revista do tribunal de contas DO ESTADO de minas gerais

outubro | novembro | dezembro 2011 | v. 81 n. 4 ano XXIX

Transparncia e responsabilidade na
gesto pblica*

Maria Coeli Simes Pires

Advogada. Mestre e Doutora em Direito. Professora Adjunta

de Direito Administrativo da Faculdade de Direito da UFMG.
Secretria de Estado da Casa Civil e de Relaes Institucionais
de Minas Gerais.

Resumo: No bojo da ampla discusso do tema da governana, insere-se a nova arquitetura

poltico-administrativa de difuso do poder decisrio, chamada, no Estado de Minas Gerais,
de Estado em Rede. A modelagem parte de mltiplos pressupostos e baseia-se em diversos
princpios, dentre eles os de subsidiariedade, flexibilidade, coordenao e participao
democrtica, sintonizando-se com o que h de mais avanado na administrao pblica do sculo
XXI. Considerando o desafio da incorporao dos instrumentos de empoderamento, o modelo
preordena-se para promover o dilogo, notadamente o intragovernamental, e a capilarizao
da governana e da autoridade no territrio. Em Minas Gerais, busca-se a possibilidade da
participao qualificada da sociedade civil, sem fragilizar o ncleo rgido da autonomia
administrativa. A implantao do modelo corresponde a um 3 estgio da Administrao Pblica
no Estado, sucedendo primeira gerao do Choque de Gesto, com nfase fiscal, e segunda,
de Estado para Resultados. Suas fundaes normativas constam na Lei Delegada n. 180, que emite
comando para a integrao de rgos e entidades da Administrao Pblica Estadual. Destaca-se
ponto fundamental das redes precisam ser, a um s tempo, efetivas e transparentes quando
atuam a transparncia responde como antdoto desconfiana estrutural das sociedades
modernas. Deve-se considerar que o despertar do cidado para a cena poltica, ao contrrio do
suposto, lento e angustiante, o que representa grande desafio para o Estado e a Sociedade.

*
PIRES, Maria Coeli Simes. Transparncia e responsabilidade na gesto pblica. In: SEMINRIO DO TRIBUNAL DE CONTAS DE MINAS
GERAIS, 2011, Belo Horizonte. Estado em Rede e transparncia. Belo Horizonte: TCEMG, jun. 2011

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Palavras-chave: Estado em Rede. Governana. Organizao do Estado. Modelagem da

Administrao Pblica.

1 Origens da democracia e ressentimento histrico em face da ausncia

de participao direta. Tentativas trgicas de conciliao

Como sabem todos, a democracia contempornea tem razes romanas, no helnicas ou

gregas. O progresso humano, que repercute sobre as dimenses culturais, mas, tambm,
fsicas e geogrficas do Estado, afasta, por incompatibilidade ftica, a democracia direta
em sua forma pura. Uma espcie de destino trgico, com o qual a poltica ainda no se
conciliou. Muitas foram as tentativas. Instituram-se mecanismos de participao direta
circunstancial, tais como o referendum, o plebiscito, o recall, a proposta de lei popular. Em
certos contextos, como nos cantes suos, sua aplicao surtiu efeitos de uma panaceia,
de um blsamo despejado sobre uma crepitante fogueira de etnias, lnguas e culturas. No
extremo oposto, na vanguardista Califrnia, a democracia direta, desde sua manifestao
mais proeminente, que foi a Proposition 13, conduziu a efeitos antpodas: a bancarrota do
Estado, o endividamento e as rupturas e as sucesses corriqueiras no poder. Tomem-se da as
dificuldades de construo de uma estrutura de governana que seja capaz de atender, ou
apenas aplacar, esse ressentimento poltico da democracia participativa.

A Repblica Romana de Ccero, porm, realiza, paradoxalmente, um projeto grego, que o

projeto platnico. Uma Repblica que se arrima na representao.

De outra parte, conquanto se tenha atualizado o projeto republicano, ressente-se, no com

pouca frequncia, da participao direta, da determinao dos cidados quanto aos rumos
da coletividade. Um ressentimento que histrico, porque cultural. Os trabalhos que,
desde a dcada de 70, tratam do tema da governana buscam, em substncia, abordar esse
ressentimento, sem, contudo, pr s claras suas razes ltimas, as quais, antes de possurem
razes ideolgicas, deitam fincas no campo social.

