Perspectiva histrica de la educacin de

adultos y la animacin sociocultural en

Espaa
Juan-Antonio LORENZO vICENTE*

O. Introduccin

La Animacin Sociocultural, como su propio trmino indica, forma

parte de mbitos ms amplios: La Cultura como conjunto de medios a tra-
vs de los cuales el hombre se desenvuelve en el seno de la Sociedad de la
que forma parte (pensamiento, lenguaje, herramientas, manifestaciones
artsticas, etc.). La Cultura, por tanto, no se entiende si no es en el mareo
de una Sociedad. Un instrumento al servicio de la cultura en el seno de las
sociedades lo constituye La Educacin. Es un elemento de primer orden
para la transmisin y asimilacin de la cultura socialmente organizada.
As pues, Sociedad, Cultura y Educacin son medios en los que el hombre
necesariamente ha de desenvolverse.
Desde una perspectiva histrica, la Cultura ha existido siempre, o al
menos desde que el hombre vive en Sociedad. En este caso, ha tenido que
relacionarse, comunicarse, etc. Asimismo, la Educacin como elemento
transmisor de esa cultura, bien de un modo difuso o intencional, segn los
casos y las pocas, tambin puede decirse que ha existido siempre.
Con el paso del tiempo, cuando los conocimientos y las herramientas
sociales fueron hacindose ms complejos y especializados, se hizo nece-
sano organizar la transmisin cultural a travs de la Educacin y de perso-
nas dedicadas a ello, los profesores. Socialmente, siempre se ha planteado
la necesidad de que las generaciones jvenes (nios y adolescentes) reci-
ban algn tipo de educacin con la cual se trataba de culturizarlos e inte-
grarlos en la Sociedad. Parece, por ello, lgico pensar que, sobre todo, en
la sociedad contempornea, para stos el problema cultural estaba resuel-

Departamento de C.C.E.E. para la Formacin de Profesores universidad Compluiense de Madrid.

Revi vra complutense de Educacin, vol. 4(l) - 59-117. Ed. Universidad Complutense. Madrid, 1993
90 Juan Antonio Lorenzo Vicente

to, al menos tericamente. Y que si haba carencias de tipo cultural a

medida que iba generalizndose la escolarizacin obligatoria, stas se pro-
ducan en el mbito de las personas que estaban fuera de ese perodo esco-
lar. Por ello, aunque encontramos actividades socioculturales en los mbi-
tos infantil y juvenil, es ms caracterstico ese desarrollo en las personas
adultas, puesto que ya no eran beneficiarias del sistema escolar que tena
este cometido.
La Educacin de Adultos y la Animacin Sociocultural hay que enmar-
caras en el contexto de los pases occidentales, entre los que se encuentra
Espaa. Las actividades que se han llevado a cabo en otros pases de nues-
tro entorno, de un modo u otro, han tenido sus repercusiones en nuestro
pas, en algunos casos, con cierto retraso. Tanto la Educacin de Adultos
como la Animacin Sociocultural hay que situarlas, por tanto, en diversos
mbitos: internacional, nacional, regional y local.
Abordar este tipo de hechos supone, por otro lado, hacerlo desde una
triple perspectiva. En los tiempos contemporneos la Educacin de Adul-
tos y, en menor medida, la Animacin Sociocultural, han tenido un trata-
miento terico, fruto de la reflexin sobre este tipo de actividades. Conse-
cuentemente, en muchos casos, han sido abordados normativamente, es
decir, los diferentes Estados han tratado de regularlas y, finalmente, se han
llevado a cabo una serie de prcticas que, a su vez, han sido motivo de
reflexin (teora).
La prctica educativa con adultos, es un hecho que se ha desarrollado a
lo largo de la historia de las civilizaciones. La idea de educacin de adul-
tos nace porque surge la necesidad de que los conocimientos que antes
eran solamente patrimonio de unos pocos, es necesario difundirlos de
manera que pasen a ser del dominio de todos.
Segn MARZO y FIGUERAS, esto determina una perspectiva muy
diferente a las pocas anteriores, ya que la cultura pasa de concebirse
como un privilegio de unos pocos a consderarse como un bien al que
cualquier persona puede acceder.
La Educacin de Adultos nace en un mosaico de intervenciones, desde
la labor difusora de grupos culturales o religiosos, hasta el valor de defen-
sa de los intereses de los trabajadores, desde los ateneos hasta la forma-
cin en la empresa y para la empresa.
KIDD2 afirmaba que la educacin de adultos puede considerarse tanto
la ms antigua como la ms moderna de las tareas educativas ya que, si
bien, su expansin ha sido reciente, su prctica debe haberse comenzado
tan pronto como las primeras actividades humanas. Sin embargo, la cons-

MARZO, A. y FIGUERAS, J.M. (1990): Educacin de Adultos. Situacin actual y perspectivas.

I.C.E./1-lorsori, Barcelona, p. 57.
2 Citado en TtANA FERRER, A.: La Educacin dc Adultos en cl .sigto XIX: los primeros pasos hacia
la constitucin de un nuevo mbito educativo, en Revista de Educacin, 294(1991).
 Perspectiva histrica de la educacin de adultos... 91

titucin de este campo especfico de la actividad educativa es mucho ms

reciente.
Su desarrollo ha sido asociado a las transformaciones econmicas y
sociales provocadas por la Revolucin Industrial y por los cambios polti-
cos e ideolgicos que supusieron elfin del Antiguo Rgimen.
La Educacin de Adultos, tal y como hoy la conocemos, tiene una his-
toria an ms corta. Es en realidad despus de mil novecientos cuarenta y
cinco cuando este mbito alcanza un lugar propio dentro de los sistemas
educativos.
Por otra parte, es a partir de esa fecha cuando la educacin de las per-
sonas adultas empieza a convertirse en objeto de estudio acadmico y de
investigacin y cuando se emprende una tarea sistemtica de formacin de
educadores y de organizacin regional en los cinco continentes.
Seala TIANA3, que la educacin de adultos, como mbito educativo
especfico, se produce en la tercera y cuarta dcada del siglo XX y se cu-
mina a partir de 1945.
Respecto a la Animacin Sociocultural, al igual que la Educacin de
Adultos, puede decirse que ha existido siempre como ... educacin difusa.
Surge como una necesidad social debido, sobre todo a:
El gran desarrollo industrial y urbano.
Los cambios sociales y tecnolgicos.
La mutacin econmica y cultural de las sociedades modernas.
La masi/wanon.
La necesidad que siente el hombre actualmente de adaptarse al
cambio, no slo para comprender la sociedad de su tiempo, sino
tambin para colaborar activamente en la transformacin de la
misma4.
As entendida, Ja Animacin Sociocultural tiene tan slo unos aos de
vida. La primera vez que se utiliz este trmino en relacin con las activi-
dades de grupo fue en Austria en 1950.
Por tanto, tanto la Educacin de Adultos como la Animacin Sociocul-
tural, como parte integrante de aquella, tienen una prctica, intencionada o
no, dilatada en el tiempo, pero son muy recientes desde el enfoque y la
preocupacin cientfica actuales.

1. Antecedentes
Los orgenes modernos de la Educacin de Adultos, los encontramos
en el siglo XVII cuando 5. Juan Bautista de La Salle (165 1-1719) funda-

~Ihidem, p. 8.
PEREZ SERRANO, Gloria y MARTIN, M Teresa, (1990>: La Ani,nacin Soc.ia,wftara/, Madrid,
IJ.N.E.D., p. 48.
92 Juan Antonio Lorenzo Vicente

dor de los Hermanos de las Escuelas Cristianas, funda las Escuelas Domi-
nicales para jvenes obreros en las que se imparten: Contabilidad, Arqui-
tectura, Geometra, dibujo, etc., pudiendo considerarse un antecedente de
tas Escuelas Profesionales. Esta y otras experiencias surgen como conse-
cuencia de la Reforma y de la Contrarreforma y el desarrollo desde la
esfera religiosa de a Educacin Popular, su finalidad era eminentemente
religiosa y moralizadora.
Existe coincidencia entre los historiadores de la Educacin de Adultos
en el mundo occidental, en admitir que fue en el siglo XVIII el Movmten-
to Ilustrado el que marc realmente el inicio de la Educacin de Adultos
junto a los avances tcnicos de la Revolucin Industrial que desencadena-
ron un enorme progreso tcnico y la necesidad de una mano de obra ms
cualificada.
El progreso de la tcnica hace cada vez ms necesaria la extensin del
saber. Encontramos, por tanto, como tema clave La Modernizacin:
Los cursos nocturnos y las (Jases dominicales, pretenden cxtender
el conocimiento a todo el ueblo pal-a conseguir una sociedad
moderna y racional ~.

