310423

Karine Lise Schfer
FORMA URBANA E EQUIPAMENTOS COMUNITRIOS COMO

REFERENCIAIS NA ELABORAO DE PROJETOS URBANSTICOS.
O CASO DE NAVEGANTES SC
Dissertao submetida ao Programa

de Ps-Graduao em Urbanismo
Histria e Arquitetura da Cidade da
Universidade Federal de Santa
Catarina para a obteno do Grau de
mestre em Urbanismo, Histria e
Arquitetura da Cidade.
Linha de Pesquisa: Arquitetura da
Cidade
Orientadora: Prof. Dra. Lisete Assen de

Oliveira
Coorientador: Prof. Dr. Almir Francisco
Reis
Florianpolis - SC
2012
Catalogao na fonte elaborada pela biblioteca da
Universidade Federal de Santa Catarina
Karine Lise Schfer
FORMA URBANA E EQUIPAMENTOS COMUNITRIOS COMO

REFERENCIAIS NA ELABORAO DE PROJETOS URBANSTICOS.
O CASO DE NAVEGANTES SC
Esta Dissertao foi julgada adequada para obteno do Ttulo

de mestre, e aprovada em sua forma final pelo Programa de Ps
Graduao em Urbanismo, Histria e Arquitetura da Cidade.
Florianpolis, 28 de maio de 2012.
_______________________________________
Prof . Dr. Maria Ins Sugai
Coordenadora do Curso
Banca Examinadora:
_______________________________________
Prof., Dr. Lisete Assen de Oliveira, Orientadora
Universidade Federal de Santa Catarina - UFSC
_______________________________________
Prof., Dr. Almir Francisco Reis, Co-Orientador
_______________________________________
Prof., Dr. Gilcia Pesce do Amaral e Silva,
_______________________________________
Prof., Dr. Ayrton Portilho Bueno,
_______________________________________
Prof., Dr. Clvis Ultramari,
Pontifcia Universidade Catlica do Paran PUC-PR
Dedico este trabalho aos meus pais e
amigos que estiveram ao meu lado ao
longo desta caminhada e que, de
alguma forma, me auxiliaram e
enviaram vibraes positivas para que
este fosse concretizado com xito.
AGRADECIMENTOS
Agradeo a todos que de alguma forma participaram para o

desenvolvimento dessa dissertao e, acima de tudo, a Deus que
sempre esteve presente ao meu lado.
Lisete Assen de Oliveira, minha orientadora, por toda a
dedicao e por todos os encontros ao longo desta jornada. Pelo seu
jeito carinhoso, fraterno e mezona de me questionar para que os
resultados fossem sempre otimizados e re-desenvolvidos a fim de
aguar a interpretao e a crtica.
Ao Almir Francisco Reis, meu coorientador, que auxiliou no
processo de discusso dos resultados obtidos a fim de fechar o
contedo terico e emprico da dissertao.
Aos membros da banca, Gilcia Pesce do Amaral e Silva, Ayrton
Portilho Bueno e Clvis Ultramari pela contribuio instigante nesta
fase e, em especial, aos dois primeiros membros pelas consideraes e
questionamentos no processo que se iniciou com a qualificao.
Ao Paulo Rizzo, meu supervisor de estgio de docncia, a quem
tive a oportunidade de conhecer e trocar experincias, pelo auxlio na
montagem de um Manual sobre o Dimensionamento dos
Equipamentos Comunitrios que foi de grande valia para o
aprofundamento do tema.
Aos meus pais, Lisete e Srgio, que mesmo inicialmente
distantes e, agora mais prximos, me ofereceram um ombro para
descanso e descontrao. Agradeo a companhia da minha me nas
viagens a Florianpolis para os assessoramentos.
Aos meus irmos, Lisiane e Thiago, que me auxiliaram neste
processo de campo, nas correes e entregas e que no se cansaram
de recortar notcias jornalsticas sobre o objeto desse estudo, que
pudessem vir a me ajudar.
Aos meus tios, Roberto e Tnia, pela hospedagem e pelo carinho
ao me acolherem em sua casa em Florianpolis.
Ao meu namorado, Cndido, pela compreenso e companhia
constante durante todo o processo e pelo auxlio nas visitas a campo.
Aos meus familiares de Erechim que, mesmo distantes, estavam
orando para que eu tivesse serenidade para a concluso do processo.
Ao Programa de Ps-Graduao PGAU-Cidade, representado
pela Prof. Maria Ins Sugai e funcionria Adriana pela presteza na
soluo de todas as dvidas.
A Capes pelo financiamento desta pesquisa durante os dois
anos.
Percebemos que com quatro mos no se
registra a histria, mas to somente uma das
histrias que possvel contar.
(Teixeira e Belm, 1999)
RESUMO
O grande desafio do Sculo XXI para os arquitetos urbanistas est em

harmonizar a cidade vista como uma mquina civilizadora e como o lugar da
diferena com a concepo de cidade contendo centralidades funcionais.
Assume-se que as centralidades urbanas funcionais so locais da mescla de
atividades, de funes e de pessoas com culturas diferentes. E, alm disso, so
locais de vitalidade urbana e de maior permanncia na escala da cidade. O
objeto desta dissertao a cidade de Navegantes (SC), que se localiza na
Microrregio de Itaja, e que forma uma mancha contnua de ocupao urbana
e de lgica scio-econmica que a torna muito representativa, tanto em nvel
regional, quanto nacional. Percebe-se uma cidade com grande potencial
econmico devido existncia de um porto e aeroporto, alm de ser uma
cidade litornea e estar inserida em um aglomerado urbano que compreende
cidades mdias com grande representatividade em termos econmicos e
demogrficos, se comparada ao restante do Estado. O Municpio de
Navegantes, apesar de tamanha representatividade econmica, tambm
apresenta um ndice de Desenvolvimento Humano e de pobreza
extremamente baixo se comparado as demais cidades da microrregio. Dessa
maneira, se constata a disparidade na cidade em termos de grandes infra-
estruturas urbanas, na escala regional, nacional e internacional e a precria
infraestrutura do sistema de equipamentos comunitrios e do sistema de
espaos pblicos. A anlise da organizao espacial de Navegantes se deu a
partir da morfologia urbana, utilizando-se de um mtodo que possibilitasse a
interface entre os conceitos da Cidade, do Projeto Urbanstico, do Espao
Pblico e dos Equipamentos Comunitrios com a forma urbana. Dessa forma, a
insero de projetos urbansticos nas centralidades urbanas de Navegantes, se
pensados de forma abrangente e incorporando diretrizes para a cidade em
suas variadas escalas, podem vir a aumentar e potencializar as relaes entre o
edifcio, a cidade e os equipamentos comunitrios, proporcionando maior grau
de permanncia com a incorporao de um sistema de espaos pblicos. Essas
centralidades urbanas podem possuir diferentes graus de permanncia no
tempo e, em cidades em desenvolvimento, caso de Navegantes, este grau de
permanncia pode estar associado a aspectos histricos de formao da
cidade ou ento ao desenvolvimento de planos de aes propostos por planos
diretores locais na busca da formalizao da centralidade.
Palavras-chave: Projeto Urbanstico, Equipamentos Comunitrios, Cidade de

Navegantes - SC.
ABSTRACT
The major challenge of the century for the planners architects is blend the city
recognized as a civilizing machine and as a place of contrasts with the
conception of city including functional centrality. Thus the functional urban
centralities are places of mixture of activities, functions and people with
different cultures. Furthermore they are places full of urban vitality and with
bigger permanence on the city scale. The objective of this dissertation is the
city of Navegantes (SC) which is localized in the Itaja micro area and
constitutes a continuous spot of urban occupation and social-economic logic
that becomes her very representative both regionally and nationally. Besides
being a seaside city inserted into an urban conglomerate which embraces
average cities with great economic index and demographic terms, Navegantes
has a great economic potential due to the existence of a seaport and an
airport. Despite the great economic index, Navegantes has extremely low
Human Development Index and Poverty Index while compare with others cities
of the area. Thus can be verified the discrepancy between the big urban
infrastructure, on regional, national and international scales, and the poor
infrastructure of the community equipment and the public services systems.
The Navegantes space organization analysis started from the urban accidence,
based on a method that allow the interface between the City, Urban Project,
Public Space and Community Equipment concepts with the urban form.
Therefore the insertion of urban projects in the urban centrality of Navegantes,
if thought in a widely way and incorporating guidelines for the city and its
ordinary scales, could raise and strength the relationship between the
buildings, the city and the community equipment providing a bigger
permanence degree with the incorporation of a public space system. This
urban centrality may have different permanence degrees in the time and in
cities in development, like Navegantes that degree could be associate with
historic issues of citys constitution or with the development of action plans
proposed by local director projects to formalize of the centrality.
Keywords: Urban Project, Community Equipment, Navegantes - SC.

LISTA DE FIGURAS
Figura 1: Manchas de Ocupao Urbana da Microrregio de Itaja ......................................... 24

Figura 2: Manchas de Ocupao em Navegantes e cidades limtrofes..................................... 25
Figura 3: Principais Centros de Servio de Itaja, Navegantes, Cambori e Balnerio Cambori
................................................................................................................................................. 27
Figura 4: Esquema sntese relao Cidade, Projeto Urbanstico, Espao Publico e Equipamento
Comunitrio. ............................................................................................................................ 34
Figura 5: Vista de Navegantes equipamentos do porto; avio em direo ao aeroporto de
Navegantes .............................................................................................................................. 40
Figura 6: Apropriao das ruas pelas crianas jogando bola. ................................................... 40
Figura 7: Apropriao das ruas pelas crianas brincando. ....................................................... 40
Figura 8: Hierarquia Urbana segundo Christaller ..................................................................... 42
Figura 9: Rede Urbana em hubs e spokes (eixos e raios), descrita por Ascher ......................... 43
Figura 10: O Rio Itaja-A, e os centros de Itaja e Navegantes .............................................. 44
Figura 11: Casa de Banho em Caen, Frana (1880) .................................................................. 56
Figura 12: Plano de uma Unidade de Vizinhana esboado por Perry, com destaque para o
Sistema de Equipamentos Comunitrios. ................................................................................ 62
Figura 13: Quatro superquadras de Braslia formando uma Unidade de Vizinhana ............... 64
Figura 14: Localizao do teatro da pera de Pars, proposta de Etienne Louis Boulle (1781)
................................................................................................................................................. 68
Figura 15: Esquema sntese do Mtodo de Apreenso da Cidade ........................................... 77
Figura 16: Delimitao do recorte espacial do Todo ............................................................. 86
Figura 17: Delimitao dos recorte espaciais das Partes: Recorte 01 e 02 ........................... 90
Figura 18: Delimitao do recorte espacial 01 Escala do Todo.............................................. 93
Figura 19: Os Cheios e Vazios de Navegantes, com destaque para os Elementos Naturais .... 95
Figura 20: Elementos Naturais de Navegantes ........................................................................ 96
Figura 21: Faixa de areia e vegetao de restinga ao longo da orla de Navegantes e, em
segundo plano, morros que fazem limite com Penha .............................................................. 97
Figura 22: Hidrografia de Navegantes ...................................................................................... 98
Figura 23: Traado de Navegantes e os elementos naturais .................................................... 99
Figura 24: Parcelamento de Navegantes e os elementos naturais ........................................ 101
Figura 25: Vista area do Aeroporto de Navegantes ............................................................. 103
Figura 26: Vista area do Porto de Navegantes ..................................................................... 103
Figura 27: Navegantes, Itaja e o rio como interface entre as duas cidades .......................... 104
Figura 28: Imagem recorrente em Navegantes - ocupao com edificaes de baixa altura,
isoladas no lote murado ........................................................................................................ 105
Figura 29: Observao a partir do Rio Horizontalidade da paisagem construda ................ 105
Figura 30: Edificaes verticais dispersas com altura de at 12 pavimentos so minoria, e
destacam-se na paisagem ...................................................................................................... 106
Figura 31: Edificao (Porto) com gro maior que se destaca nos cheios .............................. 107
Figura 32: Unidades Espaciais ................................................................................................ 108
Figura 33: Unidade Espacial 01 .............................................................................................. 109
Figura 34: Unidades Espaciais 02 e 07 ................................................................................... 110
Figura 35: Unidades Espaciais 03 e 04 ................................................................................... 111
Figura 39: Delimitao na escala do Todo dos Recortes denominados 01 e 02 .................. 115
Figura 40: Cheios e Vazios Recorte 01 ................................................................................... 116
Figura 41: Cheios e Vazios Recorte 02 ................................................................................... 117
Figura 42: Traado e Parcelamento do Recorte 01 ................................................................ 118
Figura 43: Traado e Parcelamento do Recorte 02 ................................................................ 119
Figura 44: Verificao dos Usos Categorizados em Navegantes ............................................ 121
Figura 45: Via com uso misto, trreo comrcio e servios ..................................................... 122
Figura 46: Entroncamento de vias com uso de lanchonetes e servios ................................. 122
Figura 47: Terminal do Ferry Boat (conexo Navegantes-Itaja) ............................................ 123
Figura 48: Porto de Navegantes ............................................................................................. 123
Figura 49: Aeroporto de Navegantes ..................................................................................... 123
Figura 50: Centro Pesqueiro s margens do Rio Itaja-A .................................................... 123
Figura 51: O Sistema de Equipamentos Comunitrios em Navegantes ................................. 125
Figura 52: Esquema Eixos de concentrao dos equipamentos comunitrios ....................... 126
Figura 53: Subsistema dos Equipamentos de Educao e raios de abrangncia .................... 132
Figura 54: Subsistema dos Equipamentos de Sade e os raios de abrangncia ..................... 136
Figura 55: Subsistema dos Equipamentos de Segurana e Administrao Pblica ................ 140
Figura 56:Verificao dos Fluxos Categorizados em Navegantes ........................................... 143
Figura 57: Mapa Estrutura de Permeabilidade ...................................................................... 145
Figura 58: Centralidade 01 ..................................................................................................... 147
Figura 61: Usos Categorizados e Fluxos do Recorte 01 .......................................................... 150
Figura 62: Entorno da Escola de Educao Bsica Prof. Jlia Miranda de Souza .................. 151
Figura 63: Padro de Ocupao da Avenida Nereu Liberato Nunes ....................................... 151
Figura 64: Padro de Ocupao da Avenida Porturia Vicente Coelho .................................. 151
Figura 65: Esquema Vnculos Escola e Espao Pblico ........................................................... 153
Figura 66: Permeabilidade no Recorte 01 .............................................................................. 154
Figura 67: Usos Categorizados e Fluxos do Recorte 02 .......................................................... 155
Figura 68: Escola de Ensino Bsico Prof. Irene Romo ......................................................... 157
Figura 69: Sistema de Ensino Sinergia.................................................................................... 157
Figura 70: Esquema Vnculo Escolas e Espao Pblico ........................................................... 157
Figura 71: Permeabilidade Visual Equipamento Comunitrio Escola Prof. Irene Romo e
Espao Pblico ....................................................................................................................... 159
Figura 72: Permeabilidade Visual Equipamento Comunitrio Sistema de Ensino Sinergia e
Espao Pblico ....................................................................................................................... 159
Figura 73: Mapa das Sesmarias de Dom Francisco de Souza Coutinho. ................................. 166
Figura 74: Sntese da Dinmica da Ocupao de Navegantes ................................................ 167
Figura 75: Igreja de Nossa Senhora dos Navegantes ............................................................. 169
Figura 76: Festa Nossa Senhora dos Navegantes na praa e, ao fundo, a igreja .................... 170
Figura 77: Vista de Navegantes a partir do Rio Itaja-A ...................................................... 171
Figura 78: Calado da orla - Moradores caminhando, andando de bicicleta, conversando . 172
Figura 79: Calado da orla - Pessoas sentadas, observando a paisagem.............................. 172
Figura 80: Positiva apropriao das caladas por bares e restaurantes Beira mar .............. 172
Figura 81: Praa do Gravat (apropriao de crianas e jovens) ........................................... 173
Figura 82: Praa de Nossa Senhora dos Navegantes (Central) e entorno .............................. 174
Figura 83: Praa Central e em segundo plano ferry boat ....................................................... 174
Figura 84: Jogos de cartas e xadrez na praa central ............................................................. 174
Figura 85: Carnaval de Rua em Navegantes Avenida Joo Sacavm ................................... 176
Figura 86: Bloco D'Amizade - segundo mais antigo bloco (1982) de Navegantes .................. 176
Figura 87: Bloco Carnavalesco Cara e Coragem em desfile .................................................... 176
Figura 88: Festas e Eventos anuais em Navegantes ............................................................... 177
Figura 89: Lgicas de Permeabilidade e de Apropriao da Cidade ....................................... 179
Figura 90: Esquema Centralidades e Edificaes Propostas pelo Plano Diretor ..................... 181
Figura 91: Esquemas sntese Plano Diretor de Navegantes ................................................... 184
Figura 92: Raio do Equipamento Comunitrio Irene Romo e o cruzamento com a real
abrangncia da escola............................................................................................................ 192
Figura 93: Raio do Equipamento Comunitrio Sistema de Ensino Sinergia e o cruzamento com
a real abrangncia da escola .................................................................................................. 194
Figura 94: Quadro com Imagens da Sada dos Estudantes da Escola Prof. Jlia Miranda de
Souza ..................................................................................................................................... 197
Figura 95: Quadro com Imagens da Sada dos Estudantes da Escola de Educao Prof. Irene
Romo ................................................................................................................................... 198
Figura 96: Quadro com Imagens da Sada dos Estudantes do Sistema de Ensino Sinergia .... 199
Figura 97: Anlise inicial da Estrutura da Cidade, os principais elementos estruturantes ..... 202
Figura 99: Fundamentabilidade - Sntese da Estrutura da Cidade.......................................... 203
Figura 100: Diretriz para um Sistema de Centralidades na Cidade de Navegantes e a relao
entre elas ............................................................................................................................... 210
Figura 101: Diretriz para as Possveis Conexes para a Cidade de Navegantes ..................... 212
Figura 102: Diretriz para a Conexo das Centralidades na Cidade de Navegantes ................ 213
Figura 103: Esquema Relao Centralidades com mxima ocupao at ocupao rarefeita s
margens dos elementos naturais ........................................................................................... 214
Figura 104: Corte Esquemtico com a gradao da mxima ocupao at ocupao rarefeita
(gabaritos).............................................................................................................................. 215
Figura 105: Articulao do Espao Natural (morros) ao Espao Construdo .......................... 216
Figura 106: Articulao do Espao Natural (Rio Itaja-A) ao Espao Construdo ................. 217
Figura 107: Gradao no Contato da Cidade com o mar........................................................ 217
Figura 108: Esquema Relao Centralidades x Escala dos Equipamentos Comunitrios........ 219
Figura 109: Articulao do Equipamento Comunitrio com o Espao Pblico ....................... 221
Figura 110: Relao entre a Complexidade dos Espaos do Equipamento Comunitrio e o
Espao Pblico ....................................................................................................................... 222
LISTA DE TABELAS
Tabela: 1 Produto Interno Bruto a preo de mercado e Produto Interno Bruto per capita
(1993-2003) ........................................................................................................................... 162
Tabela: 2 Populao Urbana nos Centros Urbanos ................................................................ 163
Tabela: 3 ndice de Desenvolvimento Humano por Municpio na Regio de Itaja (1991-2000)
............................................................................................................................................... 163
Tabela 4: ndice de Desenvolvimento Humano de Navegantes (1970-2000) ......................... 164
SUMRIO
1 INTRODUO ................................................................................................................... 47
2 LEITURAS SOBRE A FORMA URBANA ............................................................................... 33

2.1 SOBRE A CIDADE E A CONDIO DE CIDADE MDIA .....................................................35
2.2 SOBRE O PROJETO URBANSTICO ..................................................................................45
2.3 SOBRE O ESPAO PBLICO ............................................................................................49
2.4 SOBRE OS EQUIPAMENTOS COMUNITRIOS .................................................................54
2.5 REFERENCIAL METODOLGICO .....................................................................................72
2.5.1 Estrutura .............................................................................................................. 73
2.5.2 O Mtodo de Apreenso da Cidade ...................................................................... 77
2.6 APLICAO DO MTODO E O RECORTE ESPACIAL .......................................................85
2.6.1 Etapa 01 - Leitura do Recorte Espacial: Todo ...................................................... 85
2.6.2 Etapa 02 - Leitura dos Recortes Espaciais: Partes ............................................... 87
2.6.3 Etapa 03 Diretrizes para os Projetos Urbansticos com nfase para o
Sistema de Equipamentos Comunitrios ........................................................................... 90
3 A ORGANIZAO ESPACIAL DE NAVEGANTES - SC ............................................................. 93

3.1 MORFOLOGIA DE NAVEGANTES ....................................................................................94
3.1.1 Os Vazios.............................................................................................................. 94
3.1.2 Os Cheios ............................................................................................................. 104
3.1.3 Estrutura Morfolgica de Navegantes ................................................................... 107
3.2 ESTRUTURA MORFOLGICA DO SISTEMA DE EQUIPAMENTOS
COMUNITRIOS NA SUA RELAO COM O SISTEMA DE ESPAOS PBLICOS ........................ 115
3.3 PERMEABILIDADE DE NAVEGANTES ............................................................................120
3.3.1 Os Usos Categorizados.......................................................................................... 121
Figura 54: Subsistema dos Equipamentos de Sade e os raios de abrangncia ......................136
Figura 55: Subsistema dos Equipamentos de Segurana e Administrao Pblica ..................140
3.3.3 Estrutura de Permeabilidade de Navegantes......................................................... 144
3.4 ESTRUTURA DE PERMEABILIDADE DO SISTEMA DE EQUIPAMENTOS
COMUNITRIOS NA SUA RELAO COM O SISTEMA DE ESPAOS PBLICOS ........................ 149
4 ESTRUTURAO E DINMICA DA ORGANIZAO ESPACIAL DE NAVEGANTES - SC ..........161

4.1 LEGITIMIDADE DE NAVEGANTES .................................................................................161
4.1.1 Dinmica Histrica de Navegantes e as festas e eventos anuais ............................ 161
4.1.2 Plano Diretor de Navegantes ................................................................................ 179
4.1.3 Os Gestores Pblicos ............................................................................................ 185
4.2 LEGITIMIDADE DO SISTEMA DE EQUIPAMENTOS COMUNITRIOS NA SUA
RELAO COM O SISTEMA DE ESPAOS PBLICOS.............................................................. 190
4.3 FUNDAMENTABILIDADE DE NAVEGANTES ..................................................................201
4.4 DIRETRIZES PROPOSITIVAS PARA PROJETOS URBANSTICOS EM NAVEGANTES - SC ...207
CONSIDERAES FINAIS.....................................................................................................225
APNDICE I Entrevista Secretaria de Sade de Navegantes ..............................................235

APNDICE II Entrevista Secretaria de Turismo, Cultura e Esporte de Navegantes ..............237
APNDICE III Entrevista Secretaria de Educao Navegantes ............................................239
(Setor de Projetos) .............................................................................................................239
APNDICE IV Entrevista Secretaria de Planejamento Urbano de Navegantes ....................243
APNDICE V Entrevista Secretaria de Planejamento Urbano de Navegantes .................... 245
APNDICE VI Dimensionamento dos Equipamentos Comunitrios................................... 247
ANEXO I Diviso Administrativa dos Bairros de Navegantes - SC ..................................... 265

ANEXO II Plano Diretor de Navegantes Vigente: Macrozoneamento Urbano ................... 265
ANEXO III Plano Diretor de Navegantes Vigente: Hierarquia Viria .................................. 267
ANEXO IV Programao do Carnaval de Navegnates 2012 ............................................... 269
ANEXO V Programao da Festa de Nossa Senhora dos Navegantes, 2011 ...................... 271
ANEXO VI Prospecto Divulgao Shopping Navecenter ................................................... 273
ANEXO VII Reportagem Dirio Catarinense ..................................................................... 275
1 INTRODUO
A problemtica desta dissertao est na investigao das

possveis relaes entre Projeto Urbanstico e o Sistema de
Equipamentos Comunitrios para a cidade de Navegantes (SC). A
cidade localiza-se na Microrregio de Itaja, e forma uma mancha
contnua de ocupao urbana e de lgica scio-econmica que a torna
muito representativa, tanto em nvel regional, quanto nacional.
Denota-se uma cidade com grande potencial econmico devido
existncia de um porto, um aeroporto e estaleiros, alm de ser uma
cidade litornea e estar inserida em um aglomerado urbano que
compreende cidades mdias1 com uma forma urbana contnua e com
grande representatividade em termos econmicos e demogrficos, se
comparada ao restante do Estado.
Navegantes uma cidade relativamente nova, fundada e
estruturada a partir de meados do Sculo XX, condio esta que se
mostra de fundamental importncia para o entendimento da sua
dinmica e ocupao. A ocupao urbana desenvolve-se ao longo do
litoral, refletindo uma condio e um reflexo da instalao e posterior
duplicao da BR-101, de maneira que o projeto inicial da rodovia se
deu s margens do litoral para atender as primeiras manchas urbanas
que aps sua instalao, induziu a um aumento ainda maior de
ocupao urbana. (Ver Fig. 1)
1
O conceito e a definio de Cidades Mdias sero apresentadas ao longo da
dissertao.
24
Figura 1: Manchas de Ocupao Urbana da Microrregio de Itaja
Fonte: SCHFER, Karine Lise. Trabalho Final de Graduao, Curso de

Arquitetura e Urbanismo, Univali, 2009
25
A mancha urbana contnua observada na microrregio de Itaja

ganha nfase ao se analisar Navegantes com suas cidades limtrofes.
Percebe-se a tendncia de continuidade de ocupao na cidade de
Penha, ao norte, e esta mancha est muito prxima do limite da cidade
de Itaja, margeando o rio Itaja-Au. O acesso se d pela BR-470, vindo
da BR-101, rodovia em escala nacional. (Ver Fig. 2)
Figura 2: Manchas de Ocupao em Navegantes e cidades limtrofes
PENHA
AEROPORTO DE
NAVEGANTES
PORTO DE
NAVEGANTES
ITAJA
Fonte: SCHFER, Karine Lise. Trabalho Final de Graduao, Curso de

Arquitetura e Urbanismo, Univali, 2009
Navegantes apresenta ndices demogrficos em ascenso, um

perfil econmico extremamente representativo em sua microrregio e
possui uma condio de desenvolvimento humano muito baixa.
Percebem-se os grandes investimentos em equipamentos urbanos
privados na escala regional, nacional e internacional (como exemplo o
porto, o aeroporto, as empresas de pescados e estaleiros de tecnologia
26
de ponta), e a precria infra-estrutura de servios, hospedagem, opes

de lazer, equipamentos comunitrios e eixos de mobilidade de uma
maneira geral.
Algumas aproximaes ao objeto de estudo vieram a
complementar a problemtica estudada. Destaca-se a participao em
uma pesquisa realizada juntamente ao PLAGET2, em 2008, com o tema:
Cidades mdias, agentes econmicos, reestruturao urbana e
regional, na qual identificou-se, atravs de algumas categorias de
anlise, os principais centros de servios e ramos de atividades
econmicas representativas das cidades de Itaja, Navegantes,
Balnerio Cambori e Cambori.
Esses dados permitiram a identificao da dinmica do
aglomerado urbano e, em especial, da continuidade dos centros de
Itaja e de Navegantes em uma caracterstica de complementaridade de
servios e ramos de atividades. (Ver Fig. 3)
2
Pesquisa que tive a oportunidade de participar realizada com o PLAGET(Grupo de Pesquisa
Planejamento e Gesto dos Espaos para o Turismo / UNIVALI Balnerio Cambori),
coordenada pelo Professor Dr. Francisco Antonio dos Anjos e composta por outros
professores, mestrandos e graduandos da UNIVALI e vinculada a um projeto nacional
aprovado pelo Ministrio de Cincia e Tecnologia (CNPq), atravs do Edital Casadinho (2006 a
2008), tendo como tema da pesquisa: Cidades mdias, agentes econmicos, reestruturao
urbana e regional
27
Figura 3: Principais Centros de Servio de Itaja, Navegantes, Cambori e

Balnerio Cambori
BR-101
Navegantes
Rio Itaja-A
Concentrao dos
Itaja Principais Centros de
Oceano Servios:
Atlntico
Navegantes-Itaja
BR-101
Baln.
Cambori
Concentrao dos
Principais Centros de
Servios:
Cambori
Baln. Cambori
Fonte: Da Autora em participao com o grupo de pesquisa do PLAGET (2008)
Alm dos dados scio-econmicos apresentados, em 2009, o

Trabalho Final de Graduao: A cidade ao encontro do Rio, de minha
autoria, desenvolveu-se no encontro de Navegantes com o Rio Itaja-
Au, tendo por objetivo propor a formalizao da centralidade de
Navegantes por meio da insero de um projeto urbanstico no ponto
de contato3 entre as duas cidades.
A Cidade ao encontro do Rio representou o aprofundamento
de algumas questes do projeto urbanstico em diferentes escalas na
sua insero na centralidade existente em Navegantes e vinculada a
3
O contato entre Navegantes e Itaja realizado desde 1970 por transporte de Ferry Boat,
com um volume de aproximadamente 4 a 5 mil pessoas/ dia e aproximadamente 1700
veculos/dia. Esse ponto de contato reconhecido e formalizado desde 1911, enquanto
Navegantes ainda constitua um bairro de Itaja.
28
Itaja, pautada principalmente em solues de mobilidade e de

implantao de um sistema de equipamentos comunitrios.
As aproximaes ao objeto de estudo Cidade de Navegantes,
acima apresentadas, so as propulsoras para o interesse maior em
entender o panorama da cidade pautado em grandes disparidades em
termos da presena de equipamentos urbanos (porto, aeroporto), um
PIB extremamente elevado e taxas de crescimento demogrficos que
tendem a dobrar a populao em 20 anos e, em contra partida, ndices
de desenvolvimento extremamente baixos, e precrio sistema de infra-
estrutura urbana e equipamentos comunitrios.
***
A problemtica investigada nesta dissertao aborda o programa

e as diretrizes que um projeto urbanstico pode contemplar ao ser
objeto de projeto em Navegantes. E, se o equipamento comunitrio,
sendo parte do programa, pode ser capaz de gerar maior vitalidade
para o espao pblico em diferentes escalas.
O desenvolvimento da dissertao se deu a partir de cinco
premissas:
I. Admite-se que o Projeto Urbanstico pode ser um fragmento
urbano que contm caractersticas da cidade como
totalidade (Busquets & Correa, p. 10, 2007)
II. O projeto urbanstico tem como elemento fundamental o
espao pblico, responsvel por dar coeso cidade formada
por partes. (Meyer, 2006)
III. A definio do Programa uma varivel de grande relevncia
para a insero do projeto urbano, potencializando a
permanncia por longo prazo ao projeto, em um contexto de
cidade que no homognea e na qual ocorre uma intensa
mescla de funes. (Busquets & Correa (2007) e Panerai
(2002))
IV. Os espaos de uso pblico so entendidos como lugar de
experincia social, na qual os equipamentos comunitrios
funcionam como locais de socializao. (Secchi, 2003)
V. O Estatuto da Cidade (2001) prev as operaes urbanas
consorciadas como um tipo de interveno urbanstica
29
voltada transformao de um setor da cidade, na qual se

tem a implementao de um projeto urbano para uma
determinada rea da cidade.
Assim, para o desenvolvimento da pesquisa na cidade de
Navegantes colocam-se algumas perguntas:
Qual a estrutura da cidade de Navegantes?
Qual a relao da estrutura da cidade com o sistema de
equipamentos comunitrios?
Quais so os possveis locais de implantao para projetos
urbansticos, afim de que reforcem a estrutura da cidade?
Qual o sistema de equipamentos comunitrios vitais para
Navegantes?
Como se caracterizam os padres espaciais dos
equipamentos comunitrios na sua relao com o sistema
de espaos pblicos?
***
O objetivo geral da dissertao est em identificar o

programa e os possveis locais de implantao de Projetos
Urbansticos para que reforcem a estrutura da cidade e
proporcionem um sistema de espaos pblicos dotados de
vitalidade urbana.
E, para se chegar ao objetivo geral, identificam-se alguns
objetivos especficos que auxiliam no entendimento da
problemtica luz do referencial terico proposto.
Os objetivos especficos so:
Identificar a Estrutura da Cidade de Navegantes e a sua
relao com o Sistema de Equipamentos Comunitrios;
Analisar o sistema de Equipamentos Comunitrios, na sua
relao com o sistema de espaos pblicos;
Identificar a importncia e o papel dos Equipamentos
Comunitrios para a cidade;
Delimitar diretrizes para os Projetos Urbansticos.
30
A metodologia utilizada tem como referncia o Mtodo de

Apreenso da Cidade, desenvolvido por Silvio Sawaya, o qual prope
quatro categorias de anlise: Morfologia, Permeabilidade, Legitimidade
e Fundamentabilidade, que sero aprofundadas no Item 2.5, referente
ao Referencial Metodolgico. Ao longo do desenvolvimento da
dissertao, realizou-se alguns ajustes nas categorias de anlise
propostas pelo mtodo, devido a relao buscada com o sistema de
equipamentos comunitrios (objeto de estudo terico), e, tambm,
conforme necessidades especficas ao ter-se a aplicao no objeto de
estudo emprico, a cidade de Navegantes. (Fig. 4)
A escolha por este mtodo4, partiu da premissa de um mtodo
que possibilitasse a anlise morfolgica, sem deixar de levar em conta
outras questes relevantes para a leitura do espao, como os usos,
fluxos, apropriaes, normas. Alm do entendimento da cidade, o
mtodo permite a identificao de hipteses sobre mudanas e
permanncias5.
O desenvolvimento da pesquisa ocorreu em trs etapas. A
primeira compreende a aplicao do mtodo na cidade de Navegantes,
considerada como o todo, para contextualizao e leitura mais
ampla. No segundo momento, tem-se a aplicao do mesmo mtodo
no recorte das partes, com foco na anlise do Subsistema de
Equipamentos Comunitrios voltados Educao6 na sua relao com o
sistema de Espaos Pblicos. Faz-se importante salientar que o recorte
dos Equipamentos Comunitrios no setor de Educao justifica-se pelos
baixos ndices de desenvolvimento humano na cidade. Alm disso,
dentre os aspectos analisados para a obteno do IDH-M (educao,
longevidade e renda) e considerando-se a evoluo correspondente ao
perodo de 1970 a 2000, a educao representa a menor evoluo7.
4
O mtodo de Apreenso da Cidade foi desenvolvido por Silvio Sawaya e aplicado, entre
outras pesquisas, na dissertao da Dr. Arq. Lisete Assen de Oliveira em 1993.
5
As mudanas e permanncias na cidade identificam a estrutura da cidade.
6
Em virtude da necessidade de um recorte para aprofundamento e, considerando o limitado
tempo de pesquisa, a anlise do Sistema de Equipamentos Comunitrios se desenvolveu pelo
recorte do Subsistema dos Equipamentos de Educao. Dentre as instituies de ensino na
cidade, selecionaram-se trs voltadas ao ensino mdio, pela possibilidade de menor controle
e maior contato dos estudantes com o espao pblico. Dentre as cinco escolas de ensino
mdio optou-se pelas que estavam prximas a outros subsistemas de equipamentos
comunitrios, pela possibilidade de configurarem um sistema.
7
Os dados do ndice de Desenvolvimento Humano so aprofundados no Captulo 4.
31
As duas primeiras etapas formam dois captulos e, embora

tenha sido realizada primeiramente a leitura do todo para o posterior
aprofundamento da parte, o trabalho mostra essas escalas juntas
afim de uma vir a complementar a outra.
A terceira etapa mostra-se como o retorno para o todo
objetivando a espacializao dos possveis locais em potencial na
estrutura da cidade de insero de projetos urbansticos. Esta etapa
compe um captulo e ir conter as escalas analisadas na etapa
anterior.
Para melhor compreenso do assunto pelo leitor esta
dissertao de mestrado desenvolve-se em cinco captulos. No
Primeiro Captulo Introduo so apresentados os principais
assuntos a serem investigados, bem como a apresentao da cidade
objeto de estudo e as indagaes que surgem do cruzamento com seus
ndices socioeconmicos e demogrficos. O Segundo Captulo
Leituras sobre a Forma Urbana apresenta a teoria geral sobre os
temas a serem investigados: Cidade, Projeto Urbanstico, Espao
Pblico e Equipamentos Comunitrios. Alm disso, tambm est
contido o Referencial Metodolgico. Este captulo representa a base
para o entendimento e discusso da aplicao e anlise dos conceitos
na cidade de Navegantes, que constituem os dois captulos
subseqentes.
No Terceiro Captulo Organizao Espacial de Navegantes
tem-se a aplicao da metodologia utilizada nesta dissertao referente
aos layers da morfologia e sua permeabilidade, enfatizando a relao
do sistema de equipamentos comunitrios com o sistema de espaos
pblicos. No Quarto Captulo - Estruturao e Dinmica da Organizao
Espacial de Navegantes so aprofundados os layers da Legitimidade e
Fundamentabilidade. Em cada item so analisadas as duas escalas do
recorte da cidade.
Por fim, ainda no Quarto Captulo, sob o Ttulo: Diretrizes
Propositivas para Projetos Urbansticos em Navegantes so
apresentadas diretrizes para a elaborao de Projetos Urbansticos na
cidade. Tambm apresentado um possvel Programa de tais projetos,
incorporando os Equipamentos Comunitrios para que proporcionem
vitalidade aos espaos pblicos da cidade. Neste captulo so
apresentadas as questes abordadas nos captulos anteriores, na
tentativa no s de fechar o raciocnio cerca da relao entre os
32
temas, e a relao desta com as particularidades da cidade de

Navegantes, mas sugerindo possibilidades de futuras pesquisas sobre
os objetos de estudo, terico e emprico.
33
2 LEITURAS SOBRE A FORMA URBANA
Este captulo envolve conceitos sobre Cidade, Projeto

Urbanstico, Sistema de Espaos Pblicos e Sistema de Equipamentos
Comunitrios que, por sua vez, introduzem e justificam a metodologia
adotada para atender s caractersticas da problemtica desta
pesquisa, pela sua caracterstica de permitir anlise e projeto: o
Mtodo de Apreenso da Cidade.
O entendimento das caractersticas da Cidade necessrio para
obter-se uma taxonomia com as caractersticas e definies de Cidade
Mdia, visto que estas ganham fora no aglomerado urbano de Itaja,
que compreende as cidades de Itaja, Balnerio Cambori, Cambori e
Navegantes. Essa constatao, da Conurbao de Porte Mdio, aponta
para novos entendimentos e interpretaes da cidade de Navegantes
em seu possvel processo de transio de pequena e tradicional para
metrpole.
nessa transio que a implantao de Projetos Urbansticos
pode vir a ter grande aceitao tanto para arquitetos e urbanistas como
para as pessoas que vivem na cidade. uma fase em que medidas
devem ser tomadas para no se ter um crescimento desenfreado e
desordenado da cidade e para possibilitar que os investimentos
realizados na cidade pelo capital privado consigam refletir
qualitativamente na condio de vida da populao local e na
reestruturao da cidade.
A reestruturao da cidade deve ter como protagonista o
Sistema de Espaos Pblicos, que desempenham importante papel na
esfera da coletividade e pode ser reconhecido como unificador e
articulador das diferentes partes da cidade em diferentes momentos da
histria. No espao pblico tem-se a tenso entre o espao da vida
privada e o espao da vida pblica, possibilitando o desenvolvimento
de novas e variadas sociabilidades.
Alm disso, os locais estudados que tm possibilidade de serem
protagonistas do espao pblico e capazes de proporcionar uma
intensa socializao, promovendo a afirmao espacial do espao
pblico so os Equipamentos Comunitrios. A escolha para o
entendimento da espacialidade proporcionada pelo Sistema de
Equipamentos Comunitrios tambm leva em conta as peculiaridades
da cidade de Navegantes.
34
Como estudo inicial (Ver Fig. 4), permito-me a especulao dos

conceitos e definies dos temas propostos para a dissertao, atravs
da elaborao de um esquema que representa e relaciona algumas
questes. Os Equipamentos Comunitrios podem ser considerados
protagonistas do Sistema de Espaos Pblicos, que, por sua vez, devem
ser protagonistas dos Projetos Urbansticos e, estes ltimos, serem a
principal alternativa para a coeso da cidade atual de Navegantes
formada por partes?
Figura 4: Esquema sntese relao Cidade, Projeto Urbanstico, Espao Publico

e Equipamento Comunitrio.
Fonte: da autora
O esquema mostra-se importante para a investigao de

Navegantes, pela sua peculiar condio socioeconmica e demogrfica8
e mostra como um Projeto Urbanstico poder ter como protagonista o
sistema de espaos pblicos que, por sua vez, ter como protagonista o
sistema de equipamentos comunitrios.
Ou seja, um programa baseado nas carncias e/ou necessidades
da populao na busca de proporcionar ndices de qualidade de vida
mais representativos. O programa deve conter as necessidades da
8
Condio apresentada de forma sucinta na introduo que ser aprofundada no Captulo 4.
35
escala local, como incorporar outras escalas mais abrangentes (como

condio do projeto urbanstico).
Em relao escala do Aglomerado, o Projeto Urbanstico
tambm tem como protagonista o espao publico, que agora contem
as especificidades da comunidade local, mas tambm outras tantas
escalas mais abrangentes, podendo ser de alcance nacional e
internacional. Os equipamentos comunitrios, da mesma forma,
tambm tero um grau de especialidade maior, mas que sero
relacionados com outras escalas, da rua e do bairro.
importante salientar que essa articulao de projetos pontuais
por meio de programas variados potencializa e justifica a interveno,
conforme afirma Brando (2002):
O potencial estratgico destas intervenes urbanas

depende da coerncia dos projetos com outras
intervenes articuladas por um plano mais
abrangente e o poder de gerar benefcios sobre os
seus entornos imediatos, tanto no que diz respeito
aos aspectos scio-econmicos como fsico-espaciais.
(BRANDO, 2002)
2.1 SOBRE A CIDADE E A CONDIO DE CIDADE MDIA
A cidade entendida como um objeto completo e integrado, que

contm e justifica todos os estabelecimentos menores, tais como
bairros e edifcios, e por isso considerada [...] como paradigma e
forma dominante do ambiente construdo (BENEVOLO, 2009, p.09)9
A cidade, vista como uma criao particular, como afirma
BENEVOLO (2009) na dcada de 1970, incorpora o processo e a forma
de tantas outras geraes, que coexistem atualmente e, assim, so
parte da cidade contempornea. A leitura da cidade deve ser feita
levando em conta a transformao da vida cotidiana dos homens em
funo da organizao produtiva que, por vezes, proporciona um salto
no desenvolvimento demogrfico e grandes alteraes de expresso na
cidade.
9
Histria da Cidade publicada por Leonardo Benevolo em 1975.
36
ANJOS (2007)10 afirma que o Aglomerado Urbano de Itaja11, do

qual Navegantes faz parte, possui caractersticas e peculiaridades que
permite ser reconhecido como uma Cidade Mdia. So apresentadas
abaixo algumas definies sobre a conceituao de Cidade Mdia a fim
de proporcionar o reconhecimento de caractersticas relativas forma,
fluxos e apropriaes relacionando-as Cidade de Navegantes.
As preocupaes com Cidades Mdias e conseqentemente os
primeiros estudos acerca desta categoria de cidade, iniciaram-se nos
anos de 1950 e 1960 na Europa, especialmente na Frana, associadas
s polticas de descentralizao da populao e a algumas atividades
implementadas pelo VI Plano de Desenvolvimento Econmico e Social
(1971-1975) que faziam referncia pertinncia da criao de uma
poltica de cidades mdias. (AMORIM FILHO, 2007)
Marqus da Costa (2002) acrescenta que as inmeras reflexes
que tm sido feitas acerca das Cidades Mdias permitem classific-las
em dois grandes grupos. O primeiro grupo compreende a Cidade
Mdia na sua dimenso escala urbana, entendida ... como uma
aglomerao com uma dimenso fsica, econmica e social que permite
a sua auto-sustentao. O segundo grupo compreende a Cidade
Mdia na sua dimenso escala regional, vertente que se firmou
recentemente com uma perspectiva de ordenamento e
desenvolvimento regional. (Marqus da Costa, 2002, p. 104).
O segundo grupo, que remete Cidade Mdia em sua escala
regional o grupo ao qual podemos enquadrar Navegantes; por mais
que paulatinamente a cidade esteja caminhando para uma possvel
independncia, a sua condio de insero no aglomerado urbano de
Itaja ainda muito forte.
Em 1973, na Frana, realizou-se outro estudo relevante para a
criao de uma poltica de cidades mdias, apresentado ao Conselho
Econmico e Social (CES), chamado Lajugie. De acordo com este
relatrio, as cidades mdias deveriam: (Marqus da Costa, 2002, p.
105)
10
Tive a aportunidade de participar, na qualidade de pesquisadora em projetos de pesquisa
orientados pelo Professor Francisco Antonio dos Anjos.
11
O Aglomerado Urbano de Itaja formado por Itaja, Navegantes, Balnerio Cambori e
Cambori.
37
Constituir centros de emprego industrial e tercirio alternativo

s grandes cidades para a populao que migra dos territrios
rurais envolventes;
Oferecer alojamento e equipamentos coletivos populao
que chega e reside na cidade;
Dispor de servios pblicos (educao, sade, cultura,
desporto, lazer) capazes de oferecer aos seus habitantes,
qualidade de vida urbana;
Possuir meios de comunicao que no apenas assegurem a
sua ligao aos nveis mais elevados na hierarquia urbana,
como tambm ao espao rural envolvente;
Assegurar a coeso regional, no sentido de no excluso do
espao rural envolvente.
Por mais que diversos autores apontem para essas caractersticas
levantadas acima, o conceito de cidade mdia estava, e ainda continua,
associado a critrios demogrficos. A categoria cidades mdias
comea a partir de 20.000, 30.000 ou 50.000 habitantes. Ela acaba a
100.000 ou 200.000 habitantes. (MICHEL, 1977, p. 642 apud AMORIM
FILHO, 2007 p. 70)
No entanto, a classificao de uma cidade mdia no se deve
unicamente a seu carter populacional. Surgem outras caractersticas
que devem ser levadas em conta para o enquadramento das cidades
em tal categoria. Corra (2007) aponta a cidade mdia como um objeto
complexo e diferenciado e ressalta que sua particularidade est na
combinao entre tamanho demogrfico com as funes urbanas e a
organizao de seu espao intra-urbano.
Tamanho demogrfico significa maior ou menor economia de
escala, envolvendo a cidade e seu espao de atuao, possibilitando
maior ou menor desenvolvimento de funes urbanas ou atividades
voltadas essencialmente para fora da cidade, e atividades voltadas
essencialmente para o consumo da prpria cidade. Ento, a partir
dessa relao possvel definir e identificar a pequena, mdia, grande
cidade e a metrpole. (Corra, 2007)
Da mesma forma, Corra (2007) coloca que o desenvolvimento
de novas funes urbanas proporciona o aumento demogrfico e a
multiplicao de novas atividades no-bsicas ou de atividades j
existentes. Da mesma forma, o tamanho demogrfico tambm tem
ntida relao com o espao intra-urbano.
38
Quanto maior o tamanho demogrfico, maior ser a

dimenso do espao intra-urbano, expressa pela
distncia entre o centro e a periferia da cidade, assim
como mais complexa ser a organizao desse espao
intra-urbano. [...] Maior o tamanho demogrfico e mais
complexas as atividades econmicas, suscitando maior
fragmentao de tecido social, mais complexa ser a
projeo espacial das classes sociais e suas fraes,
gerando uma mais complexa diviso social do espao,
com reas sociais mais diferenciadas. (CORREA, 2007,
p. 24)
Correa (2007) coloca que na construo do estudo do objeto

cidade mdia deve-se contextualiz-la geograficamente, alm, de no
considerar isoladamente cada um dos trs pontos colocados acima
(tamanho demogrfico, funes urbanas e organizao do espao intra-
urbano), mas que se tenha uma combinao entre tamanho
demogrfico, funes urbanas e organizao do espao intra-urbano.
O espao urbano resultante de uma articulao

dialtica de formas e funes, portanto dotado de
historicidade. Conseqentemente, no se constitui
apenas como produto das relaes sociais, mas tambm
como condicionador dessas relaes, enquanto produz
sua prpria negao, atravs da disperso.
(WHITACKER, 2007, p. 145) grifo meu
Alm das caractersticas apresentadas por Corra (2007),

