Gestin Educativa

Gestin Educativa
Adrian Cejas
Docente del Instituto Normal
Superior Simn Bolvar
La Paz, Bolivia

RESUMEN

En el campo educativo, Bolivia cuenta con innumerables experiencias, tanto en el sector privado como
pblico; empero, las experiencias en el sector pblico no se dieron a conocer con contundencia, ya que
la acumulacin de tales experiencias exitosas en este campo durante dcadas no se socializaron porque
en la escuela se decida cada vez menos desde las bases y la autoridad se deterioraba cada vez ms.

Es innegable la necesidad de efectuar grandes cambios en la Gestin Educativa, lo que supone encontrar
la identidad misma de la institucin escuela en busca de su transformacin para responder a los
nuevos tiempos de cambio.

Los paradigmas y modelos estn por construirse. Es por eso que en la elaboracin del presente trabajo
ha sido fundamental el rescate y recopilacin de aportes de muchas experiencias, que se adquirieron
como parte del diseo y desarrollo de proyectos educativos institucionales; entonces podemos decir
que este modesto trabajo est hecho por un maestro para otro(a) maestro(a).

En el presente artculo, por un lado se hace una presentacin general de los componentes esenciales de
una gestin educativa: Principios rectores, Procesos de gestin, Estructura organizativa y Clima institucional;
y por otro lado se esboza una propuesta para que el proceso mismo (en cada uno de sus componentes)
sean motivo de autoformacin, cohesin interna y sobre todo en la fase de la toma de decisiones.

Palabras clave: Gestin Educativa, Escuela, Experiencias, Procesos, Maestro.

ABSTRACT

In the educational field Bolivia has extensive experiences in both the private and public
sector, however, experiences in the public sector never came forward with conviction,
because the accumulation of such successful experiences in this field for decades is not
socialized because the school decided less from the grassroots and authority was deteriorated.
Undeniably, the need to make major changes in Educational Management, which involves finding the
very identity of the institution: the school, looking for its transformation to meet the new times of
change. The paradigms and models are to be built. Thats why in the preparation of this work it has
been critical to rescue the contributions from many experiences that were worked by the construction
of two separate institutional educational projects, then we can say that this modest work is done by
a teacher to other teacher(s).

This paper, first provides an overview of the essential components of educational management:
Guiding principles, management processes, organizational structure and institutional climate, and

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secondly, outlining a proposal for the process itself (in each of its components) are cause for self-
learning, internal cohesion and especially at the stage of decision making.

Keywords: Education Management, School, Experiences, Processes, Teacher.

Cada escuela, un proyecto

En el ambiente educativo se alude frecuentemente al trmino gestin, emplendose
muchas veces sin precisin y en ocasiones con sentidos contrapuestos.

Por un lado, suele definirse la gestin como los pasos conducentes a la consecuencia
de una cosa, es decir, aquello vinculado a las acciones que tiene ciertos objetivos
hacia los cuales se dirige. Pero tambin se la relaciona -segn el diccionario- con la
accin y efecto de administrar, es decir, se le atribuye un carcter ms prximo a
lo normativo.

De ah que podemos reconocer por lo menos dos nociones claras:

Una vinculada a la administracin y,

Otra vinculada al gobierno, a la direccin, a la participacin colectiva.

La gestin se halla entretejida en la cultura institucional que cada una de las

instituciones educativas llega a sostener. En diversos pases se escucha la frase: en
esta escuela no se puede cambiar nada, lo intentamos, pero no sabemos qu hacer.

Entonces es menester abordar los diversos tipos de cultura institucional que

poseen los centros educativos. Esto constituye el primer paso para saber por qu
suceden numerosos hechos en ellos. Reconocemos por lo menos tres culturas
institucionales:

El centro educativo como cuestin de familia.

El centro educativo como cuestin de papeles.

El centro educativo como lugar de negociacin.

ORIENTACIONES PARA LA ELABORACIN

DEL PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL

Gestin educativa: Cmo se entiende y cmo se conduce?

