RESERVATRIOS DE REGULARIZAO DE USINAS HIDRELTRICAS:

CONTRIBUIO PARA UMA MATRIZ ENERGTICA MAIS LIMPA

Angela Regina Livino de Carvalho

Tese de Doutorado apresentada ao Programa de

Ps-graduao em Engenharia Civil, COPPE, da
Universidade Federal do Rio de Janeiro, como
parte dos requisitos necessrios obteno do
ttulo de Doutor em Engenharia Civil.

Orientador: Jerson Kelman

Rio de Janeiro
Junho de 2015
 RESERVATRIOS DE REGULARIZAO DE USINAS HIDRELTRICAS:
CONTRIBUIO PARA UMA MATRIZ ENERGTICA MAIS LIMPA

Angela Regina Livino de Carvalho

TESE SUBMETIDA AO CORPO DOCENTE DO INSTITUTO ALBERTO LUIZ

COIMBRA DE PS-GRADUAO E PESQUISA DE ENGENHARIA (COPPE) DA
UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO COMO PARTE DOS
REQUISITOS NECESSRIOS PARA A OBTENO DO GRAU DE DOUTOR EM
CINCIAS EM ENGENHARIA CIVIL.

Examinada por:

________________________________________________
Prof. Jerson Kelman, Ph.D.

________________________________________________
Dr. Rafael Kelman, D.Sc.

________________________________________________
Prof. Reinaldo Castro Souza, Ph.D.

________________________________________________
Prof. Jos Paulo Soares de Azevedo, Ph.D.

________________________________________________
Prof. Paulo Canedo de Magalhes ,Ph.D.

RIO DE JANEIRO, RJ - BRASIL

JUNHO DE 2015
Livino de Carvalho, Angela Regina
Reservatrios de regularizao de usinas hidreltricas:
contribuio para uma matriz energtica mais limpa /
Angela Regina Livino de Carvalho. Rio de Janeiro:
UFRJ/COPPE, 2015.
XVII, 173 p.: il.; 29,7 cm.
Orientador: Jerson Kelman
Tese (doutorado) UFRJ/ COPPE/ Programa de
Engenharia Civil, 2015.
Referncias Bibliogrficas: p. 166-173.
1. Usinas Hidreltricas. 2. Regularizao. 3.
Planejamento. I. Kelman, Jerson. II. Universidade Federal
do Rio de Janeiro, COPPE, Programa de Engenharia Civil.
III. Ttulo.

iii
Da minha aldeia vejo quanto da terra se pode ver no Universo...
Por isso a minha aldeia to grande como outra terra qualquer
Porque eu sou do tamanho do que vejo
E no, do tamanho da minha altura....

Alberto Caeiro, in O Guardador de Rebanhos Poema VII

Heternimo de Fernando Pessoa

iv
 Dedico esta tese memria do meu adorado pai
Carlos Francisco Jos Livino de Carvalho.
Por tudo, em especial por ter despertado em mim a
admirao pelo Setor Eltrico e a vontade de
contribuir para o desenvolvimento do nosso pas.
A lembrana do sorriso, do olhar e do orgulho dele
cada vez que conversvamos sobre esta minha tese
foram fundamentais para que eu buscasse foras
para finalizar este trabalho.
v
 AGRADECIMENTOS

Ao meu pai, in memoriam, Carlos Francisco Jos Livino de Carvalho, por ter

sido a grande referncia da minha vida, por ter me dado a oportunidade de aprender e

seguir os seus valores, sua disciplina, sua fora e carter. Por todo o apoio que me

deu no incio e durante o desenvolvimento da tese e pelas lembranas agradveis

deixadas das nossas conversas sobre os temas aqui tratados. Certamente, esses

momentos me ajudaram a seguir com o trabalho aps a sua inesperada e traumtica

partida em setembro de 2013.

Ao Professor Jerson Kelman por ter aceito a orientao e acreditado no tema.

Pude aprender mais a cada conversa e discusso ao longo destes anos. A minha

deferncia pelo Professor e admirao pelo Profissional me levaram a buscar esta

orientao. A convivncia e o aprendizado ao longo do doutorado s ampliaram a

minha percepo de que, alm de uma mente brilhante, o Dr. Kelman o maior

exemplo que j conheci da perfeita conjugao entre a teoria e a prtica, alm de ser

um profissional inspirador que busca sempre agir com determinao, tica e justia.

Empresa de Pesquisa Energtica, na qual me orgulho de trabalhar desde

2005, aqui representada por trs nomes: o Presidente Mauricio Tiomno Tolmasquim, o

Diretor de Estudos de Energia Eltrica Jos Carlos de Miranda Farias e o

Superintendente de Planejamento da Gerao Oduvaldo Barroso da Silva que sempre

me apoiaram no desenvolvimento desta tese e anuram com a minha ausncia

durante o perodo de setembro de 2012 a agosto de 2013, em licena no

remunerada, quando fiz o doutoramento sanduche na Universidade de Harvard.

Aos colegas de trabalho da EPE, deixo meu agradecimento por todo o apoio,

especialmente aos amigos da Superintendncia de Planejamento da Gerao.

Ao Professor John Briscoe, in memoriam, que infelizmente nos deixou em

novembro de 2014, por ter acreditado em mim e ter aceito ser meu orientador durante

o meu perodo como bolsista do Programa de Sustentabilidade da Kennedy School of

vi
Goverment da Unversidade de Harvard. Hoje as lembranas de todas as nossas

conversas e aulas me enchem de orgulho. Saber que tive a oportunidade de conviver

com uma das mais brilhantes personalidades do setor de Recursos Hdricos do mundo

fez com que este doutorado ganhasse um sentido mais especial.

Aos colegas do Programa de Sustentabilidade da Escola de Governo da

Universidade de Harvard (Sustainability Science Program), em especial ao Professor

Paul Moorcroft, diretora do programa Nancy Dickson e aos colegas Fabio Farinosi,

Eunjee Lee, Mauricio Arias e Fabio Pereira, pelos conhecimentos adquiridos e

agradvel convivncia. Agradeo tambm ao Programa Fulbright/ Capes e ao

Ministrio de Meio Ambiente da Itlia (Giorgio Ruffolo Fellowships) por terem

financiado a minha bolsa como pesquisadora de doutorado.

Ao Professor Flavio Cesar Borba Mascarenhas, in memoriam, que infelizmente

nos deixou em janeiro de 2015, por sempre ter me apoiado, desde o Mestrado em

2001 e durante todo o perodo de doutorado, estando sempre disponvel e com

palavras de incentivo.

Ao Dr. Rafael Kelman, meu especial agradecimento por todo o aprendizado,

pelo seu inestimvel apoio no desenvolvimento das simulaes dos captulos V e VI.

Aos demais colaboradores da PSR que sempre me apoiaram tambm nas discusses

metodolgicas, em especial agradeo Tain Martins Cunha pela ajuda com o HERA.

Aos Professores do Programa de Engenharia Civil e do Programa de

Planejamento Energtico, pelo conhecimento transmitido nas disciplinas cursadas ao

longo deste doutorado.

Ao Professor Jos Paulo Soares de Azevedo, que me incentivou desde o incio

e sempre ofereceu palavras de apoio e otimismo ao longo deste doutorado.

Ao corpo tcnico e administrativo do Programa de Engenharia Civil da Coppe,

aqui representados pelo Jairo e pela Beth, pelo suporte institucional e apoio ao longo

deste perodo.

vii
 s minhas amigas de infncia e de vida, aqui representadas por Daiana Gomes

e Patricia Garcia, sem a certeza do apoio de vocs em qualquer momento, teria sido

muito mais difcil.

minha me, Regina Vera Livino de Carvalho, que sempre me apoiou e

incentivou. E tambm toda a minha famlia que esteve presente dando suporte nos

momentos difceis ao longo desta longa e dura caminhada.

Por ltimo, deixo meu agradecimento especial ao meu amor, Guilherme

Cordeiro Torres de S, pela reviso do texto, mas acima de tudo, por estar ao meu

lado, por me apoiar incondicionalmente, dando foras para seguir mesmo quando

acreditei que no havia como. Meu amor e agradecimento. Sem voc esta tese no

teria sido finalizada.

viii
Resumo da Tese apresentada COPPE/UFRJ como parte dos requisitos necessrios
para a obteno do grau de Doutor em Cincias (D.Sc.)

RESERVATRIOS DE REGULARIZAO DE USINAS HIDRELTRICAS

CONTRIBUIO PARA UMA MATRIZ ENERGTICA MAIS LIMPA

Angela Regina Livino de Carvalho

Junho/2015

Orientadores: Jerson Kelman

Programa: Engenharia Civil

Este trabalho apresenta uma reflexo sobre a reduo da participao de usinas

hidreltricas com capacidade de regularizao de vazes (reservatrios de
regularizao). So avaliadas as vantagens deste recurso tanto para o setor eltrico bem
como para os demais setores usurios dos recursos hdricos e para o desenvolvimento
do pas. Tambm avaliado o ciclo de vida de uma usina hidreltrica, com a
descrio detalhada das etapas de desenvolvimento. So feitas sugestes de
aprimoramentos tcnicos e regulatrios para incentivar a viabilizao de usinas com
capacidade de regularizao. Adicionalmente, testada uma nova ferramenta para
investigao de potenciais hidreltricos, o modelo HERA (desenvolvido pela PSR-Inc),
sendo aplicado para a bacia do rio Tapajs. Finalmente, feita uma avaliao dos
possveis impactos de mudanas climticas e de uso do solo dentro de um enfoque
desenvolvido pela Universidade de Harvard que busca encadear os estudos de cenrios
de mudanas de uso do solo, avaliando impactos nos regimes hidrolgicos das bacias e
na gerao de energia das usinas hidreltricas. Este arcabouo proposto por Harvard foi
avaliado inicialmente para a bacia do rio Paran e tambm para a bacia do rio Tapajs.

ix
Abstract of Thesis presented to COPPE/UFRJ as a partial fulfillment of the
requirements for the degree of Doctor of Science (D.Sc.)

HYDROPOWER PLANTS WITH STORAGE RESERVOIRS, A CONTRIBUTION

TO A CLEANER ENERGY MATRIX

Angela Regina Livino de Carvalho

June/2015

Advisors: Jerson Kelman

.

Department: Civil Engineering

This thesis presents considerations about the reduction of regulating reservoirs in

the expansion of the energy matrix in Brazil. It shows some suggestions for regulatory
and technical improvements. The advantages of these resources are evaluated both for
the energy sector and water resources users and for the development of the country. The
cycle of life of one hydroelectric plant is also evaluated with a detailed description of
the stages of development. A new tool for investigation of inventories of the hydraulic
potential is tested for the Tapajs river basin. This model called HERA was developed
by PSR-Inc.. Additionally, it makes an assessment of possible impacts of climate
change and land use through an approach developed by the Sustainability Science
Program at Harvard University. The impacts on the natural flow and energy generation
are tested considering different scenarios of land use and climate change. This
framework was tested at Parana and Tapajs River Basins.

x
Sumrio
I. Introduo ................................................................................................................. 1
I.1 Motivao ................................................................................................................ 1
I.2 Estrutura da Tese ..................................................................................................... 7
II. Reservatrios de Regularizao - Segurana Hdrica e Desenvolvimento das
Sociedades ........................................................................................................................ 9
II.1 Introduo .............................................................................................................. 9
II.2 Beneficios ............................................................................................................ 16
II.3 Impactos Negativos .............................................................................................. 18
II.4 Desmistificando a emisso de Gases de Efeito Estufa......................................... 19
II.5 O prejuzo do conceito de densidade de potncia para os reservatrios de
regularizao............................................................................................................... 21
II.6 Recomendaes e Prximos Passos ..................................................................... 23
III. Planejamento do Setor Eltrico Brasileiro e a Hidroeletricidade ........................ 25
III.1 Histrico do Planejamento da Expanso da Gerao no Brasil .......................... 25
III.2 Atual Modelo Institucional e Planejamento Vigentes no Brasil......................... 30
III.3 O Planejamento feito pela EPE Enfoque na gerao de energia eltrica ........ 34
III.4 Ciclo de Vida de uma UHE ................................................................................ 42
III.5 O Papel da ANEEL Enfoque na aprovao dos estudos ................................. 46
III.6 Caractersticas das Usinas Hidreltricas ............................................................. 52
III.7 Caractersticas do Sistema Interligado Nacional ................................................ 54
III.8 Leiles de Energia e Usinas Hidreltricas com Regularizao .......................... 57
III.9 Estudos da EPE na Busca de Usinas com Capacidade de Regularizao ....... 61
III.10 Maior detalhamento dos parmetros de definio das UHE nos Contratos de
Concesso ................................................................................................................... 63
III.11 Garantia Fsica de Energia ................................................................................ 67
III.12 Estratgias para a Valorizao dos Reservatrios Existentes ........................... 72
III.13 Necessidade de Regulamentao da Questo Indgena .................................... 76
III.14 Recomendaes ................................................................................................ 77
IV. Estudos de Inventrio do Potencial Hidreltrico no Brasil.................................. 80
IV.1 Introduo Histrico e Metodologia Vigente nos Estudos de Inventrio ....... 80
IV.2 Considerao do Impacto Ambiental associado ao no aproveitamento do
mximo potencial da bacia ......................................................................................... 91
IV.3 Sistema de referncia A importncia para a deciso adequada de
dimensionamento das usinas na seleo de alternativas ............................................. 96
IV.4 Vigncia para os estudos de inventrio e indicao de quais bacias seriam
prioritrias para a Reviso dos Estudos Seguindo a Reviso Metodolgica Proposta 99

xi
 IV.5 Recomendaes ................................................................................................ 105
V. Modelo HERA ...................................................................................................... 106
V.1 Introduo Descrio do Modelo.................................................................... 106
V.2 Estudo de Caso Bacia do Rio Tapajs ............................................................ 114
V.3 Recomendaes ................................................................................................. 131
VI. Mudanas no Clima e no Uso do Solo. Implicaes no regime de vazes e
consequncias para os aproveitamentos Hidreltricos ................................................. 133
VI.1 Reviso Bibliogrfica e Motivao .................................................................. 134
VI.2 Metodologia e Estudo de Caso ......................................................................... 136
VI.3 Ferramentas ED2+BRAMS Modelo para Avaliao do Clima e da
Vegetao ................................................................................................................. 141
VI.4 Ferramentas MGB Modelo Hidrolgico de Grandes Bacias Rotina de
Propagao................................................................................................................ 142
VI.5 Ferramentas Monalisa Modelo Individualizado de Otimizao de Usinas
Hidreltricas.............................................................................................................. 145
VI.6 Aplicao da Modelagem para avaliao do incremento de vazes na bacia do
rio Paran .................................................................................................................. 147
VI.7 Aplicao Inicial da Modelagem para a Bacia do Rio Tapajs ....................... 153
VI.5 Recomendaes ................................................................................................ 162
VII. Concluso e Recomendaes Finais .................................................................. 163
Referncias Bibliogrficas ............................................................................................ 166

xii
NDICE DE SIGLAS E ABREVIAES

ANA Agncia Nacional de guas

ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica
BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
CCEE Cmara de Comercializao de Energia Eltrica
CCPE Comit Coordenador do Planejamento da Expanso
CEPEL Centro de Pesquisas de Energia Eltrica
CHESF Companhia Hidreltrica do So Francisco
CMSE Comit de Monitoramento do Setor Eltrico
CNPE Conselho Nacional de Poltica Energtica
DRDH Declarao de Reserva de Disponibilidade Hdrica
EIA Estudo de Impacto Ambiental
EPE Empresa de Pesquisa Energtica
EVTE Estudo de Viabilidade Tcnica e Econmica
GCOI Grupo Coordenador da Operao Interligada
GEE Gases de Efeito Estufa
IAP Instituto Ambiental do Paran
LT Linha de Transmisso
MGB Modelo de Grandes Bacias
MMA Ministrio do Meio Ambiente
MME Ministrio de Minas e Energia
MRE Mecanismo de Realocao de Energia
MT Ministrio dos Transportes
ONS Operador Nacional do Sistema Eltrico
PCH Pequena Central Hidreltrica
PDE Plano Decenal de Energia
RIMA Relatrio de Impactos no Meio Ambiente
SAE Secretaria de Assuntos Estratgicos
SEB Setor Eltrico Brasileiro
SIN Sistema Interligado Nacional

xiii
TI Terra Indgena
TQ Terra Quilombola
TR Termo de Referncia
UC Unidade de Conservao
UHE Usina Hidreltrica

xiv
NDICE DE FIGURAS
Figura 1 - Capacidade de armazenamento per capita ..................................................... 13
Figura 4- Arranjo Institucional do Setor Eltrico Brasileiro- Fonte: Tolmasquim (2015).
........................................................................................................................................ 31
Figura 5 - Participao prevista das fontes de gerao de energia eltrica ao longo do
horizonte. PDE 2023. EPE, 2014. .................................................................................. 36
Figura 6 Acrscimo de capacidade instalada previsto por fonte ao longo do horizonte.
PDE 2023. EPE, 2014..................................................................................................... 37
Figura 7 Evoluo do Armazenamento Mximo do SIN. PDE 2023. EPE, 2014....... 37
Figura 8 Evoluo do Volume til Acumulado e da Potncia Instalada no SIN
Fonte: ONS, 2013. .......................................................................................................... 38
Figura 9 Capacidade Instalada (MW) identificada nas bacias inventariadas pela EPE
Fonte: EPE, 2015. ........................................................................................................... 43
Figura 10 Integrao Eletro/energtica do SIN. Fonte: ONS (Setembro de 2014) ..... 55
Figura 11 UHE e PCH em Operao, EPE, 2015. Fonte: EPE. .................................. 56
Figura 12 Leiles de Energia Nova; participao por fonte da capacidade total
viabilizada....................................................................................................................... 58
Figura 13 Leiles de Energia Nova: participao por fonte no nmero de
empreendimentos viabilizados. ...................................................................................... 58
Figura 14 Energia Armazenvel por Grupo de Aproveitamentos. Fonte: EPE, 2015. 61
Figura 15 Trecho extrado do Anexo8 do Edital do LEN A-5 de 2013 Caractersticas
Tcnicas da UHE SINOP ............................................................................................... 64
Figura 16 Trechos extrados do Anexo 7 do Edital do LEN A-5 de 2013 Minuta do
Contrato de Concesso a ser assinado ............................................................................ 65
Figura 17 Usinas com Benefcio Indireto Publicado ................................................... 72
Figura 18 Situao dos Estudos de Inventrio na ANEEL em 2013. Fonte: EPE.
Inventrios Aprovados Inventrios Aceitos e Inventrios com Registro
Ativo ............................................................................................................................... 83
Figura 19 - Perfil da Alternativa Selecionada para o Inventario do rio Iguau .............. 84
Figura 20 - Avaliao Multiobjetivo para seleo de alternativas nos Estudos de
Inventrio ........................................................................................................................ 90
Figura 21 - Comparao entre os sistemas de referncia ............................................... 97
Figura 22- Anlise multicritrio para seleo de alternativas ........................................ 98
Figura 23 - Exemplo da importncia da produtibilidade acumulada para avaliar os
reservatrios. Bacia do Tocantins Araguaia ................................................................. 104
Figura 24- Fluxograma de informaes do HERA ....................................................... 108
Figura 25 - Seleo do rio a ser inventariado ............................................................... 110
Figura 26 - Inferncia da profundidade no local candidato .......................................... 111
Figura 27 - Definio dos Locais de Estudo................................................................. 111
Figura 28 - Alternativas para definio do eixo da barragem no local candidato ........ 112
Figura 29 - Exibio em planta do aproveitamento timo ........................................... 114
Figura 30 - Localizao do Rio Tapajs....................................................................... 115
Figura 31 Bacia hidrogrfica do rio Tapajs Detalhes das subreas e principais sedes
municipais..................................................................................................................... 116
Figura 32 Alternativas do Inventrio do Tapajs que contm os 4 aproveitamentos que
sero avaliados neste exerccio. Acima: selecionada, abaixo: descartada .................... 118
Figura 33 Modelo Digital de Elevao da bacia do rio Tapajs ............................... 119
Figura 34 Mapa de Terras Indigenas e Unidades de Conservao de Proteo integral
na bacia do rio Tapajs ................................................................................................. 121

xv
Figura 35 Mapas de Vegetao e de Uso do Solo, considerando as principais cidades
na regio da bacia do rio Tapajs ................................................................................. 122
Figura 36 Mapa de Densidade Demogrfica da bacia do Rio Tapajs ..................... 123
Figura 37 - Reservatrios da alternativa selecionada no inventrio ............................. 124
Figura 38 - Alternativa de queda otimizada considerando os dados extrados do
inventrio ...................................................................................................................... 127
Figura 39 - Reservatrios Selecionados pelo HERA.................................................... 128
Figura 40 - UHE So Luiz do Tapajs, eixo deslocado para jusante. .......................... 129
Figura 41 - UHE So Luiz do Tapajs, eixo original do inventrio ............................. 129
Figura 42 UHE Chacoro .......................................................................................... 130
Figura 43 - Armazenamento mdio do reservatrio da UHE So Luiz do Tapajs ..... 131
Figura 44 Proposta de Investigao Etapas Previstas ............................................. 136
Figura 45 Circulao de Fluxos na Amrica do Sul .................................................. 137
Figura 46 - Parcela da precipitao explicada pela evapotranspirao continental ms
de janeiro. As setas indicam a direo do fluxo horizontal da evapotranspirao ....... 137
Figura 47 - Etapas do Estudo com a modelagem ED+BRAMS para o Setor Eltrico
Brasileiro ...................................................................................................................... 140
Figura 48 - Modelagem Proposta para os estudos de impactos da mudana do uso do
solo e do clima no regime hidrolgico das bacias brasileiras e possveis desdobramento
para o SEB .................................................................................................................... 140
Figura 49 Representao do balano hdrico nos modelos MGB-IPH e ED e da rotina
de propagao do MGB-IPH ........................................................................................ 144
Figura 50 Vazes Naturais Mdias Mensais na UHE Itaipu ..................................... 148
Figura 51 Comparao entre a Vazo Mdia Natural Annual em Itaipu e a
Precipitao Mdia Anual na regio da bacia do Rio Paran ....................................... 151
Figura 52 Comparao entre o Escoamento Superficial obtido pelo modelo ED2
considerando os dois cenrios de uso do solo. ............................................................. 152
Figura 53 Comparao entre a cobertura vegetal nos cenrios de 1960 e 2008
utilizados nas simulaes.............................................................................................. 155
Figura 54 Comparao entre as vazes geradas pelo MGB para a UHE So Luis do
Tapajs. Utilizando dos cenrios de uso de solo. ......................................................... 156
Figura 55 Sub-bacias ou Unidades de Resposta Hidrolgica modeladas no MGB para
calibrao ...................................................................................................................... 158
Figura 56 Sries de Vazes Obtidas no Hidroweb para cada uma das Sub-bacias. .. 159
Figura 57 Etapas da Calibrao e Ajuste do ED2 para o MGB ................................ 159
Figura 58 Comparao vazes geradas pelo MGB para a UHE So Luiz do Tapajs
aps nova calibrao..................................................................................................... 160
Figura 59 Energias Geradas pelo Monalisa a partir das vazes histricas e obtidas do
MGB (Extrato da Simulao de janeiro de 1970 a fevereiro de 1992) ........................ 161
Figura 60 Curva de Permanncia da energia mensal gerada pelo Monalisa a partir das
vazes do MGB Dados de janeiro de 1970 a dezembro de 2008 .............................. 161

xvi
NDICE DE TABELAS

Tabela 1- Caractersticas de Todas as novas UHE licitadas entre 2005 e 2014 ............. 59
Tabela 2- Simulao de Seleo de Alternativas Considerando Compensao de
Impactos das Alternativas com Menor Energia Proposio 1 ..................................... 92
Tabela 3- Simulao de Seleo de Alternativas Considerando Compensao de
Impactos das Alternativas com Menor Energia Proposio2 ...................................... 94
Tabela 4 - ICB e IA das alternativas dos estudos de inventrio do rio Paranaba a
montante da UHE Emborcao ...................................................................................... 97
Tabela 5 Caractersticas dos Aproveitamentos Avaliados ........................................ 118
Tabela 6 - Projetos candidatos com parmetros extrados do Inventrio ..................... 125
Tabela 7 - Projetos candidatos com parmetros gerados pelo HERA/SISORH........... 125
Tabela 8 - Desvios (Inventrio - HERA) / Inventrio .................................................. 126
Tabela 9 - Resultados da otimizao para dados extrados do Inventrio .................... 127
Tabela 10 - Resultados da otimizao para dados estimados pelo HERA e SISORH . 127
Tabela 11 - Resultado das Entrevistas com os Tomadores de Deciso do SEB .......... 139
Tabela 12 Resumo das Simulaes feitas para o paradoxo do Paran ...................... 150
Tabela 13 Resultados das Simulaes Energticas com o Monalisa......................... 161

xvii
 I. Introduo
I.1 Motivao

No sculo XXI, convivemos com questionamentos quanto ao binmio impacto

socioambiental e produo de energia. Por um lado, a sociedade deseja mais energia

para o desenvolvimento e conforto. Por outro, questiona suas formas de produo no

que diz respeito s interferncias no meio ambiente e no meio social. Esse paradoxo

vem influenciando as decises de expanso da gerao no Brasil. Um exemplo claro

a predominncia da implantao de usinas sem capacidade de regularizao,

chamadas de fio dgua. Estas, por no terem capacidade de armazenamento, geram

a energia limitada vazo afluente a cada instante e, desta forma, no so capazes

de manter a gerao em perodos de baixa afluncia.

Neste ponto, merece destaque a definio que ser adotada ao longo de todo este

trabalho: Usinas com capacidade de regularizao, muitas vezes chamadas de usinas

de reservatrio, so demonizadas por tal caracterstica, que supostamente as

colocariam em pior condio ambiental por alagarem reas mais extensas. Cabe

esclarecer que reservatrios so comuns tanto s usinas fio dgua, quanto s usinas

de regularizao, posto que ambas so viabilizadas a partir de um barramento de um

rio que altera o regime fluvial, criando um ambiente lntico 1. Portanto, ao longo deste

trabalho as usinas hidreltricas sero sempre tratadas ou como usinas fio dgua ou

como usinas de regularizao. No decorrer da tese sero apresentadas as questes

reais que diferenciam estas usinas sob o ponto de vista ambiental, em especial a

alterao do regime fluvial a jusante do barramento.

No Brasil, os grandes reservatrios utilizados pelo Setor Eltrico foram construdos

predominantemente para a gerao de energia. Porm, esta deciso foi tomada nos

anos 50 e 60 do sculo passado e, atualmente, o setor eltrico brasileiro (e mundial),

1
Em Ecologia lntico o termo que define um ambiente aqutico no qual a massa d'gua apresenta-se
parada, sem correnteza.

1
vem se deparando com grandes dificuldades em defender e implantar este recurso

natural e intuitivo, visto que o armazenamento de gua durante o perodo de cheia

para utilizao em perodos de estiagem prolongada bem conhecido e utilizado

desde 3.000 A.C. (primeiros registros de barragens construdas pelos egpcios).

Posteriormente, em 2.000 A.C. na Mesopotmia foi construda a Barragem Nimrod ao

norte da atual Bagd. Esta com os objetivos de controle de enchentes e da eroso.2

No Brasil, a gerao de energia eltrica feita predominantemente por fontes

renovveis de energia, destacando a hidroeletricidade. O Sistema Interligado Nacional

(SIN) conta com mais de 150 usinas hidreltricas de mdio e grande porte que, at

dezembro de 2014, respondiam por 70% da capacidade instalada para gerao de

energia eltrica a ser entregue aos consumidores brasileiros, conforme descrito no

Plano Decenal de Expanso de Energia (PDE) - 2023 da EPE, (BRASIL, 2014),

principal instrumento do Planejamento para subsidiar o processo licitatrio para

expanso da oferta de energia eltrica e garantir o abastecimento adequado ao

crescimento projetado para o pas no horizonte de 10 anos frente. Este documento

apresenta no seu captulo de estudos de expanso da Gerao de Energia Eltrica

uma perspectiva de decrscimo na capacidade de armazenamento do SIN para o

horizonte 2023:

Em relao capacidade de regularizao dos reservatrios, pode-se destacar

a importncia dos grandes reservatrios instalados na regio Sudeste/Centro-
Oeste, que representam 71% do SIN, seguida pela regio Nordeste, com 18% da
capacidade de energia armazenvel mxima do Brasil. As regies Sul e Norte
possuem, respectivamente, 7% e 4% da capacidade de armazenamento total
prevista para o incio de 2011.

Analisando o ano de 2020, percebe-se que, em termos percentuais, a elevao

da capacidade de armazenamento (6%) bem inferior ao aumento da
capacidade instalada de usinas hidreltricas (39%).

Uma parte da oferta hidreltrica constante desta configurao agrega energia

armazenvel por adicionar produtibilidade em cascatas que j possuem
reservatrios de regularizao. Entretanto, a maioria das usinas viveis neste

2
http://cee.engr.ucdavis.edu/faculty/lund/dams/Dam_History_Page/History.htm Acessado em
21/01/2012, 16:00h

2
 horizonte est localizada em bacias ainda inexploradas, para as quais no h
previso de instalao de usinas com reservatrios de regularizao das vazes
afluentes.
Ressalta-se uma reduo do incremento da capacidade mxima de
armazenamento em relao ao Plano anterior PDE 2019, devido a alguns
atrasos de obras e mudanas nos projetos de usinas hidreltricas, sobretudo da
usina de So Roque que teve o nvel dgua mximo reduzido
significativamente, restringindo seu volume til.
Grande parte das usinas viabilizadas recentemente deve operar a fio d gua,
ou seja, toda vazo afluente deve ser turbinada ou vertida, no havendo
condies de armazen-la. Esta configurao do sistema gera consequncias
diversas, dentre as quais: a impossibilidade de controle de cheias; maior
exigncia das atuais usinas do sistema com capacidade de regularizao,
gerando grandes alteraes de nvel dos reservatrios ao longo de curtos ciclos
hidrolgicos (o que muitas vezes no possvel em funo de restries
operativas hidrulicas); e maior despacho trmico para atender s exigncias
sazonais da carga, que no podero ser atendidas pelo armazenamento
hidrulico.

Adicionalmente, o Relatrio do PEN 2013 (Plano Anual da Operao

Energtica) do ONS, (ONS, 2013), instrumento que tem como objetivo apresentar as

avaliaes das condies de atendimento ao mercado previsto de energia eltrica do

SIN para o horizonte do planejamento da operao energtica, cinco anos frente,

tambm destaca a progressiva perda da capacidade de regularizao do SIN:

Observa-se que a expanso da capacidade de armazenamento do SIN nesse

quinqunio ocorre apenas em 2016 (820 MWms) e 2017 (480 MWms),
decorrente da entrada em operao das UHEs So Roque e Baixo Iguau,
ambas localizas no subsistema Sul.;
Em funo dessa caracterstica, o GR do SIN dever evoluir de 5,4 meses de
estoque em 2013 para 4,7 meses em 2017, valor este com tendncia de reduo
gradativa para os prximos 10 anos, segundo estudos de planejamento da
expanso da EPE/MME, na medida em que o crescimento da carga no seja
acompanhado pela agregao de novas usinas com reservatrio de
regularizao e/ou por montantes equivalentes proporcionados por outras
fontes complementares inflexveis. No passado, a GR do SIN j tingiu valores de
at 6,5 meses, em 2002.
Cabe comentar que quanto menor o GR de um sistema como o SIN, com
acentuada sazonalidade das vazes naturais afluentes aos reservatrios, maior
ser a dependncia de perodos chuvosos para o seu reenchimento a cada ciclo
hidrolgico anual e maior ser o seu esvaziamento a cada final de estao seca,
aumentando a necessidade de fontes complementares nesses perodos e/ou
mecanismos operativos de segurana especficos para a garantia de
atendimento ao mercado, tais como os Procedimentos Operativos de Curto

3
 Prazo- POCP e as Curvas de Averso ao Risco - CAR, todos com impactos
diretos no custo final da energia produzida, em favor da segurana operativa.
...
Ainda em termos de evoluo da Matriz de Energia Eltrica, ao se manter a
atual tendncia da expanso da hidroeletricidade com baixa ou nenhuma
regularizao plurianual e a entrada crescente de fontes intermitentes, como as
usinas elicas, o papel das termoeltricas flexveis ou de baixa inflexibilidade
com custos de operao moderados e com menores incertezas de suprimento de
combustvel (GN/GNL/Carvo) e com maior rapidez de tomada e retomada de
carga, passa a ser fundamental na seleo dos projetos a serem ofertados nos
prximos leiles de energia nova. No obstante, pequenas centrais e as fontes
alternativas complementares no perodo seco, como elicas e biomassa, embora
com perfis de ofertas intermitentes, tambm apresentam papel importante na
segurana operativa do SIN, na medida em que funcionam como reservatrios
virtuais, complementando a gerao hidrulica nas estaes secas de cada
ano;

Esta realidade tem como consequncia uma alterao significativa na operao

do sistema, visto que, conforme descrito no PDE 2023, uma maior gerao trmica

ser exigida e mais ainda os atuais reservatrios do sistema sero deplecionados 3

com uma frequncia maior.

Acrescente-se ainda que, um sistema expandido com usinas

predominantemente a fio dgua pode colocar em risco a manuteno da segurana

do fornecimento energtico ou, visto por outro lado, demandar uma maior expanso

de outras fontes, especialmente termeltrica, de forma a manter a confiabilidade do

sistema. A perda de potencial energtico pela deciso de no implantao de projetos

com reservatrios de regularizao significa desperdcio de um importante recurso

nacional; hidreltricas com esta caracterstica proporcionam flexibilidade, garantia de

disponibilidade e confiabilidade ao Sistema Eltrico Brasileiro. Elas permitem melhor

controle de vazes bem como o uso mltiplo dos reservatrios. So fundamentais para

a adaptao s mudanas climticas, beneficiando setores como turismo, lazer,

agricultura, pesca e piscicultura. Por fim, temos hoje diversos exemplos no s no

3
Deplecionado: quando o reservatrio operado dentro do seu volume til (entre o NA mximo e o NA
mnimo).

4
Brasil, mas no mundo afora, de reservatrios que proporcionam uma excelente

convivncia entre os diversos usurios.

Diversos estudos do SEB, bem como notcias recentes publicadas na mdia

questionam a progressiva perda de armazenamento frente ao crescimento da carga

(esta pode ser entendida como uma medida de segurana de atendimento, visto que

quanto maior a capacidade de armazenamento, melhor a capacidade de enfrentar

longas estiagens). Estudos da Consultoria do Senado Federal (ABBUD, et al., 2010)

apresentam uma boa avaliao da imensa oposio existente aos reservatrios das

hidreltricas:

Parece, ao fim e ao cabo, que o embate entre a urgente necessidade de

contratar novos empreendimento hidreltricos, de um lado, e, de outro, a forte
oposio que vrios grupos de presso se lhe opem, acabou por instituir uma
poltica pblica de fato, que no encontra, em contrapartida, o necessrio
amparo da Lei.
Essa poltica pblica de fato, que determina a construo de usinas
hidreltricas sem reservatrios (a fio dgua) prejuzo que nunca mais poder
ser reparado, porque no se destruir uma usina para construir outra, com
reservatrio em seu lugar.

