Amazonia e Atlantico Sul Webdaffasgsdffaaf

E AT L N T I C O S U L
DESAFIOS E PERSPECTIVAS PARA A DEFESA NO BRASIL
Organizadores
Gilberto Fernando Gheller
Selma Lcia de Moura Gonzales
Laerte Peotta de Melo
O Estado-Maior do Exrcito (EME), por meio do Ncleo de Estudos Prospectivos (NEP)
do Centro de Estudos Estratgicos do Exrcito (CEEEx), reuniu um grupo de renomados
pesquisadores das reas de poltica e estratgia de defesa, relaes internacionais, cincia
poltica, economia nacional e internacional, e cincia e tecnologia com nfase em segurana
e defesa cibernticas, a fim de discutir e apresentar estudos contemporneos e prospectivos
sobre a defesa nacional.
A participao de pesquisadores acadmicos nos debates sobre a defesa nacional possui

grande relevncia, pois contribuiu com a consecuo do objetivo VIII Conscientizar a
sociedade brasileira da importncia dos assuntos de defesa do pas, constante da Poltica
Nacional de Defesa (PND). Alm disso, a conduo das polticas pblicas inerentes a essa
temtica supe um amplo debate, que envolve, alm das instituies promotoras, a academia
e, necessariamente, a sociedade brasileira.
O livro que se segue oferece ao leitor diversas reflexes sobre a temtica da defesa e segurana
do pas, com foco em dois recortes territoriais a Amaznia e o Atlntico Sul e um recorte
extraterritorial a ciberntica e os desafios da ciberdefesa e da cibersegurana para o pas.
Esta obra est dividida em quatro grandes reas. A primeira parte discorre sobre os desafios
amaznicos frente s questes de defesa, as estratgias, as tendncias e os reflexos para a
integrao da Pan-Amaznia, as presses internacionais e os direcionamentos estratgicos
para a defesa da integridade territorial e a promoo do desenvolvimento sustentvel, assim
como a sua integrao com pases vizinhos.
Na segunda parte do livro os pesquisadores dedicam esforos para identificar os principais

desafios da defesa para o Atlntico Sul. Eles abordam a temtica com reflexes sobre os
desafios do Brasil e suas perspectivas acerca da Amaznia Azul, bem como os impactos
polticos, estratgicos e de defesa e segurana. A Zona de Paz e Cooperao do Atlntico
Sul (Zopacas) analisada sob o ponto de vista da soberania no espao ciberntico.
A terceira parte do livro apresenta estudos e reflexes acerca dos desafios, das perspectivas
e dos cenrios de conflitos. Nessa parte os autores abordam a poltica externa brasileira
e as principais questes que envolvem a Amaznia e o Atlntico Sul, assim como as
disposies estratgicas da diplomacia brasileira e sua importncia para a defesa nacional.
Tambm so retratados estudos prospectivos sobre possveis cenrios de conflito na regio,
bem como implicaes para a poltica de defesa. O espao ciberntico tratado sob
uma arquitetura de projeo do poder e de seus vetores de cooperao com os pases
presentes no entorno estratgico.
Por fim, na quarta parte do livro, a defesa nacional abordada sob a tica da ciberntica.
O Brasil conta com um Centro de Defesa Ciberntica (CDCiber) e deve tratar esse domnio
de maneira estratgica, por meio de um arcabouo conceitual e legal que d suporte sua
atuao, com perspectivas do ponto de vista da defesa e da segurana nacional. Nesta parte
final tambm apresentada uma proposta de atuao do CDCiber, identificando fontes
de oportunidades para atividades das Foras Armadas frente s novas ameaas digitais.
A preocupao sobre a capacidade de identificao, de represso e de contramedidas
dos ataques cibernticos, bem como a associao ao aumento da fragilidade imposta s
relaes internacionais, so temas exaustivamente discutidos na ltima parte desta obra.
General de Diviso Walmir Almada Schneider Filho
7 Subchefe do Estado-Maior do Exrcito
Organizadores
Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da

Presidncia da Repblica
Ministro Roberto Mangabeira Unger
Fundao pblica vinculada Secretaria de

Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica,
o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s
aes governamentais possibilitando a formulao
de inmeras polticas pblicas e programas de
desenvolvimento brasileiro e disponibiliza,
para a sociedade, pesquisas e estudos realizados
por seus tcnicos.
Presidente
Jess Jos Freire de Souza
Diretor de Desenvolvimento Institucional
Alexandre dos Santos Cunha
Diretor de Estudos e Polticas do Estado,
das Instituies e da Democracia
Daniel Ricardo de Castro Cerqueira
Diretor de Estudos e Polticas
Macroeconmicas
Cludio Hamilton Matos dos Santos
Diretor de Estudos e Polticas Regionais,
Urbanas e Ambientais
Marco Aurlio Costa
Diretora de Estudos e Polticas Setoriais
de Inovao, Regulao e Infraestrutura
Fernanda De Negri
Diretor de Estudos e Polticas Sociais
Andr Bojikian Calixtre
Diretor de Estudos e Relaes Econmicas
e Polticas Internacionais
Brand Arenari
Chefe de Gabinete
Jos Eduardo Elias Romo
Assessor-chefe de Imprensa e Comunicao
Joo Cludio Garcia Rodrigues Lima
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
URL: http://www.ipea.gov.br
Organizadores
Laerte Peotta de Melo Braslia, 2015
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2015
Amaznia e Atlntico Sul : desafios e perspectivas para a defesa no

Brasil / organizadores: Gilberto Fernando Gheller, Selma Lcia de
Moura Gonzales, Laerte Peotta de Mello. Braslia : IPEA : NEP,
2015.
645 p. : il., grfs., mapas color.
Inclui Bibliografia.
ISBN: 978-85-7811-250-9
1. Defesa Nacional. 2. Poltica de Defesa. 3. Relaes Internacionais.

4. Geopoltica. 5. Ciberntica. 6. Segurana Nacional. 7. Amaznia Legal.
8. Regio Amaznica. 9. Atlntico Sul. I. Gheller, Gilberto Fernando. II.
Gonzales, Selma Lcia de Moura. III. Melo, Laerte Peotta de. IV. Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada. V. Centro de Estudos Estratgicos do
Exrcito. Ncleo de Estudos Prospectivos.
CDD 355.45
As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores,

no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
ou da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica.
permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte.
Reprodues para fins comerciais so proibidas.
SUMRIO
APRESENTAO.........................................................................................9
INTRODUO...........................................................................................11
PARTE I OS DESAFIOS AMAZNICOS FRENTE S QUESTES

DE DEFESA
CAPTULO 1
INTERAES REGIONAIS E PRESSES INTERNACIONAIS
SOBRE A PAN-AMAZNIA: PERSPECTIVAS BRASILEIRAS..............................17
Pio Penna Filho
CAPTULO 2
INTEGRAO DA PAN-AMAZNIA: DESAFIOS, ESTRATGIAS,
TENDNCIAS E REFLEXOS PARA A DEFESA NACIONAL................................39
Luiz Eduardo Rocha Paiva
CAPTULO 3
OS DESAFIOS AMAZNICOS E A AO EXTERNA BRASILEIRA.....................85
Pio Penna Filho
CAPTULO 4
DIRECIONAMENTO ESTRATGICO DO EXRCITO PARA A DEFESA
E PROJEO DE PODER DO BRASIL NA PAN-AMAZNIA..........................113
PARTE II O ATLNTICO SUL E OS DESAFIOS PARA A DEFESA NO
INCIO DO SCULO XXI
CAPTULO 5
REFLEXES SOBRE O BRASIL E OS DESAFIOS
DO ATLNTICO SUL NO INCIO DO SCULO XXI........................................149
Pio Penna Filho
CAPTULO 6
O JOGO DO PODER NA FAIXA ATLNTICA DO ENTORNO ESTRATGICO
NACIONAL E SEUS REFLEXOS PARA A DEFESA E PROJEO DO BRASIL....185
CAPTULO 7
ATLANTICO SUL: PROJEO ESTRATGICA
DO BRASIL PARA O SCULO XXI...............................................................233
Andr Luiz Varella Neves
CAPTULO 8
A SOBERANIA CIBERNTICA NA ZONA DE PAZ
E COOPERAO DO ATLNTICO SUL (ZOPACAS).......................................263
Jorge Henrique Cabral Fernandes
PARTE III AMAZNIA E ATLNTICO SUL: DESAFIOS, PERSPECTIVAS

E POSSVEIS CENRIOS DE CONFLITOS
CAPTULO 9
A POLTICA EXTERNA BRASILEIRA DIANTE DAS PRINCIPAIS QUESTES
AMAZNICAS E DO ATLNTICO SUL: DESAFIOS E PERSPECTIVAS..............307
Pio Penna Filho
CAPTULO 10
CENRIOS DE CONFLITOS DO BRASIL NA DEFESA DA AMAZNIA
E DO LITORAL ATLNTICO.........................................................................335
CAPTULO 11
UM SISTEMA DE SOBERANIA CIBERNTICA PARA A PROJEO
DE PODER DO BRASIL EM SEU ENTORNO ESTRATGICO...........................403
CAPTULO 12
A GEOPOLTICA DOS ESTADOS UNIDOS NO SCULO XXI:
AS IMPLICAES PARA A POLTICA DE DEFESA DO BRASIL.......................437
PARTE IV A SOBERANIA CIBERNTICA NO BRASIL

CAPTULO 13
O ESPECTRO DE ATUAO DO CENTRO DE DEFESA CIBERNTICA
(CDCIBER) SOB O ENFOQUE DE UMA INTEGRAO SISTMICA
BASEADA NOS CAMPOS DO PODER NACIONAL........................................507
CAPTULO 14
A PERNICIOSA ARMADILHA CIBERNTICA
E UMA PROPOSTA DE MOBILIZAO NACIONAL......................................559
NOTAS BIOGRFICAS............................................................................643
APRESENTAO
com imensa satisfao que o Ipea edita o livro Amaznia e Atlntico Sul:
desafios e perspectivas para a defesa no Brasil, resultado de uma importante e
profcua parceria mantida com o Estado-Maior do Exrcito (EME), por meio
do Ncleo de Estudos Prospectivos (NEP) do Centro de Estudos Estratgicos do
Exrcito (CEEEx), rgo subordinado 7a Subchefia do EME.
A publicao apresenta uma srie de estudos produzidos por pesquisadores do
meio militar e da academia, os quais tematizam diversos aspectos da defesa nacional,
com nfase em um enfoque territorial em que, evidentemente, se destacam a Amaznia
e o Atlntico Sul como reas de valor estratgico central para o Brasil.
Alm do aspecto territorial, o livro tambm traz interessantes e inovadores
trabalhos que analisam a grande relevncia do espao virtual no mundo
contemporneo. Nesse contexto, temas relacionados com a soberania ciberntica
passam a ser objeto de crescente ateno no mbito do Estado, o que evidencia a
importncia cada vez maior de estudos sobre defesa e segurana cibernticas para
a administrao pblica brasileira, tanto no meio militar quanto no mbito civil.
A atual conjuntura internacional possui traos marcantes de instabilidade,
em um mundo multipolar que est sendo forjado sobre a herana deixada pela
segunda metade do sculo passado, em que uma ordem bipolar, sucedida por um
breve perodo com um marcante trao unipolar, nos legou um quadro altamente
voltil e perigoso.
Assim, a perfeita sintonia entre as polticas de defesa nacional e externa adquire
importncia estratgica, pois ser cada vez mais necessrio aumentar nossa capaci-
dade de dissuaso, utilizando-se, de forma combinada, de nossos poderes robusto
e brando, para nos garantir a integridade territorial e assegurar a existncia de um
ambiente de paz e de prosperidade em nosso espao circunvizinho.
Jess Souza
Presidente do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
INTRODUO
Esta obra resultado de um esforo conjunto entre o Ipea e o Estado-Maior

do Exrcito (EME), por meio do Ncleo de Estudos Prospectivos (NEP) do Centro de
Estudos Estratgicos do Exrcito (CEEEx), rgo subordinado 7a Subchefia do EME.
Criado em 2003, o CEEEx tem como atribuio estudar e propor polticas
e estratgias no nvel militar (no operacional), bem como acompanhar e avaliar,
no nvel nacional e internacional, polticas e estratgias de interesse da instituio.
Para isso, o Centro conduz estudos prospectivos em assuntos da rea de influncia da
Defesa Nacional, a fim de identificar possveis situaes que visualizem a necessidade
de iniciativa do Exrcito Brasileiro para superar obstculos e aproveitar oportunidades,
no intuito de orientar a Sistemtica de Planejamento Estratgico do Exrcito na
formulao de seus objetivos e estratgias decorrentes. O CEEEx tambm promove
reunies, seminrios, painis e eventos similares com os segmentos poltico, judicirio,
acadmico, empresarial e outros, buscando estimular na sociedade a reflexo sobre a
importncia da Defesa Nacional e de assuntos no nvel poltico-estratgico do pas.
Integrante do CEEEx, o NEP iniciou suas atividades em 2012, tendo como
objetivo reunir um corpo de pesquisadores, doutores e ps-doutores para produzir
estudos na rea de interesse da Defesa Nacional, com foco em anlise de cenrios
prospectivos, pesquisando, entre outros, assuntos relacionados poltica e estratgia
de defesa, segurana e defesa cibernticas, s relaes internacionais, geopoltica
e economia, tudo em consonncia com o Livro Branco de Defesa, a Estratgia e
a Poltica Nacional de Defesa.
O Exrcito Brasileiro considera que a participao da Academia nesse projeto
complementar o conhecimento que a instituio possui na elaborao de cenrios
prospectivos e na formulao de estratgias na rea de defesa, de modo que se possa
obter uma viso mais abrangente e realista possvel, considerando tambm outros
pontos de vista e enfoques de importante parcela da sociedade, o que contribuir
para a execuo de um planejamento estratgico mais eficiente e eficaz.
Os temas abordados neste livro buscam, em uma viso prospectiva, analisar
cenrios possveis em reas de interesse da defesa, tais como relaes internacionais,
geopoltica, segurana e defesa cibernticas, poltica e estratgia de defesa.
O recorte espacial a Amaznia Legal, aqui denominada como Pan-Amaznia,
e o entorno estratgico brasileiro, especialmente o Atlntico Sul.
Em um exerccio de reflexo sustentado em anlises consistentes, os autores
discorrem sobre questes por vezes pouco discutidas no mbito da sociedade.
12 Amaznia e Atlntico Sul: desafios e perspectivas para a defesa no Brasil
Os desafios amaznicos e do Atlntico Sul frente s questes de defesa, os possveis

cenrios de conflito nos quais o pas pode se envolver no corrente sculo e a soberania
ciberntica so temas exaustivamente tratados nesta obra, que se prope a contri-
buir para promover o necessrio debate na rea da Defesa Nacional no mbito da
sociedade brasileira.
O livro est dividido em quatro partes. Na primeira que abrange os cap-
tulos 1 a 4 so discutidos os desafios amaznicos frente s questes de defesa.
No captulo 1, Pio Penna Filho analisa, sob a tica das relaes internacionais, as
interaes regionais e as presses internacionais sobre questes ambientais e eco-
nmicas conexas Pan-Amaznia, com aspectos polticos relacionados segurana
regional e nacional em torno da Hileia, partindo do pressuposto de que se est
diante de um quadro complexo apreendido em sua dimenso regional. O referido
autor, no captulo 3, analisa os grandes desafios amaznicos que se apresentam para
o Brasil no alvorecer do sculo XXI, tanto no plano interno como no internacional,
alertando para o esforo necessrio a ser despendido pelo Brasil, a fim de zelar pela
preservao e integrao dessa rea, ao mesmo tempo em que envidar esforos
para aprofundar suas relaes bilaterais com os pases vizinhos.
No captulo 2, Luiz Eduardo Rocha Paiva, sob a tica da Defesa Nacional,
apresenta os desafios, as estratgias, as tendncias e os reflexos para a integrao da
Pan-Amaznia. O autor analisa a Pan-Amaznia como espao geopoltico singular,
cuja importncia mundial aconselha aes conjuntas dos condminos e condiciona
as estratgias de desenvolvimento e segurana. So destacados polos e eixos de
integrao, macro e sub-regies de desenvolvimento, suas caractersticas, potenciali-
dades e problemas, e discutem-se iniciativas atuais e propostas de desenvolvimento.
O mesmo autor, no captulo 4, sugere direcionamentos estratgicos do Exrcito para a
defesa e a projeo de poder do Brasil na regio Amaznica. Para o pesquisador,
a projeo de poder, com nfase na cooperao, uma estratgia para integrar a
Pan-Amaznia, mas ressalta a carncia de recursos para a efetiva presena militar
brasileira internacional e regional. Como direcionamento estratgico, proposto
um Sistema Conjunto de Defesa capaz de dissuadir, impedir ou dificultar o acesso
de foras agressoras aos espaos territorial, naval e areo nacionais.
O Atlntico Sul considerado um espao de paz e cooperao, livre de armas
de destruio em massa, condio, inclusive, reafirmada por iniciativa brasileira,
com a criao, pela Assembleia-Geral da Organizao das Naes Unidas (ONU),
em 1986, da Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul (Zopacas). Tal frum teve
por objetivo fomentar o dilogo e a cooperao no mbito dessa regio e afirmar
a identidade desse espao geopoltico como zona de paz. Os pesquisadores Pio
Penna Filho, Luiz Eduardo Rocha Paiva, Andr Luiz Varella Neves e Jorge Henrique
Cabral Fernandes, na segunda parte deste livro que abarca os captulos 5 a 8 ,
analisam os desafios da defesa para o Atlntico Sul no incio do sculo XXI.
Introduo 13
Pio Penna Filho, no captulo 5, prope estudar o Atlntico Sul como zona
geoestratgica do Brasil e busca identificar os principais desafios e perspectivas que a
chamada Amaznia Azul coloca para o Brasil. As ideias e os objetivos que nortearam
e norteiam a questo do Atlntico Sul no mbito da poltica externa e da poltica
de segurana e de defesa do Brasil, em suas diversas fases, tambm so discutidas.
As anlises sobre os desafios e as ameaas aos interesses nacionais, tendo como base
as tendncias globais para as prximas dcadas e como contexto espacial o Atlntico
Sul so realizadas por Luiz Eduardo Rocha Paiva, no captulo 6. Este autor analisa o
jogo de poder que se projeta na frica, mostrando a crescente importncia geopoltica
e geoestratgica deste continente e o seu entorno sul-atlntico. Ele tambm cria cate-
gorias para anlise do entorno, separando-o em partes, chamadas de reas e subreas
sensveis. Ao final, faz consideraes sobre como conduzir essa defesa e projeo nas
reas e subreas sensveis, com nfase na proposta de um Sistema Conjunto de Defesa
Antiacesso e de Negao de rea e em sugestes para a organizao e a articulao da
Fora Terrestre no sistema proposto.
O pesquisador Andr Luiz Varella Neves apresenta, no captulo 7, uma anlise
geopoltica do entorno estratgico brasileiro, conceito apresentado na Poltica e na
Estratgia Nacional de Defesa. Ele defende que o Brasil deve dirigir sua ateno ao
Atlntico Sul, pois sendo uma via de transporte e comunicao com a frica, este
representa fundamentalmente um espao decisivo para a defesa e a segurana dos
pases dos dois lados do Atlntico. O aspecto estratgico tem o seu peso aumen-
tado devido descoberta das reservas do pr-sal, bem como presena de grandes
potncias na regio, a saber: Frana, Gr-Bretanha e Estados Unidos.
Ao considerar a importncia da soberania ciberntica, Jorge Henrique Cabral
Fernandes discute, no captulo 8, as premissas e as consequncias de uma atuao
cooperativa da Defesa Nacional brasileira, visando ao desenvolvimento desta
soberania relacionada segurana e defesa cibernticas no entorno estratgico
brasileiro do Atlntico Sul, com foco na Zopacas.
A terceira parte deste livro que abrange os captulos 9 a 12 expe, em um
exerccio de simulao terica, os desafios, as perspectivas e os cenrios de conflitos
possveis e as estratgias do pas para fazer frente a ameaas soberania brasileira
no Atlntico Sul e na Amaznia. Cenrios prospectivos so elaborados e as ameaas
potenciais defesa so indicadas, assim como as reas estratgicas prioritrias para a
Defesa Nacional. Tambm so apresentadas as possibilidades de preparo adequado
do pas para fazer frente a conflitos atuais e futuros. Os pesquisadores Pio Penna
Filho, Luiz Eduardo Rocha Paiva, Jorge Henrique Cabral Fernandes e Andr Luiz
Varella Neves discorrem sobre os desafios defesa do Brasil no sculo XXI.
Por fim, o tema da soberania ciberntica e a atuao do Centro de Defesa
Ciberntica do Exrcito (CDCiber) no Brasil apresentado na quarta parte
deste livro que abarca os captulos 13 e 14. Com conhecimento apurado,

Jorge Henrique Cabral Fernandes se debrua sobre o tema. No captulo 13,
o autor prope um modelo conceitual que inter-relaciona o poder ciberntico e
os campos do poder nacional. Ele tambm utiliza o arcabouo conceitual para
estudo da influncia do domnio ciberntico na Sistemtica de Planejamento
Estratgico do Exrcito, bem como nas aes do CDCiber na segurana ciberntica
dos grandes eventos internacionais sediados no territrio nacional. No captulo
14, o pesquisador prope um arcabouo analtico para estudo dos problemas de
soberania ciberntica, apresentando um conjunto de linhas de ao que podem
ser conduzidas para se obter a independncia ciberntica. Ele esboa um plano de
ao para o CDCiber fundamentado nas questes identificadas e nos campos do
poder nacional, na Lei de Mobilizao Nacional, na realizao de um pequeno
exerccio brasiliense na ciberntica do Hospital das Foras Armadas, passo inter-
medirio para a Mobilizao Nacional pela Soberania Ciberntica, passvel de
aplicao na Amaznia brasileira, e conclui, discorrendo acerca do problema do
possvel aumento de fragilidade dos sistemas de relaes internacionais perante
a dificuldade dos regimes realistas, neoliberais e cognitivistas em lidar com a
perniciosa armadilha ciberntica.
Agradecemos aos autores pelas preciosas anlises e contribuies ao debate da
Defesa Nacional, tema carente de um olhar mais atencioso por parte da sociedade
brasileira. Agradecemos, tambm, o empenho do doutor Luiz Cezar Loureiro
Azeredo, do doutor Alexandre dos Santos Cunha e do coronel Freibergue Rubem
do Nascimento para a publicao deste livro, assim como a dedicao e o apoio
de Cludio Passos de Oliveira nas orientaes sobre editorao.
Esperamos que esta obra seja til a estudantes, pesquisadores, militares,
servidores civis, parlamentares, empresrios, acadmicos e demais interessados nas
temticas abordadas, assim como almejamos que ela possa despertar indagaes
no sentido de trazer aportes para a discusso e contribua com o planejamento de
longo prazo a ser realizado pelas instncias decisrias do pas.
Por fim, destacamos que os trabalhos produzidos pelo NEP e apresentados
nesta publicao referem-se a artigos elaborados no ano de 2013, em atendimento
a demandas de estudos prospectivos do EME, porm seus contedos so de inteira
responsabilidade dos respectivos autores e no representam, necessariamente,
a opinio do Exrcito Brasileiro.
Organizadores
PARTE I
OS DESAFIOS AMAZNICOS
FRENTE S QUESTES DE DEFESA
CAPTULO 1
INTERAES REGIONAIS E PRESSES INTERNACIONAIS SOBRE

A PAN-AMAZNIA: PERSPECTIVAS BRASILEIRAS
Pio Penna Filho1
RESUMO
O objetivo deste captulo o estudo das interaes regionais e das presses internacionais sobre
a Pan-Amaznia, uma regio considerada estratgica para o Brasil. Sua importncia se verifica em
mltiplos campos, com destaque para o ambiental e para o econmico, duas perspectivas que, mesmo
no sendo excludentes, revelam-se de difcil compatibilizao, sobretudo quando o assunto converge
para a explorao dos diversos recursos naturais existentes na Pan-Amaznia e para o exerccio da
soberania nacional sobre os seus territrios. O escopo temtico do captulo, no entanto, ainda mais
amplo, haja vista que um dos principais objetivos do estudo tentar articular as questes ambientais
e econmicas conexas Pan-Amaznia com aspectos polticos relacionados segurana regional e
nacional em torno da hileia, partindo do pressuposto que se est diante de um quadro complexo
apreendido em sua dimenso regional. Por fim, realiza-se um exerccio sobre provveis cenrios
envolvendo a Pan-Amaznia, tanto na perspectiva regional como na internacional.
Palavras-chave: Pan-Amaznia; presses internacionais; interaes regionais; perspectivas brasileiras.
ABSTRACT
The aim of this paper is to study the interactions of regional and international pressure on the
Pan-Amazon, a region considered strategic for Brazil. Its importance lies in multiple fields, with
emphasis on the environment and the economy. Two perspectives, although not incompatible,
reveal themselves difficult to harmonize, especially when it converges to the exploitation of natural
resources in the Pan-Amazon and the exercise of national sovereignty over their territories. But the
thematic scope of the article is even wider, since one of the main objectives of the study is to try
to articulate the environmental and economic issues related to the Pan-Amazon with policy issues
related to regional security and national levels around the Hileia, assuming that the issue is even
more complex when contemplated in its regional dimension. Finally, we carried out an exercise on
scenarios involving the Pan-Amazon at both the regional and the international levels.
Keywords: Pan-Amazonia; international pressures; regional interactions; brazilian perspectives.
1. Professor do Instituto de Relaes Internacionais (Irel) da Universidade de Braslia (UnB), pesquisador do Ncleo de Estudos
Prospectivos (NEP) do Centro de Estudos Estratgicos do Exrcito (CEEEx) e do Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico (CNPq).
1 INTRODUO
A Pan-Amaznia, maior floresta tropical e bacia hidrogrfica do mundo, conta com
7,8 milhes de quilmetros quadrados distribudos entre nove pases, sendo que
um deles de fora do continente.2 Os nmeros indicam que sua rea equivale a
60% da superfcie da Amrica Latina e que o Brasil o detentor da maior parte de
todo esse fabuloso territrio, possuindo 67,8% da rea total. Para se ter uma ideia
da relevncia da dimenso territorial pertencente ao Brasil, pode-se citar que em
segundo lugar, em termos nacionais, permanece o Peru, com uma rea equivalente
a 13% do total da floresta amaznica, estando, portanto, bem atrs do Brasil.
Alguns outros dados indicam a dimenso amaznica brasileira. Assim, a
chamada Amaznia Legal detm 59% do territrio brasileiro e possui 11.300
quilmetros de fronteiras com sete pases vizinhos, quais sejam: Bolvia, Colmbia,
Guiana, Guiana Francesa (Frana), Peru, Suriname e Venezuela. So cerca de 25.000
quilmetros de vias navegveis dentro de nove estados da Repblica Federativa do
Brasil, ou seja, os estados do Acre, Amap, Amazonas, Maranho, Mato Grosso,
Par, Rondnia, Roraima e grande parte do Tocantins esto, em alguma medida,
vinculados a sua vasta e importante rede hidrogrfica.3
TABELA 1
Extenso total da regio amaznica em comparao com o territrio continental de
cada pas
Pas Superfcie total Superfcie amaznica Amaznia (%)
Brasil 8.514.876 5.006.316 58,8

Bolvia 1.098.581 475.278 43,3
Colmbia 1.138.910 483.119 42,4
Equador 248.406 116.604 46,9
Guiana 214.969 214.969 100,0
Guiana Francesa 86.504 86.504 100,0
Peru 1.285.215 782.820 60,9
Suriname 163.820 163.820 100,0
Venezuela 916.445 453.915 49,5
Fonte: RAISG (2009). Disponvel em: <http://raisg.socioambiental.org>.
2. A rea total da Pan-Amaznia varia de acordo com a fonte. Opta-se, neste trabalho, pelos dados da Red Amaznica de Infor-
macin Socioambiental Georreferenciada, RAISG. Os dados podem ser acessados no site <http://raisg.socioambiental.org>.
3. Segundo o Ipea, o conceito de Amaznia Legal foi institudo em 1953 e seus limites territoriais decorrem da
necessidade de planejar o desenvolvimento econmico da regio e, por isso, no se resumem ao ecossistema de selva
mida, que ocupa 49% do territrio nacional e se estende tambm pelo territrio de oito pases vizinhos. Os limites
da Amaznia Legal foram alterados vrias vezes em consequncia de mudanas na diviso poltica do pas. O Plano
Amaznia Sustentvel (PAS), lanado em maio deste ano [2011] pelo governo federal, considera integralmente o Estado
do Maranho como parte da Amaznia Brasileira (O que..., 2008).
Interaes Regionais e Presses Internacionais Sobre a Pan-Amaznia:
perspectivas brasileiras 19
Apenas no lado brasileiro esse imenso territrio possui uma populao de pouco
mais de 25 milhes de habitantes, abriga 56% da populao indgena do pas, conta
com vastas reas esparsamente ocupadas e nas quais a maior parte de seus habitantes
se concentra nas cidades de Manaus e Belm, capitais dos estados do Amazonas e do
Par, os dois maiores da regio.4 O Estado do Amazonas o maior do pas em rea
territorial e equivale aos territrios somados da Frana, Espanha, Sucia e Grcia,
o que nos d uma amostra de sua grandiosidade. Por outro lado, sua densidade
demogrfica muito baixa e sua populao vive, predominantemente, em reas
urbanas, espalhadas de forma muito desigual entre os 62 municpios do Estado.5
parte de outras cidades de mdio e pequeno porte, existem tambm os
habitantes que vivem nas cercanias dos rios, populao conhecida como ribeirinha
ou povos da floresta. As reas ocupadas pelos ribeirinhos so quase que total-
mente desprovidas de infraestrutura bsica e dependentes de transportes fluviais,
com pouca ou nenhuma assistncia do Estado, o que torna a vida nessas regies
ainda mais difcil. Sua economia , de certa forma, rudimentar e poucas so as
perspectivas de um desenvolvimento mais autnomo e rentvel.
A Pan-Amaznia possui, ademais, enormes riquezas, muitas ainda no explo-
radas ou pouco exploradas. A floresta detm o maior nmero de espcies vivas
do planeta, a maior reserva de gua doce, madeiras nobres, vastas jazidas minerais
(muitas sequer mapeadas), grande potencial para gerao de energia hidroeltrica,
entre outras. Destaque-se, alm do que foi elencado, todo o potencial gentico
contido em seu ecossistema e a imensurvel riqueza traduzida na diversidade de
sua populao, inclusive com grupos indgenas que sequer travaram contato com
o chamado homem branco. Toda essa riqueza e diversidade est espalhada pela
vasta rea da regio amaznica entre os seus condminos, no se restringido a esse
ou quele pas em particular.
2 PAN-AMAZNIA: DESENVOLVIMENTO, INTEGRAO, PRESERVACIONISMO

E INTERESSES ESTRANGEIROS
Rica em recursos naturais, em biodiversidade e componente inseparvel do estado
brasileiro, a Pan-Amaznia precisa ser melhor estudada e compreendida para que
haja preparao para os desafios do presente e do futuro. No de hoje que outros
pases e interesses se debruam sobre a regio amaznica, seja em nome de uma
pretensa preservao ambiental, seja embalado por inconfessos interesses materiais
relacionados ao acesso e controle de suas riquezas.
4. Dados do Censo de 2010 disponveis no site do IBGE. A respeito ver: <http://goo.gl/25ICul>.

5. A populao do Estado, de acordo com o Censo de 2010 do IBGE, de 3.483,985 habitantes, sendo que 2.755,490
vivem em reas urbanas e apenas 728.495 em reas rurais. A capital, Manaus, abriga 1.802,525 habitantes. Existem
ainda 65 diferentes grupos indgenas, o que representa a maior populao de ndios do Brasil, com um total de 168.680.
Dados disponveis em: <http://www.amazonas.am.gov.br/o-amazonas/dados/>. Acesso em: 18 maio 2013.
O Brasil, como detentor da maior parte do territrio amaznico, tem

no s o direito ao exerccio da soberania sobre a regio, mas tambm o
dever de proteger o seu ecossistema e as populaes nacionais que l habitam.
No pode, portanto, o Brasil abandonar ou deixar de exercer poder naquela
importante e estratgica regio, sob pena de enfrentar foras capazes de impor
vises incompatveis com a perspectiva da soberania nacional.
A Amaznia, todavia, no se encerra no Brasil. Nesse sentido, faz-se neces-
srio um olhar atento para o entorno regional, sobretudo para os pases vizinhos
que compartilham e conformam a Pan-Amaznia com o Brasil. Uma anlise
mais detalhada da bacia amaznica demonstra justamente o carter regional
dessa, ou seja, deve-se observar a interdependncia e a transnacionalizao no
somente do ecossistema, das riquezas e das oportunidades, mas tambm dos
seus problemas e desafios.
Entendida como um sistema complexo que seria melhor compreendido se
no fosse compartimentado, a Amaznia como um todo deve ter sua soberania,
seu desenvolvimento e sua capacidade de preservao mantidos, no s pelo Brasil,
mas por todos os outros pases limtrofes. Esta conforma um sistema regional
que compartilha problemas e desafios semelhantes e demanda uma abordagem
tambm compartilhada, embora o Brasil se coloque, quase que de forma natural,
como o pas mais capacitado para liderar esse verdadeiro complexo regional.
Nesse caso, a ideia de liderana no implica necessariamente em assumir uma
capacidade de influenciar politicamente os outros Estados, ainda que isso seja
desejvel a partir de uma perspectiva brasileira.
Infelizmente, o esprito de liderana falho no Brasil. H uma grande expec-
tativa entre os pases da Amrica do Sul para com o Brasil que, por via de regra,
frustrada quando o pas chamado a liderar politicamente a regio. Por um lado,
a diplomacia brasileira age com uma excessiva cautela e se intimida frente a muitos
desafios sul-americanos, ocorrendo que, em certas ocasies, o pas se torna inoperante
e se deixa levar pelos acontecimentos. Por outro, h que se reconhecer os esforos
que vm sendo realizados, mesmo que ainda de forma tmida e difusa, para ampliar
o grau de integrao fsica da regio, haja vista que a ausncia de infraestrutura
bsica um grande complicador e um dos elementos que mais dificultam uma
ao conjunta dos pases amaznicos. Desta forma, no basta a existncia de planos,
alguns dos quais extravagantes, que sempre adiam a integrao dos pases da regio.
compreensvel que a criao de uma infraestrutura seja um objetivo de
longo prazo, sobretudo pela dificuldade em integrar e conectar a regio como um
todo tendo em vista suas caractersticas naturais. Isto , se dependesse dos discursos
oficiais que enfatizam a necessidade dessa integrao, esta j estaria concluda h
muito tempo, mas infelizmente no o que se verifica na prtica.
Essa no uma questo recente. Historicamente os pases amaznicos se

desenvolveram voltados praticamente de costas para a Pan-Amaznia. Enquanto
no Brasil os principais ncleos urbanos e planos desenvolvimentistas se concentra-
ram na regio sudeste do pas e foram projetados em direo ao litoral, nos pases
vizinhos o processo no foi muito diferente. Assim, a regio amaznica permaneceu
relativamente relegada para o futuro. Sua ocupao foi, portanto, postergada, e s
passou a receber mais ateno a partir da dcada de 1970, e, mesmo assim, de forma
muito incipiente e desordenada, o que gerou um quadro quase catico da ocupao
de vrias partes do seu territrio, pelo menos no caso brasileiro.
No plano internacional extra regional, observa-se um comportamento de
cobia sobre a Amaznia que remonta ao sculo XIX. Apenas no final do sculo XX,
no entanto, que esse interesse comeou a se tornar mais efetivo. Este ganhou flego
em torno de um discurso ecolgico e ambiental, e, a partir de ento, se formou
uma enorme presso sobre o Brasil que ora se amplia, ora se ameniza, mas que,
de toda forma, est consolidado na agenda internacional. Trata-se de um tema
que dificilmente deixar de ser um dos mais destacados no plano internacional,
principalmente pelo arrojado e internacionalizado movimento ambientalista que
age em escala global e est disseminado entre os pases mais desenvolvidos e nas
principais organizaes internacionais do mundo atual.
Os desafios e as ameaas Amaznia so mltiplos. Podem-se encontr-los
nos nveis domstico, regional e internacional. No nvel domstico o maior desafio,
que interage ativamente com os demais, diz respeito integrao efetiva e mais
harmoniosamente possvel da regio com o resto do Brasil, sendo que fenmeno
semelhante ocorre entre os demais pases da Pan-Amaznia. Isto se d porque
os planos at agora implementados, com vistas plena integrao da Amaznia
s outras regies, foram apenas parcialmente executados em alguns pases e,
em outros, sequer foram considerados ou se encontram em estgio muito incipiente.
Assim, a realidade atual que existem vastas reas onde no se percebe a presena
do Estado, o que gera a sensao de um perigoso vazio de poder, geralmente
ocupado por atividades e interesses associados a ilicitudes de diversas naturezas e
com grandes impactos ambientais, o que ajuda a consolidar e, de certa maneira,
legitimar o discurso internacional de proteo ambiental.
No uma tarefa simples a integrao das zonas amaznicas aos ncleos mais
centrais dos estados da bacia. Em primeiro lugar porque, historicamente, como
observado anteriormente, todos os pases se projetaram em direes opostas bacia
ou, quando diferente, apenas mantiveram uma presena mais restrita na regio.
Em segundo lugar, deve-se destacar a dificuldade de implementar projetos de
ocupao e desenvolvimento na regio, tendo em vista as caractersticas naturais
da bacia. , de fato, uma tarefa complexa com os recursos disponveis nos pases da
regio manter uma presena estvel do Estado que seja capaz de dotar os territrios
de infraestrutura condizente com as demandas sociais, tanto dos empreendedores
quanto da sociedade em geral.
Hoje, por exemplo, pode-se notar a insegurana jurdica e humana provocada
pela mudana de enfoque para com a regio. Se na dcada de 1970, por exemplo,
a ideia predominante era a de desmatar grandes extenses de florestas para ocupar as
terras com atividades produtivas, como se verificou sobretudo nos atuais estados de
Mato Grosso e Rondnia (mas no apenas neles), com iniciativas tanto pblicas como
privadas de ocupao da terra, atualmente a tendncia valorizar a preservao ambien-
tal e reconhecer os direitos dos povos indgenas, o que provoca conflitos fundirios
(com grandes, mdios e pequenos proprietrios, alm de posseiros e at mesmo grileiros)
e com grupos especficos, como com os garimpeiros, e diminui o interesse de muitos
empreendedores na regio. A questo indgena, pelo menos no caso brasileiro, um
dos grandes desafios para a integrao e explorao dos recursos de grandes reas da
Amaznia na perspectiva do desenvolvimentismo. Excedem exemplos de conflitos
que travam ou dificultam obras importantes para o desenvolvimento do pas, como
o caso da construo de hidroeltricas na regio.
No plano regional os problemas se multiplicam. Os vizinhos amaznicos do
Brasil possuem uma presena ainda menor do Estado nas partes mais profundas
de suas respectivas zonas amaznicas, reproduzindo os problemas afetos ausncia
ou pouca presena do Estado verificados no Brasil. H casos mais graves, como o
da Colmbia, no qual atividades guerrilheiras, agora associadas ao narcotrfico,
promovem insegurana que facilmente transborda para alm das fronteiras deste
pas, gerando mais insegurana na regio.
A precria coordenao entre os Estados da Pan-Amaznia para promoo
de aes conjuntas objetivando uma abordagem regional e sistmica voltada
para encontrar solues conjuntas para os problemas comuns outra debilidade
importante. Apesar da existncia de uma organizao internacional Organizao
do Tratado de Cooperao Amaznica (OTCA) criada justamente para essa
finalidade, os seus resultados so ainda muito precrios, como se ver mais adiante.
J no plano internacional, no de hoje que existe uma intensa atividade
com relao aos assuntos amaznicos, em muitos casos com interesses polticos e
econmicos que contrariam os interesses nacionais. Alm da retrica ecolgica de
muitos ambientalistas, assistimos a declaraes de chefes de Estado, ou de ex-chefes
de Estado, de outros pases que enfatizam a necessidade de proteo internacional
da floresta. Na mesma linha, observvel tambm a ao de centenas de Orga-
nizaes No Governamentais (ONGs) que utilizam tanto a retrica ambiental
quanto a indigenista para promover interesses contrrios aos nacionais dos pases
amaznicos, tais quais percebidos por seus diferentes governantes.
Sem dvida, existem srios problemas ambientais, indgenas e mesmo de no

indgenas desamparados que ocorrem na Pan-Amaznia. Todavia, so questes que
os pases da regio devem evitar a todo custo que sejam internacionalizadas, haja
vista que o discurso em defesa do meio ambiente e dos direitos humanos embute
tambm outros interesses, que pouco esto afeitos a esses temas.
curioso notar que a abordagem brasileira se distancia da viso dos pases do
norte, principalmente porque o Brasil identifica a necessidade premente do desen-
volvimento sustentvel da regio como forma de melhorar a qualidade de vida dos
seus habitantes, ao mesmo tempo em que tal desenvolvimento possibilitaria uma
conexo mais articulada com o restante do pas e com os pases vizinhos.
Uma das grandes questes que se coloca em termos amaznicos diz respeito
em como compatibilizar a explorao dos recursos encontrados na Amaznia
com a preservao ambiental e com os direitos das populaes nativas e no
nativas que h muito tempo habitam a regio. A expanso do agronegcio,
a explorao de gs e petrleo, as atividades de extrao de madeira, ouro
e outros minerais e a construo de hidroeltricas realizadas at o presente
momento j demonstraram quo agressivas so essas atividades para um ecos-
sistema relativamente frgil, e assim tambm como so perturbadoras para as
vidas das pessoas que moram na vasta zona amaznica.
Trata-se, na verdade, de um paradoxo, porque no h como desenvolver e integrar
as respectivas regies amaznicas ao restante dos pases que a compem sem imple-
mentar projetos de desenvolvimento que dependam de fortes inverses dos estados
nacionais e que inevitavelmente provocam efeitos colaterais sobre o meio ambiente.
Seria uma grande iluso pensar exclusivamente em termos de proteo ambiental sem
considerar as necessidades humanas e dos pases que conformam a Pan-Amaznia.
No fundo, no h muita diferena em termos de pases, uma vez que as necessidades
de praticamente todos os Estados amaznicos convergem para esse paradoxo entre
os ideais preservacionistas e os desenvolvimentistas. O que muda, sobretudo em
decorrncia de caractersticas particulares de cada Estado amaznico, a necessidade
e a intensidade da sua projeo em direo ao interior da Amaznia.
De toda forma, possvel, at certo ponto, compatibilizar desenvolvimento
com preservao, no sentido da sustentabilidade do desenvolvimento. Neste caso
em especfico, a presena do Estado em toda a regio Pan-Amaznica se torna
condio sine qua non para que algum grau de sustentabilidade seja alcanado no
processo de desenvolvimento da regio.
Sem uma ao decidida por parte dos Estados amaznicos, prevalecer a explo-
rao predatria dos recursos locais e a evaso de parte substancial destes recursos
em direo a pases de fora da regio. J existe, por exemplo, um intenso trfico
em torno das riquezas amaznicas realizado por meio da chamada biopirataria,
que contrabandeia diversas espcies da flora e da fauna regional, alm de tentar

se apropriar e monopolizar, por meio do registro de patentes, de conhecimentos
e saberes das populaes nativas da Amaznia. Conforme aponta o Ministrio do
Meio Ambiente (MMA) do governo brasileiro,
Historicamente, o uso dos recursos e conhecimentos genticos e dos conhecimentos
tradicionais associados tem ocorrido de forma injusta. Os pases de origem dos recursos
genticos e as comunidades indgenas e locais, detentoras de conhecimentos tradicionais
associados, sequer tem sido consultados pelos que utilizam desses recursos para obter ganhos
econmicos com produtos comerciais, quanto mais recebido qualquer tipo de benefcio.
Esta apropriao injusta, muitas vezes agravada pelo uso das patentes, corresponde a
biopirataria, e tem ocorrido ao longo de toda a histria do Brasil (Brasil, 2013).
A questo da biopirataria apenas um dos problemas enfrentados pelos pases
da Pan-Amaznia frente aos grandes interesses internacionais em torno dos recursos
amaznicos. Existe um grande e promissor potencial em termos de biodiversidade que
ainda muito pouco conhecido e explorado, seja pelas populaes locais, seja pelos
pases detentores da soberania amaznica. Ilustra bem este quadro a informao de
que as populaes indgenas empregam aproximadamente 1.300 diferentes plantas
para fins medicinais, que possuem princpios ativos caractersticos de antibiticos,
narcticos, anticoncepcionais, antidiarreicos, anticoagulantes, fungicidas, anestsicos,
antivirticos e relaxantes musculares, conforme afirma a Fundao Perseu Abramo
(FPA, 2013). de se imaginar a variedade de patentes no campo da sade que podem
sair de to vasto acervo que se encontra espalhado pela Pan-Amaznia. No entanto,
as riquezas da biodiversidade no se restringem ao campo da sade. H tambm um
enorme potencial em termos alimentares e toda uma tradio imaterial que acaba
chamando a ateno de muitos outros pases e grupos para a Amaznia.
Ainda no campo da biopirataria, vale a pena uma referncia ao fato de que
tanto o Brasil como os demais pases amaznicos encontram-se em uma absurda
situao de vulnerabilidade institucional e jurdica para combater essa modalidade de
ilcito internacional, em via de regra transformado em atos legais sob o abrigo
da lei de patentes, por mais imoral que possa parecer.6 Com efeito, os pases da
Pan-Amaznia praticamente no avanaram na discusso do tema e parece que ainda se
est muito longe de uma ao coordenada. No caso do Brasil, o pas mais visado
de todos, apesar da regulamentao por Medida Provisria (no 2186-16, de 2001),
a biopirataria continua sendo praticada quase que livremente, uma vez que a
regulamentao no conseguiu estancar esse processo e nem tampouco o Estado
6. Como destaca Flvia Piedade, um dos mais importantes acordos internacionais e consagrado na legislao internacional de
proteo propriedade intelectual, mais conhecido pela sigla em ingls TRIPS (Acordo Relativo do Direito da Propriedade Intelectual
Relacionados com o Comrcio trade-related aspects of intellectual property rights), um instrumento que favorece ou contribui para
a biopirataria, haja vista que em seu artigo 27.3(b), o acordo autoriza os pases membros do acordo a exclurem, em suas legislaes
nacionais, a concesso de patentes a plantas, animais e processos essencialmente biolgicos para produo de plantas e animais,
obrigando apenas proteo por patentes microrganismos, processos no biolgicos e microbiolgicos (Piedade, 2008, p. 10).
criou ou adequou rgos de fiscalizao que conseguissem imprimir um controle

mais efetivo sobre a presena de atividades estrangeiras dedicadas biopirataria.
Uma breve lista de patentes requeridas no exterior, por diversos pases, quase todos
desenvolvidos, demonstra como grande o interesse internacional pelos valiosos recur-
sos da biodiversidade amaznica. Alm disso, preciso considerar que muitas plantas
e material nativo j foram retirados do ecossistema original e so hoje cultivados em
outras partes do mundo. Vale tambm lembrar o caso relativamente recente, que causou
certa irritao e reao por parte do governo e da sociedade do Brasil, da tentativa de
biopirataria legal levado a efeito pela multinacional japonesa Asahi Foods Co. Ltd,
de Kyoto. Neste episdio, o Escritrio de Marcas do Japo (JPO) tentou o registro da
marca comercial do cupuau que, caso tivesse sido bem sucedido, daria empresa Asahi,
por meio de uma subsidiria criada justamente para essa finalidade, a Cupuacu Inter-
national, a patente para a produo industrial de um chocolate obtido com a utilizao
da semente da fruta. A iniciativa foi contestada pelo governo brasileiro e por ONGs e a
presso deu resultado, uma vez que o prprio Escritrio de Marcas do Japo solicitou
a retirada do pedido da marca por parte da empresa em 2004 (Homma, 2008, p. 69).
Como dito, outros pases da Pan-Amaznia sofrem aes e presses semelhantes
ao Brasil em termos de biopirataria, mas com um ingrediente a mais que aumenta
o grau de preocupao. Nesse sentido, a assinatura de Tratados de Livre Comrcio
(TLC) entre a Colmbia segundo pas do mundo com maior biodiversidade
vegetal e maior nmero de plantas conhecidas e os Estados Unidos e entre o Peru
classificado entre os dez pases do mundo com maior biodiversidade e os Estados
Unidos, abrem uma enorme avenida de possibilidades para que a biopirataria seja
executada praticamente de forma legal por parte dos Estados Unidos, sobretudo
pelos interesses privados representados pelo governo norte-americano. Esta questo
pode assumir um contorno ainda mais grave caso a Unio Europeia, que j est
em processo de negociao de acordos de livre comrcio com ambos, reivindique o
mesmo tratamento dispensado aos Estados Unidos, ou seja, as mesmas vantagens
em torno da aquisio e registro de material biolgico coletado nestes pases.
Alguns estudos crticos elaborados nos pases vizinhos ressaltam que os
norte-americanos tm utilizado os TLCs para defender seus interesses no
apenas no campo comercial, mas tambm para adicionar clusulas ambientais
e de propriedade intelectual que abrem possibilidades de acesso e apropriao
de recursos da biodiversidade amaznica. Conforme um estudo colombiano,
No marco do tratado bilateral que ambos os pases pretendem firmar, um dos temas
de maior interesse para os Estados Unidos o captulo ambiental e especialmente o
tema da biodiversidade e a aplicao da propriedade intelectual sobre toda matria
viva e conhecimentos tradicionais. Para esse pas do Norte, a enorme riqueza que
possui a Colmbia em biodiversidade e recursos genticos potencialmente teis para
a indstria biotecnolgica, coloca esses recursos no centro da negociao, e desde o
incio foi posto sobre a mesa a posio dos Estados Unidos frente ao tema. Um eixo
central do acordo firmado a criao de condies para as inverses em absolutamente
todos os setores da economia e da sociedade. Para tanto, o governo se compromete a
realizar as adequaes jurdicas necessrias para dar garantia de tratamento nacional
aos investidores (Semillas, 2008, p. 60, traduo do autor).7
A assinatura desses tratados tem se mostrado perigosa para uma abordagem que
leve em conta os interesses das populaes locais e dos Estados da Pan-Amaznia.
Ao assinarem acordos que permitem a apropriao privada por parte de empresas
dos pases desenvolvidos de recursos da Pan-Amaznia, os governos da Colmbia e
do Peru esto, ao mesmo tempo, passando por cima de suas respectivas sociedades
e ajudando a desmontar o pouco que foi realizado pela Comunidade Andina de
Naes (CAN) acerca dessa temtica.
QUADRO 1
Patentes sobre produtos das plantas amaznicas requeridas em diversos
pases desenvolvidos
Produto Nmero de patentes Pases
Castanha do Par 73 Estados Unidos
Andiroba 2 Frana, Japo, Unio Europeia, Estados Unidos
Ayahuasca 1 Estados Unidos
Copaba 3 Frana, Estados Unidos
Cunaniol 2 Unio Europeia, Estados Unidos
Cupuau 6 Japo, Inglaterra, Unio Europeia
Curare 9 Inglaterra, Estados Unidos
Espinheira Santa 2 Japo, Unio Europeia
Jaborandi 20 Inglaterra, Estados Unidos, Canad, Irlanda
Amap-doce 3 Rssia, Coreia do Sul
Piqui 1 Japo
Jambu 4 Japo
Sangue-de-drago 7 Estados Unidos, Inglaterra, Japo, Unio Europeia
Tipir 3 Inglaterra, Canad
Unha-de-gato 6 Estados Unidos, Polnia
Vacina do sapo 10 Estados Unidos, Unio Europeia, Japo
Fonte: Homma (2008).
Elaborao do autor.
A precariedade do controle dos rgos responsveis no Brasil se revela tambm por

meio do impressionante e expressivo trfico de animais silvestres, retirados principalmente
da Amaznia. Segundo a Polcia Federal, essa atividade ilcita est entre as mais frequentes do
7.En el marco del Tratado bilateral que pretende firmar ambos pases, uno de los temas de mayor inters para Estados Unidos, es el capitulo
ambiental y especialmente el tema de la biodiversidad y la aplicacin de propiedad intelectual sobre toda la materia viva y conocimientos
tradicionales. Para este pas del Norte, la enorme riqueza que posee Colombia en biodiversidad y recursos genticos potencialmente tiles
para la industria biotecnolgica, pone a estos recursos en el centro de la negociacin, y desde el inicio se puso sobre la mesa la posicin
de Estados Unidos frente al tema. Un eje central del acuerdo firmado, es la creacin de condiciones para las inversiones en absolutamente
todos los sectores de la economa y de la sociedad. Para ello el gobierno se compromete a realizar las adecuaciones jurdicas necesarias
para darles garanta de tratamiento nacional a los inversionistas (Semillas, 2008, p. 60).
mundo, perdendo apenas para o trfico de armas, drogas e seres humanos (Saiba..., 2013).
Assim, muitos animais so retirados da Amaznia e vendidos ilegalmente, tanto no
Brasil quanto no exterior. O Ibama apreendeu, apenas em 2009, mais de 31 mil animais
silvestres retirados de seus habitats naturais e vendidos ilegalmente. Segundo o site G1,
estima-se que cerca de 40% dos animais extrados apenas da fauna brasileira seguem
para o mercado internacional, principalmente para a Europa.
3 PENSAMENTO MILITAR E AMAZNIA

Alm do que j foi discutido de forma relativamente sinttica, preciso considerar
o aspecto poltico-estratgico da bacia amaznica tal qual apreendido, sobretudo,
por militares e estrategistas brasileiros e tambm dos pases vizinhos. No Brasil,
durante muito tempo o principal lema dos militares com relao Amaznia
era integrar para entregar, em uma clara aluso cobia internacional sobre a
regio e suas riquezas. Embora vrios programas federais tenham sido criados para
aumentar a presena do Estado na Amaznia, todos foram apenas parcialmente
executados. A rigor, a presena do Estado na regio ainda associada quase que
exclusivamente presena dos militares, que desempenham funes relaciona-
das defesa das fronteiras, alm de conduzirem ou darem suporte tambm a
programas de cunho social.
Nessa perspectiva, h uma preocupao focada na segurana nacional pro-
priamente dita, uma vez que se identifica que h uma latente ameaa soberania
e integridade do pas, muito embora o pensamento militar esteja longe de se
restringir apenas a esta perspectiva. De fato, esta percepo no surgiu do nada.
Muitas foram as demonstraes internacionais de que era preciso coibir a devas-
tao da floresta e preservar os seus recursos naturais, da o discurso de uma pre-
tensa internacionalizao da Amaznia para salvar o que um dia foi chamado
e considerado por muitos como o pulmo do mundo. Falou-se muito, inclusive
abertamente, em limitar a soberania dos pases amaznicos sobre a bacia com o
pretexto de salvar o ecossistema da devastao provocada pela ao desenfreada
de madeireiros, fazendeiros e garimpeiros, alm da proteo aos grupos indgenas.
Ademais, o discurso do ambientalismo foi potencializado por declaraes de
conhecidos chefes de Estado em alguns casos no papel de ex-chefes , que reper-
cutiram na mdia internacional, como Franois Mitterrand, Mikhail Gorbatchev e
Al Gore, alm de ativistas e artistas de renome internacional (Silva, 2004, p. 25).
Ainda considerando o pensamento militar brasileiro, h que se ponderar que embora
a Amaznia tenha sido uma preocupao permanente neste pensamento, ela ganhou
mais peso com o fim da rivalidade com a Argentina, ou seja, com a reduo das possibi-
lidades de guerra no Cone Sul e aps o crescimento do discurso ambientalista que trazia
consigo a possibilidade de relativizar a soberania nacional sobre aquele vasto territrio.
Assim como o discurso ambientalista, a intensificao da preocupao de setores das

Foras Armadas com a bacia amaznica foi ganhando densidade de maneira gradativa.
Para tanto, muito contribuiu, como salientado acima, o entendimento havido entre
Brasil e Argentina em diversos campos do relacionamento bilateral em meados da
dcada de 1980 e que logo levaria criao do Mercosul no incio da dcada seguinte,
com a consequente diminuio das tenses ou da possibilidade de conflito na fronteira
sul do Brasil.
Outro ponto importante, alm da questo propriamente ambiental e que
chamou a ateno dos militares para a regio amaznica que ela foi identificada
como a rea mais vulnervel do pas, por uma srie de fatores, entre os quais a inata
dificuldade em cuidar e controlar as suas vastas reas de fronteiras, com o agravante
de que em vrios pases vizinhos a situao poltica era de grande instabilidade,
sobretudo na dcada de 1980. Como bem salienta Marques,
Os militares viam com preocupao a existncia de grupos guerrilheiros atuando
nos lindes da Amaznia brasileira, as disputas territoriais entre Peru e Equador, a
possibilidade de que a Venezuela e a Guiana quisessem rever suas fronteiras com o
Brasil, entre outros fatores (Marques, 2007, p. 18).
Em certo sentido, o pensamento dos militares brasileiros comungado apenas
parcialmente pelos vizinhos amaznicos. Pela leitura do material disponvel, no
se percebe to claramente entre os outros Estados que compem a Pan-Amaznia
a preocupao com a possibilidade de relativizao da soberania nacional sobre a
rea. Aparentemente, a preocupao maior desses pases se d em torno de outros
temas, como o combate a grupos guerrilheiros e ao narcotrfico.
Alis, relevante enfatizar que dois grandes pases da Pan-Amaznia, no caso
Colmbia e Peru, possuem acordos de livre comrcio assinados bilateralmente
com os Estados Unidos. Esses acordos acabam envolvendo, como se ver mais
adiante, os Estados Unidos diretamente na regio amaznica, e isso se d no
apenas nos aspectos estritamente comerciais.
Um aspecto importante, todavia, tem sido menos contemplado pelas auto-
ridades brasileiras. No se deve pensar a Amaznia apenas a partir da perspectiva
nacional, uma vez que a bacia amaznica conforma um sistema complexo que
interdependente e que no respeita divises fronteirias estabelecidas pelos seres
humanos. Suas fronteiras so vastas e porosas demais para que uma poltica estrita-
mente nacional possa trazer resultados concretos diante de ameaas tradicionais ou,
mais ainda, das novas ameaas que emergiram, sobretudo, aps o fim da Guerra Fria.
O Brasil tem uma responsabilidade maior nesse assunto porque, de todos
os pases amaznicos, o nico que assume de forma clara a sua condio
amaznica. Os vizinhos que compartilham a floresta com o Brasil no tm essa
percepo, pelo menos no to claramente como formulada pelo estado brasileiro.
O Brasil , tambm, o pas que mais agride e devasta a Amaznia, causando

impactos que no ficam restritos s suas fronteiras. O mais lamentvel que
os impactos ambientais na Amaznia acabam ocorrendo com um grau muito
baixo de integrao orgnica de sua vasta zona ao restante do territrio nacional.
Apesar de todas as dificuldades, vale lembrar que existe um esforo brasileiro
no sentido de tentar aprofundar a integrao da regio amaznica, dotando-a de
uma infraestrutura bsica que permita maior intercmbio entre os pases que a
circundam. Ou seja, busca-se criar uma dinmica econmica regional e fortalecer
o relacionamento dos pases que compartilham a bacia amaznica.
Na medida em que se avana a passos largos em direo floresta, as sociedades
defrontam-se com uma srie de desafios de grande magnitude que no deveriam
ser pensados apenas em uma perspectiva nacional. Muitos desses desafios, como
a segurana, pensada em seus mltiplos nveis, a mudana climtica provocada
pela ao humana, a explorao sustentvel de recursos naturais e a construo de
uma infraestrutura de integrao regional, s fazem sentido se pensadas em sua
dimenso sistmica, ou seja, regional.
4 DO TRATADO DE COOPERAO AMAZNICA (TCA) ORGANIZAO DO

TRATADO DE COOPERAO AMAZNICA (OTCA)
A OTCA um organismo regional voltado para a cooperao entre os pases
que compem a Pan-Amaznia. Da OTCA fazem parte: Bolvia, Brasil,
Colmbia, Equador, Guiana, Peru, Suriname e Venezuela. O nico Estado
presente na Pan-Amaznia que no faz parte da OTCA a Frana, haja vista
que a Guiana Francesa, como um dos seus departamentos ultramarinos, a
coloca diretamente na regio.
Essa organizao, criada em 1995, um desdobramento do Tratado de
Cooperao Amaznica (TCA), que foi assinado pelos mesmos pases em julho
de 1978 e entrou em vigor em 1980. O objetivo principal da OTCA justamente
o de tornar operacional o TCA, zelando pela implementao de suas decises.
Quando foi criado o TCA, no final da dcada de 1970, ainda no havia uma
presso internacional to grande sobre os pases amaznicos em torno da questo
ambiental. O que se percebe que os pases amaznicos, tendo frente o Brasil, se
anteciparam corretamente ao institucionalizar o processo de cooperao na vasta rea
da Bacia Amaznica considerando as possveis ameaas soberania dos pases com
relao regio. J estava presente no tratado a ideia, conforme observa o diplomata
Pedro Motta Pinto Coelho, de que para se alcanar o desenvolvimento integral dos
territrios da Amaznia necessrio manter o equilbrio entre o crescimento eco-
nmico e a preservao do meio ambiente e que isso seria inerente soberania de
cada Estado (Coelho, 1992, p. 116).
A concepo de uma Pan-Amaznia mais integrada, solidria e conectada,

que colocasse os pases nela representados atuando conjuntamente, anterior
assinatura do TCA. Todavia, este assunto s esporadicamente aparecia nos discursos
oficiais e muito pouco tinha sido realizado at ento. Alis, de se notar que, a
rigor, praticamente todos os pases da Pan-Amaznia estavam virados de costas
uns para os outros.
Com a ascenso dos militares ao poder no Brasil, em 1964, a Amaznia
passou a ser tratada com mais destaque. Com efeito, havia, como existe at
hoje, uma preocupao especfica dos militares com a soberania da regio. Alis,
sobretudo no sculo XX, foram os militares, mais do que os diplomatas, os que
pensaram e colocaram a Amaznia na agenda poltica brasileira, tanto interna
quanto externamente. Ela se tornou, mais para o final do sculo passado, como
uma espcie de smbolo nacional para os militares, com destaque para o Exrcito
Brasileiro, a fora mais engajada nos assuntos amaznicos.
Na perspectiva poltica dos militares, o dilema amaznico, na tica tradicional
da segurana, muito mais internacional do que regional. Ou seja, no existe receio
contra qualquer ao dos vizinhos a no ser a presena de guerrilhas e a ao do
narcotrfico , mas sim com a cobia internacional em torno das riquezas amaznicas.
Consideram, corretamente, tratar-se de uma rea relativamente vulnervel e suscetvel
a mltiplas formas de presso internacional.
Ao pensar a Amaznia em uma dimenso mais ampla, no possvel segmentar
a Pan-Amaznia de forma a que cada pas cuide apenas do seu territrio. A rea, na
verdade, conforma um sistema complexo e interdependente, como j enfatizado
anteriormente, de o pensamento brasileiro ter evoludo para uma apreciao mais
global dos problemas e desafios amaznicos.
Com essa premissa, a diplomacia brasileira considerou e ponderou sobre a
necessidade de um arranjo poltico-diplomtico que envolvesse os pases da regio,
o que est na origem da assinatura do TCA. Embora tenha sido uma iniciativa
louvvel, o tratado no conseguiu avanar muito na iniciativa da integrao
regional, apesar de ter promovido maior aproximao entre os pases amaznicos,
aprofundando dilogos e tornando os contatos permanentes.
Do TCA at a criao da OTCA, percorreu-se um longo caminho. medida
que a questo ambiental se adensava e se tornava, mesmo que gradativamente, um
tema de grande destaque na agenda poltica internacional, o Brasil, que era e o
maior interessado nas questes amaznicas, propugnou pela institucionalizao
internacional do tratado, convertendo-o em um instrumento jurdico internacional
com a criao da OTCA.
Assim, a ideia bsica da OTCA estabelecer, em bases permanentes, a cooperao

entre os Estados amaznicos com vistas ao desenvolvimento sustentvel da regio,
ao mesmo tempo em que persegue objetivos polticos que visam fortalecer os laos
que envolvem os pases que compem a Pan-Amaznia e garantir-lhes a soberania
sobre os seus respectivos territrios nacionais. Como inciativa diplomtica avanou
em relao ao Tratado de Cooperao do final da dcada de 1970, mas uma anlise
crtica revela que seu alcance foi muito limitado, mostrando que os interesses dos
pases da bacia nem sempre convergem e que suas agendas polticas so determinadas
por prioridades igualmente diferenciadas.
5 CENRIOS DA PAN-AMAZNIA
Ao se projetarem os possveis e mais provveis cenrios regionais para a Pan-Amaznia,
h que se considerar algumas importantes variveis, como a evoluo dos quadros
polticos nacionais e suas interaes no plano regional, considerando-se principalmente
o comportamento dos atores amaznicos mais proeminentes Brasil, Colmbia,
Venezuela e Peru e da visibilidade e ateno que a regio pode despertar perante a
comunidade internacional, sobretudo pelo agravamento ou no da questo ambiental
e do aquecimento global, que so considerados como os temas que tm mais chances
de colocar em evidncia a Pan-Amaznia no mbito internacional.
Emana-se, nesta parte do captulo, de pressupostos nacionais e regionais
convergindo e interagindo para ampliar, reduzir ou manter o status quo da
Pan-Amaznia, em parte permeados por problemas comuns, como os ilcitos
transnacionais, a necessidade de cooperao como pases condminos de um
sistema interdependente e as perspectivas diante dos interesses de poderosos
pases de fora da regio com relao aos temas amaznicos.
5.1 Cenrio regional

O contexto amaznico mudou muito desde a dcada de 1970, quando a Amaznia
se tornou um tema de grande destaque na agenda poltica brasileira, principalmente
pela preocupao despertada para sua integrao mais efetiva ao territrio nacional,
o que levou a medidas como abertura de estradas, expanso da fronteira agrcola e
implementao de polos de desenvolvimento econmico. Comeou, assim, a surgir uma
regio muito diferente da anterior, tanto em termos de desenvolvimento econmico
quanto de ocupao humana do seu territrio. Todavia, esse processo de transforma-
o da paisagem amaznica teve e tem resultados negativos, como grandes impactos
ambientais e humanos principalmente para suas populaes autctones , alm de
uma maior visibilidade internacional, acompanhada de perto pela intensificao de um
discurso ambientalista questionador da validade da tese da soberania nacional sobre o
ecossistema amaznico.
No plano regional, considerando como marco o perodo iniciado na dcada

de 1970, houve, assim como no Brasil, porm em menor escala, uma gradativa
descoberta do potencial amaznico pelos pases vizinhos. Isto mesmo considerando
que nenhum deles tenha projetado planos mais ousados para a integrao da rea
amaznica aos seus ncleos socioeconmicos principais. De toda forma, ocorreu
um movimento crescente no sentido de ampliar a presena do Estado na Amaznia,
mesmo que em reas pontuais, com o duplo discurso de explorao dos recursos
naturais existentes e de preservao ambiental.
5.1.1 A questo colombiana e a Pan-Amaznia

Um caso muito particular no mbito regional e que possui significado especial
para a Pan-Amaznia o da Colmbia. Com efeito, a perspectiva colombiana
se difere das demais pela presena perturbadora para toda a regio de um grupo
de guerrilha ainda atuante e que mescla questes ideolgicas com o problema do
narcotrfico. Isso importante porque vrios episdios demonstram o efeito de
spill over das questes colombianas para os seus vizinhos. Um dos efeitos cola-
terais deste problema, por exemplo, foi a implementao do Plano Colmbia,
que trouxe de forma mais intensa para a regio a presena militar dos Estados
Unidos, o que contraria frontalmente os interesses brasileiros e de vrios outros
pases amaznicos principalmente Venezuela, Equador e Bolvia , haja vista a
preocupao nacional com qualquer modalidade de ingerncia de grandes potncias
na Amrica do Sul e, em especial, na Amaznia.
Assim, a persistncia das atividades das Foras Armadas Revolucionrias da
Colmbia (FARC) e sua associao com o narcotrfico impem desafios que no
se restringem perspectiva colombiana. certo que a guerrilha se encontra atual-
mente em estado de relativa fragilidade, mas a incapacidade das foras regulares
colombianas, mesmo associadas ajuda militar norte-americana, em impor uma
derrota decisiva para as FARC um sintoma de que o problema persistir e que
sua soluo provavelmente dever conter um elemento essencialmente poltico.
Nesse sentido, caso a Colmbia persista na sua poltica de tentar resolver a questo
das FARC por meio essencialmente da fora em estreita aliana com os Estados
Unidos, o pas continuar destoando dos demais e mantendo sua especificidade.
preciso considerar, entretanto, os interesses colombianos e compreender que
a aproximao do pas com os Estados Unidos seguiu uma lgica prpria que pode,
inclusive, ser associada manuteno da ordem interna e do controle do Estado
sobre o seu territrio. A Colmbia foi, com efeito, o pas da Amrica do Sul que
mais sofreu com as atividades do narcotrfico e das guerrilhas. Com dificuldades
internas para manter a situao sob controle, tanto pela ao das guerrilhas como
pela existncia de poderosos cartis do narcotrfico que provocaram uma violenta
disputa intracartis e tambm uma forte contestao autoridade do Estado ,
e pressionado externamente sobretudo pelos negcios ilcitos envolvendo as drogas,

havia pouca escolha para as lideranas colombianas. Assim, a parceria com os
Estados Unidos foi, de certa forma, providencial para que o pas no entrasse na
lista dos estados falidos no final dos anos 1990.
A atuao das FARC e a resistncia da maior parte dos pases sul-americanos em
identificarem oficialmente o grupo como tendo evoludo para uma narcoguerrilha,
criou uma situao complicada na relao entre os pases vizinhos e a Colmbia.
Alm disso, a presena norte-americana na Amaznia colombiana e as consequncias
de algumas aes planejadas em conjunto entre o governo da Colmbia e os
norte-americanos criaram ainda mais dissensos polticos na regio. o caso,
por exemplo, do emprego do agente qumico glifosato, aspergido nas plantaes de
coca na Colmbia, mas que rapidamente contaminou territrios e mananciais alm
das fronteiras colombianas.
Outro exemplo, e ainda mais grave, pelo menos do ponto de vista poltico,
foi o desrespeito soberania territorial dos vizinhos. Este foi o caso, registrado
de maneira mais contundente, da ao militar levada a efeito pelo Exrcito
Colombiano contra um acampamento militar das FARC em solo equatoriano.8
Embora no tenha sido a nica operao militar fora da Colmbia, foi a mais
grave pela sua dimenso e pela captura de informaes importantes que estavam
em poder de um alto lder da guerrilha que foi morto na operao. Alm disso,
existe ainda a desconfiana da maior parte dos pases sul-americanos com a livre
utilizao de bases localizadas em territrio colombiano pelas Foras Armadas
dos Estados Unidos.
Por tudo isso e pelo destacado crescimento de sua economia, a Colmbia,
portanto, um pas-chave para se considerar qualquer cenrio mais positivo
ou negativo e que contemple avanos ou retrocessos no processo de inte-
grao e articulao poltica no espao amaznico. Nesse sentido, e considerando
o caso especial do pas, tudo depender do fim do conflito FARC versus governo
colombiano, seja por uma vitria militar, caso menos provvel, seja por um acordo
que coloque fim guerra. Neste cenrio, a normalizao poltica do pas em uma
situao ps-conflito tem tudo para afastar da regio a presena direta dos Estados
Unidos e pavimentar o caminho para o melhor entendimento entre a Colmbia
e todos os seus vizinhos.
8. Esse episdio ocorreu em 1o de maro de 2008, quando um acampamento das Foras Armadas Revolucionrias da
Colmbia foi atacado e destrudo pelo Exrcito Colombiano. No ataque, o Exrcito da Colmbia utilizou o mesmo tipo de
bomba que os norte-americanos usaram no Iraque, em 1991, o que demonstra a aproximao militar entre o pas e os Estados
Unidos. Alis, as FARC afirmam que, na verdade, a operao militar teria sido conduzida pelos norte-americanos, e no pelos
colombianos. Entretanto, no existe nenhum consenso a esse respeito. Sobre o assunto ver: Bombas usadas contra as Farc
no Equador so as mesmas que as da guerra do Golfo. Disponvel em: <http://goo.gl/si923B>. Acesso em: 23 maio de 2013.
de se ressaltar que, corroborando esse pensamento, h na Colmbia a ideia

de que o dilogo e a parceria com o Brasil so importantes para ambos os pases em
diversas matrias, da segurana e cooperao regional consolidao da democracia
e do Estado de direito. Em recente obra publicada no pas, os principais temas
das relaes bilaterais foram abordados justamente na perspectiva da aproximao
entre os dois pases, contemplando, inclusive, a insero regional e as abordagens de
ambos em direo construo de uma identidade sul-americana mais consistente
(Buelvas, 2012). De fato, a recente discusso em torno de uma maior aproxima-
o entre Colmbia e Brasil algo ainda em fase inicial, haja vista que at bem
pouco tempo o parceiro identificado como estratgico por importantes intelectuais
brasileiros e porque no dizer, at mesmo pelo prprio governo brasileiro
era a Venezuela, e no a Colmbia. Pode-se estar, assim, diante de uma inflexo da
poltica externa brasileira no que diz respeito s suas opes na regio amaznica.
Essa projeo muda caso o conflito colombiano persista ou mesmo se agrave.
Neste outro cenrio, tudo indica que a Colmbia continuar sendo um pas destoante
dos demais por suas relaes especiais com os Estados Unidos e pelo problema da
guerrilha associado questo do narcotrfico, de impacto ainda maior para a regio
e para o mundo. Se, simultaneamente, persistirem governos mais esquerda em
pases vizinhos como Venezuela, Bolvia e Equador, o quadro se agravar ainda mais.
importante que se diga que o narcotrfico no um problema exclusivamente
colombiano, uma vez que atinge a totalidade dos pases da Pan-Amaznia. A questo
que a Colmbia o pas que detm o papel de maior produtor mundial e que conta
em seu territrio com vastas reas de plantio de coca. Alm disso, preciso consi-
derar o envolvimento transnacional da cadeia produtiva da cocana que est muito
presente no pas. Assim, os produtores e traficantes colombianos e seus associados
esto diretamente ligados a outros crimes transnacionais, como lavagem de dinheiro,
contrabando de precursores utilizados na produo da cocana, trfico de armas
e conexes com outras organizaes criminosas espalhadas no apenas pelo Amrica
do Sul, haja vista que possuem conexes em outros continentes.
Por tudo isso e muito mais h que se considerar a necessidade de o Brasil
buscar uma aproximao maior com a Colmbia. Alm de se compartilhar uma
grande rea de fronteira, deve-se compartir tambm muitos problemas em comum.
Se a Colmbia o maior produtor mundial de cocana, o Brasil um dos maiores
consumidores da droga, alm de grande corredor de exportao. O crime orga-
nizado que atua no Brasil possui conhecidas conexes com os narcotraficantes
colombianos e, em grande medida, a alta taxa de violncia urbana verificada no
Brasil decorre do trfico de drogas, o que um exemplo a mais a demonstrar as
interaes, mesmo que indiretas, entre os dois pases. Est claro, aps dcadas de
crescimento da violncia no Brasil, que o pas no conseguir elimin-la ou con-
trol-la apenas por meio da represso.
5.2 Impactos ambientais e intervencionismo internacional

Qualquer projeo que diga respeito Pan-Amaznia deve levar em considerao
a questo ambiental e suas repercusses internacionais. A explorao dos recur-
sos naturais e a ocupao do solo na regio tem aumentado em praticamente
todos os pases amaznicos e os impactos ambientais decorrentes desse processo
so inevitveis. No atual contexto e no horizonte de curto e mdio prazos,
a principal questo no diz mais respeito ao dilema de explorar ou no os recursos
amaznicos, mas sim de como explorar a regio de forma sustentvel e, preferencial-
mente, com autonomia por parte dos pases detentores de territrios amaznicos.
A autonomia para a explorao da Amaznia se encontra em risco permanente,
assim como a prpria soberania dos Estados amaznicos sobre a Pan-Amaznia.
Como destaca Bentes, entre 1989 e 2002, a Amaznia se tornou o primeiro,
e at agora nico, objeto da interveno direta do ambientalismo internacional
(Bentes, 2005, p. 225). Embora no se possa descartar a existncia de um pensa-
mento genuinamente preservacionista por trs do ativismo ambientalista, no se
deve descartar, de forma alguma, os interesses econmicos e polticos de grandes
potncias ou de instituies e atores internacionais que muitas vezes se utilizam
desse discurso para embasar de maneira sub-reptcia os seus objetivos e interesses.
Entretanto, mesmo diante da presso internacional em torno do ativismo
ambientalista, os pases da Pan-Amaznia, no geral, esto passando por um processo
de tomada de conscincia de que preciso integrar os seus ncleos mais ativos s
reas da floresta. Como observado anteriormente, h pouco tempo o Brasil ainda
era praticamente o nico pas amaznico que planejava e executava uma poltica de
ocupao e explorao da regio, tendo aumentado consideravelmente a presena do
Estado na chamada Amaznia legal. Naturalmente que essa ocupao e explorao se
fez e ainda se faz de forma um tanto precria, mas esse um diferencial que deve
ser registrado. Contudo, outros pases comearam, tambm, a se conscientizar de
suas vocaes amaznicas.
J existem investimentos em diversos setores sendo executados em pases
como Colmbia, Peru e Bolvia, alm, naturalmente, do prprio Brasil.
Praticamente todas as inverses na Pan-Amaznia levam a algum grau de impacto
ambiental, haja vista que empreendimentos de setores como a agropecuria,
a minerao, o cultivo de ilcitos a ampliao das reas de cultivo de coca se d,
via de regra, s expensas de novos desmatamentos, principalmente na Amaznia
colombiana, peruana e boliviana , a prospeco de petrleo e gs, a construo
de hidreltricas, a abertura de estradas, melhorias nas vias fluviais etc. no so
realizveis sem afetar o meio ambiente.
Em termos polticos, perante os pases desenvolvidos do hemisfrio Norte,
custa caro para a imagem dos Estados da Pan-Amaznia os impactos ambientais
provocados pelo aumento do nvel das atividades econmicas na regio. Como os

pases amaznicos no esto dispostos a manter a floresta intacta e nem tampouco
a restringir a atividade econmica a processos de pouco impacto ambiental, haja
vista a necessidade de melhorar a qualidade de vida das pessoas que habitam a regio
e de utilizar esses recursos para o desenvolvimento dos seus pases, de se esperar
que a presso internacional no ir desaparecer ou mesmo diminuir. Nesse caso,
o cenrio mais provvel o aumento do ativismo dos movimentos ambientalistas,
que podem inclusive passar a contar com maior empenho de determinados governos
do Norte, principalmente de pases europeus e dos Estados Unidos. Alm disso,
no difcil imaginar o envolvimento de organizaes internacionais com o tema,
haja vista que elas so igualmente muito suscetveis ao discurso ambientalista.
O modo mais eficaz de se contrapor a esse ativismo internacional, que cada
vez mais possui um indisfarvel carter ideolgico e que se desenvolve por meio
de determinados pases e ONGs e alcana Organizaes Internacionais, o de
aumentar a presena do Estado na Pan-Amaznia em diferentes frentes.
No possvel para um nico pas, como o Brasil, fazer frente sozinho e de
forma plenamente autnoma, a esse crescente ativismo. A ideia de aumentar a pre-
sena do Estado na Pan-Amaznia entendida aqui no apenas com a execuo de
projetos desenvolvimentistas ou por meio apenas do aumento da presena militar.
importante que haja uma concertao poltica regional que passa pelo fortale-
cimento da OTCA e pelo estreitamento dos laos polticos dos pases vizinhos,
independente de condicionantes ideolgicas.
6 CONSIDERAES FINAIS
A Pan-Amaznia uma regio estratgica para o Brasil e para os pases que a
compem. Alm dos diversos recursos naturais encontrados em seu ecossistema,
existe em torno da Pan-Amaznia toda uma perspectiva estratgica, poltica e
econmica que interessa diretamente aos pases condminos. Ela um ponto vital
para qualquer programa de integrao sul-americano, se constituindo em elemento
essencial para a integrao continental em sua dimenso mais ampla, isso sem contar
que os impactos ambientais que atingem a zona amaznica acabam repercutindo
tambm em outras reas do continente sul-americano. Alm disso, o discurso do
internacionalismo ambientalista que proliferou nas ltimas dcadas chamou ainda
mais a ateno internacional sobre a Pan-Amaznia, elevando consideravelmente
os riscos da internacionalizao do seu territrio, o que afeta de maneira mais
intensa, entre todos os pases da bacia, o Brasil.
As questes envolvendo a Pan-Amaznia so complexas e o seu carter regional
sugere que abordagens igualmente regionais poderiam, afinal, promover sinergias
entre os pases mais diretamente relacionados regio para o encaminhamento
tanto de programas de cooperao, em seus mltiplos nveis, como de questes

polticas. Todavia, preciso considerar os interesses individuais dos atores envol-
vidos, o que muitas vezes impe severas restries para aes conjuntas. Talvez a
prova mais concreta e contundente de tal assertiva seja o lento ritmo de integrao
e cooperao alcanado por meio do TCA e, depois, da OTCA. Assim, realmente
um exerccio de idealismo imaginar que a Pan-Amaznia possa, em um cenrio
de curto e mdio prazos, estar plenamente integrada ou mesmo em estgio mais
avanado em seu processo de integrao.
Tudo isso, contudo, no remove os graves problemas e desafios da Pan-Amaznia.
A integrao fsica da regio um imperativo imediato, embora o seu ritmo real seja
lastimvel. A presena do Estado em toda a Pan-Amaznia ainda deixa muito a desejar,
abrindo caminho ou facilitando a ao de diversos ilcitos transnacionais com grandes
impactos societrios, sobretudo pela ao do narcotrfico. Esta mesma ausncia possibilita
que interesses privados nacionais e internacionais incrementem um nvel incompatvel
com a sustentabilidade diversos programas de explorao econmica na regio, causando
grandes impactos ambientais e chamando a ateno de atores externos, normalmente
capitaneados pelo discurso do internacionalismo ambiental, para a regio.
Assim, em toda a Pan-Amaznia, o maior desafio ampliar a presena e a coor-
denao dos Estados condminos para que, guiados pela responsabilidade ambiental,
possam manter as respectivas soberanias nacionais e integrar, da maneira mais harmoniosa
possvel, os seus territrios amaznicos aos respectivos ncleos territoriais.
REFERNCIAS
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Dissertao (Mestrado) Universidade de Campinas, Campinas, 2004.
CAPTULO 2
INTEGRAO DA PAN-AMAZNIA: DESAFIOS, ESTRATGIAS,

TENDNCIAS E REFLEXOS PARA A DEFESA NACIONAL
Luiz Eduardo Rocha Paiva1
RESUMO
A Pan-Amaznia destaca-se como espao geopoltico singular, cuja importncia mundial aconselha
aes conjuntas dos condminos e condiciona as estratgias de desenvolvimento e segurana.
So destacados polos e eixos de integrao, macro e sub-regies de desenvolvimento, suas
caractersticas, potencialidades e problemas, e discutem-se iniciativas atuais e propostas de
desenvolvimento. Dos comentrios sobre tendncias globais para 2025, conclui-se sobre ameaas,
oportunidades e reflexos para a integrao nos pases amaznicos e na Pan-Amaznia. feita
a distino entre problemas e ameaas e discutem-se os conceitos de fronteiras jurdicas e
metafsicas, para caracterizar as potenciais ameaas regio. So, ento, apresentados um cenrio
provvel para 2022 e as concluses sobre as probabilidades de ocorrncia dos Eventos dos
Cenrios EB 2030 (EB, 2009) relacionados regio. No final, so propostos direcionamentos
estratgicos da defesa nacional com foco na Amaznia e feita a sntese das ideias sobre a
integrao na Pan-Amaznia e seus reflexos para a defesa nacional.
Palavras-chave: Pan-Amaznia; integrao; ameaas; potncias; defesa nacional.
ABSTRACT
Pan-Amazonia is noteworthy for being a unique geopolitical space, the global importance of which
demands an ensemble of actions by co-owners and requires strategies for development and security.
This paper highlights clusters and axes of integration, macro and sub-regions for development,
with their distinct characteristics, strengths and problems. Current initiatives and proposals for
development are also discussed. From comments on global trends for 2025, conclusions are
drawn regarding threats, opportunities and reflections for integration of Amazon countries and
Pan-Amazonia. A distinction is made between problems and threats and there is discussion of the
concepts of legal and metaphysical borders, in order to characterize potential threats to the region.
A probable scenario for 2022 is presented and conclusions drawn about the likelihood of EB 2030
Scenario Events relating to the region. Finally, strategic directions are given for national defense,
with a focus on the Amazon and ideas on integration into Pan-Amazonia are summarized, with
reflections for national defense.
Keywords: Pan-Amazonia; integration; threats; strengths; national defense.
1. General da Reserva, pesquisador do Ncleo de Estudos Prospectivos (NEP) do Centro de Estudos Estratgicos do
Exrcito e ex-comandante da Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito (Eceme).
1 INTRODUO
A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social
e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade
latino-americana de naes (Brasil, Artigo 4o, Pargrafo nico, 1988).
No Prembulo e no Ttulo I da Constituio Federal (CF), encontra-se o
embrio de um projeto nacional, pois ali a nao declarou seus anseios, sua viso
de futuro, fundamentos, sua organizao, seus objetivos fundamentais e seus
princpios que regem suas relaes internacionais. Ao final do Ttulo I, a nao
estabeleceu o propsito de integrao citado no incio do texto.
A finalidade dessa integrao seria a criao de um bloco com interesses con-
vergentes, que atuasse coeso nas disputas com atores extrarregionais, respaldasse o
Brasil em sua insero mundial e promovesse de maneira soberana o desenvolvimento
sustentvel da regio, enriquecendo e fortalecendo os pases do subcontinente.
A integrao latino-americana passaria necessariamente pela integrao da
Amrica do Sul e esta implicaria, logicamente, a integrao dos pases onde est
a Pan-Amaznia. Vrias iniciativas foram tomadas, com destaque para a criao
do Mercado Comum do Sul (Mercosul), da Unio de Naes Sul-Americanas
(Unasul), da Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica (OTCA), para
citar as mais relacionadas ao tema deste trabalho. Muito j se progrediu no sentido
de aproximar os pases da Amrica do Sul, mas na Pan-Amaznia a integrao sofre
o impacto dos obstculos impostos pela geografia, que separa os principais centros
econmicos e polticos dos condminos ainda muito voltados para os oceanos.
Qual ser a tendncia? Integrao, ao integrada restrita ou disperso?
O tema comportaria uma ampla pesquisa para abordar todos os aspectos
envolvidos em um processo desse vulto, mas o tempo determinado para a entrega
e o tamanho definido para o trabalho obrigam a limitar sua abrangncia. Ser dada
nfase aos aspectos que tenham ligao direta ou indireta com o campo militar
ameaas, conflitos, segurana e defesa.
Alguns Eventos dos Cenrios EB 2030 (EB, 2009) esto intimamente relacio-
nados ao trabalho. Sero apresentadas, a partir da identificao das tendncias do
contexto estudado, as concluses a respeito da ocorrncia ou no de cada um deles,
em funo das Questes Estratgicas que propem. Os eventos em pauta so:
evento 1: reaes internacionais ao protagonismo brasileiro;
evento 2: fortalecimento da integrao da Amrica do Sul;
evento 3: incremento das presses internacionais sobre a Amaznia;
evento 10: adequao da infraestrutura crtica s necessidades de defesa; e
evento 12: aumento da influncia de atores no governamentais.
Integrao da Pan-Amaznia: desafios, estratgias, tendncias e reflexos
para a defesa nacional 41
A integrao um objetivo de muito longo prazo e, para muitas pessoas, utpico.

A integrao da Pan-Amaznia na acepo do termo implicaria no apenas a inte-
grao econmica, mas tambm poltica, dos pases amaznicos, sem as quais no h
como consider-la no campo da defesa. No entanto, possvel haver um contnuo
processo integracionista, ou seja, um conjunto de iniciativas comuns em diversos setores
e de aes integradas nas relaes internacionais para a defesa de mtuos interesses.
A integrao, portanto, deve ser buscada em uma perspectiva de longo prazo, haja
vista ser um objetivo de Estado para o Brasil.
2 PAN-AMAZNIA: ESPAO GEOPOLTICO E GEOESTRATGICO

A Pan-Amaznia, pela diversidade e valor de suas riquezas, imensido territorial,
posio geogrfica e interesse mundial, um espao geopoltico multifacetado.
As estratgias formuladas pelos pases com interesses na regio tm de considerar as
peculiaridades, servides e indicaes de suas distintas geografias nas dimenses territo-
riais, humanas, econmicas, climticas e outras, a fim de terem xito na conquista ou
manuteno dos objetivos polticos, econmicos e militares almejados. Ao serem defron-
tadas as estratgias dos pases em contato nesse espao, o resultado da correlao de
foras contribuir para a ascenso, perda ou manuteno do status de poder de um
ou mais competidores, seja na prpria regio seja nas relaes internacionais.
Geoestratgia a dimenso espacial da estratgia (Vesentini, 2012, p. 10).
H estudiosos que no veem diferena entre geopoltica e geoestratgia, enquanto
outros consideram possvel essa distino, como se segue:
As distines entre Geopoltica e Geoestratgia e entre esta e a Estratgia so menos
frequentemente objeto da ateno dos especialistas talvez porque, para muitos deles
a Geoestratgia ser ou Geopoltica ou Estratgia. No entanto naturalmente
possvel encontrar alguns critrios de distino. Acerca da que possa existir entre
Geopoltica e Geoestratgia, o critrio mais comum o de considerar que esta ltima
tem a ver com os problemas estratgicos (situaes de conflito e emprego de meios de
coao) no mbito da Geopoltica, entendendo-a como uma espcie de setor desta,
com a qual o relacionamento de certa forma reproduziria o que existe entre Poltica
e Estratgia (Martins, 1996, p. 34).
Assim, as estratgias para a Pan-Amaznia devem levar em conta as peculiari-
dades geogrficas naturais, as transformaes do espao consolidadas ou em curso,
as distintas expectativas da multifacetada dimenso humana, o patrimnio confe-
rido pelo espao a cada condmino e seus atrativos para potncias extrarregionais.
Em suma, as caractersticas espaciais da regio onde sero aplicadas as estratgias.
Trata-se de regio considerada fundamental para o futuro da humanidade pela
comunidade internacional e, exatamente por isso, deve ser objeto da ateno do
Brasil e demais condminos, pelo significado de tal interesse em termos de ameaas
e oportunidades em todas as expresses do poder.
A enciclopdia Encydia Beta listou o Orenoco, o Amazonas, a Guiana Essequiba

e a Colmbia, ou seja, a prpria Pan-Amaznia (figura 1 entorno em vermelho),
entre outras regies geoestratgicas de maior destaque no mundo.
FIGURA 1
Pan-Amaznia (com Amaznia Legal)
Fonte: Adaptado de Google Earth.

Obs.: Pan-Amaznia superfcie de 7,5 milhes de km2, sendo 5,5 milhes no Brasil. So dois quintos da superfcie da Amrica
do Sul, um quinto da gua doce e um tero das florestas do mundo.
A Pan-Amaznia engloba Brasil, Frana, Suriname, Guiana, Venezuela,

Colmbia, Equador, Peru e Bolvia. So pases com fortes assimetrias em termos
de poder nacional, interligaes deficientes e difceis de implantar, alm de pos-
surem interesses e linhas ideolgicas convergentes e, tambm, divergentes. Exceto
a Frana, todos sofrem a atrao centrfuga pela projeo de potncias aliengenas
tradicionais e arrivistas na regio, subsistem contenciosos histricos mal resolvidos
entre alguns condminos e h o risco de convulses polticas internas em pases
ainda suscetveis a conflitos ideolgicos. Esses fatores, de difcil soluo em curto ou
mdio prazo, so bices importantes concretizao de um macroprojeto comum
integracionista, com estratgias que contemplem todas as expresses do poder.
No entanto, nada impede iniciativas pontuais com aes progressivas nesse rumo a
partir da visualizao da situao atual e da desejada em futuro definido cenrio-alvo.
Ento, seriam identificados os bices e propostas estratgias de cooperao e ao
integrada em diversas reas, particularmente na Pan-Amaznia.
A riqueza da regio, ainda pouco explorada, tem potencial para desenvolver

os condminos e, no caso brasileiro, alavancar o pas a um patamar bem elevado
no contexto internacional, haja vista a extenso da rea englobada pelas fronteiras
nacionais. Alm dos recursos minerais de alto valor estratgico, a natureza rica
em biodiversidade e outros recursos naturais em vias de se tornarem escassos.
De acordo com Berta Becker (2004):
O novo valor atribudo ao potencial de recursos naturais confere Amaznia o
significado de fronteira do uso cientfico-tecnolgico da natureza e, em sintonia
com a poltica da formao de grandes blocos supranacionais, revela a necessidade
de pensar e agir na escala da Amaznia sul-americana (Becker, 2004, p. 35).
Ao ser uma fronteira do uso cientfico-tecnolgico da natureza, a regio se
valoriza ainda mais como um atrativo s potncias dominantes, com reflexos para
a explorao soberana desse patrimnio pelos pases amaznicos. Essa riqueza
natural tem sido explorada de forma ilegtima por diversos atores que aproveitam a
carncia de controle governamental dos pases amaznicos e realizam uma autntica
biopirataria internacional. Assim, fica reforada a necessidade de o pas pensar e
agir na Pan-Amaznia de forma abrangente, para a sua prpria segurana, buscando
a parceria com os pases amaznicos. Porm, isso no significa desconsiderar a
capacidade de ao autnoma na defesa dos interesses vitais da nao.
A cooperao extrarregional um misto de ameaas e oportunidades, mas
deve ser acolhida como fonte de recursos financeiros carentes nos pases da regio.
O Brasil e os condminos amaznicos podem e devem agir em diversos temas de
forma integrada, a fim de terem mais fora ao negociar parcerias com potncias
aliengenas, garantindo uma relao prxima ao nvel ganha-ganha nos neces-
srios acordos internacionais para explorao de recursos da rea, inclusive do seu
capital natural.
A importncia da Amaznia no se restringe sua imensa riqueza em
recursos naturais. A Amaznia brasileira o elo dos pases amaznicos, portanto,
da integrao da Pan-Amaznia e da Amrica do Sul (figura 2), estgios da pre-
tendida integrao latino-americana. As conexes da Bacia do Amazonas com a
do Orenoco j existente e com a Bacia do Prata a construir permitiriam
uma navegao interior sul-norte protegida e de grande importncia estratgica.
O papel do Brasil central na perseguio do objetivo constitucional de integrao
latino-americana e a soberania plena do pas na Amaznia brasileira condio bsica
para esse processo. Porm, como no interesse das potncias dominantes a ascenso
de um rival, que lhes limite a liberdade de ao para projetar poder na regio, estas
iro dificultar a integrao nos moldes pretendidos pelo Brasil. A presena da Frana
na Pan-Amaznia, potncia da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (Otan),
que pretende ampliar sua rea de atuao para todo o globo terrestre, ser um bice
liderana brasileira do processo integracionista com os pases amaznicos.
A Pan-Amaznia, mal integrada fisicamente e pouco desenvolvida, um
vazio de poder sujeito a presses internacionais para limitar ou impor uma
soberania compartilhada na explorao de seus recursos e corre o risco de ter
o mesmo destino previsto para os espaos comuns. O conceito de espaos
comuns abrange os oceanos, as reas polares e os espaos sideral e ciberntico,
ou seja, regies onde no h soberania exercida por nenhum pas. As potncias
que tenham capacidade de explorar estes espaos vo auferir vantagens consi-
derveis sobre os pases que no a possuam.
FIGURA 2
Amaznia brasileira: relevncia geopoltica para integrao da Pan-Amaznia
Alm de importante pelas riquezas e posio geopoltica, a Pan-Amaznia

um tema de apelo global por ser vista pela comunidade internacional como fator
de equilbrio ambiental e climtico. Por outro lado, a extenso territorial, o valor da
terra propriamente dita e dos recursos florestais e o avano da fronteira agropecuria
trazem ao debate outras preocupaes presentes nas relaes internacionais
o redirecionamento de contingentes migratrios para os espaos vazios, o combate
fome e a preservao do meio ambiente.
Todas as questes comentadas, alm de outras no abordadas, indicam que o

Brasil precisa de um projeto de Estado para Amaznia com uma vertente nacional,
com estratgias de ocupao e preservao seletivas, desenvolvimento orientado
pelo Estado, integrao aos centros de poder do pas e dos condminos, controle
de fronteiras e de reas sensveis e defesa de reas estratgicas sob o ponto de vista
militar. O projeto deve contemplar uma vertente internacional estabelecida em
conjunto com pases condminos no mbito da OTCA,2 organizao cujo objetivo
a promoo do desenvolvimento harmnico da Amaznia e a incorporao de
seus territrios s respectivas economias nacionais. Na Unasul, existe o Conselho
de Infraestrutura e Planejamento (Cosiplan), que substituiu a Iniciativa para a
Integrao da Infraestrutura Regional Sul-americana (IIRSA) em 2009. O Conselho
tem 31 projetos de infraestrutura para ampliar a integrao fsica regional at 2022,
sendo alguns deles voltados Pan-Amaznia. O Brasil deve estabelecer acordos
integracionistas com um ou mais pases da regio sem se ater apenas a projetos que
renam simultaneamente todos os condminos amaznicos.
3 POLOS E SUBPOLOS DA PAN-AMAZNIA COMO OPORTUNIDADES DE

INTEGRAO E DESENVOLVIMENTO
Se no te apercebes para integrar a Amaznia na tua civilizao, ela, mais cedo ou mais
tarde, se distanciar, naturalmente, como se desprega um mundo de uma nebulosa
pela expanso centrfuga de seu prprio movimento (Cunha, 2000, p. 50).
Os projetos integracionistas e de desenvolvimento da Pan-Amaznia devem ter
como polos propulsores e focos de suas aes estratgicas as quatro reas apresentadas
no figura 3, pois nelas j existem infraestrutura, povoamento e ao integrada em
nveis razoveis, ao lado de problemas a serem equacionados em conjunto pelos
pases condminos como condio para impulsionar os projetos.
3.1 Polos e subpolos de integrao (figura 3)

De leste a oeste, os polos so: Belm (Par)/Macap (Amap) Caiena (Frana);
Boa Vista (Roraima) Lethen (Guiana) Santa Helena (Venezuela); Tabatinga/
Benjamim Constant (Amazonas) Letcia (Colmbia) Ramn Castilla (Peru);
e Rio Branco (Acre)/Porto Velho/Guajar Mirim (Rondnia) Riberalta/Cobija
(Bolvia) Puerto Maldonado (Peru). Ainda existem subpolos de integrao
com Suriname, Colmbia/Venezuela e Peru. Os polos designados a partir
de Boa Vista, Tabatinga e Rio Branco j eram propostos pelo general Meira
Mattos (2011, livro 4, cap. 6 e 7), que destacou suas relevncias para o processo
integracionista, apresentando extensa apreciao como embasamento.
2. Ver Tratado... (s.d.).

