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LIBRO BIANCO SUL

FUTURO DELLEUROPA

Riflessioni e scenari
per lUE a 27 verso il 2025

1
Commissione europea
COM(2017)2025 del 1 marzo 2017

Rue de la Loi / Wetstraat, 200


1040 Bruxelles/Brussels
+32 2 299 11 11

2
2
Prefazione
Il 25 marzo 2017, i 27 leader degli Stati membri
dellUnione europea si riuniranno a Roma allinsegna
della pace e dellamicizia.

Questo di per s un risultato che molti avrebbero


considerato inimmaginabile 60 anni fa, quando i sei
Stati membri fondatori firmarono i Trattati di Roma.

In occasione di questo 60 anniversario, il nostro


pensiero va a coloro che ci hanno preceduto, il cui sogno
europeo diventato realt. Questo il momento di Commissione europea

riflettere con orgoglio sulle nostre conquiste e ricordare i


valori che ci accomunano. pronuncer a settembre 2017. Questo dovrebbe aiutare
il Consiglio europeo a trarre le prime conclusioni entro
Lincontro di Roma deve per segnare anche linizio di la fine dellanno e a decidere una linea di intervento da
un nuovo capitolo. Dobbiamo prepararci ad affrontare attuare in tempo per le elezioni del Parlamento europeo
notevoli sfide che riguardano la nostra sicurezza, il del giugno 2019.
benessere dei cittadini e il ruolo che lEuropa chiamata
a svolgere in un mondo sempre pi multipolare. Nel decidere la direzione che intendiamo seguire,
UnEuropa unita a 27 deve forgiare il proprio destino e dovremmo ricordarci che lEuropa ha sempre dato il
delineare una visione per il suo futuro. meglio di s quando siamo stati uniti, audaci e fiduciosi
nella capacit di plasmare insieme il nostro futuro.
Il presente Libro bianco il contributo della Commissione
europea a questo nuovo capitolo del progetto europeo. LUnione europea ha cambiato la nostra vita in meglio:
Vogliamo avviare un processo in cui lEuropa decida dobbiamo garantire che continui a farlo per tutte le
che strada percorrere. Vogliamo tracciare le sfide e le generazioni future.
opportunit che si presentano a noi e spiegare in che
modo possiamo scegliere collettivamente di rispondervi.

Al termine di un ampio dibattito che si svolger nei


prossimi mesi in tutto il nostro continente, e a cui
parteciperanno il Parlamento europeo, i parlamenti
nazionali, le autorit locali e regionali e la societ
civile nel suo complesso, porter avanti queste idee Jean-Claude Juncker
e esprimer la mia opinione personale sul futuro 1 marzo 2017
dellEuropa nel discorso sullo stato dellUnione che

3
3
LEuropa non potr farsi in una sola volta, n
sar costituita tutta insieme. Essa sorger
da realizzazioni concrete che creino anzitutto
una solidariet di fatto

Robert Schuman
9 maggio 1950

4
Indice

PREFAZIONE DEL PRESIDENTE DELLA COMMISSIONE EUROPEA 3


1. INTRODUZIONE 6
2. I MOTORI DEL FUTURO DELLEUROPA 8
3. LEUROPA DEL 2025 IN CINQUE SCENARI 15
SCENARIO 1 - AVANTI COS 16
SCENARIO 2 - SOLO IL MERCATO UNICO 18
SCENARIO 3 - CHI VUOLE DI PI FA DI PI 20
SCENARIO 4 - FARE MENO IN MODO PI EFFICIENTE 22
SCENARIO 5 - FARE MOLTO DI PI INSIEME 24
4. LA VIA DA SEGUIRE 26
5. ALLEGATI
IL PROCESSO DEL LIBRO BIANCO 28
QUADRO DELLE POLITICHE DEI CINQUE SCENARI 29


5
1. Introduzione Ora lUE lo spazio in cui gli europei possono godere
di una diversit unica di culture, idee e tradizioni
Per generazioni lEuropa ha sempre rappresentato il in unUnione che si estende su quattro milioni di
futuro. chilometri quadrati. lo spazio in cui hanno stretto
legami a vita con altri europei e in cui possono
Il tutto partito dalla visione di Altiero Spinelli e viaggiare, studiare e lavorare attraversando le frontiere
Ernesto Rossi, prigionieri politici confinati dal regime nazionali senza cambiare moneta. lo spazio in cui
fascista sullisola di Ventotene durante la seconda lo Stato di diritto ha sostituito la regola del pugno
guerra mondiale. Il loro manifesto Per unEuropa libera di ferro. lo spazio in cui non ci si limita a parlare
e unita prospettava un luogo in cui alleati e avversari di uguaglianza, ma si continua a combattere per
si sarebbero riuniti per garantire che le vecchie garantirla.
assurdit dellEuropa non risorgessero pi.
Eppure molti europei ritengono che lUnione sia
Manifesto di Ventotene troppo distante o che interferisca troppo nella loro vita
quotidiana. Altri ne rimettono in discussione il valore
aggiunto e chiedono in che modo lEuropa migliori il
loro tenore di vita. Troppi europei ritengono inoltre
che lUE abbia deluso le loro aspettative quando
ha dovuto far fronte alla peggiore crisi finanziaria,
economica e sociale del dopoguerra.

Le sfide dellEuropa non accennano a diminuire.


La nostra economia in fase di ripresa dalla crisi
Istituto Universitario Europeo finanziaria mondiale, ma con effetti ancora troppo
disomogenei. Parti del nostro vicinato sono
destabilizzate, e questo sta causando la crisi dei
Sessantanni fa, mossi dal sogno di un futuro
rifugiati pi grave dalla seconda guerra mondiale.
pacifico e condiviso, i membri fondatori dellUE
Attentati terroristici hanno colpito al cuore delle
hanno intrapreso un viaggio unico e ambizioso di
nostre citt. Stanno emergendo nuove potenze
integrazione europea. Hanno deciso di comune
mondiali a mano a mano che le vecchie si trovano di
accordo di risolvere i conflitti attorno a un tavolo
fronte a nuove realt. E lanno scorso uno dei nostri
anzich sui campi di battaglia. Hanno sostituito il
Stati membri ha votato luscita dallUnione.
ricorso alle forze armate con la forza del diritto.
Hanno aperto la via alladesione di altri paesi, per La situazione attuale non deve necessariamente
riunire lEuropa e renderci pi forti. costituire un limite per il futuro dellEuropa. La
costruzione dellUnione ha spesso conosciuto crisi e
Dopo un passato travagliato, quindi, lEuropa ha false partenze. Dalla Comunit europea di difesa che
conosciuto sette decenni di pace e si trasformata non mai decollata negli anni 50 agli shock valutari
in unUnione allargata di 500 milioni di cittadini che degli anni 70, passando per le adesioni mancate e i
vivono liberi in una delle economie pi prospere del risultati negativi dei referendum degli ultimi decenni,
mondo. Le immagini delle battaglie di trincea e dei lEuropa si spesso trovata a un bivio e si sempre
campi di Verdun, o quelle di un continente diviso adattata ed evoluta.
dalla cortina di ferro e dal muro di Berlino, sono state

70
sostituite da unUnione affermatasi come modello di
pace e di stabilit. anni di pace
duratura
Il sacrificio delle generazioni precedenti non dovrebbe
mai essere dimenticato. La dignit umana, la libert
e la democrazia sono conquiste ottenute a caro
prezzo, e irrinunciabili. Anche se non tutti gli europei 1500 1700 1800 1900 2017
di oggi nutrono nei confronti della pace lo stesso
attaccamento dei loro genitori e dei loro nonni, questi Guerra Pace
valori fondamentali continuano a tenerci insieme. Fonte: Commissione europea

6
Solo negli ultimi 25 anni, i trattati di Maastricht, Quando si riuniranno a Roma per celebrare il 60
Amsterdam e Nizza hanno riformato e trasformato anniversario del nostro progetto comune, i 27 capi di
in profondit unUnione le cui dimensioni sono pi Stato o di governo dovranno guardare nuovamente al
che raddoppiate. Il trattato di Lisbona e il dibattito futuro.
decennale che lo ha preceduto hanno aperto un nuovo
capitolo dellintegrazione europea il cui potenziale non Il presente Libro bianco individua i fattori di
stato ancora pienamente sfruttato. cambiamento del prossimo decennio e presenta una
serie di scenari per la possibile evoluzione dellEuropa
Alla stregua delle generazioni che ci hanno preceduto, da qui al 2025. Cos facendo, avvia un dibattito che
la nostra risposta al compito che ci attende non pu dovrebbe permettere di concentrarsi sulle priorit e di
essere n nostalgica n di breve periodo, ma deve trovare nuove risposte a un annoso interrogativo:
basarsi su una prospettiva comune e sulla convinzione
condivisa che lunione migliorer la situazione di che futuro desideriamo per noi, i nostri figli e la nostra
ciascuno di noi. Unione?

