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A:
Presentacin
Estimado Estudiante:
Es por ello que le motivamos a realizar con mucho entusiasmo cada una de las acti-
vidades diseadas, lo que redundar en un mejor desempeo acadmico.
Introduccin
La gua que tiene en sus manos se divide en cinco unidades de aprendizaje. Distri-
buidas en 20 semanas de estudio gradual. El estudio semanal est integrado de la
siguiente forma:
Para que obtenga mejores resultados deber leer y ejecutar las actividades de cada
semana de estudio, de manera anticipada a la sesin presencial. A efecto que cuan-
do se rena con el docente y compaeros sern momentos de discusin, resolucin
de dudas, generacin de ideas y compartimiento de experiencias.
Con los productos de cada semana deber integrar un texto paralelo, en el cual
plasme y evidencie todas sus actividades desarrolladas durante el curso. Asimismo
deber integrar un glosario, con todos aquellos conceptos que no sean comprensi-
bles durante el desarrollo del estudio. Cada unidad de aprendizaje es de carcter
formativo y gradual. Por lo que se requiere de una actitud propositiva, anticipativa,
innovadora y de excelencia por parte del estudiante.
vi Objetivos del curso de Descentralizacin y
Desarrollo Local
General: Preparar profesionales visionarios y visionarias que contribuyan al desarrollo econ-
mico y social del pas.
Conceptos bsicos sobre el Trabajo Individual Leer los materiales seleccionados y presen-
Descentralizacin y descon- Trabajo Individual Leer los materiales en casa segn gua de
centracin del Estado. Trabajo cooperativo estudio.
4
le, Mxico, Brasil, Venezuela, Argentina).
Conversatorio y comprobacin de lectura.
9
desarrollo. ONG, OG, etc. E investigue sobre sus
principales problemas sociales, polticos,
econmicos, etc.
10
Definicin del desarrollo local. desarrollo.
Componentes del desarrollo Realizar un anlisis FODA general de lo ob-
local. servado.
La planificacin y gestin es- Trabajo cooperativo. De manera grupal seleccionar un grupo et-
tratgica del desarrollo local. (Aplicacin de cono- reo, una organizacin/institucin o un terri-
11 cimiento-anlisis de
caso local)
torio y hacer el anlisis FODA.
13
las empresas en el desarrollo del desarrollo econmico local.
econmico local. Realizar un anlisis FODA de la situacin
de los actores econmicos identificados.
ix
Unidad 4: El desarrollo econmico local
El desarrollo econmico local Tutora docente Lectura de materiales.
sostenible. Trabajo individual El docente invita a una persona (actor local
La descentralizacin y el de- pblico o privado -gobernador, alcalde, di-
14
Los estudiantes con apoyo del docente pre-
paran preguntas como base de una discusin
planificada en torno a lecciones aprendidas.
15
tantes y condicionantes del territorio, con
base en el diagnstico (en su defecto hacer
un sondeo de la situacin del territorio).
16
El financiamiento del desarro- Hacer un anlisis de PNI de la experiencia.
llo econmico local.
17 tica y social.
Las polticas del desarrollo
local.
capacitacin, concienciacin, divulgacin,
comunicacin u otra que indique el docente.
18
impulsar el desarrollo local. Retroalimentacin grupal por parte del
docente.
x
Unidad 5: Construccin de los modelos de desarrollo local
Proceso metodolgico para Trabajo cooperativo Leer materiales.
impulsar el desarrollo local. Tutora docente Implantacin de la estrategia de interven-
cin para la organizacin seleccionada.
Compartimiento presencial de las experien-
Semana 1
El y la estudiante comprender los objetivos del cur-
Objetivo so dentro de su malla curricular y formacin profesio-
nal; a partir del intercambio inicial con el o la docente, la
revisin de la gua de estudio y el programa del curso; para
que desarrolle una actitud positiva hacia la asignatura.
Introduccin al curso
(se sugiere realizar las actividades de la primera semana durante la primera sesin presencial)
LECTURA
Tomado de: Pontificio Consejo, Justicia y Paz (2005). Compendio de la Doctrina Social de la Iglesia. Biblioteca de Autores Cristianos,
Editorial Planeta, S.A., Madrid, Espaa. Pp. 75, 83, 84, 134, 135, 136, 149, 215, 216, 217, 218, 219 y 220.
4 3 El Estado
La accin del Estado y de los dems pode- comn de toda creacin. Dios es el fin ltimo
res pblicos debe conformarse al principio de de sus criaturas y por ningn motivo puede
subsidiaridad y crear situaciones favorables al privarse al bien comn de su dimensin tras-
libre ejercicio de la actividad econmica; debe cendente, que excede y, al mismo tiempo,
tambin inspirarse en el principio de solidari- da cumplimiento a la dimensin histrica.
dad y establecer los lmites a la autonoma de Esta perspectiva alcanza su plenitud a la luz
las partes para defender a la ms dbil. En el de la fe en la Pascua de Jess, que ilumina
mbito econmico debe definir un marco jur- en plenitud la realizacin del verdadero bien
dico apto para regular las relaciones econ- comn de la humanidad. Nuestra historia
micas. Debe definir y orienta la direccin del -el esfuerzo personal y colectivo para elevar
desarrollo econmico y social, promoviendo la condicin humana- c omienza y culmina
el bien comn, garantizando una democracia en Jess: gracias a l, por medio de l y en
poltica que asegure la plena participacin ciu- vista de l, toda realidad, incluida la socie-
dadana en las opciones polticas, la eleccin y dad humana; puede ser conducida a su bien
control de los gobernantes. supremo, a su cumplimiento. Una visin pu-
ramente histrica y materialista terminara
El bien comn de la sociedad no es un fin por transformar el bien comn en un simple
anrquico; tiene valor solo en relacin al logro bienestar socioeconmico, carente de finali-
de los fines ltimos de las personas y al bien dad trascendente.
ACTIVIDADES
Instrucciones:
Productos de la actividad:
55 Designa una carpeta adecuada para integrar un texto paralelo del curso.
55 Debes iniciar a integrar un glosario del curso. Usa un mtodo, que te permita semanal-
mente agregar nuevas palabras.
55 Evaluacin diagnstica. Coloca una copia en tu texto paralelo y entrega una copia a tu
docente del curso.
Notas
I
SEMANA 2
Semana 2
Objetivo El estudiante debe ser capaz de definir los con-
ceptos bsicos introductorios, a travs de su parti-
cipacin en el aula y el desarrollo de las actividades
de la gua de estudio, mostrando una actitud crtica.
Conceptos bsicos.
Estado, gobierno y
administracin pblica
LECTURA
Tomada de: Beteta V., L.; Rubio Prez, R. (2006). Apuntes sobre Descentralizacin. Guatemala: URL, PROFASR-KFW. Pp. 3-13.
lustre y contenido a las revoluciones liberales las libertades fundamentales del ser humano, 9
de finales del siglo XVIII y aplicarlas al mun- con la libertad de invertir, de tener empresas
do contemporneo. Este se fundamenta en la o de enriquecerse, sin la intromisin del Esta-
gran falacia de pretender equiparar la libertad do. Olvidando que la libertad entre desiguales
de vida, de opinin, de prensa o cualquiera de conduce a la injusticia.
2 El marxismo y el Estado
Para el marxismo el Estado es la expresin poltica del poder de una clase que ha asumido el
control de la sociedad, es una entidad superestructural que obedece a la divisin de la sociedad
en clases con intereses antagnicos y cuya misin esencial es defender el patrimonio y la posi-
cin poltica de la clase dominante. La abolicin progresiva del Estado conforme desaparezcan
las clases sociales para ser remplazado por otro tipo de organizacin social, de acuerdo con la
postulacin marxista, o bien su modificacin fundamental, como proclaman las otras formas de
socialismo. En la concepcin que el Estado no es una institucin inmvil ni inmutable, se afirma
que est en permanente transformacin.
3 Gobierno
Es uno de los elementos constitutivos del Estado y se entiende como la compleja funcin de
conducir a las personas y administrar las cosas del Estado o el conjunto de rganos que la cum-
plen. En consecuencia la tarea de gobernar comprende dos grandes aspectos: dirigir personas
y administrar recursos.
4 Administracin pblica
Es una de las funciones fundamentales del Estado y est a cargo del poder ejecutivo, es decir,
del Presidente de la Repblica, los ministros, los funcionarios y los empelados subordinados. Su
funcin es administrar los bienes y recursos del Estado; recaudar e invertir los fondos fiscales;
producir y prestar los bienes y servicios pblicos y asegurar el orden jurdico. Lo hace por medio
de actos concretos y acciones administrativas reguladas en leyes y reglamentos.
5 Democracia
Se deriva de las voces griegas (demos, pueblo y Kratein, gobernar) que significan pueblo y go-
bierno. Significa el gobierno del pueblo. Se entiende como el sistema poltico por el que el pue-
blo de un Estado ejerce su soberana mediante cualquier forma de gobierno que haya decidido
I
SEMANA 2
ACTIVIDADES 11
A trabajar!!!
Instrucciones:
Realiza el ejercicio de comprensin de lectura de cada uno de los conceptos suge-ridos, con
base en las preguntas que se te plantean.
Productos de la actividad:
Notas
I
SEMANA 3
12
Semana 3
Objetivo El estudiante debe ser capaz de diferenciar entre los
conceptos de descentralizacin y desconcentracin, a
partir del estudio e investigacin de casos en el depar-
tamento donde vive, con la finalidad que se sensibilice con
su realidad local.
Descentralizacin y
desconcentracin del
Estado
LECTURA
Tomada de: Beteta, V.L.; Rubio Prez, R. (2006). Apuntes sobre Descentralizacin. Guatemala: URL, PROFASR-KFW. Pp. 13-14, 16-17.
1 Descentralizacin
cin implica la toma de decisiones en materia
1.1 Descentralizacin de polticas, programas y proyectos, as como
del Estado la administracin de los recursos de poder del
Estado (humanos, financieros y materiales)
Es entendido como un proceso de transferen- a discrecin de las autoridades locales, sin
cia de facultades, capacidades y recursos de depender jerrquicamente de la autoridad na-
un rgano central a uno local, con arreglo a cional centralizada. Algunos ejemplos son: las
fundamentos jurdico-legales y a criterios te- municipalidades, las universidades, organiza-
rritoriales y administrativos. La descentraliza- ciones no gubernamentales, entre otras.
I
SEMANA 3
Descentralizacin administrativa:
es un proceso de transferencia y de-
legacin de ciertas funciones adminis- Figura No. 3: Tipos de descentralizacin
2 Desconcentracin
Es entendido como un proceso de delegacin rrquicamente de las decisiones y de la autori-
de facultades y funciones de carcter sustan- dad de los funcionarios de conduccin superior
tivo y apoyo administrativo, de organismos y (ministros, directores, gerentes, entre otros).
entidades centrales a dependencias, unidades Por ejemplo las dependencias y delegaciones
y programas, que producen servicios pblicos, de los ministerios de Estado en el interior del
en el interior del pas, pero que dependen je- pas.
ACTIVIDADES 15
Instrucciones:
Productos de la actividad:
16
Semana 4
Objetivo Definir las caractersticas bsicas del proceso de
Reforma y modernizacin del Estado guatemalteco
y Amrica Latina, a partir de un proceso de investiga-
cin y comparacin de casos, a fin de definir los aportes
como ciudadano al proceso.
