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Boletim DATALUTA Artigo do ms: maro de 2014.

ISSN 2177-4463

RELAES CIDADE-CAMPO: DA OPOSIO ENTRE A CIDADE E O CAMPO AOS


TERRITRIOS DA CIDADANIA

Raquel Carvalho de Arruda


Mestranda em Geografia
Universidade Estadual Paulista UNESP/Presidente Prudente
Bolsista CNPq
raquelzinha.arruda@gmail.com

INTRODUO
As relaes cidade-campo sempre ocuparam a pauta acadmica, porm no de maneira
linear e consensual. A centralidade desse tema ganhou fora nas dcadas de 1980 e 1990. Nelas,
o processo de redemocratizao do pas, o desenvolvimento da comunicao e dos transportes,
bem como a intensificao do agronegcio, entre outros, incrementaram as relaes cidade-
campo. Dessa maneira, ampliou-se a diversificao do tipo de atividades realizadas no campo at
ento restritas ao agrcola.
Para a compreenso dessa nova dinmica, vrios parmetros foram estabelecidos, assim
como vises divergentes discutidas sobre a dominao ou complementao entre a cidade e o
campo. Ao mesmo tempo, intensificaram-se tambm os questionamentos sobre suas definies.
Exemplo disso o caso das crticas sobre a conceituao de cidade formulada em 1938 pelo
Decreto-Lei n 311, assim como a idia de atraso e pobreza tradicionalmente associados ao
campo.
O aquecimento dessa discusso ampliou-se entre outros segmentos sociais. Estes,
organizados, influenciados tambm por modelos europeus e vidos pela possibilidade de
compartilhar da construo de novos modelos de poltica pblica participativa, lutaram por mais
espao nesse debate. Dessa maneira, o recorte territorial foi ganhando espao medida que foi
se configurando em escala intermediria de planejamento para viabilizar o dilogo com a
sociedade civil sem perder de vista as metas nacionais do Estado. A constatao da relevncia
das relaes cidade-campo favoreceu a sua incorporao no desenho da poltica pblica de
perspectiva territorial. Assim, o presente trabalho procura entender o percurso do debate sobre o
estreitamento das relaes entre a cidade e o campo at a apropriao dessa discusso pela
poltica pblica em questo.
Saliento que a pesquisa intitulada Participao social, territrio e escalas geogrficas:
questionando a realidade dos territrios da cidadania tem permitido a problematizao de um
conjunto de questes que vo alm da experincia concreta que vem sendo acompanhada, qual
seja, a da realidade do Pontal do Paranapanema, no estado de So Paulo.
Esse olhar possui influncia direta sobre as interpretaes apontadas nesse trabalho. Aqui,
foi dado destaque aos aspectos das relaes cidade-campo que foram considerados na definio
de territrio dessa poltica pblica.

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DAS RELAES CIDADE-CAMPO AO TERRITRIO


