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regimecoronelistaeareorganizaodoEstado
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ThedisputebylocalpowerinBrazilduringtheregime
ofthecolonelsandthereorganizationofstate
ALEXFAVERZANIDALUZ
MestrandoemHistriapelaUniversidadedePassoFundo.BolsistaCAPES.Bacharelem
DireitopelamesmaUniversidade.BacharelemGestodeNegciosImobiliriospela
UniversidadeLuteranadoBrasil.email:alexfaverzani@terra.com.br
JANANARIGOSANTIN
PsdoutorandaemDireitopelaFaculdadedeDireitodaUniversidadedeLisboa.Bolsista
CAPES.DoutoraemDireitopelaUFPR,MestreemDireitopelaUFSC.Advogada,professorada
FaculdadedeDireitoedoMestradoemHistriadaUniversidadedePassoFundo.
email:janainars@upf.br
Jurisvox,(11):719,2010
CentroUniversitriodePatosdeMinas2010
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AlexFaverzanidaLuz&JananaRigoSantin
1.Consideraesiniciais
Ocoronelismoconsolidousepormeiodeumconjuntodeaespolticasdosla
tifundiriosbrasileiros,denominadoscoronis,quedevidoaoseupoderioeconmico,
intelectual ou social, pelo uso da fora (muitos possuam suas milcias particulares),
prestgiofamiliar,popularidadee/ouhabilidadepoltica,eraminvestidosdopoderde
controlenaslocalidadesemqueexerciamsuasatividades.Influenciavamdiretamente
naatuaodospoderespblicosinstitudos,jquetinhamodomnioeconmicoeso
cialdesuasregies,afimdepossibilitaramanipulaoeleitoralemcausaprpriaou
deumaoligarquiadequefaziamparte.
fruto de um aparato poltico originrio no perodo do Brasil imperial e pre
dominante durante o perodo compreendido por Repblica Velha, consubstanciado
peloconjuntoderelaesdeinteresseentreoscoroniseopoderpblico.Essarelao
existentegarantiaadetenodopoderlocalnasmosdoscoroniseaefetivaperma
nnciaefortalecimentodopoderdaselitespolticaslocais.
Oscoronisadotavampolticasquevisavamcercaromunicpiodosgrandes
centros de desenvolvimento, ou seja, no se preocupavam em firmar parcerias com
regies vizinhas que pudessem garantir um desenvolvimento regional e autossusten
tvel. Acaso isso acontecesse, o objetivo era unicamente a manuteno do poder dos
coronis na localidade. Desse modo, a populao era escrava das determinaes dos
coronisesemprequeprecisavamexercerosseusdireitossociaismaisbsicoscomoa
sade,porexemplo,tinhamdesedirigiraessescoronispararequisitar.Taisconces
sesdessesdireitoseramvistascomofavorespelapopulao,eissoobviamenteforta
leciasuainflunciaque,emcontrapartida,delegavacadavezmaispoderaopodercen
tral.
Noquetangeaopoderlocal,notoriamenteconcentradonasmosdoscoronis,
estavapautadoempolticasclientelsticas.Delegavamsecargospblicosaosmaisva
riadosentesparentais,semseinteressaremzelarpelaqualificaoprofissionalparaa
investiduraeexercciodocargopblicoaelesdestinado.Issoscolaboravaemretar
darocrescimentoedesenvolvimentodomunicpio,mascomojsesabeeraoquere
almenteoscoronisalmejavam.
2.Consideraesacercadanoodepoder
Analisar as relaes entre Estado, sociedade e consequentemente o elemento
poder,consisteemumareflexobastanteaprofundada,emfacedeopoderserum
dos fatores preponderantes que regulamentam e regulam a vida social do indivduo.
Dizseisto,pois,paraqueseobtenhaumgovernojustoeadequadonecessrioqueo
sujeito que est revestido de poderes para governar saiba doslo e apliclo em pro
poresadequadasemproldasociedade.
