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Gabinete Ejecutivo
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Agradecimientos
Un lugar no se define solo por sus gobernantes o solo por su ciudada-
na, sino por su relacin, por las historias que entre ellos se entretejen.
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Contenido
Presentacin . 5
Anexos . 249
4
Presentacin
Ya han pasado seis meses desde la toma de posesin del Gobier-
no que surgi a partir de la histrica eleccin del 7 de junio de
2015, en la que la sociedad neoleonesa, cansada de la corrupcin,
la impunidad y el deterioro de nuestro estado, vot por un cam-
bio real y sent un precedente muy importante en Mxico: eligi
un Gobierno independiente, formado por ciudadanos y activistas,
libres de ataduras partidistas e intereses perversos.
Como lo promet, utilizamos los primeros seis meses de Go-
bierno en revisar la situacin del Estado. Si el Gobierno fuera una
casa, imaginen que la encontramos muy desordenada y deterio-
rada, cayndose a pedazos ante la falta de mantenimiento, lim-
pieza y estructura. Todas las reas estaban desarticuladas, cada
una trabajaba por su lado sin comunicacin y, en algunos casos,
duplicaban las mismas tareas. Han sido meses muy intensos en
las que hemos recogido las piezas, documentado los casos de
desfalco y tomado los primeros pasos para restablecer el orden,
hacia un Gobierno eficiente y transparente.
Cada seis aos, el gobernador en turno tiene la obligacin de
elaborar un Plan Estatal de Desarrollo. Tradicionalmente se contra-
taba a una empresa consultora para que lo elaborara, lo pusiera
muy bonito y, una vez cumplido el requisito de ley de publicarlo,
se guardaba en un cajn.
En este primer Gobierno ciudadano hicimos las cosas de ma-
nera diferente. La Coordinacin Ejecutiva de la Administracin P-
blica organiz los trabajos para que las secretaras y organismos
paraestatales se reunieran con expertos acadmicos, activistas,
empresarios y miembros del Consejo Nuevo Len para delibe-
rar juntos cules deberan de ser las prioridades y estrategias de
Gobierno. Posteriormente, las dependencias trabajaron al interior
para integrar las visiones, objetivos, estrategias, lneas de accin,
indicadores y metas que marcarn la gua de las acciones de este
sexenio.
5
Mi peticin hacia ellos fue muy sencilla: centren sus acciones
en el bienestar de las personas; todas las estrategias y prioridades
deben buscar elevar la calidad de vida a los ciudadanos, que sea
ms prspera, sobre todo para aquellos que menos tienen. Con
satisfaccin les comparto que las acciones de este Plan Estatal van
en esa direccin, y cada una de las estrategias son el reflejo fiel
de las visiones de funcionarios y ciudadanos que participaron en
el proceso de planeacin. Ese rumbo simbolizado en el puente
que desde mi toma de posesin dije que vamos a construir para
conectar a la riqueza con la necesidad.
Pusimos empeo en ponernos de acuerdo en qu vamos a
hacer, porque el Plan Estatal de Desarrollo servir como base para
el sistema de evaluacin del desempeo, con el que mediremos
los programas y reportaremos los resultados a los ciudadanos
cada tres meses, y luego cada ao en los informes de Gobierno.
De esta forma, el Plan Estatal deja de ser un libro muy bonito, y
se convierte en un documento vivo, que nos ayuda a marcar el
rumbo, dar seguimiento a la implementacin de las acciones, y
evaluar su impacto.
Si bien el Gobierno tiene la responsabilidad de llevar el rumbo
y resolver los problemas que ms apremian al estado, la realidad
es que el Gobierno no puede solo: necesita de la ayuda de quie-
nes vivimos en Nuevo Len. Juntos, Gobierno y ciudadana, tene-
mos el poder de hacer de nuestro estado el mejor lugar para vivir.
Por ello, en este Plan Estatal incluimos, junto con las estrategias de
Gobierno, una gua de acciones mnimas y sencillas con las que
cada habitante puede contribuir hacia una mejor comunidad.
La tarea a la que nos enfrentamos no es fcil, pero tenemos la
oportunidad histrica de transformar la situacin de este estado.
Juntos podemos lograrlo.
6
Un Gobierno
ciudadano
Un Gobierno ciudadano
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Un Gobierno ciudadano
Un deterioro palpable
Una de las mayores oportunidades en el desarrollo econmico se
presenta en materia de aprovechamiento de insumos locales. Nuevo
Len tiene un 42 %, mientras que la Ciudad de Mxico presenta un
70 % de insumos producidos localmente. Por otro lado, el estado ne-
cesita generar ms empleos formales bien remunerados, muestra de
ello es la tasa de informalidad laboral del 36.29 %, de acuerdo con la
Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE).4
En trminos de la eficiencia del Gobierno, nuestro actual marco re-
gulatorio presenta obstculos para la ciudadana debido a la falta de
homogeneidad, alto costo y complejidad de los trmites y servicios
ofrecidos. Esto es una realidad que se observa en el ndice Doing
Business del Banco Mundial de 2014, en el cual Nuevo Len ocup
el lugar 16 de 32,5 y mostr un rezago en el proceso de creacin y
desarrollo de negocios en la entidad.
Segn datos del Centro de Investigacin y Docencia Econmicas
(CIDE),6 nuestro estado ocupa el sexto lugar a nivel nacional en trmi-
nos de Gobierno abierto y electrnico, y manifiesta como principales
reas de oportunidad la cantidad y calidad de los canales de interac-
cin que ofrece, as como a la promocin de la participacin ciuda-
dana, el acceso a la informacin y la realizacin de trmites en lnea.
El tema de seguridad presenta otro reto para el estado, el INEGI a
travs de la Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre
Seguridad Pblica (Envipe, 2014), estima que cada ao se cometen 1.1
millones de delitos en Nuevo Len, aunque de ellos solo el 7 % es
denunciado y sujeto al comienzo de un proceso de investigacin.
Ello quiere decir que el 93 % no son denunciados, lo que nos muestra
que hay una importante falta de participacin ciudadana debido a la
confianza en el actual sistema.
En trminos de su desarrollo social, Nuevo Len destaca como el
segundo estado con el ndice de desarrollo humano (IDH) ms alto,
con 0.79 en una escala del 0 al 1, solo es superado por la Ciudad de
Mxico, que tiene 0.83, mientras que el promedio nacional es de 4
Datos al periodo octubre-diciem-
0.76. De acuerdo con datos del Consejo Nacional de Evaluacin de la bre 2015, cuarto trimestre 2015. INEGI
(2014). Informalidad laboral. Tasas de
Poltica de Desarollo Social (Coneval) de 2014, el 21 % de la poblacin informalidad trimestral. En Encuesta
Nacional de Ocupacin y Empleo.
neoleonesa se encuentra en pobreza moderada, mientras que la in- Mxico: autor.
cidencia de pobreza extrema es menor al 3 %.
5
Banco Mundial (2014). Doing Business
en Mxico 2014. Washington, DC.: Gru-
po Banco Mundial.
Sin embargo, el estado an enfrenta importantes retos en el com- 6
CIDE (2014). Medicin de transparen-
bate a la pobreza y marginacin. Segn datos presentados por el cia y acceso a la informacin en M-
xico. Mtrica de la transparencia 2014.
Coneval7 a 2014, el 1.3 % de la poblacin de Nuevo Len viva en Mxico: Centro de Investigacin y Do-
cencia Econmica, AC. (CIDE) / Con-
pobreza extrema, 20.4 % en pobreza, y 19 % en pobreza moderada; ferencia Mexicana para el Acceso a la
es decir, ms del 40 % de la gente neoleonesa viva en algn rango Informacin Pblica (COMAIP).
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Coneval (2014). Estadstica de pobre-
de pobreza. Al evaluar el ndice de carencias de Coneval a nivel es- za en Nuevo Len. Mxico: autor.
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Un Gobierno ciudadano
Debilidad estructural
En los ltimos seis aos, las erogaciones estatales registraron una tasa
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INEGI (2015). Encuesta intercensal. M- de crecimiento promedio anual del 11 %, superior a las que observa-
xico: autor. ron los ingresos de libre disposicin, que fue del 8 %, lo que ocasion
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Un Gobierno ciudadano
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Un Gobierno ciudadano
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Un Gobierno ciudadano
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Un Gobierno ciudadano
Visin
Misin
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Un Gobierno ciudadano
Principios
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Un Gobierno ciudadano
Prioridades de Gobierno
Infraestructura
para el desarrollo
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Un Gobierno ciudadano
1. Un Gobierno ciudadano.
Las decisiones y acciones giran en torno al beneficio que obtendrn
las personas, y que se caracteriza por ser transparente, eficiente y
apegado a la ley. Este Gobierno, fuerte y eficiente, est aliado con la
sociedad, y empuja las transformaciones que Nuevo Len necesita.
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Criterios
de elaboracin
Criterios de elaboracin
Marco jurdico
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Criterios de elaboracin
Por otro lado, el artculo 16 de la citada ley establece que el Plan Es-
tatal de Desarrollo debe contar como elementos mnimos: un anlisis
de la situacin actual de desarrollo del estado, basado en estudios e
investigaciones que permitan identificar la problemtica, demandas
y oportunidades; una prospectiva de desarrollo estatal y marco de
resultados a lograr; programas de Gobierno que continuarn, los de
nueva creacin y obras de infraestructura a ejecutar; as como el es-
tablecimiento de indicadores que permitan dimensionar y evaluar los
logros esperados, como los indicadores de corrupcin e impunidad
y programas de combate a los mismos.
Por lo que respecta al seguimiento y evaluacin de los instru-
mentos de planeacin, el artculo 19 establece que el Plan Estatal
de Desarrollo ser evaluado con base en la evolucin de los pro-
yectos estratgicos y los programas prioritarios, y la medicin de la
actividad econmica y social, mediante indicadores que permitan
evaluar el avance y congruencia con el logro de objetivos y metas
planteados, adems de que estar sujeto a un procedimiento de
actualizacin por parte del titular del Ejecutivo al finalizar el tercer
ao de Gobierno.
Finalmente, el artculo 27 de la Ley de Planeacin Estratgica del
Estado recalca la importancia de la participacin ciudadana en el pro-
ceso de planeacin, al sealar que en el mismo podrn participar
ciudadanos y grupos sociales y privados mediante foros de consulta
ciudadana para la formulacin de propuestas susceptibles de incor-
porarse al Plan Estatal de Desarrollo y rganos ciudadanos de consul-
ta permanente para temas especficos.
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Criterios de elaboracin
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Criterios de elaboracin
Fundamentos metodolgicos
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Criterios de elaboracin
Consulta especializada
En congruencia con los atributos del Plan, para su elaboracin partici-
paron de manera protagnica los sectores social, privado, acadmico
y pblico, este ltimo representado por titulares y nivel directivo de
las dependencias y organismos estatales.
La Coordinacin Ejecutiva de la Administracin Pblica del Estado,
a travs de la Coordinacin de Polticas Pblicas, estableci una estra-
tegia de planeacin a travs de mesas de trabajo, en las que fueron
involucrados funcionarias y funcionarios de primer nivel de las depen-
dencias, y se invit a participar a personas expertas, activistas y ele-
mentos del sector acadmico para recoger sus opiniones y construir
conjuntamente una visin compartida con caractersticas deseables
de futuro, los factores inhibidores del logro de la visin, mapas de
factores de agravamiento, y las estrategias para el logro de las carac-
tersticas deseables.
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Criterios de elaboracin
Consulta pblica
Al ser el primer Gobierno estatal independiente del pas, la socie-
dad deba tener un rol protagnico en la definicin de las lneas
de accin para el sexenio. Por ello, se retom el trabajo realizado
por los integrantes ciudadanos del Consejo Nuevo Len para la Pla-
neacin Estratgica, que se haba enfocado los meses previos en
la elaboracin del Plan Estratgico, que marca la visin del Estado
hacia 2030.
El resultado de las mesas de trabajo realizadas por personas ex-
pertas en la materia, funcionarias, funcionarios y personas interesa-
das, encabezado por la Coordinacin Ejecutiva de la Administracin
Pblica del Estado, se aline con lo preparado por el Consejo Nuevo
Len a fin de llevar a cabo, de manera conjunta, una consulta pblica
para que todos los habitantes de Nuevo Len pudiesen conocer los
hallazgos y las propuestas de accin gubernamentales definidas, la
visin a 2030 propuesta a fin de hacer de Nuevo Len el mejor lugar
para vivir, adems de priorizar los asuntos encontrados como los ms
relevantes.
As, esta consulta pblica, lanzada bajo el nombre Consulta Nuevo
Len, tuvo el objetivo principal de incentivar an ms el protagonis-
mo ciudadano en las decisiones pblicas.
Esta participacin plural, informada y deliberativa tuvo tres vas
principales:
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Criterios de elaboracin
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Criterios de elaboracin
Enfoque trasversal
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Criterios de elaboracin
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Criterios de elaboracin
Igualdad de gnero
La principal razn de incorporar la transversalidad de gnero en los
instrumentos de planeacin de poltica pblica es el resultado de
analizar que la desigualdad en el acceso de oportunidades entre mu-
jeres y hombres no puede ser tratado institucionalmente desde una
visin parcial o sectorial.
El Gobierno actual tiene el compromiso de integrar la igualdad de
gnero en el ciclo completo de las polticas pblicas, para reducir las
brechas de desigualdad en los diferentes mbitos de la vida y garan-
tizar tanto a las mujeres como a los hombres el ejercicio de sus dere-
chos, promover la igualdad de trato, el acceso a las oportunidades, y
eliminar las estructuras discriminatorias que tanto limitan el desarrollo
individual y colectivo de una sociedad.
En este sentido, los programas, acciones y polticas gubernamen-
tales habrn de identificar las diferencias en las necesidades e intere-
ses de mujeres y hombres en sus fases de planeacin, programacin,
elaboracin de presupuesto, ejecucin, seguimiento y evaluacin,
orientadas a disminuir las brechas de desigualdad y promover las
acciones necesarias para generar un cambio cultural hacia la plena
igualdad.
Los criterios transversales en igualdad de gnero del Plan Estatal
de Desarrollo son:
Promover la igualdad de oportunidades entre mujeres y hom-
bres, el acceso a una vida libre de violencia y la autonoma
econmica de las mujeres.
Sensibilizar y difundir los temas relativos a los derechos huma-
nos, igualdad y perspectiva de gnero, que propicien un cam-
bio cultural en la sociedad.
Promover que las mujeres y los hombres tengan las mismas
oportunidades de acceso y permanencia en empleos forma-
les de calidad, bien remunerados y que propicien la armona
entre la vida laboral, personal y familiar.
Garantizar el acceso y permanencia de las mujeres en igualdad
de condiciones que los hombres en los distintos niveles edu-
cativos.
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Criterios de elaboracin
Indicador de evaluacin
Para evaluar el cumplimiento de los criterios de transversalidad en
igualdad de gnero se incorporan, para cada captulo del presente
plan, uno o varios indicadores orientados a medir de forma anual las
brechas de desigualdad sustantiva entre mujeres y hombres en los
distintos mbitos que determinan su bienestar y desarrollo. Dicho se-
guimiento se realizar por parte del Instituto Estatal de las Mujeres, el
cual usa como fuente las cifras proporcionadas por el INEGI, a travs
de sus diferentes bases de datos de informacin, como Envipe, ENOE,
anuarios estadsticos, censos de Gobierno, entre otros.
Participacin ciudadana
Las sociedades y, de manera paralela, la democracia, estn en cons-
tante evolucin, lo que implica una continua redefinicin de las nece-
sidades y demandas de la ciudadana. Entre ms exigente sea sta,
ms amplias sern sus expectativas y demandas respecto de la de-
mocracia.
Si antes la sociedad solamente exiga que su voto contara, ahora
se demandan bienes asociados tales como el bienestar social y una
mayor influencia en la definicin de las polticas pblicas.5 La partici-
pacin ciudadana, adems de constituir un derecho humano funda-
mental, contribuye al mejor desempeo gubernamental.
Existen distintos tipos de participacin segn el grado de interven-
cin de la ciudadana en los asuntos pblicos, lo cual puede ir desde
6
Stettner Carrillo, Karla Sofa y Mascott
Snchez, Mara de los ngeles (2006). una separacin total entre el Gobierno y la sociedad, hasta una co-
Antecedentes. En Participacin ciuda- rrespondencia total entre estos dos o ms actores.
dana. Mxico: Cmara de Diputados.
Destacan los siguientes niveles de participacin ciudadana:
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Criterios de elaboracin
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Criterios de elaboracin
Indicador de evaluacin
Para medir el avance de la participacin ciudadana dentro del ciclo
completo de las polticas pblicas estatales, se ha generado un indi-
cador anual relacionado al nmero de organismos ciudadanos que
estn funcionando sistemticamente en las dependencias y entida-
des que articulan los programas y acciones de cada captulo del Plan
Estatal. Ser responsabilidad de la Coordinacin Ejecutiva de la Ad-
ministracin Pblica del Estado cuantificar el avance y los resultados
logrados por los referidos organismos ciudadanos en el quehacer
gubernamental.
La definicin de la lnea base se encuentra en construccin y, para
determinar la meta a 2021, se ha contemplado la totalidad de los orga-
nismos ciudadanos en operacin, debidamente enmarcados en las
leyes del Estado.
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Gobierno
eficaz y transparente
Visin
Nuevo Len es un estado que asegura el bienestar de sus habitantes con institu-
ciones slidas, lder nacional en todos los mbitos del desarrollo, con un Gobier-
no honesto, responsable y transparente, reconocido por su alto desempeo y
orientado a servir y a rendir cuentas a una ciudadana actuante con capacidad
de involucramiento y escrutinio en los asuntos pblicos, que trabaja al lado de
sus autoridades por el bien mayor de nuestro estado.
Gobierno eficaz y transparente
Introduccin
El Gobierno actual surge como resultado de una amplia participacin
ciudadana representada en un movimiento social sin precedentes
tanto a nivel estatal como nacional. En las pasadas elecciones locales,
los ciudadanos fueron capaces de actuar con energa y determina-
cin para cambiar el rumbo del estado y buscar crear un Gobierno
ms humano y cercano a la comunidad, a partir del reconocimiento
de su poder para transformar las instituciones e impulsar los cambios
estructurales que demandaban las circunstancias de la entidad. Este
movimiento legitimador, sumado a la necesidad de un mayor acerca-
miento con las autoridades municipales, los otros rdenes de Gobier-
no y los poderes pblicos, marca de manera puntual el estilo actual
de gobernar: cercano, transparente y eficiente.
Por ello, un Gobierno ciudadano, eficaz, transparente, apegado a
derecho que combate a la corrupcin y cuenta con amplia partici-
pacin ciudadana, es la principal prioridad de esta administracin.
El Gobierno ciudadano se convierte en el centro que mueve a las
diferentes dependencias hacia la solucin de los problemas y retos
que afectan a quienes habitan en el estado. Es, adems, una de las
demandas ms recurrentes entre la ciudadana: transparentar el uso
de recursos pblicos, combatir y sancionar la corrupcin fue uno de
los temas ms votados como prioritario dentro de la Consulta Nuevo
Len, y es uno de los temas centrales del Plan Estratgico 2030 para
lograr la visin a quince aos.
Diagnstico
En la tarea fundamental de disear y ejecutar polticas pblicas orien-
tadas a fortalecer el andamiaje legal y administrativo del Gobierno de
Nuevo Len, resulta imprescindible contar con un diagnstico que
aporte a la toma de decisiones elementos cualitativos y cuantitati-
vos sobre la eficiencia y la eficacia gubernamental; la situacin que
guardan las finanzas pblicas; el nivel de cumplimiento en materia
de transparencia, acceso a la informacin y rendicin de cuentas; la
calidad de los bienes y servicios que brinda el Estado a la poblacin,
y el grado de participacin ciudadana en los asuntos pblicos. Tam-
bin es necesario analizar los estudios e indicadores sobre el nivel de
corrupcin existente en el mbito gubernamental.
