
y su integridad, que consideran vulne-
rados, porque el Ministerio del Interior
y de Justicia expidi una certificacin
que los desconoce, y el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Te-
rritorial una licencia ambiental para
adelantar una explotacin y explora-
cin de petrleo en su territorio, sin
consultarlos.97
nucin del territorio Bari, con la llegada de las
grandes multinacionales, a las que el gobier-
no colombiano, paulatinamente fue cediendo
hectreas de nuestro territorio indgena.
Convocatoria de Asobari a la Preaudiencia del
Tribunal Permanente de los Pueblos 2008.
Foto: archivo ONIC
97
Caso relatado en documento de sentencia T-880
de 2006.

67
 Segn el informe del funcionario res-
ponsable de verificar la presencia de
pueblos indgenas despus de un
sobrevuelo en el sitio indicado por
coordenadas, y posterior a un recorri-
do e indagacin a los integrantes del
ejrcito presentes en el rea del pozo
se pudo constatar que Como es bien
sabido, se certific la no presencia de
comunidad indgena Bar.98
El mandato de la Corte
Constitucional
Segn la Corte, la principal falla del
proyecto est en el incumplimiento
de funciones de la entidad del Estado
responsable de la consulta al no cons-
tatar la presencia del pueblo indgena
Motiln Bar en el rea del proyecto de
explotacin petrolera.

Pueblo motiln Bar. () se observa entonces no slo la vulneracin del derecho fun-
Foto: archivo ONIC damental del pueblo indgena Motiln Bar a la consulta previa, sino
adems la profunda lesin infringida a la confianza legtima que las
autoridades tradicionales depositan en las autoridades pblicas.

Y asegura la Corte que las autoridades desconocieron

() el deber de ceirse a los postulados de la buena fe, de respetar

los derechos ajenos, de no abusar de las prerrogativas, de defender
y difundir los derechos humanos, de propender por el mantenimiento
de la paz y de proteger los recursos naturales del pas.

El fallo de la Corte, en la sentencia Bar. Del mismo modo, le exige al

98
Informe de Comisin elaborado por el funcionario
de la Direccin de Etnias del Ministerio del Interior
y de Justicia con fecha 8 de febrero de 2005,
cuyo asunto es Reconocimiento de existencia
de comunidades indgenas, Proyecto exploratorio
lamo 1 Ecopetrol, ubicado en el municipio de
Tib, departamento del Norte de Santander.
T-880 de 2006, concede la razn a
las demandas del pueblo indgena,
y ordena a Ecopetrol suspender la
exploracin de hidrocarburos en la
vereda El Progreso, municipio de
La Gabarra (Norte de Santander),
en donde est ubicado el territorio
Ministerio de Defensa adelantar
los controles y apoyo necesario
con el fin de que la suspensin
inmediata de las actividades re-
lacionadas con la exploracin
del Pozo lamo 1, se cumplan
efectivamente.

