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MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO 167

Instituto de Polticas Pblicas em Direitos Humanos do MERCOSUL


Secretario Executivo | Jos Augusto Lindgren Alves

Organizao Internacional para as Migraes (OIM)


Diretor Regional para Amrica do Sul | Diego Beltrand

Equipe de trabalho

Coordenao e redao do relatrio | Luciana Vaccotti

Equipe de campo | Deisy Ventura, Athos Luiz y Tamajara Silva

Edio | Javier Palummo y Juliana Carvalho

Coordenao da Publicao | Corina Leguizamn y Amanda Huerta-Morn

Projeto So Paulo Cosmpolis | Deisy Ventura, Feliciano de S Guimares, Helena Cunha,


Jameson Martins, AlineOllertz, Moises Rodrigues, Isadora Steffens y Augusto Veloso Leo

Designer grfico | Mateo Aldao Suaya

Traduo | Santiago Offenhenden

ISBN | 978-987-46093-2-8

Esta obra est licenciada sob a Licena Creative Commons Atribucin-No Comercial-Compartir Igual 2.5 Argentina.

Esta publicao una iniciativa conjunta do Instituto de Polticas Pblicas em Direitos Humanos (IPPDH) do
MERCOSUL, no marco do Projeto Cooperao Humanitria Internacional para migrantes, aptridas, refugiados
e vtimas do trfico de pessoas no MERCOSUL, com apoio do Governo do Brasil, e do Escritrio Regional da
Organizao Internacional para as Migraes para Amrica do Sul, no mbito do Fortalecimento do enfoque
de direitos humanos nas polticas pblicas migratrias dos Estados Partes do MERCOSUL e Estados Associados,
desenvolvido com o apoio do Fundo da OIM para o Desenvolvimento.

Carecendo de fins lucrativos, no pode ser comercializada por qualquer meio. Esto autorizadas tanto a
reproduo quanto a divulgao do material, por qualquer meio, desde que seja citada a fonte. O contedo
deste documento no necessariamente reflete a opinio do IPPDH MERCOSUL, dos Estados Parte e
Associados, nem da OIM.

Esta publicao contm a edio em espanhol e portugus.

Realizao

Escritrio Regional da OIM IPPDH


para Amrica do Sul www.ippdh.mercosur.int
www.argentina.iom.int/ro info@ippdh.mercosur.int
www.facebook.com/OIMSuramerica www.facebook/IPPDH
@OIMSuramerica @IPPDHMERCOSUR
Av. Callao 1033 3 andar, Av. Libertador 8151,
CABA, Argentina CABA, Argentina

Apoio

168 MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO


ndice
Siglas e abreviaturas............................................................................................................171
Relao de tabelas.............................................................................................................. 175
Relao de grficos............................................................................................................ 175

Apresentao................................................................................................................176

Introduo......................................................................................................................179
Objetivo e delimitao do estudo..................................................................................... 179
Migraes e cidades............................................................................................................181
Migraes regionais no Brasil............................................................................................183

Primeira Parte................................................................................................................194
Migrantes regionais e acesso a direitos sociais...............................................................194
Introduo............................................................................................................................194
Regularizao migratria e acesso documentao.....................................................195
Acordo de Residncia ............................................................................................. 197
Outros canais para a regularizao documental ................................................ 204
Acesso a direitos sociais.....................................................................................................207
Direito ao trabalho e segurana social................................................................207
Trabalho informal.........................................................................................208
Trabalho formal ............................................................................................ 213
Direito Sade.........................................................................................................216
Acesso ao Sistema nico de Sade............................................................ 216
Emergncia e preveno ............................................................................ 218
Direito educao...................................................................................................222
Educao inicial ...........................................................................................223
Educao primria........................................................................................224
Ensino Mdio ................................................................................................226
Ensino tcnico...............................................................................................227
Ensino Superior ............................................................................................227
Direito moradia .....................................................................................................228
Mercado imobilirio informal .....................................................................230
Redes sociais e acesso moradia......................................................................... 233
Perspectivas transversais ...................................................................................... 234

MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO 169


Discriminao............................................................................................... 234
Participao social....................................................................................... 238
Gnero ...........................................................................................................245

Segunda Parte.............................................................................................................. 252


Normativa, instituies

ep olticas pblicas.....................................................................252
Avances en la garanta de los derechos sociales de los m igrantes regionales............252
Introduo............................................................................................................................252
Normativa internacional e regional sobre m igraes ........................................ 254
Marco normativo das migraes regionais..................................................................... 254
Normativa migratria federal ................................................................................ 256
Normativa migratria municipal ........................................................................... 263
Instituies federais ............................................................................................... 266
Enquadramento institucional das migraes regionais................................................. 266
Instituies do Estado de So Paulo .................................................................... 269
Instituies da Prefeitura de So Paulo.................................................................272
Polticas pblicas.................................................................................................................274
Polticas pblicas de igualdade e no discriminao .......................................274
Igualdade no acesso s polticas pblicas universais ..............................275
Formao de agentes pblicos no atendimento p opulao
migrante.........................................................................................................279
Cursos de idioma portugus para migrantes ...........................................282
Polticas pblicas de participao social da p opulao migrante..................... 284
Poltica municipal para a populao migrante ........................................ 285
Conferncias municipal e nacional sobre migraes ............................. 286
Os Conselhos Participativos das Subprefeituras de
So Paulo...................................................................................................... 288
Polticas pblicas de garantia dos direitos sociais da populao
migrante .....................................................................................................289
Direito ao trabalho e segurana social ................................................... 289
Direito sade ............................................................................................. 296
Direito educao ...................................................................................... 298
Direito moradia ......................................................................................... 299
Polticas pblicas para migrantes com enfoque de gnero...............................304

Consideraes finais....................................................................................................308

Bibliografa........................................................................................................................... 312

Anexo metodolgico.......................................................................................................... 321


Estratgia metodolgica.................................................................................................... 321
Mtodos qualitativos...............................................................................................322
Mtodos quantitativos............................................................................................ 325

170 MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO


Siglas e abreviaturas

Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados ACNUR


Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados

Cadastro de Pessoas Fsicas CPF


Cadastro de Personas Fsicas

Carteira de Trabalho e Previdncia Social CTPS


Libreta de Trabajo y Previsin Social

Carteira de Identidade para Estrangeiros CIE
Cdula de Identidad para Extranjeros

Centros de Apoio ao Trabalho e Empreendedorismo CATe
Centros de Apoyo al Trabajo y Emprendedurismo

Centros de Ateno CA
Centros de Atencin

Centros de Ateno Especial CAE
Centros de Atencin Especial

Centro de Direitos Humanos e Cidadania do Imigrante CDHIC
Centro de Derechos Humanos y Ciudadana del Inmigrante

Centros de Integrao da Cidadania CIC
Centros de Integracin de la Ciudadana

Centro de Referncia e Atendimento para Imigrantes CRAI
Centro de Referencia y Atencin para Inmigrantes

Centros de Referncia de Assistncia Social CRAS
Centros de Referencia de Asistencia Social

Centros de Referncia Especializados em Assistncia Social CREAS
Centros de Referencia Especializados en Asistencia Social

MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO 171


Comit de Acompanhamento da Sociedade Civil s
Aes de Migrao e Refugio CASC-Migrante
Comit de Acompaamiento de la Sociedad Civil a las
Acciones de Migracin y Refugio

Comit Nacional para os Refugiados CONARE
Comit Nacional para los Refugiados

Comisso Municipal de Erradicao do Trabalho Escravo COMTRAE
Comisin Municipal de Erradicacin del Trabajo Esclavo

Comisso Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo CONATRAE
Comisin Nacional para la Erradicacin del Trabajo Esclavo

Conferncia Nacional sobre Migraes e Refgio COMIGRAR
Conferencia Nacional sobre Migraciones y Refugio

Conferncia Sul-americana de Migraes CSM
Conferencia Sudamericana de Migraciones

Conselho Nacional de Imigrao CNIg
Consejo Nacional de Inmigracin

Conselho Local de Integrao da Cidadania CLIC
Consejo Local de Integracin de la Ciudadana

Coordenao Geral de Inmigrao CGIg
Coordinacin General de Inmigracin

Coordenao de Polticas para Migrantes CPMig
Coordinacin de Polticas para Migrantes

Corte Interamericana de Direitos Humanos CORTE IDH
Corte Interamericana de Derechos Humanos

Defensoria Pblica da Unio DPU
Defensora Pblica de la Unin

Fundo das Naes Unidas para a Infncia UNICEF
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

Fundao de Proteo e Defesa do Consumidor PROCON
Fundacin de Proteccin y Defensa del Consumidor

Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social FNHIS
Fondo Nacional de Vivienda de Inters Social

Grupo de Mercado Comum GMC
Grupo del Mercado Comn

Grupos de Trabalho GT
Grupos de Trabajo

172 MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO


Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE
Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA
Instituto de Investigacin Econmica Aplicada

Instituto de Polticas Pblicas em Direitos Humanos IPPDH
Instituto de Polticas Pblicas en Derechos Humanos

Instituto de Relaes Internacionais da
Universidade de So Paulo IRI/USP
Instituto de Relaciones Internacionales de la
Universidad de San Pablo

Mercado Comum do Sul MERCOSUL
Mercado Comn del Sur

Ministrio de Relaes Exteriores MRE
Ministerio de Relaciones Exteriores

Organizao das Naes Unidas ONU
Organizacin de las Naciones Unidas

Observatrio das Migraes Internacionais OBMigra
Observatorio de las Migraciones Internacionales

Parecer Consultivo OC
Opinin Consultiva

Organizao das Naes Unidas para a Educao, a
Cincia e a Cultura UNESCO
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura

Organizao dos Estados Americanos OEA


Organizacin de los Estados Americanos

Organizao Internacional do Trabalho OIT
Organizacin Internacional del Trabajo

Organizao Internacional para as Migraes OIM
Organizacin Internacional para las Migraciones

Organizao Mundial da Sade OMS
Organizacin Mundial de la Salud

Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego PRONATEC
Programa Nacional de Acceso a la Enseanza Tcnica y al Empleo

Projeto de Emenda Constitucional PEC
Proyecto de Enmienda Constitucional

MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO 173


Projeto de Lei PL
Proyecto de Ley

Posto de Ateno ao Trabalhador PAT
Puesto de Atencin al Trabajador

Registro Nacional de Estrangeiros RNE


Registro Nacional de Extranjeros

Reunio de Altas Autoridades em Direitos Humanos
e Chancelarias do MERCOSUL e Estados Associados RAADH
Reunin de Altas Autoridades en Derechos Humanos
y Cancilleras del MERCOSUR y Estados Asociados

Secretaria Municipal de Assistncia e Desenvolvimento Social SMADS


Secretara Municipal de Asistencia y Desarrollo Social

Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Cidadania SMDHC
Secretara Municipal de Derechos Humanos y Ciudadana

Secretaria Municipal de Desenvolvimento,Trabalho e
Empreendedorismo SMDTE
Secretara Municipal de Desarrollo, Trabajo y Emprendedurismo

Secretaria Municipal de Habitao SEHAB
Secretara Municipal de Vivienda

Secretaria Municipal de Sade SMS
Secretara Municipal de Salud

Servio Franciscano de Solidariedade SEFRAS
Servicio Franciscano de Solidaridad

Servio Missionrio Giovani SERMIG
Servicio Misionario Giovani

Sistema de Informao ao Atendimento aos Usurios SISA
Sistema de Informacin de Atendimiento a los Usuarios

Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social SNHIS
Sistema Nacional de Vivienda de Inters Social

Sistema Nacional de Cadastro e Registro de Estrangeiros SINCRE
Sistema Nacional de Catastro y Registro de Extranjeros

Sistema nico de Assistncia Social SUAS
Sistema nico de Asistencia Social

Sistema nico de Sade SUS
Sistema nico de Salud

174 MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO


Relao de tabelas
Tabela 1: Brasileiros naturalizados e estrangeiros por perodos de estabelecimento de
residncia no Brasil (2010).................................................................................................185
Tabela 2: Migrantes registrados no Brasil (2016) ............................................................. 187
Tabela 3: Migrantes registrados no Municpio de So Paulo (2016) .............................188
Tabela 4: Migrantes na rede municipal de educao pblica, segundo nvel de ensino.
Municpio de So Paulo (2015)...........................................................................................223
Tabela 5: Migrantes atendidos pelo CRAI, segundo situao habitacional (2016)......229
Tabela 6: Normativa migratria federal........................................................................... 259
Tabela 7: Principais resolues normativas do CNIg.......................................................262
Tabela 8: Principais resolues normativas do CONARE............................................... 263
Tabela 9: Mtodos utilizados.............................................................................................. 321
Tabela 10: Entrevistas com funcionrios pblicos e membros de organizaes
da sociedade civil................................................................................................................322
Tabela 11: Entrevistas com migrantes regionais, segundo pas de
nascimento e sexo............................................................................................................. 324
Tabela 12: Bases de dados com informao sobre migrantes...................................... 328

Relao de grficos
Grfico 1: Migrantes regionais registrados, segundo pas de nascimento.
Municpio de So Paulo (2016)..........................................................................................189
Grfico 2: Evoluo de registros de migrantes regionais.
Municpio de So Paulo (1987-2016)..................................................................................199
Grfico 3: Residncias temporrias e permanentes outorgadas, segundo
o tipo. Brasil (2010-2016)...................................................................................................200
Grfico 4: Cartes do SUS outorgados a migrantes, segundo pas de
nascimento. Municpio de So Paulo (2016).................................................................... 216
Grfico 5: Filhos nascidos vivos de mes migrantes, segundo pas de
nascimento da me. Municpio de So Paulo (2012-2014)............................................. 219
Grfico 6: Nmero de consultas pr-natais, segundo pas de nascimento
da me migrante. Municpio de So Paulo (2014).......................................................... 220
Grfico 7: Acesso de migrantes ao Programa Bolsa Famlia, segundo
pas de nascimento. Municpio de So Paulo (2015).......................................................277
Grfico 8: Migrantes atendidos nos CATe, segundo pas de nascimento
(janeiro 2015 - junho 2016).................................................................................................291
Grfico 9: Migrantes registrados no SISA, segundo pas de nascimento (2015) ....... 302

MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO 175


Apresentao

O Instituto de Polticas Pblicas em Direitos Humanos (IPPDH) do MER-


COSUL uma instncia intergovernamental criada em 2009 por Deciso
do Conselho do Mercado Comum (CMC). A partir de sua atuao, o IPP-
DH se prope a contribuir com a elaborao, implementao, avaliao e
consolidao das polticas pblicas de direitos humanos na regio.
A promoo dos direitos das pessoas migrantes e da livre circulao
constituem questes fundamentais em todo processo de integrao re-
gional. Trata-se de temas que ocupam um lugar destacado na agenda
dos pases que formam parte do MERCOSUL, assim como nas priorida-
des de trabalho do IPPDH.
Os Estados da regio tm incorporado esta temtica em diversos
fruns e espaos de interlocuo internacional, como a Conferncia
Sul-Americana de Migraes e o Frum Global de Migrao e Desenvol-
vimento. Tambm subscreveram acordos bilaterais, regionais e sub-re-
gionais que reconhecem os direitos humanos das pessoas migrantes
independente de sua condio migratria, alm de formarem parte dos
principais tratados internacionais de direitos humanos.
A posta em prtica do Acordo de Residncia para Nacionais dos Esta-
dos Parte do MERCOSUL, Bolvia e Chile (2002), e a aprovao do Plano de
Ao para o Estatuto da Cidadania do MERCOSUL (2010) e do Plano para
Facilitar a Circulao de Trabalhadores no MERCOSUL (2013), expressam
a vontade do bloco de avanar na construo de cidadania regional.

176 MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO


O IPPDH promoveu diversas iniciativas em matria de migrao e di-
reitos humanos. Prestou assistncia tcnica para a solicitao de um pa-
recer consultivo perante a Corte Interamericana de Direitos Humanos
por parte dos Estados Membros do MERCOSUL sobre a proteo dos di-
reitos de crianas e adolescentes migrantes. Esta iniciativa foi apresen-
tada pelos governos da Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai, e culminou
com a emisso do Parecer Consultivo OC-21/14 Direitos e Garantias de
crianas no contexto da migrao e/ou em necessidade de proteo in-
ternacional, em 19 de agosto de 2014.
O Instituto realizou um diagnstico geral sobre a situao de crian-
as migrantes no bloco regional, que d conta da necessidade dos pa-
ses avanarem em aes concretas para a efetiva proteo dos direitos
fundamentais deste grupo, e desenvolveu um programa de atividades
a ser implementado pelas diferentes reas governamentais vinculadas
proteo dos direitos das crianas migrantes. Tambm elaborou um
informe especfico sobre a normativa e as prticas administrativas em
relao com crianas e adolescentes nas fronteiras internacionais do
MERCOSUL, especificamente na fronteira Argentina-Paraguai, no ponto
de passagem Clorinda-Puerto Falcn. Este estudo foi realizado em con-
junto com a Organizao Internacional para as Migraes (OIM).
A presente investigao conta com dois antecedentes especficos,
que abordaram o acesso a direitos sociais por parte da populao mi-
grante. O primeiro deles foi realizado junto com Instituto Nacional con-
tra a Discriminao, a Xenofobia e o Racismo (INADI) da Argentina, e in-
dagou sobre esta situao no mbito da Cidade Autnoma de Buenos
Aires. A segunda investigao foi realizada com a Defensoria Pblica da
Provncia de Buenos Aires, e se concentrou no acesso a direitos sociais
dos migrantes que vivem nessa provncia.
Recentemente, a agenda de trabalho sobre mobilidade humana do
IPPDH incorporou os temas de refgio e apatridia, em consonncia com
os avanos que se produziram na regio a partir do processo Cartage-
na+30 e a Declarao e Plano de Ao do Brasil (2014). Nessa mesma
direo, desde 2015 o Instituto vem implementando o Projeto de Coope-
rao Humanitria Internacional para Migrantes, Aptridas, Refugiados

MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO 177


e Vtimas de Trfico de Pessoas, com o apoio do governo brasileiro1. O
presente estudo foi realizado no mbito desse projeto.
O desenvolvimento desta pesquisa contou com a participao de or-
ganismos pblicos, internacionais e acadmicos com autoridade e ex-
perincia em matria de migraes. O estudo foi coordenado pelo IPP-
DH, com o apoio do Departamento de Migraes (DEMIG) da Secretaria
Nacional de Justia e Cidadania do Brasil, a Coordenao de Polticas
para Migrantes (CPMig) da Secretaria Municipal de Direitos Humanos e
Cidadania da Prefeitura de So Paulo, e o Escritrio Regional para Am-
rica do Sul da Organizao Internacional para as Migraes (OIM), que
apoiou a realizao do trabalho de campo nas cidades de So Paulo e
Braslia. Por fim, a pesquisa contou com a colaborao do Projeto So
Paulo Cosmpolis, um convnio de extenso universitria assinado em
2013 pela CPMig e o Instituto de Relaes Internacionais da Universida-
de de So Paulo (IRI/USP); graas a esta cooperao, o estudo apresenta
dados quantitativos sobre o acesso de migrantes regionais aos servios
pblicos na cidade de So Paulo.
Ns do IPPDH expressamos nosso agradecimento a todas as instituies
e pessoas que tornaram possvel a realizao desta pesquisa.

Javier Palummo
Diretor de Pesquisa e
Gesto da Informao

Instituto de Polticas Pblicas em


Direitos Humanos MERCOSUL

1 O Projeto foi analisado e aprovado na XCVII Reunio Ordinria do Grupo Mercado Comum
(GMC), realizada entre os dias 15 e 16 de abril de 2015 em Braslia. Consultar: MERCOSUL/GMC/
ATA N 01/2015.

178 MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO


Introduo

Objetivo e delimitao do estudo


A formulao de polticas pblicas que apontem incluso de migran-
tes na vida das cidades e que garantam a plena vigncia de seus direitos
deve partir de dados adequados sobre as formas de insero destes gru-
pos, assim como sobre os obstculos que enfrentam para terem acesso
a seus direitos, especialmente sociais.
O presente estudo se prope a fornecer dados teis aos funcionrios
a cargo da formulao e implementao de polticas pblicas de promo-
o e proteo dos direitos humanos das pessoas migrantes nas cidades
do MERCOSUL.
Na primeira parte do relatrio se analisa a situao dos migrantes re-
gionais quanto ao acesso a um conjunto de direitos sociais formalmente
reconhecidos: trabalho e segurana social, sade, educao e moradia.
Tambm se examina a situao destes grupos em termos de regulariza-
o migratria, um aspecto fundamental para acessar a estes e outros
direitos. A anlise considera uma srie de perspectivas transversais ao
enfoque dos direitos humanos: igualdade e no discriminao, partici-
pao social e gnero. Tambm se leva em conta a perspectiva das gera-
es, incorporada nas diferentes sees do documento.

MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO 179


Na segunda parte se abordam as respostas estatais s problemticas
identificadas. A normativa, as instituies e as polticas pblicas cons-
tituem a forma em que os Estados do conta de suas obrigaes em
termos de garantia dos direitos humanos. A partir disso, se descreve o
marco normativo e institucional das migraes regionais no Brasil, e no
Municpio e Estado de So Paulo, e se analisam as polticas pblicas im-
plementadas pelos distintos nveis do governo brasileiro.
No documento se utiliza a categoria migrantes regionais2 para fazer
referncia s pessoas nascidas em pases sul-americanos Argentina,
Bolvia, Chile, Colmbia, Equador, Guiana, Paraguai, Peru, Suriname,
Uruguai e Venezuela que residem na cidade de So Paulo.
Embora a pesquisa se centre nas migraes regionais, procura-se
contextualizar este fenmeno nas dinmicas mais amplas da mobilidade
humana e nos debates que suscitam atualmente3. Esta preocupao se
vincula com a inscrio do Brasil em um processo de integrao regio-
nal: o MERCOSUL.
No mbito do MERCOSUL houve desenvolvimentos que influencia-
ram a consolidao do enfoque dos direitos humanos aplicado ao tra-
tamento das migraes regionais. A entrada em vigncia do Acordo de
Residncia para Nacionais dos Estados parte do MERCOSUL, Bolvia e
Chile representou um avano significativo na construo de uma ci-
dadania sul-americana4. Este processo no apenas inovador desde o
ponto de vista da facilitao da circulao na regio, mas tambm por
seus fundamentos5.

2 Utiliza-se o termo migrante, ao invs de imigrante. No obstante, se respeita o uso do termo


imigrante quando este aparece em documentos oficiais referidos a normativas, instituies ou
polticas pblicas.
3 Vide: Pvoa Neto, Hlion, O erguimento de barreiras migrao e a diferenciao dos direitos
mobilidade, em: REMHU Revista Interdisciplinar da Mobilidade Humana, Vol 16, Nro. 31, 2008,
pgs.394-400, disponvel em: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=407042009031
4 Ventura, Deisy e Illes, Paulo, Qual a poltica migratria do Brasil?, em Le Monde Diplomatique, 7
de maro de 2012, disponvel em: http://www.diplomatique.org.br/artigo.php?id=1121
5 Baraldi, Camila, Migraes internacionais, diretos humanos e cidadania sul-americana: o pris-
ma do Brasil e da integrao sul-americana, Tese apresentada para concluso de Doutorado em
Relaes Internacionais, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2014, pgs.151, disponvel em:
http://www.teses.usp.br/teses/disponiveis/101/101131/tde-08102014-171457/pt-br.php

180 MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO


Migraes e cidades
O vnculo entre migraes e cidades de grande importncia para a
formulao e implementao de polticas migratrias desde o enfoque
dos direitos humanos. Pensar as migraes desde a perspectiva das cida-
des implica deslocar o ponto de vista do Estado em um nvel nacional para
os diferentes nveis locais. Embora as autoridades locais no costumem
participar da formulao das polticas migratrias, elas assumem respon-
sabilidades especficas em relao com as populaes migrantes.
A migrao no foi devidamente tomada em conta nos debates mun-
diais sobre a urbanizao; a falta de referncia aos migrantes notria
no planejamento internacional de uma nova agenda urbana mundial.
Diversos governos municipais e estaduais continuam sem incluir as
questes referidas migrao e aos migrantes em suas atividades de
planejamento e execuo do desenvolvimento urbano. Como resultado,
os migrantes costumam ficar margem da dialtica mundial sobre a ur-
banizao e as cidades6.
As cidades constituem um espao privilegiado para o estudo das din-
micas e resultados das diversas formas de migrao e mobilidade. Estu-
dar as migraes a partir da perspectiva das cidades desloca o interesse
das razes da mobilidade das pessoas para se concentrar na determina-
o das formas em que estas trabalham, vivem e configuram habitats lo-
cais. Variveis como a condio migratria, as experincias no mercado
de trabalho, os perfis de gnero e geracionais, as pautas de distribuio
espacial, assim como as distintas respostas dos prestadores de servios
e dos residentes, so fundamentais para questionar as formas em que os
migrantes acessam (ou no) seus direitos nos ambientes urbanos.
As cidades se encontram no corao das complexas relaes entre
a globalizao, os processos de integrao regional e as polticas p-
blicas. As migraes internacionais adotaram novas caractersticas e
significados, em um contexto de internacionalizao da economia e de

6 Organizao Internacional para as Migraes (OIM), Informe sobre las Migraciones en el Mundo,
2015: Los migrantes y las ciudades: Nuevas colaboraciones para gestionar la movilidad, Genebra,
OIM, 2015, p. 247, disponvel em: http://publications.iom.int/system/files/wmr2015_sp.pdf

MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO 181


formao de blocos de integrao econmica. O Brasil acompanhou al-
gumas das tendncias migratrias dos pases da Amrica do Sul, ainda
que com algumas especificidades7.
A incluso dos migrantes e a implementao de aes orientadas a
garantir seus direitos obrigam a redirigir a anlise para as cidades, mu-
nicpios e regies metropolitanas. Desde a perspectiva do IPPDH, como
mencionado na Apresentao do estudo, este constitui um aspecto cha-
ve para a construo de uma cidadania regional no MERCOSUL.
A pesquisa se centra na cidade de So Paulo. Esta metrpole se con-
solidou como o principal destino das migraes regionais para o Brasil.
Alm disso, nos ltimos anos o governo municipal vem desenvolvendo
uma experincia de poltica pblica local voltada para migrantes e refu-
giados, no mbito de uma certa reorganizao dos discursos e polticas
sobre a mobilidade humana no pas.
A concentrao nas reas metropolitanas, principalmente So Paulo
e Rio de Janeiro, constitui uma das tendncias mais significativas das
migraes contemporneas para o Brasil. Na cidade de So Paulo, os
grupos de migrantes regionais mostram um processo de crescimento
continuo durante as ltimas dcadas.
A paisagem urbana da cidade de So Paulo vem experimentando
transformaes causadas pelas mudanas em sua estrutura demogr-
fica e econmica. Por um lado, a cidade recuperou um de seus traos
singulares at o comeo do sculo XX: sua caracterstica de cidade de
imigrao, multicultural, e com capacidade de integrar diferentes co-
munidades migrantes. Por outro lado, esta urbe foi se distanciando da
imagem de centro industrial do pas estabelecida durante o sculo XX,
aproximando-se da ideia de cidade global: um centro financeiro, co-
mercial e de servios8.

7 Patarra, Neide e Baeninger, Rosana, Mobilidade espacial da populao no Mercosul: Metrpo-


les e fronteiras, em: Revista Brasileira de Cincias Sociais, Vol. 21, Nro. 60, 2006, pgs.83-102,
disponvel em: http://www.scielo.br/pdf/rbcsoc/v21n60/29762.pdf
8 Tavares de Freitas, Patrcia e Baeninger, Rosana, Cidade e imigrao: Origens e territrios da
imigrao boliviana e coreana para a cidade de So Paulo, em: Baeninger, Rosana (Org.) Po-
pulao e cidades: Subsdios para o planejamento e para as polticas sociais, Campinas, Ncleo
de Estudos de Populao-Nepo/Unicamp; Braslia, UNFPA, 2010, pgs.277-297, disponvel em:
http://www.unfpa.org.br/Arquivos/populacao_cidade.pdf

182 MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO


Migraes regionais no Brasil
Os movimentos populacionais entre os pases da regio so histri-
cos e compreendem formas muito diversas de mobilidade, motivadas
principalmente por fatores econmicos, mas tambm polticos9. Nas
ltimas dcadas, a permeabilidade das fronteiras entre os pases sul-a-
mericanos, em um contexto de crescente integrao regional, contri-
buiu para o aumento dos movimentos populacionais fronteirios e entre
pases limtrofes 10.
As migraes regionais para o Brasil comearam a se intensificar
desde a dcada de 1970. Contudo, o tema ganhou visibilidade a partir
das dcadas de 1980 e especialmente 1990. Desde princpios do scu-
lo XXI, com os avanos econmicos e sociais alcanados, o Brasil recu-
perou a fora que teve em pocas anteriores em termos de recepo
de fluxos migratrios11.
O ltimo censo nacional (2010) registrou a entrada de 268.295 mi-
grantes internacionais; um nmero 86,6% maior que o observado no
censo de 2000 (143.644)12. Os principais Estados de destino dessas mi-
graes foram So Paulo, Paran e Minas Gerais que, em conjunto, rece-

9 Baeninger, Rosana, O Brasil na rota das migraes latino-americanas. Em Baeninger, Rosana


(Org.), Imigrao Boliviana no Brasil, So Paulo, NEPO, 2012, pgs. 9-18, disponvel em: http://
www.nepo.unicamp.br/publicacoes/livros/Bolivianos/livro_Bolivianos.pdf
10 Ibid.
11 Vide: Assis, Glucia e Sasaki, Elisa, Novos migrantes do e para Brasil: um balano da produo
bibliogrfica, em Migraes Internacionais. Contribuies para Polticas, Braslia, CNDP, 2001,
pgs. 615-669, disponvel em: http://www.anpocs.org/portal/index.php?option=com_doc-
man&task=doc_view&gid=4197&Itemid=217
12 importante ter em conta que esse registro reflete o critrio de data-fixa, de acordo com o
qual se contabilizam como novos migrantes os indivduos que residiam no Brasil na data
do censo, mas que residiam em um pas estrangeiro 5 anos antes. Do total dos migrantes in-
ternacionais registrados no censo de 2010, 175.766 pessoas nasceram no Brasil; isto significa
que 65,5% dos migrantes do perodo so migrantes internacionais de retorno. Esse volume
duplicou em relao ao registrado no censo de 2000: 87.886 pessoas, ainda que em termos
percentuais no tenha variado de forma significativa (61,2% dos migrantes do perodo). Vide:
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Metodologia do Censo Demogrfico 2010,
Srie Relatrios Metodolgicos, 2013, disponvel em: http://biblioteca.ibge.gov.br/visualiza-
cao/livros /liv81634.pdf

MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO 183


beram mais da metade destes fluxos13.
De acordo com o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE),
nas ltimas dcadas o pas experimentou uma queda em suas tendn-
cias migratrias. No censo de 2000 se registraram 510.067 estrangei-
ros e 173.763 naturalizados brasileiros que, em relao populao total
do pas (169.872.856 pessoas), representavam 0,4%14. Por outro lado, no
censo de 2010 se registraram 431.319 estrangeiros e 161.250 naturaliza-
dos brasileiros que, em relao ao total da populao (190.010.378 pes-
soas), representavam 0,3%15.
Contudo, ao desagregar os dados do censo de 2010 em sub perodos,
observa-se um aumento no volume de estrangeiros e naturalizados bra-
sileiros que fixaram residncia no pas durante o perodo de 2006-2010
em comparao com o perodo 2001-2005. especialmente chamativo
o crescimento no nmero de jovens que somavam 7.043 at o ano 2000
e passaram a totalizar 43.484 em virtude do aumento que se produz nos
perodos seguintes (ver Tabela 1).

13 Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Resultados gerais da amostra: errata mi-
grao, disponvel em: ftp://ftp.ibge.gov.br/Censos/Censo_Demografico_2010/Resultados_
Gerais_da_Amostra/errata_ migracao.pdf
14 Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Censo demogrfico 2000: Migrao e Des-
locamento: Resultados da Amostra, 2003, p. 147, disponvel em: http://biblioteca.ibge.gov.br/
visualizacao/periodicos/88/cd_2000_migracao_deslocamento_amostra.pdf
15 Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Censo demogrfico 2010: Nupcialidade, Fe-
cundidade e Migrao: Resultados da Amostra, 2012, p. 346, disponvel em: http://biblioteca.ibge.
gov.br/visualizacao/periodicos/98/cd_2010_nupcialidade_fecundidade_migracao_amostra.pdf

184 MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO


Tabela 1: Brasileiros naturalizados e estrangeiros por perodos de
estabelecimento de residncia no Brasil (2010)
Brasileiros naturalizados Estrangeiros

2001 a 2006 a 2001 a 2006 a


Total At 2000 Total At 2000
2005 2010 2005 2010

Total 161.250 124.751 16.843 19.656 431.319 303.398 42.300 85.622


0 a 19 anos 31.869 7.614 9.643 14.612 43.484 7.043 9.849 26.592
20 a 59 anos 64.480 53.137 6.685 4.658 193.235 108.700 29.642 54.894
60 ou mais 64.901 64.000 515 386 194.600 187.655 2.809 4.136

Homens 88.683 68.765 9.450 10.468 231.200 157.569 24.409 49.222


0 a 19 anos 16.460 3.943 5.147 7.369 22.578 3.763 5.152 13.663
20 a 59 anos 34.935 28.219 3.924 2.792 111.030 60.639 17.405 32.986
60 ou mais 37.288 36.602 378 307 97.592 93.167 1.852 2.573

Mulheres 72.567 55.986 7.394 9.187 200.119 145.829 17.891 36.400


0 a 19 anos 15.410 3.671 4.496 7.243 20.907 3.280 4.697 12.929
20 a 59 anos 23.824 19.240 2.723 1.861 68.277 35.053 11.795 21.428
60 ou mais 33.333 33.075 174 84 110.936 107.496 1.398 2.042

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Censo 2010, disponvel


em: [http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/censo2010/nupcialidade_
fecundidade_migracao/nupcialidade_fecundidade_migracao_tab_xls.shtm]

A tendncia diminuio do stock de migrantes que se observa no


perodo entre os censos 2000 e 2010 parece ter se revertido nos ltimos
anos. As informaes do Sistema Nacional de Cadastro e Registro de
Estrangeiros (SINCRE)16 da Polcia Federal revelam um incremento nos
registros de migrantes a partir de 2009 (vide Grfico 2). Segundo a mes-
ma fonte, em meados de 2016, o total de migrantes no Brasil chegava a

16 O SINCRE um registro administrativo da Polcia Federal, que contm dados relativos aos es-
trangeiros que realizam trmites para a obteno do Registro Nacional de Estrangeiros (RNE).
Vide mais informaes sobre esta e outras bases de dados utilizadas nesta pesquisa no Anexo
Metodolgico.

MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO 185


1.211.12917 (vide Tabela 2). Trata-se de um aumento significativo que se
explica, entre outros fatores, pelas mudanas nos ciclos econmicos e
pelos mega eventos no pas, assim como pelos distintos fenmenos que
impactaram nas dinmicas da mobilidade humana na regio. Este cres-
cimento reafirma a importncia de contar com pesquisas que aportem
informaes teis para a formulao e implementao de polticas p-
blicas voltadas a garantir os direitos da populao migrante.
Os migrantes regionais, foco desta pesquisa, constituem uma fatia
significativa do total da populao migrante no Brasil. Segundo dados do
SINCRE, entre as 10 nacionalidades mais relevantes no pas, 3 so sul-a-
mericanas: Bolvia, Argentina e Uruguai, que representam 15% do total dos
migrantes, e a soma de todas as nacionalidades da regio, sobe para 25%.

17 No possvel realizar comparaes entre os dados provenientes dos censos nacionais e do


SINCRE, j que se trata de fontes de informao que cumprem funes diferentes, e que utilizam
critrios de coleta e sistematizao de dados distintos. Contudo, o significativo aumento nos
registros de migrantes no SINCRE, observado a partir de 2009, permite notar as mudanas de
tendncias migratrias no Brasil.

186 MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO


Tabela 2: Migrantes registrados no Brasil (2016)
Nacionalidades Quantidade %

10 nacionalidades ms significativas
Portugal 270.772 22,4%
Bolvia 89.208 7,4%
Japo 86.541 7,1%
Itlia 75.837 6,3%
Haiti 64.985 5,4%
Espanha 62.332 5,1%
Argentina 58.275 4,8%
Repblica Popular China 48.847 4,0%
Uruguai 40.588 3,4%
Estados Unidos de Amrica 35.644 2,9%
Outras nacionalidades sul-americanas
Paraguai 29.324 2,4%
Chile 29.238 2,4%
Peru 29.098 2,4%
Colmbia 25.362 2,1%
Venezuela 5.523 0,5%
Equador 4.152 0,3%
Guiana 683 0,1%
Suriname 144 0,0%
Outras nacionalidades 255.072 21,1%
Total 1.211.129 100%

Fonte: Elaborao prpria com base em SINCRE/DPF, junho de 2016.

