INDICE

AGRADECIMIENTO 3

DEDICATORIA 4

ANTECEDENTES 5

INTRODUUCION 8

OBJETIVOS 9

EJE ESTRATEGICO A 10

Estado soberano y garante de derechos 10

EJE ESTRATEGICO B 21

Mejora en la calidad de vida con ambiente sano 21

EJE ESTRATEGICO C 29

Compatibilizando el aprovechamiento armonioso de los recursos naturales 29

EJE ESTRATEGICO D 35

Patrimonio natural saludable 35

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 36

WEBGRAFIA 37

1
 AGRADECIMIENTO

Primeramente agradecemos la Universidad,

por acogernos en sus aulas y as
poder desarrollarnos como profesionales,
al Ingeniero de este curso, que con esfuerzo
nos brinda sus conocimientos

2
 DEDICATORIA

El presente trabajo est dedicado primeramente a Dios

y luego a todas las personas que nos han apoyado
y han hecho que el trabajo se realice y se espera que
ayude a las personas a concientizar
sobre la importancia del cuidado del medio ambiente

3
ANTECEDENTES

El Per es uno de los pases ms ricos del planeta en diversidad biolgica y un

pas con ingentes recursos naturales. Ms que otras naciones del orbe, el crecimiento
econmico de Per depende de su capital natural.
El capital natural del Per contribuye con 13% a nuestra riqueza total, ms del doble del
promedio mundial y ms de cinco veces el promedio de los pases de altos ingresos.
de acuerdo con el banco Mundial, 15% del Pbi nacional depende de los recursos
naturales, debido a que gran parte de las actividades productivas, soporte del
crecimiento del pas, son extractivas e implican el aprovechamiento directo de los
recursos naturales. En varios momentos de su historia, el Per ha experimentado picos
de crecimiento econmico basados en la explotacin de recursos naturales como el
caucho, el guano, el salitre, la anchoveta, los hidrocarburos fsiles y los minerales, y
conocemos que estas oportunidades histricas fueron en algunos casos, especialmente
en el pasado, no debidamente aprovechadas en el propsito de asegurar el
desarrollo del pas. La bonanza econmica de los ltimos aos, impulsada por la
demanda global de oro, cobre y otros recursos no renovables, es una oportunidad que no
debemos desaprovechar. En consecuencia, las prioridades del gobierno Nacional en los
prximos aos son sostener el crecimiento de la economa, proveer servicios pblicos
de calidad, fomentar las inversiones sostenibles y redistribuir los beneficios del
crecimiento, a fin de reducir las brechas de inequidad socioeconmica ms severas y
pro- mover la paz social. El Per enfrenta con optimismo estos desafos, como
miembro pleno de la comunidad internacional.
Contrariamente al pensamiento que dominaba al mundo veinte aos atrs, cuando se
produjo la primera cumbre de ro sobre desarrollo global, hoy sabemos qu crecimiento
econmico, inclusin social y buena calidad ambiental no son objetivos opuestos, sino que
van dela mano como elementos fundamentales del bienestar. Hoy, el progreso de un pas
es medido,ademsdel Pbi, porsu equidad social y el estado de su ambiente.
As, en la conferencia de las Naciones Unidas sobre el desarrollo sostenible ro+20, el
presi- dente de la repblica, Ollanta Humala, seal: El Per es el pas de la regin
con la economa ms dinmica y estable, con un crecimiento anual promedio de 6%, y se
ha convertido en un des- tino atractivo para las inversiones, por lo que el gobierno
buscar promoverlas e incentivarlas. Pero, a su vez, ha expresado la preocupacin de
asegurar que el crecimiento econmico se realice cuidando el valioso patrimonio cultural y
natural del pas, integrando el uso del territorio y los recursos naturales en un marco general
de sostenibilidad que permitan beneficio a todos los peruanos y peruanas de hoy, sin
hipotecar el futuro y la calidad de vida de las nuevas generaciones.
El Per promueve una nueva visin que se orienta a impulsar el uso racional y
sostenible de nuestros recursos naturales. Se ha definido un fuerte compromiso con
una visin que integre crecimiento econmico con la expansin del mayor bienestar del

4
pueblo, con reglas y consideraciones ambientales y sociales claras.
Para ello, como pas, el Per y el gobierno estn comprometidos con la incorporacin
plena de la dimensin ambiental en las polticas pblicas, con acciones concretas, a
fin de lograr un desempeo con los ms altos estndares ambientales. Ese ha sido
y es el compromiso. Conservaremos y usaremos de manera sostenible nuestra
valiosa biodiversidad, incorporando adecuadamente los desafos del cambio
climtico global.

Al emprender el camino sealado, comprobamos que existe una gran distancia

entre el punto de partida y el punto de llegada. El banco Mundial1 estima que el costo
econmico de la degradacin ambiental en el Per equivale al 4% del Pbi nacional. Slo
las enfermedades transmitidas por el agua le cuestan al Per 2,300 millones de nuevos
soles anuales, y la degradacin de suelos, 700 millones ms. Si nuestro crecimiento
anual promedio es del 6%, entonces, el costo de la de- gradacin ambiental lo reduce.
Esto es consistente con el informe del banco Mundial, basado en el concepto de ahorro
genuino anual.
los impactos de la degradacin ambiental sobre el bienestar humano tambin son
cada da mejor conocidos. El paradigma cientfico emergente indica que la mayora
de las epidemias que han ocurrido en las ltimas dcadas tiene como factor comn
la disrupcin de procesos ecolgicos de los ecosistemas naturales. El 70% de las
enfermedades infecciosas emergentes proviene de animales y dos terceras partes
de ellas estaban originalmente contenidas en la fauna silvestre y controladas por
enemigos naturales, hoy amenazados. El impacto negativo de la degradacin
ambiental, tanto en el desarrollo econmico como en la paz social y el bienestar
general, ha conducido a un generalizado fortalecimiento de las regulaciones
sociales y ambientales de las actividades econmicas en todo el mundo.
Tomando en consideracin estos antecedentes, el Presidente del Per anunci en la
cumbre ro +20, la decisin de:
Consejo de Ministros, el 4 de julio de 2012, se instal la comisin Multisectorial en la
sede de la Presidencia de consejo de Ministros, habindose llevado a cabo
numerosas reuniones de trabajo, en las que se discutieron ampliamente el contenido
del presente informe, sin perjuicio de las diversas reuniones de coordinacin
realizadas a lo largo de este tiempo. Como parte de este proceso muchos otros
Ministros fueron invitados, en distintos momentos, a fin de conocer sus propuestas y
recomendaciones sobre los temas materia de la comisin.
En cumplimiento del objeto de la comisin, se proponen adecuaciones normativas
requeridas para el desarrollo de las actividades econmicas extractivas con inclusin
social, protegiendo la salud de la poblacin, en armona con el cui- dado del
ambiente y con una orientacin de sostenibilidad.

Las funciones de la comisin se han enfocado en los siguientes temas:

5
 El fortalecimiento del Sistema Nacional de gestin ambiental, a travs de
los sistemas que lo componen, sistema Nacional de informacin ambiental
(sinia), sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin ambiental
(sinefa) y sistema Nacional de Evaluacin de impacto ambiental (sEia) y de
su rgano rector, el Ministerio del ambiente, a fin de atender adecuada
y efectivamente las necesidades de gestin ambiental que requieren la
intervencin de distintas entidades sectoriales o de los distintos niveles de
gobierno.
La actualizacin de las polticas y regulaciones ambientales sectoriales con
especial nfasis en aquellas que impacten directa e indirectamente en la salud
de la poblacin urbana y rural.
El fortalecimiento de las capacidades fiscalizadoras y sancionadoras de los
organismos adscritos.
La mejora del Sistema Nacional de Informacin ambiental para integrar la
informacin tcnica y ambiental y de los recursos naturales de los sectores.
El fortalecimiento de la ciudadana y educacin ambiental.

Ello se enlaza con la poltica del Estado ex- presada en las acciones del gobierno,
las que se orientan a alcanzar la mxima satisfaccin de las necesidades humanas,
para cada uno de los peruanos, el mayor bienestar colectivo y las mejores
condiciones de vida para todos. Por ello, el gobierno asume acciones desde cuatro
pilares fundamentales:

Gobernabilidad y paz social

Economa y desarrollo
Inclusin social
Desarrollo sostenible y medioambiente

Estos pilares son sistmicos; y, por lo tanto, deben reflejarse en acciones articuladas
entre s, orientadas todas al objetivo comn del desarrollo; en tal sentido, el trabajo de la
comisin Multisectorial se ha centrado en el cuarto pilar sealado, el de desarrollo
sostenible y el medio ambiente

6
INTRODUCCIN

La experiencia muestra que en materia ambiental se han dado avances

significativos, en especial desde el ao 1990, pero se requiere fortalecer la
confianza ciudadana con relacin al rol del Estado en la proteccin ambiental,
el manejo sostenible de los recursos naturales y la conservacin de especies y
ecosistemas. Por ello, y en coherencia con el mandato otorgado, se ha
trabajado en cuatro ejes estratgicos, que en conjunto definen la incorporacin
plena y gradual de la dimensin ambiental en las polticas pblicas, tanto en las
polticas de estado como en las polticas nacionales, las que en conjunto
definen las prioridades del Gobierno y son mandatarias a nivel multisectorial y
sectorial.

