Conceptos de normativa.Qu se entiende por normativa?

La palabra normativa, considerada en su sentido ms amplio y de acuerdo con el uso habitual que se
hace de ella en un entorno no estrictamente jurdico, se puede decir que engloba un conjunto de
reglas, especificaciones y disposiciones que ordenan y determinan actuaciones de los miembros de
una comunidad concreta.
En este mbito se pueden contemplar los siguientes conceptos:
Las normas jurdicas
Las normas tcnicas
Normas jurdicas
Se entiende por norma jurdica, la regla de conducta exigible en la convivencia social, con
trascendencia en derecho. Esta regla suele tener carcter imperativo y se castiga su incumplimiento.
Estaramos hablando de las disposiciones legales (leyes, decretos legislativos, etc.) y les
disposiciones administrativas.
Las normas jurdicas nacen del poder legislativo y del ejecutivo. Tienen diferente rango, de acuerdo
con el principio de jerarqua normativa.
La mayora de las normas jurdicas se materializan en documentos escritos que se difunden a travs
de los llamados boletines oficiales. Actualmente se est llevando un proceso de eliminacin de la
versin publicada en papel y en varios casos slo se difunden, de forma gratuita, va web. Como por
ejemplo el Boletn Oficial del Estado .
Normas tcnicas
Se entiende por norma tcnica un documento escrito, aprobado por un organismo reconocido y est
disponible al pblico.
Son elaborados por consenso de las partes interesadas (Fabricantes, administraciones, usuarios y
consumidores, centros de investigacin y laboratorios, asociaciones y colegios profesionales,
agentes sociales, etc).
Su objetivo es establecer los requisitos que deben cumplir los productos o servicios para asegurar su
aptitud para el uso, seguridad, proteccin del producto, etc
Su aplicacin acostumbra a ser voluntaria, pero puede ser declarada de cumplimiento obligatorio
cuando una norma jurdica as lo establezca.
Se identifica por unas siglas (UNE, EN, ISO, IEC, DIN, NF, BS, ASTM, etc.), un nmero y la fecha
de publicacin.
Los organismos encargados de su redaccin y publicacin son los llamados organismos de
normalizacin, que encargan esta tarea a los comits tcnicos de normalizacin. Estos comits estn
constituidos por representantes de todas la partes interesadas (asociaciones de fabricantes,
asociaciones de consumidores, laboratorios de ensayo, administracin pblica, colegios
profesionales, etc).
El proceso de elaboracin de una norma est sometido a una serie de fases que permiten asegurar
que el documento final es fruto del consenso, y que cualquier persona, aunque no pertenezca al
rgano de trabajo que la elabora, puede emitir sus opiniones o comentarios.
Las normas tcnicas se ponen a la venta por parte de los organismos de normalizacin, los cuales
ofrecen casi todos los soportes digitales, principalmente en formato PDF, aunque si se quiere se
puede adquirir en formato papel.
Cules son las fuentes de derecho?
Es clsica la teora de establecer tres fuentes de derecho:
la ley

la costumbre

los prinicipios generales de derecho

Si nos centramos en el estudio de la ley, tambin podemos incluir, dentro de este anlisis, los entes
de los cuales nacen las leyes que componen el ordenamiento jurdico.
El conocimiento de la naturaleza de las relaciones entre estos entes, as como la jerarqua normativa
derivada, es fundamental a la hora de determinar qu normativa aplica en cada caso particular.
Qu principios hay que tener en cuenta?
Principio de jerarqua normativa
El principio de jerarqua normativa permite establecer el orden de aplicabilidad de las normas
jurdicas y el criterio para solucionar las posibles contradicciones entre normas de rango diferente.
A continuacin se describen los diferentes mbitos:
Unin Europea
El Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (Tratado CE) tiene como objetivo principal lograr
la integracin progresiva de los Estados europeos, aproximar las polticas econmicas y establecer
un mercado comn en base a las cuatros libertades de circulacin:
Bienes o mercancas
Personas
Capitales
Servicios