Segundo Rosa e Ferreira (2010), as relaes cidade-campo passaram a ser tratadas de
maneira mais veemente a partir das dcadas de 50 e 60 com nfase no contraste entre o rural e o
urbano. A ateno sobre essa temtica oscilou nas dcadas seguintes e retornou com mais
evidncia a partir dos anos 80 e 90. Nesse perodo, discutiu-se o emprego assalariado no meio
rural, a relao entre a agricultura familiar e o Complexo Agro-Industrial (CAI), a gerao de renda
e o trabalho urbano, a recente diversificao de atividades no campo, entre outros. Essas
questes trouxeram novamente a relao cidade-campo para o centro da anlise com destaque
s interpretaes de submisso/autonomia entre eles.
Destarte, as pesquisas realizadas sobre esta relao fundamentaram-se em diversos
parmetros, tais como: demografia, densidade, morfologia, tipo de atividades, modo de vida, inter-
relaes urbanas, gerao de inovaes, quantidade de equipamentos urbanos, tipo de consumo.
Entretanto, quando usados isoladamente, estes critrios apresentam algumas limitaes. Por
exemplo, o demogrfico apresenta sua definio a partir da oposio realidade urbana. Sua
aplicabilidade questionada por ser um parmetro que tem muitas diferenas mundiais. Outro
caso refere-se ao tipo de atividade exercida na cidade e no campo. O desenvolvimento recente de
funes no campo para alm do agrcola impe uma maior dificuldade de definio dos espaos a
partir dessa perspectiva (BERNARDELLI, 2010; ENDLICH, 2010). Desse modo, Bernardelli (2010)
lembra que a apreenso do rural e do urbano passa pela compreenso de suas relaes e no na
definio da oposio entre esses espaos.
Assim como Bernardelli (2010), Endlich (2010) e Rosa e Ferreira (2010) tambm
questionam a contemporaneidade do conceito de cidade criado em 1938, que desconsiderando
aspectos estruturais e funcionais, classificou como cidade toda sede de municpio. Isso implicaria
numa possvel distoro do grau de urbanizao no Brasil, bem como em um possvel
favorecimento de interesses polticos e tributrios de alguns grupos como consequncia de
determinadas emancipaes municipais.
Ao mesmo tempo, a delimitao do novo rural a partir da diverisificao dos papis do
campo sob influncia principalmente da veemncia da tcnica e da modernizao das atividades
econmicas (ROSA, FERREIRA, 2010, p. 190), representou o avano do agronegcio, bem como
de outras funes no restritas agricultura. As atividades no agrcolas, que vm impactando o
campo desde meados da dcada de 1980, tornam a anlise da relao cidade-campo ainda mais
complexa devido a sua ampliao de possibilidades. Igualmente importante a ampliao da
mobilizao que, ao possibilitar a residncia no campo com o trabalho na cidade e vice-versa,
amplia a diversidade de relaes entre os espaos (BERNARDELLI, 2010; ROSA, FERREIRA,
2010; ENDLICH, 2010; MOLINA, 2013).
Mesmo com tantas mudanas na dinmica rural do campo, algumas anlises
frequentemente estabelecem uma relao lgica entre pobreza e abandono com reas no
densamente povoadas. Da mesma forma, ocorre a vinculao entre o rural e o atraso, a carncia
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de servios e de cidadania. Ao ocorrerem melhorias em determinadas reas rurais, a concluso


sobre a urbanizao do campo imediata tambm. Assim, o campo representaria um estgio
anterior ao desenvolvimento que, nesse raciocnio, seria restrito ao processo de urbanizao
(BERNARDELLI, 2010; MOLINA, 2013).
Por isso, Campos e Krahl (2006) alertam para o fato das mudanas no meio rural ainda
no serem amplamente abarcadas nas anlises mesmo com o arrefecimento da prevalncia do
enfoque dicotmico. A nfase nos aspectos econmicos ainda prevalece. Essa situao repete-se
tambm com a avaliao do urbano quando os elementos econmicos muitas vezes ganham mais
centralidade. Alm disso, a perspectiva de caos intrnseco ao ambiente urbano traz consigo um
juzo de impossibilidade de compreenso das cidades.
Nessa direo, como aponta Bernardelli (2010), a delimitao do urbano e do rural no
exemplo de um assunto pautado em concordncias, mas precisa relacionar vrios aspectos para
retratar bem um determinado processo de formao sociespacial, a que se referiu Milton Santos
(2008). Dessa maneira, a autora evidncia a relevncia do refinamento dessa conceituao para o
melhor desempenho das aes do Estado, em especial, das polticas pblicas.
Nesse contexto, a retomada do tema relaes rural-urbana como objeto de pesquisa, em
conseqncia tambm dos debates ocorridos na Europa, pode ser compreendida sob quatro
perspectivas. A primeira conhecida por continuum caracteriza o novo rural brasileiro pela forte
influncia da urbanizao sobre o rural por meio de ocupaes no agrcolas, processo
denominado de rurbano. Na abordagem territorial, o enfoque baseia-se na importncia das
dimenses espaciais na avaliao do rural e da ruralidade brasileira. Alm disso, pauta tambm a
sua fundamentao na competitividade do meio, bem como no consumo da paisagem rural.
Devido a essas premissas, alguns criticam essa linha pelo seu formato instrumental. J na
sociabilidade, a terceira proposta de anlise, diferentemente da perspectiva continuum, prescinde
das caractersticas urbanas. A partir das recentes mudanas no rural que do destaque as suas
singularidades ao pressupor a possibilidade de uma reestruturao de identidades e
sociabilidades (CAMPOS e KRAHL, 2006, p. 89), a ruralidade ganha centralidade. Da mesma
forma, nessa abordagem, os movimentos sociais recebem ateno como protagonistas na
construo de uma proposta prpria de desenvolvimento. Aqui tambm apresentada uma crtica
ao enfoque territorial por julgar que essa abordagem no contempla a lgica do vivido e as lutas
cotidianas dos grupos sociais (CAMPOS e KRAHL, 2006, p. 89). Por fim, o enfoque do capital
social desenvolve sua proposta a partir da dimenso territorial associando elementos das
abordagens anteriores. A aposta aqui est na constituio de institucionalidades por meio da
construo e consolidao do capital social no campo dando condies para o desenvolvimento
de um pacto social, fundamentado em redes territoriais e suas conexes1 (CAMPOS, KRAHL,
2006; ROSA, FERREIRA, 2010).