2 Teoria da Governana ou do Estado em Rede. Concepo da modelagem:

pressupostos e princpios

O Estado em Rede, sob denominaes diversas, uma arquitetura poltico-administrativa

de difuso do poder decisrio da esfera pblica em uma rede articulada de governana, na
qual o ente estatal compartilha sua autoridade internamente e com instituies, instncias,
organizaes e atores diversos, conexionados por pontos nodais que sustentam mltiplas
relaes de distenso do poder em lgica pluricntrica.

Nessa arquitetura, o poder do Estado tem centralidade, mas no pode assumir carter esttico
nem se apresentar infenso s tenses da rede. O modelo busca superar o padro administrativo

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centralizado e projetar relaes abertas, notadamente Estado-sociedade e Estado-cidado.

Esse modelo constri sua base de legitimidade por meio de um processo de devoluo do Estado
e do poder para a sociedade.

2.1 Paradoxo: Estado em Rede, construo ou desconstruo do Estado

administrativo?

Sabe-se que a estruturao de um complexo institucional administrativo pblico internamente

diferenciado e autnomo uma aquisio evolutiva da modernidade.

Nas sociedades pr-modernas, direito, religio, moral, poltica e famlia formavam um bloco
indistinto.

Um olhar retrospectivo pode identificar, naquelas sociedades, to somente equivalentes

funcionais da administrao da atualidade, sob a forma de domnios burocrticos no desempenho
de certas atividades. No havia, portanto, um Estado e uma administrao pblica organizados.

S a modernidade e a diferenciao funcional da sociedade em sistemas parciais dotados de cdigos

e linguagens especficos foram capazes de criar as bases para a separao do direito, do Estado, e
da funo administrativa do amlgama tradicional, dando corpo, ento, sob o prisma dessa funo,
ao Estado administrativo, como esfera operativa estatal autnoma e vinculada lei.

O Estado administrativo, correspondente ao sistema funcional administrativo, por sua vez,

assumiu sucessivas modelagens, seja refletindo a prpria mudana de concepo poltica,
seja por apelo nsito s necessidades operacionais e materiais da funo administrativa, nos
sucessivos cenrios paradigmticos.

Projeta-se, hoje, o chamado Estado em Rede, que se desenvolve luz do paradigma democrtico,
com nfase nos eixos da governana participativa e de administrao para a cidadania. Como
j explicitado, um Estado que busca rever seu prprio processo de autonomia e as bases de sua
legitimidade.

Seria o Estado em Rede uma ameaa de desconstruo do Estado administrativo, como dito,
uma aquisio evolutiva da modernidade? Eis uma primeira pauta para a reflexo. A resposta
no singela.

Em face dessa perplexidade, devem ser analisados os cenrios e os pressupostos de um Estado

em Rede; em outra dico, devem ser alinhados os elementos ou fundamentos que do suporte
a tal modelagem.

2.2 Pressupostos

O Estado em Rede sustenta-se em mltiplos pressupostos:

1) sociolgicos, da sociedade em rede;

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2) jurdicos, na quinta gerao de direitos, vocacionados para a insero do cidado e

da governana no mundo virtual, e no campo da hermenutica crtica, com subsdio da
teoria da linguagem;

3) poltico-democrtico e jurdico-constitucional, na autocompreenso normativa do

Estado Democrtico de Direito;

4) fticos, representados pela intensificao das demandas prestacionais e pela

constatao da impotncia e insuficincia do Estado para respostas a multifacetadas
expectativas, mostrando a importncia da convergncia de atores governamentais,
societais e do mercado.

2.2.1 Pressupostos sociolgicos

O socilogo espanhol Manuel Castells foi o responsvel por cunhar, dentre outras, a expresso
sociedade em rede, um paradigma catalisador de reformas estruturais, com o objetivo de
introduzir o chamado Estado-Nao no processo econmico, cultural e social, chamado hoje,
sem qualquer pudor metodolgico de globalizao.

Por globalizao entende-se aqui, a grosso modo, o processo recente e intensivo de trocas,
econmicas e culturais distinto da internacionalizao e de uma simples economia mundial ,
cuja existncia suportada e promovida pelo sistema tecnolgico vigente (telecomunicaes,
sistemas de informao interativos de resoluo avanada e de transporte de alta velocidade
em mbito mundial, para pessoas e mercadorias).

