UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO

FACULTAD DE ESTUDIOS SUPERIORES ACATLN

DIVISIN DE CIENCIAS JURDICAS
DERECHO
ELEMENTOS DE CONTABILIDAD
PROFESOR: GENARO BIZUET RODRIGUEZ
TEMA: LOTFJFA
IBETH ALEJANDRA GUTIRREZ JIMNEZ
GRUPO 2051
11 MAYO 2015

LEY RGANICA DEL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA

FISCAL Y ADMINISTRATIVA
ANTESCEDENTES
1. Los inicios: la Ley de Justicia Fiscal de 1936 y el Cdigo Fiscal de la
Federacin de 1938
Desde la creacin del Tribunal Fiscal de la Federacin (TFF), antecedente del
actual TFJFA, mediante la Ley de Justicia Fiscal, su competencia material era
exclusivamente tributaria (artculos 14 y 16 de dicha ley), misma que fue reiterada
en la regulacin competencial contenida en los artculos 160 y 162 del Cdigo
Fiscal de la Federacin (CFF) de 1938. El TFF asumi el conocimiento de las
controversias fiscales del Distrito Federal, en virtud de un Decreto de diciembre de
1946. En su creacin, el TFF se integraba por quince magistrados, quienes
componan el Pleno del Tribunal y se distribuan en cinco Salas de tres
magistrados cada una. Esta organizacin y funcionamiento se mantuvieron en el
CFF de 1938. A la competencia material del TFF enumerada en el Cdigo
Tributario de 1938, se le sumara un tema de naturaleza administrativa: la
responsabilidad patrimonial del Estado regulada por la Ley de Depuracin de
Crditos del Gobierno Federal de 1941, la cual estableca que las reclamaciones
de los particulares afectados por los actos u omisiones atribuidos a los
funcionarios de la administracin pblica federal, se formularan ante el TFF. Aun
cuando se consider que resultaba materia fiscal, la impugnacin de las cuotas del
Seguro Social, a partir de la reforma de la Ley del Seguro Social de febrero de
1949, dio pie a una ampliacin de la competencia del TFF hacia otros mbitos
orgnicos diferentes a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Mediante la
reforma a la Ley Federal de Instituciones de Fianzas de 1953, se extendi la
competencia del TFF para conocer de las inconformidades contra el requerimiento
de pago a las citadas instituciones, cuestin que fue catalogada como no fiscal. En
enero de 1962, al TFF le fue otorgada competencia para decidir controversias
sobre la interpretacin y cumplimiento de contratos de obras pblicas celebrados
por las dependencias del Poder Ejecutivo federal, y en enero de 1966 se ampli su
conocimiento respecto de los juicios incoados a) contra los acuerdos en materia
de pensiones civiles con cargo al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado, y b) contra las resoluciones que impusieren multas
dictadas por autoridades administrativas federales y del Distrito Federal. En este
ltimo supuesto, el TFF ampliaba su competencia orgnica hacia el mbito de la
sede de los poderes federales.
2. La Ley Orgnica del TFF de 1966
El paulatino crecimiento de la competencia material del TFF hacia cuestiones
administrativas se mantuvo en su primera Ley Orgnica (LOTFF), de diciembre de
1966, y su artculo 22 fund el diseo competencial del contencioso administrativo
federal que rige hasta nuestros das: enumeracin de la competencia tributaria en
las primeras cuatro fracciones y despliegue de la competencia en materia
administrativa en las restantes. De igual manera, se aclar como presupuesto
procesal del juicio de nulidad, a las resoluciones administrativas definitivas. En el
citado precepto legal fueron agregadas nuevas materias de corte administrativo: 1)
las resoluciones definitivas que negaren o redujeren las pensiones y dems
prestaciones sociales a favor de los miembros de las fuerzas armadas; y 2) las
que fincasen responsabilidades contra los funcionarios o empleados de la
Federacin o del Departamento del Distrito Federal, por actos que no fuesen
delictuosos. Curiosamente, de esta Ley Orgnica qued fuera la procedencia de la
va contencioso administrativa contra los requerimientos de pago a las
instituciones de fianzas, conservndose la competencia del TFF en la ley de la
materia. En la LOTFF de 1966 se mantuvo el funcionamiento del rgano
jurisdiccional en Pleno y Salas (artculo 2o.), aumentando stas a siete (artculo
21).
3. La Ley Orgnica del TFF de 1978
En 1978 se expide la segunda LOTFF, que mantuvo el esquema de enumeracin
de materias fiscales y administrativas en su artculo 23, agregndose la
impugnacin de las resoluciones definitivas que constituyesen crditos por
responsabilidades contra funcionarios o empleados de la Federacin o del
Departamento del Distrito Federal, as como de los particulares involucrados en
dichas responsabilidades. En este ltimo caso, por reforma publicada en diciembre
de 1979, se incorpor la posibilidad de impugnar los crditos contra funcionarios y
empleados de los organismos descentralizados federales y del citado
Departamento. En este ordenamiento se excluy la materia de responsabilidades
administrativas de los servidores pblicos, sin embargo, la competencia del TFF
en este rubro, se mantuvo a travs de la Ley Federal de Responsabilidades de los
Servidores Pblicos de 1982, en su artculo 73. Por decreto del Congreso de la
Unin de diciembre de 1978, la competencia en materia fiscal del Distrito Federal
del TFF fue transferida al Tribunal de lo Contencioso Administrativo de la Capital
de la Repblica. En 1988, se sum a la competencia material del TFF, la
impugnacin contra las resoluciones definitivas que requiriesen el pago de
garantas de obligaciones fiscales a cargo de terceros. En 1994, fue agregada al
cmulo competencial del TFF, como parte de la reforma en materia de
responsabilidad patrimonial del Estado, la impugnacin de las resoluciones
definitivas que negasen a los particulares el pago de la indemnizacin prevista en
el entonces vigente artculo 77 bis de la Ley Federal de Responsabilidades de los
Servidores Pblicos (LFRSP). La Ley Orgnica de 1978 se signific por la
desconcentracin del TFF, al dividirse el territorio nacional en once regiones e
instaurarse la Sala Superior y las Salas Regionales (artculos 2o. y 21). Estas
conoceran indistintamente de los juicios competencia del TFF, tanto en materia
fiscal como administrativa.
4. La Ley Orgnica del TFF/TFJFA de 1995
La tercera LOTFF de 1995 continu la integracin del Tribunal en una Sala
Superior y Salas Regionales, con la innovacin del funcionamiento de la Sala
Superior en Pleno y en dos Secciones. La competencia material del TFF estaba
contenida en el artculo 11, con la misma distribucin bsica instituida desde la
LOTFF de 1966: las cuatro primeras fracciones dedicadas a la materia fiscal y las
restantes referidas a resoluciones definitivas de distintos ramos administrativos, en
donde destacaba una ampliacin de la competencia administrativa del TFF, al
vinculrsele con la Ley Federal de Procedimiento Administrativo (LFPA).
En efecto, la fraccin XIII del artculo 11 estableca la procedencia del juicio de
nulidad contra las resoluciones del recurso de revisin previsto en el artculo 83 de
la LFPA, lo que abra las puertas del TFF al dilatado mbito orgnico de dicha ley,
que en ese entonces abarcaba a la administracin pblica federal centralizada,
con algunas excepciones materiales (fiscal, financiera, responsabilidades de los
servidores pblicos, competencia econmica, justicia laboral y agraria), y despus,
por la reforma a la LFPA de abril de 2000, el mbito orgnico de esta ley se
extendi a los organismos descentralizados federales y a la materia de los
contratos administrativos de toda la administracin pblica federal. Permtasenos
la licencia, la competencia material del TFF aument en trminos geomtricos.
Posteriormente, en diciembre de 2000, fue afinada la competencia del TFF
respecto a la LFPA, a efecto de empatar el contenido de la fraccin XIII del artculo
11 de la LOTFF con el primer prrafo del artculo 83 de la LFPA, de tal manera que
el administrado tuviese la opcin de agotar el recurso de revisin en sede
administrativa o promover el juicio de nulidad ante las Salas Regionales del TFF.
Conjuntamente fueron incorporados los siguientes supuestos de competencia
material del entonces TFF: a) las resoluciones definitivas en materia de comercio
exterior (artculo 11, fraccin XI, de la LOTFF); b) las que impusiesen sanciones
administrativas a los servidores pblicos en los trminos de la LFRSP de 1982, y
c) los juicios de lesividad promovidos por las autoridades a fin de que fuesen
anuladas las resoluciones administrativas favorables a un particular, siempre que
dichas resoluciones sean de las materias sealadas en las fracciones del artculo
11 de la LOTFF como de la competencia del Tribunal. Adems, en la competencia
de las Secciones de la Sala Superior apareci la potestad de resolver los juicios
incoados contra resoluciones fundadas en un tratado o acuerdo internacional para
evitar la doble tributacin o en materia comercial, suscrito en nombre de los
Estados Unidos Mexicanos, o cuando el demandante haga valer como concepto
de impugnacin que no se hubiere aplicado en su favor alguno de los tratados o
acuerdos mencionados (artculo 20, fraccin I, inciso b] de la LOTFF). Con
posterioridad a la entrada en vigor de la LOTFF de 1995, la competencia del
Tribunal en materia de responsabilidades administrativas se mantuvo con la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos de 2002
(LFRASP), en su artculo 25, que sustituy a la LFRSP de 1982.
Sin que implicase una reforma explcita a la LOTFF, la competencia material del
Tribunal fue acrecentada en tres ocasiones mediante cambios legislativos: en
primer lugar, el artculo 59 de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, de
diciembre de 2000, estableca que los servidores pblicos o por los particulares,
personas fsicas o morales, afectados por las sanciones impuestas y las
resoluciones de la Auditora Superior de la Federacin, con fundamento en dicho
ordenamiento legal, podran impugnarlas mediante el recurso de reconsideracin
ante la misma entidad o a travs del juicio ante el TFF, lo que resultaba
extraordinario si consideramos que la Auditora es un rgano de la Cmara de
Diputados, por lo tanto, parte de la estructura del Poder Legislativo de la Unin.
Sobre esta cuestin volveremos ms adelante. El segundo supuesto competencial
del ya denominado TFJFA surgi en el artculo 80 de la Ley del Servicio
Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal, que dispone que en
el caso de controversias de carcter administrativo derivadas de la aplicacin de
dicha ley, competer conocerlas y resolverlas al TFJFA. La tercera cuestin
agregada a la competencia material del TFJFA, bajo la vigencia de la Ley
Orgnica de 1995, fue el inusitado doble tratamiento que le confiri la original Ley
Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado (LFRPE): a) de acuerdo al
primitivo artculo 18 de la LFRPE, la vctima presentara su reclamacin ante el
TFJFA conforme a lo establecido en la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo y b) el artculo 24 del mismo ordenamiento legal estableca la
procedencia de impugnar las resoluciones del TFJFA que negasen la
indemnizacin o que no satisficiesen las pretensiones del reclamante ante el
mismo TFJFA, ahora por va jurisdiccional, adems de que el artculo 19 de la
citada ley indicaba que esa va jurisdiccional estara bajo las reglas procesales
entonces previstas en el CFF. Este ambiguo sistema, por decirle de alguna
manera, fue reformado en 2009 ya bajo la vigencia de la Ley Orgnica del TFJFA
(LOTFJFA) de 2007, apartando al Tribunal Federal del conocimiento de las
reclamaciones, las cuales se impetrarn en sede administrativa, para luego acudir
al contencioso administrativo federal en caso de inconformidad contra la negativa
de pago de la indemnizacin reclamada o si el monto resulta insatisfactorio para la
vctima.
A fin de fortalecer la autonoma del TFJFA, la Ley Orgnica que nos ocupa otorg
a la Sala Superior, la facultad de expedir el Reglamento Interior del Tribunal y
dems reglamentos y acuerdos necesarios para su buen funcionamiento (fraccin
X del artculo 16 de la LOTFF). La Sala Superior emiti el Reglamento Interior del
TFJFA, mediante el Acuerdo G/34/2003. Durante la vigencia de la Ley Orgnica de
1995, se produce un cambio trascendente, justificado con el crecimiento
competencial del Tribunal: que pasase de TFF a TFJFA, como se dijo en aquellos
das, era el anhelo cumplido. Mediante el Decreto por el que se reforman
diversas disposiciones fiscales, de diciembre de 2000, se modific la
denominacin del Tribunal, por uno que fuese acorde a su acumulada
competencia. Como consecuencia de la reforma constitucional en materia de
gasto pblico y fiscalizacin, de mayo de 2008, fue consolidada la competencia del
TFJFA respecto de las resoluciones emitidas por la Auditora Superior de la
Federacin, al reformarse el artculo 79 de la Constitucin General de la
Repblica, que proporciona un fundamento en el mximo nivel normativo y de tipo
extraordinario a la impugnacin de los sanciones y dems resoluciones de la
Entidad Superior de Fiscalizacin de la Federacin ante el TFJFA. La Ley de
Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin (LFRCF) vigente,
reglamentaria del artculo 79 constitucional, prev que las sanciones y dems
resoluciones que emita la Auditora Superior de la Federacin en los trminos de
la ley citada, podrn ser impugnados por las entidades fiscalizadas y, en su caso,
por los servidores pblicos afectados adscritos a las mismas o por los particulares,
personas fsicas o morales, ante la propia Auditora, mediante el recurso de
reconsideracin o bien, promover juicio de nulidad ante el TFJFA (artculo 69 de la
LFRCF). Por ltimo, es de destacarse que durante la vigencia de la LOTFJFA de
1995, fue reformada la fraccin XXIX-H del artculo 73 constitucional, para
otorgarle al Tribunal la competencia de imponer sanciones a los servidores
pblicos con motivo de responsabilidad administrativa, misma que hasta 2012 no
ha sido objeto de una ley reglamentaria.
5. La Ley Orgnica del TFJFA de 2007
En 2005 se llev a cabo una profunda reforma del derecho procesal administrativo
federal, centrada en la expedicin de la LFPCA, una nueva ley procesal que
mantuviese las reglas del juicio de nulidad dominante para la materia tributaria,
entonces contenidas en el Ttulo VI del CFF, compatible para ciertas cuestiones
administrativas ajenas a lo fiscal, y establecer nuevas previsiones adjetivas para el
enjuiciamiento de los actos administrativos que desde 1996 fueron agregados a la
competencia del TFJFA. Asimismo, la LFPCA agreg novedades al derecho
procesal administrativo: la inclusin del control jurisdiccional sobre actos de la
administracin pblica federal de efectos generales, la modernizacin del sistema
de cumplimiento de las sentencias de condena dirigidas a la autoridad
administrativa y la previsin de medidas cautelares de naturaleza positiva
empatadas con la tradicional suspensin del acto impugnado. Para complementar
a la nueva ley adjetiva del contencioso administrativo federal, resultaba
imprescindible una regulacin orgnica del TFJFA que complementara a la
LFPCA. A tal efecto, se expidi la LOTFJFA en diciembre de 2007, con un doble
cometido: a) sintonizar la regulacin orgnica del TFJFA con la nueva LFPCA, con
las debidas adecuaciones en materia procesal, y b) establecer una estructura
encargada del gobierno y la administracin del TFJFA, que asumiese una buena
cantidad de tareas que tena el Pleno de la Sala Superior del Tribunal y su
magistrado Presidente, sin demrito de que dicho Pleno conservase algunas de
vital importancia para la vida interna del Tribunal y asumiendo un papel de control
sobre ciertos actos disciplinarios y de carrera jurisdiccional respecto del personal
del TFJFA. Esa nueva estructura fue la Junta de Gobierno y Administracin del
TFJFA. Adems se estableci la competencia del TFJFA en materia de
responsabilidades administrativas de los servidores pblicos en el artculo 15 de la
nueva Ley Orgnica, cuya redaccin original provoc una reforma inmediata, as
como su competencia en materia de responsabilidades administrativas de los
servidores pblicos del propio TFJFA: en un primer supuesto, el Pleno de la Sala
Superior dictar sentencia definitiva en los juicios promovidos por los magistrados
del Tribunal, en contra de sanciones impuestas por la Junta de Gobierno y
Administracin, con fundamento en la LFRASP (fraccin XIV del artculo 18 de la
LOTFJFA) y, por otro lado, las Secciones de la Sala Superior dictarn sentencia
definitiva en los juicios promovidos por los secretarios, actuarios y dems personal
del Tribunal, en contra de sanciones impuestas por la Junta de Gobierno y
Administracin, de acuerdo a lo dispuesto por la LFRASP (artculos 7 y 23,
fraccin III, de la LOTFJFA). Como se puede apreciar el aparato de la
competencia material resulta acrecentado de forma considerable, al que adems
debe incorporarse la competencia sealada al TFJFA en el artculo 56 de la Ley
Federal de Proteccin de Datos Personales en posesin de los particulares. Slo
para los efectos de estas notas y sin demrito de las innovaciones de la LOTFJFA
de 2007, importa resaltar las siguientes previsiones de dicho ordenamiento: 1) Con
la finalidad de destacar el papel de cuerpo rector del TFJFA al Pleno de la Sala
Superior, le fue reiterada la facultad de aprobar y expedir el Reglamento Interior
del Tribunal, que incluira a las regiones, sede y nmero de Salas Regionales y los
criterios conforme a los cuales se ejercer la facultad de atraccin (fraccin II del
artculo 18 de la LOTFJFA). En consecuencia, la Sala Superior, mediante el
Acuerdo G/SS/1/2009, expidi el Reglamento Interior del TFJFA, mismo que
sustituira al de diciembre de 2003. 2) Fueron sentadas las primeras bases para la
creacin de Salas Especializadas, a travs de las atribuciones otorgadas tanto a la
Sala Superior como a la Junta de Gobierno y Administracin del TFJFA. En el caso
de las atribuciones de la Junta, tenemos que debera llevar a cabo los estudios
necesarios para determinar las regiones, sedes y el nmero de las Salas
Regionales, as como materias especficas de competencia de las Secciones o de
las Salas Regionales, en su caso, y los criterios conforme a los cuales se ejercer
la facultad de atraccin, de acuerdo con lo que establezcan las disposiciones
aplicables (fraccin IV del artculo 41 de la LOTFJFA). 3) En consonancia a las
precedentes leyes orgnicas del contencioso administrativo federal, la LOTFJFA
de 2007, en su artculo 14, tambin ampli el permetro de competencia del
Tribunal: dilatacin de la procedencia del nuevo juicio contencioso administrativo
en materia de contratos administrativos (fraccin VII), responsabilidad patrimonial
del Estado (fraccin VIII), tratados y acuerdos internacionales para evitar la doble
tributacin o en materia comercial (fraccin XIII), silencio administrativo (fraccin
XIV), impugnacin de actos administrativos de alcance general (segundo prrafo)
y extensin de la procedencia de los juicios de lesividad (tercer prrafo). Ante la
abundante competencia material otorgada al Tribunal a lo largo de 75 aos de
existencia, el consecuente aumento de juicios contencioso administrativos
incoados y para evitar el rezago en la solucin de las controversias sometidas ante
el TFJFA, se han generado tres reformas al derecho procesal administrativo
federal (LFPCA y LOTFJFA): a) la reforma de junio de 2009 concerniente a los
juicios en lnea; b) la reforma de diciembre de 2010, dedicada a los juicios
contencioso administrativos en va sumaria, la enmienda en materia de las
medidas cautelares y el cambio radical del sistema de notificaciones del juicio, y c)
la reforma de junio de 2011, creadora de las Salas Auxiliares. La reforma de 2010
contiene elementos que han propiciado el surgimiento de una necesaria figura
orgnica y procesal, que coadyuve en una mejor imparticin de la justicia fiscal y
administrativa: las Salas Especializadas, cuya exigencia es ratificada en la reforma
legal de junio de 2011.
6. La reforma procesal administrativa de diciembre de 2010
En el conjunto de esta reforma, aparecen plenamente las Salas Especializadas, a
partir de la iniciativa del senador Jos Isabel Trejo Reyes, de 10 de diciembre de
2009, mediante la adicin del artculo 2 Bis de la LOTFJFA. Este dispositivo legal
da respuesta a una necesidad impostergable de la jurisdiccin administrativa, ya
advertida con la expedicin de dicha Ley Orgnica: la creacin de las Salas
Regionales Especializadas, abocadas a una materia especfica, en virtud del
crecimiento de la competencia material del Tribunal, como se ha expuesto, aunque