1
De acordo com Campos e Krahl (2006), o pricipal expoente da perspectiva continuum Jos Graziano da Silva, assim como Jos Eli
da Veiga da abordagem territorial. Ademais, esses autores apontam ainda que Maria Jos Carneiro, Maria Nazar Baudel Wanderley
e Marta Inez Medeiros Marques so referncias do enfoque da sociabilidade e, Ricardo Abramovay do capital social.
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Compreende-se, assim, que a constatao da intensificao das relaes entre o campo e


a cidade vai muito alm das formas. Esses desdobramentos so sentidos pelos interesses dos
agentes sociais que entrelaam seu cotidiano poltico, econmico e social agregando os espaos
urbanos e rurais (SPSITO, 2010). Assim, as demandas modernas e as trocas entre locais
prximos proporcionariam a complementariedade das interaes cidade-campo, fundamentando
tambm o territrio, entendido nessa perspectiva como redes organizadas hierarquicamente que
controlam a distribuio, a alocao e a posse num conjunto que d amparo a prtica social
(CAMPOS e KRAHL, 2006).
Dito isso, Campos e Krahl (2006) apontam como esse debate propiciou as condies
necessrias para o desenvolvimento de um enfoque a partir do territrio, visto como espao de
proximidade social, solidariedade, cooperao, entre outros. Nesse contexto, o rural tem sua
perspectiva ressignificada por muitos acadmicos que passam a reafirmar o campo no Brasil
como rea dinmica e no como local de atraso ou carncia (ROSA, FERREIRA, 2010, p. 190).
Com isso, o interesse pela compreenso dos fatores que permeiam o desenvolvimento tanto
quanto as suas origens sociais, culturais e econmicas convergiu atenes para o campo.

Tal debate apia-se no alargamento da abrangncia espacial, ocupacional e


setorial do rural, indicando a necessidade de consolidar o deslocamento da ideia
de regio para a de territrio, e o uso normativo e operacional da abordagem
territorial sobre o desenvolvimento regional no contexto econmico e societrio em
que transcorrem os processos de mudana social (CAMPOS, KRAHL, 2006, p.
90).