Algunos de los datos ms relevantes reflejan que las finanzas p-
blicas estatales han sufrido un marcado deterioro en los ltimos 12
aos, que se ha acentuado con el alto nivel de endeudamiento actual,
factor que limita la inversin pblica y pone en riesgo la calidad de los
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Gobierno eficaz y transparente
1
IFE (2014). Informe Pas sobre la cali-
dad de la ciudadana en Mxico. M-
xico: Instituto Federal Electoral/Cole-
gio de Mxico.
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Gobierno eficaz y transparente
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Gobierno eficaz y transparente
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Gobierno eficaz y transparente
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Gobierno eficaz y transparente
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Gobierno eficaz y transparente
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Gobierno eficaz y transparente
Tabla 3.1. Ingresos federales del Ramo 28 y Ramo 33 para Nuevo Len (porcentaje nacional)
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Gobierno eficaz y transparente
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Gobierno eficaz y transparente
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Gobierno eficaz y transparente
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Gobierno eficaz y transparente
Grfica 3.8. Tasa de inters promedio ponderada por entidad federativa, 2015
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Gobierno eficaz y transparente
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Gobierno eficaz y transparente
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Gobierno eficaz y transparente
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Gobierno eficaz y transparente
Grfica 3.14. Porcentaje de personas que ven la corrupcin como el principal problema en su entidad
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Gobierno eficaz y transparente
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Gobierno eficaz y transparente
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Gobierno eficaz y transparente
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Gobierno eficaz y transparente
Calidad e Impacto Gubernamental. comprender y apreciar las ventajas de desarrollar polticas pblicas de
Mxico: autor. puertas abiertas para recibir la aportacin legitimadora de la sociedad.
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Gobierno eficaz y transparente
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Gobierno eficaz y transparente
Objetivo 1
Consolidar la gobernabilidad democrtica y garantizar la estabilidad
social en el estado.
Estrategia 1.1
Fortalecer la gobernabilidad democrtica del estado.
Lneas de accin
1.1.1 Garantizar el pleno apego a la ley en la administracin pblica
estatal y promover una cultura de la legalidad en la sociedad.
1.1.2 Privilegiar el dilogo y la construccin de acuerdos y consen-
sos orientados a robustecer la cohesin social.
1.1.3 Atender las diversas opiniones de actores polticos y sociales
a travs de una poltica de apertura e inclusin que garantice
los intereses supremos de la ciudadana.
1.1.4 Promover el desarrollo de mecanismos democrticos, la par-
ticipacin social y los valores cvicos.
Estrategia 1.2
Impulsar una relacin respetuosa y constructiva con los tres rdenes
de Gobierno, poderes pblicos y otras entidades federativas.
Lneas de accin
1.2.1 Establecer una coordinacin eficaz con el Gobierno federal en
todos los mbitos del quehacer pblico, que redite en mayo-
res apoyos y recursos a favor de la sociedad neoleonesa.
1.2.2 Integrar en un marco de colaboracin con el Poder Legislativo
estatal una agenda estratgica para el desarrollo y progreso
del estado.
1.2.3 Mantener un canal de comunicacin respetuoso con el Poder
Judicial orientado a garantizar una administracin de justicia
imparcial y expedita.
1.2.4 Propiciar una vinculacin permanente con los organismos
autnomos del Estado, orientada a fortalecer el Estado de
derecho en beneficio de los ciudadanos.
1.2.5 Promover mecanismos de coordinacin y cooperacin inter-
gubernamental con otras entidades del pas y el extranjero,
con una perspectiva del aprovechamiento regional y nacional
en beneficio de la ciudadana.
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Gobierno eficaz y transparente
Estrategia 1.3
Fortalecer el desarrollo institucional y la formacin de capacidades
de los gobiernos municipales.
Lneas de accin
1.3.1 Definir e instrumentar, en conjunto con las autoridades muni-
cipales y en pleno respeto a su autonoma, los mecanismos
de colaboracin interinstitucional, con el fin de contribuir al
bienestar y calidad de vida de la poblacin.
1.3.2 Elaborar un diagnstico integral que refleje las reas de
oportunidad y rezagos existentes en los diferentes mbitos
de desarrollo, infraestructura y servicios de cada uno de los
municipios del estado.
1.3.4 Disear y operar un programa para el desarrollo municipal,
orientado a profesionalizar el servicio pblico, optimizar la
gestin de recursos, modernizar los instrumentos de planea-
cin, sistemas de control y evaluacin, as como de transpa-
rencia y rendicin de cuentas.
1.3.5 Establecer una agenda integral que oriente con criterios de
rentabilidad social y econmica la inversin en infraestructu-
ra y servicios en los municipios.
Estrategia 1.4
Potenciar las relaciones internacionales de Nuevo Len.
Lneas de accin
1.4.1 Desplegar nuevos mecanismos para aumentar el intercambio
educativo, cultural, cientfico, tecnolgico y econmico de
Nuevo Len con la comunidad internacional.
1.4.2 Fomentar esquemas de cooperacin internacional orientados
a obtener el mayor beneficio para los proyectos y programas
estratgicos en el estado.
Estrategia 1.5
Brindar certeza jurdica a la ciudadana en los servicios proporciona-
dos por las instancias gubernamentales.
Lneas de accin
1.5.1 Preservar y difundir los archivos histricos de la entidad y for-
talecer la identidad de la sociedad neoleonesa.
1.5.2 Proporcionar certeza y seguridad jurdica a los actos relativos
al ciudadano/a en su patrimonio y su persona.
1.5.3 Simplificar el acceso a la documentacin relacionada al esta-
do civil y patrimonio de la poblacin neoleonesa.
1.5.4 Fortalecer los servicios de informacin comunitaria y localiza-
cin de personas.
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Gobierno eficaz y transparente
Objetivo 2
Desarrollar una gestin pblica eficiente.
Estrategia 2.1
Disear una estructura organizacional eficiente, vinculada a la profe-
sionalizacin del servicio pblico y a la evaluacin del desempeo.
Lneas de accin
2.1.1 Desarrollar un anlisis integral de la estructura gubernamental,
orientado a potenciar el capital humano y a eliminar la dupli-
cidad de funciones en la administracin pblica estatal.
2.1.2 Identificar los bienes y servicios gubernamentales de mayor
valor pblico y aplicar las acciones de mejora integral que
maximicen sus resultados.
2.1.3 Consolidar un sistema de medicin del desempeo y la efi-
ciencia gubernamental.
2.1.4 Impulsar el servicio profesional de carrera, vinculado a la eva-
luacin del desempeo y al reconocimiento del mrito.
Estrategia 2.2
Simplificar y facilitar los trmites y servicios al ciudadano.
Lneas de accin
2.2.1 Homologar los requisitos y ampliar la digitalizacin de los tr-
mites y servicios.
2.2.2 Disminuir el nmero de requisitos y el tiempo de respuesta
para la realizacin de los trmites y servicios.
2.2.3 Impulsar la creacin de un sistema nico de informacin in-
tergubernamental que concentre los datos de cada ciudada-
na/o y sea el instrumento universal para la realizacin de los
trmites y servicios.
Estrategia 2.3
Promover la utilizacin de las tecnologas y el servicio en lnea para fomen-
tar la innovacin y acercar a la ciudadana al quehacer gubernamental.
Lneas de accin
2.3.1 Facilitar herramientas tecnolgicas que promuevan la apertu-
ra de la informacin pblica a la ciudadana.
2.3.2 Fortalecer la relacin Gobierno-ciudadana a travs de nue-
vos canales de interaccin.
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Gobierno eficaz y transparente
Estrategia 2.4
Instrumentar mecanismos de diseo, planeacin y evaluacin de po-
lticas pblicas.
Lneas de accin
2.4.1 Vincular la planeacin del estado con los tres rdenes de
Gobierno y con los sectores social y privado.
2.4.2 Formular los indicadores de medicin para el seguimiento y
evaluacin de las polticas pblicas.
2.4.3 Integrar un sistema estatal de informacin y estadstica.
Objetivo 3
Garantizar la transparencia del quehacer pblico, rendicin de cuen-
tas y combate a la corrupcin.
Estrategia 3.1
Fortalecer los mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas.
Lneas de accin
3.1.1 Disear y operar un sistema integral que asegure a la ciuda-
dana el ejercicio pleno del derecho de acceso a la informa-
cin y a la rendicin de cuentas.
3.1.2 Fiscalizar la ejecucin de los recursos pblicos del Gobierno
del Estado.
3.1.3 Fortalecer la estructura y funcionamiento de los rganos de
control interno institucional.
3.1.4 Adecuar el marco jurdico, a fin de fortalecer la transparencia
y la efectiva rendicin de cuentas, as como ejercer acciones
sancionatorias en los casos correspondientes.
Estrategia 3.2
Vigilar el cumplimiento de las responsabilidades y obligaciones del
personal del servicio pblico.
Lneas de accin
3.2.1 Institucionalizar los mecanismos y fomentar una cultura en
materia de transparencia y rendicin de cuentas en el servi-
cio pblico estatal.
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Gobierno eficaz y transparente
Estrategia 3.3
Fomentar la colaboracin institucional entre los organismos fiscaliza-
dores de los tres poderes y rdenes de Gobierno.
Lneas de accin
3.3.1 Robustecer los procesos internos de comunicacin y colabo-
racin, para potenciar la transparencia y rendicin de cuentas.
3.3.2 Promover la ejecucin de convenios de colaboracin entre
las instituciones gubernamentales de los tres rdenes y las no
gubernamentales sobre transparencia y rendicin de cuentas.
Estrategia 3.4
Consolidar el sistema estatal anticorrupcin.
Lneas de accin
3.4.1 Prevenir, identificar y combatir las conductas ilcitas y faltas
administrativas de los servidores pblicos.
3.4.2 Asegurar la coordinacin efectiva con los tribunales especia-
lizados y los sistemas estatal y nacional anticorrupcin.
3.4.3 Implementar auditoras focalizadas a las reas estratgicas
de la administracin pblica estatal, asegurar que sus resolu-
ciones sean vinculantes y establecer un marco integrado de
control interno.
3.4.4 Impulsar la denuncia ciudadana a travs de la proteccin de
testigos, el anonimato, la confidencialidad y la integridad de
evidencias en las investigaciones de anticorrupcin.
Objetivo 4
Garantizar la sostenibilidad de las finanzas pblicas.
Estrategia 4.1
Gestionar un trato fiscal ms justo y equitativo ante la federacin.
Lneas de accin
4.1.1 Explorar y proponer nuevos esquemas orientados a demos-
trar la contribucin de Nuevo Len en la economa nacional,
que redite en el incremento de las participaciones federa-
les.
4.1.2 Incrementar la participacin del estado dentro del Sistema
Nacional de Coordinacin Fiscal.
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Gobierno eficaz y transparente
Estrategia 4.2
Fortalecer los ingresos pblicos y lograr un equilibrio en la deuda.
Lneas de accin
4.2.1 Desarrollar nuevos mecanismos y realizar acciones perma-
nentes de fiscalizacin y cobranza.
4.2.2 Optimizar el sistema tributario para aumentar el nivel de re-
caudacin.
4.2.3 Aprovechar el uso de las tecnologas de la informacin y
comunicacin para facilitar a los contribuyentes el pago de
sus obligaciones fiscales.
4.2.4 Fortalecer los programas de recaudacin, racionalizacin
del gasto y transparencia de los recursos pblicos y que re-
dunde en una mejor calificacin crediticia.
4.2.5 Reestructurar de manera integral la deuda pblica con las
mejores garantas y ventajas para las finanzas estatales.
Estrategia 4.3
Mejorar la racionalizacin, disciplina y eficiencia en el gasto pblico.
Lneas de accin
4.3.1 Optimizar el ejercicio del gasto pblico mediante la eficiente
vinculacin del ciclo de planeacin, programacin, elabora-
cin de presupuesto y evaluacin del desempeo.
4.3.2 Incorporar la perspectiva de gnero en todo el ciclo de pre-
supuesto pblico.
4.3.3 Desarrollar polticas de austeridad con el mayor rigor y vigilar
su total cumplimiento.
4.3.4 Reducir el costo de la burocracia y de los procesos adminis-
trativos.
4.3.5 Implementar un sistema de contrataciones pblicas con
base en pagos por resultados y en registro digital de los
procesos.
4.3.6 Fortalecer los mecanismos de presupuesto participativo.
4.3.7 Aplicar criterios de rentabilidad social y econmica en el
ejercicio del gasto e inversin pblica.
Objetivo 5
Impulsar la participacin ciudadana como un medio para obtener el
bien comn y el ejercicio de un buen Gobierno.
63
Gobierno eficaz y transparente
Estrategia 5.1
Coadyuvar en la formacin de ciudadanos corresponsables, proacti-
vos y comprometidos con su comunidad.
Lneas de accin
5.1.1 Facilitar a los ciudadanos la adquisicin de conocimientos y
habilidades para el ejercicio de su ciudadana.
5.1.2 Promover los beneficios de la participacin ciudadana y el
intercambio de experiencias y propuestas ciudadanas.
Estrategia 5.2
Fortalecer e incrementar los mecanismos de participacin y contacto
con los ciudadanos.
Lneas de accin
5.2.1 Promover mecanismos democrticos de participacin ciuda-
dana en el conocimiento, proposicin, deliberacin, ejecu-
cin, evaluacin o vigilancia de las acciones de Gobierno.
5.2.2 Fomentar la participacin ciudadana a travs de tecnologas
de informacin y las comunicaciones.
5.2.3 Propiciar sistemas de atencin de calidad y respuestas opor-
tunas a los ciudadanos que realicen peticiones, propuestas o
quejas.
5.2.4 Apoyar iniciativas dirigidas a incorporar la cooperacin ciuda-
dana en la realizacin de acciones de beneficio colectivo.
5.2.5 Favorecer la profesionalizacin, funcionamiento y coordina-
cin de las organizaciones de la sociedad civil, para que con-
tribuyan al logro de los objetivos prioritarios del Estado.
Estrategia 5.3
Mejorar la coordinacin, cooperacin y regulacin en materia de
participacin ciudadana.
Lneas de accin
5.3.1 Fomentar la participacin ciudadana mediante la celebracin
de acuerdos y la coordinacin al interior de la administracin
pblica del Estado y con las instituciones y organismos pbli-
cos y privados.
5.3.2 Promover la adecuada regulacin de los mecanismos de par-
ticipacin ciudadana.
5.3.3 Desarrollar mecanismos para generar, recopilar, procesar y di-
fundir informacin acerca de la participacin ciudadana en el
estado.
64
Gobierno eficaz y transparente
Indicadores y metas
De acuerdo al comportamiento de la unidad de medida, el sentido del
indicador puede ser creciente (si aumenta es mejor), o decreciente (si
disminuye es mejor).
65
Gobierno eficaz y transparente
Temas transversales
Derechos humanos
66
Gobierno eficaz y transparente
Igualdad de gnero
Participacin ciudadana
67
Nuevo Len es tarea de todos
Visin
Quienes habitan en Nuevo Len tienen mejor calidad de vida, gracias a que
el desarrollo sustentable de la entidad garantiza empleos de calidad, opor-
tunidades e inclusin en todos los sectores y regiones; y se enaltecen los
valores de trabajo y esfuerzo.
Economa incluyente
Introduccin
Nuevo Len ha sido histricamente uno de los estados lderes en
creacin de empleo y desarrollo productivo. Sin embargo, en los l-
timos aos ha experimentado una desaceleracin en su crecimiento
econmico, una prdida del poder adquisitivo de las trabajadoras y
los trabajadores, y un recrudecimiento de la desigualdad, principal-
mente entre las comunidades que viven dentro del rea metropolita-
na de Monterrey (AMM) y las que viven fuera de ella.
Para el primer Gobierno ciudadano, la reconstruccin del tejido
social para erradicar la pobreza es una prioridad. Para trabajar en esa
direccin propone diferentes estrategias que impulsen el crecimiento
econmico, la creacin de empleos formales bien remunerados, la
formacin y capacitacin de personal, el desarrollo de micro, peque-
as y medianas empresas (mipymes), la vinculacin del campo a las
cadenas productivas y el desarrollo regional.
Estas estrategias se establecen con sentido de urgencia, en con-
gruencia con el Plan Estratgico a para el Estado de Nuevo Len 2015-
2030,1 y como resultado de la consulta pblica que se llev a cabo
para la elaboracin de este plan.2
Diagnstico
1
El Plan Estratgico establece ocho
prioridades o temas centrales, entre Nuevo Len tiene 5,119,5043 habitantes, que equivalen al 4.3 % de la
ellos generar empleos bien remune-
rados impulsando el crecimiento eco- poblacin nacional y contribuyen con el 7.4 % del PIB del pas, el cual
nmico.
2
Entre las ocho prioridades o temas representa el 10.5 % de la manufactura y el 10.7 % de las exportaciones
centrales, los 14,403 ciudadanos que no petroleras de Mxico.4 Es importante subrayar que Nuevo Len es
participaron en la Consulta Nuevo
Len sealaron como tema principal la el tercer estado que ms contribuye al PIB nacional, por debajo de la
generacin de empleos bien remune-
rados. Ciudad de Mxico y el Estado de Mxico.5
3
Instituto Nacional de Estadstica y
Geografa (INEGI). (2015). Encuesta In- Nuestra entidad es predominantemente industrial, el 24 % del PIB6 se
tercensal. Mxico: autor. ubica en el sector manufacturero, el cual, adems de generar el 30 %
4
INEGI (2014). Sistema de Cuentas Na-
cionales. Mxico: autor. del empleo, es de los ms productivos; en l destacan los ramos auto-
5
INEGI (2014). PIB, entidad federativa
anual. Sistema de Cuentas Nacionales. motriz, electrodomsticos, metalmecnica, fabricacin de maquinaria
Mxico: autor. y equipos, y otros ms especializados como el aeroespacial, biotecno-
6
INEGI (2014). Sistema de Cuentas Na-
cionales. Mxico: autor. loga y software. Otros ramos que sobresalen por su dinamismo en los
7
Carrillo Viveros, Jorge Hctor (respon-
sable). (2013). Plan estratgico y trans- ltimos aos son el de la construccin y el de servicios.
versal de ciencia y tecnologa para el
desarrollo de la frontera norte. Mxico: De acuerdo con un estudio del Colegio de la Frontera Norte,7 el
Froncytec-Colef.
8
Clster: trmino castellanizado del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Conacyt) reconoce a Nue-
ingls que, de acuerdo con Michael vo Len como lder a nivel nacional en la estrategia industrial basada
Porter, es una agrupacin de empre-
sas e instituciones relacionadas entre en clsteres8 y en la integracin de cadenas productivas. Su cercana
s, pertenecientes a un mismo sector
o segmento de mercado, que se en- con la frontera de Estados Unidos, as como su privilegiada infraestruc-
cuentran prximas geogrficamente y tura en parques industriales, carreteras, cadenas productivas y mano
que colaboran para ser ms competi-
tivos de obra calificada, le da una ventaja competitiva al sector exportador
70
Economa incluyente
71
Economa incluyente
72
Economa incluyente
16
INEGI (2015). Encuesta Nacional de
Ocupacin y Empleo (ENOE). Mxico:
autor.
17
INEGI (2015). ENOE. Mxico.
73
Economa incluyente
18
INEGI (2015). ENOE. Mxico.
19
INEGI (2013). Estadsticas a propsito
del Da Internacional de la Eliminacin
de la Violencia Contra la Mujer.
20
INEGI (2015). ENOE. Mxico: autor.
21
Conapo (2014). Dinmica demogrfi-
ca 1990-2010 y proyecciones de pobla-
cin 2010-20130. Nuevo Len. Mxico:
Secretara de Gobernacin.
22
Estimacin de la Secretara de Desa-
rrollo Econmico con datos de Cona-
po y ENOE.
74
Economa incluyente
75
Economa incluyente
26
INEGI (2014). Sistema de cuentas na-
cionales. Mxico: autor.
27
422,878 personas, que equivale a
30 % del total del personal ocupado.
INEGI. (2014). Censo Econmico. Mxi-
co: autor.
28
Datos de la Direccin de Fomento
Industrial de la Secretara de Desarrollo
Econmico del Gobierno del Estado
de Nuevo Len.
