DERECHO DEL AMBIENTE

APELLIDOS Y NOMBRES:
Rojas Condezo Jessica Isabel
CODIGO:
2012200355
FILIAL:
Lima

2015
 Caso

La empresa Ca. Minera Panderave SMRL tiene dos concesiones mineras

polimtalicas (oro, plata, cobre) a 4,200 m.s.n.m., en el distrito de San Pedro de
Cauris, en la Provincia de Lauricocha, en el departamento de Hunuco, desde el
ao 1995, las cuales se hallan dentro de la zona de amortiguamiento del Parque
Natural El Pandisho. Adems se dedica a la pequea minera y tiene una planta
concentradora de 350 toneladas mtricas/diarias de mineral y una cancha de
relave ampliada ubicada sobre el ro Cauris y a diez minutos de la comunidad
campesina de Chaquipampa, ro abajo, habindose aprobado en el ao 2012 el
EIA de la ampliacin de la cancha de relave.
En mayo del 2013 ha sucedido un desborde de la cancha de relave por el exceso
en el volumen de relaves almacenados, rompiendo el dique de contencin, lo que
por hallarse a altura ha cado directamente en el ro Cauris y ha afectado a los
pobladores de la comunidad campesina de Chaquipampa, dejndolos sin la
principal fuente de agua, afectando sus cultivos de caihua y papa y matando de
sed o de intoxicacin con agua contaminada a su ganado de alpakas y con
enfermedades gastrointestinales a la tercera parte de sus 300 comuneros.
Igualmente se ha afectado el hbitat natural de las aves, los osos de anteojos y las
chinchillas del parque natural en mencin, los cuales se hallan en peligro de
extincin. Sin embargo la empresa minera a octubre del 2013 ni ha efectuado una
reparacin eficiente del dique de contencin ni controla debidamente el flujo
mximo de relaves que puede contener la cancha de relaves, a pesar de las
recomendaciones y de las fiscalizaciones efectuadas por las entidades pblicas
competentes, ambas en los meses de junio y julio del 2013; situacin que puede
generar un nuevo desborde.
El Presidente de la Comunidad en mencin, de las innumerables conversaciones
con el personal directivo de la empresa minera, slo obtiene respuestas evasivas,
por lo que el clamor de los comuneros es que se solucione es problema.

Preguntas:

1. Explique de qu manera se afecta el derecho humano al agua, en el

presente caso.

Antes de responder la pregunta se debe tomar en cuenta que desde el ao

2007 el Tribunal Constitucional mediante Expedientes Nro. 06534-2006-
PA/TC Y Nro. 6546-2006-PA/TC, en donde se reconoce el agua potable
como un derecho fundamental no numerado, en virtud del artculo 3 de la
Constitucin. Adems las Naciones Unidas reconoci en el ao 2010, El
Derecho al Agua Potable y Saneamiento como un derecho humano.
A continuacin enumerare la tipicidad en la que se considera al Agua como
un derecho fundamental:
 Art. I del T.P. de la Ley General del Ambiente, seala que Toda persona
tiene el derechoirrenunciable a vivir en un ambientesaludable, equilibrado y
adecuadopara el plenodesarrollo de la vida, y el deber de contribuir a
unaefectivagestinambiental y de proteger el ambiente,
ascomosuscomponentes, asegurandoparticularmente la salud de las
personas en forma individual y colectiva, la conservacin de la
diversidadbiolgica, el aprovechamientosostenible de los recursosnaturales
y el desarrollosostenible del pas.
ConstitucinPoltica del Per en suartculo 123 establece que Todos tienen
el derecho de habitar en ambientesaludable, ecolgicamenteequilibrado y
adecuadopara el desarrollo de la vida y la preservacin del paisaje y la
naturaleza
Por esto se considera al agua como derecho fundamental ya que atiende
necesidades bsicas en la vida humana.
Tomando en cuenta que el Ro Cauris, es la fuente de agua principal de la
Comunidad Chaquipampa ubicada en el distrito de San Pedro de Cauris, en
la Provincia de Lauricocha, en el departamento de Hunuco; el desborde de
la cancha de relave ha producido que este ro sea prcticamente inutilizable
por encontrarse con un alto grado de contaminacin, es en ese momento
en el que se afecta el Derecho Humano al Agua, cuando la comunidad no
tiene otro sustento de agua potable para continuar con sus actividades
diarias.