La gestin educativa es el conjunto de acciones articuladas para el logro de objetivos

propuestos en el Proyecto Educativo de un Centro Educativo.

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La gestin educativa se enmarca dentro de un proceso de planificacin estratgica

y debe tener una visin relacionada con el entorno y las propias capacidades del
centro educativo.

Lo que se busca con una buena gestin educativa:

Los roles del director y el equipo directivo en la gestin educativa.

El director es fundamentalmente un conductor, un armonizador de voluntades con

autoridad legitimada, en algunos momentos concierta, convoca, armoniza y en otros,
dirige, orienta, hace respetar y cumplir los acuerdos.

Las caractersticas e identidad que asume el director marcan el tipo de gestin

que se vaya a llevar a cabo y el tipo de proyecto educativo que se construya, es por
esta razn que los centros educativos pueden caer en el desorden y anarqua cuando
la conduccin no es clara, o tambin en el conflicto o parlisis cuando la direccin
se ejerce con autoritarismo, prepotencia y soberbia.

El gran desafo para un director es ser eficiente en la gestin y democrtico en la

conduccin.

Y quines componen la gestin educativa?

En el siguiente grfico intentaremos expresar la relacin que existe entre los
diferentes componentes, a saber: los principios, la estructura organizativa, los procesos y
el clima institucional.

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Planificacin - Organizacin Direccin-Coordinacin Control.

Qu principios orientan la gestin en el centro

educativo?
Obviamente pueden ser mltiples y diversos. Desde una perspectiva de renovacin
y de propuesta se sugieren los siguientes principios:

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 UBICACIN CONTROL Y
DETERMINA-
JERARQUA CLARIDAD EN DEL PER- TRANSPAREN EVALUA CIN
GESTIN CIN CLA-
Y AUTORI- DEFINICIN SONAL DE COORDINA- CIA Y COMU- EFICACES Y
CENTRADA RADE QUIN
DAD CLA- DE CANALES ACUERDOA CIN FLUIDA Y NI CACIN OPORTUNOS
EN EL (LA) Y CMO SE
RAMENTE DE PARTICI- SUCOMPETEN BIEN DEFINIDA PERMANEN- PARA MEJORA
ALUMNO (A) TOMAN LAS
DEFINIDAS PACIN CIA Y/O ESPE- TE MIENTO CON-
DECISIONES
CIALIZACIN TINUO

La educacin de Permite garan- Esto significa de- Se deben esta- Hay que tomar en Establecer instan- Todas las accio- El control debe
los alumnos es la tizar la unidad terminar la res- blecer sistemas cuenta las habilida- cias de coordina- nes deben ser proporcionar in-

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razn de ser, es el de accin de la ponsabilidad que bien definidos. des y competencias cin gil y oportuna conocidas por formacin que
objetivo de una organizacin, le corresponde Cada miembro de cada persona, mejora la sincroni- los miembros de oriente de manera
institucin edu- en la cual la di- a cada persona, debe conocer para considerar zacin de acciones, la comunidad, de oportuna las deci-
cativa. reccin ejerce estamento, co- las formas, los su ubicacin en el evita esfuerzos in- ah la necesidad siones y, asegure
funciones como misin y equipo elementos de su lugar donde tendr necesarios y permi- de contar con la direccin que
La organizacin, tal: dirige, im- en la toma de de- participacin y la mayor rendimien- te una mejor accin mecanismos de tomen las tareas
las normas, los pulsa y ordena cisiones y en sus contribucin co- to y realizacin, lo conjunta. comunicacin. en funcin de los
procedimientos, sin disminuir resultados. herente que sta cual contribuir a objetivos institu-
el sistema de con- las competen- debe realizar a los optimizar el fun- Esto contribuir cionales.
trol y las acciones cias propias de objetivos institu- cionamiento de la a mantener un
cotidianas no de- cada instancia. cionales. organizacin. clima favorable
ben contradecir de relaciones,
los fines y obje- Saber dnde, evitando sospe-
tivos establecidos cundo, cmo, chas, malenten-
en el Proyecto por qu participar didos y acusacio-
Educativo Insti- y qu resultados nes innecesarias.
tucional. poder esperar.

