A idia de uma configurao do poder permite-nos generalizar sobre a
politica internacional no que diz respeito a seu contexto geogrfico. Em um grau mais elevado de abstrao, podemos interpretar a politica internacional por intermdio da idia de um equilhn'o do poder. Ao pensar desse modo, imaginamos as potncias no tanto como peas num tabuleiro de xadrez mas sim como pesos sobre os pratos de uma balana. Assim, mentalmente as extramos de seu contexto geogrfico e as arrumamos de acordo com suas alianas e afinidades, conscientes da idia subjacente de combinar seu peso moral com sua fora material. As duas idias aproximam-se muito uma da outra, e interessante ressaltar que o famoso captulo das Memrias de Phillippe de Commynes, ministro de Lus XI, que geralmente considerado a primeira referncia ao equilibrio do poder na histria europia moderna, mais uma viva descrio daquilo que chamamos de configurao do poder. I A configurao do poder leva a consideraes a respeito de estratgia; o equilbrio do poder leva a consideraes a respeito do potencial militar, da iniciativa diplomtica e do poder econmico. A idia de equilbrio surge naturalmente ao considerarmos qualquer relacionamento entre unidades humanas, grupos ou instituies em competio: referimo-nos aos "pesos e contrapesos" de uma constituio, ou do equilibrio dos partidos num parlamento. Mas a concepo do equilbrio do poder pertence especialmente politica internacional, e nesse sentido que tem sido mais explorada. () equilbrio do poder o princpio daquilo que poderia ser chamado de "a mecnica da politica do poder"; e a metfora mecanicista til para descrever relaes internacionais, contanto que no suponhamos que ela esgota tudo de importante que pode ser dito a respeito de tais relaes.
A poltica do equilbrio do poder est fundamentada, como disse Hume, "no
bom-senso e o raciocnio bvio";' ela uma aplicao da lei da autopreservao. Imaginemos a existncia de trs potncias, das quais a primeira ataca a segunda. A terceira potncia no pode assistir segunda ser derrotada to esmagadoramente de maneira que ela prpria se sinta ameaada; assim, se a terceira potncia tem uma boa viso da situao a longo prazo, ela "jogar seu peso no prato mais leve da balan a" ao apoiar a segunda potncia. Esta a maneira mais simples de compreendermos o equilbrio do poder. De maneira mais geral, quando uma potncia se torna perigosamente poderosa as outras se juntam contra ela. () equilbrio do poder pode ser visto em plena operao sempre que uma potncia dominante tenta obter o domnio da sociedade internacional, e momentaneamente "desfaz o equilbrio". Mesmo que a potncia dominante tenha um pequeno nmero de estados-vassalos - demasiadamente fracos ou amedrontados para que lutem por sua independncia - e de estados- chacais) - possuidores de interesses locais prprios como seus seguidores, uma grande aliana de fora superior, cuja vit ria "restaurar o equilbrio", se levantar contra todos eles. Stubbs afirma que "de qualquer forma que se queira definir o equilbrio do poder, ou seja, qualquer que tenha sido o arranjo necessrio para se manter tal equilbrio de maneira a no permitir que os mais fracos fossem esmagados pela unio dos mais fortes, este ltimo constitui o princpio que d uniformidade trama poltica da moderna histria europia"."