de forma modesta, en el presente apartado. El nuevo artculo 2 Bis suma lo
disperso originalmente en la LOTFJFA, a travs de las competencias del Pleno de
la Sala Superior (artculo 18, fraccin II, igualmente reformado mediante el Decreto
de diciembre de 2010) y de la Junta de Gobierno y Administracin (artculo 41,
fraccin IV), a fin de erigir las Salas Especializadas en los siguientes trminos:
Las Salas Especializadas conocern de materias especficas, con la jurisdiccin,
competencia y sedes que se determinen en su Reglamento Interior, de acuerdo a
los estudios y propuesta de la Junta de Gobierno y Administracin, con base en
las necesidades del servicio.
Dichas Salas observarn para su organizacin, integracin y en su caso
funcionamiento, las mismas disposiciones aplicables a las Salas Regionales, sin
perjuicio de las adecuaciones que se requieran para su buen desempeo. De
igual manera, fueron objeto de reforma la fraccin II del artculo 18 de la LOTFJFA,
en cuanto a las facultades del Pleno de la Sala Superior, a efecto de incluir la
competencia material y territorial de las Salas Especializadas dentro del contenido
del Reglamento Interior del TFJFA; el acpite del artculo 37 de la LOTFJFA a fin
de incorporar la referencia de las Salas Especializadas en dicho dispositivo
dedicado a las atribuciones de los Magistrados Presidentes de las Salas
Regionales, y las fracciones IV y V del artculo 41 de la LOTFJFA, para precisar
las atribuciones de la Junta de Gobierno y Administracin del Tribunal, respecto a
la realizacin de los estudios necesarios que determinen la competencia material y
territorial de las Salas Especializadas, y la facultad de cambios de adscripcin de
los magistrados de Salas Regionales y dems servidores pblicos del TFJFA hacia
los mbitos de las Salas Especializadas. Debe tenerse en cuenta que en la
reforma procesal administrativa de 2010, el legislador ordinario modific el artculo
33 de la LOTFJFA, para suprimir la referencia de la especialidad de las Salas que
sean creadas en las regiones, tal vez por considerar que bastaba con el nuevo
artculo 2 Bis y la reforma a la fraccin II del artculo 18 de la LOTFJFA. Como
primera muestra de la potestad de fundacin de las Salas Especializadas, anterior
a la reforma procesal administrativa de diciembre de 2010, fue la creacin de la
Sala Regional en Materia de Propiedad Intelectual, mediante el Acuerdo
G/17/2008 del Pleno de la Sala Superior por el que fue adicionado el artculo 24
Bis al Reglamento Interior del TFJFA de 2003. El artculo 23 del Reglamento
Interior del Tribunal de 2009 regul a la Sala Especializada en Materia de
Propiedad Intelectual, con competencia en todo el territorio nacional y su sede
estara en el Distrito Federal. Dicho precepto precisaba la competencia material de
la Sala Especializada: ...tramitar y resolver los juicios que se promuevan contra
las resoluciones definitivas a que se refiere el artculo 14, fracciones XI, XII, XIV,
penltimo y ltimo prrafos de la Ley, dictadas con fundamento en la Ley de la
Propiedad Industrial, en la Ley Federal del Derecho de Autor, en la Ley Federal de
Variedades Vegetales, as como en los dems ordenamientos que regulan la
materia de Propiedad Intelectual, o que tengan alguna injerencia en las citadas
materias.
Esta Sala Especializada inici su funcionamiento el 5 de enero de 2009. Como
secuela de la entrada en vigor de la reforma legal de los juicios en lnea, se llev a
cabo una amplia modificacin al Reglamento Interior del TFJFA, mediante el
Acuerdo G/SS/3/2011, y en lo tocante a Salas Especializadas, tenemos la adicin
de un artculo 23 Bis. En este nuevo dispositivo reglamentario fue instaurada la
Sala Especializada en Juicios en Lnea, con sede en el Distrito Federal,
sealndose que tendra competencia exclusiva para conocer de los juicios
contencioso administrativos en lnea o que se deban tramitar de manera
simultnea en lnea y en la va tradicional, de acuerdo a la LFPCA. El artculo 23
Bis aclaraba que la Sala Especializada en Materia de Propiedad Intelectual
conocera de los juicios de su competencia tramitados tanto en la va tradicional,
como en lnea. De esta manera, el TFJFA contaba con dos Salas Especializadas
hasta octubre de 2011, cuando se lleva a cabo una nueva reforma al Reglamento
Interior del TFJFA, para agregar una nueva Sala Especializada, ahora dedicada a
conocer de los juicios incoados contra resoluciones de rganos Reguladores de la
Actividad del Estado, objeto de estos modestos apuntes.
7. La reforma procesal administrativa de junio de 2011
Esta reforma a la LOTFJFA cre las Salas Auxiliares del Tribunal, a efecto de
coadyuvar a las Salas Regionales y Especializadas en el dictado de sentencias
que hayan sido del conocimiento de aquellas en los juicios sustanciados en la va
tradicional, en lnea o en va sumaria (artculo 38 Bis de la LOTFJFA). Esta
reforma legal incide en la temtica de estas notas en lo concerniente a la nueva
fraccin X del artculo 18 de la LOTFJFA, en cuanto a la facultad del Pleno de la
Sala Superior del TFJFA para determinar las Salas Regionales o Especializadas
que sern apoyadas por las Auxiliares, as como el nmero y cualidad de los
asuntos remitidos a stas.
Las Reformas del Reglamento Interior del Tribunal Federal de Justicia Fiscal
y Administrativa de octubre de 2011 y febrero de 2012
1. La reforma reglamentaria de octubre de 2011
A. La justificacin de la Sala Especializada en Resoluciones de rganos
Reguladores de la Actividad del Estado Sin duda una constante peticin de la
doctrina del Derecho Procesal Administrativo mexicano fue la transformacin del
TFF en un tribunal de lo contencioso administrativo de amplia competencia. Como
se explic lneas arriba, as sea de forma sinttica, paulatinamente el legislador
federal fue adicionando distintos ramos administrativos a la originaria competencia
tributaria del TFF, hasta llegar a la LOTFF de 1995 que desbord la competencia
material del Tribunal al vincularla a la LFPA. Sin duda, el siguiente paso era
explorar, de forma sistemtica y ponderada, las posibilidades de especializacin
de las Salas Regionales para atender porciones competenciales del TFJFA, a fin
de racionalizar las cargas de trabajo del Tribunal y evitar el rezago; considerar la
complejidad de los crecientes y novedosos ramos administrativos; de, en suma,
cumplir el mandato constitucional: una imparticin de justicia fiscal y administrativa
de forma imparcial, expedita y completa. As lo reconoci el Pleno de la Sala
Superior del TFJFA en el considerando sexto de su Acuerdo G/40/2011 por el que
se reforma el artculo 23 y se deroga el artculo 23 Bis del Reglamento Interior del
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, de octubre de 2011, en el
siguiente sentido: La apertura de Salas Especializadas en materias
administrativas agilizar la instruccin e identificacin de la materia en que habr
de especializarse, adems de elevar la calidad de sus resoluciones y que, as
mismo, por exclusin la mayora de las Salas Regionales se concentrarn en el
conocimiento de juicios en los que se controviertan aspectos tributarios.
La imparable complejidad de las relaciones jurdicas entre la administracin
pblica federal y los particulares, as como el crecimiento exponencial de los
rganos y las materias comprendidos en el poder administrativo, sobre todo a
partir del fin de la Segunda Guerra Mundial, justifica con creces el cambio: la
especialidad de los rganos encargados de la imparticin de justicia es una
necesidad que la realidad genera, aparte de las respetables consideraciones
doctrinales. La materia administrativa (o ms bien, sera propio decir, las materias)
se torna dilatada, diversa y dispersa, que ha llevado a la creacin de disciplinas
jurdicas autnomas y la formacin de juristas especializados. El doctrinario puede
proponer la formacin de Salas Especializadas y el Tribunal (en este caso el Pleno
de la Sala Superior) debe sopesar las posibilidades de establecerlas. Como se
expuso en el apartado precedente, el TFJFA contaba con dos Salas
Especializadas: una en Materia de Propiedad Intelectual y otra dedicada a los
Juicios en Lnea, a las que se agrega otra ms: la Sala Especializada en
Resoluciones de rganos Reguladores de la Actividad del Estado, que procura
atender una situacin real de la administracin pblica mexicana, omitida por la
doctrina del Derecho Administrativo, en virtud de la plasticidad, sino es que el
amorfismo, de los llamados rganos Reguladores. El surgimiento de los
rganos Reguladores responde al cambio experimentado en la estructura del
Estado mexicano, a partir de su insercin en los procesos de liberalizacin
econmica, iniciados en 1982 durante la gestin del Presidente Miguel de la
Madrid Hurtado (1982-88) y con mayor nfasis se reconoce la existencia de los
rganos reguladores a partir de la administracin del Presidente Vicente Fox
Quesada (2000-2006). Respecto a su origen y ubicacin institucional, Lpez Aylln
y Haddou Ruiz sostienen que: Aunque los rganos reguladores siempre han sido
parte del marco institucional de la administracin pblica en Mxico, la idea de
agencias reguladoras independientes se introdujo hasta la dcada de los noventa,
cuando el proceso de reforma econmica estructural estaba muy avanzado. Los
autores citados sealan que los rganos Reguladores cuando estn destinados a
determinados sectores de la economa, manifiestan las siguientes caractersticas:
1) promover los intereses de los consumidores a travs de una mayor
competencia, 2) mejorar el funcionamiento de los servicios con base en criterios
objetivos tanto tcnicos como econmicos, y 3) que los titulares de los rganos
Reguladores gocen de independencia respecto de las presiones polticas y de los
grupos de inters de los sectores econmicos. La teleologa de los rganos
Reguladores consiste en estabilizar las decisiones en torno a ciertas polticas
regulatorias al actuar como agentes capaces de orientar las agendas y, con ello,
establecer las condiciones para alcanzar los objetivos de los ordenamientos
legales. El Dr. Roldn Xopa ha expuesto que el mercado requiere de rganos
administrativos autnomos que les proporcionen garantas de regulacin,
vigilancia y control de los agentes del mercado, inspirndose en el modelo de las
agencias administrativas del derecho norteamericano. Sin embargo, la legislacin