LEuropa oggi

Unione europea
Spazio Schengen
Zona euro Consiglio
dEuropa

Armenia
Austria Belgio Estonia Finlandia Repubblica ceca Liechtenstein Svizzera

Associazion Azerbaigian
Francia Germania Grecia Italia Danimarca Norvegia
e europea di
libero
scambio Bosnia-
Erzegovina
Lettonia Lituania Lussemburgo Malta Ungheria Islanda

Paesi Bassi Portogallo Slovacchia Slovenia Polonia Georgia


Spazio economico europeo

Spagna Svezia Ex Repubblica


jugoslava
di Macedonia

Cipro Irlanda Russia Moldova

Bulgaria Croazia Romania Serbia Montenegro

Albania Ucraina
Regno Unito

Unione
doganale
europea Andorra Monaco San Marino Turchia

NATO
Canada Stati Uniti
dAmerica

Fonte: Commissione europea

7
2. I motori del futuro dellEuropa da solo pi dell1% della popolazione mondiale.

UN LUOGO IN MUTAMENTO IN UN MONDO IN Anche il potere economico dellEuropa destinato a


EVOLUZIONE diminuire in termini relativi, scendendo a meno del
20% del PIL mondiale nel 2030 contro lattuale 25%
LEuropa possiede il mercato unico pi grande La quota dellUE nel PIL mondiale in calo
del mondo e la seconda moneta pi utilizzata. 2004 2015
la principale potenza commerciale e il primo
Stati Uniti dAmerica 28% 24%
donatore di aiuti umanitari e allo sviluppo. LEuropa
UE-27 26% 22%
allavanguardia in termini di innovazione, anche
Giappone 11% 6%
grazie a Orizzonte 2020, il programma di ricerca
multinazionale pi vasto del mondo. La sua diplomazia Regno Unito 5% 4%
ha un peso reale e contribuisce a rendere il mondo Cina 5% 15%
pi sicuro e sostenibile, come dimostrano lo storico Canada 2% 2%
accordo con lIran sul suo programma nucleare o Messico 2% 2%
il ruolo guida che lUE ha avuto nella conclusione Brasile <2% 2%
dellaccordo di Parigi sul clima e nelladozione da India <2% 3%
parte delle Nazioni Unite degli obiettivi di sviluppo Resto del mondo 18% 21%
sostenibile per il 2030. Questa influenza rafforzata da Fonte: Eurostat e Divisione statistica delle Nazioni Unite
una stretta cooperazione con la NATO e da un ruolo
attivo nel Consiglio dEuropa.
Al momento leuro una valuta globale, ma altri attori
guadagnano peso
LEuropa risulta attraente per molti dei suoi partner.
Sebbene non si prevedano altri allargamenti nel 2015 2017
prossimo futuro, la prospettiva in s uno strumento
potente per proiettare stabilit e sicurezza lungo

LEuropa rappresenta una quota decrescente della popo- 7% 11%
lazione mondiale 12%
33% 8% 30%
1900 25% 8%

48% 43%
1960 11%
$ $

2015 6%
Nota: il grafico evidenzia la recente modifica del paniere di monete
utilizzato come riferimento dal Fondo monetario internazionale, i
cosiddetti diritti speciali di prelievo
2060 4%
Fondo monetario internazionale; i dati si riferiscono rispettivamente
al 30/11/2015 e al 24/2/2017.
Fonte: UN Statistical Division e Eurostat UE27

i nostri confini. LUE collabora attivamente con i


vicini sia orientali che meridionali. Dal partenariato circa. Il rapido aumento dellinfluenza delle economie
rafforzato con lUcraina allampia cooperazione con i emergenti accentua la necessit per lEuropa di
partner africani, il ruolo dellEuropa in quanto forza parlare con una sola voce e di agire sfruttando il peso
positiva a livello mondiale pi importante che mai. collettivo delle sue singole componenti.

Questo status cela tuttavia una semplice realt: a mano La concentrazione di truppe lungo le nostre frontiere
a mano che le altre parti del mondo si espandono, orientali, la guerra e il terrorismo in Medio Oriente
il peso mondiale dellEuropa diminuisce. Nel 1900 e in Africa e la militarizzazione sempre pi spinta
lEuropa rappresentava il 25% circa della popolazione in varie parti del mondo sono unesemplificazione
mondiale, cifra che scender a meno del 5% entro il eloquente di un contesto globale sempre pi teso.
2060, anno in cui nessuno degli Stati membri conter Mai stata cos forte la necessit di riflettere su come

8
scoraggiare, rispondere e proteggersi dalle minacce, mondiale continueranno a dipendere dalla sua apertura
che vanno dagli attacchi informatici su larga scala e dalla solidit dei suoi legami con i partner. Sar
a forme di aggressione pi tradizionali. La NATO una sfida sempre pi ardua, tuttavia, battersi per un
continuer a fornire la sicurezza militare di base alla commercio libero e sempre pi aperto e orientare la
maggior parte dei paesi dellUE, ma lEuropa non globalizzazione in modo che sia vantaggiosa per tutti.
pu essere ingenua e deve provvedere alla propria
sicurezza. Essere soft power non basta pi quando UNECONOMIA E UNA SOCIET PROFONDAMENTE
la forza pu prevaricare le regole. TRASFORMATE

Anche se il mondo non mai stato cos piccolo o La crisi finanziaria ed economica mondiale scoppiata
interconnesso, il ritorno dellisolazionismo ha fatto nel 2008 negli Stati Uniti ha scosso lEuropa fino
nascere dubbi sul futuro del commercio internazionale alle fondamenta. Grazie a unazione incisiva, ora
e del multilateralismo. La prosperit dellEuropa e leconomia dellUE poggia nuovamente su basi pi
la sua capacit di difendere i nostri valori sulla scena solide; la disoccupazione scesa al livello pi basso
dalla grande recessione. La ripresa, tuttavia, ancora
La maggior parte dei paesi che spendono di pi in mate-
ria di difesa raddoppieranno tali spese entro il 2045 (in distribuita in modo non uniforme fra le diverse fasce
miliardi di USD) della societ e le diverse regioni. Sormontare il retaggio
della crisi, dalla disoccupazione di lunga durata agli
elevati livelli di debito pubblico e privato in molte parti
2012 2045 dEuropa, rimane una priorit impellente.

Il problema particolarmente sentito dalle generazioni


Stati Uniti dAmerica 682 1335
pi giovani. Per la prima volta dalla seconda guerra
mondiale vi un rischio reale che la generazione
attuale di giovani adulti si ritrovi in condizioni
Cina 251 1270 economiche peggiori rispetto a quella dei genitori.
Livelli di disoccupazione in calo, ma ancora elevati
India 117 654 nellUE-28

25
Russia 113 295 Meno di 25 anni

Regno Unito 58 108 20


Francia 51 87 18.6
Giappone 46 67 15
Germania 46 63 Totale
Brasile 35 97 10

Fonte: Ministero della Difesa del Regno Unito: Strategic Trends Pro- 8.2
gramme: Global Strategic Trends Out to 2045 5
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017

LUE il primo donatore di aiuti umanitari e allo


sviluppo (% del totale in miliardi di USD) Fonte: Commissione europea

56% 24% LEuropa non pu permettersi di perdere la fascia di


et pi istruita che abbia mai avuto e lasciare che il suo
futuro sia condannato dalle disparit generazionali.
74 miliardi di USD 32 miliardi di USD

Questi sviluppi hanno alimentato i dubbi circa la


7% 3% 7% capacit delleconomia sociale di mercato dellUE
ALTRI
di mantenere la promessa di non lasciare indietro
3% nessuno e di garantire a ogni generazione condizioni
economiche migliori di quella precedente. Ci stato
avvertito in modo particolare nella zona euro, il che
Fonte: OCSE, 2015, UE = UE e i suoi Stati membri