Amorim Filho (2007) coloca a cidade mdia como sendo humana,
caracterstica essa que parece estar ligada principalmente s dimenses
da cidade, escala do espao construdo e principal qualidade das
cidades mdias que a qualidade de vida. Acrescenta ainda a facilidade
de se chegar ao centro a partir de qualquer setor da cidade, como uma
caracterstica da cidade mdia, alm de ser:
[...] a nica apta a guardar a boa medida entre o antigo

e o novo, a manter o justo equilbrio entre a tradio e o
modernismo, a dosar, em proporo eqitvel, o
conformismo e a inovao. (MICHEL, 1977, p. 659-666
apud AMORIM FILHO, 2007 p. 71)
39
De acordo com Amorim Filho (2007), na organizao da vida

social, a cidade mdia se insere em uma rea geogrfica de dimenses
limitadas, sobre a qual exerce uma atrao e qual oferece seu
comrcio e servios, correspondendo a relaes freqentes e locais, na
qual sentida e vivida pelos habitantes.
J na organizao espacial da vida econmica, a cidade mdia se
destaca, cada vez mais, de sua vizinhana geogrfica.
Ou seja, no plano espacial, a cidade mdia, reforada pelas
especialidades inerentes a ela considerada como um elo de um
sistema de cidades. (MICHEL, 1977, p. 680-681 apud AMORIM FILHO,
2007 p. 72)
A cidade mdia deve ser capaz de manter interaes

constantes e de um nvel razovel de intensidade e de
qualidade tanto com seu espao regional, quanto com
aglomeraes urbanas de hierarquia superior. [...] Uma
cidade mdia s deve ser considerada mdia na medida
em que j apresente uma certa autonomia na criao de
pelo menos uma parcela de seus equipamentos de
relaes externas. O sistema de redes de cada cidade
mdia deve apresentar uma intensidade e um grau de
conectividade tais que facilitem as j referidas
interaes com o espao microrregional e com os nveis
superiores da hierarquia urbana. (AMORIM FILHO, 1976,
p. 7-9 apud AMORIM FILHO, 2007 p. 74)
Navegantes pode ser considerada uma Cidade Mdia, levando-se

em conta o efetivo da populao, no entanto sabe-se que no
somente a condio demogrfica que enquadra uma cidade em mdia,
e de acordo com Amorim Filho (2007) e Corra (2007) a sua posio
geogrfica que exerce papel fundamental.
A Cidade de Navegantes, objeto de estudo da dissertao, insere-
se no aglomerado urbano de Itaja e essa condio permite o
enquadramento do conjunto das cidades do aglomerado como mdia,
pois, alm de possurem interaes nacionais e internacionais (porto,
aeroporto, estaleiros, centros pesqueiros) proporcionam qualidade de
vida, de acordo com o IDHM observado em Itaja. E, em Navegantes,
mesmo contando com um IDHM extremamente baixo, observam-se
40
algumas caractersticas de apropriaes que revelam a condio

humana do aglomerado12. (Ver Fig. 5)
Figura 5: Vista de Navegantes equipamentos do porto; avio em direo ao

aeroporto de Navegantes
Fonte: http://aeroportodenavegantes.blogspot.com
O crescimento demogrfico elevado e o crescimento econmico

com altas taxas de Produto Interno Bruto, comparado microrregio
de Itaja, so caractersticas que, de acordo com os critrios elaborados
por Corra (2007), nos permitem enquadrar a cidade de Navegantes
como mdia por seu tamanho demogrfico, suas funes urbanas e a
organizao do espao intra-urbano.
Figura 6: Apropriao das ruas pelas Figura 7: Apropriao das ruas pelas
crianas jogando bola. crianas brincando.
Fonte: Foto da Autora (2010) Fonte: Foto da Autora (2010)

12
O ndice de desenvolvimento humano da cidade de Navegantes e do aglomerado, bem
como as caractersticas de apropriaes sero aprofundadas no Captulo 4.
41
Alm disso, mesmo que a cidade apresente taxas de qualidade

de vida extremamente baixas e altas taxas de pobreza absoluta e
subjetiva (indicativos que compem o IDHM baixo da cidade) a
qualidade de vida verificada tanto no centro como na periferia da
cidade13, com as crianas brincando nas ruas (Ver Fig. 6 e Fig. 7),
caminhando e andando de bicicletas sozinhas, como pessoas se
apropriando do espao pblico, caminhando, passeando e conversando
na orla da praia indicam uma condio semelhante quela colocada por
Amorim Filho (2007), na qual a principal caracterstica das cidades
mdias a sua qualidade de vida. As questes referentes apropriao
do espao sero aprofundadas na Legitimidade, item 4.1 desta
dissertao.
Relacionando o conceito de Cidades Mdias com a concepo de
rede urbana, Corra (2007) enfatiza que a partir da segunda metade do
Sculo XIX, com a fase industrial do capitalismo, a rede de cidades
mdias da Europa ocidental e da poro nordeste dos Estados Unidos
passa pelo duplo e intenso processo de integrao e diferenciao, com
um considervel crescimento econmico e demogrfico, condio na
qual surge o conceito de Cidade Mdia.
Na integrao e diferenciao demogrfica e funcional

que emergem os centros metropolitanos, cidades
mdias e cristalizam-se demograficamente inmeros
centros, considerados a partir de ento como pequenas
cidades. O padro anterior, caracterizado por cidades de
diversos tamanhos e pouco articuladas entre si,
substitudo por uma rede urbana mais articulada e
dotada de centros funcionalmente mais diferenciados
entre si. Pode-se, ento, falar em cidades mdias. ,
portanto, no contexto de formao da moderna rede
urbana que possvel se estabelecer a noo ou o
conceito de cidade mdia. (CORREA, 2007, p. 28) grifo
meu
13
Faz-se importante destacar que, diferentemente de grandes metrpoles, nas quais a
condio humana pode ser percebida apenas nas periferias, em Navegantes tal condio
humana facilmente reconhecida em diferentes pontos da cidade, tanto em reas centrais na
qual a troca e o fluxo de pessoas e ciclistas intenso, como em reas perifricas.
42
Na condio de rede com hierarquias urbanas deve-se considerar

a escala de abrangncia de suas relaes com outras cidades, mas
tendo-se claro que essas no necessariamente precisam ser contguas,
j que os fluxos imateriais se realizam. (WHITACKER, 2007)
Braga (2004) acrescenta que no Programa de Cidades Mdias da
Unio Internacional de Arquitetos - UIA-CIMES, o principal aspecto das
cidades mdias o papel que exercem na rede urbana, como ponto de
referncia, intermediando os fluxos entre sua regio de influncia e o
exterior.
O desenho da rede das cidades atuais difere da concepo de
Christaller, em teia, e se aproxima da descrita por Ascher (ASCHER,
1995, p. 34 apud WHITACKER, 2007, p. 151). Na concepo de
Christaller h uma organizao hierrquica de centros urbanos que
culmina na metrpole, enquanto que, na descrita por Ascher, a
transposio de ncleos de ltima grandeza pode se dar diretamente
com o principal, em escalas. (WHITACKER, 2007) (Ver Fig. 8 e Fig. 9)
Figura 8: Hierarquia Urbana segundo Christaller
Fonte: ASCHER, 1998, p.18 apud ALEXANDRE, 2003, p. 35

43
Figura 9: Rede Urbana em hubs e spokes (eixos e raios), descrita por Ascher
Fonte: ASCHER, 1998, p.18 apud ALEXANDRE, 2003, p. 37
Ou seja, o desenho da rede proposta por Ascher est na

articulao direta de parcelas distantes do territrio cidade global,
caracterstica essa que se materializa nas cidades mdias, as quais
esto se mostrando como centros receptores da expanso da
metrpole.
A condio de rede que parece aproximar-se da proposta por
Ascher evidencia os grandes fluxos do porto e aeroporto em
Navegantes, que no necessariamente obedecem hierarquia
proposta por Christaller e expandem a influncia do aglomerado em
nvel nacional e internacional, sem necessariamente passar pela escala
da metrpole e da capital Florianpolis. Essa caracterstica vem de
encontro com o pensamento de Amorim Filho (2007), que coloca que o
sistema de redes de cada cidade mdia deve apresentar uma
intensidade e um grau de conectividade tais que facilitem as interaes
com o espao microrregional e com os nveis superiores da hierarquia
urbana.
Essa dinmica apontada por Ascher (ASCHER, 1995, p. 34 apud
WHITACKER, 2007, p. 151) tambm pode ser vista nas centralidades de
Navegantes e Itaja, que tendem a ser complementares e no mais
44
hierarquizadas. A hierarquia existia e perdurou por anos com a

condio de subordinao do centro de Navegantes ao de Itaja (Ver
Fig. 10), inclusive por esta conter em sua histria a condio de bairro
de Itaja.
Figura 10: O Rio Itaja-A, e os centros de Itaja e Navegantes
Navegantes Itaja
Fonte: Foto Area, Lisiane Lise Schafer, 2012

Nota: Manipulada pela autora
Essa condio de rede apresentada por Whitacker (2007)

permite relacionar com a condio da cidade mdia vista como um n
na rede brasileira indicada por Corra (2007) e, nesta mesma lgica
Corra, ainda acrescenta a cidade mdia na rede urbana global como
um n menos importante.
Se considerarmos a Cidade Mdia em crescimento acelerado,
com altas taxas de crescimento demogrfico, o Projeto Urbanstico
pode proporcionar uma reestruturao que o porte da cidade remete
para ser capaz de oferecer as atividades inerentes de uma cidade
mdia, conforme afirma Marqus da Costa (2002). interessante que a
Cidade Mdia oferea alojamento e equipamentos coletivos
45
populao que chega e reside na cidade e disponha de servios

pblicos (educao, sade, cultura, desporto, lazer) capazes de
oferecer aos seus habitantes, qualidade de vida urbana e que, por sua
vez, devem ser considerados parte do programa de Projetos
Urbansticos.
2.2 SOBRE O PROJETO URBANSTICO
O urbanismo iniciou, na dcada de 1960, uma reviso de seus

mtodos de anlise e de projeto, deixando de lado a utopia de uma
totalidade urbana projetvel, em uma cidade contnua, acalentada
desde o renascimento. Reconheceu-se que fundamental a
demarcao de trechos urbanos espacialmente circunscritos e
funcionalmente abrangentes. (Meyer, 2006)
O projeto urbano tratado por Busquets & Correa (2007) por
Projeto Urbanstico, visto sua capacidade formal e esttica, percebido
com a articulao entre condio social, no processo de produo,
negando o domnio exclusivo de uma delas, ou seja, esto sempre
coexistindo.
Busquets & Correa (2007) propem dez tipologias14 em que o
projeto urbanstico pode ser enquadrado, tais tipologias podem
coexistir ou mesmo poder ter-se outra tipificao que ainda no foi
reconhecida at o momento da publicao do livro Cities x Lines.
Uma caracterstica comum a todas as categorias o conceito do
projeto urbano visto como um fragmento urbano ou de certas
dimenses na cidade global e percebido como tcnica trans-escalar,
na qual cada projeto se move em vrias escalas, a sua prpria e em
outras superiores ou inferiores, para mostrar a si mesmo que tem uma
condio urbana (insero na cidade) e para comprovar sua coerncia,
por exemplo, com infra-estruturas mais amplas. E, essa condio de
insero urbana, est ligada com a definio do programa.
14
Os dez tipos so: Edifcios chaves com sinergia urbana, Grandes artefatos urbanos, Projeto
Minimalista, Espao urbano:paisagem dentro da paisagem, Projeto Urbano, Enfoque Revival,
Projetos Paisagsticos de grande escala: descentralizao, Revitalizacao urbana: centros
histricos e/ou antigos tecidos urbanos, Master plan urbano e Projeto experimental: novos
conceitos urbanos. O livro apresenta em cada linha a maneira como os agentes se
incorporam ao processo e o impacto urbanstico de cada projeto no conjunto por meio de
estudos de caso em cada ums das categorias.
46
Para o contexto de Navegantes, a mescla de algumas das dez

tipologias propostas por Busquets & Correa (2007) mostra-se como a
melhor alternativa para a proposta de diretrizes para Projetos
Urbansticos para a cidade. A escolha de uma ou mais tipologias fica
mais claro em funo da localizao do projeto na estrutura da cidade,
bem como do programa que ser incorporado. Salientando-se, assim
que o programa ser resultado tanto da localizao como do contexto
scio-econmico, poltico e demogrfico de tal localidade.
Assim como Busquets & Correa (2007), Panerai (2002) e Portas
(2000) tambm apresentam a definio do programa como uma
caracterstica de grande relevncia para a insero do projeto
urbanstico, inclusive como condio de permanncia a longo prazo, em
um contexto de cidade que no homognea e na qual ocorre uma
intensa mescla de funes.
Meyer (2006) aponta que o projeto urbano formado por peas
urbanas articulveis e, da mesma forma que Busquets & Correa (2007),
apresenta partes da cidade que sero relacionadas com o entorno e
iro interferir em uma ou mais escalas. E, como protagonista do projeto
urbano, o sistema de espaos pblicos ir dar coeso cidade formada
por partes.
Tanto para Meyer (2006) como para Busquets & Correa (2007), a
cidade atual apresenta-se como uma figura fragmentada e difusa.
Secchi ainda acrescenta seu carter descontnuo e disperso. Enfim,
todas essas definies atentam para a configurao da cidade
contempornea formada por partes e articulada por uma estrutura
global.
O projeto urbanstico o projeto de execuo para o espao
pblico e o conjunto de regras formais para os elementos urbanos que,
se imagina, sero indutores do desenvolvimento pela interveno
(Portas, 1996). Alem disso, no projeto urbano h um interesse menor
na definio dos edifcios e maior preocupao na definio do sistema
de espaos pblicos (Panerai, 2002), considerados responsveis pela
coeso da cidade atual formada por partes15 (Busquets & Correa,
2007). Em funo dessas consideraes, reconhece-se o espao pblico
como o principal estruturador do Projeto Urbanstico.
15
Cidade formada por partes em virtude da fragmentao da cidade atual frente s vises
compreensivas e globais de outros perodos, conforme os autores afirmam no livro Cities x
Lines (2007)
47
As dinmicas da cidade contempornea so motivo de

investigaes na busca das origens de tais fenmenos. De acordo com
Meyer (2006) as formas atuais de ocupao do territrio podem ser
descritas como uma suburbanizao sem limites. Para este autor, a
partir das duas ltimas dcadas do Sculo XX, um ciclo iniciado no
Sculo XVIII, de contnua dissoluo da organizao especfica e dos
limites fsicos dos dois universos o urbano e o rural , chegou a seu
trmino. Essa caracterstica poderia ser o incio desses novos conceitos
evidentes no territrio atual.
De acordo com Assen de Oliveira (2009), antes das alteraes na
relao entre campo-cidade, mais evidentes nas ltimas trs dcadas
no Brasil, tinha-se conceitos consolidados sobre aglomerados urbanos
que permitiam contraposies e dualidades de forma mais clara. Alm
disso, argumenta, a dualidade representava prticas espaciais
distinguveis por seus arranjos fsicos, modos de vida e atividades
presentes pelos distintos valores culturais.
Essa nova concepo de territrio, com a ausncia de claros
limites entre o urbano e o rural, apresentada por Assen de Oliveira
(2009), proporciona novos modos de vida e consumo do territrio que
por sua vez alteram a configurao das centralidades.
Meyer (2006) atenta para a existncia de um territrio composto
por redes e fluxos, como afirma Manuel Castells. Secchi (2003)
acrescenta que a questo da mobilidade, como progresso da tcnica,
pea fundamental a ser levada em considerao por arquitetos e
urbanistas para o projeto urbanstico alm, com certeza, do objetivo do
projeto que conectar e articular os fragmentos urbanos ou as peas
urbanas com as partes da cidade. Sobre o tema da mobilidade, Sol
Morales (1992) aponta o transporte pblico, principalmente nas
grandes cidades, como o lugar comum de referncia, pela freqncia e
utilizao em massa, pela variedade do pblico e pelo peso psicolgico
que adquire como significante na vida metropolitana.
Secchi (2003) argumenta, como tema crucial para a interpretao
e o projeto da cidade contempornea, a cidade do passado, no como
uma imitao de suas formas, mas uma nova reflexo sobre a
proximidade e a distncia justa16. A sociedade contempornea est em
16
De acordo com Secchi (2003) a histria da cidade se pode ler e interpretar como uma
contnua busca da distncia justa. Distncia justa tanto mtrica como sensorial ou simblica,
entre indivduos, grupos, atividades, prticas, edifcios e lugares. Distncia que compreende a
48
busca da distncia justa das novas relaes espaciais, uma busca que
recorre a toda a histria da cidade europia.
Ultramari (2006) traz a questo dos Grandes Projetos Urbanos
largamente aplicados na Europa, nos Estados Unidos e em pases
emergentes, no entanto, em pases como o Brasil, tais intervenes na
paisagem tendem a concorrer com outros tipos de aes consideradas
bsicas vivncia urbana, motivo pelo qual tm-se reduzidas suas
influncias no cenrio de nossas cidades.
Acrescentando ao que aborda Ultramari, vem tona a
importncia de relacionar a elaborao dos Projetos Urbansticos com o
seu programa, como trazem Busquets & Correa (2007), Panerai (2002)
e Portas (2000) por sua caracterstica de permanncia a longo prazo. A
essa considerao acrescenta-se a idia que o Programa poderia, alm
de perdurar por muito tempo, priorizar o espao urbano e ganhar
maior aceitao no Brasil ao incorporar aes consideradas bsicas a
vivncia humana e, dessa forma, o programa poderia estar relacionado
vida comunitria, incorporando o sistema de equipamentos
comunitrios.
***
Vale salientar que a viabilidade e a legitimidade para os Projetos

Urbanos no Brasil est pautada no Estatuto da Cidade. Por meio das
operaes urbanas17, em uma parceria entre a iniciativa pblica e a
privada, tem-se a ferramenta que regulamenta a implementao de
Projetos Urbansticos na cidade.
disposies com as quais o espao aberto e o do pblico restringe ou se amplia, convidando

ao movimento ou a solido, criando filtros dentro e fora, entre o pblico e o privado,
afirmando e contradizendo continuamente os limites recprocos.
17
Operaes urbanas consorciadas constituem um tipo especial de interveno urbanstica
voltada para a transformao estrutural de um setor da cidade[...] Trata-se, portanto, de um
instrumento de implementao de um projeto urbano (e no apenas da atividade de controle
urbano) para uma determinada rea da cidade, implantado por meio de parceria entre
proprietrios, poder pblico, investidores privados, moradores e usurios permanentes.
(Estatuto da Cidade, p. 78)
49
2.3 SOBRE O ESPAO PBLICO
O termo pblico, no latim publicu, se refere a tornar pblico. O

significado, de acordo com o dicionrio da lngua portuguesa Michaellis
est no que serve para uso de todos; a que todos tm o direito de
assistir; comum; que diz respeito ao governo-geral do pas e suas
relaes com os cidados; que se faz diante de todos; que conhecido
de todos; notrio, vulgar. (Michaellis, 2010)
A expresso tornar pblico, como definio de pblico,
pressupe uma ampliao do espao comum e a atribuio de um valor
normativo quilo que acessvel a todos, uma passagem do comum
das trocas, do mercado ao pblico, onde se estabeleceu o princpio
de liberdade e, conseqentemente, o espao pblico o lugar da
discusso e de deliberao e , tambm, a condio para o desenho de
um espao poltico. (SANTOS, 2004)
O pblico [...]remete esfera da coletividade e ao exerccio do
poder, sociedade dos iguais. Em contrapartida, o privado se relaciona
com as esferas particulares, sociedade dos desiguais. (CRUZ, 2006)
De acordo com Sol Morales (1992), a partir de finais do Sculo
XIX a distino entre espao pblico e espao privado e a relao entre
essas categorias o centro terico do pensamento urbanstico nas
cidades ocidentais. Sol Morales ainda acrescenta que a proposta o
aumento e melhora do espao pblico que se mostra espacialmente e
morfologicamente superior ao privado.
Para o entendimento do espao pblico tradicional, o qual
remetido, principalmente, s cidades europias faz-se importante a
compreenso da crtica de Camilo Sitte (1889), em seu livro A Cidade
segundo seus princpios artsticos. Nesta obra, publicada h mais de
um sculo, Sitte antecipa uma crtica ao urbanismo contido na Carta de
Atenas, levando em conta questes de desenho urbano e
fundamentalmente a conceituao da vida pblica da Idade Mdia e do
Perodo renascentista.
Sitte (1889, p. 17) argumenta que, no perodo moderno18,
raramente as praas eram utilizadas para manifestaes, festas
pblicas e no cotidiano. Os espaos abertos serviam unicamente para
18
Sitte em A construo das cidades segundo seus princpios artsticos denomina os
primeiros esboos arquitetnicos dos mestres gticos, que tinham a preocupao com os
eixos simtricos, o incio do sentido moderno na arquitetura.
50
garantir a circulao de ar e a entrada de luz. J nas cidades da idade

mdia e do renascimento, as praas eram uma necessidade vital de
primeira ordem, na medida em que ali acontecia grande parte da vida
pblica, que atualmente ocupam espaos fechados ao invs das praas
abertas.
Um aspecto a salientar est na condio do espao pblico
tradicional proporcionar, por sua espacialidade, acontecimentos e
situaes inusitadas, um efeito sedutor sobre os sentidos, conforme
afirma Sitte. Esses espaos diferenciados tambm proporcionam uma
gradao interessante ao espao pblico, originando ora espaos
abertos ora fechados, intimistas, ora amplos.
A forma, bem como o sistema de espaos pblicos, so
caractersticas de permanncia na cidade, como aponta Rossi (1992).
Essa condio de permanncia demonstra como a descrio de uma
cidade, que compreende sua estrutura19 est predominantemente na
sua forma, que por sua vez um dado concreto, e se refere a uma
experincia concreta, ou seja, a arquitetura da cidade.
Alm disso, o fio condutor da complexa estrutura de uma cidade
sua memria coletiva, materializada na prpria transformao do
espao, atravs de um passado que ainda experimentado. (ROSSI,
1992, p.198)
Como afirma Rossi (p.198, p.198) ... a prpria cidade a
memria coletiva dos povos; e como a memria est ligada a fatos e a
lugares, a cidade o locus da memria coletiva.
Enfim, ao longo do tempo e at os dias atuais o espao pblico
reconhecido como unificador e articulador das diferentes partes da
cidade, que tem sua formao em diferentes momentos da histria. Na
cidade contempornea, compreendida como aquela dos ltimos trinta
anos, tm-se partes desses espaos pelo seu grau de permanncia no
processo. No entanto, h autores que atribuem aos novos projetos
19
De acordo com o Dicionrio Michaellis a definio de estrutura a organizao das partes
ou dos elementos que formam um todo / Arranjo de partculas ou partes em uma substncia
ou corpo. A palavra tem sua origem no latim structura, que deriva do verbo struere, a
qual significa construir sua traduo caracteriza-se pela noo de disponer de partes o
elementos en um orden determinado (MUNIZAGA VIGIL, 1998, p.28)
O conceito de estrutura na cidade conhecido por estrutura urbana e permite explicar trs
mtodos que so prprios da cidade: a unidade do todo (aplicabilidade como mtodo e
paradigma), a existncia de partes interdependentes (anlise como sistema e subsistema,
fragmentos e componentes) e a relao entre eles (aplicao de configurao). (MUNIZAGA
VIGIL, 1998, p.31)
51
contemporneos a perda do carter de local fundamental da vida social

e do convvio entre os diferentes grupos sociais do espao pblico.
Na cidade contempornea, de fato, o monumento,

como lugar de referncia e sntese do significado e por
isto necessariamente central (no no sentido
topogrfico, mas arquitetnico), ao qual se chega e que
visvel de vrios pontos (...), foi substitudo por um
sistema de percursos, como lugar de representao
total (...) da forma urbana e da sua mltipla utilizao.
(AYMONINO, 1975, apud SOUZA,SUZUKI, GOTO, 2009, p.
02)
Recortando-se algumas questes de importncia para a presente

dissertao, pode-se dizer que a cidade modernista ao idealizar grandes
espaos abertos contnuos, com as massas edificadas descontnuas,
proporcionou uma disperso de apropriaes nos espaos pblicos. De
forma sinttica, pode-se afirmar que a diferena fundamental entre o
espao pblico tradicional e o modernista est que, no primeiro no se
tinha um raio de leitura do sistema de espaos pblicos como um todo,
j que o domnio era somente para partes deste sistema, como as
praas e pequenos espaos de lazer conformado pelas fachadas das
edificaes e, enfim, a possibilidade dos acontecimentos e situaes
inusitadas eram otimizadas.
J no espao pblico modernista, pela falta de limites e
hierarquias espaciais claras, o usurio possui um raio visual maior do
espao pblico, mas tambm no tem o controle total dos
acontecimentos, nesse caso, por no serem evidentes os limites do
espao aberto. Inclusive, posteriormente, Lynch20 ir recuperar o
conceito de limites como importante elemento na leitura do espao. O
espao pblico aberto modernista no conformado pelas edificaes,
j que essas se encontram dispersas no tecido.
20
Kevin Lynch em seu livro A imagem da Cidade (1997) aponta os cinco elementos
fundamentais para a leitura topoceptiva do espao: Caminhos, Bairros, Limites, Pontos Nodais
e Marcos Visuais.
52
As praas e largos ganharam, entre tericos, legisladores

e projetistas, ao longo do sculo XX, no mbito do fazer a
cidade, uma nova denominao: rea verde, a qual
aponta uma mudana substancial na sua configurao.
Os vazios resultavam at ento dos vnculos criados entre
os espaos construdos numa interrelao direta. Os
edifcios ao serem erguidos delimitavam os vazios da
cidade constituindo as praas e ruas. A nova concepo
valoriza o vazio em si, como depositrio de um
reencontro da natureza e da cidade e onde predomina a
vegetao, numa confluncia de idias, teorias e prticas
que se difundiram desde o incio sculo XX, a partir das
21
propostas modernistas de constituir um espao livre
contnuo ou da cidade jardim do subrbio, as quais
buscavam construir novos modelos espaciais para as
cidades. (ASSEN DE OLIVEIRA, 2000)
Enfim, o sistema de espaos pblicos contemporneo, como

mescla desses dois padres, tradicional e modernista, (tambm
considerando demandas e escalas) deve conseguir articul-los. E
tarefa do arquiteto urbanista saber apropriar-se dessas duas
concepes de espao sobre o territrio, proporcionando ora a intensa
permanncia do usurio, ora apenas a sua transio entre dois ou mais
espaos. Como exemplo tem-se a articulao entre grandes eixos de
circulao e deslocamento e, em certos momentos, ncleos que
proporcionam a vivncia mxima do espao pblico, ou seja, a efetiva
urbanidade.
Alm disso, a importncia do espao pblico est na sua
capacidade de articulao com o espao privado. De acordo com Sol
Morales (1992) a funo do espao pblico est em urbanizar o
privado, ou seja, convert-lo em parte e/ou continuidade do pblico.
Portanto, os espaos urbanos no devem comportar-se como
ilhas, sem relacionar-se com os espaos adjacentes, mas sim estar to
relacionados entre si, a ponto de efetivamente formarem um
sistema22, desta maneira, proporcionarem uma melhor legibilidade aos
pedestres que tem a possibilidade de passar de um para outro espao.
21
Ver Le Corbusier em seus La ciudad del futuro e Por uma arquitetura, ambos de 1924.
22
De acordo com o Dicionrio Michaellis a definio de sistema : Corpo de normas ou
regras, entrelaadas numa concatenao lgica e, pelo menos, verossmil, formando um todo
harmnico. / Conjunto ou combinao de coisas ou partes de modo a formarem um todo
complexo ou unitrio: Sistema de canais. / Qualquer conjunto ou srie de membros ou
53
Espaos Pblicos e Espaos Coletivos
A riqueza de uma cidade e assim seus valores arquitetnicos e

urbansticos se revelam a partir dos seus espaos pblicos, onde a vida
coletiva se desenvolve.
Alm disso, a contemporaneidade tem por outro lado, atribudo
especial valor e significado ao que privado, onde nascem atividades
sociais e coletivas que frequentemente tornam significativo o lugar,
tanto ou mais que o espao pblico. Algumas destas dinmicas vm
sendo consideradas por alguns autores, como Sol Morales ao
comentar sobre lugares que a cada dia mais, mostram-se espaos que
no so pblicos nem privados, mas ambas as coisas ao mesmo tempo;
espaos pblicos absorvidos por usos privados, ou espaos privados
que adquirem uma utilizao coletiva. (Sol Morales, 1992)
Nesta compreenso, a boa cidade aquela em que os edifcios
particulares so elementos que conformam o pblico e transportam
significados e valores sociais alm de si mesmos, e nisso est seu modo
de ser urbano. Os espaos coletivos, nesta nova dinmica apresentada
pela cidade contempornea, devem ser entendidos como espaos de
experincia? Como a gradao necessria na transio do pblico para
o privado ou mesmo como se d a rica apropriao (cultural, social) do
espao? Talvez, arrisca-se a afirmar, o ideal seria a reinterpretao dos
conceitos estticos e espaciais propostos por Sitte na Idade Mdia,
proporcionando os acontecimentos inusitados e imprevisveis e o
casamento com a diversidade urbana e os nveis de copresena
proposta por Jacobs (1961)23.
Assim pode-se considerar que [...] la ciudad buena es la que
logra dar valor pblico a lo privado. [...] la cualidad de lo individual es
condicin para que, al ser semanticamente colectivizado, resulte de
riqueza colectiva. (SOL MORALES, 1992)
Os novos espaos privados, semi-privados ou semi-pblicos
parecem haver assumido a funo de abrigo da vida coletiva urbana. De
modo que, em tese, abertos de maneira irrestrita ao pblico, esses
elementos correlacionados: Sistema de fora. / Agrupamento de partes coordenadas,

dependentes umas das outras, qualquer que seja o assunto ou obra de que se trata.
23
Jane Jacobs (1961) em seu livro Morte e Vida de Grandes Cidades mostra uma crtica ao
urbanismo modernista e aponta as condies necessrias para que a ocorra a diversidade em
uma cidade.
54
espaos, localizados no interior de reas comerciais (shopping centers,

casa de recepes) ou mesmo residenciais (condomnios horizontais ou
verticais) so atualmente o palco de grandes eventos profissionais e
familiares. (FERREIRA E MARQUS, 2000). Os autores ainda
acrescentam que o novo conceito de espao pblico, ou melhor, da
relao entre o espao da vida pblica e o espao da vida privada,
associa-se, desta forma, ao desenvolvimento de novas sociabilidades.
Secchi (2003) acrescenta que a promoo da sociabilidade quase
sempre est associada existncia de equipamentos comunitrios24 e
que, por sua vez, esses equipamentos comunitrios (hospitais,
catedrais, escolas, mercados) apresentam-se como a afirmao espacial
do espao pblico. E essa condio levantada ser analisada na cidade
objeto de estudo da presente dissertao, no item 4.2 referente
Legitimidade do Sistema de Equipamentos Comunitrios em sua
relao com o Sistema de Espaos Pblicos na Cidade de Navegantes.
2.4 SOBRE OS EQUIPAMENTOS COMUNITRIOS
A definio para equipamento, de acordo com o dicionrio

Michaellis, apresenta a palavra subordinada a alguma atividade ou
localidade. Define equipamento como: 1 Ao de equipar. 2 Conjunto
de coisas necessrias a uma tropa e que cada praa deve transportar,
no contando o fardamento e armamento. 3 Conjunto de instrumentos
e instalaes necessrios para um trabalho ou profisso.
A definio de comunitrio, tambm de acordo com o dicionrio
Michaellis apresenta o adjetivo como designativo da formao dos
povos, em que prepondera o sentimento de comunidade. sm 1V
comunista. 2 Polt Aquele que, iniciativa individual, prefere a
centralizao econmica estatal.
Dessa forma, de acordo com as significaes do dicionrio a
conceituao de Equipamento Comunitrio est mais bem relacionada
com instalaes de uso da comunidade.
Aymonino (1975, p.49) apresenta como equipamento
comunitrio as edificaes destinadas a satisfazer as necessidades
evidenciadas pelos servios, ou seja, as necessidades especficas de
uma determinada sociedade. Alm disso, o surgimento dos
24
A definio do Sistema de Equipamentos Comunitrios ser apresentada no Item 2.4.
55
equipamentos est na sua relao com os servios, visto que essas duas
variveis no devem ser analisadas isoladamente.
Por sua vez, essas necessidades variam ao longo dos tempos, de
acordo com os interesses particulares de tal sociedade. Essas
modificaes esto ligadas com a transposio de uma necessidade ou
interesse individual em coletivo, como tambm se pode afirmar que o
inverso verdadeiro.
Alguns exemplos dessas mudanas das necessidades da
sociedade esto ligadas aos servios domsticos, higinicos e culinrios.
Antes da dcada de 1930 tais servios constituam-se em um servio
coletivo, por meio dos banhos pblicos e, atualmente, tornaram-se
servios privados individuais. (Aymonino, 1975)
Outro exemplo, agora explicitando o caso da passagem de uma
necessidade individual para uma necessidade coletiva a tendncia
verificada nos servios culinrios que, antigamente, eram
desenvolvidos somente nas residncias para atender a famlia e hoje
esto ganhando os espaos de restaurantes.
A Figura 11 mostra a planta baixa de uma casa de banho coletiva,
construda em 1880 na cidade de Caen, na Frana. As casas de banho
da poca eram locais de encontro, debates e socializao, nas quais as
pessoas, alm de tomar banho marcavam encontro para discutirem
assuntos diversos. Tinha-se nessas edificaes o prolongamento das
qualidades de socializao do espao pblico para o interior do
equipamento. (Ver Fig. 11)
56
Figura 11: Casa de Banho em Caen, Frana (1880)
Fonte: Aymonino (1975)
Aymonino (1975, p.47-48) traz a definio de servios proposta

pelo centro da GESCAL25, no entanto, argumenta como mais pertinente
a definio para servios que traz o Dicionrio enciclopdico italiano,
na qual os servios pblicos se dividem unicamente em servios
especiais e gerais. Os servios especiais so definidos por benefcios
individuais que so pagos por cada usurio individualmente. J os
servios gerais tm o conceito da coletividade, na qual os servios so
custeados pelos impostos provenientes de tal coletividade.
Parece, pois, mais lgico definir como servio todos os elementos
adequados a satisfazer as diferentes necessidades humanas em uma
determinada sociedade, introduzindo, em primeiro lugar, uma
distino mediante a qualificao privada ou pblica, estabelecendo
25
O laboratrio GESCAL (Gestione Case Lavoratori), considera equipamentos comunitrios
elementos definidos pelo seu carter pblico e ... que satisfacen necessidades de tipo ms
elevado, apareciendo como indispensables para el desarollo de unas formas de vida
satisfactorias desde el punto de vista de la organizacin comunitaria. Esta caracterizao traz
a subdiviso dos equipamentos de acordo com as necessidades que procuram satisfazer.
(Aymonino, 1975, p.47)
57
assim uma referncia jurdica das formas de propriedade, apropriao

e gesto. (AYMONINO, 1975, p.49)
No Brasil, o assunto da tipificao e definio dos Equipamentos
tratado em normas e legislaes. A Norma NBR 9284/86, cujo ttulo
Equipamento Urbano, os define como sendo todos os bens pblicos e
privados, de utilidade pblica, destinados prestao de servios
necessrios ao funcionamento da cidade, implantados mediante
autorizao do poder pblico, em espaos pblicos e privados. A
norma no distingue equipamento urbano de comunitrio, trata-os
como equipamento urbano e subdivide-o em algumas categorias e
subcategorias, segundo sua funo.
A Norma NBR 9284/86 prope a categorizao dos
equipamentos em: de Circulao e Transporte, de Cultura e Religio, de
Esporte e Lazer, de Infra-estrutura (Sistema de comunicaes, Sistema
de energia, Sistema de Iluminao pblica, Sistema de saneamento), de
Segurana pblica e Proteo, de Abastecimento, de Administrao
pblica, de Assistncia Social, de Educao e de Sade.
Da mesma forma a NBR 9050/2004, revisada em 2005, que
estabelece critrios e parmetros tcnicos que devem ser observados
sobre as condies de acessibilidade aos locais pblicos, tambm trata
os equipamentos de uma forma nica, como Equipamentos Urbanos.
Torres (2000) tambm adota a definio de equipamento urbano, sem
mencionar o termo equipamento comunitrio, como sendo o suporte
material para a prestao de servios bsicos de sade, educao,
segurana, esporte e lazer.
J a Lei Federal n 6766/1979, em seu Captulo II traz uma
distino entre equipamentos comunitrios e equipamentos urbanos.
O Artigo 4, Pargrafo 2, define equipamentos comunitrios como
sendo os equipamentos pblicos de educao, cultura, sade, lazer e
similares. O artigo 5, Pargrafo nico, considera como sendo
equipamentos urbanos ...os equipamentos pblicos de
abastecimentos de guas, servios de esgotos, energia eltrica, coletas
de guas pluviais, rede telefnica e gs canalizado. A Lei Federal
10257/2001, conhecida por Estatuto da Cidade (Artigo 2), utiliza a
mesma categorizao sobre as diretrizes da Poltica Urbana, ...oferta
de equipamentos urbanos e comunitrios, transporte e servios pblicos
adequados aos interesses e necessidades da populao e s
caractersticas locais.
58
Alm destas conceituaes de equipamentos urbanos e

comunitrios, Clson Ferrari (1977, p.417), caracteriza como
equipamento material os espaos que materializam a instituio.
Ento, para o autor, as reas do espao urbano ocupadas pelos
equipamentos materiais das instituies denominam-se usos
institucionais do solo urbano26.
Observa-se que, embora a legislao, pelo menos desde 1979,
defina como equipamentos urbanos apenas aqueles da infraestrutura
urbana e, como comunitrios, os equipamentos de uso coletivo da
comunidade, a Associao Brasileira de Normas Tcnicas no faz tal
distino. J, com unanimidade, os autores consultados fazem a
distino entre infraestrutura e equipamentos comunitrios adotando
o termo uso institucional proposto por Ferrari (1977). Sobre isso o
autor afirma:
Alguns autores no se utilizam dessa denominao e

estudam separadamente, as reas verdes, escolas,
campos desportivos, etc. Outros englobam os usos
institucionais sob o ttulo de uso comunitrios ou de
reas para fins coletivos, sem defini-los precisamente.
No h uma rgida preferncia por esta ou aquela
denominao: o que importa abranger, com a
classificao adotada, de forma completa e coerente,
todos os usos do solo urbano. (Ferrari, 1977, p. 605)
Complementa-se o referencial terico sobre Equipamentos

Comunitrios a partir dos autores e legislaes acima citados,
apresentando-se a aplicao de alguns conceitos de equipamentos
comunitrios em legislaes vigentes das capitais da regio sul do pas
(Florianpolis, Porto Alegre e Curitiba)27 e, com destaque para a Cidade
de Navegantes.
O Instituto de Planejamento Urbano de Florianpolis (IPUF)
define: [...] consideram-se equipamentos comunitrios aqueles
destinados a educao, cultura, sade, esportes e lazer, incluindo-se as
reas verdes de praas e parques.
26
Clson Ferrari divide os usos institucionais em: Educacionais; Sociais, culturais e cultuais;
Recreacionais ou de lazer; Administrativos.
27
A aplicao dos conceitos na cidade de Navegantes e especificamente no entendimento do
Plano Diretor da cidade se dar ao longo da pesquisa, no Captulo 4.
59
O Plano Diretor de Porto Alegre (1999) define:

Equipamento urbano, para efeitos do PDDUA, como
uma interface que caracteriza mudana na
predominncia de uso, de carter pontual, com
ocupao em superfcie diferenciada da morfologia do
entorno.
E caracteriza como equipamento urbano pblico ou privado:
I - os equipamentos de administrao e de servio

pblico (segurana pblica, infra-estrutura urbana,
cemitrios, administrativos de uso comum e especial); II
- os equipamentos comunitrios e de servio ao pblico
(de lazer e cultura e de sade pblica); III - os
equipamentos de circulao urbana e rede viria.
Da mesma forma que o Plano Diretor de Porto Alegre (1999), os

Planos Diretores de Florianpolis (2010) e de Curitiba (1966)
apresentam como categorias separadas a definio de equipamento
urbano e equipamento comunitrio. No entanto, alm da distino
encontrada nos planos diretores analisados, uma particularidade do
Plano Diretor de Porto Alegre trazer os equipamentos comunitrios
como uma das subdivises de equipamentos urbanos.
J o Plano Diretor de Navegantes (2008)28, no artigo 324 tambm
apresenta em separado a definio de equipamento urbano e
equipamento comunitrio, e utiliza a definio de equipamento
comunitrio da mesma forma que o Plano Diretor de Florianpolis,
incorporando o termo assistncia social e similares e trazendo a
definio de reas verdes em separado:
1 Consideram-se equipamentos urbanos aqueles de

escoamento das guas pluviais, iluminao pblica e as
redes de esgoto sanitrio e abastecimento de gua
potvel e de energia eltrica pblica e domiciliar.
2 Consideram-se comunitrios os equipamentos
pblicos de educao, cultura, sade, esporte, lazer,
assistncia social e similares.
3 Consideram-se reas verdes aquelas cujo uso
prioritrio serve manuteno do equilbrio ambiental.
(Plano Diretor de Navegantes, 2008, p. 54)
28
O Plano Diretor de Navegantes ser aprofundado no item 3.3, referente a legitimidade.
60
Clson Ferrari, em seu Livro Planejamento Municipal Integrado,

publicado em 1977, ao abordar os equipamentos comunitrios expe
os fundamentos do urbanismo orgnico norte-americano e a criao
dos escales urbanos. A unidade bsica dos escales urbanos
representada pela unidade de vizinhana, que, por sua vez, definida
em funo de um equipamento comunitrio, a escola primria, e o seu
raio de abrangncia. Os escales urbanos representam as escalas de
abrangncia dos equipamentos comunitrios.
A Unidade de Vizinhana
Ferrari (1977) aborda o conjunto das unidades de vizinhana na

sua capacidade de dar sentido cidade polinucleada, admitindo que
uma estrutura polinucleada permite uma distribuio mais uniforme
dos equipamentos comunitrios a toda a populao. Diz que:
A cidade polinucleada d ao planejamento urbano uma

escala humana, dificilmente encontrvel sem ela. Tudo
se passa como se o homem, ao longo de sua formao
fsica e intelectual, encontrasse, em determinadas faixas
etrias de sua vida, a proteg-lo e a incentiv-lo ao
desenvolvimento pleno, estruturas e equipamentos
urbanos adequados. (Ferrari, 1977, p. 309 grifo meu)
Pode-se dizer que a Unidade de Vizinhana , segundo a

formulao original do incio do Sculo XX, uma rea residencial que
dispe de relativa autonomia com relao s necessidades quotidianas
de consumo de bens e servios urbanos e os equipamentos
comunitrios teriam assim sua rea de atendimento coincidindo com os
limites de tal rea residencial. (BARCELLOS, 2001)
Considera-se que o conceito de Unidade de Vizinhana (UV),
pertencente a um conjunto maior, a cidade, foi formulado
originalmente por Clarence Arthur Perry no contexto do plano de Nova
York de 192929. A Unidade de Vizinhana tem a ideia da hierarquia em
29
Perry (1929), apud Barcelos, Unidade de Vizinhana: Notas sobre sua origem,
desenvolvimento e introduo no Brasil. (2001) em uma de suas monografias que integra o
plano (The Neighborhood Unit), define Unidade de Vizinhana como:
a. "Tamanho. Uma unidade de vizinhana deve prover habitaes para aquela populao a
qual a escola elementar comumente requerida, sua rea depende da densidade
populacional.
61
que o todo constitudo de partes; dessa forma, ela pensada como

uma organizao urbana autossuficiente, hierarquicamente localizada
entre a habitao e o conjunto da cidade. (Barcellos, 2001)
Na imagem do Plano de Unidade de Vizinhana esboado por
Perry (Ver Fig. 12) percebe-se a distribuio dos equipamentos
comunitrios que no esto espacialmente circunscritos em um nico
local, mas perfazendo o plano como um todo e formando um sistema
de equipamentos comunitrios e reas verdes em escala de vizinhana,
inclusive pelos usos diversificados a que se propem.
b. Limites. A unidade de vizinhana deve ser limitada por todos os lados por ruas
suficientemente largas para facilitar o trfego, ao invs de ser penetrada pelo trfego de
passagem.
c. Espaos Pblicos. Um sistema de pequenos parques e espaos de recreao, planejados
para o encontro e para as necessidades particulares da unidade de vizinhana devem ser
providenciados.
d. reas Institucionais. Locais para escola e outras instituies tendo a esfera de servio
coincidindo com os limites da unidade de vizinhana, devem ser adequadamente agrupadas
em lugar central e comum.
e. Comrcio Local. Um ou mais locais de comrcio adequados populao devem ser
oferecidos, de preferncia na juno das ruas de trfego e adjacente a outro similar comrcio
de outra unidade de vizinhana.
f. Sistema Interno de Ruas. A unidade deve ser provida de um sistema especial de ruas, sendo
cada uma delas proporcional provvel carga de trfego. A rede de ruas deve ser desenhada
como um todo, para facilitar a circulao interior e desencorajar o trfego de passagem."
(PERRY, 1929).
62
Figura 12: Plano de uma Unidade de Vizinhana esboado por Perry, com
destaque para o Sistema de Equipamentos Comunitrios.
Percebem-se os equipamentos comunitrios na proposta da Unidade de
Vizinhana, destacados em vermelho. So propostos: playgrounds, escolas,
postos de sade, quadras de esportes, reas verdes.
Fonte: Perry (1929:36) apud Barcellos, 2001 e graficao da localizao dos