En la exigencia de actualizar las polticas nacionales ambientales a las

prioridades de la gestin gubernamental, es necesario alinear dichas polticas a
las polticas de Estado, enmarcarlas en lo establecido por la Ley Orgnica del
Poder Ejecutivo y ofrecer un instrumento que permita medir los resultados a
mediano y corto plazo se han definido objetivos prioritarios que expresan el
logro que se espera alcanzar por las entidades pblicas concernidas en el
quehacer ambiental en el mediano plazo y que establece cursos de accin para
el cumplimiento de la poltica.

Dichos ejes expresan la prioridad nacional ambiental comprometida con

asegurar la gestin sostenible de los recursos naturales y la conservacin de la
biodiversidad, incorporando adecuadamente los desafos del cambio climtico
global y logrando una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo
integral de las personas.

A su vez, estos ejes organizan la intervencin estatal en la gestin ambiental,

definiendo objetivos claros; y para garantizar su cumplimiento, se han diseado
para cada uno de ellos un conjunto de propuestas de polticas y normativas y
de pro-gramas o proyectos que contribuirn de manera concreta y efectiva a
dar cumplimiento al objetivo propuesto y a los indicadores de resultado e
impacto. Se establecern, a su vez, mecanismos para seguimiento y
evaluacin de estos indicadores, los productos resultantes y la calidad de ellos.

La gestin de la informacin permitir contar con reportes peridicos,

ejecutivos, que den cuenta de los avances con evidencias concretas.

7
OBJETIVOS:
Valorar la biodiversidad, los bosques, el agua, , todos nuestro recursos
naturales, y usarlos de una manera sustentable.
Conocer las grandes consecuencias que pueden tener nuestros actos,
respecto al consumo y explotacin de nuestros recursos.
Proponer soluciones, alternativas, nuevas formas de cuidar el medio
ambiente, ya sea con nuevas tecnolgicas y concientizando a la gente.
Relacionar el hecho de desarrollo de nuestro pas, pero conservando el
medio ambiente, es decir, promover el desarrollo sostenible

8
EJE ESTRATGICO A
Estado soberano y garante de derechos (Gobernanza / Gobernabilidad)

Hace referencia a la voluntad poltica del Gobierno Nacional de que el Estado

peruano en tanto organizacin jurdica y poltica de nuestra sociedad ejerza su
soberana, en todo el territorio nacional, para garantizar los derechos en
general y los derechos fundamentales en particular, en el marco de la
Constitucin Poltica de 1993 y de las convenciones internacionales, no slo
para garantizar el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de su vida

Para asegurar que el acceso y aprovechamiento de los recursos naturales se

haga en un marco en que las condiciones ambientales y sociales estn
orientadas a asegurar el bienestar colectivo. La soberana del Estado se refleja
en su organizacin democrtica, unitaria y descentralizada, para asegurar
mejor el cumplimiento de sus funciones en torno a prioridades, tales como
acceso a la justicia y fiscalizacin ambiental, promover el dilogo y
concertacin preventivos para construir una cultura de paz, generar informacin
til para la adopcin de decisiones, mejorar el desempeo de la gestin y
regulacin ambiental, fortalecer la ciudadana, comunicacin y educacin
ambiental, y construir capacidades para la gestin ambiental.

Para ello, se requieren prioridades claras en la nueva poltica de la gestin

gubernamental ambiental y se proponen los siguientes:

OBJETIVOS

Acceso a la justicia y a la fiscalizacin ambiental eficaz

Garantizar el dilogo y la concertacin preventivos para
construir una cultura de la paz social
Mejorar el desempeo del Estado en la gestin y regulacin
ambiental.
Generar informacin ambiental sistmica e integrada para la
toma de decisiones
Fortalecer la ciudadana, la comunicacin y la educacin
ambiental
Construccin de capacidades y profesionalizacin ambientales

El conjunto de estos objetivos generar, que contine el crecimiento sostenido

y el desarrollo inclusivo.

Para avanzar en el Eje Estratgico A, se han diseado seis objetivos y sus

respectivos indicadores:

9
A.1
Acceso a la Justicia y Fiscalizacin Ambiental Eficaces

La administracin de justicia y fiscalizacin ambiental registra en los ltimos

veinte aos avances importantes en materia normativa y en fortalecimiento
institucional, pero tambin se registran vacos legales y limitaciones en los
resultados alcanzados por los organismos de fiscalizacin ambiental que, a su
vez, limitan la accin del Estado en su rol de garante y protector de los
derechos de las personas.

Si bien existen mecanismos de acceso a la justicia para asegurar y proteger los

derechos ambientales, que contribuyen al orden social y jurdico, los cuales se
dan a travs del derecho administrativo, mediante la supervisin, fiscalizacin y
sancin ambiental o a travs del acceso al aparato jurisdiccional, que
comprende los reclamos de la poblacin en materia constitucional, civil y penal,
es necesario hacer ms eficientes y eficaces dichos mecanismos.

Por otro lado, el estado de situacin en lo relacionado con las acciones de

fiscalizacin ambiental, particularmente de actividades ex-tractivas, de la gran y
mediana minera, refleja an debilidad en su implementacin. Asimismo, el
establecimiento de sanciones aplicables a las actividades extractivas no son
disuasivas, ni homogneas de acuerdo con el tipo de infraccin y no asegura
que los titulares de las mismas internalicen adecuadamente los costos
ambientales.

La situacin descrita est, de alguna manera, presente en la mayora de los

problemas de conflictividad social en materia ambiental generados por la
inadecuada atencin a los reclamos ciudadanos, ya sea por falta de
comunicacin de las autoridades involucradas, por desconocimiento o defectos
en la normativa ambiental; o, porque no se siente la efectiva presencia del
Estado, a travs de sus instituciones, lo cual, en trminos polticos, es usado
como excusa de acciones desestabilizadoras del orden jurdico y social.

Los efectos de esta situacin se evidencian en aquellos sectores de la

poblacin que sufren los impactos negativos del deterioro de los recursos
naturales y de la calidad ambiental que demandan la atencin y accin del
Estado a efectos de que remedie esa situacin.

10
A fin de favorecer un cambio de la situacin descrita, la prioridad establecida se
expresa en:

Garantizar la adecuada supervisin,

Fiscalizacin y sancin de las obligaciones
Y compromisos ambientales

A.2
Garantizar el dilogo y concertacin preventivos para la construir una
cultura de Paz Social

La paz social del territorio nacional se ha visto afectada por la presencia de

diversos conflictos socios ambientales, muchos de los cuales han crea-do
situaciones de violencia no deseada, que ha generado costos econmicos,
sociales y polticos, que requieren un manejo adecuado a fin de asegurar las
condiciones de viabilidad econmica y la gobernabilidad del pas.

Por ello, la prioridad establecida en este objetivo se expresa en:

Lograr una gestin anticipada preventiva y

Dialogante en actividades productivas como
Mecanismo para contribuir a la paz social

Qu propone la Comisin Multisectorial para asegurar que se avance en el

objetivo?

Organizar de manera preventiva y anticipada la presencia del Estado en los

mbitos territoriales para prevenir los conflictos. Para lo cual se propone se
impulse la aplicacin de un protocolo de intervencin temprana, a fin de
promover el desarrollo sostenible en los mbitos de potenciales proyectos de
inversin de gran escala, con nfasis en industrias extractivas. Dicho protocolo
se convertira en un instrumento de gestin pblica destinado a atender
identificar anticipadamente necesidades y generar presencia efectiva de las
entidades del Estado, liderado por el Poder Ejecutivo, a travs de la
Presidencia del Consejo de Ministros, mediante el cual el Estado organizar su
presencia en los mbitos del territorio nacional bajo influencia de proyectos de
inversin pblica o privada de gran escala.