68
Leccin aprendida
La sentencia T-880 expresa que en
tanto la consulta previa sirve al princi-
pio constitucional de preservar la inte-
gridad tnica, social y econmica, y la
subsistencia del grupo, es un derecho
fundamental.
En esta medida, la responsabilidad
del Estado a travs de sus institucio-
nes empieza en la verificacin de la
presencia de pueblos indgenas en las
zonas que van a ser afectadas.
Debe ser una verificacin idnea y con
la participacin de las comunidades
indgenas de los pueblos afectados.
Cabe recordar tambin el artculo 330
de la Constitucin de Colombia: la
explotacin de los recursos natu-
rales en los territorios indgenas se
har sin desmedro de la integridad
cultural, social y econmica de las
comunidades indgenas.
4. El caso de
la ley general
forestal.
Sentencia C-030
de 2008
L e correspondi a la Corte deter-
minar si la Ley 1021 de 2006,
Por la cual se expide la Ley General
Forestal, es contraria al ordenamien- de los recursos naturales en sus
to constitucional, en particular, a los territorios. Este derecho tiene un
artculos 1, 2, 3, 7, 9, 13, 93 y 330 de reforzamiento en el Convenio 169
la Constitucin Poltica, por haberse de la OIT, aprobado por la Ley 21
omitido en su expedicin el requisito de 1991. () Como lo ha sealado
de la consulta a las comunidades ind- la jurisprudencia de manera reite-
genas y tribales previsto en el artculo rada, dicho Convenio forma parte
6 del Convenio 169 de la OIT. del bloque de constitucionalidad y
en su artculo 6, dispone que los
gobiernos debern: a) consultar a
La Corte reiter la lnea jurispru-
los pueblos interesados, mediante
dencial trazada en materia de reco- procedimientos apropiados y en
nocimiento de la diversidad tnica
y cultural como principio constitu-
cional y fundamento de la nacio-
nalidad colombiana (arts. 7 y 70 de
la CP). Destac que esa especial
proteccin se traduce en el deber
de adelantar procesos de consulta
con las comunidades indgenas y
tribales para la adopcin y la eje-
cucin de decisiones susceptibles
de afectarlas. () En ese marco, la
Corte record que, en cuanto hace
a los pueblos indgenas y tribales,
una de las formas de participacin
.el concepto de dueos ancestrales del terri-
democrtica previstas en la Carta,
torio est basado en el conocimiento sobre todo
es el derecho a la consulta, previs- lo que vive en el territorio; en otras palabras, la
to de manera particular en los art- naturaleza que nos muestra cmo vivir en armo-
na. Es un libro abierto donde aprendemos sus
culos 329 y 330 de la Constitucin, historias y su pasado, y es esto lo que aprendern
nuestros nios y las futuras generaciones
que disponen la participacin de
Indgenas wiwa, arhuaco y kankuamo de la Sierra
las comunidades para la confor-
macin de las entidades territoria-
les indgenas y para la explotacin
Nevada en el foro Un mensaje desde el corazn
del mundo ante el BID Washington 2006.
Foto: archivo ONIC
69
 particular a travs de sus institu-
ciones representativas, cada vez
que se prevean medidas legislati-
vas o administrativas susceptibles
de afectarles directamente.99
La Decisin de la Corte
() b) Pese a que existan en la ley
previsiones conforme a las cuales se
preservaba la autonoma de las comu-
nidades indgenas y afrocolombianas
para los aprovechamientos forestales
en sus territorios, lo cierto es que la
Congreso ONIC, 2007. ley estableca polticas generales,
Foto: archivo ONIC
definiciones, pautas y criterios, que
aunque no se aplicasen directamente
a los territorios indgenas, s eran sus-
ceptibles de afectar las reas en las
que de manera general se encuentran
asentadas las comunidades, lo cual, a
su vez, poda repercutir sobre sus for-
mas de vida y sobre la relacin tan es-
trecha que mantienen con el bosque.
d) Esa consulta, que tiene unas carac-
tersticas especiales, no se cumpli
en este caso, y la misma no puede
sustituirse por el proceso participativo
que de manera general se cumpli en
torno al proyecto de ley.
e) Para que se hubiese cumplido con
Katiy+ago, nia Muinai.
el requisito de la consulta habra sido
Foto: Sol Espinosa necesario poner en conocimiento de
las comunidades el proyecto de ley;
99
Corte Constitucional, Comunicado de prensa No. ilustrarlas sobre su alcance y sobre la
1, enero 23 de 2008. manera como podra afectarlas y dar-
70
les oportunidades efectivas para que
se pronunciaran sobre el mismo.
Ese proceso no se cumpli, razn
por la cual la Corte concluy que,
dado que el proyecto versa sobre una
materia que afecta profundamente la
cosmovisin de esas comunidades y
su relacin con la tierra, no haba al-
