Documento de Orientacion para Personal Consular

Documento de orientacin sobre
trata de
personas para funcionarios consulares
DOCUMENTO DE ORIENTACIN SOBRE TRATA DE PERSONAS
PARA FUNCIONARIOS CONSULARES
Primera edicin agosto de 2009
Derechos Reservados 2009

Organizacin Internacional para las Migraciones
Francisco Sosa 267, Col Santa Catarina C.P 04010.
Mxico DF
Texto:
Fernanda Ezeta (coord.)
Hlne Le Goff
Mariana Rendn
Unidad para trata de Personas
OIM Mxico
Con la colaboracin de Carson Osberg. IOM Washington
Ilustracin de portada: Xiomara Blanco

Diseo y formacin: www.genioyfigura.com.mx
Impresin: Dissa Impresores
La OIM est consagrada al principio de que la migracin ordenada y en condiciones

humanas, beneficia a los migrantes y a la sociedad. En su calidad de organismo
intergubernamental, trabaja con sus asociados de la comunidad internacional
para ayudar a encarar los desafos que plantea la migracin a nivel operativo,
fomentar la comprensin de las cuestiones migratorias; alentar el desarrollo, social
y econmico a travs de la migracin; y velar por el respeto de la dignidad humana
y el bienestar de las y los migrantes
Las opiniones expresadas en esta publicacin son las de las autoras y no

necesariamente coinciden con las de la Organizacin Internacional para
las Migraciones.
PRESENTACIN
Enfrentar la trata de personas es una de las grandes responsabilidades mo

rales que tiene la humanidad hoy en da. Debido a su magnitud y dimen
siones, combatirla exige necesariamente que se mire con una lente integral
y holstica a fin de hacer confluir los esfuerzos coordinados de diversos
actores y sus disciplinas al tiempo de mantener en el centro las perspectivas
de derechos humanos, gnero y niez, los contextos socioeconmicos de
los pases de origen, trnsito y destino, y, las necesidades humanas.
Sabedores del papel fundamental que desempean las oficinas con
sulares de Mxico en el exterior en el combate a la trata de personas, no
slo por ser muchas veces el primer contacto con una persona vctima sino
por representar una pieza fundamental en el engranaje de coordinacin
entre Mxico y Estados Unidos en casos especficos, el Documento de Orien
tacin sobre Trata de Personas para Funcionarios Consulares que aqu se
presenta, tiene como propsito esencial el proporcionar una referencia prc
tica para las acciones de los funcionarios consulares mexicanos respon
sables de la proteccin de sus connacionales en Estados Unidos. Intenta de
esta manera generar espacios de refleccin y orientar el trabajo de identi
ficacin y asistencia directa a las personas vctimas.
Este documento ha sido especialmente diseado para la Secretara de
Relaciones Exteriores, particularmente para los encargados de la protec
cin consular ya sea en los Estados Unidos de Amrica o en las Delegaciones
de la S.R.E al interior del pas. Constituye la referencia para el Primer Taller de
Capacitacin sobre Trata de Personas para Funcionarios Consulares, im
partido por la Organizacin Internacional para las Migraciones en Mxico
en agosto de 2009, gracias al poyo y colaboracin de las Subsecretaras
para Asuntos Multilaterales y Derechos Humanos y para Amrica del Norte
y las Direcciones Generales de Proteccin de Mexicanos en el Exterior y de
Delegaciones.
En OIM Mxico pretendemos que este sea un documento vivo y por
ello objeto de constante retroalimentacin. De esta forma, con el propsito
de que pueda ser una herramienta slida y sostenible en el tiempo agra
3
Documento de orientacin sobre trata de personas para funcionarios consulares
decemos todos los comentarios y observaciones que, desde su experiencia

prctica nos hagan llegar tanto los funcionarios de la Secretara de Relacio
nes Exteriores, como y muy especialmente los funcionarios de proteccin
consular para quienes est dirigido.
Unidad contra la Trata de Personas

OIM Mxico
Agosto 2009
4
CONTENIDO
I. Marco Jurdico de Responsabilidades consulares en materia

de trata de personas 7
II. Trfico y Trata de Personas 14
III. La trata de personas vista como un proceso 20
IV. Mecanismos de control frecuentemente utilizados

por los tratantes 26
V. Consecuencias de la trata para la persona vctima 29
VI. Legislacin sobre trata de personas en Mxico

y Estados Unidos 31
VII. Derechos de las vctimas de Trata de Personas 48
VIII. Proteccin y asistencia a las vctimas de Trata de Personas 50
IX. Mapeo de referencia 62

a) Directorio de nmeros oficiales y Organizaciones civiles
que brindan apoyo en Estados Unidos 63
b) Directorio de nmeros oficiales y Organizaciones civiles
que brindan apoyo en Mxico 71
Bibliografa y Fuentes 75
5
I. MARCO JURDICO DE RESPONSABILIDADES
CONSULARES EN MATERIA DE TRATA
DE PERSONAS
Los funcionarios consulares en el desempeo de sus competencias en el

exterior juegan un papel fundamental en el combate integral a la trata de
personas, particularmente en cuanto a las medidas de prevencin y muy
especialmente en la proteccin y asistencia a los connacionales que sean
vctimas de este delito.
En este sentido, corresponde a los funcionarios consulares tomar las
medidas necesarias para garantizar los derechos humanos de las vctimas
de trata y en la medida de lo posible prestarles apoyo integral. Igualmente,
sus competencias pueden favorecer la coordinacin y la construccin de
sinergias con las instituciones y organizaciones que dan apoyo y proteccin
a las vctimas de trata con las que cuenta el pas receptor. Finalmente, las
oficinas de representacin consular tienen una responsabilidad importante
tanto para efectos de la repatriacin digna y segura de una vctima de trata
o, en los pases que as se permita, coadyuvar en la reunificacin familiar de
las/los sobrevivientes.
Es importante mencionar que si bien no existen instrumentos legales
especficos que dicten las atribuciones del personal consular en materia de
trata de personas, los siguientes instrumentos nacionales e internacionales
pueden servir de marco para las acciones en esta materia:
Ley del Servicio Exterior Mexicano
Artculo 44, Fraccin. I Corresponde a los jefes de oficinas consulares:

Proteger en sus respectivas circunscripciones consulares, los intereses de
Mxico y los derechos de sus nacionales, de conformidad con el derecho
internacional y mantener informada a la Secretara sobre la condicin en
que se encuentran los nacionales mexicanos, particularmente en los casos
que proceda una proteccin especial.
7
Reglamento Interior de la Secretara

de Relaciones Exteriores
Artculo 22 Corresponde a la Direccin General de Proteccin a Mexicanos
en el Exterior:
I. Supervisar el desarrollo de la Proteccin.
II. Dictar los lineamientos y directrices que normen los programas inte
grales y acciones tendientes a garantizar la proteccin de los derechos
humanos y otras garantas de los mexicanos en el exterior.
X. Intervenir, de manera concertada con otras dependencias y entidades
de la administracin pblica federal, estatal o municipal, en la negocia
cin, ejecucin y supervisin de tratados, acuerdos o programas labo
rales, para asegurar la instrumentacin de medidas que garanticen el
respeto a los derechos humanos y otras garantas de los mexicanos en
el exterior.
XIII. Atender, en coordinacin con las dems unidades administrativas de
la Secretara, los casos de violacin de los derechos humanos y otras ga
rantas de los mexicanos en el exterior o respecto al incumplimiento de
tratados o convenios internacionales que deriven en perjuicio de nacio
nales mexicanos.
XV. Disear y establecer polticas de proteccin preventiva que tengan como
objetivo la diseminacin de la informacin til para la salvaguarda de
los derechos humanos y otras garantas de los mexicanos en el exterior.
Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas
Artculo 12 Responsabilidades de la Comisin Interinstitucional

VI. Informar a la poblacin acerca de los riesgos e implicaciones de la trata
de personas, los mecanismos para prevenir su comisin o re-victimiza
cin, as como de las diversas modalidades de sometimiento para co
meter ese delito.
X. Disear y llevar a la prctica un programa de repatriacin de vctimas
de trata de personas
Artculo 13 La Comisin Intersecretarial, en el diseo del Programa nacio

nal para prevenir y sancionar la trata de personas deber contemplar las
acciones necesarias para cubrir como mnimo, los siguientes rubros:
8
Adems de las necesidades establecidas en el Capitulo IV de esta ley, se

contemplarn las siguientes medidas de atencin y proteccin a las vctimas:
II. a) Proporcionar orientacin jurdica, incluida la migratoria, asistencia so
cial, educativa y laboral a las vctimas de trata de personas. En el caso
de que las vctimas pertenezcan a alguna etnia o comunidad indgena
o hablen un idioma o dialecto diferente al espaol se designar a un
traductor quien le asistir en todo momento.
f) Garantizar que bajo ninguna circunstancia se albergar a las vctimas
en centros preventivos, penitenciarios o estaciones migratorias, o lu
gares habilitados para este efecto.
Artculo 16 Las representaciones diplomticas mexicanas debern:

I. Proporcionar a la vctima la asistencia jurdica necesaria; as como un
traductor en caso de requerirlo, con la finalidad de que logre compren
der las leyes del pas al cual haya sido trasladada;
II. Proporcionar la proteccin y asistencia necesaria a la vctima para de
nunciar el delito, conseguir la reparacin del dao, as como otros be
neficios que establezca la legislacin del pas en el que se encuentra; y
III. Expedir a la vctima sin demora alguna, la documentacin necesaria
para que logre el retorno al territorio nacional.
Artculo 17 Las autoridades federales adoptarn todas las medidas ne

cesarias para garantizar la proteccin y asistencia a las vctimas u ofendidos
del delito de trata de personas. ()
I. Las representaciones diplomticas de Mxico debern ofrecer sin
excepcin alguna, informacin, orientacin, proteccin y atencin a
las vctimas de la trata de personas, con la finalidad de salvaguardar su
dignidad e integridad fsica y psicolgica, as como apoyarla en las ges
tiones necesarias ante las autoridades del pas en el que se encuentre,
antes, durante y despus del proceso judicial ()
Reglamento de la Ley para Prevenir y Sancionar

la Trata de Personas
Artculo 22 La Secretara de Relaciones Exteriores, en el mbito de sus atri

buciones y por conducto de los funcionarios consulares, desarrollar todas
las acciones, gestiones, buenos oficios e intervenciones que sean necesa
9
rias, para proteger y asistir a vctimas de nacionalidad mexicana con domi

cilio en el extranjero, de conformidad con la legislacin aplicable.
Artculo 33 Tratndose de la reparacin del dao a mexicanos en el ex

terior, las representaciones diplomticas adoptarn las medidas tendientes
a procurar para la vctima la reparacin del dao u otros beneficios que
establezcan la legislacin y los procedimientos correspondientes del Es
tado receptor.
Artculo 34 Las acciones de proteccin y asistencia a que se refieren los

artculos 16 de la Ley y 22 de este Reglamento, as como cualquier medida
adicional a favor de las vctimas mexicanas en el extranjero, se ejercern en
todo momento, considerando el mejor inters de stas.
Artculo 35 Para efectos de reparacin del dao, cuando la vctima no resi

da en el territorio nacional sta podr ser asistida va consular para recibirla.
Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la

Trata de Personas, especialmente mujeres y nios,
que complementa la Convencin de las Naciones
Unidas contra la Delincuencia Organizada
Trasnacional
Artculo 8 Repatriacin de las vctimas de trata

1. El Estado Parte del que sea nacional una vctima de la trata de personas
o en el que sta tuviese derecho de residencia permanente en el mo
mento de su entrada en el territorio del Estado Parte receptor, facilitar
o aceptar, sin demora indebida o injustificada, la repatriacin de esa
persona teniendo debidamente en cuenta su seguridad.
2. Cuando el Estado parte disponga la repatriacin de una vctima de
trata de personas a un Estado Parte del que esa persona sea nacional o
en el que tuviese derecho de residencia permanente en el momento de
su entrada en el territorio del Estado Parte receptor, velar porque dicha
repatriacin se realice teniendo debidamente en cuenta la seguridad
de esta persona, as como el estado de cualquier procedimiento legal
relacionado con el hecho de que la persona es una vctima de la trata,
y preferentemente de forma voluntaria.
10
3. Cuando lo solicite un Estado Parte receptor, todo Estado Parte requeri

do verificar, sin demora indebida o injustificada, si la vctima de la trata
de personas es uno de sus nacionales o tena derecho de residencia per
manente en su territorio en el momento de su entrada en el territorio
del Estado Parte receptor.
4. A fin de facilitar la repatriacin de toda vctima de trata de personas
que carezca de la debida documentacin, el Estado Parte del que esa
persona sea nacional o en el que tuviese derecho de residencia perma
nente en el momento del su entrada en el territorio del Estado Parte
receptor convendr en expedir, previa solicitud del Estado Parte recep
tor, los documentos de viaje, autorizacin o de otro tipo que sean nece
sarios para que la persona pueda viajar a su territorio y reingresar en l.
5. El presente artculo no afectar a los derechos reconocidos a las vcti
mas de la trata de personas con arreglo al derecho interno del Estado
Parte receptor.
6. El presente artculo se entender sin perjuicio de cualquier acuerdo o
arreglo bilateral o multilateral aplicable que rija, total o parcialmente,
la repatriacin de las vctimas de trata de personas.
Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares
Artculo 5
a) Proteger en el Estado receptor, los intereses del Estado que enva y de
sus nacionales, sean personas naturales o jurdicas dentro de los lmi
tes permitidos por el derecho internacional.
b) Extender pasaportes y documentos de viaje a los nacionales del Estado
que enva, y visados o documentos adecuados a las personas que de
seen viajar a dicho estado.
c) Prestar ayuda y asistencia a los nacionales del Estado que enva, sean
personas naturales o jurdicas.
d) Velar, de acuerdo con las leyes y reglamentos del Estado receptor, por
los intereses de los nacionales del Estado que enva, sean personas
nacionales o jurdicas, en los casos de sucesin por causa de muerte
que se produzcan en el territorio del Estado receptor.
e) Velar, dentro de los lmites que impongan las leyes y reglamentos del
Estado receptor, por los intereses de las personas menores de edad y
11
de otras personas que carezcan de capacidad plena y que sean na

cionales del Estado que enva, en particular cuando se requiera instituir
para ellos una tutela o una curatela.
f) Representar a los nacionales del Estado que enva a tomar las medidas
convenientes para su representacin ante los tribunales y otras auto
ridades del Estado receptor, de conformidad con la prctica y los pro
cedimientos en vigor en este ltimo, a fin de lograr que, de acuerdo con
las leyes y reglamentos del mismo, se adopten las medidas provisionales
de preservacin de los derechos e intereses de esos nacionales, cuan
do, por estar ausentes o por cualquier otra causa, no puedan defen
derlos oportunamente.
g) Comunicar decisiones judiciales y extrajudiciales y diligenciar comisio
nes rogatorias de conformidad con los acuerdos internacionales en
vigor y, a falta de los mismos, de manera que sea compatible con las
leyes y reglamentos del estado receptor.
h) Ejercer las dems funciones confiadas por el Estado que enva a la
oficina consular que no estn prohibidas por las leyes y reglamentos
del Estado receptor o a las que ste no se oponga, o las que le sean
atribuidas por los acuerdos internacionales en vigor entre el Estado
que enva y el receptor.
Artculo 36
a) Su responsabilidad de comunicarse libremente con los nacionales del
Estado que enva y visitarlos. Propiciar que los nacionales del Estado
que enva puedan tener la misma libertad de comunicarse con los Fun
cionarios consulares de ese Estado y de visitarlos.
b) En el caso de que un nacional del Estado que enva sea arrestado de
cualquier forma, detenido o puesto en prisin preventiva, y solicite la
presencia de un Funcionario consular de su pas a las autoridades com
petentes del Estado receptor, stas deben informar a la brevedad posi
ble a la oficina consular del Estado que enva. Cualquier comunicacin
dirigida a la oficina consular por la persona arrestada, detenida o pues
ta en prisin preventiva, le ser asimismo trasmitida sin demora por
dichas autoridades, las cuales habrn de informar sin dilacin a la per
sona interesada acerca de los derechos que se le reconocen.
c) Los funcionarios consulares tendrn derecho a visitar al nacional del
Estado que enva que se halle arrestado, detenido o en prisin preven
tiva, a conversar con l y ha organizar su defensa ante los tribunales. Asi
12
mismo, tendrn derecho a visitar a todo nacional del Estado que enva
que, en su circunscripcin, se halle arrestado, detenido o preso en cum
plimiento de una sentencia. Sin embargo, los funcionarios consulares
se abstendrn de intervenir a favor del nacional detenido, cuando este se
oponga expresamente a ello.
13
II. TRFICO Y TRATA DE PERSONAS
Dadas sus caractersticas, la trata de personas, especialmente la de carc

ter internacional, tiende a confundirse con otros fenmenos como la migra
cin irregular, el trfico ilcito de migrantes u otros delitos que involucran a
la delincuencia organizada. As, es comn encontrar en los medios de co
municacin el uso de estos conceptos en una gran variedad de contextos.
Migracin irregular y trfico de migrantes muchas veces estn interrelacio
nados con la trata de personas, por ello tener cierta claridad en sus conceptos
es, de cierta manera, un buen principio para tener una mejor comprensin
de la trata de personas pero tambin para identificar y definir rutas de
accin en cada caso.
Cuando se discute sobre el trfico ilcito de migrantes y la trata de perso
nas el trmino migracin ilegal o migracin irregular es frecuentemente
utilizado, sin embargo paradjicamente no existe una definicin consen
suada a nivel internacional sobre estos trminos. La Organizacin Interna
cional para las Migraciones (OIM) en su Glosario sobre Migracin1 ofrece
las siguientes definiciones:
Migracin irregular Personas que se desplazan al margen de las nor