Na perspectiva sociolgica, o Estado em Rede, ou Gesto em Rede, modelagem afeioada a

interagir com essa sociedade complexa, globalizada e tecnolgica.

2.2.2 Pressupostos jurdicos

O filsofo italiano Norberto Bobbio considerava que os direitos humanos eram direitos
histricos, classificados em trs geraes: direitos individuais, da liberdade; direitos sociais,
da igualdade; direitos transindividuais e coletivos, da solidariedade. A doutrina incorporou
novas dimenses: a dos Direitos de Quarta Gerao, como os atinentes manipulao
gentica, os da biotecnologia, da bioengenharia, da biotica; e a dos Direitos de Quinta
Gerao, relacionados com a insero do cidado e da governana no mundo virtual, da
informtica e da internet, que abala a segurana jurdica pela nfase na desterritorializao
das referncias, pela fugacidade das solues no bojo da crise das incertezas.

Tomando-se como vlido esse modelo terico, o que se acerta apenas como critrio ilustrativo
a pauta de aproximao, pode-se dizer que o Direito Administrativo sucessivamente desafiado
a responder, por meio de instrumentos do sistema administrativo, s demandas das geraes de
direito. Sem desprezar as ordens de demandas geracionais anteriores, que persistem na disputa
por acolhida do Estado, tem-se ento que os Direitos da Quinta Gerao j pressionam o Direito
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Administrativo no quadro hodierno e, certamente, ganharo escala no futuro prximo. H,

portanto, uma demanda de redesenho do prprio Estado Administrativo para responder a uma
ordem de direitos em um patamar de complexidade prpria da gerao.

2.2.3 Pressupostos da interpretao jurdica no novo contexto

Vm em socorro, nessas reflexes, contribuies da Teoria da Linguagem, da Teoria Comunicativa
e da chamada Hermenutica Crtica, para mostrar a importncia da participao dos interessados
na construo e aplicao da norma e do Direito para o processo emancipatrio. Nesse sentido,
algumas referncias, para as possveis ilaes, dados os limites desta exposio.

No plano da linguagem, o filsofo vienense Wittgenstein ensina que a filosofia destina-se a

explicar pensamentos; busca significados dos enunciados, e no a verdade deles. Assim, toda
filosofia uma crtica da linguagem.

Habermas investe na reflexo crtica acerca do Direito a partir da Teoria da Ao Comunicativa,

hoje uma reconstruo crtica do papel do Direito moderno nas diversas esferas da ao social,
pressupondo fundamentao jurdica aberta e legitimidade.

Klaus Gnther contribui com sua Teoria da Adequabilidade, uma concepo normativa de
coerncia que advm de interpretao pragmtica de aplicao das normas aos casos concretos,
firmando-se a justificao e a aplicao como procedimentos discursivos distintos.

Com a Hermenutica Crtica, Ronald Dworkin apreende o direito positivo criticamente, superando
os modelos tradicionais de interpretao e de aplicao do Direito. Ele percebe ligaes
necessrias entre o direito e a comunidade que o criou, na linha construtivista que ele adota.

Enfim, no plano fenomenolgico, a Teoria Crtica do Direito tenta discutir as possibilidades de

uso emancipatrio do Direito, renegando a sociologia do Direito do tipo positivista e estimulando
a abordagem dialtica do processo histrico-social do Direito.

Vislumbra-se, no Estado em Rede, o ambiente da discursividade democrtica capaz de densificar

a interpretao jurdica e os processos decisrios administrativos.

2.2.4 Pressuposto poltico-democrtico e jurdico-constitucional de uma nova identidade

da Administrao Pblica no Brasil
A autocompreenso normativa do Estado Democrtico de Direito instaurada pela Constituio
de 1988 surge intimamente ligada ideia de que preciso dar um contedo novo ao sistema
administrativo e redefinir suas estruturas e sua identidade, ainda vinculadas a formas e prticas
autoritrias e burocrticas.

Nesse sentido, o novo marco constitucional prev especial nfase normativa no processo de
democratizao da Administrao Pblica, isto , enfatiza a importncia da participao da
cidadania e desperta nos administrados o seu papel de coautores, como componentes de
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uma esfera pblica de cidados ativos, e no de meros clientes e expectadores passivos das
prestaes materiais por parte da Administrao.