Em tempos histricos, especialmente em pocas nas quais a concentrao de
poder e a formao do Estado estavam em constante aperfeioamento e desenvolvi
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AsdisputaspelopoderlocalnoBrasilduranteoregimecoronelista...
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imporeconciliar.Todoexercciodopoderexigeautoridadedequemmandaecumpli
cidade de quem mandado. Poder tenso permanente. disputa que no cessa.
jogosemintervalo(NIVALDOJUNIOR,2005,p.27).
Na viso de Jos Nivaldo Junior (2005, p. 28) o poder a nica forma eficaz
encontrada pela sociedade humana para viabilizar sua reproduo e sua sobrevivn
cia.Complementaainda,quenasociedadecompetitivadosltimosseismilnios,o
podervemsendoocoroamentodasoutrasduasmaioresaspiraesdoserhumano:a
riquezaeoprestgio.Riqueza,prestgioepoderandamjuntos,atravsdotempo,ou
seja,ondeumseencontra,osdemaischegaramouestoiminentes.
ParaAngelLatorre(1997,p.23)oelementofundamentaldoEstadoopoder.
Esteexercidoemcadacasopordeterminadoshomensindividualmenteconsiderados
ouemassemblia,cujadesignaoefunesestoreguladassegundoaformapoltica
concretadecadacomunidade.Acrescentaainda,queacomunidadecomotalenten
dese que uma unidade estvel e independente da mudana dos indivduos e das
formaspolticas.Osatosedecisesdoshomenseassembleiasqueneladetmopoder
soatribudospeloordenamentopolticodecadamomentocomunidadecomoenti
dadeabstrata,ouseja,aoEstado,queencarnaaunidadeeacontinuidadedacomu
nidade.Portanto,asmudanasdegovernooudeformapolticanoalteramaidenti
dadedoEstadocomotal.
O poder poltico, por exemplo, constitudo por meio de um mandato, existe
porque parte da sociedade o atribuiu a algum. Mas no o voto que foi escrito em
uma cdula ou registrado que dar este poder ao poltico. O voto, por meio de uma
eleio,apenasumasimbologiaqueformalizaasorganizaesdosistemadeEstado
convencionadaspelasociedade.Sefosseovotoquedefatodesignassepoderaopolti
co,bastavaseanularascdulasoueliminarosregistrosparainterromperopoder.
Todavia,opoderexistecomoalgoconcreto,consolidadonumaconscinciaque
assumimosque,atribudotornapoderosoummembropoltico.Nessecaso,opresiden
te presidente, como os demais polticos so polticos, porque a sociedade assume a
conscinciadequeelesoso.Portantoexatamenteestaformadepensar,eaconsci
nciasocialqueconstituiopoderdealgum.
Os interesses da pequena parcela que governa a sociedade (os representantes
polticos) por vezes exigem imperiosamente que ignoremos este postulado e at che
guemosapensarqueopoderalgonatural,ouseja,quemtempodertem,porquej
nasceucomele.Istogaranteapossibilidadedeumarelaodeinjustiaedesigualda
de,deformaharmnica,pois,porestepensamento,opodertratasedeumaprovidn
ciadivinaouconsequnciadaprprianatureza.
Isto pode explicar a necessidade de se cultivar o analfabetismo poltico em
nossasociedade.Aquelaspessoasquenosabemqueagarantiadeescola,sadeeem
prego no so gestos de boa vontade, mas obrigao do governante e direito funda
mentaldapopulao.
Emsuma,verificasetamanharelaodedisputapelopodernasmaisdiferen
tes escalas sociais e periodizaes histricas, porm se observa uma forte prevalncia
dessadisputapelopodernoperodocoronelista,quandograndesproprietriosrurais,
comoapoiodaselitespolticaslocais,manipulavamopoderlocalparadarsustentao
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AsdisputaspelopoderlocalnoBrasilduranteoregimecoronelista...
polticaaogoverno,queemcontrapartidalhesforneciaconfortosrevestidosdecar
gospblicosaseusfamiliaresalmdeumaconsidervelquantidadederegalias.
