Poltica nacional de

Hidrocarburos en
TRABAJO CIENTIFICO Bolivia

1. - INTRODUCCION

La Ley de Hidrocarburos No. 3058. Prioriza la reparticin por la venta del gas a
los departamentos postergando de esta manera a una verdadera politica
nacional de hidrocarburos.

Esta Ley busca promover un marco de economa mixta para el sector de

hidrocarburos, con el fortalecimiento de Yacimientos Petrolferos Fiscales
Bolivianos (YPFB), para que tenga un rol ms activo en toda la cadena productiva.

Los temas ms relevantes o controversiales de la nueva Ley son: Migracin

Obligatoria, Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), Distribucin del IDH,
Refundacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), Lmites
a la comercializacin, Incentivos tributaries, Subsidios. L o s problemas
operativos e incertidumbre para el funcionamiento del sector: donde YPFB queda
Como nico distribuidor e importador mayorista en el pas,se gener
desabastecimiento de combustibles, que oblig al Gobierno a emitir un Decreto
Supremo autorizando a YPFB a suscribir temporalmente contratos de asociacin
con los mayoristas, hasta que YPFB tenga los recursos para asumir esta labor.

El anlisis de los hidrocarburos bolivianos muestra claramente que no existe un

orden jurdico que le d al Estado los instrumentos legales para un control
nacional, por eso las transnacionales petroleras siguen controlando el sector, a
pesar de que pagan un mayor porcentaje de impuestos.

El sector hidrocarburos considera las exigencias ambientales y el cumplimiento

de los derechos humanos Como una amenaza o dificultad para el desarrollo de
los proyectos petroleros, sugiriendo la necesidad de flexibilizar las polticas de

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Hidrocarburos en
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gestin socio-ambiental para facilitar las inversiones. Precisamente cuando en el

mbito internacional de las naciones Unidas las empresas y los gobiernos
trabajan en acuerdos para fortalecer la gestin socio-ambiental

2.- MARCO TEORICO

2.1.- Aspectos de la Poltica Nacional de Hidrocarburos en Bolivia

Partiendo de esta realidad, nuestra Institucin, El centro de Documentacin e

Informacin como base para la integracin. Bolivia CEDIB, entre el 2 y el 4 de
diciembre del 2008, realiz un La interaccin entre los expositores incurso sobre
los hidrocarburos en Bolivianos y los asistentes al curso permita, denominado
Acercamiento a una Poltica Nacional de hidrocarburos con el fi n de aportar a la
comprensin a la comprensin de que la nacionalizacin de hidrocarburos debe
responder a una poltica nacional para el desarrollo integral y sostenible de
Bolivia.1

2.2.- Ley de hidrocarburos, del Estado Plurinacional de Bolivia

Artculo 1.Del Derecho Estatal Sobre los Yacimientos Hidrocaburferos y su

Explotacin.

1. El Estado Plurinacional, tiene todos los derechos propietarios sobre los

yacimientos (depsitos) hidrocarburferos y el derecho exclusivo a su explotacin.

Artculo 2. De la Administracin y Explotacin de los Recursos

Hidrocarburferos.

1 http://www.cedib.org/wp-content/uploads/2012/03/acercamiento-a-una-politica-
nacional-de-hidrocarburos.pdf

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1. La Administracin de los Recursos Hidrocarburferos es potestad de la

Asamblea Plurinacional, de acuerdo a esta Ley.

2. El Ministerio de Hidrocarburos y Energa es la institucin encargada de

revisar, archivar, etc., toda la informacin necesaria para la otorgacin de
Contratos de Exploracin, de Explotacin, Transporte, etc., y recomendar su
aprobacin a la Asamblea Plurinacional. Todas las decisiones, tcnicas,
administrativas, etc., son tarea y potestad Del Ministerio.

3. Todas las Tareas de Fiscalizacin, Medicin de la Produ ccin, Normas

Tcnicas de Produccin, Certificacion de Reservas, Normas de Calidad,
Comercializacin, Transporte, etc., son responsabilidad exclusiva de la Agencia
Boliviana de Hidrocarburos (ABH). La ABH, tambin normar los precios que el
estado pagar a los Contratistas por Barril de Petrleo Equivalente - BOE (Barrel
of Oil Equivalent).

4. La Administracin de los recursos hidrocarburferos ser llevada adelante

dentro de una perspectiva de largo plazo, para el beneficio de toda la sociedad
boliviana. La administracin de los recursos hidrocarburiferos deber contribuir y
asegurar:

a) El bienestar

b) Trabajo

c) Un mejor estndar de vida, as Como tambin

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Hidrocarburos en
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d) Fortalecer el comercio

e) Industria

f) Desarrollo industrial de Bolivia.