76
Economa incluyente
Cadenas productivas
Impulsar las cadenas productivas para aumentar y multiplicar la derra-
ma econmica de grandes compaas (ancla) representa una oportu-
nidad de desarrollo para las empresas locales mediante su insercin
a las cadenas de proveedura.
En el estado, los principales sectores estratgicos con un alto valor
en su cadena productiva son electrodomsticos, automotriz y manu-
factura avanzada (figura 4.2).29
El desarrollo de una adecuada estrategia de insercin a las cade-
nas productivas deber ser integral y contemplar la capacitacin ade-
cuada, la transferencia de tecnologa y el cumplimiento de normas y
certificaciones, entre otros aspectos. A la fecha se han identificado, a
29
Direccin de Fomento Industrial. Se-
travs del Centro de Vinculacin Empresarial, a ms de 2,000 empre- cretara de Desarrollo Econmico del
sas que cumplen con altos estndares de calidad para la proveedura. Gobierno del Estado de NL
77
Economa incluyente
Inversin
Tradicionalmente, cuando se habla de inversin, se refiere a la ex-
tranjera, la cual es importante no solo por la atraccin de nuevos ne-
gocios, sino por la transferencia de conocimiento y tecnologas. Sin
embargo, la inversin nacional supera ampliamente los montos de la
extranjera, por tal razn es primordial una adecuada estrategia que
proporcione las mismas facilidades e incentivos tanto para favorecer
la inversin extranjera, como para fortalecer la nacional y especial-
mente promover la local.
Se estima que la inversin privada anual en el estado en 2015 as-
30
Comisin de Desarrollo Econmico cendi a 13,800 millones de dlares,31 de la cual, el 80 % es nacional y
(2016). Plan Estratgico para el Esta- el 20 % extranjera La entidad es receptora de aproximadamente 8.4
do de Nuevo Len 2015-2030. Nuevo
Len, Mxico: Consejo Nuevo Len % de la inversin extranjera en el pas.32
78
Economa incluyente
Turismo
Como ya se ha mencionado, los esfuerzos de vinculacin y desarrollo
de cadenas productivas estn orientados al impulso de las activida-
des industriales dada la vocacin productiva de nuestra entidad, no
obstante, es fundamental promover otros sectores para contribuir al
equilibrio econmico de las distintas regiones del estado. Uno de
estos sectores, con gran potencial de expansin por su transversali-
dad, es el turismo que cuenta con todas las caractersticas para lograr
convertirse en impulsor del crecimiento econmico y generador em-
pleos que eleven el nivel de ingresos y bienestar de quienes habitan
en nuestro estado.
El turismo abarca muchas ramas de las actividades comerciales y
de servicios, las cuales aportan el 60.93 % al PIB estatal.33 De acuerdo
a los datos de la Corporacin para el Desarrollo Turstico de Nuevo
Len, este sector contribuye con el 19 % del PIB estatal34 y para el
cuarto trimestre de 2015 registr 546,649 empleados y empleadas.35
Nuevo Len cuenta con una privilegiada infraestructura que cubre
una amplia gama de segmentos tursticos, entre los que destacan
por su importancia, el turismo de reuniones, de negocios, recreativo,
cultural, religioso, urbano, de aventura, mdico, arqueolgico, rural y
gastronmico.
Aunado a esto, el primer Gobierno ciudadano tiene como reto
31
Estimacin de la Secretara de De-
impulsar el turismo social, que, de acuerdo con la Declaracin de sarrollo Econmico del Gobierno de
Montreal, es forjador de la sociedad, factor de potencia econmica, NL, a partir de datos de INEGI (2014).
Sistema de Cuentas Nacionales. Mxi-
protagonista del ordenamiento del territorio y del desarrollo, y socio co: autor.
32
Datos de la Secretara de Economa.
de los programas de desarrollo mundial.36 33
INEGI (2014). Sistema de Cuentas Na-
cionales. Mxico: autor.
Aunque la actividad turstica en los ltimos cinco aos ha aumenta- 34
Es la aportacin al PIB estatal corres-
do,37 y estamos por alcanzar las cifras de 2008, fecha en que empez pondiente a los servicios de alojamien-
to temporal, preparacin de alimentos
la crisis de inseguridad que azot al estado, hay mucho trabajo por y bebidas y comercio asociado.
35
Datos correspondientes a servicios
hacer para mantener un crecimiento estable de visitantes (grfica 4.7). de alojamiento temporal, preparacin
de alimentos y bebidas, y comer-
Un factor de trascendencia del turismo en Nuevo Len, es la re- cio asociado. INEGI (2015). Encuesta
Nacional de Ocupacin y Empleo
ciente creacin del clster del sector primero en todo el pas, en (ENOE). Mxico: autor.
donde convergen actores de la iniciativa privada, la academia y las 36
Bur Internacional de Turismo Social
(2010). Declaracin de Montreal (1996).
autoridades pblicas en la materia. Por una visin humanista y social del
turismo, y su Addendum de Aubagne
Es indiscutible el posicionamiento de Nuevo Len, especfica- (2006). Hacia un turismo de desarrollo
y de solidaridad. Bruselas: BITS.
mente de su capital, la ciudad de Monterrey, como destino sede de 37
Datos con base en la actividad ho-
eventos de clase mundial. La Oficina de Convenciones y Visitantes telera. Secretara de Turismo (Sectur).
(2014). Compendio estadstico del
de Monterrey ha superado las metas de atraccin de eventos en los sector turismo. Mxico: autor.
79
Economa incluyente
ltimos cinco aos. En 2015 logr atraer a un total de 233 eventos, cifra
que representa un incremento del 39 % en los ltimos tres aos.38
Nuevo Len destaca tambin por su valioso patrimonio natural y
cultural, actualmente cuenta con dos pueblos mgicos: Santiago y
Linares, municipios que han afianzando el posicionamiento turstico
denuestro estado, que habr de consolidarse an ms de lograr esta
denominacin en breve tiempo para Bustamante y Galeana.
Aprovechar al mximo la vocacin turstica de los municipios re-
presenta un rea de oportunidad para detonar el crecimiento econ-
mico en las distintas regiones del estado.
De esta manera la actividad turstica se convertir, durante la pre-
sente administracin, en un motor para el desarrollo sostenible a tra-
vs de la promocin de la inversin en proyectos que generen em-
pleos de calidad, aumenten el ingreso de las familias, favorezcan su
bienestar y, con ello, disminuyan el rezago social existente en diversas
regiones de la entidad.
Para elevar la competitividad del estado como destino turstico se
requiere fomentar la capacitacin de quienes prestan servicios y tam-
bin promover la sensibilidad de la poblacin en general, con dos
fines: el primero, promover el turismo social, para que toda la pobla-
cin del estado tenga la oportunidad de aprovechar los destinos tu-
rsticos de Nuevo Len; y, el segundo, crear una cultura de anfitriona y
garantizar excelencia en la calidad de los servicios y la atencin, para
propiciar el regreso de quienes nos visitan se multipliquen las opinio-
nes favorables de nuestros destinos.
38
Datos de la Oficina de Convenciones En resumen, la actividad turstica de Nuevo Len, adems de ser
y Visitantes de Monterrey.
motor para el crecimiento econmico al generar empleos directos
80
Economa incluyente
Campo competitivo
En el caso de las regiones rurales de la entidad, elevar la competiti-
vidad en el campo es fundamental para generar un desarrollo equi-
librado.
En el medio rural de Nuevo Len habitan, en forma muy disper-
sa, cinco de cada cien neoleoneses y neoleonesas,39 cuya principal
ocupacin est en el sector agropecuario, que presenta importantes
retos en competitividad agroalimentaria y en bienestar social.
La agroindustria40 es considerada un rea importante para la inver-
sin productiva. Nuestro estado es el tercer productor del pas, con
el 8.8 % del PIB nacional de dicho sector,41 del cual el ramo agroali-
mentario42 produce el 5.8 % del PIB estatal y el 5.6 % del nacional43
(grfica 4.8).
Los principales cultivos por valor de produccin contribuyen con
el 0.4 % del PIB estatal.44 El sector agrcola ha mostrado tradicional-
mente un rezago en relacin con los dems sectores econmicos
que presentan un importante dinamismo en inversiones nacionales y 39
INEGI (2010). Censo de Poblacin y
extranjeras en nuestro estado. Vivienda. Mxico: autor.
40
La agroindustria se encarga de
Entre dichos cultivos encontramos pastos y praderas, papa, ctricos, transformar los productos proce-
dentes de las actividades del sector
granos de sorgo, trigo y maz, as como forrajes. Destacan, adems, el agropecuario (agricultura, ganadera,
tomate de invernadero, que ha presentado un fuerte crecimiento en pesca, apicultura, silvicultura, caza,
etc.) en materias primas y productos
los ltimos aos, el chile verde y la nuez. A nivel nacional, el estado intermedios derivados del sector.
41
Corporacin para el Desarrollo
se distingue con el primer lugar en rendimiento de papa; tercero en Agropecuario (2015). PIB agroindus-
produccin de mandarina; cuarto en naranja, toronja y repollo; y quin- trial. Sistema Estatal de Informacin
para el Desarrollo Rural Sustentable de
to en produccin de nuez. Nuevo Len. Mxico: autor.
42
El ramo agroalimentario se encarga
La actividad pecuaria contribuye con el 0.83 % del PIB estatal.45 de transformar el producto agrcola
para permitir su consumo.
Nuevo Len destaca como quinto productor de huevo en el pas. 43
Corporacin para el Desarrollo
Tambin juega un papel importante en la engorda del ganado bovi- Agropecuario (2015). Anuario estadsti-
co agroalimentario. Mxico: autor.
no, que se realiza en condiciones de completa estabulacin, con un 44
Corporacin para el Desarrollo
Agropecuario (2015). Anuario estadsti-
exigente control sanitario y con ejemplares de alta calidad gentica. co agroalimentario. Mxico: autor.
45
Corporacin para el Desarrollo
A pesar de que existen algunas actividades agropecuarias des- Agropecuario (2015). Anuario estadsti-
co agroalimentario. Mxico: autor.
tacadas en el medio rural, el 34.3 % de la poblacin vive en condi- 46
Elaborado por Coneval (2014), a par-
cin de pobreza.46 Dicho rezago se debe, principalmente, a la falta tir de datos de la Encuesta Nacional
de Ingresos y Gastos de los Hogares
de inversin como factor generador de empleos. Esta marcada falta (INEGI, 2014).
81
Economa incluyente
82
Economa incluyente
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Economa incluyente
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Economa incluyente
89
Economa incluyente
90
Economa incluyente
Objetivo 1
Fortalecer el empleo de los sectores productivos de Nuevo Len.
Estrategia 1.1
Desarrollar el capital humano orientndolo a elevar su competitividad
y productividad, vinculndolo con la demanda del sector productivo.
Lneas de accin
1.1.1 Desarrollar las capacidades de los buscadores de empleo,
para optimizar su insercin al mercado laboral.
1.1.2 Vincular estratgicamente el mercado laboral para alcanzar
mejores niveles de empleabilidad.
1.1.3 Maximizar el uso de las tecnologas de la informacin y co-
municacin para una mayor colocacin de los buscadores
de empleo.
1.1.4 Promover programas de capacitacin y certificacin que ac-
tualicen y fortalezcan las competencias de los trabajadores y
las trabajadoras a un menor costo.
1.1.5 Disear programas especficos para generar mayores opor-
tunidades de empleo a las mujeres, jvenes y grupos en si-
tuacin vulnerable.
Estrategia 1.2
Asegurar el cumplimiento de la normatividad laboral y proteccin de
los derechos de las personas trabajadoras que potencie el desarrollo
econmico en la entidad.
91
Economa incluyente
Lneas de accin
1.2.1 Difundir las disposiciones legales en materia de seguridad,
salud y medio ambiente del trabajo.
1.2.2 Supervisar el cumplimiento de la normatividad laboral.
1.2.3 Impartir justicia laboral a trabajadores y empleadores.
1.2.4 Coordinar acciones que fomenten las relaciones laborales ar-
mnicas y concilien los intereses entre trabajadores y trabaja-
doras con empleadores y empleadoras.
Objetivo 2
Desarrollar y fortalecer sectores con potencial econmico para el estado.
Estrategia 2.1
Vincular a los sectores para incrementar la competitividad.
Lneas de accin
2.1.1 Vincula empresas locales a cadenas productivas
2.1.2 Integra la academia, iniciativa privada y Gobierno para la ge-
neracin de capital humano especializado, investigacin y
desarrollo tecnolgico en los sectores estratgicos.
2.1.3 Fomentar y atraer la inversin privada, nacional y extranjera.
2.1.4 Incrementar el desarrollo y la adopcin de nuevas tecnolo-
gas y su innovacin.
Objetivo 3
Desarrollar y fortalecer el sector energtico.
Estrategia 3.1
Promover e impulsar la inversin y el desarrollo del sector energtico.
Lneas de accin
3.1.1 Identificar los potenciales de recursos energticos y la in-
fraestructura existente y necesaria para la atraccin de inver-
sin extranjera y nacional.
3.1.2 Impulsar el sector energtico con respeto al medio ambiente
y el aprovechamiento de los recursos para fomentar las in-
dustrias de energas alternas.
3.1.3 Fomentar la capacitacin tcnica, profesional y cientfica para
92
Economa incluyente
Objetivo 4
Incrementar la derrama econmica de la actividad turstica en el estado.
Estrategia 4.1
Potenciar y difundir los servicios, productos y atractivos tursticos del estado.
Lneas de accin
4.1.1 Crear y operar el primer programa de desarrollo turstico de
Nuevo Len.
4.1.2 Diversificar ofertas de productos tursticos para visitantes y
habitantes del estado.
4.1.3 Promover la mejora en infraestructura de todos los destinos
tursticos de la entidad.
4.1.4 Fomentar, en conjunto con organismo estatales, las activida-
des de arte, cultura y entretenimiento.
4.1.5 Potenciar el turismo de reuniones y eventos nacionales e in-
ternacionales.
Estrategia 4.2
Incentivar el turismo regional como generador de riqueza.
Lneas de accin
4.2.1 Integrar cartera de proyectos tursticos, a travs de la aten-
cin de las vocaciones de los municipios y la gestin del
financiamiento pblico y privado.
4.2.2 Incentivar la creacin de mipymes en las regiones con vo-
cacin turstica con el apoyo de fondos federales y capital
semilla.
4.2.3 Fomentar la competitividad de toda la cadena de valor de la
actividad turstica con altos niveles de capacitacin y profe-
sionalizacin del sector.
4.2.4 Apoyar a las empresas tursticas para obtener las certificacio-
nes que respalden la calidad de sus servicios.
Objetivo 5
Favorecer el desarrollo competitivo del campo.
93
Economa incluyente
Estrategia 5.1
Impulsar la productividad de las unidades primarias y la generacin
de empleos en el medio rural.
Lneas de accin
5.1.1 Fomentar la modernizacin de maquinaria y equipos agro-
pecuarios.
5.1.2 Promover la ganadera de alta calidad gentica y el manteni-
miento del hato ganadero.
5.1.3 Impulsar la reconversin productiva hacia actividades de ma-
yor rentabilidad.
5.1.4. Fortalecer y mejorar la sanidad e inocuidad agroalimentaria.
Estrategia 5.2
Promover el desarrollo de capacidades de los productores y las pro-
ductoras del campo para elevar su competitividad.
Lneas de accin
5.2.1 Fomentar la investigacin y desarrollo de proyectos de trans-
ferencia tecnolgica.
5.2.2 Impulsar la asistencia tcnica y el desarrollo de las capacida-
des administrativas, productivas y comerciales de los produc-
tores y las productoras.
5.2.3 Facilitar la organizacin productiva de quienes participan en
las tareas agropecuarias.
5.2.4 Brindar servicios para la comercializacin agropecuaria.
5.2.5 Generar informacin til para la toma de decisiones del sector.
Estrategia 5.3
Impulsar la diversificacin productiva del sector para generar em-
pleos en el medio rural y fortalecer el aprovechamiento sustentable
de los recursos del mismo.
Lneas de accin
5.3.1 Diversificar la actividad primaria hacia alternativas que gene-
ren empleos, a travs del impulso de la silvicultura, la ganade-
ra diversificada y la acuacultura.
5.3.2 Impulsar proyectos productivos en el medio rural que eleven
el nivel de ingresos de las familias y contribuyan a su arraigo.
5.3.3 Impulsar el aprovechamiento productivo y sustentable del
suelo, agua y bosques.
Estrategia 5.4
Desarrollar y fortalecer la infraestructura del sector.
94
Economa incluyente
Lneas de accin
5.4.1 Impulsar la modernizacin de la infraestructura hidroagrcola
y la tecnificacin del riego parcelario para elevar el uso efi-
ciente del agua.
5.4.2 Promover el desarrollo de infraestructura bsica y estratgica
para el incremento de la competitividad del sector.
5.4.3 Promover la construccin y el mantenimiento de caminos
rurales, en coordinacin con instancias gubernamentales y
productores.
Objetivo 6
Impulsar el desarrollo cientfico, tecnolgico y de innovacin fortale-
ciendo los sectores sociales y econmicos del estado.
Estrategia 6.1
Fortalecer la investigacin y desarrollo en los sectores acadmico,
cientfico y productivo, as como la formacin de recursos humanos
en los sectores estratgicos de la entidad.
Lneas de accin
6.1.1 Atraer y apoyar la creacin de centros de investigacin y
desarrollo tecnolgico para incrementar la investigacin y la
innovacin en los sectores estratgicos del estado.
6.1.2 Vincular las actividades de innovacin e investigacin cientfi-
ca entre los sectores acadmico, cientfico y productivo para
incrementar la produccin de innovaciones.
6.1.3 Impulsar la cooperacin nacional e internacional para incre-
mentar la realizacin de proyectos de investigacin enfoca-
dos a los sectores estratgicos.
6.1.4 Potenciar y promover la formacin e incorporacin de nue-
vos investigadores e investigadoras a las redes temticas y
redes de innovacin.
6.1.5 Apoyar la formacin de capital humano a nivel posgrado en
el extranjero para la investigacin y la innovacin de acuerdo
con las necesidades de los sectores estratgicos.
6.1.6 Impulsar la creatividad, el emprendimiento y las vocaciones
cientficas y tecnolgicas en nios, nias y jvenes.
Estrategia 6.2
Impulsar y facilitar el desarrollo de empresas con base en innovacin
tecnolgica e investigacin cientfica.
95
Economa incluyente
Lneas de accin
6.2.1 Posicionar al PIIT, sus centros de investigacin e incubadoras
como lugar ideal para la innovacin abierta y la colaboracin.
6.2.2 Crear incubadoras tecnolgicas y de negocios basados en
la innovacin para incrementar la generacin de nuevas em-
presas.
6.2.3 Promover y disear los fondos y mecanismos de financia-
miento para incrementar la generacin de nuevas empresas
con base en la innovacin.
6.2.4 Impulsar y promover la participacin en redes internaciona-
les de incubadoras y financiamiento.
Objetivo 7
Promover la formacin, el desarrollo y fortalecimiento de las mipy-
mes, emprendedores y emprendedoras.
Estrategia 7.1
Establecer mecanismos que mejoren la vinculacin entre las fuentes
de financiamiento disponibles y las necesidades financieras de mipymes.
Lneas de accin
7.1.1 Generar un mecanismo de garantas de crdito.
7.1.2 Otorgar microcrditos productivos.
7.1.3 Incrementar la gestin fondos federales y crditos de la ban-
ca comercial para mipymes.
Estrategia 7.2
Fomentar la creacin, desarrollo, consolidacin, competitividad y susten-
tabilidad de las mipymes, que permita generar ms y mejores empleos.
Lneas de accin
7.2.1 Favorecer la desregulacin, simplificacin y homologacin
para la apertura y operacin de negocios.
7.2.3 Estrechar los vnculos entre las universidades, Gobiernos y
empresas con la finalidad de crear nuevas empresas.
7.2.4 Crear la figura de ombudsman para la defensa de la mipymes
ante prcticas desleales e inequitativas de los sectores priva-
do y pblico.
Objetivo 8
Integrar los productos y servicios de las mipymes a las cadenas pro-
ductivas.