9
ha messo in risalto la necessit di completare lUnione sta diminuendo, lEuropa deve sfruttare appieno il
economica e monetaria e di rafforzare la convergenza potenziale dei suoi talenti.
degli sviluppi economici e sociali. Negli anni a venire LEuropa vanta gi uno dei sistemi pi avanzati di
non sar meno impegnativo rendere leconomia Stato sociale, in grado di fornire soluzioni alle sfide
europea pi inclusiva, competitiva, resistente e poste alle societ di tutto il mondo. La sua comunit
adeguata alle esigenze future. LEuropa invecchia scientifica allavanguardia della ricerca mondiale
rapidamente e la speranza di vita sta raggiungendo nellaffrontare sfide sanitarie come il trattamento del
livelli senza precedenti. Con unet media di 45 anni morbo di Alzheimer. I sistemi di protezione sociale
entro il 2030 lEuropa sar diventata la regione pi dovranno tuttavia essere notevolmente modernizzati
vecchia del mondo. Le nuove strutture familiari, per rimanere finanziariamente accessibili e tenere il
i cambiamenti demografici, lurbanizzazione e la passo con le nuove realt demografiche e lavorative.
maggiore variet di formule lavorative incidono sul
modo in cui si costruisce la coesione sociale. Nellarco Questo doppiamente importante in unEuropa
di una generazione, il lavoratore europeo medio alle prese con una profonda informatizzazione della
passato da un posto di lavoro a vita a pi di dieci societ che sta gi rendendo meno nette le distinzioni
impieghi diversi nel corso della carriera. Il numero tra dipendenti e lavoratori autonomi, tra beni e
La popolazione europea sar la pi vecchia del mondo servizi o tra consumatori e produttori. Molte delle
entro il 2030 professioni attuali non esistevano dieci anni fa e molte
(et media per regioni del mondo) altre saranno create negli anni a venire. probabile
che la maggior parte dei bambini che iniziano oggi la
45 scuola elementare eserciteranno un domani professioni
Europa
attualmente sconosciute. Le sfide poste dal maggior
40 ricorso alla tecnologia e allautomazione incideranno
Nord 35 su tutte le professioni e su tutti i settori. Per sfruttare
America Asia
al meglio le nuove opportunit attenuandone nel
21 contempo qualsiasi effetto negativo occorrer investire
Africa
34 35 massicciamente nelle competenze e ripensare i
America latina
& Caraibi Oceania sistemi di istruzione e di apprendimento permanente.
33
Mondo Contemporaneamente dovranno essere introdotti
Source: Rand Europe nuovi diritti sociali per accompagnare levoluzione del
mondo del lavoro.

delle donne che lavorano il pi alto mai registrato Allo stesso tempo lEuropa si prefissa unambiziosa
nella storia, ma per ottenere una vera uguaglianza decarbonizzazione della sua economia e la riduzione
di genere bisogner abbattere le barriere residue. delle emissioni dannose. E dovr adattarsi alle
In una fase in cui la popolazione in et lavorativa crescenti pressioni climatiche e ambientali. Lindustria,
le citt e le famiglie europee dovranno cambiare il
LEuropa ospita le societ pi eque del mondo

40

20

0
Danimarca

Germania

Polonia
Corea
Irlanda
OCSE
Canada
Italia
Giappone
Australia
Portogallo
Grecia
Spagna
Lettonia
Regno Unito
Estonia
Stati Uniti
Messico
Cile
Islanda
Norvegia

Slovenia
Finlandia
Repubblica ceca
Belgio
Slovacchia
Austria
Svezia
Lussemburgo
Paesi Bassi
Ungheria

Francia

pi eque meno eque Stati membri dellUE Paesi OCSE

Nota: il grafico mostra la distribuzione del reddito tra individui usando il coefficiente di Gini: 0 rappresenta la perfetta uguaglianza.

Fonte: OCSE, ultimi dati disponibili

10
modo in cui funzionano e utilizzano lenergia. Siamo Anche le pressioni che sono allorigine del fenomeno
gi leader nelle citt intelligenti, nelluso efficiente migratorio sono destinate a moltiplicarsi, con
delle risorse naturali e nella lotta contro i cambiamenti flussi provenienti da diverse regioni del mondo
climatici a livello internazionale. Le nostre imprese come conseguenza della crescita demografica, dei
detengono il 40% dei brevetti mondiali per le cambiamenti climatici e delle diffuse tensioni. La
tecnologie energetiche rinnovabili. Una delle sfide crisi dei rifugiati, che ha registrato larrivo in Europa
fondamentali che dovremo affrontare sar promuovere di 1,2 milioni di persone nel 2015, un fenomeno
soluzioni innovative per il mercato, allinterno e di dimensioni senza precedenti dalla seconda guerra
allesterno dei nostri confini. mondiale. Questo ha suscitato un acceso dibattito fra
gli Stati membri sulla solidariet e sulla responsabilit
MAGGIORI MINACCE E PREOCCUPAZIONI PER LA ed ha alimentato una discussione pi generale sul
SICUREZZA E LE FRONTIERE futuro della gestione delle frontiere e sulla libera
circolazione allinterno dellEuropa.
LEuropa rappresenta un luogo straordinariamente
libero e stabile per i suoi cittadini in un mondo Per gli 1,7 milioni di europei che ogni giorno si
ancora pieno di conflitti e di divisioni. Tra i 25 paesi recano in un altro Stato membro per lavoro o studio,
del mondo considerati i pi pacifici, 15 sono Stati e per le centinaia di milioni di persone che viaggiano
membri dellUE. I recenti attacchi terroristici hanno ogni anno in Europa per motivi di famiglia, turismo
tuttavia avuto un effetto traumatico che ha scosso o affari, le frontiere sono un ricordo del passato.
le nostre societ. La differenza sempre pi sfumata Eppure, per la prima volta da quando i muri sono stati
tra le minacce interne ed esterne sta cambiando la abbattuti una generazione fa, le crisi recenti hanno
percezione che la gente ha della propria sicurezza portato al ripristino di controlli temporanei lungo
e delle frontiere; paradossalmente, ci avviene in certe frontiere in Europa.
unepoca in cui non mai stato cos facile e frequente
spostarsi per lavoro e per piacere.

25 anni fa: celebrazione della caduta del Muro di Berlino

AP Photo/Thomas Kienzle

11
I 25 Stati pi pacifici del mondo

1 Islanda
2 Danimarca
3 Austria
4 Nuova Zelanda
5 Portogallo
6 Repubblica ceca
7 Svizzera
8 Canada
9 Giappone
10 Slovenia
11 Finlandia
12 Irlanda
13 Bhutan
14 Svezia
15 Australia
16 Germania
17 Norvegia
18 Belgio
Stato di pace
19 Ungheria
Molto elevato 20 Singapore
Elevato 21 Paesi Bassi
Medio
Basso 22 Polonia
Molto basso 23 Mauritius
Non incluso 24 Slovacchia
25 Spagna
Fonte: Global Peace Index

LA FIDUCIA E LA LEGITTIMIT SONO MESSE IN considerano lUE un luogo di stabilit in un mondo di


DISCUSSIONE gravi tensioni. Oltre l80% favorevole alle quattro lib-
ert fondamentali e il 70% dei cittadini della zona euro
I vari cambiamenti che avvengono nel mondo e il sostiene la moneta unica. Tuttavia la fiducia nellUE
senso di insicurezza reale avvertito da molti hanno si andata diminuendo come quella nelle autorit
portato a una crescente disaffezione nei confronti della nazionali. Attualmente circa un terzo dei cittadini ha
politica tradizionale e delle istituzioni a tutti i livelli. fiducia nellUE, contro circa la met degli europei dieci
Ci si manifesta spesso sotto forma di indifferenza e anni fa.
sfiducia nei confronti delloperato delle autorit pub-
bliche e crea anche un vuoto che viene colmato con Colmare il divario tra le promesse e i risultati rappre-
troppa facilit da retoriche populiste e nazionalistiche. senta una sfida continua. Questo dovuto in parte al
fatto che lUnione europea non un concetto facile
Il costante incolpare Bruxelles per i problemi, da capire in quanto combina il livello europeo e gli
appropriandosi invece il merito dei successi in casa Stati membri. La suddivisione delle competenze non
propria, la mancanza di titolarit delle decisioni comu- sufficientemente chiara e il ruolo positivo dellUE
ni e labitudine di biasimare gli altri hanno gi causato nella vita quotidiana non visibile se a livello locale
danni. Gli europei non sono immuni da queste forti non viene spiegato adeguatamente. Non sempre le
immagini di disunione. comunit sanno che la vicina azienda agricola, la rete
di trasporti che utilizzano o le universit sono in parte
Il sostegno al progetto europeo ancora solido, ma finanziati dallUE.
non pi incondizionato. Oltre due terzi degli europei

12
Vi inoltre un divario fra le aspettative e la capacit Attualmente sono inviati pi tweet ogni giorno di
dellUE di soddisfarle. Prendiamo lesempio della quanti ne erano scambiati in un intero anno dieci anni
disoccupazione giovanile: malgrado i numerosi vertici fa. Inoltre, entro il 2018 circa un terzo della popolazi-
ad alto livello e le misure di sostegno adottate dallUE, one mondiale utilizzer le reti sociali.
gli strumenti e i poteri sono ancora in mano alle au-
torit nazionali, regionali e locali. Le risorse disponibili Queste tendenze sono destinate ad accelerare e
a livello europeo in campo sociale rappresentano solo continueranno a cambiare il modo in cui funziona
lo 0,3% di ci che gli Stati membri spendono comples- la democrazia; possono creare nuove opportunit di
sivamente in quellarea. facilitare il dibattito pubblico e coinvolgere i cittadini
Ripristinare la fiducia, costruire il consenso e creare un europei. LEuropa e i suoi Stati membri devono tut-
senso di appartenenza pi difficile in unepoca in cui tavia interagire pi rapidamente con i cittadini, assum-
le informazioni non sono mai state cos abbondanti, ersi maggiormente la responsabilit del loro operato e
accessibili, eppure cos difficili da comprendere. ora concretizzare in modo pi efficace e pi rapido quanto
pi che mai difficile stare al passo del ciclo ininterrotto stato deciso collettivamente.
e sempre pi rapido delle notizie e reagire alle stesse.

