A atualidade

de T. H. Marshall no estudo
da cidadania no Brasil

Lea Guimares Souki*

Introduo

O tema da cidadania j bastante estudado no Brasil, no entanto, em mui-

tas circunstncias, no abordado com a devida clareza, na medida em que o
conceito mescla-se com a atividade poltica. O que aqui se pretende enfatizar
so pressupostos que, sob o meu ponto de vista, esto contidos no trabalho de
T. H. Marshall e que poderiam ser objeto de debate no estudo da cidadania no
Brasil. Trata-se, especialmente, de explorar uma possvel presena de uma
espcie de rationale das classes dominantes em relao tolerncia acerca da
desigualdade no caso ingls. Haveria implcito no trabalho de Marshall o esbo-
o de um projeto de nao das classes dominantes inglesas em relao quan-
tidade de desigualdade compatvel com o que concebem como vida civilizada?
O trajeto a ser seguido na argumentao o seguinte. Em primeiro lugar,
um esclarecimento sobre os contedos, empricos e normativos que delineiam o
conceito de cidadania no Brasil. Em segundo lugar, a considerao de um dos

* Doutora em Sociologia Poltica pela UnB, professora titular no PPG em Cincias Sociais na
PUC-MG; reas de pesquisa: cidadania, metrpole. Mail: leaguim@terra.com.br.

Civitas Porto Alegre v. 6 n. 1 jan.-jun. 2006 p. 39-58

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aspectos tericos mais relevantes considerados por T. H. Marshall, a saber, a

tenso existente no prprio conceito entre os princpios de direitos iguais e a
desigualdade contida na ordem capitalista. Finalmente, coloca-se a questo se
se pode inferir, no caso do Brasil, a inexistncia, do ponto de vista das classes
dominantes, de um clculo ou at mesmo de uma preocupao sobre o quanto
de desigualdade seria tolervel como parte da construo da nao.

O conceito e a atividade poltica

Para realar os aspectos que considero relevantes, inicio a discusso pro-

curando esclarecer o que o conceito no . Como j foi afirmado anterior-
mente, o conceito se confunde com a atividade poltica. O primeiro ponto a
chamar a ateno sua reificao como se a cidadania tivesse corpo visvel e
material e fosse, ao mesmo tempo, capaz de ter vida prpria (Carvalho,
1998). Afirmaes como, por exemplo, a cidadania reagiu favoravelmente a
tal candidatura ou deixe a cidadania chegar ao seu bairro, a cidadania no
tolerar tal coisa e dezenas de outras formulaes similares revelam um
conceito carregado de contedos e projees. Esta espcie de fico, do ponto
de vista terico, traz alguma obscuridade ao conceito e o impregna de senso
comum e estereotipia que, embora seja compatvel com a atividade poltica,
no favorece a sua preciso conceitual nem tampouco a sua compreenso.
O segundo ponto o de que cidadania no sinnimo de democracia,
pois, embora guardem nexos estreitos entre si, esses dois conceitos revelam
amplitudes diferentes. Tomando apenas o contexto da transio democracia
no Brasil, podendo tambm ser includos outros pases da Amrica Latina nos
anos de 1980 e da Europa Meridional nos anos de 1970, o discurso poltico
do incio desse perodo esteve impregnado da idia de cidadania. As oposi-
es ditadura tomaram este discurso para afirmar direitos antes interditados,
assim como para se diferenciar dos setores de oposio que teriam adotado a
confrontao armada no perodo anterior. A idia de luta pela conquista da
cidadania procurava afirmar, dentro da legalidade institucional, tudo o que se
teria direito como pas civilizado sem colocar em xeque a ordem estabeleci-
da. Nesse contexto, ela tambm continha a bandeira da defesa de direitos,
bem como a idia de civilidade, enquanto cumprimento das obrigaes do
Estado e dos indivduos.
L. G. Souki A atualidade de T. H. Marshall no estudo da cidadania no Brasil 41

Um terceiro contedo confundido com cidadania situa-se historicamente

no momento seguinte transio democrtica, quando cidadania passou a ser
sinnimo de empowerment. Este contedo de empoderamento e fortalecimento
da sociedade civil coincidia com as novas experincias da esquerda frente de
funes executivas no plano local, contando com a adeso dos setores da socie-
dade civil potencialmente participativos. Estes setores ativos da sociedade, par-
ticipantes das polticas pblicas como objeto e, s vezes, como sujeito, reivin-
dicam, alm de servios, tambm bens simblicos. Nesse sentido, pode-se dizer
que as exigncias de proviso fazem parte do processo de cidadania, mas no o
esgotam.
Em quarto lugar, seria importante lembrar que a idia de participao, in-
cluindo a virtude cvica da maneira como a entende Tocqueville, tampouco
seria capaz de abarcar todo o contedo do conceito, embora seja dele uma parte
integrante. Uma definio mais completa incluiria alm da noo de participa-
o, as dimenses de titularidade de direitos e a de pertencimento a uma comu-
nidade cvica, ambas contempladas no estudo de Marshall (Carvalho, 1998).
A cidadania fundamentalmente um mtodo de incluso social. Histori-
camente ela representou o surgimento e a celebrao do indivduo enquanto
unidade poltica desvinculado das instituies gremiais e corporativas, cujo
incio se deu no contexto das revolues inglesas do sculo XVII, na Revolu-
o Francesa e no Bill of Rights, alguns anos antes. A inspirao comum a
todas essas tradies est nos direitos naturais que, enquanto naturais, eram
anteriores instituio do poder civil e, por isso, deveriam ser reconhecidos e
protegidos por este poder.

