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AVANCES Y DESAFOS DE UN SISTEMA PENAL JUVENIL EN CONSTRUCCIN 3
Crditos
Secretara Nacional de Defensora General UNICEF
Niez, Adolescencia y de la Nacin:
Familia:
Equipo Tcnico
Paula Gaillard
Gustavo Piantino
Jos Antonio Rodrguez
Coordinacin Editorial
rea de Comunicacin de UNICEF
Diseo y Edicin
Pablo Criscaut / Andrs Criscaut
* Los datos de los expositores son al momento de realizarse, entre los dias 26 y 27 de noviembre de 2009, el Seminario
Internacional sobre Sistema Penal Juvenil realizado en el Paseo La Plaza en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
El presente volumen rene las conferencias El Seminario tuvo como marco el debate
y ponencias dictadas en el Seminario Inter- actual que se est desarrollando en el Con-
nacional sobre Sistema Penal Juvenil reali- greso Nacional sobre la necesaria reforma al
zado en el Paseo La Plaza en la Ciudad sistema penal juvenil argentino, as como los
Autnoma de Buenos Aires los das 26 y 27 procesos de reforma legal en las provincias.
de noviembre de 2009. Es menester remacar que la Argentina le ha
dado jerarqua constitucional a la Conven-
Este evento fue co-organizado por UNICEF cin sobre los Derechos del Nio en el ao
Argentina, la Defensora General de la Na- 1994, lo cual provoc que se hayan produci-
cin y la Secretaria Nacional de Niez, Ado- do procesos de reforma penal juvenil desde
lescencia y Familia y cont con la partici- el ao 1995, como es el caso de la provin-
pacin de distinguidas figuras nacionales e cia de Mendoza. Por su parte, la provincia
internacionales del mbito acadmico, como de Buenos Aires, que cuenta con la mayor
as tambin de destacados miembros de los poblacin, ha estado implementando una
organismos involucrados. reforma a la Justicia Juvenil desde el 2007.
Entre los avances en la adecuacin a la Con-
La apertura del Seminario estuvo a cargo de vencin sobre los Derechos del Nio por
la Dra Stella Maris Martnez -Defensora Ge- parte de las provincias podemos destacar
neral de la Nacin-, la Lic. Paola Vessvessian la creacin de sistemas judiciales y dispo-
-Secretaria Nacional de Niez, Adolescencia sitivos de detencin especializados; el uso
y Familia- y el Dr. Andrs Franco -Represen- de la mediacin, de la remisin o de la sus-
tante de UNICEF en Argentina-. pensin del juicio a prueba y la aplicacin de
medidas cautelares y sanciones alternativas
Nuestro objetivo era el abordaje de la situacin a la privacin de la libertad.
de los adolescentes infractores de la ley penal
mediante conferencias magistrales y talleres No obstante ello, no se debe soslayar que
de debate, a fin de conocer con mayor pro- en el mbito nacional an continua vigente
fundidad el impacto de las reformas legales y un rgimen penal de la minoridad contrario
los roles de los actores sociales involucrados a los principios establecidos por la Conven-
al momento de adecuar los sistemas penales cin sobre los Derechos del Nio. En este
juveniles a la Convencin sobre los Derechos sentido, constituye una deuda pendiente en
del Nio. Para ello, convocamos a expertos nuestra legislacin nacional la creacin de
internacionales y provinciales procurando una norma que prohba absolutamente la
conjugar la participacin de acadmicos des- aplicacin de penas de prisin perpetua a
tacados y funcionarios con experiencia en la nios, nias y adolescentes.
gestin e implementacin de reformas en la
Justicia Penal Juvenil.
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Estndares internacionales de derechos humanos.
Especializacin del sistema penal juvenil.
Como ha resaltado en varias oportunidades mos con que la Bolsa Familia de Brasil -que
la Licenciada Paola Vessvessian, Secretaria es tan prestigiosa y a la que se le reconoce
Nacional de Niez, Adolescencia y Familia, un impacto importante, implica el 0.37 % del
desde muestro organismos venimos desa- PBI brasileo- y el Plan de Mxico alcanza
rrollando un conjunto de actividades de re- al 0.31% del Producto Bruto Interno. Lo que
flexin, de homenaje y de balance por los digo debe llevarnos a pensar en la magnitud
veinte aos que acaba de cumplir el 20 de de la decisin adoptada y a lo avanzado de
Noviembre la Convencin sobre los Dere- la misma en trminos relativos.
chos del Nio (CDN). Pero seguramente el Obviamente, mis palabras tienden a realzar
mejor homenaje que ha hecho la Repblica la labor del gobierno que orgullosamente in-
Argentina a la Convencin en este aniversa- tegro. Sin embargo, tengo un propsito tanto
rio ha sido el reciente dictado por la Seora o ms importante: convocarlos a trabajar a
Presidenta de la Nacin del Decreto N 1602 favor de la asignacin universal, porque la
que establece la asignacin universal para universalidad prevista en la norma slo va a
todos los hijos de los trabajadores que estn ser realidad en la vida de millones de familias
en negro o desocupados y que los iguala en en la medida en que todos los que trabaja-
sus derechos al resto de los hijos de los tra- mos con nios, con nias, con adolescentes
bajadores de nuestro pas. Los funcionarios y con familias vulnerables nos involucremos
que tienen a su cargo esa tarea nos dicen y asumamos un compromiso. Nuestras ex-
que a fines de 2009 se calcula que sern en- periencias con otras polticas sociales, con
tre dos millones y dos millones y medio de las pensiones asistenciales por ejemplo, nos
chicos y chicas que van a poder cobrar la han enseado que en contextos como el
asignacin. Es probable que logremos lle- nuestro, donde an tenemos situaciones de
gar a alrededor de cinco millones de nias extrema pobreza, que una norma reconoz-
y nios, lo que va a significar una inversin ca y garantice un derecho no es suficiente
social en la infancia -y en la infancia que ms para que la poblacin sencillamente ejerza y
lo necesita- de alrededor de diez mil millones disfrute del mismo. Hace falta un acompaa-
de pesos al ao. Esta suma implica el 0.83% miento del conjunto de las reas del Estado
del Producto Bruto Interno (PBI) de la Argen- que trabajan con las familias y con los chicos,
tina y, si se lo coteja con programas similares as como un esfuerzo del conjunto de las or-
de otros pases de la regin, nos encontra- ganizaciones sociales para que ese proceso
la proporcionalidad
implica que los
supuestos intereses
de la sociedad
tengan igual peso
que los intereses del
infractor.
Un estudio somero respecto de niez y ado- lescentes por parte de los referentes adultos,
lescencia confirmara lo que sostiene una sea por desintegracin del grupo familiar, sea
destacada psicloga argentina, Hebe Pe- por la alienacin derivada de la necesidad de
rrone, experta en el tema de la denominada prodigarse en diversas actividades para sub-
adolescencia normal. Ella dice: el sujeto se venir las necesidades de dicho grupo.
ve enfrentado a importantes modificaciones Pese a tal suma de factores negativos es de
corporales, con fuertes y costosos cambios resaltar - contra la permanente construccin
intrapsquicos. Todo adolescente atravie- social de una realidad ms insegura que la real
sa los procesos de duelo, la prdida de la y promovida por los sectores ms reacciona-
infancia adorada, en trminos freudianos la rios y difundida por los medios masivos que
resignificacin de la conflictiva edpica, la responden a sus intereses-, que en los peores
necesidad de una salida exogmica, de un aos de la ms aguda crisis econmica pade-
nuevo juego de identificacin. cida por la sociedad argentina, el aumento de
As acontece, pues, aun en caso de que ese la tasa global de criminalidad fue escasamente
individuo pueda vivir normalmente la fase significativo. Dentro de ella ha sido absoluta-
problemtica y crtica de la adolescencia. mente escasa y carente de significacin, la in-
A esa crisis y a esas urgencias propias de cidencia de nios de determinada edad, como
dicha fase existencial vinieron a sumarse dijo Nils Kastberg. En el ao 2000, que fue el
contemporneamente, en cabeza de cente- ao del comienzo de la gran crisis, 1.129.000
nas de miles de adolescentes, los efectos de delitos en todo el pas; en 2001, 1.178.000; en
graves y recurrentes dificultades econmicas 2002, 1.340.000; y, a partir de all, ya empieza a
atravesadas por la poblacin de nuestro pas decrecer nuevamente: 1.270.000 en el 2004 y
y de toda la regin, traducidos en indigencia 1.206.000 en el 2005. Quiere decir que la tasa
y pobreza extrema de las mayoras y, en in- global de criminalidad creci poqusimo con
contables casos, en maltrato, desnutricin, relacin a la crisis y al desempleo que se vivi
abandono y descontrol de los nios y ado- en esos aos.