Assim, inverte-se o programa tecnocrtico vigente no Estado Social, no qual a Administrao

Pblica era tratada como uma esfera estranha e fechada aos cidados, para uma perspectiva
de concepo, implementao e controle de polticas pblicas em cujo ciclo se privilegiam a
participao e o poder reivindicatrio da cidadania no mbito de uma esfera pblica adensada.

Nesse estgio, busca-se ultrapassar a cultura imperante da prevalncia do conhecimento

de especialistas, mediante abertura das controvrsias pblicas para discusso, de modo a
incorporar solues discursivamente traadas pelos sujeitos do ordenamento.

Ora, h uma defasagem entre o patamar de autocompreenso normativa do Estado Democrtico

de Direito e o perfil da Administrao Pblica, que carece de identidade democrtica, a justificar
um modelo como o Estado em Rede, que se assenta no processo de autonomia coletiva.

2.2.5 Pressupostos fticos

Mltiplos desafios prticos motivam a arquitetura de um Estado em Rede.

Nessa linha, tem-se, de um lado, a intensificao das demandas prestacionais no campo dos
servios pblicos, e, de outro, a constatao de que as polticas pblicas no se esgotam em
um stio governamental especfico nem em setor exclusivo, o que mostra a impotncia e a
insuficincia do Estado para as respostas a essas multifacetadas expectativas, que precisam ser
enfrentadas pelo conjunto dos atores nas dimenses estatal, social e do mercado.

No mesmo diapaso, a intensa conflituosidade decorrente da nova dinmica social de

pluralidade e de maior interatividade dos cidados apela por um esforo coletivo, para superar
essas limitaes de responsabilidade do sistema administrativo, em cujo mbito no encontra
resposta completa e satisfatria para desenvolver arquiteturas de responsabilidade estendida
e de colaborao.

Na mesma ordem de fatores, comparece a resistncia s decises do modelo centralizado,

voltada para a superao do unilateral imposto, que deve ceder lugar ao bilateral ou
plurilateral negociado. Isso como fruto do amadurecimento da sociedade em torno de seu ideal
emancipatrio por direitos geracionais complexos, sinal dos tempos hodiernos que adensa os
pressupostos fticos de um modelo de Administrao em Rede, cujo norte deve ser o da gesto
para a cidadania.

2.3 Princpios de organizao do Estado em Rede

Diversos so os princpios de organizao do Estado em Rede:

a) a subsidiariedade, que orienta a descentralizao do poder aos nveis mais prximos

dos cidados, para ganhos de eficcia e que indica o parmetro de compartilhamento da
autoridade;
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b) a flexibilidade, que faz a ponte de um Estado decretador e fechado para um Estado

negociador e aberto s mudanas pactuadas;

c) a coordenao, que permite integrar e unificar a ao administrativa, mediante

mecanismos de compartilhamento de informaes e alinhamento de diretrizes e
objetivos, evitando sobreposio de competncias e duplicao de nveis decisrios;

d) a participao democrtica, que integra a cidadania ativa ao sistema administrativo,

ao ciclo das polticas pblicas, assegurando legitimidade e autonomia coletiva e o
progressivo compartilhamento decisrio e de responsabilidade;

e) a transparncia administrativa, que pressupe a disponibilizao, diretamente

aos interessados e cidados, de informaes de qualidade relacionadas com a atuao
administrativa por meio de tecnologias prprias, como condio de participao da
cidadania no bojo do processo de autonomia coletiva e de controle social das polticas
pblicas. A estruturao dos portais de informao deve, cada vez mais, levar em conta o
papel da informao para esse processo emancipatrio;

f) a incorporao de avanos tecnolgicos, que se apresenta como imperativo para a

inovao na ambincia administrativa. Uma administrao gil, flexvel, descentralizada,
participativa s pode operar em certo nvel de complexidade, munida de novos recursos
tecnolgicos e alimentada por cultura de inovao. A modernizao tecnolgica requer
investimentos em equipamentos, na capacitao de recursos humanos e do cidado e,
ainda, o redesenho das matrizes institucionais do Estado para que estejam abertas a
arquiteturas organizacionais ou procedimentais inovadoras;

g) o aprimoramento dos agentes, que permite aos quadros da Administrao capacitao

e desenvolvimento de perfis aptos a colaborar para o funcionamento da Administrao em
Rede e, especialmente, para a construo de consensos;

h) a necessria retroalimentao do processo de planejamento e de implementao das

polticas pblicas, que permite s unidades administrativas, a partir de uma lgica cclica
e discursiva, correo dos prprios erros, incorporao de novos desafios, reavaliao dos
mtodos, dos fundamentos e das metodologias, de modo permanente.