A tenso permanente no conceito

O caso ingls

Como exps Bendix (1996), a experincia inglesa do desenvolvimento da

cidadania a exceo e no a regra. O desenvolvimento da industrializao,
concomitante com o da democracia, s se deu, da maneira como descreve Mar-
shall, na Inglaterra. Nos Estados Unidos, por exemplo, a mobilizao popular
ocorreu antes da industrializao. Em diversos pases do sul e do leste da Euro-
pa, os direitos sociais foram adquiridos sob regimes polticos autoritrios e
focados apenas em uma parte da sociedade. Isto , esses direitos visavam a
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atingir algum setor especfico da classe trabalhadora, em meio a um jogo de

alianas, cooptaes e reconhecimento de novos atores, sem nenhum contedo
universalista. No espectro dos pases europeus, os casos mais prximos do
modelo ingls encontram-se em alguns pases escandinavos.
Teoricamente, a referncia bsica no estudo da cidadania T. H. Marshall
(1967) que, estudando o caso ingls, cunhou o conceito associando-o ao desen-
rolar da conhecida seqncia histrica no desenvolvimento dos direitos, cuja
nfase estaria no s na titularidade de direitos, mas tambm faz aluso ao
pertencimento a uma comunidade cvica, embora essa ltima noo tenha sido
mais desenvolvida por Bendix (1996). O primeiro autor, quando lido linear-
mente, tem dado margem a interpretaes apressadas como uma espcie de
prescrio do caso ingls como caminho obrigatrio. Um dos seus crticos,
Mann (1987), chama a ateno sobre o contedo etnocntrico de sua interpreta-
o, ademais, entende-o como portador de uma viso evolucionista da histria
inglesa, o que o torna incapaz de captar o aspecto conflituoso do desenvolvi-
mento da cidadania e tampouco a estratgia das classes dominantes, ponto de
vista contestado por Turner (1992). Para Bottomore (1998), medida que os
anos passam, as referncias a Marshall multiplicam-se. Na mesma direo,
realando seu contedo de obra clssica, no prefcio ao artigo acima citado,
Robert Moore enfatiza que a profuso de anlises e notas de p de pginas
relativas sua obra (T. H. Marshall) durante as duas ltimas dcadas oferece
provas da influncia que ele vem exercendo (Bottomore, 1998, p. 9). Passados
mais de cinqenta anos de sua publicao ainda existem aspectos que merece-
riam ser explorados.
O ponto de vista aqui desenvolvido de que, embora se tratando de um ca-
so emprico especfico, o modelo de Marshall um recurso terico importante e
continua sendo referncia para os estudos comparativos do desenvolvimento da
cidadania em outros pases. Concordo com Turner (1992), segundo o qual a
melhor maneira de estudar esse tema comparativamente. Para o esclarecimen-
to desta abordagem sero tecidas algumas consideraes sobre os atributos e as
vantagens do mtodo comparativo na poltica. De acordo com Sartori (1977), a
funo da comparao no simplesmente comparar, mas sobretudo explicar.
Atravs de critrios explcitos, pode-se comparar processos histricos, pases,
regies, sistemas partidrios, modelos polticos, atravs de suas semelhanas e,
especialmente, de suas diferenas, que passam a ser um recurso heurstico para
entender e explicar as particularidades de cada caso, sob uma base conceitual
comum.
L. G. Souki A atualidade de T. H. Marshall no estudo da cidadania no Brasil 43

Retomando o caso ingls, a cidadania nacional por definio, para Mar-

shall. O seu desenvolvimento implicou um duplo processo de fuso e separa-
o (grifo meu). A fuso foi geogrfica, no sentido de fazer convergir os direi-
tos universais no mesmo territrio, no caso, o estado-nao. A espe-
cializao foi funcional, de maneira que, quando os trs elementos da cidadania
(civil, poltico e social) se separaram, cada um tomou seu caminho seguindo
seu prprio ritmo. Segundo as palavras de Marshall, o processo de separao
teria sido bastante amplo e complexo:
Quando se separaram, os trs elementos da cidadania romperam, por assim dizer,
toda relao. To completo foi o divrcio que, sem violentar demasiadamente a
preciso histrica, podemos designar o perodo formativo de cada um a um scu-
lo distinto - os direitos civis, no sculo XVIII; os polticos, no XIX; e os sociais
no sculo XX. Como natural, estes perodos devero ser tratados com uma ra-
zovel elasticidade, e h certo solapamento evidente, sobretudo entre os dois l-
timos (Marshall, 1967, p. 65).
A rigor, no caso ingls, o processo de fuso comeou no sculo XII, quan-
do a justia real adquiriu o poder de definir e defender os direitos civis dos
indivduos. Comea, ento, o desgaste dos costumes locais em benefcio do
direito comum do pas. Os tribunais eram instituies de carter nacional, ten-
dncia que se configuraria com mais nfase no sculo XVIII. Quanto aos direi-
tos polticos, o Parlamento passou a concentrar em si os poderes polticos da
nao; a burocracia, que dava acesso s instituies polticas, reconfigurou-se
especificamente no que diz respeito s regras do sufrgio e aos critrios para
definir quem poderia ser membro do parlamento. Quanto aos direitos sociais,
[...] as mudanas econmicas os separaram, ao longo do tempo, do seu pertenci-
mento comunidade da aldeia, da cidade e do grmio, at que s ficou a Poor
Law, que ainda que continuasse sob a administrao local, era uma instituio
especializada que adquiriu um fundamento nacional (Marshall, 1967, p. 65).
Segundo as palavras do prprio Marshall, quando a liberdade se fez
universal, a cidadania passou de instituio local instituio nacional (Mar-
shall, 1967, p. 69). Enfim, os direitos, ao mesmo tempo em que se especializa-
vam e fortaleciam as instituies especficas de cada dimenso da cidadania (os
tribunais civis, o parlamento e o executivo em consonncia com as polticas
sociais), convergiam para a unificao, conforme o princpio do fortalecimento
da nao. Esta proporcionava um efeito integrador novo, um sentimento de
lealdade a uma civilizao que, no entender de Marshall, sentida como patri-
mnio comum (Marshall, 1967, p. 84).
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Compatibilidade entre cidadania e desigualdade