De acordo com dados da mesma fonte, do total dos migrantes inter-


nacionais registrados no Brasil, aproximadamente 32% encontram-se no
municpio de So Paulo. Em concordncia com a tendncia do pas, a
nacionalidade mais presente no municpio a portuguesa: 19% dos mi-
grantes. Os bolivianos ocupam a segunda posio no municpio, com
una taxa de representatividade muito maior do que no nvel nacional
(por volta de 17% em So Paulo e 7% no Brasil). Dentre os bolivianos re-
gistrados no Brasil (64.953 no total) aproximadamente 73% moram no

MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO 187


municpio de So Paulo (vide Grfico 1). A presena de outros grupos
regionais muito menor neste municpio; por exemplo, os argentinos
representam quase 4%, enquanto os peruanos e os chilenos chegam at
quase 2,5% cada um, entre o total de migrantes (vide Tabela 3).

Tabela 3: Migrantes registrados no Municpio de So Paulo (2016)

Nacionalidades Quantidade %

10 nacionalidades mais significativas


Portugal 71.451 18,6%
Bolvia 64.953 16,9%
Japo 33.691 8,7%
Repblica Popular China 24.894 6,5%
Itlia 23.375 6,1%
Espanha 19.019 4,9%
Coria do Sul 15.987 4,2%
Argentina 13.896 3,6%
Haiti 11.888 3,1%
Peru 9.420 2,4%
Outras nacionalidades sul-americanas
Chile 9.386 2,4%
Paraguai 7.129 1,9%
Colmbia 4.856 1,3%
Uruguai 3.413 0,9%
Venezuela 1.356 0,4%
Equador 1.178 0,3%
Guiana 64 0,0%
Suriname 11 0,0%
Outras nacionalidades 69.164 18,0%
Total 385.120 100%

Fonte: Elaborao prpria com base em SINCRE/DPF, junho de 2016.

No universo dos migrantes registrados no SINCRE no municpio de


So Paulo, a proporo de migrantes regionais em relao ao total da
populao migrante supera a observada a nvel nacional: as trs nacio-

188 MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO


nalidades mais representativas, Bolvia, Argentina e Peru, chegam a 22%
do total dos migrantes e, somados s demais nacionalidades da regio, a
porcentagem chega a quase 30%, como exibido no Grfico 1.

Grfico 1: Migrantes regionais registrados, segundo pas de


nascimento. Municpio de So Paulo (2016)

Fonte: Elaborao prpria com base em SINCRE/DPF, junho de 2016.

Existe uma ampla bibliografia sobre a questo da livre circulao de


pessoas no MERCOSUL, cuja abordagem excede os objetivos deste do-
cumento. Vrias pesquisas analisaram os efeitos da integrao comercial
nos movimentos populacionais, as condies de vida e as relaes labo-
rais entre os quatro pases inicialmente participantes do processo de in-
tegrao regional (Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai)18. Tambm tm
sido examinados os impactos dos processos consultivos regionais sobre
migraes, como por exemplo, na Conferncia Sul-americana de Migra-
es (CSM), realizada anualmente desde 200019. Nestas investigaes

18 Patarra, Neide, Movimentos migratrios no MERCOSUL: modalidades de migrao internacio-


nal contempornea, trabalho apresentado no I Simpsio Internacional sobre Emigrao Brasi-
leira - CEMI-UNICAMP, Lisboa, Portugal, 1997.
19 Fontes Faria, Maria Rita, Migraes internacionais no plano multilateral: Reflexes para a poltica
externa brasileira. Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 2015.

MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO 189


emergiram novas dimenses analticas, como a cidadania, os direitos e as
adequaes normativas necessrias para a integrao entre os pases20.
Entre os grupos de migrantes regionais que foram objeto de pesqui-
sas especficas encontram-se, primeiramente, os nacionais da Bolvia21
e, em segundo lugar, os do Paraguai22. Estas investigaes colocaram
em evidncia a existncia de situaes de vulnerabilidade que afetam
aos migrantes regionais23, como tambm obstculos para o acesso a di-
reitos sociais e servios pblicos24, entre outros aspectos.
A insero de migrantes regionais no setor txtil da cidade de So
Paulo e a incidncia de prticas anlogas escravido receberam gran-
de ateno. A relao entre migraes regionais e situaes de vulnera-
bilidade que afetam a esses coletivos25 ganhou particular visibilidade,
chegando a ser paulatinamente construda como um problema social,
especialmente a partir da primeira dcada do sculo XXI26. Neste con-

20 Ventura, Deisy e Rolim, Marcos, Os direitos humanos e o Mercosul: uma agenda (urgente) para
alm do mercado, documento de trabalho, grupo de reflexes sobre comrcio e direitos huma-
nos, IDCID e Sur Red Universitaria de Derechos Humanos, 2005, disponvel em: http://www.
rolim.com.br/2002/_pdfs/dhmercosul.pdf
21 Rolnik Xavier, Iara, Projeto migratrio e espao. Os migrantes bolivianos na Regio Metropo-
litana de So Paulo, Tese de concluso de Mestrado em Demografia, Universidade Estadual
de Campinas, Campinas, 2010, p. 271. Disponvel em: http://www.bibliotecadigital.unicamp.br/
document/?code=000771351&fd=y; Silva, Sidney, Bolivianos em So Pablo: Dinmica cultural
e processos identitrios, em Baeninger, Rosana (Org.), Imigrao boliviana no Brasil, So Paulo:
NEPO, 2012a, pgs. 19-34. Disponvel em: http://www.nepo.unicamp.br/publicacoes/livros/bo-
livianos/livro_bolivianos.pdf; Baeninger, Rosana, Fases e faces da migrao em So Paulo, Cam-
pinas, Ncleo de Estudos de Populao-Nepo/Unicamp, 2012, p. 96. Disponvel em: http://www.
nepo.unicamp.br/publicacoes/scripts/livros/faces_migracao.php.
22 Vide: Travessia, Nro. 74. 2014, disponvel em: http://institutocea.gesdoc.com.br/api/arquivo_in-
line/2757
23 Patarra, Neide e Baeninger, Rosana, supra nota 8.
24 Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) Migrantes, aptridas e refugiados: subsdios
para o aperfeioamento de acesso a servios, direitos e polticas pblicas no Brasil, em Pensan-
do o Direito, Nro. 57, 2015, p. 172, disponvel em: https://www.academia.edu/25720653/Migran-
tes_ap%C3%A1tridas_e_refugiados_-_Pensando_o_Direito
25 Vide: Dias, Guilherme e Sprandel, Marcia, Reflexes sobre Polticas para Migraces e Trfico de
Pessoas no Brasil, em: Revista Interdisciplinar da Mobilidade Humana, Vol. 19, Nro. 37, Braslia,
Centro Scalabriniano de Estudos Migratrios, 2011, pgs. 59-77, disponvel em: http://www.re-
dalyc.org/pdf/4070/407042014005.pdf
26 Trpin, Vernica e Jardim, Denise. Tendencias de los estudios migratorios en Brasil y Argen-
tina: desafos actuales, em: Odisea: Revista de Estudios Migratorios. Nro. 2, 2015, pgs. 134-
156, disponvel em: https://www.lume.ufrgs.br/bitstream/handle/10183/141896/000989332.
pdf?sequence=1

190 MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO


texto vem ocorrendo um forte debate acerca da necessidade de refor-
mar o marco normativo migratrio vigente no Brasil27. A situao de ir-
regularidade migratria que ainda afeta a amplos setores de migrantes,
derivada de vrios fatores, mas principalmente das restries impostas
pelo marco normativo, constitui um dos temas mais discutidos28. Este
debate se desenvolve em um contexto de avanos normativos no mbi-
to do MERCOSUL29 e em alguns pases da regio30.
A sociedade civil e a academia brasileiras tm tido uma funo im-
portante nestes debates, produzindo conhecimento e se envolvendo
ativamente em processos participativos promovidos por instituies
pblicas vinculadas s migraes, incluindo a participao na elabora-
o de um Projeto de Lei de Migrao (PL Nro. 2516/2015), cuja aprova-
o est ainda pendente31.

27 Ibd.
28 Baraldi, Camila, supra nota 6.
29 Espacio Sin Fronteras e Centro de Direitos Humanos e Cidadania do Migrante, Polticas migra-
torias e integracin en Amrica del Sur: Realidad del acceso a derechos polticos, econmicos,
sociales y culturais de las personas migrantes, Gainza, Patricia (Org.), So Paulo: CDHIC, 2013,
disponvel em: https://cimal.iom.int/sites/default/files/informe-politicas-migrattias-america-
do-sul.pdf
30 Argentina e Uruguai possuem leis de migraes recentes (2004 e 2008 respectivamente) consi-
deradas exemplares desde o ponto de vista do respeito dos direitos humanos dos migrantes.
31 Comisso de Especialistas, Anteprojeto de Lei de Migraes e Promoo dos Direitos dos
Migrantes no Brasil, Braslia, Comisso de Especialistas (criada pelo Ministrio da Justia
pela Portaria n 2.162/2013), 2014, disponvel em: http://library.fes.de/pdf-files/bueros/brasi-
lien/10947.pdf

MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO 191


Primeira Parte

Migrantes
regionais e acesso a
direitos sociais
Primeira Parte

Migrantes regionais e
acesso a direitos
sociais

Introduo
No mbito do MERCOSUL, as polticas de livre circulao e o reconhe-
cimento de direitos s pessoas que decidem migrar, emergem como te-
mas chave. Um pressuposto essencial da poltica de livre circulao de
pessoas no bloco o princpio da igualdade de tratamento entre as pes-
soas migrantes nacionais dos pases includos na normativa e os nacio-
nais dos pases receptores, no que se refere ao respeito e garantia dos
direitos e liberdades civis, sociais, culturais e econmicas. Este reconhe-
cimento igualitrio conduziria ao estabelecimento de um piso mnimo de
direitos que os Estados se comprometem a garantir no territrio constitu-
do pelos pases que aderem normativa do bloco regional.
Nesta primeira parte do documento se apresentam informaes so-
bre o acesso das pessoas migrantes regionais a uma srie de direitos
sociais na cidade de So Paulo, levando em considerao algumas pers-

194 MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO


pectivas transversais. Esses direitos so: trabalho e segurana social,
sade, educao e moradia. Embora sejam analisados de forma sepa-
rada, se entende que se trata de direitos inter-relacionados e interde-
pendentes. As perspectivas transversais so: igualdade e no discrimi-
nao, participao social, gnero, e geraes32.
Primeiramente, se indaga sobre o acesso regularizao migratria, en-
tendida como um passo fundamental para garantir o acesso dos migrantes
regionais a seus direitos sociais. Abordam-se de forma especfica os impactos
do Acordo de Residncia entre as possibilidades de regularizao com as que
os migrantes regionais atualmente contam no Brasil.
O captulo se baseia nos elementos surgidos das entrevistas em profun-
didade realizadas a migrantes regionais, funcionrios do governo federal,
estadual, municipal, e membros de organizaes da sociedade civil, nos
dados estatsticos provenientes de um conjunto de instituies (principal-
mente municipais), e na anlise da normativa e documentos de instituies
acadmicas, governamentais e da sociedade civil.

Regularizao migratria e
acesso documentao
As situaes de irregularidade migratria podem ter efeitos nas possi-
bilidades de acesso aos servios pblicos, tanto nos casos em que exis-
tam disposies que probam explicitamente este acesso por parte das
pessoas migrantes, como quando se registram preconceitos negativos
em relao a essas populaes que, ao serem reproduzidos em discur-
sos e prticas institucionais, desestimulam o acesso.

32 A anlise das condies de acesso a direitos sociais de crianas e adolescentes migrantes in-
cluiu tambm aqueles de nacionalidade brasileira, porm filhos de migrantes, entendendo que,
em muitos casos mas especialmente quando esses grupos so homogeneizados etnicamen-
te pela sociedade brasileira enfrentam obstculos similares no acesso a seus direitos. Para
mais informaes sobre as segundas geraes, vide: Camargo de Oliveira, Gabriela e Baenin-
ger, Rosana. A segunda gerao de Bolivianos na cidade de So Paulo, em Baeninger, Rosana
(Org.) Imigrao Boliviana no Brasil, So Paulo: NEPO, 2012, pgs.179-194, disponvel em: http://
www.nepo.unicamp.br/publicacoes/livros/Bolivianos/livro_Bolivianos.pdf

MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO 195


As situaes de irregularidade migratria contribuem para ampliar
a distncia entre os migrantes e o poder pblico, j que os grupos que
se encontram em tais condies no costumam recorrer s instituies
para resolver seus problemas.
A Polcia Federal desempenha uma funo central na gesto estatal
das migraes no Brasil. Trata-se de um dos rgos que gera mais apre-
enso entre os migrantes regionais, pelo fato de encarnar a possibilida-
de de acesso regularizao migratria ou, ao contrrio, permanecer
em situao irregular, com as desvantagens que isso implica.

Voc tem muita facilidade com o documento. Pode fazer o que qui-
ser. J no precisa ter medo de ir a lugar nenhum. O migrante sem
documento tem medo da polcia (Homem, Paraguai, 23).

A distncia entre os migrantes e a Polcia Federal se v ampliada pelas


prticas discriminatrias que ainda persistem no seio dessa instituio,
embora alguns relatos sinalizem avanos nesse sentido. Para alm das
melhorias relativas, os testemunhos ressaltados do conta da violncia
simblica que marca as experincias dos migrantes em seu trnsito pe-
las instituies pblicas, em particular aquelas de carter repressivo.

Para mim era muito difcil entender por que eu tinha esse trata-
mento diferenciado, pelo meu status de bolsista internacional. Do
tempo que cheguei aqui at agora a Polcia Federal mudou muito
sua forma de atendimento. Isso j no acontece mais. Eu mesma
acompanhei um grupo inteiro de indgenas do meu pas a fazer
a residncia atravs do MERCOSUL, e o tratamento foi diferente
(Mulher, Equador, 46).

Alguns grupos de migrantes se encontram em situao de especial


vulnerabilidade no contexto de irregularidade migratria. As mulheres,
crianas e adolescentes, e idosos esto entre elas. No caso do Brasil, a
questo do idioma aparece como um fator que potencia as situaes
de vulnerabilidade que afetam aos migrantes, ao condicionar suas pos-
sibilidades de relacionamento com as instituies pblicas. Os relatos
surgidos nas entrevistas, especialmente naquelas realizadas a migran-
tes que irregularidade migratria se combinam outras situaes de
vulnerabilidade, permitem compreender o alcance desta problemtica.

196 MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO


Depois de ser estuprada j no sa mais de l. Toda minha gravidez
eu passei l. Tinha medo de sair, pensava que esses homens esta-
vam a. [Voc fez uma denncia?] No, porque eu no tinha docu-
mentos daqui. Ento se eu denuncio e no tenho documentos, me
deportam para a Bolvia (Mulher, Bolvia, 19).

As hipteses de regularizao migratria disponveis para os migran-


tes provenientes dos pases da regio se ampliaram notoriamente nos
ltimos anos. As diferenas entre o presente e o passado so enfatiza-
das pelos migrantes, particularmente por aqueles com mais tempo de
residncia no Brasil. At o perodo recente, a irregularidade migratria
afetava a amplos setores de migrantes. Os contrastes quanto s possibi-
lidades de acesso a direitos e servios so muito significativos.

J tinha vencido o perodo de estadia, j era clandestino. Eu j es-


tava consciente de que se eu sasse na rua, ia ser detido e coloca-
do na fronteira. Ento a nica forma era buscar um trabalho que
me garantisse o dia, a permanncia no dia, e na noite eu tinha que
arriscar para poder me deslocar. Ento foi uma fase assim que eu
cheguei a viver. Mas hoje em dia no. Quem chega hoje em dia, che-
ga com tudo isso. Chega hoje, sbado, e na segunda j est dando
entrada na polcia para ter documentos. Quer ir na rea de sade?
Hoje sbado mesmo vai a um posto de sade e pede o Carto do
SUS. E o primeiro documento que tem. Na minha poca no tinha
nada disso, porque ramos clandestinos (Homem, Bolvia, 61).

Acordo de Residncia
Em 2009 entrou em vigncia no Brasil o Acordo de Residncia para
Nacionais dos Estados parte do MERCOSUL, Bolvia e Chile33. Atualmen-
te a legislao brasileira inclui aos migrantes provenientes da Argentina,
Bolvia, Chile, Colmbia, Equador, Paraguai, Peru e Uruguai. A Venezue-
la, embora seja um Estado Parte do MERCOSUL, ainda no ratificou este
acordo, motivo pelo qual os migrantes venezuelanos no Brasil ainda no
se beneficiam deste acordo.

33 Esta normativa analisada mais detalhadamente na segunda parte deste relatrio.

MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO 197


A entrada em vigncia desta normativa implicou uma mudana fun-
damental para os migrantes provenientes dos pases da regio, pois pos-
sibilitou a regularizao de sua situao migratria atravs de um meca-
nismo que inclui um conjunto de facilidades. Paralelamente ao Acordo
de Residncia, se desenvolveram acordos bilaterais com a Argentina34
e o Uruguai35, que concedem aos nacionais destes pases ainda maiores
facilidades para obter a residncia em territrio brasileiro.
O Grfico 2 mostra a evoluo dos registros de migrantes provenien-
tes de alguns destes pases no municpio de So Paulo, nas ltimas trs
dcadas36. Observa-se um aumento muito significativo entre as pessoas
provenientes da Bolvia, Peru e Paraguai em 2009, ano de entrada em
vigncia do Acordo de Residncia37.

34 Acordo promulgado por decreto. Brasil, Decreto No. 6.736, D.O.U. de 12 de janeiro de 2009.
35 Acordo promulgado por decreto. Brasil, Decreto No. 5.105, D.O.U. de 14 de junho de 2004.
36 Os dados que se apresentam no grfico correspondem ao ano de registro no SINCRE, que no
necessariamente coincide com o ano de entrada no pas, nem com o ano em que essas pessoas
conseguiram regularizar sua situao migratria.
37 Nesse ano tambm foi sancionada a ltima anistia migratria (Brasil, Lei No. 11.961, D.O.U. de 2 de
julho de 2009).

198 MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO


Grfico 2: Evoluo de registros de migrantes regionais.
Municpio de So Paulo (1987-2016)

Fonte: Elaborao prpria com base em SINCRE/DPF, junho de 2016.

O aumento das migraes regionais para o Brasil tambm se v refle-


tido na porcentagem de residncias temporrias e permanentes outor-
gadas sob o Acordo de Residncia, as quais representam, nos ltimos
cinco anos, cerca de 26% do total de residncias temporrias e 18% das
permanentes emitidas no pas38, tal como se observa no Grfico 3.

38 Os dados correspondem ao perodo compreendido entre janeiro de 2010 e agosto de 2016.


importante ter em conta que alm dos vistos emitidos sob o Acordo de Residncia, os nacionais
de pases sul-americanos tambm podem acessar outros tipos de visto, relacionados ao trabal-
ho, estudo ou acordos bilaterais.

MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO 199


Grfico 3: Residncias temporrias e permanentes outorgadas,
segundo o tipo. Brasil (2010-2016)

Fonte: Elaborao prpria com base em SINCRE/DPF, agosto de 2016.

Uma ampla maioria dos migrantes regionais entrevistados possui a do-


cumentao migratria concedida pelo Brasil: o Registro Nacional de Es-
trangeiros (RNE). Este documento processado e emitido pela Polcia Fe-
deral. Grande parte destes migrantes regularizou sua situao migratria
atravs do Acordo de Residncia. Inclusive os migrantes regionais cuja
situao lhes permite solicitar outro tipo de visa por exemplo, bolsistas,
estudantes universitrios, etc. optam por recorrer a esta normativa, j
que se trata de um trmite mais simples, menos custoso e que oferece
maiores vantagens: por exemplo, a possibilidade de obter empregos for-
mais (e, consequentemente, aos benefcios da segurana social).

Eu no solicitei o visto de estudante, solicitei o visto do MERCOSUL,


porque pensando tambm.... Como eu no tinha bolsa... Pensei que
talvez fosse mais fcil trabalhar aqui (Homem, Colmbia, 26).

Os migrantes que chegaram ao pas antes de 2009, e que regulariza-


ram (ou tentaram regularizar) sua situao migratria antes da existn-
cia desta normativa, valorizam as facilidades atuais. Um dos aspectos
mais destacados a reduo dos prazos para realizar o trmite.

Eu queria dar entrada na documentao em 98. Naquela poca de-


morava muito, demorava at dois anos para que voc conseguisse o
RNE na mo. O primeiro me demorou um ano e meio. Depois demo-
rou um ano e o terceiro demorou meio ano (Mulher, Bolvia, 36).

200 MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO


No marco das disposies do Acordo de Residncia, vrios migrantes
regionais conseguiram regularizar sua situao migratria e/ou de seus
familiares a ttulo de reunio familiar.

Eu trouxe a minha me para o Brasil e se fez a reunio familiar. Ela


veio, tem tambm seu documento de permanncia, porque era
reunio familiar. A j existia o MERCOSUL, a j todas as regras es-
tavam funcionando (Mulher, Argentina, 63).

Alguns dos avanos mais recentes em termos de ampliao das hip-


teses de regularizao migratria no mbito do Acordo de Residncia
foram alcanados pela via judicial. Um destes casos diz respeito s pes-
soas migrantes com antecedentes penais; atravs de uma ao pblica,
a Defensoria Pblica da Unio (DPU) conseguiu que as pessoas que se
encontrem nesta situao possam dar incio aos trmites de regulariza-
o migratria. Tambm se tornou possvel regularizar a situao migra-
tria de crianas apenas com a presena da me.

No mbito do MERCOSUL, o Acordo prev que as pessoas com an-


tecedentes penais no podem se regularizar. Apresentamos uma
ao pblica para garantir que as pessoas que tivessem aes pe-
nais em curso ou averiguaes policiais pudessem realizar o pedi-
do, e conseguimos (DPU).

Com a questo das crianas tambm estvamos tendo um pro-


blema muito srio no mbito do MERCOSUL. As mes Bolivianas
vinham com as crianas, mas no sabiam onde estava o pai, e a
Polcia Federal estava criando obstculos para a regularizao mi-
gratria, porque exigia o consentimento do outro progenitor. Fize-
mos uma recomendao e a Polcia aceitou, e agora se pode fazer a
regularizao apenas com a presena da me (DPU).

Para alm do consenso em torno aos aspectos positivos do Acordo de


Residncia, os distintos atores consultados sinalizam a persistncia de
alguns aspectos a melhorar. Um deles refere-se ao custo para a realiza-
o do trmite, que alto para os migrantes que se encontram em situa-
o de vulnerabilidade socioeconmica, e para aqueles com famlias nu-
merosas. Na cidade de So Paulo, o tema dos custos para a regularizao

MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO 201


migratria (e as dificuldades para enfrent-lo) constitui uma das princi-
pais consultas que realizam os migrantes regionais nas diversas institui-
es pblicas e da sociedade civil que atendem a esta populao. A DPU
entra com aes judiciais com uma frequncia diria por este tema.

Caro demais. E tem muita gente entre ns que no tem o suficien-


te. Alm de ter filhos, vem com o compromisso de melhorar seu
lar, deixam seu lar, esposa, filhos l na Bolvia, e tem que mandar
dinheiro, n? Por isso eu acho caro demais (Homem, Bolvia, 72).

Temos um problema muito srio que a questo dos custos da re-


gularizao migratria. Custa mais ou menos 500 reais e muitos
migrantes, principalmente os que tm uma famlia muito grande,
no tem esse dinheiro, e no existe previso legal de iseno. En-
to, diariamente judicializamos processos sobre esse tema em
So Paulo (DPU).

Os migrantes que se desempenham no mercado de trabalho informal


enfrentam algumas dificuldades especficas para cumprir com os requi-
sitos estabelecidos para a realizao desses trmites.

Para mandar mudar o documento, de temporrio para permanen-


te, a pessoa tem que estar trabalhando de carteira assinada, tem
que levar quatro boletas do pagamento para a polcia e eles fazem.
Ento, se voc trabalha ilegal aqui, muito difcil fazer isso. Eu tirei
minha documentao em 2010 e desde a j comecei a trabalhar
legalmente, at agora. Mas muitos tm documentos e no traba-
lham legalmente, trabalham clandestinos. Depois difcil fazer a
mudana de documento (Homem, Paraguai, 34).

Os diferentes atores consultados ressaltam as dificuldades que implica a


utilizao do protocolo de solicitao do RNE e do estatuto de refugiado. O
documento conhecido informalmente como protocolo de carter pro-
visrio, e certifica que a pessoa se encontra realizando um desses trmites.
Contudo, sua aparncia no se assemelha a de nenhum outro documento,
motivo pelo qual costuma ser recusado por instituies pblicas e privadas
(por exemplo, bancos), gerando diversos problemas.

202 MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO


Embora importantes setores de migrantes regionais tenham conse-
guido regularizar sua situao migratria principalmente atravs do
Acordo de Residncia alguns grupos, sobretudo de migrantes recen-
tes, no realizaram esses trmites. Esta situao se explica, em parte,
pela falta de informao, que no caso dos migrantes recentes costuma
articular-se com o desconhecimento do idioma portugus.

Acho que uma questo de informao principalmente. E poder


manejar a lngua fundamental [...] Imagino que todas as pes-
soas que no esto em contato com brasileiros, que esto tra-
balhando... Perdem a informao sobre muitas coisas, perdem
muitas coisas de trabalho, de temas jurdicos, sobre os lugares
onde acudir. [...] E no tm meios de comunicao que cheguem
at eles, as rdios que escutam so de entretenimento (Homem,
Bolvia, 39).

Por agora temos o Estatuto do Estrangeiro, que tem um vis muito


securitrio. Isso gera muitos entraves burocrticos. Ento os mi-
grantes tm dificuldades muito grandes para identificar seus pr-
prios direitos e para saber como ter acesso a eles, principalmente no
mbito da regularizao migratria (DPU).

Em alguns casos, o fato de no realizar os trmites de regularizao mi-


gratria se explica pelas prprias caractersticas dos processos migrat-
rios regionais que, em certos casos, tm um prazo curto.

A maioria das pessoas que vem da Bolvia vem do campo. H uma


porcentagem que vem com formao, que tenta saber quais so
seus direitos, que busca ajuda, que tenta se dar bem. Mas os que
vm do campo vm trabalhar, pensando em ficar s um tempo,
dois anos, e por isso no fazem o documento, porque dizem: vou
ficar dois anos. Para que vou fazer? (Mulher, Bolvia, 35).

Nos ltimos anos se assiste a criao de institucionalidade pblica


destinada ateno populao migrante na cidade de So Paulo. As or-
ganizaes sociais tambm cumprem uma funo muito importante na
orientao dos migrantes para a realizao dos trmites de regularizao
migratria, contando com uma ampla legitimidade no mbito das distin-

MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO 203


tas coletividades. Ambas circunstncias contriburam para uma maior cir-
culao da informao sobre esses trmites entre os migrantes.

As instituies que ajudam a realizar o documento... Instituies


que no cobram por isso, as ONGs ou a Igreja. Sempre recomen-
dam a opo do MERCOSUL entre as duas ou trs opes que exis-
tem, por ser a menos burocrtica (Homem, Bolvia, 43).

No obstante, em amplos setores da populao migrante se observa


um conhecimento adequado a respeito dos direitos que a regularizao
migratria lhes garante nos diferentes mbitos, como o trabalho e a se-
gurana social.

Fui beneficirio do seguro desemprego. Tambm fui ao Poupa-


tempo 39 de So Bernardo e nunca tive nenhum problema, fui mui-
to bem atendido, at mesmo pelo fato de estar com todos os papis
legais. Sabemos que quando temos a residncia permanente te-
mos direitos e deveres (Homem, Argentina, 36).

Os migrantes, funcionrios pblicos e membros de organizaes da


sociedade civil entrevistados alertam que as mulheres migrantes que se
inserem em contextos socioeconmicos e culturais nos quais se regis-
tram esquemas tradicionais de diviso sexual do trabalho, mostram n-
veis menores de regularizao migratria.

As famlias quando chegam, em geral, os homens tiram os docu-


mentos primeiro, porque vo trabalhar. E o filho porque vai ao co-
lgio. E a mulher fica em casa durante muito tempo, ento nesse
sentido a gente v claramente que uma mulher muito mais vulne-
rvel que um homem (Mulher, Chile, 38).

Outros canais para a regularizao documental


Embora a maioria dos migrantes regionais entrevistados tenham re-
gularizado (ou se encontram em processo de regularizar) sua situao

39 Trata-se de um programa do governo do estado de So Paulo. Consiste em locais onde poss-


vel acessar informaes e servios providos pelo governo do estado.

204 MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO


migratria atravs do Acordo de Residncia, alguns grupos, especial-
mente aqueles cuja presena no Brasil antecede implementao desta
normativa, relatam terem recorrido a outras opes.
Frente extenso das situaes de irregularidade migratria, no decor-
rer das ltimas dcadas se implementaram vrias anistias40. A ltima teve
lugar em 2009, antes da entrada em vigncia do Acordo de Residncia41.

Todo mundo esperava que em 2007 aparecesse a anistia, porque a


cada dez anos surgiam anistias para os migrantes. Infelizmente s
tendo um filho brasileiro ou se casando com uma brasileira... essas
eram as nicas formas de ter a documentao. Todo mundo era ile-
gal. Nesse momento no consegui fazer a documentao, no con-
segui trabalho. Era difcil para todo mundo, no apenas para mim.
Ningum podia trabalhar (Homem, Peru, 39).

No meu caso, pelo fato de ter me casado com uma brasileira, foi
fcil conseguir os documentos. Mas tambm, por outro lado, a Po-
lcia Federal aqui no Brasil vem ver si voc realmente est casado
com uma brasileira, se esto vivendo os dois juntos. Fazem uma
investigao para ver se no uma fraude para poder conseguir a
residncia (Homem, Argentina, 36).

Os venezuelanos so os nicos migrantes entrevistados que no es-


to includos no Acordo de Residncia. Os migrantes desta nacionali-
dade recorrem a diversas estratgias para regularizar sua situao no
Brasil. Uma delas acessar a residncia tendo filhos nascidos no Brasil,
como explica uma migrante dessa nacionalidade: minha filha nasceu

40 O marco normativo restritivo vigente no Brasil durante as ltimas dcadas fez com que amplos se-
tores de migrantes ficassem em situao de irregularidade migratria, ante a escassez de opes
para normalizar sua presena no pas. O Estado brasileiro respondeu a esta situao em geral a
posteriori, adotando solues ad hoc, como as anistias concedidas em 1981, 1988, 1998 e 2009.
41 A ltima anistia migratria (Brasil, Lei No. 11.961, D.O.U. de 2 de julho de 2009) incluiu aos migran-
tes que se encontravam em situao irregular no territrio brasileiro e que chegaram antes de
1 de fevereiro desse ano. Estima-se que 44.912 estrangeiros recorreram anistia; desse total, a
maioria foram bolivianos (18.005), chineses (5.811) e peruanos (4.975). Organizao Internacio-
nal para as Migraes (OIM), Panorama Migratorio de Amrica del Sur 2012, Buenos Aires, OIM,
2012, p. 148, disponvel em: https://www.iom.int/files/live/sites/iom/files/pbn/docs/Panorama_
Migratorio_de_America_del_Sur_2012.pdf

MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO 205


aqui, e eu tirei meu RNE por causa dela. Sou residente permanente por-
que minha filha nasceu aqui (49).
Tambm se encontram relatos de migrantes com altos nveis de
qualificao que realizaram o trmite de visto de trabalho antes da vi-
gncia do Acordo de Residncia.

Em 2006, voc ia trabalhar no Brasil e tinha que fazer a documen-


tao para solicitar o visto. Tinha que ter uma carta da empresa
que te contratava dizendo que voc era a pessoa ideal para aquele
trabalho, que no havia nenhum outro profissional no Brasil que ti-
vesse as qualificaes para esse trabalho. Ento, meu marido ten-
tou o visto de trabalho pela empresa que estava, e conseguiu. Mas
eu no, eu tinha visto de dependente. Ento no podia estudar, no
podia trabalhar (Mulher, Equador, 37).

Alguns migrantes regionais optam pela naturalizao, quer dizer, pela


aquisio da nacionalidade brasileira. Uma das causas mais citadas, fun-
damentalmente entre os migrantes altamente qualificados, a vonta-
de de exercer sua atividade profissional no mbito pblico, reservado
constitucionalmente aos cidados brasileiros, sejam naturais ou natu-
ralizados42. preciso destacar que no municpio de So Paulo sim existe
a possibilidade de contratar funcionrios pblicos de nacionalidade es-
trangeira, sempre que possuam o RNE permanente43.

A descobri que queria trabalhar no sistema pblico. E foi a que


descobri que no poderia. Poderia estudar, mas no poderia traba-
lhar no setor pblico, porque o concurso pblico era s para brasi-
leiros (Mulher, Bolvia, 36).

A naturalizao tambm aparece como uma possibilidade para os


migrantes que desejam exercer seu direito de voto no Brasil: estou me
dando conta que o momento de me nacionalizar, de tirar a nacionali-

42 O artigo 37, II, da Constituio estabelece que os cargos, empregos e funes pblicas so
acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos
estrangeiros, na forma da lei.Vide: Brasil, Constituio Federal de 1988.
43 Isto possvel em virtude da Lei Nro. 13404/2002, que regulamenta tal disposio constitucio-
nal. So Paulo, Lei Municipal No. 13.404, D.O. de 8 de agosto de 2002.

206 MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO


dade brasileira, porque me dei conta que quero votar aqui, explica uma
migrante argentina (46).

Acesso a direitos sociais


Garantir o acesso ao trabalho e segurana social, sade, educao
e moradia por parte da populao migrante impe desafios especficos
s polticas pblicas. Nas sees subsequentes se apresenta informaes
sobre o acesso aos direitos sociais por parte dos migrantes regionais, pri-
vilegiando a anlise das situaes que condicionam tal acesso. Trata-se
de informao til para a formulao e implementao de polticas pbli-
cas que permitam avanos na garantia dos direitos desses coletivos.
Esta nfase no implica que no existam casos nos quais se observam
nveis adequados de acesso a direitos sociais por parte dos migrantes
regionais. Tampouco se desconhece a existncia de normas, instituies
e polticas pblicas orientadas a garantir o acesso a esses direitos; estas
sero abordadas na segunda parte do documento.

Direito ao trabalho e segurana social


No Brasil, o direito ao trabalho regulado por um conjunto de leis que
asseguram os direitos bsicos de todos os trabalhadores. Embora o con-
texto de recesso econmica que atravessa o pas afete populao em
geral, ganha conotaes especficas no caso dos migrantes44. As distin-
tas instituies estatais e da sociedade civil que trabalham com migran-
tes coincidem neste diagnstico: atualmente o acesso ao trabalho e
segurana social se encontram entre os principais desafios que enfren-
tam esses coletivos.

44 O mercado de trabalho formal do Brasil vem absorvendo constantemente trabalhadores mi-


grantes com diferentes origens nacionais e caractersticas sociais e culturais. Durante a se-
gunda metade da dcada de 2000 incorporou trabalhadores migrantes em atividades de alta
e baixa qualificao. No perodo entre 2010-2014 se produziu um aumento significativo nas
contrataes de trabalhadores migrantes, especialmente aqueles provenientes dos novos flu-
xos migratrios do sul global. Cavalcanti, Leonardo; Oliveira, Antonio Tadeu; e Tonhati, Tnia
(Orgs.), Insero dos Imigrantes no Mercado de Trabalho Brasileiro, Braslia, Cadernos OBMigra,
Vol. 1, Nro 2, Dossi Especial, 2015, p. 174, disponvel em: http://periodicos.unb.br/index.php/
obmigra/issue/view/1137/showToc

MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO 207


Falta de emprego, esse um problema enorme. As pessoas esto
h seis meses sem trabalho, outros esto perdendo seus traba-
lhos, outros que agora no vo ter dinheiro para pagar o aluguel...
Esse o drama principal, a queda do emprego (Misso Paz).

Para alm da heterogeneidade dos perfis socioeconmicos, o traba-


lho ocupa um lugar central nos projetos migratrios; um lugar que se
resignifica e adquire caractersticas especficas nas experincias dos
distintos setores de migrantes regionais.
Para efeitos de organizao das informaes includas nesta seo, os
desafios em termos de trabalho e segurana social que enfrentam os mi-
grantes regionais so distinguidos entre os que derivam de sua insero
no mercado formal e no mercado informal de trabalho. Aplicar esta distin-
o implica refletir sobre suas consequncias. Neste trabalho se opta por
questionar essa viso dual, buscando compreender como se vinculam as
dinmicas formais e informais, tanto no plano do trabalho como em outras
dimenses da vida dos migrantes na cidade de So Paulo.