FIGURA 3
Polos e subpolos de integrao
Fonte: Adaptado de <www.theodora.com/maps>.
Manaus, Cuiab, Goinia/Braslia e o ncleo do poder econmico So Paulo,

Rio de Janeiro e Minas Gerais so bases para gerar recursos, canalizar e impul-
sionar o apoio aos polos e subpolos nos campos poltico, econmico, militar,
cientfico-tecnolgico e logstico.
Em cada polo e subpolo, as aquavias principais mostradas no figura 3 (cor azul),
tm ramificaes navegveis e utilizveis para projetos integracionistas que dependam
desse modal de transporte, a saber: o Rio Branco, em Roraima; o Rio Cassiquiari com
a Venezuela; os Rios Uaups, Japur e I com a Colmbia; os Rios Javari, Purus e
Acre com o Peru; e os Rios Mamor e Abun com a Bolvia. A Bacia do Rio Guapor,
no Mato Grosso, permitir a ligao com a Bacia do Prata, criando um eixo fluvial
estratgico desde a Foz do Rio da Prata at o Rio Amazonas. Obras de engenharia
podem criar uma via interior de navegao protegida de alto valor econmico e militar.
No figura 3, as rodovias e ferrovias esto representadas pela cor laranja. Entre as
ferrovias, destaca-se a Transnordestina, que ligar Recife (PE) Ferrovia Norte-Sul,
seguindo a mesma direo da Rodovia Transamaznica at esse encontro; a Ferrovia
Norte-Sul que conectar So Lus (MA) ao centro-sul do Pas; e finalmente a Porto
Velho (RO) Cuiab (MT) com um brao Santarm (PA) Cuiab com traados
prximos, respectivamente, aos das Rodovias BR-364 e BR-163. A partir de Cuiab
as duas ferrovias se unem e prossegue apenas uma linha para o centro-sul. So rodovias
e ferrovias de alto valor econmico e, tambm, militar no tocante logstica e mobili-
dade estratgicas, mas infelizmente muitas ainda esto em construo ou em projeto
h dcadas. A Estrada de Ferro de Carajs escoa a produo da provncia mineral de
Carajs (PA), da Mineradora Vale, para o porto de So Lus.
O polo Belm Macap Caiena tem a peculiaridade de integrar uma potncia
da Otan, a Frana, nica vizinha amaznica com poder nacional para ameaar
militarmente o Brasil em contenciosos sobre interesses vitais ou importantes.
Eis um aspecto a estar presente na implantao de projetos integracionistas e de
desenvolvimento conjunto nesse polo. A Frana tem a mesma inteno de outras
potncias mundiais de evitar o surgimento de um novo rival a conduzir um bloco
de pases para impedir a ingerncia externa na explorao dos recursos regionais.
No entanto, isso no significa que se deva evitar essa parceria.
O polo Boa Vista Lethen Santa Helena o mais sujeito s presses
internacionais e onde se configura a maior ameaa concreta de imposio de sobe-
rania compartilhada no futuro vide apndice A deste captulo. fundamental
mitigar a influncia britnica na Guiana e a holandesa no Suriname subpolo ,
atraindo-os para a esfera nacional por meio da criao de vnculos em todas as
expresses do poder com esses vizinhos amaznicos. A projetada ligao rodoviria
Boa Vista-Georgetown tem reflexos para a defesa nacional, simultaneamente com
a defesa da ptria e a projeo de poder, reforando a importncia da atrao da
Guiana influncia do Brasil. No mesmo sentido, muito importante a presena
da Venezuela no Mercosul e em outros acordos regionais e o aprofundamento das
relaes bilaterais do Brasil com aquele pas.
O polo Tabatinga/Benjamim Constant Letcia Ramn Castilla muito
distante dos grandes centros como Manaus e Bogot, sendo a ligao com Manaus
base de apoio a mais direta e baseada em rios da Bacia Amaznica com excelentes
condies de navegabilidade. O subpolo de So Gabriel da Cachoeira, ao norte,
se conecta a Mit na Colmbia e Bacia do Orenoco na Venezuela, por meio
do Canal do Rio Cassiquiare. A regio como um todo, polo e subpolo, remota
e a populao se concentra nas cidades de Letcia e Tabatinga, onde desponta o

narcotrfico internacional, bem como em Benjamim Constant, regio em que
h um significativo contrabando de madeira liderado por peruanos. Portanto,
a segurana pblica um aspecto importante a considerar em projetos nesse polo,
tendo em mente a importncia de contemplar a populao local com oportunida-
des de trabalho e outras condies de proteo e isolamento em relao ao crime
organizado. A fronteira a existente accessvel s Foras Armadas Revolucionrias
da Colmbia (FARC), embora sua atuao seja mais a oeste na Colmbia.
O polo Rio Branco/Porto Velho/Guajar Mirim Riberalta/Cobija Puerto
Maldonado tem as maiores perspectivas de desenvolvimento e integrao do
curto ao mdio prazo, haja vista, a estrada do pacfico e as hidreltricas de Santo
Antnio e Jirau, estas ltimas significando um aumento substancial de oferta de
energia, com reflexos no segundo e terceiro setores da economia. No tocante
defesa, salta vista a necessidade de elevar o nvel do comando militar no espao
Acre-Rondnia, de modo a haver maior autonomia e agilidade no trato das questes
locais, no campo militar, pois os problemas no so os mesmos da calha norte do
Rio Amazonas onde est o distante Comando Militar da Amaznia, em Manaus.
Nos dois ltimos polos, os ilcitos transnacionais tambm devero estar na
pauta de qualquer projeto integracionista, requerendo a firme participao da
diplomacia para motivar a ao coordenada dos condminos, no sentido de aper-
feioar os recursos de vigilncia, monitoramento e controle e a ao conjunta dos
rgos de segurana pblica do pas e dos vizinhos.
As infraestruturas de transporte, telecomunicaes e energia so crticas para
a defesa e projeo de poder. A sua implantao e integrao na Pan-Amaznia
e na Amaznia brasileira so bsicas para projetos integracionistas no mbito da
expresso militar e se relacionam ao Evento 10 dos Cenrios EB 2030 Adequao
da Infraestrutura Crtica s Necessidades de Defesa , justificando o emprego da
engenharia militar com prioridade sobre algumas obras voltadas ao desenvolvimento
em outras regies do pas.
A integrao dos pases amaznicos no ser concretizada nos moldes e na
amplitude pretendidos pelo Brasil. Em seu nvel mximo, ela vai se limitar a pro-
jetos integracionistas e aes integradas em espaos geogrficos da Pan-Amaznia,
particularmente nos polos e subpolos apresentados, e em outros setores onde o
Brasil tenha recursos para atrair os parceiros amaznicos. Na verdade, a concorrncia
com as grandes potncias reduz o leque de possibilidades do pas Por isso, o Brasil
dever elevar seu status de poder, inclusive militar, para no depender de aes
integradas ou alianas de qualquer natureza, sempre incertas e custosas, diante de
conflitos que ameacem interesses importantes ou vitais.
3.2 Propostas de desenvolvimento da Amaznia e, por extenso,

da Pan-Amaznia
O Brasil o pas com melhores condies de congregar os condminos em
projetos integracionistas regionais, mas para isso precisa ter ou criar atrativos
que despertem o interesse dos parceiros. necessrio um projeto nacional para
a Amaznia, de grande vulto, capaz de gerar recursos para reinvestir em projetos
integracionistas na Pan-Amaznia.
O Plano Amaznia Sustentvel (PAS), lanado pelo governo federal em maio
de 2008, prope um conjunto de diretrizes para orientar o desenvolvimento
sustentvel da Amaznia com valorizao da diversidade sociocultural e ecolgica
e reduo das desigualdades regionais. No stio do Ministrio do Meio Ambiente
(MMA)/PAS3 esto listadas, tambm, como principais diretrizes:
valorizar a diversidade sociocultural e ambiental da Amaznia;
ampliar a presena do Estado na Amaznia para garantir maior
governabilidade sobre processos de ocupao territorial e de usos dos
recursos naturais e maior capacidade de orientao dos processos de
transformao socioprodutiva;
promover a cooperao e gesto compartilhada de polticas pblicas entre
as trs esferas de governo federal, estadual e municipal;
ampliar a infraestrutura regional energia, armazenamento, transformao,
transportes e comunicaes, e de prestao de servios essenciais qualidade
de vida de seus habitantes saneamento bsico, destinao de resduos
slidos, sade, educao e segurana pblica;
assegurar os direitos territoriais dos povos e comunidades tradicionais
da Amaznia, condio para a reproduo social e a integridade cultural
das populaes ribeirinhas, extrativistas, povos indgenas, quilombolas,
entre outros;
combater o desmatamento ilegal associado transformao da estrutura
produtiva regional, coibindo a replicao do padro extensivo de uso do
solo das atividades agropecurias, predominantemente na fronteira de
expanso da Amaznia nas ltimas dcadas;
promover a utilizao de reas j desmatadas, com aumento da produtividade
e recuperao florestal e produtiva das reas degradadas conjuntamente
com o fomento ao uso mltiplo das florestas em bases sustentveis,
3. MMA. Plano Amaznia Sustentvel (PAS). Disponvel em: <http://goo.gl/gUbwRj>. Acesso em: 12 abr. 2013.
a partir da aplicao dos conhecimentos tcnico-cientficos e a capacitao

de atores locais;
promover a pesquisa cientfica e o desenvolvimento tecnolgico para o
desenvolvimento sustentvel da regio;
promover o desenvolvimento da regio com equidade e ateno s questes
de gnero, gerao, raa e etnia;
fomentar o dilogo, a negociao e a formao de consensos entre rgos
governamentais, organizaes da sociedade civil e setores empresariais, em
contextos democrticos de formulao e gesto de polticas pblicas; e
fortalecer e empoderar a sociedade civil, para que o avano da presena
do Estado na regio acontea em sinergia com o seu engajamento.
No artigo Amaznia: vulnerabilidades cobia ameaa (Paiva, 2008, p. 7),
foram formuladas algumas ideias para um projeto de integrao da Amaznia, a ser
implantado por meio de aes sucessivas como forma de restringir e administrar
inevitveis reaes internacionais. Da mesma forma, o artigo Amaznia desafios e
solues (Villas Bas, 2009, p. 6) apresenta o esboo de um Projeto para a Amaznia.
A seguir so listadas e comentadas algumas ideias levantadas nesses artigos, que se
enquadram em um mesmo rumo, e so feitas outras sugestes em complemento:
deve ser um projeto de Estado e no de governo, que conscientize toda
a nao;
ter viso de futuro especfica em cada expresso do poder, convergindo
em uma s ao final;
envolver os condminos amaznicos em projetos coordenados com
o nacional;
ter a participao das populaes e poderes locais, considerando anseios
e necessidades especficas, haja vista a Pan-Amaznia ser uma regio com
reas bem diferenciadas na dimenso humana, econmica e territorial,
muitas vezes alteradas em relao ao passado;
assegurar o controle de atores no governamentais, principalmente
extrarregionais na regio;
apoiar e ampliar os programas voltados para a defesa;
adotar polticas equilibradas entre desenvolvimento e preservao;
mudar a poltica de demarcao de unidades de conservao (UC) e terras
indgenas (TI), retomando a integrao do ndio sociedade nacional,
assegurada a preservao das suas tradies e cultura;
definir os espaos geogrficos de desenvolvimento e a infraestrutura de

apoio, identificando a vocao de cada um, delimitando a rea a ser
fisicamente ocupada e estabelecendo alternativas explorao de recursos
locais, para neutralizar a tendncia ao uso predatrio de recursos do
meio ambiente;
promover a ocupao e vivificao seletiva de reas propcias, garantindo
espaos de preservao e assegurando a proteo e o progresso das
populaes indgenas, sem prejuzo das necessidades da nao como
um todo; e
valorizar a inovao e a pesquisa de cincia e tecnologia (C&T), bem
como as polticas de desenvolvimento sustentvel, a fim de tirar o mximo
proveito da biodiversidade, do manejo florestal, da utilizao de crditos
de carbono e dos recursos hdricos e minerais, tudo sem prejuzo de
interesses vitais e soberania.
Essas duas propostas de projetos para a Amaznia enfatizam a necessidade
de o governo federal estar frente, haja vista envolverem necessariamente diversos
setores nacionais, regionais e at extrarregionais. A carncia de recursos torna invivel
a conduo de grandes projetos sem a participao de recursos extrarregionais,
mas eles devem ficar sob a gesto dos condminos amaznicos nas iniciativas
conjuntas e do Brasil nos projetos nacionais. As Foras Armadas brasileiras
devem participar do controle e, quando necessrio, substituir temporariamente
Organizaes No Governamentais (ONGs) e outros atores em TI e UC, caso
estes ltimos se mostrem adversos aos interesses nacionais.
Ao serem comparadas as propostas do PAS com as dos artigos comentados
anteriormente, pode-se constatar uma clara diferena no tocante nfase dada
pelos ltimos defesa nacional, ao controle da ao de atores no governamen-
tais extrarregionais, necessidade de impedir a ingerncia indevida de potncias
globais, parceria com os condminos amaznicos e ao equilbrio entre os ideais
de desenvolvimento e preservao. Estes aspectos foram omitidos ou esto indireta
e timidamente contemplados no PAS.
Das diretrizes do PAS, a mais consentnea com a ideia integracionista
a que preconiza ampliar a infraestrutura regional - energia, armazenamento,
transformao, transportes e comunicaes, e de prestao de servios essenciais
qualidade de vida de seus habitantes - saneamento bsico, destinao de res-
duos slidos, sade, educao e segurana pblica. Mas ela teria de ampliar o
seu escopo para buscar a parceria com os condminos nos polos e subpolos de
integrao da Pan-Amaznia.
3.3 Macrorregies e sub-regies de desenvolvimento

A figura 4 representa a nova geografia amaznica e a regionalizao como estratgia
de desenvolvimento (Becker, 2004, p. 145), propostas em funo da situao atual
em termos de ocupao, desenvolvimento e preservao, que implicam polticas
e estratgias atualizadas e diferenciadas para as macrorregies e sub-regies da
Amaznia brasileira.
FIGURA 4
Amaznia brasileira
1 1
2 1
5 2
3
3
4 6 4 5 2 3
5
4
Legenda:
Conjunto amarelo macrorregio do Arco de Povoamento Consolidado
1) Arco da Embocadura (do Amap ao Maranho).
2) Ncleos de modernizao do Leste e Sudeste do Par.
3) Corredor do Araguaia-Tocantins.
4) reas intensivas em tecnologia agroindustrial.
5) Agropecuria tradicional e sistema agro-florestal.
Conjunto verde Amaznia Central
1) Fronteira de preservao.
2) Vale do Amazonas.
3) Produo familiar da Transamaznica.
Frentes de expanso (4, 5 e 6).
4) Cunha do Tapajs (Cuiab-Santarm).
5) Terra do Meio (cercada de terras indgenas).
6) Corredor do Madeira.
Conjunto branco Amaznia Ocidental
1) Fronteira de integrao continental.
2) Alto Rio Negro.
3) Vrzeas do Solimes.
4) Florestnia.
5) Manaus e seu entorno.
Fonte: Google Earth.

Adaptao do autor com base em Becker (2004, p. 145-154).
No arco de povoamento consolidado a floresta j foi bastante degradada e a

urbanizao vem atraindo contingentes populacionais, inclusive da prpria regio.
Essa macrorregio se desenvolve em ritmo acelerado, est integrada economicamente
ao centro-sul e no deve ser vista como rea perdida, pois grande a sua poten-
cialidade. Estratgias de desenvolvimento em diversos setores e de recuperao de
reas degradadas tm grandes possibilidades de transformar essa macrorregio em
um espao importante no levantamento de recursos para a integrao.
As sub-regies 2, 3 e 4 so protegidas em termos de defesa externa, mas merecem
uma ao mais efetiva do Estado nos setores social e de segurana pblica, pois esto
sujeitas a constantes conflitos entre diversos grupos de interesse, situaes em que o
Exrcito Brasileiro solicitado a intervir para garantir a lei e a ordem. As questes de
meio ambiente e populaes indgenas sofrem presses de atores no governamentais,
representando veladamente interesses extrarregionais.
Nesses casos, tem havido abdicao voluntria da ao soberana pelo Brasil,
pois a liderana poltica optou, desde os anos 1990, por buscar o apoio interno
e externo de setores ambientalistas e indigenistas internacionalistas, ainda que
sejam manipulados por potncias globais. A liderana, preocupada com a grande
penetrao desses movimentos entre os formadores de opinio e visando interesses
econmicos e polticos imediatistas, se dobra a presses externas e internas, cedendo
soberania como se nao fosse mercado ou partido poltico. As sub-regies 1 e 5
esto relacionadas com a defesa externa e sero tratadas adiante.
Na Amaznia Central, as sub-regies 2, 3, 4 e 6 so balizadas por eixos
fluviais e rodovirios, ao longo dos quais o Estado deve ter as iniciativas e os
cuidados preconizados no PAS e nos artigos anteriormente abordados sobre
projetos para a Amaznia. A sub-regio 5, nova rea de expanso pecuria
cercada por terras indgenas, merece os mesmos cuidados. So reas protegidas
quanto defesa externa, mas sujeitas s mesmas presses internacionais e seus
apoios internos. A possibilidade de conflitos internos vem aumentando na
medida em que o avano do progresso coloca em contato o branco e o ndio
sem uma ao reguladora do Estado. A sub-regio 1 carente de ligaes inter-
nas e externas, trata-se de um vazio populacional, no tem grandes projetos de
desenvolvimento, mas sim grandes reservas indgenas e unidades de conservao.
Para a defesa externa uma rea passiva, se considerada isoladamente, onde o
esforo militar deve ser de vigilncia e ao pontual por meio de foras mveis
e especializadas em operaes de selva. No entanto, em face de um conflito
que envolva a embocadura do Rio Amazonas e a regio de Roraima, o quadro
se altera, pois seria uma rea de interligao, com base no Rio Amazonas,
ou de homizio de tropa especializada em selva.
A Amaznia Ocidental uma rea ainda muito preservada onde o Estado

tem tempo e, nos dias de hoje, mais conhecimento, inclusive em C&T para
implantar projetos de desenvolvimento sustentvel junto com os vizinhos
amaznicos. Roraima (sub-regio 1) e Florestnia (sub-regio 4) merecem
um estudo mais detalhado no tocante defesa externa, como se ver adiante.
No entanto, a frente agropecuria e a expanso de outras atividades econ-
micas j chegaram ao Acre e tendem a aumentar com a Rodovia do Pacfico
e as hidreltricas da Bacia do Rio Madeira, implicando a necessidade da ao
reguladora do Estado, seja internamente, seja em conjunto com o Peru e a
Bolvia em projetos comuns.
Manaus (sub-regio 5) um exemplo de iniciativa que permitiu o desenvol-
vimento sem expanso predatria da natureza, graas ao modelo implantado com
a Zona Franca de Manaus, polo industrial e C&T que no depende da explorao
predatria de recursos naturais. No entanto, na Grande Manaus, faz-se necessrio
um esforo no sentido de melhorar suas precrias condies sanitrias. Manaus,
embora interiorana, uma sub-regio a ser considerada como uma base de apoio
para as demais da Amaznia Ocidental, as sub-regies 2 e 6 da Amaznia Central
e as sub-regies 1 e 5 do Arco de Povoamento Consolidado, seja para estratgias
de desenvolvimento seja para as de defesa externa e segurana pblica.
A marcha do progresso tem aspectos positivos e negativos, entre estes a
alterao da natureza em suas caractersticas originais. Hoje, existe o receio
de que as condies da vida humana na Terra sejam afetadas e at ameaadas
pelo desequilbrio ambiental. No entanto, ser impossvel impedir grandes
modificaes no meio ambiente amaznico, embora isto possa ser mitigado por
meio do desenvolvimento sustentvel. Observe-se na figura 4 que a Amaznia
Central j comea a experimentar os efeitos da marcha da civilizao. Por outro
lado, embora no chamado primeiro mundo essas alteraes tenham sido cons-
tantes, as condies de vida das populaes das regies ricas e o aspecto geral
da natureza s tm melhorado, concluindo-se que a pobreza o mais poderoso
fator de degradao ambiental. No se podem desprezar as necessidades de
sobrevivncia e bem-estar de grande parte da populao brasileira aceitando,
sem contextualizar, o discurso fundamentalista de grupos ecologistas radicais,
apoiados por potncias globais que usam o tema como pretexto para ingerncia
em reas mundiais de seu interesse. No h como evitar que a imensa hileia
diminua de tamanho.
3.4 Concluses parciais

A Pan-Amaznia considerada um dos espaos geoestratgicos do mundo e reserva
ecolgica global, portanto sua importncia no se resume s suas riquezas. Ela
um atrativo s potncias globais, com reflexos para o desenvolvimento, segurana
e defesa nacional e regional. As distintas especificidades do espao geogrfico

amaznico implicam estratgias diferenciadas na Pan-Amaznia e na prpria
Amaznia brasileira, inclusive em questes que envolvam segurana e defesa.
O Brasil no pode abdicar da capacidade de atuao autnoma na defesa de
seus interesses na Amaznia, embora deva buscar uma ao integrada com os con-
dminos da regio em diversos setores e expresses do poder, a fim de criar vnculos
que reforcem a posio do pas em eventuais conflitos com potncias extrarregionais.
A assimetria de poder com relao ao Brasil, gerando o receio de projeo
imperialista sobre os pases amaznicos; as diferenas ideolgicas entre lideranas
de alguns condminos; e contenciosos histricos mal resolvidos, tudo aliado
fora centrfuga da atrao de poderosos atores extrarregionais presentes na regio,
tornam utpica a integrao latino-americana ou mesmo sul-americana, na plena
acepo do termo, embora seja um objetivo constitucional brasileiro. Porm,
fundamental a busca da cooperao e ao integrada na defesa de interesses
comuns dos pases da Pan-Amaznia.
Os projetos do Cosiplan so fundamentais, pois a integrao das infraes-
truturas, particularmente, transportes, energia e telecomunicaes, bsica para
projetos de vulto e para o fortalecimento do poder militar nacional na regio,
seja no tocante dissuaso extrarregional seja no que tange cooperao com os
condminos amaznicos.
A OTCA deve ser fortalecida e expandida para a expresso militar, por
meio da criao de uma Comisso Especial de Segurana e Defesa, a ser mais
detalhada adiante.
Existem polos e subpolos estruturados ou semiestruturados nas fronteiras
amaznicas do Brasil, que devem servir de bases a projetos integracionistas bi
ou trilaterais nas reas de segurana, defesa, desenvolvimento e pesquisa C&T,
conforme a vocao de cada rea. Os projetos tambm devem contemplar a pre-
servao seletiva do meio ambiente, a sade, o saneamento e o emprego. Os eixos
de transportes internos e seus prolongamentos internacionais sero importantes
artrias na implantao de projetos.
O PAS precisa ser atualizado com novas diretrizes voltadas a iniciativas
integracionistas na Pan-Amaznia, defesa nacional e ao soberana do Brasil nas
questes regionais, bem como ao equilbrio entre o desenvolvimentismo e o pre-
servacionismo, este ltimo muito enfatizado. A parceria extrarregional bem-vinda
para suprir a carncia de recursos, desde que seja garantida a soberania e auferidas
vantagens na distribuio dos bnus obtidos.
Algumas sub-regies das macrorregies apresentadas por Berta Becker so
diretamente relacionadas defesa nacional, por estarem em regies de fronteiras,
e outras indiretamente, pois embora sejam interiores so afetadas por presses

internas e externas com base no ideal preservacionista e na questo indgena,
usados como pretextos para inibir a explorao soberana dos recursos da regio
pelos pases amaznicos.
4 TENDNCIAS GLOBAIS E SEUS REFLEXOS AO INTEGRACIONISMO

NA PAN-AMAZNIA
Do exame de documentos como o Global Trends 2025: a transformed world
(Estados Unidos, 2010) e o Strategic Global Outlook 2030 (Rssia, 2011) e das
concluses deste autor a partir dessas e de outras fontes, sero apresentadas e
comentadas as tendncias globais que tm mais relao com a integrao dos
pases amaznicos e a defesa da Pan-Amaznia.
4.1 A integrao dos pases amaznicos ser ainda mais difcil, em virtude
da projeo de potncias globais na regio
A forte projeo dessas potncias na Amaznia, incluindo novos atores, particular-
mente a China, diminui os espaos de atuao do Brasil, uma vez que elas possuem
maior capacidade de atrair os condminos a parcerias em diversos setores onde o
Brasil tem limitaes. So exemplos da atrao extrarregional os acordos bilaterais
com Estados Unidos e China, a Aliana do Pacfico entre Chile, Peru, Colmbia e
Mxico e as iniciativas de aproximao com a Unio Europeia. As consequncias
seriam menos significativas se o Brasil no estivesse to defasado em relao s
potncias globais, pois ento seria um parceiro mais priorizado e com maior leque
de alternativas na proposio de projetos integracionistas. Em ltima anlise, o fato
limitador da integrao reside nas carncias nacionais, principalmente, nas expresses
industrial, militar e C&T.
4.2 A escassez de recursos estar na origem de alguns conflitos

A Pan-Amaznia, por suas riquezas de valor estratgico, um atrativo para as
potncias globais e tende a ser palco de conflitos no futuro. So sintomas dessa
tendncia as tentativas de imposio de normas internacionais limitadoras da
soberana explorao dos recursos amaznicos pelos pases da regio. A presena
da China, Rssia e ndia traz novos atores interessados nesses recursos, que podem
entrar em conflito com os antigos atores ou com eles estabelecer acordos e parcerias
com prejuzo dos pases proprietrios de direito. Dessa forma, as potncias globais
evitariam um desgastante e dispendioso conflito entre si, como j o fizeram na
partilha da China pelos imprios em meados do sculo XIX. O Brasil e os con-
dminos amaznicos tm a oportunidade de estabelecer iniciativas conjuntas no
mbito da OTCA, inclusive no campo militar, para aumentar a liberdade de ao

e fortalecer a capacidade de explorao soberana de seus patrimnios.
4.3 A busca de um sistema de segurana internacional coordenado pelas

potncias globais com base na Organizao das Naes Unidas (ONU)
Tal sistema s funcionar quando e onde houver convergncia de interesses entre
os cinco grandes do Conselho de Segurana da ONU (CS/ONU), mas como isto
difcil, as intervenes no sero frequentes, particularmente em pases de maior
expresso. Embora a unanimidade do CS/ONU seja rara, o Brasil deve ser proativo
nas questes relativas a meio ambiente, indgenas, direitos humanos, segurana
energtica e recursos estratgicos escassos, pois podero ser usadas como pretextos
para unir as potncias dominantes em projetos comuns, como destacado no tpico
anterior, que podem ser conduzidos por meio de presses inclusive no campo
militar. Alm disso, o poder militar deve ser preparado para alternativas de futuro
cada vez mais imprevisveis, como tem sido constatado nesse incio de sculo.
4.4 O agravamento da questo climtica fortalecer o ambientalismo

Aquecimento global, degradao ambiental, desastres naturais e a explorao de
recursos estratgicos so considerados pela comunidade mundial como causas e
consequncias das mudanas climticas, o que fortalece o movimento ambientalista.
A Pan-Amaznia, considerada uma das ltimas reas preservadas do planeta e fator
de equilbrio ecolgico global, um possvel palco de contenciosos em torno de
questes climticas, mas estas no sero, em si, o motivo real dos conflitos e sim
um pretexto, velando os reais interesses de projeo de poder por recursos.
4.5 O crime transnacional tende a se transformar de problema em ameaa

Os pases amaznicos, inclusive o Brasil, no tm sido eficazes no combate aos
ilcitos transnacionais, seja nos maiores centros seja nas reas de fronteiras. O poder
do crime organizado se enraizou em altos escales das sociedades e dos poderes
pblicos nos pases amaznicos, onde se encontram impunes o comando e o staff do
crime organizado, controlando recursos financeiros que sustentam a criminalidade.
Alm disso, os rgos de segurana pblica so ineficazes para neutralizar as gangues
do crime nos grandes centros urbanos e nas chamadas comunidades, bem como
para limitar significativamente o narcotrfico, o contrabando e o descaminho nas
fronteiras. H falta de polticas pblicas na rea social ou estas so insuficientes para
isolar as famlias de reas carentes da influncia do crime organizado. A lenincia
na aplicao da lei, leis pouco severas, justia lenta e impunidade, particularmente
dos poderosos, contribuem para o fortalecimento da criminalidade.
A ao coordenada entre o Brasil e vizinhos amaznicos no combate aos

ilcitos transnacionais na preveno, represso, investigao e aplicao da justia
reforaria o integracionismo, demonstraria ao mundo a capacidade dos condmi-
nos amaznicos controlarem a regio e neutralizaria presses externas e internas
para desviar o emprego das Foras Armadas para novas misses. Cabe ao governo
brasileiro, por meio do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE), sensibilizar
alguns pases amaznicos mais sujeitos ao crime organizado, particularmente ao
narcotrfico e ao contrabando, para combaterem com maior rigor esses ilcitos,
pois o crime organizado, no momento, est ganhando a guerra.
4.6 A explorao internacional da Amaznia como um espao comum

Como j foram mencionados, os ltimos espaos comuns so os oceanos,
as regies polares, o espao ciberntico e os espaos areo e sideral. No entanto,
h uma tendncia na comunidade internacional de considerar a Amaznia nessa
categoria, em virtude de suas imensas reas sem povoamento e do discurso ambien-
talista que a classifica como vital para o equilbrio ecolgico global. Dessa forma,
os pases amaznicos podem ter a soberania plena sobre a regio contestada e
ameaada de limitao ou compartilhamento.
4.7 O aumento da influncia de atores no governamentais

Esses atores no teriam poder sem a parceria com governos, empresas, forma-
dores de opinio e organismos regionais ou globais. Quando as instituies e
rgos do Estado so deficientes, a atuao desses atores tem reflexos em vrios
setores da vida do pas, benficos em alguns casos e prejudiciais em outros.
Na Pan-Amaznia, alguns deles, financiados e representando interesses de potncias
e empresas extrarregionais, continuaro explorando temas que servem de pretextos
para a ingerncia internacional em assuntos relacionados questo indgena e
ambiental, explorao de recursos e ao uso militar de reas estratgicas da regio.
No Brasil, cabe ao Congresso Nacional estabelecer uma legislao que discipline
as aes desses atores, em especial na Amaznia. Por outro lado, h oportunidade
para se constituir ONGs nacionais e em conjunto com os pases amaznicos para
enfrentar atores no governamentais adversos.
A liderana nacional, por interesse poltico, tem sido refm do movimento
indigenista-ambientalista, em virtude do seu forte apelo popular, do apoio que
tem dos formadores de opinio e de foros internacionais. O discurso da liderana
poltica brasileira pseudonacionalista, pois sua ao internacionalista compromete
interesses vitais do pas, cedendo a propsitos convergentes daquele movimento
e das potncias globais.
4.8 A migrao como fator de fora ou debilidade nacional

O aumento ou a diminuio da populao em determinadas reas da Pan-Amaznia
ser consequncia de oportunidades surgidas nos pases condminos, podendo ser
um fator positivo se houver projetos de desenvolvimento que possam absorver os
migrantes. O ideal que haja oportunidades em ambos os lados dos polos e subpolos
de integrao, a fim de evitar o descontrole da migrao. Grandes fluxos migratrios
sem perspectiva de assimilao e melhoria de vida podero colocar em risco a ordem
interna nas regies de destino. Se bem conduzida, a imigrao refora a populao
economicamente ativa de um pas e evita o decrscimo populacional, ameaa pre-
vista para comear em trs dcadas no Brasil. Por isso, um significativo fluxo de
imigrantes ser benfico se bem administrado. Por outro lado, a Amaznia pode ser
alvo de presses internacionais para receber, no futuro, contingentes populacionais
indesejados em pases da Unio Europeia ou que estejam em reas degradadas de
outros continentes, onde as condies de sobrevivncia sejam precrias.
4.9 Cincia, tecnologia e inovao faro o diferencial

A pesquisa e o desenvolvimento de projetos com base no conhecimento C&T
so condies bsicas para a explorao do rico capital natural da Amaznia.
A indigncia cientfico-tecnolgica do Brasil, que tem pouco a proporcionar
aos condminos da Pan-Amaznia nesse setor, torna a regio dependente de
potncias extrarregionais. Esse fato, associado debilidade militar e ausncia
de indstrias nacionais autnomas, explica por que o Brasil ser um ator secundrio
no cenrio global e limitado na liderana do processo integracionista na regio.
A projeo internacional do pas se restringe, basicamente, a temas relativos aos
campos econmico e ambiental. Segundo Paiva (2012),
O hiato to amplo que, nas prximas trs dcadas, no ser reduzido, pois seria
necessria ruptura de tendncias, priorizando a defesa, o desenvolvimento de uma
indstria genuinamente nacional e o investimento em cincia, tecnologia e inovao
num nvel sem precedentes e superior ao aplicado em outros setores. Isso no dever
acontecer. O Brasil corre srio risco de sofrer perdas em patrimnio, soberania,
respeito internacional, liderana regional e autoestima, em face dos desafios que
enfrentar por ter negligenciado cincia, tecnologia e inovao, industrializao
nacional e defesa por tanto tempo (Paiva, 2012, p. 21).
A nica opo para reverter essa tendncia uma forte mudana de prioridades,
aumentando substancialmente os investimentos em cincia, tecnologia e inovao,
algo como uma Bolsa C&T de muito longa durao.
Da anlise das tendncias dos subitens 4.1, 4.4, 4.5 e 4.6, pode-se concluir
que h ameaas ao integracionismo e segurana e defesa dos pases amaznicos,
pois lhes faltam pontos fortes decisivos para fazer face aos aspectos comentados.
H uma combinao de ameaas e oportunidades nas tendncias dos subitens 4.2,

4.7 e 4.9, com maior perspectiva de serem ameaas, pois embora se possa identi-
ficar alguns pontos fortes nos pases amaznicos, os pontos fracos so em maior
nmero e mais significativos. As tendncias dos subitens 4.3 e 4.8 apresentam
mais equilbrio entre ameaas e oportunidades, sendo que no subitem 4.3 a maior
oportunidade seja jogar com a rivalidade entre os cinco grandes.
Fica patente, mais uma vez, que a integrao nos moldes pretendidos pelo
Brasil no deve se concretizar, embora haja espaos para a cooperao em diversos
campos inclusive o militar. O pas deve identificar, criar e investir em nichos de
ao conjunta, de modo a transform-los em vnculos fortes com os condminos,
pois assim haver possibilidade de ao integrada diante de problemas comuns.
No entanto, fica confirmado que o Estado no pode abdicar da capacidade de
atuao autnoma em todas as expresses do poder nacional na defesa de interesses
importantes ou vitais.
5 PROBLEMAS E AMEAAS PARA O INTEGRACIONISMO, SEGURANA

E DEFESA NA PAN-AMAZNIA
Existe a tendncia de classificar como sendo ameaa qualquer bice consecu-
o das estratgias de segurana e defesa, resultando em supervalorizar desafios
que podem ser resolvidos sem o emprego ou com empenho mnimo do poder
militar. bices desse porte devem ser definidos como problemas pois, ainda que
afetem sua segurana e defesa, o pas tem poder para neutraliz-los ou mitig-los.
Alm disso, os desafios que no estejam no escopo da defesa da ptria ou da
garantia dos poderes constitucionais devem ser equacionados e resolvidos por
outras instncias e no pelas Foras Armadas, inclusive os que impactem apenas
a lei e a ordem. Devem ser consideradas ameaas os bices que, alm de afetar
a segurana e a defesa, a nao no tenha ou tenha dvidas se possui poder
para neutraliz-los ou control-los. Pode-se exemplificar como problema uma
eventual entrada temporria de guerrilheiros estrangeiros em territrio nacional
e como ameaa a coao militar por uma potncia superior para impor con-
dies contrrias aos interesses do pas. No entanto, se o Estado no agir com
oportunidade, um problema poder agravar e se tornar uma ameaa.
Entre os problemas atuais na Pan-Amaznia avultam as questes ambiental
e indgena, as de direitos humanos e de minorias como quilombolas e comu-
nidades extrativistas; as questes de cunho social; os conflitos resultantes do
manejo populacional em espaos impactados por projetos de desenvolvimento;
os conflitos relacionados posse, propriedade ou grilagem de terras; e os ilcitos
transnacionais onde se pode incluir a biopirataria. Estes problemas e outros so
da responsabilidade de outras instncias do Estado que no as Foras Armadas,
pois elas no so preparadas e nem se destinam a resolv-los, embora possam ser

empregadas em apoio s instncias responsveis, como previsto em lei.
Cabe tecer consideraes sobre os conceitos de fronteira jurdica fsica
e metafsica, pois o entendimento dos seus significados permite perceber a gra-
vidade das ameaas ao Brasil e a seus vizinhos. O embaixador Camillo Crtes
(2006, p. 7) discute os dois conceitos de fronteira, que merecem ser comentados,
pois permitem caracterizar a existncia de ameaas concretas no militares e
visualizar ameaas potenciais soberania nacional na Amaznia brasileira e ao
processo integracionista na Pan-Amaznia.
Alm da tradicional fronteira jurdica limite legal entre as jurisdies soberanas
de dois Estados o embaixador prope a existncia de uma fronteira metafsica
a linha de defrontao entre os interesses dos Estados. As fronteiras jurdicas so as
terrestres, martimas e ocenicas e areas, mas as metafsicas tm uma listagem
difcil de limitar. Entre as metafsicas, cita como exemplo a fronteira espacial,
pois embora o espao sideral seja internacionalizado, as potncias dominantes
procuram restringir o seu uso pela imposio de normas internacionais como o
Regime de Controle da Tecnologia de Msseis (RCTM), de modo a impedir
o acesso a essa tecnologia por outros pases. Criam, assim, uma fronteira no espao
sideral. Outra fronteira metafsica a institucional, onde os mais fortes tentam
impor a celebrao de tratados, acordos e convenes ou a aceitao de medidas
muitas vezes extremamente desvantajosas ao mais fraco. Esta defrontao o jogo
de poder realizado por negociao, em via de regra, assimtrica; presso ou coao
poltica, econmica, militar indireta e psicolgica ; ou ameaa militar direta.
O quadro 1, como redigido pelo embaixador, estabelece claramente as diferenas
entre os dois tipos de fronteiras.
QUADRO 1
Diferenas entre as fronteiras jurdica e metafsica
Fronteiras jurdicas Fronteiras metafsicas
r egidas por normas do Direito Internacional Pblico, atos
no sujeitas a normas internacionais especficas;
internacionais, acordos e tratados bilaterais;
invisveis, de deteco difcil ou at impossvel;
v isveis (ainda que por conveno);
o agressor age de forma sigilosa ou sub-reptcia;
a es detectveis, s vezes antes mesmo de efetivar-se
o agredido no percebe a violao ou s a discerne aps
a violao;
o fato consumado.
v iolaes fisicamente perceptveis.
Fonte: Camillo Crtes (2006).
Pode-se concluir que a violao das fronteiras jurdicas significa ameaa ou

perda de soberania, integridade territorial e patrimnio nacional. Por outro lado,
a violao das fronteiras metafsicas significa limitao ou perda de soberania e
patrimnio, mas no, necessariamente, da integridade territorial. Em ambas as
situaes, o mais grave a perda de autoestima e dignidade nacional.
A soberania hoje limitada, com a possibilidade de vir a ser compartilhada

no futuro, o cenrio de tendncia na Amaznia que precisa ser revertido com
urgncia. De que vale um territrio sobre o qual um pas no tem pleno poder
decisrio? De que valem Foras Armadas potentes se a ameaa se tornar um fato
consumado sem precisar do emprego do poder militar? O general e filsofo chins
Sun Tzu disse: os que conseguem que se rendam impotentes os exrcitos alheios
sem lutar, so os melhores mestres da Arte da Guerra.4 De certa forma, este o
quadro vivido pelo Brasil e os condminos amaznicos.
So bem evidentes as ameaas e violaes concretas das fronteiras metafsi-
cas do Brasil por meio de presses para estabelecer leis internas, fazer acordos e
assinar tratados que impedem a ascenso do pas ao nvel de potncia mundial,
fazem-no dependente em setores estratgicos e enfraquecem sua capacidade de
conduzir uma ampla integrao na Pan-Amaznia na forma ideal para a nao.
Eis uma lista de ameaas metafsicas concretas e potenciais:
ingerncia de potncias globais com interesses camuflados sob os vus
da globalizao, da ecologia e dos direitos humanos;
dependncia industrial causada pela progressiva desnacionalizao do
parque industrial e perda de competitividade;
dependncia cientfico-tecnolgica causada pela aceitao de restries
ao desenvolvimento autnomo dessa expresso do poder nacional;
imposio de limites soberana explorao de recursos na Amaznia;
aceitao de presses para demarcar imensas terras indgenas no territrio
nacional e para separar o cidado indgena brasileiro de seus irmos
no indgenas;
ameaa de perda de controle de infraestruturas crticas e reas geoestratgicas; e
ataques cibernticos a infraestruturas crticas do pas.
Como se ver a seguir, a tendncia a concretizao de um cenrio de limi-
tao de soberania e partilha do patrimnio na Amaznia.
5.1 Problemas que se tornaram ameaas na Amaznia

As questes relacionadas aos direitos humanos e de minorias como quilombo-
las e comunidades extrativistas; as de cunho social; as resultantes do manejo
populacional em espaos impactados por projetos de desenvolvimento; os
conflitos relacionados posse, propriedade ou grilagem de terras; e a biopi-
rataria permanecem como problemas. J as questes ambiental e indgena se
4. Do livro A arte da guerra, consagrada obra histrica de Sun Tzu, no captulo 3 estratgia ofensiva.
transformaram em ameaas soberania e ao patrimnio dos pases amaznicos.

Os ilcitos transnacionais so ameaas ordem interna e podem comprometer
os poderes constitucionais pelo crescente poder do crime organizado em cada
pas, pois um Estado enfraquecido pela anomia ter dificuldade de conduzir
ou mesmo participar de um projeto com as exigncias necessrias maior
integrao na Pan-Amaznia.
Se os pases amaznicos tivessem atuado com oportunidade e viso pros-
pectiva nos anos 1990, os problemas citados como ameaas no teriam chegado
ao nvel atual. So ameaas comuns, em diferentes graus de gravidade, e servem
de pretexto para a ingerncia de potncias globais apoiadas por suas sociedades,
organismos internacionais e atores no governamentais. As potncias propem
acordos, normalmente dos tipos ganha-perde ou ganha muito mais ganha
muito menos, aproveitando assimetrias de poder que lhes so decisivamente
favorveis. Exercem, tambm, presses diretas por iniciativa prpria ou indiretas
por intermdio de atores no governamentais aliados e organismos internacio-
nais influenciados. Os verdadeiros interesses so criar ou impor condies para
a explorao dos recursos regionais, a fim de auferir grande parte dos bnus,
e garantir acesso e controle de espaos geoestratgicos amaznicos. Quanto
administrao do territrio, esta pode ficar com o pas-alvo.
Aps a queda da Unio Sovitica, no havendo mais risco a seus territrios,
as potncias ocidentais cunharam a expresso novas ameaas, supervalorizando
problemas, na maior parte no militares, como artifcio para respaldar a manu-
teno de suas polticas imperialistas e de fortalecimento de seus aparatos blicos.
Conseguiram incutir esse conceito, segundo seus desgnios, no pensamento de
lideranas polticas e estudiosos de estratgia latino-americanos, culturalmente
servis s novidades vindas dos Estados Unidos ou da Europa. um exemplo
de que a busca de segurana internacional por grandes potncias um fator de
insegurana das no potncias, bastando contextualizar os interesses e a atuao
de cada um desses grupos nas relaes de poder.
Os reflexos da assimilao do conceito de novas ameaas so constatados
nas polticas e estratgias de desenvolvimento e defesa formuladas na Amrica do
Sul, que hoje valorizam sobremaneira o preservacionismo radical e o emprego
das Foras Armadas em aes subsidirias com prejuzo do adestramento e
equipamento para a defesa nacional. Ou seja, o que os Estados Unidos e aliados
preconizavam no incio dos anos 1990 para os pases da Amrica do Sul acabou
sendo aceito. Hoje, nossas Foras Armadas so exaustivamente preparadas e
empregadas em aes subsidirias, esto totalmente mal equipadas e mal ades-
tradas, por no se prepararem contra ameaas potenciais, e so indigentes em
termos de poder de combate.
Para o Brasil, as aes de potncias globais ao lidar com algumas das novas
ameaas significam ameaas como, por exemplo, as presses para a demarcao
de extensas terras indgenas, a criao de bices explorao soberana do patri-
mnio amaznico, o estabelecimento de entraves ao desenvolvimento regional e
as restries ao desenvolvimento C&T. Hoje, j se preconiza o reconhecimento
de terras indgenas como naes indgenas autnomas, com direito a constituir
instituies polticas e sistemas jurdicos prprios e a decidir quanto atuao das
Foras Armadas e implantao de medidas do governo em seu interior.
Segundo Villas Bas (2009),
Alm da demarcao das reservas, no proporcionado aos ndios o desenvolvimento
de atividades econmicas que lhes deem sustentao. Permanecem abandonados no
interior das reservas e comum vermo-los ameaados em sua sobrevivncia fsica e,
por consequncia, tambm em sua sobrevivncia cultural (Villas Bas, 2009, p. 14).
Onde est a preocupao com o ser humano? O abandono do indgena
refora a crena na existncia de interesses geopolticos de potncias globais
por trs das presses pela demarcao de terras indgenas. Foi a partir dos anos
1990 que a liderana nacional permitiu que as questes indgena e ambiental
evolussem de problemas para ameaas. O tempo estratgico no se mede por anos,
mas por dcadas e, assim, erros cometidos h anos, sem consequncias imediatas,
se transformam em desastres estratgicos no futuro. Foram vinte anos de omisso,
por conivncia ou convenincia para satisfazer interesses poltico-econmicos
imediatistas e ilegtimos, pois enfraqueceram a soberania do pas. Vinte anos de
miopia estratgica, de descompromisso com a segurana de geraes futuras e
de tibieza no enfrentamento de presses internas e externas. No incio dos anos 1990,
quando alertaram para o risco ao Brasil causado pela TI Ianommi, os militares
foram considerados alarmistas. Hoje, basta ver o estado da Faixa de Fronteiras na
calha norte do Rio Amazonas para constatar que eles foram previdentes.
5.2 As ameaas e o poder militar

A Poltica Nacional de Defesa (PND) define segurana como sendo a condio
que permite ao pas preservar sua soberania e integridade territorial, promover seus
interesses nacionais, livre de presses e ameaas, e garantir aos cidados o exerccio
de seus direitos e deveres constitucionais; e defesa como o conjunto de medidas
e aes do Estado, com nfase no campo militar, para a defesa do territrio, da
soberania e dos interesses nacionais contra ameaas preponderantemente externas,
potenciais ou manifestas. A segurana se preocupa com presses e ameaas de
qualquer natureza polticas, econmicas, militares, C&T e psicossociais , inter-
nas ou externas, e a defesa nacional d nfase expresso militar, contra ameaas
externas, no somente concretas, mas tambm potenciais.
No campo militar, ao elaborarem a Estratgia Nacional de Defesa (END),

o Ministrio da Defesa (MD) e as Foras Armadas, inexplicavelmente, se limita-
ram a considerar o momento atual, onde no so identificadas ameaas militares
concretas. Porm, embora seja imprevisvel, o futuro deve ser visualizado de
maneira prospectiva. Cabe ao nvel estratgico militar e diplomacia percebe-
rem as ameaas potenciais, de modo a que a nao se prepare desde o presente,
pois defesa no se improvisa. injustificvel a END no t-las levantado,
sendo inconsequente a diretriz de preparar as Foras Armadas por capacidades
sem definir o perfil de possveis oponentes. como preparar um atleta sem
estabelecer o ndice que dever alcanar para estar entre os competidores com
quem vai se defrontar.
O Brasil teria efetiva capacidade dissuasria, hoje, se houvesse um con-
tnuo aprestamento iniciado h dcadas. Como isto no aconteceu, as Foras
Armadas esto defasadas e no tm condies de cumprir a misso de defesa
da ptria no presente. As tendncias atuais no indicam a reverso da menta-
lidade alienada da nao em relao defesa nem a elevao significativa da
prioridade de investimentos nesse setor, portanto, as Foras Armadas conti-
nuaro inaptas para a sua finalidade no futuro. Transformar o Brasil em uma
potncia militar entre as dez maiores do mundo, haja vista ser esse, aproxima-
damente, o status econmico do pas, demanda entre duas e trs dcadas de
esforo efetivo em reequipamento militar, recuperao da indstria nacional
de defesa e forte investimento em pesquisa e desenvolvimento C&T. Porm,
como a liderana nacional e a sociedade no tm vontade de alcanar tal nvel
de poder militar, o objetivo propalado pelo MD de desenvolver capacidade de
dissuaso extrarregional ilusrio.
6 UM CENRIO PROVVEL PARA 2022 E SEUS IMPACTOS NOS EVENTOS

DOS CENRIOS EB 2030 CORRESPONDENTES PAN-AMAZNIA
A partir do que foi discutido at aqui, pode-se concluir sobre um cenrio provvel,
para 2022, considerando o contexto em que interagem o Brasil, os condminos
da Pan-Amaznia e outros atores nela interessados. As tendncias globais inci-
dentes na regio indicam que no haver a integrao dos pases amaznicos,
por no disporem de poder nacional para to grande empreitada. No caso do
Brasil, nico pas que teria condies de liderar algo prximo a uma integrao,
no se vislumbra a possibilidade de reverter, em mdio prazo, sua situao de
potncia desequilibrada forte na expresso econmica e indigente nas expresses
militar e cientfico-tecnolgica. No box 1 apresentado um cenrio possvel
para 2022, ano eleitoral.
BOX 1
Cenrio possvel para 2022 ano eleitoral
No ano de 2022, a Pan-Amaznia continua sendo reduzida em seu capeamento florestal, mas cresceu em atrati-
vidade com a maior explorao de suas riquezas. Na disputa desenvolvimento preservao, esta ltima perdeu
algum espao desde que as potncias globais passaram a ter participao privilegiada na partilha dos bnus de
valor estratgico auferidos na Amaznia. Foram feitos acordos nesse sentido com diversos condminos, inclusive
o Brasil, os quais limitaram de fato a soberania dos pases amaznicos para a explorao dos recursos da regio.
As polticas e estratgias estabelecidas pelos condminos da Pan-Amaznia tm vrias aes negociadas com organismos
internacionais e atores no governamentais aliados s potncias dominantes. O Brasil menos afetado por esta limitao
de soberania, mas tem muita dificuldade para implantar projetos que contrariem interesses daquelas potncias, sendo
usados sempre os pretextos da proteo ambiental e do direito de minorias. Assim so tratados os projetos que o governo
brasileiro tenta implantar em terras indgenas, consideradas naes autnomas pela comunidade internacional e atores
no governamentais e tratadas como o sendo, de fato, por algumas potncias e organismos internacionais. Houve pres-
ses ostensivas e ameaas veladas ao Brasil quando o governo anterior tentou reformular a poltica indgena, no sentido
de aumentar sua presena e explorar recursos nas terras indgenas. As guianas tm reas na Amaznia sob a gesto
de ONGs ligadas a governos europeus, algumas bases militares foram cedidas a pases da Otan e realizam exerccios
militares peridicos com essa organizao. Apesar da forte presena das potncias globais nos pases da Pan-Amaznia,
o Brasil consegue estabelecer acordos importantes para empresas nacionais atuarem no setor de servios, na explorao
de recursos minerais, exportao de produtos manufaturados e industriais de menor valor agregado e no agronegcio.
A capacidade de negociao das potncias globais muito mais forte e a projeo destas limitou o movimento integracio-
nista dos pases amaznicos e as aes integradas de grande amplitude na Pan-Amaznia como pretendia o Brasil. Porm,
no foi apenas a projeo daquelas potncias o que inviabilizou a integrao da regio. Contriburam tambm antigos
contenciosos de disputas de fronteira no superados, dificuldade de convivncia e parceria entre pases cujas lideranas
tm diferenas ideolgicas, a crnica falta de recursos dos pases amaznicos e a preocupao de vrios condminos com a
assimetria de poder do Brasil. Ainda assim, projetos nos polos e subpolos de integrao lograram xito no desenvolvimento
das reas em seu entorno, na melhoria das condies de vida de suas populaes e na ampliao da integrao fsica
na Pan-Amaznia. Houve progresso na regio, melhorando o produto interno bruto (PIB) e o ndice de desenvolvimento
humano (IDH) dos pases como um todo. A OTCA e o Cosiplan foram dois motores desse desenvolvimento e a primeira
teve sua rea de atuao expandida para os setores de segurana e defesa.
Os ilcitos transnacionais seguem presentes na regio, sem o controle territorial pelo crime organizado, mas com certa
liberdade de ao em face de suas alianas com altos escales das sociedades e dos poderes pblicos dos pases condminos.
As Foras Armadas continuam atuando na Faixa de Fronteiras em aes coordenadas com os vizinhos. Nos ncleos urbanos
as sociedades pressionaram as autoridades para reverter o crescimento do narcotrfico, tendo estabilizado a situao
que h alguns anos ameaava fugir ao controle. Na Amaznia brasileira, as macrorregies e sub-regies progrediram
nas dimenses econmica e humana, com a implantao de projetos do PAS, mas no com o mpeto suficiente para
alavancar o pas e contribuir para coloc-lo em um nvel mais prximo ao das potncias globais. O PAS no estabeleceu
novas diretrizes que contemplassem a defesa nacional, limitassem a ingerncia de potncias extrarregionais e o poder
poltico de atores no governamentais. Por outro lado, a ausncia do Estado na regulao do processo de ocupao do
espao ainda no deteve a deteriorao do meio ambiente, ensejando campanhas para reforar o controle internacional
sobre a Amaznia, com ampla mobilizao pelas redes sociais globais. O despreparo da liderana nacional para o jogo do
poder internacional, seu interesse prioritrio em manter o poder poltico interno, sua viso imediatista e mercantilista das
relaes internacionais, a sua falta de viso estratgica e de compromisso com o futuro do Brasil, bem como o desprezo
pelo poder militar contriburam para que se concretizassem as tendncias globais para 2025, que significam ameaas ao
Brasil. Porm, nas eleies de 2022, uma nova liderana poltica chegou ao poder e se prope a fazer profundas altera-
es na geopoltica e geoestratgia na Amaznia, mesmo com o risco de conflitos com as potncias globais. As Foras
Armadas foram parcialmente modernizadas, tendo um ncleo de Sistema Conjunto de Defesa Antiacesso e de Negao
de rea com capacidade limitada de engajar uma fora oponente vinda do Oceano Atlntico ou da fronteira terrestre.
Elaborao do autor.
As questes estratgicas dos eventos dos Cenrios EB 2030 (EB, 2009)

relacionados com a Pan-Amaznia e mencionados na introduo deste trabalho,
sero apresentadas no incio de cada subitem a seguir. Aps cada evento e a questo
estratgica correspondente, ser emitida a opinio do autor quanto tendncia de
sua ocorrncia no horizonte de 2025.
6.1 Evento 1: reaes internacionais ao protagonismo brasileiro

A questo se refere probabilidade de que, at 31/12/2030, as reaes ao protagonismo
brasileiro sejam de tal vulto que dificultem a consecuo dos objetivos nacionais,
a ponto de exigir, desde j, o aumento progressivo da capacidade de projeo de
poder militar e de dissuaso extrarregional do Brasil (EB, 2009).
A concluso que no est constatada uma reao antagnica ao protagonismo
brasileiro e sim a no confirmao desse protagonismo: por falta de poder nacional
equilibrado em todas as suas expresses; pela competio com potncias extrar-
regionais com maior capacidade de atrao aos pases amaznicos; e pela fuga
desses parceiros em busca de acordos mais compensadores. Tudo isto, somado s
violaes concretas s fronteiras metafsicas e s ameaas potenciais, aconselha,
desde j, o aumento progressivo da capacidade de projeo de poder militar e de
dissuaso extrarregional do Brasil. No entanto, a tendncia que o aumento dessas
capacidades no seja no nvel suficiente para sustentar um protagonismo altura
da potencialidade do pas.
6.2 Evento 2: fortalecimento da integrao da Amrica do Sul

A questo se refere probabilidade de que, at 31/12/2030, a integrao regional
evolua favoravelmente, a ponto de evitar a ocorrncia de conflitos na Amrica do
Sul, com reflexos para o Poder Militar do Brasil (EB, 2009).
Dever haver a melhoria substancial da integrao de infraestruturas com a
consequente ampliao do comrcio e de parcerias em diversos projetos comuns
aos pases do subcontinente. Alm disso, a Unasul ser um fator de fortalecimento
da segurana regional e, mais do que um organismo de integrao econmica,
poder funcionar como uma comunidade regional de segurana, contribuindo
para a soluo de contenciosos entre pases sul-americanos. Embora algumas
dessas naes, inclusive na Pan-Amaznia, ainda no se conformem com o atual
desenho de seus limites internacionais e outras terem diferenas ideolgicas que
dificultam o integracionismo, a tendncia manterem estabilizados os conten-
ciosos no mdio prazo ou chegarem a uma soluo em longo prazo. Porm,
a eventual aliana de algum pas sul-americano com uma potncia extrarregional,
caso os dois tenham contenciosos com outro pas do subcontinente, poder
gerar um conflito na Amrica do Sul.
A no existncia de conflitos armados no subcontinente pouco interfere no
desenvolvimento de capacidades por nossas Foras Armadas, haja vista a END
preconizar a dissuaso extrarregional. No entanto, essa situao confere maior
liberdade de ao para a estratgia de cooperao, ao no ser necessrio considerar
antagonismos de terceiros para decidir sobre intercmbios militares.
6.3 Evento 3: incremento das presses internacionais sobre a Amaznia

A questo se refere probabilidade de que, at 31/12/2030, as presses por uma
gesto compartilhada da regio amaznica se incrementem, a ponto de colocar em
risco a soberania e a integridade territorial do Brasil (EB, 2009).
Do exame do que j foi comentado, conclui-se que essa tendncia se confirma
de forma bem clara no tocante soberania, podendo-se acrescentar que resulta em
prejuzo explorao soberana do patrimnio brasileiro na Amaznia. Quanto
integridade territorial, a no ser em um conflito limitado e pontual e at serem
aceitas normas impostas, a tendncia que as potncias se restrinjam a presses e
ameaas para lograr a explorao de recursos de forma privilegiada e no o domnio
permanente do territrio. Hoje, o imperialismo prefere o controle distncia,
garantindo uma grande parte dos bnus dos recursos, mas deixando o nus da
administrao ao pas proprietrio do territrio. menos custoso do que o conflito
armado, que tende a se transformar em uma guerra assimtrica difcil de vencer.
6.4 E vento 10: adequao da infraestrutura crtica s necessidades de defesa

A questo se refere probabilidade de que, at 31/12/2030, as obras de infraes-
trutura crtica do pas atendam s necessidades de defesa (EB, 2009).
uma tendncia que dever se confirmar e melhorar bastante at o horizonte
visualizado, porm, mais por coincidncia do que pela preocupao com as neces-
sidades de defesa. O desenvolvimento dos polos e subpolos de integrao e das
macrorregies da Amaznia brasileira, alavancado pela implantao de projetos
do Cosiplan e outras iniciativas, inclusive no mbito da segurana e defesa, sero
os motores dessa adequao de infraestruturas em diversos pontos estratgicos da
Pan-Amaznia. Roraima, porm, tem grande vulnerabilidade para a defesa, pois
depende de um nico eixo de acesso pelo sul, a BR 174, no havendo flexibilidade
para novas direes de ligao com Manaus. Esse aspecto tem que ser levado em
conta na definio da estrutura militar naquele Estado.
6.5 Evento 12: aumento da influncia de atores no governamentais

A questo se refere probabilidade de que, at 31/12/2030, os atores no gover-
namentais tenham capacidade de atuar sobre o governo, a ponto de influenciar as
decises relativas segurana e defesa (EB, 2009).
No tocante s questes indgena e ambiental, que so mais relacionadas
defesa da Pan-Amaznia, a tendncia ainda aponta para a confirmao do evento,
pois esses atores tm forte influncia na esquerda nacional, hoje no poder, interes-
sada no apoio poltico de ambientalistas e indigenistas fundamentalistas que tm
fortes ligaes internas e externas. J se verifica, porm, o incio da reao em setores
organizados do Brasil e na opinio pblica, por comearem a tomar conscincia do
vulto alcanado por esses movimentos e dos riscos decorrentes do fatiamento do

territrio nacional. As decises relativas segurana e defesa seguiro sendo negli-
genciadas, caso permaneam fortes esses movimentos. Isso acontecer se a liderana
nacional continuar capturada pela lgica fundamentalista e internacionalista, desses
movimentos, omitindo-se na defesa dos legtimos interesses de toda a nao.
7 INDICAES PARA O DIRECIONAMENTO ESTRATGICO DA DEFESA

NACIONAL NO CONTEXTO DA PAN-AMAZNIA
Com base nas consideraes e concluses parciais feitas ao longo do trabalho,
nas ameaas e no cenrio provvel cabe levantar indicaes para um direciona-
mento estratgico da defesa nacional, que contribua para amenizar os riscos do
cenrio relatado.
De nada adianta tentar desenvolver um extraordinrio poder militar, pois
a liderana nacional descompromissada e a nao alienada aceitam violaes das
fronteiras metafsicas do pas, abdicando de soberania e admitindo perdas do patri-
mnio nacional. Qual o sentido de integridade do territrio se o Brasil no tem
soberania para administr-lo em sua totalidade nem para explorar seu patrimnio
livre de normas impostas por potncias globais e seus atores aliados. Portanto,
as indicaes para a expresso militar sero incuas se no houver a mudana
das polticas e estratgias relativas Amaznia brasileira, a fim de neutralizar as
ameaas identificadas a partir das tendncias globais para 2025. As propostas ante-
riormente feitas no subitem 3.2 devem ser acrescentadas s diretrizes do PAS para
transform-lo em instrumento de defesa da soberania e do patrimnio nacional.
O grau de integrao da Pan-Amaznia ser funo da capacidade do poder
nacional impulsionar os projetos do Cosiplan e implantar estratgias conjuntas
de desenvolvimento sustentvel e de segurana pblica nos polos e subpolos de
integrao. O poder nacional, por sua vez, s alcanar certo equilbrio com as
potncias globais nos pases amaznicos se o pas tiver capacidade de explorar
soberanamente seus recursos em todo o territrio. A repousam as estratgias de
ocupao, desenvolvimento e preservao seletivas nas macrorregies e sub-regies
apresentadas neste trabalho.
O foco das indicaes ser nos problemas e ameaas atuais ou potenciais que
possam gerar conflitos relacionados Pan-Amaznia, nos quais as Foras Armadas
sejam empregadas direta ou indiretamente.
No tocante defesa, com exceo dos pases da rea guianense, os vizinhos
amaznicos tm suas reas florestais longe do litoral, portanto, mais protegidas
com relao a ameaas militares de potncias extrarregionais. Alm disso, a regio
amaznica no o centro de poder poltico e de desenvolvimento econmico desses
pases e eles no tm o propsito nem o potencial do Brasil para uma insero
vigorosa e soberana no espao global. A carncia de recursos desses vizinhos tor-

na-os mais suscetveis a aceitar ajuda e fazer acordos que relativizam a defesa da
soberania e do patrimnio em face dos ganhos em negociaes com potncias
globais. Assim, esses valores so menos arraigados nesses pases do que no Brasil,
se no no discurso, certamente na ao. Eis uma considerao importante para
enfatizar a necessidade de o pas desenvolver um poder nacional que lhe permita
atuao independente tanto regional quanto extrarregional. Alianas militares, foras
regionais permanentes e projetos muito ambiciosos de cooperao demandariam
recursos vultosos, que ficariam praticamente a cargo do Brasil, desviando-os dos
programas nacionais de fortalecimento da defesa.
7.1 Cooperao militar na Pan-Amaznia

O desequilbrio de poder entre o Brasil e os condminos na Amaznia, exceto a
Frana, faz com que seja muito improvvel um conflito com um pas amaznico.
Como foi estabelecido na END, a estratgia da cooperao militar a mais indi-
cada na Pan-Amaznia, mas a indigncia blica do pas limita muito as opes a
oferecer alm de cursos e outros intercmbios de baixo perfil.
O Brasil precisa convencer os parceiros a expandir a OTCA para os campos da
segurana e da defesa, propondo a criao de uma oitava comisso especial Comisso
Especial de Segurana e Defesa destinada a coordenar as aes de segurana pblica
Coordenadoria de Segurana Pblica , particularmente o combate aos ilcitos
transnacionais na Faixa de fronteiras, e de defesa Coordenadoria de Defesa ,
promovendo a cooperao militar.
A Coordenadoria de Defesa seria organizada em sees de pessoal, intelign-
cia, operaes, logstica, assuntos civis, indstria de defesa e cincia, tecnologia e
inovao. Nessas reas seriam coordenados intercmbios e projetos de cooperao.
No seria constituda uma fora de defesa regional, mas sim realizados exerccios
combinados com base em hipteses de emprego em operaes de defesa da regio e
misses de paz e humanitrias. Dessa forma, surgiriam mtodos de planejamento,
doutrinas e tticas operacionais comuns, que somados ao conhecimento mtuo
e convivncia reforariam a confiana. A cooperao militar, nestes moldes, alm de
contribuir com a Poltica Exterior, facilitaria a constituio de uma fora combi-
nada para operaes reais em um eventual conflito que afetasse interesses comuns
entre pases amaznicos.
7.2 Cooperao militar do Brasil com potncias extrarregionais

O Brasil deve continuar buscando acordos de parceria com potncias extrarregionais,
a fim de modernizar seu equipamento militar, absorver tecnologia e, no futuro,
produzir seu prprio equipamento, de modo a conseguir o mximo de autonomia
nos produtos de defesa cuja letalidade seja um diferencial no combate. No entanto,

no vai haver transferncia de tecnologia em equipamentos de ponta e, nos de
segunda gerao, s haver se o pas estiver disposto a pagar caro, no sendo essa a
tendncia da liderana nacional.
7.3 Desenvolvimento cientfico-tecnolgico e da Indstria de

Defesa Nacional
Os conflitos enfatizaro a tecnologia espacial, area, martima, informacional e
ciberntica (Brasil, 2012, p. 43). Esse desenvolvimento a condio bsica para
o pas ascender militarmente no contexto internacional, garantir a segurana da
Amaznia brasileira e servir de atrao aos condminos amaznicos como par-
ceiro em assuntos de defesa. O caminho para o Brasil alcanar um bom nvel de
desenvolvimento nessas duas reas longo, demandaria mais de duas dcadas,
mas no h vontade poltica para bancar o esforo necessrio. No adianta pensar
em mobilizao nacional sem indstria de defesa com alto grau de autonomia.
7.4 Maior participao do Congresso Nacional nos assuntos de defesa

Assim como acontece em outros pases, essa participao leva a sociedade a tomar
conhecimento, criar mentalidade e participar da defesa do pas, inclusive na for-
mulao da Poltica e da Estratgia Nacional de Defesa. Segundo Paiva (2012),
os representantes da Nao esto no Congresso Nacional onde existe, em cada
Casa, uma Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional. Hoje, esto em
tramitao no Congresso os projetos de atualizao da PND e da END elaborados
no mbito do Ministrio da Defesa, ouvidas as FA. Os produtos finais so fruto
de trabalho conjunto interforas e com o Ministrio da Defesa, mas houve
pouca participao de estudiosos civis e de militares da reserva. Alm disso,
os textos finais, em funo das estruturas hierarquizadas, refletem a ideia do
decisor em cada escalo, que pode no ser a melhor. a que entrariam as duas
Comisses. Ao apreciar os projetos em pauta, elas deveriam ouvir civis estudiosos
e militares da reserva, em audincias pblicas e, em audincias reservadas, altos
chefes militares, que teriam o compromisso de emitir sua prpria opinio.
Afinal, desperdcio no conhecer o pensamento pessoal de profissionais em
quem a Nao investiu mais de trinta anos em preparao contnua. Assunto de
tamanha relevncia no deve ficar subordinado a interpretaes retrgradas
do que sejam hierarquia e disciplina intelectual. Tal procedimento deveria
ser comum a qualquer projeto de defesa cuja tramitao fosse da alada do
Congresso, pois ali est, em ltima instncia, a prpria Nao. De posse
do contraditrio, as Comisses enviariam os questionamentos, reconhecidamente
relevantes, ao ministro da defesa, solicitando resposta por escrito ou sua presena
para defender a posio do Ministrio em audincia reservada, se necessrio o
sigilo (Paiva, 2012, p. 27).
7.5 Valorizao do setor de defesa no ncleo decisrio do governo

O MD precisa ter maior fora no ncleo decisrio do governo, mas um propsito
de difcil concretizao em um pas onde nem a sociedade nem a liderana tm
mentalidade de defesa. A participao do Congresso Nacional, como indicado
anteriormente, bem como a ampliao do universo de cidados graduados e
ps-graduados em cursos de defesa seriam fatores de valorizao do ministrio.
Deve ser superado o preconceito contra o setor militar por parte de autoridades
civis em altos escales, no ministrio e fora dele, que se reflete na permanente
tentativa de reduzir as possibilidades de chefes militares ocuparem cargos de mais
alto nvel estratgico no ministrio. Por outro lado, as Foras Armadas no conse-
guem estender a integrao ao nvel estratgico militar e gesto estratgica, nem
existe um projeto de fora conjunto. Marinha, Exrcito e Aeronutica disputam
recursos e poder no MD, o que no contribui para fortalec-lo e, com o tempo,
tender a reduzir os espaos que elas ocupam naquele rgo.
7.6 Desenvolver um projeto de foras conjunto antiacesso e de negao

de rea
Jonhson (2012) destaca a importncia dada pela China capacidade de defesa
antiacesso e de negao de rea:
em termos de curto prazo, o impulso quase messinico para neutralizar a presena
norte-americana na sia e refinar com perfeio a sua capacidade antiacesso/negao
de rea e assim transformar a repblica Popular da China numa inexpugnvel
fortaleza consequncia da 3a Crise do Estreito de Taiwan em 1995-1996.
O objetivo desse enorme incremento de armas ao longo desses ltimos anos a
criao de recursos que garantam a capacidade de atacar ou repelir uma fora-tarefa
naval norte-americana, e que culminou na formao de uma capacidade ofensiva
em camadas que inclui diversas classes de msseis antinavio e modernos sistemas de
artilharia costeira de longo alcance, entre outras opes visando negar aos Estados
Unidos a capacidade de mobilizar uma fora de pronta interveno sem sofrer no
processo significativas perdas (Jonhson, 2012, p. 65).
Os nossos interesses vitais na defesa da ptria so a manuteno da soberania, inte-
gridade territorial e patrimnio nacional. Para isso, a END preconiza a capacidade de
dissuaso extrarregional, o que resulta, simultaneamente, em possuir condies
de dissuaso regional. A dissuaso dever ser do tipo defensivo-ofensiva, que combina
capacidade de infligir elevado dano com parte das Foras Armadas aprestada para a
defesa do territrio, em resposta a uma agresso; tendo outra parte Foras de Ao
Estratgica (FAE) em condies de tomar a iniciativa, antecipando-se agresso
ou a ela respondendo por meio de ofensivas rpidas, letais, pouco profundas e de
curta durao sem manter ocupao prolongada de territrio externo. No caso
de ocupao de parte do territrio nacional por uma fora muito superior, que no
se consiga expulsar, passar guerra assimtrica no mais curto prazo.
Um objetivo importante das Foras Armadas o apoio Poltica Externa no

tocante insero internacional proativa, soberana e pacfica do Brasil. Isto implica
possuir capacidade de projeo de poder militar a ser feita com as FAE. A defesa
dos parceiros amaznicos se insere na Poltica Externa e poder ser um interesse
vital do Brasil, dependendo da situao.
Dissuaso e capacidade so conceitos vazios sem haver um contraponto para
se determinar o nvel aonde se quer chegar em cada um desses propsitos. Para se
definir o desenho de Foras o seu poder de combate h que se identificar as
ameaas concretas e, na sua falta, elaborar cenrios para visualizar ameaas poten-
ciais. Ningum pode garantir que no haver um conflito militar com o Brasil
daqui a cinco, dez ou mais anos, por inexistirem contenciosos graves atualmente.
Como um conflito pode acontecer, as Foras Armadas devem se preparar desde
ontem, pois defesa no se improvisa. Ter Foras Armadas dissuasrias, com o
custo correspondente, no se justifica se elas no tiverem condies de dissuadir
ou enfrentar conflitos at mesmo com potncias superiores.
A END falhou ao no impor a elaborao de um Projeto de Foras Conjunto,
que implicasse um s plano de reequipamento e um s plano de articulao para as
Foras Armadas. O Projeto de Foras Conjunto resultaria em uma grande economia
de recursos e melhoria da operacionalidade em caso de emprego. Hoje, por exemplo,
ao invs de se desenvolver um sistema conjunto de vigilncia com capacidade de
cobrir o espao areo, o territrio, o litoral e o entorno do pas, cada fora tem o
seu prprio projeto. Ao serem questionadas, algumas autoridades respondem que,
ao final, os sistemas sero integrados. Ora, por que s no final?
Um Projeto de Foras Conjunto consistiria em um Sistema nico de
Defesa Antiacesso e de Negao de rea. O Sistema interagiria com o Sistema
Brasileiro de Inteligncia (Sisbin) e seria composto por subsistemas integrados
de vigilncia; de guerra ciberntica; de defesa antiarea; de msseis de longo
alcance; e por foras terrestres mveis para engajar o inimigo que acessasse os
limites nacionais. O propsito seria neutralizar ou desgastar uma esquadra ou
exrcito inimigo enquanto ainda estivessem longe do litoral ou da fronteira oeste.
No artigo posterior, o sistema em pauta ser detalhado.
A Pan-Amaznia uma das principais reas de valor geopoltico e geoestratgico
do mundo, atraindo a projeo imperialista de potncias globais, que se traduz em
ingerncia para impor normas explorao de recursos regionais e na criao de bices
implantao de projetos autnomos de desenvolvimento pelos pases amaznicos.
Ao aceitar essas restries, os pases da regio esto admitindo violaes de suas
fronteiras metafsicas, portanto, da soberania e do patrimnio, embora mantenham
a integridade territorial. Estas violaes escapam s vistas da sociedade, que no

se d conta das perdas resultantes da m conduo dos interesses nacionais nas
negociaes levadas a efeito por sua liderana poltica.
As tendncias globais mostram a possibilidade de conflitos armados a partir
de vrias situaes que envolvem a ao de potncias globais, cujos interesses esto
em todo o mundo, e muitas vezes se chocam com os de pases menos poderosos.
Os temas da chamada agenda global meio ambiente, pobreza, direitos humanos
e de minorias, migraes, terrorismo, ilcitos transnacionais, armas de destruio
em massa, segurana energtica, governana global e outros seguem a interpre-
tao que interessa s potncias globais. No se inclui nesta agenda a projeo
imperialista destas potncias, que limita a ascenso dos pases mais fracos a nveis
mais elevados de desenvolvimento material, social e humano.
A imposio de limites soberania ou de soberania compartilhada na
Pan-Amaznia poder ser incentivada por meio de campanhas internacionais
com o emprego das redes sociais, tendo forte repercusso em todo mundo e
apoio interno em setores dos pases condminos.
No se vislumbra a integrao dos pases amaznicos nem em longo prazo,
mas h amplos espaos para iniciativas integracionistas que os conduzam nessa
direo, resultem em vantagens significativas para o desenvolvimento e motivem
sua ao integrada nas relaes extrarregionais em defesa de objetivos comuns.
O integracionismo na Pan-Amaznia ter reflexos positivos no desenvolvi-
mento regional, na melhoria da segurana pblica nas fronteiras e na cooperao
militar entre os condminos, sendo a OTCA um foro importante para alavancar
o movimento integracionista.
No entanto, o Brasil no pode abdicar da capacidade de ao independente,
pois acordos e alianas no so confiveis para enfrentar todos os desafios a um
pas que pretende ser ator de peso no contexto mundial. Assim, o Brasil ter de
fazer um enorme esforo para superar sua indigncia em termos de poder militar,
de indstria nacional e de pesquisa e desenvolvimento C&T.
De nada adiantar, entretanto, ter uma crvel capacidade de dissuaso extrar-
regional se as potncias dominantes e seus aliados continuarem impondo seus
interesses com prejuzo da soberania nacional na Amaznia, aceita pela liderana
do pas e por uma sociedade alienada dos assuntos de defesa. A soberania limitada,
tendendo a ser compartilhada no futuro, impedir que o Brasil amplie o mbito e
o alcance de projetos integracionistas na Pan-Amaznia e de aes integradas com
seus condminos nas relaes extrarregionais, escala necessria na aproximao ao
ousado objetivo constitucional de integrao latino-americana.
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APNDICE A
AMAZNIA: A MARCHA DA INSENSATEZ

Este apndice destina-se a apresentar as ameaas potenciais Amaznia, cuja
explicao e detalhamento so importantes, mas tornariam longo demais o texto
principal do trabalho. So trs artigos deste autor.
1 A MARCHA DA INSENSATEZ
Nos anos 1980, a historiadora Barbara Tuchman publicou o livro A Marcha da
insensatez de Troia ao Vietnam, um best-seller mundial. Ela usou eventos histricos
para mostrar como governantes criam condies objetivas para futuros desastres
quando decidem movidos por ambies polticas e vaidades, sem compromisso
com os anseios e necessidades de seus povos e naes.
Insensatez qualifica a poltica impatritica dos ltimos governos brasileiros,
na Amaznia, mesmo cientes da secular cobia de potncias estrangeiras, manifes-
tada em sucessivas tentativas de suprimir ou limitar a nossa soberania na regio.
Nos anos 1850, Matthew F. Maury, oficial da Marinha dos Estados Unidos,
propugnava a abertura da navegao na bacia amaznica e a sua ocupao por
contingentes de negros aps a abolio da escravatura naquele pas. Em 1904,
a Questo do Pirara resultou na perda de 19.600 km 2 do territrio nacional
para a Guiana Inglesa, ento colnia britnica. So apenas dois de muitos
exemplos dessa cobia.
A partir dos anos 1990 com a queda da Unio Sovitica, os aliados da Otan
no tinham mais ameaa militar a seus territrios, ganhando liberdade de ao
para se projetar em mbito global. Cunharam ento o conceito de novas ameaas,
na verdade meros pretextos para justificar a expanso e impor globalmente seus
interesses. A se insere a questo indgena. Lderes mundiais propuseram publi-
camente a ingerncia internacional no aproveitamento das riquezas dos espaos
pouco explorados de outras naes, tendo estadistas como Mitterand (1989),
John Major (1992) e Gorbachev (1992) citado nominalmente a Amaznia. Hoje,
as potncias estrangeiras so mais sutis, usando organizaes no governamentais
(ONGs), grupos privados e organismos internacionais como a OEA e a ONU na
vanguarda, para pressionar pela autonomia das terras indgenas (TIs) brasileiras e
impedir projetos nacionais de desenvolvimento na regio. Querem preservar hoje
para explorar amanh, impondo acesso privilegiado aos recursos amaznicos
revelia dos interesses e direitos brasileiros.
Essa marcha da insensatez comeou com a demarcao da TI Ianommi

(1991) e prosseguiu com as do Alto Rio Negro (1998), Vale do Javari (2001),
Tumucumaque (2002), Raposa Serra do Sol (2005) e Trombetas-Mapuera (2008)
que cobriram, perigosamente, a fronteira ao norte e a sudoeste do rio Amazonas.
Todas nos governos Collor, FHC e Lula. Em todo o Brasil, 608 TIs j ocupam 13%
do territrio nacional, rea igual s do Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Paran,
So Paulo, Rio de Janeiro, Esprito Santo e sul de Minas Gerais somadas. Tudo
para apenas 600 mil indgenas, separados dos 200 milhes de irmos brasileiros
pela poltica segregacionista de governos tambm complacentes com a campanha
desnacionalizadora e separatista de ONGs estrangeiras em TIs, temerosos de
reaes internacionais.
A marcha avanou em 2007 quando o governo votou pela Declarao dos
Direitos dos Povos Indgenas na ONU, aceitando que eles tenham autogoverno,
autodeterminao, instituies polticas e sistemas jurdicos prprios, constituam
naes indgenas e vetem atividades militares e medidas de governo nas TIs.
autonomia superior dos estados da Federao e, com 608 TIs, como ficar
a governabilidade do pas? O Artigo 42 da Declarao ampara a interveno
internacional para obrigar o seu cumprimento, agredindo soberanias e patrimnios
nacionais e tornando incuo o Artigo 46, que garante apenas a integridade
territorial e unidade poltica dos Estados. Estas se tornaram ilusrias para o
Brasil aps limitar a prpria soberania reconhecendo, em seu interior, 608 naes
indgenas, estrangeiras para a comunidade global que no reconhece o ndio como
brasileiro. Os indgenas j podem exigir o cumprimento da Declarao. Se no
forem atendidos e se revoltarem, havendo represso do governo, solicitariam
a interveno da ONU com base em Resoluo de 2005 Responsabilidade de
proteger. Povo, territrio, nao e instituies polticas praticamente formam
um Estado-nao.
A marcha foi reforada, mais uma vez pelo governo, ao lanar o Programa
Nacional de Direitos Humanos (2009), onde preconiza tornar constitucionais os
instrumentos internacionais de direitos humanos no ratificados pelo Congresso
Nacional. Se isso acontecer, caem as 18 ressalvas constantes na deciso do Supremo
Tribunal Federal (STF) sobre a demarcao da TI Raposa Serra do Sol, que res-
guardam a soberania nacional em todas as TIs. A Portaria no 303/2012 da AGU,
que regulamentaria essas ressalvas, foi suspensa pelo ministro da Justia aps as
presses de praxe. Uma deciso da mais alta corte do pas contestada com xito
por ONGs estrangeiras e movimentos internos. Um absurdo!
O senador roraimense Mozarildo Cavalcanti condenou a demarcao da
TI Raposa Serra do Sol em terras contnuas e evidenciou a presso internacional,
reconhecida pelo ento presidente da Repblica. Disse o senador:
O presidente Lula, na ltima audincia em que tive com Sua Excelncia, o Senador
Augusto Botelho presente, o Governador do Estado, os deputados (...) perguntou:
quantos eleitores tm em Roraima? (...) Sua Excelncia balanou a cabea e
disse que estava sendo pressionado pela USP, pela OEA, pelas ONGs europeias
(Cavalcanti, 2005, p. 31758).
A propsito, o prncipe Charles, criador da ONG Princes Rainforests Project,
que promoveu diversos encontros na Europa com lideranas indgenas e polticos
brasileiros, defendendo aquela demarcao em terras contnuas, foi recebido pelo
presidente de Repblica s vsperas da reunio decisria do STF sobre o tema em
maro de 2009. Coincidncia ou presso?
A soberania na Amaznia j limitada, de fato, coroando a marcha da
insensatez empreendida por lideranas que colocaram projetos pessoais e vaidades
acima do interesse nacional ou, com esprito mercantilista, negociaram soberania
pensando gerar retorno econmico-financeiro ao pas como se dignidade nacional
fosse mercadoria de troca. A nao, omissa, tambm responsvel.
2 AMAZNIA E A MARCHA DA INSENSATEZ

A histria ensina que cenrios semelhantes, mesmo em episdios distintos e distan-
tes no tempo e no espao, tendem a desfechos anlogos se as lideranas seguirem
ou no princpios estratgicos que a experincia consagrou como definidores do
resultado de eventos decisivos nas relaes internacionais. Em estratgia, o tempo
no se conta por anos, mas sim por dcadas, portanto, erros cometidos em deter-
minado momento tero consequncias desastrosas muitos anos depois. Algumas
vezes, uma soluo ttica se afigura como excelente para resolver uma situao no
presente, mas ela poder ser causadora de problemas muito mais graves no futuro.
A estratgia deve guiar a ttica e no o inverso. Ao se dobrar seguidamente aos
desgnios de Hitler entre 1933 e 1938, para resolver questes pontuais de poltica
externa na Europa, o Reino Unido e a Frana, pensando salvar a paz, permitiram
a consolidao do poder poltico do ditador nazista, enfraqueceram a oposio
alem, deram tempo ao fortalecimento militar germnico e assim, pela imagem de
fraqueza e falta de coragem transmitida, contriburam para o desencadeamento
da Segunda Guerra Mundial.
Dois casos histricos de perda de soberania e integridade territorial devem
servir de alerta nao. O mais recente foi a independncia do Kosovo, provn-
cia antes pertencente Srvia, mas cuja populao era 90% de origem albanesa.
Em 1974, o Kosovo recebera autonomia, que foi cassada em 1999, levando sua
populao revolta. Ante a violenta reao da Srvia e no tendo seu consenti-
mento para entrar com foras de paz na regio, a Otan, sem o aval do Conselho de
Segurana da ONU, moveu uma campanha area arrasadora e dobrou aquele pas,
que acabou aceitando uma misso de paz sob Mandato da ONU. O direito de soberania
na regio em pauta, assegurado no Mandato, no foi suficiente para a Srvia manter a
integridade territorial, pois o Kosovo declarou independncia em 2008, rapidamente
reconhecida pela comunidade mundial em uma clara demonstrao de que o direito
filho do poder. O desmembramento da Srvia, histrica aliada da Rssia, e no a pro-
teo da populao albanesa era o real interesse dos aliados da Otan, pois praticamente
alijava aquela potncia da Europa Oriental.
A Bolvia vendeu o Acre, em 1903, por no t-lo ocupado com seu povo
aps o Tratado de Ayacucho de 1867, que lhe fora favorvel. Quando quis
faz-lo, em 1898, o Acre estava ocupado por brasileiros, desde 1877, mesmo
sem o aval do governo do Brasil. Eram nordestinos liderados por seringalistas
brasileiros, que exerciam o poder local no vazio deixado pelo povo e governo
da Bolvia. Este tentou expuls-los fora, sem xito, tendo o Acre declarado a
independncia em 1902 e a inteno de se incorporar ao Brasil. A questo foi
resolvida diplomaticamente com a compra do Acre e outras concesses feitas
pelo Brasil. O tempo estratgico passou de trs dcadas.
No quadro A.1 se compara sumariamente a histria da perda do Acre pela
Bolvia com a da marcha da insensatez nas terras indgenas da Amaznia, iniciada
nos anos 1990. Situaes distantes no tempo e espao, mas tm analogias que
devem preocupar a nao.
QUADRO A.1
Perda do Acre pela Bolvia versus marcha da insensatez nas terras indgenas
da Amaznia
Situao no Acre (Ac) e
Bolvia (Ac) Brasil (TI) Problema ou ameaa
terras indgenas (TI)
Ac e TI: ausncia do Estado e
Em regies cobiadas, ricas e
de populao nacional. Indge- Vazio de poder. Vazio de poder.
de importncia geopoltica.
nas so segregados nas TIs.
Ac: foi ocupado pelos serin-
Eram segregados e sem liga- A ligao afetiva era com No futuro revolta e inde-
galistas e pelos seringueiros
o afetiva com a Bolvia. o Brasil. pendncia do Ac.
brasileiros.
TI: esto ocupadas por ind- ONGs: os indgenas seriam de Desnacionalizao e presso
genas segregados e liderados - povos e naes no brasileiras. da comunidade mundial pela
por ONGs internacionais. (doutrinao) autonomia das TIs.
Ac: arrendamento ao Delegao de soberania e
Delegao de autoridade para
Bolivian Syndicate autoridade poltica a um ente
usar a fora e expulsar os -
(companhia anglo-americana estrangeiro em seu prprio
brasileiros.
de comrcio de borracha). territrio.
Delegao de recursos, de
TI: os governos no controlam Delegao de poder a entes
autoridade e de responsa-
ONGs estrangeiras que atuam - financiados por potncias
bilidades para ONGs por
contra os interesses nacionais. estrangeiras.
submisso a presses.
(Continua)
(Continuao)
Situao no Acre (Ac) e
Bolvia (Ac) Brasil (TI) Problema ou ameaa
terras indgenas (TI)
Ac: revolta dos brasileiros Bolivian Syndicate traria Internacionalizao da nave-
O governo brasileiro decretou
proclamam a independncia Estados Unidos e Gr-Bretanha gao na bacia amaznica e
a rea em litgio.
do Ac. para o corao da Amaznia. perda de integridade territorial.
Declarao dos Direitos dos
TI: no futuro haver grandes Mesmo histrico dos brasi- Movimento em TI por auto-
Povos Indgenas.
populaes indgenas segre- leiros no Acre, que levou nomia/soberania. Apoio de
Resoluo da ONU Respon-
gadas e desnacionalizadas. revolta e independncia. potncias globais, ONU e OEA.
sabilidade de Proteger.
Elaborao do autor.
Notas: Os indgenas no so considerados brasileiros tambm pela comunidade internacional.
Indgenas evocaro esses dois instrumentos internacionais para ter autonomia e soberania nas TIs (ver Amaznia e A
marcha da insensatez).
O arrendamento do Acre ao Bolivian Syndicate, delegando-lhe autoridade

para expulsar os brasileiros da regio com o uso da fora, foi o reconhecimento
tcito pelo governo boliviano da incapacidade de controlar parte de seu territrio.
De fato, foi uma voluntria abdicao da prpria soberania na regio, que jamais
lhe seria devolvida, haja vista a cobia e o poder das potncias que se encontravam
por trs daquela empresa comercial. A Bolvia trazia para dentro da Amaznia
a Gr-Bretanha, que ampliava sua presena j existente na Guiana Inglesa, e os
Estados Unidos, aonde autoridades militares e polticas vinham, h muito tempo,
manifestando o propsito de separar a regio do Brasil. Como disse Eduardo Prado
(2002) em A iluso americana,
O general Grant, num discurso pronunciado em 1883, numa recepo ao general mexicano
Porfirio Diaz, chegou a dizer que os Estados Unidos necessitavam de trs coisas somente,
porque o resto tudo tinham no seu pas. As trs coisas eram: caf, acar e borracha.
E o general disse: Seja como for havemos de ter caf, acar e borracha (grifos do autor).
A anlise das questes do Kosovo e do Acre permite concluir: em um pas onde
uma regio rica e de importncia geopoltica seja um vazio de poder, sem populao
nacional, ocupada por populao segregada, sob liderana aliengena e ligada a outros
pases projeta-se um cenrio de perda de soberania e integridade territorial a despeito
do direito internacional. Este o cenrio desenhado em Roraima, com potencial de
expanso at o Amap. Ao contrrio de Srvia, Bolvia e Brasil, a China povoou a
provncia do Xingiang com etnia han, limitando a fora do movimento separatista
dos uigures. A China aprendeu com a histria a resistir a presses estrangeiras.
O Brasil era assim at assumirem governos nitidamente internacionalistas de Collor
e FHC e o pseudonacionalista de Lula.
3 AMAZNIA E A MARCHA DA INSENSATEZ

O texto contm extratos do artigo Amaznia: vulnerabilidade, cobia, ameaa, que
publiquei em revistas de defesa nacionais e estrangeiras, podendo ser acessado
na internet. A primeira verso de 2006, portanto, antes da adeso do Brasil
Declarao dos Direitos dos Povos Indgenas (ONU, 2007), que agravou a ameaa.
Este texto tem algumas atualizaes.
[Incio da descrio]. Um vazio de poder como o da Amaznia no ser permanente.
Ser ocupado pelo Brasil ou por outra potncia, coalizo ou organismo internacional.
A soberania compartilhada no ser resultado de invaso, conquista ou ao militar
direta em toda regio. A presso internacional, por meio de aes sucessivas em
todos os campos do poder, com apoio de grupos nacionais, comprometeu a nossa
soberania, a partir do incio dos anos 1990. Chegar o momento em que haver
condies objetivas para uma resoluo ou declarao de potncia, coalizo ou
organismo internacional, no sentido de impor a soberania compartilhada na regio.
Tais condies esto sendo criadas, principalmente, em Roraima, agravadas pela sua
posio geoestratgica mais exposta que o arco fronteirio a oeste e ao sul da Amaznia.
No provvel uma invaso total da Amaznia, pois seria praticamente invivel e
muito oneroso. Soberania compartilhada deve ser entendida como a posse nominal
pelo Brasil, arcando com o nus da administrao, mas permitindo que a maior
parte dos bnus das riquezas fique com a comunidade internacional, leia-se as
grandes potncias.
A integrao da Amrica Latina, onde se insere a Amrica do Sul, um objetivo
nacional constante na Constituio Federal (Ttulo I, Artigo 4o). O Brasil tem um
importante papel nessa integrao, fruto de sua posio geopoltica nas Bacias do
Prata e do Amazonas. No que diz respeito Amrica do Sul, a Amaznia brasileira
o amlgama que une os pases condminos. Se o Brasil no exercer soberania plena
sobre a sua regio amaznica, no ter um papel decisivo no processo de integrao,
que poder no se concretizar ou ser conduzido por outro ator.
A partir das vulnerabilidades do Brasil na regio, da cobia internacional e da nossa
incapacidade de dissuaso militar, pode-se caracterizar o possvel cenrio de crise,
em mdio ou longo prazo, que passamos a descrever (ONU, 2007).
A necessidade de recursos estratgicos pelas potncias dominantes trouxe
Amrica do Sul novos atores poderosos como a China, a Rssia e a ndia.
Os Estados Unidos, antes quase hegemnicos, perderam a condio de se impor em
todo globo terrestre e no tm como impedir a projeo desses competidores
em sua tradicional rea de influncia, embora ainda sejam a maior potncia militar.
O Brasil, nesse contexto, tem dificuldade em exercer a liderana na Unasul e
muitos parceiros continentais, atrados pelo poder de barganha dos novos atores,
nem sempre apoiam o Brasil em seus contenciosos.
Os recursos da Amaznia, muitos recentemente descobertos, so escassos no mundo e
vitais para as grandes potncias competidoras e seus aliados, como so os do Oriente
Mdio na atualidade (ONU, 2007).
Os novos atores presentes no subcontinente passaram a ser, tambm, direta-
mente interessados na explorao vantajosa de nossos recursos, revelia dos interesses
brasileiros. A exemplo do que fizeram os imprios contra a China no sculo XIX,

ao invs de entrarem em conflito entre si, as grandes potncias competidoras viram
mais vantagens em entrar em acordo e impor ao Brasil condies compartilhadas
de explorao de nossas riquezas.
Desencadeiam intensa campanha mundial, inclusive nas redes sociais, de modo a
apresentar o Brasil como um pas sem condies de gerir a Amaznia, preservar o meio
ambiente, apoiar e proteger as populaes indgenas e coibir o trfico de drogas e outros
delitos transnacionais. Procuram mostrar a necessidade de ingerncia internacional
para assegurar o desenvolvimento sustentvel da regio e o aproveitamento de suas
riquezas por toda a comunidade de naes, bem como para deter a destruio
da floresta (pulmo do mundo), que alegam ser uma das principais causas do
aquecimento global. As potncias, coligadas ou no e com ou sem o aval da ONU,
pressionam o Brasil nos campos poltico, psicossocial (propaganda adversa e guerra
psicolgica), econmico (boicote) e cientfico-tecnolgico (boicote), aplicando a
estratgia indireta, a fim de serem atendidas em seus interesses sem a necessidade de
empregar o poder militar. O governo resiste a essas presses, que comprometem a
soberania nacional, e sofre a escalada dos boicotes e da propaganda adversa a que se
soma, agora, a ameaa, no campo militar, de ocupao, bloqueio ou destruio de
reas estratgicas sensveis do territrio nacional, no necessariamente na Amaznia.
Tentam, assim, evitar uma interveno com tropa, por considerar o elevado custo da
invaso. [Fim da descrio] (ONU, 2007).
O desfecho desse cenrio pode ser um conflito armado. Ao militar e ao diplo-
mata cabe a responsabilidade de identificar ameaas potenciais ao pas, a fim de que
se tomem hoje as medidas necessrias para impedir que elas se tornem concretas
amanh. Relaes exteriores envolvem, alm de outras instncias, tanto diplomacia
quanto defesa nacional. Se a nao desconsidera ou despreza a possibilidade de
conflitos em que o poder militar deva ser empregado de forma direta ou indireta,
se cr que eles possam ser solucionados sem perdas apenas pela diplomacia, ento
para que Foras Armadas, com os custos que elas impem? Uma ameaa deve
ser visualizada antes de ser vista, pois se um pas quiser ver para crer, ser tarde
demais. Defesa no se improvisa!
CAPTULO 3
OS DESAFIOS AMAZNICOS E A AO EXTERNA BRASILEIRA