Este es un buen escenario, lejos de la pasin de sus actos y por lo tanto puede ir a la crcel.
a la que el Parlamento nos tiene acostumbra- Este es un discurso claro y coherente en trmi-
dos, para discutir varios temas fundamen- nos ideolgicos con una determinada concep-
tales. Como representante popular vengo a cin del Estado y de la sociedad.
traer la mirada de una persona que lleg a su
cargo por el voto y que tiene el deber de ha-
cerse cargo del debate parlamentario y la le-
un nio en conflicto
gislacin. Digo adems que es un buen lugar, con la ley penal es,
un buen mbito para discutir, porque estoy ante todo, un fracaso
segura, conociendo mucho a casi todos los del mundo adulto.
disertantes, de que todos los aqu presentes
estamos buscando algo similar, que pensa-
mos una sociedad con los mismos valores.
Me gustara comenzar diciendo que cual- En contraposicin podemos considerar que
quier debate relacionado al sistema penal un nio en conflicto con la ley penal es, ante
juvenil necesariamente incluye una toma de todo, un fracaso del mundo adulto. Esta
posicin ideolgica vinculada al Estado, ya sera una mirada que pone el acento en la
sea una visin de ste como uno represivo, necesidad de restaurarle sus derechos y de
controlador, lo cual encuadra el debate de brindarle oportunidades de elegir una vida
una determinada manera; o bien la concep- con mejores valores.
cin del Estado como garante de derechos Ahora la pregunta es: cmo encaramos
y protector de las libertades de los sujetos, esto? Supongo que a lo largo de este deba-
encarando el debate desde otro prisma. te expositores mucho ms formados que yo
As, desde la mirada de un Estado represivo, un han hablado de la legislacin actualmente vi-
nio en conflicto con la ley penal puede con- gente en la Argentina. Pero no quisiera dejar
siderarse como un problema de seguridad, y de hacer algunos aportes. Hoy tenemos una
entonces se busca como solucin la baja de ley que dice que un chico menor de dieci-
la edad de imputabilidad, se pide que pague sis aos es inimputable, pero sin embargo
por lo que hizo y se justifica que es conciente lo imputa. Y esto sucede, todos lo sabemos,
Creo que la oportunidad de abrir este espa- hace transparente todos sus argumentos.
cio de expresiones coincidentes o divergen- Sus reflexiones, particularmente las referidas
tes est dando cuenta del enriquecimiento a la reciente media sancin del Senado de la
que requiere el campo especfico de la justi- Nacin de la Ley Rgimen legal aplicable a
cia penal juvenil, vinculado en esta oportuni- las personas menores de 18 aos en conflic-
dad a las reformas legislativas. to con la ley penal no invitan a ninguna es-
Dicho debate no puede quedar encerrado peculacin sobre sus posiciones y adems
solamente en quienes tienen responsabili- tienen la enorme dignidad, particularmente
dad de legislar o de implementar las legisla- las legisladoras, de no reducir sus opiniones
ciones que se producen, sino tambin deben a las eventuales posiciones institucionales y
incluirse distintos actores sociales e institu- tambin asumen con alta responsabilidad lo
cionales que por sus experiencias y compro- que implica el campo de la construccin de
misos pueden aportar a un intercambio de los consensos.
ideas, favoreciendo los consensos que nos Esta mesa de debate no puede ignorar la
propone los principios y disposiciones de la complejidad que la misma encierra en la di-
Convencin sobre los Derechos del Nio. nmica realidad argentina, por consecuencia
Participar en esta mesa adems es un gran el anlisis de las reformas en materia de jus-
gusto ya que la senadora Mara Cristina Per- ticia penal juvenil supone atravesar variadas
ceval, la diputada Vilma Ibarra y el juez Luis contradicciones. Es difcil imaginar que se
Nio, dos amigas y un amigo que tienen una pueda reflexionar sobre los alcances de las
amplia trayectoria en el campo de la cons- reformas analizando solamente los textos.
truccin de polticas pblicas y derechos Sin pretender que de lo que voy a decir sur-
humanos absolutamente coherentes, lo cual ja una definicin, creo que es efectivamente
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AVANCES Y DESAFOS DE UN SISTEMA PENAL JUVENIL EN CONSTRUCCIN 89
4.1 - Dr. Arsenio Mendoza
Abogado egresado de la Universidad Nacional de Buenos Aires. Ex Defensor General de la
Provincia de Entre Ros, Repblica Argentina. Miembro del Comit General de la Asociacin
Internacional de Magistrados de la Juventud y la Familia (Ginebra, Suiza). Vicepresidente
del Consejo de Procuradores, Fiscales y Defensores Generales de la Repblica Argentina.
Secretario General del Consejo Federal de Defensores Generales de la Repblica Argentina.
Director de la Revista Minoridad y Familia (Delta Editora, Entre Ros). Autor de Los Jvenes
y el delito. Influencia de los cambios sociales (1998) y de Maltrato y vulnerabilidad, jaque a
la infancia. Disertante en congresos y encuentros nacionales e internacionales. Creador de
los programas Derecho a la vida y a la identidad; Telfono del nio y Familias en crisis, ga-
nadores del Premio Internacional Maurice Veillard Cybulski 1998 otorgado en Sion, Suiza.
Creador del programa de transferencias de experiencias Mediacin penal juvenil. Menores
victimas en el proceso penal. Seguimiento de los menores institucionalizados, aprobado y
financiado por Eurosocial Justicia. Fundador de la Fundacin Telfono del Nio. Tutora del
programa Redes para la Investigacin y el abordaje de la Violencia Familiar en la localidad
de J. J. Castelli, Chaco. Coordinador del programa Familia, Justicia, Municipio y Sociedad
(Programa Desarrollo Humano, PNUD, UNESCO). Coordinador general de la Intervencin
Judicial en Violencia Familiar en la Ciudad de Paran, Entre Ros. Director de la web
www.defensapropia.org.ar.