Trabalho informal
Uma parte significativa dos migrantes regionais entrevistados se inse-
re no mercado informal de trabalho na cidade de So Paulo. Os migrantes
que tm empregos informais frequentemente descrevem ambientes e
dinmicas laborais de grande precariedade, que no apenas ferem seu
direito ao trabalho e segurana social, mas tambm condicionam o
gozo de outros direitos por parte deles mesmos e seus familiares.
A informalidade laboral uma problemtica que afeta a importantes
setores da populao brasileira, apesar dos notveis avanos alcana-
dos atravs do conjunto de polticas implementadas pelo governo na l-
tima dcada. Trata-se de uma situao complexa, que afeta dimenses
materiais e simblicas da vida das pessoas, e que no caso dos migrantes
assume traos particulares.

No restaurante era horrvel, porque se voc ficasse doente e no


tinha contrato, como se no precisassem do seu servio, porque
voc no est servindo s pessoas. Acho que muitas vezes ns mi-
grantes somos vistos dessa maneira, nos tratam como um objeto.

208 MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO


Voc est ali at certo tempo e depois de dispensam. Essa era uma
das minhas maiores preocupaes (Homem, Bolvia, 37).

A informalidade laboral especialmente problemtica no caso das


pessoas idosas, aquelas que trabalharam longos perodos de tempo no
mercado informal, motivo pelo qual no contam com os benefcios da
segurana social, fundamentais na velhice45.

Informalidade laboral e irregularidade migratria

A regularizao migratria e o acesso documentao so aspectos


centrais para o acesso ao direito ao trabalho e seguridade social; so
transversais aos diferentes grupos e heterogeneidade de perfis ocupa-
cionais no interior dos mesmos.
Embora os migrantes que se encontrem em situao migratria irre-
gular no Brasil sejam titulares de direitos trabalhistas, as situaes de
irregularidade migratria afetam suas possibilidades de acessar a em-
pregos formais.
A articulao entre a irregularidade migratria e a informalidade labo-
ral se expressa em diferentes dimenses; por exemplo, os mirantes que
no contam com documentao que certifique sua situao migratria
regular muitas vezes se veem obrigados a aceitar trabalhos cujas condi-
es no so adequadas.

Trabalhava desde as 7 da manh at s 10 da noite, s vezes at


mais... s vezes amanhecia encima das mquinas, para poder en-
tregar [...] Eu via que aquilo no era vida, eu sentia isso. Mas como
no tinha nada, no tinha documento, tinha que me submeter a
isso para poder sobreviver (Homem, Paraguai, 34).

A informalidade laboral tambm afeta as possibilidades de acesso


a outros direitos, por exemplo, moradia adequada, j que o mercado
imobilirio formal frequentemente exige documentao que compro-

45 Vide: Massambani, Vania, A proteo previdenciria no Acordo Multilateral de Seguridade So-


cial do MERCOSUL, Tese de concluso de mestrado em Cincias Sociais, Universidade Estadual
de Ponta Grossa, Ponta Grossa, p.112

MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO 209


ve a renda dos inquilinos. Isso obriga aos migrantes a resolverem suas
necessidades habitacionais atravs de distintas opes no espectro da
informalidade urbana.

O caso das oficinas de costura

A insero de migrantes regionais e extra-regionais no setor de con-


feco, e as implicaes especficas do dispositivo da oficina de costura
como modelo de organizao social e espacial da produo de vesti-
menta constituem problemticas de grande visibilidade na cidade de
So Paulo46.

Minha me, tentando fugir disso, foi com meu pai na oficina de
um coreano, onde se submeteram praticamente escravido,
onde eu fiquei enfurnada. Meus pais no conseguiam sair. O co-
reano os assustava, dizia que se sassem iam se perder, que no
iam saber voltar, que as pessoas l fora iam maltrata-los por se-
rem migrantes. E trabalhavam muito e recebiam muito pouco
(Mulher, Bolvia, 23).

Compreender a insero massiva dos migrantes nesta expresso


particular do setor da confeco, assim como suas consequncias em
termos de acesso aos direitos, implica considerar o lugar que o trabalho
ocupa no projeto migratrio de alguns setores, especialmente aqueles
mais vulnerveis desde o ponto de vista socioeconmico, e provenien-
tes de pases e regies com forte propenso migratria. Nos relatos de
alguns grupos de migrantes entrevistados especialmente bolivianos,
paraguaios e peruanos o trabalho aparece como o principal eixo estru-
turador do projeto migratrio.

Um migrante s vem trabalhar e no necessariamente vem constituir


famlia ou residncia. O propsito trabalhar para voltar ao pas de
onde saiu ou enviar dinheiro para a Bolvia. Nesse processo, 80% es-

46 Souchaud, Sylvain. A confeco: nicho tnico ou nicho econmico para a imigrao lati-
no-americana em So Paulo?, Em Baeninger, Rosana (Org.), Imigrao Boliviana no Brasil, So
Paulo: NEPO, 2012a, pgs. 75-92, disponvel em: http://www.nepo.unicamp.br/publicacoes/li-
vros/Bolivianos/livro_Bolivianos.pdf

210 MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO


to focados no trabalho, e 20% em se atualizar e acompanhar o pro-
cesso com a compra de imveis e etc. (Homem, Bolvia, 43).

A importncia que alguns setores de migrantes atribuem ao trabalho


e ao projeto de mobilidade social que este sustenta e as expresses
particulares desse fenmeno no contexto das oficinas de costura, con-
dicionam o acesso a outros direitos, como sade e educao.

Esse pensamento muito forte, a questo do trabalho, da neces-


sidade do trabalho. O significado do trabalho na vida do migrante.
Isso maior que qualquer outra coisa. muito maior que a sade,
muito maior que a educao... a questo do trabalho (Mulher, Bo-
lvia, 36).

A compreenso deste fenmeno tambm exige prestar ateno ao


papel fundamental que desempenham as redes sociais, no apenas na
dimenso laboral, mas tambm em uma ampla gama de aspectos cons-
titutivos dos projetos migratrios. No caso das oficinas de costura isso
ganha expresses muito particulares, j que as pessoas que trabalham e
vivem nesses espaos frequentemente compartilham vnculos familia-
res e/ou de nacionalidade.

Se voc vai a uma casa, voc v o dono e a dona, tm sempre um


sobrinho ou um primo... Sempre tem um parentesco muito prxi-
mo, porque o prprio dono da oficina quer confiar em quem tra-
balha com ele. E na teoria, alm de estar dando um trabalho, voc
est ajudando uma pessoa, e se voc pode ajudar voc vai ajudar
a um primo ou a um cunhado, um sobrinho, um amigo, criado na
Bolvia. Ento o trabalho inicialmente familiar, sempre vai haver
um sobrinho que vai ter mais intimidade com ele. E isso se estende
aos ambientes prximos, ao lugar onde vivam na Bolvia. Primeiro
vem a famlia, depois a questo geogrfica. Por exemplo, querer
algum de certa regio (Homem, Bolvia, 43).

De acordo com as entrevistas realizadas, amplos setores de migran-


tes que trabalham nas oficinas de costura se encontram em situaes
de precariedade laboral: no realizam contribuio previdenciria e no
acessam aos direitos que emanam da relao de trabalho. A questo da

MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO 211


explorao dos migrantes no contexto das oficinas de costura foi am-
plamente problematizada na cidade de So Paulo47.

Um dia entrou na casa a Polcia Federal, como entram em todas as


oficinas, com a ideia de buscar trabalhadores forados, em situa-
o de escravido. E por fim no puderam fazer nada, porque to-
dos estavam tranquilos, ningum disse nada, ningum disse que
estava sendo explorado. Fizeram um monte de perguntas, nos se-
pararam para que no tivssemos a possibilidade de escutar o que
diziam os outros, e foram embora porque no havia nenhuma situ-
ao irregular (Homem, Bolvia, 39).

Alguns relatos sugerem que a experincia de trabalhar e viver em


uma oficina de costura pode gerar reflexes sobre a posio que ocu-
pam os migrantes na sociedade brasileira, tanto em relao a sua con-
dio de estrangeiros, como tambm no que se refere sua condio
de trabalhadores.

A partir da comecei a sair da costura. E comecei a dar alguns pas-


sos mais importantes... No que a costura no seja importante,
foi um passo importante onde conheci muita gente, aprendi a con-
viver com bolivianos, com peruanos. Porque no meu imaginrio
era outra coisa. Mas quando sa do Paraguai e comecei a conviver
com eles me fizeram ver que temos os mesmo problemas (Homem,
Paraguai, 31).

Sempre tentamos discutir a questo do trabalho digno, dizemos


assim: ok, voc pode trabalhar, digno trabalhar na costura. Mas
voc tambm pode colocar alguns limites. Porque o trabalho dig-
no tem que respeitar o cuidado da sade, tem que respeitar o mo-
mento de descanso. Ento voc pode trabalhar na costura, mas
pode trabalhar registrado. Pode trabalhar em uma fbrica (Mu-
lher, Bolvia, 36).

47 Questionou-se os discursos que colocam a estes migrantes em uma situao passiva (no lugar
de vtimas) salientando que, em muitos casos, se trata de vises etnocntricas, que contribuem
com a estigmatizao destes coletivos. Mais informaes em: Baraldi, Camila, supra nota 6.

212 MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO


O acesso informao aparece como um elemento chave para preve-
nir a explorao do trabalho nas oficinas de costura e em outros contex-
tos de informalidade laboral.

Eu acho que l na Bolvia deveria ser informado [] Deveria haver


informao sobre... Como se chama? Trfico? Mudou um pouco,
antes era mais. Agora acho que as pessoas esto mais inteiradas
(Homem, Bolvia, 32).

Nos relatos dos migrantes com experincias de participao em orga-


nizaes da sociedade civil se encontram leituras crticas a respeito das
polticas pblicas implementadas.

No d para a gente chegar e dizer: deixa tudo e vai embora, vou te


liberar. O Ministrio do Trabalho, dentro daquela comisso de fis-
calizao, fala de liberao de escravos. No assim, infelizmente.
O migrante no tem um apoio, ainda que seja transitrio, para se
integrar. Ento, como a maioria no tem uma rede familiar, em que
vai se apoiar? Ganhando 1.200 reais... [] Ento tentamos abordar
o tema mais nesse sentido que apenas a ideia de voc tem que se
libertar. Porque no fcil. Se todo mundo se libera, entre as-
pas, vamos ser responsveis por todas essas pessoas em situao
de rua (Mulher, Bolvia, 36).

Para alm desses aspectos preciso destacar que muitos dos migran-
tes entrevistados descrevem trajetrias laborais que comeam com
uma insero no setor da confeco, seguida de processos de mobilida-
de social ascendente frequentemente acompanhados de uma regula-
rizao migratria que trazem concomitantemente melhoras substan-
tivas em sua situao de acesso segurana social.

Trabalho formal
Existem importantes grupos de migrantes regionais que conseguem
se inserir laboralmente no setor formal, com tudo o que isso implica em
termos de acesso a direitos. As facilidades para conseguir a regulariza-
o migratria impactaram positivamente distintas dimenses da vida
dos migrantes regionais, incluindo suas formas de acesso ao trabalho e

MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO 213


segurana social. Os relatos dos migrantes entrevistados destacam os
benefcios da segurana social aos quais tem acesso graas regulariza-
o migratria, e o consequente acesso documentao.

Quando a pessoa tem carteira de trabalho48, tem tudo. Aqui a empre-


sa ajuda com a moradia, uma empresa grande, internacional. D
carto de alimentao, todos os direitos (Homem, Paraguai, 34).

Quando consegui comear a trabalhar em projetos, j podia ser


MEI, porque o MERCOSUL j tinha prometido ao Equador a resi-
dncia aqui no Brasil. Ento tirei minha residncia para poder tra-
balhar em projetos, e com isso consegui ser MEI, e sou at agora:
microempreendedora individual e prestadora de servios (Mu-
lher, Equador, 46).

ilustrativo o caso dos migrantes que trabalharam em oficinas de cos-


tura e que conseguiram concretizar processos de mobilidade social as-
cendente uma vez que regularizaram sua situao migratria: trata-se
de um exemplo que permite compreender os modos em que o marco
normativo migratrio afeta as trajetrias laborais dos migrantes.

Quem se regularizou em 2009, com a anistia e o Acordo do MER-


COSUL... Todas as pessoas que estavam irregulares se liberaram.
Tinham algum dinheiro acumulado, tinham um grande conheci-
mento sobre a costura, sobre a lgica do trabalho, e tinham con-
tatos. Decidiram abrir suas prprias oficinas, ento as oficinas se
multiplicaram (Homem, Bolvia, 39).

Muitos migrantes que atualmente se inserem laboralmente no setor


formal manifestam haver passado por perodos de trabalho informal
(sem carteira assinada)49. Esta situao se encontra nos relatos de mi-
grantes de diversas nacionalidades e nveis socioeducativos, sugerindo
a existncia de trajetrias laborais com traos em comum (alm de ca-
ractersticas especficas).

48 Denominao informal da documentao laboral. O nome formal do documento Carteira de


Trabalho e Previdncia Social (CTPS).
49 A CTPS o documento que formaliza a relao laboral; atravs do mesmo se registra o trabalha-
dor e se garante seu acesso aos direitos reconhecidos constitucionalmente.

214 MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO


De acordo com as informaes levantadas, uma das principais dificul-
dades para os migrantes regionais que se inserem no mercado formal de
trabalho a falta de informao sobre o sistema de segurana social brasi-
leiro. Isto se observa especialmente no caso dos migrantes recentes, que
mostram um menor conhecimento da institucionalidade e da normativa
brasileiras, geralmente somado ao desconhecimento do idioma portugus.
No caso dos migrantes altamente qualificados, os obstculos se do no
reconhecimento e na validao dos ttulos universitrios e outros docu-
mentos que certificam a formao. No MERCOSUL existem alguns avan-
os normativos nesse mbito50. Contudo, a legislao brasileira e a estru-
tura descentralizada da educao pblica universitria impactam nestas
questes, fazendo com que em muitos casos esses migrantes terminem
acessando a empregos para os quais se encontram sobrequalificados.

Ento eu disse: acho que melhor tentar validar meu ttulo e bus-
car trabalho aqui, e depois fazer o mestrado ou alguma outra coi-
sa. Tentei validar meu diploma, mas encontrei muitas barreiras,
principalmente o idioma (Mulher, Bolvia, 35).

Na verdade, em filosofia, no Brasil e na Argentina so muito dife-


rentes as matrias, os programas... A verdade que nunca traba-
lhei com filosofia em So Paulo, trabalhei como professor de es-
panhol e depois como guia de turismo. No revalidei as matrias
porque era complicado (Homem, Argentina, 44).

Por fim, a dificuldade para ter acesso a empregos pblicos (j aborda-


da) tambm aparece como um obstculo para um conjunto de migran-
tes regionais, principalmente aqueles com alto nvel socioeducativo,
motivo pelo qual muitos deles optam pela naturalizao.

Uma prima fez um concurso pblico para trabalhar em um hospi-


tal. Ela formada e foi aprovada. Mas no momento de apresentar
a documentao no aceitaram porque era estrangeira, tinha que
ser naturalizada (Mulher, Bolvia, 36).

50 Vide: MERCOSUL, Reconocimiento de Ttulos en el MERCOSUR, disponvel em: http://www.mer-


cosur.int/innovaportal/v/5775/5/innova.front/reconocimiento-de-titulos-en-el-mercosur

MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO 215


Direito Sade
No Brasil, a sade um direito constitucionalmente reconhecido. To-
das as pessoas que vivem no Brasil so titulares do mesmo, podendo
recorrer aos servios do Sistema nico de Sade (SUS). No caso dos mi-
grantes, a situao migratria nunca pode ser invocada como argumen-
to para negar acesso sade pblica.

Acesso ao Sistema nico de Sade


Os resultados da pesquisa mostram que existe um acesso extenso ao
SUS entre os migrantes regionais, principalmente entre os setores de
baixa renda.
A emisso do Carto Nacional de Sade (Carto do SUS) permite ana-
lisar o acesso dos migrantes aos servios de sade do municpio. Dados
de setembro de 2016 sinalizam que, entre os migrantes que residem no
municpio, os bolivianos representam a porcentagem mais relevante
(45%) de acesso ao Carto do SUS. Outras quatro nacionalidades sul-
-americanas (Paraguai, Peru, Chile e Argentina) representam juntas 14%
dos Cartes do SUS outorgados a migrantes no municpio, segundo po-
de-se observar no Grfico 4.

Grfico 4: Cartes do SUS outorgados a migrantes, segundo pas


de nascimento. Municpio de So Paulo (2016)

Fonte: Elaborao prpria com base em CNS/ATTI/SMS, setembro de 2016.

216 MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO


A maioria dos migrantes entrevistados possui o Carto do SUS e de
acordo com seus relatos o conseguiram com facilidade, especialmente
durante os ltimos anos, no marco do acesso mais extenso regulariza-
o migratria, que determinou um maior acesso aos servios pblicos.
A documentao solicitada para a obteno do Carto do SUS no
aquela que certifica a regularidade da situao migratria, e sim o lugar
de residncia, devido lgica territorial de funcionamento do sistema
de sade. preciso ressaltar que o acesso ao Carto do SUS no pode
ser negado devido falta deste documento.

No tnhamos nenhum documento que comprovasse nosso do-


miclio, nosso nome. Essa uma barreira muito forte. E quando fiz
minha pesquisa tambm escutei conversas de pessoas que diziam
que no foram, porque se pedia esse documento, o comprovante
de residncia (Mulher, Bolvia, 35).

Em geral, entre os migrantes regionais se encontram leituras positivas a


respeito do funcionamento do sistema de sade pblica na cidade de So
Paulo, especialmente em comparao com alguns dos seus pases de ori-
gem. Aqueles com maior tempo de residncia na cidade consideram que
tanto o acesso como a qualidade dos servios de sade pblica melhora-
ram substantivamente no decorrer dos ltimos anos.
Os aspectos a melhorar que so sinalizados nas entrevistas no im-
pactam diferencialmente aos migrantes, e sim do conta de situaes
que afetam a todos os usurios da sade pblica.

Acho que a maior dificuldade da sade, para todos, no s para o


migrante, a infraestrutura nos bairros. No posto que eu frequen-
tava, que minha me me levava, nunca tivemos esse problema de
demora (Mulher, Bolvia, 23).

Embora os migrantes de nvel socioeconmico e socioeducativo mais


elevado recorram em grande parte a servios privados de sade, se en-
contram testemunhos que revelam estratgias de acesso sade que
combinam ambos os sistemas, privado e pblico, sendo este ltimo con-
siderado superior em alguns aspectos.

MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO 217


Meu filho, por exemplo, o que fazemos que ele vai a uma pediatra
que no muito barata, a cada 4 ou 6 meses, e o resto SUS. A pedia-
tra particular e juntamos para pagar, mas a emergncia, vacinas,
o que for, no SUS, super bem. De fato, para mim admirvel que eu
possa entrar no hospital, apresentar um documento e sair sem ter
pagado nada, isso ainda me produz uma coisa que eu gosto (Mu-
lher, Chile, 38).

Em geral, os migrantes que tm planos de sade privados o fazem


como parte dos benefcios da segurana social. Contudo, em muitos re-
latos se observa uma preferncia pela sade privada, pela qual se opta
inclusive quando esta no garantida pelos empregadores.

Hoje em dia tenho um plano de sade pelo trabalho. Antes tinha


que pagar eu mesma o plano de sade. E era muito difcil, porque
aqui no tem planos de sade que funcionam. E a gente no tem
essa cultura de ir ao SUS. Infelizmente no temos essa cultura (Mu-
lher, Venezuela, 49).

Emergncia e preveno
No que diz respeito ao acesso a servios de sade preventiva, se ob-
servam realidades muito heterogneas. As entrevistas realizadas suge-
rem a importncia do acesso sade preventiva no caso de crianas mi-
grantes e/ou filhas de migrantes.

Sempre usava o sistema de sade, porque quando voc tem uma


criana, no tem como no usa-lo. Tem que cuidar das vacinas,
tem levar ao pediatra para ver se est tudo bem, tem que levar ao
dentista. Ento, por causa das minhas filhas, sempre tive acesso ao
sistema de sade (Mulher, Bolvia, 35).

Os dados sobre os filhos nascidos vivos de mes migrantes mostram


que as mulheres bolivianas so as que tm o maior nmero de filhos entre
2012-2014 (mais de 50%), seguidas pelas mulheres paraguaias e peruanas
entre as migrantes regionais ainda que em volumes muito menos sig-
nificativos, como se pode observar no Grfico 5.

218 MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO


Grfico 5: Filhos nascidos vivos de mes migrantes, segundo pas
de nascimento da me. Municpio de So Paulo (2012-2014)

Fonte: Elaborao prpria com base em CEInfo/SMS, 2015.

No obstante, se observam nveis muito desiguais de acesso a contro-


les pr-natais entre as mulheres grvidas bolivianas. As mes desta nacio-
nalidade esto entre os grupos que realizaram o menor nmero de con-
sultas pr-natais em 2014 (16% delas fizeram entre 0 e 3 consultas), frente
a outros coletivos que exibem um acesso muito mais extenso a esses exa-
mes mdicos, segundo mostra o Grfico 6.

MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO 219


Grfico 6: Nmero de consultas pr-natais, segundo pas de
nascimento da me migrante. Municpio de So Paulo (2014)

Fuente: Elaborao prpria com base em CEInfo/SMS, dezembro de 2015.

Trata-se de um tema que preocupa aos agentes de sade pblica e s


organizaes da sociedade civil que trabalham com estes coletivos. As
causas que subjazem a este acesso insuficiente aos exames pr-natais so
mltiplas: falta de informao, dificuldades derivadas do idioma, barreiras
culturais, e prticas discriminatrias no mbito da sade pblica51.

Quando voc est grvida sua obrigao ir ao posto de sade. No


me negaram nenhum tipo de exame. Me atenderam, fizeram todo
meu pr-natal, tudo normal. Porque eu quis fazer, sendo que em mui-
tos casos as mes, sendo a maioria da Bolvia, no recorrem a isso. O
mdico tem que te ver, mas elas no vo ou porque no podem deixar
o trabalho ou por falta de informao (Mulher, Bolvia, 36).

Esta situao poderia ir alm das mulheres bolivianas, sendo mais um


trao das representaes e prticas sobre a sade que predominam em

51 Vide: Avellaneda Yajahuanca, Rosario del Socorro, A experincia de gravidez, parto e ps-parto
das imigrantes bolivianas e seus desencontros na cidade de So Paulo, Brasil. Tese de doutorado
em Cincias, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2015, p.192, disponvel em: http://www.te-
ses.usp.br/teses/disponiveis/6/6136/tde-13112015-105147/en.php

220 MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO


alguns setores desta comunidade, a principal usuria entre os migran-
tes dos servios de sade pblica na cidade de So Paulo. Os prprios
migrantes bolivianos entrevistados reconhecem que no costumam
acessar a sade preventiva, ao contrrio, recorrem sade unicamente
em casos de emergncia. Embora isso responda aos fatores j citados,
tambm se relaciona, de forma mais ampla, com o lugar que ocupa o tra-
balho no projeto migratrio, o qual condiciona o acesso a outros direitos,
neste caso, a sade.

Na primeira instncia a automedicao, vou tomar isso e j vai


passar. o mesmo que acontece em relao aos bolivianos [] Se
o que eu tenho persiste, em quinze dias vou ao mdico, ou em seis
meses no mximo. Os oculistas, clnicos gerais, sempre comentam
que os bolivianos chegam quando j no tem mais soluo, quando
o problema j est muito grande (Homem, Bolvia, 43).

As barreiras idiomticas tambm aparecem como um aspecto chave


que condiciona o acesso sade dos migrantes regionais e de outras
nacionalidades, especialmente daqueles recentemente chegados ao
Brasil. O amplo leque de atores consultados coincide neste diagnstico.

Eu no falo muito bem o idioma, no sei como me explicar. Tem coi-


sas que digo que d para entender, mas eu no sei como explicar
o que realmente necessito. Por exemplo, quando s vezes digo da
minha cabea, no entendem, quando digo da minha coluna, no
entendem (Mulher, Peru, 37).

Por fim, embora no sejam predominantes, as entrevistas contem um


conjunto de relatos sobre discursos e prticas discriminatrias em rela-
o aos migrantes regionais no mbito da sade pblica.

Quando fui ao Ermelino Matarazzo, onde tm muitos bolivianos,


eu pensava: ser que esto cansados de ver tantos bolivianos?
Porque eu escutava as pessoas que trabalhavam a dizerem: esses
bolivianos tm filhos que nem coelhos. Eu me sentia muito inco-
modada que pessoas profissionais falem dessa forma, em vez de te
apoiar e orientar, de te dizer que voc precisa se cuidar, de tentar
se preocupar por voc... (Mulher, Bolvia, 35).

MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO 221


Nas capacitaes que fizemos com funcionrios da sade, as pes-
soas diziam que negavam atendimento, sem problemas. Diziam
que nosso sistema de sade no deveria atender migrantes, que
era s para brasileiros, que as pessoas no estavam regularizadas
e que no entendiam o idioma... (CPMig).

Esta situao tambm foi colocada em evidncia nas entrevistas re-


alizadas a funcionrios pblicos e a membros de organizaes da so-
ciedade civil.

Direito educao
A educao um direito constitucionalmente garantido a todas as
pessoas que residem no Brasil, independentemente da sua nacionalida-
de e da sua situao migratria. Trata-se de um instrumento que permite
a crianas, adolescentes e adultos que se encontram marginalizados so-
cial e economicamente, sarem da pobreza e participar plenamente na
vida da comunidade. Estes aspectos adquirem significados especficos
no caso dos migrantes.
No mbito deste estudo se privilegiou a abordagem das formas de
acesso dos migrantes regionais aos distintos nveis da educao pbli-
ca. Igualmente, embora se analise um amplo leque de situaes relacio-
nadas com o direito educao, se enfatizam os desafios que enfrentam
as crianas e adolescentes migrantes e filhos de migrantes para acessa-
rem esse direito fundamental.
A rede municipal de educao pblica de So Paulo52 registra 3.827
migrantes internacionais, que se distribuem nos distintos nveis segun-
do se detalha na Tabela 4. importante salientar que, no total, os migran-
tes internacionais no chegam a representar 0,5% dos alunos matricula-
dos na rede municipal de educao pblica.

52 A rede municipal de educao pblica est mais concentrada nos nveis da educao infan-
til e do ensino fundamental, enquanto que as redes estadual e federal se concentram mais
no ensino mdio, tcnico e ensino superior. A rede privada de educao atende a aproxima-
damente 20% dos estudantes do ensino fundamental e do ensino mdio, e 70% dos estudan-
tes do nvel superior.

222 MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO


Tabela 4: Migrantes na rede municipal de educao pblica,
segundo nvel de ensino. Municpio de So Paulo (2015)

Nvel Quantidade %

Educao Infantil 1446 37,8%


Ensino Fundamental 2222 58,1%
Ensino Mdio 10 0,3%
Ensino Tcnico 3 0,1%
Educao Especial 9 0,2%
Educao de Jovens e Adultos 137 3,6%
Total 3827 100%

Fonte: Elaborao prpria com base em Secretaria Municipal de Educao, julho


de 2015.

Educao inicial
O acesso educao infantil por parte das crianas migrantes e fi-
lhos de migrantes constitui um elemento fundamental, no apenas pelo
prprio direito da criana educao desde a primeira infncia, mas
tambm porque facilita o acesso ao trabalho por parte dos adultos res-
ponsveis. Este ltimo especialmente importante para as mulheres
migrantes: o fato de acessarem a servios de cuidados s crianas pe-
quenas que possibilitem seu acesso ao trabalho, geralmente implica em
maiores de autonomia. Embora o acesso educao sempre se relacio-
ne com o gozo de outros direitos, no caso dos migrantes essas articula-
es so ainda mais relevantes. Eu gosto muito disso no Brasil, porque
com as creches podemos trabalhar. Por isso digo que o Brasil nos d mui-
tas oportunidades, explica uma migrante peruana (31).
Contudo, alguns aspectos do servio de creches pblicas foram iden-
tificados como problemticos, por exemplo, as longas esperas para ter
acesso a vagas, ou sua distribuio nos bairros da cidade. Trata-se de
aspectos do funcionamento do sistema em geral, e no situaes que
afetem singularmente aos migrantes.

MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO 223


Me chama a ateno, no bairro que eu vivo... Tudo bem... um
bairro classe mdia, mas tem poucas creches. Todas, por algu-
ma razo, ficam nos bairros mais caros. No esto nos bairros de
classe mdia, esto nos bairros caros. Eu acho isso estranho (Mu-
lher, Chile, 38).

Com as creches ainda pior... A espera pelas creches problem-


tica para os brasileiros. Vai de oito meses a um ano. Todas essas
mes angolanas que esto chegando vo ter que esperar um ano
para colocar as crianas pequenas nas creches e poder procurar
um trabalho (Misso Paz).

Educao primria
As entrevistas realizadas mostram que o maior acesso regularizao
migratria tambm teve impactos positivos no que se refere ao acesso
de crianas migrantes s escolas pblicas.

Voc no pode vir mais na escola, porque precisamos do docu-


mento. Seu pai ainda no entregou o documento e agora no te-
mos como garantir a matrcula. Vocs no vo mais assistir as
aulas. Fomos para casa nesse dia com um bilhetinho. Meus pais
leram e foram de novo com a gente na escola, e a a diretora disse:
no podemos fazer nada, precisamos do documento. Tnhamos
estado em condio irregular durante quatro anos. Ela disse: no
podemos fazer nada, realmente preciso o documento. E vai ser
necessrio o registro. Como vou dizer se est estudando se sua
matrcula no existe, se a sua ficha no est completa?. A sim-
plesmente deixamos de estudar. Depois soube que isso tambm
aconteceu em outras escolas (Mulher, Bolvia, 36).

A questo do idioma aparece novamente entre as dificuldades que


enfrentam os migrantes em sua circulao pelas instituies e espaos
de socializao: neste caso, as crianas nos estabelecimentos educati-
vos. Conscientes desta situao, as famlias migrantes com membros
em idade escolar utilizam diferentes estratgias para superar essa bar-
reia e conseguir acessar a educao.

224 MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO


Ela no sofria preconceito porque minha me, no 1 ano disse:
voc no pode mais falar em espanhol. No quero que voc fale
espanhol nem em casa. Se eu falo em espanhol, voc me respon-
de em portugus. Eu no conseguia ir bem na escola. No 1 ano,
minha me pagou a uma brasileira para me ensinar a ler e a escre-
ver. Eu tinha muita dificuldade, porque escrevia tudo em espanhol,
com a ajuda dos costureiros e da minha me. Tinha um costureiro
que sabia mais ou menos, mas se equivocava. Ento eu estava fi-
cando para trs (Mulher, Bolvia, 23).

As entrevistas realizadas tambm pem em evidncia os discursos e


prticas discriminatrias de funcionrios docentes e no docentes nas
escolas que migrantes e filhos de migrantes vo. Esses discursos e prti-
cas no apenas se dirigem aos estudantes, mas tambm s suas famlias.
Isso poderia indicar uma falta de ferramentas para gerir a diversidade
cultural nos estabelecimentos educativos.

A vice-diretora disse: decidimos fazer as reunies dos pais bolivia-


nos separadas, porque estava acontecendo muita confuso na aula.
Vocs, s vezes, tem outros tempos para entender as coisas. Ento a
gente achou melhor assim (Mulher, Bolvia, 36).

A professora disse: por que vocs no so como ele? Passam todo o


tempo vagabundeando. Foi por isso que meu irmo terminou des-
pertando esse preconceito, essa rivalidade. E foi por isso que meu
irmo comeou a faltar escola (Mulher, Bolvia, 23).

Contudo, tambm se encontram relatos de boas prticas nos centros


educativos, que indicam que, embora persistam alguns conflitos, estes
convivem com discursos que parecem indicar uma maior sensibilizao
por parte dos docentes das escolas que recebem crianas migrantes.

Uma professora muito boa... Nos chamou depois de uma semana


e disse: quero conversar com vocs. A gente ficou muito preocu-
pada. Quando fomos, nos disse: j sei que vocs so bolivianos.
Queremos conhecer um pouco da sua cultura. Vocs podem fazer
alguma coisa para mostrar a sua cultura, sua msica, as cores da
sua bandeira, seu hino? (Mulher, Bolvia, 35).

MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO 225


Os diferentes atores consultados coincidem em que as crianas boli-
vianas so o grupo que experimenta os maiores desafios no mbito esco-
lar. De acordo com os dados apresentados, se trata da nacionalidade mais
presente nas escolas pblicas do municpio. Os resultados qualitativos da
investigao tambm mostram a visibilidade tnica deste grupo: cerca
de 60% dos nossos alunos estrangeiros so bolivianos e existe muito pre-
conceito em relao Bolvia, explica uma funcionria do Ncleo de Edu-
cao tnico- Racial da Secretaria Municipal de Educao.

Ensino Mdio
Um nmero significativo de entrevistas incluem relatos sobre formas
de bullying sofridas por adolescentes migrantes ou filhos de migrantes
no ensino mdio na cidade de So Paulo. Este fenmeno tambm indi-
cado com preocupao por organizaes da sociedade civil que traba-
lham com migrantes e que comearam a desenvolver aes ao respeito.
Os discursos e prticas que configuram bullying adquirem especifici-
dades segundo se trate de adolescentes do sexo masculino ou feminino;
no caso dos meninos, estas prticas muitas vezes conduzem a epis-
dios de violncia: no tanto para as meninas, seno para os meninos. Os
meninos so os que mais sofrem. Tentam revidar, tentam brigar, explica
uma migrante boliviana (23).
Outra questo problemtica a evaso escolar de adolescentes
migrantes e filhos de migrantes bolivianos. A falta de sentimento de
pertencimento e as experincias de discriminao que sofrem no am-
biente escolar, somadas s possibilidades de insero no trabalho que
oferece a comunidade boliviana, parecem explicar esta tendncia. Tra-
ta-se de um tema que tambm est sendo abordado por organizaes
da sociedade civil.

Para mim tudo se relaciona com a falta de sentimento de pertenci-


mento escola. Por que claro... Para qu que eu vou? Meus pais con-
seguem dinheiro sem ter segundo grau, eu sou maltratado, o profes-
sor no me escuta, ento para qu que eu vou? (Mulher, Bolvia, 36).

226 MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO


Ensino tcnico
Um conjunto de migrantes, especialmente aqueles que chegam ao
pas em situaes de maior vulnerabilidade socioeconmica, manifesta
a vontade de ter acesso formao tcnica, e tambm as dificuldades
derivadas da necessidade de compatibilizar essa atividade com o de-
senvolvimento de suas atividades laborais.

Quando se trabalha como eu, voc no tem tempo par nada. Eu tra-
balhava muito no incio. Aguentei porque vim para trabalhar, vim
com o objetivo de trabalhar e ganhar meu dinheiro. Por isso aguen-
tei (Mulher, Paraguai, 44).

Tambm se encontram relatos de migrantes que acessam a este tipo


de capacitao e conseguem percorrer trajetrias de mobilidade social
ascendente. Nas entrevistas foram colhidas vrias histrias de migran-
tes bolivianos que, embora inicialmente tenham se inserido em posi-
es mais baixas do setor da confeco, aps se formarem conseguiram
acessar posies mais altas na hierarquia desse mbito produtivo. Essa
evidncia confirma a relevncia das iniciativas de capacitao tcnica
para a insero laboral dos migrantes.

Depois que fiz o curso entendi. Agora fao modelagem, no ape-


nas costura. Consegui fazer um blazer. Por esse lado foi compen-
sadora essa fase, foi satisfatria. Eu no sabia nem costurar um
blazer (Homem, Paraguai, 34).

Ensino Superior
As entrevistas contemplaram um conjunto de migrantes regionais
que realizam ou realizaram recentemente ou vrios anos e inclusive
dcadas atrs estudos de graduao e ps-graduao na cidade de
So Paulo. Trata-se de um grupo muito heterogneo de entrevistados:
pessoas de ambos os sexos, de faixas etrias diferenciadas e de vrias
nacionalidades. Contudo, para alm desta heterogeneidade se obser-
vam certos perfis, ainda que dado o carter qualitativo desta pesquisa,
no seja possvel fazer generalizaes a respeito.

MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO 227


Os migrantes regionais que atualmente elegem o Brasil e a cidade
de So Paulo para realizar estudos universitrios o fazem devido a um
conjunto de motivos: o prestgio das universidades, a qualidade e a gra-
tuidade da educao se encontram entre os principais. A questo da
gratuidade especialmente valorizada pelos migrantes provenientes de
pases onde a educao universitria tem custos elevados.

Muitos colombianos vem terminar seus estudos universitrios


aqui, muitos vm fazer um mestrado, uma especializao aqui,
que muito mais econmico que na Colmbia e obviamente vai
dar outro nvel para o currculo, estudar fora do pas. Acho que a
Universidade de So Paulo um dos focos onde se encontram mais
colombianos (Homem, Colmbia, 43).

Entre as principais dificuldades identificadas neste mbito se encontra


a situao do reconhecimento e a revalidao dos ttulos e outros docu-
mentos importantes. Os migrantes entrevistados relatam as dificuldades
burocrticas e econmicas que enfrentam para realizar esses trmites.

O custo alto. Para cada traduo, por folha, cobram 100 reais, e
para poder apresentar a homologao, voc tem que apresentar
um livro onde est o programa acadmico que voc estudou. Voc
tem que traduzir todo esse livro. Ento, pelas experincias que me
contaram, o que eu verifiquei sobre como fazer... O custo de no
mnimo dez mil reais (Mulher, Bolvia, 36).

Direito moradia
A moradia tambm um direito humano reconhecido na Constituio
e em outras normativas brasileiras53. Trata-se de um direito mais contro-
verso que outros, como a sade e a educao, cuja universalidade rara-
mente questionada, inclusive no caso dos migrantes.

53 Principalmente a Lei No. 10.257/2001 conhecida como o Estatuto da Cidade, Brasil, Lei No.
10.257, Estatuto da Cidade, D.O.U. de 10 de julho de 200; e a Lei No. 11.124/2005 que cria o
Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS) e o Fundo Nacional de Habitao de
Interesse Social (FNHIS), Brasil, Lei No. 11.124, D.O.U. de 16 de junho de 2005.

228 MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO


Grande parte dos atores entrevistados coincide em que o acesso
moradia representa um dos principais desafios que enfrentam certos se-
tores de migrantes regionais na cidade de So Paulo, especialmente os
recm-chegados na cidade e os que se encontram em situao de maior
vulnerabilidade.
Embora se encontrem numerosos testemunhos que do conta de for-
mas de acesso moradia adequada por parte dos migrantes regionais,
seja mediante a compra ou o aluguel de moradias, esta seo se centra
em descrever as dificuldades para o acesso a este direito. No obstante,
preciso esclarecer que o acesso moradia tambm representa um de-
safio para amplos segmentos da populao local.
Dos migrantes internacionais atendidos pelos servios de assistncia
social do Centro de Referncia e Atendimento para Imigrantes (CRAI),
uma parte significativa se encontra em situaes habitacionais prec-
rias, segundo se detalha na Tabela 5.

Tabela 5: Migrantes atendidos pelo CRAI, segundo situao


habitacional (2016)

Situao Habitacional Nmero %

Aluguel 533 42,3%

Centro de Acolhida 314 24,9%

Sem moradia 164 13,0%

Casa de amigo ou familiar 74 5,9%

Em situao de rua 58 4,6%

Ocupao 44 3,5%

Outra 27 2,1%

Moradia prpria 15 1,2%

Hotel 9 0,7%

Igreja 8 0,6%

Local de trabalho 8 0,6%

Moradia cedida pelo empregador 6 0,5%

Total 1260

Fonte: Elaborao prpria com base em CRAI, 2016.

MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO 229


Para os migrantes que se encontram em situao de vulnerabilidade
socioeconmica, um dos principais obstculos para o acesso moradia,
inclusive as formas mais precrias, o preo, no contexto do elevado
custo de vida que se registra na cidade de So Paulo: uma das mais caras
do Brasil e da Amrica Latina. A moradia um problema... Realmente,
uma novela. a metade do salrio. E a pessoa no tem o que comer, afir-
ma um migrante paraguaio (23).
Nos pargrafos seguintes se utiliza a categoria da informalidade para
referir uma srie de estratgias habitacionais que se desenvolvem por
fora da lgica do mercado imobilirio formal. No obstante, se busca
analisar os vnculos entre essas dinmicas e a do mercado imobilirio
formal, para efeitos de compreenso dos fatores que subjazem s for-
mas de precariedade habitacional que afetam a amplos setores de mi-
grantes regionais.

Mercado imobilirio informal


Amplos segmentos de migrantes regionais residem em moradias ou
habitaes alugadas, com nveis variados de adequao. Uma parte sig-
nificativa dessas operaes imobilirias se realiza de maneira informal,
j que o mercado imobilirio impe um conjunto de requisitos de difcil
cumprimento para os migrantes.
Para importantes segmentos desses coletivos, a informalidade ha-
bitacional se articula com a informalidade laboral: ao no contar com
empregos formais, os migrantes no possuem documentao compro-
vatria de sua renda que lhes permita ter acesso a seguros e outros re-
quisitos exigidos. As entrevistas lanam luz sobre os modos em que a
informalidade habitacional se v potenciada nos casos de irregularidade
migratria.

Chamvamos imobiliria e dizamos: quanto o aluguel? Como


temos que fazer? Tivemos muitas barreiras, nos pediram muita
documentao. Sempre pedem seguro de garantia, ou fiador, e
a gente dizia: onde vamos conseguir um fiador? Durante muito
tempo tentamos alugar uma casa, tnhamos condies para faz-
-lo (Mulher, Bolvia, 35).

230 MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO


As famlias migrantes e as mulheres migrantes com filhos enfrentam
desafios adicionais para alugar moradias ou habitaes, j que muitos
agentes imobilirios e proprietrios de imveis no aceitam inquilinos
com estas caractersticas.

Para a mulher muito difcil, principalmente se tem filhos. Para


uma mulher com filhos muito difcil conseguir uma casa, porque
maioria no quer pessoas com filhos (Homem, Paraguai, 34).

Um fenmeno do hbitat popular que ganhou visibilidade na cidade de


So Paulo a ocupao de prdios, geralmente na zona central. Funcio-
nrios pblicos e membros de organizaes da sociedade civil sustentam
que setores significativos de migrantes recorrem cada vez mais a essa es-
tratgia de acesso moradia ante a impossibilidade de enfrentar o custo
de residir no centro da cidade em condies mais adequadas. Os relatos
dos migrantes que residem em prdios ocupados permitem dimensionar
o nvel de precariedade desta opo habitacional, que geralmente se ar-
ticula com outras, como a situao de rua, configurando trajetrias resi-
denciais muito problemticas do ponto de vista do acesso a direitos.

Eu quase no tinha dinheiro e fui morar numa ocupao. Nunca ti-


nha vivido numa ocupao dessas, onde se compartilha o banhei-
ro com mais ou menos 30, 40 pessoas. [] Tivemos que dormir 14
dias na rua (Homem, Colmbia, 37).

As ocupaes de prdios muitas vezes se desenvolvem no contexto


de processos organizativos. Segundo resultado do levantamento biblio-
grfico realizado, ambas as questes a ocupao de prdios por parte
de setores de migrantes e as estratgias polticas que sustentam estas
ocupaes constituem fenmenos relativamente novos e escassa-
mente analisados na cidade de So Paulo.

uma ocupao artstica [] Ocupar resistir e no questo de


violncia, mas de estar no espao, que teve que ser limpo, que no
tinha banheiro. Teve gente que lutou para ter banheiro, para ter
gua, encanamento, gua quente, o espao limpo, com cozinha,
com uma varanda. Teve gente que foi chegando, como eu, colabo-
rando (Mulher, Argentina, 24).

MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO 231


Tambm se registram experincias de acesso moradia atravs da
ocupao de terrenos e a posterior construo de moradias, geralmen-
te precrias e carentes de servios, em favelas. Nestas estratgias no
apenas participam migrantes regionais, mas tambm outros coletivos
que enfrentam dificuldades para terem acesso moradia. Estas ocu-
paes de terrenos tambm costumam articular-se com formas de or-
ganizao poltica. A participao dos migrantes nestas experincias
tampouco foi analisada.

Tem uns lugares que existem terrenos nos quais se pode cons-
truir uma casa. assim, voc pode invadir um lugar e ficar ali e se
agarrar a esse terreno. Aqueles movimentos sem terra [...] Como
tem muitas pessoas que no podem entrar para o programa Mi-
nha casa Minha vida, eles te ajudam [...] Cada pessoa comeou a
construir com seus tijolos, agora todos j temos banheiro, esgoto,
um que a gente providenciou. A energia eltrica tambm fomos
ns que providenciamos. Ento, uma construo que assim
cooperativa, uma associao que est realmente trabalhando.
Entraram 800 famlias das quais 10% somos estrangeiros (Mulher,
Bolvia, 36).

Nas entrevistas a migrantes regionais se encontram escassas refern-


cias a experincias de situao de rua. Contudo, os funcionrios pblicos
entrevistados, principalmente aqueles vinculados gesto de abrigos de
emergncia, se referem a situaes desse tipo.
Para alguns setores, no apenas de migrantes, a impossibilidade de fazer
frente aos custos que implica viver na zona central da cidade de So Paulo,
tambm resultou em um processo de expulso para as periferias.

Muitas pessoas que vem com menos recursos tem que ir para as
periferias, porque no tm como pagar um lugar no centro. muito
caro (Mulher, Colmbia, 37).

A instabilidade das trajetrias residenciais de alguns setores de mi-


grantes regionais no apenas afeta ao exerccio do direito moradia ade-
quada, mas tambm ao gozo de outros direitos fundamentais. Essa situ-
ao adquire conotaes especficas no caso de certos grupos, como

232 MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO


crianas, que inclusive podem ter seu direito educao afetado frente
carncia de documentos que certifiquem seu lugar de residncia54.

At agora estvamos esperando resolver o assunto da moradia,


porque precisvamos ter um lugar fixo para viver. Agora que j te-
mos um lugar mais ou menos fixo, j podemos matricula-lo. Entre a
espera e poder faz-lo, passou um ano (Mulher, Peru, 31).

Redes sociais e acesso moradia


Na maioria das estratgias habitacionais descritas se observa o recur-
so coabitao, quer dizer, dividir moradia (e os gastos derivados da
mesma) com familiares, amigos e/ou pessoas do mesmo pas. Isto per-
mite dimensionar a importncia do papel que assumem as redes sociais
nas estratgias de acesso moradia que implementam os migrantes, es-
pecialmente aqueles que se encontram em situao de vulnerabilidade
socioeconmica.

Minha irm j vive aqui h mais ou menos doze anos [...] Ela tinha
espao em casa e me disse: vem morar com a gente, voc me ajuda
a pagar o aluguel, vai ser muito pouco dinheiro, uns 350 reais, te dou
um quarto grande (Mulher, Bolvia, 35).

No caso dos migrantes que se inserem laboralmente no setor de


confeco, esta estratgia frequentemente se articula com o modelo
da oficina de costura, no qual vrias famlias dividem no apenas o es-
pao de trabalho, mas tambm de moradia. Geralmente, essas pessoas
se encontram relacionadas entre si por redes familiares ou de pessoas
do mesmo pas de origem. Esta situao traz consigo diversas conse-
quncias para o gozo dos direitos das pessoas que trabalham e vivem
nessas condies.

Minha me tambm trouxe alguns familiares da Bolvia para ten-


tar ajuda-los, para melhorar a estabilidade econmica da famlia,

54 Segundo relatam alguns migrantes entrevistados, os estabelecimentos educativos pblicos s


vezes exigem esses documentos. Como j foi mencionado, a carncia desta documentao no
pode justificar a negativa de acesso educao de nenhuma criana.

MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO 233


mas no deu certo. O aluguel era muito caro e eram muitas pessoas
para alimentar, ento no compensava (Mulher, Bolvia, 23).

Tambm se observam casos em que as redes sociais ultrapassam os


vnculos familiares e de pas de origem, envolvendo migrantes de distin-
tas nacionalidades. Esses relatos ilustram a diversidade de formas em
que as redes sociais moldam as estratgias de acesso moradia que de-
senvolvem os migrantes.

Quando eu cheguei, trabalhei na oficina de um boliviano e sa da e


fui viver com um peruano e sa dali, trabalhei um pouquinho com um
brasileiro e depois com um paraguaio e depois fui com uma coreana
na confeco... at agora estou l (Homem, Paraguai, 32).

O papel fundamental que cumprem as redes sociais no acesso mo-


radia de migrantes tambm se manifesta na configurao de zonas da ci-
dade em que se observam fortes concentraes de certas coletividades.

Chegamos na cidade de So Paulo, na regio de Bom Retiro. Nessa


poca era s a, em Pari e Bom Retiro, que estava a comunidade.
J tnhamos as mquinas esperando, j tnhamos que trabalhar na
oficina (Mulher, Bolvia, 36).

Perspectivas transversais
Nas seguintes sees se analisa o acesso dos migrantes regionais
a direitos sociais a partir de uma srie de perspectivas transversais ao
enfoque dos direitos humanos; so elas: discriminao, participao
social e gnero.

Discriminao
As entrevistas realizadas permitiram identificar as mltiplas discrimina-
es que sofrem as pessoas migrantes regionais, que so importantes em
relao ao acesso desses grupos a seus direitos sociais.

234 MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO


Em primeiro lugar, se encontraram relatos de episdios de discrimina-
o baseados em uma suposta concorrncia no mercado de trabalho, an-
corados na ideia de que os migrantes roubam o trabalho dos brasileiros.
O contexto de recesso econmica que atravessa o Brasil potencia esse
tipo de ponto de vista, que interpela a migrantes regionais e extra-regio-
nais de diversos perfis socioeducativos e ocupacionais.

No salo uns brasileiros me diziam que eu vim para tirar o dinheiro e


o trabalho dos brasileiros. Eu disse que eu fazia o trabalho que eles
no queriam fazer, porque eu cuidava de uma senhora e ia fazer faxi-
na na casa de duas ou trs senhoras. Eu dizia: vocs no querem
limpar, ento eu fao (Mulher, Peru, 57).

Quando eu cheguei ramos mais bem recebidos. Agora no.


Agora tem xenofobia. Eu sinto xenofobia [] Quando caiu a eco-
nomia comearam os... vem para roubar os empregos. Eu dei
aulas numa universidade, e uma professora me disse: eu gos-
to de voc, mas voc est roubando emprego de um brasileiro
(Homem, Peru, 45).

Tambm se salienta a vigncia de esteretipos negativos frequen-


temente atribudos a certas coletividades as mais estigmatizadas
assim como o surgimento de outros novos, que respondem recente
diversificao (e crescente visibilidade) das migraes regionais na ci-
dade de So Paulo.

Eu dizia que era peruano, mas meus amigos quando diziam que eram
peruanos eram atacados, porque pensavam que eram ladres. Tinha
muitos ladres peruanos no aeroporto (Homem, Peru, 52).

Os argentinos, uruguaios e chilenos entrevistados em geral manifes-


tam no se sentirem discriminados por sua origem nacional, diferente do
que acontece com outros coletivos regionais (como os bolivianos e os
paraguaios) e extra-regionais (como os haitianos e os africanos) que sim
experimentam formas de discriminao baseadas neste e outros fatores.

Escutei casos de haitianos que so muito discriminados aqui. As


prprias pessoas me dizem na rua: No, esses haitianos, no...

MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO 235


Gostamos dos argentinos, mas no gostamos desses haitianos
(Homem, Argentina, 31).

Eu acho que os haitianos sofreram um pouco mais, no sei... Por


estar em foco nos meios de comunicao. Os latinos, eu acho que
esto um pouco mais fortes (Homem, Chile, 31).

Esses testemunhos revelam outro motivo de discriminao salienta-


do pelos migrantes regionais: a discriminao baseada em razes raciais
e tnicas. Entre os migrantes de ascendncia andina (principalmente
bolivianos e peruanos) se encontram numerosos relatos de episdios de
discriminao por motivos tnicos, assim como um extenso uso pejora-
tivo de termos como indgena e ndio.

Me chamam de ndia aqui [] Eles [bolivianos] so mais discri-


minados que a gente [] Meus traos so muito marcados, me
confundem muitas vezes com boliviana... Nunca dizem perua-
na: dizem boliviana (Mulher, Peru, 38).

Os traos so os traos... Faz mais de 20 atrs quando caminhava


nas ruas aqui no Brasil, me chamavam gringo [] Agora no, ago-
ra me dizem Bolvia. Para eles todos so... Tem traos indge-
nas e pronto (Homem, Peru, 43).

Em algumas entrevistas se vincula este fenmeno com a ao da m-


dia, que pode amplificar e distorcer os fatos, o que demanda uma anlise
mais profunda.

Eu relaciono toda essa imagem negativa da nossa presena com


os meios de comunicao. A mdia consegue, a partir das notcias
que transmitem, colocarmos como responsveis pelo trabalho es-
cravo. como se a nossa comunidade boliviana tivesse inventado
o modelo de explorao l na Bolvia e tivesse trazido para c (Mu-
lher, Bolvia, 36).

Os discursos mais politizados sustentam que a intensificao de pr-


ticas discriminatrias baseadas em motivos raciais e tnicos tambm se

236 MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO


vincula com a persistncia de hierarquias raciais na sociedade brasileira,
que valoriza a migrao branca e europeia, ao mesmo tempo que desva-
loriza aos povos indgenas sul-americanos.

Ainda somos um continente que busca o branco [] As pessoas


gostam de dizer que tem av espanhola, mas dificilmente dizem
que tambm tm uma av indgena. Isso acontece (Mulher, Equa-
dor, 46).

A Polcia Federal se encontra entre as instituies pblicas mais men-


cionadas em relao vigncia de prticas discriminatrias deste tipo.

Depende muito do tipo de migrante que voc . Ainda tem muito ra-
cismo hoje em dia. Para mim era muito claro na Polcia Federal. Pas-
sei muito tempo a e vi gente de muitos lugares. Principalmente afri-
canos, bolivianos e haitianos, que eram muito maltratados. E isso
de embrulhar o estmago, porque eu estava na mesma posio que
eles, mas o tratamento era diferente (Mulher, Venezuela, 31).

Os migrantes de nvel socioeconmico alto e mdio relatam menos


experincias de discriminao que aqueles que se encontram em nveis
mais baixos. Isto revela que embora a origem nacional e os traos fsicos
constituam motivos de discriminao, costumam articular-se com outras
caractersticas, como a classe social, dando lugar a complexos sistemas
de estratificao e hierarquizao dos grupos de migrantes regionais.

O que hoje um diferencial para diminuir essa excluso so os meus


estudos. Incrivelmente. Quando converso com as pessoas, mudam
de perspectiva. Mas assim que vim, chegaram a me dizer: diz ime-
diatamente para qualquer pessoa que voc conhea que voc
equatoriana, porque se no vo te confundir com boliviana e a gente
no gosta dos bolivianos aqui (Mulher, Equador, 46).

Eu conheo muita gente que vem que trabalha em uma empresa


em seu pas, e simplesmente o transferiram para o Brasil. Essas
pessoas tm um nvel de vida perfeito, tem acesso, se do muito
bem, os brasileiros os aceitam, tem amigos brasileiros, porque
eles tm um perfil econmico alto (Mulher, Colmbia, 37).

MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO 237


Quando algum me v na rua no me pergunta se sou mdico, ou
advogado, ou dentista: me perguntam se sou costureiro. Existe uma
etiqueta para o boliviano em So Paulo (Homem, Bolvia, 43).

Participao social
Os processos de ampliao de direitos exigem mecanismos e espaos
de participao: estes podem ser mltiplos e ter distintos nveis de forma-
lidade e institucionalizao, mas sua existncia elementar. Nesta seo
se analisam as distintas formas de participao social que desenvolvem
os migrantes regionais na cidade de So Paulo, e que tem (ou podem ter)
impactos significativos em termos de acesso a direitos sociais.

Direitos polticos e participao social dos migrantes


O marco normativo vigente no Brasil a Constituio e a normativa
migratria no garante o direito ao voto aos migrantes regionais55. Es-
ses grupos em geral so conscientes de tal realidade; no obstante, em
seus discursos se encontram perspectivas muitos heterogneas com
respeito importncia do voto para a expanso de direitos, no apenas
civis e polticos, mas tambm econmicos, sociais e culturais. Os fatores
que subjazem pluralidade de vises sobre este tema so vrios: o nvel
socioeducativo, suas experincias de organizao e o tempo de residn-
cia no Brasil, se encontram entre eles.

55 No captulo IV da Constituio, que abrange os direitos polticos, se afirma que no pargrafo 2


No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o perodo do servio militar
obrigatrio, os conscritos e no pargrafo 3 se estabelece que a nacionalidade brasileira uma
pr-condio para a elegibilidade. Brasil, Constituio Federal de 1988. As restries tambm
esto presentes no Estatuto do Estrangeiro, onde se estabelece que: O estrangeiro admitido
no territrio nacional no pode exercer atividade de natureza poltica, nem se imiscuir, direta ou
indiretamente, nos negcios pblicos do Brasil, sendo-lhe especialmente vedado:I - organizar,
criar ou manter sociedade ou quaisquer entidades de carter poltico, ainda que tenham por fim
apenas a propaganda ou a difuso, exclusivamente entre compatriotas, de ideias, programas
ou normas de ao de partidos polticos do pas de origem; II - exercer ao individual, junto a
compatriotas ou no, no sentido de obter, mediante coao ou constrangimento de qualquer
natureza, adeso a ideias, programas ou normas de ao de partidos ou faces polticas de
qualquer pas; III - organizar desfiles, passeatas, comcios e reunies de qualquer natureza, ou
deles participar, com os fins a que se referem os itens I e II deste artigo. Brasil, Lei No. 6.815, Es-
tatuto do Estrangeiro, D.O.U. de 19 de agosto de 1980, Art. 107.

238 MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO


Tenho claro que como estrangeiro, no posso participar desse tipo
de coisas polticas [] Como cidado tenho interesse no que
acontece no pas, mas no posso tomar iniciativa a nvel pol-
tico, no tenho nem voz nem voto a nvel poltico. [] Eu acho
que deveriam dar esse direito aos estrangeiros depois de certo
tempo que voc est num pas. Somos pessoas que pagamos
impostos, vivemos aqui (Homem, Colmbia, 43).

Se voc perguntar a um paraguaio ele vai te dizer: se eu no voto


no meu pas, para que vou votar aqui?. preciso dizer para ele do
valor que tem o voto. Acho que temos que comear por a para poder
exigir do Estado, dos representantes da sociedade civil nos rgo
pblicos, para a mudana, primeiro do Estatuto do Estrangeiro para
uma lei de migraes e, segundo, o direito ao voto aos estrangeiros
(Homem, Paraguai, 31).

Porque no sabem seu verdadeiro poder. Quando tiverem consci-


ncia do verdadeiro poder do voto... que a maioria que vem aqui
vem para trabalhar [] Efetivamente necessitamos do voto. A
partir disso conseguimos tudo (Homem, Peru, 45).

A impossibilidade de votar tambm percebida por algumas pessoas


entrevistadas como uma expresso das barreiras que impe a socieda-
de brasileira participao de pessoas estrangeiras na esfera pblica.
Esta percepo se estende aos migrantes de distintas nacionalidades e
perfis socioeducativos.

No tenho direito a ter opinio poltica. [] Se sou estrangeira


no posso opinar, sobretudo se tenho uma opinio crtica []
Os brasileiros so crticos de seu prprio governo, mas eles no
gostam que um estrangeiro diga algo ruim do Brasil, ou do go-
verno do Brasil, ou de nada, porque como um estrangeiro vai
vir falar mal?. como um ataque (Mulher, Argentina, 46).

Sempre que falo de poltica com um brasileiro ele me diz: se no


est contente, volta para o seu pas. E isso uma coisa que di de
escutar, porque eu vivo no Brasil, eu pago impostos, eu pago os

MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO 239


mesmos impostos que qualquer brasileiro, eu tenho os mesmos de-
veres, as mesmas obrigaes e os mesmo direitos de todos os bra-
sileiros, menos votar. Ento, eu acho que o mais justo que eu possa
opinar. Mas no, isso eu no posso. No tema poltico, eu acho que o
brasileiro muito fechado (Homem, Chile, 31).

Isto no impede que importantes setores de migrantes se envolvam


em iniciativas de organizao, atravs das quais exercem formas de
participao social com impactos concretos em termos de acesso a di-
reitos. De fato, com exceo da questo de seus direitos polticos, os
discursos dos migrantes revelam percepes positivas a respeito da dis-
ponibilidade de canais para a participao social.
A cidade historicamente contou com organizaes da sociedade
civil dedicadas s migraes, inicialmente vinculadas quase em sua
maioria igreja catlica. Contudo, recentemente se assiste a uma mul-
tiplicao de organizaes e uma diversificao das temticas aborda-
das, que evidenciam o crescimento qualitativo da questo migratria
na cidade e no pas.

H anos atrs eram pouqussimos os que trabalhavam com mi-


grao. H quinze anos era a Critas, a Misso Paz...eram pou-
cos. Depois foram surgindo mais. Acho que um sinal de grande
riqueza, tanto no campo dos refugiados como no dos migrantes
(Misso Paz).

Tambm novo este trabalho da sociedade civil, porque sempre o


assunto migrante esteve a cargo da igreja. Agora, aos poucos, h
uma tentativa de tirar isso da igreja e levar para a sociedade civil
(Mulher, Argentina, 65).

Os motivos que levam aos migrantes vincularem-se ao campo das


organizaes sobre migraes so mltiplos: abarcam desde aspectos
instrumentais como a regularizao migratria e o acesso documen-
tao at questes de ordem simblica, inscritas em horizontes mais
amplos, como a plena integrao.

240 MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO


Comecei a sentir uma rejeio, e realmente foi a que eu disse, eu
tenho que militar pela causa migrante, o nico lugar onde eu vou
me sentir identificada. Porque eu sentia que ningum me queria
aqui. Eu me sentia rejeitada (Mulher, Colmbia, 37).

Em muitos casos, a desvinculao destas iniciativas se relaciona com


as dificuldades que experimentam os migrantes que cumprem extensas
jornadas de trabalho, e por isso no podem sustentar a dedicao e o
esforo que demandam estas atividades.

Eu dancei desde os 21 anos no grupo Alma Guaran. Foi excelen-


te conhecer outros lugares e me divertia muito com o grupo. De-
pois chegou um momento em que me cansei, no queria mais esse
compromisso. A parei. Gostei de ter participado. Eles ainda me
chamam, mas j no quero esse compromisso. s vezes nos do-
mingos eu quero estar tranquila, relaxada, almoar com a famlia.
Quando estava no grupo eu tinha que danar. E eu trabalho a sema-
na toda (Mulher, Paraguai, 44).

Recentemente surgiram novas iniciativas na sociedade civil, dedica-


das abordagem de agendas especficas dentro do campo migratrio,
por exemplo, as relaes (e as desigualdades) de gnero que se produ-
zem no contexto da migrao. A evoluo deste campo de organizaes
permite dar conta do dinamismo dos fenmenos da mobilidade humana
na cidade de So Paulo.

As mulheres migrantes no eram um tema trabalhado. Ento a gen-


te comeou a ocupar com coisas especficas das mulheres. O que
a gente vai fazendo tem a ver com ajudar essas mulheres. Agora
apareceram a refugiadas. Ainda no trabalhamos com refugiadas,
no porque no queiramos, mas porque em geral o grupo mais
Chile, Peru, Argentina, Bolvia e brasileiras. O que culturalmente
mais prximo. Mas as africanas esto comeando a se organizar e
o que a gente faz articular (Mulher, Chile, 38).

Em 2016 se realizou o VII Frum Social Mundial das Migraes na cida-


de de So Paulo. Tratou-se de um evento de projeo internacional, que
contou com a participao de migrantes e refugiados, alm de atores

MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO 241


estatais, organismos internacionais, acadmicos e pesquisadores do
Brasil e da regio56.
As diversas experincias de participao social dos migrantes, no m-
bito de um campo organizativo ativo e dinmico que em muitos casos
trabalha de forma articulada com o poder pblico sem dvida contri-
buram para dar visibilidade presena da migrao regional na cidade
de So Paulo, e para colocar as demandas e propostas das distintas co-
letividades na agenda poltica. A CPMig elaborou um mapeamento das
distintas organizaes de migrantes ou ligadas temtica migratria que
funcionam atualmente na cidade de So Paulo57.

Em 2003 voc ia no centro de migrantes e achava a histria dos


italianos, mas no estava a dos bolivianos. Agora j do um lugar
histria dos bolivianos (Homem, Peru, 52).

A cultura como campo para a participao dos migrantes


Parte considervel da participao social dos migrantes regionais
acontece no contexto de agrupaes dedicadas a difundir a cultura dos
seus pases de origem. Entre estas iniciativas se destacam aquelas dedi-
cadas s danas, comidas e festividades religiosas tpicas dos diferentes
pases. Tambm se registram aes em matria esportiva.
Os migrantes com maior tempo de residncia na cidade de So Pau-
lo, e especialmente aqueles de nacionalidades com uma menor tradio
migratria para o Brasil, lembram que h alguns anos praticamente no
existia uma oferta cultural dirigida a estes coletivos.

Faz sete ou oito anos, quando cheguei em So Paulo, eu organiza-


va festas colombianas em um bar cubano [] Desde ento come-
amos a ter muitas conversas sobre a forma de melhorar a difuso
da nossa temtica aqui em So Paulo, porque naquela poca tinha

56 Ver mais informao em: VII Frum Social Mundial das Migraes, 7 a 10 de julho de 2016, So
Paulo, disponvel em: http://fsmm2016.org/index.php/es-es/
57 Coordenao de Polticas para Migrantes (CPMig), Mapeamento dos grupos de imigrantes ou
ligados temtica migratria no Municpio de So Paulo, So Paulo, CPMig, 2015, disponvel
em: http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/upload/direitos_humanos/gruposi-
migrantes.pdf

242 MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO


muito pouco, muito pouca informao e muito pouca cultura espe-
cificamente para latino-americanos (Mulher, Colmbia, 37).

Alguns migrantes que participam das organizaes dedicadas difuso


da cultura dos seus pases de origem, entraram em contato com tal expres-
so cultural s no Brasil. Esta participao frequentemente se desenvolve
em contextos familiares e comunitrios, visando preservar prticas cultu-
rais. Trata-se, afinal, de formas de participao social fortemente moldadas
pela experincia migratria.

Eu aprendi a valorizar a msica paraguaia aqui, por conta da sauda-


de. Muita saudade... (Mulher, Paraguai, 44).

Foi porque minha me me trouxe, ou seja, trouxe a mim e a mi-


nha irm, para que pudssemos ter contato com a cultura chilena
(Homem, Chile, 31).

Entre os migrantes de nveis socioeducativos mais elevados e aqueles


que tiveram experincias organizativas se encontram interpretaes crti-
cas sobre o papel que pode desempenhar a cultura na desconstruo dos
esteretipos negativos com respeito a estes coletivos.

A gente queria mostrar o lado intelectual. O peruano no s co-


mida, o boliviano no s danas. H mais. A ideia era usar a li-
teratura para mostrar aquele talento, que acabamos descobrindo.
Eu acabei descobrindo literatura boliviana, que no conhecia nada
(Homem, Peru, 39).

Acontecia a mesma coisa quando os jornais mostravam alguma coisa


da Colmbia, s narcotrfico, guerra, Pablo Escobar Eu falava Co-
lmbia mais do que isso. Assim comeou o meu interesse por mos-
trar um pouco a cultura da Colmbia (Homem, Colmbia, 43).

As atividades culturais tambm contribuem para reduzir as distn-


cias sociais e criar coeso no interior das coletividades migrantes na
cidade de So Paulo, algumas das quais se caracterizam por terem uma
grande heterogeneidade.

MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO 243


O migrante colombiano de alto perfil, de uma classe econmica
mais alta, no chega nesse tipo de eventos, pela localizao da
igreja. E de fato so poucos os eventos. Em dezembro, por exem-
plo, sempre se renem colombianos para as festas natalinas. Ano
passado organizei uma na Vila Madalena e chegaram muitssimas
pessoas. Um encontro assim, bem bacana, porque foi dos dois se-
tores, tantos os colombianos ricos, de nvel aquisitivo alto, quanto
os que no tm tanto dinheiro (Homem, Colmbia, 43).

Alguns dos projetos culturais impulsionados por migrantes regionais


partem da viso de que a cultura pode atuar como um veculo para o for-
talecimento dos migrantes.

No atravs de uma viso assistencialista, e sim os fortalecendo.


So pessoas com infinitas capacidades e conhecimentos, e uma
viso diferente do mundo. Temos que aprender com eles. Todas as
pessoas tm um mundo inteiro para mostrar aos outros. Ns ajuda-
mos a organizar workshops de varias coisas, gastronomia, dana,
leitura de histrias, artesanatos, o que for. uma plataforma onli-
ne para divulgar esse tipo de coisas e que as pessoas aqui em So
Paulo comprem esses workshops e que a renda v para o migrante.
Ento eles obtm uma renda usando os talentos que eles tm (Mu-
lher, Venezuela, 31).

Nos ltimos anos se registra um aumento na oferta de atividades cul-


turais massivas vinculadas temtica migratria e abertas ao pblico
brasileiro; principalmente festivais culturais nos quais a gastronomia
ocupa um lugar destacado.

Esta moda da gastronomia ajudou muito a gente, porque muitas


das pessoas brasileiras que vo, vo porque querem comer algo
diferente [] Temos sempre muita gente vendendo comida, todos
migrantes. Ns no colocamos um brasileiro que vende comida
mexicana, colocamos um mexicano que vende comida mexicana
(Mulher, Colmbia, 37).

244 MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO


Gnero
O gnero, enquanto construo cultural da diferena sexual, constitui
uma outra dimenso que expressa as desigualdades sociais. O gnero
um dos sistemas estruturadores da vida das pessoas, passvel de se trans-
formar ante os fenmenos sociais como a migrao. Nesta seo so ana-
lisados alguns aspectos do acesso dos migrantes regionais aos direitos
sociais desde a perspectiva de gnero58.
Uma das tendncias mais marcadas das migraes regionais para a
regio metropolitana de So Paulo sua crescente feminizao. Este fe-
nmeno se expressa especialmente no caso da migrao boliviana, no
qual se estima que 46% deste fluxo corresponde a mulheres59.
A situao das mulheres migrantes regionais em relao aos temas inda-
gados neste trabalho o acesso a direitos sociais sumamente heterog-
nea. Isto tem a ver com suas diferentes experincias migratrias, culturais,
socioeconmicas, socioeducativas e polticas, e com os modos em que elas
se expressam nas relaes de gnero nas quais participam.
Nas distintas sees deste relatrio se analisaram as formas de dis-
criminao que sofrem as pessoas migrantes, as quais incluem motivos
nacionais, raciais, tnicos e socioeconmicos. Estas formas de discrimi-
nao se produzem em distintos mbitos e provm de atores diversos.
Estas discriminaes frequentemente se articulam entre si, afetando as

58 Embora se reconhea a importncia de compreender as dificuldades especficas que enfrenta


a populao migrante LGTBI para acessar seus direitos sociais, a pesquisa no produziu resul-
tados relevantes sobre essa temtica. Vide: Braga Nascimiento, Daniel, Migrantes em razo de
orientao sexual ou identidade de gnero, trabalho apresentado no: XI Seminrio Nacional
de Demandas Sociais e Polticas Pblicas na Sociedade Contempornea, 19 a 20 de novembro,
Santa Cruz do Sul, Brasil, 2015, disponvel em:http://online.unisc.br/acadnet/anais/index.php/
snpp/article/view/14280. Os deslocamentos forados por motivos como a orientao sexual
no foram considerados pelos estudos clssicos sobre migrao e refgio. Brasil vem conce-
dendo o estatuto de refugiado a pessoas perseguidas por conta da sua orientao sexual desde
2002. Vide: Lopes Andrade, Vtor, Refugiados e refugiadas por orientao sexual no Brasil: di-
menses jurdicas e sociais, trabalho apresentado no: Seminrio Migraes Internacionais, Re-
fgio e Polticas, So Paulo, Brasil, 12 de abril de 2016, disponvel em: http://www.nepo.unicamp.
br/publicacoes/anais/arquivos/22_VLA.pdf
59 Lemme Ribeiro, Clara, A feminizaco como tendncia da migrao boliviana para a regio me-
tropolitana de So Paulo, trabalho apresentado no: Seminrio Migraes Internacionais, Ref-
gio e Polticas, So Paulo, Brasil, 12 de abril de 2016, disponvel em: http://www.nepo.unicamp.
br/publicacoes/anais/arquivos/2_CL%20OK.pdf

MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO 245


possibilidades de acesso a direitos sociais e servios pblicos por parte
de certos grupos de migrantes.
O gnero aparece como um outro motivo de discriminao que, com-
binado com os anteriores, afeta as condies de vida das mulheres mi-
grantes, e o acesso aos seus direitos. Esta percepo compartilhada
tanto por migrantes mulheres quanto homens, de distintas nacionalida-
des e nveis socioeconmicos e socioeducativos.