Pio Penna Filho1
RESUMO
O principal objetivo deste captulo analisar os grandes desafios amaznicos que se apresentam para o
Brasil no alvorecer do sculo XXI, tanto no plano nacional como no internacional. Internamente,
o Estado brasileiro deve zelar por sua preservao, ao mesmo tempo em que deve promover seu
desenvolvimento sustentvel e sua integrao ao restante do pas. Externamente, o pas se depara
com desafios regionais e internacionais que demandam uma diplomacia ativa e vigilante. No plano
regional, o Brasil age para promover a cooperao e a integrao da bacia amaznica por meio de
negociaes no mbito da Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica (OTCA), ao mesmo
tempo em que envida esforos para aprofundar suas relaes bilaterais com os pases vizinhos,
em muitos casos reforando a prpria OTCA. Fora da regio, a diplomacia brasileira procura participar
ativamente de todas as negociaes envolvendo a temtica ambiental, uma vez que geralmente
elas convergem para temas amaznicos.
Palavras-chave: Amaznia; desafios amaznicos; poltica externa brasileira; Organizao do
Tratado de Cooperao Amaznica.
ABSTRACT
The main objective of this paper is to study the major challenges of the Amazon region in Brazil at
the beginning of the 21st century, both domestically and internationally. Internally, the Brazilian
government should ensure its preservation, while it should promote sustainable development
and their full integration into the country. Externally, the country is faced with challenges that
require regional and international diplomacy active and vigilant. Regionally, Brazil acts to promote
cooperation and integration of the Amazon Basin through negotiations within the framework of
the Amazon Cooperation Treaty Organization (ACTO), while it strives to deepen bilateral relations
with neighboring countries, in many cases reinforcing its own ACTO. Outside the region, Brazilian
diplomacy seeks to actively participate in all negotiations involving environmental issues, given that
they usually converge to issues related to Amazon.
Keywords:Amazon; brazilian foreign policy;Amazon Cooperation Treaty Organization; regional diplomacy.
1. Professor do Instituto de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia (Irel-UnB), pesquisador do Ncleo

de Estudos Prospectivos (NEP) do Centro de Estudos Estratgicos do Exrcito (CEEEx) e do Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq).
1 INTRODUO
A Amaznia uma regio de destacada importncia para o Brasil. Suas dimenses
quase continentais, suas caractersticas naturais, com uma biodiversidade exuberante
e a existncia de preciosos recursos materiais que despertam o interesse entre as
grandes potncias mundiais, associado s dificuldades brasileiras em implementar
polticas que consolidem a presena humana e, sobretudo, do Estado na regio,
trazem ao pas enormes desafios, para o presente e para o futuro. No caso especfico
deste captulo, procura-se discutir o quadro poltico regional e internacional voltados
para a Amaznia e como a diplomacia brasileira tem respondido a essas questes.
A diplomacia brasileira, j lida com o tema Amaznia h um bom tempo,
alcanou grau de maturidade e conhecimento dos problemas atinentes regio,
embora ainda haja muito a melhorar. Os esforos da diplomacia remontam ao
sculo XIX, quando ameaas pontuais de internacionalizao da Amaznia surgiram.
J no final do sculo XX, com a entrada na cena internacional do tema do meio
ambiente, a partir da dcada de 1970, houve uma renovao de esforos no mbito
do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) para atualizao temtica e defesa dos
interesses brasileiros correlatos regio amaznica, o que levou inclusive criao,
nos anos 2000, do Departamento de Meio Ambiente e Temas Especiais (DME).
Ainda na dcada de 1970, a diplomacia brasileira lanou a iniciativa da
criao do Tratado de Cooperao Amaznica (TCA) que visava, entre outros
objetivos, institucionalizar o processo de cooperao na rea da bacia amaznica.
Neste sentido, esta ao diplomtica deve ser entendida como uma antecipao da
internacionalizao das questes ambientais que viria ocorrer com mais intensidade
a partir do final dos anos 1980 e incio dos 1990.
A dimenso regional da Amaznia ganhou maior destaque a partir da dcada de
1990, com a criao da OTCA, em 1995, outra iniciativa diplomtica brasileira que
buscava tornar operacional o TCA, dotando-o de reconhecimento jurdico internacional.
Alm disso, h que se destacar as iniciativas que buscam aprofundar a integrao
regional por meio de entendimentos com os pases amaznicos visando proporcionar
maior infraestrutura integracionista envolvendo praticamente toda a Pan-Amaznia.
Nesse contexto, no ano de 2000 foi proposta, em Braslia, a iniciativa para
a Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana (IIRSA), com o objetivo
de promover no apenas a integrao amaznica, mas de toda a Amrica do Sul.
No que diz respeito Amaznia, vrios dos eixos propostos por esse amplo
programa de integrao contemplam a regio. So os casos do Eixo Andino
(Venezuela, Colmbia, Equador, Peru e Bolvia), do Eixo do Amazonas (Colmbia,
Peru, Equador e Brasil), do Eixo Peru-Bolvia-Brasil e do Eixo do Escudo Guiano
(Venezuela, Guiana, Suriname e extremo Norte do Brasil).
Os Desafios Amaznicos e a Ao Externa Brasileira 87
No entanto, alm da integrao fsica buscando ampliar o comrcio regional

e dos entendimentos polticos estabelecidos em bases permanentes entre os pases
sul-americanos e, mais especialmente, os amaznicos, h toda uma preocupao
regional e internacional derivada da segurana que no poder ser negligenciada
por um estudo dessa natureza.
Dessa forma, muitos dos desafios amaznicos esto diretamente relacionados
segurana em seus mltiplos aspectos, sejam eles no nvel nacional, regional ou
internacional. Assim, na perspectiva regional e internacional h que se levar em
conta as ameaas no tradicionais envolvendo, sobretudo, os ilcitos transnacionais
principalmente do narcotrfico e suas derivaes, uma vez que esse tipo de
criminalidade quase sempre traz consigo atividades correlatas e a biopirataria
h dcadas presente em grande parte da Pan-Amaznia. J no campo das ameaas
tradicionais, paira no ar o perigo velado da relativizao da soberania nacional sobre
o territrio. Esta ameaa, embora para muitos soe como um mito, no deve ser
desprezada pelas autoridades brasileiras, uma vez que h um componente concreto,
embora no hegemnico no plano do discurso internacional, de uma pretensa
Nova Ordem Internacional Ambiental, que pode tanto ser interpretada como
uma legtima aspirao de ambientalistas preocupados com o futuro do planeta,
j bastante prejudicado em termos ambientais por um modelo excessivamente baseado
no consumo excessivo e no desperdcio irracional, como com um excelente argumento
que escamoteia interesses materiais de grupos privados originrios de pases com um
longo histrico de ingerncias e intervenes muito alm de suas fronteiras.
Na perspectiva deste captulo, destacam-se dois grandes desafios amaznicos
que devem ser contemplados pelo Brasil, incluindo, naturalmente, a diplomacia.
O primeiro deles o desafio do pas em manter a soberania plena sobre a Amaznia
brasileira, fazendo com que a comunidade internacional reconhea e respeite a
legitimidade dessa soberania. O segundo grande desafio preservar a floresta,
ou seja, cuidar para que as atividades humanas no destruam ou comprometam
definitivamente o ecossistema encontrado na regio e no inviabilizem a vida das
populaes autctones e ribeirinhas. Neste sentido, h uma clara relao entre os
planos domstico e internacional, ou seja, so duas frentes que interagem perma-
nentemente e se complementam.
Ou seja, no seria possvel defender o objetivo da soberania nacional sobre
a Amaznia se no forem tomadas medidas no plano domstico voltadas para a
preservao da vida pertencente quele territrio. A preservao do meio ambiente,
associada implementao de polticas inteligentes e inovadoras que busquem
desenvolver economicamente a regio, um imperativo para a nao. absoluta-
mente necessrio, portanto, que as autoridades brasileiras que se dedicam aos temas
amaznicos se modernizem e encontrem solues novas para antigos problemas.
Assim, para ambos os desafios, h que se ter uma ao externa ativa e em

sintonia com medidas concretas no plano domstico. A conjugao de foras e a
coordenao entre as burocracias estatais envolvidas nos assuntos amaznicos se
fazem imprescindveis, sobretudo ao se considerar um cenrio em que ocorra o
aumento da presso internacional sobre o pas. Entre as burocracias, trs ganham
grande destaque no mbito deste trabalho, quais sejam: o MRE, o Ministrio do
Meio Ambiente (MMA) e o Ministrio da Defesa (MD) neste caso, com relevo
para a Fora Terrestre, dadas as condies especficas da Amaznia.
O principal objetivo da poltica externa de um pas defender os seus inte-
resses no sistema internacional. Neste caso, a ao diplomtica brasileira para
a Amaznia deve considerar os interesses de curto, mdio e longo prazos e ter
sempre em mente o carter estratgico da regio para o Brasil. No de hoje que
o pas se defronta com uma certa vulnerabilidade internacional quando o assunto
a Amaznia, seja pelo movimento ambientalista internacional, seja pela cobia
de seus recursos. Assim, faz-se necessria uma ao intensa no plano diplomtico
para defender os interesses nacionais em uma das regies mais vulnerveis do pas.
A ao internacional, para ser mais bem-sucedida, torna imperioso que o
pas tenha tambm uma ao contundente no plano interno, seja para preservar
o ecossistema amaznico e integrar melhor a regio ao restante do pas, seja para
garantir a defesa do interesse nacional caso a diplomacia falhe. com esse pensa-
mento que se d destaque ao MMA e ao MD como as outras grandes burocracias
a serem contempladas na lgica poltica aqui proposta.
2 A AMAZNIA E OS DESAFIOS REGIONAIS E INTERNACIONAIS

Muitos so os desafios que se apresentam para o Brasil em termos amaznicos,
tanto no plano domstico como nos planos regional e internacional. No plano
domstico, de longa data se apresenta a questo da sua ocupao e integrao ao
restante do pas, alm da conteno do desmatamento descontrolado e da efetiva
presena do Estado na regio. No plano regional, o maior desafio a integrao
com os pases vizinhos, em uma perspectiva verdadeiramente Pan-Amaznica,
alm do controle dos ilcitos transfronteirios, que incluem uma srie de atividades
ilegais que vo desde o trfico de drogas ao contrabando e descaminho de diversos
tipos de produtos. J no plano internacional, h tempos paira no ar o receio da
relativizao da soberania brasileira sobre a Amaznia, um pensamento que vem
atormentando, principalmente, os setores mais nacionalistas da sociedade brasileira.
A ideia de internacionalizao da Amaznia no nova e at o momento no
passou de vagos discursos relacionados ou dirigidos ao movimento ambientalista
internacional, mas isso no quer dizer que o tema seja irrelevante ou que no
signifique uma ameaa concreta aos interesses brasileiros. Alis, de se notar que
embora esta discusso no tenha evoludo para propostas concretas, observa-se

no cenrio internacional tentativas de construir regimes internacionais que levem
em conta a temtica ambiental e, neste caso, um dos seus principais focos, seno
o principal, volta-se justamente para a Amaznia.
A criao de um regime internacional voltado para a preservao ambiental
no , a priori, algo negativo. Todavia, um regime cria entre os pases membros
compromissos que limitam a sua autonomia. Decorre da que no campo ambiental
existe uma considervel presso internacional que vem de todos os lados e a criao
de um regime desta natureza certamente no se destina apenas sua propositura
original, uma vez que traz em seu bojo tambm uma gama de interesses polticos
nem sempre vinculados ao seu objetivo central.
Neste captulo, o objetivo principal contemplar os desafios regionais e inter-
nacionais colocados ao Brasil em torno da Amaznia, uma regio internacionalizada
por suas caractersticas naturais. Embora seja importante fazer a devida correlao
entre o plano domstico e o externo, haja vista que ambos se complementam, a
nfase da anlise recair mais diretamente sobre os aspectos externos, considerando
as aes e reaes do Brasil frente aos desafios amaznicos.
2.1 Os desafios regionais

Os maiores desafios para o Brasil em termos de Amaznia, considerando cenrios de
curto e mdio prazos, se encontram no plano regional. Embora exista uma presso
internacional permanente, geralmente voltada para temas ambientais sobretudo
preservao ambiental em mltiplos nveis e a preocupao com o aquecimento
global , na regio que esto os desafios e ameaas mais imediatas e que devem
ser devidamente contemplados pelo pas.
A biopirataria, os ilcitos transnacionais (narcotrfico, contrabando, descaminho
de todos os tipos), a degradao ambiental, a ocupao ilegal do solo, a explorao
ilcita de recursos econmicos (como alguns minrios e madeiras), a presena de
estrangeiros com diversos fins muitos dos quais explorando econmica ou poli-
ticamente populaes indgenas soam como os mais imediatos.
Todos esses problemas tm em comum o fato de transcenderem as fronteiras
nacionais e atingirem praticamente todos os condminos amaznicos, variando
apenas em intensidade. Pode-se, portanto, vislumbrar uma ao cooperativa entre
os pases da regio para que, juntos, combatam esses problemas. Embora polticas
genuinamente nacionais sejam possveis e desejveis, a ao coletiva teria o efeito
de complementar e tornar mais efetivo o enfrentamento de todas essas questes.
difcil imaginar, por exemplo, que um nico pas seja capaz de bloquear a ao
do narcotrfico ou controlar a presena de pessoas e organizaes estrangeiras
em solo amaznico.
A diplomacia possui importncia fundamental para que o Brasil possa atuar de

forma estratgica e eficiente em termos amaznicos. Cabe a ela, no plano regional,
dar sequncia e aprofundar o trabalho iniciado dcadas atrs para envolver os pases
da Pan-Amaznia em um processo de discusso poltica e de cooperao que visam,
em ltima instncia, manter a soberania dos pases sul-americanos na regio ao mesmo
tempo que promove polticas cooperativas para a integrao e o desenvolvimento regional.
Entre os problemas regionais que a diplomacia brasileira tem lidado nas
ltimas dcadas, um chama grande ateno. Trata-se da presena norte-americana
na Colmbia, que se intensificou aps o chamado Plano Colmbia, negociado
entre a Colmbia e os Estados Unidos ao longo da dcada de 1990. Com efeito,
este foi um fator de preocupao por parte de muitas das lideranas regionais, que
acabaram se aproximando com um discurso crtico frente ao processo de aproxi-
mao entre aqueles dois pases.
Todavia, h um outro elemento externo presente na Amaznia que no
recebe muita ateno por parte das diplomacias dos pases amaznicos, incluindo
o Brasil. A referncia sobre a Guiana Francesa (Guyane Franaise) que, como o
Departamento da Repblica Francesa, constitui-se em territrio de um pas europeu
no extremo norte-oriental da Pan-Amaznia. o nico territrio amaznico que
est fora da alada da OTCA e a Frana desenvolve no Departamento uma poltica
totalmente autnoma. Este fato tem causado em alguns setores mais nacionalistas
na Amrica do Sul e, especialmente no Brasil, certa preocupao, porque pode
significar uma possvel abertura para atuao da Organizao do Tratado do
Atlntico Norte (Otan) na Pan-Amaznia ou mesmo no continente sul-americano.
Entretanto, como se ver ao longo deste captulo esta apenas uma entre outras
possibilidades, no se constituindo, pois, na perspectiva do autor, de uma ameaa
ou desafio para o Brasil.
3 OS ESTADOS UNIDOS NA AMAZNIA: A QUESTO COLOMBIANA E AS

RELAES ENTRE O BRASIL E A COLMBIA
Os Estados Unidos esto hoje presentes na Amaznia, na perspectiva militar, princi-
palmente por meio de acordos firmados com o governo da Colmbia. Tal presena
vem causando grande mal-estar entre vrios pases da regio que desconfiam de
segundas intenes do governo norte-americano ou mesmo porque consideram
indesejvel, do ponto de vista poltico e militar, a presena de bases e contingentes
militares norte-americanos na selva colombiana, ou seja, amaznica. No entanto,
o aspecto militar, por si s, est longe de esgotar a questo envolvendo Estados
Unidos, pases sul-americanos e Amaznia.
No se pode, de forma alguma, desprezar a importncia dos Estados Unidos para
toda a regio e focar apenas no aspecto da securitizao ou da sua real ou imaginria
presena/ameaa militar. Apenas para se permanecer no mbito amaznico, como

bem destaca Magalhes, os Estados Unidos so o maior investidor e importador
da Colmbia, do Equador, do Peru e da Venezuela (Magalhes, 2010, p. 132),2
o que demonstra a sua importncia econmica para os pases da regio, independente
de divergncias polticas e ideolgicas. Alis, a presena americana nos vizinhos
amaznicos contrasta com a tmida participao econmico-comercial do Brasil
com esses vizinhos, fato que apenas muito recentemente tem comeado a se alterar.
No caso brasileiro, a ideia de afastar a projeo militar norte-americana
da Amrica do Sul j , por assim dizer, antiga. Alm disso, decorre da percep-
o de que nem sempre os interesses dos dois pases convergem. Com efeito,
os latino-americanos sofreram diversas ingerncias da potncia do Norte ao
longo da sua histria. do incio do sculo XIX a Doutrina Monroe (a Amrica
para os americanos) a primeira formulao de uma poltica direcionada espe-
cificamente para todo o continente. Seu objetivo era afastar os europeus das
Amricas ao mesmo tempo em que delineava todo o continente como sua zona
de influncia. A partir da, com mais ou menos intensidade, a histria registra
vrios episdios de ingerncias polticas e militares por parte dos Estados Unidos
em toda a Amrica Latina, mas com grande nfase no Caribe e na Amrica
Central, as reas mais suscetveis ao big stick norte-americano.
Entretanto, ao longo das dcadas de 1980 e 1990 os Estados Unidos foram
perdendo apoio entre os pases da Amrica do Sul e houve um processo de retrao
de sua presena na regio. Em parte, a posio pr-britnica dos Estados Unidos
na Guerra das Malvinas ajudou a acelerar o processo de desgaste das relaes entre
os Estados Unidos e os pases da Amrica do Sul, que passaram a ter uma postura
ainda mais crtica diante do velado apoio daquele pas Inglaterra. Um dos ltimos
episdios no processo de distanciamento foi a deciso do governo do Equador de,
em 2006, no renovar o acordo que concedia aos norte-americanos a utilizao
da base de Manta, que era empregada, oficialmente, no combate s drogas, outro
ponto marcante da poltica externa norte-americana para a regio. Nesse episdio,
o governo Correa, que considerado de esquerda e simpatizante do bolivarianismo
chavista, alegava que os Estados Unidos possuam uma agenda paralela,
que ia muito alm do combate ao narcotrfico e que sua presena no pas no era
mais desejvel. Dessa forma, em 2009, os ltimos quinze soldados norte-americanos
deixaram a base equatoriana, pondo fim a uma dcada de cooperao militar entre
os dois pases (Estados..., 2009).
2. A propsito, de se notar que apesar de todo o discurso contrrio aos Estados Unidos, a Venezuela de Hugo Chvez
no conseguiu redimensionar suas relaes econmicas e comerciais a ponto de diminuir decisivamente a dependncia
do pas com relao ao mercado e economia dos Estados Unidos. Ou seja, mesmo com toda a troca de farpas
diplomticas e acusaes de ingerncias em assuntos internos, a Venezuela seguia e segue exportando o grosso
do seu petrleo para o mercado norte-americano.
Vale lembrar que na dcada de 1980 houve a intensificao da presso

norte-americana sobre os pases produtores de cocana (Colmbia, Bolvia
e Peru) que tiveram que se adaptar, de uma forma ou de outra, deciso de
Washington de combater o elevado consumo de drogas nos Estados Unidos,
focando nos pases produtores. Vem da, diga-se de passagem, o aumento da
presena militar e policial norte-americana na regio envolvendo esses trs pases.
No entanto, o combate ao narcotrfico, visto como essencial pelos Estados Unidos,
no agradava e nem era visto como fundamental pelos pases sul-americanos. Embora seja
um problema que afeta a todos, sendo de carter essencialmente transnacional, existem
muitas divergncias polticas sobre como enfrent-lo. Os norte-americanos, por exemplo,
enfatizaram o combate s drogas na origem, ou seja, passaram a pressionar os governos dos
pases produtores a incrementar a represso produo e ao trfico sugerindo, inclusive,
o emprego das Foras Armadas no combate direto ao narcoprodutores e narcotraficantes.
Essa viso acabou por gerar grande desgaste na imagem dos Estados Unidos
com os pases andinos. A exceo ficou por conta da Colmbia, e por questes muito
especficas relacionadas histria recente do pas, marcada por extrema violncia.
Nesse sentido, h que se observar que a Colmbia seguiu praticamente na
direo oposta da maior parte dos Estados sul-americanos na segunda metade da
dcada de 1990, mas esse fato est diretamente relacionado aos aspectos polticos e
sociais especficos de sua realidade, que por sua vez se destacava dos demais pases.
H, portanto, uma explicao lgica e coerente que ajuda a entender a opo poltica
do governo colombiano em buscar uma forte aproximao com os Estados Unidos.
O diferencial, no caso colombiano, a persistncia da guerrilha das Foras
Armadas Revolucionrias da Colmbia (FARC-EP) e sua associao com poderosos
grupos de narcotraficantes, que efetivamente chegaram a ameaar a ordem no pas.
Na verdade, os governantes colombianos estavam diante de duas grandes ameaas
que em determinado ponto se encontravam. Operando nas cidades existiam os
cartis da cocana e nas reas rurais a atuao da guerrilha, que chegou a controlar
vastas reas do territrio do pas. Incapaz de fazer frente de forma autnoma a
esses desafios, e sem poder contar com os pases vizinhos, que afinal reconhecem
a legitimidade ideolgica da guerrilha colombiana, Bogot acabou por se aproximar,
pragmaticamente, dos Estados Unidos.
Pode-se dizer que houve uma espcie de regionalizao da questo da guer-
rilha colombiana. Com a eleio de governos ditos de esquerda em vrios pases
sul-americanos, como os de Rafael Correa (Equador), Hugo Chvez (Venezuela),
Lula da Silva (Brasil) e Evo Morales (Bolvia), os ventos polticos passaram a ser
favorveis aos guerrilheiros das FARC, o que colocou o governo colombiano
em uma situao, no mnimo, delicada e incmoda. O Brasil, no governo Lula,
por exemplo, se negou a reconhecer a guerrilha como um grupo terrorista, como

desejava o governo do presidente colombiano lvaro Uribe.
A questo da classificao das FARC como grupo terrorista surgiu aps
solicitao do presidente Uribe encaminhada Organizao das Naes Unidas
(ONU) e Organizao dos Estados Americanos (OEA), para que ambas passas-
sem a adotar essa classificao para o grupo guerrilheiro. O presidente colombiano
chegou, inclusive, a enviar uma carta ao presidente Lula solicitando formalmente
o apoio brasileiro iniciativa do seu governo junto aos organismos internacionais
supracitados (Barreto, 2012, t. 2, p. 74). Mas as iniciativas colombianas no surtiram
efeito, sendo que praticamente apenas os Estados Unidos passaram a reconhecer
as FARC como grupo terrorista. Alis, o que se viu a partir do final da dcada de
1990 e incio da seguinte foi uma relao informal e simptica de alguns governos
da regio frente s FARC.
at curioso observar e analisar, mesmo que brevemente, um episdio ocorrido
em 2003 em Braslia. Indagado em audincia pblica na Comisso de Relaes
Exteriores e Defesa Nacional da Cmara dos Deputados sobre se o governo brasi-
leiro mantinha qualquer conversao com as FARC, o ento ministro das Relaes
Exteriores, Celso Amorim, disse:
Que eu saiba, no h nenhum dilogo do nosso governo com as FARC. Eu concordo
plenamente que temos de nos preocupar com a prtica do terrorismo. Aproveito
para mencionar que sugerimos ao presidente da Colmbia, lvaro Uribe, levar ao
CSNU [Conselho de Segurana das Naes Unidas] a ideia de um embargo de
armas no s s FARC, mas a todas as organizaes de extrema-direita, a exemplo
dos paramilitares, que tambm assassinam, traficam drogas isso a imprensa s
vezes no divulga. Existem as FARC a ALN na esquerda e os paramilitares na direita
(Barreto, 2012, t. 2, p. 74).
Apesar do tom um tanto diplomtico, o Chanceler brasileiro disse muito
nas entrelinhas. Primeiro, saiu-se com um oportuno que eu saiba, um subterfgio
e tanto para um ministro de Estado no se comprometer. Ora, nunca foi segredo
para ningum que o governo brasileiro, sob a presidncia Lula da Silva, conver-
sava, sim, com pessoas ligadas ao comando das FARC, mesmo que discretamente.
O caso envolvendo o Padre Olivrio Medina, na verdade Francisco Antnio Cadena
Colazzos, prova inconteste de que conversaes ocorriam, mesmo que por canais
no oficiais. Olivrio Medina era conhecido como Embaixador das FARC no Brasil
e o ento chefe de Gabinete do presidente Lula, Gilberto Carvalho, afirmou ao
jornal Folha de So Paulo, em 2008, que ele era um preso poltico e, como tal,
o governo Lula se sentia responsvel por ele (Gilberto..., 2008). Diga-se de pas-
sagem que Medina havia sido condenado na Colmbia pela participao em um
atentado a uma unidade do Exrcito colombiano em 1991 e que teria resultado
na morte de dois militares e no sequestro de outros 17 (Comisso..., 2010).
O caso ganhou dimenso nacional quando o ex-padre pediu asilo no Brasil. Aps um
perodo preso, o Conselho Nacional para Refugiados (Conare rgo colegiado vin-
culado ao Ministrio da Justia), em uma atitude at certo ponto surpreendente, entre
outras questes porque se tratava de uma pessoa j condenada pela justia de seu pas,
decidiu conceder o estatuto de refugiado poltico a Medina.
Alm disso, o ministro Amorim foi taxativo quanto sua sugesto de levar ao
Conselho de Segurana das Naes Unidas a proposta de embargo contra todas as
organizaes atuantes na Colmbia. Novamente, fica subentendida a preferncia
ou afinidade ideolgica do governo brasileiro, uma vez que o alvo da assertiva do
ministro, por justa que seja, era a Autodefesas Unidas da Colmbia (AUC), um grupo
paramilitar de direita criado em 1997 e alegadamente apoiado pelo governo Uribe.
Ainda no que diz respeito s recentes relaes entre o Brasil e a Colmbia
principalmente do governo Lula em diante , relevante notar que os temas da
agenda de discusses entre autoridades dos dois pases giram em torno de assuntos
relacionados segurana amaznica, integrao fsica, assuntos fronteirios, comrcio
e investimentos. Entretanto, de todos esses, s muito recentemente comeou a haver
um movimento mais intenso no comrcio bilateral, predominando, antes de tudo,
temas polticos e de segurana. A posio ambgua do governo brasileiro frente
questo das FARC de certa forma dificulta um maior entendimento entre os dois
pases, uma vez que para o governo colombiano essencial resolver o problema da
guerrilha em seu pas.
Foi aproveitando o contexto de crise poltica e econmica na Colmbia e de
relativo isolamento no plano regional que os Estados Unidos decidiram se associar
formalmente aos colombianos por meio do chamado Plano Colmbia. A ideia
desse Plano foi lanada em 1998, durante o governo do presidente Andrs Pastrana,
mas logo seria ampliado e modificado no governo Uribe. Segundo Rippel,
a prioridade era a construo da paz, por meio de negociaes com os principais
grupos guerrilheiros de esquerda do pas, as Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia Ejrcito del Pueblo (FARC-EP) e o Ejrcito de Liberacin Nacional
(ELN). A ideia original era substituir a produo de cocana e papoula por atividades
econmicas alternativas. Por intermdio de solues negociadas com os diversos atores
envolvidos, inclusive foras guerrilheiras, haveria um ambiente de distenso, de no
violncia. A atividade clandestina ligada ao narcotrfico seria substituda por atividades
econmicas legais, havendo, como consequncia, uma melhoria nas condies de
vida das populaes habitantes dos meios rurais (Rippel, 2004).
A iniciativa, que foi colombiana em sua concepo, necessitava de suporte
externo para que pudesse ter alguma chance de dar certo. importante lembrar
que a Colmbia, naquela poca, alm dos problemas polticos, passava por uma
difcil situao econmica, tendo registrado sua pior recesso em mais de cinquenta
anos, como bem salienta Rippel (2004).
Nesse sentido, a presena norte-americana na Colmbia no pode ser vista

exclusivamente pela lgica da expanso dos interesses norte-americanos na Amaznia.
Naturalmente que os acordos celebrados entre Bogot e Washington corroboraram
para que se efetivasse uma presena militar dos Estados Unidos na Pan-Amaznia,
mas isso insuficiente para evidenciar uma projeo de poder que tenha a inteno
de manter o controle sobre a regio amaznica.
Um aspecto curioso que, como efeito colateral da aproximao entre Estados
Unidos e Colmbia, decorreu da uma aproximao entre os demais pases da
regio, que tinham em comum, inter alia, uma viso poltica contrria presena
militar norte-americana na Amrica do Sul.
Aps uma srie de negociaes entre os governos da Colmbia e dos Estados
Unidos, ficou decidido, totalmente a contragosto da maior parte dos pases da Amrica
do Sul, a utilizao de sete instalaes militares colombianas por pessoal norte-americano.
So elas: i) a base naval de Cartagena; ii) a base naval de Buenaventura; iii) a base do
Exrcito colombiano em Tolemaida, Cundinamarca; iv) a base do Exrcito colombiano
em Larandia a mais prxima do Brasil, que dista cerca de 600 km da fronteira
brasileira; v) a base area de Puerto Salgar; vi) a base area de Malambro; e vii) a base
area de Villavicencio/Apiay (Bases..., 2009).
A disposio geogrfica do territrio colombiano acabou proporcionando para
os Estados Unidos grandes vantagens. As bases navais, por exemplo, colocaram
disposio dos norte-americanos instalaes no Pacfico e no mar das Carabas,
aumentando consideravelmente a projeo militar naval do pas no norte da
Amrica do Sul e no prprio Caribe. J as bases do Exrcito apresentam tambm
vantagens importantes para os Estados Unidos, haja vista que uma possui grandes
dimenses e uma pista que pode servir para aeronaves de transporte pesado, e a
outra a base avanada mais prxima da Amaznia. As bases areas, que so trs,
se destacam, uma vez que a de Puerto Salgar, conhecida como Palenquero, a
mais importante da Fora Area Colombiana e pode ser usada por praticamente
qualquer aeronave dos Estados Unidos, alm disso, as outras duas esto dispostas
de forma a cobrir, com agilidade, boa parte do territrio do pas (Bases..., 2009).
O Plano Colmbia, malgrado o fato de ter causado grande mal-estar na
Amrica do Sul, foi positivo para a Colmbia, pelo menos no que diz respeito
conteno das FARC. Gradativamente, o apoio norte-americano favoreceu a
retomada da iniciativa militar por parte do governo e colocou as FARC em uma
situao defensiva. No foi, decerto, suficiente para vencer a guerrilha e forar
uma acomodao poltica, mas isolou as FARC no interior do pas de modo a que
a Colmbia pudesse retomar, com flego renovado, suas atividades econmicas.
Enfim, aproveitando-se de uma excelente oportunidade, os Estados Unidos
esto militarmente presentes na Amaznia, por meio de seu programa de cooperao
com a Colmbia. H que se dizer que talvez as principais implicaes de tal presena
sejam mais polticas do que militares. O acordo com os colombianos gerou grande
insatisfao com outros governos da regio, que abertamente criticaram contunden-
temente a facilitao militar dada aos Estados Unidos pelo governo da Colmbia.
importante tambm ponderar que a cooperao militar, to importante para o
governo colombiano, propiciou entendimentos polticos entre os dois governos que
resultaram em iniciativas comerciais importantes, como a assinatura de um Tratado
de Livre Comrcio (TLC) entre os dois pases, que estava em negociao desde 2006
e foi, finalmente, assinado em maio de 2012.3 Em um balano pontual, pode-se
concluir que os Estados Unidos conseguiram atrair a Colmbia para sua rbita de
influncia desfalcando os pases da regio de um importante aliado na perspectiva de
uma Amrica do Sul coletivamente unida, principalmente no seu espao amaznico.
4 A FRANA NA AMAZNIA: A GUIANA FRANCESA

Dos atores externos, a Frana o nico estado a possuir um territrio na regio, o que
lhe coloca na posio de pas amaznico. Sua presena na rea remonta ao perodo
colonial quando, em 1604, os franceses ocuparam o que hoje a Guiana Francesa.
Em 1946, logo aps a Segunda Guerra Mundial e com o incio da discusso em
torno da descolonizao, a Frana transformou a sua antiga colnia na Amrica do
Sul em Departamento Francs do Ultramar, medida que, na prtica, no mudou o
quadro de dominao externa. Assim, o territrio passou inclume por dois processos
de descolonizao, tanto o do sculo XIX, que levou ao surgimento da maior parte
dos atuais estados latino-americanos, como o de meados do sculo XX, que livrou
a quase totalidade da frica e partes importantes da sia da dominao europeia.
Quando se pensa em termos de geopoltica pan-amaznica e nos desafios
externos para a regio, o fato de que a Frana, um pas europeu situado entre as
cinco maiores potncias do mundo, possui um territrio ultramarino na Amaznia,
se torna naturalmente algo importante e a ser levado em considerao pelos pases da
regio, sobretudo pelo Brasil. Portanto, a justificativa para a incluso da questo
da Guiana Francesa neste captulo est relacionada com a possibilidade de algum tipo de
ingerncia europeia na Amaznia por meio da presena francesa na Pan-Amaznia.4
Ademais, a Frana tambm membro da Otan, o que coloca, mesmo que
indiretamente, esta organizao no espao sul-americano. Este tem sido um
3. Ainda segundo a matria, estima-se que o Tratado ir criar cerca de 380 mil postos de trabalho na Colmbia. Outra
informao contida no artigo que o Tratado ir permitir que 99% dos produtos locais possam ingressar sem impostos
alfandegrios no mercado norte-americano, enquanto receber 81,8% dos produtos industriais. O artigo ainda informa
que 38% do total de exportaes do pas foi destinado aos Estados Unidos, dados de 2011. Ver Entra... (2012).
4. Como bem observado pelo Embaixador Marcos Henrique Camillo Crtes, uma problemtica que requer estudo amplo
e equacionamento multifactico o enclave representado pela Guiana Francesa, ltimo remanescente do colonialismo
europeu na Amrica do Sul e que, curiosamente, faz com que a mais extensa fronteira terrestre da Frana seja com o
Brasil. Ver as violaes invisveis das fronteiras (proposta inovadora para a tipologia de fronteiras, disponvel em:
<http://www.brasilbrasileiro.pro.br/cortesfrntinv.pdf>).
aspecto preocupante, uma vez que a Otan tem atuado com certa desenvoltura
em aes militares que esto longe de serem meramente defensivas ou motivadas
essencialmente em termos humanitrios. Veja-se, a ttulo de exemplo, sua atuao
na Lbia, no Afeganisto e nos Blcs (Kosovo).
Por ora, entretanto, as aes da Otan ocorreram no Oriente Prximo,
Norte da frica, Blcs e Afeganisto e no h nenhum indcio de que esse
cenrio se altere no curto e mdio prazos, embora no se possa descartar total-
mente uma mudana no alcance de atuao da organizao. tambm de se
levar em considerao a tentativa de alguns pases da Amrica do Sul que j
solicitaram, em algum momento, sua associao aliana militar do Norte.
A Argentina, por exemplo, em 1999, no governo Menem, chegou a manifestar
o seu intento de se tornar um membro associado, fato que causou mal-estar
nas relaes com o Brasil. Em 2013 foi a vez da Colmbia se interessar pela
Otan, como visto anteriormente. Iniciativas como estas so perigosas porque
abrem portas difceis de serem fechadas posteriormente.
De toda forma, no que diz respeito Guiana Francesa, h um elemento que
deve ser levado em considerao quando o assunto associar automaticamente a
presena francesa na Amrica do Sul com a possibilidade de atuao da Otan nessa
regio. sabido que a Frana tem suas reservas com relao Otan, uma organiza-
o criada pelos Estados Unidos no contexto da Guerra Fria e sobre a qual at hoje
mantm uma clara posio hegemnica. Isso, de certa forma, contraria interesses
franceses, que h longa data mantm uma postura de relativa equidistncia com
relao aos Estados Unidos. Nos prprios discursos de autoridades francesas fica
clara a inteno de maior independncia, no apenas da Frana, mas da prpria
Unio Europeia, frente aos desgnios e interesses externos dos Estados Unidos.
Laurent Fabius, ministro das Relaes Exteriores da Frana, em artigo publicado
no jornal The New York Times em dezembro de 2012, colocou em perspectiva o
pensamento francs sobre a relao do pas com a Otan. Segundo ele,
Na ltima cimeira da Otan em Chicago, logo depois que ele assumiu o cargo, o presidente
Franois Hollande exps a sua viso do lugar do nosso pas na Aliana Atlntica:
a Frana um aliado que exerce a sua responsabilidade como membro fundador e
est empenhada em promover valores comuns mas no hesita em, se necessrio, expor
honestamente suas diferenas. A posio est em linha com o que o Partido Socialista
discutiu, em particular, durante o debate em 2009 sobre o regresso da Frana ao
comando integrado: aliado sim, alinhado no (France..., 2012, traduo do autor).5
5. At the last NATO summit in Chicago, very soon after he took office, President Franois Hollande set out his vision of our
countrys place in the Atlantic alliance: France is an ally that exercises its responsibility as a founding member and is committed
to promoting common values but does not hesitate, if necessary, to air its differences honestly. The position is in line with the
one the Socialist Party took in particular during the debate in 2009 on Frances return to the integrated command: allied yes,
aligned no (France..., 2012).
No toa que logo aps os Estados Unidos, a Frana o pas que possui
maior projeo de poder em direo a reas bem distantes de suas fronteiras naturais.
De fato, no toa que os franceses possuem bases militares em todos os conti-
nentes e uma fora militar moderna e preparada para entrar em ao em territrios
longnquos. Na rea da Amrica Latina, alm da Guiana, a Frana ainda mantm
sua presena no Mar do Caribe (Martinica e Guadalupe) e, no Atlntico, ou seja,
nas bordas dos Estados Unidos, ela se faz presente em Saint Pierre e Miquelon
(prximo ilha canadense de Terra Nova). Segundo matria publicada pelo jornal
russo Pravda, a Frana dispe de aproximadamente vinte mil tropas estacionadas
na regio do Caribe, incluindo a Guiana (France..., 2009). Entretanto, mesmo
uma potncia como a Frana tem as suas limitaes. Pela observao das ltimas
dcadas, os franceses estiveram mais dispostos a promover intervenes apenas na
frica francfona, uma rea considerada, por excelncia, sua zona de influncia.
A Guiana Francesa vista pelos franceses como parte do seu prprio territrio,
em que pese a existncia de populaes autctones que contam, inclusive,
com alguns setores contrrios ligao/subordinao do territrio com a Frana.
No entanto, so grupos minoritrios e que at hoje no tiveram fora para promover
um movimento emancipacionista que chegasse a incomodar Paris. Alis, curioso
notar que as crticas indigenistas no se direcionam tanto Frana como ocorre com
o Brasil e outros pases amaznicos, sendo que as atividades de Organizaes No
Governamentais (ONGs) na Guiana Francesa so muito mais limitadas. Assim,
a presso sobre a Frana, quando o assunto a Guiana Francesa, praticamente nula.
A Frana tem investido cada vez mais na Guiana, que j um dos mais
importantes centros de lanamentos de foguetes do mundo. A partir da base de
Kourou, os franceses e seus associados j lanaram com sucesso mais de trezentos
satlites, a maior parte deles utilizando foguetes Ariane. Mais recentemente, houve
uma expanso da base de lanamentos, que passou tambm a utilizar foguetes
russos Soyuz, que pela primeira vez na histria foram lanados de fora de territrio
ex-sovitico ou russo. O programa espacial do consrcio europeu na Guiana tem
produzido ganhos considerveis para a Frana alm de, naturalmente, contribuir
para o desenvolvimento do programa espacial da Frana e da Unio Europeia,
o que coloca o territrio na categoria de rea estratgica para a nao europeia.
Na Guiana, os franceses encontram desafios e problemas semelhantes aos
demais pases amaznicos, principalmente na relao entre os franceses da Frana e as
populaes locais crioulos e vrios outros grupos indgenas , que em muitas ocasies
demonstraram resistncia s ideias modernizantes provenientes da metrpole e sua con-
sequente excluso social, como, por exemplo, os nativos que foram expulsos das reas que
habitavam e que se encontravam nos planos de expanso da base de Kourou ou da cidade
de Caiena. Contudo, diferentemente dos pases genuinamente amaznicos, a Frana
no percebe como importante o desenvolvimento pleno do seu territrio ultramarino.
Para os franceses, o que mais interessa na Guiana a base de Kourou e adjacncias, o que
contempla a capital Caiena. Isso se reflete diretamente no baixo grau de desenvolvimento
econmico do departamento, que altamente dependente de recursos provenientes da
metrpole, uma vez que possui modesta produo e uma pauta de poucos produtos
exportveis, o que , alis, bem tpico de um modelo colonial.
nessa perspectiva que o Embaixador Camillo Crtes identifica um cenrio
que, mesmo improvvel, necessita ser contemplado, que o de uma ao acordada
entre Frana e demais membros da Unio Europeia e Estados Unidos com vistas
internacionalizao da Amaznia. Em sua suposio, poderia ocorrer uma ao
que visasse a servir de modelo para a Amaznia que seria proclamar o territrio da
Guiana Francesa como bem pblico mundial, exceo, claro, da base espacial
de Kourou e de uma pequena rea em torno de Caiena (Camillo Crtes, [s.d.]).
De fato, essa ideia parece um tanto deslocada, mas no necessariamente absurda.
Contrastando com a viso brasileira da real ou imaginria possibilidade de
expanso francesa ou da Otan em direo Amaznia, muito interessante
observar como parcelas da populao da Guiana percebem o poderoso vizinho
do sul, ou seja, o Brasil. Com efeito, em sua viso o Brasil um pas com um
grande potencial expansionista, portanto, uma ameaa concreta que poder levar,
em algum momento, absoro do territrio da Guiana ao Brasil. Esta percepo
tem fundamentos histricos como, por exemplo, a perda de 240 mil km2 de
territrio quando da anexao do Contestado ao Brasil em 1900.6 Em tempos mais
recentes, os fluxos migratrios ilegais de brasileiros em direo Guiana ajudaram
a consolidar essa imagem. No existem dados precisos, mas o Instituto Nacional
Francs de Estatstica (INSEE) estimou que em 2009 existiam cerca de 25 mil
brasileiros vivendo na Guiana Francesa, de uma populao de 225 mil habitantes
locais (Granger, 2012, p. 33). A maior parte desses brasileiros no tm qualificao
profissional definida e no so investidores, isto , so trabalhadores clandestinos,
sendo que muitos deles acabam entrando em conflito com as populaes locais
pelas atividades que l desenvolvem, como a garimpagem ilegal. Ainda preciso
considerar que no so apenas brasileiros que migram para a Guiana. Granger
afirma que, alm de brasileiros, nos ltimos anos aumentou a migrao de haitia-
nos, surinameses, colombianos e peruanos que, juntos, chegam a somar cerca de
37% da populao local, o que um nmero bastante elevado. Ainda segundo
esse autor, este fenmeno tem provocado um
processo de reterritorializao isto , os franco-guianenses (esto) em questionamento
identitrio e assistindo fluxos ilcitos vindos do resto do continente, esto agora
percebendo e assumindo sua situao amaznica e sul-americana, e no somente
francesa (Granger, 2012, p. 34-35).
6. Trata-se do Territrio Contestado Franco-Brasileiro, que teve soluo em 1900 por meio da arbitragem sua, favorvel ao Brasil.
possvel e provvel que essa reconfigurao populacional coloque srios

desafios para a manuteno da dominao francesa no territrio a longo prazo.
Outro aspecto curioso e que permite uma comparao com um boato que
circulou pelo Brasil anos atrs a respeito de alguns mapas supostamente utilizados
em livros didticos norte-americanos, que identificavam o territrio amaznico
pertencente ao Brasil no como rea nacional, mas como rea internacionalizada,
se reproduziu na Guiana, porm, noutra perspectiva. Segundo Stphane Granger,
boatos frequentes provm deste terreno: por exemplo, ainda comum na Guiana
francesa ouvir que esta fica includa dentro dos mapas oficiais do Brasil. verdade que
isso aconteceu (junto com as outras Guianas) com mapas imprecisos, pouco cientficos
ou srios, mas este boato provavelmente tem sua origem nos mapas brasileiros do final
do sculo XIX, que, no reconhecendo a existncia de um territrio neutralizado,
o representavam como uma parte integrante do territrio brasileiro (Granger, 2012, p. 34).
Como se percebe, as desconfianas so mtuas e surtiram efeitos negativos
nas relaes entre o Brasil e a Guiana Francesa. Isto provocou e, de certa forma,
ainda provoca, dificuldades para o melhor entendimento e entrosamento nas
reas fronteirias. Do lado da Guiana, observa-se que as autoridades francesas no
promoveram a abertura de vias que integrassem as reas litorneas, mais povoadas,
com o interior, sobretudo com as zonas de fronteira mais ao sul, que praticamente
no possuem cidades ou ncleos populacionais. Alm da ausncia de atividades
econmicas que justificassem esse tipo de empreendimento, a deciso de manter o
territrio parcialmente isolado se deveu tambm a interesses geopolticos. Alm disso,
em decorrncia do aumento da entrada de migrantes ilegais, a Frana aumentou
a fiscalizao nas fronteiras e dificultou a concesso de vistos de entrada para a
Guiana, inclusive adotando uma poltica distinta daquela praticada com a Frana no
espao europeu, que no exige visto de entrada para cidados brasileiros. J do lado
brasileiro, s muito recentemente o pas se preocupou em buscar uma maior
aproximao com o territrio francs do ultramar na Amrica do Sul. Assim, foi
apenas no governo Fernando Henrique Cardoso (FHC) que o Brasil e a Frana
comearam a discutir a construo de uma ponte ligando a cidade brasileira de
Oiapoque cidade guianense de Saint-Georges-de-lOyapock, projeto que somente
avanou aps entendimentos entre os governos Lula da Silva e Nicolas Sarkozy.
A ponte foi, finalmente, construda pelos dois pases, mas ainda carece de estrutura
aduaneira, que provavelmente ser iniciada em 2013 (Ministro..., 2013).
O Brasil possui relaes importantes tanto com os Estados Unidos como
com a Frana. Alis, parece correta a estratgia brasileira de se aproximar da
Frana como uma espcie de contraponto aos Estados Unidos em termos de
aquisio de material militar com tecnologia sofisticada e de entendimentos
polticos em nvel elevado. Essas negociaes, nas quais esto embutidas, entre
outras, a compra de aeronaves de combate com transferncia de tecnologia e o
desenvolvimento do submarino nuclear, poderiam tambm envolver questes

relacionadas Amaznia. A parceria com a Frana, que tem elementos de uma
parceria estratgica na perspectiva brasileira, pode e deve ampliar o dilogo
bilateral incluindo questes relacionadas Guiana Francesa, uma vez que essa
abordagem poderia ser benfica para os interesses brasileiros na Amaznia.
5 OS DESAFIOS INTERNACIONAIS E A POLTICA EXTERNA BRASILEIRA (PEB)

NA TEMTICA AMAZNICA
O objetivo desta seo abordar os principais desafios internacionais impostos ao
Brasil com relao Amaznia e as respostas que o pas tem dado a esses desafios,
principalmente por meio da sua ao diplomtica. Na seo anterior foram abor-
dadas algumas das principais questes regionais que demandam respostas efetivas
por parte do governo brasileiro. Naturalmente que em alguns aspectos os desafios
regionais interagem com os internacionais, sendo at mesmo difcil demarcar uma
linha clara de separao entre ambos os planos. Exemplos concretos so os casos
da presena dos Estados Unidos na Colmbia e da Frana na Guiana Francesa.
Para o primeiro desafio, o Brasil optou por uma resposta regionalizada,
principalmente por meio da Unasul. Para tanto, convergiu favoravelmente a esse
encaminhamento o fato de que a atuao de tropas norte-americanas na Colmbia
um tema que afeta mais diretamente outros pases da regio, que demonstraram
igual ou superior insatisfao com a opo poltica dos colombianos. J para o
segundo caso, a existncia do Departamento Ultramarino da Guiana Francesa
um assunto que afeta menos os outros condminos amaznicos, haja vista que o
territrio faz fronteira apenas com o Brasil e com o Suriname e que os franceses
mantm uma poltica de low profile na Amaznia.
O aspecto mais importante que ser discutido nessa seo diz respeito
forma como o MRE vem tratando os desafios amaznicos. Parte-se do ponto de
vista de que a ao diplomtica do pas absolutamente necessria para a conse-
cuo dos objetivos nacionais com relao manuteno da soberania amaznica,
uma vez que as Foras Armadas do pas no esto preparadas para fazer frente
a uma eventual poltica de internacionalizao da Amaznia por meio da fora,
principalmente porque lhes faltam os meios adequados para a eficaz dissuaso de
qualquer aventura militar internacional de uma grande potncia ou de uma ao
promovida pelas Naes Unidas.
5.1 A Amaznia e a poltica externa brasileira

A Amaznia um tema que inevitavelmente passa pela agenda externa brasileira.
Por se tratar da rea mais suscetvel a presses externas do pas, naturalmente o
MRE tem que fazer frente a esses desafios, atuando como defensor dos interesses
brasileiros frente a uma crescente presso internacional. Entretanto, nos assuntos

amaznicos o Itamaraty no age sozinho. A natureza das presses internacionais
verificadas sobre o Brasil relacionadas Amaznia acabam por envolver outros
rgos da administrao federal, destacando-se, entre eles, o Ministrio do Meio
Ambiente (MMA), o Ministrio da Justia e o Ministrio da Defesa (MD).
Alis, um dos grandes desafios da PEB frente aos temas amaznicos justa-
mente o de atuar coordenadamente com outros rgos da administrao federal,
isso sem contar a necessria relao com os estados federados que compem a
Amaznia brasileira, sobretudo os que esto em zonas de fronteira.
Em certo sentido a PEB j possui uma experincia antiga na defesa da
soberania brasileira sobre a regio amaznica, haja vista que h tempos outros
pases demonstram interesse por essa importante regio. Amado Cervo e Clodoaldo
Bueno destacam, por exemplo, que durante a dcada de 1850 os norte-americanos
colocaram a Amaznia em sua rea de interesse para expanso econmica.
Chegaram, inclusive, a planejar o traslado de colonos e escravos do sul dos
Estados Unidos para a Amaznia, com o objetivo de se dedicarem produo
de borracha e algodo para os mercados norte-americanos. Como resposta a
tal iniciativa, o MRE do Imprio do Brasil foi firme e rpido em sua resposta e
traou uma estratgia defensiva que acabou prevalecendo. Assim, foram enviados
diplomatas brasileiros com claras instrues para regies consideradas essenciais
para a defesa dos interesses brasileiros, quais sejam: alguns pases amaznicos
vizinhos e o prprio Estados Unidos (Cervo e Bueno, 2011, p. 111-116).
A ideia era mostrar aos condminos da Amaznia que no apenas o Imprio
Brasileiro corria risco em sua soberania, uma vez que se os norte-americanos
fossem bem-sucedidos em se estabelecerem na Amaznia brasileira logo poderiam
se expandir e ameaar de conquista tambm territrios de pases vizinhos. J nos
Estados Unidos, o representante brasileiro deveria envidar esforos para neutralizar
a ao privada norte-americana, principalmente utilizando a imprensa local para
demonstrar o equvoco da iniciativa e, ao mesmo tempo, pressionar diretamente
o governo daquele pas para que ele se manifestasse claramente sobre a iniciativa,
ou seja, se apoiava ou no o intento de expanso colonial em direo Amrica do Sul.
De tal episdio muitas lies podem ser extradas. Em primeiro lugar,
essa foi uma iniciativa diplomtica bem-sucedida, uma vez que os norte-americanos
desistiram de levar adiante a sua aventura amaznica, em que pese o argumento
de que outros fatores, alm da ao diplomtica brasileira, tambm ajudaram a
demov-los na iniciativa, como o clima de instabilidade poltica interna que logo
levaria ao incio da Guerra Civil norte-americana no incio da dcada de 1860.
Em segundo lugar, o episdio demonstrou ao Brasil que o envolvimento dos
pases condminos na estratgia diplomtica ajuda a aumentar a possibilidade de
resistncia frente a presses de fora da regio; embora no seja decisivo, uma ao

coletiva dessa natureza possui tambm outras vantagens como o maior entrosa-
mento entre vizinhos que compartilham problemas semelhantes.
J no sculo XX, passada a fase clssica do chamado novo colonialismo da
segunda metade do sculo XIX, direcionado principalmente para a sia e para a
frica, a Amaznia no foi mais objeto de cobia de nenhuma grande potncia.
Houve, por certo, iniciativas brasileiras de integrao do territrio amaznico ao
restante do pas, em grande medida motivadas pelo pensamento de proeminentes
geopolticos brasileiros, que tinham uma evidente preocupao com a defesa da
soberania nacional sobre todo o territrio brasileiro, mesmo que no houvesse
nenhuma ameaa concreta ao espao amaznico. Alis, alguns desses geopolticos,
naturalmente, ao refletirem sobre a Amaznia, agiam embalados pelo pensamento
de longo prazo, se antecipando a problemas futuros.
Entretanto, em 1972, com a Conferncia de Estocolmo Conferncia das
Naes Unidas sobre Meio Ambiente Humano , da qual participaram 113 Estados
e vrias ONGs que acabaram por constituir um frum autnomo o tema do
meio ambiente chega para ficar na agenda internacional. Naquele contexto j se
discutia os perigos para a vida na terra decorrentes da poluio desenfreada e da
destruio da camada de oznio provocada pelas emisses de gs carbnico. A ideia
bsica era que o modelo de desenvolvimento ancorado na produo para o consumo
em massa era insustentvel, ou seja, fazia-se necessrio uma abordagem global para
enfrentar um problema que a longo prazo poderia comprometer a vida na terra.
H que se notar que no havia consenso entre os pases em torno do que e de
como fazer para diminuir os impactos ambientais derivados da lgica da produo
industrial em massa. No entanto, permaneceu clara a afirmao de que os pases
em desenvolvimento e mesmo alguns ainda considerados subdesenvolvidos ,
se acautelaram diante de iniciativas, principalmente daquelas das ONGs, que pudessem
eventualmente comprometer o seu desenvolvimento em nome da preservao
ambiental. Na verdade, a desconfiana era muito mais com relao capacidade
de influncia que tais iniciativas poderiam ter sobre os pases mais desenvolvidos.
Imaginava-se, e no sem razo, que o discurso ambientalista poderia servir como
mais um entrave para o desenvolvimento dos pases do ento chamado Terceiro
Mundo sem, no entanto, forar uma diminuio das atividades industriais das
grandes economias mundiais, essas sim as principais responsveis pela poluio
global e que haviam levado o planeta os dilemas ambientais.
Vale lembrar que nesse perodo o Brasil vinha crescendo a taxas elevadas
durante o chamado milagre brasileiro, que teve o seu pice no governo Mdici.
O pas estava em franco processo de expanso industrial e reorganizao interna,
tendo a Amaznia ganhado destaque nos planos de desenvolvimento nacional.
O melhor exemplo talvez seja o do Plano de Integrao Nacional (PIN), criado durante
o governo Mdici (Decreto-Lei no 1.106, de 16 de julho de 1970) e que tinha, entre
os seus principais objetivos, ocupar os ento chamados vazios demogrficos em
territrios amaznicos, considerados como uma terra sem homens para homens
sem-terra. Para tanto, foi necessrio abrir reas para colonizao e dotar o territrio
escolhido de vias de penetrao, com a abertura de rodovias como a Transamaznica.
A implementao da poltica de ocupao de partes da Amaznia, que necessa-
riamente implicavam em intervenes diretas na floresta, com um grau razovel de
devastao florestal, logo chamou a ateno de ONGs dedicadas ao meio ambiente
e o governo brasileiro teve que responder s acusaes que vinha sofrendo em relao
principalmente Amaznia, vista naquela poca como o pulmo do mundo.
O que se noticiava ento era que a regio amaznica era responsvel por um tero do
oxignio do planeta e que o Brasil estava destruindo, a passos largos, este territrio.
Os ataques sofridos pelo governo brasileiro sinalizaram que o discurso ambiental poderia
se transformar em uma grande ameaa para a soberania brasileira sobre a Amaznia.
O governo brasileiro, a rigor, j lidava com ameaas soberania brasileira na
Amaznia desde antes. No governo Costa e Silva, por exemplo, surgem boatos sobre
a possvel internacionalizao da Amaznia que fazem acender uma luz de advertn-
cia no segundo governo militar (Vizentini, 1998). O principal foco dizia respeito
a possveis ingerncias norte-americanas na regio e a resposta do Brasil seguiu o
discurso da necessidade do desenvolvimento nacional e da integrao da Amaznia
ao restante do pas, sem admitir qualquer possibilidade de flexibilizao dos planos
nacionais para aquele territrio. Enfim, a resposta era a de que o Brasil tinha plena
soberania sobre a Amaznia e que esse era um assunto estritamente domstico.
Contudo, alm de possveis ingerncias dos Estados Unidos havia tambm uma
preocupao clara com relao ocupao efetiva do territrio amaznico por parte
de brasileiros. De acordo com Moreira, esse pensamento derivava principalmente do
temor por parte da diplomacia brasileira de que as bordas da Amaznia nacional,
na ausncia de fronteiras politicamente demarcadas e vigiadas, acabassem sendo
povoadas de forma intencional ou no pelos vizinhos colombianos, venezuelanos,
peruanos etc. (Moreira, 2012, p. 53).
Assim, ao mesmo tempo em que a diplomacia se esforava para garantir a ideia
de soberania absoluta, sucessivos governos do perodo militar trataram de reforar
a presena do Estado na regio, canalizando correntes humanas para ocupao e
criando ou estimulando projetos que pudessem dinamizar a economia na Amaznia.
Todavia, muitos programas no chegaram a ser implementados tal como planeja-
dos e outros foram claramente mal planejados, o que acabou causando uma srie
de problemas que persistem at os dias de hoje. Outro aspecto importante que
recaiu quase que exclusivamente nas mos dos militares os projetos que visavam
integrar o espao amaznico ao pas, ocorrendo, de certa maneira, a securitizao dos

temas relacionados Amaznia. No toa que a principal referncia Amaznia
na dcada de 1980 e incio da de 1990, por exemplo, o Projeto Calha Norte,
de franca inspirao geopoltica. Enquanto isso, o MRE voltava-se com intensidade
total para os assuntos platinos, com os entendimentos entre Brasil e Argentina que
logo levariam criao do Mercado Comum do Sul (Mercosul).
de se observar que a principal estratgia do MRE com relao a possveis
presses internacionais sobre a Amaznia se concentra na dinamizao da OTCA
e na atuao em foros multilaterais que enfatizam questes ambientais. Embora
no seja uma estratgia equivocada, ela insuficiente para fazer frente a um cenrio
que considere o aumento da presso internacional sobre o Brasil.
A OTCA formada por um grupo de pases heterogneos que nem sempre
falam a mesma lngua poltica e possuem interesses, por vezes, divergentes. Embora
seja a nica organizao internacional sediada no Brasil, sucessivos governos brasi-
leiros no conseguiram imprimir polticas de consenso no mbito da Organizao.
Sua estrutura ainda precria, malgrado o fato de que a OTCA j existe desde
meados dos anos 1990, isso sem considerar seu lanamento original no final da
dcada de 1970, quando era apenas o Tratado de Cooperao Amaznica.
Entretanto, de toda forma, a OTCA no deixa de ser um instrumento pol-
tico disposio do Brasil e dos demais pases amaznicos para dar um sentido
regional mais integrado regio e poder, dessa maneira, interagir com pases ou
outras organizaes regionais de fora da regio.
H que se destacar, ainda, a participao brasileira nos foros multilaterais
e a disposio do pas em cooperar com a comunidade internacional nos temas
ambientais em um patamar bem mais elevado que a maior parte dos pases mais
desenvolvidos. Exemplo concreto foi a deciso do governo Lula da Silva em
atuar decididamente em defesa do Protocolo de Kyoto que, afinal, foi assinado
por 191 pases e entrou em vigor em fevereiro 2005, ficando de fora apenas
Estados Unidos e Austrlia (Barreto, 2012, t. 2, p. 501).7
O Brasil tambm foi participante ativo nas chamadas Conferncias das Partes
(COP), voltadas para as questes climticas e que se iniciaram em 1995, com a
Conferncia de Berlim (COP 1). At hoje foram realizadas dezoito Conferncias,
sendo a ltima de Doha, Catar, realizada entre novembro e dezembro de 2012
(COP 18). Em praticamente todas essas Conferncias o Brasil apresentou um
comportamento arrojado na defesa de mudanas que levassem mitigao dos
impactos ambientais causados pelas emisses de gases de efeito estufa.
7. Em 2007 a Austrlia finalmente aderiu ao Protocolo de Kyoto. Assim, os Estados Unidos ficaram sozinhos como nico
pas a no assinar o protocolo.
5.2 Cenrios regional e internacional
5.2.1 Cenrio regional

No plano regional o Brasil deve buscar se aproximar com mais intensidade dos
seus vizinhos amaznicos. Aes nesse sentido tm sido levadas a efeito pela
diplomacia por duas vias: i) pela tentativa de renovar a Organizao do Tratado de
Cooperao Amaznica; e ii) abordagens bilaterais com os nossos vizinhos amaznicos.
Estas estratgias se mostram coerentes com a perspectiva histrica da abordagem
brasileira sobre a Amaznia e se constituem como marcos fundamentais para o
plano regional, alm de serem complementares.
Ainda no plano regional, vale notar que a estratgia que vem sendo adotada
pelo Brasil diz respeito a fortalecer no apenas os laos com os pases amaznicos
propriamente ditos, mas tambm com os pases da Amrica do Sul como um
todo. Este tipo de abordagem traz no somente benefcios, mas tambm certas
desvantagens. Historicamente, a diplomacia brasileira buscou tratar de forma
diferenciada as questes que envolviam o Brasil no mbito da bacia do Prata,
por um lado e, por outro, as da bacia amaznica. Assim, verifica-se, desde a dcada
de 1990, essa nova tendncia.
A incorporao da Venezuela ao Mercosul um exemplo da juno de
duas vertentes sul-americanas da PEB. Como o Mercosul era at ento um
bloco essencialmente formado pelos pases platinos, a entrada da Venezuela
tem um significado poltico considervel. No que diz respeito ao tema
tratado neste captulo, pode-se dizer que a admisso de um pas amaznico
no Mercosul uma mudana considervel nos planos originais da formao
daquele bloco regional, uma vez que processa uma nova dimenso espacial para
o bloco, envolvendo um pas que nada possui de platino. Alis, a admisso da
Venezuela, tal como foi realizada, causou considervel dissenso no mbito do
bloco, uma vez que no se obteve consenso entre todos os membros plenos
para sua entrada, conforme determinam as normas do Mercosul. Pode-se dizer
que pelo menos no curto prazo o alargamento do Mercosul mais fragiliza do
que fortalece o j combalido bloco regional.
De toda forma, o tema da Amaznia segue a passos largos para sua ampliao
no mbito sul-americano. Algumas iniciativas j foram tomadas na esfera da
Unasul que indicam claramente essa tendncia. No prprio Tratado Constitutivo
da Unasul, entre os seus objetivos especficos consta, por exemplo, no item g a
proteo da biodiversidade, dos recursos hdricos e dos ecossistemas, assim como
a cooperao na preveno das catstrofes e na luta contra as causas e os efeitos da
mudana climtica (Itamaraty Tratado Constitutivo da Unasul).
5.2.2 Cenrio internacional

No plano internacional o grande desafio amaznico, em termos polticos, est
diretamente relacionado questo ambiental e ao fenmeno do aquecimento global,
embora estas no sejam as nicas ameaas concretas Pan-Amaznia como um todo.
Entretanto, uma coisa certa: a presso internacional sobre o Brasil poder aumentar,
manter-se estabilizada ou diminuir dependendo do que ocorrer em termos de degradao
ambiental ou agravamento do quadro do aquecimento global.
Embora os movimentos ambientalistas internacionais estejam passando por
uma fase de quase retrao, sem que o seu apelo por polticas preservacionistas se
expanda ou encontre ressonncia maior na comunidade internacional, no se deve
desprezar o seu potencial de retomada de prestgio e de sua capacidade de voltar
a influenciar ou mesmo pautar uma agenda internacional com vis ambientalista
mais agressivo, principalmente a mdio e longo prazos. Assim, importante para
o Brasil acompanhar de perto o desenvolvimento do discurso relacionado ao meio
ambiente e ao aquecimento global e manter-se ativo nesse campo.
Como se sabe, ambas as questes so controversas e passveis de se transformarem
em poderosos instrumentos de presso. Contudo, enquanto no houver disposio
dos pases mais desenvolvidos em de fato encararem de frente a degradao ambiental
em escala global e as intervenes humanas que levam ao aquecimento global,
como a emisso de diversos gases na atmosfera, o Brasil no precisar se preocupar
tanto em ter que enfrentar vises preservacionistas mais consistentes com relao
Amaznia. De toda forma, preciso considerar o fato de que o Brasil no compe
o grupo das grandes potncias e , portanto, mais suscetvel a presses. Algumas
delas j se manifestam como, por exemplo, a ideia de transformar o Programa das
Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) em uma organizao mundial
do meio ambiente, comparvel a organizaes como a Organizao Mundial do
Comrcio (OMC) e a Organizao Mundial da Sade (OMS). Isto aumentaria
enormemente o poder de presso sobre o Brasil, haja vista que o fortalecimento
do PNUMA levaria definio de regras ambientais que poderiam contrariar os
interesses brasileiros.
Entretanto, importante ressaltar que a ausncia de polticas ambientais mais
srias e consistentes por parte dos grandes pases poluidores no deve simplesmente
ser seguida pelo Brasil ou servir de desculpa para a continuao da degradao
ambiental da Amaznia, geralmente em nome de polticas vagamente denominadas
como desenvolvimentistas. O desenvolvimento amaznico deve ser pensado
de forma mais inteligente por parte do Brasil. Nesse sentido, a precria ausncia
do Estado na Amaznia se torna um grande desafio a ser enfrentado pelo pas,
que deveria pensar em um planejamento estratgico integrado e efetivo para a
ocupao racional e, consequentemente, ordenada, daquele territrio. S assim o
pas poder, efetivamente, integrar de uma maneira mais harmoniosa a Amaznia

ao resto do seu territrio ao mesmo tempo em que afasta ou inibe ameaas externas
provenientes do discurso preservacionista/ambientalista.
O cenrio mais perigoso para a Amaznia brasileira, quando se leva em conta o
pensamento predominante entre os cientistas acerca do fenmeno do aquecimento
global, vem da rpida deteriorao das condies climticas globais. Caso as projees
correntes se confirmem, o Brasil deve se preparar para uma situao ambiental crtica,
com amplos efeitos colaterais em diversos aspectos da vida nacional que atingiro
no apenas a Amaznia, mas tambm outras reas do pas.
Considerando que vrias instituies do Estado brasileiro atuam diretamente
na questo ambiental, sobretudo com relao Amaznia, a ao externa brasileira,
conduzida pelo MRE, deve ocorrer de maneira articulada com esses outros rgos
que de alguma forma esto vinculados questo amaznica. O mais notrio deles
o Ministrio do Meio Ambiente, mas no o nico.
6 O BRASIL E A AMAZNIA: CONSIDERAES FINAIS E RECOMENDAES

O estudo da histria da PEB nos mostra que a atuao internacional do Brasil
com relao Amaznia ao longo dos dois ltimos sculos seguiu um padro
bsico, que foi o de buscar se aproximar dos vizinhos condminos para uma
atuao coletiva defensiva (tanto no sculo XIX como no XX) e, ao mesmo tempo,
se posicionar firmemente, ou na relao com os Estados Unidos (no caso
da ameaa de uma ingerncia em meados do sculo XIX), ou no mbito do
sistema internacional, via Naes Unidas, no caso da implementao da agenda
ambiental internacional verificada no final do sculo XX.
Tais iniciativas se mostram corretas, porm ainda podem ser melhoradas
e intensificadas. No do interesse do Brasil que a diplomacia seja apenas reativa e
que atue apenas pontualmente. A participao nos foros multilaterais inevitvel
diante da criao de regimes internacionais voltados para aspectos ambientais
e, para tanto, a diplomacia precisa se preparar melhor e interagir mais com
outros rgos governamentais para que o pas utilize linguagem nica em suas
demandas internacionais.
Ainda, o Brasil deve se preparar para ter condies de atuar em um cenrio
em que no possa contar com o apoio coletivo dos pases amaznicos ou com a
simpatia da comunidade internacional para fazer valer os seus interesses nacio-
nais. Ao se pensar em termos regionais h que se considerar que os programas de
integrao em andamento na Amrica do Sul ou na bacia amaznica, ou mesmo
a integrao poltica regional e, consequentemente, suas instituies so ainda
muito incipientes e, em termos concretos, avanaram pouco, embora muito tenha
sido alcanado do ponto de vista poltico.
Assim, ao lado de iniciativas diplomticas vis a vis aos pases vizinhos e tambm
no plano extrarregional, considerando as grandes potncias, as organizaes inter-
nacionais e as ONGs, extremamente importante que o pas atue internamente
em todas as frentes possveis para marcar sua presena efetiva em toda a Amaznia
brasileira. Isso s ser possvel se houver uma disposio do Estado brasileiro em
planejar de forma consistente uma poltica ampla para a Amaznia.
Algumas iniciativas, destacadas a seguir, parecem essenciais para que a pre-
sena do Estado se faa sentir de maneira mais plena no contexto amaznico,
nica forma de garantir a soberania nacional e de manter controle mais efetivo
sobre as atividades de explorao econmica na regio, haja vista que estas exercem
grande impacto junto ao meio ambiente e, portanto, so permanentemente motivo
de crticas pela opinio pblica nacional e internacional. Ademais, as iniciativas
diplomticas brasileiras precisam ser revigoradas quanto aos interesses amaznicos,
assumindo o Itamaraty uma viso mais ampla e que contemple os mltiplos aspectos
nela envolvidos, com ateno especial para as relaes bilaterais com a Colmbia
e com a Frana, atualmente as reas mais suscetveis presena de Estados de fora
da regio, como Estados Unidos e Frana.
1) Aprofundar a integrao e a cooperao regional buscando fortalecer a
Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica. A OTCA a nica
organizao internacional com sede no Brasil e deveria receber uma ateno
especial, dado o seu carter estratgico em termos da bacia amaznica.
2) Identificar parceiros estratgicos na regio para aprofundar as relaes
bilaterais, destacando os assuntos relativos Amaznia. Nesse contexto,
Venezuela e Colmbia se destacam, embora no se possa nem se deva
descartar o Peru e a Bolvia. Todavia, o carter estratgico, que possui
singularidades, incide sobre decises mais precisas. A Colmbia parece
ser o Estado mais importante e estratgico para os objetivos do Brasil
no mdio e longo prazo, em que pese as dificuldades de relacionamento
com o pas tendo em vista sua aproximao com os Estados Unidos e
seu relativo isolamento poltico no plano regional.
3) Ampliar a presena do Estado na regio por meio de uma ao estatal
dirigida a fortalecer as instituies nacionais que atuam diretamente na
Amaznia, como o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis (Ibama) e a Polcia Federal, aspecto que aumentar
a capacidade de controle e fiscalizao com elementos positivos para a
imagem do pas no exterior.
4) Fortalecer a presena militar na regio, com destaque para a fora terrestre
(Exrcito), com o objetivo de atuar no apenas nas reas de fronteira,
mas tambm como elemento dissuasivo pela presena de uma fora

capacitada e respeitada nacional e internacionalmente.
5) Aprimorar a coordenao entre os diversos rgos federais que atuam
na Amaznia, para que possa haver maior cooperao entre eles.
Nesse sentido, as Foras Armadas, em especial o Exrcito Brasileiro,
poderia aumentar suas atividades de inteligncia e compartilhar
informaes com outras agncias nacionais, para um combate mais
eficiente dos ilcitos que ocorrem na regio.
6) Aumentar a presena e as atividades da Agncia Brasileira de Inteligncia
(Abin) na regio amaznica, medida que propiciar melhores condies
de controle da rea.
7) Estabelecer parcerias com os governos estaduais da regio amaznica
visando envolv-los e dar-lhes suporte em diversos setores, como a
segurana, resoluo de conflitos fundirios, amparo s populaes locais
e ampliao de programas sociais. Sem a presena e o envolvimento dos
Estados subnacionais amaznicos muito difcil que qualquer poltica
federal, principalmente no campo social, tenha grandes resultados.
8) Aumentar substancialmente os investimentos federais para melhorar a
infraestrutura da bacia amaznica, sobretudo para melhor aproveitamento
das vias fluviais, condio sine qua non para o desenvolvimento econmico
regional em bases sustentveis tal recomendao se faz necessria porque
a abertura de grandes rodovias tem se mostrado altamente prejudicial para
o ecossistema amaznico, uma vez que elas tem servido muito mais para
ampliar as reas de queimadas e, ao mesmo tempo, esto favorecendo a
ocupao ilegal do solo na regio.
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CAPTULO 4
DIRECIONAMENTO ESTRATGICO DO EXRCITO PARA A DEFESA

E PROJEO DE PODER DO BRASIL NA PAN-AMAZNIA
RESUMO
O trabalho aborda a ampliao dos conceitos e as caractersticas atuais de imperialismo e geopoltica,
rebatizados como neoimperialismo e nova geopoltica. So comentados os reflexos dessa
evoluo para as no potncias e a Pan-Amaznia, com foco na defesa nacional, e as tendncias
globais contextualizadas regio. Discutem-se as ameaas defesa nacional, as reas estratgicas
a elas mais sensveis, os propsitos e as formas como elas podero se concretizar. A projeo de
poder, com nfase na cooperao, uma estratgia para integrar a Pan-Amaznia, mas ressaltada
a carncia de recursos para a efetiva presena militar internacional e regional. Como direcionamento
estratgico, proposto um sistema conjunto de defesa capaz de dissuadir, impedir ou dificultar o
acesso de foras agressoras aos espaos territorial, naval e areo nacionais. As ideias discutidas
no texto so relacionadas a eventos dos Cenrios EB 2030 (EME, [s.d.]), mostrando a contribuio
que trazem para avaliar sua ocorrncia ou no ocorrncia.
Palavras-chave: geopoltica; tendncias globais; Pan-Amaznia; defesa; projeo de poder.
ABSTRACT
The paper encompasses expansion of the concepts and current characteristics of imperialism and
geopolitics, renamed neo-imperialism and new geopolitics. Reflections on this evolution for
non-superpowers and Pan-Amazonia are commented on, with emphasis on national defense,
and global trends are contextualized for the region. Threats to national security as well as strategic
areas most sensitive thereto are discussed, along with aims and how they can be achieved.
The projection of power, with emphasis on cooperation, is one strategy to integrate Pan-Amazonia,
but the dire lack of resources for an effective international and regional military presence is highlighted.
By way of strategic recommendation, a Joint Defense System is proposed, capable of dissuading,
preventing or complicating penetration by aggressive forces in Brazilian land, sea and airspace.
The ideas discussed in the text are related to EB2030 Scenario Events, showing their contribution
to evaluation of occurrence or non-occurrence.
Keywords: geopolitics; global trends; Pan-Amaznia; defense; projection of power.
Exrcito (CEEEx) e ex-comandante da Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito (Eceme).
1 INTRODUO
O Brasil no pode ser colhido, no futuro, em situao de indigncia militar como
foi em 1864 pelo Paraguai e em 1942 pelo Eixo nazifacista, pois da prxima vez
poder no ter mais sada.
Este trabalho d prosseguimento ao intitulado Integrao da Pan-Amaznia
Desafios, Estratgias, Tendncias e Reflexos para a Defesa Nacional, que pode ser
acessado na Revista Eletrnica do Centro de Estudos Estratgicos do Estado-Maior do
Exrcito (CEEEx), caso o leitor necessite de mais esclarecimentos sobre as bases que
respaldaram os direcionamentos estratgicos propostos.
A Pan-Amaznia reconhecida como uma das reas geoestratgicas mais
importantes do mundo, merc de suas riquezas naturais, ainda pouco exploradas,
posio geogrfica de valor poltico e militar e, segundo algumas correntes de
pensamento, por ser decisiva para a preservao do clima e da vida na Terra.
Essas caractersticas atraem interesses da comunidade internacional e de potncias
globais, que podem se chocar com os dos pases amaznicos.
A imensido amaznica implica no tratar defesa nacional e projeo de
poder como se a regio fosse um espao homogneo, sujeito a ameaas de mesma
relevncia em todo seu entorno e pudesse ser alvo da interveno de qualquer
potncia extrarregional. O estudo das tendncias globais, feito no do ponto
de vista das potncias que produzem os relatrios, mas pelo de um pas-alvo de
seus interesses permite identificar os nossos atrativos cobia internacional,
os pases que podem ser ameaas concretas ou potenciais e elaborar um pensamento
autctone e realista do que pode ser feito para dissuadi-los ou enfrent-los com
razovel possibilidade de xito em futuros conflitos. O Brasil no tem pases amigos
nem inimigos, mas sim parceiros e competidores. Um parceiro de hoje pode vir
a ser um competidor amanh e, se a disputa envolver interesses importantes ou
vitais, o competidor ser uma ameaa e poder tornar-se um inimigo.
As Foras Armadas tm que se preparar contra uma eventual agresso ao espao
geogrfico brasileiro terrestre, martimo e areo , pois sua misso constitucional
a defesa da ptria, o que implica empregar o poder militar, inicialmente, em uma
guerra predominantemente convencional. No se pode calcar a defesa nacional
em estratgias copiadas de pases que no tm potncias a ameaar sua soberania,
integridade territorial e patrimnio, tendo, assim, liberdade de ao para priorizar
a projeo de poder na consecuo de interesses imperialistas.
Os Estados Unidos e seus aliados preocupam-se prioritariamente com frica,
Oriente Mdio, sia e oceanos, todos bem longe de seus territrios. O Brasil,
ao contrrio, tem que se preocupar prioritariamente com a defesa da Amaznia e do
litoral Atlntico, pois se estiver preparado para isso, automaticamente, estar em
condies de projetar poder compatvel com o seu peso estratgico.
Direcionamento Estratgico do Exrcito Para a Defesa e Projeo de Poder
do Brasil na Pan-Amaznia 115
O propsito deste trabalho apresentar sugestes para o direcionamento estratgico

do Exrcito visando a uma efetiva defesa da ptria e projeo de poder naquela regio.
2 A PAN-AMAZNIA NO CONTEXTO DO NEOIMPERILISMO E DA

NOVA GEOPOLTICA
histrica a disputa de espaos territoriais no s por seus recursos como tambm
por suas posies geoestratgicas dos pontos de vista poltico e militar. A Inglaterra
no sai do Estreito de Gibraltar, desde o ano de 1704, no pelos recursos econ-
micos que aquele rochedo no tem, mas por sua posio estratgica do ponto de
vista militar, fechando parcialmente a sada do Mediterrneo para o Atlntico.
Ao estender a cidadania romana aos brbaros que viviam dentro do Imprio
Romano, em 212 d.C., Caracala garantiu mais de dois sculos de sobrevida ao
Imprio, pois aqueles imigrantes no queriam destru-lo, mas sim integrar-se plena
e pacificamente para usufruir de suas benesses, algo bem semelhante ao que ocorre
hoje nos Estados Unidos.
Assim, de forma tcita, polticas e estratgias j levavam em conta o poder,
os espaos, as populaes e o meio social antes de se falar em Geopoltica no
incio do sculo XX. Hoje, estudados formalmente, os princpios geopolticos
evidenciam que as polticas e as estratgias, para terem xito, devem considerar as
diversas dimenses dos espaos onde sero aplicadas. Estas dimenses so muitas e
bastante diferenciadas, entre elas a territorial, humana, social, climtica, ambiental,
econmica e outras.
2.1 Imperialismo e geopoltica ontem

O imperialismo era exercido pela expanso das potncias visando colonizao ou
anexao de territrios e submisso poltica e econmica de regies ou de pases-alvo.
Havia muita liberdade de ao das potncias para projetar-se em grandes vazios de
soberania ou de poder ou, ainda, com poder local fraco. Prevalecia uma multipolari-
dade equilibrada e conflituosa, destacando-se os imprios europeus, os Estados Unidos
e o Japo, os dois ltimos a partir da segunda metade do sculo XIX. Essas potncias
tinham ampla liberdade de ao no contexto mundial.
Do incio do sculo XX at a Segunda Guerra Mundial, a geopoltica era de
confronto, fazendo-se mais visvel a sua vertente estratgica do que a poltica. O foco
da geopoltica se fixava no Estado, nos espaos territoriais e no poder militar.
Os Estados eram vistos como os nicos atores nas relaes internacionais, embora
no fosse exatamente assim, haja vista o poder e a atuao de grandes corporaes
privadas como, por exemplo, a Companhia das ndias Ocidentais no sculo XVII.
Esse quadro evoluiu e novos princpios e variveis devem ser acrescidos
aos tradicionais para nortear a elaborao de polticas e estratgias de defesa e de
projeo de poder em qualquer espao, inclusive na Pan-Amaznia.
2.2 Neoimperialismo e nova geopoltica

Hoje, h um novo tipo de imperialismo o neoimperialismo , que fruto da globa-
lizao assimtrica e, tambm, uma resposta perda da liberdade de ao e ao custo
poltico e financeiro para se exercer o imperialismo moda antiga. No mais to
compensador ocupar ou anexar de territrios, mas sim control-los ou, pelo menos,
ter influncia poltica, econmica, financeira, industrial e cientfico-tecnolgica (C&T),
bem como garantir o acesso a recursos e posies geoestratgicas em escala global.
Isto , a garantia do acesso privilegiado aos bnus sem ter o nus da administrao
do territrio prevalece, admitindo-se impor a soberania limitada ou compartilhada
aos pases-alvo.
Hoje, a liberdade de ao para promover um conflito armado no repousa
apenas na hegemonia militar e econmica, pois depende muito do apoio externo
e interno, resultantes do amparo do Estado em leis morais ou na certeza da vitria e
estabilizao rpidas. A hegemonia dos Estados Unidos aps o desmantelamento
da Unio Sovitica durou cerca de duas dcadas, quando passou a ser contrabalan-
ada em funo da crise econmica, da ascenso da China, do retorno da Rssia
ao tabuleiro do xadrez mundial e da promessa de uma ndia emergente como
potncia. O novo contexto mundial tende a uma multipolaridade assimtrica,
com polos de poder poltico e militar assim distribudos: no primeiro nvel os
Estados Unidos; no segundo a China; seguidos da Rssia, Unio Europeia (UE)
e Japo; e, no futuro, da ndia. Neste contexto, o emprego do poder militar de
forma indireta ser prioritrio e exercido por meio da cooperao, de modo a criar
uma dependncia ao apoiado, da dissuaso e da coao quando necessrias para
dobrar o pas-alvo a presses ou imposies.
A chamada nova geopoltica nada mais do que o escopo da geopoltica
ampliado das tradicionais dimenses Estado e territrio, com valorizao do poder
militar, para distintas dimenses espaciais de exerccio do poder como, por exemplo:
economia (cooperao e competio); meio ambiente; terrorismo; segurana e
governana global; segurana energtica; segurana ciberntica; direitos humanos;
ilcitos transnacionais; e outras. Na realidade, o conceito tornou-se difuso como
os de estratgia e segurana na atualidade. Alm disso, o poder militar no mais
ala, de per si, uma potncia ao nvel das superiores, como ocorria com a Rssia
imperial e o imprio austro-hngaro na geopoltica tradicional. As potncias para
terem projeo extrarregional e global agora tm que ser equilibradas em suas
expresses poltica, econmica, militar, C&T e psicossocial. Esta ltima expresso,
pouco considerada por alguns, tem em sua componente educao um fator decisivo
para elevar e manter uma potncia no topo da escala. por meio da educao
conhecimento, cultura e comportamento (valores) que se constri uma liderana
positiva, se fortalece o civismo, se desenvolve uma sociedade competente e se
fortalece a coeso nacional.
Hoje, alm do Estado, h atores no governamentais fatores para alguns

relevantes nas relaes internacionais e nas decises internas, podendo-se destacar,
entre outros, as Organizaes No Governamentais (ONGs), os organismos inter-
nacionais Organizao das Naes Unidas (ONU), Organizao dos Estados
Americanos (OEA) e grupos regionais , as empresas transnacionais e as redes
sociais. Os atores no governamentais tm maior poder e influncia em pases fracos
ou com lideranas imediatistas e muitos recebem recursos e fazem parcerias com
potncias globais, servindo a seus interesses.
Restaram poucos vazios espaciais, hoje chamados de espaos comuns calotas polares,
oceanos e o espao sideral , onde as potncias que tiverem capacidade de se projetar
para explorar tero como retorno um significativo diferencial de poder. H um
discurso na comunidade internacional em torno da importncia da Amaznia
para a estabilidade do clima na Terra pulmo do mundo e Patrimnio da
Humanidade e da necessidade de sua preservao total, capaz de motivar um
movimento pela imposio de normas internacionais para a gesto de seu espao.
2.3 Consideraes parciais

Da anlise do que foi apresentado at o momento, pode-se concluir que a
Pan-Amaznia tem grande relevncia no contexto tanto da nova geopoltica
quanto do Neoimperialismo. uma regio extremamente rica do ponto de vista
econmico e geoestratgica sob a tica militar. A histria comprova a permanente
cobia das potncias dominantes, que precisaro garantir o acesso aos seus recursos
e espaos fsicos, a fim de manter o status de potncias globais no futuro. O Brasil
tem graves vulnerabilidades em todas as expresses de poder, inclusive na militar,
para dissuadir aquelas potncias. Tudo isso caracteriza a existncia de uma ameaa.
A superao das vulnerabilidades implica ocupar seletivamente, desenvolver de
forma sustentvel, integrar ao centro de poder do pas, atrair os condminos a
projetos comuns, controlar e defender a regio. O Exrcito tem papel em todas as
aes de superao, sendo destacadas neste trabalho as duas ltimas.
3 TENDNCIAS GLOBAIS CONTEXTUALIZADAS PAN-AMAZNIA

Os estudos do Conselho Nacional de Inteligncia dos Estados Unidos, Global
trends 2025: a transformed world (United States, 2010), e da Academia de Cincias
da Rssia, Strategic global outlook 2030 (Rssia, 2011), apresentam as tendncias
globais para as prximas dcadas. Elas j foram apresentadas no captulo 2 deste
livro Integrao da Pan-Amaznia: desafios, estratgias, tendncias e reflexos para a
defesa nacional cabendo neste trabalho complement-las e enfatizar seus reflexos
para a Pan-Amaznia sob a tica da defesa e projeo do Brasil na regio, pois
servem de subsdios para os direcionamentos estratgicos a serem propostos no final.
3.1 O Brasil ser uma liderana apenas regional, restrita Amrica do Sul
Ainda assim, como visto no captulo 2 deste livro, a liderana ser limitada pela
projeo de potncias globais, atuando como foras centrfugas integrao dos
condminos, inclusive na defesa regional, pois tm poder poltico, econmico,
militar e C&T muito superior ao brasileiro. Eis uma razo para a defesa da Amaznia
brasileira no depender de alianas regionais, devendo o pas desenvolver capacidade
dissuasria extrarregional autnoma, caso contrrio perder muito em liberdade
de ao para dissuadir ou reagir a ingerncias extrarregionais na Pan-Amaznia.
3.2 A escassez de recursos vitais poder dar origem a conflitos internacionais

Essa tendncia tem reflexos para a segurana e defesa da Amaznia, celeiro de
recursos naturais de alto valor estratgico cobiado pelas grandes potncias. A regio
mal ocupada, pouco desenvolvida, no integrada plenamente ao centro de poder
nacional, sendo o Brasil um indigente militar. Este quadro caracteriza uma grave
vulnerabilidade, que s seria neutralizada em longo prazo, ainda assim se houvesse
vontade poltica e nacional, mas essa no a tendncia atual. A permanente presso
internacional contra a explorao soberana dos recursos daquela regio pelos pases
amaznicos indica a inteno de mant-los inclumes para explorao em favor
da comunidade global, leia-se potncias mundiais, no futuro. Mas no s por
isso. As potncias dominantes sabem que a riqueza da regio ajudaria a alavancar
o Brasil condio de potncia rival o que, certamente, no lhes interessa.
3.3 Ser tentada a formao de um sistema de segurana internacional

coordenado pelas potncias globais com o respaldo da ONU
A Amaznia se enquadra no discurso globalizante das potncias, que tratam
segurana internacional do ponto de vista de seus interesses e preocupaes.
Ou seja, governana global, segurana energtica, meio ambiente e direitos humanos
no discurso do mais forte que quer ter , normalmente significaro ameaas
para o mais fraco que ter que ceder.
3.4 O agravamento da questo climtica fortalecer ambientalismo

O meio ambiente um dos mais importantes temas da agenda global, sendo a Amaznia
considerada pela comunidade internacional um dos fatores decisivos no equilbrio
climtico do planeta. Assim, as potncias tentam impor condies para a explorao e
preservao da regio, que limitam a soberania nacional, podendo dar origem a conflitos
caso a liderana nacional se recuse a aceit-las. As orquestradas reaes mundiais aos
grandes empreendimentos do pas em transporte, energia e ocupao da regio compro-
vam essa tendncia e vm retardando seu aproveitamento em prol da nao. O discurso
ambientalista, ao qual se soma o do indigenismo fundamentalista e segregacionista,
camufla as verdadeiras intenes das potncias globais, j comentadas anteriormente.
3.5 Explorao dos espaos comuns pelas potncias

A Amaznia, declarada patrimnio da humanidade, sofre uma campanha inter-
nacional para limitar a soberania de seus condminos na gesto de seus recursos.
Uma interveno na regio no pode ser descartada, pois o futuro uma incgnita.
Ningum esperava a queda do Muro de Berlim, nem da Unio Sovitica, nem das
Torres Gmeas, nem a Primavera rabe e nem o desmonte da Ucrnia em
andamento. Defesa no se improvisa e o pas tem que estar sempre preparado
militarmente para eventualidades. Se no for assim, para que gastar recursos com
Foras Armadas? Uma interveno internacional seria precedida de intensa ope-
rao psicolgica global com a finalidade de demonstrar a incapacidade brasileira
de gerir uma regio destacada como de fundamental importncia para o futuro da
vida na Terra e, tambm, com o propsito de satanizar a liderana nacional
para tentar justificar a interveno, caso o pas resistisse s medidas impostas pela
comunidade mundial, isto , as grandes potncias.
3.6 Aumento da influncia de Atores No Governamentais (ANGs)

Esses atores tero diferentes nveis de influncia nas relaes internacionais nas prximas
dcadas, dependendo do pas onde atuarem. Seu poder diante de potncias globais
limitado,2 ao contrrio do que acontece em pases onde as lideranas so refns de
sua fora miditica e eleitoral. Muitos ANGs precisam de recursos de governos e,
por isso, representam seus interesses em pases-alvo. No Brasil, os ANGs tm forte
influncia nos segmentos formadores de opinio e se infiltraram em rgos de governo
e outras instncias da sociedade. A necessria ao governamental para controlar
iniciativas deletrias de algumas renomadas ONGs teria um custo poltico elevado,
o que intimida as lideranas imediatistas e eleitoreiras. A Fundao Nacional do
ndio (Funai), por exemplo, est fortemente mobiliada por ativistas ligados a ONGs
indigenistas internacionais, sendo elas uma das mais relevantes ameaas soberania
nacional. Em algumas dcadas, terras indgenas (TI) com populaes segregadas da
nao, sem sentimento de brasilidade, sob influncia dessas ONGs e com apoio
da comunidade global, potncias e organismos internacionais podero pleitear a
separao do Brasil, com base em documentos internacionais de direitos humanos.3
3.7 Cincia, tecnologia e inovao faro o diferencial

Alm do que foi comentado no captulo 2 deste livro com relao a essa tendncia,
deve-se ressaltar, ainda, que o Brasil precisa romper com o ciclo de constante
aceitao das restries impostas pelas grandes potncias ao seu desenvolvimento
2. Basta comparar a priso de membros do Greenpeace pela Rssia, em 2013, quando tentavam invadir uma plataforma
de petrleo no rtico, com sua liberdade, no Brasil, para investigar o desmatamento na Amaznia desde 1999.
3. Ver a Declarao dos Direitos dos Povos Indgenas e a Conveno 169 Sobre Povos Indgenas e Tribais, ambas da ONU,
no apndice do captulo 10 deste livro.
C&T autnomo. Nas searas de tecnologia nuclear, ciberntica, msseis e outras

que sejam bsicas para o setor de defesa, o pas tem que investir com vigor e ficar
em condies de reformular compromissos assumidos anteriormente, antes que
sua segurana internacional assim o exija. Na rea nuclear, deve-se avanar at
o ponto em que o desenvolvimento da arma atmica possa ser concretizado em
curtssimo prazo. A partir da, cobrar das grandes potncias o cumprimento do
artigo VI do Tratado de No Proliferao de Armas Nucleares (TNP), uma ressalva
do Congresso Nacional colocada no documento de adeso. As potncias ainda
querem impor mais restries nesta rea, pressionando pela assinatura dos Proto-
colos Adicionais ao TNP. A propsito, convm destacar o que disse o embaixador
Samuel Pinheiro Guimares:
a adeso do Brasil, nos termos do documento citado, est vinculada ao entendimento
de que, nos termos do artigo VI (do TNP), sero tomadas medidas efetivas visando
cessao, em data prxima, da corrida armamentista nuclear, com a completa
eliminao das armas atmicas. (...) desde 1968, quando o TNP foi assinado,
os pases detentores de arsenais nucleares, (...) aumentaram seus gastos militares e
ampliaram de forma extraordinria o carter letal de suas armas no s nucleares
como convencionais. Ou seja, ao invs de cumprir, esto descumprindo ostensivamente
as obrigaes que assumiram no tratado. S isso j seria o bastante para pases na
situao do Brasil resistirem presso pelo protocolo, forando os donos de arsenais
nucleares a recuar e passar a cumprir de fato o TNP (Samuel..., 2010).
3.8 Devero prevalecer os conflitos perifricos e de baixa intensidade,

sendo improvvel, mas no impossvel, o conflito direto entre Estados,
particularmente, entre as potncias
Os mencionados relatrios sobre tendncias globais foram produzidos nos Estados
Unidos e na Rssia, duas grandes potncias. Conflitos perifricos e de baixa
intensidade para uma potncia mundial so centrais e de alta intensidade para
os pases aonde eles se travam. Pergunte-se o que pensam pases como o Iraque,
a Srvia, a Gergia e o Afeganisto. O mesmo raciocnio deve ser feito pelo Brasil
em um eventual conflito na Amaznia contra uma grande potncia, pois ser um
conflito de projeo de poder para esta ltima e, ao contrrio, de defesa da ptria
soberania, integridade e patrimnio para o Brasil.