Y, al mismo tiempo tomar en cuenta las polticas de desarrollo regionales y otras

actividades presentes y futuras.

Artculo 3. De los Requerimientos para Obtener Co ntratos de Exploracin y

Explotacin.

1. Slo el Estado Plurinacional puede iniciar actividades de

Exploracin y/o Explotacin sin licencia, aprobacin o
consentimiento de acuerdo a esta Ley. Otro tipo de requerimientos
en esta Ley y su s reglamentos debern aplicarse a todas
la s actividades, hasta donde sean apropiadas.

Artculo 4. De las Actividades a las que esta Ley se Aplica.

1. Esta Ley se aplica a todas las actividades de la cadena productiva

de hidrocarburos dentro del territorio boliviano. Esta Ley tambin
se aplica a las actividades de la cadena productiva fuera del
territorio boliviano en tanto se adhiera y cumpla con leyes
internacionales y/o acuerdos con otros estados.

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2. Esta Ley se aplica a la Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos,
dentro territorio boliviano, que estn en propiedad privada, siempre y
cuando su explotacin sea necesaria y/o constituya una parte
integral de las necesidades energticas del Estado Plurinacional.

3. En cuanto a las responsabilidades por contaminacin, de acuerdo al

Captulo VII, y daos como resultado de la contaminacin, de
acuerdo al Captulo VIII, todas las provisiones establecidas en estos
captulos, se aplican.

Artculo 5. De otras Leyes del Estado Plurinacional con Jurisdiccin Sobre

la Cadena Productiva de Hidrocarburos.

1. Todas las Leyes Bolivianas, adems de esta Ley, incluyendo

reglamentos, provisiones en relacin a licencias ambientales,
consentimientos o aprobaciones requeridas de acuerdo a la
legislacin boliviana, se aplican a todas las actividades de la
cadena productiva de hidrocarburos, a menos que exista otra Ley
que indique lo contrario, una ley internacional y/o un acuerdo
internacional con otro estado.

2. Sin perjuicio de lo establecido en el prrafo uno, otras leyes

bolivianas no se aplican a unidades mviles bajo jurisdiccin
extranjera, a menos que estn localizadas permanentemente en
territorio boliviano, o sea estipulado por una ley especfica, o haya
sido determinado por el Ministerio de Hidrocarburos y Energa.

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 Poltica nacional de
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Artculo 6. De las Definiciones.

En esta Ley se aplican las siguientes definiciones:

HIDROCARBUROS, petrleo y/o gas natural en todas su s formas, que

existen en estado natural en formaciones sedimentarias
subterrneas, tanto como otras substancias produ cidas en relacin al
petrleo y/o gas natural.

YACIMIENTO (DEPOSITO) HIDROCARBURIFERO, acumulacin

de hidrocarburos en una unidad geolgica, limitada por caractersticas
rocosas, limites estratigrficos, superficie de contacto entre hidrocarburos y
una formacin de agua o una combinacin de estos, de tal manera que, los
hidrocarburos en esta unidad geolgica, estn bajo presin y en
comunicacin a travs del liquido o gas. En caso de duda, el Ministerio
determinar que unidad geolgica constituye un Yacimiento
Hidrocarburfero.
ACTIVIDAD HIDROCARBURIFERA, todas las actividades asociadas con
yacimientos sedimentarios subterrneos, incluyendo exploracin,
perforaciones exploratorias, explotacin, transporte, comercializacin y
abandono, tambin incluye la planificacin de todas estas
actividades, pero no incluye transporte de hidrocarburos a granel y/o
en barcaza.

COMPLEJO Y/O INSTALACION(ES) INDUSTRIAL(ES), plantas y otro tipo

de equipo e instalaciones relacionadas a todas las Actividades
Hidrocarburferas. Tambin incluye tuberas de transporte, a menos que se
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especifique lo contrario. Sin embargo, no incluye transporte en camiones y
barcaza que transportan hidrocarburos a granel.

EXPLORACION, todas las actividades geolgicas, petrofsicas,

geofsicas, geoqumicas y geotcnicas, incluyendo perforaciones poco
profundas, as como, operaciones y uso de complejos industriales y otro
tipo de instalaciones, mientras sean usados para la exploracin.

PERFORACIONES EXPLORATORIAS, perforacin de pozos en areas

no exploradas (wildcat) o perforacin de pozos de evaluacin de
reservas, uso y operacin de instalaciones industriales mientras se use
para actividades exploratorias.