mas de los Estados de origen, de trnsito o receptor. No hay una defini
cin universalmente aceptada y suficientemente clara de la migracin
irregular. Desde el punto de vista de los pases de destino significa que
el ingreso, la estada o el trabajo es ilegal, es decir que el migrante no
tiene la autorizacin necesaria ni los documentos requeridos por las
autoridades de migracin para ingresar, residir o trabajar en un deter
minado pas. Desde el punto de vista de los pases de origen, la irregu
laridad se observa en los casos en que la persona atraviesa una frontera
internacional sin documentos de viaje o pasaporte valido o no cumple
con los requisitos administrativos exigidos para salir del pas. Hay sin
1 OIM, Glosario sobre Migracin, Derecho Internacional sobre Migracin, N7, OIM Gine
bra 2006
14
embargo una tendencia a restringir ms el uso del trmino de migra

cin ilegal a los casos de trfico de migrantes y trata de personas.
Migrante irregular Persona que habiendo ingresado ilegalmente o

tras vencimiento de su visado deja de tener estatus legal en el pas re
ceptor o de trnsito. El trmino se aplica a los migrantes que infringen
las normas de admisin del pas o cualquier otra persona no autorizada
a permanecer en el pas receptor (tambin llamado clandestino/ilegal/
migrante indocumentado o migrante en situacin irregular).
Cabe aclarar que en un esfuerzo por evitar la criminalizacin de los migran

tes, se utiliza el trmino migracin irregular como opuesto al de migracin
ilegal. Mientras que ningn ser humano puede ser ilegal su estatus migra
torio en el pas s puede serlo. Desde esta perspectiva el trmino migracin
ilegal incluye tanto a la trata de personas como al trfico ilcito de
migrantes.
Las definiciones internacionales para trata

de personas y trfico ilcito de migrantes
Las expresiones de trata y trfico muchas veces son utilizadas como

sinnimos ya que, especialmente para los hispanohablantes, hacer una
distincin entre los dos trminos ha resultado un tanto difcil. Ello tiene que
ver principalmente con la propia evolucin que ha tenido el concepto de tra
ta de personas y los problemas para llegar a una definicin internacional
mente consensuada que fuera lo suficientemente amplia para abarcar las
principales caractersticas que este problema ha ido tomando en el mundo.
De esta manera, se pas del termino trata de blancas de principios del
siglo XX al de trfico humano o trfico de personas usado principalmente
en la dcada de 1980, al evidenciarse que la trata no slo involucraba muje
res, ni su nico propsito era la explotacin sexual, sino que tambin estaba
tocando a nios, nias y varones, para ser explotados de diferentes formas
y en distintos sectores. Entonces, se haca una traduccin directa de la pa
labra trafficking usada en los textos en ingls, los cuales fueron introdu
cidos a America Latina. Esta situacin sin embargo aliment las confusiones
con el trmino trfico de migrantes (smuggling en ingls) lo que ha re
presentado de cierta manera un obstculo, no slo para visibilizar la trata
15
de personas sino para tomar medidas adecuadas de prevencin, proteccin

y procuracin de justicia.
La clarificacin de la terminologa y las definiciones se incluy en la
Convencin de Naciones Unidas contra el Crimen Organizado Trasnacional
y sus dos Protocolos adicionales sobre trata de personas y trfico ilcito de
migrantes.
Dichos instrumentos internacionales establecen que el trfico ilcito de
migrantes implica la facilitacin del cruce de fronteras y entrada a un pas
de forma ilegal. Trfico por lo tanto tiene siempre un componente tras
nacional y acta primeramente en contra de los intereses del Estado y no
en contra del individuo o la persona que es sujeto de trfico.
En el caso de la trata de personas, el elemento clave es la explotacin. La
trata involucra el propsito de explotar a una persona, en principio, indepen
dientemente de la forma en que esa persona lleg al lugar en donde tiene
lugar la explotacin. De esta forma, la trata de personas puede presentarse
cuando hay un cruce de fronteras sea ste legal o ilegal, pero tambin pue
de ocurrir aunque no exista cruce de fronteras es decir, dentro de los lmites
territoriales de un pas. La trata de personas implica entonces un crimen
contra el individuo.
El consenso internacional sobre las definiciones de trata y trfico es
significativo en la medida en que instan a los Estados parte a incorporar
dichas definiciones en sus legislaciones nacionales lo que facilitara la
cooperacin internacional para su combate.
El artculo 3, del Protocolo contra el Trfico Ilcito de Migrantes por Tie
rra, Mar y Aire define algunos conceptos que son tiles para los propsitos
de este trabajo:
a) Por trfico de migrantes se entender la facilitacin de la entrada

ilegal de una persona a un Estado Parte del cual dicha persona no sea
nacional o residente permanente con el fin de obtener, directa o indirec
tamente un beneficio financiero u otro beneficio de orden material.
b) Por entrada ilegal se entender el cruce de fronteras sin haber cum
plido con los requisitos necesarios para entrar legalmente al Estado
Receptor.
c) Por documento de identidad o de viaje falso se entender cual
quier documento de viaje o de identidad:
Elaborado o expedido de forma espuria o alterado materialmente
por cualquiera que no sea la persona o entidad legalmente auto
16
rizada para producir o expedir el documento de viaje o identidad en

nombre de un Estado; o
Expedido u obtenido indebidamente mediante declaracin falsa,
corrupcin o coaccin o de cualquier otra forma ilegal; o
Utilizado por una persona que no sea su titular legtimo.
Por su parte, el artculo tercero del Protocolo para Prevenir y Sancionar la

Trata de Personas especialmente Mujeres y Nios, establece la siguiente
definicin:
a) Por Trata de Personas se entender la captacin, el transporte, el tras

lado, la acogida o la recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o al
uso de la fuerza u otras formas de coaccin al rapto, al fraude, al engao,
al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o
recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una per
sona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotacin. Esa explo
tacin incluir como mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena u otras
formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud
o las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de
rganos;
b) El consentimiento dado por la vctima de la trata de personas a toda

forma de explotacin intencional descrita en el apartado a) del presente
artculo no se tendr en cuenta cuando se haya recurrido a cualquiera de
los medios enunciados en dicho apartado;
c) La captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de un(a)

nio(a) con fines de explotacin se considerar trata de personas incluso
cuando no se recurra a ninguno de los medios enunciados en el apartado
a) del presente artculo;
d) Por nio se entender toda persona menor de 18 aos.
Para una mejor comprensin de la definicin de trata se suelen distinguir

tres elementos principales: actividad, medios y propsito o fin, estos tres
elementos deben considerarse de forma cumulativa al momento de inten
tar identificar un caso:
17
ACTIVIDAD MEDIOS PROPSITO
Explotacin en
todas sus formas.
Amenaza, uso de Incluyendo la ex
la fuerza u otras plotacin de la pros
formas de titucin ajena u
coaccin, rapto, otras formas de
Captar o transportar
fraude, engao, explotacin sexual,
o, trasladar o,
TRATA abuso de poder o los trabajos o ser
acoger o recibir a
de una situacin vicios forzados, la
personas
de vulnerabilidad esclavitud o las
o la concesin o prcticas anlogas
recepcin de pa a la esclavitud, la
gos o beneficios servidumbre o la
extraccin de
rganos;
Traslado clandes
Cruzar las fronteras tino por tierra, mar
generalmente con y/o aire, general El cruce de
TRFICO
el consentimiento mente bajo condi fronteras
previo del migrante ciones peligrosas
o dainas
En la prctica, las diferencias entre trata y trfico no son siempre tan obvias
e incluso muchas veces los dos conceptos se pueden mezclar. Por ejemplo,
aquellas situaciones que inician como un caso de trfico en el que, ya en el
trnsito o llegando a destino, el pollero o coyote vende o entrega a la per
sona para que sea sometida a trata. O cuando una persona sabe que va a
realizar determinado trabajo en otro pas, pero es engaado sobre las con
diciones del mismo para finalmente ser sometido(a) a una situacin de vio
lencia o explotacin. Finalmente, la condicin de vulnerabilidad en la que se
encuentran los migrantes en situacin irregular, al no hablar el idioma del
pas de destino, carecer de documentos, no tener dinero y/o haber sido vc
timas de violencia, muchas veces los hace presa fcil de caer en este tipo de
situaciones.
18
Diferencias entre trata de personas y trfico de migrantes
Trata de personas Trfico ilcito de migrantes
Nadie puede consentir su explotacin.
Las personas que migran de forma irregular
Con excepcin del enganche o reclutamiento suelen dar su consentimiento para hacerlo. A
Forzado (rapto o secuestro), las vctimas suelen pesar de que pueden estar expuestas a una
consentir su traslado para el que generalmente serie de peligros o situaciones degradantes
Consentimiento se utilizan medios de coercin, engao o por las condiciones irregulares del trnsito.
situaciones de abuso contra ellas. Es decir que el
consentimiento est viciado. Entre ellas y el traficante suele haber una
negociacin y paga por los servicios (sea
La migracin puede ser tanto regular como monetaria o en especie).
indocumentada.
El traslado se lleva a cabo con el propsito o fin de El propsito es facilitar el cruce de fronteras
explotar a la persona en el pas o lugar de destino. nacionales y llegar a destino. En ese momento
Explotacin
Es ah donde se puede decir que inicia la relacin termina la relacin entre el traficante y el
entre la vctima y el tratante. migrante.
Puede ser internacional o interna. Las vctimas pue
Siempre implica el cruce internacional de
Transnacionalidad den ser movidas de regin en el interior de un pas
fronteras.
o trasladadas de un pas a otro, una o varias veces.
Delito contra las personas: vida, libertad, dignidad
Bien jurdico tutelado Delito contra el Estado al violar su soberana.
e integridad.
Fuente: OIM- COMMCA, La experiencia de las mujeres vctimas de Trata en Amrica Central y Repblica
Dominicana y la actuacin de las Instituciones, P.20
19
III. LA TRATA DE PERSONAS VISTA
COMO UN PROCESO
Como se ha mencionado, para poder identificar una situacin de trata de

personas debe cumplirse con los tres requisitos de actividad, medios y
propsito. Esto se entiende como un proceso o una cadena de eventos
que generalmente inicia con el reclutamiento o enganche (ya sea forzado
o bajo consentimiento viciado) y termina con la explotacin de la vctima.
Desde una perspectiva de derechos, aquellas vctimas que provienen de
situaciones de pobreza extrema y exclusin social, la explotacin es el
culmen de un proceso de violacin y negacin sistemtica de todos sus
derechos humanos.
EL PROCESO DE LA TRATA DE PERSONAS
Traslado (B)
(Frontera)
Enganche (A) Coercin Explotacin (C)
TRATA
Pas o lugar de origen Explotacin Pas o lugar de destino
Pas o lugar de trnsito
Fuente: OIM
20
A) Enganche o reclutamiento
El proceso por el cual una persona se convierte en vctima es muy variable,
sin embargo se pueden identificar al menos cuatro formas de enganche o
reclutamiento.
Rapto o secuestro: La persona es fsicamente secuestrada por la

fuerza y en contra de su voluntad.
Uso de la fuerza: la persona es sometida a violencia fsica (p.e vio
lacin sexual) y/o psicolgica (chantaje o manipulacin sentimental,
amenazas) como mtodo extremo para obtener el consentimiento.
Uso total del engao: la persona es completamente engaada
sobre las verdaderas intenciones del tratante.
Uso parcial del engao: la persona sabe que va a realizar un tra
bajo dudoso pero se le engaa sobre las condiciones del mismo y
por supuesto desconoce la violencia y explotacin a la que se va a
enfrentar.
El uso del engao sea parcial o total es por lo general la forma ms frecuen
te de captacin de las vctimas de trata, las ofertas o promesas de empleo
con salarios bien remunerados y condiciones atractivas, ya sea que se pre
senten en anuncios de peridicos, revistas, panfletos o por Internet; que
las haga una persona de confianza (sea amigo, vecino, familiar o alguien
que tuvo una migracin exitosa) y/o la manipulacin sentimental y las
promesas de matrimonio, suelen ser los mecanismos ms utilizados. No
obstante, resultan ser generalmente los ms complicados a nivel de inter
pretacin legal.
En efecto, en muchos casos de trata, puede haber un consentimiento
o cooperacin iniciales entre las vctimas y los tratantes, seguido despus
por una situacin de coaccin, abuso o explotacin. De acuerdo con lo
establecido en el Protocolo contra la Trata, todo consentimiento inicial
queda efectivamente anulado cuando se comprueba que se han utilizado
medios tales como amenazas, coaccin, abuso de poder, entre otros, los
llamados medios comisivos bajo el entendido de que nadie puede
consentir su propia explotacin. En otras palabras, el consentimiento de la
vctima en una etapa del proceso no puede considerarse un consentimiento
o aceptacin de todas las etapas del proceso, por lo tanto ste no deber
ser sujeto de interpretacin legal en caso de comprobarse la existencia de
los medios.
21
Ahora bien, en el caso de las personas menores de edad, la situacin es

diferente: basta con que se de el enganche o reclutamiento con el prop
sito de explotacin sin necesidad de recurrir a los medios comisivos, para
que se hable de una situacin de trata de personas.
B) Traslado y/o aislamiento

Una vez que la persona ha sido enganchada se le traslada a su destino. Los
mecanismos del traslado generalmente dependen del tamao de la red de
trata y la distancia con el destino (o si involucra ms o menos puntos de trn
sito). Un grupo delictivo pequeo adoptar mtodos distintos a redes ms
grandes y sofisticadas. Mientras que las segundas sern capaces de utilizar
una conjuncin de mtodos y mecanismos como falsificacin de docu
mentos o generacin de documentos y visas vlidas, traslados areos y por
puntos de entrada oficiales; los grupos ms pequeos generalmente ha
cen uso de rutas ms frecuentadas por la migracin irregular o los trafican
tes se valen de la porosidad de las fronteras y cruzan va terrestre (sea a pie
o en auto), lo que de alguna manera disminuye los riesgos de deteccin.
El traslado ya sea por aire mar y/o tierra, puede ser directo o pasando por
distintos puntos de trnsito, ya sea en otros pases o en otras regiones den
tro del mismo pas. En estos puntos puede iniciar la explotacin, la cual es
ms frecuente cuando el propsito de la trata es la explotacin sexual.
Asimismo, se puede hacer uso de documentos vlidos, falsos o viajar sin
documentacin.
Por lo general los tratantes van a facilitar el traslado de la vctima a
travs de:
La gestin de la documentacin necesaria para el viaje, por ejemplo

pasaportes, visas, contratos de empleo o algn otro documento de iden
tidad (por ejemplo alguno que demuestre mayora de edad) sean stos
falsos o genuinos. Esto depender, nuevamente, del nivel de organiza
cin y capacidades del grupo delictivo as como del mtodo de transporte.
Dinero en efectivo para el viaje. En los casos de traslado areo se suele
entregar un sobre con dinero a fin de evitar problemas en los filtros de
migracin.
Organizan la logstica de transporte y los contactos al llegar a destino.
Cabe sealar que existe cierta polmica en cuanto a considerar el traslado

o incluso usar el trmino traslado como un requisito para la trata de per
22
sonas pues hay quienes sealan que puede haber situaciones de trata que
no impliquen el movimiento de la persona, haciendo referencia generalmen
te a los casos de trata interna o cuando la persona lleg al pas de destino
como migrante irregular o con la ayuda del traficante y en este punto es
enganchada.
Aunque depende en gran medida de la forma en que se encuentre
tipificado en las legislaciones nacionales, as como de un anlisis casustico,
no conviene tomar el traslado de forma literal y mucho menos considerarlo
nicamente desde una dimensin trasnacional.2 Lo importante en todo ca
so es, como se ver ms adelante, que los tratantes suelen usar el traslado
como aislamiento fsico, lingstico o psicolgico de sus vctimas con el pro
psito de disminuir sus posibilidades para buscar ayuda o apoyo de sus redes
sociales.
C) Explotacin
Las formas y mecanismos de explotacin pueden ser muy variadas:
Formas o
Sectores
mecanismos
Fbricas, maquiladoras
Trabajo agrcola, plantaciones
Laboral Minas, construccin, pesca
Mendicidad
Trabajo domstico
Prostitucin Forzada
Pornografa (pelculas, fotos, Internet)
Sexual Explotacin sexual comercial de nias y nios
Turismo sexual
Embarazos forzados /Vientres de alquiler
Comercio de nios y bebs para darlos en
Falsas adopciones
adopcin con propsitos de explotacin
Prcticas religiosas y culturales
Servidumbre
Matrimonios serviles/ Agencias matrimoniales
2 El Protocolo de Palermo, como instrumento adicional de la Convencin contra el Crimen Or

ganizado Trasnacional hace referencia especial al traslado y se puede enmarcar en un con
texto trasnacional, pero la adecuacin de esta definicin en muchas legislaciones naciona
les, ha considerado al traslado como una ms de las posibles formas de enganche lo que
puede ayudar a contemplar y evaluar de forma amplia los casos de trata de personas.
23
Formas o
Sectores
mecanismos
Soldados cautivos
Militar
Nios soldados
Sustraccin ilcita de rganos, tejidos o compo
Trfico de rganos nentes (pulmn, rin, crnea, hgado, corazn,
etc) para ser vendidos en el mercado negro
Captura, adquisicin o cesin de un individuo para
explotacin o servilismo. stas pueden incluir
Prcticas esclavistas
algunas formas de delincuencia, como el uso de
nios(as) en venta de drogas o armas
Lo anterior no significa que, por ejemplo, todos los casos de prostitucin,