As tendncias mostram a existncia de ameaas potenciais com possibilidades de
evoluir para conflitos e crises que exijam o emprego do poder militar.
A agenda global lista uma srie de situaes chamadas novas ameaas, termo
cunhado e imposto, como mencionado no captulo 2 deste livro, pelos aliados
ocidentais aps a queda da Unio Sovitica, a fim de justificar a manuteno do
poder militar de alcance mundial e a projeo imperialista em regies ou pases-alvo.
A partir do incio dos anos 1990, no havendo mais ameaa de invaso a seus territrios,
as novas ameaas eram, ento: a degradao ambiental; as violaes aos direitos
humanos e das minorias onde se insere a Questo Indgena ; os problemas sociais;
o terrorismo; a proliferao de armas de destruio em massa; os ilcitos transnacionais;
a insegurana energtica, a insegurana global e outras.
Na mencionada agenda global no constam, claro, as novas ameaas
reais para as no potncias, que foram agravadas pela globalizao assimtrica
altamente favorvel s grandes potncias. Estas novas ameaas so, entre outras:
o desmantelamento de parques industriais pela invaso de produtos estrangeiros
e presso pela total abertura dos mercados; as restries soberana explorao
do patrimnio pelos pases mais fracos; as restries ao desenvolvimento C&T
autnomo; a perda de controle de infraestruturas estratgicas pelos Estados mais
fracos; a cobia de potncias globais por recursos e posies geoestratgicas em todo
o mundo; a explorao tendenciosa dos temas da agenda imposta pelas grandes
potncias; e o ataque ciberntico.
Nesse contexto, pases com lideranas fracas, imediatistas e sem disposio para
enfrentar desafios e presses internacionais tero sua soberania limitada e o patri-
mnio comprometido sem que a integridade territorial seja violada. Nestes pases,
as potncias neoimperialistas exercero o controle total ou parcial de recursos e reas
geoestratgicas sem a necessidade de projetar poder militar diretamente por meio de
conflitos armados de maior envergadura. A projeo se materializa por meio da impo-
sio de interesses sob o vu dos temas da agenda global, caracterizando a violao de
fronteiras metafsicas (Camillo Crtes, 2006) mediante a aceitao de acordos,
leis e normas internacionais por opo, convencimento, presso, coao ou imposio.
A liderana do processo integracionista na Pan-Amaznia ser um desafio
difcil de vencer, haja vista o limitado poder nacional comparado ao das potncias
globais projetadas na regio, particularmente nos setores militar, industrial e C&T.
O Brasil precisaria resistir s presses para restringir seu desenvolvimento autnomo
nesses setores, criar uma indstria de ponta genuinamente nacional e mudar o
perfil imediatista, eleitoreiro e desprovido de viso estratgica da liderana poltica.
4 AMEAAS DEFESA DA PTRIA NA AMAZNIA

As relaes internacionais sofrem evolues e revolues, s vezes surpreendentes,
colocando em risco a defesa nacional e exigindo Foras Armadas (FA) sempre pre-
paradas para o conflito armado. O futuro uma incgnita, defesa no se improvisa
e nada justifica o custo de manter FA se elas no forem capazes de dissuadir ou
combater potncias mesmo militarmente superiores.
As ameaas externas soberania e ao patrimnio brasileiro so concretas e vo
sendo efetivadas pela violao de fronteiras metafsicas, cujo enfrentamento cabe
inicialmente expresso poltica pois, at hoje, no chegaram a afetar a expresso

militar. Embora a integridade territorial do pas, por enquanto, esteja mantida,
qual a relevncia em dispor de um grande territrio sobre o qual no se tem
plena soberania? No futuro, caso sejam confirmadas algumas tendncias globais
j comentadas ou o Brasil tente reverter a atual tendncia submisso e resistir s
veladas presses sobre a Amaznia, poder haver conflito armado com potncias
mundiais. Portanto, tambm existem ameaas potenciais ao pas.
A partir dos anos 1990, as presses bem sucedidas para ampliar a demarcao de
TI e impedir ou retardar as aes voltadas ao desenvolvimento da regio, a exemplo da
construo de hidreltricas, comprovam a tentativa ou a limitao de fato da soberania
brasileira. V o governo brasileiro implantar um projeto dentro de alguma terra ind-
gena e essa limitao ficar patente diante da reao internacional. Nesse contexto de
submisso poltica, o custo do projeto de dissuaso extrarregional injustificvel, pois os
resultados sero incuos. Ao abdicar voluntariamente da soberania e do patrimnio,
o pas dispensou as potncias globais da necessidade de empregar o poder militar para
alcanar seus propsitos na Pan-Amaznia. O general Sun Tzu4 j ensinava que o
grande estrategista ganha a guerra com o mnimo derramamento de sangue.
As ameaas potenciais ao Brasil so perfeitamente idetificveis e devem servir
de parmetro para avaliar o nvel de aprestamento necessrio para cada capacidade
a ser desenvolvida pelo Exrcito, a fim de alcanar uma efetiva dissuaso extrarre-
gional. As ameaas no precisam ser apontadas nos documentos de defesa do pas,
bastando constar que h ameaas potenciais de conflitos com potncias de primeira
ordem, que tenham capacidade blica para comprometer a soberania, integridade e
patrimnio nacional, bem como tentar impedir a projeo internacional do Brasil
em conflitos por interesses importantes ou vitais.
Da avaliao do poder militar de diversos pases extrarregionais, conclui-se que,
hoje e nas prximas dcadas, poucos teriam capacidade de ameaar o territrio
brasileiro, a no ser uns poucos e em aes limitadas, sem ocupao permanente,
haja vista a distncia, as barreiras oceanogrficas, o escudo dos Andes e o custo
de operaes prolongadas. Podem se tornar ameaas militares, alm dos Estados
Unidos, alguns de seus aliados da Unio Europeia, coligados ou isolados, se tiverem
o aval da superpotncia. Alm desses, uma fora internacional com Mandato
das Naes Unidas, desde que haja, tambm, concordncia dos Estados Unidos.
Portanto, o Brasil precisa ter um poder militar convencional em um nvel que
permita dissuadir potncias como a Frana e a Gr-Bretanha. China, Rssia e
ndia teriam dificuldade em manter operaes militares to distantes e no teriam,
4. Sun Tzu foi um general, estrategista e filsofo chins at hoje reconhecido por seus ensinamentos, condensados em
seu consagrado livro A arte da guerra, uma espcie de bblia usada em todos os campos do conhecimento abrangidos
pela estratgia, inclusive o empresarial.
certamente, o aval dos Estados Unidos enquanto a balana do poder militar ainda
pender fortemente para o seu lado.
No se visualiza um conflito armado que abarque toda a Pan-Amaznia,
pois a histria mostra que pases com imensido semelhante, a exemplo da China
e da Rssia, so inconquistveis. Por outro lado, a selva em si no uma rea
de valor militar decisivo. As reas estratgicas prioritrias para a defesa nacional
(figura 1) coincidem com os polos e subpolos de Integrao da Pan-Amaznia,
que podem ser pesquisados no captulo 2 deste livro, no qual se discute a sua
importncia em termos de segurana e defesa.
FIGURA 1
Prioridade das reas estratgicas para a defesa na Pan-Amaznia
Nos pases vizinhos, exceto nas guianas, a Amaznia uma regio interior,
portanto mais protegida. A fronteira brasileira a oeste e ao sul da regio, a exemplo
dos vizinhos, interior e pouco exposta, da terem prioridade 2 e 3 para a defesa
nacional. Uma potncia extrarregional agressora teria de avanar pelo Oceano
Pacfico em um percurso bem longo, tentar obter uma difcil autorizao de pases
ibricos para passar em seus territrios, vencer os enormes problemas logsticos
impostos pelos Andes e pela floresta que lhe segue para s ento alcanar os limites
nacionais, ainda assim em reas perifricas no decisivas, onde ficaria submetida
guerra de resistncia. As penetrantes no territrio nacional so fluviais, exceto a
nova Estrada do Pacfico, entre Rio Branco (AC) e o Porto de Ilo no Peru, o que
torna ainda mais difcil a realizao de operaes militares de grande envergadura.
Nesta ampla extenso da Faixa de Fronteiras avultam problemas sociais e de

segurana pblica, que requerem o emprego do Exrcito em Aes Subsidirias,
mas dificilmente de Defesa da ptria. A tendncia , no futuro, a trplice fronteira
Brasil Acre-Rondnia , Peru e Bolvia ganhar importncia estratgica, haja vista
o surto desenvolvimentista nessa sub-regio.
J a Foz do Rio Amazonas e Roraima so regies mais sensveis em termos de
defesa, devido sua exposio ao Oceano Atlntico, s ligaes das guianas com
Gr-Bretanha, Holanda e Frana, portanto, com a Organizao do Tratado do
Atlntico Norte (Otan), e s presenas do Comando Sul e da IV Frota dos Estados
Unidos na Flrida. A defesa do territrio brasileiro tem que comear no Oceano
Atlntico, no sentido de desgastar ou neutralizar uma esquadra inimiga longe do
litoral, impedir o desembarque de foras e o estabelecimento de bases inimigas na
Venezuela, Guiana e Frana.
Boa Vista, capital de Roraima, est ligada por rodovia a Caracas e, em futuro
prximo, estar conectada por estrada asfaltada a Georgetown, na Guiana. Roraima
s tem um eixo de apoio, a Rodovia BR 174, que liga sua capital a Manaus. Assim,
corre srio risco de ficar isolada, caso o inimigo atinja seus limites internacionais a
partir daqueles dois vizinhos. Na Foz do Rio Amazonas, o Amap, a Ilha de Maraj
e Belm so a base, enquanto a confluncia com o Rio Xingu o vrtice de um
tringulo que controla a navegao no grande rio, cuja manuteno decisiva para
o abastecimento de Manaus, mesmo no futuro quando as estradas de Porto Velho
quela capital e de Cuiab a Santarm estiverem em boas condies de trfego.
Valem as mesmas consideraes j feitas quanto necessidade de engajar uma esquadra
inimiga antes do desembarque da tropa transportada. A conquista de Macap e da
confluncia dos Rios Amazonas e Xingu permitiria ao inimigo o bloqueio do Rio
Amazonas, no sendo fundamental a conquista de Belm pelo agressor.
A posse de Roraima ou da Foz do Rio Amazonas seria um trunfo impor-
tante para o agressor impor condies de soberania limitada ou compartilhada
na Amaznia, como moeda de troca para a devoluo do territrio ocupado ao
Brasil. Para o neoimperialismo, o controle das riquezas ou a possibilidade do uso
estratgico-militar de um territrio so menos custosos e problemticos do que a
sua ocupao e gesto direta, que devem ficar com o pas detentor.
A defesa dessas regies implica atrair desde j a Guiana para a esfera de influn-
cia do Brasil, afastando-a da Gr-Bretanha, e desenvolver, no mais curto prazo,
a capacidade militar de dissuadir potncias do nvel Gr-Bretanha e Frana. Isso no
obriga ter um poderio blico exatamente igual ou superior ao daquelas potncias,
mas sim que seja capaz de lhes causar um dano insuportvel. A impossibilidade de
um vizinho manter a neutralidade, levando-o a aceitar o desembarque de tropas
inimigas e colocando em cheque a defesa do territrio nacional, deve ser consi-

derada uma ameaa ao Brasil. A deciso de atacar o inimigo antes de ele violar o
territrio nacional cabe ao governo brasileiro, mas o pas deve ter capacidade militar
de sustentar tal deciso. um direcionamento estratgico ou capacidade a ser
implementado desde j, pois possui consecuo demorada. Defesa no se improvisa!
As ameaas mais provveis Amaznia brasileira (figura 2), praticamente
descartada uma ampla invaso, seriam a ocupao ou o bloqueio temporrio de
reas j comentadas ou de outras regies do pas, ainda que o conflito fosse
relacionado Amaznia. Alm dessas, a ameaa ou a consecuo de danos
infraestrutura do pas no centro-sul, o ataque ciberntico s infraestruturas
crticas ou o bloqueio naval ao comrcio martimo ou bacia petrolfera
ocenica exemplificam a possibilidade de agresso indireta. No conflito do
Kosovo, a Otan moveu uma arrasadora campanha area contra as infraestru-
turas da Srvia sem se engajar na regio de conflito, s o fazendo aps a Srvia
se dobrar e aceitar as imposies feitas. Esse procedimento pouparia recursos,
inclusive humanos, que seriam consumidos em um desgastante e prolongado
conflito armado terrestre em reas de selva. ameaar ou agredir outros alvos
importantes, mas vulnerveis, para impor interesses limitar ou compartilhar
soberania , caso o real objetivo seja mais difcil de ameaar ou agredir.
FIGURA 2
Defesa da ptria: ameaas mais possveis Amaznia

Ao se preparar para dissuadir ou combater foras agressoras de potncias

superiores, de modo a cumprir os requisitos necessrios para a defesa das regies
destacadas na figura 2, Brasil estar desenvolvendo Foras Armadas capazes de
dissuadi-las e combat-las tambm nas reas estratgicas da Amaznia que no
foram priorizadas. Da mesma forma, simultaneamente, ter condies de projetar
poder em apoio poltica externa do pas.
5 PROJEO DE PODER
O entorno estratgico do Brasil engloba a Amrica do Sul, o Atlntico Sul e a
costa ocidental da frica, embora os interesses da Poltica Externa se estendam
ainda Amrica Central, ao Caribe e Antrtida. Na Constituio Federal (CF),
a integrao latino-americana um dos objetivos nacionais e ela passa pela
integrao sul-americana, algo inconcebvel sem haver a da Pan-Amaznia.
Nesta ltima, como destacado no captulo 2 deste livro, o papel do Brasil
fundamental, pois a Amaznia brasileira o elo entre sete pases amaznicos.
Se o pas no exercer plena soberania na sua Amaznia, o processo de integrao,
que no interessa s grandes potncias, no ser vivel.
Projeo de poder a aplicao do poder nacional no exterior em apoio Poltica
Externa e de acordo com a CF, com a finalidade de atrair, persuadir, pressionar, coagir
ou derrotar militarmente um oponente, de modo a garantir a consecuo de interesses
nacionais. Com os vizinhos pan-amaznicos e o entorno estratgico deve-se priorizar
a estratgia da cooperao e a manuteno de relaes estveis, buscando a atrao e a
persuaso, a fim de criar e fortalecer laos de confiana mtua. Tal projeo benigna
contribui bastante para o processo integracionista da Amrica do Sul, portanto da P
an-Amaznia, em apoio Poltica Externa. A Estratgia Nacional de Defesa, acertada-
mente, preconiza a dissuaso militar extrarregional, reconhecendo os desafios defesa
nacional e insero internacional ativa, soberana e pacfica proposta pela Poltica
Externa dela dependem para ter xito.
A projeo de poder se faz por meio de: foras expedicionrias em misso de
combate no exterior, seja para a defesa de interesses brasileiros seja para cumprir
um compromisso internacional, podendo ser conduzida de forma isolada ou combinada
com outros pases; foras de paz manuteno ou imposio e humanitrias para
atender solicitao de um pas ou de organismo internacional ou, ainda, a compro-
misso assumido; e, finalmente, pela estratgia da cooperao, por meio do apoio ou
parceria nos campos de pessoal, inteligncia, operaes, doutrina, ensino e pesquisa,
estudos estratgicos, logstica, indstria militar e C&T.
O Exrcito, atualmente, no possui capacidade para atuar com fora expe-
dicionria em conflitos onde enfrente foras com material militar minimamente
moderno, pois nenhuma de suas brigadas tem sistemas operacionais completos.
Por outro lado, o tempo para adquirir e receber armamento e equipamento do

exterior, completar, instruir e adestrar uma das grandes unidades seria bem extenso.
Quanto s misses de paz e humanitrias, o Brasil tem condies de participar com
restries, pois depende dos desafios a enfrentar na zona de emprego.
A estratgia da cooperao importante para o Brasil, pois cria vnculos com
o pas que a recebe, cuja consequncia pode ser o apoio s posies brasileiras
em contenciosos com potncias extrarregionais. A Organizao do Tratado de
Cooperao Amaznica (OTCA) um foro para aumentar a cooperao militar
como prope Paiva (2013):
O Brasil precisa convencer os parceiros a expandir a OTCA para os campos da
segurana e da defesa, propondo a criao de uma oitava comisso especial Comisso
Especial de Segurana e Defesa destinada a coordenar as aes de segurana pblica
(Coordenadoria de Segurana Pblica), particularmente o combate aos ilcitos
transnacionais nas faixas de fronteiras, e de defesa (Coordenadoria de Defesa),
promovendo a cooperao militar. A Coordenadoria de Defesa seria organizada
em sees de Pessoal, Inteligncia, Operaes, Logstica, Assuntos Civis, Indstria
de Defesa e Cincia, Tecnologia e Inovao. Nessas reas seriam coordenados
intercmbios e projetos de cooperao. No seria constituda uma fora de defesa
regional, mas sim realizados exerccios combinados com base em hipteses de
emprego em operaes de defesa da regio e misses de paz e humanitrias. Dessa
forma, surgiriam mtodos de planejamento, doutrinas e tticas operacionais comuns,
que somados ao conhecimento mtuo e convivncia reforariam a confiana.
A cooperao militar, alm de contribuir com a Poltica Exterior, facilitaria a
constituio de uma fora combinada para operaes reais num eventual conflito
que afetasse interesses comuns entre pases amaznicos (Paiva, 2012, p. 35).
No momento, o Brasil carece de recursos para oferecer muitas opes de
cooperao, particularmente nas reas de indstria de defesa, C&T e adestramento
de grandes efetivos, o que o coloca em desvantagem diante de potncias globais
que decidam ocupar espaos em nosso entorno estratgico. Por outro lado, o apoio
ao Brasil pelos condminos amaznicos em contenciosos internacionais nunca
ser uma garantia, pois eles sero atrados por acordos com potncias globais que
se projetam cada vez mais na regio. A defesa nacional tem que ser de carter
autnomo, de modo a respaldar uma atuao mundial independente de eventuais
alianas militares e foras regionais permanentes. Alm disso, o peso dos custos a
serem arcados em grandes projetos de cooperao ficaria com o Brasil, com prejuzo
dos programas nacionais de fortalecimento da defesa.
As propostas feitas adiante, embora focadas na defesa nacional, se empreen-
didas permitiro cumprir, simultnea e eficazmente, os objetivos relacionados
projeo de poder.
6 SISTEMA CONJUNTO DE DEFESA ANTIACESSO E DE NEGAO

DE REA (SCDANA)
Como foi destacado por Paiva (2013), o propsito do sistema neutralizar ou
desgastar uma esquadra ou exrcito inimigo, enquanto ainda estiverem longe do
litoral ou da fronteira oeste, impedir a violao das fronteiras e expulsar o invasor
pelo combate convencional ou, em caso de insucesso, pela guerra de resistncia.
Na falta de armas de destruio em massa, o sistema ter elevada capacidade dissuasria
por restringir a liberdade de ao de potncias extrarregionais. A possibilidade de
um grande nmero de baixas sofridas nas primeiras horas de um eventual conflito,
mesmo antes do confronto entre foras terrestres, ter forte influncia no apoio
interno e internacional potncia agressora.
6.1 Consideraes preliminares

A dissuaso militar contra potncias globais no implica possuir o mesmo poderio
blico, sendo suficiente desenvolver a capacidade de infligir danos graves ou insu-
portveis a uma eventual fora agressora. Ao levantar os pases que tm capacidade
de ameaar os nossos espaos, conclumos que o Brasil dever ter poder militar
para dissuadir potncias no nvel das dez maiores do mundo.
A dissuaso dever ser do tipo ofensiva-defensiva com uma parte das Foras
Armadas prontas para se antecipar a uma agresso, realizando operaes ofensivas
imediatas, letais, pouco profundas e de curta durao, e outra parte pronta para
responder agresso defendendo os espaos territorial, litorneo e areo. Caso haja
ocupao de alguma frao do territrio, uma parte das foras passar guerra de
resistncia no mais curto prazo.
O documento Defesa 2035 cenrios prospectivos (Brasil, 2012, p. 43),
do Ministrio da Defesa (MD), lista distintos eventos futuros afetos expresso
militar, que foram coletados em diversas fontes internacionais de levantamento de
tendncias. Os mencionados a seguir servem como direcionamentos estratgicos
para aprimorar a defesa da Pan-Amaznia:
valorizao da tecnologia, ressaltando sua importncia nos domnios
espacial, areo, martimo, informacional e ciberntico;
ampliao de alianas militares para incrementar capacidades tecnolgicas;
incremento da utilizao de drones e da robtica em atividades militares;
centros de gravidade (CG) continuaro sendo os alvos na guerra convencional,
reunindo esforos nas dimenses poltica, social, cientfico-tecnolgica,
econmica e militar;
incremento de conflitos assimtricos a partir de uma fase de guerra convencional;
foras terrestres atuando mais em reas urbanas;

importncia da coordenao civil-militar;
agilidade e preciso das atividades de inteligncia;
proliferao de armas de destruio em massa; e
desenvolvimento de sistemas de defesa antiacesso por no potncias.
Os trs primeiros eventos explicam o motivo das potncias dominantes imporem
restries ao desenvolvimento C&T das no potncias. O Brasil investe muito pouco
nessa rea, que ser o diferencial para conferir peso estratgico aos pases candidatos a
atores globais. Como consequncia, o pas no tem indstria de defesa genuinamente
nacional para produzir equipamentos militares decisivos em combate, sendo depen-
dente de uma incerta obteno no mercado internacional em caso de necessidade.
A combinao dessas duas deficincias com os parcos investimentos em defesa so
causas importantes da indigncia militar nacional e tornam ilusrios a legislao e
os planejamentos de mobilizao que, assim, jamais ser efetiva. A soluo dessa vul-
nerabilidade, se houvesse vontade poltica para tanto, deveria comear desde j para,
em duas ou trs dcadas, reduzir o hiato em relao s maiores potncias, colocando
o Brasil em um nvel de poder militar compatvel com suas pretenses de ator global.
Quanto CG, convm comentar o artigo de Echevarria II (2004). De sua anlise,
conclui-se que o conceito de CG no uma unanimidade e que, certamente no se
trata de um somatrio de pontos fortes ou pontos fracos. um ponto de concentrao
com a capacidade de atrair e conectar fisicamente as fontes de poder de um sistema e
lhe proporcionar equilbrio. A despeito do valor das fontes de poder, uma ao efetiva
sobre o CG poder desconect-las e, assim, desequilibrar e desmoronar o sistema.
No entanto, muitos estudiosos consideram ser possvel um sistema possuir mais de
um CG, quando houver distintos pontos de concentrao de fontes de poder no
conectados a um nico ponto focal que aja como fora centrpeta de todo o sistema.
Isto leva a um dilema para os decisores, com srios inconvenientes para o planejamento
estratgico: o oponente teria um ou vrios CG? Segundo Echevarria II:
como demonstrou a Guerra do Golfo (1990-91), a falta de uma definio nica e
coerente de CG pode levar a problemas potencialmente srios a respeito de planejamento
combinado e alocao de recursos. Nas fases iniciais do conflito, o Gen Schwarzkopf
tinha, a respeito do que fosse o CG inimigo, uma viso diferente da que tinha o
Gen Horner, seu comandante do componente areo da fora combinada. Schwarzkopf
via trs CG distintos: Saddam Hussein, a Guarda Republicana e as capacidades
qumicas, biolgicas e nucleares do Iraque. Horner, contudo, identificava 12
conjuntos de alvos que iam da liderana nacional e do comando e controle at
estradas de ferro, aerdromos e portos cada um dos quais correspondia a um CG.
Embora os lderes tivessem afinal chegado a trs CG liderana estratgica,
foras militares (Guarda Republicana) e a capacidade qumica, biolgica e nuclear

perderam muito tempo neste processo (Echevarria II, 2004).
A determinao do ou dos CG depende da viso estratgica das lideranas civil
e militar da nao, o que indica a necessidade da formao de lderes estratgicos
desde os cursos iniciais da carreira militar, pois o raciocnio estratgico no se desen-
volve de repente, ou seja, quando o chefe militar atinge os postos intermedirios.
Nos conflitos em que o pas no busque a destruio do oponente, no ser
visado ao CG do inimigo, mas sim o ponto focal que conecta os sistemas que
ele emprega no conflito, ainda assim, quando ele for vulnervel. Por outro lado,
o oponente pode ter mais de um CG. Um ator muitas vezes procura triunfar pela
conquista ou manuteno de objetivos polticos e militares no relacionados a um
CG ou mais de um. Echevarria props um mtodo para determinar se as estra-
tgias desenvolvidas em um conflito devem visar ao CG do adversrio ou outros
objetivos polticos-militares. A figura 3 a proposta daquele autor, com pequenas
adaptaes julgadas necessrias na redao, mas no no mrito.
FIGURA 3
Estratgias visando a objetivos POL/MIL ou CG?
Fonte: Echeverria II (2004).
Em um conflito contra grandes potncias na Pan-Amaznia, podem ser definidos

como possveis CG: a infraestrutura da nao agressora e o seu sistema de comando
e controle, todos vulnerveis guerra ciberntica; o apoio interno no pas inimigo e
o internacional, que sensvel aos aspectos morais envolvidos e pode ser afetado por
aes psicolgicas de nvel estratgico; a sensibilidade aos custos em recursos materiais
e humanos, caso haja crena na capacidade dissuasria do Brasil e na vontade da

nao enfrentar a escalada do conflito; a certeza da guerra de resistncia em caso de
ocupao de parte do territrio nacional; e outros. O CG varia com os limites do
contexto do conflito e, algumas vezes, com o escalo que faz o estudo de situao.
Os demais eventos do documento Defesa 2035 cenrios prospectivos esto
inseridos na proposta do Sistema Conjunto de Defesa Antiacesso e de Negao
de rea (SCDANA), sendo este sistema um dos eventos futuros mencionados
no documento em pauta.
6.2 Sistema Conjunto de Defesa Antiacesso e de Negao de rea (SCDANA)

O sistema interage com o Sistema Brasileiro de Inteligncia (Sisbin), a quem cabe
determinar prospectiva e oportunamente os possveis choques de interesses que
possam escalar para conflitos, crises ou guerras com o Brasil. A inteligncia estratgica
estudar de cada ator envolvido o que consta na figura 4.
FIGURA 4
Anlise de uma disputa entre pases
Conflito - Crise - Guerra
Identificar de cada ator principal:
1. Interesses importantes e/ou vitais.
2. Valor dos objetivos polticos e estratgias afetados.
3. Poder nacional (poltico, econmico, militar e C&E\T); e (Psicissocial) - Vontade nacional

(Relao Estado - Sociedade).
4. Pontos fortes, vulnerabilidades e pontos sensveis.
5. Liberdade de ao, necessidade de alianas, centro de gravidade.
Posicionamento provvel: negociar, compelir ou guerrear.
Modos de ao: persuaso, desvio, presso / coao e ato de fora.
Elaborao do autor.
Quando julgar a probabilidade de guerra, a inteligncia estratgica tambm

buscar determinar as reas estratgicas de defesa onde ser mais provvel a agresso
do oponente.
O SCDANA (figura 5) enquadra subsistemas de: segurana ciberntica;
Monitoramento e Controle Territorial, Martimo e Aeroespacial, integrados e com
satlite brasileiro; defesa antiarea; msseis estratgicos de Longo Alcance, balsticos
e antinavios, lanados de plataformas mveis terrestres, navais e areas tripuladas
ou no; e Foras Conjuntas de Emprego Estratgico e de Emprego Regional,

com elevado nvel de aprestamento (pronto emprego), bem como outras foras a serem
completadas por mobilizao. O sistema ser mvel e estar com algumas partes
desdobradas ao largo do Brasil. Em caso de ameaa concreta e de acordo com a
inteligncia obtida, suas partes sero deslocadas e reunidas nas regies ameaadas.
Os subsistemas de maior efeito dissuasrio so o de segurana ciberntica, o de
defesa antiarea e o de msseis estratgicos. O primeiro pelos estragos que pode causar
na rea de operaes e, principalmente, na infraestrutura da nao agressora, com alto
custo para sua sociedade. O terceiro, pela possibilidade de causar um grande nmero
de baixas nas primeiras horas de operaes, atingindo no s algumas belonaves,
mas principalmente os navios de transporte de tropas. A China demonstrou ter
capacidade de destruir satlites com o emprego de msseis balsticos, o que reduz a
possibilidade de um inimigo usar o espao seja para interferir nos seus sistemas de
comunicaes seja para agredi-la fisicamente. A preocupao das grandes potncias
com a proliferao de msseis est demonstrada pelas restries que tentam impor
com tratados ou regimes normativos como, por exemplo, o Regime de Controle
de Tecnologia de Msseis (MTCR), e refletida em documentos internacionais
ver eventos futuros afetos expresso militar na subseo 6.1 deste captulo.
FIGURA 5
SCDANA
As capacidades do SCDANA sero comentadas nas prximas subsees.

6.2.1 Antecipao e localizao

A antecipao se d no nvel estratgico nacional Sisbin e inclui o levantamento
dos possveis conflitos e suas causas; dos atores envolvidos e suas capacidades;
do potencial dos interesses em disputa para fazer escalar o conflito; das reas
estratgicas de provvel agresso; de dados sobre o poderio blico a ser empregado
pelo agressor. A localizao ocorre no nvel operacional pelo acompanhamento
e informao sobre a fora inimiga na aproximao, ainda a longa distncia dos
limites nacionais; seu desdobramento e concentrao, prximos a esses limites;
sua estrutura em termos de grupamentos; e as vulnerabilidades reveladas.
Essas capacidades sero cumpridas inicialmente pelo Sisbin, como j apre-
sentado, seguido pelos sistemas de controle dos espaos nacionais Sistema
de Defesa Aeroespacial Brasileiro (Sisdabra), Sistema Integrado de Monitora-
mento de Fronteiras (Sisfron), Sistema de Gerenciamento da Amaznia Azul
(Sisgaaz) e Sistema de Vigilncia da Amaznia (Sivam). O subsistema de segurana
ciberntica, simultaneamente, estar em ao com o propsito de causar danos e
insegurana no funcionamento da infraestrutura estratgica inimiga e, uma vez
desencadeadas as operaes, comprometer os sistemas de comando e controle e de
aquisio de alvos do oponente em todos os nveis. Os subsistemas de msseis
e de defesa antiarea impediro a ao de vetores areos sobre os espaos brasileiros,
desgastaro e, se possvel, neutralizaro a fora oponente, impedindo o acesso aos
limites nacionais, e apoiaro as foras de defesa do territrio contra o inimigo
que violar as fronteiras do pas.
6.2.2 Mobilidade
Todos os componentes do sistema devem ter ou receber meios que lhes permitam se
deslocar para as reas de emprego mobilidade estratgica e nelas se movimentar
mobilidade ttica , seja na defesa da ptria seja na projeo de poder. No Brasil,
a mobilidade estratgica fica prejudicada pela pobreza da malha ferroviria, pelas limi-
taes do sistema rodovirio e pelo baixo aproveitamento da rede fluvial por falta de
obras de engenharia, de instalaes porturias e de meios de navegao. Na Amaznia,
faltam meios fluviais para um eficaz apoio logstico e para mobiliar os elementos de
manobra em operaes de maior vulto. Os componentes dos subsistemas do SCDANA,
j divididos e desdobrados em diferentes reas estratgicas, sero completados pela
mobilizao e reunidos nas reas de defesa, uma vez definida a regio de emprego em
face da direo de aproximao do inimigo.
6.2.3 Letalidade
conferida pela existncia de meios com capacidade de causar danos de monta
em funo de seu poder, volume e preciso de fogos e da ao de choque dos
subsistemas de defesa antiarea, de Foras Conjuntas de Emprego Estratgico
(FCEE) e Foras Conjuntas de Emprego Regional (FCER), e de msseis de longo

alcance tticos e estratgicos. O subsistema de segurana ciberntica, embora sob
um ponto de vista diferente, tambm pode ser letal.
6.2.4 Adaptabilidade
O sistema deve ter seus subsistemas mobiliados, equipados e adestrados para
atuar com eficcia em distintos tipos de conflito e teatros de operaes, no Brasil
e no exterior, aps uma rpida preparao especfica para o ambiente onde ser
empregado e o inimigo a ser enfrentado. No entanto, haver misses prioritrias
na distribuio de recursos e tempo de adestramento. Alguns componentes do
sistema sero especializados para atuar em conflitos e teatros de operaes espec-
ficos, como a selva, por exemplo.
6.2.5 Elasticidade
fruto da mobilizao que, por sua vez, depende da existncia de uma indstria
nacional de defesa capaz de produzir no pas equipamentos militares que faam a
diferena em combate. Para isso, tambm preciso realizar altos investimentos em
pesquisa, inovao e desenvolvimento C&T. A indigncia militar brasileira vem
do longo tempo de baixa prioridade dada s Foras Armadas, postura que ainda
no foi mudada. A evoluo ou a ruptura inesperada dos cenrios, nos dias atuais,
podem gerar conflitos repentinos nos quais ser decisiva a rapidez de mobilizao.
A mobilizao de emergncia fundamental para completar em tempo oportuno
os componentes do sistema, pois a fase de guerra convencional tende a ter curta
durao, inviabilizando a mobilizao nacional nos moldes da era industrial.
6.2.6 Proteo
O sistema protege os prprios componentes e as infraestruturas crticas nacionais,
mediante o emprego dos subsistemas contra os vetores do oponente. O Projeto
Proteger, em implantao no Exrcito, est desenvolvendo esta capacidade.
6.2.7 Sustentabilidade
fruto da logstica estratgica e da operacional, necessrias para garantir a permanncia
dos subsistemas em ao desde as situaes de normalidade s de conflito. A logstica
operacional, na medida do possvel, deve realizar o apoio por rea, tanto aos compo-
nentes dos subsistemas j desdobrados na regio de emprego, quanto aos que vierem
complet-los. O ideal que vrias brigadas enquadrem apenas elementos de manobra
e comando e controle, recebendo o grosso dos apoios nos locais de adestramento ou
de emprego, enquanto outras j os tenham orgnicos.
7 INDICAES PARA A FORA TERRESTRE DO SCDANA NA AMAZNIA
7.1 Consideraes gerais

Em face da situao de indigncia militar, o Exrcito no est em condies de
cumprir a misso de defesa da ptria em conflitos com as potncias anteriormente
apontadas como capazes de ameaar interesses importantes ou vitais do pas.
No tocante projeo de poder, no h condies de compor uma fora expe-
dicionria com o efetivo de um mdulo de brigada para atuar em conflitos onde
o oponente empregue armamento e equipamento moderno, particularmente
de comando e controle, blindados, artilharia de campanha e antiarea e msseis.
H capacidade para participar de misses de paz e humanitrias e realizar a cooperao
militar, ainda assim com restries. Das 26 brigadas do Exrcito, nenhuma possui
sistemas operacionais completos ou com o ndice mnimo de operacionalidade para
misses de combate. iluso esperar que em algum momento no futuro a nao e
sua liderana concordem em disponibilizar recursos para operacionalizar essas 26
brigadas. Que pas tem esse total de foras em nvel de aprestamento para o combate?
Frana, Gr-Bretanha, Alemanha e outros pases, que investem muito mais em
defesa, esto diminuindo os efetivos, mantendo um nmero mnimo de brigadas
em condies de emprego, mas estas possuem um elevado grau de aprestamento e
letalidade. o investimento na qualidade, com prioridade sobre a quantidade, que
exige um elevado nvel tecnolgico das foras. A extenso do Brasil no justifica a
quantidade de brigadas, pois a estratgia da presena pode ser cumprida por tropas
com organizao e efetivo reduzidos e sem armas de apoio. A propsito, convm
destacar matria da Agncia France-Presse (Israel..., 2013):
O Exrcito israelense vai reorientar suas despesas militares para garantir seu avano
tecnolgico em relao aos demais Exrcitos da regio, anunciou o ministro da
Defesa de Israel, Moshe Yaalon. Temos um plano revolucionrio e plurianual, ao
fim do qual vocs vero, em alguns anos, um novo Tsahal, declarou o ministro.
Para responder s mudanas na regio e s capacidades desenvolvidas pelo Exrcito,
Moshe Yaalon anunciou uma reforma significativa, que inclui investimentos no
arsenal e nos sistemas (...). Os campos de batalha atuais e do futuro so totalmente
diferentes do que conhecemos no passado, escreveu o ministro, comprometendo-se
a manter investimentos adequados em munies, servios de inteligncia, telegesto,
defesa ativa e em ciberdefesa. Como pontos da reforma, a imprensa israelense
mencionou a reduo do nmero de tanques, navios e avies militares, alm da baixa
por tempo de servio de milhares de militares de carreira no prximo ano. Ainda
segundo a imprensa local, essas medidas devem ser submetidas ao governo para que
sejam confirmadas (Israel..., 2013).
Alguns questionamentos devem servir para meditao. Como transformar em
efetiva a fantasiosa defesa da ptria e projeo de poder? Onde e como manter a
estratgia da presena? possvel desenvolver dissuaso extrarregional distribuindo
para 26 brigadas com a organizao atual os parcos recursos recebidos? Como ser
dissuasrio sem ter autonomia industrial e C&T? Como contextualizar a valorizao de
Israel a investimentos em munies, inteligncia, telegesto, defesa ativa e em
defesa ciberntica? Por que aumentar efetivos e estruturas se a tendncia mundial
reduzir para ser mais forte?
Nem em longo prazo o Brasil ter poder para dissuadir os Estados Unidos, mas
poder cobrar caro uma agresso, se desenvolver o SCDANA. No norte da Amaznia
e no Atlntico, aliados dos Estados Unidos como Frana e Gr-Bretanha tm poder
para ao militar pontual contra o Brasil. Ambos tm interesses na Amaznia e
no Atlntico. O quadro 1 permite comparar os poderes navais, terrestres e areos do
Brasil, Frana e Reino Unido, para avaliar o esforo em alcanar a dissuaso extrar-
regional, reiterando que essa condio no exige ter o mesmo poder, mas sim um
nvel capaz de cobrar um alto preo em caso de agresso ou ameaa.
QUADRO 1
Foras Armadas: Brasil, Frana e Gr-Bretanha (GB)
Porta-avio/ Submarino nuclear/
Marinha Fragata ou destroier Observao porta-avio
aviao naval convencional
Brasil 1/23 9 0/5 Convencional
Frana 1/102 24 0/10 Nuclear
GB 2/? 19 0/10 Convencionais em 2020
Exrcito (brigada) Pronta ou semipronta No pronta ou regional Observao (brigada)
Brasil 0 26 (NP)
o instrumento bsico de combate: blindadas,
Frana 10 ? mecanizadas, de selva, paraquedistas, leves e aero-
mveis. Efetivo entre 4 e 5 mil combatentes.
GB 7 11 (reg.)
Fora Area Caa Jato ataque/treinamento Observao
Brasil 57 53 (A) C aas F5. Em 2018 chegam os primeiros dos 36
Gripen adquiridos.
Frana 236 80 (A/T)
Totais no encontrados em fontes oficiais e sim no
GB 200 136 (A/T) site Frum Defesa (2011).
Fonte: Frum Defesa, disponvel em: <http://goo.gl/j8fN7D>; Marinha, Exrcito e Fora Area do Brasil, disponvel em:
<http://goo.gl/adM0xE>; Marinha da Frana, disponvel em: <http://goo.gl/qLkxq2>; Marinha Britnica, disponvel em:
<http://goo.gl/1B9vgj>; Fora Area da Frana, disponvel em: <http://goo.gl/AR6Bm9>; Fora Area da
Gr-Bretanha, disponvel em: <http://goo.gl/Wf7R4y>.
Elaborao do autor.
Em 2013, foram desativados doze caas Mirage da Fora Area Brasileira, mas
foi finalmente decidida a aquisio de 36 modernos caas Grippen. No entanto,
as primeiras aeronaves adquiridas s estaro disponveis em 2018.
Quanto s foras terrestres, Frana e Gr-Bretanha possuem cerca de sete a
dez brigadas operacionais e esto entre as seis ou sete maiores economias do mundo,
assim como o Brasil. Portanto, possvel se aproximar desse nvel de poder militar
convencional, mas ciente de que no ser fcil superar o hiato militar, industrial e
C&T resultante de dcadas de abandono do setor de defesa nacional. Se o Exrcito
Brasileiro tiver treze brigadas com elevado nvel de operacionalidade, ser um dos
mais fortes do mundo o que, aliado aos poderes areo e naval ampliados, permitir
alcanar a almejada dissuaso extrarregional para a defesa da ptria e projeo de
poder. As outras treze brigadas seriam de mobilizao, com efetivo e equipamento
mnimos. Na realidade, seriam ncleos de brigada.
Das treze brigadas operacionais, sete (ou oito) comporiam com a Marinha
e a Fora Area as Foras Conjuntas de Emprego Estratgico (FCEE), voltadas
prioritariamente para a defesa da ptria e projeo de poder. Seis brigadas (ou sete)
comporiam, tambm com as foras coirms, as Foras Conjuntas de Emprego
Regional (FCER), que seriam voltadas prioritariamente para a defesa da ptria.
O subsistema de msseis deveria poder ser desdobrado para apoio s FCEE e s
FCER. Essas foras estariam no nvel mais elevado de mobilizao (Mob Nv 1),
algumas j prontas e outras em prazo reduzido (semanas ou meses). Para isso,
preciso que o Brasil tenha uma indstria militar de defesa, com autonomia para
produzir equipamentos crticos, e alto grau de desenvolvimento C&T. Portanto,
demandar duas a trs dcadas para o Brasil alcanar esse status, caso haja vontade
poltica, considerando o atual atraso nessas reas. As treze brigadas ncleos de
mobilizao (Bda Mob) cumpririam a estratgia da presena e seriam adestradas
para as misses de garantia da lei e da ordem (GLO), aes subsidirias previstas
em lei, misses de paz e humanitrias substituindo os primeiros contingentes que
seriam das FCEE , guerra de resistncia e defesa da ptria proteo de infraes-
truturas, defesa territorial, segurana de rea de retaguarda e aes de guerrilha ,
desonerando as FCEE e FCER. As Bda Mob teriam unidades em nveis mais baixos
de mobilizao (Mob Nv 2 ou 3).
7.2 Articulao da Fora Terrestre do SCDANA na Amaznia

Devem-se observar alguns princpios para mobiliar os comandos militares da regio:
aumentar os efetivos em tropa e o nmero de brigadas na Amaznia
por meio de transferncia de outras regies, de modo a no aumentar o
efetivo e o nmero de brigadas do Exrcito como um todo;
da mesma forma, as novas unidades ativadas, em princpio, devem s-lo
por transferncia e no por criao;
ampliar a autonomia logstica das principais reas estratgicas de defesa;
completar o equipamento e o armamento das unidades de selva;
aprimorar nas unidades a mobilidade inclusive fluvial , o poder de

fogo e a capacidade de monitoramento e vigilncia da Faixa de Fronteiras;
o combate aos ilcitos na Faixa de Fronteiras assemelha-se ao realizado na
defesa da ptria pelos pequenos escales, valendo como adestramento, ao
contrrio das operaes de grande envergadura no contexto do combate
a ilcitos transnacionais; e
os comandos militares na Amaznia no devem ter responsabilidade por
mais de uma das reas estratgicas principais de defesa.
A Amaznia brasileira possui dimenses continentais onde cabe praticamente
toda a Europa Ocidental. A criao do Comando Militar do Norte (CMN)
foi indcio da necessidade de outras subdivises para a defesa da regio, pois o
Comando Militar da Amaznia (CMA), em Manaus, atrado para o noroeste
do Estado do Amazonas e para Roraima, onde est uma das duas reas mais
expostas da fronteira nacional. A calha sul do grande rio tem uma imensa zona
passiva interior, apenas de circulao e sem grandes atrativos operacionais at os
limites do Amazonas com o Acre e Rondnia. Estes dois ltimos estados vivem um
processo de acelerado desenvolvimento. Hoje, as exigncias de ao de comando
imediata nas atribuies subsidirias e na GLO e, no futuro, possivelmente na
defesa da ptria, no podem ficar dependendo da longnqua Manaus. Por sua vez,
o Comandante do CMA no deve ter sua ateno desviada da fronteira norte.
Assim, ser oportuna a criao do Comando Militar Acre-Rondnia pela trans-
ferncia de um comando divisionrio de outra regio como, por exemplo, o
da 6a Diviso de Exrcito de Porto Alegre (RS). Pelas mesmas razes, deve ser
transferido para Rio Branco (AC) o comando de uma das brigadas de Cavalaria
Mecanizada do Comando Militar do Sul, trazendo um dos seus regimentos
quando for oportuno e possvel. A brigada em Rio Branco deve ter composio
mista, Mecanizada e Infantaria de Selva, uma vez que as mudanas naquele
espao geogrfico, em virtude do seu desenvolvimento, o aconselham e permitem.
A brigada de Boa Vista (RR) tambm deve ser mista, mecanizada e infantaria
de selva, considerando a topografia do Estado e a existncia de duas penetrantes nas
direes da Venezuela e da Guiana, esta em futuro prximo. No caso de conflito
com potncia extrarregional, reitero que o oponente deve ser impedido de violar a
neutralidade desses vizinhos e ser engajado ainda no oceano pelos subsistemas do
SCDANA desdobrados onde for necessrio e possvel. Havendo o desembarque e
a aproximao da fronteira, o inimigo provavelmente no ser detido, pois a defesa
de Roraima muito difcil diante de um inimigo com capacidade de combater em
trs dimenses, haja vista a dependncia de um s eixo de estradas (BR 174) para
apoio logstico e reforo. O possvel isolamento com relao a Manaus e a zona do
interior indica que as foras em Roraima devam dispor da maior autonomia possvel
para durar na ao, no s em termos logsticos como tambm em capacidade

anticarro, antiarea e aeromvel. A regio da fronteira brasileira entre Roraima e
o Amap passiva, mas dever ser patrulhada por tropas especializadas, a fim de
impedir infiltraes.
A defesa da Foz do Rio Amazonas tambm ser desencadeada por antecipao
abordagem do territrio brasileiro, ainda no oceano e/ou na Guiana Francesa,
caso a ameaa se aproxime tambm por terra. Nesta rea estratgica, a concentrao
de foras inimigas na Guiana Francesa, no contexto de um conflito, ser indcio de
disposio agressiva e deve ser motivo de reao nas esferas diplomtica e militar.
O inimigo poder bloquear a foz em Macap e na confluncia dos rios Amazonas
e Xingu, evitando, se possvel, levar as operaes terrestres Ilha de Maraj e a
Belm, a no ser que as aes das foras nacionais o obriguem a faz-lo. E isso deve
ser buscado, pois o custo resultante ser um desgaste importante com reflexos no
apoio dado pelos pblicos interno e externo do agressor. Nesta rea estratgica,
cabe a mesma considerao feita com relao a Roraima para as brigadas em aes
isoladas e distantes das bases de apoio, no sentido de disporem da maior autono-
mia possvel em termos de logstica e capacidade anticarro, antiarea, aeromvel
e ribeirinha, a fim de durar na ao.
Os planos de campanha devero prever o emprego das brigadas das FCEE e
FCER, de reas no ameaadas, tanto em Roraima quanto na Foz do Rio Amazonas,
pois provvel a concretizao da ameaa nas duas reas estratgicas. As regies
urbanas, eixos de estradas e reas no cobertas severamente por selva devem ser
mobiliadas com brigadas mecanizadas, leves, paraquedista e at mesmo blindadas
das FCEE e FCER, deslocadas de outros comandos militares de rea, preservando
as brigadas de selva para a atuao em seu meio operacional. Esse deslocamento
estratgico ressalta a necessidade de acelerar a construo ou a concluso de ferrovias
e rodovias interiores e a melhoria das condies de navegao da malha fluvial,
como condies para concretizar a mobilidade estratgica do SCDANA. O MD
deve agir junto ao governo para empregar a engenharia militar nessas obras com
prioridade sobre outras previstas na malha viria. As Bda Mob podem receber as
misses indicadas anteriormente, mesmo antes de serem totalmente completadas
pela mobilizao.
A guerra em rea de selva no conduzida com um grande nmero de brigadas,
pois as dificuldades logsticas o impem e os acidentes capitais, em quantidade
restrita, levam a concentrar os esforos em localidades importantes; portos e campos
de pouso; instalaes crticas da infraestrutura estratgica; regies de controle dos
rios navegveis, de estradas e locais de acesso regio de conflito; e outros acidentes
pontuais. A imensido da selva serve principalmente como rea de homizio, circulao
e repouso, ainda assim, para menores efetivos. Dessa forma, no h necessidade
de mobiliar a Amaznia com um grande nmero de brigadas e sim desenvolver a
mobilidade estratgica e a adaptabilidade para emprego nos tipos de misses previstas

nos planos de campanha.
O apoio logstico, sempre que possvel e nos itens em que for vivel, deve
ser proporcionado na prpria regio para as tropas que venham de outras reas,
de modo a facilitar e dar rapidez ao deslocamento estratgico. No entanto, quando
houver um grande nmero de brigadas empregadas, algumas tero de trazer suas
unidades logsticas. Na elaborao dos planos de campanha, esse problema ser
equacionado, mas o adestramento em condies semelhantes s da guerra que
mostrar como fazer. Da a importncia de no abandonar os exerccios de cam-
panha com tropa, pois eles do uma viso muito mais prxima da realidade do
que os exerccios na carta ou em jogos de guerra. A concentrao de recursos em
exerccios de combate a ilcitos na Faixa de Fronteiras, como as Operaes gata,
tem resultado na falta de exerccios conjuntos de maiores efetivos em um quadro
de defesa da ptria, exatamente a misso principal das Foras Armadas.
Quanto defesa da Pan-Amaznia com o concurso dos vizinhos, ficaram
constatados a importncia da Venezuela e da Guiana e o problema da vizinhana
com a Frana (Otan). No primeiro caso, necessrio atrair os dois vizinhos para a
esfera de influncia brasileira, a fim de equilibrar ou superar a influncia dos Estados
Unidos e da Gr-Bretanha, e estar em condies de impedir que eles permitam o
uso de seus territrios como base de apoio e regio de passagem para uma agresso
ao Brasil. No segundo caso, alm das boas relaes para criar interesses que tornem
menos atrativa a escalada de eventuais conflitos, a existncia do SCDANA ser um
instrumento de dissuaso. O Brasil precisa ter poder nacional que lhe d autono-
mia estratgica regional e extrarregional, para no depender de alianas militares
e foras combinadas regionais nunca plenamente confiveis e que apresentam
uma conta a ser paga, muitas vezes com prejuzo de quem pede o apoio. Quanto
cooperao militar na Pan-Amaznia, a indigncia brasileira limita as opes
a oferecer a intercmbios de baixo perfil, pois projetos custosos de intercmbio e
parceria impactariam os j parcos recursos de investimento para fortalecer as
Foras Armadas brasileiras. No entanto, possvel aumentar progressivamente a
cooperao militar na Pan-Amaznia, no mbito da OTCA como anteriormente
sugerido, bem como por meio do Conselho de Defesa Sul-americano.
So muitos os aspectos a serem discutidos para se chegar a uma soluo que
torne eficaz e vivel a defesa da Pan-Amaznia. Este trabalho levantou apenas algumas
ideias a serem debatidas e, certamente, existir um universo bem maior de outras sugestes
a serem consideradas. Um simpsio de carter reservado, reunindo estudiosos de estratgia e
conhecedores da regio, seria fundamental para se chegar a concluses significativas.
Este trabalho relaciona-se com vrios eventos dos Cenrios EB 2030 (EME, [s.d.]),
como se poder verificar nos comentrios feitos nas prximas subsees.
8.1 Evento 1: reaes internacionais ao protagonismo brasileiro

O desenvolvimento do SCDANA vai gerar reaes das potncias globais, mas elas
sero contornveis seja porque as potncias esto envolvidas em conflitos longn-
quos seja porque o Brasil um pas com poder para enfrentar desafios como esse,
se houver vontade poltica, como j demonstrou nos tempos do regime militar.
Dever haver uma ao psicolgica para convencer os vizinhos dos desafios extrar-
regionais impostos ao Brasil, diferentes e mais ameaadores do que os vividos
por eles, justificando a necessidade de fortalecer o nosso poder militar. As reas
estratgicas prioritrias de defesa indicam perfeitamente os propsitos do SDCA
e a inexistncia de ameaas aos vizinhos hispnicos.
8.2 Evento 2: fortalecimento da integrao da Amrica do Sul

O aumento da capacidade de dissuaso extrarregional e a estratgia da cooperao,
nos moldes propostos com a extenso da OTCA para o setor de defesa, atrairo os
vizinhos, permitiro ocupar espaos e limitaro a projeo de potncias globais na
Amaznia. Os propsitos do SCDANA, visivelmente focados na defesa contra potncias
extrarregionais, tambm aumentaro a confiana dos vizinhos fortalecendo a integrao.
8.3 Evento 3: incremento das presses internacionais sobre a Amaznia

Haver aumento, mas no significativo dessas presses em funo do SCDANA,
pois ele no tem relao direta com as questes ambientais e indgenas. Todas as
iniciativas que reforcem a soberania nacional na Amaznia tero reaes interna-
cionais e internas de setores ligados a movimentos ambientalistas e indigenistas.
Na realidade, se a liderana nacional no retomar a soberania na conduo do
processo de integrao e desenvolvimento da Amaznia, de nada adiantar ampliar
o poder militar. A soberania est se esvaindo sem que os interessados aliengenas
tenham que disparar um s tiro. A violao da soberania j uma realidade con-
siderando os compromissos danosos assumidos desde os anos1990.
8.4 Evento 7: desenvolvimento de uma mentalidade de defesa no Brasil

O xito do SCDANA depende muito do apoio da sociedade e de vontade pol-
tica da liderana nacional. Alm das iniciativas em curso junto a vrios setores da
sociedade, a participao do Congresso Nacional seria fundamental. As Comisses
de Relaes Exteriores e Defesa Nacional deveriam ser mais proativas no acompa-
nhamento de polticas e estratgias, estudos e projetos do setor de defesa por meio
de audincias pblicas e reservadas onde no fossem ouvidas apenas as palavras
oficiais do MD e altos chefes militares da ativa, cerceados pela disciplina. O cenrio

total e real da situao da defesa nacional no pode ser conhecido apenas a partir
desses postos de observao.
8.5 Evento 8: fortalecimento da indstria de defesa do Brasil

Dispensa fazer maiores comentrios sobre os reflexos positivos da implantao do
projeto em pauta para a confirmao desse evento. A indstria de defesa autctone
condio bsica para uma efetiva mobilizao dos subsistemas do SCDANA,
pois dificilmente eles estaro permanentemente completos em seus componentes.
8.6 Evento 10: adequao da infraestrutura crtica s necessidades de defesa

A ampliao das infraestruturas de transportes, necessria para conferir a mobilidade
estratgica ao SCDANA, poder gerar reaes de ANGs. O MD deve atuar junto
liderana nacional para ampliar a malha viria, de modo a atender as necessidades de
defesa em termos de mobilizao estratgica, aumentar os investimentos em C&T,
apoiar o fortalecimento da indstria nacional de defesa, e aprimorar a segurana
ciberntica e a das telecomunicaes, para o que sero decisivos o satlite brasileiro
e o seu veculo lanador.
8.7 Evento 14: ocorrncia de ataques cibernticos em territrio brasileiro

O subsistema de segurana ciberntica do SCDANA ampliar a segurana da
infraestrutura brasileira no apenas contra incurses como tambm pela capacidade
de retaliao ou iniciativa cujo efeito ser altamente dissuasrio. Este subsistema
o ponto de equilbrio do SCDANA, pois a eficcia de todo o sistema repousa,
em grande medida, na segurana ciberntica. Entretanto, esta tambm a preo-
cupao do eventual agressor quanto aos seus sistemas em geral.
8.8 Evento 15: aumento dos investimentos em cincia e tecnologia

Esta uma tendncia que vem sendo observada, mas o volume de recursos ainda
insuficiente para o salto necessrio reduo do hiato com as potncias globais.
A implantao e o desenvolvimento do SCDANA no ritmo e com a estrutura que
faam dele um instrumento de dissuaso implicam elevar em muito os investimentos
e mant-los constantes durante dcadas. A compreenso dessa necessidade que
motivaria a vontade poltica para torn-lo um projeto de Estado. Porm, mesmo
as lideranas militares tm sido pouco enfticas e insistentes no sentido de mostrar
nao as provveis consequncias futuras da indigncia militar.
Aps destacar o SCDANA, principal direcionamento estratgico proposto,
a partir do qual foram feitas as indicaes para a Fora Terrestre na Amaznia,
o autor finaliza o trabalho com a transcrio de um artigo de sua autoria (box 1),
publicado no jornal O Estado de So Paulo, em 21 de junho de 2011, que sintetiza
praticamente as demais ideias discutidas no captulo.
BOX 1
Pacfico mas no desarmado
No se pode ser pacfico sem ser forte.
Baro do Rio Branco
O Brasil pretende alcanar o status de potncia global e a nao precisa ter conscincia de que essa posio implica
tomar atitudes no cenrio internacional, no s no campo diplomtico, mas tambm no militar onde os custos
costumam ser altos. No mbito interno, sendo uma democracia, a sociedade ter poder para pleitear um nvel de
bem-estar compatvel com a pujana econmica do pas, em vias de ser uma das cinco maiores economias do mundo.
Tal grau de desenvolvimento implicar o consumo de recursos num montante e diversidade que exigiro explorar sem
ingerncia estrangeira as riquezas nacionais, algumas escassas noutras partes do mundo e vitais sobrevivncia de
potncias globais. Alm disso, tambm precisar garantir o acesso a fontes externas de matrias primas em face da
dificuldade de satisfazer s crescentes aspiraes e necessidades da nao, explorando apenas os recursos internos,
parte dos quais sero produtos de exportao ou reserva estratgica. O cidado deve estar ciente de que essas
exigncias so comuns a todas as potncias globais e fontes de conflitos de interesses.
Portanto, um Brasil potncia mundial deveria ter FA aptas, de fato, a defender a ptria e apoiar a poltica exterior
suas misses mais relevantes. A primeira requer capacidade de proteger o patrimnio e o territrio, dissuadindo
ameaas e, se preciso, revidando agresses. A segunda implica dispor de foras de pronto emprego, a fim de compor
uma fora expedicionria, seja autnoma para garantir interesses vitais prprios, seja subordinada a organismos
internacionais para atender a compromissos externos do pas; e, tambm, de foras aptas a participar de misses
de paz e humanitrias, sendo essas ltimas as nicas disponveis, ainda assim com restries.
O Brasil, porm, cometeu o erro estratgico de importar a viso das potncias ocidentais, nascida aps a queda da
URSS, de que as FA deveriam preparar-se para enfrentar novas ameaas e, tambm, para cumprir misses de paz
e humanitrias. a nefasta servido intelectual, que no contextualiza conceitos do primeiro mundo realidade
brasileira. Ora, com a queda da URSS, os pases europeus e os EUA deixaram de ter uma ameaa militar a seus
territrios e passaram a se preocupar apenas com as que afetam seus interesses imperialistas em todo o mundo.
O Brasil, ao contrrio, tem ameaas ao seu patrimnio na Amaznia Verde, cuja soberania discutida mundialmente,
e na Amaznia Azul, ambas vulnerveis e com riquezas cobiadas por potncias contra as quais no h a menor
capacidade de dissuaso. Falta de viso e servido intelectual das lideranas, aliadas submisso ao politicamente
correto (mscara da tibieza moral), ao no apontar as reais ameaas e sua magnitude, desviaram o pas do que deveria
ser o foco das estratgias de defesa. Ora, contra novas ameaas, para que msseis, canhes, foras blindadas, caas
e submarinos? Resultado: FA raquticas, obsoletas e sem um projeto integrado que oriente sua evoluo. inteno
dos EUA e aliados que as FA da Amrica do Sul deixem a defesa externa em suas mos, voltando-se para as novas
ameaas e liberando-os para a concretizao de interesses prioritrios. Quem nos protegeria dos novos protetores?
O MD um interlocutor fraco no ncleo decisrio do Estado, onde prevalece o MRE que, incoerente com o status
pretendido para o pas, endossa a ideia de Brasil Potncia da Paz, cuja atuao restrita ao soft power seria sufi-
ciente para uma forte influncia internacional, dispensando um poder militar compatvel com seu perfil estratgico.
O MRE advoga a assinatura de acordos do interesse das potncias dominantes, que restringem o desenvolvimento
cientfico-tecnolgico e militar ou pem em risco a soberania em reas estratgicas nacionais. Ora, a vocao pacfica
do Brasil est na CF como guia das relaes internacionais brasileiras, mas no obriga o pas a estar desarmado.
A Carta Magna estabelece que soberania e independncia so objetivos nacionais e que o presidente da Repblica
tem de sustentar a integridade do Brasil, imposies que implicam um poder militar compatvel com os desafios de
um mundo onde o poder subordina o direito.
A necessidade de atribuir alta prioridade ao fortalecimento das FA teria de ser esclarecida nao, mas liderana
nacional interessa o que tenha retorno poltico imediato e no a segurana das geraes vindouras. A indigncia militar
e cientfico-tecnolgica do Brasil s ser revertida com alto e permanente investimento nesses setores. A transformao
do pas numa das cinco maiores potncias militares, num lapso de duas dcadas, deve ser poltica de Estado, pois antes
desse horizonte temporal o Brasil ter um dos cinco maiores produtos internos brutos (PIBs) do planeta. Alcanado
esse patamar, a nica ameaa militar segurana do territrio e explorao soberana do patrimnio, interesses
inegociveis do pas, viria de conflitos com os EUA, isolados ou coligados a outras potncias. China e Rssia, embora
j se projetem sobre o entorno brasileiro, seriam dissuadidas pelos EUA de ameaar, de per si, militarmente o Brasil.
(Continua)
(Continuao)
A razo indica e a experincia comprova que no existe grandeza comercial que seja durvel se no puder unir-se,
necessariamente, a uma potncia militar (Tocqueville). O Brasil potncia da paz um ator de peso apenas em agen-
das como a econmica e a ambiental, sendo irrelevante em questes que exijam no discursos utpicos e bravatas,
mas uma postura de potncia real, sem delicadas adjetivaes.
Fonte: Pacfico... (2011).
Nota: Jos Maria da Silva Paranhos Jnior, estadista e diplomata.
REFERNCIAS
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realidade militar. Revista Fora Area, n. 76, jun. 2012.
PARTE II
O ATLNTICO SUL E OS DESAFIOS

PARA A DEFESA NO INCIO DO
SCULO XXI
CAPTULO 5
REFLEXES SOBRE O BRASIL E OS DESAFIOS DO ATLNTICO

SUL NO INCIO DO SCULO XXI
Pio Penna Filho1
RESUMO
O principal objetivo deste captulo estudar o Atlntico Sul como zona geoestratgica do Brasil e
buscar identificar os principais desafios e perspectivas que a chamada Amaznia Azul coloca para
o Brasil. As ideias e objetivos que nortearam e norteiam a questo do Atlntico Sul no mbito da
poltica externa e da poltica de segurana e de defesa do Brasil, em suas diversas fases, tambm
so discutidas. Busca-se refletir sobre os cenrios futuros e os desafios que j se fazem presentes
em decorrncia de todo o dinamismo verificado tanto pelo desenvolvimento do Brasil como pelas
mudanas ocorridas na regio do Atlntico Sul desde o final da Guerra Fria.
Palavras-chave: Atlntico Sul; poltica externa brasileira; segurana martima; cooperao internacional.
ABSTRACT
The main objective of this paper is to study the South Atlantic as Brazils geostrategic area and
seek to identify the main challenges and prospects of the region to Brazil. The ideas and goals that
guided the issue of the South Atlantic under the common foreign and security policy and defense
of Brazil, in its various phases are also discussed. It is intended to reflect on future scenarios and
challenges that are already present due to all the dynamism seen both by the development of Brazil
as by changes in the South Atlantic region since the end of the Cold War.
Keywords: South Atlantic; brazilian foreign policy; maritime security; international cooperation.
1 INTRODUO
O Atlntico Sul, ou Amaznia Azul, uma rea estratgica do entorno brasileiro.
Nesta regio o pas possui 7.941 km de fronteira, por onde transitam cerca de
95% do seu comrcio externo. Essa rea tambm detentora de diversos recursos
naturais, alguns dos quais essenciais para o Brasil, como as gigantescas reservas de
petrleo, seja do pr-sal,2 seja da explorao de outras bacias, alm, claro, de outros
1. Professor do Instituto de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia (Irel-UnB), pesquisador do Ncleo de

Estudos Prospectivos do Centro de Estudos Estratgicos do Exrcito (CEEEx) e do Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico (CNPq).
2. A chamada camada pr-sal um enorme reservatrio de petrleo e gs natural descoberto em 2006 que est localizado
nas Bacias de Santos (SP), Campos (RJ) e Esprito Santo (ES), mas que se estende um pouco mais para o Sul, chegando
at o litoral do estado de Santa Catarina (SC). As reservas esto localizadas abaixo da camada de sal, que chega a ter
at 2 km de espessura e, no geral, esto localizadas entre 5 e 7 mil metros abaixo do nvel do mar, o que implica em
certo de grau de dificuldade para sua explorao. Segundo o presidente da Pr-Sal Petrleo SA (PPSA), Oswaldo Pedrosa,
o potencial das reservas do pr-sal situa-se entre 28 e 35 bilhes de barris de leo equivalente (BOE) (Polito, 2014).
tipos de recursos ainda pouco explorados, como pesca e minerao submarina.

Por tudo isso, o Brasil deve dar mais ateno sua vasta zona costeira, aumentando a
presena do Estado na regio para garantir o reconhecimento de sua soberania
e disciplinar a explorao dos recursos martimos.
O Brasil um pas muito mais voltado para o mar do que para o interior.
Em termos histricos, s muito recentemente passou a ocorrer um processo de
expanso e ocupao das reas mais interioranas do pas. curioso notar que a maior
parte das fronteiras terrestres do Brasil so definidoras dos limites internacionais do
pas, ou seja, so apreendidas, geralmente, como linhas separadoras, delimitadoras
de dois ou mais territrios de pases soberanos. J o mar no tem essa conotao.
uma porta de entrada, ao mesmo tempo em que permite e possibilita a proje-
o do pas em direo a outras terras. J se disse, por exemplo, que o Atlntico
uma ponte entre o Brasil e a frica, apenas para situar na perspectiva dos nossos
vizinhos da outra margem.
de se observar tambm que o Atlntico, desde a posse das terras que
viriam a conformar o Brasil pelos portugueses, atraiu para perto de si os principais
ncleos urbanos e zonas de desenvolvimento, que iriam mais tarde constituir as
reas mais desenvolvidas do pas. Alis, Frei Vicente do Salvador, escrevendo ainda
em 1627, j observava que os portugueses, no caso do Brasil, sendo grandes
conquistadores de terras, no se aproveitavam delas, mas contentam-se de as
andar arranhando ao longo do mar como caranguejos (Salvador, 1982, p. 59).
Outros autores iriam, mais tarde, retomar essa figura de linguagem para se referir
preferncia pelo litoral ou suas reas mais prximas por parte das populaes
que se dirigiram para o Brasil.
medida que o pas se desenvolve o Atlntico Sul passa a ganhar mais e
mais importncia para o Brasil. Assim, ao longo do sculo XX, com o processo
de industrializao e o crescimento da economia brasileira, sua importncia foi
ficando cada vez mais evidente. No exagero afirmar que o Atlntico, pelo que
representou no passado, pelo que representa no presente e pelo que representar no
futuro, vital para a continuidade do desenvolvimento e do crescimento do Brasil.
Este captulo tem a pretenso de discutir a importncia, os desafios e
perspectivas do Atlntico Sul para o Brasil no perodo mais recente, projetando
para o futuro de mdio prazo questes de reflexes essenciais relacionadas prin-
cipalmente em termos de segurana e defesa e de como a poltica externa tem
lidado com a questo. Para tanto, optou-se por fazer um recuo temporal para
contextualizar o objeto de estudo, remontando dcada de 1960, sobretudo
no perodo ps-1964, em pleno contexto de Guerra Fria, quando o regime
civil-militar que passou a comandar o pas teve que lidar com questes sensveis
voltadas para a regio.
Reflexes sobre o Brasil e os Desafios do Atlntico Sul no Incio do Sculo XXI 151
No perodo inicial compreendido neste estudo, ao longo das dcadas de

1960 e 1970, ocorreu uma tentativa de militarizao do espao do Atlntico
Sul, principalmente por meio da proposta de criao de uma organizao militar
congregando alguns pases em suas duas margens. Essa concepo, entretanto, no
teve boa acolhida entre os formuladores e executores da poltica externa brasileira e
mesmo das autoridades militares que tinham em mos o poder decisrio em matria
de segurana nacional. Assim, acabou prevalecendo uma concepo oposta, isto ,
que contemplou uma espcie de desmilitarizao do espao do Atlntico Sul, e isso
ainda durante a era da Guerra Fria.
essencial refletir sobre os cenrios futuros e os desafios que j se fazem pre-
sentes em decorrncia de todo o dinamismo verificado tanto pelo desenvolvimento
do Brasil como pelas mudanas ocorridas na regio do Atlntico Sul e mesmo em
escala global desde o final da Guerra Fria. Para tanto, proceder-se- contextualizao
histrica do pensamento geopoltico referente ao Atlntico Sul, a ideia de criao de
uma Organizao do Tratado do Atlntico Sul (Otas), inspirada na Organizao do
Tratado do Atlntico Norte (Otan) e temporalmente inserida no contexto da Guerra
Fria e a mudana de perspectiva com a proposta brasileira e posterior deciso de criao
da Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul (Zopacas), efetivada pela Resoluo
no 41/11, de 27 de outubro de 1986, da Assembleia-Geral das Naes Unidas.
Este trabalho prope, pois, a discusso em perspectiva do Atlntico Sul
na poltica externa e de segurana do Brasil, sugerindo o relanamento, luz
de perodo ps-Guerra Fria e dos acontecimentos atuais, do debate estratgico da
segurana e da cooperao no espao atlntico, o qual envolve diretamente no s
pases da Amrica do Sul, mas tambm os seus vizinhos africanos e demais pases
interessados que j se fazem, de algum modo, presentes na zona do Atlntico Sul.
2 DA OTAS ZOPACAS CONTEXTUALIZAO
2.1 A iniciativa Otas3

Como parte integrante da ofensiva diplomtica sul-africana da outward policy,
lanada pelo primeiro ministro sul-africano Voster, em 1966, Pretria tentou atrair o
Brasil, a Argentina e o Chile para a constituio de um tratado militar voltado para
a defesa do Atlntico Sul. A iniciativa sul-africana foi um complemento do esforo
de sua diplomacia para tentar barrar e mesmo romper o crescente isolamento a
que o pas estava sendo submetido pela comunidade internacional, sobretudo pela
presso dos pases africanos, asiticos e socialistas no mbito das Naes Unidas.
3. Parte das informaes desta seo foram retiradas da tese de doutorado do autor e publicadas em livro no ano de
2008 (Penna Filho, 2008).
Apresentada pela primeira vez por Pretria em 1969,4 a iniciativa consistia em

estabelecer um pacto militar, de franca inspirao na Otan para, em tese, promover a
defesa do hemisfrio Sul contra a expanso comunista. Pretria lanou duas verses do
seu plano. A primeira previa a associao de quatro pases do hemisfrio Sul Brasil,
frica do Sul, Austrlia e Nova Zelndia , que depois seria reforada com a entrada
de novos membros. Como era uma ideia por demais abrangente, sua concretizao
seria mais complexa, da a segunda verso, a qual desmembrava o ambicioso projeto
em dois, buscando negociaes, em separado, pela frica do Sul com a Austrlia e
Nova Zelndia, aproveitando-se, inclusive, dos laos histricos que ligavam aqueles
trs pases e que remontavam sua integrao no mbito da Commonwealth britnica,
por um lado; e, por outro, com os pases banhados pelo oceano Atlntico, com nfase
na Argentina e no Brasil.
A iniciativa sul-africana seria denominada, possivelmente, de Pacto do
Atlntico Sul ou, como ficou mais conhecida posteriormente, Otas. Sua com-
posio, uma vez tendo sido aprovada e implementada a ideia, seria composta,
basicamente, pela frica do Sul, Brasil, Argentina, Chile, Uruguai, Portugal,
Nova Zelndia e Austrlia.
Contudo, a ideia da criao de um pacto militar para defesa do Atlntico
Sul no era nova. Em 1956, por iniciativa do governo da Repblica Argentina,
realizou-se em Buenos Aires uma conferncia tripartida com representantes do
Brasil, Argentina e Uruguai para discutir a organizao da defesa do Atlntico Sul.5
Naquela ocasio houve, inclusive, um mal entendido entre a Marinha de Guerra
do Brasil e o Itamaraty, os quais estabeleceram, desde ento, posies contrrias
s iniciativas relacionadas defesa do Atlntico Sul.
Quando da proposta argentina, contudo, verificou-se um quadro diferente do
que ocorreu nos anos 1960 e 1970, principalmente aps o Golpe Civil-Militar de
1964, momento em que passou a ser maior o interesse da Marinha em estar envolvida
em um pacto militar relativo ao Atlntico Sul. O almirantado brasileiro entendeu
que, tendo a Argentina deliberadamente proposto a discusso para a criao de
um pacto militar no Atlntico Sul, isso poderia significar srias desvantagens para
o Brasil, que almejava a todo custo que, caso se desse a criao da Otas, sua sede
deveria ser no Rio de Janeiro, e no em Buenos Aires ou Montevidu, como sugeriu
o governo argentino. Ademais, como salientou o ministro das Relaes Exteriores
de Juscelino Kubitschek, Macedo Soares, o Ministrio da Marinha, no item 3o do
seu Aviso no 2835, dirigido ao presidente da Repblica, deixa manifesto o seu
4. Alguns autores situam em 1976/1977 a iniciativa sul-africana de criao da Otas. Contudo, a documentao pesqui-
sada no deixa dvidas de que a fase mais intensa na tentativa de criao do pacto foi em 1969. Entre esses autores,
destacam-se Castro (1984), Manduca (1995) e Decuadra (1991).
5. Ver Soares (1956).
insistente receio de que a Argentina queira afastar do Brasil o ponto de reunio da

Sato6 e a sede do Estado-Maior combinado que dali derivaria.7
O Ministrio das Relaes (MR), contudo, possua uma percepo poltica
diferenciada daquela explicitada pela Marinha. Conforme relatou o ministro das
Relaes Exteriores, Jos Carlos de Macedo Soares, ao presidente da Repblica,
Juscelino Kubitschek, a primeira reao do Itamaraty perante o convite elaborado
por Buenos Aires foi o de recusar a sua aceitao invocando, para tal, os princpios
bsicos que norteavam a poltica continental brasileira, contrrios formao
de blocos regionais. Porm, uma vez tornado claro pelo governo argentino que
sua proposta no visava criao imediata de um pacto regional, o Itamaraty
entendeu que seria um erro poltico no estar presente reunio de Buenos Aires.
O ministro ainda elencou mais trs justificativas para respaldar a posio do
Ministrio, afirmando que:
a) o convite do governo argentino no implica em aceitao de compromisso
que no esteja implcito em estudos a que o Brasil no tenha dado o
seu assentimento;
b) ao aceit-lo, o Itamaraty no assumiu nenhum outro compromisso seno
o de comparecer a Buenos Aires;
c) os trabalhos da reunio de Buenos Aires tero, principalmente, carter
tcnico-militar, razo pela qual a Delegao contar com elementos
militares que defendero devidamente todos os pontos de vista enumerados
no Aviso do Ministrio da Marinha.8
Assim, ficou claro que, embora por motivos diferenciados, tanto a Marinha
brasileira quanto o Itamaraty, durante a dcada de 1950, no desejavam a criao
de uma organizao militar regional para a defesa do Atlntico Sul. Entretanto,
a partir de uma percepo poltica mais aguada, a proposta do Ministrio das
Relaes Exteriores (MRE) acabou prevalecendo e o Brasil enviou representan-
tes para participar na reunio de Buenos Aires conseguindo, ainda, convencer a
Argentina da necessidade de incluir o Paraguai nas discusses, dado que aquele
pas fazia igualmente parte do grupo dos Estados compreendidos na regio do
Atlntico Sul, de conformidade com o plano organizado pela JID.9
6. Sigla em ingls equivalente Otas (South Atlantic Treaty Organization Sato). O Aviso no 2.835 do Ministrio da Marinha
est citado, parcialmente, no supracitado despacho do ministro das Relaes Exteriores ao presidente da Repblica.
7. Soas (1956).
8. Ibid.
9. Ibid. A incluso do Paraguai nas discusses sobre o Atlntico Sul insere-se no quadro da rivalidade entre o Brasil
e a Argentina, uma vez que o Brasil buscava atra-lo para sua rbita de influncia. JID so as iniciais de Junta
Interamericana de Defesa, instituio criada no mbito continental para promover a harmonizao das polticas de
defesa do continente americano.
parte a tentativa do governo portugus de envolver o Brasil na constituio

de uma Comunidade Luso-Brasileira que, conforme Jos Flvio Sombra Saraiva,
lembrava as discusses lusotropicalistas da dcada de 1950 (Saraiva, 1996, p. 98),
no houve nenhuma proposta concreta de criao de um organismo militar para
defesa do Atlntico Sul at a iniciativa de Pretria de 1969. Contudo, com relao a
Portugal, chama a ateno a renovada investida diplomtica verificada aps os
acontecimentos de 1964 no Brasil, quando os portugueses tentaram atrair o novo
governo para rever algumas atitudes que vinham sendo tomadas contra o colonia-
lismo portugus nas Naes Unidas, ao mesmo tempo em que tentaram reforar
as relaes entre os dois pases.
Nesse contexto que se insere a ideia da comunidade luso-brasileira, em sua
vertente sul-atlntica, com o pensamento de que aquele oceano era um mar
luso-brasileiro, ideia que no foi comprada nem pelos militares, nem pela diplo-
macia brasileira, mas que Pretria iria manter como uma de suas possibilidades na
investida para, juntamente com Lisboa, tentar convencer o Brasil da necessidade
de uma organizao voltada para o Atlntico Sul.
Diferentemente de Portugal, o governo da frica do Sul no teve a insen-
sibilidade poltica de propor exatamente a criao de um pacto de defesa que
contemplasse a assinatura de um tratado, o qual muito provavelmente viria a se
tornar pblico e deixaria expostos os governos que dele participassem, haja vista
o interesse internacional voltado para as aes do governo da Repblica da frica
do Sul. Os militares e os formuladores de poltica externa da frica do Sul se
contentavam, em uma postura bastante pragmtica, com a implementao de uma
cooperao envolvendo, especialmente, as marinhas de guerra dos pases atlnticos,
principalmente entre as Marinha do Brasil, da Argentina e do Uruguai.
Associando a ameaa comunista que pairava sobre o continente africano,
e tambm sobre o seu prprio territrio, com sua necessidade de romper o isolamento
internacional, o governo sul-africano primeiramente tentou convencer a Austrlia
e a Nova Zelndia das vantagens mtuas que poderiam advir de uma colaborao
mais estreita entre os trs pases, sobretudo porque havia conexes que poderiam ser
estabelecidas entre os aspectos militares e a conjugao de esforos no plano econ-
mico-comercial, haja vista que os trs pases tinham produo e mercados similares.
Contudo, um ano mais tarde, em 1969, quando o assunto relativo cooperao
militar envolvendo pases do hemisfrio Sul veio tona, o governo australiano
negou qualquer tipo de associao militar com a frica do Sul, to logo surgiram
as primeiras notcias de que poderia estar em andamento a formao de um sistema
de cooperao militar. No logrou, portanto, a frica do Sul estabelecer qualquer
vnculo de natureza militar com a Austrlia ou a Nova Zelndia, dois pases que
poderiam fazer parte de algum esquema de segurana para defesa do ndico.10
A Marinha brasileira encontrou no Itamaraty um ferrenho crtico da apro-
ximao militar com a frica do Sul. Com uma viso poltica mais abrangente,
que ia muito alm do tema da defesa do Atlntico Sul em seus aspectos estrita-
mente militares e da ameaa comunista encarada quase que exclusivamente sob a
tica militar, o MRE via com grande preocupao os contatos que comearam
a ocorrer envolvendo as duas Armadas. Por sua vez, a diplomacia sul-africana
trabalhava com afinco para conseguir efetivar uma cooperao ampla, a qual
contemplasse os interesses militares.
Foi em Simonstown (frica do Sul) que se realizaram as conversaes
informais entre os oficiais da Marinha do Brasil e os sul-africanos. Segundo o
relato enviado pela Legao brasileira, o almirante Rocha informou ao almirante
Bierman a existncia de um sistema de troca de informaes entre as marinhas do
Brasil, Argentina e Uruguai. De acordo com o almirante brasileiro, aquele sistema
de cooperao visava transmisso de informaes sobre toda a movimentao
de embarcaes que deixem os portos daqueles pases e que trafeguem em guas
territoriais e mesmo sobre as que sejam observadas em guas internacionais.11
Alm da troca de informaes entre os trs pases sul-americanos, os dados
coletados eram retransmitidos para os Estados Unidos. Ao discutir esse assunto
com Bierman, o almirante Rocha afirmou que, caso fosse do interesse sul-africano,
seria possvel repassar quele pas as informaes que estivessem disponveis no
Brasil. Tal gesto seria, pois, o marco inicial para uma maior cooperao entre
as marinhas dos dois pases.12 O almirante sul-africano recebeu com interesse
a proposta brasileira. Em sua opinio, seria possvel estabelecer tal sistema de
cooperao dentro mesmo do Acordo de Simonstown, que previa essa troca
de informaes com a Gr-Bretanha, a qual, segundo ele, tambm retransmitia
as informaes, quando considerava necessrio, aos Estados Unidos.13
Ainda no campo das possibilidades para a criao de um eventual sistema
de cooperao entre ambas as marinhas, o almirante brasileiro aventou a possi-
bilidade da Marinha do Brasil convidar oficiais superiores da frica do Sul para
realizarem cursos de aperfeioamento ou especializao no Brasil. O almirante
Bierman ficou de estudar a proposta com o seu oficialato, porm, nada de concreto
resultou da sugesto brasileira.
10. Apesar da negativa australiana, em dezembro de 1968 trs navios da Marinha de Guerra da frica do Sul visitaram
os portos australianos de Fremantle, Sydney e Melbourne, constituindo-se no maior esquadro de navios da Armada
sul-africana a visitar a Austrlia. Eram os mesmos navios que visitaram a Argentina durante aquele ano. Ver Taunay (1968).
11. Ver Taunay (1969b).
12. Ibid.
13. Ibid.
medida que a proposta sul-africana de criao do Pacto do Atlntico Sul

alcanou a imprensa internacional, vrios pases africanos ficaram alarmados com a
possibilidade de que tal ideia se concretizasse, criando problemas para o isolamento
que pretendiam efetivar sobre o regime racista de Pretria. Portanto, de imediato,
apresentaram seu protesto contra a criao de esquema que envolvesse a frica do Sul.
Seguindo instrues do Itamaraty, o embaixador brasileiro em Washington,
Mario Gibson Barboza, efetuou gestes junto ao subsecretrio de Estado
norte-americano, embaixador Johnson, a fim de obter sua opinio sobre a propa-
lada iniciativa sul-africana. Certamente, o Itamaraty, ao instruir Gibson Barboza
a assim proceder, estava se precavendo e reunindo elementos para uma avaliao
mais completa dos possveis desdobramentos da proposta de Pretria. Indagado
sobre o assunto, Johnson transmitiu dois conceitos ao embaixador brasileiro.
Em primeiro lugar, disse que as autoridades norte-americanas no tinham
qualquer indicao a respeito de que a frota sovitica possa apresentar ameaa
rota do Atlntico Sul, nem mesmo de que tenha sido observada a presena de
qualquer navio de guerra russo na regio Taunay (1969a), o que desqualificava,
na viso dos Estados Unidos, a justificativa apresentada pelos sul-africanos
e tambm pela Marinha de Guerra do Brasil de que o Atlntico Sul estava prestes
a ser importunado pela presena blica sovitica. Em segundo lugar, apresentou
uma viso crtica com relao ao verdadeiro objetivo da frica do Sul na questo
da cooperao militar, e firmemente defendida nesta tese de que o que realmente
estava por detrs da ideia da criao de um Pacto do Atlntico Sul era quebrar o
isolamento em que se encontra, valendo-se da companhia de pases que gozam de
bom conceito na comunidade internacional, ainda que isto possa vir a custar, a esses
mesmos pases, certo desgaste.14 Tal pensamento foi amadurecido no Itamaraty
e se transformou em um princpio a ser adotado frente a qualquer sugesto de
pacto militar envolvendo o Atlntico Sul e o Brasil, mas no sem algum desgaste
nas relaes do MRE com o Ministrio da Marinha.15
A lgica apresentada pelo Subsecretrio norte-americano era bem apropriada.
Observa-se nitidamente que os sul-africanos tentaram envolver os pases citados
na negociao do Pacto, inserindo a justificativa da ao no jogo da Guerra Fria,
uma vez que tentaram se apropriar do conflito bipolar com objetivos particulares
muito claros. A ameaa sovitica ao Atlntico Sul na verdade inexistente
foi utilizada como argumento para que outros pases entrassem em acordo com
a frica do Sul para a defesa da rota do Cabo; no entanto, em termos concretos,
o maior objetivo era abrir uma brecha no cerco internacional imposto ao regime
do Apartheid.
14. Taunay (1969a).

15. Ver Barboza (1969).
A frica do Sul tambm tentou envolver Portugal como pas a ser inserido no
Pacto, alm de transform-lo em um aliado de sua causa para ajudar a convencer
os pases da Otan e o Brasil da necessidade da defesa do Atlntico Sul. Destarte, de
Pretria, Taunay informou ao MRE que soube de fonte absolutamente segura que h
tempos o ministro Muller vinha solicitando os bons ofcios da diplomacia portuguesa
para dar prosseguimento s discusses da cooperao militar no Atlntico Sul.16
Escrevendo a partir de Lisboa, o correspondente do jornal sul-africano The Star
conseguiu elaborar uma razovel sntese do sentimento que prevalecia no Brasil acerca
do propalado Pacto, e tal como era apreendido em Portugal. Citando o jornalista por-
tugus Dutra Faria que mantinha uma coluna diria no jornal Dirio de Notcias
e era considerado profissional com acesso direto a Marcelo Caetano o correspondente em
questo apontava trs correntes predominantes, identificadas por Dutra Faria
em entrevistas com brasileiros de trs setores distintos, quais sejam: i) o Brasil no
estava preparado, militarmente ou psicologicamente citando as palavras de um
jovem diplomata brasileiro para aceitar responsabilidades fora do continente
americano, pelo menos as que no correspondessem a um apelo direto das Naes
Unidas; ii) na viso de um oficial do Exrcito brasileiro, no haveria nenhuma vantagem
para o Brasil estabelecer um pacto militar com a frica do Sul, embora fosse possvel
pensar em um esquema que envolvesse Brasil e Portugal; e iii) um oficial da Marinha,
igualmente entrevistado por Dutra Faria, tinha outra perspectiva. Na opinio dele, a
cooperao com Portugal era indispensvel e, ao mesmo tempo, ns poderamos aceitar
a frica do Sul, apesar de nossa antipatia com relao ao Apartheid.17
O assunto da cooperao militar no Atlntico Sul foi perdendo mpeto ao longo do
ano de 1969, com o gradativo desinteresse por parte da imprensa. Contudo, a ideia
do Pacto no foi completamente abandonada, principalmente pela Marinha brasileira e
pela diplomacia sul-africana. O Ministrio da Marinha continuava convicto de que
o Brasil teria muitas vantagens a auferir entabulando negociaes com os sul-africanos.
No que dizia respeito ao Ministrio das Relaes Exteriores, a perspectiva era jus-
tamente a oposta da Marinha. Entendia o Itamaraty que o Brasil sairia perdendo
caso optasse por cooperar militarmente com a frica do Sul. Um exemplo que ilustra
perfeitamente o embate entre a Marinha e o MRE est relacionado com a elevao do
status da misso diplomtica brasileira na frica do Sul, de Legao para Embaixada.
No de estranhar que a ideia da Otas, apesar de na prtica a sua viabilizao
ter ficado comprometida no final dos anos 1960 com a negativa brasileira e com a
falta de estmulos por parte de Washington e Londres, que no viam com bons olhos
a projeo militar de pases do hemisfrio Sul, tenha passado a ser um elemento
16. Ver Taunay (1969c).