A motivao principal desse trabalho avaliar as razes para esta progressiva

perda de regularizao na expanso hidreltrica brasileira. Para tanto ser utilizada

uma metodologia de pesquisa com uma abordagem qualitativa e exploratria do

problema, objetivando explicit-lo a partir de anlise de exemplos. Sero avaliadas

diversas dimenses desta questo (planejamento, regulao, compensao

socioambiental) e sero propostas solues tanto de ordem regulatria como tcnica.

Sero feitos estudos de caso e propostas ferramentas adicionais ao arcabouo de

modelos utilizados atualmente pelo SEB.

Ser feita uma anlise dos estudos de inventrio do potencial hidreltrico de

bacias hidrogrficas, dos estudos de viabilidade de usinas hidreltricas, da viabilizao

comercial atravs dos leiles de concesso das usinas, do planejamento da gerao

ao longo das dcadas de 1990 e 2000 e ao longo do texto, sero apresentadas

propostas de melhorias no modelo de planejamento do setor eltrico.

5
 Sobre os estudos de inventrio do potencial hidreltrico de uma bacia

hidrogrfica, que retrata o nascimento de uma usina hidreltrica, com ou sem

capacidade de regularizao, ser feita uma reviso apresentando as possveis

fragilidades da modelagem utilizada na indicao de usinas com reservatrio de

regularizao.

Ao longo do estudo tambm ser feita uma anlise do planejamento da

expanso a partir dos leiles de concesso das usinas hidreltricas realizados nos

ltimos 10 anos e a sua real efetividade em funo da expanso planejada. A ideia

avaliar se a evoluo da perda de regularizao se deu por mau planejamento ou por

m execuo. Ou seja, se as usinas que foram planejadas perderam regularizao

durante a execuo ou no foram consideradas por lapso no planejamento.

Tambm ser feita, ao longo do estudo, uma reflexo da metodologia utilizada

nos inventrios recentemente realizados pelo Setor Eltrico Brasileiro (SEB) que no

preveem usinas com regularizao. Alm das razes apresentadas anteriormente, a

caracterstica geogrfica das bacias a serem exploradas (predominantemente

instaladas na regio amaznica com extensas plancies que levam a grandes

inundaes e so indicadas para aproveitamentos de baixa queda) pode explicar a

ausncia dos reservatrios nas alternativas selecionadas.

Ao longo deste texto sero feitas propostas de melhorias para o modelo setorial

e de planejamento estratgico do setor eltrico, tais como, reviso da metodologia de

seleo de alternativas nos estudos de inventrio; necessidade de hierarquizao

compulsria na licitao das usinas de uma determinada bacia.

Cabe esclarecer ao leitor neste ponto que a estrutura desta tese tambm

reflete tanto a prtica da autora, que vem trabalhando no planejamento da operao e

no planejamento da expanso nos ltimos 15 anos, quanto a experincia vivida

durante o doutoramento sanduche realizado no Programa de Sustentabilidade da

Kennedy School of Government da Universidade de Harvard durante o ano letivo de

2012/ 2013. Esta experincia deu origem ao captulo que tratar da abordagem

6
aplicada pelo Amazon Initiative (at Sustainability Science Program) que busca avaliar

os impactos das mudanas climticas e de uso do solo no regime hidrolgico e

gerao de energia hidreltrica na regio Amaznica. Sendo este tema da mudana

de uso do solo e da mudana climtica diretamente relacionado ao tema da tese, na

medida em que um agravamento de eventos extremos aumenta a presso e a

necessidade dos reservatrios de regularizao.

Durante o desenvolvimento deste texto a autora passou a v-lo como um livro

de contos e no como um romance tradicional. Alguns captulos apresentaro

motivao, reviso bibliogrfica e concluso, porm buscou-se vincular as concluses

de um s motivaes dos prximos.

I.2 Estrutura da Tese

O Captulo II tratar em mais detalhes da motivao para o desenvolvimento

desta tese, saindo da viso estrita do SEB e visitando a questo dos reservatrios de

regularizao e sua importncia ao longo da histria em diversos setores que no s o

de gerao de energia. Uma reviso bibliogrfica sobre o tema apresentada ao

longo do captulo.

O Captulo III apresentar o Planejamento do SEB desde as suas origens

buscando entender a composio atual da matriz eltrica brasileira, suas

caractersticas, vantagens e limitaes. J ao final deste captulo ser apresentado um

conjunto de proposies buscando ampliar a participao das usinas com

reservatrios na expanso da matriz eltrica.

O Captulo IV descrever os estudos de inventrio em sua metodologia vigente

e propor melhorias de cunho regulatrio e tcnico, buscando ampliar a oferta de

usinas com reservatrios de regularizao ao final destes estudos. Como a concluso

deste captulo aponta para a necessidade de reviso de estudos feitos anteriormente,

7
o captulo seguinte apresentar uma ferramenta que poder ser utilizada para esta

etapa de reviso buscando reservatrios de regularizao.

O Captulo V apresenta o Modelo Hera, que uma poderosa ferramenta para

auxiliar tanto na deciso de quais estudos devero ser priorizados para reviso, bem

como pode ser utilizado em inventrios de bacias inexploradas. Ser apresentada uma

aplicao da ferramenta para a bacia do rio Tapajs.

O Captulo VI apresenta o estudo desenvolvido e em andamento junto ao

Programa de Sustentabilidade da Universidade de Harvard. Neste captulo ser feita

uma reviso bibliogrfica especfica sobre o tema. Em conjunto com a motivao para

o estudo, ser apresentada a metodologia e as ferramentas utilizadas e sero

apresentados dois estudos de caso para a bacia do rio Paran e para a bacia do rio

Tapajs. Ao final, uma concluso quanto importncia destes estudos para o

planejamento e o destaque para a maior necessidade de regularizao de vazes no

contexto apresentado.

Finalmente, o captulo VII apresenta a concluso com as principais

recomendaes de aprimoramentos regulatrios e tcnicos que foram identificados ao

longo desta pesquisa.

8
 II. Reservatrios de Regularizao - Segurana Hdrica
e Desenvolvimento das Sociedades

II.1 Introduo

Praticamente todos os pases desenvolvidos possuem suas vazes regularizadas

e acumulam grande quantidade de gua a partir de reservatrios artificias ou naturais

(lagos, geleiras e aquferos). Este gerenciamento dos recursos hdricos foi um

diferencial competitivo ao longo da histria. Quo maior a capacidade de uma nao

em gerenciar este recurso, menor a sua fragilidade quanto s intempries naturais.

Ou seja, tanto para a subsistncia, visto que o armazenamento permite enfrentar

longos perodos de escassez hdrica sem graves prejuzos ao abastecimento humano

e animal, agricultura e aos diversos setores industriais que necessitam da gua em

seus processos, quanto para proteo de desastres, causados, por exemplo, por

cheias. Adicionalmente, o desenvolvimento de uma grande infraestrutura hdrica com

reservatrios de acumulao permite a evoluo de setores fundamentais para o

enriquecimento de uma nao, tais como energia eltrica, agricultura irrigada e

navegao a partir de hidrovias.

Estes reservatrios so utilizados para aumentar esta segurana e garantir

diversos usos da gua: consumo humano e animal, irrigao de culturas, transporte

hidrovirio, consumo industrial, controle de cheias e gerao de energia eltrica. No

Brasil, grande parte dos reservatrios foram implantados e so mantidos e operados

pelo setor eltrico, de forma a garantir o atendimento a crescente demanda de energia

eltrica deste pas em desenvolvimento.

As usinas hidreltricas, em sua grande maioria, possuem lagos nas imediaes

das suas casas de fora em funo do barramento no curso natural do rio. Estes lagos

cumprem diversas funes tanto para o sistema eltrico quanto para os demais

setores usurios dos recursos hdricos. Dentre os benefcios dos lagos formados pelas

9
usinas hidreltricas podemos citar o controle de enchentes, o aumento de vazes

mnimas em momentos de grande escassez, proteo da qualidade da gua

(possibilidade de liberar ondas de cheia para diluir eventuais concentraes de

poluentes) e a ampliao da rea disponvel para captao de gua para diversos fins.

H tambm diversos exemplos de desenvolvimento de atividades tursticas e

recreativas relacionadas ao lago, incremento da receita dos municpios envolvidos

pela rea do lago em funo dos royalties pagos pelo uso do recurso hdrico, dentre

outros.

As usinas hidreltricas se apresentam como um dos melhores recursos operativos

para atendimento demanda de energia, pois permitem variaes rpidas e

controladas na gerao, o que aumenta a confiabilidade do servio de energia atravs

de servios ancilares, como controle de frequncia. Dessa forma, facilitam a utilizao

de fontes renovveis intermitentes, como elica e biomassa.

Considerando a experincia mundial na construo de reservatrios de

regularizao associados gerao de energia, percebe-se que em muitos casos a

motivao maior advm de outras necessidades que no energticas, como controle

de cheias ou segurana hdrica para regies predominantemente ridas. Exemplos

podem ser vistos nos EUA, onde o aproveitamento do rio Colorado e dos seus

tributrios foi definido a partir de uma batalha entre os estados do Alto Colorado

(Colorado, New Mexico, Utah e Wyoming) e os do Baixo Colorado (California, Arizona

e Nevada) cada estado com interesses distintos (expanso agrcola, autossuficincia

energtica, garantia hdrica para abastecimento das populaes).

Na China, um grande exemplo de aproveitamento para usos mltiplos a

barragem de Trs Gargantas, que tem como funes a preveno de enchentes, o

transporte fluvial e a gerao de energia. Por isso ela desempenha um papel

importante no desenvolvimento socioeconmico deste pas, como destacam os

autores (PONSETI e LPEZ-PUJOL, J. 2006):

10
 - A principal funo de Trs Gargantas o controle de cheias. Dados histricos

indicam que mais de duzentas grandes cheias ocorreram no trecho do mdio do

rio Yangtze entre o incio da dinastia Han (206 a.C) e o final da Dinastia Qing

(1911 d.C.). A maior cheia registrada neste perodo foi em 1870 quando

aproximadamente duzentos e quarenta mil pessoas morreram. J no sculo XX a

pior cheia foi registrada em 1931 e ocasionou mais de cento e quarenta e cinco mil

mortes e inundaes em mais de 34.000 Km 2 de terras agricultveis. De forma a

contribuir para o controle das cheias nesta regio do mdio Yangtze, a usina de

Trs Gargantas reduz o seu nvel operativo em 30m (de 175,0m para 145,0m)

podendo desta forma armazenar at 22,1 bilhes de m3 (utilizando o nvel de gua

mximo maximorum at 181,0m).

- A segunda maior funo da usina de Trs Gargantas a gerao de energia.

Apesar da China ter um grande potencial de gerao hidreltrica, (HUANG, H e

YAN, Z. 2009) citam que o potencial bruto estimado de 694GW e o tecnicamente

explorvel de 542GW), nem todo ele ainda foi utilizado (capacidade instalada de

UHE em 2012 era de mais de 300GW4). No rio Yangtze h uma previso de

instalao de mais de 90GW sendo que a UHE Trs Gargantas reponde por mais

de 25% deste total com 22,5GW de capacidade instalada, contribuindo para a

gerao de energia eltrica limpa, aliviando a presso pela emisso de poluentes a

partir da gerao a carvo (predominante) e possibilitando um grande avano na

interconexo nacional de transmisso.

- A ltima grande vocao da usina o transporte de mercadorias,

especialmente alimentos. At dezembro de 2004, a eclusa havia permitido o

transporte de mais de 2,8 milhes de passageiros e 48 milhes de toneladas de

gros. Desde que foi construda, a eclusa funcionou muito bem e permitiu o

incremento de 2/3 no transporte de carga no rio Yangtze, com relao ao mximo

que j havia sido registrado.

4
www.statista.com e www.cleantechnica.com/2015/03/11, acessados em maio de 2015.

11
 Cabe ressaltar o diferencial proporcionado por usinas hidreltricas que

possuem reservatrios com capacidade de regularizao. Estes armazenam gua que

pode ser utilizada para gerar energia em momentos de escassez hdrica, mas tambm

por outras fontes de energia. Ou seja, os reservatrios de usinas hidreltricas podem

armazenar gua (segurando a gerao de energia) nos momentos em que h

abundncia de ventos para gerao de energia elica e irradiao para energia solar e

gerar energia a partir da gua armazenada nos momentos em que h escassez de

ventos ou de irradiao solar.

Porm, apesar de diversos pases desenvolvidos j terem utilizado estes

recursos at a exausto, h uma grande dificuldade em viabilizar a construo de

novas barragens com reservatrios no Brasil. Estudos do Banco Mundial (GREY, et

al., 2006) demonstram a existncia de uma articulao em escala global de oposio

construo de hidreltricas, sob a alegao de que tais obras seriam danosas aos

atingidos e destruiriam o meio ambiente. Efetivamente, a construo de uma usina

frequentemente resulta em impactos locais, tanto sociais quanto ambientais, que

necessitam de adequada mitigao. Em alguns casos, os impactos so de tamanha

magnitude que o mais aconselhvel no fazer a obra. Porm, a campanha

indiscriminada contra a construo de qualquer hidreltrica prejudica essencialmente

os pases em desenvolvimento, que carecem da infraestrutura que os pases j ricos

construram.

O mesmo estudo compara a capacidade de armazenamento per capita de

diversos pases como pode ser visto na Figura 1. A pobreza da Etipia e de pases

vizinhos como Somlia e Sudo, pode ser em parte explicada pela desfavorvel

situao de segurana hdrica, que faz com que estes pases sejam refns da

hidrologia. Em perodos de grandes chuvas ocorrem prejuzos devido s cheias e nas

secas h maior probabilidade de escassez de alimentos, visto que a agricultura no

pode ser desenvolvida por insuficincia de gua armazenada para viabilizar a irrigao

das lavouras.

12
 Figura 1 - Capacidade de armazenamento per capita

Porm, tambm cabe ressaltar que no suficiente apenas viabilizar a

construo de grandes reservatrios sem o desenvolvimento da infraestrutura

associada para o aproveitamento pleno do recurso e consequente desenvolvimento da

sociedade. Alguns exemplos desta lacuna entre a construo de grandes barragens e

correspondente desenvolvimento econmico podem ser vistos na frica que possui

alguns dos maiores reservatrios do mundo em pases como Gana (barragem

Aksombo que forma o Lago Volta com mais de 150.000 hm 3) ou Zimbbue e Zmbia

que dividem a barragem Kariba, com lago de mesmo nome, com mais de 180.000

hm3. Algumas destas grandes barragens instaladas na frica so utilizadas como

vils nos discursos contra as futuras construes. Porm, cabe contextualizar toda a

conjuntura econmica, social e principalmente poltica destes pases nas ltimas

dcadas. (SCUDDER, 2005) faz uma ampla anlise destes e de outros exemplos em

seu livro sobre o futuro das grandes barragens.

13
 Em (BRISCOE,2011), por exemplo, questionou a falta de coerncia de pases

como Estados Unidos e Austrlia que optaram por no mais desenvolverem barragens

e querem impor esta viso aos demais. A razo que rios como o Colorado ou o

Murray, podem armazenar gua por mais de 1.000 dias, porm no faz sentido no

pensar dessa forma em um rio como o Indus que no possui mais de 30 dias de

acumulao. Porm, muitas vezes as decises so contaminadas por esta viso

egosta, pautada no conforto da realidade dos pases tomadores de deciso e no

nas necessidades dos pases beneficiados pelas decises, ou como tambm

abordado em outro excelente texto (BRISCOE,2012) onde o desenvolvimento do texto

pautado na citao do famoso escritor americano Mark Twain:

The very ink with which all history is written is merely fluid prejudice.

Ou em uma livre traduo a tinta com a qual toda histria escrita, nada mais

do que preconceito fluido. Este processo, apesar de natural do ser humano, deve

ser evitado quando as decises impactam o desenvolvimento de sociedades. Apesar

destas situaes no se aplicarem diretamente ao Brasil, que j possui um grau maior

de desenvolvimento e disposio financeira para desenvolver os seus grandes

projetos de infraestrutura hdrica, a observao se aplica para os pases em

desenvolvimento, especialmente na frica e sia.

Um exemplo tambm citado no trabalho de 2011 so os Objetivos de

Desenvolvimento do Milnio (ODM) que surgem da Declarao do Milnio das Naes

Unidas (2000), onde h claramente a ambio para o desenvolvimento de uma

sociedade igualitria, o que muito bom. Porm, os nicos meios conhecidos para

alcanar tal fim - de crescimento econmico e da infraestrutura e outras bases desse

crescimento - no fazem parte dos ODM. No h nenhuma meta nos ODM para reas

como transporte, energia, agricultura, indstria. Em suma, este caminho para o

desenvolvimento proposto pelos pases desenvolvidos que estavam em Nova Iorque

no foi o caminho percorrido por nenhum pas, seja atualmente desenvolvido ou em

desenvolvimento.

14
 Tambm merece destaque um trabalho (GOMIDE, 2012a) onde apresentada

uma excelente contribuio no sentido da descriminalizao dos reservatrios. So

avaliados aspectos histricos, revistos conceitos fundamentais de hidrologia fsica e

estocstica e por fim so apresentadas concluses e recomendaes que enriquecem

a discusso quanto necessidade dos reservatrios. Um trecho da concluso resume

bem o sentimento que fica ao avaliar mais profundamente a questo:

A natureza, que nas palavras de Marcelo Gleiser (Professor de Fsica,

Dartmouth College, Hanover, EUA, autor do livro Criao Imperfeita), segue
indiferente, criando e destruindo sem um objetivo final..., colocou 19.000 km3
de gua fresca em lagos, nos Estados Unidos. Incrivelmente, h organizaes
que se dedicam a tentar convencer as pessoas que os 810 km 3 dos reservatrios
providenciados pelo engenho humano americano foram um erro ambiental
intolervel. Como essas organizaes acreditam que todos os erros mesmo os
imaginrios devem ser punidos, decidiram que chega de barragens.
Infelizmente, a equivocada implicncia com obras de infraestrutura em
geral e com reservatrios em particular, to presente e influente que termina
induzindo organizaes governamentais e instituies multilaterais de crdito a
sugerirem que os pases emergentes e em desenvolvimento trilhem caminhos
nunca testados anteriormente.
A impresso que fica de que tudo se passa como se os membros de um
clube o clube dos ricos estabelecessem regras para selecionar novos scios,
e que essas regras impusessem uma srie de condies, no satisfeitas nem
hoje nem anteriormente pelos prprios scios atuais. Pior ainda: regras tais
que, caso tivessem sido seguidas no passado pelos atuais scios, talvez tivessem
impossibilitado que se tornassem membros do clube!

No Brasil, os grandes reservatrios utilizados pelo Setor Eltrico Brasileiro

(SEB) foram construdos predominantemente para a gerao de energia. No entanto,

esta deciso foi tomada majoritariamente nos anos 50 e 60 do sculo passado e,

atualmente, o setor eltrico brasileiro vem se deparando com grandes dificuldades

para construir novos reservatrios.

A ICOLD (International Comission on Large Dams - Comisso International

sobre Grande Barragens) caracteriza como grande barragem as que possuem altura

igual ou superior a 15 metros (a partir do ponto mais baixo da fundao) ou as que

possuem altura entre 5 e 15 metros e contam com uma capacidade de mais de 3

milhes de metros cbicos de gua. Considerando esta definio, existem

aproximadamente 50.000 grandes barragens hoje no mundo. Ainda conforme (ICOLD,

15
2012) metade destas grandes barragens foi construda para irrigao. Estima-se ainda

que 80% dos alimentos adicionais necessrios para a populao em 2025 ter de vir

de terras irrigadas.

O conceito de suprimento firme surgiu no final do sculo XIX, quando se estudava

o dimensionamento de reservatrios para o abastecimento de gua das cidades. O

objetivo era determinar a capacidade de armazenamento que asseguraria uma

determinada vazo firme mesmo na ocorrncia da sequncia mais seca registrada

no histrico.

(RIPPL, 1883) props um diagrama de massas para calcular a mnima capacidade

(v), que deveria ter um reservatrio para garantir o atendimento de uma demanda

volumtrica constante (d). Este diagrama definido como a integral da hidrgrafa, um

diagrama de volumes acumulados que afluem ao reservatrio. Este mesmo diagrama

permitia responder pergunta inversa: qual a vazo firme d associada a uma

determinada capacidade de armazenamento v?

A capacidade mnima de um reservatrio para atender a uma determinada

vazo firme dada pela diferena entre o volume acumulado que seria necessrio

para atender quela vazo no perodo mais crtico de estiagem e o volume acumulado

que aflui ao reservatrio no mesmo perodo.

II.2 Beneficios

Considerando os exemplos das vantagens proporcionadas pela construo e

operao integrada dos reservatrios de regularizao, a dvida que persiste : a

opo por no implantar reservatrios de regularizao a mais acertada para o

aproveitamento timo de um rio? e, sob a tica do setor eltrico: essa a melhor

deciso para a expanso do sistema eltrico brasileiro? Muitas vezes a resposta a

essa pergunta dada como no, essa no a melhor deciso, mas a nica

politicamente possvel.

16
 Adicionalmente, a opo por reservatrios de regularizao deveria

permanecer como base da matriz energtica, pois somadas s razoes anteriores

podemos listar os seguintes aspectos positivos da hidreletricidade:

uma fonte renovvel e limpa de energia;

Baseia-se em tecnologia relativamente simples, bastante robusta e

facilmente atualizvel para incorporar novos desenvolvimentos. A relativa simplicidade

tecnolgica permitiu ao Brasil o seu domnio: atualmente, o ndice de nacionalizao

tecnolgica em equipamentos e servios gira em torno de 90%;

Permite variaes rpidas e controladas na gerao, o que viabiliza

uma srie de vantagens: ampliao da confiabilidade do servio de energia atravs de

servios ancilares, como controle de frequncia, utilizao de fontes renovveis

intermitentes, como elica e biomassa, ao ser capaz de compensar com efetividade as

flutuaes de gerao destas fontes;

Mesmo quando no projetada para este fim, contribui para os usos

mltiplos da gua, como fonte de gua potvel, lazer, pesca, piscicultura, irrigao

para agricultura, turismo e transporte;

Os reservatrios agregam segurana para a adaptao s mudanas

climticas, podendo funcionar como elemento regulador de vazes excessivas, bem

como elemento de suprimento em pocas de seca. Alm disso, a sua capacidade de

acumulao de gua e, por conseguinte, energia, importante fator para a expanso

de fontes de energia limpa, porm intermitentes como a elica e a solar;

Pode contribuir significativamente para o desenvolvimento local, ao

levar estradas, indstria e comrcio para as comunidades, ampliando o acesso

sade e educao, melhorando a qualidade de vida durante a construo. Afinal, os

programas ambientais associados ao licenciamento de usinas hidreltrica muitas

vezes extrapolam a funo ambiental e atuam fortemente como provedores de

servios do Estado (funo social).

17
 Vrios estudos apontam que os efeitos da Compensao Financeira

pelo Uso dos Recursos Hdricos dos reservatrios5 so positivos e eficazes como

instrumento de desenvolvimento social, econmico e ambiental dos municpios aps a

entrada em operao dos reservatrios. Este um benefcio contnuo, ao longo da

operao da usina.

A implantao de suas usinas inclui pesquisas arqueolgicas e do meio

fsico-bitico (dentre outras), possibilitando aprimorar o conhecimento cientfico.

II.3 Impactos Negativos

Porm, como em qualquer empreendimento de infraestrutura, existem impactos

que quando bem estudados previamente podem ser corretamente mitigados ou

compensados. A seguir sero resumidos alguns dos principais impactos fsicos,

qumicos, biolgicos e sociais, conforme exposto em (SOUSA, 2000):

Os impactos fsicos mais comuns so a diminuio da correnteza do rio

alterando a dinmica do ambiente aqutico. Com isso, o fluxo de sedimentos

alterado favorecendo a deposio deste no ambiente ltico. A temperatura do rio

tambm modificada, tendendo a dividir o lago da represa em dois ambientes: um

onde a temperatura mais baixa (o fundo do lago) e outro onde a temperatura mais

alta (superfcie do lago). Este fato pode favorecer a eutrofizao e a ocorrncia de

reaes qumicas que geram compostos nocivos;

Os impactos biolgicos relacionam-se barreira fsica representada

pela barragem para as espcies aquticas, constituindo um fator de isolamento das

populaes antes em contato. Alm deste fato, a barragem pode impedir ou dificultar a

5
A Lei n 9.984/ 2000 estabeleceu que a compensao financeira pela utilizao de recursos hdricos de
que trata a Lei n 7.990/ 1989, ser de seis inteiros e setenta e cinco centsimos por cento sobre o valor
da energia eltrica produzida, a ser paga por titular de concesso ou autorizao para explorao de
potencial hidrulico aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios em cujos territrios se localizarem
instalaes destinadas produo de energia eltrica, ou que tenham reas invadidas por guas dos
respectivos reservatrios, e a rgos da administrao direta da Unio.

18
piracema das espcies de peixe. As possveis alteraes na qualidade da gua,

influenciadas pela mudana no transporte de sedimentos, podem afetar tanto a regio

a montante quanto a jusante da barragem. Tais impactos, geralmente, afetam a

biodiversidade do rio.

Finalmente, a instalao de uma usina hidreltrica, juntamente com o

lago formado e todas as alteraes mencionadas anteriormente, repercute nas

sociedades organizadas na regio do projeto e alm dos limites destas tambm. A

possvel desagregao social de comunidades locais e aumento na incidncia de

doenas seriam consequncias imediatas para os habitantes da regio do projeto,

representando os impactos sociais do empreendimento.

Finalmente, a instalao de uma usina hidreltrica, juntamente com o

lago formado e todas as alteraes mencionadas anteriormente, repercute nas

sociedades organizadas na regio do projeto e alm dos limites destas tambm.

II.4 Desmistificando a emisso de Gases de Efeito Estufa

Ainda no explorado tema dos impactos negativos dos reservatrios, merece

destaque o mito das emisses de gases de efeito estufa (GEE).

A partir da ltima dcada do sculo XX diversos estudos apresentaram

resultados que indicavam que os reservatrios das usinas hidreltricas, especialmente

nas regies tropicais, emitiam significativos montantes de CO2 e CH4 (RUDD et al.,

1993), (ROSA et al., 1994). Porm, muitos destes estudos foram pautados em

medies brutas em reservatrios especficos (Balbina e Tucuru) e os resultados

foram extrapolados para outras usinas, sem os devidos cuidados.

O fato de os reservatrios poderem contribuir para a emisso de GEE tornou-

se um argumento significativo contra a construo de novas barragens de usinas

hidreltricas. Por isto importante realizar estudos que possam demonstrar que,

dentre outros aspectos, a construo de usinas hidreltricas a melhor soluo em

19
termos ambientais para uma dada capacidade instalada e, que, tambm, podem ser

ambientes com potencial de reduo de GEE frente a outras fontes de energia. Cabe

salientar que, antes na rea de inundao do futuro reservatrio, j ocorre a emisso

de GEE. A implementao do reservatrio altera o padro das emisses na regio,

podendo funcionar at como "sumidouros" de GEE.

Os GEE podem ser produzidos em reservatrios a partir da decomposio de

matria orgnica oriunda da biomassa submersa aps o enchimento, da biomassa

formada no processo de fotossntese (autctone) e de material alctone proveniente

da bacia de drenagem do reservatrio. Porm, estudos mais recentes como (EPRI,

2010) destacam que apesar de ser possvel argumentar que as evidncias empricas

indicam que h emisso bruta de GEE, no claro se existe emisso lquida positiva,

j que poucos estudos mediram ou estimaram conjuntamente emisses e remoes

ou avaliaram estas para o perodo anterior ao enchimento do reservatrio.

Um estudo resultante de um Projeto Estratgico chamado pela ANEEL (Brasil,

2014) concluiu que a emisso de gases do efeito estufa pelos reservatrios das

hidreltricas so baixssimas comparadas s emisses de usinas trmicas. Uma usina

a carvo mineral emite cerca de 930g CO2/kWh, enquanto as trmicas a gs cerca de

412g CO2/kWh. Tirando a UHE Balbina, a hidreltrica estudada que tem a maior

emisso Trs Marias, com 91g CO2/kWh.

O estudo avaliou oito hidreltricas existentes e trs em construo. O

reservatrio da UHE Balbina foi o nico que apresentou altos nveis de emisses de

GEE, cerca de 1.719g CO2/kWh. Itaipu emite apenas 3,3g CO2/kWh, enquanto Funil e

Xing, 0,5g CO2/kWh cada.

Este mesmo projeto destaca regras gerais para o clculo das estimativas de

emisses lquidas:

Os clculos devem ser feitos separadamente para cada gs e para

cada condio (pr e ps enchimento);

20
 As estimativas das taxas de sedimentao permanente de carbono

devem ser consideradas junto das estimativas dos fluxos de CO 2;

O balano das estimativas de fluxos entre superfcie e atmosfera de um

gs especfico para as condies de pr e ps-enchimento fornece a

estimativa das emisses de pr e ps-enchimento deste gs.

Estimativas das emisses de um gs especfico que podem ser

atribudas fontes antropognicas no relacionadas ao reservatrio

devem ser excludas nos balanos de fluxos para estimativas de

emisses ps-enchimento e;

Diferenas ente estimativas de emisses ps-enchimento e emisses

pr-enchimento de certo gs fornecem as emisses lquidas daquele

gs.

Este trabalho tambm enfatiza a necessidade de estudos que considerem a

sazonalidade, o tipo e a idade do reservatrio, as caractersticas do clima e da bacia

hidrogrfica que o abastece, alm das caractersticas fsico-qumicas da gua,

influenciadas pela existncia ou no de aglomerados urbanos na vizinhana e pelo

aporte de esgoto e matria orgnica lanados e outros fatores. Todas estas questes

devem ser tratadas para mapear as emisses dos reservatrios.

II.5 O prejuzo do conceito de densidade de potncia para os

reservatrios de regularizao

O conceito de densidade de potncia amplamente utilizado na literatura

associada s usinas hidreltricas. calculado a partir da razo entre a potncia

instalada e a rea alagada:

Densidade de Potncia = Pot. Instalada [W] / rea Alagada [m2]

Este indicador tido como uma referncia para comparar usinas hidreltricas

mais eficientes ou mais limpas.

21
 Um dos usos deste indicador na determinao da elegibilidade de

reservatrios de usinas hidreltricas projetos de mecanismo de desenvolvimento

Limpo (MDL ou CDM em ingls). Projetos com densidade de potncia at 4 W/m 2 no

podem se beneficiar dos incentivos do MDL, j os projetos com valores superiores a

10 W/m2 tm o benefcio de ter as suas emisses desconsideradas e se habilitarem

aos benefcios. J as usinas com valores de densidade de potncia entre 4 e 10 W/m 2

so penalizadas com um fator de emisso de 90g CO2 eq/MWh (UNFCCC,2009).

Este indicador no deveria ser aplicado s usinas que possuem capacidade de

regularizao, visto que o benefcio destas usinas muitas vezes no traduzido pela

potncia local e sim pela energia total regularizada pelo reservatrio. Adicionalmente,

outros benefcios, como controle de cheias, maior confiabilidade ao abastecimento de

gua, dentre outras vantagens j expostas, no so consideradas nesta avaliao.

Um exemplo de UHE com capacidade de regularizao que no

necessariamente estaria bem qualificada neste critrio a UHE Batalha que possui

uma potncia instalada de 52,5 MW e uma rea alagada de 138 km 2, resultando em

um ndice de 0,38 W/m 2, no estando, portanto, apta aos benefcios do MDL. Porm,

esta usina por sua localizao estratgica (no rio So Marcos, afluente do Paranaba),

contribui com o seu reservatrio para firmar energia em nove usinas a jusante (Serra

do Faco, Emborcao, Itumbiara, Cachoeira Dourada, So Simo, Ilha Solteira,

Jupi, Porto Primavera e Itaip). Alm destes benefcios, o reservatrio da UHE

Batalha proporciona regularizao para firmar a captao de gua para irrigao em

diversos projetos da regio.

Estes benefcios deveriam ser capturados e considerados na avaliao de

elegibilidade aos benefcios do MDL.

22
 II.6 Recomendaes e Prximos Passos

Este captulo apresentou elementos que contribuem para a discusso quanto

importncia do desenvolvimento da infraestrutura hdrica para o crescimento de um

pas. H uma estreita relao entre a riqueza de uma sociedade e a capacidade desta

sociedade lidar com a aleatoriedade do clima, ou seja, quo mais refm das chuvas,

maior a probabilidade de um pas sofrer prejuzos constantes e no conseguir se

desenvolver. Neste contexto os reservatrios de regularizao se apresentam como

uma soluo bem-vinda e reconhecidamente adequada.

Foram apresentados aspectos positivos e negativos dos reservatrios e

discutidos alguns mitos constantemente usados pelos ativistas anti-barragens tais

como emisses de GEE e baixa densidade de potncia. Com relao a estes pontos

merecem destaque as seguintes recomendaes:

- Os estudos quanto s emisses dos reservatrios devem ser aprofundados,

mas j se sabe que grande parte das referncias usualmente citadas partiram de

premissas equivocadas de emisses brutas e extrapolaram valores de uma localidade

para regies com caractersticas bem distintas. Portanto, deve-se evitar a

generalizao de que as usinas hidreltricas geram tanto ou mais emisses do que

usinas termeltricas movidas a combustveis fsseis.

- Uma baixa densidade de potncia no necessariamente deve condenar uma

usina hidreltrica, posto que este ndice no captura os benefcios da regularizao

proporcionada pelo reservatrio.

Considerando o histrico de desenvolvimento dos reservatrios no Brasil,

predominantemente capitaneado pelo Setor de Energia, h uma boa perspectiva de

crescimento da capacidade de regularizao do Brasil caso o SEB consiga retomar a

construo das usinas com essa caracterstica.

23
 Na sequncia desta tese ser apresentada uma reflexo sobre a seleo por

aproveitamentos com capacidade de regularizao ao longo das etapas de

planejamento do SEB.

24
 III. Planejamento do Setor Eltrico Brasileiro e a
Hidroeletricidade

Este item tratar da histria do Planejamento da Expanso da Gerao Hidreltrica

no Brasil, do atual Modelo Institucional, das organizaes que suportam o SEB, das

etapas de criao de uma usina hidreltrica e da descrio das principais

caractersticas da gerao de energia a partir desta fonte. Tambm ser feita uma

avaliao do arcabouo institucional relacionado criao de uma usina hidreltrica,

quais so os principais atores dentro e fora do SEB e quais so os seus papeis.

III.1 Histrico do Planejamento da Expanso da Gerao no Brasil

Como descrito em (CEPEL, 2007), pode se considerar a inaugurao da usina

de Marmelos em 1889 em Juiz de Fora, como o marco zero do setor eltrico brasileiro.

Tambm de grande importncia histrica, outros projetos tais como, Monjolinho e

Piracicaba em 1893, Corumbata em 1900, Fontes sobre o Ribeiro das Lajes em

1908, at a famosa usina de Delmiro Gouveia no rio So Francisco em 1913.

Entretanto, o continental sistema brasileiro s comea a se delinear a partir da

criao da CHESF em 1945 e da CEMIG em 1946. Essas empresas representam a

inaugurao de uma grande, duradoura e consistente interveno do Estado no setor

eltrico. As dcadas seguintes seguiriam na deciso de implantao de grandes

projetos tais como Trs Marias em 1962 e Furnas no ano seguinte.