Come vedono lUE gli europei?

LUE come luogo di stabilit Sostegno alle quattro libert Sostegno all'euro
Totale Daccordo Non so A favore Non so A favore (zona euro) Non so
Totale In disaccordo Contro Contro (zona euro)

66% 81% 70%

29% 14% 25%

5% 5% 5%

Fonte: Eurobarometro, ottobre e novembre 2016, UE-28

13
14
14
3. LEuropa del 2025 in cinque scenari
Molte delle trasformazioni profonde vissute
attualmente dallEuropa sono inevitabili e irreversibili,
mentre altre - pi difficili da prevedere - si .
verificheranno inaspettatamente. LEuropa pu subirle
o pu cercare di guidarle: questo il momento di
decidere.

I cinque scenari delineati nel presente libro bianco


contribuiranno ad orientare il dibattito sul futuro
dellEuropa, offrendo una serie di spaccati del
potenziale stato dellUnione da qui al 2025 in base alle
scelte che opereremo insieme.

Ogni scenario presuppone, come punto di


partenza, che i 27 Stati membri procedano
insieme nel loro cammino come Unione.

I cinque scenari hanno natura illustrativa e intendono


stimolare la riflessione: non sono progetti dettagliati
n prescrizioni per politiche future. Allo stesso tempo,
per scelta non fanno riferimento ai processi giuridici o
istituzionali: la forma seguir la funzione.

Troppo spesso il dibattito sul futuro dellEuropa si


ridotto ad una scelta binaria tra pi o meno Europa.
Questapproccio fuorviante e semplicistico: le
possibilit contemplate variano dallo status quo a un
cambiamento del raggio dazione e delle priorit fino
a un balzo parziale o collettivo in avanti. Gli scenari si
sovrappongono sotto diversi profili e pertanto non si
escludono a vicenda n hanno pretese di esaustivit.

Lesito finale sar indubbiamente diverso dagli


scenari illustrati nel presente documento. Gli Stati
dellUE27 sceglieranno insieme la combinazione delle
caratteristiche dei cinque scenari che giudicheranno pi
adatte a far progredire il nostro progetto nellinteresse
dei cittadini.

15
15
Scenario 1 - Avanti cos

LUNIONE EUROPEA SI CONCENTRA


SULLATTUAZIONE DEL SUO PROGRAMMA Viene rafforzata la lotta al terrorismo sulla base della
POSITIVO DI RIFORME disponibilit delle autorit nazionali a scambiarsi
informazioni. Viene approfondita la cooperazione
Come e perch? in materia di difesa per quanto concerne la ricerca,
lindustria e gli appalti congiunti. Gli Stati membri
Nello scenario che prevede di proseguire sul percorso decidono di mettere in comune alcune capacit militari
gi tracciato, lUE27 si concentra sullattuazione e e di potenziare la solidariet finanziaria per le missioni
potenziamento dellattuale programma di riforme, dellUE allestero.
in linea con lo spirito degli orientamenti della
Commissione Un nuovo inizio per lEuropa del In politica estera lUE riesce maggiormente a parlare
2014 e della dichiarazione di Bratislava concordata allunisono. LUE27 continua a perseguire attivamente
da tutti i 27 Stati membri nel 2016. Le priorit sono la conclusione di accordi commerciali con partner di
aggiornate periodicamente, i problemi vengono tutto il mondo allo stesso modo di come avviene oggi.
affrontati nel momento in cui si presentano e la La gestione delle frontiere esterne compete in primis ai
normativa viene aggiornata di conseguenza. singoli paesi, ma la cooperazione rafforzata grazie al
sostegno operativo della guardia costiera e di frontiera
Di conseguenza, gli Stati membri e le istituzioni europea. necessario un costante miglioramento della
dellUE portano avanti un programma dazione gestione delle frontiere per tenere il passo delle nuove
comune. La velocit del processo decisionale sfide. Se questo non avverr, alcuni paesi potrebbero
dipende dalla capacit di superare le differenze di voler mantenere controlli interni mirati.
opinioni al fine di concretizzare le priorit collettive
a lungo termine. La normativa dellUE verificata LUE27 riesce a influenzare positivamente lagenda
periodicamente per accertare se sia adatta allo scopo. mondiale in una serie di settori quali il clima, la
Gli atti legislativi obsoleti sono ritirati. stabilit finanziaria e lo sviluppo sostenibile.

Ci significa che nel 2025 Pro e contro:

LUE27 continua a concentrarsi sulloccupazione, la Il programma dazione positivo continua a produrre


crescita e gli investimenti rafforzando il mercato unico risultati concreti, basati sulla condivisione degli
e incrementando gli investimenti nelle infrastrutture obiettivi. Sono mantenuti i diritti riconosciuti ai
digitali, dei trasporti e dellenergia. Il funzionamento cittadini dalla normativa dellUE. Lunit dellUE27
della moneta unica viene via via migliorato con lo preservata, ma pu ancora essere messa alla prova
scopo di dare impulso alla crescita e di prevenire gli qualora vi siano controversie di rilievo. Solo la volont
shock interni ed esterni. Vengono adottate ulteriori collettiva di intervenire insieme sulle questioni
misure per rafforzare la vigilanza finanziaria, per che contano contribuir a colmare il divario fra le
garantire la sostenibilit delle finanze pubbliche e per promesse fatte sulla carta e le aspettative dei cittadini.
sviluppare i mercati dei capitali affinch finanzino
leconomia reale.

La riforma delle norme sugli aiuti di Stato varata dalla


Commissione assicura che il 90% di tutte le misure in
materia di aiuti di Stato sia nella mani delle autorit
nazionali, regionali e locali.

16
Impatto sulle politiche

Schengen, mi-
Mercato unico Unione eco- Politica estera
grazione Capacit di ot-
e commercio nomica e mon- e difesa Bilancio UE
e sicurezza tenere risultati
etaria

Rafforzamento Miglioramento Graduale Progressi circa In parte Il programma


del mercato graduale del incremento della lesprimersi modernizzato dazione positivo
unico, compresi i funzionamento cooperazione nella allunisono sugli per rispecchiare produce risultati
settori energetico della zona euro gestione delle affari esteri; il programma di concreti; il processo
e digitale; lUE27 frontiere esterne; cooperazione pi riforme concordato decisionale rimane
persegue la evoluzione verso stretta in materia a 27 difficile da capire;
conclusione un sistema comune di difesa la capacit di
di accordi di asilo; maggiore ottenere risultati
commerciali coordinamento non sempre
sempre pi aperti sulle questioni di risponde alle
sicurezza aspettative

Immagini illustrative
Le famiglie e le imprese sono incentivate a ridurre il consumo energetico e a produrre autonomamente energia
pulita. Possono cambiare facilmente operatore. Le bollette sono mediamente meno care ma met dellimporto
ancora versato a fornitori di paesi terzi.

Gli europei possono utilizzare automobili connesse, ma potrebbero ancora incontrare ostacoli giuridici e tecnici
quando attraversano le frontiere.

Nella maggior parte dei casi gli europei possono attraversare le frontiere senza essere sottoposti a controlli. A
causa del rafforzamento dei controlli di sicurezza necessario recarsi allaeroporto o alla stazione ferroviaria con
largo anticipo sullorario di partenza.

La banda larga ad alta velocit e di alta qualit accessibile sia nei centri urbani che nelle zone rurali
dellEuropa. Aumenta il commercio elettronico, ma ricevere prodotti da altri Stati membri rimane
sproporzionatamente costoso

LUE conclude accordi commerciali mirati e sempre pi aperti con partner che condividono gli stessi principi,
come il Giappone, lAustralia, la Nuova Zelanda, lAmerica latina e altri. Il processo di ratifica lungo e spesso
ritardato da discussioni e disaccordi in alcuni Parlamenti nazionali e regionali.