17. S. Atlantic Pact more viewpoints. The Star, Johannesburg. Artigo anexado ao Ofcio no 108, da Legao do Brasil
em Pretria, para a Secretaria de Estado da Relaes Exteriores. Pretria, 25 de julho de 1969. AMRE, MDB, Pretria,
Ofcios Recebidos, Tomo 1, Janeiro/Julho de 1969. Ostensivo.
de desconfiana permanente em qualquer assunto no campo militar, relacionado

frica do Sul e pases da Amrica do Sul.
Assim, os ensaios de aproximao que se verificaram entre os pases
latino-americanos, que estavam sob governos fortes e nacionalistas entre o final
dos anos 1970 e incio dos 1980, ensejaram, seja de forma induzida, seja por
suposio, toda sorte de especulao sobre o andamento de conversaes ou
mesmo de planos de implementao da Otas. No entanto, prevalecia acima
de tudo uma desconfiana generalizada entre os atores envolvidos quando o
assunto era o Atlntico Sul e os interesses sul-africanos em um eventual pacto
militar, de forma que a iniciativa foi perdendo fora e gerou uma aliana
s avessas, isto , deu lugar criao de uma Zona de Paz e Cooperao
incluindo atores que no estavam presentes na perspectiva anterior.
2.2 A criao da Zopacas

No incio da dcada de 1980, uma srie de fatores convergiu para sepultar em
definitivo a ideia da criao de um Pacto Naval no Atlntico Sul. A Guerra das
Malvinas, com todas as suas consequncias para a poltica exterior da Argentina
e para percepo dos Estados latino-americanos frente aos Estados Unidos e
Inglaterra, retirou da frica do Sul o nico pas que, alm do Brasil, possua a
capacidade naval mnima requerida em uma iniciativa dessa envergadura, no caso,
justamente a Argentina. O Brasil, por sua vez, apresentou a proposta da criao da
Zopacas, logo abraada por diversos pases africanos, cujo objetivo principal era
justamente o contrrio do proposto por Pretria.
Ademais, ao longo daquela dcada, muitas foram as mudanas na poltica
internacional e regional. No que diz respeito aos pases do Cone Sul, todos volta-
ram gradativamente democracia, pondo fim a um longo ciclo militar. Na regio
da frica Austral, o fato mais espetacular foi a derrocada do regime do Apartheid
na frica do Sul e a subsequente reviravolta em todo o contexto poltico regional.
Uma vez livres do regime racista sul-africano, uma das principais fontes de
desestabilizao de toda a frica Austral, perspectivas de paz e cooperao se fizeram
sentir de imediato. Moambique, Nambia, Zimbabwe, Zmbia e Angola puderam
respirar aliviados e esperanosos. A ascenso ao poder por parte do Congresso
Nacional Africano significou o incio de uma nova era no somente para a frica
do Sul, mas tambm para toda a frica Austral. Assim, a frica do Sul passou
quase que automaticamente de inimiga nmero um dos pases africanos para a
posio de um pas que tinha credenciais para se transformar em lder poltico e
zona econmica relevante, criando a esperana de que poderia, inclusive, promo-
ver a retomada do crescimento econmico dos pases do bloco da frica Austral.
No mbito das Naes Unidas, no que diz respeito a uma concertao poltica
entre a frica e a Amrica do Sul, h pontos convergentes. As duas regies tm interes-
ses semelhantes e perspectivas prximas relativas ordem mundial e temas da agenda
internacional, como desarmamento os pases de ambas regies se comprometeram
internacionalmente a no desenvolver programas nucleares com fins militares ,
reforma do Conselho de Segurana das Naes Unidas e reestruturao da prpria
Organizao, operaes de paz o Brasil j participou de misses de paz das Naes
Unidas em Angola e Moambique; ou seja, diretamente na regio da frica Austral ,
cooperao voltada para a temtica do meio ambiente como preservao de recursos
hdricos, manejo de flora e fauna, conservao de florestas etc. e combate ao crime
organizado, um fenmeno internacional que se acirrou com o processo de globalizao.
Na perspectiva brasileira a Zopacas foi influenciada e criada sob quatro
aspectos/premissas bsicas: i) tentar evitar a possibilidade de militarizao do Atln-
tico Sul, seja por iniciativa da frica do Sul, seja por iniciativa de qualquer outro
pas de fora da rea; ii) surgiu em um contexto em que o Brasil comeava a colher
os frutos de uma aproximao comercial e poltica com os pases da frica, sendo
que tal iniciativa foi muito bem recebida pelos pases africanos que, quela altura,
tinham a frica do Sul como inimiga e a percepo de que uma zona desmilitarizada
era interessante para todos, ao mesmo tempo em que reforava os laos polticos e
cooperativos entre o Brasil e os pases membros da Zona; iii) pela conscincia de
que o mar se constitui como uma rea estratgica para o desenvolvimento e para
a segurana do Brasil, pensamento este refletido em todo o esforo realizado pela
diplomacia brasileira para ter o reconhecimento dos direitos do pas em torno da
Zona Econmica Exclusiva e da Plataforma Continental; e iv) foi influenciada,
pelo menos parcialmente, pela presena naval britnica no Atlntico Sul e por sua
demonstrao de fora quando da Guerra das Malvinas, alm do prprio contexto da
Guerra Fria, que ainda persistia. Alis, neste tpico importante, inclusive, observar
que a Inglaterra acaba sendo, na prtica, um ator relevante no Atlntico Sul, uma
vez que est presente na regio com a posse de ilhas como as Falklands/Malvinas,
Tristo da Cunha, Santa Helena e Ascenso assim como a Frana acaba sendo um
ator a ser considerado no contexto pan-amaznico por estar presente na regio com
o Departamento da Guiana Francesa.
Assim, a Zopacas foi criada em 1986, por meio de uma iniciativa brasileira, consubs-
tanciada na Resoluo no 41/11 da Assembleia-Geral das Naes Unidas. Vinte e quatro
pases fazem parte da Zona e, entre eles, apenas trs so sul-americanos, sendo os demais,
africanos.18 O seu objetivo principal promover a cooperao regional, a manuteno da
paz e da segurana na rea do Atlntico Sul que envolve os seus membros.
18. So membros da Zopacas os seguintes pases: Argentina, Brasil, Uruguai, frica do Sul, Angola, Benim, Cabo Verde,
Camares, Congo, Costa do Marfim, Gabo, Gmbia, Gana, Guin, Guin Bissau, Guin Equatorial, Libria, Nambia,
Nigria, Repblica Democrtica do Congo, So Tom e Prncipe, Senegal, Serra Leoa e Togo.
Nos discursos oficiais, muito se diz de uma certa identidade sul-atlntica,

algo difcil de ser mensurado e que est mais, de fato, para o campo da idealizao
do que algo prtico, efetivo (Itamaraty). A Zopacas ficou durante muito tempo
adormecida e agora, muito vagarosamente, aparentemente comea a ser despertada.
Durante a VII Reunio Ministerial da Zopacas, realizada em janeiro de 2013
em Montevidu, portanto, 27 anos aps a sua criao o que j emblemtico,
uma vez que ocorreram apenas sete reunies ministeriais em todo esse perodo
o ministro da Defesa brasileiro, Celso Amorim, chamou a ateno para necessidade
de revitalizao do bloco. Segundo ele, no mundo atual muito difcil dizer exata-
mente onde, como e quais sero as intervenes externas dos conflitos que podero
surgir e que esses fatos tornam ainda mais importante e vital a manuteno da
nossa zona de paz e cooperao (Zopacas..., 2013).
De fato, existem vrios pontos convergentes entre os pases membros da
Zopacas em matria de segurana, defesa e agenda poltica. Entretanto, as assime-
trias entre os membros do bloco so enormes. Entre todas as Marinhas de Guerra
dos 24 membros, apenas a do Brasil dispe de alguma capacidade dissuasria.
Alguns dos pases membros, notadamente no continente africano, dispem apenas
nominalmente de Marinhas de Guerra e so incapazes de fazer frente ao cresci-
mento de atividades criminosas que levam inseguranas s suas guas territoriais.
Dessa forma, do ponto de vista militar, a capacidade da Zopacas realmente precria.
Isso acaba abrindo espao para que pases de fora da regio ocupem espaos
e se faam presentes no Atlntico Sul, como o caso do incremento da presena
norte-americana em guas do Golfo da Guin. Nesta regio que, como se ver
adiante, se transformou em uma rea perigosa para o trnsito martimo, os Estados
Unidos, tendo em vista o seu interesse pelo petrleo explorado na rea, j esto
desenvolvendo operaes conjuntas com alguns pases africanos.
E no parece haver muita alternativa, uma vez que a Zopacas no dispe de meios
e nem tampouco de grande vontade e disposio poltica a ponto de criar patrulhas
conjuntas para diminuir a insegurana martima na margem africana do Atlntico Sul.
Ademais, os interesses materiais concretos envolvendo os pases da Zopacas no so to
expressivos a ponto de forar os seus membros a agirem. O que se nota que o Brasil,
por exemplo, possui interesses mais focados em alguns pases, como Angola, frica
do Sul e Nigria, e mesmo assim no so comparveis com os das grandes potncias
que atuam na frica, como os Estados Unidos, a China e alguns Estados europeus.
A tabela 1 indica, por exemplo, que no mbito da Zopacas mais de 90%
das exportaes dos Estados membros so direcionadas para fora do bloco,
ou seja, a complementaridade econmica entre os seus membros baixa e isso
um indicador de que a importncia de pases de outras regies ganha em dimenso
se comparados com os interesses materiais imediatos dos seus membros.
J a tabela 2 mostra que, para o Brasil, os pases da Zopacas tm uma relativa

importncia para as suas exportaes sem, no entanto, chegarem a ser de grande
destaque no cmputo geral. Em 2012, por exemplo, a zona foi responsvel por
absorver 11% do total das exportaes brasileiras, sendo que o Brasil apresentou
um quadro final deficitrio quando computado o intercmbio Brasil-Zopacas.
TABELA 1
Zopacas:1 exportaes intra e extrarregio (2009-2011)
(Em US$ bilhes)
Intrabloco Extrabloco
Anos Total
Valor Participao (%) Valor Participao (%)
2009 403,4 36,9 9,1 366,6 90,9
2010 541,4 52,5 9,7 488,9 90,3
20112 683,9 48,6 7,1 635,3 92,9
% 2009-2011 69,5 31,8 73,3
Fonte: Diviso de Inteligncia Comercial/MRE. Disponvel em: <www.mre.gov.br>.
Notas: Zopacas, exceto Nambia, por no dispor de informaes sobre o pas no banco de dados DOTS.
2011: ltima posio disponvel para o comrcio mundial.
Obs.: Teoricamente os valores das exportaes e das importaes intrabloco so iguais. A diferena apresentada entre eles
relativa ao acrscimo do seguro e frete nas importaes.
TABELA 2
Zopacas: evoluo do intercmbio comercial com o Brasil (2010-2012)
(Em US$ bilhes)
Descrio 2010 2011 2012 % 2010-2012
Exportaes brasileiras para a Zopacas 24,4 30,8 25,8 5,9
Participao no total do Brasil (%) 12 12 11 n.a.
Importaes brasileiras originrias da Zopacas 23,9 29,3 27,6 15,8
Intercmbio comercial Brasil-Zopacas 48,3 60,1 53,5 10,8
Saldo comercial Brasil-Zopacas 0,6 1,5 -1,8 n.a.
Fonte: Diviso de Inteligncia Comercial/MRE. Disponvel em: <www.mre.gov.br>.
Obs.: n.a. = critrio no aplicvel.
No h dvida que a Zopacas um frum multilateral importante para os seus

membros, que inclusive refora as relaes bilaterais e se constitui como um foro pol-
tico que pode promover entendimentos entre os participantes. Entretanto, preciso
reconhecer os seus limites. Existe uma grande distncia entre o discurso oficial, as boas
intenes, e a efetividade e praticidade da Zopacas. Ou seja, no possvel que o Brasil
realize grandes apostas exclusivamente neste rgo multilateral. O pas no conta com
recursos suficientes para solucionar ou encaminhar a maior parte das necessidades dos
parceiros africanos, que dependem muito da ajuda e da cooperao externa.
Alm disso, embora exista uma convergncia com relao geoestratgia mais ampla
do Atlntico Sul, na qual os membros, pelo menos em tese, concordam que a presena
de foras de fora da regio podem significar problemas futuros, sobretudo relacionados

com a possibilidade de intervenes de natureza colonial ou neocolonial, a percepo
para o tempo presente difere substancialmente. Vrios pases africanos, por exemplo,
veem com bons olhos o apoio prestado pelos Estados Unidos no combate pirataria e
a outros crimes martimos muito em voga principalmente no Golfo da Guin. J para
o Brasil, que praticamente no afetado por esse tipo de criminalidade ou ameaa
segurana martima, h certa dificuldade em entender o apoio prestado pela Marinha
norte-americana a alguns Estados africanos, como a Nigria, por exemplo.
3 AS CONEXES ATLNTICAS BRASILEIRAS
3.1 O Itamaraty, a frica e as principais questes do Atlntico Sul

Foi somente a partir do incio da dcada de 1970 que o Brasil passou a agir com
mais desenvoltura no continente africano. De posies tmidas e ambguas durante o
perodo da descolonizao, o Brasil demorou a traar uma estratgia ampla para
o lanamento de sua poltica africana. O Brasil comeou a ensaiar a sua poltica
africana no governo Jnio Quadro, na poca da chamada Poltica Externa Inde-
pendente (PEI). Entretanto, as iniciativas iniciais esbarravam no apoio brasileiro
ao colonialismo portugus, fenmeno de difcil explicao lgica e coerente e que
s foi solucionado quando ocorreu a Revoluo dos Cravos em Portugal em 1974
e as novas lideranas do pas resolveram encerrar o longo ciclo colonial lusitano.
Assim, foi apenas a partir do governo Mdici e, mais ainda, no do presidente Geisel,
que o Brasil finalmente pode executar uma ampla poltica voltada para a frica
e que se consubstanciava em uma vertente claramente Atlntica.
A dcada seguinte, entretanto, foi de crise. O Brasil atravessou graves dificul-
dades econmicas e polticas durante os anos 1980, cujos reflexos se fizeram sentir
fortemente na poltica exterior do pas. Assim, naquele contexto de crise, a poltica
africana do Brasil foi severamente prejudicada pela incapacidade do pas em manter
os esquemas de crdito para o desenvolvimento do comrcio e venda de servios
para os pases do continente africano, eleito como uma das reas prioritrias pela
diplomacia brasileira em meados da dcada anterior.
Esse modelo foi se esgotando ao longo da dcada, de forma que no final dos
anos 1980 a presena brasileira no continente estava em franco declnio, motivada
inexoravelmente por um sentimento generalizado de pessimismo com o futuro
dos pases africanos. Alm disso, a diplomacia brasileira atravessava uma fase de
redefinio de suas prioridades, voltando os vizinhos da Amrica do Sul a assumir
lugar prioritrio na agenda externa do Brasil.
De toda forma, como j salientado anteriormente, a fronteira Atlntica
brasileira no foi esquecida. Vale, nesse ponto, lembrar o lanamento da iniciativa
da Zopacas em meados da dcada de 1980 e a deciso firme assumida pelo Brasil

frente questo do Apartheid na Repblica da frica do Sul, praticamente
congelando as relaes com esse pas.
J na dcada seguinte, a poltica africana brasileira estava em um processo
de quase retrao, em um perodo dito de seletividade dos parceiros africanos
do Brasil. Sem dvida, a dcada de 1990 no foi uma das melhores para o relacio-
namento Brasil-frica, no geral. A retrao se deu por diversos motivos, entre os
quais podem-se elencar a intensificao da crise econmica, poltica e social em
muitos pases e regies africanas; a agenda internacional fortemente marcada pelo
avano da globalizao e da regionalizao; e as dificuldades do Brasil em conseguir
manter as relaes com a frica no mesmo patamar das dcadas de 1970 e 1980.
O governo Lula foi o responsvel por uma retomada vigorosa da aproxima-
o com a frica. Retomada porque durante os dois governos do ex-presidente
FHC, houve um certo retraimento da presena brasileira no continente africano,
motivado principalmente, como dito, pela profunda crise que atingiu boa parte
dos pases africanos e pelas prioridades dadas pela diplomacia de FHC a questes
vinculadas aos processos de globalizao abertura comercial e regionalizao
nfase no Mercosul.
De toda maneira, incorreto dizer que o Brasil tenha abandonado a frica
nos anos 1990. frica do Sul, Nigria e Angola, ao lado dos demais membros
africanos da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP), continuaram
figurando como parceiros ativos no outro lado do Atlntico.
As mudanas operadas no sistema internacional no final da dcada de 1990
e alvorecer do sculo XXI e as transformaes internas no continente africano
com a reduo drstica das situaes de conflito e um renovado interesse por
parte das tradicionais potncias foram fatores que possibilitaram a conquista
da estabilidade poltica e a retomada do crescimento econmico de vrios pases
africanos, favorecendo a reaproximao brasileira com a frica. Foi, portanto, em um
ambiente muito mais favorvel do que aquele situado na dcada de 1990, que o
Brasil reaproximou-se da frica sob a presidncia Lula.
claro que preciso levar em considerao que a perspectiva poltica do
governo Lula era tambm distinta da do governo de FHC, ou seja, houve uma
deciso poltica de se enfatizar as chamadas relaes Sul-Sul na qual o continente
africano estava igualmente contemplado como uma rea estratgica no mbito da
poltica externa brasileira.
No entanto, isso s foi possvel por que o continente africano estava mudando.
A reduo dos conflitos, as perspectivas de paz, os processos de democratizao e
reformulao das relaes polticas internas, a redescoberta da frica pela China,
que lanou uma verdadeira ofensiva diplomtica sobre o continente, tudo isso
recolocou a frica no mapa das relaes internacionais despertando um renovado
interesse mundial e brasileiro em direo frica.
No que diz respeito s relaes do Brasil com a frica, uma das novidades, que
pode ser entendida como um reflexo das transformaes ocorridas no continente
africano, a ocorrncia um fenmeno novo: o impressionante crescimento dos
investimentos brasileiros no outro lado do Atlntico. Nesta nova fase, portanto,
no se trata apenas do aumento das trocas comerciais, que tambm foi considervel,
indo de mais ou menos US$ 5 bilhes no incio do governo Lula (2003) para
aproximadamente US$ 26 bilhes em 2008.
3.2 Cooperao em defesa e segurana martima

Considerando que o lado mais vulnervel do Atlntico Sul se encontra na margem
africana, o Brasil, como o pas mais importante e desenvolvido da regio, pode e deve
cooperar com os vizinhos africanos para ajudar a melhorar a segurana martima no
Atlntico Sul, rea considerada estratgica para o Brasil por uma srie de fatores.
importante frisar que um dos aspectos que tem chamado a ateno de pases que
no fazem parte do Atlntico do Sul para a regio, justamente o crescimento da
insegurana martima e as dificuldades encontradas principalmente pelos Estados
africanos em fazer frente a esse quadro. Assim, a cooperao naval brasileira com
parceiros africanos, mesmo que limitada tendo em vista as dificuldades da prpria
Marinha brasileira, pode ajudar a atenuar a situao e, ao mesmo tempo, propor-
cionar ao Brasil manter uma presena efetiva junto aos pases da costa africana.19
O Brasil deu incio a uma cooperao mais intensa no campo martimo
militar com os pases africanos a partir de 1994. O marco inicial foi o Acordo de
Cooperao da Marinha do Brasil com o Ministrio da Defesa da Nambia, quando
foi criada uma parceria para formar quadros da nascente Marinha namibiana.
O acordo previa a criao de 466 vagas, entre as quais 48 para oficiais e 418 para
praas. J em 2001 os dois pases assinaram novo acordo de cooperao naval,
segundo o qual a Marinha brasileira se disps a ampliar a cooperao e fornecer
ao pas africano os seguintes elementos:
assistncia na organizao no mbito naval da Repblica da Nambia, de um
servio de Patrulha Martima;
embarcaes capazes de satisfazer s necessidades navais; e
19. Quando no referenciados em notas especficas, os dados obtidos para a elaborao desta seo so provenientes
de um questionrio elaborado pelo autor e respondido pelo capito de mar e guerra (RM1) Emilson Paiva de Faria,
assessor de Estratgia e Relaes Internacionais do Estado-Maior da Armada. importante salientar que os dados e
opinies do capito de mar e guerra no expressam a opinio oficial da Marinha do Brasil.
assistncia no planejamento e desenvolvimento de uma infraestrutura apropriada

atracao e suporte logstico para tais embarcaes (Poder Naval, 2013).
Essas foram apenas as medidas iniciais de cooperao, de suma importncia
para o pas africano que, alis, havia nascido h pouco, considerando que data de
1990 a sua independncia frente Repblica da frica do Sul, que havia ocupado a
antiga colnia alem do Sudoeste Africano no contexto da Primeira Guerra Mundial.
Logo outros passos foram dados pela Marinha Brasileira para estreitar e robustecer a
cooperao com os namibianos. De fato, alm da formao continuada de pessoal,
o governo brasileiro j doou e vendeu navios para a Marinha da Nambia, tendo
tambm elaborado o levantamento hidrogrfico do porto de Walvis Bay e entregue
a carta nutica s autoridades namibianas. Alm disso, a Marinha possui dois grupos
de apoio em Walvis Bay, sendo um para formao de fuzileiros navais e outro para
dar suporte manuteno de navios e lanchas da Marinha namibiana.
A cooperao com a Nambia promissora e, a partir das bem sucedidas iniciativas
da Marinha do Brasil, o Ministrio da Defesa (MD) vem considerando a possibilidade
de ampliar a cooperao, incluindo o Exrcito e a Aeronutica em futuros projetos.
Tal inteno foi demonstrada em visita realizada pelo ministro da Defesa, Celso
Amorim, a Windhoek, capital da Nambia, em fevereiro de 2013. Na reunio, que
teve a participao do ministro da Defesa da Nambia, Nahas Angula, foram discutidos
vrios temas de interesse comum, entre eles o interesse mtuo em ampliar os projetos
conjuntos na rea de defesa, incluindo o aumento do nmero de exerccios militares
conjuntos. Chama a ateno o fato de que, durante a reunio, em sua anlise sobre
o cenrio geopoltico africano, o ministro Nahas Angula destacou a preocupao do
seu pas com o aumento da pirataria, do trfico de drogas, da pesca ilegal e de outras
atividades ilcitas nas guas do Oceano Atlntico que banham a costa da Nambia e
de outras naes africanas (Brasil..., 2013). Este justamente o maior problema dos
pases africanos, haja vista que a maior parte deles no conta com condies mnimas
para enfrentar essas ameaas.
Um dos pontos mais crticos com relao a cooperao naval com a Nambia,
e que tambm ocorre com outros parceiros africanos, a dificuldade de se obter
financiamento para o desenvolvimento dos projetos de cooperao. No fundo,
no faltam projetos e no falta boa vontade e interesse de ambos os lados, mas o
problema financeiro persiste e chega a ser o grande limitador para projetos mais
robustos e mais amplos. O quadro agravado pelo fato de que a maior parte da
cooperao provm de recursos da Marinha, sendo que a colaborao do prprio
MD e da Agncia Brasileira de Cooperao no caso, representando o Ministrio
das Relaes Exteriores corresponde apenas a uma pequena parcela da verba
necessria para esse tipo de investimento. De toda forma, apesar de grandes difi-
culdades muito j se avanou nesse campo.
Alm da Nambia, o Brasil, por meio da Marinha (MD), possui projetos de

cooperao com Angola, So Tom e Prncipe, Moambique, frica do Sul, Nigria
e Senegal. Com exceo de Moambique, todos os outros pases so membros
da Zopacas. Os programas so amplos e variados, indo desde o intercmbio de
embarques em navios da Marinha do Brasil e em organizaes operativas, visitas
s organizaes de Cincia e Tecnologia, s bases navais, escolas de instruo e
adestramento. A Marinha tambm fornece, quando solicitada, assessoramento em
diversas reas, como para aquisio de navios, equipamentos, fardamentos e afins.
No caso do Atlntico Sul, um grupo especfico de pases africanos vem
merecendo ateno especial da diplomacia brasileira e, tambm, dos programas
de cooperao desenvolvidos pelo Brasil. Os pases africanos de lngua oficial
portuguesa Angola, Cabo Verde, Guin Bissau, Moambique e So Tom e
Prncipe chamados de PALOPS , todos membros da CPLP, so recipiendrios
de diversos projetos de cooperao patrocinados pelo Brasil ou pela prpria CPLP.
A cooperao naval no mbito da CPLP envolvendo os PALOPS, assim como
Portugal e Timor Leste, acontece desde 2000 e realizada por meio da Operao
Felino, que se constitui em exerccios militares conjuntos com o objetivo de permitir
a interoperabilidade das Foras Armadas dos Estados Membros da Comunidade e
o treino para o emprego das mesmas em operaes de paz e assistncia humanitria
sob a gide de ONU (CPLP, 2011). De certa forma essa cooperao no mbito da
CPLP pode ser vista tambm como um complemento da cooperao naval brasileira
prestada em bases bilaterais. Registre-se que no ano de 2013 a Operao Felino
foi realizada no Brasil, com exerccios militares no litoral do Estado do Esprito
Santo e contou com observadores de todos os pases da CPLP.
No entanto, no domnio da CPLP existem questes sensveis que envolvem a
relao Brasil-Portugal. Portugal tambm possui uma poltica de cooperao naval com
os PALOPS e h tempos participa da formao de quadros navais dos pases africanos.
O problema que, como membro da Otan, Portugal tem uma viso distinta da do
Brasil em termos geopolticos, como visto na seo anterior. De toda maneira, as aes
de cooperao portuguesa na frica complementam as brasileiras, e vice-versa. Neste
sentido, fortalecer os PALOPS deveria ser um objetivo permanente da cooperao
em assuntos de defesa e segurana por parte do Brasil, que tem interesse que esses
pases prosperem e sigam aliados ao Brasil em temas da agenda internacional. Tudo
isto independe da cooperao portuguesa e o Brasil tem diferenas evidentes com
relao aos lusitanos, como ser visto como um pas do Sul, ou seja, no Europeu, ter
uma economia muito mais forte e dinmica e possuir muitos pontos convergentes
em termos de poltica internacional e reforma da governana global.
A presena da Marinha brasileira no outro lado do Atlntico estratgica
para o Brasil. Ela deveria ser ampliada e estendida s outras foras, dependendo,
naturalmente, dos interesses e objetivos de cada uma. No caso do Exrcito, a for-

mao e treinamento de tropas africanas poderia promover maior aproximao e
entrosamento, fomentando parcerias vantajosas para ambos os lados.
4 INTERESSES INTERNACIONAIS NO ATLNTICO SUL: POSSVEIS AMEAAS
4.1 A Otan
Um dos cenrios mais indesejveis para a diplomacia e para a Defesa do Brasil com
relao ao Atlntico Sul a expanso das atividades da Organizao do Tratado do
Atlntico Norte (Otan), ou de qualquer outro Estado no pertencente ao Atlntico
Sul, para a regio. O tema recorrente, haja vista que essa ideia j foi expressa
em diversas ocasies. Ela est diretamente associada militarizao do espao
Sul-Atlntico, e contra ela tem batido a diplomacia brasileira desde pelo menos a
dcada de 1960, como visto no primeiro tpico deste trabalho.
Contudo, preciso considerar que mesmo sendo vlido todo o esforo para se
evitar a Otan no Atlntico Sul, tanto do Ministrio das Relaes Exteriores como
do MD, esse um objetivo que no depende exclusivamente da vontade brasileira.
Destarte, o Brasil precisa considerar a possibilidade da expanso do raio de ao da
Otan para alm do Atlntico Norte o que, na prtica, j se verifica. No entanto,
com relao ao Atlntico Sul, os prprios norte-americanos deveriam refletir
melhor sobre as vantagens e desvantagens de uma parceria formal entre o Otan
e o Brasil ou de expandirem as atividades da Otan em direo ao Atlntico Sul.
Esta reflexo importante porque h muito mais a perder do que a ganhar por parte
dos Estados Unidos e dos seus aliados europeus caso resolvam insistir na presena
da Otan no Atlntico Sul, pelo menos na perspectiva dos pases sul-americanos.
Com efeito, na Amrica do Sul o nico pas que admite praticamente sem reservas
a atuao do Estados Unidos no espao sul-americano a Colmbia que, a propsito,
chegou at mesmo a sugerir sua admisso na Otan. Entretanto, para a maioria dos pases
sul-americanos a presena dos Estados Unidos indesejvel por uma srie de fatores,
entre eles pelo seu histrico de projeo de poder. Assim, em termos de Atlntico Sul,
Brasil, Argentina e Uruguai membros da Zopacas no desejariam ver essa presena
consolidada, isso sem mencionar a Venezuela e os demais Estados bolivarianos.
Entretanto, quais seriam os interesses norte-americanos no Atlntico Sul?
O que pode fazer com que os Estados Unidos se voltem para esse espao? preciso ser
realista e considerar que os Estados Unidos, como uma hiperpotncia, tm interesses
globais e esto atentos para os principais problemas que ocorrem em praticamente
todo o mundo. Neste sentido, no seria de se estranhar que se preocupem tambm
com o que ocorre no mbito do Atlntico Sul. Embora esse espao constitua uma
das regies mais calmas do mundo em termos geopolticos, haja vista que nenhuma
grande potncia remanescente, ou mesmo a China como potncia em ascenso,

possua interesses vitais na regio, ela no de todo desprovida de problemas rela-
cionados segurana. Ademais, o quadro pode mudar rapidamente. Contudo, de
toda forma, existem sim interesses que vinculam certos espaos do Atlntico Sul aos
Estados Unidos. Trs ganham destaque, quais sejam: i) a deciso norte-americana
de transferir parte importante de suas importaes de petrleo cerca de 20% do
volume total da conflituosa regio do Oriente Mdio para o Golfo da Guin;
ii) a crescente insegurana martima verificada na costa Atlntica da frica e que
tem aumentado de forma gradativa ao longo dos ltimos anos; e, iii) a relativamente
modesta, mas concreta expanso de grupos e movimentos terroristas provenientes
do Norte da frica em direo frica Ocidental.
Como se pode notar, esses interesses, por ora, convergem para o Atlntico
mais prximo do continente africano. No contexto sul-americano, nada parecido
se verifica. No existem estados falidos ou quase-Estados na Amrica do Sul e
no h registro que indique um quadro alarmante de insegurana martima, seja no
presente, seja como projeo para o futuro prximo. O que h uma desconfiana
e uma quase indisposio com relao aos Estados Unidos, que afinal so vistos
como uma ameaa em potencial por parte dos sul-americanos.
H que se considerar, contudo, que no existe nenhum pas banhado pelo
Atlntico Sul que tenha capacidade naval efetiva para exercer controle ou garantir
a segurana da navegao nessa vasta rea. No mximo, atores como o Brasil, que
de longe o mais preparado de todos malgrado o fato de que a sua Marinha de
Guerra (assim como todas as suas Foras Armadas) , se encontre numa situao
precria dado a falta de investimentos consistentes em reequipamento e moderni-
zao , conseguem no mximo patrulhar e garantir algum grau de segurana em
suas guas territoriais, e isso apenas no lado da Amrica do Sul no lado africano
a nica exceo a Repblica da frica do Sul.
nessa espcie de vazio de poder martimo que alguns pases do hemisfrio
Norte acabam sendo chamados a participar da segurana de reas especficas do
Atlntico Sul. Como possuem interesses materiais concretos em termos de inves-
timos e comrcio, alm de se preocuparem com a expanso de grupos de radicais
islmicos em Estados frgeis da frica, os Estados Unidos e outros atores acabam
se fazendo presentes no Atlntico Sul.
At agora a resposta dos pases do Atlntico Sul tem sido muito modesta diante
dessas novas ameaas e desafios. Os africanos, em particular, simplesmente no
dispem de condies objetivas para fazer frente ao quadro de crescente insegurana
em suas costas martimas. Alm disso, os Estados membros da Zopacas tambm
no dispem de mecanismos efetivos para aumentar a segurana regional. Embora
exista um quadro de paz em termos de conflitos entre Estados e a cooperao seja
uma realidade, nem a paz e a cooperao existentes so suficientes para diminuir

a insegurana imposta por novos desafios, como o aumento da pirataria e da ao
de grupos criminosos atuando no mar.
No que diz respeito ao Brasil, a sensao de ameaa proveniente da possvel
atuao no Atlntico Sul de poderosos interesses vindos do Norte, centra-se em
aspectos econmicos e est estreitamente vinculada ao incremento das atividades
petrolferas no litoral. Assim, existe o temor de que os interesses brasileiros possam
ser afetados caso o pas entre em conflito com algum ator de destaque do Norte,
mas no se trata apenas disso. Como existe uma grande dependncia do Atlntico
tanto para a exportao e importao de produtos, a garantia da livre navegao
torna-se essencial para o contnuo desenvolvimento do pas.
importante ponderar que alguns Estados, alm dos Estados Unidos,
e todos membros da Otan, j se fazem, de alguma forma, presentes no Atlntico Sul.
O caso mais ostensivo o da Inglaterra, com suas bases que cruzam o oceano de
norte a sul. Alm dela, existem contatos frequentes entre as Marinhas da Frana e
de Portugal com algumas de suas antigas colnias, sendo que a Frana tem demons-
trado um perfil mais discreto quando o assunto o Atlntico Sul mas no no
caso de operaes em solo africano, como bem o demonstra a interveno no Mali
(frica) ocorrida em 2013 , comportamento diferente do portugus.
O caso de Portugal at mesmo sintomtico. Com esse pas o Brasil mantm
relaes especiais, sobretudo pelos fundamentos histricos que vinculam os dois
pases e tambm pelo fato de serem parceiros e os membros mais destacados da
CPLP. Desta forma, no mbito da CPLP, ambos possuem programas de cooperao
naval com pases africanos que so, diga-se de passagem, at mesmo semelhantes.
Todavia, Brasil e Portugal possuem vises distintas com relao ao Atlntico Sul.
Portugal, como membro da Otan, por mais de uma vez j manifestou o interesse
em ver a Organizao atuar nesse espao.
Os portugueses tm o sentimento, se no a convico, de que no so estranhos
ao Atlntico Sul, haja vista a sua presena histrica nos Oceanos, em especial, nas
costas da Amrica do Sul e da frica. Em termos de frica, os portugueses foram
um dos primeiros a se estabelecerem e um dos ltimos a sair, tendo o colonialismo
luso chegado a termo em 1975, com as independncias de Angola, Moambique
e So Tom e Prncipe.20
Ao considerar o histrico das relaes bilaterais envolvendo Brasil-Portugal e
ex-colnias africanas, importante que a diplomacia brasileira no perca de vista a
experincia obtida a partir desses contatos. Isso porque os portugueses souberam
conduzir muito bem o Brasil de acordo, exclusivamente, com os seus interesses,
20. As independncias de Guin-Bissau e Cabo Verde aconteceram um ano antes, em 1974.

de forma que essa relao foi muito prejudicial ao Brasil, principalmente a partir
do incio do processo de descolonizao.
Naquele contexto, a diplomacia portuguesa conseguiu obter o apoio ou a
omisso brasileira para a sua poltica externa diante da aspirao dos africanos pela
independncia, sem que nenhum benefcio tenha sido auferido pelo Brasil, alis,
antes pelo contrrio. O empenho brasileiro em apoiar Portugal nas Naes Unidas
comprometeu em mais de uma dcada a possibilidade do pas desenvolver qualquer
poltica africana mais consistente, uma vez que os Estados recm-independentes da
frica, durante a dcada de 1960 e incio da dcada de 1970, se solidarizavam com
os movimentos que lutavam pela independncia das antigas colnias. Assim, mesmo
considerando que se est diante de um novo contexto, preciso ter em mente que
os interesses brasileiros e portugueses nem sempre so convergentes.
Em palestra proferida em setembro de 2010, no Instituto Nacional de Defesa
(IND), em Lisboa, o ex-ministro da Defesa do Brasil, Nelson Jobim, chegou a afirmar,
de forma bem contundente segundo relatos de pessoas presentes ao ato que o
Brasil via com reservas, quaisquer iniciativas que procurem, de alguma forma, associar
o Norte do Atlntico ao Atlntico Sul sendo o sul, rea geoestratgica de interesse
vital para o Brasil. O recado dado foi muito claro para as autoridades portuguesas,
que gostariam de transformar o Brasil e outros pases africanos em parceiros da
Otan no Atlntico Sul. Na perspectiva brasileira, manifestada pelo ex-ministro, existe
uma diferena grande entre os assuntos de segurana dos dois Atlnticos, sendo
que, com o fim da Guerra Fria, a Otan teria passado a servir de instrumento de seu
membro exponencial, os EUA, e dos aliados europeus (Godoy, 2010).
No ms seguinte, em outubro de 2010, foi a vez do Brasil expressar o seu desconten-
tamento diretamente com os Estados Unidos. Segundo o jornal O Estado de So Paulo,
O ministro da Defesa, Nelson Jobim, apresentou formalmente aos Estados
Unidos a rejeio do Brasil a qualquer interferncia da Organizao do Tratado
do Atlntico Norte (Otan) no Atlntico Sul. Em conversas com autoridades
americanas nos ltimos dias, Jobim afirmou que o governo brasileiro v com reservas
as iniciativas de Washington de associao das duas reas geoestratgicas do oceano.
A tese da atlantizao da Otan tem sido reforada especialmente pelos EUA,
que conseguiram estender a ao dessa organizao a regies distantes do Atlntico Norte,
como o Afeganisto (Brasil..., 2010).
Autoridades brasileiras tambm j manifestaram a contrariedade do Brasil
com relao proposta surgida em certos crculos norte-americanos da criao
de uma Bacia do Atlntico, que eliminaria a separao entre Atlntico Norte e
Atlntico Sul. sempre bom lembrar que a reativao da IV Frota, em 2008,
responsvel pelas operaes militares norte-americanas no Atlntico Sul, gerou uma
enorme sensao negativa no Brasil e em outros pases sul-americanos, reavivando

sentimentos muito negativos com relao aos Estados Unidos.
4.2 Focos de Instabilidade

Os principais focos de instabilidade no Atlntico Sul se encontram na margem africana
sendo, entre eles, o mais problemtico o do litoral da Nigria, pas que se projeta
internacionalmente por ser considerado emergente e um dos grandes produtores de
petrleo no continente africano. Entretanto, os ataques de piratas no se restringem
a esse pas. Somente na zona Atlntica, portanto excluindo os frequentes incidentes
no ndico, entre 2001 e 2008, verificaram-se ataques em 21 pases. interessante
notar que a imprensa costuma concentrar as notcias sobre a atuao de piratas e
outros grupos armados atuando em reas martimas quase que exclusivamente no
litoral leste do continente africano, sobretudo na costa da Somlia, dando pouco
ou quase nenhum destaque ao complicado caso da frica Ocidental.
O fato que a insegurana martima no litoral de vrios pases da frica
Atlntica j chamou a ateno de autoridades norte-americanas e de outros pases
que passaram a atuar na regio para tentar conter a ao desses grupos. O grande
desafio como fazer frente a esse quadro quase catico e que vem num crescimento
constante desde a ltima dcada. Alis, importante frisar que essa insegurana,
embora provoque consequncias diretas para a navegao, tem origem em terra,
com as fragilidades econmicas, sociais e polticas dos Estados africanos.
O caso da Somlia revelador. L, o virtual desaparecimento do Estado, desde
o incio do sculo XXI, possibilitou a ascenso de grupos criminosos e insurgentes
que passaram a atuar completamente margem da lei. A falta de um governo central
com controle mnimo sobre o territrio e as zonas martimas tambm propiciou
a ao de navios e outros tantos criminosos vindos de outros pases que promo-
veram um verdadeiro assalto a importantes recursos martimos para a economia
somali, como a pesca ilegal e predatria desenvolvida por pesqueiros de diversas
nacionalidades, principalmente espanhis e franceses, que afinal provocaram quase
o colapso da pesca tradicional somali.
at mesmo interessante notar, diga-se de passagem, que reside nesse fato a
origem das atividades piratas somalis, haja vista que no incio, pela ausncia do Estado,
grupos de pescadores comearam a agir de forma violenta para afastar do litoral as
embarcaes pesqueiras estrangeiras que estavam devastando os recursos pesqueiros
e afetando diretamente a economia local. Da para aes tpicas da pirataria moderna
o quadro evoluiu rapidamente, at o ponto em que a comunidade internacional
passou a promover aes coordenadas de vigilncia e represso no litoral do pas.
Pelo menos no perodo ps-Guerra Fria, a escalada das atividades criminosas
na zona Atlntica africana tem, portanto, o precedente acima descrito. para evitar
que o quadro se deteriore a ponto de atingir o patamar de insegurana registrado

no litoral leste africano que alguns pases comearam a agir com mais determinao
in loco. Isso revela que os esforos envidados at ento por meio de programas de
cooperao foram insuficientes para dotar a zona de uma segurana que permita certa
tranquilidade para as atividades de explorao de petrleo e realizao do comrcio.
No caso da Nigria, sobretudo no Delta do Nger, grupos criminosos se dividem
entre piratas, criminosos armados e separatistas de grupos minoritrios como os Ijaw e
os Ogoni, que se ressentem da ao das grandes corporaes petrolferas internacionais
que atuam nas costas nigerianas. O fato que atuao desses grupos, individual ou
combinada, vem afetando seriamente a indstria petrolfera nigeriana, ameaando,
portanto, grandes interesses estrangeiros no maior produtor africano de petrleo.
Ainda sobre a Nigria, vale registrar que a situao de instabilidade local em rea
estratgica na produo de petrleo promoveu, concomitantemente, o aumento dos
custos e a diminuio da produo. Com efeito, as companhias que atuam na regio
tiveram que gastar quantias considerveis para promover um mnimo de segurana para
os trabalhadores que se dedicam indstria petrolfera e, ao mesmo tempo, fazer frente s
constantes sabotagens e roubos de equipamentos e mesmo de petrleo extrados no Delta.
Entretanto, no apenas grupos de orientao poltica atuam no litoral africano.
Na Guin-Bissau, por exemplo, o crime organizado prolifera e alguns autores deno-
minam o pas como o primeiro narco-estado africano. Assim, esse pas africano de
lngua portuguesa se tornou um grande receptor de drogas provenientes da Amrica
do Sul que por l passam em direo ao rico mercado europeu.
Outro aspecto que corrobora a complexidade do quadro de insegurana mar-
tima na frica Atlntica o aumento do trfico humano, principalmente a partir
do litoral senegals. De l, saem pequenas embarcaes lotadas de imigrantes que
tentam alcanar o continente europeu em busca de melhores condies de vida.
Essas atividades so conduzidas por grupos criminosos que exploram o sonho de
uma vida melhor de milhares de africanos e que desafiam as autoridades locais e
europeias, alm de colocarem em risco a vida das pessoas que se arriscam em uma
viagem transocenica de alta periculosidade.
4.3 Presena militar internacional na frica

A parte Oeste do continente africano a outra margem do Atlntico Sul.
Nesse sentido, observar o que est acontecendo na frica, especialmente nos prin-
cipais pases diretamente vinculados ao Atlntico Sul de importncia estratgica
para o Brasil. Com efeito, o continente africano tem experimentado profundas
transformaes desde o fim da Guerra Fria. Por um lado, houve em um primeiro
momento um grande desinteresse com relao frica e aos problemas africanos
por parte dos pases que antes se faziam presentes no continente. Isto se verificou
sobretudo na dcada de 1990, quando muitos conflitos explodiram na frica e a

agenda internacional voltava-se especialmente para os processos relacionados chamada
globalizao, com a consequente abertura de mercados e o crescimento dos processos
de integrao regional. Esse quadro de relativo desinteresse, chamado por alguns de
afro-pessimismo, s comeou a se alterar no final da dcada de 1990, com o arrefe-
cimento dos conflitos em diversos pases africanos e a diminuio da intensidade do
processo de globalizao. A partir da, iniciou-se uma nova fase na insero internacional
de muitos dos pases do continente africano.
A segunda dcada do ps-Guerra Fria significou para a maior parte dos Estados
africanos um perodo de renascimento poltico, social e econmico. A resoluo
dos conflitos, muitos por pura exausto dos beligerantes, liberou foras econmi-
cas importantes que ajudaram a dar novo significado para as economias locais.
Vale lembrar que nenhuma guerra se faz sem recursos e os pases africanos que
passaram por conflitos tiveram suas economias altamente prejudicadas pelos anos
de guerra civil, principalmente porque nessa fase no puderam contar com prove-
dores externos, como via de regra ocorria na poca da Guerra Fria. Nesse sentido,
as guerras tinham que ser custeadas com recursos prprios, que eram empregados
na compra de armamentos, munio, manuteno das tropas, pagamento de mer-
cenrios e de todas as enormes despesas envolvidas em operaes militares, mesmo
as de baixa intensidade. Ou seja, um volume considervel de recursos que antes
era utilizado para a destruio passou a ser investido em atividades produtivas.
Alm disso, a estabilidade poltica trouxe de volta ao continente vrios pases
interessados em participar e, naturalmente, lucrar com a nova fase que se iniciava
na frica. O ator externo que mais chamou a ateno e que acabou sendo o res-
ponsvel por uma certa redescoberta da frica foi a China, que se apresentava com
uma voracidade fora do comum por recursos minerais e energticos disponveis em
grandes quantidades em vrias partes da frica. A China foi o primeiro, mas no
o nico, pas a se interessar mais seriamente com as possibilidades de comrcio e
investimentos no continente. De toda forma, foi na sequncia da grande estratgia
chinesa para a frica, que contemplava e ainda contempla uma poltica ampla
e global, sem se ater a um grupo especfico de pases ou a apenas uma regio e
a qualquer tipo de condicionalidade poltica, cultural ou relativa aos direitos
humanos, que outros Estados se voltaram com mais intensidade para a frica,
como os Estados Unidos, os tradicionais parceiros europeus, a ndia e o Brasil.21
Assim, dos pases considerados emergentes, o nico que ainda no desempenha
um papel mais ativo na frica a Rssia, embora o seu governo j tenha tomado
21. Pode-se dizer que a grande exceo a Frana que, a rigor, no abandonou e nem tampouco deixou suas
antigas colnias sem ateno. De fato, os franceses possuem uma poltica ativa para as suas antigas reas coloniais,
pontuada por intervenes militares desde o perodo da descolonizao. Nenhuma outra ex-metrpole foi to ativa na
frica quanto a Frana, mesmo aps o fim da Guerra Fria, mas sua atuao tem sido centrada nos pases francfonos.
iniciativas que indicam o seu interesse em formular uma poltica africana prxima
dos demais emergentes, mas considerando as especificidades dos interesses russos.22
Contudo, no apenas a retomada do crescimento das economias africanas desper-
tou a ateno de atores externos. Ocorreu, de maneira concomitante ao revigoramento
econmico dos pases africanos, o crescimento de movimentos radicais islmicos e se
estabeleceram, da mesma forma, novas ameaas ordem e segurana dos Estados
africanos, a exemplo do crescimento das atividades do crime organizado, trfico de
drogas e insegurana martima em algumas importantes zonas costeiras do continente.
parte o avano de movimentos islmicos radicais em algumas partes da frica,
o que mais chama a ateno para os objetivos deste captulo est relacionado justamente
ao incremento da insegurana martima em reas do Atlntico Sul, especialmente no
Golfo da Guin. O aumento das atividades dos chamados piratas tem levado grande
insegurana navegao martima no Golfo, chamando a ateno de pases como os
Estados Unidos, que possuem muitos interesses na rea.
A questo do Mali ilustra bem o avano do radicalismo islmico em direo frica
subsaariana e os novos desafios impostos pelo proselitismo religioso da chamada jihad
islmica. Por este ltimo, este episdio ser discutido de maneira mais detalhada a seguir.
A recente interveno francesa no Mali, que teve grande repercusso inter-
nacional, envolve tambm outros estados europeus que esto lhe dando apoio
poltico e logstico, entretanto, a iniciativa antes de tudo francesa. Pergunta-se:
o que quer a Frana no Mali? Por que os franceses esto se envolvendo em uma
nova guerra longe de casa? Seriam os rebeldes do Mali, de fato, uma ameaa para a
segurana da Europa como afirmou recentemente a chanceler alem Angela Merkel?
Quais as intenes dos insurgentes do Mali? Para entender o conflito no Mali
preciso voltar as atenes para as questes envolvendo o Jihadismo na frica e os
interesses da Frana no pas e na frica, alm, claro de observar o comportamento
norte-americano diante do desafio do terrorismo global.
Incapaz de controlar e impor a ordem no seu territrio, o governo do Mali
foi buscar apoio externo para conter o avano dos insurgentes vindos do norte.
Vale lembrar que o pas passou por um golpe militar em maro de 2012, justificado
pelos seus perpetradores justamente pela fraqueza demonstrada pelas autoridades
diante da atuao de grupos armados, uma vez que, segundo os militares golpis-
tas, o governo no apresentava disposio para o combate e deixou o Exrcito
22. Um aspecto que faz com que a Rssia no tenha, depois da Guerra Fria, formulado e executado uma poltica voltada
para a frica, diz respeito ao fato de que os seus interesses so ainda modestos no continente africano. A Rssia possui
grandes reservas energticas e , ela mesma, uma grande fornecedora de gs e petrleo, alm de contar com impor-
tantes reservas minerais em seu prprio territrio. H ainda que se considerar que, tambm em termos geoestratgicos
e geopolticos, a Rssia foca sua ateno em outras reas, principalmente na rea do Leste europeu.
desamparado e sem condies de fazer frente s investidas dos insurgentes, o que

fragilizou ainda mais a precria estrutura governamental.
O Mali vive um clima de conflito em seu extremo norte desde a dcada de
1990, quando populaes tuaregs se revoltaram e desencadearam operaes mili-
tares contra o poder central. Entretanto, o conflito atual, com o avano de grupos
jihadistas em direo capital, possui uma conotao diferenciada e marca um
novo momento no conturbado contexto poltico do pas.
Outro agravante que fomentou ainda mais a poltica do Mali foi o retorno de
mercenrios vindos da Lbia aps a queda de Muammar Khadafi. Grande parte
deles acabou se juntando aos grupos rebeldes que atuam no norte, com o detalhe
que retornaram bem armados e municiados com as sobras da campanha na Lbia.
Esse aspecto foi decisivo para dar a conformao atual aos insurgentes, com os
jihadistas tomando a frente da oposio armada.
Antes da ascenso do jihadismo no norte do pas, que predominantemente
muulmano cerca de 90% da sua populao professa o Isl , o principal grupo
que contestava o governo central era o Movimento Nacional para a Liberao da
Azawad (MNLA), um movimento notadamente de carter tnico vinculado ao
grupo Tuareg. No caso do MNLA o objetivo essencialmente poltico, haja vista
que intentam separar a regio habitada pelo grupo Tuareg ou, alternativamente,
conquistar um alto grau de autonomia frente a Bamaco. O argumento dos tuaregs
que conformam um grupo cultural e tnico especfico e que o governo central
historicamente deu muito pouca ateno para a regio. Enfim, utilizam o argu-
mento do direito autodeterminao. De toda forma, o MNLA praticamente saiu
de cena, uma vez que foi derrotado em confrontos violentos com os jihadistas do
Movimento pela Unidade e Jihad no Oeste da frica (Mujao) em meados de 2012.
Contudo, o que despertou mais a ateno internacional para o pas foi a presena
crescente de militantes islmicos radicais atuando no sul da Arglia e no norte do
Mali, e nem tanto a atuao do MNLA. Entre os fundamentalistas se destacam o
Ansar Dine e o Mujao. Um aspecto preocupante que esses grupos jihadistas esto
intensificando suas operaes na frica subsaariana e uma das consequncias mais
imediatas a desestabilizao poltica da regio, com considervel potencial de
crescimento e, naturalmente, acabam se revelando uma ameaa concreta aos interesses
Ocidentais, sobretudo franceses, em toda a regio. No norte Nigria, por exemplo,
se verifica a atuao de grupos semelhantes com objetivos fundamentalistas. Todavia,
preciso destacar que no h, pelo menos por enquanto, nenhuma aliana entre os
grupos atuantes nessa regio, a no ser o fato de que alguns so considerados afins
chamada rede Al Qaeda, o que no fundo at questionvel.
O Ansar Dine Defensores da F surgiu no primeiro semestre de 2012 e
sua principal liderana, Iyad Ag Ghaly, foi um quadro ativo do MNLA. Em abril
de 2012 comeou a ganhar notoriedade internacional quando tomou a cidade de

Timbuktu e anunciou a promoo da Jihad contra os oponentes da Sharia. Alm
disso, seus militantes comearam a destruir monumentos histricos importantes,
alm de impor a severa lei islmica na interpretao da Sharia s populaes
sob seu controle, o que causou um grande temor entre muitos habitantes que
no tiveram muita escolha a no ser tentar se evadir dessas reas. Alis, o objetivo
principal do Ansar Dine justamente impor a Sharia ao Mali e repelir a influncia
Ocidental sobre o pas, nesse caso, predominantemente francesa.
O Mujao atualmente o grupo jihadista mais ativo no Mali. Sua estreia ocorreu
em dezembro de 2011 e o seu objetivo lanar a Jihad em toda a frica Ocidental,
portanto, no se restringindo apenas ao Mali, um dos aspectos que o distingue
do Ansar Dine. Alm do Mali, o Mujao est em plena atividade tambm no sul da
Arglia. O grupo conta com apoio internacional e suas foras multinacionais
revelam o carter internacionalista dos grupos jihadistas. Assim, esto presentes
em seus quadros militantes do Mali, Somlia, Costa do Marfim, Senegal, Gana,
Gmbia, Mauritnia, Arglia, Guin e Nger.
de se notar que nenhum desses grupos prega uma Jihad global ou uma ao
especfica contra o Ocidente. Seus objetivos professados so todos locais, ou seja,
limitam-se ao Mali e regio da frica Ocidental. Ao passo que o MNLA segue
uma lgica poltico-separatista, os fundamentalistas so movidos pelo sentimento
da f islmica mais ortodoxa, em um contexto em que a grande maioria da popu-
lao previamente segue o Isl. , no entanto, fundamental no perder de vista
na anlise o fato de que todos eles se insurgem contra governantes no afeitos ao
dilogo e a concesses polticas, tendo como pano de fundo um pas que conta
com uma estrutura econmica precria, no qual o Estado no consegue atender
minimamente as intensas demandas sociais de sua populao, principalmente as
parcelas que vivem mais afastadas da capital ou dos centros econmicos mais ativos.
4.4 A atuao francesa

No caso do Mali, com esses grupos estabilizados e controlando a maior parte do
territrio do pas e sem nenhuma perspectiva de vitria das foras governamentais,
a Frana decidiu colocar sua mquina de guerra para funcionar. Para tanto, buscou
apoio poltico entre os seus parceiros europeus, alm dos Estados Unidos, e tambm
assegurou que a interveno fosse legitimada pelo Conselho de Segurana das Naes
Unidas. As consideraes regionais, ou seja, o envolvimento direto dos africanos para
a soluo do conflito ficou em segundo plano, pelo menos na perspectiva francesa.
Apenas aps iniciada a ofensiva militar os franceses se preocuparam, de fato,
em desencadear iniciativas diplomticas para que os pases africanos, principalmente
os vinculados Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental (Ecowas)
se comprometessem efetivamente com o envio de tropas, medida considerada por
Paris como de grande importncia para dar uma feio africana interveno.
To logo os franceses anunciaram o seu engajamento militar direto, vrios

pases europeus anunciaram apoio logstico para a interveno, disponibilizando
avies e outros tipos de suporte. De toda forma, o mais importante foi, sem
dvida, o apoio poltico, haja vista que a rigor a Frana no necessita desse tipo de
ajuda para levar adiante as operaes militares no Mali. Os franceses dispem
de bases militares minimamente equipadas e com pessoal experiente na frica,
sem contar que j esto razoavelmente acostumados a entrar em ao em pases
africanos, portanto, puderam se mobilizar rapidamente. Ademais, nenhum outro
pas ocidental se mostrou disposto a se envolver diretamente no conflito no Mali,
sobretudo porque pelas suas caractersticas seria necessrio, justamente como est
acontecendo, o emprego do poder areo associado a uma investida terrestre, uma vez
que o emprego isolado do poder areo no seria capaz de trazer resultados prticos.
De toda forma, trata-se de uma arriscada aventura militar. No toa que
muitos analistas preveem que os problemas franceses tendem a se agravar rapidamente.
Isto porque muito difcil imaginar uma vitria rpida sobre os jihadistas, que provavel-
mente iro evitar o embate direto com as tropas francesas, recuando e se escondendo para
depois se reagruparem em unidades menores ou mesmo deslocarem sua atuao
para outras reas. Ou seja, este tipo de guerra implica em uma custosa ocupao
efetiva de vasto territrio por um tempo indeterminado, mas presumivelmente longo.
Uma parte da explicao para a interveno francesa no Mali que a Frana,
como ex-potncia colonial, mesmo aps o processo de descolonizao continuou
mantendo a maior parte das suas ex-colnias como zonas de influncia. Ou seja,
os franceses no se retiraram totalmente da frica e mantiveram uma poltica
muito ativa para a maior parte das ex-colnias, inclusive mantendo bases militares
em diversos pases e interferindo regularmente nos assuntos internos desses pases.
Curioso observar que h um elevado grau de apoio na sociedade francesa
com relao a poltica africana da Frana. As intervenes e a permanncia de
bases militares na frica so vistas com certa naturalidade, embora seja a Frana o
nico pas a se comportar dessa maneira. Assim, sucessivos governos mantm um
padro muito semelhante quando o assunto frica, independente se possuem
uma conotao de esquerda ou de direita.
A Frana teve, ao longo das ltimas dcadas, um comportamento poltico
deplorvel no seu relacionamento com a frica. No toa que muitos ex-ditadores
africanos buscaram, em algum momento, refgio na Frana, seja para si e os seus
familiares, seja para os seus bens naturalmente adquiridos de forma ilcita, s
expensas das populaes africanas. Ademais, sempre bom lembrar que no caso do
genocdio em Ruanda, ocorrido em 1994, os franceses dispunham de tropas no pas
e acabaram ficando ao lado dos genocidas, um fato que arranha profundamente a
imagem de um pas que se considera portador de valores morais e civilizacionais
superiores. Muitos lderes africanos, por sua vez, tem a sua parcela de culpa nessa
relao, haja vista que a maior parte das ingerncias francesas aconteceu e continua
acontecendo com o beneplcito desses dirigentes, que veem na ex-metrpole a
forma mais segura e garantida de manterem-se no poder.
O padro do relacionamento da Frana com a frica sugere que a afirmao do
pas como uma potncia mundial passa pela permanente tutela dos estados franc-
fonos africanos. Alm disso, existem tambm os interesses materiais, embora esses,
por si ss, no expliquem as caractersticas especiais da poltica africana francesa.
Entretanto, sempre bom ressaltar que a explorao dos recursos naturais de algumas
das antigas colnias permaneceu sendo uma atividade quase exclusiva de empresas
francesas, como a minerao de urnio e outros minerais estratgicos.
de se notar tambm uma contradio no discurso francs com relao a
frica. Recentemente, o presidente da Frana, Franois Hollande, chegou a afirmar
que o seu governo estava decidido a mudar a tradicional poltica intervencionista
nos pases africanos. Sua declarao foi feita quando o presidente da Repblica
Centro Africana solicitou apoio militar francs para conter o avano de grupos
insurgentes, que esto bem prximos de Bangui, a capital do pas. Embora a Frana
disponha de tropas na capital, Paris anunciou que no iria se envolver diretamente,
o que acabou de certa forma forando os pases africanos aliados ao governo da
Repblica Centro Africana a agirem, principalmente o Chade.
O grande problema do Mali e de tantos outros pases africanos reside na
pobreza generalizada e na falta de um poder pblico que alcance a populao.
No toa que as revoltas frequentemente surgem na periferia dos Estados,
justamente nas reas mais abandonadas. Enquanto o problema da incluso
social no for enfrentado, as esperanas so poucas. No h soluo estritamente
militar para essa questo e o fundamentalismo religioso surge como um elemento
complicador a mais em contextos de instabilidade crnica.
difcil acreditar que o Mali seja uma ameaa para o futuro da Europa,
mesmo que controlado por islamitas radicais. Se esse for o caso, de se prever
que a guerra contra os jihadistas no ir acabar to cedo. Esto a o Paquisto,
o Afeganisto e a Somlia para provarem essa assertiva.
5 A QUESTO DO TRATADO DA JAMAICA CONVENO DAS NAES

UNIDAS SOBRE DIREITO DO MAR
O aumento das atividades de explorao econmica nos mares e oceanos e sua
tendncia de crescimento no mdio e longo prazos tem despertado a ateno de
diplomatas, pesquisadores e estrategistas que passaram a vislumbrar perspectivas
de disputas entre naes por recursos marinhos, sejam eles pesqueiros ou minerais.
Assim, a Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar (CNUDM),
tambm conhecido como Tratado da Jamaica, pas onde foi assinada a Conveno
em 1982, passou a ganhar destaque por sua importncia em tentar disciplinar e

regulamentar essas eventuais disputas. Alm da questo diretamente relacionada
com a explorao de recursos marinhos, a CNUDM ganhou maior importncia
tendo em vista a necessidade de proteo do meio ambiente marinho, haja vista o
aumento considervel da poluio e dos efeitos colaterais provocados pelo incremento
da explorao em alto mar alm, claro, da perturbadora descarga em alto mar
de uma variedade impressionante de lixo, inclusive materiais altamente txicos.
Alm disso, h certa insegurana por parte dos pases menos desenvolvidos e
com baixa capacidade militar com relao aos interesses de grandes potncias que,
em determinadas circunstncias, costumam atuar ao largo de regimes ou conven-
es internacionais. Esse o caso, por exemplo, dos Estados Unidos, que sequer
assinaram a CNUDM. Tal atitude, que corresponde aos interesses mais amplos
dos Estados Unidos, fragiliza a Conveno e lana ao ar muitas dvidas sobre as
possibilidades de efetivao da legislao internacional envolvendo direitos do mar.
De toda forma, importante ressaltar que alguns outros Estados tambm no
assinaram a Conveno, como Venezuela, Peru, Sria, Turquia, Djibuti, Azerbaijo,
Turcomenisto, Uzbequisto e Quirguisto.
O Brasil, contudo, no segue a perspectiva de poder norte-americana e nesse
assunto, assim como em praticamente todos os outros da agenda internacional,
prefere uma abordagem multilateralista e que contemple o maior grau de con-
senso possvel. Assim, o pas contribuiu de forma ativa para a formao do direito
martimo desde a Primeira Conferncia sobre Direito do Mar, realizada em 1958.
Alm de participar de todos os eventos correlatos desde ento, o Brasil tambm ratificou
todas as principais convenes sobre meio ambiente, desarmamento, pesca, patentes
e biodiversidade, cujas temticas so afetas e compatveis com os temas do mar.
De toda forma, apesar da resistncia de alguns pases em aceitar a CNUDM,
h o reconhecimento por parte da comunidade internacional que os protocolos
e convenes devem ser respeitados. Como afirmou o Comandante Alexandre
Tagore Medeiros de Albuquerque, presidente da Comisso de Limites da Plataforma
Continental e Assessor da Diretoria de Hidrografia e Navegao para o Plano de
Levantamento da Plataforma Continental Brasileira (LEPLAC),
No caso dos Estados Unidos da Amrica, vale dizer que os americanos, ainda que
no tenham assinado a CNUDM, adotaram um Mar Territorial de 12 milhas e
uma ZEE de 200 milhas, limites martimos aceitos pela comunidade internacional.
De modo geral, os Estados Unidos tm respeitado os espaos martimos dos demais
Estados e encontram-se trabalhando para estabelecer o limite exterior da plataforma
continental. Portanto, e no que se refere ao Direito do Mar, enquanto o estado
de direito prevalecer e as convenes internacionais no forem rasgadas, pouco
provvel que sejam tomadas aes tendentes a ensejar o desequilbrio das relaes
internacionais (Pinto, 2010).
6 CENRIOS: REGIONAL E INTERNACIONAL

Nos planos regional e internacional no se apresentam, por ora, grandes desafios para
o Brasil em termos de Atlntico Sul. De fato, no existem, pelo menos atualmente,
grandes ameaas ao pas nessa vasta zona fronteiria, tanto em termos de defesa
quanto de segurana. A margem americana do Atlntico Sul est praticamente
imune a ameaas mais srias ou, pelo menos, quelas mais comuns em outras reas
martimas principalmente na frica, sia e Caribe , o que no quer dizer que
esse quadro seja permanente e perptuo. Mesmo a atuao de criminosos mnima
e os Estados atlnticos da Amrica do Sul tem se mostrado capazes de reprimir esse
tipo de ao sem a necessidade de buscar ajuda ou apoio no exterior.
O problema se encontra justamente na outra margem do Atlntico, com o
aumento da insegurana martima em regies sensveis da frica, principalmente
na ampla zona petrolfera do Golfo da Guin. Como demonstrado neste estudo,
houve um aumento significativo das atividades criminosas nessa regio, como a
ao de piratas e similares, o que levou a uma sensao de forte insegurana mar-
tima em toda a regio com impactos econmicos e polticos para os pases da rea.
Quando se associa o crescimento dessa insegurana incapacidade dos Estados
de fazer frente s atividades do crime organizado e do chamado terrorismo inter-
nacional, cada vez mais presentes nas zonas litorneas dos pases da costa atlntica
africana, compe-se um quadro favorvel para a entrada de atores extra regionais
no Atlntico Sul, o que no bem visto pelos interesses brasileiros. Os norte-ame-
ricanos, por exemplo, que so grandes consumidores do petrleo de importantes
produtores africanos como Nigria, Angola e Guin Equatorial, esto cada vez
mais presentes, em termos militares, na zona do Atlntico Sul, presena militar que
refora o Comando dos Estados Unidos para a frica (Africom), criado em 2007.
Considerando que muito dificilmente o Brasil ter condies de jogar um papel
mais decisivo que possa alterar o quadro de insegurana martima na costa atlntica
do continente africano, o pas precisa se adaptar e se preparar para o aumento da
presena de grandes atores na regio, principalmente os Estados Unidos e alguns
Estados europeus, que j atuam nas bordas do Atlntico Sul por meio das Operaes
Frontex (Unio Europeia). H que se ponderar, ainda, sobre a possibilidade de que
a China tambm se faa presente em costas africanas no mdio ou longo prazo,
uma vez que os seus interesses na regio tm aumentado gradativamente.
Atualmente o que atrai tantos interesses para a margem Atlntica da frica a
explorao de petrleo e gs. O crescimento da produo em alguns pases africanos,
assim como o incio da explorao em outros, tem despertado a ateno de grandes
potncias, como Estados Unidos e China. Alm disso, como discutido neste captulo,
importante ponderar que no apenas esses recursos energticos colocam a frica
Atlntica em evidncia. A fragilidade da maior parte dos seus Estados, que no
dispe de condies adequadas para fazer frente aos desafios de segurana martima,
um ponto fraco que acaba atraindo para a zona do Atlntico Sul meios militares
de grandes potncias o que, em tese, no bem visto pelo Brasil. O problema que
existe a tendncia para que outros tipos de explorao econmica de recursos mar-
timos cresam ao longo do tempo e o Brasil v com certa desconfiana os interesses
internacionais no mbito do Atlntico Sul, por isso a reivindicao brasileira junto
s Naes Unidas de soberania compreendendo, alm das 200 milhas nuticas,
960 mil km2, sendo que desses, o pas conseguiu, pelo menos at o momento, o
reconhecimento de 770 mil km2.
7 O BRASIL E O ATLNTICO SUL CONSIDERAES FINAIS E RECOMENDAES

Considerando o Atlntico Sul como um dos entornos estratgicos do Brasil como previsto,
mesmo que tacitamente, pela Estratgia Nacional de Defesa , algumas medidas seriam
importantes para a consecuo dos objetivos do Brasil em mdio e longo prazos. So elas:
a) continuar envidando esforos diplomticos no mbito da Zopacas, para
fortalecer a organizao como frum poltico para o melhor entendimento
e maior aproximao entre os seus membros. Embora a Zopacas seja
um frum multilateral sem grande efetividade, o bloco proporciona ao
Brasil uma presena direta nos assuntos relacionados ao Atlntico Sul,
principalmente proporcionando ao pas informaes de primeira mo
provenientes de Estados do continente africano;
b) o Exrcito Brasileiro, mesmo considerando que sua atuao prioritria se
encontra na Amaznia e em outras regies de fronteira tipicamente terrestres,
deveria envidar esforos para ajudar na defesa do litoral, reposicionando
unidades que eventualmente poderiam ser utilizadas na defesa do pas
em caso de agresso externa. Nesse sentido, seria estratgico reposicionar
foras em reas prximas s regies economicamente mais ativas, como
os litorais de So Paulo, Esprito Santo e em algum ponto do Nordeste,
regio que vem aumentando sua participao na explorao de petrleo em
plataformas martimas considerando que no sudeste o litoral do Estado
do Rio de Janeiro, o maior produtor de petrleo no Brasil, j conta com
grande efetivo militar e no se faz necessrio aumentar seus contingentes;
c) ainda no campo de atuao do Exrcito Brasileiro, o mesmo poderia
e deveria aproveitar a estrutura da Zopacas para ampliar programas de
cooperao com os vizinhos do Atlntico, principalmente com os pases
africanos. Iniciativas de cooperao, que j foram iniciadas, poderiam
ser ampliadas. A grande vantagem para o Brasil que o adestramento de
foras de outros pases pode prover o Brasil de informaes de primeira
mo e influenciar os aliados Atlnticos do pas, mesmo que indiretamente;
d) fortalecer a presena militar na regio, contemplando inclusive a Fora

Terrestre (Exrcito), com o objetivo de atuar no apenas nas reas de
fronteira, mas tambm como elemento dissuasivo pela presena de uma
fora capacitada e respeitada nacional e internacionalmente, nesse caso
especfico, envolvendo o Exrcito na defesa da costa litornea. Nesse caso,
seria importante consolidar posies litorneas e dar ampla divulgao
ao fato. Alis, talvez a rea mais importante para a atuao do Exrcito
seja a da defesa area, campo que deveria receber ateno especial nos
prximos anos, tal a sua importncia estratgica para o pas;
e) a inteligncia assume um carter essencial para a defesa do Atlntico Sul, da
mesma forma como essencial para a defesa da Amaznia. Nesse sentido,
muito importante que a Marinha do Brasil mantenha um canal aberto e
eficiente de dilogo com as demais foras no que tange aos assuntos do
Atlntico Sul. Para tanto, recomendvel que haja o mximo possvel de
entrosamento e coordenao das foras no mbito do MD;
f ) o Brasil no pode contar apenas com os esquemas poltico-diplomticos
para garantir a defesa da sua soberania sobre as fronteiras martimas,
como a Zopacas ou mesmo outros fruns multilaterais. Nesse sentido,
imperativo que o Estado brasileiro envide esforos para, no caso do
Atlntico Sul, modernizar a Marinha de Guerra e dar-lhe condies
dissuasrias efetivas, principalmente dando-lhe condies de modernizao
e reaparelhamento de suas belonaves e submarinos e, inclusive, redefinindo
prioridades como a implementao da Segunda Esquadra, que dever ser
sediada no Estado do Maranho e ter uma funo dupla, haja vista que ir
propiciar melhores condies de defesa das duas Amaznias brasileiras;
g) o Brasil necessita despertar para as grandes riquezas existentes no Atlntico
Sul, incentivando cada vez mais uma mentalidade martima no pas.
Assim, preciso avanar muito em pesquisas marinhas com incentivo
do governo federal e do prprio MD. Embora o pas j tenha dado os
primeiros passos, garantindo acordos internacionais que lhe conferem,
pelo menos em tese, a soberania sobre a Plataforma Continental e a Zona
Econmica Exclusiva, h ainda um longo caminho a ser percorrido,
para o qual iniciativas estatais se fazem absolutamente necessrias.
A organizao de eventos envolvendo Universidades, estmulo a
publicaes e seminrios especificamente voltados para o Atlntico
Sul, contemplando temas relacionados a explorao econmica, defesa
e segurana so altamente desejveis.
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CAPTULO 6
O JOGO DO PODER NA FAIXA ATLNTICA DO ENTORNO

ESTRATGICO NACIONAL E SEUS REFLEXOS PARA A DEFESA E
PROJEO DO BRASIL
RESUMO
No incio, o entorno estratgico nacional delimitado e ressaltada a importncia geopoltica
e geoestratgica de suas partes componentes. So feitos comentrios sobre os principais pases
que se projetam na frica, mostrando a crescente importncia deste continente, onde o jogo
do poder se reflete na poltica externa brasileira, nos mbitos da diplomacia, defesa e projeo
militar do Brasil. Discutem-se os desafios e ameaas aos interesses nacionais, tendo por base
as tendncias globais para as prximas dcadas. As partes do entorno, designadas como reas
sensveis, foram divididas em subreas, relacionando-as aos desafios, ameaas, oportunidades
e necessidades da defesa da ptria e projeo de poder. Ao final, so feitas consideraes sobre
como conduzir essa defesa e projeo nas reas e subreas sensveis, com nfase na proposta
de um Sistema Conjunto de Defesa Antiacesso e de Negao de rea e em sugestes para a
organizao e articulao da Fora Terrestre do Sistema proposto.
Palavras-chave: entorno; disputas; ameaas; defesa da ptria; projeo de poder.
ABSTRACT
Initially, the National Strategic Hinterland is delimited and the geopolitical and geostrategic importance
of its component parts highlighted. Comments are made on the most important countries in Africa,
showing the growing importance of that continent, where the power game is reflected in Brazilian
foreign policy, in the spheres of diplomacy, defense and Brazilian military projection. The challenges
and threats to national interests are discussed, based on global trends for the coming decades.
Those parts of the Hinterland, designated as sensitive areas, were divided into sub-areas, relating to
challenges, threats, opportunities and the need for Brazilian defense and projection of power. Finally,
considerations are made on how to conduct such defense and projection in the sensitive areas and
sub-areas, with emphasis on the proposal of a Joint Anti-Access System for Defense and Area Denial,
and on suggestions for organization and articulation of the Land Forces of the proposed system.
Keywords: hinterland; disputes; threats; brazilian defense; power projection.
1. General da Reserva e pesquisador do Ncleo de Estudos Prospectivos (NEP) do Centro de Estudos Estratgicos do
1 INTRODUO
Influncia no algo dado a um pas. Ele tem influncia em virtude do seu poder,
pois as consequncias de ignorar seus desejos teriam inaceitveis consequncias
(Stratfor, 2013, traduo do autor).
O Brasil almeja ser um ator influente no cenrio global, o que tem preo,
prazo e condio para se tornar uma realidade no caso de potncias emergentes
como o Brasil. O preo o de concentrar vultosos recursos em uma revoluo em
educao, pesquisa cientfico-tecnolgica e desenvolvimento industrial com
autonomia, pois isso exige sacrifcios em outras reas inclusive na social. O prazo
o de algumas dcadas. Em 1980, a economia chinesa estava atrs da brasileira e
a Coreia do Sul, hoje com indstrias de ponta em produtos de alto valor agregado,
era quase desindustrializada. A condio ter lideranas com vontade poltica e
viso de grandeza para traar um rumo eficaz e elaborar estratgias coerentes de
longo prazo, que garantam o crescimento equilibrado de todas as expresses do
poder, mantendo o foco nos objetivos importantes e vitais, mesmo diante de bices
de vulto. Tudo isso significaria uma ruptura de tendncias no Brasil, pois a nao
ainda no percebeu que no alcanar o status de potncia global sem elevados e
autnomos poderes militar, cientfico-tecnolgico e industrial, ou seja, apenas pela
fora da economia e do poder brando (soft power).
Um pas para ter projeo mundial precisa exerc-la em sua prpria vizinhana,
para depois ampli-la a outras regies. O Brasil elegeu como entorno estratgico
um espao que extrapola a Amrica do Sul. Nele, apesar de suas carncias nos
setores mencionados, pretende garantir a prpria defesa contra ameaas concretas
ou potenciais e projetar poder de modo a aumentar a presena e influncia
internacional. No entorno, existem espaos de alto valor estratgico atraindo a
presena de potncias tradicionais e emergentes, em virtude dos seus recursos
mundialmente cobiados e da importncia geoestratgica de inmeras reas
sob o ponto de vista militar. A presena e a influncia de potncias aliengenas,
seja para conseguir pacificamente seja para impor seus interesses, tm reflexos para
a defesa e projeo do Brasil. Eis o cenrio do jogo do poder, em uma das partes
do tabuleiro de xadrez global, onde as apostas levam a parcerias e competies
tanto no nvel da negociao pacfica quanto no do conflito com o exerccio da
presso, coao ou imposio pelo emprego de mais de uma expresso do poder,
inclusive a militar nas formas indireta ou direta.
Este trabalho tem por objetivo propor ao Estado-Maior do Exrcito indi-
caes para o direcionamento estratgico da defesa da ptria e da projeo de
poder militar do Brasil. Ele estuda especificamente a faixa atlntica do entorno
estratgico, dando continuidade a dois trabalhos anteriores, que tinham o foco
O Jogo do Poder na Faixa Atlntica do Entorno Estratgico Nacional
e seus Reflexos Para a Defesa e Projeo do Brasil 187
na Panamaznia. Os trs trabalhos e um quarto, ainda no definido, podero ser

consultados na Revista Eletrnica do Centro de Estudos Estratgicos do Exrcito.
2 DELIMITAO DO ENTORNO ESTRATGICO NACIONAL

A rea abrangida pelo entorno estratgico nacional, a ser denominado simplesmente
entorno a partir deste ponto, considerada como prioridade para poltica externa do
pas. Se os eventos atuais e os possveis de ocorrer no futuro devem ser acompanhados
e avaliados pela diplomacia, setores de comrcio, servios, finanas e outros, a fim de
aproveitar oportunidades e neutralizar ameaas no entorno, com toda razo devem
s-lo tambm pelo segmento de defesa. Afinal, as estratgias de defesa da ptria e de
projeo de poder alinham-se s diretrizes da poltica externa e so um importante
reforo aos seus propsitos.
2.1 O ENTORNO
O entorno abrange: a Bacia do Atlntico Sul, que vai da linha Foz do Rio
Amazonas Guin Equatorial (frica) at a Antrtida; a costa ocidental da
frica, principalmente a regio subsaariana, onde alguns pases esto no Atlntico
Norte; e a Amrica do Sul, cuja rea setentrional banhada pelo Atlntico Norte.
Na figura 1 apresentado o entorno e so destacadas as regies onde devem
prevalecer estratgias de defesa (vermelho) ou de projeo de poder (amarelo e
laranja), sendo que ambas se auxiliam mutuamente. A faixa da Amrica do Sul
debruada no Oceano Pacfico no ser abordada neste trabalho.
Alm do Atlntico Sul, o Atlntico Norte tambm rea importante para a
projeo do pas e de interesse vital para a defesa nacional. O Amap encontra-se
no Atlntico Norte e a defesa de Roraima seria afetada decisivamente por aes
blicas a partir do litoral venezuelano ou guianense, oriundas do Mar do Caribe.
Nas Antilhas, diversas ilhas so possesses ou tm forte ligao poltica com pases da
Unio Europeia e com os Estados Unidos, portanto com a Organizao do Tratado
do Atlntico Norte (Otan). Assim, embora no faam fronteiras com o Brasil,
o pas deve ter influncia nas Antilhas compatvel com suas pretenses de ator global.
No sul, a Foz do Rio da Prata tambm tem relao direta com a defesa do territrio
nacional, como j comprovado por diversos eventos de nossa histria. Embora esteja na
frica Oriental, Moambique deve ser includo no entorno, por pertencer Comu-
nidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP), merecendo alta prioridade.
Do exposto, pode-se inferir que a defesa da ptria implica tomar medidas em
conjunto com os condminos da Bacia Atlntica, de modo a dissuadir ameaas
potenciais e concretas, estas ltimas enquanto seus atores ainda estiverem longe
de abordar as fronteiras nacionais. No entanto, para alcanar um nvel razovel de
dissuaso o caminho a percorrer ser muito longo para o Brasil.
FIGURA 1
Entorno estratgico e influncia
2.2 Fronteiras martimas do Brasil no entorno

Ao contrrio das fronteiras fsicas terrestres, as martimas esto em processo
de definio, pois ainda se busca o reconhecimento internacional da projeo de
nossa plataforma continental prolongamento submerso da crosta territorial
de um pas martimo at 350 milhas da costa do Brasil. Em 2004, a Conveno das
Naes Unidas sobre o Direito do Mar (CNUDM) recebeu o pedido para esse
reconhecimento e constituiu uma comisso de peritos para avaliar o pleito.
Em 2006, o colegiado deu parecer favorvel ao reconhecimento de 75% da proposta
brasileira, mas o pas pretende recorrer quela comisso, a fim de ver reconhecida
a proposta inicial em sua totalidade.
A Lei no 8.617/1993 (Brasil, 1993), cujo extrato encontra-se no box 1, dispe
sobre os direitos de soberania no Mar Territorial, Zona Contgua, Zona Econmica
Exclusiva (ZEE) e Plataforma Continental do pas.
BOX 1
Extrato da Lei no 8.617
Captulo I Do Mar Territorial

Artigo 1o O mar territorial brasileiro compreende uma faixa de doze milhas martimas de largura, medidas a
partir da linha de baixa-mar do litoral continental e insular, como indicada nas cartas nuticas de grande escala,
reconhecidas oficialmente no Brasil.
Artigo 2o A soberania do Brasil estende-se ao mar territorial, ao espao areo sobrejacente, bem como ao seu leito
e subsolo.
3o Os navios estrangeiros no mar territorial brasileiro estaro sujeitos aos regulamentos estabelecidos pelo
Governo brasileiro.
Captulo II Da Zona Contgua

Artigo 4o A zona contgua brasileira compreende uma faixa que se estende das doze s vinte e quatro milhas
martimas, contadas a partir das linhas de base que servem para medir a largura do mar territorial.
Artigo 5o Na zona contgua, o Brasil poder tomar as medidas de fiscalizao necessrias para: (...).
Captulo III Da Zona Econmica Exclusiva

Artigo 6o A zona econmica exclusiva brasileira compreende uma faixa que se estende das doze s duzentas milhas
martimas, contadas a partir das linhas de base que servem para medir a largura do mar territorial.
Artigo 7o Na zona econmica exclusiva, o Brasil tem direitos de soberania para fins de explorao e aproveitamento,
conservao e gesto dos recursos naturais, vivos ou no-vivos, das guas sobrejacentes ao leito do mar, do leito
do mar e seu subsolo, e no que se refere a outras atividades com vistas explorao e ao aproveitamento da zona
para fins econmicos.
Artigo 8o Na zona econmica exclusiva, o Brasil, no exerccio de sua jurisdio, tem o direito exclusivo de regulamentar
a investigao cientfica marinha, a proteo e preservao do meio martimo, bem como a construo, operao
e uso de todos os tipos de ilhas artificiais, instalaes e estruturas.
Pargrafo nico. A investigao cientfica marinha na zona econmica exclusiva s poder ser conduzida por outros
Estados com o consentimento prvio do Governo brasileiro, nos termos da legislao em vigor que regula a matria.
Artigo 9o A realizao por outros Estados, na zona econmica exclusiva, de exerccios ou manobras militares,
em particular as que impliquem o uso de armas ou explosivos, somente poder ocorrer com o consentimento do
Governo brasileiro.
Artigo 10 reconhecido a todos os Estados o gozo, na zona econmica exclusiva, das liberdades de navegao e
sobrevoo, bem como de outros usos do mar internacionalmente lcitos, relacionados com as referidas liberdades,
tais como os ligados operao de navios e aeronaves.
Captulo IV Da Plataforma Continental

Artigo 11 A plataforma continental do Brasil compreende o leito e o subsolo das reas submarinas que se estendem
alm do seu mar territorial, em toda a extenso do prolongamento natural de seu territrio terrestre, at o bordo
exterior da margem continental, ou at uma distncia de duzentas milhas martimas das linhas de base, a partir
das quais se mede a largura do mar territorial, nos casos em que o bordo exterior da margem continental no
atinja essa distncia.
Pargrafo nico. O limite exterior da plataforma continental ser fixado de conformidade com os critrios esta-
belecidos no Artigo 76 da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar, celebrada em Montego Bay,
em 10 de dezembro de 1982.
Artigo 12 O Brasil exerce direitos de soberania sobre a plataforma continental, para efeitos de explorao dos
recursos naturais.
(Continua)
(Continuao)
Pargrafo nico. Os recursos naturais a que se refere o caput so os recursos minerais e outros no-vivos do leito do
mar e subsolo, bem como os organismos vivos pertencentes a espcies sedentrias, isto , quelas que no perodo
de captura esto imveis no leito do mar ou no seu subsolo, ou que s podem mover-se em constante contato
fsico com esse leito ou subsolo.
Artigo 13 Na plataforma continental, o Brasil, no exerccio de sua jurisdio, tem o direito exclusivo de regulamentar
a investigao cientfica marinha, a proteo e preservao do meio marinho, bem como a construo, operao e
o uso de todos os tipos de ilhas artificiais, instalaes e estruturas.
1o A investigao cientfica marinha, na plataforma continental, s poder ser conduzida por outros Estados com
o consentimento prvio do Governo brasileiro, nos termos da legislao em vigor que regula a matria.
2o O Governo brasileiro tem o direito exclusivo de autorizar e regulamentar as perfuraes na plataforma conti-
nental, quaisquer que sejam os seus fins.
Fonte: Brasil (1993).
Elaborao do autor.
Na figura 2 so visualizados os conceitos emitidos no box 1.
FIGURA 2
Limites martimos
Fonte: Plataforma continental do Brasil, disponvel em: <http://goo.gl/GhguHH>.

Obs.: Imagem cujos leiaute e textos no puderam ser padronizados e revisados em virtude das condies tcnicas dos originais
disponibilizados pelos autores para publicao (nota do Editorial).
O Brasil ratificou em 1988 a Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do

uso Mar (ONU, 1982) que, alm do Mar Territorial e a Zona Contgua, estabeleceu a
ZEE, admitindo que ela possa ultrapassar as duzentas milhas da costa onde a Plataforma
Continental for alm desse limite. Os Estados Unidos assinaram, mas no ratificaram
a Conveno e tanto eles quanto as demais potncias mundiais tm em seus conceitos
estratgicos, como premissa, projetar poder globalmente para acessar as fontes de energia
onde elas estejam. o interesse vital de garantir a sua prpria segurana energtica,
no a da comunidade mundial, aspecto a ser levado em considerao no levantamento de
ameaas potenciais soberania e ao patrimnio nacional. A segurana do mais forte,
quando precisa ter , invariavelmente, a insegurana do mais fraco que poder ter de ceder.
O pleito brasileiro implicar a delimitao de nossa fronteira martima como vista em
azul e vermelho na figura 3, uma rea do tamanho da Amaznia brasileira, hoje consagrada
como a Amaznia Azul, uma ideia inteligente de chamar a ateno para suas riquezas
e a necessidade de ter meios capazes de tambm defend-la da cobia internacional.
FIGURA 3
Fronteira martima do Brasil
Fonte: Adaptado de Jus Navigandi, disponvel em: <www.jus.com.br/busca?q=rodrigo+m.+fiatikoski&qs=all>.

Obs.: 1. ZEE: zona das 200 milhas (azul claro); expanso at 350 milhas da plataforma continental reconhecida pela ONU (azul escuro); e
rea reivindicada pelo Brasil (vermelho). Incorporada por decreto s nossas guas jurisdicionais independente da deciso da ONU.
2. Imagem cujos leiaute e textos no puderam ser padronizados e revisados em virtude das condies tcnicas dos originais dispo-
nibilizados pelos autores para publicao (nota do Editorial).
Em outubro de 2010, antes da deciso sobre o recurso brasileiro a respeito

da posio da Comisso de Limites da Plataforma Continental, anteriormente
comentada, o governo baixou uma resoluo autoconcedendo ao pas o direito
de avaliar pedidos para a realizao de pesquisas em sua plataforma continental
alm das duzentas milhas. Tal deciso pode ser motivo de contenciosos no futuro.
3 IMPORTNCIA GEOPOLTICA E GEOESTRATGICA DO ENTORNO

A rea englobada pelo entorno tem elevada importncia geopoltica e geoestratgica,
considerando seus recursos econmicos, as regies geogrficas de valor militar em
seu interior e as disputas entre potncias globais e emergentes pela sua explorao
e usos diversos, inclusive o militar. Sero apresentadas separadamente a costa oci-
dental da frica, o Atlntico e a Antrtida, mostrando o significado de cada uma
dessas regies. Dessa forma ser mais fcil entender o destaque feito, mais adiante,
para as reas e subreas sensveis aos interesses nacionais, dentro de cada regio,
os desafios e ameaas aos interesses nacionais e os reflexos do contexto como um
todo para a defesa da ptria e a projeo internacional ou de poder do Brasil.
3.1 Costa Ocidental da frica

uma regio rica em recursos diversos, particularmente energticos, e com grande
potencial para o comrcio e investimentos em infraestrutura. Alm do Brasil,
atrai potncias como os Estados Unidos, as ex-metrpoles europeias, a ndia,
a Rssia e, tem uma forte e crescente presena da China. Na figura 4, pode-se ver
os pases da costa ocidental africana, banhados pelo Oceano Atlntico.
A estabilidade poltica e o amadurecimento democrtico ainda so aspiraes
de longo prazo e os pases que investem na regio devem conviver com os riscos
desse cenrio de incertezas. Tentar impor vises ocidentais de segurana, direitos
humanos, desenvolvimento e governana pode comprometer o acolhimento das
iniciativas dos pases que assim procedam, como soe acontecer com os aliados
ocidentais, ao contrrio da China e do Brasil.
Nessa parte do continente africano, merecem prioridade: frica do Sul, Nambia,
Angola, Congo, So Tom e Prncipe, Nigria, Guin Bissau, Senegal e Cabo Verde,
pela importncia geopoltica como condminos na explorao e segurana da Bacia
Atlntica, pelos recursos naturais conhecidos ou por descobrir e pelo estgio atual e
potencial de desenvolvimento. Podem, tambm, servir como pontes para a projeo
do Brasil no restante do continente no futuro, principalmente os pases de lngua
portuguesa Angola, So Tom e Prncipe, Guin Bissau e Cabo Verde. Moambi-
que merece estar includo nessa relao, como pas de lngua portuguesa, por atrair
investimentos e pela possibilidade de servir de porta de entrada frica Oriental,
pois a prioridade costa ocidental no implica abandonar a outra vertente africana.
A produo de petrleo do Golfo da Guin vai do Senegal ao Congo, estendido

a Angola comea a se rivalizar com a do Oriente Mdio, com a vantagem de ser
uma regio relativamente mais estvel e acessvel s potncias ocidentais.
FIGURA 4
Visualizao da Costa Ocidental Africana
So Tom e Prncipe, Nigria, Guin Bissau, Senegal e Cabo Verde esto ao

Norte do Equador, portanto, banhados pelo Atlntico Norte, reforando a ideia
de a estratgia nacional no ficar atrelada a divises geogrficas acadmicas, mas
sim ao que afete os interesses da nao em todas as suas expresses do poder. No
somente o Atlntico Sul a merecer ateno ao se elaborar as estratgias de defesa
e de projeo de poder do Brasil.
3.2 O Atlntico
Trata-se de uma regio decisiva para o futuro do Brasil, se realmente o pas
pretende ser uma potncia de peso no concerto global. Alm da riqueza existente
na plataforma continental petrleo, gs e minerais estratgicos e no oceano
como um todo a pesca e os recursos dos espaos comuns onde no h soberanias
deve-se considerar que mais de 95% do comrcio de cabotagem e internacional
brasileiro feito pelo Atlntico. Acresce que as oportunidades de explorao dos
recursos martimos em parceria com os condminos africanos, do outro lado da
Bacia Atlntica, so um forte atrativo para vrias potncias que competiro com
o Brasil pela explorao desses espaos.
As rotas martimas do comrcio internacional so importantes tanto para os pases
banhados por um oceano como para os que, no o sendo, importam ou exportam
produtos em navios que por ele circulam. O Atlntico vem ganhando mais importncia
com a ascenso do Brasil e da frica no contexto da globalizao, particularmente,
aps as descobertas de reservas petrolferas gigantescas. Elas podero reduzir em muito
a dependncia das importaes do conturbado Oriente Mdio pelos Estados Unidos
e parte da Europa. Alm disso, se vingar a possvel constituio de um acordo de livre
comrcio entre os Estados Unidos e a Europa, a perda de importncia do Atlntico
para o Pacfico poder ser revertida. A concretizao desse acordo teria reflexos signi-
ficativos para o Brasil, inclusive no tocante defesa da ptria e projeo de poder.
Em torno de 90% do petrleo brasileiro vem de cerca de 130 plataformas
petrolferas existentes dentro dos limites martimos nacionais, sendo a maior parte
concentrada no litoral da regio Sudeste. Eis a uma dependncia transformada em
vulnerabilidade por no dispor o pas de um sistema de defesa efetivo que proporcione
segurana bacia petrolfera, diante de eventual ameaa de uma potncia naval.
As exigncias em termos de defesa foram ampliadas em funo da descoberta das
imensas reservas do pr-sal, capazes de colocar o Brasil entre os maiores produtores
de petrleo do mundo. previsvel a existncia de petrleo alm das duzentas milhas,
mas ainda na plataforma continental, que possui projees no reconhecidas como
dentro dos limites martimos nacionais pela comisso da ONU que trata do tema.
Na Plancie Abissal, conhecida internacionalmente como A rea, no existe
soberania, sendo um dos espaos comuns do planeta. rica em petrleo, gs, ouro,
diamante e urnio, bem como pelos seus ndulos e sulfetos polimetlicos e crostas
cobaltferas, fontes de minerais estratgicos como o cobre, mangans, nquel, cobalto
e xidos de ferro. A Autoridade Internacional dos Fundos Martimos (AIFM) foi
constituda pelos pases que compuseram a CNUDUM (ONU, 1982) para orga-
nizar, controlar e gerir a explorao dos espaos comuns nas profundezas marinhas.
Vrios pases, entre os quais, China, Rssia, ndia, Alemanha e Frana j manifesta-
ram interesse na autorizao da AIFM para explorar e usar os espaos comuns em
todos os oceanos. No tocante ao Atlntico, o Brasil no pode ficar para trs nessa
corrida do ouro. O Ministrio da Defesa (Brasil, 2012) produziu o documento
Defesa 2035 cenrios prospectivos, onde compilou tendncias globais levantadas
em estudos internacionais. Na pgina 33 do citado documento, indicado que os
pases sem capacidade de explorar os espaos comuns dependero da aquisio de
servios e produtos de terceiros, com prejuzo para sua economia, capacidade militar
e soberania. A elevao do Rio Grande um desses espaos comuns (figura 5).
FIGURA 5
Elevao1 do Rio Grande

Nota: 1 uma elevao que est submersa no Atlntico, alm da plataforma continental do Brasil, em guas internacionais, ou
seja, na regio conhecida como A rea. Suas profundidades mais rasas esto em torno de 1.000 metros, enquanto a
profundidade mdia ao seu redor de 4.000 metros.
Trata-se de uma regio com depsitos de crosta cobaltfera e vem despertando

o interesse da Alemanha, Rssia, Estados Unidos e outras potncias. A Marinha
do Brasil e rgos de governo realizam pesquisas no sentido de levantar as poten-
cialidades da elevao.
Por outro lado, a pesca tambm uma atividade importante: No mundo, o
pescado representa valiosa fonte de alimento e de gerao de empregos. Em termos
de futuro, estima-se que, at 2020, a produo pesqueira mundial cresa 40%,
saindo das atuais cem milhes de toneladas, para 140 milhes.2
Existe ainda o cordo de ilhas britnicas, que permite Gr-Bretanha controlar
militarmente as rotas de navegao no Atlntico Sul e dispor de bases de apoio a ope-
raes navais em situaes de conflito armado. Os Estados Unidos so beneficirios
dessas bases, em virtude da tradicional e histrica parceria estratgica entre as duas
potncias e como membro da Otan.
2. Amaznia Azul. Disponvel em: <http://goo.gl/u0aKJI>. Acesso em: 23 mar. 2015.

Tanto a plataforma continental brasileira quanto A rea tm riquezas

cobiadas por um mundo vido por recursos de toda a ordem, particularmente,
os energticos. Estudos sobre tendncias globais nas prximas dcadas colocam a
disputa por esses recursos entre os motivos de conflitos no futuro. A necessidade de
projetar poder para satisfazer esses interesses implica a presena ou o controle
de posies geogrficas com importncia estratgica no campo militar. A pesca j
colocou o Brasil em rota de coliso militar com a Frana no incio dos anos 1960,
no conflito que foi a Guerra da Lagosta s para a Frana, mas era uma questo de
soberania nacional para o Brasil. As consequncias de um fracasso naquele conflito
seriam danosas para o nosso futuro, ou seja, para hoje.
O pas deveria estar preparado para contenciosos com potncias que, para
manter a proeminncia global, precisam assegurar o acesso privilegiado a recursos
estratgicos cada vez mais difceis de garantir. O Brasil no ter condies de se impor
internacionalmente caso no desenvolva, em mdio prazo, poder militar capaz de
respaldar as decises do Estado em face dos atores que estaro nesses contenciosos.
3.3 Antrtida
A Antrtida tem 14 milhes de km2 e detentora das maiores reservas de gelo
(90%) e gua doce (70%) do Planeta e de recursos minerais e energticos incal-
culveis, como consta no stio do Programa Antrtico Brasileiro (Proantar).3
O Continente tem forte influncia no clima global e alteraes ambientais de
maior vulto em seu ecosistema se refletiriam em todo o planeta, da o Protocolo
ao Tratado da Antrtida (ONU, 1959) ter estabelecido uma srie de imposies
aos pases e atores no governamentais que se dedicam a pesquisar a regio.
O Tratado da Antrtida abrange a regio ao sul do paralelo 60o Sul e tem
validade at o ano de 2041. Foi assinado em 1o de dezembro de 1959, pela frica
do Sul, Argentina, Austrlia, Blgica, Chile, Estados Unidos, Frana, Japo, Nova
Zelndia, Noruega, Reino Unido e a ento Unio Sovitica. So ao todo quatorze
artigos que regulam a pesquisa cientfica e a cooperao entre os pases partes,
tendo entre seus princpios: o uso pacfico da regio e seus recursos; a liberdade de
pesquisa cientfica; a diviso justa e igualitria dos benefcios advindos dos recursos
e pesquisas no continente; e o respeito posio de cada uma das partes quanto
ao reconhecimento, ou no, de reivindicao de soberania. Assim, as reivindi-
caes de soberania sobre territrios antrticos pela Argentina, Austrlia, Chile,
Frana, Nova Zelndia, Noruega e Reino Unido ficaram congeladas pelo artigo IV.
O Tratado proibe militarizar a rea, realizar testes nucleares e lanar lixo e resduos
radioativos na rea.
3. Programa Antrtico Brasileiro (Proantar). Disponvel em: <www.mar.mil.br/secirm/proantar.html>. Acesso em: 11 nov. 2014.
O Brasil aderiu em 1975, passando a ter os mesmos direitos dos demais

participantes, particularmente a partir de1983 quando foi includo no grupo restrito
de Membros Consultivos. So mais de trinta anos de existncia do Proantar e,
desde 1984, o Brasil opera a Estao Antrtica Comandante Ferraz, base permanente
onde so conduzidas, sob a liderana da Marinha, pesquisas avanadas em
oceanografia, biologia, glaciologia, geologia, metereologia e outras reas.
Em 2041, o tema da soberania sobre territrios antrticos pretendidos pelos
pases anteriormente mencionados voltar mesa de negociaes, em contraposio
tese defendida por outros de internacionalizar a regio. Na realidade, a presena
de estaes internacionais de pesquisa na Antrtida tambm tem propsitos de
cunho poltico, visando ocupar espaos para influir nas decises sobre o conti-
nente em 2041. O Tratado admite novas reivindicaes de soberania territorial
e tanto essas quanto as j existentes estaro algumas vezes sobrepostas, podendo
deflagrar contenciosos. O Brasil ter de aumentar em muito sua fora poltica na
esfera mundial para garantir a consecuo, se no de todos, pelo menos de parte
significativa de seus interesses, venham a ser territoriais ou no. No apenas com
poder brando que o pas assumir o status de ator com peso especfico para se situar
entre as potncias de ponta em decises desse nvel.
4 POTNCIAS EM DISPUTA NO ESPAO AFRICANO

A frica uma parte do tabuleiro de xadrez mundial onde realizado o jogo do
poder entre potncias globais e emergentes e entre os dois grupos e os pases africanos.
Nesse jogo no h amigos, mas sim parceiros e competidores. O parceiro de hoje
pode ser um competidor amanh e, se a disputa envolver interesses importantes ou
vitais, ela tende a se transformar em conflito, cuja escalada transformar competi-
dores em inimigos. Nesse jogo, o poder militar empregado em uma progresso
desde a forma indireta de cooperao ou dissuaso at a direta de conflito armado.
Segundo o Relatrio Anual de Investimentos da Conferncia das Naes Unidas
sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD) de 2012, embora ainda seja o con-
tinente menos contemplado com investimentos estrangeiros diretos (IED), estando
em um nvel muito abaixo da Amrica do Sul, a frica foi o nico continente com
aumento desses investimentos. A disputa cada vez mais cerrada por espaos na frica
revela a existncia de atrativos impossveis de serem desprezados pelas potncias,
da sua crescente importncia estratgica, podendo, por isso, ser palco de contenciosos.
Tal possibilidade encontra respaldo no s nos ensinamentos da histria sobre o
perene jogo do poder para o controle ou proeminncia poltico-econmica em reas
geoestratgicas, como tambm nos estudos de tendncias feitos por potncias globais,
que colocam a necessidade de recursos, eufemisticamente chamada de segurana
energtica, entre os motivos de conflitos nas prximas dcadas. Entre os principais
atores no tabuleiro de xadrez africano podem ser destacados os Estados Unidos,

a China, o Brasil, as antigas metrpoles coloniais, particularmente Gr-Bretanha
e Frana, a ndia, a Rssia e, em ascenso, a frica dos Sul na vertente meridional
do continente. Ser comentada a projeo desses atores no continente africano.
4.1 Estados Unidos

O montante do comrcio dos Estados Unidos com a frica Subsaariana, em 2011,
foi de US$ 95 bilhes, com previso de aumento de 20% em 2012. Desde o ano
de 2000, o montante aumentou 300%, comprovando a crescente importncia
da regio, outrora bem menos valorizada do que a parte norte do continente
(Mackenzie, 2012). Se somado ao valor do comrcio com a frica do Norte,
o montante deve ser prximo ao da China que, em 2011, era de US$ 158 bilhes.
Alm do investimento norte-americano direto, a relao econmica dos Estados
Unidos com a regio se estende importao de petrleo (hoje 15% das neces-
sidades do pas), gs e outros recursos minerais, ganhando evidncia o Golfo da
Guin e Angola, que comeam a rivalizar com o Golfo Prsico como exportadores
desses recursos para os pases industrializados. Com a descoberta de petrleo no
pr-sal do litoral brasileiro e a forte possibilidade da existncia de reservas tambm
no litoral ocidental africano, o Atlntico Sul aumentou sua relevncia estratgica,
o que explica, em parte, a reativao da IV Frota dos Estados Unidos. Outra
rea importante para os propsitos de projeo dos Estados Unidos o corredor
Nigria-Chade-Sudo-Etipia-Eritreia-Somlia-Djibouti, por onde corre um
oleoduto desde o Golfo Prsico at o Golfo da Guin. O Djibouti sede da nica
base militar dos Estados Unidos na frica Subsaariana.
No h dvidas de que o interesse nos recursos naturais da regio, a guerra ao
terrorismo e a crescente penetrao poltico-econmica da China ocupando espaos
e atraindo pases africanos sua esfera de influncia, com prejuzo dos Estados
Unidos, esto entre as principais motivaes do crescente interesse norte-americano
na frica. Com efeito, os Estados Unidos sofrem uma forte concorrncia da China
e j visvel o jogo do poder entre as duas maiores potncias deste sculo pela
ocupao de espaos na frica. Em meados de 2013, o presidente Obama visitou
aquele continente e a Agncia France Press (EUA..., 2013) noticiou:
Apesar de Obama negar a existncia de uma nova Guerra Fria em relao ao continente
africano, inmeros analistas consideraram nesta tera-feira que sua visita era uma resposta
do presidente chins Xi Jinping em maro. De acordo com o editorial do jornal Le Pays de
Burkina Fasso, esta ofensiva foi ditada pela vantagem obtida pela China no comrcio
e, sobretudo, em setores to importantes como as minas e a energia (EUA..., 2013).
No final de 2008, os Estados Unidos realizaram um exerccio no Mali, como
parte de um plano de assistncia e treinamento internacional contra o terrorismo,
que abrange a Arglia, Chade, Mauritnia, Mali, Marrocos, Nger, Nigria, Senegal e
Tunsia (Schmitt, 2008). As companhias, empresas e representaes de governo esta-

dunidenses sero sempre alvos de aes terroristas, bem como podero s-lo, tambm,
as reas de produo de petrleo. Assim, entre os principais propsitos da crescente
presena e cooperao dos Estados Unidos na frica, onde entra a ajuda militar, esto
a preveno, represso e neutralizao de grupos radicais islmicos que possam estar
ligados s redes terroristas mundiais, conforme a prioridade conferida guerra contra
o terrorismo internacional. A organizao terrorista Al-Qaeda procura expandir suas
redes frica, haja vista as restries sua liberdade de ao em outras partes do mundo.
Existem ressentimentos e animosidades na frica em relao s potncias
ocidentais, herana do perodo colonial, e aos Estados Unidos tido como pas
imperialista. H muita desconfiana quanto aos verdadeiros propsitos da super-
potncia no continente, o que no acontece com relao ao Brasil e China.
Paralela aos investimentos diretos corre a assistncia dos pases ricos aos pases
africanos. Os Estados Unidos tm o maior aporte de assistncia de governo frica, mas
a China vem aumentando o seu papel de financiadora de aes de desenvolvimento,
aproximando-se dos Estados Unidos, como revela o China Daily USA (Report...,
2013). O artigo passa uma imagem favorvel China quando comparada dos Estados
Unidos e aliados ocidentais, no tocante assistncia aos pases africanos, como se v:
a. Dambisa Moyo, economista da Zmbiata, escreveu em seu livro Dead Aid, que a
tradicional ajuda dos doadores ocidentais tinha fracassado em grande medida nos pases
africanos, promovendo a dependncia, favorecendo a corrupo e perpetuando a m
governana e a pobreza, ao passo que China, com uma outra abordagem, deu aos africanos
a capacidade de escolher o seu prprio caminho de desenvolvimento.
b. O ex-presidente do Senegal, Abdoulaye Wade, escreveu no Financial Times, em 2008,
que a abordagem da China s nossas necessidades simplesmente melhor adaptada do que
a lenta e s vezes arrogante abordagem ps-colonial dos investidores europeus, organizaes
de doadores e organizaes no-governamentais. Com ajudas diretas, linhas de crdito
e contratos razoveis, a China tem ajudado as naes africanas a construir projetos de
infraestrutura em tempo recorde pontes, estradas, escolas, hospitais, barragens, prdios
pblicos, estdios e aeroportos, disse ele no artigo (Report..., 2013, traduo do autor).4
Quanto ao campo militar, em 2008, o Comando dos Estados Unidos para
a frica (Africom) foi elevado condio de Comando Unificado Independente,
em uma clara demonstrao da crescente importncia daquele continente para os
4. a. When Dambisa Moyo, a Zambian-born economist, wrote in her book Dead Aid that traditional aid from Western
donors had largely failed African countries, fostering dependency, encouraging corruption and perpetuating poor governance
and poverty, she said China provided another approach and gave Africans the ability to choose their own way to develop.
b. Former Senegalese president Abdoulaye Wade wrote in The Financial Times in 2008 that Chinas approach to our needs
is simply better adapted than the slow and sometimes patronizing post-colonial approach of European investors, donor
organizations and non-governmental organizations. () With direct aid, credit lines and reasonable contracts, China has
helped African nations build infrastructure projects in record time bridges, roads, schools, hospitals, dams, legislative
buildings, stadiums and airports, he said in the article (Report, 2013).
Estados Unidos. Trata-se de um dos seis comandos militares regionais desdobrados

nos diversos continentes, cuja misso, como se v em informativo da Embaixada
dos Estados Unidos em Moambique (United States, [s.d.]), conseguir um nvel
contnuo e constante de engajamento na segurana com os nossos parceiros afri-
canos, orientado para programas de preveno do conflito e promoo do dilogo
contnuo e o desenvolvimento. Segundo o mesmo documento, o engajamento
mencionado na misso refere-se segurana ativa, cujo objetivo permitir
o trabalho de africanos para (...) promover o crescimento de governos fortes e justos e
instituies legtimas e apoiar o desenvolvimento das sociedades civis. Em sntese,
o Africom apoia as polticas norte-americanas na frica, tendo peculiaridades que o
distinguem dos demais comandos independentes, como se l:
Contrariamente aos comandos tradicionais norte-americanos, o Comando para frica
dedicar-se- preveno da guerra e no ao combate. (...) criando um ambiente mais
estvel no qual possa haver crescimento poltico e econmico (United States, [s.d.]).
No entanto, em documento do prprio Africom5 a misso do comando est
definida de forma distinta, como sendo:
em conjunto com agncias e parceiros internacionais, desenvolver capacidades de defesa,
reagir a crises e dissuadir e derrotar ameaas transnacionais, de modo a promover os
interesses nacionais dos Estados Unidos, a segurana, estabilidade e prosperidade regional.
H muita desconfiana por parte dos pases africanos com relao aos ver-
dadeiros objetivos do Comando, considerando a possibilidade de ser um vetor
de projeo imperialista, de imposio de vises de mundo, valores e cultura
incompatveis com as existentes no continente e, tambm, de ingerncia na
poltica interna das naes africanas. At hoje, nenhum pas africano concordou
em hospedar o Comando, cuja sede permanece em Stuttgart, na Alemanha.
Os ministros de defesa e segurana da Comunidade de Desenvolvimento Sul-Africana
(SADC), entidade representativa de quatorze pases sul-africanos, recomendaram
aos membros da Comunidade recusar a concesso de sede ao Africom e a foras
dos Estados Unidos, tendo estendido a mesma recomendao aos 53 pases do
continente, segundo Mboup, Mihalka e Lathrop (2010, p. 68).
Vrios analistas criticam a mescla de governana, desenvolvimento e segurana
sob uma mesma organizao, ainda mais sendo ela militar, ou seja, o Africom.
A segurana uma das maiores demandas na frica e a ajuda militar dos Estados
Unidos por meio do Africom concreta, transparente e restrita a essa rea
seria confivel e bem recebida. Um dos analistas opina que: as foras militares
no podem criar condies sob as quais a democracia poderia crescer e prosperar.
Muito foi feito em nome da democracia que resultou em desestabilizao e des-
truio do pas anfitrio (Mboup, Mihalka e Lathrop, 2010, p. 69).
5. Disponvel em: <www.africom.mil/about-the-command>. Acesso em: 11 ago. 2013.