Em 1963, se inicia o famoso projeto Canambra, que foi o primeiro trabalho

abrangente de inventrio do potencial hidroeltrico, com estudos de viabilidade de

alguns deles. Por outro lado, este projeto impulsionou de maneira decisiva a opo

pelas grandes usinas, dotadas de grandes reservatrios, possibilitando vantagens

duradouras no observadas em outros sistemas de base hdrica. Atravs de um

sistema de transmisso dimensionado para tal, foi possvel proporcionar um razovel

nvel de garantia, uma vez que, interconectando as usinas e, consequentemente os

25
seus volumes teis, foi possvel compartilh-los pelo sistema, criando uma

regularizao virtual de todas as usinas. Com o passar do tempo as usinas mais

competitivas foram sendo implantadas (geralmente as mais prximas dos centros de

carga) e, na sequncia as mais distantes dos centros de carga. Este maior

distanciamento foi suficientemente compensado, tanto pelas usinas em cascata, que

maximizam o aproveitamento do recurso hdrico, como pela diversidade hidrolgica

que surgia medida que se aproveitavam bacias distintas.

Ao longo das dcadas de 60, 70 e 80 do sculo XX, esta estratgia de

desenvolvimento permitiu um excelente aproveitamento hidreltrico das Bacias do Rio

Paran, So Francisco e Tocantins, por exemplo.

Esta caracterstica delineada para o SEB norteou todo o Planejamento do Setor

(metodologia, critrios, etapas de desenvolvimento), sendo que as usinas elencadas

nesse projeto passaram a integrar os planos de expanso da produo de energia

eltrica formulados pelo setor. poca, a deciso pela implantao dos reservatrios

de regularizao se pautava basicamente na estratgia de montar uma matriz

energtica que pudesse enfrentar as crises do petrleo sem maiores prejuzos,

evitando a dependncia excessiva deste recurso. Alm disso, os empreendimentos

hidreltricos tm um tempo mdio de vida de 50 a 100 anos, a mais longa entre todas

as fontes de gerao. investimento de longo prazo, que beneficia diversas geraes

e, sobretudo apresenta o custo de produo mais baixo entre todas as formas de

gerao de energia eltrica, funo de sua longa vida til e baixo custo de operao e

manuteno. Por no depender de combustveis, promove a estabilidade de preos.

Os Planos Decenais (PD) da dcada de 90 e incio dos anos 2000 indicam que

o previsto, em termos de expanso com usinas hidreltricas (mesmo com capacidade

de regularizao), no foi muito diferente do realizado.

A mudana de diretrizes em outros planos foi o que mais impactou (exemplo: a

previso de implantao do PPT Programa Prioritrio de Termeletricidade, que era

determinativa ao longo dos Planos Decenais, estava associado a uma menor

26
necessidade de expanso com regularizao, visto que as usinas trmicas previstas

na modalidade de despacho indicada - inflexibilidade de 70%), gerava uma

substituio em termos de atendimento energtico da fonte hidreltrica com

regularizao.

O arranjo institucional que viabilizou a expanso at a dcada de 1990 era

pautado no modelo de monoplio estatal, viabilizado financeiramente a partir dos

recursos do imposto nico, do emprstimo compulsrio e da receita garantida. Ao

longo da dcada de 1980, a Unio passou a usar as tarifas do Setor Eltrico como

instrumento de poltica monetria a fim de conter a inflao, comprometendo o fluxo de

financiamento do setor.

Como apresentado por (TOLMASQUIM, 2011), o incio do sculo XX pode ser

considerado como a fase embrionria do SEB. Porm, quela poca, a indstria de

energia eltrica era dominada predominantemente por empresas estrangeiras e no

havia uma regulamentao especfica. Apenas a partir da emisso do Cdigo das

guas e da Constituio de 1934 viu-se o incio da organizao institucional do SEB,

com a Unio centralizando a outorga de gerao, distribuio e transmisso.

Esta prerrogativa trazia a consequncia do financiamento da expanso do

sistema, Unio cabia o gerenciamento e financiamento da gerao e da transmisso

e aos estados-membros a responsabilidade pela distribuio. Neste contexto, a

criao do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) em

1952, a criao da Eletrobras em 1962, alm da criao da Chesf, Cemig, Cesp,

Copel, dentre outras permitiram o financiamento da expanso da oferta entre as

dcadas de 1950 e 1970.

Porm, na dcada de 1980, com a crise fiscal e econmica vivida pelo Estado

Brasileiro, o financiamento da expanso se viu ameaado. Neste mesmo perodo, em

vrios pases, iniciou-se um movimento de reflexo sobre o papel do Estado que

resultou na percepo de que este s deveria participar da regulao econmica das

indstrias de rede, exercendo o papel de fiscalizador e regulador da iniciativa privada,

27
que passaria a assumir as funes de expandir o sistema. Com base nesta percepo,

o Brasil partiu para a reformulao do SEB na dcada de 1990 e nesta linha, seguintes

iniciativas se destacam:

- Privatizao de diversas empresas estatais (em especial as distribuidoras de

energia, sob o domnio dos estados-membros).

- Criao da Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) a partir da Lei n

9.427, de 26 de dezembro de 1996.

(TOLMASQUIM, 2011) descreve que no incio da dcada de 1990 eclodiu um

movimento mundial de reviso do papel do Estado, onde os setores de infraestrutura,

como o Setor Eltrico, passariam a ser empresariados pela iniciativa privada, com o

Estado a assumindo o papel de regulador da atividade econmica. O Brasil

acompanhou este movimento e, desta forma, teve incio uma ampla reforma do Setor

Eltrico que pode ser resumida por trs grandes caractersticas: venda de ativos para

equacionar o dficit fiscal, restaurao do fluxo de investimentos atravs de programas

com este fim e aumento da eficincia das empresas de energia.

No Brasil, a distribuio de energia eltrica continua a ser considerado, um

monoplio natural regulado, sendo objeto de concesses geogrficas especficas.

A transmisso na rede bsica do sistema interligado brasileiro tambm nunca

deixou de ser tratada como um servio monopolista regulado, pois, como em muitos

outros pases, se julgou que a existncia de uma rede de transmisso nica, regulada

e neutra era condio indispensvel para a introduo do regime de livre mercado de

energia eltrica. Hoje, esse servio prestado pelo Operador Nacional do Sistema

Eltrico - ONS, utilizando linhas de transmisso e subestaes arrendadas, na prtica,

a seus proprietrios.

Por outro lado, semelhana de diversos pases, tentou-se no Brasil introduzir

competio em mercado no segmento de gerao de energia eltrica. possvel

afirmar que, em princpio, essa competio pode at ser bem-sucedida nos sistemas

com preponderncia de gerao trmica. Entretanto, apesar da crena bastante

28
generalizada de que tal concepo seja diretamente transplantvel para sistemas

predominantemente hidreltricos. Para que esta competio pudesse ser implantada,

diversos artifcios tiveram que ser criados no modelo brasileiro:

- Operao centralizada do sistema, com eliminao da autonomia nas

decises produtivas dos agentes, em favor da eficincia produtiva conjunta, atravs da

operao centralizada no ONS;

- Adoo do MRE - Mecanismo de Realocao de Energia que eliminou

totalmente a competio entre os produtores hidreltricos, ou seja, a quase totalidade

da capacidade de produo, e que criou, na realidade, uma cooperativa monopolista

de produo hidreltrica, por quotas, segundo as garantias fsicas atribudas s

usinas;

- Adoo de preos determinados centralmente por modelos matemtico-

computacionais de otimizao da operao do sistema, em vez de preos

estabelecidos livremente pela prpria livre concorrncia no mercado;

- Explorao dos potenciais hidrulicos concedidos por leilo em que o maior

valor oferecido pela outorga (Uso do Bem Pblico) determinaria o vencedor. Neste

modelo de expanso hidreltrica o risco do licenciamento e da construo ficaria

totalmente por conta do investidor. Por sua vez, o concessionrio teria que buscar

comprador interessado na energia pelo preo final, dificilmente estimado inicialmente.

A privatizao foi iniciada antes de uma formulao adequada do modelo de

regulao (de forma a criar condies adequadas para o investimento privado) e a

ausncia de planejamento estrutural, levaram a uma grande crise deste modelo ento

vigente. A crtica ao modelo foi agravada pelo racionamento de energia de 2001, visto

que este foi consequncia em grande parte da ausncia de investimento e dos

problemas de articulao institucional entre os rgos existentes. Esta uma das

causas apontadas pelo relatrio (KELMAN, 2001) da Comisso de Anlise do Sistema

Hidrotrmico de Energia Eltrica, criada para identificar as causas estruturais e

conjunturais do desequilbrio entre a demanda e a oferta de energia, que resultou no

29
racionamento de 2001. O Relatrio aponta tambm que as energias asseguradas que

respaldaram os contratos iniciais foram superdimensionadas, resultando numa

sinalizao equivocada para a contratao de nova energia. Esta foi, segundo o

entendimento da Comisso, uma das principais razes para a ocorrncia da crise. O

assunto foi posteriormente tratado por grupo de trabalho do Comit de Revitalizao

do Setor Eltrico, constitudo pela Cmara de Gesto da Crise de Energia Eltrica

(GCE), em 2001 e 2002.

III.2 Atual Modelo Institucional e Planejamento Vigentes no Brasil

No incio dos anos 2000, uma nova formulao foi proposta para o Setor Eltrico

Brasileiro. Os principais objetivos que nortearam esta reviso do modelo foram:

- Confiabilidade de suprimento, para dar sustentao ao desenvolvimento do

pas;

- Modicidade tarifria, para favorecer a competitividade da economia;

- Universalidade de acesso, de forma a promover a insero social de toda a

populao no atendimento desse servio pblico;

- Estabilidade regulatria, visando atrair investimentos para a expanso do

setor e reduzir o risco percebido, trazendo consequncias positivas para a

modicidade tarifria.

Um novo modelo institucional foi desenvolvido ao longo dos dois primeiros

anos do primeiro mandato do Presidente Lula, sob a coordenao da ento Ministra de

Minas e Energia Dilma Roussef. Em resumo, o Novo Modelo pode ser resumido a

partir das seguintes premissas:

- Obrigatoriedade de 100% de contratao por parte das distribuidoras e

grandes modificaes na comercializao de energia (com a criao de um Ambiente

de Contratao Livre - ACL e um Ambiente de Contratao Regulada ACR);

30
 - Garantia de contratao regulada por meio de leiles de energia nova sob o

comando do MME, (firmando um importante papel de planejamento para o Poder

Concedente);

- Retomada do Planejamento, a partir da criao da EPE e da viabilizao dos

leiles;

- Aprimoramento dos Programas de Universalizao (como o Luz para Todos,

por exemplo);

- Modificaes Institucionais com alteraes de competncias do ONS, ANEEL,

CCEE (ex - MAE), e fortalecimento do papel do CNPE e criao do CMSE para

monitoramento das condies de atendimento.

O processo brasileiro de planejamento da expanso da gerao conta com um

nmero significativo de atores importantes. Cada um dos atores tem um papel

especfico no processo, como graficamente ilustrado na Figura 2 abaixo e detalhando

na sequncia.

Figura 2- Arranjo Institucional do Setor Eltrico Brasileiro- Fonte: Tolmasquim (2015).

31
 - Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE), criado pela Lei no 9.478,

de 6 de agosto de 1997, tem a atribuio de propor ao Presidente da Repblica

polticas nacionais e medidas especficas relacionadas energia.

- Ministrio de Minas e Energia (MME), criado pela Lei no 3.782, de 22 de julho de

1960. Tem como rea de competncia os seguintes assuntos:

I geologia, recursos minerais e energticos;

II aproveitamento da energia hidrulica;

III minerao e metalurgia;

IV petrleo, combustvel e energia eltrica, inclusive nuclear.

Cabe ainda ao MME:

I energizao rural, agro energia, inclusive eletrificao rural, quando

custeadas com recursos vinculados ao Sistema Eltrico Nacional;

II zelar pelo equilbrio conjuntural e estrutural entre a oferta e a demanda de

energia eltrica no Pas.

- Comit de Monitoramento do Setor Eltrico (CMSE), criado pela Lei n 10.848 de

2004 e constitudo pelo Decreto n 5.175 de 2004, com a funo de acompanhar e

avaliar permanentemente a continuidade e a segurana do suprimento

eletroenergtico em todo o territrio nacional. presidido pelo Ministro de Estado de

Minas e Energia e composto por quatro representantes do MME e pelos titulares da

ANEEL, ANP, CCEE, EPE e ONS.

- Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), autarquia em regime especial,

vinculada ao MME, criada pela Lei n 9.427 de 26 de dezembro de 1996. o rgo

regulador do Setor Eltrico encarregado de, entre outras atribuies,

(i) regulamentar e fiscalizar o servio concedido e fiscalizar permanentemente a

sua prestao;

(ii) mediar os conflitos de interesses entre os agentes do setor eltrico e entre

estes e os consumidores;

32
 (iii) implementar as polticas e diretrizes do governo federal para a explorao

da energia eltrica e o aproveitamento dos potenciais hidrulicos;

(iv) promover as licitaes destinadas contratao de concessionrias de

servio pblico para produo, transmisso e distribuio de energia eltrica e

para a outorga de concesso para aproveitamento de potenciais hidrulicos.

- Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), entidade vinculada ao MME com finalidade

de prestar servios na rea de estudos e pesquisas destinadas a subsidiar o

planejamento do setor energtico, nas reas de energia eltrica, combustveis fsseis,

fontes energticas renovveis e eficincia energtica, criada pela Lei no 10.847 de 15

de maro de 2004.

- Operador Nacional do Sistema Eltrico (ONS), entidade de direito privado, sem fins

lucrativos, responsvel pela coordenao e controle da operao das instalaes de

gerao e transmisso de energia eltrica no Sistema Interligado Nacional (SIN), sob a

fiscalizao e regulao da ANEEL, criada pela Lei no 9.648 de 26 de agosto de 1998.

- Cmara de Comercializao de Energia Eltrica (CCEE), criada pela Lei no 10.848,

de 15 de maro de 2004, para suceder ao Mercado Atacadista de Energia Eltrica

(MAE). Pessoa jurdica de direito privado sem fins lucrativos e sob regulao e

fiscalizao da ANEEL. Tem como finalidade viabilizar a comercializao de energia

eltrica no Sistema Interligado Nacional (SIN). A CCEE tem por atribuio, entre

outras, de promover leiles de compra e venda de energia eltrica, desde que

delegado pela ANEEL, manter o registro de todos os Contratos de Comercializao de

Energia no Ambiente Regulado (CCEAR), manter o registro dos montantes de

potncia e energia objeto de contratos celebrados no Ambiente de Contratao Livre,

promover a medio e o registro de dados relativos s operaes de compra e venda

de energia eltrica, apurar o Preo de Liquidao de Diferenas (PLD) do mercado de

curto prazo por submercado.

Cabe ainda a citao da ELETROBRAS, GTON e CEPEL.

33
- Centrais Eltricas Brasileiras (ELETROBRAS), criada em 1962 para promover

estudos e projetos de construo e operao de usinas geradoras, linhas de

transmisso e subestaes, alm de dar suporte a programas estratgicos do

governo. Tem por principais atribuies o financiamento, em carter suplementar, da

expanso do setor eltrico, o exerccio da funo de holding das empresas estatais

federais, administrao de encargos e fundos setoriais, comercializao de energia de

Itaipu e de fontes alternativas contempladas pelo Proinfa e a coordenao do GTON.

- Grupo Tcnico Operacional da Regio Norte (GTON), criado pela Portaria MINFRA

no 895, de 29 de novembro de 1990, responsvel pelo planejamento e

acompanhamento da operao dos sistemas isolados da Regio Norte. Dentre suas

atribuies, destaca-se a elaborao do Plano de Operao e do Programa Mensal de

Operao dos Sistemas Isolados.

- Centro de Pesquisas de Energia Eltrica (CEPEL), criado em 1974 para a formao

de uma infraestrutura cientfica e de pesquisa, visando o desenvolvimento, no pas, de

uma tecnologia avanada no campo de equipamentos e sistemas eltricos. Seu

principal mantenedor a Eletrobras e suas controladas. Os beneficirios de seus

produtos transcendem ao Grupo Eletrobras, alcanando instituies como o MME,

MMA, MCT, a EPE, ONS, a CCEE, a Aneel, alm de concessionrias e fabricantes de

equipamentos.

III.3 O Planejamento feito pela EPE Enfoque na gerao de energia eltrica

Considerando as caractersticas apresentadas nos itens anteriores, a EPE tem

como competncia, dentre outras, elaborar os estudos necessrios para o

desenvolvimento dos planos de expanso da gerao de energia eltrica de mdio e

longo prazos.

Desta forma, cabe contextualizar os estudos de planejamento da expanso de

energia e a inter-relao destes estudos com o desenvolvimento de uma usina

34
hidreltrica. A seguir, sero descritos os principais estudos da EPE que norteiam o

planejamento, mas cabe ressaltar que o planejamento sempre segue as diretrizes

emanadas pelo CNPE e pelo MME, por meio de suas Resolues e Portarias,

respectivamente.

Estudos de Longo Prazo (Planos Nacionais de Energia, como o PNE 2030),

com horizontes de at 30 anos, onde se examina de forma integrada o uso dos

recursos energticos. O PNE 2030 se apoiou em uma srie de estudos que

envolveram anlise das perspectivas da economia mundial e brasileira no longo prazo

e suas consequncias para o sistema energtico nacional, da disponibilidade, das

perspectivas de uso e da competitividade dos recursos energticos, da segurana do

suprimento, dos aspectos socioambientais inerentes expanso da oferta, da

capacitao industrial, do desenvolvimento tecnolgico e da eficincia energtica. Em

dezembro de 2014 a EPE iniciou a divulgao dos estudos do Plano Nacional de

Energia 2050 (PNE 2050). O primeiro documento divulgado de uma srie de cinco que

compem os estudos foi o Cenrio econmico-2050 onde so apresentadas as

premissas demogrficas e setoriais, alm das perspectivas de preos de petrleo e

gs natural considerados para o longo prazo.

Nesta etapa de planejamento, a oferta hidreltrica disponvel para expanso

composta pelos estudos de inventrio do potencial hidreltrico, aprovados e em

elaborao, alm das usinas em etapa de viabilidade.

Estudos de Mdio e Curto Prazo (Planos Decenais de Energia, como o PDE

2023), com horizonte de 10 anos, onde apresentada uma viso integrada da

expanso da demanda e da oferta de diversos energticos para o perodo em anlise.

No que tange aos estudos da expanso da gerao de energia eltrica, so indicados

os empreendimentos e sua alocao temporal, sendo elaboradas as anlises das

condies de suprimento ao mercado. As principais condicionantes dos estudos da

expanso da gerao so: os requisitos do mercado de energia, os critrios de

garantia de suprimento, as diretrizes estratgicas de participao das fontes, os

35
prazos de implantao dos empreendimentos, com a considerao dos estudos de

engenharia e os referentes ao meio ambiente (EIA, RIMA, TR), bem como todos

prazos processuais associados obteno das licenas ambientais, DRDH junto aos

rgo de recursos hdricos e aprovao dos estudos tcnicos (EVTE) pela ANEEL..

Sua periodicidade anual e resulta no Plano Decenal de Energia, que prioriza o

programa de obras de referncia e os correspondentes investimentos na expanso

fsica dos sistemas eltricos e energticos nacionais. Nos estudos dos planos

decenais, a composio da oferta hidreltrica a ser indicada para a expanso procurar

ser baseada apenas nas usinas disponveis nos estudos de inventrios aprovados,

preferencialmente com os estudos de viabilidade em andamento.

Conforme descrito anteriormente, o Novo Modelo Institucional se baseia nos

Leiles de Energia Nova para viabilizar a segurana de suprimento (pela

obrigatoriedade de 100% de contratao por parte das distribuidoras) e

simultaneamente garantir a adequada expanso da oferta. Desta forma, deve haver

uma forte realimentao entre os Planos Decenais e os Leiles de Energia Nova, visto

que os primeiros so indicativos, no tendo, portanto, compromisso com a concreta

realizao da exata oferta indicada.

As Figura 3 e Figura 4 a seguir apresentam resultados do PDE 2023 (BRASIL,

2014).

Figura 3 - Participao prevista das fontes de gerao de energia eltrica ao longo do horizonte. PDE 2023. EPE,
2014.

36
 Figura 4 Acrscimo de capacidade instalada previsto por fonte ao longo do horizonte. PDE 2023. EPE, 2014

A Figura 5 apresenta uma anlise adicional do PDE 2013 que destaca a progressiva

perda de capacidade de armazenamento para o horizonte planejado (at 2023).

Acrscimo 2014 a 2023

7 Gwmed
100% 15 GWmed (2%) 17 GWmed
% Armazenamento Mximo do SIN

90%
52 GWmed 52 GWmed
80%
20 GWmed 22 GWmed
70%
60%
50%
40%
201 GWmed 204 GWmed
30%
20%
10%
0%
2014 2023
SE/CO S NE N
FONTE: EPE.

Figura 5 Evoluo do Armazenamento Mximo do SIN. PDE 2023. EPE, 2014

37
A Figura 6 apresenta uma anlise histrica (de 1950 at 2013) e uma previso at

2017 da evoluo do volume armazenado no SIN, considerando tambm a potncia

instalada agregada neste perodo.

Figura 6 Evoluo do Volume til Acumulado e da Potncia Instalada no SIN Fonte: ONS, 2013.

Conforme observado nas figuras anteriores, a hidroeletricidade e as demais

fontes renovveis de energia (elica, biomassa e pequenas centrais hidreltricas) so

fundamentais para a expanso planejada para os prximos anos do horizonte de

planejamento.

A importncia da hidroeletricidade para o Planejamento da Expanso da

Gerao tem base no elevado potencial de energia hidrulica disponvel no Brasil

resultado de uma opo estratgica feita no sculo passado, apesar da maior

competitividade que os derivados de petrleo ento apresentavam como fonte primria

de energia.

Porm, apenas cerca de 30% do potencial hidreltrico nacional j foi explorado,

proporo bem menor do que a observada nos pases industrializados. Nesse

38
contexto, muitos defendem que a base da expanso da oferta de energia eltrica no

Brasil seja, mesmo em uma perspectiva de longo prazo, a hidroeletricidade.

Ressalta (TOLMASQUIM, 2005), que o desenvolvimento do potencial

hidrulico de um pas est relacionado com seu desenvolvimento econmico. (...) De

uma forma geral, pases economicamente desenvolvidos apresentam uma taxa de

aproveitamento de seu potencial hidrulico bastante superior dos pases em

desenvolvimento.

Os nveis de consumo do Brasil distam dos nmeros verificados em pases

desenvolvidos. Estudos recentes como os do World Energy Outlook de 2013 apontam

que o consumo anual per capita no Brasil (aproximadamente 2300 kWh) muito

inferior ao da frica do Sul, pais que apresenta um PIB semelhante ao nosso e vinte

por cento inferior ao consumo per capita da China.

Resta observar desta anlise que h a necessidade de crescimento do

consumo de energia eltrica no Brasil. Como consequncia devem ser buscadas

opes de oferta que atendam a este crescimento de forma economicamente

competitiva, respeitadas as questes ambientais e sociais.

Os leiles de energia vm atendendo esta crescente demanda por oferta de

energia, tendo viabilizado a expanso da capacidade instalada em mais de 85.000

MW nos ltimos 10 anos.

Merece destaque o recente trabalho realizado pelo MME e pela EPE no sentido

de viabilizar uma expressiva expanso elica para os prximos anos (at o final de

2017 a capacidade instalada elica deve chegar a mais de 14.000MW). Considerando

que o parque elico instalado em 31/12/2014 era de aproximadamente 4.900 MW,

um crescimento de quase 300%, que pode ser chamado de agressivo. O trabalho para

viabilizao desta expressiva contratao elica foi pautado na detalhada anlise da

fonte elica, tanto sob o enfoque energtico quanto sob o enfoque financeiro, os

resultados desta anlise indicaram que era necessrio um novo modelo de

39
contratao, que permitisse mitigar os riscos do empreendedor sem onerar o

consumidor - maiores detalhes podem ser vistos em (TOLMASQUIM, 2011)

Apesar desta recente e expressiva ampliao da oferta de energia elica, ainda

so feitos questionamentos se o Planejamento Energtico deveria apoiar um

desenvolvimento mais agressivo de fontes renovveis (como elica e solar) a exemplo

de muitos pases europeus. Porm, h que se considerar que em um pas como a

Alemanha, onde o PIB per capita superior a 45 mil US$ 6 mais fcil subsidiar via

estado ou exigir investimentos privados em fontes de energia que custam mais para o

consumidor, visando muitas vezes a duplicao da capacidade instalada do pas para

viabilizar uma expressiva gerao por fontes renovveis. Para a realidade do Brasil

onde muitos consumidores ainda subsidiam o consumo de regies mais carentes do

pas (atravs da Conta de Consumo de Combustveis fsseis, tambm conhecida

como CCC) e o PIB per capita de cerca 11,2 mil US$, no seria adequada uma

expanso to mais cara. H que se perseguir um equilbrio entre a expanso

ambientalmente sustentvel e o timo econmico. Resta ainda ressaltar que aps

anos de experincia em pases europeus que desenvolveram a expanso das fontes

alternativas custa de fortes subsdios estatais, cabem diversas crticas atualmente,

tendo em vista a crise financeira vivida recentemente por diversos pases europeus e o

desempenho no to adequado destas fontes.

necessrio registrar que nenhuma expanso baseada exclusivamente em

fontes elicas segura e economicamente vivel, visto que natureza do insumo

(vento) aleatria e que h necessidade de outras fontes que possam firmar o

atendimento demanda em perodos de baixos ventos. O recurso elico apresenta

variaes temporais em vrias dimenses: variaes anuais (em funo de alteraes

climticas), variaes sazonais (em funo das diferentes estaes do ano), variaes

dirias (causada pelo microclima local), variaes horrias (brisa terrestre e martima,

por exemplo) e variaes de curta durao (rajadas). A variao espacial da energia

6
World Economic Outlook Database-October 2015. Acessado em 06/01/2015.

40
elica tambm muito grande. Como se pode observar, a utilizao da gerao elica

demanda um backup, que pode ser hdrico ou trmico. Idealmente o backup

atravs de gerao hdrica, por ser mais barata, mas que demanda um adequado nvel

de armazenamento e flexibilidade operativa dos reservatrios para chegar ao

atendimento satisfatrio.

A partir da dcada de 90 os governos de muitos pases afastaram ou reduziram

sua atuao em atividades produtivas e de infraestrutura, como a energia eltrica,

delegando estas atividades para a iniciativa privada, passando a atuar como

reguladores e fiscalizadores. O setor eltrico brasileiro caminhou neste sentido. Esta

deciso fundamenta-se, de um lado, na necessidade de destinar recursos escassos

para atividades indelegveis, especialmente, educao, sade e segurana e de outro

aumentar a competitividade da economia, melhorando a oferta e a qualidade dos

servios pblicos de infraestrutura. No atual contexto, no qual as economias nacionais

tendem a buscar crescentes nveis de competitividade, pois vivem num mercado que

cada vez mais globalizado e competitivo, a eficincia com que os servios de

infraestrutura so ofertados passa a ter importncia estratgica.

Atualmente o Brasil conta com 85% da distribuio de energia e

aproximadamente 15% da gerao tambm nas mos da iniciativa privada. Estas

questes so relevantes para a reflexo se o planejamento est indicando

adequadamente a expanso, visto que algumas das suas premissas remontam ao

tempo em que a predominncia da gerao era estatal.

Muito se fala em fontes de energia limpa, proveniente de fontes renovveis e,

muitas vezes h um equvoco ao no considerar a energia proveniente da gerao

hidreltrica nesta classificao.

O item a seguir tratar do ciclo de vida de uma usina hidreltrica, ou seja,

como se d seu desenvolvimento, desde a identificao do potencial at a operao

da mesma.

41
III.4 Ciclo de Vida de uma UHE

Os estudos para a implantao de um aproveitamento hidroeltrico so

divididos em distintas etapas e para cada etapa pode-se considerar que a usina est

em um determinado estgio. A primeira etapa a Estimativa do Potencial Hidreltrico.

nesta etapa que se procede anlise preliminar das caractersticas da bacia

hidrogrfica, especialmente quanto aos aspectos topogrficos, hidrolgicos e

ambientais, no sentido de verificar sua vocao para gerao de energia eltrica. Esta

estimativa d origem ao potencial chamado remanescente, onde no h definio de

barramento. Em geral a usina remanescente (1 estgio) representada na

cabeceira do rio e resume o potencial de o aproveitamento de todo o rio. Quando os

levantamentos preliminares permitem individualizar um determinado aproveitamento,

surge a denominao de usina individualizada (2 estgio). Esta fase tipicamente

uma fase de planejamento de escritrio. Era desenvolvida pela Eletrobras at o final

dos anos 1990 e deveria ser retomada pela EPE sob coordenao do MME.

A fase seguinte, o Inventrio Hidroeltrico, se caracteriza pela concepo e

anlise de vrias alternativas de diviso de queda para a bacia hidrogrfica, formadas

por um conjunto de projetos, que so comparadas entre si, visando selecionar aquela

que apresente melhor equilbrio entre os custos de implantao, benefcios

energticos e impactos socioambientais. A Resoluo ANEEL N 393, de 4 de

dezembro de 1998, estabelece os procedimentos gerais para registro e aprovao de

estudos de inventrio, mediante o estudo de diviso de quedas e a definio prvia do

aproveitamento timo de que tratam os 2 e 3 do art. 5 da Lei N 9.074, de 7 de

julho de 1995.

Os estudos de inventrio so feitos com base em dados secundrios

(disponveis na literatura, sem ida a campo), complementados com informaes de

campo, e pautados em estudos bsicos cartogrficos, hidro meteorolgicos,

energticos, geolgicos e geotcnicos, socioambientais e de usos mltiplos de gua.

42
Dessa anlise resultar um conjunto de aproveitamentos, suas principais

caractersticas, ndices custo/benefcio e ndices socioambientais. Estes

aproveitamentos passam ento a ser includos no elenco de aproveitamentos

inventariados do pas, passveis de compor os planos de expanso anteriormente

descritos. Faz parte dos Estudos de Inventrio submeter os aproveitamentos da

alternativa selecionada a um estudo de Avaliao Ambiental Integrada visando

subsidiar os processos de licenciamento. Neste ponto, merece destaque o papel da

EPE na retomada dos Estudos de Inventrio de Grandes Bacias. Desde 2005 a EPE j

desenvolveu mais de 8 estudos. A Figura 7 a seguir ilustra o potencial inventariado

pela EPE desde a sua criao.

SUCUNDURI; BRANCO;
0 1.049,30
JARI;
1.362,80
ARIPUAN;
2.529,80
TIBAGI; 461
ARAGUAIA;
310,4

JURUENA;
8.831,00

Nmero de aproveitamentos identificados por bacia

Sucunduri
Aripuan
Tibagi
Araguaia
Juruena
Jari
Branco

0 5 10 15 20 25

Figura 7 Capacidade Instalada (MW) identificada nas bacias inventariadas pela EPE Fonte: EPE, 2015.

Os Estudos de Inventrio atualmente podem ser conduzidos tanto pela

iniciativa privada (geralmente organizada em consrcios com as grandes estatais),

quanto pelo Governo (representado pela EPE). Porm, considerando o cunho

estratgico desta atividade, a mesma deveria ser desenvolvida exclusivamente pelo

43
pelo Governo Federal. Na etapa de inventrio que estabelecida a vocao da

bacia hidrogrfica, em alguns estudos h indicao de que no h potencial

hidreltrico, porm, inestimvel potencial ambiental (exemplo do inventrio do rio

Sucunduri, feito pela EPE). Deveria ser formado um grupo multissetorial contendo

minimamente a EPE, representando o MME, o MMA, o Ministrio dos Transportes e o

Ministrio da Agricultura. Este grupo deveria elaborar um Inventrio do Potencial

Estratgico de uma Bacia Hidrogrfica com vigncia definida, diretrizes de ao para

os prximos 10 a 20 anos e compromissos entre as partes. Este estudo deveria ser

ratificado pelo Congresso Nacional de forma a garantir o pleno desenvolvimento

sustentvel do nosso potencial hdrico. Neste contexto, todo o conhecimento

desenvolvido pelo Setor Eltrico poderia ser utilizado no delineamento do escopo dos

estudos de inventrio do potencial hidreltrico neste novo contexto.

Na sequncia dos estudos de inventrio, ocorre a etapa de Viabilidade, na qual

so efetuados estudos mais detalhados, para a anlise da viabilidade tcnica,

energtica, econmica e socioambiental que leva definio do aproveitamento timo

que ir ao leilo de energia. Neste ponto, h uma adaptao do projeto previsto nos

estudos de inventrio realidade comercial e lgica competitiva do empreendedor

interessado na obteno da concesso do aproveitamento. O estudo de cada usina

feito de forma individualizada e muitas vezes a valorao energtica feita sob a tica

do empreendedor e no do sistema.

Os estudos de viabilidade contemplam investigaes de campo no local e

compreendem o dimensionamento do aproveitamento, do reservatrio e da sua rea

de influncia e das obras de infraestrutura locais e regionais necessrias para sua

implantao. Incorporam anlises dos usos mltiplos da gua e das interferncias

socioambientais. Com base nesses estudos, so preparados o Estudo de Impacto

Ambiental (EIA) e o Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) de um empreendimento

especfico, tendo em vista a obteno da Licena Prvia (LP) junto aos rgos

ambientais. Tambm nesta etapa feito um maior detalhamento dos custos da usina

44
hidreltrica e, a partir deste oramento, estimado um preo de referncia para o

leilo de energia nova no qual essa usina venha a ser ofertada.

Na etapa de viabilidade, a iniciativa privada atua fortemente e essa relao

saudvel, desde que o processo de regulao e fiscalizao atuem bem garantindo a

manuteno das caractersticas determinadas nos estudos de inventrio e

competitividade nos leiles de energia. Portanto, neste ponto h a recomendao de

uma maior participao da EPE junto ANEEL ao longo dos estudos (acompanhando

as atividades desenvolvidas pelos agentes), visando estabelecer os preos de

referncia do leilo com maior conhecimento do estudo. No haveria necessidade da

elaborao de estudos por parte da EPE, exceo de aproveitamentos estratgicos

que no despertem o interesse da iniciativa privada (exemplo, reservatrios de

regularizao com interferncia em terras indgenas ou unidades de preservao).

Prosseguindo no desenvolvimento do projeto, aps a licitao passa-se

elaborao do Projeto Bsico.

O aproveitamento concebido nos estudos de viabilidade detalhado, de modo

a definir, com maior preciso, as caractersticas tcnicas do projeto, as especificaes

tcnicas das obras civis e equipamentos eletromecnicos, bem como os programas

socioambientais. Deve ser elaborado o Projeto Bsico Ambiental com a finalidade de

detalhar as recomendaes includas no EIA, visando a obteno da Licena de

Instalao (LI), para a contratao das obras.

Na etapa seguinte, desenvolve-se o Projeto Executivo, que contempla a

elaborao dos desenhos dos detalhamentos das obras civis e dos equipamentos

eletromecnicos, necessrios execuo da obra e montagem dos equipamentos.

