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Constitucin Provincial Ilustrada

Octubre 2014

Secretara Legal y Tcnica


Direccin General de Cultura y Educacin
Equipo
Contenido: Secretara Legal y Tcnica
Ilustraciones: Pablo Motta
Diseo y Edicin: Alfredo Meyer Freudenberg
ndice
Introduccin..........................................................................................................................................................4
Forma de gobierno ARTS 1 al 5...............................................................................................................................6
MedioAmbiente ART28........................................................................................................................................8
DerechosSocialesART36.....................................................................................................................................10
DerechosLaborales ART39..................................................................................................................................14
RgimenElectoralART59....................................................................................................................................16
Seccin IV. Poder Legislativo ARTS 68 al 118.......................................................................................................20
Seccin V. Poder Ejecutivo ARTS 119 al 159..........................................................................................................22
Seccin VI. Poder Judicial ARTS 160 al 174...........................................................................................................24
Seccin VIII. Educacin ARTS 198 al 205..............................................................................................................26
4 Constitucin Provincial Ilustrada

INTRODUCCIN

La Repblica Argentina es un pas federal. Eso sig- La reforma de la Constitucin Provincial de 1994 se
nifica que, cada una de las 23 provincias y la Ciudad gener bajo el influjo impuesto por la reforma
Autnoma de Buenos Aires poseen, entre muchas de la Constitucin Nacional, y tal como su-
atribuciones, la de tener sus propias leyes. Cada cedi en varias provincias, con el fin de adaptarse
provincia del territorio nacional tiene su Constitu- a las nuevas realidades promovidas tambin con el
cin. stas, no se apartan de los principios que ri- advenimiento de la democracia en 1983. En esa co-
gen la Carta Magna, la Constitucin Nacional, pero rriente, la Legislatura de la Provincia de Buenos Aires
s tienen caractersticas particulares de acuerdo a la sancion a fines de 1993 la Ley N 11488, por medio
poblacin, su territorio y los mandatos de sus repre- de la cual, se declaraba la necesidad de la reforma
sentantes. Y tambin tienen su historia. parcial de su Constitucin a travs de una Conven-
En esta oportunidad, vamos a conocer un poco la cin Constituyente.
historia de la Constitucin Provincial y lo que plan- Resulta importante destacar que la reforma de 1994
tea en algunos de los artculos incorporados en la vino a dar respuesta a los requerimientos existen-
ltima reforma de 1994. Un primer paso en la for- tes, dotando a la Provincia de un texto constitucio-
macin de ciudadana es el conocimiento del marco nal actualizado y moderno. Con ese espritu se in-
legal que regula la vida social y poltica de los habi- corporaron cuestiones como:
tantes de la Provincia de Buenos Aires, as como sus Proteccin al orden constitucional y democrti-
derechos. co;
Nuevos derechos y garantas: prohibicin de
Un poco de historia todo tipo de discriminacin; reconocimiento de
la igualdad de oportunidades; derecho a la vida
El proceso del constitucionalismo en la Provincia desde la concepcin; derecho a conocer la iden-
tuvo sus idas y vueltas, sus avances y retrocesos, tidad de origen; a la dignidad; al honor; a la inte-
tambin sus dificultades. La Constitucin de la Pro- gridad fsica, psquica y moral; a la informacin
vincia fue y es importante, y lo ha sido tambin para y a la comunicacin; a la inviolabilidad de los
otras provincias que la tomaron como modelo, por documentos privados; a la gratuidad de los tr-
la jerarqua de los convencionales que la dictaron, mites judiciales; a la interposicin del Habeas
por la profundidad del anlisis que efectuaron, por Corpus en caso de agravamiento arbitrario de
los debates que propona -an vigentes- a pesar de las condiciones de detencin o a la desaparicin
haber pasado ms de un siglo desde su sancin. forzada de personas; a la accin de amparo por
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actos u omisiones de autoridad pblica o pri- reconocimiento a la educacin como una res-
vada en proteccin de derechos individuales o ponsabilidad indelegable; compromiso a preser-
colectivos; a la accin de Habeas Data para var y conservar los recursos naturales;
acceder a la informacin referida al peticionante Respecto al funcionamiento de sus institucio-
contenida en archivos o bancos de datos; nes: se amplan las sesiones ordinarias de la Le-
Nuevos derechos sociales: a la vivienda nica; a gislatura; se admite la reeleccin del Gobernador
la salud; a que toda persona discapacitada ten- y Vice; se crea el fuero contencioso administra-
ga una proteccin integral por parte del Estado; tivo y la Polica Judicial; se modifica la forma de
a recibir las utilidades producidas en los juegos designacin y remocin de los jueces de paz;
de azar; se crea el Consejo de la Magistratura, la figura
Derechos laborales: al trabajo; de asociacin del Subprocurador, el Defensor del Pueblo y
sindical; a la seguridad social; a una retribucin un Tribunal Social de Responsabilidad Poltica
justa; a una jornada limitada: al descanso sema- para examinar actos de corrupcin.
nal; a igual remuneracin por igual tarea; al sala- En este sentido, y al cumplirse el vigsimo aniversa-
rio mnimo, vital y mvil; al fuero sindical; rio de la Reforma de la Constitucin Provincial lle-
Consagracin de determinados derechos: de la vada a cabo en el ao 1994, la Secretara Legal y Tc-
familia (procurando el Estado a su fortalecimien- nica y la Direccin General de Cultura y Educacin,
to y proteccin moral y material); de la niez; de elaboraron un material artstico y didctico sobre la
la juventud; de la mujer; de la discapacidad; de Constitucin Provincial, para debatir y trabajar en
la tercera edad; de los indgenas (garantizando las aulas. Esta iniciativa que tiene como objetivo dar
el respeto a sus identidades tnicas y al desa- a conocer el espritu de los derechos consagrados en
rrollo de sus culturas); de los consumidores y el texto constitucional, se inscribe en las polticas de
usuarios; difusin y acceso a la informacin impulsadas por
Reconocimiento y proteccin del Estado Provin- el Gobernador de la Provincia de Buenos Aires, Da-
cial a las entidades intermedias y a los colegios niel Scioli. Se espera entonces que la propuesta y el
profesionales; la contribucin al sostenimiento material elaborado, se constituyan como un insumo
de los partidos polticos; el fomento de la in- enriquecedor para el desarrollo de los debates, las
vestigacin cientfica; preservacin, enriqueci- actividades y el trabajo de docentes y alumnos.
miento y difusin del patrimonio cultural, hist-
rico, arquitectnico, arqueolgico y urbanstico;
6 Constitucin Provincial Ilustrada