PRODUCCION/EXPLOTACION, produccin de hidrocarburos, incluyendo

la perforacin de pozos productores, pozos de inyeccin, pozos para
mejorar la recuperacin, tratamiento, almacenaje de hidrocarburos para su
transporte por tubera y/o barcaza, as tambin como la construccin,
localizacin, operacin y uso de complejos industriales y otras
instalaciones dedicadas a la produccin.

TRANSPORTE, envi de hidrocarburos lquidos y/o gaseosos por tubera,

as como la construccin, localizacin, operacin y uso de complejos
industriales y/o instalaciones con el propsito y para el transporte de
hidrocarburos.

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Hidrocarburos en
TRABAJO CIENTIFICO Bolivia

COMERCIALIZACIN, enfriamiento para la licuefaccin de gas

natural, refinacin, y otras actividades petroqumicas, produccin y
transmisin de electricidad y otros usos de hidrocarburos producidos,
almacenamiento de hidrocarburos, as como la construccin, localizacin,
operacin y uso de complejo s industriales y/o instalaciones para la
comercializacin de hidrocarburos.

CONTRATISTA, persona o corporacin, o varias personas o

corporaciones que tienen un contrato de acu erdo a esta Ley o leyes
previas para explorar, explotar, transportar o comercializar hidrocarburos,
colectivamente o individualmente.
OPERADOR, representante legal, individuo o compaa, del contratista
que efecta la administracin diaria de todas las actividades
Hidrocarburferas.

CUENCA HIDROCARBURIFERA, formacin geolgica, dentro del

territorio nacional, que tenga las caractersticas geolgicas, petrofsicas,
geofsicas, geoqumicas y geotcnicas con posibilidades de producir
hidrocarburos (Prospectividad Hidrocarburfera).

RED DE TRANSPORTE PARA LA PRODUCCION/EXPLOTACIN,

cualquier tubera o red de tuberas construidas o en uso y operadas como
parte de un proyecto para la produccin de hidrocarburos, para transportar
hidrocarburos de uno o ms complejos o instalaciones produ ctoras a
plantas procesadoras y/o terminales. Todos aquellos complejos indu

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Hidrocarburos en
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striales que son usados para la produccin local y/o la entrega de
hidrocarburos en lugares donde la produccin de hidrocarburos no se
considera como una red de transporte para la explotacin.

MANEJO DE HIDROCARBUROS, cualquier persona natural o

legal qu e desempea por lo menos una de las siguientes funciones:
Produccin, Transporte, Distribucin, Abastecimiento, Compra,
Almacenamiento de hidrocarburos, incluyendo Gas Natural Licuefactado,
y que es responsable por todos los detalles tcnicos y comerciales
relacionados a las funciones mencionadas, pero no incluye a los
consumidores finales.

BARRIL EQUIVALENTE DE PETRLEO - BARREL OF OIL

EQUIVALENT (BOE), unidad de energa que se utiliza en la industria para
combinar las reservas de gas natural y petrleo en una sola medida, para
fines contables. Equivalente a 158,9873 litros de petrleo,5.800 pies
cbicos, o 170 metros cbicos de gas natural y/o 5.8 x 106 BTUs
(BritishThermal Units).

CLIENTES, todas las personas con domicilio legal en territorio bolivianos 2

2.3.- Impactos econmicos de la nueva ley de hidrocarburos en Bolivia

2 http://plataformaenergetica.org/sites/default/files/ley_hidro_sainz.pdf

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Hidrocarburos en
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El 17 de mayo de 2005, se promulg la nueva de los hidrocarburos, con el

objetivo de masificar el consumo domstico de gas natural, aumentar su
exportacin y fomentar su industrializacin, generando mayor valor
agregado Ley de Hidrocarburos No. 3058. Esta Ley busca promover un marco
de economa mixta para el sector de hidrocarburos, con el fortalecimiento de
Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), para que tenga un rol ms
activo en toda la cadena productiva. La Ley de Hidrocarburos tambin buscara
que mayores beneficios de la explotacin queden en el Estado y la poblacin.
En esta nota se analizan cules son los temas ms relevantes y/o
controversiales de la nueva Ley de Hidrocarburos, y los posibles impactos que
puede generar sobre la inversin privada, los nuevos proyectos de
consolidacin y diversificacin de los mercados de exportacin e
industrializacin del gas que se tenan programados, las exportaciones,
el crecimiento econmico y los ingresos fiscales en Bolivia.