Desse modo, o desenvolvimento territorial rural constituiria-se em um processo composto


por diversas aes articuladas entre si voltadas promoo de alteraes nas reas social,
econmica e ambiental do meio rural. Ainda segundo Campos e Krahl (2006, p. 90), as
singularidades desse meio fariam do desenvolvimento rural um processo evolutivo, interativo e
hierrquico quanto aos seus resultados, manifestando-se nos termos dessa complexidade e
diversidade no plano territorial.
Seguindo as premissas de Abramovay, Campos e Krahl (2006) apresentam o capital social
como um dos principais elementos de agregao entre conhecimento e tradies do territrio. A
essncia desse capital representaria um bem pblico que tem o alcance de sua produtividade na
viabilizao de resultados a partir da cooperao, estruturada na confiana e na reciprocidade.
Com essas condies, as populaes rurais deteriam a capacidade de protagonizar a constituio
desses territrios.
Alm disso, a ruralidade, com sua paisagem rural e caractersticas singulares, propicia
uma identidade a esse espao recentemente ressiginificado e valorizado socialmente. Atributos
como cooperao, solidariedade, reciprocidade, relaes sociais de proximidade, confiana,
regras comuns tacitamente aceitas (CAMPOS, KRAHL, 2006, p. 92) tambm esto presentes no
conceito de ruralidade. Eles propiciam a pactuao entre os diferentes agentes territoriais, pblico
ou privado, com implicaes positivas para o desenvolvimento dos territrios. Dessa maneira, a
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ruralidade, de natureza territorial, ganha centralidade no desenvolvimento rural, pois permite a


produo social de um conjunto de significados que viabiliza o consumo do meio rural a partir da
estruturao de outras atividades no agrcolas at ento menos recorrentes no campo
(CAMPOS, KRAHL, 2006).
importante aqui ressaltar que simultaneamente s mudanas no campo e,
consequentemente, na sua forma de anlise, a urbanizao brasileira passou tambm por
gradativas alteraes como a interiorizao da rede urbana, a disperso das aglomeraes
urbanas e a formao de trs grandes estruturas urbanas (Centro- Sul, Nordeste e Centro-Norte).
Com isso, o processo urbano extrapolou os seus permetros concretos, dinmica essa
potencializada com a unio entre cincia e tcnica, ou seja, a formao de um meio tcnico-
cientfico-informacional. Essas mudanas deslocaram intensamente a influncia da localizao
para a capacidade de coordenao dos fluxos, dando mais autonomia ao desenvolvimento de
conexes, sejam elas no espao urbano ou rural (CAMPOS, KRAHL, 2006; ENDLICH, 2010).
Assim,

[...] houve, com essas possibilidades tcnicas, condies favorveis para que a
lgica de produo territorial do espao urbano descontnuo fosse reforada. As
distncias no so mais medidas apenas pelo grau de proximidade, mas tambm
pelo potencial de conectividade que um indivduo ou empresa ou instituio tem,
em um dado ponto do territrio e a partir das condies tcnicas econmicas de
que dispem para acessar sistemas articulados e complexos de informtica e
comunicaes, a partir da unicidade tcnica a que se referiu Milton Santos.
(SPSITO, 2010, p. 126).

Dessa maneira, as transformaes no campo e a veemncia do compartilhamento do


mesmo territrio pelos espaos rural e urbano por meio de usos de solo, de prticas
socioespaciais e de interesses polticos e econmicos associados ao mundo rural e ao urbano
(SPSITO, 2010, p. 121) contriburam para o aprofundamento das interaes entre a cidade e o
campo. Partindo da constatao de que esses dois espaos esto essencialmente interligados, a
redefinio de uma nova unidade espacial favorecida, pois o desenvolvimento s pode ser
concebido a partir do momento em que campo e cidade forem pensados como elementos
constituintes de uma totalidade (ROSA, FERREIRA, 2010, p. 195).