Para o que proponho aqui, devo ressaltar alguns aspectos importantes no

texto de T. H. Marshall, no que se refere ao caso ingls. provvel que estes
estejam colocados como pressupostos para o autor. Contudo, sua pertinncia
e seu valor heurstico so um convite a sua explorao, na medida em que
sugerem a formulao de uma questo atual acerca da desigualdade no Brasil.
Primeiro, a existncia de uma possvel rationale das classes dominantes
no que diz respeito tolerncia desigualdade. No se trata de discutir a
estratgia dessas classes como faz Michael Mann (1987), para quem haveria
cinco estratgias possveis no desenvolvimento da cidadania e o caso ingls
representaria, em um momento inicial, o principal exemplo da estratgia
liberal transitando para uma estratgia reformista no momento seguinte. Con-
siderando que a questo das elites inglesas em relao desigualdade iria
alm das estratgias das classes dominantes para lidar com a burguesia e a
classe trabalhadora no momento da industrializao no se pretende descartar
as motivaes de outra natureza. No se sabe precisamente se uma certa into-
lerncia com a desigualdade se daria por motivos sanitrios, estticos, demo-
grficos ou humanistas. Seja como for, os ingleses j haviam refletido sob
vrios ngulos e de diversas maneiras sobre a questo da pobreza. Interessa-
se sobretudo discutir algumas idias contidas, talvez como pressupostos, na
reflexo de Marshall.1
Na Inglaterra a partir do sculo XVIII e, especialmente, do XIX, seja do
ponto de vista dos Tory, seja dos socialistas, a nica referncia comum no
debate pblico era a situao do pobre como pedra de toque de uma idia de
civilizao, de nao. A discusso pblica em torno do tema na Inglaterra no
s muito antiga, como tambm muito complexa. Pois composta de uma
espcie de substncia hbrida, uma mescla que inclui tanto a histria social
como a histria intelectual do perodo. Sua complexidade aparece, ainda, na
variedade de suas fontes, aqui resumidamente situadas como econmica,
poltica, sociolgica e literria. assim que, utilizando somente as fontes
pblicas do debate, a idia de pobreza foi tratada na obra de Himmelfarb

1
Para efeito de comunicao, T. H. Marshall ser mencionado tambm como Marshall e
quando se tratar de seu predecessor com o mesmo sobrenome ser mencionado como Alfred
Marshall ou A. Marshall.
L. G. Souki A atualidade de T. H. Marshall no estudo da cidadania no Brasil 45

(1981). Segundo esta mesma fonte, no final da era vitoriana, a questo j

havia sido esclarecida do ponto de vista terico e moral, especialmente com a
obra de Alfred Marshall e a distino filosfica entre pobreza e indigncia.
Segundo, haveria na classe dominante inglesa uma certa compreenso da
interdependncia da sociedade e de seu bem-estar que, no citado trabalho de
T. H. Marshall, se refletiria em sua afirmao: [...] a cidadania de que se
quer tratar aqui nacional por definio (Marshall, 1967, p. 64). Seu desen-
volvimento teria implicado duplo processo de fuso e de separao; como j
foi mencionado, a fuso foi geogrfica e a separao foi funcional. Por
exemplo, no sculo XVII os tribunais locais que defendiam os direitos civis
passaram a faz-lo de acordo o direito comum do pas. Na esteira do desen-
volvimento dos direitos e no processo de sua ampliao a novos setores da
sociedade, antes excludos, tambm se fortalecia o sentimento de pertenci-
mento a uma nao. O carter universalista desses direitos e o fortalecimento
de uma burocracia eficiente configurou um percurso de formao do estado-
nao diferente das trajetrias de outros pases europeus notadamente do leste
e do sul. A afirmao de Bendix (1996) segundo a qual Inglaterra no preci-
sou do nacionalismo para o auto-respeito sugere algumas consideraes so-
bre a especificidade da trajetria inglesa, isto sem perder de vista seu carter
exclusivamente insular, o qual exclui o Commonwealth.
Haveria distintas trajetrias no espectro da formao do estadonao
europeu que, do ponto de vista da tese weberiana, foi uma experincia origi-
nal do ocidente permitindo a resoluo, de uma s vez, de dois problemas: o
estabelecimento de um modo democrtico de legitimao e a base de uma
forma nova e abstrata de integrao social. No que se refere ao auto-
entendimento nacional, sobre o qual se referiu no pargrafo anterior, para
Habermas, na trajetria europia, esta noo contm um significado ambguo,
levando-se em considerao as contingncias histricas nas quais o seu signi-
ficado foi forjado naquele continente. De um lado, a idia refere-se nao
voluntria dos cidados, que proporcionam legitimao democrtica; por
outro, a nao herdada ou atribuda por nascidos nela, facilitando a integrao
social (Habermas, 1995, p. 94). No primeiro percurso, prevaleceu o univer-
salismo de uma comunidade legal igualitria e, no segundo, o particularismo
de uma comunidade cultural a que se pertence por origem e destino, na qual
os ingredientes de sangue e solo ajudaram a formar a lealdade nao e
unidade territorial. De acordo com o referido autor, a sorte da democracia na
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formao do estado-nao dependeria de como se resolveria a questo do