ternativa distinta a declarar la inexe-
quibilidad de la ley.
5. El caso del
Plan Nacional de
Desarrollo 2006-
2010. Sentencia
C-461 de 2008
E n el presente caso la Corte resuel-
ve la demanda sobre la Ley 1151
de 2007, por la cual se expide el Plan
Nacional de Desarrollo 2006-2010.
En esta demanda le corresponde a
la Corte determinar si de conformi-
dad con la Constitucin Poltica, el
gobierno nacional deba someter el
proyecto de ley del Plan Nacional de
Desarrollo a consulta previa, libre e
informada con los pueblos indgenas,
y si el incumplimiento de este deber
tiene como consecuencia la inconsti-
tucionalidad de la Ley 1151 de 2007
en su integridad.
En el caso concreto de la Ley del Plan
Nacional de Desarrollo 2006-2010,
la Corporacin encontr que de una
lectura detenida de sus disposicio-
nes se revela que varios de los pro-
gramas, proyectos y presupuestos
son susceptibles de incidir de manera
directa y especfica sobre grupos in-
dgenas y comunidades afrodescen-
dientes que residen en sus zonas de
aplicacin en su calidad de tales. En
tal medida, s exista una obligacin
estatal especfica de realizar consulta
y con pleno cumplimiento de los re-
quisitos constitucionales precisados
por la jurisprudencia constitucional y
al no haberse realizado constituye un
vicio de inconstitucionalidad.
La decisin de la Corte
Declarar exequible la Ley 1151 de
2007, en el entendido de que se sus-
pender la ejecucin de cada uno de
los proyectos, programas o presu-
puestos plurianuales incluidos en la
misma que tengan la potencialidad
de incidir directa y especficamente
sobre pueblos indgenas o comuni-
dades tnicas afrodescendientes,
hasta tanto se realice en forma in-
tegral y completa la consulta previa,
libre e informada especfica exigida
por el bloque de constitucionalidad,
de conformidad con las pautas tra-
zadas para ello por la jurisprudencia
constitucional.
6. En la reubica-
cin o el retorno
de la poblacin
desplazada
D e acuerdo con la Ley 21 de 1991
la consulta previa, libre e informada
se prev cada vez que sea necesario
trasladar a las comunidades indge-
nas y tribales de sus tierras tradicio-
nales a otro lugar. Sin embargo, las
reubicaciones a la poblacin desplaza-
da no han sido objeto de consulta.
Se requiere que los nuevos espacios
o territorios renan iguales o mejores
condiciones a las de origen para ga-
rantizar la proteccin de la integridad
cultural. Una forma de garantizar este
derecho es hacer partcipes a los pue-
blos indgenas de la seleccin de las
condiciones para su retorno o de la se-
leccin de un nuevo territorio mediante
la consulta previa, libre e informada.
Comentario
Los casos expuestos son emblemti-
cos por contener aspectos decisivos
en cuanto a la proteccin y promocin
de los derechos de los pueblos indge-
nas, y la capacidad organizativa de las
comunidades en cuestin; sin embar-
go, existen otros procesos de consulta
en los cuales la situacin de pobreza,
la marginalizacin social y poltica, las
afectaciones por el conflicto social y
armado, la debilidad organizativa, han
contribuido a la tendencia fomentada
por algunos actores del sector priva-
do de hacer de la consulta un esce-
nario de negociaciones econmicas
orientadas a satisfacer necesidades
inmediatas de los pueblos indgenas.
Esta situacin ha dado lugar a con-
diciones desiguales frente al tema
del desarrollo o sus alternativas, y al
desconocimiento de los derechos a
la autonoma, a la participacin y a la
integridad cultural de los pueblos ind-
genas. La situacin tiende a agravarse
cuando no se da el acompaamiento
debido por parte de las entidades del
Estado como portador de obligacio-
nes, ni de los rganos de control.
Cabe recordar en este sentido que la res-
ponsabilidad del Estado en la proteccin
de la diversidad cultural no es delegable.
En la sentencia SU-383 de 2003 la
Corte Constitucional seala que:
La proteccin de los valores cultu-
rales, econmicos y sociales de los
pueblos indgenas y tribales, que
an subsisten en el territorio na-
cional, es un asunto de inters ge-
neral en cuanto comporta el reco-
nocimiento de la diversidad tnica
y cultural de la nacin colombiana,
y la existencia misma del Estado
social de derecho. () la consulta
previa, libre e informada es el me-
canismo que permite ponderar los
intereses de los pueblos indgenas
y tribales en conflicto con intereses
colectivos de mayor amplitud, a fin
de poder establecer cul de ellos
posee una legitimacin mayor.
71
72
PROPUESTAS PARA FORTALECER
6
LA PERSPECTIVA DE DERECHOS
EN LA CONSULTA PREVIA,
LIBRE E INFORMADA