96
Economa incluyente
Estrategia 8.1
Aumentar la derrama econmica de las empresas compradoras de
insumos y servicios por medio de la mayor integracin de las mipy-
mes con empresas extranjeras y locales.
Lneas de accin
8.1.1 Promover a empresas compradoras, tanto locales como ex-
tranjeras, para la localizacin e integracin de proveedores
locales.
8.1.2 Facilitar a las mipymes la exploracin de mercados naciona-
les e internacionales.
8.1.3 Apoyar a las mipymes a integrarse a las cadenas de provee-
duras de empresas grandes.
8.1.4 Establecer que un 30 % de las compras del Gobierno se rea-
licen a mipymes locales.
Objetivo 9
Impulsar la actividad econmica y el empleo en las regiones fuera
del rea metropolitana de Monterrey.
Estrategia 9.1
Descentralizar las polticas pblicas para brindar una atencin ms di-
recta a quienes viven en las regiones fuera del AMM.
Lneas de accin
9.1.1 Fortalecer la atencin hacia las regiones fuera del AMM por
parte de las diferentes dependencias estatales.
9.1.2 Promover sinergias entre dependencias de los tres rdenes
de Gobierno y la sociedad, para un mejor uso de los recur-
sos gubernamentales.
9.1.3 Impulsar la simplificacin administrativa para acceder a apo-
yos gubernamentales, para asegurar su justa y equitativa dis-
tribucin.
9.1.4. Establecer mecanismos de coordinacin interinstitucional
entre los tres rdenes de gobierno y la sociedad para una
mejor planeacin, implementacin de programas y proyec-
tos, as como del uso de los recursos pblicos.
Estrategia 9.2
Promover la inversin pblica y privada que permita desarrollar in-
fraestructura productiva y de servicios en las regiones fuera del AMM.
97
Economa incluyente
Lneas de accin
9.2.1 Impulsar un incremento del gasto en obra pblica en las re-
giones con mayor potencial para instalarse como zonas de
desconcentracin poblacional y econmica.
9.2.2 Disear e implementar campaas que promuevan las dife-
rentes ventajas que tiene las regiones fuera del AMM como
destino de inversin.
9.2.3 Disear y promover proyectos estratgicos de infraestructura
productiva.
9.2.4 Promover esquemas de asociacin financiera entre el sector
pblico y la iniciativa privada para el desarrollo de la infraes-
tructura productiva y de servicios.
9.2.5 Establecer modelos de incentivos fiscales que resulten atrac-
tivos para la inversin privada.
Estrategia 9.3
Impulsar la productividad y competitividad de las regiones fuera del AMM.
Lneas de accin
9.3.1 Fomentar el desarrollo de programas y proyectos que privile-
gien la rentabilidad de las diferentes actividades productivas.
9.3.2 Promover la vinculacin entre las mipymes y las grandes em-
presas tractoras, a travs de articulaciones productivas.
9.3.3 Fomentar un eficiente aprovechamiento de cada uno de los
activos productivos con los que cuentan las regiones fuera
del AMM.
9.3.4 Impulsar el desarrollo del capital humano de las regiones
fuera del AMM, especialmente en habilidades productivas y
gerenciales.
9.3.5 Promover la participacin de los jvenes y las mujeres de las
regiones fuera del AMM, en actividades productivas.
9.3.6 Facilitar la creacin y el crecimiento de micro, pequeas y
medianas empresas en las regiones fuera del AMM.
98
Economa incluyente
Indicadores y metas
99
Economa incluyente
Temas transversales
100
Economa incluyente
Derechos humanos
Igualdad de gnero
Participacin ciudadana
101
Nuevo Len es tarea de todos
102
Desarrollo
humano y social
Visin
Todos los habitantes de Nuevo Len ejercen a plenitud sus derechos sociales
y en condiciones de igualdad, acceden a todas las oportunidades que brinda
el desarrollo para desplegar al mximo todos sus potenciales, gracias a lo cual
disfrutan de los mayores estndares de bienestar y calidad de vida.
Desarrollo humano y social
Introduccin
Desde el nacimiento de la plataforma poltica que se transform en
el primer Gobierno ciudadano de Nuevo Len, el reconstruir el tejido
social para erradicar la pobreza ha sido un tema central que moti-
v su lucha en campaa, y que ahora se cristaliza en una prioridad
de Gobierno, para impulsar que cada habitante del estado tenga la
oportunidad de vivir y desarrollarse con su mximo potencial. Esto es,
adems, congruente con los temas centrales del Plan Estratgico para
el Estado de Nuevo Len 2015-2030, que marcan como prioritario:
garantizar el desarrollo y bienestar social para toda la poblacin, in-
crementar la calidad educativa y los aos de escolaridad, y extender
la esperanza de vida saludable.
Ante la inaceptable brecha de desigualdad social existente en M-
xico, es un deber fundamental de los poderes pblicos, rdenes de
Gobierno y de todos los sectores de la sociedad -desde sus respec-
tivos mbitos de responsabilidad- impulsar las leyes, desarrollar las
polticas y orientar los mximos esfuerzos y recursos a reducir la po-
breza, la desigualdad y la marginacin social que padece casi la mitad
de la poblacin de este pas.
Para el Gobierno y la sociedad neoleonesa el mayor reto est cen-
trado en sumar voluntades y esfuerzos para orientarlos al desarrollo
integral del ser humano. Garantizar a cada neolons y neolonesa, des-
de su nacimiento, el ejercicio pleno de sus derechos sociales: tener
acceso a una adecuada alimentacin, a la salud, a la educacin y a la
cultura; contar con un empleo y una vivienda digna; vivir en un me-
dio ambiente sano que propicie la recreacin, la prctica deportiva y
fomente el involucramiento colectivo para recuperar el tejido social.
Lograr la disminucin de las brechas sociales que an prevalecen
en nuestro estado exige privilegiar los presupuestos, programas y ac-
ciones a favor de quienes menos tienen y ms necesitan; asegurar
que los derechos humanos y la igualdad de gnero sean articulados
trasversalmente; impulsar la participacin ciudadana a travs de una
poltica social incluyente y sustentable, que reconozca a la niez y a la
juventud como el activo vital de la sociedad, y que ofrezca en condi-
ciones de igualdad las oportunidades para el desarrollo y el mejora-
miento en la calidad de vida de los grupos prioritarios, como lo son
las jefas de familia, personas adultas mayores, personas con discapa-
cidad y grupos indgenas.
104
Desarrollo humano y social
Diagnstico
105
Desarrollo humano y social
106
Desarrollo humano y social
107
Desarrollo humano y social
Niez
La calidad en el desarrollo de los primeros aos es determinante en la
vida adulta de todo individuo. Si bien han sido importantes los logros
alcanzados en materia de proteccin de los derechos de la niez, hay
temas como la nutricin y el maltrato infantil que siguen siendo asig-
naturas pendientes en nuestra entidad.
Segn datos de la Procuradura de la Defensa del Menor y la Fami-
lia del Estado, institucin que cuenta con seis delegaciones en igual
nmero de municipios, 2,282 nias, nios y adolescentes fueron mal-
tratados en el ao 2015; de ellos, 733 nios y nias se encontraban en
edades de 0 a 5 aos, es decir, el 32 % de las vctimas de maltrato lo
enfrentaron en su primera infancia. Esta realidad revela la necesidad
de fortalecer las acciones de formacin familiar, prevencin y aten-
cin de los menores, as como aplicar el rigor de la ley a quienes
practiquen este delito.
Por otra parte, los resultados de la Encuesta Estatal de Salud y Nu-
tricin en Nuevo Len 2011-20127 muestran que en menores de cinco
aos el 8.6 % presenta baja talla, el 5.6 % bajo peso, el 5.5 % desnutri-
cin aguda y el 10.8 % sobrepeso.
Cabe sealar que, a pesar que la desnutricin aguda se ha estabi-
lizado, la crnica se redujo en 6.6 %, y la prevalencia de sobrepeso y
obesidad descendi en 3 % de 2000 a 2012 en este grupo de edad.
Sin embargo, la tendencia de sobrepeso y obesidad se ha incremen-
tado conforme aumenta la edad, segn datos de la referida encuesta:
el 33.9 % de los nios y nias de 5 a 11 aos la padecen y de 2000
a 2012 se increment en 4.5 % en este grupo de edad. Por su parte,
en los adolescentes de 12 a 19 aos, el 39.3 % presenta sobrepeso y
obesidad, porcentaje que aument 11.2 %, al pasar de 28.1 % en 2000
a 39.3 % en 2012.
El fenmeno de obesidad infantil produce graves riesgos para la
salud y demanda de una mayor atencin por parte de las autoridades
y las familias. Es necesario investigar con mayor exhaustividad sus cau-
sas, redisear programas, intensificar la prevencin y fomentar hbitos
saludables desde la infancia.
108
Desarrollo humano y social
109
Desarrollo humano y social
110
Desarrollo humano y social
111
Desarrollo humano y social
112
Desarrollo humano y social
Para ofrecer una mejor calidad de vida a las personas con discapaci-
dad es necesario, adems de ofrecer programas para su desarrollo
integral, garantizar la accesibilidad total en los edificios y reas p-
blicas, adems de promover nuevos mecanismos que incentiven a
las empresas a crear un mayor nmero de empleos que permitan su
inclusin productiva en la sociedad.
Poblacin indgena
En la Encuesta Intercensal 2015, el INEGI modific la metodologa y
estructura del cuestionario, al incluir la pregunta de si de acuerdo a su
cultura se consideraban indgenas. El resultado refleja que en Nuevo
Len el 6.88 % de la poblacin, es decir, 352,282 personas, se consi-
deran indgenas debido a su cultura.
La mayor parte de la poblacin indgena se concentra en los mu-
nicipios metropolitanos de General Escobedo, con 77,065 (21.9 %);
Monterrey, con 48,582 (13.80 %); Guadalupe, con 46,081 (13.1 %), Apo-
daca, con 42,579 (12.1 %); y Garca, con 32,810 (9.32 %).
Las lenguas indgenas ms habladas en nuestra entidad son nhuatl
(58.4 %), huasteco (19.2 %), zapoteco (3.6 %), otom (2.2 %), mixteco (1.4 %),
totonaco (1.1 %), mixe (0.9 %), tzeltal (0.7 %) y mazateco (0.7 %).15
Entre las necesidades y demandas ms apremiantes que este gru-
po refiere destacan: garantizar el ejercicio pleno de sus derechos,
combatir la discriminacin y brindar acceso equitativo a la justicia, di-
fundir sus costumbres y tradiciones, incrementar el nmero de becas
en todos los niveles educativos, fortalecer la atencin a la salud, im-
pulsar la capacitacin productiva para aumentar su insercin al mer-
cado laboral y, con ello, acceder a esquemas de financiamiento para
adquirir una vivienda digna con el suministro de servicios bsicos.
(3.5 %). Para fortalecer sus tareas, las organizaciones reciben recursos
113
Desarrollo humano y social
114
Desarrollo humano y social
115
Desarrollo humano y social
Tema 2. Juventud
Segn la Encuesta Intercensal 2015 del INEGI, en Nuevo Len haba 1.3
millones de jvenes,16 que representan el 25.4 % de la poblacin total;
de estos 49.5 % son mujeres y 50.5 % hombres. Los municipios del
rea metropolitana de Monterrey concentran el 83.4 % de este sector
de poblacin.
Con base en proyecciones de Conapo,17 para el ao 2021, que coin-
16
Se entiende por jvenes a todas las cide con el fin del presente sexenio, en Nuevo Len habr 1,596,733
personas, hombres y mujeres, com-
prendidas entre los 12 y 29 aos de jvenes en una poblacin proyectada de 5,509,070 habitantes; no
edad. Ley de la Juventud para el Estado
de Nuevo Len (ltima reforma: enero, obstante, el porcentaje disminuir de 29 %, estimado para 2021, a
2016). Mxico: H. Congreso del Estado 26.8% para 2030, ao en el cual habr 47 adultos mayores por cada
de Nuevo Len. Disponible en http://
www.hcnl.gob.mx/trabajo_legislati- 100 jvenes, lo que cierra la ventana de oportunidad demogrfica en
vo/leyes/leyes/ley_de_la_juventud_
para_el_estado_de_nuevo_leon/ el estado.
116
Desarrollo humano y social
Educacin y empleo
La educacin es el factor ms importante para potenciar el desarrollo
de la juventud, y promover su movilidad social. 18 Si bien el grado pro- 17
Conapo (2014). Proyecciones de la
medio de escolaridad de la poblacin de entre 15 aos y ms es de poblacin 2010-2050. Mxico: Segob.
Disponible en http://www.conapo.
10.2 aos 19 lo que posiciona a la entidad como la segunda mejor en gob.mx/en/CONAPO/Proyecciones
el pas, son mltiples los desafos que enfrenta la poblacin de j-
venes para ingresar, permanecer y terminar su formacin acadmica.
117
Desarrollo humano y social
118
Desarrollo humano y social
21
INEGI (2015) Tabuladores bsicos
Salud y prevencin tercer trimestre del 2015. Encuesta Na-
cional de Ocupacin y Empleo. Mx-
La poblacin joven neoleonesa tiene, en promedio, menos proble- ico
mas de salud que la del resto del pas: solo el 24.8 % de los y las
22
Instituto Mexicano de la Juventud
(2012). Encuesta Nacional de Juven-
jvenes de Nuevo Len presenta alguna enfermedad, en contraste tud 2010. Nuevo Len. Mxico: autor.
23
Aguayo Tllez, Ernesto; Mancha
con el 30.5 % a nivel nacional. Sin embargo, algunos datos revelan Torres, Gloria; Rangel Gonzlez, Erick.
reas susceptibles de atender, por ejemplo: el 11.2 % de los jvenes (2013). Descifrando a los ninis: un estu-
dio para Nuevo Len y Mxico. Mx-
neoleoneses fuma a diario, porcentaje seis puntos arriba de la media ico: Universidad Autnoma de Nuevo
Len.
nacional; el 53.9 % ingiere bebidas alcohlicas 22 y el 55.6 % de los 24
Consejo Nuevo Len: Proyectos di-
pacientes farmacodependientes que se atendieron en instituciones agnsticos de la subcomisin de Sa-
lud.
de salud pblicas eran jvenes de entre 15 a 24 aos. 23 25
Conapo (2013). Ganancia en la espe-
ranza de vida 1990-2012 y principales
Por otro lado, una de cada tres mujeres embarazadas atendidas por causas de muerte en el 2012, en Mxi-
co y las entidades federativas. Mxico
Sistema de Salud de Nuevo Len son adolescentes (12-19 aos). 24 en cifras. Mxico.
119
Desarrollo humano y social
26
Consejo Nacional para la Cultura y
las Artes (2010). Encuesta Nacional de Los datos anteriores evidencian la necesidad de analizar los ac-
Hbitos, Prcticas y Consumo Cultura- tuales instrumentos de informacin y difusin sobre las actividades
les. Mxico: autor. Disponible en http://
www.cultura.gob.mx/encuesta_nacio- culturales, artsticas y deportivas que realizan las instituciones pblicas
nal/#.VtiQCUC91-w
27
Instituto Mexicano de la Juventud y privadas, con el propsito de adaptarlos a las nuevas tendencias
(2012). Encuesta Nacional de Juventud digitales que logren captar un mayor inters de la poblacin juvenil y
2010. Nuevo Len: autor. Disponible en
http://www.imjuventud.gob.mx/pagi- traducirlo positivamente en su desarrollo cultural y deportivo.
na.php?pag_id=137
120
Desarrollo humano y social
Participacin social
La participacin social de la juventud es determinante en la calidad
de ciudadana que desarrolla la sociedad y en la capacidad de con-
vertirse en agentes de cambio para impulsar las trasformaciones so-
ciales, polticas y econmicas.
El asociacionismo juvenil es una herramienta de vinculacin con la
comunidad. Si bien en los ltimos 10 aos aument el porcentaje de
jvenes involucrados en algn tipo de organizacin, las principales
reas en las que participan son deportivas (70.6 %), de beneficencia
(18.4 %), religiosa (30.5 %) y poltica (11.0 %).
Otro dato interesante es que ms de la mitad de la poblacin jo-
ven con licenciatura (52.6 %) ha formado parte de alguna forma de
participacin ciudadana, 27 lo que indica que, a mayor nivel de esco-
laridad, mayor inters por participar en beneficio de la comunidad a
la que pertenecen.
121
Desarrollo humano y social
28
INEGI (2015). Encuesta Nacional de
Victimizacin y Percepcin sobre Se-
guridad Pblica (ENVIPE). Mxico.
29
Imjuve (2012). Encuesta Nacional de
Valores en Juventud. Mxico: autor.
Disponible en http://www.imjuventud.
gob.mx/imgs/uploads/ENVAJ_2012.
pdf
30
Imjuve (2012). Encuesta Nacional de Estos datos evidencian la necesidad de acercar y vincular a la pobla-
Valores en Juventud. Mxico: autor.
Disponible en http://www.imjuventud. cin joven a las instituciones para establecer polticas que nos permi-
gob.mx/imgs/uploads/ENVAJ_2012.
pdf tan disminuir la incidencia delictiva y prevenir el delito.
122
Desarrollo humano y social
Tema 3. Salud
31
INEGI (2015). Anuario estadstico
y geogrfico por entidad federa-
tiva. Mxico: autor. Disponible en
http://www.inegi.org.mx/prod_
serv/contenidos/espanol/bvinegi/
p ro d u c t o s / n u e v a _ e s t r u c / a e g e -
um/702825063979.pdf
123
Desarrollo humano y social
Condiciones de salud
Las condiciones de salud nos ayudan a evaluar el sistema de salud,
pero tambin arrojan datos sobre los hbitos de la poblacin; esto en
conjunto nos da herramientas para definir estrategias que beneficien
en la calidad de vida de todos.
124
Desarrollo humano y social
Morbilidad y mortalidad
Durante 2014 se presentaron como principales padecimientos en la
entidad las infecciones respiratorias agudas (63.3 %), infecciones intes-
tinales agudas (11.6 %) e infecciones de vas urinarias (7.5 %). Estos repre-
sentaron el 82.4 % de los casos reportados en el Sistema nico Auto-
matizado de Vigilancia Epidemiolgica. Cabe mencionar que, previo
al ao 2000, estas afecciones representaban las principales causas de
morbilidad, con el 84.6 %. Es importante destacar que la poblacin no
muere por estos motivos, sino a consecuencia de enfermedades cr-
nico-degenerativas, que implicarn una gran carga adicional al sistema
de salud en la medida en que la poblacin envejezca.
Las principales causas de muerte en la entidad son las enferme-
dades del corazn (19.14 %), los tumores malignos (12.46 %), y la dia-
betes mellitus (7.11 %), las cuales se pueden prevenir y detectar opor-
tunamente, e incluso disminuir con programas dirigidos al control de
sobrepeso y obesidad, que es el principal factor detonador de las
enfermedades crnico-degenerativas.33 (tabla 3.3).
Por otra parte, Nuevo Len ocupa el segundo lugar nacional con
la menor tasa de mortalidad infantil. En 2013, se alcanz la cifra de 9.82
decesos de menores de un ao de edad por cada mil nacidos vivos,
porcentaje significativamente menor al promedio nacional de 12.97
33
Datos de la Direccin General de Ep-
decesos (grfica 5.15). idemiologa. Sistema nico de Infor-
macin en Vigilancia Epidemiolgica
Con respecto a la fecundidad, que es uno de los principales com- (SUIVE). Mxico: Secretara de Salud.
ponentes del crecimiento de poblacin y del cambio en la estructura
125
Desarrollo humano y social
por edad, para el ao 2013 reflej una tasa global de 2.10, por encima
de la media nacional, que obtuvo 2.22.34 Su disminucin se ha debido
principalmente al creciente acceso a los servicios de salud reproduc-
tiva, que ha permitido a mujeres y hombres planificar el nmero de
hijos y el momento que desean tenerlos. Ello redunda en efectos po-
sitivos para el desarrollo y crecimiento, implicado por el incremento
34
Direccin General de Evaluacin del en la participacin econmica de las mujeres, as como una mayor
Desempeo (2013). Indicadores de Re-
sultado. Mxico: Secretara de Salud. inversin pblica en el cuidado de la salud y la educacin de los hijos.