auto-entendimento nacional, isto , de qual desses dois aspectos dominaria o
outro.
Na Inglaterra, o segundo percurso, o do auto-entendimento herdado qua-
se naturalmente, deu lugar fora integradora da cidadania democrtica.
O que de acordo com a explicao habermasiana, embora no se refira espe-
cificamente Inglaterra, corresponderia primeira trajetria, conforme a qual
somente a partir de uma representao no-naturalista que a nao poder
ser combinada harmonicamente com o auto-entendimento universalista do
estado constitucional (Habermas, 1995, p. 94).
As consideraes sobre a trajetria inglesa em relao formao do es-
tado-nao, a existncia de uma burocracia eficiente e o progressivo estabele-
cimento dos direitos e deveres dos cidados (melhor dito: sditos) nos permi-
te inferir cautelosamente que havia uma certa lucidez por parte das elites a
respeito da interdependncia entre os diversos setores da sociedade. Seja esta
interdependncia baseada no avano da diviso do trabalho, seja na conscin-
cia da necessidade da convivncia pacfica necessria realizao do projeto
de nao. No h referncias histricas sobre a existncia de um descuido em
relao integrao da sociedade; ao contrrio, os trabalhos de Marshall e
Himmelfarb apontam para a existncia de elites atentas e, em alguma medida,
dialogando publicamente com os reformistas, os intelectuais e os ativistas.
A idia da conscincia de interdependncia por parte das elites aqui utili-
zada tem como referncia o trabalho de Elisa Reis, segundo o qual a idia
revelaria o conhecimento da relevncia dos problemas sociais, como observa
ao abordar o assunto: [...] conscincia da interdependncia entre os diferen-
tes setores sociais, elemento que foi crucial na emergncia de solues cole-
tivas e pblicas para o problema da pobreza na Europa e que levou, poste-
riormente, consolidao do welfare state (Reis, 2000, p. 148).

A pergunta de Marshall

Enfim, o aspecto a ser considerado na contribuio de Marshall , sobretu-

do, de natureza terica. Ao discutir, ao longo de seu conhecido terceiro captu-
lo, Cidadania e classes sociais a compatibilidade entre o desenvolvimento da
cidadania na Inglaterra e a existncia das desigualdades prprias ao sistema
L. G. Souki A atualidade de T. H. Marshall no estudo da cidadania no Brasil 47

capitalista, Marshall formula uma questo que poderia ser considerada crucial
na teoria da cidadania. Trata-se da existncia de uma tenso permanente entre
duas foras opostas e coexistentes: direitos iguais em uma ordem desigual. Esta
uma referncia importante sobre a qual proponho estudar o problema.
Implicitamente pode-se ver que a pergunta feita por Marshall seria: qual
o grau de desigualdade compatvel com os princpios da cidadania? Seu estu-
do parte de uma pergunta presente no trabalho de seu antecessor, Alfred Mar-
shall. Isto , ainda tem valor a hiptese sociolgica latente de Alfred Mar-
shall de que existiria uma igualdade humana bsica associada ao pertenci-
mento pleno a uma comunidade que no entra em contradio com uma es-
trutura de desigualdade econmica? (Marshall, 1967, p. 109). O que permi-
tiu que os dois princpios se reconciliassem e chegassem a ser, ao menos
durante um determinado perodo, aliados? Em sua conferncia proferida em
Cambridge, em 1949, Marshall se pergunta se ainda seriam vlidas as ques-
tes formuladas por seu precursor Alfred Marshall em 1873.
T. H. Marshall recoloca a questo da seguinte maneira: ainda seria ver-
dade a idia de que a igualdade bsica do ser humano, quando enriquecida
em substncia concreta dos direitos formais da cidadania, consistente com
as desigualdades das classes sociais? A igualdade bsica seria ainda compat-
vel com o mercado competitivo? H limites alm dos quais o progresso das
classes trabalhadoras no poderia ir?

A influncia de Alfred Marshall

poca do trabalho de T. H. Marshall, na Inglaterra no era recente a

preocupao explcita com a pobreza no debate pblico. Na verdade, ela
comeou no sculo XVIII e no sculo XIX foi marcada por um intenso deba-
te, seja por parte das elites seja por parte dos reformistas oriundos das classes
mdias. A obra de Alfred Marshall situa-se no final do sculo XIX no contex-
to do perodo vitoriano, perodo em que o debate se situava na esteira da idia
de moralidade. Esse era o pano de fundo na discusso dos problemas sociais
e econmicos e deve-se esclarecer que, naquele momento, no pesava o
mesmo sentido de conservadorismo utilizado hoje, pois na Inglaterra esta era
a linguagem dos radicais, dos liberais e dos conservadores. Como a era vito-
riana cobre um tempo longo com diferentes situaes econmicas, polticas e
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sociais, os valores, conhecidos como vitorianos, tambm se transformaram

durante o perodo. Assim faz-se necessrio considerar os trs momentos -
early, high e late, a fim de situar Alfred Marshall no ltimo. Embora tendo
formao em matemtica, A. Marshall suspeitava das evidncias proporcio-
nadas pelas estatsticas divorciadas de valores e via na economia um campo
de conhecimento no qual se aplicava a tica cotidiana. A preocupao tica
teria levado A. Marshall Economia, e a Economia o levava ao estudo da
pobreza, como observa Himmelfarb,
Political Economy or Economics is a study of mankind in the ordinary business
of life; It examines that part of individual and social action which is most closely
connected with the attainment and with the use of material requisites of well-
being. Thus it is on the one side a study of wealth; and on the other, and more
important side, a part of the study of man (Himmelfarb, 1991, p. 284-285).

O pressuposto dos vitorianos tardios era que a compaixo seria um sen-

timento desmesurado e pouco prtico. Nessa perspectiva, o sofrimento de
uma criana capaz de nos encher o corao de compaixo, enquanto a not-
cia de uma batalha com centenas de morte nos indiferente. Diante disso, os
vitorianos-tardios- filantropos, reformistas e crticos da sociedade colocaram-
se a tarefa de dar a tal sentimento um senso de proporo. Assim Himmelfarb
descreve o contexto da discusso:
Theirs was a religious zeal derived from a rigorous theological creed. A later
generation of reformers, with a much attenuated commitment to religion, redou-
bled their social zeal as if to compensate for the loss of religious faith. It was
then that compassion for religions was transmuted into the compassion for hu-
manity (Himmelfarb, 1991, p. 4).