LEITURAS PRELIMINARES SOBRE AS RELAES CIDADE-CAMPO NOS TERRITRIOS DA


CIDADANIA
Arajo (2010) e Molina (2013) assinalam que a abordagem territorial dos Territrios da
Cidadania representa um crescente processo de aprendizagem institucional que nasce de
influncias da superao da crise do Estado nas dcadas de 1980 e 1990, do processo de
redemocratizao do pas, da formulao do Programa Nacional de Apoio Agricultura Familiar
(PRONAF), da poltica de desenvolvimento da Europa, da presso dos movimentos sociais para a
implementao dessa abordagem nas polticas brasileiras, da criao do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio e da criao dos Territrios Rurais, das mudanas de modelos de
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descentralizao de polticas pblicas, por exemplo. Igualmente, outros aspectos foram abordados
como relevantes nesse processo. Entre eles, o crescente debate na Academia, nas polticas
pblicas e na sociedade civil da importncia do desenvolvimento regional. Alm disso, o
fortalecimento da escala nacional como estratgica para o desenvolvimento local despertou a
ateno e cuidado para o dilogo entre distintas instncias e polticas nacionais, bem como para a
valorizao dos agentes e das diversidades locais em conexo com a escala nacional.
Sendo assim, a interao entre as escalas foi gradativamente tornando-se central ao
passo que a democracia foi sendo consolidada por meio do fortalecimento da participao da
sociedade civil acompanhada de novas institucionalidades que articulam diferentes escalas de
atuao e nveis de governo. Ao mesmo tempo, a crescente reduo das distncias entre o
campo e a cidade tanto quanto a diversificao funcional da vida rural vinha impactando os
antigos padres da relao rural-urbano e, por sua vez, a conduo de polticas de
desenvolvimento (ARAJO, 2010).
Esses fatores contriburam para a formulao dos Territrios da Cidadania que tem sua
unidade complexa constituda pelos espaos urbano e rural e pelo mbito municipal e
supramunicipal (ARAJO, 2010). Segundo Mireya Perafn, ex-assessora2 da Secretaria de
Desenvolvimento Territorial que trabalhou na formulao e implementao dos Territrios da
Cidadania:

[...] o territrio converte-se quase que uma categoria ideal para pensar essa nova
ruralidade. Na nova ruralidade, em uma compreenso dela, mas em uma
complementariedade com o urbano e uma nova ruralidade que um espao que
se constri uma categoria, que se constri tambm por essas pessoas que
habitam nela, mas que ela no igual, no o continuo do urbano [...]

A partir disso, o programa, institudo em 2008 pelo Decreto 25 de fevereiro, define como
territrio o agrupamento de municpios distinguido pela populao pela singularidade a qual
pertence, tendo a identidade como eixo agregador de coeso social e territorial. A estratgia de
desenvolvimento territorial sustentvel est pautada na integrao de poltica a partir do
planejamento territorial; ampliao dos mecanismos de participao social; ampliao da oferta
dos programas bsicos; incluso e integrao produtiva das populaes carentes e mais
vulnerveis e; valorizao da diversidade social, cultural, econmica, entre outros. As metas
principais desse programa so as superaes da pobreza e das desigualdades sociais no meio
rural, inclusive as de gnero, raa e etnia (BRASIL, 2008, p. 1). Para isso, os territrios devem
apresentar as seguintes exigncias.

[...] estar incorporado ao Programa Desenvolvimento Sustentvel de Territrios


Rurais, do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; menor ndice de
Desenvolvimento Humano - IDH territorial; maior concentrao de beneficirios do

2
Assessorou a Secretaria de Desenvolvimento Territorial, do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio de 2007 a 2012. A entrevista foi
concedida em maio de 2013 para o desenvolvimento da pesquisa de mestrado supracitada.

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Programa Bolsa Famlia; maior concentrao de agricultores familiares e


assentados da reforma agrria; maior concentrao de populaes tradicionais,
quilombolas e indgenas; baixo dinamismo econmico; convergncia de
programas de apoio ao desenvolvimento de distintos nveis de governo; e maior
organizao social. (Artigo 3, BRASIL, 2008).