126
Desarrollo humano y social
Obesidad y sobrepeso
La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) seala que en la mayor
parte de los pases los factores de riesgo responsables de la carga
mundial de morbilidad, mortalidad y discapacidad por enfermedades
crnicas son la hipertensin arterial, la hipercolesterolemia (exceso
de colesterol en la sangre), la diabetes mellitus, los hbitos inadecua-
dos de alimentacin, el sobrepeso y la obesidad, el sedentarismo y el
consumo de tabaco, entre otros, lo que representa un serio problema
de salud con un alto costo econmico, poltico y social.
En 2008, Mxico se situ en el segundo lugar a nivel mundial de
sobrepeso y obesidad, solo por debajo de Estados Unidos, y, segn
un estudio ms reciente de la Organizacin de las Naciones Unidas
para la Alimentacin y la Agricultura (FAO, por sus siglas en ingls),
para el ao 2012 Mxico se ubicaba en el primer lugar.
La obesidad es una enfermedad crnica compleja y multifactorial
que se puede prevenir, es un proceso que suele iniciarse en la infan-
cia y la adolescencia, que se establece por un desequilibrio entre
la ingesta y el gasto energtico. En su origen se involucran diversos
factores, que determinan un trastorno metablico que conduce a
una excesiva acumulacin de grasa corporal para el valor esperado
segn el sexo, talla y edad. El sobrepeso y la obesidad son dos de
los principales factores de riesgo a los que se enfrenta la poblacin
mexicana y el sistema de salud. El aumento dramtico de los casos
de obesidad infantil se ha convertido en una epidemia nacional y en
un problema emergente de salud pblica.
De acuerdo a la Encuesta Nacional de Salud y Nutricin 2012, en
el estado de Nuevo Len la prevalencia de sobrepeso y obesidad
(IMC 25 kg/m2) en hombres fue de 77.2 % y en mujeres de 74.3 %.
La prevalencia de obesidad (IMC 30 kg/m2) fue 36.6 %, ms baja en
hombres (33.3 %) que en mujeres (45.5 %), diferencia estadsticamente
significativa; mientras que la prevalencia de sobrepeso fue mayor en
los hombres que en las mujeres (43.9 % y 28.8 %, respectivamente).35
El sobrepeso y la obesidad en la entidad han representado un pro-
blema de salud pblica que afect a seis de cada diez hombres y a
siete de cada diez mujeres mayores de 20 aos, cifras similares a las
reportadas en el mbito nacional.
Las prevalencias de sobrepeso y obesidad siguieron una tendencia
creciente en los ltimos seis aos, y, dado que aumentan el riesgo de
aparicin de enfermedades crnicas a ms temprana edad, impac-
tan en la calidad de vida, incrementan los gastos en salud, provocan 35
Instituto Nacional de Salud Pblica
rezagos sociales por rechazo y estigmatizacin, y limitan el desarrollo (2012). Encuesta Nacional de Salud y
personal y el proyecto de vida. Por lo tanto, intervenir sobre los facto- Nutricin (ENSANUT). Mxico: Secre-
tara de Salud. Disponible en: http://
res de riesgo que inducen la obesidad en la poblacin adulta debe ensanut.insp.mx/doctos/FactSheet_
ResultadosNacionales14Nov.pdf
127
Desarrollo humano y social
Salud de la mujer
Mantener la salud de la mujer estable es sumamente importante para
el desarrollo de un pas, por ello resulta dramtico que en la entidad
el cncer de mama alcanz, en 2013, una tasa de mortalidad de 22.41
% en mujeres mayores de 25 aos. Este acentuado incremento nos
ubica como el tercer lugar en el pas, solo superados por Coahuila
y Sonora, y muy por encima de la media nacional, que presenta una
tasa de 16.26 %.37
Actualmente, constituye la primera causa de muerte por neoplasia
36
Secretara de Salud. Programa Salud maligna en mujeres mayores de 25 aos, la incidencia y mortalidad
para Aprender. Nuevo Len
37
Direccin General de Evaluacin del se asocia de manera importante a la transicin demogrfica, ya que
Desempeo (2013). Indicadores de existe una relacin directa entre el envejecimiento poblacional y la
Resultado. Mxico: Secretara de Sa-
lud.. incidencia de neoplasias malignas.
128
Desarrollo humano y social
129
Desarrollo humano y social
130
Desarrollo humano y social
Tuberculosis
Por otro lado, la tuberculosis (TB) es una enfermedad infectocontagiosa
prevenible y curable, que representa un importante problema de salud
pblica y social a nivel mundial y un reto para su control en Mxico. Es
ocasionada por el agente causal Micobacterium Tuberculosis, ms fre-
cuente en hombres en razn de 1.8:1 y en edad productiva (15-49 aos).
En el 89 % de los casos, el pulmn es el rgano afectado. Cuando es
diagnosticada y tratada oportunamente, el tratamiento es exitoso sin
embargo actualmente hay presencia de cepas de la bacteria multirre-
sistentes y ultrarresistentes. La TB asociada a la infeccin por VIH y la
falta de adherencia al tratamiento son los principales retos.41
Nuevo Len es uno de los estados con mayor carga para tubercu-
losis (TB); en el rea metropolitana se registran el 91.6 % de casos, de
los cuales 64.1 % corresponden a hombres y 35.8 % a mujeres; el 83.6
% fueron casos nuevos con localizacin pulmonar, le sigue la pleural
con 5.5 %, 1.2 % menngea y 9.7 % en otras formas. Asimismo hay pre-
sencia de enfermedades asociadas como la diabetes en 26.7 % y sida
en 5.0 %; la TB en edades peditricas representa un 7.7 %.
Salud mental
En materia de salud mental existe una brecha de atencin muy amplia
que debe ser abatida para que la poblacin reciba los servicios pre-
ventivos y de tratamiento que verdaderamente requiere; de acuerdo
con la Encuesta de Atencin Psiquitrica 2008, con la capacidad ins-
talada actualmente solo el 18 % de personas con trastornos mentales
recibe el servicio que necesita.
En el ao 2015 se atendieron 9,742 pacientes por primera vez y se
otorgaron ms de 45,000 consultas subsecuentes, lo cual se estima
que representa solo el 47 % de lo que necesita nuestra entidad; por
ello es necesario incrementar la capacidad instalada y los servicios de
atencin al menos 22 % ms en los siguientes seis aos a fin de consi-
derar que la brecha de atencin se encuentra en niveles adecuados
para nuestra poblacin. 41
Direccin General de Epidemiologa.
En materia de adicciones, se observa que la problemtica continua Sistema Nacional de Vigilancia Epide-
miolgica. Plataforma nica de Infor-
prevalente en nuestra entidad; el 26.7 % de la poblacin en el estado macin. Mdulo de Tuberculosis y
reporte de Microscopistas Laboratorio
consume tabaco (existen ms de 1.2 millones de fumadores/as), ms Estatal de Salud Pblica. Mxico.
131
Desarrollo humano y social
Infraestructura
Hombres y mujeres dan un uso distinto a los servicios de salud, de-
bido a sus funciones reproductivas y de cuidado; ellas lo utilizan con
mayor frecuencia, por ello es imprescindible alejarse de la idea del
usuario genrico. Adems, si hombres y mujeres tienen padecimien-
tos diferentes, estos se deben incluir en las estrategias de atencin,
prevencin y control de enfermedades, tanto en la infraestructura
como en el personal de salud.
Segn registros del Sistema Nacional de Informacin en Salud (Si-
nais), en su Catlogo de Clave nica de Establecimientos de Salud
(Clues), la infraestructura de instituciones pblicas que brindan servi-
cios de salud para consulta externa y hospitalizacin, al corte del ao
2014, corresponde principalmente a la Secretara de Salud, con 520
unidades mdicas, es decir, la referida dependencia estatal opera el
64.92 % del gran total de unidades entre instituciones de salud. Es im-
portante destacar que los servicios de salud de Nuevo Len operan
el 74.71 % de las unidades que proveen consulta externa, mientras que
el IMSS es responsable del 7.60 % y los servicios mdicos privados
registrados representan el 5.85 %; mientras que en lo referente a hospi-
talizacin, el sector privado representa el 72.65 % de las unidades, se-
guido por el IMSS con un 11.97 % y los servicios de salud en un 7.69 %.42
Como complemento de la infraestructura, el estado cuenta con
45 unidades mdicas mviles (15 del programa Fortalecimiento a la
Atencin Mdica, de origen federal, y 30 del estado), a travs de las
cuales, se ampla y acerca la oferta de promocin, prevencin a la
salud y servicios de atencin mdica a la poblacin que habita en
localidades con mayor marginacin, dispersin poblacional y geo-
42
Sistema Nacional de Informacin en grfica, sin acceso a atencin mdico o con dificultades para recibirla.
Salud (Sinais). Clave nica de Establec-
imientos en Salud (Clues). Mxico. Es importante destacar que, mientras el 33 % de las unidades mdicas
132
Desarrollo humano y social
133
Desarrollo humano y social
Telemedicina
La telemedicina y la teleeducacin han sido herramientas de vanguar-
dia en Nuevo Len, pues han facilitado el acceso para la atencin
mdica, adems de permitir un diagnstico a distancia a travs de la
transmisin de imgenes entre el centro consultante y el centro de re-
ferencia, con lo que ofrecen servicios de forma oportuna y expedita,
as como la generacin de importantes ahorros a los usuarios al no
tener que recorrer a grandes distancias.
La sala de telecomando de telemedicina se encuentra ubicada
en el Hospital Metropolitano Dr. Bernardo Seplveda, que otorga
apoyo a seis hospitales y tres centros de salud rurales con 18 espe-
cialidades mdicas y 19 peditricas, en el que se incluye el servicio
de urgencias. Un importante logro de la telemedicina es que el 80
% de las consultas de primera vez resuelven el problema mdico del
36
Secretara de Salud. Programa Salud
para Aprender. Nuevo Len paciente y no requieren traslado a unidades de segundo o tercer
37
Direccin General de Evaluacin del nivel de atencin.
Desempeo (2013). Indicadores de
Resultado. Mxico: Secretara de Sa- El reto que tiene el Estado es que una mayor parte de la poblacin
lud..
134
Desarrollo humano y social
Tema 4. Educacin
135
Desarrollo humano y social
Educacin
El sistema educativo en Nuevo Len, como protagonista en el esce-
nario global, deber ofrecer una educacin de calidad que contribu-
ya a desarrollar habilidades en las personas para aprender a aprender,
43
Unesco (2015). Hacia 2030: una nueva
visin de la educacin. Declaracin de en todo lugar y para toda la vida. La reforma permite definir hacia
Incheon. Foro Mundial de la Educacin.
dnde dirigir los recursos y cmo instrumentarlos de forma efectiva
44
INEGI (2015). Tabulador de la En-
cuesta Intercensal 2015. Estimadores para lograr ese objetivo.
de la poblacin de 15 aos y ms y
su distribucin porcentual segn nivel La educacin en el estado ocupa una posicin destacable. De
de escolaridad, educacin bsica, se-
cundaria incompleta y completa y pro- acuerdo con el INEGI, en 2015 el grado promedio de escolaridad es
medio de escolaridad por municipio de 10.2 aos, que equivale a contar con el primer ao de nivel medio
y sexo. Mxico: autor. Disponible en
http://www.inegi.org.mx/est/conteni- superior, y el analfabetismo se ubica en 1.7 %, indicadores por encima
dos/proyectos/encuestas/hogares/
especiales/ei2015/doc/eic2015_resul- del promedio nacional de 9.1 aos de escolaridad y 5.5 % de analfa-
tados.pdf betismo (grficas 5.16 y 5.17).44
45
El rezago educativo promedio del
hogar toma en consideracin los sigui- De acuerdo con el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica
entes elementos: que las personas de
3 a 15 aos de edad asistan a un cen- de Desarrollo Social (Coneval), el rezago educativo45 en el estado se
tro de educacin bsica o que hayan redujo de 12.7 % a 10.8 % entre 2012 y 2014, un dato bastante alejado
terminado la educacin secundaria;
que las personas nacidas antes de del promedio nacional de 19.2 % a 18.7 %, respectivamente.
1982 cuenten al menos con primaria
completa; que las personas nacidas a En el contexto nacional, Nuevo Len figura en el octavo lugar con
partir de 1982 cuenten al menos con
secundaria completa. En: Coneval (s/f). mayor cantidad de alumnos/as. En el estado se atiende a 1.5 millones
Metodologa para la medicin multidi- de estudiantes, de los cuales 48 % son mujeres y 52 % hombres. La
mensional de la pobreza en Mxico.
educacin primaria constituye la base de la pirmide educativa, con
136
Desarrollo humano y social
137
Desarrollo humano y social
Grfica 5.18. Sistema Educativo de Nuevo Len. Tasa de cobertura por nivel
educativo. Ciclo escolar 2014-2015 (porcentaje)
138
Desarrollo humano y social
139
Desarrollo humano y social
140
Desarrollo humano y social
141
Desarrollo humano y social
142
Desarrollo humano y social
Infraestructura y mobiliario
De acuerdo con el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (Uni-
cef), los espacios escolares, adems de ser el lugar donde nios y
jvenes aprenden, tambin son el sitio donde pasan ms tiempo
despus de su hogar. Son tambin lugares de convivencia, donde se
expresan y desarrollan las relaciones entre los distintos miembros de
la comunidad escolar. Los alumnos que estudian en establecimien-
tos educativos con mejores condiciones de infraestructura se sienten
ms interesados por asistir a clase que aquellos que lo hacen en ins-
talaciones que no disponen de servicios bsicos y atractivos adicio-
nales. El Censo de alumnos maestros y escuelas de educacin bsica
y especial (Cemabe) indic en 2013 que en los planteles, en orden de
menor a mayor disponibilidad, estn: agua conectada a red pblica
(80 %), bao o sanitario (92 %) y electricidad (94.3 %).
143
Desarrollo humano y social
Educacin y cultura
Nuevo Len posee un buen nmero de espacios culturales entre los
que destacan 354 bibliotecas, 61 libreras, 49 auditorios, 45 centros cul-
turales de las artes y de formacin y produccin artstica, 43 museos,
31 teatros, 19 galeras; as como festivales en va pblica. Es deseable
utilizar todo este ambiente cultural para impulsar la creatividad de la
niez y la juventud, e inducirlos a que exploren las mltiples posibi-
lidades que la cultura puede ofrecer a las personas para enriquecer
no solo su intelecto, sino tambin su espritu. Por esto se hace nece-
sario e imprescindible emprender acciones en las escuelas para que
fomenten las actividades culturales, los hbitos de lectura y escritura,
creatividad artstica, deportivas y vida saludable.
Cultura ambiental
La sustentabilidad est presente en todos los mbitos del quehacer
humano, y se constituye como una filosofa de vida, el 84.6 % de la
poblacin en Mxico se muestra interesada en el tema.55
Las escuelas en Nuevo Len implementan el Programa de Cultura
55
INEGI/Conacyt (2013). Encuesta so- Ambiental para que los escolares se conviertan en activos participan-
bre la Percepcin Pblica de la Ciencia tes en el desarrollo sustentable fomentando hbitos, reglas y normas
y la Tecnologa (Enpecyt). Mxico: au-
tores. Disponible en http://www.inegi. de comportamiento con el medio ambiente, para tener entornos ms
org.mx/est/contenidos/proyectos/en-
cuestas/hogares/especiales/e amigables y sanos, al tiempo que permitan mejorar el estilo de vida
npecyt/2013/default.aspx de la presente generacin y las futuras.
144
Desarrollo humano y social
Reforma administrativa
En el estado, un 43 % del presupuesto se destina al sector educativo.
En un marco de austeridad y disciplina presupuestaria es indispensa-
ble utilizar los recursos de forma ptima, asegurando que el manejo
del gasto sea eficiente y transparente. La dimensin de los desafos
y del gasto adicional que se requiere para hacer de la educacin un
instrumento incluyente, de movilidad social y motor para la producti-
vidad obliga a una planeacin educativa ms certera que permita el
mejor uso posible de los recursos.
145
Desarrollo humano y social
Deporte social
El deporte social es el conjunto de actividades fsicas, deportivas y re-
creativas que incluyen a toda la comunidad. Procura la integracin, la
promocin de valores y hbitos, con el fin del mejorar las condiciones
de vida, a la vez que incide en la prevencin de conductas delictivas.
De acuerdo con el diagnstico del Programa Nacional de Cultura
Fsica y Deporte 2014-2018, elaborado por la Comisin Nacional de
Cultura Fsica y Deporte (Conade), se observa una deficiente atencin
al deporte social y la actividad fsica en Mxico.
Una debilidad en el deporte social del estado es, por un lado, la re-
duccin de los espacios pblicos por la deficiente planeacin urbana
y la falta de rigor que garantice las reas verdes y deportivas nece-
sarias en los conjuntos habitacionales. Adems del deficiente presu-
puesto destinado en los ltimos 12 aos para atender las necesidades
de este programa, la apata de un porcentaje importante de la pobla-
cin hacia la prctica de las actividades fsico deportivas, y en general
el poco inters de los Gobiernos en apoyar el deporte.
La inseguridad en los espacios pblicos, el aumento de conductas
antisociales, aunado al crecimiento urbano desmedido y el creciente
uso de la tecnologa celular al alcance de todos los sectores sociales
son factores que tambin afectan el desarrollo del deporte social.
Algunos de los elementos que se deben aprovechar eficientemen-
te para incentivar a la poblacin a involucrarse en la actividad fsica
y el deporte son: usar asertivamente las redes sociales como herra-
mienta de informacin y promocin, potenciar la participacin de las
146
Desarrollo humano y social
Deporte escolar
La falta de profesores/as de educacin fsica para cubrir la totalidad de
los planteles de educacin bsica provoca una deficiente atencin en
el programa de educacin fsica y deporte escolar. Actualmente solo el
31 % de los planteles cubre las necesidades de educacin fsica.
Los resultados de un estudio realizado recientemente entre el Inde
y la Secretara de Educacin del Estado en el polgono 51, que abarca
127 colonias de tres municipios (Monterrey, Escobedo y San Nicols),
hay 143 escuelas, de las cuales 105 son primarias, con 1031 grupos que
son atendidos por 70 profesores de educacin fsica, y 38 son secun-
darias, con 396 grupos atendidos por 31 maestros de dicha materia.
Estos datos muestran que existe un profesor/a de educacin fsica
para atender de 13 a 15 grupos, lo que indica el enorme rezago del
deporte escolar en Nuevo Len.
En conjunto con los planteles escolares, es importante promover la
construccin de instalaciones deportivas tipo cancha polivalente en
los planteles que cuenten con espacio disponible, as como la con-
tratacin de un mayor nmero de maestros y maestras de educacin
fsica con el fin de aumentar la cobertura e impactar a ms nios, ni-
as y jvenes de educacin bsica, nivel educativo ideal para afianzar
los hbitos saludables y fomentar el gusto por la prctica deportiva.
147
Desarrollo humano y social
148
Desarrollo humano y social
Infraestructura deportiva
Actualmente la infraestructura que administra el Estado es de 21 instala-
ciones para el alto rendimiento y seis para el deporte social. Sin embar-
go, el mantenimiento correctivo y preventivo de la infraestructura de-
portiva en el mbito municipal y estatal no se realiza de manera ptima.
Afecta tambin el que no se cuenta con un censo completo de
la infraestructura deportiva en el estado que incluya las instalaciones
administradas por los municipios y por instituciones particulares; no
existe una reglamentacin que obligue a quienes construyen infraes-
tructura a aplicar los requerimientos tcnicos acorde a la disciplina
deportiva; no se proyecta la construccin de las obras de infraestruc-
tura deportiva a mediano y a largo plazo; no existen estudios sobre
la necesidad de las instalaciones deportivas con respecto al nmero
de poblacin. Y no hay infraestructura deportiva suficiente orientada
a personas con discapacidad.
Sumado a ello est la falta de espacios para la construccin de al-
gunas instalaciones, el alto costo del mantenimiento de ellas y la falta
de manuales con las normativas de operacin de las instalaciones
deportivas.