ARTCULOS DEL 1 AL 5. Forma de gobierno Justicia, como indica el artculo 5) deba ajustarse
al compromiso asumido por ellas de asegurar la vi-
Resumen gencia del sistema representativo y republicano que
consagr la Constitucin Nacional.
La Constitucin Nacional adopt un sistema de En tal sentido, mientras que la representatividad
gobierno federal, que supone la coexistencia del consiste en asegurar la participacin del pueblo en
Estado Nacional y las Provincias, quienes gozan de la eleccin de autoridades, el sistema republicano
autonoma para darse su propia Constitucin, ele- exige organizar la divisin de las funciones en dife-
gir a sus autoridades, disear sus poderes y estable- rentes rganos (Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y
cer sus instituciones dentro de una esfera propia y Poder Judicial), la periodicidad de los cargos y la res-
exclusiva. Este reconocimiento que hace la Nacin ponsabilidad de los funcionarios.
a las Provincias encuentra fundamento en que, en Por tal motivo, el primero de esos conceptos se pue-
oportunidad de conformarse el Estado Nacional, los de vincular directamente con la mxima todo poder
poderes y atribuciones que se pusieron en cabeza de pblico emana del pueblo... plasmada en el artcu-
este ltimo fueron slo aquellos que acotadamente lo 2 de la Constitucin de la Provincia. Como indica
las Provincias le delegaron expresamente segn las el Prembulo, es el pueblo quien conserva el poder
disposiciones de la Constitucin Nacional, quedan- constituyente y elige a sus representantes. De ah
do reservado a ellas mismas el ejercicio de los po- que de conformidad con lo dispuesto en el artculo
deres pblicos que no confirieron a la Nacin. Esta 3 del texto constitucional, esta carta fundamental
circunstancia histrica explica lo plasmado en el ar- slo puede alterarse o modificarse por decisin po-
tculo 1 de nuestra Constitucin Provincial. pular, atendiendo a los procedimientos que en ella
Ahora bien, con respecto a la autonoma consagra- se establecen, cuyo contenido las autoridades no
da en favor de las Provincias, cabe destacar que el pueden dejar de observar, repugnndose entonces
ejercicio de las atribuciones que implica ese con- en esa disposicin todo acto de afectacin al orden
cepto (en virtud del cual, por ejemplo, se fij a La constitucional, el desplazamiento de instituciones y
Plata como ciudad capital y sede de las Cmaras Le- la arrogacin ilegtima de funciones de un poder en
gislativas, el Poder Ejecutivo y la Suprema Corte de desmedro de otro.1

1
Gelli, Ma. Anglica, Constitucin de la Nacin Argentina comentada y concordada, 4 Edicin, La Ley, Buenos Aires (2009).
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8 Constitucin Provincial Ilustrada