A Casa Civil, coordenadora do programa, ficou responsvel pela promoo da articulao


interinstitucional de 22 estruturas ministeriais, bem como pela orientao de alocao de recursos
nos Territrios da Cidadania (BRASIL, 2014). Para Favareto (2009), a Casa Civil estaria apta a
desenvolver as condies necessrias para a construo do dilogo intersetorial e interministerial
do programa desta natureza.
A base da gesto do programa est fundamentada em instituies que representam as
trs escalas de atuao dessa poltica pblica: o Comit Gestor Nacional, os Comits de
Articulao Estadual e os Colegiados Territoriais CODETER. Nessa ltima instncia, o
desenvolvimento da poltica discutido pelos agentes territoriais: acompanhamento das aes, os
programas ofertados pelos outros ministrios, alocao de recursos, entre outros (ECHEVERRI,
2010).
Desse modo, os Territrios da Cidadania apresentam metas nacionais apoiadas nas
articulaes com outros programas e em diversas escalas institucionais. Essa composio
proporciona a valorizao do local e de seus agentes ao mesmo tempo em que fortalece o papel
do Estado Nacional. Esse programa avana na articulao entre local e federal, pois inclui nesse
dilogo os governos estaduais, uma distino em relao s outras polticas territoriais que
apostaram mais enfaticamente no fortalecimento da escala local. Alm disso, essa poltica pblica
possibilita a consolidao do processo, iniciado nos Territrios Rurais, de maior investimento em
regies mais pobres ao contrrio do que se tinha at ento, quando a maioria dos recursos
concentrava-se principalmente em cidades ricas (ARAJO, 2010).
Apesar dos avanos do programa em questo, a implementao dos Territrios da
Cidadania revela os obstculos a serem ainda superados na sua trajetria de amadurecimento
poltico-institucional: manuteno da setorializao das aes do governo que dificulta a execuo
dos Territrios da Cidadania a partir da conjugao de diversas polticas pblicas; articulao
falha entre os ministrios e outros rgos governamentais de diversas escalas; delimitao
deficiente de territrios frente imensa diversidade identitria; conservao do processo de
participao ativa dos movimentos sociais; divergncias entre interesses das elites locais e das
elites do Estado central brasileiro (MOLINA, 2013, p. 6); clientelismo na captura de polticas
pblicas para o atendimento de interesses exclusivos; focalizao ainda majoritria no pblico da
agricultura familiar; impreciso da institucionalidade responsvel pela elaborao de polticas
territoriais; entre outros (ARAJO, 2010; MOLINA, 2013).
Nesse sentido, cabe aqui apontar aqueles entraves que interferem mais diretamente na
efetivao da complementariedade entre a cidade e o campo, contemplada na proposta territorial
do programa em questo. Esses obstculos so mais concretamente identificados a partir do

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cotidiano dos Colegiados Territoriais. Eles representam a institucionalidade da escala local que
prope promover a participao social a partir do encontro dos principais agentes de um
determinado territrio para a discusso de suas prioridades e definio de suas estratgias de
desenvolvimento. Alguns aspectos so citados com maior frequncia. Entre eles, a presena
preponderantemente nos CODETER dos segmentos ligados agricultura familiar ao lado da
ausncia dos segmentos urbanos que limita enormemente o alcance da poltica, pois as
iniciativas apoiadas acabam se circunscrevendo, no mais das vezes, ao apoio a atividades j
tradicionais entre os agricultores (ARAJO, 2010, p. 211). Essa tendncia est expressa tanto
pela presena dos representantes civis ligados ao campo quanto do setor pblico representado
em grande parte por gestores pblicos de instituies da rea rural como Instituto de Terras,
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - (INCRA), secretarias municipais de
agricultura/abastecimento/desenvolvimento rural, instituies de assistncia tcnica e extenso
rural, entre outros. As ONGs presentes nos Colegiados tambm so relacionadas temtica rural
(ARAJO, 2010; BALESTRO, BOTELHO FILHO, GHESTI, 2012; MOLINA, 2013).
Em conseqncia composio da plenria dos CODETER, outro ponto pode ser
ressaltado: o objeto preponderante dos projetos. Estes, custeados pelos recursos dos Territrios
da Cidadania, esto voltados exclusivamente ao exerccio de atividades agrcolas. Isso reduz a
proposta territorial medida que alimenta a ideia de que o desenvolvimento consiste em atender
a reivindicaes especficas de grupos locais em detrimento da valorizao dos atributos da
regio (ARAJO, 2010, p. 210) por meio de propostas mais amplas que representem tambm
outros setores sociais.
Outra circunstncia comentada por Rosa e Ferreira (2010). Elas apontam como a
economia hegemonicamente agrcola do municpio sentida por sua populao como algo
negativo. Isso ainda acontece em virtude da associao do rural com a pobreza, com o velho e
com o atraso. Essa situao pode impactar tambm a consolidao da relao cidade-campo na
perspectiva territorial uma vez que muitos municpios, tanto seus habitantes quanto seus gestores,
pouco se apropriam, ou at mesmo resistem, s polticas discutidas e ofertadas no mbito do
CODETER. Esse o caso do Territrio da Cidadania do Pontal do Paranapanema como relatou
sua assessora territorial3.