El protocolo buscara contribuir a generar confianza y credibilidad, fortaleciendo

la gobernabilidad democrtica; as como superar acciones reactivas,
descoordinadas y sectorizadas en la atencin del relacionamiento entre las
empresas, las comunidades locales y los distintos niveles y sectores estatales

11
Esta iniciativa se integrar a aquella que viene desarrollando la Presidencia del
Consejo de Ministros a travs de la creacin de la Oficina Nacional de Dilogo
y Sostenibilidad (ONDS), y la designacin de su Alto Comisionado, la cual
trabajar para impulsar el dilogo como mecanismo para lograr el
entendimiento entre los ciudadanos y el Gobierno, en ejes especficos de
intervencin para impulsar nuevos escenarios de respuesta a los conflictos
sociales. Como parte de un protocolo de esta naturaleza, se propone como
instrumento preventivo la creacin de grupos de intervencin multisectorial, que
articulen las acciones del Estado en zonas de potencial desarrollo de proyectos
a gran escala, con el fin de generar las bases para el dilogo, el entendimiento
y la promocin de acciones que aseguren la vinculacin del desarrollo
productivo con el desarrollo local, dndole presencia y visibilidad a las acciones
del Estado.

A.3
Mejorar el desempeo del Estado en la Gestin y Regulacin Ambiental

El desempeo ambiental sectorial y nacional debe contar con instrumentos de

medicin y difusin, a fin de evaluar los avances y desfases, precisando las
tendencias de las principales variables y las polticas ambientales y servir de
base para la toma de decisiones en la mejora de los resultados de la gestin y
regulacin ambiental.

Esta buena prctica an no ha logrado con-solidarse de manera peridica y

sistmica, por lo que se hace urgente presentar a la comunidad nacional e
internacional informacin veraz, oportuna, objetiva y creble sobre el estado del
ambiente y las acciones de gestin ambiental.
Se prioriza en este objetivo:

Promover la mejora continua de la gestin ambiental, con enfoque sistemtico

que permite cumplir con las metas establecidas en las polticas, estrategias y
planes ambientales a escala nacional, regional y local.

Qu propone la Comisin Multisectorial para asegurar que se avance en el

objetivo?

Sin perjuicio de las acciones que se viene asumiendo en materia de mejorar los
instrumentos de gestin ambiental, se recomienda:

Informar al pas de los avances y mejoras ambientales mediante:

12
 La elaboracin del primer Informe de des-empeo ambiental del
pas, considerando la metodologa de la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE). El informe reportar el
esfuerzo del pas para promover mejoras ambientales, para evaluar los
avances y tendencias y las capacidades nacionales, estimulando una
mejor informacin y transparencia. Y de este modo se contribuye a la
mejora de la administracin de los recursos naturales, para integrar las
polticas ambientales y econmicas en los pases de la OCDE. En este
sentido, se encuentra en aplicacin la directiva para el desempeo
ambiental sectorial y en proceso, para los niveles regionales y locales.
La elaboracin del Informe sobre el Estado del Ambiente 2009-
2011 por mandato de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental (Ley N 28245) para brindar informacin a los tomadores de
decisiones y a la ciudadana en general sobre los avances en las
mejoras del Estado del Ambiente a nivel nacional, las limitaciones y
fortalezas encontradas en el aprovechamiento y uso de los recursos
naturales y la calidad ambiental entre otros aspectos relacionados con la
gobernanza y el desempeo ambiental institucional. A la fecha se han
publicado cuatro informes del Estado del Ambiente realizados por el
Conam

A.4
Generar Informacin Ambiental Sistmica e Integrada para la Toma de
Decisiones

Los problemas de existencia, disponibilidad, calidad, confiabilidad y

oportunidad de la informacin ambiental han sido claramente identificados en
varios estudios realizados por entidades nacionales como la PUCP y GRADE u
organizaciones inter-nacionales como la Cepal, o el Banco Mundial. El Banco
Mundial en su Anlisis Ambiental del Per: Retos para el desarrollo sostenible
de mayo de 2007 seal de manera expresa que el des alineamiento entre
las prioridades ambientales, los esfuerzos institucionales y la asignacin de
recursos es mayormente debido a la ausencia de un sistema integrado de
informacin confiable que proporcione y soporte el proceso de toma de
decisiones.

Esta dificultad para contar con la informacin estratgica en materia ambiental

limita seriamente el proceso de toma de decisiones respecto de la
conservacin y el uso del ambiente y los recursos naturales o la atencin de las
demandas sociales, lo que a su vez eleva la conflictividad. A fin de
contrarrestar la situacin descrita, se requiere de manera urgente generar
informacin sobre el estado de los recursos naturales, los ecosistemas y las
diferentes presiones y amenazas naturales y antrpicas que sustente las
decisiones de poltica ambiental y desarrollo sostenible, fortaleciendo adems

13
al Estado para detectar tempranamente las potencialidades y desafos
ambientales y actuar preventivamente.

Por ello la prioridad establecida en este objetivo, se expresa en:

Sistematizar y proveer datos e informacin sobre

El ambiente para la toma de decisiones de
Poltica pblica, empresariales y ciudadanas.

Qu propone la Comisin Multisectorial para asegurar que se avance en el

Objetivo?

Fortalecer al Sistema Nacional de Informacin Ambiental (Sinia) para asegurar

que el pas cuente con la informacin ambiental y de recursos naturales,
necesarios, sistematizados y agregados para la toma de decisiones. Ello
implica generar o mejorar los niveles de articulacin entre los integrantes que
conforman el sistema, que se constituyen en las autoridades que generan
informacin ambiental y el Ministerio del Ambiente, rector de dicho sistema.

Precisar las competencias del Ministerio del Ambiente, para que en ejercicio de
su rol rector del SINIA cubra los vacos de informacin estratgica y desarrolle
las investigaciones ambientales, as como para asegurar el funcionamiento de
dicho sistema en todos los niveles de gobierno, a efectos de lograr el
cumplimiento de los objetivos de la Poltica Nacional del Ambiente.

La medida propuesta no afecta las competencias que a la fecha mantienen los

sectores respecto a la generacin de informacin y desarrollo de
investigaciones ambientales, sino que busca complementar la informacin
existente y contribuir con su sistematizacin.

A.5
Fortalecer la Ciudadana, la Comunicacin y la Educacin Ambiental

Existe una tendencia orientada a mejorar la relacin entre el Estado, las

empresas privadas principalmente de industrias extractivas y la sociedad civil
principalmente local respecto a la regulacin y manejo de los problemas
ambientales asociados al creciente dinamismo de las inversiones, usando para
ello las herramientas de la participacin, sus-tentadas en una ciudadana
informada.

14
En este contexto, resulta clave potenciar la educacin, comunicacin e
interpretacin ambiental como instrumentos de la gobernanza ambiental, por
ello la prioridad establecida en este objetivo se expresa en lo siguiente:

Promover la construccin de la ciudadana ambiental a travs de la

coordinacin con los sectores nacionales, regionales y locales
pertinentes, la presencia de instituciones con las adecuadas capacidades
y competencias para comunicar y proveer educacin ambiental de
calidad.

Qu propone la Comisin Multisectorial para asegurar que se avance en el

Objetivo?

Sin desmedro de los avances existentes en materia de comunicacin ambiental

entre el Estado y la poblacin en espacios de informacin e interaccin virtual
con diferentes audiencias, as como de iniciativas como el voluntariado
ambiental en materia de decisiones, vigilancia y alerta temprana. Se propone:

Aprobar en el mbito del sector Educacin en coordinacin con el sector

Ambiente la Poltica Nacional de Educacin Ambiental, que busca desarrollar la
educacin, la cultura y la ciudadana ambiental orientada a la formacin de una
sociedad peruana sostenible, competitivo, inclusivo y con identidad.

La actualizacin de la Estrategia Nacional de Ciudadana Ambiental, que

establece los lineamientos e instrumentos para la promocin de los
compromisos y las buenas prcticas ambientales de la ciudadana y facilitar el
acceso a la informacin, las oportunidades de participacin y el acceso a la
justicia ambiental

A.6
Construccin de Capacidades y Profesionalizacin Ambientales

La implementacin de las polticas pblicas ambientales y de la gestin

ambiental nacional, sobre todo, a nivel descentralizado, requieren de personal
calificado que acompae el desenvolvimiento de las instituciones con funciones
y competencias ambientales.

En los ltimos aos, en respuesta a la creciente demanda de profesiones con

competencias ambientales, ha emergido una oferta de formacin y
especializacin profesional que, siendo bienvenida, no est asegurando la
calidad requerida, en funcin de los retos de la inclusin, la sostenibilidad y la
competitividad del pas.