Para os vitorianos tardios, a compaixo agora no significaria simples-

mente mais um sentimento de puro altrusmo, ela passaria a ter uma implica-
o prtica e at mesmo cientfica no sentido de ter um tratamento sujeito a
clculos aritmticos.2 Ter compaixo significaria t-la de maneira apropria-
damente compreendida, sem a aspirao de ser santo ou mrtir. A idia era
melhorar as condies de vida dos pobres, tarefa que lhes parecia possvel.

22
Em seu survey, Charles Booth, estudioso da pobreza em Londres no perodo, insiste sobre a
importncia da classificao dos nveis de pobreza atravs do clculo do que ele chama de
arithmetic of woe, aqui traduzido livremente como aritmtica do sofrimento (Himmelfarb,
1991, p. 5).
L. G. Souki A atualidade de T. H. Marshall no estudo da cidadania no Brasil 49

Feitos os clculos, dado o senso de proporo, o mal a ser combatido na

viso de A. Marshall no seria a pobreza, mas a indigncia, degradante e
incompatvel com a condio humana. Esta desapareceria na medida em que
se eliminasse o trabalho excessivo que tornava os homens brutalizados como
mquinas. Sua preocupao em nenhum momento era com a desigualdade,
mas sim com a brutalizao do homem pelo trabalho degradante que o torna-
va incapaz de pensar e ter sentimento de um cavalheiro, possvel a todo e
qualquer ser humano.
The question is not whether all men will ultimately be equal -that they certainly
will not- but whether progress may go on steadily if slowly, till the official dis-
tinction between working man and gentleman has passed away; till, by occupati-
on at least, every man is a gentleman. [] workers would be gentlemen, and
gentlemen would be chivalrous (Himmelfarb, 1991, p. 293).

Para A. Marshall, a verdadeira distino do homem que trabalha, em

contraste com o nobre, no seria o fato de trabalhar, nem o fato de trabalhar
com as mos, tampouco o fato de ser assalariado ou de estar sujeito disci-
plina superior. O que o distinguiria seria o efeito do trabalho sobre ele.
Portanto, sua preocupao era com a brutalizao do homem, ele acreditava
que em uma sociedade avanada todo homem poderia ser um cavalheiro.
As idias de A. Marshall, fundamentadas em suas pesquisas empricas,
apontavam para uma correlao positiva entre o desenvolvimento da divi-
so do trabalho e o desenvolvimento do estilo de vida dos trabalhadores na
Inglaterra. Da o autor poder afirmar que quando os homens se percebem
como homens e no como mquinas de produzir, convertem-se em cava-
lheiros, condio na qual aceitam progressivamente os deveres pblicos e
privados do cidado. A nova economia de Alfred Marshall foi criada neste
contexto. Ela procurava reconciliar o ser cavalheiro com o livre mercado.
Alm disso, suas idias de Economics of chivalry no evocavam nenhuma
exortao ao herosmo, j que as virtudes do cidado seriam bastante corri-
queiras e se resumiam na disciplina e na dedicao para com os menos
afortunados. Sob esta tica, a cidadania no eliminaria a pobreza, mas a
mitigaria. A sociedade civil ideal seria vista como aquela em que o conceito
de cidadania transcenderia o conceito de classe.
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As idias de T. H. Marshall

Desde que foi feita a distino entre pobreza e indigncia, o problema da

desigualdade passou a ser tolerado na medida em que no submetesse o ho-
mem a uma situao em que estivesse impedido de ser cavalheiro, na qual
perdesse a condio de compreender as idias de dever e de direito com-
preenso necessria para a convivncia no mesmo espao. Esse seria o de-
nominador comum que permitiria que pessoas de mundos diferentes pudes-
sem conviver. A impossibilidade da igualdade entre os homens no significa-
va, entretanto, a impossibilidade de que os mesmos se constitussem em ca-
valheiros. Segundo A. Marshall, o constituir-se cavalheiro dependia da redu-
o considervel do volume de trabalho pesado e excessivo que brutalizava a
classe trabalhadora, e isto s ocorreria atravs do desenvolvimento da tecno-
logia. O formulador dessas idias no queria ser confundindo com os socia-
listas, pois era acima de tudo defensor de um mercado livre e sem interfern-
cias do Estado.
Quanto compreenso da classe dominante inglesa em relao interde-
pendncia da sociedade, as idias de A. Marshall parecem refletir esse enten-
dimento. Como seria conviver no mesmo territrio com pessoas brutalizadas
com as quais necessariamente se ter que manter algum contato? Conside-
rando todo o contexto ingls e as vrias fontes de reflexo j mencionadas, a
questo que se coloca no a tolerncia com a desigualdade, mas com a
pobreza brutalizada?
T. H. Marshall, por sua vez, substitui cavalheiro por civilizado, reinter-
preta a idia de igualdade humana bsica, latente no trabalho de A. Marshall,
como cidadania, associando-a ao pertencimento pleno a uma comunidade
cvica (Marshall, 1967). A partir dessa formulao, o autor depreende que
esse pertencimento no entraria em contradio com as desigualdades pr-
prias de uma economia de mercado. Segundo ele, a desigualdade do sistema
de classes seria aceitvel sempre que fosse reconhecida a igualdade da cida-
dania (Marshall, 1967, p. 94).
Contudo, de acordo com o autor, a cidadania provocou efeitos escassos
sobre a desigualdade social at o sc. XIX e os direitos sociais ainda no
haviam sido incorporados ao edifcio da cidadania. O esforo que havia sido
feito no era o de eliminar a pobreza, mas sim seus efeitos desagradveis. Em
L. G. Souki A atualidade de T. H. Marshall no estudo da cidadania no Brasil 51

fins do sculo XIX tal situao j estava em mudana devido a diversos fato-
res. A reduo das diferenas adquiriu um novo significado com a formao
de um mercado consumidor de carter nacional, sob o qual se desenvolveu a
situao que propiciava o desenvolvimento da cidadania de maneira que,
a integrao social se estendeu da esfera do sentimento e do patriotismo ao
do desfrute material. Os componentes de uma vida culta e civilizada, antes
monoplios de alguns, paulatinamente se colocaram disposio das massas
(Marshall, 1967, p. 88).
J no se tratava s de acabar com a misria obviamente desagradvel
dos estratos mais baixos da sociedade, mas de transformar o modelo geral de
desigualdade. Nos termos de Marshall,
o que importa que se produza um enriquecimento geral do contedo concreto
da vida civilizada, uma reduo generalizada do risco e da insegurana, uma
igualao em todos os nveis entre o menos e os mais afortunados. [...] A iguala-
o no se produz tanto entre as classes como entre os indivduos dentro de uma
populao que, por isto, j consideramos uma classe A igualdade de status mais
importante que a igualdade de rendas (Marshall, 1967, p. 95, grifo da autora).