Equipamentos Comunitrios da autora
No Brasil, a introduo e a difuso das ideias de Unidade de

Vizinhana se do a partir do eixo Rio So Paulo, no incio da dcada
de 1950, quando so feitas suas primeiras aplicaes. Mas, a mais
expressiva aplicao ocorre com o projeto e a construo de Braslia.
(Barcellos, 2001)
"A rea de vizinhana o elemento fundamental na proposio
de Braslia" (Senado Federal, 1974:81 apud Barcelos, 2001). E, Lucio
Costa descreve as unidades de vizinhana na Proposta para Braslia
(representadas pelas superquadras):
63
As superquadras residenciais, [...] agrupando-se em

nmero de quatro, constituindo cada conjunto uma
unidade de vizinhana autnomas, com escolas,
comrcio local, facilidades de recreio, etc. O trfego
motorizado delimitado e contido nas reas internas de
acesso aos blocos residenciais e respectivo
estacionamento; todo o restante da quadra, inclusive a
periferia arborizada privativa dos pedestres [...]. (Lucio
Costa apud Barcellos, 2001)
As Unidades de Vizinhana em Braslia (Ver Fig. 13) tm a

caracterstica da autossuficincia de equipamentos comunitrios
naquela escala, contando com escola, equipamento cultural, igreja,
cinema e playground no interior das superquadras. Alm de suprir as
necessidades diretas da rea residencial, Lcio Costa imaginou os
equipamentos comunitrios exercendo a funo de aglutinadores da
vida social, favorecendo sua coeso. (Barcellos, 2001)
Enquanto no discurso dos urbanistas americanos e ingleses a
coeso social significa interao entre grupos divididos por questes
tnicas e religiosas. No discurso de Lcio Costa a ideia de coeso social
sofre inflexes em decorrncia das condies peculiares do pas,
correspondendo aos anseios de superao das desigualdades sociais.
(Barcellos, 2001)
Barcellos (2001) expe que, para os crticos, a configurao da
cidade de Braslia produz a segregao social. J na viso dos
defensores da concepo de Braslia, os anseios sociais no teriam se
realizado pelo fato da proposta original do plano no ter sido
respeitada, principalmente nos aspectos da coexistncia dos vrios
segmentos sociais (o que explicado em termos de oposio das
autoridades da poca).
[...] no se pode deixar de observar que as cidades, ao
se desenvolverem, continuamente se reestruturam
muitas vezes a despeito dos desejos dos planejadores
resultado da interao das diferentes foras atuantes no
meio urbano, reduzindo as possibilidades de se
determinar atravs do desenho da cidade as prticas
sociais. (Barcellos, 2001)
64
Figura 13: Quatro superquadras de Braslia formando uma Unidade de

Vizinhana
Percebem-se os equipamentos comunitrios na proposta da Unidade de
Vizinhana para Braslia, destacados em vermelho. So propostos: quadra
poliesportiva, playground, escola, igreja, biblioteca, correio e polcia.
Fonte: Barcellos (1999:88) apud Barcellos (2001) e graficao da localizao

dos Equipamentos Comunitrios da autora
65
Na implantao do plano piloto de Braslia, a Unidade de

Vizinhana sofreu algumas modificaes do pensado inicialmente,
como a obstruo do trreo, concebido sob pilotis, sendo fechados com
vidros, transformando o trreo imaginado para uso pblico em privado,
e o grande nmero de veculos que acabaram por utilizar a rea verde
de lazer para estacionamentos. Outra questo a equivocada ideia dos
equipamentos comunitrios servirem prioritariamente Unidade de
Vizinhana; em vista da procura dos moradores por escolas particulares
em outros locais da cidade fez com que as locais ficassem para
utilizao dos funcionrios das superquadras. (Corbioli, 2007)
Os anseios de recuperao da vida social, que podem ter sido
perdidos com a revoluo industrial e retomados com o conceito das
unidades de vizinhana no foram abandonados pelos urbanistas, no
entanto, ganharam certa autonomia com relao s ideias da UV e hoje
podem ser conhecidos como ideologia do lugar (Barcellos, 2001)
J os anseios da forma de organizao dos equipamentos
comunitrios parecem terem se diludo, denotando uma perda de
interesse sobre a questo. Barcellos (2001) coloca que essa situao
compreensvel em pases desenvolvidos, que passado o perodo de
reconstruo do ps-guerra encontram-se estabilizados. No entanto,
essa realidade no se aplica ao Brasil que com o continuado
crescimento das cidades e expanso da populao, faz crescer as
demandas sociais, colocando como necessidade que se continue
pensando na oferta de equipamentos de consumo coletivo nas cidades.
Aymonino, em 1975, em seu livro El significado de las ciudades
demonstrava a preocupao da necessria expanso dos servios
pblicos coletivos, como resposta demanda cada vez mais intensa de
uma sociedade democrtica, e consequentemente mais articulada e
mais homognea.
A unidade de vizinhana em seu conceito, pensado como uma
unidade espacial separada e autossuficiente e com uma rgida
hierarquia perde sentido na cidade contempornea. Atualmente as
escalas e as dimenses definem relaes no mais hierrquicas como
proposto poca. No entanto, a busca pela escala humana e o
importante papel que o sistema de equipamentos comunitrios
representam nesta tentativa da retomada da dimenso humana
representam pontos positivos no aprofundamento dos conceitos das
unidades de vizinhana. Caractersticas estas que podem ser
66
consideradas na cidade contempornea e, em especial em Navegantes,

pela particular condio scio-demogrfica da cidade.
Pensar solues de distribuio e localizao dos

equipamentos pblicos de consumo coletivo uma
tarefa que cabe queles profissionais, que pelo menos
em tese, fazem e pensam a cidade. Nessa tarefa, a busca
da compreenso de concepes urbanas passadas pode
contribuir para o aprimoramento de solues urbanas
em uso, assim como, pode contribuir para o
desenvolvimento de novas formulaes tericas.
(Barcellos, 2001)
Localizao e Tipologias de Equipamentos Comunitrios
Panerai (2002, p.215) afirma que a definio do programa em

funo do terreno deve incorporar, alm de questes quantitativas,
como volumes e distncias, questes relativas hierarquia em relao
cidade em relao com o entorno imediato, com a acessibilidade, ou
seja, questes referentes monumentalidade e limites.
Gouvea (2008) acrescenta que Equipamentos comunitrios so
elementos essenciais para o funcionamento da cidade. Sua localizao
na malha urbana deve obedecer a uma relao de uso (cotidiano ou
eventual) [...]
Na mesma linha de pensamento de Gouvea (2008), Aymonino,
em 1975, tambm apresentava preocupao com a localizao dos
equipamentos comunitrios na estrutura da cidade, com a exposio
do conceito de tipologia edificatria em sua relao com a forma
urbana como norteador da insero desses equipamentos no espao.
O campo de anlise da formao do conceito de tipologia
edificatria exposta por Aymonino (1975) se d a partir do Sculo
XVIII, perodo da cidade industrial (capitalista-burguesa) que constitui a
matriz da cidade contempornea. (Aymonino, 1975, p.96)
O estudo do lento processo de caracterizao das atividades
permite identificar as origens do que ficou definido por Aymonino
como equipamentos coletivos, e a emergncia de novas necessidades
determinadas pelo desenvolvimento econmico, poltico e social de
uma sociedade historicamente definida, a sociedade burguesa que ao
67
longo de seu desenvolvimento se convertem em atividades organizadas

e socialmente necessrias.
Quando estas atividades alcanam, em sua organizao, uma
fase mais complexa e articulada, com a tendncia de se transformar em
atividade definitiva, ou seja, estvel ao longo dos anos, surge a
exigncia de definir um espao adequado, capaz de consolidar e
desenvolver certas atividades atravs de uma mesma expresso
arquitetnica. Somente assim pode-se falar em equipamento, como
ncleo originrio da tipologia edificatria moderna de carter no
residencial (Aymonino, 1975, p. 97 e 98)
Na obra de Francesco Milizia (Principii di architettura civile, 1781,
reeditada em facsmil de La edicin 1847, Miln, 1973) se encontra a
subdiviso de edifcios, segundo seu uso, com a diferenciao entre
pblicos e privados, e uma classificao dos edifcios pblicos30.
(Aymonino, 1975, p.98)
A partir da setorizao dos equipamentos, conforme a obra de
Franceso Milizia, proposta uma arquitetura diferenciada e uma
localizao diferenciada para tais equipamentos, mesmo que ainda no
se tenha uma tipologia arquitetnica pr-definida.
A ideia de uma tipologia e de uma localizao diferenciada
tambm observada por Luis Boule, em 1781, ao propor a insero
de seu projeto, o Teatro da pera, dentro da estrutura urbana
preexistente, entre o Louvre e as Tuileries, como espao central e ao
mesmo tempo com o intuito de proporcionar uma concluso formal a
uma parte representativa da cidade. (Aymonino, 1975, p.99). (Ver Fig.
14)
30
Os edifcios pblicos aparecem subdivididos em:
Edifcios de segurana pblica (quartis, prises, arsenais, portos, foros, etc.)
Edifcios de utilidade pblica (universidades, bibliotecas, academias de belas artes, colgios, etc.)
Edifcios de direito pblico (tribunais, casas de moeda)
Edifcios para a sade e para as necessidades pblicas (hospitais, cemitrios, banhos, etc.)
Edifcios de magnificncia pblica (arcos triunfais, obeliscos, colunas monumentais, etc.)
Edifcios para espetculos pblicos (circos, teatros, etc.)
Edifcios para a mxima sublimidade, ou seja, igrejas.
68
Figura 14: Localizao do teatro da pera de Pars, proposta de Etienne Louis

Boulle (1781)
Destaca-se na imagem a insero da pera como edificao com caractersticas
espaciais diferenciadas por meio de forma circular. Tambm observa-se um recuo
maior com relao s edificaes adjacentes, refletindo a importncia da
edificao.
Fonte: Aymonino (1975)
Ao abordar sobre tipologia, seu conceito e formao, Aymonino

(1975) acrescenta que um aspecto muito positivo do movimento
moderno funcionalista foi a extenso da temtica relacionada s
relaes residenciais, como forma de atender aos problemas de fluxo e
de funo. J as edificaes voltadas aos equipamentos comunitrios
precisam, argumenta o autor, transcender a questo da tipologia e
serem pensadas de acordo com o entorno, seja para resultar em uma
arquitetura que se destaque ou simplesmente se molde ao existente,
mas principalmente incorporando caractersticas culturais e simblicas
da sociedade e do local.
69
Sobre a tipologia, Argan em 1963 j ponderava que o tipo se

materializa na reduo de um complexo de variantes formais a uma
forma bsica comum.
A concluso s pode ser que o aspecto tipolgico e

inventivo do processo de criao contnuo e
interligado o aspecto inventivo sendo apenas uma
resposta a demandas da situao histrica presente por
meio da crtica e da superao das solues do passado
depositadas e sintetizadas esquematicamente no tipo.
(ARGAN apud NESBITT, 1963, p. 273)
Ao se ter a reduo das variantes formais a uma forma bsica

para atender determinada atividade, a edificao est isenta de
qualquer simbolismo e identidade, mesmo considerando que a criao
do tipo a sntese de um complexo de demandas ideolgicas ou
prticas ligadas a uma determinada situao histrica em determinada
cultura. Prioriza-se o atendimento s necessidades por meio da
atividade que tal edificao desempenhar.
Essas consideraes mostram-se de grande valia para que a
insero de um equipamento comunitrio no seja referenciada
unicamente tipologia arquitetnica pr-concebida, mas s questes
relativas cidade, relao com o entorno imediato e acessibilidade.
Dimensionamento dos Equipamentos Comunitrios
A Lei Federal 6766/79, que dispe sobre o parcelamento do solo

urbano no Registro Imobilirio, estabelecia que os equipamentos
comunitrios fossem computados nos 35% da rea a ser loteada de
cada municpio que compe as reas pblicas destinadas circulao,
aos espaos livres e aos equipamentos urbanos. J a Lei Federal
9785/99, que dispe sobre o parcelamento do solo urbano, estabelece
que tais reas devam ser proporcionais densidade de ocupao
prevista pelo plano diretor. Desta forma, sugere-se que nas densidades
de 50 a 500 hab/h (condio da maioria das cidades brasileiras) a
proporo mnima de 40% seja destinada s reas pblicas e aos
equipamentos urbanos e comunitrios. (GOUVEA, 2008)
A pesquisa sobre as diretrizes para o dimensionamento de
equipamentos comunitrios teve por base os estudos de Rigotti que,
70
em seu livro La Composicion, publicado em 1962, traz duas

consideraes importantes a serem observadas. A primeira
necessrio conhecer a parcela de populao que o equipamento
comunitrio pretende atender e a segunda conhecer os nmeros
mnimos e mximos que o equipamento deve atender para que seja
vivel tanto funcional quanto economicamente.
Essas mesmas variveis so apresentadas por Clson Ferrari, em
seu livro Curso de Planejamento Municipal Integrado, publicado em
1977. Ambos os autores trazem frmulas para dimensionamento dos
equipamentos comunitrios, considerando alguns parmetros que
devem ser conhecidos.
Os dados abordados por Rigotti (1962) e Ferrari (1977) so
pontos de partida para o dimensionamento e no valores ou
porcentagens absolutos a serem seguidos rigorosamente. Os dados e
estatsticas propostas pelos autores acima citados podem no estar
baseados na realidade e no sistema de equipamentos a serem
implantados no Brasil em dias atuais. Por isso a necessidade do
conhecimento da realidade local como meio de adequao dos dados
sugeridos por esses autores.
O Instituto de Planejamento Territorial e Urbano do Distrito
Federal apresenta em 1993/1994 alguns ndices urbansticos para os
equipamentos comunitrios. Esses dados so relatados por GOUVEA,
em seu livro Cidade Vida: Curso de Desenho Ambiental Urbano,
publicado em 2008 e tambm apresentados pelo Plano Diretor de
Goinia (2007) (Ver Apndice VI), o qual se baseia nesses dados para
instituir os ndices urbansticos dos equipamentos comunitrios para a
cidade. Esses dados trazidos pelo Instituto de Planejamento Territorial
e Urbano do Distrito Federal mostram-se de grande valia para o
aprofundamento de alguns dados luz das especificidades de nosso
pas.
Didaticamente, a diviso do sistema de equipamentos
comunitrios apresentada de acordo com sua funo, para facilitar o
entendimento das especificidades de cada atividade, ou seja,
apresentada em subsistemas31. No entanto, importante considerar
31
Na presente dissertao o Sistema de Equipamentos Comunitrios composto por
subsistemas divididos levando-se em conta o uso a que se destinam. Ou seja, o Sistema de
Equipamentos Comunitrios dividido em Subsistema de Educao, Subsistema de Sade,
Subsistema de Segurana e Administrao Pblica, Subsistema de Institucionais Sociais e
Subsistema de Esporte e Lazer.
71
que no necessariamente esses subsistemas de equipamentos

precisam funcionar de forma isolada e independente e que, muitas
vezes, a articulao entre duas ou mais atividades extremamente
vlida a fim de conformar um sistema de equipamentos comunitrios.
Giorgio Rigotti, em sua obra Urbanismo. La Composicin,
publicada em 1967 e Ferrari, em sua obra Planejamento Municipal
Integrado, publicado em 1977, trazem um dimensionamento direto e
indireto como ponto de partida para o dimensionamento dos
equipamentos comunitrios. No dimensionamento direto tem-se
frmulas para cada tipo de atividade. J no indireto, tem-se tabelas
com valores e porcentagens a serem utilizados, sem a necessidade de
frmulas. Na seqncia apresento uma coletnea dessas informaes
do dimensionamento indireto, agregando as informaes do Instituto
de Planejamento Territorial e Urbano do Distrito Federal, encontradas
na obra de Gouvea (2008) e no Plano Diretor de Goinia (2007),
conforme mencionado anteriormente.
O Sistema de Equipamentos Comunitrios est dividido em
subsistemas: subsistema de equipamentos de educao, subsistema de
equipamentos de sade, subsistema de equipamentos de segurana e
administrao pblica, subsistema de equipamentos institucionais
sociais e subsistema de equipamentos de esporte, lazer e cultura. O
subsistema de equipamentos de educao, foco de anlise da
dissertao, se materializa na segunda etapa de leitura da cidade de
Navegantes, recorte que ser apresentado ao final deste captulo. Para
esta anlise, utilizam-se os ndices e porcentagens indicados pelos
autores acima mencionados. (Ver Apndice VI com as Tabelas de
Dimensionamentos dos Equipamentos Comunitrios)
As ponderaes apresentadas pelos autores, que serviram de
base para a pesquisa sobre o dimensionamento, no diferem muito
entre si, mas acabam se complementando na medida em que um traz
como varivel o raio de abrangncia do equipamento segundo sua
escala e o outro, por exemplo, traz a densidade habitacional como fator
fundamental para a localizao dos equipamentos comunitrios. Todos
os autores abordam a questo e concordam entre si quando o assunto
a escala que os equipamentos comunitrios devem atender.
72
2.5 REFERENCIAL METODOLGICO
A busca pela relao entre Cidade, Projeto Urbanstico, Espao

Pblico e Equipamentos Comunitrios e a condio que estuda-se nesta
dissertao, de um ser protagonista do outro, se dar segundo o
Mtodo de Apreenso da Cidade, desenvolvido por Silvio Sawaya, em
1991 e aplicado, entre outros trabalhos, na dissertao da Dr. Arq.
Lisete Assen de Oliveira, em 1993. A escolha por este mtodo partiu da
premissa de um mtodo que, alm de relacionar as questes
levantadas acima, possibilitasse a anlise morfolgica, sem deixar de
lado outras questes essenciais para o entendimento da cidade, - usos,
fluxos, leis, normas e tambm conduzisse especulao de diretrizes
para possveis Projetos Urbansticos para a cidade de Navegantes.
Dessa forma, o mtodo d suporte anlise morfolgica,
permitindo um trabalho de pesquisa aprofundado, com foco no sistema
de equipamentos comunitrios, vistos como espaos que so
permanentes na cidade e, dessa maneira, ponto de partida para
projetos urbansticos. Ou seja, o Mtodo de Apreenso da Cidade
possibilita a anlise da interface entre o conceito e a forma.
A aplicao do mtodo no tem uma linearidade, j que posso ir
e voltar de acordo com as indagaes e resultados encontrados em
Navegantes. Alm disso, a aplicao deste mtodo permite, no
primeiro momento, uma anlise atravs do entendimento dos quatro
nveis32 que o compem: morfologia, permeabilidade, legitimidade e
fundamentabilidade para, em um segundo momento, como resultado
do cruzamento dos layers33 j estudados, subsidiar a elaborao das
diretrizes a serem consideradas para os projetos urbansticos na
cidade.
A sequncia das verificaes deve possibilitar ao seu fim
o surgimento de novas compreenses, como tambm, a
passagem do real ao real virtual, ou seja, algumas
alternativas possveis para o futuro, alimentando o
exerccio do Projeto. (ASSEN DE OLIVEIRA, 1993, p. 21)
32
Na presente dissertao o termo nveis melhor representado pelo termo layers visto a
capacidade dos elementos de verificao coexistirem e, o conceito de nvel, por vezes, pode
significar e/ou induzir a certa hierarquia entre seus componentes. O temo layer, de acordo
com o Dicionrio Michaellis tem por significado camadas e/ou substrato.
33
O temo layer, de acordo com o Dicionrio Michaellis tem por significado camadas e/ou
substrato.
73
O instrumento operativo para a sntese das verificaes na

cidade de Navegantes ser o recurso grfico, com a utilizao de
croquis e diagramas. Da mesma forma, esse recurso tambm ser
utilizado para demonstrar o processo de trabalho e as diretrizes do
Projeto Urbanstico, uma vez que tende a esboar as idias de forma
clara e legvel. E, de acordo com Barki (2009) o diagrama uma fora
inspiradora capaz de estimular a imaginao para a criao e auxiliar no
entendimento de situaes e acontecimentos.
[...] um desenho diagramtico quando envolve um

processo de reduo de informao: o discurso visual
ser o resultado da seleo criteriosa [...] de uma
quantidade maior de informao disponvel: partes
so suprimidas para que outras sejam realadas,
elementos so encadeados numa determinada
ordem, mas para que seja compreensvel (legvel), se
abdica de questes mais complexas. (BARKI, 2009)
Os diagramas, desenhos e croquis, como resultado das

verificaes dos layers do mtodo, tendem a revelar a Estrutura da
cidade, ou seja, as caractersticas de permanncia na cidade. Dessa
maneira, ressalta-se em todos os layers a definio do termo
Estrutura, que vem a somar ao layer Fundamentabilidade. A
representao da estrutura de Navegantes ir revelar potencialidades e
espaos chaves na configurao da cidade, passveis de implantao de
projetos urbansticos.
2.5.1 Estrutura
O termo estrutura teve, inicialmente, um sentido

arquitetnico, ou seja, a maneira como um edifcio construdo, a
parte que o sustenta. A partir do Sculo XVIII se produz uma extenso
significativa do termo, por um lado vincula-se ao homem (sendo
comparado com uma construo) e por outro com sua linguagem.
Daqui vem a diferenciao entre estruturas formais e estruturas no
formais. (MUNIZAGA VIGIL, 1998, p.35)
O autor acrescenta que existe na histria da disciplina uma
transformao contnua do uso do vocbulo da estrutura, de um
aspecto puramente formal, no que predomina a noo de sistema de
74
relao entre elementos, at a noo do todo, na qual a relao entre

os elementos perde importncia, de modo que os elementos vo sendo
cada vez mais variveis e heterogneos. Sucede como se as estruturas
formais ou construes dos elementos e suas relaes determinassem
a estrutura e como se nas estruturas no formais o todo determinasse
o tipo de elementos e as relaes que a serem mantidas entre eles
(continuidade espacial). Em ambos os casos se mantm a noo, mas se
inverte quase totalmente a forma de relao entre o todo e as partes.
Argumenta que a estrutura no um plano ou sistema qualquer
de relaes, mas um plano ordenado, com uma ordem final intrnseca e
destinada a conservar, dentro do possvel, o mesmo sistema. A
estrutura no est constituda simplesmente por um conjunto de
elementos relacionados, mas por uma ordem hierrquica no todo, que
tem a finalidade de garantir o xito de sua funo e a prpria
conservao como ente vivo e funcional. Em outros termos, se pode
dizer que uma estrutura est caracterizada pelo feito de propor-se
como fim de sua prpria possibilidade de ser em qualquer sistema
consistente.
Nas palavras do autor,
Toda realidad puede ser estudiada por meio de su

estructura. La ciudad es uma realidad compleja: um hecho,
uma experiencia e uma idea. Es historia y proyecto, forma,
lugar, lenguaje y cultura. Todos estos aspectos tambin
pueden revelar su estructura. (MUNIZAGA VIGIL, 1985
apud MUNIZAGA VIGIL, 1998, p.27)
A palavra estrutura tem sua origem no latim structura, que

deriva do verbo struere, a qual significa construir e, de acordo com
VIGIL (1998) a traduo caracteriza-se pela noo de disponer de
partes o elementos em um orden determinado (MUNIZAGA VIGIL,
1998, p.28). Segundo ele:
75
Las caractersticas que conlleva el trmino de estructura

y sus implicancias para aplicarlo a la ciudad, han sido
desarrolladas especialmente desde la biologia y
antropologia. Una estructura connota el conjunto de las
partes y componentes em um ente determinado. Por lo
tanto, em el se contituyen sistemas y subsistemas que
definen su organizacin, sus modos de crecimiento y de
desarrollo. Los niveles y las relaciones que se establecen
em esta organizacn y sisnificativas, de localizacin y de
movimiento, que permite el anlisis de la estructura
urbana. (MUNIZAGA VIGIL, 1998, p. 31)
A estrutura, ao ser aplicada na cidade, auxilia na explicao de

trs mtodos, que de acordo com Munizaga Vigil (1993, p.35) so
prprios da cidade: a unidade do todo (mtodo e paradigma), a
existncia de partes interdependentes (fragmentos e componentes) e
a relao entre eles (configurao).
[...] resaltar la estructura implica que puede entenderse

la ciudad como um todo orgnico y mecnico,
compuesto de varios niveles de agregacin, y cada uno
representado por um conjunto de sistemas y elementos
que se interrelacionan entre si y se condicionan
mutuamente. (MUNIZAGA VIGIL, 1998, p.36)
A estrutura da cidade, definida por Munizaga Vigil (1998) como

macro arquitetura, para ser reconhecida e entendida deve ser
considerada como um sistema dinmico, pela possibilidade de troca
permanente na cidade e como um sistema esttico, pelos elementos
fixos, com pouca ou nenhuma possibilidade de mudana.
Entendemos que os espaos pblicos assumem o papel de
elementos fixos da cidade, sendo assim os Projetos Urbansticos so
estudados nesta dissertao pela capacidade de terem um grau de
permanncia elevado por incorporarem um sistema de espaos
pblicos, alm do mais o que ir potencializar o carter de
permanncia tambm est no programa que tais projetos iro
incorporar. Dessa forma, o estudo do sistema de equipamentos
comunitrios, como forma de suprir as carncias e necessidades da
cidade de Navegantes, tambm representa um programa que incorpora
o uso pblico e consequentemente, a possibilidade de potencializar sua
permanncia, como elemento estruturante da cidade.
76
Relacionando a estrutura aos layers de anlise da metodologia,

resulta-se na estrutura morfolgica, na estrutura de permeabilidade e
na estrutura de legitimidade. E, o ltimo layer de anlise, a
fundamentabilidade, contm a estrutura dos layers anteriores e, por
isso as caractersticas fundamentais cidade, ou seja, sintetiza a
Estrutura da cidade de Navegantes.
77
2.5.2 O Mtodo de Apreenso da Cidade
A aplicao do mtodo de Apreenso da Cidade proposto por

Silvio Sawaya parte da premissa da ... relao entre a parte e o todo,
onde o todo no a simples soma das partes, mas ao contrrio, ambos
se contm. (Assen de Oliveira, 1992:20). Alm disso, argumenta-se
que a partir do especfico que se consegue visualizar o conjunto com
maior clareza.
Dessa forma, a anlise do todo e da parte como proposta dos
recortes de anlise da Cidade de Navegantes para a presente
dissertao, tm suporte no mtodo de apreenso da cidade. Alm
disso, salienta-se que a escolha deste mtodo se deu por proporcionar
uma leitura da organizao espacial da cidade e a identificao de sua
estrutura, representada pelas permanncias e mudanas, e por
permitir, o lanamento de diretrizes projetuais.
O mtodo de apreenso da cidade composto por quatro nveis
que na dissertao so chamados de layers, visto a capacidade de
coexistirem e, por vezes, a conceituao de nvel pode caracterizar
certa hierarquia. Os layers de anlise do mtodo so: Morfologia,
Permeabilidade, Legitimidade e Fundamentabilidade. (Ver Fig. 15)
Figura 15: Esquema sntese do Mtodo de Apreenso da Cidade
Fonte: Esquema da autora a partir de Assen de Oliveira, 1993.

78
A verificao34 do mtodo inicia-se pela Morfologia e pela

Permeabilidade para, no segundo momento, as hipteses encontradas
serem verificadas nos layers Legitimidade e Fundamentabilidade. No
entanto Assen de Oliveira (1993 p. 22) acrescenta que a verificao de
um layer para outro no acontece de forma linear, de modo que a
verificao de um pode trazer uma melhor compreenso aos layers
anteriores.
Na verificao, tem-se o incio do mtodo pela morfologia e, para
a criao, inicia-se pela fundamentabilidade, sendo a morfologia o
ltimo layer, ou seja, as diretrizes espaciais.
Os layers so compostos por pares de opostos, relacionados no
quadro abaixo, de forma sinttica:
Layers e os Pares de Elementos

Morfologia: abertos e fechados / cheios e vazios
Permeabilidade: espaos internos e espaos externos
Legitimidade: espaos pblicos e espaos privados
Fundamentabilidade: espaos permanentes e espaos transitrios
Ressalta-se que a dinmica da organizao fsica, independente e

simultaneamente com as escalas, abordada no layer Legitimidade.
MORFOLOGIA (cheios e vazios)
mor.fo.lo.gi.a
1 Tratado das formas e das figuras, cuja origem, desenvolvimento, transformao e
leis investiga, segundo o mtodo comparativo. 2 Biol Estudo das formas de que a
matria pode revestir-se nos seres organizados. 3 Descrio dessas formas. 4 A
forma e estrutura do corpo ou dos rgos. 5 Gram Estudo da formao e da
estrutura, da flexo e da classificao das palavras. 6 Anat Estudo da forma e
posio dos diferentes rgos do corpo e das relaes que eles guardam entre si. 7
Anat Descrio dessas formas, posies e relaes. 8 Hist nat Estudo da formao
dos corpos orgnicos e das suas transformaes. M. grfica: estudo da forma da
34
O termo verificao utilizado pelo Mtodo de Apreenso da Cidade, como o Ato ou
efeito de verificar; averiguao; exame que conduz ao reconhecimento da validade ou
legalidade de algum ato. (Michaellis)
79
escrita. M. social: parte da Sociologia que estuda as estruturas ou as formas da vida

social. (Michaelis, 2011)
Whitehand (1981) e Merlin (1988) consideram:
A origem do conceito de Morfologia Urbana pode ser

atribuda aos gegrafos alemes e franceses no primeiro
quarto do sculo e, depois aos ingleses (WHITEHAND
1981 e 1987, MERLIN 1988). Entendia-se que <Perodo
Morfolgico> uma "fase da histria social e cultural
que gera formas materiais distintas" (WHITEHAND
1981:14). Sua aplicao no campo do Urbanismo e da
Arquitetura pode, entretanto, ser identificada
primeiramente na Itlia, na rea da preservao
histrica. Entretanto como cita Del Rio 1990:70) ainda
no incio da dcada de 90 um simpsio internacional na
Frana no conseguiu concluir uma definio
consensual (MERLIN, 1988, apud Assen de Oliveira,
1993)
O par de opostos cheios e vazios corresponde a espaos sem

cobertura e espaos cobertos. Para a definio das escalas e dos
elementos a serem investigados, e enfim, para a compreenso da
forma urbana, deve-se entend-la como um fenmeno extensivo e, ao
mesmo tempo, com ocorrncias locais, de onde decorre o estudo da
escala global e da escala das partes e, alm disso, preciso considerar a
questo do crescimento e da evoluo histrica (ASSEN DE OLIVEIRA,
1993, p. 24)
Muitas crticas tm sido feitas a esta concepo da
forma como decorrncia da funo, baseadas no
reconhecimento da pluralidade das funes que as
formas admitem ao longo do tempo. A forma se mostra
na histria, como um elemento muito mais permanente
do que a funo, constituindo-se patrimnio coletivo e
heranas herdadas pelas geraes, que dela se
apropriam com novos usos, adaptaes, modificaes,
transformaes ou substituies. (ASSEN DE OLIVEIRA,
1993, p. 23)
A representao da morfologia auxilia no entendimento do todo

e possibilita a identificao de partes claramente agrupveis que so
denominadas de Unidades Espaciais, mas que, ao mesmo tempo, fazem
parte de um todo, a cidade. Estas Unidades Espaciais apresentam
80
caractersticas morfolgicas comuns ou ento apresentam morfologias

variadas, mas se destacam do todo e, dessa forma, so enquadradas
em uma Unidade.
Na presente dissertao os abertos e fechados so melhor
representados por cheios e vazios e, alm disso, se d nfase
morfologia do sistema de equipamentos comunitrios com relao ao
sistema de espaos pblicos, por ser foco do estudo da pesquisa
proposta na cidade de Navegantes.
A anlise morfolgica dos vazios nesta dissertao compreende
os elementos naturais, o traado, o micro e o macro parcelamento. Os
cheios correspondem s edificaes e suas tipologias.
O instrumental tcnico utilizado neste layer da morfologia foi a
partir de mapas digitais, espacializando os cheios e os vazios, ruas,
traados, quadras; croquis snteses mo e fotos.
PERMEABILIDADE (espaos internos e espaos externos)
per.me.a.bi.li.da.de
sf (lat permeabile+dade) 1 Qualidade de permevel. 2 Propriedade de uma
substncia magnetizvel que determina o grau em que esta modifica o fluxo
magntico na regio ocupada pelo seu campo magntico; especificamente, a
razo da induo para a fora magnetizante na substncia; tambm chamada
permeabilidade magntica. P. magntica: o mesmo que permeabilidade,
acepo (Michaelis, 2011)
A permeabilidade compreende as relaes entre espaos

internos, que so os locais de acesso restrito a alguns indivduos ou
grupo de indivduos, e os espaos externos que compreendem os locais
de acesso amplo e irrestrito. Alm disso, Assen de Oliveira (1993, p. 25)
expe que o acesso depende de usos existentes nos abertos e nos
fechados, sendo, portanto condio de verificao da permeabilidade.
A definio de o espao ser interno ou externo est
diretamente relacionada com o uso e as atividades que so ali
desenvolvidas, de modo que esta categorizao independe da
qualificao aberta ou fechada (par de opostos corresponde ao layer da
morfologia)
81
O estudo da permeabilidade est diretamente

35
relacionado ao nvel da morfologia e s escalas da
cidade, pois a sua investigao realizada sobre a
morfologia, onde se marca a linha virtual da
permeabilidade. Alm disso, a relao entre ambas,
morfologia e permeabilidade mostra que no h
necessariamente uma correlao entre aberto e interior
e fechado e exterior. (ASSEN DE OLIVEIRA, 1993, p.26)
A permeabilidade, para a dissertao, toma por base a anlise

dos usos categorizados para, na segunda etapa de estudo, analisar
detalhadamente as atividades e funes de recorte desta pesquisa, ou
seja, o subsistema de equipamentos comunitrios de educao na sua
relao com sistema de espaos pblicos. Tambm foram analisados os
fluxos categorizados, juntamente com a sua qualificao.
O termo categorizado representa a disposio de dados e/ou
informaes em uma determinada classificao; no caso de usos, a
classificao genrica : comrcio, servios, indstria, habitao, lazer;
e no caso dos fluxos corresponde tipificao: rodovirio, hidrovirio,
pedestres, aliado escala que atende na cidade: arterial, coletora e
local. De acordo com Assen de Oliveira (1993), a categorizao pode
tornar-se bastante limitada, se for pensado no fato de que as mesmas
atividades e funes se apresentam de maneiras diferentes em
diferentes locais.
Dessa maneira, a categorizao tende a ser ponto de partida
para uma compreenso global da cidade, e que conduz a outros
recortes especficos em funo das atividades e funes analisadas por
esta dissertao (subsistema dos equipamentos comunitrios de
educao na sua relao com o espao pblico) e outras que podem
ganhar fora pelas especificidades da cidade de Navegantes.
O instrumental tcnico utilizado neste layer da permeabilidade
foi a partir de mapas digitais, espacializando os usos e os fluxos,
observao, croquis snteses mo e fotos.
35
Na presente dissertao, o termo nvel alterado para layer
82
LEGITIMIDADE (espaos pblicos e espaos privados)
le.gi.ti.mi.da.de
sf (lat med legitimitate) 1 Carter, estado ou qualidade do que legtimo ou
est de acordo com a razo, com a justia ou com a lei. 2 Condio daquele ou
daquilo que se legitimou. 3 A boa lgica, a coerncia ou a racionalidade de
alguma coisa. 4 Direito de suceder a um monarca pelo princpio da
primogenitura ou pela excluso legal do primognito. 5 Partido dos
legitimistas. 6 Doutrina poltica dos legitimistas. 7 Genuinidade. 8 Legalidade. 9
Retido. (Michaelis, 2011)
le.g.ti.mo
adj (lat legitimu) 1 Fundado no direito ou na razo. 2 Que tem fora de lei. 3
Vlido perante a lei. 4 Verdadeiro. 5 Concludente. 6 Genuno, puro. 7
Autntico. 8 Diz-se do filho que procede do matrimnio. (Michaellis, 2011)
O estudo da legitimidade do espao constitui-se, de acordo com

Sawaya, no que faz com que um dado seja do jeito que , definindo a
legitimidade como um estrato do espao que: [...] se caracteriza pela
definio do acordo que torna aquele espao aceito pela forma como
est pelas pessoas que nele e com ele interagem. Trata-se de
reconhecer o que legtimo, mesmo que no seja legal. (Sawaya
1991:5 e 6 apud Assen de Oliveira 1992:27)
A verificao da legitimidade se d pela apropriao do espao,
considerada, ou como pblica ou como privada, envolvendo tambm a
investigao dos sentidos que assumem o pblico e o privado e de que
forma o coletivo estabelece a interface entre eles. Entende-se aqui
tambm a apropriao do espao dos equipamentos comunitrios e
sua relao direta com o sistema de espaos pblicos.
importante salientar que o equipamento comunitrio, mesmo
sendo de domnio pblico, possui um fim especfico e um uso restrito a
determinado grupo de pessoas que, por sua vez utilizam tal
equipamento. Esse reconhecimento faz-se importante na medida em
que a anlise considera o enquadramento de tal grupo como uso ou
apropriao privada de tal instituio de carter pblico.
Os equipamentos comunitrios, foco da pesquisa nesta
dissertao, apontam para algumas delimitaes bsicas nesta relao
entre o uso pblico e uso privado:
83
Existncia de uma tenso na relao entre o uso pblico e o

uso privado, no sentido de um poder avanar sobre o outro;
H momentos de estabilidade e de transformaes, onde pode
ocorrer um predomnio do uso pblico ou do uso privado;
Que, sendo a prtica espacial, um processo dinmico,
incorpora permanncias e mudanas s quais, do ponto de
vista da Legitimidade, trazem luz a questo da histria, da
evoluo e da tradio;
A mesma forma pode ter apropriao pblica num momento e
apropriao privada, num momento seguinte;
Espaos aparentemente iguais podem ter significados de
pblico num contexto e privado noutro.
Que a caracterizao do espao privado e do espao pblico
est relacionada s atividades e no propriedade legal;
Que esta relao no se caracteriza como oposio, mas numa
relao de interao e coexistncia complementar.
A legitimidade considerada como o processo que legitima a
cidade e, na presente dissertao, alm da anlise da apropriao do
espao, o reconhecimento da evoluo histrica e das leis,
normatizaes e dinmica imobiliria so variveis incorporadas como
agentes de legitimao do espao. Reconhece-se a gama de agentes
sociais que produzem e modificam a cidade, no entanto o recorte para
esta pesquisa est na anlise da apropriao do espao pblico, na
anlise da dinmica histrica, do Plano Diretor (2007) vigente e
entrevistas com alguns gestores pblicos na condio dos agentes que
legitimam a condio atual da cidade.
O instrumental tcnico utilizado neste layer da legitimidade foi a
partir de mapas digitais, espacializando as dinmicas da cidade,
observao, croquis snteses mo, fotos, tabelas e entrevistas.
FUNDAMENTABILIDADE (espaos permanentes e espaos transitrios)
fun.da.men.ta.bi.li.da.de
sf (fundamentvel+ i+dade) Qualidade daquilo que funda-mentvel. (Michaelis)
84
[...] estrato mais bsico e profundo, que contm os

elementos que fundamentam aquela presena social
naquele espao fsico. Trata-se de reconhecer o que
permanece e o que persiste, mesmo que reinterpretado.
(SAWAYA, 1991:5 apud Assen de Oliveira 1992:29)
A fundamentabilidade remete relao entre permanncias e

mudanas. A sua verificao est relacionada com o esclarecimento dos
espaos e dos significados do lugar, onde se inclui o carter e a
identidade36, entendida como um processo em contnua definio.
(Assen de Oliveira, 2003, p. 29)
O par de opostos formado pelos elementos permanentes e
pelos elementos transitrios. Assen de Oliveira (1993, p.30) coloca que,
em geral, os espaos que se apresentam como permanentes esto
relacionados com o coletivo. A fundamentabilidade apresenta os
espaos fundamentais da cidade e, dessa maneira, ponto de partida
para o projeto e para a reestruturao da forma urbana.
A estruturao da forma urbanstica entende-se como

varivel indicadora de situaes e lugares urbanos onde
diferentes escalas - do territrio, da cidade e do edifcio
- transitam, convivem, superpem-se ou articulam-se,
gerando complexidades de usos, formas e significados
coletivos e pblicos. (ASSEN DE OILIVEIRA, p. 03, 2009)
A estrutura representa uma complexidade e uma simultaneidade

de formas, atividades, fluxos, significados em diferentes escalas,
salientando os elementos que so de fundamental importncia para a
cidade e para a populao e, dessa maneira, estruturantes. Assim, faz-
se necessrio enfatizar no mtodo a conceituao do termo
estrutura. Alm disso, ao longo da pesquisa, estuda-se o sistema de
equipamentos comunitrios como elementos estruturantes do espao
e capazes de, ao mesmo tempo, conter e superpor escalas variadas.
36
Identidade significa o conjunto de elementos e fatores que particularizam e especificam
um determinado lugar, diferenciando-o de outros. A identidade est, intimamente,
relacionada memria, mas no pode ser confundida com a mesma, pois inclui os espaos do
presente, e os novos sentidos que sempre so superpostos na apropriao coletiva dos
ambientes. (Assen de Oliveira, 2003, p. 30)
85
Assume-se que a estrutura no somente uma condio

morfolgica - do primeiro layer de anlise - mas tambm de
permeabilidade e de legitimidade para que assim, ao final da
verificao do mtodo, a fundamentabilidade represente o cruzamento
das estruturas de todos os layers analisados.
O instrumental tcnico utilizado neste layer da
fundamentabilidade foi a partir de mapas digitais, espacializando a
estrutura da cidade, observao, croquis snteses a mo e fotos.
2.6 APLICAO DO MTODO E O RECORTE ESPACIAL
Como exposto anteriormente, o mtodo adotado compreende o

Mtodo de Apreenso da Cidade, proposto por Silvio Sawaya. A
definio por este mtodo, alm de representar uma ferramenta de
grande abrangncia na anlise do objeto de estudo, compreende
tambm um mtodo de projeto.
A pesquisa e a anlise se deram de forma simultnea, visto a
possibilidade de uma vir a complementar e a aprofundar a outra.
A aplicao deste mtodo em Navegantes se deu a partir de trs
etapas e sobre duas escalas de anlise, sendo que a ltima etapa um
retorno ao primeiro recorte, que analisa a cidade como um todo, mas
que incorpora vrias escalas. As duas primeiras etapas de aplicao do
mtodo se materializam no Terceiro e no Quarto Captulo e a terceira
etapa, que incorpora a especulao de diretrizes propositivas para a
cidade, vm ao final do Quarto Captulo.
2.6.1 Etapa 01 - Leitura do Recorte Espacial: Todo
A primeira etapa de aplicao do mtodo se d na cidade de