La Reforma y
Modernizacin del Estado
en Amrica Latina
LECTURA
Tomada de: Beteta V., L.; Rubio Prez, R. (2006). Apuntes sobre Descentralizacin. Guatemala: URL, PROFASR-KFW. Pp.22-40.
trategia para la consolidacin de procesos de- competencias y recursos. Por eso no est 17
mocrticos. En este marco, la descentralizacin exenta de obstculos y dificultades; tiene do-
se ha concebido como un mecanismo apropia- lientes en cuanto afecta intereses de diverso
do para crear espacios donde la sociedad civil orden y consecuentemente requiere de un gran
pueda participar en la definicin, apropiacin y liderazgo poltico para su desarrollo exitoso.
fiscalizacin de propuestas de desarrollo local y
nacional. En consecuencia, la descentralizacin Las reformas deben acomodarse a las nece-
es vista como una poltica de largo plazo, dise- sidades y condiciones de cada pas y deben
ada de forma tal que facilite la resolucin de siempre tener en cuenta su historia y sus pro-
problemas histricos y estructurales, al tiempo pias realidades polticas, econmicas, sociales
que permita actuar sobre los elementos coyun- y an culturales. Conviene advertir entonces,
turales. En este contexto, la descentralizacin y que no se puede hablar de la descentralizacin
la participacin ciudadana en el mbito local, se en los pases de la regin, como si se tratara
concibe como parte de un proceso mucho ms de una realidad homognea; todo lo contrario,
amplio de modernizacin del Estado que tie- nuestro hemisferio se caracteriza por sus radi-
ne que ver con temas fundamentales como la cales asimetras y grandes contrastes.
definicin del papel que a ste le corresponde,
las modalidades de intervencin y las acciones El mayor desafo para la democracia es
para asegurar la ejecucin y eficiencia de las cumplir estos nuevos roles no solamente
polticas pblicas. con eficacia, respecto al cumplimiento de
los objetivos buscados, sino tambin con
La descentralizacin debe responder a una eficiencia, es decir con el menor costo posi-
poltica integral y coherente que abarque tanto ble. Ello se hace imperativo por razones de
los aspectos polticos, administrativos, fisca- racionalidad econmica y competitividad.
les, como todos los sectores en que el Estado Es este contexto, con la descentralizacin
interviene y los diferentes niveles en que los se busca no solamente adecuar el aparato
ejerce su actuacin. La descentralizacin es, pblico a los nuevos roles que deben cum-
en esencia, un proceso poltico y no el simple plir el Estado en la gestin del desarrollo
resultado de ajustes de carcter tcnico. Tie- econmico y social, sino tambin activar
ne que ver con algo que es de la esencia del nuevos mecanismos de eficiencia e involu-
Estado como lo es la distribucin de poderes, crar la participacin ciudadana.
en trminos globales, esa tendencia empez democrtico del estado, a medida que el cen-
18 a reducirse y, luego a invertirse en la medi- tralismo aumentaba, una creciente exclusin
da que la economa tenda a globalizarse y fue abriendo cauce a la inequidad, al menos
descentralizarse y, en lo poltico, disminuy respecto a los equilibrios sociales anterior-
el peligro de guerras. En Amrica Latina, la mente logrados, lo que, junto con la exclusin
crisis de la deuda, primero, y la necesidad de misma, dio lugar a movimientos sociales radi-
competir nacionalmente en un mundo globa- cales; llegando al extremo con la instauracin
lizado, ms adelante, revelaron una debilidad de dictaduras, sistema que, dependiendo de
fundamental del sistema: su ineficiencia que, su duracin, ha causado efectos negativos en
en nuestro caso haba sido compensada por trminos de cultura poltica democrtica.
una creciente dependencia de recursos ex-
ternos y, probablemente, de aquellos prove- Lo anterior hizo que el centralismo, como for-
nientes del narcotrfico. ma de organizacin de la sociedad entrara en
una crisis de legitimidad y se pusiera en evi-
Desde los primeros sntomas de la crisis, la dencia la necesidad de cambiar las reglas del
reaccin espontnea fue centralizar an ms, juego, particularmente en lo que se refiere a
incluso, mientras prevaleci el funcionamiento las relaciones entre Estado y sociedad.
Figura No. 5: Elementos que configuran las relaciones entre Estado y sociedad
Avances Dificultades
Marcos normativos ms acordes con las nue- Impresin en asignacin de roles y competen-
vas realidades polticas, sociales y econmi- cias entre los niveles territoriales, lo cual gene-
cas en cuanto a Reformas del Estado y las ra duplicidad de funciones y gastos.
transiciones democrticas. Deficiencias en el marco jurdico por estar in-
Innovacin en la gestin y formas ms eficien- completos, atrasados para las nuevas realida-
tes de adminstracin pblica. des o incongruente con otras similares.
Generacin de nuevas y ms equitativas opor- Riesgos macroeconmicos por rigideces insti-
tunidades de desarrollo econmico y social. tucionales que ocasionan que el manejo eco-
Mayor participacin y renovacin poltica. Fa- nmico sea una carga y no una inversin.
cilitando la gobernabilidad. Transferencia de responsabilidades sin recursos.
En Centroamrica se aprecian procesos des- Falta de integralidad del proceso, donde haya
centralicadores derivados de los procesos de voluntad poltica como de un sistema que le
paz. permitan interactuar.
Prioridad de lo fiscal (Reformas y reduccin de
gasto) sobre lo poltico y democratizacin de
las instancias participativas.
6 La descentralizacin y la
promocin de la democracia
La descentralizacin enfrenta riesgos y bene- de gobernabilidad, competitividad y equidad
ficios, distintas experiencias y enfoques me- en la regin latinoamericana. Por lo que como
todolgicos, diversidad de actores, intereses proceso requiere de una ampliacin de visin,
y procesos de implantacin. Sin embargo, orientada hacia la promocin de la democra-
existe consenso al ser vista como una herra- cia, por lo que hay dos aspectos relevantes en
mienta para enfrentar los desafos en materia las acciones inmediatas.
+ =
Primaca de la variable Necesidad de mejorar
poltica al desarrollar polti- la cooperacin entre los Promocin de
cas pblicas en materia de gobiernos y facilitar el la democracia
descentralizacin. aprendizaje mutuo.
ACTIVIDADES
Instrucciones:
22 a. Lee y reflexiona la lectura obligatoria del tema No. 4. Integra las palabras nuevas a tu glosario.
24
Semana 5
Conocer el proceso de democratizacin y la des-
Objetivo centralizacin del Estado guatemalteco, a partir de
informacin documental y legislacin vigente, para pro-
piciar el inters las races guatemalteca en la temtica.
La transicin democrtica y
la descentralizacin del
Estado de Guatemala
LECTURA
Tomada de: Beteta V., L.; Rubio Prez, R. (2006). Apuntes sobre Descentralizacin. Guatemala: URL, PROFASR-KFW. Pp. 65-73.
1945 El Lic. Juan Jos Arvalo, abre un espacio para la participacin. Inicia otorgn-
dole importancia a la organizacin social y se establece la autonoma del munici-
pio. Lo cual permite elegir democrticamente a las autoridades municipales.
II
SEMANA 5
26
1954 Despus de 10 aos, luego de la cada de Jacobo Arbenz, los logros en materia
de gobernabilidad, democracia y participacin ciudadana se truncan. Situacin
que coincide con el surgimiento de los grupos guerrilleros y el conflicto armado
interno que dur varias dcadas en Guatemala.
Por considerar que los consejos iban en contra de la autonoma del municipio se
1988
declararon inconstitucionales.
1996 Firma de los Acuerdos de Paz. Dos acuerdos son los importantes Fortalecimien-
to del Poder Civil y Funcin del Ejrcito en una Sociedad Democrtica y Aspecto
socioeconmico y Situacin Agraria.
Estado, a las municipalidades, segn man- realizado los distintos gobiernos a partir de 29
dato Constitucional. Dicho fortalecimiento 1985 para iniciar un proceso de desconcen-
constituye la posibilidad concreta de generar tracin y descentralizacin poltica y admi-
acceso a bienes y servicios, as como a la nistrativa, han sido inefectivos dado que, en
promocin de la organizacin y participacin general, prevalecen las estructuras centralis-
social. Nunca antes la autonoma municipal tas, las decisiones siguen siendo altamente
haba recibido tanto respaldo, ni se haba centralizadas en los organismos de Estado,
dado paso alguno para emprender el camino principalmente en el Ejecutivo.
hacia la democracia. Los esfuerzos que han
ACTIVIDADES
Instrucciones:
Productos de la actividad:
Notas
II
SEMANA 6
31
Semana 6
Objetivo Conocer los procesos de paz y la descentrali-
zacin del Estado en la regin centroamericana,
a partir de informacin documental, para propi-
ciar el inters por los antecedentes de nuestros
pases del istmo.
No hay regin hoy en da encaminadas a for- los Acuerdos de Paz, firme y Duradera se
talecer sus democracias. Aunque sus avan- plantea la necesidad de establecer una re-
ces dependen de las particulares condicio- lacin Estado-sociedad que haga efectiva la
nes socio histricas. Aunque sus avances participacin social en la gestin pblica, lo
dependen de las particulares condiciones que puede propiciarse con la transferencia
socio histrico, cultural y polticas de cada de las competencias administrativas y los
realidad, democracia y descentralizacin, recursos necesarios para su cumplimiento,
fortalece el desarrollo local. a nivel de gobiernos ms cercanos con la
poblacin.
Guatemala cuenta con una experiencia de
descentralizacin desde 1945; no obstante, Los planteamientos de los Acuerdos de Paz
este proceso ha sido dbil, fundamentalmen- son temas claros que establecen una serie
te por la larga herencia de modelos centra- de pasos para transformar las desigualda-
listas y autoritarios. des que caracterizan al pas, pasos que no
pueden darse ms que en un contexto en el
La firma de los Acuerdos de Paz en diciem- la participacin social y los derechos demo-
bre de 1996, constituye un momento clave crticos se fundamenten en puntos concre-
para el desarrollo social y poltico de Guate- tos como el fortalecimiento de los gobiernos
mala. En ellos se establece no slo el cese locales, la funcionalidad de los Consejos de
de un enfrentamiento armado de 36 aos, Desarrollo y la aplicacin de polticas inclu-
sino que sientan las bases para la promo- yentes basadas en la inclusin y en la equi-
cin de un conjunto de instituciones nece- dad de aspectos productivos, de gnero, de
sarias para el fomento del desarrollo social acceso al crdito, de educacin y de partici-
y econmico del pas. Con la suscripcin de pacin ciudadana en lo urbano y rural.
34 Las municipalidades, al ser gobiernos locales derechos de las autoridades locales electas li-
representativos de la voluntad ciudadana e in- bres y democrticamente; derechos de los ciu-
tegrantes de las estructuras nacionales, tienen dadanos y derechos de las municipalidades.
LECTURA NO. 2
Adaptado de: Barrera Santos, R., (2005). Actitud para el Cambio. Programa Nacional de Competitividad (PRONACOM), Gobierno
de Guatemala, Guatemala, C.A. Pp. 11.
ACTIVIDADES
Instrucciones:
Productos de la actividad
36
Semana 7
Objetivo Conocer la legislacin vigente de descentraliza-
cin del Estado guatemalteco, a partir de lecturas
y compartimiento, para propiciar el inters de partici-
par responsablemente.
Legislacin vigente
en materia de
descentralizacin
en Guatemala
LECTURA
Adaptada de: a) Beteta V., L.; Rubio Prez, R. (2006). Apuntes sobre Descentralizacin. Guatemala: URL, PROFASR-KFW. Pp.
74-77.; y b) Gobierno de Guatemala, (2006). Sistema de consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Ley y Reglamento. Guatemala, C.A.