ConstitucinPolticadelPer
Artculo 2.- Toda persona tienederecho:
()
22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempolibre y al descanso, ascomo a gozar de
unambienteequilibrado y adecuado al desarrollo de suvida.
().
(Negrillaagregada)
3 Estaspolticas son desarrollo de lassiguientesdisposiciones de la ConstitucinPoltica del
Per:
Ttulo III, del RgimenEconmico
Captulo II, delAmbiente y los RecursosNaturales
Artculo 66.- Los recursosnaturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la
Nacin.El Estado essoberano en suaprovechamiento.
Por ley orgnica se fijanlascondiciones de suutilizacin y de suotorgamiento a particulares.
La concesinotorga a su titular underecho real, sujeto a dichanorma legal.
Artculo 67.- El Estado determina la polticanacional del ambiente. Promueve el uso
sostenible de susrecursosnaturales.
Artculo 68.- El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidadbiolgica
y de lasreasnaturalesprotegidas.
2. Explique los tipos de dominios aplicables a los recursos naturales en
el presente caso, respecto a los que se hallan en su fuente (an no
extrados) y a los que se obtengan de la explotacin minera (ya
extrados)?

Se considera al estado como titular de los recursos naturales, ms no

puede gozar de los recursos de manera directa, ya que no es un dominio
completo, esto se encuentra en la Constitucin de 1993, articulo 66.
Se debe mencionar ademas La Ley N 26821, Ley Organica del
Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, en el articulo N 4,
menciona que todo aquel recurso natural es patrimonio de la Nacin.
Agua.-
Segn el articulo 2 de la Ley N29338, Ley de Recursos Hidricos,
establece que el agua es Patrimonio de la Nacin.
Mineria.-
El arituclo II del titulo preliminar del TUO, Ley General de Mineria, establece
que los recursos minerales pertenecen al estado, el concesionario si
adquiere un derecho de propiedad sobre las sustancias que han sido
extraidas.
Patrimonio Forestal Nacional y de Fauna Silvestre.-
Segn el articulo 7 de la Ley N27308 Ley Forestal y de Fauna Silvestre,
,los recursos forestales y de fauna silvestre, mantenidos en su fuente y las
tierras del estado es Patrimonio Forestal Nacional. Debido a esto no
pueden ser utilizados con fines agropecuarios.
Participacin Ciudadana en la Gestin de los Recursos Naturales:
Los ciudadanos tienen el derecho de ser informados y a participar en lo
temas relacionados a conservacin y uso sostenible de recursos naturales,
esto se encuentra en la Ley N26821, Ley Organica para el
Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales.
Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales:
Esto indica que la utilizacin de los recursos naturales debe ser tal que no
se afecte su uso en un futuro.
RECURSOS NATURALES Y DESARROLLO SOSTENIBLE
Se establecen los limites en como deben de ser explotados lo recursos
naturales.
 3. Explique los tipos de responsabilidad por dao ambiental aplicables al
presente caso.

Los tipos de responsabilidad que encuentro por dao ambiental y considero son
aplicables en el presente caso, son:

- La Responsabilidad Administrativa:

Es la accin u omisin infractora, que al cometerse nace una obligacin de reparar

el dao que se ha causado, aplicar ciertas medidas de prevencin y asumir los
costos.

Esta se da cuando se violan las disposiciones de las normas administrativas en las

que se impone a los administrados la realizacin o abstencin de determinados
casos. Esta responsabilidad no depende de la existencia del dao, es decir no
debe existir un dao previo, como en el presente caso, para tomarla en cuenta, ya
que esta responsabilidad es preventiva y busca evitar dao ambiental, solicitando
licencias de funcionamiento, certificado de defensa civil, realizando inspecciones
cada cierto tiempo.

- La Responsabilidad Penal Ambiental:

En el nuevo derecho penal del ambiente, se han reconocido, como bienes

jurdicos supranacionales autnomos, el espacio bilgico del ser humano. Lo que
se puede encontrar tipificado en elArtculo 304 - Contaminacin Ambiental-
Articulo 305 Formas Agravadas.