Esta a base sobre a qual Marshall prope discutir o problema. Quarenta

anos depois desse conhecido trabalho, Bottomore reacende o debate com
questes que, em certa medida, haviam sido formuladas por Mann (1987).
Segundo estes dois autores a preocupao de Marshall se referiria ao impacto
do desenvolvimento da cidadania sobre as classes sociais, mas, em nenhum
momento, ele considera o impacto das classes sobre a cidadania. Marshall
considera a classe social necessria e til. O que para ele est em discusso
em quais condies a pobreza pode ser aceitvel. Pobreza entendida como a
situao daquele que, por falta de reserva econmica, deve trabalhar dura-
mente. Contudo, a indigncia, entendida como a situao em que uma famlia
carece do mnimo para viver decentemente, no seria aceitvel. Portanto,
alguma escala de pobreza no guardaria contradio com os princpios de
direitos iguais da cidadania. Lembramos que os direitos civis seriam at in-
dispensveis para a economia competitiva de mercado.
Em suma, a cidadania teria provocado um efeito integrador ou, pelo me-
nos, foi um elemento importante no processo de integrao na Inglaterra.
Segundo Marshall, a cidadania exige um elo de natureza diferente, um sen-
timento direto de participao numa comunidade baseado numa lealdade a
52 Civitas Revista de Cincias Sociais, v. 6, n. 1, jan.-jun. 2006

uma civilizao que um patrimnio comum (Marshall, 1967, p. 84). J no

sculo XVIII, a Inglaterra assistiu no s ao nascimento dos direitos civis
modernos, como tambm da conscincia nacional moderna. Todavia, para
seus protagonistas no estava de todo claro o quanto os direitos civis e polti-
cos significariam em termos de se evitar conflitos e violncia (Marshall,
1967, p. 85).
Para o autor, a igualdade humana teria se realizado no pertencimento a
uma comunidade cvica, o estado-nao, no qual os deveres e direitos referi-
dos por Alfred Marshall teriam se potencializado alm do simples dever de
cavalheiro, disseminando-se no compartilhamento de uma vida civilizada, o
que incluiria tambm um corpo de direitos cuja validade existiria, desde que
no invadisse a liberdade do mercado competitivo.
Retomando a idia da conscincia da interdependncia da sociedade,
questo colocada por Reis (2000), a percepo das elites sobre a pobreza
inclui a percepo da sociedade como algo integrado. Esta idia fundamen-
tal aqui porque colabora na compreenso de uma idia implcita no texto de
Marshall, a percepo das elites acerca da desigualdade como algo que lhes
afeta, no sentido de afetar seu bem-viver.

O significado desta discusso no Brasil

Alm da grande importncia de T. H. Marshall, reconhecida no Brasil,

em relao s conseqncias de um percurso diferente da seqncia histrica
inglesa, existe outro aspecto cujo valor investigativo bastante atual no que
se refere ao Brasil. Retomando as duas idias discutidas aqui, a meu ver,
implcitas no trabalho de Marshall, primeiro, que haveria uma rationale das
classes dominantes inglesas em relao s desigualdades e, segundo, que
tambm haveria por parte delas uma compreenso da interdependncia da
sociedade, como se colocaria estas questes no Brasil?
O tema das elites e da pobreza no Brasil, sua convivncia histrica e a
ausncia de uma rationale fazem mais sentido quando se toma como refern-
cia uma situao histrica especfica e se pensa comparativamente. recente
a preocupao com a pobreza por parte das elites brasileiras, ela se inicia na
dcada de noventa do sculo vinte (Reis, 2000).
L. G. Souki A atualidade de T. H. Marshall no estudo da cidadania no Brasil 53

Sonia Rocha (2005) atribui o surgimento do tema da pobreza, como uma

preocupao de toda a sociedade, como resultado do sucesso da estabilizao
econmica em 1994. Por outro lado, o Banco Mundial, em fins da dcada de
1980, j colocava em sua agenda, para a Amrica Latina e pases perifricos,
a questo da pobreza e da desigualdade como matria prioritria. Schwartz-
man (2004) v como tema dominante hoje no Brasil a excluso social e a
pobreza. Este teria tomado o lugar do que h cerca de vinte a trinta anos
preocupava os cientistas sociais brasileiros, as questes referentes ao desen-
volvimento econmico, participao poltica, democracia e mobilidade
social.
Por que as elites brasileiras sempre tiveram facilidade em tolerar a po-
breza? Tomando como referncia o artigo citado de Reis (2000) faltaria a elas
a noo de interdependncia na sociedade. Creio que, para a autora, trata-se
da idia sociolgica de integrao, tanto no sentido de compartilhar interesses
comuns quanto no sentido de percepo de integrao na diviso do trabalho,
ou, simplesmente, de uma fraca percepo do papel dos trabalhadores na
sustentao da ordem social. No contexto da discusso, estaria ausente a
noo de responsabilidade social entre as elites. Ao mesmo tempo elas de-
monstram grande sensibilidade aos problemas da pobreza e da desigualdade,
conforme as palavras da autora:
outras respostas do survey sugerem com alguma clareza que a ameaa da desi-
gualdade pesa sobretudo como uma ameaa manuteno da ordem e da segu-
rana pessoal. sobretudo a problemtica da segurana e da manuteno da or-
dem nas grandes cidades que parece assustar as elites (Reis, 2000, p. 49).