administrativa federal ha omitido el reconocimiento especfico y diferenciado de los
rganos reguladores dentro del conglomerado constitucionalmente denominado
Administracin Pblica Federal. Dichos rganos se encuentran insertos en las
formas de organizacin administrativa clsicas: mayoritariamente como rganos
desconcentrados, dependientes de Secretaras de Estado, y de forma excepcional
como organismos descentralizados de la administracin pblica paraestatal (v. gr.
el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial, el Instituto de Proteccin al Ahorro
Bancario o el Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos).
Cierto que la reforma constitucional en materia poltica de agosto de 2012, hace
referencia a los rganos reguladores, pero slo para los efectos de los
nombramientos de los integrantes de los rganos colegiados encargados de la
regulacin en materia de telecomunicaciones, energa y competencia econmica
de los titulares de los rganos reguladores, y su ratificacin (artculos 76, fraccin
II, y 89, fraccin III, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos),
sin entrar a fondo para establecer un fundamento slido sobre los rganos
reguladores. A pesar de esta indefinicin legislativa, la poltica econmica del
Estado mexicano de las ltimas dos dcadas denota la relevancia de los rganos
reguladores, entes de la administracin pblica federal, cuyas resoluciones y actos
deben quedar aherrojados al principio de legalidad y, consecuentemente, ser
susceptibles de control jurisdiccional por parte del TFJFA, en caso de vulnerarse
dicho principio toral del Estado de Derecho, como lo podemos observar en el
octavo considerando del Acuerdo G/40/2011 por el que se reforma el artculo 23 y
se deroga el artculo 23 Bis del Reglamento Interior del Tribunal Federal de
Justicia Fiscal y Administrativa, de octubre de 2011, mismo que me permito
reproducir: Como avance en la especializacin de esta Institucin y debido a la
complejidad de las materias de las que conoce, en aras de una permanente
mejora en la imparticin de justicia, ahora se percibe la necesidad de abrir una
Sala Especializada en el conocimiento de controversias suscitadas en contra de
resoluciones de los siguientes rganos Reguladores de la Actividad del Estado...
De la slida exposicin de motivos del Acuerdo G/40/2011 de octubre de 2011,
detectamos los siguientes puntos que justifican la creacin de la Sala
Especializada en Resoluciones de rganos Reguladores de la Actividad del
Estado del TFJFA: 1) Reconocimiento de la especializacin del Tribunal y de la
complejidad de las materias sometidas a su jurisdiccin, a fin de mejorar su
cometido constitucional de imparticin de justicia. 2) Durante el ao 2010, fueron
recibidas 2300 demandas entabladas contra resoluciones provenientes de
rganos reguladores, cuya cuanta se estim en $2,500'000,000.00, y entre los
meses de enero a julio de 2011 fueron presentadas 1369 demandas contra dichas
resoluciones ante el TFJFA, lo cual llev al Pleno a proyectar un incremento en el
nmero de juicios. 3) Concentracin del 40% de los juicios incoados contra
resoluciones de los rganos Reguladores en la Regin Metropolitana del TFJFA,
lo que justifica que la sede de la Sala Especializada encargada de dichos juicios
quede ubicada en dicha Regin, pues, segn el Pleno, en las otras veinte regiones
en que se divide el territorio nacional, los juicios contra las citadas resoluciones
abarcaran 3% en cada una de ellas. 4) Otro argumento a favor de la ubicacin de
la Sala Especializada en la regin Metropolitana se bas en que las grandes
empresas que actualizan las hiptesis normativas del artculo 34 de la LOTFJFA,
se encuentran mayoritariamente en la zona metropolitana del Distrito Federal, lo
cual incluye la intensa cercana con el Estado de Mxico, y es comn que
impugnen la legalidad de las resoluciones de los rganos reguladores. En
consonancia con lo anterior, las controversias entre las grandes empresas y los
rganos reguladores seran del conocimiento de las Salas con jurisdiccin en la
sede de la autoridad emisora de la resolucin impugnada, que, como se ha dicho,
estn radicadas en el Distrito Federal. 5) La formacin de la Sala Especializada en
Resoluciones de rganos Reguladores de la Actividad del Estado estara
vinculada al intenso movimiento de reforma de la justicia fiscal y administrativa,
como se expresa con el Sistema de Justicia en Lnea, el Juicio en Va Sumaria y
las Salas Auxiliares.6) Atento a la potestad del Pleno de la Sala Superior, en su
funcin jurisdiccional, de conocer de las impugnaciones de las resoluciones de la
administracin pblica federal, mediante su facultad de atraccin, se fortalecer la
posibilidad de conocer de juicios cuyo objeto sea una resolucin de un rgano
regulador, para establecer por primera vez la interpretacin directa de una ley,
reglamento o disposicin administrativa de carcter general, involucrados en la
fundamentacin de dicha resolucin. B. La creacin de la Sala Especializada y su
competencia territorial y material La fraccin III del artculo 23 del Acuerdo plenario
G/40/2011 crea la Sala Especializada en Resoluciones de rganos Reguladores
de la Actividad del Estado, fija su sede en el Distrito Federal y su competencia
material comprende todo el territorio nacional. La nueva Sala Especializada ser
competente para tramitar y resolver los juicios promovidos contra las resoluciones
definitivas de los rganos reguladores que actualicen los supuestos comprendidos
en las fracciones III, XI, XII, XIV, penltimo y ltimo prrafos del artculo 14 de la
LOTFJFA. En consecuencia, se tratara de resoluciones definitivas de los rganos
reguladores que: 1) Impongan multas por infraccin a las normas administrativas
federales. 2) Pongan fin a un procedimiento administrativo, a una instancia o
resuelvan un expediente, en los trminos de la LFPA. 3) Decidan los recursos
administrativos en contra de sus resoluciones. 4) Configuren la negativa ficta, por
el transcurso del plazo que legalmente le sea aplicable (CFF, LFPA o las
disposiciones aplicables), o en su defecto, en el plazo de tres meses. 5) Nieguen
la expedicin de la constancia de haberse configurado la resolucin positiva ficta,
cuando as este prevista en la ley que sea aplicada por el respectivo rgano
regulador. 6) Sean actos administrativos, decretos y acuerdos de carcter general,
diversos de los reglamentos, cuando sean autoaplicativos o cuando el particular
interesado los controvierta con motivo de su primer acto de aplicacin. 7) Resulten
favorables a un particular y sean impugnadas por las autoridades administrativas
(tanto por los mismos rganos reguladores como otras autoridades de la
Administracin Pblica Federal) para que el TFJFA declare su nulidad. Estimo que
tambin debera quedar comprendida en el cmulo competencial de la nueva Sala
Especializada, las resoluciones definitivas que nieguen la indemnizacin o que,
por su monto, no satisfagan al reclamante y las que impongan la obligacin de
resarcir los daos y perjuicios pagados con motivo de la reclamacin, cuando
resulten emitidas por los rganos reguladores de la Actividad del Estado, en los
trminos de la fraccin VIII del artculo 14 de la LOTFJFA.
2. Las reformas reglamentarias de febrero de 2012
Una vez iniciado el funcionamiento de la Sala Especializada en Resoluciones de
rganos Reguladores de la Actividad del Estado fue indispensable realizar
algunos ajustes al con tenido de la fraccin III del artculo 23 del Reglamento
Interior, a partir de la experiencia prctica y de la estructura de la administracin
pblica federal, que se tradujeron en dos reformas publicadas en febrero de 2012.
A. Una restriccin al campo competencial de la Sala Especializada en
Resoluciones de rganos Reguladores de la Actividad del Estado En el Acuerdo
G/40/2011, la CONAGUA fue incluida en la relacin de rganos reguladores (inciso
k), de la fraccin III, del artculo 23 del Reglamento Interior. La Sala Superior
emiti el Acuerdo SS/2/2012 por el cual fue derogado el referido inciso, 70 por un
loable criterio de tipo social, en atencin a que: 1) Las resoluciones emitidas por la
CONAGUA son impugnadas, en su gran mayora, por comunidades agrarias,
ejidos o miembros de stos, a quienes devendra oneroso acudir a la Ciudad de
Mxico, sede de la Sala Especializada. 2) El desahogo de las pruebas en los
juicios donde es parte la CONAGUA se practica en localidades cercanas a las
Salas Regionales, por lo que resultara dificultado cumplir dicha etapa del
procedimiento probatorio, dada la ubicacin de la sede de la Sala Especializada.
3) Para cumplir el mandato contenido en el artculo 17 de la Constitucin General
de la Repblica, la Sala Superior consider que, para una mejor imparticin de la
justicia, pronta y expedita, resultaba conveniente que los juicios contencioso
administrativos enderezados contra resoluciones definitivas de la CONAGUA,
fuesen resueltos por la Sala Regional que corresponda, conforme lo dispuesto por
el artculo 34 de la LOTFJFA. Por estas razones, fue excluida del conocimiento de
la Sala Especializada en Resoluciones de rganos Reguladores de la Actividad
del Estado, la impugnacin de las resoluciones definitivas emitidas por la
CONAGUA. Respecto del rgimen transitorio del Acuerdo SS/2/2012,
encontramos 1) que los juicios remitidos por las Salas Regionales a la Sala
Especializada en Resoluciones de rganos Reguladores de la Actividad del
Estado, en los que se controviertan resoluciones de la CONAGUA a la entrada en
vigor de dicho acuerdo, que tendra verificativo al da siguiente de su publicacin,
sern devueltos a la Sala de origen para que sta contine su tramitacin, y b) en
cuanto a los juicios cuyo objeto sea la impugnacin contra las resoluciones
emitidas por la CONAGUA e incoados ante la Sala Especializada en Resoluciones
de rganos Reguladores de la Actividad del Estado, hasta la fecha de entrada en
vigor del Acuerdo, seran tramitados y resueltos en la Sala Especializada.
La creacin de dicha Junta se apoy en la figura del Consejo de la Judicatura
establecida en el ordenamiento mexicano mediante la reforma judicial de
diciembre de 1994, con el fin de que los rganos de imparticin de justicia fueran
relevados de buena parte de sus tareas de naturaleza administrativa, para dedicar
tiempo y esfuerzos a su cometido constitucional esencial.