- Responsabilidad Civil Ambiental:

Esta si se concreta en el dao ambiental sufrido por una persona determinada,

que en el caso presente, sera la comunidad entera y cada uno de los habitantes
que sufrieron daos, este dao debe darse como consecuencia de la
contaminacin de un elemento ambiental, en este caso especfico Por haber
bebido agua de una fuente determinada que sera el Ro, el cual est contaminado
por la Minera o cuando se producen daos a sus bienes Muerte de animales por
contaminacin de agua de ro).

Esta responsabilidad tiene naturaleza RESARCITORIA, lo que significa que por

los efectos causados por el dao ambiental, la o las personas sern
compensadas, teniendo como objetivo que el bien afectado sea vea como antes
de efectuarse el dao.
4. Qu delitos ambientales son aplicables en el presente caso?
Fundamente su respuesta.
En primer lugar la Empresa es considerada como transgresora de las normas
establecidas ya que su accionar se encuentra tipificado de la siguiente manera:
Ley General del Ambiente N 28611, Artculo 74 - Indica que la Empresa en
mencin es responsable por los daos ocasionados debido a las actividades que
realizan.
Ley General del Ambiente N 28611, Artculo 81.- Del turismo sostenible.
- Se toma en cuenta este artculo, ya que en la comunidad se encuentra El Parque
Natural El Pandisho, el cual tambin se vio afectado por el desborde de la cancha
de relave.
La sancin por no acatar los artculos mencionados anteriormente son:
Ley General del Ambiente N 28611, Artculo 136.- De las sanciones y medidas
correctivas136.1 Las personas naturales o jurdicas que infrinjan las disposiciones
contenidas en la presente Ley y en las disposiciones complementarias y reglamentarias
sobre la materia, se harn acreedoras, segn la gravedad de la infraccin, a sanciones o
medidas correctivas.136.2 Son sanciones coercitivas:
a. Amonestacin.
b. Multa no mayor de 10,000 Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la fecha en que
se cumpla el pago.
c. Decomiso, temporal o definitivo, de los objetos, instrumentos, artefactos o sustancias
empleados para la comisin de la infraccin.
d. Paralizacin o restriccin de la actividad causante de la infraccin.
e. Suspensin o cancelacin del permiso, licencia, concesin o cualquier otra
autorizacin, segn sea el caso.
f. Clausura parcial o total, temporal o definitiva, del local o establecimiento donde se lleve
a cabo la actividad que ha generado la infraccin.
136.3 La imposicin o pago de la multa no exime del cumplimiento de la obligacin. De
persistir el incumplimiento ste se sanciona con una multa proporcional a la impuesta en
cada caso, de hasta 100 UIT por cada mes en que se persista en el incumplimiento
transcurrido el plazo otorgado por la autoridad competente.

Ley General del Ambiente N 28611, Artculo 74 - De la responsabilidad general. Todo titular de
operaciones es responsable por las emisiones, efluentes, descargas y dems impactos negativos
que se generen sobre el ambiente, la salud y los recursos naturales, como consecuencia de sus
actividades. Esta responsabilidad incluye los riesgos y daos ambientales que se generen por
accin u omisin.
Las entidades pblicas, en coordinacin con el sector privado, adoptan medidas efectivas para
prevenir, controlar y mitigar el deterioro del ambiente y de sus componentes
Ley N 27446 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, publicada el 23 de
abril de 2001, y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 019-2009-MINAM, publicado
el 25 de setiembre de 2009.

Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, publicada el 5
de marzo de 2009.
 Adems, la accin de la empresa estara dentro de lo tipificado en el Artculo 305
Formas Agravadas, del Cdigo Penal:
Si por efecto de la actividad contaminante se producen lesiones graves o muerte, la pena
ser: 1. Privativa de Libertad no menor de cinco aos ni mayor de ocho aos y con
seiscientos a mil das multa, en caso de lesiones graves.

5. Qu normas de calidad ambiental se afecta en el presente caso: ECAs o

LMPs? Fundamente su respuesta.
En el presente caso se afecta las normas de calidad ambiental ECAs Estndares
de Calidad Ambiental, ya que las mismas establecen el nivel de concentracin o
el grado de elementos que debe tener el agua para de esta manera no represente
peligro a la Salud. En el caso que nos menciona, indica que la fuente principal de
agua fue contaminada, es decir no cuenta con el grado de elementos permitidos
para considerarse apta para el consumo humano.