3.Aideiadedescentralizaodopoder:osurgimentodocoronelismo
Noperodo denominadoRepblicaVelha,compreendidoentre18891930,o
sistemaorganizacionalpolticobrasileiroresumesepelasuperioridadehierrquicada
esferadepoderestadualperanteasesferasfederalemunicipal.Ajustificativaparatal
prevalnciasedevevitriadofederalismorepublicanosobreoexcessivocentralis
momonrquico(COLUSSI,1996,p.15).
Diantedonotrioenfraquecimentodopodercentral,contatouseanecessidade
deumareadaptaodosistemapolticoquepossibilitasseumamaiorconcentraode
poder. Foi a ento que se instituiu a democracia representativa (ideal positivado na
Constituiorepublicanade1891),porintermdiodaseleies,pormeiodagovernan
a de lderes locais, os coronis, que predominavam especialmente em localidades
distantesdosgrandescentrosdedesenvolvimento.Dessemodo,oscoronisexerciamo
papeldeintermediaodorelacionamentoentreaspopulaeseaesferapblica(CO
LUSSI,1996,p.1516).
A eleio era o momento mais importante da exteriorizao da disputa pelo
poderlocal,sobretudoenquantopossibilidadedeseremobtidasasgraasdogoverno
estadual,assegurandose,comisto,acontinuidadedoreconhecimentosocialdoprest
giopoltico.
ElianeColussiacrescentaaindaque
o coronelismo, visto como fenmeno poltico e social foi expresso de uma sociedade
predominantementeruralequeabrangiaamaioriadosmunicpiosbrasileiros.Opoder
privadofortaleciaseemconseqnciadoisolamento,doatrasoeconmicoedafaltade
comunicao dessas localidades com os centros mais desenvolvidos. O nico contato
daspopulaescomoaparelhodeEstadodavaseemperodosdeeleies,quandoo
votosignificavaapossibilidadedeobtenodefavoresoudealgumamelhoriamaterial
(COLUSSI,1996,p.16).
Apartirdetaiscolocaespossvelperceberaessnciadarelaodecliente
lismoentreoEstadoeapopulaodapoca,poistalconcepoilustravaaideiadas
pessoasdequeoperodoeleitoraleraummomentooportunoparasolicitardosgover
nantesfavorespolticos(SANTIN,2006).Ouseja,operodoeleitoraleravistocomouma
oportunidadedeauferirbenefciosprprios,tirarproveitodeumasituaoparaobter
vantagensindividuais.Dessaforma,oespritodademocraciaperdiaasuafinalidade,e
apreocupaocomodesenvolvimentoeconmicoesocialdopasinexistia,ouseja,se
agrandemaioriadapopulaopossuainteressesemdireitoscomcarterindividualis
ta,poucosobravaparaosdireitosdifusosecoletivosdasociedade.
Emsequnciaaosacontecimentosacimaexpostos,ElianeColussiconsideraque
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aquestodomunicipalismonoBrasilesteve,portanto,estreitamenteligadatradio
coronelista, e, mais do que isto, tradio de abandono e isolamento em relao aos
centros desenvolvidos. Compreendese, ento, o tratamento dado ao municpio pela
Constituiode1891,quedelegouaosestadosmembrosatarefadeorganizloadmi
nistrativaejuridicamente(COLUSSI,1996,p.17).
Emencionaaindaque
o municpio no era entendido como uma unidade polticoadministrativa prestadora
deservios,mas,sim,comoolocalondeasautoridadesdocentroprocuravamosvotos
emperodoseleitorais.Nointeressavasautoridadesestaduaismunicpiosfortes,que
pudessemconcorrerouserebelarcontraosituacionismoestadual.Interessava,sim,for
taleceropoderlocalporintermdiodecoroniscomprometidoscomosacordospolti
coseeleitoreiros(COLUSSI,1996,p.18).