Pp. 1-5, 10, 13, 15 y 17.
38
1.2 | Las polticas de
Descentralizacin
Las polticas pblicas se conciben como las Los principios que rigen el sistema de conse-
orientaciones y lneas de accin que le dan jos son los siguientes:
orientacin a la accin y funcin del Estado. Con Respeto a las diferentes culturas de los
todo, en el caso de Guatemala, las polticas en pueblos que conviven en Guatemala.
materia de descentralizacin son relativamente El fomento de la armona en las relacio-
recientes, dado que a lo largo del proceso de nes interculturales.
formacin histrica del Estado sus caractersti- El buen funcionamiento y la eficiencia
cas principales han sido la centralizacin y au- en todos los niveles de la Administra-
toritarismo que han tipificado una estructura de cin Pblica.
organizacin y funcionamiento altamente cen- La promocin de los procesos de de-
tralista, lo que hace complejo y difcil y de corto mocracia participativa en condiciones
plazo un proceso efectivo de descentralizacin. de equidad e igualdad de oportunidades
Sin embargo, se han realizado ya algunas ac- de los pueblos Maya, Xinca, Garfuna y
no indgena.
ciones importantes que constituyen las bases
La conservacin y el mantenimiento del
para emprender el proceso.
equilibrio ambiental y el desarrollo hu-
mano, con base en las cosmovisiones
A partir del perodo del gobierno 2000-2004 de los pueblos Maya, Xinca, Garfuna y
se dan a conocer formalmente y de manera de la poblacin no indgena.
explcita, las polticas de descentralizacin La equidad de gnero, entendido como
del Estado guatemalteco a travs del Comi- la no discriminacin de la mujer y la par-
sionado Presidencial para la Reforma del Es- ticipacin activa tanto del hombre como
tado (COPRE). Sin embargo a la fecha dicha de la mujer.
instancia ya no existe.
El sistema de Consejos de Desarrollo es el espa-
cio de relacin y encuentro ciudadano multitnico,
multilinge y pluricultural, que permite a todos los
1.3 | Ley de Consejos de habitantes del pas su participacin propositiva en
Desarrollo Urbano y Rural la toma de decisiones para la organizacin, coor-
dinacin y planificacin del desarrollo integral de
En Guatemala el rgano de gobierno responsa- sus comunidades, municipios, departamentos,
ble de la programacin, direccin y supervisin de regiones y la Nacin. El sistema de Consejos de
la descentralizacin, es la Secretara de Coordi- Desarrollo permite un dilogo armonioso entre los
nacin Ejecutiva de la Presidencia (SCEP). Es diferentes pueblos respetando y reconociendo el
ejercicio y desarrollo de los valores, materiales,
el ente rector de la coordinacin del Sistema de
sociales, espirituales y de las formas de organi-
Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, promo-
zacin de las culturas Maya, Xinca, Garfuna y
viendo a partir de la participacin ciudadana la
no indgena, ayudando con esto a fortalecer la
gestin pblica, en beneficio del desarrollo soste- unidad nacional. (Art. 2 Reglamento de la Ley de
nible de las comunidades. Consejos de Desarrollo.
El sistema de consejos de Desarrollo Urbano y ru- En cuanto a la toma de decisiones los Consejos
ral comprende cinco niveles: Nacional, Regional, de Desarrollo tomarn sus decisiones por con-
Departamental, Municipal y Comunitario. Integra- senso, cuando este no se logre, se tomar por
dos por la sociedad civil organizada. Son conside- el voto de la mayora simple (es la mitad de los
rados instrumentos de participacin inclusiva. votos ms uno). El financiamiento del COREDE
II
SEMANA 7
ACTIVIDADES
Instrucciones:
De manera individual
a. Realiza la lectura del tema asignado y contina integrando tu glosario.
b. Haz un mapa conceptual de los cinco niveles de Consejos de Desarrollo, incluye los
siguientes elementos: Definicin, integrantes, funciones, financiamiento. (Ley de Con-
sejos de Desarrollo Urbano y Rural). Pon nfasis especial a los niveles: comunitario,
municipal y departamental.
c. Indica lo que establece el artculo 28, 30, 32 y 35 de la Ley de Consejos de Desarrollo.
d. Investiga, documntate y haz un mapa conceptual sobre el Cdigo Municipal Qu esta-
blece en materia de descentralizacin y cules son los desafos para operacionalizar en
el municipio donde vives?
e. Qu indica el art. 36 del Cdigo Municipal?
De manera grupal
f. Investigar el tema de Auditora social: su definicin, actores, procesos, instancias que la
promueve y, logros y desafos para tu municipio o departamento.
Productos de la actividad:
42
Semana 8
Objetivo El estudiante debe ser capaz de rreflexionar sobre
los elementos fundamentales del desarrollo y la si-
tuacin de desarrollo de su territorio, comparando lo
aprendido en las lecturas y lo observado en cuanto a sus
conciudadanos, a fin de motivar al alumno a aplicar el cono-
cimiento adquirido con responsabilidad ciudadana y social.
La discusin sobre el
desarrollo
LECTURA NO. 1
Tomado de: Daz Argueta, J. C.; Ascoli Andreu, J. F., (2006). Reflexiones sobre el desarrollo local y regional. Guatemala: URL,
PROFASR-KFW. Pp. 3-10.
de desarrollo del pas. Sin obviar el aporte de formaciones profundas y deliberadas, cambios 43
los clsicos de la economa que enfatizan en la estructurales e institucionales, un proceso dis-
produccin de la riqueza. continuo de desequilibrios ms que de equi-
librios. Los autores refieren que el fracaso
En esa perspectiva, el desarrollo constituye (poltica, tcnico y tico) en los esfuerzos por
una condicin social que permite la satisfaccin promover el desarrollo no es un fracaso del
de las necesidades autnticas de la poblacin, ideal en s, ni tampoco del progreso como con-
para lo cual se hace uso racional y sostenible cepto; es un fracaso de la eficacia y eficiencia
de los recursos y sistemas naturales y de la de la intervencin del Estado.
tecnologa. El desarrollo es un proceso que
abarca el crecimiento econmico y moderni-
zacin econmica y social, consiste sta en el
1.1 | Modelos del desarrollo
cambio estructural de la economa y las institu-
En la historia de la humanidad han sido varios
ciones (econmicas, polticas, sociales y cultu-
los modelos de desarrollo implantados. Se con-
rales) vigentes en el seo de la sociedad. Cuyo
forman por aspectos tericos, metodolgicos,
resultado ltimo es la consecucin de un mayor
tcnicos, teolgicos y axiolgicos. Unos muy
nivel de desarrollo humano y una ampliacin de
centrados en el aspecto econmico y otros en
la capacidad y la libertad de las personas.
el aspecto social. De ellos deriva la interrela-
cin implcita entre inclusin-exclusin, segn
El desarrollo como concepto no se identifica
sea su enfoque de progreso, evolucin, creci-
ni hace referencia con la evolucin natural y
miento, desarrollo o modernizacin.
espontnea ni con la mutacin gradual y con-
tinua de los fenmenos sociales; exige trans-
Enfoque social:
Desarrollo social
Desarrollo rural integrado
Desarrollo comunitario
Desarrollo con rostro humano
Ecodesarrollo
Etnodesarrollo
Desarrollo a escala humana
Desarrollo sostenible, entre otros.
Su base son las escuelas origi- Para la teora neoclsica los mer- Se concibe el desarrollo como cre-
narias de la economa del desa- cados funcionan en los pases en cimiento econmico y moderniza-
rrollo y el estructuralismo, en los desarrollo donde el comercio y los cin sociopoltica e institucional.
conceptos neoclsicos y keyne- flujos internacionales de capital y
sianos, mientras la teora de la trabajo son adecuados, al igual
dependencia se fundamenta en el que para los pases ricos.
marxismo y la teora del imperia-
lismo. Para la economa del desarrollo
los mercados funcionan con dis-
torsiones en los pases pobres,
pero la inversin, los procesos mi-
gratorios y su abundante mano de
obra barata les genera beneficios.
III
SEMANA 7
LECTURA NO. 2
Tomada de: Barrera Santos, R., (2005). Actitud para el Cambio. Programa Nacional de Competitividad (PRONACOM), Gobierno
de Guatemala, Guatemala, C.A. Pp. 26-27.
46 del entumecimiento hasta que logr levantar- errores que se hayan cometido, no importa las
se y cruzar el ancho cielo, llegando finalmente oportunidades que se hayan dejado pasar, no
aun bosque frtil y hermoso. importa la edad, siempre estamos a tiempo
para e un llamado, para sacudirnos el cieno
Los problemas son como el ventarrn que ha y volar muy lejos del pantano o el lugar donde
destruido la guarida y estn obligando a ele- estemos, ese que nos amenaza, porque si no
var el vuelo o a morir. Nunca es tarde. No decidimos cambiar probablemente moriremos.
importa lo que se haya vivido, no importan los Adelante
LECTURA NO. 3
Basado en: Daz Argueta, J. C.; Ascoli Andreu, J. F., (2006). Reflexiones sobre el desarrollo local y regional. Guatemala: URL,
PROFASR-KFW. Pp. 142 y 143.
para la humanidad, es decir promover a todos cial y econmico: En definitiva, el desafo consis- 47
los hombres y a todo el hombre. Esta tarea te en asegurar una globalizacin solidaria, una
requiere una concepcin de la economa que globalizacin sin dejar a nadie al margen.
garantice, a nivel internacional, la distribucin
equitativa de los recursos y responda a la con- Una solidaridad adecuada a la era de la globa-
ciencia de la interdependencia -econmica, lizacin exige la defensa de los derechos hu-
poltica y cultural- que ya une definitivamente manos. La extensin de la globalizacin debe
a los pueblos entre s. estar acompaada de una toma de con ciencia
madura por parte de las organizaciones de la
Ante el rpido desarrollo del progreso tcnico- sociedad civil, de las nuevas tareas a las que
econmico y la mutacin, igualmente rpida estn llamadas a nivel mundial. En la poca
de los procesos de produccin y de consumo, de la globalizacin, se debe subrayar con fuer-
el Magisterio advierte la exigencia de proponer za la solidaridad entre las generaciones.
una gran obra educativa y cultural.
48
ACTIVIDADES
Qu problemas observas en tus conciudadanos?
Instrucciones:
Desarrolla individualmente cada una de las actividades que se te indican a continuacin:
Productos de la actividad:
49
Semana 9
Objetivo El estudiante debe ser capaz de definir los elementos
y dimensiones del desarrollo; identificando las carac-
tersticas de los mismos en su territorio, a travs de la
evaluacin de un caso institucional en su comunidad;
a fin de propiciar una actitud proactiva.
El desarrollo endgeno.
Lo global y lo local en el
desarrollo
LECTURA NO. 1
Tomada de: Daz Argueta, J. C.; Ascoli Andreu, J. F., (2006). Reflexiones sobre el desarrollo local y regional. Guatemala: URL,
PROFASR-KFW. Pp. 10-12.