15
Adems, se precisa de un conjunto de especia-listas, que desplieguen sus
capacidades en todo el territorio nacional y en los distintos niveles de gobierno,
en especial de aqullos que acompaen el despliegue econmico de las
actividades tradicionales (minera, pesca, agricultura, industria, etc.), con el
enfoque de la gestin ambiental como uno de sus retos; de aquellos que den
cuenta de las potencialidades naturales y culturales del pas (profesiones que
den cuenta de la megadiversidad, as como de los saberes de fusin o
interface, por ejemplo, economistas y financistas ambientales, biotecnlogos,
etc.). Igualmente de aquellos que den cuenta de la heterogeneidad de culturas
y capacidades y que faciliten la interaccin, el dilogo, la concertacin e incluso
cogestin de los actores en torno al uso del territorio y los recursos natura-les
(facilitadores socio ambientales, negociadores interculturales, manejadores de
conflictos, etc.); y tambin especialistas que den cuenta de las nuevas
condiciones que el planeta afronta como efecto por ejemplo- del cambio
climtico global (climatlogos y meteorlogos, gegrafos econmicos, etc.)
Por ello, la prioridad establecida en este objetivo se expresa en:

Promover la especializacin en materia ambiental a escala nacional, para

fortalecer la gestin ambiental del estado y del sector privado.

Qu propone la Comisin Multisectorial para asegurar se avance en el

Objetivo?

Sin perjuicio de los avances en la gestin pblica a travs de la creacin de la

Escuela Nacional de Administracin Pblica para funcionarios estatales, con
nfasis en las necesidades de los gobiernos regionales y locales, la cual
operar como rgano de lnea de la Autoridad Nacional del Servicio Civil
(Servir) y del Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo aprobado por
unanimidad en la Comisin Permanente del Congreso para favorecer el acceso
a la educacin superior, a los estudiantes de bajos recursos y con alto
rendimiento acadmico, se recomienda:

Fortalecer el desempeo de las instituciones y autoridades

ambientales a fin de mejorar su eficacia y eficiencia. Para ello se
propone evaluar la habilitacin del Servicio Pblico Ambiental, articulado
cuando corresponda con el Servicio Civil, y que comprenda a todo el
personal que presta servicios en instituciones pblicas en la aplicacin y
el cumplimiento de competencias y funciones ambientales en los tres
niveles de gobierno.

Fortalecer una mayor especializacin profesional ambiental que

permita contar con un contingente profesional suficiente y altamente
preparado a las exigencias del crecimiento nacional, en concordancia a
las iniciativas pblicas existentes en materia de capacitacin profesional

16
EJE ESTRATGICO B

Mejora en la calidad de vida con ambiente sano

La degradacin y contaminacin ambiental en el Per afecta enormemente la

salud y la productividad de la poblacin del pas que vive en situacin de
pobreza, y amenaza en particular el bienestar de las generaciones actuales y
futuras. Los impactos de la degradacin ambiental, estimados en un costo de
alrededor de 8,500 millones de nuevos soles anuales, es decir,
aproximadamente 4% del PBI, se deben sobre todo al aumento de la
mortalidad y la morbilidad, a la disminucin de la productividad y a la
degradacin del suelo y de la infraestructura

Los diferentes tipos de causas que contribuyen al costo de la degradacin

ambiental: (i) enfermedades transmitidas por el agua procedente de redes de
abastecimiento de agua potable, saneamiento e higiene inadecuadas, de
fuentes de agua contaminada de origen industrial y de residuos domsticos no
tratados, y de fuentes difusas (2,300 millones de nuevos soles); (ii)
contaminacin atmosfrica urbana procedente de fuentes fijas y mviles (1,800
millones de nuevos soles); (iii) desastres naturales, que incluyen los originados
de forma natural como los causados en parte por el hombre (1,100 millones de
nuevos soles); (iv) exposicin a emanaciones urbanas de plomo (pb), de origen
diverso (1,000 millones de nuevos soles);2 (v) contaminacin intra domiciliaria,
sobre todo en zonas rurales (800 millones de nuevos soles); (vi) degradacin
del suelo, sobre todo en las laderas orientales de la sierra, atribuida a la escasa
o inadecuada utilizacin de la tierra (700 millones de nuevos soles); (vii)
deforestacin, debida principalmente a la conversin de selvas en tierras
agrcolas, un problema cada vez mayor, sobre todo en las selvas tropicales; y
(viii) recogida inadecuada de residuos municipales, un factor especialmente
problemtico en los centros urbanos del pas (100 millones de nuevos soles).
Aunque se prev considerable, el costo del exceso de capturas en la pesca no
pudo obtenerse con los datos disponibles.

Estos datos corresponden a 2006, pero suponemos que, a la fecha, las

tendencias pueden ser un poco mejores, aunque se mantienen. En el contexto
sealado este eje se orienta a la reduccin de los impactos y los costos
sociales de la contaminacin y de la degradacin ambiental sobre la salud
humana, promoviendo que las personas tengan y gocen de una mejor calidad
del aire, agua y suelo, y gestin de residuos, a fin de asegurar la inclusin
social y reducir la desigualdad.

La prioridad en este eje es:

17
 Garantizar un ambiente sano (agua, aire, suelo, residuos slidos)

B.1
Garantizar un ambiente sano (aire, suelo, agua, residuos slidos)

El Estado debe velar por la prevencin y mitigacin de las externalidades

negativas que generan las actividades econmicas, protegiendo la salud de las
personas y de los ecosistemas. Existen evidencias de los efectos nocivos de la
contaminacin en la salud de las personas y de los recursos como suelo y
agua. Interesa, entonces, conocer los niveles de impacto en la calidad de los
recursos para poder actuar de manera efectiva y proteger a la poblacin.

Por ello, la prioridad establecida en este Objetivo, se expresa en:

Garantizar que los ciudadanos desarrollen sus

Actividades en un ambiente sano

Qu propone la Comisin Multisectorial para asegurar se avance en el

Objetivo?

Atender la problemtica de la contaminacin del aire en el pas, generada por

diversas causas como la creciente industrializacin y la concentracin de la
poblacin en las ciudades, con el consecuente deterioro de la calidad ambiental
y la calidad de vida de la poblacin.

Proteger la salud de la poblacin asegurando una adecuada calidad del aire,

para lo cual se propone un proyecto de Ley del Aire Limpio y la Atmsfera, que
tendr por objeto establecer el marco legal que permita la adecuada gestin de
la calidad del aire y la proteccin de la atmsfera a fin de lograr un ambiente
equilibrado sobre la base de la experiencia de los programas vigentes.

Una ley de esta naturaleza debe establecer derechos y obligaciones a los

diversos actores de la sociedad en su conjunto, dentro de la normatividad
vigente, que permitan preservar una adecuada calidad del aire y de la
atmsfera y reducir la contaminacin, a travs de acciones de promocin,
control, vigilancia y fiscalizacin de las diferentes actividades sociales y
econmicas que se desarrollan en el pas.

Los esfuerzos desarrollados en la actualidad para mejorar la calidad del aire se

han centrado en la aprobacin de los Estndares de Calidad Ambiental del Aire
y de algunas normas que regulan la emisin de contaminantes, sin embargo,
estos esfuerzos han resultado insuficientes debido a que persisten ciertas

18
variables de orden tecnolgico y econmico que impiden disminuir las
emisiones y mejorar la calidad del aire.

En el Per, la gestin integrada de los residuos slidos es un tema pendiente

en la agenda de las autoridades municipales. La generacin de residuos
slidos municipales ha experimentado en los ltimos aos un incremento
significativo, asociada al crecimiento econmico, estimndose una generacin
diaria de 23,260 toneladas. Frente a este volumen, la cobertura de los servicios
es an baja. Del 100% de residuos slidos municipales generados, solo se
dispone en rellenos sanitarios el 26%, se recicla el 14.7% y se vierte al
ambiente el 59.3%. Actualmente solo existen ocho rellenos sanitarios
autorizados en el pas, por lo que la mayora de ciudades en el pas (ms de
1,800 distritos) traslada sus residuos a botaderos.

Lo cual hace crtica la situacin. Algunas ciudades realizan la quema de los

residuos slidos con la finalidad de disminuir el volumen y seguir utilizando las
reas de los botaderos, asimismo, en estos lugares se realiza la segregacin
informal de residuos slidos y la crianza de cerdos que son alimentados con
restos de alimentos, generndose un grave riesgo a la salud de la poblacin.

Por todo lo sealado se propone un proyecto de Ley General de Residuos, que

establecer derechos, obligaciones y responsabilidades de la sociedad en su
conjunto, as como mandatos para las autoridades pblicas de los tres niveles
de gobierno, con la finalidad de asegurar una gestin y manejo de los residuos,
sanitaria y ambientalmente adecuada, eficiente y orientada por criterios de
minimizacin, reaprovechamiento, prevencin de riesgos ambientales y
sanitarios para la proteccin del ambiente y la salud, as como para el bienestar
de la persona humana, que simplifique el marco institucional de la gestin de
los residuos, facilite el desarrollo de infraestructura de residuos con inversin
pblica y privada, as como que esclarezca y diferencie las normas legales para
los residuos de responsabilidad municipal, de los residuos generados por
empresas y otros agentes similares y ample el alcance de la Ley N 27314,
para comprender a los residuos lquidos que no son efluentes, segn la
legislacin de las aguas residuales.