Porsuavez,opoderestadualnoseinteressavaporconstituirmunicpioseco
nmicaesocialmentefortes,dotadosdeplenodesenvolvimento,afimdepossibilitar
um crescimento coletivo e estruturar um Estado extremamente desenvolvido. Muito
pelocontrrio,suaintenoeraapoiarapreservaoeaprimoramentodopoderlocal,
pormeiodafiguradoscoronis,encarregadosdeintermediaressapoltica,mantendo
umarelaodedependnciacomopoderestadualeviceversa.Umapolticadecom
promissos.
Logo, os coronis eram detentores absolutos do poder local dentro de sua
abrangncia territorial, em grande parte das vezes com o apoio do governo estadual,
numprocessodetrocadefavores.Erampersonalidadessociaisdotadasdelideranae
absolutamenterespeitadaspelapopulao,lideranaestaque,muitasvezes,eraequi
paradaaumaespciedesantomilagroso,devidoasualargaprestaodefavores
populao. Tratase do clientelismo, o que nada mais era do que um desvirtuamento
dodevidocumprimentododeverlegalinstitudopelaConstituioFederal,deexecu
tar polticas pblicas voltadas ao interesse pblico, capazes de assegurar direitos aos
cidados, em p de igualdade. Islia Streit demonstra, em uma de suas passagens, o
tamanhorespeitoqueoscoroniseramtratados,atmesmoemaspectosmaisformais.
Ao examinar as correspondncias, constatamos que as pessoas se dirigiam ao coronel
tratandoo como deferncia, utilizando pronomes de tratamento como: amo, se
nhor,estimado.Essestermoseoutrasfrasesdenotativasdecordialidadeerespeito
aparecemtantoemcartascomumaescritamaiselaborada,oquedenotaqueseriames
critasporpessoascomumgraudeescolaridadesuperior,comemcartas,bilhetesete
legramas enviados ou entregues pessoalmente, escritos numa linguagem mais colo
quial.Entendemosquenessetipodetratamentoficamexpressosainflunciaeorespei
toqueocoroneltinhaentreapopulaodaregionoperodoanalisado,logicamente
emdecorrnciadopoderpolticoeeconmicoquepossua(STREIT,2003,p.9192).
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AsdisputaspelopoderlocalnoBrasilduranteoregimecoronelista...
Apenasattulodemonstrativodoqueataquifoiexposto,ecomaintenode
confirmaraatuaodoscoronis,especialmentenosinterioresdoRioGrandedoSul,
especificamentenadcadade1930,necessriosefaztranscreverumapequenapassa
gem de Astor Diehl (1998, p. 104) que retrata o cenrio poltico da cidade gacha de
Passo Fundo sem esquecerse de mencionar a figura dos chefes polticos locais, ou
seja, os coronis, que dizia: O que chama aateno sobre a vida poltica de Passo
Fundonadcadade1930justamenteisso:umamovimentaoforte,umaorganiza
odignadenota,quelogicamentesalientavaoschefespolticoslocais.Comoreferi
dotrechopossvelobservarapresenadascaractersticasdoregimecoronelista,um
sistemaconsistenteeorganizadopoliticamente,tudoissovisandopreservaroprevale
cimentodaselitespolticasnopoder.