Nesta etapa so tomadas todas as medidas pertinentes implantao do reservatrio,

incluindo a implementao dos programas socioambientais, para prevenir, minorar ou

compensar os danos socioambientais, devendo ser requerida a Licena de Operao

(LO).

45
 Finalizada a construo, tm-se a fase de enchimento do reservatrio e o incio da

operao, em que a gerao de energia acompanhada por aes que visam ao

monitoramento e, eventualmente, correo das medidas tomadas nas etapas

anteriores. A operao s poder ser iniciada aps a obteno da Licena de

Operao (LO).

Considerando as etapas apresentadas, o ciclo de desenvolvimento de uma UHE

no Brasil prev os Estudos de Inventrio do Potencial da Bacia Hidrogrfica, os

Estudos de Viabilidade de cada usina selecionada no Inventrio, o Projeto Bsico da

usina, este j desenvolvido pelo empreendedor que tenha obtido a concesso do

aproveitamento no Leilo de Energia Nova. O Projeto Executivo consecutivo ao

Projeto Bsico e geralmente feito pelo mesmo grupo que fez o Projeto Bsico

(projetistas contratados pelo Consrcio Vencedor do Leilo). A operao da usina

feita geralmente pela empresa integrante do consrcio, que possui a expertise na

operao (usualmente empresas geradoras de energia). Porm h sempre a

possibilidade de diversos empreendedores serem responsveis pela usina ao longo de

seu ciclo de vida. O papel da Agncia Reguladora na fiscalizao do cumprimento

dos objetivos traados em cada uma das etapas se torna fundamental, visto que pode

haver prejuzo no desenvolvimento do projeto, considerando que diversos

empreendedores podem ter distintos interesses, moldando o dimensionamento ou a

construo de acordo com os seus objetivos.

III.5 O Papel da ANEEL Enfoque na aprovao dos estudos

O processo de Planejamento, sob o ponto de vista do aproveitamento do potencial

hidrulico, sofre as consequncias de um compartilhamento de responsabilidades no

muito bem regulamentadas no que tange aprovao, acompanhamento e

fiscalizao do aproveitamento do potencial nos estudos de inventrio e viabilidade.

46
 A regulamentao atual prev que a competncia para a aprovao dos estudos

de inventrio e viabilidade da ANEEL por delegao do Poder Concedente (MME),

conforme pode ser depreendido das Leis N 9.074, de 7 de julho de 1995 e N 9.427,

de 26 de dezembro de 1996.

De forma a cumprir com esta competncia a ANEEL emitiu diversas normas

administrativas para disciplinar as metodologias e os critrios para elaborao e

aprovao dos estudos. As principais Resolues da ANEEL que tratam deste tema

so descritas a seguir:

- Resoluo N 393/1998: Estabelece os procedimentos gerais para registro e

aprovao dos estudos de inventrio hidreltrico de bacias hidrogrficas.

- Resoluo N 395/1998: Estabelece os procedimentos gerais para registro e

aprovao dos estudos de viabilidade e projeto bsico de empreendimento de gerao

hidreltrica, assim como da autorizao para explorao de centrais hidreltricas at

30MW e d outras providncias.

- Resoluo N 398/2001: Estabelece os requisitos gerais para apresentao dos

estudos e as condies e os critrios especficos para anlise e comparao de

Estudos de Inventrios Hidreltricos, visando a seleo no caso de estudos

concorrentes.

Como pode ser observado, todas estas Resolues so antigas e em alguns

pontos ainda no esto de acordo com as alteraes propostas no Novo Modelo, no

que tange retomada do Planejamento sob forte coordenao do Poder Concedente e

execuo da EPE.

Um exemplo da oportunidade de melhoria destas Resolues o Artigo 2 da

Resoluo 393/1998 que prev que A ANEEL publicar anualmente o Relatrio do

Potencial Hidreltrico Brasileiro - Inventrios Propostos para o Binio, em

consonncia com o Planejamento Indicativo do Setor Eltrico, apresentando a

programao da Agncia quanto aos inventrios a serem, preferencialmente,

executados no perodo. Este relatrio no vem sendo publicado, apesar de ser uma

47
boa diretriz para o Planejamento. Porm, caso fosse publicado, deveria ser

desenvolvido pela EPE sob coordenao do MME. Alm disso, essa mesma

Resoluo previa em seu Artigo 3 que os estudos de inventrio hidreltrico sero

realizados diretamente pela ANEEL, ou por terceiros, aps o necessrio registro,

segundo os procedimentos estabelecidos nesta Resoluo. Ora, os estudos de

inventrios j no so feitos pela ANEEL h mais de doze anos e esta atividade

claramente de planejamento.

Adicionalmente, as Orientaes Gerais de Estudos de Inventrio constantes no

endereo eletrnico da ANEEL7 ainda apontam para a recomendao de Elaborar os

estudos conforme preconizado no Manual de Inventrio Hidreltrico de Bacias

Hidrogrficas (Eletrobrs, 1997). O Captulo IV desta tese tratar em mais detalhes

dos Estudos de Inventrio e dispor sobre a abrangente Reviso do Manual de

Inventrio Hidreltrico de Bacias Hidrogrficas (CEPEL, 2007), oportunidade na qual

diversos critrios, metodologias e exigncias foram aprimorados para a elaborao

dos estudos de inventrio. A Portaria MME N 356, de 28 de setembro de 2009,

determinou que os inventrios e revises fossem realizados utilizando o Manual de

Inventrio de 2007 a partir daquela data, tendo recomendado que a ANEEL

promovesse os ajustes necessrios em seus regulamentos. Porm, estes ajustes

ainda no foram feitos.

Em dezembro de 2014 a ANEEL promoveu uma abrangente modificao na sua

estrutura organizacional. A Resoluo Normativa N 645, de 19 de dezembro de 2014

dispes sobre estas modificaes e altera o regimento interno da agncia. Das

alteraes promovidas merece destaque a extino da Superintendncia de Gesto do

Potencial Hidrulico (SGH) e transferncias das suas competncias para a

Superintendncia de Concesses da Gerao (SCG). Dentre as atribuies da extinta

SGH esto a aprovao de estudos de inventrio, viabilidade econmica e projetos de

aproveitamentos hidreltricos, zelando pela otimizao do potencial hidrulico.

7
http://www.aneel.gov.br/visualizar_texto.cfm?idtxt=1581 acessado em 07/01/2015

48
 Cabe destacar que o Relatrio de Voto do diretor relator da ANEEL que subsidia a

Resoluo 645/2014 apresenta os fundamentos das decises, dentre eles cita as

recomendaes advindas do processo de Planejamento Estratgico da ANEEL,

realizado em 2013 e conduzido pela Superintendncia de Planejamento e Gesto

SPG com o apoio do Instituto Publix. Este Instituto considerou que as competncias da

SGH deveriam ser exercidas pelo Ministrio de Minas e Energia. Neste ponto, a

diretoria da agncia entendeu, que tais atividades, que foram delegadas pelo prprio

MME ANEEL, devem ser exercidas pela Agncia, sendo transferidas para a SCG, de

forma que todo o processo de outorgas de gerao fique dentro de uma mesma

unidade.

Porm, como j exposto h um prejuzo na no transferncia dessas funes para

o MME (que poderia delegar EPE a funo de anlise para aprovao), visto que

todo o processo de avaliao e aprovao de um estudo de inventrio pressupe uma

anlise integrada da melhor forma de se aproveitar o potencial hidrulico de acordo

com as necessidades do sistema para o futuro. O Captulo IV apresentar mais

detalhadamente os estudos de inventrio e far proposies de alterao de

metodologia e critrios para a aprovao.

Finalmente, no que tange aos estudos de viabilidade, uma forte recomendao

para a melhoria do processo de planejamento e na coerncia entre as etapas de

criao de uma UHE, a reviso das Instrues para Viabilidade de Usinas

Hidreltricas (ELETROBRAS, 1997). Este documento vem sendo utilizado na

execuo dos estudos de viabilidade, visto que no h nenhuma referncia mais

atualizada. Porm, na poca em que este Manual foi elaborado, a realidade do setor

eltrico era muito diferente, e especialmente com relao forma de licitao das

usinas, naquela poca as concesses ainda eram regionais e, todos os estudos

(inventrio, viabilidade e projeto bsico) eram feitos pela mesma empresa desde que a

bacia hidrogrfica em questo estivesse inserida na sua regio de concesso. Por

exemplo: o rio Tocantins estava na regio sob a responsabilidade da Eletronorte,

49
desta forma, o estudo de viabilidade da usina Tucuru, bem como os seu projeto

bsico e executivo seguiram sob a coordenao da Eletronorte. Naquela poca

tambm no havia previso de licitao para obteno da concesso. O conceito de

leilo de concesso do potencial hidrulico surgiu na primeira reforma do setor no final

dos anos 90, e considerando a importncia do conhecimento prvio das caractersticas

da obra construda, haveria a necessidade de detalhar mais as informaes. Porm,

este maior detalhamento no existiu, posto que a referncia para a execuo dos

estudos de viabilidade permanece sendo o documento de 1997.

Um exemplo da importncia do maior detalhamento do Projeto para a realizao

do leilo a prpria previso legal na Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993 que define

o projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame dos

interessados em participar do processo licitatrio, como condio necessria para a

realizao das licitaes. A Lei 8.666/1993 ainda define projeto bsico como o

conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado,

para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da

licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que

assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do

empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos

mtodos e do prazo de execuo, devendo conter os seguintes elementos:

a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da obra

e identificar todos os seus elementos constitutivos com clareza;

b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a

minimizar a necessidade de reformulao ou de variantes durante as fases de

elaborao do projeto executivo e de realizao das obras e montagem;

c) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a

incorporar obra, bem como suas especificaes que assegurem os melhores

resultados para o empreendimento, sem frustrar o carter competitivo para a sua

execuo;

50
 d) informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos construtivos,

instalaes provisrias e condies organizacionais para a obra, sem frustrar o carter

competitivo para a sua execuo;

e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra,

compreendendo a sua programao, a estratgia de suprimentos, as normas de

fiscalizao e outros dados necessrios em cada caso;

f) oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de

servios e fornecimentos propriamente avaliados.

Com o Novo Modelo Institucional do Setor Eltrico (de 2004) no qual os potenciais

hidrulicos so concedidos em etapa inicial do leilo e a comercializao da energia

proveniente do aproveitamento feita no mesmo leilo a partir da tarifa ofertada para

obteno da concesso, torna-se mais importante o real conhecimento dos custos

associados ao projeto, visto que esta tarifa uma vez fixada ser vlida durante toda a

vigncia do contrato (30 anos). Atualmente, a EPE tem exercido o papel de otimizar

os custos e os arranjos propostos nos estudos de viabilidade visando calcular um valor

mais justo para o preo teto do leilo (valor mximo a partir do qual partem as

propostas no momento da deciso de qual o concessionrio ganhar o direito de

explorar o potencial hidrulico de uma determinada usina). Adicionalmente, a EPE

desempenha outro importante papel de dar mais transparncias aos estudos

divulgando todas as informaes relativas otimizao, garantindo desta forma uma

melhor condio de participao nos leiles para diversos interessados.

51
III.6 Caractersticas das Usinas Hidreltricas

Este item sintetizar algumas das caractersticas tcnicas fundamentais em uma

usina hidreltrica de forma a subsidiar as recomendaes de aprimoramentos

regulatrios que seguiro sendo apresentadas nos demais captulos da tese.

Em uma usina hidreltrica a energia hidrulica transformada em energia eltrica.

Esta transformao se d em duas fases: primeiro a energia potencial e cintica das

guas convertida em energia mecnica com a sua passagem atravs de uma turbina

hidrulica. Esta por sua vez transmite a energia mecnica atravs do seu eixo a um

gerador eltrico onde ela transformada em energia eltrica. O gerador conectado a

um sistema de transmisso que distribui a energia aos pontos de utilizao ou

consumo.

A energia mecnica transferida pelo escoamento para a turbina pode ser obtida

subtraindo da queda bruta HB, definida pela diferena entre o N.A. montante do

reservatrio e o N.A. a jusante no canal de fuga, a perda de carga h. Essa diferena

(HB h) chamada de queda lquida HL.

Como HL a energia entregue pelo escoamento para a turbina por unidade de

peso do lquido, temos que a energia total cedida, ou o trabalho total realizado, de:

= . Q . t . HL (1)

Pela definio de potncia total como sendo a relao entre o trabalho total por

unidade de tempo temos:

Pott = . Q . HL (2)

Por sua vez, na turbina e no gerador ocorrem novas perdas de energia (ou

dissipao em forma de calor) representadas pelo rendimento do conjunto turbina-

gerador () menor que a unidade (geralmente expresso em percentagem).

Vale ressaltar que o rendimento da turbina ( t) varia com a potncia e com a

queda lquida, sendo em geral fornecida por tabelas ou curvas construdas

52
experimentalmente pelo fabricante atravs de testes em modelos reduzidos, enquanto

que o rendimento do gerador ( g) funo da potncia eltrica.

Assim a potncia eltrica obtida na sada do gerador pode ser escrita como:

Pote = . Q . HL . (3)

Conforme observado na equao acima, a potncia de um aproveitamento

diretamente proporcional a vazo turbinada (Q), a queda lquida (H L) e ao

rendimento do conjunto turbina gerador (). Por sua vez, a vazo turbinada

funo das afluncias e da regularizao local ou em reservatrios a montante, isto

das caractersticas de produo de energia do aproveitamento; enquanto que a queda

lquida depende do arranjo do aproveitamento, da forma de distribuio das diferentes

estruturas que compe o aproveitamento.

Considerando as trs variveis dispostas acima, devero ser resguardadas ao

longo do planejamento e operao de uma usina as que so controlveis (passveis de

fiscalizao) e caractersticas do projeto, ou seja, a queda lquida e o rendimento do

conjunto turbina gerador. A vazo turbinada possui uma natureza aleatria e uma

inerente incerteza, visto que pode ser influenciada pela operao das usinas a

montante. Porm, toda esta incerteza e aleatoriedade so tratadas pelo Mecanismo de

Realocao de Energia (compartilhamento de riscos hidrolgicos) e pelo clculo da

garantia fsica que feito considerando um perodo crtico de vazes afluentes. J a

queda lquida e o rendimento do conjunto turbina gerador esto sob a

responsabilidade do desenvolvedor do projeto e devem ser previstos no Contrato de

Concesso (atualmente apenas a queda descrita), sendo objeto de fiscalizao

rigorosa da Agncia Reguladora.

Estas questes sero apresentadas em mais detalhes nos captulos seguintes e

algumas recomendaes de adequao nos instrumentos de controle e fiscalizao

sero propostos.

53
III.7 Caractersticas do Sistema Interligado Nacional

Considerando todos os itens apresentados do histrico do planejamento e

desenvolvimento do SEB, resta introduzir algumas das principais caractersticas do

Sistema atualmente implantado no Brasil, com as suas singularidades. O chamado

SIN (Sistema Interligado Nacional) um sistema hidrotrmico de grande porte, com

predominncia de hidreltricas de mltiplos proprietrios (muitas vezes na mesma

bacia hidrogrfica) e redes de transmisso que interligam longas distncias. O SIN

formado por empresas das regies Sudeste/ Centro-Oeste, Sul, Nordeste e Norte.

Apenas 1,7% da energia requerida pelo pas encontra-se fora do SIN, em pequenos

sistemas isolados localizados principalmente na regio amaznica. O ONS

responsvel pela coordenao e controle da operao do SIN, realizada pelas

companhias geradoras e transmissoras, sob a fiscalizao e regulao da ANEEL.

Entre os benefcios da operao integrada, merece destaque o ganho da sinergia

entre as usinas localizadas em bacias com comportamento hidrolgico distinto que

podem transferir energia de forma complementar.

A Figura 8 ilustra estas caractersticas do SIN. Podemos observar linhas de

transmisso de longas distncia interligando regies hidrogrficas de comportamento

hidrolgico muito distintos (por exemplo, as bacias da regio Sul Jacu, Uruguai e

Iguau, possuem comportamento distinto s bacias do Sudeste Grande, Paranaba,

54
etc.).

Figura 8 Integrao Eletro/energtica do SIN. Fonte: ONS (Setembro de 2014)

A Figura 9 ilustra em destaque todas as usinas hidreltricas em operao,

diferenciando PCH (capacidade instalada inferior a 30MW) e UHE.

55
Figura 9 UHE e PCH em Operao, EPE, 2015. Fonte: EPE.

56
III.8 Leiles de Energia e Usinas Hidreltricas com Regularizao

Desde 2005 foram realizados 18 leiles de energia nova, 6 leiles de energia de

reserva, dois de fontes alternativa alm de trs leiles estruturantes 8. Todos estes

leiles, exceto os de energia de reserva, destinam-se a garantir a plena contratao

das empresas distribuidoras de energia. Nestes leiles as distribuidoras de energia

so obrigadas a declarar a sua inteno de compra de energia para o perodo indicado

e o Poder Concedente viabiliza a oferta para atendimento demanda das

distribuidoras. Os leiles de energia so regulamentados pelo Decreto N 5.163, de 30

de julho de 2004.

Os leiles de energia nova so divididos de acordo com a data prevista para a

entrada em operao do empreendimento, A-3 so os leiles que entregam energia

trs anos frente e A-5 so os leiles para os aproveitamentos que entram em

operao cinco anos frente (exemplo tpico so as usinas hidreltricas, que possuem

tempos construtivos desta ordem). Estes leiles viabilizam a implantao das usinas

hidreltricas que foram estudadas em nvel de viabilidade e obtiveram a LP junto aos

rgos ambientais.

Os leiles de energia de reserva, regulamentados pelo Decreto N 6.353, de 16 de

janeiro de 2008, objetivam a contratao de energia para aumentar a segurana no

fornecimento de energia eltrica ao SIN, no havendo contratao com as

distribuidoras. Estas usinas contratadas como energia de reserva so remuneradas

por todos os consumidores a partir de uma conta gerida pela CCEE.

Ao longo de todos estes leiles foram negociados mais de 25.700 MWmed de

energia associados a mais de 85.000MW de potncia. Estes nmeros so expressivos

e resumem um sucesso nesta modalidade de contratao.

8
As UHE Santo Antnio, Jirau e Belo Monte foram licitadas como estruturantes, conforme previso legal
do inciso IV do pargrafo 1 do art. 19, do Decreto n 5.163, de 30/07/2004, com redao dada pelo
Decreto n 6.210, de 18/09/2007.

57
 Distintas fontes de energia participaram destes leiles, a Figura 10 e a Figura 11 a

seguir resumem os resultados por fonte em cada uma das modalidades de leilo.

Figura 10 Leiles de Energia Nova; participao por fonte da capacidade total viabilizada.

Fonte:( Tolmasquim, 2015)

Figura 11 Leiles de Energia Nova: participao por fonte no nmero de empreendimentos viabilizados.

Fonte: (Tolmasquim, 2015)

58
 Uma anlise mais detalhada das usinas hidreltricas licitadas entre 2005 e 2014,
visando avaliar quais poderiam ter tido a sua regularizao excluda apresentada na

Tabela 1 a seguir.

Das 23 usinas hidreltricas licitadas apenas 4 apresentavam reservatrios de

regularizao em escala mensal (com volume suficiente para permitir uma

regularizao em um ms). Na tabela esto destacadas em cinza as usinas nesta

condio.

Tabela 1- Caractersticas de Todas as novas UHE licitadas entre 2005 e 2014

Volume til Potncia Garantia Fsica

Nome UHE
(hm 3 ) (MW) (MW mdio)
RETIRO BAIXO 40,9 82,0 38,5
FOZ DO RIO CLARO 0,0 68,4 41,0
SO JOS 0,0 51,0 30,4
PASSO SO JOO 0,0 77,1 39,0
BATALHA 1351,6 52,5 48,8
BAGUARI 6,7 140,0 80,2
SIMPLCIO 0,0 333,7 191,3
DARDANELOS 0,0 261,0 154,9
MAUA* 664,0 361,0 197,7
BAIXO IGUAU 28,9 350,0 172,8
FERREIRA GOMES 0,0 252,0 150,2
COLIDER 0,0 300,0 179,6
GARIBALDI 0,0 177,9 83,1
SANTO ANTONIO JARI 28,8 300,0 187,4
TELES PIRES 0,0 1820,0 915,4
SO ROQUE* 459,0 135,0 90,9
CACHOEIRA CALDEIRAO 0,0 219,0 129,7
SINOP 2058,8 400,0 239,8
SALTO APIACS 0,0 45,0 22,9
BELO MONTE 0,0 11233,1 4571,0
JIRAU 0,0 3300,0 1975,3
SANTO ANTNIO 0,0 3150,4 2218,0
SO MANOEL 0,0 700,0 421,7
TOTAL (23 Usinas) 4638,5 23809,1 12179,6

A UHE Mau constava no Despacho ANEEL N 410, de 1 de abril de 2005 que

aprovou o inventrio do rio Tibagi. Naquele estudo, a UHE foi dimensionada com uma

cota mxima igual a 642,50m. Porm, a licena ambiental que permitiu a participao

desta usina no leilo A-5 de 2006 reduziu esta cota para 635,00m. A LP N 9589,

59
emitida pelo IAP em 07/12/2006 apresentou como 70 exigncia para atendimento

antes da Licena de Instalao:

Rebaixar o Nvel de gua (NA) mximo normal de 642,5m para 635,0m, desde

que assegure, no mnimo a reduo do reservatrio em 15,5% do tempo de residncia

em 24,4% e da rea de inundao do rio Barra grande em 22,7%.

Esta reduo de cota na UHE Mau equivaleu a uma reduo de 1.352 hm3

(quase 30% de todo o volume til agregado por todas as usinas nos 10 anos

analisados.

J a UHE So Roque teve o seu reservatrio reduzido antes do licenciamento para

o leilo. No Despacho ANEEL N 180, de 1 de abril de 2002, que aprovou o inventrio

do rio Canoas a montante da UHE Campos Novos, a UHE So Roque constava como

uma UHE de 214MW com o seu reservatrio na cota mxima 780,0m. Porm, o

Despacho ANEEL N 4.492, de 2 de dezembro de 2009 alterou a cota mxima de So

Roque para 760,0m. Esta reduo de 20,0m no reservatrio causou uma significativa

reduo de volume til. Porm, no foi possvel estimar exatamente o valor pois o

polinmio cota x volume cadastrado para esta usina na cota 760,0m no est ajustado

para a cota 780,0m. Todavia, razovel admitir que esta reduo levou a uma perda

de aproximadamente 2.000hm3.

Nos demais casos as usinas foram licitadas com as mesmas caractersticas

previstas nos inventrios aprovados.

Percebe-se, portanto, uma baixa participao de usinas com reservatrio na

expanso recentemente licitada. Considerando este fato a pergunta que se segue se

no existem mais projetos com regularizao na prateleira do planejamento.

Buscando responder essa pergunta a EPE recentemente elaborou um estudo (EPE,

2015) que objetivou identificar e classificar os potenciais reservatrios de

regularizao disponveis.

60
III.9 Estudos da EPE na Busca de Usinas com Capacidade de Regularizao

No estudo da EPE foram analisados 71 aproveitamentos que contribuiriam com

50,7 GWmed de armazenamento para o SIN (aproximadamente 18% da capacidade

atual). Deste montante inicial foram elencados os 25 projetos principais que

individualmente contribuiriam com mais de 0,48 GWmed e foram analisados os

aspectos econmicos e socioambientais destas usinas. No total estes 25 projetos

poderiam contribuir com 46,6 GWmed (aproximadamente 16% da capacidade atual de

armazenamento do SIN).

Ao final da anlise foram criados quatro grupos de projetos com distintos graus de

complexidade socioambiental para que sejam avaliadas as possibilidades de

prosseguimento dos estudos. A Figura 12 apresenta este resumo final.

Figura 12 Energia Armazenvel por Grupo de Aproveitamentos. Fonte: EPE, 2015.

Para avaliao das usinas e criao dos Grupos sempre foram considerados os

dados disponveis poca dos estudos e atualizadas s informaes associadas s

61
reas de proteo existentes atualmente e com relao populao na regio

atingida.

No Grupo 1 foram includos aproveitamentos que no apresentam interferncias

significativas com UC de qualquer categoria, com TI ou TQ, com ncleos urbanos ou

sedes municipais e a populao diretamente afetada inferior a 1.000 pessoas.

No Grupo 2 foram includos aproveitamentos que atingem diretamente UC, porm

nenhuma delas classificada como de proteo integral, e aglomerados urbanos e/ou

rurais, porm a populao afetada inferior a 2.500 pessoas, alm disso no tm

interferncia direta com TI ou TQ.

No Grupo 3, foram includos aproveitamentos que atingem sede municipal e

contingente populacional superior a 2.500 pessoas. Estes aproveitamentos no tm

interferncia direta com UC de qualquer categoria (a nica exceo o

aproveitamento de Escaramua), tambm no tm interferncia direta com TI ou TQ.

No Grupo 4 foram includos aproveitamentos que atingem TI ou UC de proteo

integral ou equivalente. Pelo menos um aproveitamento tem interferncia direta com TI

ou tem interferncia com comunidade quilombola.

Esta classificao buscou traduzir o grau de complexidade para o avano dos

estudos destas usinas. Porm, esta discusso deve ser levada adiante, posto que

muitas vezes o argumento para no dar continuidade aos estudos de que a

sociedade brasileira no quer construir usinas hidreltricas de grande porte. Todavia

grande parte desta sociedade nem tem conhecimento das alternativas.

Alm deste tipo de iniciativa, tambm cabe uma avaliao do porqu os recentes

estudos de inventrio terem indicado to poucos reservatrios de regularizao. Por

exemplo, nos estudos de inventrios realizados pela EPE desde 2005, apenas 8% da

capacidade instalada indicada possui a caracterstica em pauta.

Considerando este reduzido montante de usinas com reservatrios nos estudos de

inventrios aprovados, pode-se imaginar que a metodologia vigente est censurando

a participao maior deste recurso.

62
 Porm, ainda cabe avaliar se os reservatrios que esto disponveis na

prateleira dos projetos para leilo possuem pouco incentivo para viabilizao nos

leiles e quais seriam os inventrios que devero ser revistos sob a tica do sistema

de referncia mais adequado que viabilize aproveitamentos com regularizao.

Uma pergunta que merece ser respondida se o SEB est deixando de construir

usinas com reservatrio, mas mantm este recurso disponvel na prateleira ou est

abrindo mo dos reservatrios de regularizao nas usinas que esto sendo licitadas?

Ressalta-se que na hiptese da segunda opo ser a verdadeira estaramos

comprometendo em definitivo um potencial fundamental para o desenvolvimento do

pas. As avaliaes previamente apresentadas demonstram que no, o potencial que

vem sendo licitado foi naturalmente dimensionado sem reservatrio ( exceo da

UHE Mau e da UHE So Roque). E que ainda existem projetos na prateleira,

conforme apontado no estudo da EPE de 2015.

Porm vrios dos estudos de inventrio nos quais constam as UHE indicadas no

estudo da EPE merecem ser revistos, posto que foram aprovados h mais de 20 anos.

Como exemplo destes estudos pode-se destacar os estudos de inventrio hidreltrico

de afluentes do rio So Francisco, aprovados em 1990 (rio das Velhas, Paracatu e

calha principal) e em 2003 (trecho que compreende os rios Indai e Paraopeba).

Tambm devem ser revistos os estudos do inventrio hidreltrico dos formadores do

rio Tocantins (rios Tocantinzinho, Maranho e Almas), aprovados em 2001.

III.10 Maior detalhamento dos parmetros de definio das UHE nos

Contratos de Concesso

Outro ponto que merece destaque no que tange s licitaes das usinas

hidreltricas quanto aos parmetros que so considerados fixos no Edital e

Contrato de Concesso das usinas. Conforme descrito no Captulo III, os parmetros

que definem a energia gerada por uma usina hidreltrica so fundamentalmente a

63
queda lquida (que est associada perda hidrulica considerada), a vazo afluente

(varivel aleatria que tem a sua incerteza considerada tanto na metodologia de

clculo da garantia fsica quanto na comercializao de energia dentro do MRE) e o

rendimento mdio do conjunto turbina gerador.

A no observncia destes parmetros ao longo da construo da usina (muitas

vezes objetivando reduo de custos) pode vir a prejudicar a performance da usina ao

longo de sua vida til.

Porm, nos editais dos leiles de energia nova e nos contratos de concesso so

previstos apenas os parmetros associados queda e potncia como pode ser visto

a seguir nas Figura 13 e Figura 14 nos trechos extrados do Edital da UHE Sinop que

participou do LEN A-5 de 2013.

Figura 13 Trecho extrado do Anexo8 do Edital do LEN A-5 de 2013 Caractersticas Tcnicas da UHE SINOP

64
Figura 14 Trechos extrados do Anexo 7 do Edital do LEN A-5 de 2013 Minuta do Contrato de Concesso a ser
assinado

Conforme pode ser observado, o Contrato de Concesso prev como

elementos que confirmam o potencial hidrulico apenas os que caracterizam a queda

e a capacidade instalada mnima. Porm, caberia explicitar os elementos que

determinaram o rendimento mdio do conjunto turbina gerador e que so passveis de

fiscalizao, tais como, rendimento da turbina e rendimento do gerador.

A Legislao vigente que regulamenta estas questes composta pela

Resoluo Normativa ANEEL N 583, de 22 de outubro de 2013 que estabelece os

procedimentos e condies para obteno e manuteno da situao operacional e

definio de potncia instalada e lquida dos empreendimentos e tambm pela Nota

Tcnica EPE-DEE-RE-037/2011-r2, de 30 de abril de 2013 que apresenta a

metodologia de clculo de parmetros energticos mdios: Rendimento e Perda

Hidrulica.

A Resoluo ANEEL N 583/2013 prev que para usinas hidreltricas

despachadas centralizadamente, dentro do prazo de at 12 (doze) meses aps a data

da entrada em operao comercial, o agente de gerao dever enviar SFG relatrio

conclusivo sobre o ensaio de ndice da turbina e rendimento do gerador eltrico,

concluindo pelo valor do rendimento nominal da unidade geradora.

65
 Com o rendimento nominal da turbina, dentre outras informaes previstas na

Nota Tcnica da EPE possvel avaliar o rendimento mdio do conjunto turbina

gerador e, desta forma aferir se a usina em operao segue o mesmo rendimento

previsto no momento do clculo da garantia fsica (aps o estudo de viabilidade).

Falta regulamentar a obrigatoriedade de aferio deste rendimento mdio para

todas as usinas j em operao e submet-las ao processo de reviso ordinria das

garantias fsicas (previsto no Decreto N2.655/1998) que ser tratado em mais

detalhes na sequncia.

Tambm cabe destacar que uma usina com regularizao muitas vezes apresenta

desvantagens para o desenvolvedor ao longo da vida til, valendo a pena pensar em

uma licitao estruturante buscando garantir que sejam tratadas de forma singular

traduzindo o seu real valor e caracterstica operativa. Como exemplo destas

desvantagens esto as constantes restries operativas, buscando evitar o

rebaixamento do reservatrio, manuteno das mquinas mais custosa, visto que as

condies operativas demandam mais das unidades, dentre outras.

Atualmente, cada usina hidreltrica j possui o seu preo teto calculado de

forma individualizada, buscando representar as suas caractersticas adequadamente.

Porm, algumas usinas com reservatrio de regularizao podem chegar a preos

altos equivalentes aos de usinas termeltricas que nas licitaes tm apresentado

preos superiores a R$ 200/ MWh. Com valores desta ordem, muitas vezes os

empreendedores no do sequncia aos estudos pois no h indicaes do Poder

Concedente de que haver espao para contratao de usinas hidreltricas com estes

custos. Entretanto, h muitas vantagens na contratao de usinas com reservatrio de

regularizao /e estas so ambientalmente mais interessantes do que usinas

termeltricas que emitem grande quantidade de gases de efeito estufa.

Ressalte-se que um mecanismo de estmulo aos reservatrios de regularizao j

foi ratificado no arcabouo regulatrio a partir da publicao da Portaria MME N 303,

de 18 de novembro de 2004 que estabelecia a metodologia de clculo da garantia

66
fsica dos empreendimentos hidreltricos e termeltricos, antes disciplinada pelos

Procedimentos de Rede do ONS. Com a Publicao da Portaria MME N303/2004

houve a regulamentao do clculo do chamado benefcio indireto dos reservatrios,

ou seja, qual o benefcio da insero deste recurso em uma cascata de usinas que

ganham energia em funo do aumento da regularizao proporcionado pelo

reservatrio. Porm, at mesmo este incentivo merece um aprimoramento. O item a

seguir vai caracterizar o conceito de garantia fsica e dar enfoque metodologia

vigente para usinas hidreltricas com capacidade de regularizao, buscando registrar

sugestes para a melhoria da regulamentao vigente.

III.11 Garantia Fsica de Energia

O conceito de suprimento firme surgiu no final do sculo XIX, quando se estudava

o dimensionamento de reservatrios para o abastecimento de gua a cidades. O

objetivo era determinar a capacidade de armazenamento que asseguraria uma

determinada vazo firme mesmo na ocorrncia da sequncia mais seca registrada

no histrico. (KELMAN, 2004).

O SEB trabalhou com o conceito de energia firme de cada usina dentro do seu

subsistema durante muitos anos. At a entrada em operao da UHE Itaipu e

consequente entrada em operao da LT 750kV Foz Ivaipor Tijuco Preto que

permitiu escoar a energia da UHE Itaipu at a regio Sudeste, a regio Sul trabalhava

com o seu perodo crtico independente da regio Sudeste. A partir desta interligao

o perodo crtico foi unificado passando a ser considerado de junho de 1949 a

novembro de 1956 (mesmo vigente at hoje).

A partir de 1987 o SEB passou a adotar o conceito critrio probabilstico na

garantia de atendimento. A chamada Energia Garantida a que garantia o

atendimento carga com 95 % de probabilidade (5% de risco de dficit). At 1998 as

Energias Garantidas das usinas do Sul e Sudeste e em separado, as do Norte e

67
Nordeste eram recalculadas anualmente por ocasio dos Planos de Operao, com

ampla participao dos agentes geradores.

A partir da entrada em operao da LT Norte-Sul em 1998, o sistema passou a

operar interligado, porm os modelos vigentes (BACUS/ OPUS9) estavam esgotados

para a configurao nova. Nesta poca, foram calculados os Contratos Iniciais para o

perodo de setembro de 1998 a 2001. Para 2002 foram repetidos os valores de 2001 e

a partir de 2003 havia previso reduo de 25 % ao ano. Os Agentes de Gerao

representados no GCOI, decidiram adotar o maior valor entre o calculado com o

modelo NEWAVE10 e o utilizado no Plano de Operao de 1998.

Os valores resultantes sofreram uma reduo de 5% e passaram a se chamar

Energia Assegurada das usinas hidreltricas. A UHE ITAIPU no sofreu a reduo de

5%.

Logo, pode-se depreender que a Energia Assegurada representou 95% da Energia

Garantida:

EAss = EG x 0,95

A partir de 1999, quando havia necessidade de clculo de energia assegurada

para UHE que viriam a participar de novos leiles de energia, a ANEEL solicitava o

clculo ao ONS e ao CCPE, que vieram a substituir o CGOI e o GCPS,

respectivamente.