A partir de los aos finales del siglo XVIII aparecen diversas iniciati-
vas en este campo. En esta poca se produce un doble fenmeno que con-
viene destacar: como consecuencia dc la Revolucin Industrial, iniciada
en Gran Bretaa, que llev aparejados profundos cambios en el terreno
econmico y social, se produce:
Una progresiva destruccin de la vida comunitaria tradicional.
lina paulatina desaparicin de las estructuras gremiales.
Dice a este respecto TIANA<~, que ambos proccsos determinaron la
necesidad de establecer canales educativos alternativos a los modos tradi-
cionales de culturizacin.
Por otra parte, se produce la desaparicin progresiva de la Sociedad
Estamental y del Antiguo Rgimen y su sustitucin por sociedades organi-
zadas en clases y regmenes parlamentarios de base burguesa.
Este conjunto de factores contribuy a la aparicin de un nuevo inters
por la extensin de la escolarizacin y e desarrollo de la educacin de
adultos.
Es en el mbito de la Revolucin Francesa, paradigma de las revolucio-
nes burguesas, cuando aparece la que, posiblemente sea la primera evoca-
cin de lo que hoy llamamos Educacin Permanente, defendiendo la
necesidad de educacin en todas las edades de la vida en el Informe CON-
DORCET (1792) ante la Asamblea Nacional Francesa:

5MARZO y FIGUERAS, op. oit., p. 61.

<Op. dr.. p. 8.
 Perspectiva histrico de la educacin de adultos... 93

Hemos observado, por ltimo, que la instruccin no deba aban-

donar a los individuos en el momento de su salida de las escuelas,
que deba abarcar todas las edades, que no hay ninguna en la que
no sea til y posible aprender, y que esta segunda instruccin, es
tanto ms necesaria, cuanto ms estrechos hayan sido los lmites
que hayan encerrado la instruccin de la injncia. Esta es tambin
una de las causas principales de la ignorancia en la que se hallan
sumisas hoy las clases pobres de la sociedad, la posibilidad de reci-
bir una primera instruccin no se echa tanto de menos como la de
conservarsus ventajas ~.

Afirma tambin que debe asegurarse a los hombres de todas las edades
de la vida, la facilidad de conservar sus conocimientos o de adquirir otros
nuevos. Propone Condorcet la celebracin de conferencias pblicas domi-
nicales en las escuelas a cargo de los maestros y en las escuelas secunda-
ras a cargo de sus profesores. A travs de ellas espera alcanzar un cudru-
pe objetivo:
a) Dar a los jvenes los conocimientos necesarios que no formaron
parte de su primera educacin, evitando al mismo tiempo Ja prdida de los
aprendidos.
b) Formar buenos ciudadanos, reconocedores y respetuosos de las leyes
y de sus derechos y deberes.
c) Difundir las observaciones agrcolas y los mtodos econmicos que
no conviene ignorar.
d) Transmitir el arte de instruirse por s mismo precedente del actual
concepto de Aprender a Aprender.
En lo que respecta a Espaa, se puede empezar a hablar propiamente
de educacin de adultos a partir tambin de la segunda mitad del siglo
XVIII, sobre todo en el reinado de Carlos III, cuando la minora ilustrada
promueve el progreso del pas y, como consecuencia de esto, su reforma
econmica. Para ello, se hace imprescindible la elevacin cultural del pue-
blo y sta se intenta llevar a cabo, fundamentalmente a travs de las Socie-
dades Econmicas de Amigos del Pas que nacen con objeto de difundir y
hacer progresar la Agricultura, la Industria, el Comercio y las Artes.

2. La Educacin de Adultos en el siglo XIX. Perspectivas

Como consecuencia de las revoluciones burguesas, tanto la industrial

como las polticas, cuyo mximo exponente fue la Revolucin Francesa,
se afianza la idea de extender la cultura a todo el pueblo, realizndose en
un primer momento desde atriha.

CONDORCET (1990): JnJ=srmey Provecto de Decreto sobre la organizacin general ce la ln.strnc-

cii~ Pblica, Madrid, centro de Estudios Ramn Areces, p. 44.
94 Juan Antonio Lorenzo Vicente

Es la burguesa la que considera que se debe dar difusin a la cultura

para conseguir una sociedad que se acomode a los nuevos tiempos. Tanto
la poltica, en general, como la educacin, en particular, van a estar regi-
das en la mayora de los pases por representantes del Estado Burgus.
Tambin en el siglo XIX, hacia su mitad, va a tomar fuerza el movi-
miento obrero, sobre todo a partir de La Revolucin de mil ochocientos
cuarenta y ocho, que ya no es una de las tpicas revoluciones emanadas de
la burguesa, sino del movimiento obrero, y de la organizacin de dicho
movimiento en la Internacionales Obreras en la segunda mitad del siglo.
El movimiento obrero ve en la instruccin, un instrumento de transforma-
cin.
Nacen ~os Ateneos Obreros, Crculos, etc., que buscan la capacitacin
de los obreros para que puedan defender mejor sus derechos.
A lo largo del siglo XIX aparecern reiteradamente expuestas ideas
similares a las que se pusieron de relieve a finales del siglo XVIII acerca
de la educacin de las personas adultas... se va dibujando as un nuevo
mbito educativo en el que se delimitan tres campos fundamentales:

2.]. La Alfabetizacin

Es una actuacin de tipo compensatorio o remedial encaminada a

proporcionar instruccin elemental a las personas que no la adquirieron en
su infancia. Gran parte de las iniciativas del siglo XIX avanzan en esta
direccin.
La alfabetizacin se convirti, en este perodo, en un objetivo deseable
tanto para los gobiernos como para los ciudadanos. El proceso de alfabeti-
zacin, como seala TIANA8, pese a sus negativas consecuencias iniciales
sobre la alfabetizacin (trabajo en las fbricas de nios en edad escolar,
mujeres, etc.,) acab por demandar mayores niveles de instruccin de la
poblacin.
Las escuelas dominicales fueron la primera iniciativa inglesa para la
alfabetizacin de adultos que alcanz cierta importancia. Eran iniciativas
de asociaciones y de particulares en las que el Estado no intervena.
No en todos los pases se sigui una evolucin paralela en el mbito de
la alfabetizacin y de la instruccin primaria de adultos. En Francia la ini-
ciativa y el fomento de la educacin de adultos correspondieron al Estado,
resultado lgico de la poltica estatalizadora y centralizadora del Imperio
Napolenico. El punto de arranque se encuentra en la Ley Guizot (1833) y
un Decreto que la desarrolla (1836). La experiencia francesa es la ms
destacable en cl mbito de la educacin de adultos en el siglo XIX.

50p.cit.p. 13.
 Perspectiva histrica de la educacin de adultos... 95

En Espaa con la aparicin del estado liberal, con el afn de progreso

sealado anteriormente, se va a abordar el problema de la educacin de
adultos desde una doble perspectiva9:
Por una parte, dota al Estado de las Leyes necesarias en las que,
entre otros aspectos, se desarrolla la educacin de adultos. Ejemplo
de ello son:
La Ley Someruelos <1838) que en su artculo 37 establece que el
Gobierno pvcurar la conservacin y fomento de las escuelas de
adultos.
La Ley Moyano <1857), que en su artculo 106 prescribe que el
Gobierno fomentar el establecimiento de lecciones de noche o de
domingo para los adultos cuya instruccin haya sido descuidada o
quieran adelantar en conocimientos.
- Por otra parte, crearon y apoyaron instituciones culturales de
Instruccin y recreo, que eran lugares de intercambio de ideas y
opiniones polticas. ~jemplo de ello son los Ateneos.
Junto a las primeras iniciativas especficamente orientadas a la alfabeti-
zacin e instruccin primaria de adultos, muchas instituciones dedicadas a
la ampliacin de conocimientos (Institutos de Segunda Enseanza) o a la
formacin profesional (Escuelas de Artes y Oficios) establecieron clases
de instruccin primaria para adultos.
Como corresponde a su principal objetivo alfabetizador este tipo de
escuelas, clases o cursos de adultos impartieron un curriculum muy simi-
lar al de las escuelas primarias (lecturas, escritura, clculo y junto a ellas
nociones de geometra, ciencias naturales, historia, dibujo, etc.).
Adems de su propsito alfabetizador, las escuelas de adultos preten-
dieron dar un paso ms all. La revolucin industrial ha transformado pro-
fundamente los modos de vida tradicionales de las sociedades rurales. Las
nuevas concentraciones de trabajadores en los suburbios industriales cons-
tituian un factor de desequilibrio y una amenaza potencial a la estabilidad
social. La Educacin se entiende como una prevencin de estas situacio-
nes (enfoque moralizador de la educacin de adultos).
En este siglo, para posibilitar el acceso a la cultura a las clases popula-
res como en otros paises, en Espaa surgen sociedades obreras para pro-
porcionar a los trabajadores los medios culturales mnimos. Entre ellas
estn: La Sociedad para propagar y mejorar la educacin del pueblo
(1838), el Fomento de las Artes (1847), el Ateneo Cataln de la clase
obrera de Barcelona (1861) junto a otros muchos.
La vida de las escuelas de adultos fue muy variada. Su perodo de auge
dependi de dos factores principalmente:

varios (1984): Documento de o-ahojo paro fcililar el dilogo jn-epa,-ato,io al Libro Blanco de lo
Educacin de Adultos, Madrid, MECE., pp. 7-8.
96 Juan Antonio Lorenzo Vicente

El ritmo del proceso alfabetizador.