1 El desarrollo endgeno
En las ltimas dcadas aparece el concepto identificar las competencias creativas que per-
de crecimiento endgeno, situado en los nue- mitan a las poblaciones enfrentar los desafos
vos modelos de crecimiento econmico global del orden mundial y lograr la satisfaccin de las
que hacen de la innovacin tecnolgica un fe- necesidades bsicas con equidad, a partir de
nmeno interno de la funcin de produccin. la diversidad social y cultural, como parte de
El cual refiere a la optimizacin de las poten- un sistema local. Los autores citan a Calafati
cialidades locales, los recursos, el territorio y (1998) quien enfatiza en que las unidades fun-
las formas alternativas de produccin, para damentales son seres humanos y conforman
III
SEMANA 9
La globalizacin es un fenmeno que se basa Borja y Castells (1997) referido por los auto-
en la internacionalizacin de la economa y se res sealan que lo global y lo local son com-
caracteriza por la eliminacin de las fronteras plementarios, significando que son creadores
econmicas, la libre circulacin de bienes y conjuntos de sinergia social y econmica; de
servicios, particularmente de capitales. Pro- ello se desprende la importancia estratgi-
picia la intensificacin de la competencia mun- ca de lo local como centro de gestin de lo
dial por los mercados nacionales y regionales, global en el nuevo sistema tecno-econmico,
con fundamento en la productividad. Produce apuntalando los mbitos de la productividad y
crecientes flujos de migracin internacional, competitividad econmicas, el de la integra-
la revolucin de las telecomunicaciones y el cin socio-cultural y el de la representacin y
avance cientfico y tecnolgico de las econo- gestin polticas.
mas desarrolladas y las corporaciones trans-
nacionales. La globalizacin es escenario donde el discur-
so del desarrollo necesita repensarse y redi-
La globalizacin es un proceso que se carac- mensionarse. La gestin desde lo local pue-
teriza por el aumento de la competencia en los de contribuir al cumplimiento del derecho al
mercados, lo que implica la continuacin de los desarrollo, a superar la falsa degradacin del
ajustes del sistema productivo de los pases, mundo a una aldea global, fortaleciendo los
las regiones y ciudades inmersas en la globa- efectos y valores como forma de superacin
lizacin. Dado que las empresas no compiten de las inequidades existentes; en un esfuerzo
aisladamente, sino que lo hacen juntamente por humanizar el desarrollo y construir la ciu-
con el entorno productivo e institucional del dadana global.
que forman parte, el proceso de globalizacin
estimular la transformacin de la organiza- No existe un modelo nico ni esttico del de-
cin del sistema de ciudades y regiones, de sarrollo en el transcurso de la historia. Se
acuerdo a la nueva divisin internacional del debe fortalecer las competencias locales que
trabajo. Vsquez Barquero citado por Daz y optimicen las potencialidades endgenas para
Ascoli (2006), indica que la globalizacin de que, de alguna manera, se refleje el rostro hu-
los sistemas productivos asume dimensin mano en la misma globalizacin y se fortalez-
global, los Estados ceden espacio y liderazgo ca la creacin de oportunidades para alcanzar
a las multinacionales; los medios de comuni- un desarrollo sostenible, humano, participativo
cacin y sus avances facilitan la comunicacin e incluyente desde los espacios locales.
entre los diferentes actores econmicos.
52
LECTURA NO. 2
Tomada de: Barrera Santos, R., (2005). Actitud para el Cambio. Programa Nacional de Competitividad (PRONACOM), Gobierno de
Guatemala, Guatemala, C.A. Pp. 9.
LECTURA NO. 3 53
El caf... (annima)
Un grupo de ex estudiantes, ya muy estable- slo lo mejor para ustedes, se es el origen
cidos en sus carreras, se reuni para visitar a de sus problemas y estrs. Lo que en reali-
su viejo profesor de la universidad. Una vez en dad queran era caf, no la taza, pero incons-
casa del maestro, la conversacin se concen- cientemente tomaron las mejores tazas y las
tr en quejas sobre el estrs en el trabajo y la estuvieron comparando con las tazas de los
vida. Al ofrecerles caf a sus visitas, el profe- dems.
sor fue a la cocina y regres con un termo de
caf y una variedad de tazas - de porcelana, Fjense bien -prosigui-: La Vida es el caf,
plstico, vidrio, cristal, algunas comunes, algu- pero sus trabajos, el dinero y su posicin social
nas caras, algunas exquisitas - y les pidi que son las tazas. Las tazas son slo herramientas
se sirvieran el caf caliente. Cuando todos los para sostener y contener vida, pero la calidad
estudiantes tenan su taza en mano, el profe- de la vida no cambia.
sor dijo:
A veces -concluy-, al concentrarnos slo en la
Si se han fijado, todas las tazas bonitas y ca- taza, dejamos de disfrutar el caf que hay en
ras han sido tomadas, dejando atrs las comu- ella. Por lo tanto, no dejes que la taza te gue...
nes y baratas. Aunque es normal que quieran mejor goza el caf.
ACTIVIDADES
Instrucciones:
a. Realiza las lecturas del tema asignado e integra tu glosario de la unidad con las pala-
bras nuevas.
b. Investiga en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y los Acuerdos de Paz
cules son las funciones del Estado guatemalteco con relacin al desarrollo?
c. Revisa el Cdigo Municipal y enlista los temas centrales sobre los cuales se sugiere de-
bera de haber comisiones de trabajo para posibilitar el desarrollo a nivel municipal.
d. Selecciona y toma como unidad de anlisis en tu municipio o departamento de tu Sede
Regional a una institucin pblica, una organizacin civil, comunitaria, organizacin no
gubernamental u otro tipo. Lleva a cabo una entrevista con los representantes de la insti-
tucin seleccionada, sobre sus actividades, conforme los siguientes elementos.
Beneficiarios (personas).
Caractersticas del territorio que cubren.
III
SEMANA 9
FORTALEZAS (se enlistan todos los in- OPORTUNIDADES (se enlistan todos
dicadores positivos de la institucin ob- los indicadores que impactan positiva-
jeto de estudio). mente o se podran aprovechar que es-
tn fuera de la institucin).
DEBILIDADES (se enlistan todos los in- AMENAZAS (se enlistan todos los indi-
dicadores negativos de la institucin). cadores del entorno que afectan negati-
vamente a la institucin).
Productos de la actividad:
55
Semana 10
Objetivo El estudiante debe ser capaz de definir la relacin
entre desarrollo local y descentralizacin, para su
integracin al quehacer profesional, a fin de propi-
ciar su concienciacin con responsabilidad social.
El desarrollo local
LECTURA NO. 1
Tomada de: Daz Argueta, J. C.; Ascoli Andreu, J. F., (2005). Reflexiones sobre el desarrollo local y regional. Guatemala: URL,
PROFASR-KFW. Pp. 15-19.
56 Los agentes sociales y econmicos con el in- regin, impulsan estrategias que promueven la
ters comn de defensa ante los problemas actividad econmica, e interrelacionan lo social,
de desempleo y deterioro econmico y el bien- medioambiental, con nfasis en la inversin de
estar social as como el afn de dinamizar su la formacin y cualificacin profesional.
el espacio local como un sistema integrado Con la base sistmica se asocia el concepto 57
por un conjunto de subsistemas interrelacio- de desarrollo endgeno, el desarrollo integra-
nados entre s y con su medio ambiente, cuya do y el desarrollo desde la base. Se asigna
finalidad es la satisfaccin de necesidades de especial importancia a la historia, la cultura, la
los diferentes subsistemas. Un subsistema potenciacin de los recursos, las capacidades
social configurado como un espacio humano, propias, la voluntad solidaria y participativa.
una sociedad local, un mbito de relacin con
creencias y valores, que retroalimentan el co-
ciente colectivo, la participacin democrtica y
por ende el nivel de bienestar colectivo.
LECTURA NO. 2 59
Tomada de: Beteta V., L.; Rubio Prez, R. (2006). Apuntes sobre Descentralizacin. Guatemala: URL, PROFASR-KFW. Pp. 44-
46.
ACTIVIDADES
Instrucciones:
PROCESOS DE INTERVENCIN
REA O DIMENSIN DESAFOS
PROBLEMAS ACTUALES
ANALIZADA PENDIENTES
(qu hacen, cmo, con qu y quines son
los responsables)
Productos de la actividad:
55 Haz todas las actividades e inclyelas en tu texto paralelo
55 Entrega a tu docente copia del mapa conceptual y la tabla (informe grupal).
III
SEMANA 11
61
Semana 11
Objetivo El estudiante debe ser capaz de definir la impor-
tancia de la planificacin y gestin estratgica del
desarrollo local, comparando la teora y su realidad,
a fin de motivar la promocin de valores que le per-
mitan aportar desde su profesin.
La planificacin y
gestin estratgica
del desarrollo local
LECTURA NO. 1
Tomada de: Daz Argueta, J. C.; Ascoli Andreu, J. F., (2006). Reflexiones sobre el desarrollo local y regional. Guatemala: URL,
PROFASR-KFW. Pp. 20-22.
LECTURA NO. 2 63
Basada en: Gobierno de Guatemala, (2006). Sistema de consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Ley y Reglamento. Guatemala,
C.A. Pp. 1-5, 10, 13, 15 y 17.
LECTURA NO. 3
Tomada de: Ministerio de Educacin -MINEDUC- (2006). Mdulo de empredurismo y empresarialidad. Gobierno de Guatemala,
Guatemala, C.A. Pp.7-8, 17-21.
Una de las formas en las que el diccionario define producir es el dar fruto, definicin muy oportu-
na para hablar del tema. Cuando t siembras una semilla de maz esperas pacientemente hasta
que la planta tenga el tamao adecuado para que nazcan sus mazorcas. De la misma forma
cuando crecemos, se espera de nosotros, que demos buenos frutos, para nosotros mismos y
para las personas que dependen de nosotras y nosotros.
3 El gran desafo?
Trabajar con ganas y la decisin para alcanzar el desarrollo sostenible de nuestras comunida-
des, entendiendo el desarrollo como el proceso a buscar una mejor calidad de vida a travs del
bienestar econmico, social y cultural de nuestra comunidad. Al hablar de desarrollo sostenible
se hace referencia a que debemos asegurar el bienestar de las comunidades de hoy, sin perder
de vista las nece-sidades de las generaciones del maana.
Ser emprendedor es una forma de vivir que se inspira en unas creencias, en una forma particu-
lar de concebir la vida. Un emprendedor es quien lleva a cabo procesos de innovacin y aporta
nuevas soluciones para nuevas necesidades.
Un emprendedor es una persona que aplica en cada una de sus acciones las enseanzas de la
empresarialidad sostenible:
Toma la iniciativa.
Construye lo que se quiere, mejor que pedir lo que se necesita.
Construye el futuro, desee las acciones presentes.
Tiene una visin global para la accin local.
Concibe la empresarialidad como recurso para el ser humano.
III
SEMANA 11
6 Valores y actitudes
del emprendedor y emprendedora
a. Honestidad: est muy relacionada con c. Liderazgo: es una relacin entre lde-
la verdad. Se refiere a una manera res y colaboradores basada en una in-
correcta de actuar en congruencia con fluencia mutua y un propsito comn,
los valores y normas individuales so- los cuales son llevados a altos niveles
cialmente aceptadas. Una forma de de motivacin y desarrollo moral a me-
practicarla es hablando siempre con la dida que se presentan en la realidad.
verdad. El liderazgo implica visin del futuro,
empuja, motiva y organiza a la gente
b. Responsabilidad: Es la capacidad de para alcanzar un objetivo comn.
responder, de dar cuenta de nuestros
actos; implica saberse responsable d. Actitud emprendedora: Es desarrollar
ante el prjimo, apreciar al otro en su el espritu emprendedor que implica un
justa medida. Significa ser y sentirse proceso de creacin de oportunidades
autor de los propios actos. Es capa- y bsqueda de la efectividad de los re-
cidad de presencia personal, racio- cursos que se controlan actualmente.
nal y con libertad para rendir cuentas Es una persona que organiza, opera y
as mismo y a los dems tanto en el asume algn riesgo, no necesariamen-
pequeo grupo como en un sentido te es un administrador, generalmente
social ms amplio. Implica adems se caracteriza por algn tipo de inno-
hacerse cargo en un sentido claro y vacin y por llevar una estrategia que
consciente de los compromisos que valora la expansin. La sociedad y
se asumen y de las consecuencias de las instituciones deben inculcar en las
lo que se hace o se pone en prctica, personas sus responsabilidades indivi-
individualmente o en grupo. Lo cual duales e ilustrarles su capacidad para
supone asumir las consecuencias de
los propios actos.
