DIPLOMADO EN SEGURIDAD Y

SALUD EN EL TRABAJO 2015

LA INSPECCION DEL TRABAJO
LEY N 28806
Jorge Elisbn Villasante Aranbar

Ing. Flavio Ventura Silva

flavio.ventura22@gmail.com
www.ssmaperu.com
Sistema de Inspeccin
del Trabajo
Jorge Villasante Aranbar
Enero 2015
 Marco Normativo:
Constitucin Poltica del Estado

Ley Orgnica del Ministerio de Trabajo

Ley N 28806 Ley General de

Inspeccin del Trabajo

Ley N 29981 Ley que crea la

SUNAFIL
 Marco Normativo:

Reglamento de la Ley General de Inspeccin

del Trabajo D.S. N 019-2006-TR y
modificatoria D.S. N 019-2007-TR

D.S. N 002-2007- Espera 10 minutos

TR: Medidas para
el fortalecimiento Denuncia:
de la Inspeccin Presuncin veracidad
 Constitucin Poltica:
Igualdad de oportunidades
Principios en la Irrenunciabilidad de derechos del
relacin laboral: trabajador
Artculo 26 Interpretacin ms favorable al
trabajador

Sindicacin, negociacin
Derechos colectiva y huelga
Fundamentales:
 Convenio 81 OIT:
Velar por la aplicacin de la legislacin laboral

Asesorar: empleadores y trabajadores

Notificar a las autoridades los abusos o

deficiencias no comprendidas en la ley

Garantiza independencia y estabilidad por

cambios
 Acuerdo Nacional:
DCIMO CUARTA POLTICA DE ESTADO

Acceso al empleo pleno, digno y productivo

Mejorar calidad del empleo, con ingresos y

condiciones adecuadas y acceso a la seguridad
social
Inversin privada y pblica responsables,
especialmente en sectores generadores de
empleo sostenible
 SUNAFIL LEY N 29981

Organo tcnico especializado

Adscrito al Ministerio de Trabajo

Rol: Autoridad Central y ente rector

Gobiernos Regionales: Desarrolla y ejecuta funciones y

competencias Artculo 3 Ley 28806 en microempresas
 SUNAFIL: Organizacin

Consejo Directivo y Superintendente

Tribunal de Fiscalizacin Laboral

Organos de lnea

Organos de apoyo

Organos desconcentrados
 SUNAFIL: Funciones
Supervisar cumplimiento normativa socio laboral,
ejerciendo funciones fiscalizacin

Formular y proponer normas

Vigilar y exigir el cumplimiento de normas legales,

reglamentarias, convencionales y condiciones
contractuales socio laboral Rgimen comn y
especiales.
Caso de entidades pblicas coordina con Servir
 SUNAFIL: Funciones

Prestar orientacin y asistencia tcnica

Ejercer facultad de ejecucin coactiva

Sistema Inspeccin del Trabajo

AUTORIDAD CENTRAL DE
LA INSPECCION

SISTEMA UNICO INTEGRADO POLIVALENTE

Servicio Pblico:

Integrado por normas, rganos,

servidores pblicos y medios que
contribuyen al cumplimiento de la
normativa laboral, de prevencin
de riesgos laborales, seguridad
social, migracin y otras materias
 IMPARCIA-
LIDAD Y
OBJETIVIDAD

LEGALIDAD EQUIDAD
PRINCIPIOS
PRIMACIA
DE LA
DE LA
INSPECCIN
REALIDAD
TRABAJO
AUTONOMIA
EFICACIA TECNICA Y
FUNCIONAL

JERARQUIA
Autonoma tcnica y funcional:

Cumplimiento del plazo

de las rdenes
No exime del Sometimiento al control
cumplimiento y seguimiento de
de actuaciones
obligaciones: Obligacin de
adecuarse a normas,
criterios e instrucciones
 CELERIDAD

CONFIDEN_
HONESTIDAD
CIALIDAD
PRINCIPIOS
UNIDAD DE
DE LA
FUNCION Y
INSPECCIN
DE
TRABAJO
ACTUACION
SIGILO
LEALTAD PROFESIONAL