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Definicin de los principios bsicos de gestin en el

centro educativo

A continuacin se proporciona una secuencia de tareas que pueden facilitar la

definicin de los principios bsicos de gestin en el centro educativo:

PRIMER PASO. Debemos tomar en cuenta:

La misin institucional.

Las fortalezas y debilidades vinculadas al aspecto de gestin.

Los principios pedaggicos.

SEGUNDO PASO. Analizar los principios propuestos en ste y otros documentos
bibliogrficos.
TERCER PASO. Formular los principios de gestin.
CUARTO PASO. Revisar la coherencia entre los principios de gestin y los
principios pedaggicos.
QUINTO PASO. Socializar los principios en la comunidad educativa para ver si
hay acuerdo y considerar posibles reformulaciones o cambios.

Diseo de la estructura organizativa del centro

educativo

Es la manera de planificar cmo se interrelacionarn los diferentes rganos e

instancias de la organizacin escolar, desarrollando determinadas funciones y
estableciendo los niveles de participacin y las responsabilidades en la toma de
decisiones.

Una estructura organizativa busca el desarrollo eficiente, armnico y democrtico

de la institucin escolar.

Cuando se conocen con claridad las caractersticas fundamentales de la

organizacin y conduccin de un centro educativo, es ms expedita la contribucin
respecto a la formacin de los(as) alumnos(as). Formarlos dentro de una cultura
organizativa democrtica lo cual obliga al centro educativo a establecer una
organizacin donde la participacin es su esencia.

Una de las prioridades de nuestro tiempo es ensear a actuar, decidir y elegir,

pero no ser posible conseguirlo si esto es una institucin en la cual no se toman en
cuenta las decisiones ni se participa colectivamente.

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El establecimiento de acuerdos en torno a propsitos, funciones, competencias

y compromisos de cada uno de los miembros facilita el trabajo fctico, armnico y
forma al(la) alumno(a) dentro de una cultura de plena participacin.

Entonces, cmo se puede expresar la estructura organizativa del centro educativo?, de

manera escueta se expresa de diferentes formas, veamos el siguiente modelo:

Lamentablemente en muchos centros educativos estos elementos han sido de

carcter formal o declarativo elaborados slo por cumplir.

El organigrama
El organigrama es una forma grfica de expresar la estructura organizativa
del centro educativo y la ubicacin de sus miembros; en l se sealan los niveles
de autoridad, coordinacin, asesora y apoyo. Debe guardar coherencia con los
objetivos del centro educativo y ser de fcil comprensin y asimilacin para todos
los miembros de la comunidad educativa.

Para elaborar el organigrama hay que hacer uso de un lenguaje o cdigo, los
tipos de rayas, figuras o la disposicin de los mismos tienen un significado que es
bueno conocer para interpretar organigramas o para elaborarlos.

Para elaborar un organigrama debemos tomar en cuenta los siguientes pasos

metodolgicos:

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Paso 1
Retomar:
Los principios pedag- que definir:
gicos, valores y objetivos
asumidos en el Proyecto
Educativo Institucional
(PEI).
Informacin referida a
las fortalezas y debilida-
des vinculadas al aspecto
organizativo del centro
educativo.
La informacin referida cacin entre los diferen-
al nmero de alumnos,
nmero de secciones,
los niveles y modali-
dades que se ofrecen,
la ubicacin del centro
educativo y la capaci-
dad de la infraestructura
educativa.
ORGANIGRAMA
Paso 2 Paso 3 Paso 4
En base a los principios Agrupar los diferentes Ubicar los dife-
pedaggicos del PEI, hay elementos de acuerdo rentes elementos,
a criterios de jerarqua de acuerdo a cri-
y funciones (direccin, terios de jerarqua
Los diferentes elementos ejecucin, coordinacin, y funciones, en la
como rganos y unida- asesora, apoyo u otras). posicin que les
des organizadas, cargos y corresponde en el
funciones. Cada uno de estos ele- lenguaje del orga-
mentos debe colocarse nigrama.
Las responsabilidades de en tarjetas, describiendo
los diferentes rganos y su composicin y sus re-
su dependencia orgnica. laciones con los dems
elementos para ir arman-
Los canales de comuni- do el organigrama.
tes elementos.
Los niveles de autoridad
y de dependencia.
Las funciones de coordi-
nacin y de relacin con
otras instituciones.