Em 2004, o novo modelo setorial tomou forma e havia ainda a necessidade de

atribuio de um valor que representasse o benefcio proporcionado por uma nova

usina no momento de clculo do preo da mesma para participao nos leiles de

energia nova.

O Decreto n 5.163, de 30 de julho de 2004, que regulamentou a Lei n

10.848/2004, estabelece que ao comercializar energia, seja no Ambiente de

9
Modelos desenvolvidos e utilizados pelo GCOI para o planejamento da operao a mdio prazo e de
simulao de usinas individualizadas, respectivamente.
10
Modelo de Planejamento da Operao de Sistemas Hidrotrmicos Interligados de Longo e Mdio
Prazo a sistemas equivalentes, desenvolvido pelo CEPEL. Utilizado oficialmente at a presente data.

68
Contratao Regulada ACR, seja no Ambiente de Contratao Livre ACL, o

empreendimento de gerao de energia eltrica dever dispor de lastro de garantia

fsica, cabendo ao Ministrio de Minas e Energia definir os procedimentos e

metodologias para a realizao desse clculo pela Empresa de Pesquisa Energtica -

EPE.

Ainda conforme o Decreto N 5.163/ 2004, a garantia fsica a quantidade mxima

de energia que o SIN pode suprir a um dado critrio de garantia de suprimento. Esta

energia rateada entre todos os empreendimentos de gerao que constituem este

sistema, a fim de se obter a garantia fsica dos empreendimentos com vistas

comercializao de energia via contratos.

De acordo com a Lei n 10.848/2004, o CNPE dever definir os critrios gerais

para garantir o suprimento de energia eltrica, que devero ser adotados no clculo

das garantias fsicas de energia dos empreendimentos de gerao.

Tendo em vista o disposto nos arts. 2o, 2o e 4o, 1o do Decreto no 5.163/2004,

foi publicada a Portaria MME n 303, de 18 de novembro de 2004. Essa Portaria, com

base no critrio geral de garantia de suprimento definido pelo CNPE na Resoluo n

1, de 17 de novembro de 2004, instituiu a forma de clculo dos montantes de garantia

fsica de energia dos empreendimentos de gerao de energia eltrica. Antes desta

Portaria, a metodologia de clculo das Energias Asseguradas era descrita no

Submdulo 7.8 dos Procedimentos de Rede do ONS.

Segundo a Resoluo CNPE n 1/2004, o critrio geral de garantia de suprimento

seria baseado no risco explcito da insuficincia da oferta de energia, sendo que esse

no poderia exceder a cinco por cento em cada um dos subsistemas que compem o

SIN.

Em 28 de julho de 2008, foi assinada a Portaria MME n 258, que tratou da

metodologia para determinao dos valores de garantia fsica de energia de novos

empreendimentos de gerao de energia eltrica do SIN, em funo da definio, por

69
parte do CNPE, de um novo critrio geral de garantia de suprimento, publicado na

Resoluo CNPE n 9, de 28 de julho de 2008.

De acordo com essa Resoluo, o critrio a ser adotado deve ser a igualdade

entre o Custo Marginal de Operao CMO e o Custo Marginal de Expanso - CME,

respeitado o limite para o risco de insuficincia da oferta de energia eltrica

estabelecido na Resoluo CNPE n 1/2004.

As Portarias MME 303/2004 e 258/2004 descrevem a metodologia de rateio da

garantia fsica do SIN entre as usinas componentes do sistema. Para cada clculo de

garantia fsica de uma usina, a mesma inserida na configurao11 com a qual ela vai

conviver e feito um ajuste da carga crtica que aquela determinada oferta total

capaz de atender seguindo o ajuste ao critrio de garantia de suprimento vigente.

Aps a determinao desta carga crtica, feito o rateio entre as usinas a partir da

participao econmica de cada uma delas (considerando a gerao ponderada pelos

custos marginais de operao, buscando emular a participao do empreendimento no

mercado de comercializao de energia).

Esta metodologia de rateio interessante apresentando a contribuio de cada

usina ao sistema, mas no traduz o real ganho que uma usina poder proporcionar s

demais usinas a jusante. Portanto, houve a previso de uma avaliao adicional para

os reservatrios de forma a buscar quantificar os benefcios indiretos da insero do

reservatrio. Esta avaliao feita a posteriori e prev os seguintes passos:

Caso a usina possua um reservatrio de regularizao, com usinas a jusante, alm

do ganho de garantia fsica local na usina (GFlocal), poder haver um acrscimo de

energia nessas usinas a jusante. Esse benefcio, tambm conhecido por benefcio

indireto BI, calculado pela diferena entre o somatrio da energia firme das usinas

a jusante na cascata com e sem a usina em questo.

11
Tanto na Portaria 303/2004 quanto na 258/2008 h previso para que a configurao contemple
apenas as usinas em operao e as j licitadas, no contendo portanto as usinas indicadas pelo
planejamento que ainda sero objeto de licitao.

70
 Assim, a garantia fsica de um empreendimento hidreltrico obtida pela Equao

(4):

GFh = GFlocal,h + BIcascata (4)

Onde:

GFh = garantia fsica total da usina hidreltrica h

BIcascata = benefcio indireto obtido nas usinas a jusante da usina h decorrente
da entrada do reservatrio da usina hidreltrica h
GFlocal,h = garantia fsica local da usina hidreltrica, descrita pela Equao (5)

EFh
GFlocal,h BH nh
(5)
EF
h 1
h

BH = bloco hidrulico obtido a partir da parcela da carga crtica associada s

usinas hidreltricas constantes na configurao de referncia. A carga crtica obtida

a partir do modelo NEWAVE12 (Modelo de Planejamento da Operao de Sistemas

Hidrotrmicos Interligados de Longo e Mdio Prazo a sistemas equivalentes).

EFh = energia firme da usina h

nh = nmero de usinas da configurao

O valor final da garantia fsica limitado Potncia Disponvel mxima da usina:

GF POT_DISPmxima (6)

POT_DISPmxima = POT * (1 TEIF) * (1- IP) (7)

Onde,

POT = Potncia da UHE

TEIF = Taxa de Indisponibilidade Forada

IP = Taxa de Indisponibilidade Programada

12

http://www5.cepel.br/main.jsp?lumPageId=4028E49E325E430B01325F8AA0E23338&lumS=cepelintern
et.produto&CodProduto=4028B88136E3DBC70136E40CF79820E5&lumItemId=4028B88136E3DBC7013
6E40CF7AD20E7 Acessado em maio de 2015.

71
 Atualmente (desde os leiles de 1999), todas as usinas hidreltricas com

reservatrio de regularizao perceberam o benefcio desta caracterstica no

momento do clculo da garantia fsica.

A Figura 15 apresenta o conjunto de usinas que possuem benefcio indireto

calculado conforme a metodologia descrita acima.

Benefcio
Usina Indireto Ato Legal
(MWmdios)
Contrato de Concesso n 14/2000 - ANEEL - AHE IRAP
IRAPE 7,5
Portaria n 184, de 27 de dezembro de 2012

CORUMBA IV 7,2 Contrato de Concesso n 93/2000 - ANEEL AHE CORUMB IV

ESPORA 1,5 Contrato de Concesso n 13/2001 - ANEEL - AHE ESPORA

BARRA GRANDE 35,0 Contrato de Concesso n 036/2001 - ANEEL - AHE BARRA GRANDE
Contrato de Concesso n 125/2001 - ANEEL - Complexo Energtico
STA CLARA PR 4,8
Fundo-Santa Clara - AHES FUNDO e SANTA CLARA
CORUMBA III 1,4 Contrato de Concesso n 126/2001 - ANEEL - AHE CORUMB III

SERRA FACAO 76,7 Contrato de Concesso n 129/2001 - ANEEL - AHE SERRA DO FACO
Contrato de Concesso N 130/2001 - ANEEL - AHE PEIXE ANGICAL
PEIXE ANGICAL 1,0 Portaria n 11, de 2 de maio de 2006
Portaria n 11, de 19 de maio de 2011
BATALHA 12,2 Portaria n 511, de 25 de outubro de 2005

Contrato de Concesso n 001/2007 - MME - UHE MAU

MAUA 2,5
Portaria n 246, de 13 de setembro de 2006

JIRAU 2,9 Portaria n 26, de 1 de agosto de 2011

Contrato de Concesso n 01/2012 - MME - UHE SO ROQUE

SAO ROQUE 13,5
Portaria n 37, de 17 de novembro de 2011
Contrato de Concesso n 01/2014- MME - UHE SINOP
SINOP 26,3
Portaria n 65, de 25 de julho de 2013

Figura 15 Usinas com Benefcio Indireto Publicado

III.12 Estratgias para a Valorizao dos Reservatrios Existentes

A gerao de energia eltrica no Brasil decidida de forma centralizada pelo ONS,

ou seja, usinas hidreltricas com potncia superior a 30MW devem estar conectadas

ao SIN seguindo os comandos de despacho definidos de forma centralizada pelo

ONS. Desta forma, os agentes no possuem liberdade para otimizar de forma

individualizada e local a sua gerao. Considerando as dimenses continentais do

Brasil, a diversidade hidrolgica existente e o amplo sistema de transmisso

implantado a deciso de um despacho centralizado adequada por permitir a

complementariedade e sinergia entre as regies.

72
 Porm, sem o controle da sua gerao o agente fica exposto financeiramente s

decises operativas do ONS. Por exemplo, se h perspectiva de secas prolongadas o

operador pode decidir armazenar mais gua em usinas com capacidade de

regularizao, reduzindo a gerao nestas usinas por perodos prolongados. Ao

reduzir a gerao de uma usina, o contrato associado a ela poderia no ser cumprido,

desta forma, haveria um prejuzo financeiro, pois a usina teria que recorrer ao mercado

de curto prazo para honrar os seus compromissos.

Buscando mitigar estes riscos de exposio financeira, foi criado o MRE que busca

dividir o risco hidrolgico entre todos os participantes de forma equnime a partir do

estabelecimento de cotas de energia que representam a participao de cada usina na

gerao total do sistema de forma independente da sua gerao localizada. Desta

forma, o que vale para cada usina a sua energia alocada pelo MRE que definida

a partir do seu fator de participao perante a gerao total das usinas participantes

do condomnio. Este fator de participao calculado a partir da garantia fsica de

cada usina dividida pelo somatrio das garantias fsicas do sistema.

O benefcio do MRE percebido pelo sistema na medida em que permite a

continuidade da operao centralizada sem prejuzo acentuados individuais,

oferecendo o conforto necessrio participao dos geradores hidreltricos. Porm,

como em qualquer mecanismo de condomnio, pode haver um malefcio para o

sistema pelo desestmulo s medidas que busquem eficincia.

Uma boa analogia pode ser feita com um prdio de apartamentos que possui a

conta de gua rateada pela rea de cada uma das unidades e no pelo consumo (pela

ausncia de hidrmetros individuais). Se um apartamento de 80m2 possui 1 morador e

outro de mesma metragem possui 5 moradores de se esperar que o consumo de

gua do segundo seja bem mais elevado. Porm, como a regra o rateio pela

metragem, a conta de gua vai ser exatamente a mesma para as duas unidades; ou

seja, correto (esta a regra estabelecida), mas no justo, especialmente quando o

condomnio percebe que o consumo est elevado para todos e no h estmulo para

73
que o apartamento de 5 unidades reduza ou aplique medidas que busquem aumentar

a eficincia no uso do recurso, j que ele no percebe o seu prprio consumo.

Para o MRE, este malefcio de ausncia de percepo de ineficincias individuais

percebido pelo sistema como um todo quando na prtica as usinas no conseguem

entregar coletivamente ao SIN a totalidade da gerao terica. Seja por questes

locais individuais (assoreamento dos reservatrios, desgaste das mquinas, baixa

eficincia dos conjuntos turbina-gerador) ou por questes mais gerais de restries

operativas que limitam a gerao, tais como atendimento a vazes mnimas para

manuteno de nveis de tomadas dgua a jusante, reduo de volume til para

manuteno de nveis a montante dos reservatrios.

Apesar do desestmulo eficincia causado pela socializao da produo, existe

regulamentao prevista para reviso extraordinria das garantias fsicas de usinas

que proponham melhorias nas suas plantas. Esta regulamentao detalhada na

Portaria MME 861/ 2010 e j amparou processos de reviso de garantia fsica de

usinas como Capivara e So Domingos. Porm, a Portaria MME 861/2010 possui um

escopo bem reduzido de fatos relevantes que so considerados adequados ao pleito

de reviso extraordinria. Outros fatos como, por exemplo, a reviso de uma restrio

operativa, no seria tratada nesta reviso e sim nas Revises Ordinrias, previstas no

Decreto 2.655/1998, que apesar de apontar a ocorrncia destas revises a cada cinco

anos, ainda no foi aplicado de forma prtica.

Para as usinas que tiveram as suas concesses prorrogadas pelo sistema de

cotas estabelecidos pela Lei 12.783/2013, o estmulo para realizao de projetos que

proporcionem aumento da eficincia e reduo das restries operativas foi reduzido,

visto que no h ainda regulamentao especfica de como ficar o retorno do

investimento feito neste sentido. Com a publicao da Portaria MME 418, de 27 de

novembro de 2013 houve um avano, por haver a previso de regulamentao pela

ANEEL de regras para a realizao de investimentos com vistas a qualidade e a

continuidade na prestao de servios pelas usinas hidreltricas. Porm, estas regras

74
ainda no foram estabelecidas e no foram propostos os critrios para

estabelecimento das parcelas adicionais das Receitas Anuais de Gerao (RAG) que

remuneraro estes investimentos.

Para estimular o desenvolvimento de reservatrios de regularizao e garantir a

busca da melhor condio operativa dos existentes seria necessrio corrigir a

correspondente garantia fsica. verdade que alguns reservatrios de regularizao

(quando licitados a partir de 1999) tiveram valores de energia associados ao ganho de

regularizao considerados nas suas garantias fsicas. Porm, o valor do benefcio foi

limitado potncia da usina quando na verdade no deveria haver esta limitao, visto

que no limite at mesmo um reservatrio puro (com potncia nula) agrega energia ao

sistema pela regularizao das vazes e gerao nas usinas a jusante j instaladas.

Por outro lado, a grande maioria dos reservatrios no tiveram seus benefcios

indiretos proporcionados pela regularizao adicionados garantia fsica. Desta forma,

no percebem os ganhos financeiros associados, restando apenas conviver com os

prejuzos da operao solidria s demais usinas e com os impactos ambientais,

processos iniciados pelo Ministrio Pblico impedindo a operao, dentre outros

graves problemas.

Uma soluo para esta distoro seria considerar a alocao do benefcio da

regularizao a todos os reservatrios do sistema e de forma conjunta alterar a regra

de aferio do MRE para que a gerao efetiva tambm fosse valorizada nos

reservatrios de montante, a exemplo do que j feito para a compensao financeira

pela utilizao dos recursos hdricos. H uma previso de repasse por regularizao a

montante e um clculo de coeficientes para este repasse para cada usina hidreltrica

existente no sistema. Esta regulamentao est vigente desde 2001 (Resoluo

ANEEL n 88, de 22 de maro de 2001).

A metodologia de clculo destes coeficientes de repasse baseada no mtodo de

Conti-Varlet. (SILVEIRA, 2011) descreve em mais detalhes o procedimento de clculo.

Existem aprimoramentos necessrios ao clculo, visto que este mtodo avalia apenas

75
o ganho de regularizao das vazes no considerando possveis decises operativas

de priorizao de gerao em usinas com maior produtibilidade acumulada, comuns e

passveis de modelagem a partir de heursticas de simulao. Porm, o que merece

destaque j existe uma metodologia vigente para alocao dos benefcios de

regularizao. Nada impede que este conceito seja estendido para a remunerao

efetiva da usina, qual seja pela sua garantia fsica.

III.13 Necessidade de Regulamentao da Questo Indgena

Sob o ponto de vista do Planejamento Energtico do SEB, j foram citados

exemplos de estudos que apontam para aproveitamento do potencial hidreltrico

localizado na regio Norte do pas. Esta mesma parte do territrio brasileiro a que

concentra a maior parte dos territrios indgenas

A Constituio Federal de 1988 incorporou o reconhecimento formal do direito dos

povos indgenas e das comunidades quilombolas a pores do territrio nacional,

identificadas a partir do autorreconhecimento, de estudos histricos, etnogrficos e

antropolgicos, apoiados por informaes cartogrficas, fundirias, agronmicas,

ecolgicas, geogrficas e socioeconmicas. Aps este processo podem ser

identificadas terras indgenas ou quilombolas (TI ou TQ). Muitas vezes, o andamento

das demarcaes se caracteriza por controvrsias e contestaes.

A proteo garantida pela Constituio aumenta, sem dvida, a complexidade para

a implantao de projetos que atinjam diretamente esses territrios (no apenas

aproveitamento do potencial hidreltrico). No caso das TI, do entendimento comum a

necessidade de se ter previamente regulamentado o art. 231 da Constituio. Em

qualquer caso, tem crescido a reivindicao, sobretudo da parte do Ministrio Pblico

e de movimentos sociais, de que sejam promovidas junto s comunidades as

consultas de que trata a Conveno n 169 da Organizao Internacional do Trabalho

OIT, da qual o Brasil signatrio.

76
 O Estatuto do ndio define diferentes modalidades de TI: i) terras ocupadas ou

habitadas pelos silvcolas; ii) reas reservadas e iii) terras de domnio das

comunidades indgenas ou de silvcolas. Na primeira categoria, h aquelas j

declaradas, podendo estar homologadas e/ou demarcadas ou no. dessas TI que

trata o art. 231 da CF. As reas reservadas so as estabelecidas pela Unio para

usufruto dos ndios, no sendo necessariamente de uso tradicional. Entre elas se

incluem reservas indgenas e parques indgenas. As de domnio so as terras

adquiridas por intermdio de compra e venda ou usucapio.

No caso de TQ, a maior parte das comunidades que tm Certido de

Autorreconhecimento expedida pela Fundao Palmares no possui ainda o ttulo da

terra, o que aumenta o potencial de conflitos.

Considerando o exposto, a implantao de um projeto que apresenta interferncia

direta com TI ou com TQ tem naturalmente uma maior complexidade na medida em

que envolver negociaes longas e que, por certo, ser elevado o risco de

judicializao. (EPE, 2015).

III.14 Recomendaes

Considerando as questes apresentadas neste captulo, percebe-se a

necessidade de incorporar uma parcela mais determinativa ao planejamento da

expanso da gerao.

Atualmente, o planejamento da expanso indicativo, sendo a expanso efetiva

viabilizada a partir dos leiles de energia nova.

Os reservatrios de regularizao muitas vezes apresentam custos mais elevados

em funo de uma maior rea para realocao, maior robustez dos equipamentos

eletromecnicos para suportar as variaes de nvel, dentre outras questes

relacionadas operao do reservatrio. Desta forma, estas caractersticas devero

ser respeitadas e eventualmente, os preos tetos atualmente praticados para usinas

77
hidreltricas devero ser repensados. Como o valor referencial de um

empreendimento em um leilo dado pela razo entre a estimativa de custo e o seu

benefcio energtico, devem ser feitos aprimoramentos na avaliao deste benefcio

para usinas com regularizao. Atualmente, apesar da garantia fsica das usinas com

capacidade de regularizao considerar o benefcio indireto proporcionado jusante,

h uma limitao deste valor ao valor da potncia disponvel. O que no limite pode ser

entendido como uma limitao aos reservatrios puros, ou seja, se no h potncia

no h benefcio. Recomenda-se eliminar esta limitao superior na garantia fsica das

usinas com reservatrio.

Tambm merece destaque a necessidade de retorno da publicao Relatrio do

Potencial Hidreltrico Brasileiro - Inventrios Propostos para o Binio, prevista na

Resoluo ANEEL N 393/1998, visando nortear o planejamento coordenado pelo

MME. Esta elaborao poderia ser executada pela EPE.

As caractersticas dos aproveitamentos hidreltricos concedidos devem ser mais

detalhadas no Edital e Contrato de Concesso visando garantir a execuo das usinas

conforme previsto no clculo da garantia fsica.

Os reservatrios existentes deveriam ter algum tipo de benefcio de forma a

constantemente manterem as condies operativas previstas no seu contrato de

concesso. Poderia ser criada uma conta de cobertura das restries operativas

hidrulicas, de forma a ressarcir gastos que visem eliminar da restrio em pauta.

Este Captulo tambm apresentou elementos para a discusso que deve ser feita

quanto necessidade de regulamentao do art. 231 da Constituio Federal que

dispe sobre a questo da utilizao das terras indgenas. Vrios reservatrios

previstos nos estudos de inventrio das bacias da regio Norte do Brasil podero

interferir de forma direta em terras indgenas, porm h meno constitucional que

permite a pesquisa e lavra das riquezas minerais alm do aproveitamento de recursos

hdricos por terceiros em reas indgenas, o que no h uma regulamentao de

como ser a participao dos resultados para as comunidades afetadas (o que

78
tambm previsto no 3 do art. 231 da CF. Urge a questo da discusso desta

questo junto ao Congresso Nacional de forma clara e no apaixonada, buscando

medidas compensatrias para os ndios, como o pagamento de royalties13.

13
conhecida como royalties a compensao financeira referida no 1, do art. 20 da CF. Esta
compensao paga a ttulo de resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos
para fins de gerao de energia eltrica e de outros recursos minerais.

79
 IV. Estudos de Inventrio do Potencial Hidreltrico no
Brasil

IV.1 Introduo Histrico e Metodologia Vigente nos Estudos de

Inventrio

Conforme descrito no Captulo III, os Estudos do Projeto Canambra, realizados na

dcada de 1960, podem ser registrados como o primeiro estudo abrangente de

inventrio do potencial hidroeltrico brasileiro. Naquele momento os estudos

realizados permitiram a formao de centenas de tcnicos brasileiros que

posteriormente integrariam os rgos de planejamento das principais empresas de

energia. Como dito anteriormente, a opo pelas grandes barragens marcou estes

estudos e estas usinas passaram a integrar os planos de expanso da produo de

energia eltrica formulados pelo setor, entre os quais se destacam o Plano 90, o Plano

95, os planos, 2000, 2010 e 2015 publicados em 1974, 1979, 1982, 1988 e 1994,

respectivamente.

Naquele momento a seleo dos aproveitamentos era feita com base na

atratividade econmica energtica, desta forma, as restries ambientais no

chegavam a limitar ou alterar significativamente o dimensionamento ou a escolha pela

implantao de determinada usina.

Ao longo do tempo e com a experincia vivida pelas empresas do setor verificou-

se, para o caso dos aproveitamentos hidroeltricos, a necessidade de estudos

socioambientais com abrangncia suficiente para envolver o conjunto de projetos de

uma mesma bacia hidrogrfica, escopo pertinente etapa de Estudos de Inventrio no

ciclo do planejamento setorial. A primeira iniciativa nessa direo foi tomada na

oportunidade da reviso do Manual dos Estudos de Inventrio, entre 1996 e 1997. Ali,

a abordagem dos aspectos socioambientais, foi ampliada e aprofundada equiparando-

se em importncia s demais abordagens temticas (de engenharia e econmica) no

80
mbito do processo decisrio relativo seleo dos aproveitamentos hidroeltricos

para a composio da melhor alternativa de quedas.

Em 2005, o MME contratou junto ao CEPEL o Projeto de Reviso do Manual do

Inventrio de Bacias Hidrogrficas, culminando no novo Manual do Inventrio de

Bacias Hidrogrficas, BRASIL (2007), um instrumento atualizado, que incorpora

avanos conceituais, metodolgicos e tcnicos ocorridos no Brasil e no mbito

internacional, no campo da avaliao dos recursos hidreltricos. Dois aspectos

relevantes foram incorporados ao Manual: a Avaliao Ambiental Integrada dentro do

conceito de desenvolvimento sustentvel e a considerao dos usos mltiplos da gua

conforme o Plano Nacional de Recursos Hdricos (PNRH).

O potencial hidroeltrico de uma bacia hidrogrfica, referido nesta Tese, segue a

definio vigente constante no Manual de Inventrio, potencial que pode ser tcnico,

econmico ou socioambientalmente aproveitado, levando-se em conta um cenrio de

utilizao mltipla da gua na bacia em estudo.

A definio deste potencial deve seguir as diretrizes constantes no Manual. Ao

longo do presente texto, algumas questes sero apresentadas como sugestes s

diretrizes vigentes, nestas ocasies, sempre sero referenciadas e transcritas a

metodologia oficial e as sugestes sero contrapostas como tal.

Pode-se considerar que o inventrio contempla as seguintes dimenses:

- Econmico/Energtica: os estudos tm como critrio bsico a maximizao da

eficincia econmico-energtica,

- Estudos Ambientais: minimizao dos impactos socioambientais negativos,

considerando-se adicionalmente os impactos socioambientais positivos oriundos da

implantao dos aproveitamentos hidroeltricos na bacia.

Consequentemente, para sua realizao, devem ser estabelecidos critrios

energticos, econmicos, de usos mltiplos da gua, socioambientais e tcnicos de

engenharia.

81
 Sob o ponto de vista energtico, feita uma avaliao do potencial hidroeltrico da

bacia estudada, respeitadas as parcelas de queda e de vazo comprometidas com os

outros usos da gua. Esses critrios esto relacionados com o objetivo de

maximizao da eficincia econmico-energtica, que traduzida na comparao das

alternativas pela composio do ndice custo/benefcio energtico (R$/MWh).

Os critrios de usos mltiplos da gua referem-se considerao de outros usos

dos recursos hdricos da bacia, buscando minimizar conflitos e racionalizar a sua

utilizao por meio da estimativa das parcelas de queda e de vazo disponveis para a

gerao de energia eltrica. Para tal, um diagnstico dever ser elaborado nos

Estudos Preliminares de forma a subsidiar a construo de um cenrio futuro de uso

mltiplo para a bacia, a ser aplicado nos Estudos Finais.

Os critrios de natureza tcnica de engenharia referem-se utilizao de solues

consagradas na concepo dos arranjos dos aproveitamentos, procurando transmitir

ao usurio do Manual um conjunto de informaes e procedimentos que, ao final,

resultaro no dimensionamento e estimativa de custos e quantidades de forma simples

e rpida. Os custos de obras civis e equipamentos apresentados representam a mdia

dos preos unitrios recentemente praticados pela engenharia nacional. Os

equipamentos incorporam, em termos tecnolgicos, o recente desenvolvimento no

campo da eletromecnica.

Os critrios de natureza socioambiental referem-se anlise dos impactos

socioambientais negativos. Deve-se ressaltar que, para a necessria compatibilizao

desses quatro grupos de critrios, aqueles aspectos que estiverem incorporados aos

ndices custo/benefcio sob a forma de custos incorridos para a implantao (custos de

controle e de compensao), no devero ser contabilizados na composio do ndice

de impacto socioambiental negativo. Assim, este ndice dever traduzir apenas as

externalidades provocadas pelos processos impactantes negativos deflagrados na

rea de estudo, como por exemplo, as mudanas no modo de vida da populao

atingida ou a perda de habitats naturais, entre outros.

82
 Como disposto no Captulo IV, os Estudos de Inventrio do Potencial

Hidreltrico de uma bacia correspondem etapa inicial de desenvolvimento de uma

usina hidreltrica, ou seja, neste momento nascem as usinas. Porm, a identificao

de uma usina em uma alternativa selecionada nos estudos finais de um inventrio no

garante sua efetiva entrada em operao. Toda uma trajetria ainda dever ser

trilhada para que esta usina venha a existir como uma das opes de gerao de

energia eltrica para atendimento carga.

A seguir a Figura 16 ilustra a situao em 2013 dos estudos de inventrio na

ANEEL.

Figura 16 Situao dos Estudos de Inventrio na ANEEL em 2013. Fonte: EPE. Inventrios Aprovados
Inventrios Aceitos e Inventrios com Registro Ativo

Um estudo de inventrio, uma vez aprovado pela ANEEL, tem as suas usinas

selecionadas colocadas disposio dos interessados no desenvolvimento dos

estudos de viabilidade tcnico e econmica.

83
 E a tica dos desenvolvedores dos estudos de viabilidade (melhor

aproveitamento do potencial localizado na usina selecionada) pode ser bem distinta da

diretriz utilizada nos estudos de inventrio (melhor aproveitamento do potencial da

bacia).

A seguir, a Figura 17 apresenta um exemplo de uma alternativa final proposta

em um estudo de inventrio. O rio Iguau apresentado neste exemplo j possui todas

as usinas em operao, exceo da UHE Baixo Iguau que se encontra em

construo, aps enfrentar um longo perodo de paralizao aps a licitao em 2007.

NA = 744 m

L
NA 700
O
HO AL A CI U

E C ON N A NA = 607 m
TR ACI UE U FOZ
FOZ DO
Q IG DO
BI
N AR DO AREIA
AREIA
600
P
NA = 506 m

SEGREDO
SEGREDO
(Cataratas do Iguau)

500
NA = 397 m
SALTO
Salto Sta Maria

SALTO
NA = 325 m SANTIAGO
SANTIAGO 400
SALTO
SALTO
NA = 259 m
OS
OSRIO
OSRIO 300
Rio Paran

SALTO
SALTO
BAIXO CAXIAS
CAXIAS
BAIXO
IGUA
IGUA U
IGUAU
200

100

0 (m)
0 (km) 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500 550 600 650

Fonte: ANEEL, 2007

Figura 17 - Perfil da Alternativa Selecionada para o Inventario do rio Iguau

H que se observar que este estudo de inventrio do rio Iguau foi

desenvolvido na dcada de 1970, naquele momento, sob o modelo de monoplio

estatal vigente no Setor Eltrico, as reas de concesses eram definidas e delegadas

s concessionrias localizadas nas reas em questo. Neste caso, a concesso foi

delegada Copel (Companhia Paranaense de Energia). Considerando aquele

contexto e a realidade operativa associada a ele (todas as usinas operadas pelo

mesmo Concessionrio), fica mais fcil entender a viabilizao do grande reservatrio

da UHE Foz do Areia, localizado a montante, na cabeceira do rio Iguau, proporciona

uma significativa regularizao a este rio, que por possuir caractersticas hidrolgicas

de forte irregularidade (apresenta grandes secas e cheias em perodos no bem

definidos, com grande aleatoriedade), demanda regularizao.

84
 Sob a tica do aproveitamento energtico, a lgica de seleo de uma

alternativa nos estudos de inventrios segue o princpio bsico do ganho de energia

firme14 que o conjunto de usinas pode propiciar ao sistema de referncia,

considerando que j foram realizados todos os outros aproveitamentos da alternativa,

denominado ganho em ltima adio.

Voltando seleo de alternativas no inventrio, a mesma feita tendo como

critrio bsico a maximizao da eficincia econmico-energtica em conjunto com a

minimizao dos impactos socioambientais negativos. Como, em geral, a maximizao

da eficincia econmico-energtica conflita com a minimizao dos impactos

socioambientais no processo de comparao e seleo de alternativas, estes aspectos

devero ser considerados dentro de uma abordagem multiobjetivo. A seleo feita

eliminando-se alternativas de baixo desempenho sob qualquer dos dois pontos de

vistas e identificao de alternativas para as quais no existe outra com ndices

custo/benefcio energtico e socioambiental negativo simultaneamente inferiores.

Desta forma, prevista uma comparao e seleo de alternativas tendo por

objetivo a eliminao daquelas que no so competitivas, tanto sob o ponto de vista

da eficincia econmico-energtica, como sob o ponto de vista dos impactos

socioambientais negativos. Para esta comparao, deve-se tomar como base o ndice

de custo/benefcio energtico e o ndice de impacto socioambiental negativo calculado

para cada alternativa.

As anlises e comparaes econmico-energticas realizadas em Estudos de

Inventrio Hidroeltrico tm como base ndices custo-benefcio energtico, expressos

em R$/MWh e calculados sempre como a razo entre o custo de obteno de um

acrscimo na energia firme do sistema de referncia e o valor desse acrscimo. Este

ndice pode ser calculado isoladamente para cada aproveitamento ou para um

14
A energia firme de um sistema corresponde maior carga que este sistema pode atender sem
ocorrncia de dficits durante o perodo crtico deste sistema. Entende-se como crtico o perodo em
que os reservatrios do sistema partindo cheios e sem reenchimentos totais intermedirios sejam
deplecionados ao mximo.

85
conjunto de aproveitamentos de uma alternativa, assim como para a alternativa como

um todo.

O benefcio energtico de cada aproveitamento de uma alternativa medido

pelo acrscimo na energia firme do sistema de referncia proporcionada pela adio

do aproveitamento, supondo j construdos todos os outros aproveitamentos da

alternativa.

O ndice custo-benefcio energtico de cada aproveitamento definido como a

razo entre o seu custo total anual e o seu benefcio energtico. calculado pela

seguinte expresso:

= (8760 ), onde, (8)

ICBi: Indice custo-beneficio energetico da usina i, em R$/MWh

CTi: Custo total anual da usina i, em R$
EFi: Acrscimo de energia firme propiciado pela adio da usina i em MWmedios,
considerando todos os aproveitamentos da alternativa como j construdos.

Uma vez que cada alternativa de diviso de queda fornece um ganho diferente

de energia firme ao sistema de referncia, a comparao das alternativas entre si

requer uma homogeneizao desses valores.

Isto feito complementando a produo associada s alternativas com menor

ganho de energia firme, at o maior valor dentre todas as alternativas, ao custo

unitrio de referncia.

O ndice custo-benefcio energtico de cada alternativa, que ser o parmetro com o

qual ela ser avaliada, dado por:

( + 8760 ( ))
= (8760 ), onde:

ICBa: ndice custo-benefcio energtico da alternativa a, em R$/MWh

86
CUR15: Custo unitrio de referencia, em R$/MWh
EF: Ganho de energia firme fornecido pela alternativa com maior produo no
conjunto das analisadas, em MWmedios
Efa: Ganho de energia firme fornecido pela alternativa a, em MWmedios
CTa: Custo total anual da alternativa a, depois que todos os aproveitamentos no
econmicos forem eliminados, em R$.

A cada deciso de construir ou no uma usina hidreltrica, ou de um conjunto

de usinas de uma alternativa, devem ser avaliados os impactos da no construo

daquela usina, ou conjunto de usinas. Usualmente, so facilmente quantificados os

prejuzos econmicos, visto que a alternativa ao no atendimento da parcela da carga

correspondente ao total de energia firme agregado pelo total de usinas ser o

atendimento a partir de alguma outra fonte que agregue a mesma quantidade de

energia, porm com um custo mais elevado (e, eventualmente um impacto mais

elevado).

A metodologia vigente no Manual de Inventrio, descrita acima, procura

representar esta opo de no atendimento carga e compensao pelo atendimento

com outra fonte, atravs da homogeneizao dos custos entre as alternativas. Porm,

no h a previso da homogeneizao dos impactos ambientais dentre as distintas

alternativas conforme poder ser visto a seguir, segundo descrito em (BRASIL, 2007).

O ndice socioambiental negativo de uma alternativa de diviso de queda deve

expressar a intensidade do impacto negativo sobre a rea de estudo do conjunto dos

aproveitamentos que a compem, buscando a hierarquizao das alternativas em

funo do atendimento ao objetivo de minimizao dos impactos socioambientais

negativos.