Navegantes, considerada como Todo, recorte morfolgico delimitado
pelos elementos naturais: oceano Atlntico, a leste; Rio Gravat (divisa
com o Municpio de Penha); ao norte, Rio Itaja-Au (divisa com Itaja)
ao sul; e a oeste a BR-101, elemento construdo que corta o
Municpio de Navegantes e representa uma conexo em nvel nacional.
(Ver Fig. 16)
86
Figura 16: Delimitao do recorte espacial do Todo
PENHA
BR-101
OCEANO
ATLNTICO
RIO ITAJA-AU
ITAJA
Fonte: Interveno da autora sobre a Imagem do Google (2012)
Neste recorte, a leitura estrutura-se em funo dos layers:

morfologia, permeabilidade, legitimidade e fundamentabilidade. Em
cada um dos layers definiu-se alguns parmetros iniciais que foram
verificados, aos quais foram acrescidas mais informaes obtidas ao
longo do trabalho, de acordo com as necessidades de anlise e com as
especificidades de Navegantes:
Em relao Morfologia utilizou-se de mapeamentos, croquis e
diagramas com anlises dos cheios e vazios, compreendendo: traado,
configurao das vias e sua hierarquia, stio, parcelamentos, micro
parcelamentos e, por fim as unidades espaciais.
Na Permeabilidade utilizou-se de mapeamentos, croquis e
diagramas com anlises de permeabilidades fsicas e visuais,
compreendendo: usos categorizados e fluxos categorizados e a relao
de tais anlises com os equipamentos comunitrios.
No item da Legitimidade utilizou-se de mapeamentos, croquis e
diagramas com anlises do processo de legitimao, compreendendo: a
dinmica histrica, as apropriaes dos espaos, as leis do plano diretor
vigente em relao estrutura da cidade e em relao aos
equipamentos comunitrios e entrevistas com gestores pblicos.
Enfim, em relao Fundamentabilidade foram utilizados
mapeamentos, croquis e diagramas com o reconhecimento de
identidade e significados na cidade identificados por meio de
entrevistas e fotos, resultando na estrutura geral da cidade que
87
permite a identificao de lugares estruturantes e em potencial para a

implantao dos projetos urbansticos.
***
Realizou-se o mapeamento do sistema de equipamentos

comunitrios em relao estrutura da cidade, salientando-se o raio de
abrangncia e um banco de dados contendo a localizao, contato,
servios oferecidos, pblico usurio e informaes relevantes de cada
equipamento.
2.6.2 Etapa 02 - Leitura dos Recortes Espaciais: Partes
Nesta segunda etapa de anlise, definida em funo dos

resultados obtidos na etapa anterior, tem-se dois recortes nos quais
analisou-se trs Equipamentos Comunitrios de Educao na sua
relao com o Espao Pblico. Faz-se importante ressaltar que mesmo
que a aplicao do mtodo no tenha se esgotado no todo (recorte
apresentado anteriormente) inicia-se a leituras das partes que
podem vir a complementar o todo.
Em funo do tempo escasso de pesquisa e dessa forma, a
necessidade de um recorte para entendimento da relao direta entre
equipamento comunitrio e espao pblico, optou-se pelo recorte nos
equipamentos voltados educao. Essa escolha levou em
considerao o baixo ndice de Desenvolvimento Humano Mdio, o
qual composto por dimenses de longevidade (sade), renda e
educao. E, dentre estas dimenses, no perodo que compreende de
1970 a 2000, a educao ficou com a menor evoluo de acordo com o
IBGE37.
Alm disso, optou-se pela anlise de equipamentos que
estivessem inseridos em um conjunto de outros equipamentos
37
De acordo com informaes disponibilizadas pelo IBGE, Navegantes possui um ndice de
Desenvolvimento Humano extremamente baixo se comparado s demais cidades do
Aglomerado Urbano de Itaja e tambm a nvel estadual e nacional. No perodo que
compreende a evoluo de 1970 a 2000 a cidade de Navegantes acumulou uma evoluo de
80,8%. O maior avano foi determinado pela dimenso renda, que no mesmo perodo evoluiu
215,7% e a menor evoluo foi determinada pela dimenso educao, que evoluiu 48,4%.
Esta evoluo, na sua relao com a evoluo na escala regional e nacional, ser apresentada
no Captulo 4.
88
comunitrios, com usos diversos e integrantes de centralidades

importantes da cidade.
A conexo entre as unidades da cidade, verificada na morfologia,
se d pelas ruas, entendida como veias do sistema38 do espao pblico.
Muito alm de proporcionar o fluxo e o deslocamento entre partes da
cidade, mas capaz de conter o convvio social e a articulao do
individual com o pblico. Enfim, na rua que a sociabilidade se
desenvolve. Alm disso, a mobilidade mostra-se de fundamental
importncia, medida em que proporciona o entendimento da
arquitetura da cidade e sua intrnseca relao com os espaos pblicos.
por meio dos caminhos, vistos aqui como vias para veculos, ciclistas e
eixos de pedestres, que se consegue a articulao dos espaos pblicos,
aliados s reentrncias espaciais que os espaos coletivos, (de uso
semipblico ou semiprivado) como os equipamentos comunitrios e
comrcio/servios, proporcionam.
Dessa forma, a leitura dos equipamentos comunitrios de
educao se d pela sua relao com o espao pblico da rua,
procurando o entendimento da morfologia, da permeabilidade e da
legitimidade do equipamento, de tal forma que a fundamentabilidade
representar a estrutura de cada equipamento comunitrio de
educao, ou seja, a estrutura da parte.
Assim, como a parte contm o todo, da mesma forma que o
todo contm a parte este aprofundamento representa um grande
ganho para o entendimento da importncia desses equipamentos na
estrutura da cidade de Navegantes, a fim de conseguir traar diretrizes
para projetos urbansticos que tm nos equipamentos comunitrios
alguns programas de maior permanncia ao projeto, alm de buscar
um ndice de Desenvolvimento Humano mais representativo para a
cidade.
A primeira aproximao na parte no entorno da Escola de
Educao Bsica Prof. Jlia Miranda de Souza, que se localiza no
Centro, sendo denominada de Recorte 01. A segunda aproximao
38
De acordo com o Dicionrio Michaellis a definio de sistema : Corpo de normas ou
regras, entrelaadas numa concatenao lgica e, pelo menos, verossmil, formando um todo
harmnico. / Conjunto ou combinao de coisas ou partes de modo a formarem um todo
complexo ou unitrio: Sistema de canais. / Qualquer conjunto ou srie de membros ou
elementos correlacionados: Sistema de fora. / Agrupamento de partes coordenadas,
dependentes umas das outras, qualquer que seja o assunto ou obra de que se trata.
89
no entorno da Escola de Educao Bsica Prof. Irene Romo, que se

localiza no Bairro So Pedro e, a terceira aproximao se d no entorno
do Sistema de Ensino Sinergia, esta ltima instituio privada, tambm
localizada no Bairro So Pedro. As ltimas duas instituies so
apresentadas no Recorte denominado Recorte 2.
A escolha destes trs, entre os sessenta e um equipamentos de
educao da cidade se deu pelo recorte das escolas de Ensino Mdio e
Ensino Superior. Dentre as escolas de Ensino Mdio, a cidade de
Navegantes conta com cinco instituies pblicas, das quais duas so
aprofundadas, juntamente com a nica instituio de Ensino Superior
da Cidade. Tal escolha justifica-se pela maior possibilidade de contato
que os estudantes de Ensino Mdio e Ensino Superior podem vir a ter
com o espao pblico, devido ao controle menos rgido se comparado a
outras escolas do sistema de educao, como as creches. Alm disso, as
escolas de Ensino Mdio possuem um raio de abrangncia maior,
refletindo a possibilidade de incorporarem mais de uma escala39 no
mesmo equipamento.
Metodologicamente, os equipamentos que definem os recortes
das partes foram analisados posteriormente leitura da Cidade de
Navegantes o todo -, no entanto, didaticamente, essas anlises, do
todo e da parte so apresentadas de forma conjunta em cada um
dos layers que compem o mtodo. Dessa forma, a estrutura da
cidade, resultante ao final da aplicao do mtodo, incorporou as
anlises das partes, reafirmando a idia de que o todo contm a
parte, da mesma forma que a parte contm o todo.
A unidade espacial na qual se inserem os equipamentos
comunitrios de educao analisados tem como limite os elementos
naturais: oceano Atlntico, a leste, Rio Itaja-Au (divisa com Itaja) ao
sul, a oeste o porto de Navegantes e mais uma vez o Rio Itaja-Au, e a
norte o Aeroporto Internacional de Navegantes. (Ver Fig. 17)
39
As escalas que os equipamentos de educao atendem na cidade so mapeadas no
Apndice G, por meio do raio de abrangncia que a bibliografia estudada sobre o
dimensionamento dos equipamentos comunitrios recomenda.
90
Figura 17: Delimitao dos recorte espaciais das Partes: Recorte 01 e 02
PENHA
BR-101
OCEANO
ATLNTICO
RIO ITAJA-AU Recorte 1

Recorte 2
ITAJA
Fonte: Interveno da autora sobre a Imagem do Google (2012)
Nesta escala, analisa-se os equipamentos comunitrios uns com

os outros e na sua relao com o sistema de espaos pblicos, bem
como na sua relao com a cidade, por meio da anlise dos quatro
layers: morfologia, permeabilidade, legitimidade e fundamentabilidade.
A partir das anlises, simultaneamente com as leituras
bibliogrficas e leituras da cidade, traou-se um panorama sobre o
sistema de Equipamentos Comunitrios na cidade de Navegantes,
observando-se carncias e os equipamentos que se mostram de grande
importncia para a cidade em diferentes escalas.
2.6.3 Etapa 03 Diretrizes para os Projetos Urbansticos com

nfase para o Sistema de Equipamentos Comunitrios
Esse terceiro nvel especulativo, e retorna escala do todo,

aps entendimento das especificidades das partes. Com o cruzamento
entre a estrutura da cidade e a carncia dos equipamentos
comunitrios identificados elaborou-se e espacializou-se possveis
diretrizes para Projetos Urbansticos, que por sua vez, em seu programa
incorporam um Sistema de Equipamentos Comunitrios como
instrumento para proporcionar espaos de uso pblico com vitalidade
urbana.
O mtodo de apreenso da cidade prope que, para a anlise se
parta da morfologia e da permeabilidade, e o processo da criao, deve
91
ter seu incio na fundamentabilidade como proposta espacial. Ento,

esta etapa por ser propositiva, iniciou-se pelo layer fundamentabilidade
e, a partir disso, lanou-se idias gerais, por meio de esquemas e
diagramas, para os layers da legitimidade, da permeabilidade e da
morfologia.
92
93
3 A ORGANIZAO ESPACIAL DE NAVEGANTES - SC
Esse captulo refere-se anlise da organizao espacial de

Navegantes, o primeiro momento do Mtodo de Apreenso da Cidade,
por meio dos layers Morfologia e Permeabilidade para, em um segundo
momento (prximo captulo), ter-se os layers da Legitimidade e da
Fundamentabilidade.
O Recorte do Todo, nesta dissertao tem como limites os
elementos naturais: oceano Atlntico, a leste; Rio Gravat (divisa com
Penha), ao norte; Rio Itaja-Au (divisa com Itaja) ao sul; e a oeste o
elemento construdo que corta Navegantes e representa uma
conexo em nvel nacional, a BR-101. (Ver Fig. 18)
Figura 18: Delimitao do recorte espacial 01 Escala do Todo
Limite Administrativo
Municpio Navegantes
Morro / Mata
Atlntica
Mancha de Ocupao
Urbana
Fonte: da autora
94
3.1 MORFOLOGIA DE NAVEGANTES
Segundo Assen de Oliveira (2000, p. 69) a morfologia no indica

todas as possibilidades de compreenso do significado da forma, mas
enuncia alguns sentidos bsicos a serem aprofundados nos demais
layers.
O par de opostos - abertos e fechados -, correspondendo a
espaos sem cobertura e a espaos cobertos, compe a primeira
anlise do layer morfologia e, posteriormente, tem-se a delimitao das
unidades espaciais. Para a pesquisa, optei didaticamente por chamar o
par de opostos de cheios e vazios.
Reforando o que foi dito anteriormente, os fatores que
compem a verificao morfolgica so:
I. Verificao dos vazios: compreende a distino das
caractersticas formais dos espaos abertos, os traados e
parcelamentos da terra.
II. Verificao dos cheios: compreende a distino das
caractersticas formais dos construdos, que acabam por definir
o tecido existente. A continuidade dos cheios ou a sua
descontinuidade pode ser identificada como unidade espacial.
III. Verificao das unidades espaciais: enquadram-se como
unidade espacial caractersticas recorrentes ou ento que so
nicas ou atpicas. Trata-se do reconhecimento de elementos
formais que podem ser enquadrados e categorizados e, a partir
disso, serem diferenciados de outras unidades espaciais. Esta
verificao resulta na estrutura morfolgica de Navegantes.
3.1.1 Os Vazios
Os vazios de Navegantes so aqui separados em duas categorias.

A primeira refere-se aos elementos naturais, que possuem um elevado
grau de permanncia por sua forma diferenciada e marcante, como
aponta Rossi (1992). Alm disso, esses elementos tm a capacidade de
permitir a coexistncia de vrias escalas e, dessa forma, estruturar o
espao. (Fig. 18)
Os elementos naturais, por serem estruturantes do espao e
incorporarem vrias escalas, esto representados em escala de cinza ao
longo dos mapeamentos de todos os layers. (Ver Fig. 19)
95
A segunda categoria, de vazios, compreende os elementos

artificiais, construdos pelo homem, mas que tambm representam
delimitaes para o espao e elevado grau de permanncia quando
associados ao domnio pblico.
Figura 19: Os Cheios e Vazios de Navegantes, com destaque para os Elementos

Naturais
Penha
Morro
UE 06 reas comUEvegetao
07
rasteira e remanescentesUE 02
/reas desocupadas
UE 05
Oceano
Itaja Atlntico
UE 03
UE 04
Rio Itaja-A
0 500 1000 2000m
Fonte: Da Autora
I. Os Elementos Naturais
O territrio de Navegantes predominantemente plano, com

altitude de dois metros. O Rio Itaja-Au, os morros e o Oceano
Atlntico so os principais elementos naturais estruturantes e
condicionantes da paisagem.
96
O Oceano Atlntico banha a cidade ao leste. Ao sul tem-se o rio

Itaja-Au que articula a cidade com Itaja, alm de uma faixa de
restinga que tambm articula o oceano com a malha urbana da cidade.
Esses dois elementos fixos naturais, juntamente com os morros
cobertos de mata atlntica, acabam por formar uma delimitao
espacial para a cidade. (Ver Fig. 20)
Figura 20: Elementos Naturais de Navegantes
Morro
Morro
Morro
UE 06 UE 07
UE 02
UE 05
UE 04
UE 03 Oceano
Atlntico
Vegetao
Remanescente
Rio Itaja-A
0 500 1000 2000m
Fonte: Gerenciamento Costeiro de Santa Catarina. Disponvel em:
http://www.spg.sc.gov.br/Desenvolvimento%20de%20Cidades/Gerco/Zoneamento
/Mapas%20Setor%202/Setor2_ZEEC_A_VERSAOIV.jpg e graficao da autora
97
Relevo
O relevo do Municpio constitui um limite para a cidade, visto

que o territrio uma plancie, e a Serra Litornea composta por
terrenos cristalinos na parte norte do Municpio, onde se destacam
diversas elevaes que recebem denominao regional (Serra do Morro
Alto e Serra da Guaruva) e uma srie de colinas com denominaes
locais (Morro das Pedreiras e Morro da Pedra Grande) se configuram
como um fundo para a cidade e seus cheios.
Morros e Vegetao
Matas so percebidas nos morros que fazem limite do recorte de

estudo com a cidade de Penha, ao norte, e essa vegetao
predominantemente de Mata Atlntica Tropical.
Ao longo da praia, verificam-se pequenas dunas e uma faixa de
vegetao de restinga que acompanha toda a orla da cidade. (Ver Fig.
21)
Figura 21: Faixa de areia e vegetao de restinga ao longo da orla de
Navegantes e, em segundo plano, morros que fazem limite com Penha
Fonte: Foto Da Autora (2009)
Hidrografia
Ao norte, a divisa da cidade com o Municpio de Penha feita
pelo Rio Gravat (Ver Fig. 22). O ascendente do Rio Gravat, o Ribeiro
98
Guaporuma, corta a regio central na direo norte-sul e o tambm

ascendente do Ribeiro Guaporuma, o Ribeiro das Pedras, divide os
bairros de Navegantes, Gravat e Meia Praia. O Ribeiro So Domingos
localizado na rea centro sul da cidade que acompanha os primeiros
quilmetros da BR 470. E, enfim, a leste a cidade est cercada pelo Mar
(Oceano Atlntico).
O Rio Itaja-Au40, a leste, marco da divisa de Navegantes com a
cidade de Itaja. Esse elemento natural, com uma forma serpenteada
condiciona os cheios e cria a possibilidade de diferentes espacialidades.
Enquanto isso, a linha do oceano traz uma linearidade para a cidade, de
forma que os vazios, representados pela hidrografia, juntamente com os
vazios do relevo delimitam a cidade e estruturam os cheios.
Figura 22: Hidrografia de Navegantes
Penha
Navegantes
UE 06 UE 07
UE 02
UE 05
Itaja UE 03
UE 04
0 500 1000 2000m
Fonte: Graficao da autora sobre Gerenciamento Costeiro de Santa Catarina.
40
A bacia do rio Itaja a maior bacia da vertente atlntica de Santa Catarina, com uma rea
de 15.500 km2, correspondendo a 16,15% do territrio catarinense. A rea da bacia abrange
47 municpios e encontra-se naturalmente dividida em trs sub-regies - o Alto, o Mdio e o
Baixo Vale do Itaja.
99
II. Os Elementos Artificiais
a. O Traado
O traado de Navegantes (Ver Fig. 23) tem origem do

parcelamento do Sculo XX, desenvolvendo-se de forma perpendicular
aos elementos naturais, tanto em relao ao mar, como em relao ao
Rio Itaja-Au. Alm disso, tm-se duas vias principais que acompanham
paralelamente a orla martima e promovem a ligao norte-sul e, no
sentido leste-oeste, duas vias, a BR-470 e outra acompanhando o Rio
Itaja-Au, antiga SC-413, ligam o centro da cidade diretamente com a
BR-101.
Figura 23: Traado de Navegantes e os elementos naturais
N
Estrada Geral
UE 06 UE 07
UE 02
Antiga SC-413
UE 05
BR-470
AU
RIO ITAJAI
UE 03
UE 04
Beira Mar Rodovia Ivo Siulveira

0 500 1000 2000m
Fonte: Da Autora
100
Analisando-se as vias apresentadas anteriormente, pode-se dizer

que as duas no sentido norte-sul acompanham a margem do mar, j
uma das vias leste-oeste reproduz o movimento serpenteado do Rio
Itaja-Au, enquanto a outra se apresenta de forma mais linear. O
conjunto dessas quatro vias estrutura a cidade e a partir delas vo
sendo agregadas outras vias perpendiculares de forma a formar uma
malha com certa regularidade. Outra via no sentido norte-sul,
localizada mais no interior, e margeando em certo momento o morro,
tambm promove a conexo do traado de Penha a Itaja. O conjunto
dessas vias tambm organiza morfologicamente os cheios.
Para a anlise e o clculo da demanda dos equipamentos
comunitrios, o traado de fundamental importncia na medida em
que proporciona a conexo entre as partes da cidade. Outro detalhe
importante a observao em Navegantes de poucas vias que
promovem a conexo norte-sul na cidade, formando em certos pontos,
traados sem conexo. Essa caracterstica tambm se mostra de grande
importncia para a locao dos equipamentos comunitrios na escala
local, uma vez que cada equipamento, na escala da vizinhana e do
bairro, possui um raio de abrangncia e uma distncia mxima que
podem ser percorridas a p pelos seus usurios.
O desenvolvimento do item referente ao traado aprofundado
no layer permeabilidade, incluindo caractersticas peculiares de cada
um dos principais eixos, relativo aos fluxos e aos usos categorizados.
b. O Parcelamento
Em Navegantes verificam-se grandes glebas, que ainda no

sofreram parcelamento (Ver Fig. 24), nas proximidades da BR-101 e na
poro central da cidade. Essas reas coincidem com as reas de
vegetao remanescente. Tal caracterstica justifica a fragmentao dos
cheios na cidade, conformando setores com poucas conexes.
Em sua maioria, os lotes possuem formas regulares, formando
ngulos retos. No entanto, ao sul, no canto formado pela orla e pela
Foz do Rio Itaja-Au, verifica-se alguns lotes irregulares que se
destacam do restante do parcelamento. Os lotes apresentam, em sua
maioria, a dimenso de aproximadamente 320 m para lotes de meio
de quadra e 500 m para os localizados nas esquinas.
101
O parcelamento evidencia grande fragmentao na diviso, e

irregularidade no formato dos lotes existentes, fator complicador para
a definio da demanda dos equipamentos comunitrios, visto que
para o clculo da demanda em potencial dos equipamentos
comunitrios utiliza-se do parcelamento afim de, com a mxima
ocupao, obter-se valores que mais se aproximem da demanda real
futura. As caractersticas referentes demanda dos equipamentos
comunitrios so retomadas e aprofundados no item referente
Legitimidade, prximo captulo.
Figura 24: Parcelamento de Navegantes e os elementos naturais
UE 06 UE 07
UE 02
UE 05
AU
RIO ITAJAI
UE 03
UE 04
0 500 1000 2000m
Fonte: da autora
102
c. A pista do Aeroporto
O mtodo de Apreenso da Cidade, utilizado nesta dissertao,

composto por layers que sero didaticamente analisados um a um. No
entanto, o estudo e anlise no so feitos de forma linear, por isso
introduz-se o vazio do aeroporto e o vazio do porto41, incorporando seu
uso, (que ser detalhado no item 3.3, referente Permeabilidade) pela
intensa ruptura que os vazios de tais equipamentos exercem sobre os
cheios em Navegantes. (Ver Fig. 25 e Fig. 26)
A insero do aeroporto na plancie, em ngulo em relao ao
mar, secciona um setor da cidade, ao sul, e proporciona dois pontos de
estrangulamento em suas extremidades. Esses pontos mostram-se
como oportunidade de possveis diretrizes para implantao de
projetos urbansticos por criarem pontos nodais na escala da cidade.
O porto de Navegantes fica em uma poro margeada pelo rio e,
no contato com os cheios, seccionado por um eixo do traado na
escala regional.
41
O Ptio de Operaes do Porto de Navegantes possui uma grande quantidade de conteiners
e maquinrios, situao que poderia induzir para o reconhecimento de tal espao como
cheio, no entanto sem antecipar a anlise de permeabilidade optou-se por considerar como
vazio pela grande rotatividade de tais conteiners.
103
Figura 25: Vista area do Aeroporto de Navegantes

Nota-se o vazio da pista do aeroporto marcado em vermelho e esquerda o
Oceano Atlntico que banha a cidade de Navegantes. Na parte acima do vazio
do aeroporto tem-se os cheios de Navegantes e abaixo o Vazios ocupado com
vegetao remanescente.
Fonte: Delimitao sobre foto disponvel em:

http://www.ferias.tur.br/cidade/8571/navegantes-sc.html (2011)
Figura 26: Vista area do Porto de Navegantes

Nota-se o vazio do ptio de operaes do porto, ocupado com pilhas de
conteiners. Ao lado esquerdo, o rio Itaja-Au e, ao lado direito os cheios da
cidade.
Fonte: Delimitao sobre foto disponvel em:

http://pontoaporto.blogspot.com.br/2012/03/guerra-fiscal-e-os-portos-
consideracoes.html (2012)
104
3.1.2 Os Cheios
Figura 27: Navegantes, Itaja e o rio como interface entre as duas cidades
Fonte: Da Autora
O conjunto dos cheios em Navegantes evidencia o contorno da

orla e o movimento serpenteado do Rio Itaja-Au, mostrando uma
ocupao que se iniciou no litoral e expandiu-se para o interior do
territrio, margeando o rio. Os cheios, em sua maioria, so gros com
certa regularidade e proximidade de tamanho. Alguns diferenciados,
que se apresentam com uma dimenso maior, esto localizados ao
longo da margem do Rio Itaja-Au.
Percebe-se um grande nmero de vazios e inclusive bastantes
fragmentaes entre setores (cheios) da cidade. Uma relao
interessante percebida que, medida que o Rio Itaja-Au se
aproxima do mar, os cheios esto mais prximos e tem-se a reduo
dos vazios urbanos. Os cheios parecem acompanhar a lgica dos
principais eixos verificados no traado, que se configura em uma
estrutura para a ocupao atual.
Identificam-se trs tipologias de cheios em Navegantes: as
edificaes com altura reduzida (at dois pavimentos), edificaes
verticais (de dois a doze pavimentos) e edificaes com gro
maior/altura reduzida (at quatro pavimentos).
a. Edificaes de baixa altura
As edificaes de no mximo dois pavimentos so maioria em

Navegantes e representam aproximadamente 95% da ocupao total
105
da rea de estudo. So edificaes afastadas uma das outras, isoladas

no lote e muitas delas apresentam elementos de fechamento do lote,
como muros e cercas, estreitando a relao direta com o espao
pblico do passeio. (Fig. 28)
Figura 28: Imagem recorrente em Navegantes - ocupao com edificaes de

baixa altura, isoladas no lote murado
Fonte: Foto da autora (2011)
a. Edificaes verticais
Na imagem abaixo observa-se a cidade a partir do Rio, onde

verifica-se a predominncia da paisagem horizontal, destacando-se
esquerda uma edificao vertical, com 08 pavimentos. (Ver Fig. 29)
Figura 29: Observao a partir do Rio Horizontalidade da paisagem

construda
Fonte: Da Autora
106
As edificaes verticais, com quatro pavimentos e outras com at

doze pavimentos, misturam-se na maioria das edificaes de at dois
pavimentos, no entanto diferenciando-se em funo da altura elevada.
Essas edificaes concentram-se nas proximidades da orla e nas
principais vias de maneira dispersa, (questo que ser analisado no
item 3.3 referente permeabilidade) com destaque para a ocupao
verificada mais a norte (Bairro Gravat) e a mais ao sul (Centro). Estas
edificaes possuem um gro um pouco maior que as edificaes com
altura reduzida. (Ver Fig. 30)
Figura 30: Edificaes verticais dispersas com altura de at 12 pavimentos so

minoria, e destacam-se na paisagem
b. Edificaes com gro maior e baixa altura
As edificaes com gro maior apresentam altura reduzida de, no

mximo, quatro pavimentos de altura. Elas localizam-se em sua maioria
entre os cheios da cidade e outras esto localizadas s margens do rio
Itaja-Au. No item 3.3, referente Permeabilidade de Navegantes
identifica-se que essas edificaes, quando em meio aos cheios, esto
associadas a pequenos vazios urbanos e so Equipamentos
Comunitrios e as que se encontram s margens do rio, tambm
associadas a pequenos vazios urbanos, possuem um uso de servio
especializado, tais como o Porto, centros pesqueiros e estaleiros. (Ver
Fig. 31)
107
Figura 31: Edificao (Porto) com gro maior que se destaca nos cheios
3.1.3 Estrutura Morfolgica de Navegantes
Este item representa a estrutura morfolgica da cidade, por meio

da identificao das Unidades Espaciais (Ver Fig. 32), as quais so
compostas por elementos formais que podem ser enquadrados e
categorizados e, a partir disso, serem diferenciados de outras unidades
espaciais. Nesta estrutura tambm se destacam os principais eixos do
traado.
A categorizao levou em considerao, principalmente a
configurao dos cheios, quanto ao tamanho do gro e sua altura, e
relao com o traado. Alm disso, destaca-se a relao dos cheios com
os elementos estruturantes do territrio, os elementos naturais, como
definidores das Unidades Espaciais.
108
Figura 32: Unidades Espaciais
UE 06 UE 07
UE 02
UE 05
UE 03
UE 04
0 500 1000 2000m
Fonte: Da Autora
Descrio das unidades espaciais
A Unidade Espacial 01 (UE 01) possui por limites os elementos

naturais estruturantes do Rio Gravat a norte e do Oceano Atlntico a
leste. A oeste e a sul limitada pelo vazio, representado pela UE 07.
Esta A UE 01 organiza-se pelo traado, que por sua vez conecta a
unidade s outras unidades espaciais. As edificaes so em sua
maioria de altura reduzida (a)42 e, principalmente nas proximidades da
42
A nomenclatura representa a anlise tipolgica dos cheios. Relembrando:
a: edificaes de baixa altura
b: edificaes verticais
109
orla martima, possui um grande nmero de edificaes verticais (b).

Toda a rea parcelada por meio de lotes com aproximadamente 252
m e 14 m de testada. A unidade conta com grande nmero de vazios
urbanos. (Ver Fig. 33)
Figura 33: Unidade Espacial 01

Nota-se destacada em amarelo a Unidade Espacial 01 fazendo limite com os
morros que tambm so limites de Navegantes com Penha. Na parte de baixo
da imagem tem-se o limite com a Unidade Espacial 07, composta por
vegetao remanescente. Em vermelho salienta-se a conexo do traado na
cidade no sentido norte-sul.
UE 01
Fonte: Interveno da autora sobre Foto Panormio (2011)
A Unidade Espacial 02 (UE 02) tem por limite o oceano Atlntico

a leste e no restante das direes seccionada do restante da cidade
pelo vazio da UE 07, tendo unicamente um ponto de conexo com a UE
03. Esta UE, tambm se organiza a partir dos principais eixos do traado
e formada por grandes glebas sem parcelamento e edificaes de
altura reduzida (a). O parcelamento com lotes, em sua maioria, de
324 m com 12 m de testada. Percebe-se que, quanto mais prximo do
elemento natural do Oceano Atlntico, os vazios urbanos so mais
representativos. (Ver Fig. 34)
c: edificaes com gro maior e baixa altura

110
Figura 34: Unidades Espaciais 02 e 07

Nota-se, marcado em amarelo, o limite da Unidade Espacial 02 que faz limite,
ao norte, com a Unidade Espacial 07. leste tem-se o Oceano Atlntico e em
vermelho destacam-se as vias de sentido norte-sul que conectam a unidade
espacial 02 com o restante da cidade.
UE 07
UE 02
A Unidade Espacial 03 (UE 03) possui um ponto de contato com

a UE 02 e outro com a UE 05, j que se encontra delimitada pelo vazio
da pista do aeroporto (UE 07) e pelos elementos naturais do Rio Itaja-
Au e Oceano Atlntico. Possui maior extenso de permetro em
contato com a UE 04.
formada por edificaes de altura reduzida (a) e edificaes
verticais (c) que se organizam ao longo dos principais eixos do traado.
O parcelamento , em sua maioria, de lotes de 324 m com 12 m de
testada e, quanto mais ao sul, nas proximidades do Rio Itaja-Ac,
maior a irregularidade dos lotes e mais prximos os cheios uns dos
outros. Esta Unidade Espacial contm os recortes das partes, os
Equipamentos de Educao na sua relao com o espao pblico. (Ver
Fig. 35)
A Unidade Espacial 04 (UE 04) corresponde a uma grande gleba
que tem seus limites com a UE 03, e o traado que promove a ligao
com outras unidades, conduzindo at a BR-101. Introduzo uma anlise
da permeabilidade para justificar a gleba nica que conforma a UE 04,
pois ela se materializa no porto de Navegantes, contando com as
111
edificaes e a grande rea de ptio de manobra e porto seco. (Ver Fig.

35)
Figura 35: Unidades Espaciais 03 e 04
Observa-se a UE 03 com o limite marcado em amarelo. Ao leste tem-se o
Oceano Atlntico e a oeste o Rio Itaja-Au. Esta unidade espacial conecta-se
ao traado da cidade no sentido norte-sul mas tambm no sentido leste-oeste.
Em azul so marcados os equipamentos que definem os recortes das partes.
UE 04
UE 03
A Unidade Espacial 05 (UE 05) possui por limite ao sul o Rio

Itaja-Au, ao norte o vazio, representado pela UE 07. Possui um ponto
de contato com a UE 03 e a oeste com a UE 06. Organiza-se a partir dos
eixos do traado e formada predominantemente por edificaes de
altura reduzida (a), isoladas no lote, com considervel nmero de
vazios urbanos em reas com parcelamento, em sua maioria, de 440 m
e 14m de testada.
s margens do Rio Itaja-Au h edificaes com gro maior e
altura reduzida (c). A UE 05 a transio entre a densidade de
ocupao da UE 03 e a ocupao da UE 06, mais rarefeita. (Ver Fig. 36)
112

Nota-se os limites da UE 05 marcado em amarelo, fazendo limite, direita na
imagem, com o Rio Itaja-A. Em vermelho destaca-se a conexo do traado
principal da unidade espacial com o restante da cidade. Em azul destaca-se
uma edificao de baixa altura e que se destaca do entorno, voltada pesca.
UE 05
Unidade Espacial 06 (UE 06) acontece ao longo de um dos eixos

do traado, tendo edificaes com altura reduzida (a), isoladas e muito
dispersas. H um grande nmero de vazios urbanos, j que os cheios
so implantados nas extremidades da via em um parcelamento com
grandes glebas de terra, de 24 000 m, com testadas de 70 m a 230 000
m, com testadas de 300 m.
A ocupao rarefeita, que se configura nesta unidade espacial
desenvolve-se ao longo de vias de ligao da parte central da cidade
em direo ao interior de Navegantes, a oeste, e na ligao com Penha,
ao norte. (Ver Fig. 37)
113
Morro
UE 07
Itaja UE 06
Fonte: Interveno da autora sobre Foto Google Earth (2011)
Unidade Espacial 07 (UE 07) evidencia-se na transio dos cheios

da ocupao para os morros, com vegetao de mata Atlntica. Em
certos pontos, esta unidade espacial tambm toca o oceano Atlntico
e o Rio Itaja-A. Materializa-se em grandes glebas de terra sem
parcelamento e com predomnio de vegetao remanescente. Ao sul,
destaca-se o vazio da pista do aeroporto. (Ver Fig. 38)
Nota-se o limite da UE 07 marcado em amarelo com o Oceano Atlntico e com
os morros. Em vermelho as principais conexes do traado da cidade. Em azul
destaca-se a pista do aeroporto.
Morro
UE 07
Oceano
Atlntico
Fonte: Interveno da autora sobre Foto Google Earth (2011)
114
O aprofundamento da anlise da morfologia no foco de estudo

da dissertao que so os Equipamentos Comunitrios de Educao se
d na Unidade Espacial 03 e composta de dois recortes, em trs
equipamentos na denominada Escala da Parte, conforme
apresentado no Item 2.6. Os Equipamentos Comunitrios aprofundados
na sua relao com o espao pblico da rua correspondem a escolas de
Ensino Fundamental, Mdio e Superior. A relao entre edificao e rua
identificada por Anderson (1981) como parte da estrutura das
relaes culturais:
Um examen del aspecto y del papel de la calle a lo

largo de la historia sugiere que las calles siempre han
sido la expresin tangible de la estructura de
relaciones de la cultura em que aparecen y el mdio
para considerar, amenazar o mantenerse dichas
relaciones. (ANDERSON, 1981, p. 238)
Relembrando, a primeira aproximao na parte na

denominada Escola de Educao Bsica Prof. Jlia Miranda de Souza,
que se localiza no Bairro Centro e corresponde ao denominado
Recorte 01; a segunda aproximao na denominada Escola de
Educao Bsica Prof. Irene Romo, que se localiza no Bairro So
Pedro; a terceira aproximao se d no Sistema de Ensino Sinergia,
tambm localizada no Bairro So Pedro. As duas ltimas aproximaes
so apresentadas no denominado Recorte 02. (Ver Fig.39)
115
Figura 39: Delimitao na escala do Todo dos Recortes denominados 01 e 02
Fonte: Interveno da autora sobre a imagem do Google (2012)
3.2 ESTRUTURA MORFOLGICA DO SISTEMA DE EQUIPAMENTOS

COMUNITRIOS NA SUA RELAO COM O SISTEMA DE ESPAOS
PBLICOS
Da mesma forma que na anlise da Cidade de Navegantes, o

estudo do Sistema de Equipamentos Comunitrios de Educao em sua
relao com o espao pblico se inicia pela morfologia, a qual mostra a
possibilidade de compreenso do significado da forma atravs dos
cheios e vazios. A partir do mapeamento dos cheios e vazios dos
recortes (Ver Fig. 40 e Fig. 41) e, sendo que, os dois apresentam a
mesma escala grfica, ntida a diferena na dimenso dos gros e
suas relaes com os vazios urbanos pblicos.
O Recorte 01 (Fig. 40) apresenta gros maiores isolados no lote,
os vazios urbanos so mais perceptveis e nota-se que ao centro da
imagem e direita tem-se edificaes coladas umas as outras,
representando um alinhamento em fita que condiciona um percurso
que evidenciado, pois so edificaes com quatro pavimentos de
altura, enquanto que o restante da rea apresenta gabarito de um a
dois pavimentos. Essa sensao do percurso, ao se aproximar da escola
objeto de estudo, perdida e tm-se grandes vazios em meio massa
edificada. A oeste evidenciam-se edificaes com gros maiores e com
altura de quatro pavimentos.
116
Em volta escola forma-se um vazio que em horas expande-se

at edificaes que se encontram alinhadas, configurando um percurso
e em outros momentos o vazio se expande de forma desordenada
at edificaes do entorno que aparentemente no se encontram
ordenadas.
Figura 40: Cheios e Vazios Recorte 01

A edificao da Escola . Jlia Miranda de Souza est destacada na cor cyan.
0 75 150 300m
Fonte: Da autora
O recorte 02 (Ver Fig. 41) apresenta os vazios representados

pelos elementos naturais do Rio Itaja-A e do Oceano Atlntico,
elementos de escala regional e territorial. Neste recorte as edificaes
evidenciam o traado e os possveis percursos, por meio de gros
menores e de baixa altura, com apenas um ou dois pavimentos.
As edificaes do Subsistema dos Equipamentos Comunitrios de
educao, destacadas na cor azul, tm um vazio maior em seu entorno
e medida que se aproximam do mar estes vazios se potencializam.
117
Figura 41: Cheios e Vazios Recorte 02

A edificao Escola de Educao Bsica Prof. Irene Romo, (acima) e o Sistema
de Ensino Sinergia (abaixo)
0 75 150 300m
Fonte: Da autora
Alm dos condicionantes naturais, o traado e o parcelamento

ganham destaque, visto que as edificaes, em ambos os recortes,
antecipam as caractersticas do traado e do parcelamento devido ao
alinhamento dos gros.
O traado do Recorte 01 (Ver Fig. 42) d ao equipamento
comunitrio analisado um destaque, pois ele encontra-se margeado
por trs vias de importncia morfolgica para a cidade. Neste recorte,
destaca-se tambm mais uma via, alm das j citadas, que promove a
ligao no sentido norte-sul. Todas as vias destacadas esto na escala
da cidade todo , promovendo a conexo de suas partes.
O parcelamento do entorno dos equipamentos , em sua
maioria, regular, exceo das quadras que so irregulares, em uma
118
das quais est o Equipamento Comunitrio da Escola de anlise. A rea

do lote da escola de 10 190,00 m.
Figura 42: Traado e Parcelamento do Recorte 01
0 75 150 300m
Fonte: Da autora
O traado do Recorte 02 (Ver Fig. 43) apresenta dois eixos

principais no sentido norte-sul que promovem a conexo com outros
setores da cidade (escala da cidade) e o terceiro eixo, central e
perpendicular a esses eixos, se configura em uma via com
caractersticas morfolgicas que o destaca do entorno. Este eixo
conecta-se a outro eixo no sentido leste-oeste, representando as
principais conexes da escala da parte para a rea central da cidade.
O parcelamento apresenta lotes irregulares, sendo resultado do
traado que em certos momentos linear e em outros possui linhas em
ngulo. A peculiaridade na dimenso dos lotes se d onde esto os
equipamentos comunitrios das escolas. A escola no centro do recorte
apresenta um lote com rea de 4 720,00 m e a escola abaixo do centro
do recorte apresenta um lote de 13 570 m.
119
As duas escolas comunicam-se com o espao pblico da rua em

trs faces do lote, mas a escola do centro do recorte est conectada a
apenas uma via de representatividade na morfologia da cidade,
enquanto a outra escola possui duas vias representativas em lados
opostos do lote.
Figura 43: Traado e Parcelamento do Recorte 02
0 75 150 300m
Fonte: Da autora
A anlise do par de opostos que compem a morfologia cheios e

vazios, permitiu demonstrar a estrutura morfolgica dos recortes,
tendo-se os equipamentos comunitrios de educao como elementos
de destaque desses recortes no s por serem os motivadores da
seleo dos recortes. Apresentam caractersticas morfolgicas de
destaque pelo gro diferenciado, por estarem conectados a um ou mais
eixos do traado da cidade e por terem o parcelamento diferenciado do
entorno. Esse conjunto de constataes morfolgicas demonstra um
pouco da curiosidade pelo entendimento da realidade do Sistema de
120
Equipamentos Comunitrios em Navegantes e a sua relao com o

Sistema de Espaos Pblicos.
Na sequncia, retoma-se a escala do Todo para contextualizar
muitas das consideraes apresentadas na morfologia quanto ao seu
uso e fluxo na escala da cidade.
3.3 PERMEABILIDADE DE NAVEGANTES
A Permeabilidade o segundo layer de anlise do espao da

cidade, sendo formado pelo par de opostos espaos externos e espaos
internos.
O espao externo definido pelos espaos de acesso amplo, ou
de todos; e o espao interno como aquele de acesso restrito a
indivduos ou a grupos de indivduos. (Assen de Oliveira, 1993, p. 25)
Assen de Oliveira acrescenta que a qualificao de espaos
externos e internos definida em funo das atividades que se
desenvolvem nos lugares, independente de serem abertos ou fechados
(par de opostos do layer morfologia).
A forma do espao neste segundo nvel de anlise,

no deixa de ser considerada: ao contrrio, a
verificao permite uma ampliao dos contedos da
forma. O estudo da permeabilidade est diretamente
relacionado ao nvel da morfologia e s escalas da
cidade, pois a sua investigao realizada sobre a
morfologia, onde se marca a linha virtual da
permeabilidade. Alm disso, a relao entre ambas,
morfologia e permeabilidade mostra que no h
necessariamente uma correlao entre aberto e
interior e fechado e exterior. (Assen de Oliveira, 1993,
p. 26)
A permeabilidade a verificao dos usos, salientando alguns

servios peculiares para a cidade e a verificao dos fluxos
categorizados, com nfase ao sistema de equipamentos comunitrios e
sua relao com os usos e os fluxos.
121
3.3.1 Os Usos Categorizados
A verificao dos usos em Navegantes se deu por trs categorias:

uso residencial, uso de comrcio/servios e uso misto. Este ltimo
representa a primeira aproximao s centralidades urbanas de
Navegantes. (Ver Fig. 44)
O conceito de centralidade urbana est na ... capacidade de
concentrao de atividades economicamente produtivas em certas
localizaes. (Alonso, 1964 apud Assen de Oliveira, 2009) Ou tambm
a ... capacidade de certos lugares de articular, potencializar e superpor
fluxos e intensas trocas econmicas. (Central DistrictBusiness do
modelo de Christaller, 1933 apud Assen de Oliveira, 2009)
Figura 44: Verificao dos Usos Categorizados em Navegantes
RESIDENCIAL
COMRCIO E SERVIOS
USO MISTO (CENTRALIDADES)
0 500 1000 2000m
Fonte: Da Autora
122
O uso residencial unifamiliar predominante na cidade, sendo

constitudo por edificaes de gro pequeno, com altura reduzida de
at dois pavimentos. Somente nos eixos de uso misto se concentram
edificaes verticais, em sua maioria com at quatro pavimentos de
altura e uso multifamiliar, tendo no trreo uso de comrcio e servios
de restaurantes, bares e lanchonetes. (Ver Fig. 45 e Fig. 46)
Figura 45: Via com uso misto, Figura 46: Entroncamento de vias
trreo comrcio e servios com uso de lanchonetes e servios
Fonte: Foto Da Autora (2011) Fonte: Foto Da Autora (2011)
Nas centralidades urbanas do Bairro Gravat e do Centro, onde

se d incio o desenvolvimento de edificaes verticais de at doze
pavimentos, as edificaes so de uso multifamiliar, sendo o trreo de
uso comercial e de servios. J as que esto localizadas no eixo da orla
so predominantemente residenciais e, em especial no Bairro Gravat,
voltadas ao turismo.
Os usos de comrcio e servios encontram-se em alguns dos
principais eixos do traado da cidade e tambm s margens do Rio
Itaja-Au, nesta ltima localidade representada por servios e
equipamentos especializados, como estaleiros e centros pesqueiros.
Tambm se destacam os equipamentos relacionados com a mobilidade
urbana (Porto, Aeroporto e Ferry Boat) e o sistema de equipamentos
comunitrios.
123
Categorizao do uso de servios:
a. Comrcio e servios especializados
Os equipamentos de mobilidade urbana so representativos

tanto na escala da cidade e regional (com o ferry boat que realiza a
travessia Navegantes-Itaja), como nas escalas nacional e internacional
(por meio do aeroporto e do porto). (Ver Fig. 47, 48 e 49)
Os equipamentos de mobilidade, com a especializao do uso de
servios (estaleiros e centros pesqueiros), e a mescla com os
equipamentos porturios e logsticos uma peculiaridade da cidade de
Navegantes. Essa condio a responsvel pela representatividade da
cidade, refletida nos ndices elevados do Produto Interno Bruto na
regio e no pas. (Ver Fig. 50)
Figura 47: Terminal do Ferry Boat Figura 48: Porto de Navegantes