Emoutraspalavras,podesetipificaraespciedelideranadesenvolvidapelos
coronis,comoumcomandoabsolutamentediscricionriosobreumloteconsidervel
de votos de cabresto. Por mais que essa espcie de liderana possa ser oriunda da
GuardaNacional,nestecasosuaprocednciaprovmdaqualidadedeserproprietrio
rural, responsvel por um conjunto de trabalhadores que gravitam em torno de suas
terras.Dessemodo,sobreessaspessoas,oscoronisexercemplenopoderporinterm
diodeseuprestgiopessoal,mantendoosnumarelaodedependnciaemqueovo
todecabrestoacabaseconsagrandocomoumamoedadetroca.Porm,emcontrapar
tida, a posio do coronel diante de seu distrito ou municpio deveria ser dotada de
reciprocidade,ouseja,erapormeiodeseuprestgiopessoalqueocoronelobtinharea
lizaesdeutilidadespblicasparasualocalidade,pormeiodaconstruodesegmen
toseducacionais,desade,culturais,etc.Dessamaneirapreservavasualideranaau
mentandoadependnciapolticadoseueleitorado.Issodecertaformafaziacomquea
populaoficasserestritasomentesualocalidade,poissedispunhamdeumaestru
turaorganizacionalaomenosbsica,nohaveriamotivosparabuscarfora.Assimos
coronis,comoauxliodamquinapblica,possuamapopulaoaosseusolhos.
Ocoronelismonofoiapenasumaextensodopoderprivado,masoreconhe
cimentodaforadealgunsmandatriospelobeneplcitodogoverno.Ocoronelfazen
deirotambmseconstituiunumelonaevoluodopoderpessoalquesesituavaentre
a antiga sociedade escravocrata e a moderna sociedade capitalista. Como esta passa
gemnoseefetuoudeformarevolucionrianemuniformeemtodoopas,enquantoa
burguesiaseesforavaporconseguirumEstadoNacional,ocoronelpermaneciacomo
umdoscomponentesdoparticularismoregional,queparadoxalmenteauxiliavaopro
cessodecentralizaodopoderestatal(FLIX,1987,p.115).
Acerca do clientelismo, Eliane Colussi tece algumas consideraes de funda
mentalimportncia:
Nessesentido,osistemapolticodeclientela,sustentculodoprpriosistemacoronelis
ta,imprimiuumasriedecaractersticasnaculturapolticanacional,presentesathoje
em muitas localidades. Na medida, entretanto, em que se desenvolveu o processo de
transio da sociedade predominantemente rural para a sociedade urbanoindustrial,
essesistemadeulugaraoutrasprticaspolticas(COLUSSI,1996,p.21).
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Eaindacomplementa:
Sobre o sistema poltico de clientela, cabe destacar, tambm, que houve variaes na
suaestrutura,dependendodaimportnciaeconmicaedopoderpolticoconcedidope
logovernocentraladeterminadasregies.Entreascaractersticasoriginriasdoclien
telismo,podemoscitaradesqualificaodosfuncionriospblicosdasvriasesferasdo
poder.Como,noBrasildaquelapoca,asformasdeascensosocialerambastantelimi
tadas,apolticatransformousenummeiosegurodesobrevivnciaparaalgunssetores
dapopulao(COLUSSI,1996,p.2122).
Oclientelismosecaracteriza,essencialmente,pelofatodetercarterpersonalis
ta,emqueasrelaespolticastmnaturezaeminentementepessoal,comprometendo
ointeressepblicoeadistribuiosocialdosrecursosdopasparaatenderainteresses
de origem privada, privilegiando os eleitores que vo trocar seus votos por favores
pessoais.
Comtodoesseconjuntodeinformaessupracitadas,concluisequeocliente
lismo prejudicava em termos estruturais a organizao do setor pblico na histria
brasileira.Eissosedavaespecialmentenaquestodofuncionalismo,noqualfamilia
res ou amigos ntimos eram empossados em cargos pblicos sem o menor critrio, e
muitasdessasnomeaeseramdepessoasextremamentedesqualificadasesequercom
mnimo de conhecimento das funes a exercer. De fato, isso certamente ocasionava
umatrasonodesenvolvimentosocial,poisseaestruturaservialpblicanooperava
corretamente,aquestosocialeradrasticamenteprejudicada.