turismo sexual o trabajo en maquilas sean casos de trata, pero s que esta
mos frente a un fenmeno complejo que no slo se limita a la explotacin
sexual, sino que puede estar presente en distintos sectores. Asimismo, es
comn que otras situaciones de abuso laboral o sexual o de vulnerabilidad
(los(as) nios(as) en situacin de calle, o el trabajo infantil, por ejemplo) se
suelan confundir con casos de trata de personas.
La explotacin laboral, los trabajos forzados, las prcticas anlogas a la
esclavitud y la trata de personas con fines de explotacin laboral han sido
tambin susceptibles de confusin y anlisis no slo por parte de los organis
mos internacionales vinculados a estas temticas, sino en cuanto a la propia
interpretacin en los marcos legales nacionales.3 Resulta por ello indispen
sable conocer bien la definicin internacional de trata y de otros instrumen
tos relacionados, pero tambin la forma en que la misma se ha adoptado
en las legislaciones nacionales, especialmente en el pas de destino en el
3 La Organizacin Internacional del Trabajo define el trabajo forzado como todo trabajo
o servicio exigido a un individuo bajo la amenaza de una pena cualquiera y para el cual
dicho individuo no se ofrece voluntariamente Convenio #29 de la OIT sobre el Trabajo
Forzado (Art.2) el trabajo forzado consiste fundamentalmente en la explotacin que se
produce en el lugar donde se realiza el trabajo o se presta el servicio. Es decir cualquier
accin judicial que se emprenda contra el trabajo forzado tomar normalmente como pun
to de partida las condiciones finales de trabajo o de servicio y prestar menos atencin a los
factores que generaron o exacerbaron la vulnerabilidad de los trabajadores a la explo
tacin. Desde esta perspectiva el anlisis de casos de trata de personas con fines de
explotacin laboral exigen primeramente establecer un vnculo entre el Protocolo de Paler
mo y el Convenio citado, como mnimo. OIT, El Costo de la Coaccin. Informe global con
arreglo al seguimiento de la Declaracin de al OIT relativa a los principios y derechos fun
damentales en el trabajo, Conferencia Internacional del Trabajo, Ginebra, 2009. Pp. 7-11
24
que se ha detectado a la vctima o en los pases involucrados en el caso;

as como las modalidades ms frecuentes en que opera este delito. Con
viene recordar en todo caso que para que se configure el delito de trata debe
haber una combinacin de los elementos constitutivos del mismo accin,
medios y propsito y no los elementos en s mismos o de forma aislada.
25
IV. MECANISMOS DE CONTROL
FRECUENTEMENTE UTILIZADOS
POR LOS TRATANTES
Cuando las vctimas finalmente llegan a su destino, es cuando realmente

suele materializarse la relacin de explotacin con el tratante, pues es el mo
mento en que comienzan a generar ganancias para la organizacin crimi
nal. Slo hasta este punto es cuando los tratantes van a buscar por todos
los medios sacar el mejor provecho a su inversin, por lo que ser vital
controlar lo ms posible a la mercanca.
Algunos de los mecanismos frecuentemente utilizados por los tratantes
son los siguientes:
Uso de la violencia o amenaza de violencia fsica, psicolgica y/o

sexual. Muchas veces, los nios, nias y mujeres jvenes son golpeadas
o violadas por sus explotadores como forma de mantenerlas someti
das. Pero tambin puede haber encierro, privacin de lquido, alimento
o sueo con el fin de asegurar su obediencia.
Los abusos pueden producirse como castigo por alguna transgresin
o como advertencia y as lograr que las vctimas tengan total conciencia
de las consecuencias que puede acarrear alguna forma de rebelda de
su parte.
Amenaza de ser enviadas a prisin o ser deportadas. Esto general

mente se usa en el caso de vctimas extranjeras que se encuentran en
situacin irregular. La falta de documentacin, el desconocimiento del
pas en el que se encuentran, combinada con el miedo a la polica es
utilizado por los tratantes con el fin de que las vctimas no puedan
escapar. Muchas veces los tratantes destacan sus relaciones, reales o
supuestas, con las autoridades. En algunas ocasiones, ya sea al cruzar
una frontera terrestre o al pasar por los filtros de migracin se ha visto
que los tratantes tienen contacto con algunas autoridades. La percep
26
cin de poder y corrupcin desalienta a la vctima a pedir ayuda y

muchas veces a confiar en los agentes de migracin o polica.
Amenaza de represalias directas o a sus seres queridos. En oca

siones, especialmente durante el enganche, los tratantes investigan
mnimos detalles de la vida familiar de la vctima, lo cual posteriormente
se convertir en un arma para amenazar con lastimar a sus familiares
en sus comunidades de origen. En muchos casos, basta con la percep
cin de amenaza para asegurar el control. Esta situacin dificulta enor
memente la investigacin del delito si sta se basa exclusivamente en
la denuncia de la vctima, debido a que probablemente no arriesgar la
seguridad de sus seres queridos especulando si los tratantes la estarn
engaando.
Decomiso o retencin de documentos de viaje o identidad. Gene

ralmente cuando la vctima llega a destino o al lugar de explotacin, se
le decomisan los documentos muchas veces argumentando que es
para que no los pierdan, por seguridad o que sern devueltos cuan
do paguen la deuda contrada. Privar a las vctimas de su identificacin
oficial, generalmente el nico documento probatorio de su identidad
en el extranjero, confirma su situacin irregular y dificulta en gran me
dida la posibilidad de buscar ayuda.
Presin o chantaje por deudas o supuestas deudas contradas. Una

vez llegado al destino, las vctimas frecuentemente son forzadas a pa
gar el costo de los documentos de viaje o del traslado (sea areo o
terrestre), la deuda generalmente se incrementa por el cobro de otro
tipo de gastos como ropa, comida o artculos de aseo personal, pero
en todos los casos los precios son desproporcionados. Las deudas son
otros factores importantes para crear control, dependencia y miedo.
Aislamiento social y lingstico. Como se ha mencionado, el aleja

miento de las redes de apoyo o posibilidades de ayuda es una de las
formas de lograr el sometimiento, situacin que tiende a agravarse cuan
do se trata de personas extranjeras que no slo desconocen el lugar en
donde se encuentran, sino que frecuentemente no hablan el mismo
idioma. Generalmente las nicas personas con las que mantienen rela
27
cin es con otras vctimas o los tratantes. Aunque en ocasiones pueden

tener contacto tambin con los clientes (en este caso las amenazas y
presiones psicolgicas suelen ser ms fuertes o suelen estar vigiladas o
acompaadas por algn miembro de la red).
El suministro de alcohol o drogas es un mtodo comnmente utili

zado, especialmente en situaciones de explotacin sexual.
Exposicin y estigmatizacin. La estigmatizacin infligida por el en

torno social, al dificultar la reintegracin, a menudo se considera la prin
cipal causa de la reincidencia entre las vctimas de la trata. Las mujeres
vctimas frecuentemente son rechazadas por su familia o comunidad por
haber sido obligadas a trabajar como prostitutas, por haber sido abusa
das sexualmente, por no regresar con el dinero prometido o por dejar
alguna deuda sin pagar. En el caso de los hombres, ser un migrante
fracasado, haber sido vctima de violencia sexual o regresar sin dinero
a casa, son factores poderosos de rechazo comunitario.
La combinacin de todos estos mecanismos favorece la creacin de prisio

nes psicolgicas anulando completamente a la persona. Ello no slo dificulta
que escapen o pidan ayuda sino que tambin implica un reto en trminos
de asistencia directa comenzando por crear espacios de confianza que les
permita hablar de su situacin y de procuracin de justicia. Por ello, es impor
tante analizar la situacin no slo desde la perspectiva legal y contar con
un conocimiento general de la forma en que opera la trata; sino desde el
punto de vista de las vctimas cuya existencia tendr alguna, o todas, las
caractersticas mencionadas, lo que generalmente va a significar atender
sus necesidades fsicas, emocionales y de seguridad de forma inmediata.
28
V. CONSECUENCIAS DE LA TRATA
PARA LA PERSONA VCTIMA
La trata es sin duda una grave violacin a los derechos humanos. Su im

pacto y consecuencias no slo toca a pases, comunidades y tejidos sociales
sino que impacta directamente en el presente y futuro de la persona que
ha sido vctima as como a sus redes y referencias familiares y sociales. Hay
que recordar que uno de los objetivos del tratante durante la explotacin
ha sido convertir a la persona en alguien totalmente servil y dependiente.
La cosificacin de su cuerpo y capacidades, el abuso y el control constante
han contribuido a destruir gradualmente su nocin de individualidad as
como su conexin con los dems.
Al tener contacto con la vctima conviene tener en mente que el impac
to de la trata en la persona tiene una serie de consecuencias que deben ser
contempladas desde el primer contacto y en el momento de plantear una
estrategia de intervencin. Algunas de las consecuencias ms generales
son:
Consecuencia en la salud fsica, mental y emocional

La vivencia de la trata es comparable a un trauma. El constante abuso psi
colgico va poco a poco destruyendo las defensas fsicas y mentales de la
persona. Desde que se percata del engao hasta las diferentes formas de so
metimiento (intimidacin, violacin, amenaza, incluyendo la familia, men
tiras, etc.) la persona se va debilitando y perdiendo la capacidad de tomar
decisiones. Muchas veces, la violencia psicolgica es tal que su prioridad du
rante el cautiverio no es escapar sino sobrevivir.
Las reacciones psicolgicas frecuentemente observadas son: sntomas de
estrs post traumtico (pesadillas, llanto, dificultades para dormir, prdida
del apetito, apata general, etc.), dolor de cabeza, amnesia, ansiedad, des
confianza, tendencias suicidas, depresin, etc.
En cuanto al impacto fsico, se han podido observar enfermedades de
transmisin sexual o infecciones cutneas mal atendidas, golpes, fracturas,
29
heridas, agotamiento fsico, privacin de sueo, consumo y abuso de sus

tancias, entre otros.
Consecuencias en las relaciones interpersonales y sociales

La vctima de trata ha sido sometida a un aislamiento fsico y/o psicolgico
casi total y a un contexto de exclusin social. Las pocas relaciones interper
sonales que ha tenido durante el cautiverio son con las dems vctimas de
trata, con el o los tratantes y eventualmente con los clientes. Las barreras
lingsticas, culturales y sociales tambin pueden contribuir a este aislamien
to. Este contexto sumado al engao hace que la vctima vaya perdiendo
conexin con la humanidad y la confianza en el propio ser humano.
Consecuencias legales
En la mayora de los casos las vctimas de trata no cuentan con documentos de
identidad (pasaporte, cdula o credenciales) debido a que fueron requisados
por el tratante o a que simplemente no los llevaba consigo. Esto suele poner
en una situacin de especial vulnerabilidad a la persona que ha sido vctima,
y muchas veces es impedimento para pedir ayuda, hacer una denuncia o te
ner acceso a otros servicios. La labor de reconocimiento de nacionalidad y
obtencin de documentos de identidad a travs de las oficinas consulares
resulta de fundamental importancia no slo para lograr acceder a servicios y
trmites sino para ir recobrando la confianza en s misma y en su entorno.
Consecuencias econmicas
Ya sea por haber contrado una deuda con sus tratantes o por que estos
mantienen total control sobre sus ganancias, la persona vctima suele caer
en relaciones de dependencia que muchas veces se presentan como fuertes
limitantes para escapar o pedir ayuda. Al salir de la situacin de trata, el he
cho de que la deuda no haya sido cancelada puede generar temor e insegu
ridad en la persona vctima ante posibles represalias para s o sus familiares
lo cual puede repercutir en que no hable o hable a medias de lo sucedido. Por
otra parte, la falta de dinero mina las posibilidades de autocontrol e indepen
dencia de la persona vctima, un tema que necesariamente debe conside
rarse al momento de pensar en su proceso de recuperacin. Finalmente, el
apoyo legal debe considerar los sentimientos de injusticia que se pueden
generar en la persona vctima al no haber obtenido el pago prometido por
el trabajo realizado, lo cual puede ser un obstculo en la recuperacin fsica
y mental del/de la sobreviviente.
30
VI. LEGISLACIN SOBRE TRATA DE PERSONAS
EN MXICO Y ESTADOS UNIDOS
Tanto para efectos de una identificacin adecuada como para poder propor
cionar una atencin efectiva y coordinada, es importante conocer el marco
legal existente en Mxico y Estados Unidos y los avances que estos pases
han tenido en la materia. En los dos casos, el Protocolo para Prevenir, Repri
mir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente mujeres y nios que adi
ciona la Convencin de Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Trasnacional, en adelante el Protocolo de Palermo, ha sido la base para la
elaboracin de las legislaciones nacionales Estados Unidos a partir del ao
2000 y Mxico en el 2007, recogiendo as las responsabilidades de las insti
tuciones pblicas en la prevencin del delito, la procuracin de justicia y la
proteccin integral de las vctimas. Cabe mencionar que las leyes nacionales
especifican tambin las responsabilidades de la representacin diplomtica
en cada pas, las cuales sern detalladas ms abajo.
A. LA LEGISLACIN EN MXICO
La Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas de Mxico
Mxico ratific el Protocolo de Palermo en mayo de 2003 por lo cual desde

entonces, su contenido tiene fuerza de ley en el pas. Inspirado en este ins
trumento internacional y siguiendo sus recomendaciones, Mxico dispone
desde el 27 de noviembre de 2007 de su propia legislacin en la materia, la
Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas (en adelante la Ley). Cabe
mencionar que meses antes de la aprobacin de la Ley, en marzo de 2007,
se reform el Cdigo Penal Federal en materia de explotacin sexual infan
til, incluyendo penas y agravantes en los delitos de turismo sexual, pornogra
fa infantil y corrupcin de menores, pero tambin desarrollando la definicin
de trata de personas, no obstante el apartado relativo a la trata qued anu
lado al momento de la entrada en vigor de la Ley.
31
La Ley define como sigue el delito de trata de personas:
ARTCULO 5 Comete el delito de trata de personas quien promue

va, solicite, ofrezca, facilite, consiga, traslade, entregue o reciba, para
s o para un tercero, a una persona, por medio de la violencia fsica
o moral,4 engao o el abuso de poder para someterla a explotacin
sexual, trabajos o servicios forzados, esclavitud o prcticas anlogas
a la esclavitud, servidumbre, o a la extirpacin de un rgano, tejido
o sus componentes.
Cuando este delito sea cometido en contra de personas meno
res de dieciocho aos de edad, o en contra de quien no tenga capa
cidad para comprender el significado del hecho o capacidad para
resistirlo no se requerir acreditacin de los medios comisivos.
ACTIVIDAD MEDIOS FINES PENAS
Promueva a una persona

para que sea sometida a Explotacin
explotacin, sexual,
Solicite a una persona
para que sea sometida a trabajos o
explotacin, a) 6 a 12 aos
Ofrezca a una persona servicios
de prisin
para que sea sometida a forzados,
Violencia
explotacin
Facilite a una persona fsica o b) 9 a 18 aos
esclavitud o
para que sea sometida a violencia de prisin
prcticas an
explotacin moral o
Consiga a una persona logas a la
engao o c) Se incremen
para que sea sometida a esclavitud,
abuso de tarn hasta
explotacin
Traslade a una persona poder. una mitad en
servidumbre,
para que sea sometida a casos espe
explotacin cficos
Entregue a una persona extirpacin de
para que sea sometida a rgano, tejido
explotacin o o sus compo
Reciba a una persona para nentes.
someterla a explotacin.
Fuente: OIM
4 Por violencia moral se entiende la afectacin que una persona sufre en sus sentimientos,
afectos, creencias, decoro, honor, reputacin, vida privada, configuracin y aspecto fsico
o bien en la consideracin que de s misma tienen los dems. Se presumir que hubo dao
moral cuando se vulnere o menoscabe ilegalmente la libertad o la integridad fsica o ps
quica de una persona. Cdigo Civil Federal. Art. 1916
32
Es importante sealar aqu que si bien la definicin de trata en la legislacin

se apega ampliamente a la definicin establecida en el Protocolo de Paler
mo, la Ley mexicana no contempla los casos de abuso de una situacin de
vulnerabilidad, aunque de alguna manera lo sustituye en las situaciones
de violencia moral. Asimismo, a diferencia de la legislacin norteamericana,
la definicin se apega a la perspectiva del tratante y no de la vctima aun
que sta est contemplada en las medidas de proteccin.
Ms all de la propia definicin del delito, cabe mencionar que la Ley
tiene otras caractersticas que es importante tener en cuenta:
1. La Ley protege el libre desarrollo de la personalidad de las vcti

mas, esto significa un cambio fundamental tanto en la concepcin del
delito como para la defensa y proteccin de las vctimas.
El libre desarrollo de la personalidad es un concepto basado en la dignidad

humana que ha sido elevado a rango constitucional y modificado tambin
el Cdigo Penal Federal, con l se reconoce por tanto que la ley protege
directamente los derechos humanos y el desarrollo libre de la persona afec
tada. Con ello, la Ley establece medidas de reparacin del dao (artculo 9),
y de asistencia directa, con el propsito de restituir los derechos y evitar la
re-victimizacin del/de la sobreviviente de trata.
2. No es una ley federal, es decir no aplica en todo el territorio nacional,

sino una ley marco que indica el momento en que las instancias federa
les pueden intervenir y que fija un tipo de modelo para que los Estados
a su vez elaboren su propia legislacin en materia de trata.
En este sentido, la Federacin interviene: a) cuando hay presencia de delin

cuencia organizada es decir, cuando sea cometido por tres o ms personas
y de manera reiterada; b) cuando se inicia, prepara o comete en Mxico y
tiene efectos en el extranjero o viceversa y; c) cuando hubiere involucra
miento de funcionarios pblicos o miembros de la esfera diplomtica, entre
otros supuestos previstos en el artculo 50 de la Ley Orgnica del Poder
Judicial de la Federacin.
Ahora bien, cuando no se cumplan los requisitos de federalidad, es decir
en los casos especialmente de trata interna y que afecten e involucren a me
xicanos dentro del territorio nacional, se aplicarn las legislaciones estata
les. A la fecha, 23 Estados de la Repblica cuentan con una tipificacin de
33
Artculos de la Ley que interesan direc trata de personas5 sin embargo, en la