El grado de alfabetizacin.

2.2. La Educacin Complementaria de Adultos

Consistente en la ampliacin o profundizacin de la instruccin bsica

recibida en los primeros aos de vida. Se trataba de dar una educacin
complementaria o superior a los adultos que posean una formacin ele-
mental suficiente.
Indica TIANA1<> que ni en Francia ni en Espaa tuvieron lugar avances
significativos en este campo hasta casi entrado el siglo XX, al contrario de
lo que ocurra en los pases anglosajones. El pas donde este tipo de inicia-
tivas encontr antes un desarrollo notable fue en Gran Bretaa, donde ya
desde finales del siglo XVIII venan impartindose conferencias pblicas
sobre materias cientficas.
En Espaa encontraremos alguna experiencia aislada como es el caso
de las conferencias dominicales que se dan en la segunda mitad del siglo
XIX patrocinadas por hombres pertenecientes al Krausismo, como Fer-
nando de Castro.

2.3. La educacin de adultos: de la moralizacin a la socializacin

poltica

Aunque buena parte de las iniciativas de educacin de adultos, desarro-

lIadas durante el siglo XVIII y comienzos del siglo XIX incluyeron entre
sus fines la moralizacin de las clases inferiores, a medida que el siglo
avanzaba, esta funcin fue siendo sustituida por la socializacin poltica.
Segn TIANA el proceso se hara ms patente a partir del movimien-
to revolucionario de 1848, manifestndose claramente en la segunda mitad
del siglo y especialmente en su ltimo cuarto. Por otra parte, la introduc-
cin del sufragio universal actuara como un aliciente y como una exigen-
cia para la bsqueda de canales de integracin poltica y social de los gru-
pos sociales recin llegados a las prcticas parlamentadas.
En este proceso hay que resaltar las aportaciones del socialismo cristia-
no. en los pases de confesin predominantemente catlica, como Francia
y Espaa, se crearon numerosos Crculos Catlicos Obreros, siendo pro-
movidos los franceses por Albert de MUNT. La influencia francesa se
dejara sentir en Espaa donde se crearan a partir de 1870 numerosos cr-
culos catlicos obreros promovidos por el jesuita padre VICENT.

t>Op. cii., pp. 17-18.

lbidem, p. 20.
 Perspectiva histrica de la educacin de adultos... 97

La socializacin poltica que la educacin contribuy a proporcionar,

fue asociada en ocasiones al desarrollo de una conciencia nacional. Una
de las experiencias ms interesantes fue la desarrollada por las Escuelas
Populares Danesas de adultos que inspir un movimiento parecido en
todos los pases escandinavos.
Esta labor de socializacin poltica tambin fue desarrollada por las
organizaciones obreras, ya que, a medida que crecan, iban prestando
mayor importancia a las cuestiones educativas, considerndola parte de su
estrategia de accin transformadora.
A este respecto indica TIANA2 que MARX y sus seguidores
insistirn en su idea de educacin politcnica, mientras que BAKUNLN lo
hara sobre la educacin integral. A partir de ellos, las organizaciones
polticas y sindicales obreras incluiran referencias ms expresas a la edu-
cacin en sus programas.
En realidad, aunque ya durante el siglo XIX contamos con iniciativas
de educacin obrera a cargo de sus propias organizaciones habr que espe-
rar al siglo XX para encontrar un mayor desarrollo de las mismas.

2.4. Algunas instituciones al servicio de la Educacin de Adultos

El ltimo tercio del siglo XIX experiment tambin una interesante
evolucin en muchos pases. A medida que se van alcanzando altos nive-
les de alfabetizacin, se empieza a producir otro importante cambio cultu-
ral con gran influencia social: La Revolucin del Libro.
En pases como Gran Bretaa y Francia o Alemania, comienzan a apa-
recer y desarrollarse las grandes empresas editoriales modernas. Se crean
Bibliotecas Populares y se aumentan las ya existentes. Las Bibliotecas
han ocupado siempre un lugar destacado en la educacin de adultos.
En Espaa con unas tasas de alfabetizacin que rondan el 50% de su
poblacin adulta y unos circuitos del Libro bastante menos asentados, se
ponen en marcha planes del mismo tipo. En este sentido, Sociedades Cul-
turales, Ateneos Obreros, Crculos Catlicos, Organismos, Sociedades
Obreras, etc., parece como si todos ellos rivalizasen por ofrecer una
biblioteca mejor o ms adaptada a sus usuarios que la del local vecino.
Otra iniciativa de finales del siglo XIX a la que hemos de hacer men-
cin forzosamente es a la Extensin Universitaria ya que represent un
importante giro en las estrategias de Educacin de Adultos. Su origen se
encuentra en los debates que a partir de la dcada de los cincuenta se enta-
blan acerca del papel de la Universidad en la Sociedad inglesa. Empez en
Cambrigde en 1873 siendo seguida por las de Londres y Victoria en aos
posteriores.

12 Ibidem, p. 23.
98 Juan Antonio Lorenzo Vicente

Su esquema de funcionamiento13 era relativamente simple. El ncleo

de su organizacin eran los cursos, compuestos por un ncleo de lecciones
que oscilaba entre seis y doce. Las materias eran mayoritariamente de His-
toria, Economa Poltica, Literatura, Artes o Ciencias Naturales. La lec-
cin era acompaada de un trabajo personal de los alumnos. Tras la lec-
cin se desarrollaban clases de discusin sobre el tema. El curso termina-
ba con un examen.
Hay que sealar que su incidencia sobre la educacin de adultos no fue
destacable en trminos cuantitativos pero si lo fue, en cambio, cualitativa-
mente, por cuanto la nueva sensibilidad social de los intelectuales y dio
lugar a nuevas organizaciones y actividades.
Es el caso de las Universidades Populares. La primera Universidad
Popular se cre en Dinamarca en 1844. Eran organizaciones obreras y
campesinas las que las crean para atender a los adultos y al desarrollo
sociocultural de las clases y sectores ms desfavorecidos de la sociedad.
Tambin en pases como Noruega, Finlandia y Suecia14 las Universida-
des Populares tienen una larga tradicin ligada a la Historia de la Educa-
cin Popular. Su soporte institucional son organizaciones de todo tipo
(sindicales, polticas, vecinales, religiosas) estando subvencionadas por el
Estado en tomo al 80%.
Mientras que la Extensin Universitaria sera un movimiento ms vin-
culado al siglo XIX, las Universidades Populares se desarrollaran ya en
los aos iniciales del siglo XX.
Se expresa adecuadamente TIANA15 cuando seala que al llegar a los
aos finales del siglo XIX la situacin de la educacin de adultos era bas-
tante diferente a la que existan cien aos antes.
Aunque este campo no haba alcanzado todava sus rasgos definitivos
estaba ya Lejos de representar el carcter balbuceante que tena a finales
del siglo XVIII.
Los cursos, clases y escuelas de adultos haban conseguido elevar nota-
blemente los niveles de alfabetizacin, se haban puesto en marcha diver-
sas iniciativas de Educacin Complementaria para las personas en edad
postescolar y la formacin profesional para adultos haba encontrado y
reconocimiento general. Hay un notable desarrollo de la Extensin Uni-
versitaria y de las Universidades Populares, y una internacionalizacin
progresiva de estas actividades. No obstante, su desarrollo correspondi
principalmente a los pases desarrollados (Europa y Norteamrica).

~ Ibideos, p. 24.
F.E.U.P. (1986>: Qu son las U,,iie,sidade.s E~>
1,,,l0,v< Madrid, Federacin (le Universidades
Populares.
 Perspectiva histrica de la educacin de adultos... 99

3. La Educacin de Adultos y la animacin sociocultural en el

siglo XX

El siglo XX va a heredar parecidos planteamientos a los desarrollados

en el siglo XIX. En el caso de Espaa se van a ir abriendo camino con
bastante energa las iniciativas que haban triunfado en los pases europeos
en la segunda mitad del siglo XIX.
Surge la Extensin Universitaria vinculada a las ideas reformistas de la
Institucin Libre de Enseanza de renovacin en un doble sentido: meto-
dolgico y didctico, por una parte, y social, por otra. Representa, de
algn modo, una alternativa de respuesta a las reivindicaciones del movt-
miento obrero.
A lo largo del siglo, como vamos a ver, se va afianzando la disposicin
de los distintos gobiernos en este campo, segn en que etapas con una u
otra significacin, vamos a asistir a la aparicin de organismos internacio-
rules con peso cada vez ms creciente en la educacin de adultos de los
pases, es el caso de la U.N.E.S.C.O., sobre todo. Y vamos a ver aparecer,
adems, la Animacin Sociocultural como una necesidad de las socieda-
des ms desarrolladas en la segunda mitad del siglo y, en el caso espaol,
debido a su configuracin poltica y territorial, un resurgir de las culturas
de aquellas Comunidades Autnomas con peculiaridades culturales y Un-
gilisticas propias.