2.3.1.- Algunos temas relevantes de la nueva ley de

hidrocarburos

Entre los temas ms relevantes y/o controversiales de la nueva Ley estn:

Migracin Obligatoria: la Ley determina la migracin obligatoria a la

nueva legislacin de los contratos de riesgo compartido suscritos por
las empresas petroleras privadas, en un plazo de
180 das, a partir de la promulgacin de la Ley.
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Hidrocarburos en
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Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH): se crea el IDH de

32% sobre el total de la produccin de hidrocarburos, como un
impuesto no acreditable ni deducible, que se mide y paga como las
regalas. Est vigente desde la promulgacin de la Ley, con lo que
sumado a las regalas y participaciones de 18% y los otros impuestos
(como el Impuesto a las Utilidades de las Empresas), podra implicar
en una carga impositiva superior al 50% del valor de la produccin de
hidrocarburos, establecido en el Referndum sobre la Poltica
Hidrocarburfera de Julio de 2004.

Distribucin del IDH: el IDH se coparticipar de la siguiente

manera: (i) 4% para los departamentos productores de
hidrocarburos, y (ii) 2% para cada departamento no productor.
Adems, el Poder Ejecutivo asignar el saldo del IDH a favor del
Tesoro General de la Nacin (TGN), Pueblos Indgenas y
Originarios, Comunidades Campesinas, Municipios, Universidades,
Fuerzas Armadas, Polica Nacional, entre otros. Los beneficiarios
deben destinar los recursos recibidos para los sectores de educacin,
salud, caminos, desarrollo productivo y a la generacin de fuentes de
trabajo.

Refundacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos

(YPFB): a partir de la recuperacin de las acciones de las
empresas capitalizadas del sector de hidrocarburos, administradas por
las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP), que se destinan
para
el pago del BONOSOL.
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Hidrocarburos en
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Lmites a la comercializacin: se fijarn lmites a la comercializacin

(tanto en volmenes como en precios) de hidrocarburos, dando
prioridad al abastecimiento domstico. Por otro lado, se eliminan los
mayoristas privados de la cadena de comercializacin de hidrocarburos.

Incentivos tributarios: se determina la posibilidad de conceder

incentivos tributarios para proyectos de industrializacin, redes de
gasoductos, instalaciones domiciliarias y cambio de la matriz energtica,
basado en la liberacin y/o diferimiento de los pagos de aranceles, del
Impuesto al Valor Agregado (IVA), el Impuesto a las Utilidades (IU) y
exencin temporal del Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles
destinado a la infraestructura industrial, adems de posibilitar el
otorgamiento de terrenos fiscales en usufructo para la instalacin de
plantas de industrializacin de gas natural.

Subsidios: las tarifas de distribucin de gas natural por redes deben

contemplar subsidios para los consumidores de menores ingresos,
pequea industria, salud pblica, educacin fiscal, electrificacin rural,
turismo, y al gas natural vehicular

2.4. - La carencia de los reglamentos de la ley esta generando incertidumbre

La falta de reglamentos a la Ley 3058 est produciendo problemas operativos e

incertidumbre para el funcionamiento del sector, donde se puede mencionar:

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Debido a la eliminacin de los mayoristas de la cadena de distribucin, y
el establecimiento de YPFB como nico distribuidor e importador
mayorista en el pas, se gener desabastecimiento de combustibles,
que oblig al Gobierno a emitir un Decreto Supremo autorizando a
YPFB a suscribir temporalmente contratos de asociacin con los
mayoristas,
Hasta que YPFB tenga los recursos para asumir esta labor

No se ha podido avanzar en las negociaciones entre el Gobierno y las

empresas petroleras privadas, debido a que an no se encuentran
elaborados los modelos de los nuevos contratos a los cuales debern
migrar las empresas en el plazo de 180 das.

No se promulgaron los reglamentos para el cobro Del Impuesto Directo

a los Hidrocarburo(IDH), que se deba cobrar desde el 19 de mayo. Se
realizarn conciliaciones y compensaciones futuras.

Respecto al pago de regalas y la participacin Del Tesoro General de

la Nacin (TGN) se determin que se realice de acuerdo alo establecido
por la nueva Ley 3058 y el Reglamento para la Liquidacin de Regalas
y la Participacin al TGN. Se establece que las compaas deben
cancelar una regala departamental equivalente al 11% de la
produccin departamental, una regala nacional compensatoria de 1%
para Beni (2/3) y Pando (1/3) y la participacin de 6% para el TGN. Una
vez que se apruebe el nuevo Reglamento de Regalas y Participaciones
se harn los ajustes con las empresas que hayan suscrito los
nuevos contratos y se harn las conciliaciones respectivas. Sin embargo,

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Hidrocarburos en
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la Norma no prev qu pasara con las regalas y participaciones si las
empresas no migran a los nuevos contratos.