Conclui-se que os Estados Unidos buscam ampliar sua presena na frica,

inclusive na costa ocidental, parte do nosso entorno estratgico, onde o Brasil
pretende se projetar. Em virtude do conceito de pas imperialista, enfrentam
reaes significativas, mas no h dvidas de que tentaro se adaptar s exigncias
do contexto e suas peculiaridades, ao mesmo tempo em que buscaro, de maneira
mais sutil, passar suas vises de poltica, governana, direitos humanos e democracia.
Fica a dvida sobre at que nvel os Estados Unidos tero xito.
4.2 China
O novo presidente da China, Xi Jiping, escolheu a frica e a Rssia para sua primeira viagem
internacional, demonstrando a trajetria ascendente da primeira no cenrio mundial,
no que tange atrao exercida sobre os pases ricos em recursos naturais. Alm dos
investimentos diretos em obras de infraestrutura, a presena chinesa se estende assis-
tncia ao desenvolvimento, cooperao militar e importao de commodities, sendo o
pas que mais compra produtos daquele continente, com destaque para o petrleo.
O comrcio da China com a frica aproximadamente sete vezes superior ao do Brasil,
dados correspondentes aos dois ltimos anos, chegando a US$ 198 bilhes, em 2012
(Novo..., 2013), contra US$ 26,5 bilhes (Marull, 2013). A frica importa bens com
valor agregado da China, hoje o principal exportador para a regio.
Tm sido empenhadas empresas chinesas estatais e privadas em obras
de infraestrutura, com destaque para transportes, energia e telecomunicaes,
por vezes em parceria com empresas africanas. Os financiamentos so apoiados pelo
Eximbank chins e englobam tambm as reas de educao, cultura e sade. Esse banco de
fomento s exportaes e importaes chinesas j ultrapassou o Banco Mundial (BIRD)
no montante dos financiamentos aos pases da frica. Na rea de educao, a China se
esfora para levar s suas universidades e escolas militares um nmero expressivo de civis e
militares, criando vnculos com as futuras elites africanas e estreitando as relaes laterais.
Um dos motivos do xito da projeo chinesa reside nos princpios estabelecidos,
ainda na dcada de 1960, para a cooperao e ajuda externa. A China se comprometeu
a no interferir nos assuntos internos dos parceiros, respeitar a soberania e integridade
territorial e promover uma relao baseada no respeito, no agresso e desenvolvi-
mento mtuo. Existe no ocidente a crena em uma viso negativa dos africanos
quanto presena chinesa no continente. O Cambridge Journal, da Universidade
de Cambridge, publicou em 2009 o artigo African perspectives on China-Africa links,
calcado em pesquisa de Barry Sautman e Yan Hairong, onde consta que:
Estudiosos e a mdia internacional frequentemente fazem aluso a uma suposta opinio
africana das relaes frica-China, construda a partir de evidncias mal fundamentadas.
Usando amostras aleatrias e pesquisas feitas em universidade, elaboramos o primeiro
estudo de base emprica sobre o que os africanos pensam de suas relaes com a China.
Chegamos a trs concluses. Primeiro, as opinies dos africanos no so nem de perto

to negativas como os meios de comunicao ocidentais proclamam, mas sim variadas
e complexas. Em segundo lugar, os resultados da pesquisa discordam do revelado pelos
meios de comunicao ocidentais dominantes, de que somente as elites governantes
africanas tm viso positiva sobre essas relaes. Em terceiro lugar, encontramos
que a diferena principal nas perspectivas africanas por pas, em relao idade,
educao e gnero. As diferenas entre os pases nas atitudes em relao China so,
primariamente, em funo de at onde os polticos nacionais decidiram aumentar o
problema chins e, secundariamente, da extenso da influncia da mdia ocidental
em Estados africanos (Cambridge Journal, 2008, traduo do autor).
Nessa mesma linha, Mario Cordeiro de Carvalho Junior comenta, no artigo
A presena da China na frica e as ameaas ao Brasil,6 uma pesquisa feita pelo
Afrobarometer em 2010, com uma amostra de 7072 africanos, na qual 66% conceitua-
ram como boa ou muito boa a presena da China no continente. Descreve, tambm, a
estratgia chinesa de investimentos e negcios com parceiros africanos, que combina a
importao de produtos primrios em troca de servios de engenharia por empresas da
China. Salienta que o processamento dos produtos importados pelo gigante asitico se
faz por intermdio de uma empresa comercial, tambm chinesa, com uma estratgia
que combina ajuda e comrcio com financiamento do Eximbank chins, o que reduz
os riscos comerciais e polticos envolvidos em qualquer operao de comrcio e inves-
timento internacionais: ele recebe a moeda do comprador chins do recurso natural e
paga diretamente a empresa de servios de engenharia, segundo o articulista.
A cooperao militar com os parceiros africanos se enquadra na poltica de
relaes exteriores do pas asitico e tem objetivos que extrapolam o escopo da
expresso militar propriamente dita, incluindo aes que possam contribuir para
alinhar o ambiente mundial aos propsitos da segurana da China. Nesse sentido,
alm da participao em seis misses de paz no continente, concorrem a venda e
cesso de produtos militares a muitos pases africanos, com destaque para Sudo,
Zimbabwe, Eritreia, Etipia, Egito e Nigria, bem como o intercmbio de cursos
para oficiais superiores na China. No entanto, a frica do Sul e os pases de lngua
portuguesa Angola, Cabo Verde e, com destaque, Moambique tambm so
clientes importantes de atividades diversificadas de cooperao. A propsito, a Nigria
e os ltimos pases citados so prioridades do Brasil em suas relaes com a frica.
A presena chinesa se faz em todo continente, mas mais diversificada
na frica Oriental. No entanto, a dependncia de importao de petrleo para
atender completamente s necessidades de seu mercado leva a concentrar parte
substancial de seus esforos em pases produtores situados na vertente ocidental,
particularmente Nigria e Angola.
6. Publicado no Informativo de Comrcio Exterior AEB no 108, maro de 2011.

A frica j foi uma regio de marcante predomnio da presena de potncias

ocidentais, mas hoje China, Brasil e ndia comeam a ocupar importantes espaos
que ou estavam abertos ou foram deixados pelas antigas metrpoles, os Estados
Unidos e a Unio Sovitica aps a sua queda. Fala-se da disputa entre Brasil e China,
mas ela envolve tambm outros pases entre antigos atores ocidentais e novos atores
como a Rssia e a ndia, esta ltima com projeo ascendente. O destaque dado
China por ela vir ocupando espaos, ainda sem presena marcante dos antigos atores,
que poderiam ser preenchidos pelo Brasil, caso tivesse poder nacional e estratgias
de projeo nos nveis de eficincia alcanados pelos chineses.
4.3 Brasil
A poltica externa brasileira deixa clara a alta prioridade conferida frica,
principalmente a costa ocidental e Moambique. Alm dos investimentos diretos,
as trocas comerciais aumentaram cerca de 500% entre 2002 e 2012, chegando a
US$ 26,5 bilhes e, hoje, 37 dos 54 pases do continente tm embaixadas do Brasil.
Yana Marull, em artigo sobre as relaes Brasil-frica (Marull, 2013), comenta que
as grandes construtoras nacionais tm feito obras de vulto para a infraestrutura,
que a Vale e a Petrobras atuam com fora na explorao de recursos minerais
e que os fabricantes de nibus e caminhes do parque industrial brasileiro esto
se projetando no ramo das exportaes. No tocante a financiamentos, aponta o
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) como uma
ponta de lana na projeo do pas, seguido de outros bancos, e destaca que o
Brasil tambm coopera com programas sociais e de segurana alimentar, alm
de sade e produo de biocombustveis (Marull, 2013). O propsito da proje-
o brasileira na frica ambicioso e extrapola o campo puramente econmico,
visando uma insero ativa e influente na poltica global, como se comprova pela
disposio de perdoar e reestruturar as dvidas dos pases africanos, motivando
sua cooperao em mbito mundial. A cooperao nos campos militar e cultural
entre o Brasil e os pases africanos prioritrios tambm tem amplas perspectivas
de xito e de retorno poltico, em face das ligaes histricas, particularmente,
com os de lngua portuguesa.
A competio por espaos no continente vai se tornando uma disputa ferrenha
sendo a China, hoje, e a ndia, no futuro, duas fortes concorrentes do Brasil como
amplamente reconhecido e comentado. Quanto disputa com a China, Exman
(2013) escreveu, no artigo Brasil quer conter presena chinesa na frica, o seguinte:
O governo federal quer aproveitar a viagem que a presidente Dilma Rousseff far
nesta semana frica para tentar reforar ainda mais a presena das empresas
brasileiras na regio. O desafio, entretanto, grande: alm do desconhecimento
de parte considervel do empresariado sobre as potencialidades do mercado
africano, as empresas brasileiras precisam enfrentar a concorrncia de outras
companhias estrangeiras, principalmente da China. Est em jogo um mercado

de aproximadamente 1 bilho de consumidores, com demanda em alta pelos
vrios tipos de bens e servios e um crescimento econmico superior mdia
mundial (Exman, 2013).
No mesmo artigo, o autor aponta o aumento de 39% do nmero de empresas
brasileiras exportadoras para a frica e de 84% da quantidade de importadoras,
destacando ainda a previso feita pelo Ministrio do Desenvolvimento de aumento da
exportao de servios por empresas nacionais. O Ministrio ressalta que US$ 100
milhes em exportaes de servios geram US$ 30 milhes em exportaes de
equipamentos e outros produtos.
A criao do Comit de Financiamento e Crdito s Exportaes pelo Brasil
permitiu aumentar significativamente o nosso financiamento s exportaes de bens
e servios para a frica, mas no com o mesmo dinamismo chins. A China vem
tendo maior presena no s por seu maior poder econmico, mas tambm pela
mencionada estratgia de investimentos e negcios adotada, com financiamento de
seu Eximbank, que lhe confere maior agilidade na implantao de acordos, inclu-
sive com os pases de idioma portugus. Esse quadro resulta na projeo bem mais
ampla do rival asitico, atraindo parceiros africanos para sua esfera de influncia
e, em consequncia, motivando-os a cerrar fileiras com a China quando ela entrar
em alguma disputa de interesses com o Brasil em diversas questes e em qualquer
regio do planeta. Um estudo de consultoria da Ernst & Young (Ainda..., 2012)
mostra o Brasil entre os ltimos da lista dos trinta maiores investidores na frica,
com apenas 0,6% dos projetos de investimento estrangeiro direto entre 2003
e 2011, ficando atrs dos Estados Unidos (12,5%), da ndia (5,2%), da China
(3,1%), de Portugal, da Frana e da Gr-Bretanha.
Pode-se concluir que o Brasil tem um propsito gigantesco para suas atuais
possibilidades, quando se visualiza o imenso espao do entorno, a diversidade,
quantidade e peculiaridades dos pases englobados, a projeo de potncias com
poder nacional muito superior ao do Brasil, as vulnerabilidades nacionais e as
incertezas quanto manuteno do ritmo de crescimento da nossa economia.
A falta de uma indstria genuinamente nacional em termos de produtos de alto
valor agregado e o baixo desenvolvimento cientfico-tecnolgico restringem as reas
de penetrao do pas na regio. Tudo isso impe estratgias inicialmente seletivas
em termos de pases e setores visados, buscando diferenciais com relao s das
demais potncias, a fim de atrair e conquistar coraes e mentes, expandindo-as
e ampliado-as de forma progressiva, de acordo com o fortalecimento do poder
nacional. Os espaos principais de projeo do Brasil esto nas reas de agronegcio,
servios, formao de quadros, cultura, cooperao militar e finanas.
4.4 Outros pases com presena importante

No so apenas os trs pases comentados que veem oportunidades na frica,
havendo outros que se projetam no continente empregando as diferentes expresses
de poder. Entre os pases com presena mais significativa esto Frana, Gr-Bretanha
e ndia, devendo ser lembrada a Rssia, por ser um dos maiores vendedores de
material de emprego militar para o continente e tentar recuperar os espaos perdidos
com a queda da Unio Sovitica.
A globalizao, intensificada a partir do final do sculo passado, ampliou a disputa
por espaos, agora no mais com o propsito de ocupao territorial, mas sim de
controle ou proeminncia poltica, econmica, militar, cultural e cientfico-tecnolgica.
Este o perfil do neoimperialismo, onde prevalecem no s os mais ricos e militarmente
poderosos, mas tambm os mais proativos, dinmicos e melhores em estratgia e
diplomacia. Prevalece a negociao assimtrica, que evolui da persuaso presso, coao
e imposio militar, dependendo da importncia dos interesses em disputa e da liberdade
de ao para escalar o conflito.
As antigas metrpoles, Frana e Gr-Bretanha, ainda mantm uma forte
presena nas ex-colnias em termos de projeo poltica e esto entre os trinta
maiores investidores no continente, tambm com destaque no setor de energia.
A Frana tem uma atuao militar permanente, no sentido de impedir a desesta-
bilizao poltica na antiga frica Francesa. Em 2013, fez uma interveno militar
para garantir a estabilidade do governo do Mali, ameaado por militantes islmicos
ligados Al-Qaeda, tendo recebido apoio dos Estados Unidos e da Gr-Bretanha.
Em 2008, a Frana assinou acordos de defesa com Ilhas Comores, Djibuti,
Repblica Centro-africana, Camares, Costa do Marfim, Gabo, Senegal e Togo,
os cinco ltimos no Golfo da Guin, rea prioritria para o Brasil.
A ndia aumenta rapidamente a sua presena e, em 2010, seus investimentos
chegavam cifra de US$ 16 bilhes, concentrados em produtos farmacuticos,
automveis, tecnologia da informao e bens de consumo, com previso de se expandir
para outras reas (ndia..., 2010). A propsito, Sunil Mittal, executivo-chefe e fundador
da Bharti, empresa de telecomunicaes da ndia, declarou em entrevista veiculada
na internet (IndiaBrazil) que:
Ns temos olhado para a frica por um longo perodo de tempo, ento a nossa entrada
no continente tem sido parte de uma estratgia muito bem pensada de levar um alto
volume de operaes, a baixo custo,que temos desenvolvido na ndia para ser posta na
frica. Sem dvida. Posso lhe dizer que a ndia e a frica tm uma longa histria, as
nossas relaes no so recentes, os nossos laos remontam sculos. Tenho que confessar
nos ltimos 10 anos, os chineses tm tido um grande espao que ns indianos tnhamos
deixado na frica. Podemos dizer que as pessoas querem um equilbrio entre a ndia
e a China na questo de investimentos na frica e as nossas sugestes so de que os
pases africanos esto ansiosos para a ndia ter uma posio na frica (Lder..., 2011).
4.5 Concluso parcial

O jogo do poder entre as potncias no espao africano exige dos atores em disputa uma
poltica abrangente, cujas estratgias envolvam todas as expresses do poder, inclusive
a cultural (ou psicossocial) e sejam convergentes aos objetivos traados. Precisa ser
uma poltica apoiada pela sociedade de cada ator, convencida de sua importncia para
o futuro e disposta a enfrentar os contenciosos e seus desdobramentos, inclusive os
custos deles resultantes. Ter de ser uma poltica de Estado, permanente e de longo
prazo, que combine o realismo, sem subordinao a fundamentalismos pragmticos,
com o idealismo, sem submisso a fundamentalismos ticos. Ou seja, orientada
para o que melhor atenda o interesse de cada nao, considere os justos anseios e
necessidades dos parceiros africanos e mantenha um ambiente pacfico de disputas
entre os competidores. um difcil desafio.
O Brasil almeja ser uma potncia com projeo global soberana, proativa,
influente e pacfica, aposta ousada em um jogo em que, se no ombrear com
as potncias do topo, estar condenado periferia irrelevante e a descer para
uma posio subalterna. S alcanar e se manter no topo quem tiver poder
militar, pois como revelou Alexis de Tocqueville, com sabedoria: a razo indica
e a experincia comprova que no existe grandeza comercial que seja durvel
se no puder unir-se, necessariamente, a uma potncia militar. O historiador
e escritor francs do sculo XIX encontra respaldo no pensamento de ilustres
estrategistas e pensadores polticos desde Sun Tzu a Clausewitz, passando pelo
Baro do Rio Branco e Henry Kissinger, cujas vises de poder nacional so
coincidentes e tm comprovao na histria.
5 DESAFIOS E AMEAAS AOS INTERESSES NACIONAIS

Os pases, isso histrico, procuram sempre manter ou ampliar o poder nacional,
da a necessidade de assegurar o acesso a recursos importantes ou vitais, o que
resulta muitas vezes em contenciosos cuja soluo pode se dar por negociao
pacfica, presso, coao ou imposio armada. O emprego de fora militar est
sempre presente em apoio poltica exterior de um pas, seja de forma indireta
pela cooperao, dissuaso e coao, seja de forma direta por um ato de fora.
Ao projetar poder em uma regio rica em recursos estratgicos cobiados ou
por ter valor geopoltico, inclusive sob o ponto de vista militar, uma potncia com
tal capacidade e se tiver xito limitar, automaticamente, a soberania do pas-alvo
e poder comprometer seu patrimnio e integridade territorial. Tal projeo no
implica, necessariamente, empregar o poder militar, pois pode ser fruto de acordos
e tratados aceitos por convencimento, opo, coao ou imposio empregando
as demais expresses do poder, a exemplo do Tratado de No Proliferao de Armas
Nucleares (TNP) assinado pelo Brasil. Nesse jogo de xadrez, as potncias globais,
alm de ocupar espaos, procuram impedir ou restringir a presena de suas rivais.

Os Estados Unidos vo ainda mais longe, pois sua poltica internacional tem como
objetivo estratgico impedir a ascenso de potncias emergentes que possam adquirir
proeminncia em cada regio de interesse, dificultando as pretenses norte-americanas.
Essa estratgia afeta diretamente o Brasil em seu entorno.
Como se sabe, com a queda da Unio Sovitica desapareceu a ameaa aos territrios
dos aliados ocidentais, gerando questionamentos sobre efetivos, recursos orament-
rios e aprestamento das foras armadas da aliana. Para contrapor-se ao discurso de
desmobilizao, foi cunhado o conceito de novas ameaas7, na realidade um rol de
pretextos para justificar a projeo de poder na defesa de interesses neoimperialistas,
mantendo o status privilegiado das potncias mundiais no jogo do poder.
Para as no potncias como o Brasil, convm remarcar que as novas ameaas so:
a ingerncia das potncias, camuflada sob o vu da globalizao assimtrica;
a desnacionalizao dos parques industriais; os limites soberana explorao de
recursos; as restries ao desenvolvimento C&T autnomo; a segurana energtica,
interpretada pelo mais forte como direito de intervir; a perda de controle de infraes-
truturas estratgicas; a cobia internacional por recursos e reas geoestratgicas do
ponto de vista militar; e a economia dependente de produtos primrios. No caso
do Brasil, a submisso a essas ameaas nica e exclusivamente responsabilidade da
liderana nacional, haja vista o potencial e os recursos do pas, que lhe do capa-
cidade de enfrent-las se houver vontade poltica e nacional.
Convm lembrar as definies de segurana e de defesa estabelecidas na
Poltica Nacional de Defesa (PND): Segurana a condio que permite ao
pas preservar sua soberania e integridade territorial, promover seus interesses
nacionais, livre de presses e ameaas, e garantir aos cidados o exerccio de seus
direitos e deveres constitucionais; e Defesa Nacional o conjunto de medidas
e aes do Estado, com nfase no campo militar, para a defesa do territrio,
da soberania e dos interesses nacionais contra ameaas preponderantemente exter-
nas, potenciais ou manifestas. Quanto definio de projeo de poder, pode-se
dizer que a aplicao do poder nacional no exterior, em apoio poltica exterior,
de forma branda, dura ou inteligente, para atrair, persuadir, coagir ou derrotar mili-
tarmente um oponente, de modo a garantir a consecuo de interesses nacionais.
Estes ltimos, quando importantes ou vitais, podem levar o pas a contenciosos
que extrapolem o campo da negociao pacfica. Os trs conceitos convergem na
finalidade de garantir os interesses nacionais, portanto, as aes realizadas em cada
um contribuem para os propsitos dos demais.
7. Ver um rol de novas ameaas no captulo 4 deste livro.

No entorno do Brasil existem problemas concretos (atuais) e ameaas poten-

ciais (futuras) conquista ou manuteno de interesses importantes e vitais.
A projeo de poder, quando no associada defesa da ptria, est ligada a outros
objetivos importantes da poltica externa, enquanto a defesa da ptria se relaciona,
normalmente, a objetivos vitais. Projeo de poder e defesa da ptria se inserem,
tambm, nos campos da segurana e da defesa nacional.
As tendncias globais para as prximas dcadas, constantes do Global trends
2025 (United States, 2010) e do Strategic global outlook 2030 (Rssia, 2011),
foram detalhadamente discutidas nos captulos anteriores. No entanto, convm
reiter-las, ainda que de forma sinttica, pois estaro na origem de problemas e
ameaas com possibilidade de envolver o Brasil em contenciosos internacionais,
com impacto na projeo de poder e na defesa nacional no s na Amaznia, escopo
dos captulos anteriores, mas tambm na faixa atlntica do entorno estratgico do
Brasil, foco deste trabalho:
o Brasil ser uma liderana apenas regional, limitada sua projeo
de poder pela presena de potncias globais com maior capacidade de
atrao de parceiros;
a escassez de recursos estratgicos ser motivo de conflitos, com reflexos
para a defesa tanto da Amaznia quanto do Atlntico;
a ordem internacional se caracterizar pela multipolaridade assimtrica
conflituosa onde os polos sero as potncias globais, status ainda distante
para o Brasil;
permanecer a busca por um sistema internacional de segurana, ao qual
as potncias globais no se sujeitaro, exceto quando for possvel us-lo
em proveito prprio, caso haja convergncia de interesses, ficando os
prejuzos com terceiros;
os BRICS tero coeso relativa e limitada, pois em diversas oportunidades
sero competidores;
o agravamento da questo climtica fortalecer o movimento ambientalista,
ensejando presses para exercer ingerncia internacional na Amaznia
e no Atlntico;
o crime transnacional, onde se insere a pirataria ocenica, e o terrorismo
podero dar espao ingerncia de potncias em assuntos internos de
no potncias, caso no sejam limitados;
a capacidade de explorao dos espaos comuns far diferena no jogo do
poder mundial, sendo Antrtida e a rea no Atlntico, defronte
do litoral brasileiro, dois desses espaos, aos quais se poderia acrescer a
Amaznia caso vingue o interesse internacional em radicalizar o conceito

de patrimnio da humanidade;
cincia, tecnologia e inovao faro o diferencial nas relaes de poder,
da as restries impostas autonomia das no potncias nessas reas;
aumentar a influncia dos atores no governamentais em Estados de
liderana fraca, muitas vezes atuando em parceria com potncias globais,
seja por convergncia de interesses seja em acordos oportunistas; e
a demografia ser um fator de fora ou debilidade, em funo do aumento
exponencial ou do decrscimo populacional em determinados pases,
inclusive pelas migraes, impactando a estabilidade dos no preparados
para lidar com tal fenmeno.
Nos documentos sobre tendncias globais acima referenciados, no foi
comentada a estratgia de operaes psicolgicas conduzidas pelas potncias quando
pretendem respaldar moralmente uma interveno. Nessas oportunidades, elas
iniciam uma campanha internacional de satanizao da liderana do pas-alvo e,
simultaneamente, de motivao para a causa da interveno, com base em temas
da agenda global como direitos humanos, meio ambiente, restrio proliferao
de ADM, terrorismo e outros. No futuro, se houver um conflito com o Brasil,
concretizado a partir de uma das tendncias globais, o pas seria alvo de uma
campanha dessa natureza, na verdade, de uma guerra psicolgica.
Embora haja um grande nmero de atores disputando espaos com o Brasil
em seu entorno, se for mantida a tendncia de ascenso poltico-econmica do
pas, algo ainda bem incerto, os maiores rivais projeo internacional do Brasil
no nvel das grandes potncias sero os Estados Unidos e seus aliados na Otan,
a China, a ndia, o Japo e a Rssia. Quanto defesa da ptria, so essas mesmas
potncias que teriam capacidade para ameaar militarmente a soberania,
a integridade territorial, o patrimnio nacional e outros interesses importantes em
caso de conflitos armados.
O contexto aqui apresentado uma fotografia dos desafios e ameaas presentes
no entorno, que tero reflexos para a defesa da ptria e projeo de poder.
6 REAS E SUBREAS SENSVEIS DEFESA DA PTRIA E PROJEO DE PODER

No entorno, pode-se apontar como de interesse vital as reas destacadas com estrelas
vermelhas na figura 6, pois afetam diretamente a defesa nacional. As indicadas com
estrelas azuis so reas de interesses importantes, assim chamados pela necessidade de
nelas o Brasil projetar poder, a fim de auferir vantagens relevantes seja diretamente
para respaldar a insero soberana, proativa e pacfica do pas no cenrio global,
seja indiretamente para a defesa da ptria, que no comea apenas nos limites nacionais.
FIGURA 6
Interesses vitais ou importantes para o Brasil
O Oceano Atlntico, no arco oriental das Antilhas, nos litorais da Venezuela e das
guianas e na Foz do Rio Amazonas rea de interesse vital para a defesa da Amaznia.
A defesa de Roraima, considerando a dissuaso extrarregional, preconizada na Estratgia
Nacional de Defesa (END), depende da incolumidade dos territrios venezuelano e
guianense. A ocupao de bases em terra na Venezuela e/ou na Guiana por uma potn-
cia extrarregional em conflito com o Brasil compromete decisivamente a integridade
territorial em Roraima. Quanto Foz do Rio Amazonas, alm de se ligar diretamente
ao Oceano, ela fica prxima Frana (Otan) atravs do Amap.
O Saliente Nordestino e Fernando de Noronha tm importncia estratgica
em caso de conflito no Atlntico, pelo gargalo formado entre essa regio e a costa oci-
dental africana na altura de Dakar no Senegal e pela vantagem militar de ali dispor de
uma base aeronaval pelas potncias envolvidas no contencioso. Caso o Brasil quisesse
manter neutralidade, s teria xito se possusse poder militar para dissuadir ou resistir
presso, coao ou agresso de um contendor para usar a regio ou impedir que ela fosse
usada pelo oponente. Assim foi na Segunda Guerra Mundial. Se o Brasil no houvesse
declarado guerra ao Eixo em 1942, seria difcil manter a neutralidade e dissuadir ou
impedir uma interveno dos aliados para conseguir a base de Natal, que se transfor-
mou no chamado Trampolim da Vitria, apoiando a invaso do Norte da frica no
final de 1943. Hoje, o Comando Areo de Mobilidade (AMC) dos Estados Unidos
considera importante usar uma base area em Recife para garantir o reabastecimento
de aeronaves de carga do tipo C-17, um gigantesco avio de transporte, em eventuais
operaes militares na frica, Oriente Mdio, Sudeste da sia e Oceania. A rota area
atravs do Atlntico Sul para essas reas passa pelo Saliente Nordestino. A esse respeito,
no documento Global en route strategy do AMC (United States, 2009) consta:
USSOUTHCOM [Comando Sul dos EUA] tambm tem considerado [julga
importante] o acesso ao aeroporto de Recife, Brasil. Um C-17 [trata-se de uma grande
aeronave de transporte] poderia partir desse local e, com combustvel disponvel em
terra, cobrir aproximadamente a mesma rea que um C-17 sem reabastecimento a
partir de Ascenso [Ilha do Atlntico em frente ao nordeste brasileiro]. No entanto,
o relacionamento poltico com o Brasil no propcio para os acordos necessrios
(United States, 2009, traduo do autor).8
No entanto, a rea tem relevncia que extrapola o aspecto destacado no documento
do AMC, pois decisiva como base de operaes para interdio do movimento de fora
inimiga e controle, proteo, manuteno, abastecimento e abrigo de foras aeronavais
amigas e, ainda, assistncia ao pessoal empregado em aes blicas no Oceano. Tudo isso,
certamente, est nas consideraes do Comando Sul dos Estados Unidos para emprego
da IV Frota, cuja rea de operaes o Atlntico Sul, bem como dos aliados da Otan e de
qualquer potncia como Rssia e China em suas hipteses de conflito naquele oceano.
A bacia de petrleo e gs da plataforma continental brasileira, hoje em explora-
o no litoral sudeste, responsvel pelo fornecimento da quase totalidade de nossas
necessidades de petrleo. O bloqueio naval, a ocupao parcial, a imposio de danos
s instalaes ou a ocupao de uma ampla base em terra, tudo de modo a afetar a
produo e distribuio do petrleo ali explorado, poderiam paralisar o pas ou obrigar
ao racionamento de combustveis, com graves prejuzos nao. O ataque s platafor-
mas teria um custo ambiental, que comprometeria o respaldo moral do agressor, e o
ataque ao continente teria um custo elevado para conquistar e manter uma ocupao
territorial, diferente do bloqueio naval e ocupao parcial das instalaes de petrleo.
Os Estados Unidos no ratificaram a CNUDUM, que reconheceu a soberania nas
ZEE, e a comisso de estudos da ONU no aceitou, em toda a sua extenso, o pleito
brasileiro sobre os limites da plataforma continental. Portanto, h possibilidade de
presses internacionais para explorar a camada do pr-sal em reas de interesse nacional.
Nesse contexto, a possibilidade de conflitos implica desenvolver um Sistema Conjunto
de Defesa Antiacesso e Negao de rea (SCDANA) com, entre outros, um Subsistema
de Msseis e Artilharia de Longo Alcance, um de Defesa Antiarea e um de Guerra
Ciberntica, que teriam capacidade de inviabilizar a aproximao e permanncia de
uma esquadra agressora para bloquear ou ocupar a bacia petrolfera.
8. USSOUTHCOM [Comando Sul dos Estados Unidos] has also considered access to the airport at Recife, Brazil. A C-17
could depart from this location and, provided fuel is available when they land, cover approximately the same area as
an unrefueled C-17 from Ascension. However, the political relationship with Brazil is not conducive to the necessary
agreements (United States, 2009).
A Foz do Rio da Prata merece as mesmas consideraes feitas para a Venezuela e

as guianas, embora nesse caso a possibilidade de ameaa seja mais remota. Argentina
e Uruguai, assim como Venezuela, Guiana e Suriname, no seriam ameaas em si,
mas poderiam ser os caminhos ou os instrumentos da ameaa. O futuro sempre
uma caixa de surpresas e o pas no tem o direito de se deixar surpreender sem estar
preparado para se defender. A propsito, George Friedman, CEO da Stratfor (editora
de assuntos de geopoltica) diz o seguinte no livro A prxima dcada:
O objetivo norte-americano deve ser fortalecer lentamente a economia da Argentina
e seus recursos polticos de modo que, durante os prximos vinte ou trinta anos,
caso o Brasil comece a emergir como um potencial perigo para os Estados Unidos,
o crescimento argentino rivalize com o do Brasil. (...) Os Estados Unidos tambm
devem ser preparados para atrair suas foras militares para mais perto das foras
argentinas (...) Tudo isso custa dinheiro, mas ser muito mais econmico (...) do que
confrontar o Brasil nos anos 2030 ou 2040, no que se refere ao controle do Atlntico
Sul (Friedman, 2012, p. 240).
O corredor de ilhas britnicas do Atlntico Ascenso, Santa Helena e Tristo
da Cunha e as ilhas ocupadas pela Gr-Bretanha Malvinas, Gergia do Sul e
Sandwich do Sul tm valor estratgico pelos recursos econmicos e so relevantes
do ponto de vista militar, pela influncia no controle da navegao no Oceano.
Em relao ao Brasil, permite interferir nas ligaes com a frica e a Antrtida,
na passagem entre o Atlntico Sul e o ndico e no intenso comrcio martimo nacional,
alm de afetar a defesa da costa do Brasil por defrontao. As ilhas ocupadas pela
Gr-Bretanha esto prximas passagem entre o Atlntico e o Pacfico, defrontam
a Antrtida, tm potencial econmico no tocante explorao de recursos do mar
e das respectivas plataformas continentais e so motivos de grave contencioso com
a Argentina. O quadro desenhado ao longo desse corredor ocenico o torna uma
regio estratgica, requerendo aes de projeo de poder nos mbitos da diplo-
macia, da dissuaso e da cooperao militar, a fim de defender interesses do Brasil.
A Antrtida um investimento importante para o futuro do pas, pelos atra-
tivos j comentados, por ser um dos espaos comuns sem soberanias reconhecidas,
estar aberta ao jogo do poder internacional e no ter ainda um status poltico defini-
tivamente estabelecido. Os pases que estejam de alguma forma ocupando o espao
e participando do Tratado Antrtico, como o caso do Brasil, tero mais chances de
fazer valer seus interesses, quando se discutir o futuro do continente em 2041, se tiverem
poder poltico-militar, mas esse ainda no o caso do Brasil.
A costa ocidental africana como um todo apontada nos documentos de defesa
e de relaes externas como de alta prioridade para o Brasil. No entanto, deve ser
reiterada a importncia atual e imediata de alguns pases daquela regio frica do
Sul, Nambia, Angola, Congo, So Tom e Prncipe, Nigria, Guin Bissau, Senegal
e Cabo Verde, alm de Moambique, embora na vertente oposta. A segurana da
navegao contra a pirataria martima uma rea de cooperao em que devem ser
implantadas muitas iniciativas, desde as medidas preventivas s repressivas. Nesse mister,
a participao de pases de fora da bacia do Atlntico Sul seria uma significativa contribuio,
particularmente por terem recursos e serem diretamente interessados em manter

a segurana do comrcio martimo. O Brasil liderou a criao da Zona de Paz e
Cooperao do Atlntico Sul (Zopacas), aprovada na Assembleia-Geral da ONU
em 1986. A figura 7 apresenta os pases que a ela aderiram: frica do Sul, Angola, Benin,
Cabo Verde, Camares, Congo, Costa do Marfim, Gabo, Gmbia, Gana, Guin,
Guin Bissau, Guin Equatorial, Libria, Nambia, Nigria, Repblica Democrtica
do Congo, So Tom e Prncipe, Senegal, Serra Leoa, Togo, Argentina e Uruguai.
FIGURA 7
Pases1 da Zopacas
Fonte: Zopacas... (2013).

Nota: 1 Destacados em azul.
Obs.: Propsitos voltados para paz, segurana, cooperao regional, democracia, meio ambiente, soluo pacfica de conflitos
entre pases-membros e desnuclearizao. Ver Infoescola, disponvel em: <http://goo.gl/DfDFc3>.
A Zopacas importante respaldo moral e poltico para o Brasil e os condminos,

no sentido de questionar e dificultar, pois ser impossvel impedir, uma eventual
expanso para essa regio dos conflitos de poder entre potncias globais, haja vista a
aprovao do acordo na Assembleia-Geral da ONU.
6.1 Litoral Atlntico da Amrica do Sul

Para fins deste estudo, ser considerada a faixa de Norte a Sul, desde o litoral venezuelano
at a foz do Rio da Prata e de oeste para leste, entre a costa do continente e os limites
da Pataforma Continental onde termina a soberania dos pases costeiros.
QUADRO 1
Litoral Atlntico da Amrica do Sul
Defesa da Ptria (DP) e
Subreas sensveis Desafios/ameaas Justificativas
Projeo de Poder (PP)
Roraima indefensvel se uma
O Arco das Anti- Ocupao temporria de Roraima para impor
potncia global, partindo de Estratgias
lhas, debruado na condies de explorao da Amaznia.
bases na Venezuela ou Guiana, simultneas de
Venezuela e nas Vrias ilhas so possesses de pases da Otan
adentrar o estado e bloquear a DP e PP.
guianas. com interesses na Amaznia.
BR 174, nico eixo logstico.
A Frana da Otan e a ocupao
Guiana Francesa
Ocupao temporria com propsito igual ao da foz permite isolar Manaus.
foz do Rio Amazo-
mencionado para Roraima, podendo ser uma Belm ou So Lus abrigaro a 2a Idem.
nas, estendida at a
ao combinada com a anterior. Esquadra e a Base de Alcntara
Baa de So Lus.
estratgica.
por onde passam 95% do co-
As rotas de Em caso de conflito a esquadra inimiga teria
mrcio do Brasil, cuja interrupo
navegao, como um objetivo de infligir o maior dano possvel ao
comprometeria ou levaria ao
um todo, incluindo comrcio martimo do Brasil.
colapso a economia nacional.
as ilhas ocenicas As ilhas seriam um objetivo inimigo de ocupao
Engloba a ZEE e a plataforma
do Brasil. para uso militar.
continental.
Saliente Nordesti- Controle do gargalo entre frica
Presso para uso como base militar pela Otan
no, com Fernando e Amrica dos Sul (antecedente Estratgias de DP.
ou EUA, em caso de conflito no Atlntico ou na
de Noronha, histrico da Segunda Guerra
frica, ou como objetivo militar de potncia em
estendido Baa Mundial) e pretenso do AMC/
conflito com o Brasil no Atlntico.
de So Salvador. EUA de uma base em Recife.
Bloqueio total ou ocupao parcial, ambos Permite paralisar o pas, pela
Bacia Petrolfera
temporrios, a exemplo de Roraima e Foz do dependncia dessa regio para
do Sudeste, in-
Amazonas, ou danos s suas instalaes. garantir o abastecimento de pe-
cluindo o pr-sal.
Atentados terroristas s instalaes. trleo (90% das necessidades).
Interesse no Aqufero Guarani e
Foz do Rio da explorao de petrleo no mar.
Bloqueio ou ocupao temporria de rea Estratgias
Prata (acesso ao Os vizinhos no so ameaas,
restrita, para impor condies de explorao de simultneas de
Uruguai, Argentina seriam usados pela ameaa, in-
recursos (soberania limitada ou compartilhada). DP e PP.
e Sul do Brasil). suflando rivalidades para limitar
ascenso do Brasil.
Elaborao do autor.
Nota: Ver figura 6 deste captulo.
6.2 Oceano Atlntico e Antrtida

Neste trabalho, ser comentada a faixa que engloba os Espaos Comuns do
Oceano Atlntico (A rea), onde no h soberania reconhecida a nenhum pas,
e o continente Antrtico em sua vertente debruada sobre o Atlntico Sul.
QUADRO 2
Oceano Atlntico e Antrtida
Rotas de navega-
O comprometimento ou a interrupo das rotas
o e passagens Idem apresentada para o litoral
do Brasil com a frica, Amrica do Norte, Europa,
ocenicas para o nacional na tabela anterior.
Antrtida e sia. Estratgias
ndico e o Pacfico.
simultneas de
So bases militares que podem DP e PP.
Corredor de Controle das rotas de navegao est em
ameaar reas estratgicas
ilhas britnicas poder de membro da Otan, o que pode ser uma
nacionais no litoral e as rotas de
diante do Brasil. ameaa ao Brasil.
navegao.
(Continua)
(Continuao)
A presena de empresas
Espaos comuns Concorrncia de potncias rivais com alta tecno-
aliengenas nesses espaos ser
ocenicos onde logia pela autorizao de pesquisa e explorao Estratgias de PP.
respaldada pelo poder militar
no h soberanias. desses espaos.
quando o retorno se tornar vital.
Tratado da Antrtida ser redis-
cutido em 2041 e alguns pases,
Antrtida e ilhas Limitar o poder de negociao brasileiro nas
inclusive a Inglaterra pleiteiam
ocupadas pela decises sobre o futuro da Antrtida.
terras no continente. Estratgias de PP.
Inglaterra diante Contribuir para uma transio pacfica da sobe-
O continente e as ilhas controlam
do continente. rania sobre as ilhas para a Argentina.
a passagem do Atlntico ao
Pacfico.
Elaborao do autor.
6.3 frica Ocidental mais Moambique

As reas anteriores requerem estratgias no mbito da defesa da ptria e da projeo
de poder, enquanto nesta ltima, as de projeo de poder sero a tnica, por no fazer
parte do territrio nacional nem estar debruada sobre os nossos limites. A projeo de
poder deve seguir as diretrizes da poltica externa, a esta se subordinando, ao contrrio
da defesa da ptria, cujas exigncias devem pautar a poltica exterior quando se tratar
da garantia de interesses vitais. A listagem de subreas sensveis na regio em pauta
ser feita em funo da geografia e de condies geopolticas.
QUADRO 3
frica Ocidental mais Moambique
Fortalecimento poltico da Zopacas, disputa de As duas reas tm caractersticas
espaos com potncias rivais, instabilidade po- prprias e problemas especficos
Golfo da Guin ltica dos pases, crimes transnacionais, pirataria que requerem aes distintas das
(do Congo ocenica e possvel assimilao dos conflitos da demais e so destinos de rotas
Libria) estendido Primavera rabe. de navegao do Brasil.
at Cabo Verde. Disputa por oportunidades com as empresas A segunda controla a ligao
estratgicas de potncias rivais que atuam no entre o Atlntico e o ndico.
ramo da explorao de recursos naturais.
O acesso a recursos energticos
ser causa de conflitos. Estratgias de PP.
Fortalecimento poltico da Zopacas, a disputa por
frica Meridional espaos com potncias rivais, particularmente A frica Ocidental tem sessenta
(Angola, frica China, EUA, ndia e a prpria frica do Sul. bilhes de barris de petrleo em
do Sul, Nambia e Disputa por oportunidades com as empresas reservas conhecidas.
Moambique). estratgicas de potncias rivais que atuam no A frica Meridional um espao
ramo da explorao de recursos naturais. para viabilizar a Poltica Sul-Sul,
de alta prioridade para o Brasil.
Exercer liderana e ocupar espao poltico na So pontes para a projeo do
Pases da CPLP.
CPLP. Brasil em outros pases da rea.
Elaborao do autor.
7 DEFESA DA PTRIA E PROJEO DE PODER NAS REAS

E SUBREAS SENSVEIS
Sero feitas consideraes sobre defesa da ptria e projeo de poder nas reas
sensveis, especificando-as nas Subreas apresentadas nas tabelas anteriores.
importante ter em mente que ao falar de defesa no se pode pensar com viso de
curto prazo, pois tanto as possibilidades de conflito quanto o poder militar devem
ser visualizados no futuro, de forma prospectiva, em face de ameaas potenciais.
O Brasil tem que se preparar desde j para conflitos que podem acontecer em
dcadas frente, pois defesa no se improvisa e o futuro imprevisvel, assim como
foram as quedas do Muro de Berlim, da Unio Sovitica, das Torres Gmeas e o
advento da Primavera rabe.
A projeo de poder para atrair parcerias ser feita de forma branda, pela
cooperao militar, atravs de ajuda, apoio e intercmbios em reas de pessoal,
inteligncia, ensino, doutrina, adestramento, logstica e engenharia de construo.
Podem ser estabelecidos acordos sobre venda, cesso e produo conjunta de
material blico, bem como parcerias em desenvolvimento cientfico-tecnolgico e
obras militares. A constituio de algo como uma diviso de cooperao militar
no mbito do Mercado Comum do Sul (Mercosul), da Organizao do Tratado de
Cooperao Amaznica (OTCA) e da Zopacas permitiria: coordenar a cooperao
militar; realizar estudos estratgicos nos assuntos de interesse coletivo; adestrar
foras combinadas em exerccios de campanha; e estabelecer doutrinas e mtodos
de planejamento para a ao combinada. Assim, seria facilitada a constituio de
foras coletivas para operaes de paz, misses humanitrias e conflitos armados
onde e quando houvesse a convergncia de interesses importantes ou vitais.
Dessa forma, no haveria necessidade de organizar foras combinadas permanentes,
algo de difcil concretizao. Porm, a projeo de poder tambm ser feita para
pressionar, coagir ou impor a prpria vontade, dependendo da importncia do
interesse em disputa, do poder e da atitude dos competidores, do poder nacional,
da liberdade de ao e das leis morais presentes na situao. Nesses casos, a melhor
opo ser combinar a aplicao de formas brandas e duras de poder, ou seja,
a chamada aplicao inteligente do poder.
A defesa da ptria tem por base desenvolver a capacidade de dissuaso
extrarregional, como estabelecido nos documentos de defesa nacional. Para alcanar
tal nvel de dissuaso, o Brasil, pelos desafios que vai enfrentar no contexto mundial e
por sua postura estratgica internacional, deveria estar entre as dez maiores potncias
militares. A dissuaso, como j foi discutido, requer capacidade de causar um dano
insuportvel, seja por resposta (defesa) ou por iniciativa (ataque) diante de uma
agresso ou ameaa concreta. Isso implica ter parte das Foras Armadas (FA) em
nvel de prontido para a defesa do territrio (resposta) e uma fora conjunta de
pronto emprego, com capacidade de resposta e iniciativa para ofensivas rpidas,
letais, pouco profundas e de curta durao, sem manter ocupao prolongada

de territrio. Em conflito com uma potncia muito superior, o pas conduziria
inicialmente uma guerra convencional, pois inadmissvel ceder territrio sem
luta, mas as FA teriam flexibilidade para passar guerra de resistncia em curto
prazo, a fim de expulsar o inimigo que ocupasse parte do territrio. A existncia
do Sistema Conjunto de Defesa Antiacesso e de Negao de rea (SCDANA),
detalhado nos captulos anteriores, tornaria efetiva a dissuaso, ainda que por
meios convencionais, ou seja, sem ADM. O item de nmero oito deste trabalho
ser dedicado apresentao de propostas de composio e articulao das foras
terrestres do SCDANA.
7.1 Litoral Atlntico da Amrica do Sul

Sero comentados, a seguir, os reflexos sobre defesa da ptria e projeo de poder
em cada um das subreas sensveis apresentadas nas tabelas correspondentes.
7.1.1 O Arco das Antilhas, debruado na Venezuela e Guianas

Como foi comentado anteriormente, a ocupao de bases por uma potncia global
ou coalizo agressoras, na Venezuela e na Guiana abriria o acesso a Roraima, cuja
defesa ficaria inviabilizada aps a abordagem da fronteira pelas foras antagnicas,
haja vista a dependncia de apenas uma via de acesso de Manaus a Boa Vista
(BR 174), facilmente bloquevel por uma fora aeromvel. Portanto uma indicao
estratgica ter capacidade de impedir a ocupao de territrios nesses pases por
um eventual inimigo, seja diplomaticamente atraindo os vizinhos para parcerias
significativas com o Brasil e neutralizando a influncia de potncias da Otan, seja
apoiando-os militarmente na manuteno da incolumidade de seus territrios, isto ,
da neutralidade diante do conflito. Dessa forma, a projeo de poder por meio da
cooperao militar apoiaria a poltica externa, em seus projetos de aproximao
nas demais expresses do poder, enquanto a defesa da ptria seria contemplada
pelo desenvolvimento do SCDANA.
7.1.2 Guiana Francesa foz do Rio Amazonas (at a Baa de So Lus)

Essa regio e a Bacia Petrolfera do Sudeste so as mais expostas a uma agresso ao
Brasil com inteno de ocupar territrio. A ocupao ou o bloqueio da foz por uma
potncia ou coalizo, praticamente, isolaria Manaus e seria um trunfo valioso para
impor condies que limitassem a soberania nacional na Amaznia ou no Atlntico,
em prol de interesses aliengenas, como condio para devolver a rea ocupada ou
bloqueada. A Guiana Francesa a prpria Frana, potncia da Otan limtrofe ao
Brasil, da a dificuldade de defesa em caso de conflito armado, haja vista a nossa
indigncia militar, vulnerabilidade que ainda demandar muito tempo para ser
revertida, mesmo havendo vontade poltica para faz-lo. Por outro lado, a atrao
esfera de influncia do Brasil pela projeo de poder por meio da cooperao,

inclusive a militar, no ser to efetiva com relao Guiana Francesa, embora no
deva ser desprezada, pois permite criar vnculos e abre canais de comunicao com
algum efeito positivo em caso de contenciosos limitados e de menor importncia.
A linha entre o Rio Oiapoque e o final da foz do Rio Amazonas mais crtica para
a defesa da ptria do que o seu prosseguimento para o leste at a Baa de So Lus.
A Base de Alcntara no Maranho uma rea sensvel, que ganhar relevncia
para a defesa da ptria se o Brasil superar os bices ao desenvolvimento da capacidade
de produzir, lanar e operar os Veculos Lanadores de Satlites (VLS). Tais bices
vo desde a baixa prioridade conferida por sucessivos governos ao VLS, s presses
internacionais, que contam com apoio interno de setores ambientalistas e outros
ligados ao movimento quilombola. A Baa de So Lus , juntamente com Belm,
uma possvel base da segunda esquadra da Marinha do Brasil, sendo uma regio que
permitiria abrigar uma frota agressora e servir de base para a ocupao de partes do
territrio nacional por foras estrangeiras. Tanto essa eventual base naval quanto
a de lanamento de foguetes em Alcntara so alvos potenciais para um oponente
que pretenda atuar pela coao ou ao militar.
A linha Guiana Francesa foz do Rio Amazonas a subrea sensvel de maior
dificuldade para impedir o acesso s fronteiras nacionais, haja vista a possibilidade de
um eventual fortalecimento e reforo de um dispositivo militar na Guiana Francesa.
Como fizeram os Estados Unidos, impedindo a Unio Sovitica de desembarcar msseis
em Cuba na crise de 1962, o Brasil deveria ter condies de dissuadir e impedir a
concentrao de foras na fronteira com a Frana em caso de um conflito com aquele
pas. Alis, a prpria Estratgia Nacional de Defesa (END) preconiza a capacidade de
dissuadir a concentrao de foras hostis nas fronteiras, nos limites das guas jurisdicionais
e impedir-lhes o uso do espao areo nacional. Tal capacidade seria contemplada pelo
SCDANA, desde a Foz do Rio Oiapoque at a Baa de So Lus. Se o governo brasileiro
tomaria a deciso de agir antes da agresso ao territrio nacional, no compete ao setor
de defesa discutir, mas cabe a ele desenvolver a capacidade de respaldar essa opo se
assim o Estado decidir. Liberdade de ao fundamental no jogo estratgico.
7.1.3 Litoral Nacional (como um todo), Saliente Nordestino e a Bacia Petrolfera

Os EUA dependem muito mais da Bacia Atlntica para sua energia importada do
que do Oriente Mdio. Europa e Amrica do Norte precisam ter acesso livre e seguro
aos recursos disponveis na Amrica Latina e frica, exatamente como aqueles dois
continentes precisam de acesso livre e seguro aos mercados europeu e norte-americano
(Hamilton e Burwell, 2009, p. 67).
A citao revela a importncia para os Estados Unidos e a Europa dessas subreas
sensveis, pois elas esto na Bacia do Atlntico e aquelas potncias precisam de acesso
seguro e aberto aos recursos disponveis na Amrica Latina e frica. O trabalho dos
mencionados professores foi encomendado por governos da Unio Europeia (UE) e

contou com a participao de um grupo de pensadores estratgicos americanos
e europeus. Entre as propostas esto a da composio de um mercado transatlntico
de defesa e a de estabelecimento de um acordo de livre comrcio entre Estados
Unidos e Unio Europeia, cuja concretizao poderia significar uma ruptura da
tendncia de migrao do eixo econmico para o Oceano Pacfico. Tais propostas
convergem para a inteno de expandir a rea de atuao da Otan ao Atlntico Sul.
No litoral, como j foi ressaltado, trafegam 95% do comrcio nacional.
O Saliente Nordestino projeta-se sobre as passagens entre o Atlntico Sul e o Norte,
controla parcialmente as rotas de navegao para a Europa, frica e Amrica do
Norte e est no meio do caminho entre os Estados Unidos e a frica Ocidental.
O bloqueio ou a ocupao ainda que parcial da Bacia Petrolfera do Sudeste poderia
causar a paralisia do Brasil. Por outro lado, a ZEE e a plataforma continental, ambas
com alta possibilidade de possurem recursos estratgicos, se estendem por todo o
litoral, no apenas na regio Sudeste. O Ministrio das Relaes Exteriores deve
prosseguir com o processo de reconhecimento internacional dos direitos nacionais
nas reas ainda pendentes do reconhecimento pela ONU na plataforma continental.
No tocante hierarquia dos objetivos estratgicos da Marinha do Brasil,
a END priorizou a negao do uso do mar sobre o controle de reas martimas e a
projeo de poder, definindo que a fora de submarinos ter preferncia, mas no
exclusividade no desenvolvimento do poder naval. uma deciso coerente com a
viso de que uma fora de superfcie, no nvel das possudas pelas potncias que
podem ameaar as subreas sensveis do nosso litoral, demanda exigncias mais
complexas e tempo maior para desenvolver com tecnologia e indstria nacionais.
A Fora Area e o Exrcito, este com subsistemas de msseis antinavio e antiareos,
participariam do cumprimento do objetivo de negar o uso do mar. Na verdade,
sero necessrias algumas dcadas para o Brasil ter Marinha capaz de sair dos portos
e Fora Area capaz de apoi-la em operaes contra a esquadra de uma potncia
global. Por isso os subsistemas de msseis antinavio e antiareos do SCDANA
devem contar, tambm, com plataformas mveis terrestres. A END deixou de
estabelecer um quarto objetivo da Marinha, que seria impedir a projeo de uma
fora inimiga sobre o territrio, pois uma tarefa naval que se sucede s demais,
caso a esquadra oponente tente desembarcar foras para ocupar uma poro do
territrio nacional. Os planos de campanha para impedir esse desembarque tm
que envolver, evidentemente, as trs foras.
As FA devem perceber a necessidade de maior integrao entre si, superando
disputas internas, pois s assim sero fortalecidos o Ministrio e a defesa nacional
no ncleo decisrio do Estado. A END deveria ter ampliado e adaptado o sistema
de monitoramento e controle j existente na Aeronutica o Sisdabra de modo
a atender as necessidades das demais. Seria mais racional, econmico e operacional

do que desenvolver o do Exrcito (Sisfron) e o da Marinha (SISGAAZ) para s
depois integrar os trs sistemas. Da mesma forma, a END pecou ao determinar
que cada fora fizesse os seus planos de reequipamento e articulao, pois deveria
ter sido implantado um nico Projeto Conjunto de Fora, neste trabalho deno-
minado Sistema Conjunto de Defesa Antiacesso e Negao de rea (SCDANA).
Nas reas e subreas sensveis que se percebe a maior dificuldade de integrao
na defesa da ptria, haja vista o choque de vises estratgicas onde, em minha
opinio, cada Fora quer fazer prevalecer o seu pensamento.
7.1.4 Foz do Rio da Prata

uma rea onde a cooperao militar deve abranger o maior nmero possvel
de opes j apresentadas, ressaltando a constituio da diviso de cooperao
militar no Mercosul, pois a proximidade e o aprofundamento das relaes entre
os condminos da Foz do Rio da Prata permitem faz-lo. No entanto, Argentina,
Uruguai e Brasil ainda sero, em longo prazo, incapazes de defender essa Subrea
diante da ameaa de uma potncia global. A Zopacas, que tem os trs pases como
membros, ser tratada no item correspondente frica Ocidental e Moambique.
Os Estados Unidos, coerente com sua estratgia de impedir a ascenso de
potncias hegemnicas regionais, que possam limitar sua projeo em qualquer
parte do mundo, tentaro impedir a proeminncia do Brasil na Amrica do Sul e
no restante do entorno, se esse status comprometer seus interesses nessas regies.
Uma forma de faz-lo na Amrica do Sul apoiar o fortalecimento da Argentina e
atrair a ela e a outros vizinhos, inclusive o Uruguai, limitando a liderana do Brasil.
O SCDANA deve atuar na defesa da ptria, nessa rea, da mesma forma como
foi proposto para a defesa de Roraima e da Foz do Rio Amazonas, antecipando-se
abordagem do litoral brasileiro e, em cooperao com os vizinhos do sul, na
manuteno de sua neutralidade ou da incolumidade de seus territrios. A defesa
do territrio nacional, em face da agresso de uma potncia global, comea antes da
linha de fronteiras, pois embora os vizinhos no sejam ameaas podem ser usados, por
atrao ou coao, como direo estratgica de aproximao das foras do agressor.
7.2 Oceano Atlntico e Antrtida

Sero comentados, a seguir, os reflexos sobre defesa da ptria e projeo de poder
reunindo em um primeiro bloco as rotas de navegao e passagens ocenicas, o corredor
de ilhas britnicas diante do Brasil e os espaos comuns ocenicos e, em um segundo
bloco, a Antrtida e as ilhas ocupadas pela Inglaterra diante daquele continente.
7.2.1 Rotas de navegao, corredor de ilhas britnicas e espaos comuns ocenicos

As rotas deveriam ser protegidas em toda sua extenso pelo SCDANA principalmente
com base na esquadra, secundada por aeronaves tripuladas e drones, com base em terra
e navios aerdromos, e por um sistema de msseis antinavio com plataformas mveis
terrestres. A China desenvolveu um sistema com essas capacidades aps constatar
sua vulnerabilidade diante da esquadra dos Estados Unidos no conflito com Taiwan
em 1995-1996. Hoje, uma fora naval norte-americana poder ser engajada desde
sua base em Guam, no meio do oceano Pacfico, por aeronaves e msseis antinavio
disparados, tambm de terra. No futuro, a China pretende ter uma esquadra capaz
de participar dessa interdio, concretizando a defesa antiacesso e a negao de rea.
O ideal para o Brasil seria a participao de pases da costa ocidental africana, alm
da Argentina e do Uruguai. Porm, s em muito longo prazo os condminos da
Zopacas, incluindo o Brasil, teriam condies de constituir um sistema dessa natureza.
No h vontade poltica, parque industrial nacional, autonomia cientfico-tecnolgica
e FA aprestadas no Brasil para apoiar e liderar essa iniciativa.
Nos espaos comuns no h soberania reconhecida a nenhuma nao, mas quando
e se o Brasil tiver autorizao para pesquisar ou explorar uma parte desses espaos no
Atlntico, dever dispor de poder naval e areo para a proteo das instalaes ocenicas.
Em um eventual conflito no Atlntico, que no envolva diretamente o Brasil,
o pas deve buscar nos organismos internacionais o estabelecimento de normas de
conduta entre os oponentes e entre estes e os pases neutros, de modo a preservar ao
mximo a segurana da navegao e a explorao dos espaos comuns no caso dos
pases neutros. Se o Brasil se envolvesse no conflito, certamente estaria aliado a uma
das potncias globais oponentes, pois essas so as nicas que tm poder para
um conflito armado de vulto em reas to distantes de seus territrios. Assim, a
segurana das rotas seria em conjunto com os pases aos quais estivesse aliado, como
foi na Segunda Guerra Mundial. Um conflito de grandes propores no Atlntico
uma ameaa potencial, no concreta e atual, inclusive porque nenhuma potncia ter
capacidade naval para desafiar os Estados Unidos na regio nas prximas dcadas.
Isso no deve ser motivo para retardar, mas sim para aproveitar o tempo disponvel
e desenvolver o poder militar no sentido de concretizar a dissuaso extrarregional.
O corredor de ilhas britnicas possui um conjunto de bases areas e navais
de alto valor estratgico para os Estados Unidos e seus aliados em qualquer con-
flito no Atlntico. Entre elas se destaca a Ilha de Ascenso onde se opera uma base
area para avies de grande porte, uma das antenas do Sistema de Posicionamento
Global (GPS), uma estao retransmissora da BBC inglesa e instalaes do servio
de inteligncia britnico de interceptao de sinais, criptografia e monitoramento
com ligao por satlite. A partir dessas ilhas, o litoral brasileiro pode ser alcanado
ou alvejado por foras agressoras e as rotas de navegao do Atlntico podem ser
monitoradas, controladas, comprometidas ou bloqueadas. Da serem alvos compen-

sadores para a defesa nacional, em caso de conflito armado contra aquelas potncias,
no sentido de neutralizar suas instalaes ou limitar sua utilizao pelo oponente.
7.2.2 Antrtida e ilhas ocupadas pela Inglaterra

O Brasil deve aumentar a capacidade de pesquisa na Antrtida, engajando rgos
nacionais de diversas reas, ampliando as instalaes e preparando mais cientistas
para atuar no Proantar. importante, tambm, marcar presena nos organismos
internacionais relacionados s questes da Antrtida, acompanhando as inicia-
tivas, ainda no concretizadas, de regular a explorao dos recursos minerais do
continente. Em 2041, haver a rediscusso do Tratado da Antrtida, admitido
inclusive o debate sobre os pleitos de Argentina, Austrlia, Chile, Frana, Nova
Zelndia, Noruega e Reino Unido por soberania em alguns territrios antrticos.
O Brasil dever dispor de poder nacional equilibrado, em todas as suas expres-
ses, para ter influncia nas decises sobre o destino daquele continente, a fim de
respaldar os interesses nacionais. Para tanto, ter de reduzir um enorme hiato nos
campos militar e cientfico-tecnolgico, ambos em estado de indigncia
no pas, situao que inviabiliza a projeo militar com capacidade de pressionar,
coagir ou combater, trunfo significativo para respaldar a diplomacia e dissuadir
potncias mesmo mais fortes.
Quanto s Ilhas Malvinas, o Brasil reconhece o direito de soberania da Argentina,
mas no deve apoiar nenhuma iniciativa de sua retomada pela fora, pois um novo
conflito na regio teria reflexos polticos cujas consequncias seriam imprevisveis para
a segurana no entorno como um todo. Hoje, o Brasil j reconhece a soberania argen-
tina tambm sobre as Ilhas Gergia do Sul e Sandwich do Sul, quando anteriormente
reconhecia serem reas em litgio. Qual foi o retorno em termos de apoio argentino aos
interesses globais do Brasil e de boa vontade nas negociaes no mbito do Mercosul?
Devem-se levar em conta as restries de Argentina e Chile presena brasileira na
Antrtida, ao contrrio do incentivo e apoio dos Estados Unidos e do Reino Unido.
7.3 frica Ocidental mais Moambique

Os pases prioritrios para a cooperao militar na frica se situam nessa parte do
continente, acrescidos de Moambique pelo idioma e relaes histricas. Convm
cit-los individualmente, para mostrar a extenso da lista frica do Sul, Angola,
Benin, Cabo Verde, Camares, Congo, Costa do Marfim, Gabo, Gmbia, Gana,
Guin, Guin Bissau, Guin Equatorial, Libria, Moambique, Nambia, Nigria,
Repblica Democrtica do Congo, So Tom e Prncipe, Senegal, Serra Leoa e
Togo. Entre eles, os pases ricos em petrleo, gs e minerais estratgicos so Gabo,
Guin Equatorial, So Tom e Prncipe, Camares, Angola e Nigria.
A relao grande para os meios que o Brasil pode disponibilizar para a

cooperao militar, haja vista a necessidade de fortalecer o poderio blico nacional,
processo que consumir vultosos recursos. Portanto, h que se estabelecer prioridades
mesmo entre os pases prioritrios, focando a cooperao nos de lngua portuguesa
e na frica do Sul e ampliando-a aos produtores de petrleo que no sejam da
CPLP, na medida em que o Brasil possa disponibilizar mais recursos a essa estratgia.
Os pases de lngua portuguesa so Angola, Cabo Verde, Moambique, Guin
Bissau, e So Tom e Prncipe. Os trs primeiros so destinatrios da cooperao
militar chinesa e So Tom e Prncipe tem sido cortejado pelos Estados Unidos.
Hoje, os intercmbios mais significativos de cooperao militar do Brasil
esto nas reas de capacitao de quadros, ajuda em servios, doaes e venda de
material blico, com destaque para as relaes com frica do Sul, Angola, Benin,
Cabo Verde, Guin Bissau, Moambique, Nambia, Nigria, So Tom e Prncipe
e Senegal, todos no Golfo da Guin, rico em petrleo e outros recursos naturais.
O Brasil tem observadores militares em Misses de Paz no Sudo, Mali, Costa
do Marfim e Libria, mas no possui tropas de paz como j houve em Angola e
Moambique nos anos 1990. O comandante da Fora de Paz da ONU na
Repblica Democrtica do Congo , desde 2013, o General de Diviso Santos Cruz,
do Exrcito Brasileiro.
Cabe retornar Zopacas, acordo de alto valor estratgico para a poltica exterior
brasileira, sendo um organismo que engloba o campo militar sob o prisma da cooperao.
O Ministro da Defesa do Brasil manifestou na reunio do foro, realizada no Uruguai
em janeiro de 2013, a necessidade de se concretizar a cooperao em matria de defesa
e segurana na Zopacas. Foi a primeira reunio em que participaram os ministros da
defesa dos membros do acordo, demonstrando a crescente importncia do tema para
a poltica externa do Brasil. O stio DefesaNet publicou em 2013 o artigo Zopacas
Amorim prope aes para fortalecer cooperao em defesa,9 onde consta:
Segundo o ministro brasileiro, a relevncia das iniciativas bilaterais e multilaterais na
rea de defesa no contexto da Zopacas no restringe o combate direto aos crimes que
assolam o Atlntico Sul. Essas mesmas atividades ilcitas podem atrair, de maneira
negativa para nossa rea, a presena de intervenes externas, alertou. Se ns no
nos ocuparmos da paz e segurana no Atlntico Sul, outros vo se ocupar. E no da
maneira que ns desejamos: com a viso de pases em desenvolvimento que repudiam
qualquer atitude colonial e neocolonial.
um foro importante por onde tambm podem ser viabilizadas solues para a
represso conjunta pirataria em ascenso no Golfo da Guin. O Brasil deveria propor
uma cooperao militar ampliada, para abranger tambm aes relativas defesa.
9. Ver Zopacas... (2013).

A outra face da Zopacas, voltada para a garantia da paz no Atlntico Sul,

s resistir enquanto no houver um conflito por interesses importantes entre
potncias globais na regio. iluso crer que uma rea estratgica se mantenha
pacfica quando duas ou mais potncias rivais e equivalentes se defrontarem na
disputa de interesses importantes ou vitais. A Zopacas, na margem africana, engloba
pases ainda imaturos politicamente, com baixos perfis militares e, muitos deles,
palcos de uma crescente disputa envolvendo no apenas China e Estados Unidos,
quase antagnicos em termos polticos e estratgicos, mas tambm outros atores,
inclusive o Brasil. Convm considerar o que diz Fernanda Corra, do Instituto de
Estudos Estratgicos da Universidade Federal Fluminense, em trabalho intitulado
Atlntico Sul: e se no for um projeto poltico s da Zopacas?:10
Em 2010, durante evento da Cpula da Otan, em Lisboa, Portugal props incluir
o Atlntico Sul no novo Conceito Estratgico, o qual estava sendo elaborado pelos
estados-membros desta Organizao. A incluso do Atlntico Sul neste novo Conceito
pode ser entendida como uma proposta inovadora portuguesa para no pr fim
existncia da Otan. (...) O fato que, independente, de estar no Conceito Estratgico
da Otan ou no, o Atlntico Sul uma rea de interesse geoestratgico para os EUA
e outros pases, alm dos membros da Zopacas. E quando os princpios unilaterais
destes pases se sobreporem aos multilaterais? Ou mesmo quando a sobrevivncia destes
pases estiver ameaada? Continuaremos a defender um belo discurso? Nem precisamos
nos remeter histria; basta olharmos o nosso presente (Corra, 2013).
Deve-se ressaltar que os Estados Unidos votaram contra o projeto da Zopacas
quando de sua discusso e aprovao como Resoluo da Assembleia-Geral da ONU
em 1986, enquanto Blgica, Frana, Itlia, Japo, Luxemburgo, Pases Baixos,
Portugal e Alemanha Ocidental se abstiveram.
8 SISTEMA CONJUNTO DE DEFESA ANTIACESSO E NEGAO DE REA

DETALHADO PARA O EXRCITO
No Brasil, as reas estratgicas mais expostas agresso de uma potncia global esto
no litoral atlntico. Portanto, para a defesa das subreas sensveis abordadas neste
trabalho cabe perfeitamente desenvolver o Sistema Conjunto Antiacesso e Negao de
rea (SCDANA). O Sistema no se limita defesa da ptria, pois seus componentes
podero ser organizados para constituir uma Fora Expedicionria no contexto das
estratgias de projeo de poder. No captulo 4 deste livro, o sistema foi apresentado
em linhas gerais, cabendo agora o seu detalhamento no mbito do Exrcito.
A possibilidade de dissuadir no implica ter o mesmo poder militar das
ameaas. Hoje, os apoios interno e internacional para uma ao ofensiva contra
um pas so pontos sensveis de um pretenso agressor, passveis de serem afetados
10. Ver Defesa (2013).

quando h percepo do alto custo em perdas materiais e humanas de um conflito

armado, dos possveis danos infraestrutura da nao agressora e sua cadeia de
comando e controle por meio de um sistema de msseis e da guerra ciberntica.
O SCDANA confere essas capacidades dissuasrias s potncias mais fracas.
Reiterando o comentado anteriormente, uma interveno militar requer uma
estratgia de operaes psicolgicas ao e guerra psicolgica para motivar as
sociedades do pas que pretende intervir e as de seus aliados, bem como para sensibilizar
a comunidade internacional, e satanizar o pas-alvo, particularmente sua liderana.
Salvo melhor juzo da parte de pesquisadores especializados em poder naval e
areo, se a Fora Area e a Marinha do Brasil se aproximassem de 60% a 70% do poder
das francesas ou das britnicas e o Exrcito tivesse um total de brigadas operacionais
prximo ao dos Exrcitos daquelas potncias, o pas teria capacidade de dissuaso
extrarregional e de projeo de poder, inclusive para compor foras expedicionrias.
A seguir, com o objetivo de contribuir para a concepo estratgica do Exrcito,
ser apresentada uma linha de ao para a articulao e organizao da Fora Terrestre
e um possvel aperfeioamento como opo a ser comparada e discutida. As sugestes
tm como base as reas e subreas sensveis relacionadas defesa da ptria e as propostas
comentadas no captulo 4 deste livro. A figura 8 mostram as reas estratgicas
de defesa da ptria, a fim de facilitar o entendimento da linha de ao indicada e de
seu aperfeioamento.
FIGURA 8
Prioridade das reas estratgicas

8.1 Linha de ao
Foi montada com base na ideia de sete brigadas para constituir as FCEE, seis para
as FCER e treze Bda Mob, alm do Comando de Aviao. Reitero que em caso de
ameaa a uma determinada rea estratgica, as FCER locais sero reforadas pelas
brigadas das FCEE e das FCER de outros comandos militares. As Bda Mob podero
ser empregadas, na medida em que sejam completados seus sistemas operacionais.
A figura 9 apresenta a linha de ao indicada para estudo no Estado-Maior do
Exrcito, a qual detalhada na tabela que lhe segue.
FIGURA 9
Linha de ao 26: brigadas e um comando de aviao
Fonte: Adaptado de Santiago Siqueira, disponvel em: <http://www.santiagosiqueira.pro.br>.
QUADRO 4
Detalhamento e justificativas para a linha de ao 1
Comandos Comandos de brigadas
Justificativas
militares (FCEE, FCER e Bda Mob)
Bda Inf Sl/CMec. A rea prioritria, com duas penetrantes e terrenos

Boa Vista FCER (Mista)
favorveis a veculos e a tropa a p.
Amaznia Bda Inf Sl. rea perifrica em termos de ameaas, sem penetrantes terres-
So Gabriel da Cachoeira Bda Mob
tres de vulto e com poucos atrativos militares.
Tef FCER Bda Inf Sl. Posio central para reforo e apoio s demais Bda.
Bda Inf Sl/CMec. rea prioritria, com uma penetrante terrestre favorvel
Macap FCER (Mista)
Norte a veculos.
Marab Bda Mob Bda Inf Sl. Posio interior, mais voltada GLO e s atividades subsidirias.
(Continua)
(Continuao)
Comandos Comandos de brigadas
Justificativas
militares (FCEE, FCER e Bda Mob)
Bda Inf Sl. Importncia crescente da regio, extenso e problemas delicados
Porto Velho FCER
Acre na fronteira a patrulhar.
(Rondnia) Bda Inf Sl/CMec. Idem a Porto Velho, alm das estradas do Pacfico
Rio Branco FCER (Mista)
(penetrante) e para Cruzeiro do Sul a Oeste.
Fortaleza Bda Mob Bda Inf L. reas secundrias do Saliente Nordestino, mas existem muitas
Salvador Bda Mob Unidades a serem enquadradas.
Nordeste
A Bda Inf Mec pela importncia do Saliente Nordestino e terreno favorvel
Recife FCER
para desenvolver a doutrina de foras mecanizadas.
Corumb Bda Mob Bda Inf L. Ambas tm misso de vigilncia em reas perifricas em termos
Dourados Bda Mob de ameaa defesa da ptria.
Centro-Oeste
Bda C Mec, ficando mais ao centro, para facilitar o emprego em outras
Cuiab FCEE
reas, inclusive para projeo de poder.
Goinia FCEE a Bda de Foras Especiais (FE)
Planalto Bda Inf L. rea central protegida e de fcil reforo. Unidades no sero
Cristalina Bda Mob
deslocadas, pois do segurana ao centro do poder poltico.
Bda Inf Mec. Posio central, facilitando emprego em outras regies.
Campinas FCEE
Se a ameaa for ao centro econmico, ela j se encontra no local.
Sudeste
Caapava FCEE a Bda Inf L/Amv.
Taubat FCEE a Bda de Aviao do Exrcito.
Bda Inf Mec com um Btl de Montanha. Posio central, facilitando emprego
Juiz de Fora FCEE
em outras regies. O Brasil no precisa de mais de um Btl de Montanha.
Leste Rio de Janeiro FCEE a Bda Inf Pqdt.
Bda Inf L, enquadrando o 15o RCMec. Dificilmente sair do RJ para outras
Rio de Janeiro Bda Mob
misses e facilmente reforada por outras de fora do RJ.
Bda Mista Inf L/C Mec. Dificilmente sair da regio por causa da Usina de
Cascavel Bda Mob
Itaipu. rapidamente reforada.
Bda Bld. impossvel ter duas no nvel FCEE no lapso de menos de duas
Ponta Grossa Bda Mob
ou trs dcadas.
Bda Inf L. rea de menor prioridade e impossibilidade de maior nmero
Florianpolis Bda Mob
de Bda Inf Mec.
Sul
Bda Inf L. rea de menor prioridade e impossibilidade de maior nmero
Pelotas Bda Mob
de Bda Inf Mec.
Bda C Mec. rea de menor prioridade e manter a natureza das unidades
Uruguaiana Bda Mob
hoje existentes.
a opo para ter uma Bda Bld em melhores condies de emprego, evitar
Santa Maria FCEE
a concentrao no centro do pas e aproveitar estruturas j existentes.
Elaborao do autor.
Nota: RCMec: Regimento de Cavalaria Mecanizado.
8.2 Aperfeioamento da linha de ao

discutvel a necessidade de haver entre as sete Bda das FCEE, em um horizonte
de trs dcadas, uma Bda Inf L Amv, uma Bda Inf Pqdt e uma Bda FE completas,
reforadas por elementos de Aviao do Exrcito. Sobrariam apenas uma C Mec,
uma Bld e duas Inf Mec, quando estas so as mais aptas s operaes ofensivas
e defensivas, considerando ainda a necessidade de recursos das trs foras para
os demais Subsistemas do SCDANA, como os de msseis e defesa antiarea.
Ser muito difcil o Brasil empregar as Bda Inf Pqdt, L/Amv e de FE completas,
realizando operaes aeroterrestres ou aeromveis nas prximas trs dcadas,
simplesmente porque no ter recursos nem previso desse emprego como
decisivo em qualquer conflito provvel. Assim, entre as FCEE do Exrcito deveria
haver um Comando de Foras de Ao Rpida (FAR/FCEE), em condies de
enquadrar um batalho ou fraes de Foras Especiais, um batalho ou fraes
de Comandos, um batalho ou fraes de Aviao do Exrcito, at dois batalhes
de Infantaria Leve Aeromvel e um de Infantaria Paraquedista, todos no nvel
mais alto de mobilizao. Em funo da misso a ser cumprida seriam reunidas,
entre essas Unidades, as que fossem mais aptas aos tipos de operaes previstas.
Assim, alm das brigadas j designadas na tabela, as FCEE seriam compostas
tambm: pelas FAR, enquadradas pelo Comando da 2a Diviso e Exrcito
(2a DE So Paulo-SP); pela 5a Bda C Bld (Ponta Grossa-PR); e pela 8a Bda Inf
Mtz (Pelotas-RS) ou a 14a (Florianpolis-SC), sendo a escolhida transformada em
Inf Mec, ou ainda, como terceira opo, a 23a Bda Inf Sl (Marab-PA). O tema
bastante polmico para ter definies precisas sem o aporte da opinio de vrios
especialistas. A figura 10 reflete o aperfeioamento da linha de ao.
FIGURA 10
Aperfeioamento da linha de ao
Fonte: Adaptado de Santiago Siqueira, disponvel em: <http://www.santiagosiqueira.pro.br>.

Os apoios de fogo, engenharia, logstica e outros podero ser orgnicos em

algumas brigadas e, em outras, seriam recebidos dos escales mais elevados quando
fossem empregadas. Haveria ainda a possibilidade de serem prestados por rea,
quando uma ou mais brigadas fossem deslocadas de outras regies. Unidades
operacionais podem ser transformadas em organizaes militares de inteligncia,
assuntos civis, formao de recrutas e militares temporrios (oficiais e sargentos),
defesa ciberntica, guerra eletrnica e outras, aparelhando reas que ganharam
relevncia e ainda so incipientes em nossa estrutura. Os estudos aprofundados
que tero condies de apontar as solues para casos distintos, devendo preva-
lecer a flexibilidade e no as solues padronizadas e amarradas ao paradigma do
sempre foi assim.
A prioridade conferida ao entorno por nossa poltica externa foi uma correta deciso
do pas. A rea compreendida pela regio, que extrapola em muito a Amrica do
Sul, de extrema relevncia em termos geopolticos e geoestratgicos, pois implica
desafios, ameaas e oportunidades que impactam direta ou indiretamente o Brasil,
inclusive no tocante defesa e projeo de poder.
Porm, a extenso da regio, comparada s possibilidades nacionais, impede
a elaborao e conduo de um grande nmero de iniciativas simultneas em todo
o entorno, ao contrrio das potncias competidoras que se projetam na regio.
As reas e subreas sensveis, apontadas como sendo mais relacionadas com
a defesa da ptria devem capitalizar a ateno do setor nacional de defesa e da
liderana poltica, pois nelas esto praticamente todos os interesses vitais da nao.
O SCDANA a condio para tornar efetiva a dissuaso extrarregional e ampliar
a capacidade de projetar poder seja na forma de cooperao militar, em relao a
parceiros, seja nos moldes de coao ou imposio, inclusive constituindo foras
expedicionrias, diante de ameaas a objetivos importantes ou vitais.
O MD e as FA devem estar cientes de que as trs foras tm participao
efetiva na defesa de todas as reas e subreas sensveis. O Exrcito tambm
ser decisivo na defesa direta do litoral, para impedir o desembarque de foras
agressoras, proteger as infraestruturas crticas e participar da defesa antiarea
e do subsistema de msseis de longo alcance. Neste ltimo, para operar as
plataformas mveis de lanamento terrestre, inclusive, para engajar o inimigo
ainda longe do territrio nacional. Os limites do Brasil de Roraima ao Prata
sentido Norte-Leste-Sul , cuja maior extenso martima, so mais expostos
agresso de potncias capazes ameaar o Brasil, do que a faixa da fronteira no
sentido contrrio norte-oeste-sul , cuja maior extenso terrestre.
O SCDANA s ser efetivo se houver vontade poltica da liderana e cons-

cientizao da sociedade para investir pesado e de forma permanente nas Foras
Armadas, na implantao de uma indstria nacional genuna e em pesquisa e
desenvolvimento cientfico-tecnolgico autnomos. O hiato muito grande com
relao s potncias globais, portanto, o prazo para alcanar um nvel de poder no
igual, mas capaz de dissuadi-las, no ser menor do que de duas ou trs dcadas,
perodo em que o Brasil estar imensamente vulnervel em situaes de conflito
envolvendo interesses importantes ou vitais.
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CAPTULO 7
ATLNTICO SUL: PROJEO ESTRATGICA DO BRASIL PARA O

SCULO XXI
Andr Luiz Varella Neves1
RESUMO
A nova estratgia internacional definida na Poltica Nacional de Defesa (PND) e na Estratgia Nacional
de Defesa de 2012, o governo brasileiro apresenta um conceito novo na histria brasileira: o entorno
estratgico. Este interpretado como regies onde o Brasil quer irradiar a sua influncia e liderana
diplomtica, econmica e militar, a saber: a Amrica do Sul, a frica subsaariana, a Antrtida e a
Bacia do Atlntico Sul. Isto posto, a proposta deste trabalho foi apresentar uma anlise geopoltica
para estabelecer uma estratgia a fim de que o pas tenha condies de contestar quaisquer aes
externas que inibam esta projeo. O resultado apontou que a ateno deve ser dirigida ao Atlntico
Sul, pois sendo uma via de transporte e comunicao com a frica, representa fundamentalmente
um espao decisivo para a defesa e a segurana dos pases ribeirinhos, dos dois lados do Atlntico.
O aspecto estratgico tem o seu peso aumentado devido aos impactos da descoberta das reservas
do pr-sal bem como a presena das grandes potncias na regio, a saber: Frana, Gr Bretanha
e os Estados Unidos. Para atendermos a este interesse h que mantermos uma poltica externa
mais constante, e sem as bruscas oscilaes que ocorreram ao longo das dcadas, em que mudou
os seus objetivos e estratgias. Este comportamento oscilante impediu que se consolidasse uma
poltica estratgica em direo frica subsaariana, pois ela representa um dos eixos importantes
da poltica externa brasileira no que diz respeito ao desenvolvimento da Cooperao Sul-Sul.
Palavras-chave: estratgia nacional de defesa; entorno estratgico; Amrica do Sul; Atlntico Sul.
ABSTRACT
The new international strategy outlined in the National Defense Plan (NDP) and the National
Defense Strategy 2012, the Brazilian government introduced a new concept in Brazilian history:
the strategic environment. This is interpreted as regions where Brazil wants to radiate their
influence and diplomatic leadership, economic and military, such as South America, sub-Saharan
Africa, Antarctica and the South Atlantic Basin. That said, the purpose of this study was to present
a geopolitical analysis to establish a strategy to ensure that the country is able to contest any
external actions that inhibit this projection. The result showed that our attention is directed to
the South Atlantic, for means of transportation and communication with Africa, represents a
fundamentally critical space to the defense and security of the riparian countries on both sides
of the Atlantic. The strategic aspect has its weight increased due to the impact of the discovery
1. Doutor pelo Departamento de Cincias Polticas da Universidade de So Paulo (USP) e professor adjunto do Curso
de Relaes Internacionais da Universidade Federal Fluminense (UFF), atuando no Instituto de Estudos Estratgicos
(INEST). Tambm esteve vinculado ao Centro de Estudos Estratgicos do Exrcito (CEEEx) do Estado Maior do Exrcito
(EME-Braslia) na funo de pesquisador ad hoc sobre temas que envolvem a defesa nacional e a geopoltica do Brasil.
of reserves of Pr-sal layer and the presence of the great powers in the region, such as France,
Britain and the United States. In order to comply with this interest we must maintain a more
constant foreign policy, and without sharp fluctuations that have occurred over the decades, that
changed their goals and strategies. This oscillating behavior prevented to consolidate a strategic
policy towards sub-Saharan Africa, because it is one of the important pillars of Brazils foreign
policy with regard to the development of South-South Cooperation.
Keywords: national defense strategy; strategic boundaries; South America; South Atlantic.
1 INTRODUO
Por meio dos principais objetivos da nova estratgia internacional definidos na
Poltica Nacional de Defesa (PND) e na Estratgia Nacional de Defesa de 2012,
o governo brasileiro prope uma nova poltica externa que integra plenamente suas
aes diplomticas, com suas polticas de defesa e desenvolvimento econmico e,
ao mesmo tempo, prope um conceito novo na histria brasileira: o entorno
estratgico.2 Em outras palavras, o entorno estratgico vem a ser a regio onde o
Brasil quer irradiar sua influncia e liderana diplomtica, econmica e militar e
inclui, como a Poltica Nacional de Defesa anuncia: a Amrica do Sul, a frica
subsaariana, a Antrtida e a Bacia do Atlntico Sul.
Na Amrica do Sul o objetivo continua sendo a plena ocupao econmica
da Bacia Amaznica, a integrao da Bacia do Prata e a construo de um acesso
mltiplo Bacia econmica do Pacfico, com a construo de um sistema integrado
de transporte, comunicao e defesa do territrio sul-americano.
Na frica subsaariana, o pas prioriza sua aproximao econmica e militar
com a frica do Sul, Angola, Nigria e Nambia alm dos pases da Comuni-
dade da Lngua Portuguesa como Moambique, Guin Bissau e Cabo Verde.
Alm disso, o Brasil d nfase s suas relaes bilaterais com a frica do Sul, dentro
da Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral e dentro do Dilogo
ndia Brasil frica do Sul (Ibas), criado em 2004.
Ao fim da primeira dcada do sculo XXI, o Brasil concentrou a metade da
populao sul americana e tornou-se o principal player dentro do tabuleiro geopo-
ltico e econmico na regio da Amrica do Sul. Alcanou tambm uma presena
expressiva na Amrica Central e no Caribe em aes quando exerceu a liderana
das misses de paz das Naes Unidas no Haiti, ou quando tomou uma postura
decidida em favor da abertura econmica de Cuba (Fiori, 2013).
2. Entorno estratgico: vem a ser as regies em que o Brasil quer irradiar a sua influncia e liderana diplomtica,
econmica e militar e que inclui, como Poltica Nacional de Defesa: a Amrica do Sul, a frica Subsaariana, a Antrtida
e a Bacia do Atlntico Sul. Um ponto importante que o perfil de atuao do Brasil, a fim de atender os interesses
nacionais, de comportar-se como uma potncia pacfica, ao menos na etapa de consolidao de sua hegemonia
regional, pretendendo poder projetar crescentemente sua presena no Atlntico Sul, pois esta regio se configura como
uma rea estratgica, importante, seno decisiva, para o pas no sculo XX (Aquino, 2011).
Atlntico Sul: projeo estratgica do Brasil para o sculo XXI 235
Sendo assim, entre estas regies que compem o entorno estratgico, a ateno
recair sobre a frica subsaariana, pois ela representa um dos eixos importantes da
poltica externa brasileira nas primeiras dcadas do sculo XXI, no que diz respeito
ao desenvolvimento da Cooperao Sul-Sul.3
nesse contexto que o pas demonstrou uma nova postura em relao ao
Atlntico Sul, assumindo plenamente o fato da grande relevncia que esta regio
representa aos interesses estratgicos brasileiros. Isto advm por conta dos seguintes
aspectos: de ser uma reserva e uma fonte importante para recursos econmicos, por ser
o seu principal meio de transporte e intercmbio comercial e, por ltimo, por ser um
meio de projeo de influncia e poder na frica.
Em outras palavras, alm das reservas brasileiras de petrleo do pr-sal
brasileiro, encontram-se tambm na regio da Bacia do Atlntico Sul reservas na
plataforma continental na regio do Golfo da Guin, sobretudo na Nigria, em
Angola, no Gabo, no Congo e em So Tom e Prncipe. Outros recursos tambm
so encontrados na regio, como por exemplo: crostas cobaltferas, ndulos poli
metlicos nquel, cobalto, cobre e mangans , sulfetos poli metlicos ferro,
zinco, prata, cobre e ouro (Fiori, 2013, p. 8).
Em relao ao aspecto estratgico, que o interesse principal deste captulo,
o Atlntico Sul sendo uma via de transporte e comunicao com a frica repre-
senta fundamentalmente um espao decisivo para a defesa e a segurana dos pases
ribeirinhos, dos dois lados do Atlntico.
Tendo em vista os impactos da descoberta das reservas do pr-sal, que amplia
significativamente as expectativas de se alcanar um crescimento importante no
desenvolvimento econmico, com a criao de novas cadeias produtivas, faz com
que a estabilidade do Atlntico sul seja vital para a defesa do pas no sculo XXI.
Encontra-se desse modo, no documento Estratgia Nacional de Defesa, visando
assegurar as condies de negar o uso do mar ao inimigo, na rea martima de
importncia poltico-estratgica, econmica e militar, a seguinte hierarquizao
de objetivos: a defesa proativa de plataformas petrolferas, das instalaes navais e
porturias, e dos arquiplagos e ilhas ocenicas nas guas jurisdicionais brasileiras
(MD, 2012, p. 10).
3. Projetos executados e em negociao com ABC/Ministrio das Relaes Exteriores: i) Cabo Verde apoio ao desenvolvi-
mento de agricultura; fortalecimento da gesto primria de sade; desenvolvimento do Instituto Nacional de Sade Pblica;
fortalecimento institucional do Instituto de Emprego e Formao Profissional, entre outros; ii) Senegal: Programa Nacional
de Biocombustveis e desenvolvimento da horticultura, entre outros; iii) Serra Leoa: combate ao HIV/AIDS, entre outros; iv)
Togo: apoio formao professional em mecnica automobilstica, entre outros; v) Burkina Faso: fortalecimento da pecuria
leiteira e desenvolvimento da caprino-ovinocultura, entre outros; vi) Gana: fontes alternativas de energia (biocombustveis) e
desenvolvimento da cultura da mandioca, entre outros; vii) Benin: apoio ao projeto-piloto do Programa Bolsa Famlia Cotton
4 (Benin, Burkina Faso, Chade e Mali); viii) So Tom e Prncipe: formao de professores; apoio agricultura familiar e ao
desenvolvimento rural, entre outros; ix) Camares: preveno e controle da malria; combate ao HIV/AIDS, entre outros;
x) Guin Equatorial: apoio a polticas para mulher e a gestante, entre outros; e xi) Angola: projeto-piloto em doena falci-
forme; implementao de centro de formao profissional (Senai), entre outros (Carrillo, Gos e Saraiva, 2011, p. 50-51).
Isso posto, o objetivo deste captulo apresentar uma anlise geopoltica

da defesa brasileira para estabelecer uma estratgia que seja capaz de responder a
possveis constrangimentos externos no Atlntico Sul.
Para esse fim, desenvolver-se- o trabalho em quatro sees, alm desta introduo.
A seo 2 discute, primeiramente, o papel da poltica externa brasileira na primeira
dcada do sculo XXI, no que tange discusso sobre a Cooperao Sul-Sul, tendo como
a principal motivao a aproximao com os pases africanos. Na seo 3, a ateno
ser sobre o Atlntico Sul, no qual ser analisado o impacto da presena das grandes
potncias na regio, a saber: Frana, Gr Bretanha e os Estados Unidos. Na seo 4
realizar-se- a interpretao geopoltica baseada no pensamento do general Meira Mattos,
sobre qual seria a estratgia brasileira, se por acaso o pas sofresse constrangimentos
externos no Atlntico Sul. Por fim, na seo 5 esto as consideraes finais. Em toda
a discusso sero utilizadas passagens relevantes dos documentos: Poltica Nacional de
Defesa (PND) e Estratgia Nacional de Defesa (END).
2 COOPERAO SUL-SUL: ASSISTNCIA TCNICA E DEFESA

Na busca por alternativas para aumentar o seu poder de barganha no sculo XXI,
os pases em desenvolvimento comearam a criar novos arranjos de cooperao
tcnica e financeira a fim de substituir o tradicional modelo Norte-Sul de ajuda
para o desenvolvimento. Na dcada de noventa, havia amplo reconhecimento de
que este modelo havia fracassado no somente no aspecto de implementar o
desenvolvimento econmico, mas antes, pela dificuldade na abordagem das causas
primordiais da pobreza.
Sendo assim, a partir de dezembro de 1999, foi criado um novo agrupamento
denominado de o Grupo dos Vinte (G-20) constitudo por ministros da Economia
e presidentes de Bancos Centrais dos dezenove pases mais desenvolvidos do mundo
mais a Unio Europeia. Em 2001, na esteira do Grupo dos Vinte, foram reunidas
sob a sigla BRICS as quatro grandes economias em crescimento, a saber: Brasil,
Rssia, ndia e a China e que a partir de 2010, passou a incluir a frica do Sul.
No plano poltico, foi criado em meados de 2003, no Brasil, o Frum do Dilogo
ndia Brasil frica do Sul (Ibas) como um espao de intercambio de conheci-
mento e fortalecimento de interesses comuns para esses atores globais multitnicos.
Outros grupos continuaram a surgir e a crescer, como a Cpula Amrica do Sul e
frica, o Mercado Comum do Sul (Mercosul), e a Unio Aduaneira da frica Austral (Sacu).
Tambm nesse perodo, compreendido na primeira dcada do sculo XXI,
a frica transformou-se em um continente de oportunidades devido s tendncias
econmicas positivas e uma melhor governana. A regio vem sendo descrita,
desde ento, como a nova fronteira para os que buscam parcerias e mercados.
Outros aspectos que atraram a ateno alm do crescimento econmico de alguns

pases africanos foram a sua resistncia s crises globais recentes e, simultaneamente,
a implementao de reformas de polticas. Estas ltimas permitiram o fortaleci-
mento dos mercados e a melhoria da governana democrtica, o que implicou na
expanso do comrcio e do investimento na regio.
Entretanto, apesar desta tendncia positiva, muitos pases africanos ainda
enfrentam enormes gargalos de infraestrutura e ainda apresentam fragilidades, pois
suas capacidades institucionais so deficientes e, consequentemente, a ajuda para
o desenvolvimento continua sendo importante, e neste mbito que a presena
brasileira tornou-se uma fonte de apoio aos pases do continente (Carrillo, Gos
e Saraiva, 2011, p. 3).
Nesse mesmo perodo, ou seja, na ltima dcada, o crescimento econmico
sustentado pelo Brasil, a estratgia bem sucedida de reduo de pobreza e a
taxa de desemprego em queda juntamente com a poltica ambiental, governana
democrtica e a nfase crescente nas questes de direitos humanos e igualdade racial
posicionaram bem o pas no contexto internacional.
A taxa de crescimento mdia do produto interno bruto (PIB) per capita
do Brasil ficou em 3,6% no perodo de 2003-2008, um aumento acentuado em
relao ao 0,5% previsto em 1998-2003. Ocorreu tambm uma elevao expres-
siva da exportao e importao, tanto em termos absolutos como em relao ao
percentual do PIB.
Segundo Carrillo, Gos e Saraiva (2011),
O sucesso do pas pode ser explicado por diversos fatores, entre os quais destacam-se
a estabilidade econmica e o sistema democrtico do governo. Alm disso,
h a dimenso internacional do Partido dos Trabalhadores e o carisma pessoal
do presidente Lus Igncio Lula da Silva. Os crescimentos econmicos do pas,
juntamente com a demanda internacional pelas tecnologias sociais inovadoras
do Brasil, coincidiram com o perodo do governo Lula, 20003-2010 (Carrillo,
Gos e Saraiva, 2011, p. 36).
Um ponto a ressaltar que a partir de 2004 o governo federal elaborou uma
sria de novas polticas pblicas, em que diversas instituies brasileiras iniciaram
um processo de internacionalizao, que envolveu no somente a definio de
prioridades, mas antes a intensificao do papel do pas como ator mundial.
Em 2005-2006, o Brasil j era reconhecido como um pas provedor, e no
mais como recipiente de cooperao para o desenvolvimento. sobre este aspecto
que o governo de Lus Incio Lula da Silva renovar o interesse do Brasil pela
frica, estruturando-o em bases mais slida com parte do objetivo de ampliar o
perfil global do Brasil.
Logo na inaugurao do seu governo, o presidente Lula definiu as relaes

com o continente africano em seu discurso de posse:
Reafirmamos os laos profundos que nos unem a todo continente africano e a
nossa disposio de contribuir ativamente para que ele desenvolva as suas enormes
potencialidades. Visamos no s a explorar os benefcios potenciais de um maior
intercmbio econmico e de uma presena maior do Brasil no mercado internacional
mas tambm a estimular os incipientes elementos de multipolaridade da vida
internacional contempornea (...).
Desenvolveremos, inclusive por meio de pareceria com outros pases e organizaes,
maior cooperao com os pases africanos. Angola e Moambique, que passaram
por prolongados conflitos internos, recebero ateno especial. Valorizaremos a
cooperao no mbito da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP)
(Leite, 2011, p. 178-179).
Aps anos de silencio e afastamento em que os Estados africanos estavam fora
da agenda internacional do pas, no governo Lula ocorreu uma retomada da poltica
africana. Esta deciso levou em conta o momento positivo vivido pela frica, a saber:
i) estabilizao poltica de pases lusfonos, como Angola e Moambique; ii) o fim
do Apartheid na frica do Sul e o engajamento deste pas no renascimento africano;
iii) a intensificao e a integrao do continente por meio de iniciativas como a criao
da Unio Africana e da Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral
e por ltimo; e iv) o crescimento de dezenas de pases como: Nambia, Botsuana,
Nigria e Arglia, sustentado pela elevao dos preos do petrleo e de minerais,
sendo estas commodities , as maiores fontes de renda de boa parte dos Estados.
A retomada de uma poltica externa mais assertiva em direo ao continente
africano resultou na realizao de quatro priplos do presidente Lula pela frica
(Leite, 2011, p. 179-180):
Durante o seu governo (...) o presidente Lula visitou a frica 12 vezes, fato sem
precedentes na histria poltica do Brasil. Tradicionalmente, os estudos das relaes
entre o Brasil e a frica tendiam a se concentrar nas ligaes do Brasil e da
frica os pases do hemisfrio Norte. Embora estes estudos Norte-Sul tenham
contribudo para o entendimento do Brasil e da frica no contexto internacional,
tambm serviram para distorcer a histria cultural, poltica e social que une o
Brasil e a frica incluindo o legado do trfico de escravos no Atlntico. Pesquisas
sobre as relaes entre o Brasil e a frica trouxeram novas perspectivas ao padro
tradicional de anlise Norte- Sul ao considerar o Atlntico Sul como um canal de
transferncia cultural e experincia poltica e socais do que um oceano geopoltico
como o Atlntico Norte (Carrillo, Gos e Saraiva, 2011, p. 2-3, grifos do autor).
A intensificao do engajamento do Brasil com a frica no somente demons-

trou a ambio geopoltica e o interesse econmico do Brasil, como tambm foi
respaldada por laos histricos e pela afinidade cultural com a frica, fatos que
diferenciam o Brasil dos demais membros dos BRICS.
O crescimento econmico do Brasil, sua atuao crescente no cenrio mundial,
o sucesso em reduzir a desigualdade social e a experincia de desenvolvimento
oferecem lies importante para os pases africanos que, dessa forma, buscam
cada vez mais a cooperao, assistncia tcnica e investimentos no Brasil, como
demonstra o grfico 1.
GRFICO 1
Principais reas de atuao do Brasil em arranjos de cooperao
(Em %)
Fonte: Carrillo, Gos e Saraiva (2011, p. 2-3).
Ao mesmo tempo, as multinacionais brasileiras, organizaes no gover-

namentais e diversos grupos sociais passaram a incluir a frica em seus planos
de acordo com o grfico abaixo. Em outras palavras, a nova frica coincide com
o Brasil global.
MAPA 1
Empresas brasileiras na frica (2010)
Fonte: Carrillo, Gos e Saraiva (2011, p. 6).

