APELAO CVEL N 5003881-59.2012.404.

7200/SC
RELATORA : Des. Federal VIVIAN JOSETE PANTALEO CAMINHA
APELANTE : BRUNA DE JESUS PIAIA
ADVOGADO : ELIAS NOVAIS PEREIRA
UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA -
APELADO :
UFSC
MPF : MINISTRIO PBLICO FEDERAL

EMENTA

ADMINISTRATIVO. COTAS RACIAIS. ALUNO AUTODECLARADO

AFRO-BRASILEIRO. IRREGULARIDADE DO PROCEDIMENTO
ADOTADO PELA UNIVERSIDADE.
A avaliao do candidato por uma comisso, mesmo que prevista
no edital, merece fundamentao, eis que referido Edital adota a autodeclarao
como tcnica de identificao racial, exigindo-se do candidato to-somente a
condio de afrodescendente.

ACRDO

Vistos e relatados estes autos em que so partes as acima indicadas,

decide a Egrgia 4a. Turma do Tribunal Regional Federal da 4 Regio, por
unanimidade, dar provimento ao apelo, nos termos do relatrio, votos e notas
taquigrficas que ficam fazendo parte integrante do presente julgado.

Porto Alegre, 08 de outubro de 2013.

Desembargadora Federal VIVIAN JOSETE PANTALEO CAMINHA

Relatora

Documento eletrnico assinado por Desembargadora Federal VIVIAN JOSETE

PANTALEO CAMINHA, Relatora, na forma do artigo 1, inciso III, da Lei 11.419,
de 19 de dezembro de 2006 e Resoluo TRF 4 Regio n 17, de 26 de maro de 2010.
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APELAO CVEL N 5003881-59.2012.404.7200/SC
RELATORA : Des. Federal VIVIAN JOSETE PANTALEO CAMINHA
APELANTE : BRUNA DE JESUS PIAIA
ADVOGADO : ELIAS NOVAIS PEREIRA
UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA -
APELADO :
UFSC
MPF : MINISTRIO PBLICO FEDERAL

RELATRIO

Trata-se de apelao de sentena que indeferiu a petio inicial e

julgou o processo extinto sem resoluo de mrito, nos termos do art. 267, I e VI
c/c o art. 295, III, ambos do CPC. Concedeu impetrante o benefcio da
gratuidade da justia, isentando-a do pagamento das custas-art. 4, II, da Lei n
9.289/96. Sem honorrios advocatcios.

Em suas razes recursais, a apelante postulou a reforma da deciso

ao argumento de que a deciso da comisso julgadora no fundamentou seu
indeferimento, no tendo considerada a autodeclarao da autora de pertencer ao
grupo racial negro. Supe que a comisso tenha entendido que no houve
demonstrao do fentipo ou histrico de que tenha sofrido discriminao por
pertencer ao grupo racial negro. Aduziu que sua irm, filha dos mesmos pais,
teve acolhida sua autodeclarao, tanto que j cursa Odontologia pelo sistema de
cotas na mesma Universidade. Nesse passo, insurge-se contra a incongruncia da
comisso examinadora, suscitando o Princpio da Igualdade. Por tais motivos,
requer que seja determinado Universidade que a matricule no curso de
Engenharia Civil, primeiro perodo, no qual alcanou o 5 lugar das onze vagas
possveis, ofertadas no vestibular UFSC/2012. Alternativamente, requereu o
acolhimento da tese de desnecessidade da produo de outras provas para cassar
a sentena e determinar o retorno dos autos origem para o regular
processamento.

Com contrarrazes, vieram os autos conclusos.

O Ministrio Pblico Federal opinou pelo provimento do apelo.

o relatrio.
 VOTO

Tenho que assiste razo apelante.

No caso em comento, no se discute a constitucionalidade do

sistema de cotas para ingresso no ensino superior, mas apenas a regularidade do
procedimento adotado pela UFSC no caso concreto.

Exercendo a sua autonomia didtico-cientfica e administrativa, a

Universidade instituiu programa de aes afirmativas, estabelecendo reserva de
vagas para estudantes afro-brasileiros, assim considerados os candidatos que se
enquadrarem como pretos e pardos, conforme classificao adotada pelo IBGE.
O IBGE, por sua vez, considera pretos ou pardos aqueles que assim se
autodeclararem.