[...] essa resistncia em relao a reforma agrria, em relao agricultura familiar


[...] As pessoas no se reconhecem, e a, eu no falo s do prefeito, mas as
pessoas em si nesses pequenos municpios, elas no se reconhecem como
moradores de um espao rural. A vc v um municpio ali com 3 mil habitantes,
todo mundo, a maioria vive ali do agrcola, do campo, um municpio
extremamente rural e as pessoas tem um preconceito muito grande. uma
questo muito cultural [...] Com o rural, com o que do campo, como que querer
negar isso. [...] o que a gente v na viso de muitos prefeitos, que levar muitas
polticas e implement-las todas na cidade, n? Nada vai para o campo. Isso

3 Assessora territorial do Colegiado do Territrio da Cidadania do Pontal do Paranapanema entrevistada em setembro de 2013 para o
desenvolvimento da pesquisa de mestrado em andamento Participao social, territrio e escalas geogrficas: questionando a
realidade dos territrios da cidadania.
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muito freqente nos nossos municpios [...] E quando vc fala para ele olha,
unidade odontolgica, olha, programa territrios da Cidadania, vc pode levar para
o campo. Eu (o prefeito) levo as pessoas num nibus e trago pra cidade [...] Eu
acho que falta ainda a prpria administrao municipal ter essa concepo
tambm do que o programa Territrios da Cidadania, por que as polticas
tambm vo para o campo? Porque no campo tambm h vida, h pessoas, elas
tambm tem que ter qualidade de vida, assim como na cidade [...]

Por fim, outra questo bastante relevante diz respeito instrumentalizao e equipe
necessrias para que o programa consiga avanar na consolidao da complementaridade entre
o campo a cidade do seu territrio. Nesse sentido, Mireya Perafn assinala algumas dessas
dificuldades,