Para conseguir este objetivo los Estados miembros han renunciado a parte de su soberana y han
otorgado, a las instituciones comunitarias, el poder de adoptar legislacin directamente aplicable a
los Estados miembros, con preferencia sobre el derecho nacional.
Con la ltima entrada en vigor del Tratado de Lisboa (1-12-2009), por el que se establece una
Constitucin para Europa, que modifica los Tratados pero no los sustituye, se otorga ms
protagonismo al Parlamento Europeo, que estrena nuevas competencias sobre legislacin,
presupuesto y firma de acuerdos internacionales por la Unin Europea.
En el ordenamiento jurdico europeo se distinguen las siguientes fuentes de derecho:
Derecho primario, constituido por los tratados que equivaldran a las
constituciones nacionales y, en el sentido de carcter superior, al resto de
normas. Cabe destacar los siguientes tratados:

Tratado de Lisboa, por el que se establece la Constitucin

Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (Tratado CE)
Tratados de la Unin Europea (Tratado UE)
Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energa
Atmica
Tratados de adhesin
 Acuerdos internacionales, son la segunda fuente de derecho. Se trata
siempre de acuerdos entre sujetos del derecho internacional (Estados
miembros o bien organizaciones internacionales).

Derecho derivado, es la tercera fuente importante del derecho comunitario. Est

integrado por el conjunto de los actos normativos aprobados por las instituciones
europeas en aplicacin de las disposiciones de los tratados. Cabe destacar las
siguientes disposiciones:

Reglamentos: Son de carcter obligatorio y se aplican directamente

sin necesidad de que los Estados miembros los transpongan al
ordenamiento jurdico nacional.

Directivas: Su objetivo es acercar las legislaciones de los Estados

miembros. Por lo que sus destinatarios son los Estados miembros.
Las directivas son vinculantes para los Estados miembros en cuanto
a los resultados que pretenden, pero dejan en sus manos los medios
para conseguir sus objetivos dentro del ordenamiento jurdico
interno de cada pas.

Decisiones: Son el acto mediante el cual las instituciones

comunitarias legislan sobre casos particulares. En este sentido las
decisiones son individuales y sus destinatarios sern designados
individualmente. Este hecho las diferencia de los Reglamentos.
Tambin tienen carcter obligatorio.

Administracin central y Comunidades Autnomas

En el ordenamiento jurdico a nivel de Espaa se distinguen las siguientes fuentes de derecho:
Constitucin, es la norma jurdica ms importante del mbito estatal. En cuanto
al principio de jerarqua normativa, cabe destacar la superioridad de la
Constitucin por encima de cualquier otra norma jurdica.

Normas jurdicas con rango de ley, en cuanto al principio de jerarqua normativa

cabe destacar la superioridad de la ley y de las normas con rango de ley sobre las
normas administrativas.

Disposiciones administrativas, son normas jurdicas con rango inferior a la ley.

Su origen hay que buscarlo en el poder ejecutivo y la administracin. Por la
forma se distinguen decretos, rdenes, etc, que contienen los reglamentos y
las normas necesarias para el desarrollo de las leyes.Las disposiciones
administrativas no podrn vulnerar la Constitucin o las leyes, ni regular
aquellas materias que la Constitucin o los Estatutos de Autonoma reconocen de
la competencia de las Cortes Generales o de las Asambleas legislativas de las
Comunidades Autnomas. Siguen el siguiente orden jerrquico:
Decretos
Ordenes

En relacin a las Comunidades Autnomas, su norma suprema es el Estatuto de

Autonoma. Es una Ley Orgnica estatal y su poder legislativo aprueba normas
con rango de ley ordinaria. Su poder ejecutivo aprueba, tambin, decretos y su
 administracin aprueba las rdenes y normas derivadas correspondientes.