Haveria, historicamente, alguma situao em que as elites brasileiras no

tiveram outra opo seno a de negociar e transigir? Seria prematuro ler a
situao estudada por Reis, na qual a questo da segurana mencionada
como a principal motivao da ateno das elites em relao aos pobres,
como uma explicao para a recente preocupao com a pobreza e a desi-
gualdade?
Retornando referncia do caso ingls, poderamos considerar que falta
no Brasil a idia de estado-nao? preciso considerar que os ingleses esta-
vam construindo o mundo para eles viverem e a sociedade para si e seus
descendentes, com o mesmo esprito que construam a cincia, a tecnologia.
Nesse projeto, estava includa a preocupao com a convivncia com a desi-
54 Civitas Revista de Cincias Sociais, v. 6, n. 1, jan.-jun. 2006

gualdade de maneira a no afetar seu bem-viver, seja por razes sanitrias,

demogrficas, econmicas, humanitrias, estticas ou pragmticas. Portanto,
se aquele projeto falhasse eles no pensavam em constru-lo em outro lugar.
Entre as elites j haviam sido construdos alguns consensos. E, ainda que no
tivessem total clareza sobre o que significaria historicamente a regulamenta-
o dos conflitos atravs da ampliao dos direitos civis, como j foi mencio-
nado, mesmo assim provvel que estivessem criando um clculo do padro
de vida civilizada. Nesse clculo, mais ou menos claro ou mais ou menos
difuso, tinham idia sobre o grau de pobreza com o qual estariam dispostos a
conviver sem ameaar a vida civilizada.
No Brasil, haveria por parte das elites uma idia de construir um pas
considerando que se no funcionasse no teriam outras opes? As elites no
Brasil sempre pensaram na possibilidade de, diante de uma crise, retirarem
suas famlias e seus investimentos para coloc-los em outro lugar. Por sua
vez, se considerarmos o projeto nacional do perodo populista, esse tampouco
apresentava um carter universalista. Consentido pelo arranjo entre o estado,
as elites agrrias e as elites comprometidas com o processo de industrializa-
o, o projeto nacional-populista conviveu perfeitamente com a pobreza
urbana e, especialmente, a rural, sustentadas no prprio carter da aliana que
o compunha.3 Assim, o projeto populista enquanto experincia de reconheci-
mento, ainda que limitado, no foi capaz de inspirar um sentimento de per-
tencimento a uma comunidade cvica duradoura e, menos ainda, algo que
apontasse para a expanso do processo de incluso social.
Nessa reflexo, o caso do Brasil, suas diferenas em relao ao caso cls-
sico ingls, no so vistas como desvios, mas como um problema a ser objeto
de investigao. Nessa perspectiva de anlise incluem-se as especificidades
sustentadas pelas instituies, pelas escolhas das elites, pelo papel do Estado
e pelos padres da cultura cvica existentes em determinados momentos.
A considerao da importncia da seqncia histrica inglesa dos direitos
civis, polticos e sociais no deve ser tomada como uma prescrio, mas

3
A viso organicista, que era o substrato de uma idia corporativa de nao, sustentava-se na
noo de desigualdade entendida como funes diferentes num organismo equilibrado. Este
orquestrado pelo Estado como um poder regulador da sociedade e ao mesmo tempo com a
funo de corrigir os exageros das injustias sociais. Esta concepo, que segundo
Schwartzman (2004, p. 24-25) permaneceu inalterada, est por ele sintetizada de maneira e-
xemplar.
L. G. Souki A atualidade de T. H. Marshall no estudo da cidadania no Brasil 55

como um recurso de explicao. Essa seqncia inglesa, segundo Carvalho

(1995), reforou a convico democrtica. Com os direitos civis vinham as
liberdades garantidas por um poder Judicirio, independente do Executivo e
com uma tradio de neutralidade, registrada tanto por Moore como por Mar-
shall. As instituies desenvolvidas nessa fase eram os Tribunais de Justia
que serviam de intermediao poltica e se reforavam na medida em que
exerciam suas funes. Com base no exerccio dessas liberdades e das insti-
tuies correspondentes, ampliaram-se os direitos polticos e com eles o
desenvolvimento dos partidos e a consolidao do Legislativo. Atravs destes
sancionaram-se os direitos sociais que o Executivo punha em prtica. Portan-
to, as liberdades civis constituram-se na base de todo o processo (Carvalho,
1995).
No caso do Brasil, a incluso dos direitos sociais, no perodo varguista,
deu-se num contexto de ausncia de direitos polticos e civis, restritos aos
trabalhadores urbanos com carteira assinada, cuja profisso o estado reco-
nhecia oficialmente. O conceito de cidadania regulada cunhado por Santos
(1977) , pois, a expresso da no universalidade dos direitos, especfico do
caso brasileiro, diferente da seqncia descrita por Marshall ao analisar o
caso ingls. Esse processo de reconhecimento dos direitos sociais vindo do
estado, direcionado a um determinado setor da sociedade, em um contexto
de ausncia de direitos civis e polticos repete-se durante a ditadura Mdici,
quando os direitos sociais foram ampliados aos trabalhadores rurais. Con-
tudo, no Brasil, salvo entre os especialistas, existem resistncias para se
reconhecer a importncia do modelo de Marshall para o estudo da cida-
dania. Isto se d, em parte, por consider-lo etnocntrico, em parte, porque
a idia de cidadania est impregnada de ativismo poltico e, ainda, por no
compreender a relao entre a seqncia de direitos marshalliana e a demo-
cracia.
Caberia ento perguntar: s o medo seria capaz de empurrar as elites
compreenso do que Reis assinala como conscincia da integrao do sistema
social? A tolerncia com a existncia de graus de pobreza (cerca de 53 a 62
milhes de pessoas abaixo da linha da pobreza) incompatveis com o padro
de modernidade e democratizao do pas ter alguma explicao recente
ademais das condies herdadas do corporativismo, do paternalismo e da
subservincia histricas?
56 Civitas Revista de Cincias Sociais, v. 6, n. 1, jan.-jun. 2006