3.1. Poltica Educativa de Educacin de Adultos en Espaa

Podramos distinguir varias etapas en el siglo XX con caractersticas

propias que conviene analizar: un primer periodo sera el comprendido
entre mil novecientos y mil novecientos treinta y uno; un segundo perodo
abarcara la experiencia educativa de la II Repblica y su principal logro:
Las Misiones Pedaggicas; un tercer perodo abarcara el perodo de mil
novecientos treinta y nueve a mil novecientos setenta y tres en el que los
principales esfuerzos e intenciones giran en torno a la erradicacin del
analfabetismo, en una primera parte con una intencionalidad ideolgica y
ms tarde laboral y, finalmente, el perodo democrtico y los intentos de
consolidar un nuevo modelo de educacin de adultos en la perspectiva de
la Educacin Permanente y el resurgir a partir de los Ayuntamientos
democrticos con gran auge de la Animacin Sociocultural.

3.?.]. Primera trapa: 1900-1931

El comienzo del siglo arranca con la misma rutina, desinters e indife-
renca as como ineficacia que haba caracterizado el siglo anterior
loo Juan Antonio Lorenzo Vicente

Destaca una Ley de 13 de marzo de 190016 que regulaba la admisin al

trabajo de mujeres y nios en la que se hacen mencin a la instruccin pri-
marta:
Computndose dos horas diarias fuera del trabajo para recibir ms-
truccin primaria y religiosa a los menores de catorce aos que no La
hubieran recibido.
Los nios que acreditasen saber leer y escribir se admitiran a las
fbricas un ao antes de la edad marcada por la presente ley.
Los contenidos de la enseanza eran la lectura, escritura, las cuatro
operaciones aritmticas de nmeros enteros, nociones de gramtica caste-
llana y doctrina cristiana.
Se regulan clases nocturnas y gratuitas en los Institutos de Segunda
Enseanza, en las Escuelas de Artes y Oficios Artsticos y en las Escuelas
Normales.
La experiencia no tuvo grandes resultados ya que aos ms tarde en
sucesivas ocasiones los Ministros de Instruccin Pblica insisten en el
tema con disposiciones legales (1905, 1906, 1911, 1913).
La disposicin ms importante de este perodo sobre Educacin de
Adultos es el Real Decreto de 31 de agosto de 192217. Se organiza una
Comisin Central para combatir el analfabetismo. Se establece, asimismo,
la organizacin de clases diurnas, nocturnas, dominicales y colonias esco-
lares para analfabetos.
De 1922 a 1931 no hay ninguna normativa general respecto a Educa-
cin de Adultos. En esta etapa es ms importante lo legislado que Lo que
sucede en la realidad. Su incidencia es ms bien escasa.
1-lay que resaltar que, a medida que la influencia del movimiento obre-
ro se va extendiendo en la sociedad espaola, hecho que sucede en este
primer tercio del siglo, se van generalizando la creacin de escuelas de
adultos, en Centros Obreros, Casas del Pueblo, Ateneos Libertarios y Cr-
culos Catlicos Obreros, todos ellos como iniciativa que poco o nada tiene
que ver con las disposiciones oficiales que antes hemos reseado.
Algunas de estas instituciones alcanzaron un gran renombre. Es el caso
de La Escuela Nueva, de NUNEZ DE ARENAS (1910-1922).

3.1.2. Segunda Etapa: Perodo de 1931 a /939

Con la implantacin de la II Repblica los aspectos relacionados con la
educacin conocieron un gran auge. Se propone que la Educacin de
6 ROMANS, Merc: La Educacin dc Adultos en Espaa (J.9O-l9~5). Tesina indita. Barcelona. p-
3.
17 Real Decreto dc 31 dc agosto de 1922 por el que se crea la Comisin Central contra el analfabetis-
mo.
 Perspectiva histrica de la educacin de adultos... 101

Adultos sea debidamente atendida por medio de clases para analfabetos,

cursos elementales de carcter tecnolgico y la creacin de Universidades
Populares.
Al llegar la Segunda Repblica existe un 30% de analfabetos entre la
poblacin espaola y cerca de la mitad de la poblacin infantil est sin
escolarizar. Destacan en este perodo dos hechos de bastante transeenden-
cta:
El veintinueve de mayo de mil novecientos treinta y uno con objeto de
hacer llegar la cultura a las poblaciones rurales, se cre el Patronato de las
Misiones Pedaggicas18. Segn el Decreto citado:
Se trata de llevar a las gentes, con preferencia a las que habitan
en localidades rurales, el aliento del progreso y los medios de par-
ticipar en l en sus estmulos morales y en los ejemplos del avance
universal de modo que los pueblos de toda Espaa, an los aparta-
dos, partic~en en las ventajas y goces nobles reservados hoy a los
centros urbanos.
Se trataba de desarrollar los siguientes trabajos:
a) En relacin con el fomento de la cultura general:
Establecimiento de bibliotecas populares, fijas y circulantes.
Organizacin de lecturas y conferencias pblicas en relacin con
estas bibliotecas, sesiones de cinematgrafo, adelantos cientficos,
sesiones musicales, etc.
b) En relacin con la orientacin pedaggica.
Visitas al mayor nmero posible de escuelas rurales y urbanas para
conocer sus condiciones y necesidades.
Lecciones prcticas de Letras y Ciencias con los maestros y con los
ninos.
Examen de la realidad natural y social que rodea a la escuela para
mostrar a los maestros el modo de utilizarla a los fines educativos.
Excursiones con los maestros y los nios a lugares de inters histri-
co, geogrfico y artistco...
c) En relacin con la educacin ciudadana:
Reuniones pblicas donde se afirmen los principios democrticos
que son postulados de los pueblos modernos.
Conferencias y lecturas donde se examinen las cuestiones pertinen-
tes a la estructura del Estado y sus poderes.

Decreto de 29 de mayo de i931 por el que se crea el Patronato de las Misiones Pedaggicas (Gacela
del 30>.
102 Juan Antonio Lorenzo Vicente

Puede considerarse el primer antecedente espaol de la Animacin

Sociocultural, aunque con un enfoque distinto a como se entiende en la
actualidad.
Las Misiones Pedaggicas surgen como respuesta creativa a una situa-
cin preferentemente rural de depresin y miseria. La Animacin Socio-
cultural, por el contrario, nace en una sociedad de carcter urbano, con
medios y recursos de toda ndole.
Fueron promovidas ntegramente por el Estado a travs del Ministerio
de Instruccin Pblica mientras que a Animacin Sociocultural es promo-
vida fundamentalmente por instituciones no gubernamentales.
A nivel legislativo, en este periodo, tambin conviene destacar La pro-
mulgacin de un Decreto el seis de diciembre de mil novecientos treinta y
dos que estructura la organizacin y realizacin de las clases nocturnas
para adultos.
En 1936, a causa de la guerra civil, se acab con estas experiencias y
con las clases nocturnas para adultos.

3.1.3. Tercera etapa: Perodo de /939 a /973

Todo este perodo que se desarrolla ntegramente bajo el rgimen fran-
quista tiene un comn denominador: la preocupacin por erradicar el anal-
fabetismo, ampliamente extendido entre la poblacin. En un primer
momento se trata de extender los principios fundamentales de rgimen.
Las distintas disposiciones19 se orientan principalmente a exaltar el espri-
tu del glorioso Movimiento Nacional. Se trata, por tanto, de una serie de
actividades con una intencionalidad ideolgica, principalmente.
El resultado de estas campaas no debi ser todo lo satisfactorio que se
pretenda ya que en mil novecientos sesenta y uno se propona una campa-
a para erradicar definitivamente el analfabctismo. En esta campaa inter-
vinieron activamente el Ministerio de Educacin Nacional, el Ministerio
de Trabajo, el Frente de Juventudes, la Seccin Femenina, la Iglesia...
Entre las causas que permiten comprender el fracaso de estos intentos
encontramos:
La falta de fondos econmicos, no permitan cumplir los proyectos.
Las promesas de creaciones de escuelas primarias para atacar cl
analfabetismo desde su raz eran tan ambiguas que no se cumplan.
Existira una falta real de coordinacin entre las diversas institucio-
nes que participaban en la campaa.
~>Orden de 29 de diciembre de [939 que reorgania las> clases de adultos. [ambin cl arl. 31 dc la Ley
dc Educacin Primaria de 1945 y el Decreto de (1 (le marso de 1950 que clea la Junta conra al Anallhbe-
tisno, entre Otras disposiciones.
 Perspectiva histrica de la educacin de adultos... 103