Obs.: Imagem reproduzida em baixa resoluo em virtude das condies tcnicas dos originais disponibilizados pelo autor
para publicao (nota do Editorial).
2.1 Brasil e frica: acordos de segurana e defesa

Como verificado acima, a Cooperao Sul-Sul se conformou em um dos eixos
principais da poltica externa brasileira tendo os Estados africanos como parceiros
importantes, haja vista pelo aprofundamento do nvel das relaes que houve na
ltima dcada.
Alm da rea econmica, poltica e tecnolgica, entre outras, o governo
brasileiro firmou uma srie de acordos de cooperao no campo da segurana e
defesa com diversos pases africanos.
Enquanto o Atlntico Sul condicionou o preparo e emprego para as foras
navais no quadro de defesa das Amricas no perodo da Guerra Fria, hoje essa rea
se apresenta para a poltica externa e para a poltica de defesa como prioridade
estratgica e como eixo de insero internacional do Brasil.
Como prev a Poltica Nacional de Defesa,

A Amrica do Sul o ambiente regional no qual o Brasil se insere. Buscando aprofundar
seus laos de cooperao, o Pas visualiza um entorno estratgico que extrapola a regio
sul americana e inclui o Atlntico Sul e os pases lindeiros da frica, assim como a
Antrtica. Ao norte, a proximidade do mar do Caribe impe que se d crescente
ateno a regio (MD, Poltica Nacional de Defesa, 2012, p. 4, grifos do autor).
Em consequncia da alterao das percepes e avaliaes sobre o Atlntico Sul,
o Brasil tem firmado uma srie de acordos com pases africanos principalmente
aqueles situados na faixa atlntica, ou seja, na costa ocidental da frica. Alm das
reas econmicas, poltica e tecnolgica, a cooperao tem-se dado, tambm no
campo da segurana e defesa.
Sendo assim, o documento da Poltica Nacional de Defesa incorporou a concepo
multidimensional de defesa, bastante discutida no mbito da Organizao dos Estados
Americanos (OEA) durante a dcada de 90, o qual abrangia os campos poltico, militar,
econmico, social, ambiental entre outros, mantendo, entretanto, a defesa externa
como funo principal das Foras Armadas. Entre as principais diretrizes estratgicas,
o documento apresentou no aspecto da cooperao no campo da segurana e defesa,
que fosse intensificado o intercmbio com as Foras Armadas das naes amigas,
particularmente com as da Amrica do Sul e as da frica, lindeiras ao Atlntico Sul.
Alm disso, foi anunciado no mesmo documento que o pas participaria
de misses de paz e aes humanitrias, de acordo com os interesses nacionais,
ratificando assim as decises dos governos ocorrida no j a partir dos meados da
dcada de noventa, onde se enviou tropas armadas para as misses de paz da ONU
em Angola e Moambique (Aguilar, 2013, p. 1-4).
Encontrou-se tambm na segunda parte da Estratgia Nacional de Defesa
uma preocupao em relao ao Atlntico Sul, aps o levantamento dos aspectos
positivos e as vulnerabilidades da estrutura de defesa4 do pas, sendo entendida
como uma oportunidade a ser explorada (MD, 2012, p. 25- 27).
4. Podem ser consideradas como principais aspectos positivos dentro do quadro da defesa nacional : i) FFAA identificadas com a
sociedade brasileira, com altos ndices de confiabilidade; ii) adaptabilidade do brasileiro s situaes novas e inusitadas, criando
situao propcia a uma cultura militar pautada pelo conceito de flexibilidade; iii) excelncia no ensino nas FFAA, no que diz
respeito metodologia e atualizao em relao s modernas tticas e estratgias de emprego de meios militares, incluindo
o uso de concepes prprias adequadas aos ambientes operacionais de provvel emprego; e iv) incorporao do Censipam
estrutura organizacional do Ministrio da Defesa (MD) , agregando sua base de dados atualizada, conceitos de emprego dual da
informao e a integrao de informaes de rgos civis com atuao na Amaznia brasileira. Configuram-se como vulnerabi-
lidades da atual estrutura de defesa do pas: i) o envolvimento, ainda no significativo, da sociedade brasileira com os assuntos
de defesa; ii) a histrica descontinuidade na alocao de recursos oramentrios para a defesa; iii) a desatualizao tecnolgica de
alguns equipamentos das FFAA; e a a dependncia em relao a produtos estrangeiros; iv) a distribuio espacial das FFAA no
territrio nacional, ainda no completamente ajustada, ao atendimento s necessidades estratgica; v) a atual inexistncia de
carreira civil na rea de defesa, mesmo sendo uma funo de Estado; vi) o estgio da pesquisa cientfica e tecnolgica para o
desenvolvimento de material e emprego militar e produtos de defesa; vii) a carncia de programas para aquisio de produtos
de defesa, calcados em planos plurianuais; viii) os bloqueios tecnolgicos impostos por pases desenvolvidos, que retardam
os projetos estratgicos de concepo brasileira; ix) a relativa deficincia dos sistemas nacionais de logstica e de mobilizao;
e x) a atual capacidade das FFAA contra os efeitos causados por agentes contaminantes qumicos, biolgicos, radiolgicos e
nucleares (MD, 2012, p. 25-27).
De acordo com o documento,

A articulao das Foras Armadas, compatvel com as necessidades estratgicas e de
adestramento dos Comandos Operacionais, tanto singulares quanto conjuntos, capaz de
levar em considerao as exigncias de cada ambiente operacional, em especial o
amaznico e o Atlntico Sul (MD, Estratgia Nacional de Defesa, 2012, grifos do autor).
O documento ainda determinou que
Assim, com base na Poltica Nacional de Defesa, na Estratgia Nacional
de Defesa e na Estratgia Militar dela decorrente, as F.F.A.A. submetem ao
Ministrio da Defesa seus Planos de Articulao e de Equipamento, os quais
contemplam uma proposta de distribuio espacial das instalaes militares e
de quantificao dos meios necessrios ao atendimento eficaz das hipteses
de emprego, 5 de maneira a possibilitar () o aumento da presena militar nas
reas estratgicas do Atlntico Sul e da regio amaznica (MD, 2012, p. 31,
grifos do autor).
Na conferncia de abertura do Seminrio Estratgias de Defesa Nacional,
realizada em novembro de 2012, ser encontrada no discurso do ministro Celso
Amorim a preocupao com a ocorrncia do narcotrfico, associado ao terrorismo
na costa ocidental da frica e enfatizando a disposio brasileira de exercer do que
denominou de dissuaso pela cooperao.
Outras situaes, de desfecho incerto, como a ocorrncia do narcotrfico, associado
ao terrorismo e pirataria martima, ou ainda as crescentes tenses em pases da
frica Ocidental como Guin Bissau e Mali constituem motivo de preocupao.
Alm dos problemas intrnsecos (...) existe o risco de trazerem-se para regio de nosso
interesse estratgico o Atlntico Sul organizaes militares criadas com outros
propsitos ou visando a outros inimigos ou adversrios.
Em todos estes casos o Brasil busca ou buscar desempenhar o papel que lhe corresponde
por meio dos instrumentos diplomticos (Amorim, 2012, p. 341, grifo do autor).
Entretanto, o ministro adverte que: (...) No me canso de dizer: ser pacfico
no sinnimo de estar desarmado. A dissuaso estratgia primria da poltica de
defesa brasileira.
Em relao ao entorno estratgico afirma que: (...) O entorno estratgico
do Brasil o foco prioritrio da lgica da cooperao composto, de um lado, pela
Amrica do Sul, tocando a Antrtida; e de outro, pelo Atlntico Sul, estendendo-se
at a orla ocidental da frica.
5. Hipteses de emprego entendido como a anteviso de possvel emprego das FFAA em determinada situao/situa-
es ou rea/reas de interesse estratgico para a defesa nacional. formulada considerando-se a indeterminao de
ameaas ao pas. Com base nas hipteses de emprego, sero elaborados e mantidos atualizados os planos estratgicos
e operacionais pertinentes, visando possibilitar o contnuo aprestamento da nao como um todo, e em particular das
FFAA, para emprego na defesa do pas (MD, 2012, p. 25-27).
Finalizando, o ministro lembra que (...) cooperar com nossos vizinhos no um gesto
de altrusmo gratuito. uma maneira de consolidar relaes pacficas e fortalecer nossa influn-
cia exercida de forma sempre respeitosa (Amorim, 2012, p. 344-345, grifos do autor).
Sustentando o discurso e os documentos oficiais e documentos de defesa, vrias
aes do governo brasileiro contemplaram os pases africanos. Segundo Aguilar:
Foram assinados acordos de cooperao no domnio da defesa com Cabo Verde, em 1994;
frica do Sul, em 2003; Guin Bissau, em 2006; Moambique e Nambia,
em 2009; Nigria, Senegal, Angola e Guin Equatorial em 2010 (Aguilar, 2013,
p. 6, grifos do autor).
Feito esse prembulo, o qual foi apresentado, de maneira panormica,
as questes que envolvem a produo da poltica externa no que concerne
ao aspecto da cooperao, tanto na assistncia tcnica como nos acordos que
envolvem a segurana e de defesa com os pases africanos, segue-se para a
segunda parte do trabalho que versar sobre a anlise da geopoltica do Brasil
para a regio do Atlntico Sul.
Entende-se que conhecer as definies dos interesses nacionais, entendidas
como orientaes substantivas das polticas internacionais crucial para enten-
dermos a insero geopoltica do pas.
3 ATLNTICO SUL: O ENTORNO ESTRATGICO

Ao introduzir o conceito de entorno estratgico brasileiro na Poltica Nacional de
Defesa, o qual inclui os pases lindeiros da frica, o Brasil est incorporando inte-
gralmente o Atlntico Sul como um espao central importncia para a segurana
e a defesa do pas. Em outras palavras, assume temas e preocupaes condizentes
com um pas com pretenses de irradiar influenciam e exercer protagonismo para
alm do seu entorno regional (Vaz, 2010, p. 53).
O fato que o Atlntico Sul representa para o Brasil uma reserva e uma
fonte importante de recursos econmicos, sendo seu principal meio de trans-
porte e intercmbio comercial e o meio de projeo de sua influncia na frica.
Alm das novas reservas de pr-sal brasileiro, tambm existem reservas na plata-
forma continental argentina e foram comprovadas expressivas reservas de petrleo
offshore na regio do Golfo da Guin, sobretudo na Nigria, em Angola, no Congo,
no Gabo e em So Tom e Prncipe.
Segundo Fiori (2013), ainda encontram-se na regio:
Tambm existem na Bacia Atlntica crostas cobaltferas, ndulos poli metlicos
(contendo nquel, cobalto, cobre e mangans), sulfetos poli metlicos (contendo zinco,
prata, cobre e ouro), alm de depsitos de diamante, ouro, e fsforo, entre outros
minerais relevantes, e j forma identificados grandes fontes energticas e mineiras
na regio da Antrtida. Encontram-se na regio grandes reservas de gs e carvo,

respectivamente na Nambia e na frica do Sul6 (Fiori, 2013, p. 8).
O fato que o Atlntico Sul vem se convertendo em um espao onde projetam-se
interesses estratgicos e econmicos associados intensificao dos fluxos comerciais,
descoberta de importantes jazidas de insumos energticos como gs e petrleo,
em particular ao longo das plataformas continentais e identificao de jazidas minerais,
tanto nas plataformas continentais, quanto na rea.
uma regio cuja importncia valorizada tanto pelos pases ribeirinhos, com
Estados da Amrica do Sul e da frica ocidental, como tambm pelas grandes potncias.
um espao em que surgem ou ressurgem contendas territoriais e disputas por
soberania, como, por exemplo, ocorre entre o Reino Unido e a Argentina em torno das
Ilhas Malvinas e das Ilhas atlnticas de Gergia e Sandwich do Sul (Vaz, 2010, p. 50).
Tambm surgem contendas associadas a diferentes propostas de extenso da
plataforma continental em que anunciam o Brasil, a Argentina e a frica do Sul
uma demonstrao que h questes limtrofes em debate, a respeito dos limites
marinhos sob as reas sob jurisdio de Estados nacionais.
Por conta disso, o Atlntico Sul tem se transformado em uma arena em que
tambm passam a repercutir com mais nitidez divergncias protagonizadas por grandes
potncias no campo geopoltico, as quais, muitas vezes, so engendradas em outras
regies, em outros contextos. Exemplo claro disso o envolvimento da Rssia com
manobras militares na costa da Venezuela, que tem conexes com a questo da Gergia.
Isto demonstra que este entorno brasileiro e o espao do Atlntico Sul passam a ser tambm
um cenrio em que muitas injunes da poltica internacional passam a se expressar.
Acompanhado esse processo, observa-se uma crescente atividade poltica no
mbito da segurana e da defesa, tanto por parte dos pases sul-americanos e africanos
quanto de outros atores, como os Estados Unidos e o Reino Unido, e mesmo por
organizaes, com o caso da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (Otan).
Assim, a regio desponta como uma importante referncia nas polticas de
defesa do Brasil, como exposto no documento Estratgia Nacional de Defesa, como
tambm, faz parte das preocupaes da Argentina e da frica do Sul.
Ao mesmo tempo pode-se observar presena dos Estados Unidos e da Rssia
na regio:
podemos observar iniciativas de cooperao, tanto em mbito bilateral como
multilateral, nos campos militar, econmico e poltico, e a recriao ou criao e
estruturas de segurana, tais como a Quarta Frota ou at mesmo o Africa Command,
6. De acordo com o Artigo 1o da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar de 1982: rea significa o leito
do mar, os fundos-marinhos e o seu subsolo alm dos limites da jurisdio nacional.
criado pelos Estados Unidos e atuante na costa atlntica da frica. Importante destacar
que neste contexto foram realizados exerccios militares da Otan com Cabo Verde
ou seja, no limite do que seria o Atlntico Norte. Como tambm da Rssia com a
Venezuela, no Mar do Caribe; no exatamente no Atlntico Sul, mas compondo um
mesmo cenrio em que espaos so valorizados estrategicamente pelas potencias o
passam a ser, por razes diferenciadas (Vaz, 2010, p. 51).
Em sntese, todos estes aspectos, considerando-os conjuntamente, demonstram
que est em curso um processo de valorizao poltico estratgico do Atlntico
Sul cujo alcance no apenas se resume aos interesses dos pases da Amrica do Sul
e da frica interessados em ampliar, naturalmente, sua presena, seu sentido de
oportunidade e suas necessidades de segurana nesse espao, mas envolve tambm
os interesses e as aes de outros atores.
Por exemplo, os Estados Unidos esto interessados em consolidar sua posio
hegemnica e em elevar seu perfil internacional e os outros Estados e esto preo-
cupados em estender suas projees territoriais, posicionando-se para a explorao
de recursos martimos, biolgicos e minerais (Vaz, 2010, p. 51).
3.1 reas martimas estratgicas e o tringulo do ouro negro

Um ponto a chamar a ateno que a preocupaes e os interesses estratgicos
brasileiros no Atlntico Sul ultrapassam as consideraes e as necessidades imediatas
de defesa do territrio, de recursos e de instalaes em guas sob sua jurisdio.
Este um elemento que diferencia a perspectiva brasileira dos dois outros pases
como a Argentina e a frica do Sul. Segundo Vaz (2010),
as nossas preocupaes e os interesses estratgicos no Atlntico Sul ultrapassam as
consideraes e as necessidades de defesa. Elas alcanam tambm as possibilidades e
os processos, tais como os que esto ocorrendo na rea, em guas internacionais,
e tambm os desenvolvimentos na parte africana que possam afetar diretamente e
significativamente as possibilidades de cooperao e a definio de um panorama
poltico favorvel aos interesses internacionais brasileiros (Vaz, 2010, p. 55).
O que faz com que coloque o Brasil em contato no apenas com os pases
vizinhos da costa sul africana, mas tambm com os interesses e as polticas de
organismos internacionais, de organismo regionais de carter multilateral e
de pases como Estados Unidos, Reino Unido, Rssia, Alemanha, Espanha e China,
atores mais proeminentes neste cenrio.
Sendo assim, essas reas martimas so consideradas estratgicas, pois projetam
os interesses brasileiros at a costa atlntica da frica e um pouco acima do Equador.
Segundo Reis, esta rea ficou conhecida como o tringulo do ouro negro:
Hoje em dia, os analistas indicam o aparecimento de um novo tringulo do ouro
negro. Recentemente, em agosto de 2010, um jornal da Noruega fez uma grande
reportagem sobre isso. O que o novo tringulo do ouro negro? Ouro negro o
petrleo. Por que a Noruega est interessada nisso? Por que ela tem companhias que
esto comprando poos pelo mundo afora a fim de continuar a operar no mercado
desta commodity (Reis, 2011, p. 70).
Esse tringulo teria os vrtices: primeiro na Nigria, o segundo, no pr-sal
brasileiro, e o terceiro, no Mxico. Estas so as trs reas mais promissoras do mundo
para a explorao de petrleo fora da rea de convulso geopoltica do Oriente Mdio.
Colocando-se neste mapa a Amaznia Azul,7 perceptvel h necessidade
do pas em ampliar seu mapa de interesses estratgicos para a sociedade brasileira.
Segundo Reis (2011),
Essa rea estratgica apontada precisa ser ampliada. Ningum faz defesa somente dentro
da prpria rea territorial. preciso pensar sempre em se defender longe do litoral,
a fim de no atrair a ameaa para dentro do prprio territrio. (...) Busca-se obter um
tempo de resposta em nveis adequados, ainda mais hoje, quando os meios ofertados
pelo desenvolvimento tecnolgico encurtam distancias e os perodos temporais ao
processo de tomada de deciso (Reis, 2011, p. 69, grifos do autor).
A preocupao apresentada por Reis procedente por conta da presena de grandes
potncias na regio do Atlntico Sul: a Frana, o Reino Unido e os Estados Unidos.
So motivos de preocupao para o pas e para os pases ribeirinhos na frica
atlntica, nos quais foram firmados, como comentados anteriormente, uma srie de
acordos visando segurana e defesa, pois coloca o petrleo e pr-sal na Amaznia
Azul e as reservas dos hidrocarbonetos na frica no epicentro da questo.
Como por exemplo, h dcadas os Estados Unidos vm tentando diminuir
a sua elevada dependncia de petrleo do Oriente Mdio, buscando outras fontes
fornecedoras, sendo este um dos pontos principais da viso estratgica de longo prazo.
Segundo Reis (2011) este movimento de procura novas fontes de petrleo
esto imbricadas com a ativao da 4a Esquadra, como segue:
O que interessa mostrar aqui que a Quarta Esquadra no tem relao apenas com
a rea de atuao do Comando Sul dos Estados Unidos. A Quarta Esquadra, que
no tem navios e que foi criada com uma estrutura organizacional destina a fazer
planejamentos, na verdade, est muito mais ligada ao Comando da frica cujo quartel
7. Amaznia Azul (explicao sinttica): primeiramente, h o mar territorial, com doze milhas nuticas, medidas a partir da linha de
base, que serve como referncia para todas as demais mensuraes. No mar territorial, se tem direitos pelos de soberania, tal como
na parte terrestre. a continuao do territrio, a zona contgua considerada mais doze milhas, chegando-se, assim, s 24 milhas.
No que se refere Zona Exclusiva Econmica (ZEE), ela foi criada para definir um espao martimo, com seu respectivo regime
jurdico, que permite ao Estado costeiro ter o direito de soberania para realizar explorao, explorao, conservao e gesto de
recursos naturais, vivos ou no vivos, nas guas subjacentes ao leito do mar, no leito do mar (solo) e no seu subsolo. A ZEE no deve
ira alm das duzentas milhas nuticas martimas. Em bora qualquer Estado tenha direito de sobrevoo, navegao e colocao de
cabos e dutos submarinos, o Brasil estabeleceu, unilateralmente, o entendimento de que os demais Estados no esto autorizados
a realizar exerccios ou manobras militares na ZEE sem consentimento do Estado costeiro (Reis, 2011, p. 69).
general no fica na frica, mas sim, na Alemanha; isto por questes de segurana,
visto que no h nenhum pas confivel em termos de segurana norte americana na
frica, para que ali os Estados Unidos possam instalar seu quartel general. O motivo
mais aparente para a criao da Quarta Esquadra o crescimento espantoso da
explorao de hidrocarbonetos na frica para alimentar a sede de gs e petrleo do mundo
(Reis, 2011, p. 70, grifos do autor).
Para efeito de ilustrao ver figura 1 com a distribuio dos Comandos
Militares dos Estados Unidos.
FIGURA 1
Comando militares dos Estados Unidos: reas de responsabilidades
Fonte: U.S. Departament of Defense. Disponvel em: <http://www.defense.gov/ucc/>.

Como se pode notar os Estados Unidos tm esquadras e frotas em todas as latitudes

do globo e aqui aparece o novo comando o Usafricom ou Comando da frica.
Para este trabalho, o que nos interessa o USSOUTHCOM, ou o Comando
Sul,8 que est direcionado para a Amrica Latina, ao sul do Mxico, controlando o
mar do Caribe e o Atlntico Sul. Os comandos subordinados ao Comando Sul so:
8. Os Estados Unidos tm os dois comandos USAFRICOM e o USSOUTHERN com responsabilidades geogrficas na

regio. O USSOUTHCOM foi estabelecido em 1963, e o USAFRICOM, em 2007. Em 2008, os Estados Unidos reativaram
sua 4a Esquadra para o controle do Atlntico Sul, o que caracteriza uma situao de grande assimetria de recursos e
de poder naval (Fiori, 2013, p. 9).
1) Exrcito: U.S. Army South (USARSO), sede em Fort Sam Houston,

San Antonio-Texas.
2) Marinha: U.S. Navy Forces Southern Command (USNAVSO), sede em
Mayport, Jacksonville-Miami.
3) Fuzileiros navais: U.S. Marine Corps Force South (USMARFORSOUTH),
sede em Miami-Flrida.
4) Aeronutica: U.S. Southern Command Air Forces, sede na base area
Davis Montham-Arizona.
5) Operaes especiais: U.S. Special Operations Command South
(SOCSOUTH), sede em Mayport-Flrida.
6) Fora tarefa conjunta interagncias: Joint Interagency Task Force South
(JIATFS), sede na estao area naval de Key West-Flrida (hoje possui
a tarefa principal de combater a produo e o trfico de drogas).
3.2 Presena da Frana no Atlntico Sul

A presena da Frana na regio melhor explicada na anlise do mapa abaixo, em
que apresenta as reas passveis de interveno: Segundo o adido de Defesa da
Frana, a Marinha da Frana tem a capacidade de intervir no prazo de trs dias na
maior parte das reas do conflito em potencial (Faria, 2011, p. 90 -91).
FIGURA 2
Frana: rea de interveno
Fonte: Faria (2011, p. 91).

Obs.: Imagem reproduzida em baixa resoluo em virtude das condies tcnicas dos originais disponibilizados pelo autor
Como demonstra o mapa, h uma rea centrada no litoral do Sudeste e outra

centrada na foz da Bacia amaznica e outra no meio do Atlntico. Se algum interesse
francs for contrariado, eles podem fazer estas intervenes, pois possuem navios
permanentemente nessas regies. Isto o coloca na posio de um ator importante
na regio (Faria, 2011, p. 90 -91).
3.3 Presena do Reino Unido e tese do tringulo estratgico no Atlntico Sul

Para se discutir a presena da Gr Bretanha deve-se antes analisar o papel do Brasil
no contexto regional do Atlntico Sul.
Conforme demonstra o mapa abaixo, o Brasil, apesar no ser um pas bio-ocenico,
dotado de duas faces litorneas uma voltada para o hemisfrio continental e outra
para o hemisfrio ocenico.
No perodo antes da Segunda Guerra Mundial, os interesses brasileiros se
orientavam quase que exclusivamente no sentido norte-sul, e que foram alteradas
no perodo ps-Guerra Fria, quando as diretrizes geopolticas se voltaram para o
Pacfico e o ndico.
O aspecto de destaque na anlise do mapa que a autora distinguiu cinco rotas
decisivas para o desenvolvimento econmico e projeo poltica para o pas, a saber:
i) Rota Sul-Americana, ii) Rota Europeia, iii) Rota Africana e iv) a Rota do Cabo.
De acordo com Castro (1999),
A Rota sul-americana praticamente uma navegao de cabotagem desde o Rio
da Prata at Trinidad, a Rota Europeia, que do saliente nordestino atravessa
a zona de estrangulamento do Atlntico, apoiando-se em Cabo Verde para
atingir mercados e importao e exportao da Europa. No sentido Leste-Oeste,
em mbito bem regional do Atlntico Sul, a Rota Africana, partindo da tri
juno de corredores de exportao Santos-Rio de Janeiro-Vitria, atinge a zona
ocidental do continente que reparte conosco o oceano; essa rota vem tomando
grande impulso desde 1972. E finalmente a Rota do Cabo a qual j partici-
pvamos ativamente durante o perodo colonial, no comrcio com Portugal;
atualmente, em face de interesses comerciais no Japo, aproximao com a
China e necessidade de importar petrleo do Oriente Mdio, no sendo pas
bi ocenico, para o Brasil, a Rota do Cabo, alm de ser o mais longo percurso,
tambm de maior importncia (Castro, 1999, p. 181, grifos do autor).
FIGURA 3
Posicionamento do Brasil no Atlntico
Fonte: Castro (1999, p. 180).

Essas rotas foram destacadas, pois elas so as linhas vitais de comunicao

martima para o Brasil, e que consequentemente no se pode haver possibilida-
des de controle sobre elas limitadas por quaisquer constrangimentos externos.
A preocupao do perodo da Guerra Fria permanece atual, ou seja, a manuteno
da estabilidade poltica na regio, sem a qual o pas no poder atender os seus
interesses polticos e econmicos no Atlntico Sul e na regio atlntica da frica.
Dentro do contexto oceano poltico, as naes esto divididas em dois grupos
as que possuem e as que no possuem; resultando disso, que a inteno fiscalizadora das
primeiras deve ser a de defender as vantagens j adquiridas, e a das ltimas adquirir
vantagens similares. Na defesa de suas rotas reside a segurana o posicionamento dos pases
que como Brasil, respiram pelo mar. Esta percepo permanece de p, e podemos at
afirmar que pela presena de grandes potencias no Atlntico Sul, obriga-nos estarmos
preparados com planos de contingncia a fim de impedir que aes externas inibam
os nossos movimentos no Atlntico Sul (Castro, 1999, p. 180).
Isso posto, ou seja, feita esta sumarssima anlise da posio do Brasil no
contexto da Bacia do Atlntico Sul, e a fim de discutirmos a presena inglesa na
regio, ser utilizada a Tese da Triangulao Insular.
3.4 Tese da triangulao insular no Atlntico Sul9

A tese identifica trs tringulos geoestratgicos na regio, sendo o primeiro formado pelas
ilhas Ascenso, Santa Helena e Tristo da Cunha; e como demonstra o mapa, apresenta pela
sua disposio a sua grande importncia estratgica, pois serve de trampolim para Amrica
do Sul, e de outro lado, serve de apoio para as Rota do Cabo. Um aspecto interessante
ocorre no fato de que no contexto Atlntico Pacfico, a presena da Otan nas Rotas
Magalhes Drake se limita s Malvinas,10 entretanto na passagem Atlntico ndico,
pela distribuio tcita de Ascenso, Santa Helena e Tristo Cunha exclui a constituio
de uma Otan. Isto por si s representa o alto valor estratgico deste complexo de ilhas.
O segundo tringulo geoestratgico formado pelo arquiplago Fernando
de Noronha,11 a Ilha Trindade12 e o Arquiplago das Malvinas, constituem postos
avanados para a guarda e a integridade da costa americana pertencente ao Brasil,
a Argentina e o Uruguai. Segundo Castro (1999),
Na zona de estrangulamento do Atlntico, Fernando de Noronha tem seu papel
geoestratgico definido desde a Segunda Guerra Mundial, enquanto Trindade,
que dista de 700 km do litoral brasileiro, adquiriu novo sentido de renascimento
da Roda do Cabo. Constituindo-se num dos pontos do triangulo geoestratgico
formado por Fernando de Noronha e Trindade, o Arquiplago das Malvinas,
a 700 km do litoral argentino e 535 km do Estreito de Magalhes, ocupa a posio
chave no controle da passagem do Atlntico-Pacfico (Castro, 1999, p. 311).
9. Therezinha de Castro: A Tese da Triangulao no Atlntico Sul de sua autoria. Durante trinta anos atuou no campo cientfico
da geografia, da geopoltica e da histria, sendo aluna do professor Delgado de Carvalho. Formada pela Faculdade Nacional de
Filosofia da Universidade do Brasil, continuou a sua carreira como professora de histria e geografia no Colgio Pedro II,
simultaneamente no Conselho Nacional de Geografia, onde colaborou na elaborao do Atlas de Relaes Internacionais. Foi uma
das pioneiras sobre a necessidade do Brasil instalasse uma base na Antrtica em funo de sua posio de defrontao com todo
hemisfrio Sul do planeta e por suas imensas reservas minerais e de gua. A sua reivindicao para a participao territorialmente
da Comunidade Antrtica pautava-se na defesa do direito pelo princpio de defrontao, princpio este que j tinha sido aplicado
no caso do territorialismo no rtico. Presenciou a sua pregao materializar-se, quando em 1983, o Brasil instalou a Estao
Comandante Ferraz, liderada pela Marinha, na Ilha Rei George, do arquiplago Shetlands (Castro, 1999, p. 180; Centro de Estudo
em Polticas Estratgicas, 2000, grifos do autor). Ascenso: uma ilha de grande dimenso. uma grande base e prestou timos
servios ao Ocidente em especial na Guerra Fria. E continua ainda ser uma base importante no contexto mundial. Dificilmente
tal grupo de ilhas deixar de estar sob o controle do Reino Unido. Santa Helena e Tristo da Cunha: so pequenas com condies
de habitabilidade bem difceis. S que hoje, a tecnologia nos oferece outras oportunidades. Nos dias atuais, existe o unmanned
aerial vehicle (UAV), as aeronaves no tripuladas. Ento a tecnologia passa a proporcionar outras possibilidades de aproveitamento
destas ilhas em termos militares e em termos de vigilncia e segurana no Atlntico Sul (Faria, 2011, p. 86).
10. Malvinas: encontram-se, permanentemente, um navio patrulha e um navio escolta britnicos e eventualmente um submarino.
A troca de servio feita quadrimestralmente, o que demonstra a importncia que o Reino Unido atribuiu as ilhas, demonstrando,
assim, um sinal claro para a Argentina, caso um dia pretenda retom-las. Alm disso, encontra-se uma esquadrilha de avies
Tornado que ficam permanentemente sediados nas ilhas (Faria, 2011, p. 89).
11. Fernando de Noronha: situado a 180 milhas da costa, sua ZEE se une brasileira, sendo administrada pelo governo de
Pernambuco. Possui um aeroporto que pode ser transformado em base area alm de ser um potencial apoio logstico para
as foras navais. Ela detm elevado valor estratgico, militar e econmico e a instalao de uma base militar seria um grande
passo para as foras militares (Faria, 2011, p. 92).
12. Ilha da Trindade: est a 590 milhas da costa e no h poder militar instalado, mas com investimentos relevantes poder se
constituir em um ponto de apoio para as foras navais. Ou seja, ali se pode construir uma base naval e um aeroporto. Atualmente
ela administrada pelo Posto Oceanogrfico da Marinha que faz observaes oceanogrficas e envia as informaes para o
nosso servio de meteorologia. Ela detm elevado valor estratgico, econmico e militar. A cerca de 25 milhas da Ilha est
Martim Vaz, que no habitada (Faria, 2011, p. 92).
O terceiro tringulo geoestratgico do Atlntico Sul, formado pelos arqui-

plagos subantrticos, Shetlands do Sul, Orcadas do Sul, e Gough e em uma reta
que atinge as Gergia do Sul e Sanduches do Sul, tem significado importante.
De acordo com Castro (1999):
Nessa tese da triangulao insular, esses trampolins posicionados no Atlntico Sul e
baia aberta do Glacial Antrtico formavam, durante a Guerra Fria, com a Antrtica
um flanco desguarnecido de retaguarda da Otan, que desafiava o espao geopoltico
da esfera de domnio da Amrica e da frica (Castro, 1999, p. 311).
A fim de ilustrar o exposto acima, segue o mapa da Tese da Triangulao Insular no
Atlntico Sul acompanhada do mapa da ilhas britnicas no Atlntico Sul. Sendo que este
ltimo apresenta de maneira mais clara que o fato da Gr Bretanha manter a posse de um
cinturo de ilhas no Atlntico, confere uma vantagem estratgica sem igual, como o caso
das ilhas meso ocenicas de Tristo da Cunha, Ascenso e Santa Helena e das ilhas peri
antrticas de Shetlands, Gergica, Gough, Sandwich do Sul, Orcadas do Sul e Malvinas.
Alm do mais, os Estados Unidos tambm possuem bases navais na Ilha de Ascenso, as
quais so utilizadas quando realizam exerccios peridicos no Atlntico Sul, o que caracteriza
uma situao de grande assimetria de recursos e poder naval entre as duas potncias navais
anglo saxnicas e os pases condminos dos dois lados do Atlntico (Fiori, 2013, p. 9).
FIGURA 4
Tese da triangulao insular
Fonte: Castro (1999, p. 310).

FIGURA 5
Ilhas britnicas Atlntico Sul
Fonte: Reis (2011, p. 66).

Elaborao: Tito Lvio Barcellos Pereira.
3.5 Atlntico Sul: vulnerabilidades brasileiras

Diante deste cenrio, em que se verifica presena de duas grandes potncias no
Atlntico Sul, como a Frana e a Gr Bretanha, e uma hiperpotncia, como os
Estados Unidos, que mantm sua presena por meio dos seus comandos militares
em sete regies distintas no planeta, o Brasil por conta ainda do processo de cons-
truo do seu sistema de defesa apresenta ainda srias vulnerabilidades.
Segundo Faria (2011),
As vulnerabilidades brasileiras so as seguintes: i) a concentrao da produo de petrleo
no mar sem um sistema de defesa eficaz, embora a Marinha do Brasil j tenha proposto
o Sistema de Defesa da Amaznia Azul; ii) a concentrao de grandes cidades e do
sistema produtivo e energtico prximo ao litoral, os quais podem ser ameaados por
armamentos lanados do mar; iii) o comrcio exterior dependente, quase que totalmente,
de linhas de comunicaes martimas extensas, cujo controle e cuja defesa so complexos

hoje em dia hoje os navios so de propriedade de armadores de vrios pases, e a
tripulao desses navios de vrias nacionalidades, com a carga passando por vrios
portos; e iv) a existncia de ilhas ocenicas brasileiras sem um sistema de defesa pr
estabelecido (Faria, 2011, p. 93).
Diante das fragilidades apontadas, e com as condies que existem
atualmente, ou seja, o pas ainda encontrando-se em fase de desenvolvimento
e fortalecimento do seu sistema de defesa, faz-se necessrio realizar a seguinte
pergunta: como o Brasil poderia responder se, por acaso, se visse em uma posio
de se ser desafiado por uma potncia estrangeira na regio do Atlntico Sul?
Na tentativa de responder a esta questo, as ideias do general Carlos Meira Mattos
serviro de apoio para a anlise da defesa do Brasil pelo vis da geopoltica.
o que trata a ltima seo deste captulo.
4 GENERAL MEIRA MATTOS:13 A ESTRATGIA PARA O ATLNTICO SUL

Analisando a posio do espao geogrfico brasileiro, o general Meira Mattos
entendia que ela poderia ser entendida por dois ngulos: o geodsico e o de
sua articulao com o mar e territrios vizinhos. Analisando a extenso costa
nacional e o leque de projeo para o Atlntico Sul, conforme o mapa abaixo,
o autor afirma que:
No que diz respeito a articulao do territrio, temos uma imensa costa martima
com 7.408 km de litoral debruada maiormente sobre o Atlntico Sul, com uma
beirada, no territrio do Amap, confinando o Atlntico Norte e prxima ao Caribe.
Considerando a nossa projeo da nossa costa atlntica abrangendo ao sul,
a Antrtica, e ao norte o Caribe, a ilha da Madeira e Gibraltar, defrontamos vis--vis
com 20 novas repblicas instaladas na costa atlntica da frica, criadas a partir
do final da Segunda Guerra Mundial, todas vindo de status coloniais. Alm dos
pases africanos, o Atlntico garante-nos a comunicao fcil, j tradicional, com
o Uruguai, Argentina, e uma ponta do territrio chileno, na entrada do Estreito
de Magalhes (Mattos, 1977, p. 88).
13. General Meira Mattos: desempenhou importantes funes na sua carreira militar dentro as quais, o cargo de vice-diretor
do Colgio Interamericano de Defesa em Washington, sendo o primeiro oficial brasileiro a ser indicado a ocup-lo.
Foi o comandante da Brigada Latino Americana da Fora Interamericana de Paz que invadiu a Repblica Dominicana em
1965. Entre suas obras, publicou Projeo mundial do Brasil (1960); Brasil, geopoltica e destino (1975); e A geopoltica
e as projees de poder (1977) (Miyamoto, 1981, p. 83; Cepen, 2000).
FIGURA 6
Projeo brasileira Atlntico Sul
Fonte: Mattos (1977, p. 118).

O autor chega seguinte concluso da importncia vital do controle da nave-

gao da regio do Atlntico Sul diante do fato de que uma via de comunicao
do pas com os vizinhos ribeirinhos da vertente atlntica da frica. Como segue:
Considerando-se o leque da projeo da nossa costa, alcanando o Caribe, as ilhas
portuguesas e espanholas do Atlntico ao sul do paralelo de Gibraltar, toda a vertente
atlntica da frica, a Antrtica e os nossos tradicionais vizinhos continentais do sul;
chegamos concluso que o Atlntico nos assegura uma articulao com 50 pases,
a tera parte dos membros da ONU (...).14
14. Dados de 1977 quando da produo da sua obra, A geopoltica e as projees de poder.
Esta uma viso renovada do panorama geopolticos que gravita em torno do

Atlntico Sul, onde a presena de 20 novos Estados cada se afirmar no cenrio
(Mattos, 1977, p. 88).
Continuando a sua anlise, verificou-se que as suas observaes continuam
atualssimas haja vista que apontou com trs dcadas de antecedncia as riquezas
provenientes da plataforma continental, como por exemplo, a descoberta
do pr-sal. Alm do mais, enaltecia a aproximao com o continente africano, como
se estivesse estimulando um maior aprofundamento da poltica externa em direo
quela regio.
A realidade que o Brasil defronta hoje no mais a da frica longnqua, mas a de uma
frica prxima, com acesso mais fcil que a fronteira amaznica com a Venezuela,
Colmbia, Peru e Bolvia (...).
O Atlntico, com sua imensa massa lquida oferece-nos no apenas a melhor via de
comunicao entre os grandes centros costeiros do pas ou a rota indispensvel ao
nosso comrcio exterior, propicia-nos, tambm, uma fonte de recursos econmicos
da maior importncia. Alm da pesca, antiqussima riqueza extrada dos mares,
os novos caminhos abertos pela tecnologia vieram ampliar a gama de recursos marinhos
em setores vrios tais como: hidrocarbonetos, isto , petrleo e gs; dos minerais,
particularmente mangans, cobre, estanho, cobalto e nquel; dos vegetais entre os quais
se destacam as algas cujo aproveitamento para fins industriais vem aumentando;
finalmente, as aplicaes dos cascalhos e areias (Mattos, 1977, p. 90, grifos do autor).
No final da dcada de 1970, o general Meira Mattos apresentou um conceito,
mesmo no declarado, de que a valorizao econmica resulta como uma expresso
estratgica, ou em termos atuais, a incorporao da concepo multidimensional
de defesa que se estende alm do aspecto da defesa stricto senso, mas inclui os campos
poltico, econmico, social e ambiental, como segue:
A valorizao econmica dos mares resulta, inequivocamente, na sua maior expresso
estratgica. Foram estas as razes que levaram o governo brasileiro, aps um longo
perodo de aproximaes com o problema, ter-se decidido, em 1970, adotar o mar
territorial de 200 milhas, com o que incorporou ao patrimnio de nossa soberania
uma rea do Atlntico equivalente a 3 milhes de quilmetros quadrados (Mattos,
1977, p. 90, grifos do autor).
4.1 Estratgia para o Atlntico Sul

Feita a apresentao da interpretao do Brasil no entorno estratgico, o autor
defendia uma estratgia martima para o Atlntico Sul, o qual ela deveria ser esta-
belecida uma projeo alm dos limites geodsicos a fim de evitar que acontea
um novo bloqueio no Atlntico Sul. O autor referia-se a experincia que o Brasil
sofreu no perodo da Segunda Guerra Mundial, e que naquele momento, o Estado
contou com o apoio dos Estados Unidos. Entretanto, vale a advertncia de que
no se deve manter a sociedade na posio de caudatrios de outros Estados para

garantir a sua prpria segurana e manuteno dos seus interesses.
De acordo com o autor (1977),
A proteo de nossas linhas de comunicao com o Atlntico sul, de nosso comrcio
exterior e de nossas guas territoriais exige que tenhamos uma estratgia martima,
a qual ser parte de uma estratgia geral para o Atlntico Sul.
Por outro lado, parece difcil, em caso de conflito de dimenses mundiais, separar-se
a estratgia do Atlntico Sul de uma estratgia geral para este oceano. Nossa projeo
estratgica vai um pouco alm dos limites geodsicos do Atlntico Sul.
No podemos ignorar que o bloqueio do Atlntico Sul, por potncia ou potencias hostis,
nos colocar numa posio de isolamento e asfixia econmica. J experimentamos esta
prova duramente, por ocasio da Segunda Guerra Mundial. Naquela ocasio tivemos
o apoio da esquadra e fora area norte americana que veio se somas aos esforos
de nossas Foras Armadas. At quando poderemos confiar a nossa proteo de nosso
comrcio martimo a foras aliadas? (Mattos, 1977, p. 211, grifos do autor).
4.2 Comunidade do Cone Sul: uma possvel soluo

O general Meira Mattos, diante da possibilidade de se enfrentar dificuldades ou
desafios nas costas brasileiras, defendeu a ideia de que a melhor maneira de atender
os interesses incorpor-los em uma comunidade de interesses, reunindo aqueles
Estados que estivessem vinculados rea de projeo martima.
Nos dias em que estamos vivendo, a melhor maneira de defender interesses nacionais
ser integr-los numa comunidade de interesses, reunindo tantos quantos sejam
aqueles vinculados rea de projeo martima de nossa costa; seriam como que,
dentro dos limites que elegemos, cerca de 40 nacionalidades (Mattos, 1977, p. 211,
grifos do autor).
Para a constituio desta comunidade de interesses, que como comentou,
elegeu quarenta nacionalidades, para a criao de uma grande comunidade do
Atlntico Sul, entendia que antes, deveria ser constitudo um grupo menor, que
estariam dispostas a reunir os seus esforos, juntando os meios tecnolgicos e mili-
tares para a defesa comum a fim de manter livres as rotas do comrcio martimo.
A esta comunidade, intitulou de: Comunidade do Cone Sul.
Mas os grandes empreendimentos devem comear pelo caminho mais fcil
poderamos dar incio criao da grande comunidade do Atlntico Sul, pela
constituio de um primeiro grupo de naes dispostas a reunir esforos para
garantir os seus interesses de utilizao austral do oceano, mantendo livres as linhas de
seu comrcio e juntando seus meios, tecnolgicos e militares, para uma defesa comum.
Seria a Comunidade do Cone Sul, para se dar um nome j cunhado (Mattos, 1977,
p. 211, grifos do autor).
A Comunidade do Cone Sul, apresentaria um perfil defensivo, e dela inicial-

mente participaria o Brasil, a Argentina, o Uruguai, o Paraguai e o Chile, e este
teria a funo de controlar o Estreito de Magalhes.
Essa comunidade defensiva teria como participantes, inicialmente, Brasil, Argentina,
Uruguai, Paraguai e Chile; este ltimo possui uma ponta de seu territrio no Atlntico
e controla o estratgico Estreito de Magalhes. A presena do Paraguai justificar-se-ia
porque, em que pese sua mediterraniedade, no Atlntico que respira. Mais tarde,
outros pases da frica poderia vir a fortalecer a estrutura estratgica dessa comunidade.
Ocupam posio sumamente importante nesse contexto de defesa comum a frica
do Sul, Angola e Senegal.
No campo poltico, maior esforo deve ser realizado para estreitar nossas relaes com
os pases da rea das Guianas e os da regio do Caribe Venezuela, Colmbia, Amrica
Central e Ilhas Antilhanas. (...) Voltando-se parte austral, mais fechada, de mais fcil
controle de navegao, tendo como limites do lado sul americana, o segmento da
costa de Natal at o Estreito de Magalhes, do lado africano , a extenso litornea de
Dacar ao Cabo, e no extremo sul a Antrtica , por a passam as linhas de navegao
vitais para economia dos pases do Ocidente : a rota do Cabo, por onde se escoa a
maior parte do petrleo do Oriente Mdio destinado aos pases da Amrica do Sul,
e principalmente Europa (Mattos, 1977, p. 211, grifos do autor).
O general Meira Mattos nos alerta que no obstante a regio da rota do Cabo
ser o local aonde escoa o maior volume do petrleo destinado a Europa, ou seja,
controlado pela Otan, no podero os pases sul americanos, particularmente,
o Brasil, ficar caudatrios da defesa dessa rea estratgica.
J desde aquela poca advertia da necessidade imperiosa de se assumir a
responsabilidade desta rea e que se deve, em um primeiro momento, trabalhar
juntamente com a Comunidade do Cone Sul, mas que em seguida, deve-se atrair
os pases africanos para participarem desta empreitada a fim de manter este eixo
de comunicao livres de quaisquer impedimentos.
mister que desde j comecemos a nos preparar para assumir maior responsabilidade na
segurana do Atlntico Sul, relacionada intensificao de nossos interesses comerciais
com a frica e Oriente Mdio e ao crescimento previsto de nosso poder martimo.
Poderemos tent-lo, num primeiro tempo, atravs da comunidade do Cone Sul, mas
no resta dvida que, com a participao de pases africanos nessa associao defensiva do
Atlntico Sul, mais fcil ser a tarefa de manter desimpedidas as vias de comunicao
martima, vitais aos interesses comuns. (Mattos, 1977, p. 121-122, grifos do autor).
O autor considerava a regio como um lago do Atlntico Sul, em que ao seu
entorno comungavam os mesmos interesses, naes da Amrica do Sul, e vinte pases
da costa atlntica africana. Asseverava que se esta comunidade tivesse condies de
atender os seus interesses econmicos e de segurana, permitiria a construo
de uma das mais prsperas sociedades do mundo.
Dentro dos gabaritos da moderna estratgia militar, dispondo de meios velocssimos

de transporte areo, porta-avies, esquadras de grande mobilidade, esta bacia ocenica
bem pode ser considerada o lago do Atlntico Sul. A beira deste lago, vivem como
condminos, as cinco naes sul americanas do Cone Sul, acima citadas, e mais 20
pases da costa africana. Se esta comunidade de naes algum dia for capaz de associar
seus interesses econmicos e de segurana, ter construdo uma das mais prsperas
sociedades do mundo. (Mattos, 1977, p. 121-122, grifos do autor).
O objetivo deste trabalho foi apresentar uma anlise geopoltica para estabelecer
uma estratgia a fim de que o pas tenha condies de contestar quaisquer aes
externas que inibam a projeo do Estado.
Entretanto, a interpretao que d origem ideia de estratgia o que Liddle
Hart (1973, p. 341-384) denomina de grande estratgia. Em outras palavras,
ela consiste no emprego no s dos meios militares, mas de todos os outros recursos
de poder econmicos, diplomticos, humanos e psicossociais a fim de que se
possa atingir o objetivo poltico.
Percebe-se que a grande estratgia brasileira est includa no conceito do
entorno estratgico em que aponta as regies as quais o pas quer exercer
sua influncia e liderana diplomtica, econmica e militar e que contempla,
como o prprio documento Poltica Nacional de Defesa (PDN), a Amrica do Sul,
a frica subsaariana, a Antrtida e a Bacia do Atlntico.
Porm para atendermos a este interesse h que mantermos uma poltica
externa mais constante, e sem as bruscas oscilaes que ocorreram ao longo das
dcadas, em que mudou os seus objetivos e estratgias, segundo o mandatrio do
momento. Esta situao impediu que se consolidasse uma poltica estratgica que
permanecesse mais tempo, em particular com a Amrica do Sul e a frica.
Um pas como o Brasil tem condies de projetar o seu poder e a sua liderana
para fora de suas fronteiras, por meio da cooperao, da difuso das ideias e valores
e tambm, como j vem ocorrendo, por meio da transferncia do dinamismo eco-
nmico para a sua zona de influncia ou, para o seu entorno estratgico.
Para que isso seja mantido mandatrio que haja uma perfeita coordenao entre
as agncias responsveis pela diplomacia, a defesa, e as polticas econmica e fiscal.
Haja, como Fiori (2013, p. 16) afirmou, uma vontade estratgica consistente
e permanente que nos capacite a atingir os objetivos internacionais de longo prazo.
Ao fim e ao cabo, este o grande desafio brasileiro para este sculo: construir um
caminho de expanso dentro e fora do seu entorno estratgico.
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CAPTULO 8
A SOBERANIA CIBERNTICA NA ZONA DE PAZ E COOPERAO

DO ATLNTICO SUL (ZOPACAS)
Jorge Henrique Cabral Fernandes1
RESUMO
Discute as premissas e consequncias de uma atuao cooperativa da defesa ciberntica nacional
brasileira, visando ao desenvolvimento da soberania ciberntica relacionada segurana e defesa
cibernticas, no entorno estratgico brasileiro do Atlntico Sul, com foco na Zona de Paz e Cooperao
do Atlntico Sul (Zopacas).
Palavras-chave: Zopacas; hegemonia; entorno estratgico do Brasil; soberania ciberntica.
ABSTRACT
Discusses assumptions and consequences of a cooperative performance of the Brazilian
Cybernetic National Defence, for the development of sovereignty related to cyber security
and cyber defense in the South Atlantic, focusing on Zone of Peace and Cooperation of the
South Atlantic (ZPACS).
Keywords: ZPACS; hegemony; brazilian strategic surroundings; cybernetic sovereignty.
1 INTRODUO E HISTRICO
A introduo Estratgia Nacional de Defesa, com subttulo paz e segurana para
o Brasil, em sua 2a edio, apresenta de forma bastante clara os fundamentos nos
quais a defesa nacional baseada:
O Brasil pacfico por tradio e por convico. Vive em paz com seus vizinhos. Rege suas
relaes internacionais, dentre outros, pelos princpios constitucionais da no interveno,
defesa da paz e soluo pacfica dos conflitos. Esse trao de pacifismo parte da identidade
nacional e um valor a ser conservado pelo povo brasileiro (Brasil, 2008, p. 8).
A busca pela paz, a no interveno, alm da soluo pacfica dos conflitos,
no sugerem que a defesa nacional do Brasil deva ser fraca, mas certamente indicam
que o desenvolvimento e aprimoramento contnuos da defesa dos interesses do
Brasil sejam efetuados sem uma busca pela hegemonia unilateral ou coercitiva
1. Professor da Universidade de Braslia (UnB) e pesquisador do Ncleo de Estudos Prospectivos (NEP) do Centro de
Estudos Estratgicos do Exrcito (CEEEx) no ano de 2013.
o Brasil ascender ao primeiro plano no mundo sem exercer hegemonia ou

dominao (Brasil, 2008, p. 8) , sem cobia pelos recursos de outras naes, e
por meio da neutralidade na mediao de conflitos.
1.1 Hegemonia
Hegemonia um conceito de significado disputado, grosseiramente ligado
dominao, mas de forma mais elaborada ligado liderana intelectual e moral
(Gramsci, 1999, p. 193; Femia, 1981, p. 24).
No campo das relaes entre estados, e em um extremo dessa concepo, se supe
o desenvolvimento de um regramento ou sistema de relaes internacionais feito
por um estado ou de uma classe social, no sentido marxista sobre outros
estados geopoliticamente subordinados ou classes , por meio da fora ou
pela ameaa de seu uso, incluso o uso de fora militar direta. Essa seria uma
hegemonia unilateral ou coercitiva (Hasenclever, Mayer e Rittberger, 1997, p. 93)
que persegue objetivos de curto prazo, com uso de influncia direta, e atua com
grande liberdade (Ludwig, 2012). Segundo Keohane (1984, p. 34), o hegemon
um estado suficientemente poderoso para ser capaz de manter as regras essenciais que
governam relaes entre estados, e que tem a determinao para assim mant-las.
A hegemonia unilateral pode decorrer da cobia do hegemon pelos recursos pre-
sentes junto aos outros agentes, para emprego imediato em benefcio do primeiro.
Para Hasenclever, Mayer e Rittberger (1997, p. 177-186), a atuao de um hegemon
pautada em alcance de objetivos de curto prazo no contribui para a manuteno
do sistema de relaes internacionais, pelo menos no modelo de sistema de relaes
internacionais baseado no cognitivismo forte.
Em um outro extremo das concepes de hegemonia, existe a Hegemonia
Cooperativa (Ludwig, 2012) ou mesmo a hegemonia benevolente (Hasenclever,
Mayer e Rittberger, 1997, p. 100). Trata-se de uma forma equilibrada de exerccio
de poder, que privilegia um regramento legtimo e estvel, no qual o poder
agregado de forma estrutural (Nye Junior, 2011) ou relacional. Ao abordar a atuao
do Brasil no Mercosul, Ludwig (2012) apresenta como principais desvantagens da
hegemonia cooperativa as necessidades de compartilhar poder e de alcance
de resultados apenas no longo prazo. Nessa situao, a liberdade de ao do
hegemon reduzida.
Entre essas duas abordagens se relaciona a concepo de Hegemonia Cultural,
desenvolvida por Gramsci (1999, p. 248) ao constatar que o exerccio usual da
hegemonia (...) caracterizado pela combinao de fora e consentimento. De fato,
a tentativa sempre de fazer com que a fora parea ser baseada no consentimento
da maioria, expressa pelos assim chamados rgos de opinio pblica (...) em alguns
casos artificialmente multiplicados.
A Soberania Ciberntica na Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul (Zopacas) 265
1.2 Poder
A manuteno da hegemonia depende do exerccio habilidoso de um complexo con-
junto de recursos de poder, sendo uma das ideias desenvolvidas pelos norte-americanos
o conceito de smart power. Segundo Nye Junior (2011), a revoluo da informao
em curso no mundo, na qual um tero da populao mundial usuria da internet,
provocou o acesso de partes significativas dos povos e naes a um conjunto cada vez
maior de conhecimentos. No mundo, atualmente ocorrem fenmenos de difuso e
transferncia de poder em escala global (Nye Junior, 2011). Essa condio impede
que os recursos de hard power militares e econmicos tipicamente disposio
de emprego pelos estados hegemnicos, continuem a ser eficazes na obteno dos
resultados desejveis sobre os subordinados. Assim sendo, seria preciso a combinao
de hard power com os instrumentos de soft power, estes ltimos ligados cultura,
aos valores polticos e s polticas de relaes internacionais de um estado (Nye Junior, 2011).
1.3 Poder e o sistema de relaes internacionais

Smart power (Nye Junior, 2011, p. 209) , como empregada pelo Estado norte-americano,
a integrao e inter-relao inteligente de diplomacia, defesa e outras ferramentas dos poderes
hard e soft, visando obter converso dos recursos de poder de um pas populao,
territrio, recursos naturais, economia, fora militar e estabilidade social em resultados
comportamentais desejados por um estado. A velocidade com que a converso dos recursos
de poder e com que os resultados so desejados pelo hegemon dificilmente produzir um
comportamento cooperativo, e assim a ideia de smart power continua alinhando-se mais
de hegemonia coercitiva, que a de hegemonia cultural.
Brzezinski (2008) informa que dada a atual condio de conscientizao
poltica da sociedade mundial, a liderana surge apenas por meio da hegemonia
cooperativa, possivelmente melhor denominada diplomacia cooperativa.
Ainda acerca de hegemonia, destaca-se uma possvel relao entre as diferentes
formas de seu exerccio e entre os regimes de relaes internacionais. Os regimes
de relaes internacionais podem ser analisados sob trs modelos conceituais
(Hasenclever, Mayer e Rittberger, 1997, p. 1-22): i) realista, especialmente baseado
nas relaes de poder militar; ii) neoliberal, com foco nos interesses comerciais e
de poder econmico; e iii) cognitivista, baseado na dinmica do conhecimento,
na comunicao e na formao de identidades.
Enquanto que na hegemonia unilateral se destaca o alinhamento com regimes
realistas ou neoliberais, como no caso dos Estados Unidos, ocorre na hegemonia
cooperativa e mesmo na hegemonia cultural, fica evidente a necessidade do cogni-
tivismo, baseado na dinmica do conhecimento, na comunicao e na formao de
identidades. nesse contexto que esse captulo situa o papel do Brasil na cooperao
com o seu entorno estratgico no Atlntico Sul, como ser argumentado adiante.
1.4 Hegemonia e cobia na frica

Na Conferncia de Berlim ou Conferncia do Congo, ocorrida entre 1884 e 1885,
vrios pases da Europa Reino Unido, Frana, Alemanha, Blgica, Portugal e
Itlia decidiram regular a colonizao da frica pela Europa, motivados pela
cobia sobre a abundncia de recursos de ouro, madeira, terras e fora de trabalho
da frica. A figura 1 ilustra os movimentos de controle e explorao dos recursos
dos povos e naes africanas, cuja interrupo ocorreu aps a ecloso da Primeira
Guerra Mundial, em 1914, e que s veio a se concluir da dcada de 1980.
Buzan e Waever (2003, p. 209-253) consideram que muitos dos estados da frica
Subsaariana so frgeis, e que as estruturas l deixadas pelos colonizadores no so,
de forma geral, representativas dos povos l presentes.
FIGURA 1
Colonialismo europeu na frica, s vsperas da Primeira Guerra Mundial
Fonte: Adaptado de Mohr et al. ([s.l.]).

A situao da frica distinta da que ocorreu no sculo XVI, com Espanha e

Portugal, principais responsveis pela colonizao das Amricas Central e do Sul,
e que foi interrompida em meados do sculo XIX. A Amrica do Sul que tem sido
caracterizada (Buzan e Waever, 2003, p. 304-339) como tendo um nvel incomu-
mente baixo de conflitos internos, quando comparada aos demais continentes
do mundo. pertinente citar o histrico de participao do Brasil em conflitos
contra outras naes ou coalizes Guerra da Cisplatina (1825 a 1828), Guerra
da Trplice Aliana ou do Paraguai (1864 a 1870), alm da Primeira (1917-1918)
e Segunda (1942-1945) Guerras Mundiais, que no demonstra desenvolvimento
de caractersticas hegemnicas, ou pelo menos distancia o Estado brasileiro da
hegemonia unilateral. O Brasil dispe de uma ampla via na cooperao pela paz.
1.5 Brasil e a cooperao pela paz

As intervenes de estados europeus sobre o continente africano, inclusive a descolonizao
(Buzan e Waever, 2003, p. 304-339), contriburam para o desequilbrio das relaes
entre os povos da frica, que ainda hoje perdura no continente. A independncia da
maioria dos pases africanos que hoje constituem a Zopacas, objeto de discusso desse
trabalho, ocorreu entre as dcadas de 1950 at 1990.
A criao da Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul (Zopacas), em 1986,
por iniciativa do Brasil, testemunha a favor das intenes brasileiras de coopera-
o para o estabelecimento de melhorias mtuas, envolvendo os pases africanos
banhados pelo Atlntico Sul, alm de Uruguai e Argentina. Tambm reflete a
adeso do Brasil a um sistema de relaes internacionais baseado na possibilidade
do exerccio mtuo de poder e cooperao, por meio do desenvolvimento de
compreenses mtuas de si mesmo e dos seus interlocutores. Assim, a proposta
da Zopacas adere a um regime de relaes internacionais baseado no cognitivismo
forte (Hasenclever, Mayer e Rittberger, 1997).
A cobia por recursos de outros povos e naes se desenvolve especialmente
quando h um descompasso entre as aspiraes de consumo e manuteno de status
de Estados-nacionais e suas sociedades, frente menor disponibilidade de recursos
internos. O Brasil apresenta uma opulncia de recursos naturais, constitudo por
uma sociedade no afeita ao desperdcio de recursos por meio do consumo exa-
gerado, alm de ter seu Estado nacional conduzido por uma constituio cidad,
como refora no seu Artigo 4o:
Artigo 4o. A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais
pelos seguintes princpios:
I independncia nacional;
II prevalncia dos direitos humanos;
III autodeterminao dos povos;
IV no-interveno;
V igualdade entre os Estados;
VI defesa da paz;
VII soluo pacfica dos conflitos;
VIII repdio ao terrorismo e ao racismo;
IX cooperao entre os povos para o progresso da humanidade;
X concesso de asilo poltico (Brasil, 1998).
As condies e preceitos do Brasil, quando combinadas com uma nfase na
transparncia dos atos do Estado, traduzida na forma da Lei de Acesso Informao
(LAI) em aderncia aos movimentos globais por governana, juntamente com a
insero poltica de parcelas cada vez mais expressivas das sociedades Brasileira e
mundial no dilogo poltico propiciado pela expanso da conectividade internet,
sugere que dificilmente o Estado brasileiro desenvolver cobia, ou ter legitimidade
para tal, sobre os recursos de outras naes.
Ao se observar o futuro nas dcadas vindouras, no qual o risco de desequil-
brios dos sistemas naturais torna iminente o esgotamento dos recursos do planeta,
bem mais provvel que o Brasil seja cada vez mais objeto de cobia. A expanso
agressiva da sociedade de consumo no tem mais condies materiais de avano,
sem um correspondente desenvolvimento da educao e cidadania.
Encerrando essa introduo, o autor v como evidente o papel que Brasil tem
desempenhado como mediador na resoluo de conflitos entre estados, tais como
a disputa entre Estados Unidos e Ir acerca de enriquecimento de urnio (Dombey e
Wheatley, 2011; Throssell, 2010), o caso do Haiti (Hay, 2004) e a participao
na formao do grupo Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul (BRICS)
(Throssell, 2010). A atuao racional cognitivista do Brasil, no Sistema de
Relaes Internacionais, reconhecida e justificada de vrias formas, inclu-
sive devido s caractersticas multiculturais, multilingusticas, multitnicas,
alm do pluralismo e sincretismo religioso na nao brasileira. Todos esses
fatores historicamente construdos legitimam a ao do Brasil pela mediao
de conflitos, e em busca da paz.
A recusa brasileira atuao hegemnica ou de forma mais conservadora,
hegemonia unilateral , bem como cobia e parcialidade na mediao de con-
flitos, no significam ingenuidade defensiva, nem defesa ingnua. Pases possuem
interesses distintos, e muitas vezes conflitantes. inevitvel o surgimento regular de
conflitos, bem como o surgimento catico de guerras (Gray, 2005), em maior ou
menor intensidade. Esses fenmenos podem afetar o Brasil, de forma indireta
ou direta. Assim sendo, preciso que a defesa nacional disponha de fora e poder
efetivos, inclusive militar, pronto para ser aplicado se e quando for necessrio,
e de forma aderente ao sistema internacional do qual o Brasil forte adepto.
2 OS IMPERATIVOS DA SOBERANIA CIBERNTICA

Fernandes (2013) aponta como e porque a fora e poder militares dependem do
domnio completo do ciclo de projeto, construo e emprego das tecnologias
da informao e comunicao (TICs). O emprego de TICs, e mais especificamente de
sistemas de informao e comunicao, condio para obteno de poder ciberntico,
no s para fins militares, mas tambm para fortalecimento do poder tecnolgico,
econmico, poltico, psicossocial e cultural.
Fernandes (2013) descreve que o domnio da ciberntica computacional, ou o
alcance da soberania ciberntica no Brasil, se apresenta na forma de quatro imperativos,
ordenados de um a quatro: i) formao de brasileiros, que compreende a formao de
recursos humanos capacitados, inclusive para aes de hacking; ii) domnio dos siste-
mas computadores, que depende do projeto, fabricao e integrao de componentes
microeletrnicos, alm da produo de software bsico e aplicativo; iii) domnio das
redes de comunicao, que envolve desde a posse e controle de meios fsicos e lgicos
para a comunicao segura de dados em sistemas e redes computacionais, at a plena
capacidade de atuao integrada em inter-redes de agncias; e iv) a mobilizao nacional,
para que as foras militares estejam aprestadas quando e se necessrio, bem como para
que a sociedade Brasileira seja mobilizvel para a defesa dos seus legtimos interesses.
No que concerne ao domnio do ciclo tecnolgico das TICs pelo Brasil,
Fernandes (2013) apresenta um grande nmero de fragilidades nacionais, que precisam
e devem ser superadas ao longo das prximas dcadas. A superao dessas fragilidades
no ocorre sem determinao do Estado para uma ampla mobilizao nacional.
Este autor argumenta que a superao de fragilidades pode ser feita por meio
de cooperao internacional no entorno estratgico do Brasil, especialmente se for
baseada na ausncia de: i) aspiraes hegemnicas unilaterais; ii) cobia pelos recur-
sos naturais de outras naes; e iii) parcialidade durante a mediao de conflitos.
De que forma o avano tecnolgico do Brasil no campo das TICs, seja para
uso militar, seja para uso civil, poderia ser feito em cooperao com aqueles que
compem o nosso entorno estratgico?
Trs entornos importantes so destacados: i) A Panamaznia; ii) a Zopacas;
e iii) a regio Austral, incluindo a Antrtida.
A figura 2 apresenta uma viso geral do entorno estratgico brasileiro, sendo a
primeira de suas partes marcada pelas fronteiras terrestres na regio Amaznica,
apontado em direo ao Mar do Caribe. A segunda parte se inicia em fronteira
terrestre, apontando em direo Antrtida. A terceira parte marcada pela con-
tiguidade martima no Atlntico Sul, direcionada frica. A condio pacfica da
defesa nacional no Brasil impede que existam partes estratgicas que no esto na
proximidade do territrio nacional.
FIGURA 2
Mapa do entorno estratgico brasileiro
Fonte: Adaptado de Google Maps.
Devido imensa complexidade do domnio de todos os elementos do ciclo

ciberntico (Fernandes, 2013), bem como aos efeitos negativos que uma projeo
de poder unilateral poderia trazer para o papel de neutralidade historicamente
desempenhado pelo Brasil, seria oportuno e necessrio que a superao das limita-
es cibernticas nacionais, ou o alcance da soberania ciberntica, ocorra em meio
a uma cooperao com os pases que formam nosso entorno estratgico.
De forma mais especfica este trabalho explora como essa busca deve ser liderada
pelo Brasil, em conjunto com Uruguai e Argentina, em seu relacionamento com os
pases africanos que constituem a Zopacas.
3 ZONA DE PAZ E COOPERAO DO ATLNTICO SUL (ZOPACAS)

A figura 3 ilustra de forma bastante simplificada quais so os elementos a serem
buscados para desenvolver uma agenda eficaz e cooperativa. Essa busca envolve,
em primeiro lugar, a formao de recursos humanos no campo da ciberntica,
seguida do domnio da fabricao de sistemas computacionais, paralelamente
ao domnio das redes de computadores e agncias de cooperao, e, por fim,
a mobilizao de recursos para a defesa da regio contra ameaas paz e cooperao.
FIGURA 3
Quatro elementos de uma busca pela soberania ciberntica na Zopacas
Fonte: Adaptado de Ficheiro... ([s.d.]).
Os pases que fazem parte da Zopacas so 24, a seguir listados em ordem alfabtica.
1) frica do Sul.
2) Angola.
3) Argentina.
4) Benim.
5) Brasil.
6) Cabo Verde.
7) Camares.
8) Costa do Marfim.
9) Gabo.
10) Gmbia.
11) Gana.
12) Guin.
13) Guin Equatorial.
14) Guin-Bissau.
15) Libria.
16) Nambia.
17) Nigria.
18) R. D. do Congo.
19) Repblica do Congo (Brazzaville).
20) So Tom e Prncipe.
21) Senegal.
22) Serra Leoa.
23) Togo.
24) Uruguai.
Quais as premissas de uma atuao cooperativa da defesa nacional, em especial
do Exrcito brasileiro, como parceiro no desenvolvimento de TICs relacionadas
defesa ciberntica, no entorno estratgico brasileiro do Atlntico Sul? E quanto
aos pases membros da Zopacas, de que forma poderiam ser envolvidos? Essas
questes sero exploradas no restante deste trabalho.
A Zopacas foi criada no ano de 1986, por iniciativa do Brasil, e ratificada pela
Resoluo no 41/11 da United Nations General Assembly (1986). Foi aprovada
apesar do voto contra dos Estados Unidos e das abstenes da Blgica, Frana, Itlia,
Japo, Luxemburgo, Pases Baixos, Portugal e Alemanha Ocidental. Durante os
seus 27 anos de existncia, foram realizadas sete reunies ministeriais da Zopacas.
A reunio mais recente ocorreu de 14 a 16 de janeiro de 2013, no Uruguai,
atual presidente do Bloco. Nesta, o discurso do ento Ministro Antnio Patriota,
do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) (Patriota, 2013), destaca alguns dos aspectos
mais importantes j desenvolvidos ao longo dessas quase trs dcadas da Zopacas.
1) Ausncia de armas de destruio em massa: preservar o Atlntico Sul da
introduo de armas nucleares e outras armas de destruio em massa.
2) Liderana de Angola.: a liderana e contribuio significativa [do governo
de Angola] para a Zopacas.
3) Identidade Sul-Sul: o compromisso dos pases africanos e sul-americanos
com a identidade sul-atlntica, que supe o aprofundamento do
conhecimento recproco de nossos pases, com o aprofundamento dos
vnculos de comrcio, de investimento e com maior presena brasileira
em iniciativas de cooperao na frica.
4) Superao da pobreza, segurana alimentar e nutricional: a orla do Atlntico

Sul inclui algumas das economias que tm demonstrado maior capacidade
de crescimento com superao da pobreza, alm de avanos permanentes
na segurana alimentar e nutricional.
5) Desenvolvimento sustentvel, recursos naturais e biodiversidade: passos
dados no caminho da sustentabilidade [desenvolvimento sustentvel],
seja pelas descobertas de enormes reservas minerais e petrolferas, seja
pelos seus abundantes recursos de biodiversidade.
6) Multipolaridade: a construo de uma multipolaridade que no seja a
da ruptura e do conflito.
7) Militarizao adequada do Atlntico Sul: a nenhum de ns interessa
a militarizao indevida do Atlntico Sul.
8) Estabilidade e desenvolvimento institucional: a estabilidade e o desenvolvimento
institucional de nossos pases, no contexto da democracia e do respeito aos
direitos humanos, constituem valores que nos so comuns e que so parte
do tecido de nossa solidariedade.
9) Desenvolvimento econmico: a orla do Atlntico Sul est marcada pela
presena de pases com altas taxas de crescimento econmico e tem
potencial para delinear-se como uma rea de crescente prosperidade
econmica, na qual um intercmbio cada vez mais aberto e cada vez
mais florescente entre as duas margens do oceano ser um fator de
desenvolvimento para todos.
10) Comrcio, investimentos e quadro jurdico: pensar em desenvolver,
oportunamente, os mecanismos e o quadro jurdico que permitam criar
condies cada vez mais favorveis para o comrcio e os investimentos.
11) Estudos, intercmbios e formao em defesa, transporte, recursos marinhos,
combate ao crime organizado: propostas importantes para novos passos no
mapeamento e explorao dos fundos marinhos, na cooperao ambiental,
no transporte martimo e areo e na segurana no transporte , assim
como na rea de defesa, prevendo inclusive o intercmbio de informao
sobre polticas de defesa, e, por fim, na rea de combate ao crime organizado
transnacional. Prev, ainda, um trabalho de grande significao na rea
de formao profissional e fortalecimento institucional.
Os onze aspectos apresentados pelo Brasil sintetizam pontos oportunos para ao.
1) Ausncia de armas de destruio em massa.
2) Liderana de Angola no lado africano.
3) Construo de identidade Sul-Sul.

4) Superao da pobreza, segurana alimentar e nutricional.
5) Desenvolvimento sustentvel, recursos naturais e biodiversidade.
6) Multipolaridade.
7) Militarizao adequada do atlntico.
8) Estabilidade e desenvolvimento institucional.
9) Desenvolvimento econmico.
10) Comrcio, investimentos e quadro jurdico.
11) Estudos, intercmbios e formao em:
a) meio ambiente;
b) transporte martimo e areo seguros;
c) recursos marinhos;
d) defesa, inclusive poltica e estratgia; e
e) combate ao crime organizado.
Na sequncia deste captulo, so apresentadas algumas anlises preliminares,
bem como propostas de premissas e condies para cooperao no campo da
soberania ciberntica ara a Zopacas.
3.1 Um modelo de poder para os pases da Zopacas

Esta subseo apresenta e analisa dados dos 24 pases da Zopacas. Adotando o
conceito de smart power (Nye Jr., 2011), a tabela 1 apresenta alguns dos principais
recursos de poder desses pases, para que se compreenda a diversidade de possi-
bilidades de atuao na possvel mobilizao aqui investigada. Para cada pas so
apresentados: populao, territrio, produto interno bruto (PIB), frao de poder
continental, caracterstica da economia exportadora, dados sobre independncia
e lnguas oficiais, reconhecidas ou vernaculares. No apresentada a questo dos
recursos militares. Os pases esto inicialmente agrupados por continente, poste-
riormente por lngua oficial, ou de colonizao. Em cada grupo de lngua, os pases
esto ordenados conforme um ndice de poder relativo desenvolvido pelo autor,
calculado da seguinte forma: poder bruto = PIB / populao * rea do territrio.
Frao de poder continental = poder bruto do pas / maior poder no continente.
TABELA 1
Alguns recursos de poder dos pases da Zopacas
Populao em PIB US$ Frao de Lnguas oficiais,
Territrio Economia (especial-
Lngua Pas milhes de bilhes poder Independncia reconhecidas ou
(1.000 km2) mente exportao)
habitantes (2011) continental (%) vernaculares
Petrleo, diamantes,
Angola 20,200 1.247 121,703 88,97 1975 (Portugal) Portugus + 6
minerao
Portugus
Agricultura, pesca,
Guin-Bissau 1,600 36 0,858 0,23 1973 (Portugal) (14%) + francs
Lusfonos
castanha
+ crioulo (44%)
Cabo
0,505 4 1,888 0,18 Pesca 1975 (Portugal) Portugus
Verde
So Tom Cacau, eletrnica,
0,172 1 0,310 0,02 1975 (Portugal) Portugus + 3
e Prncipe joalheria
frica Diversificada, 65% 1910
50,700 1.221 350,630 100,00 Ingls + 10
do Sul secundria (Reino Unido)
Manufatura, mine- 1990
Nambia 2,400 824 12,579 51,16 Ingls + 8
rao, agricultura (frica do Sul)
Petrleo (90%), 1960
Nigria 166,600 924 521,803 34,27 Ingls + 3
cacau (Reino Unido)
Anglfonos
Ouro, madeira, 1957

Gana 25,500 239 47,928 5,31 Ingls
cacau (Reino Unido)
Diamante, alumnio, 1961
Serra Leoa 6,100 72 4,929 0,69 Ingls
cacau, titnio (Reino Unido)
Ferro, borracha, 1847
Libria 4,200 111 1,950 0,61 Ingls
madeira (Estados Unidos)
Castanhas, turismo, 1965
Gmbia 1,800 11 0,914 0,07 Ingls + 5
tecidos sintticos (Reino Unido)
Petrleo (69%),
Gabo 1,600 268 19,343 38,33 1960 (Frana) Francs + 2
madeira
Repblica Agricultura, petr-
4,200 342 14,108 13,61 1960 (Frana) Francs + 2
do Congo leo e minerao
Repblica
Minerao e
Democrtica 69,600 2.345 30,629 12,22 1960 (Blgica) Francs + 4
energia
do Congo
1960 (Frana),
Petrleo, caf,
Camares 20,500 476 29,274 8,04 1961 (Reino Francs e ingls
cacau e algodo
Unido)
Francfonos
Costa do
20,600 321 30,905 5,70 Cacau e petrleo 1960 (Frana) Francs
Marfim
Petrleo (24%),
Senegal 13,100 197 15,149 2,69 cimento, ouro, 1960 (Frana) Francs + 6
pesca, castanhas
Alumnio (61%),
Guin 10,500 246 6,192 1,72 diamante, ouro, 1958 (Frana) Francs + 3
petrleo (offshore)
Algodo e Amn-
Benin 9,400 115 8,307 1,20 1960 (Frana) Francs
doas
Cacau, cimento,
Togo 6,300 57 4,338 0,46 1960 (Frana) Francs + 3
ouro, petrleo
Espanhfonos
Petrleo (99%), Espanhol

Guin 1968
0,741 28 15,573 6,99 floresta, agricultura, (oficial), francs,
Equatorial (Espanha)
pesca portugus + 5
(Continua)
(Continuao)
Populao em PIB US$ Frao de Lnguas oficiais,
Territrio Economia (especial-
Lngua Pas milhes de bilhes poder Independncia reconhecidas ou
(1.000 km2) mente exportao)
habitantes (2011) continental (%) vernaculares
Lusfonos
Ferro, petrleo, soja,

Brasil 198,400 8.516 2.245,673 100,00 accar, frango, car- 1822 (Portugal) Portugus
nes, qumicos etc.
Agricultura e 1816
Espanhfonos
Argentina 41,100 2.780 609,888 42,80 Espanhol

indstria (Espanha)
1825
Carne, soja,
Uruguai 3,400 176 55,707 3,00 (Imprio Espanhol
celulose
do Brasil)
Fonte: Abril (2013) e World Bank ([s.d.]).
Elaborao do autor.
Neste estudo so discutidos ainda, de forma simplificada, alguns componentes

de soft power dos pases, e que so a cultura, os valores polticos e as polticas de
relaes internacionais. O mapeamento baseado em dados do World Bank (2014)
e do MRE (Brasil, 2014). As anlises apresentam uma viso geral do tipo de dado
que deve ser mapeado, para que se tenha uma exata dimenso das informaes
que precisam ser aprofundadas, para que o desafio proposto seja bem-sucedido.
3.2 Dados gerais sobre comrcio e cooperao relacionados ao Brasil

Segundo o MRE (Brasil, 2014), em 2011, os 24 pases da Zopacas eram detentores de
5,1% do PIB mundial. Entre as exportaes totais feitas pelos pases, apenas13% foi
feita entre os pases do bloco. Uma vez que h uma grande proximidade fsica entre
os pases, e dada a contiguidade de fronteiras terrestres ou martimas entre si, isso
sugere que h um potencial inexplorado de crescimento comercial dentro da zona.
Em 2013, 11,17% das exportaes brasileiras foram dirigidas s Zopacas,
enquanto que 12,7% das importaes foram originadas da Zopacas. Em 2012, o Brasil
respondeu por 10% de todo o intercmbio comercial importaes e exportaes
da Zopacas com o resto do mundo.
Ainda acerca das cooperaes comerciais do Brasil com os demais pases da
Zopacas, o MRE (Brasil, 2014) indica que entre 2009 e 2013, tem ocorrido aumento
de trocas comerciais entre o Brasil e os seguintes pases, ordenados do maior para
o menor volume de trocas: Argentina (49,9% de aumento), Nigria (80,6%),
Uruguai (47,6%), frica do Sul (51%), Angola (35,9%), Guin-Bissau (242,6%),
Gana (43,6%), Benin (16,8%), Camares (5,2%), Repblica Democrtica do Congo
(52,9%), Congo (68,8%), Gmbia (28,3%), Togo (21%), Serra Leoa (244,2%),
Gabo (23,4%) e Libria (133%). Apenas com sete pases tem ocorrido reduo
de trocas com o Brasil: Senegal, Costa do Marfim, Guin, Nambia, Cabo Verde,
Guin Equatorial e So Tome e Prncipe.
4 ESTRATGIA DE COOPERAO COM OS PASES DA ZOPACAS

Com base nos dados coletados, uma estratgia de cooperao traada a seguir.
Ao agrupar as anlises por lngua oficial de colonizao possibilitada uma atuao
diferenciada junto aos pases, tendo em vista a hiptese j reforada de que a coope-
rao mais estreitada conforme a lngua em uso. Dentro de cada um dos grupos de
lnguas oficiais, distintas dificuldades so enfrentadas no que tange cooperao,
devido presena de influncias diferentes conforme o pas de colonizao. De outra
forma, a presena de quatro distintos grupos de lnguas de colonizao nos pases
da Zopacas sugere que iniciativas de desenvolvimento de tecnologia de informa-
o e comunicao devem fazer aplicao com base em quatro lnguas: portugus
(cinco pases), espanhol (dois pases), francs (nove pases) e ingls (sete pases).
4.1 Pases lusfonos

Entre os pases lusfonos se destaca a presena de Angola como o de maior poder
(88,97%), seja poder relativo entre os demais trs lusfonos, seja absoluto frente
aos demais pases africanos da Zopacas. O poder de Angola encontra-se atrs apenas
da frica do Sul (100%). Esse dado interessante e oportuno, posto que Angola
o pas africano que parece desenvolver maior interesse pela Zopacas, alm de ser
vizinho da Nambia2 (anglfono, 51,6% de poder), da Repblica Democrtica do
Congo (francfono, 12,22%), alm da Repblica do Congo-Brazzaville (francfono,
13,61%), essa ltima devido ao territrio de Cabinda. Assim sendo, h uma grande
oportunidade de agregao de poder relacional-estrutural no entorno de Angola.
Guin Bissal outro pas lusfono, que apresenta pequeno poder (0,23%), e vrios
problemas sociais e institucionais. Tem como vantagem importante a adoo secundria da
lngua francesa, e vizinhana com Senegal (francfono, 2,69%) e Guin (francfono, 1,72%),
e proximidade com Gmbia (anglfono, 0,07%). Note que Guin-Bissal foi um dos
pases com o qual o Brasil mais incrementou intercmbio comercial nos ltimos anos.
Acerca dos demais pases lusfonos, Cabo Verde (0,18%) e So Tome e
Prncipe (0,02%), ambos so pases insulares e que tambm apresentam distintas
vantagens geopolticas. Cabo Verde um pas politicamente estvel, que tem
um territrio pequeno (4.014 km2), um arquiplago formado por 10 ilhas,
que se localizam convenientemente no porto de entrada do Atlntico Sul, e
dispe de trs aeroportos internacionais, com ligaes com Estados Unidos,
Europa e Portugal. Teve Guin-Bissau como pas irmo durante sua luta pela
independncia, e pode estabelecer relaes martimas com Senegal (francfono,
2,69%) e Gmbia (anglfono, 0,07%).
2. Destaca-se proximidade nas relaes internacionais entre Angola e Nambia, posto que ambos pases cooperaram
em sua luta pela independncia frente aos colonizadores.
So Tom e Prncipe,3 por outro lado, formado por duas ilhas (1.001 km2) que se
localizam no Golfo da Guin, o que possibilita a esse pas um oportuno relacionamento
martimo com 4 (quatro) pases continentais pertencentes Zopacas, localizados nesse
golfo, e que so o Gabo (francfono, 38,33%), Guin Equatorial (francfono, 6,99%),
Camares (francfono, 8,04%) e Nigria (anglfono, 34,27%). Nota-se, entretanto,
que tem havido significativa reduo nas relaes comerciais dessas ilhas com o Brasil.
4.2 Pases francfonos

Nove dos 24 pases da Zopacas so francfonos. Seis entre os sete pases francfonos
com maior poder continental so alcanveis por meio de relaes com os demais pases
lusfonos: Gabo (36,94%), Repblica do Congo (13,15%), Repblica Democrtica
do Congo (10,5%), Camares (7,11%), Senegal (2,6%) e Guin (1,56%). J Benin
(1,07%), Togo (0,36%) e Costa do Marfim (7,9%) so pases francfonos que no
estabelecem vizinhana direta ou martima com nenhum outro lusfono. Neste caso,
o fortalecimento de laos com o Brasil poderia ocorrer com maior aproximao com
a Costa do Marfim (7,9%), que daria acesso por vizinhana Libria (anglfona,
com 0,57%) e Gana (anglfona, com 5,20%), alm de reforar relaes com a Guin
(1,56%). Esta abordagem ainda deixa em aberto o fortalecimento de relaes com
Benin e Togo, a ser discutido a seguir. Nota-se, entretanto, que entre 2009 e 2013
houve significativa reduo de trocas comerciais entre o Brasil e a Costa do Marfim.
4.3 Pases anglfonos

Sete dos 24 pases da Zopacas so anglfonos, sendo a frica do Sul (100%) o mais
poderoso de todos, tambm parceiro do Brasil por meio do BRICS. Entre os demais seis
pases anglfonos, apenas Serra Leoa (0,54%) no foi relacionada como parceira direta
ou por intermedirios lusfonos ou por meio da Costa do Marfim (francfono, 7,9%),
j discutida. De outra forma, o fortalecimento direto de parcerias do Brasil com a
Libria (anglfono, 0,57%) e com o Togo (francfono, 0,36%) possibilitaria ao Brasil
fazer toda a cobertura de vizinhana com os demais pases anglfonos e francfonos
da Zopacas que ainda no foram relacionados. Via Togo, se fortalecem relaes com
Gana (anglfona, 5,20%) e Benin (francfono, 1,07%). Via Libria, se fortalecem
relaes com a Costa do Marfim (7,9%), Serra Leoa (anglfona, 0,54%) e reforada
a cooperao com Guin (anglfona, 1,56%).
4.4 Prioridades de arranjos cooperativos

O conjunto dos possveis arranjos cooperativos da Zopacas, com preferncia para os
relacionamentos iniciais junto a pases lusfonos, e de forma secundria alcanando
os demais pases da Zopacas, apresentado na rede da figura 4.
3. H atualmente grandes perspectivas de que a explorao de depsitos de petrleo submarino possa trazer grande
quantidade de recursos para So Tom e Prncipe.
A figura 4 sintetiza uma lista de prioridades para fortalecimento de cooperao

na Zopacas, que pode ser aplicvel a quaisquer tipos de atividade de mobilizao, espe-
cialmente para a soberania ciberntica. Cada ponto do grfico representa um dos pases
da Zopacas. O nmero entre parnteses representa a lngua de colonizao adotada
pelo pas, usando a seguinte codificao: 1 portugus, em amarelo; 2 espanhol,
em verde; 3 francs, em vermelho; e 4 ingls, em azul. As relaes dirigidas represen-
tam propostas de prioridade no fortalecimento das relaes, preferenciais com parceiros
da Amrica do Sul e com pases lusfonos. A largura da elipse correspondente a cada
pas representa o tamanho de seu territrio, relativo aos demais. A altura da elipse
representa a renda per capita nominal, isso , o PIB nominal dividido pela populao.
FIGURA 4
Mapa de prioridades no fortalecimento de cooperao na Zopacas
Elaborao do autor.
Obs.: Linguagem de oficial de colonizao: (1) lusfono; (2) espanfono; (3) francfono; (4) anglfono.
Com base no modelo desenvolvido, a estratgia de cooperao visando soberania

ciberntica ou qualquer outro aprimoramento da Zopacas deveria ser iniciada com a
aproximao direta e cooperativa do Brasil com a Argentina e Uruguai, e a partir da
com os demais membros. O fortalecimento de relaes cooperativas com Angola base
de extenso da cooperao com a Nambia, Repblica do Congo e Repblica Democrtica
do Congo. A cooperao com a frica do Sul direta, via o BRICS, e tambm estratgica
para alcanar as regies do Oceano ndico. Por meio de cooperao com Cabo Verde
e Guin Bissau, so estabelecidas cooperaes com Gmbia, Senegal e Guin. A partir
de cooperao com o Togo (francfono), se coopera com Benin e Gana. A partir de

cooperao com a Libria (anglfona), se coopera com a Costa do Marfim e Serra
Leoa, ou de forma distinta, a partir da cooperao com a Costa do Marfim, se coopera
com a Libria, e se refora a cooperao com Guin e Gana, cooperando-se com Serra
Leoa de forma direta. Por fim, via cooperao com So Tom e Prncipe, ser possvel
fortalecer relaes cooperativas com Guin Equatorial, Gabo, Nigria e Camares.
5 INSTRUMENTOS DE COOPERAO PARA A SOBERANIA CIBERNTICA

A seguir so delineadas estratgias de cooperao na Zopacas, considerando os
imperativos de desenvolvimento de pessoas combatentes cibernticos, em ltima
instncia , sistemas computacionais, redes de computadores e interagncias, e por
fim atividades mobilizadoras.
5.1 Incluso digital e governo eletrnico

A soberania ciberntica para as Zopacas depende fundamentalmente da incluso digital
dos cidados das populaes dos pases que formam esta zona. A formao de um
grande contingente de usurios do espao ciberntico apresenta significativos benefcios
no campo da educao, economia, tecnologia, inovao e cincia (CETIC, [s.d.]),
e base para o desenvolvimento das demais aes. A experincia do Brasil que
tal incluso deve iniciar-se com programas na rea do governo eletrnico, organi-
zados pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP) (Brasil, [s.d.]).
A bem-sucedida experincia do Brasil neste campo iniciou-se h mais de quinze
anos, com o programa da Sociedade da Informao no Brasil (Takahashi, 2000).
Atualmente, uma srie de iniciativas promovida pelos Ministrios do Planejamento,
Oramento e Gesto, das Comunicaes, e de Cincia, Tecnologia e Inovao, em
conjunto com outros Ministrios e agncias, como a Rede Nacional de Pesquisa.
Algumas dessas iniciativas so listadas a seguir e poderiam ser ativamente ofertadas
aos pases membros da Zopacas, por meio de parcerias, inclusive pblico-privadas.
1) Conectividade bsica em banda larga e construo de infovias. Vrios
projetos promovidos pelo Estado brasileiro Plano Nacional de Banda
Larga, Backhaul, Infovia Braslia, Cidades Digitais estimulam a
instalao de vias de transmisso de dados digitais em cidades e parques
administrativos governamentais.
2) Incluso digital. Vrios projetos promovidos pelo Estado brasileiro
so dirigidos s populaes de baixa renda. Sob o ttulo de incluso
digital, e vinculados ao MP, os projetos visam promover conectividade,
desenvolvimento de contedos prprios, formar usurios para uso de
servios pblicos de governo eletrnico, centros comunitrios de telemtica,
formao de professores, acesso internet em regies remotas via satlite etc.
3) Acessibilidade e padres de interoperabilidade entre sistemas. O Estado brasileiro

tem promovido a criao de padres para a construo de stios web, o uso
de interfaces humano-mquina, sob a gide do modelo e-Ping (arquitetura de
interoperabilidade de governo eletrnico), vinculado ao MP. Os modelos
promovem o desenvolvimento de stios e interfaces adequadas forma de
comunicao de cada grupo social, bem como a adoo de protocolos especficos
que permitam a troca de dados entre sistemas distribudos de governo.
4) Compras eletrnicas, convnios, software livre para uso por municpios,
integrao e inteligncia em aes de governo etc. O Estado brasileiro, de
forma associada ao MP, desenvolveu ao longo dos ltimos quinze anos uma
srie de servios avanados, como o Prego Eletrnico, Portal de Convnios do
Governo Federal (o SICONV), alm de diversos softwares livres que podem ser
usados para implementao de servios avanados de governo em municpios.
5) Dados abertos e transparncia. O Estado brasileiro tem promovido
iniciativas mundialmente avanadas no campo da transparncia no uso de
recursos pblicos, como o Portal da Transparncia, e mais recentemente
iniciativas que ofertam dados digitais em formato aberto (Dados.Gov),
para uso por toda a sociedade, e que detalham o uso de recursos pblicos.
Em suma, a promoo da democracia no Brasil tem sido estimulada por
aes, de incluso digital e desenvolvimento de tecnologias cooperativas, ainda
pouco conhecidas por boa parte da sociedade mundial, e que podem ser tambm
ofertadas aos pases da Zopacas.
5.2 A geopoltica dos cabos ticos submarinos

A Zopacas formada exclusivamente por pases com acesso ao Atlntico Sul, e fica
evidente que uma cooperao tcnica no campo da ciberntica poderia ser dar pela
ampliao da rede de cabos submarinos de transmisso de dados ticos fibra tica ,
interligando esses pases da Amrica do Sul e Oeste da frica. por meio dos cabos
submarinos que trafega a quase totalidade de volume de dados da internet mundial.
As recentes notcias sobre a espionagem do trfego que passa pelos cabos ticos
submarinos tornam evidente que existe uma ligao cada vez mais explcita entre
geopoltica e telecomunicaes (Oneil, 2013; Hale, 2012; Cowie, 2011). Veja, por
exemplo, na figura 5, a rede de cabos submarinos no sudeste asitico. A organizao
das linhas de transmisso de dados digitais existentes entre os pases reflete de forma
muito fiel as relaes de poder tambm existentes nos continentes: Japo, Coreia do Sul,
Taiwan, China, Filipinas, Malsia e Cingapura so bem relacionadas. A Coreia do Norte
est isolada. A regio do Mar do Sul da China densamente cabeada, assim como so
densas as relaes entre os pases, inclusive de conflitos pela ocupao desse espao.
FIGURA 5
Rede de cabos submarinos no Sudeste Asitico
Fonte: Mahlknecht (2014).
Na figura 6, apresenta-se detalhe da rede de cabos submarinos na Amrica do

Norte e em parte do Caribe. Nota-se o isolamento de Cuba e do Haiti, a forte ligao
entre Estados Unidos e Porto Rico. A pouca insero do Mxico. A forte ligao na
regio de Nova York com a Europa. Ligaes do Oeste dos Estados Unidos com regies
do Pacfico, alm da conteno do Canad ao Norte dos Estados Unidos.
Na figura 7, apresenta-se a atual rede de cabos submarinos do Caribe e Amrica
Central. Nota-se de forma mais precisa o isolamento de Cuba, a cabotagem da fibra
desde a Pennsula de Yucatn at Aruba. A passagem do cabo pelo Canal do Panam.
Note que a figura 8 apresenta futuras redes no Caribe, como a Alba-1
(Potter, 2011), que liga Cuba, Venezuela e Jamaica, em um esforo para romper
o embargo dos Estados Unidos a Cuba, com o ento apoio Chavista.
Se a incluso digital e o governo eletrnico fomentam as condies polticas
para o alcance da soberania ciberntica, a constituio de um condomnio para
gerenciar uma rede de telecomunicaes em fibra tica entre os pases da Zopacas
base fsica para tal soberania.
FIGURA 6
Rede de cabos ticos submarinos da Amrica do Norte
FIGURA 7
Atual rede de cabos submarinos da Amrica Central e Mar do Caribe

FIGURA 8
Rede de cabos submarinos para operao futura na Amrica Central e Mar do Caribe
FIGURA 9
Rede de cabos submarinos na Europa, Norte da frica e sia Menor

A figura 9 apresenta o conjunto das fibras ticas submarinas que interligam

Europa, Norte da frica e sia Menor. Nota-se a intensa relao de Frana, Reino
Unido, Portugal e Espanha com a frica. A posio estratgica das ilhas de Siclia
e Creta. A pouca insero da Itlia na ligao com a frica. A maior ligao da
Frana com o Norte da frica. A fraca conectividade da Tunsia e Lbia.
J o mapa da figura 10, na costa oeste da frica, deixa bem claro o envolvente
abrao que as fibras ticas de origem europeia esto dando na regio, a ainda
tmida e nica ligao do Brasil com a frica, via Cabo Verde, bem como a forte
ligao entre Uruguai e Argentina.
FIGURA 10
Rede de cabos submarinos no entorno estratgico do Brasil
Por fim, o mapa da figura 11 apresenta o conjunto dos cabos submarinos que
est planejado para entrar em operao no futuro, em todo o mundo. So dignos
de nota: i) a concentrao no lanamento de novos cabos no entorno estratgico do
Brasil, incluso a regio do Mar do Caribe; ii) a ampliao de ligaes entre Brasil
e frica; iii) a formao da rede dos BRICS; iv) a ampliao da conectividade nos
extremos nortes do Canad e da Rssia; e v) alm do fortalecimento de relaes
entre Estados Unidos, Nova Zelndia e Austrlia.
FIGURA 11
Rede de mundial de cabos submarinos planejada para entrar em operao futura
Na figura 12, o mapa do projeto do sistema de cabos ticos submarinos

denominado BRICS cable, que em 2013 estava previsto para entrar em operao
a partir de meados de 2015. O projeto de construo do BRICS cable (2013)
est suspenso ou definitivamente encerrado, mas ainda possvel se consultar as
informaes e propostas originais do projeto no stio Internet Archive Way Back
Machine, em uma imagem do stio datada de 23 de novembro de 2013.
FIGURA 12
Mapa do BRICS cable
Fonte: Proposta do Projeto do BRICS cable (2013).