A convivncia da riqueza e da pobreza nos pases perifricos tem uma

explicao estrutural na abordagem do gegrafo Milton Santos, para quem
essa convivncia muito mais dramtica nas metrpoles dos pases perifri-
cos. A existncia da pobreza seria o produto da convivncia e da interdepen-
dncia de dois circuitos do capital, inferior e superior, em uma relao com-
plexa que perpetua a excluso social. Em termos muito genricos, pode-se
dizer que esses circuitos se diferenciaram em um conjunto de categorias,
entre as quais destacam-se as diferenas de tecnologia, de organizao do
trabalho e do consumo. Portanto, a convivncia da pobreza com a riqueza no
mesmo espao no seria um acidente, mas um fenmeno histrico que se
agrava com a urbanizao acelerada dos pases subdesenvolvidos, que s
seria alterado com uma poltica de estado. Com tais consideraes se quer
dizer que a convivncia no mesmo espao de pobres e ricos, nesses pases,
seria exigncia do prprio modelo de organizao e da tecnologia (Santos,
2005). Nesse sentido, a convivncia entre os economicamente muito desi-
guais tenderia a se agravar na medida em que no houvesse uma poltica de
estado efetiva. Sendo a pobreza e a excluso uma espcie de lgica que se
perpetua, poder-se-ia esperar um aumento da conscincia das elites dada a
acelerao desse fenmeno nas metrpoles dos pases perifricos? Haveria
possibilidade de uma mudana da cultura das elites ou do padro da prpria
cultura poltica, de modo que de um momento a outro se passasse a incluir
essa preocupao?
Encerraria esta discusso com a considerao de uma situao de convi-
vncia no mesmo espao de dois extremos de pobreza e riqueza que ocupou
lugar na imprensa como um fenmeno nada natural, melhor dizendo, com
algum espanto. A manchete foi assim como se segue: Favela tem que traba-
lhar 1 ms para comprar 2 jeans da Daslu. O que aqui interessa que tendo
o fato aparecido como manchete de jornal pode significar alguma surpresa
com uma ordem no-natural, isto , produzida pelos homens. O segundo
aspecto a nos remeter ao saudoso gegrafo que segundo a notcia: Tama-
nha desigualdade separada apenas por um muro, a favela Coliseu separa-se
por um muro do Shopping mais luxuoso de So Paulo. Esta seria uma espcie
de caricatura da convivncia dos dois circuitos do capital, ocorrida a partir da
inaugurao da cadeia de lojas Daslu, os mais pobres e os mais ricos passa-
ram a que conviver espacialmente numa espcie de situao de risco no
programado, para as elites (Jornal Terra, 3/6/2005).
L. G. Souki A atualidade de T. H. Marshall no estudo da cidadania no Brasil 57

A idia de risco no programado sugere elites incautas, conceito incom-

patvel com a histria do pas. Por outro lado, essa idia adquire mais sentido
quando se compara com a maneira como as elites inglesas resolveram o pro-
blema da convivncia com a desigualdade. Em outras palavras, em que senti-
do o trabalho de T. H. Marshall ainda pode esclarecer a questo do desenvol-
vimento da cidadania no Brasil? Quais seriam os pontos mais relevantes para
uma discusso sobre a efetivao da cidadania no Brasil de acordo com a
teoria da cidadania de T. H. Marshall? Em primeiro lugar, a anlise de Mar-
shall contm elementos com capacidade de fazer estranhar as condies his-
tricas nas quais se desenvolveram os direitos no Brasil, seja em relao a
sua seqncia, seja na postura das elites ao lidar com as desigualdades e com
os direitos universais. Em segundo, a idia de estado-nao seria um fator
diferenciador no que diz respeito, ao auto-entendimento da sociedade como
interdependente, advindo da sua capacidade de levar as elites ao debate so-
bre qual seria o grau de desigualdade tolervel. Isto se se considera que, no
debate sobre a desigualdade e a pobreza, os reformistas tenham desempenha-
do um papel relevante na Inglaterra. Quer dizer, a idia de nao incluiria a
formao de consensos sobre a auto-imagem compartilhada por muitos que,
em uma situao de desigualdade extrema, chamada pelos ingleses de indi-
gncia, se constituiria em um ponto crtico para a persistncia de si mesma.
Finalizando, o que daqui se depreende que no bastaria uma situao de
perigo potencial para empurrar as elites ao clculo do grau de desigualdade
compatvel com seu bem-viver, seria necessrio ainda que elas compreendes-
sem a situao como arriscada para seus projetos.
Seria essa a nica alternativa capaz de mudar o padro das elites de ado-
o de solues no-universalistas nos processos de incluso social? At que
ponto uma motivao externa como a de fazer parte dos pases prsperos e
reconhecidamente civilizados poderia servir de impulso mudana dessa
tradio das elites brasileiras?
As perguntas parecem mais freqentes que as respostas nas considera-
es traadas neste artigo. Talvez, porque o debate pblico acerca da desi-
gualdade no Brasil, especificamente no que se refere posio das elites
diante do problema, ainda demande um envolvimento maior da sociedade.
Em linhas finais, no havia nenhuma pretenso conclusiva, mas sim o desejo
de se explicitar questes, a meu ver profcuas, acerca da postura das elites
brasileiras em relao s desigualdades.
58 Civitas Revista de Cincias Sociais, v. 6, n. 1, jan.-jun. 2006

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Recebido em 24 de janeiro de 2006 e aprovado em 4 de fevereiro de 2006