17
Scenario 2 - Solo il mercato unico

LUNIONE EUROPEA SI RIFOCALIZZA conseguenza, la libera circolazione dei lavoratori e dei


PROGRESSIVAMENTE SUL MERCATO UNICO servizi non garantita completamente.

Come e perch? Leuro facilita gli scambi commerciali ma laccentuarsi


delle divergenze e il venir meno della collaborazione
In uno scenario in cui non riesce a decidere di fare di rappresentano importanti fattori di vulnerabilit. Ci
pi in un gran numero di settori, lUE27 si concentra mette a rischio lintegrit della moneta unica e la sua
in misura sempre maggiore su determinati aspetti capacit di rispondere alle nuove crisi finanziarie.
fondamentali del mercato unico. Manca una volont
comune di agire di pi insieme in ambiti quali la Aumenta il numero di controlli sistematici delle
migrazione, la sicurezza o la difesa. persone ai confini nazionali a causa della insufficiente
cooperazione in materia di sicurezza e di migrazione.
Di conseguenza, lUE27 non intensifica gli sforzi
nella maggior parte delle politiche. Per contro, la Per via dei contrasti interni sul tema del commercio
cooperazione sulle nuove questioni di interesse internazionale, lUE fatica a concludere accordi con i
comune viene spesso gestita a livello bilaterale. partner. La migrazione e alcune questioni di politica
LUE27 riduce inoltre considerevolmente gli oneri estera sono riservate sempre pi alla cooperazione
normativi ritirando due atti legislativi vigenti per ogni bilaterale. Gli aiuti umanitari e allo sviluppo sono
nuova iniziativa proposta. gestiti a livello nazionale. LUE nel suo insieme non
pi rappresentata in vari consessi internazionali,
Ci significa che nel 2025: perch non riesce a concordare una posizione comune
su questioni rilevanti per i partner mondiali come il
Il funzionamento del mercato unico diventa la cambiamento climatico, la lotta allevasione fiscale, la
principale ragion dessere dellUE27. Lottenimento di gestione corretta della globalizzazione e la promozione
ulteriori progressi dipende dalla capacit di concordare del commercio internazionale.
le relative politiche e norme. Questo risulta pi facile
per la libera circolazione delle merci e dei capitali, che
continua a svolgersi in esenzione dai dazi, piuttosto Pro e contro
che in altri settori.
A causa della ridefinizione delle priorit dellUE, le
Vista la notevole importanza attribuita alla riduzione divergenze di opinioni fra gli Stati membri su nuove
della regolamentazione a livello UE, continuano questioni emergenti devono spesso essere risolte a
a registrarsi, o ad acuirsi, le differenze in ambiti livello bilaterale, caso per caso. I diritti riconosciuti ai
come la tutela dei consumatori o le norme sociali cittadini dalla normativa dellUE potrebbero col tempo
e ambientali, cos come in materia fiscale e nelluso subire restrizioni. Il processo decisionale forse pi
delle sovvenzioni pubbliche. Questo crea il rischio di semplice da capire, ma la capacit di azione collettiva
una corsa al ribasso. inoltre difficile concordare limitata. Questo potrebbe accentuare il divario tra
nuove norme comuni sulla mobilit dei lavoratori aspettative e risultati a tutti i livelli.
o sullaccesso alle professioni regolamentate. Di

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Impatto sulle politiche

Schengen, mi-
Mercato unico Unione eco- Politica estera
grazione Capacit di ot-
e commercio nomica e mon- e difesa Bilancio UE
e sicurezza tenere risultati
etaria

Rafforzamento Limitata Assenza di una Alcune questioni di Rifocalizzato sul Il processo


del mercato unico cooperazione nella politica unica politica estera sono finanziamento decisionale forse
delle merci e dei zona euro su migrazione e sempre pi trattate delle funzioni pi facile da capire,
capitali; le norme asilo; ulteriore a livello bilaterale; essenziali per il ma la capacit di
continuano a coordinamento il coordinamento mercato unico azione collettiva
essere diverse; in materia di della difesa resta limitata; le
libera circolazione sicurezza a ai livelli attuali questioni di
delle persone livello bilaterale; interesse comune
e dei servizi maggiore devono spesso
non garantita sistematicit essere risolte a
completamente dei controlli alle livello bilaterale
frontiere interne

Immagini illustrative
La qualit dellaria varia notevolmente da uno Stato allaltro: alcuni paesi scelgono di abrogare le norme e
i regolamenti sulle emissioni nocive. Si possono registrare variazioni nella qualit dellacqua dei fiumi che
attraversano pi paesi, come il Danubio o il Reno.

Gli europei sono restii a utilizzare automobili connesse a causa dellassenza di norme e di standard tecnici a
livello dellUE.

I controlli periodici complicano lattraversamento delle frontiere interne per motivi di lavoro o per turismo.
Diventa anche pi difficile trovare lavoro allestero e il trasferimento dei diritti pensionistici verso un altro Stato
membro non garantito. Chi si ammala allestero costretto a pagare fatture mediche elevate.

LUE27 non pu concludere nuovi accordi commerciali perch gli Stati membri non riescono a concordare priorit
comuni o perch alcuni di essi bloccano la ratifica.

Se un paese subisce violazioni dello spazio aereo o attacchi informatici su vasta scala ad opera di una potenza
straniera, i suoi cittadini fanno fatica a capire perch lUE27, o perlomeno i paesi confinanti, non decidano di
imporre sanzioni.

La rinazionalizzazione degli aiuti allo sviluppo rende pi difficile la creazione di partenariati globali con i paesi
africani, limitando le opportunit economiche in un mercato in crescita e impedendo una soluzione delle cause
profonde del fenomeno migratorio.

19
Scenario 3 - Chi vuole di pi fa di pi

LUNIONE EUROPEA CONSENTE AGLI STATI MEM- lotta contro il crimine organizzato e le attivit con
BRI CHE LO VOGLIANO DI FARE DI PI INSIEME IN finalit terroristiche. Grazie a una procura congiunta
SETTORI SPECIFICI possono investigare collettivamente i casi di frode, rici-
claggio e traffico di droga e armi. Decidono di andare
Come e perch? oltre, creando uno spazio comune della giustizia in
materia civile.
In uno scenario in cui lUE27 continua secondo la
linea attuale, ma in cui alcuni Stati membri ambiscono Un gruppo di paesi, ossia i paesi appartenenti alla
a fare di pi in comune, possono emergere una o pi zona euro e alcuni altri, decide di cooperare molto pi
coalizioni dei volonterosi che operano in comune in strettamente nellambito della fiscalit e delle questioni
ambiti specifici quali la difesa, la sicurezza interna, la sociali. Una maggiore armonizzazione delle norme e
fiscalit o le questioni sociali. delle aliquote fiscali riduce i costi di conformit e limi-
ta levasione fiscale. Grazie a norme sociali concordate
In questo modo nuovi raggruppamenti di Stati mem- possibile garantire certezza alle imprese e contribuire
bri possono definire accordi specifici di tipo legale o a migliorare le condizioni di lavoro. Viene potenziata
finanziario per intensificare la cooperazione in settori la cooperazione in campo industriale in una serie di
selezionati. Come nel caso dello spazio Schengen o tecnologie, prodotti e servizi davanguardia e le norme
delleuro, questo pu avvenire sulla base del quadro relative al loro impiego sono definite collettivamente.
UE27 comune, definendo tuttavia con chiarezza i
diritti e le responsabilit. Lo statuto degli altri Stati I 27 realizzano ulteriori progressi nel rafforzamento
membri preservato e viene garantito loro il diritto di del mercato unico, potenziandone le quattro libert. Le
associarsi in un secondo tempo al gruppo che andato relazioni con i paesi terzi, anche in materia di scambi
pi avanti. commerciali, continuano ad essere gestite a livello UE
per conto di tutti gli Stati membri.
Ci significa che nel 2025

Un gruppo di Stati membri decide di intensificare la Pro e contro


cooperazione nel settore della difesa, utilizzando le
possibilit giuridiche esistenti, ossia una solida base Lunit dellUE a 27 preservata, rendendo tuttavia
industriale e di ricerca comune, appalti congiunti, la possibile una maggiore collaborazione per chi voglia. I
maggiore integrazione delle capacit e la disponibilit diritti riconosciuti ai cittadini dalla normativa dellUE
militare rafforzata per missioni comuni allestero. iniziano a divergere in base a se il paese in cui vivono
ha deciso di fare di pi. Emergono per interrogativi
Diversi paesi prendono liniziativa nellambito della quanto alla trasparenza e alla responsabilit dei diversi
sicurezza e della giustizia, decidendo di rafforzare la livelli decisionali. Il divario tra aspettative e risultati
cooperazione tra le rispettive forze di polizia e servizi comincia a chiudersi nei paesi che vogliono di pi e
di intelligence. Si scambiano tutte le informazioni nella scelgono di fare di pi.