(conexo Navegantes-Itaja)
Figura 49: Aeroporto de Navegantes Figura 50: Centro Pesqueiro s

margens do Rio Itaja-A

124
b. Os Equipamentos Comunitrios
importante ressaltar o que afirma Aymonino (1975) sobre os

equipamentos comunitrios: so uma resposta busca por uma
sociedade cada vez mais democrtica, articulada e homognea.
A localizao do sistema de equipamentos comunitrios na
cidade, juntamente com o entendimento do sistema de espaos
pblicos, refletem os espaos de permanncia na cidade. Outra
caracterstica importante na existncia dos equipamentos comunitrios
e o seu entendimento como sistema a relao que esses
proporcionam na escala do pedestre e na induo da socializao entre
as pessoas.
Na imagem abaixo so mapeados os equipamentos
comunitrios, divididos por seu uso e especializao, a fim de relacion-
los com a estrutura da cidade. Essas especializaes so reconhecidas
nesta dissertao por subsistemas.
O Sistema de Equipamentos Comunitrios dividido em:
Subsistema de Sade, Subsistema de Educao, Subsistema de
Segurana e Administrao Pblica, Subsistema de Institucionais Sociais
e Subsistema de Esporte e Lazer. (Ver Fig. 51)
125
Figura 51: O Sistema de Equipamentos Comunitrios em Navegantes
UE 06 UE 07
UE 02
UE 05
EQUIPAMENTOS DE SADE
UE 03
EQUIPAMENTOS DE EDUCAO
UE 04
EQUIPAMENTOS DE SEGURANA E ADMINISTRAO PBLICA
EQUIPAMENTOS INSTITUCIONAIS SOCIAIS
EQUIPAMENTOS DE ESPORTE E LAZER
EQUIPAMENTOS DE MOBILIDADE
0 500 1000 2000m
Fonte: Da Autora
A pesquisa mostra que os Equipamentos Comunitrios esto

concentrados em pontos que apresentam caractersticas de
centralidade urbana pelo uso misto, nos principais eixos de conexo da
cidade. Essa condio apresenta a afirmao das centralidades, nas
quais se desenvolvem a superposio de usos e atividades, aliadas aos
fluxos em diferentes escalas.
A maior concentrao de equipamentos verificada na poro
limitada pelo aeroporto, a norte, oceano Atlntico a leste e Rio Itaja-
Au a oeste (correspondendo a UE 03 que inclusive contm os recortes
das partes). Nesta unidade espacial verificam-se todos os
126
subsistemas de equipamentos, com destaque para os equipamentos de

administrao pblica, que apenas so verificados nesta unidade.
A localizao dos equipamentos comunitrios parece ter uma
lgica de crescimento, representada na figura abaixo, que tem seu
incio nesta parte central da cidade (UE 03) e que se expande a norte
com pequenos ncleos de equipamentos ao longo deste eixo que
margeia o Oceano Atlntico. Outra lgica de crescimento percebida
acompanha o Rio Itaja-Au, tambm com ncleos de equipamentos,
um pouco mais representativos do que os encontrados no eixo de
sentido norte-sul. (Ver Fig. 52)
Figura 52: Esquema Eixos de concentrao dos equipamentos comunitrios
UE 06 UE 07
UE 02
UE 05
UE 03
UE 04
0 500 1000 2000m
Fonte: Da Autora
Os equipamentos comunitrios geralmente apresentam um gro

que se destaca do entorno devido maior dimenso e pelo fato de
127
apresentarem, em seu entorno, um vazio representativo. Este vazio

hora est contguo s vias, ora interiorizado na quadra.
Para o estudo da eficincia do Sistema de Equipamentos
Comunitrios os raios de abrangncia mostram-se como a primeira
aproximao capaz de traar algumas diretrizes a partir do
atendimento ou no do Equipamento Comunitrio sua possvel rea
de influncia, que est aqui definido em funo da escala que ir
atender. Esta escala inicia-se pela local e pode ir at escala
nacional/territorial.
Raios de Abrangncia dos Equipamentos Comunitrios
O dimensionamento dos Equipamentos Comunitrios a partir do

raio de abrangncia um primeiro passo para o conhecimento da
possvel influncia que o equipamento proporciona sobre o tecido da
cidade. Mas deve-se considerar, em uma segunda etapa, que as
caractersticas morfolgicas, principalmente o traado da cidade, so
de fundamental importncia para verificar se realmente os
equipamentos conseguem atender ao raio de influncia proposto pelos
autores nesta dissertao estudados. Por exemplo, em traados com
estrutura em espinha de peixe e com cul-del-sacs, o percurso pode ser
maior do que o que representado genericamente pelo raio de
abrangncia em uma malha xadrez de tamanho mdio.
No caso de Navegantes, o parcelamento perpendicular ao Rio
Itaja-Au e ao Oceano Atlntico e essa caracterstica evidencia poucas
conexes no sentido norte-sul. Essa condio uma caracterstica que
deve ser levada em conta, principalmente para a locao de
equipamentos de escala local, a exemplo dos postos de sade e
creches.
Outra considerao que se faz muito pertinente, e levantada
por autores como Gouvea (2008) e considerada pela Lei 9785/99, a
questo da locao dos Equipamentos Comunitrios proporcionais
densidade de ocupao prevista pelo Plano Diretor43. O
dimensionamento em funo da densidade mostra-se de grande valia
43
As questes levantadas pelo Plano Diretor quanto aos Equipamentos Comunitrios e o seu
dimensionamento sero consideradas no prximo captulo, referente Legitimidade da
Cidade de Navegantes.
128
para um real conhecimento da eficincia dos equipamentos quanto ao

atendimento de todos os moradores de determinada localidade.
Para o raio de abrangncia dos Equipamentos Comunitrios na
malha da Cidade de Navegantes utilizou-se o que indica Gouvea (2008)
(Ver Apndice VI). Essa escolha se deu pela publicao destes critrios
em 2008, o que pressupe que foram levadas em conta muitas
caractersticas das cidades contemporneas, revendo aquelas
consideradas por Rigotti, em sua publicao em 1967 e tambm por
Ferrari, com sua publicao em 1984. A abordagem de Gouvea mais se
aproxima da temtica aplicada realidade brasileira, a partir do Distrito
Federal, mas com o intuito de considerar a idia da Unidade de
Vizinhana como caracterstica positiva, em especfico para a locao e
dimensionamento dos Equipamentos Comunitrios nas cidades
brasileiras contemporneas.
As anlises da abrangncia dos equipamentos comunitrios,
demonstradas pelo mapeamento dos raios de abrangncia, foram
realizadas separadamente em funo do uso, especializao e escala.
No entanto, para sntese e melhor visualizao, estes mapas so
apresentados por subsistemas.
Subsistema dos Equipamentos de Educao
No mapeamento do raio de abrangncia dos Equipamentos de

Educao Infantil na Cidade de Navegantes, em especial os de ensino
infantil (Ver Fig. 53), evidenciada a carncia da cidade para o acesso e
atendimento de crianas at seis anos de idade na educao. A maior
concentrao de creches est na parte central da cidade, que
corresponde Unidade Espacial 03 e, a grande maioria delas, no se
localiza diretamente nos principais eixos de fluxos e do traado da
cidade, mas prximo a eles, o que mostra-se muito positivo, pois
demonstra uma preocupao em preservar a escala local de tal
equipamento.
Os Equipamentos de Ensino Fundamental, mesmo apresentando
maior concentrao na Unidade Espacial 03, to pouco apresentam
deficincias relativas ao raio de abrangncia. Eles encontram-se, em
sua maioria, nos principais eixos da estrutura de permeabilidade da
cidade.
129
Da mesma forma que os Equipamentos de Educao de Ensino

Fundamental, os de Ensino Mdio parecem ter uma distribuio
coerente na cidade, com maior concentrao na parte central da
cidade. No entanto, percebe-se que o raio de influncia no alcana a
Unidade Espacial 01, que corresponde ao Bairro Gravat, de acordo
com a diviso por Bairros. A Unidade Espacial 01 possui uma rede de
parcelamento consolidado e uma grande densidade de ocupao, o
que demonstra uma deficincia com o no atendimento ou o difcil
acesso da populao residente em tal localidade para os Equipamentos
de Educao de Ensino Mdio.
Por fim, dentre os Equipamentos de Educao, os de Ensino
Superior possuem escala regional e, em Navegantes, tem-se uma
unidade privada, localizada nas proximidades do encontro entre o
Oceano Atlntico e o Rio Itaja-Au, no eixo de conexo da Beira Mar
(Rodovia Ivo Silveira), sentido norte-sul.
Subsistema dos Equipamentos de Sade
A segunda categoria dos equipamentos analisada corresponde ao

subsistema dos Equipamentos de Sade (Ver Fig. 54). Navegante possui
dezesseis postos de sade distribudos de forma harmnica na malha
da cidade, levando-se em conta o raio de abrangncia. Essa condio
demonstra a possvel eficincia do servio de atendimento de ateno
bsica e integral populao da cidade.
Alm dos postos de sade, verificam-se seis centros de
referncia que esto localizados em eixo de conexo na escala da
cidade, na Unidade Espacial 03 e Bairro Centro. Essa condio pode
indicar uma maior facilidade de acesso ao equipamento por estar
localizado no centro, no entanto, de acordo com o Raio de
Abrangncia, a Unidade Espacial 01 no faz parte de tal raio de
influncia.
Com Raio de Abrangncia na escala da cidade, o Hospital de
Navegantes est localizado na Unidade Espacial 03, e est conectado a
um eixo urbano na escala da cidade, caracterstica que parece
possibilitar a fcil conexo de todas as partes da cidade localidade.
130
Subsistema dos Equipamentos de Segurana, Administrao Pblica e

Sociais
Os Equipamentos de Segurana e Administrao Pblica e os

Equipamentos Sociais de Navegantes (Ver Fig. 55) concentram-se na
Unidade Espacial 03 e, em sua maioria esto na escala da cidade. Os
equipamentos em sua maioria encontram-se nos eixos de conexo da
cidade, facilitando o acesso e a mobilidade.
Subsistema dos Equipamentos de Esporte, Lazer e Cultura
Os equipamentos verificados em Navegantes so playgrounds

para atender s crianas, localizadas em pequenos vazios urbanos em
meio s edificaes. Juntamente com alguns playgrounds so
verificadas algumas quadras de areia descobertas para prtica de
esportes. Tambm so encontradas as denominadas Academias
Populares, que so constitudas por equipamentos de ginstica ao ar
livre, utilizadas principalmente por adultos.
Os templos religiosos esto localizados ao longo de toda a malha
urbana da cidade e no necessariamente nos principais eixos de
conexo da cidade. So locados em edificaes que no apresentam
diferenciao de seu entorno e tambm no so associados com vazios
urbanos.
Da mesma forma que a maioria dos equipamentos verificados, os
de esporte e lazer so encontrados com maior frequncia na Unidade
Espacial 0344.
44
Em entrevista na Secretaria de Turismo, Esporte e Cultura, na Secretaria de Planejamento
Urbano e na Secretaria de Governo no se obteve acesso a localizao dos Equipamentos de
Lazer, Esporte e Cultura na Cidade de Navegantes. O mapeamento de apenas alguns desses
equipamentos, observados em visitas a campo poderia comprometer o resultado, j que
estuda-se a Cidade como um todo para a anlise do raio de abrangncia.
131
132
Figura 53: Subsistema dos Equipamentos de Educao e raios de abrangncia
UE 06 53 UE 07
UE 05
UE 04
EQUIPAMENTOS DE EDUCAO
ENSINO INFANTIL
ENSINO FUNDAMENTAL
ENSINO MDIO
ENSINO SUPERIOR
0 500 1000 2000m Fonte: da autora

133
AE G Mapeamento dos Equipamentos de Educao
53
59
60
134
Legenda Equipamento de Educao:

Educao Infantil
01 CAIC Centro Educacional Profa. Maria de Bairro:: Centro
Lourdes Couto Cabral 18 C.M.E.I Prof. Jos dos Passos Lemos
Endereo: Rua Jose Inacio da Silvan. 150 Endereo: Rua Francisco Miguel Nunes
Bairro:: Nossa Senhora das Graas Bairro:: Porto Escalvados
02 CEBEM Profa. Didymea Lazzaris de Oliveira 19 C.M.E.I Profa. Martinha Correa da Silva
Endereo: Rua Francisco de Paula Seara Endereo: Rua Geral Tancredo Neves n. 08 /
Bairro:: So Paulo Bairro:: Hugo de Almeida Carvo
03 CEBEM Profa. Elvira Pierre da Silva 20 C.M.E.I Profa. Solange Pasquali
Endereo: Rua Irineu Jos da Silva n 183 Endereo: Rua Joo Gazaniga n 118 /
Bairro:: Machados Bairro: Machados
04 C.E.M Prof Clarinda Maria Gaya 21 C.M.E.I Profa. Adlia de Souza Fernandes
Endereo: Rua Vereador Nereu Liberato Endereo: Rua Estevo Pivatto n 585
Nunes / Bairro:: Centro 22 C.M.E.I Profa. Alciria Conceio Couto
05 C.M.E.I Profa. Ktia Regina Gazaniga de Endereo: Rua Presidente Nereu Ramos n.
Souza 112 / Bairro:: So Pedro
Rua Vereador Loureci Soares da Silva n. 23 Pr Escola Municipal Profa. Nazir Rodrigues
3665 Rebello
06 C.M.E.I Profa. Maria da Silva Santos Endereo: Rua Natividade Costa n.335
Endereo: Rua Francisco Romo n. 96 24 C.M.E.I Profa. Luiza Bortolatto Guarezi
07 C.M.E.I Maria das Neves Emlio Endereo: Rua Onrio Bortolatto
Endereo: Rua Jose Bornhausen n 210 Bairro:: Pedreiras
Bairro:: So Domingos 25 C.M.E.I Profa. Maria Carlota Vieira
08 C.M.E.I Profa. Julieta Pereira Muller Endereo: Rua Milton Seara Muller, s/n
Endereo: Avenida Conselheiro Joo Gaya Bairro: Meia Praia
Bairro: Centro 26 Centro Educacional Primeiros Passos
09 C.M.E.I Profa. Marlene de Souza Couto (Particular)
Endereo: Rua Francisco de Paula Seara n. Rua Adolfo Manoel Toledo, 326 / Bairro:
630 / Bairro: So Paulo Centro
10 C.M.E.I Profa. Silvete Couto de Miranda 27 Centro Educacional Novo Saber
Av: Prefeito Jose Juvenal Mafra n. 3820 (Particular)
Bairro:: Meia Praia Endereo: Rua Itamar Jos da Luz n 206
Telefone: 3319-0332 Bairro: Centro
11 C.M.E.I Profa. Rosana de Ftima Gaya 28 Centro Educacional Santo Anjo (Particular
Barreto Conveniada Ao Municpio)
Endereo: Rua Waldemar Borhausen n Rua Manoel Izidoro, 301 / Bairro: Centro
1022 / Bairro:: Gravat Ensino Fundamental
12 C.M.E.I Portal do Saber 29 CAIC Centro Educacional Profa. Maria de
Endereo: Rua Ranghetti n 204 Lourdes Couto Cabral
Bairro:: So Domingos II Endereo: Rua Jos Incio da Silva n. 150
13 C.M.E.I Pedacinho do Cu Bairro: Nossa Senhora das Graas
Endereo: Rua Orlando Ferreira n. 892 30 Escola Municipal Profa. Maria Ivone Muller
Bairro:: Machados dos Santos
14 C.M.E.I Profa. Lenita de Souza Gaya Endereo: Rua Francisco de Paula Seara n.
Endereo: Rua Manoel Leopoldo Rocha n. 300/ Bairro: So Paulo
54 / Bairro:: So Domingos 31 Escola Municipal Profa. Elsir Bernadete Gaya
15 C.M.E.I Profa. Bernardete Maria Sedrez da Muller
Silva Endereo: Rua Vicente Honorato Coelho n.
Endereo: Rua Jos Alcebiades Laurentino 500 / Bairro: Centro
n455 / Bairro:: Centro 32 Escola Municipal Profa. Vilna Corra Pretti
16 C.M.E.I Profa. Nerozilda Pinheiro Ferreira Endereo: Rua Jos Toledo dos Santos n. 30
Endereo: Rua Miguel Ranguetti / Bairro: So Domingos
Bairro:: Porto das Balsas 33 Escola Municipal Profa. Rosa Maria Xavier
17 C.M.E.I Recanto dos Baixinhos de Arajo
Endereo: Rua urea Vitalino Vieira n 169 Endereo: Rua Laudelino Firmino de Novaes
135
n. 398 / Bairro: Meia Praia Educao Especial

34 Escola Municipal Profa. Ilka Muller de Mello 49 APAE ASSOCIAO DE PAIS E AMIGOS DO
Endereo: Rua Jos Couto n 126 EXCEPCIONAL
Bairro: Gravat Endereo: Rua Vandelino Lopes Fagundes
35 Escola Municipal Profa. Neusa Maria Rebello Bairro: Centro
Vieira Ensino Supletivo
Endereo: Rua Jos Alcebiades Laurentino 50 NAES Ncleo Avanado de Ensino
n350 / Bairro: Centro Supletivo
36 Escola Municipal Profa. Badia de Faria Endereo: Rua Deputado Nilton Kucker n
Endereo: Rua Tancredo Neves n. 120 284 / Bairro:: So Domingos I
Bairro: Hugo de Almeida/ Carvo Ensino Mdio e/ou Ensino Mdio+Ensino
37 Escola Municipal Izilda Reiser Mafra Fundamental (Administrao Estadual)
Endereo: Rua Prefeito Manoel Evaldo 51 Escola de Educao Bsica Prof. Jlia
Muller n. 4805 / Bairro: Volta Grande Miranda De Souza
38 Escola Municipal Profa. Idlia Machado Endereo: Rua Anbal Gaya / Bairro: Centro
Ferreira de Navegantes
Endereo: Rua Onrio Bortolatto n. 2395 52 Escola de Educao Bsica Prof. Paulina
Bairro: Pedreiras Gaya
39 Escola Municipal Profa. Maria Tereza Leal Endereo: Rua Jos F. Laurindo / Bairro: So
Endereo: Rua Francisco Miguel Nunes Domingos
Bairro: Porto Escalvados 53 Escola de Educao Bsica Adelaide
40 Escola Municipal Profa. Vergina Guedes Konder
Lemos Endereo: Rua Macarini 350 / Bairro:
Endereo: Rua Gilberto Jos Soares n 1979/ Machados - Navegantes
Bairro: Escalvadinhos 54 Escola de Educao Bsica Prof Irene
41 Escola Municipal Profa. Adelaide de Souza Romo
Pereira Endereo: Rua Herclio da Luz n 132 /
Endereo: Rua Miguel Isabel n. 100 Bairro:: So Pedro Navegantes
Bairro: Escalvndia 55 Escola de Educao Bsica So Jos
42 Centro Educacional Municipal So Domingos Endereo: Rua Laureci Soares da Silva
Rua Maria Lopes de Borba, 563 / Bairro: Bairro: Escalvados - Navegantes
Centro 56 Confepi Colgio De Navegantes Ferreira
43 Escola Municipal Profa. Cinria Vieira da Piske (Particular) - Educao Infantil, Ensino
Costa Fundamental e Mdio
Endereo: Rua Deputado Nilton Kuker n Endereo: Rua Julia Maria Mafra 199
583 / Bairro: Centro Bairro: Centro - Navegantes
44 Escola Municipal Profa. Maria Hostim da 57 Centro Educacional Dimenso (Particular)
Costa - Educao Infantil, Ensino Fundamental e Mdio
Endereo: Rua Hercilio Rocha Weber / Endereo: Rua Eufeuzina Gaya 332
Bairro: Porto das Balsas Bairro: Centro - Navegantes
45 C.E.M. Profa. Maria de Lourdes Antunes 58 Sinergia - Sistema De Ensino (Particular) -
Endereo: Rua Prefeito Jos Juvenal Mafra Educao Infantil, Ensino Fundamental, Ensino
s/n / Bairro: Centro Mdio e Ensino Superior
46 C.E.M Profa. Giovana Soares da Cunha Endereo: Avenida Beira Mar Ivo Silveira
Endereo: Rua Francisco de Paula Seara n. n 199 / Bairro: So Pedro
300 / Bairro: So Paulo 59 HAN Sistema de Ensino (Particular) - Ensino
47 C.E.M Profa. Leonora Schimitz fundamental e Ensino Mdio
Endereo: Rua Gulherme Ernesto Hoffman Endereo: Rua Av. Nereu Liberato Nunes n.
n140 / Bairro: Gravat 601 / Bairro: Centro
Projetos Especiais Ensino Superior
48 Cidade da Criana - Centro Municipal de 60 Sistema de Ensino Sinergia
Educao Complementar prof Rosimarie M. Endereo: Rodovia Ivo Silveira, 199 Pontal
Coelho
Endereo: BR 470 Km 03 / Bairro: So
Domingos
136
Figura 54: Subsistema dos Equipamentos de Sade e os raios de abrangncia
UE 06 UE 07
UE 05
09
U
UE 04
EQUIPAMENTOS DE SADE

137
H Mapeamento dos Equipamentos de Sade
09
23
19
01
18
138
Legenda Equipamentos de Sade:

Postos de Sade
1. Posto Sade Central
Rua: Vandelino Lopes Fagundes s/n - Centro
2. Posto Sade So Pedro
Rua: Miguel Pivatto s/n - So Pedro
3. Posto Sade Meia-Praia
Rua Felix Malburg - Meia Praia
4. Posto de Sade Gravat
Rua Jos Juvenal Mafra Gravat
5. Posto de Sade Machados
Rua: Paulino de Lima s/n - Machados
6. Posto Sade Volta Grande
Rua: Geral s/n - Volta Grande
7. Posto Sade Nossa Senhora das Graas
Rua Santa Cristina s/n - Nossa Senhora das Graas
8. Posto Sade Pedreiras
Rua: Geral s/n - Pedreiras
9. Posto Sade So Paulo
Rua: Arlindo Leal Neves, S/n - So Paulo
10. Posto Sade So Domingos
Rua: Antnio S. Cardoso, s/n - So Domingos II
11. Posto Sade Badia de Faria (Carvo)
Rua: Estrada Geral s/n - Ncleo Hugo de Almeida
12. Posto Sade Escalvados
Rua: Geral s/n - Escalvados
13. Posto Sade Porto Escalvados
Rua: Estrada Geral s/n - Porto Escalvados
14. Posto de Sade Associao Verde Mar
Rua: Frei Odorico Durieux N 317 Centro
15. Posto Porto das Balsas
Rua: Herclio Weber - Porto das Balsas
16. Posto Sade Escalvadinho
Rua: Geral de Escalvados / Escalvados
Centros de Referncia
17. CETA Centro Epimediolgico de Testagem e Aconselhamento.
Rua: Nereu Liberato Nunes - centro
18. CAPS Centro de Ateno Psico-social
Rua: Avenida Conselheiro Joo Gaya, 996 - centro
19. CRMH: Centro de Referncia da Mulher e do Homem
Rua: Deputado Nilton Kuker n 454 - centro
20. CEFIR - Centro de Fisioterapia e Reabilitao
Rua: Avenida Conselheiro Joo Gaya, s/n, 1 andar, centro
21. CEO - Centro de Especialidades Odontolgicas
Rua: Avenida Conselheiro Joo Gaya, s/n, 2 andar, centro
Tel. 3319-0378
22. Centro Especializado de Sade
Rua: Conselheiro Joo Gaya, centro.
Hospital
23. Hospital Nossa Senhora dos Navegantes
Rua Natividade Costa Centro
139
140
Figura 55: Subsistema dos Equipamentos de Segurana e Administrao Pblica
UE 06 UE 07
UE 05
UE 04
EQUIPAMENTOS DE SEGURANA E ADMINISTRAO PBLICA

141
I Mapeamento dos Equip. de Segurana e Administrao blica
NISTRAO PBLICA
142
Legenda Equipamentos de Segurana e Administrao Pblica:

Administrao Pblica
1. Governo Municipal de Navegantes
Pao Municipal Rua Joo Emlio, 100 Centro
Procuradoria Geral do Municpio / Secretaria de Administrao
Pao Municipal Rua Joo Emlio, 100 Piso Trreo - Centro
Secretaria de Administrao
Secretaria de Articulao Poltica
Secretaria de Comunicao Social
Secretaria de Desenvolvimento Econmico
Secretaria de Finanas
Secretaria de Governo
2. Fundao Cultural
Rua Arnaldo Passos Centro
3. Fundao de Esportes
Rua Arnaldo Passos Bastos sn Centro
4. Fundao do Meio Ambiente - FUMAN
Rua Joo Emilio 263 Centro de Navegantes
5. Fundao de Trnsito - NAVETRAN
Rua Itaja, So Domingos- Navegantes
6. Secretaria de Desenvolvimento Social
Sede da - Rua Nilton KucKer, 583 Centro de Navegantes
7. Secretaria da Educao
Av. Joo Sacavm, Centro de Navegantes
8. Secretaria de Meio Ambiente, Agricultura e Pesca
Rua Joo Emilio 263 Centro de Navegantes
9. Secretaria de Obras e Servios Municipais
Rua Arnaldo Passos, s.n. Centro de Navegantes
10. Secretaria de Saneamento Bsico
Rua Prefeito Juvenal Mafra Centro
11. Secretaria da Sade
Avenida Conselheiro Joo Gaya Centro de Navegantes
12. Secretaria de Segurana e Defesa Social
Rua Itaja, So Domingos- Navegantes
13. Secretaria do Turismo, Cultura e Esporte
Endereo: Rua Valdemar Vieira 42 CEP 88375-000 - Centro (ptio da Igreja Matriz).
14. Poder Judicirio
Comarca do Frum de Navegantes
Avenida Joo Sacavem, 120 Centro
Segurana Pblica:
15. 1 Batalho da Polcia Militar em Navegantes
Rua Comandante Francisco Dias, 613 - Centro
16. Delegacia de Polcia Civil em Navegantes
Rua Vereador Nereu Liberato Nunes, 62 Centro
17. Corpo de Bombeiro Militar
Rua Anibal Gaya, 690 Centro
18. Corpo de Bombeiros Voluntrios
Rua Deputado Nilton Kucker, 261 Centro
19. Polcia Rodoviria Federal
Posto Regional Barra Velha BR 101, km 80
143
3.3.2 Os Fluxos Categorizados
Alm dos usos de fundamental importncia o entendimento

dos fluxos (Ver Fig. 56), j que eles tendem a identificar o panorama
geral das centralidades da cidade, bem como sua relao com o sistema
de equipamentos comunitrios. A qualificao dos fluxos se d
descritivamente pela intensidade, velocidade, escala e tipificao dos
principais meios de transporte. Alm disso, a relao dos fluxos
tambm analisada com o sistema de equipamentos comunitrios.
Figura 56:Verificao dos Fluxos Categorizados em Navegantes
N
AV. JOS JUVENAL MAFRA
ESTRADA GERAL /
ESTRADA DAS PEDREIRAS
BR 101
BR 470
AU
RIO ITAJAI
RUA ANIBAL GAYA
AV. CONS. JOO GAYA
AV. JOO SACAVM
0 500 1000 2000m
Fonte: Da Autora
144
Descrio dos Fluxos Categorizados
Os principais fluxos da cidade desenvolvem-se coincidindo com

os principais eixos do traado identificados na anlise morfolgica, ou
seja, duas vias norte-sul e duas vias leste-oeste (Ver Fig. 56). As vias
norte-sul acompanham paralelamente a orla do oceano Atlntico, uma
com uso mais residencial, na orla denominada Rod. Ivo Silveira, e em
certos pontos, com uso misto e, a outra, com duas denominaes, mas
em longo trecho reconhecida como Avenida Jos Juvenal Mafra
contendo maior concentrao de uso misto e criando centralidades
lineares mais representativas na escala da cidade.
Quanto s vias no sentido leste-oeste, a mais linear, denominada
BR-470, possui fluxo e velocidade mais intensa, pois contm o
escoamento da carga porturia e o acesso ao aeroporto vindo da BR-
101 (acesso rodovirio cidade). A outra via, que acompanha o Rio
Itaja-Au, contm um fluxo um pouco menos intenso, com
caractersticas locais e uso misto.
Outros eixos que no aparecem como representativos na
morfologia destacam-se pelo seu fluxo, j que conectam servios
representativos na cidade e possuem uso misto, com trreo de
comrcio e servios e, na parte superior, uso residencial multifamiliar.
O transporte fluvial emerge como um importante fluxo entre
Navegantes e Itaja, representando duas importantes conexes entre as
duas cidades, realizada por ferry boat. Aps o transporte por ferry boat
o ciclista, veculo, pedestre, motociclista segue no sentido leste, pela
Avenida Joo Sacavm, reconhecida centralidade linear na escala da
cidade, ou ento pode direcionar-se para o sentido norte, por meio da
antiga Rua Anibal Gaya (atual Avenida Porturia Vicente Coelho), que
margeia o limite do porto.
3.3.3 Estrutura de Permeabilidade de Navegantes
A Estrutura de Permeabilidade de Navegantes considera a anlise

dos usos e dos fluxos, especialmente a relao com o sistema de
equipamentos comunitrios. (Ver Fig. 57)
145
Figura 57: Mapa Estrutura de Permeabilidade
UE 06 UE 07
UE 02
UE 05
UE 03
UE 04
0 500 1000 2000m
Fonte: Da Autora
A estrutura de permeabilidade45 de Navegantes indica para um

ncleo de centralidade (marcada em amarelo) na escala da cidade
(Centralidade 03) e outros dois ncleos na escala de bairro
(Centralidade 01 e Centralidade 02). As trs centralidades esto
associadas a equipamentos comunitrios (marcados em azul) e se
estruturam a partir de importantes vias de fluxos na escala da cidade.
45
A numerao das Centralidades no equivale a importncia ou hierarquia, apenas so
representativas.
146
A pluralidade e simultaneidade de acontecimentos, de

usos e significados at mesmo contraditrios, num
mesmo lugar, constituem um dos mais importantes
momentos de socializao. A apropriao a p e o
percurso de pedestres so nestes casos parte integrante
da vivncia urbana e faz do lugar pblico, estruturante
deste espao urbano e da centralidade. (Assen de
Oliveira, 2010)
A centralidade 01 (Ver Fig. 58) desenvolve-se ao longo de um

trecho da antiga SC-413 (um dos eixos de acesso rodovirio da cidade a
partir da BR-101) na qual se verifica um entroncamento de vias. Nesta
centralidade local as edificaes possuem baixa altura, com apenas
alguns edifcios com quatro pavimentos, que por sua vez contam com
uso comercial no trreo e multifamiliar no restante dos pavimentos. A
identificao desta centralidade vem de encontro previso de
implantao de um empreendimento na localidade, com o projeto de
um Shopping denominado Navecenter que est em fase de
construo. De acordo com a divulgao do empreendimento,
pretende-se proporcionar populao momentos de lazer e
confraternizao com a famlia. (Ver Anexo VI)
Os usos de comrcios e servios vicinais so algumas lojas, bares,
lanchonetes e restaurantes que servem aos moradores locais e aos
trabalhadores dos servios especializados (centros de pescas e
estaleiros) locados s margens do Rio Itaja-Au. Os equipamentos
comunitrios desta centralidade correspondem aos subsistemas de
educao e sade.
A centralidade 02 (Ver Fig. 59) possui um carter mais
consolidado se comparado Centralidade 01. Estrutura-se a partir de
trs vias de fluxo intenso. As edificaes so em sua maioria de quatro
pavimentos com uso no trreo de comrcio e servios locais e, nos
pavimentos superiores, residencial multifamiliar. Esta centralidade
tambm est associada ao uso de lazer da praia e com os eventos
anuais do Carnaval, que atendem a moradores locais e turistas.
Verifica-se o incio da verticalizao com edifcios voltados para a Beira
Mar (Rodovia Ivo Silveira) com uso residencial e no restante das vias
com uso misto na escala do bairro. Os equipamentos comunitrios
compreendem os subsistemas de educao, de sade e de lazer e, em
147
especial, h uma praa beira mar, onde so realizados eventos anuais

na escala da cidade, como o carnaval de rua.
Figura 58: Centralidade 01

148
A Centralidade 03 (Ver Fig. 60) constitui-se no maior grau de

consolidao da cidade, e est estruturada por eixos de fluxo intenso.
Esta centralidade, alm de conter os eixos rodovirios, tambm faz a
conexo fluvial com Itaja, por meio do ferry boat. As edificaes so
em sua maioria de quatro pavimentos com uso no trreo de comrcio e
servios da escala da cidade, como bancos, lojas de departamentos,
restaurantes, lanchonetes e, nos pavimentos superiores, residencial
multifamiliar. Verifica-se o incio da verticalizao com edifcios de at
doze pavimentos, com trreo comercial e restante dos pavimentos
residencial multifamiliar.
Na Centralidade 03 esto localizadas duas praas, uma na frente
do Ferry Boat e a outra ao final da via Joo Sacavm, nas quais so
realizados eventos anuais na escala da cidade, como o Carnaval de rua
e a Festa de Nossa Senhora dos Navegantes.
Os recortes espaciais das partes, que correspondem leitura

de alguns equipamentos do subsistema de educao em sua relao
com o Espao Pblico, j apresentados no layer anterior da morfologia
localizam-se na Centralidade 03. A relao desse subsistema com o
layer de anlise anterior, morfologia, fica explcita nos recortes da
149
Parte que vo ser apresentados, correspondendo ao mesmo recorte

espacial j apresentado na morfologia.
3.4 ESTRUTURA DE PERMEABILIDADE DO SISTEMA DE

EQUIPAMENTOS COMUNITRIOS NA SUA RELAO COM O SISTEMA
DE ESPAOS PBLICOS
A permeabilidade, como apresentado na leitura do Todo,

corresponde aos espaos de acesso de todos e aos espaos de acesso
restrito. Essa qualificao do espao revelada em funo dos usos e
dos fluxos e, no caso especfico do sistema de equipamentos
comunitrios, a leitura do raio de abrangncia de tais equipamentos
mostra-se de grande relevncia para o entendimento das relaes a
que se prope em diferentes escalas.
As anlises de usos e fluxos, como apresentado no todo e
tambm na parte foram analisadas separadamente, mas
didaticamente opta-se por mostrar agrupadas a fim de facilitar o
entendimento para o leitor.
150
Verificao dos Usos e Fluxos no Recorte 01:

- Entorno da Escola de Educao Bsica Prof. Jlia Miranda
Souza
Figura 61: Usos Categorizados e Fluxos do Recorte 01
Av. Cons. Joo Gaya Av. Ver. Nereu Lib. Nunes
RESIDENCIAL
MISTO (RESIDNCIA + COMRCIO)

Av. Porturia
COMRCIO / SERVIO
EQUIPAMENTOS COMUNITRIOS
Abrigo Passageiros
EQUIPAMENTO DE EDUCAO
EQUIPAMENTO DE SADE
EQUIPAMENTO DE LAZER E ESPORTE

Av. Santos Dumont
EQUIPAMENTO INST. SOCIAL
0 75 150 300m
Fonte: Da Autora
A verificao dos Usos no Recorte 01 (Ver Fig. 61) refora os

eixos de importncia do traado e representam os principais eixos de
deslocamento da rea que promovem a conexo do equipamento
comunitrio da Escola de Educao Bsica Prof. Jlia Miranda de Souza
(Ver Fig. 62) com o restante da cidade.
A Avenida Nereu Liberato Nunes culmina no mar e tem fluxo na
escala da cidade, contando com edificaes com atividades de sade,
servios bancrios, comrcio txteis e calados. So edificaes de no
151
mximo trs pavimentos, tendo no trreo caracterizao de comrcio e

servios vicinais e nos pavimentos superiores. residncias
multifamiliares (Ver Fig. 63).
Figura 62: Entorno da Escola de Educao Bsica Prof. Jlia Miranda de Souza
Escola Jlia Miranda de Souza

Figura 63: Padro de Ocupao da Figura 64: Padro de Ocupao da

Avenida Nereu Liberato Nunes Avenida Porturia Vicente Coelho

152
O fluxo da Avenida Porturia Vicente Coelho (antiga Anybal

Gaya) (Ver Fig. 64), tambm na escala da cidade, o de acesso ao Porto
de Navegantes. Nesta via h servios de pizzarias, restaurantes,
comrcio e tambm, em frente escola, h um Equipamento
Institucional Social destinado ao Centro de Referncia Especializado de
Assistncia Social e, logo ao lado, um campo de futebol descoberto que
faz limite com o muro do Porto. Na via de fluxo na escala da cidade,
Avenida Santos Dumont, tem-se o predomnio de residncias e, em
meio a elas, um Equipamento Institucional Social SINE-SC.
A oeste do recorte, a ocupao por servios e residncias tem o
seu limite com a rea do Porto de Navegantes. A transio das
residncias para o porto se d por vegetao de porte mdio, que
oculta o muro do ptio de operaes.
A outra via destacada, denominada Avenida Nereu Liberato
Nunes, tambm possui um fluxo intenso na escala regional. Seu
prolongamento culmina no Aeroporto, representando assim, o
principal acesso ao Aeroporto de Navegantes de quem vem no sentido
Itaja - Navegantes.
Os dois abrigos de passageiros que atendem ao transporte
coletivo de nibus, destacados no recorte, so ns no sistema de infra
estrutura urbana de transporte coletivo que promovem a articulao
de diferentes escalas da cidade com o Equipamento Comunitrio da
Escola. Os acessos de pedestres escola ocorrem atravs de dois
acessos controlados na Avenida Conselheiro Joo Gaya e dois acessos
com menor controle na Avenida Porturia Vicente Coelho. (Ver Fig. 65)
153
Figura 65: Esquema Vnculos Escola e Espao Pblico

Nota-se, em vermelho, os acessos do espao pblico rea de domnio da
escola, pontos nos quais ocorre a interao com o espao pblico do passeio.
Em azul so destacados os pontos de nibus e a mancha verde representa o
fluxo dos estudantes. As setas amarelas indicam a permeabilidade visual.
Ponto de nibus
rea
Recreao
Ponto de nibus Ginsio Esportes
Fonte: Da Autora
A mancha de permeabilidade tambm ganha o outro lado da

rua, pois h a concentrao de usos e atividades comerciais e de
servios que fazem com que a circulao no fique somente no passeio
em frente escola. (Ver Fig. 66)
154
Figura 66: Permeabilidade no Recorte 01
Os vnculos entre o equipamento comunitrio e o passeio so

permeabilidades fsicas, porque os muros altos que cercam a escola
para segurana e controle dos alunos, no proporcionam o contato
visual. Esse contato visual tambm no acontece com a quadra
esportiva descoberta e com o ginsio reservado para a prtica de
esportes pelos estudantes. Em reas onde no esto localizadas as
salas de aula e/ou ambientes de maior privacidade seria interessante
conseguir-se articular as escalas da rua e da escola, mesmo que apenas
visualmente.
O traado que margeia a escola e proporciona o acesso de
estudantes marcado pela sobreposio de fluxos de pedestres,
ciclistas, motociclistas e transporte coletivo em massa, os quais no se
encontram setorizados. Observa-se certa desordem nos horrios de
entrada e sada dos estudantes que, por sua vez, coincidem com o
horrio de entrada e sada de funcionrios e proprietrios do comrcio
da cidade. Ento, como a Rua Conselheiro Joo Gaya est, alm da
escala local do equipamento comunitrio, na escala da cidade, ocorre a
sobreposio de fluxos de diferentes escalas.
155
Verificao dos Usos e Fluxos no Recorte 02:

- Entorno da Escola de Educao Bsica Prof. Irene Romo
- Entorno do Sistema de Ensino Energia
Figura 67: Usos Categorizados e Fluxos do Recorte 02
Rua Joo Herclio da Luz Rua Pres. Nereu Ramos

Rua Otvio Emlio Escola Irene Romo
RESIDENCIAL
MISTO (RESIDNCIA + COMRCIO) Rua Jos Domingos Pereira

COMRCIO / SERVIO
EQUIPAMENTOS COMUNITRIOS
EQUIPAMENTO DE EDUCAO
Escola Sinergia
EQUIPAMENTO DE SADE
EQUIPAMENTO DE LAZER E ESPORTE Rod. Ivo Silveira

EQUIPAMENTO INST. SOCIAL
0 75 150 300m
Fonte: Da Autora
156
A verificao dos usos categorizados no Recortes 02 (Ver Fig. 67)

demonstra a maior ocupao residencial com alguns servios vicinais e
comrcio de escala local. Os principais eixos de destaque do traado
so tambm os principais eixos de deslocamento da cidade. A Rodovia
Ivo Silveira possui escala regional, promovendo a ligao entre os
municpios de Navegantes-Penha, alm de margear o mar. Na Avenida
Beira Mar h grandes vazios urbanos e as poucas edificaes de
comrcio e servios, so voltados hospedagem e a servios como
imobilirias, sorveterias e lanchonetes. A Rua Presidente Nereu Ramos
representa a principal conexo com o Ferry Boat que faz a travessia do
Rio Itaja-Au a Itaja.
A Escola de Ensino Bsico Prof. Irene Romo (Ver Fig. 68) tem,
em uma de suas laterais, um Equipamento Comunitrio de Lazer e
Contemplao (Capela Nossa Senhora de Ftima), imagem recorrente
na cidade, de modo que a maioria dos equipamentos de lazer ali
encontrados so voltados religio. A escola Irene Romo conta com
um Ginsio de Esportes de uso exclusivo dos estudantes, com dois
acessos controlados, um pela Rua Joo Herclio da Luz e outro pela
lateral direita (via na escala local).
O Sistema de Ensino Sinergia (Ver Fig. 69) se relaciona com o
espao pblico da Rodovia Ivo Silveira por meio de dois acessos
controlados. o nico equipamento em Navegantes voltado para o
Ensino Superior, sendo de propriedade privada.
157
Figura 68: Escola de Ensino Bsico Figura 69: Sistema de Ensino

Prof. Irene Romo Sinergia
Figura 70: Esquema Vnculo Escolas e Espao Pblico

O primeiro esquema refere-se Escola Prof. Irene Romo e o segundo
esquema refere-se ao Sistema de Ensino Sinergia. Nota-se, em vermelho, os
acessos rea privada da escola, pontos os quais ocorre a interao com o
espao pblico do passeio. Em azul so destacados os pontos de nibus e a
mancha verde a permeabilidade dos estudantes. As setas amarelas indicam a
permeabilidade visual
Ponto de nibus
Ginsio Esportes Ginsio Esportes
rea
recreao rea
Ponto de
recreao
nibus
Escola Prof. Irene Romo Sistema de Ensino Sinergia
Fonte: Da Autora
158
A mancha de permeabilidade dos dois equipamentos deste

recorte (Ver Fig. 70), diferentemente da escola analisada no recorte
anterior, no se estende sobre o passeio do outro lado da rua, a no ser
para alcanar os pontos de nibus.
Na escola de ensino mdio, a mancha de permeabilidade
ganha o espao destinado circulao de veculos, com a circulao de
pedestres e ciclistas. Na localidade, mesmo em horrios de entrada e
sada de estudantes, o movimento de veculos pequeno.
J no Sistema de Ensino Sinergia, o movimento de pedestres,
ciclistas, veculos e motociclistas est presente, mas no demonstra
hierarquia entre eles.
Na Escola de Ensino Mdio Prof. Irene Romo, os contatos se
do de forma fsica nos horrios de entrada e sada dos estudantes,
mas o entorno das reas de recreao, encontra-se em contato visual
com o espao pblico, pois h cercas, ao contrrio dos muros
observados no exemplo do recorte anterior. Essa caracterstica, alm
de proporcionar a continuidade visual, faz com que ocorra um
prolongamento das atividades do espao pblico com o equipamento
comunitrio e vice versa. (Ver Fig. 71)
No caso do Sistema de Ensino Sinergia, os contatos tambm se
do de forma fsica nos horrios de entrada e sada dos estudantes e o
contato visual apenas para esses locais de acesso, j que, somente os
portes so de material vazado e o restante da delimitao do
equipamento de muro alto, uma tentativa de preservar a rea de
recreao das crianas (ensino infantil que tambm desenvolve-se
neste equipamento de educao). (Ver Fig. 72)
159
Figura 71: Permeabilidade Visual Equipamento Comunitrio Escola Prof. Irene

Romo e Espao Pblico
Nota-se a, direita, residncias; a esquerda a quadra poliesportiva e ao centro a
escola cercada que d acesso rea de recreao dos estudantes.
Figura 72: Permeabilidade Visual Equipamento Comunitrio Sistema de Ensino

Sinergia e Espao Pblico
Nota-se a edificao do Sistema de Ensino Energia cercado por muros altos. A
permeabilidade visual e fsica se d pelos portes de grades metlicas.
***
160
O aprofundamento da investigao acerca das relaes entre os

Equipamentos Comunitrios destas Escolas e do Espao Pblico se dar
na Legitimidade das partes, Item 4.2.
161
4 ESTRUTURAO E DINMICA DA ORGANIZAO ESPACIAL DE

NAVEGANTES - SC
A organizao espacial de Navegantes incorpora a estrutura

morfolgica e permevel da cidade, e sua estruturao e sua dinmica
correspondem ao segundo momento de aplicao do mtodo, ou seja,
referente leitura dos layers da Legitimidade e da
Fundamentabilidade.
4.1 LEGITIMIDADE DE NAVEGANTES
O estudo da legitimidade, de acordo com Sawaya, se d pela

anlise do que faz com que um dado lugar seja do jeito que . E,
relembrando o que foi abordado no captulo anterior, reconhece-se a
gama de agentes sociais que produzem e modificam a cidade de
Navegantes, no entanto o recorte para esta pesquisa est na anlise da
apropriao do espao pblico, na anlise da dinmica histrica, do
Plano Diretor (2007) vigente e entrevistas com alguns gestores pblicos
(transcritas nos Apndices I, II, III, IV e V)na condio dos agentes que
legitimam a condio atual da cidade.
4.1.1 Dinmica Histrica de Navegantes e as festas e eventos

anuais
A anlise dos layers da forma e dos usos em Navegantes

necessariamente envolve uma dimenso histrica. Assim, parte-se
deles para discorrer sobre os aspectos da evoluo histrica da cidade,
em seu contexto de Aglomerado Urbano com caractersticas de Porte
Mdio, relevantes para a presente dissertao e, sempre que possvel,
relacionando com o Sistema de Equipamentos Comunitrios da cidade.
Retomando o que foi apresentado no primeiro captulo
Introduo - a cidade de Navegantes localiza-se na Microrregio de
Itaja, e forma uma mancha contnua de ocupao urbana e de lgica
scio-econmica que a torna muito representativa, tanto em nvel
regional, quanto nacional. (Ver Fig. 1)
O recente crescimento da regio, em especial depois da dcada
de 1990 (Ver Tabela 1), entendido como reflexo e condio social da
duplicao da BR-101, influenciou para que o Aeroporto Internacional
162
de Navegantes se tornasse o segundo terminal de passageiros do

Estado. E, de acordo com a Infraero e informaes obtidas na
prefeitura, o aeroporto j conta com projeto para sua ampliao e 70%
da rea necessria j desapropriada. A cidade tambm recebeu um
grande investimento com a implantao do terminal porturio de
Navegantes na margem oposta ao terminal porturio de Itaja.
Tabela: 1 Produto Interno Bruto a preo de mercado e Produto Interno Bruto

per capita (1993-2003)
Municpio A preo de mercado corrente (1000 R$) Cresciment
o PIB
1999-2003
1999 2000 2001 2002 2003
Itaja 901 616 1 036 700 1 163 330 1 572 423 1 866 637 107,0
Balnerio Cambori 323 862 362 744 439 268 466 890 503 500 55,4
Navegantes 149 635 183 675 205 020 221 425 244 946 63,6
Itapema 175 691 134 266 147 857 162 960 176 600 0,5
Cambori 99 702 113 759 122 808 136 634 157 015 57,4
Barra Velha 50 276 59 759 67 749 84 504 132 929 164,3
Piarras 44 160 52 970 54 964 65 642 80 538 82,3
Porto Belo 41 582 50 842 58 451 65 637 74 004 77,9
Penha 50 261 59 307 63 909 67 636 71 035 41,3
Bombinhas 34 849 41 904 47 309 53 330 58 503 67,8
Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil.
A cidade possui o dobro da mdia da populao das cidades do

Estado, correspondendo a mais de 60 mil habitantes pela contagem de
2010, o que a coloca na 20 colocao, com densidade de 543,29
hab/km, alm da colocao, no perodo de 1991-2000, tornou-se a
quarta cidade com maior crescimento demogrfico do Estado, muito
acima, inclusive, da mdia brasileira de crescimento, explicada pela
recente implantao do terminal porturio e de indstrias de
tecnologia de ponta ligadas s questes logsticas trazidas pelo Porto.
Os dados de crescimento da populao no Estado de Santa
Catarina (Ver Tabela 2) evidenciam um grande crescimento no perodo
de 1991-2000, antecipando uma tendncia para a cidade, de acordo
com reportagem publicada em 1996 no Dirio Catarinense (Anexo VII).
No perodo de 2000-2010, como previsto, este crescimento continua,
mas no em ritmo to acelerado quanto o verificado na dcada
anterior. No entanto, mesmo com a taxa de crescimento anual reduzida
e estabilizada, a cidade de Navegantes apresenta uma taxa de
crescimento anual de 4,41 %, indicando uma tendncia da populao
163
da cidade mais que dobrar, no ano de 2030 (perodo de 20 anos),

chegando a mais de 143 mil habitantes.
Tabela: 2 Populao Urbana nos Centros Urbanos