Hacia mil novecientos sesenta, las condiciones han variado sustancial-

mente: de una parte, Espaa desde hacia algunos aos perteneca a organi-
zaciones internacionales que marcaban claramente una poltica educativa
de educacin de adultos como es el caso de la U.N.E.S.C.O., y, por otro
lado, son los aos en que como consecuencia de la estabilizacin econ-
mica y de los Planes de Desarrollo, se hace necesario erradicar el analfa-
betismo, ahora, sobre todo, por causas econmicas y profesionales. En
este contexto surge la Campaa de Alfabetizacin de 196320 que se orien-
taba bsicamente a la profesionalizacin de los trabajadores que necesita-
ba en aqul momento el desarrollismo econmico espaol.
En la dcada de los aos sesenta se produce un abandono del medio
rural, por la falta de mecanizacin del campo y los difciles medios de
subsistencia en l, provocaron grandes oleadas migratorias dentro del pro-
pio pas y al extranjero.
En Espaa, seala M. ROMAN21 la poblacin se concentraba en los
cinturones industriales, comenzando as:
La masificacin.
La especulacin del suelo.
Se intensifican los ritmos de trabajo.
El aumento de la produccin.
El aumento del consumo.
En resumen se estn produciendo las circunstancias propias de las
sociedades en desarrollo.
La educacin en este contexto empieza a mirarse desde el punto de
vista de la rentabilidad econmica. Hace falta un desarrollo de la cultura.
El Ministro de Educacin LORA TAMAYO toma varias decisiones:
Ampliar la escolaridad obligatoria hasta los catorce aos.
Lucha contra el analfabetismo para evitar el freno que supona para
el desarrollo y la expansin econmica.
Se consider que con la escolarizacin de toda la poblacin infantil
espaola y la obligatoriedad de la enseanza primaria se acabara con la
fuente del analfabetismo. Slo quedaba, por tanto, a partir de ah, desarrai-
gara de aquellos hombres y mujeres que la haban heredado.
Los objetivos de la Campaa tenan una vertiente triple:
a) Alfabetizacin rpida y urgente de los analfabetos absolutos, con el
complemento cultural mnimo, formativo e informativo.
21) I)ecreto 2124/1963. de LO de agosto, sobre lucha contra el analfabetismo (S.Q.L. de 5 de septiem-
bre).
Op. cit., p. 91.
104 Juan Antonio Lorenzo Vicente

b) Elevacin del nivel mnimo de cultura a las exigencias establecidas

para la obtencin del Certificado de Estudios Primarios que habrn de
alcanzar todos los espaoles que no realicen estudios superiores.
c) Contribucin a que todo ello se integre en una sistematizada educa-
cin permanente de adultos que extienda, perfeccione y actualice todo lo
posible la cultura popular en funcin de los progresos y necesidades del
desarrollo social y econmico del pas.
Para ello se creaban escuelas especiales de alfabetizacin. Intervienen
en la Campaa una plantilla de maestros de enseanza primaria nombrada
al efecto y se prev la participacin de voluntarios cualificados.
Las clases seran de dos horas diarias y duraran 160 das lectivos. Los
contenidos de las mismas se dividan en tres partes:
Alfabetizacin bsica con lectura, escritura, clculo y nociones de
cultura general adaptada a las caractersticas del medio geogrfico, a
cargo de los maestros.
Formacin religiosa, moral, cvica y patritica a cargo de personas
especializadas en cualquier grado de docencia (mdicos, sacerdotes,
farmacuticos, veterinarios, etc.).
Informacin terico-prctica sobre el mayor nmero posible de ofi-
cios especializados (maestros de taller, maestros de obras, electricis-
tas, fontaneros, etc.).
Mencin especial en este perodo merece el ao mil novecientos seten-
ta ao internacional de Educacin y ao en el que promulga la Ley
General de Educacin22 que haba sido precedida por la publicacin de un
Libro Blanco en el que por primera vez la propia Administracin reconoce
y analiza los errores del sistema educativo. En dicha Ley se consideran
objetivos prioritarios:
Educacin bsica, obligatoria, gratuita y nica para todos.
Igualdad de oportunidades ante las diferencias sociales.
Formacin profesional para todos.
Concepcin de la educacin como una Actividad Permanente.
Se acepta que la educacin no est circunscrita solamente a las etapas
de la niez y de la adolescencia, sino que debe concebirse a lo largo de
toda la vida del hombre.
Respecto a la Educacin Permanente de Adultos la Ley le dedica el
captulo cuarto, arts. 43 al 45. Se trata de ofrecer la posibilidad de:
a) De seguir estudios equivalentes a Educacin General Bsica, Bachi-
llerato y Formacin Profesional a quienes, por cualquier razn, no pudie-
ron cursarlos oportunamente.

22 Ley 14/1970, General de Educacin y Financiamiento de la Reforma Educativa (B.O.E. del 6).
 Perspectiva histrica de la educacin de adultos... 105

b) De perfeccionamiento, promocin y reactualizacin profesional, as

como la promocin y extensin cultural a distintos niveles.
Adems de la puesta en marcha de esta ley que se concreta, principal-
mente en dos tipos de actuaciones:
t~. Supresin de la Campaa de alfabetizacin creada en 196323.
Y. Creacin del Programa de Educacin Permanente de Adultos24,
Con mejor o peor fortuna, segn los casos, y en cualquier circunstancia
con escasos medios materiales, funciona la Educacin Permanente de
Adultos. Se crean en este perodo dentro de este mbito, la U.N.E.D. (Uni-
versidad Nacional de Educacin a Distancia) en 1972, el I.N.B.A.D. (Ins-
tituto Nacional de Bachillerato a Distancia) en 1975, y el C.E.N.E.B.A.D.
(Centro Nacional de Educacin Bsica a Distancia) en 1979.
Se afirman tambin convenios con instituciones privadas como Radio
E.C.C.A., Mara Inmaculada, Sierra Pambley, y con la red de Centros de
Educacin Permanente de Adultos que se crean en locales en precarias
condiciones se va tirando como se puede.

3.1.4. Perodo Democrtico: de 1975 hasta la actualidad

Una serie de hitos nos dan las claves en este perodo. Podramos sea-
lar como hecho ms significativo la promulgacin de la Constitucin
Espaola de mil novecientos setenta y ocho que consagra el derecho de
todos a la educacin, al trabajo, a la cultura, etc. La constitucin de los
Ayuntamientos democrticos en mil novecientos setenta y nueve que van a
preocuparse de temas culturales y educativos y van a potenciados a travs
de la Universidades Populares y otro tipo de iniciativas. La asuncin por
parte de ciertas Comunidades Autnomas de competencias en materia de
educacin y cultura, que culminarn con la promulgacin de leyes de edu-
cacin de adultos como es el caso de Catalua y Andaluca y, finalmente,
la promulgacin por parte del Ministerio de Educacin y Ciencia del
Libro Blanco de Educacin de Adultos en 1986 y su regulacin legal a
travs de la L.O.G.S.E.
Desde la extincin de la Campaa de Alfabetizacin hasta la publica-
cin del Libro Blanco de Educacin de Adultos en 1986 se haban produ-
cido, adems de los hechos ya reseados:
La equiparacin de los estudios de E.P.A. con los de E.G.B.
La publicacin de las orientaciones pedaggicas en 1974 para los
estudios de E.P.A.25.
23 Por Orden des de julio de mil novecientos setenta y tres se suprimen la totalidad de escuelas espe-

dales para la alfabetizacin de adultos (B.O.E. del II).

~ Orden de 26 de julio de 1973 sobre creacin del Programa de Educacin Permanente de Adultos y
regulacin, con carcter provisional, del desarrollo de estas enseanzas (B.O.E. del 1 de agosto).
25 Orden de 14 de lebrero de 1974 por la que se apmebars las Orientaciones Pedaggicas para la Edu-
caclon Permanente de Adultos a nivel de E.G.B. (BOR. del 5 de marzo).
106 Juan Antonio Lorenzo Vicente

La publicacin del Real Decreto sobre Educacin Compensatoria en

198326.
El traspaso de competencias educativas a algunas Comunidades
Autnomas (Pas Vasco, Catalua, Galicia, Andaluca, Comunidad
Valenciana, Canarias, Navarra).
Con la promulgacin de la Constitucin de 1978 y la consagracin de
un Estado democrtico y de derecho, se garantiza la igualdad de todos los
ciudadanos ante la educacin, la cultura y otros bienes y servicios.
Aparecen con gran fuerza, lo formacin ocupacional, sobre todo a par-
tir de nuestra incorporacin en la Comunidad Econmica Europea (se
ponen en marcha planes como el EI.P. con financiacin de la Comunidad
Europea) y la animacin sociocultural.
Lentamente, en el mbito de la Administracin Educativa se van reali-
zando esfuerzos por incorporar las directrices internacionales de educa-
cin de adultos (Consejo de Europa, U.N.E.S.C.O., etc.), y stos culminan
con la publicacin en 1986 del Libro Blanco de Educacin de Adultos27.
En l hay que destacar:
1. La ruptura con la concepcin escolarizada y nicamente compensa-
dora de la Educacin de Adultos, contemplando al usuario de la Educa-
cin de Adultos como agente de su propio desarrollo y de la comunidad.
2. La construccin de la Educacin de Adultos en el narco de la Edu-
cacin Permanente vinculndose su devenir a la reorganizacin del siste-
ma educativo.
3. La planificacin a travs de organismos de amplia base que coordi-
nen las realidades de la Educacin de Adultos de distintos Ministerios y
entes administrativos e iniciativas de carcter social.
4. La territorialidad de los proyectos de Educacin de Adultos en la
polivalencia de sus centros y con la interinstitucionalizacin de los hoy
distintos mbitos de la Educacin de Adultos28.
Se plantea en el Libro Blanco29 un nuevo modelo de educacin de
adultos en torno a cuatro reas esenciales que configuran una educacin
integral:

=6kcal Decreto 1.174/1953. dc 27 (le abril. sobre Educacin Compensaloria (ROE. de II de mayo).
27 Previo a dicho Libro Blanco se procedi, despus de numerosas rondas de conversaciones con las

Administraciones Autonmicas y con los sectores sociales implicados a la publicacin de un iiocuo,enta

de T,abayo para jcilbar el dilogo prepa,ataria al Libro Blanco de la Educacin de Ado/los, en 1 1184.
~ MARZO y FIGUERAS, op. eh., p. 211.
29 M.FLC. (1986): Lib,-o Blanca dc Educacin de Adultos. Madrid. Ministerio de Educacin y Ciencia,

p. 21.
 Perspectiva histrica de la educacin de adultos... 107

a) La Formacin Orientada hacia el Trabajo (actualizacin, reconver-

sin y renovacin de los conocimientos de tipo profesional).
b) Formacin para el ejercicio de los derechos y responsabilidades cvi-
cas (o para la participacin social).
c) Formacin para el desarrollo personal (creatividad, juicio crtico, par-
ticipacin en la vida cultura]).
d) Como fundamento esencial a todas ellas la formacin general o de
base que, cuando no se consigue en la edad apropiada, constituye un
prerrequisito indispensable de tipo compensador.

El objetivo final es conseguir una Educacin Integral, dado que la

sociedad en la que vivimos ha experimentado profundos cambios durante
el perodo de vida de los que hoy somos adultos y es previsible que el
ritmo de transformaciones se acelere en todos los aspectos:
La ciencia y la tecnologa de la produccin y de uso domstico.
Los fenmenos ligados a la formacin de opiniones, creencias y
valores, a travs de los medios de comunicacin.
La complejidad de los servicios y mecanismos sociales y su articula-
cin con los diferentes centros de poder social.
La relacin entre pueblos y culturas.
Las relaciones interpersonales y hasta la misma intimidad de las per-
sonas.
Los adultos de hoy que crecieron en una sociedad esttica, necesitan
para ser plenamente tales, una profunda reconversin para no ser absorbi-
dos por la maquinaria social.
Seala el Libro Blanco30 que la educacin debe servir simultneamente
para la maduracin y la autodeterminacin personal, para insertarlo pro-
ductivamente en el mundo laboral y facilitar las reconversiones libres o
impuestas, para el uso y creacin de bienes culturales, para encontrar sen-
tido a la vida...
Se pretende, pues, una formacin integral en tres sentidos:
Integracin de las distintas reas de conocimiento.
Integracin de las actividades educativas en la experiencia personal
global de los alumnos.
Estrecha relacin de la formacin con el medio social de los alum-
nos.
Estos planteamientos educativos y culturales se hacen en el mbito de
la Sociedad Postindustrial que presenta como rasgos ms caractersticos:

~< Ibidem, p. 23.

108 Juan Antonio Lorenzo Vicente

La produccin de materiales y de objetos tiene a perder la primaca

con respecto al manejo de lenguajes o informaciones (inmateriales).
La industria basada en el msculo tiende a supeditarse a la indus-
tria basada en el esfuerzo intelectual.
La compartimentacin sectorial de la produccin industrial tiende a
ceder frente a sistemas de coordinacin transversal y horizontal.
La planificacin es la base de la sociedad programada.
Este modelo de desarrollo tecnolgico no viene impuesto por las
leyes internas de la ciencia o de la tecnologa.
La nueva educacin de adultos debe ayudar a las personas y a los gru-
pos, al menos, en los siguientes sentidos:
Para enfrentarse con la incertidumbre. Hoy nada hay seguro con res-
pecto al futuro inmediato de nuestras sociedades.
Para desarrollar los mecanismos de autodefensa personal frente a los
aspectos actuales de dominacin, muchos ms profundos, aunque
menos visibles que cuando se trataba de luchar solamente contra el
Estado dictatorial o las relaciones injustas.
Para defender y desarrollar la identidad personal y colectiva.
Estos planteamientos han ido desarrollndose en la prctica a travs de
varias iniciativas: el diseo de proyectos de Base Territorial donde se pre-
tenda que todos los esfuerzos de un mbito determinado convergieran y
se coordinaran, los Planes Provinciales de Educacin de Adultos, las Sub-
venciones a entidades sin fines de lucro, etc.31.
Todos estos esfuerzos e intenciones han culminado con la incorpora-
cin en la L.O.G.S.E. de un captulo dedicado a la Educacin de Adultos
contemplndose como principio inspirador de todo el sistema la educa-
cin permanente.
As el artculo 51.2 de dicha ley dispone que la educacin de las perso-
nas adultas tendr los siguientes objetivos:

a) Adquirir y actualizar su formacin bsica y facilitar el acceso a los

distintos niveles del sistema educativo.
b) Mejorar su cualificacin profesional o adquirir una preparacin para
el ejercicio de otras profesiones.
c) Desarrollar su capacidad de participacin en la vida social, cultural,
poltica y econmica.

3 La Orden de 8 de mayo de 1989 sobre Centros Pblicos de Educacin Permanente de Adultos est
enmarcada en este planteamiento.
 Perspectiva histrica de la educacin de adultos... 109

Algunas Comunidades Autnomas en el mbito de sus competencias

han desarrollado un marco jurdico (Leyes de Educacin de Adultos:
Catalua y Andaluca, hasta ahora o experiencias en este campo: Va-
lencia32.
Salvo en el caso de Catalua, donde han desarrollado un diseo ms
prximo a los esquemas tradicionales (escolarizacin bsica), en Andalu-
ca las actividades se plantean en tomo a tres grandes bloques:
Formacin Instrumental.
Formacin Ocupacional.
Formacin Para el Desarrollo Personal.
En cuanto a la Comunidad Valenciana, el diseo de las actividades se
plantea en tomo a:
Un Sector Acadmico.
Un Sector Ocupacional.
Un Sector Sociocultural: Educacin para la salud.
Educacin para el consumo.
Formacin para el ejercicio de derechos y
responsabilidades.
Actividades ldicas, creativas, recreativas y
talleres.

3.2. Organismos Internacionales. U.N.E.S.C.O.

-la sido la U.N.E.S.C.O., creada en 1949, la organizacin que mayor
proyeccin y alcance ha tenido en la defensa de los derechos del hombre,
y de entre ellos, su derecho a la educacion.
La aportacin de la U.N.E.S.C.O. se ha desarrollado con toda variedad
de actividades y principalmente en sus cuatro conferencias internacionales
sobre educacin de adultos:
1949. 1 ~Conferencia de Elsinor (Dinamarca).
1960. 2~ Conferencia de Montreal (Canad).
1972. 3~ Conferencia de Tokyo (Japn).
1985. 4~ Conferencia de Pars (Francia)33.
A travs de estas conferencias, se ha ido perfilando el concepto de edu-
catin permanente. Desde esta perspectiva se poda pensar en la integra-
cin de los adultos en procesos educativos totales y continuos. Se insiste
en la relacin entre Educacin de Adultos y Desarrollo Cultural. La ltima

~ Ley 3/1990, de 27 de marzo, para la Educacin de Adultos de la Comunidad de Andaluca (B.O.E.

deS de junio de 1990). Y Ley 3/1991, deIS de marzo, de formacin de Adultos en Catalua (O.O.G.C. del
2/).
MARZOyEIGUERA5, op. cit.,pp. 14-16.
lo Juan Antonio Lorenzo Vicente

conferencia, recogiendo los frutos de las anteriores e incluyendo nuevas

aportaciones, llega a una definicin de Educacin de Adultos y de Educa-
cin Pennanente, generalmente aceptadas:
La expresin educacin de adultos designa la totalidad de los 3o-
cesos orr,anizados de educacin, sea cual sea su contenido, nivel y
mtodo, sean formales o no formales, ya sea que prolonguen o
reemplacen la educacin inicial dispensada en las escuelas y uni-
versidades y en forma de aprendizaje profesional, gracias a las
cuales, las personas consideradas como adultos por la sociedad a
la que pertenecen desarrollan sus aptitudes, enriquecen sus conoci-
mientos, me/oan sus competencias tcnicas o profesionales o les
dan una nueva orientacin, y hacen evolucionar sus actitudes o su
comportamiento en la doble perspectiva de:
Un enriquecimiento integral del hombre.
Una participacin en un desarrollo socioeconmico y cultural
equilibrado e independiente.
La Educacin de Adultos no puede ser considerada intrnsecamen-
te, sino como un subeonjunto integrado en un proyecro global de
Educacin Permanente.
La expresin educacin permanente designa un provecto global
encaminado tanto a reestructurar el sistema educativo como a
desarrollar todas las posibilidades de educacin jhera del sistema
educativo.
En este proyecto el hombre es agente de su propia educacin PO,.
medio de la interaccin de sus acciones y de su reflexin ~.