O sistema do equilbrio do poder parece seguir um ciclo regular, cujas fases
podem ser distinguidas. Quando existem trs ou mais grandes potncias ou blocos no atados por lembra o equilbrio de um carrossel. Esse era o estado normal da Europa no sculo XVIII. Na Europa Ocidental e no resto do mundo havia o equilbrio entre a Gr-Bretanha, a Frana e a Espanha; na Europa Oriental havia o equilbrio entre a ustria, a Rssia, a Prssia, a Sucia e a Turquia; entre os estados da Alemanha e da Itlia existiam equilbrios subordinados; e todos esses equilbrios interagiam. Quando seus interesses mudavam, as grandes potncias trocavam de parceiro como numa dana de quadrilha. Em 1718 a Gr-Bretanha, a Frana, e a ustria eram aliadas contra a Espanha; em 1725 a Espanha e a ustria eram aliadas contra a Frana e Gr-Bretanha; em 1733 a Espanha e a Frana estavam aliadas contra a ustria; em 1740 a Gr-Bretanha e a ustria eram aliadas contra a Frana e a Prssia; e em 1756 a Gr-Bretanha e a Prssia eram aliadas contra a Frana e a ustria. () equilbrio mltiplo foi quebrado, primeiro com a Guerra Revolucionria norte-americana, e depois, de forma mais decisiva, pela Guerra Revolucionria francesa. () Acordo de Viena foi uma tentativa de restaur-lo. A Gr-Bretanha detinha uma supremacia impossvel de ser desafiada fora da Europa, a Rssia tomou a Polnia, a ustria tinha o predomnio na Itlia, a Rennia foi dada para a Prssia e, quando aps alguns anos de ocupao militar, a Frana reassumiu seu status de grande potncia: estava restaurado o equilbrio mltiplo.
O equilbrio mltiplo dura enquanto no surge um conflito de interesses que
provoque um cisma decisivo entre as grandes potncias. Quando isto ocorre, as potncias se dividem em campos opostos. () equilbrio mltiplo agora passa a ser um equilbrio simples, j no mais um carrossel, mas sim uma gangorra. Isto foi o que ocorreu na Europa quando a Aliana franco-russa foi formada em 1892 contra a Trplice Aliana, constituda pela Alemanha, ustria-Hungria e Itlia e, mais uma vez, em 1936, quando foi criado o Eixo Berlim-Roma contra as potncias da Liga. Um perodo de equilbrio simples caracterizado pelo aumento de tenso, pela corrida armamentista, e pelas inquietantes oscila es no equilbrio do poder que so chamadas de crises. Sir Winston Churchill descreveu de forma inigualvel a crise nos anos que antecederam a 1914:
"As grandes potcncras, agrupadas em cada um dos dois lados, precedidas e
protegidas por um elaborado respaldo de cortesias e formalidades diplomticas, exibiam umas para as outras suas respectivas foras militares. j ':m primeiro plano estavam os dors principais rivais, a Alemanha e a Frana, e, por trs desses dois lados, escalonados em vrias distncias e sob diferentes disfarces de reservas e qualificacocs, encontraramos os demais partidrios da Trplice I\liana e daquilo L]Ue cnto comeava a ser chamado de Trplice I :1I/eJI!1'. No momento oportuno, esse segundo escalao pronunciarra algumas palavras obscuras, reveladoras de seu estado de esprito, em consequncia de L]Ue a I-rana ou a Alemanha se movimentariam para frente ou para trs, ou talvez para a dircira ou para a esquerda, cobrindo uma distncia murto peLjUena. (~uando essas delicadas rcrificacocs no grande equilbrio da I .uropa, e de fato no do mundo, haviam Sido feitas, a assemblia formid\T] se retiraria a seus prprios aposen tos em melo a ccrimrua c cumprimentos e os delegados se congratulariam ou se consolariam a respeito do resultado." Existiram crises semelhantes nos anos trinta, mas as cortesias haviam se desgastado e o poder estava mais despido: os jornalistas italianos gritando e vaiando quando Hail Selassi levantou-se para discursar perante a Assemblia da Liga em junho de 1936; Greiser, presidente do senado de Danzig, dando a saudao nazista e pondo o dedo no nariz ao se retirar do