ARTCULO 28. Medio Ambiente Sin embargo, el artculo 124 de la Constitucin Na-
cional, que tambin prev igual reconocimiento a
Resumen las provincias en general, habla de dominio origina-
rio. El dominio eminente implica una potestad de
La inclusin del artculo 28 es consecuencia de la legislacin sobre las personas y los bienes que se en-
incorporacin del artculo 41 en la Constitucin Na- cuentran en su territorio, ya se traten de domino pri-
cional, en la reforma del ao 1994. Mediante dichas vado o pblico del Estado, o bien de los particulares
clusulas se concede jerarqua constitucional al de- o administrados2. En cambio, el dominio originario
recho a gozar de un ambiente sano y equilibrado. se vincula con la idea de propiedad, circunscripta, en
En su primer prrafo, el constituyente local adopt este caso, a una clase de bienes: los recursos natu-
el nuevo modelo de desarrollo que, en consonancia rales. Al calificar dicha propiedad como originaria,
con los nuevos principios del derecho internacional, el constituyente atribuy el carcter pblico a los
recept la clusula ambiental federal (es decir, el art. mismos; pertenecen originariamente al Estado, no
41 de la Carta Magna). Se trata del concepto de de- a los particulares. Por otra parte, el artculo impone
sarrollo sostenible, el cual consiste en usar y gozar al Estado Provincial el deber de preservar, conservar
del ambiente de modo tal que se satisfagan las ne- y recomponer los recursos naturales renovables y
cesidades de la generacin presente sin comprome- no renovables- que se encuentren en su territorio.
ter las de las generaciones futuras. Debe promover el aprovechamiento de los mismos
Consagra no slo el derecho sino tambin el deber de un modo racional, aspecto que se encuentra n-
de conservar y proteger el ambiente, es decir, la timamente vinculado con el concepto de desarrollo
obligacin de todos los habitantes de la Provincia sostenible.
de Buenos Aires de ser agentes de tutela ambiental. Adems de lo expuesto, el artculo 28 reconoce el
Ello se debe a que el ambiente es un bien de inci- derecho a acceder y recibir informacin y educacin
dencia colectiva, pertenece a todos por igual y no es ambiental adecuada.
susceptible de apropiacin privada. Por ello, todos Finalmente, la clusula concluye estableciendo que
tenemos el derecho a disfrutar de l y, a la vez, el toda persona fsica o jurdica- que mediante ac-
deber de conservarlo. tos u omisiones pueda degradar el ambiente debe
Es importante recalcar que, cuando hablamos de tomar todas las precauciones que sean necesarias a
ambiente no slo referimos al suelo, agua, aire, fin de evitarlo. Esta ltima previsin reviste una gran
flora y fauna, sino que tambin queda comprendido importancia puesto que el dao ambiental tiene la
el patrimonio cultural y el paisaje. particularidad de que, una vez producido, las posi-
Una particularidad que merece ser destacada se bilidades de recomposicin del ambiente afectado
vincula con el concepto de dominio eminente. En son prcticamente nulas, cuando no imposibles. Por
este sentido, la Constitucin Provincial reconoce el ello resulta imperioso que se tomen todos los recau-
dominio eminente sobre el ambiente y los recursos dos posibles a fin de minimizar el riesgo.
naturales que se encuentren en territorio provincial.