15
o custo de gerao, em R$/MWh, acima do qual a contribuio energtica das usinas, ou das
configuraes de usinas, deixa de ser economicamente competitiva. Corresponde ao custo de longo
prazo no sistema de referncia considerado para a produo de energia a um fator de capacidade Fk,
resultante da combinao da fonte de energia e da fonte de ponta do sistema de referncia.

87
 O clculo do ndice socioambiental negativo de uma alternativa se desenvolve

em duas etapas:

Composio do ndice de impacto negativo da alternativa sobre cada

componente-sntese (relativo agregao dos ndices de aproveitamentos em ndice

de alternativa de diviso de queda).

Composio do ndice de impacto negativo da alternativa sobre o sistema

socioambiental (correspondente agregao dos seus ndices de impacto negativos

relativos a todos os componentes-sntese16).

O ndice de impacto socioambiental negativo da alternativa de diviso de queda

sobre cada componente-sntese deve representar o impacto do conjunto de

aproveitamentos sobre o componente-sntese na rea de estudo, considerando-se

todos os aproveitamentos da alternativa implantada. Para tanto, seria necessrio

considerar, alm dos processos impactantes de cada aproveitamento analisado

isoladamente, os efeitos cumulativos e sinrgicos 17 entre os aproveitamentos que

afetam uma mesma subrea18, bem como os aqueles entre os processos impactantes

das diferentes subreas.

Este ndice obtido pela soma ponderada dos ndices de impacto negativo da

alternativa sobre componente-sntese (IAC), calculados anteriormente.

= , onde (9)

Pci: Fator de ponderao relativo a cada componente-sntese.

16
Para representao do sistema ambiental adota-se uma estrutura analtica composta por seis
componentes-sntese: Ecossistemas Aquticos (e recursos hdricos), Ecossistemas Terrestres, Modos de
Vida, Organizao Territorial, Base Econmica e Povos Indgenas/Populaes Tradicionais.

17
Cumulatividade e sinergia so causadas pela combinao de uma ou mais aes antrpicas com
outra(s)
passada(s), presente(s) ou futura(s) potencializando alteraes ao meio ambiente. Os impactos
cumulativos resultam da interao aditiva dessas alteraes em um dado espao ao longo do tempo. Os
impactos so considerados sinrgicos quando os resultados destas interaes acarretam uma alterao
em um dado espao diferente da simples soma das alteraes.

18
Recortes territoriais contnuos que apresentam relaes e processos particulares que as distinguem
das demais e que determinam sua relao com a dinmica do componente-sntese na rea de estudo
como um todo.

88
Visando manter os valores de IA entre zero e um, os pesos P ci devem ser atribudos

tambm em uma escala contnua de zero a um, devendo a soma dos pesos de todos

os componentes ser igual unidade.

Os fatores de ponderao so utilizados para possibilitar a relativizao dos

ndices de impacto da alternativa sobre componente-sntese no quadro socioambiental

da rea de estudo. Estes pesos devem representar a importncia relativa entre os

processos impactantes de cada componente-sntese sobre o sistema socioambiental,

que pode ser medida pela repercusso de tais processos sobre os demais

componentes.

Para avaliar esta repercusso, devem ser consideradas as anlises das

interaes entre os componentes-sntese relativas composio do quadro

socioambiental da rea de estudo realizadas no diagnstico.

Esta atividade ser realizada pela equipe tcnica responsvel pelos estudos

que dever, entretanto, considerar as vises dos diferentes grupos de interesse

identificados na regio, apreendidas no decorrer dos estudos.

Devido ao carter interdisciplinar desta atividade e grande margem de

subjetividade envolvida, torna-se necessrio sistematizar os procedimentos para a

atribuio dos pesos entre os componentes, utilizando mtodos e tcnicas adequados.

Estes mtodos devem possibilitar a representao de avaliaes subjetivas em um

sistema de pesos, bem como permitir a realizao da sntese da opinio de diversos

avaliadores.

Uma vez calculados os ndices, feita a avaliao multiobjetivo a partir de uma

anlise grfica que prev a eliminao das alternativas dominadas que so aquelas

que possuem alguma outra alternativa com ndices custo/ benefcio energtico e

socioambiental negativo inferiores, conforme apresentado na Figura 18. Para a

hierarquizao das Alternativas Finais utilizam-se os pesos relativos determinados

pelo tomador de deciso. feita uma representao cartesiana dividida duas partes. A

primeira, para clculo do ndice de preferncia (I), atravs da composio dos eixos do

89
ndice custo/benefcio energtico e do ndice socioambiental negativo. A segunda

parte da funo, calcula o ndice de preferncia modificado (I), atravs da composio

dos eixos ndice de preferncia e impacto socioambiental positivo.

Figura 18 - Avaliao Multiobjetivo para seleo de alternativas nos Estudos de Inventrio

Conforme demonstrado na Equao (2) o benefcio energtico de cada

aproveitamento de uma alternativa deve ser medido pelo ganho de energia firme do

sistema de referncia proporcionado pela adio do aproveitamento, supondo j

construdos todos os outros aproveitamentos da alternativa, bem como todas as

usinas hidraulicamente acopladas ao rio em questo. Quando o sistema de referncia

no estabelecido de forma adequada, pode haver um prejuzo na tomada de deciso

das melhores usinas, visto que usinas com reservatrio se beneficiam do ganho

proporcionado nas usinas de jusante.

Outra observao que pode ser feita a partir da avaliao das Equaes (1) a

(3) de que caberia uma homogeneizao dos impactos ambientais entre as

alternativas. A metodologia de avaliao dos impactos ambientais bastante

complexa e considera diversas dimenses ao avaliar distintos componentes-sntese.

Porm, ainda h uma lacuna neste ndice por no ser considerada a homogeneizao

das alternativas com relao a no implantao de cada alternativa e os impactos

associados alternativa adotada em substituio descartada.

90
 Isto posto, seria razovel utilizar o mesmo critrio na dimenso ambiental. Ou

seja, considerar o impacto de utilizar outras fontes de energia (com maiores impactos

negativos) para equalizar as alternativas.

A seguir sero apresentados dois estudos de casos que ressaltam a

necessidade de aprimoramentos metodolgicos relacionados ao sistema de referncia

e homogeneizao dos impactos ambientais nos estudos de inventrios.

IV.2 Considerao do Impacto Ambiental associado ao no

aproveitamento do mximo potencial da bacia

Como pde ser visto, apesar da metodologia de avaliao dos impactos

ambientais negativos apresentar um alto grau de complexidade e considerar diversas

dimenses ao avaliar distintos componentes-sntese, ainda h uma lacuna neste

ndice por no ser considerada a homogeneizao das alternativas com relao a no

implantao de cada alternativa e os impactos associados alternativa adotada em

substituio descartada.

Considerando a metodologia utilizada na dimenso energtica (conforme

Equao 2), que considera a opo de no implantao das usinas excludas em cada

uma das alternativas comparativamente alternativa de maior potencial energtico

atravs da compra de energia, seria razovel utilizar o mesmo critrio na dimenso

ambiental, qual seja considerar o impacto de utilizar outras fontes de energia (com

maiores impactos negativos) para equalizar as alternativas.

Em 2012, no documento de qualificao para esta tese (LIVINO DE CARVALHO,

2012), a autora props uma metodologia simplificada para considerar uma equalizao

conjunta das dimenses energtica e ambiental. Naquele momento foi proposto

considerar a mesma composio que deu origem ao CUR (50% carvo mineral

importado e 50% de energia nuclear) para avaliao do impacto proveniente da

adoo de energia complementar proveniente destas fontes.

91
 Naquela mesma oportunidade foi apresentado um exerccio resumido a seguir

indicando que a considerao da compensao de impacto ambiental poderia alterar

uma alternativa selecionada.

Tabela 2- Simulao de Seleo de Alternativas Considerando Compensao de Impactos das Alternativas com
Menor Energia Proposio 1

ndice Custo-Benefcio Energtico das Alternativas

Energia Custo com Complementao
Ganho de Firme Complementao Anual ICB
Alternativa (MW) (MW) (R$ x 106) (R$/MWh)
A 3826 834 4.728 115.81
B 4614 47 3.839 94.02
C 4661 0 3.771 92.38

ndice Socioambiental Negativo das Alternativas

Componente-sntese Peso Alternativa A Alternativa B Alternativa C
Base Econmica 0.1 0.053 0.053 0.053
Ecossistema Aqutico 0.3 0.83 0.709 0.803
Ecossistema Terrestre 0.2 0.659 0.744 0.751
Modos de Vida 0.1 0.308 0.314 0.313
Organizao Territorial 0.1 0.542 0.535 0.537
Populaes Indgenas 0.2 1 1 1
IA 0.671 0.652 0.681

ndice Socioambiental Negativo das Alternativas CONSIDERANDO A COMPLEMENTAO

Componente-sntese Peso Alternativa A' Alternativa B' Alternativa C'
Base Econmica 0.25 0.5 0.2 -
Mudana Climtica 0.25 1.0 0.2 -
Conforto da Populao 0.25 0.8 0.1 -
Presso de Infra-Estrutura 0.25 0.8 0.2 -
IA 0.775 0.175 0

ndice Socioambiental Negativo FINAL das Alternativas

Alternativa (A + A')/2 Alternativa (B + B')/2 Alternativa (C + C')/2
0.723 0.4135 0.3405

A Tabela 2 apresenta o exerccio da poca que considerou dados reais de um

inventrio aprovado em 2011 pela ANEEL. Portanto, as duas primeiras tabelas

transcrevem exatamente os nmeros apresentados no inventrio. A simulao

proposta naquela qualificao no pretendia esgotar o assunto, servia apenas como

guia para estimular o aprofundamento dos estudos relativos a equalizao do impacto

ambiental nos mesmos moldes do que feito com a dimenso energtica.

Para fins daquele exerccio, foi proposto um conjunto de quatro novas

componentes snteses que seriam utilizadas para analisar os impactos das fontes

92
complementares que sero utilizadas no caso da no viabilizao do potencial

hidrulico da alternativa de maior energia (C).

Considerando o mesmo peso para os quatro componentes (0.25), e simulando

alguns valores de impactos para as alternativas A e B (referentes complementao

da energia por meio de usinas a carvo e nucleares), obtm-se os novos valores de

impacto que, somados aos anteriores, daro origem aos reais impactos de cada

alternativa.

Naquele exerccio pde ser observado que a alternativa de menor impacto

passaria a ser a C (em funo de no necessitar adicionar novos impactos

provenientes de novas fontes).

Posteriormente, a autora pensou em outra alternativa de compensao

apresentada na Tabela 3. Neste exerccio, passaria a ser considerado um novo

componente sntese que representasse simplificadamente o efeito global da emisso

de CO2 em funo da gerao trmica. A alternativa que demandaria a compra de

energia poluente tambm teria um impacto maior e poderia no ser mais selecionada.

Uma gerao adicional de 834MWmed de nuclear e carvo representariam

aproximadamente 1.500MW de potncia instalada, tomando como base fatores de

capacidade tpicos para estas fontes.

A aplicao desta segunda proposio pode ser vista na Tabela 3. A adio deste

novo componente sntese, atribuio dos ndices e redistribuio dos pesos levaria

indicao da Alternativa C e no mais a B como a de menor impacto, desta forma a

anlise multicritrio poderia ter selecionado uma nova alternativa ao final do estudo.

93
 Tabela 3- Simulao de Seleo de Alternativas Considerando Compensao de Impactos das Alternativas com
Menor Energia Proposio2

1 Passo - Avaliao do ICB - Exatamente como foi obtido no Inventrio Original

ndice Custo-Benefcio Energtico das Alternativas
Energia Custo com Complementao
Ganho de Firme Complementao Anual ICB
Alternativa (MWmed) (MWmed) (R$ x 106) (R$/MWh)
A 3826 834 4.728 115,81
B 4614 47 3.839 94,02
C 4661 0 3.771 92,38

2 Passo - Avaliao do IA - Exatamente como foi obtido no Inventrio Original

ndice Socioambiental Negativo das Alternativas
Componente-sntese Peso Alternativa A Alternativa B Alternativa C
Base Econmica 0,1 0,05 0,05 0,05
Ecossistema Aqutico 0,3 0,83 0,71 0,80
Ecossistema Terrestre 0,2 0,66 0,74 0,75
Modos de Vida 0,1 0,31 0,31 0,31
Organizao Territorial 0,1 0,54 0,54 0,54
Populaes Indgenas 0,2 1,00 1,00 1,00
IA 0,671 0,652 0,681

3 Passo - Insero de um novo componente sntese de forma a considerar a complementao de gerao a carvo + nuclear
ndice Socioambiental Negativo das Alternativas
Componente-sntese Peso Alternativa A Alternativa B Alternativa C
Base Econmica 0,10 0,053 0,053 0,053
Ecossistema Aqutico 0,15 0,83 0,71 0,80
Ecossistema Terrestre 0,20 0,66 0,74 0,75
Modos de Vida 0,10 0,31 0,31 0,31
Organizao Territorial 0,10 0,54 0,54 0,54
Populaes Indgenas 0,10 1,00 1,00 1,00
Emisso de CO2 0,25 0,70 0,10 0,00
IA 0,6216 0,47035 0,46095

Esta linha de pesquisa motivou diversos pesquisadores e foi objeto de diversos

estudos publicados em seminrios nacionais pelo CEPEL ao longo dos anos de 2012,

2013 e 2014. Em (MATOS, et al., 2014) h uma proposta bem elaborada da

considerao, na anlise multiobjetivo, do ndice de impacto socioambiental negativo

relativo ao no-aproveitamento de potenciais hidreltricos econmico-energeticamente

94
eficientes. Neste trabalho foi feita uma proposio de uma metodologia que foi

desenvolvida considerando as seguintes etapas:

1. Seleo dos impactos socioambientais das fontes de gerao da matriz eltrica

de longo prazo (naquele caso obtida a partir dos ltimos dez anos do PNE 2030).

2. Definio dos indicadores para os impactos selecionados e quantificao destes

impactos.

3. Clculo do ndice de impacto socioambiental negativo da complementao

energtica.

4. Incorporao deste ndice na anlise multiobjetivo dos Estudos de Inventrio.

O artigo em questo apresenta um exerccio que ratifica a constatao de que a

considerao do impacto socioambiental negativo do no-aproveitamento de

potenciais economicamente atrativos pode influenciar na seleo das alternativas de

diviso de quedas destes estudos.

Considerando a importncia desta questo, recomendvel revisar a metodologia

oficial de inventrio para que esta dimenso seja corretamente considerada.

Adicionalmente, conforme descrito, h uma grande importncia da expanso de longo

prazo a partir da qual calculado tanto o CUR quanto os ndices de impacto

socioambiental do no aproveitamento do maior potencial. Idealmente, ambos os

parmetros devem ser calculados exatamente na mesma base e deve ser dada ampla

publicidade e transparncia na divulgao por parte do Poder Concedente, de forma a

orientar a elaborao dos estudos de inventrio. Atualmente, no h nenhuma

publicao que informe qual o CUR que dever ser utilizado. Dessa forma, muitas

vezes a ANEEL orienta os desenvolvedores dos estudos a realizarem sensibilidades

com diversos valores para determinao da alternativa selecionada. Este recurso

apesar de til no ideal visto que para o Planejamento restar o problema do

desencontro entre as premissas nas quais as usinas foram previstas nos distintos

estudos de inventrio aprovados muitas vezes simultaneamente.

95
 Ao longo dos ciclos de planejamento na poca elaborados pelo GCPS (Grupo

Coordenador do Planejamento dos Sistemas Eltricos) os valores do CUR eram

calculados a partir do custo mdio de expanso do ltimo quinqunio do planejamento

de longo prazo, sendo muitas vezes a expanso deste perodo composta apenas de

usinas nucleares e de carvo mineral importado. Porm, existem diversas

metodologias para clculo deste valor, podendo o mesmo ser obtido a partir do custo

mdio de gerao ao longo de todo o perodo, custo total mdio (gerao somado

expanso).

Uma soluo necessria para esta falta de isonomia entre os estudos e uma ajuda

para o correto tratamento da compensao ambiental seria a publicao com uma

periodicidade, dos valores do CUR e das metodologias e premissas a partir das quais

este valor foi calculado. Este valor poderia ser calculado pela EPE que o submeteria

ao MME para aprovao e publicao, via Portaria, a cada dois anos por exemplo.

IV.3 Sistema de referncia A importncia para a deciso adequada

de dimensionamento das usinas na seleo de alternativas

A Reviso dos Estudos de Inventrio Hidreltrico do rio Paranaba no trecho

situado a montante da UHE Emborcao foi aprovado pelo Despacho ANEEL N 910,

de 26 de novembro de 2003 e conteve apenas trs usinas selecionadas no curso

principal do rio ao final do estudo. Uma delas (a UHE Escada Grande) foi

posteriormente revogada. O sistema de referncia adotado neste estudo foi

equivocadamente restrito s usinas que estavam sendo estudadas no rio Paranaba,

no tendo sido consideradas as usinas hidraulicamente acopladas at (e inclusive) a

UHE Itaipu.

O exerccio apresentado a seguir ilustra o efeito deletrio de um sistema de

referncia mal estabelecido e faz uma comparao entre os sistemas de referncia (o

adotado que um detalhe do correto e o que deveria ter sido adotado).

96
 1

Figura 19 - Comparao entre os sistemas de referncia

Ao considerar apenas as usinas que estavam sendo estudadas o benefcio

associado alternativa que continha o reservatrio de regularizao da UHE Bocaina

obteve um ndice custo benefcio muito superior s demais alternativas que no

continham este aproveitamento, como pode ser observado na Tabela 4.

Tabela 4 - ICB e IA das alternativas dos estudos de inventrio do rio Paranaba a montante da UHE Emborcao

Alternativas ICB (US$/MWh) IA

1 52,86 0,178
2 35,21 0,061
3 38,56 0,061
4 38,61 0,079
5 34,29 0,084

97
 Porm, realizando novas simulaes19 considerando toda a cascata a jusante,

o benefcio energtico seria de 297 MWmed e o ICB o ICB cairia para 20 US$/MWh.

A Figura 20 resume como ficaria a avaliao multicritrio caso esta nova

Alternativa 1* tivesse considerado o sistema de referncia adequado. A alternativa 1*

no seria mais dominada e portanto no poderia ser diretamente excluda do

inventrio. A seta vermelha ilustra o deslocamento da alternativa 1, caso o sistema de

referncia tivesse sido corretamente considerado.

0,200
0,180
0,160
0,140
0,120
0,100
IA

0,080
0,060
0,040
0,020
0,000
0,00 10,00 20,00 30,00 40,00 50,00 60,00
ICB (US$/MWh)

Figura 20- Anlise multicritrio para seleo de alternativas

O benefcio energtico de cada aproveitamento de uma alternativa deve ser

medido pelo acrscimo na energia firme do sistema de referncia proporcionada pela

adio do aproveitamento, supondo j construdos todos os outros aproveitamentos da

alternativa, bem como todas as usinas hidraulicamente acopladas ao rio em questo.

Quando o sistema de referncia no estabelecido de forma adequada, pode haver

19
Neste exerccio os sistemas de referncia e as simulaes energticas para avaliao do ganho de
energia firme na cascata foram feitos com o modelo MSUI da Eletrobras. Estas simulaes foram
realizadas nas dependncias da EPE visto que fazem parte de estudos de capacidade de regularizao
em andamento, para estes estudos a EPE conta com a utilizao do modelo MSUI dentro do contrato
vigente entre as instituies.
O conceito de energia firme existente no modelo MSUI o mesmo constante no modelo SINV do Cepel,
utilizado nos estudos de inventrio.

98
um prejuzo na tomada de deciso das melhores usinas, visto que usinas com

reservatrio se beneficiam do ganho proporcionado nas usinas de jusante.

Outros estudos em andamento na EPE quanto identificao e classificao

de potenciais reservatrios de regularizao indicam que outros estudos de inventrio

apresentaram a mesma inconsistncia no sistema de referncia tais como os

inventrios do rio Verde e do rio Jequitinhonha.

A soluo indicada para questo do sistema de referncia j prevista no

Manual do Inventrio de 2007, mas no vem sendo efetivada. O item 2.1.1 do referido

manual prev que o sistema de referncia dever ser definido pelo Poder Concedente.

Ou seja, o MME deveria publicar uma Portaria anualmente indicando qual o sistema

de referncia geral que dever ser considerado em todos os estudos de inventrio

registrados naquele ano. Um exemplo de sistema de referncia poderia ser o Caso

Base utilizado para o clculo da garantia fsica das usinas hidreltricas do Leilo A-5,

publicado pela EPE anualmente. Nesta configurao constam todas as usinas em

operao e j concedidas, bem como todas as caractersticas necessrias para

simulao energtica. Ressalte-se que nem todas as usinas precisam contar no

sistema de referncia de cada inventrio, basta observar quais usinas possuem

vnculo hidrulico com a bacia inventariada.

IV.4 Vigncia para os estudos de inventrio e indicao de quais bacias

seriam prioritrias para a Reviso dos Estudos Seguindo a Reviso
Metodolgica Proposta

Outra questo que merece destaque na metodologia de inventrio que, conforme

j mencionado, a determinao das caractersticas energticas e, consequentemente,

do projeto de engenharia proposto para cada uma das usinas em uma alternativa de

inventrio, definida a partir do ganho energtico em ltima adio. Portanto, no

feita uma avaliao de qual seria a nova caracterstica de uma usina caso as demais

no fossem construdas.

99
 Esta premissa fundamental dos estudos de inventrio muito bem fundada na

ideia de levantamento do aproveitamento timo do potencial de uma determinada

bacia, porm a realidade atual do nosso sistema aponta que muitas das usinas

indicadas em alternativas de inventrio no se configuram como foram dimensionadas

e algumas vezes nem se viabilizam. Outra forte razo para a metodologia vigente

que ela foi idealizada no contexto j citado, em que as Concesses eram regionais, ou

seja, todas as usinas previstas seriam implantadas e operadas pelo mesmo

Concessionrio.

A questo crtica que para as usinas com reservatrio de regularizao

(geralmente indicadas a montante da bacia) fundamental a viabilizao das usinas

de jusante e antes da licitao das mesmas, visto que elas s percebem

financeiramente o seu valor caso ganhem o benefcio indireto na cascata (ou seja, o

quanto elas agregam de energia realmente). Segundo previsto na regulamentao de

clculo de garantia fsica20 (Portaria MME n 258, de 28 de julho de 2008):

Caso a usina possua um reservatrio de regularizao, com usinas a jusante, alm

do ganho de garantia fsica local na usina (GFlocal), poder haver um acrscimo
de energia nessas usinas a jusante. Esse benefcio, tambm conhecido por benefcio
indireto - BI, calculado pela diferena entre o somatrio da energia firme das
usinas a jusante na cascata com e sem a usina em questo.

Como a referida Portaria tambm disciplina que para clculo de garantia fsica

devero ser consideradas apenas as usinas j concedidas e autorizadas, o

reservatrio s capturar os devidos benefcios caso entre na configurao aps a

entrada das demais usinas a jusante.

Desta forma, caso a metodologia de clculo de garantia fsica permanea da

mesma forma, torna-se fundamental que a ordem de entrada das usinas seja

20
Segundo o 2 art. 2 do Decreto n 5.163, de 30 de julho de 2004. A garantia fsica de energia e
potncia de um empreendimento de gerao, a ser definida pelo Ministrio de Minas e Energia e
constante do contrato de concesso ou ato de autorizao, corresponder s quantidades mximas de
energia e potncia eltricas associadas ao empreendimento, incluindo importao, que podero ser
utilizadas para comprovao de atendimento de carga ou comercializao por meio de contratos.

100
respeitada de forma que o reservatrio de regularizao entre depois das demais

usinas a jusante na cascata.

Esta questo dos reservatrios de regularizao localizados a montante no serem

adequadamente remunerados j vem sendo estudada em diversas teses de mestrado.

Por exemplo, (KELMAN, R. 1999) indicava que dado que o esquema spot remunera

somente a energia gerada, o reservatrio a montante no teria nenhuma receita, que

inteiramente apropriada pelas usinas a jusante. Isto indica a existncia de uma

distoro na alocao dos benefcios econmicos para os agentes, onde as usinas a

jusante se apropriam da receita dos reservatrios a montante. A soluo proposta

naquele estudo era a criao de um mercado de gua, de forma a reconhecer a

commodity gua. Reconhecendo que os reservatrios so agentes econmicos que

compram a gua nos perodos de chuvas, quando esto cheios e a gua est barata

e a armazena at a chegada do perodo seco, quando o preo est elevado. J o

conjunto turbina/ gerador um agente econmico que compra esta gua e a

transforma em energia. Esta dissertao j apresentava todas as solues

matemticas que equacionavam este problema de desvalorizao dos reservatrios.

Porm, quando todas as usinas hidreltricas da cascata pertencem mesma

empresa, a receita total para a empresa estaria correta. Como, predominantemente,

os reservatrios existentes no sistema foram comercializados em conjunto com as

demais usinas da cascata todas da mesma empresa, esse problema no se fez to

presente no passado. Todavia, a realidade atual para viabilizao dos reservatrios

bem distinta.

Ainda nas anlises sobre a metodologia atual de inventario, cabe destacar que

como a eliminao ou no das usinas dentro de uma alternativa est associada

comparao do ICB da usina ao CUR utilizado no estudo, muito se perde para a

determinao do real potencial hidreltrico da bacia, a eliminao cria uma distino

entre o potencial fsico da bacia e o potencial economicamente vivel, tendo como

referncia uma determinada data base.

101
 De forma a eliminar esta referncia temporal, prope-se que sejam sempre

apresentadas todas as usinas levantadas no inventario, inclusive as que apresentam

ICB superior ao CUR, posto que se a deciso hoje seria pela eliminao deste

potencial, pode ser que amanh a deciso seja outra. Especialmente porque na etapa

de inventrio a questo dos custos de transmisso tratada de forma muito

simplificada e uma usina eliminada pode ser mais atrativa ou at necessria sob o

ponto de vista eltrico.

De alguma forma a ANEEL em suas avalies para aprovao dos estudos tem

feito consideraes neste sentido, por exemplo, no Inventario do Tapajs onde

solicitou que a consultora realizasse simulaes para diferentes valores de CUR (de

40 US$ at 80 US$) de forma a avaliar a robustez da alternativa selecionada.

Esta proposta pode alterar significativamente os resultados obtidos nos inventrios

aprovados aps o Manual de Inventrio de 1997, que trouxe essa metodologia de

anlise multiobjetivo, visto que predominantemente as alternativas selecionadas so

as de menor impacto.

Tendo em vista a possibilidade de uma nova seleo de alternativas considerando

a dimenso ambiental com a mesma compensao que a dimenso energtica, os

inventrios aprovados que seguiram esta metodologia devem ser revisados conforme

determinao do MME.

Uma sugesto de priorizao dos inventrios seria a avaliao de quais bacias

possuem maior produtibilidade acumulada a jusante. Ou seja, inventrios em rios que

sejam afluentes dos nossos grandes provedores de energia, tais como, So Francisco,

Tocantins, Grande, Paranaba, Tiet, Paranapanema e Paran, devem ser priorizados

visto que h a possibilidade do sistema de referncia no ter sido corretamente

estabelecido. Outra vantagem deste critrio seria a considerao adequada dos

ganhos de regularizao dos reservatrios caso os sistemas de referncia fossem

estabelecidos adequadamente no momento da reviso.

102
 Outra questo que urge ser discutida para a priorizao dos inventrios que

deveriam ser revisitados a vigncia dos estudos. Hoje temos estudos aprovados

antes ainda do Manual em sua verso de 1997, sendo que conforme apresentado

neste captulo h necessidade de revisar a metodologia constante no Manual de 2007,

de forma a considerar a correta complementao de impacto do no aproveitamento

do mximo potencial.

Desta forma, sugere-se que seja formado um grupo,21 de imediato, para

estabelecimento de quais bacias deveriam ter seus estudos cancelados e deveriam ter

seus estudos revisados. Em paralelo, deve-se buscar uma reviso do Manual de

Inventrio de forma a considerar adequadamente as questes aqui sugeridas.

Estudos recentes da EPE, indicam que existem aproximadamente 70

reservatrios de regularizao para expanso no cadastro de usinas hidreltricas.

Estes projetos esto em diferentes estgios de estudos, algumas com registro ativo de

viabilidade e outras em alternativas selecionadas de inventrios aprovados pela

ANEEL.

De forma a avaliar quais destes projetos deveriam ser priorizados, foram

discutidos alguns indicadores energticos que permitissem avaliar a importncia da

usina para o SIN. Como uma usina com o mesmo volume til que outra pode contribuir

de forma bem distinta em funo da sua localizao (em uma cascata), foi avaliada a

energia armazenvel proporcionada por cada usina (no apenas o volume til). A

energia armazenvel (em MWmed) o produto do volume til pela soma dos produtos

Queda x Produtibilidade especfica da prpria usina e das usinas a jusante. Este valor

depende da configurao na qual a usina est inserida, considera a posio da usina

na cascata e sinaliza a contribuio para a segurana energtica. Desta forma, deve

ser priorizada uma usina com maior contribuio para o acrscimo de energia

armazenada (o que equivale indicao de usinas com maior produtibilidade

acumulada, ou seja, quanto mais na cabeceira melhor).

21
Neste grupo devem constar MME, EPE, ANEEL, ANA, dentre outros.

103
 Adicionalmente, um bom critrio de prioridade buscar usinas nas cabeceiras

dos rios, sob o ponto de vista do impacto socioambiental mais provvel que usinas

nas cabeceiras possam gerar menores reas alagadas por encontrarem condies

topogrficas mais adequadas. Ou seja, os reservatrios de regularizao podem e

devem ser construdos quando as condies hidrolgicas e topogrficas forem

favorveis, sem necessidade que haja uma usina hidreltrica associada.

O exemplo a seguir ilustra a importncia da posio de uma usina na cascata e

influncia na contribuio energtica para o SIN. A usina Maranho Baixo (em

destaque na Figura 21), apesar de possuir um reservatrio quatorze vezes menor do

que o de Tucuru em termos de volume til, possui uma energia armazenvel apenas

50% inferior.
Volume
til:
38.962
hm3
Energia
Armaze
nada:
Volume 7.632W
til: 2.773
med
hm3
Energia
Armazenada
: 3.677
MWmed

Figura 21 - Exemplo da importncia da produtibilidade acumulada para avaliar os reservatrios. Bacia do

Tocantins Araguaia

Considerando esta varivel de produtibilidade acumulada e a questo j

apresentada de possveis sistemas de referncia mal estabelecidos, recomenda-se

priorizar a reviso de estudos de inventrios nas cabeceiras das grandes bacias do

Sistema Interligado Nacional (SIN) (Grande, Paranaba, Paranapanema, Tocantins,

So Francisco, Iguau, dentre outras). Muitos dos estudos foram aprovados h mais

de 20 anos.

Tendo em vista todas as questes aqui propostas no sentido de revisar

diversos estudos de inventrios, cabe pensar em alternativas diversas s existentes no

104
sentido de trazer mais agilidade e otimizao na execuo dos estudos ou at mesmo

para a seleo dos estudos a serem efetivamente feitos de uma forma mais efetiva.

Neste contexto cabe a figura do pr-inventrio, estgio onde seria feita uma pr-

avaliao da viabilidade de reservatrios de regularizao para ento ser tomada a

deciso de contratao dos servios de campo e levantamentos aerofotogramtricos.

Um modelo desenvolvido pela PSR chamado HERA capaz de atender esta

expectativa, oferecendo uma boa opo tanto aos investidores quanto ao

Planejamento, que pode utilizar esta ferramenta para auxiliar na tomada de deciso.

O captulo seguinte detalhar a ferramenta e apresentar alguns exemplos da

sua utilizao.

IV.5 Recomendaes

Nos Estudos de Inventrio do Potencial Hidreltrico, merecem destaque as

seguintes recomendaes:

Reviso do Manual do inventrio no que tange equalizao ambiental, a

exemplo do que feito na dimenso energtica.

Obrigatoriedade de considerao do sistema de referncia completo, com

todas as UHE hidraulicamente acopladas, em todos os estudos de inventrio.

Publicao peridica (anual ou bianual) de Portaria do MME constando as

diretrizes para os estudos de inventrio. Listando os parmetros econmicos

(CUR, CRE e CRP, taxa de desconto) e tambm indicando a configurao de

referncia do SIN (que poderia ser o Plano Decenal vigente, por exemplo).

Elaborao de uma lista de inventrios prioritrios para Reviso nos prximos

anos.

105
 V. Modelo HERA
V.1 Introduo Descrio do Modelo

O objetivo do HERA22 estimar o potencial hidreltrico vivel de uma bacia

hidrogrfica e estudar o esquema de diviso de quedas timo. Para tanto, utiliza um

modelo matemtico que maximiza o benefcio econmico calculado como a diferena

entre as receitas provenientes da comercializao de energia e os investimentos

diretos no projeto, indiretos (eventuais interferncias entre reservatrios e reas

urbanas, rodovias, ferrovias, etc.) e custos operativos.

Alm da escolha dos locais candidatos mais vantajosos implantao das

usinas, o HERA determina o dimensionamento timo dos projetos, que utiliza um

critrio econmico para seleo das alturas de queda e capacidades instaladas. Para

este fim, o HERA possui um mdulo responsvel pela estimativa oramentria de cada

alternativa de projeto em cada local. Este mdulo utiliza custos unitrios (base de

dados permanentemente atualizada), e quantitativos (volume de concreto, escavao,

etc.) que so calculadas automaticamente.

No Brasil, as sries de vazes mensais nos locais dos projetos podem ser

aproximadas por estudo de regionalizao das vazes medidas nos postos

fluviomtricos da base HidroWeb (Agncia Nacional de guas). Os dados topogrficos

podem ser originados de restituies aerofotogramtricas apoiadas em visitas a

campo ou bases de dados pblicas, como STRM e ASTER GDEM, da NASA, estas

com menor preciso.

importante ressaltar que o modelo computacional HERA no substitui o

estudo de inventrio hidreltrico completo, que necessrio aprovao pela ANEEL.

Conforme descrito no Relatrio final do Projeto P&D ANEEL 0678-0113/2013 (PSR,

22
Conforme descrito em http://www.psr-
inc.com.br/portal/psr_pt_BR/servicos/modelos_de_apoio_a_decisao/studio_plan/hera/. Acessado em
30/01/2015

106
2015) o objetivo da ferramenta proporcionar, a baixo custo, uma primeira avaliao

do potencial hidroeltrico da bacia de interesse que seja econmica e ambientalmente

vivel. Trata-se, portanto, de uma ferramenta de deciso que sinaliza se o local possui

caractersticas favorveis ao aprofundamento dos estudos de inventrio pleno ou, pela

no execuo dos mesmos. Neste ltimo caso, o valor do HERA consiste no custo

evitado, uma vez que os estudos de inventrio custam alguns milhes de reais.

O HERA inova ao formular um problema de programao matemtica no

linear-inteira de grande porte. O modelo analisa e compara um nmero imenso de

alternativas de diviso de quedas, que so formadas pela seleo de projetos

candidatos para diferentes pontos do rio, opes de queda bruta e arranjos de

engenharia.