Este encuentro nos propone discutir distintas otro penal como el de adultos.Si nos detene-
alternativas de tratamiento de la situacin ge- mos en la ultima discusin convulsiva sobre
nerada con los hechos o infracciones come- la edad penal de los menores agitada por los
tidas por menores de edad, y poder superar medios masivos de comunicacin, adverti-
la disyuntiva de privacin de libertad o no, a mos que ello ha puesto en la vidriera las ms
pesar de la edad del autor. El cariz superador conspicuas expresiones del cinismo e hipo-
de la propuesta no nos habilita para soslayar cresa, que a caballo de la simpleza y la por-
la cuestin de fondo en tanto se mantiene fa, cobijados en el paraguas de la miopa,
en nuestro pas un sistema penal impropio han pretendido reducir el problema a la mera
para los menores de 18 aos de edad, que ecuacin de bajar la edad de imputabilidad
no se ajusta a la normativa convencional y penal de los menores de 16 aos, quedan-
constitucional, y que ha sobrevivido merced do as atrapados en la vieja formulacin de
a la inactividad legislativa y a la aquiescencia 1954 que entonces fuera de avanzada.Por
judicial.Desde ese punto de observacin me momentos se escuchan expresiones que ya
voy a ocupar de los llamados menores inim- fueron usadas en los preludios del cruento
putables por que desde all no solo se consi- golpe de Estado de 1976 cuando en el fragor
gue atender ese colectivo sino que adems de los hechos violentos que azotaron aque-
se pueden ver diferentes medidas alternati- llos tiempos, se instal el concepto hagan
vas al encierro. Esa es una de las notas dis- algo ya para terminar con esto de una buena
tintivas que permite visualizar las diferencias vez, y detrs de esa excusa se comenzaba
entre un sistema de responsabilidad juvenil y a justificar una de las ms grandes arbitra-
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5.1 - Dr. Diego Freedman
Abogado, docente de la Facultad de Derecho (UBA), Departamentos de Derecho Penal y
Criminologa, Derecho Econmico Derecho Tributario- y de Prctica Profesional Penal Ju-
venil. Integrante del equipo docente de la Prof. Mary Beloff en cursos de grado y de posgrado
(Universidad de La Plata, UCES). Becario del Centro de Estudios para la Justicia de las Am-
ricas (OEA). Asesor del Consejo de la Magistratura de la Nacin, de la Honorable Cmara de
Senadores de la Nacin yde la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin. Integrante de
la Comisin de Reforma del Cdigo de Justicia Militar del Ministerio de Defensa de la Nacin.
Consultor de UNICEFy de la Asociacin por los Derechos Civiles. Investigador de la Funda-
cin CIPPEC. Ganador del Concurso CLADEM.
Otros datos.
Ao 2008
Absolucin de Penas: 32 casos
Imposicin de Penas: 12 casos
Ao 2009 (todo estimado)
Absolucin de Pena: 25 casos
Imposicin de Pena: 9 casos
Cantidad de Sentencias de Condenas de
Prisin efectiva en 10 aos por los Jueces
de Juicio
Total =3
1 firme; otra (1) no firme (casada); y, una (1)
decretada nula por falta de fundamentacin.
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6.1 - Lic. Jos Antonio Rodrguez
Responsable del rea federal de la Direccin Nacional para Adolescentes Infractores a la Ley
Penal SENNAF.
Las siglas del Sistema Nacional de Releva- Penal Juvenil Argentino a la Constitucin
miento Informtico de efectores del sistema Nacional y a los estndares internacionales
penal juvenil, SNRI-ESPEJO, que espera- en la materia.
mos que sean lo suficientemente atractivas, Contbamos con algn antecedente de rele-
se las debemos a la creatividad de nuestra vamientos de instituciones de encierro para
compaera Paula Gaillard. nios y adolescentes en el pas, pero si bien
Desde la creacin de la Direccin Nacional ello constitua una referencia, no nos resul-
para Adolescentes Infractores a la Ley Pe- taba til para entender cundo la medida de
nal, sentimos la necesidad de contar con in- privacin de libertad se aplicaba en virtud de
formacin adecuada sobre los dispositivos la comisin de un delito y cuando se trataba
penales juveniles, los propios y los que fun- de una institucionalizacin por causas dife-
cionan en cada jurisdiccin. En la medida en rentes a las penales.
que la Secretara Nacional dejaba, en gran Lo que queramos saber con el relevamiento
parte, la gestin directa de los dispositivos era cuntos chicos, en todo el pas, estaban en
que haban estado bajo la rbita del Con- dispositivos penales, por causas penales, y las
sejo Nacional del Menor, y los traspasaba caractersticas de esos dispositivos: si eran es-
a la gestin directa de otras jurisdicciones, tablecimientos, qu caractersticas tenan, qu
es decir, a la Secretara Nacional de Niez, actividades se realizaban dentro de ellos, si se
Adolescencia y Familia, esta se iba convir- realizaban actividades fuera de ellos, si existan
tiendo en lo que le indica la ley 26061: en otros programas alternativos a la privacin de
el rgano rector de las polticas pblicas en libertad, qu caractersticas tenan, etc.
materia de infancia en el pas. Por otra parte, y creo que esto es muy im-
En consecuencia esta tena que convertirse portante para captar el sentido de la inves-
efectivamente en un organismo capaz de tigacin, el relevamiento no es un estudio
coordinar acciones, ayudar en el diseo de acadmico, en el sentido que nos interesa
polticas y acompaar mediante procesos de conocer cmo son las cosas por un mero in-
capacitacin y asesoramiento a las dems ters terico. Eso estara muy bien, no tiene
jurisdicciones. Para esto era necesario que nada objetable. Sin embargo, nuestro inters
contara con una serie de indicadores confia- en conocer la realidad se basa en la decisin
bles y tiles para disear, ejecutar y evaluar de transformarla, queremos conocerla para
las polticas pblicas en materia de infancia. modificarla. Por eso, lo que queremos co-
De forma tal que en el segundo semestre de nocer est en funcin de las metas que nos
2007, junto con UNICEF y la Universidad Na- hemos propuesto, que estn contenidas en
cional de Tres de Febrero, pusimos en mar- el ttulo mismo del proyecto de relevamiento.
cha el Proyecto Nacional de Relevamiento Queremos ir hacia una mayor adecuacin de
Hacia una mayor adecuacin del Sistema los dispositivos penales juveniles a las ga-
Si uno creyera en los peridicos -y en las estadsticas A modo de presentacin del tema:
acerca del crimen- parece que cada ao en los Es- Los adolescentes y jvenes son demoniza-
tados Unidos se presenta una nueva y ms seria ola
dos por ser portadores de atributos nega-
de crmenes. Regularmente, los diarios de las grandes
ciudades destacan historias de agresiones en plena tivos de peligrosidad. La asimilacin de los
calle y previenen de los sectores que no son segu- sintagmas peligrosos-violentos-enfermos-
ros de noche. La delincuencia juvenil parece aumentar drogadictos y extensivamente, indesea-
invariablemente, y de manera tan aguda, que en Ca-
bles-incorregibles-incurables-inservibles,
lifornia, segn el informe de 1958 de la Autoridad de
Juventud del Estado, se arrest durante ese ao a uno son lugares comunes, an a travs de los
de cada cuatro de los jvenes de diecisiete aos () cambios histricos, los contextos, y las mo-
Y con todo, una demostracin serena del problema das. Esta juventud negativizada se corres-
demuestra que, probablemente, hay en los Estados
ponde con el estereotipo de joven poten-
Unidos menos crimen hoy que hace cien, cincuenta e
incluso veinticinco aos, y que actualmente los Esta- cialmente cliente del sistema penal: jvenes
dos Unidos son un pas ms conforme a la ley y ms .que no integran las estadsticas del ministe-
seguro de lo que imagina la opinin popular. Dnde rio de educacin ni los registros de empleo
est la verdad?
y, justamente, por esa falta de adscripcin
Por una parte, los relatos periodsticos, que son la
fuente principal de la creencia pblica, deben ser
son peligrosos. Estos jvenes peligrosos
grandemente desestimados () La competencia en- constituyeron durante la dcada del la per-
tre los periodistas genera un ola del crimen. sonificacin de la inseguridad ciudadana
Que decir entonces de las estadsticas? Por des- y el miedo al delito. La demanda de ciuda-
gracia, las estadsticas del crimen son tan dignas de
confianza como la mujer que de su verdadera edad.
danizacin a travs de leyes que estipularon
() Pero no existen definiciones uniformes del cri- la exigibilidad de sus derechos se mostr
men y no existen normas uniformes en las informa- a contramano de las representaciones so-
ciones (). Entonces, que es lo que tenemos: una ciales que reclaman con voces estentreas
ola de crmenes o una ola de informacin sobre el
punicin, represin y castigo. El movimiento
crimen?