2
MARIENHOFF, Miguel S., Tratado de Derecho Administrativo, 4 ed. actualizada, Ed. Abeledo Perrot, Buenos Aires (2010), t. V,
38-39
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ARTCULO 36. Derechos Sociales cia respecto de los deberes de solidaridad sobre
discapacitados.
Resumen 6. De la Tercera Edad: Todas las personas de la ter-
cera edad tienen derecho a una proteccin inte-
La Provincia promover la eliminacin de los obst- gral por parte de su familia. La Provincia promo-
culos econmicos, sociales o de cualquier otra na- ver polticas asistenciales y de revalorizacin
turaleza, que afecten o impidan el ejercicio de los de su rol activo.
derechos y garantas constitucionales, implicando 7. A la Vivienda: La Provincia promover el acceso
la obligacin del Estado de desarrollar polticas ac- a la vivienda nica y la constitucin del asiento
tivas para lograr la igualacin de oportunidades y del hogar como bien de familia; garantizar el
goce de derechos constitucionales. Este artculo, in- acceso a la propiedad de un lote de terreno apto
corporado por la Convencin Constituyente de 1994, para erigir su vivienda familiar nica y de ocupa-
responde a la necesidad de generar mecanismos y cin permanente, a familias radicadas o que se
sistemas de equilibrio y armona entre lo individual radiquen en el interior de la Provincia, en muni-
y lo social, procurando interpretar al individuo y a cipios de hasta 50.000 habitantes, sus localida-
la sociedad como conceptos de una misma idea y des o pueblos. Una ley especial reglamentar las
partes de una misma estructura.3 condiciones de ejercicio de la garanta consagra-
A tal fin reconoce los siguientes derechos sociales: da en esta norma.
En este marco cabe destacar que la Provincia de
1. De la familia: La familia es el ncleo primario y Buenos Aires sancion la Ley 14.449 de Acceso
fundamental de la sociedad. La Provincia esta- justo al Hbitat.
blecer polticas que procuren su fortalecimien- 8. A la Salud: La Provincia garantiza a todos sus
to y proteccin moral y material. habitantes el acceso a la salud en los aspectos
2. De la Niez: Todo nio tiene derecho a la pro- preventivos, asistenciales y teraputicos; sostie-
teccin y formacin integral, al cuidado preven- ne el hospital pblico y gratuito en general, con
tivo y supletorio del Estado en situaciones de funciones de asistencia sanitaria, investigacin
desamparo y a la asistencia tutelar y jurdica en y formacin; promueve la educacin para la sa-
todos los casos. lud, la rehabilitacin y la reinsercin de las per-
3. De la Juventud: Los jvenes tienen derecho al sonas txico-dependientes. El medicamento por
desarrollo de sus aptitudes y a la plena partici- su condicin de bien social integra el derecho a
pacin e insercin laboral, cultural y comunita- la salud; la Provincia a los fines de su seguridad,
ria. eficacia y disponibilidad, asegura en el mbito
4. De la Mujer: Toda mujer tiene derecho a no ser de sus atribuciones, la participacin de profesio-
discriminada por su sexo, a la igualdad de opor- nales competentes en su proceso de produccin
tunidades, a una proteccin especial durante los y comercializacin.
estados de embarazo y lactancia, y las condicio- 9. De los Indgenas: La Provincia reivindica la exis-
nes laborales deben permitir el cumplimiento tencia de los pueblos indgenas en su territorio,
de su esencial funcin familiar. La Provincia pro- garantizando el respeto a sus identidades tni-
mover polticas de asistencia a la madre sola cas, el desarrollo de sus culturas y la posesin
sostn de hogar. familiar y comunitaria de las tierras que legti-
5. De la Discapacidad: Toda persona discapacitada mamente ocupan.
tiene derecho a la proteccin integral del Estado. 10. De los Veteranos de Guerra: La Provincia adop-
La Provincia garantizar la rehabilitacin, edu- tar polticas orientadas a la asistencia y protec-
cacin y capacitacin en establecimientos espe- cin de los veteranos de guerra facilitando el ac-
ciales, tendiendo a la equiparacin; promover ceso a la salud, al trabajo y a una vivienda digna.
su insercin social, laboral y la toma de concien-

3
Cfr. CUELI, HUGO OSCAR, Constitucin de la Provincia de Buenos Aires anotada y comentada, La Ley, Buenos Aires (1996)
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12 Constitucin Provincial Ilustrada

ARTCULO 39. Derechos Laborales res del Estado local en relacin al desarrollo de pla-
nes que estimulen la creacin de fuentes de trabajo,
Resumen la capacitacin de los trabajadores y la colaboracin
entre stos y los empresarios; y se garantiza a los
Este artculo regula el derecho al trabajo, a una re- trabajadores estatales el derecho de negociacin de
tribucin justa, a condiciones dignas de trabajo, al sus condiciones de trabajo.
bienestar, a la jornada limitada, al descanso sema- Asimismo, es importante destacar la inclusin en
nal, a igual remuneracin por igual tarea y al salario este artculo de los principios laborales, entre ellos,
mnimo, vital y mvil. las ideas de progresividad e indemnidad en materia
Para ello, la Provincia deber fiscalizar el cumpli- laboral, en cuanto a las obligaciones asumidas por
miento de las obligaciones del empleador y ejercer los Estados, en virtud del Pacto Internacional de De-
el poder de polica en materia laboral; propiciar el rechos Econmicos, Sociales y Culturales (con ran-
pleno empleo (estimulando la creacin de nuevas go constitucional, art. 75 inc. 22 de la Constitucin
fuentes de trabajo); promover la capacitacin y for- Nacional). En este sentido, en la Parte III del Pacto
macin de los trabajadores; impulsar la colabora- Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
cin entre empresarios y trabajadores, la solucin Culturales, en los artculos 6, 7 y 8, se reconocen,
de los conflictos mediante la conciliacin y deber respectivamente, el derecho al trabajo, el derecho
establecer tribunales especializados para solucio- al goce de condiciones de trabajo equitativas y sa-
nar los conflictos de trabajo. tisfactorias y el derecho de toda persona de fundar
La Provincia reconoce los derechos de asociacin y sindicatos y a afiliarse al de su eleccin.
libertad sindical, los convenios colectivos, el dere- El principio de progresividad busca reducir progre-
cho de huelga y las garantas al fuero sindical de los sivamente el estado de desposesin en el que se
representantes gremiales. encuentran los trabajadores en el orden socio-eco-
A su vez, la Provincia garantiza a los trabajadores nmico. Este principio establece que no se puede
estatales el derecho de negociacin de sus condi- realizar ningn cambio en el marco del contrato de
ciones de trabajo y la substanciacin de los conflic- trabajo que implique una disminucin o prdida de
tos colectivos entre el Estado provincial y aquellos, un derecho y, en ese caso, los cambios son slo ad-
a travs de un organismo imparcial que determine misibles si son ms beneficiosos para el trabajador.
la ley. El principio de indemnidad implica que el trabaja-
Rigen, en materia laboral, los principios de irrenun- dor debe salir indemne (ileso, intacto) del contra-
ciabilidad, justicia social, gratuidad de las actuacio- to de trabajo; es decir, que no debe sufrir daos (ni
nes en beneficio del trabajador, primaca de la reali- en su persona, ni en sus bienes) por la ejecucin del
dad, indemnidad, progresividad y, en caso de duda, vnculo laboral. A su vez, le impone al empleador
interpretacin a favor del trabajador. la obligacin de garantizar la seguridad (personal y
material) del trabajador y, en su caso, la de reparar
Algunas consideraciones los daos sufridos por ste como consecuencia de la
puesta a disposicin de su fuerza de trabajo.
Esta norma, con origen en lo actuado por la Conven-
cin Reformadora Provincial Bonaerense de 1994, Principales ideas del artculo
encuentra un antecedente en el Art. 4 inciso 3 de la
ley 11.488 y en la reforma de 1949.4 El trabajo como derecho y deber social.
Los aspectos claves a resaltar del artculo estn re- El derecho a condiciones dignas y equitativas de
lacionados con: el derecho al trabajo y a participar trabajo.
en las negociacin de las condiciones laborales; la Los derechos de asociacin, libertad sindical y
consagracin de la libertad sindical y el derecho de los convenios colectivos.
asociacin con esos fines; obligaciones para el Es- Vigencia de los Principios del Derecho Laboral.
tado Provincial de fiscalizacin, respecto al modo El derecho, a los trabajadores estatales, de nego-
en que se ejecuta la relacin laboral, as como debe- ciacin de sus condiciones de trabajo.