De acordo com o Edital n 05/COPERVE/2011 (Ev.1, Edital5),

foram reservados aos candidatos afro-brasileiros negros 10% das vagas em cada
curso de graduao (item 4.2, item III), sendo obrigao do candidato entregar
uma autodeclarao de que afro-brasileiro negro (preto ou pardo, segundo
classificao do IBGE), devidamente assinada, no momento da confirmao da
vaga, sob pena de perda do direito a mesma.

O Edital prev que os optantes pelas Aes Afirmativas, se

classificados, na data da matrcula (item 7.5.6) tero seus casos avaliados por
uma comisso intitulada Comisso de Validao de Autodeclarao dos Negros,
procedimento este que culminou com o cancelamento da matrcula da autora.

Entendo que a deciso administrativa carece de fundamentao,

pois no est baseada em qualquer critrio objetivo. Como consta da deciso do
pedido de reconsiderao (Ev.1 ,4, Petio 1) "... a comisso no valida a
autodeclarao, visto que no verificou, com base nos referidos documentos, o
atendimento ao Edital/COPERVE/2012 que trata do programa de aes
afirmativas/UFSC".

Em relao ao ponto, preciso foi o pronunciamento do Ministrio

Pblico Federal, ainda em primeiro grau, de tal sorte que destaco trecho de seu
eminente Parecer, com a devida vnia:

"No caso em pauta, a impetrante teve sua declarao de

afrodescendncia invalidada pela Comisso constituda pela UFSC por no
apresentar fentipo correspondente raa negra, nos termos do art. 8 da
sobredita Resoluo Normativa, a saber:
Art. 8 Os candidatos classificados no vestibular para as vagas a
que se refere o inciso II do art. 6 devero possuir fentipos que os caracterizem
na sociedade como pertencentes ao grupo racial negro.
 Em se tratando do tema em debate, muito difcil estabelecerem-se
critrios objetivos para considerar um indivduo pertencente ou no a
determinado grupo tnico-racial; muito mais complicado delegar esta funo a
um grupo de indivduos que desconhece a realidade e vivncias de cada pessoa
e, vale dizer, no se sabe sequer a qualificao profissional.
Ademais, recentes estudos cientficos do genoma humano apontam
que o conceito de raa est muito mais arraigado s concepes pessoais e
culturais do que a qualquer outro fator gentico.
Nessa esteira, merece destaque a Conferncia Mundial de Viena
sobre Direitos Humanos (1993), que elenca como direito fundamental do
indivduo a autodeterminao, nos seguintes termos: "2. Todos os povos tm
direito autodeterminao. Em virtude desse direito, determinam livremente sua
condio poltica e promovem livremente seu desenvolvimento econmico, social
e cultural".
Da mesma forma, o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica -
IBGE, utiliza o critrio da autodeterminao para investigar a composio
racial da populao brasileira, no havendo nenhuma interferncia sobre o
direito individual autodeterminao.
Ainda a respeito do tema, faz-se mister trazer colao trecho da
deciso do Min. Gilmar Mendes:
Defendendo a adoo do critrio da autodeclarao no lugar da
anlise do fentipo, Marcos Chor Maio e Ricardo Ventura Santos concluem que:
"A comisso de identificao racial da UnB operou uma ruptura
com uma espcie de 'acordo tcito' que vinha vigorando no processo de
implantao do sistema de cotas no pas, qual seja, o respeito autoatribuio
de raa no plano das relaes sociais. A valorizao desse critrio, prprio das
sociedades modernas e imprescindvel em face da fluidez racial existente no
Brasil, cai por terra a partir das normas estabelecidas pela UnB." (STF, Medida
Cautelar em ADPF n. 186-2/DF, 2009).
evidente que a Universidade Federal deve promover algum tipo
de controle para coibir os abusos e usos indevidos do sistema de cotas raciais,
mas a simples realizao de uma avaliao fsica para verificao subjetiva do
fentipo no a forma mais adequada de avaliao, sendo imprescindvel uma
anlise do histrico familiar e pessoal do candidato.
O art. 8 da Resoluo Normativa CuN/008/2007 d conta de que o
ingresso pelo sistema de cotas raciais consiste em ato vinculado, concretizado
mediante o preenchimento de determinados elementos e requisitos objetivos que,
conforme explanado alhures, dificilmente podem ser estabelecidos.
O que se verifica, porm, que tal ato ultrapassa os limites de
convenincia e oportunidade do ato discricionrio e torna-se arbitrrio,
centrado nas concepes e convices pessoais dos membros da Comisso de
Validao.
Compulsando-se os autos, verifica-se que as duas irms que no
tiveram a mesma sorte frente comisso de validao tem o fentipo bastante
semelhante (EVENTO 1 - FOTO12, FOTO13, FOTO14), no havendo nenhuma
motivao para o decisum divergente, tornando-o simples consequncia do
arbtrio do administrador.
A Universidade Federal, enquanto Autarquia Federal, goza de
autonomia para decidir questes relativas sua estruturao interna, alocao
de recursos e pessoas, entre outros. No entanto, ela continua expresso da
Administrao Pblica, mesmo que de forma indireta, devendo respeitar os
princpios insculpidos na Constituio da Repblica e na legislao
infraconstitucional.
Se as irms foram criadas pelos mesmos genitores, tiveram
experincias de vida anlogas e apresentam aparncia fsica semelhante, caem
por terra quaisquer alegaes que justifiquem o tratamento diferenciado, sob
pena de desvio de finalidade do sistema de cotas raciais.
Mutatis mutandis, o caso em pauta semelhante ao emblemtico
caso em que dois gmeos idnticos foram aprovados no vestibular da
Universidade de Braslia - UnB por cotas raciais mas no tiveram a mesma sorte
frente comisso de validao da declarao racial, tendo sido deferida a
matrcula de um e indeferida a de outro. Diante da grande repercusso e
controvrsia suscitada pelo acontecimento, a Universidade reverteu sua deciso,
garantindo o tratamento igualitrio a ambos.
No obstante o requerimento administrativo para reconsiderao
da deciso (Evento 1 - PADM11, PROCADM17), explicitando os elementos
contraditrios do decisum impugnado, a Universidade Federal de Santa
Catarina manteve o indeferimento da matrcula sem enfrentar as questes
suscitadas, em flagrante desrespeito aos princpios da igualdade, motivao e da
finalidade do sistema das aes afirmativas.
Da porque Hely Lopes Meirelles ensina que o Judicirio pode
sempre proclamar as nulidades e coibir os abusos da Administrao, para evitar
decises fundadas em concepes pessoais e subjetivas atuem de forma
prejudicial para o administrado."