III
SEMANA 11
68
ACTIVIDADES
Qu efectos produce la discusin del desarrollo en tu regin,
departamento, municipio o localidad?
Instrucciones:
a. Realiza discusin con tus compaeros sobre las lecturas del tema asignado e integra tu
glosario (individual) de la unidad con las palabras nuevas.
b. Lee el Artculo 17 y 18 de la Ley de descentralizacin y reflexiona sobre lo que implica la
gestin del desarrollo local.
c. Revisa el Cdigo Municipal y enlista los temas centrales sobre los cuales se indica que
debera de haber comisiones de trabajo para posibilitar el desarrollo a nivel municipal.
d. Revisa la Ley de consejos y haz una lista de las funciones de los Consejos de Desarrollo
en sus diferentes niveles.
e. Selecciona y toma como unidad de anlisis una comunidad, un municipio, departamento
o regin, en donde est ubicada t Sede Regional. Lleva a cabo una entrevista con los
representantes del Consejo de desarrollo (Segn el nivel que tomaste) e investiguen:
Beneficiarios (personas) y caractersticas del territorio que cubren.
Problemas principales que atienden.
Rol de los actores locales que participan.
Fuentes de inversiones endgenas y exgenas.
Cul es el aporte a la competitividad del territorio, a la sociedad y a la cultura del mis-
mo?
Cul es el aporte de trabajo que realizan a la dimensin poltica, econmica, cientfi-
ca, cultural, ambiental u otras reas en el desarrollo?
El desarrollo local tiene fundamento en planes, promueve la descentralizacin y
combate a la pobreza?
Solicita el plan estratgico territorial y compara lo que te dijeron, lo que est escrito
en el plan y lo que t piensas conforme tus experiencias en el territorio seleccionado.
(para ello generen lectura y discusin grupal).
f. Haz un anlisis FODA del sistema de desarrollo local que analizaste.
Productos de la actividad:
70
Semana 12
Objetivo Que el y la estudiante sea capaz de identificar los
actores clave para el desarrollo; a travs de la elabo-
racin de un mapeo social, a fin de valorar la importancia
de aportar al desarrollo a partir de su profesin en su mbi-
to econmico local.
LECTURA NO 1
Tomada de: Daz Argueta, J. C.; Ascoli Andreu, J. F., (2006). Reflexiones sobre el desarrollo local y regional. Guatemala: URL,
PROFASR-KFW. Pp. 25-27.
72 recursos y funciones a los gobiernos locales El sector privado est conformado por las mi-
sigue siendo responsable por la inversin p- cro, pequeas y medianas empresas, as como
blica en el entorno local, e incide en las condi- las cooperativas, cuyo conjunto forman el sis-
ciones para el desarrollo econmico local. tema productivo del municipio. Adicionalmente
estn las empresas proveedoras de servicios
En Guatemala, a nivel departamental, el go- pblicos permanentes como agua, electricidad
bierno est representado en la Gobernacin y telefona, que desde su propia lgica parti-
Departamental y el Consejo de Desarrollo De- cipan en la estrategia de crecimiento econ-
partamental -CODEDE- teniendo la funcin de mico local y contribuyen al mejoramiento de
promover el desarrollo econmico de los mu- la calidad de vida de la poblacin. El sector
nicipios en su jurisdiccin, incluyendo la pro- empresarial local promueve la eficiencia en las
mocin de las relaciones intermunicipales que cadenas productivas para obtener los mejores
generen impacto y beneficios como el empleo, bienes y servicios. Para ello optimiza la com-
la gestin ambiental, el acceso a servicios p- petitividad y desarrolla el proceso productivo
blicos de calidad y a fuentes de financiamiento en forma sistmica, considerando incluso los
de carcter estratgico. beneficios sociales. El sector incluye a las
empresas productivas y empresas o institucio-
A nivel municipal, la institucin pblica encar- nes financieras.
gada de fomentar el desarrollo econmico del
municipio y mejorar el nivel de vida de la po- El sistema institucional y empresarial incluye
blacin es la Municipalidad. Dicha institucin a las organizaciones no gubernamentales que
est encargada de promover, facilitar y regular generalmente impulsan estrategias la participa-
la integralidad del desarrollo productivo y so- cin social, productiva o financiera, cerca gene-
cial en la jurisdiccin de su territorio, a travs ralmente de las micro, pequeas y medianas
de las polticas pblicas municipales, as como empresas (MIPYMES), compartiendo la respon-
tambin de la dotacin de servicios bsicos sabilidad del impulso del desarrollo econmico
para el adecuado funcionamiento del sistema local, mediante el apoyo a la gestin producti-
productivo y social. va, la gestin social y la gestin ambiental.
LECTURA NO. 2
Adaptado de: Covey, F., (1996). Los 7 hbitos de las personas Altamente Efectivas, Manual del Participante. Cuaderno de Trabajo.
MINEDUC, Guatemala, C.A. Pp. 3-23.
fin de poner las energas en nuestras fortale- u otro que sea importante para ti? Recuerda 73
zas con responsabilidad, tomando la iniciativa, que tu pones energas en lo que tienes en
sin excusas, ni culpando a otros o esperando mente. Aprende a ubicar en tu mente cosas
que otros acten por nosotros. importantes. Las cosas que ms importan
nunca deben estar a merced de las cosas que
importan menos Johan Goethe.
1.2 | Comenzar con el fin
en la mente
1.3 | Poner primero
El mejor punto de partida es tener un fin en la lo primero
mente, para ello es necesario saber por qu
estamos aqu?, qu hace que la vida valga la Analiza la siguiente tabla.
pena vivirla? Qu har con mi vida en mi m-
bito personal, laboral, profesional, comunitario
URGENTE NO URGENTE
I
M
Crisis Planear vacaciones
P Hijo enfermo Descanso y relajacin
O Fechas lmite Mantenimiento al auto
R
T
Cosas inmediatas Dedicar tiempo a alguien importante
A Horas de comidas Planear actividades trascendentes
N Cliente molesto Renovarse uno mismo
T
E
N
O
Charlas absurdas Demasiada televisin
Chismes Exceso de computadora, videos, juegos.
I Interrupciones Desperdicio de tiempo
M
P Algunas llamadas Algunas llamadas
O Algunas juntas Actividades de escape
R Algunas reuniones
T
A
N
T
E
IV
SEMANA 12
Es una actitud que conlleva negociacin y es un nivel de pensamiento con un alto valor y alta
consideracin para s mismo y para los dems.
1.6 | Sinergizar
Es necesario tener vnculos fundamentados en la confianza, para ello es necesario celebrar las
diferencias, actuando con valor y consideracin, sin prejuicios, conflictos, con fundamento en
valores, autoestima y autodeterminacin, disfrutando del esfuerzo compartido y en un mbito de
entendimiento y comprensin.
ACTIVIDADES
Instrucciones:
De manera grupal brinda respuesta a las preguntas y actividades que se te indica a continuacin.
a. Lleva a cabo las lecturas de los materiales de la unidad. Contina integrando tu glosario.
b. Investiga y lee la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, especficamente lo
relativo a quines son los integrantes de los consejos de desarrollo a nivel comunitario,
municipal, departamental, regional y nacional.
IV
SEMANA 12
75
c. Usted como profesional es un actor clave para el desarrollo econmico local, responda
las siguientes preguntas:
por qu una persona necesita una misin y una visin?
quin quieres ser?
a dnde quieres llegar?
qu quieres estar haciendo en tu mbito personal, laboral, profesional y comunita-
rio?
ests acostumbrado a ganar, a perder, o prefieres negociar?
qu actividades realizas para afilar tu sierra, en las cuatro reas de tu vida?
analiza qu es lo primero que pones en tu vida? Haz el ejercicio y pregntate si
ests satisfecho.
d. Identifica una experiencia de desarrollo local, puede ser una organizacin o un Consejo
de Desarrollo -COCODE, COMUDE, CODEDE O COREDE-, pide que colaboren contigo,
investiga y responde (es importante que selecciones adecuadamente esta instancia de-
bido a que a partir del presente estudio la tomars como unidad de anlisis en tu grupo
de trabajo).
por qu necesitan de una misin y una visin? Est definida formalmente.
quines creen que son?
quines quieren llegar a ser?
qu quieren estar haciendo y qu hacen actualmente? tienen planificacin de la
gestin estratgica.
en cuanto a cultura, son negociadores o no; hay inclusin, hay representatividad?
en qu reas estn impulsando actividades de crecimiento y desarrollo para las
colectividades, solicita el plan de trabajo y que te expliquen mecanismos para su
gestin?
e. Haz un mapeo social de todos los actores locales que deberan estar participando en el con-
sejo que ests analizando. (el docente te dar instruccin sobre elaboracin de mapeo)
Productos de la actividad:
76
Semana 13
Objetivo Que el y la estudiante sea capaz de relacionar las
condiciones bsicas para el impulso del desarrollo
econmico local y la empresarialidad, recopilando infor-
macin coyuntural del territorio, segn preceptos tericos;
con una actitud proactiva.
Factores y condiciones
bsicas para el impulso del
desarrollo econmico local
LECTURA NO. 1
Tomada de: Daz Argueta, J. C.; Ascoli Andreu, J. F., (2006). Reflexiones sobre el desarrollo local y regional. Guatemala: URL,
PROFASR-KFW. Pp. 28-29.
La orientacin sistmica y dinmica que pos- El territorio como mbito natural y social.
tulan sus enfoques obliga a considerar junto a La conduccin local del desarrollo me-
los procesos econmicos, los procesos polti- diante la movilizacin de las capacida-
cos, culturales y ambientales presentes en la des humanas, institucionales y fsicas
iniciativa de desarrollo, a fin de generar cono-
presentes en un territorio.
cimiento y potencializar el proceso, a partir de
El impulso de programas y proyectos
la identificacin de las condiciones que permi-
ten el impulso del desarrollo econmico a nivel econmicos concertados por los acto-
local. Entre dichas condiciones estn: res locales pblicos y privados.
IV
SEMANA 13
La intensificacin y diversificacin pro- Para que se den las condiciones citadas, los 77
ductiva con alta generacin de empleo. gobiernos locales y municipales por su funcin
El surgimiento de entes generadores pasan a ser valores pblicos que promueven
de condiciones infraestructurales. las sinergias entre los diferentes actores pro-
La apertura de crculos de toda la ca- ductivos y sociales de un territorio determi-
dena productiva. nado, orientando las acciones estratgicas
El financiamiento, capacitacin y orga- innovadoras y planificadas conjuntamente,
nizacin asociativa. adems de facilitar la prestacin de servicios
La asistencia tcnica y financiera e incor- administrativos y pblicos bsicos, para que
poracin tecnolgica a las MIPYMES. los procesos productivos cuenten con la infra-
Suficiente informacin del mercado y estructura, servicios y condiciones necesarias
reglas de juego claras sobre la partici- en la cadena productiva y comercializadora,
pacin de actores involucrados. articulando esfuerzos que beneficien a la po-
El marco jurdico que asegure la inver- blacin y propicien cambios en la calidad de
sin y el derecho a la propiedad. vida local.