El artculo 41 de la LOTFJFA enumera las atribuciones de administracin,

vigilancia, disciplina y desarrollo de la carrera jurisdiccional, adscritas a la Junta de
Gobierno y Administracin. El sistema orgnico del Tribunal est basado en la idea
de una relacin institucional de colaboracin entre la Junta y la Sala Superior, en
el entendido de que algunas de las funciones ms importantes de la Junta de
Gobierno y Administracin sern de preparacin de decisiones que deba tomar el
Pleno (elaboracin de los proyectos de Reglamento Interior del TFJFA, del
Estatuto de Carrera Jurisdiccional o del Estatuto de Carrera del Personal no
Jurisdiccional) o que ciertos actos de la Junta, en ejercicio de la potestad
disciplinaria que le es asignada, sean sometidos a la competencia de la Sala
Superior.

Las novedades de la LOTFJFA, en lo tocante a la estructura de dicho rgano de

jurisdiccin administrativa, se refieren a la naturaleza del TFJFA; la autonoma en
el ejercicio del presupuesto del Tribunal; la conformacin de los rganos
integrantes del Tribunal; el listado de los servidores pblicos del TFJFA; el rgimen
de los magistrados (los nombramientos, la duracin de los cargos, la cobertura de
las ausencias, las causales de remocin y el sealamiento de las causas de retiro
de los magistrados de Sala Superior y de las salas regionales, as como los
requisitos para ser nombrado magistrado); los magistrados supernumerarios de
las salas regionales, y el periodo de dos a tres aos de la gestin del presidente
del Tribunal, quien tambin lo ser de la Junta de Gobierno y Administracin.

El artculo 1o. de la LOTFJFA prev que dicho rgano es un tribunal de lo

contencioso-administrativo, y que la autonoma presupuestal del Tribunal, ya
establecida, se torna garanta de la independencia e imparcialidad de dicho
rgano en beneficio de la justicia que est dedicada a ser un control de la
legalidad de los actos de la administracin pblica federal.

En el artculo 2o. de la LOTFJFA encontramos que el rgano jurisdiccional se

conforma por la Sala Superior, las salas regionales y la Junta de Gobierno y
Administracin, siendo ste rgano depositario de las funciones en materia de la
administracin, vigilancia, disciplina y desarrollo de la carrera jurisdiccional,
asignadas, en buena parte, en la Ley Orgnica de 1996, al Pleno de la Sala
Superior.

El artculo 3o. de la Ley Orgnica define de forma prolija a los servidores pblicos
del contencioso administrativo de la Federacin: los magistrados de Sala Superior
y de Sala Regional; los magistrados supernumerarios; el secretario general de
acuerdos; los secretarios de acuerdos de Sala Superior; los secretarios adjuntos
de acuerdos de las secciones; los actuarios; los oficiales jurisdiccionales; el
contralor interno; los secretarios tcnicos, operativos o auxiliares; el director del
Instituto de Estudios sobre Justicia Fiscal y Administrativa; los servidores pblicos
que el Reglamento Interior del TFJFA seale con el carcter de mandos medios y
superiores, y se encuentren previstos en el presupuesto autorizado, y el personal
profesional, administrativo y tcnico necesario para el desempeo de sus
funciones, de conformidad con lo que establezca su presupuesto.

Respecto del nombramiento de los magistrados y la duracin de los cargos, el

artculo 4o. de la LOTFJFA mantiene el sistema de que los nombramiento de los
magistrados sean hechos por el presidente de la Repblica, con la aprobacin del
Senado o, en sus recesos, por la Comisin Permanente del Congreso de la Unin.
La LOTFJFA establece la posibilidad de que el Pleno de la Sala Superior formule
una propuesta de nombramiento, previa evaluacin de la Junta de Gobierno y
Administracin. Tambin en cuanto a la duracin de los cargos de los magistrados
del Tribunal: a) En el caso de los magistrados de Sala Superior la duracin de su
encargo es de quince aos, bajo la idea de seguir el modelo de duracin de los
cargos de los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, y b) En
cuanto a los magistrados de Sala Regional y los magistrados supernumerarios de
Sala Regional, su nombramiento ser por un periodo de diez aos, no hay
inamovilidad que consagraba la Ley de 1996 (artculo 5o. de la nueva Ley
Orgnica). En el caso de los magistrados supernumerarios, una vez fenecido su
periodo de diez aos no podrn ser nuevamente designados en ese mismo cargo,
sin demrito de que el presidente de la Repblica los pueda designar como
magistrados de Sala Regional o de la Sala Superior. En el inicio del artculo 8o. de
la nueva LOTFJFA se prescribe que cuando los magistrados estn por concluir su
periodo, el presidente del Tribunal, con tres meses de anticipacin, comunicar
esta circunstancia al Ejecutivo Federal y, en su caso, le enviar la propuesta de
magistrado que previamente haya aprobado el Pleno de la Sala Superior.

La LOTFJFA incorpora la figura de los magistrados supernumerarios, que sern

cinco. Estos juzgadores tienen dos funciones: a)Cubrir provisionalmente las faltas
definitivas de magistrados de esas salas, hasta que se efecte el nuevo
nombramiento, y b) Dos de ellos cubrirn las ausencias de los magistrados de
Sala Regional que formen parte de la Junta de Gobierno y Administracin. La
Junta de Gobierno y Administracin adscribir a los magistrados supernumerarios
a la Sala Regional que corresponda (fraccin VI del artculo 41 de la LOTFJFA).

La Ley Orgnica de 2007 prev dos casos de remocin de los magistrados: por
responsabilidad administrativa y por defecto de los requisitos para ser
magistrados. El artculo 7o. de la Ley cambia radicalmente la forma de remover a
los magistrados. Durante el ejercicio de sus cargos, los magistrados slo podrn
ser removidos por el presidente de la Repblica, en los casos de responsabilidad
en trminos de las disposiciones aplicables o cuando dejen de satisfacer los
requisitos en el artculo 6o. de la LOTFJFA, previa sustanciacin del procedimiento
respectivo por parte de la Junta de Gobierno y Administracin, y resuelto por el
Pleno de la Sala Superior.

Era necesario en atencin al aumento constante de la competencia material del

Tribunal sobre diversos ramos de la administracin activa federal, era establecer
como requisito para asumir el cargo de magistrado el de contar con experiencia en
materia administrativa y no nada ms en materia fiscal, de forma disyuntiva,
aumentando, adems, el nmero de aos de experiencia (de siete a ocho aos).

La edad de retiro es de 70 a 75 aos, adems el segundo prrafo del artculo 7o.

de la LOTFJFA mantiene como causa de retiro forzoso de los magistrados de
dicho rgano jurisdiccional que padezcan incapacidad fsica o mental para
desempear el cargo.

Es de dos a tres aos el periodo de gestin del presidente del Tribunal, pues de
esa manera se podra alcanzar una mayor continuidad y uniformidad en las
polticas del Tribunal.
La Junta de Gobierno y Administracin estar compuesta por cinco miembros: el
presidente del Tribunal, quien tambin presidir a la Junta, dos magistrados de
Sala Superior y dos magistrados de Sala Regional. Los cuatro magistrados
distintos al presidente quedarn relevados del ejercicio de la funcin jurisdiccional.
Concluido su periodo en la Junta, se reintegrarn a sus funciones jurisdiccionales,
siempre y cuando estn en edad de desempearse como magistrados (artculo
40 in fine de la LOTFJFA). Es facultad exclusiva del Pleno de la Sala Superior
elegir a los magistrados de Sala Superior y de Sala Regional que integrarn la
Junta (fraccin IV del artculo 18 de la LOTFJFA). Los magistrados de Sala
Superior y de Sala Regional integrantes de la Junta sern electos de forma
escalonada por periodos de dos aos, sin posibilidad de reeleccin inmediata
(segundo prrafo del artculo 40 de la LOTFJFA).

Las atribuciones de la Junta de Gobierno y Administracin del TFJFA estn

enumeradas en el artculo 41 de la Ley Orgnica.

Entre estas atribuciones encontramos la de proponer, para aprobacin del Pleno

de la Sala Superior, el proyecto de Reglamento Interior del TFJFA, y expedir, en el
mbito administrativo, los acuerdos necesarios para el buen funcionamiento del
Tribunal; la formulacin del proyecto de presupuesto del Tribunal; realizar los
estudios necesarios para determinar las regiones, sedes y el nmero de las salas
regionales, as como las materias especficas de competencia de las secciones o
de las salas regionales, en su caso, y los criterios conforme a los cuales se
ejercer la facultad de atraccin; adscribir y, en su caso, cambiar de adscripcin a
los magistrados de las salas regionales y dems servidores pblicos del Tribunal;
y elegir y adscribir, de entre los magistrados supernumerarios de Sala Regional, a
los que habrn de suplir a los magistrados de Sala Regional que integren la Junta
de Gobierno y Administracin, as como a los que cubrirn las ausencias de los
magistrados de Sala Regional, por mencionar las ms importantes.

En este mbito encontramos las siguientes atribuciones de control de la Junta de

Gobierno y Administracin: dictar las reglas conforme a las cuales se debern
practicar visitas para verificar el correcto funcionamiento de las salas regionales,
as como sealar las que corresponder visitar a cada uno de sus miembros;
evaluar el funcionamiento de las reas administrativas, para constatar la adecuada
prestacin de sus servicios, y crear el control de las notificaciones que se realicen
por medios electrnicos.

En la Ley encontramos en comparacin con la regulacin interna del Tribunal de

1996. La LOTFJFA de 2007 concentr la potestad disciplinaria en la Junta de
Gobierno y Administracin, ya que estar encargada de instruir los procedimientos
y resolver sobre las responsabilidades de los magistrados de Sala Superior, los
magistrados de Sala Regional, los magistrados supernumerarios de Sala
Regional, el secretario general de acuerdos, los secretarios adjuntos de acuerdos
de las secciones, los secretarios de acuerdos de Sala Superior, los secretarios de
acuerdos de Sala Regional, los actuarios, los oficiales jurisdiccionales y el
contralor interno, as como imponer, en su caso, las sanciones administrativas
correspondientes en trminos de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Pblicos.