Centro Urbano Populao Populao Populao Crescimento Crescimento
urbana, urbana, 2000 urbana, 2010 Urbano Anual Urbano Anual
1991 (habitantes) (habitantes) 1991- 2000 2000- 2010
(habitantes) (%) (%)
Itaja 114.555 141.950 183.373 2,41 2,20
Baln. Cambori 42.038 73.455 108.089 6,40 3,94
Cambori 21.388 39.427 62.361 7,03 4,17
Navegantes 23.662 39.317 60.556 5,80 4,41
Itapema 11 248 24 781 45.797 8,82 5,88
Penha 10 513 15 993 25.141 3,41 3,58
Barra Velha 9 295 14 566 22.386 4,45 3,72
Porto Belo 6 083 9 973 16.083 4,95 4,16
Bombinhas 4 953 8 716 14.293 7,09 5,07
Piarras 5 446 8 615 17.078 3,64 4,58
Fonte: IBGE
O Municpio de Navegantes possui grande representatividade

econmica, com um PIB elevado e uma populao em crescente
ascenso. No entanto, apresenta um ndice de Desenvolvimento
Humano extremamente baixo se comparado s demais cidades da
microrregio (Ver Tabela 3) e, inclusive, em nvel nacional.
Tabela: 3 ndice de Desenvolvimento Humano por Municpio na Regio de

Itaja (1991-2000)
Centro Urbano IDHM 1991 IDHM 2000
Balnerio Cambori (SC) 0,797 0,867
Itapema (SC) 0,725 0,835
Itaja (SC) 0,755 0,825
Bombinhas (SC) 0,733 0,809
Porto Belo (SC) 0,716 0,803
Piarras (SC) 0,709 0,799
Barra Velha (SC) 0,705 0,792
Penha (SC) 0,716 0,791
Navegantes (SC) 0,718 0,774
Cambori (SC) 0,705 0,764
Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil.
O baixo ndice de desenvolvimento humano, tambm pode ser

explicado pelos dados relativos pobreza do municpio. A incidncia de
164
pobreza absoluta46 na cidade de Navegantes, de acordo com o IBGE

(2010), mostra-se muito elevada, inclusive se comparada s demais
cidades do Estado de Santa Catarina, sendo a dcima quarta cidade
com o ndice mais elevado, na ordem de 38,20%. Comparada com as
cidades da sua microrregio, a cidade com o ndice mais elevado.
J a pobreza subjetiva47, IBGE (2010), est na ordem de 24.45%,
vigsima segunda cidade do Estado com a percentagem mais elevada,
quando compara s cidades da microrregio a que pertence, s est
abaixo das cidades de Cambori (25.15%), e Bombinhas (24.46%).
Navegantes apresenta ndices demogrficos em ascenso, um
perfil econmico extremamente representativo em sua microrregio,
porm possui uma condio de desenvolvimento humano mdio
extremamente baixo, o que indica pouca distribuio de renda, pouca
longevidade de vida e baixos ndices de educao. (Ver Tabela 4)
Tabela 4: ndice de Desenvolvimento Humano de Navegantes (1970-2000)
Ano Educao Longevidade Renda IDH

(%) (%) (%) Municipal
(%)
1970 0,581 0,485 0,217 0,428
1980 0,657 0,545 0,819 0,674
1991 0,800 0,699 0,655 0,718
2000 0,862 0,774 0,685 0,774
Evoluo perodo 48,4% 59,6% 215,7% 80,8%
1970-2000
Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano do Brasil
De acordo com as informaes disponibilizadas pelo Atlas de

Desenvolvimento Humano do Brasil, Navegantes possui um ndice de
Desenvolvimento Humano extremamente baixo se comparado s demais
46
A Pobreza Absoluta obtida a partir de critrios definidos por especialistas que analisam a
capacidade de consumo das pessoas, sendo considerado pobre aquela pessoa que no
consegue ter acesso a uma cesta alimentar e de bens mnimos necessrios a sua
sobrevivncia. Fonte: IBGE. Disponvel em:
http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/noticia_visualiza.php?id_noticia=1293&id_pagina=1
47
A Pobreza Subjetiva derivada da opinio dos entrevistados, e calculada levando-se em
considerao a prpria percepo das pessoas sobre suas condies de vida. Segundo
especialistas, a percepo de bem-estar de um indivduo sofre influncia de acordo com sua
posio em relao aos demais indivduos de um determinado grupo de referncia. Fonte:
IBGE. Disponvel em:
http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/noticia_visualiza.php?id_noticia=1293&id_pagina=1
165
cidades do Aglomerado Urbano de Itaja e tambm a nvel estadual e

nacional.
No perodo que compreende a evoluo de 1970 a 2000 a cidade de
Navegantes acumulou uma evoluo de 80,8%. O maior avano foi
determinado pela dimenso renda, que no mesmo perodo evoluiu 215,7%
e a menor evoluo foi determinada pela dimenso educao, que evoluiu
48,4%. Esta condio atenta para o aprofundamento de leitura do
subsistema de educao, motivo pela qual realizou-se o recorte em tal
subsistema.
***
A Cidade de Navegantes se configurava em um distrito do

municpio de Itaja. O Mapa de Dom Francisco de Souza Coutinho,
confeccionado em 1976, indica a diviso das Sesmarias que se
desenvolveram a partir do elemento natural do Rio Itaja-Au. (Ver Fig.
74)
Localizada em regio j povoada no incio do sculo

XVIII, o antigo povoado de Santo Amaro deu lugar ao
Arraial de Navegantes, em dezembro do ano de 1912.
(Plano Diretor Participativo de Navegantes, 2007)
O Rio Itaja-A, (Ver Fig. 73) alm de parte da estrutura

morfolgica da cidade, tambm se legitima como ponto de referncia
que justifica e condiciona o primeiro povoado da atual cidade de
Navegantes.
166
Figura 73: Mapa das Sesmarias de Dom Francisco de Souza Coutinho.
Atual Itaja Atual Navegantes

Rio Itaja-A
Fonte: Graficao da autora sobre Plano Diretor Participativo de Itaja / Leitura
Tcnica, 2006.
A rea identificada como centralidade 03, na escala da cidade,

constitui o ncleo fundador da cidade, local onde ocorreu o primeiro
assentamento (enquanto a localidade ainda era um distrito de Itaja)
realizado por famlias de pescadores e agricultores de origem aoriana
que ali se instalaram no ano de 1700. Este assentamento, s margens
do Rio Itaja-Au, reflete um traado irregular, com alguns becos e
travessas e, no restante da cidade, desenvolve-se um traado ortogonal
e com maior regularidade. Neste traado irregular est contida a via
local com concentrao de equipamentos comunitrios (Parte:
Recorte 02).
A partir do ncleo fundador, localizado junto foz do Rio Itaja-
Au, a cidade se expandiu em direo ao norte e ao longo da antiga via
de acesso do interior, margem esquerda do rio, atualmente
denominada BR-470. Ao longo de tal via iniciou-se a ocupao e a
167
formao e consolidao de bairros como o So Domingos, Nossa

Senhora das Graas e Machados. (Ver Fig. 74)
O atual Bairro Gravat, que contm uma centralidade muito
representativa e consolidada em Navegantes (Centralidade 02), no
extremo norte do Municpio, desenvolveu-se junto praia de Gravat,
e, hoje, centro de veraneio com grande afluncia de descendentes
dos alemes que colonizaram o Vale do Itaja.
Com o passar do tempo a antiga estrada de acesso pelo oeste
que serpenteia o Rio Itaja-Au, transformou-se inicialmente na rodovia
SC 413, por sua vez substituda pela BR 470. No sentido norte-sul, a
antiga estrada para So Paulo (hoje Estrada Geral Navegantes-Penha,
ou estrada das Pedreiras) cedeu seu lugar como principal eixo de
ligao regional para a rodovia BR 101, importante eixo de
desenvolvimento nacional e indutor de crescimento na regio.
Figura 74: Sntese da Dinmica da Ocupao de Navegantes
Penha
UE 06 UE 07
UE 02
UE 05
Itaja
0 500 1000 2000m
Fonte: Da Autora
UE 03
UE 04
168
De acordo com informaes disponveis no site da Prefeitura da

Cidade48, mesmo como bairro de Itaja, Navegantes vivia em relativo
abandono. As estradas eram precrias e estruturadas em areia e
fragmentos de pedras brutas, com pouca iluminao. O comrcio e os
servios pouco se desenvolviam, no havia recursos para assistncia
sade, as praias no recebiam nenhum investimento e nem divulgao.
Diante de tal situao, alguns lderes formaram uma comisso com o
objetivo de promover a emancipao poltica de Navegantes. Esta
ocorreu em 26 de agosto de 1962, juntamente com a instalao da
nova Parquia de Nossa Senhora dos Navegantes.
A cultura aoriana dos primeiros moradores de Navegantes
ainda hoje percebida na culinria, com pratos feitos base de peixe,
moluscos e crustceos. Mas, em especial, a cultura aoriana est na
tradio da Festa Religiosa em homenagem Padroeira que se realiza
todos os anos e completou em 2012 a 116 edio, sendo considerada
uma das maiores festas religiosas do Estado. (Ver Fig. 75)
A capela da cidade, concluda em 1907, foi dedicada a Nossa
Senhora dos Navegantes, cuja imagem foi trazida do Rio de Janeiro por
seu doador Manoel dos Santos Gaya, em 1896. A partir da, surgiu a
cultura da procisso terrestre e fluvial que realizada durante os dias
de festa religiosa em homenagem padroeira.
48
Informaes disponveis no site da Prefeitura Municipal de Navegantes. Disponvel em:
http://www.navegantes.sc.gov.br/textos/index.php?idTexto=NAVEGANTES_MjM=
169
Figura 75: Igreja de Nossa Senhora dos Navegantes
I. A Festa de Nossa Senhora dos Navegantes49
A festa de Nossa Senhora dos Navegantes se concentra na Praa

de Nossa Senhora dos Navegantes e na Igreja, locada ao lado da praa.
Morfologicamente, a praa e a igreja no destcam-se na cidade, ou
seja, no correspondem estrutura morfolgica e de permeabilidade
(captulo anterior), elas ganham importncia ao relacionarem-se com a
dinmica histrica da cidade de Navegantes e s atividades e
apropriaes que nela aconteam.
As procisses com a esttua de Nossa Senhora dos Navegantes
so realizadas por meio terrestre, com os fiis percorrendo a Avenida
Joo Sacavm (importante eixo morfolgico, de uso e fluxos), (Ver Fig.
76) e em meio fluvial, com embarcaes percorrendo o Rio Itaja-Au.
Em 1962, criada a Parquia de Nossa Senhora dos Navegantes
e a cidade foi elevada categoria de Municpio. Posteriormente, em
1996, no ano do centenrio da chegada da imagem, a Igreja Matriz
elevada condio de Santurio.
49
Ver Anexo V com a Programao e locais dos eventos da Festa de Nossa Senhora dos
Navegantes.
170
Figura 76: Festa Nossa Senhora dos Navegantes na praa e, ao fundo, a igreja
Fonte: http://www.navegantes.sc.gov.br/pagina%20fotos.htm
O Rio Itaja-A, local onde acontecem as procisses fluviais em

pocas de festas e comemoraes da cidade, tambm condiciona o
principal meio de conexo com a cidade de Itaja atravs de Ferry Boat.
II. Travessia Ferry Boat
A cultura da travessia, hoje com grande carter simblico, era

feita por bateras a remo ou vela pelos prprios proprietrios ou pelo
passageiro Francisco Leite que fazia a conduo da pequena
populao em bote ou barcaa, aguardando-os em uma casinha de
palha beira do rio, que era uma praia com trapiche, porque ainda no
havia cais.
Em 1911, Joo Sacavm (atualmente nome de uma das
principais vias de comrcio e servios da cidade) adquiriu o direito de
manter a passagem de pessoas e cargas em barcaas pelo rio.
Posteriormente, a passagem do rio foi passada para outros
proprietrios e, em 1950, os botes foram substitudos por uma barca
171
nova, coberta e motorizada. Em 1979, este servio de Navegao passa

a ser por meio de ferry-boat. (Ver Fig. 77)
Figura 77: Vista de Navegantes a partir do Rio Itaja-A
Fonte: Fonte: Site de Navegantes< http://www.navegantes.sc.gov.br>
***
A condio litornea de Navegantes promove a utilizao da orla

da praia para o entretenimento e descontrao, fazendo com que se
desenvolvam atividades voltadas ao lazer. Essa caracterstica
fundamental na estrutura da cidade, pois, alm de ser efetiva a
apropriao junto ao Oceano Atlntico, tambm levantado como
condio de desenvolvimento da cidade pelos gestores pblicos
entrevistados.
III. O Uso de Lazer da Orla
A orla da praia, com aproximadamente doze quilmetros, depois

da emancipao poltica de Navegantes, passou a receber
investimentos e tornou-se um importante espao da prtica de surf,
banhos, caminhadas, passeios de bicicleta e encontros. A apropriao
da orla para o lazer concentra-se, em especial, na Praia Central e na
Praia do Gravat (extremo norte da cidade, divisa com Penha).
172
Atualmente a orla como atividade de lazer referncia, um

hbito comum aos moradores da cidade e da regio, que atrai muitos
turistas, principalmente na Praia do Gravat. (Ver Fig. 78 e Fig. 79)
Figura 78: Calado da orla - Figura 79: Calado da orla - Pessoas

Moradores caminhando, andando sentadas, observando a paisagem
de bicicleta, conversando
Com o desenvolvimento da cultura do lazer na praia, em

Navegantes surgiram bares, restaurantes e lanchonetes em alguns
pontos, principalmente prximos s centralidades, proporcionando
uma apropriao positiva das caladas da orla da cidade, no Bairro
Gravat e Centro. (Ver Fig. 80)
Figura 80: Positiva apropriao das caladas por bares e restaurantes Beira
mar

173
Na orla tambm est localizada a Praa do Bairro de Gravat e a

Praa Central, muito utilizada, principalmente em fins de semana e em
eventos. Estes equipamentos comunitrios contam com brinquedos
infantis, aparelhos de ginstica, campos de futebol, sanitrios e
lanchonetes. (Ver Fig. 81)
Figura 81: Praa do Gravat (apropriao de crianas e jovens)
IV. Praa Nossa Senhora dos Navegantes
Como visto anteriormente, a Praa Nossa Senhora dos

Navegantes localiza-se frente do Ferry Boat e nas proximidades da
Igreja. A Praa destaca-se na escala da cidade, como referncia comum
entre os moradores e turistas devido ao seu simbolismo e identidade,
alm de representar o centro fundador da cidade. (Ver Fig. 82)
174
Figura 82: Praa de Nossa Senhora dos Navegantes (Central) e entorno

Nota-se a praa destacada em vermelho, bem como o terminal hidrovirio e a
indicao, com uma flecha, do sentido que percorrem os Ferry Boats na
travessia Navegantes - Itaja
Fonte: Imagem Google Earth, 2001 e graficao da autora
Na praa acontecem atividades de jogos de xadrez, cartas e,

alguns bancos juntamente com as rvores frondosas, colaboram com a
permanncia das pessoas. (Ver Fig. 83 e Fig. 84) Embora com pouca
representativa morfolgica na escala da cidade, a Praa Nossa Senhora
dos Navegantes reconhecida, juntamente com a Igreja, como ponto
de referncia na escala da cidade. Em seu entorno sobrepem-se fluxos
regionais pela proximidade com Itaja e nacional, pela conexo Itaja at
o aeroporto de Navegantes, ao norte.
Figura 83: Praa Central e em segundo Figura 84: Jogos de cartas e xadrez
plano ferry boat na praa central
Fonte: da autora Fonte: da autora

175
V. O carnaval de rua
A cidade possui atraes com abrangncia alm dos limites de

seu territrio, atraindo turistas de cidades limtrofes e de algumas
cidades do Eestado de Santa Catarina. Desenvolvem-se alm de
campeonatos de surf e da Festa de Nossa Senhora dos Navegantes, o
Carnaval de rua, que atraiu, neste ltimo ano, 60 mil pessoas para um
dos dias do evento. (Ver Anexo IV com a Programao do Carnaval e os locais
de festas e desfiles)
A tradio de trs dcadas do bloco carnavalesco Navegay,
iniciou com a proposta da diverso em uma segunda-feira de carnaval.
Buscando ainda mais animao no perodo de Carnaval, oito homens da
Famlia Souza, moradores do bairro So Domingos, fantasiaram-se de
mulher e desfilaram em um caminho, fazendo a festa em direo
Praia Central da cidade.
O Carnaval de Navegantes tem o status de um dos melhores
carnavais de rua do estado e se realiza em quatro pontos diferentes
pela cidade. No entanto, no centro, na Rua Joo Sacavm, que
realizado o Desfile de Rua dos sujos, o mais conhecido da regio,
chamado de Navegay. A Avenida Joo Sacavm uma centralidade
linear na cidade, com grande fluxo de pessoas, veculos e ciclistas na
escala da cidade e um dos eixos da estrutura morfolgica e de
permeabilidade da cidade e, aqui tambm se destaca pela apropriao
com a realizao de festas e eventos anuais. (Ver Fig. 85)
As praas que no haviam sido mencionadas na morfologia da
escala da cidade, ganham fora no layer legitimidade. No carnaval, elas
concentram os folies para o desfile e, posteriormente ao desfile, a
festa se realiza na Praa de Nossa Senhora de Navegantes e na Praa da
Praia Central, conforme mapeamento abaixo das festas e eventos
anuais em Navegantes.
Os desfiles dos blocos carnavalescos e escolas de samba, prtica
que retornou em 2011 (Ver Fig. 86 e Fig. 87), so realizados na
Passarela do Samba locada na Avenida Beira Mar, nas proximidades da
Praa da Praia Central. Os trios eltricos promovem a festa de carnaval
na Praia do Gravat, na Avenida Beira Mar, Eixo de estrutura
morfolgica e centralidade linear na escala local.
176
Figura 85: Carnaval de Rua em Navegantes Avenida Joo Sacavm

Nota-se a grande apropriao pelas pessoas no desfile de Carnaval de rua na
avenida de importncia na morfologia e na permeabilidade da cidade.
Fonte: http://www.navegantes.sc.gov.br/pagina%20fotos.htm
Figura 86: Bloco D'Amizade - segundo Figura 87: Bloco Carnavalesco Cara e
mais antigo bloco (1982) de Navegantes Coragem em desfile
Fonte: http://unicamania.com Fonte: http://unicamania.com
Outros dois pontos aparecem com atividades na programao do

Carnaval, conforme figura abaixo. So equipamentos comunitrios de
lazer (clubes) que promovem festas na escala da cidade. (Ver Fig. 88)
177
Figura 88: Festas e Eventos anuais em Navegantes
UE 06 UE 07
UE 02
UE 05
UE 03
UE 04
CARNAVAL
FESTA DE NOSSA SENHORA DOS NAVEGANTES
LAZER ORLA PRAIA
0 500 1000 2000m
Fonte: Da Autora
***
Os elementos naturais, alm de representes da morfologia da

cidade e da permeabilidade tambm legitimam as festas e eventos
anuais que atendem os moradores locais e os turistas, juntamente com
as atividades ligadas com a indstria pesqueira e estaleiros de ponta.
As apropriaes e a permeabilidade indicam duas lgicas na
cidade, representadas pelo turismo e pela produo (indstrias
pesqueiras e estaleiros de ponta).
178
O turismo tem uma lgica sazonal, mas, nem por isso, de pouca
importncia para a representatividade econmica da cidade,
principalmente por se apropriar de eventos como o carnaval e as festas
religiosas que vm agregar lgica da cidade litornea com uso da orla
por veranistas. (Ver Fig. 89)
As lgicas (da indstria e a do turismo) indicam a permeabilidade
e a apropriao (legitimidade) na cidade e revelam as centralidades da
cidade. A sobreposio das lgicas da cidade se d com maior nfase na
Centralidade 03, que representa o centro fundador da cidade. E, todas
as centralidade, alm de conterem a mescla de usos, atividades e fluxos
em vrias escalas, tambm so as localidades nas quais os
equipamentos comunitrios esto concentrados, incorporando diversos
usos.
179
Figura 89: Lgicas de Permeabilidade e de Apropriao da Cidade

Destaca-se em roxo a lgica do turismo que compreende a orla da cidade de
Navegantes e, em amarelo, destaca-se a lgica da indstria pesqueira e de
estaleiros de ponta. Essas duas lgicas sobrepem-se na Centralidade que
representa o Centro Fundador da Cidade.
Morro
BR-101
Morro
UE 06 UE 07
UE 02
Aeroporto Oceano
Atlntico
UE 05
Porto
UE 03Centralidade
e
UE 04
Centro Fundador da
Cidade
0 500 1000 2000m
Fonte: Imagem Google (2012) e graficao da Autora
4.1.2 Plano Diretor de Navegantes
Caractersticas que legitimam a cidade de Navegantes so

representadas, alm dos aspectos histricos, pelas leis do Plano
Diretor. A inteno no desenvolvimento da dissertao a anlise do
Plano Diretor vigente, implantado em 2007 (Ver Anexos II e III -
mapeamentos propostos pelo Plano Diretor para o Macrozoneamento
e Hierarquia Viria), buscando a perspectiva dos gestores pblicos com
relao ao futuro da cidade.
180
O Plano Diretor de Navegantes reconhece a centralidade 03, da

Unidade Espacial 03 (limitada pelo rio, oceano Atlntico e aeroporto), e
traa diretrizes para a sua consolidao com alta densidade, tendo
gabarito de doze pavimentos, com coeficiente de aproveitamento 4 e
taxa de ocupao do solo de 80%. Apenas em uma pequena poro ao
sul, no encontro entre o rio e o oceano o plano diretor prev uma
reduo no gabarito e no potencial construtivo dos terrenos, tendo
gabarito de cinco pavimentos.
A outra centralidade do Gravat tambm objeto de induo de
desenvolvimento com proposta de gabarito de dez pavimentos e
coeficiente de aproveitamento 3. A taxa de ocupao, como na parte
central da cidade tambm de 80%. As edificaes, como proposta do
mximo aproveitamento dos ndices urbansticos, so isoladas no lote
e, no Plano, no comentado sobre a pretenso de, em certos
momentos, constiturem edificaes geminadas, em fita ou outra
configurao espacial, para proporcionar cidade espacialidades
diversificadas.
Alm das Centralidades 02 e 03 (Ver Fig.90), que fazem parte da
estrutura de permeabilidade analisada no item anterior desta
dissertao, o Plano Diretor prev a insero de uma nova centralidade
na poro intermediria entre esses dois principais centros urbanos.
Tem-se a pretenso dessa rea receber adensamento populacional e
urbanizao. Essa rea proposta, atualmente, no possui caractersticas
marcantes de ocupao e to pouco de centralidade.
181
Figura 90: Esquema Centralidades e Edificaes Propostas pelo Plano Diretor

Nota-se, por meio do esquema, que a proposta do Plano Diretor tem
basicamente duas configuraes para a cidade, edificaes com 10 e 12
pavimentos para as centralidades mais densas e edificaes com 3 e 4
pavimentos para centralidades de menor importncia e na transio entre o
morro e a ocupao da cidade. As propostas so de edificaes isoladas no
lote.
Nova
Centralidade
Morro
10 a 12 pavtos
Mar Isolados no lote
UE 06 UE 07
UE 02
Rio
UE 05
Aeroporto
Porto UE 03
4 a 5 pavtos
UE 04 Isolados no lote
0 500 1000 2000m
Fonte: Da Autora
A chamada Nova Centralidade pensada para receber doze

pavimentos e ter o coeficiente de aproveitamento e taxa de ocupao
igual ao da Centralidade 03, com taxa de ocupao de 80% e
coeficiente de aproveitamento 4. (Ver Fig. 91) O Plano prope:
I- Desenvolver na rea investimentos em infra-

estrutura e atrativos que promovam o adensamento
de alta intensidade e a consolidao da rea como um
novo centro para o Municpio de Navegantes. (Lei
Complementar 055 de julho de 2008, p. 10)
182
A pequena centralidade, denominada de Centralidade 01 no

Plano Diretor tem a proposta de quatro e cinco pavimentos com taxa
de ocupao de 70%. medida que a cidade se aproxima dos morros
com vegetaes, a proposta para os gabaritos e para a intensidade de
ocupao menor. Inclusive na transio entre a Centralidade 02, do
Bairro Gravat, e a Nova Centralidade, proposta do Plano Diretor, ao se
aproximar dos morros tem-se um escalonamento do gabarito e um
aumento da permeabilidade do solo. (Ver Fig. 91)
O denominado Eixo da Orla (Rodovia Ivo Silveira), via de ligao
entre as duas centralidades e paralela beira-mar, tem a proposta de
induzir o desenvolvimento de servios e ocupao habitacional, e
quanto aos ndices urbansticos, se assemelha aos das centralidades.
Esta via, pela anlise morfolgica e de permeabilidade, eixo
estruturante que conecta a cidade no sentido norte-sul e, atualmente
possui caractersticas de comrcio e prestao de servios apenas
quando cruza as centralidades.
O objetivo deste eixo est em conectar as manchas urbanas de
Navegantes e a reduo do vazio existente entre as duas principais
ocupaes urbanas da cidade. (Plano Diretor de Navegantes - Lei
Complementar 055 de julho de 2008, p. 13)
A via que costeia o mar de Navegantes uma das grandes
atraes da cidade. uma das poucas vias urbanas junto ao mar nessa
regio catarinense que no tiveram a ocupao urbana da faixa
localizada entre a rua beira-mar e a praia, e que mantm preservadas
dunas e importantes remanescentes de vegetao de restinga que, se
de um lado impedem a vista sobre o mar para os que trafegam na rua,
por outro, constituem uma importante proteo ao do mar.
De acordo com o Plano Diretor, a principal vocao desse eixo
voltada ao turismo e lazer, propondo-se para suas reas lindeiras o uso
habitacional de baixa densidade e o fomento implantao de
equipamentos e empreendimentos tursticos tais como hotis e
pousadas, restaurantes e bares, entre outros.
O Plano prope a implantao de um eixo contnuo que articule
toda essa faixa urbanizada, caracterizada pela Rua Jos Juvenal Mafra.
Com uso misto de habitao de mdia densidade, comrcio e servios
de pequeno e mdio porte, a principal caracterstica desse eixo a sua
escala urbana. Outro aspecto importante que o Eixo da Orla constitui
o itinerrio preferencial para o transporte coletivo urbano. (Ver Fig. 91)
183
A lei do Plano Diretor ainda acrescenta que no entorno deste

eixo devero estar localizados os equipamentos comunitrios de maior
importncia, beneficiando-se assim da maior densidade populacional
prevista e da proximidade com o sistema de transporte coletivo.
A hierarquizao proposta pelo Plano Diretor est na conexo
das principais centralidades, proporcionando mais um meio de acesso
entre elas, em uma via paralela orla martima, mas no outro extremo
da cidade, costeando o morro.
Essa proposta mostra a preocupao na conexo das partes da
cidade, procurando no apenas concentrar essas conexes na beira-
mar, visto que se tem um estrangulamento do vazio da pista do
aeroporto ao tocar a orla na beira-mar. Alm disso, tem um carter
de legitimao pela dinmica histrica, visto que este eixo refaz o
trajeto da antiga estrada para So Paulo, caracterizado pelas ruas
Jornalista Rui Ademar Rodrigues, Onrio Bortolato e seu
prolongamento, tambm denominado Estrada Geral Navegantes-
Penha.
Concebido para ser ao mesmo tempo um eixo urbano

e regional, interligando Navegantes a Itaja ao sul e
Penha e Piarras ao norte, o Eixo Regional tem um
forte carter indutor de ocupao urbana e oferece
suporte virio implantao da nova centralidade
urbana projetada na Meia Praia, bem como melhora
as condies de acessibilidade Meia Praia e ao
Gravat. (Plano Diretor Navegantes, p.175, 2007)
O futuro pretendido para a Estrada Geral Navegantes-Penha

mostra-se como uma alternativa positiva para a expanso da cidade e
para a conexo das centralidades, sendo que ser otimizada se
funcionar em conjunto com a via, tambm de sentido norte-sul, da
beira-mar Rodovia Ivo Silveira. Outro fato que d a essa via maior
importncia deve-se ao fato da da ampliao do aeroporto prevista
para a cidade, como caracterstica de permanncia.
Os equipamentos do aeroporto e do porto so legitimados no
Plano Diretor de Navegantes, sendo que possuem zonas para a prtica
da atividade que desempenham pela denominadas Macrozona
Porturia e Macrozona Aeroporturia. Ambas possuem ndices
urbansticos especficos que no so indicadas no Plano Diretor da
184
cidade. Salienta-se que a rea prevista para a ampliao do aeroporto

mais que dobra, conectando at a Estrada Geral Navegantes-Penha.
(Ver Fig. 91)
A ampliao da rea destinada ao aeroporto secciona a cidade
em duas partes e, ento, a proposta da Nova Centralidade mostra-se
como uma alternativa na busca pela conexo entre as centralidades j
existentes do Bairro Gravat e do Centro.
Figura 91: Esquemas sntese Plano Diretor de Navegantes
Zona Transio
2 pavtos
TO=30%
04 pavtos
T.O.=70%
Nova Centralidade
12 pavtos
UE 06
T.O.=80%
UE 07
UE 02
CA=4
3 e 4 pavtos
TO=70% 12 pavtos
Turismo
UE 05 T.O.=80%
CA=4
05 pavtos
T.O.=80%UE 03
UE 04
CA=2,5
0 500 1000 2000m
Fonte: da autora
185
4.1.3 Os Gestores Pblicos
Para o entendimento do papel dos atuais gestores pblicos no

processo de estruturao e dinmica da organizao espacial de
Navegantes foram realizadas entrevistas informais com moradores da
cidade de Navegantes na condio de representantes das secretarias,
secretrios de governo e funcionrios.
As entrevistas e questionrios representaram a legitimao da
leitura da estrutura da cidade at ento identificada e a possibilidade
de relacionar com as propostas do Plano Diretor, com destaque para a
relao dos Equipamentos Comunitrios uns com os outros e na sua
relao com o Espao Pblico.
Os gestores pblicos entrevistados so representantes da
Secretaria de Sade, Secretaria de Turismo, Cultura e Esporte,
Secretaria de Educao e da Secretaria de Planejamento Urbano.
Secretaria de Sade
Quanto sade, percebe-se grande preocupao para o

atendimento das questes bsicas de sade que a municipalidade tem
o dever de oferecer aos seus moradores. O gestor pblico entrevistado
(Ver Apndice I) confirmou o atendimento por clnicos gerais de toda a
populao de Navegantes pela rede do sistema de sade, com
aproximadamente 8.400 consultas ms. Tambm j se tm projetos de
ampliaes e reformas para as unidades existentes, alm de novos
projetos prevendo o crescimento da populao e a fcil acessibilidade
aos Postos de Sade.
Um projeto que merece destaque a UPA (Unidade de Pronto
Atendimento) que j teve seu projeto aprovado e recursos concedidos
pelo Governo Federal a fim de ser implantada na conexo dos Bairros
Meia Praia e Gravata (Unidade Espacial 01) j que, pelo mapeamento
do Raio de Abrangncia dos Equipamentos de Sade dos Postos,
identificou-se a carncia e o difcil acesso unidade de pronto
atendimento do Hospital da Cidade.
Referente aos projetos de novos equipamentos de sade na
cidade, os gestores apontam a proximidade com o terminal rodovirio,
alm de critrios populacionais e de acessibilidade como fatores
determinantes para a localizao dos novos equipamentos. Este fator
186
faz com que a concentrao subsistema de sade hoje existentes na

cidade esteja no Centro. No foi comentado que a concentrao tenha
a ver com fatores simblicos ou identitrios da cidade, apenas por
facilidade de deslocamento.
Secretaria de Turismo, Cultura e Esporte
O que os gestores pblicos da Secretaria de Turismo, Cultura e

Esporte (Ver Apndice II) comentam a respeito do lazer est
relacionada existncia de duas casas noturnas para atender ao
pblico jovem e ao comentar-se sobre a existncia de pessoas acima de
40 anos, principalmente na regio do Gravat, revela que a cidade
mostra-se como uma cidade tranqila. Na rea cultural lembrado
unicamente a Fundao de Cultura da Cidade, mas enfatizam-se os
usos com as festas e eventos como a Festa de Nossa Senhora dos
Navegantes, como herana cultural de uma ocupao aoriana, no
entanto, esta acontece ao ar livre e no tem suporte com
equipamentos especficos destinado a eventos.
Em contra partida, colocada a situao que a prefeitura passa
um grande incentivo prtica de esportes, de modo que os
equipamentos de esporte so mais recorrentes na cidade, por meio de
quadras, ginsios e pequenas praas espalhados pela cidade
conforme afirma a pessoa com a qual teve-se contato. A implantao
da multinacional Industrial Lear Corporation, na antiga via Estrada Geral
Navegantes-Penha proporcionou cidade o projeto do Parque de
Aventuras a ser locado no Bairro Pedreiras.
Secretaria de Educao
O subsistema dos equipamentos de educao recebe

um grande investimento da municipalidade por meio de reformas,
ampliaes e novas unidades, principalmente na rea de educao
infantil, maior carncia do Municpio, tanto apresentada pelos
entrevistados (Ver Apndice III) quanto devido ao mapeamento dos
raios de abrangncia dos equipamentos na cidade. Alm disso, a pessoa
entrevistada acrescenta que os equipamentos de educao infantil
existentes no apresentam as condies necessrias para a correta
aprendizagem das crianas, condio essa que tambm verificada ao
187
se ter os equipamentos de esporte, pois o Municpio no conta com

terrenos prprios amplos para a ampliao do subsistema de
equipamentos comunitrios de educao.
A implantao da multinacional Industrial Lear Corporation, nas
proximidades do futuro limite colocado pelo Plano Diretor para a nova
rea do aeroporto, apresenta, em sua leitura do Estudo de Impacto de
Vizinhana, a carncia na escolaridade inicial, ressaltando essa
condio no Bairro So Paulo, porm passa a responsabilidade para a
municipalidade tomar as providncias para que seja resolvida essa
questo.
Os projetos novos em desenvolvimento na rea de educao so
trs: dois no Bairro Centro e um no Bairro Nossa Senhora das Graas;
alm de outras obras de reformas e ampliaes em equipamentos j
existentes que foram realizadas em 2012.
Uma questo de grande relevncia levantada pelo gestor pblico
entrevistado, no verificada nas demais secretarias, a abordagem da
educao na sua integrao com cultura, esporte e lazer. Coloca a
implantao de equipamentos nessas reas, pois ...so importantes no
desenvolvimento dos cidados. (Gestor Pblico 03)
Secretaria de Planejamento Urbano
Com a finalidade de confirmar algumas questes que foram

relatadas pelos gestores pblicos das secretarias de sade, educao,
cultura, lazer e esporte sobre os projetos e implantao dos
equipamentos na cidade, a entrevista com os engenheiros e arquitetos
da Secretaria de Planejamento Urbano mostrou-se de grande valia (Ver
Apndices IV e V).
As secretarias, como tambm os representantes de moradores e
os tcnicos colocam como fator fundamental para a localizao dos
equipamentos comunitrios, a proximidade com comunidades
carentes. Essa caracterstica revela a carncia da cidade em
equipamentos comunitrios que sejam pensados com o intuito de
conformarem um sistema, visto que os investimentos acabam por
destinar-se a superar ndices quantitativos de demandas por unidades,
principalmente, dos subsistemas de educao e sade.
O projeto, ao prever um sistema de equipamentos comunitrios,
tambm potencializaria a relao com o sistema de espaos pblicos,
188
potencializando a socializao desses espaos Essa condio prevista

pelo Plano Diretor da Cidade, no item que refere-se aos objetivos da da
estruturao urbana do plano:
XI - instituir mecanismos de controle da paisagem

urbana, visando a qualidade turstica, cultural e
ambiental da cidade e dos espaos pblicos,
possibilitando a identificao, leitura e apreenso da
paisagem e do patrimnio histrico-cultural;
XII - instituir o sistema de reas verdes pblicas e de
patrimnio scio-ambiental, no sentido de
desestimular a sua alienao e incentivar sua
preservao e utilizao, adequando a oferta de
equipamentos comunitrios aos interesses de
populao, valorizando o potencial turstico histrico
cultural e fortalecendo o poder fiscalizador do
Municpio; (Plano Diretor Navegantes, 2007)
Para alcanar o objetivo da estruturao urbana, abordada pelo

Plano Diretor, percebe-se que h um grande esforo das secretarias e
dirigentes em viabilizar quantitativamente equipamentos comunitrios
que atendam necessidade da populao da cidade. No entanto,
denota-se a falta de comprometimento no que diz respeito discusso
sobre o possvel futuro da municipalidade, para que sejam traadas
estratgias e perspectivas e que, dentro delas, esteja a aquisio de
terrenos para futuros projetos.
A viabilidade pode se dar por intermdio dos instrumentos do
estatuto da cidade, que vo garantir a aquisio de reas pr-definidas
pela municipalidade para a consolidao de um verdadeiro sistema de
reas verdes pblicas. Um sistema que garanta a continuidade do verde
como uma proposta de projeto coerente e que, ao longo dele, estejam
os subsistemas dos equipamentos comunitrios. A reestruturao
baseada no sistema de espaos pblicos e reas verdes ir promover a
transio da massa edificada da cidade com as reas verdes pblicas
abertas, para que, inclusive, possibilitem a socializao que uma
caracterstica essencial do espao pblico.
Nesta mesma linha de pensamento, a utilizao de projetos
prontos de equipamentos comunitrios disponibilizados pelo governo
federal, de fcil acesso a todos que entrarem no site do Programa de
189
Acelerao do Crescimento e da Fundao Nacional de

Desenvolvimento da Educao, mostram-se como uma alternativa para
considerar as peculiaridades e a complexidade quanto ao
dimensionamento que cada equipamento deve ser atentado. No
entanto, essa insero de uma tipologia pr-estabelecida no
proporciona uma insero que leve em conta as caractersticas
simblicas e a identidade da cidade, pois, alm de conterem um uso e
uma atividade, essas edificaes tm uma espacialidade que tende a
perdurar no tempo, o que ainda potencializado pelo uso de carter
pblico.
O terceiro setor que est recebendo alguns investimentos
(sendo que o primeiro a sade e o segundo a educao) na rea
de lazer, com a implantao de algumas praas atreladas cultura,
fator este que mostra-se positivo para o desenvolvimento da cidade,
ainda mais sabendo-se que extremamente precria a demanda por
equipamentos na rea de lazer e cultura.
Os gestores pblicos argumentarem que est em andamento o
Projeto da Praa do Parque no Bairro Nossa Senha das Graas e de uma
Praa esportiva no loteamento Porto das Balsas. No entanto, mesmo
com a implantao desses equipamentos de lazer no se consegue
constituir uma continuidade espacial dos espaos pblicos que culmine
nessas praas de amplo uso pblico, como previsto pelo Plano Diretor,
levando em conta tambm outras peculiaridades que os tcnicos
considerarem como importantes:
Art. 220. Para os equipamentos urbanos pblicos de

infra-estrutura bsica e lazer sero fixadas normas
tcnicas especficas para cada um, bem como suas
condies de instalao por local. (Plano Diretor de
Navegantes, 2007, p. 37)
A outra questo que merece destaque referente s entrevistas,

refere-se questo do turismo. Ao se comentar sobre lazer e cultura,
os entrevistados abordam o tema na viso dos turistas e questionam a
falta de equipamentos de lazer e cultura, mas no como uma condio
de qualidade de vida aos moradores, mas na procura por solues para
os equipamentos de hospedagem, voltados ao turismo.
Acredita-se que, na medida em que a cidade de Navegantes for
vista e pensada pelos e para os moradores (por meio da compreenso
190
das expectativas e necessidades dos nativos), ir se ter efetivamente a

continuidade espacial, com a configurao do Sistema de Espaos
Pblicos e do Sistema de Equipamentos Comunitrios, que por sua vez,
podero refletir na base para o desenvolvimento do turismo.
4.2 LEGITIMIDADE DO SISTEMA DE EQUIPAMENTOS

COMUNITRIOS NA SUA RELAO COM O SISTEMA DE ESPAOS
PBLICOS
A dinmica histrica de implantao dos equipamentos

comunitrios, levando em conta as caractersticas de quando foram
implantados na cidade e quais as relaes que possuam com o espao
pblico e tambm as questes que o Plano Diretor traa para os
equipamentos so de grande relevncia para o entendimento das
partes. Alm dessas anlises, a questo mais representativa e que
coloca-se em destaque nesta dissertao, trata-se da apropriao que
as pessoas e, em especial os estudantes, tm do Equipamento
Comunitrio e como ela se desenvolve no contato com o Espao
Pblico.
Os equipamentos comunitrios, de acordo com o Plano Diretor

de Navegantes (2007, p. 54) so os equipamentos de educao, cultura,
sade, esporte, lazer, assistncia social e similares. Dentre essa
setorizao que o Plano prope ainda acrescido o carter de
fundamentais vida da sociedade. Essa considerao d aos
equipamentos o carter fundamental vida da sociedade de
Navegantes.
***
O Primeiro Recorte de anlise da parte, j apresentado no

captulo anterior, refere-se Escola de Educao Bsica Prof. Jlia
Miranda de Souza50 que foi fundada em 1947 na cidade de Navegantes
50
Este recorte no apresenta os raios de abrangncia na cidade de Navegantes,
pois no obteve-se autorizao da GERED (Gerncia de Educao do Estado de
Santa Catarina) para aplicar os questionrios para os representantes do
equipamento comunitrio e enfim conseguir confrontar os dados reais com os
desejados pelos autores pesquisados para a dissertao, conforme Apndice VI.
191
e, aps oito anos, teve sua instalao em construo prpria, no atual

endereo Rua Anybal Gaya, 440, substituda h dois meses pelo nome
da via para Avenida Porturia Vicente Coelho. A filosofia da instituio
pautada na contribuio para a formao pessoal e social do
educando a fim de atuar plenamente na sociedade em que est
inserido.
A Escola de Educao Bsica Prof. Irene Romo e o Sistema de
Ensino Energia formam o Segundo Recorte de anlise das partes.
A Escola Prof. Irene Romo foi fundada em 1956, perodo em
que Navegantes ainda era Distrito de Itaja, e atendia principalmente
moradores prximos ao equipamento e somente de ensino
fundamental. Vinte e cinco anos mais tarde da data de sua instalao a
escola passou a atender estudantes de ensino fundamental e, somente
em 2003, passou a oferecer as sries do Ensino Mdio.
A escola atende em trs turnos e conta com um total de 518
estudantes, sendo 177 de 1 a 4 srie e 189 de 6 a 9 srie e o
restante cursam o Ensino Mdio. O ginsio de esportes encontra-se
interditado pela invaso de pombos ento no pode-se acompanhar a
apropriao dos estudantes na prtica esportiva.
Esta escola atende alunos do Centro, Bairro So Pedro
(corresponde a Centralidade 03) e tambm alunos do Bairro Gravat
(corresponde a Centralidade 02), Bairro Machados (corresponde a
Centralidade 01) e Bairro Meia Praia nas sries do Ensino Mdio. (Ver
Fig. 92)
192
Figura 92: Raio do Equipamento Comunitrio Irene Romo e o cruzamento com

a real abrangncia da escola.
Nota-se em verde o raio de abrangncia mximo 3 000 m de acordo com
Gouvea (2008). As linhas em vermelho indicam os bairros ao qual o
equipamento realmente atende na Cidade de Navegantes, de acordo com
informaes obtidas em entrevista no local.
N
Bairro Gravat
Bairro Meia Praia
Bairro Machados
UE 06 UE 07
UE 02
Bairro So Paulo
UE 05
Centro
UE 03
UE 04
Bairro So Pedro
0 500 1000 2000m
Fonte: Da Autora
Percebe-se que a Escola Irene Romo extrapola o ideal de raio de

abrangncia mximo proposto por Gouvea (2008) (Ver Apndice VI)
equivalente a trs mil metros e na escala do Bairro, que aplicado na
193
Cidade de Navegantes restringe-se aos Bairros Centro e So Pedro, no

entanto, a abrangncia do equipamento comunitrio chega a oito mil
metros. importante salientar que o raio de abrangncia mostra-se
como uma primeira aproximao aos equipamentos a fim de resultar
na abrangncia virtual proposta pela teoria.
A abrangncia real do equipamento comunitrio deveria ser
menor em virtude da falta de continuidade de vias ou da fragmentao
dos parcelamentos e do traado. No entanto, no o que se verifica
em Navegantes, onde a distncia a ser percorrida pelos estudantes at
o equipamento comunitrio chega a quase triplicar.
Essa constatao pode ser justificada pela grande demanda de
estudantes que h na cidade e tambm pela concentrao das
unidades de ensino mdio na parte central da cidade (Bairro Centro e
So Pedro). Aliada a esta condio, tambm est a maior facilidade de
deslocamento em direo poro central da cidade se comparado
outras localidades.
Comparado s escolas de ensino fundamental e mdio, o Sistema
de Ensino Energia, foi implantado recentemente na cidade, no ano de
2002, oferecendo ensino infantil, fundamental, mdio e a nica
instituio da cidade que oferece cursos de graduao. Nas sries
iniciais atende 46 alunos, no ensino fundamental 299 alunos, no ensino
mdio 85 e na graduao hoje esto cursando 480 estudantes. Os
alunos do ensino mdio so moradores de Navegantes, dos bairros
Gravat, So Pedro, Meia Praia e Centro. (Ver Fig. 93)
194
Figura 93: Raio do Equipamento Comunitrio Sistema de Ensino Sinergia e o

cruzamento com a real abrangncia da escola
Nota-se em verde o raio de abrangncia mximo 3 000 m de acordo com
Gouvea (2008). As linhas em vermelho indicam os bairros ao qual o
equipamento realmente atende na Cidade de Navegantes, de acordo com
informaes obtidas em entrevista no local.
N
Bairro Gravat
Bairro Meia Praia
UE 06 UE 07
UE 02
UE 05
Centro
UE 03
UE 04
Bairro So Pedro
0 500 1000 2000m
Fonte: Da Autora
A Escola Irene Romo, da mesma forma que o Sistema de Ensino