Quanto autodeclarao como tcnica de atribuio de identidade

racial, vale destacar trecho do voto do Juiz Federal Roger Raupp Rios, proferido
no julgamento da AC n 2005.70.00.004708-9/PR, publicado em 03/09/2009:

"...a possibilidade de fraude no invalida a autodeclarao; ela s

alerta para a possibilidade de desonestidade, a ser corrigida por outros meios
que no a impossibilidade da prtica do ato. Se assim fosse, apenas para
formular argumento ad terrorem, seriam banidos todos os atos e negcios
jurdicos onde a vontade entra como elemento e pode ser viciada, como relaes
contratuais ou celebrao de casamento."

No caso, ainda que prevista no edital a avaliao por uma comisso,

tenho que o cancelamento da matrcula no se mostrou razovel, ou mesmo
fundamentado, porquanto o que se exige do candidato a condio de
afrodescendente, declinada pela autora. Desse modo, no lcito uma comisso
da Universidade excluir o candidato do concurso vestibular, ou, ainda, cancelar
sua matrcula por no consider-lo como pertencente ao grupo racial negro,
invalidando a sua autodeclarao.

No se contesta a existncia dessa Comisso, mas sim os critrios

utilizados pela mesma, que devem constar do Edital e serem expressos na
fundamentao, o que no ocorreu no caso concreto, dando margem a suspeita de
discriminao.

A negao do reconhecimento da discriminao a grupos mestios

atenta contra a sua prpria identidade enquanto grupo.

Nos dizeres de Rafael Guerreiro Osrio, em O sistema

classificatrio de "cor ou raa" do IBGE, (Texto para discusso n 996, Instituto
de Economia Aplicada - IPEA, Braslia, Novembro, 2003, p. 30) "Pardos tm
menos traos, mas estes existem, pois se no fosse assim no seriam pardos, e
sim brancos; e a presena desses traos que os eleger vtimas potenciais de
discriminaes (...)."

Desse modo, merece provimento o apelo da autora.

Do prequestionamento

Em face do disposto nas smulas n.s 282 e 356 do STF e 98 do

STJ, e a fim de viabilizar o acesso s instncias superiores, explicito que a
deciso no contraria nem nega vigncia s disposies legais/constitucionais
prequestionadas pelas partes.