PROBIDAD
 Finalidad de la Inspeccin:

De vigilancia y exigencia del

cumplimiento de las normas
legales, reglamentarias,
convencionales y condiciones
contractuales en el orden
socio laboral, tales como:
 Finalidad de la Inspeccin:

Ordenacin del trabajo y relaciones

sindicales.
Prevencin de riesgos laborales.
Trabajo infantil.
Prestaciones de salud y sistema
previsional.
Trabajo de personas con discapacidad.
mbito de aplicacin: Sujetos obligados
Trabajadores

REGIMEN Personas naturales,

PRIVADO jurdicas, sociedades
conyugales

REGIMEN
PUBLICO Trabajadores sujetos
D.Leg. 728 - Servir
Capacidad para obrar ante la
inspeccin:
Se rige por las normas de derecho privado,
rganos de representacin - acreditar

Sujetos obligados: Pueden ser representados (no

puede eludir la declaracin sobre hechos)

No acreditado o insuficiencia: Inasistencia

cuando se solicit su comparecencia

Trabajadores: Representacin colectiva

capacidad individual de cada trabajador
 Actuaciones Inspectivas:
Actuaciones de Actuaciones de
Consulta o Investigacin o
Asesoramiento Comprobatorias
Tcnico

Diligencias previas al
procedimiento sancionador
Medida de orientacin
De oficio: comprobar si se
relacionada con el
cumple las disposiciones
cumplimiento de vigentes: sociolaboral
normas sociolaborales. Adopta medida para que la
norma se cumpla
 Origen de las actuaciones
inspectivas:
Orden de las autoridades del MTPE u rganos
de las administraciones pblicas competentes
en inspeccin del trabajo

Sector pblico o cualquier, rgano jurisdiccional

Por denuncia
Origen de las actuaciones
inspectivas:

Por decisin interna

Iniciativa de los Inspectores: conozcan hechos que

guarden relacin con la orden o son contrarios al
ordenamiento jurdico
Empleadores, trabajadores, organizaciones
sindicales y empresariales: Informacin y
asesoramiento
Tipos de Procedimiento Inspectivo:

Inspeccin
Programada Inspeccin
Especial
A iniciativa del
MTPE, plan de A iniciativa del
inspeccin
Trabajador/empleador

Inspeccin a
iniciativa inspector

Por riesgo grave e inminente

 Modalidades en las actuaciones de
investigacin Orden de Inspeccin:

Visita:
centros Inopinadas
y Cualquier da y hora
lugares Traslado del
Inspector del
de Trabajo
trabajo
 Modalidades en las actuaciones de
investigacin Orden de Inspeccin:

Presencia del sujeto

inspeccionado
Ante el Inspector del
Comparecencia Trabajo
En la oficina pblica
Documentacin o efectuar
aclaraciones.
Modalidades en las actuaciones de
investigacin Orden de Inspeccin:

Verifica datos o
antecedentes
Informacin que tiene el
Comprobacin Sector Pblico
de datos
Informacin que poseen los
privados
Cruce de informacin
Auxilio y colaboracin
con la inspeccin:

Sector
Informacin antecedentes y
pblico y datos
personas No requerirn consentimiento -
afectados
que Copia comunicaciones de
ejerzan accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales a
funciones entidades que gestione el SCTR
pblicas
Colaboracin de la inspeccin:
Facilita a SUNAT y Essalud

Informacin en materia de proteccin social de

los trabajadores

Autoridad Central: Informes, memoria

Indicios de presunta comisin de delito: Remite

al Ministerio Pblico: Hechos y afectados
Colaboracin con los Inspectores:
ATENDERLOS Y PRESTARLES FACILIDADES

ACREDITAR SU IDENTIDAD Y DE LAS PERSONAS

QUE SE ENCUENTREN : LUGARES Y CENTROS

COLABORAR CON OCCASION DE VISITAS U

OTRAS ACTUACIONES

DECLARAR COMPROBACIONES INSPECTIVAS

FACILITAR INFORMACION - DOCUMENTACIN

Plazo

30 das hbiles

Salvo dilacin imputable:

sujeto inspeccionado

Autorizacin por tiempo

necesario hasta su
finalizacin
 Distribucin Territorial:

Carcter general: Inspectores y equipos

mbito territorial al que extienda su
competencia el rgano territorial

Facultad de la Autoridad Central:

 Distribucin Territorial:

Realizacin Agregacin
de temporal
actuaciones Asignacin de
fuera de los actuaciones
lmites inspectivas en ms
territoriales:
de una regin
Facultades de los Inspectores:
ENTRAR LIBREMENTE A TODO CENTRO DE
TRABAJO DOMICILIO REAL

HACERSE ACOMPAAR POR LOS

TRABAJADORES, PERITOS Y TECNICOS

PRACTICAR DILIGENCIAS DE INVESTIGACION,

EXAMEN O PRUEBA

RECABAR Y OBTENER INFORMACION

ADOPTAR MEDIDAS INSPECTIVAS

Facultades de los Inspectores:

Centros y lugares de trabajo:

prestacin laboral

Vehculos, buques, aviones: instalaciones y

explotaciones auxiliares en tierra

Puertos, aeropuertos: salida, escala y destino

Domicilios limitaciones facultad de entrada

Deberes de los Inspectores:
Impedimentos

TENER INTERES DIRECTO NI INDIRECTO

ASESORAR O DEFENDER SUCEPTIBLES DE

ACCION INSPECTIVA

DEDICARSE A CUALQUIER OTRA ACTIVIDAD

DISTINTA SALVO DOCENCIA

MOTIVO DE ABSTENCION Y RECUSACIN

Medidas inspectivas:

Advertencia

Aconsejar y recomendar

Requerimiento
Medidas inspectivas:

Requerir modificaciones

Ordenar paralizacin

Comunicacin SCTR
 Medidas Inspectivas:

ADVERTENCIA
Siempre que no se derive
perjuicios directos a los
trabajadores y el empleador
hubiese adoptado medidas antes
 Medidas Inspectivas:

ACONSEJAR Y
RECOMENDAR

Adecuado cumplimiento
de la normatividad
 Medidas Inspectivas:

ACONSEJAR Y
RECOMENDAR
Al sujeto responsible la adopcin
de medidas necesarias para
garantizar su cumplimiento

Se concede plazo determinado

 Medidas Inspectivas:

REQUERIR
Modificaciones precisas en:
Instalaciones, montaje
Mtodos de trabajo

Seguridad y Salud en el Trabajo

 Medidas Inspectivas:

REQUERIR
Ordenar paralizacin o prohibicin
inmediata de trabajos
Riesgo grave e inminente para la
seguridad o salud de los
trabajadores
 SE FORMALIZA
MEDIANTE
ACTA DE
PARALIZACION
Se notifica a
responsables en
forma
inmediata

Ordena paralizacin de obra o trabajos

por riegos graves o inminentes.
 Medidas Inspectivas:

Comunicar
Entes que gestionan el SCTR
exigencia de responsabilidades
en materia de seguridad social
causados por falta de medidas
de seguridad y salud en el
trabajo
 Medidas Inspectivas:

Comunicar
Entidades y organismos
competentes en materia
de seguridad social
hechos constitutivos de
incumplimientos
 Medidas Inspectivas:

Procedimiento Sancionador

Extensin del acta de infraccin

Hechos: Se presumen ciertos
sin perjuicio de las pruebas
aportadas por los interesados
 Sujetos responsables:

Empleador relacin laboral

Empleador inscripcin regmenes

contributivos

Normativa de colocacin, fomento del

empleo y modalidades formativas
 Sujetos responsables:

Transportistas, agentes, consignatarios:

emigracin e inmigracin

Empleadores: Vehculos y medios de

transporte en general

Empleador: trabajo de extranjeros

Sujetos responsables:

Empresas especiales de servicios, cooperativas

Intermediacin laboral - usuarias

Agencias de empleo y empresas usuarias

Empleadores: Obligaciones en SST

Empleadores seguridad social

Acta de infraccin: Contenido

HECHOS CONSTATADOS : MOTIVARON ACTA

CALIFICACION INFRACCIN: NORMA

GRADUACION DE LA INFRACCION -
CUANTIFICACION

RESPONSABLE SOLIDARIO:
FUNDAMENTACION
Infracciones:

RELACIONES LABORALES

SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

SEGURIDAD SOCIAL

LABOR INSPECTIVA
Infracciones leves relaciones laborales:

No entregar copia del contrato, boletas

No exponer horario trabajo Sntesis laboral

No contar con registro control asistencia

No entregar hojas liquidacin: CTS - utilidades

Infracciones graves relaciones laborales:

No registrar en planillas modificar contratos

Planillas/boletas: No consignar datos completos

No pago de remuneraciones - CTS

No descuento sindical no entrega informacin

 Infracciones muy graves
relaciones laborales:

No pagar remuneracin mnima

Incumplimiento: jornada, horario, descanso

Incumplimiento: trabajo de menores

No recibir pliego reclamos afectacin huelga

 Infracciones leves SST:

Falta de orden y limpieza no implique riesgo

No reportar accidentes de trabajo

Incumplimiento prevencin riesgos carezcan

de trascendencia

Cualquier otro de carcter formal: registros

 Infracciones graves SST:

Falta de orden y limpieza implique riesgo

No reportar accidentes de trabajo y

enfermedades ocupacionales graves

No llevar evaluaciones de riesgos y controles

No realizar reconocimientos mdicos y pruebas

de vigilancia peridica estado de salud
 Infracciones muy graves SST:

Embarazo, lactancia, con discapacidad, menores

No implementar sistema de gestin de SST

Superar lmites exposicin agentes contaminantes

Impedir ejercicio derecho de trabajadores para

paralizar sus labores
 Infracciones leves
empleo y colocacin:

Incumplimiento de obligaciones de comunicacin

y registro de normas de empleo y colocacin

No inscripcin de las micro y pequeas empresas

Cualquier otro incumplimiento - formal

 Infracciones graves
empleo y colocacin - Agencias:

No inscripcin de agencias de empleo

Incumplimiento informacin relativa a actividades

Incumplimiento relacionadas con promocin y

empleo de personas con discapacidad - menores

Publicidad ofertas de empleo discriminatorias

Infracciones graves intermediacin laboral

Registro: plazo y requisitos

Incumplimiento de reporte de informacin

No formalizar por escrito contratos usuarias

No formalizar contratos escritos - trabajadores

 Infracc. muy graves intermediacin laboral

Ejercer actividades sin estar registrado

No prestar de manera exclusiva servicios

intermediacin

Utilizar intermediacin afectar derechos colectivos

No conceder garanta de cumplimiento de

obligaciones laborales o de seguridad social
Infracciones graves promocin formacin

No registrar a los beneficiarios

No celebrar convenios, no presentarlos

Exceder lmites de modalidades formativas

No presentar el plan o programa

Infrac. muy graves promocin formacin

Pago y disfrute de subvencin y beneficios

jornada, horario y tiempo de trabajo

No cubrir riesgos enfermedad-accidentes

No contar con plan o programa

Infracciones contratacin extranjeros

No cumplir con los lmites de contratacin

Contratar sin obtener la autorizacin previa

Contratacin fraudulenta de extranjeros

Presentacin de informacin falsa para

exoneracin de lmites
Infracciones labor inspectiva:

Negativa injustificada o el impedimento

Abandono de la diligencia inspectiva

Inasistencia a la diligencia
Conclusin de las actuaciones:

Informe no infracciones

Medidas inspectivas: Garantizar

cumplimiento normas - aplicacin beneficio

Verificado medidas inspectivas:

Acta de infraccin
 Procedimiento sancionador:
Descargo: plazo de 15 das
Autoridad podr practicar actuaciones y diligencias
necesarias para el examen de los hechos
Resolucin: plazo de 15 das hbiles de
presentado descargo
Apelacin: tercer da hbil

Notificacin al Ministerio Pblico

Sanciones: Criterios de graduacin:

Gravedad de la falta cometida

Numero de trabajadores afectados

Sanciones: Criterios de graduacin:

Observacin del debido proceso

Economa y celeridad procesal

Pluralidad de instancia
Beneficios:

Subsana antes del acta de infraccin

Propuesta multa aplicacin reduccin

al 90%

Prdida beneficio: Presenta descargos o

impugna resolucin de multa
Contenido de la Resolucin Multa

MOTIVO DE LA SANCION:
Norma legal o convencional infringida - afectados

MANDATO
Subsanar infracciones

RESOLUCION CONSENTIDA O CONFIRMADA

Mrito ejecutivo obligaciones que contiene
Porqu esa expresin?
LEY N 29981: CREACION SUNAFIL

MONTO DE LAS MULTAS: 300 UIT

200 UIT FALTAS MUY GRAVES

100 UIT FALTAS GRAVES

50 UIT FALTAS LEVES

LEY N 30222: Disposicin
complementaria Transitoria

Privilegio de la prevencin y
1 correccin de conductas infractoras

Plazo de 3 aos
2

Multas no mayor a 35%

3
LEY N 30222: DISPOSICIN
COMPLEMENTARIA TRANSITORIA

Razonabilidad
Proporcionalidad
Principios: Atenuantes
Agravantes
Existencia de infraccin

Conclusin
Requeri-
Subsanacin
miento

Contina
NO APLICA REDUCCIN

Libertad de asociacin y
Infracciones libertad sindical
muy graves Discriminacin en materia de
empleo y ocupacin

Proteccin del nio, nia,

Infracciones adolescente
contravencin Trabajo forzoso u obligatorio
NO APLICA REDUCCIN

Infracciones afecten normas

sobre SST: muerte o invalidez

Obstruccin a la labor inspectiva

Reincidencia 6 meses
Resolucin firme
 NO APLICA REDUCCIN

Invalidez permanente:
Lesin prdida anatmica o funcional de
un miembro u rgano que originen: ms de
30 das naturales de incapacidad

Invalidez permanente: No aplica reduccin

de multa salvo se acredite que la
incapacidad sea de hasta 30 das naturales:
Certificado Essalud, MINSA o EPS
Rgimen multas D.S. 012-2013-TR

Microempresas: 1.50 UIT

Pequea empresa: 17 UIT

No Mype: 100

MYPE: No superar 1% total ingresos

netos ejercicio fiscal anterior a la OI
Rgimen de Multas 35%- Subsanacin:

Al 20%: Subsanacin de infracciones

antes de la apelacin - multa

Al 25% : Resuelta la apelacin se

acredita la subsanacin - 10 das

Reincidencia: exclusin de los beneficios

Incrementarse 100%: Reiteracin de

infraccin del mismo tipo y calificacin
Medios de impugnacin:

APELACION: TERCER DA HABIL -

NOTIFICACION

REVISION: QUINTO DA HABIL

EXCEPCIONAL

QUEJA: INADMISIBLE O IMPROCEDENTE

Funciones del Tribunal de
Fiscalizacin Laboral:

Resolver ltima instancia: Revisin

Resoluciones: Precedentes de observancia

obligatoria que interpretan de modo expreso
y carcter general el sentido de la legislacin

Acuerdos Plenarios: criterios y disposiciones

generales - uniformizar resoluciones en
materias de su competencia
Seguridad y Salud: Aspectos
bsicos a verificar
Informacin sobre riesgos a los que estn
expuestos los trabajadores

Comit de Seguridad y Salud

Registros

Auditoras internas y externas

Aspectos bsicos a verificar:
Construccin Civil
Plan de seguridad y salud de obra

Conformacin del Comit de Obra

Registros de accidentes e incidentes

Registro charlas induccin, capacitacin, entrenamiento,

simulacros de emergencia

Seguro complementario de trabajo de riesgo

Aspectos bsicos a verificar:
Construccin Civil
Condiciones de seguridad de lugares de trabajo e
instalaciones civiles

Cerco perimtrico, escaleras, pozos de luz

Orden y Limpieza, sistema de sealizacin

Reforzamiento de paredes en excavaciones

Herramientas y equipo, mantenimiento de equipos

 GRACIAS!

Jorge Elisbn Villasante Aranbar