4
Constitucin Provincial Comentada, Director de la obra, Dr. Toms Hutchinson. Coordinacin a cargo del Prof. Eduardo
Jimnez (Universidad Nacional de Mar del Plata)
http://www.profesorjimenez.com.ar/Const_Pcia_BSAS.pdf
Constitucin Provincial Ilustrada 13
14 Constitucin Provincial Ilustrada

ARTCULO 59. Rgimen Electoral de la eleccin de un sistema de conversin de


votos en escaos (en cumplimiento de las previ-
Resumen siones de la Constitucin, la Legislatura dict la
Ley Electoral N 5109).
La clusula establece las disposiciones generales del La divisin de la provincia en distritos (uno por
rgimen electoral, haciendo expresa referencia a las cada partido), agrupados en secciones electora-
siguientes cuestiones: les.
La representacin tiene como base la poblacin, La composicin de la Junta Electoral y sus fun-
y sta el deber de elegir las autoridades que la ciones como mximo tribunal provincial en ma-
representen. teria electoral, siendo su propsito principal ga-
Principio de Soberana Popular: del cual se deriva rantizar la transparencia de las elecciones.
el derecho y el deber de elegir a sus autoridades. El acto eleccionario: duracin y garanta del or-
Una vez electas, el poder de gobernar es delega- den pblico (ac se define el calendario electoral
do en las autoridades elegidas. y el da puntual de los comicios).
La consagracin del voto como un deber que se
desempea con arreglo a las disposiciones de la Principales ideas del artculo
Constitucin y de las leyes, siendo de naturale-
za universal, igual, secreto y obligatorio. Caractersticas del voto.
El reconocimiento de los partidos polticos como La representacin con base en la poblacin.
instituciones fundamentales, garantes del siste- La existencia de una Junta Electoral.
ma democrtico. El acto eleccionario en s mismo.
La proporcionalidad de representacin, a partir
Constitucin Provincial Ilustrada 15
16 Constitucin Provincial Ilustrada