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Impatto sulle politiche

Schengen, mi-
Mercato unico Unione eco- Politica estera
grazione Capacit di ot-
e commercio nomica e mon- e difesa Bilancio UE
e sicurezza tenere risultati
etaria

v. Avanti cos, v. Avanti cos, v. Avanti cos, v. Avanti cos, v. Avanti v. Avanti cos,
il mercato unico tranne per un tranne per un tranne per un cos; bilanci un programma
rafforzato e gruppo di paesi gruppo di paesi gruppo di paesi suppletivi messi dazione positivo
lUE27 persegue che intensificano che intensificano che intensificano a disposizione da a 27 produce
la conclusione la cooperazione la cooperazione la cooperazione in alcuni Stati membri risultati; alcuni
di accordi in settori come la in materia di materia di difesa nei settori in cui gruppi conseguono
commerciali fiscalit e le norme sicurezza e concentrandosi decidono di fare risultati maggiori
sempre pi aperti sociali giustizia sul coordinamento di pi agendo insieme
militare e sulla in determinati
condivisione di settori; il processo
equipaggiamenti decisionale diventa
pi complesso

Immagini illustrative
Un gruppo di paesi istituisce un corpo di agenti di polizia e magistrati per investigare le attivit criminali trans-
frontaliere. Le informazioni sulla sicurezza sono scambiate in tempo reale e le banche dati sono completamente
interconnesse. Le prove di reato prodotte in un paese sono automaticamente riconosciute negli altri.

Le auto connesse sono ampiamente utilizzate nei 12 Stati membri che hanno concordato di armonizzare norme
e standard tecnici. Gli stessi Stati membri elaborano una serie di norme per chiarire le questioni di propriet e
responsabilit legate allinternet delle cose.

Un gruppo di paesi lavora assieme alla definizione di un nuovo Codice di diritto aziendale comune, che unifichi
il diritto societario, il diritto commerciale e altri ambiti correlati del diritto, per rendere pi agevoli le operazioni
transfrontaliere delle imprese di tutte le dimensioni.

I lavoratori di 21 Stati membri hanno accesso a diritti supplementari e sempre pi simili negli ambiti del lavoro e
della previdenza sociale, a prescindere dalla cittadinanza o dal luogo di residenza.

Sei paesi acquisiscono un drone per scopi militari, ad esempio per la sorveglianza terrestre e marittima, come
pure per missioni umanitarie di salvataggio. Viene creato un programma congiunto di difesa per proteggere le
infrastrutture critiche da attacchi informatici.

21
Scenario 4 - Fare meno in modo
pi efficiente

LUNIONE EUROPEA SI CONCENTRA SUL legate al terrorismo sistematica, ed agevolata da


PRODURRE RISULTATI MAGGIORI IN TEMPI PI unAgenzia europea comune per la lotta contro il
RAPIDI IN ALCUNI SETTORI, INTERVENENDO MENO terrorismo.
IN ALTRI
La guardia di frontiera e costiera europea assume
Come e perch? pienamente la gestione delle frontiere esterne. Tutte
le domande di asilo sono trattate da ununica Agenzia
Sullo sfondo di un consenso sulla necessit di europea per lasilo. Vengono istituite capacit di difesa
affrontare meglio alcune priorit insieme, lUE27 comuni.
decide di concentrare lattenzione e le limitate risorse
disponibili su un numero ristretto di settori. Per contro, lUE27 cessa di intervenire o interviene
meno nei settori in cui viene percepita come portatrice
Di conseguenza, lUE27 pu intervenire in maniera di un valore aggiunto pi limitato, o incapace di
molto pi rapida e incisiva nei settori prioritari rispettare le sue promesse. Tra questi figurano lo
selezionati. Per queste politiche lUE27 viene dotata sviluppo regionale, la sanit pubblica o parti della
di strumenti pi efficaci per attuare direttamente e far politica occupazionale e sociale non direttamente
rispettare le decisioni collettive, come avviene oggi per collegate al funzionamento del mercato unico.
la politica della concorrenza o per la vigilanza bancaria.
In altri settori lUE27 cessa di intervenire o interviene Il controllo degli aiuti di Stato viene ulteriormente
in misura minore. delegato alle autorit nazionali. Le nuove norme
riguardanti la protezione dei consumatori,
Nello scegliere le sue nuove priorit, lUE27 punta ad lambiente, la salute e la sicurezza sul lavoro
una migliore convergenza tra promesse, aspettative passano da unarmonizzazione dettagliata al minimo
e risultati concreti. Un tipico esempio di recente indispensabile. Si concedono margini pi ampi agli
discrepanza costituito dallo scandalo delle emissioni Stati membri per sperimentare in alcuni settori.
degli autoveicoli: tutti si aspettano che lUE protegga Tuttavia, per i settori disciplinati a livello europeo il
i consumatori dalle truffe dei produttori, ma essa non pieno rispetto garantito da poteri esecutivi pi forti.
ha alcun potere n dispone di strumenti per farlo in
modo diretto e visibile. Altrove proseguono le azioni per consolidare la zona
euro e garantire la stabilit della moneta comune. Il
Ci significa che nel 2025 peso dellUE nel mondo cambia in funzione delle sue
responsabilit ridefinite.
LUE27 intensifica lattivit in settori quali
linnovazione, gli scambi commerciali, la sicurezza, la Pro e contro
migrazione, la gestione delle frontiere e la difesa. Mette
a punto nuove regole e strumenti di attuazione per In definitiva, una suddivisione pi chiara delle
approfondire il mercato unico nei nuovi settori chiave. responsabilit aiuta i cittadini europei a comprendere
Punta alleccellenza nella ricerca e sviluppo e investe meglio ci che viene gestito a livello dellUE27,
in nuovi progetti a dimensione europea per sostenere a livello nazionale e a livello regionale. I diritti
la decarbonizzazione e la digitalizzazione. riconosciuti ai cittadini dalla normativa dellUE
sono rafforzati in settore in cui scegliamo di fare di
Esempi tipici sono una maggiore cooperazione nel pi e ridotti in altri. Si contribuisce cos a colmare
settore spaziale, i raggruppamenti ad alta tecnologia e il divario tra promesse e risultati concreti, anche
il completamento dei poli energetici regionali. LUE27 se in determinati ambiti le aspettative rimangano
in grado di decidere rapidamente di negoziare e insoddisfatte. In un primo momento lUE27 ha
concludere accordi commerciali. La collaborazione difficolt oggettive a definire i settori ai quali dovrebbe
tra forze di polizia e autorit giudiziarie sulle questioni dare la priorit o quelli in cui dovrebbe fare di meno.

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Impatto sulle politiche

Schengen, mi-
Mercato unico Unione eco- Politica estera
grazione Capacit di ot-
e commercio nomica e mon- e difesa Bilancio UE
e sicurezza tenere risultati
etaria

Norme comuni Iniziative per Cooperazione LUE si esprime Ristrutturazione Problematico


fissate al minimo consolidare la zona sistematica allunisono su profonda per giungere ad un
ma rafforzamento euro e assicurarne su gestione tutte le questioni rispondere alle primo accordo sui
dellesecuzione la stabilit; delle frontiere, di politica estera; nuove priorit compiti prioritari
nei settori intervento minore politiche di asilo e istituzione di concordate a livello e su quelli a cui
disciplinati a livello dellUE27 in alcune antiterrorismo unUnione europea dellUE27 rinunciare; una
UE; commercio parti della politica della difesa volta definito,
di esclusiva occupazionale e il processo
competenza a sociale decisionale
livello UE potrebbe risultare
pi chiaro;
maggiore rapidit
e incisivit
dellazione dellUE
nei settori in cui ha
un ruolo maggiore

Immagini illustrative
UnAutorit europea per le telecomunicazioni abilitata a liberare frequenze per i servizi di comunicazione
transfrontalieri, come quelli necessari per utilizzare le automobili connesse in tuttEuropa. Essa funge da regola-
tore per tutelare i diritti degli utenti di telefonia mobile e di Internet, ovunque si trovino nellUE.

Una nuova Agenzia europea per la lotta contro il terrorismo contribuisce a scoraggiare e prevenire gravi attentati
nelle citt europee grazie ad un esercizio sistematico di monitoraggio e segnalazione dei sospetti. Le autorit
di polizia nazionali possono accedere facilmente alle basi dati europee contenenti informazioni biometriche sui
criminali.