Para mejorar en este tema, es necesaria la elaboracin del plan
maestro de infraestructura deportiva que permita aprovechar las ins-
talaciones de universidades y colegios, as como de las empresas que
cuentan con construcciones de primer nivel para la prctica del de-
porte. Adems, se deben gestionar apoyos con relacin a la infraes-
tructura por parte de los Gobiernos federal y municipal, as como el
apoyo de la iniciativa privada con el fin de lograr mayor inversin de
esta a la infraestructura deportiva social y de alto rendimiento.
149
Desarrollo humano y social
Nuevo Len ser un mejor lugar para vivir, con una comuni-
dad activa en el proceso cultural a travs de la autogestin, la
vinculacin, la inclusin, la diversidad, la equidad de gnero,
la creatividad y el libre ejercicio de los derechos culturales de
la ciudadana, as como por la investigacin, preservacin y
divulgacin del patrimonio cultural. La cultura ser reconoci-
da por su impacto en el desarrollo humano integral y en la
creacin de contextos sociales inclusivos.
150
Desarrollo humano y social
151
Desarrollo humano y social
152
Desarrollo humano y social
153
Desarrollo humano y social
Objetivo 1
Promover la inclusin social y el desarrollo integral de la poblacin
neoleonesa, bajo el compromiso de garantizar de sus derechos so-
ciales, igualdad de gnero y corresponsabilidad social.
Estrategia 1.1
Incrementar el bienestar de los grupos prioritarios.
Lneas de accin
1.1.1 Realizar investigaciones, estudios y evaluaciones para fortale-
cer las polticas pblicas de desarrollo social.
1.1.2 Potenciar las intervenciones institucionales dirigidas a grupos
en situacin de pobreza y/o vulnerabilidad.
1.1.3 Optimizar los mecanismos de coordinacin e intervencin
154
Desarrollo humano y social
Estrategia 1.2
Fortalecer los mecanismos de vinculacin y participacin de la socie-
dad civil para transformarlos en un mayor impacto social a favor de
los grupos prioritarios.
Lneas de accin
1.2.1 Impulsar las acciones de las organizaciones de la sociedad
civil que promuevan el bienestar de grupos vulnerables o en
situacin de exclusin.
1.2.2 Apoyar la profesionalizacin y sostenibilidad de las organiza-
ciones de la sociedad civil.
1.2.3 Promover sinergias con organizaciones de la sociedad civil
nacionales e internacionales orientadas a elevar el alcance
de los proyectos de beneficio social.
Objetivo 2
Fortalecer el desarrollo integral de la familia y promover la atencin
multidisciplinaria de grupos prioritarios.
Estrategia 2.1
Brindar apoyo alimentario, orientacin nutricional a grupos vulnera-
bles y/o ayudas asistenciales a personas que por su situacin emer-
gente se ven imposibilitados de satisfacer su necesidad inmediata.
Lneas de accin
2.1.1 Proporcionar ayuda con alimentos a individuos o familias en
condiciones de vulnerabilidad.
2.1.2 Implementar programas alimentarios dirigidos a nias y nios
en riesgo, en edad preescolar y escolar, y contribuir as a me-
jorar su estado nutricional.
2.1.3 Realizar acciones de orientacin alimentaria, aseguramiento
de la calidad, produccin de alimentos, adems de la imple-
155
Desarrollo humano y social
156
Desarrollo humano y social
Lneas de accin
2.3.1 Ofrecer atencin integral a las personas adultas mayores que
se encuentren en situacin de riesgo y/o desamparo, con el
fin de salvaguardar sus derechos.
2.3.2 Atender las necesidades de las personas adultas mayores a
travs de acciones preventivas y sociales encaminadas a in-
crementar su calidad de vida y a promover su integracin
social.
2.3.3 Mejorar los servicios de las guarderas gerontolgicas para la
atencin de las personas adultas mayores.
2.3.4 Ofrecer espacios y opciones para la interaccin, participacin,
encuentro y recreacin de las personas adultas mayores.
2.3.5 Asegurar que los asilos y casas de cuidado diario brinden
servicios profesionales y garanticen un trato digno y de res-
peto a los derechos de las personas adultas mayores.
Estrategia 2.4
Brindar atencin a las personas con discapacidad y promover su in-
clusin integral.
Lneas de accin
2.4.1 Fomentar polticas pblicas que garanticen los derechos de
equidad, justicia social, oportunidades, la inclusin, la accesi-
bilidad universal y no discriminacin por motivos de discapa-
cidad.
2.4.2 Deteccin y atencin oportuna de enfermedades y trastor-
nos en personas con o en riesgo de discapacidad.
2.4.3 Promover e impulsar la inclusin laboral, educativa, deportiva
y cultural para personas con discapacidad en el estado.
2.4.4 Fortalecer la Red Estatal de Atencin a Personas con Discapaci-
dad mediante equipamiento y acciones de profesionalizacin.
2.4.5 Orientar y promover la accesibilidad en los diferentes espa-
cios y edificios tanto pblicos como privados en el estado.
2.4.6 Brindar proteccin integral a las personas con discapacidad
en situacin de riesgo o maltrato.
2.4.7 Vigilar y orientar a las instituciones de guarda donde se en-
cuentren personas con discapacidad, a fin de que cuenten
con un modelo de atencin que garantice su buen funciona-
miento.
Estrategia 2.5
Establecer polticas pblicas orientadas a atender las necesidades de
los grupos indgenas.
157
Desarrollo humano y social
Lneas de accin
2.5.1 Brindar acceso a las oportunidades para el desarrollo integral
de los grupos de indgenas asentados en la entidad, con ple-
no respeto a sus derechos, cultura y tradiciones.
2.5.2 Difundir el respeto a la identidad de los grupos indgenas,
permitir sus prcticas culturales y la preservacin de sus len-
guas y costumbres.
2.5.3 Crear los mecanismos que permitan identificar las necesida-
des de los grupos indgenas, as como las acciones para su
atencin.
2.5.4 Promover la inclusin sin discriminacin a los grupos indge-
nas a todos los servicios y derechos que debe brindar y ase-
gurar el Estado.
2.6.5 Generar foros de consulta permanentes para la comunica-
cin directa con los grupos de indgenas y para la atencin
interinstitucional con otros niveles de Gobierno, as como ins-
tancias pblicas y privadas, para la atencin de los grupos
indgenas.
Objetivo 3
Construir un entorno digno con acceso a mejores condiciones en
las viviendas e infraestructura social que promuevan la participacin
social y la cohesin comunitaria.
Estrategia 3.1
Dotar de servicios bsicos y mejorar las viviendas en los sectores so-
ciales prioritarios.
Lneas de accin
3.1.1 Ampliar la cobertura de servicios bsicos a travs de la ges-
tin de proyectos de introduccin de agua potable, drenaje
sanitario, electrificacin y pavimentacin, en colonias carac-
terizadas por la marginacin y rezago.
3.1.2 Gestionar acciones de mejoramiento de las condiciones f-
sicas de las viviendas ubicadas en colonias populares o en
polgonos de pobreza.
Estrategia 3.2
Proveer infraestructura social comunitaria que impulse la inclusin y
participacin de los grupos vulnerables y prioritarios.
Lneas de accin
3.2.1 Ampliar la cobertura de los centros comunitarios de desarro-
158
Desarrollo humano y social
Tema 2. Juventud
Objetivo 4
Promover el desarrollo integral de la juventud.
Estrategia 4.1
Incrementar las oportunidades de formacin educativa y de acceso
al mercado laboral.
Lneas de accin
4.1.1 Crear un programa integral para el ingreso y permanencia de
los jvenes en todos los niveles educativos.
4.1.2 Aprovechar las tecnologas de informacin como herramien-
ta de capacitacin para la vida y el trabajo.
4.1.3 Capacitar, certificar y vincular a los jvenes con base en las
tendencias de la oferta laboral de la entidad.
4.1.4 Promover y vincular el acceso de la juventud al financiamiento de
proyectos productivos y asociatividad para el emprendimiento.
Estrategia 4.2
Contribuir con el mejoramiento de la salud integral de las y los jvenes.
Lneas de accin
4.2.1 Fortalecer la cultura de prevencin en el consumo de alco-
hol, tabaco, drogas ilcitas, violencia escolar, sexualidad, deli-
to y conductas de riesgo.
4.2.2 Facilitar el acceso a las y los jvenes a los servicios de salud.
4.2.3 Intensificar acciones de prevencin y concientizacin sobre
el embarazo en adolescentes.
Estrategia 4.3
Incentivar la participacin de los jvenes para convertirse en agentes
de cambio social.
159
Desarrollo humano y social
Lneas de accin
4.3.1 Apoyar iniciativas de participacin juvenil para el desarrollo
comunitario y transformacin del entorno.
4.3.2 Incrementar los mecanismos de inclusin y participacin so-
cial de la juventud.
4.3.3 Promover la creacin de movimientos y colectivos juveniles
que fortalezcan el sentido de identidad y pertenencia.
Estrategia 4.4
Crear espacios de expresin juvenil como mecanismos de identidad
y prevencin social del delito.
4.4.1 Promover las manifestaciones culturales, artsticas y expresio-
nes urbanas de las y los jvenes.
4.4.2 Activar espacios pblicos y orientarlos al desarrollo de activi-
dades productivas, deportivas, artsticas y recreativas con la
participacin de las y los jvenes.
4.4.3 Promover el servicio comunitario para la interaccin y contri-
bucin social de la poblacin juvenil en toda la entidad.
Tema 3. Salud
Objetivo 5
Promover en la poblacin de Nuevo Len la corresponsabilidad de
crear una nueva cultura de vida saludable, facilitando el acceso opor-
tuno y equitativo de los servicios de salud pblica, atencin mdica
y proteccin contra riesgos sanitarios, bajo estndares de eficiencia y
calidad.
Estrategia 5.1
Fomentar una vida saludable mediante la promocin, prevencin y
control de las enfermedades.
Lneas de accin
5.1.1 Fomentar una cultura de vida saludable que favorezca la dismi-
nucin de riesgos para la salud.
5.1.2 Promover una adecuada alimentacin y la activacin fsica, que
motiven la adopcin de conductas saludables.
5.1.3 Prevenir y detectar oportunamente casos de sobrepeso, obe-
sidad, diabetes y riesgo cardiovascular para tratar, controlar y
evitar o retrasar la aparicin de complicaciones que afectan la
calidad de vida de la poblacin.
160
Desarrollo humano y social
161
Desarrollo humano y social
162
Desarrollo humano y social
Tema 4. Educacin
Objetivo 6
Alcanzar la cobertura total en materia de educacin.
Estrategia 6.1
Garantizar el derecho a la educacin con equidad e inclusin para
toda la poblacin.
Lneas de accin
6.1.1 Asegurar mayor cobertura, inclusin y equidad educativa
pertinente de calidad y con permanencia hasta la educacin
media superior.
6.1.2 Garantizar la inclusin educativa a la diversidad de los alum-
nos sin discriminacin de ninguna ndole.
6.1.3 Generar condiciones educativas de atencin especial a las
personas que lo requieran.
6.1.4 Reducir las brechas de cobertura en los distintos niveles edu-
cativos.
6.1.5 Elevar la eficiencia terminal en educacin media superior.
Objetivo 7
Elevar la calidad educativa en el estado.
Estrategia 7.1
Impulsar modelos pedaggicos innovadores que fomenten la creati-
vidad y la investigacin.
Lneas de accin
7.1.1 Fortalecer los programas de estudio en el uso de las tecno-
logas de la informacin y comunicacin.
7.1.2 Promover una cultura de investigacin, innovacin y desarro-
llo.
7.1.3 Lograr los productos de aprendizaje de los programas de
escuela para incentivar la permanencia del alumnado en el
sistema.
7.1.4 Enfatizar en el proceso de enseanza-aprendizaje los conte-
nidos de las ciencias sociales.
7.1.5 Desarrollar estrategias de produccin y difusin cientfica y
tecnolgica.
163
Desarrollo humano y social
Estrategia 7.2
Contar con maestros debidamente capacitados para la enseanza y
con mtodos pedaggicos.
Lneas de accin
7.2.1 Fortalecer los sistemas de formacin continua del personal
docente con base en los lineamientos de la Ley del Servicio
Profesional Docente.
7.2.2 Desarrollar competencias pedaggicas y manejo de herra-
mientas tecnolgicas y sus posibles aplicaciones.
7.2.3 Impulsar las comunidades de aprendizaje, el trabajo colegia-
do y colaborativo en las escuelas.
Estrategia 7.3
Mejorar el logro educativo de las y los estudiantes.
Lneas de accin
7.3.1 Fortalecer el sistema estatal de evaluacin educativa en todos
los niveles.
7.3.2 Impulsar la coordinacin con el sistema federal de evaluacin.
7.3.3 Utilizar los resultados de las evaluaciones para mejorar el pro-
ceso de enseanza y aprendizaje.
7.3.4 Ampliar el intercambio acadmico en alumnas, alumnos y do-
centes de todos los niveles educativos.
Estrategia 7.4
Formar estudiantes conscientes de su potencial de desarrollo para i
sertarse en el mercado laboral.
Lneas de accin
7.4.1 Impulsar una cultura emprendedora desde la educacin b-
sica.
7.4.2 Contribuir al logro de las competencias de los programas de
estudio, as como aquellas que demanda la sociedad del co-
nocimiento.
7.4.3 Mejorar la vinculacin entre el sector educativo y el sector
productivo para aumentar la empleabilidad, principalmente
en la educacin tcnica y tecnolgica.
7.4.4 Fomentar la creatividad de los estudiantes para conocer y de-
sarrollar otros talentos.
164
Desarrollo humano y social
Objetivo 8
Lograr la satisfaccin plena en la vida escolar.
Estrategia 8.1
Colocar la escuela en el centro del sistema educativo.
Lneas de accin
8.1.1 Promover en las escuelas la autonoma de gestin con trans-
parencia y rendicin de cuentas.
8.1.2 Fortalecer los consejos tcnicos escolares.
8.1.3 Impulsar la coordinacin con los diversos mbitos del go-
bierno en beneficio de las escuelas.
Estrategia 8.2
Mejorar la infraestructura, el equipamiento y la conectividad en las
escuelas.
Lneas de accin
8.2.1 Incrementar la inversin en infraestructura y servicios bsicos
de las escuelas.
8.2.2 Dotar a las escuelas de mobiliario, equipo tecnolgico y de
conectividad.
8.2.3 Proveer a las escuelas de espacios de usos mltiples para la
prctica del deporte, la recreacin y la cultura.
Estrategia 8.3
Reconocer el liderazgo del magisterio.
8.3.1 Reconocer el ejercicio de la autoridad docente en la escue-
la como elemento favorecedor del proceso de ensean-
za-aprendizaje.
8.3.2 Destacar el desempeo y cumplimiento de la responsabili-
dad profesional del personal docente.
8.3.3 Impulsar la funcin de los docentes como agentes de trans-
formacin para el bienestar de sus educandos.
Estrategia 8.4
Fomentar el empoderamiento de las y los estudiantes.
Lneas de accin
8.4.1 Desarrollar en los estudiantes aptitudes para inducir cambios
positivos en su vida.
8.4.2 Generar en los estudiantes el inters y colaboracin en asun-
tos comunitarios.
165
Desarrollo humano y social
Estrategia 8.5
Desarrollar interacciones personales respetuosas en la escuela.
Lneas de accin
8.5.1 Fortalecer una cultura de la paz y de convivencia con respeto
a las diferencias.
8.5.2 Formar en los estudiantes una conciencia de ciudadana responsable.
8.5.3 Generar ambientes de aprendizaje que favorezcan la forma-
cin de valores para la sana convivencia, el respeto a las dife-
rencias y a la diversidad cultural.
Estrategia 8.6
Incrementar la participacin social en la comunidad.
Lneas de accin
8.6.1 Fortalecer los consejos escolares de participacin social.
8.6.2 Establecer alianzas con los actores pblicos y privados en be-
neficio del sistema educativo.
Estrategia 8.7
Impulsar en los estudiantes el bienestar fsico, el enriquecimiento del
intelecto y la cultura.
Lneas de accin
8.7.1 Concientizar sobre las dimensiones del ser humano, median-
te la valoracin del arte y la cultura.
8.7.2 Facilitar el acceso al conocimiento, la informacin, la recrea-
cin y la interaccin social por medio de las bibliotecas p-
blicas.
8.7.3 Impulsar hbitos de alimentacin saludables, la prctica de la
actividad fsica y el deporte para una vida sana.
8.7.4 Incentivar actividades para la creatividad artstica, cvica cultu-
ral y de cuidado del medio ambiente.
Objetivo 9
Impulsar el acceso universal a la prctica deportiva bajo una visin
integral e incluyente.
Estrategia 9.1
Promover la actividad fsica y el deporte en todo el estado.
Lneas de accin
9.1.1 Actualizar el marco normativo para impulsar el desarrollo de
la cultura fsica y el deporte.
166
Desarrollo humano y social
Estrategia 9.2
Potenciar la activacin fsica y el deporte social en el estado.
Lneas de accin
9.2.1 Realizar el censo estatal de instalaciones deportivas.
9.2.2 Construir instalaciones deportivas de acceso pblico en los
polgonos prioritarios del AMM.
9.2.3 Rehabilitar y mantener de la infraestructura existente para el
deporte social.
9.2.4 Impulsar la capacitacin para el personal de actividad fsica
y deporte social.
9.2.5 Fomentar la participacin de las personas con discapacidad
en la actividad fsica y el deporte adaptado.
Objetivo 10
Obtener el liderazgo nacional en la formacin y desarrollo de atletas
de alto rendimiento.
Estrategia 10.1
Implementar un sistema de desarrollo deportivo para atletas con ba-
ses cientficas y tecnolgicas de primera generacin.
Lneas de accin
10.1.1 Establecer un sistema de control de los procesos de prepa-
racin de los atletas de alto rendimiento, que permitan el
incremento y mejora de los resultados.
10.1.2 Crear un fondo de inversin para el deporte de alto rendi-
miento e infraestructura.
10.1.3 Aplicar las ciencias del deporte para proporcionar a los atle-
167
Desarrollo humano y social
Estrategia 10.2
Consolidar la infraestructura y la organizacin deportiva de alto rendi-
miento en la entidad.
Lneas de accin
10.2.1 Realizar mantenimiento preventivo y correctivo del centro de
Alto Rendimiento (Care) e instalaciones externas.
10.2.2 Promover la adquisicin del equipamiento especializado
para el deporte de alto rendimiento.
10.2.3 Gestionar la construccin de la infraestructura deportiva ne-
cesaria especializada para el alto rendimiento.
10.2.4 Habilitar unidades regionales multidisciplinarias para el desa-
rrollo deportivo y de alto rendimiento.
10.2.5 Posicionar a Nuevo Len como sede en la organizacin de
eventos deportivos de talla internacional.
Objetivo 11
Impulsar la cultura y las artes como elementos clave para el desarrollo
humano, social y econmico, a travs de una gestin transparente,
responsable, integral e innovadora.
Estrategia 11.1
Fomentar el ejercicio de los derechos culturales de la ciudadana, la
participacin y el desarrollo creativo de las comunidades, divulgar
la importancia del patrimonio cultural y las expresiones culturales, la
integracin de personas creadoras como potencializadores de pro-
cesos de reflexin y transformacin social.
Lneas de accin
11.1.1 Descentralizar la oferta de expresiones culturales y el fomen-
to a la lectura a los 51 municipios del estado para democrati-
zar el acceso a la cultura.
11.1.2 Coadyuvar al aprovechamiento y apropiacin de los espa-
cios pblicos como foros para la convivencia y el desarrollo
cultural comunitario.
11.1.3 Desarrollar programas y proyectos incluyentes que sustenten
168
Desarrollo humano y social
169
Desarrollo humano y social
Indicadores y metas
De acuerdo al comportamiento de la unidad de medida, el sentido
del indicador puede ser creciente (si aumenta es mejor), o decrecien-
te (si disminuye es mejor).