No se han establecido los reglamentos para la transferencia de las

acciones de las empresas petroleras capitalizadas de las AFP a
YPFB, por lo que las AFP estn analizando la viabilidad de las
distintas alternativas posibles, como por ejemplo las condiciones en
que se transferiran los fondos a la empresa estatal, y en cmo esto
impactara en el pago del Bonosol.3

2.5.- Polticas de gestin socioambiental y aplicacin de las

normas

Los hidrocarburos son reconocidos en la normativa boliviana como un recurso

estratgico para el desarrollo del pas. Bolivia est emprendiendo un ambicioso
plan de exploracin de petrleo y gas para aumentar las reservas de estos
recursos, de cuya exportacin depende una porcin significativa de los ingresos
del estado. La centralidad de dichas actividades exploratorias ha significado
en los ltimos aos una importante expansin de la frontera hidrocarburfera, que
ms y ms se encuentra sobrepuesta a zonas de particular sensibilidad socio-
cultural y ecolgica como reas Protegidas (APs) y territorios indgenas. Cmo
ensean las experiencias recientes de otros pases, la rpida expansin de
fronteras extractivas en reas sensibles est muy estrechamente asociada a
impactos socio-ambientales negativos, y aumenta la posibilidad de conflictos
entre las empresas (y/o el Estado) y las comunidades afectadas.

3 https://www.caf.com/media/2857/Bolivia-posiblesimpactosLeyHidrocarburos
%28Jun05%29.pdf

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Dos informes de reciente publicacin nos dan una idea ms clara de las
amenazas relacionadas a actividades hidrocarburferas. Segn un estudio del
Centro de Documentacin e Informacin de Bolivia (CEDIB), rea a disposicin
de empresas petroleras se ha multiplicado ocho veces entre 2007 y 2012, el
alcanzando una superficie total de ms de 24 millones de hectreas o un quinto
del territorio nacional. A consecuencia, 11 de las 22 APs nacionales estn
afectadas por actividades petroleras (7 de ellas gravemente); mientras de
los 39 territorios indgenas titulados en las regiones de la Amazonia (Norte y
Sur), del Chapare y del Chaco, 36 estn con reas hidrocarburferas
sobrepuestas . Adems, el ltimo informe sobre la Situacin de los
Hidrocarburos en Bolivia de la Fundacin Jubileo (2013) nota que muchas
de las 98 reas reservadas a YPFB para futuras exploraciones y explotaciones
se sobreponen a 9 APs; lo cual, sin duda el estudio concluye permite
avizorar una gran posibilidad de futuros conflictos sociales con los pueblos
indgenas que los habitan . En este escenario, el tema de la gestin socio-
ambiental del sector de hidrocarburos asume una importancia y urgencia
indudables.

En este captulo, analizaremos las polticas y experiencias de gestin socio-

ambiental de las empresas de hidrocarburos que operan en Bolivia. Estas
incluyen YPFB Corporacin y sus subsidiarias, operadoras transnacionales y
subcontratistas. Todas estas empresas abordan el tema de la gestin socio-
ambiental a dos niveles. Primero, a travs la adopcin voluntaria de polticas de
Responsabilidad Social Corporativa (RSC), en lnea con estndares y normas
internacionales sobre derechos humanos y medio ambiente. Segundo, y ms
importante, adaptando su organizacin y sus procedimientos al marco normativo

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 Poltica nacional de
Hidrocarburos en
TRABAJO CIENTIFICO Bolivia

nacional. Se analizar tambin el papel y las percepciones del Estado con respeto
a los impactos y desafos socio-ambientales del sector hidrocarburos.

2.5.1. - L a gestion socio ambiental de las

empresas

2.5.1.1.-Adopcin de polticas internacionales de

responsabilidad empresarial

Todas las empresas entrevistadas tienen compromisos formales a adoptar

polticas y estndares de Responsabilidad Social Corporativa (RSC), medio
ambiente, seguridad y salud. La estatal YPBF incluye un Plan de Gestin

Socioambiental en su ltimo Plan de Inversiones 10. El Plan tiene como

objetivos, adems de establecer principios de gestin socio-ambiental (GSA) y
RSC en todas las operaciones de Yacimientos, el de dirigir el trabajo de GSA de
las operadoras y subsidiarias y mediar entre ellas y el estado. El Plan contiene
una serie de programas de trabajo, enfocados en:

a) Mejorar y armonizar la normativa del sector

b) Implementar planes de relacionamiento comunitario y inversion social

c) desarrollar de la GSA de YPFB casa matriz y del sector de

hidrocarburos en general
d) Mejorar la coordinacin entre entidades estatales de GSA y operadoras.

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Hidrocarburos en
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Las empresas privadas tambin tienen regulaciones y normas internas para

gestin ambiental y desempeo social, como cdigos de conducta, estrategias
de desarrollo sostenible y polticas de RSC. Algunas empresas participan en
programas de certificacin voluntaria; entre ellos, las certificaciones ISO 14001
de gestin ambiental y OHSAS 18001de gestin de salud y seguridad laboral.
Segn uno de los tcnicos entrevistados, adems, la gestin socio-ambiental es
un criterio central de evaluacin del personal y los mismos gerentes.