tamente al personal consular de la SRE:
gran mayora de los casos, slo se hace
Dos artculos de la Ley se refieren a las referencia a la explotacin sexual y el
responsabilidades y obligaciones del rango de penas o sanciones vara con
personal consular: siderablemente de un Estado a otro,
CAPTULO III De la Poltica Criminal del situacin que genera vacos jurdicos
Estado Mexicano en materia de preven importantes. Lo cual sumado a la defi
cin y sancin de la Trata de Personas ciente coordinacin judicial en los nive
ARTCULO 16.- Las representaciones
diplomticas mexicanas debern: les municipal, estatal y federal, crean
I. Proporcionar a la vctima la asistencia espacios frtiles de impunidad y corrup
jurdica necesaria, as como un traductor cin que son aprovechados por las re
en caso de requerirlo, con la finalidad de
des criminales. Esta situacin exige un
que logre comprender las leyes del pas
al cual haya sido trasladada; esfuerzo mayor para armonizar los
II. Proporcionar la proteccin y asistencia instrumentos jurdicos estatales con
necesarias a la vctima para denunciar el la Ley marco y eficientar los espacios
delito, conseguir la reparacin del dao,
as como otros beneficios que establez de coordinacin.
can la legislacin del pas en el que se
encuentra; y 3. La Ley es un instrumento am
III. Expedir a la vctima, sin demora algu
na, la documentacin necesaria para que plio e integral que no slo busca
logre el retorno al territorio nacional. perseguir y sancionar a los tratan
tes, sino que contempla medidas
CAPTULO IV De la Proteccin y Asisten
de prevencin del delito y de pro
cia a las Vctimas u Ofendidos de la Trata
de Personas. teccin a las vctimas.
ARTCULO 17.- Las autoridades federales
adoptarn todas las medidas necesarias En materia de sancin: segn el art
para garantizar la proteccin y asistencia
a las vctimas u ofendidos del delito de culo 6, la Ley establece diferentes san
trata de personas. Para esos efectos debe ciones penales para los responsables
rn tomar en cuenta las recomendacio
nes de la Comisin Intersecretarial mismas
que debern cubrir, por lo menos, las 5 Chihuahua, Guerrero, Oaxaca, Zacatecas,
Sonora, Estado de Mxico, Distrito Fed
siguientes medidas: eral y Chiapas cuentan con una legislacin
IV. Las representaciones diplomticas de anti-trata. Otros 14 estados han adoptado
Mxico debern ofrecer, sin excepcin algn tipo de legislacin para sancionar la
alguna, informacin, orientacin, protec trata de personas. Cuatro estados tienen
cin y atencin a las vctimas de la trata reformas pendientes en su Cdigo Penal.
de personas, con la finalidad de salva Organizacin de los Estados Americanos,
Informe de Mxico en Materia de Trata de
guardar su dignidad e integridad fsica y Personas, presentado en la Segunda Reu
psicolgica, as como apoyarla en las nin de Autoridades Nacionales en mate
gestiones necesarias ante las autoridades ria de trata de personas. Buenos Aires,
del pas en el que se encuentre, antes, Argentina del 25 al 27 de marzo de 2009.
durante y despus del proceso judicial. OEA/Ser.K/XXXIX.2 RTP-II/doc.15/09, 8
abril 2009.
34
de la trata, las cuales se incrementan

en algunas circunstancias particulares. Artculos del Reglamento de la Ley,
que interesan directamente a la Se
La pena general para los tratantes es cretara de Relaciones Exteriores, son:
de seis a doce aos de crcel; de nue
ve a dieciocho aos, cuando el delito Artculo 22.- La Secretara de Relacio
nes Exteriores, en el mbito de sus
se comete en contra de personas me atribuciones y por conducto de los
nores de edad, o de personas que no funcionarios consulares, desarrollar
tienen la capacidad para comprender todas las acciones, gestiones, buenos
el hecho o para resistirlo; y finalmen oficios e intervenciones que sean nece
sarias, para proteger y asistir a vctimas
te, las penas se incrementan hasta la de nacionalidad mexicana con domicilio
mitad cuando los involucrados son o en el extranjero, de conformidad con la
se valen de la funcin pblica para legislacin aplicable.
Artculo 33.- Tratndose de la repara
cometer el hecho, o para los tratantes cin del dao a mexicanos en el exterior,
que tienen un vnculo de parentesco las representaciones diplomticas adopta
con las vctimas. rn las medidas tendientes a procurar
para la vctima la reparacin del dao u
Cabe mencionar asimismo que la otros beneficios que establezcan la
Ley, en el artculo 7, prev la sancin de legislacin y los procedimientos corres
la tentativa de trata es decir, cuando pondientes del Estado receptor.
el proceso de trata no ha llegado a su Artculo 34.- Las acciones de proteccin
y asistencia a que se refieren los artculos
ltima fase (la explotacin de la per 16 de la Ley y 22 de este Reglamento, as
sona), pero la vctima fue detectada y como cualquier medida adicional a favor
sacada de su situacin antes de ser so de las vctimas mexicanas en el extranjero,
se ejercern en todo momento, conside
metida a explotacin. Esto represen rando el el mejor inters de stas.
ta un gran avance para el combate a Artculo 35.- Para efectos de reparacin
la trata, aunque tambin ha generado del dao, cuando la vctima no resida en
el territorio nacional sta podr ser asis
bastante confusin en la deteccin e tida va consular para recibirla.
identificacin de los casos, y ms all,
para su asistencia y acceso a la justicia.
En materia de asistencia, a lo largo del captulo IV, la Ley especifica las
medidas de proteccin y asistencia a las vctimas, pero tambin hace refe
rencia a la identificacin de las vctimas de trata y potenciales vctimas, y
finalmente al retorno seguro y a la reintegracin social de las sobrevivien
tes en su lugar de origen.
En el marco de la Ley, cabe resaltar que en enero de 2008, se cre la
Fiscala Especial de Delitos contra las Mujeres y Trata de Personas (FEVIM
TRA) la cual tiene facultades para investigar y perseguir el delito de trata,
pero tambin para asistir a las vctimas. sta, junto con la aprobacin en
2008 de un presupuesto de 70 millones de pesos para la habilitacin y
35
operacin de un refugio para la asistencia a vctimas de trata, operado por

la propia FEVIMTRA, fueron los primeros pasos sustantivos que tom el
Gobierno Federal tras la entrada en vigor de la Ley.
En cuanto a la investigacin y persecucin del delito, la FEVIMTRA com
parte facultades y responsabilidades con otras dos instancias de la PGR:
SIEDO en los casos en los que participe una organizacin de delincuencia
organizada y la Subprocuradura de Justicia y Asuntos Internacionales (SJAI)
cuando el caso involucra a otras naciones o a funcionarios diplomticos
acreditados en Mxico. Igualmente, deber coordinarse con los agentes de
la Polica Federal.
4. La Ley y su Reglamento correspondiente establecen la formacin de

una Comisin Intersecretarial para Prevenir y Sancionar la Trata
de Personas integrada por los titulares de las dependencias del Eje
cutivo Federal con competencia en la materia6 as como con la re
presentacin de organizaciones de la sociedad civil y la academia.7 La
Secretara de Relaciones Exteriores participa en esta Comisin.
Tras la publicacin del Reglamento a la Ley, el 28 de febrero de 2009, la

Comisin Interinstitucional, encabezada por la Secretara de Gobernacin,
se instal formalmente el 16 de julio de 2009. En dicha reunin, se nombr
como Secretario Tcnico al titular de la Unidad para la Promocin y Defensa
de los Derechos Humanos de la Secretara de Gobernacin. El primer obje
tivo de la Comisin ser elaborar un Reglamento Interno a travs de un
grupo de trabajo presidido por el Secretario Tcnico.
En cuanto a la Subcomisin Consultiva, coordinada por la Titular de la
FEVIMTRA, ser responsable de desarrollar un primer borrador del Plan
Nacional para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, de acuerdo con lo
establecido en la Ley.
6 Secretaras de Gobernacin, Comunicaciones y Transportes, Relaciones Exteriores, Segu

ridad Pblica, Trabajo y Previsin Social, Salud, Educacin Pblica, Desarrollo Social y
Turismo as como la Procuradura General de la Repblica. Participan tambien el Instituto
Nacional de Migracin, el Instituto Nacional de las Mujeres, el Instituto Nacional de Cien
cias Penales el SDIF, el Consejo Nacional de Poblacin, la Comisin para el Desarrollo de los
Pueblos Indgenas y la Comisin Mexicana de Ayuda a Refugiados (artculo 3 del Regla
mento de la Ley).
7 El Reglamento establece que podrn participar en calidad de consultores un funcionario
de la Comisin Nacional de Derechos Humanos, hasta tres miembros de organizaciones
civiles y hasta tres miembros de la academia.
36
Algunos retos pendientes en Mxico

Al margen de los avances alcanzados en materia legal hasta el momento,
distintas instancias pblicas han llevado a cabo diversas acciones para desde
su mbito de competencia hacer frente a la trata de personas, al respecto se
destacan, entre otras: El Instituto Nacional de Migracin (INM) a travs de la
circular 189/2007 estableci una forma migratoria para vctimas del delito
(tambin conocida como visa humanitaria) en la que se contempla la posi
bilidad de regularizacin migratoria y permanencia en el pas de las vcti
mas de trata de personas; asimismo a iniciativa del INM se han instalado en
diversos estados de la Repblica comits interinstitucionales sobre trata y
trfico a fin de visibilizar la problemtica y tomar accin a nivel local.
El Sistema Nacional DIF por su parte ha incorporado el tema en la mesa
interinstitucional contra la explotacin sexual comercial infantil. El Instituto
Nacional de la Mujer ha realizado diversas actividades de capacitacin y
sensibilizacin y la Secretara de Relaciones Exteriores ha incluido el tema
en distintos foros multilaterales, y ha realizado tambin actividades de in
formacin y sensibilizacin.
En este sentido uno de los mayores retos que se presentan para Mxico
es que a travs de la Comisin Intersecretarial se logre establecer un meca
nismo de coordinacin eficaz para el combate integral a la trata de perso
nas en el pas, ello implicar una base inicial de organizacin al interior de
cada una de las instancias involucradas a fin de que en el marco de sus compe
tencias, sean capaces de construir sinergias operativas y eficientes con las
otras instancias. En otras palabras, el combate efectivo a la trata de personas
requiere de coordinacin fundamentalmente en tres niveles: intra-institu
cional, inter-institucional e inter-nacional.
37
LEGISLACIN EN ESTADOS UNIDOS

Trafficking Victims Protection Act y sus reformas
El Congreso de los Estados Unidos aprob el 28 de octubre de 2000, la Ley

para la Proteccin de las Vctimas de Violencia y Trata de Personas, TVPA
(Victims of Trafficking and Violenece Protection Act- P.L. 106- 3868), que
adems de considerar la trata como un crimen y castigar a sus responsables
con penas que pueden llegar hasta la cadena perpetua, incluye medidas con
cretas para la prevencin del delito, como el desarrollo de campaas y pro
gramas educativos; y muy especialmente para la proteccin, asistencia y
rehabilitacin de las vctimas a travs del acceso a servicios sociales ya sea
federales o estatales, como albergue, atencin a la salud fsica y mental, ca
pacitacin, educacin y acceso a bolsas de trabajo, entre otros.
La Ley tambin establece dos tipos de visa: la visa T que, como se ver
ms adelante, permite a las personas vctimas de formas severas de trata
de personas obtener la residencia temporal en Estados Unidos, as como
ser elegibles para el Programa de Proteccin a Testigos; y la visa U, dispo
nible para las personas migrantes que han sido vctimas de un delito o tienen
informacin sobre actividades delictivas determinadas.9 La Ley establece la
disponibilidad de 10,000 visas de este tipo al ao.
De acuerdo con la TPVA, se define la trata de personas como:
SEC.103: Definiciones10
(8) FORMAS SEVERAS DE TRATA DE PERSONAS. El trmino formas
severas de trata de personas se refiere a:
(A) La trata con fines de explotacin sexual en la cual el acto sexual co
mercial es inducido por la fuerza, el fraude, o la coercin, o en la cual la
persona inducida a realizar ese acto no ha alcanzado los 18 aos de
edad; o
(B) El reclutamiento, la recepcin, el traslado, la acogida o la entrega
de una persona para realizar trabajos o servicios, mediante el uso de la
8 Para ver en detalle el marco legislativo en materia de Trata de Personas en Estados Uni
dos: http://www.state.gov/g/tip/laws/index.htm
9 Entre los delitos considerados en la Visa U se encuentran: violacin, tortura, trata de per
sonas, incesto, violencia domstica, asalto sexual, contacto sexual abusivo, prostitucin,
explotacin sexual, mutilacin genital femenina, secuestro, peonaje, servidumbre invo
luntaria, comercio esclavo, privacin de la libertad, extorsin, asesinato, felona, perjurio,
entre otras. En: National Immigration Law Center http://www.nilc.org/immlawpolicy/
obtainlpr/oblpr039.ht
10 Trafficking Victims Protection Act of 2000. Traduccin libre, OIM Mxico
38
fuerza, el fraude o la coercin, con el propsito de someterla a la ser

vidumbre involuntaria, el peonaje, la servidumbre por deuda o la
esclavitud.
Como en Mxico, esta Ley aplica especialmente en los casos de trata

internacional, que involucren a extranjeros en Estados Unidos o estado
unidenses en el extranjero. En otras situaciones (trata interna principal
mente) aplican las legislaciones estatales. Hasta abril de 2009, 43 de los 51
Estados cuentan con una legislacin especfica.11
La Ley ha sido enmendada en 2003, 2005 y 2008 mediante la apro
bacin de tres Leyes de Reautorizacin de la Proteccin a Vctimas de la
Trata de Personas, (Trafficking Victims Protection Reauthorization Acts)
TVPRA. La particularidad de las TVPRA es que adems de fortalecer a las
instituciones competentes y los mecanismos existentes en el combate a la
trata, aumenta las medidas de proteccin a las personas que han sido vc
timas de trata. En este sentido, las TVPRA le dan facultades importantes a
la Oficina de Monitoreo y Combate de la Trata de Personas (G/TIP Office12)
del Departamento de Estado en materia de asistencia a vctimas pero
tambin en lo que respecta al apoyo tcnico a los gobiernos. Por ejemplo,
esta Oficina cuenta, desde su creacin en 2001, con una serie de meca
nismos entre los que se incluyen: programas de alternativas financieras
para la poblacin vulnerable, programas educativos y construccin o reha
bilitacin de albergues para vctimas.
Por otro lado, es importante mencionar la elaboracin en 2003, del
PROTECT Act (Prosecutorial Remedies and Other Tools to end the Exploi
tation of Children Today Act. S 15113) para investigar, perseguir y sancionar
hasta por 30 aos de prisin y multa a ciudadanos norteamericanos o resi
dentes permanentes que viajen al exterior e incurran en abuso o explota
cin sexual comercial de personas menores de 18 aos (lo que se conoce
como Turismo Sexual).
11 Polaris Proyect - http://www.polarisproject.org/content/view/157

12 http://www.state.gov/g/tip/
13 http://www.state.gov/g/tip/laws/120170.htm
39
William Wilberforce Trafficking Victims Protection

Reauthorization Act 2008, (TVPRA 2008)
Actualmente, el Gobierno de Estados Unidos sigue enfocando sus esfuer
zos en la procuracin de justicia, pero tambin en los mecanismos de
identificacin y referencia de los casos en la asistencia integral a las vctimas
y particularmente en la proteccin jurdica a las personas extranjeras. Para
ello, ha destinado unos 28 millones de dlares para el combate a la trata
de personas.14
La William Wilberforce Trafficking Victims Protection Reauthorization
Act, o TVPRA 2008, aprobada por el Congreso el23 de diciembre de 2008
(P.L 110-45), enmienda la TVPA con el propsito de mejorar la proteccin
a las vctimas de trata con fines sexuales y laborales, al eliminar muchos de
los obstculos que han tenido que enfrentar para acceder a la proteccin,
al tiempo de fortalecer la capacidad del Gobierno en materia de procu
racin de justicia, ampliando los mecanismos disponibles para perseguir a
los criminales que sean nacionales o residentes, as como consolidar el pa
pel y autoridad de la Oficina G/TIP.
Asimismo, uno de los grandes logros de la Ley es que permite que las
vctimas tengan acceso a la Visa T y a los servicios de asistencia, aun cuando
debido al impacto psico-emocional que han sufrido no puedan colaborar
con la justicia. Asimismo, la Ley refuerza los mecanismos de consulta y coor
dinacin entre las instituciones gubernamentales, y con las organizaciones
civiles locales que proporcionan servicios de asistencia.
La TVPRA 2008 expande tambin la proteccin para los/as nios/as
victimas de trata, desde su identificacin hasta su reintegracin en Estados
Unidos o en su pas de origen. Como lo detalla la seccin 212 (a) (2) (F), los/
as nios/as migrantes no acompaados o que viajan en compaa de una
persona distinta a un familiar cercano y, que la polica migratoria sospecha
que pueden ser vctimas de trata, sern enviados, en un lapso no mayor de
24 horas, a la Oficina Local de Reunificacin de Refugiados, del Depar
tamento de Salud y Servicios Humanos, con el fin de determinar si son o no
vctimas de este delito. Los nios identificados como tales, podrn as reci
bir asistencia temporal por hasta 120 das y, posteriormente podrn tener
acceso al programa de reintegracin. En paralelo, el Departamento de Sa
lud y Servicios Humanos (HHS) y el Attorney General (Procuradura Gene
14 Departamento de Estado de los Estados Unidos, Trafficking in Persons Report 2009
40
ral) debern realizar seminarios de capacitacin sobre identificacin de