Ser migrante e vir de um sistema patriarcal Voc migrante e


mulher. H uma explorao dupla. Por exemplo, o fato de voc
cumprir uma funo dupla em muitos casos. Voc uma pessoa
que trabalha na oficina, mas voc tambm tem que cozinhar, voc
tem que cuidar das crianas (Homem, Bolvia, 39).

No discurso de algumas pessoas entrevistadas o gnero aparece


como um motivo de discriminao de menor peso relativo no caso das
pessoas migrantes: para estas pessoas, as questes nacionais, e espe-
cialmente as raciais e tnicas em articulao com a classe social, parece-
riam ser mais determinantes.

Se a pessoa migrante, negra, africana e mulher, est ferrada. Eu


posso falar porque estive recentemente em um evento organizado
por um grupo, e tinham vrias mulheres africanas contando (Mu-
lher, Argentina, 66).

Embora as desigualdades de gnero percorram todo o espectro so-


cial, alguns espaos de socializao das comunidades de migrantes
parecem mais propensos a promover a reproduo de esquemas tradi-
cionais de diviso sexual do trabalho; nestes casos, as mulheres so as
principais responsveis das tarefas no mbito privado, enquanto os ho-
mens so no mbito pblico. Estes esquemas de diviso sexual do traba-
lho afetam a autonomia das mulheres, por exemplo, limitando suas pos-
sibilidades de aprender o idioma portugus, fundamental para o acesso
aos servios pblicos. O modelo da oficina de costura um exemplo
concreto disto, mas no o nico.

Minha me assumiu a cozinha da oficina, que o local da maioria


das mulheres. Como vai ser a organizao, j desde as compras

246 MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO


no mercado... Meu pai comeou a buscar trabalhadoras, funcion-
rios, e logo comeou a produo [...] Eu percebo que isso se repro-
duz at nossos dias (Mulher, Bolvia, 36).

As entrevistas incluem relatos de violncia fsica e sexual contra mu-


lheres migrantes. No se trata da nica forma de violncia que sofrem
estas mulheres, ainda que se conte entre as expresses mais graves das
desigualdades de gnero que se produzem no contexto da migrao.
Novamente, o modelo da oficina de costura, na medida em que o espao
conjuga diversas formas de vulnerabilidade irregularidade da situao
migratria e laboral aparece como um mbito propcio para estas pr-
ticas de violao dos direitos das mulheres.
Como j foi dito, as diferentes formas de discriminao condicionam
o acesso das mulheres migrantes aos diferentes servios. Alguns m-
bitos, como a sade, possuem caractersticas especiais, cristalizando
conflitos que vinculam questes de gnero e migratrias. Como j foi
apontado, esta articulao est comeando a ser abordada por algumas
organizaes sociais.

Nosso tema no tanto gnero, e sim, gnero e migrao. Princi-


palmente comeamos com as mulheres [...] comeamos a perce-
ber que havia muita morte ou muita violncia obsttrica contra as
mulheres bolivianas [...] Tinha muito atendimento rejeitado nos
hospitais e muita violncia, de tudo, e havia outros problemas,
como as mulheres que no so atendidas, no fazem o pr-natal,
no fazem nada porque trabalham nas oficinas de costura ou por-
que elas esto com vergonha (Mulher, Chile, 38).

Alm da persistncia de formas de desigualdade nas relaes de g-


nero, as entrevistas tambm sugerem que a experincia da migrao
produz mudanas nas relaes de gnero, redundando em processos
de resignificao das identidades das mulheres, marcadas por uma
maior autonomia adquirida no contexto do processo migratrio. Estes
processos de transformao relativa das relaes de gnero e das iden-
tidades das mulheres se potenciam pelas experincias de participao
social e poltica.

MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO 247


Eu consegui com que os meus filhos se formassem sem ajuda do
meu marido [...] Meus filhos sempre falam que eu sou uma me
guerreira. Consegui criar eles sem reclamar (Mulher, Bolvia, 50).

No princpio, a prpria comunidade se estranhava O que est fa-


zendo esta garota? Est maluca? [...] A mulher ainda submetida
na comunidade. o homem quem atua na cena pblica. Na esfe-
ra privada ela manda, mas na pblica no. Ento s vezes eu tinha
reunies com 30 homens, eu sozinha, com mais duas mulheres. E
em horrios tipo sete, oito, nove, dez da noite. Foi por conta da mi-
nha atitude, foi a clareza dos objetivos e a honestidade do trabalho
(Mulher, Equador, 46).

O contexto poltico dos ltimos anos na cidade de So Paulo, caracte-


rizado por um crescimento qualitativo da participao social e uma maior
visibilidade da temtica migratria e das questes de gnero, possibilitou
processos de reflexo e construo de discursos polticos que vinculam
as relaes de gnero aos processos migratrios.

Sinto que hoje em dia o tema do gnero melhorou bastante. Eu par-


ticipo no frente de mulheres migrantes. Tem um frente que j tem
mais de um ano, no qual se debatem questes especficas sobre as
mulheres, educao, acesso a servios, acesso a tudo. E assim, de
fato importante pegar essa bandeira do gnero. [] So vrios
coletivos de mulheres que trabalham, e se uniram para reforar a
pauta, porque realmente, como o tema migrante est em pauta,
tem sido muito mais difcil que ganhe visibilidade o tema especfi-
co da mulher (Mulher, Colmbia, 37).

248 MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO


MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO 249
Segunda Parte

Normativa,
instituies

e
polticas pblicas
Avances en la garanta de los derechos sociales de los
migrantes regionales
Segunda Parte

Normativa,
instituies e

polticas pblicas
Avanos na garantia dos direitos sociais
dos migrantes regionais

Introduo
A primeira parte da presente pesquisa, que toma como base as infor-
maes quantitativas e qualitativas levantadas, busca constituir-se como
um insumo para aqueles que so responsveis pela formulao e imple-
mentao de polticas pblicas que possam impactar na vida dos migran-
tes regionais. A descrio dos desafios que tal populao enfrenta para
acessar seus direitos sociais direito ao trabalho e segurana social,
sade, educao e moradia como tambm a anlise das implicaes
destas situaes, evidencia a necessidade de que sejam dadas respostas
especficas.
As polticas sociais implementadas na ltima dcada por vrios pa-
ses da regio incluindo o Brasil tm permitido uma expanso dos
direitos tanto no plano formal quanto no substantivo, determinando a
melhora em uma srie de indicadores. Neste mbito, as polticas so-
ciais (re)colocam-se em um horizonte de universalidade e surgem como
instrumentos indispensveis dos Estados para construir democracias

252 MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO


mais igualitrias60. Isto , h um acordo a respeito da necessidade de re-
pensar as polticas pblicas em geral, e as polticas sociais em particular,
como parte das obrigaes do Estado para o cumprimento efetivo dos
direitos associados existncia de uma cidadania social61.
Existe um grande nmero de normas, instituies, polticas e aes
de promoo e proteo dos direitos humanos das pessoas migrantes.
Nesta segunda parte analisam-se as respostas estatais a muitas das pro-
blemticas identificadas, entendendo que as normas, as instituies e
as polticas pblicas constituem a forma na qual os Estados do conta de
suas obrigaes relativas garantia dos direitos humanos.
Nas sees subsequentes examina-se o marco normativo e institu-
cional, como tambm as polticas pblicas implementadas no Brasil, e
no Estado e no Municpio de So Paulo. Apresenta-se um mapeamen-
to dos principais instrumentos legais e institucionais que configuram a
abordagem estatal das migraes, com o fim de dar conta dos diferen-
tes enfoques sobre a mobilidade humana que coexistem no interior do
Estado brasileiro, das articulaes que se estabelecem entre os distintos
organismos e nveis governamentais, das perspectivas que surgem no
perodo recente, e da historicidade das normas, instituies e polticas
pblicas. O levantamento prope uma nfase especial no tratamento
das migraes regionais: aquelas provenientes dos pases membros e
associados do MERCOSUL, e inclui tambm a normativa e a institucio-
nalidade em matria de refugiados, um fenmeno da mobilidade huma-
na que ocupa um lugar cada vez mais importante e mais vinculado s
questes migratrias nas agendas institucionais do Brasil.
No se trata de um mapeamento exaustivo, so priorizadas as normas,
instituies e polticas pblicas consideradas mais relevantes. Foi elabo-
rado a partir da anlise documental da normativa (leis, decretos, projetos
de lei, resolues normativas e portarias) e documentos de instituies
governamentais, acadmicas e da sociedade civil. Tambm se apoiou nos
insumos surgidos das entrevistas em profundidade realizadas a funcion-
rios dos governos federal, estadual e municipal.

60 Instituto de Polticas Pblicas em Direitos Humanos do MERCOSUL (IPPDH), Ganar derechos. Li-
neamientos para la formulacin de polticas pblicas basadas en derechos. Buenos Aires, IPPDH,
2014, p. 183, disponvel em: http://www.ippdh.mercosul.int/wp-content/uploads/2014/12/Ga-
narDerechos_Lineamientos1.pdf
61 Ibd.

MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO 253


Marco normativo das
migraes regionais
Nas prximas sees apresentam-se as principais leis, normas, decre-
tos, regulamentos, portarias, etc. que conformam o marco normativo
das migraes regionais no Brasil e no Municpio de So Paulo. Previa-
mente se faz referncia aos instrumentos normativos de nvel internacio-
nal e regional, com nfase no mbito do MERCOSUL.

Normativa internacional e regional sobre


migraes
Nesta seo so revisados os principais instrumentos normativos em
matria de migrao, surgidos do sistema universal a Organizao das
Naes Unidas (ONU), o sistema interamericano a Organizao dos
Estados Americanos (OEA) e o principal processo de integrao regio-
nal do qual participa o Brasil, o Mercado Comum do Sul (MERCOSUL).
O Brasil faz parte dos tratados mais importantes que conformam o sis-
tema universal e o sistema interamericano de direitos humanos62. Tam-
bm faz parte dos instrumentos internacionais e regionais de proteo

62 No sistema universal destacam-se os seguintes instrumentos: Pacto Internacional dos Direitos


Civis e Polticos; Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais; Conveno
para a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra a Mulher; Conveno sobre os
Direitos da Criana; Conveno Contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis Desu-
manos ou Degradantes; e Conveno Internacional sobre a Eliminao de todas as formas de
Discriminao Racial. No sistema interamericano destacam-se os seguintes: Declarao Ameri-
cana dos Direitos e Deveres do Homem, Conveno Americana sobre Direitos Humanos: Proto-
colo Adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanos em matria de Direitos Econ-
micos, Sociais e Culturais; Conveno Interamericana contra o Racismo, a Discriminao Racial
e formas correlatas de Intolerncia; e Conveno Interamericana para prevenir, punir e erradicar
a violncia contra a mulher. Vide mais informaes em: Instituto de Polticas Pblicas em Direitos
Humanos (IPPDH) do MERCOSUL, Sistema de Informao sobre Institucionalidade em Direitos
Humanos (SISUR), disponvel em: http://sisur.ippdh.mercosul.int/si/web/es/

254 MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO


dos direitos das pessoas refugiadas e aptridas63. Contudo, no ratificou
a Conveno Internacional sobre a proteo dos direitos de todos os tra-
balhadores migrantes e dos membros das suas famlias, aprovada em
1990 e que est em vigor desde 2003.
No mbito do MERCOSUL, com a entrada em vigor do Acordo de Re-
sidncia em 2009, estabeleceram-se parmetros de poltica migratria
muito relevantes desde a perspectiva dos direitos humanos64. Alm da
simplificao da documentao exigida, os nacionais dos Estados que
aderiram a este instrumento tm a possibilidade de solicitar a residn-
cia tanto nas representaes consulares do Brasil nos distintos pases
quanto perante as autoridades migratrias no Brasil. Neste ltimo caso,
o requerimento de residncia possvel independente da condio
migratria (regular ou irregular) do requerente quando ingressou no
pas. Entre os principais direitos que o Acordo de Residncia introduz,
encontram-se os seguintes: igualdade de direitos civis e liberdades so-
ciais, culturais e econmicas com os nacionais do pas de recepo, in-
cluindo o direito de trabalhar, direito de petio perante as autoridades,
direito de entrada e sada do territrio das Partes, e liberdade de culto;
aos membros da famlia que no sejam da nacionalidade de algum dos
pases parte do Acordo, outorgada residncia com a mesma vigncia
daquela que possua a pessoa da qual dependam; no mbito laboral, os
migrantes gozam de um tratamento no menos favorvel que os nacio-
nais do pas de recepo, especialmente no referido a salrio, condies
de trabalho e seguros sociais; os migrantes tm direito a transferir re-
messas; os filhos dos migrantes que nasam no territrio do pas parte
do Acordo onde residem seus pais, tm direito a um nome, ao registro
do seu nascimento e a ter uma nacionalidade; eles tambm tm o direito

63 No sistema universal destacam-se os seguintes instrumentos: Conveno sobre o Estatuto dos


Refugiados; Protocolo sobre o Estatuto dos Refugiados; Conveno sobre o Estatuto dos Aptri-
das; e Conveno para Reduo dos Casos de Apatridia. No mbito das Amricas destacam-se
os seguintes: Declarao de Cartagena sobre Refugiados; e Declarao e Plano de Ao do Bra-
sil Um Marco de Cooperao e Solidariedade Regional para Fortalecer a Proteo Internacio-
nal das Pessoas Refugiadas, Deslocadas e Aptridas na Amrica Latina e no Caribe. Vide mais
informaes em: Instituto de Polticas Pblicas em Direitos Humanos (IPPDH) do MERCOSUL,
Sistema de Informao sobre Institucionalidade em Direitos Humanos (SISUR), disponvel em:
http://sisur.ippdh.mercosul.int/si/web/es/
64 Promulgado por decretos nacionais: Brasil, Decreto No. 6964, D.O.U de 29 de setembro de 2009
e Brasil, Decreto No. 6975, D.O.U. de 7 de outubro de 2009.

MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO 255


fundamental de acesso educao em condies de igualdade em re-
lao aos nacionais do pas de recepo65. Trata-se, sem dvidas, de um
avano significativo para os coletivos de migrantes regionais.
Alm do Acordo de Residncia, no MERCOSUL existem outros instru-
mentos com efeitos importantes na rea das migraes66.

Normativa migratria federal


A Constituio Nacional a norma de maior hierarquia no Brasil. O
texto constitucional de 1988, redigido no contexto da redemocratizao
do pas, representa uma importante ampliao do repertrio de direitos
garantidos s pessoas que se encontram no territrio brasileiro. Entre os
princpios que regem as relaes internacionais do Brasil destacam-se a
prevalncia dos direitos humanos, a cooperao entre os povos para
o progresso da humanidade e a concesso de asilo poltico67. Tambm
expressa, em um pargrafo nico, que A Repblica Federativa do Brasil
buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da
Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-ameri-
cana de naes.
A Constituio Nacional no inclui objetivos de poltica migratria, s
se limita a mencionar a competncia do governo federal no relativo le-
gislao sobre emigrao, imigrao, entrada, extradio e expulso de
estrangeiros68. Esta ausncia entendida a partir do seu contexto hist-
rico, no qual os movimentos migratrios desde e para o Brasil no eram

65 Vide mais informao em: MERCOSUL, Cartilha da cidadania do MERCOSUL. Compilao de


normas relacionadas com o cidado e a cidad do MERCOSUL, disponvel em: http://www.carti-
llaciudadania.mercosur.int/pt
66 Destacam-se os seguintes: Acordo sobre dispensa de traduo em documentos administrati-
vos para efeitos de imigrao entre os estados-membros do MERCOSUL, a Repblica de Bolvia
e a Repblica do Chile; Acordo Multilateral de Seguridade Social do MERCOSUL, Declarao So-
ciolaboral do MERCOSUL e o Plano de Ao para a conformao progressiva de um Estatuto de
Cidadania do MERCOSUL. Tambm existem vrios acordos orientados proteo dos direitos
das crianas migrantes, embora ainda no tenham sido implementados. Vide mais informao
em: Instituto de Polticas Pblicas em Direitos Humanos (IPPDH) do MERCOSUL, Sistema de In-
formacin sobre Institucionalidad en Derechos Humanos (SISUR), disponvel em: http://sisur.
ippdh.mercosul.int/si/web/es/
67 Brasil, Constituio Federal de 1988, Art. 4.
68 Brasil, Constituio Federal de 1988, Art. 22 (XV).

256 MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO


significativos. Porm, a Constituio incorpora uma srie de direitos fun-
damentais (principalmente nos artigos 5 e 6) que so chave para com-
preender o contexto normativo das migraes internacionais no Brasil,
e as tenses que atravessa atualmente. Justamente devido falta de ob-
jetivos migratrios definidos constitucionalmente, a lei que se aplica aos
migrantes no Brasil a Lei Nro. 6815/1980, o Estatuto do Estrangeiro69.
Esta normativa foi sancionada durante a ltima ditadura militar (1964-
1985). Seu contedo reflete explicitamente a Doutrina de Segurana Nacio-
nal, que influenciou varias normativas migratrias sul-americanas durante
aquele perodo. A lei visa defesa do trabalho e da segurana nacionais.

Na aplicao desta Lei atender-se- precipuamente seguran-


a nacional, organizao institucional, aos interesses polti-
cos, scio-econmicos e culturais do Brasil, bem assim defe-
sa do trabalhador nacional70.

Embora a realidade migratria do Brasil tenha atravessado significati-


vas transformaes desde a promulgao desta normativa, ela permane-
ce vigente. A redemocratizao do pas e a adoo de uma nova Constitui-
o no se manifestaram em mudanas substantivas neste instrumento
legal. Todavia, a reforma da legislao faz parte da agenda pblica; atu-
almente debatido um projeto de lei (PL Nro. 2516/201571) que instituiria
uma nova Lei de Migrao para o pas. Esta no a primeira iniciativa de
reforma da Lei Nro. 6815/1980; ao contrrio, o texto do PL baseia-se em
anteprojetos anteriores. O PL foi construdo no marco de um processo que

69 Esta Lei foi regulamentada pelo Decreto No. 86715/1981. Brasil, Decreto No. 86.715, D.O.U. de 10
de dezembro de 1981.
70 Brasil, Lei No. 6.815, Estatuto do Estrangeiro, D.O.U. de 19 de agosto de 1980, Art. 2.
71 Brasil, Projeto de Lei No. 2516/2015, Institui a Lei de Migrao, disponvel em: http://www.cama-
ra.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=1594910

MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO 257


incluiu o trabalho de uma Comisso de Especialistas72 como tambm di-
versas instncias de participao social. Segundo os dados levantados, o
PL proporia uma virada significativa em matria de legislao migratria
no Brasil: deixaria de considerar s migraes internacionais como uma
rea subordinada aos temas de segurana nacional e ao mercado de tra-
balho, para passarem a ser pensadas desde a perspectiva dos direitos hu-
manos e polticas pblicas.
Alm da normativa migratria, o Brasil possui normas especificamen-
te dedicadas situao das pessoas refugiadas. O principal instrumento
legal neste campo a Lei do Estatuto do Refugiado73, promulgada em
1997. Trata-se da primeira lei especificamente destinada proteo dos
refugiados na regio. Dispe as normas aplicveis aos refugiados e aos
solicitantes de refgio no Brasil, em consonncia com a Constituio de
1988 e os compromissos internacionais assumidos pelo pas na mat-
ria. Esta normativa reconhecida como uma das mais avanadas nesta
rea: um modelo para outros pases da regio. A lei reconhece o direito
dos refugiados ao trabalho, educao, sade e mobilidade no pas,
entre outros direitos, permitindo-lhes assim reconstruir suas vidas no
pas. Alm desta lei, existem outros instrumentos legais que configuram
o marco normativo da proteo dos direitos das pessoas refugiadas no
Brasil, e que do conta das transformaes recentes neste fenmeno.

72 Foi criada em 2013 pelo Ministrio da Justia e Cidadania, com a finalidade de apresentar uma
proposta de anteprojeto de Lei de Migraes e Promoo dos Direitos dos Migrantes no Brasil.
Esta comisso realizou reunies com representantes governamentais, instituies internacio-
nais, parlamentares, especialistas e acadmicos, como tambm audincias pblicas com a
participao de organizaes sociais e o pblico geral. Uma primeira verso do anteprojeto foi
difundida em 2014 e submetida a uma audincia pblica, a partir da qual recebeu contribuies
escritas de distintas entidades, e de migrantes e especialistas, alm de sugestes da Secretaria
de Assuntos Legislativos do Ministrio.
73 Brasil, Lei No. 9.474, D.O.U. de 22 de julho de 1997.

258 MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO


Tabela 6: Normativa migratria federal

Lei Nro. 11961/2009

A ltima anistia migratria incluiu os migrantes que se encontravam em situao


irregular no territrio brasileiro e que chegaram at 1 de fevereiro de 2009. O
regime amparava os migrantes que tivessem iniciado seu trmite sob a anistia
de 1998, mas ainda no o tivessem completado. Uma vez cumpridos os requi-
sitos exigidos (certificao de identidade, carncia de antecedentes e data de
ingresso), os migrantes recebiam uma residncia temporria de dois anos. Quan-
do expirado o prazo da residncia temporria, podiam obter uma residncia per-
manente certificando que continuavam sem ter antecedentes penais, que no
tinham se ausentado do Brasil por mais de noventa dias durante sua residncia
temporal; e que tinham profisso, emprego ou a propriedade dos ativos suficien-
tes para se sustentar a si prprio e aos membros da sua famlia 74.

Decreto Nro. 8757/2016

Aumenta, altera e revoga alguns dispositivos includos no Decreto Nro. 86715/1981


(que regulamenta a Lei Nro. 6815/1980) a respeito da concesso de vistos para
migrantes75.

Portaria Nro. 4 de 7/01/2015

Esta portaria do Ministrio da Justia e Cidadania desburocratiza uma srie de pro-


cedimentos relacionados com a permanncia definitiva e o registro dos migrantes:
reunio familiar, descendncia, matrimnio e unio estvel, prorrogao de visto
temporrio, transformao de visto oficial ou diplomtico em visto permanente ou
temporrio, transformao de visto temporrio em permanente e transformao
de residncia temporria em permanente76.

Fonte: Elaborao prpria.

O Conselho Nacional de Imigrao (CNIg), criado pela Lei Nro.


6815/1980, possui a competncia de formular a poltica migratria bra-
sileira. Embora sua tarefa especfica seja a administrao das migra-
es laborais, ela tem competncia para criar normativa regulament-

74 A impossibilidade de numerosos anistiados cumprirem com o ltimo requisito motivou a adoo


da Portaria No. 1700/2011 do Ministrio da Justia e Cidadania, mediante a qual foram flexibilizadas
as normas para a obteno da residncia permanente por parte de 45.000 migrantes que tinham
recebido uma residncia temporria. Brasil, Portaria No. 1.700, D.O.U. de 29 de julho de 2011.
75 Brasil, Decreto No. 8.757, D.O.U. de 10 de maio de 2016.
76 Brasil, Portaria No. 4, Ministrio da Justia e Cidadania, D.O.U. de 8 de janeiro de 2015.

MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO 259


ria lei migratria vigente, sob a forma de resolues normativas. Ao
longo do tempo e com o surgimento de novas realidades migratrias
que demandam respostas no plano normativo, a atuao do CNIg co-
meou a transcender a dimenso laboral, e a regulamentar tambm ou-
tros aspectos das migraes no Brasil. O CNIg praticamente no deli-
bera sobre situaes migratrias que envolvam pessoas nacionais dos
Estados compreendidos no Acordo de Residncia, j que eles acessam
residncia no Brasil e, por isso, acessam tambm s autorizaes ne-
cessrias para realizar atividades laborais no pas77.
Uma resoluo normativa relevante foi a Nro. 97/2012, surgida como
resposta do governo brasileiro massiva chegada de migrantes haitia-
nos no pas, suas diversas problemticas e suas necessidades de regula-
rizao78. As polticas pblicas para os migrantes haitianos se encontram
entre as iniciativas mais destacadas em matria de poltica migratria
brasileira recente. Esta resoluo dispe a concesso do visto perma-
nente previsto no artigo 16 da Lei Nro. 6815/1980 s pessoas de nacio-
nalidade haitiana. Este visto outorgado por razes humanitrias79: as
resultantes do agravamento das condies de vida da populao haitia-
na por conta do terremoto ocorrido naquele pas em 2010. O visto pre-
visto na resoluo normativa Nro. 97/2012 encontra-se condicionado a
um prazo de cinco anos, nos termos do artigo 18 da Lei Nro. 6815/1980.
Atualmente as pessoas de nacionalidade haitiana contam com a possi-

77 Contudo, ainda existem algumas demandas relacionadas com a validao de ttulos e diplomas
(que sero analisadas mais frente); elas precisam de outras deliberaes, que excedem a com-
petncia do CNIg.
78 A adoo desta medida foi produto do esforo comum de dois rgos colegiados, o CNIg e o
Comit Nacional para os Refugiados (CONARE), no contexto do crescimento significativo do
fluxo de migrantes haitianos registrado no Brasil (principalmente atravs das fronteiras terres-
tres, e especialmente das do Estado de Acre) desde 2010. Estes migrantes ingressavam ao pas
e solicitavam o estatuto de refugiados; contudo, sua situao no se ajustava ao estabelecido
pela normativa sobre este instituto de proteo no Brasil, expondo-os a uma situao migratria
irregular na hora em que dito estatuto no lhes era concedido. Esta resoluo se baseou em
uma recomendao anterior do CNIg ao CONARE, que dispunha que naqueles casos em que
a situao dos solicitantes no se enquadrasse nas disposies sobre refugiados, mas exibisse
razes humanitrias suficientes, o CONARE deveria referir o caso ao CNIg para que examinasse
com base na resoluo normativa No. 27/1998 (sobre situaes especiais e casos omissos)
as possibilidades de regularizao destes migrantes. Brasil, Resoluo Normativa No. 27, Minis-
trio da Justia e Cidadania, 25 de novembro de 1998.
79 preciso enfatizar que no Brasil no existe um visto humanitrio, e sim vistos que so concedi-
dos por razes humanitrias.

260 MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO


bilidade de acessar a este visto antes de sair do Haiti, na embaixada do
Brasil em Porto Prncipe, ou ainda antes de chegar ao Brasil, na sua em-
baixada no Equador80. A validade da resoluo normativa Nro. 97 foi alte-
rada por outras sucessivas ao longo dos anos seguintes: Nro. 102/2013,
Nro. 106/2013, Nro. 113/2014, Nro. 117/2015 e Nro. 123/2016; esta ltima
prorroga a vigncia da medida at 30 de outubro de 2017.

80 Organizao Internacional para as Migraes (OIM), La migracin haitiana hacia Brasil: carac-
tersticas, oportunidades y desafos, Cuadernos Migratorios No. 6, Buenos Aires, OIM, 2014, p.
123, disponvel em: https://www.iom.int/files/live/sites/iom/files/Country/docs/RO-Buenos-Ai-
res-Migration-Notebook-No-6_spanish.pdf

MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO 261


Tabela 7: Principais resolues normativas do CNIg

Nro. 27/1998

Dispe que as situaes especiais e os casos omissos sejam submetidos ao CNIg


para avaliao individual. Consideram-se situaes especiais aquelas que, ainda
que no estejam expressamente definidas nas resolues normativas do CNIg,
possuam elementos que permitam consider-las satisfatrias para a obteno de
um visto ou uma residncia. Consideram-se casos omissos as hipteses no pre-
vistas nas resolues do CNIg. Esta normativa tem permitido resolver uma srie
de situaes que no se ajustam a outras disposies sobre temas mais ou menos
amplos, como a migrao laboral.

Nro. 108/2014

Possibilita o requerimento de um visto permanente por motivo de reunio familiar


com uma pessoa brasileira ou estrangeira que possua um visto permanente aos
seguintes grupos de pessoas: descendentes menores de 18 anos, ou de qualquer
idade sempre que demonstrem incapacidade para se sustentarem; ascendentes
ou descendentes que demonstrem necessidade de proteo; irmos, netos ou bis-
netos rfos, solteiros e menores de 18 anos, ou de qualquer idade sempre que
demonstrem incapacidade para se sustentarem; e cnjuges ou companheiros, em
unio estvel, sem distino de sexo, de cidados brasileiros ou estrangeiros com
visto temporrio ou permanente no Brasil.

Nro. 110/2014

Autoriza o Ministrio de Justia e Cidadania a conceder permanncias de carter


provisrio para os migrantes que tenham cometido delitos e que se encontrem
cumprindo penas no Brasil, e que estejam, por exemplo, em condies de se bene-
ficiar de programas de reduo de penas ou de trabalho.

Nro. 122/2016

Dispe que poder ser concedida a permanncia por um perodo de at cinco anos
aos estrangeiros que se encontrem no Brasil em situao de vulnerabilidade, vti-
mas de trfico de pessoas e/ou de trabalho anlogo escravido.

Fonte: Elaborao prpria.

O Comit Nacional para os Refugiados (CONARE) tambm tem emi-


tido resolues normativas, mediante as quais complementa e atualiza

262 MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO


os contedos da Lei Nro. 9.474/199781. A seguir se apresentam algumas
das mais significativas dos ltimos anos, no contexto do crescimento da
quantidade de refugiados e solicitantes de refgio no Brasil, e da maior
visibilidade deste fenmeno, que se enquadra na crise humanitria vivi-
da a nvel mundial.

Tabela 8: Principais resolues normativas do CONARE

Nro. 17/2013

Dispe a concesso de um visto apropriado, nos termos da Lei Nro. 6815/1980, e


do seu decreto regulamentrio, s pessoas forosamente deslocadas no contexto
do conflito armado na Repblica rabe de Sria, que desejem requerer o estatuto
de refugiado no Brasil82. Este programa foi renovado pela resoluo normativa Nro.
20/2015 por um perodo de mais dois anos 83.

Nro. 21/2015

Dispe a ampliao do perodo de validade da Cdula de Identidade de Estrangeiro


(CIE), de dois para cinco anos.

Fonte: Elaborao prpria.

Normativa migratria municipal


A Constituio brasileira no outorga competncias em matria de
legislao migratria aos governos estaduais e municipais. Contudo, no
contexto das novas iniciativas que se vm desenvolvendo no mbito da ci-
dade de So Paulo, em 7 de julho de 2016 se sancionou a Lei Municipal Nro.
16478/2016 que institui a poltica municipal para a populao imigrante.

81 Brasil, Lei No. 9.474, D.O.U. de 22 de julho de 1997.


82 Considera razes humanitrias quelas resultantes do agravamento das condies de vida da
populao no territrio srio ou nas regies de fronteira com ele, como consequncia do conflito
armado no pas. Isto , os efeitos da resoluo no se limitam s pessoas de nacionalidade sria,
seno que se abrangem quelas nacionalidades afetadas pelo conflito no pas.
83 De acordo com dados do Departamento de Migraes do Ministrio da Justia e Cidadania, en-
tre 2013 e 2016 foram concedidos 2634 vistos por razes humanitrias a pessoas srias.

MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO 263


Fica instituida a Politica Municipal para a Populacao Imigrante,
a ser implementada de forma transversal as politicas e servicos
publicos, sob articulacao da Secretaria Municipal de Direitos
Humanos e Cidadania, com os seguintes objetivos: I - garantir
ao imigrante o acesso a direitos sociais e aos servicos publicos;
II - promover o respeito a diversidade e a interculturalidade; III
- impedir violacoes de direitos; IV - fomentar a participacao so-
cial e desenvolver acoes coordenadas com a sociedade civil84.

A Lei dispe uma srie de objetivos, princpios, diretrizes e aes prio-


ritrias, e estabelece pautas para o funcionamento de um Conselho Muni-
cipal de Imigrantes. Trata-se da primeira lei do pas em instituir diretrizes
para uma poltica pblica migratria na esfera municipal. A normativa ins-
titucionaliza o conjunto de polticas pblicas que tm sido implementa-
das na cidade de So Paulo durante os ltimos anos, fundamentalmente
desde a Coordenao de Polticas para Migrantes (CPMig), dependente
da Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Cidadania (SMDHC).

Sao principios da Politica Municipal para a Populacao Imigran-


te: I - igualdade de direitos e de oportunidades, observadas
as necessidades especificas dos imigrantes; II - promocao da
regularizacao da situacao da populacao imigrante; III - univer-
salidade, indivisibilidade e interdependencia dos direitos hu-
manos dos imigrantes; IV - combate a xenofobia, ao racismo,
ao preconceito e a quaisquer formas de discriminacao; V - pro-
mocao de direitos sociais dos imigrantes, por meio do acesso
universalizado aos servicos publicos, nos termos da legislacao
municipal; VI - fomento a convivencia familiar e comunitaria.85

A lei estabelece que o acesso dos migrantes aos direitos sociais aborda-
dos nesta investigao trabalho e seguridade social, sade, educao e
moradia e a outros, como a cultura e o esporte, constituem aes priori-
trias na implementao da poltica municipal para a populao migrante.

84 So Paulo, Lei Municipal No. 16.478, D.O. 8 de julho de 2016, Art. 1.


85 So Paulo, Lei Municipal No. 16.478, D.O. 8 de julho de 2016, Art. 2.

264 MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO


I - garantir a populacao imigrante o direito a assistencia social,
assegurando o acesso aos minimos sociais e ofertando servi-
cos de acolhida ao imigrante em situacao de vulnerabilidade
social; II - garantir o acesso universal da populacao imigrante
a saude, observadas: a) as necessidades especiais relaciona-
das ao processo de deslocamento; b) as diferencas de perfis
epidemiologicos; c) as caracteristicas do sistema de saude do
pais de origem; III - promover o direito do imigrante ao traba-
lho decente, atendidas as seguintes orientacoes: a) igualdade
de tratamento e de oportunidades em relacao aos demais tra-
balhadores; b) inclusao da populacao imigrante no mercado
formal de trabalho; c) fomento ao empreendedorismo; IV - ga-
rantir a todas as criancas, adolescentes, jovens e pessoas adul-
tas imigrantes o direito a educacao na rede de ensino publico
municipal, por meio do seu acesso, permanencia e terminali-
dade; V - valorizar a diversidade cultural, garantindo a partici-
pacao da populacao imigrante na agenda cultural do Munici-
pio, observadas: a) a abertura a ocupacao cultural de espacos
publicos; b) o incentivo a producao intercultural; VI - coorde-
nar acoes no sentido de dar acesso a populacao imigrante a
programas habitacionais, promovendo o seu direito a moradia
digna, seja provisoria, de curto e medio prazo ou definitiva; VII
- incluir a populacao imigrante nos programas e acoes de es-
portes, lazer e recreacao, bem como garantir seu acesso aos
equipamentos esportivos municipais.86

A normativa surge de um processo participativo, que contou com um


Comit Intersetorial da Poltica Municipal para a Populao Imigrante87,
formado por representantes do poder pblico e da sociedade civil. Em
2013 se realizou a I Conferncia Municipal de Polticas para Imigrantes,
com o objetivo de contribuir com o debate e elaborar propostas e diretri-
zes para a construo de polticas pblicas para migrantes. As propostas
elaboradas pelo Comit se manifestaram em um Anteprojeto de Lei e
foram validadas por meio de uma consulta pblica, antes de serem dis-
cutidas na Cmara Municipal e sancionadas pelo Prefeito.

86 So Paulo, Lei Municipal No. 16.478, D.O. 8 de julho de 2016, Art. 1.


87 Criado por Decreto Municipal, So Paulo, Decreto Municipal No. 56.353, D.O. de 24 de agosto de 2015.

MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO 265


Enquadramento institucional das
migraes regionais
Instituies federais
No nvel do governo federal do Brasil, os rgos executivos que con-
centram as competncias em matria de formulao e implementao
da poltica migratria so os Ministrios de Justia e Cidadania, Traba-
lho, e Relaes Exteriores. Tambm importante mencionar a atuao
recente da Defensoria Pblica da Unio a respeito deste tema.
O Ministrio de Justia e Cidadania tem entre as suas competncias
as questes de nacionalidade, imigrao e estrangeiros.88 Estes temas
so abordados desde distintas dependncias, fundamentalmente des-
de o Departamento de Migraes (no mbito da Secretaria Nacional de
Justia e Cidadania), e o Departamento da Polcia Federal. Neste Minist-
rio tambm funciona o Comit Nacional para os Refugiados (CONARE).
O Ministrio tambm participa de outras iniciativas relevantes em parce-
ria com outras instituies pblicas e privadas.
A Secretaria Nacional de Justia e Cidadania contm um Departamento
de Migraes89. Trata-se de um dos rgos que acumulam maior nmero
de competncias em matria de poltica migratria e garantia dos direi-
tos humanos das pessoas migrantes no Brasil. A recente redenominao
deste departamento inscreve-se no processo de reforma da poltica mi-
gratria que atualmente atravessa o pas, e cujo principal acontecimento,
desde o ponto de vista normativo, a discusso de um projeto de Lei de
Migrao90 que derrogaria a normativa vigente.
Dentro da estrutura deste ministrio tambm se encontra o Departa-
mento da Polcia Federal. A principal competncia deste rgo em ma-
tria migratria o controle da estadia das pessoas migrantes no Brasil.