El desempeo social incluye polticas internas sobre Derechos Humanos

(DDHH). Algunas compaas han ratificado, por ejemplo, los Principios
Voluntarios de Seguridad y Derechos Humanos (www.voluntaryprinciples.org):
un convenio entre empresas, Estados y ONGs para el respeto de DDHH en
reas de operacin de industrias extractivas. Otras refieren explcitamente a la
normativa internacional, como el Pacto Global o los Principios Rectores sobre
las Empresas y los Derechos Humanos de las Naciones Unidas. Por fin, las
empresas se comprometen a respetar los derechos de los pueblos indgenas
(PPII), en particular las obligaciones establecidas en el Convenio
169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (1989) y la Declaracin sobre
los Derechos de los
Pueblos Indgenas de las Naciones
Unidas (2007).

2.5.1.2.-Instancias y funciones de
gestin socio-ambiental

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 Poltica nacional de
Hidrocarburos en
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De acuerdo a los compromisos internacionales y en el marco de la normativa

nacional e internacional, las empresas operantes en Bolivia tienen instancias y
personal dedicados a llevar a cabo la GSA. La organizacin vara entre
empresas. La estatal YPFBsiendo, adems de operadora, encargada de
establecer estndares y directricestiene varios departamentos responsables
de GSA. La Gerencia Nacional de Seguridad, Salud, Ambiente y Social, creada
en 2011, cuenta con Direcciones de Medio ambiente, Seguridad y Salud, y RSC.
La Direccin Nacional de Medio Ambiente (DNMA), a su vez, tiene unidades de
gestin y monitoreo ambiental, fiscalizacin socio- ambiental, relacionamiento
social, gestin de pasivos ambientales y prevencin ambiental.

Las dems empresas replican esta estructura, aunque en forma reducida,

generalmente con personal tcnico y de coordinacin en las oficinas y
supervisores medioambientales y relacionadores comunitarios
permanentemente en campo. Emplean equipos multidisciplinarios, que incluyen
normalmente ingenieros industriales y ambientales (o capacitados en medio

ambiente) y, en el lado social, socilogos o comunicadores sociales11. En

cuanto a las funciones que estas instancias llevan a cabo, entre ellas se
encuentran la obtencin de permisos ambientales; monitoreo y evaluacin
ambiental; y participacin en procesos de Consulta y Participacinaunque esta
ltima funcin no es central para operadoras y subsidiarias. YPFB tambin
desempea un papel de mediador: entre empresas y el Estado en caso de
problemas en la obtencin de la Licencia Ambiental (LA); y entre empresas y
comunidades en caso de conflictos. Adems, YPFB se encarga de hacer
seguimiento a los proyectos sociales de las operadoras y subsidiarias.

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 Poltica nacional de
Hidrocarburos en
TRABAJO CIENTIFICO Bolivia

Otras funciones de las instancias especializadas de las empresas incluyen

hacer seguimiento a las actividades de las contratistas que operan en campo.
En el tema social, las compaas trabajan en el marco de un Plan de
Relacionamiento Comunitario (PRC). Entre otras funciones, los
relacionadores comunitarios se encargan de informar a las comunidades de
los impactos de la actividad, operacin o proyecto (AOP) de la empresa,
de mediar con las comunidades y de coordinar con las autoridades locales
y los dems actores que estn en el rea de influencia. El trabajo de
mediacin incluye coordinacin para la elaboracin de proyectos sociales en el
rea. Finalmente, es importante destacar la percepcin que las empresas
tienen de la finalidad del trabajo de GSA. Si, por un lado, una de las compaas
entrevistadas describe el rol de las instancias de GSA como de prevenir y
manejar conflictos sociales *al fin de fomentar+ un clima de armona,
comunicacin y mutuo respeto con las comunidades vecinas, para la mayora
de las empresas eso se hace "principalmente para garantizar continuidad
operativa.

2.5.1.3. -Obstculos y fortalezas en la

gestin socio-ambiental

Entre los obstculos individuados por las empresas se encuentran problemas

con la normativa, con el funcionamiento del Estado, con las comunidades
indgenas y con la misma organizacin de la empresa. Si, por un lado, la Ley de
Medio Ambiente y sus reglamentos se reconocen como muy claros y completos,

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 Poltica nacional de
Hidrocarburos en
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algunas empresas consideran la normativa socio-ambiental boliviana

excesivamente exigente y poco flexible, lo que causa demoras en la obtencin
de las Licencias Ambientales. Segn algunos entrevistados, esas demoras son
debidas tambin a falta de claridad en algunos aspectos claves de la norma.
Por ejemplo, mientras los tiempos de licenciamiento ambiental estn
reglamentados, el proceso de Consulta y Participacin (CyP) no tiene
plazos definidos. As quelas empresas lamentanespecialmente en casos
conflictivos, pueden durar meses o incluso aos.