6. Qu tipo de instrumento de gestin ambiental es aplicable y que entidad

pblica es competente para su aprobacin, en el presente caso? Tiene
alguna forma de participacin el SENACE o el Ministerio del Ambiente?
El instrumento de gestin ambiental seria los de correccin, exactamente el
tipificado en el Artculo 30 de la Ley Genera Ambiental, De los Planes de
Descontaminacin y el Tratamiento de Pasivos Ambientales. La autoridad
Ambiental Nacional establece los criterios para realizar dichos planes, esto en
conjunto con el Ministerio de Salud.

7. Qu instrumentos de restauracin son aplicables en el caso de los

animales del parque natural en mencin? Fundamente su respuesta.
Se deben tomar en cuenta el Art. 30 de la Ley General del Ambiente. Realizar
actividades para remediar el impacto ambiental originado, pueden ser planes de
descontaminacin y tratamiento de pasivos ambientales. Se deben tomar en
cuenta el financiamiento y las responsabilidades que tiene la Empresa Minera en
mencin, as como tambien la compensacin que debe existir por los daos
generados. Corresponde a la Autoridad Ambiental Nacional, elaborar los planes
antes mencionados.

CANOSA USERA, Ral. Constitucin y Medio Ambiente. Madrid: Dykinson - Ciudad Argentina Editorial,
2000. p. 101. Citado en el fundamento jurdico 17 de la Sentencia del Pleno del Tribunal Constitucional
(Pleno Jurisdiccional) del 1 de abril de 2005, recada en el Expediente N 0048-2004-PI/TC.

Fundamento jurdico 17 de la Sentencia del Pleno del Tribunal Constitucional (Pleno Jurisdiccional) del 1
de abril de 2005, recada en el Expediente N 0048-2004-PI/TC.
Fundamento jurdico 18 de la Sentencia del Pleno del Tribunal Constitucional (Pleno Jurisdiccional) del 1
de abril de 2005, recada en el Expediente N 0048-2004-PI/TC.
CARABIAS, Julia, ARRIAGA, Vicente y CERVANTES GUTIRREZ, Virginia, Las polticas pblicas de la
restauracin ambiental en Mxico: Limitantes, avances, rezagos y retos. Boletn de la Sociedad Botnica de
Mxico, nmero 80, 2007, p. 86.
Ibdem, p. 87. 14 Ley N 28611, publicada el 15 de octubre de 2005
8. A qu entidad pblica le corresponde fiscalizar este tipo de
incumplimientos ambientales? Fundamente su respuesta.
Segn la Ley General del Procedimiento Administrativo N 27444, que rige a todas
las entidades pblicas del estado, le corresponde fiscalizar a las entidades locales,
regionales y Nacionales, desde la licencia de funcionamiento, certificado de
Defensa Civil, el cumplimiento de la Ley General Ambiental, de las normas de
edificaciones, etc.

9. Qu principios ambientales estructurales y funcionales se est afectando

con esta situacin? Fundamente su respuesta.
A continuacin paso a ennumerar los Principios Estructurales:

1.- La horizontabilidad: Dentro de este principio se incluye al Derecho Publico y

privada, pero tambien tras ciencias quimicas, bilogicas. La contaminacin en la
comunidad a afectado seriamente una gran diversidad de politicas que deben
formularse el marco ambiental. Siendo asi que la contaminacin generada en la
zona seria responsabilidad no solo de la Minera si no de todas las autoridades que
de alguna manera realizan actividades en la zona.

2.- La Globalidad: En el presente caso, este principio se aplica a que al

desbordarse la cancha de relave sobre el ro se ha producido la contaminacin del
mismo, y por tanto las especies que dependen de el y las comunidades por donde
tambien pasa el ro. Es asi que se debe tomar en cuenta por el termino
globalidad que lo daos al medio ambiente afectan a todo ser vivo.