88 Brasil, Lei No. 10.683, D.O.U. de 28 de maio de 2003, Art. 27 (g).


89 Anteriormente denominado Departamento de Estrangeiros. A nova denominao surge do De-
creto No. 8668/2016. Brasil, Decreto No. 8.668, D.O.U. de 11 de fevereiro de 2016.
90 Brasil, Projeto de Lei No. 2516/2015, Institui a Lei de Migrao, disponvel em: http://www.cama-
ra.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=1594910

266 MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO


Isto implica controlar sua entrada, permanncia e sada do pas; registrar
os migrantes (atravs do SINCRE); expedir a Cdula de Identidade para
Estrangeiros (CIE); receber e processar os pedidos de permanncia; e
conceder a condio de permanncia dos migrantes. Trata-se de um r-
go que desempenha funes chave no contexto da institucionalidade
migratria no Brasil, j que concentra uma srie de competncias vincu-
ladas regularizao migratria e documental dos migrantes.
A Lei doEstatuto do Refugiado (Nro. 9.474/199791) criou o CONARE, o
rgo responsvel por analisar os requerimentos e declarar o reconhe-
cimento da condio de refugiado, como tambm de orientar e coorde-
nar as aes necessrias para a proteo efetiva, a assistncia e o apoio
jurdico aos refugiados. O CONARE um rgo colegiado, presidido
pelo Ministrio da Justia e Cidadania e integrado pelo Ministrio das
Relaes Exteriores (que exerce a Vice-presidncia), os Ministrios da
Sade, Educao, e Trabalho, o Departamento da Polcia Federal, como
tambm um conjunto de organizaes no governamentais dedicadas a
atividades de assistncia, e o Alto Comissariado das Naes Unidas para
os Refugiados (ACNUR).
Por sua vez, o Ministrio do Trabalho aborda as migraes internacio-
nais desde a perspectiva do mercado de trabalho brasileiro e a qualifica-
o dos migrantes. De fato, entre suas atribuies conta-se a formulao
da poltica de imigrao92. Esta tarefa se implementa fundamental-
mente desde duas instncias: o Conselho Nacional de Imigrao (CNIg)
e a Coordenao Geral de Imigrao (CGIg).
O Conselho Nacional de Imigrao (CNIg), vinculado ao Ministrio do
Trabalho e presidido por ele, um rgo colegiado, integrado por vinte
representantes do governo federal, os trabalhadores, os empregadores
e a sociedade civil93. O Conselho tem uma reunio mensal e elabora reso-
lues, que podem ser tanto de carter normativo quanto administrativo,

91 Brasil, Lei No. 9.474, D.O.U. de 22 de julho de 1997.


92 Brasil, Lei No. 10.683, D.O.U. de 28 de maio de 2003, Art. 27.
93 Entre os representantes do governo contam-se os ministrios do Trabalho, Justia e Cidadania,
Relaes Exteriores, Sade, Educao, entre outros. Os interesses dos trabalhadores so repre-
sentados pelas principais centrais sindicais do pas, enquanto o ponto de vista dos empregado-
res est dado pela presena das associaes empresariais mais importantes. Tambm participa
um amplo nmero de observadores da sociedade civil, com voz, mas sem voto.

MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO 267


como tambm recomendaes. A criao do CNIg e suas competncias
quanto elaborao de resolues permitiram ao Estado brasileiro fazer
frente a algumas das mudanas recentes em matria migratria. Atual-
mente, grande parte da poltica migratria brasileira elaborada pelo
CNIg. As resolues normativas do CNIg se dirigem aos trs ministrios
com competncia na rea migratria no Brasil: o Ministrio do Trabalho,
que atua na questo da migrao laboral; o Ministrio das Relaes Exte-
riores, responsvel pela concesso de vistos no exterior; e o Ministrio da
Justia e Cidadania, encarregado de zelar pela situao dos migrantes no
pas. Por fim, o CNIg o organismo elaborador da poltica migratria, que
executada pelos citados organismos.
A Coordenao Geral de Imigrao (CGIg) uma unidade administra-
tiva do Ministrio do Trabalho, vinculada ao Gabinete do Ministro. Sua
principal tarefa a execuo de uma parte da poltica migratria, esta-
belecida pelo CNIg: aquela referida s autorizaes de trabalho para os
estrangeiros. Isto , diferena do CNIg, o CGIg se ocupa unicamente
de aspectos vinculados com as migraes laborais. Trata-se do rgo do
Ministrio do Trabalho que executa as resolues normativas do CNIg
em matria de migrao laboral.
O Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) tambm participa da ges-
to das migraes no Brasil. Conta com uma Diviso de Imigrao (DIM)
que se ocupa dos temas que envolvem pessoas estrangeiras que se en-
contrem fora do Brasil, atravs das representaes consulares em outros
pases. A principal competncia da DIM se refere concesso de vistos
de turista aos migrantes. Contudo, tambm atua como intermedirio en-
tre os estrangeiros que se encontrem no exterior e o Ministrio da Justia
e Cidadania, no relativo aos requerimentos de residncia, e faz a media-
o com o Ministrio do Trabalho em relao aos vistos de trabalho. A
DIM tambm tem participado, articuladamente com outros organismos,
na gesto de algumas das principais polticas para migrantes e refugia-
dos do perodo recente.
Enfim, a Defensoria Pblica da Unio (DPU) uma instituio perma-
nente, dedicada orientao jurdica, promoo dos direitos humanos
e defesa (judicial e extrajudicial) dos direitos individuais e coletivos, de
forma integral e gratuita, daquelas pessoas e grupos que o necessitem.
Recentemente a DPU tambm comeou a desenvolver aes especfi-

268 MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO


cas na rea de proteo dos direitos dos migrantes e refugiados94. No
mbito da DPU funcionam catorze Grupos de Trabalho (GT) temticos,
que atendem as necessidades de grupos especficos da populao. Em
2009, no contexto da ltima lei de anistia migratria95 no Brasil, criou-se
um GT especfico sobre Migraes e Refgio. Antes da criao deste GT,
a DPU j desenvolvia um trabalho sobre estas temticas na cidade de So
Paulo. Como antecedente direto do GT, em 2013 foi criado um escrit-
rio especializado em migrantes e refugiados, sob responsabilidade de
trs defensores pblicos. Atualmente o GT tem abrangncia nacional,
incluindo cinco defensores pblicos, um de cada regio do pas. O GT se
dedica basicamente interlocuo com os poderes pblicos. Tambm
estabelece um dilogo com a sociedade civil, que traz para este mbi-
to as principais problemticas e demandas dos coletivos de migrantes.
Algumas destas demandas, principalmente aquelas de carter coletivo,
so judicializadas, mas isto s acontece como ltima instncia. A maioria
das questes que so efetivamente levadas perante a justia se vincu-
lam com a regularizao migratria e procuram, em general, ampliar as
hipteses de regularizao disponveis para os migrantes e refugiados.

Instituies do Estado de So Paulo


No Brasil, os governos estaduais no possuem competncias espe-
cficas em matria de migrao. Contudo, eles tm a potestade de re-
gular outras reas, desde as quais incidem nas condies de vida dos
migrantes. No Estado de So Paulo, se observam iniciativas orientadas
proteo dos direitos dos migrantes e refugiados fundamentalmente no
mbito da Secretaria de Justia e Defesa da Cidadania, e da Secretaria de
Desenvolvimento Social.
A Secretaria de Justia e Defesa da Cidadania o rgo do governo
do Estado de So Paulo que mantm as relaes com o Poder Judici-
rio, o Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica e as restantes entidades
relacionadas com a justia, a cidadania e os direitos humanos. No m-

94 A DPU uma das instituies que fazem parte do CONARE. Alm disso, trabalha articuladamen-
te com o Ministrio da Justia e Cidadania e o Ministrio do Trabalho em vrios temas vinculados
proteo dos direitos dos migrantes e refugiados.
95 Brasil, Lei No. 11.961, D.O.U. de 2 de julho de 2009.

MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO 269


bito estadual, esta Secretaria coordena as iniciativas na rea de acesso
justia e promoo da cidadania. Na Secretaria funcionam algumas
instncias especificamente destinadas aos migrantes e aos refugiados,
e outras que abordam problemticas como o trfico de pessoas e o
trabalho escravo que, embora no se circunscrevam a estes grupos,
tambm os afetam.
Na Secretaria desenvolvido um programa denominado Centros de In-
tegrao da Cidadania (CIC), que se orienta a garantir os direitos da popu-
lao e de promover formas alternativas de acesso justia96. No contexto
deste programa, em 2014 foi inaugurado um CIC especificamente desti-
nado aos migrantes, denominado CIC Imigrante. Trata-se de um projeto
pioneiro do Governo do Estado de So Paulo, implementado a partir das
crescentes demandas detectadas pelos comits de enfrentamento ao
trfico de pessoas, combate ao trabalho escravo e atendimento aos refu-
giados, coordenados pela Secretaria de Justia e Defesa da Cidadania. No
CIC Imigrante os migrantes e refugiados tm acesso aos servios da DPU
(para questes de regularizao documental e problemas vinculados ao
trabalho), a Defensoria Pblica do Estado (para temas como separaes,
divrcios, penses alimentcias, etc.), o Programa de Proteo e Defesa do
Consumidor (PROCON), e o Posto de Atendimento ao Trabalhador (PAT),
um servio da Secretaria Estadual de Emprego e Relaes do Trabalho97.
O CIC Imigrante tambm desenvolve uma articulao direta com uma am-
pla rede de instituies pblicas e da sociedade civil, para efeitos de res-
posta s demandas que excedam as capacidades do programa.
Nesta Secretaria tambm funciona, desde 2008, o Comit sobre Mi-
graes e Refugiados, regulamentado pelo Decreto Nro. 52.349/2007.
Sua finalidade principal a criao de um programa Estadual de Direi-
tos Humanos. Trata-se do primeiro comit estadual na matria criado no

96 Os centros geralmente esto localizados em reas de alta vulnerabilidade social na capital e no


interior do Estado de So Paulo. Nas unidades CIC a populao tem acesso a servios pblicos
gratuitos e pode participar ativamente de um conjunto de atividades orientadas ao desenvolvi-
mento local, como conferncias sobre temas diversos, oficinas culturais, orientaes sociais e
jurdicas, mediao comunitria de conflitos, reunies do Conselho Local de Integrao da Ci-
dadania (CLIC) e atividades educativas de promoo e conscientizao sobre direitos humanos
e cidadania, centradas no Programa Estadual de Direitos Humanos. Nas unidades CIC tambm
se emitem vrios documentos pessoais.
97 O PAT atua como intermedirio entre empresas que procuram trabalhadores (no s migrantes)
e trabalhadores que procuram emprego.

270 MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO


Brasil. presidido pela Secretaria e rene representantes de diversos mi-
nistrios, o ACNUR, scios implementadores locais e representantes do
Ministrio Fiscal. Por enquanto o Comit tem levado adiante aes des-
tinadas a casos especficos, por exemplo, em situaes de segurana
pblica e sade pblica que afetaram a grupos concretos de refugiados
no estado. Contudo, visando avanar na adoo de polticas pblicas
que beneficiem populao refugiada em So Paulo, o Comit encon-
tra-se trabalhando na elaborao de um Plano Estadual de Ateno aos
Refugiados. No mbito da Secretaria tambm funcionam outras instn-
cias que atendem problemticas que afetam aos migrantes e refugiados
como tambm a outros setores da populao: trfico de pessoas e tra-
balho escravo, dois temas que concentraram importantes esforos do
governo brasileiro durante a ltima dcada.
Por sua vez, a Secretaria Estadual de Desenvolvimento Social tem a
misso de garantir o acesso a direitos, bens e servios dos cidados e
grupos que se encontrem em situao de vulnerabilidade ou risco social
e pessoal no Estado de So Paulo. Para isto, se focaliza na elaborao,
coordenao e avaliao da poltica de assistncia e desenvolvimento
social, na realizao de alianas e na implementao de programas de
transferncia e gerao de renda. No mbito desta Secretaria existe uma
iniciativa recente em matria de ateno a migrantes e refugiados: a
Casa de Passagem Terra Nova, inaugurada em 2014. Trata-se do primeiro
abrigo destinado exclusivamente a vtimas de trfico de pessoas e re-
fugiados e solicitantes de refgio no Estado de So Paulo98. As pessoas
chegam at este refgio atravs das distintas organizaes sociais que
trabalham com migrantes e refugiados em So Paulo, os Centros de Re-
ferencia Especializados em Assistncia Social (CREAS), e a Secretaria de
Justia e Defesa da Cidadania (especialmente quando se trata de vtimas
do trfico de pessoas).

98 Terra Nova recebe prioritariamente famlias com filhos menores de 18 anos. O espao tem ca-
pacidade para receber cinquenta pessoas, que podem permanecer l por perodos de at qua-
renta e cinco dias. Durante esse tempo, as pessoas acessam a aulas de idioma portugus e ca-
pacitaes para sua insero no mercado laboral local. Tambm recebem assessoramento para
acessar s distintas polticas pblicas disponveis em So Paulo.

MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO 271


Instituies da Prefeitura de So Paulo
Como j explicitado, no Brasil os governos municipais no possuem
competncias em matria de regulamentao das migraes internacio-
nais. Contudo, no municpio de So Paulo existem iniciativas muito impor-
tantes na rea de proteo dos direitos dos migrantes e refugiados. Estas
experincias se inscrevem fundamentalmente no mbito da Secretaria
Municipal de Direitos Humanos e Cidadania (SMDHC), ainda que existam
aes transversais que envolvem outras secretarias e instituies, princi-
palmente no mbito municipal.
A Secretaria foi criada em 201399, substituindo um conjunto de secreta-
rias e comisses municipais. Na cidade de So Paulo a questo migratria
fez parte da disputa eleitoral local de 2012100. Quem ento era candidato
e posteriormente eleito Prefeito de So Paulo, Fernando Haddad, in-
cluiu o tema da migrao e o trabalho escravo no seu plano de governo
(Eixo Nro. 11). Naquela ocasio foi proposto fazer um mapeamento dos mi-
grantes em So Paulo, promover e valorizar sua participao, implementar
programas que combatessem as prticas anlogas ao trabalho escravo,
orientar s Secretarias e capacitar seus trabalhadores, e apoiar os espa-
os abertos de convivncia dos migrantes na cidade de So Paulo. Com
a vitria eleitoral de Haddad em So Paulo, estes temas foram retomados
por duas instncias distintas da SMDHC: a questo migratria ficou sob
responsabilidade da Coordenao de Polticas para Migrantes (CPMig),
enquanto a abordagem do trabalho escravo ficou sob a Comisso Munici-
pal de Erradicao do Trabalho Escravo (COMTRAE).
A Coordenao de Polticas para Migrantes (CPMig) foi instituda me-
diante a Lei Nro. 15764/2013 (artigo 242), de criao da SMDHC. Seu pro-
psito articular as polticas pblicas migratrias no municpio de for-
ma transversal, intersetorial e intersecretarial. Trata-se de uma proposta

99 Criada mediante o Decreto Municipal No. 53.685, So Paulo, Decreto Municipal No. 56.353, D.O.
de 24 de agosto de 2015, e regulamentada pela Lei Municipal No. 15.764/2013, So Paulo, Lei
Municipal No. 15.764, D.O. de 27 de maio de 2013.
100 O assunto chegou pela primeira vez ao jornal de circulao massiva Folha de So Paulo sob a
manchete Votos de imigrantes sul-americanos so disputados em SP, publicado em 27 de
agosto de 2012, disponvel em: http://www1.folha.uol.com.br/fsp/poder/63016-votos-de-imi-
grantes-sul-americanos-sao-disputados-em-sp.shtml

272 MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO


pioneira101, no s na cidade de So Paulo quanto no Brasil. A criao
e implementao de polticas municipais para migrantes e de enfren-
tamento xenofobia esto previstas na Meta Nro. 65 do Programa de
Metas 2013-2016 da cidade de So Paulo102. O funcionamento da CPMig
se orienta pelos seguintes valores e princpios: o reconhecimento da
importncia dos novos fluxos migratrios para a cidade de So Paulo e
dos imigrantes como sujeitos de direitos; a promoo e a garantia de
seus direitos fundamentais; a promoo da integrao social e cultural
mediante o intercmbio de saberes entre as diferentes comunidades no
espao pblico; a no-criminalizao daqueles que migram e o respeito
ao direito mobilidade. A CPMig desenvolve um trabalho articulado com
organizaes da sociedade civil, universidades e instituies pblicas.
No mbito municipal, o primeiro Centro de Referencia e Atendimento
para Imigrantes (CRAI) foi inaugurado em 2014, no bairro de Bela Vista.
Esta iniciativa se concretizou por intermdio de uma parceria entre a SM-
DHC e a Secretaria Municipal de Assistncia e Desenvolvimento Social
(SMADS), em convnio com o Servio Franciscano de Solidariedade (SE-
FRAS), e com apoio do Ministrio da Justia e Cidadania. Nos anos subse-
quentes foram abertos outros equipamentos destinados ao atendimen-
to dos migrantes e refugiados. O CRAI oferece dois tipos de servios:
referncia e atendimento (cada um deles sob gesto de uma das duas
secretarias municipais envolvidas). Seu principal objetivo promover o
acesso a direitos e incluso social, cultural e econmica das pessoas
migrantes. Para isto, oferece atendimento em distintos idiomas (por par-
te de migrantes e refugiados contratados para essa tarefa), gesto de
agendamentos na Polcia Federal, intermediao para a insero laboral,
informao sobre opes de regularizao migratria, documentao,
capacitaes e acesso aos servios pblicos municipais.

101 Esta Coordenao conta com um antecedente: o Ncleo de Apoio ao Imigrante e o Refugiado
(NAIR), criado no mbito da antiga Comisso Municipal de Direitos Humanos, mediante Portaria
No. 001/2011, So Paulo, portaria No. 001, Secretaria do Governo Municipal, 2 de abril de 2011.
102 Vide mais informaes em: Prefeitura de So Paulo, Programa de metas 2013-2016: Meta 65:
Criar e implantar a Poltica Municipal para Migrantes e de Combate Xenofobia, disponvel em:
http://planejasampa.prefeitura.sp.gov.br/metas/meta/65/

MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO 273


Por sua vez, a Comisso Municipal de Erradicao do Trabalho E scravo
(COMTRAE)103 um rgo colegiado, integrado por representantes de
agncias governamentais e organizaes da sociedade civil, que procu-
ra estruturar a poltica pblica municipal de enfrentamento ao trabalho
escravo. Em articulao com o II Plano Nacional de Erradicao do Traba-
lho Escravo e o II Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas,
a cidade de So Paulo chegou a ser o primeiro municpio do pas em criar
uma estrutura similar Comisso Nacional para a Erradicao do Traba-
lho Escravo (CONATRAE)104 e s comisses estaduais. Embora o tema en-
volva vrias secretarias, inscreve-se na SMDHC, seguindo o entendimen-
to de que a poltica deve ser tratada de forma intersetorial e transversal.

Polticas pblicas
Nas seguintes sees se descreve um conjunto de polticas pblicas
implementadas pelo governo brasileiro no perodo recente, com o pro-
psito de garantir o acesso dos imigrantes regionais aos direitos sociais
analisados nesta pesquisa. Incluem-se tanto as polticas pblicas univer-
sais (destinadas populao em geral) como as focalizadas (dirigidas
especificamente populao imigrante). So contempladas as polticas
pblicas implementadas pelos diferentes nveis do governo brasileiro: fe-
deral, estadual e municipal. No se trata de uma anlise exaustiva, mas sim
de uma que privilegia as iniciativas consideradas mais relevantes desde o
ponto de vista dos direitos sociais dos migrantes regionais que moram na
cidade de So Paulo.

Polticas pblicas de igualdade e no discriminao


O princpio de igualdade e no discriminao um pilar fundamental
do enfoque dos direitos humanos, transversal a todos os direitos. Este

103 Tambm foi instituda pela Lei No. 15764/2013, So Paulo, Lei Municipal No. 15.764, D.O. de 27 de
maio de 2013 e regulamentada pelo Decreto No. 54.432/2013, So Paulo, 7 de outubro de 2013.
104 Vide: Ministrio da Justia e Cidadania, Combate ao Trabalho Escravo: Comisso Nacional para
a Erradicao do Trabalho Escravo, disponvel em: http://www.sdh.gov.br/assuntos/conatrae/
programas/comissao-nacional-para-a-erradicacao-do-trabalho-escravo

274 MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO


princpio tem implicaes muito importantes para a ao estatal e para a
orientao das polticas governamentais. Nos pases da Amrica Latina,
a igualdade aparece como um iderio que deve conduzir a ao estatal
em contextos sociais, culturais, econmicos e polticos marcados por
desigualdades estruturais originadas no processo histrico e em mo-
delos de desenvolvimento ancorados na economia de mercado. Neste
sentido, o desafio est na construo da igualdade no apenas no plano
formal, mas tambm no substantivo105.
Nesta seo so analisadas as polticas pblicas que apontam pro-
moo da igualdade e ao combate s formas de discriminao que so-
frem os imigrantes. Ela est centrada na igualdade de acesso s polticas
pblicas universais, com foco no programa Bolsa Famlia, nas iniciativas
de formao de agentes pblicos na ateno populao migrante, e
nos cursos do idioma portugus destinados a estes coletivos.
Uma ao transversal do governo municipal foi o estabelecimento
do dever de garantir o acesso a canais de denncia, includo na Lei Mu-
nicipal Nro. 16.478/2016, recentemente sancionada.

O Poder Pblico Municipal dever oferecer acesso aos canais


de denncia para ateno de imigrantes em caso de discrimi-
nao e outras violaes de direitos fundamentais que ocor-
ram em servios e equipamentos pblicos.106

Igualdade no acesso s polticas pblicas universais


Segundo foi indicado na primeira parte do informe, nos ltimos anos
foram registrados o aumento do acesso ao SUS por parte dos imigrantes
regionais especialmente aqueles com menores nveis socioeconmi-
cos assim como o acesso universal de meninos e meninas migrantes
educao primria pblica.

105 Instituto de Polticas Pblicas em Direitos Humanos do MERCOSUL (IPPDH), Ganar derechos. Li-
neamientos para la formulacin de polticas pblicas basadas en derechos. Buenos Aires, IPPDH,
2014, pp. 183, disponvel em: http://www.ippdh.mercosur.int/wp-content/uploads/2014/12/Ga-
narDerechos_Lineamientos1.pdf
106 So Paulo, Lei Municipal No. 16.478, D.O. 8 de julho de 2016, Pargrafo nico.

MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO 275


O acesso dos migrantes regionais s polticas pblicas universais
que garantem o direito sade e educao se vincula ao maior aces-
so regularizao migratria e documentao, e ao contexto de mu-
danas nos discursos e nas polticas migratrias que estiveram se con-
figurando no Brasil.
A pesquisa tambm constatou um acesso mais amplo dos migran-
tes regionais a uma das principais polticas sociais implementadas no
Brasil na ltima dcada: o programa Bolsa Famlia107. Trata-se de um
programa de transferncia condicionada de renda, que forma parte
da proteo bsica, destinada reduo da vulnerabilidade socio-
econmica108. O marco normativo migratrio vigente no Brasil esta-
belece que o estrangeiro residente no Brasil goza de todos os direi-
tos reconhecidos aos brasileiros109. Para receber este benefcio, os
migrantes e refugiados devem ser residentes legais no pas, devem
estar inscritos no Cadastro nico para Programas Sociais e devem
cumprir com os critrios de seleo.
Segundo dados do Cadastro nico para programas Sociais, em se-
tembro de 2015 o total de beneficiados do programa Bolsa Famlia
chegava a 13.912.767 pessoas no Brasil, 473.163 das quais se encon-
travam no municpio de So Paulo. Nesta data havia 11.355 imigrantes
inscritos no Cadastro nico para Programas Sociais no municpio de
So Paulo, 5.726 destes (pouco mais de 50%) como beneficirios do
programa. Ou seja, os migrantes internacionais representavam ape-
nas mais de 1% dos beneficirios do programa no municpio de So
Paulo e 0,04% dos beneficirios do pas.
Entre os migrantes beneficirios do programa no municpio de So
Paulo, os bolivianos constituem a populao mais significativa (51%),
seguidos pelos haitianos, ainda que em uma porcentagem muito me-
nor (8%). Os peruanos e paraguaios apresentam porcentagens ainda
menos relevantes (4% e 3%, respectivamente). O Grfico 7 mostra a
proporo de migrantes regionais que so beneficiados pelo Progra-

107 Criado pela Lei No. 10.836/2004. Brasil, Lei No. 10.836, D.O.U. de 9 de janeiro de 2004.
108 Este programa proporciona apoio renda das famlias em situao de pobreza sob a condio
da participao das crianas em escolas, em atividades socioeducativas adicionais, vaci-
nao, vigilncia de sua situao nutricional e a sujeio a exames mdicos pr e ps natal.
109 Brasil, Lei No. 6.815, Estatuto do Estrangeiro, D.O.U. de 19 de agosto de 1980, Art. 95.

276 MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO


ma Bolsa Famlia no municpio de So Paulo, e sua distribuio segun-
do o pas de nascimento.

Grfico 7: Acesso de migrantes ao Programa Bolsa Famlia,


segundo pas de nascimento. Municpio de So Paulo (2015)

Fonte: Elaborao prpria com base em Cadastro nico para Programas Sociais, 2015.

Um conjunto de migrantes regionais entrevistados tem acesso ao pro-


grama Bolsa Famlia. Trata-se de migrantes em situao de vulnerabilidade
socioeconmica, que cumprem com os requisitos que estabelece o pro-
grama. O programa tambm acessvel para os solicitantes de refgio que
ainda no possuem o RNE, j que exigido ter apenas um Cadastro de Pes-
soas Fsicas (CPF)110.
As organizaes sociais que trabalham com migrantes e refugiados
cumprem uma funo chave de assessoramento a esta populao para a
realizao dos trmites necessrios para ter acesso a este benefcio.

J comecei a receber o Bolsa Famlia [] atravs de Critas, por-


que me deu o endereo onde podia apresentar esses documento,
fui e o fiz. Eu no sabia que tinha este direito. Possivelmente exis-
tem muitas coisas que a gente no tem conhecimento (Homem,
Colmbia, 37).

110 Trata-se do documento fiscal de identificao brasileiro.

MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO 277


Porm, para alm das disposies citadas, os migrantes nem sem-
pre conseguiam ter acesso a este programa. A falta de capacitao dos
agentes pblicos aparecia como uma barreira que gerava a necessidade
de aes judiciais para garantir este direito.

Hoje em dia quase no h barreiras. Antes era pior. Felizmente, os


gestores pblicos e o poder judicial compreenderam que, tal como
diz o artigo 5 da Constituio, os migrantes tm direito s polticas
sociais que tem no Brasil. Isso se conseguiu depois de muita luta,
inclusive judicial (CPMig).

Alm destes avanos, as entrevistas permitiram identificar algumas


situaes de xenofobia e racismo que se manifestam nos discursos e nas
prticas dos agentes pblicos que permitem ou recusam o acesso dos
migrantes a este direito, nas condies legalmente estabelecidas.

No atendimento ao pblico ainda existe a clara barreira da xeno-


fobia e do racismo. Na cidade de So Paulo isto no acontece, ou
no acontece muito, porque uma cidade que j tem uma poltica,
e um tema muito presente. Mas na grande So Paulo, em cidades
vizinhas, os migrantes tentam ter acesso ao Bolsa Famlia e o fun-
cionrio diz que no podem. Ou seja, no conhecem a lei, obvia-
mente. Simplesmente freiam o processo, decidem baseados no
que eles acham certo. a discricionariedade do burocrata no nvel
do atendimento ao pblico (CPMig).

Embora importantes setores de migrantes regionais tenham


regularizado sua situao migratria, estes trmites ainda apresentam
aspectos a melhorar, o que impacta o acesso ao programa Bolsa Famlia.

H anos fomos buscar o Bolsa Famlia, porque minha esposa j no


estava mais trabalhando, e me disseram no, porque eu estava tra-
balhando. Voc no est na pobreza, no podemos te dar. []
Agora talvez possa ir com minha esposa outra vez. A verdade que
agora est um pouco difcil e estava pensando em ir, mas necessito
fazer o documento para fazer valer (Homem, Bolvia, 38).

278 MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO


Por outro lado, alguns migrantes que cumprem com as condies de
acesso ao programa afirmam que no desejam ter acesso ao mesmo,
porque preferem resolver sua situao de forma autnoma, sem recor-
rer a estes benefcios. Estes discursos poderiam estar sinalizando a ex-
tenso de vises que, por um lado, estigmatizam estas polticas sociais e
os grupos que tm acesso a elas e, por outro, discriminam certos coleti-
vos de migrantes.

Acredito que o apoio do governo v para as pessoas que no tm


possibilidades ou para as crianas em extrema pobreza. Eu prefiro
fazer as coisas por minha conta, como sempre fiz no Peru. Ento eu
sequer tentei (Homem, Peru, 25).

Eles no pedem ajuda, no buscam os sistemas pblicos. Eles se


viram sozinhos [] Porque acreditam que no tm possibilidades
e porque pensam que no sero aceitos (Mulher, Equador, 46).

Formao de agentes pblicos no atendimento populao


migrante
Entre as medidas implementadas pelo Estado brasileiro para promover
a igualdade dos migrantes e combater a discriminao em relao a estes
grupos, esto as aes de sensibilizao e capacitao dirigidas a agen-
tes pblicos diretamente envolvidos no atendimento aos migrantes. Du-
rante os ltimos anos, vrios rgos do governo municipal desenvolveram
experincias deste tipo, no mbito de um trabalho de articulao interse-
torial liderado pela CPMig, que permitiu abordar as expresses concretas
de discriminao que se produzem em diferentes mbitos, como a educa-
o, a sade e a assistncia social.

Fizemos uma formao com os agentes pblicos. um dos nossos


eixos de atuao. Uma formao com a perspectiva de acabar com
as barreiras e conseguir que os servios pblicos recebam aos mi-
grantes e prestem os servios que devem prestar (CPMig).

Na rea da sade, a partir do Grupo de Trabalho (GT) sobre Migrao,


recentemente criado na Secretaria Municipal de Sade (SMS), foram le-

MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO 279


vadas adiante iniciativas de formao de funcionrios sobre o funcio-
namento dos sistemas de sade em outros pases. A CPMig tambm
realizou atividades de capacitao em conjunto com a SMS, dirigidas a
agentes a cargo da recepo e atendimento de migrantes111. Nestas ativi-
dades foi detectada a persistncia de discursos xenfobos por parte de
alguns funcionrios em relao ao direito dos migrantes a terem acesso
aos servios de sade pblica no Brasil.
No mbito da educao tambm foram implementadas aes de
capacitao de docentes e outros funcionrios. Na secretria Munici-
pal de Educao funciona um Ncleo de Educao tnico-Racial112. As
aes que se desenvolvem a partem do diagnstico de que o principal
fenmeno que subjaze aos desafios para a integrao dos estudantes
migrantes e filhos de migrantes nas escolas a xenofobia. A estratgia
escolhida para combater a xenofobia a sensibilizao dos docentes,
atravs de distintas iniciativas que apontam para a valorizao das cultu-
ras dos pases de origem dos migrantes.

O primeiro problema a xenofobia. Tentamos romper com ela


atravs de cursos de formao de professores, apresentando os
pases de origem dos alunos, sua cultura, sua msica, as riquezas
do pas. Principalmente no caso dos bolivianos. [] Apresentar
estes aspectos muito importante para ajudar os professores a
compreenderem e a terem mecanismos de combate xenofobia,
principalmente atravs da valorizao da cultura e da diversidade
(Ncleo de Educao tnico-Racial, SME).

Em conjunto com este ncleo e com o CRAI, a CPMig tambm ela-


borou e ofereceu cursos de capacitao para funcionrios da edu-

111 O curso foi denominado: Migrantes e Memrias do Atendimento ao Cidado na Sade. Ver
maiores informaes em: Prefeitura de So Paulo, Qualificao da ateno populao migran-
te por agentes pblicos, disponvel em: http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/
upload/direitos_humanos/Relatorio%20Final%20Capacitacao%20Saude%202014.pdf
112 Inicialmente se ocupava dos contedos educativos referentes histria e cultura afro-brasi-
leira e posteriormente tambm adicionou contedos sobre histria e cultura indgena e, desde
2013, um terceiro tema: educao para migrantes e cultura latino-americana. Esta deciso foi
tomada considerando que mais de 70% dos estudantes estrangeiros das escolas municipais so
de nacionalidade ou ascendncia latino-americana.

280 MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO


cao113, nos quais se detectou a vigncia de vises restritivas em
relao ao direito educao das crianas migrantes em situao
irregular, uma descoberta que confirma a importncia estratgica
destas iniciativas.

Na rea da educao tivemos bastante contato com reclama-


es: devo matricular este menino mesmo que no esteja regu-
lar no pas, se no tem documento? Ainda existe uma crena nos
professores e demais funcionrios de que no podem matricular
as crianas que no estejam regularizadas. Na verdade, existem
normativas municipais que estabelecem que devem matricular as
crianas independentemente de sua situao migratria. Tinha
gente inclusive que pensava que devia passar essas informaes
Polcia Federal (CPMig).

Este ncleo tambm desenvolveu cursos em conjunto com a COM-


TRAE114. Trata-se de uma iniciativa destinada a educadores, com o ob-
jetivo de lhes brindar ferramentas para que desenvolvam aes de
formao para a eliminao do trabalho escravo. O pblico deste cur-
so formado pelos professores de escolas localizadas nas reas da
cidade com maior proporo de estudantes migrantes ou filhos de
migrantes regionais.

As estruturas dos poderes pblicos ainda no esto preparadas para


lidar com a temtica migratria. Grande parte da entrada regulari-
zao migratria passa pela Polcia Federal, que no tem estrutura,
no tem capacitao, no tem pessoal apto para lidar com a temtica
migratria. Ento terminamos tendo muita interveno nestas ques-
tes, tentando romper com a resistncia da polcia (DPU).

113 O curso foi denominado Somos todos migrantes: educao e migraes na cidade de So
Paulo. O pblico destinatrio foram os funcionrios das Direes Regionais de Educao com
maior presena de alunos migrantes, segundo as estimativas da Secretaria Municipal de Edu-
cao. Ver mais informao em: Prefeitura de So Paulo, Relatrio Final. Programa: Qualificao
da ateno populao migrante por agentes pblicos, disponvel em: http://www.prefeitura.
sp.gov.br/cidade/secretarias/upload/direitos_humanos/Relatorio%20Formacao%202015.pdf
114 O curso foi denominado: Migrao como direito humano. Rompendo o vnculo com o trabal-
ho escravo. Ver maiores informaes em: Prefeitura de So Paulo, Plano Municipal para Erradi-
cao do Trabalho Escravo, disponvel em: http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/
upload/direitos_humanos/PMETE(1).pdf

MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO 281


A capacitao de agentes pblicos constitui uma das aes que ten-
de a garantir ateno de qualidade populao migrante nos servios
pblicos municipais, includas na Lei Municipal Nro. 16.478/2016.

Ser assegurada a ateno de qualidade populao imigran-


te no que se refere aos servios pblicos municipais, consi-
deradas as seguintes aes administrativas: I formao de
agentes pblicos orientada a: a) a sensibilizao sobre a reali-
dade da imigrao em So Paulo, com orientao sobre direi-
tos humanos, dos migrantes e legislao referente115.

Cursos de idioma portugus para migrantes


A importncia do idioma portugus na integrao dos migrantes re-
gionais na sociedade brasileira, e para seu acesso aos servios pblicos,
tambm aparece como uma questo transversal aos temas abordados
na pesquisa. O manejo do idioma constitui uma habilidade essencial que
permite que os migrantes se relacionem em maior p de igualdade com
as instituies pblicas e com a sociedade brasileira em geral, reduzindo
assim sua exposio a experincias de discriminao.
So vrios os fatores que incidem nas possibilidades dos migrantes
aprenderem o idioma portugus. O capital social com que contam sem
dvida tem um papel importante. A abertura (ou no) das comunidades
se reflete nos nveis de manejo do idioma que exibem seus membros. Os
esquemas de relaes de gnero desiguais tambm repercutem nas pos-
sibilidades das mulheres imigrantes neste sentido

Minha me e eu falamos muito bem o portugus, ento no se nota


que somos estrangeiros. E como muitas vezes o registro feito
com o CPF, o nico momento em que as pessoas se do conta que
somos estrangeiros quando apresentamos o RNE, que comea
com letras. Esse o momento em que dizem: Ah! Voc estrangei-
ro! (Homem, Chile, 31).