Veamos el siguiente ejemplo:

Leyenda: ____________________ funcionamiento permanente.

-------------------------- funcionamiento peridico.

El manual de organizacin y funcionamiento

Es el documento que describe la organizacin del centro educativo, las funciones
de cada uno de los rganos y/o unidades organizativas, los cargos que comprenden y

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las relaciones que se establecen entre ellos. Los rganos y/o unidades organizativas
que debe describir el manual son: direccin, ejecucin, coordinacin, asesoramiento y
apoyo.

La descripcin de estas funciones debe ser ordenada, precisa y detallada, de

manera que cada miembro de la comunidad educativa pueda ubicar sus propias
funciones, las de los dems y las responsabilidades que ellas conllevan.

Para qu sirve?
Hay que aclarar que no es el documento burocrtico desconocido por todos
que sirve slo para cumplir con los trmites de la administracin y cuyo
destino es el archivo.

El manual sirve para que cada miembro del centro educativo encuentre su
lugar, sepa cules son sus funciones y sus responsabilidades y cmo stas se
articulan con las de los dems.

Si el manual est elaborado en consenso con el conjunto de personas que

trabajan en el centro educativo:

1 Debe motivar la reflexin sobre los temas organizativos.

2 Debe ser aprobado por todos para unir voluntades y crear el compromiso
de cumplir lo acordado.

3 Debe ser la referencia permanente para evitar duplicidad de funciones y

conflictos sobre las responsabilidades e incumplimientos.

La puesta en marcha de los Proyectos Educativos Institucionales en cada

centro educativo es una extraordinaria oportunidad para transformar el manual
de organizacin y funciones en un instrumento til para el funcionamiento
eficiente del centro educativo.

Para elaborar el manual de organizacin y funciones se sugiere tomar en

cuenta los siguientes pasos:

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Adrian Cejas

Evaluar la pertinencia de nuestra actual estructura organizativa respecto a:

La estructura de la organizacin, cargos, funciones de los mismos y sus relaciones.

Paso 1

Los canales de comunicacin entre los diferentes elementos.

Los niveles de autoridad y de dependencia.

Confrontar despus la misin y los principios de gestin definidos en el Proyecto Educativo

Institucional (PEI).

Definir las responsabilidades de los diferentes rganos y su dependencia orgnica y establecer las
Paso 2

funciones de coordinacin y la relacin con otras instituciones.

Paso 1

Sin embargo, podemos considerar el siguiente cuadro con la finalidad de

organizar nuestras conclusiones:

CARGOS E NIVEL DE AU- COMUNICACIN Y

RGANOS FUNCIONES
INSTANCIAS TORIDAD RELACIN

Direccin Planifica, dirige, co- Director. Es la primera au- Con instancias superio-
ordina, controla y toridad del centro res, rganos internos y
supervisa acciones Subdirector. educativo. organismos de la comu-
pedaggicas y admi- nidad.
nistrativas. Es el cargo que si-
gue en jerarqua al Con la comunidad y
de Director. los(as) maestros(as) sobre
asuntos acadmicos.

Coordina- Articula y relaciona

cin las instancias y las ac-
ciones educativas.

Ejecucin Programa, ejecuta y

evala el proceso y
funciones.

Apoyo Presta servicios espe-

cficos necesarios.

Asesoramien- Orienta, en aspectos

to generales o especia-
lizados, la accin pe-
daggica o adminis-
trativa

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Paso 3.

Establecer el esquema sobre el cual se desarrollar el manual de organizacin y

funciones.