casos y asistencia a los funcionarios federales, estatales y locales.
Finalmente, en la Seccin 235, se desarrollan los procedimientos para
el retorno seguro y la reintegracin de los/las nios/as migrantes no acom
paados, con el fin de prevenir el delito y proteger a las vctimas o poten
ciales vctimas.
En materia de persecucin del delito, es relevante mencionar que la Ley
aporta innovaciones jurdicas en varios aspectos, entre las que se destaca:
en primer lugar, la Ley extiende la jurisdiccin criminal por los delitos de tra
ta de personas cometidos fuera del territorio estadounidense, cuando invo
lucre a nacionales o residentes de ese pas. Esta situacin establece de
facto la creacin de una jurisdiccin extra-territorial, esto es que Estados
Unidos, en coordinacin con los gobiernos extranjeros, pueda perseguir este
delito aun cuando no sea cometido en el pas.
En segundo lugar, la Ley prev que el Departamento de Estado pueda
revocar o no emitir el pasaporte de una persona condenada por el delito de
turismo sexual en el extranjero o en Estados Unidos (Seccin 236); as
como que el personal extranjero de organismos internacionales o misiones
diplomticas involucradas en la trata de personas, no tendr acceso a las
visas de trabajo temporal A-3 y G-5 en los Estados Unidos (Seccin 203).
Finalmente, el Ttulo IV desarrolla una amplia serie de medidas para la
prevencin, persecucin y asistencia para luchar contra el problema de los
nios soldados.
Por ltimo, esta Ley establece la creacin de una base de datos sobre la
trata que ser utilizada por las agencias y departamentos del Gobierno
(Seccin 108), los trabajos de investigacin se realizarn en el Centro de Tr
fico Ilcito de Migrantes y Trata de Personas (Human Smuggling and Traffick
ing Center); as como la creacin de un premio presidencial para recom
pensar los mejores esfuerzos en el combate a la trata a nivel internacional
(Seccin 109).
41
42
Comparacin de leyes aprobadas
en Estados Unidos sobre trata de personas
TVPA TVPRA (2003) Act Protect TVPRA (2005) TVPRA (2008)
Tipifica la trata y sus Autoriza ms de 200
modalidades millones USD en dos Autoriza ms de La persona vctima
Reconoce a las perso aos para las acciones 300 millones en dos tendr derecho a los
nas objeto de la trata de combate a la trata aos para combatir beneficios sociales y
como vctimas y no co Fortalece los tipos la trata de personas estatales an cuando
mo delincuentes penales para procesar Incluye nuevos pro por razones psico-
Insta al Gobierno y castigar a los tratan gramas para atender emocionales, no pueda
Permite investigar a
para que persiga a los tes, al tiempo que au a las personas vcti cooperar con la justicia
ciudadanos norteame
tratantes y haga justi menta la asistencia y mas de trata interna (lo cual debe ser confir
ricanos que fuera de su
cia. Tambin lo insta a los programas de pro que sean nacionales mado por las autoridades
territorio infrinjan las
proteger y asistir las teccin a las vctimas o residentes as como de Gobierno)
leyes de trata y partici
vctimas Permite a las autori el establecimiento de Refuerza los mecanis
pen en actos de explo
Hace elegible bajo dades judiciales en sus un programa piloto mos de deteccin de los
tacin sexual comer
ciertas circunstancias a niveles Estatal y Local para albergar a ni casos de trata, particular
cial, especialmente de
las vctimas de trata, a apoyar en la identifica os y nias mente de las personas
las personas menores
un tipo de visa especial cin de personas vcti Adopta nuevas menores de edad
de edad.
visa T con el cual no mas de trata que sean medidas de preven Establece mecanismos
slo reciben asistencia inmigrantes que pue cin para el turismo de retorno y reintegra
integral y proteccin dan ser elegibles para sexual y la genera cin para las personas
sino pueden llegar a los beneficios federales cin de investigacio menores de edad migran
obtener residencia Extiende los benefi nes y estudios en el tes no acompaados y
Crea la Visa U para cios a los familiares exterior vctimas de trata
vctimas de delito de la persona vctima
Fuente: OIM Mxico
Mecanismos de proteccin y asistencia a las vctimas

extranjeras: Visa T y reunificacin familiar en Estados
Unidos
Regularizacin migratoria y Visa T
De acuerdo con la TVPA, las vctimas de trata extranjeras pueden soli
citar la Visa T, creada especialmente para estos casos y con un cupo de
5,000 visas al ao. Esta visa otorga a las vctimas la posibilidad de perma
necer en Estados Unidos durante cuatro aos con permiso de trabajo, y
con ella pueden acceder a los beneficios federales similares a los que se
otorga a las personas refugiadas. Despus de los tres primeros aos la
persona puede adquirir el estatus legal permanente. La Oficina de Ciu
dadana y Servicios de Inmigracin de los Estados Unidos (USCIS) del De
partamento de Seguridad Interna (Department of Homeland Security
o DHS) otorg, en 2008, 247 visas T.15
Para poder aplicar a este estatus migratorio especial (condicin no inmigra

toria), las personas vctimas deben: (1) entrar en la definicin de vctima
de formas severas de trata de personas establecida en la TVPA 2000; (2)
encontrarse en territorio estadounidense; (3) acceder a cualquier solicitud
razonable de colaboracin con la justicia en la investigacin o el enjuicia
miento de los actos de trata16 y; (4) demostrar que su vida se pone en riesgo
de regresar a su pas de origen.
Reunificacin de los familiares en Estados Unidos

Desde el 2003, las vctimas pueden tambin aplicar para que sus fami
liares dependientes sean reunificados en Estados Unidos. En efecto, la
Oficina de Poblacin, Refugiados y Migracin (PRM) del Departamento
de Estado, ha elaborado un Programa de Retorno, Repatriacin y Reu
nificacin familiar para las vctimas de trata, a travs de la OIM como
agencia operadora (iniciado en 2005). A continuacin, se presenta un
cuadro en el que se detallan los tipos de Visa T que se otorgan, segn
los familiares que aplican. Es importante subrayar que si bien la Visa T
est clasificada como una Visa de no-inmigrante, se traduce en los

16 Esto no quiere decir que tengan que participar directamente en la investigacin o en
juiciamiento de los casos sino slo demostrar el deseo de cooperar en las acciones de
procuracin de justicia.
43
hechos por un reasentamiento de los familiares de las vctimas de trata

en Estados Unidos.17,18
Tipo
Solicitantes de la Visa
de Visa
Vctimas de trata mayores de edad (mayores de 21 aos) T-117
Esposo, esposa T-2
Hijo, hija solteros y menores de 21 aos T-3
Padre, madre T-4
Hermano, hermana solteros y menores de 1818 T-5
Vctimas de trata menores de edad (menores de 21 aos) T-1
Padre, madre T-4
Esposo, esposa T-2
Hijo, hija solteros y menores de 21 aos T-3
Hermanos, hermanas solteros y menores de 18 aos T-5
De acuerdo con el ms reciente informe del Procurador General entre

2005 y 2008 se ha apoyado a 231 familias en el proceso de reunificacin. En
total, desde 2001 y hasta 2008, se ha otorgado la visa T a 2,300 personas.19
Segn el mismo informe, tan slo en el ao 2008, 66 personas vctimas
de trata de origen mexicano recibieron la Visa T, lo que representa 23% del
total de visas otorgada en ese ao.20
En Mxico, la OIM coadyuva en la gestin de los documentos de los
familiares que por lo general nunca han viajado fuera del pas y desconocen
la manera de obtener la documentacin necesaria a la reunificacin. Por
eso, la OIM apoya a las familias en:
Tramitar y obtener los pasaportes ante las Delegaciones de la S.R.E;
Agendar una cita en la Embajada o Consulado de Estados Unidos, para
realizar la entrevista;
Rellenar el formulario D-156 o D-157, antes de su entrevista en la
Embajada o Consulado de Estados Unidos para obtener la Visa;
Acompaar a la familia durante la entrevista;
Comprar los pasajes de avin; y
Coordinar en los aeropuertos la salida y la recepcin en Estados Unidos.
17 Attorney Generals Annual Report to Congress and Assessment of US Government Ac

tivities to combat Trafficking in Persons, Fiscal Year 2008, Junio de 2009 p. 35
18 Attorney Generals Annual Report. Op.cit. p.35
19 Ibid.
20 Ibidem p.11
44

Retorno y reintegracin a su co Procedimiento para las familias
munidad de origen mexicanas que aplican a la Visa T:
El solicitante principal (o en su defecto
Asimismo, la OIM apoya en el re el abogado que rellen la solicitud, el
torno seguro y la reintegracin de I-914) recibe una T-Visa approval
las vctimas de trata a su pas de ori (aprobacin para la Visa T) que le
otorga el USCIS del Departamento de
gen, cuando stas no desean que
Seguridad Interna.
darse en Estados Unidos. En este El USCIS enva esta aprobacin a la
marco, de 2005 a 2008, el progra Embajada o al Consulado de Estados
ma ha apoyado en total a 13 vc Unidos en Mxico, ms cercana al
domicilio de la familia.
timas de trata en su retorno y La instancia consular, a travs de una
reintegracin social en su comu carta, notifica a los familiares depen
nidad de origen. dientes los pasos a seguir para continuar
con el procedimiento de aplicacin y
para agendar una entrevista en la
Embajada o Consulado.
Facultades de las otras La aprobacin no es una visa, sino
que constituye un primer paso antes
instituciones de Gobierno de recibir la visa final. Para ello, los
y resultados obtenidos familiares deben ser entrevistados en
la Embajada o Consulado a efecto de
Adems de otorgar facultades espe que se confirme el parentesco con la
T-1. Por eso el da de la entrevista, los
ciales al Departamento de Estado (a familiares deben de traer consigo
travs de la Oficina de Monitoreo y pruebas de identificacin como fotos,
Combate de la Trata de Personas (G/ expedientes escolares y mdicos,
puebas de ADN, etc.
TIP Office), de la Oficina de Poblacin,
Refugiados y Migracin (PRM) y al Las regulaciones para la Visa T que el
Departamento de Seguridad Interna personal consular debe seguir se pueden
encontrar en the United States Depart
(DHS), la Ley federal contiene manda
ment of State Foreign Affairs Manual,
tos importantes para otras instancias Volume 9 FAM 41.84.
de Gobierno, como el Departamento
de Justicia (DOJ), el FBI parte de DOJ- y ICE parte de DHS-, Trabajo (DOL),
Salud y Servicios Sociales (HHS), y la Agencia de Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional (USAID). A continuacin, detallaremos sus princi
pales competencias en materia de combate a la trata de personas.
La Oficina para Vctimas del Delito (OVC) del Departamento de Justicia

(DOJ), se encarga de identificar y rescatar a las vctimas, al mismo tiempo
que recolecta la informacin para el enjuiciamiento de los tratantes. En
2008, el Departamento de Justicia inici 184 investigaciones y sentenci
45
en total a 77 personas.21 Adems ofrece apoyo a las vctimas, servicios de

proteccin, as como informacin y capacitaciones para los servidores p
blicos y otros actores involucrados en el tema. En cuanto a prevencin y
deteccin de los casos, el DOJ cuenta con una lnea telefnica gratuita de
denuncia (Trafficking in Persons and Worker Exploitation Task Force
Complaint Line): 1-888-428-7581.
La Oficina Federal de Investigaciones (FBI) y la Oficina de Inmigracin y

Aduanas (ICE) son responsables de la investigacin y de los procesamientos
judiciales. A la fecha, el FBI ha abierto 787 casos de investigacin y senten
ciado a 308 personas.22 Cabe mencionar adems que el FBI, junto con el
Departamento de Justicia, ha logrado el rescate de 285 nios y nias y la
sentencia de 148 culpables en el marco de la Iniciativa Nacional contra la Ino
cencia Perdida (Innocence Lost National Initiative).
El Departamento de Salud y Servicios Sociales (DHHS) es el encargado de

certificar que una persona es vctima de trata para que as pueda recibir
alojamiento, asistencia mdica y psicolgica, asistencia legal y oportuni
dades educativas, etc. Esta institucin dispone de una lnea de atencin al
pblico sobre la trata de personas (National Human Trafficking Resource
Center): 1-888-3737-888, y realiza importantes campaas de prevencin
sobre la problemtica.
El Departamento de Trabajo (DOL) se concentra en vigilar el cumplimiento

de los estndares legales de salario y horarios. En materia de asistencia a
vctimas, esta institucin proporciona servicios de educacin a los nios vc
timas de trata, o los que se encuentran en situacin de vulnerabilidad.
Finalmente, USAID realiza la labor de coordinacin entre todas las agencias

del Gobierno estadounidense, as como entre ste y otros Estados en el
mundo.

22 Attorney Generals Annual Report Op. Cit. pg 45.
46
Reporte sobre Trata de Personas

La TVPA tambin exige que el Departamento de Estado, a travs de la
Oficina de Monitoreo y Combate de la Trata de Personas (G/TIP Office),
presente un informe anual (el TIP Report) al Congreso, sobre los esfuerzos
de los gobiernos extranjeros en materia de combate a la trata de personas.
Este informe publicado cada ao en el mes de junio, sirve de referencia a
nivel internacional.
El TIP Report se concentra en las acciones concretas que los gobiernos
han tomado en esta lucha, destacando los resultados en trminos de enjui
ciamiento, condena y sentencia a los tratantes; proteccin a las vctimas y
esfuerzos de prevencin.
El documento, redactado a partir de la informacin recabada de las
ONGs, Organismos Internacionales y embajadas, tambin analiza y evala
el cumplimiento de las normas mnimas por parte de los gobiernos, e inclu
ye sugerencias para combatir la trata. Los pases estn clasificados en tres
filas Tier 1, 2 y 3-, ms una Fila de Vigilancia Especial (Tier 2 Watch List)
para los pases que sern objeto de un escrutinio especial al ao siguiente.
Es importante mencionar que los pases que se encuentran en la Fila 3,
pueden estar sujetos a diferentes sanciones, como retener la ayuda de coo
peracin no humanitaria y la no relacionada con el comercio, adems de
los fondos para su participacin en los programas de intercambio educativo
y cultural. Con las reformas legislativas de 2008, los pases que se quedaron
durante dos aos consecutivos en la Lista de Vigilancia Especial podrn
recibir las mismas sanciones (seccin 107 (D) de la HR7311).
Mxico en el TIP Report:
Tier1
Tier2
Tier2WL
Tier3
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: TIP Report 2009 http://www.state.gov/g/tip/rls/tiprpt/2009/
47
VII. DERECHOS DE LAS VCTIMAS
DE TRATA DE PERSONAS
Las vctimas tienen derecho a:
Recibir asistencia, proteccin y seguridad apropiadas

Que su dignidad sea respetada
Fomentar su autodeterminacin
Tener privacidad y confidencialidad
Informacin veraz y comprensible en su idioma
Que se le designe un traductor que le asista durante el proceso (si es el
caso)
Recibir atencin a su salud fsica y emocional
Recibir asistencia material, medica y psicolgica
Contar con un refugio seguro, alimentacin y cuidados mnimos, aten
diendo a las particularidades de las vctimas, con especial referencia a
nias, nios, adolescentes y mujeres
No ser albergada en centros preventivos, penitenciarios o estaciones mi
gratorias, ni lugares habilitados para este efecto
Recibir asesora legal, acceso a la justicia y proteccin especial durante
los procesos judiciales en su idioma
Recibir asesora migratoria incluyendo informacin sobre el procedi
miento para su retorno al pas de origen o residencia permanente en el
pas de destino
Tener acceso al apoyo diplomtico y consular
Recibir proteccin, seguridad y salvaguarda de su integridad y la de sus
familiares ante amenazas, agresiones, intimidaciones o venganzas de
los responsables del delito o de quienes estn ligados con ellos
Que su identidad y la de su familia sea protegida con la finalidad de ase
gurar que sus nombres y datos personales no sean divulgados en nin
gn caso
Recibir facilidades para permanecer en el pas (sea en Estados Unidos
o en Mxico) mientras dure el proceso judicial
48
Coadyuvar con las autoridades judiciales, a que se le reciban todos los

elementos de prueba con que cuente tanto en la investigacin como
en el proceso
Impugnar ante la autoridad judicial
Recibir reparacin por los daos sufridos
Que se le provea un regreso seguro y voluntario a su pas de origen (si
procede y es factible)
Recibir orientacin en educacin, capacitacin y empleo
49
VIII. PROTECCIN Y ASISTENCIA A LAS
VCTIMAS DE LA TRATA DE PERSONAS
La proteccin de la vctima de trata es junto con la prevencin y la procura

cin de justicia, uno de los tres pilares esenciales en el combate a la trata. Los
Estados tienen obligaciones y responsabilidades en esos tres mbitos.
Como se ha mencionado anteriormente, la asistencia consular se en
cuentra establecida en distintos ordenamientos normativos tanto de Derecho
Internacional como de Derecho interno. De manera general, la proteccin
consular se puede entender como el conjunto de acciones, gestiones, bue
nos oficios e intervenciones que realizan los funcionarios de las repre
sentaciones consulares y diplomticas en el exterior para salvaguardar los
derechos de sus connacionales, entre ellos los de las personas vctimas de
trata.23 En este sentido, el papel de los funcionarios consulares en los casos
de trata de personas puede ser fundamental en buena parte del proceso de
asistencia; desde la identificacin y canalizacin de posibles casos, la emi
sin u obtencin de documentos de identidad, el apoyo en la repatriacin
o en la reinsercin y reunificacin familiar.
A continuacin se exponen algunas claves que pueden ayudar a los
funcionaros consulares a disear una estrategia y participar de forma acti
va en la proteccin y recuperacin de la persona vctima.
La esfera de proteccin
La asistencia a vctimas de trata se concibe como un proceso integral que

inicia con la identificacin adecuada de la vctima de trata y la evaluacin de
sus necesidades, pasa por la provisin de proteccin a travs de la satis
faccin de sus necesidades mas inmediatas con el fin de lograr su recupe
racin inicial y termina con la consideracin de medidas de retorno y/o
23 OIM, OEA, Pocket book concerning trafficking in persons for consular officers, Per
2008, pg 85
50
sana reinsercin ya sea en el pas de origen o en el de destino (si la legis