Entes locales
En su calidad de Administraciones pblicas, los Entes locales tienen reconocida su potestad
reglamentaria y la ejercen a travs de las disposiciones generales, que se denomina genricamente
ordenanzas. Las ordenanzas forman parte del grupo de las disposiciones administrativas.
Principio de competencia
La produccin legtima de normas jurdicas est establecida por la Constitucin. En este sentido
contempla, adems de la produccin de las Cortes generales y Administracin Central, la
produccin de normas jurdicas por parte de la organizacin autonmica del Estado (Comunidades
Autnomas) y la autonoma local (Entes Locales), y por otro lado una produccin internacional, la
cual posibilit la incorporacin de Espaa a la Comunidad Econmica Europea.
Las Comunidades Autnomas tienen algunas competencias asumidas o transferidas a travs de los
Estatutos de Autonoma, y por tanto son una importante fuente de derechos en los mbitos de
actuacin o materias. Estas competencias pueden ser exclusivas de la Comunidad Autnoma o el
Estado o compartidas.
En el caso de las competencias exclusivas, la Comunidad Autnoma asume la totalidad del ejercicio
de la potestad legislativa, de acuerdo con las bases fijadas por la legislacin estatal, y el Estado
mantiene la competencia exclusiva sobre la materia que no ha sido transferida.
Los Entes Locales tienen reconocidas las competencias para la gestin de sus derechos e intereses,
de acuerdo con lo establecido en la Ley de Bases de Rgimen Local.
Las competencias Comunitarias son competencias que los Estados miembros atribuyen a la Unin
Europea en determinados mbitos. La distribucin de competencias deben tener en cuenta los
principios de subsidiariedad y de proporcionalidad. Estos principios se han visto modificados por el
Tratado de Lisboa.
En principio hay tres tipos de competencia:
Competencias compartidas o concurrentes. El caso ms frecuente
Competencias comunitarias exclusivas. En este caso los Estados miembros han renunciado
irrevocablemente a toda posibilidad de accin.
Competencias o mbitos de apoyo. La nica misin de la Comunidad consiste en coordinar
y animar la accin de los Estados miembros.
Principio de subsidiariedad
El principio de subsidiariedad est definido en el artculo 5 del Tratado constitutivo de la
Comunidad Europea. Tiene por objetivo garantizar que las decisiones se tomen lo ms cerca posible
del ciudadano. Es un principio segn el cual la Unin Europea, en el mbito de las competencias
compartidas, slo interviene en la medida en que su accin sea ms eficaz que una intervencin a
nivel nacional, regional o local.
Est estrechamente vinculado a los principios de proporcionalidad y de necesidad, en virtud de los
mismos que la accin de la Unin no debe exceder de lo necesario para alcanzar los objetivos del
Tratado.
Principio de proporcionalidad
De la misma manera que ocurre con el principio de subsidiariedad, el principio de proporcionalidad
regula el ejercicio de las competencias de la Unin Europea. Su finalidad es limitar y enmarcar la
accin de las instituciones de la Unin Europea. En virtud de esta norma, la accin de las
instituciones debe limitarse a lo que sea necesario para conseguir los objetivos de los Tratados. En
otras palabras, la intensidad de la accin debe guardar proporcin con la finalidad que se persigue.
Esto significa que, cuando la Unin tiene a su disposicin diversas maneras de intervencin, debe
seleccionar la que, a igual eficacia, deja ms libertad a los Estados miembros y los particulares.