Paso 4.

Siguiendo el esquema, redactar los respectivos contenidos ya acordados y

organizados en el cuadro presentado en el paso 2.

Manual de procedimientos administrativos

En qu consiste?

Es el instrumento que seala de forma clara la secuencia de operaciones que

deben realizarse para cumplir las funciones de las unidades organizadas; una forma
de realizar la secuencia de operaciones es el llamado flujograma.

Y para qu sirve?

Sirve para:

Desarrollo de los procesos de gestin

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Los procesos de gestin son el conjunto de acciones de planeamiento, organizacin,

direccin de la ejecucin, control y evaluacin necesarios para el eficiente desarrollo de
la accin educativa.

No se puede conducir acertadamente la ejecucin de acciones si no se ha

realizado un adecuado proceso de planificacin en el que se prevean las acciones,
los equipos que las realizan, los recursos y las formas de evaluacin a que se somete
el conjunto.

Esta evaluacin, bien conducida, es un elemento clave para iniciar un nuevo

proceso de planificacin donde se corrijan las deficiencias y, se refuercen y
materialicen las estrategias exitosas.

Poner en marcha los Proyectos Educativos Institucionales en cada centro

educativo nos permite darle sentido a cada uno de estos procesos y buscar que se
cumplan de la mejor manera posible.

En el siguiente grfico podemos apreciar las diversas acciones que comprenden

los procesos de gestin educativa:

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reas importantes de trabajo que tienen los procesos de la gestin eductiva

Los procesos de gestin se dan en tres reas bsicas: institucional, pedaggica y

administrativa.

REA INSTITUCIONAL

REA PEDAGGICA

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Clima institucional
A qu llamamos clima institucional?

Es el ambiente generado en un centro educativo a partir de las vivencias

cotidianas de sus miembros. Estas percepciones tienen que ver con las actitudes,
creencias, valores y motivaciones que cada uno tiene y se expresan en las relaciones
personales y profesionales. Un clima institucional favorable es fundamental para un
funcionamiento eficiente del centro educativo, as como para crear condiciones de
convivencia armoniosa.

Y por qu es importante?

Es importante en el PEI (Proyecto Educativo Institucional) porque en las

escuelas trabajamos entre y con seres humanos. Buena parte de la formacin
que ofrecemos a nuestros alumnos est dada no slo por lo que les decimos en
las aulas, sino tambin por lo que ellos constatan en nuestro comportamiento
cotidiano al ejercer autoridad o resolver un conflicto, por eso afirmamos que
el clima institucional tambin educa.

La experiencia nos muestra que un buen clima institucional contribuye

notablemente a la eficiencia, porque interviene en un factor fundamental de
la gestin: lograr reunir muchas energas para apostar por un beneficio comn.

Generar un buen clima institucional previene situaciones de enfrentamiento

entre los miembros de la comunidad educativa y contribuye a evitar que en las
escuelas cada uno slo haga slo lo suyo o lo mnimo para cumplir.

Por ltimo, podemos considerar que el clima institucional es un reflejo de

la gesitn, pues sta no slo es producto de buenas voluntades sino tambin
fruto de los elementos que hemos analizado: una direccin clara encabezando
la voluntad del colectivo, una organizacin y funciones adecuadas y
responsablemente cumplidas, sistemas de comunicacin transparentes,
evaluaciones oportunas y serias, y lo ms importante, el impacto del conjunto
en el aprendizaje de los alumnos. En conclusin necesitamos un buen clima
institucional en el centro educativo para tener buenos frutos.

Qu estrategias debemos utilizar para generar un clima

institucional saludable en el centro educativo?

Son diversas las estrategias que se pueden adoptar para optimizar el clima
institucional. El equipo seleccionar aquellas que les parezcan viables y necesarias,
acordes a los valores y objetivos del PEI.

228 Integra Educativa Vol. II / N 3

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A continuacin veamos algunas de estas estrategias centradas en:

Desarrollar la autoestima y afirmacin personal a travs de una adecuada

definicin de polticas de motivacin y estmulo.