Sinergia, tambm possui um raio de abrangncia real maior que o
virtual proposto pela base terica. O raio virtual ideal de trs mil
195
metros na realidade um raio que chega a aproximadamente oito mil

metros.
Os alunos da graduao do Sistema de Ensino Sinergia so de
Navegantes, Luis Alves, Ilhota, Penha, Piarras e alguns, inclusive, de
Itaja. Os estudantes que chegam Universidade utilizam para o
deslocamento principalmente nibus de linha ou nibus escolar
particular. A abrangncia real do equipamento Sinergia equivale ao
raio de abrangncia virtual indicado pelos autores (Ver Apndice VI)
que regional.
Essa condio atenta para a rede que a cidade comea a atender
com a implantao da Universidade e a complementaridade das
centralidades de Itaja e Navegantes, j no mais de forma hierrquica,
mas ambas as cidades acabam trocando modalidades de servios
diferenciadas.
A implantao da Universidade na Avenida Beira Mar Rodovia Ivo
Silveira se deu em funo de uma rea maior de terreno e das
instalaes j existentes.
***
O vnculo entre os equipamentos de educao e o espao

pblico, conforme apresentado no captulo anterior, se realiza por
acessos controlados que se abrem para a entrada e sada dos
estudantes apenas em horrios pr-definidos. Esse contato entre a
instituio e o espao pblico, principalmente nos horrios de sada,
acontece em torno de 20 minutos.
Primeiramente, as crianas e adolescentes ao sarem das escolas,
vo se direcionando para suas moradias, outras para os pontos de
nibus e apenas algumas permanecem na porta da instituio
aguardando a carona dos pais ou responsveis. Abaixo apresenta-se a
descrio das trs instituies analisadas para, ao final, resultar-se em
um comparativo e em questes relevantes no contato entre
equipamento comunitrio e espao pblico.
A figura a seguir (Ver Fig. 94) mostra o contato da Escola Prof.
Jlia Miranda de Souza com o espao pblico no horrio de sada dos
estudantes do perodo vespertino. Na primeira imagem, observa-se a
espera dos amigos ou responsveis pela sada dos estudantes da
Escola. Esta espera das pessoas se d encostadas nos muros, placas,
196
carros. Algumas pessoas ficam esperando dentro dos carros e, ao

acontecer o incio da sada dos estudantes, na segunda imagem, que
perdura por aproximadamente 18 minutos, esse grupo de pessoas se
perde em meio aos estudantes que ocupam a calada e a rua,
principalmente onde h a faixa de segurana sinalizada no piso da via.
A terceira imagem mostra o grande fluxo de veculos e pedestres,
o que demonstra a via subdimensionada para acontecer a hierarquia de
pedestres os ciclistas e, ao mesmo tempo ter-se um espao para o
estacionamento dos veculos que ainda esto aguardando a sada dos
estudantes. J, na quarta imagem, com o trnsito um pouco mais
tranqilo, percebe-se alguns estudantes que esto no passeio
aguardando por seus responsveis e, enquanto isso, esto socializando.
Essa condio de socializao remete a abordagem de Secchi
(2003), na qual os equipamentos comunitrios so espaos
fundamentais dos espaos pblicos e responsveis pelo estmulo
socializao dos cidados.
197
Figura 94: Quadro com Imagens da Sada dos Estudantes da Escola Prof. Jlia
Miranda de Souza
Sada dos estudantes da Escola Educao Sada dos estudantes da Escola
Prof. Jlia Miranda Souza 01 Educao Prof. Jlia Miranda Souza 02
Sada dos estudantes da Escola Educao Sada dos estudantes da Escola

Prof. Jlia Miranda Souza 03 Educao Prof. Jlia Miranda Souza 04
A figura a seguir (Ver Fig. 95) ilustra o contato entre a Escola de

Educao Prof. Irene Romo. Na primeira imagem h um aglomerado
de estudantes que se misturam entre os veculos e as bicicletas. O
espao pblico fica sendo ocupado por aproximadamente 20 minutos
por estudantes que esto saindo da instituio. Na segunda imagem,
minutos aps a primeira, percebe-se um encaminhamento dos
estudantes para as principais avenidas, onde esto locados os pontos
de nibus ou indo em direo s suas moradias.
A terceira imagem, agora com menos pessoas, mostra a espera
dos estudantes embaixo de uma rvore. Esse fato atenta para a falta de
transio e de gradao entre o espao pblico e o equipamento
198
comunitrio. A ltima imagem mostra os estudantes se dirigindo para

as suas moradias ou para os abrigos do transporte coletivo,
apropriando-se do espao da rua para o percurso e para a socializao.
Figura 95: Quadro com Imagens da Sada dos Estudantes da Escola de

Educao Prof. Irene Romo
Sada dos estudantes da Escola Sada dos estudantes da Escola
Educao Prof. Irene Romo 01 Educao Prof. Irene Romo 02
Sada dos estudantes da Escola Sada dos estudantes da Escola

Educao Prof. Irene Romo 03 Educao Prof. Irene Romo 04
Da mesma forma que na Escola Prof. Irene Romo, a sada dos

estudantes do Sistema de Ensino Energia se d por aproximadamente
18 minutos. (Ver Fig. 96). A dinmica um pouco diferente est na
primeira imagem, com a espera dos pais ou responsveis pelos
estudantes que perdura em torno de 15 a 20 minutos antes da sada
dos estudantes. Enquanto aguardam, as pessoas acabam socializando
em frente ao porto, encostados nos carros, no abrigo de transporte
199
coletivo e, quando da sada dos estudantes, na segunda imagem, esses

grupos de pessoas se dispersam indo ao encontro de seus filhos.
Na terceira imagem observa-se o conflito de veculos, bicicletas,
motos e pedestres na calada e na rua. No percebida uma hierarquia
adequada para as escalas de mobilidade. Enfim, na ltima imagem tem-
se apenas algumas pessoas esperando por seus responsveis e, como
no caso da escola anterior, no h uma estrutura e uma gradao entre
o espao pblico e o equipamento comunitrio que proporcione
socializao e, no tempo de permanncia, uma sensao de
tranqilidade e conforto.
Figura 96: Quadro com Imagens da Sada dos Estudantes do Sistema de Ensino
Sinergia
Sada dos estudantes Sistema de Sada dos estudantes Sistema de
Ensino Sinergia 01 Ensino Sinergia 02
Sada dos estudantes Sistema de Sada dos estudantes Sistema de

Ensino Sinergia 03 Ensino Sinergia 04

200
Diferentemente da primeira escola analisada, no Recorte 01, as

duas escolas deste recorte possuem a dimenso das vias adequadas a
um projeto de hierarquia viria, que consiga proporcionar o convvio
harmnico dos meios de locomoo. Tambm se destaca, no Sistema
de Ensino Sinergia, a necessidade de transio do equipamento
comunitrio para o espao pblico da rua, com espacialidades que
podem servir espero dos estudantes, como tambm espera dos pais
e responsveis pelos estudantes.
Os trs equipamentos de educao analisados tm contato com
o espao pblico em horrios restritos e por meio de acessos tambm
restritos. Essa condio atenta para a possvel remodelao dos
equipamentos comunitrios com a finalidade de interagirem com o
espao pblico em seus espaos de menor complexidade. Tambm
salienta-se que o espao pblico, da mesma forma que os
equipamentos comunitrios, tambm precisa remodelar-se para, na
medida em que se aproxima dos equipamentos, proporcionar a
gradao do espao do mais pblico at o mais privado. No caso da
educao, os ambientes privados representam os ambientes que
exigem maior privacidade, tranqilidade e um tratamento acstico
diferenciado, como as salas de aula.
Uma forma para que a gradao do espao pblico proporcione
um maior contato com o equipamento pode se desenvolver pelas reas
de recreao, lazer e esportes. Esses espaos poderiam se abrir para o
espao pblico com a apropriao da comunidade em horrios em que
a escola no est em funcionamento, com nfase para os finais de
semana.
Outra maneira que poderia vir a potencializar a relao do
espao pblico com o equipamento comunitrio de educao a
incorporao de praas que proporcionem a socializao e a troca de
experincias pelas pessoas que aguardam a sada dos estudantes e da
mesma forma dos estudantes que aguardam por seus responsveis.
201
4.3 FUNDAMENTABILIDADE DE NAVEGANTES
Este captulo aprofunda a estrutura geral da cidade de

Navegantes, sintetizando os fatores estruturantes em cada um dos
layer anteriores, a fim de identificar os espaos fundamentais para a
cidade e, dessa forma, estruturantes. O par de opostos da
fundamentabilidade est nos elementos permanentes e nos elementos
transitrios. (Ver Fig. 98)
Toda realidad puede ser estudiada por meio de su

estructura. La ciudad es uma realidad compleja: um
hecho, uma experiencia e uma idea. Es historia y
proyecto, forma, lugar, lenguaje y cultura. Todos
estos aspectos tambin pueden revelar su estructura.
(MUNIZAGA VIGIL, 1985 apud MUNIZAGA VIGIL, 1998,
p.27)
A Fundamentabilidade de Navegantes verificada com o intuito

de identificar, por meio dos layers anteriores, espaos fundamentais na
sua configurao, contendo a relao entre as permanncias e as
mudanas. (Assen de Oliveira, p.104, 1993) Os elementos permanentes
representam a estrutura da cidade e, geralmente, esto relacionados
com os espaos de uso coletivo ou ao simbolismo e identidade que
podem vir a adquirir para as pessoas e moradores da cidade.
Os principais elementos estruturantes da cidade, so: a
condicionante do morro coberto por vegetao, a linha do oceano
Atlntico, a linha serpenteada do rio e os elementos construdos,
aeroporto e porto. Esses elementos parecem organizar o crescimento
da cidade, representando a tendncia de expanso da massa
construda, que por sua vez parece ter a mesma lgica do crescimento
das centralidades, do sentido dos fluxos e inclusive da possvel
continuidade do sistema de equipamentos comunitrios. (Ver Fig. 97)
202
Figura 97: Anlise inicial da Estrutura da Cidade, os principais elementos

estruturantes
UE 06 UE 07
UE 02
UE 05
UE 03
UE 04
0 500 1000 2000m
Fonte: da autora
Sendo os principais elementos que estruturam a cidade,

representados na imagem acima, sintetiza-se outras foras de
fundamental importncia para a cidade e, dessa forma estruturantes da
Cidade de Navegantes. (Ver Fig. 99)
203
Figura 98: Fundamentabilidade - Sntese da Estrutura da Cidade

Centralidades
Estrada Geral
BR-101 Navegantes-Penha
Eixos estruturantes
Linha do morro
UE 06 UE 07
UE 02 Nova
Centralidade
UE 05
Aeroporto
Centros pesqueiros e
estaleiros
Conjuntos de Equipamentos Centralidades
comunitrios Porto UE 04
UE 03
Ferry Boat
Conjuntos de Equipamentos
comunitrios
0 500 1000 2000m
Fonte: da autora
As foras de fundamental importncia para a cidade de

Navegantes e, dessa forma, estruturantes do espao so:
Os Elementos Naturais
No caso de Navegantes, o Rio Itaja-Au, os morros e o Oceano

Atlntico so os principais elementos naturais que, alm de serem
elementos estruturantes e condicionantes da paisagem, desempenham
importante papel para a identidade e simbolismo local. A cidade surgiu
204
s margens do Rio Itaja-A, que serviu de base para o sustento das

famlias de pescadores que ali residiam e, atualmente, este elemento
natural d suporte ao desenvolvimento de indstrias pesqueiras,
estaleiros e do porto que proporcionam cidade um dos maiores
produtos internos brutos do estado.
Alm da privilegiada posio econmica, o rio tambm
proporciona cidade uma paisagem extremamente diferenciada pelo
seu movimento serpenteado, que se reflete na mancha de ocupao
urbana. O Rio Itaja-Au um elemento da estrutura morfolgica, de
permeabilidade e tambm de legitimidade devido a essas
caractersticas histricas e de identidade apresentadas.
Navegantes, ao ser banhada pelo oceano Atlntico, d origem a
uma orla de lazer e entretenimento. O calado construdo beira-mar,
juntamente com os equipamentos que do suporte a este eixo,
representa a principal atrao, tanto para turistas como para
moradores. As praias do Centro e do Gravat que so as de maior
movimento, principalmente no vero, representam um prolongamento
das centralidades existentes em ambas as localidades.
Algumas reas com remanescentes da Vegetao de Mata
Atlntica ao longo da rea de ocupao da cidade destacam-se pela
permanncia e assim por induzirem a uma futura ocupao
diferenciado, levando em conta esses elementos naturais,
principalmente a rea Proposta pelo Plano Diretor para a Nova
Centralidade da Cidade.
Centralidades e a Nova Centralidade
A superposio de escalas, fluxos e usos proporcionam s

centralidades existentes um carter de dinamismo e enriquecimento
do espao pblico pela diversidade de atividades que ali se
desenvolvem. Todas as centralidades existentes, do Bairro Machados,
So Domingos, Gravat e do Centro so organizadas por um eixo
principal, de importncia morfolgica e tambm estruturante da
permeabilidade, a partir do qual tem-se ramificaes ao longo da
mesma via ou de outras a ela interligadas.
Dentre as centralidades constatadas destaca-se a do Centro, que
alm da importncia nos usos e fluxos da cidade, tambm possui
caractersticas que legitimam a sua importncia na escala da cidade
205
pelo carter simblico e identitrio que representa aos navegantinos.

Nela so encontradas a Praa de Nossa Senhora de Navegantes, a Igreja
tambm com o nome Nossa Senhora de Navegantes e a principal
travessia hidroviria entre Itaja e Navegantes, por meio do Ferry Boat.
As centralidades So Domingos e Bairro Machados desenvolvem-
se na escala do bairro e agrupam os principais equipamentos
comunitrios tambm na escala do bairro. A Centralidade do Gravat
apresenta uma grande concentrao de pessoas da terceira idade e
uma caracterstica voltada para o turismo.
A proposta da Nova Centralidade procura superar a
descontinuidade da cidade por meio da reduo dos vazios urbanos e,
dessa forma, proporcionar uma gradao positiva da massa edificada
para os elementos naturais. Outro fato que refora essa Nova
Centralidade e afirma-se como uma alternativa muito interessante para
o desenvolvimento da cidade, visto que com a ampliao do aeroporto
que atualmente parece ser um fato consumado, (j que mais de 70% da
rea j se encontra desapropriada) poderia se criar uma grande
segregao entre a parte Norte e a parte Sul.
Mostra-se muito interessante tal proposta do Plano Diretor, no
entanto, faz-se necessrio a induo de um carter diferenciado para
cada centralidade para que funcionem como referenciais do espao
urbano e de formas complementares.
Ferry Boat, Praa e Igreja Nossa Senhora dos Navegantes
A forma possui grau de permanncia maior que os usos e fluxos,

no entanto, alguns equipamentos, principalmente quando atrelados ao
uso pblico, mostram-se em espaos estruturantes da cidade, tambm
devido ao seu simbolismo, eles so: a Praa de Nossa Senhora dos
Navegantes, juntamente com a igreja e o Ferry Boat. So equipamentos
na escala da cidade que representam o seu centro fundador e, na
travessia por meio do Ferry Boat, vindo de Itaja, a praa e a igreja so
pontos de referncia do espao.
Na Praa de Nossa Senhora dos Navegantes, so desenvolvidas
atividades e eventos como o carnaval e as festas religiosas que atraem
todos os anos milhares de turistas da regio e do estado. Em
intensidade um pouco menor, mas tambm desempenhando funo de
referncia no espao e estruturadora, a Praa do Gravat palco de
206
atividades e eventos tambm na escala da cidade. As duas praas esto

atreladas a centralidades representativas da cidade.
Porto, Aeroporto e as Atividades Pesqueiras e de Estaleiros
O porto e o aeroporto condicionam a ocupao urbana em

Navegantes, so elementos que morfologicamente apresentam
grandes vazios urbanos na malha. So equipamentos de mobilidade de
escala nacional e internacional que proporcionam cidade grande
visibilidade e ndices econmicos elevados, alm de otimizarem a
oferta de trabalho para os navegantinos.
Os Eixos de Mobilidade
A BR-101 um elemento construdo que possui elevado grau de

permanncia no sistema, pois possui escala territorial. Os demais eixos
do traado, com escala regional, formam um sistema de conexes que
promovem as ligaes norte-sul e leste-oeste da cidade com suas
cidades limtrofes, bem como do sistema de centralidades e do sistema
de equipamentos urbanos e comunitrios dentro da cidade. O grau de
permanncia desses eixos elevado por serem de uso coletivo e,
principalmente, por serem de domnio pblico, se materializando em
espaos de passagem, de convivncia, experincia e socializao.
Destaca-se a importncia que tende a assumir a Estrada Geral
Navegantes-Penha na nova estrutura que a cidade ir incorporar com a
ampliao do aeroporto e a materializao da Nova Centralidade. Esta
via ir conter o fluxo norte-sul em igual capacidade, ou talvez maior
que a Rodovia Beira Mar Rodovia Ivo Silveira. Tal via alm dessa ligao
proporcionar a conexo com a cidade limtrofe ao norte, Penha, e a
conexo direta com a BR-101.
Sistema de Equipamentos Comunitrios
O Sistema de Equipamentos Comunitrios est associado as

centralidades e encontram-se nos principais eixos de deslocamento da
cidade, que representam a estrutura morfolgica e de permeabilidade
de Navegantes. Os conjuntos de Equipamentos Comunitrios, em sua
maioria, possuem ao menos algum dos subsistemas de usos de tais
207
equipamentos. So encontrados os subsistemas de educao,

institucional social, sade, segurana e administrao pblica e de
lazer.
A aproximao na parte que se materializou na leitura do
subsistema do equipamento comunitrio de educao na sua relao
com o espao pblico atentou para a discusso do equipamento
comunitrio voltado para o interior e com pouca ou nenhuma relao
com o espao pblico da rua. A conexo entre o equipamento e o
espao pblico da rua se restringe aos horrios determinados para o
trmino e incio das aulas para os estudantes entrarem na instituio e
no mais manterem contato com o espao pblico.
Em alguns casos, como na Escola Irene Romo, a relao se d
visualmente, j que o ptio de encontro e recreao da escola possui,
em seu limite com o passeio, grades e no muros como o verificado nas
demais instituies. Entendendo-se que em horrio de aula o contato
deve ser restringido para no dispersar a ateno dos estudantes, no
entanto em situaes de socializao poder-se-ia ter a expanso para o
espao pblico.
4.4 DIRETRIZES PROPOSITIVAS PARA PROJETOS URBANSTICOS EM

NAVEGANTES - SC
Este item da dissertao traz como fechamento o cruzamento do

Estudo Conceitual da Cidade, do Projeto Urbanstico, do Espao Pblico
e dos Equipamentos Comunitrios, com o Estudo Emprico da Cidade de
Navegantes, por meio do mtodo de Apreenso da Cidade, o qual
permite especular sobre as mudanas e as permanncias em
Navegantes. Desse modo, o cruzamento entre o conceitual e o
emprico, realizado durante todo o trabalho, permite aqui enunciar
diretrizes propositivas para a construo de alternativas futuras para
Navegantes.
Nesta dissertao, as permanncias e mudanas, ressaltam o
sistema de equipamentos comunitrios como possvel e importante
protagonista do sistema de espaos pblicos em projetos urbansticos.
Por sua vez, os equipamentos, sendo considerados essenciais para o
espao pblico, so estudados para entender de que maneira tambm
podem vir a influenciar na efetividade dos projetos urbansticos
208
implantados na cidade, no que se refere a sua capacidade de qualificar

a cidade de Navegantes.
Os projetos urbansticos para Navegantes apresentar-se-iam
como uma alternativa para a conexo das partes51, hoje isoladas ou
pouco articuladas da cidade e como uma alternativa de um sistema de
espaos pblicos capazes de proporcionar vitalidade urbana para a
cidade.
Outras caractersticas que um projeto urbanstico ao ser
implantado em Navegantes proporcionaria seria a possibilidade de
continuar a potencializar a condio humana, como caracterstica
inerente s Cidades Mdias, preservando e potencializando
apropriaes do espao pblico52.
Nesta perspectiva, as diretrizes para Projetos Urbansticos para
Navegantes, so:
1) Consolidao de um Sistema de Centralidades;

2) Conexo das partes da Cidade e dos Elementos Naturais;
3) Gradao da mxima ocupao at a ocupao rarefeita s
margens dos elementos naturais;
4) Articulao do Espao Natural ao Espao Construdo;
5) Incorporao dos Equipamentos Comunitrios no Programa
de Projetos Urbansticos;
6) Articulao dos Equipamentos Comunitrios com o Espao
Pblico, levando-se em conta a complexidade dos
equipamentos.
Toma-se por referncia a estruturao identificada na Fig. 99, na

qual se destacam as variveis e relaes verificadas na Morfologia, na
Permeabilidade e na Legitimidade nas escalas do todo, os quais
revelam a importncia dos elementos naturais na relao com a
ocupao urbana, as conexes da cidade com as cidades limtrofes ao
51
A verificao do mtodo, com o reconhecimento das Unidades Espaciais no Captulo 3,
introduziu para a questo da Cidade formada por partes pouco articuladas. A seqncia da
verificao do mtodo, no Captulo 4, legitimou essa condio da Cidade de Navegantes.
52
Essa condio demonstra a preocupao com a insero de Projetos Urbansticos que
potencializem os usos e apropriaes hoje legitimados em Navegantes como a Festa de Nossa
Senhora de Navegantes, o Carnaval e a condio humana percebida com as crianas
caminhando, correndo e brincando nas ruas e os estudantes retornando das escolas de
bicicleta e a p.
209
norte com Penha, ao sul, com Itaja e a configurao espacial das

centralidades existentes.
Tomam-se tambm as caractersticas das apropriaes espaciais
encontradas para as diretrizes dos padres espaciais prprios
realidade da cidade de Navegantes, onde se revela as apropriaes da
festa de Nossa Senhora dos Navegantes, do Carnaval e das ruas, onde a
sociabilidade se desenvolve. Retoma-se aqui, as principais
caractersticas a fim de buscar evidenciar suas relaes com as
diretrizes propositivas, que so realizadas por meio de diagramas e
esquemas.
Estas diretrizes incorporam as duas escalas de anlise do todo
e da parte, que so apresentadas conjuntamente e consideram o
crescimento populacional previsto para Navegantes no prazo de vinte
anos, quando a populao tender a dobrar, chegando a
aproximadamente 143 mil habitantes, como j citado neste Captulo 4.
1) Consolidao de um Sistema de Centralidades
As centralidades mostram-se como espaos onde a sociabilidade

se desenvolve devido mescla de usos, funes e fluxos e onde
ocorre a sobreposio de escalas.
Dessa forma, a configurao de um futuro sistema de
centralidades para Navegantes mostra-se na diretriz que potencializar
caractersticas que hoje legitimam a cidade (apropriao, dinmica
histrica) e que, considerando o elevado crescimento socioeconmico
e demogrfico, iro organizar e estruturar a cidade a partir deste
crescimento conhecido. Tambm destaca-se que o sistema
considerado para que ocorra a relao entre as Centralidades da
Cidade.
A possvel imagem da Cidade de Navegantes, no futuro,
incorpora outras centralidades em virtude do crescimento dos centros
de bairro hoje existentes, alm da Nova Centralidade (proposta pelo
Plano Diretor). Percebe-se que elas acabam por vezes sobrepondo-se
ou complementando-se. Esquematicamente so representadas em
crculos, mas o movimento pode estar associado a uma forma de
ameba ou linear, ao longo dos principais eixos de conexo da cidade
(Ver Fig. 100)
210
Figura 99: Diretriz para um Sistema de Centralidades na Cidade de Navegantes

e a relao entre elas
(1) Centralidade do Bairro Centro Centro Fundador da Cidade; (2) Centralidade do
Bairro Gravat; (3) Centralidade do Bairro So Domingos; (4) Nova Centralidade
proposta Plano Diretor; (5) Centralidade Bairro Machados; (6) Centralidade Bairro
Volta Grande; (7) Centralidade Bairro Meia Praia; (8) Centralidade Bairro So Paulo.
Morro
BR-101
Estrada Geral
Navegantes-Penha 2
Morro
4
5
UE 06 UE 07
6 Aeroporto
7
UE 02
Oceano
Atlntico
3UE 05 8
Porto 1
UE 04 Relao
UE 03 entre as
Central;idades
0 500 1000 2000m
2) Conexo das partes da Cidade e dos Elementos Naturais
A Conexo das partes da cidade poderia potencializar as

centralidades da cidade de Navegantes, proporcionando sua interao
e troca, alm de promover maior mobilidade para a cidade como um
todo, combatendo, assim, a disperso.
211
A possvel conexo dar-se-ia por meio de duas formas de ligao

das partes da cidade. Uma conexo com o intuito de conectar as partes
edificadas e densas da cidade (centralidades) e outra incentivando um
possvel percurso, conectando os elementos naturais (mar, rio e
morro).
importante que ambas as conexes sejam servidas pelo
transporte pblico em massa. Um exemplo da diferenciao que essas
conexes teriam pode estar relacionado com o tipo de meio de
transporte a ser utilizado para que, nas centralidades, ocorra a
eficincia do transporte com maior fruio e, na conexo dos
elementos naturais, demandar-se-iam tcnicas que privilegiassem a
no agresso aos elementos naturais e a contemplao de paisagens
naturais.
Destaca-se tambm, nesta diretriz, a necessidade de
transposio do aeroporto a fim de superar a segregao na cidade de
Navegantes e as importantes conexes com as cidades limtrofes ao Sul
(Itaja) e ao Norte (Penha), com o intuito da reafirmao da condio de
aglomerado. (Ver Fig. 101)
212
Figura 100: Diretriz para as Possveis Conexes para a Cidade de Navegantes

As vias em vermelho representam a primeira possvel modalidade de
conexo que promove a conexo das partes da cidade e a tracejada, em preto,
representa a segunda modalidade de conexo, dos elementos naturais.
Morro
BR-101 Estrada Geral
Navegantes-Penha
Morro
BR-470
Conexo das
partes da Cidade
UE 06 UE 07
UE 02
Aeroporto
Oceano
UE 05
Atlntico
Porto Conexo dos

UE 03
Elementos
UE 04 Naturais
0 500 1000 2000m
A conexo das partes da cidade e, enfim, das centralidades

resultaria em uma imagem aproximada ao representado
esquematicamente na Fig. 102 onde se destaca essa importante
conexo direta entre as Centralidades da Cidade, que vem a
complementar a diretriz anterior.
213
Figura 101: Diretriz para a Conexo das Centralidades na Cidade de Navegantes

(1) Centralidade do Bairro Centro Centro Fundador da Cidade; (2) Centralidade do
Bairro Gravat; (3) Centralidade do Bairro So Domingos; (4) Nova Centralidade
proposta Plano Diretor; (5) Centralidade Bairro Machados; (6) Centralidade Bairro
Volta Grande; (7) Centralidade Bairro Meia Praia; (8) Centralidade Bairro So Paulo.
Morro
BR-101 Estrada Geral
Navegantes-Penha
Morro 2
4 Esquema conexo
centralidades
5
UE 06 UE 07
6 Aeroporto
7
UE 02
Oceano
3
UE 05
8 Atlntico
Porto 1
UE 03
UE 04
0 500 1000 2000m
3) Gradao da mxima ocupao at a ocupao rarefeita s

margens dos elementos naturais
Esta diretriz representa a mxima ocupao das reas que no

possuem declividades acentuadas, vegetaes remanescentes ou reas
j edificadas, pois, em geral, j possuem infra-estrutura para maior
adensamento resultando, dessa forma, na mxima preservao das
214
reas de morros, vegetao remanescentes de Mata Atlntica, rios e

mar.
Nas centralidades, a ocupao se daria de forma mxima,
podendo, inclusive, ter-se gabaritos mais elevados. E, na medida em
que se afastaria da centralidade mxima, a densidade de ocupao
tenderia a iniciar um processo decrescente at aproximar-se dos
elementos naturais.
O esquema abaixo (Ver Fig. 103) ilustra essa diretriz,
elucidando uma alternativa para a mxima ocupao do miolo para
que, na medida em que a ocupao se expande, ela acabe sendo uma
densidade de ocupao mais rarefeita. Em cada um dos momentos
dessa transio, da mxima ocupao da cidade para a mxima
ocupao dos elementos naturais, os subsistemas dos equipamentos
comunitrios mostram-se como os potencializadores das sociabilidades
nos espaos pblicos.
Figura 102: Esquema Relao Centralidades com mxima ocupao at

ocupao rarefeita s margens dos elementos naturais
Nota-se na gradao dos crculos amarelos a gradao da mxima ocupao at a
ocupao rarefeita. Tambm destaca-se a possvel conexo dos elementos naturais,
marcado em tracejado preto, e a possvel conexo das centralidades marcado em
vermelho.
Morro
Linha
Orla do rio
Itaja-Au Ocupao
Conexo das rarefeita
Centralidades Intensa
Ocupao
Conexo dos
Elementos Naturais
Fonte: Da Autora
215
Relacionando a densidade com o possvel gabarito das

edificaes da cidade, poderia se dizer que, na poro central estariam
as edificaes com maior gabarito e a partir do momento que se
distanciam da mxima centralidade, as edificaes iriam reduzindo a
altura at alcanarem os elementos naturais, promovendo a gradao
de ocupao que se amolece ao encontrar os elementos naturais.
(Ver Fig. 104)
Figura 103: Corte Esquemtico com a gradao da mxima ocupao at

ocupao rarefeita (gabaritos)
Fonte: Da Autora
4) Articulao do Espao Natural ao Espao Construdo
A gradao do espao construdo at ao encontro do espao

natural (diretriz anterior) potencializar eixos visuais e uma melhor
compreenso dos elementos naturais da cidade de Navegantes. Nesta
lgica, a articulao direta do ambiente construdo com o ambiente
natural mostra-se em uma situao a ser projetada detalhadamente
pelo Projeto Urbanstico e, possivelmente, ser desempenhada pelos
equipamentos comunitrios, que por sua vez, podero estar apoiados
em um sistema de espaos pblicos.
A alternativa de proporcionar usos pblicos e coletivos s
margens dos elementos naturais seria para o controle da expanso da
cidade, alm do possvel aproveitamento com reas de lazer a fim de
proporcionar formas de apropriao diversificadas para a populao
em geral.
Os possveis contatos da cidade com os elementos naturais esto
relacionados com os morros cobertos de vegetao de Mata Atlntica,
os rios e o mar. Abaixo elucida-se a articulao por meio de cortes
esquemticos e os possveis espaos que podem ser criados como
resultado dessa relao entre espao natural e construdo na cidade de
Navegantes.
216
No contato com os morros, poderiam ser criadas espacialidades

diversificadas com os usos de lazer, como parques lineares, reas
esportivas, museus a cu aberto, centros de cultura. (Ver Fig. 105)
Figura 104: Articulao do Espao Natural (morros) ao Espao Construdo

Nota-se o escalonamento das edificaes e no contato com o morro desenvolvem-
se grandes parques com reas esportivas, recreativas, edificaes destinadas para
bares, restaurantes. Meio de transporte destacado em vermelho como conexo
dos elementos naturais.
Fonte: Da Autora
Esse exemplo de contato da massa edificada com os morros,

alm da possibilidade de tirar partido da beleza natural que o morro
coberto por vegetao nativa possui, tambm poderia ser uma
alternativa para a preservao das encostas do morro, hoje nativas.
Ao passar nas proximidades com o rio Itaja-Au, poderiam ser
projetados calades, decks, mirantes que avanassem sobre o rio,
reas de pesca, equipamentos comunitrios como mercados pblicos,
museus ao ar livre, playgrounds, parques lineares, para que
proporcionassem o contato da cidade de Navegantes com o elemento
natural do rio. (Ver Fig. 106)
217
Figura 105: Articulao do Espao Natural (Rio Itaja-A) ao Espao Construdo

Nota-se o escalonamento na direo do elemento natural. Possibilidade de
desenvolver um calado no contato com o rio para a cidade conseguir se apropriar
deste elemento natural. Desenvolvem-se espelhos d gua, integrando esse
elemento natural, museus a cu aberto da pesca e decks para reas de pesca.
Destaca-se a conexo dos elementos naturais, em vermelho.
Fonte: Da Autora
A terceira possibilidade de vnculo de articulao do Espao

Natural com o Espao Construdo se d no contato com o mar,
compreendendo uma orla de doze quilmetros que clamam por um
tratamento diferenciado na paisagem litornea. (Ver Fig. 107)
Figura 106: Gradao no Contato da Cidade com o mar

Nota-se o escalonamento das edificaes. Possibilidade de prolonga-se um
calado com equipamentos de esporte, lazer, cultura. Destacado em vermelho o
meio de transporte semi-enterrado para potencializar eixos visuais dos pedestres.
Fonte: Da Autora
5) Incorporao dos Equipamentos Comunitrios no Programa

dos Projetos Urbansticos
reconhecida a capacidade que os equipamentos

desempenham na atrao de pessoas em diferentes escalas. Assim, se
218
reconhece que podem ser protagonistas dos espaos pblicos e induzir

a maior vitalidade do local, mas com algumas ressalvas. Faz-se a mescla
das atividades e dos usos, pois cada subsistema de equipamento
comunitrio possui um horrio especfico de funcionamento, que
definido muitas vezes, em funo de sua complexidade.
Aliado diretriz do sistema de centralidades e da articulao
entre o ambiente construdo e o ambiente natural, os equipamentos
comunitrios em Navegantes tambm podero proporcionar a
gradao que se inicia na mxima ocupao da cidade at a ocupao
rarefeita, ao encontrar os elementos naturais. Nesta mesma linha de
raciocnio, os equipamentos comunitrios vo comportar-se como
protagonistas dos diferentes espaos pblicos que se desenvolvem nos
diferentes nveis de centralidades.
Em reas centrais de Navegantes, poderiam concentrar-se os
equipamentos voltados para a escala da cidade em suas diferentes
categorias de usos, j que reconhece-se que a sociabilidade e o
incentivo apropriao do espao pblico ocorre com a mescla das
atividades dos equipamentos. Nas proximidades dos elementos
naturais tm nfase os grandes parques com atividades de cultura,
lazer e esportes, podendo atender as festas de Nossa Senhora dos
Navegantes e ao Carnaval.
Estabelecendo um paralelo entre os equipamentos
comunitrios e as centralidades, resulta-se em um esquema que
demonstra que na mxima ocupao das centralidades de Navegantes
poderiam se desenvolver os equipamentos na escala da cidade e, da
mesma forma na ocupao mais rarefeita tambm iro desenvolver-se
os equipamentos na escala da cidade, inclusive regional. No que
representa o miolo entre a mxima ocupao da centralidade e a
ocupao rarefeita estariam os equipamentos na escala do bairro e
local. (Ver Fig. 108)
Como entende-se que a ocupao rarefeita estar relacionada
com os elementos naturais da cidade de Navegantes, essa condio de
ocupao dos equipamentos comunitrios proporcionar o contato dos
navegantinos tanto com as centralidades de comrcio e servios (com
uso de equipamentos na escala da cidade como hospitais, catedrais,
usos administrativos) como tambm com o contato da cidade com os
elementos naturais (com o uso de equipamentos na escala da cidade e
219
regional como os parques urbanos, reas esportivas, equipamentos

culturais). (Ver Fig. 108)
Figura 107: Esquema Relao Centralidades x Escala dos Equipamentos

Comunitrios
Morro Linha Orla
do mar
Equipamentos Escala
Conexo das Elementos Cidade/Regional
Naturais Equipamentos Escala do
Bairro
Equipamentos Escala Local
Conexo das Centralidades
Equipamentos Escala do Bairro
Equipamentos Escala da Cidade
Fonte: Da Autora
O programa do Projeto Urbanstico para Navegantes deve

necessariamente contemplar a mescla das atividades de
comrcio/servio, com o uso residencial, somando-se a atratividade
dos diversos subsistemas (educao, sade, social, administrativo,
segurana pblica e lazer) de equipamentos comunitrios que devem
estar organizados e articulados pelo sistema de espaos pblicos.
Dessa forma, necessariamente um projeto urbanstico para
Navegantes deve incorporar em seu programa os equipamentos
comunitrios, visto a peculiar configurao espacial dos elementos
naturais e como possibilidade de proporcionar ndices mais
representativos de Desenvolvimento Humano cidade.
6) Articulao dos Equipamentos Comunitrios com o Espao

Pblico, levando-se em conta a Complexidade dos
Equipamentos
No momento em que vivemos, com o pouco tempo de lazer que

as pessoas tm na cidade de Navegantes, os momentos de espera pelo
atendimento no posto de sade, o atendimento dos filhos no hospital,
220
os minutinhos antes do incio das aulas, da pea de teatro ou do filme

poderiam ser o tempo de socializao e descanso que um espao
pblico pode proporcionar aos navegantinos, sem necessariamente
ocorrer em um ambiente fechado, mas em espaos de qualidade que
proporcionem interao entre os adultos e a brincadeira entre as
crianas.
Sobre a questo da complexidade dos equipamentos, o exemplo
que traz-se tona para elucidar so os equipamentos comunitrios de
sade, como o posto de sade, de escala local e com poucas
especialidades, possui um horrio comercial, atendendo de 8h a 10h
dirias em Navegantes. J no hospital e Pronto Atendimento o horrio
de funcionamento de 24 horas dirias.
Essas observaes parecem irrelevantes ao ser relacionado com
o subsistema de equipamentos de sade, que no seria nada agradvel
a atrao de pessoas por motivos de doenas ou acidentes para se
socializarem no espao pblico, no entanto, o papel do espao pblico
est em proporcionar espacialidades que faam com que as pessoas
que esto se aproximando do Hospital encontrem espaos que, se no
conseguem confortar, ao menos amenizem a situao. Ou ento que o
espao pblico consiga transpor e amenizar os rudos da massa
edificada para os espaos de maior complexidade de tal equipamento.
Retomando a questo que se coloca como essencial para o
programa dos projetos urbansticos (diretriz anterior), justifica-se a
mescla dos subsistemas dos equipamentos comunitrios em razo da
questo de tempo de funcionamento, durao das atividades
desempenhadas, escala de abrangncia e o pblico atendido (idade,
sexo). Tal mescla dos subsistemas mostra-se de grande importncia
para a cidade de Navegantes, considerada de porte mdio, na qual os
fluxos so intensos e a concentrao das variadas atividades
minimizaria os deslocamentos na cidade.
Os equipamentos de educao propiciam em suas imediaes
uma intensa apropriao do espao pblico em Navegantes, minutos
antes e depois dos horrios das aulas e que tambm poderiam ser
potencializados nos intervalos. A gradao entre o espao de uso
pblico irrestrito e o de uso privado da instituio deve ser considerado
inserindo-se outros equipamentos comunitrios, como o subsistema de
lazer que, por sua vez, complementar o subsistema de educao na
cidade de Navegantes.
221
Poderiam existir quadras esportivas, playgrounds, praas,

espaos culturais, bibliotecas, ou seja, equipamentos que seriam de
espao semipblico procurando a interao entre as instituies
analisadas de educao em sua estrutura complexa de particularidades
e o espao amplo da rua e enfim, da cidade de Navegantes. (Ver Fig.
109)
Figura 108: Articulao do Equipamento Comunitrio com o Espao Pblico
Espaos de maior complexidade = menor contato com espao pblico

Espaos de menor complexidade = maior contato com espao pblico
Ponto nibus rea esportes na praa
Trreo Comercial
Equipamento Comunitrio Praa Rua

Fonte: Da Autora
Os espaos de lazer, (embora alguns com algumas peculiaridades

e excees, como as igrejas) funcionam muito bem como meios de
articulao de escalas. Deve ser depositada a esses equipamentos a
caracterstica de gradao do espao mais pblico at o mais privado.
Os equipamentos de lazer, em sua maioria, independem de horrio de
funcionamento e esto sempre prontos para servir as necessidades dos
moradores.
Deve-se atentar, pois cada equipamento (seja ele de sade,
educao, cultural, administrativo, social ou esportivo) possui suas
peculiaridades e caractersticas quanto ao dimensionamento e
localizao dos espaos tcnicos. Em alguns equipamentos esses
espaos tcnicos no podem estar em contato direto com o acesso
pblico ou ento necessitam de cuidados especiais quanto a
tratamentos acsticos, trmicos e outras questes que devem ser
estudadas em particular para cada equipamento.
Conforme o nvel de complexidade, (especialidade) dos espaos
internos de cada equipamento, estes devem estar em menor contato
com o espao pblico; j os espaos com baixa complexidade podem
estar em contato direto com o espao pblico, mantendo-se a gradao
222
necessria de transio entre esses espaos. Na figura abaixo sintetiza-

se a idia de que a maior complexidade dos espaos tende a ser
inversamente proporcional ao maior contato com o espao pblico.
(Ver Fig. 110)
Figura 109: Relao entre a Complexidade dos Espaos do Equipamento

Comunitrio e o Espao Pblico
Fonte: Da Autora
Uma possvel alternativa para a Cidade de Navegantes est na

utilizao dos projetos arquitetnicos detalhados oferecidos pelo
Programa de Acelerao do Crescimento e pela Fundao Nacional de
Desenvolvimento da Educao (projetos hoje utilizados de forma
integral para os novos projetos de equipamentos para a cidade) para
que sejam consideradas todas as caractersticas e dimensionamentos
que cada equipamento tem de particularidade e complexidade, ou seja,
utilizar-se de tipologias para as particularidades.
A partir das tipologias (consideradas como a parte mais tcnica
do projeto) pr-estabelecidas, teria que se fazer a conexo para o
contexto do espao pblico. Essa medida utilizaria da combinao de
tipologias com o exerccio do projeto para o entorno. Dessa forma,
poderia ter-se o simbolismo e a identidade da cidade de Navegantes
potencializados e a permanncia do equipamento na estrutura da
cidade por meio do projeto em virtude do contexto local e as tipologias
responderiam a questes tcnicas, universais.
O Equipamento Comunitrio proporciona uma tipologia
diferenciada e uma insero na cidade que tambm merece
aprofundamento. Essas questes mostram a importncia do
223
Equipamento Comunitrio, muito alm de suprir as necessidades da

cidade de Navegantes, que precisa elevar o seu ndice de
Desenvolvimento Humano, mas tambm estruturar o que realmente
lhe importante e talvez no tenha hora mais oportuna para a cidade
de Navegantes, com caractersticas da condio humana, inerente a
uma Cidade Mdia, de ser viabilizada a imagem espacial da cidade com
grandes projetos urbansticos ou pontuais, mas que enfim tenham a
relao e o jogo de escalas que, por sua vez, sero potencializadas pelo
programa.
224
225
CONSIDERAES FINAIS
A insero de Projetos Urbansticos na Cidade de Navegantes, se

pensados em conjunto com outras aes, envolvendo principalmente a
discusso sobre o futuro da cidade com os agentes sociais envolvidos e
incorporando diretrizes para a cidade em suas variadas escalas pode vir
a aumentar e potencializar as relaes entre o edifcio e a cidade,
proporcionando maior grau de permanncia com a incorporao de
equipamentos comunitrios aliados ao sistema de espaos pblicos.
O mtodo de Apreenso da Cidade mostrou-se uma eficiente
ferramenta no auxlio leitura da cidade pela abrangncia que pode vir
a abordar, proporcionando uma estrutura morfolgica, mas tambm de
usos e fluxos que so legitimadas pelas apropriaes, pelas leis, normas
e, enfim, pela dinmica histrica do espao estudado. Com todas essas
informaes o mtodo instiga para as caractersticas de permanncia e
mudana na cidade, resultando na estrutura como resultado de toda a
anlise realizada e, alm disso, como ponto de partida para o Projeto
Espacial.
O grande desafio na aplicao do mtodo foi identificar os
elementos da estrutura da cada layer de anlise, procurando no
antecipar a anlise dos layers posteriores. Essa forma de anlise
proporcionou uma leitura mais aprofundada de cada layer analisado
que veio a somar posteriormente no cruzamento das informaes
entre todos os layers, resultando em uma estrutura no s morfolgica,
mas como um resultado de toda a anlise potencializada pelo mtodo.
A leitura das duas escalas apresentadas pela dissertao, todo e a
parte se desenvolveram de forma separada, mas didaticamente
foram apresentadas juntas a fim de uma escala vir a somar outra.
O estudo terico sobre a Cidade, o Espao Pblico, os Projetos
Urbansticos e os Equipamentos Comunitrios, resumidamente,
levaram identificao da relao que um exerce sobre o outro,
introduzindo-se a condio de um ser protagonista sobre o outro que
foi aprofundada no objeto de estudo emprico, a Cidade de
Navegantes.
O Captulo Organizao Espacial de Navegantes SC
representou a primeira leitura da cidade por meio da Morfologia e da
Permeabilidade. A estrutura morfolgica levou a constatao da grande
importncia dos elementos naturais como caractersticas de
226
permanncia em diferentes escalas e capazes de condicionar a

ocupao da cidade de Navegantes. Na permeabilidade consideraram-
se as principais centralidades da cidade na sua relao umas com as
outras, desenvolvida por meio dos eixos virios de grande fluxo de
escala regional.
O Captulo Estruturao e Dinmica de Navegantes SC trouxe
a estrutura do captulo anterior a fim de acrescer a ela caractersticas
que legitimam a condio atual da Cidade. Entre os aspectos
levantados destaca-se a dinmica histrica, que justificar a condio
de aglomerado urbano da cidade, e os ndices sciodemogrficos e
econmicos; Leis e Normas Federais e a Lei Municipal do Plano Diretor
Vigente e, como ltima anlise, as apropriaes dos espaos focando o
sistema de Equipamentos Comunitrios. Aps a legitimao, resultou-
se na fundamentabilidade da Cidade de Navegantes que compreende
os elementos transitrios e permanentes.
O ltimo item deste Captulo, sob a denominao Diretrizes
Propositivas para Projetos Urbansticos em Navegantes, representou a
discusso sobre um possvel sistema de espaos pblicos e de
centralidades na cidade de Navegantes, aliado delimitao de
programas dos Equipamentos Comunitrios e aos possveis padres
espaciais de situaes Urbanstico-arquitetnicas potencialmente
capazes de relacionar a escala da Cidade escala Local, onde se
implantariam estes equipamentos.
Este ltimo captulo representou tambm a sntese terica e sua
especulao na cidade de Navegantes, na qual os equipamentos
comunitrios, do ponto de vista morfolgico, com caractersticas de
permeabilidade e legitimamente (como ponto de referncia e o
potencial de apropriao) so fundamentais Cidade e ao Espao
Pblico e, dessa forma, compem o programa dos Projetos
Urbansticos em Navegantes.
Vale ressaltar o aprofundamento do conhecimento que o
processo da dissertao proporcionou. Isso se deve explorao da
relao entre o sistema de equipamentos comunitrios e o sistema de
espaos pblicos. Neste processo o mtodo mostrou-se como um
ponto de apoio e confiana para a organizao do pensamento e do
conhecimento. No entanto, as peculiaridades reconhecidas na cidade
de Navegantes indicaram para um aprofundamento desta relao que
extrapola o mtodo sistemtico.
227
As questes referentes viabilidade e gesto no foram

aprofundadas pela dissertao, mas entende-se que a viabilidade dos
Projetos Urbansticos e da Reestruturao da Cidade, pautada no
sistema de Espaos Pblicos e no sistema de Equipamentos
Comunitrios se d por meio do estatuto da cidade. uma importante
ferramenta, por meio de seus instrumentos, para viabilizar a proposta
j que tira proveito da especulao imobiliria atual e, alm de
proporcionar moradias de qualidade para os navegantinos, proporciona
cidade um investimento privado em espaos de uso pblico.
Ao longo da dissertao foi dada nfase anlise das relaes do
subsistema dos equipamentos comunitrios de educao e o espao
pblico, no entanto, mostra-se como uma alternativa para pesquisas
futuras o aprofundamento de outros subsistemas de equipamentos na
rea de sade, lazer, cultura, administrativos e sociais em Navegantes
na sua relao com o espao pblico.
228
229
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235
APNDICE I Entrevista Secretaria de Sade de Navegantes
Entrevistado: Gesto Pblico 01