3.- La Solidaridad: En el presente caso la empresa no se realizado una reparacion

adecuada, tampoco controla el flujo contaminante, lo que ocasionaria en un futuro
un nuevo desborde. La solidaridad s asegurar a las futuras generaciones la
resolucion de sus problemas ambientales, y de desarrollo, por medio de la
ejecucin de politicas, que impidan la extincion de especies vivas y recursos no
renovables. Se puede observar en el presente caso, que la empresa no cuenta
con solidaridad alguna, al no tomar en cuenta las recomendaciones de entidades
de gobierno ni atender a los pobladores, pese al gran problema generado de sus
acciones.

4.- La Sostenibilidad: Con esto se busca integrar el creciemiento economico y la

proteccin del medio ambiente. El crecimiento economico que se haya en la zona
afectada no protege el medio ambiente.

Ley N 28245, publicada el 8 de junio de 2004. 16 Ley N 28245 - Ley Marco del Sistema Nacional
de Gestin Ambiental Artculo 5.- De los Principios de la Gestin Ambiental La gestin
ambiental en el pas, se rige por los siguientes principios: ()
Complementariedad entre los instrumentos de incentivo y sancin, privilegiando la proteccin
efectiva, la eficiencia, la eficacia, la prevencin, el mejoramiento continuo del desempeo
ambiental y la recuperacin y manejo del pasivo ambiental o zonas ambientalmente degradadas;
().
Ley N 28245 - Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental Artculo 5.- De los
Principios de la Gestin Ambiental La gestin ambiental en el pas, se rige por los siguientes
principios: () n. Valorizacin e internalizacin de los costos ambientales, bajo el principio
contaminador - pagador;
Principios Funcionales:

1.- Principio Causal: Se encuentra en el Articulo IX del titulo preliminar,Ley General

Ambiental N28611.

En el presente caso, la empresa Ca. Minera Panderave SMRL tiene dos

concesiones mineras polimtalicas fue la causante de la contaminacin, hasta el
momento no ha fectuado una reparacin adecuada, tampoco toma medidas de
control, sin tomar en cuenta las recomendaciones.

2.- Prevencin: Se encuentra regulado en el Articulo VI del titulo preliminar,Ley

General Ambiental N28611.
Esto nos indica que las autoridades de la comunidad, gobierno local y regional
cumplieron con la fiscalizacin y control de la empresa, tambien han indicado
recomendaciones que la empresa puede seguir para reparar y resarcir el dao lo
cual no han cumplido.

3.- Principio de Cautela: Indica que cuando se noten indicios de peligro o grave
dao al ambiente siendo irreversible. La empresa no debe acogerse a la ausencia
de certeza cientifica, hay que los daos son visibles.

Articulo VI del titulo preliminar,Ley General Ambiental N28611. La gestin ambiental tiene
como objetivos prioritarios prevenir, vigilar y evitar la degradacin ambiental. Cuando no sea
posible eliminar las causas que la generan, se adoptan las medidas de mitigacin, recuperacin,
restauracin o eventual compensacin, que correspondan.
 BIBLIOGRAFIA
ConstitucinPolticadelPer

Ley General del Ambiente N 28611

Ley N 27446 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental

Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental

CANOSA USERA, Ral. Constitucin y Medio Ambiente. Madrid: Dykinson -

Ciudad Argentina Editorial, 2000. p.

Fundamento jurdico 17 de la Sentencia del Pleno del Tribunal Constitucional

(Pleno Jurisdiccional) del 1 de abril de 2005, recada en el Expediente N 0048-
2004-PI/TC.

Fundamento jurdico 18 de la Sentencia del Pleno del Tribunal Constitucional

(Pleno Jurisdiccional) del 1 de abril de 2005, recada en el Expediente N 0048-
2004-PI/TC.

CARABIAS, Julia, ARRIAGA, Vicente y CERVANTES GUTIRREZ, Virginia, Las

polticas pblicas de la restauracin ambiental en Mxico.

Ibdem, p. 87. 14 Ley N 28611, publicada el 15 de octubre de 2005.

Ley General Ambiental N28611.

Reglamento de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera, aprobado por Decreto

Supremo N 059-2005-EM, publicado el 8 de diciembre de 2005.

Reglamento de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera, aprobado por Decreto

Supremo N 059-2005-EM.