170
Desarrollo humano y social
Tema 2. Juventud
Tema 3. Salud
171
Desarrollo humano y social
Tema 4. Educacin
172
Desarrollo humano y social
Temas Transversales
Transparencia, rendicin de cuentas y combate a la corrupcin
Derechos humanos
Igualdad de gnero
Participacin ciudadana
173
Nuevo Len es tarea de todos
Todos podemos contribuir al desarrollo humano y social, para una vida ms plena en comu-
nidad. stas son algunas recomendaciones.
1. Date el tiempo de disfrutar con tu familia y amigos de las reas verdes, los espacios cultu-
rales y deportivos. Balancear nuestras tareas laborales con una sana convivencia y esparci-
miento, nos permite afrontar con mayor tranquilidad y eficacia los retos y oportunidades que
la vida ofrece cada da.
2. Disfruta y participa del desarrollo cultural y creativo de tu comunidad; descubre tu capaci-
dad creadora; vive la riqueza y diversidad patrimonial de Nuevo Len. Acrcate: hay muchas
actividades culturales gratuitas cerca de ti!
3. Mantn tu casa, patio y techos limpios (lava, tapa y tira lo que no sirve o no usas para que
no acumule agua), as se evita los criaderos de los mosquitos que transmiten enfermedades.
4. Nuestros hbitos son la principal fuente de salud o de enfermedad. Conserva tu salud inte-
gral con una buena alimentacin que incluya ms frutas y verduras y practica regularmente
una actividad fsica (tres o cuatro veces por semana). Involucra a tus amigos y familia.
5. Los padecimientos de la salud tienen ms posibilidades de ser curables si se detectan a
tiempo. Es importante acudir al mdico desde los primeros sntomas, y acudir a revisiones y
exmenes de rutina, como las limpiezas bucales y los relacionados con salud reproductiva.
6. Cuando tramites o renueves tu licencia de conducir, regstrate como donante de rganos
y ayuda a salvar vidas divulgando sus beneficios.
7. Las relaciones con nuestros familiares y amigos son tan importantes como las que desa-
rrollamos con nuestros vecinos, profesores y miembros de nuestra comunidad. Date tiempo
para conocer y convivir con quien te rodea, esto fortalece el sentido de pertenencia y fo-
menta la solidaridad en comunidad.
8. Rechaza practicar conductas agresivas y violentas y denuncia ante las autoridades a quien
realice conductas de acoso (bullying)
9. Los nios, nias y jvenes tienen mayores posibilidades de desarrollarse y elevar su calidad
de vida al aumentar sus aos de escolaridad. Si en tu colonia o comunidad conoces casos
de abandono escolar: involcrate, t puedas ayudar para que ese nio, nia o joven no deje
la escuela.
10. En Nuevo Len existe una gran brecha social entre los que viven bien y los que viven de
manera precaria. El gobierno no puede disminuir esta brecha sin la participacin de todos.
Involcrate y apoya con tu tiempo y esfuerzo en alguna organizacin civil para mejorar la ca-
lidad de vida de los grupos ms vulnerables. No solo sentirs una gran satisfaccin al ayudar
otros, tambin contribuirs a crear una sociedad ms cercana y armnica.
174
Desarrollo
sustentable
Visin
Nuevo Len es reconocido como el mejor lugar para vivir, con un entorno que
privilegia la dimensin humana y la inclusin social; con regiones y zonas urbanas
debidamente integradas y ordenadas, vivienda, infraestructura, espacios y servicios
pblicos accesibles, suficientes y asequibles para todos los grupos de poblacin;
con los menores ndices de contaminacin, un transporte pblico y vialidades de
calidad y zonas naturales con alto valor ecolgico y belleza escnica.
Desarrollo sustentable
Introduccin
Para el Gobierno de Nuevo Len, el desarrollo sustentable se tradu-
ce en contar con polticas pblicas que procuren el bienestar de las
personas y que fomenten el crecimiento econmico con consumo
responsable de recursos, conservacin de los ecosistemas y protec-
cin del medio ambiente.
Se debe asegurar que la poltica de sustentabilidad y su implemen-
tacin no se refieran nicamente a la planeacin a corto plazo, sino
que se cimienten en una perspectiva a largo plazo que debe atender
la salud humana y la proteccin al ambiente; la seguridad alimentaria y
la preservacin de los recursos naturales; la recuperacin de espacios
pblicos; el crecimiento territorial y urbano ordenado; y el bienestar
social para las generaciones actuales y futuras.
Nuevo Len, al igual que el pas, enfrenta retos en las cinco dimen-
siones del desarrollo sustentable: econmica, social, poltica pblica,
ambiental y de los recursos naturales, y tecnolgica y del conocimiento.
176
Desarrollo sustentable
Diagnstico
En los ltimos 15 aos, Nuevo Len ha crecido demogrficamente 33 %.
La poblacin actual asciende a 5,119,504 de habitantes, mientras que en
el 2000 era de 3,834,141. De los seis estados que hacen frontera con Es-
tados Unidos (Baja California, Sonora, Chihuahua, Coahuila, Nuevo Len
y Tamaulipas), nuestra entidad es la de menor territorio pero la de ms
habitantes; la densidad demogrfica es de 79.8 personas por kilmetro
cuadrado. 1 Segn clculos de Conapo, para 2030 la poblacin ser de
6,592,310, lo que representa un crecimiento del 28 % 2
Estos datos reflejan que para tener un desarrollo sustentable es
prioritario contar con programas que consideren el uso inteligente de
los recursos disponibles en la entidad; y que se enfoquen en mejorar
lo ya existente para lograr una mejor calidad de vida.
177
Desarrollo sustentable
3
INEGI (2010). Censo de Poblacin y
Vivienda. Mxico; y estimaciones 2011
a 2020 elaboradas por la Direccin de
Poblacin y Estadstica del Gobierno Cabe destacar que el crecimiento del AMM en los ltimos 40 aos ha
del Estado de Nuevo Len, con base
en los Censos de Poblacin y Vivienda tenido una tendencia hacia la dispersin, lo cual ha reducido la densi-
2000-2010 del Instituto Nacional de Es- dad de vivienda de 90 a 16 viviendas por hectrea. Ello ha generado
tadstica y Geografa. Las estimaciones
se basan en las tasas de crecimiento un mayor crecimiento de territorio urbano en comparacin al creci-
promedio anual 2000-2010 para los
aos 2011-2020; y 1.62 % anual del 2020 miento de la poblacin (grfica 6.2).
a 2030. Estas proyecciones de po-
blacin son preliminares, debern ser Asimismo, los municipios de la regin perifrica y los del AMM es-
sustituidas por las que indique el Con-
sejo Nacional de Poblacin, organismo tn creciendo sin contar con una estructura urbana bien definida y,
oficial reconocido por la Ley General en algunos casos, sin la administracin urbana municipal adecuada.
de Poblacin segn el captulo 5 Art. 9
del reglamento de dicha ley. Adems, el asentamiento de viviendas en zonas de riesgo persiste.
178
Desarrollo sustentable
179
Desarrollo sustentable
180
Desarrollo sustentable
181
Desarrollo sustentable
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Desarrollo sustentable
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Desarrollo sustentable
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Desarrollo sustentable
185
Desarrollo sustentable
186
Desarrollo sustentable
187
Desarrollo sustentable
188
Desarrollo sustentable
Objetivo 1
Alcanzar un desarrollo urbano equilibrado y sustentable en toda la
entidad.
Estrategia 1.1
Establecer un desarrollo regional y urbano equilibrado y en armona
con el entorno natural.
Lneas de accin
1.1.1 Prevenir el crecimiento de la urbanizacin en reas de con-
servacin, zonas de riesgo y/o alejadas de equipamiento so-
cial y urbano.
1.1.2 Establecer polticas de los planes y programas para empren-
der acciones para el crecimiento ordenado de las reas ur-
banas, con ciudades compactas y conectadas, equitativas y
balanceadas, con respeto a la conservacin de los recursos
naturales.
1.1.3 Promover acciones para desarrollar un sistema regional de
servicios urbanos integrados y lugares para el desarrollo de
actividades econmicas que apoyen la creacin de fuentes
de trabajo en las localidades fuera del rea metropolitana de
Monterrey.
1.1.4 Fomentar la rehabilitacin y mejora de las reas verdes orien-
tadas a los servicios ambientales.
Estrategia 1.2
Lograr la consolidacin urbanstica del rea metropolitana de Monterrey
y el crecimiento ordenado de los municipios de la regin perifrica.
Lneas de accin
1.2.1 Fortalecer la integracin operativa y estratgica entre la re-
gin perifrica y el AMM.
189
Desarrollo sustentable
Estrategia 1.3
Contar con una planeacin y administracin urbana eficiente y efectiva.
Lneas de accin
1.3.1 Impulsar la coordinacin integral de las polticas urbanas entre
los tres rdenes de Gobierno y su continuidad en los cambios
de administracin.
1.3.2 Elaborar, actualizar y armonizar planes, programas y reglamentos
urbanos que faciliten la gestin del ordenamiento territorial.
1.3.3 Proponer iniciativas para actualizar la legislacin y normatividad
urbana con un enfoque de sustentabilidad y coordinacin
intermunicipal.
1.3.4 Profesionalizar las capacidades y fortalecer las competencias
del estado y los municipios en materia de desarrollo urbano y
territorial.
1.3.5 Identificar zonas estratgicas o polgonos de actuacin y
definir los criterios para su regeneracin.
1.3.6 Proponer y aprovechar esquemas financieros y modificaciones
en las leyes fiscales para promover el ordenamiento urbano.
Objetivo 2
Mejorar la calidad de los espacios urbanos y asegurar un enfoque
social incluyente.
Estrategia 2.1
Desarrollar mecanismos de integracin e inclusin social en la
planeacin del espacio urbano.
Lneas de accin
2.1.1 Garantizar polticas de desarrollo urbano, regional y de vivien-
da con enfoque de inclusin social e igualdad de gnero.
190
Desarrollo sustentable
Objetivo 3
Fomentar el diseo de vivienda y edificaciones sustentables que
ofrezcan desarrollo integral y seguridad para las personas y sus bienes.
Estrategia 3.1
Regular que los desarrollos de vivienda y edificaciones cuenten con
criterios de sustentabilidad para su ubicacin, construccin y uso.
Lneas de accin
3.1.1 Promover y realizar acciones para fomentar el uso de tecno-
logas eficientes de conservacin del agua y energa en las
edificaciones.
3.1.2 Desarrollar la normativa y los lineamientos de energa, uso
del suelo y construccin que promuevan viviendas y edifica-
ciones con estndares de calidad y confort.
3.1.3 Impulsar la construccin de vivienda vertical con usos mixtos
principalmente en reas ya urbanizadas.
3.1.4 Fomentar programas de vivienda y realizar acciones para
sectores de bajos ingresos o grupos especiales sin acceso a
esquemas de financiamiento de vivienda convencionales (ej.
policas).
3.1.5 Incrementar el nmero de familias con acceso a programas
para el mejoramiento y ampliacin de sus viviendas.
3.1.6 Gestionar y regularizar el suelo urbano para otorgar certeza
jurdica a las familias.
3.1.7 Fomentar polticas para la conservacin en buen estado de
los centros histricos y edificios en los municipios.
191
Desarrollo sustentable
Estrategia 3.2
Fortalecer la infraestructura estratgica e incorporar criterios de
cambio climtico en su planeacin y construccin.
Lneas de accin
3.2.1 Generar programas de gestin de la vulnerabilidad al riesgo
y mayor resistencia de la infraestructura para enfrentar situa-
ciones extremas, considerando tambin los ecosistemas de
la regin.
3.2.2 Instrumentar mecanismos para reducir los riesgos a la pobla-
cin ante el cambio climtico por efecto del desarrollo urbano.
Objetivo 4
Contar con reas verdes naturales, parques y espacios pblicos
accesibles a los diferentes grupos de poblacin.
Estrategia 4.1
Lograr el estndar de reas verdes naturales, parques y espacios
pblicos.
Lneas de accin
4.1.1 Establecer un sistema de planeacin que incluya un inventa-
rio y diagnstico actualizado de reas verdes naturales, par-
ques y espacios pblicos.
4.1.2 Crear un sistema de parques, recreacin y reas verdes que
sean accesibles para todos los grupos de poblacin.
Estrategia 4.2
Incrementar y mejorar las reas verdes, naturales y parques al servicio
de la poblacin en el estado.
Lneas de accin
4.2.1 Crear, incrementar y mejorar las reas verdes naturales orien-
tadas a proveer servicios ambientales y los parques por re-
gin o zona.
4.2.2 Establecer criterios de calidad (equipamiento y funcionalidad)
para reas verdes naturales, parques y espacios pblicos.
4.2.3 Incrementar la proporcin reforestada en las reas verdes.
4.2.4 Desarrollar mecanismos de autosuficiencia para la gestin,
mantenimiento de reas verdes naturales, parques y espacios
pblicos para su conservacin en buen estado a travs del
tiempo.
4.2.5 Asegurar el uso y disfrute de las reas verdes naturales, par-
ques y espacios pblicos en el estado por los diferentes gru-
pos de poblacin.
192
Desarrollo sustentable
Objetivo 5
Fortalecer y ampliar el Sistema Integrado de Transporte Metropolitano
(SITME).
Estrategia 5.1
Reestructurar las rutas del transporte pblico de pasajeros orientada a
su integracin funcional y tarifaria con el SITME (Metro y Ecova).
Lneas de accin
5.1.1 Actualizar y ampliar los estudios de planeacin de movilidad
del AMM y regin perifrica.
5.1.2 Favorecer la troncalizacin de todo el sistema de transporte
sobre corredores de alta demanda y establecer una red sufi-
ciente de rutas de alimentacin.
5.1.3 Optimizar la red de rutas directas.
5.1.4 Establecer un sistema de recaudo integral, nico, multimodal
y transparente, orientado a facilitar el pago a la poblacin
usuaria.
Estrategia 5.2
Mejorar la oferta de transporte pblico.
Lneas de accin
5.2.1 Optimizar la frecuencia de paso, tipo y cantidad de las unida-
des de transporte pblico en el estado.
5.2.2 Mejorar la calidad del servicio en trminos de seguridad, dis-
ponibilidad, puntualidad y confort.
5.2.3 Favorecer el uso de sistemas y vehculos de bajas emisiones
contaminantes.
Objetivo 6
Promover la movilidad sustentable y el desarrollo urbano orientado al
transporte.
Estrategia 6.1
Vincular las polticas de movilidad y de desarrollo urbano.
Lneas de accin
6.1.1 Impulsar los corredores de transporte, la conectividad entre
centros de poblacin y polos de desarrollo, as como la crea-
cin de reservas territoriales para servicios de transporte.
193
Desarrollo sustentable
Estrategia 6.2
Promover la creacin de un marco legal moderno y eficiente en
materia de movilidad en el estado.
Lneas de accin
6.2.1 Redisear la normatividad, regulacin y operacin del siste-
ma de movilidad actual, y promover los cambios legales ne-
cesarios.
6.2.2 Contar con una entidad gubernamental nica que norme, re-
gule, opere y administre eficientemente el transporte.
Objetivo 7
Mejorar integralmente el transporte de personas, bienes y servicios
en la entidad.
Estrategia 7.1
Ordenar el transporte forneo de personas, carga y servicios que
transita por el estado.
Lneas de accin
7.1.1 Promover la actualizacin de las rutas de transporte forneo
de personas y de carga, de libramientos carreteros y ferrovia-
rios y de distribucin interurbana.
7.1.2 Promover una regulacin homologada en la operacin de trans-
porte forneo de pasajeras/os y de carga en los municipios.
7.1.3 Gestionar la infraestructura para la movilidad en desuso, tales
como vas frreas interurbanas y derechos de paso.
7.1.4 Establecer normativa especfica para infraestructura y reas
de carga.
Objetivo 8
Mejorar las condiciones de operacin y funcionalidad de las vialidades
y carreteras.
194
Desarrollo sustentable
Estrategia 8.1
Aumentar la calidad, eficiencia y seguridad de la red vial y carretera.
Lneas de accin
8.1.1 Presentar propuestas de optimizacin de la red vial interior
del AMM y de obras complementarias.
8.1.2 Crear un programa de mantenimiento rutinario de la Red
Troncal Metropolitana.
8.1.3 Establecer la normatividad y coordinacin interinstitucional
para mejorar la calidad de la infraestructura vial.
Objetivo 9
Crear una poltica estatal en materia ambiental.
Estrategia 9.1
Fortalecer el marco institucional y la coordinacin entre los tres
rdenes de Gobierno.
Lneas de accin
9.1.1 Actualizar la Ley Ambiental del Estado.
9.1.2 Consolidar la organizacin gubernamental y los mecanismos
de inspeccin y vigilancia en el estado.
Objetivo 10
Reducir las emisiones contaminantes a la atmsfera.
Estrategia 10.1
Impulsar el programa Nuevo Len Respira
Lneas de accin
10.1.1 Elaborar normas tcnicas estatales y ampliar verificaciones
atmosfricas.
10.1.2 Establecer mecanismos voluntarios para reducir la huella at-
mosfrica.
10.1.3 Promover la cobertura vegetal en suelos desprovistos de sta.
Estrategia 10.2
Promover acciones contra el cambio climtico.
Lneas de accin
10.2.1 Realizar un diagnstico regional y proponer acciones de adap-
tacin al cambio climtico y para reducir la vulnerabilidad.
195
Desarrollo sustentable
Objetivo 11
Asegurar la disponibilidad de agua a mediano y largo plazo.
Estrategia 11.1
Gestionar de manera integral el agua en el estado.
Lneas de accin
11.1.1 Favorecer el manejo integral de las cuencas hidrolgicas.
11.1.2 Incrementar la eficiencia de la gestin del agua.
11.1.3 Evaluar mecanismos alternos de suministro de agua
Estrategia 11.2
Reducir la huella hdrica en el estado.
Lneas de accin
11.2.1 Implementar programas voluntarios de reduccin de huella
hdrica de los procesos productivos.
11.2.2 Emprender acciones para reducir la descarga de contami-
nantes a la red de agua y drenaje.
Objetivo 12
Incrementar el aprovechamiento integral de los residuos generados en
la entidad.
Estrategia 12.1
Desarrollar un manejo integral de residuos.
Lneas de accin
12.1.1 Promover la reduccin de la generacin de residuos median-
te la concientizacin y la educacin ambiental orientada ha-
cia un consumo responsable.
12.1.2 Fomentar la inclusin social en el reciclaje y valoracin de residuos.
12.1.3 Proponer esquemas de incentivos para fomentar el reciclaje
y la reutilizacin de residuos de manejo especial.
12.1.4 Regular la gestin integral de residuos de sistemas de pro-
duccin agropecuarios.
12.1.5 Proponer la reestructuracin de la recoleccin, transporte y
disposicin de residuos slidos urbanos.
196
Desarrollo sustentable
Objetivo 13
Conservar y restaurar los ecosistemas y su biodiversidad, e incluir la
utilizacin sostenible de los elementos naturales.
Estrategia 13.1
Aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y conservacin
de los ecosistemas y la biodiversidad.
Lneas de accin
13.1.1 Elaborar e instrumentar la Estrategia Estatal de Biodiversidad.
13.1.2 Fortalecer y operar las reas naturales protegidas estatales y
aprovechar en su caso su vocacin turstica.
13.1.3 Incentivar el nmero de unidades de manejo para la conser-
vacin de vida silvestre (UMA) para lograr su contribucin a
la Estrategia Estatal de Biodiversidad y la conectividad de los
ecosistemas en el estado y la regin.
13.1.4 Fomentar el aprovechamiento sustentable del recurso cine-
gtico para produccin y consumo de carne.
13.1.5 Promover el respeto a todas las formas de vida y la salud de
los ecosistemas.
Estrategia 13.2
Promover y procurar el bienestar y la proteccin de los animales.
Lneas de accin
13.2.1 Fortalecer los mecanismos de procuracin de proteccin a
los animales y de establecimiento de sanciones ante el mal-
trato animal.
13.2.2 Establecer mecanismos de cooperacin con organizaciones
de la sociedad civil y grupos de inters en el bienestar animal
Objetivo 14
Avanzar hacia un consumo de energa sustentable mediante su uso
eficiente y el impulso de la tecnologa de fuentes renovables.