En la misma lnea anterior se propone fortalecer el Programa de Mejoramiento

de la Calidad del Aire en 30 capitales de provincia (13 ciudades priorizadas y
17 ciudades capitales de provincia) e implementar el Programa de Gestin
Integral de Residuos Slidos, que busca disminuir la cantidad y peligrosidad de
residuos slidos no controlados dispuestos en el ambiente. El programa forma
parte de una agenda de accin que contribuir a la implementacin de la
Poltica Nacional del Ambiente, entre otras a la eco eficiencia a nivel municipal,
as como en la consecucin de metas nacionales establecidas en el Plan
Nacional de Accin Ambiental Planaa-Per 2011-2021 de 60% de reciclaje y

19
70% de cobertura de disposicin final segura de residuos slidos municipales a
2017 y para 2021 del 100% en ambas acciones estratgicas

EJE ESTRATGICO C
Compatibilizando el aprovechamiento armonioso de los
recursos naturales

Entendido como la garanta en la creacin de confianza y convivencia armoniosa entre la

poblacin y las actividades econmicas, en particular de las extractivas, a fin de construir una
nueva relacin que minimice el dao al ambiente, y contribuya al crecimiento y al
desarrollo sostenible. Este eje estratgico se constituye en un impulso real, pues converge
con la gestin sostenible de los recursos naturales como elemento fundamental de las
polticas y estrategias de desarrollo nacional.
Entre los recursos naturales de mayor relevancia tenemos el agua, el suelo, los
bosques y la diversidad biolgica. El Per es uno de los pases ms ricos del planeta en
diversidad biolgica e ingentes recursos naturales, que estn vinculados al crecimiento
econmico del pas; as, el capital natural contribuye, por lo menos, con el 13% a nuestra
riqueza total.
Respecto al agua, si bien el Per es uno de los pases ms ricos en recursos hdricos,
posee el 4.6% del agua superficial planetaria. Existe un inmenso desequilibrio, segn el
cual menos del 2% del agua disponible debe cubrir las necesidades de ms del 60% de la
poblacin nacional asentada en la vertiente del Pacfico; en la costa se arroja al mar el 53%
del agua, mientras que el 47% restante se utiliza con una eficiencia de apenas entre 25% y
40%.
A la distribucin asimtrica se suman otros problemas como el escaso tratamiento delos
efluentes o aguas servidas (industriales, mineras, domsticas), que hacen del deterioro
de la calidad del agua uno de los problemas ms graves en el Per, limitando el potencial
uso del recurso y afectando el normal abastecimiento de agua a la poblacin, y
ocasionando la alteracin del hbitat y prdida de especies.
Respecto al suelo, la desertificacin en el Per es un problema crtico y creciente debido a
la prdida dela capacidad productiva del suelo en zonas de produccin agrcola. En el caso
de la costa, la desertificacin se debe fundamentalmente a la salinizacin, que afecta al
40% de la superficie cultivada. Dentro de esta regin, una parte importante de la
desertificacin se encuentra en la costa norte, la cual es un rea importante de produccin
agrcola para agro exportacin. Por otra parte, en la sierra la desertificacin se debe
fundamentalmente a los procesos de erosin de suelos a causa del uso ineficiente del
agua, a tal punto que afecta entre el 50% y 60% de los suelos en la zona. Adems de
la asimetra hdrica, el ineficiente uso del agua ha ocasionado que cerca de la tercera
parte de la superficie del pas se encuentre en algn estado de desertificacin (prdida
de capacidad productiva del suelo), ya sea como zona desertificada, un 3.01%, o en
proceso de desertificacin, un 23.75%. si a estas cifras se suma el 6.48% de desiertos

20
 sobre los que se asienta ms del 48.33% de la poblacin, se llega a una presin
demogrfica de algo ms del 81.71% de habitantes del pas sobre las tierras secas, las de
menor disponibilidad de agua Por todo lo expuesto, el pas enfrenta regularmente
conflictos socio-ambientales, en particular por los usos del agua en distintas partes del
territorio. A veces estos conflictos enfrentan a dos o ms regiones; en otros a la
poblacin con una actividad productiva especfica; en algunos casos se enfrenta a las
autoridades locales por la inadecuada provisin del recurso. Y el Estado, aun cuando ha
avanzado en la creacin de una institucionalidad como la autoridad Nacional del agua
(ana), la cual vela por el cumplimiento de la poltica y estrategia nacional de recursos
hdricos, deben adoptarse medidas complementarias para garantizar el derecho al
agua.
Para ello se requieren prioridades claras en la nueva poltica de la gestin gubernamental
ambiental y se proponen los siguientes

OBJETIVOS
El agua primero.
Promocin de inversiones sostenibles en actividades productivas y
extractivas.
Gestin del territorio y mecanismos para compatibilizar actividades
productivas.
Actividades productivas y desarrollo con inclusin social.

El conjunto de estos objetivos generarn en el corto y mediano plazo las condiciones

de una gobernanza y gobernabilidad ambiental que se requiere de manera urgente en
el pas, para permitir que contine el crecimiento sostenido y el desarrollo inclusivo.

Para avanzar en este Eje Estratgico se han diseado cuatro objetivos.

C.1

El Agua Primero

Las posibilidades y atributos naturales de las cuencas, relativos a su carcter

esencialmente integrado y sistmico de procesos, ciclos y re- cursos (agua, suelos,
biodiversidad), adems de la capacidad para proporcionar un conjunto de servicios
eco-sistmicos (formacin de suelos, nutrientes y ciclo hidrolgico , suministro de bienes
y regulacin del clima, fbricas del agua y de los suelos, entre otros), las convierte en
un soporte slido para el desarrollo sostenible y, al mismo tiempo, para el bienestar
humano; sin embargo, en nuestro pas son espacios altamente fragmentados y con un
severo deterioro por el lado ambiental, lo que afecta principalmente a las reas rurales,
pequeos centros poblados y tambin la agricultura de exportacin y los centros urbanos.
Es evidente el grave deterioro ambiental en que se encuentran las cuencas. Los

21
impactos negativos sobre el ambiente y los recursos naturales se expresan, entre otros,
en una alta contaminacin
del agua y un deterioro de las cuencas; al que se suma la ausencia de un sistema de
gestin integrada de las cuencas que aumenta la vulnerabilidad de las actividades
econmicas y sociales y, en particular, de las ciudades asentadas en espacios
inadecuados. El deterioro de las cuencas altas de los ros es extremadamente grave en
la sierra y en la selva alta, donde interactan causas variadas como la deforestacin y la
destruccin de la cobertura vegetal, la erosin laminar y la contaminacin urbana y
minera. Estos procesos afectan la calidad y cantidad del agua. Por ejemplo, en el caso de
la cuenca del Rio Rima los 62 vertimientos entre aguas residuales mineras,
industriales y domsticas representan un caudal total de 3.188 litros/seg (ms de 100
millones de m3 al ao) y adicionalmente se arroja en esta cuenca la basura de 22
botaderos identificados, equivalentes a 20 toneladas por da.5 a ello se suma el riesgo
de deslizamiento hacia el ro rmac de relaves mineros depositados en san Mateo de
Huanchor (Huarochir), a 90 km de Lima.

Por ello, la prioridad establecida en este objetivo es:

Impulsar una gestin articulada y ordenada del agua entre los sectores
y los usuarios, con especial atencin a las actividades extractivas, para
garantizar el derecho al agua y la disponibilidad de agua suficiente y de
buena calidad para la poblacin.

Qu propone la comisin multisectorial para asegurar se avance en el

objetivo?

Habindose aprobado la Poltica de Estado sobre los recursos Hdricos del acuerdo
Nacional y concordante con la resolucin 64/292 de las Naciones Unidas que seala
el derecho al agua potable y el saneamiento como un derecho humano esencial
para el pleno disfrute de la vida y de todos los derechos humanos y con la ley de rrHH y
habiendo sido propuesta por el Presidente de la repblica, en su presentacin ante el
congreso de la repblica el 28 de julio de 2012, la incorporacin del derecho al agua como
derecho constitucional, se propone:
Mejorar la normatividad de los recursos hdricos mediante un proyecto de decreto
supremo que apruebe la Poltica y Estrategia Nacional de recursos Hdricos.

