CONSTITUIO BRASILEIRA DE 88

- Repblica Federativa do Brasil

-Organizao poltico-administrativa
do Estado brasileiro.
 Os poderes, o federalismo, o
presidencialismo e o governo
importante conhecer a estrutura e funcionamento do
Estado nos nveis federal, estadual e municipal no contexto
brasileiro:
O poder pblico est impelido (obrigado) pelo
comando constitucional, a instituir polticas e efetiv-las
por meio de recursos e rgos estatais.
Isto porque conjuga a autonomia dos entes federativos
com o regime presidencialista, no qual os chefes do
poder executivo nos trs nveis (presidente da
repblica, governadores e prefeitos) detm certas
prerrogativas perante o poder legislativo nos trs
nveis (Congresso nacional, assemblias legislativas e
cmaras de vereadores).
Carlos Simes. Curso do Direito do Servio Social.
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 Relao entre federalismo e
presidencialismo no Brasil

Peculiaridades:
Iniciativa do chefe do poder executivo
Autonomia dos entes federativos, em suas respectivas
competncias constitucionais.
Reflexo:
Constituio/88 e Loas integra ao servio pblico as
entidades e organizaes da sociedade civil.

Carlos Simes. Curso do Direito do Servio Social.

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 Entes Federativos
Organizao poltica
O Estado brasileiro a manifestao do poder pblico
dividido em 3 poderes: legislativo, executivo e judicirio.
CF/88 - Art. 18 a 32 - O Estado federativo brasileiro dividido
entre unio, os estados-membros, o Distrito federal e os
municpios e suas respectivas fontes legislativas (Congresso
Nacional, assemblias legislativas e cmara de vereadores).
Os 27 estados-membros tem autonomia em legislar no limite
da Constituio.
A autonomia dos municpios uma caracterstica genuna da
organizao federativa brasileira.
A Unio, os Estados-membros, o Distrito federal e os municpios
possuem autonomia poltica e legislao prpria.
CF/88 - Art. 29 a 31 autonomia dos entes federativos

Carlos Simes. Curso do Direito do Servio Social.

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 O Regime Federativo
As leis Orgnicas evidenciam, sempre a repartio de
competncias, atribuies e encargos administrativos nos
nveis federais, estadual e municipal segundo o princpio
da descentralizao dos poderes da autonomia
administrativa.
A implementao das polticas sociais depende
tambm da repartio federativa dos poderes
pblicos.
O sistema federativo, por ser descentralizado, institui uma
rede complexa dessa distribuio dos poderes
pblicos, na qual se apia a poltica de assistncia
social, para sua efetivao e controle.
5 Carlos Simes. Curso do Direito do Servio Social.
 O Regime Federativo
Contexto histrico
1822- A Constituio Brasileira manteve a unidade, mas enfrentou movimentos
desagregacionistas regionais de inspirao autonomista.
1824 - A Constituio Brasileira era fortemente centralizadora poder
moderador (imperador) e no reconhecia a autonomia dos municpios.
1832 Ato Adicional - tendncia a descentralizao que reconhecia mais
autonomia s provncias, mas manteve-se ainda o poder moderador e os
municpios submetidos aos poderes locais.
1841 A Constituio Brasileira colocou o pas na dependncia do poder central
at com competncias judicirias polcia.
1889 Repblica o federalismo foi proclamado pelo governo provisrio
antes da Constituio republicana. (Decreto n. 1 de 1889).
1891 - A Constituio Brasileira manteve o pas unido por meio da
descentralizao do poder, ao assegurar a autonomia econmica e poltica
das oligarquias regionais nas provncias e, com isso a integralidade nacional.
1891 houve o Congresso Constituinte transformou as antigas provncias em
Estados-membros e instituiu o federalismo e o presidencialismo.
Carlos Simes. Curso do Direito do Servio Social.
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 PRESIDENCIALISMO
Porque o Presidencialismo no Brasil?
Instituiu como meio de transio entre o monarquismo
absolutista (concentrao de poder) e o regime federativo, em
que o poder local e regional se reafirmou e revigorou (at
mesmo com o voto de cabresto), nas sucesses presidenciais, estaduais e
municipais.
O que Presidencialismo?
Concentra o poder executivos na pessoa do seu Presidente,
sem dependncia do Legislativo
Deriva o poder do chefe do executivo diretamente do
eleitorado para um perodo definido (mandato), do qual no pode
ser destitudo, salvo no caso de impeachment ou
responsabilidade judicial.
Por isso sua responsabilidade penal e no poltica. Responde
por crime de responsabilidade administrativa.
Carlos Simes. Curso do Direito do Servio Social.
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 Presidencialismo e Parlamentarismo
No federalismo brasileiro, o chefe do executivo
(federal, estadual e municipal) detm grande n de
competncias e atribuies, inclusive do poder
regulamentar, por meio dos antigos decretos-leis,
atualmente medidas provisrias independentemente
da prvia aprovao do respectivo legislativo
(Congresso Nacional, Assemblias legislativas e Cmara dos
vereadores)

No Parlamentarismo o poder legislativo tem poder de

controle do executivo

Carlos Simes. Curso do Direito do Servio Social.