1. Qual o nmero de instituies de sade em Navegantes?
Hoje temos dezesseis postos de sade, um hospital e seis centros
de referncia. Os centros de referncia so em:
- CEFIR: Centro Especializado em Fisioterapia e Reabilitao,
- CEO: Centro de Especialidades Odontolgicas,
- CAPS: Centro de Ateno Psicosocial,
- CETA: Centro Epidemiolgico de Testagem e Aconselhamento,
- CRMH: Centro de Referncia da Mulher e do Homem,
- Centro de Especialidade (est no final da sua construo no Bairro
Gravat).
2. Esse nmero atende a populao de Navegantes como um todo? Qual
o dficit encontrado?
Atende a populao como um todo e vai ser aberto mais unidades
prevendo o crescimento da populao. Como a ampliao do hospital
que vai dobrar o nmero de leitos e o novo posto de sade a ser
implantado no Bairro So Domingos 1. A implantao desse posto de
sade vai fazer com que as pessoas que se deslocavam at o centro
consigam ter a equipe mdica no prprio bairro.
3. H algum levantamento ou estudo da demanda por bairros ou setores?
Baseia-se na estratgia da sade da famlia, no qual grupos
dividem-se para atender as residncias.
4. Qual o nmero de pessoas que so atendidos mensal e anualmente na
rede de sade?
Para ter uma idia na rea de clnico geral so atendidos, em
mdia, 420 pessoas por dia, totalizando ento mais ou menos 8400
pessoas ao ms.
5. Tem previso de ampliao da rede de sade? Quais equipamentos a
serem implantados?
Respondido anteriomente
6. Qual o critrio utilizado para a localizao desses equipamentos de
sade na cidade?
Critrio populacional e de acessibilidade, muito levado em conta
a proximidade com o terminal rodovirio.
7. De acordo com a leitura tcnica da cidade, tem-se a seguinte
localizao dos equipamentos comunitrios, conforme mapa abaixo.
Qual a possvel explicao para tal concentrao de equipamentos?
236
A concentrao em funo da acessibilidade, para que as

pessoas que moram nos bairros tenham que pegar um nico nibus para
vir aos centros de referncia ou ao hospital, mas cada bairro tem um
ponto de referncia onde est localizado o posto de sade para atender
ao bairro.
8. Qual a demanda para tal localidade e ela realmente maior?
Em funo da acessibilidade.
9. A localizao estaria ligada a aspectos histricos e/ou simblicos da
cidade?
Acredito que no, mas sim por esses equipamentos estarem no
centro da cidade.
10. Voc acha que o sistema de estabelecimentos eficiente?
Sim
11. A organizao fsica, dimenses, atividades, espaos,
funcionrios em se tratando de equipamentos de sade da
competncia municipal ou estadual, o que voc considera importante
observar?
Est se tendo um investimento permanente na estrutura fsica,
por meio de reformas e ampliaes.
12. Que outros tipos de equipamentos de saude, alm dos
existentes, voc considera que seriam pertinentes em Navegantes?
A UPA 24h que j est sendo providenciada. Vai ser implantada
entre os bairros do Gravat e Meia Praia para que no haja a
necessidade de deslocamento dessas pessoas para o centro.
237
APNDICE II Entrevista Secretaria de Turismo, Cultura e Esporte de

Navegantes
Enrtevistado: Gestor Pblico 02

1. Qual o nmero de equipamentos esportivos e culturais em
Navegantes? Como posso ter acesso a localizao de cada um deles?
Navegantes no consegue prender o turista por muito tempo. As
pessoas vem apenas para o veraneio. A cidade precisa se organizar e
estruturar para chamar o turismo.
Casas noturnas para as pessoas mais jovens s tem duas. Pra as
pessoas acima de 40 anos uma cidade tranqila, que as pessoas
procuram por essa caracterstica.
2. Quais os equipamentos esportivos encontrados? Quadras, ginsios,
canchas de bocha, praas?
Temos quadras, ginsios e praas espalhados pela cidade, mas o
esporte praticamente principalmente na praia ou relacionado com
ela.
3. Quais os equipamentos culturais encontrados?
Para a cultura tem a fundao da Cultura, prxima ao terminal. As
atividades culturais so o carnaval e a Festa de Nossa Senhora dos
Navegantes que atrai muitas pessoas.
4. Qual o critrio utilizado para a localizao desses equipamentos de
lazer na cidade?
A prefeitura tem um incentivo muito grande para a prtica de
esportes.
5. Tem-se previso de insero de mais algum equipamentos de lazer na
cidade ou que esteja em fase de projeto?
Com a instalao da Lear, a empresa proporcionou para a cidade a
construo do Parque de Aventuras que est sendo construdo no
Bairro Pedreiras.
6. De acordo com o mapa abaixo, que representa a locao dos
equipamentos comunitrios na malha da cidade percebe-se uma
concentrao na poro central da cidade. Qual a possvel explicao
para tal concentrao de equipamentos? Nesta localidade a demanda
realmente maior?
238
verdade, os equipamentos se localizam principalmente na parte

central pois todos os bairros so interligados. Mas tem-se um ncleo
com atividades esportivas em cada bairro.
7. Tem mais alguma informao que ache pertinente levantar sobre os
equipamentos de cultura e esporte na cidade?
No.
239
APNDICE III Entrevista Secretaria de Educao Navegantes

(Setor de Projetos)
Entrevistado: Gestor Pblico 03
1. H algum levantamento de demanda por bairros, distritos ou setores

da cidade?
Os equipamentos de educao so implantados em
reas/terrenos que esto por ser utilizados pelo poder pblico e hoje
no existem mais reas amplas para a implantao dos equipamentos de
educao, j que os terrenos que tem disponvel so de tamanho
reduzido.
Quando o Municpio adquire um terreno para a instalao do
projeto de um equipamento de educao todos os setores trabalham
conjuntamente na tentativa de solucionar e atender a maior demanda
possvel de crianas em idade escolar.
O Municpio busca adequar o atendimento para suprir a demanda,
mas com a expanso da populao nos ltimos anos, e aumento da
populao torna-se tarefa difcil e, portanto busca estratgias para
atender com critrios estabelecidos para matricula.
2. Tem previso de ampliao da rede de ensino? Em que nveis de
escolaridade e a previso de concluso para quando?
Os equipamentos de ensino fundamental 17 so prprios, j os
equipamentos de ensino infantil cerca de 70%, so locados,
principalmente casas. Essa condio de aluguel de residncias evidencia
uma falta de estrutura para atender a demanda de determinados locais,
sendo que um equipamento passa a atender aproximadamente 150 a
180 crianas, sendo que a demanda seria de, por exemplo, 500 crianas
no suprindo a necessidade.
3. Quem desenvolve os projetos dos equipamentos?
Os projetos dos equipamentos de educao so desenvolvidos
pela Secretaria de Planejamento Urbano do Municpio.
Seis ampliaes esto em desenvolvimento nos meses de janeiro
e fevereiro para atender o ano de 2012.
O FNDE - Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
disponibiliza projetos padres de equipamentos para o Ensino
Fundamental atravs do PAR Plano de Aes Articuladas e para
Educao Infantil atravs do Programa Proinfncia.
240
4. Voc sabe se para o projeto levado em conta o entorno imediato?

Como por exemplo, a proximidade a outros equipamentos
comunitrios ou ento a praas, reas de lazer?
O Ministrio da Educao oferece o Programa Mais Educao, que
propicia o atendimento das crianas e adolescentes em tempo integral.
E indica os espaos no entorno dos equipamentos como espaos
educativos como por exemplo, museus, praas, ginsios pra que sejam
utilizados para atividades com as crianas e adolescentes no perodo
integral em que esto na escola.
Faz-se necessrio ter-se um conjunto de polticas para que a
educao integral se concretize, mas o Municpio possui uma carncia de
imveis para a construo de espaos para essas atividades. No h
espaos, por exemplo, para a prtica de esportes pois os terrenos so
subdimensionados.
Atualmente quatro escolas foram contempladas pelo Programa
Mais Educao utilizando os espaos que possuem e estabelecendo
parcerias com nas comunidades.
5. H projetos j elaborados para Equipamentos de Educao?
Atravs de convnio com o FNDE o Municpio foi contemplado
com trs escolas de Educao Infantil, duas para 120 crianas, e uma
para 240 crianas em perodo integral, com projeto padro dentro das
normas nacionais, cujo uma obra esta iniciando esta semana, e as
demais foram assinados convnios e estamos aguardando a liberao
dos recursos.
Elas localizam-se uma na parte central de cidade, uma no Bairro
So Paulo e outra anexo ao Caic no Bairro Nossa Senhora das Graas.
Mas o Municpio tem projetos sendo desenvolvido com recursos
prprios, tanto para Ensino Fundamental quanto para Educao Infantil.
6. Levantado a questo sobre a grande demanda e o no atendimento
dos equipamentos comunitrios existentes para tal demanda. Qual
seria a soluo?
Necessidade de adquirir imveis na cidade para as futuras
construes. Existe uma preocupao por parte da administrao publica
municipal para que isso acontea para atender o ensino fundamental e
principalmente o infantil, pois os equipamentos locados no so
adequados e apresentam deficincia no atendimento das crianas, em
relao a espao fsico.
7. H alguma regulamentao ou planejamento elaborado para o setor
pela Prefeitura e/ ou Estado para a localizao dos equipamentos
educacionais?
241
Na secretaria de planejamento urbano tm-se algumas regras a

serem seguidas quanto ao dimensionamento dos equipamentos de
educao.
para tal concentrao de equipamentos? Nesta localidade a demanda
realmente maior?
A demanda muito maior na parte destacada que compreende o

Bairro Centro e o Bairro So Paulo. So locais onde tem um grande
crescimento da populao em idade escolar. Poderia se dizer que em
funo da proximidade com o porto.
8. A concentrao desses equipamentos poderia estar ligada a aspectos
histricos e/ou simblicos da cidade?
Pela proximidade com o comercio e com as empresas que hoje
esto instaladas no Municpio apresenta uma demanda maior de
atendimento que no restante da cidade.
9. Que outros equipamentos educacionais voc pensa que seriam
oportunos para a cidade hoje?
Na rea de cultura, esporte e lazer, para possibilitar a comunidade
o contato com estas dimenses que so importantes no
desenvolvimento dos cidados.
10. E em relao localizao o que voc considera fundamental a
ser observado?
As comunidades com mais vulnerabilidade social e com situao
scia econmica baixa.
11. Tem mais alguma informao que ache relevante considerar
sobre os equipamentos educacionais em Navegantes?
No.
242
243
APNDICE IV Entrevista Secretaria de Planejamento Urbano de

Navegantes
1. Os projetos dos equipamentos comunitrios so desenvolvidos

internamente pela secretaria de planejamento urbano? Caso contrrio,
como feita a escolha para o desenvolvimento dos mesmos?
Todos os projetos so desenvolvidos aqui dentro ou ento pela
ANFRI.
2. Quais as variveis a serem observadas para os projetos dos
equipamentos comunitrios? A municipalidade prev algumas regras
e/ou normas?
Conforme necessidade fincanceira e fsica, alm da demanda e
disponibilidade de terrenos.
3. Quanto localizao dos equipamentos comunitrios levada em
considerao a proximidade com outros equipamentos, espaos
pblicos ou praas?
levado em considerao a proximidade da comunidade, caso
contrrio no ir se ter aprovao dos rgos.
4. Ento como se d a localizao dos equipamentos na cidade?
Respondida anteriormente.
5. H algum estudo ou levantamento da demanda por bairro ou setores
da cidade para a implantao dos equipamentos comunitrios na
cidade?
Feito pelas secretarias.
equipamentos comunitrios na malha da cidade, percebe-se uma
para tal concentrao de equipamentos?
244
Nesta localidade tem inclusive escolas antigas estaduais

implantadas h mais de 30 ou 40 anos. J hoje em dia h mais obras fora
do centro.
7. Como posso ter acesso localizao dos equipamentos comunitrios
atualizado na cidade?
Na questo de educao e sade tem no site a lista atualizada.
8. Qual equipamento (sade, educao, lazer, administrativo, social,
esporte) possui maior quantidade de projetos anualmente?
Os equipamentos que mais se projeta na rea de educao e
sade, principalmente com reformas e ampliaes.
Uma unidade de sade est sendo projetada no Bairro So Paulo e
uma unidade de pronto atendimento (UPA), de mais ou menos 8 000 m
e porte mdio est sendo projetada no Bairro Gravat.
Tambm est se fazendo o projeto da Praa do Parque no Bairro
Nossa Senhora das Graas, financiada pelo Governo Federal. Outra
praa, esportiva, projetada no loteamento Porto das Balsas e outra no
Bairro So Domingos.
9. Tem mais alguma informao que ache pertinente levantar sobre o
desenvolvimento dos projetos dos equipamentos comunitrios?
No.
10. Reconhece alguma concentrao de equipamentos comunitrios,
seja eles de educao, sade, administrao, social ou lazer na cidade
de Navegantes?
No sei.
245
APNDICE V Entrevista Secretaria de Planejamento Urbano de

Navegantes
1. Os projetos dos equipamentos comunitrios so desenvolvidos

internamente pela secretaria de planejamento urbano? Caso contrrio,
como feita a escolha para o desenvolvimento dos mesmos?
Na grande maioria so desenvolvidos pela secretaria de
planejamento urbano
2. Quais as variveis a serem observadas para os projetos dos
equipamentos comunitrios? A municipalidade prev algumas regras
e/ou normas?
Os projetos das escolas e da rea de educao em geral, que
possuem verba federal, vm prontos pelo MEC, atravs do FNDE, ento a
partir do projeto a dificuldade encontrar terrenos na cidade para tais
equipamentos. O projeto engessado e poucas coisas conseguem-se
alterar.
Esses projetos muitas vezes enfrentam problemas para aprovao
no bombeiro ou na sade, pois materiais que so utilizados em Braslia
no tm aceitao nos rgos da cidade, ento tem que se adaptar os
projetos para atender a legislao local.
Recentemente perdeu-se a verba de construo de uma creche na
cidade por estar localizada em um loteamento novo com pouca ocupao
e dessa forma no ter demanda. No entanto o entorno carente de
equipamentos de educao.
3. Quanto localizao dos equipamentos comunitrios levada
em considerao a proximidade com outros equipamentos, espaos
pblicos ou praas?
A localizao dos equipamentos comunitrios se d em terrenos
do rgo pblico ociosos, que so poucos e, dentro dessa condio
sempre se procura a proximidade com a populao de grande demanda a
ser beneficiada. E, quando possvel, como no caso da UPA, entre os
Bairros de Meia Praia e Gravat, o terreno a ser implantado possui uma
dimenso considervel que permite a locao de uma praa no entorno
do equipamento.
4. Ento como se d a localizao dos equipamentos na cidade?
Em terrenos pblicos.
5. H algum estudo ou levantamento da demanda por bairro ou
setores da cidade para a implantao dos equipamentos comunitrios
na cidade?
246
Cada secretaria desenvolve uma lista de espera das pessoas a

serem atendidas. Com base nessa informao procura-se suprir tal
demanda.
para tal concentrao de equipamentos?
A concentrao pode ser em funo do surgimento e povoao da

cidade que se deu nas proximidades do rio, ento comeou a se implantar
os equipamentos ao longo desta ocupao. Inclusive a prefeitura tambm
sempre foi no centro.
Pode-se dizer que essa concentrao uma condio histrica de
ocupao da cidade, no entanto hoje o investimento e a construo de
novos equipamentos se d nos bairros e no mais no centro, est
acontecendo uma reverso.
7. Como posso ter acesso localizao dos equipamentos
comunitrios atualizado na cidade?
A cidade possui muito poucas praas e as existentes esto junto a igrejas, o
que se tem na rea de lazer a implantao de academias ao ar livre.
8. Qual equipamento (sade, educao, lazer, administrativo,
social, esporte) possui maior quantidade de projetos anualmente?
As reas que tem tomado maior ateno so sade e educao. a
sade principalmente com reformas e ampliaes e no setor de educao,
alm de reformas e ampliao tambm se tem novos projetos. Ento
pode-se dizer que financeiramente a educao recebe mais investimento.
9. Tem mais alguma informao que ache pertinente levantar
sobre o desenvolvimento dos projetos dos equipamentos comunitrios?
No.
247
APNDICE VI Dimensionamento dos Equipamentos Comunitrios
As questes abordadas pelos autores Gouvea (2008), Rigotti

(1967) e Ferrari (1977) encontram-se agrupadas em tabelas para
possibilitar a comparao do que recomenda cada autor. Quando
necessrio conceituado a que se refere a subcategoria de cada
equipamento, acrescentando informaes de normas e leis vigentes.
Os Equipamentos Comunitrios esto agrupados em:
Educao;
Sade;
Segurana e Administrao Pblica;
Institucionais Sociais e
Equipamentos de Esporte, Lazer e Cultura.
Equipamentos de Educao
Os equipamentos de Educao so considerados de fundamental

importncia para o desenvolvimento de uma localidade, cidade ou pas.
So divididos em: biblioteca, centro de educao infantil, centro de
ensino fundamental e centro de ensino mdio.
I. Biblioteca
O equipamento da Biblioteca em geral considerado de escala

da cidade e deve ser implantado em reas de fcil acesso ao transporte
coletivo e prximo a outros equipamentos de educao.
BIBLIOTECA
GOUVEA (2008) RIGOTTI (1967) FERRARI (1977)

rea:
No consta Menos de 2000hab: 450 m
De 2000 a 5000 hab: 600 m
De 5000 a 10000 hab: 850 a
1200 m
Acima de 50000 hab: 1200 a
15000 m
Raio de Influncia mximo:
No consta 600m 2400 m
Nmero de habitantes servidos:
No consta 11000 a 22000 hab
Densidade hab/ha:
No consta 100 a 200 hab/ha
248
II. Centro de Educao Infantil (creches)
Os centros de educao infantil atendem crianas at 6 anos de

idade e devem estar localizadas em reas residenciais, sendo que esto
na escala da unidade residencial. Admitem-se dois turnos dirios e, em
alguns casos especficos, podem atender ao turno noturno.
CENTRO DE EDUCAO INFANTIL (CRECHES)

Percentual da populao por renda que utiliza o equipamento:
Alta: 12,6% No consta No consta
Mdia: 18,1%
Baixa: 24,5%
rea mnima do terreno:
3000 m 6 a 7 m por criana 6 a 7 m/criana - 0,5
m/hab
300 m 180 a 250 No consta
Nmero de alunos por equipamento/por sala de aula:
300/15 a 25, c/ 12 salas por 100 40
equip.
No consta 2000 No consta
Densidade hab/ha:
No consta 100 a 200 hab/ha No consta
III. Centro de Ensino Fundamental
O Centro de Ensino Fundamental est na Escala da Unidade de

Residncia.
249
CENTRO DE ENSINO FUNDAMENTAL

Percentual da populao por renda que utiliza o equipamento
Alta: 16,9% No consta
Mdia: 18,8%
Baixa: 23,4%
8000 m 7,5 m/aluno 1PAV
6,25 m/aluno 2PAV
3,85 m/aluno 3PAV
1500 m 500 a 350 No consta
Nmero de alunos por equipamento:
1050 / sendo 15 salas por 800 No consta
equip.
No consta 8000 No consta
Densidade hab/ha
IV. Centro de Ensino Mdio
O Centro de Ensino Mdio atende a escala do bairro.
CENTRO DE ENSINO MDIO

Percentual da populao por renda que utiliza o equipamento:
Alta: 6,0% No consta No consta
Mdia: 7,1%
Baixa: 5,8%
11000 m No consta 20 a 25 m2 por estudante
3000 m 840 a 600 No consta
Nmero de alunos/salas por equipamento:
1440 / 40 a 45 1000 No consta
No consta 22000 hab No consta
Densidade hab/ha
250
V. Centro de Ensino Superior
O Centro de Ensino superior atende a escala da cidade e regio.

A rea da edificao aproximadamente de 20 a 25 m por aluno, de
acordo com Ferrari (1977).
Equipamentos de Sade
Os equipamentos de sade, em virtude da complexidade do

programa, tendem a ter reas que so mais restritivas e com pouco ou
nenhum contato com o espao pblico. So projetos que devem prever
uma oscilao no nmero de usurios em catstrofes ou
acontecimentos inesperados. Estes equipamentos dividem-se em:
Posto de Sade, Centro de Sade, Hospital Regional e Hospital de Base.
I. Posto de Sade
Os Postos de Sade devem estar localizados prximos a reas

residenciais. A escala considerada na escala do bairro.
POSTO DE SADE

rea construda:
360 m No consta 200 m
1000 m No consta No consta
3 000 hab No consta 6 000 hab
Densidade hab/h
50hab/ha No consta No consta
Alm dos citados autores outra informao tornou-se importante

quanto ao raio de abrangncia dos postos de sade, a prefeitura de
Goinia institui um raio de abrangncia de 1000 m.
II. Centro de Sade
Os centros de sade devem estar localizados em centros de

bairro e proporcionar um fcil acesso para o transporte coletivo, locar
em centro de bairro. So considerados na escala da cidade.
251
CENTRO DE SADE

2400 m No consta 1 200 m
III. Hospital Regional
HOSPITAL REGIONAL

31 000 m No consta 50 m por leito (ideal 300
leitos) / 4,3 a 5,8 leitos por
1 000 hab
IV. Hospital de Base
Os Hospitais de Base caracterizam-se pela capacidade e

complexidade dos servios oferecidos. So de escala regional ou at
nacional.
HOSPITAL DE BASE

50 000 m No consta 50 m por leito (ideal 300
leitos) / 4,3 a 5,8 leitos por
1 000 hab
Equipamentos de Segurana e Administrao Pblica
De acordo com Ferrari (1977) os equipamentos de Administrao

Pblica so considerados todos os equipamentos materiais da
instituio Estado ou Governo.
252
Os equipamentos de segurana so as edificaes destinadas ao

Estado para garantir a segurana dos habitantes, bem como manter a
ordem pblica.
A maior ou menor presena dos equipamentos da administrao
pblica na rea urbana depende muito de seu carter. Nas capitais e
cidades grandes esses equipamentos existem em maior nmero que
nas cidades menores e que no sejam capitais.
Ferrari (1977) tambm argumenta que em uma cidade de funo
administrativa preponderante projetada para centro de governo de
uma regio ou pas, as reas destinadas a fins administrativos podem
chegam a somar at 40% de sua rea total. Mas, em cidades brasileiras,
pode-se calcular essa rea em torno de 6% a 8% da rea urbanizada
total, ou cerca de 1,35 ha/1000 habitantes.
As reas administrativas incluem alm dos edifcios destinados
administrao pblica, equipamentos destinados prestao de
servios pblicos, como: quartis, corpo de bombeiro, cemitrios,
crceres judiciais.
I. Posto Policial
Devem ser localizados em reas de grande concentrao urbana e

deve-se evitar proximidade com equipamentos de educao e
residncias. Escala do bairro
POSTO POLICIAL

20 000 hab No consta No consta
II. Delegacias Circunscricionais
Deve-se localizar as delegacias em reas perifricas urbanas com

fcil acesso ao centro da cidade. Atendem a escala da cidade e, em uma
cidade pode-se ter uma ou duas unidades.
253
DELEGACIAS CINRCUNSCRICIONAIS

6 000 m No consta No consta
50 000 a 100 000 hab No consta No consta
III. Companhia Polcia Militar
Deve-se localizar em reas de grande concentrao urbana e fcil

acesso e evitar proximidade com equipamentos de educao e
residncias. Escala de abrangncia regional.
COMPANHIA POLCIA MILITAR

20 000 m No consta No consta
IV. Companhia Regional de Incndio: Escala da Cidade
COMPANHIA REGIONAL DE INCNDIO

rea mnima do terreno
4 000 m No Consta No Consta
Raio de Influncia mximo
15 000 m No Consta No Consta
Nmero de habitantes servidos
75 000 hab
V. Batalho de Incndio: Escala Regional
BATALHO DE INCNDIO

10 000 m 400 a 500 m / 3000 a 5000 400 a 500 m / 3000 a
m 5000 m
120 000 hab No Consta No Consta
254
VI. Estabelecimentos Penais: Escala da cidade e metropolitana
ESTABELECIMENTOS PENAIS

No consta No consta 60 a 100 m por
prisioneiro
VII. Crceres Judiciais
CRCERES JUDICIAIS

rea:
No consta No consta 30 a 50 m por pessoa,
sendo 12 a 16 m
construdos.
VIII. Quartis Urbanos
QUARTIS URBANOS

No consta 4 a 5 ha e 8 a 10 ha
rea de projeto
No consta - 20 a 30 m por soldado para arma de infantaria e servios
de intendncia,
40 a 60 m por soldado das armas de cavalaria e artilharia
ou corpos motorizados
No consta 1500 a 2000 soldados 1500 a 2000 soldados
*Ferrari (1977) traz os dados de Rigotti (1967) em seu livro.
IX. Matadouros Pblicos
MATADOUROS PBLICOS

rea:
No consta No consta 1 m - cidade 10 000 habitantes
0,5 m - cidade 50 000 habitantes
0,25 m - cidade at 500 000 habitantes
0,1 m - cidades maior importncia
Prever rea reserva de aproximadamente
60% da rea utilizada
255
Equipamentos Institucionais Sociais
Os equipamentos sociais compreendem edificaes destinadas a

proporcionar assistncia as pessoas de recurso escasso, ou que
necessitam de ateno especial, como as crianas e os idosos.
I. Casa Aberta/Casa de retiro para idosos
Devem estar localizadas em reas residenciais e, se possvel,

contguos a uma praa onde os idosos possam ter contato cotidiano
com a populao da vizinhana. Esses equipamentos esto na escala da
cidade e da regio.
CASA ABERTA/CASA DE RETIRO PARA IDOSOS

3 000m No consta Permanncia temporria:
50 a 100 m por leito
Permanncia de carter
permanente: 15 a 20 m
por leito
Permanncia por alguns
dias: 12 a 18 m por leito
II. Cemitrio
Os cemitrios devem estar afastados do centro da cidade e

recomenda-se, em geral, que seja um por cidade e para a implantao
deve-se ser desenvolvido um Estudo de Impacto de Vizinhana.
Recomenda-se que os cemitrios sejam tratados como um parque da
cidade.
De acordo com Gouvea (2008) deve-se dispor de 50% da rea
para sepulturas de aluguel, 20% para sepulturas perptuas e 30% para
vias e equipamentos (capelas, sanitrios, estacionamentos).
256
CEMITRIO

1,2 m por habitante No consta Monumental: 1,2 a 1,6 m
por habitante
Parque: 2 a 3 m por
habitante
De acordo com Gouvea (2008) deve-se dispor de 50% da rea para

sepulturas de aluguel, 20% para sepulturas.
III. Centro de Ao Social: Escala do Bairro
CENTRO DE AO SOCIAL

No consta No consta 400 m
No consta No consta 6 000 habitantes
IV. Instituto de Previdncia Social e Aposentadoria
INSTITUTO DE PREVIDNCIA SOCIAL E APOSENTADORIA

No consta No consta 400 m - 0,01 m/hab
Equipamentos de Esporte, Lazer e Cultura

O lazer :
[...] um conjunto de ocupaes ou atividades,
realizadas espontaneamente e de forma construtiva,
objetivando o repouso, o divertimento, o
desenvolvimento cultural e fsico desinteressados.
No se confunde com o cio` ou com matar o
tempo`. uma atividade que deve enriquecer o
tempo livre das pessoas livres, com atitudes criadoras
e nobres. (Ferrari, 1977, p. 420)
257
I. Espaos de lazer pblicos, parques e caminhos
PARQUE URBANO escala da cidade
GOUVEA (2008) RIGOTTI (1967) FERRARI (1977)*

No consta No consta 12,14 h
1 h serve a 5 000 pes.
No consta No consta 50 000 a 100 000
habitantes
Raio de influncia:
No Consta No Consta 8 000 m
*Fonte: departamento de planejamento urbano Los Angeles
California Estados Unidade, apud Ferrari (1977).
JARDINS PBLICOS UNIDADE DE VIZINHANA

No consta 1 m por habitante 1 m por habitante
O Plano Diretor de Goinia(2007) traz as praas de vizinhana

como uma unidade atendendo a 10000 habitantes, com rea mnima
de terreno de 6000 m e um raio de influncia de 600m.
JARDINS PBLICOS BAIRROS

No consta 8 A 9 m por habitante 8 A 9 m por habitante
O Plano Diretor de Goinia(2007) traz as praas de bairro como

uma unidade atendendo a 20000 habitantes, com rea mnima de
terreno de 20000 m e um raio de influncia de 2400m.
PARQUES EXTERNOS E RESERVAS VERDES

No consta 10 A 25 m por habitante 10 A 25 m por habitante
258
PARQUE INFANTIL (PLAYGROUND)

3 000m No consta 1,21 ha
200 000 hab No consta 10 000 hab / 600 a 800
crianas
Raio de influncia:
No consta No consta 400 a 400 m
Alm das informaes reunidas na tabela acima, Ferrari (1977)

traz algumas consideraes da Associao Nacional de Recreao
(A.N.R.):
Populao Nmero A.N.R.
crianas
1000 200 0.93 ha
1500 300 1,03 ha
2000 450 1,23 ha
3000 600 1,41 ha
4000 800 1,80 ha
5000 1000 2,16 ha
6000 1200 2,52 ha
Utilizar eixos virios (nos finais de semana), ruas,

praas, praias, lagos e suas margens como espaos de
lazer. Criar caminhos arborizados em toda a cidade.
(Gouvea, 2008)
II. Esportes
Centros Olmpicos e Clubes Esportivos

Gouvea (2008) recomenda locar os centros olmpicos em
margens de rios ou lagos urbanos como um recurso para preservar
reas estratgicas da cidade. Aconselha locar tambm em
universidades, parques, bairros de baixa renda estrategicamente
situados na malha urbana.
259
GINSIO

Densidade:
No consta 100hab/ha No consta
300 000 hab 7 300 hab No consta
Raio de influncia:
No consta 480 340 m No consta
Espaos e quadras polivalentes comunitrias

Para as quadras polivalentes recomenda-se que sejam implantadas
prximas ou contguas a praas e parques. Tambm interessante local
nas proximidades de escolas, com distncia mnima de 30 a 50 m das
residncias.
QUADRAS POLIVALENTES

rea para a quadra:
L=14 a 20 m No consta No consta
C=24 a 40 m
Raio de Influncia:
400 a 600 m No consta No consta
CAMPOS DE FUTEBOL

rea para a quadra:
L=64 a 90 m No consta No consta
C=75 a 110 m
Raio de Influncia:
400 a 600 m No consta No consta
Alm dos espaos previstos para a implantao de quadras

comunitrias as ruas podem ser espaos de encontro para lazer e para
o esporte, como Gouvea (2008) ilustra na figura abaixo, a utilizao da
via para atividades esportivas, que podem ser realizadas em horrio
pr-definido pela populao local.
260
Ruas como locais para socializao

Gouvea (2008)
AUTDROMO

rea do terreno:
No consta 200 hectares 200 hectares
*Autdromos esto na escala da cidade e metrpole.
HIPDROMO

rea do terreno:
No consta Galope: 40 a 60 ha Galope: 40 a 60 ha
Trote: 10 a 12 ha Trote: 10 a 12 ha
*Hipdromos esto na escala da cidade e metrpole
PISCINA

rea do terreno:
No Consta 0,1 m por habitante 0,1 m por habitante
rea construda:
No consta Recreao: 2 a 4m por Recreao: 2 a 4m por
usurio usurio
Treinamento e Competio: Treinamento e
4 a 6 m por usurio Competio: 4 a 6 m por
usurio
Raio de influncia:
No consta 660 a 460 m No consta
261

*As piscinas esto na escala da cidade e metrpole.
GOLF

rea do terreno:
No Consta 30 a 35 ha 30 a 35 ha
rea de jogo:
No consta 50% do terreno 50% do terreno
*As reas de golf esto na escala da metrpole
III. Templos Religiosos
As escalas dos templos religiosas esto relacionadas com o tipo

de equipamento, de modo que a capela atende a unidade residencial, a
igreja ao bairro e a catedral atende a Cidade/Regio.
TEMPLOS RELIGIOSOS

3 000m No consta 2 a 4 m por fiel / 1500 a
2000 m
200 000 hab No consta 1 fiel para cada 5000 hab
Reservar rea estrategicamente posicionadas,

contguas a uma praa ou numa perspectiva
importante, por exemplo, pode contribuir para criar
marcos visuais na cidade, uma arquitetura peculiar.
(Gouvea, 2008)
IV. Cultura
CENTRO DE CULTURA

rea construda:
No consta No consta 1500 a 2000 m
0,038 a 0,05 m/ habitante
*Os centros de cultura esto na escala da cidade.
262
CINEMA

rea construda:
No Consta 0,5 a 0,7 m por 0,5 a 0,7 m por espectador
espectador
rea em relao a cidade:
No consta 1 lugar para cada 10 1,2 m por espectador
habitantes (Estados Unidos) (Brasil)
*As salas de cinema esto na escala do bairro e da cidade
TEATRO

rea construda:
No consta 1 a 2 m por espectador 1 a 2 m por espectador
No consta Teatro em prosa: 1500 a Teatro em prosa: 1500 a
2000 lugares 2000 lugares
Teatro lrico: 2500 a 3000 Teatro lrico: 2500 a 3000
lugares lugares
Teatro para concertos: 4000 Teatro para concertos:
a 6000 lugares 4000 a 6000 lugares
*Os teatros esto na escala da cidade
Ferrari (1977) comenta que Rigotti:
[...]no menciona o nmero de espectadores em

funo da populao. Necessitando de confirmao,
bem provvel que nas capitais brasileiras a proporo
seja de um espectador para 100 habitantes, ou
menos. A macia maioria das cidades brasileiras no
mais possui teatro, infelizmente.(Ferrari, p. 620)
CIRCOS E PARQUES DE DIVERSES

rea livre para instalao:
No Consta 1 ha 1 ha
De acordo com Ferrari (1977) no h necessidade de se prever

reas para circos ou parques de diverses. Apenas faz-se necessrio
263
reservar-se um parque bem situado em relao ao sistema virio

principal da cidade.
JARDINS BOTNICOS E ZOOLGICOS

rea livre para instalao:
No Consta 30 a 40 ha 30 a 40 ha
*Os jardins botnicos e zoolgicos esto na escala da regio.
O Plano Diretor de Goiania (2007) traz o autor Adrian Pitts,

Planning Design Strategies, 2004 mostrando os raios de abrangncia de
mais alguns equipamentos como o centro de esporte com raio de
abrangncia de 2000 m, equipamentos culturais com raio de
abrangncia de 2500 m e grandes equipamentos culturais com raio de
abrangncia de 5000 m.
264
265
ANEXO I Diviso Administrativa dos Bairros de Navegantes - SC
Fonte: Plano Diretor de Navegantes (2008)

ANEXO II Plano Diretor de Navegantes Vigente: Macrozoneamento
Urbano
Fonte: http://www.navegantes.sc.gov.br/
266
267
ANEXO III Plano Diretor de Navegantes Vigente: Hierarquia Viria
O sistema virio proposto pelo Plano Diretor procura unificar a

cidade, hierarquizando essas vias e prevendo outras quando
necessrio, de modo que subdividem-se em:
Fonte: http://www.navegantes.sc.gov.br/
268
269
ANEXO IV Programao do Carnaval de Navegnates 2012
NAVEGAFOLIA 2012" - CARNAVAL DE NAVEGANTES (17 a 21 de

fevereiro)
Programao
17 de fevereiro (sexta-feira)
17h Enterro da Tristeza. Sada em frente ao fery-boat.
23h Show Grupo Acordosol. Praa da Praia Central.
18 de fevereiro (sbado)
20h Desfile Oficial dos Blocos Carnavalescos. Avenida Beira-Mar.
19 de fevereiro (domingo)
17h Desfile dos blocos de animao. Sada em frente ao ferry-boat.
Desfile do Bloco dAmizade. (Gravat). OBS: Horrio e Local a definir.
23h Show Grupo Acordosol. Praa da Praia Central.
20 de fevereiro (segunda-feira)
10h Apurao do desfile oficial e premiao
15h Navegay. Sada em frente ao ferry-boat.
21 de fevereiro (tera-feira)
21h Desfile dos blocos campees. Avenida Beira-Mar
Promotor: Prefeitura/Secretaria do Turismo e LIEBLON - Liga

Independente dos Blocos e Escolas de Samba de Navegantes. Tel: (47)
3319-4606 e-mail: turismo@navegantes.sc.gov.br twitter:
turismo_navega
270
271
ANEXO V Programao da Festa de Nossa Senhora dos Navegantes,

2011
Programao Religiosa
28/01 (sexta-feira) 19h30
Tema: Ave, Cheia de Graa
Celebrante: Bispo Dom Jos Negri
29/01 (sbado) 19h30
Tema; Pela mo de Maria, as crianas so conduzidas a Jesus
Celebrante: Pe. Jos Fontanella (bairro Machados)
30/01 (domingo) 19h30
Tema: Como Maria, a Juventude assume uma nova evangelizao
Celebrante: Frei Mrcio Ribeiro Machado (Ilhota)
Almoo: churrasco
15h bingo com show de prmios
31 de janeiro (segunda-feira) 19h30
Tema: A exemplo da Famlia de Nazar, homens e mulheres so chamados
a construir famlias crists
Celebrante: Pe. Antonio Barbosa Jr. (So Paulo)
01 de fevereiro (tera-feira) 19h30
Tema: Maria nos ensina a construir a partilha solidria
Celebrante: Pe. Lauro Mittelmann (Luis Alves)
* 02 de fevereiro (quarta-feira) DIA DA PADROEIRA
12h almoo festivo de confraternizao
19h procisso terrestre
19h30 missa festiva
Tema: Com a Me de Jesus, libertando para a vida
Celebrante: Pe. Robson Pereira Reitor do Santurio do Divido Pai Eterno
(Gois)
03 de fevereiro (quinta-feira) 19h30
Tema: com a Me de Jesus a Parquia Navega constri e liberta atravs de
seus movimentos e pastorais
Celebrante: Pe. Vanderlei Francisco Kraisch (Brusque)
04 de fevereiro (sexta-feira) 19h30
Tema: navegando, construindo e libertando, os idosos participam da vida
em comunidade
Celebrante: Pe. Marcos Valentim Nerose (bairro Gravat)
05 de fevereiro (sbado) 19h30
Tema: martimos e pescadores navegam confiantes sob a proteo de
Maria
272
Celebrante: Pe. Reginaldo Manzotti (Curitiba)

* 06 de fevereiro (domingo)
10h30 missa solene de festeiros
17h missa dos romeiros e devotos
Celebrante: Bispo Dom Jos Negri
18h PROCISSO FLUVIAL PELO RIO ITAJA-AU.
Programao Musical
Local: palco em frente Igreja - Horrio: 21h30
Dia 28/jan (sexta) - Grupo Expresso
Dia 29/ jan (sab) - Tch Campeiro
Dia 30/jan (dom) - Show nacional Diego Fernandes e Banda
Dia 31/jan (2) - Show da Dupla Sergio Correa e Paulinho
Dia 01/fev (3) - Show da Dupla Dany & Rafa
Dia 02/fev (4) - Victor Pedroso e Banda
Dia 03/fev (5) - Final do Concurso Municipal de Msicos / Banda Torre
de Babel
Dia 04/fev (6) - Show Nacional Anjos de Resgate
DIA 05/fev (sab) - Show Pe. Reginaldo Manzotti
Dia 06/fev (dom) - Banda Glatas / Banda Incandescente
Realizao: Parquia e Santurio Nossa Senhora dos Navegantes-

Prefeitura/Secretaria do Turismo.
Fone: (47) 3319-4606
273
ANEXO VI Prospecto Divulgao Shopping Navecenter
Endereo: Rua Jos Francisco Laurindo, n. 1853, So Domingos II

Navegantes - SC
274
275
ANEXO VII Reportagem Dirio Catarinense
Diario Catarinense 10 novembro de 1996 Reportagem de Viviane Araujo Ttulo:

Populacao de SC deve chegar a 5,4 milhes de pessoas

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Karine Lise Schfer

FORMA URBANA E EQUIPAMENTOS COMUNITRIOS COMO

Dissertao submetida ao Programa

Orientadora: Prof. Dra. Lisete Assen de

FORMA URBANA E EQUIPAMENTOS COMUNITRIOS COMO

Esta Dissertao foi julgada adequada para obteno do Ttulo

Florianpolis, 28 de maio de 2012.

Agradeo a todos que de alguma forma participaram para o

O grande desafio do Sculo XXI para os arquitetos urbanistas est em

Palavras-chave: Projeto Urbanstico, Equipamentos Comunitrios, Cidade de

Keywords: Urban Project, Community Equipment, Navegantes - SC.

Figura 1: Manchas de Ocupao Urbana da Microrregio de Itaja ......................................... 24

2 LEITURAS SOBRE A FORMA URBANA ............................................................................... 33

3 A ORGANIZAO ESPACIAL DE NAVEGANTES - SC ............................................................. 93

4 ESTRUTURAO E DINMICA DA ORGANIZAO ESPACIAL DE NAVEGANTES - SC ..........161

APNDICE I Entrevista Secretaria de Sade de Navegantes ..............................................235

ANEXO I Diviso Administrativa dos Bairros de Navegantes - SC ..................................... 265

A problemtica desta dissertao est na investigao das

Figura 1: Manchas de Ocupao Urbana da Microrregio de Itaja

Fonte: SCHFER, Karine Lise. Trabalho Final de Graduao, Curso de

A mancha urbana contnua observada na microrregio de Itaja

Figura 2: Manchas de Ocupao em Navegantes e cidades limtrofes

Fonte: SCHFER, Karine Lise. Trabalho Final de Graduao, Curso de

Navegantes apresenta ndices demogrficos em ascenso, um

de ponta), e a precria infra-estrutura de servios, hospedagem, opes

Figura 3: Principais Centros de Servio de Itaja, Navegantes, Cambori e

Alm dos dados scio-econmicos apresentados, em 2009, o

Itaja, pautada principalmente em solues de mobilidade e de

A problemtica investigada nesta dissertao aborda o programa

voltada transformao de um setor da cidade, na qual se

O objetivo geral da dissertao est em identificar o

A metodologia utilizada tem como referncia o Mtodo de

As duas primeiras etapas formam dois captulos e, embora

temas, e a relao desta com as particularidades da cidade de

2 LEITURAS SOBRE A FORMA URBANA

Este captulo envolve conceitos sobre Cidade, Projeto

Como estudo inicial (Ver Fig. 4), permito-me a especulao dos

Figura 4: Esquema sntese relao Cidade, Projeto Urbanstico, Espao Publico

O esquema mostra-se importante para a investigao de

escala local, como incorporar outras escalas mais abrangentes (como

O potencial estratgico destas intervenes urbanas

2.1 SOBRE A CIDADE E A CONDIO DE CIDADE MDIA

A cidade entendida como um objeto completo e integrado, que

ANJOS (2007)10 afirma que o Aglomerado Urbano de Itaja11, do

Constituir centros de emprego industrial e tercirio alternativo

Quanto maior o tamanho demogrfico, maior ser a

Correa (2007) coloca que na construo do estudo do objeto

O espao urbano resultante de uma articulao

Alm das caractersticas apresentadas por Corra (2007),

[...] a nica apta a guardar a boa medida entre o antigo

De acordo com Amorim Filho (2007), na organizao da vida

A cidade mdia deve ser capaz de manter interaes

Navegantes pode ser considerada uma Cidade Mdia, levando-se

algumas caractersticas de apropriaes que revelam a condio

Figura 5: Vista de Navegantes equipamentos do porto; avio em direo ao

O crescimento demogrfico elevado e o crescimento econmico

Fonte: Foto da Autora (2010) Fonte: Foto da Autora (2010)

Alm disso, mesmo que a cidade apresente taxas de qualidade

Na integrao e diferenciao demogrfica e funcional

Na condio de rede com hierarquias urbanas deve-se considerar

Figura 8: Hierarquia Urbana segundo Christaller

Fonte: ASCHER, 1998, p.18 apud ALEXANDRE, 2003, p. 35

Fonte: ASCHER, 1998, p.18 apud ALEXANDRE, 2003, p. 37

Ou seja, o desenho da rede proposta por Ascher est na