ArespeitodaconcessodecargospblicosMariluciMeloFerreiracompartilha
que
osinteressespessoaiseaconcessodefavoressobomantodoclientelismopermeavam
as relaes sociais tanto em Vacaria quanto em Lagoa Vermelha no sculo XIX, onde
imponentesfazendeirosacumulavamcabedaisquelhesconferiamopoderdecontrolar
funespblicasecargosdedestaquenaGuardaNacional,posiesque,conjugadas,
garantiamaofazendeiroumlugardedestaquenaquelascomunidades(FERREIRA,2003,
p.131).
Vejasequeoclientelismodapocapodesercomparadocomasatitudesnepo
tistas ainda presentes nos poderes institudos. Tratase de heranas que se aprimora
ramnarealidadesocialvigente,ouseja,depequenosfavoresatasmaioresconcesses
na utilizao da mquina pblica para interesses pessoais e eleitoreiros. Essa atitude
vinculatantoogestorpblicoquantooeleitorqueparticipadesteprocessodenegocia
odeseuapoiopolticoemtrocadefavorespessoais.
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4.Mudanasnoparadigmadopoderlocal
Nodecorrerdoregimecoronelistaosmunicpiosdispunhamdeescassasverbas
oramentrias, o que contribuiu para o agravamento da sua situao econmica. Tal
escassezoramentriamalconseguiarealizarpequenasobraspblicas,sendoquetais
verbaspblicasadvinhamdaesferaestadualoquecomprovaquenomomentoem
queopoderestadualconcedessepequenasmelhoriasaosmunicpios,colaborariacom
ofortalecimentodopoderprivadodaelitelocal,quedetinhaemsuaposseascoisas
pblicas,distribuindoasentreasuaparentela.Issosereferetambmaoscargosp
blicoscomodejuiz,delegado,subdelegadoetc.(COLUSSI,1996,p.23).
Em contrapartida a essa situao que ocorria nos municpios, emergia com o
fimdaprimeiraRepblicaummovimentodefortalecimentodogovernofederal,que
marcava o incio do processo de centralizao poltica, completado no perodo ps
1930.Ainda:
Essatendnciamanifestavaoslimitesdofederalismobrasileiroedaprpriapredomi
nnciadosestadosmembrosemrelaoaogovernofederaleaosmunicpios.Ofedera
lismo beneficiara a oligarquia central, mas, na conjuntura da crise da dcada de 1920,
no conseguiu proporsoluesao conjunto da sociedade brasileira(COLUSSI,1996, p.
24).
Verificasequeoregimecoronelistacomeaaperderforasdeatuaonofinal
daRepblicaVelha,poisnoconseguiamaisdispordemeioseficazesdecontroleda
situaoeconmicamunicipal,oquedeoutroladofavoreciaaopoderfederalparaque
elaborasseumaformadeintervirjuntoaopodermunicipalafimdecontrolaracrisee
aomesmotempoassumirocontroledopoderlocal.
Nessesentido,aReformaConstitucionalde1926tevecomosignificadoaante
cipaodealgumasreformaspolticasquesomenteseriamconcludasaps1930(CO
LUSSI,1996,p.24).Dentreelaspodesecitarque
areorganizaodoaparelhoestataltrouxe,nasuaessncia,medidasreguladorasau
tonomiadosestados,estabelecendooinciodoprocessodecentralizaopolticaede
fortalecimentodoExecutivofederal.Nessesentido,ocontextoemqueseinseriuarefe
ridareformapodesercaracterizadopelosseguintesaspectos:criseeconmicainterna,
agravadapelaconjunturainternacional;inquietaosocial,manifestadapelaeclosodo
movimento tenentista; ciso em nvel de oligarquias em termos eleitorais (COLUSSI,
1996,p.24).
Contatasequeeradadoopassoinicialparaadesarticulaodopoderiodoses
tadosmembros, e em consequncia a formao slida e forte do governo federal. A
essasalturas,notocanteorganizaomunicipal,
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aReformaConstitucionaltratouderetirardacompetnciadaesferaestadualatarefade
legislarsobreosmunicpios,passandoaparaaUnio.Mesmoquenoalterasse,signi
ficativamente,asituaodosmunicpios,essamudanaconstitucionalmanifestava,de
alguma forma, a preocupao de alguns setores parlamentares com a importncia da
integraodosmunicpiosestruturapolticanacional(COLUSSI,1996,p.25).