A funo objetivo maximiza os benefcios econmicos do desenvolvimento

energtico da bacia hidrogrfica considerando, obviamente os custos com obras civis,

equipamentos eletromecnicos e socioambientais dos projetos candidatos. A

formulao deste problema matemtico e a busca de mtodos de soluo , sem

dvida, o aspecto mais original deste projeto. Existem outros aspectos originais, como:

(i) O desenvolvimento de uma arquitetura computacional para a execuo

distribuda (nas nuvens) durante a fase de construo dos projetos

candidatos, que requer intenso processamento computacional para

executar funes do Sistema de Informaes Georeferenciadas (SIG) e

(ii) (ii) A gerao automtica de oramentos dos projetos atravs de custos

unitrios (informados pelo usurio) e quantitativos das diferentes

estruturas dos projetos candidatos (i.e. barragens, vertedouros,

turbinas, etc.) que so dimensionados segundo o Manual de Inventrio

(BRASIL, 2007).

107
 Figura 22- Fluxograma de informaes do HERA

O processamento de dados do sistema Hera composto das seguintes fases:

i. Criao do Projeto e Processamento Topogrfico

Este primeiro passo consiste na criao de um projeto Hera. Para cria-lo,

necessrio fornecer a topografia da bacia hidrogrfica a ser estudada. A seguir,

o terreno deve ser processado para que o sistema gere uma rede de drenagem

compatvel com a topografia fornecida. A rede de drenagem representada por

um grafo de canais de drenagem.

Topografia (terreno) Rede de Drenagem

108
 ii. Importao de Dados Histricos de Vazo

Para se projetar usinas hidreltricas, necessrio o conhecimento do

comportamento da vazo do rio no trecho estudado. Estes dados so utilizados

para calcular:

Vazo mxima turbinada da usina

Potncia da usina

Estimativa da profundidade do rio (batimetria)

Dimensionamento de estruturas da usina (ex: vertedouros)

Dimensionamento de estruturas da construo da usina (ex: ensecadeiras)

Os dados histricos de vazo podem ser importados de uma planilha Excel ou

diretamente do sistema Hidroweb, desenvolvido e mantido pela Agncia

Nacional de guas (ANA).

Para a realizao desta etapa, so utilizadas as ferramentas Pontos de Vazo e

Importao de Dados do Hidroweb.

iii. Importao de Dados Geogrficos Regionais

Estes dados so utilizados para estimar os custos referentes implantao de

reservatrios. O sistema Hera considera os seguintes dados:

Censo demogrfico estimar o nmero e o custo de realocao de famlias

Limites urbanos estimar o custo de aquisio da terra

Vegetao estimar o custo de supresso vegetal

reas de reserva ambiental e indgenas deteco de interseo

Rodovias e Ferrovias Estimar custos de desvio de vias alagadas

Os comandos para a importao destes dados geogrficos so: Importao de Dados

Demogrficos, Importao de Limites Urbanos, Importao de reas de Proteo,

Importao de Dados de Vegetao e Importao de Rodovias e Ferrovias.

iv. Definio do Segmento de Estudo

109
 Antes de projetar qualquer projeto hidreltrico, o sistema Hera precisa saber qual

o segmento (da rede hidrogrfica) que ser estudado. O segmento definido por um

ponto inicial (a montante) e um ponto final (a jusante), onde haja um curso dgua de

um ao outro. A ferramenta Criao de Segmento utilizada nesta definio (vide

manual do usurio).

Rede de Drenagem Segmento de Estudo

Figura 23 - Seleo do rio a ser inventariado

Uma vez definido o segmento, o sistema Hera traa o perfil longitudinal do segmento.

Tal perfil utilizado para o clculo de vazes em todos os seus pontos atravs de um

algoritmo de interpolao proporcional rea de drenagem. O sistema tambm

capaz de estimar a batimetria do rio ao longo do segmento de estudo. Em geral, os

modelos de elevao para grandes reas fornecem apenas a cota da superfcie dos

corpos dgua, sem levar em considerao a batimetria. Este algoritmo estima a

batimetria pela frmula de Manning:

V = (k/n) Rh2/3 S1/2 (10)

Para tal fim, necessrio assumir uma forma para o leito do rio. O formato escolhido

foi o triangular, ilustrado na imagem abaixo, onde h max a profundidade mxima, no

eixo do rio.

110
 superfcie do
riohmax

Figura 24 - Inferncia da profundidade no local candidato

Uma vez assumido um formato para o leito do rio, a frmula de Manning apresenta

facilmente a profundidade em funo da vazo. O clculo da batimetria feito atravs

do comando Estimao de Batimetria.

v. Definio dos Locais de Estudo

Para se definir os locais de estudo, deve-se primeiro definir o segmento de estudo

(passo anterior). Um local de estudo um ponto do segmento de estudo escolhido

para a simulao da construo de usinas hidreltricas. Tais locais podem ser

escolhidos de forma manual ou atravs de um algoritmo de distribuio de pontos.

Este algoritmo pode distribuir qualquer nmero de pontos ao longo do segmento de

estudo em intervalos iguais de diferena de altitude, gerando um conjunto de pontos

igualmente espaados na vertical.

Segmento de Estudo Locais de Estudo

Figura 25 - Definio dos Locais de Estudo

111
 vi. Processamento dos Locais (GIS + engenharia)

Este passo representa o ponto central do sistema Hera. Ele responsvel por

simular a construo de usinas hidreltricas nos locais de estudo. O primeiro passo

o processamento GIS, utilizado para encontrar as ombreiras das barragens e delimitar

a rea a ser alagada.

O algoritmo para se projetar uma barragem com seu reservatrio baseado em

curvas de nvel. Inicialmente so traadas todas as curvas de nvel com altitude igual

cota das ombreiras. Em seguida, so testados diversos ngulos para a barragem, tal

como ilustrado na Figura 26:

Segmento de Estudo

Curva de Nvel

Figura 26 - Alternativas para definio do eixo da barragem no local candidato

O algoritmo escolhe o ngulo que minimiza a distncia entre as ombreiras (ilustrado

em roxo na figura). A seguir, o algoritmo traa o reservatrio combinando a geometria

da barragem com a curva de nvel, resultando no polgono do reservatrio. O prximo

passo adicionar as ilhas formadas pelo reservatrio, que so determinadas por todas

as curvas de nvel fechadas no interior do reservatrio. Finalmente, calcula-se a rea

de proteo permanente (APP), traando-se um buffer de 100m ao redor do polgono

do reservatrio.

112
O segundo passo do algoritmo calcular as intersees da rea alagada com os

dados geogrficos regionais para determinar os custos relativos conta 10, que a

conta que contempla os custos ambientais e sociais de compensao. O algoritmo s

ir calcular esses valores para as camadas que foram previamente importadas:

Censo demogrfico: nmero de famlias a serem realocadas

Limites urbanos: reas rurais e urbanas a serem adquiridas para o reservatrio

Vegetao: rea de supresso vegetal

reas de reserva ambiental e indgenas: reas de interseo com reservas

Rodovias e Ferrovias: comprimento total dos trechos alagados por tipo de via

Todos estes valores so calculados com operaes topolgicas de interseo entre

polgonos e entre polgonos e linhas (para o caso das vias).

O ltimo passo consiste em definir qual o modelo de engenharia mais apropriado

para o local e implant-lo, calculando os volumes das principais estruturas. Este

clculo de responsabilidade do mdulo de engenharia.

Ao final do processamento, tem-se um esboo de um projeto com uma estimativa dos

custos e da potncia a ser gerada no local. Para cada local, podem ser gerados

diversos projetos diferentes, relativos a alturas de queda diferentes.

vii. Otimizao de Inventrio

O ltimo passo de processamento no sistema Hera consiste em um algoritmo de

otimizao. Este algoritmo considera todos os projetos hidreltricos simulados ao

longo do segmento de estudo e seleciona um subconjunto que otimiza o

aproveitamento total do rio no trecho estudado. O algoritmo acionado atravs do

comando Otimizao de Inventrio

113
 Figura 27 - Exibio em planta do aproveitamento timo

V.2 Estudo de Caso Bacia do Rio Tapajs

O rio Tapajs nasce da unio dos rios Juruena e Teles Pires, no estado do Mato

Grosso. Desgua no rio Amazonas, no estado do Par, e drena uma rea de 160.000

km. A Figura 28 apresenta a localizao da bacia do rio Tapajs como um todo

(considerando os afluentes Juruena e Teles Pires), nesta configurao a bacia possui

uma rea de drenagem de aproximadamente 490.000 km2. J a Figura 29 apresenta

as subreas da bacia hidrogrfica com detalhes das sedes municipais.

114
Figura 28 - Localizao do Rio Tapajs

115
 Figura 29 Bacia hidrogrfica do rio Tapajs Detalhes das subreas e principais sedes municipais

A bacia do rio Tapajs apresenta forma alongada no sentido sul-norte, tendo como

principais formadores os rios Juruena e Teles Pires que, aps se juntarem, prximo ao

paralelo 730, passa a se denominar rio Tapajs. A partir deste ponto, depois de

percorrer cerca de 825 km, desgua na margem direita do rio Amazonas. A

declividade mdia de seu lveo inferior as dos seus formadores, apresentando um

116
leito acidentado at a Cachoeira de Maranhozinho, onde se observa grande nmero

de ilhas deste ponto para jusante.

Cabe destacar que, sob o ponto de vista do aproveitamento do potencial

hidreltrico, as trs bacias foram estudadas de forma separadas e atualmente as

usinas selecionadas na alternativa final dos estudos de inventario do rio Teles Pires

encontram-se em estgio mais avanado, sendo que quatro delas j foram licitadas e

esto em construo (Colder, Teles Pires, Sinop e So Manoel). O rio Juruena teve o

seu inventario aprovado em 2011 e, atualmente, algumas das usinas selecionadas

possuem estudos de viabilidade em andamento. J a bacia do rio Tapajs teve seu

inventario aprovado em 2009 e possui algumas usinas com estudos de viabilidade em

desenvolvimento com previso de licitao para 2016.

O Inventrio Hidreltrico da Bacia do Tapajs identificou um potencial total de

14.245 MW para sete aproveitamentos hidreltricos, sendo trs no rio Tapajs e

quatro no rio Jamanxim, afluente do rio Tapajs, (Despacho da ANEEL n 1.887, de

maio de 2009).

O estudo de caso incluiu uma avaliao da variao de nvel de quatro

aproveitamentos referentes a duas alternativas de diviso de quedas apresentadas na

Figura 30. Adicionalmente investigar se existiriam outras alternativas de

aproveitamento e far comparao com a alternativa selecionada pelo inventrio.

PERFIL LONGITUDINAL

TPJ 685
JACAREACANGA

FOZ RIO JAMANXIM

N.A. 96,00
100
TPJ 445(M)
PORTO

80 N.A. 66,00 TPJ 325

COTA (m)

60 N.A. 50,00

40
ITAITUBA

20

800 750 700 650 600 550 500 450 400 350 300 250 (km)

RIO TAPAJS

117
 Figura 30 Alternativas do Inventrio do Tapajs que contm os 4 aproveitamentos que sero avaliados neste
exerccio. Acima: selecionada, abaixo: descartada

Tabela 5 Caractersticas dos Aproveitamentos Avaliados

Nveis dgua (m) Potncia

Aproveitamento
Montante Jusante (MW)
TPJ-325 Final AHE So Luiz do Tapajs 50,0 12,8 6.133
TPJ-325
AHE So Luiz do Tapajs 66,0 12,8 8.860
Preliminar
TPJ-445 Final AHE Jatob 66,0 50,4 2.338
TPJ-685 Final AHE Chacoro 96,0 69,6 3.336
Total da Alternativa Final 11.807

As curvas de nvel disponveis no estudo de Inventrio foram utilizadas para

produzir um Modelo Digital de Terreno (MDT). Entretanto, a rea levantada

correspondia somente aos reservatrios de So Luiz do Tapajs e Jatob, sendo

insuficiente para o reconhecimento automtico da rede de drenagem por softwares de

GIS. Desta forma, o Modelo Digital de Elevao foi elaborado a partir de dados do

SRTM, com resoluo de 90 x 90m.

Primeiramente, foi feito o mosaico das imagens do MDE. Posteriormente este

mosaico foi projetado para UTM zona 21 S, Datum SAD 1969. Finalmente, a

ferramenta de preenchimento de depresses foi aplicada para gerar um MDE

hidrologicamente consistido, que foi exportado para formato TIF, para leitura pelo

HERA. Essas etapas foram realizadas no software ArcGis 10.2. A Figura 31 ilustra o

MDE obtido.

118
 Figura 31 Modelo Digital de Elevao da bacia do rio Tapajs

Aps criao do novo projeto no HERA, o terreno foi processado e a rede de

drenagem foi gerada considerando uma rea mnima de 200 km.

119
 Depois de identificar o segmento desejado (rio Tapajs, a partir da confluncia

entre Juruena e Teles Pires), foram inseridas as sries de vazes mdias mensais e

mximas dirias afluentes a cada aproveitamento (Chacoro, Jatob e So Luiz do

Tapajs), disponveis no Inventrio. De forma a preservar a premissa de manuteno

da vazo mnima prevista no inventrio, a srie de vazes afluentes UHE So Luiz

do Tapajs foi descontada em 807 m/s (30% da Q7,10, correspondente vazo

remanescente mnima).

As larguras mdias das sees transversais das estaes fluviomtricas Itaituba,

Jatob, Chacoro e Barra de So Manuel, disponveis no banco de dados

HidroWeb/ANA, tambm foram inseridas.

Os shapefiles com localizao de unidades de conservao e Terras Indgenas,

densidade demogrfica, vegetao passvel de supresso vegetal e infraestrutura

viria foram importados, conforme figuras a seguir.

120
Figura 32 Mapa de Terras Indigenas e Unidades de Conservao de Proteo integral na bacia do rio Tapajs

121
/

Figura 33 Mapas de Vegetao e de Uso do Solo, considerando as principais cidades na regio da bacia do rio
Tapajs

122
 Figura 34 Mapa de Densidade Demogrfica da bacia do Rio Tapajs

Foram selecionados quatro locais manualmente, trs dos quais correspondentes

aos locais das alternativas finais do Inventrio, e um correspondente barragem de

So Luiz do Tapajs com eixo deslocado 110 km para jusante. O objetivo deste

deslocamento foi preservar a queda bruta do projeto, uma vez que a altitude do

terreno no eixo do projeto no MDE baseado no SRTM (18m) divergia do valor

estabelecido no inventario para a cota media do canal de fuga (12,8m).

123
 A tabela a seguir apresenta as alturas de queda consideradas em cada local. A

largura mxima da barragem foi estabelecida em 20 km, e o fator de capacidade (para

definio da capacidade instalada a partir da srie de vazes naturais e queda) foi

definido em 0.55.

Figura 35 - Reservatrios da alternativa selecionada no inventrio

Foram realizados dois testes de otimizao: (i) utilizando os custos apresentados para

cada empreendimento no Inventrio; (ii) utilizando os custos calculados pelo SISORH,

124
para os empreendimentos construdos pelo HERA (com o propsito de validar o

mdulo de dimensionamento e oramentao das estruturas).

Tabela 6 - Projetos candidatos com parmetros extrados do Inventrio

Queda rea do Volume do Custo

Potncia
UHE bruta reservatrio reservatrio Inventrio
[MW]
[m] [km] [Hm] [MM R$]23
Chacoro 26,4 3.336 616 4.004 8.949,82
Jatob 15,6 2.338 646 4.014 8.214,45
SL Tapajs NA
37,2 6.133 722 7.554 18.990,30
50m
SL Tapajs NA
53,2 8.860 2.048 28.009 21.604,54
66m24

Tabela 7 - Projetos candidatos com parmetros gerados pelo HERA/SISORH.

rea do Volume do Custo

Queda Potncia
UHE reservatri reservatrio SISORH
bruta [m] [MW]
o [km] [Hm] [MMR$]
Chacoro 26,0 3.283 220 3.296 9.450,93
Jatob 15,4 2.247 426 2.612 9.588,78
S.L Tapajs NA
26,0 4.069 382 4.084 12.066,94
50m
S.L Tapajs NA
42,0 6.573 1.011 14.202 17.031,06
66m
S.L Tapajs NA
50m (deslocado p/ 35,0 5.483 403 4.495 13.987,52
jusante)
S.L Tapajs NA
66m (deslocado p/ 51,0 7.989 1.040 15.005 18.317,58
jusante)
Antes de prosseguir para a etapa de otimizao, merecem destaque os desvios

relativos entre os parmetros estimados pelo modelo e os do Inventrio.

23
Os valores do inventrio em US$ foram convertidos a reais a partir da taxa de cambio mencionada no
estudo (data base dez/2007, com US$ 1,00 = R$ 1,786). O custo de O&M anual foi acrescido anuidade
utilizada pelo modelo de otimizao.
24
O custo de investimento foi determinado a partir da alternativa preliminar acrescido de 15% (mdia
do aumento de custos das alternativas estudadas na fase final com relao aos valores dos estudos
preliminares). Este aumento se deu pelo fato do empreendimento no haver sido relacionado na
alternativa final.

125
 Tabela 8 - Desvios (Inventrio - HERA) / Inventrio

Queda
UHE Potncia rea Volume Custo
bruta
Chacoro 2% 64% 18% 0% -6%
Jatob 4% 34% 35% 0% -17%
SL Tapajs NA 50 m 34% 47% 46% 30% 36%
SL Tapajs NA 66 m 26% 51% 49% 21% 21%

Estes desvios foram investigados e so provenientes da diferena em considerar

os nveis dgua do obtidos a partir do SRTM. Os erros altimtricos e a incerteza na

altura da vegetao, interferem tanto no clculo das reas e volumes dos

reservatrios, quanto nas alturas de queda.

Para o processo de otimizao foram considerados os seguintes dados de

entrada:

Vida til da usina: 50 anos

Ms inicial: 01/1931

Ms final: 12/2005

Tolerncia relativa de convergncia: 3%

Tempo mximo de execuo: 30 minutos

Preo da energia (R$/MWh): US$53,00 por MWh (R$ 94,66 por MWh)

Taxa de desconto anual: 10%

A otimizao foi executada em dois minutos. Diferentemente da alternativa final

selecionada pelo inventrio, a alternativa tima encontrada pelo HERA composta por

dois reservatrios (Chacoro e So Luiz do Tapajs com NA mx 66 m), conforme

apresentado nas tabelas e figuras a seguir. A otimizao feita com custos calculados

pelo SISORH selecionou a opo de eixo de So Luiz do Tapajs deslocado para

jusante.

126
 Tabela 9 - Resultados da otimizao para dados extrados do Inventrio

NA Queda Volume
NA Mx Potncia Anuidade
UHE jusante bruta mx.
[m] [MW] [MR$]
[m] [m] [HM]
Chacoro 96,0 69,6 26,4 3.336 4.004 820,62
SL
66,0 12,8 53,2 8.860 28.009 1.980,93
Tapajs

Tabela 10 - Resultados da otimizao para dados estimados pelo HERA e SISORH

NA Queda Volume
NA Mx Potnci Anuidad
UHE jusante bruta mx.
[m] a [MW] e [MR$]
[m] [m] [HM]
Chacoro 100,0 69,0 30,9 3.901 4.358 978,18
SL Tapajs
60,0 9,0 51,0 7.989 15.005 1.679,54
(deslocado)

Figura 36 - Alternativa de queda otimizada considerando os dados extrados do inventrio

127
Figura 37 - Reservatrios Selecionados pelo HERA

128
Figura 38 - UHE So Luiz do Tapajs, eixo deslocado para jusante.

Figura 39 - UHE So Luiz do Tapajs, eixo original do inventrio

129
Figura 40 UHE Chacoro

Observa-se que o HERA optou por uma diviso de quedas com dois projetos,

comparvel s alternativas (9-13) estudadas no Inventrio. A mesma diviso de

quedas foi obtida para as opes de execuo do HERA em modo estocstico ou

determinstico. Cabe ressaltar que no Inventrio, esta soluo foi descartada pelo

maior impacto ambiental negativo (h um acrscimo de 1300 km2 de rea inundada,

que passa de 700 para 2000 km2, aproximadamente). Outro aspecto que contribuiu

para este descarte no Inventrio foi o fato de que, aparentemente, no foi avaliado a

benefcio energtico que poderia resultar um deplecionamento do reservatrio, que

poderia variar o nvel de gua da cota 66m (operao a fio dagua) para armazenar

gua no perodo mido para utilizao no perodo seco. Este benefcio energtico

pode ser percebido pela operao do reservatrio resultante da otimizao do HERA,

como mostra a Figura 41 a seguir (valores mdios considerando a hidrologia do perodo

1931 2005).

130
Figura 41 - Armazenamento mdio do reservatrio da UHE So Luiz do Tapajs

V.3 Recomendaes

O modelo computacional para a otimizao dos estudos de inventrio HERA

uma ferramenta que se mostrou muito promissora e com potencial uso para estudos

de potenciais remanescentes em bacias ainda inexploradas ou inventariadas h mais

de 20 anos, bem como para pr-estudo de inventrios, ou seja, avaliaes

preliminares que subsidiaro quais estudos seriam priorizados.

A aplicao para a bacia do rio Tapajs tambm ilustrou uma potencialidade para

utilizao do HERA, tendo em vista a necessidade de investigao dos inventrios que

necessitariam de reviso buscando maior capacidade de regularizao.

Foi identificada uma necessidade de evoluo para tratamento dos dados do

SRTM antes de gerar do Modelo de Digital de Terreno, alm disso, em casos de

bacias com cobertura nativa com rvores altas, h um significativo erro altimtrico que

compromete todo o clculo de reas, volumes e cotas.

Adicionalmente, um aprimoramento identificado a considerao de pontos fixos,

ou seja, usinas previamente selecionadas em inventrios anteriores ou at mesmo em

operao. Este avano permitiria revisar os estudos que foram apontados na Nota

Tcnica da EPE (EPE, 2015), por exemplo, buscando identificar reservatrios de

131
regularizao que possam ter sido desconsiderados nos estudos anteriores. Tambm

permitiria uma reviso de estudos de inventrio considerados cancelados conforme

indicao do Captulo IV.

132
 VI. Mudanas no Clima e no Uso do Solo. Implicaes
no regime de vazes e consequncias para os
aproveitamentos Hidreltricos

So inmeras as referncias sobre o tema das mudanas climticas e possveis

impactos para o ciclo hidrolgico, especialmente em funo dos estudos do IPCC

(Intergovernmental Panel on Climate Change). Porm, no h um consenso quanto

aos cenrios referenciais para o futuro, especialmente quando se trata da avaliao

regional, na escala da bacia hidrogrfica. O assunto de fundamental importncia

para o SEB porque todos os modelos adotados para planejamento e operao do SIN

partem do pressuposto que o processo estocstico subjacente s sries de afluncias

aos aproveitamentos seja estacionrio. Um processo estocstico dito estacionrio

quando a distribuio conjunta de X(t), X (t + 1), ..., X (t + m) igual a distribuio

conjunta de X(t + j), X(t + j + 1), ..., X (t + j + m). Isto , num processo estocstico, as

propriedades estatsticas no se alteram com o passar do tempo, embora as

correspondentes sries temporais possam ser diferentes entre si.

Considerando todas as mudanas de uso e ocupao do solo e as mudanas

climticas previstas, razovel assumir que as sries de vazes no futuro sero

diferentes daquelas do passado; porm, as estatsticas (mdia, desvio padro, auto

correlao,...) do futuro sero prximas s do passado se o processo for estacionrio.

Se no for, os cenrios futuros devem ser elaborados por alguma outra metodologia,

diferente da empregada nos modelos atualmente em uso no SEB.

Este captulo far uma reviso sobre os estudos em andamento, descrever uma

abordagem em desenvolvimento para estimativa dos impactos da mudana de uso do

solo e do clima e, finalmente, apresentar uma proposio sobre possveis aplicaes

para o Planejamento do SEB.

133
VI.1 Reviso Bibliogrfica e Motivao

No Brasil, diversos estudos e documentos oficiais tm sido produzidos,

principalmente a partir de 2002, quando a Fundao Brasileira para Mudanas

Climticas, criada pelo Governo Federal em 2000, comeou a emitir relatrios. TUCCI

(2002) apresentou uma avaliao dos diferentes aspectos que relacionam clima e uso

do solo e seus impactos no comportamento hidrolgico, bem como nos setores de

desenvolvimento econmico relacionado com os recursos hdricos. Em particular, para

o SEB, Tucci recomendou que se quantificasse o impacto da variabilidade hidrolgica

e da modificao climtica sobre o sistema hidreltrico e quais seriam as potenciais

medidas mitigadoras os principais sistemas do pas, considerando a

complementaridade hdrica entre as regies do pas.

Em 2008, outras iniciativas renderam boas anlises sobre o tema, tanto no

mbito do governo federal, onde foi publicado o Plano Nacional de Mudana do Clima

PNMC (Governo Federal, 2008), quanto no mbito acadmico, com a publicao de

um estudo mais especfico sobre os impactos no SEB: Mudanas Climticas e

Segurana Energtica no Brasil (SCHAEFFER et al., 2008), elaborado pela equipe do

Programa de Planejamento Energtico da Coppe, como resultado de um projeto de

pesquisa que investigou as vulnerabilidades do setor de energia brasileiro mudana

do clima global.

O PNMC tinha dois objetivos: (a) incentivar o desenvolvimento e

aprimoramento de aes de mitigao no Brasil, colaborando com o esforo mundial

de reduo das emisses de gases de efeito estufa; (b) criar as condies internas

para lidar com os impactos das mudanas climticas globais (adaptao). Para o setor

energtico foi recomendado manter elevada a participao de energia renovvel na

matriz eltrica, preservando posio de destaque que o Brasil sempre ocupou no

cenrio internacional. Outra orientao do documento foi no sentido de fomentar o

aumento sustentvel da participao de biocombustveis na matriz de transportes

134
nacional e, ainda, atuar com vistas estruturao de um mercado internacional de

biocombustveis sustentveis. Neste estudo tambm h o reconhecimento da

perspectiva de esgotamento em longo prazo do potencial hidreltrico nacional, no

contexto das restries socioambientais, apontando para a grande dificuldade de

expanso hidreltrica de natureza firme. Ou seja, com capacidade de regularizao, o

que seria importante para mitigar os efeitos da mudana do clima e do uso do solo que

apontam para grandes alteraes dos eventos extremos com agravamento das cheias

e secas. Os estudos do planejamento da expanso hidreltrica apontam para o

aproveitamento do potencial restante apenas com a caracterstica de fio dgua, ou

seja, sem capacidade de armazenamento para controlar as afluncias em momentos

de escassez ou excesso de vazes.

Dentre as inmeras publicaes internacionais que tratam de mudana de

clima e do uso do solo, merece destaque, para o efeito da presente investigao,

aquelas que inserem os trabalhos cientficos na real necessidade prtica dos

tomadores de deciso. Uma pergunta recorrente dos tomadores de deciso (BROWN,

2012) quais as informaes climticas que ns realmente precisamos e como

devemos prepara-las? . Por exemplo, a partir da perspectiva do planejamento til

saber se a mudana no clima pode reduzir os benefcios ou aumentar custos de um

projeto de infraestrutura hdrica. Para a tomada de deciso, importante saber quais

so os riscos que afetam a escolha entre as alternativas e, para esta avaliao de

risco, seria relevante avaliar como os eventos climticos extremos podem ameaar o

projeto. Tambm nesta linha, um trabalho desenvolvido pelo EPA (United States

Environmental Protection Agency) (WIREs CLIM CHANGE, 2013), apresenta uma

reviso ampla dos possveis usos e aplicaes dos estudos de alteraes climticas,

buscando rever os fluxogramas de tomada de deciso de forma a incorporar de forma

efetiva os cenrios gerados de clima para o futuro.

Essa mesma abordagem, que tambm pode ser chamada de bottom-up

approach - aproximando as perguntas que so formuladas na vida prtica pelos

135
tomadores de deciso das respostas que dadas pelos pesquisadores da academia, foi

desenvolvida uma proposta de investigao resumida na Figura 42 e que ser

apresentada na sequncia. Ser descrito um estudo desenvolvido na Universidade de

Harvard25, que busca apresentar respostas sobre os impactos da mudana climtica e

de uso do solo na expanso hidreltrica brasileira.

Levantamento de Ferramentas e
Entrevistas com Execuo de Simulaes Pesquisar modelos mais
Pesquisa

Sugestes aos Tomadores de

Deciso
Seleo dos

Anlise de Vulnerabilidades
especialistas na rea de adequados realidade cenrios
energia responsveis das bacias hidrogrficas
pelas tomadas de deciso brasileiras Anlise dos
no aproveitamento dos Desenvolvimento de Resultados
recursos hdricos e Ferramental buscando Sugesto de
energticos buscando as acoplar: prximos
perguntas que precisam Modelos de Clima/ estudos
ser respondidas Vegetao
Modelos Hidrolgicos
Foco em questes (Chuva x Vazo
Especficas Modelos de simulao/
otimizao energtica

Figura 42 Proposta de Investigao Etapas Previstas

VI.2 Metodologia e Estudo de Caso

A Figura 43 e a Figura 44 apresentam exemplos deste comportamento, como

apresentados por (VAN DER ENT et al., 2010). A Figura 44 apresenta o exemplo da

circulao para o ms de janeiro, pode-se depreender desta figura que na regio

sudoeste do Brasil (incluindo boa parte da bacia do rio Paran) boa parte da chuva

explicada pela evapotranspirao oriunda principalmente da Amaznia. Desta forma,

este tipo de estudo torna-se mais importante visto que grandes impactos podem

ocorrer em todo um padro de chuva por causa das macias mudanas de uso da

25
A autora participou da pesquisa na qualidade de pesquisadora visitante, no exerccio de uma bolsa-
sanduche que fez parte de suas atividades como candidata ao doutorado na COPPE-UFRJ.

136
terra que ocorreram nas ltimas dcadas e poderiam ocorrer no futuro como resultado

tanto do desmatamento como das mudanas climticas.

Figura 43 Circulao de Fluxos na Amrica do Sul

Figura 44 - Parcela da precipitao explicada pela evapotranspirao continental ms de janeiro. As setas

indicam a direo do fluxo horizontal da evapotranspirao

Para abordar a ligao clima vegetao de forma explcita, precisamos de

outra ferramenta de modelagem para representar o processo de feedback com a

atmosfera. Por exemplo, o BRAMS, que um modelo climtico regional desenvolvido

pelo CPTEC/ INPE com o objetivo de fornecer um modelo nico para centros

brasileiros meteorologia regional. O modelo BRAMS / RAMS um polivalente, modelo

137
de previso numrico projetado para simular circulaes atmosfricas que medem em

escala de escalas hemisfricas para baixo para grande simulao de Foucault (LES)

da camada limite planetria (maiores informaes em

http://brams.cptec.inpe.br/projects/gbrams, acessado em novembro de 2014). Vrios

parmetros biofsicos associados com a vegetao e solo do BRAMS foram adaptados

para biomassas e solos tropicais e subtropicais, usando observaes ou estimativas

obtidas em campanhas de campo recentes (FREITAS et al., 2007).

Os modelos climticos regionais necessitam de modelos globais que lhe

forneam condies de contorno, ou seja, dados atmosfricos no entorno da regio a

ser estudada. Os modelos regionais so computacionalmente mais econmicos que

os modelos globais na resoluo mais alta, visto que os clculos se limitam regio

desejada.

O modelo acoplado ED2 vem sendo aplicado com sucesso em investigaes

do crescimento e degradao das rvores e trocas de CO2 com o ambiente em

florestas temperadas no hemisfrio norte. Porm para que esta modelagem seja vlida

para estudos no Brasil, h que se investigar a viabilidade e adequao de sua

aplicao para o clima tropical.

Considerando a tnica de integrao academia x tomadores de deciso

proposta no incio do estudo, foram feitas entrevistas com renomados especialistas de

empresas do SEB (particularmente da Agncia Reguladora de Energia Eltrica

(ANEEL), da Empresa de Pesquisa Energtica (EPE) e do Operador Nacional do

Sistema (ONS)) de forma a avaliar quais seriam as aplicaes da modelagem

potencialmente teis e, principalmente, quais seriam os estudos que ajudariam a

convenc-los da validade da utilizao da modelagem. Com relao metodologia de

pesquisa, foi utilizado levantamento (survey) envolvendo a interrogao direta de

pessoas quanto ao problema a ser estudado. Foram consultados um executivo e um

tcnico da ANEEL, trs tcnicos do ONS e cinco tcnicos da EPE. A Tabela 11

apresenta o resultado das entrevistas.

138
 Tabela 11 - Resultado das Entrevistas com os Tomadores de Deciso do SEB

Demandas para Aplicaes Futuras da Estudos para comprovao da viabilidade da

modelagem ED2+BRAMS de interesse do SEB modelagem ED2+BRAMS para uso no SEB

Avaliao do impacto da mudana de uso do Avaliao da resposta da modelagem quando

solo e clima no regime hidrolgico de bacias utilizada para explicar fenmenos que j
com futuros empreendimentos hidreltricos, ocorreram, exemplo: elevao das vazes
especialmente na Amaznia naturais no rio Paran aps a dcada de
1970

Possveis desdobramentos da alterao das Avaliao da viabilidade de acoplamento dos

vazes no dimensionamento das hidreltricas resultados com modelos j existentes e
reconhecidos no Brasil.

Possveis desdobramentos da alterao das

vazes na operao do sistema interligado

Considerando as sugestes propostas e a experincia dos integrantes do

grupo, a estratgia adotada para o estudo a apresentada na Figura 45. Na primeira

etapa se avaliaria apenas se o modelo consegue reproduzir a alterao de padro de

vazes verificada na bacia do Paran. Na segunda etapa se faria extrapolaes para

avaliar o possvel impacto das mudanas de uso do solo sobre a produo de energia

nas usinas projetadas para a Bacia do Tapajs.

J os modelos a serem utilizados para que o estudo atingisse o resultado

esperado na segunda etapa (impacto na gerao das usinas hidreltricas) so os

apresentados na Figura 46. Buscou-se utilizar modelos j reconhecidos, tanto o

hidrolgico quanto o energtico.

139
 Aplicao da modelagem para avaliao do incremento
Validao
de vazes na bacia do rio Paran

Estudo dos possveis impactos da alterao do regime de

Aplicao vazes no futuro para a bacia do rio Tapajs

Recomendaes para os tomadores de deciso do setor

Concluses
eltrico brasileiro

Figura 45 - Etapas do Estudo com a modelagem ED+BRAMS para o Setor Eltrico Brasileiro

ED2+BRAMS

Rotina de Propagao
(Muskingum) do
Q (sup + base)
MGB
(Modelo de Grandes Bacias)

MSUI/ MONALISA
(Modelo de
Vazo nos Simulao a Usinas
aproveitamentos Individualizadas)

Figura 46 - Modelagem Proposta para os estudos de impactos da mudana do uso do solo e do clima no regime
hidrolgico das bacias brasileiras e possveis desdobramento para o SEB

140
VI.3 Ferramentas ED2+BRAMS Modelo para Avaliao do Clima e da
Vegetao

Nos ltimos dez anos o Departamento de Biologia Evolutiva da Universidade

de Harvard26 vem desenvolvendo uma srie de estudos no sentido de avaliar a

sinergia entre a mudana no clima e alterao da cobertura e uso do solo. Para tanto

foi desenvolvido um modelo estruturado de biosfera terrestre - Ecosystem

Demography model version 2 (ED2) que simula o processo de biofsica da superfcie

da terra, hidrologia, dinmica da vegetao e da biogeoqumica do solo, conforme

descrito em (MOORCROFT et al., 2001) e (MEDVIGY et al., 2009). A singularidade do

ED2 est em sua capacidade de descrever a dinmica da vegetao em base

individual, com a presena de estruturas baseadas em tamanho e com base na idade.