2.4 Modelagem

Trata-se de modelagem sintonizada com o que h de mais avanado na administrao pblica

do sculo XXI, na perspectiva de universalizao do bem-estar. Um modelo transversal de
desenvolvimento tem, nos princpios da intersetorialidade, da colaborao institucional e da
responsabilidade estendida, suas balizas de sucesso.

Nesse sentido, um grande desafio a incorporao de instrumentos de empoderamento

dos atores envolvidos e de instrumentos de pactuao e de formao de consensos, ou seja,
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mecanismos da Administrao consensual, em substituio s matrizes tradicionais de circulao

do poder.

A modelagem deve, portanto, promover a capilarizao da governana e da autoridade

no territrio e o dilogo, por meio de canais intragovernamental e extragovernamental e,
sobretudo, federativo.

O Estado mantm-se em posio central como mediador na composio dos conflitos e

indutor das relaes, mas no o rbitro exclusivo na definio do interesse pblico. Em
outras palavras: a administrao em redes deve buscar os chamados ns de convergncia,
identificando as diversas foras sociais e polticas que sobre ela atuam, para, sob a arquitetura
institucional prpria, construir os ambientes propcios tomada de decises.

No se defende aqui uma comunicatividade formal e estril, mas o soerguimento de estruturas

e expedientes administrativos plenos de contedo. J passou o tempo em que os domnios
burocrticos dos servios pblicos eram suficientes para o atendimento das necessidades dos
cidados. Hoje, h clara noo da impotncia do Estado para responder a todas as demandas.

Demais disso, h um desgaste cada vez mais forte da representao poltica e da burocracia
estatal. O desconforto com a democracia representativa, inclusive na dimenso territorial, j
beira as raias da crise. Crises que precedem as rupturas.

3 Tendncias no Brasil e advertncias a partir de experincias externas

O planejamento estatal brasileiro, nos idos da dcada de 80, sob a gerncia de um Celso Furtado,
j tateava a necessidade de construo de governana regional. No mbito federal, tinham lugar
as autarquias territoriais, que, sem embargo, no conseguiram conviver com as vicissitudes
de suas prprias estruturas e aes com a dimenso de poder que elas representavam. Com
Fernando Henrique Cardoso na presidncia, alterou-se a forma, mas no a substncia: foram
enfatizados os eixos de planejamento.

H experincias recentes de planejamento matricial de lgica mais pragmtica no mbito

federal, como os Territrios da Cidadania, e no bojo das polticas sociais unificadas.

O novo desafio que se vislumbra, no mbito nacional, o planejamento matricial, que possa
comportar em sua metodologia a diferena e a dimenso da responsabilidade estendida.
A lhaneza da ideia esconde o gigantismo dos desafios. Qui, o principal e mais agudo
desafio seja saber dosar a reestruturao, evitando um risco que se pe em alto grau: a
alienao da autoridade, que se tornaria, neste terrvel cenrio, presa fcil e ingnua para
os interesses particulares.

Na Espanha, Jos A. Estvez Arajo, em interessante captulo publicado em obra coletiva

coordenada pela Professora Margarita Boladeras, da Universidade de Barcelona, defende a
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tese segundo a qual os expedientes de governana, adotados na Europa comunitria, calcados

no chamado Livro Branco da Governana e no pragmatismo norte-americano, representam
apenas estratgias de privatizao do poder poltico. Justamente a reside o n grdio da
atuao com foco no compartilhamento de espao e poder.

A governana de matriz norte-americana implantada na Europa centra-se em um amlgama

de construtivismo e realismo que pressupe nveis e padres culturais diversos dos vigentes no
Brasil, de modo que a transplantao de modelos dificilmente resistiria aclimatao. Nesse
passo, um Estado em Rede no pode debutar seno nos limites da subsidiariedade e de forma
condizente com o estgio de organizao do Estado.