Autoridad propia. Foto: Rafael Gmez 73


La Procuradura General de la Nacin, solicit
a la Corte Constitucional declarar inconsti-
tucional el Estatuto de Desarrollo Rural por
considerar que se vulneraron con el mismo los
derechos de consulta y participacin de las
minoras tnicas, dado que la consulta previa a
la tramitacin y expedicin de la ley no se dio.
Foto: archivo ONIC
74
A partir de los siguientes plantea-
mientos, este captulo pretende
aportar elementos de utilidad para
guiar la discusin en torno a la con-
sulta. Estos aportes fueron recogi-
dos en talleres con las comunida-
des, con los organismos de control
y las instituciones.
El cumplimiento cabal de los principios
de la consulta constituye parte central
de las garantas para la proteccin de
los derechos de los pueblos indgenas.
Sin embargo, estos principios por s
solos no garantizan la plena libertad
en la toma de decisiones.
La situacin en que se encuentran los
pueblos puede actuar como condicio-
nante de dicha libertad, limitando de
manera significativa la autonoma de
los pueblos. La extrema pobreza, el
conflicto social y armado son algunos
de esos condicionantes.
Un desarrollo humano
sostenible que
respete los derechos de
los pueblos indgenas
En esta parte del captulo se plantea
sobre todo la pregunta: Cules se-
ran los caminos para un desarrollo
que respete los derechos de los pue-
blos indgenas al territorio, a un am-
biente sano, a la integridad cultural y
a la autonoma de sus pueblos dentro
de un Estado-nacin multitnico y plu-
ricultural?
Abordar el debate en
torno al desarrollo
y el derecho al
desarrollo propio de
los pueblos indgenas
zx Que el Estado asuma la discusin y
concertacin en torno a las diferentes
opciones para el desarrollo planteadas
desde la cosmovisin de los pueblos
indgenas y la visin contemplada en
lo que el Consejo de Estado identifica
como el inters general de la nacin
propio de sociedades occidentales,
mediante la implementacin de la con-
sulta previa, libre e informada a medi-
das legislativas y administrativas del
orden sectorial, es decir, en la poltica
para el desarrollo minero, agrcola,
forestal, pesquero, de infraestructura,
entre otras. As mismo, es objeto de
consulta la fumigacin de cultivos de
uso ilcito.
zx Debe considerar que la proteccin
de la diversidad cultural implica el re-
conocimiento y puesta en prctica de
visiones distintas frente al desarrollo,
lo que conlleva un ordenamiento no
slo ambiental sino tambin sociocul-
tural del territorio en los mbitos na-
cional, regional y local, dando espacio
real al ejercicio del derecho al desarro-
llo propio de los pueblos indgenas.
zx La proteccin y el reconocimiento
de los saberes ancestrales estn nti-
mamente ligados al tema del desarro-
llo desde una propuesta intercultural.
Fortalecer el papel de
los pueblos indgenas
como sujetos de
derechos especficos
zx El Estado tambin debe reconocer
en la prctica las formas organizativas
sociales, poltico-administrativas, cul-
turales, las instancias representativas
Lo primero que se debe considerar es que se est dialogando
con un pueblo no con una comunidad, fraccionar a los pueblos
indgenas en un proceso de consulta es violar sus derechos
como pueblo.100
y su autonoma, partiendo del recono-
cimiento del derecho indgena, dere-
cho propio o mayor.
zx El Estado debe contribuir con la
aplicacin de medidas afirmativas,
y un trato diferenciado a los pueblos
indgenas.
zx En conjunto con cada uno de los
pueblos indgenas afectados, el Esta-
do debe identificar y estructurar meca-
nismos adecuados para asegurar su
participacin efectiva con relacin a la
toma de decisiones.
zx Para asegurar la capacidad de los
pueblos indgenas de decidir libre-
mente y sin presiones de otros acto-
res el Estado, a travs de sus rganos Los invasores de ayer y de hoy, todos nos
de control, debe brindar el acompaa- dicen que tenemos que dejar de ser indios para
miento necesario. entrar a la civilizacin, para poder progresar.
Pero no nos dicen nunca cmo era nuestra
tierra cuando era libre, cmo era nuestra vida
trabajando para nosotros mismos, con Tierra
Comn y gobierno propio.
No nos dicen que tenamos todo completo;
territorio, creencia, gobierno, justicia,
produccin, todo nuestro.
No cuentan que nuestros antepasados tenan ami-
gos y comercios hasta el reino de los Chibchas.
Manifiesto Guambiano
Ibe namuiguen y immereay gucha.
Gabriel Muyuy
Foto: archivo ONIC
100
Consejo de Estado, concepto 1.708 de 2006
sobre el caso Uwa.
75
 El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo -PNUD, en su Informe
sobre Desarrollo Humano 2007-2008, advierte:

Cuando hablamos de desarrollo humano hablamos de personas;

hablamos de expandir sus opciones reales y las libertades fun-
damentales las capacidades que les permiten vivir la vida que
valoran. La posibilidad de eleccin y la libertad en el desarrollo hu-
mano significan algo ms que una mera ausencia de restricciones.
Las personas cuyas vidas se ven asoladas por la pobreza, una
salud deficiente o el analfabetismo no tienen ninguna posibilidad
significativa de escoger la vida que valoran. Tampoco la tienen las
personas a quienes se les niegan los derechos civiles y polticos
necesarios para influir en las decisiones que afectan sus vidas.101

Partir del plan de vida del pueblo indgena respectivo

como marco para el dilogo y la concertacin
zx El Estado debe considerar que los planes de vida son una expresin de la
autodeterminacin de los pueblos indgenas en materia de desarrollo y debe
respetarlos como tales.

Mujeres del pueblo Tule, golfo del Darin

Foto: archivo ONIC
101
PNUD, Informe sobre desarrollo humano 2007-
2008, p. 24. Disponible en http://hdr.undp.org/en/
media/HDR_20072008_SP_Complete.pdf
102
Asociacin de Cabildos Indgenas de Inz,
Tierradentro, Juan Tama.
103
Organizacin Indgena de Antioquia (OIA).
Los planes de vida, son una estrategia de supervivencia que los
pueblos indgenas han adoptado para mantenerse como culturas
diferenciadas en el contexto de la sociedad nacional. El trmino
nace despus de la declaracin de la nacin pluritnica y multicul-
tural, enmarcada en la Constitucin Poltica de 1991.102
Segn la Organizacin Indgena de Antioquia, planear desde una
cosmovisin indgena significa tener en cuenta los derechos colec-
tivos a partir de su visin cultural particular y a la vez representa,
articular la mirada propia, con el concepto de administracin y pla-
neacin del ente gubernamental que se expresa en las polticas
municipales departamentales y nacionales.103

76
Los planes de vida contienen cuatro
componentes importantes:104
zx La promocin de la identidad y la
cultura indgena.
zx Un concepto de calidad de vida
visto desde la cosmovisin indgena.
zx Un contenido de espiritualidad que
va ms all de lo material.
zx Un referente para el dilogo inter-
cultural y la concertacin.
Incluir la perspectiva
de gnero y generacin;
diferenciar sectores
vulnerables en los
pueblos y sus
comunidades
zx El papel de mujeres y hombres en
la conservacin de la identidad e inte-
gridad cultural es afectado de manera
distinta de acuerdo con su rol y sus
espacios de interaccin social dentro
del territorio. Por ello es pertinente in-
cluir por parte de todos los actores un
enfoque diferencial (particularmente de
gnero y generacin), y distinguir en-
tre sectores y grupos en situacin de
especial vulnerabilidad dentro de los
mismos pueblos indgenas. Esto es es-
pecialmente importante en los estudios
de impacto sociocultural de proyectos,
obras y actividades que puedan afectar
los pueblos indgenas.
zx Los y las jvenes establecen los
lazos entre la tradicin y las nuevas
dinmicas en contextos de diversa n-
dole que cada vez con ms fuerza los
exponen a presiones de asimilacin.
El conflicto armado interno y la crisis
econmica afectan con mayor fuerza
a las nuevas generaciones. La protec-
cin de la identidad cultural para los
jvenes es un desafo que requiere
medidas de proteccin por parte del
Estado.
zx El nmero de personas con alguna
discapacidad se ha incrementado en
los contextos de conflicto, por lo que
los programas de bienestar y protec-
cin social deben considerarse en las
negociaciones sobre beneficios e in-
demnizaciones que forman parte de la
consulta.
Fortalecer el papel
del Estado como
garante de derechos
zx El Estado, como garante de dere-
chos, tambin es responsable de vigi-
lar que las empresas privadas respe-
tan los derechos de los pueblos ind-
genas. Para ello debe disponer de los
medios de control necesarios antes,
durante y despus de los procesos de
consulta.
zx El Ministerio del Interior105 debe va-
lorar permanentemente los contextos
regionales y locales con participacin
de los pueblos indgenas para poder
orientar la consulta de manera infor-
mada.
zx El Estado debe analizar las tenden-
cias de desarrollo y los efectos que
stos han tenido sobre los pueblos
indgenas en zonas de intensa explo-
racin y explotacin de recursos na-
turales como uno de los pasos para
la identificacin de estrategias de
proteccin de la integridad cultural,
social y econmica de los pueblos in-
dgenas.
zx El Ministerio y las Secretaras de
Cultura deben, por sus competencias
en la proteccin de la integridad cul-
tural, tener una participacin decidida
y visible en el proceso de la consulta.
Un aporte a dichos procesos sera la
formulacin concertada de las estra-
tegias de proteccin al patrimonio
cultural, material e inmaterial, de los
pueblos indgenas y las comunidades
negras.
zx Los ministerios del Interior y de
Justicia y de Ambiente, Vivienda y De-
sarrollo Territorial deben socializar, de
manera amplia, entre los funcionarios
del sector pblico y privado, la norma-
104
Taller sobre planes de desarrollo municipal en
derechos humanos, Ro Sucio, OACNUDH.
105
Decreto 200 de 2003, artculo 16, numeral 2.
77