Apesar de essas modificaes constitucionais terem desarticulado em grande
parteasaesdopoderdosestadosmembrossobreosmunicpios,notousequeno
ocorreu, nesse contexto, uma alterao significativa nas condies polticoadminis
trativas dos municpios, nem tampouco na vida das populaes interioranas. Nova
menteseressaltamaisumaquebradrsticadasaesdoregimecoronelista,ouseja,a
cada modificao federal o coronelismo perdia suas foras de atuao em termos de
poderlocal(COLUSSI,1996,p.27).
Apartirdascontnuastransformaesnoplanoconstitucional,outrofatortam
bmfoipreponderanteparafortificaresseprocessodedesconstruodomodelocoro
nelista:aRevoluode1930.
ARevoluode1930deunovoimpulsoaesseprocesso.Apartirdela,oEstadonacio
nal passou a ocupar institucionalmente, por meio da sua prpria ampliao, espaos
nos quais, tradicionalmente, o poder privado local se instalara. O que de novo apare
ceu,nessemomento,foioestabelecimentodeumoutrotipoderelacionamentoentreo
Estado e a sociedade brasileira, ou seja, o Estado, a partir do novo contexto histrico,
passouarepresentarcadavezmaisinteressescoletivosemdetrimentodoexclusivismode
representaodeinteressesdegruposparticulares.Aoligarquiacafeeiraeseusaliados
regionaisforamperdendo,ento,gradativamente,oexclusivismo.Nosmunicpios,essa
alteraorepercutiuemtermosdeenfraquecimentogradualdopoderprivadosobreas
funespblicas,ocorrendoumprocessodeintegraocadavezmaiordaslocalidades,
atento,quasequenoabsolutoabandonopelogovernofederal(COLUSSI,1996,p.27).
ReiterandoasquestesatinentesReformaConstitucionalde1926,ElianeCo
lussicontribuicomimportantesconsideraesarespeitodomunicipalismogacho:
Aadoodessasprerrogativasconstitucionaisdiferenciouomunicipalismogacho,pe
lomenosemtermostericosejurdicos,dopraticadonorestantedopas.Doisaspectos
contidosnessesartigossalientamtaldiferena:emprimeirolugar,odireitodeomuni
cpioelaborareaprovarsuasprpriasleisconferialheapossibilidadedechegaraum
modelodegovernolocalmaisindependente.Osrepublicanosgachosteriamseapro
ximado,ento,dealgumaforma,aumaespciedeautogoverno.Emsegundolugar,o
RioGrandedoSuladotouumsistemadeeleiodiretaparaocargodeintendenteepa
raasCmaraslocais,diferentementedamaiorpartedoBrasil.Muitosestadosadotaram
osistemadenomeaodeprefeitospelospresidentesdeestadosem,comisso,infringi
remconstitucionalmenteanoodeautonomiamunicipal.NoRioGrandedoSul,toda
via,almdaeleioCmaralocal,comumaosdemaisestados,ofatodeosmunicpios
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elegeremtambmseuintendenteconferiucontornosmaisdemocrticosorganizao
poltica gacha. (...) Ao lado, entretanto, dessas prerrogativas constitucionais que da
vamumaaparenteautonomiaaosmunicpios,criouseummecanismojurdicoque,em
grandeparte,anulavaapretensaautonomiamunicipal,qualseja,oqueconferiapode
res ao governo do estado de intervir nos municpios sempre que o sistema institudo
corressealgumperigo.Essaintervenodeveriadarsesomenteemcasosdeanormali
dadespolticasouadministrativas,pormtornouseummecanismocomumebastante
frequentedurantetodooperodo(COLUSSI,1996,p.3839).