4 O Estado em Rede em Minas Gerais: marco legal, organograma, pilares

do modelo e instrumentos da Governana

O Estado de Minas Gerais inaugura um novo tempo de sua administrao. Embora a afirmao
possa ter um colorido de tonalidades pretensiosas, cuida-se, efetivamente, de algo novo:
possibilitar a participao qualificada na conduo dos assuntos de Estado, sem fragilizar o
ncleo rgido da autonomia administrativa.

A gesto que acaba de se inaugurar no mbito do Estado de Minas Gerais chama a seu
modelo de articulao das estruturas de gesto e governana de Estado em Rede. O passo
que enleia, no ambiente do Estado, o planejamento matricial voltado para as diferenas.
Antes de qualquer esforo para traduzir as caractersticas do modelo do Estado, convm
trazer tona uma realidade que, embora seja repisada por todos os intrpretes da chamada
mineiridade, no chega a ser abordada em sua possibilidade mxima: Minas so muitas.

A frase, de tanto ser repisada, chega a soar como bordo. De toda sorte, preciso compreender
que uma estrutura reticular pressupe descontinuidades. So, com efeito, as descontinuidades
geogrficas, humanas e polticas que o novo modelo de Administrao que se busca implantar
visa a contornar. Esse ponto nevrlgico: descontinuidades/desigualdades!

Os padres administrativos de organizao do poder decisrio, quer sejam concentrados,

quer desconcentrados, quer descentralizados, no respondem a essa questo, pois, em
verdade, permanecem a ela infensos, na medida em que tm como pressuposto, fruto
de certo atavismo, a imagem, diria helnica, da totalidade do poder. Ainda que se tenha
assimilado a representatividade da Repblica romana, no se conseguiu distinguir poder
de autoridade. Ao passo que aquele, sim, total, esta, que o mago da administrao,
no o .

A implementao do modelo de gesto do Estado em Rede corresponde ao 3 estgio da

Administrao Pblica do Estado de Minas Gerais nos ltimos anos de Governo desde 2003.

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O Estado adotou o Choque de Gesto, em 2003, voltado para o equilbrio fiscal e para o
saneamento da Administrao; o Estado para Resultados, com incio em 2007, voltado para
a melhoria de indicadores sociais e de desenvolvimento estrutural, a partir de processo de
pactuao de metas, de monitoramento intensivo e de mensurao dos resultados. Agora,
no 3 estgio, mantendo os propsitos de equilbrio fiscal, de qualidade do gasto pblico e
o foco nos resultados, busca, porm, inovar nas metodologias de acompanhamento da ao
governamental e avanar no plano de governana para a cidadania.

O arcabouo do modelo transversal traa como diretrizes: a melhoria dos indicadores

sociais, humanos, econmicos, institucionais e administrativos; a colaborao institucional
e a intersetorialidade nos mbitos governamental e extragovernamental; e a eficincia
e o compartilhamento da gesto, com a incorporao da participao da sociedade civil
organizada. Esta ltima pressuposto para a legitimao, a transparncia e a eficcia da gesto
governamental.

4.1 Marco legal

As fundaes normativas para aplicao do Estado em Rede em Minas Gerais podem ser
encontradas na Lei Delegada n. 180, de 20 de janeiro de 2011, cujo comando central nesse
particular o da integrao dos rgos e das entidades da Administrao Pblica em sistemas
setoriais, agrupados em quatro reas bsicas de atuao, s quais correspondem redes
prioritrias, institucionais e sociais. So elas:

governana institucional;
planejamento, gesto e finanas;
direitos sociais e cidadania;
desenvolvimento sustentvel.

Por meio de decreto, pode ser feita a integrao dos diversos rgos e entidades da
Administrao Pblica estadual, conforme a necessidade e as demandas vigentes, a articulao
ou a rearticulao de redes, o que garante a flexibilidade e a coordenao inatas ao Estado
em Rede.

Esses sistemas setoriais podero formar redes de integrao institucional no mbito do Estado e
de outras esferas federativas. Vislumbram-se ainda redes sociais articuladas com a sociedade
civil. Nesse ponto, ganha lugar a clara diretriz para se garantir a subsidiariedade no mbito
do sistema.