Daniel Bell: El mito de las olas del crimen. El declinar pro-reforma de la ley 22.278 hizo desfilar en
efectivo del crimen en los Estados Unidos, en El fin el Congreso Nacional muchos proyectos de
de las ideologas, Editorial Tecnos, Madrid, 1964 (1 ley: algunos debatidos con mayor o menor
edicin en el original, 1960)
suerte y otros prescriptos sin siquiera haber
suscitado debate. Cclicamente, oleadas de
2 La consulta a las estadsticas hasta el ao 2003, se la Directora de Estadsticas, la doctora Graciela Cac-
realiz en virtud de una autorizacin tramitada a la Pro- curi, y su equipo de trabajo. A partir del ao 2003 las
secretara de la Corte Suprema de Justicia. La consulta estadsticas estn on line en el sitio del poder judicial de
in situ fue posible gracias a la buena predisposicin de la nacin (www.pjn.gov.ar).
De acuerdo a este grfico, puede verse que las causas que otrora se abran en virtud del
desde 1994 hasta 1998, la cantidad de cau- motivo asistencial de Amparo/ley 10.3 a los
sas ingresadas fueron disminuyendo en for- juzgados de familia bajo la cartula de pro-
ma pronunciada. teccin de persona.3
Contribuyeron a ello fundamentalmente dos 2) La derogacin de los edictos policiales en
factores: 1998, y la entrada en vigencia del Cdigo con-
1) El artculo 29 del Cdigo de Procedi- travencional en la Ciudad Autnoma de Bue-
mientos en Materia penal, que en su inciso nos Aires. Esta disposicin quit a la polica la
3 dio lugar a una difcil contienda con los facultad de detener a personas menores de 18
jueces de familia que una vez resuelta tuvo aos por situaciones confusas en las que no
la consecuencia de hacer migrar muchas de hubiera sospecha de delitos.4
3 El registro de ingreso por proteccin de persona de situacin, o actitud sospechosa se siguieron produ-
debe consultarse en las planillas de los Juzgados de ciendo, pero por cierto, en cantidad mucho menor, sobre
familia contenidas en el Captulo 4 sobre Fuero Civil del todo porque tambin desde el Consejo de Derechos de
Anuario estadstico elaborado por la Oficina de Estads- Nios, Nias y Adolescentes de la Ciudad de Buenos Aires
ticas del Poder Judicial. El cuadro 4 IV.b., de Juzgados se inici una campaa de difusin de las nuevas normati-
de Familia, Expedientes ingresados por objeto, brin- vas Ley 114 de Proteccin de Nios, Nias y Adolescen-
da la desagregacin en la cual aparece la categora de tes- y los canales orgnicos para dar curso a situaciones
proteccin de persona, categora que indudablemen- diversas como la de encontrar a chicos en situacin de
te creci desde el ao 1998. Las causas de proteccin calle, extraviados, incursos en figuras de explotacin, o
de persona registraron el inicio de 1151 expedientes en de prostitucin. Esta ltima figura, concit controversias,
el ao 2001, 1188 en el 2002, 1361 en el 2003, 1284 en sobre todo por la dificultad de establecer los lmites claros
el 2004, y en el 2005, ya herida la figura de muerte por entre la prostitucin infantil sobre todo aquella vinculada al
la sancin de la ley 26.061, bajaron a 960. travestismo-, y una nunca descartada situacin de riesgo,
que hasta hace poco habilitaba a los juzgados de menores
4 La institucin de la sospecha (Matza, 1969; Sozzo, a tomar intervencin directa, cuando no a los Defensores
1999) por supuesto, sigui funcionando como tctica po- de Menores e Incapaces ante la Justicia Civil y de Familia a
licial privilegiada, y as, las detenciones por averiguacin adoptar medidas extrajudiciales.
Esta fluctuacin contrariamente a los que se pasen a archivo. Para aquellos casos en los au-
piensa, podra estar significando que delin- tores de los hechos sean mayores de 16 aos,
cuencia adolescente-juvenil no habra au- cabe la opcin que si el delito imputado tiene
mentado tanto, mxime teniendo en cuenta prevista una pena menor de 3 aos, el juicio por
que los registros de los aos 2006 y 2007 la declaracin de responsabilidad penal sea lle-
retrotraen la situacin al ao 1999. vado a cabo en la primera instancia. En el resto
Respecto a los tipos de resolucin que sufren de los casos, los juzgados de menores realizan
los expedientes ingresados en esta instancia, la instruccin y de encontrar elementos suficien-
cabe decir que el hecho de ser sta una primera tes, dictan el procesamiento y lo elevan a la ins-
instancia, de instruccin y no de juicio, sumado tancia superior para la realizacin del juicio.
al hecho de que segn la ley 22.278 (Rgimen En el perodo pueden observarse cambios en
Penal de la Minoridad) los adolescentes son im- los modos tpicos de resolucin de los expe-
putables recin a partir de los 16 aos, hace que dientes. Al inicio del perodo el archivo de los
muchas de las Resoluciones tomadas por este expedientes5 era el tipo modal, amen de las
fuero sean de carcter tutelar, y las actuaciones desestimaciones por incompetencia que for-
5 Dentro de los expedientes archivados, deben contabili- judicial y la disposicin tutelar continan. Cabe decir que en
zarse los correspondientes a menores de 16 aos, es decir, diciembre de 1996 se declar la inconstitucionalidad par-
inimputables. Aqu entran los casos en que el juez presume cial del el artculo 1 de la ley 22.278 C. 39.520 - Incidente
que no hay situacin de riesgo alguna y por ende no tiene de Incompetencia en autos: G.F.D. y O. s/ expediente tute-
ningn motivo para continuar interviniendo. Si por el contra- lar CNCRIM Y CORREC FED Sala I 06/12/2006. De
rio, y tal como lo faculta el artculo 1 de la ley 22.278, el juez prosperar esta declaracin el impacto debera repercutir en
encontrare que el menor no punible se halla abandonado, los prximos ejercicios. Podran aumentar los expedientes
falto de asistencia, en peligro material o moral o presenta archivados en caso de que los menores sean no punibles,
problemas de conducta, el juez dispondr definitivamente y se podra ponderar la intervencin y las resoluciones judi-
del mismo por auto fundado, previa audiencia de los pa- ciales sobre los menores que s son imputables.
dres, tutor o guardador. En estos casos, la intervencin
6 Dice una jueza entrevistada sobre la competencia de 189 bis Ley 25886/04, por lo que tambin se escap
los juzgados de menores: As que lo que nos queda de la competencia de la primera instancia). Son pocos
ac por ejemplo en ese momento que hay bastantes los temas que terminan definindose ac en menores.
causas es portacin de armas de uso civil que tiene pe- Antes nos quedaban los homicidios culposos, pero los
nas de hasta tres aos. La portacin por ejemplo es un homicidios culposos tambin se elev la pena. Nos
delito que queda para juzgar nosotros. (Luego, tambin quedan s las lesiones culposas.
se elev hasta un mximo de cuatro aos por el Art.