La elevacin de estndares de calidad.
La sujecin a los derechos laborales y
una rigurosa proteccin del ambiente.
78 ponga en riesgo las oportunidades de desa- Segn Cotorruelo citado por Daz y Ascoli
rrollo y sostenibilidad. Tambin valora el teji- (2006), existe una estrecha interrelacin entre
do institucional pblico y privado, las organi- los procesos de crecimiento econmico y desa-
zaciones sociales y comunales que funcionan rrollo territorial; entre la competitividad de las or-
en el territorio, sus interrelaciones y redes, ganizaciones empresariales y la de los territorios
sus normativas y vinculacin con el gobierno donde stas se localizan. Entre los factores que
nacional y municipal, considerando el mode- influyen en la localizacin de las empresas en
lo econmico prevaleciente y las reglas del los diferentes territorios se encuentran como fac-
mercado. tores limitantes y motivadores los siguientes:
LECTURA NO. 2
Adaptado de: Ministerio de Educacin MINEDUC- (2006). Mdulo de empredurismo y empresarialidad. Gobierno de Guatemala,
Guatemala, C.A. Pp. 9-16.
1 Empresarialidad
El emprendurismo como base del desarrollo sas en cada comunidad, municipio o departa-
econmico local, se basa en la generacin de mento del pas.
riqueza, siendo esto posible al desarrollar y
consolidar la capacidad productiva y dinmi- Las empresas cumplen un papel importante en
ca econmica, a travs del fortalecimiento de el desarrollo econmico y social, pues adems
la capacidad emprendedora de las personas. de ser un vehculo ideal para generar riqueza,
Es decir que hallan acciones encaminadas a contribuyen de la siguiente manera:
incrementar el nmero y calidad de las empre-
IV
SEMANA 13
80 autoestima, etc. En suma debe saber conocer, Tambin debe tenerse cuidado de algunas
saber hacer, saber vivir con los dems y el sa- limitantes como las dificultades de financia-
ber ser. Es importante adems las motivacio- miento, disponibilidad de informacin confia-
ble y sistematizada, adversidades del entorno,
nes como por ejemplo: los deseos o anhelos
desconocimiento de procedimientos y legisla-
para crear una empresa, la independencia y cin, barreras de entrada, conflictos sociales
autorrealizacin, los talentos, la estabilidad y polticos y limitaciones de tipo actitudinal
econmica, oportunidades en el mercado y (temores, individualismo, empirismo, incredu-
oportunidades personales y coyunturales. lidad, dependencia, facilismo).
ACTIVIDADES
Instrucciones:
De manera grupal brinda respuesta a las preguntas y actividades que se te indica a continuacin.
a. Lleva a cabo las lecturas de los materiales de la unidad. Contina integrando tu glosa-
rio.
b. Tomando como base la organizacin de la experiencia de desarrollo que seleccionaste
con tu equipo de trabajo, elabora lo siguiente:
Investiga concienzudamente cules son las empresas o el sector privado que apoya
los procesos de desarrollo en la organizacin y haz un mapeo de todos los actores
privados que participan. Si no estn participando hazlo considerando a los que debe-
ran tener participacin.
Consideras que esa organizacin brinda condiciones para el impulso de desarrollo
econmico local.
De todos los factores que inciden en la estrategia de localizacin de las empresas
cules crees que est considerando la organizacin al fomentar el empredurismo?
c. Con base en todas las actividades anteriores realiza un anlisis FODA de la situacin
para el sector empresarial como actores bsico del desarrollo econmico local.
Productos de la actividad:
81
Semana 14
Objetivo Que el y la estudiante sea capaz de discutir sobre
la relacin que tiene la sostenibilidad y la descen-
tralizacin en los procesos de impulso de desarrollo
econmico local, a partir de las lectura y lecciones
de un caso; a fin de generar compromiso y cons-
truccin de ciudadana.
El desarrollo econmico
local sostenible y la
descentralizacin
LECTURA
Tomada de: a) Daz Argueta, J. C.; Ascoli Andreu, J. F., (2006). Reflexiones sobre el desarrollo local y regional. Guatemala: URL,
PROFASR-KFW. Pp. 29-30. Y b) Beteta, L. A. y Rubio Prez, R. (2006). Apuntes sobre Descentralizacin. Guatemala: URL,
PROFASR-KFW. Pp. 78-79.
82 compartidas, dentro de un proceso de gestin se desarrolle por los diferentes actores no sig-
y planificacin estratgica adecuada que inclu- nifique la depredacin de los recursos natura-
ya la gestin de riesgos como eje fundamental les y la prdida de la biodiversidad y atractivos
para garantizar la calidad de vida en el territo- paisajsticos de la localidad.
rio y que la productividad y competitividad que
2 La descentralizacin y el desarrollo
econmico local
La descentralizacin como instrumento pol- adems de facilitar la generacin de recursos
tico-administrativo aumenta las posibilidades desde lo local para dinamizar la economa de
de incidencia de los gobiernos locales y de los municipios e incidir en el desarrollo nacio-
la sociedad civil local en el desarrollo de su nal, mediante el diseo de polticas pblicas
territorio y de sus condiciones de vida, al di- desde las comunidades, fortaleciendo el papel
namizar las instituciones pblicas vinculadas de los Consejos Municipales y Comunitarios
con la facilitacin y promocin del crecimiento de Desarrollo, en el ejercicio de la ciudadana
econmico, la productividad y competitividad plena. Las polticas descentralizadas deben
desde lo local. La alianza y cooperacin p- orientarse a crear oportunidades y un entorno
blica y privada se facilita cuando la descentra- territorial favorable a los emprendimientos in-
lizacin se constituye en un mecanismo para novadores, sin crear subsidios productivos o
alentar las iniciativas de desarrollo econmico el tradicional asistencialismo.
local. El fin es fortalecer a las comunidades
locales en el conocimiento de sus problemas
y la definicin de sus prioridades y soluciones,
ACTIVIDADES
Instrucciones:
De manera grupal brinda respuesta a las preguntas y actividades que se te indica a continuacin.
a. Lleva a cabo las lecturas de los materiales de la unidad. Contina integrando tu glosario.
b. En tu departamento hay mancomunidades de municipios y cules son los propsitos de
stas?
IV
SEMANA 14
Productos de la actividad:
Notas
IV
SEMANA 15
85
Semana 15
Objetivo Que el y la estudiante sea capaz de identificar y va-
lorar los elementos que inciden en la elaboracin
de estrategias de desarrollo econmico local, a par-
tir de las realidades y demandas territoriales, que lo
impulsen hacia la creatividad, anticipacin, iniciativa
e innovacin desde su mbito profesional.
Descentralizaci y
Descentralizacin Iniciativas
Iniciativas de de
Desa- Creacin
Creacin dedeen-
ny
fortalecimiento de Desarrollo
rrollo Econmico entornos
tornos territoriales
las administracio-
fortalecimiento Econmico Local,
Local, generacin innovadores.
nes locales. degeneracin
empleo y renta.
territoriales
de las de
empleo y renta. innovadores.
administracione
s locales.
2 Elementos de la Estrategia de
desarrollo econmico local
2.1 | La competitividad local necesidades bsicas a travs de la creacin de
bienes y servicios adecuados, interrelacionando
Se construye en la dinmica de los escenarios lo- los factores productivos y los bienes comerciali-
cal, regional, nacional y global. Habilita a los pro- zados y realizados en mercados locales, regio-
ductores locales para insertarse en los diversos nales, nacionales y globales. La planificacin
mbitos del mercado y repercute en el aumento estratgica debe fortalecer la competitivdad local
del ingreso real de los habitantes mediante la a travs de incluir procesos participativos de eva-
creacin de empleo, ingreso y satisfaccin de las luacin sistmica, sectorial y empresarial.
IV
SEMANA 15
ACTIVIDADES 89
Instrucciones:
De manera grupal brinda respuesta a las preguntas y actividades que se te indica a continuacin.
a. Lleva a cabo las lecturas de los materiales de la unidad. Contina integrando tu glosario.
b. Tomando como base la organizacin de la experiencia de desarrollo que seleccionaste,
con tu equipo de trabajo ejecuten las siguientes actividades:
Soliciten, lean y discutan el anlisis situacional, anlisis coyuntural o diagnstico del
territorio que cubre la organizacin que tomaste como unidad de anlisis. Si no po-
seen dicha informacin por escrito, realicen un somero anlisis coyuntural a partir de
entrevistas o grupos focales.
Luego de la lectura del diagnstico indica Cules deberan ser las acciones que se debe-
ran emprender para impulsar el desarrollo econmico local del territorio seleccionado?
Cul es el rol del gobierno en esta instancia de coordinacin del desarrollo econmico lo-
cal?
Enlista las potencialidades (fortalezas y oportunidades) del territorio (recursos natura-
les, sociales, etc.) y explica como se pueden aprovechar.
Explica Qu factores socioculturales y valores permiten la realizacin de actitudes
innovadoras o emprendedoras en el territorio seleccionado?
Enlista las limitaciones (problemas, debilidades y amenazas) del territorio y explica
como combatirlas.
Revisa las condiciones bsicas para el desarrollo econmico local que ya estudiaste.
Evala que condiciones se cumplen en el territorio seleccionado y explica de qu
forma condicionan la toma de decisiones y acciones en el territorio seleccionado.
c. Elabora una tabla con el anlisis estratgico que desarrollaste con las actividades anteriores,
incluye los siguientes aspectos (debes incluir otros si te lo indica tu catedrtico):
Dimensin econmica
(empresarialidad)
Dimensin
sociocultural (educacin,
ambiental, salud, etc.)
Dimensin
poltica-administrativa
Dimensin territorial
Productos de la actividad:
90
Semana 16
Objetivo Que el y la estudiante sea capaz de definir y com-
prender los procesos de concertacin pblico-priva-
dos en la construccin de la oferta territorial de los
servicios de desarrollo empresarial, por medio de una ex-
periencia de participacin en una organizacin local, a fin
de involucrarse activamente en un caso de desarrollo local de
su territorio.
La concertacin
pblico-privada para el
desarrollo econmico local
LECTURA
Tomada de: Daz Argueta, J. C.; Ascoli Andreu, J. F., (2006). Reflexiones sobre el desarrollo local y regional. Guatemala: URL,
PROFASR-KFW. Pp. 34-36.
Para contribuir a la productividad de las em- de los actores locales, pblicos y privados. La
presas locales es necesario que haya viabili- experiencia acumulada en diferentes pases
dad en la poltica territorial que contemple la con iniciativas locales exitosas puede servir
innovacin tecnolgica, la cualificacin de los de referencia a una emergente cooperacin
recursos humanos y el desarrollo sostenible, pblico-privada en Guatemala.
con la interaccin y concertacin estratgica
IV
SEMANA 16
Los cambios en la cooperacin pblico-pri- las relaciones entre los gobiernos locales y los 91
vada inciden en los gobiernos locales y los ciudadanos, lo cual tambin se manifiesta en el
dems actores sociales, pues se configuran diseo de estrategias de desarrollo y en las re-
nuevos mbitos de interaccin y una nueva des de cooperacin orientadas a la innovacin.
institucionalidad que regula de manera distinta
Promocin de la forestacin.
Para la promocin de la conservacin y manejo adecuado de suelos para renovacin de
cafetales.
Fondos para promover la validacin tecnolgica.
Diversificacin productiva.