Normas jurdicas. Definiciones

Unin Europea
Tratado: Los tratados constituyen el derecho primario de la Unin Europea y son equivalentes al
derecho constitucional nacional. Los tratados definen los elementos fundamentales de la Unin y,
ms concretamente, la toma de decisiones y los procedimientos legislativos. Los tratados se deben
ratificar por parte de los Estados miembros.
Reglamento: Es una norma adoptada por el Consejo en colaboracin con el Parlamento Europeo o
bien nicamente por la Comisin. Los reglamentos son un acto general del cual todos sus elementos
son obligatorios, sin necesidad de trasposicin al ordenamiento jurdico nacional.
Al contrario que las directivas que estn dirigidas a los Estados miembros y las decisiones a unos
destinatarios muy concretos, los reglamentos se aplican a todos. No es necesario que se publiquen
en los diarios oficiales de los Estados miembros por ser de obligado cumplimiento.
Directiva: Es una norma adoptada por el Consejo en colaboracin con el Parlamento Europeo o bien
nicamente por la Comisin. Los destinatarios son los Estados miembros. Su objetivo principal es
armonizar las legislaciones nacionales.
La directiva es vinculante para los Estados miembros en cuanto a los resultados que deben
obtenerse, pero les deja la eleccin del medio para conseguir los objetivos dentro del ordenamiento
jurdico de cada pas. En este sentido, para que se aplique en un Estado miembro, es necesario que
se publique en el diario oficial correspondiente.
Directiva codificada: Es un tipo especfico de directiva que publica un texto consolidado, siguiendo
un procedimiento legislativo y por tanto adquiere un carcter oficial.
Decisin: La decisin puede adoptarse en el marco del Tratado CE, bien por el Parlamento Europeo
y el Consejo, bien por el Consejo, bien por la Comisin. La decisin es un acto mediante el cual las
instituciones comunitarias legislan sobre casos particulares. Son obligatorias.
A travs de una decisin las instituciones pueden exigir a un Estado miembro o a un ciudadano de la
Unin que acte o deje de hacerlo, otorgarle derechos o imponerle obligaciones. No es necesario
que se publiquen en los diarios oficiales de los Estados miembros por ser de obligado
cumplimiento.
Comunicacin: La comunicacin es una disposicin administrativa de rango inferior a los
reglamentos y a las directivas, que suele concretar algn aspecto de las disposiciones citadas.
Recomendacin: La recomendacin permite a las instituciones comunitarias expresarse y proponer
lneas de conducta sin establecer una obligacin jurdica a los destinatarios (Estados miembros,
otras instituciones y/o ciudadanos). Por lo tanto, no son de obligado cumplimiento.
Dictamen: El dictamen es un acto que permite a las instituciones comunitarias pronunciarse de
manera no obligatoria, sin imponer una obligacin jurdica a sus destinatarios. Su objetivo es
establecer el punto de vista de la institucin que lo emite. Por lo tanto no son de obligado
cumplimiento.
Administracin Estatal y Comunidades Autnomas
Constitucin: Es la norma suprema estatal que determina el sistema de produccin del Derecho. Es
la que tiene el rango superior a las restantes normas, las cuales no pueden ir en su contra.
Ley: Es una norma jurdica que nace del poder legislativo, de forma escrita. Se pueden distinguir las
siguientes:
Ley orgnica: La Constitucin Espaola recoge algunos temas que deben regularse por este
procedimiento. Requiere una aprobacin por mayora absoluta del Congreso. Estas leyes
tienen una numeracin propia correlativa del ciclo anual, que sirve para identificarlas
rpidamente.
Estatuto de Autonoma de las Comunidades Autnomas: es la norma institucional bsica de
una comunidad autnoma y su aprobacin se lleva a cabo mediante Ley orgnica.
Cdigo: El cdigo (del latn Codex) es la forma ms antigua y clsica de compilar el
Derecho positivo. Un cdigo es un conjunto organizado de reglas con fuerza de ley.
Ley ordinaria: Su definicin se concreta por deduccin excluyente. Es decir, las que no son
orgnicas. Aparte de las leyes aprobadas por las Cortes Generales, estn tambin las leyes de
las Comunidades Autnomas. La forma de cita es similar a la de las orgnicas, pero en el
caso de las CCAA hay que poner tambin el nombre oficial de la Comunidad.
Dentro del concepto de Ley ordinaria tambin se puede distinguir las siguientes:
Ley de bases: Es aquella ley de delegacin nacida de las Cortes Generales y que
sirve para delegar en el gobierno la potestad legislativa. Como su propio nombre
indica, el contenido normativo de estas normas se fundamenta en las
denominadas bases, las cuales vienen a desempear el papel que los artculos
tienen en las leyes convencionales. En ellas se debe delimitar cual es el alcance y
objeto de la delegacin legislativa, al mismo tiempo que han de esclarecer cuales
son los principios y criterios que regirn el desarrollo del texto articulado.
Ley ordinaria delegando: Es la que autoriza al gobierno a refundir varios textos
legales en uno solo y que se publican como Decreto legislativo.