Grficamente:
Vemos que el porcentaje de las causas eleva- re otra lectura, mediatizada por la traduccin
das a juicio, tuvo una tendencia ascendente de esas demandas en el endurecimiento del
con la consolidacin de la Reforma judicial. Cdigo penal, en la estipulacin de escalas
Este dato que en otro contexto podra ser ms duras, y en la elevacin de algunos ti-
ledo como un indicador de mayor eficiencia pos penales que prescriben la instancia de
en la administracin de justicia, en el contex- juicio como prerrequisito, porque, sacan
to particular de la Argentina de los ltimos de la primera instancia tipos delictuales es-
aos, atravesada por la sensacin de inse- pecficos. Se puede localizar en el ao 2002
guridad de la poblacin y las permanentes un salto cualitativamente importante7. A par-
demandas de punicin a los jvenes, sugie- tir de entonces, la tasa de elevacin se man-
7 En las entrevistas realizadas no aparece ningn agra- tenencia de armas de uso civil y de guerra- recin se
vante especfico, y si bien este incremento de las cau- produjo en el ao 2004 por la ley 25.886. Anteriormen-
sas elevadas a juicio guarda correspondencia con los te, el artculo 189 ya haba sufrido una modificacin por
Delitos contra la seguridad pblica, tal como se ver la introduccin del artculo 189 bis en virtud de la ley
ms adelante, las modificaciones ms gravosas en el 25.086/99. Si bien esta reforma contena una impronta
Captulo correspondiente a Incendios y otros estragos, penalizadora, aun dejaba tipos delictuales en la esfera
en el cual se encuentran tipificados los de portacin y correccional.
8 Lo que en los juzgados de menores se registra como TOM no result ms alta, se debi a que los proyectos
elevados a juicio, categora que sufre un aumento de ley que prevn la baja en la edad de imputabilidad
considerable en el perodo analizado, es lo que se tras- no prosperaron. De haberse producido esta modifica-
lada como mayor cantidad de causas ingresadas a la cin legislativa, seguramente habra habido mucha ma-
instancia del TOM. Hay una correspondencia entre la yor compresin en los TOM, porque una infinidad de
serie de elevados a juicio de los Juzgados de Menores causas que terminaron en archivos por inimputabilidad,
y los iniciados en los TOM. Y aun debe tenerse en seran susceptibles de ser elevadas a juicio.
cuenta que si la cantidad de causas que se elevan a los
Diversos motivos han incidido en el aumento lado a otros factores ms complejos, como
del volumen de trabajo que no resisten a la el hecho de que los tribunales de menores
lectura del sentido comn sobre el indudable arrastran para s los hechos en que las per-
aumento de la delincuencia juvenil en el pe- sonas menores de edad delinquen en com-
rodo. El hecho que los expedientes que lle- paa de mayores; la circunstancia de que el
gan a los tribunales de menores se acumu- proceso de menores requiera de una primera
len y no se les pueda dar curso, est vincu- y una segunda sentencia; el reglamento del
3 TOM 1236 1335 1479 1385 1489 1517 TOF: Tribunales Orales Federales
TOPE: Tribunales Orales en lo Penal Econmico
30 TOC 7096 7129 7757 7770 7823 8080
C/TOF 115 109 120 117 115 114
C/TOPE 187 193 168 137 143 155
C/ TOC 235 237 259 259 261 269
C/ TOM 412 445 493 462 496 506
9 Estos factores hacen que se acote la tasa de re- 10 Cf. Competencia Tribunales Orales de Menores Tri-
solucin de causas a un promedio de a lo sumo tres bunal Oral de Menores N3/ Aos 2002-2003. Me he
audiencias por semana. En caso de que un juicio se valido de este informe y en algunos casos, he actualiza-
extiende por ms de una jornada, se caiga el debate do su contenido con datos ms recientes.
por la ausencia o incomparencia de testigos, o dems
circunstancias que hacen a las generales de la ley en
estas cuestiones, repercute en la insuficiente tasa de
resolucin, que an sin considerar todos los incidentes,
es insuficiente para atender la demanda.
11 Formas entre las que no estaban contempladas la del ao 2005, el Procurador instruy a los Fiscales para
probation o la suspensin del juicio a prueba, previs- que soliciten la aplicacin del instituto mencionado. Lo
to en el artculo 76 bis del Cdigo Penal por no aplicarse reciente de su implementacin hace que sea prematura
a ste a personas menores de edad. Recin a mediados su aparicin en las estadsticas.
12 La suspensin del juicio a prueba o probation tiene modo de tambin dar por cumplidas las medidas tute-
por sobre el juicio abreviado la ventaja de que no implica lares a personas menores de edad en el mismo acto.
admisin de culpabilidad por parte del imputado, y no Ante esta alternativa, chicos que otrora aceptaban un
obliga a todos los involucrados en la causa, sino que acuerdo de juicio abreviado con la expectativa de resul-
es un ofrecimiento de reparacin que cada imputado tar absueltos, ahora pueden optar por la probation. Las
puede realizar en forma individual. En los TOM, algunos estadsticas, tal como ya lo expres antes, an no han
magistrados estn implementando esta modalidad de acusado el impacto de esta medida.
13 Se deja de lado el dato de 1993, ya que durante empieza a poder visualizarse el funcionamiento de los
este ao se empez a implementar la reforma judicial y TOM a partir de los insumos que se elevan desde los
fue un ao de transicin. Recin en el perodo siguiente Juzgados de Menores.
El crecimiento ha sido incesante. No as en los otros tipos delictuales que generan ms alar-
ma y pnico social.
Vanse las series de los delitos contra las personas y los homicidios:
14 En la investigacin desarrollada por mi que conclu- 15 Baste pensar que por ejemplo en el ao 2004, el
yo con la redaccin de la tesis doctoral La cartogra- promedio de privados de libertad por TOM fue de 73
fa moral de las practicas judiciales en los tribunales adultos mientras que el de los TOC fue de 89. En el
de menores, la queja de los jueces por la atencin de 2008, la proporcin aunque mas razonable aun es pre-
mayores fue recurrente. Esgriman como argumento ocupante, si se estima que por cada 3 personas mayo-
justamente que mayores marcaba el paso y que se res privadas de libertad a la orden de un TOC, haba dos
priorizaba la fijacin de audiencias y la administracin personas mayores a la orden de un TOM.
de justicia al ritmo de los tiempos procesales de los ma-
yores. Al respecto, CF. Guemureman, S.: La invencin
de lo cotidiano. Los problemas para dictar justicia, en
Oportunidades. Caminos hacia la proteccin integral de
derechos del nio, Nocetti & al compiladores, Universi-
dad Nacional del Sur, 2009.
8 http://www.unicef.org/argentina/spanish/Adolescen-
tes_en_el_sistema_penal.pdf. Los responsables tcni-
cos de la publicacin son Gustavo Piantino, Paula Gai-
llard, Jos Rodrguez y Gimol Pinto.
9 Cabe aclarar que hay un margen de subregistro, ya 10 Este decreto ley es de 1980 y fue modificada por el
que no se incluye a los jvenes entre 18 y 20 aos decreto ley 22.803 de 1983, durante la ltima dictadura
que en algunas jurisdicciones son alojados en esta- militar. Esta legislacin nacional no se adecua plena-
blecimientos para adultos. Una proyeccin estimativa mente a la Convencin sobre los Derechos del Nio,
permite considerar que alrededor de 2.163 jvenes se por lo que es necesaria su reforma en clave de este
encuentran alojados en establecimientos y 6.658 estn tratado de derechos humanos. Para mayor detalle, ver
incluidos en algn tipo de programa por la posible co- http://www.unicef.org/argentina/spanish/Adolescen-
misin de un delito. tes_en_el_sistema_penal.pdf
11 Art. 1
12 Fuente: Naciones Unidas, Office on drugs and crime, 13 Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos
International homicide statistics, www.unodc.org/docu- de la Nacin/ Direccin de Poltica Criminal, http://www2.
ments/data-and-analysis/IHS-rates-05012009.pdf. jus.gov.ar/politicacriminal/TotalPais2007_homi.pdf.