Estrategia 14.1
Fomento de la eficiencia energtica.
Lneas de accin
14.1.1 Desarrollar e implementar una poltica energtica intersecto-
rial para la sustentabilidad.
197
Desarrollo sustentable
Estrategia 14.2
Fortalecer, regular y promover el uso de fuentes alternas y/o renovables
para la transicin energtica.
Lneas de accin
14.2.1 Regular y normar las distintas etapas de la vida de los pro-
yectos del sector energa, con principios de sustentabilidad,
dentro del rea de competencia estatal.
14.2.2 Promover y participar en la implementacin de proyectos de
generacin y uso de energa renovable en el estado.
14.2.3 Garantizar que en la implementacin de nuevas tecnologas
energticas los beneficios sean mayores a los impactos ne-
gativos que generen.
14.2.4 Fomentar que la energa est al alcance de la poblacin.
14.2.5 Desarrollar un sistema de administracin, gestin e informa-
cin energtica que permita el seguimiento, la evaluacin,
medicin y transparencia de las acciones en todos los sec-
tores.
198
Desarrollo sustentable
Indicadores y metas
199
Desarrollo sustentable
200
Desarrollo sustentable
Temas transversales
Transparencia, rendicin de cuentas y combate a la corrupcin
Derechos humanos
Igualdad de gnero
Participacin ciudadana
201
Nuevo Len es tarea de todos
202
Seguridad
y justicia
Visin
Nuevo Len es un mejor lugar para vivir, pues brinda a sus habitantes seguridad
pblica efectiva y una confiable procuracin de justicia a travs de elementos
policiales y agentes del Ministerio Pblico debidamente capacitados y cuya
actuacin es en estricto apego a la ley y con pleno respeto a los derechos hu-
manos, con lo que se promueve la confianza y la participacin ciudadana en la
consolidacin del Estado de derecho.
Seguridad y justicia
Introduccin
La propuesta electoral de 2015 fue esencialmente ciudadana, el Go-
bierno independiente apegado a esta vocacin y mandato ratifica
que, en materia de seguridad pblica y procuracin de justicia, la
participacin de la ciudadana en la configuracin del quehacer gu-
bernamental es fundamental. La decisin popular fue clara y contun-
dente e incluye mayores niveles de seguridad y justicia, ms orden y
tranquilidad social, que es el punto de partida del diagnstico en este
apartado.
Diagnstico
Desde el mismo origen del Estado como concepto poltico, dos notas
establecen su responsabilidad primaria: el ser juez y gendarme. Esta
finalidad del Estado coloca a la seguridad pblica y al consecuente
orden social como un tema de primer nivel. Una sociedad ordenada,
es al mismo tiempo una sociedad de progreso social y econmico.
La seguridad es, adems, una de las demandas ms puntuales de la
sociedad. En el proceso de consulta pblica que se llev a cabo para
la elaboracin del presente plan, combatir el delito y el crimen organi-
zado fue elegido como uno de los temas prioritarios, entre los temas
centrales propuestos en el Plan Estratgico para el Estado de Nuevo
Len 2015-2030. No es fortuito que para este primer Gobierno ciuda-
dano una de sus prioridades sea garantizar la seguridad y tranquilidad
para quienes viven en nuestro estado.
Las directrices a emprender por el Gobierno del Estado en estas
dos responsabilidades esenciales de seguridad pblica y de procu-
racin de justicia, parten de una concepcin integral, que deben ser
atendidas tanto en sus causas como en sus consecuencias. Es nece-
sario atender tanto la prevencin como la reaccin. La prevencin es
el reto de fondo, evitar la violencia y la ilegalidad es el camino ms
efectivo y duradero; sin embargo, la actuacin oportuna en situacio-
nes emergentes que alteren el orden de nuestras comunidades ser
premisa de trabajo permanente.
204
Seguridad y justicia
205
Seguridad y justicia
Ms Menos
pacfica pacfica
206
Seguridad y justicia
207
Seguridad y justicia
208
Seguridad y justicia
209
Seguridad y justicia
210
Seguridad y justicia
Tabla 7.3. Numeralia de los procesos para la aplicacin del nuevo sistema penal acusatorio
Asuntos iniciados
(carpetas y 64,983 70,598 75,314 62,364 70,067 74,216 73,971
averiguaciones)
Carpetas
- - - 8 338 1,198 5,316
judicializadas
211
Seguridad y justicia
212
Seguridad y justicia
213
Seguridad y justicia
214
Seguridad y justicia
Objetivo 1
Prevenir el delito y la violencia mediante la colaboracin con la socie-
dad civil y el sector privado.
Estrategia 1.1
Fomentar la participacin de la sociedad civil y el sector privado en
programas de prevencin de la delincuencia y la violencia funda-
mentados en evidencia, as como en la formacin de una cultura de
paz y tranquilidad social.
Lneas de accin
1.1.1. Crear entornos favorables para la prevencin de la violencia
y la delincuencia.
1.1.2. Desarrollar programas para el fomento de la corresponsabili-
dad social en materia de prevencin del delito y la formacin
de una cultura de paz.
1.1.3. Fomentar la denuncia ciudadana ante la autoridad correspon-
diente y fortalecer los procesos para el anonimato en la misma.
1.1.4. Disear e implementar programas para prevenir las adic-
ciones y disminuir la incidencia de conductas violentas, as
como fomentar la solucin pacfica de conflictos entre la po-
blacin en general ante las instancias pertinentes.
1.1.5. Fortalecer los programas para prevenir la violencia familiar y
de gnero, y brindar atencin a vctimas y agresores/as.
1.1.6. Evaluar la poltica de prevencin para redisear los programas y
proyectos, a fin de hacer ms eficiente su operacin y resultados.
1.1.7. Mejorar la coordinacin interinstitucional en el diseo, focali-
zacin, ejecucin y evaluacin de programas de prevencin
social y comunitaria.
Objetivo 2
Brindar a la poblacin de Nuevo Len una seguridad pblica integral
a travs de instituciones de seguridad altamente capacitadas, confia-
bles y cercanas a la comunidad.
Estrategia 2.1
Consolidar una institucin policial que brinde seguridad y confianza
a la ciudadana.
215
Seguridad y justicia
Lneas de accin
2.1.1 Dignificar la labor policial.
2.1.2 Consolidar el sistema de carrera policial.
2.1.3 Fortalecer las capacidades humanas de las reas de seguridad.
2.1.4 Capacitar y certificar al personal de las corporaciones poli-
ciales preventivas como primer respondiente y con capaci-
dades para procesar los hechos ante la implementacin del
sistema de justicia penal acusatorio.
2.1.5 Robustecer los controles para contar con cuerpos policiales
honestos y confiables.
2.1.6 Modernizar la infraestructura y el equipamiento de los cuer-
pos policiales.
2.1.7 Fortalecer las reas de anlisis delictivo para un ptimo uso
de los recursos.
2.1.8 Optimizar los esquemas de coordinacin para el diseo, pla-
neacin y evaluacin de una poltica pblica de seguridad
eficiente, efectiva y basada en evidencia.
2.1.9 Incrementar la calidad y capacidad de la institucin encarga-
da de la formacin policial.
Objetivo 3
Fortalecer las acciones de Proteccin Civil con oportunidad y eficiencia.
Estrategia 3.1
Establecer mecanismos de coordinacin con otras entidades guber-
namentales y no gubernamentales en materia de fomento a acciones
de prevencin en situaciones de riesgo, as como promover la dota-
cin de las herramientas e instrumentos legales necesarios para esta
labor.
Lneas de accin
3.1.1 Establecer una coordinacin con los tres niveles de Gobierno
y otras instituciones pblicas y privadas para generar progra-
mas permanentes de prevencin y atencin de siniestros y
desastres naturales.
3.1.2 Generar mecanismos de coordinacin con entidades nacio-
nales y extranjeras para la capacitacin y entrenamiento es-
pecializado de los elementos de Proteccin Civil.
3.1.3 Fomentar en la poblacin una cultura de cuidado y preven-
cin enfocada a reducir los daos que causan los diversos
factores de riesgo, tanto naturales como sociales.
3.1.4 Incrementar las capacidades de organizacin y reaccin de
los cuerpos de Proteccin Civil para enfrentar los desastres
naturales y atender a la poblacin afectada por los mismos.
216
Seguridad y justicia
Objetivo 4
Modernizar y reformar el sistema penitenciario para lograr una efec-
tiva reinsercin social.
Estrategia 4.1
Fortalecer el sistema penitenciario a travs de la inversin en in-
fraetructura y tecnologa, as como la profesionalizacin del perso-
nal penitenciario.
Lneas de accin
4.1.1 Mantener el control de los centros de reinsercin social del
Estado.
4.1.2 Modernizar los sistemas y procedimientos de vigilancia y control.
4.1.3 Ampliar y mantener en ptimo estado las instalaciones del
sistema penitenciario.
4.1.4 Impulsar la profesionalizacin del personal penitenciario,
bajo un esquema de respeto a los derechos humanos, ali-
neacin a la reforma penal y con perspectiva de gnero.
4.1.5 Generar polticas institucionales de respeto a los derechos
humanos.
Estrategia 4.2
Redisear integralmente el proceso de reinsercin social y de respe-
to a los derechos humanos.
Lneas de accin
4.2.1 Fortalecer el uso de mtodos alternos a la reclusin para
quienes se vean involucrados en delitos menores.
4.2.2 Desarrollar un programa integral de reinsercin que facilite la
reincorporacin de los internos a la vida productiva y social.
4.2.3 Reorganizacin del sistema penitenciario que permita la ade-
cuada separacin de internos/as por estatus procesal, fuero
de los delitos y peligrosidad.
Objetivo 5
Fortalecer el sistema de procuracin de justicia a efecto de garantizar
eficiencia e inclusin y evitar la revictimizacin.
Estrategia 5.1
Consolidar la atencin especializada a personas en condiciones de
vulnerabilidad.
217
Seguridad y justicia
Lneas de accin
5.1.1 Ampliar la cobertura de los servicios de procuracin de justicia.
5.1.2 Asegurar la atencin especializada a la mujer.
5.1.3 Fortalecer las capacidades para la bsqueda inmediata de
personas.
5.1.4 Robustecer los esquemas de participacin ciudadana en los
procesos de procuracin de justicia.
5.1.5 Desarrollar reas para la atencin especializada de vctimas,
testigos, menores, personas con discapacidad y adultos/as
mayores.
5.1.6 Fortalecer los procesos para el combate a la corrupcin.
Estrategia 5.2
Fortalecer las capacidades humanas, materiales y tecnolgicas del
sistema de procuracin de justicia, particularmente para la operacin
del sistema penal acusatorio.
Lneas de accin
5.2.1 Capacitar y certificar al personal para la implementacin
efectiva del sistema de justicia penal acusatorio.
5.2.2 Establecer programas para la especializacin de las reas
operativas.
5.2.3 Fortalecer las capacidades humanas y materiales para proce-
sar casos de las reas de Ministerio Pblico, polica ministerial
y servicios periciales.
5.2.4 Desarrollar la infraestructura que se requiera an para la im-
plementacin del sistema de justicia penal acusatorio.
5.2.5 Implementar tecnologas especializadas para la investigacin.
5.2.6 Adquisicin y renovacin del equipamiento tctico, forense y
de transporte para la investigacin.
Objetivo 6
Reconocer y garantizar los derechos de las vctimas del delito y de
violaciones a derechos humanos; en especial el derecho a la asisten-
cia, proteccin, atencin, verdad, justicia, reparacin integral y debida
diligencia.
Estrategia 6.1
Fortalecer la interiorizacin de los derechos humanos en las reas de
seguridad pblica y procuracin de justicia.
218
Seguridad y justicia
Lneas de accin
6.1.1 Capacitar constantemente al personal de las reas de segu-
ridad pblica y procuracin de justicia en materia de dere-
chos humanos.
6.1.2 Fortalecer el cumplimiento con las recomendaciones de la
Comisin Estatal de Derechos Humanos
Estrategia 6.2
Consolidar entre las instancias encargadas de la atencin a vctimas la
planeacin y el desarrollo de polticas, programas y medidas, confor-
me a estndares internacionales en la materia.
Lneas de accin
6.2.1 Favorecer el acceso de las vctimas a las medidas de ayuda
inmediata, asistencia y proteccin en forma oportuna, rpida
y gratuita.
6.2.2 Aplicar las medidas en materia de atencin y reparacin inte-
gral del dao, para facilitar la recuperacin del proyecto de
vida de las vctimas.
6.2.3 Asegurar un trato digno a las vctimas durante el proceso de
atencin integral, a travs de la profesionalizacin y forma-
cin del personal del servicio pblico.
6.2.4 Lograr una adecuada coordinacin entre las instancias invo-
lucradas en la atencin a vctimas, a travs de las bases, con-
venios y acuerdos necesarios.
6.2.5 Implementar mecanismos de vigilancia, seguimiento y eva-
luacin del ejercicio transparente del personal del servicio
pblico que atiende vctimas.
6.2.6 Difundir los derechos generales de las vctimas y las obliga-
ciones de las dependencias y organismos encargados de su
atencin.
219
Seguridad y justicia
Indicadores y metas
De acuerdo al comportamiento de la unidad de medida, el sentido
del indicador puede ser creciente (si aumenta es mejor), o decrecien-
te (si disminuye es mejor).
220
Seguridad y justicia
Temas transversales
Transparencia, rendicin de cuentas y combate a la corrupcin
Derechos Humanos
Igualdad de gnero
Participacin Ciudadana
221
Nuevo Len es tarea de todos
222
Prioridades
de Gobierno
Infraestructura
para el desarrollo
Prioridades de Gobierno
224
Prioridades de Gobierno
Un Gobierno ciudadano
225
Prioridades de Gobierno
Reestructura organizacional
Durante el proceso de consulta para la formulacin del Plan Estatal de
Desarrollo 2016-2021, se identific la necesidad de contar con un Go-
bierno que desempee sus labores de una manera eficaz y eficiente,
que promueva la transparencia en el uso de los recursos pblicos y
que optimice sus procesos. Para ello, durante la actual administracin,
se contempla reducir la estructura de Gobierno, redisear la organiza-
ciny modificar los procesos gubernamentales. Esta accin permitir
a cada una de las dependencias enfocarse en conseguir los objetivos
estratgicos que persiguen y optimizar los recursos humanos y ma-
teriales.
El proceso de reestructura organizacional se contempla a travs de
siete fases. Entre ellas est el analizar las dependencias para advertir
y evitar la duplicidad de funciones. Tambin se identificarn las reas
administrativas y de apoyo, las dedicadas a la planeacin o ejecucin
de infraestructura fsica y las enfocadas a las tecnologas de informacin
226
Prioridades de Gobierno
Contacto ciudadano
En cuanto al fortalecimiento de la alianza con la ciudadana, el primer
Gobierno ciudadano busca acercar las instituciones a la sociedad
neolonesa, a travs de redes de contacto y sistemas de informacin
que permitan el registro, seguimiento y respuesta de solicitudes di-
rectas de servicios, trmites o informacin.
Entre las plataformas que se pondrn en marcha para el contacto,
dilogo, resolucin y deliberacin de asuntos pblicos est Acrcate,
227
Prioridades de Gobierno
228
Prioridades de Gobierno
Centros comunitarios
Con el objetivo de disminuir las brechas entre distintos sectores de la
poblacin neolonesa y de construir un entorno digno con acceso a
una mejor infraestructura que promueva la inclusin, la participacin y
la cohesin social, se busca proveer de mayor y mejor infraestructura
comunitaria al incrementar el nmero de centros comunitarios para el
beneficio de ms personas en situacin de pobreza y/o vulnerabili-
dad, que impulse la inclusin y participacin de los grupos vulnera-
bles y prioritarios, con nfasis en los diferentes polgonos de pobreza
identificados en el estado.
Aliados Contigo
Adems, la administracin estatal implementar mecanismos innova-
dores de atencin a la poblacin de escasos recursos, entre los que
sobresale Aliados Contigo, con el cual se busca combatir la pobreza y
disminuir los ndices de marginacin de las zonas ms vulnerables de
nuestro estado, mediante un modelo transversal de intervencin so-
cial que garantice el acompaamiento y apoyo personalizado, digno
y humano, a cada uno de los hogares de dichas zonas, al vincular sus
necesidades con la oferta de programas y servicios que existen en
el Gobierno, las organizaciones no gubernamentales y las empresas
privadas.
El proyecto plantea incidir de manera integral en las personas y
familias que habitan en las zonas de transformacin, para lo cual toma
como referencia las nueve dimensiones de desarrollo humano reco-
nocidas internacionalmente. Con todo ello, se pretende que la con-
dicin del nacimiento de un ciudadano no determine el resultado de
su vida.
Es de destacar que, para tener el mayor impacto posible en la cali-
dad de vida de las neolonesas y los neoloneses, dichos programas de-
bern ser ejecutados en coordinacin con otros rdenes de Gobierno
y de concertacin, como lo son los agentes privados o sociales.
Adicionalmente a estas nuevas estrategias, se dar continuidad
al programa de vinculacin con organizaciones de la sociedad civil,
que coadyuva a la atencin a grupos prioritarios y espacios pblicos.
229
Prioridades de Gobierno
230
Prioridades de Gobierno
Servicios de salud
De igual forma, el bienestar social integral del estado solo se alcan-
zar al asegurar el acceso efectivo a servicios de salud con calidad
para todos sus habitantes. Para ello, se construir infraestructura para
la salud, la cual se enfocar a temas de prevencin, deteccin y diag-
nstico de enfermedades en general (con nfasis en el cncer en
la mujer, psiquiatra, emergencias, desastres y seguridad en salud);
tambin se orientar a incrementar la red estatal hospitalaria en todo
el estado, con una planeacin y gestin interinstitucional de recursos
para infraestructura y equipamiento, y, con ello, buscar reducir los
riesgos que afectan la salud de la poblacin en cualquier actividad
de su vida.
Entre los programas estratgicos que operan actualmente y que
apoyarn a la infraestructura para la salud se encuentra: prevencin
y control de enfermedades, enseanza, investigacin y cobertura de
servicios con calidad, y prestacin de servicios para la atencin de la
salud.
231
Prioridades de Gobierno
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Prioridades de Gobierno
Movilidad y transporte
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Prioridades de Gobierno
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Prioridades de Gobierno
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Prioridades de Gobierno
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Prioridades de Gobierno
Seguridad
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Prioridades de Gobierno
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Prioridades de Gobierno
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Prioridades de Gobierno
Red carretera
Aunque el Estado de Nuevo Len cuenta con una red carretera com-
puesta por aproximadamente 7,498 kilmetros, es indispensable el
mejoramiento y mantenimiento de los niveles de servicio y la cali-
dad de la superficie de rodamiento tanto de la Red Federal Carretera,
como de las carreteras alimentadoras y caminos rurales del estado,
para mantener el desarrollo econmico y social de la entidad. Por
ello, se contempla un gran programa de conservacin y manteni-
miento de la red carretera y de caminos.
Asimismo, se pretende la realizacin de cuatro grandes proyectos
que permitirn a Nuevo Len conservar su liderazgo como el polo
econmico e industrial de Mxico. En primer lugar, la construccin de
240
Prioridades de Gobierno
Aspiracin transversal
241
Implementacin
y evaluacin
Implementacin y evaluacin
244
Implementacin y evaluacin
245
Implementacin y evaluacin
246
Implementacin y evaluacin
247
Implementacin y evaluacin
248
Referencias
249
Captulo 2. Criterios de elaboracin
Stettner Carrillo, Karla Sofa y Mascott Snchez, Mara de los ngeles
(2006). Participacin ciudadana. Mxico: Cmara de Diputados. Dispo-
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World Economic Forum, IHC CERA (2013). Energy Vision 2013 Energy
Transitions: Past and Future, World Suiza: World Economic Forum. Dis-
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co nacional de supervisin penitenciaria. Mxico: autor. Disponible en
http://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/sistemas/DNSP/DNSP_2014.pdf
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Crditos
Coordinacin editorial: Marin Prezdealba Fernndez