115 So Paulo, Lei Municipal No. 16.478, D.O. 8 de julho de 2016, Art. 4.

282 MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO


A importncia de conhecer o idioma se manifesta especialmente na di-
menso laboral da integrao dos migrantes regionais, para alm da hetero-
geneidade dos perfis socioeconmicos e socioeducativos.
Partindo deste diagnstico, a SMDHC, em conjunto com a Secretaria
Municipal de Desenvolvimento, Trabalho e Empreendedorismo (SMDTE,)
e com organizaes da sociedade civil, criou o programa PRONATEC Imi-
grante. Trata-se de um curso de portugus destinado a migrantes e finan-
ciado com os recursos deste programa federal116. O CRAI tambm estabe-
leceu alianas com organizaes da sociedade civil para oferecer cursos
de portugus aos migrantes. Igualmente acontece no CIC Imigrante onde,
graas a uma articulao com o Ncleo de Estudos sobre Migraes, se ofe-
recem cursos de vrios idiomas (abertos ao pblico em geral), assim como
cursos de portugus destinados unicamente aos migrantes e refugiados.
Os CATe no contavam com funcionrios que falassem diferentes
idiomas para atender aos migrantes. Considerando que se trata de um
aspecto importante do atendimento a esta populao, recentemente
foram contratados migrantes que tiveram acesso aos cursos de idioma
do PRONATEC para realizar esta tarefa. O CRAI, por sua parte, conta com
funcionrios migrantes desde sua criao.
Alm das iniciativas desenvolvidas por instituies pblicas, existe um
amplo conjunto de organizaes da sociedade civil que tambm ofere-
cem cursos do idioma portugus aos migrantes e refugiados. Como foi
mencionado, os cursos administrados pelas instituies pblicas fre-
quentemente se realizam em aliana com estas organizaes.
Em suma, existe um grande consenso em torno da importncia decisiva
da aprendizagem do idioma portugus para o acesso dos migrantes aos
seus direitos, o que tem motivado a implementao de uma srie de inicia-
tivas a respeito. Graas a isto, a cidade de So Paulo atualmente conta com
uma ampla oferta de cursos de portugus destinados a esta populao. A

116 Trata-se do Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e ao Emprego, criado pelo governo
federal em 2011 atravs da Lei No. 12.513/2011, no mbito do Ministrio da Educao. Brasil, Lei
No. 12.513, D.O.U. de 26 de outubro de 2011.

MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO 283


CPMig elaborou um documento que mapeia esta oferta de cursos117.
Porm, o maior problema destes cursos que consistem em inicia-
tivas pontuais, que carecem de continuidade. Neste sentido, a Lei Nro.
16478/2016 que institui a poltica municipal para a populao migrante
no municpio de So Paulo prev que este servio seja oferecido de
forma permanente.

Ser assegurado o atendimento qualificado populao imi-


grante no mbito dos servios pblicos municipais, consi-
deradas as seguintes aes administrativas: I - formao de
agentes pblicos voltada a: [] b) interculturalidade e lnguas,
com nfase nos equipamentos que realizam maior nmero de
atendimentos populao imigrante118

Em geral, os migrantes coincidem na importncia de aprender o idio-


ma, e valorizam as iniciativas existentes, as quais se multiplicaram noto-
riamente nos ltimos anos.

Muitas instituies, as prefeituras esto ajudando aos imigrantes


com o incentivo de dar aulas de portugus. Existem muitos luga-
res onde te do aulas de portugus de graa e isso indispensvel
para que voc possa viver em um pas assim (Mulher, Peru, 57).

Polticas pblicas de participao social da


populao migrante
Observa-se nos ltimos anos um renovado interesse nas formas de
participao social nos diferentes nveis da organizao poltica. Este
interesse se estende s populaes migrantes que, apesar de muitas ve-
zes no contarem com todos os direitos polticos reconhecidos em nvel
nacional (como acontece com o direito ao voto no Brasil), logram formas

117 Coordenao de Polticas para Migrantes (CPMig), Mapeamento dos cursos de portugus para
imigrantes na cidade de So Paulo, So Paulo, CPMig, 2015, pp. 36, disponvel em: http://www.
prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/upload/direitos_humanos/Mapeamento%20cur-
sos%20de%20portugues.pdf
118 So Paulo, Lei Municipal No. 16.478, D.O. 8 de julho de 2016, Art. 4.

284 MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO


de participao poltica nos nveis locais, como se observa no caso da
cidade de So Paulo.
Recentemente o governo brasileiro promoveu um conjunto de processos
consultivos e participativos orientados a incluir as perspectivas e demandas
da populao migrante na formulao de polticas pblicas.

Realmente houve um movimento forte nas polticas pblicas para


os migrantes e refugiados. Porque So Paulo tambm recebeu
muitos refugiados do Haiti. Ento isso tambm mobilizou muito s
pessoas com respeito s migraes e criao da Coordenao.
Ento, ao sancionar a lei e criar a Coordenao, isso j no vai desa-
parecer (Mulher, Argentina, 65).

Os migrantes que tiveram uma participao mais ativa nos distintos


espaos afirmam que preciso impulsionar um maior protagonismo dos
migrantes sobre outros atores nos debates pblicos. Como afirma uma
ativista boliviana (36), ningum pode ocupar o lugar do imigrante, nem
sua voz.
Nas seguintes sees so analisadas as polticas pblicas implementa-
das pelo governo brasileiro para garantir o direito participao social dos
migrantes regionais.

Poltica municipal para a populao migrante


Em 2016 se sancionou por lei a poltica municipal para a populao mi-
grante da cidade de So Paulo. Trata-se da primeira normativa do pas que
estabelece diretrizes para uma poltica pblica migratria no mbito mu-
nicipal. Como j foi assinalado, esta lei institucionaliza o conjunto de polti-
cas pblicas que foram implementadas na cidade de So Paulo durante os
ltimos anos, sob a coordenao da CPMig.
A lei foi constituda mediante um processo participativo que contou
com um Comit Intersetorial de Poltica Municipal para Populao Imi-
grante, composto por representantes de instituies pblicas e da so-
ciedade civil. O comit teve a tarefa de promover e articular as polticas
pblicas migratrias no municpio, de forma transversal e recolhendo as
perspectivas dos migrantes. Este processo tambm se alimentou dos in-

MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO 285


sumos surgidos da Conferncia Municipal de Polticas para Imigrantes. As
propostas elaboradas pelo Comit se desdobraram em um anteprojeto
de lei e foram validadas por meio de uma consulta pblica, antes de serem
encaminhadas Cmara Municipal e posteriormente sancionadas pelo
Prefeito, no marco da realizao do Frum Social Mundial das Migraes
na cidade de So Paulo. Este processo contou com a participao de mi-
grantes, tanto em forma individual como atravs de suas organizaes119.
A lei municipal Nro. 16.478/2016 aprofunda o carter participativo da
poltica local, formalizando a participao dos migrantes atravs da cria-
o de um Conselho Municipal de Imigrantes, cujos membros devero
ser, em sua maioria, migrantes.

A Poltica Municipal para a Populao Imigrante ser imple-


mentada com dilogo permanente entre o Poder Pblico e a
sociedade civil, em especial por meio de audincias, consul-
tas pblicas e conferncias. 1 Dever ser criado, no mbito
da Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Cidadania, o
Conselho Municipal de Imigrantes, com atribuio de formular,
monitorar e avaliar a Poltica instituda por esta lei, assegurada
composio paritria entre o Poder Pblico e a sociedade civil.
2 Os representantes da sociedade civil devero ser, em sua
maioria, imigrantes e sero escolhidos por eleio aberta e di-
reta, em formato a ser definido na regulamentao desta lei120.

Conferncias municipal e nacional sobre migraes


A primeira Conferncia Municipal de Polticas para Imigrantes se rea-
lizou em 2013 na cidade de So Paulo. Tratou-se de um evento de carter
consultivo, cujo objetivo foi contribuir com o debate e a elaborao de
propostas e diretrizes para as polticas pblicas destinadas populao
migrante. A conferncia foi organizada pela SMDHC, atravs da CPMig,
junto a 13 secretarias municipais e 14 entidades da sociedade civil. Os

119 Para mais informao sobre este processo, consultar: Prefeitura de So Paulo, Poltica Municipal
para a Populao Imigrante, disponvel em: http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secreta-
rias/direitos_humanos/migrantes/programas_e_projetos/index.php?p=205909
120 So Paulo, Lei Municipal No. 16.478, D.O. 8 de julho de 2016, Art. 5.

286 MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO


quatro eixos temticos que estruturaram os debates e propostas surgi-
dos na conferncia foram: 1) promoo e garantia do acesso aos direitos
sociais e servios pblicos; 2) promoo do trabalho digno; 3) incluso
social e reconhecimento cultural; e 4) legislao federal e poltica na-
cional de migraes e refgio. Trata-se de temas que, segundo anlises
neste e em outros captulos do relatrio, tm contribudo para avanos
substanciais nos ltimos anos. A discusso, elaborao e aprovao das
propostas se desenvolveram em trs etapas consecutivas: 1) etapas mo-
bilizadoras e livres; 2) grupos de trabalho por eixos; e plenrio final121. Em
todas as etapas foi registrada uma significativa participao de migran-
tes de diferentes nacionalidades.
A conferncia municipal se inscreveu no processo mais amplo da
primeira Conferncia Nacional sobre Migraes e Refgio (COMI-
GRAR). Esta foi realizada em 2014, tambm na cidade de So Paulo.
A COMIGRAR foi uma importante iniciativa estatal que mobilizou um
conjunto de atores nacionais e internacionais vinculados questo mi-
gratria. Foi coordenada pelo Ministrio da Justia e Cidadania (atra-
vs do Departamento de Migraes), junto ao Ministrio do Trabalho
e ao Ministrio de Relaes Exteriores, com o apoio de organismos in-
ternacionais como OIM, ACNUR e UNICEF. Tambm contou com uma
forte participao de migrantes e refugiados, e suas organizaes. O
principal objetivo da COMIGRAR foi a promoo de um dilogo social
ampliado que nutrisse o processo de construo de uma poltica na-
cional sobre migraes e refgio desde uma perspectiva de direitos
humanos. Alguns dos temas debatidos foram: o acesso aos servios e
aos direitos por parte dos migrantes; sua insero econmica, social e
produtiva; a cidadania e o reconhecimento da diversidade; as formas
de preveno e proteo nos casos de violao dos direitos; e a par-
ticipao social122. Desde o ponto de vista da participao social, um
dos resultados mais significativos da COMIGRAR foi a ampliao dos
membros e o mandato do Comit de Acompanhamento da Sociedade

121 Ver maiores informaes em: Prefeitura de So Paulo, Documento final da 1 Conferncia munici-
pal de polticas para migrantes: somos todos migrantes, 2013, pp.60, disponvel em: http://www.
prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/upload/direitos_humanos/Doc%20Final_Conf%20
Mun%20Imigrantes%20de%20SP_2014.pdf
122 Conferncia Nacional sobre Migraes e Refgio (COMIGRAR), Informe Final: Ps etapa nacio-
nal, Braslia, COMIGRAR, 2014.

MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO 287


Civil em aes de Migrao e Refgio (CASCMigrante) da Secretaria
Nacional de Justia e Cidadania.

Os Conselhos Participativos das Subprefeituras de So


Paulo
A abertura participao dos migrantes na esfera pblica local na
cidade de So Paulo tambm se expressa na criao de vagas extraor-
dinrias para migrantes nos Conselhos Participativos das Subprefei-
turas. Desde 2014, os migrantes que vivem em determinadas regies
podem eleger e ser eleitos para formar parte destes espaos123. As va-
gas para migrantes foram criadas para incluir estes coletivos neste es-
pao de atuao da sociedade civil. Os conselheiros exercem funo
de controle social do planejamento, fiscalizao das aes e gastos
pblicos nas regies, e sugerem aes de polticas pblicas. Os cargos
so consultivos: os conselheiros no tm poder de deciso, ainda que
suas propostas sejam de grande valor para orientar a gesto pblica
local. Tambm so voluntrios: os conselheiros no recebem remune-
rao por sua tarefa.

Acho que est avanando pouco a pouco. Aqui em So Paulo, ago-


ra os cidados bolivianos podem votar para eleger seus represen-
tantes, convocados pela Prefeitura (Homem, Bolvia, 72).

Na ltima eleio, realizada em 2015, foram eleitos 31 conselheiros


migrantes nas 26 subprefeituras do municpio de So Paulo. Trata-se de
uma iniciativa de grande valor simblico, ainda que paliativa frente s

123 O Decreto No. 54.645/2013 instaura a possibilidade de que os migrantes possam ser eleitos para
participar dos Conselhos Participativos Municipais das subprefeituras da cidade de So Paulo.
So Paulo, Decreto Municipal No. 54645, D.O. de 30 de novembro de 2013. O Conselho Parti-
cipativo um organismo autnomo da sociedade civil, criado mediante a Lei No. 15764/2013.
So Paulo, Lei Municipal No. 15.764, D.O. de 27 de maio de 2013. reconhecido pelo governo
municipal como espao consultivo e de representao da sociedade no territrio das 32 sub-
prefeituras que formam a cidade. Sua funo exercer controle social e assegurar a partici-
pao social na planificao e fiscalizao das aes e dos gastos pblicos, assim como sugerir
aes e polticas pblicas nos territrios. Est formado por representantes da sociedade civil
eleitos por todos os cidados do municpio de So Paulo. De acordo com o Decreto Municipal
No. 56.353/2015, os conselhos so compostos de conselheiros eleitos em suas respectivas sub-
prefeituras, reservando ao menos um lugar extraordinrio aos migrantes. So Paulo, Decreto
Municipal No. 56.353, D.O. de 24 de agosto de 2015.

288 MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO


limitaes ao exerccio dos direitos polticos por parte dos migrantes.
Constitui uma experincia nova e recente, cujos protagonistas ainda se
encontram transitando e conhecendo. Analisar esta medida, com o fim
de dar conta de seus impactos na gesto poltica local em matria de
migraes, constitui uma tarefa importante.

Foi muito bom, ainda que tenha sido o primeiro ano de existncia
dos conselheiros. Entramos, mas no sabamos o que fazer, como
ia funcionar. Acho que esse primeiro ano foi mais para conhecer-
mos o entorno, como funciona tudo. Para conhecer, para tentar or-
ganizarmos (Homem, Peru, 39).

Polticas pblicas de garantia dos direitos sociais


da populao migrante
Nas seguintes sees so analisadas as polticas pblicas implemen-
tadas pelo governo brasileiro para garantir aos migrantes regionais os
direitos sociais analisados nesta pesquisa: trabalho e segurana social,
sade, educao e moradia. Estas iniciativas se articulam com as polti-
cas pblicas sobre questes transversais igualdade e no discrimina-
o e participao social analisadas nas sees anteriores.

Direito ao trabalho e segurana social


Perante o surgimento e crescente visibilidade de um conjunto de desa-
fios para o acesso dos migrantes ao trabalho e segurana social iden-
tificados na primeira parte do relatrio os diferentes nveis do governo
brasileiro vm implementando polticas pblicas e outras iniciativas de
gerao de emprego e promoo do trabalho formal, destinadas po-
pulao migrante. Estas aes foram levadas adiante simultaneamente
com promoo do acesso destes grupos s polticas pblicas universais
de trabalho e segurana social impulsionadas durante a ltima dcada:
a formalizao do emprego e o aumento continuo nos salrios mnimos.

MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO 289


Promoo do trabalho formal
No perodo recente possvel identificar um conjunto de polticas
orientadas a promover o trabalho formal entre os migrantes, elaboradas e
implementadas por distintas instituies dos governos municipal e esta-
dual, em alguns casos com o apoio do governo federal.
Em primeiro lugar, se observam iniciativas de promoo ao acesso
documentao laboral. Durante os ltimos anos, e a partir da crescente
visibilizao da presena de migrantes na cidade de So Paulo, e dos
desafios especficos que afetam estes grupos no mbito laboral, a SM-
DTE, com o apoio da CPMig, comeou a desenvolver polticas pblicas
para estes coletivos. Um dos primeiros temas que a SMDTE abordou foi
a facilitao da emisso de Carteiras de Trabalho e Previdncia Social
(CTPS) para os migrantes. A CTPS o documento mediante o qual se
formaliza a relao laboral, se registra a pessoa e garante seu acesso aos
direitos que correspondem a todos os trabalhadores, segundo estabe-
lece a Constituio brasileira. Estas primeiras tentativas encontraram
obstculos burocrticos. Em primeiro lugar, aqueles impostos pelo mar-
co normativo migratrio vigente. Em segundo lugar, que o Ministrio do
Trabalho concentra a emisso deste documento atravs das delegaes
nos Estados. Ante esta situao, a CPMig e a SMDTE propuseram come-
ar a emitir CTPS para os migrantes atravs dos Centros de Apoio ao Tra-
balho e Empreendedorismo (CATe), que j entregavam estes documen-
tos aos brasileiros. No perodo recente o CATe localizado no bairro da Luz
passou a centralizar grande parte destes trmites.
O Grfico 8 mostra a proporo das dez principais nacionalidades de
migrantes atendidos nos CATe entre janeiro de 2015 e junho de 2016.
Dos mais de 6.000 atendimentos, os haitianos representam quase 40%
dos migrantes, uma porcentagem muito superior s seguintes naciona-
lidades mais representativas: bolivianos (6%), angolanos, nigerianos e
senegaleses (4% cada um). Esta disparidade pode se dever tanto ao fato
de que os haitianos compem o fluxo mais importante dos ltimos anos,
como ao acesso mais fcil documentao laboral que garante o visto
por razes humanitrias concedido a estes migrantes.

290 MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO


Grfico 8: Migrantes atendidos nos CATe, segundo pas de
nascimento (janeiro 2015 - junho 2016)

Fonte: Elaborao prpria com base em CATe/SMDTE, junho 2016.

Os migrantes regionais representam aproximadamente 11% (634) dos as-


sistidos pelos CATe neste perodo. Neste universo, os bolivianos aparecem
como o grupo mais representativo (53%), seguidos pelos paraguaios (14%) e
os peruanos (12%). possvel supor que a presena relativamente baixa des-
tes migrantes nos registros dos CATe se deva a que estes procurem outras
formas de insero laboral que se encontram margem do setor formal (por
exemplo, nas oficinas de costura).
Os CATe tambm atendem aos migrantes no Centro de Referncia e
Atendimento para Imigrantes (CRAI); o funcionamento deste e de outros
equipamentos sero analisadas mais frente.
No nvel do governo do Estado de So Paulo, no mbito da Secretaria
de Justia e Defesa da Cidadania, existe um Centro de Integrao da Ci-
dadania destinado a migrantes e refugiados, conhecido como CIC Imi-
grante. Nele funciona um Posto de Atendimento ao Trabalhador (PAT),
dependente da Secretaria de Emprego e Relaes do Trabalho do Esta-
do. O PAT atende diariamente no CIC Imigrante, oferecendo assistncia
aos migrantes que chegam neste centro, e cujas consultas, em grande
parte, giram em torno das questes laborais.

MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO 291


Em segundo lugar, se registram vrias aes em matria de formao
e capacitao para a insero laboral dos migrantes. Nos CATe os mi-
grantes tm acesso a vrios servios, como apoio para a elaborao de
curriculum, capacitao para entrevistas laborais, orientao para ter
acesso a cursos de formao oferecidos pelo PRONATEC, entre outros.
O CRAI tambm oferece assessoramento aos migrantes sobre os cursos
disponveis no mbito do PRONATEC.
Segundo dados do CATe em relao ao nvel educacional de todos os
migrantes atendidos entre janeiro de 2015 e junho de 2016, prevalecem
os trabalhadores com nvel secundrio completo e incompleto (41%), en-
quanto aqueles com nvel universitrio completo ou incompleto repre-
sentam apenas 14%.
Por ltimo, se observam iniciativas de intermediao entre empre-
sas e migrantes, visando facilitar sua insero laboral. Desde a CPMig
e a SMDTE se tomou a deciso de atuar como intermedirios entre em-
presas em busca de empregados, e migrantes em busca de empregos.
Estes rgos levaram a cabo um trabalho de articulao com empresas
da cidade de So Paulo e organizaram os encontros para discutir a em-
pregabilidade de migrantes e refugiados. Tratou-se de novas iniciativas,
orientadas a esclarecer dvidas jurdicas com respeito a contratao de
pessoas estrangeiras, e a desconstruir alguns preconceitos com respei-
to aos migrantes, por exemplo, no que diz respeito a seus nveis de quali-
ficao (que, ainda que em muitos casos so muito elevados, enfrentam
problemas para ter acesso ao reconhecimento de seus ttulos).
O CIC Imigrante tambm tem implementado aes neste sentido. Os
migrantes que procuram este estabelecimento so registrados e notifi-
cados quando existem vagas de trabalho que se ajustam a seus perfis.
Alm disso, em 2016 o CIC Imigrante organizou o terceiro feiro de em-
prego, em conjunto com organismos internacionais e organizaes da
sociedade civil. Foi um evento que reuniu mais de 500 migrantes e refu-
giados que, alm de se registrarem para ter acesso a informao sobre
vagas de emprego no setor privado e pblico, tiveram acesso a vrios
servios de informao e capacitao para a insero laboral.
Em suma, se trata de iniciativas que buscam promover o trabalho
formal entre os migrantes, atravs de um conjunto de aes: facilitar o
acesso documentao, brindar ferramentas de capacitao para a in-

292 MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO


sero no mercado laboral e gerar espaos de encontro entre migrantes
que buscam emprego e possveis empregadores. Em todas estas inicia-
tivas se destaca o papel que desempenham as organizaes da socieda-
de civil como parceiras estratgicas das instituies pblicas.

Combate ao trabalho escravo


O problema do trabalho em condies anlogas escravido e sua
relao com o delito do trfico de pessoas com fins de explorao labo-
ral tem ocupado um lugar importante na agenda do governo brasileiro
durante os ltimos anos. Na cidade de So Paulo esta questo tem sido
fortemente vinculada aos processos migratrios, devido grande visibi-
lidade obtida pelo fenmeno da insero laboral massiva de migrantes
bolivianos e de outras nacionalidades nas oficinas de costura.

Em So Paulo existem problemas para enfrentar. A Prefeitura no


pode negar que existe trabalho anlogo ao trabalho escravo, que
tem crianas nestes ambientes, que existem mulheres sendo estu-
pradas. No h como no tratar essas temticas. Talvez em outras
cidades isso tambm acontea, mas de forma mais isolada. Aqui
existem milhares de migrantes em um setor de produo, que a
confeco, a costura (CDHIC).

Atravs de uma srie de instncias colegiadas e paritrias, o governo bra-


sileiro vem implementando aes de combate ao trabalho escravo e de pro-
moo ao trabalho decente. O governo municipal tem abordado este tema
desde uma perspectiva dos direitos, procurando evitar a estigmatizao
dos migrantes regionais. Em 2013, quando foi criada a SMDHC, se destinou
uma rea especfica promoo do trabalho decente. A instncia criada
com este fim a Comisso Municipal para a Erradicao do Trabalho Escra-
vo (COMTRAE), um espao paritrio, integrado pelo governo e a sociedade
civil. A COMTRAE trabalha de forma transversal com os restantes rgos do
governo. Sua funo principal foi a construo de um Plano Municipal para
a Erradicao do Trabalho Escravo. Este plano inclui uma srie de aes or-
ganizadas em torno de cinco eixos. So Paulo foi o primeiro municpio do

MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO 293


pas em contar com uma comisso e um plano municipal sobre este tema124.
Alm destes avanos, se mencionam aspectos a serem melhorados
na poltica municipal de erradicao do trabalho escravo. Em primeiro
lugar, o Estado de So Paulo conta com um nmero baixo de inspeto-
res do Ministrio do Trabalho, pelo qual se prioriza a inspeo das gran-
des marcas e cadeias de produo e comercializao de indumentria,
com o objetivo de gerar um maior impacto e lograr mais visibilidade das
aes. Seria necessrio contar com mais inspetores e canais de denn-
cia. Igualmente se destaca a importncia de conscientizar s pessoas
que se encontram sujeitas a estas formas de trabalho. Tambm seria
propcio articular as estratgias de combate ao trabalho escravo, como
o resgate de trabalhadores nestas condies, com aes orientadas a
garantir o acesso moradia. Geralmente o lugar de trabalho coincide
com o lugar de moradia, assim que, ao serem resgatados, muitos tra-
balhadores ficam em situao de rua. O CRAI participou de operaes
de resgate de trabalhadores nestas situaes, acolhendo aos migrantes
que no tinham aonde ir, e apoiando aos que necessitassem abrir contas
bancrias para receber indenizaes. Tambm se destaca a importn-
cia de acompanhar estas operaes com iniciativas de acesso a polti-
cas sociais e a educao, no apenas no que diz respeito ao acesso das
crianas s escolas, mas sensibilizao sobre este tema nas aulas.

Economia social e empreendedorismo


No contexto do desenvolvimento das iniciativas descritas, a SMDTE
comeou a perceber que um conjunto significativo de migrantes eram
ou queriam converter-se em empreendedores: construir seus prprios
negcios e/ou cooperativas. Frente a este diagnstico, a Secretaria
implementou algumas aes em matria de economia social e empre-
endedorismo destinadas a migrantes. Fundamentalmente, comeou a
oferecer capacitao em algumas reas de forte insero laboral destes
coletivos, como a confeco de vestimenta e a gastronomia. Nesta mes-
ma linha, criou-se uma incubadora pblica de empreendimentos econ-
micos solidrios na cidade, em colaborao com a SMDHC.

124 Ver maiores informaes em: Prefeitura de So Paulo, Plano Municipal para Erradicao do Tra-
balho Escravo, disponvel em: http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/upload/direi-
tos_humanos/PMETE(1).pdf

294 MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO


A SMDTE tambm comeou a colaborar com os migrantes interessa-
dos em formar cooperativas para produzir e comercializar seus produ-
tos. Esta iniciativa teve lugar em 2015, no contexto de uma forte mobili-
zao por este tema, levada adiante no apenas por parte dos migrantes.
Esse ano se realizou a primeira feira de economia solidria e agricultura
familiar, na qual participaram grupos de migrantes que se reuniram a
para comercializar produtos artesanais e gastronmicos.
Igualmente, recentemente foi aprovada uma poltica municipal de
compras pblicas que obriga aos distintos rgos a comprar de mi-
cro-empreendedores, pequenas e mdias empresas e cooperativas.
Trata-se de uma iniciativa com um grande potencial, j que a Prefeitura
maneja um oramento significativo para compras em categorias como
merendas escolares e uniformes dos alunos das escolas municipais, en-
tre outros. O princpio que orienta esta poltica mostrar que a economia
solidria pode e deve ser mais uma estratgia de desenvolvimento.

Bancarizao
Desde a CPMig tambm se promoveu uma iniciativa que, embora no
se refira estritamente ao direito ao trabalho e a segurana social, se vin-
cula com as condies laborais e de acesso s instituies pblicas e
privadas de amplos setores de trabalhadores migrantes. Em razo dos
obstculos descritos na primeira parte do relatrio, muitos migrantes
regionais no tm acesso regularizao migratria, pelo qual no con-
tam com os documentos necessrios para realizar uma srie de trmites,
como por exemplo, abrir uma conta em um banco. Inclusive aqueles que
iniciaram estes trmites h muito tempo apenas contam com o docu-
mento conhecido como protocolo, que frequentemente rejeitado de-
vido ao desconhecimento de sua validez.

Abrir uma conta no banco. Parece que o sistema no est feito para
os estrangeiros. A documentao... quando voc recebe o nmero
do documento, ele no est feito para encaixar no sistema. Eu con-
sidero isso um problema (Homem, Uruguai, 35).

No queriam me deixar abrir uma conta no Banco do Brasil. Sabe


que isso um problema? No porque algum seja estrangeiro, mas

MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO 295


porque eles precisam saber que esta pessoa vai ter como pagar, que
esta pessoa efetivamente est morando aqui. Tem um monte de con-
flitos porque na verdade sem banco no tem bolsa de estudo, e sem
bolsa de estudo no tem casa, e sem casa no tem banco, porque no
existe comprovante de residncia (Homem, Colmbia, 28).

Em 2013 se produziu um acontecimento lamentvel e de grande visi-


bilidade: a morte de um menino boliviano, no contexto de um assalto
casa onde morava. Estes fatos so frequentes, devido a ser de conheci-
mento pblico que os migrantes que lidam com volumes significativos
de dinheiro vivo por exemplo, aqueles que trabalham no setor da con-
feco o guardam em suas prprias casas, diante da impossibilidade
de deposit-lo em uma conta bancria.
Partindo do diagnstico de que a abertura de contas bancrias reduz
a exposio dos migrantes a este tipo de situaes, e permite que es-
tes tenham acesso a polticas sociais e a empregos formais, sendo, por
tanto, um requisito para o acesso a um conjunto de direitos, em 2013 a
SMDHC fechou um acordo com a Caixa Econmica Federal. Em virtude
do mesmo, os migrantes provenientes dos pases do MERCOSUL se be-
neficiam de uma flexibilidade na documentao exigida por este banco
para abrir uma conta. Tambm foi formalizada a aceitao do protocolo
de solicitao do RNE como um documento vlido para a bancarizao.
Em 2014 a SMDHC assinou um acordo similar com o Banco do Brasil, apli-
cando estes benefcios aos migrantes de todas as nacionalidades.
Trata-se de um avano significativo, que deve ser destacado. Tambm
seria propcio analisar o modo em que poderiam se aprofundar seus im-
pactos no acesso bancarizao dos migrantes. Neste sentido, a des-
centralizao da emisso de documentos sem dvida aparece como um
aspecto chave, como a difuso dos alcances desta iniciativa, tanto entre
os funcionrios bancrios como entre os prprios migrantes.

Direito sade
Tambm teve ressonncia na rea da sade o aumento da presena
de migrantes na cidade de So Paulo e a diversificao dos desafios para
o acesso a este direito fundamental por parte desta populao. Nos l-

296 MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO


timos anos observou-se um conjunto de aes orientadas a promover o
acesso dos migrantes sade, no contexto de um amplo acesso ao SUS,
e um incipiente processo de construo de uma poltica municipal de
sade para migrantes e refugiados125.

Sensibilizao sobre o direito sade


Aps um processo de diagnstico das problemticas de acesso sa-
de dos migrantes, e do planejamento, o GT sobre Migrao definiu um
conjunto de aes a ser implementadas. O trabalho deste grupo parte
da concepo de que os principais fatores que subjazem s dificuldades
que experimentam os migrantes para ter acesso ao direito sade so a
xenofobia e os preconceitos negativos para com estes coletivos por par-
te da sociedade em geral e dos agentes de sade em particular.
A partir desta anlise, comeou-se a implementar um conjunto de
iniciativas. As primeiras foram atividades culturais, atravs das quais se
buscou trocar informao e valorizar as culturas dos pases de origem
dos migrantes e tambm do Brasil. Tambm foram includas atividades
destinadas aos migrantes em um evento organizado pela SMS e orienta-
da ao pblico geral, conhecido como Virada da Sade. Estas atividades
buscaram promover uma viso da sade como um processo integral e
no como um saber tcnico, pensando, alm disso, sobre os aspectos
culturais das distintas coletividades e suas implicaes com o tema da
sade. Tambm foram produzidos materiais audiovisuais institucionais
orientados a sensibilizar os funcionrios e os usurios do sistema de sa-
de sobre a universalidade do mesmo, que se estende s comunidades
de migrantes. Alm disso, foram organizadas rodas de conversas em 63
unidades bsicas, com o objetivo de sensibilizar sobre as migraes na
cidade de So Paulo, levar a poltica pblica ao territrio, e estabelecer
pontes com organizaes locais. Os formadores que participaram des-
tas rodas foram migrantes e refugiados. Os migrantes regionais reco-
nhecem a multiplicao destas iniciativas e valorizam seus impactos.

125 Steffens, Isadora e Martins, Jameson, Falta um Jorge: a sade na poltica municipal para mi-
grantes de So Paulo (SP), em Lua Nova, No. 98, 2016, pgs.275-299, disponvel em: http://www.
scielo.br/pdf/ln/n98/1807-0175-ln-98-00275.pdf

MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO 297


Hoje em dia existem muitas campanhas, inclusive a Secretria de
Sade apoia, esto fazendo uma campanha especfica de sensibi-
lizao dos agentes pblicos em relao a temas especficos (Mu-
lher, Colmbia, 37).

Traduo de materiais informativos


Na etapa de diagnstico, o GT da SMS tambm concluiu que um con-
junto de aes centrais deveria girar em torno da questo do idioma
como aspecto transversal das iniciativas de promoo do acesso dos
migrantes ao sistema de sade.
Partindo desta constatao, desde o GT comeou-se a trabalhar na
traduo de materiais informativos em vrios idiomas e na criao de di-
cionrios de doenas comuns. Esta iniciativa foi uma colaborao entre
a SMS, a CPMig e o CRAI. Tambm est sendo realizado um cadastro de
funcionrios que falam mais de um idioma, com o objetivo de desenvol-
ver uma estratgia que garanta a ateno primria e de emergncia
nos idiomas das diversas comunidades de migrantes.

Direito educao
Em matria de direito educao se observa um conjunto de iniciativas
especialmente orientadas ao combate discriminao para com as crian-
as e adolescentes migrantes no mbito da educao pblica, com o obje-
tivo de garantir este direito. Estas aes se desenvolvem em um contexto
de acesso universal de crianas e adolescentes migrantes educao p-
blica na cidade de So Paulo, analisado na primeira seo do informe.

Reviso de currculos escolares


Uma das aes que desenvolve o Ncleo de Educao tnico-Racial da
SME a reviso da estrutura e dos contedos curriculares das escolas muni-
cipais. A reviso busca romper com a histria eurocntrica, ao mesmo tem-
po em que valoriza os saberes indgenas e a diversidade das culturas latino-
-americanas. Trata-se de uma iniciativa recente, valorizada pelos migrantes
que se encontram familiarizados com ela.

298 MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO


Na Secretaria de Educao da cidade de So Paulo existe uma co-
ordenao para mostrar e levar s escolas as diferenas e as igual-
dades entre negros, ndios e teoricamente os migrantes. Mas ainda
no est incorporado o tema migrante dentro dela. Eu reconheo
que uma luta que est em pauta e que agora, pelo menos, est
aparecendo, existe. H quatro ou cinco anos atrs no existia. um
processo. So lutas que demoram e em certo momento aparecem
(Mulher, Argentina, 65).

Valorizao da diversidade cultural


No contexto das iniciativas orientadas a valorizar as culturas latino-ame-
ricanas, a Secretaria Municipal da Educao, a Secretaria Municipal de Cul-
tura e a CPMig tambm organizaram um conjunto de atividades culturais.
Um exemplo foi a mostra intitulada Dezembro migrante, realizada em 2014.
Muitas destas atividades se levam adiante em conjunto com organi-
zaes da sociedade civil e com agrupamentos culturais das coletivida-
des migrantes. O vnculo com as organizaes da sociedade civil, e seu
papel como motor das mudanas na poltica pblica, destacado pelos
funcionrios pblicos entrevistados.

Ns entendemos que a poltica pblica no sai daqui, deste gabi-


nete da Secretaria, e vai para a rua. Ela surge das demandas e dos
movimentos sociais e dos educadores. Nossas pautas formativas
so construdas a partir da necessidade dos educadores e alunos,
e das reivindicaes dos pais, principalmente no que se refere ao
combate xenofobia (Ncleo de Educao tnico-Racial, SME).

Direito moradia
Diferente das outras reas como o trabalho e a segurana social, a sade
e a educao, existem escassas iniciativas de promoo do direito mora-
dia dos migrantes na cidade de So Paulo, e no Brasil em geral. Nas entre-
vistas realizadas no se encontram relatos de acesso ao principal progra-
ma habitacional implementado neste pas no perodo recente, Minha Casa
Minha Vida. Os diferentes atores consultados afirmam que isto se deve
falta de informao sobre as condies de acesso a esta poltica.

MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO 299


As casas de acolhida especialmente destinadas populao migrante
constituem a nica exceo no tema das aes voltadas para a proteo
do direito moradia adequada, entendido no sentido amplo j exposto.
Contudo, trata-se de iniciativas que se limitam a prover solues tempo-
rrias a situaes de extrema vulnerabilidade.
necessrio esclarecer que a insuficincia de polticas habitacionais
no afeta unicamente aos migrantes, mas a todos os setores de baixa
renda no Brasil.