Se advierte que slo el 12% de las perso- jvenes imputados de homicidios dolosos
nas imputadas de homicidios dolosos se les es 198. Estas estadsticas no permiten dis-
atribuye un hecho cuando eran menores de tinguir entre los homicidios atribuidos a j-
18 aos de edad, sindoles aplicables el r- venes punibles y no punibles.
gimen penal de la minoridad. El nmero de
14 Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos 15 Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos
de la Nacin/ Direccin de Poltica Criminal, http://www2. de la Nacin/ Direccin de Poltica Criminal, http://www2.
jus.gov.ar/politicacriminal/TotalPais2007_homi.pdf. jus.gov.ar/politicacriminal/TotalPais2007_homi.pdf.
Con respecto a los delitos contra la propie- Debe sealarse que un gran porcentaje de
dad privada (hurtos y robos) es posible ad- estos hechos no fueron cometidos con vio-
vertir que un poco ms del 25% son atribui- lencia contra las personas.
dos a jvenes menores de 18 aos de edad.
16 Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos 17 Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos
de la Nacin/ Direccin de Poltica Criminal. de la Nacin/ Direccin de Poltica Criminal, http://www2.
jus.gov.ar/politicacriminal/inicio.asp.
18
Cuando se analiza la evolucin anual de la tasa mejora debe partir de analizar la situacin fc-
de homicidios dolosos puede concluirse que el tica y servir para alinear el sistema normativo e
crecimiento sostenido de los delitos contra la institucional a los estndares de la Convencin
persona no se debe a un crecimiento de la tasa sobre los Derechos del Nio.
de homicidios dolosos, que no representa un
porcentaje significativo y que ha tenido picos y 5. El debate en los medios
cadas durante esos perodos. de comunicacin
Se advierte que despus de un pico en el Actualmente la informacin difundida en los
ao 2002, se ha bajado la tasa a niveles in- medios de comunicacin contribuye a for-
feriores al ao 1991. Esto ha significado una mar la opinin pblica y la agenda poltica.
reduccin mayor al 40%. Lamentablemente, los medios de comunica-
cin se limitan a analizar casos particulares
Algunas conclusiones preliminares sin analizar los diferentes indicadores19 y las
de los indicadores globales
Este anlisis preliminar de estos indicadores 18 Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Huma-
globales nos lleva a afirmar que la participacin nos de la Nacin/ Direccin de Poltica Criminal.
de los adolescentes en los hechos delictivos es 19 En el [2008] la agenda meditica estuvo domina-
proporcionalmente baja, especialmente en los da gran parte del ao por las repercusiones que tuvo
delitos contra la vida (homicidios dolosos y cul- el asesinato de un ingeniero en San Isidro, del que se
acusa a un chico menor de edad, Informe Periodismo
posos). Por lo tanto, la necesidad de reforma y Social. http://www.unicef.org/argentina/spanish/Moni-
toreo2008.pdf.
165
AVANCES Y DESAFOS DE UN SISTEMA PENAL JUVENIL EN CONSTRUCCIN 165
7.1 - Dr. Jorge Toro
Director de Niez, Adolescencia y Familia Provincia de San Juan.
El proceso de adecuacin que estamos de- conflicto con la ley penal, que llev adelan-
sarrollando en San Juan, en un viejo institu- te todos los programas de seguimiento de
to que tiene la provincia que se llama Hogar aquellos chicos en conflicto con la ley.
o Instituto Nazario Benavdez y que nos ha La primera lnea de accin estuvo relaciona-
llevado ya algunos aos, es un intento de da con la adecuacin edilicia del Instituto
implementar all un dispositivo para el cum- Nazario Benavidez, un instituto con perfil tra-
plimiento de medidas privativas de libertad, dicional, pensado para aquellos chicos que
tratando de garantizar el acceso a los dere- estuvieran en riesgo de abandono moral o
chos de los chicos que estn all alojados, material, y que cuando comenzamos la ges-
y garantizar que este espacio sea lo menos tin, a fines del 2003 y principios de 2004,
restrictivo posible. deban estar ah alojados ms de cuarenta
Antes que nada quiero aclarar que la autori- chicos por distintas causas, algunos deriva-
dad de aplicacin de las medidas privativas dos del circuito penal y otros por problemas
de libertad en la provincia de San Juan res- sociales. Adems nos encontramos con que
pecto de adolescentes infractores es el Mi- casi un 80 % estaba fugado, bsicamente
nisterio de Desarrollo Humano a travs de la porque no haba ninguna propuesta socio-
Direccin de Niez, Adolescencia y Familia. educativa, no haba ningn medio de con-
Hasta hace poco el mbito en la provincia de tencin y por supuesto tampoco exista
San Juan para aplicar una medida privativa medida alguna de seguridad que impidiese
de libertad a un adolescente en conflicto con que esto pasase. La adecuacin tuvo que
la ley era la Comisara del Menor. En cuanto hacerse tambin con el personal. A fines de
al marco normativo la provincia sancion en noviembre de 2008 finalizamos la adecua-
el ao 2002 una Ley de Proteccin Integral, la cin edilicia y nos tomamos un periodo de
ley 7338, y varios institutos quedaron suspen- seis meses para capacitar a los operadores
didos por la Ley de Emergencia provincial, y socioteraputicos.
se avanz mediante la sancin de la ley 7511. El edificio cuenta con dos mdulos, dos ca-
Sobre la base de lo que era la anterior Direc- sas con distintos niveles de seguridad, y el
cin de Proteccin al Menor, se empez a sistema de seguridad depende de dos po-
construir la Direccin de Niez, Adolescencia licas que no pertenecen al servicio peniten-
y Familia y nos dimos un plan de proteccin ciario. Uno est controlando en el ingreso y
integral entre los cuales uno de esos puntos el egreso del establecimiento en la garita de
tena que ver con la adecuacin de las prcti- la entrada, y el otro recorre el permetro. Lo
cas y la adecuacin edilicia. Ya desde el ao importante es que en ningn momento hay
2002 comenzamos un periplo para obtener contacto del personal de seguridad con los
fondos para el arreglo de este espacio, el cual chicos internados.
requera una inversin econmica bastante Actualmente slo tenemos siete chicos, y
importante. Adems creamos un rea espe- este nmero vino a derruir uno de los miedos
cializada que es el rea de adolescentes en y de los mitos que tenamos y era que pen-
Intentar dar un panorama de los que hace- si fuera un tema simple: es de una enorme
mos desde el Poder Administrador cuando complejidad. Lo segundo que quera aclarar
los jvenes son privados de libertad. Pero es que creo que hay un montn de opiniones
antes quisiera aclarar que como no soy abo- (algunas de un grado de abstraccin que a
gada solo entiendo de leyes lo que pude en- m me cuesta seguir) que se vertieron en esta
tender en estos aos de trabajo, y compren- mesa y que me conmueve, y es la capaci-
d que existen muchas diferencias entre los dad de hacer, y que pueden estar bien o mal,
adultos y los jvenes, y la justicia penal debe pero sin duda alguna no es lo mismos que
dar cuenta de esas diferencias. Por otro lado sacar los pies del plato y no hacer nada.