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 PRESIDENCIALISMO E
PARLAMENTARISMO
O que realmente distingue o presidencialismo do parlamentarismo
basicamente o papel representado pelo rgo legislativo.
Presidencialismo O parlamento no se limita a fazer leis, mas
tambm responsvel pelo controle do governo, dizer, aquela parte do
executivo incumbida de aplicar as leis e tomar opes polticas
fundamentais.
Presidencialismo Quando o governo exercido pelo prprio chefe
de estado, eleito, em regra, popularmente, e sem dependncia do
Parlamento para manter-se no poder, por prazo determinado, do qual s
pode ser desinvestido em razo da prtica de certos delitos e no por
razes meramente polticas, tem-se o presidencialismo.
Parlamentarismo Quando o Parlamento pode, por qualquer meio,
destituir o gabinete (o conjunto de ministros), pro razes
exclusivamente de ordem poltica, tem-se o parlamentarismo.
Celso Ribeiro Bastos. Curso de teoria do Estado e Cincia
9 Poltica
 Competncias do chefe do executivo
no Presidencialismo
Chefiar a administrao pblica: nomear e exonerar agentes
pblicos de sua confiana, ministros, magistrados (mediante
proposta do Supremo Tribunal Federal), ministros diplomticos;
Dirigir a poltica exterior cabendo ao Senado seu controle
mediante ratificao dos tratados internacionais;
Exercer comando supremo das foras armadas;
Poder de sano ao Congresso Nacional;
Propor projetos de lei em matrias de sua competncia
privativa descritas na Constituio;
Legislar leis delegadas (delegao legislativa externa) sob a
forma de resolues do Legislativo.
Poder de veto no legislativo somente com 2 teros de votos
do Senado.

Carlos Simes. Curso do Direito do Servio Social.

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 Competncias do chefe do executivo
no Presidencialismo
No pode interferir nas atividades do Congresso Nacional
embora detenha alguns poderes sobre o Congresso Nacional
No tem o poder de determinar as datas e perodos de
convocao do Legislativo, podendo extraordinariamente convoc-
la e nem dissolver o parlamento.
O presidencialismo brasileiro brando, pois o Congresso
Nacional detm o poder de interpelar e investigar os atos do
executivo e o direito de convocar ministros para prestar
informaes acerca de questes previamente determinadas
Ao Senado compete processar e julgar o Presidente da Repblica
nos crimes de responsabilidade, aprovar as indicaes do
Presidente para o Supremo Tribunal Federal, do Presidente do
Banco Central e Procurador Geral da Repblica e autorizar
operaes financeiras externas.
Carlos Simes. Curso do Direito do Servio Social.
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 O Regime presidencialista brasileiro
No Brasil, por isso, o regime presidencialista exige alianas constantes de coalizo
partidria, forando o Executivo a negoci-las e distribuir o poder entre os partidos.
Para isso compelido permanentemente a negociar cargos proporcionalmente ao peso
poltico dos partidos e definir uma agenda de consenso na coalizo para a conquista de
postos-chave no Congresso, tendo em vista a aprovao de seus projetos.
Essa tendncia tambm se verifica nos parlamentos estaduais e municipais.
Em matria oramentria sua competncia meramente propositiva, cabendo ao
Congresso a aprovao da lei oramentria.
O presidencialismo, ao contrrio do parlamentarismo, institui uma ciso profunda na
populao, que elege o presidente e os parlamentares do Congresso Nacional.
O presidencialismo concentra no executivo tanto as funes de governo quanto as
de Estado. No parlamentarismo estas funes so divididas entre presidente e o
primeiro-ministro. Estas caractersticas tambm se manisfestam nas relaes dos executivos
estaduais e municipais.
Sntese: O modelo federativo de repartio dos poderes entre os entes federativos e a
repartio presidencialista de competncias e poderes entre os chefes do Executivo e
respectivos Legislativos interfere substancialmente na instituio e na implementao das
polticas pblicas..