La guardia di frontiera e costiera europea assume pienamente la gestione delle frontiere esterne.

Le retribuzioni la legislazione sociale e i livelli di tassazione continuano a variare sensibilmente da una parte
allaltra dEuropa.

I consumatori europei ingannati dalle case automobilistiche possono dora in poi contare sullUE per sanzionare
tali imprese e ottenere un indennizzo.

Gli agricoltori possono accedere, a prezzi abbordabili e in tempo reale, a dati meteorologici e sulla gestione delle
colture, grazie a un sistema satellitare europeo pienamente funzionante.

23
Scenario 5 - Fare molto di pi insieme

LUNIONE EUROPEA DECIDE DI FARE MOLTO DI La politica estera di ampio raggio dellUE permette
PI INSIEME IN TUTTE LE AREE POLITICHE il rafforzamento dellapproccio comune in materia di
migrazione. La conclusione di partenariati pi stretti e
Come e perch? laumento degli investimenti nel vicinato dellEuropa
contribuiscono a creare opportunit economiche, a
In uno scenario in cui tutti concordano sul fatto che gestire la migrazione regolare e a risolvere il problema
n lUE27 nella sua forma attuale n i paesi europei da dei canali della migrazione irregolare.
soli sono adeguatamente equipaggiati per affrontare le
sfide attuali, gli Stati membri decidono di condividere In seno allUE27, lattenzione e le forze si
in misura maggiore poteri, risorse e processi concentrano, alimentando lambizione di completare
decisionali in tutti gli ambiti. il mercato unico nei settori energetico, digitale
e dei servizi. Grazie agli investimenti congiunti
Di conseguenza, in tutti i settori la cooperazione tra nellinnovazione e nella ricerca, si affermano diverse
gli Stati membri si spinge fino a livelli mai raggiunti Silicon Valley europee che accolgono gruppi di
prima. Analogamente, la zona euro rafforzata, con investitori di capitali di rischio, start-up, grandi imprese
la consapevolezza che tutto ci che comporta un e centri di ricerca. La piena integrazione dei mercati
vantaggio per i paesi che condividono la moneta unica dei capitali contribuisce a mobilitare finanziamenti per
apporta contemporaneamente benefici a tutti. Le le PMI e grandi progetti infrastrutturali in tutta lUE.
decisioni di livello europeo vengono concordate pi
velocemente e applicate rapidamente. Allinterno della zona euro, e in prospettiva anche
per gli Stati membri che intendono aderirvi, aumenta
Ci significa che nel 2025 significativamente il coordinamento in materia di
bilancio, sociale e fiscale, cos come la vigilanza a
Sulla scena internazionale lEuropa si esprime livello europeo sui servizi finanziari. Nuovi sostegni
allunisono, e agisce come un soggetto unico finanziari UE vengono messi a disposizione per
per quanto riguarda gli scambi commerciali ed stimolare lo sviluppo economico e per reagire agli
rappresentata da un solo seggio nella maggior parte shock a livello nazionale, regionale e settoriale.
dei consessi internazionali. Il Parlamento europeo ha
lultima parola sugli accordi commerciali internazionali.
La difesa e la sicurezza diventano prioritarie. In Pro e contro
totale complementarit con la NATO, viene creata
unUnione europea della difesa. La collaborazione Il processo decisionale comprende un numero
in materia di sicurezza diventa sistematica. LUE27 molto maggiore di settori e risulta molto pi rapido.
continua a guidare la lotta mondiale contro i La normativa dellUE riconosce ulteriore diritti ai
cambiamenti climatici e rafforza il proprio ruolo di cittadini. Esiste tuttavia il rischio di perdere la fiducia
principale donatore di aiuti umanitari e mondiale di di quelle parti della societ che ritengono che lUE
aiuti umanitari e di aiuti allo sviluppo. manchi di legittimit o che abbia sottratto troppo
potere alle autorit nazionali.

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Impatto sulle politiche

Schengen, mi-
Mercato unico Unione eco- Politica estera
grazione Capacit di ot-
e commercio nomica e mon- e difesa Bilancio UE
e sicurezza tenere risultati
etaria

Rafforzamento Realizzazione v. Fare meno v. Fare meno Considerevole Processo


del mercato dellUnione in modo pi in modo pi modernizzazione decisionale
unico tramite economica, efficiente, efficiente, e aumento pi rapido e
la convergenza finanziaria e di cooperazione LUE si esprime basati su esecuzione
degli standard e bilancio come sistematica allunisono su risorse proprie; rafforzata in
il rafforzamento prospettato nella su gestione tutte le questioni operativit di tutti i settori;
dellesecuzione; relazione dei delle frontiere, di politica estera; una funzione di si pongono
commercio cinque presidenti politiche di asilo istituzione stabilizzazione questioni di
di esclusiva del giugno 2015 e antiterrorismo di unUnione di bilancio nella assunzione della
competenza a europea della zona euro responsabilit fra
livello UE difesa coloro secondo
cui lUE ha
sottratto troppo
potere agli Stati
membri

Immagini illustrative
attivamente perseguita la conclusione di accordi commerciali, che vengono avviati, negoziati e rapidamente
ratificati dallUE a nome dei 27 Stati membri.

Gli europei utilizzano le automobili connesse senza problemi in tuttEuropa grazie alle norme a livello dellUE e
allopera dellagenzia dellUE incaricata di far applicare la legge.

Gli europei che desiderano esprimersi su una proposta relativa a un progetto di turbina eolica finanziato dallUE
nella loro zona faticano a individuare lautorit europea competente.

I cittadini che si recano allestero ricevono protezione e assistenza consolare dalle ambasciate dellUE, che in
alcune aree del mondo hanno sostituito quelle nazionali. I cittadini dei paesi terzi che intendono recarsi in Europa
possono introdurre domanda di visto utilizzando la stessa rete.

Il meccanismo europeo di stabilit diventa il Fondo monetario europeo, soggetto al controllo del Parlamento
europeo e che assume nuove responsabilit per aiutare la Banca europea per gli investimenti a mobilitare i
finanziamenti della terza generazione del piano Juncker per stimolare gli investimenti in Europa.

25
4. La via da seguire Per lEuropa il momento di scegliere. Il numero di
opportunit pari al numero di sfide. Questo pu
Molti dei progressi che 60 anni fa sembravano essere il momento dellEuropa, ma pu essere colto
impossibili in Europa oggi sono dati per scontati. I solo se tutti e 27 gli Stati membri agiranno insieme
nostri giorni peggiori sono in ogni caso di gran lunga animati da una volont comune.
migliori rispetto a uno qualsiasi dei giorni che i padri
fondatori hanno trascorso al confino di Ventotene. Questo Libro bianco dovrebbe avviare un dibattito
onesto e di ampio respiro con i cittadini sullevoluzione
Neanche menti visionarie come le loro avrebbero dellEuropa negli anni a venire. Bisogna dare ascolto a
potuto immaginare le libert, i diritti e le opportunit tutti. La Commissione europea, insieme al Parlamento
che lUE ha creato. In unEuropa unita che celebra il europeo e agli Stati membri interessati, ospiter una
suo anniversario il momento di rinnovare le nostre serie di dibattiti sul futuro dellEuropa che avranno
promesse, riscoprire il nostro orgoglio e plasmare il luogo nei parlamenti nazionali, nelle citt e nelle regioni
nostro futuro. del continente. Le idee e la determinazione delle
centinaia di milioni di europei saranno il catalizzatore
I cambiamenti sono inevitabili in ogni ambito, ma ci del nostro progresso.
che vogliamo dalle nostre vite e i valori europei ai quali
teniamo sono gli stessi. Vogliamo una societ in cui la Il Libro bianco costituisce il contributo della
pace, la libert, la tolleranza e la solidariet vengano Commissione europea al Vertice di Roma. Come tutti
prima di tutto. Vogliamo vivere in una democrazia gli anniversari, lanniversario della firma dei trattati
caratterizzata da una variet di opinioni e da una stampa di Roma sar loccasione naturale per riflettere sul
critica, indipendente e libera. Vogliamo essere liberi successo degli ultimi 60 anni, ma dovrebbe essere
di esprimere il nostro pensiero e avere la certezza che considerato anche linizio di un processo in cui lUE a
nessuna persona o istituzione sia al di sopra della legge. 27 decider insieme il futuro dellUnione.
Vogliamo unUnione in cui tutti i cittadini e tutti gli
Stati membri siano trattati allo stesso modo. Vogliamo La Commissione europea contribuir al dibattito nei
dare ai nostri figli una vita migliore di quella che prossimi mesi con una serie di documenti di riflessione
abbiamo vissuto noi. sui seguenti temi:
sviluppo della dimensione sociale dellEuropa;
Quale che sia lo scenario pi plausibile tra quelli approfondimento dellUnione economica e
descritti, si tratta di valori e aspirazioni che monetaria, sulla base della relazione dei cinque
continueranno a tenere uniti gli europei e per i quali presidenti del giugno 2015;
vale la pena lottare. gestione della globalizzazione;
futuro della difesa europea;
LUE un progetto unico in cui le priorit dei futuro delle finanze dellUE.
singoli Stati sono state combinate e la sovranit
volontariamente condivisa per servire meglio gli Alla stregua del Libro bianco, questi documenti di
interessi nazionali e collettivi. Il cammino non stato riflessione esporranno idee, proposte, opzioni o scenari
sempre facile, mai stato perfetto, ma il progetto diversi per lEuropa nel 2025, per avviare un dibattito
europeo ha dimostrato capacit di rinnovarsi e valore senza presentare, a questo stadio, decisioni definitive.
nel tempo. Allinsegna del motto uniti nella diversit,
lUE e i suoi Stati membri sono riusciti a valersi dei Il discorso del presidente Juncker sullo stato
punti di forza e della ricchezza unici delle diverse dellUnione 2017 porter avanti queste idee prima che
nazioni per realizzare progressi senza precedenti. il Consiglio europeo del dicembre 2017 possa trarre le
prime conclusioni. Questo dovrebbe aiutare a decidere
In un mondo dominato dallincertezza, qualcuno una linea dazione da attuare in tempo per le elezioni
potrebbe lasciarsi tentare dalla strada dellisolamento, del Parlamento europeo del giugno 2019.
ma le conseguenze della divisione e della
frammentazione sarebbero di vasta portata. Lo spettro Sar la nostra volont collettiva che consentir
del passato di divisione aleggerebbe sui paesi e i allEuropa di avanzare. Come per le generazioni che ci
cittadini europei, che diverrebbero facile preda degli hanno preceduto, il futuro dellEuropa nelle nostre
interessi di poteri pi forti. mani.