Si se profana y se destruye a Yantana, a Sey
Tairuba y Sacra Kungui, se rompen los hilos de
energa que conectan el gran tejido de la Sierra,
se alteran y destruyen los centros de conexiones
energticas que, a travs de la montaa sagra-
da, se unen con otros lugares del planeta. Al
daar a Yantana, Sey Tairuba y Sacra Kungui se
rompen los hilos espirituales que le dan armo-
na a la Sierra, a la vertiente noroccidental, a
todo el horizonte que desde all se mira.
Carta de los Hermanos Mayores
Seinekan, Sierra Nevada de Santa Marta, febre-
ro 26 de 2.005
Foto: archivo ONIC
106
Ministerios, corporaciones e institutos
descentralizados.
107
Artculo 7 de la Constitucin.
78
tiva sobre los derechos de los pueblos
indgenas, propiciando la inclusin
efectiva de dichos derechos en los
procesos de planificacin tanto secto-
rial106 como territorial.
zx En las concertaciones de los proce-
sos de consulta, al Estado le corres-
ponde la indelegable responsabilidad
de orientar la misma: El Estado reco-
noce y protege la diversidad tnica y
cultural de la nacin colombiana.107
Desarrollar
procedimientos
respetuosos de los
derechos y las
libertades
fundamentales de los
pueblos en los procesos
de consulta previa, libre
e informada
zx En el contexto del conflicto armado, Los indgenas ms viejos lloran cuando
recuerdan esas masacres. Las guahibiadas
las entidades encargadas de la con- existieron hasta hace unos treinta y cinco aos y
sulta deben analizar las situaciones consistan en caceras tanto o ms fieras que las
de riesgo para los pueblos afectados, desatadas contra los animales salvajes.
Los colonos blancos y mestizos perseguan a los
y asegurarse de que las medidas para indgenas a caballo, con escopetas y perros de
su proteccin sean tomadas. caza, porque los consideraban una especie de
plaga que les mataba los cerdos y ganado.
zx El Estado y las empresas deben Indigenous portal
respetar los tiempos y ritmos de las Foto: archivo ONIC
comunidades como parte del dilogo
intercultural y proteccin de su integri-
dad cultural. ste es un punto funda-
mental, ya que en el anlisis de casos
se evidenci que en ocasiones se dio
por terminada una consulta sin que
los pueblos hubieran podido comple-
tar sus procesos internos.
zx El Estado debe facilitar la comuni-
cacin entre las partes y el intercam-
bio de visiones sobre el concepto de
desarrollo en el cual se planea el pro-
yecto, obra o actividad como parte del
dilogo intercultural.
zx Establecer indicadores de valora-
cin y seguimiento de los impactos
sociales y culturales con participacin
del pueblo afectado.
zx Limitar la concertacin o proceso
de consulta a los directivos de orga-
nizaciones o representantes es limitar
el aporte y el reconocimiento pleno de
los colectivos. Por ello es necesario
determinar la amplitud de la partici-
pacin en conjunto con los pueblos
afectados.
Convertir el proceso de
consulta en un verdadero
dilogo intercultural en
condiciones de igualdad y
equidad
Es necesario hacer un reconocimiento
del otro, de su alteridad, de sus for-
mas particulares de expresin y sus
sistemas valorativos. En su esencia y
a diferencia de la cultura dominante,
los pueblos indgenas se caracterizan
ms por la espiritualidad que por
la razn, ms por la comunidad que
por el individuo, ms por el respeto
al cosmos (naturaleza) que por su
dominio.108
zx El dilogo intercultural implica un
intercambio que explicita las diferen-
tes visiones frente al desarrollo con el
propsito de respetar y aprender del
otro. La consulta debe facilitar que los
pueblos indgenas se beneficien del
desarrollo en sus regiones, en vez de
que sus necesidades sean aprove-
chadas para imponer un modelo de
desarrollo inapropiado.
En su dictamen emitida en julio de 2008 el
zx Las partes que intervienen en pro- Tribunal Permanente de los Pueblos, presidido
cesos de dilogo intercultural deben por el Premio Nobel de la Paz, Adolfo Prez
Esquivel, premio Nobel de la Paz en 1980, hizo
enmarcarlo en argumentos de dere- un llamado a los accionistas de las empresas
chos consagrados tanto en la Cons- transnacionales en sus pases de origen con el
titucin como en los instrumentos in- fin de que se informen sobre el comportamiento
de sus filiales y las sometan a un control tico.
ternacionales.
Foto: archivo ONIC
zx Facilitar la comprensin del lengua-
je tcnico; la traduccin a las lenguas
indgenas es slo un primer paso en el
dilogo intercultural.
Fortalecer la
responsabilidad
social y el pacto
social empresarial
Adems de la regulacin legal, las 108
Escuela Virtual para Amrica Latina y el
empresas deben considerar que exis- Caribe, Programa de las Naciones Unidas para el
te una tica empresarial cuyo punto Desarrollo.
79