La Junta de Gobierno y Administracin establecer las bases sobre las que debe
desenvolverse sistemticamente el desarrollo de la trayectoria de los cuadros
jurisdiccionales, a partir de los lineamientos sentados en el artculo 10 de la
LOTFJFA, ordenamiento que dedica las siguientes atribuciones de la Junta sobre
carrera jurisdiccional: practicar la evaluacin interna de los servidores pblicos que
les requiera el Pleno, basndose en los elementos objetivos y datos estadsticos
sobre el desempeo del cargo; proponer el Estatuto de la Carrera Jurisdiccional al
Pleno de la Sala Superior, ordenamiento de nivel reglamentario que contendr los
criterios de seleccin para ingresar en los puestos comprendidos en el sistema de
carrera jurisdiccional del TFJFA, los requisitos para la permanencia y promocin
de los cargos del sistema de carrera jurisdiccional, y las reglas sobre disciplina y
estmulos a los servidores pblicos jurisdiccionales; expedir las normas de carrera
para los secretarios tcnicos, operativos o auxiliares, as como los dems que con
el carcter de mandos medios y superiores seale el Reglamento Interior del
Tribunal, y se encuentren previstos en el presupuesto; autorizar los programas
permanentes de capacitacin, especializacin y actualizacin en las materias
competencia del Tribunal para los servidores pblicos previstos en el artculo 3o.
de la LOTFJFA, que llevar a cabo el Instituto de Estudios sobre Justicia Fiscal y
Administrativa, que fungir como una especie de "escuela jurisdiccional".

La Ley Orgnica plantea un sistema profesional de carrera jurisdiccional cuyo

fundamento lo hallamos en el artculo 10 de dicho ordenamiento: el TFJFA contar
con un sistema profesional de carrera jurisdiccional, basado en los principios de
eficiencia, capacidad y experiencia, en el que se hallarn inscritos los siguientes
servidores pblicos: secretario general de Acuerdos, secretarios adjuntos de
Acuerdos de las secciones, secretarios de Acuerdos de Sala Regional, actuarios y
oficiales jurisdiccionales. El sistema se integrar por las fases de ingreso,
promocin, permanencia y retiro de los citados servidores pblicos. El sistema
profesional de carrera jurisdiccional debe procurar alcanzar la excelencia,
mediante la celebracin de concursos y la realizacin de evaluaciones peridicas.
Para cumplir con dicho telos, el Pleno de la Sala Superior emitir el Estatuto de
Carrera Jurisdiccional, donde sern desarrollados en detalle los procedimientos y
los criterios rectores del cumplimiento del mencionado sistema profesional de
carrera jurisdiccional. Como rgano de apoyo del sistema profesional de carrera
jurisdiccional se encuentra el Instituto de Estudios sobre Justicia Fiscal y
Administrativa.
En la LOTFJFA de 2007 se incorporaron dos adecuaciones a la potestad
disciplinaria respecto de la ley orgnica antecesora. Se trata del catlogo de
causas de responsabilidad de los servidores pblicos del Tribunal que sigue casi
puntualmente el planteamiento del artculo 131 de la Ley Orgnica del Poder
Judicial de la Federacin, y algunas atribuciones nuevas al contralor interno para
el cumplimiento de su funcin disciplinaria.

La LOTFJFA presenta: la definicin de los actos impugnables ante el Tribunal, la

competencia material del TFJFA, el criterio para determinar la competencia por
razn del territorio de las salas regionales, las atribuciones del magistrado
instructor, y una regulacin de los peritos terceros.

La competencia material del Tribunal est en el artculo 14 de la LOTFJFA, y en su

primer prrafo encontramos, en comparacin con el prrafo inicial del artculo 11
de la LOTFJFA anterior, respecto a la procedencia del juicio contencioso
administrativo contra las resoluciones administrativas definitivas. Ahora, el prrafo
primero del artculo 14 de la LOTFJFA cambia la procedencia del juicio ante el
contencioso administrativo federal, al prescribir que el juicio se procedente contra
"las resoluciones definitivas, actos administrativos y procedimientos que se indican
a continuacin" hay una ampliacin legal de los supuestos de procedencia del
juicio, al abarcar a los "actos administrativos" y a los "procedimientos", lo que
seguramente llevar a un aumento sustancial de los asuntos sometidos a la
jurisdiccin fiscal-administrativa federal.

La fraccin VII del artculo 14 prev que el juicio ante el TFJFA proceder contra
las resoluciones definitivas, actos y procedimientos dictados en materia
administrativa sobre interpretacin y cumplimiento de contratos de obras pblicas,
adquisiciones, arrendamientos y servicios celebrados por las dependencias y
entidades de la administracin pblica federal.

La Ley Orgnica se pone al par con la Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial

del Estado. El Tribunal deber resolver las controversias derivadas de las
resoluciones administrativas definitivas que nieguen la indemnizacin o que por su
monto no satisfagan a la vctima reclamante, y las que impongan la obligacin de
resarcir los daos y perjuicios pagados con motivo de la reclamacin, en los
trminos de la Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado o de las
leyes administrativas federales que contengan un rgimen especial de
responsabilidad patrimonial del Estado.

La Ley le da dicha competencia especfica al Pleno de la Sala Superior, en la

fraccin XV de su artculo 18, para conocer de las impugnaciones de los
particulares contra resoluciones administrativas definitivas fundadas en dichos
instrumentos internacionales.
La fraccin XIV del artculo 14 regula la procedencia de la va jurisdiccional cuando
se ha configurado la negativa ficta por el transcurso del plazo que sealen el
Cdigo Fiscal de la Federacin, la Ley Federal de Procedimiento Administrativo,
las disposiciones aplicables o, en su defecto, en el plazo de tres meses, as como
las que nieguen la expedicin de la constancia de haberse configurado la
afirmativa ficta.

El tercer prrafo del artculo 14 de la LOTFJFA incorpora casi textualmente lo que

apareci como competencia del Tribunal en el artculo 2o., prrafo segundo, de la
Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo: la posibilidad de
impugnar decretos, acuerdos y actos administrativos de alcance general.

En el ltimo prrafo del artculo 14 de la LOTFJFA de 2007 se previ este

supuesto de impugnacin que tienen las autoridades administrativas contra las
resoluciones administrativas favorables a un particular, siempre que dichas
resoluciones sean de las materias sealadas en las fracciones del citado artculo
14 como de la competencia del contencioso administrativo federal.

La Ley Orgnica prev dos supuestos novedosos de procedencia jurisdiccional a

cargo del Tribunal en materia de responsabilidades administrativas de los
servidores pblicos del propio rgano, por sanciones impuestas por la Junta de
Gobierno y Administracin.

El artculo 15 de la LOTFJFA establece la competencia genrica del rgano

jurisdiccional para conocer de los juicios en materia de responsabilidades
administrativas de los servidores pblicos. Sin embargo, se reform dicho
precepto para precisar que el juicio sera enderezado contra las resoluciones
definitivas que impusiesen sanciones administrativas a los servidores pblicos en
trminos de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Pblicos, en atencin a la reforma del artculo 73, fraccin XXIX-H, de
la Constitucin Federal de diciembre de 2006.

En la LOTFJFA, es restaurado el anterior criterio para fijar la competencia de las

salas regionales por razn del territorio, tomando en cuenta como elemento
esencial el domicilio fiscal del demandante (artculo 34), abandonndose el criterio
anterior que se apoyaba a partir del domicilio de la autoridad demandada. Este
cambio favorece a los particulares, ya que cuando acten como demandantes
acudirn a la Sala de la regin que le corresponda por su domicilio fiscal. En el
artculo 34 se precisan los casos de excepcin al nuevo criterio, en los que
resultara competente la Sala de la Regin donde se encuentre la sede de la
autoridad que haya dictado la resolucin impugnada cuando: a) El demandante
reside en territorio nacional y no tiene domicilio fiscal; b) Se trate de personas
morales que formen parte del sistema financiero o tengan el carcter de
controladoras o controladas, y determinen su resultado fiscal consolidado; c) El
demandante reside en el extranjero y no tiene domicilio fiscal en Mxico; d) Sean
impugnadas resoluciones emitidas por la Administracin General de Grandes
Contribuyentes del Servicio de Administracin Tributaria o por las unidades
administrativas adscritas a dicha Administracin General, y e) Se trate de los
juicios de lesividad.