C.2

22
Promocin de Inversiones Sostenibles en Actividades
Productivas yExtractivas.

El crecimiento y el buen desempeo delos indicadores macroeconmicos en un plazo

relativamente largo genera un escenario atractivo para las inversiones que el pas necesita a
fin de mantener su ritmo de crecimiento y desarrollo con inclusin social. Sin embargo, es
necesario orientar de mejor manera a la inversin privada para que su relacin con el
entorno natural y social sea ms productiva.
Todos los das, peruanas y peruanos estamos expuestos a la contaminacin del aire,
del agua y de nuestros alimentos Lima donde vive uno de cada tres peruanos, est
entre las ciudades con peor calidad de aire del mundo. Segn el banco Mundial, la
contaminacin atmosfrica urbana le cuesta al Per no menos de 1,800 millones de
soles anuales, y la contaminacin en el interior de las casas rurales, no menos de 800
millones ms. Nios expuestos a metales pesados pueden desarrollar limitaciones
permanentes de aprendizaje, recortando sus oportunidades, causando prdidas en la
educacin, en la creatividad y frenando el progreso general.
Para conocer y monitorear los niveles de contaminacin es necesario
establecer estndares de calidad ambiental (Eca), que indican las concentraciones
inocuas, sin peligro para la salud, de contaminantes conocidos en el aire, el agua,
etctera. Por encima de los Eca, el riesgo de dao aumenta. Adems, los lmites
Mximos Permisibles (lmp) indican cuntos contaminantes puede depositar una actividad
social y econmica, en el agua o en el aire, antes de convertirse en una amenaza para la
salud. Los Eca y los lmp deben ser continuamente revisados, segn aprendemos ms
sobre los efectos de la contaminacin y segn se multiplican las actividades que
contaminan. Quien excede los lpm debe ser sancionado.
En el Per carecemos todava de lpm para la mayora de sustancias, emisiones y
afluentes. Debido a ello, la poblacin est severamente expuesta e indefensa ante los
malestares y prdidas asociados con un ambiente contaminado.

Por ello, la prioridad establecida en este objetivo es:

Garantizar que las inversiones cumplan con altos estndares

ambientales y sociales, y cumplan con instrumentos de gestin ambiental

Qu propone la comisin multisectorial para asegurar se avance en el

objetivo?

23
 Fortalecer los mecanismos e instrumentos de gestin ambiental a fin de que el Estado
garantice la sostenibilidad ambiental y social de los proyectos de inversin, lo que permitir
agilizar inversiones importantes, garantizando que se desarrollen de forma amigable con
el ambiente.

Para avanzar efectivamente en este campo se propone:

La creacin de una entidad a cargo de la revisin y aprobacin de los Estudios de

impacto ambiental detallados, como el ente responsable de la Evaluacin del
impacto ambiental de los proyectos o actividades de inversin pblica, privada o
de capital mixto, de alcance nacional y multi-regional, cuya competencia sea transferida
en virtud a un proceso ordenado y gradual. Formar parte del Sistema Nacional de
Evaluacin de impacto ambiental (sEia), cuya rectora la ejerce el Ministerio del
ambiente. Este organismo debiera asumir competencias en funccin a.
- Etapas preclusivas orientadas a construir capacidades como condicin esencial
para poder ejercer funciones transferidas.
- Un esquema de transferencia gradual sustentado en la acreditacin de su idoneidad.
- Un consejo directivo Multisectorial.
- Un objetivo de actuar bajo el mecanismo de ventanilla nica formulando sus
propuestas sustentadas en un anlisis delos procedimientos actuales.

la propuesta de creacin de esta entidad contempla un proceso de

fortalecimiento de capacidades.

las autoridades ambientales sectoriales continuaran en el ejercicio de competencias

ambienta- les en todo aquello que no es de competencia de esta nueva entidad en
materia de cumplimiento y seguimiento de la Poltica Nacional del ambiente y sus
instrumentos derivados.
garantizar la calidad ambiental, ampliando la cobertura de aplicacin gradual de los
estndares de calidad ambiental (Eca) y lmites mximos permisibles (lmp) en diversas
actividades productivas. la propuesta desarrollada establece acciones prioritarias de
elaboracin, revisin o actualizacin de diversas actividades relacionadas a los Eca y al
establecimiento de lmp. As se propone:

Para los ECA, la actualizacin del Reglamento del Eca para aire (DS N 074-
2001-PcM) y la elaboracin de Eca para suelo.
Para los LMP, tanto la elaboracin de LMP de efluentes de diversas
actividades como las agroindustriales, la produccin de ladrillos, la industria de
acuicultura, las industrias pesquera de consumo humano directo y la elaboracin de
lmp transversal para efluentes de las actividades agroindustriales priorizadas,

24
 como la actualizacin de lmp de emisiones para la industria del papel, calderas,
hidrocarburos totales (Hct), monxido de carbono (CO), y material
particulado y de emisiones para vehculos automotores que circulen en la red vial,
para el perodo 2012-2013.
Y se propone una lista priorizada de ECA y LMP, a trabajarse en los prximos
aos.

actualizar o completar los reglamentos ambientales sectoriales:

El reglamento de Gestin Ambiental Agrario tiene por objeto promover y regular

la gestin ambiental en el desarrollo de actividades de competencia del sector,
as como la conservacin y aprovechamiento sostenible de recursos naturales
renovables, agua, suelo, flora y fauna que se encuentran bajo su administracin y
regular los instrumentos de gestin ambiental.
Una propuesta de Reglamento de Infracciones y sanciones ambientales del sector
agrario, que tiene por objeto regular el procedimiento administrativo sancionador
para la determinacin de infracciones e imposicin de sanciones por incumplimiento
a la legislacin y/o compromisos ambientales contenidos en los instrumentos de
gestin ambiental y/o componentes ambientales en los planes de manejo y/o
concesiones entre otros, que se encuentran bajo competencia del sector agrario.
El reglamento del Sector Vivienda para proyectos vinculados a las actividades de
vivienda, urbanismo, construccin y saneamiento, que tiene por objeto regular la
gestin ambiental sectorial garantizando la adecuada implementacin de la Poltica
Nacional del ambiente y la Poltica ambiental sectorial y prevenir los impactos
ambientales negativos derivados de actividades correspondientes a proyectos de
inversin del mbito de competencia del Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento.

Implementar el registro nico de entidades autorizadas para la elaboracin de

evaluaciones ambientales estratgicas y estudios ambientales en el marco del sistema
Nacional de Evaluacin de impacto ambiental (sEia), cuya administracin y control est a
cargo del sector ambiente; fijando requisitos orientados a elevar la calidad de los pro-
ductos resultantes de la prestacin de dichos ser- vicios especializados, as como la mejora
continua de las entidades y profesionales que los ofrecen, contribuyendo a mejorar la
calidad de la informacin de los estudios ambientales. El registro fue creadoporel
numeral 10.3, del artculo 10 de la ley N 27446, ley del sistema Nacional de Evaluacin
de impacto ambiental (sEia), modificada por el decreto legislativo N 1078.

C.3

Gestin del Territorio y Mecanismos para Compatibilizar

Actividades Productivas

25
 Parte de la conflictividad socio-ambiental se ha expresado generalmente por la
disputa entre diversos actores sociales sobre el acceso y uso que debe darse a un
recurso en particular y en un territorio particular. Por ello es de gran importancia dar
seales claras sobre el uso del territorio, presente y futuro.
Para cumplir con la finalidad y objetivos de una poltica en este sentido es necesario
contar con un marco legal e institucional. As, en la actualidad, el marco legal, en
relacin con la dimensin ambiental del problema de ordenamiento territorial,
establece pautas que han permitido avanzar en acciones tales como:

Formular la poltica, planes, estrategias, lineamientos y normas de carcter

nacional para la zonificacin ecolgica y econmica en coordinacin con las
entidades correspondientes.
Conducir, promover, asesorar y evaluar los procesos de identificacin de
las potencialidades del territorio a escala nacional, en el contexto del
desarrollo sostenible, supervisando que se sustenten en la normatividad y de
conformidad con los instrumentos tcnicos aprobados para estos procesos.
Promover y capacitar permanentemente en los aspectos relacionados con
la zonificacin ecolgica econmica a los tres (03) niveles de gobierno.
Conducir y promover la articulacin de los planes de desarrollo
concertados, gestin de riesgos, el proceso de descentralizacin,
regionalizacin y desarrollo de fronteras con el ordenamiento territorial para
la adecuada gestin integrada de los recursos naturales.

La poltica nacional del ambiente, que recoge la dimensin ambiental de la

problemtica, contiene en su primer eje, que se orienta a la conservacin y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad
biolgica, lineamientos para el ordenamiento territorial que contemplan:

El impulso del ordenamiento territorial, entre otros, para la conservacin, uso y

aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad
biolgica, as como la ocupacin ordenada del territorio.