creo tambin que tampoco los adultos es-
tn en condiciones maravillosas en la justi-
cia penal, y no en nada dable de imitar. Pero Nosotros entendemos
ms all de la justicia y las medidas que se que una intervencin
toman para los adultos hay un detalle que socioeducativa
a me gustara retomar, y es que me parece entra en tensin con
que en orden de defender a un adulto se po- otras lgicas. No es
drn usar todas las estrategias que sus de- compatible una crcel
fensores entiendan -inclusive mentir- todo lo para muchachos y
que sea necesario, todo lo que el defensor muchachas con un
entienda necesario para su defensa, como centro de rgimen
ya se dijo ac en algn momento. Y cuando cerrado que interviene
pensamos en una intervencin socioedu- desde el punto de vista
cativa con adolescentes, con pberes, con socioeducativo.
adolescentes y con jvenes adultos, esto es
algo por lo menos para pensar. Hablbamos
en algn momento en el juzgado con el Dr. Como coordinadora de Educacin de la Se-
Alejandro Martigarro y tambin con el Dr. cretara me toc atender este derecho que
Flix Descalzo sobre esto, sobre esas situa- si no se encontraba en estado de vulnera-
ciones que se dan cuando algunos jvenes cin, estaba muy cerca de serlo. La Secre-
estn en el juzgado y los defensores, con tara tena recursos propios, pero la Ciudad
toda lgica, buscan evitar su responsabili- no intervena en la educacin de los jvenes
zacin. Hay un cierto conflicto de intereses y los jvenes estn en territorio de la ciudad,
entre quienes estn intentando que el joven y los recursos y lo que hacamos era bas-
se haga responsable de lo que hace, y la de- tante pobre. Adems no era una intervencin
fensa. Quiero decir que no me parece que socioeducativa pues los jvenes podan ir a
haya que tomar esto en abstracto ni como la escuela si queran, y si no queran podan
Coincido con muchos en que algunas dis- tema, los juzgados nacionales de menores
posiciones legales en la materia aun hoy vi- de esta ciudad, de unos aos a la fecha, han
gentes resultan antiguas, confusas, incluso hecho un importante esfuerzo para adecuar
contradictorias y en algunos casos hasta las prcticas de todos los das con los chi-
negadoras de derechos. Muchas de estas cos, nios, nias y adolescentes, a los es-
protecciones vienen impuesta por normas de tndares de la Convencin sobre los Dere-
mayor jerarqua legal y eso ya de por s mues- chos del Nio.
tra la imperiosa necesidad de establecer un Esta evolucin de la que soy testigo directo
marco legal que siente las bases claras de lo por los ms de diecisiete aos que estoy en
permitido y lo no permitido, evitando la adop- la Justicia Nacional de Menores que funciona
cin de medidas que pudiendo ser a la postre en la Capital Federal, ha tenido su gnesis,
interpretadas como violatorias de derechos, su evolucin, no slo en el dictado de nue-
hallan inicialmente respaldo legal en normas vas normas sino especialmente, a mi enten-
an no derogadas expresamente. der, por un cambio de mentalidad producido
tanto en el operador judicial, como en sus
auxiliares, como en las partes, y en organis-
La evolucin que mos pblicos y privados que directa o indi-
hubo dentro de la rectamente estn vinculados con toda esta
justicia de menores temtica. Este cambio no fue estrictamente
en la ciudad de Bs. As. normativo sino de mentalidad, porque si
As no se dio solo por no no se puede explica que la Convencin
un cambio normativo, sobre los Derechos del Nio, incorporada a
sino tambin por un nuestro derecho interno en el ao 19 y jerar-
cambio de mentalidad quizada con rango constitucional en el ao
producido en el 1994, fuera recin en estos ltimos aos que
operador judicial, se hizo carne, que se tuvo la necesidad
en sus auxiliares, de adecuar las prcticas a sus estndares,
en las partes y en de cumplir con lo escrito, de interpretar de
organismos pblicos y raz los principios que de ella emanan.
privados que directa o Antes de entrar concretamente al tema de
indirectamente estn la medida privativa de libertad quiero citar lo
vinculados con la que era una vieja prctica institucional, ade-
temtica de menores. cuada ahora a una nueva respuesta por parte
de los juzgados. Concretamente: la adop-
cin de la famosa disposicin tutelar sobre
No obstante ello, creo es justo sealar que el menor imputado. El rgimen penal de la
pese a tales resabios normativos de viejas minoridad hoy vigente, el famoso decreto-ley
concepciones sobre el modo de abordar el 22.278, establece en su artculo 1, apartado
No pretendo ser original con algunas ideas o las nias que se encuentran alojados all,
que vamos a volcar hoy ac, pero bsica- violando el principio de igualdad respecto
mente lo que quiero manifestarles es que de los mayores. Desde Maldonado a la fe-
parece, tal cual se encuentran planteadas cha se ha resuelto que los jvenes cuentan
las cuestiones, que hay una ley de protec- con los mismos derechos que los adultos y
cin contra o a favor de la sociedad, una los especiales, por supuesto, derivados de
proteccin de menores y una proteccin su condicin como imperativo jurdico de
integral, y parecera ser que hoy el nio, la mxima jerarqua normativa.
nia o el adolescente en conflicto con la ley
penal es el enemigo. Ya sabemos a dnde
conduce el derecho penal del enemigo. Si
El tema es hacer
seguimos por esta va, con esta idea central,
operativa la
creo que estaremos equivocados. El cumpli-
proteccin integral,
miento bsico de la norma y de la CDN es el
hacer normas que
camino para la humanizacin del sistema, no
humanicen realmente
del deterioro del mismo. el sistema y que no
Planteadas as las cosas hay antecedentes sean nicamente
que muestran que esto es as, porque he- reclamativas.
mos tenido ciertas contravenciones o ciertas Esto tambin es
violaciones a las propias mandas de la Con- responsabilidad de los
vencin sobre Derechos del Nio. Esto es operadores, estemos
as cuando en principio la Cmara Nacional en la funcin que nos
de Casacin Penal en su momento no consi- encontremos, porque
der que los tiempos de internacin en ins- en todos los casos
titutos de rgimen cerrado tendra el mismo lo que tenemos que
alcance cautelar que el que se le asigna a la defender es el sistema
prisin preventiva. Esto no es ms que lo que de garantas y el
la Corte defini como un embuste de etique- sistema de derechos.
tas, es privacin de libertad, es flagrante pri-
vacin de libertad en detrimento de los nios
179
AVANCES Y DESAFOS DE UN SISTEMA PENAL JUVENIL EN CONSTRUCCIN 179
Esto no es ms que lo
que la Corte defini
como un embuste de
etiquetas, es privacin
de libertad, es
flagrante privacin de
libertad en detrimento
de los nios o las nias
que se encuentran
institucionalizados,
violando el principio de
igualdad respecto de
los mayores.
La generacin perdida
Un estudio de recepcin de noticias sobre juventud y delito
Cuando hablamos de las interrelaciones en- vez que egresen, estn en condiciones de
tre el poder judicial y el poder administrador desarrollar un proyecto de vida digno que
en los roles de competencia, aplicacin de los aleje de la posibilidad de reingreso. En
medidas cautelares y sanciones, sin duda s mismo, digamos, toda la normativa in-
estamos hablando de una interrelacin ternacional otorga facultades a los Estados
compleja y plagada de tensiones. Y esto es para perseguir penalmente de acuerdo a su
as por dos motivos centrales: por un lado normativa a aquellos adolescentes autores o
porque la tarea que tenemos que realizar en presuntos autores de un delito. Pero tambin
forma conjunta es absolutamente compleja la Convencin sobre Derechos del Nio en
en s misma. Tenemos a nuestro cargo como su artculo 40 es absolutamente precisa a la
integrantes del Estado la responsabilidad hora de indicar que esas medidas que se
de garantizar que la intervencin estatal adopten en el marco de un proceso punitivo
respecto a los adolescentes infractores sea tienen que ser acompaadas tambin por
respetuosa de sus derechos, pero tambin medidas que tiendan a fortalecer la dignidad
tenemos bajo nuestra responsabilidad la del adolescente, su respeto por los derechos
tarea de que progresivamente vayamos lo- humanos, por la libertad de los terceros, ten-
grando mayor eficacia, mayor eficiencia, diendo a lograr su reintegracin social en los
a la hora de que los jvenes que transitan trminos de la Convencin y de que asuman
por los dispositivos penales juveniles, una una funcin socialmente constructiva. Es
decir, que la tarea en s misma que tenemos
que desarrollar en conjunto es una tarea ex-
tremadamente compleja.
