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CAPTULO 4
CAPTUO 5
Embora uma poltica pblica seja liderada por um ator especfico, ela sempre
sofre a influncia de outros atores. Por ator, entende-se os indivduos ou grupo
de indivduos que exercem algum grau de influncia na arena poltica. Cabe ao
analista das polticas pblicas ter a capacidade de identificar os atores no
processo das polticas pblicas, bem como o padro de relacionamento entre
eles.
A categorizao de atores til para agregar os que possuem
caractersticas em comum. O que no significa, no entanto, que os atores de
uma mesma categoria tenham interesses iguais, podendo atores de uma
mesma categorias apresentarem interesses conflitantes. Os atores podem ser
governamentais (polticos, designados politicamente, burocratas e juzes) ou
no governamentais (grupos de interesse, partidos polticos, meios de
comunicao, think tanks, destinatrios das polticas pblicas, organizaes do
terceiro setor e outros stakeholders).
Os polticos so atores fundamentais no processo das polticas pblicas
e se diferenciam dos demais por representarem os interesses da coletividade,
serem portadores de autoridade e smbolos da sociedade e do estado. Os
designados politicamente so pessoas indicadas por poltico eleito para exercer
uma funo de chefia, que podem ser para funes de confiana ou cargos
comissionados. Os burocratas, por sua vez, se refere ao corpo de funcionrios
pblicos, cuja funo manter a administrao pblica ativa,
independentemente dos ciclos eleitorais. Por fim, os juzes, que so
responsveis por interpretar a justia ou injustia na aplicao das leis por
parte dos cidados.
Dando incio prxima categoria (atores no governamentais), os
grupos de interesse so pessoas organizadas voluntariamente com o objetivo
de mobilizar as polticas pblicas em funo de um interesse comum. Podem
ser formais, como os sindicatos, por exemplo, ou informais, como o movimento
LGBT, movimento feminista, entre outros. Os partidos polticos so
organizaes formalmente constitudas em torno de um projeto poltico, cujo
principal objetivo servir como ponte entre sociedade e governo. A mdia
detm o papel de difusor de informaes, indispensveis manuteno da
democracia. Porm estes tambm possuem seus prprios interesses e podem
acabar por influenciar deliberadamente na formao de agenda das polticas
pblicas atravs da influncia que exerce na opinio pblica. Thinktanks so
institutos de polticas pblicas, que atuam na produo e disseminao de
idias.
Os policytakers so os destinatrios das polticas pblicas, muitas vezes
interpretados como uma categoria passiva de atores. Porm em muitos casos
os destinatrios j se apresentaram capazes de moldar a opinio pblica,
principalmente atravs da Internet. Por fim, as organizaes do terceiro setor
so privadas e sem fins lucrativos que lutam por determinado interesse
coletivo. No momento de implementao de polticas pblicas so as
organizaes do terceiro setor que transformam recursos pblicos e privados
em servios e projetos de carter social.