Modalidades de financiamiento no reembolsable
Fondos rotatorios
Fondos de fideicomiso
Contratos de comisin por cuenta ajena de confianza
Cofinanciamiento
Lneas de redescuento
Fideicomiso
Cofinanciamiento
Lneas de redescuento
Lneas especiales de financiamiento
Fondos de preinversin productiva
Fondos de garanta
ACTIVIDADES 93
Instrucciones:
De manera grupal brinda respuesta a las preguntas y actividades que se te indica a continuacin.
a. Lleva a cabo las lecturas de los materiales de la unidad. Contina integrando tu glosario.
b. Con tu equipo de trabajo hagan una visita a la organizacin que preside la experiencia
local de desarrollo que seleccionaron, a fin de participar en una reunin de trabajo or-
dinaria, para el efecto tome en cuenta las siguientes inquietudes:
Observar cul es la actitud de los actores pblicos en los dilogos de concertacin?
Observar cul es la actitud de los actores privados o de la sociedad civil organiza-
da en los dilogos de concertacin?
Cules creen ustedes que son los valores que fundamentan las actitudes obser-
vadas (creatividad, participacin, empredurismo, otras) durante el desarrollo de la
reunin?
Identifique cul o cules son los procedimientos utilizados para la concertacin
pblico-privados?
Analizan temas para la construccin del desarrollo econmico, productivo, empre-
sarial, entre otros.
Analizan temas para la construccin de desarrollo social, ambiental, poltico, otros.
Identifica quin es el actor financiero que se constituye como el eje central en el
logro de los propsitos trazados por los diferentes actores del territorio?
Cul es el sistema de financiamiento?
Cul es el clima organizacional que prevalece durante los procesos de concertacin:
hostil, dilogo, debate, negociacin, planificada, desorganizada, otro. Analcelo.
c. Con toda la experiencia de acercamiento a la organizacin de desarrollo respondan las
siguientes preguntas:
Estn logrando el combate a la pobreza, la reactivacin econmica y la optimizacin
de recursos?
Hay estrategias definidas para la optimizacin de los recursos del territorio.
Hay polticas econmicas y sociales que inciden en la calidad de vida de la pobla-
cin.
Hay polticas que fortalecen la alianza pblico-privadas
Las polticas econmicas generan sostenibilidad a los procesos productivos y empre-
sariales;
Generan condiciones para incursionar en el sistema de mercado local, departamento,
regional, nacional o global.
d. Con los datos recolectados hasta el momento, realicen discusin y anlisis con todo el
equipo de trabajo.
A travs de una lluvia de ideas con base en todo lo discutido llenar la siguiente tabla
de diagnstico estratgico:
IV
SEMANA 16
Productos de la actividad:
Notas
V V
Co U
ns
tru
ni cc
U
i
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da
d de e lo
sa s
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rr m
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lo el
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ca
l
da
d
V
SEMANA 17
96
Semana 17
Objetivo Definir las caractersticas bsicas de los modelos
de desarrollo, a partir de un proceso investigacin y
estudio de un caso, a fin de promover la insercin del
estudiante a partir de sugerencias al proceso de toma de
decisiones locales.
Modelos de desarrollo
LECTURA
Tomada de: Daz Argueta, J. C.; Ascoli Andreu, J. F., (2006). Reflexiones sobre el desarrollo local y regional. Guatemala: URL,
PROFASR-KFW. Pp. 38-42.
1 Definicin de un modelo
Para el impulsar el desarrollo local no existe un neralmente se considera como una construccin
modelo nico ni predeterminado. Todo modelo terica que vincula elementos diferentes y permite
que se genere para tal fin, ser una construccin comprender los fenmenos, explicar la forma en
social participativa, donde los actores, sociales y que suceden y hacer ciertas previsiones. En si,
econmicos juegan un papel importante junto a las un modelo para el caso que nos ocupa, se define
organizaciones, instituciones y gobiernos locales. como una representacin ideal, que presenta una
En su levantamiento, juegan un papel importante. realidad y la ubicacin de actores y sus interrela-
Un modelo, es una construccin terica que puede ciones, del cual derivan una serie de interacciones
utilizarse para llevarla luego a una simulacin por que a nivel del Desarrollo Local son vitales, porque
medio de computadoras o a una contrastacin con de ellas derivan los procesos que unifican objeti-
los datos obtenidos de la prctica. El trmino mo- vos, potencializan los recursos y generan la mejora
delo no tiene un significado preciso, nico pero, ge- de la calidad de vida de una localidad. Claro est,
V
SEMANA 17
Son todos los recursos fsicos, institucionales, Es el espacio donde se realizan los diferentes
humanos y financieros que constituyen el com- procesos y donde se encuentran los recursos
plejo de potencialidades, que de ser aprove- locales que, con un manejo sostenible, pueden
chadas, valorizan la produccin del territorio. abastecer los procesos productivos en bienes
y servicios, ya sean industriales, tursticos o
1.3 | El medio ambiente agrcolas. El territorio se valoriza con la cul-
tura y las sinergias que producen los actores
Es el conjunto de sistemas que albergan la bio- sociales y productivos.
diversidad, la fauna y la flora y de cuyo manejo
depende la sostenibilidad de los procesos. La De este modelo inicial, que supone en forma
situacin climtica incide en las costumbres y simple los elementos necesarios en el Desarrollo
tradiciones as como en la dinmica de vida Local, se deducen una serie de procesos, incor-
de los habitantes. La innovacin tecnolgica
porando un conjunto de orientaciones y compo-
es un bastin fundamental del desarrollo local
y se adquiere en el medio o en el mundo glo- nentes que, al desplegarlos simultneamente,
balizado para obtener ventajas comparativas aseguran la participacin de los diversos agentes
y competitivas. de desarrollo y, por lo tanto, la sostenibilidad.
V
SEMANA 17
99
3 | Las polticas de desarrollo
a. La poltica de descentralizacin: conlle- c. La poltica de competitividad: se impul-
va a la desconcentracin y a la transfe- sa actualmente mediante la reactiva-
rencia de los procesos de toma de de- cin econmica y una serie de medidas
cisiones, constituye una piedra angular hacia la produccin, la diversificacin,
para que las instituciones locales se la identificacin de clster y la gene-
constituyan en un valor pblico y efi- racin de capacidades que permitan
cienticen su misin y visin, asumien- producir, comercializar y obtener bue-
do roles protagnicos en el desarrollo nos precios a nivel nacional e interna-
cional, fijando estndares de calidad a
local, fortaleciendo alianzas con el sec-
los bienes y servicios e incorporando la
tor privado para generar polticas pbli-
tecnologa necesaria para la optimiza-
cas de beneficio territorial.
cin de los procesos productivos y las
b. Las estrategias de combate a la po- cadenas comerciales.
breza: parten del hecho de invertir en
capital humano, a travs de mejorar el De esa cuenta, el desarrollo local necesita es-
acceso y los servicios educativos, a la tar vinculado al nivel macroeconmico, a nivel
vez de la generacin de empleo que meso, al nivel meta y al nivel microeconmico,
permita la obtencin de trabajo e ingre- articulando en todos ellos las condiciones para
sos adecuados para la subsistencia y favorecer y facilitar la accin de los agentes
la bsqueda de la participacin de la productivos locales. La competitividad y el de-
poblacin en procesos y proyectos au- sarrollo son resultado del esfuerzo organizati-
togestionarios. vo e institucional del conjunto de la sociedad.
Infraestructura Innovaciones
Factores Monetaria
Fsica productivas y de
socioculturales Fiscal
Educacional comercializacin
Escala de valores Cambiaria
Tecnolgica Capacidad de
Patrones bsicos de Comercial
Ambiental gestin empresarial
organizacin poltica, De competencia
Regional y tecnolgica
jurdica y econmica
Desarrollo Rural Relaciones labo-
Industrial rales
Turismo Integracin en re-
Poltica selectiva des de cooperacin
de importaciones y interempresarial,
exportaciones. etc.
100
LECTURA
Tomada de: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2006). Los objetivos del Milenio. PNUD, Guatemala. Pp. 27-28.
ACTIVIDADES
ests listo para proponer!!!
Instrucciones:
101
d. Como egresado universitario, que conocimientos considera necesarios adquirir para es-
tar preparado para comprender y emprender el desarrollo local en la regin donde se
ubica la Sede o Centro Regional de la URL.
e. Investiga cules son los 10 objetivos del Milenio?
Productos de la actividad
102
Semana 18
Objetivo Definir las caractersticas los procesos de articula-
cin de procesos metodolgicos, a partir del estudio
de un caso de desarrollo local, a fin de promover la inser-
cin del estudiante en la toma de decisiones locales.
Articulacin de procesos en
un modelo de desarrollo
y metodologa
LECTURA
Basado en: Daz Argueta, J. C.; Ascoli Andreu, J. F., (2006). Reflexiones sobre el desarrollo local y regional. Guatemala: URL,
PROFASR-KFW. Pp. 41-50.
104 Adems debe haber sinergia en tres dimen- en las innovaciones propuestas en los planes
siones: estratgicos. Los objetivos conllevan la bs-
queda de la eficiencia institucional, la compe-
El capital: capital social, capital huma- titividad empresarial y mediante sus alianzas y
no, capital financiero y capital fsico. acciones estratgicas, el impulso de la cohe-
Los problemas: fundamentado en la sin social, la productividad y la conservacin
caracterizacin territorial que se con- de los recursos, a partir del manejo adecuado
cretiza como el detonante para la pro- del entorno poltico, econmico, social y cultu-
mocin del desarrollo. ral, en el mbito local, nacional y global.
Las metas que representa todos los
consensos y propsitos del desarrollo, La inversin que se realiza en los recursos hu-
los principales son la produccin inno- manos es fundamental para optimizar el Desa-
vadores de bienes y servicios, comer- rrollo Local y sus distintos componentes. Con
cializacin en mercados locales, nacio- recursos humanos calificados puede mejorar-
nales y globales y la sostenibilidad del se el impulso de las acciones estratgicas de-
proceso de desarrollo local. finidas en los diferentes sectores priorizados,
en la creacin de infraestructura fsica y elec-
Las sinergias entre actores constituyen un trnica, en el manejo de la tecnologa, trans-
potencial valioso para impulsar procesos con- portes y comunicaciones, as como en la admi-
juntos de Desarrollo Local, orientados por sus nistracin de los servicios pblicos y el soporte
objetivos, valores y recursos de la localidad, de las actividades socioeconmicas.
expresados en la cultura, la vida cotidiana y
106
ACTIVIDADES
Instrucciones:
Productos de la actividad
107
Semana 19
Objetivo Propiciar la reflexin sobre diferentes experiencias
de desarrollo local, a travs de casos concretos, re-
visando informacin general, a fin de fortalecer la
comprensin terica.
Modelos de
desarrollo local
LECTURA
Basado en: Daz Argueta, J. C.; Ascoli Andreu, J. F., (2006). Reflexiones sobre el desarrollo local y regional. Guatemala: URL,
PROFASR-KFW. Pp. 52-75.
108 Sinergia entre actores ya gentes pro- vidad, el combate a la pobreza, la inno-
ductivos: iniciativas emprendedoras e vacin tecnolgica.
innovaciones tecnolgicas. La importancia prioritaria del capital
Vinculacin de los mbitos local, regio- humano, social y natural.
nal, nacional y lo global. Las particularidades territoriales a nivel
Considerar el papel preponderante de econmico, social, cultural, poltico y a
la apertura de mercados, la competiti- los recursos existentes.