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 A autonomia e a repartio dos
poderes
Art. 1 da Constituio federal /88 Unio indissolvel
dos Estados e municpios e do distrito federal tendo como
poderes da unio, independentes e harmnicos entre si, o
Legislativo, o executivo e o judicirio.
1 evidncia de autonomia Constituio Estadual e Lei
Orgnica municipal
2 evidncia de autonomia A unio representa a
unidade dos Estados e por isso somente ela detm a soberania
e a independncia nacionais, consubstanciadas na reserva da
defesa dos interesses nacionais e na competncia privativa
acerca de determinadas matrias, consideradas de interesse
nacional, expressas na Constituio Federal.
Carlos Simes. Curso do Direito do Servio Social.
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 A autonomia e a repartio dos
poderes Carlos Simes. Curso do Direito do Servio Social.

UNIO FEDERAL ESTADOS-MEMBROS MUNICPIOS

Legislativo Legislativo Legislativo

Congresso Nacional:
Senado e Cmara Deputados
Executivo Federal:
Presidncia da Repblica, Ministrios,
Autarquias, Fundaes, empresas
pblicas e de economia mista
Assemblias legislativas
(deputados estaduais)
Governos estaduais:
Governador, secretarias de estado,
autarquias, fundaes, empresas
pblicas e de economia mista
Cmara dos vereadores
Executivo Federal:
Prefeituras (prefeito, secretarias
municipais, Autarquias,
Fundaes, empresas pblicas e
de economia mista

Judicirio Federal: Judicirio estadual:

Supremo tribunal Federal, Superior
Tribunal de Justia, Tribunal Superior
do Trabalho, Tribunal Superior Eleitora
e Superior Tribunal Militar; tribunais
regionais federais, tribunais regionais do
trabalho, auditorias militares, juzes
federais, juizados especiais, juzes do
trabalho, juzes eleitorais e juntas
14 eleitorais
Tribunais de justia e do Distrito
Federal, juzes estaduais e juizados
especiais cveis e criminais.
Repartio Vertical - Repartio hierrquica
dos poderes:
Repartio horizontal independncia e
controle mtuo
 CONCEITO DE ESTADO
a organizao poltica sob a qual vive o homem moderno.
Ela caracteriza-se por ser a resultante de um povo vivendo sobre
um territrio delimitado e governado por leis que se fundam num
poder no sobrepujado por nenhum outro externamente e
supremo internamente.
Trs elementos se decompe o Estado: territrio, povo e
poder
Territrio- a base geogrfica do Estado. dizer, aquela parcela
do globo terrestre que se encontra sob sua jurisdio.
Povo o conjunto de pessoas que fazem parte de um Estado.
Poder Poder constituinte consiste na faculdade que todo povo
possui de fixar as linhas mestras e fundamentais sob as quais deseja
viver.

Celso Ribeiro Bastos. Curso de teoria do Estado e Cincia

15 Poltica
 O QUE POLTICA?
Poltica - Denomina-se poltica a cincia de bem governar um povo,
constitudo em Estado. Em um Estado democrtico, essa governabilidade exercida
pelo poder pblico, via representantes conduzidos ao poder, direta ou indiretamente,
pelo povo.
Quando o Estado busca, em suas realizaes, o atendimento a necessidades
sociais bsicas da populao, seja atravs de garantias e aes concernentes
assistncia social, sade, educao, segurana etc., verifica-se a
implementao e efetivao da poltica social por parte daquele.
Neste raciocnio, poltica e poltica social representam atuaes do poder poltico
visando o bem-estar da populao. Entretanto, analisados desta forma, estes conceitos
perdem sua historicidade e, fundamentalmente, seu contedo de classe social.

O que determina as doutrinas, as normas jurdicas, e o funcionamento das

instituies administrativas do Estado, emana de uma concepo da relao
indivduo-sociedade fundamentada numa perspectiva positivista, de uma
ordem natural, onde a existncia das diferenas e das desigualdades sociais
apresentam-se como fenmenos inerentes natureza humana. Da que teramos
pessoas mais capazes de definir o bem comum, e outras, que por suas incapacidades
naturais, devem se submeter ao saber dominante.
POLTICA E POLTICA SOCIAL SS em Revista UEL
16 Ednia Maria Machado
Renato Obikawa Kyosen
 O QUE POLTICA?
Entretanto, o que temos uma sociedade capitalista, que no
corresponde a uma ordem natural de produo da vida social j
tivemos a forma escravista, ou a forma feudal, como temos, ainda que causa de
profundos debates acadmicos e polticos, a forma socialista.
No modo capitalista de produo da vida social, a classe capitalista
detm os poderes poltico e econmico, determinando, assim, toda a
vida social.
H que se considerar que numa sociedade capitalista democrtica, alguns
aspectos da vida social so decididos coletivamente,
fundamentalmente aquelas decises que no impliquem em mudanas
substanciais no modo de produo.
Um modo de produo que se funda na desigualdade e na explorao
da fora de trabalho. Um modo de produo onde a poltica a poltica
definida pelas classes dominantes e que responde aos interesses desta. A
poltica social no foge a esta regra.