lacin as lo permite) con la construccin de un nuevo proyecto de vida. De
esta forma, la asistencia tiene como objetivo central, restituir y garantizar
los derechos humanos de la persona y permitir que de esta manera pueda
pasar de ser vctima a ser una sobreviviente.24
Esfera de proteccin
Asistencia -
Identificacin Retorno
Recuperacin
Reintegracin
Fuente: OIM
Las etapas de la asistencia
1. La identificacin
Un caso de trata puede llegar al Consulado al menos por tres diferentes vas:
Directa: la persona vctima acude al Consulado y cuenta su historia.
Investigacin: las autoridades generalmente del pas de destino detec
tan una situacin de trata en la que est involucrado un (a) connacional
y la informacin se comparte con el Consulado.
Denuncia: el caso es referido por terceras personas, organizaciones de
la sociedad civil, familiares o autoridades, entre otras.
La correcta identificacin de una persona que ha sido vctima del delito de

trata significa el inicio de su recuperacin y restitucin de derechos. Es im
portante recordar que a diferencia de otros ilcitos como el trfico ilcito de
24 Ramellini, Teresita, Gua de Intervencin Psicosocial para la asistencia directa con Perso
nas Vctimas de Trata, OIM, Save The Children Suecia, Costa Rica 2007 pg. 15
51
migrantes o la entrada a un pas sin la documentacin adecuada, la trata de

personas es un delito muy serio que tiene importantes consecuencias fsicas,
emocionales y de seguridad para las vctimas y tambin para las sociedades.
En todo caso, conviene tener en cuenta que una correcta identificacin
es la suma de una serie de elementos: los instrumentos internacionales y las
leyes nacionales existentes especialmente en el pas de destino pero tam
bin en el de origen, un buen conocimiento terico del fenmeno de la
trata de personas, su modo de operacin y las caractersticas particulares
del pas de destino y de origen y, finalmente, la historia y contexto de la
persona vctima.
Indicadores para la identificacin:
El proceso de identificacin se puede dividir en dos etapas:

i) La observacin de una serie de indicadores que pueden ser evaluados
antes de entrevistar a la persona.
ii) Una entrevista con la persona que a partir de una serie de preguntas
claves nos ayude a determinar si estamos o no frente a un posible caso
de trata.
i) Indicadores generales previos a la entrevista
La edad. En la mayora de los casos, las vctimas son personas jvenes

aunque esto depender necesariamente del tipo de explotacin al que
haya sido sometida.
El sexo. A fin de tener una primera pauta para determinar el tipo de
trata. Un caso de hombres jvenes puede ser indicio de explotacin la
boral en agricultura o construccin por ejemplo. Las vctimas en la explo
tacin sexual son mayoritariamente mujeres y nias, aunque no hay
que descartar a los hombres jvenes y a los nios. En el trabajo doms
tico o la venta informal suelen encontrarse ms mujeres, nias y nios.
Lugar de origen. A fin de verificar las condiciones socioeconmicas
del lugar de donde proviene.
La documentacin con la que cuenta la persona. Con este indicador
podemos identificar si los documentos se encuentran con el tratante o
si se utilizaron documentos falsos, por ejemplo, aunque tambin hay
casos en los que la vctima logra recuperar sus documentos, o parte de
ellos, antes de escaparse.
52
ltimo lugar en el cual estuvo LOS PRINCIPIOS DE LA ASISTENCIA

la vctima. ste est muchas ve
ces relacionado con el lugar de Los principios descritos a continuacin
debern de ser observados desde el
explotacin. A travs de este indi primer contacto con la vctima hasta su
cador podemos saber si la perso recuperacin y reintegracin.
na vctima estuvo aislada o si saba No hacer dao. Las acciones que el
Consulado realice deben de estar diri-
donde estaba.
gidas a proteger y evitar toda revicti
Seales de abuso o violencia mizacin. Si por alguna razn llevar
fsica. La experiencia vivida por la una entrevista o un examen puede em-
persona tiene una infinidad de peorar el estado de la vctima, entonces
habr que aplazar estas acciones.
consecuencias fsicas y mentales Un trato y asistencia individualiza
que en varios casos se pueden ob dos. Aunque muchas de las vctimas
servar a primera vista. comparten algunas caractersticas,
los funcionarios consulares debern
El contexto. Esto se refiere al con reconocer y respetar la individualidad
texto en el cual llega la persona de cada vctima y procurar proveer la
vctima al Consulado: Qu tipo de proteccin apropiada a las necesidades
y circunstancia de cada caso.
organizacin la refiere?, Qu au
Consentimiento pleno e informado.
toridad la refiere?, Lleg sola?, Cada accin emprendida por el Consula
Cmo?, Con qu informacin es do que pueda tener una repercusin sobre
canalizada? la situacin de la vctima, deber de ser con-
sultada con ella. La persona tiene que cono
cer las posibles consecuencias tanto posi
Indicadores particulares en nios, tivas como negativas de dichas acciones.
nias y adolescentes vctimas de Se debe de fomentar la autodetermi
nacin mediante la toma de decisiones
trata personales, un principio bsico para
retomar el control sobre su vida.
Personas menores de edad que Tomar consideraciones especiales
para los nios y nias de acuerdo
emigran sin acompaamiento
con su inters superior.
La persona menor de edad no No discriminar, con base al gnero, a
mantiene vnculos familiares, est la edad, a la clase social, a las creencias,
solo o acompaado de algn adul al idioma, al tipo de trabajo realizado, etc.
Garantizar la confidencialidad.
to con quien mantiene una rela Todos los datos sobre la historia de
cin difcil de explicar trata y el proceso de recuperacin
Los nios, nias y adolescentes podrn ser compartidos con otras
autoridades siempre y cuando la
que viven o trabajan en situacin persona d su acuerdo.
de calle Considerar la seguridad de la persona
Las adolescentes embarazadas vctima.
No crear falsas expectativas y no pro
La ropa que lleva puesta no es acor
meter nada que no se pueda cumplir.
de con su edad
53
Tiene en su posesin dinero en cantidades que no corresponden a su

edad
Vive en un hotel, casa de huspedes u otro lugar inusual para su edad
y condicin
Muestra temor excesivo al brindar informacin personal. Oculta infor
macin sobre sus actividades o domicilio.
Cmo llevar una buena entrevista? ii) La entrevista

Durante la entrevista, el funcionario consu
lar tiene que estar atento a: La forma en la que se realice la entre
Generar un espacio de confianza
vista ser determinante para el proce
Escuchar atentamente y sin juzgar a la so de asistencia pues en buena medida
persona permitir confirmar o no que estamos
Tomar notas breves, siempre y cuando
frente a una situacin de trata de per
sea con el consentimiento de la vctima
Evaluar los riesgos de seguridad y sonas y establecer las rutas de infor
siempre respetar lo dicho por el/la macin y colaboracin adecuadas para
entrevistado(a) evitar en lo posible que la persona no
Evaluar las necesidades inmediatas y
de mediano plazo de la persona sea re-victimizada.
Evitar provocar respuestas emocionales La entrevista es un momento privi
intensas y revictimizar a la persona legiado en la cual el funcionario tiene
Evitar hacer promesas que no se
puedan cumplir
un contacto directo con la vctima y
Respetar la auto-determinacin de la puede obtener informacin funda
persona mental para el proceso de asistencia
y para iniciar un proceso legal. El slo
hecho de sentirse reconocida, escuchada y apoyada por personas que
comparten su lengua, costumbres y realidades puede ser el inicio de la
recuperacin de la confianza y cooperar en lo que sea necesario.
No obstante, es importante tener en cuenta que no todas las vctimas
de trata se identifican como tales, muchas de ellas ni siquiera saben que lo
son. Asimismo, el engao y sometimiento en el que han vivido, el miedo a
las autoridades o a los propios tratantes y las lagunas o prdidas de me
moria pueden resultar obstculos muy poderosos para el buen desarrollo de
la entrevista. Tener esto en mente ayudar a mantener la calma y en lo po
sible respetar el silencio del/de la entrevistado(a) sin cerrar las puertas a las
posibilidades de apoyo.
54
Algunas preguntas clave para facilitar

la identificacin
Enganche o reclutamiento
Qu haca o en qu trabajaba antes de venir al lugar de destino?
Por qu o como decidi venir?
Cmo lleg al lugar de destino?
Traslado
Tuvo que pagar algo para cubrir los gastos de viaje?
Ingres por algn punto de entrada oficial?
Dnde estn sus documentos personales?
Explotacin
Cul es la actividad que desarrolla (desarrollaba) en el lugar de des
tino? es la misma a la que vena inicialmente?
Tiene/tena libertad para dejar su lugar de trabajo?
Puede/poda desplazarse libremente, tiene/tena libertad de movi
miento?
Cul es/era su horario de trabajo?
Cul es/era el salario y las condiciones de empleo? Son diferentes a
lo acordado inicialmente?
Mantena comunicacin telefnica con sus familiares?
Reciba atencin mdica en caso de solicitarla?
Ha sido abusada (o) fsica, sexual o psicolgicamente?
Teme que algo malo vaya a sucederle a usted o algn miembro de su
familia si deja el trabajo? Cmo logr salir de la situacin?
Si a partir de las respuestas a estas preguntas, el funcionario consular tiene

alguna sospecha que pueda estar frente a una situacin de trata de per
sonas y el entrevistado as lo permite, es conveniente intentar profundizar
en la historia. En lo posible la entrevista no deber interrumpirse y ser
sensible a las necesidades del/de la entrevistado(a).
Asimismo, para facilitar la sistematizacin de la informacin obtenida
en una entrevista, es recomendable llevar la misma segn las etapas de la
trata: empezar por hacer preguntas relativas al enganche, luego al traslado
y finalizar con el modo de explotacin y si aplica, la forma en la que sali de
la situacin.
55
Cabe recordar que la persona acaba de pasar por una experiencia

comparable a un trauma por lo tanto es posible que no quiera o no pueda
revelar informacin o detalles. Esto puede deberse principalmente a:
Miedo a los tratantes: la persona ha estado constantemente ame

nazada y puede tener miedo a las represalias de los tratantes hacia ella
y/o su familia.
Miedo de las autoridades de justicia: la persona puede tener temor
de ser encarcelada o deportada por las autoridades del pas de destino.
Lealtad al tratante: a veces la persona tiene un vnculo familiar o afec
tuoso con el/la tratante. Este hecho no deber de ser un criterio para
descartar a la persona como vctima de trata o juzgar su voluntariedad.
Falta de confianza: hay que recordar que la persona ha sido engaa
da y su confianza fue profundamente violada. Uno de sus mecanis
mos de defensa es la supervivencia que la lleva a desconfiar de los
dems y sospechar de las personas que quieren apoyarla. La persona
se puede comportar de forma agresiva, sospechosa y defensiva.
Lagunas o prdidas de memoria: El trauma vivido y/o el consumo de
droga o alcohol utilizado por los tratantes para someterlas tiene reper
cusiones sobre la memoria espacio-temporal de las personas. Por ello,
los cambios en las declaraciones de la vctima no debern de ser to
mados como una falta de cooperacin.
56
Consideraciones especiales para los nios, nias y adolescentes
PREGUNTAS CLAVE
Las preguntas tienen que
ANTES DE LA ENTREVISTA adaptarse a la edad y capacidad de ANTES DE CERRAR LA ENTREVISTA
comprensin de la persona menor
de edad
En una sala con cierta privacidad, Tomar los datos exactos de la persona menor de
Dnde vive?
donde se pueda sentir cmodo para edad y comparar con el documento de
Dnde estn sus padres?
hablar identificacin (si est en su posesin)
Quin es la persona que le

Sin que la persona que le acompae Preguntarle lo que quiere hacer ahora y con
acompaa?
est presente quien quiere estar (retorno?)
Dnde la conoci?
Es preferible que el nio, nia o Hacia dnde iban?

Para efectos de reintegracin, preguntarle
adolescente sea entrevistado por una Qu motivos o razones tienen
cules son sus planes a futuro
persona de su mismo sexo para trasladarse a ese lugar?
Aclararle que no debe atemorizarse, Tiene tiempo libre? Explicarle cules van a ser los siguientes pasos y
que le preocupa su seguridad y que Se puede comunicar con su reiterarle que el entrevistador estar disponible
por eso le har algunas preguntas familia? por si quiere hablar con l/ella nuevamente
Fuente: OIM
57
El cierre de la entrevista
Antes de concluir la entrevista, se sugiere que el funcionario consular se
asegure de:
Que el/la entrevistado(a) se encuentra tranquilo y emocionalmente

estable
Tomar los datos de contacto de sus familiares en Mxico y permitir a la
persona vctima comunicarse con ellos si as lo desea
Hacer conjuntamente una evaluacin de sus necesidades fsicas y emo
cionales (quisiera apoyo psicolgico, necesita un albergue, tiene ropa,
ya comi)
Hacer conjuntamente una evaluacin de los riesgos a su seguridad
(Dnde estn los tratantes ahora?, tienen alguna informacin con
la que te puedan localizar (datos de familiares y amigos, telfono ce
lular)? la polica tiene conocimiento de lo sucedido? cules son tus
temores?) Nunca subestime los temores y elementos de seguridad que
le proporcionan
Verificar la existencia de material corroborativo (algn documento pro
batorio de la situacin de trata fotografas, diarios, cartas, etc.)
Explicar a la persona cules son sus derechos en el pas de destino y en
el de origen as como cules son los pasos que van a seguir y en su caso,
los procedimientos legales y administrativos que deber afrontar
Proporcionarle los datos de contacto del Consulado y de ser posible los
de la persona que lo/a entrevist/a
2. Referencia de casos
La informacin que se ha obtenido en la entrevista ser de suma utilidad
tanto para orientar o canalizar adecuadamente a la persona vctima a los
servicios correspondientes de acuerdo con sus necesidades, como para coor
dinar y cooperar con las autoridades en caso de que se inicie un proceso
judicial. Por ello es conveniente anotar y sistematizar toda la informacin
recabada y mantener criterios de seguridad y confidencialidad en su uso.
La asistencia adecuada a una vctima de trata requiere del estableci
miento de redes de coordinacin entre autoridades locales, organizaciones
civiles y otros prestadores de servicios. Por ello, es recomendable conocer
los servicios de los que se dispone en el pas y, mejor an, en la comunidad
de destino y mantener las posibilidades de colaboracin siempre abiertas.
Esto no slo ayudar a establecer metas comunes en cuanto a la prevencin
58
y procuracin de justicia en materia de trata de personas sino a ayudar efec

tivamente a sus vctimas. Cabe recordar que la eficiencia y oportunidad en la
respuesta que se pueda dar a una persona vctima que nos ha abierto un res
quicio de confianza puede ser determinante para su recuperacin y coo
peracin.
Ms adelante podr encontrar un directorio con los nmeros de telfo
no oficiales y datos de varias organizaciones civiles que trabajan en el apoyo
a las personas vctimas de trata. Se recomienda hacer un mapeo o esta
blecer algn tipo de lineamientos formales que ayuden a facilitar el trabajo
de coordinacin y evitar duplicaciones.
Criterios de asistencia inmediata para la referencia de un caso

Quin puede proveer
Qu necesita la vctima?
esta asistencia?
Albergue de gobierno?
Alojamiento?
Albergue de una organizacin de
De alta o baja seguridad?
la sociedad civil?
Proveda en el albergue?
Asistencia mdica general
Centro de salud especializado?
o especializada?
Un particular?
Proveda en el albergue?
Asistencia psicolgica? Centro de salud especializado?
Un particular?
Asistencia legal? Organizacin de la sociedad civil?
Fuente: OIM
Como se ver ms abajo, a fin de tener una respuesta ms eficiente, es reco

mendable que se cuente con informacin base sobre los servicios y actores
involucrados en la asistencia y de ser posible, tejer redes de coordinacin.
Con ello se podr dar respuesta gil a las necesidades de la vctima.
3. La recuperacin y reintegracin en Estados Unidos

Esta etapa se inicia con el proceso de atencin psicosocial. La meta es
brindar atencin especializada y contribuir a la recuperacin de la/el sobre
viviente a fin de potenciar el desarrollo personal y empoderamiento hacia
la construccin de un nuevo proyecto de vida.
59
Las etapas:
1. Establecimiento de la seguridad
2. Reconstruccin de la historia (elaboracin del duelo)
3. Reconexin con la vida cotidiana
a. Reconocimiento de sus fortalezas y capacidades
b. Aprendizaje de nuevas habilidades
4. Estrategias diferenciadas para cada persona
La recuperacin de la persona, segn su deseo y de acuerdo con las posi

bilidades legales, se puede contemplar en el pas de destino o en el pas de
origen. En el primer caso, es recomendable que las oficinas consulares den
seguimiento al caso con las instancias a cargo de la asistencia a fin de asegu
rarse que se est salvaguardando la dignidad e integridad fsica y psicol
gica de la persona.
Para el buen desarrollo de este proceso y a fin de facilitar su estancia
temporal o definitiva en el pas de destino, el Consulado podr apoyar a la/
el sobreviviente en las gestiones necesarias ante las autoridades estado
unidenses durante el proceso judicial, algunas de estas gestiones son:
Tramitacin de sus documentos de identidad
Coordinacin para la obtencin de los documentos necesarios para su
reintegracin en el pas (constancias de estudios apostilladas, actas de
nacimiento u otro tipo de actas como matrimonio y defuncin, etc.)
Apoyo en gestiones y trmites en situaciones de reunificacin familiar
bajo la Visa T
Facilitar la reinsercin social a fin de proveer informacin sobre comu
nidades o asociaciones mexicanas, eventos o festividades en la locali
dad en las que pueda participar
4. El retorno y reintegracin en Mxico

En caso de que la persona vctima desee regresar a su pas, se activar la
ruta de retorno y referencia del caso a las instituciones competentes para
continuar con la asistencia. Esto podra formar parte de los criterios o linea
mientos formales que se adopten para el retorno especfico de los casos de
trata de personas
Tanto la legislacin mexicana como la estadounidense, mencionan
la obligacin de asegurar un retorno digno y seguro a la persona vcti
ma. Para ello, el consentimiento informado del/de la sobreviviente es
imprescindible.
60
La coordinacin, la confidencialidad y las medidas de seguridad que se

tomen entre las instancias pblicas competentes tanto del pas de origen
como el de destino pueden ser de gran ayuda.
Algunas de las acciones que pueden tomar las oficinas consulares en
los casos de retorno y reintegracin de sobrevivientes de trata de personas
pueden ser:
Hacer las coordinaciones necesarias con las instancias correspondientes