Conselho da Liga alguns dias mais tarde; as maldies e ameaas pblicas de Hitler em 1938-1939. E chega o momento em que as manobras para a tomada de posio e para a formao de alianas no podem mais ser prolongadas e o equilbrio do poder se desequilibra, gerando uma guerra total. U ma potncia que se encontra numa posio de contribuir com fora decisiva para um lado ou para o outro a detentora do equil brio. A metfora pode ser vista de maneira mais simples por interm dio de uma descrio contempornea da poltica externa da rainha Elizabeth I: "l estava ela como uma princesa herica e juza entre os espanhis, os franceses e os holandeses; ela bem poderia ter usado , \V S. Churchili, Jji(' Ir orld C,.iJiJ, 1911-1914, Vol. L Butter\\"orth, Londres, 1927 , PP: 44-5, () Equilbrio de Poder 171 aquele ditado de seu pai: Cui adhaereo, prae est, ou seja, "o partido ao qual eu aderir ser predominante". E foi verdade o que se havia escrito, que a Frana e a Espanha so como se fossem os pratos na balana que a Europa, e a Inglaterra aquela que detm o equilbrio." Deter o equilbrio do poder uma poltica especialmente adequada a uma potncia insular que goza de um certo afastamento das rivalidades continentais, e tem sido a poltica tradicional da Gr-Bretanha. Essa poltica encontrou sua expresso no prembulo da Lei do Motim que, anualmente, de 1727 at 1867 (com um ou dois lapsos) definiu a fun o do Exrcito Britnico como "a preservao do equilbrio do poder na Europa". A poltica do "esplndido isolamento" do final do sculo XIX na verdade no foi mais do que um aspecto negativo de deter o equilbrio: significava possuir liberdade de ao enquanto parecesse desnecessrio para a Gr-Bretanha se comprometer. () isolacionismo americano entre as duas guerras mundiais tinha traos semelhantes, ainda que os americanos provavelmente se enganassem bastante ao acreditar que sua liberdade de ao era um atributo permanente ao invs de uma vantagem temporria. Uma grande potncia que detm o equilbrio do poder talvez constitua uma caracterstica geral da transio de um equilbrio mltiplo para um simples. Assim como a Gr-Bretanha detinha o equilbrio entre a Trplice Aliana e a Aliana Franco-Russa nos anos anteriores a 1906, a Rssia tambm deteve o equilbrio nos ltimos anos do sculo XVIII antes d Revoluo Francesa e, novamente, quando as potncias da Liga e do Eixo competiam para obter sua aliana em 1939. Mas, s vezes, uma pequena potncia, em virtude de um acidente de sua posio estratgica ou da energia de seu povo, que pode contribuir com foras decisivas para um ou outro lado. De fato, existem muitas pequenas potncias que gostam de pensar que, para certos efeitos, detm o equil brio de poder, ainda que somente entre seus aliados, pois a idia de t , \\: (,amdell, l i/storv 0/ /:!i:;t//lc//I, tr.rd. da Il'ITl'!r;\ l'di~'~lo, I ()7.\ l': 22), i\:oLlr-'e-~ LJue a metfora de "deter o el]utlbrio", rsro e, ter em ~ua~ m.u , o eL\utlbrt() do poder, e curros.uncn te lmprecl~a, .\ Illlgeta de uma halanca l' um lldice LJlIl' mostra para l]lIe lado o~ prato~ ~e inovem, mas Il;\O l' um csrabilizudor. I', uma 11l'~"O~1 LJlIe ~q,.',lIra lima halallca eq;, IjJJf) /tll/o, nnpossibilitad.i de exercer pre~~;lo "obre qunlqucr um dos do!~ prato", 172 MARTIN WICIIT possuir essa capacidade facilmente se desvirtua a ponto de exprimir a esperana de contribuir com alguma fora, quer seja decisiva ou no, o que praticamente equivale a possuir algum grau de liberdade de ao. O fato de ser cortejada por ambos os lados uma indicao de que uma potncia detm o equilbrio do poder. Dessa forma, a Savia costumava deter o equilibrio nos Alpes; os ndios iroquois, na primeira metade do sculo XVIII, detiveram o equilbrio entre franceses e ingleses na Am rica do Norte;-' e a Iugoslvia detm o equilbrio na Europa entre os blocos comunista e ocidental. De