POLTICA E POLTICA SOCIAL

POLTICA E POLTICA SOCIAL SS em Revista UEL
Ednia Maria Machado
17
Renato Obikawa Kyosen
 O QUE POLTICA SOCIAL?
uma poltica, prpria das formaes econmico-sociais capitalistas
contemporneas, de ao e controle sobre as necessidades sociais
bsicas das pessoas no satisfeitas pelo modo capitalista de produo.
uma poltica de mediao entre as necessidades de valorizao e
acumulao do capital e as necessidades de manuteno da fora de
trabalho disponvel para o mesmo.
Nesta perspectiva, a poltica social uma gesto estatal da fora de
trabalho e do preo da fora de trabalho. Ressaltamos que entendemos,
por fora de trabalho todos os indivduos que s tm a sua fora de trabalho
para vender e garantir sua subsistncia, independente de estarem
inseridos no mercado formal de trabalho.
Como o capital e o trabalho se constituem nas duas categorias fundamentais
do modo capitalista de produo, a poltica social transita entre ambos.
Ou seja, ainda que, prioritariamente, respondendo s necessidades do capital,
esta resposta deve produzir algum grau de satisfao s necessidades do trabalho.

POLTICA E POLTICA SOCIAL SS em Revista UEL

Ednia Maria Machado
18 Renato Obikawa Kyosen
 Estado e Governo
Por que entender a diferena entre Estado e governo?
Porque a instituio de uma poltica, como dever do estado,
significa simultaneamente, sua efetivao pelos governos eleitos,
segundo seus respectivos programas partidrios.
Exemplo:
Um governo neoliberal, para efetivar os princpios constitucionais
sobre a poltica da sade, tender a desmobilizar o aparelho do
estado e transferir os servios para pessoas jurdicas privadas,
por meio de licitaes pblicas.
Outro governo de tendncia estatizante, para efetivar os mesmos
princpios, tender a prestigiar os rgos pblicos.
Embora os princpios constitucionais sejam os mesmos, sua execuo
pode variar segundo as polticas governamentais.

Carlos Simes. Curso do Direito do Servio Social.

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 ESTADO
A Constituio Federal, institui o Estado por meio da
forma de organizao do Poder Pblico, dividido nos
trs poderes, os entes e rgos considerados
fundamentais, as instituies e respectivas competncias e
as polticas pblicas.
Estas (polticas pblicas) so, por isso, polticas de estado,
porque expressamente previstas no texto constitucional .
Constituem, portanto, a unidade da sociedade civil,
poltica e juridicamente organizada, dotada de
soberania e, internamente, de autonomia .

Carlos Simes. Curso do Direito do Servio Social.

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 GOVERNO
O governo (federal, estadual, municipal) o modo como essa
organizao exercida, pelo partido poltico ou aliana
partidria eleita, nos limites constitucionais.
a expresso poltica de comando, por meio da iniciativa de
fixao dos objetivos estatais e da manuteno ou alterao da ordem
jurdica vigente.
O governo pode, para tanto, no nvel federal, estadual ou municipal,
propor a alterao da Constituio Federal, estadual, ou lei
orgnica municipal, por meio de emendas legislativas.
Atua mediante atos de soberania ou pelo menos, de autonomia
poltica, na conduo dos negcios pblicos, instituindo atos polticos e
discricionrios.
O governo a soma organizada dos representantes do Estado,
executando funes especficas que este se prope realizar para
cumprir expressa e refletidamente os fins estatais que a Constituio
Federal, estadual ou Lei Orgnica municipal instituem.
Carlos Simes. Curso do Direito do Servio Social.
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 Carlos Simes. Curso do Direito do Servio Social.

Relao entre Estado e Governo

O Estado brasileiro permanece com as mesmas instituies polticas; as
quais, no mesmo perodo, podem ser exercidas de modo diferente
pelos governos, segundo os desgnios programticos dos partidos
polticos no exerccio dos mandatos eleitorais.
Nesse sentido que, a par das polticas de estado, tambm se instituem
distintas polticas de governo.
O governo no se reduz administrao executiva, decorrendo
tambm do conjunto dos rgos que constituem o exerccio do
poder estatal, como um todo.
Conceitua-se tambm governo pelo modo como os poderes e
competncias so exercidos pelos agentes pblicos (parlamentares,
magistrados, e governantes eleitos)
Exemplo: os prefeitos, os governadores e o presidente da repblica devem
exercer seus poderes executivos nos estritos limites que as leis
orgnicas, as constituies estaduais e a Constituio Federal os asseguram,
no mbito das competncias estatais.
So os limites dessas leis que determinam os das aes governamentais.
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