Con la incorporacin del juicio en lnea y el juicio sumario al procedimiento

contencioso administrativo federal, el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa pretende cumplir con la garanta constitucional de ofrecer justicia
pronta y expedita.
Con las reformas una reciente y otra ya no tanto a la Ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo, publicadas en el Diario Oficial de la
Federacin los das 12 de junio de 2009 y 10 de diciembre de 2010, se incorporan
al procedimiento contencioso administrativo federal dos nuevas modalidades de
juicio: el juicio en lnea y el juicio sumario.
La incorporacin de dichas figuras procesales tienen como finalidad primordial
cumplir con la garanta constitucional prevista en el artculo 17 de nuestra Carta
Magna: justicia pronta y expedita.
A criterio del propio Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, la
incorporacin de estas modalidades era necesaria para agilizar el proceso de los
juicios y evitar el incremento del inventario de los mismos, ya que durante los
ltimos aos ha venido en aumento el nmero de demandas, que hace imposible
resolver los juicios que generan, en los tiempos marcados por la ley, para su
resolucin.
De conformidad con la reforma que le dio vida al juicio on line, ste debi haber
empezado a operar desde diciembre del ao pasado. No obstante, su entrada en
vigor se posterg 240 das ms, por lo que al parecer ahora s, a partir del 7 de
agosto de 2011, entrarn en operacin tanto el juicio en lnea como el juicio
sumario.
La modalidad del juicio en lnea es totalmente nueva, pues no existe otro proceso
legal en nuestro pas que se lleve a cabo de esta manera. Lo ms que se hace en
otras instancias es consultar electrnicamente los acuerdos pronunciados por
jueces y magistrados, pero no un litigio como tal, en lnea.
Por lo que toca al juicio sumario, es novedoso slo en relacin a la materia
procesal administrativa, ya que en otras leyes procesales, tanto de ndole civil
como penal, se prev su existencia y su regulacin.
La Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, en la que estn
previstos y regulados estos nuevos procesos, dispone para el juicio en lnea el
cual slo puede ser tramitado una vez obtenida la firma electrnica avanzada
correspondiente ante el propio tribunal, en los artculos 58-A a 58-S, las
siguientes reglas:
I. El demandante con excepcin del juicio de lesividad es el que decide si
demanda va juicio en lnea o lleva el juicio en la va tradicional la autoridad
demandada est obligada a seguir el juicio en la va que haya elegido el
demandante; una vez ejercida la opcin, no se puede cambiar.
II. El demandante deber sealar expresamente su direccin de correo
electrnico.
III. Cuando la autoridad sea la que demande, est obligada a hacerlo siempre
va on line, pudiendo el particular optar por seguir el juicio en esa va o cambiar a
la va tradicional.
IV. Se integrar un expediente electrnico que incluir todas las promociones, las
actuaciones y los acuerdos que formen parte del juicio.
V. El sistema de juicio en lnea emitir un acuse de cualquier promocin, en el cual
se har constar el da y la hora en que se recibi dicha promocin.
VI. Tanto el escrito de demanda como las pruebas los documentos tendrn
digitalizarse debern enviarse electrnicamente, manifestndose, bajo protesta
de decir verdad, si dichos documentos son originales con firma autgrafa o sin
ella, copias certificadas o copias simples. Si se omite la manifestacin aludida,
se presumir que los documentos corresponden a una copia simple.
VII. Si se trata de pruebas diversas a las documentales, debern ofrecerse con la
demanda y ser presentadas, ante la sala a la que le toque conocer, el mismo da
en que se registre su ofrecimiento.
VIII. No se requiere exhibir copias para el traslado a las partes, salvo que exista
tercero interesado; de ser ste el caso, el juicio se podra llevar de manera mixta,
si el tercero interesado opta por esta va.
IX. Las notificaciones personales, por correo certificado o por oficio, se efectuarn
electrnicamente; el sistema registrar la fecha y la hora del envo de la
notificacin.
X. Las partes tendrn un plazo de tres das para ingresar al sistema, a efecto de
notificarse del acuerdo correspondiente, para lo cual el sistema arrojar un acuse
en el que se har constar la fecha y la hora de ingreso.
XI. Son hbiles las 24 horas de los das que se consideren hbiles para el
tribunal.
XIl. A la interposicin de los juicios de amparo y los recursos de revisin fiscal que
se promuevan, no le son aplicables las disposiciones del juicio en lnea.
XIII. Todas las autoridades administrativas cuyos actos sean susceptibles de
impugnarse ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa estn
obligadas a registrar su direccin de correo electrnico institucional, as como su
domicilio oficial, para efecto de ser emplazadas a juicio de manera electrnica.
Por su parte, Real Academia de la Lengua Espaola define el juicio sumario como
aquel en que se procede brevemente y se prescinde de algunas formalidades o
trmites del juicio ordinario. Mara de Jess Herrera Martnez, magistrada del
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, se refiere a dicho juicio
sumario en los siguientes trminos: Tiene como rasgo primordial el de
sustanciarse de forma muy rpida, abreviando plazos o etapas que impliquen el
mnimo de actos procesales indispensables y con ello el empleo del menor tiempo
posible en resolver la controversia planteada.1 La Ley Federal de Procedimiento
Contencioso Administrativo dispone, en los artculos 58-1 a 58-15, las siguientes
reglas para esta modalidad:
I. La procedencia del juicio sumario ser:
a) En contra de resoluciones definitivas, dictadas en contravencin a una tesis de
jurisprudencia emitida por el Poder Judicial de la Federacin, sobre
inconstitucionalidad de leyes.
b) En contra de resoluciones definitivas, dictadas en contravencin a una tesis de
jurisprudencia emitida por el pleno del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa.
c) En contra de resoluciones definitivas, dictadas por autoridades fiscales
federales y organismos fiscales autnomos que fijen en cantidad lquida un crdito
fiscal.
d) En contra de resoluciones definitivas en las que nicamente se impongan
multas o sanciones, por infraccin a las normas administrativas federales.
e) En contra de resoluciones definitivas, en las que se exija el pago de crditos
fiscales.
f) En contra de resoluciones definitivas, que requieran el pago de una pliza de
fianza o de una garanta otorgada a favor de la Federacin, de organismos fiscales
autnomos o de cualquier otra entidad paraestatal.
g) En contra de resoluciones definitivas, recadas a un recurso administrativo,
cuando la recurrida sea alguna de las resoluciones mencionadas.
Para la procedencia de la va sumaria se requiere que el importe de las
resoluciones mencionadas no exceda una cuanta de 109,171.5 pesos, que resulta
de multiplicar cinco veces el salario mnimo vigente en el Distrito Federal al ao
slo se toma en cuenta el monto del crdito principal, sin los accesorios, con
excepcin de las resoluciones citadas en los incisos a) y b), las cuales no tienen
cuanta.
II. El juicio sumario ser improcedente cuando:
a) Se controvierta una regla administrativa de carcter general, de manera
conjunta con alguna de las resoluciones citadas en los incisos anteriores.
b) En contra de resoluciones que impongan sanciones econmicas en materia de
responsabilidades administrativas de los servidores pblicos o por responsabilidad
resarcitoria a que se refiere el captulo II del ttulo V de la Ley de Fiscalizacin y
Rendicin de Cuentas de la Federacin.
c) En contra de resoluciones que impongan multas por infracciones a las normas
en materia de propiedad intelectual.
d) En contra de resoluciones que impongan multas por infracciones a las normas
en materia de propiedad intelectual.
e) Cuando se trate de resoluciones que adems de imponer una multa incluyan
alguna otra carga u obligacin.
f) Cuando el oferente de la prueba testimonial no pueda presentar a sus testigos.
III. El magistrado instructor deber determinar si es improcedente la va antes de
admitir a trmite la demanda, caso en el cual ordenar que se sustancie a travs
de la va ordinaria, pudiendo las partes inconformarse ante tal determinacin a
travs del recurso de reclamacin.
IV. Admitida a trmite la demanda, el magistrado instructor ordenar el
emplazamiento a la parte demandada, y en su caso al tercero interesado, para
que se apersonen a juicio. En el mismo auto en que se admita a trmite la
demanda, se sealar fecha para el cierre de la instruccin, la cual deber fijarse
dentro de los 60 das siguientes a la emisin del auto admisorio.
V. Las pruebas debern de desahogarse cuando menos 10 das antes de la fecha
sealada para el cierre de la instruccin; el magistrado instructor deber
encargarse del desahogo oportuno de dichas pruebas.
VI. La admisin y el desahogo de las pruebas en el juicio sumario seguirn las
mismas reglas que en el juicio contencioso ordinario, con excepcin de la
testimonial, la cual se admitir slo si el oferente se compromete a presentar a sus
testigos.
VII. El desahogo de la prueba pericial se realizar de conformidad con las reglas
del juicio ordinario, salvo por lo que hace a los plazos, los cuales son ms
reducidos.
VIII. El demandante podr ampliar su demanda en los mismos casos que se
establecen en el artculo 17 de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso
Administrativo, variando slo el plazo para interponer el escrito de ampliacin.
VIII. En la va sumaria se podrn promover los incidentes establecidos en el
artculo 29 de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo salvo
el de interrupcin por causa de muerte, disolucin, declaratoria de ausencia o
incapacidad, siendo stos:
a) La incompetencia por materia.
b) El de acumulacin de juicios.
c) El de nulidad de notificaciones.
d) La recusacin por causa de impedimento.
e) La reposicin de autos.
IX. El recurso de reclamacin ser procedente en contra de los mismos actos que
en el juicio ordinario.
X. Los alegatos en el juicio en va sumaria se podrn presentar hasta antes del
cierre de la instruccin.
XI. Una vez cerrada la instruccin, la sentencia deber emitirse dentro de los 10
das hbiles siguientes. En caso de que la sentencia ordene la reposicin del acto,
ste deber reponerse en un plazo mximo de un mes.
XII. Los plazos que se establecen para este juicio son los siguientes:
a) 15 das para presentar la demanda.
b) 15 das para contestar demanda.
c) 5 das para ampliar demanda.
d) 5 das para contestar ampliacin de demanda.
e) 3 das para cumplir con requerimientos.
f) 3 das para efectuar las notificaciones.
g) 5 das para interponer recurso de reclamacin.
h) 3 das para contestar demanda.
i) 5 das para ampliar demanda.
j) 5 das para contestar ampliacin de demanda.
k) 3 das para cumplir con requerimientos.
l) 3 das para que el perito acepte y proteste el cargo.
m) 5 das para rendir y ratificar el dictamen pericial.
n) 10 das para el cierre de instruccin (supuesto previsto en el artculo 58-12).
Indudablemente con la implementacin de esta modalidad se acortarn los plazos
para resolver los juicios en un menor tiempo; sin embargo, dicha modalidad qued
acotada a supuestos muy especficos ya de por s limitados a la cuanta, ya
que aun cuando el artculo 58-2, fraccin I, prevea la procedencia en contra de
resoluciones definitivas, dictadas por autoridades fiscales federales y organismos
fiscales autnomos que fijen en cantidad lquida un crdito fiscal, lo cierto es que
el artculo 58-3, fraccin IV, hace nugatorio este supuesto de procedencia, al
establecer que el juicio es improcedente, cuando se trate de resoluciones que
adems de imponer una multa incluyan alguna otra carga u obligacin.
Por lo tanto, si tomamos en cuenta que las resoluciones que determinan crditos
fiscales, por omisin en el pago de contribuciones, siempre imponen la obligacin
de dar pagar, por consiguiente el juicio sumario no ser procedente contra
estas resoluciones, aun cuando estn en el supuesto de la cuanta.
En consecuencia, si las resoluciones que determinan crditos fiscales, cuyas
multas sean accesorios y no aprovechamientos, siempre imponen la obligacin de
dar pagar, o de hacer caso en el cual adems se determina PUT a repartir
, el juicio sumario no ser procedente contra estas resoluciones, aun cuando
estn en el supuesto de la cuanta.
Como se ver, la procedencia, tratndose de resoluciones dictadas por la
autoridad fiscal o por organismos fiscales autnomos, se reduce slo a aquellas
resoluciones que impongan multas conocidas como de forma.
Ahora bien, por lo que hace al supuesto de procedencia establecido contra
resoluciones definitivas, dictadas en contravencin a una tesis de jurisprudencia
emitida por el Poder Judicial de la Federacin sobre inconstitucionalidad de leyes,
no era necesario, ya que cuando se est frente a este supuesto, aparte de que el
tribunal jurisdiccional tiene la obligacin de aplicar la jurisprudencia sobre
inconstitucionalidad de leyes, la autoridad administrativa que emiti la resolucin
tiene la obligacin de allanarse a las prestaciones del actor, so pena de que sea
condenada a pagar daos y perjuicios.
Por lo tanto, al allanarse la autoridad, se pasa inmediatamente a la etapa de
alegatos, cerrando en consecuencia la instruccin, y pronuncindose la sentencia
en un plazo inferior a los 60 das que establece la ley para el dictado de la
sentencia, dentro del juicio ordinario.
En relacin con lo anterior, considero que si no se promovi en va sumaria, aun
cuando se estaba en el supuesto para hacerlo, el magistrado instructor tendra la
obligacin de admitir a trmite la demanda en va ordinaria, y no desecharla, ya
que al no haber sido modificado el artculo 14 de la Ley Orgnica del Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, en el sentido de excluir en esta va las
resoluciones que se establecen como procedencia en va sumaria, dichas
resoluciones tambin pueden ser impugnadas en la va ordinaria.
Con la incorporacin de estas figuras, el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa se pone a la vanguardia en materia de imparticin de justicia, ya
que una justicia que llega a destiempo no puede ser considerada como tal.
Esperemos que se cumpla esta finalidad, en beneficio de los justiciables.
COMENTARIOS:

Las relaciones entre la administracin pblica y los particulares en Mxico han

aumentado de forma considerable desde la segunda mitad del siglo XX y hasta
nuestros das, en el alba del siglo XXI. Sin importar los procesos polticos y
econmicos de aparente disminucin del cuerpo administrativo iniciados en 1982,
la presencia social de la administracin pblica y de los distintos ramos que
conforman su actividad, en lugar de decrecer, mantiene un ritmo expansivo, que
llega a generar conflictos entre los intereses de los particulares con el inters
pblico a cargo de la administracin del Estado. Por ello, ha sido importante crear
instituciones jurisdiccionales que conozcan de las presuntas violaciones a la
legalidad por parte de las autoridades administrativas y resuelvan la reparacin
jurdica que proceda, as como adaptar esas instituciones al siempre cambiante
entorno social. En el derecho mexicano, en su versin federal, dicha tarea
jurisdiccional ha sido encomendada al TFJFA.
Desde su aparicin como TFF, mediante la Ley de Justicia Fiscal y Administrativa
de 1936, el TFJFA ha estado vinculado de forma directa con ese incremento de la
presencia social de los rganos administrativos del Ejecutivo Federal. Esa
vinculacin se nota en a) el paulatino aumento de la competencia material del
contencioso administrativo federal, que va de la estricta competencia tributaria
hacia la frmula de la competencia administrativa en general (mal denominada
como clusula general), y b) en la reforma estructural del Tribunal, al
abandonarse la original organizacin del Pleno y las Salas del TFF, para transitar
hacia el esquema de una Sala Superior y varias Salas Regionales (Ley Orgnica
del TFF de 1978).
Resulta notable el crecimiento competencial del TFJFA: a las materias tributarias
tipificadas en la Ley de Justicia Fiscal y del CFF de 1938, les fueron agregadas
materias administrativas de manera puntual, especfica, de forma lenta hasta
llegar a la LOTFF de 1966, donde se finca un esquema legal de definicin de
materias competencia del contencioso administrativo federal. La LOTFF de 1995
abre de forma dilatada la competencia material del Tribunal, al vincularla a la
LFPA, cuyo dilatado mbito orgnico de aplicacin genera el planteamiento de
demandas contra resoluciones administrativas dictadas con fundamento en la
mencionada LFPA. Esta apertura competencial ser el referente para justificar la
nueva denominacin del Tribunal encargado constitucionalmente de resolver las
controversias entre la administracin pblica federal y los particulares,
abandonndose la venerable denominacin de TFF para convertirlo en TFJFA. No
debe omitirse que una de las secuelas de esta expansin competencial del
Tribunal fue la expedicin de la LFPCA de 2006, y abandonar el espacio normativo
del juicio de nulidad previsto en el CFF.
De igual manera, la estructura del Tribunal ha sido adaptada, para mejorar la
imparticin de la justicia fiscal y administrativa, hasta llegar a la LOTFF de 1995,
por lo que se otorg al Pleno de la Sala Superior, la facultad de expedir el
Reglamento Interior del Tribunal, donde asumi una potestad hasta ese momento
propia del Poder Legislativo de la Unin: definir las regiones en que se dividira el
territorio nacional y sealar el nmero de Salas Regionales y su correspondiente
sede. En la LOTFJFA de 2007 fueron agregadas nuevas potestades al rgano
rector del Tribunal de tipo estructural, con el fin de mejorar el cometido
constitucional, como son la creacin de 1) las Salas Especializadas y 2) las Salas
Auxiliares (stas instituidas por la reforma legal de junio de 2011). Concomitantes
a estas modificaciones orgnicas del TFJFA, surgen transcendentes y, sin
exagerar, vanguardistas cambios del proceso fiscal-administrativo: 1) la
instauracin del juicio contencioso administrativo en lnea (junio de 2009) y 2) la
reforma adjetiva de diciembre de 2010, por la que surge la va sumaria del juicio
contencioso administrativo y son modificados los esquemas normativos de las
medidas cautelares y del sistema de notificaciones de los provedos y resoluciones
del TFJFA.
La aparicin de las Salas Especializadas del TFJFA responde, en principio, a la
diversidad de la materia administrativa, que obliga la presencia de juzgadores
dedicados exclusivamente a resolver controversias en ciertos rubros
administrativos que han alcanzado complejidad (como fue la creacin de la Sala
Regional en Materia de Propiedad Intelectual, en marzo de 2008), atender asuntos
innovadores (Sala Especializada en Juicios en Lnea) o de especial relevancia
(Sala Especializada en Resoluciones de rganos Reguladores de la Actividad del
Estado). La especialidad de los rganos jurisdiccionales resulta un imperativo para
atender las necesidades sociales de justicia de la sociedad mexicana.
La fundacin de la Sala Especializada en Resoluciones de rganos Reguladores
de la Actividad del Estado en el TFJFA destaca al establecer una jurisdiccin
administrativa que atiende a un conjunto de rganos de la administracin pblica
federal de especial relevancia en los ltimos tiempos, que si bien no han
alcanzado la autonoma que les caracteriza en el derecho comparado (en especial
su referente norteamericano), de ninguna forma puede soslayarse la importancia
de sus facultades y cuyas resoluciones y actos tiene repercusiones en la esfera
jurdica de los particulares, acusadamente en el caso de personas morales de
preminencia econmica. Si bien es cierto, de forma reciente, por la reforma
constitucional en materia poltica, los rganos reguladores ya tienen un asidero en
el ordenamiento jurdico, en la legislacin secundaria falta una referencia expresa
mnima. Por ello, el Pleno de la Sala Superior del TFJFA modific su acuerdo
creador de la Sala Especializada en Resoluciones de rganos Reguladores de la
Actividad del Estado, a efecto de adaptarla a la realidad y el rgimen de la
administracin pblica mexicana y, en consecuencia, tambin abarcar en el mbito
competencial de esta nueva Sala, a las Secretaras de Estado y entidades
paraestatales que tengan una relacin administrativa de dependencia o de
coordinacin, segn corresponda, con los citados rganos reguladores. Sin duda,
en el futuro, el Pleno de la Sala Superior determinar la creacin de una nueva
Sala Especializada que atienda una materia o un conjunto de materias
perfectamente determinadas (como podran ser las responsabilidades
administrativas resarcitorias de los servidores pblicos y la patrimonial del Estado,
me atrevo a proponer), que necesiten atencin particular para una mejor justicia
fiscal y administrativa.

De este acercamiento a la LOTFJFA, podemos apreciar que dicho ordenamiento

acrecienta la autonoma del contencioso administrativo federal, que marca un gran
desafo institucional con el surgimiento de la Junta de Gobierno y Administracin,
rgano que asume un importante conglomerado de atribuciones administrativas,
para que la Sala Superior concentre sus esfuerzos en sus funciones
jurisdiccionales, sin dejar de ser el rgano rector del Tribunal. Asimismo, se
procur armonizar las leyes esenciales del derecho procesal administrativo
federal, para dar el marco jurdico en el que el TFJFA debe apoyarse, para
resolver los cada vez ms complejos conflictos entre la administracin pblica y
los particulares, en tanto se lleva a cabo la reforma legal, que indiscutiblemente
afectar a la LFPCA y a la LOTFJFA, con la que iniciar una nueva etapa del
Tribunal, cuando asuma una nueva categora de la jurisdiccin administrativa: una
de tipo disciplinario que imponga sanciones a los servidores pblicos por
responsabilidades administrativas, de acuerdo al mandato constitucional.

Con la incorporacin de las dos figuras mencionadas, el Tribunal Federal de

Justicia Fiscal y Administrativa se pone a la vanguardia en materia de imparticin
de justicia, ya que una justicia que llega a destiempo no puede ser considerada
como tal. Esperemos que se cumpla esta finalidad, en beneficio de los justiciables.

BIBLIOGRAFA
http://www.tfjfa.gob.mx/investigaciones/pdf/estudioso
brelassalasespecializadastfjfa.pdf
http://elmundodelabogado.com/modalidades-del-
procedimiento-contencioso-administrativo-federal/
http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/boletin/cont/
122/el/el18.htm