Para la mayora de los entrevistados, otro obstculo central es la demasiada

burocracia estatal, que tambin influye en los tiempos de licenciamiento as
como en el desarrollo de proyectos sociales. Finalmente, se destaca la falta de
capacidad institucional del Estado que, para algunas empresas, no tiene el
personal suficiente para atender proyectos de gran magnitud a nivel
nacional. Adems de resultar en demoras, eso es un lmite para el desarrollo de
procesos de CyP, sobre todo en un momento en que la expansin petrolera es
un objetivo estratgico central para el gobierno. Segn uno de los entrevistados,
por ejemplo, el Estado no tiene ni equipo ni recursos para conocer a fondo los
proyectos y llevar a cabo de manera eficiente los 25 procesos de CyP que se
prevn para el ao 2014.

Una ulterior causa de problemas en la GSA es la relacin conflictiva con

comunidades indgenas. Segn algunas empresas, el problema son los vacos
legales, como la no aplicacin del Reglamento de Monitoreo Socio-Ambiental
(de que se hablar ms en la prxima seccin), que no permiten involucrar,
responsabilizar y empoderar mayormente a los pueblos indgenas afectados

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 Poltica nacional de
Hidrocarburos en
TRABAJO CIENTIFICO Bolivia

y sus organizaciones. Otro vaco legal destacado es la falta de una normativa

que establezca criterios objetivos para el clculo de montos de compensacin a
comunidades, lo que genera conflictos e incluso ha llegado a parar proyectos.
Sin embargo, para la mayora de los entrevistados, el problema central con
compensaciones est en la actitud de las comunidades y organizaciones
indgenas, para quienes la CyP se ha vuelto un negocio segn uno de los
entrevistados.
Algunos entrevistados ven como obstculos importantes problemas con la misma
capacidad y organizacin de la GSA de la empresa. Por un lado, se destaca
una falta de coordinacin entre gerencias, especialmente en empresas ms
grandes; por el otro lado, la persistencia de una visin reactiva y asistencialista
en la gestin social y polticas de relaciones comunitarias. Un ltimo obstculo
importante, segn uno de los entrevistados es la falta de formacin del personal
ambiental y tcnicos (incluso gerentes) en temas culturales, lo que presenta
problemas de comprensin de las comunidades indgenas y sus demandas
relacionadas al respeto de usos, costumbres y cosmovisiones.

En cuanto a sus fortalezas en la GSA, las empresas han destacado el

compromiso (expreso en la cantidad de recursos y personal dedicado al sector)
y la experiencia de trabajo en reas de gran sensibilidad ambiental y socio-
cultural.

2.5.1.4.- Relacin con el Estado y los Pueblos Indgenas

En nivel de coordinacin con el Estado vara entre empresas. Como

empresa estatal, YPFB responde directamente al gobierno, y opera como
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 Poltica nacional de
Hidrocarburos en
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mediador entre los ministerios y las empresas. Al otro extremo estn las
subcontratistas, que no tienen ninguna relacin directa con el Estado.
Entremedio hay subsidiarias y operadoras, que son independientes pero
coordinan ciertos aspectos de la GSA con instancias del Estado a varios niveles.

Las principales instancias son el Ministerio de Hidrocarburos y Energa (MHE) y

el Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), que son designados por la
Ley de Hidrocarburos como Organismo Sectorial Competente (OSC) y
Autoridad Ambiental Competente (AAC), respetivamente. Se facilita la
coordinacin con los Ministerios principalmente en temas ambientales, para el
proceso de licenciamiento y la entrega de informes de monitoreo. El MHE se
ocupa de llevar a cabo los procesos de CyP, y hay cierto nivel de coordinacin
con empresas para este fin. Otras instituciones nacionales con que las empresas
coordinan, dependiendo del contexto de operacin, son el Servicio Nacional de
reas Protegidas (SERNAP), la Autoridad de Bosques y Tierras (ABT) y el
Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA). Con autoridades departamentales
y municipales y gobernaciones la coordinacin es ocasional, y se da sobre todo
para la implementacin de proyectos sociales en las zonas de operacin.