Olha, quando falamos um pouco da distncia sobre o discurso e a prtica, est


muito vivenciada com isso. O tema urbano, ns esperaramos que na
compreenso do territrio houvesse uma relao mais de complementariedade
entre o rural e o urbano. [...] Ento, se eu tenho um territrio X e eu tento fazer
essa articulao entre a populao do urbano e do rural para pensar na
emergncia desses territrios, eu teria que sentar na mesma mesa as pessoas
das reas rurais e das reas urbanas. Elas nunca se sentam. [...] acho que essa
relao com o urbano est bem fraca mesmo, no tem instrumentos para ela ser
fortalecida e que eu acho que o fio condutor dessa relao teria que ser mais
econmica no sentido de produtiva. [...] Ento, so grupos de produtores de
agricultura familiar, no tem outros segmentos da economia, ou outros segmentos
sociais que se vinculem, muito restrito a sindicatos de trabalhadores rurais e
muito restritos a representantes da agricultura familiar mesmo, porque ele vem do
MDA. [...] O que o territrio da Cidadania faz? O Territrio da Cidadania traz para
o territrio mais programas alm dos programas do MDA, mas para atender o
rural. [...] Ento, a ideia boa, mas o qu que acontece, de novo a
instrumentalizao... foi uma coisa muito rpida, tinha que ter resultados muito
rpidos e construir a matriz, mas no se conseguiu essa articulao. Ento,
continua sendo intervenes no rural. No se senta a pensar estrategicamente o
desenvolvimento do territrio. Continua sendo projetos bem pequeninhos. [...]
Porque uma pessoa que a gente delega nela, o assessor territorial, como se ela
fosse um super-homem. Ento o super-homem tem que entender de sistemas, de
articulao, de resoluo de conflito, de planejamento. Cara voc se vira num
territrio de 40 municpios no Pontal do Paranapanema, isso impossvel. Ento,
isso a comea meio que fragilizar o negcio e de uma excelente ideia de poltica
pblica. [...] O problema o instrumento, a concepo, bom, a viso de mais longo
prazo so mais estratgicas, cultural, social ou econmica, fica muito restrita ao
espao bem pequenininho e as discusses pouco qualificadas dos grupos que
fazem parte desses CODETER.

CONSIDERAES FINAIS
A intensificao das relaes cidade-campo provocou a redefinio das polticas pblicas,
inclusive, as de enfoque territorial. Isso no ocorreu por acaso, mas numa fase em que os
espaos urbano e rural apresentam forte agregao poltica, econmica e social. Essa ligao
essencial produz uma reflexo sobre uma nova unidade espacial. Esta possibilita pensar o
desenvolvimento em sua totalidade.
Dessa forma, o territrio do programa Territrios da Cidadania ao considerar as relaes
cidade-campo representa um avano no processo de aprendizagem institucional da abordagem
territorial brasileira. Porm, a efetivao desse territrio enfrenta grandes desafios diante de uma

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ainda tradicional viso dicotomizada entre o campo e a cidade, assim como da setorializao
administrativa das aes governamentais.
Essas dificuldades, comentadas aqui de maneira preliminar, so mais visveis nas
atividades dos Colegiados Territoriais. Neles, chama a ateno primeiramente, a presena
preponderante dos segmentos da agricultura familiar e a ausncia de agentes urbanos. Isso se
reflete ainda na representatividade de membros civis, de agentes pblicos e, at mesmo, das
ONGs que apresentam ligao direta s questes rurais. Outra conseqncia dessa situao, diz
respeito aos projetos financiados com recursos dos Territrios da Cidadania. O contedo deles
est restrito s atividades do campo. Alm disso, a hegemonia agrcola, associada muitas vezes
idia de atraso, por exemplo, pode provocar resistncia por parte da populao local e de seus
gestores pblicos na apropriao das polticas ofertadas no CODETER. Por ltimo, a
instrumentalizao e a equipe disponveis no programa no so suficientes para viabilizar a
concretizao da complementaridade das relaes cidade-campo proposta nos Territrios da
Cidadania.
Enfim, esses elementos restringem o desenvolvimento territorial dos Territrios da
Cidadania ao universo rural contrariando um desenvolvimento mais amplo a partir da integrao
das necessidades e possibilidades de uma unidade espacial pautada nas relaes cidade-campo.

REFERNCIAS

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ENTREVISTAS

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Desenvolvimento Agrrio). Braslia/DF. Entrevista concedida a Raquel Carvalho de Arruda em
28/05/2013.

VIUDES, Elisngela (Assessora territorial do Colegiado do Territrio da Cidadania do Pontal do


Paranapanema). Presidente Prudente/SP. Entrevista concedida a Raquel Carvalho de Arruda em
26/09/2013.

NERA Ncleo de Estudos, Pesquisas e Projetos de Reforma Agrria. Disponvel em www.fct.unesp.br/nera