(Migracin, Polica, Cancillera, ONG/OI) para asegurar una repatria
cin segura
En lo posible verificar que no existen riesgos de seguridad para la per
sona y/o sus familiares en el pas de origen. En su caso, tomar las me
didas de seguridad que sean necesarias
Emisin de documentos de viaje y cualquier otro que sea necesario
Verificar la capacidad fsica y psicolgica para viajar
Tomar criterios especficos para las personas menores de edad (con
tacto con los familiares, instancias de la niez, verificar el acompaa
miento y necesidades especficas)
En lo posible proveer al/a la sobreviviente informacin sobre:
Quin lo recibir en el aeropuerto
Cmo se har el traslado a su casa
Quin le puede proporcionar ayuda en el lugar de origen, qu tipo
de ayuda y los nmeros de contacto
61
IX. MAPEO DE REFERENCIA
A fin de garantizar una asistencia adecuada a la vctima, es aconsejable

que el Consulado tenga claro cules son las instancias que pueden propor
cionar ayuda a las vctimas y establecer o afinar mecanismos de coordi
nacin con ellas. En este sentido, es conveniente realizar un ejercicio de
mapeo tomando en cuenta lo siguiente:
Entidades
Entidades Entidades que Entidades que
que brindan
que pueden colaboran en el pueden colaborar
asistencia y
identificar retorno en la reintegracin
albergue
Albergues Relaciones
Migracin Consulado
del Gobierno Exteriores
Albergues Relaciones
Polica Migracin
de ONG Exteriores
Bienestar
Otras Migracin Polica
social
ONG/OI Polica ONG/OI
Consulado ONG/OI Bienestar social
Otras Bienestar social Gobiernos locales
Otras Otras
Fuente: OIM
62
DIRECTORIO DE NMEROS OFICIALES Y

ORGANIZACIONES CIVILES EN ESTADOS UNIDOS
National Human Trafficking Resource Center
1-888-373-7888
(24 horas)
Trafficking in Persons and Worker Exploitation Task Force Complaint Line
1-888-428-7581
(lunes - viernes, 9am-5pm, hora del este)
DATOS DE
CIUDAD/ONG SERVICIOS
CONTACTO
ATLANTA
La organizacin Tapestri proporciona
servicios directos a los inmigrantes y 3939 Lavista Rd., Ste.
Tapestri, Inc. a las vctimas de trata y de violencia E; PMB 362
www.tapestri.org domstica. Brinda capacitaciones sobre Tucker, GA 30084
ambos temas y sobre asistencia a Tel .404.299.2185
vctimas.
AUSTIN
Promueve el acceso a la justicia para los
inmigrantes y refugiados, proporcio
nando servicios legales de representa
cin, asesora y educacin gratuita o a 314 E. Highland Mall
American Gateways bajo costo. Cuenta con una gran varie Boulevard, Suite 501,
http://www. dad de programas y servicios, como el Austin, TX 78752
americangateways.org/ Programa de Asistencia Asilo y Deten Tel: (512) 478-0546
cin, el Programa para la Representa
cin de Inmigrantes Sobrevivientes de
Abuso o el Programa de Inmigracin
Familiar, Ajuste y Ciudadana.
RST es una agencia que proporciona 3710 Cedar St. Box 8
Refugee Services of Texas
reasentamiento a refugiados y despla Austin, TX. 78705
http://
zados. Ofrece viviendas a precios Tel: (512) 472-9472
refugeeservicestexas.
bajos, albergue, asistencia psicolgica Correo:
tripod.com/
y asesora para los trmites de salud. rstau@sbcglobal.net
BOSTON
Promueve la integracin de los inmi
grantes y de los refugiados, a travs
One Milk Street
International Institute of de cursos de formacin e ingls, servi
Boston, MA 02109
Boston cios de reinsercin para refugiados,
Tel: (617) 695-9990
http:// ayuda legal y servicios sociales (como
Email:
www.iiboston.org/ la intervencin en crisis, el asesora
beacon@iiboston.org
miento en salud mental, la preven
cin de trata).
63
CHARLOTTE
Brinda apoyo y consejera jurdica en
asuntos civiles a personas de bajos
recursos, facilita programas relaciona 1431 Elizabeth Ave
Legal Services of dos con la salud y la familia, justicia Charlotte, NC 28204
Southern Piedmont para los inmigrantes, temas labora Tel: (704) 376-1600
http://www.lssp.org/ les, entre otros . Proporciona ayuda Correo: info@lssp.
jurdica a las vctimas de trata y a sus org
familias y realiza campaas de promo
cin de los derechos de los inmigrantes.
CHICAGO
Proporciona asesora legal en el pas
y en el extranjero para refugiados, inmi
208 S. La Salle Street,
Heartland Alliance grantes, vctimas de trata y otras pobla
Suite 1818 Chicago,
http://www. ciones vulnerables vctimas de discrimi
IL 60604
heartlandalliance.org/ nacin o de violencia. Cuenta con un
Tel: (312) 660-1300
Centro Nacional de Justicia para los
Inmigrantes, y otorga apoyo econmi
co, alojamiento y asistencia mdica.
CINCINATTI
Proporciona servicios bsicos a la 542 Findlay Street
International Center of poblacin de origen extranjera (refugia Cincinnati, OH,
Greater Cincinnati dos, asilados e inmigrantes) entre los 45202
www.internationalcincy. que se incluyen servicios mdicos, Tel: (513) 621- 0284
org asistencia jurdica, alojamiento y Correo: fairalbright@
servicios sociales de reintegracin. hotmail.com
DALLAS
Proporciona servicios gratuitos a refu
giados e inmigrantes vctimas de trata 4144 North Central
y/o de violencia domstica en el Norte Expressway, Suite
Mosaic Family Services Texas, con programas de asesora 530
http://www. para los inmigrantes, servicios legales Dallas, TX 75204
mosaicservices.org/ multiculturales, etc. Otorga asistencia Tel: (214) 821-5393
para acudir a servicios sociales, mdi Correo: Home@
cos y jurdicos y apoyo en los casos de MosaicServices.org
emergencia.
DENVER
Promueve el acceso a la justicia para
Colorado Legal Services personas de bajos ingresos en Colora
1905 Sherman
http:// do. Otorga asistencia y asesora jurdi
St., Suite 400,
coloradolegalservices. ca en varios temas como la inmigra
Denver,CO 80218
org/ cin, los derechos civiles, el trabajo de
Tel: (303) 837-1313
los inmigrantes, el alojamiento, la
salud, etc.
Trabaja en la rehabilitacin de las vcti 2460 W. 26th
Colorado Organization mas del delito y sus familias a travs Avenue, Suite 255-C
for Victim Assistance de la educacin y la asesora. Realiza Denver, CO 80211
http:// el Proyecto de Red de Proveedor de Tel: (303) 861-1160
www. servicios para Vctimas de Trata, que or 800-261-2682
coloradocrimevictims. permite la identificacin de vctimas en Correo:
org/ Colorado, y ofrece actividades de sensi Info@Colorado
bilizacin, formacin e informacin. CrimeVictims.org
64
EL PASO
A travs de la unidad dedicada a vcti
mas del delito, la organizacin de Ser 2400 A East Yandell
vicios Diocesano para Inmigrantes y El Paso, TX, 79903
Diocesan Migrant & Refugiados otorga asistencia legal y Tel: 915- 532- 3975
Refugee -Services, Inc. servicios de reinsercin a los/las mi ext. 213
www.dmrs-ep.org grantes vctimas de trata. Estos servi Correo:
cios incluyen ayuda financiera, inscrip iholguin@dmrs-ep.
cin en programas federales para org
refugiados, y formacin profesional.
HOUSTON
Esta organizacin otorga ayuda a los
ms necesitados a travs de progra 2900 Louisiana
mas para inmigrantes, refugiados, Houston, TX 77006
nio/as, adolescentes y mayores de
edad. Cuenta con dos albergues de P.O. Box 66508
Catholic Charities
transicin. Un tercer centro, el Centro Houston, TX 77266-
http://www.
Cabrini, ayuda a los inmigrantes, pro 0508
catholiccharities.org/
porcionando asistencia jurdica a las Tel (713)526-4611
vctimas del delito, incluyendo violen Correo: info@
cia contra las mujeres, as como apoyo catholiccharitiesusa.
en los trmites para la Visa U o Visa org
T para las vctimas de trata.
YMCA tiene un Centro de Servicios

internacionales que, como agencia
acreditada, ofrece a los refugiados y
comunidades inmigrantes servicios
YMCA International 1600 Louisiana
integrales en muchos idiomas. Este
http://www. Houston, TX 77002
centro, que tambin es Consejo de
ymcahouston.org/ Tel: (713) 339-9015
Solicitudes de Inmigracin y que coo
pera con la Coalicin contra la Trata
de Seres Humanos, proporciona
asistencia mdica, asesora jurdica,
albergue y educacin.
LAS VEGAS
Como movimiento internacional, Salva
tion Army promueve principios de
dignidad humana, otorgando servicios
Salvation Army mdicos internacionales va programas
Tel: (702)870-4430
http://www. de salud y luchando contra la trata con
salvationarmy.org/ fines de explotacin sexual. Junto
con las autoridades pblicas, da aloja
miento a las vctimas de trata en cen
tros de rehabilitacin para adultos.
LOS NGELES
CAST es una coalicin que trabaja en
la asistencia a vctimas de trata laboral. 5042 Wilshire Blvd.,
Coalition to Abolish
Promueve la eliminacin de todas las #586, Los Angeles
Slavery and Trafficking
formas de violacin de los derechos CA 90036
http://www.castla.org/
humanos a travs de servicios lega Tel: (213) 365-1906
les, sociales y de asesora.
65
Con seis oficinas en el Estado, LAFLA Oficina principal:

es el Segundo despacho de abogados 1102 Crenshaw Blvd.
de inters pblico ms grande en el Los Angeles, CA,
Legal Aid Foundation of
pas. LAFLA promueve el acceso a la 90019
Los Angeles
justicia, luchando contra la discrimina Tel: (323) 801-7991
http://www.lafla.org/
cin. Proporciona ayuda jurdica a las Lnea de informacin
vctimas de trata sobre temas labora general: (800) 399-
les, familiares o de inmigracin. 4529
P.O. Box 6103
Se dedica a asistir a las vctimas de Orange, CA 92863
trata, de cualquier sexo, edad, religin Business Office
Womens Transitional
y origen, proporcionando albergues, Tel: (714) 992-1939
Living Center
programas de rehabilitacin, apoyo Ext. 101
http://www.wtlc.org/
jurdico y servicios de ayuda a los Lnea de informacin
inmigrantes. general: (714) 992-
1939 Ext. 101
MIAMI
P. O. Box 603
El CIW es una organizacin conforma
Coalition of Immokalee Immokalee, FL,
da por inmigrantes latinoamericanos
Workers 34143
de Florida. La coalicin se destaca por
http:// Tel: (239) 657-8311
sus campaas contra la servidumbre
www.ciw-online.org/ Correo: workers@
en la industria agrcola.
ciw-online.org
Miembro de la Coalicin de los Inmi
grantes de Florida, el FIAC se dedica
a proteger y promover los derechos 3000 Biscayne Blvd,
Florida Immigrant
humanos de los inmigrantes. A travs Suite 400, Miami, FL
Advocacy Center
de servicios, programas y proyectos 33137
http://www.fiacfla.org/
diversos. Otorga apoyo jurdico a los Tel: (305) 573-1106
inmigrantes y asistencia a las vcti
mas de trata.
Creado para ayudar principalmente
a los refugiados de Cuba, el IRC de
Miami proporciona servicios a los refu 2500 NW 79th Ave
International Rescue giados, como asistencia financiera y Suite 270
Committee jurdica para la reintegracin. Tambin Doral, FL 33122
http://www.theirc.org/ cuenta con un programa sobre Trata Tel: (305) 640-9881
where/united_states_ de Personas, el Florida Freedom Part Correo: (Suzy Cop,
miami_fl/ nership, que apoya en trmites y Executive Director)
gestiones, en el asesoramiento de suzy.cop@theirc.org
salud mental y en servicios legales
para ayudar a las vctimas de trata.
El FFP busca el empoderamiento de
las vctimas de trata, otorgndoles PO Box 522222,
Florida Freedom
asistencia jurdica, financiera, mdica, Miami, FL
Partnership
psicolgica y albergue. El FFP realiza Tel: (305) 640-9856
http://www.
tambin campaas de educacin Lnea gratuita: 1
floridafreedom.org/
pblica y de sensibilizacin sobre la (866) 443-0106
trata, a nivel local y nacional.
66
MINNEAPOLIS
Provee servicios culturales y lingsti
cos a los migrantes vctimas de abu 332 Minnesota St,
sos, de trata, y a aquellos que han Suite E-1436, Saint
Civil Society encontrado dificultades para poner Paul, MN, 55101
http://www. una denuncia. Tambin se compro Tel: (651) 291-0713
civilsocietyhelps.org/ mete a dar asistencia jurdica, asesora, Fax: (651) 291-2588
proteccin y otros servicios a travs Correo: office@
del programa Minnesota Human civilsocietyhelps.org
Trafficking Watch.
NEW YORK
Esta asociacin se dedica a apoyar a 121 Avenue of the
los jvenes. Ofrece servicios para el Americas , New York,
desarrollo personal y asistencia mdi NY 10013
The Door
ca. A travs del Centro de Servicios Tel: (212) 941.9090
http://www.door.org/
Jurdicos, se da asesora jurdica a los Nmero gratuito:
migrantes y jvenes vctimas de 1-800-662-1220
violencia. Fax: (212)941.0714
Su misin es brindar asistencia, preve
nir la violencia y promover los derechos 2 Lafayette Street,
de las vctimas de crimen y abuso as 3rd Floor
Safe Horizon como a sus familias y a la comunidad. New York, NY 10007
http:// Con su programa contra la trata y su Tel: (212) 577-7700
www.safehorizon.org/ colaboracin con la Red Contra la Trata Fax: (212) 577-3897
de NYC, ofrece servicios sociales, jurdi Correo: help@
cos, de asistencia tcnica y educacin safehorizon.org
a inmigrantes y vctimas de trata.
PHILADELPHIA
En colaboracin con la archidicesis
de Philadelphia, tiene un programa de
asistencia a vctimas de abuso sexual,
222 North 17th
Catholic Charities ayudndolas a poner una denuncia,
Street, Philadelphia,
http:// obtener apoyo psicolgico y servicios
PA 19103-1299
archphila.org/home.php sociales tales como alojamiento. Tam
Tel: (215) 587-3600
bin cuenta con una red de preven
cin y de proteccin a nios y nias
vctimas de abuso sexual.
PHOENIX
El IRC ofrece una gran variedad de ser 5227 N. 7th Street
International Rescue vicios para ayudar a los refugiados, Phoenix, AZ 85014
Committee como por ejemplo el programa de United States
http://www.theirc.org/ servicios para familias y juventud. A Tel: (602) 433-2440
where/united_states_ travs de la Coalicin de Accin Contra Fax: (602) 433-2881
phoenix_az/ la Trata (ATAC), el IRC promueve los Correo: RobinDM@
derechos humanos de las vctimas. theirc.org
67
PORTLAND
Otorgar recursos y apoyo a los necesi 231 Sec12th Avenue
tados. Tiene, en Oregon, un servicio Portland, OR 97214-
de Asistencia y de Ayuda a las Pobla 9813
Catholic Charities
ciones Inmigrantes Especiales (llama Tel: (503) 231-4866
http://www.
do OSSIP) que cuenta con un progra Tel: (503) 542-2855
catholiccharitiesoregon.
ma de asistencia a vctimas de trata. ext. 40
org/
Brinda asistencia jurdica y medica, Fax: (503) 231 4327
ofrece apoyo para encontrar un aloja Correo: cc.ossip@
miento y un empleo. gmail.com
RALEIGH
LANC da servicios jurdicos gratuitos
a las personas con bajos recursos
224 South Dawson
con el fin de asegurar el acceso a la
Street
justicia. Cuenta con programas para
Legal Aid of North Raleigh, NC 27601
los inmigrantes, los nios y nias, las
Carolina Tel: (919) 856-2564;
personas mayores de edad y con
http:// Fax: (919) 856-2120
proyectos de prevencin contra la
www.legalaidnc.org/ Para pedir asesora
violencia intrafamiliar. Con el
legal, tel: 1-866-219-
Battered Inmigrant Project (BIP), el
5262 (gratuito)
LANC otorga asistencia jurdica a los
inmigrantes y las vctimas de trata.
SAN ANTONIO
En colaboracin con la archidicesis
de San Antonio, Catholic Charities
202 W. French Pl.
presta servicios a los inmigrantes y los
San Antonio, TX
refugiados. Con su Programa Contra
78212-5818
la Trata, otorga servicios directos como
Catholic Charities Tel: (210) 222-1294
alojamiento, alimento, ropa, servicios
http://www.ccaosa.org/ Tel: (210)222-2975
de la salud, de apoyo psicolgico,
Fax: (210) 227-0217
representacin legal para migrantes
Correo:
y servicios de interpretacin para las
info@ccaosa.org
vctimas de trata; los servicios tambin
incluyen acceso a la educacin.
Proporciona asesora jurdica y servi
1111 N. Main Ave. San
Texas Rio Grande Legal cios legales a personas vctima de
Antonio, TX 78212
Aid Trata. Apoya tambin a trabajadores
Tel (210)212-3700
http://www.trla.org/ Agrcolas temporales. Cuenta con
Nmero gratuito:
index.php representaciones en diversas ciuda
(800)369-0356
des del Estado de Texas
68
SAN DIEGO
A travs del Programa de Servicios a
las Vctimas de Trata, la BSCC ofrece
servicios a las vctimas pre-certificadas
de trata con el apoyo de una red de
agencias socias. Los servicios van de
la respuesta a una situacin de emer
gencia, a la canalizacin de caso para
Bilateral Safety Corridor una asistencia a largo plazo incluyen Tel: (619) 336-0770
Coalition do: alojamiento, servicios de salud / (619) 666-2757
http:// mental, ayuda para los trmites mi (Hotline)
www.bsccoalition.org/ gratorios, asesora legal y servicios de Fax: 619-336-0791
traduccin, etc. Tambin tiene una
lnea directa, un Equipo de Respuesta
de Emergencia para ayudar a las vcti
mas en sus necesidades inmediatas
y da apoyo tcnico a miembros de la
coalicin, agencias de procuracin
de justicia y a la comunidad.
Ayuda a familias de nivel socio-econ
Crisis House 1034 N. Magnolia
mico bajo y sin hogar, a travs de
http:// El Cajon, CA 92020
recursos financieros y herramientas
www.crisishouse.org/ Tel: (619) 444-1194
para su empoderamiento.
SAN FRANCISCO
El SAGE Project cuenta con un meca
nismo de colaboracin entre la procu
racin de justicia, la salud pblica, los The SAGE Project,
servicios sociales y agencias privadas, Inc.
SAGE Project (Standing que luchan contra la Explotacin Gene 1275 Mission Street
Against Global ral de los seres humanos, y sobre todo San Francisco, CA
Exploitation Project) contra la explotacin sexual de los 94103
http://www.sagesf.org/ nios y adultos. Ofrecen una serie de Tel: (415) 905-5050
servicios: albergue, centro de infor Correo:
macin, de rehabilitacin, asesora info@sagesf.org
legal, servicios sociales, actividades
recreativas, formacin vocacional.
SEATTLE
Apoya la insercin comunitaria y
4250 S. Mead
reunificacin familiar de inmigrantes
St.Seattle, WA 98118
y refugiados. Sus servicios incluyen
Tel. 206-725-2090,
Catholic Charities bsqueda de alojamiento, servicios
Ext. 10
http://www.ccsww.org/ migratorios, ayuda en la bsqueda de
Correo:
empleo, asesora y acompaamiento
immigration@ccsww.
en trmites y gestiones migratorias,
org
cursos de ingls y apoyo a familiares
69
A travs de 24 oficinas establecidas en