Casas de acolhida para migrantes


O Centro de Referncia e Atendimento para Imigrantes (CRAI), criado
em 2014 pela CPMig, em convnio com a Secretria Municipal de Assis-
tncia e Desenvolvimento Social (SMADS), e com o apoio do Ministrio da
Justia e Cidadania, constitui o primeiro equipamento com estas caracte-
rsticas destinado especificamente a migrantes e refugiados, no apenas
na cidade de So Paulo, mas em todo Brasil. Antes da criao do CRAI no
existiam casas de acolhida para a populao migrante. Quando os mi-
grantes que se encontravam em situao de rua se dirigiam aos Centros
de Referncia de Assistncia Social (CRAS) e aos Centros de Referncia
Especializados em Assistncia Social (CREAS)126, eram encaminhados s
casas de acolhida destinadas s pessoas em situao de rua 127.
Como destaca um ativista do CDHIC, o CRAI no apenas um espao
para que o migrante durma, mas que tambm tenha atendimento jurdi-
co, social, psicolgico. O CRAI conta com duas sees: uma de refe-
rncia cujas principais funes de assistncia aos migrantes j foram
comentadas nas sees anteriores e uma de atendimento, conduzida
pelo Servio Franciscano de Solidariedade (SEFRAS). O CRAI trabalha de
forma articulada com um amplo espectro de instituies pblicas e or-
ganizaes da sociedade civil. Trata-se de um servio de portas abertas,
que atende a todos os migrantes e refugiados sem importar sua situao

126 Trata-se das unidades pblicas de referncia dos diferentes nveis de proteo social (bsica e
especial) estabelecidos pelo Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) do Brasil.
127 Isto gerava uma diversidade de conflitos, pelo fato de se tratar de populaes com perfis es-
sencialmente diferentes. Ainda que muitos migrantes experimentem situao de rua, pode tra-
tar-se de situaes passageiras e circunstanciais, o qual os diferencia das populaes que se
encontram nesta situao com outras caractersticas e por perodos maiores.

300 MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO


migratria. As pessoas que acessam este servio geralmente se encon-
tram em situaes de vulnerabilidade, por exemplo, migrantes recm
chegados cidade ou solicitantes de refgio.
Atualmente, existem quatro Centros de Ateno (CA) e Centros de
Ateno Especial (CAE) especficos para migrantes, com um total de 540
vagas. Depois do CRAI, foram inauguradas duas novas estruturas em
2015: o CA Pari, gerenciado pela Congregao das Irms Scalabrinas, e
o CAE Mulheres Imigrantes Penha, exclusivo para mulheres e crianas,
e administrado pela Associao Palotina. Em 2016 abriu-se um segundo
CAE especial para mulheres e crianas, sob a responsabilidade da Institui-
o Lygia Jardim. Alm das equipes especficas, existem outras 200 vagas
normalmente ocupadas por este pblico no Arsenal da Esperana, uma
instituio administrada pelo Servio Missionrio Giovani (SERMIG).
Inicialmente, o CRAI atendia fundamentalmente aos migrantes haitia-
nos, no contexto da chegada massiva da populao desta nacionalidade
cidade de So Paulo. Com o decorrer do tempo e as mudanas nas ten-
dncias dos fluxos migratrios para a cidade, os haitianos foram perden-
do relevncia frente a outros coletivos, como os angolanos e congoleses.
Ainda que o CRAI tenha recebido (e ainda receba) a migrantes regionais,
estes grupos nunca representaram a maioria do pblico deste servio. Os
migrantes dos pases da regio implementam estratgias de acesso mo-
radia que, embora em muitos casos estejam circunscritas a habitaes
informais, e quase em sua maioria se apoiam em redes sociais, resolvem
ainda que em muitos casos, de forma precria esta necessidade.
Segundo dados do CRAI Bela Vista, os migrantes regionais represen-
tam menos de 5% do atendimento que se realiza neste local; entre estes,
os peruanos no alcanam 3% e os bolivianos constituem menos de 2%128.
Como mostra o Grfico 9, os migrantes regionais representam quase
13% do total dos registros no Sistema de Informao de Atendimento aos
Usurios (SISA), a base de dados da Secretaria Municipal de Assistncia e
Desenvolvimento Social (SMADS) que recolhe a informao sobre os cen-
tros de acolhida (especficos para migrantes e pblico em geral)129. Entre os

128 As nacionalidades que mais recorrem a este servio so os haitianos (21%), congoleses (19%),
angolanos (16%) e nigerianos (11%).
129 Ver mais informao sobre as bases de dados utilizadas nesta pesquisa no Anexo Metodolgico.

MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO 301


migrantes regionais, se destaca a presena de bolivianos e peruanos que,
em conjunto, representam mais da metade dos migrantes regionais.

Grfico 9: Migrantes registrados no SISA, segundo pas de


nascimento (2015)

Fonte: Elaborao prpria com base em SISA / SMADS, outubro de 2016.

A experincia pioneira do CRAI em So Paulo est sendo repetida em


outras cidades do Brasil. No momento j existe um centro em Florian-
polis e espera-se instalar outro em Porto Alegre. A Lei Nro. 16478/2016
que institui a poltica municipal para a populao migrante na Prefeitura
de So Paulo formaliza a existncia dos CRAI.

O Poder Pblico dever manter Centros de Referncia e Atendimen-


to para Imigrantes CRAI, destinados prestao de servios espe-
cficos aos imigrantes e articulao do acesso aos demais servios
pblicos, permitido o atendimento em unidades mveis.130.

O governo do Estado de So Paulo tambm implementou iniciativas


em matria de casas de acolhida para migrantes. A Casa de Passagem
Terra Nova, inaugurada em 2014 no mbito da Secretaria Estadual de De-

130 So Paulo, Lei Municipal No. 16.478, D.O. 8 de julho de 2016, Art. 6

302 MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO


senvolvimento Social, a primeira casa de acolhida destinada exclusi-
vamente s vtimas de trfico de pessoas, refugiados e solicitantes de
refgio no estado.
Com a exceo da poltica de casas de acolhida, no existem outras
aes especificamente destinadas a garantir o acesso moradia dos mi-
grantes na cidade de So Paulo. Reconhecendo esta carncia, a Lei Nro.
16478/2016 inclui entre suas aes prioritrias a implementao da polti-
ca municipal para a populao migrante:

coordenar aes no sentido de dar acesso populao imigran-


te a programas habitacionais, promovendo o seu direito mora-
dia digna, seja provisria, de curto e mdio prazo ou definitiva.131

Desde a Secretaria Municipal de Habitao (SEHAB), um organismo


voltado para a habitao social para os setores de baixa renda e em situ-
ao de vulnerabilidade extrema, se realizaram algumas aes recente-
mente. Em dilogo com a CPMig e com organizaes da sociedade civil,
a SEHAB comeou a constatar as necessidades de habitao dos coleti-
vos migrantes na cidade, e as formas especficas de discriminao e ex-
plorao que sofrem em suas estratgias para ter acesso a este direito.
Neste sentido, comeou a desenvolver algumas aes de sensibilizao
destinadas a imobilirias e proprietrios de imveis, buscando promo-
ver uma maior flexibilidade nas condies dos contratos de aluguel para
que estes se ajustem s necessidades dos migrantes e difundir que os
protocolos de solicitao do RNE e do estatuto de refugiado constituem
documentos vlidos para realizar transaes imobilirias.
As organizaes da sociedade civil coincidem neste diagnstico: em-
bora destaquem a importncia da poltica de casas de acolhida espe-
cificamente destinadas a migrantes, questionam a escassez de outras
iniciativas que garantam o acesso moradia destes coletivos, especial-
mente daqueles que se encontram em situao de vulnerabilidade.

So Paulo avanou nas casas de acolhida, que no havia e ago-


ra tem. Este um grande avano. Mas existe um segundo passo.
Quando saem das casas de acolhida, para onde vo? Eles no tm

131 So Paulo, Lei Municipal No. 16.478, D.O. 8 de julho de 2016, Art. 7 (VI).

MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO 303


condio financeira para alugar uma casa. No Brasil precisam de
garantia, precisam de trs salrios, e eles no tm. Qual o resul-
tado? Muitas vezes eles vo para lugares extremamente degradan-
tes. Ns estamos acompanhando as ocupaes no centro, existem
prdios que tm 300 famlias de migrantes, prdios abandonados
que pertencem Prefeitura. Ou eles terminam em cortios. Aqui
existem haitianos que dormem quatro em um espao sem cozinha,
sem janela, para dividir o aluguel (Misso Paz).

Polticas pblicas para migrantes com enfoque de


gnero
Os direitos das mulheres formaram parte da agenda poltica brasileira
durante as ltimas dcadas, sendo um campo de importantes avanos
normativos, institucionais e de polticas pblicas. As conquistas no cam-
po do combate ao trfico de pessoas constituem exemplos relevantes
neste sentido132.
Na cidade de So Paulo no perodo recente encontra-se um conjunto
de iniciativas de promoo dos direitos das mulheres migrantes. Trata-
-se de aes transversais aos temas que analisa esta pesquisa: o acesso
aos direitos sociais e servios pblicos por parte das pessoas migrantes,
neste caso, mulheres.
O organismo a cargo dos temas de gnero na cidade de So Paulo a
Secretaria Municipal de Polticas para as Mulheres133. O trabalho da Se-
cretaria parte da viso de que para superar as desigualdades de gnero,
preciso considerar as mulheres como os sujeitos de suas prprias rei-

132 Para mais informaes ver: Brasil, Secretaria Nacional de Justia e Cidadania, Trfico de pes-
soas: uma abordagem para os direitos humanos, Alves dos Anjos, Fernanda et al. (org), Secreta-
ria Nacional de Justia e Cidadania, Braslia, 1 Edio, 2013, disponvel em: http://www.justica.
gov.br/sua-protecao/trafico-de-pessoas/publicacoes/anexos/cartilha_traficodepessoas_uma_
abordadem_direitos_humanos.pdf
133 Esta Secretaria foi criada em 2013 com o objetivo de elaborar, coordenar e executar polticas e
diretrizes para a promoo dos direitos das mulheres, a eliminao das formas de discriminao
que as afetam, e a realizao de sua plena integrao social, poltica e econmica. Trata-se do
organismo que articula as polticas pblicas de igualdade de gnero no governo municipal, prin-
cipalmente o combate violncia e o fortalecimento da autonomia econmica e poltica das
mulheres.

304 MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO


vindicaes. Neste sentido, as funcionrias entrevistadas explicam que
o trabalho sobre os direitos das mulheres migrantes que desenvolve a
Secretaria surgiu a partir de uma demanda deste grupo.

Comeamos um trabalho com as migrantes em 2013. Foi uma ne-


cessidade delas. Foram as mulheres migrantes que nos buscaram,
pedindo que desenvolvssemos algum trabalho com elas (Secre-
taria de Polticas para as Mulheres).

As primeiras aes implementadas foram seminrios sobre questes


relevantes para as mulheres migrantes, como o acesso sade e ao tra-
balho na cidade de So Paulo. Estas iniciativas permitiram identificar um
conjunto de necessidades dos distintos coletivos de mulheres migrantes.
Foram realizadas em conjunto com a CPMig, e contaram com a participa-
o de organizaes da sociedade civil que trabalham sobre estes temas.
Este organismo tambm comeou a realizar atividades de sensibiliza-
o sobre estes temas em lugares chave de sociabilidade dos coletivos
de migrantes na cidade, como a Praa Kantuta e a Rua Coimbra. Ali orga-
nizaram conversas com mulheres migrantes, sobre as distintas questes
que as afetam, como as distintas formas de violncia de gnero.
A Secretaria tambm incluiu as mulheres migrantes pela primeira vez
nos processos preparatrios e nas prprias conferncias municipal e
nacional sobre polticas para mulheres. Nestas instncias se discutiram
temas como o acesso sade das mulheres migrantes, os casos de vio-
lncia obsttrica que sofrem no sistema de sade pblica, suas necessi-
dades de habitao, e suas formas de acesso cidade.
Atualmente, a Secretaria trabalha na elaborao do Plano Municipal
de Polticas para Mulheres e na implementao de um Conselho Munici-
pal de Polticas para Mulheres, que incluir representantes do poder p-
blico e da sociedade civil. A Secretaria est promovendo a participao
de mulheres migrantes nestes espaos.
Em suma, no perodo recente se observa uma abertura para trabalhar
esta interseo temtica particular na cidade de So Paulo; uma abertu-
ra propiciada e valorizada pelas prprias mulheres migrantes, especial-
mente aquelas que participam em organizaes da sociedade civil.

MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO 305


Tambm fazemos trabalhos que tm a ver com as instituies. No
nvel municipal foi um pouco melhor, porque nesta gesto tem
mais abertura. Depois teremos que ver que gesto estar, para
fazer coisas com a Secretaria da Sade do municpio, um folder
sobre a cultura dos partos das mulheres andinas, por exemplo, as
oficinas, coisas deste tipo. A ento comeamos a ver a participa-
o das mulheres migrantes na poltica porque, como migrantes
no temos... Ento comeamos a fazer algumas parcerias com a
Secretaria da Mulher para ter um pouco mais de participao pol-
tica (Mulher, Chile, 38).

306 MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO


MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO 307
Consideraes
finais

Neste documento foram analisados aspectos relevantes relacionados


ao acesso dos migrantes regionais a um conjunto de direitos sociais e
polticas pblicas na cidade de So Paulo.
O propsito deste estudo foi agregar informaes teis para a formulao
e implementao de polticas pblicas de promoo e proteo dos direitos
humanos dos migrantes regionais. Em outras palavras, a pesquisa buscou
contribuir com a incorporao do enfoque de direitos nas polticas pblicas
destinadas a garantir os direitos das pessoas migrantes no contexto da inte-
grao regional.
Os pases da regio ainda apresentam importantes desigualdades
econmicas, polticas, sociais e culturais que, embora j afetem a am-
plos setores da populao, costumam ser agravadas no caso das pes-
soas migrantes, especialmente quando se trata de mulheres, crianas,
idosos e outros grupos em situao de vulnerabilidade. Reconhecer a
existncia destas situaes constitui um passo fundamental para formu-
lar estratgias e promover aes que contribuam para melhorar as con-
dies de vida desta populao.
A incluso social das pessoas migrantes e a implementao de aes
orientadas a garantir seus direitos, obrigam a redirecionar a anlise s es-
calas urbanas e locais, aos municpios e s reas metropolitanas. Neste
sentido, a presente pesquisa indagou sobre as formas nas quais os mi-
grantes regionais obtm sua documentao, trabalham, estudam, aces-
sam servios e polticas pblicas, participam da vida social e poltica, vi-
vem e configuram espaos de sociabilidade na cidade de So Paulo.

308 MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO


O acesso aos direitos sociais mantem uma estreita relao com a exis-
tncia de marcos normativos e institucionais que possibilitem a regu-
larizao migratria. Os avanos desenvolvidos no MERCOSUL so de
especial relevncia neste sentido. A ampla maioria dos migrantes regio-
nais entrevistados se encontra em situao migratria regular, fato que
impacta positivamente no seu acesso a direitos sociais. Um significativo
conjunto destes migrantes regularizou sua situao migratria atravs
do Acordo de Residncia, vigente desde 2009.
A irregularidade migratria frequentemente se articula com situaes
de informalidade laboral, especialmente no caso dos migrantes recen-
tes. Contudo, a regularizao migratria nem sempre garante o acesso
ao mercado laboral formal em condies de igualdade. Amplos setores
de migrantes regionais s conseguem se inserir no mercado informal de
trabalho da cidade de So Paulo, onde experimentam diversas formas de
precariedade laboral.
Nos ltimos anos o Estado brasileiro, atravs de seus diferentes nveis e
agncias governamentais, implementou um conjunto de polticas pblicas
orientadas promoo do trabalho formal, o combate ao trabalho escravo e
ao trfico de pessoas, a economia social e o empreendedorismo.
O funcionamento do sistema de sade pblica, em termos de acesso
e qualidade, melhorou consideravelmente na cidade de So Paulo no pe-
rodo recente, de acordo com as entrevistas realizadas. Porm, tambm
foram mencionados aspectos a melhorar; alguns deles de carter geral,
vinculados com situaes relativas sade pblica brasileira, e outros
mais especficos, como a existncia de casos de prticas discriminat-
rias contra certos coletivos de migrantes.
Tambm neste caso se promoveu um conjunto de polticas pblicas
orientadas a garantir o direito sade dos migrantes e refugiados. Estas
polticas incluram aes de formao de funcionrios pblicos, sensibi-
lizao a respeito do direito sade dos migrantes e traduo de mate-
riais informativos.
No relativo ao direito educao, se observou o acesso universal de crian-
as migrantes e filhos de migrantes educao primaria pblica. Porm, fo-
ram identificados alguns casos de prticas discriminatrias e situaes de
violncia nos estabelecimentos de ensino.

MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO 309


No perodo recente tm sido promovidas diversas aes para garantir a
vigncia do direito educao das crianas migrantes e filhos de migran-
tes, principalmente atravs do combate xenofobia no mbito da educa-
o pblica. Estas medidas incluram a formao de funcionrios pblicos,
a reviso do currculo escolar, como tambm iniciativas orientadas valori-
zao da diversidade cultural.
O direito moradia representa um dos principais desafios que enfren-
tam os migrantes regionais mais vulnerveis desde o ponto de vista so-
cioeconmico. As situaes de informalidade laboral e de irregularidade
migratria, frequentemente combinadas entre si nos casos dos migrantes
recentes, dificultam o acesso moradia adequada. Estes fatores fazem
com que importantes setores de migrantes resolvam suas necessidades
habitacionais atravs de modalidades precrias, como o aluguel de mo-
radias ou habitaes por fora da dinmica imobiliria formal, a ocupao
de prdios e a construo de moradias em favelas, ou que diretamente
tenham que ir morar nas periferias da cidade.
Com exceo das casas de acolhida uma prtica de ateno integral,
que est sendo replicada em outros municpios brasileiros no se identi-
ficaram aes e polticas pblicas orientadas a garantir o direito moradia
adequada dos migrantes e refugiados.
Alm dos avanos registrados nos diferentes aspectos, os migrantes
regionais ainda enfrentam diversas formas de discriminao na cidade
de So Paulo, com base em motivos nacionais, tnicos, de classe social e
de gnero, entre outros. Frente a este diagnstico, foi implementado um
conjunto de polticas de combate discriminao contra os migrantes;
principalmente, aes de sensibilizao e capacitao de agentes pbli-
cos envolvidos no atendimento a esta populao.
O manejo do idioma portugus aparece como uma questo chave e
transversal integrao dos migrantes regionais e ao seu acesso a direi-
tos sociais. Nos ltimos anos tem sido ampliada a oferta de cursos gratui-
tos de portugus para migrantes e refugiados, oferecidos por organis-
mos pblicos e por organizaes da sociedade civil.
Recentemente se observa uma intensificao na participao social
dos migrantes regionais, no contexto de uma multiplicao de organi-
zaes da sociedade civil dedicadas s migraes, e uma diversificao

310 MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO


das temticas abordadas. Os migrantes tambm tm participado de
processos consultivos promovidos pelo Estado, a fim de incluir a pers-
pectiva destes grupos nas reformas normativas em curso, tanto no nvel
federal quanto no municipal. Os migrantes que moram em certas regi-
es da cidade de So Paulo tambm podem eleger e ser eleitos para os
Conselhos Participativos das Subprefeituras.
As condies de vida das mulheres migrantes e o seu acesso a direitos
sociais tambm so afetados por distintas formas de discriminao por
motivos de gnero. Contudo, a pesquisa sugere que, em alguns casos, a
migrao promove processos de aquisio de autonomia por parte das
mulheres; processos que so potencializados pelas experincias de par-
ticipao social.
No perodo recente se registra um conjunto de aes de promoo
dos direitos das mulheres migrantes; trata-se de iniciativas transversais
ao acesso a direitos sociais e servios pblicos por parte destas mulhe-
res, que foram reivindicadas por estes coletivos.
Em suma, os avanos normativos, institucionais e de poltica pblica
analisados tem impactado positivamente na situao dos migrantes re-
gionais na cidade de So Paulo. A implementao do Acordo de Residn-
cia teve efeitos muito relevantes nas condies de vida desta populao.
Conjuntamente, h um maior acesso dos migrantes aos programas so-
ciais universais, alm da implementao de polticas pblicas especfi-
cas orientadas a garantir seus direitos.
Destacar os avanos alcanados no implica desconhecer os desafios
que as polticas pblicas ainda tm pela frente; ao contrario, dimensionar
as dificuldades que enfrentam os migrantes regionais para acessar seus
direitos sociais constitui um passo fundamental para continuar avanando
na construo de sociedades mais inclusivas.

MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO 311


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320 MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO


Anexo
metodolgico
Estratgia metodolgica
A fim de dar conta dos objetivos estabelecidos na pesquisa, foi desenvol-
vida uma estratgia metodolgica composta por um conjunto de mtodos
e tipos de informao. Sua estrutura se baseou na combinao de mtodos
qualitativos e quantitativos, como detalhado em seguida.

Tabela 9: Mtodos utilizados

Mtodos qualitativos

Entrevistas em profundidade
155
Funcionrios do governo federal, estadual e municipal
21
Membros de organizaes da sociedade civil
9

Migrantes regionais
125
Anlise documental

Normativa (leis, projetos de lei, decretos, resolues normativas, portarias, etc.)



Documentos de instituies acadmicas, governamentais e da sociedade civil

Mtodos quantitativos

Anlise de fontes secundrias de dados quantitativos

Censos nacionais

Bancos de dados de organismos pblicos federais, estaduais e municipais

MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO 321


Mtodos qualitativos
As entrevistas em profundidade com funcionrios pblicos federais, es-
taduais e municipais (21) e com membros de organizaes da sociedade ci-
vil (9) foram realizadas entre os meses de maio e julho de 2016 nas cidades
de So Paulo e Braslia. Para a concluso desta fase da pesquisa foi aplicado
o critrio de saturao. Esta etapa do trabalho de campo esteve a cargo do
IPPDH, e contou com apoio da OIM e da CPMig.

Tabela 10: Entrevistas com funcionrios pblicos e membros de


organizaes da sociedade civil

Funcionrios do governo federal

Departamento de Migraes, Ministrio da Justia e Cidadania Braslia

Departamento da Polcia Federal, Ministrio da Justia e Cidadania Braslia

Comit Nacional para os Refugiados (CONARE), Ministrio da Justia e So


Cidadania Pablo

Conselho Nacional de Imigrao (CNIg), Ministrio do Trabalho Braslia

Coordenao Nacional de Imigrao (CGIg), Ministrio do Trabalho Braslia

Diviso de Imigrao, Ministrio das Relaes Exteriores Braslia

Defensoria Pblica da Unio (DPU) Braslia

Observatrio das Migraes Internacionais (OBMigra), Ministrio do


Braslia
Trabalho e Universidade Nacional de Braslia

Posto Avanado de Ateno Humanizada ao Migrante (Aeroporto de So


Guarulhos), Ministrio da Justia e Cidadania Pablo

Funcionrios do governo estadual de So Paulo

So
CIC Imigrante, Secretaria de Justia e Defesa da Cidadania
Pablo
So
Secretaria de Desenvolvimento Social
Pablo
So
Secretaria de Educao
Pablo

Comit Estadual de Migrantes e Refugiados, Secretaria de Justia e Defesa So


da Cidadania Pablo

322 MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO


Funcionrios do governo estadual de So Paulo

Comit Estadual de Trfico de Pessoas, Secretaria de Justia e Defesa da So


Cidadania Pablo

Funcionrios do governo municipal de So Paulo

Coordenao de Polticas para Migrantes (CPMig), Secretaria Municipal de So


Direitos Humanos e Cidadania Pablo

Centro de Referncia e Atendimento para Imigrantes (CRAI), Secretaria


So
Municipal de Direitos Humanos e Cidadania e Secretaria Municipal de
Pablo
Assistncia e Desenvolvimento Social

So
GT sobre Migrao, Secretaria Municipal de Sade
Pablo

So
Secretaria Municipal de Habitao (SEHAB)
Pablo

Comisso Municipal de Erradicao do Trabalho Escravo (COMTRAE), So


Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Cidadania Pablo

So
Secretaria Municipal de Polticas para Mulheres (SMPM)
Pablo

So
Ncleo de Educao tnico-Racial, Secretaria Municipal de Educao
Pablo

Organizaes da sociedade civil

So
Misso Paz
Pablo
So
Critas So Paulo
Pablo
So
Centro de Direitos Humanos e Cidadania do Imigrante (CDHIC)
Pablo
So
Secretaria do Frum Social Mundial das Migraes 2016
Pablo
So
Presena da Amrica Latina (PAL)
Pablo
So
Centro de Apoio e Pastoral do Migrante (CAMI)
Pablo
So
Base Warmis Convergncia das Culturas
Pablo

Instituto Migraes e Direitos Humanos (IMDH) Braslia

Centro Scalabriniano de Estudos Migratrios (CSEM) Braslia

MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO 323


As entrevistas em profundidade com migrantes regionais foram reali-
zadas por uma equipe de consultores contratados com apoio da OIM, sob
a superviso do IPPDH. Esta etapa de trabalho de campo se desenvolveu
durante os meses de julho e agosto de 2016 na cidade de So Paulo.
Embora estivesse previsto entrevistar migrantes dos 11 pases sul-a-
mericanos, no foi possvel entrar em contato com pessoas provenien-
tes de Guiana e Suriname. Tambm foram registrados obstculos para
entrevistar migrantes equatorianos.
Buscou-se um equilbrio de gnero e idades entre as pessoas migran-
tes entrevistadas, segundo detalhado na Tabela 11. Tambm foram consi-
derados diferentes perfis socioeducativos e socioeconmicos.
Recorreu-se ao mtodo conhecido como bola de neve para a seleo
das pessoas a serem entrevistadas. Neste mtodo, as prprias pessoas en-
trevistadas fornecem contatos para a realizao das seguintes entrevistas.
Para a concluso desta fase da pesquisa tambm foi aplicado o crit-
rio de saturao. A heterogeneidade do universo os migrantes regio-
nais na cidade de So Paulo dificulta a possibilidade de alcanar um
ponto de saturao em sentido estrito; com esta etapa do trabalho de
campo se buscou compilar informaes to exaustivas quanto possvel
com relao aos objetivos da pesquisa.

Tabela 11: Entrevistas com migrantes regionais, segundo pas de


nascimento e sexo

Nacionalidade Sexo Total

F M

Argentina 7 7 14

Bolvia 13 21 34

Chile 5 3 8

Colmbia 7 8 15

Equador 3 0 3

324 MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO


Nacionalidad Sexo Total

Paraguai 5 8 13

Peru 10 12 22

Uruguai 5 5 10

Venezuela 3 3 6

Total 125

A identidade das pessoas entrevistadas no revelada no relatrio.


Para o caso dos funcionrios pblicos e os membros da sociedade civil se
consigna unicamente o nome da instituio. No relativo aos migrantes, se
estabelece o sexo, o pas de nascimento e a idade (por exemplo: Homem,
Bolvia, 64). Os fragmentos das entrevistas realizadas originalmente em
idioma espanhol foram traduzidos para o portugus.
Alm das entrevistas em profundidade, se realizou um levantamento
e anlise de normativa, incluindo leis, projetos de lei, decretos, resolu-
es normativas, portarias, etc. Na segunda parte do relatrio se apre-
senta um resumo desta anlise.
Por ltimo, se levou a cabo um levantamento e anlise de documentos
de instituies acadmicas, governamentais e da sociedade civil, resu-
mido nas Referncias Bibliogrficas deste documento.

Mtodos quantitativos
Com exceo dos dados de censos nacionais, utilizados para contex-
tualizar as tendncias migratrias para o Brasil, as informaes quantita-
tivas apresentadas neste trabalho fazem parte da pesquisa Perfil de imi-
grantes no acesso a servios pblicos no Municpio de So Paulo. Essa
pesquisa situa-se no mbito da cooperao entre o Instituto de Relaes
Internacionais da USP e a Prefeitura Municipal de So Paulo, por meio do
projeto de extenso universitria So Paulo Cosmpolis e o seu Grupo
de Pesquisas de Polticas Locais de Imigrao.
Inicialmente, foi realizado um diagnstico atravs de pesquisa quali-
tativa junto aos rgos da Prefeitura que mantm contato com imigran-

MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO 325


tes, com o objetivo de identificar as principais dificuldades enfrentadas
pelos agentes pblicos municipais nesse relacionamento. Entre as prin-
cipais constataes do diagnstico estava a escassez de dados a respei-
to do atendimento a imigrantes nos rgos pblicos municipais. Assim,
em um segundo momento, o projeto Cosmpolis dedicou-se a elaborar
um relatrio cujos objetivos eram: (I) compreender como os dados so-
bre a populao imigrante so recolhidos e compilados no municpio;
(II) compreender como os rgos municipais utilizam esses dados para
a formulao de polticas pblicas para esta populao e; (III) oferecer
uma anlise tentativa da utilizao dos servios municipais pelos imi-
grantes.
O primeiro passo desta pesquisa foi a anlise dos bancos de dados
existentes sobre os imigrantes residentes no municpio de So Paulo. No
comeo de 2016, recolhemos dados dos seguintes rgos:
Secretaria Municipal de Assistncia e Desenvolvimento Social
(SMADS);
Secretaria Municipal do Desenvolvimento, Trabalho e Empreende-
dorismo (SMDTE);
Secretaria Municipal da Sade (SMS) - Coordenao de Epidemio-
logia e Informao (CEInfo);
Secretaria Municipal de Educao (SME);
Secretaria Municipal de Habitao (SEHAB);
Companhia Metropolitana de Habitao (COHAB);
Secretaria da Educao do Estado de So Paulo (SEE);
Conselho Nacional para os Refugiados (CONARE);
Departamento de Polcia Federal do Ministrio da Justia (DPF);
Observatrio das Migraes Internacionais (OBMigra).
A anlise dos dados obtidos indicou que: (a) h pouca sistematiza-
o das informaes sobre imigrantes em So Paulo, (b) as bases no
so sincronizadas entre si e (c) h discrepncias com relao ao nmero
de imigrantes que so beneficiados pelos servios municipais em cada
banco de dados. Estas caractersticas dificultam a coordenao entre os

326 MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO


diversos rgos municipais e impossibilitam a sua utilizao para a for-
mulao de polticas pblicas setoriais, intersetoriais e/ou transversais
de maneira eficiente.
Em vista da grande diferena entre os bancos de dados sobre imi-
grantes, inclumos um passo intermedirio na pesquisa para aprofundar
a compreenso sobre a coleta e sistematizao das informaes, por
meio de entrevistas com funcionrios de todos os rgos acima citados.
O roteiro de perguntas colhia informaes relativas ao cargo ocupado
pelo entrevistado, s caractersticas gerais do banco de dados utilizados
pelo rgo, s caractersticas das informaes especficas sobre imi-
grantes nesses bancos de dados e o uso desses dados para a formulao
de polticas pblicas. Uma das consequncias das entrevistas que os
rgos municipais tiveram a oportunidade de refletir sobre os dados que
recolhem e, de certa maneira, absorveram algumas das preocupaes
que guiavam nossas perguntas, como por exemplo, nossa dificuldade
em compreender como se recolhiam as informaes sobre nacionalida-
de, ou nossa pergunta sobre a identificao das geraes de filhos de
imigrantes e as particularidades dessa populao.
Aps as entrevistas, solicitaram-se mais dados para alguns rgos. O
passo seguinte foi a utilizao dos dados recolhidos para reconhecer e
analisar o acesso dos imigrantes aos servios pblicos municipais. Por
fim, utilizamos ambas as anlises para compreender melhor como os da-
dos sobre imigrao so (ou podem ser) utilizados para a construo de
polticas pblicas para a populao imigrante no Municpio de So Pau-
lo. A Tabela 12 apresenta um panorama das bases de dados investigadas
nesta pesquisa e algumas de suas caractersticas principais com relao
ao dado coletado e/ou forma de utilizao dos dados para a produo de
polticas para a populao imigrante:

MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO 327


Tabela 12: Bases de dados com informao sobre migrantes

Principais caractersticas:
(I) Caractersticas dos bancos de
dados
rgo Bancos de dados
(II) Utilizao nas polticas
pblicas
(III) Pontos a serem aperfeioados

SMADS

Sistema de Informao da Situao de (I) Dados de ateno nos servios


Rua (SISRua) de SMADS. Contem informao de
pas de nascimento e procedncia
Sistema de Informao do Atendimento
aos Usurios (SISA) (II) Utilizado para a formulao,
avaliao e monitoramento de
Sistema de Informao dos Centros de polticas de assistncia social e
Referncia (SICR) defesa dos direitos humanos
Cadastro nico para Programas Sociais (III) Integrao com outros
(Cadnico) sistemas da Prefeitura

SMDTE

(I) Dados dos migrantes que


procuraram insero laboral nos
ltimos 3 meses

(II) Uso dos dados para


compreender as caractersticas
Sistema Nacional de Empregos (SINE) do trabalhador migrante para a
Base de dados prpria insero no mercado de trabalho.
Apoio na interlocuo com
empresas para a contratao de
migrantes

(III) Integrao com o SINE e dados


de outros CATe

SMS
(I) Dados de migrantes que
nasceram ou faleceram na cidade.
Contem dados de nacionalidade
da pessoa e dados de
nacionalidade da me do nascido

Mortalidade e nascimentos (II) Grande estrutura de produo


e publicao de dados para a
deciso de polticas pblicas

(III) Dados de nacionalidade do pai.


Integrao com outros sistemas da
Prefeitura

328 MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO


CEInfo
(I) Dados de migrantes atendidos
no servio pblico de sade

(II) Reconhecimento de
Produo ambulatorial especificidades da sade das
populaes migrantes

(III) Integrao com outros


sistemas da Prefeitura
SME
(I) Dados de matrculas

(II) Utilizado para aes de


valorizao de relaes tnico-
EscolaOnLine raciais e identificao de temas
para a formao dos funcionrios

(III) Identificao da nacionalidade


dos pais do estudante
SEHAB
(I) Mapeamento de assentamentos
precrios
(II) Uso somente para registro
administrativo
HabitaSampa
(III) Melhorar utilizao para definir
polticas de habitao focalizadas
em migrantes ou facilitao de
acesso moradia
COHAB

(I) Dados de migrantes que


procuram moradia com o rgo
(II) Uso somente para registro
Inscrio para pedido de subsdio de administrativo
unidade habitacional (III) Melhorar utilizao para
compreender a necessidade
de subsdio para moradia dos
migrantes

CONARE

(I) (I) Conexo precria com dados


da DPF. Informaes de endereo
precrias
(II) Utilizado para verificar
mudanas nos fluxos de
Solicitao de refgio
refugiados, guiar polticas de
Julgamento de solicitaes de refgio
incluso e avaliar a viabilidade do
modelo de avaliao de solicitao
de refgio
(III) Melhorar conexo com outros
sistemas

MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO 329


DPF
(I) Registro de todos os migrantes
em territrio nacional

(II) Dados do conta de informao


de pas de nascimento (que
Sistema Nacional de Cadastro e Registro no sempre corresponde
de Estrangeiros (SINCRE) nacionalidade)

(III) Reduzir fator de controle


policial sobre os migrantes.
Melhorar conexo com outros
bancos de dados
OBMigra

(OBMigra somente analisa os dados


produzidos por outros rgos federais) (I) OBMigra promove a
sistematizao e organizao dos
Base de registro de requerimentos de dados
autorizao de trabalho - CNIg
(II) Esforo de padronizao das
CAGED (Cadastro Geral de Emprego e bases administrativas para sua
Desemprego) - MTE melhor utilizao em processos de
tomada de deciso
RAIS (Relao Anual de Informaes
Sociais) - MTE (III) Ampliao da colaborao
com outros rgos do governo.
SINCRE - DPF Promoo da produo de dados
de migrantes
Sistema de Trfico Internacional - DPF

Com as observaes das entrevistas e anlise dos dados recebidos


sobre a populao imigrante no municpio de So Paulo, possvel dis-
cutir alguns pontos que podem ser utilizados para o aprimoramento da
coleta e utilizao dos dados para a formulao de polticas pblicas,
especialmente partir da experincia da CEInfo, o rgo municipal mais
capacitado para a coleta e utilizao de dados dos migrantes para a pro-
duo de polticas pblicas: a educao continuada para o trabalhador
que faz a coleta dos dados; a coleta sistematizada dos dados de atendi-
mento aos imigrantes de forma atualizada e coordenada com as demais
bases; e a uniformizao dos bancos de dados, possivelmente a partir de
um dicionrio de variveis comum a vrios sistemas, rgos e esferas da
administrao pblica.

330 MIGRANTES REGIONAIS NA CIDADE DE SO PAULO


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