Decreto legislativo: Es una norma con rango de Ley, dictada por el Gobierno en uso de una
autorizacin concedida por el Parlamento. Se puede concreta en forma de texto articulado o texto
refundido.
Decreto ley: Es una norma con rango de Ley, dictada por el Gobierno en casos de necesidad
extraordinaria y urgente y que despus se convalida por el rgano parlamentario correspondiente.
Decreto: Es una norma de rango inferior a la ley, que recoge una decisin del Consejo de ministros
siempre que se apruebe una disposicin de carcter general de rango inferior a la ley y en los dems
casos en que la ley as lo establezca.
Orden de comisin delegada: Es una norma relativa a las disposiciones y resoluciones de las
comisiones delegadas del gobierno (rganos colegiales del gobierno encargados de examinar
cuestiones de carcter general que tengan que ver con varios departamentos).
Orden ministerial: Es una norma relativa a las disposiciones y resoluciones de los ministerios.
Cuando la disposicin afecta a varios departamentos tomar la forma de orden de la presidencia.
Resolucin: Es una disposicin administrativa de rango inferior a las leyes, decretos y ordenes y que
puede ser de carcter general o especfico y dictada por algn rgano de la administracin.
Circular e Instruccin: Estos documentos acostumbran a ser complementarios de las disposiciones
normativas y, normalmente, tienen por objeto clarificar puntos de la normativa a la cual se refieren.
No siempre se publican en los diarios oficiales correspondientes.
Por su contenido cabe destacar:
Reglamento: Es una norma con rango inferior a la ley, dictada por la administracin en virtud de
una competencia propia y suele materializar el desarrollo de una ley. El reglamento puede adoptar
diversas formas. Por ejemplo Real decreto, Decreto, Orden ministerial, Ordenanza. Se puede
distinguir entre reglamento de la administracin central, autonmicos, corporaciones locales y de
otros rganos administrativos.
Reglamento tcnico: Es una especificacin tcnica relativa a productos, procesos o instalaciones
industriales, establecida con carcter obligatorio a travs de una norma jurdica.
Instruccin tcnica: Es un apartado de un reglamento tcnico, donde se agrupan las especificaciones
concretas relativas a un aparato, producto, proceso o instalacin industrial. El conjunto de las
instrucciones tcnicas forman los reglamentos tcnicos.
Entes locales
Ordenanza: Es una norma que nace de los entes locales y que tiene por objetivo regular la
intervencin de la entidad local en las actividades de los ciudadanos de su territorio. Se suelen
regular mediante ordenanzas los tributos y los servicios locales.
Ordenanza tipo: Es una disposicin que sirve como modelo. Este modelo slo adquiere carcter
normativo en los municipios cuyos ayuntamientos lo adopten como propio a travs del
procedimiento de aprobacin de ordenanzas locales.
Reglamento: Es una norma que nace de los entes locales y que se suele utilizar para regular los
servicios locales.