1. Cumbre Mundial del De- Pone al ser humano como Estable establece el rol pre-
sarrollo Sostenible (Brasil, centro del desarrollo soste- ponderante de los Estados
1992). nible. en el reconocimiento y
Documentos aprobados: apoyo a su identidad, cul-
Agenda 21 o plan de Plantea principios como tura e intereses para lograr
accin. la sostenibilidad, equidad, la participacin efectiva en
Declaracin de Ro: 27 participacin, cuidados al el desarrollo sostenible.
principios que estable- medio ambiente, diversi-
cen compromiso por dad cultural.
polticas de derecho
ambiental interno.
La convencin Mar-
co de las Naciones
Unidas sobre cambio
Climtico.
El convenio sobre diver-
sidad biolgica.
V
SEMANA 19
2. Cumbre de Desarrollo So- Establece principio como Fija al gobierno como cen-
cial (Copenhague, 1995). la democracia, la dignidad tro del desarrollo, satisfa-
Cumbre que considera humana, la justicia social ciendo las necesidades a
que el desarrollo social y la y la solidaridad, la tole- partir de polticas econmi-
justicia social son indispen- rancia, la eliminacin de cas slidas y valores.
sables para la consecucin la violencia, el pluralismo, Promulga los aspectos
y el mantenimiento de la la no discriminacin y la relevantes como trabajo,
paz. diversidad. productividad, educacin,
Promueve: respeto a los Equidad, respeto a los salud, igualdad.
derechos humanos y liber- derechos humanos.
tades fundamentales.
Desarrollo econmico, so-
cial y proteccin al medio
ambiente.
La sostenibilidad.
Participacin de la mujer.
La equidad e igualdad de
gneros.
110
111
112
ACTIVIDADES
Eres un lder potencial, participa!!!
Instrucciones:
Productos de la actividad
113
Semana 20
Objetivo Definir las conclusiones ms relevantes de la descen-
tralizacin y el desarrollo local, al integrar las experien-
cias de aprendizaje del curso, para promover el inters
de participar en procesos de desarrollo local.
Si ponemos una rana en una olla de agua hirviente, sta inmediatamente intentar salir. Pero
si ponemos la rana en agua a temperatura ambiente y no la asustamos, se quedar tranquila.
Cuando la temperatura se eleve de 21 a 26 grados, la rana no har nada e incluso parecer
pasarla bien. A medida que la temperatura aumente, la rana estar cada vez ms aturdida
y finalmente no est en condiciones de salir de la olla. Aunque nada se lo impida, la rana se
quedar all y se cocinar, Por qu? Porque su aparato interno para detectar amenazas a la
supervivencia est preparando para cambios repentinos en el medio ambiente, no para cambios
lentos y graduales.
Reflexin: asegurmonos de no terminar hervidos en los problemas, sin darnos cuenta, o cada
uno mirando desde un rincn a ver quien se atreve a salir. Qu hars por el desarrollo de tu
barrio, comunidad, municipio, departamento, regin, pas, por tu mundo?
V
SEMANA 20
114
ACTIVIDADES
Est listo para incidir en tu mundo!!!
Instrucciones:
a. Como profesional Cules fueron las novedades del curso para tu vida privada?
b. Cules fueron las novedades del curso para tu vida pblica?
c. A qu te motivo el curso como profesional en tu rea particular?
d. Brinda cinco conclusiones y cinco recomendaciones sobre el tema de Descentraliza-
cin?
e. Brinda cinco conclusiones y cinco recomendaciones sobre el tema de Desarrollo local?
f. A la luz de todo lo estudiado y a nivel del territorio en el que vives (comunidad, municipio,
departamento o regin Qu acciones positivas ya se estn haciendo? qu cosas ma-
las se estn haciendo? Cules consideras que son los desafos?
g. A la luz de todo lo estudiado y a nivel de nuestro pas (Guatemala) Qu acciones positi-
vas se estn haciendo? qu cosas malas se estn haciendo? Cules consideras que
son los desafos? Aspecto econmico, social, poltico, ambiental y cultural.
h. Haz una lista de tus mejores ideas con una breve definicin sobre qu se podra hacer
para hacer frente a los desafos encontrados en la literal g).
Productos de la actividad
BIBLIOGRAFA
116
Referencias de las figuras
Figura No. 1 que est en la segunda se- Figura No. 7: Elaboracin propia basado y
mana: Elaboracin propia basada en Be- adaptado de: Barrera Santos, R., (2005).
teta, V.L.; Rubio Prez, R. (2006). Apuntes Actitud para el Cambio. Programa Nacional
sobre Descentralizacin. Guatemala: URL, de Competitividad (PRONACOM), Gobier-
PROFASR-KFW. Pp. 4 y 5. no de Guatemala, Guatemala, C.A. Pp. 27.
Figura No. 2 que est en la segunda se- Figura No. 8: Basado en: Diaz Argueta, J.
mana: Elaboracin propia basada en Bete- C.; Ascoli Andreu, J.F., (2006). Reflexiones
ta, V.L.; Rubio Prez, R. (2006). Apuntes sobre el desarrollo local y regional. Guate-
sobre Descentralizacin. Guatemala: URL, mala: URL, PROFASR-KFW. Pp. 16.
PROFASR-KFW. Pp. 5. Figura No. 9: Basado en: Diaz Argueta, J.
Figura No. 3 que est en la Tercera Se- C.; Ascoli Andreu, J.F., (2006). Reflexiones
mana: Elaboracin propia basada en
sobre el desarrollo local y regional. Guate-
Beteta, V.L.; Rubio Prez, R. (2006).
mala: URL, PROFASR-KFW. Pp. 17.
Apuntes sobre Descentralizacin. Guate-
Figura No. 10: Elaboracin propia basada
mala: URL, PROFASR-KFW. Pp. 13 y 14.
en: Gobierno de Guatemala, (2006). Sis-
Figura No. 4 que est en la Tercera Se-
tema de consejos de Desarrollo Urbano y
mana: Elaboracin propia basada en Be-
Rural, Ley y Reglamento. Guatemala, C.A.
teta, V.L.; Rubio Prez, R. (2006). Apuntes
sobre Descentralizacin. Guatemala: URL, Pp. 3.
PROFASR-KFW. Pp. 16 y 17. Figura No. 11. Basado en: Covey, F., (1996).
Figura No. 5 de la cuarta semana. Ela- Los 7 hbitos de las personas Altamente
boracin propia basada en Beteta, V.L.; Efectivas, Manual del Participante. Cuader-
Rubio Prez, R. (2006). Apuntes sobre no de Trabajo. MINEDUC, Guatemala, C.A.
Descentralizacin. Guatemala: URL, PRO- Pp. 14.
FASR-KFW. Pp. 23 y 24. Figura No. 13. Basado en: Diaz Argueta, J.
Figura No. 6 de la cuarta semana. Ela- C.; Ascoli Andreu, J.F., (2006). Reflexiones
boracin propia basada en Beteta, V.L.; sobre el desarrollo local y regional. Guate-
Rubio Prez, R. (2006). Apuntes sobre mala: URL, PROFASR-KFW. Pp. 40.
Descentralizacin. Guatemala: URL, PRO-
FASR-KFW. Pp. 23 y 24.
ANEXOS
Anexo 1
Lineamientos generales del informe de la estrategia de intervencin
Estimados y estimadas estudiantes con el objetivo de concluir la estrategia de intervencin planeada en materia de
formacin o comunicacin se sugiere la presente gua para que presenten el informe final del grupo, sin menoscabo
de aspectos adicionales que el docente les indique.
1. Cartula o portada
2. ndice
3. Presentacin o introduccin
4. Propsito
5. Justificacin
6. Marco metodolgico (descripcin de cada uno de los pasos que se desarrollaron para la ejecucin de la
estrategia, en todo el proceso)
118 7. Anlisis estratgico
Definicin de los beneficiarios (actores e institucionalidad) Quines estn siendo anali-zados?
Anlisis FODA (de la organizacin de desarrollo objeto de estudio) En qu instancia?
Definicin del problema Cules son las causas de las dificultades?
Definicin de los objetivos Qu hacer?
Estrategia de intervencin con todos sus componentes Cmo hacerlo?
8. Contenido del proyecto de intervencin social
Identificacin del proyecto
Antecedentes de la organizacin de desarrollo y ubicacin
Justificacin del proyecto Por qu se tom esa decisin?
Objetivo del proyecto Qu se pretende lograr o alcanzar con la estrategia?
Descripcin del proyecto Definir conceptualmente lo que se har?
Ejecucin del proyecto (cronograma de actividades y presupuesto)
Evaluacin: describa cmo le fue en el desarrollo de la estrategia, evale la actividad, pa-sando una
pequea encuesta a los beneficiarios)
Conclusiones del proyecto
Recomendaciones del proyecto
9. Resumen sobre el impacto del proyecto
10. Propuesta de seguimiento
11. Bibliografa
12. Anexos
Fotografas
Copia de cualquier documento usado
Copia de cartas si es que solicit permiso para algo
Otros que considere relevantes, que evidencien su trabajo
Anexo 2
Lineamientos generales para elaboracin de texto paralelo
Estimados y estimadas estudiantes con el objetivo de concluir la estrategia de intervencin planeada en materia de
formacin o comunicacin se sugiere la presente gua, a efecto presenten el informe final del grupo, sin menoscabo
de aspectos adicionales que el docente les indique.
1. Cartula o portada
2. ndice
3. Presentacin o introduccin
4. Propsito
5. Justificacin
6. Actividades semanales (debe identificarse los productos de cada semana para ello se sugiere colocar al-
gn tipo de separador)
Coloque documentos adicionales brindados por el o la docente.
Productos semanales, segn gua de de estudio del curso.
Trabajos revisados y evidencia de retroalimentacin por parte del docente.
Casos, reportes, fotografas, recortes o documentos que se relacionen con el tema y que evidencien
trabajo autnomo y complementario.
Comentario personal que resuma la experiencia de aprendizaje semanal.
7. Conclusiones del tema objeto de estudio del curso.
8. Recomendaciones del tema objeto de estudio del curso
9. Bibliografa
10. Anexos
Sugerencias para mejorar el curso
Sugerencias para mejorar la gua de estudio
Evaluacin de cierre
Estimado estudiante:
Luego de haber desarrollado todas y cada una de las unidades o guas que conforman este
material y haber finalizado el curso, le sugerimos responder individualmente los siguientes plan-
teamientos:
* Nota: Por favor entregue esta evaluacin al docente del curso quien enviar
a PROFASR a travs de su Coordinador (a) Acadmico (a).
E valuacin de la Gua
de estudio Semipresencial
Estimado estudiante:
A continuacin encontrar una serie de enunciados que le solicitamos responder. El objetivo es determinar
el impacto acadmico que tiene su Gua de estudio semipresencial con respecto a los procesos acadmicos.
REACTIVOS
4 3 2 1
Este material ...
1. Ha despertado su inters.
2. Le ha facilitado el curso.
3. Es de utilidad para aprender a resolver casos/problemas y/o ejercicios.
4. Le ha ayudado a pensar creativamente.
5. Le ha hecho estudiar e investigar para responder a los casos y/o resolver los ejercicios.
6. Le provoca rechazo.
7. Le motiva a trabjar.
Por favor, marque con una X (equis) la respuesta que a usted ms le guste o asgnele un orden numrico
por orden de importancia donde 1 es el ms importante.
10. Si usted siente rechazo por este material, seale cul es la principal razn:
a. Precio
b. Tiempo de entrega
c. Contenido
d. Uso que le di el docente. Especifique, por favor:
______________________________________________________________________________________________________.
e. Otros, especifique, por favor:
________________________________________________________________________________________________.
* Nota: Por favor entregue esta evaluacin al docente del curso quien enviar
a PROFASR a travs de su Coordinador (a) Acadmico (a).