As redes prioritrias definidas pela lei delegada so:

Rede de Governo Integrado, na rea de governana institucional;

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Rede de Gesto Eficiente e Eficaz e Qualidade e Equilbrio do Gasto, na rea de

planejamento, gesto e finanas;
Redes de Atendimento em Sade, de Educao e Desenvolvimento do Capital Humano,
e de Desenvolvimento Social, Proteo, Defesa e Segurana, na rea de direitos sociais e
cidadania;
Redes de Infraestrutura, de Desenvolvimento Rural, de Desenvolvimento Sustentvel e de
Cidades, de Tecnologia e Inovao, e de Identidade Mineira, na rea de desenvolvimento
sustentvel.

4.2 Organograma

O monitoramento da implementao do Estado em Rede est sob a responsabilidade da

Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto, que atuar por meio da Subsecretaria de Gesto
Estratgica Governamental de forma integrada. Tambm foi criado o Escritrio de Prioridades
Estratgicas, que atuar como consultor na proposio de aes e polticas pblicas focadas em
reas como educao, sade e trabalho e, ainda, uma Subsecretaria de Relaes Institucionais,
no mbito da Secretaria de Estado da Casa Civil e de Relaes Institucionais, voltada para o
assessoramento em matria de integrao governamental e nas relaes institucionais do Poder
Executivo com outros poderes, instituies essenciais Justia e outros segmentos especficos.

Como se depreende, o desafio jaz no fato de que essa estrutura dinmica e ramificada
depender de um constante fluxo informativo interno e por meio de feedback da prpria
sociedade. Para atingir esse nvel de excelncia, deve-se atentar para a modernizao da
estrutura administrativa, a qualificao do servidor pblico e a implementao de campanhas
institucionais e educativas com foco na integrao.

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Assim, revelam-se fundamentais os princpios do Estado em Rede para a coeso desse

processo de mudana. imperativo lembrar, todavia, que ao fim desse profundo processo
de transformao da cultura administrativista, os reais beneficirios devem sempre ser os
cidados fim ltimo e apto a legitimar qualquer atuao do Estado.

4.3 Pilares do modelo

A governana se torna chave para a realizao do modelo, uma governana que tem o Estado
na centralidade, sem, contudo, extrapolar o seu papel de indutor do desenvolvimento,
de regulador das prticas sociais e de rbitro dos conflitos no disciplinveis pelos meios
consensuais.

Igualmente, a territorialidade deve ser a referncia como contraponto s lgicas

desterritorializadas de influncia na vida das pessoas. Local e global devem ser tomados como
dimenses de um mesmo estgio civilizatrio.

Na mesma linha, apresentam-se como pilares do modelo a prerrogativa regulatria do Estado,

que deve ser qualificada, valorizada e apropriada com responsabilidade; a contratualizao
de resultados e de estgios de progresso nas prestaes pblicas; a densificao da noo de
interesse pblico, cuja funo deve assentar-se em critrios de plausividade, discursividade
democrtica, para que se afaste do patamar de legitimidade apriorstica do Estado para sua
preservao e arbitragem por fora de uma racionalidade abstrata.

4.4 Instrumentos de Governana em Rede

Diversos so os instrumentos de Governana em Rede, seja no campo social, seja na rea

institucional, e podem ser enumerados alguns presentes na agenda mineira:

conferncias participativas;

fruns de polticas pblicas;

comits temticos;

conferncias de servios;

consultas pblicas;

agendas setoriais;

agenda de melhorias.

H, ainda, outros, voltados para o empoderamento dos cidados e dos diversos atores, tendo
em vista a gesto compartilhada.

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5 Estado em Rede e transparncia

Aqui exsurge um ponto fundamental: sob pena de frustrar expectativas, as redes, de marcada
subsidiariedade, precisam ser absolutamente efetivas quando atuam e, a um s tempo,
transparentes, em todas as circunstncias. A desconfiana estrutural que se abate sobre as
sociedades modernas e, em especial, sobre a brasileira, merc do patrimonialismo histrico,
pode pr a perder um belo projeto. Com efeito, a transparncia responde a esse reclame como
antdoto para essa chaga que a desconfiana estrutural.

Boa-f o pilar sobre o qual se devem sustentar os instrumentos de promoo da transparncia.