Ante o exposto, voto por dar provimento ao apelo.

o voto.

Desembargadora Federal VIVIAN JOSETE PANTALEO CAMINHA

Relatora

Documento eletrnico assinado por Desembargadora Federal VIVIAN JOSETE

PANTALEO CAMINHA, Relatora, na forma do artigo 1, inciso III, da Lei 11.419,
de 19 de dezembro de 2006 e Resoluo TRF 4 Regio n 17, de 26 de maro de 2010.
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Signatrio (a): Vivian Josete Pantaleo Caminha
Data e Hora: 13/10/2013 18:51
 EXTRATO DE ATA DA SESSO DE 24/09/2013
APELAO CVEL N 5003881-59.2012.404.7200/SC
ORIGEM: SC 50038815920124047200

RELATOR : Des. Federal VIVIAN JOSETE PANTALEO CAMINHA

PRESIDENTE : Lus Alberto D'Azevedo Aurvalle
APELANTE : BRUNA DE JESUS PIAIA
ADVOGADO : ELIAS NOVAIS PEREIRA
APELADO : UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA - UFSC
MPF : MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Certifico que este processo foi includo na Pauta do dia 24/09/2013,

na seqncia 279, disponibilizada no DE de 11/09/2013.

Certifico que o(a) 4 TURMA, ao apreciar os autos do processo em

epgrafe, em sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso:
ADIADO POR INDICAO DA RELATORA E SER
APRESENTADO EM MESA NA SESSO DE JULGAMENTO DO DIA
08/10/2013.

Luiz Felipe Oliveira dos Santos

Diretor de Secretaria

Documento eletrnico assinado por Luiz Felipe Oliveira dos Santos, Diretor de
Secretaria, na forma do artigo 1, inciso III, da Lei 11.419, de 19 de dezembro de 2006
e Resoluo TRF 4 Regio n 17, de 26 de maro de 2010. A conferncia
da autenticidade do documento est disponvel no endereo eletrnico
http://www.trf4.jus.br/trf4/processos/verifica.php, mediante o preenchimento do cdigo
verificador 6175218v1 e, se solicitado, do cdigo CRC B511644E.
Informaes adicionais da assinatura:
Signatrio (a): Luiz Felipe Oliveira dos Santos
Data e Hora: 24/09/2013 12:35
 EXTRATO DE ATA DA SESSO DE 08/10/2013
APELAO CVEL N 5003881-59.2012.404.7200/SC
ORIGEM: SC 50038815920124047200

RELATOR : Des. Federal VIVIAN JOSETE PANTALEO CAMINHA

PRESIDENTE : Lus Alberto D'Azevedo Aurvalle
PROCURADOR : Dr Adriana Zawada Melo
APELANTE : BRUNA DE JESUS PIAIA
ADVOGADO : ELIAS NOVAIS PEREIRA
APELADO : UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA - UFSC
MPF : MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Certifico que este processo foi includo na Pauta do dia 08/10/2013,

na seqncia 279, da qual foi intimado(a) o MINISTRIO PBLICO FEDERAL
e as demais PROCURADORIAS FEDERAIS.

Certifico que o(a) 4 TURMA, ao apreciar os autos do processo em

epgrafe, em sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso:
A TURMA, POR UNANIMIDADE, DECIDIU DAR
PROVIMENTO AO APELO.

RELATOR
: Des. Federal VIVIAN JOSETE PANTALEO CAMINHA
ACRDO
VOTANTE(S) : Des. Federal VIVIAN JOSETE PANTALEO CAMINHA
: Des. Federal LUS ALBERTO D AZEVEDO AURVALLE
: Des. Federal CANDIDO ALFREDO SILVA LEAL JUNIOR

Luiz Felipe Oliveira dos Santos

Diretor de Secretaria

Documento eletrnico assinado por Luiz Felipe Oliveira dos Santos, Diretor de
Secretaria, na forma do artigo 1, inciso III, da Lei 11.419, de 19 de dezembro de 2006
e Resoluo TRF 4 Regio n 17, de 26 de maro de 2010. A conferncia
da autenticidade do documento est disponvel no endereo eletrnico
http://www.trf4.jus.br/trf4/processos/verifica.php, mediante o preenchimento do cdigo
verificador 6214864v1 e, se solicitado, do cdigo CRC E3685255.
Informaes adicionais da assinatura:
Signatrio (a): Luiz Felipe Oliveira dos Santos
Data e Hora: 08/10/2013 18:17