Seccin IV. Poder Legislativo (Arts. 68-118) Procurador y Subprocurador General de la mis-
ma, y al Fiscal de Estado por delitos en el desem-
Resumen peo de sus funciones o falta de cumplimiento
a los deberes de su cargo.
El Poder Legislativo de la Provincia ser ejercido por
dos Cmaras, una de diputados y otra de senadores, Por su parte, es atribucin exclusiva del Senado juz-
elegidos en forma directa por los ciudadanos. gar en juicio pblico a los acusados por la Cma-
La Constitucin establece que la Cmara de Dipu- ra de Diputados. Adems, presta su acuerdo a los
tados estar compuesta por 84 legisladores. Sin nombramientos que debe hacer el Poder Ejecutivo
embargo, prev que este nmero podr ampliar- con este requisito y le presenta una terna alternati-
se hasta un mximo de 100, en la medida que sea va para el nombramiento de Tesorero y Subtesorero,
aprobado por dos tercios del total de los miembros Contador y Subcontador de la Provincia.
de cada Cmara. La Cmara de Senadores estar presidida por el vi-
Para ser diputado se requiere: cegobernador, quien no tendr voto sino en caso de
Ciudadana natural en ejercicio, o legal despus empate.
de cinco aos de obtenida, y residencia inmedia-
ta de un ao para los que no hayan nacido en la Las Cmaras abrirn automticamente sus se-
Provincia. siones ordinarias, el primer da hbil del mes de
Veintids aos de edad. marzo de cada ao y las cerrarn el treinta de
noviembre.
Por su parte, la Constitucin establece que la C- Funcionarn en la Capital de la Provincia pero
mara de Senadores estar compuesta por 42 repre- podrn hacerlo por causas extraordinarias en
sentantes. Al igual que para la Cmara de Diputados otro punto.
est prevista su ampliacin hasta un mximo de 50 Las Cmaras podrn ser convocadas por el Poder
escaos, siempre que se cuente con la aprobacin Ejecutivo a sesiones extraordinarias o convocar-
para ello de los dos tercios del total de los miembros se por s mismas cuando, por la misma razn,
de cada Cmara. lo soliciten doce senadores y veinticuatro dipu-
Son requisitos para ser senador: tados.
Ciudadana natural en ejercicio, o legal despus Para funcionar necesitan mayora absoluta del
de cinco aos de obtenida y residencia inmedia- total de sus miembros.
ta de un ao para los que no hayan nacido en Cada Cmara podr hacer venir a su sala a los
Provincia. ministros del Poder Ejecutivo, para pedirles los
Tener treinta aos de edad. informes que estime convenientes.
Las sesiones de ambas Cmaras sern pblicas,
Los diputados y senadores durarn cuatro aos en y slo podrn ser secretas por acuerdo de la ma-
sus funciones, pero las Cmaras se renovarn por yora.
mitades cada dos aos. Los senadores y diputados gozarn de comple-
Los cargos de diputado y senador son incompati- ta inmunidad en su persona desde el da de su
bles con el de empleado a sueldo de la Provincia o de eleccin hasta el da en que cese su mandato.
la Nacin, y el de miembro de los directorios de los
establecimientos pblicos de la Provincia. Entre sus atribuciones pueden mencionarse: es-
Es competencia exclusiva de la Cmara de Diputa- tablecer los impuestos y las contribuciones; fijar
dos: anualmente el clculo de recursos y el presupuesto
Prestar su acuerdo al Poder Ejecutivo para el de gastos; crear y suprimir empleos para la mejor
nombramiento de los miembros del Consejo Ge- administracin de la Provincia, determinando sus
neral de Cultura y Educacin; atribuciones, responsabilidades y dotacin5, fijar
Acusar ante el Senado al gobernador de la Pro- las divisiones territoriales; dictar leyes establecien-
vincia y sus ministros, al vicegobernador, a los do los medios de hacer efectivas las responsabili-
miembros de la Suprema Corte de Justicia, al dades civiles de los funcionarios pblicos; aprobar

5
Art. 103, inc. 3.
Constitucin Provincial Ilustrada 17
18 Constitucin Provincial Ilustrada

o desechar los tratados que el Poder Ejecutivo ce-


lebrase con otras provincias; organizar la carrera
administrativa con las siguientes bases: acceso por
idoneidad; escalafn; estabilidad; uniformidad de
sueldos en cada categora e incompatibilidades6.

Algunas consideraciones

La Cmara de Diputados nace en el ao 1820 como


Junta de Representantes, legislando hasta 1854, ao
en que se sancion la Constitucin de la provincia
de Buenos Aires. Desde ese momento, se cre el Po-
der Legislativo bicameral compuesto por diputados
y senadores que, desde su origen, sesion en la ciu-
dad de Buenos Aires, en la llamada Manzana de las
Luces.

6
Art. 103, inc. 12.
Constitucin Provincial Ilustrada 19

Luego de la fundacin de la ciudad de La Plata, se


construy el edificio donde est emplazada en la ac-
tualidad la Legislatura. El 4 de mayo de 1888 se llev
a cabo la Asamblea Legislativa, que dej inaugurada
oficialmente la Cmara de Diputados. Un ao des-
pus ocurri lo propio con el Senado.
La Cmara de Diputados est compuesta en la ac-
tualidad por 92 representantes. Por su parte, la C-
mara de Senadores est conformada por 46 senado-
res.