Como o modelo representa a heterogeneidade da composio e a estrutura do

ecossistema terrestre, ideal para investigar os impactos de uso da terra. Este modelo

tambm representa a concorrncia interespcies associadas para recursos, incluindo

luz, nutrientes e umidade. Mais detalhes so disponveis em (ALBANI et al., 2006) e

(KIM et al., 2012).

Esta representao mais sofisticada da vegetao de importncia central no

Brasil porque grande parte da chuva que cai no sudeste e sul do pas tem origem na

evapotranspirao que ocorre na Amaznia, desta forma o padro de vegetao e a

dinmica de troca de gua resultante do processo evoluo da vegetao podem

influenciar no padro de chuvas no Centro-Oeste e Sudeste do Brasil, regies que

concentram as cabeceiras dos maiores rios brasileiros.

O Brazilian Regional Atmospheric Modeling System (BRAMS)27 uma variante

brasileira especialmente desenvolvida pelo CPETC/ INPE para adaptar o RAMS aos

trpicos. BRAMS capaz de simular a dinmica atmosfrica com resoluo inferior a

26
Maiores informaes em http://www.oeb.harvard.edu/faculty/moorcroft/research/SSP.html
acessado em maro de 2015.
27
Maiores informaes em http://brams.cptec.inpe.br/ acessado em fevereiro de 2015.

141
um quilmetro at escalas regionais. Este um modelo climtico da classe dos

regionais (Regional Climate Models - RCM) que conseguem fazem um melhor trabalho

em representar clima numa escala menor, os RCM so inicializados a partir de

condies de contorno dos modelos globais (Global Climate Models GCM).

O sistema de modelagem ED2+BRAMS representa o acoplamento destes dois

modelos permitindo a avaliao da evoluo do comportamento da vegetao perante

cenrios de mudana de clima e suas consequncias para o balano hdrico do solo,

tanto nas suas camadas superficiais quanto subsuperficiais. Ao considerar as

interaes complexas entre o bioma e as circulaes atmosfricas e de uso da terra,

utilizando cenrios de mudanas que representam realisticamente regies

susceptveis de serem desmatadas, esta modelagem pretende entender melhor

mudanas dinmicas na precipitao e vegetao na Amaznia.

VI.4 Ferramentas MGB Modelo Hidrolgico de Grandes Bacias Rotina

de Propagao

A deciso quanto ao melhor modelo hidrolgico que seria inserido no

arcabouo de modelos (clima vegetao hidrologia energia) foi tomada a partir

das seguintes premissas:

- Levantamento de modelos comumente utilizados neste tipo de modelagem.

- Avaliao da compatibilidade entre os dados de sada do ED2+BRAMS e

dados de entrada do modelo hidrolgico.

- Aplicaes para a regio amaznica.

- Disponibilidade do modelo e de material para aprendizado (manuais, artigos,

aulas).

Inicialmente foi avaliada a possibilidade de utilizar o modelo IPH II (TUCCI,

1998b) por ser um modelo simples e bem conhecido. Este modelo utiliza a

precipitao existente na bacia para estimar a vazo e necessitam de informaes

142
histricas do local ou de outras bacias com caractersticas semelhantes para estimar

os parmetros que geralmente compem a estrutura dos mesmos. O IPH II foi

desenvolvido para ser um modelo com o mximo de parcimnia e que pudesse ser

utilizado em bacias de diferentes tamanhos e caractersticas. Os algoritmos utilizados

so conhecidos na literatura, da mesma forma que seus parmetros. Como no h

muitas aplicaes deste modelo integrado com modelos de clima optou-se por

selecionar outro modelo hidrolgico.

O segundo modelo avaliado foi o THMB (Terrestrial Hydrology Model with

Biogeochemistry) descrito em (COE et.Al, 2002 e COE, 2000). Este um modelo

idealizado para simular a hidrologia global que busca ao mesmo tempo ser simples

para ser utilizado com modelo global e complexo para representar os processos fsicos

e tambm para ser sensvel a mudanas de uso do solo e mudanas climticas,

podendo ser utilizado em baixa e alta resolues. Este modelo j vem sendo utilizado

em modelagens simulares s supracitadas como as apresentadas em (STICKLER

et.Al., 2013) que avaliaram possveis influncias das mudanas climticas na gerao

hidreltrica na bacia do rio Xingu. A avaliao deste modelo indicou que sua utilizao

poderia ser promissora, porm no havia disponibilidade de material suficiente para

execuo e a verso disponvel do modelo ainda no era compatvel com toda a

disponibilidade de dados georreferenciados resultantes das rodadas do ED2+BRAMS.

O prximo modelo avaliado foi o MGB28 que possui diversas aplicaes no

Brasil inclusive em bacias de grande porte na Amaznia e at mesmo no rio Tapajs,

que ser objeto de avaliao neste estudo.

O MGB um modelo matemtico que representa o funcionamento hidrolgico

de uma bacia. Este modelo procura representar particularmente os processos de

transformao de chuva em escoamento e de propagao de vazo ao longo dos rios.

Considerando toda o detalhamento da modelagem acoplado do ED2+BRAMS

que captura as interaes atmosfera biosfera e resulta em condies de

28
Maiores informaes em http://www.ufrgs.br/hge/mgb-iph/. Acessado em janeiro de 2015.

143
armazenamento no solo, no ser utilizada a funcionalidade de transformao de

chuva em vazo do MGB, focando apenas na propagao da vazo ao longo do rio,

buscando gerar sries de vazes nos aproveitamentos hidreltricos.

A propagao de vazo em rios e canais pode ser simulada atravs do

conjunto de equaes conhecido como Equaes de Saint-Venant. O conjunto

formado pela equao da continuidade e pela equao dinmica. A equao dinmica,

que representa as foras que agem sobre o escoamento e consequentemente a

acelerao do mesmo, pode ter seus termos simplificados, dando origem a modelos

de propagao, que vo desde os mais simplificados (e.g. Onda Cinemtica) aos mais

complexos (hidrodinmico unidimensional). O modelo Muskingum-Cunge linear,

implementado na verso original do modelo MGB-IPH (COLLISCHONN et al., 2007),

baseado no modelo tipo Onda Cinemtica. De forma a transpor as vazes superficiais

obtidas para cada uma das unidades de bacia (clulas de 11 x 11km) que so

modeladas no ED2 para os aproveitamentos hidreltricos, rodada a rotina de

propagao do modelo MGB para obteno das sries de vazes.

A Figura 47 apresenta diagramas esquemticos do balano hdrico nos

modelos MGB-IPH e no ED2 e a rotina de propagao do modelo MGB-IPH, que a

utilizada a partir dos dados de sada do ED2.

Figura 47 Representao do balano hdrico nos modelos MGB-IPH e ED e da rotina de propagao do MGB-
IPH

144
VI.5 Ferramentas Monalisa Modelo Individualizado de Otimizao de
Usinas Hidreltricas

A energia firme de uma usina corresponde mxima produo contnua que

pode ser obtida supondo a ocorrncia da pior sequncia do histrico de vazes.

Naturalmente, a produo de energia est sujeita a restries operativas da usina

(balano hdrico, limites de armazenamento e turbinamento etc.), discutidas a seguir.

Equao de Balano Hdrico

Esta equao representa a evoluo do armazenamento ao longo do perodo de

estudo: o volume final a cada estgio obtido somando-se ao volume inicial a

afluncia durante o estgio e subtraindo-se os volumes turbinado, vertido, evaporado e

de demais usos:

vt+1 = vt + at - ut - wt - et(vt, vt+1) -rt para t = 1, ..., T (11)

onde :

t indexa os estgios (por exemplo, ms)

T durao do estudo (nmero de meses do registro histrico)
vt armazenamento do reservatrio no incio do ms t (m3). v0 conhecido =50% v. til.
vt+1 armazenamento ao final do ms t = incio do ms t+1 (m3)
at afluncia natural ao longo do ms (m3)
ut volume turbinado ao longo do ms (m3)
wt volume vertido (m3)
et(vt,vt+1) evaporao (m3) proporcional ao produto da rea do reservatrio (km2), a qual depende do
armazenamento, pelo respectivo coeficiente mensal de evaporao (mm)
rt demandas adicionais de gua (irrigao, abastecimento, etc.) (m3)

Limites de armazenamento e turbinamento

Estas restries so auto-explicativas:

vt v, para t = 1, ..., T (12)

ut u, para t = 1, ..., T (13)
onde:

v, armazenamento mximo (m3)

u, mximo volume turbinado ao longo do ms (m3)

145
 Gerao hidreltrica

A produo de energia da usina (MWh) proporcional ao produto do volume turbinado

(m3) pela altura lquida de queda (m). Esta, por sua vez, corresponde diferena entre

a cota do reservatrio - que depende do volume armazenado e o nvel do canal de

fuga, que depende do volume defluente, e as perdas hidrulicas. Finalmente, a

produo de energia est limitada pela potncia do gerador.

ut ht p, t para t = 1, ..., T (14)

ht = p1(vt,, vt+1) p2(ut,, wt) hp para t = 1, ..., T (15)

onde:
fator de produo da usina (MWh/m3), onde
ht = 3.6 (constante) g (m/s2) (eficincia do conjunto turbina-gerador).
ht altura de queda lquida da usina no estgio t (m)
p1(.) polinmio cota volume do reservatrio (varivel independente 0.5[vt + vt+1] )
p2(.) polinmio cota do canal de fuga volume defluente (varivel independente [ut +
wt])
hp altura das perdas hidrulicas da usina (m)
p, capacidade instalada (MW)
t nmero de horas do ms correspondente ao estgio t; p, t representa portanto
o limite mximo de produo de energia em MWh

Energia firme

Como a energia firme deve ser produzida continuamente, o conjunto de restries a

seguir essencialmente estabelece que o firme corresponde menor energia produzida

ao longo do perodo:

F t ut ht para t = 1, ..., T (16)

onde F uma varivel escalar que representa a energia firme (MW mdio).

Funo objetivo

Como visto na expresso (6), F menor ou igual produo hidreltrica em cada

perodo t = 1, ..., t. Isto significa que F menor ou igual menor produo ao longo do

perodo. Se o objetivo for o de maximizar F, obtm-se a mxima produo que pode

ser atendida continuamente, que a definio da energia firme.

146
 Apresenta-se a seguir a generalizao do modelo para o caso de mltiplas usinas

hidreltricas.

Formulao do problema mltiplas usinas

Suponha que h vrias usinas hidreltricas no sistema, indexadas por i = 1, ..., I.

Neste caso, a energia firme passa a ser a mxima energia total que pode ser

produzida continuamente pelo conjunto de usinas.

No que se refere s restries operativas, necessrio definir uma equao de

balano hdrico por usina, levando em considerao que a afluncia a cada usina

numa cascata se compe da vazo natural mais os volumes defluentes (turbinado e

vertido) das usinas imediatamente a montante. Tambm necessrio definir limites

de armazenamento, turbinamento e produo mxima para cada usina.

Maiores detalhes desta formulao e aplicaes podem ser vistos em

(KELMAN et. al., 2004).

VI.6 Aplicao da Modelagem para avaliao do incremento de vazes na

bacia do rio Paran

As vazes mdias mensais naturais29 da bacia do rio Paran aumentaram

significativamente. Diversos estudos j investigaram este fenmeno, por exemplo,

(TUCCI e CLARKE, 1998), (DAI et al., 2009), (CARVALHO et al., 2011) e (GARCIA e

VARGAS, 1998) encontraram um aumento de 34%, e (TUCCI et al., 2007) encontrou

um aumento de 44% a partir de 1970, em comparao com a mdia de 1938-1970. A

Figura 48 apresenta de uma forma grfica este aumento.

29
O setor eltrico tem adotado o termo vazo natural para identificar a vazo que ocorreria em uma
seo do rio, se no houvesse as aes antrpicas na sua bacia contribuinte tais como regularizaes
de vazes realizadas por reservatrios, desvios de gua, evaporaes em reservatrios e usos
consuntivos (irrigao, criao animal e abastecimentos urbano, rural e industrial). A vazo natural
obtida por meio de um processo de reconstituio, que considera a vazo observada no local e as
informaes relativas s aes antrpicas na bacia.

147
 Vazes Naturais Mdias Mensais - UHE Itaipu - 1931 a 2013
Fonte: ONS
35000
Mnimo Antes 1970 Mnimo Depois 1970

Mdia Antes 1970 Mdia Depois 1970

Mximo Antes 1970 Mximo Depois 1970

30000

25000

20000
m3/s

15000

11.883

10000
8.626

5000

0
Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez

Figura 48 Vazes Naturais Mdias Mensais na UHE Itaipu

A anlise da Figura 48 pode indicar um comportamento no estacionrio para a

srie temporal apresentada. Segundo (SOUZA, 2004), uma srie temporal pode ser

conceituada como um conjunto de observaes de uma dada varivel, ordenado

segundo o parmetro tempo, geralmente em intervalos equidistantes. Tambm vale

pontuar que uma srie temporal uma amostra finita de uma realidade (processo

estocstico). Se o processo estocstico que gerou a srie de observaes invariante

no tempo, diz-se que o mesmo estacionrio, pode ser classificado em:

a) Processo estritamente estacionrio: quando as suas estatsticas no so

afetadas por variaes devido escolha da origem dos tempos.

b) Processo estritamente estacionrio de ordem finita: diz-se que um processo

estritamente estacionrio de ordem i se a estacionariedade item (a) no vlida

para todo tj N, mas somente para j i.

c) Processo fracamente estacionrio: quando a sua funo valor mdio

constante e sua funo de covarincia depende somente da diferena, em valor

absoluto, ts tj.

148
 A primeira explicao lgica para o incremento de vazo que pode ser avaliada

se houve um incremento semelhante na precipitao registrada. No entanto, nenhum

sinal de aumento consistente da precipitao foi registrado na regio ao longo das

ltimas quatro dcadas. Usando o conjunto de dados meteorolgicos mundiais

modelados para a superfcie terrestre [SHEFFIELD et al., 2006], que combina

NCEP/NCAR com conjuntos de dados baseados na observao, possvel concluir

que a precipitao mdia anual sobre a bacia do Paran diminuiu 1,5% na dcada de

1980, aumentou 4,2% na dcada de 1990 e reduziu-se novamente em 1,0% na

dcada de 2000, sempre em comparao com a dcada de 1970. Por outro lado, a

vazo natural mdia mensal em Itaipu (25.43S, 54.59W) na fronteira com Brasil e

Paraguai aumentou cerca de 21% na dcada de 1980 quando comparada com a

dcada de 1970, aumentou cerca de 18,0% na dcada de 1990, e 8,3% na dcada de

2000, o que torna o aumento de vazo ainda mais paradoxal quando comparado

dcada a dcada com o incremento de precipitao.

A bacia do rio Paran, bem como outras bacias hidrogrficas brasileiras, sofreu

grandes mudanas no uso da terra. A partir do sculo 19, as florestas nativas do

estado de So Paulo foram amplamente desmatadas para o desenvolvimento de

fazendas de caf, que mais tarde, principalmente a partir da dcada de 1960, foram

substitudos por vastos campos agrcolas. Outros estados brasileiros, como Paran,

Minas Gerais, Gois e do Mato Grosso do Sul, na bacia do rio Paran, tambm foram

submetidos expanso agrcola, com florestas convertidas em lavouras. Por exemplo,

no estado do Paran a cobertura florestal foi reduzida substancialmente nos anos de

1980 e 1990 (ou seja, 23,9% em 1965, mas caiu para 5,2% em 1990), sendo

substituda por culturas anuais [Tucci e Clarke, 1998].

No entanto, a contribuio relativa de mudanas de cobertura da terra e da

variabilidade climtica ao aumento de vazes histrica na bacia do rio Paran ainda

no totalmente conhecida. Este estudo buscou contribuir no entendimento desta

questo.

149
 O modelo ED2 foi executado com uma meteorologia prescrita para simular uma

mudana na vegetao e nas variveis hdricas, tais como a precipitao e a

evapotranspirao. Para representar a mudana no uso da terra foram adotados dois

cenrios chamados CLU1970 (uso do solo na dcada de 1970) e CLU2008 (Atual Uso

do Solo). Os mapas so baseados no uso da terra preparada por Hurtt (2006), que so

reconstrudos utilizando dois conjuntos de dados de uso da terra: SAGE e HYDE

(Goldewijk, 2001) e mapas contemporneos com base em dados de satlite e de

dados histricos de inventrios de terras agrcolas. Os mapas compreendem trs

estados de uso da terra: agricultura, de vegetao primria e de vegetao

secundria, como descrito em Albani et al [2006], onde vegetao primria significa

que sua ltima perturbao um evento natural, como incndio. A vegetao

secundria significa que sua ltima perturbao antropognica. O cenrio CLU1970

composto por 20% das terras agrcolas, 4% de vegetao primria, e 76% da

vegetao secundria, enquanto CLU2008 composto por 51% das terras agrcolas,

2% de vegetao primria, e 46% de vegetao secundria.

Nas duas simulaes os dados de chuva foram os obtidos em [Sheffield et al.,

2006], executados por 40 anos (1969 a 2008). A concentrao de CO2 atmosfrico foi

aplicada uniformemente como uma constante (378ppm) e a resoluo espacial foi de

0,5 grau em 0,5 graus.

Duas dcadas foram escolhidas como representante do perodo analisado,

1969-1978 e 1999-2008. Assim, a Tabela 12 resume os cenrios simulados.

Tabela 12 Resumo das Simulaes feitas para o paradoxo do Paran

Uso do Solo\ Precipitao (1969-1978) (1999-2008)

CLU 1970 Caso 1 Cenrio A

CLU 2008 Cenrio B Caso 2

Caso2 - Caso1 +8,5%

150
 Cenario B Caso 1 +24,4%

Cas02 - Cenario B -11,3%

A Figura 49 ilustra o paradoxo observado nesse perodo escolhido. Quando se

compara a vazo anual mdia nas dcadas de 1969-1978 e 1999-2008, evidente

que h um aumento de cerca de 10%, enquanto que a precipitao diminuiu cerca de

7% no mesmo perodo. A Tabela 1 apresenta um resumo das simulaes e a Figura 6

resume os resultados.

Vazo Natural Mdia Anual em Itaipu

10.5% de Aumento

Precipitao Mdia Anual (Sheffield et. Al. 2006)

6.9% de Reduo

Ano

Figura 49 Comparao entre a Vazo Mdia Natural Annual em Itaipu e a Precipitao Mdia Anual na regio da
bacia do Rio Paran

151
 Ano

Figura 50 Comparao entre o Escoamento Superficial30 obtido pelo modelo ED2 considerando os dois cenrios
de uso do solo.

Como mostrado nas figuras, os resultados do modelo reproduzem a

caracterstica central do paradoxo do Paran, ou seja, o modelo consegue reproduzir

um aumento de 8,5% contra um aumento de 10,5% observado. A anlise isolada do

uso da terra mostra que o efeito da mudana significativo (para o mesmo padro de

chuvas na dcada de 1969-1978, houve um aumento de 24,4% nas vazes

considerando apenas a dimenso do uso da terra). O efeito da alterao do padro de

precipitao (analisados separadamente, ou mantendo o mesmo cenrio do solo)

indica que houve uma reduo de 11,3% nas vazes. Isto , a combinao da

precipitao e da mudana no uso do solo resultam num aumento de vazes, mas o

30
Os fluxos obtidos pelo ED2 so resultantes da considerao apenas os fluxos verticais (isto , a
precipitao, a evapotranspirao e de escoamento superficial) no balano hdrico. Por isso, optou-se
em manter a unidade de sada deste escoamento (mm/ano).

152
peso da mudana do uso da terra to forte que ele substitui o fato de que a

precipitao foi menor e predominante em explicar o fenmeno apresentado.

Este exerccio mostrou a credibilidade do modelo ED2 para reproduzir de forma

confivel o padro das vazes histricas e elucidar a causa do aumento a partir da

dcada de 1970. Os padres de variabilidade interanual (por exemplo, a grande

inundao de 1983, o El Nino anos de 1992 e 1997) e as vazes modeladas tm um

bom acordo com o fluxo observado em Itaipu. Mais importante ainda, os resultados

sugerem que a mudana do uso do solo (por exemplo, o desmatamento, ou a

mudana de uso agrcola) desempenha um papel muito importante na variabilidade da

vazo da bacia do rio Paran, superior ao efeito das mudanas climticas (por

exemplo, as chuvas).

VI.7 Aplicao Inicial da Modelagem para a Bacia do Rio Tapajs

Considerando que os resultados obtidos na aplicao para a bacia do rio

Paran contribuem para validao da metodologia proposta buscou-se utilizar esta

modelagem para estimar os possveis impactos na gerao de energia das usinas

projetadas para o rio Tapajs.

O exerccio que ser apresentado a seguir completar o fluxo de atividades

apresentado na Figura 46.

A bacia do rio Tapajs (apresentada na Figura 28) pode ser entendida como a

juno das bacias dos rios Teles Pires e Juruena e a bacia do Tapajs a partir da

confluncia destes dois rios.

A bacia hidrogrfica do rio Teles Pires abrange uma rea total de 141.770 km

(escala 1:250.000). O rio Teles Pires nasce nas serras Azul e do Finca Faca a uma

altitude de mdia de 800 m, desenvolvendo-se no sentido SE-NW at a confluncia

153
com o rio Tapajs a uma altitude aproximada de 95 m, apresentando uma extenso

total de 1.638 km (escala 1:250.000).

A bacia hidrogrfica do rio Juruena abrange uma rea de 190.931 km2,

situando-se quase integralmente no Estado de Mato Grosso. O rio Juruena nasce nas

encostas setentrionais da Serra dos Parecis em altitudes prximas a 700 m. Recebe

um grande nmero de tributrios at sua confluncia com o rio Arinos, tendo j

percorrido cerca de 850 km. Este tributrio se destaca devido a sua maior vazo

apesar do rio Juruena se constituir no formador mais extenso tendo aproximadamente

1.080 Km de extenso.

Cabe destacar que sob o ponto de vista do aproveitamento do potencial

hidreltrico, as trs bacias foram estudadas de forma separadas e atualmente as

usinas selecionadas na alternativa final dos estudos de inventario do rio Teles Pires

encontram-se em estgio mais avanado, sendo que quatro delas j foram licitadas e

esto em construo. As UHE Colder e Teles Pires, em estgio avanado e as UHE

So Manoel e SINOP com previso de entrada em operao nos prximos trs anos.

O rio Juruena teve o seu inventario aprovado em 2011 e atualmente algumas das

usinas selecionadas possuem estudos de viabilidade em andamento. J a bacia do rio

Tapajs teve seu inventario aprovado em 2009 e possui algumas usinas com estudos

de viabilidade em desenvolvimento com previso de licitao para 2016 e 2018.

Este estudo objetivou avaliar os possveis impactos das mudanas no clima e

no uso do solo na UHE So Luiz do Tapajs por ser a maior UHE identificada no

inventrio para esta bacia e ser representativa da regio.

Os dados utilizados para este exerccio consideraram:

- Cenrios de escoamento superficial obtidos a partir do ED2 off-line31

simulando usos e ocupao do solo para os anos de 1960, 1970, 1977 e 2008. Os

cenrios de uso do solo foram obtidos do conjunto de dados histricos GLU (Global

Land Use Modeling Dataset) apresentados em (HURTT et al., 2006). Mapas de

31
A simulao dita off-line, quando no h acoplamento com o modelo de clima.

154
desmatamento foram gerados por (MORTON et al., 2006) utilizando dados de imagens

satlite na regio da Amaznia das ltimas trs dcadas.

Considerando que o cenrio histrico de 1960 representa quase ou nenhuma

alterao na cobertura nativa desta regio, utilizou-se como referncia para uma

anlise inicial do impacto da alterao do uso do solo no escoamento superficial do rio

Tapajs.

A Figura 51 apresenta uma comparao entre a cobertura vegetal do cenrio

1960 e 2008 utilizados nas simulaes. Pode-se observar um significativo avano no

desmatamento na poro sul da bacia motivado principalmente pela expanso da soja

nas cabeceiras dos rios Juruena e Teles Pires. Os municpios de SINOP, Sorriso,

Lucas do Rio Verde, Sapezal, todos no Mato Grosso, figuram entre os maiores

produtores de soja do Brasil.

Figura 51 Comparao entre a cobertura vegetal nos cenrios de 1960 e 2008 utilizados nas simulaes

155
 A primeira gerao de vazes com o MGB para a UHE So Luis do Tapajs a

partir das sadas do ED2 podem ser observadas na Figura 52. As diferenas entre as

vazes geradas para os dois cenrios de uso do solo no chegam a ser significativas,

atingindo no mximo 2.400 m 3/s no ms de janeiro (este montante no chega a 10%

das vazes mdias de janeiro). O que mereceu destaque neste primeiro exerccio foi a

grande distncia entre os valores mnimos gerados pelo MGB e os mnimos histricos.

Os valores gerados chegam quase a zero nos meses de outubro e novembro, quando

as mnimas histricas para estes meses so de 4.400 m 3/s e 5.800 m 3/s,

respectivamente. Este comportamento levou a uma investigao e busca de nova

calibragem entre os modelos de forma a buscar uma aderncia maior entre os valores

histricos e os gerados.

Anlise Sazonal m3/s

m3/s
40000 2500

35000

2000
30000

25000
1500

20000

1000
15000

10000
500

5000

0 0
out nov dez jan fev mar abr mai jun jul ago set

Dif LU 1960 LU 2008 Histrico

Figura 52 Comparao entre as vazes geradas pelo MGB para a UHE So Luis do Tapajs. Utilizando dos
cenrios de uso de solo.

Buscando calibrar a rotina de propagao do MGB para obter melhores

resultados a partir dos dados resultantes do modelo ED2, dividiu-se a bacia do

156
Tapajs em 7 sub-bacias ou unidades de resposta hidrolgica (URH)32 conforme

Figura 53.

Para cada uma das URH foram obtidas as sries de vazes observadas,

conforme dados do Hidroweb da ANA. A Figura 54 ilustra esta etapa da calibrao.

Aps a seleo destes postos foram preenchidas as falhas nas sries a partir

de correlao espacial observando os que apresentavam maior significncia

estatstica.

Com as falhas preenchidas foram comparadas as vazes obtidas pelo ED2

com as obtidas pelo MGB e reajustados alguns parmetros da calibrao do MGB tais

como os tempos de residncia do reservatrio de superfcie, do reservatrio

intermedirio e do reservatrio de base. Aps uma nova calibrao dos parmetros do

MGB tambm foram ajustados os pesos atribudos a cada uma das parcelas de

escoamento das sadas do ED. Este ajuste pode ser visto na Figura 55.

32
As URH so reas de comportamento hidrolgico similar.

157
Figura 53 Sub-bacias ou Unidades de Resposta Hidrolgica modeladas no MGB para calibrao

158
 Figura 54 Sries de Vazes Obtidas no Hidroweb para cada uma das Sub-bacias.

ED -> MGB
ED Outputs MGB
Tempo de Residncia

Runoff 70% Reservatrio CS

(Escoamento de Superfcie
superficial) 30%
Reservatrio CI

Discharge 40%
Intermedirio
(Escoamento Reservatrio CB
Subsuperficial) 60% de Base
QB Escoamento de Base

4 Fatores Parametrizados
Figura 55 Etapas da Calibrao e Ajuste do ED2 para o MGB

A partir deste novo ajuste uma nova srie de vazes mais bem ajustada foi

obtida a partir do MGB alimentado pelo ED2, conforme pode ser visto na Figura 56.

159
 Anlise Sazonal
30000

25000

20000
m3/s

15000

10000

5000

0
Out Nov Dez Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set

Histrico Nova Gerao

Figura 56 Comparao vazes geradas pelo MGB para a UHE So Luiz do Tapajs aps nova calibrao

A seguir a Tabela 13 Resultados das Simulaes Energticas com o

MonalisaTabela 13 apresenta um resumo das simulaes energticas realizadas com

o Monalisa, todas as simulaes deste exerccio focaram na UHE So Luis do Tapajs

O Caso 1 apresenta a produo energtica para a alternativa selecionada no

inventrio e o histrico de vazes completo.

O Caso 2 apresenta uma produo considerando apenas um extrato do

histrico de vazes (de 1970 a 2008).

O Caso 3 apresenta uma sensibilidade com os dados de vazes gerados pela

iniciativa de Harvard (considerando o uso do solo de 2008).

A partir da nova srie de vazes foi feita uma simulao das energias geradas

a partir do modelo Monalisa de forma a demonstrar a viabilidade do ferramental

proposto. A Figura 57 e a Figura 58 ilustram estas simulaes.

160
 Tabela 13 Resultados das Simulaes Energticas com o Monalisa

Energia Mdia Energia Mnima

Cenrios para UHE So Luiz do Tapajs
MWmed
Caso 1 Histrico de vazes 1931 - 2008 3495,78 1091,49
Caso 2 Histrico de vazes 1970 - 2008 3425,46 1112,98
Caso 3 Vazes Geradas MGB 1970 - 2008 3611,65 1143,13

Figura 57 Energias Geradas pelo Monalisa a partir das vazes histricas e obtidas do MGB (Extrato da
Simulao de janeiro de 1970 a fevereiro de 1992)

Compara Energia Geradas pelo Monalisa

7000

Histrico Gerado Nova Calibrao MGB

6000

5000

4000
MW

3000

2000

1000

0
0%
3%
5%
7%
10%
12%
14%
17%
19%
21%
24%
26%
28%
31%
33%
35%
38%
40%
43%
45%
47%
50%
52%
54%
57%
59%
61%
64%
66%
68%
71%
73%
75%
78%
80%
82%
85%
87%
90%
92%
94%
97%
99%

Figura 58 Curva de Permanncia da energia mensal gerada pelo Monalisa a partir das vazes do MGB Dados
de janeiro de 1970 a dezembro de 2008

161
VI.5 Recomendaes

Os resultados obtidos para o estudo com a bacia do rio Paran reforam a

hiptese de que a assuno de estacionariedade das sries de vazes pode no ser

aplicvel aos modelos de suporte s decises de planejamento e operao de usinas

hidreltricas. Desta forma, o SEB deve fazer uma reflexo quanto pertinncia de

continuar usando modelos que dependem da hiptese de estacionariedade.

Naturalmente, no se prope qualquer mudana abrupta, at porque no esto

disponveis para uso operativo modelos que prescindam da hiptese de

estacionariedade. Todavia, a primeira providncia para resolver um problema

enuncia-lo.

Uma alternativa seria identificar os estudos nos quais a influncia do passado

recente mais significativa e nestes casos passar a utilizar um histrico de vazes

mais curto de forma a eliminar a influncia da srie mais antiga na formao dos

parmetros do modelo estocstico de afluncias.

Finalmente, cabe uma reflexo quanto necessidade de ampliar a capacidade

de regularizao do setor, visto que tanto a mudana no clima quanto a mudana no

uso do solo tendem a intensificar a ocorrncia dos eventos extremos. Desta forma, se

em algumas bacias observa-se uma tendncia positiva (como visto aqui na bacia do

Paran), em outras bacias h uma clara tendncia negativa, como por exemplo nas

bacias do Atlntico Leste, So Francisco e do Amazonas (Lima, J. W. M et. Al. 2014).

Como se sabe, reservatrios de regularizao servem para guardar o excesso de

gua para mitigar as cheias durante as chuvas e as secas durante as estiagens.

162
 VII. Concluso e Recomendaes Finais
Esta tese objetivou avaliar os motivos que tm levado o SEB a construir e indicar

para a expanso usinas sem capacidade de regularizao. Ao longo do texto foram

avaliadas as etapas de planejamento e foram feitas sugestes tanto tcnicas quanto

regulatrias para o planejamento das usinas hidreltricas (etapa de inventrio do

potencial hidreltrico).

A seguir so listadas as principais concluses e recomendaes:

Os estudos quanto s emisses dos reservatrios devem ser aprofundados,

mas j se sabe que grande parte das referncias usualmente citadas partiram

de premissas equivocadas de emisses brutas e extrapolaram valores de uma

localidade para regies com caractersticas bem distintas. Portanto, deve-se

evitar a generalizao de que as usinas hidreltricas geram tanto ou mais

emisses do que usinas termeltricas movidas a combustveis fsseis.

Uma baixa densidade de potncia no necessariamente deve condenar

uma usina hidreltrica, posto que este ndice no captura os benefcios da

regularizao proporcionada pelo reservatrio.

Deve ser incorporada uma parcela mais determinativa ao planejamento da

expanso da gerao buscando viabilizar os reservatrios de regularizao

que muitas vezes apresentam custos mais elevados em funo de uma maior

rea para realocao, maior robustez dos equipamentos eletromecnicos para

suportar as variaes de nvel, dentre outras questes relacionadas operao

do reservatrio. Desta forma, estas caractersticas devero ser respeitadas e

eventualmente, os preos tetos atualmente praticados para usinas hidreltricas

devero ser repensados.

Rever a metodologia de clculo de garantia fsica de usinas com regularizao

buscando eliminar a limitao superior potncia instalada para o valor

final da garantia fsica.

163
 Retorno da publicao Relatrio do Potencial Hidreltrico Brasileiro -

Inventrios Propostos para o Binio, prevista na Resoluo ANEEL N

393/1998, visando nortear o planejamento coordenado pelo MME. Esta

elaborao poderia ser executada pela EPE.

As caractersticas dos aproveitamentos hidreltricos concedidos devem

ser mais detalhadas no Edital e Contrato de Concesso visando garantir a

execuo das usinas conforme previsto no clculo da garantia fsica.

Os reservatrios existentes deveriam ter algum tipo de benefcio de forma a

constantemente manterem as condies operativas previstas no seu contrato

de concesso. Poderia ser criada uma conta de cobertura das restries

operativas hidrulicas, de forma a ressarcir gastos que visem eliminar da

restrio em pauta.

Necessidade de regulamentao do art. 231 da CF. Urge a questo da

discusso desta questo junto ao Congresso Nacional de forma clara e no

apaixonada, buscando medidas compensatrias para os ndios, como o

pagamento de royalties.

Reviso da metodologia de inventrio do potencial das bacias hidrogrficas

buscando considerar a compensao ambiental a exemplo da

compensao energtica que feita pelo no aproveitamento pleno do

potencial.

Realizao de inventrios sempre considerando toda a conectividade

hidrulica das bacias.

Reviso de estudos de inventrio aprovados h mais de 8 anos.

Publicao de Portaria do MME com diretrizes para estudos de inventrios

a cada dois anos.

Utilizao de ferramentas de pr-anlise como o modelo Hera para as

revises dos estudos de inventrio.

164
 Os estudos de avaliao da influncia da mudana climtica e da mudana de

uso do solo devem ser incorporados ao Planejamento da Expanso do SEB,

porm considerando a incerteza envolvida, devem ser utilizados como

variveis de apoio tomada de deciso e no como restries ativas ou parte

da funo objetivo do problema. Mas os estudos j desenvolvidos apontam

para a no estacionariedade das sries de vazes em algumas bacias do

pas. Desta forma, devem ser avaliadas alternativas de estudo que levem esta

questo em considerao.

165
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