La incorporacin del anlisis del riesgo natural y antrpico, as como las medidas
de adaptacin al cambio climtico en los procesos de ordenamiento territorial.
El impulso de mecanismos para prevenir el asentamiento de poblaciones y el
desarrollo de actividades socioeconmicas en zonas con alto potencial de
riesgos ante peligros naturales y antrpicos.
El impulso del ordenamiento territorial como base de los planes de desarrollo
concertados y de desarrollo de fronteras en la gestin de cuencas
hidrogrficas y las zonas marino costeras.

26
 Y tambin en la Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del
Ambiente se seala como una de sus funciones especficas establecer la poltica,
criterios, herramientas y procedimientos de carcter general para el
ordenamiento territorial, en coordinacin con las entidades correspondientes y
conducir su proceso.

Es importante mencionar, sin embargo, que en muchos casos se entiende el

ordenamiento territorial y la zonificacin ecolgica-econmica como instrumentos
estticos, aislados de las polticas nacionales, divorciados de las estrategias de desarrollo y
orientados, de manera equivocada, a excluir actividades econmicas, omitiendo el rol
principal de estos instrumentos como herramientas dinmicas de compatibilizacin
y fundamentales en estrategias de crecimiento y desarrollo sostenible.

Por ello, la prioridad establecida en este objetivo es:

Proveer los elementos normativos, tcnicos y de gestin para lograr el
ordenamiento territorial (OT) en todo el mbito nacional.

Qu propone la comisin multisectorial para asegurar se avance en el

objetivo?
Mejoramiento de la gestin territorial y me- canismos para la compatibilizacin de
las acti- vidades productivas y extractivas. Para ello se considera necesario proponer
una poltica de Estado en materia de ordenamiento territorial, que como elemento de
concertacin poltica enmarque las diferentes dimensiones, como la ambiental,
productiva, social, entre otras, de la problemtica del uso del territorio en un marco
normativo de ordenamiento territorial, que tenga por objeto orientar el uso eficiente y
sostenible del territorio, que armonice todas sus dimensiones, incluyendo la ambiental en
relacin con el uso de recursos naturales, servicios ambientales, diver- sidad biolgica y
ecosistemas en general y en el marco del enfoque de desarrollo con inclusin social y
prevencin, considerando la seguridad, la integracin y la cohesin social.
El nuevo marco normativo de ot incluido en una poltica de Estado concertada sobre
el tema debe definir el proceso de ot como un proceso poltico y tcnico-
administrativo de toma de decisiones concertadas con los actores sociales, polticos,
econmicos y tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio El
ordenamiento territorial noes un fin en s mismo, es un proceso que contribuye al
desarrollo en condiciones de sostenibilidad; el conjunto de sus instrumentos tcnicos
(zonificacin, anlisis econmico, de sistemas urbanos y de riesgos) son orientadores
para la toma dedecisiones en tanto se evalan escenarios con sus beneficios y perjuicios, y
cualquiera sea el escenario que se elija (proceso poltico y social) tendr perjuicios que
asumir y gestionar. su aplicacin ser flexible y dinmica.
El proceso de ot permite conocer la proble- mtica asociada al uso del territorio y

27
 establece los mecanismos de concertacin para la toma de decisiones sobre las
actividades productivas.
Se vuelve a recalcar que un nuevo marco normativo no puede pretender determinar
irrestrictamente ni condicionar los usos del territorio, sino establecer mecanismos y
estrategias para que su uso sea eficiente y sostenible, armoni- zado con una visin de
desarrollo con inclusin social.
C.4
Actividades Productivas y Desarrollo con Inclusin Social

La inclusin social es una poltica pblica que compromete a todos los actores,
no solo al Estado, sino tambin a la actividad privada. El Mindis ya lo ha planteado y
se est operando en esa lnea, pero es necesario reforzarla de manera sostenida.

Por ello, la prioridad establecida en este objetivo, se expresa en:

establecer los criterios y lineamientos para que las actividades mineras

y otras actividades productivas promuevan la inclusin social.

Qu recomienda la comisin multisectorial para asegurar se avance en el

objetivo?
Facilitar el relacionamiento propositivo entre los diversos actores que concurren en un
territorio para realizar actividades productivas. Para ello se propone la incorporacin de
incentivos para que el desarrollo de actividades extractivas pueda generar
emprendimientos locales, en especial sobre recursos naturales renovables.
Un nuevo instrumento que regule la inclusin social: Plan de desarrollo e inclusin
social que permita identificar las estrategias de las empre- sas productivas, en especial
las dedicadas a las actividades extractivas para aportar con accio- nes de desarrollo e
inclusin. El Midis realizar el seguimiento a estos planes en funcin a sus criterios
de focalizacin.

EJE ESTRATGICO D
Patrimonio natural saludable

El Per dispone de un importante capital natural para la provisin de servicios

ambientales incluyendo el agua, el patrimonio forestal, los recursos marinos, la
diversidad biolgica y los recursos genticos, que, sin embargo, est amenazado por
diversas causas tanto naturales como antrpicas. Y en particular de los efectos del
cambio climtico.
Este eje es entendido como el mantenimiento y mejoramiento de la capacidad de los

28
 ecosistemas para proveer bienes y servicios ambientales, como regulacin del
clima, regulacin del ciclo del agua, productos forestales, pesqueros, suelo agrcola,
entre otros, de modo que aseguren las condiciones adecuadas para alcanzar el
bienestar humano, el crecimiento y el desarrollo, en beneficio de la poblacin.
Para ello se requieren prioridades claras en la nueva poltica de la gestin
gubernamental ambiental y se proponen los siguientes objetivos:

Objetivos
Incorporar la variable climtica en las estrategias de desarrollo.

Conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica como

oportunidad para el desarrollo.

El conjunto de estos objetivos generarn en el corto y mediano plazo las

condiciones de una gobernanza y gobernabilidad ambiental que se requiere de manera
urgente en el pas, para permitir que contine el crecimiento sostenido y el desarrollo
inclusivo.

Para avanzar en este eje estratgico se han diseado dos objetivos

D.1
Incorporar la Variable Climtica en las Estrategias de Desarrollo.

La alta diversidad geogrfica, biolgica y cultural de su territorio hace del Per un pas
altamente sensible a los potenciales efectos negativos del cambio climtico. los retos a
enfrentar incluye: la ubicacin de al menos el 80% de la poblacin en la franja desrtica
costera y las montaas andinas, ambas zonas altamente sensibles a los efectos del
cambio climtico; el 62.4% de la poblacin debe ser abastecida con tan solo el 1.8% de
los recursos hdricos disponibles; alrededor de un 15% del Pbi y 33% de la Poblacin
Econmicamente activa estn asociados a actividades econmicas sensibles al cambio
climtico como agricultura y ganadera, pesca, minera, energa y agua; y los niveles
de exposicin al riesgo climtico estn entre los ms altos del mundo.

Los ms recientes modelamientos en el pas, de escenarios climticos a 2030,

muestran tendencias al incremento de alrededor del 1.5 en las temperaturas mxima y
mnima a escala nacional, incrementos (norte) y disminuciones (sur) de hasta 10% en los
niveles de precipitaciones medias y una elevacin, aunque marginal, en la frecuencia e

29
intensidad de eventos extremos, los cuales entre 2003 y 2007 generaron un gran impacto
econmico y humano, llegando a afectar a ms de 5.5 millones de personas.
Estudios respecto del costo econmico que el cambio climtico podra tener en la
economa peruana estiman un impacto negativo potencial, en un escenario sin polticas
de atencin al tema, de entre 1% y 4% del Pbi a 2030 y entre 3% y 20% para 2050, lo
cual resulta coincidente con los resultados del estudio ycon investigaciones similares
realizadas para otros pases de la subregin andina.
la problemtica principal en el tema est aso- ciada a altos grados de incertidumbre
acerca de la evolucin futura del clima en el mediano y largo plazo, especialmente a
escala regional y de cuencas; limitado conocimiento sobre los impactos, actuales y
potenciales, del cambio climtico en actividades productivas clave; fuer- te crecimiento
en los niveles de emisiones de gEi como resultado de un crecimiento econmico
sostenido pero sin mejoras en la gestin de recursos de la tierra y cobertura forestal,
e ineficiencia en el uso de la energa y alto nivel de vulnerabilidad de sectores clave
(agua, agricultura y ganadera, pesca, generacin elctrica, entre otros) a los potenciales
efectos negativos del cambio climtico.
se configura, de este modo, un escenario de alta vulnerabilidad, que adems
muestra que existen necesidades vinculadas a la disponibilidad de informacin tcnica
de apoyo a la toma de decisiones, por ejemplo, existe limitado nmero de escenarios
climticos a nivel cuencas, lo que dificulta la planificacin de medidas concretas de
adaptacin; la limitada coordinacin y cooperacin entre diferentes instituciones con
mandatos compartidos y complementarios, lo que unido a la disponibilidad limitada de
financiamiento dificulta la generacin y aplicacin de instrumentos de gestin; y el
bajo nivel de transversalizacin del enfoque de cambio climtico en algunos
sectores altamente vulnerables como por ejemplo minera y salud.
En lo que respecta a emisiones de gases de efecto invernadero (gEi), de
acuerdo con el ltimo inventario nacional (base 2000), las emisiones de gEi en el
Per alcanzan los 120,023 gigagramos de co2 equivalente (gg co2eq.), lo que
representa aproximadamente el 0.4% del total de las emisiones globales. El
aumento en las emisiones respecto del primer inventa- rio (base 1994) fue de 21%,
lo que implic un crecimiento similar al del Pbi, que creci 23% en el mismo perodo.
En el pas, el 47.5% de las emisiones gEi provienen de deforestacin de la Amazona
como consecuencia del desarrollo de actividades agrcolas, ganaderas y mineras, la
produccin de hoja de coca para el narcotrfico y el establecimiento poco planificado
de infraestructura vial y energtica. la segunda categora en importancia es el
consumo de energa (21.2%), con transporte como el sector ms relevante, aportando
el 39.8% de esta categora de emisiones. las proyecciones a 2050 prevn que las
emisiones de gEi se tripliquen en el caso de las actividades agrcolas, que crezcan
2.8 veces en el caso de energa, 2.4 veces en cambio de uso de la tierra y 1.7
veces en el caso de los desechos.
En los temas de adaptacin, las necesidades principales estn vinculadas a la
disponibilidad de informacin tcnica de apoyo a la toma de decisiones, por ejemplo, existe