En trminos de la relacin con el Estado y la calidad de su trabajo, como se ha

notado arriba, la percepcin de las empresas es que hay demasiada burocracia
y falta de capacidad, o ms bien escasa voluntad de escuchar a las empresas y
coordinar con ellas. De la misma manera, los problemas de coordinacin entre
instancias del Estado y superposicin de competencias, segn las empresas,
tambin afectan negativamente la coordinacin, como en el caso de proyectos

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en reas Protegidas (APs) aprobados por el MHE y sucesivamente parados por

el SERNAP.

Las empresas petroleras que operan en un lugar muchos aos desarrollan

generalmente cierto nivel de coordinacin con organizaciones indgenas para la
GSA. Se coordina preferentemente con las dirigencias; segn una de las
empresas, eso sirve tambin para mostrar respecto para las autoridades
indgenas, que para ellos es muy importante. En el Oriente, por ejemplo, la
mayora de las empresas coordina con la Asamblea del Pueblo Guaran (APG),
tanto con su Secretara Nacional de Medio Ambiente que con Capitanas zonales
y a nivel de TCO.
El objetivo principal de esa coordinacin, segn las empresas, es de establecer
un dialogo con las comunidades, orientado tanto a informarles de las actividades
de las empresas, cuanto a recibir quejas o solicitudes. Generalmente este
trabajo de mediacin se desarrolla a travs de relacionadores comunitarios
que viven en constante contacto con las comunidades. Otras actividades que se
coordinan incluyen el Monitoreo Socio-Ambiental (MSA) y el tema de definicin y
distribucin de montos de compensaciones y otros beneficios, como proyectos
sociales.
Las experiencias de relaciones entre empresas y comunidades varan mucho
segn los casos y la etapa del proyecto. Las respuestas de los participantes en
el estudio con respeto a la calidad de la relacin varan entre muy dificultosa,
aceptable y buena. Para la mayora de las empresas, la relacin con
comunidades del rea ha ido mejorando a lo largo de los aos, en direccin de
una cooperacin ms fluida. Aunque haya choques de visin institucional,
generalmente se encuentran acuerdos. Sin embargo, hay episodios conflictivos,

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que se dan sobre todo en las fases iniciales de los proyectos, cuando, segn
algunos entrevistados, tienen una demanda para cualquier problema.
En cuanto a las causas de esos problemas, solo uno de los entrevistados
atribuye parte de la responsabilidad a la empresa misma, por tener una actitud
demasiado reactiva con respeto a las demandas de las comunidades: en la
medida en que nosotros respondamos, andamos bien [pero] no es que
nosotros vamos a buscar, a ofrecer, sino esperamos que haya alguna presin,
por ejemplo un bloqueo. La mayora de las empresas, sin embargo, imputan los
problemas a las mismas comunidades indgenas. El hecho de que las
organizaciones indgenas estn divididas internamente es visto como un
obstculo en la relacin y coordinacin con ellas. Ms notablemente, segn la
mayora de las empresas, el problema central es la misma actitud y mentalidad
de los pueblos indgenas. En las palabras de un entrevistado, con razn o sin
razn la comunidad reclama. es naturaleza de la comunidad reclamar!.
Este anlisis de la situacin que las empresas hacen est conectado a
una percepcin estereotipada y algo racista de los indgenas en Bolivia, que a
veces son descritos como chantajistas que tratan de manipular procesos de
CyP o negociaciones para aumentar su propio beneficio econmico, incluso
llegando a inventar cosas medio locas como los impactos socio- culturales para
maximizar su ganancia. Otro tema recurrente conectado a eso en las entrevistas
es la presencia de mal asesoramiento en las comunidades, es decir de ONGs u
otros actores que fomentan conflictos entre organizaciones indgenas y las
empresas para sus propios fines.4
3.-CONCLUSION

4 http://plataformaenergetica.org/sites/default/files/ley_hidro_sainz.pdf

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La ley de hidrocarburos 3058 busca un marco de economia mixta para el sector

de hirocarburo con el fortalecimiento de yasimientos petroliferos fiscales
bolivianos (YPFB). Pero muestra clararamente que no existe un orden juridico de
que le de al estado los instrumentos legales para su control nacional. En la cual
las empresas privadas transnacionales siguen controlando el sector a pesar de
que pagan un mayor porcentaje de impuestos

4.-BIBLIOGRAFIA

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http://www.cedib.org/wp-content/uploads/2012/03/acercamiento-a-una-politica-
nacional-de-hidrocarburos.pdf
2
http://plataformaenergetica.org/sites/default/files/ley_hidro_sainz.pdf
3
https://www.caf.com/media/2857/Bolivia-posiblesimpactosLeyHidrocarburos
%28Jun05%29.pdf

4
http://plataformaenergetica.org/sites/default/files/ley_hidro_sainz.pdf

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