26
ALLEGATI

27
Allegato 1

Il processo del Libro bianco:


da Roma alle elezioni del Parlamento europeo nel 2019

1/03
Libro bianco della Commissione sul futuro dellEuropa
Marzo 2017 09/03 - 10/03
Consiglio europeo / riunione dellUE27
25/03
ri
Vertice dellUE27 - Dichiarazione di Roma - 60 anniversario

Fine aprile
Aprile Documento di riflessione della Commissione sulla dimensione sociale dellEuropa
Europa

Maggio Met maggio


Documento di riflessione della Commissione sulla gestione corretta della globalizzazi-
one
Fine maggio
Documento di riflessione della Commissione sul futuro dell Unione economica
e monetaria
26/05 - 27/05
Vertice del G7 a Taormina (Italia)

dellUE Inizio giugno


Documento di riflessione della Commissione sul futuro della difesa europea

09/06
Conferenza su sicurezza e difesa a Praga (Repubblica ceca)
Giugno
22/06 - 23/06
Consiglio europeo

End June
Documento di riflessione della Commissione sul futuro delle finanze dellUE

07/07 - 08/07
Luglio Vertice del G20 ad Amburgo (Germania)

Met settembre
Settembre Discorso sullo stato dellUnione 2017

19/10 - 20/10
Ottobre Consiglio europeo Dibattiti sul
futuro dellEu-
17/11
Novembre ropa nei par-
Vertice sociale a Gteborg (Svezia)
lamenti, nelle
citt e nelle
Dicembre 14/12 - 15/12
regioni
Consiglio europeo / riunione dellUE27

Giugno 2019 Giugno


elezioni del Parlamento europeo

28
Allegato 2

I cinque scenari: quadro delle politiche

Fare meno
Solo il mercato Chi vuole di pi fa Fare molto di pi
Avanti cos in modo pi
unico di pi insieme
efficiente
Rafforzamento del Rafforzamento del
Rafforzamento Norme comuni
mercato unico delle mercato unico tramite
del mercato unico, v. "Avanti cos", il fissate al minimo
Mercato unico
e commercio

merci e dei capitali; la convergenza


compresi i settori mercato unico ma rafforzamento
le norme continuano degli standard e
energetico e digitale; rafforzato e l'UE27 dell'esecuzione nei
a essere diverse; il rafforzamento
l'UE27 persegue la persegue la conclusione settori disciplinati a
libera circolazione dell'esecuzione;
conclusione di accordi di accordi commerciali livello UE; commercio
delle persone e dei commercio di esclusiva
commerciali sempre pi sempre pi aperti di esclusiva competenza
servizi non garantita competenza del livello
aperti del livello UE
completamente UE
Unione economica

Iniziative per consol- Realizzazione dell'Un-


v. "Avanti cos", tranne
e monetaria

idare la zona euro e ione economica,


per il gruppo di paesi
Miglioramento graduale assicurarne la stabilit; finanziaria e di bilancio
Limitata cooperazione che intensificano la
del funzionamento della intervento minore come prospettato nella
nella zona euro cooperazione in settori
zona euro dell'UE27 in alcune relazione dei cinque
come la fiscalit e le
parti della politica occu- presidenti del giugno
norme sociali
pazionale e sociale 2015

Assenza di una politica


Graduale incremento
unica su migrazione
della cooperazione nella . Fare meno in
e asilo; ulteriore v. Avanti cos, tranne
e sicurezza
migrazione
Schengen,

gestione delle frontiere Cooperazione modo pi efficiente,


coordinamento in materia per il gruppo di paesi
esterne; evoluzione sistematica su gestione cooperazione
di sicurezza a livello che intensificano la
verso un sistema co- delle frontiere, politiche sistematica su gestione
bilaterale; maggiore cooperazione in materia
mune di asilo; maggiore di asilo e antiterrorismo delle frontiere, politiche
sistematicit dei controlli di sicurezza e giustizia
coordinamento sulle di asilo e antiterrorismo
alle frontiere interne
questioni di sicurezza

v. "Avanti cos", tranne


LUE si esprime
Alcune questioni di per il gruppo di paesi LUE si esprime
Politica estera

Progressi circa l'esprim- allunisono su tutte le


politica estera sono che intensificano la allunisono su tutte le
e difesa

ersi all'unisono sugli af- questioni di politica


sempre pi trattate a cooperazione in materia questioni di politica
fari esteri; cooperazione estera; v. Fare meno in
livello bilaterale; il coor- di difesa concentrandosi estera; istituzione di
pi stretta in materia di modo pi efficiente, v.
dinamento della difesa sul coordinamento mili- unUnione europea
difesa istituzione di unUnione
resta ai livelli attuali tare e sulla condivisione della difesa
europea della difesa
di materiale

Considerevole
v. "Avanti cos"; bilanci modernizzazione
Ristrutturazione
Bilancio UE

In parte modernizza- Rifocalizzato sul finan- suppletivi messi a e aumento basati


profonda per rispon-
to per rispecchiare il ziamento delle funzioni disposizione da alcuni su risorse proprie;
dere alle nuove priorit
programma di riforme essenziali per il mercato Stati membri nei settori operativit di
concordate a livello
concordato a 27 unico in cui decidono di fare una funzione di
dell'UE27
di pi stabilizzazione di
bilancio nella zona euro
Problematico giungere
v. "Avanti cos", un ad un primo accordo
Processo decisionale
Capacit di ottenere

Il programma d'azione Il processo decisionale programma d'azione sui compiti prioritari e


pi rapido e esecuzi-
positivo produce risul- forse pi facile da positivo a 27 produce su quelli a cui rinunci-
one rafforzata in tutti
tati concreti; il processo capire, ma la capacit risultati; alcuni gruppi are; una volta definito,
risultati

i settori; si pongono
decisionale rimane di azione collettiva conseguono risulta- il processo decisionale
questioni di assunzione
difficile da capire; la limitata; le questioni di ti maggiori agendo potrebbe risultare di pi
della responsabilit fra
capacit di ottenere interesse comune devo- insieme in determinati agevole comprensione;
coloro secondo cui l'UE
risultati non sempre no spesso essere risolte settori; il processo maggiore rapidit e
ha sottratto troppo po-
risponde alle aspettative a livello bilaterale decisionale diventa pi incisivit dell'azione
tere agli Stati membri
complesso dell'UE nei settori in cui
ha un ruolo maggiore

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Unione europea, 2017
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NA-01-17-150-IT-N

ISBN: 978-92-79-66236-2
doi:10.2775/433636