El sistema penal
Pero por otro lado, tambin se agrega otra
juvenil argentino
variable que acenta esta complejidad y es
est en pleno proceso
que tenemos que desarrollarla en el marco
de transformacin,
de un sistema penal juvenil, el argentino, que
proceso de
est en pleno proceso de transformacin,
transformacin que
proceso de transformacin que se est tran-
se est transitando
parcialmente en sitando parcialmente, en distintas dimen-
distintas dimensiones, siones que ahora vamos a mencionar muy
pero con una reforma brevemente y que adems resulta absoluta-
a la legislacin de mente necesario. Ya en el panel de apertura
fondo no alcanza para el Dr. Lerner ha mencionado el anlisis que
resolver todos los tiene sobre esto la Secretara Nacional de
problemas que tenemos Niez, simplemente me limito a mencionar o
que afrontar. a recordar para aqullos que no hayan po-
dido presenciar esa primera exposicin, de
Antes que nada quera decir que lo que dijo mbito penal la ley 22.278 sigue mantenien-
Gustavo Piantino, lo de la lgica tumbera do el patronazgo del Estado, no ha modifi-
que reina dentro de un instituto, y lo de es- cado demasiado esta cuestin, pero s muy
tablecer un plan individual para cada chico claramente lo ha hecho la 26.061. El diseo
de acuerdo a la Observacin General 10, de las prctica de poder a partir de esta ley,
fue algo que haba establecido el Licenciado que est acorde a la CDN, es bastante claro
Rodrguez cuando era director del Agote. Yo y cambia radicalmente la lgica del ejercicio
ah aprend cmo podan chicos de distin- del poder: ya no es ms el juez de menores
tos pabellones estar en el mismo partido de el que tiene todo a su mando.
ftbol sin pelearse con un sistema de amo- Hay un informe del CELS del 2002 sobre la
nestaciones que era casi como un colegio provincia de Buenos Aires que indicaba que
y donde terminaron, estoy hablando no s sobre 8.000 chicos internados en institutos,
hace cuntos aos atrs, de los chicos del slo 1.500 lo estaban por causas penales, el
Agote junto con los guardias, y haciendo una resto eran causas asistenciales.
tarea comunitaria donde elaboraban pan con Esta divisin entre polticas pblicas a car-
material que conseguan los guardias y que go de la Secretara, del Consejo Federal, del
cocinaban junto con los chicos, para repartir Defensor del Nio es la mejor manera de pre-
luego en los comedores populares. venir el delito. Es cierto que el sistema penal
Por eso me parece que es posible esta pol- juvenil no puede ser rueda de auxilio, porque
tica, y creo que los cambios que se han visto si es la rueda de auxilio de otro sistema es
en los ltimos cinco aos, cuando era juez de porque el otro sistema no funciona. Yo siem-
menores hasta 2001, es como dice Piantino. pre digo, y cada vez estoy ms convencido,
Cuando yo llegu ah haba alrededor de 150 de que los chicos de clase media urbana no
chicos internados y detenidos, y llegamos in- estn en el sistema penal juvenil, en parte
cluso a 200, pero cuando me fui, en los cuatro porque el sistema penal juvenil secciona so-
institutos del tribunal, haba 20, con mucha bre cierto tipo de chicos.
cantidad de causas. Quiero decir que en de- La crianza es el mejor reaseguro para que
finitiva esto tiene que ver con cmo son las no opere el sistema penal juvenil. El sistema
prcticas de poder, y que lo formal sirve si penal juvenil debiera ser una parte residual
estamos dispuestos a cumplirlo. de un sistema integral de proteccin de de-
Qu significa esto del derecho? Acordndo- rechos, y a esto tiende la ley 26.061. Pero
me de aquella clsica definicin del derecho como si esto no bastara lo cierto es que el
administrativo de las funciones del Estado Comit del Nio ha emitido varios documen-
con la funcin legislativa, administrativa y ju- tos que permiten reasegurar esto de la no
dicial, lo cierto es que las competencias, las judicializacin de los conflictos de los nios
interrelaciones entre los distintos rganos del y los adolescentes, y del tratamiento de las
Estado se da por la ley. Es verdad que en el polticas pblicas y de muchos de estos
Para instaurar el
nuevo sistema no
podemos dejar de
ver cul va a ser el
convencimiento, la
aceptacin ideolgica,
por decirlo de
otro modo, de los
operadores del
sistema, sobre todo
de los operadores
del sistema judicial,
en cuanto a receptar
las nuevas polticas
y a resignar una
cuota de poder que
antes tenan y que
ahora se le atribuye
constitucionalmente
a otro rgano.
El concepto usual de Estado se funda en un tanto sean previos a la comisin del hecho.
contrato, el llamado contrato social, que La defensa de los derechos humanos, la
es un pacto de asociacin, limitado por la solidaridad, la justicia social, el acceso a la
naturaleza misma de los derechos asocia- justicia expedita en los tribunales, el debido
dos, los cuales deben ser resguardados de proceso, deben ser entre otros los imperati-
la arbitrariedad y autoritarismo del go- vos de un genuino estado de derecho, social
bernante. Asimismo, y como resultado de y democrtico.
ese pacto, los Estados modernos tienen el No es cuestin de poner en duda la legtima
monopolio legitimo de la fuerza al institucio- intervencin del Estado para garantizar la se-
nalizar su uso en la convivencia y evitar la guridad como derecho individual y colectivo
violencia privada. Esto es una premisa fun- de las personas. Ni la genuina preocupacin
damental para la paz social. del ciudadano de su propia seguridad y la
El Estado es construido y gobernado por de su familia. S en cambio alarman las afir-
leyes, sus poderes y funciones delimitados maciones cada vez ms generalizadas se-
por una Constitucin; comienza as un go- gn las cuales la proteccin de los Derechos
bierno de leyes y no de hombres, es el Esta- Humanos es incompatible con la seguridad
do de Derecho. ciudadana.
El derecho penal como instrumento del Esta- Se perciben a los derechos bsicamente
do tiende a la contencin de comportamien- como obstculos a un supuesto necesario
tos que reputa disvaliosos, y lo hace median- incremento de la violencia estatal, y no como
te un esquema sancionatorio aplicable a los los bienes a proteger por las polticas de se-
que se califica como infractores y conforme guridad. A pesar de la repetida ineficacia de
a tipos penales definidos en forma exhausti- este planteo, se evala como insuficiente la
va en la legislacin. Esto es solo aplicable en fuerza aplicada y se solicita un aumento de
Javier M. Palummo
Consultor de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos para el informe sobre justicia
juvenil en las Amricas. Abogado y Magister en polticas pblicas y derechos de la infancia,
Universidad de la Repblica. Docente y consultor en derechos de la infancia, Coordinador Ge-
neral del Observatorio del Sistema Judicial (Movimiento Nacional Gustavo Volpe-UNICEF).