3.3. La Animacin Sociocultural en Espaa. Etapas

En los aos sesenta en Espaa muy pocos utilizaban el trmino anima-
cin. Sin embargo, existan grupos no oficiales que realizaban una autnti-
ca labor de animacin en los sectores populares, bien bajo la forma de tra-
bajo social o bien de educacin popular.
Durante la poca de la Transicin comenz a surgir la animacin,
expresndose de formas diversas. En algunos casos, teida de intereses y
preocupaciones partidistas. Se produce, en ese momento, un florecimiento
de la educacin popular.
Un tercer periodo35 se inicia con la aparicin de los Ayuntamientos
Democrticos (aos 80). Estos, a veces, de una forma muy genrica y
otras ms precisa, inician acciones culturales con el fin de hacerlas llegar
a los sectores populares.
En sntesis, la Animacin Sociocultural alcanza gran auge en Espaa
como consecuencia de la aparicin de un concepto de educacin ms

En este apartado se sigue a PEREZ SERRANO, O. y MARTIN, M5 T.: Op. cit., pp. 47-65.
 Perspectiva histrica de la educacin de adultos... 111

amplio que el que se conceba anteriormente y de la interaccin entre los

distintos sistemas educativos (formal, no formal e informal), as como de
la idea de Educacin Permanente.
La Animacin Sociocultural aparece vinculada al cambio democrtico
desarrollado en la sociedad espaola y en la vertiente desarrollada por la
Pedagoga Social.
Hay que indicar que a travs de una accin cultural puede realizarse
una labor de animacin cultural en funcin de los objetivos que se preten-
dan alcanzar y la Animacin Sociocultural no es tanto lo que se haga sino
como se haga.

3.3.1. El Estado, las Organizaciones no gubernamentales y la Animacin

Sociocultural
En Espaa como en otros pases, la preocupacin de] Estado en materia
cultural es muy reciente y este problema no se resuelve con la creacin de
un Ministerio de Cultura. No es slo este Ministerio el que tiene responsa-
bilidades culturales, sino que stas le corresponden a todos los Ministe-
nos.
Se puede indicar que no existe una poltica cultural de los poderes
pblicos y lo que a veces se entiende como tal se reduce a financiar diver-
sas iniciativas culturales. En este sentido se confunde poltica cultural con
poltica de subvenciones a la accin cultural.
Por otra parte, las actividades culturales que se realizaban no estn
insertas en una poltica cultural y, como consecuencia de esto, la Anima-
cin Sociocultural se convierte en una actividad marginal. La Animacin
Sociocultural est ligada al marco poltico y social en el que se desarro-
la.
Sin embargo, la Animacin Sociocultural tiene en las organizaciones
no gubernamentales un espacio propio y en algunos de ellos ha alcanzado
un gran desarrollo:
1. Existen programas de animacin estrechamente vinculados a tareas
de educacin. En este sentido se pueden sealar dos tendencas:
a) Las que ponen el acento en la educacin popular utilizando diferen-
tes procedimientos participativos, actividades concretas y creativas, como
son publicaciones accesibles a un gran pblico con un contenido crtico
liberador.
b) La otra es la de quienes ligan la animacin a la educacin de adultos
a travs de la realizacin de cursos cuya pedagoga constituye en s misma
todo un proceso de animacin y participacin cultural.
2. Tambin existen programas que ponen el acento en lo cultural.
Aqu la diversidad es mucho mayor, tanto como las actividades artsticas
que se pueden realizar: cine, teatro, musca, danza, fotografa, tteres o
112 Juan Antonio Lorenzo Vicente

marionetas, guiol, escultura, pintura, dibujo, grabado, cermica, artesa-

na.
Por lo general, estos programas ponen el acento en lo cultural y desa-
rrollan actividades culturales, pero en sentido estricto no son animacin
sociocultural.
3Y~ Existen programas que ponen el acento en lo social o el desarrollo
de la vida social dado que Espaa no tiene tradicin en el desarrollo de
programas de comunidad (accin de barrios, centros sociales, etc.).
40 Otros, sin embargo, estn preocupados por un enfoque de la cultura
como participacin (algunas Cajas de Ahorros y otras organizaciones y
personas).

3.3.2. Situacin actual de la Animacin Sociocultural en Espaa. Crtica

y realizaciones
Hoy la cultura surge de la base de nuestra sociedad no como una
demanda sino como una oferta creativa. Este afn expresivo exige la des-
centralizacin y la participacin en la definicin cultural.
Los fenmenos de expresin se producen en el mbito local y es preci-
samente en l desde el que el ciudadano puede participar de un modo
directo en la construccin de su propio proyecto histrico y personal. Se
acepta una concepcin democrtica de la cultura y que sta hace posible la
libertad.
Pieza fundamental en esta concepcin de la cultura y en proyectos de
estas caractersticas son Los Ayuntamientos que tienen la responsabilidad
de estimular la actividad cultural ms cercana al ciudadano.
Actualmente, Espaa comienza a incorporarse con fuerza a los movi-
mientos de animacin sociocultural e incluso se advierte una gran inquie-
tud tanto en los poderes pblicos como en grupos e instituciones privadas.
No obstante, ciertas barreras y problemas dificultan su accin:
En primer lugar, y a nivel estatal falta una poltica de avanzar en este
sentido. El Gobierno Central y, en concreto, el Ministerio de Cultura,
no ha expresado de forma clara su actuacin en materia de anima-
cin sociocultural.
Los gobiernos autonmicos con competencias en reas de cultura no
han llevado a la prctica autnticos planes de animacin sociocultu-
ral. La mayor parte de las veces, el inters se ha centrado en realizar
acciones de recuperacin de la identidad nacional o regional, sin pre-
ocuparse del desarrollo de la comunidad a travs de la Animacin
Sociocultural en su sentido global.
Las Diputaciones, en general, desarrollan bsicamente polticas de
divulgacin cultural y de subvencin a industrias culturales. Su
campo de actuacin primordial es el campo rural.
 Perspectiva histrica de la educacin de adultos... 113

Los Ayuntamientos han formulado nuevos planes de desarrollo

sociocultural pero les falta una planificacin adecuada, as como su
evaluacin en este campo.
En general se aprecia una cierta desconexin entre las diferentes areas
de cultura y desarrollo social, duplicando muchas veces esfuerzos con
menos rentabilidad que si existiese coordinacin entre las diversas institu-
ciones que se ocupan de estas tareas36.
3.4. Las Universidades Populares en el marco de la accin cultural de los
Ayuntamien tos
Ya en otros apartados de este trabajo, se ha visto como en algunos pa-
ses (Dinamarca, Suecia, etc.) las Universidades Populares surgen con
fuerza en pleno siglo XIX y su actividad puede enmarcarse en buena
medida en el progreso de las clases populares y en acciones de carcter
cultural o sociocultural, segn los casos.
En Espaa las Universidades Populares cuentan tambin con una
importante tradicin. Vicente BLASCO IBAEZ fue el impulsor de una
universidad popular en Valencia en 1903. En 1904 el Ateneo Obrero de
Madrid, cre una universidad popular, desarrollando sus actividades hasta
mil novecientos treinta y seis. Durante el primer tercio del siglo XX exis-
tieron universidades populares en La Corua, Segovia, Sevilla, Santander
En 1931 se crearon numerosas universidades populares, muchas de
ellas impulsadas por la Unin Federal de Estudiantes Hispanos (U.F.E.H.).
El poeta Antonio Oliver y su esposa Carmen Conde, crearon la Universi-
dad Popular de Cartagena en 1931. Todas estas experiencias quedaron
frustradas con la guerra civil.
Es a raz de la constitucin de los primeros ayuntamientos democrti-
cos en 1979, cuando surgen de nuevo las universidades populares en
Espaa por iniciativa de algunos ayuntamientos: San Sebastin de los
Reyes, Puertollano, Cartagena, Gijn. En 1982 se crea la Federacin
Espaola de Universidades Populares. En 1 985 se contabilizaban cincuen-
ta y cuatro universidades populares.
Las zonas de mayor implantacin37 son aquellas donde se detectan
mayores carencias en el desarrollo social y cultural de la poblacin: Anda-
luca, Extremadura, Murcia, Castilla la Mancha, cinturn industrial de
Madrid.
Sus actividades, en general, se han orientado hacia:
Educacin Bsica de Adultos.
Historia local y patrimonio cultural.
36 La poltica social y cultural est perfectamente enmarcada en cuanto a los principios que han de ins~

pirara en nuestra Constitucin, Se ocupan dc ellas los artculos comprendidos entre el 39 ye1 50.
114 Juan Antonio Lorenzo Vicente

Reciclaje profesional.