Vejase,portanto,umgradualenfraquecimentodaselitespolticasnestapoca,
emespecialnoRioGrandedoSul,oquerefletiunoregimecoronelista,quepassoua
enfraquecerse paulatinamente. A partir de ento, como fora supracitado, os estados
membrosemunicpiosvoperdendoespaonocampodopoderlocal,emespecialnas
suasprerrogativasquedesencadeavamsuaautonomiapoltica.
5.Consideraesfinais
Opresenteensaiotratoudasquestesqueenvolviamoregimecoronelistacomo
formadecontroledopoderlocal.Afiguradosestadosmembrossesobrepunhaaopo
derfederalesefortaleciamedidaquedelegavaaseuscoronislocaisopoderdeas
sumiremocontroledosrespectivosmunicpiosintegrantes.Assim,oscoronisrevesti
amseemseuscargosconfiadosemandavamedesmandavamdentrodoespaoter
ritorialcompreendidopelomunicpioemqueseencontravam.Apopulaoeradrasti
camente tratada com total desleixo por estas autoridades, e somente eram teis em
temposdeeleio.Tratasedosurgimentodoclientelismo,caracterizadopelaconces
sodefavoresemtrocadevoto.
Passandoaanalisarosfavoresprestadospeloscoronispopulaodapoca,
impactanteaceitaraformaqueissoeraencaradopeloscidados.Estestinhamacon
cepo de que esta prtica usual de favores dos coronis em prol de seus benefcios
particulareseraalgotoleradoeinseridonaculturabrasileira.Tratasedeumaverda
deirainversodevalores,contrriasnoesdeinteressepblico,legalidade,igualda
deemoralidadepelaqualdeveperseguiroentepblicoeseusagentes.
O que realmente era verdico e infelizmente mascarado pelas elites polticas
queosreferidosfavoresqueoscidadosobtinhamemtrocadevotodeveriamseres
tendidosatodos,eisquedireitosfundamentaisdosquaistodososcidadoseramde
tentores.Oproblemaquegrandepartedapopulaoeraanalfabetaousemianalfabe
ta,comcompletodesconhecimentodeseusdireitos.Notasequetaisbenefciosrecebi
dospelapopulaoeramembrulhadoscomaetiquetadefavores,sendoquenaver
dadeeramdireitosfundamentais,osquaisforamestendidosapartirdaCartade1934
paraincluirtambmosdireitossociais.Eoquemaisinstigaqueessesfavorescorone
listaseramrevertidosemvotosempocasdeeleiesparasustentaraselitespolticas
nopoder.
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Essapolticafoiaospoucosperdendosuasforasdeatuaojuntoaomeioso
cial, especialmente no que tange ao fator econmico, com a centralizao do poder e
dosrecursosparaaesferafederalaolongodahistriaconstitucionalbrasileira.Entre
tanto,noqueseconcerneaosmtodosaplicadosjuntoesferapolticaatual,verificase
umasignificativaprevalnciadaprticadeatosclientelistassemelhantesaosvivencia
dos em pocas passadas, especialmente em fases eleitorais, onde parte de membros
polticosetambmeleitoresoptampornegociarseuapoioevotoemtrocadefavores
pessoais.Fatoquelamentavelmentefereosprincpiosconstitucionais,osquaisestabe
lecempadreslegaisquevisamvalorizarerespeitarosvaloresticosemoraisdoho
mem,tudoemproldapermanenteconstruodoEstadoDemocrticodeDireito.
Oresultadodeumahistriadevivnciascomopatrimonialismo,coronelismoe
clientelismopolticosnagestopblicabrasileirasefazpresentehojeumadiversidade
deproblemas,taiscomoomandonismo,ofilhotismo,onepotismo,ofalseamentodo
votoeadesorganizaodosserviospblicoslocais.Destaforma,apesardaevoluo
dasociedadeedasaparentesconquistassociais,concluisequeasprticasclientelistas
aindasefazempresentesnaculturapolticabrasileira.
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