Principales ideas del artculo



Sistema bicameral.
Composicin de cada cmara.
Atribuciones.
20 Constitucin Provincial Ilustrada

Seccin V. Poder Ejecutivo (Arts. 119 al 159) son responsables por el desempeo en sus cargos,
correspondiendo al Senado su juzgamiento en jui-
Resumen cio pblico, previa acusacin de la Cmara de Di-
putados. El fallo del Senado no tendr ms efecto
El Poder Ejecutivo provincial recae en cabeza de una que destituir al acusado e incapacitarlo para ejercer
persona con el ttulo de Gobernador7, electo con- otro empleo a sueldo en la Provincia14.
juntamente con el Vicegobernador, ambos por un Son funcionarios constitucionales: el Fiscal de Esta-
perodo de cuatro aos. El Vicegobernador es, ade- do (encargado de defender el patrimonio del Fisco),
ms, el presidente del Senado8. el Contador de la Provincia (que lleva la contabili-
Sus requisitos son: dad pblica y el control de la ejecucin presupues-
1. Haber nacido en territorio argentino o si hubiese taria), el Tesorero de la Provincia (a cuyo cargo tiene
nacido en pas extranjero, ser hijo de ciudadano la ejecucin de los pagos que autoriza el Contador)
nativo; y el Tribunal de Cuentas (encargado de fiscalizar y
2. Tener treinta aos de edad; aprobar las cuentas correspondientes a las rentas
3. Cinco aos de domicilio en la Provincia con ejer- pblicas)15.
cicio de ciudadana no interrumpida, si no hu-
biese nacido en ella9. Algunas consideraciones
Ambos pueden ser reelectos o sucederse recproca-
mente por un nuevo perodo. Si han sido reelectos La existencia del Poder Ejecutivo responde al siste-
o se han sucedido recprocamente, no pueden ser ma republicano establecido por la Constitucin Na-
elegidos para ninguno de ambos cargos, sino con cional a las Provincias y tiene como uno de sus prin-
intervalo de un perodo10. cipios fundamentales la divisin de poderes, como
El gobernador y el vicegobernador son elegidos di- la periodicidad de los mandatos y la responsabilidad
rectamente por el voto popular11. de los funcionarios.
El gobernador como jefe de la Administracin Pbli- Entre las facultades del gobernador, adems de
ca provincial tiene entre sus atribuciones: nombrar funciones de administracin, tiene funciones regla-
y remover a los ministros y secretarios que integran mentarias y funciones de naturaleza jurisdiccional
el poder ejecutivo; promulgar y reglamentar las le- en paralelo al Poder Judicial, aunque sin superpo-
yes; conmutar penas; convocar a elecciones; hacer nerse con ste- . Asimismo, conserva funciones mi-
recaudar las rentas de la provincia y su inversin; litares como un resabio de las antiguas constitucio-
remitir el proyecto de presupuesto de la adminis- nes, principalmente la de 1873, cuando Buenos Aires
tracin y las leyes de recursos; nombrar con acuer- se organizaba como un estado independiente16.
do del senado al Fiscal de Estado, al Director Gene-
ral de Cultura y Educacin, al Presidente y vocales Principales ideas del artculo
del Tribunal de Cuentas y al presidente y directores
del Banco Provincia12. Poder ejecutivo unipersonal.
Tambin integran el Poder Ejecutivo los ministros y Requisitos, duracin del mandato.
secretarios cuyas competencias son determinadas Eleccin popular.
por la Ley de Ministerios13. Amplias facultades.
El gobernador, el vicegobernador y los ministros Integrado tambin por ministros y secretarios.

7
Art. 119. 13
Art. 147.
8
Art. 120 y 122. 14
Art. 154.
9
Art. 121. 15
Art. 155-159.
10
Art. 123. 16
Cueli, Hugo, constitucin de la Provincia de Buenos Aires.
11
Art. 134. Anotada y comentada, La Ley, 1996.
12
Art. 144.
Constitucin Provincial Ilustrada 21
22 Constitucin Provincial Ilustrada