fato, a poltica do oportunismo que apontamos anteriormente em sua essncia um exemplo de posse da capacidade de exercer o equilbrio de poder, mesmo que somente na forma de influncia moral e no de fora decisiva possa ser oferecida a ambos os lados. J foi dito o suficiente para demonstrar que "o equilbrio do poder" uma expresso enganosa e ambgua, e faz-se necessrio distinguir os vrios sentidos em que ela usada. Existem cinco ou talvez sete. () leitor perceber como os vrios sentidos se encaixam uns nos outros, e como difcil escolher exemplos prticos que somente ilustrem um sentido, pois mesmo que o equilbrio do poder seja uma expresso enganosa, tambm muito rica; e a dificuldade de se descrever adequadamente a poltica internacional sem recorrer a tal metfora talvez seja explicada pelo fato de ela ser suficientemente flexvel e elstica para cobrir todas as suas complexidades e contradies. 1 - () significado original da expresso uma igualdistribuio do poder; um contexto no qual nenhuma potncia to preponderante a ponto de pr as demais em perigo. Quando Maquiavel disse que, antes da invaso francesa de 1494, "a Itlia estava de certa forma equilibrada"," ele estava se referindo a uma situao desse tipo. Eis aqui uma descrio do sistema de estados um pouco mais de cem anos mais tarde, em 1609, quando a tentativa espanhola de predominncia havia sido derrotada: - \Xi: C. Maclcod, Tbr. III/I'rt!rl/l Il/ditlJl I -ronuer; Kegan Paul, Londres. 192H, pp. 272-7; Apndice VIII, p. 555-7. , FI)I' Pnnce, Dcnt, Londres, 19O, Capo 20, p. 119. () Equilibrio de Poder 173 "Em primeiro lugar deve-se levar em considerao que esta parte da cristandade est equilibrada entre os trs reis da Espanha, Frana e Inglaterra; assim como a outra parte o est entre os soberanos da Rssia, da Polnia, da Sucia e da Dinamarca. Quanto Alemanha, se estivesse sujeita a uma monarquia, seria terrvel para todos os outros, pois estando dividida entre tantos prncipes de poder semelhante, ela somente precisa se equilibrar, e guerrear com facilidade contra a Turquia, enquanto a Prsia a observa de longe"." Fazendo uso semelhante de tal metfora, 5ir Winston Churchill descreve a situao europia decorrente dos Tratados de Locarno em 1925: "Criou-se assim um equilbrio para o qual a Gr-Bretanha, cujo maior interesse era o trmino da querela entre a Alemanha e a Frana, passou a ser rbitro e [uiz".!" E essa mesma idia de igual distribuio do poder encontrada no clebre dito de Lester Pearson: "o equilbrio do terror substituiu o equilbrio do poder"." Nessa conotao, a palavra "equilbrio" tem seu sentido principal, e muitas vezes aparece como o objeto de verbos como: manter, preservar, perturbar, derrubar, retificar ou restabelecer. 2(a) - A partir desse ponto, quase imperceptivelmente, a expresso passa a significar o prinpio de que opoder deve serigualmente distribudo, passa de um uso descritivo para um uso normativo. Quando, durante a Guerra Revolucionria americana, George IH buscava a ajuda de Catarina, a Grande, ela lhe respondeu certa ocasio que as idias dela correspondem perfeitamente s dele, com relao ao equilbrio do poder; e ela nunca v com indiferena qualquer engrandecimento ou diminuio essenciais de qualquer estado europeu. 12 Aqui vemos como o sentido 1 leva ao sentido 2. No sculo XVIII, o equilbrio do poder era geralmente apontado como se fosse de alguma forma a constituio no-escrita da sociedade internacional. "O equilbrio do poder sempre foi considerado o direito consuetudinrio conhecido da Europa" disse 'J SlrThoma~ Ovcrburv, "Obscrvarions 00 11l~ Travcls", em SllIal} Tracts /6(}3-/693, (:.11. I-irrh (ed.), Consrablc, Londres, 1()()3, p. 227. I" The Sccond \'Vor!d \'Var, Vol. 1, p. 24. 11 Discurso em So 1;ranci~co, 24 de junho de 1955, COJJ/lJ/I'IJ/olillirm o/Ibe Tcutb /11111I1'emll'J' 0/ lhe S