Alis, so os instrumentos de promoo da transparncia que devem fomentar a boa-f. A
diminuio da opacidade das instituies pblicas no se faz com a exposio dos miasmas,
mas, antes, com o fomento confiana. Ensina o gnio dos anexins que confiana no se
impe, conquista-se. Conquist-la , pois, o horizonte que se deve ter em mira. Cativar
o sentido de pertencimento cidadania, cultivar o civismo e o humanismo. Ir alm da
divulgao dos frios holerites de execuo oramentria, que pouco ou nada dizem ao
cidado, tampouco se prestam a bons frutos as penas simblicas e a execrao pblica dos
ditos corrompidos.

Um cosiddetto sistema de transparncia de uma misso excelsa , em verdade, uma

funo de pedagogia cultural, de formao humana e cultivo do esprito poltico, mesmo
naquelas almas mais rsticas e avessas civilizao. Um professar constante da verdade
republicana.

6 Concluso

Muito se tem escrito sobre o papel desempenhado por certas instituies no contexto da
implantao de mecanismos de governana, no seio dos quais se busca a fora propulsora
capaz de despertar o cidado para a cena poltica, despindo-se de seus interesses privados,
assim como o Baro de Mnchhausen livra-se de seus cabelos. Uma ideia que vale mais pela
figurao, que por sua aplicabilidade prtica. O despertar no se faz, como se supe, por
milagre. o despertar de um sono profundo, sendo, portanto, lento, doloroso e angustiante.
Eis a, senhores, o desafio de todos.

imperativo da nova discursividade democrtica o Estado em Rede, no qual se multiplicam os

interlocutores interessados no processo de consecuo do interesse pblico e concretizao
do bem-estar universal. desafio do Direito Administrativo incorporar por inteiro o princpio
democrtico.

No basta cumprir a lei de ofcio, como recomendava Ruy Cirne Lima, se tal cumprimento no
se der de modo que a definio e a implementao do pblico sejam feitas discursivamente
segundo o cdigo principiolgico fundamental. tarefa comum investir na sustentabilidade
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social do Estado, e esse desiderato tarefa coletiva e se faz pela cidadania ativa e pela
institucionalidade democrtica e legtima.

Referncias
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Belo Horizonte: Frum. Coleo Frum Brasil Frana de Direito Pblico, 2009.

HABERMAS, Jrgen. Trs modelos normativos de democracia. Cadernos da Escola

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MINAS GERAIS. Plano de Governo. Minas de todos os mineiros. As redes sociais de

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SANTOS, Boaventura de Souza (Org.). Democratizar a democracia: os caminhos da

democracia participativa. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002.

SOBRE A DEMOCRACIA. Traduo de Beatriz Sidou. Braslia: Ed. UnB, 2001.

The Civic Culture: Political Attitudes and Democracy in Five Nations, 1963.
Princeton University Press. (com Sidney Verba)

Abstract

Amid the topics of the major discussion about governance, takes part in the new
political-administrative architecture of the decision power diffusion, named,
in the State of Minas Gerais, Estado em Rede. The model is constructed from
multiples presuppositions and is based in several principles, including those
of subsidiarity, flexibility, coordination, and democratic participation, tuning
in with the most modern of the twenty-first century public administration.
Considering the challenge of incorporation of the empowerment tools, the
model structures itself to promote dialogue, notably the intragovernamental,
and the capillarization of governance and authority in the territory. In Minas
Gerais, the goal is to obtain qualified participation of the civil society without
weakening the hard core of the administrative autonomy. Implementation of the
model corresponds to the 3rd stage of the Public Administration in the State,
succeeding the first generation of Choque de Gesto, of fiscal emphasis, and
the second, of Estado para Resultados. Its normative foundations are set by
the Lei Delegada n. 180, that commands the integration of the State Public
Administrations departments. Stands out one major issue of the network
when working, it needs to be, at the same time, effective and transparent the
transparency responds like an antidote to the structural distrust of the modern
societies. One must consider that the awakening of the citizen to the political
act, unlike the expectations, is a slow and agonizing process, representing a

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major challenge for the State and Society to overcome.

Keywords: Estado em Rede. Governance. State Organization. Modeling of the Public

Administration
Data de recebimento: 31 ago. 2011
Data de aceite para publicao: 24 out. 2011

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