Calidad de vida y educacin civca.

Corte y confeccin.

Estmulo de la creatividad y desarrolLo de nuevos Lenguajes expresi-
vos (video, cine, teatro, fotografa, artes plsticas, msica, danza,
etc.
Recuperar las seas de identidad cultural: talleres de forja, encaje,
instrumentos musicales, alfarera, artesanas tradicionales, folklore,
etc.
La falta de hbitos de participacin democrtica, los bajos niveles de
nstruccin y desarrollo cultural en que se hallan sumidas amplias capas
de la poblacin, as como la carencia de infraestructuras y recursos para la
participacin social y cultural dan lugar a riesgos como la perpetuacin de
situaciones de desigualdad e injusticia, la no consolidacin de las institu-
ciones democrticas junto a la pervivencia de situaciones de subdesarrollo
social y cultural.
Por ello, el objetivo que se proponen consiste en ser capaces de dina-
mizar los procesos sociales y culturales, motivando la incorporacin a
ellos de esa mayora de la poblacin que permanece ausente por diversas
causas, creando las ocasiones y facilitando los medios que permitan capa-
citarse a los menos preparados y desarrollando plataformas estables de
expresin, creacin e intervencin que hagan posible el ejercicio de la par-
ticipacin social y cultural de todos los ciudadanos y generen o potencien
un proceso de articulacin de la iniciativa social.

4. Conclusiones

Lo cultural es consustancial al hombre que vive en Sociedad. La Edu-

cacin se va configurando a lo largo del tiempo como el medio a travs
del cual el hombre asimila e integra la cultura de su sociedad, sin la cual
no le es posible vivir. Desde esta perspectiva, educacin y, sobre todo,
cultura, han existido siempre. Durante mucho tiempo de un modo espon-
tneo, difuso, etc, y ms tarde, de un modo intencional y sistemtico.
La educacin una vez institucionalizada, trataba de dar respuesta a la
culturizacin de nios y jvenes. La Revolucin Industrial y las Revolu-
ciones Burguesas que se dan, respectivamente, en los siglos XVII y
XVIII, consolidan y amplan paulatinamente la culturizacin a travs de
una escolarizacin que se pretende obligatoria, universal y gratuita.
En el mundo rural no existen hasta tiempos recientes, problemas mani-
fiestos de aculturizacin. Estos problemas se producen en el mbito urba-
no de la Sociedad Industrial y se acentan en la Sociedad Postindustrial en
la que nos encontramos actualmente. Esto ha sido debido, sobre todo, al
 Perspectiva histrica de la educacin de adultos... 115

gran desarrollo industrial y urbano, a la masificacin, a los cambios socia-

les y tecnolgicos y a la necesidad que siente el hombre actual de com-
prender la sociedad en la que vive, de desarrollar un papel crtico frente a
la manipulacin de los mass media y de intervenir en la transformacin
de dicha sociedad.
Estas y otras razones nos hacen pensar que los problemas relacionados
con la Educacin y, sobre todo, con la Cultura, se dan principalmente en el
hombre adulto. Por eso enmarcamos la Animacin Sociocultural en el
mbito de la Educacin de Adultos. Estos, no tienen garantizada su forma-
cin (culturizacin) al ritmo de los acelerados cambios presentes.
Adems, desde las corrientes actuales toda la Educacin (culturiza-
cin), por las razones aludidas, no se acaba con la escolarizacin obligato-
ra y postobligatora (estudios superiores o profesionales), sino que ya es
comnmente aceptado que la educacin es una actividad permanente, es
decir, dura toda la vida del hombre.
Siguiendo el devenir histrico, observamos como en los paises occi-
dentales, entre ellos Espaa, estos problemas se dan, sobre todo, a partir
del siglo XVIII, acentundose en los siglos XIX y XX de una manera pro-
gresiva.
Ante el reto de la Industrializacin se hace necesaria la alfabetizacin
de la poblacin adulta. Estos intentos tratan de llevarlos a cabo, la Bur-
guesa, de una parte, y el Movimiento Obrero, de otra. Las sociedades que
van alcanzando cotas importantes de alfabetizacin ponen en marcha acti-
vidades de educacin complementaria de adultos, donde la cultura en
sentido amplio y no slo la instruccin empiezan a tener cabida.
Ligado a todo esto, encontramos una pretensin moralizante en este
tipo de actividades que desembocarn ms tarde en un proceso de sociali-
zacin poltica. La difusin de los libros, a travs de bibliotecas populares,
la extensin universitaria y las universidades populares, son algunos de
los medios que se ponen al servicio de esta causa.
Respecto al siglo XX y, concretamente, en Espaa, estos procesos se
dan ms tardamente. Hay unos intentos peridicos de alfabetizar a la
poblacin adulta, de ampliar y mejorar la escolarizacin como medio para
erradicar el analfabetismo en el transcurso de los primeros setenta aos
del siglo y, cuando se aceleran los procesos de industrializacin y desrura-
lizacin de la poblacin, surgen los dos problemas tpicos que hemos ana-
lizado: la necesidad de una mayor formacin y el desarraigo cultural. En
la ltima dcada, resuelto casi en su totalidad el analfabetismo integral,
aunque no tanto el analfabetismo funcional, surgen desde las distintas
Administraciones (Central, Autonmicas y Locales) iniciativas para dar
respuesta a la problemtica cultural en su triple dimensin:
Formacin de Base.
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Formacin ocupacional.
Formacin para el desarrollo personal y social,
Todas ellas desde la perspectiva de la Educacin Permanente, Integral.
Finalmente, observamos cmo la Animacin Sociocultural desde esta
realidad que valoramos es un hecho reciente. Hasta que los problemas
derivados de la Sociedad Industrial y Postindustrial que conviven en el
presente, no se hacen patentes y acucian a la poblacin, al sistema produc-
tivo y al sistema sociopoltico, no surge esta problemtica y las cons-
guientes respuestas.
Por lo tanto, la Animacin Sociocultural hay que enmarcara, bsica-
mente, en la Educacin de Adultos y sta, a su vez, en la Educacin Per-
manente que inspira todo el Sistema Educativo.

Resumen
El presente estudio trata de realizar una perspectiva histrica de la Edu-
cacin de Adultos y de la Animacin Sociocultural. Tanto la una como la
otra tienen una prctica dilatada en el tiempo, pero son muy recientes
desde el enfoque cientfico que se les da actualmente.
La Educacin de Adultos y la Animacin Sociocultural, tienen su base
en los tiempos contemporneos en necesidades surgidas a consecuencia de
la Revolucin Industrial y de las Revoluciones Burguesas. En el siglo XIX
se delimitan en la Educacin de Adultos tres campos fundamentales: la
alfabetizacin, la educacin complementaria de adultos y la educacin de
adultos propiamente dicha, que desde una intencionalidad moralizante
va pasando a un intento de socializacin poltica. A travs de la amplia-
cin del nmero de bibliotecas, de la extensin universitaria y de las uni-
versidades populares se produce un sustancial progreso de la Educacin
de Adultos.
En el siglo XX en Espaa se pueden apreciar varios perodos: en los
tres primeros comprendidos entre 1900 y 1973 se pone el nfasis en la
Alfabetizacin y se producen algunos indicios de profesionalizacin de
los trabajadores a travs de la Educacin de Adultos. En el ltimo perodo
que abarca de 1975 hasta la actualidad se perfila una educacin de adultos
orientada hacia el desarrollo de una formacin instrumental, una forma-
cin ocupacional y una formacin de tipo sociocultural en la perspectiva
de la Educacin Permanente. Esta ltima con un gran desarrollo en los
Ayuntamientos.

Summary
Re target of dic present article is to get a historic perspective of the
Adult Education and the Sociocultural Animation. Both have a long
practice in the time, but their scientific aspect is very recent.
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The Adult Education and the Sociocultural Animation have their base
in the contemporary days in needs appeared as consequence of the
Industrial and Mid Class Revolutions. During the XIX century three
fundamental fields have been outlined: the alphabetization, the adult
complementary education and the adult education it self, that goes form a
moralizing goal to an attempt of political socialization. By increasing
Ihe number of libraries of the universitary extent and the popular
universities a meaningfull progress in the Adult Education is produced.
In the XX century it can be seen in Spain different periods: during the
three first, form 1900 to 1973, it is highlighted the Alphabetization and
some signs of professionalization are produced in the workers through
the Adult Education. The last period, form 1975 to nowadays, the adult
education, an occupational training and a sociocultural education with a
perspective of Permanent Education. This last with a big development in
the city councils.