30
limitado nmero de escenarios climticos a nivel cuencas, lo que dificulta la planificacin de
medidas concretas de adaptacin; la limitada coordinacin y cooperacin entre diferentes
instituciones con mandatos compartidos y complementarios, lo que unido a la
disponibilidad limitada de financiamiento dificulta la generacin y aplicacin de
instrumentos de gestin; y el bajo nivel de transversalizacin del enfoque de cambio
climtico en algunos sectores altamente vulnerables como, por ejemplo, minera y salud.
Estudios realizados en los ltimos aos dimensionan el impacto potencial del cambio
climtico sobre la economa del pas entre el 4% del Pbi a 2030 y el 20% a 2050, con
una concentracin especial de los impactos negativos en las poblaciones pobres del
mbito rural. las evidencias existentes muestran que en el territorio nacional diversas
actividades entre las que se encuentra la agricultura y ganadera altoandina o la pesca
artesanal vienen ya siendo impactadas por la escasez de agua y alteracin de los
ecosistemas como consecuencia de los eventos climticos originados por el cambio
climtico.

Por ello, la prioridad establecida en este objetivo es:

Fortalecer y desarrollar las capacidades del estado y de la sociedad,
para responder a los desafos planteados por el CC (adaptacin
y mitigacin), en particular de la poblacin ms vulnerable.
Qu propone la comisin multisectorial para asegurar se avance en el
objetivo?
impulsar la articulacin de la accin estatal vinculada al cambio climtico, para lo
cual se plantea:
Establecer el Programa Nacional de Gestin del cambio climtico
(Pronagecc), que busca conformar una plataforma multiinstitucional que
optimice los recursos disponibles de las entidades vinculadas al tema del
cambio climtico, articulando y potenciando las acciones de adaptacin y
mitigacin que estas entidades ya vienen impulsando.
Actualizar la Estrategia Nacional de Cambio climtico, haciendo que
reconozca la evolucin que el tema ha tenido en los ltimos aos y
definiendo las bases para un desarrollo sostenible bajo en carbono,
adaptado a los efectos adversos y que capitaliza las oportunidades que
el tema ofrece.
Un proyecto de Planificacin ante el Cambio climtico (Plan cc), que
busca generar evidencia cuantitativa sobre los posibles escenarios de
mitigacin del cambio climtico en el pas, fortalecer capacidades y sentar
las bases para un crecimiento econmico bajo en carbono, en el largo
plazo.

31
 Fortalecer el Programa Nacional de conservacin de bosques para la
Mitigacin del cambio climtico. Este tiene por objetivo promover la conservacin
en 54 millones de hectreas de bosques tropicales del pas a travs del
reconocimiento de la integralidad del bosque como proveedor de una serie de bienes
y servicios ecosistmicos indispensables para asegurar la supervivencia humana y
el desarrollo de actividades productivas en el mbito amaznico peruano, al mismo
tiempo que se contribuye a la mitigacin del cambio climtico y al desarrollo
sostenible.

D.2
Conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica como
oportunidad para el desarrollo

El crecimiento econmico debe realizarse incorporando el cuidado del patrimonio

natural, integrando el uso del territorio y los recursos naturales en un marco general de
sostenibilidad que permitan beneficio a todos los peruanos y peruanas de hoy sin hipotecar
el futuro y la calidad de vida de las nuevas generaciones.

Por ello, la prioridad establecida en este objetivo, se expresa en:

Promover la conservacin y aprovechamiento sostenible de la

biodiversidad como estrategia de desarrollo sostenible y distribuyendo
equitativamente sus beneficios.

Qu propone la comisin multisectorial para asegurar se avance en el

objetivo?
Complementar la normatividad de los recursos naturales para fortalecer la gestin
forestal y de fauna silvestre. Para ello se recomienda la revisin y actualizacin de la
Poltica Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (PNFFS) para la adecuada gestin
de los recursos forestales y de fauna silvestre con la participacin de diversos actores
del sector pblico de los tres niveles de gobierno e instituciones privadas, que permitan
el desarrollo del sector forestal; un reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre
que pro- mueva el manejo sostenible e integral del bosque bajo un enfoque sistmico,
intercultural y de inclusin social, incentivando usos mltiples del bosque (madera,
castaas, ecoturismo, captura de carbono, entre otros usos) atendiendo las
necesidades de todos los usuarios del bosque. Y el Fortalecimiento de la institucionalidad
forestal: Servicio Forestal y de Fauna Silvestre (Serfor), Sistema Nacional de Gestin
Forestal y de Fauna Silvestre (Sinafor), Comisin Nacional Forestal y de Fauna Silvestre

32
(Conafor), a escala nacional, regional y local, de manera que se genere un marco
institucional que asegure y garantice una gestin de los recursos forestales que resulten
ecolgicamente sostenible, econmicamente competitiva y socialmente inclusiva.
Establecer una comisin Nacional de gestin ambiental del Medio Marino, mediante
un proyecto de decreto supremo, destinada a lograr el necesario alineamiento y
articulacin de las polticas y acciones de las instituciones de mbito nacional que
tienen competencias y/o cuyas acciones generan efectos sobre el ambiente y los
recursos marinos.
Promover la valoracin de los servicios de los ecosistemas, mediante un proyecto de
ley de Promocin de Mecanismos de retribucin por servicios Ecosistmicos, que
busca promover y regular mecanismos para valorar y retribuir por la conservacin,
recuperacin y manejo sostenible de los ecosistemas como fuente de los servicios
ecosistmicos para el bienestar humano.
Conservar y/o recuperar la calidad y funcionalidad de los ecosistemas que son
afectados por los proyectos productivos, mediante una propuesta de directiva de
lineamientos para la compensacin ambiental, en el marco del sistema Nacional
de Evaluacin de impacto ambiental (sEia) para orientar al titular del proyecto de
inversin en la elaboracin del Plan de compensacin ambiental, que forma parte de la
Estrategia de Manejo ambiental. la finalidad es garantizar la calidad y funcionalidad de
los eco- sistemas y la conservacin de la biodiversidad, mediante la adopcin de
medidas y acciones generadoras de beneficios ambientales proporcionales o
superiores a los daos ambientales inevitables e impactos ambientales negativos
no mitigables causados por el desarrollo de los proyectos de inversin, evitando la
prdida neta de la biodiversidad y preferentemente alcanzando ganancias netas.

33
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.

-Se concluye del presente trabajo de investigacin, que el gobierno hace

esfuerzos para mejorar la calidad ambiental, y es cierto tambin que falta
que las empresas, las poblaciones, las fbricas , se rijan a las leyes, y se
cumplan los ECA Y lpm

-Recomendamos indagar mas sobre las herramientas, instituciones, que

tienen que ver con el ambiente, ya sea a nivel nacional y estndares
internacionales.

34
WEBGRAFIA:

http://www.minam.gob.pe/wp-content/uploads/2013/06/EJES-ESTRATEGICOS-
DE-LA-GESTION-AMBIENTAL.pdf

http://www.minem.gob.pe/_sector.php?idSector=1il=LkdhRFga2MHO2M%253A
%253BSDWRtymMFgPnDM%253Bhttps%25253A%25252F%25252F

http://www.pcm.gob.pe/ detallenoticia.php?idSector=&idTitular=7873dg

35