diferentes ciudades de Estados Unidos, 100 South King
IRC provee a inmigrantes, refugiados Street, Suite 570,
International Rescue
y vctimas de trata servicios de alojamien Seattle, WA 98104
Committee
to, asesora y acompaamiento en Tel: (206)623-2105
http://www.theirc.org
trmites y gestiones, cursos de forma Correo:
cin, servicios de empleo y programas Seattle@theIRC.org
para jvenes.
Provee servicios culturales y lingsti
cos a mujeres migrantes y refugiadas 4008 Martin Luther
Refugee Womens
y sus familias. Sus programas incluyen King, Jr. Way South,
Alliance
asesora legal y actividades formativas Seattle,WA98108
http://www.rewa.org/
y culturales, apoyo psicolgico a fin Tel:(206) 721-0243
de facilitar la insercin comunitaria.
ST. LOUIS
3654 S. Grand Blvd.,
Entre sus servicios se destacan clases St. Louis, MO 63118
International Institute of de ingls, apoyo en la bsqueda de Tel: (314) 773-9090
St. Louis empleo y actividades de formacin Program Services
http://www.iistl.org/ para aligerar las barreras lingsticas Fax: (314) 773-4081
y culturales. Correo:
juelfsc@iistl.org
WASHINGTON, DC
Organizacin que apoya a la comuni
dad latina y otras comunidades extran
1707 Kalorama Road,
jeras que se encuentran en D.C. y rea
N.W.
metropolitana. Provee servicios lega
Ayuda, Inc. Washington, DC
les, mdicos, de salud mental, aloja
http:// 20009
miento, cursos de formacin, bsqueda
www.ayudainc.org/ Tel: (202) 387-4848
de empleo y cobertura de otras nece
Correo:
sidades bsicas a las vctimas de trata
christina@ayuda.com
con fines de explotacin laboral y
servidumbre.
La organizacin tiene un acercamien
to integral al combate a la trata de
personas. Adems de actividades de P.O. Box 77892
formacin y capacitacin opera el Washington, DC
Polaris Project National Human Trafficking Resource 20013
http://www. Center a cargo de la lnea telefnica Tel: (202) 745-1001
polarisproject.org/ nacional y proporciona asistencia direc Fax: (202) 745-1119
ta a las vctimas, alojamiento, asisten Correo: DC@
cia legal y psicolgica, obtencin de polarisproject.org
documentos cursos de formacin y
referencia para necesidades especficas.
Ofrece asesora legal y consejera en

temas laborales principalmente, brinda
informacin sobre los servicios socia 734 University Blvd.
Casa de Maryland
les existentes y las posibilidades y reque E. Silver Spring, MD
http://www.
rimientos para accesar a ellos, ofrece 20903
casademaryland.org/
cursos de formacin en temas de sa Tel: (301)4314185
lud. Cuenta tambin con un programa
de empleo.
70
DIRECTORIO DE NMEROS OFICIALES

Y ORGANIZACIONES CIVILES EN MXICO*
Fiscala Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres
y Trata de Personas
01 800 00 854 00 (pedir que le comuniquen con FEVIMTRA)
En el DF (0155) 53 46 25 16
atencinmujeres@pgr.gob.mx
DATOS DE
ESTADO/ CIUDAD/ ONG SERVICIOS
CONTACTO
CIUDAD DE MXICO
Berriozabal 39, Col.
Atencin directa nias y mujeres hasta Morelos, C.P. 15270,
25 aos edad con o sin hijos. Brinda Mxico D.F.
Casa de las Mercedes IAP
albergue, apoyo mdico, psicolgico Tel: 01-55-57-03-11-09
Contacto: Aquiles Colimoro
y legal a victimas de trata con fines 01-55-55-92-03-82
sexuales y de abuso sexual. E-mail: casadelasmer
cedes@yahoo.com.mx
Cumbres de Maltrata
A travs de 48 refugios en 29 estados 400 int. 202-A, Col.
de la Repblica proporciona albergue Amricas Unidas, C.P.
Red Nacional de Refugios y atencin Mdica y Psicolgica a 03610, Mxico D.F.
Contacto: Sergio Alcntara nias y mujeres vctimas de violencia Tel: 01-55-52-43-64-32
/ Nallely Bucio y que se encuentran en situacin de Lnea: 01 800 822 466
riesgo inminente . 01 800 911 25 11
E-mail: red.nacional
refugios@gmail.com
Av. Paseo de la
Reforma, No. 111, Col.
Guerrero, C.P. 06300,
Fundacin Casa Alianza Atencin y proteccin integral a nias, Mxico D.F.
Mxico IAP nios y adolescentes en situacin de Tel: 01-55-30-04-51-30
Contacto: Sofa Almazn calle. E-mail: mexico@casa-
alianzamexico.org/
dirmexico@casa-
alianzamexico.org
Tel: 01-55-56-66-97-02
01-55-35-37-29-46
Nmero de denuncia:
Fundacin Camino a Casa Cuenta con un albergue especializado
01 800-44-03-690
Contacto: Germn Villar y para nias y adolescentes vctimas de
E-mail:germanvillar@
Lorena Argueta trata o de explotacin y abuso sexual.
prodigy.net.mx;
lorena_argueta@
hotmail.com
71
Calzada de Guadalupe
Realizan actividades de prevencin
No. 434/Int.11, Esq.
Pastoral de Movilidad contra la trata de personas median
Excelsior, Col. Industrial,
Humana te capacitaciones. Tienen una red
07800 Mxico, D. F.
Contacto: Hermana Leticia muy amplia de posible apoyo para
Tel:01-55-55-17-22-04
Gutirrez identificacin de casos, retorno y
E-mail: movilidad-
reintegracin de las vctimas.
humana@hotmail.com
Medelln 33, Col.
Roma, C.P. 06700,
Cuenta con una lnea de referencia Mxico, D.F.
Infancia Comn
para la atencin de los casos de trata Tel: 01-55 -55-11-23-49
Contacto: Renata Carvajal
de personas Lnea: 01800 8323630
Lineadereferenciadf@
gmail.com
SONORA
Nogales
Centro de Atencin al
Migrante Deportado
Tel: 01-631-3162086
(CAMDEP) , Iniciativa Albergue a mujeres con o sin sus hijos
E-mail: rufime@
Kino de la Frontera y Casa pequeos, que han sido deportadas
yahoo.com.mx (Casa
Nazareth para mujeres desde EEUU (Casa Nazareth).
Nazareth)
deportadas y nios Albergue a personas deportadas y
y scarroll@calprov.org
Contactos: Hermana Imelda en trnsito, ms ropa y ayuda con las
(director de la
y Padre Cayetano (para llamadas y los pasajes (CAMDEP).
Iniciativa Quino)
Casa Nazareth y CAMDEP) y
Padre Sean Carroll S.J. (para
la Iniciativa Kino)
Aguaprieta
Casa YMCA para Nios Albergue de puertas cerradas para Tel: 01-633-3384000
Migrantes nios y nias mexicanas deportadas, E-mail: ymca_agua
Contacto: Ernesto Peraza de 13 a 17 aos prieta02@hotmail.com
BAJA CALIFORNIA
Tijuana y Mexicali
Coalicin Pro Defensa del
Migarte A.C
Atiende y promueve la defensa de
Red compuesta por 6 organi Tel: 01-664-6077077
derechos de todo tipo de migrantes,
zaciones de ambas ciudades. (Oficina de la
ya sean mexicanos o extranjeros. Les
Contactos: Esmeralda Siu Coalicin en Tijuana)
dan una primera alimentacin, les
(persona encargada de la E-mail: coalipro@
ofrecen la opcin de los albergues si
oficina de derechos humanos hotmail.com
no tienen donde quedarse.
en Tijuana) y Jos Moreno
Mena (presidente, en Mexicali)
Carpinteros, 1515 Col.
Albergue Juvenil del Atiende y promueve la defensa de los Industrial, 21010
Desierto derechos humanos de nios, nias y Mexicali, BC
Contacto: Mnica adolescentes migrantes en trnsito Tel: 01-686-554-53-64
Rodrguez Opereza o en proceso de repatriacin. E-mail: albergues@
prodigy.net.mx
72
Tijuana
Casa del Migrante A.C Tel: 01-664-6825180
Albergue para migrantes, hombres
Contacto: Padre Luis, E-mail: sadelmig@
y mayores de edad
Hermano William Becerra yahoo.com
Trabaja en la prevencin, la atencin
y referencia de vctimas de trata con Tel: 01 664-686-17-17
Corredor bilateral, A.C
fines sexuales, especialmente nias y Lnea gratuita:
Contacto: Elena Villaboa
nios y de violencia. Tiene su contrapar 619-666-2757
te en Estados Unidos (San Francisco).
Casa Madre Assunta Albergue exclusivo para mujeres mi
Tel: 01-664-6830575
Contacto: Hermana Orila grantes, obra de las hermanas Scala
E-mail:galvan.mary@
(directora), Mary Galvn brinianas. Asesora social, legal y
gmail.com
(trabajadora social) psicolgica a las mujeres migrantes.
Casa YMCA para Nios
Migrantes Se trata de un espacio abierto, no de
Tel: 01-664-6863697
Contacto: Uriel Gonzlez puertas cerradas como ocurre en otras
E-mail: urielmam@
(director y coordinador de casas YMCA (Aguaprieta y Ciudad
prodigy.net.mx
todas las casas YMCA en la Jurez)
frontera norte)
CHIHUAHUA
Ciudad Jurez
Casa YMCA para Nios Atienden nicamente nios repa
Tel: 01-656-6126138
Migrantes triados, entre 12 y 17 aos. Desde hace
E-mail: casaymca1@
Contacto: Leticia Lpez 5 aos, son un centro de puertas
prodigy.net.mx
(directora) cerradas, por indicacin del DIF
Durango, 1916, Fracc.
Paseo de las Torres.
Casa Amiga Centro de Realiza acciones de tipo preventivo y Tel: 01- 656-690-83-00
Crisis A.C. de intervencin en asistencia a vcti 01-656-690-83-01
Contacto: Esther Chvez mas de violencia (albergue, asistencia E-mail: casa-amiga@
Cano (directora) legal, mdica y psicolgica) prodigy.net.mx
Casa.amiga.
direccion@gmail.com
CHIAPAS
Tapachula
Av. Hidalgo n2, Col.
Casa del Migrante Albergue para los migrantes de paso. San Antonio
Albergue Beln Atencin mdica. Cuenta con un Tel: 01 962-625-48-12
Contacto: Padre Flor de espacio para albergar a vctimas de fax: 01 962-626-77-70
Mara Rigoni trata. E-mail: rigoni2000@
yahoo.com
Calle Seminarista S/N,
Centro de Derechos Centro de derechos humanos, que
Colonia Seminarista,
Humanos Fray Matas de ayuda a deteccin de casos de trata,
Tapachula
Crdova proporciona servicios jurdicos a las
Tel: 01-962-626-70-88
Contacto: Fermina vctimas y realiza actividades de
E-mail: fraymatias@
Rodrguez prevencin y sensibilizacin.
prodigy.net.com
73
QUINTANA ROO
Cancn
Especializada en proteccin a mujeres
Tel: 01 (998) 898-07-
Centro Integral de Atencin vctimas de violencia domstica, vincu
55/884-81-24
a las Mujeres (CIAM) lada a la lucha contra redes de pede
E-mail: ciamcancun@
Contacto: Lydia Cacho rastia y trata con fines de explotacin
yahoo.com
sexual en Cancn.
* Actualmente no existen en Mxico albergues especializados nicamente en la atencin de casos

de Trata de Personas. Desde hace unos aos se han venido dando procesos de organizacin de
redes de organizaciones civiles para atender de forma mas eficiente esta problemtica, des
taca en este sentido la Red Local Anti Trata en Tapachula, Chiapas y el Colectivo contra la Trata
de Personas que engloba a organizaciones civiles del DF, Tlaxcala, Chiapas y el norte del pas.
74
BIBLIOGRAFA Y FUENTES
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Polaris Proyect: http://www.polarisproject.org/content/view/157
76
Documento de Orientacin sobre
Trata de Personas
para Funcionarios Consulares
se termin de imprimir en agosto de 2009.

Documento de Orientacion para Personal Consular

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Documento de orientacin sobre

Primera edicin agosto de 2009

Derechos Reservados 2009

Con la colaboracin de Carson Osberg. IOM Washington

Ilustracin de portada: Xiomara Blanco

La OIM est consagrada al principio de que la migracin ordenada y en condiciones

Las opiniones expresadas en esta publicacin son las de las autoras y no

Enfrentar la trata de personas es una de las grandes responsabilidades mo

decemos todos los comentarios y observaciones que, desde su experiencia

Unidad contra la Trata de Personas

I. Marco Jurdico de Responsabilidades consulares en materia

II. Trfico y Trata de Personas 14

III. La trata de personas vista como un proceso 20

IV. Mecanismos de control frecuentemente utilizados

V. Consecuencias de la trata para la persona vctima 29

VI. Legislacin sobre trata de personas en Mxico

VII. Derechos de las vctimas de Trata de Personas 48

VIII. Proteccin y asistencia a las vctimas de Trata de Personas 50

IX. Mapeo de referencia 62

Los funcionarios consulares en el desempeo de sus competencias en el

Ley del Servicio Exterior Mexicano

Artculo 44, Fraccin. I Corresponde a los jefes de oficinas consulares:

Reglamento Interior de la Secretara

Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas

Artculo 12 Responsabilidades de la Comisin Interinstitucional

Artculo 13 La Comisin Intersecretarial, en el diseo del Programa nacio

Adems de las necesidades establecidas en el Capitulo IV de esta ley, se

Artculo 16 Las representaciones diplomticas mexicanas debern:

Artculo 17 Las autoridades federales adoptarn todas las medidas ne

Reglamento de la Ley para Prevenir y Sancionar

Artculo 22 La Secretara de Relaciones Exteriores, en el mbito de sus atri

rias, para proteger y asistir a vctimas de nacionalidad mexicana con domi

Artculo 33 Tratndose de la reparacin del dao a mexicanos en el ex

Artculo 34 Las acciones de proteccin y asistencia a que se refieren los

Artculo 35 Para efectos de reparacin del dao, cuando la vctima no resi

Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la

Artculo 8 Repatriacin de las vctimas de trata

3. Cuando lo solicite un Estado Parte receptor, todo Estado Parte requeri

Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares

de otras personas que carezcan de capacidad plena y que sean na

Dadas sus caractersticas, la trata de personas, especialmente la de carc

Migracin irregular Personas que se desplazan al margen de las nor

embargo una tendencia a restringir ms el uso del trmino de migra

Migrante irregular Persona que habiendo ingresado ilegalmente o

Cabe aclarar que en un esfuerzo por evitar la criminalizacin de los migran

Las definiciones internacionales para trata

Las expresiones de trata y trfico muchas veces son utilizadas como

de personas sino para tomar medidas adecuadas de prevencin, proteccin

a) Por trfico de migrantes se entender la facilitacin de la entrada

por cualquiera que no sea la persona o entidad legalmente auto

rizada para producir o expedir el documento de viaje o identidad en

Por su parte, el artculo tercero del Protocolo para Prevenir y Sancionar la

a) Por Trata de Personas se entender la captacin, el transporte, el tras

b) El consentimiento dado por la vctima de la trata de personas a toda

c) La captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de un(a)

d) Por nio se entender toda persona menor de 18 aos.

Para una mejor comprensin de la definicin de trata se suelen distinguir

ACTIVIDAD MEDIOS PROPSITO

Como se ha mencionado, para poder identificar una situacin de trata de

EL PROCESO DE LA TRATA DE PERSONAS

Enganche (A) Coercin Explotacin (C)

Pas o lugar de origen Explotacin Pas o lugar de destino

Pas o lugar de trnsito