Normas tcnicas. Definiciones

Norma tcnica: Una norma tcnica es un documento escrito, aprobado por un organismo reconocido
y accesible al pblico.
Para su elaboracin se requiere el consenso de todas las partes interesadas (Fabricantes,
administraciones, usuarios y consumidores, centros de investigacin y laboratorios, asociaciones y
colegios profesionales, agentes sociales, etc)
Su objetivo es establecer los requisitos que deben cumplir los productos o servicios para asegurar su
aptitud para el uso, seguridad, proteccin del producto, etc
Su aplicacin acostumbra a ser voluntaria, pero puede ser declarada de cumplimiento obligatorio
cuando una norma jurdica as lo establezca.
Se identifica por unas siglas (UNE, EN, ISO, IEC, DIN, NT, BS, ASTM, etc.), un nmero y la fecha
de publicacin.
Norma tcnica internacional: Es una norma adoptada por un organismo internacional de
normalizacin, tal como ISO (Internacional Standard Organization), y que debe ser accesible al
pblico.
Norma tcnica europea: Es una norma adoptada por un organismo europeo de normalizacin, tal
como CEN (Comit Europeo de Normalizacin), y que debe ser accesible al pblico. Estas normas
tienen un nico status a partir de que son normas nacionales en cada uno de los Estados miembros.
Cuando hay una norma comn en todos los pases y ninguna norma nacional en conflicto porque se
han anulado, un producto puede llegar a los diferentes mercados a un coste de desarrollo y ensayo
ms bajo.
Norma tcnica europea armonizada: Es una norma europea, producida por CEN, CENELEC o
ETSI (organismos europeos de normalizacin), por mandato de la comisin europea. Estas normas
son el soporte esencial por los requisitos de las directivas llamadas de enfoque nuevo o global o del
marcado CE.
Para que se considere armonizada se publicar su referencia en una Comunicacin del Diario
Oficial de la Unin Europea y haciendo relacin con la directiva o directivas de marcado CE
correspondientes.
Norma tcnica nacional: Es una norma adoptada por un organismo de normalizacin, tal como
AENOR (Asociacin Espaola de Normalizacin y Certificacin).
Norma tcnica de obligado cumplimiento: Es una norma adoptada por un organismo de
normalizacin y que una norma jurdica la menciona como de obligado cumplimiento.
Norma europea ratificada por AENOR: Es una norma a la que se ha otorgado el rango de norma
espaola, pero sin haber pasado a incorporarse como norma UNE. Adquieren esta categora cuando
se publica su referencia en el BOE (Boletn Oficial del Estado). Estas normas no se suelen traducir
al castellano.
Norma tcnica experimental: Es una norma que se establece para una aplicacin provisional en
campos tcnicos, donde el grado de innovacin es elevado o existe una necesidad urgente de
orientacin.
Informe: Es un documento elaborado para:
Informar sobre los progresos tcnicos de un determinado tema.
Dar recomendaciones sobre la ejecucin de un trabajo especfico.
Facilitar informacin y datos distintos de los publicados en una norma.
Proyecto de norma tcnica (PRN, ISO/DIS, etc.): Es un documento que contiene el texto de una
especificacin tcnica relativa a un tema concreto y que est en trmite de ser considerada su
adopcin como norma tcnica por parte de un organismo de normalizacin. Este documento ya ha
superado la fase de trabajo preparatorio y se pone en circulacin entre el pblico afectado para
recibir sus comentarios y el restado de su examen.
Documento de trabajo: Es un documento que contiene el texto de una especificacin tcnica
relativa a una tema concreto y que su contenido se est trabajando por parte de los miembros de un
Comit Tcnico de Normalizacin que pertenece a un organismo de normalizacin. Este documento
todava no es de carcter pblico.
Erratum de una norma: Es un documento que se publica para subsanar los errores de una norma
tcnica ya publicada.
Adenda de una norma: Es un documento que se publica para complementar o modificar un norma
tcnica ya publicada.
Norma tcnica equivalente: Es una norma que es idntica a la norma a la que se refiere en su
contenido pero no en su presentacin. Normalmente las relaciones de equivalencia entre normas se
establecen entre los organismos nacionales y los organismos internacionales de normalizacin. Por
ejemplo entre una norma ISO y una norma UNE.
Norma tcnica idntica: Es una norma que es idntica a la norma a la que se refiere, tanto en su
contenido como en su presentacin.
Norma tcnica relacionada: Es una norma sobre la misma materia de la norma a la que se refiere,
pero que presenta diferencias con respecto al contenido y a la presentacin.