Seccin VI. Poder Judicial (Arts. 160 a 174) su jurisdiccin en el territorio de la Provincia con la
competencia que les atribuyen la Constitucin y las
Resumen leyes especiales.
Rige en la provincia la Ley N 5.827 orgnica del Po-
Dentro de los poderes del Estado el Poder Legislativo der Judicial -, que establece los distintos tribunales
y Ejecutivo constituyen los llamados poderes polti- y fueros, dividiendo la provincia en departamentos
cos, mientras que el Poder Judicial es un poder esen- judiciales.
cialmente jurdico, cuya actuacin se materializa a Los tribunales de justicia deben resolver todas las
travs de normas individuales: SENTENCIAS. cuestiones que le fueren sometidas por las partes,
Como garanta de independencia, se suele dotar a en la forma y plazos establecidos al efecto por las
este poder de la estabilidad necesaria, mediante la leyes procesales (vinculado directamente con el de-
inamovilidad de sus miembros, mientras dure su recho de acceso a la justicia)17. Los procedimientos
buena conducta. ante los tribunales son pblicos; sus acuerdos y sen-
Hasta la Reforma Constitucional del ao 1994, los tencias se redactarn en los libros que deben llevar
integrantes de la Suprema Corte y dems tribuna- y custodiar18.
les inferiores eran designados en sus cargos por el Las funciones judiciales han revestido la mayor im-
Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado. A partir de portancia, tanto para resolver las cuestiones pri-
la aludida reforma, el Poder Ejecutivo nombra a los vadas de las personas, como para entender en la
jueces de la Suprema Corte con acuerdo del Senado problemtica de la libertad, frente a los rganos
pero en el caso de los dems jueces tiene interven- estatales. Con el desarrollo del constitucionalismo,
cin el Consejo de la Magistratura, quien realiza una se afianz la importancia de esta funcin, un hito
propuesta vinculante al Poder Ejecutivo de candida- fundamental lo constituye la Constitucin de Esta-
tos a ocupar los cargos. dos Unidos que estableci la funcin judicial como
El Poder Judicial en la provincia de Buenos Aires Poder del Estado, con el mismo rango y jerarqua que
es desempeado por la Suprema Corte de Justicia los otros poderes y con la finalidad especfica de ase-
(como tribunal superior), Cmaras de Apelacin, Jue- gurar la vigencia y la supremaca de la constitucin.
ces y dems Tribunales que la ley establezca. Ejercen

17
Art. 168.
18
Art. 169.
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24 Constitucin Provincial Ilustrada

Seccin VIII. Educacin (Arts. 198 a 205) En ese sentido, se ha sealado que la materia edu-
cativa se ha organizado sobre la base de principios
Resumen bsicos como:
la concepcin de unidad entre Cultura y Educa-
En la Seccin Octava la Constitucin Provincial con- cin como derechos humanos fundamentales;
sagra la Cultura y la Educacin como derechos hu- la necesidad de dotar a la Educacin de conteni-
manos fundamentales. En ese marco, pone en cabe- dos culturales vinculados a la familia, la moral y
za de la Provincia la responsabilidad indelegable de la identidad regional;
coordinar institucionalmente el sistema educativo y los objetivos de transformacin perseguidos
proveer los servicios correspondientes, asegurando con la Educacin, no slo a travs de la forma-
el libre acceso, permanencia y egreso a la educacin cin integral y permanente de las personas, sino
en igualdad de oportunidades y posibilidades.19 tambin mediante su funcin democratizadora,
Sin perjuicio de esta responsabilidad, declara a la fa- como complemento de las anteriores;
milia como principal educador y socializador. la importancia de poner la Cultura al servicio
Respecto al contenido y los objetivos de la Educacin del pueblo y consagrar el derecho a la educacin
establece como mandato la formacin integral de la con un sentido de proteccin integral, ligado a la
persona con dimensin trascendente y el respeto a gratuidad de la enseanza, la obligatoriedad en
los derechos humanos y libertades fundamentales, el nivel general bsico;
formando el carcter de los nios en el culto de las la preservacin del patrimonio cultural y natural
instituciones patrias, en el respeto a los smbolos de la Provincia;
nacionales y en los principios de la moral cristiana, la indelegable funcin del Estado Provincial en
respetando la libertad de conciencia.20 materia de Educacin y el establecimiento de los
Seguidamente, establece pautas institucionales, fi- alcances de los servicios educativos prestados
jando la estructura, naturaleza, funciones y el sis- en forma privada.23
tema de gobierno educativo. No resulta menor, la Finalmente, la Constitucin Provincial consagra la
consagracin constitucional del servicio de educa- Educacin Universitaria, fijando las reglas a las que
cin, estableciendo un sistema de gobierno que se deben ajustarse las leyes orgnicas y reglamentarias
organiza sobre una mxima autoridad administra- que la regulen. Principalmente, refieren a que estar
tiva unipersonal (Director General)21 y un organismo a cargo de las Universidades; su accesibilidad para
de asesoramiento colegiado (Consejo General).22 todos los habitantes de la Provincia, y gratuita, con
En esa rbita, se fijan los Consejos Escolares cole- las limitaciones que la ley establezca; y cuestiones
giados y considerando especialmente la finalidad de vinculadas a su gobierno, organizacin y atribucio-
participacin de todas las regiones que la integran, nes.24
sus miembros son elegidos por el voto popular.

19
Art. 198.
20
Art. 199.
21
Cabe mencionar que el director general de Cultura y Educacin es designado por el Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado;
dura cuatro aos en su mandato pudiendo ser reelecto, debiendo ser idneo para la gestin educativa y cumplir con los mis-
mos requisitos que para ser senador.
22
Conf. Cueli, Hugo, Constitucin de la Provincia de Buenos Aires. Anotada y comentada, La Ley, 1996.
23
Cueli, Hugo, Constitucin de la Provincia de Buenos Aires. Anotada y comentada, La Ley, 1996; p. 300.
24
Art. 205.
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