109
Foro Econmico Mundial de Davos, Suiza,
1999. Disponible en http://www.pactomundial.org
Derechos Humanos
Principio 1
Las empresas deben apoyar y res-
petar la proteccin de los derechos
humanos fundamentales internacio-
nalmente reconocidos dentro de su
mbito de influencia.
Principio 2
Deben asegurarse de no ser cmpli-
ces en la vulneracin de los derechos
humanos.
80
de partida es la responsabilidad con los derechos humanos, el medioambiente
y la lucha contra la corrupcin. En el contexto de la consulta este enfoque gana
importancia por darle sostenibilidad, legitimidad y validez.
En enero de 1999 el Secretario General de las Naciones Kofi Annan,
propuso un Pacto Mundial (Global Compact) ante el Foro Econmico
Mundial, como una adopcin de principios y valores compartidos que
den un rostro humano al mercado mundial.
En julio de 2000 se lanza el Pacto Global que funciona como una red.
Actualmente, varios cientos de empresas de todo el mundo lo han
suscrito. Este Pacto es una herramienta para renovar los esfuerzos de
dilogo y cambio social.109
El Pacto Global, que se define como una iniciativa voluntaria de civismo
empresarial, persigue objetivos complementarios que estn agrupados
alrededor de cuatro ejes que son los derechos humanos, el mbito laboral,
el medioambiente, y la lucha contra la corrupcin. Adicionalmente, el
Pacto Mundial contiene diez principios, de los cuales se mencionan los
ms relevantes en cuanto al derecho a la consulta.
Medioambiente Lucha contra la
Principio 7 corrupcin
Las empresas deben mantener un en- Principio 10
foque preventivo orientado al desafo Las empresas deben luchar contra la
de la proteccin medioambiental. corrupcin en todas sus formas, in-
Principio 8 cluidas la extorsin y el soborno.
Adoptar iniciativas que promuevan una
mayor responsabilidad ambiental.
Principio 9
Favorecer el desarrollo y la difusin
de tecnologas respetuosas con el
medioambiente.