Crear una atmsfera de cooperacin y corresponsabilidad por medio de

polticas de delegacin de funciones y el trabajo en equipo.

Solucionar problemas de comunicacin mediante la confrontacin, a travs de

polticas de comunicacin y coordinacin para lograr acuerdos concertados.

Qu polticas de motivacin y estmulo debemos

desarrollar a travs de una estrategia?

Hay una serie de polticas de motivacin y estmulo que podemos considerar,

veamos:

PROMOCIN
RECONOCI- CAPACITACIN
POR MRITOS LOGROS EXIGENCIA
MIENTO DOCENTE
PROFESIONALES

Orientada a va- Que considere la apli- Cuya finalidad es En el sentido Relacionada con la
lorar los xitos cacin de medidas de incentivar la me- de que todas las calidad de los resul-
de los miembros promocin adecua- jora de la calidad acciones y tareas tados obtenidos en
de la comunidad das para reconocer del desempeo do- deben expresar funcin de los obje-
educativa. y recompensar el cente. los logros a los tivos propuestos.
elevado rendimiento que apunta.
profesional. El esfuerzo es fuen-
Ninguna tarea es te de motivacin en
fortuita, ni irre- el trabajo, porque
levante. plantea retos.

Todos deben tener

claridad sobre los
modelos de eficien-
cia y calidad reque-
ridos.

Polticas de delegacin de funciones y trabajo en

equipo
El acto de delegar implica establecer un compromiso con nuestros compaeros(as)
maestros(as) sobre:

La naturaleza y el alcance de la funcin que se delega.

Los resultados que se obtendrn.

El mtodo que se emplear para evaluar el desempeo.

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El cronograma de ejecucin.

La naturaleza y el grado de autoridad necesarios para cumplir la tarea.

Y qu es dirigir?
dirigir es el arte de conseguir resultados con la colaboracin de otros. Muchos
confunden el trmino delegar con mandar (sentido imperativo), otros creen
que es sinnimo de abdicar de las propias responsabilidades. El acto de delegar
implica establecer un compromiso con nuestros colaboradores.
El trabajo en equipo en una organizacin educativa es de vital importancia
porque facilita la participacin, la corresponsabilidad, la solidaridad y la tolerancia
que ayudan a la institucin a tener logros mayores y duraderos.

Polticas de comunicacin y coordinacin

El flujo de la informacin dentro de una organizacin es de vital importancia.
La informacin oportuna, necesaria y libre de distorsiones, crear condiciones para
una mejor comunicacin, fortaleciendo el trabajo y facilitando la toma de decisiones
colectivas.
Si queremos realizar la educacin integral y educar a la persona entera, si
intentamos llegar a fondo en nuestras relaciones con el educando, no podemos
ignorar ni mucho menos orillar el factor fundamental en la educacin: la familia.
La familia por lo tanto es una gran fuente de estmulos y un factor decisivo en la
educacin de los hijos.

Palabras finales
Tal vez ahora ms que nunca exista el peligro, debido a las circunstancias
peculiares de la sociedad actual, de pensar que la educacin es competencia exclusiva
del centro educativo. La verdadera educacin no se lograr si no se conjugan los
factores familia-centro educativo. El ideal es que vayan ambos al unsono en la tarea
educativa, pues toda discrepancia origina o suele originar prejuicios para un tercero,
que es el(la) hijo(a).
Si aceptamos sin criterio alguno la norma de: a tiempos nuevos, nuevos mtodos,
nos exponemos a caer en un esnobismo estril y convertir a nuestros alumnos en
conejillos de indias. Es lo que a veces se pretende cuando se adoptan ideologas
pedaggicas no suficientemente ponderadas, que atentan contra la dignidad del
nio a quien consideran como un objeto de experimentacin.
La gestin educativa, al resaltar al educando como persona, descarta radicalmente
los peligros apuntados y exige del educador un respeto sumo hacia l.

230 Integra Educativa Vol. II / N 3

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