So grandes os desafios tecnolgicos para a constituio de redes de cabos

submarinos de comunicao ptica, e vrios de seus aspectos coincidem com aes
de mapeamento de espaos de defesa em reas marinhas, como: i) estudo do fluxo
(Jonkergouw e OBow-Hove, 2013) de mars; ii) estudo do leito ocenico, sua
geologia, atividades ssmicas e vulcnicas (Durand, 2013); iii) vigilncia do trafego
martimo, para evitar interrupes de trfego (James-Brown e Hart, 2013), de causas
naturais, humanas acidentais ou intencionais; iv) construo de equipamentos
(Macaskill et al., 2013) diversos, inclusive submarinos, para espionar ou evitar
espionagem do trfego, que anteriormente ocorria via cabos eltricos, e atualmente
ocorre por meio de fibras ticas; alm do v) reparo de cabos danificados, ou mesmo
a causao de dano intencional aos mesmos, quando em conflitos.
Atualmente existem redes submarinas em operao e planejadas, que fazem
ligao entre os pases membros da Zopacas na frica, como ilustra a figura 13.
Esta estrutura, no entanto, ainda carece de ligaes diretas com a Amrica do Sul.
Atualmente em implantao, encontram-se ligaes de cabos entre Fortaleza
e Luanda Angola, Fortaleza e Cabo Verde, e Fortaleza e Cidade do Cabo,
com possvel ramificao para a Ilha de Santa Helena (Reino Unido).
Uma anlise mais detalhada do sistema de cabos submarinos do Golfo da Guin
(figura 14) mostra o posicionamento estratgico de So Tom e Princpe, no estabeleci-
mento de conectividade de fibra tica com os demais pases da Zopacas, sugerindo que
a estrutura das fibras ticas no Atlntico Sul tambm descreve a geopoltica da regio.
A apresentao simplificada do sistema de fibras ticas, disponvel no stio
consultado, no descreve o exato esquema de roteamento dos dados que trafegam
por essas fibras, sendo que um maior detalhe do roteamento ilustrado na figura 14.
O sistema Africa Coast to Europe (ACE) figura 13 possui pontos de troca de
trfego estabelecidos entre Frana, Senegal, Costa do Marfim, So Tom e Princpe,
e frica do Sul. Da forma como estabelecida essa malha, o trfego de dados que
circula entre a Nigria e Camares, por exemplo, passa necessariamente pela Costa
do Marfim ou por So Tom e Prncipe, enquanto que todo o trfego que circula
entre a Repblica Democrtica do Congo, Angola e Nambia, passa necessariamente
por roteadores localizados em So Tom e Prncipe ou frica do Sul.
Tecnicamente, um simples ajuste em esquemas de roteamento pode demandar
que todo esse trfego tenha que passar pela Frana, por exemplo, para exerccio de
controle sobre as transmisses de dados entre os pases da Zopacas, inclusos ainda
Portugal e Mauritnia.
Existindo ou no um monitoramento sobre o fluxo de dados atualmente existente,
essa infraestrutura possibilita um bom aproveitamento de conectividade para que
outras iniciativas de cooperao no campo dos sistemas de informao e comunicao
possam ser fortalecidas, algumas delas j discutidas.
FIGURA 13
Sistema de cabos submarinos ACE Africa Coast to Europe
Fonte: ACE (2013).

FIGURA 14
Rede de fibras ticas submarinas no Golfo da Guin
Fonte: Submarine Cable Map. Disponvel em: <http://www.submarinecablemap.com>.

Adicionalmente, recomenda-se considerar como sendo estratgico o lana-

mento futuro de outros sistemas de cabos submarinos que faam ligao direta
entre o Brasil e So Tom e Prncipe, bem como alternativas de ligao entre o
Brasil e Angola, via Rio de Janeiro, por exemplo, bem como ligaes entre a frica
do Sul e o Brasil planejada para 2017, segundo Submarine Cable Map ([s.d.]).
5.3 Formao de recursos humanos

Fernandes (2013) define como 1o imperativo de soberania ciberntica a formao
de recursos humanos que tenham domnio de habilidades de hacking e cracking de
sistemas computacionais, equivalentes ao domnio de armamento de combate.
A essas habilidades bsicas se agrega a necessidade de realizar engenharia de sistemas
computacionais, de redes de computadores, de software aplicativo e de engenharia
de segurana. A formao de recursos humanos em um grande nmero de atividades
da rea ciberntica pode ser realizada a baixo custo, se comparada a iniciativas no
campo de formao em defesa militar, e quando usando tecnologias de educao
a distncia. Cabem, no entanto, ressalvas forma como esse conhecimento poder
ser utilizado para finalidades no previstas, caso o detentor do conhecimento no
atue mais no interesse do Estado.
O Brasil dispe de vrias iniciativas nesse sentido, e um passo para fortaleci-
mento da cooperao seria a demanda para que todas as iniciativas educacionais
brasileiras de segurana e defesa cibernticas fossem doravante pensadas: i) para uso
em plataformas de educao a distncia e educao online via internet , o que
possibilita aproveitamento da infraestrutura de telecomunicaes em implantao
na frica; e ii) para uso por falantes de quatro lnguas simultneas: Portugus,
Espanhol, Francs e Ingls, facilitando assim a promoo dos programas brasileiros
junto aos membros da Zopacas e da Unio de Naes Sul-Americanas (Unasul).
A base para essa atividade de formao de recursos humanos a incluso
digital de grandes contingentes das populaes desses pases.
5.4 Desenvolvimento de sistemas computacionais

A figura 15 (Fernandes, 2013) apresenta o conjunto de elementos que precisa ser
desenvolvido para o domnio da ciberntica dos sistemas computacionais.
Cada um desses aspectos ser brevemente comentado, em sua relao com
os pases da Zopacas, bem como com os temas de cooperao elaborados durante
a VII Reunio Ministerial da Zopacas, ocorrida em janeiro de 2013.
FIGURA 15
Principais camadas de um sistema de computao
Um Sistema de Computao
Interface Humano-Mquina
Software Aplicativo
Bibliotecas e Frameworks
Plataformas de Linguagem de Programao
Sistemas Operacionais e Drivers
Firmwares e Software Embarcado
Controladoras e Dispositivos de E/S
Microprocessadores
Microcomponentes Eletro-Eletrnicos
Nanoestruturas Tecnolgicas
Energia Eltrica
Fonte: Fernandes (2013).
5.4.1 Energia eltrica

Com exceo daqueles que possuem indstria petrolfera, bem como da frica
do Sul, todos os demais membros da Zopacas ainda possuem um baixo nvel de
industrializao. A agricultura de exportao ou de subsistncia e o extrativismo
mineral de petrleo e outros minrios, preciosos ou no, parecem formar a maior
parte das economias desses pases. A demanda por energia eltrica, no domnio
da ciberntica, deve ser tpico comum e estratgico, capaz de unificar interesse
de vrios pases. Sendo a engenharia da energia eltrica dividida entre a gerao,
transmisso e distribuio, oportuno o estabelecimento de iniciativas de coope-
rao tcnica do Brasil para com os demais pases da Zopacas: i) para a gerao de
energia com base no petrleo, hidroeletricidade, e em fontes alternativas, como
biomassa e energia solar; ii) para a gerao de energia eltrica descentralizada fora
do grid e com alta mobilidade; iii) para a melhoria dos sistemas de transmisso
de energia eltrica; e iv) para a melhoria dos sistemas de distribuio de energia
eltrica em espaos urbanos.
5.4.2 Semicondutores
A diversificao da indstria nacional de semicondutores no Brasil microprocessadores,
memrias, circuitos integrados, system on a chip (SOC) dificilmente ser obtida em
cooperao com os pases da Zopacas na frica, tendo em vista o baixo nvel de indus-
trializao presente na frica, exceo j feita frica do Sul.
A microeletrnica considerada o segmento industrial de maior competitividade
e inovao no mundo (Flamm, 2010). tambm uma tecnologia habilitadora-chave
key enabling technology (KET) (European Commission, [s.d.]), sem a qual um grande
nmero de segmentos industriais no se desenvolve plenamente, como indstria de
defesa, automobilstica, de aviao, telecomunicaes, sade, gerao de energia etc.
Frente perda de mercado para a sia, a Europa bastante clara ao afirmar que a
continuidade de domnio da microeletrnica representa o futuro da riqueza daquele
continente. Outras tecnologias habilitadoras-chave so a nanotecnologia, biotecnologia
e fotnica. Mais cedo ou mais tarde, todas elas deveriam ser dominadas na Zopacas.
No caso do Brasil, o domnio da microeletrnica e dos semicondutores
tambm imperativo, isso , no pode ser deixado de lado. Trata-se de um
desafio a ser enfrentado no longo prazo, e que exige firmeza de intenes e aes,
bem como um regime de investimentos e incentivos especiais, especialmente no
que concerne a flexibilidade para atuao em mercado extremamente competitivo
e inovador. Atualmente, a fabricao comercial de chips no Brasil ainda reduzida,
e restrita ao Centro Nacional de Tecnologia Eletrnica Avanada S.A (CEITEC,
[s.d.]), uma empresa estatal federal, que fabrica chips de identificao por rdio
frequncia, especialmente o Chip do Boi, para uso em gesto de inventrio,
controle de ativos, autenticao, identificao animal, identificao e rastreamento
de medicamentos e de hemoderivados. A CEITEC tambm possui uma design
house, para a desenho de chips de aplicao especfica (ASICs).
Sugere-se aqui como proposta o fortalecimento da cooperao entre Brasil,
Argentina, Uruguai e frica do Sul, no desenvolvimento de uma indstria microele-
trnica que possa contribuir para fornecer, no futuro, componentes para toda a
frica e Amrica do Sul e Central.
Outro caminho possvel seria a cooperao com o BRICS, sendo que alm da
frica do Sul, seriam parceiros a China j em adiantado avano na rea industrial
da microeletrnica, e que tende a ser consumidora de 50% do mercado at 2030 ,
alm da Rssia e ndia.
Entrementes, dadas as similaridades culturais entre Brasil e frica, bem
como a atuao de ambos os lados do oceano nas reas de agricultura e pecuria,
seria oportuno fazer a promoo, nos mercados interno e externo, da tecnologia
do Chip do Boi, ou de forma mais ampla, da tecnologia de gerenciamento de
ativos com base em identificao por rdio frequncia, produzida pela CEITEC
ou por similares nacionais.
FIGURA 16
Aplicaes tpicas do principal semicondutor comercialmente fabricado no Brasil
Fonte: CEITEC. Disponvel em: <http://www.ceitec-sa.com>.

A ao poderia ser iniciada internamente em toda a Administrao Pblica

Federal, no controle de seu inventrio de ativos patrimoniais. Depois de breve
consolidao no uso desses chips de RFID, a tecnologia poderia ser estendida
para emprego em todos os pases da Zopacas, dando origem a uma importante
cadeia de valor agregado no campo da ciberntica em agricultura, pecuria,
criando oportunidades futuras para expanso da microeletrnica nacional e/ou das

Zopacas, no campo da paz e da defesa.
5.4.3 Software bsico e aplicativo

O desenvolvimento autnomo de software de sistemas operacionais, de firmware
e de software embarcado apresenta-se como um desafio a ser superado em uma
escala bem menos competitiva, mas no menos desafiadora, quando comparada a
questo dos semicondutores e da microeletrnica.
Para desenvolver uma forte base de competncia em software necessrio
dispor de uma boa educao de base, com fundamento na lgica e matemtica,
apoiada por capacidade de gesto e organizao do trabalho, bem como um regime
de incentivos para empreendedorismo de pequeno e mdio porte.
Afinidades culturais podem auxiliar na criao dessas condies, em menor
ou maior escala, em todos os pases da Zopacas. Futebol, religio e msica, alm de
hbitos alimentares so importantes traos culturais que unem Brasil e o restante da
Zopacas Africana. A realizao da Copa do Mundo e em seguida das Olimpadas
favorece esse estreitamento.
Novamente aparece como oportunidade a promoo do uso intensivo de
chips de rdio frequncia fabricados no Brasil, Rio Grande do Sul, para melhoria
da agricultura e pecuria na Zopacas, especialmente se o regime de produo
familiar que fomentado no Brasil tambm ocorre no restante da Zopacas.
Para tal, preciso que haja uma determinao de investimento prioritrio
em educao, regulamentao de mercados e fomento a empreendimentos.
Essa parece ser uma oportunidade tambm para fortalecimento de laos com
o Uruguai e Argentina, visto que a CEITEC se localiza em Porto Alegre.
Algumas aes na rea de software bsico e aplicativo, para disseminao na
Zopacas, seriam:
a) desenvolvimento e promoo de solues de software embarcado e de
back-office escritrio para identificao animal, de containers, veicular,
de ativos e de descarte, voltadas para uso do chip do boi e similares
fabricados pela CEITEC, para distribuio subsidiada, promovendo
aprimoramento da agricultura e pecuria;
b) desenvolvimento e promoo de solues em governo eletrnico, com
base no mesmo conjunto de operaes possveis com o chip do boi e
similares. Controle de inventrio patrimonial, trnsito, insumos para a
sade medicamentos , monitoramento do meio ambiente etc.;
c) promoo de escolas de empreendedorismo em melhoria da agricultura,
pecuria e minerao e de petrleo, com base em chips RFID.
No longo prazo, poder-se-ia fomentar o maior intercmbio entre os siste-

mas de educao de nvel mdio e universitrio, em ambos os lados do oceano.
O sistema de universidades federais brasileiras pode fornecer grande apoio ao
desenvolvimento de congneres nos pases da Zopacas Africana, especialmente
quando o sistema de cotas para negros e minorias est sendo promovido como
poltica de Estado no Brasil.
Toda a infraestrutura de microeletrnica e software tambm pode encontrar
aplicao imediata no desenvolvimento de insumos para a automao na indstria
petrolfera, replicando as atuais iniciativas em desenvolvimento do Brasil, para a
indstria do pr-sal.
5.4.4 Plataformas de linguagens de programao, bibliotecas e frameworks

Fernandes (2013) sugere que o Brasil passe a adotar a linguagem de programao
Lua (Ierusalimschy, [s.d.].) como base para o desenvolvimento rpido de sistemas,
tendo em vista as boas caractersticas de aceitao dessa linguagem de prototipagem
rpida (script). A recomendao, para fortalecimento da soberania ciberntica
Brasileira, bem como da Zopacas, a promoo de um amplo esforo na formao
de programadores de computadores em todos os pases da Zopacas, por meio
de cursos de introduo a programao, ou mesmo curso de tecnlogo em
processamento de dados.
A linguagem de programao Lua, com cursos ofertados em quatro lnguas
simultneas portugus, espanhol, francs e ingls poderia ser a base para a
construo de materiais de ensino, bem como para a oferta subsidiada de cursos
de programao para todos os cidados membros da Zopacas.
Ressalta-se tambm que tanto no Brasil como no restante do mundo h carncia
de profissionais de tecnologia da informao (Softex, 2013), e que portanto, um
contingente de profissionais pode ser desenvolvido na Zopacas.
Tambm podem ser desenvolvidas bibliotecas e frameworks, formando
arcabouo para o desenvolvimento de softwares aplicativos, para adequao s
necessidades de processamento de informao tpicas das atividades econmicas
mais populares nos pases da Zopacas Africana, como pesca, agricultura cacau,
caf, borracha, amndoas, algodo , alm da minerao de ferro, ouro, diamantes,
alumnio e titnio. Novamente, apresenta-se a promoo dos chips de RFID,
como oportunidade para estreitamento de laos na Zopacas.
5.4.5 Escola de governo eletrnico da Zopacas

Ao longo dos ltimos vinte anos o governo brasileiro investiu em programas como o
Softex (2013), para promoo do software brasileiro como produto de exportao, cola-
borando para que produtos de empresas brasileiras concorram em busca de mercados
Americanos e Europeus. O sucesso nessa internacionalizao ainda relativamente

pequeno, comparado ao mercado interno que cresceu mais, inclusive com o desenvol-
vimento de modelos de qualidade na produo de software como o MPS.Br.
O autor recomenda que uma nova investida seja feita, s que dessa vez em
direo Zopacas e com foco em aplicativos para uso no governo. Todas as solu-
es desenvolvidas pelo governo federal, e j discutidas, poderiam ser promovidas
de forma empreendedora, por meio de parcerias pblico-privadas, com pequenas
empresas sediadas nas Zopacas. Para tal, poder-se-ia iniciar com a criao de uma
Escola de Governo Eletrnico para a Zopacas, que promoveria toda a base de
solues desenvolvidas no Brasil, para aquisio de tecnologia e fomento imple-
mentao pelos pases do Atlntico-Sul.
Alm de solues para uso civil, a escola poderia promover solues para o
meio militar, desde que cooperativamente desenvolvidas entre os membros.
Alm dos produtos e servios digitais j desenvolvidos pelo MP, apresenta-se
oportunidade de promover os sistemas desenvolvidos no Estado brasileiro nos
domnios da i) segurana alimentar e nutricional Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome; ii) desenvolvimento sustentvel, recursos naturais, reas
protegidas, cidades sustentveis, gesto territorial governana ambiental, patrimnio
gentico, responsabilidade socioambiental, segurana qumica, cadastro de imvel
rural, autorizaes e licenas, mapeamento da biodiversidade etc. MMA, Ibama
e ICMBIO; iii) quadro jurdico Interlegis, promovido pela Cmara e Senado
Federal; iv) transporte terrestre, martimo e areo seguros Exrcito, Marinha e
Fora Area do Brasil, juntamente com a Empresa de Planejamento e Logstica
(EPL); v) mapeamento de recursos marinhos sistemas de informao geore-
ferenciados; vi) defesa, inclusive poltica e estratgia sistema de planejamento
estratgico do Exrcito; e vii) Combate ao crime organizado ex.: sistemas em
uso pelo departamento de Polcia Federal e polcias civis.
A implementao de um grande volume de software brasileiro junto a todos
os demais pases da Zopacas, ampliaria imensamente a janela de oportunidades de
cooperao, em praticamente todas as atividades econmicas da frica.
5.4.6 Interface humano-mquina e o fenmeno da comunicao

A computao uma atividade que possui apenas setenta anos de existncia.
Com exceo de teclado e impressora, os dispositivos modernos que criam as inter-
faces com o usurio no presente so de criao h cerca de quarenta anos: mouse
(em 1968), monitor de tela plana (em 1964) e tela sensvel ao toque (em 1973).
Entretanto, o uso que se fez desses dispositivos, para desenvolvimento de novas
interfaces de usurio, s ocorreu de forma disseminada nas ltimas duas dcadas.
A criao de interfaces entre humano e esses dispositivos corresponde ao desenho

de novas formas de conversao, ou novas linguagens.
Dado o desenvolvimento mais recente de novos dispositivos de entrada e sada de
dados, como sistemas cinestsicos, sensores de diversos tipos, georeferenciamento etc.,
h ainda um imenso potencial de inovao em desenvolver novas interfaces de software
nas prximas dcadas.
No bloco continental da Amrica que vai do Norte ao Sul, a colonizao se
iniciou cerca de quinhentos anos atrs, e por meio dela os idiomas massivamente
adotados so fundamentalmente o ingls, o francs, o espanhol e o portugus.
Na frica, um tempo menor de colonizao justifica porque as lnguas e diale-
tos africanos ainda so e continuaro sendo empregados em larga escala, pelas
populaes nos pases da Zopacas Africanas. No Brasil, h predominncia da
lngua portuguesa em todo o territrio nacional, com exceo de parte dos povos
indgenas, que representam cerca de 0,5% da populao do pas. Em pases como
Guin-Bissal, a lngua oficial, o portugus, falado apenas por 14% da populao.
Assim sendo, apresenta-se na cooperao na Zopacas uma grande dificuldade para
construo de uma linguagem comum.
FIGURA 17
Uso de redes/inter-redes para que agncias geograficamente dispersas possam
cooperar entre si
Fonte: Fernandes (2013)

De modo inverso, essa diversidade lingustica e tnica da frica uma grande

oportunidade para o desenvolvimento de novas formas de interface entre humanos e
mquinas, que poder ser grande fonte de inovao ciberntica nos anos vindouros.
A proximidade cultural do Brasil com a frica, bem como sua insero
no bloco dos pases industrializados, cria oportunidades mpares para colaborao no
desenvolvimento e aproveitamento de inovao associada a essas novas interfaces.
Mais uma vez os traos culturais comuns, como msica, futebol, religio e hbitos
alimentares, podem contribuir para a aproximao.
relevante, portanto, que o Brasil invista na compreenso das distintas cul-
turas africanas, bem como na representao ciberntica de funcionamento dessas.
Isso possivelmente tambm auxiliaria a cincia brasileira na compreenso da diver-
sidade cultural presente nos povos nativos da Amrica do Sul, com oportunidades
similares para o desenvolvimento de inovao no campo da ciberntica.
5.5 Inter-redes
A figura 18 apresenta o conjunto dos elementos fsicos e lgicos que constituem
as inter-redes de comunicao, sobre as quais as pessoas e os sistemas computacio-
nais trocam mensagens, usando uma linguagem comum. A instalao cooperativa
desses elementos tecnolgicos na Zopacas explorada a seguir. Comeando com
os nveis inferiores das inter-redes.
FIGURA 18
Nveis de um sistema de comunicao em rede aberta
Redes e inter-redes de comunicao
PKI e certificados digitais
Cifras criptogrficas
Servios de nomes
Roteadores
Switches
Modems
Meios fsicos cabeados, terrestres, via satlite
Elaborao do autor.
5.5.1 Meios fsicos de transmisso de dados

Os meios fsicos de transmisso de dados digitais na Zopacas foram extensivamente
explorados no que se refere transmisso de dados por cabos submarinos ticos.
H, no entanto, oportunidades para desenvolvimento de sistemas de transmisso de
dados via terrestre, e nesse caso, alm das telecomunicaes, se apresenta oportuno
explorar a radiodifuso. O Brasil o pas que possui o maior sistema de radiodi-
fuso televisiva do mundo. Dispomos tambm de um sistema de televiso digital
prprio, dos mais avanados tecnologicamente, e que ainda no foi explorado no
que se refere interatividade. A afinidade cultural afro-brasileira pode se constituir
em uma janela de oportunidade para cooperao no desenvolvimento de novas
formas de explorao do meio TV digital.
Acerca da transmisso terrestre por radiofrequncia, bem como acerca do
uso de enlaces de fibra tica para constituio de redes de telecomunicao,
entende esse autor que o Exrcito e a Marinha do Brasil devem aprimorar seu
domnio dessas tecnologias, inclusive as relacionadas proteo desses meios de
transmisso de dados: torres e sistemas de dutos de fibra. Esse tipo de domnio
tambm pode ser compartilhado com os demais pases, especificamente no campo
dos sistemas de defesa.
5.5.2 Modems, switches e roteadores

O desenvolvimento de uma indstria de modems, switches e roteadores no Brasil
apresenta desafios similares ao da indstria de semicondutores para uso em sistemas
computacionais, j discutidos em seo anterior. Modems, switches e roteadores
so basicamente computadores especializados aos quais so acoplados dispositivos
optrnicos, eletrnicos ou de rdio transmisso, prprios para capturar e processar
dados digitais. Atualmente quatro empresas dominam o mercado mundial de
roteadores: Alcatel-Lucent (Europa-Estados Unidos), Cisco (Estados Unidos),
Huawei (China) e Juniper (Estados Unidos). Outras dignas de nota so Avaya,
Brocade, HP, NEC e Siemens Enterprise. A promulgao do Decreto no 8.135,
de 4 de novembro de 2013 (Brasil, 2013), poder induzir o crescimento de uma
indstria nacional de equipamentos de telecomunicaes, e a estratgia de soberania
para a Zopacas poder facilitar a ampliao do mercado desses produtos no futuro.
5.5.3 Servio de nomes

O Comit Gestor da Internet no Brasil responsvel pelo registro dos nomes dos hosts
conectados na internet brasileira, e que usam o sufixo .br. O servio de registro de
domnios no .br, chamado Registro.br, mantido pelo CGI.br desde 1995, oferecendo
elevada qualidade aos seus usurios, e propiciando a disseminao internacional de
servios de internet pertencentes ao domnio .br. O uso amplo de domnios como
gov.br e com.br, existente no Brasil, no ocorre de forma equivalente em vrios outros
pases do mundo, pois alguns no dispem de um servio de registro de nomes

com qualidade similar. Isso prejudica a constituio da identidade ciberntica dos
pases, e deve ser aperfeioado para os membros da Zopacas.
A recomendao nesse caso que o governo apoie uma atuao conjunta com o
Comit Gestor da Internet do Brasil, na instalao de servios de registro de nomes,
junto aos demais pases da Zopacas, bem como fortalea a adoo de servios de
DNS prprios, em operao dentro dos prprios territrios dos pases da Zopacas,
permitindo maior autonomia de funcionamento internet nesses pases. Deve ser
fortemente estimulada a instalao de correspondentes comits gestores de internet,
em cada um dos pases da Zopacas que no os possuem.
5.5.4 Cifras criptogrficas

O desenvolvimento de cifras criptogrficas prprias se mostra mais relevante
medida que avana a posio internacional de um Estado nos campos do hard poder
(militar e econmico). O uso adequado de equipamentos criptogrficos de Estado
no uma tarefa simples e a melhor prtica a ser adotada na Zopacas, no que se
refere a comunicaes civis, a aderncia a padres internacionalmente aceitos,
que facilitem a cooperao e interoperabilidade. Uma vez que a prtica no uso de
criptografia estabelecida, uma troca de equipamento ou sistema de cifrao, para
uso de outro algoritmo, uma tarefa eminentemente tcnica e pode ser realizada
com pouco esforo. Note que isso no tem relao com a qualidade da cifrao,
do ponto de vista de resistncia a criptoanlise. Nesse caso, recomendvel que
cada Estado providencie seus prprios meios de cifrao. Essa no uma tarefa
que pode ser delegada, nem plenamente desenvolvida de forma cooperativa.
5.5.5 Infraestruturas de chaves pblicas (PKI), certificados e assinaturas digitais

A implementao de infraestruturas de chaves pblicas fortalece a constituio da
sociedade de informao em um pas ou bloco de pases, pois as relaes comerciais
ficam melhor controladas quando se dispe de registros autnticos de sistemas de
compra e venda a disposio de consumidores na internet. De outra forma, ficam
mais fortalecidas as relaes entre governo e sociedade, entre governos, bem como
entre empresas, inclusive do ramo financeiro.
Quando a internet comercial mundial comeou a ser disseminada, por volta
dos anos de 1995, algumas empresas se anteciparam demanda por criar meca-
nismos de confiana no relacionamento de comrcio eletrnico, e desenvolveram
infraestruturas privadas de chaves pblicas, que hoje possibilitam o uso de comu-
nicaes seguras entre vendedores e consumidores. A emisso de certificados por
meio de empresas privadas um mercado mundial e lucrativo. As chaves pblicas
dos certificados digitais emitidos pelas empresas privadas so distribudas usual-

mente por meio dos fornecedores de navegadores web, como Mozilla, Internet
Explorer e Chrome.
No ano de 2002, o Brasil optou por desenvolver sua prpria infraestrutura de
chaves pblicas e certificao digital, centralizada na ICP-Brasil, mantida pelo Instituto
Nacional de Tecnologia da Informao (ITI). Segundo o ITI, a ICP-Brasil uma
cadeia hierrquica e de confiana que viabiliza a emisso de certificados digitais para
identificao virtual do cidado. (ITI, [s.d.]). Dessa forma, a confiana na cidadania
digital brasileira foi assumida como sendo nacionalmente autnoma, j h pelo
menos onze anos. Isso no ocorre necessariamente nos demais pases da Zopacas.
A experincia da ICP-Brasil muito bem-sucedida, nacional e internacio-
nalmente, e sua oferta para implantao de sistemas similares em outros pases
poderia oferecer novas formas de cooperao tecnolgica na implantao de
governo eletrnico.
5.5.6 Doutrinas de ao conjunta

Os vrios argumentos apresentados nesse trabalho mostram amplas possibilidades
de cooperao Sul-Sul, com foco nos pases da Zopacas. digno de nota que
essa zona, formalmente constituda em 1986, at hoje promoveu um nmero
pequeno de aes conjuntas. As cooperaes do Brasil com os pases africanos da
comunidade de lngua portuguesa (Martins, 2010) se desenvolvem com maior
facilidade do que com os demais pases. tambm digno de nota que o inte-
resse do Brasil pelas Zopacas pode no ser o mesmo manifestado com relao
ao Uruguai e Argentina, postas as maiores similaridades culturais entre Brasil e
frica, historicamente devidas ao intenso comrcio de escravos africanos, ocorrido
no Brasil nos sculos XVI e XVII.
As doutrinas de ao conjunta podem ser desenvolvidas medida que novas
experincias forem bem-sucedidas, ou mesmo que se aprenda com o fracasso de algumas
delas. Pacincia e vontade so fundamentais para o alcance de uma hegemonia ou
diplomacia cooperativa, no campo da ciberntica.
Este captulo apresentou uma breve anlise da complexa estrutura de pases que
constituem a parte africana da Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul,
e empreendeu discusses sobre como a busca pela soberania ciberntica brasileira
pode tambm atuar como um elemento de fortalecimento da Zopacas.
O posicionamento geogrfico do Brasil em frente costa ocidental africana, os
fortes laos culturais historicamente desenvolvidos, o desenvolvimento de uma posio
de destaque cada vez maior no cenrio internacional, como um pas que no busca
exercer hegemonia unilateral sobre os demais pases, mas sim que busca legitimar-se
como lder devido a uma forma de relacionamento pacfico, transparente, ativo e
propositivo, coloca o Brasil diante de uma excelente oportunidade: Colaborar para
a transformao positiva do continente africano, bem como para transformar a si
prprio, juntamente com seus parceiros na Amrica do Sul, em um espao soberano
e pacfico localizado no hemisfrio Sul, facilitado pela ciberntica computacional.
A promoo desse percurso pelo Estado brasileiro deve ser efetuada sem a
pressa e unilateralidade que so comuns aos pases dominantes, posto que o que se
deseja uma transformao profunda e duradoura, por meio de um relacionamento
de diplomacia cooperativa.
Ao sinalizar que pode impor a si mesmo a tarefa de buscar sua prpria sobe-
rania ciberntica, juntamente com a dos demais parceiros da Zopacas bem como
da Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica (OTCA) e Unasul, o Brasil
dever certeza de que quer realizar esse passo, bem como manter a firmeza de
propsito, sob pena de decepcionar os parceiros. Isso certamente exigir polticas
de estado eficazes, como foi sinalizado pela Presidncia, com a promulgao do
Decreto no 8.135, de 4 de novembro de 2013, que indica que
As comunicaes de dados da administrao pblica federal direta, autrquica
e fundacional devero ser realizadas por redes de telecomunicaes e servios de
tecnologia da informao fornecidos por rgos ou entidades da administrao
pblica federal, incluindo empresas pblicas e sociedades de economia mista da
Unio e suas subsidirias (Brasil, 2013).
A transformao ciberntica no mbito das Zopacas pode ser iniciada com
a promoo de melhoria na logstica dos sistemas de produo pecuria e de
agricultura, por meio de adoo do Chip do Boi e seus congneres, respondendo
a um desafio que comum a esses pases, mesmo que a infraestrutura industrial
brasileira j seja bem mais desenvolvida que a da maioria dos pases da Zopacas.
Apresenta-se como oportunidade para desenvolvimento de um trabalho futuro
abordar o impacto das questes climticas sobre a regio, a questo antrtica, alm
da presena de comandos militares de pases que so alheios regio, sobretudo o
posicionamento dos Estados Unidos e do Reino Unido em ilhas do Atlntico Sul.
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PARTE III
AMAZNIA E ATLNTICO SUL:

DESAFIOS, PERSPECTIVAS E
POSSVEIS CENRIOS
DE CONFLITOS
CAPTULO 9
A POLTICA EXTERNA BRASILEIRA DIANTE DAS PRINCIPAIS

QUESTES AMAZNICAS E DO ATLNTICO SUL:
DESAFIOS E PERSPECTIVAS
Pio Penna Filho1
RESUMO
Este captulo visa discutir as questes centrais que envolvem a diplomacia brasileira com as
duas principais reas estratgicas do pas, ou seja, a Amaznia e o Atlntico Sul. So levantadas
as principais iniciativas conduzidas pelo Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) para as duas
reas como a atuao no plano regional, tanto em sua vertente bilateral como multilateral,
no caso as iniciativas da Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica (OTCA) e a Zona de
Paz e Cooperao do Atlntico Sul (Zopacas) , assim como a atuao em foros internacionais
visando defesa do interesse nacional, sobretudo no bojo das discusses relacionadas agenda
ambiental internacional. Parte-se do pressuposto de que a Amaznia se constitui a rea mais
complexa e vulnervel do pas sem, no entanto, desconsiderar a importncia estratgica do
Atlntico Sul para o desenvolvimento e para a segurana do Brasil.
Palavras-chave: poltica externa brasileira; Amaznia; Atlntico Sul; desafios.
ABSTRACT
This article aims to discuss key issues for Brazilian diplomacy related to the two main strategic
areas of the country, the Amazon and South Atlantic. Therefore, we investigate the key initiatives
of the Ministry of Foreign Affairs for both areas acting as at the regional level, such as the
Amazon Cooperation Treaty Organization (ACTO) and the Peace Zone and South Atlantic (ZPCSA)
cooperation as well as performance in international forums aiming to defend the national
interest, especially in the midst of discussions related to the international environmental agenda.
The basic assumption is that Amazon being the most complex and vulnerable area of the country
without, however, disregarding the strategic importance of the South Atlantic to the development
and security of Brazil.
Keywords: brazilian foreign policy; Amazon; South Atlantic; challenges.
1. Professor do Instituto de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia (Irel-UnB), pesquisador do Ncleo

de Estudos Prospectivos (NEP) do Centro de Estudos Estratgicos do Exrcito (CEEEx) e do Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq).
1 INTRODUO
O objetivo deste captulo proceder a uma anlise de como a poltica externa
brasileira se posicionou frente s principais questes envolvendo a Amaznia e o
Atlntico Sul, sobretudo sobre os seus desafios e perspectivas. Assim, parte-se do
pressuposto de que ambas as regies conformam o entorno estratgico brasileiro
merecendo, pois, a devida ateno dos rgos governamentais, principalmente
do Ministrio da Defesa (MD) e do Ministrio de Relaes Exteriores (MRE),
haja vista que so inmeras as presses e as ameaas externas sobre estas impor-
tantes regies do pas.
Assume-se que a Amaznia a rea mais complexa e a que deve receber
ateno redobrada, principalmente por parte das Foras Armadas e tambm da
diplomacia, uma vez que a natureza, a diversidade e a intensidade das presses
externas se apresentam muito mais evidentes quando comparadas com a rea
do Atlntico Sul.
importante registrar que este trabalho retoma as discusses realizadas em
trs artigos anteriores e que foram realizados no mbito do Ncleo de Estudos
Prospectivos (NEP), quando se discutiu a Pan-Amaznia, a Amaznia na dimen-
so brasileira e o Atlntico Sul, sendo que algumas partes foram retiradas desses
trabalhos.2 Assim, as ideias expostas neste estudo partem de reflexes realizadas
ao longo do ano de 2013 e tm o objetivo de tentar estabelecer uma sntese das
principais questes envolvendo o entorno estratgico brasileiro na perspectiva
da poltica externa do Brasil.
Na Amaznia as vulnerabilidades so maiores, o que no quer dizer, natural-
mente e tendo em vista as caractersticas atuais do Estado brasileiro, que o Atlntico
Sul tambm no apresente vulnerabilidades, como ser brevemente discutido mais
adiante e retomado ao longo deste captulo. Mas o fato que na Amaznia o pas
possui uma gama bem diversificada de problemas internos e externos que no esto
sendo devidamente enfrentadas por sucessivos governos.
No plano interno, que no o foco deste captulo, pode-se citar a necessidade
de desenvolvimento sustentvel e a integrao do territrio ao restante do pas;
as diversas questes e conflitos fundirios; a problemtica indgena, que possui claras
conexes externas; os impactos ambientais produzidos pela ocupao desordenada
do territrio; a presena do crime organizado e redes transnacionais vinculadas ao
narcotrfico; entre outros grandes desafios para uma ao estatal que se apresenta
por demais incompleta e descoordenada.
2. Os artigos, todos de autoria do autor e produzidos para o Ncleo de Estudos Prospectivos (NEP) do Centro de
Estudos Estratgicos do Exrcito Brasileiro (CEEEx), so intitulados Interaes regionais e presses internacionais sobre a
Pan-Amaznia; Os desafios amaznicos e a ao externa brasileira; e Reflexes sobre o Brasil e os desafios do Atlntico
Sul no incio do sculo XXI (Penna Filho, 2013a; 2013b; 2013c).
A Poltica Externa Brasileira Diante das Principais Questes Amaznicas
e do Atlntico Sul: desafios e perspectivas 309
No plano externo, o pas obrigatoriamente deve levar em conta o entorno

amaznico, ou seja, os pases que conformam a Pan-Amaznia e a necessidade
de uma mnima coordenao e cooperao poltica em torno de temas e desafios
que so essencialmente transnacionais. Muitos destes temas afetam diretamente a
segurana do/no pas e colaboram para uma imagem negativa do Brasil no plano
internacional, como o fato de que a Amaznia, principalmente a brasileira,
se tornou um importante corredor de exportao de drogas para outras partes do
mundo fazendo, inclusive, a vinculao da Amaznia com o Atlntico Sul.
Alm disso, e para citar apenas mais um exemplo do carter transnacional
dos desafios amaznicos, vale citar o aumento do impacto ambiental na hileia,
que transborda as fronteiras constitudas. Nesse ponto, o que se est assistindo o
crescimento de atividades econmicas na bacia amaznica, como a construo de
hidreltricas e outras obras de infraestrutura que trazem impactos diretos para a
floresta. Tudo isto chama a ateno de ambientalistas de diversas partes do planeta
para assuntos que ainda so tratados por diversos governos nacionais como estri-
tamente domsticos. De toda forma, no h como negar que existe uma grande
possibilidade, em termos prospectivos, tanto no mdio quanto no longo prazos, de
que temas ambientais voltem com fora para a agenda internacional, principalmente
se as previses dos cientistas com relao ao aquecimento global se verificarem
corretas. Neste caso, a probabilidade de presses internacionais sobre os pases
amaznicos crescer e muito nas prximas dcadas, sendo o Brasil o principal alvo.
Mesmo considerando que a atuao diplomtica brasileira tem sido muito
ativa nos foros ambientais internacionais, sem medidas preventivas no plano
domstico que aumentem a presena do Estado na Amaznia e, consequentemente,
o controle sobre os impactos ambientais derivados de uma explorao econmica
irracional e inadequada para as caractersticas amaznicas alm de fazer frente a
outros problemas encontrados na regio (como a questo indgena e os conflitos
sociais) , a diplomacia estar fadada ao fracasso. H que ressaltar, alm disso,
que o Brasil no dispe de poder militar suficiente para fazer frente a qualquer
deciso internacional que implique no uso de fora contra o pas.
Com relao ao Atlntico Sul, parte-se do pressuposto que esta regio se
apresenta, pelo menos na atual conjuntura e mesmo no cenrio de mdio prazo,
como uma rea pouco suscetvel a grandes presses externas. No existem disputas
internacionais que envolvam grandes potncias na regio e os desafios podem ser
considerados, pelo menos por enquanto, como menos complexos que os amaznicos.
De toda forma, por se tratar de uma rea estratgica e de grande interesse econmico
e de segurana para o Brasil, o Atlntico Sul tambm requer ateno em diversos
nveis da esfera governamental do pas.
Este captulo est estruturado em trs partes. A primeira considera a discusso

em torno da Amaznia e sua dimenso estratgica para o Brasil, assim como as
principais posies da diplomacia brasileira sobre o tema; a segunda trata da rea
do Atlntico Sul, tambm contemplando sua dimenso estratgica e posies da
diplomacia brasileira; e a terceira e ltima parte busca explorar possveis cenrios
e recomendaes para a atuao brasileira frente aos desafios da Amaznia e do
Atlntico Sul para o pas.
2 A AMAZNIA E SUA DIMENSO ESTRATGICA PARA O BRASIL

A Amaznia uma das reas mais complexas do territrio brasileiro. Sua dimenso
quase continental, suas caractersticas naturais e a maneira como historicamente
foi tratada pelas autoridades, tanto portuguesas, na era colonial, quanto brasileiras,
aps a independncia, foram determinantes para que sua incorporao ao Estado
brasileiro se desse de forma incompleta, relativamente precria. Com efeito, a pre-
cariedade da presena do Estado na regio uma caracterstica que vem de longa
data e que deixou marcas profundas no espao amaznico, fazendo surtir os seus
efeitos at os dias de hoje.
Data, portanto, de um perodo muito recente, em termos histricos, a preo-
cupao brasileira com a Amaznia. Manifestaes pontuais ocorridas ao longo do
imprio e de alguns momentos da Repblica parte, o Estado brasileiro pouco se
preocupou com o desenvolvimento e a integrao da Amaznia a outras partes do
territrio nacional. De toda forma, gradativamente foi se constituindo uma espcie
de conscincia amaznica entre setores da sociedade brasileira, sobretudo entre os
militares, que acabaram por constituir um pensamento especfico para a regio,
pautado por preocupaes relacionadas soberania brasileira sobre a Amaznia.
Mais tarde, com a temtica ambiental assumindo uma dimenso importante em
termos globais, outros setores da sociedade tambm passaram a dedicar mais
ateno para a hileia estimulados, principalmente, pela ideia de conservao dos
recursos naturais que estavam e de certa forma ainda esto sofrendo um srio
processo de degradao.
A tomada de conscincia da importncia estratgica da Amaznia para o
Brasil um fenmeno relativamente novo. Mais para o final do sculo XX foram
encontrados diversos setores da sociedade brasileira envolvidos com questes
diretamente relacionadas Amaznia. Alm dos ambientalistas, entendidos neste
estudo como um amplo e heterogneo grupo dedicado preservao e ao desenvol-
vimento sustentvel da hileia, se assistiu tambm ao interesse renovado de setores
nacionalistas, incluindo a os militares, que intentam promover o desenvolvimento,
a ocupao e a integrao da regio amaznica a outras partes do pas, tendo em
vista, principalmente, a garantia da soberania nacional sobre a Amaznia.
interessante notar que ambos os grupos apresentam subgrupos com vises

distintas, muito embora o interesse sobre a Amaznia tenha sido despertado nos dois
pelo crescimento das ameaas que pairam sobre a hileia. De um lado, ambientalistas
preocupados com a devastao e seus impactos; de outro, nacionalistas inquietados
com a possibilidade de internacionalizao ou flexibilizao da soberania nacional.
Fato que as presses sobre a Amaznia apresentaram um crescimento
vertiginoso nas ltimas dcadas do sculo XX. Nesse sentido, h razes de sobra
para inquietaes por parte dos dois grupos. A questo, porm, mais complexa.
Entre os ambientalistas existem interesses legtimos e outros no to legtimos,
haja vista que o argumento da preservao ambiental tambm utilizado
por Organizaes no Governamentais (ONGs) suspeitas de serem financiadas por
interesses externos, no necessariamente comprometidos exclusivamente com o
meio ambiente. J entre os nacionalistas existem alguns grupos praticamente sem
sensibilidade alguma em termos ambientais, que acabam utilizando o argumento da
soberania nacional para legitimar a explorao desenfreada e insustentvel
da hileia, com prejuzos ambientais de difcil reverso.
Parece muito difcil encontrar um ponto de equilbrio entre essas duas
macrovises amaznicas, o que seria altamente desejvel e convergente com os
interesses nacionais. A Amaznia estratgica para o Brasil porque possui uma
gama variada de recursos naturais e biolgicos que proporcionam um diferencial
para o pas e, ao mesmo tempo, acabam por despertar a cobia internacional sobre
ela. O problema a ser resolvido como conseguir explorar de forma soberana esses
recursos sem que isso produza um dano ambiental de grande escala, com impactos
que vo alm das fronteiras nacionais. Prover a sustentabilidade da explorao
econmica dos recursos amaznicos e garantir a soberania nacional sobre o terri-
trio so, portanto, dois grandes desafios para o Brasil com relao Amaznia.
2.1 A poltica externa brasileira e a Amaznia

A poltica externa brasileira ainda deixa muito a desejar quando se fala na
Amaznia. Todavia, preciso considerar que por si s o MRE no pode ser
acusado de negligncia, haja vista que os assuntos amaznicos, pela complexi-
dade inerente, demandam abordagens sistmicas, que necessariamente envolvem
vrios rgos governamentais e a prpria sociedade brasileira. Esperar que o
Itamaraty possua a chave para a resoluo dos problemas amaznicos, nesse
caso em particular, principalmente sobre as presses e demandas internacionais,
exigir demais da diplomacia brasileira. Nesse sentido, este pensamento pode
tambm ser aplicado a outros atores estatais que possuem responsabilidades
com relao Amaznia, como as Foras Armadas, o Ministrio do Meio
Ambiente (MMA), entre outros.
No possvel, pois, uma abordagem isolada diante dos enormes desafios

amaznicos. No que diz respeito ao Itamaraty, a diplomacia tem atuado tanto no
plano bilateral, com os pases que compem a Pan-Amaznia, quanto no plano
multilateral, participando ativamente em diversos foros e conferncias internacionais.
A atitude, por enquanto, tem sido mais proativa do que reativa, o que positivo.
No plano regional o Brasil est articulado com os vizinhos amaznicos no
mbito da chamada Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica (OTCA),
organismo regional voltado para a cooperao entre os pases que compem a
Pan-Amaznia. Dele fazem parte: Bolvia, Brasil, Colmbia, Equador, Guiana,
Peru, Suriname e Venezuela. O nico Estado presente na Pan-Amaznia que no
faz parte da OTCA a Frana, haja vista que a Guiana Francesa, como um dos
seus departamentos ultramarinos, a coloca diretamente na regio.
A OTCA foi criada em 1995 como desdobramento do Tratado de Cooperao
Amaznica (TCA), que foi assinado pelos mesmos pases em julho de 1978 e entrou em
vigor em 1980. O objetivo principal da OTCA justamente o de tornar operacional
o TCA, zelando pela implementao de suas decises.
importante destacar que, quando foi criado o TCA, ainda no havia uma presso
internacional to grande sobre os pases amaznicos em torno da questo ambiental.
De toda forma, os pases amaznicos, tendo frente o Brasil, se anteciparam correta-
mente ao institucionalizar o processo de cooperao na vasta rea da bacia amaznica,
considerando as possveis ameaas soberania dos estados com relao regio.
A premissa bsica que est na origem da assinatura do TCA a de que a regio
conforma um sistema complexo e que os pases condminos tm mais chance de
fazer frente a presses externas, e tambm aos desafios internos, se congregados em
torno de um arranjo institucional. Trata-se de uma iniciativa poltica que envolve
os atores amaznicos tanto para a cooperao regional quanto para fazer frente a
possveis presses internacionais.
Do TCA at se chegar criao da OTCA, um longo caminho foi percorrido.
medida que a questo ambiental se adensava e se tornava, mesmo que gradativa-
mente, um tema de destaque na agenda poltica internacional, o Brasil, que era e
o maior interessado nas questes amaznicas, propugnou pela institucionalizao
internacional do tratado, convertendo-o em um instrumento jurdico internacional
com a criao da OTCA, o que demonstra o protagonismo brasileiro na rea.
Dessa forma, a ideia bsica da OTCA estabelecer, em bases permanentes,
a cooperao entre os estados amaznicos com vistas ao desenvolvimento sustentvel
da regio, ao mesmo tempo em que persegue objetivos polticos que visam fortalecer
os laos que envolvem os pases que compem a Pan-Amaznia e garantir-lhes a
soberania sobre os seus respectivos territrios nacionais.
Pode-se dizer que como inciativa diplomtica avanou em relao ao TCA do

final da dcada de 1970, mas uma anlise crtica revela que seu alcance foi muito
limitado, mostrando que os interesses dos pases da bacia nem sempre convergem e
que suas agendas polticas so determinadas por prioridades igualmente diferenciadas.
Como salientado, a OTCA formada por um grupo de pases heterogneos
que nem sempre falam a mesma lngua poltica e possuem interesses, por vezes,
divergentes. Embora seja a nica organizao internacional sediada no Brasil,
sucessivos governos brasileiros no conseguiram imprimir polticas de consenso no
mbito da organizao. Sua estrutura ainda precria, malgrado o fato de que a
OTCA j existe desde meados dos anos 1990, isso sem considerar seu lanamento
original, no final da dcada de 1970, quando era apenas o TCA.
Mas, de toda forma, a OTCA no deixa de ser um instrumento poltico
disposio do Brasil e dos demais pases amaznicos para dar um sentido regional
mais integrado regio e poder, desta maneira, interagir com pases ou outras
organizaes regionais de fora da regio.
A atuao multilateral brasileira ocorre em foros internacionais, como as
conferncias patrocinadas pela Organizao das Naes Unidas (ONU). Essa parti-
cipao comeou a partir do momento em que o tema do meio ambiente passou a
ser tratado pela comunidade internacional. Uma data marcante foi o ano de 1972,
com a Conferncia de Estocolmo (Conferncia das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente Humano), da qual participaram 113 estados e vrias ONGs (que acabaram
por constituir um frum autnomo). Pode-se dizer que a partir da o tema do meio
ambiente chegou para ficar na agenda internacional.
Naquele contexto j se discutia os perigos para a vida na terra decorrentes
da poluio desenfreada e da destruio da camada de oznio provocada pelas
emisses de gs carbnico. A ideia bsica era que o modelo de desenvolvimento
ancorado na produo para o consumo em massa era insustentvel, ou seja, era
necessria uma abordagem global para enfrentar um problema que a longo prazo
poderia comprometer a vida na terra.
H que se notar que no havia consenso entre os pases em torno do que
e de como fazer para diminuir os impactos ambientais derivados da lgica da
produo industrial em massa. Mas uma coisa ficou clara: os pases em desenvol-
vimento (e mesmo alguns ainda considerados subdesenvolvidos), se acautelaram
diante de iniciativas, principalmente daquelas das ONGs, que pudessem eventual-
mente comprometer o seu desenvolvimento em nome da preservao ambiental.
Na verdade, a desconfiana era muito mais com relao capacidade de influncia
que tais iniciativas poderiam ter sobre os pases mais desenvolvidos. Imaginava-se,
e no sem razo, que o discurso ambientalista poderia servir como mais um
entrave para o desenvolvimento dos pases do ento chamado terceiro mundo sem,
no entanto, forar uma diminuio das atividades industriais das grandes economias
mundiais, essas sim as principais responsveis pela poluio global e que haviam
levado ao planeta os dilemas ambientais.
Vale lembrar que nesse perodo o Brasil vinha crescendo a taxas elevadas durante
o chamado milagre brasileiro, que teve o seu pice no governo Mdici. O pas
estava em franco processo de expanso industrial e reorganizao interna, tendo a
Amaznia ganhado destaque nos planos de desenvolvimento nacional. O melhor
exemplo talvez seja o do Plano de Integrao Nacional (PIN), criado durante o
governo Mdici (Brasil, 1970) e que tinha, entre os seus principais objetivos, ocupar
os ento chamados vazios demogrficos em territrios amaznicos, considerados
como uma terra sem homens para homens sem-terra. Para tanto, foi necessrio
abrir reas para colonizao e dotar o territrio escolhido de vias de penetrao,
com a abertura de rodovias como a Transamaznica.
A implementao da poltica de ocupao de partes da Amaznia,
que necessariamente implicavam em intervenes diretas na floresta, com um grau
razovel de devastao florestal, logo chamou a ateno de ONGs dedicadas ao
meio ambiente e o governo brasileiro teve que responder s acusaes que vinha
sofrendo em relao principalmente Amaznia, vista naquela poca como o
pulmo do mundo. O que se noticiava ento era que a regio amaznica era
responsvel por um tero do oxignio do planeta e que o Brasil estava destruindo,
a passos largos, esse territrio. Os ataques sofridos por tal governo sinalizaram
que o discurso ambiental poderia se transformar em uma grande ameaa para a
soberania brasileira sobre a Amaznia.
O governo brasileiro, a rigor, j lidava com ameaas soberania brasileira
na Amaznia desde antes. No governo Costa e Silva, por exemplo, surgem boatos
sobre a possvel internacionalizao da Amaznia que fazem acender uma luz de
advertncia no segundo governo militar (Vizentini, 1998). O principal foco dizia
respeito a possveis ingerncias norte-americanas na regio e a resposta do Brasil
seguiu o discurso da necessidade do desenvolvimento nacional e da integrao
da Amaznia ao restante do pas, sem admitir qualquer possibilidade de flexi-
bilizao dos planos nacionais para aquele territrio. Enfim, a resposta era a de
que o Brasil tinha plena soberania sobre a Amaznia e que esse era um assunto
estritamente domstico.
Mas alm de possveis ingerncias dos Estados Unidos havia tambm uma
preocupao clara com relao ocupao efetiva do territrio amaznico por parte
de brasileiros. De acordo com Moreira, esse pensamento derivava principalmente do
temor por parte da diplomacia brasileira de que as bordas da Amaznia nacional,
na ausncia de fronteiras politicamente demarcadas e vigiadas, acabassem sendo
povoadas de forma intencional ou no pelos vizinhos colombianos, venezuelanos,

peruanos etc. (Moreira, 2012, p. 53).
Assim, ao mesmo tempo em que a diplomacia se esforava para garantir a ideia
de soberania absoluta, sucessivos governos do perodo militar trataram de reforar
a presena do Estado na regio, canalizando correntes humanas para ocupao e
criando ou estimulando projetos que pudessem dinamizar a economia na Amaznia.
Todavia, muitos programas no chegaram a ser implementados tal como planeja-
dos e outros foram claramente mal planejados, o que acabou causando uma srie
de problemas que persistem at os dias de hoje. Outro aspecto importante que
recaiu quase que exclusivamente nas mos dos militares os projetos que visavam
integrar o espao amaznico ao pas, ocorrendo, de certa maneira, a securitizao
dos temas relacionados Amaznia. No toa que a principal referncia ela
na dcada de 1980 e incio da de 1990, por exemplo, o Projeto Calha Norte,
de franca inspirao geopoltica. Enquanto isso, o MRE se voltava com intensidade
total para os assuntos platinos, com os entendimentos entre Brasil e Argentina,
que logo levariam criao do Mercosul.
de se observar que, desde pelo menos a dcada de 1970, a principal
estratgia do MRE com relao a possveis presses internacionais sobre a
Amaznia se concentra na dinamizao da OTCA e na atuao em foros mul-
tilaterais que enfatizam questes ambientais. Embora no seja uma estratgia
equivocada, ela insuficiente para fazer frente a um cenrio que considere o
aumento da presso internacional sobre o Brasil.
H que se destacar, ainda, a participao brasileira nos foros multilaterais
e a disposio do pas em cooperar com a comunidade internacional nos temas
ambientais em um patamar bem mais elevado que a maior parte dos pases mais
desenvolvidos. Exemplo concreto foi a deciso do governo Lula em atuar decidi-
damente em defesa do Protocolo de Kyoto que, afinal, foi assinado por 191 pases
e entrou em vigor em fevereiro 2005, ficando de fora apenas os Estados Unidos e
a Austrlia (Barreto, 2012, t. 2, p. 501).
O Brasil tambm foi participante ativo nas chamadas Conferncias das Partes
(COP), voltadas para as questes climticas e que se iniciaram em 1995, com a
Conferncia de Berlim (COP 1). At hoje foram realizadas dezoito conferncias,
sendo a ltima de Doha-Catar, realizada entre novembro e dezembro de 2012
(COP 18). Em praticamente todas estas conferncias o Brasil apresentou um
comportamento arrojado na defesa de mudanas que levassem mitigao dos
impactos ambientais causados pelas emisses de gases de efeito estufa.
2.2 Cooperao regional na Amaznia

Os maiores desafios para o Brasil em termos de Amaznia, considerando cenrios
de curto e mdio prazos, se encontram no plano regional. Embora exista uma
presso internacional permanente, geralmente voltada para temas ambientais
(sobretudo preservao ambiental em mltiplos nveis e a preocupao com
o aquecimento global), nesta regio que esto os desafios e as ameaas mais
imediatas e que devem ser devidamente contempladas pelo pas.
A biopirataria, os ilcitos transnacionais (narcotrfico, contrabando, descaminho
de todos os tipos), a degradao ambiental, a ocupao ilegal do solo, a explorao
ilcita de recursos econmicos (como alguns minrios e madeiras), a presena de
estrangeiros com diversos fins (muitos dos quais explorando econmica ou politi-
camente populaes indgenas) soam como os mais imediatos.
Todos esses problemas tm em comum o fato de transcenderem as fronteiras
nacionais e atingirem praticamente todos os condminos amaznicos, variando
apenas em intensidade. Pode-se, portanto, vislumbrar uma ao cooperativa entre
os pases da regio para que, juntos, combatam esses problemas. Embora polticas
genuinamente nacionais sejam possveis e desejveis, a ao coletiva teria o efeito
de complementar e tornar mais efetivo o enfrentamento de todas essas questes.
difcil imaginar, por exemplo, que um nico pas seja capaz de bloquear a ao
do narcotrfico ou controlar a presena de pessoas e organizaes estrangeiras
em solo amaznico.
A diplomacia possui importncia fundamental para que o Brasil possa atuar de
forma estratgica e eficiente em termos amaznicos. Cabe a ela, no plano regional,
dar sequncia e aprofundar o trabalho iniciado dcadas atrs para envolver os
pases da Pan-Amaznia em um processo de discusso poltica e de cooperao
que visa, em ltima instncia, manter a soberania dos pases sul-americanos na
regio, ao mesmo tempo em que promove polticas cooperativas para a integrao
e o desenvolvimento regional.
Entre os problemas regionais que a diplomacia brasileira tem lidado nas
ltimas dcadas, um chama grande ateno. Trata-se da presena norte-americana
na Colmbia, que se intensificou aps o chamado Plano Colmbia, negociado
entre esta ltima e os Estados Unidos ao longo da dcada de 1990. Com efeito,
este foi um fator de preocupao por parte de muitas das lideranas regionais, que
acabaram se aproximando com um discurso crtico frente ao processo de aproxi-
mao entre aqueles dois pases.
Todavia, h um outro elemento externo presente na Amaznia que no
recebe muita ateno por parte das diplomacias dos pases amaznicos, incluindo
o Brasil. A referncia sobre a Guiana Francesa (Guyane Franaise) que,
como Departamento da Repblica Francesa, constitui-se em territrio de um

pas europeu no extremo norte-oriental da Pan-Amaznia. o nico territrio
amaznico que est fora da alada da OTCA; a Frana desenvolve no depar-
tamento uma poltica totalmente autnoma. Esse fato tem causado em alguns
setores mais nacionalistas na Amrica do Sul e, especialmente no Brasil, certa
preocupao porque pode significar uma possvel abertura para a atuao da
Organizao do Tratado do Atlntico Norte (Otan) na Pan-Amaznia ou mesmo
no continente sul-americano. Entretanto, como se ver, essa apenas uma
entre outras possibilidades, no se constituindo, pois, na perspectiva do autor,
uma ameaa ou desafio para o Brasil.
3 O ATLNTICO SUL E SUA DIMENSO ESTRATGICA PARA O BRASIL

inegvel o fato de que o Atlntico Sul se constitui em uma rea estratgica para o
Brasil. Pelo Oceano Atlntico passam mais de 95% de todo o comrcio brasileiro,
seja na importao ou na exportao de produtos. As principais fontes de
hidrocarbonetos e gs do pas se encontram no fundo do mar sob jurisdio
brasileira, indo desde os campos mais antigos s novas reas de explorao do
pr-sal, o que redunda em uma grande dependncia energtica do Brasil com
relao ao petrleo retirado da plataforma continental. Existem ainda muitos
recursos naturais localizados no subsolo marinho que no foram sequer mapeados,
alm da explorao em escala econmica da pesca, tambm relativamente pouco
desenvolvida no pas.
A presena do Estado brasileiro no Atlntico Sul, um pouco semelhana do
que ocorre na Amaznia, ainda realizada de forma precria, salvo em algumas reas
especficas, como as zonas petrolferas mais importantes localizadas no litoral do
Sudeste do pas. Em parte isso deriva da enorme fronteira martima brasileira que,
associada falta de investimentos na Marinha do Brasil, permite que grandes espaos
fiquem praticamente merc do acaso. Mesmo considerando que seria muito difcil
controlar toda a chamada Amaznia Azul, incontestvel a precariedade brasileira
em termos de capacidade de vigilncia sobre esta vasta zona. Nem a Marinha e nem
a Fora Area se encontram preparadas para uma misso dessa magnanimidade.
O que favorvel ao Brasil em termos de Atlntico Sul que so baixas as
presses e ameaas internacionais sobre a rea. Como observado na apresenta-
o deste captulo, no existem interesses conflitantes de grandes potncias no
Atlntico Sul. H uma presena efetiva britnica e uma presena ainda discreta
norte-americana, mas que est crescendo. Isto causa um mal-estar no Brasil,
haja vista que alguns setores da sociedade brasileira identificam, nessa presena,
uma fonte de ameaa futura.
As ameaas percebidas por esses setores, geralmente de cunho mais nacionalista,

se do em torno da possibilidade de constrangimentos sobre o pas, tanto em
termos do controle do trfego martimo, que seria perturbador, tendo em vista a
alta dependncia das exportaes e importaes brasileiras pelo mar, como pela alta
dependncia de fontes energticas (petrleo e gs) localizadas no litoral. Como o
pas no dispe de uma Marinha de Guerra com capacidade dissuasria efetiva,
o quadro, em uma situao de crise, seria, de fato, dramtico.
As iniciativas diplomticas brasileiras que envolvem o Atlntico Sul tambm
guardam algumas semelhanas com o que ocorre no espao amaznico. No Atlntico
Sul o Itamaraty protagonizou a criao da Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul
(Zopacas) e participou ativamente de todas as negociaes da Conveno das Naes
Unidas sobre o Direito do Mar (CNUDM), visando sempre estar presente diante das
discusses que pudessem eventualmente afetar os interesses nacionais.
Mas so cenrios distintos. No caso do Atlntico Sul, a maior parte dos
vizinhos e scios Zopacas se encontra na outra margem do oceano o que, de certa
forma, qualifica de maneira diferenciada a ao diplomtica. E ainda preciso con-
siderar que as percepes relacionadas a temas como segurana, defesa e interesses
econmicos tendem a variar bastante, ainda mais considerando as realidades e os
contextos polticos, econmicos e sociais de um grupo to heterogneo de pases.
3.1 Zopacas: perspectivas

A Zopacas nasceu ainda na poca da Guerra Fria, mas sobreviveu ao fim daquele
perodo. Foi reformulada nos anos 1990, quando a situao poltica se alterou subs-
tancialmente no outro lado do Atlntico. Com efeito, o fim do regime do Apartheid
na frica do Sul e os seus desdobramentos externos, como a independncia da
Nambia e a perspectiva de paz em Angola, embora rapidamente frustrada com
a retomada da guerra civil, proporcionaram aos pases que margeiam o Atlntico
Sul a retomada do dilogo poltico em outro patamar.
Ainda sobre a dcada de 1990, a primeira do ps-Guerra Fria, e seus impactos na
rea do Atlntico Sul, importante lembrar que a agenda internacional estava sendo
pautada principalmente pelo processo de globalizao e a consequente abertura de
mercados sob a gide do neoliberalismo, ficando os assuntos relacionados segurana
internacional em segundo plano. Nesse sentido, questes relacionadas a ameaas em
torno do Atlntico Sul devem ser consideradas tendo esse pano de fundo como cenrio.
De toda forma, a diplomacia brasileira, embora no tenha colocado foco no
Atlntico Sul, no deixou de acompanhar questes relacionadas a essa regio, nem
no plano das abordagens bilaterais, nem no mbito multilateral. Vale tambm
lembrar que, na perspectiva brasileira, a Zopacas foi influenciada e criada sob
quatro aspectos/premissas bsicas: i) tentar evitar a possibilidade de militarizao
do Atlntico Sul, seja por iniciativa da frica do Sul (ainda sob o regime do
Apartheid), seja por iniciativa de qualquer outro pas de fora da rea; ii) surgiu em um
contexto no qual o Brasil comeava a colher os frutos de uma aproximao comercial
e poltica com os pases da frica, sendo que tal iniciativa foi muito bem recebida
pelos pases africanos que, quela altura, tinham a frica do Sul como inimiga;
iii) pela conscincia de que o mar se constitui como uma rea estratgica para
o desenvolvimento e para a segurana do Brasil, pensamento este refletido em todo o
esforo realizado pela diplomacia brasileira para ter o reconhecimento dos direitos
do pas em torno da Zona Econmica Exclusiva e da Plataforma Continental; e
iv) foi influenciada, pelo menos parcialmente, pela presena naval britnica no
Atlntico Sul e por sua demonstrao de fora quando da Guerra das Malvinas,
alm do prprio contexto da Guerra Fria, que ainda persistia.
A criao da Zopacas se deu em 1986, por uma iniciativa brasileira que
foi aprovada pela Resoluo 41/11, da Assembleia-Geral das Naes Unidas.
No total, 24 pases fazem parte do bloco, sendo trs da Amrica do Sul e vinte e
um da frica. 3 Entre os seus objetivos esto a promoo da cooperao regional,
a manuteno da paz e a promoo da segurana do Atlntico Sul.
A Zopacas formada por um grupo muito heterogneo de pases, com
nveis de desenvolvimento socioeconmico muito dspares. Entre os seus
membros se encontram pases de lngua portuguesa, inglesa, francesa e espanhola.
Essa diversidade envolve, como j observado, processos histricos e realidades de
dois continentes, sendo que no caso africano a diversidade ainda maior por conta dos
seus processos histricos, mais complexos que o dos pases da Amrica do Sul.
difcil, portanto, observar alguma identidade que perpasse todo o grupo, embora
para alguns pases se possa identificar mais elementos de convergncia.
Essa heterogeneidade se reflete no prprio relacionamento entre os membros,
que tambm varia muito em termos de intensidade e densidade. Exemplo con-
creto o caso das relaes entre o Brasil e a frica do Sul e o Brasil e a Argentina,
que se distingue do relacionamento do Brasil com outros membros da Zopacas.
Na perspectiva brasileira, com esses dois pases existe uma parceria estratgica
que se reflete no mbito bilateral, com claros reflexos no plano multilateral
(Penna Filho, 2013d). Tal no se reflete, naturalmente, no relacionamento com
os demais membros que, por sua vez, assumem gradaes variadas, dependendo
das dinmicas do relacionamento bilateral.
Um exemplo que ilustra bem a dificuldade para aumentar a densidade
dos laos dos pases-membros da Zopacas a realidade do comrcio no interior
3. So membros da Zopacas os seguintes pases: Argentina, Brasil, Uruguai, frica do Sul, Angola, Benim, Cabo Verde,
Camares, Congo, Costa do Marfim, Gabo, Gmbia, Gana, Guin, Guin Bissau, Guin Equatorial, Libria, Nambia,
Nigria, Repblica Democrtica do Congo, So Tom e Prncipe, Senegal, Serra Leoa e Togo.
do bloco. Com efeito, mais de 90% das exportaes dos estados-membros segue
para outros pases que no os do bloco, indicando baixa complementaridade
econmico-comercial. Mesmo para o Brasil, suas exportaes para os pases da
Zopacas, embora importantes, ainda esto longe de alcanarem destaque no
quadro geral das exportaes do pas.
Outro aspecto relevante na abordagem sobre a Zopacas que o bloco no
possui uma dinmica que permita indicar sua importncia estratgica para os
membros. Um pouco semelhana da OTCA, o quadro institucional modesto
e as reunies ministeriais no so frequentes. Prova disso que em 27 anos de
existncia ocorreram apenas sete reunies ministeriais.
De fato, existem vrios pontos convergentes entre os pases-membros da
Zopacas em matria de segurana, defesa e agenda poltica. Entretanto, as assimetrias
entre os membros do bloco so enormes. Entre todas as Marinhas de Guerra dos 24
membros, apenas a do Brasil dispe de alguma capacidade dissuasria. Alguns dos
pases membros, notadamente no continente africano, dispe apenas nominalmente
de Marinhas de Guerra e so incapazes de fazer frente ao crescimento de atividades
criminosas que levam inseguranas s suas guas territoriais. Dessa forma, do ponto
de vista militar, a capacidade da Zopacas realmente precria.
Isso acaba abrindo espao para que pases de fora da regio ocupem espaos
e se faam presentes no Atlntico Sul, como o caso do incremento da presena
norte-americana em guas do Golfo da Guin. Nessa regio que, como se ver
adiante, se transformou em uma rea perigosa para o trnsito martimo, os Estados
Unidos, tendo em vista o seu interesse pelo petrleo explorado na rea, j esto
desenvolvendo operaes conjuntas com alguns pases africanos, o que necessa-
riamente no algo negativo ou ameaador.
E no parece haver muita alternativa, uma vez que a Zopacas no dispe de
meios e nem tampouco de grande vontade e disposio poltica a ponto de criar
patrulhas conjuntas para diminuir a insegurana martima na margem africana do
Atlntico Sul. Alm disso, os interesses materiais concretos envolvendo os pases
da Zopacas no so to expressivos a ponto de forar os seus membros a agirem.
O que se nota que o Brasil, por exemplo, possui interesses mais focados em alguns
pases, como Angola, frica do Sul e Nigria, e mesmo assim no so comparveis
com os das grandes potncias que atuam na frica, como os Estados Unidos,
a China e alguns estados europeus.
No h dvida que a Zopacas um frum multilateral importante para os
seus membros, que inclusive refora as relaes bilaterais e se constitui como um
foro poltico que pode promover entendimentos entre os participantes. Entretanto,
preciso reconhecer os seus limites. Existe uma grande distncia entre o discurso
oficial, as boas intenes, e a efetividade e praticidade da Zopacas. Ou seja, no
possvel que o Brasil realize grandes apostas exclusivamente neste rgo multilateral.
O pas no conta com recursos suficientes para solucionar ou encaminhar a maior
parte das necessidades dos parceiros africanos, que dependem muito da ajuda e da
cooperao externa.
Alm disso, embora exista uma convergncia com relao geoestratgia mais
ampla do Atlntico Sul, na qual os membros, pelo menos em tese, concordam
que a presena de foras de fora da regio podem significar problemas futuros,
sobretudo relacionados com a possibilidade de intervenes de natureza colonial
ou neocolonial, a percepo para o tempo presente difere substancialmente.
Vrios pases africanos, por exemplo, veem com bons olhos o apoio prestado pelos
Estados Unidos no combate pirataria e a outros crimes martimos muito em
voga principalmente no Golfo da Guin. J para o Brasil, que praticamente no
afetado por esse tipo de criminalidade ou ameaa segurana martima, tem certa
dificuldade em entender o apoio prestado pela Marinha norte-americana a alguns
estados africanos, como a Nigria, por exemplo.
3.2 O Atlntico Sul na poltica externa brasileira

Foi somente a partir do incio da dcada de 1970 que o Brasil passou a agir com
mais desenvoltura no continente africano. O pas demorou posies tmidas e
ambguas durante o perodo da descolonizao para traar uma estratgia ampla
para o lanamento de sua poltica africana. O Brasil comeou a ensaiar a sua
poltica africana no governo Jnio Quadro, na poca da chamada Poltica Externa
Independente. Entretanto, as iniciativas iniciais esbarravam no apoio brasileiro ao
colonialismo portugus, fenmeno de difcil explicao lgica e coerente e que s
foi solucionado quando ocorreu a Revoluo dos Cravos em Portugal em 1974
e as novas lideranas do pas resolveram encerrar o longo ciclo colonial lusitano.
Assim, foi apenas a partir do governo Mdici e, mais ainda, do presidente Geisel,
que o Brasil finalmente pode executar uma ampla poltica voltada para a frica e
que se consubstanciava em uma vertente claramente Atlntica.
A dcada seguinte, entretanto, foi de crise. O Brasil atravessou graves dificul-
dades econmicas e polticas durante os anos 1980, cujos reflexos se fizeram sentir
fortemente na poltica exterior do pas. Assim, naquele contexto de crise, a poltica
africana do Brasil foi severamente prejudicada pela incapacidade do pas em manter
os esquemas de crdito para o desenvolvimento do comrcio e venda de servios
para os pases do continente africano, eleito como uma das reas prioritrias pela
diplomacia brasileira em meados da dcada anterior.
Esse modelo foi se esgotando ao longo da dcada, de forma que no final dos
anos 1980 a presena brasileira no continente estava em franco declnio, motivada
inexoravelmente por um sentimento generalizado de pessimismo com o futuro
dos pases africanos. Alm disso, a diplomacia brasileira passou por uma fase de
redefinio de suas prioridades, voltando os vizinhos da Amrica do Sul a assumir
lugar prioritrio na agenda externa do Brasil.
De toda forma, como j salientado anteriormente, a fronteira atlntica bra-
sileira no foi esquecida. Vale, nesse ponto, lembrar o lanamento da iniciativa da
Zopacas em meados da dcada de 1980 e a deciso firme assumida pelo Brasil frente
questo do Apartheid na Repblica da frica do Sul, praticamente congelando
as relaes com esse pas.
J na dcada seguinte, a poltica africana brasileira estava em um processo de
quase retrao, em um perodo dito de seletividade dos parceiros africanos do Brasil.
Sem dvida, a dcada de 1990 no foi uma das melhores para o relacionamento
Brasil-frica, no geral. A retrao se deu por diversos motivos, entre os quais se pode
elencar a intensificao da crise econmica, poltica e social em muitos pases e regies
africanas, a agenda internacional fortemente marcada pelo avano da globalizao
e da regionalizao, e pelas dificuldades do Brasil em conseguir manter as relaes
com a frica no mesmo patamar das dcadas de 1970 e 1980.
O governo Lula foi o responsvel por uma retomada vigorosa da aproximao
com a frica. Retomada porque durante os dois governos do ex-presidente Fernando
Henrique Cardoso (FHC), houve um certo retraimento da presena brasileira no
continente africano, motivado principalmente, como dito, pela profunda crise que
atingiu boa parte dos pases africanos e pelas prioridades dadas pela diplomacia
de FHC a questes vinculadas aos processos de globalizao (abertura comercial)
e regionalizao (nfase no Mercosul).
De toda maneira, incorreto dizer que o Brasil tenha abandonado a frica
nos anos 1990. frica do Sul, Nigria e Angola, ao lado dos demais membros
africanos da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP), continuaram
figurando como parceiros ativos no outro lado do Atlntico.
As mudanas operadas no sistema internacional no final da dcada de 1990
e alvorecer do sculo XXI e as transformaes internas no continente africano
(com a reduo drstica das situaes de conflito e um renovado interesse por
parte das tradicionais potncias), foram fatores que possibilitaram a conquista
da estabilidade poltica e a retomada do crescimento econmico de vrios pases
africanos, favorecendo a reaproximao brasileira com a frica. Foi, portanto,
em um ambiente muito mais favorvel do que aquele situado na dcada de 1990,
que o Brasil reaproximou-se da frica sob a presidncia de Lula.
claro que preciso levar em considerao que a perspectiva poltica do
governo Lula era tambm distinta da do governo FHC, ou seja, houve uma
deciso poltica de se enfatizar as chamadas relaes Sul-Sul, nas quais o continente
africano estava igualmente contemplado como uma rea estratgica no mbito

da poltica externa brasileira.
Mas isso s foi possvel porque o continente africano estava mudando.
A reduo dos conflitos, as perspectivas de paz, os processos de democratizao,
a reformulao das relaes polticas internas e a redescoberta da frica pela China,
que lanou uma verdadeira ofensiva diplomtica sobre o continente, recolocou o
continente no mapa das relaes internacionais, despertando um renovado interesse
mundial e brasileiro em direo a ele.
No que diz respeito s relaes do Brasil com a frica, uma das novidades
e que pode ser entendida como um reflexo das transformaes ocorridas no
continente africano e, claro, tambm na economia brasileira, que ocorreu um
fenmeno novo, que foi o crescimento dos investimentos brasileiros no outro lado
do Atlntico (Vilas-Bas, 2014).
Nessa nova fase, portanto, no se trata apenas do aumento das trocas comerciais
que foi considervel, indo de US$ 6,15 bilhes no incio do governo Lula (2003)
para US$ 26,47 bilhes em 2012 (Salto..., 2013), seno tambm pela presena de
investimentos no continente, incremento dos programas de cooperao e renovao
e robustecimento da agenda poltica.
3.3 Cooperao em defesa e segurana martima

Considerando que o lado mais vulnervel do Atlntico Sul se encontra na margem
africana, o Brasil, como o pas mais importante e desenvolvido da regio, pode e deve
cooperar com os vizinhos africanos para ajudar a melhorar a segurana martima no
Atlntico Sul, rea considerada estratgica para o Brasil por uma srie de fatores.
importante frisar que um dos aspectos que tem chamado a ateno de pases que
no fazem parte do Atlntico do Sul para a regio, justamente o crescimento da
insegurana martima e as dificuldades encontradas principalmente pelos estados
africanos em fazer frente a esse quadro. Assim, a cooperao naval brasileira com
parceiros africanos, mesmo que limitada, tendo em vista as dificuldades da prpria
Marinha brasileira, pode ajudar a atenuar a situao e, ao mesmo tempo, propor-
cionar ao Brasil manter uma presena efetiva junto aos pases da costa africana. 4
O Brasil deu incio a uma cooperao mais intensa no campo martimo
militar com os pases africanos a partir de 1994. O marco inicial foi o Acordo de
Cooperao da Marinha do Brasil com o MD da Nambia, quando foi criada uma
parceria para formar quadros da nascente Marinha namibiana. O acordo previa
4. Os dados obtidos para a elaborao desta subseo so provenientes de um questionrio elaborado pelo autor e
respondido pelo capito de mar e guerra (RM1) Emilson Paiva de Faria, assessor de Estratgia e Relaes Internacionais
do Estado-Maior da Armada. importante salientar que os dados e opinies do capito de mar e guerra no expressam
a opinio oficial da Marinha do Brasil.
a criao de 466 vagas, entre as quais 48 para oficiais e 418 para praas. J em
2001 os dois pases assinaram novo acordo de cooperao naval, segundo o qual
a Marinha brasileira se disps a ampliar a cooperao e a fornecer ao pas africano
maior assistncia, tanto em termos de planejamento e infraestrutura quanto em
embarcaes para as necessidades navais bsicas do pas.
Essas foram apenas as medidas iniciais de cooperao, de suma importncia
para o pas africano que, alis, havia nascido h pouco, considerando que data de
1990 a sua independncia frente Repblica da frica do Sul, que havia ocupado
a antiga colnia alem do Sudoeste Africano no contexto da Primeira Guerra
Mundial. Logo outros passos foram dados pela Marinha brasileira para estreitar e
robustecer a cooperao com os namibianos.
De fato, alm da formao continuada de pessoal, o governo brasileiro j
doou e vendeu navios para a Marinha da Nambia, tendo tambm elaborado o
levantamento hidrogrfico do porto de Walvis Bay e entregue sua carta nutica s
autoridades namibianas. Alm disso, a Marinha possui dois grupos de apoio em
Walvis Bay, sendo um para formao de fuzileiros navais e outro para dar suporte
manuteno de navios e lanchas da Marinha local.
A cooperao com a Nambia vista como promissora pela Marinha do Brasil e,
a partir de iniciativas consideradas bem-sucedidas, o MD vem considerando a
possibilidade de ampliar a cooperao, incluindo o Exrcito e a Aeronutica,
em futuros projetos. Tal inteno foi demonstrada em visita realizada pelo ministro
da Defesa, Celso Amorim, a Windhoek, capital da Nambia, em fevereiro de 2013.
Na reunio, que teve a participao do ministro da Defesa da Nambia, Nahas Angula,
foram discutidos vrios temas de interesse comum, entre eles o interesse mtuo em
ampliar os projetos conjuntos na rea de defesa, incluindo o aumento do nmero de
exerccios militares conjuntos. Chama a ateno o fato de que, durante a reunio, em
sua anlise sobre o cenrio geopoltico africano, o ministro Nahas Angula destacou a
preocupao do seu pas com o aumento da pirataria, do trfico de drogas, da pesca
ilegal e de outras atividades ilcitas nas guas do Oceano Atlntico que banham a
costa da Nambia e de outras naes africanas (Brasil..., 2013). Este justamente
o maior problema dos pases africanos, haja vista que a maior parte deles no conta
com condies mnimas para enfrentar estas ameaas.
Um dos pontos mais crticos com relao a cooperao naval com a Nambia, e que
tambm ocorre com outros parceiros africanos, a dificuldade de se obter financiamento
para o desenvolvimento dos projetos de cooperao. No fundo, no faltam projetos e
no falta boa vontade e interesse de ambos os lados, mas o problema financeiro persiste
e chega a ser o grande limitador para projetos mais robustos e mais amplos. O quadro
agravado pelo fato de que a maior parte da cooperao provm de recursos da Marinha,
sendo que a colaborao do prprio MD e da Agncia Brasileira de Cooperao (no caso,
representando o MRE) corresponde apenas a uma pequena parcela da verba necessria

para esse tipo de investimento. De toda forma, e apesar de grandes dificuldades, muito
j se avanou nesse campo.
Alm da Nambia, o Brasil, por meio da Marinha (MD), possui projetos de
cooperao com Angola, So Tom e Prncipe, Moambique, frica do Sul, Nigria
e Senegal. parte Moambique, todos os outros pases so membros da Zopacas.
Os programas so amplos e variados, indo desde o intercmbio de embarques em
navios da Marinha do Brasil e em organizaes operativas, visitas s organizaes
de Cincia e Tecnologia, s bases navais, at s escolas de instruo e adestramento.
A Marinha tambm fornece, quando solicitada, assessoramento em diversas reas,
como para aquisio de navios, equipamentos, fardamentos e afins.
No caso do Atlntico Sul, um grupo especfico de pases africanos vem merecendo
ateno especial da diplomacia brasileira e, tambm, dos programas de cooperao
desenvolvidos pelo Brasil. Os pases africanos de lngua oficial portuguesa (Angola, Cabo
Verde, Guin Bissau, Moambique e So Tom e Prncipe chamados de PALOPS),
todos membros da CPLP, so recipiendrios de diversos projetos de cooperao patro-
cinados pelo Brasil ou pela prpria CPLP.
A cooperao naval no mbito da CPLP envolvendo os PALOPS, assim como
Portugal e Timor Leste, acontece desde 2000 e realizada por meio da Operao
Felino, que se constitui em exerccios militares conjuntos com o objetivo de permitir
a interoperabilidade das Foras Armadas dos estados-membros da comunidade e o
treino para o emprego das mesmas em operaes de paz e assistncia humanitria
sob a gide da ONU (CPLP, 2011). De certa forma, essa cooperao no mbito
da CPLP pode ser vista, tambm, como um complemento da cooperao naval
brasileira prestada em bases bilaterais. Registre-se que no ano de 2013 a Operao
Felino foi realizada no Brasil, com exerccios militares no litoral do Estado do
Esprito Santo e contou com observadores de todos os pases da CPLP.
Mas no domnio da CPLP existem questes sensveis que envolvem a relao
Brasil-Portugal. Portugal tambm possui uma poltica de cooperao naval com
os PALOPS e h tempos participa da formao de quadros navais dos pases
africanos. O problema que, como membro da Otan, Portugal tem uma viso
distinta da do Brasil em termos geopolticos, como visto na seo anterior. De toda
maneira, as aes de cooperao portuguesa na frica complementam as brasileiras,
e vice-versa. Nesse sentido, fortalecer os PALOPS deveria ser um objetivo per-
manente da cooperao em assuntos de defesa e segurana por parte do Brasil,
que tem interesse que esses pases prosperem e sigam aliados do Brasil em temas
da agenda internacional. Tudo isso independe da cooperao portuguesa e o Brasil
tem diferenas evidentes com relao aos lusitanos, como ser visto como um pas
do Sul, ou seja, no Europeu, ter uma economia muito mais forte e dinmica e
possuir muitos pontos convergentes em termos de poltica internacional e reforma

da governana global.
A presena da Marinha brasileira no outro lado do Atlntico estratgica
para o Brasil. Ela deveria ser ampliada e estendida s outras foras, dependendo,
naturalmente, dos interesses e objetivos de cada uma. No caso do Exrcito,
a formao e o treinamento de tropas africanas poderia promover maior apro-
ximao e entrosamento, fomentando parcerias vantajosas para ambos os lados.
4 CENRIOS REGIONAL E INTERNACIONAL
4.1 Amaznia
No plano regional o Brasil deve buscar se aproximar com mais intensidade dos seus
vizinhos amaznicos. Aes nesse sentido tm sido levadas a efeito pela diploma-
cia por duas vias: i) pela tentativa de renovar a OTCA; e ii) abordagens bilaterais
com os nossos vizinhos amaznicos. Estas estratgias se mostram coerentes com
a perspectiva histrica da abordagem brasileira sobre a Amaznia e se constituem
como marcos fundamentais para o plano regional, alm de serem complementares.
Ainda no plano regional, vale notar que a estratgia que vem sendo adotada pelo Brasil
diz respeito a fortalecer no apenas os laos com os pases amaznicos propriamente ditos,
mas tambm com os pases da Amrica do Sul como um todo. Esse tipo de abordagem
traz benefcios, mas tambm certas desvantagens. Historicamente, a diplomacia brasileira
buscou tratar de forma diferenciada as questes que envolviam o Brasil no mbito da
bacia do Prata, por um lado e, por outro, as da bacia amaznica. Assim, verifica-se, desde
a dcada de 1990, essa nova tendncia.
A incorporao da Venezuela ao Mercosul um exemplo da juno de duas
vertentes sul-americanas da poltica externa brasileira. Como o Mercosul era at
ento um bloco essencialmente formado pelos pases platinos, a entrada da Venezuela
tem um significado poltico considervel. No que diz respeito ao tema tratado neste
artigo, pode-se dizer que a admisso de um pas amaznico no Mercosul uma
mudana considervel nos planos originais da formao daquele bloco regional,
uma vez que processa uma nova dimenso espacial para o bloco, envolvendo um
pas que nada possui de platino. Alis, a admisso da Venezuela, tal como foi reali-
zada, causou considervel dissenso no mbito do bloco, uma vez que no se obteve
consenso entre todos os membros plenos para sua entrada, conforme determinam
as normas do Mercosul. Pode-se dizer que pelo menos no curto prazo o alargamento
do Mercosul mais fragiliza do que fortalece o j combalido bloco regional.
De toda forma, o tema da Amaznia segue a passos largos para sua ampliao
no mbito sul-americano. Algumas iniciativas j foram tomadas na esfera da
Unasul, que indicam claramente essa tendncia. No prprio tratado constitutivo
da Unasul, entre os seus objetivos especficos consta, por exemplo, no item g,

a proteo da biodiversidade, dos recursos hdricos e dos ecossistemas, assim como
a cooperao na preveno das catstrofes e na luta contra as causas e os efeitos da
mudana climtica (Itamaraty, [s.d.]).
No plano internacional, o grande desafio amaznico, em termos polticos,
est diretamente relacionado com a questo ambiental e com o fenmeno do
aquecimento global, embora essas no sejam as nicas ameaas concretas
Pan-Amaznia como um todo. Entretanto, uma coisa certa: a presso internacional
sobre o Brasil poder aumentar, manter-se estabilizada ou diminuir dependendo do
que ocorrer em termos de degradao ambiental ou agravamento do quadro do aque-
cimento global.
Embora os movimentos ambientalistas internacionais estejam passando por
uma fase de quase retrao, sem que o seu apelo por polticas preservacionistas se
expanda ou encontre ressonncia maior na comunidade internacional, no se deve
desprezar o seu potencial de retomada de prestgio e de sua capacidade de voltar
a influenciar ou mesmo pautar uma agenda internacional com vis ambientalista
mais agressiva, principalmente a mdio e longo prazos. Assim, importante para
o Brasil acompanhar de perto o desenvolvimento do discurso relacionado ao meio
ambiente e ao aquecimento global e manter-se ativo nesse campo.
Como se sabe, ambas as questes so controversas e passveis de se transforma-
rem em poderosos instrumentos de presso. Mas enquanto no houver disposio
dos pases mais desenvolvidos em de fato encararem de frente a degradao ambien-
tal em escala global e as intervenes humanas que levam ao aquecimento global,
como a emisso de diversos gases na atmosfera, o Brasil no precisar se preocupar
tanto em ter que enfrentar vises preservacionistas mais consistentes com relao
Amaznia. De toda forma, preciso considerar o fato de que o Brasil no compe
o grupo das grandes potncias e , portanto, mais suscetvel a presses. Algumas
delas j se manifestam como, por exemplo, a ideia de transformar o PNUMA em
uma organizao mundial do meio ambiente, comparvel a organizaes como a
OMC e a OMS. Isso aumentaria enormemente o poder de presso sobre o Brasil,
haja vista que o fortalecimento do PNUMA levaria a definio de regras ambientais
que poderiam contrariar os interesses brasileiros.
Mas importante ressaltar que a ausncia de polticas ambientais mais srias
e consistentes por parte dos grandes pases poluidores no deve simplesmente
ser seguida pelo Brasil ou servir de desculpa para a continuao da degradao
ambiental da Amaznia, geralmente em nome de polticas vagamente denominadas
como desenvolvimentistas. O desenvolvimento amaznico deve ser pensado
de forma mais inteligente por parte do Brasil. Nesse sentido, a precria ausncia
do Estado na Amaznia se torna um grande desafio a ser enfrentado pelo pas,
que deveria pensar em um planejamento estratgico integrado e efetivo para a ocupao

racional e, consequentemente, ordenada, daquele territrio. S assim o pas poder,
efetivamente, integrar de uma maneira mais harmoniosa a Amaznia ao resto do seu
territrio ao mesmo tempo em que afasta ou inibe ameaas externas provenientes
do discurso preservacionista/ambientalista.
O cenrio mais perigoso para a Amaznia brasileira, quando se leva em conta o
pensamento predominante entre os cientistas acerca do fenmeno do aquecimento
global, vem da rpida deteriorao das condies climticas globais. Caso as projees
correntes se confirmem, o Brasil deve se preparar para uma situao ambiental crtica,
com amplos efeitos colaterais em diversos aspectos da vida nacional que atingiro
no apenas a Amaznia, mas tambm outras reas do pas.
Considerando que vrias instituies do Estado brasileiro atuam diretamente
na questo ambiental, sobretudo com relao Amaznia, a ao externa brasileira,
conduzida pelo MRE, deve ocorrer de maneira articulada com esses outros rgos
que de alguma forma esto vinculados questo amaznica. O mais notrio deles
o MMA, mas no o nico.
4.2 O Brasil e a Amaznia consideraes finais e recomendaes

O Estado brasileiro necessita estar mais presente na regio amaznica. Trata-se de
uma concluso um tanto bvia, entretanto o estudo dos problemas amaznicos
revela que a precariedade da atuao de diversas agncias governamentais brasileiras
na Amaznia uma fraqueza que vem permitindo ou tornando possvel a ao do
crime organizado na regio. Assim, seria recomendvel:
a) aprofundar a integrao e a cooperao regional buscando fortalecer a
OTCA, que a nica organizao internacional com sede no Brasil e
deveria receber uma ateno especial, dado o seu carter estratgico em
termos da bacia amaznica;
b) identificar parceiros estratgicos na regio para aprofundar as relaes
bilaterais, destacando os assuntos relativos Amaznia. Neste contexto,
Venezuela e Colmbia se destacam, embora no se possa, nem se deva,
descartar o Peru e a Bolvia. Todavia, o carter estratgico, que possui
singularidades, incide sobre decises mais precisas. A Colmbia parece
ser o estado mais importante e estratgico para os objetivos do Brasil no
mdio e longo prazos, em que pese as dificuldades de relacionamento
com o pas tendo em vista sua aproximao com os Estados Unidos e
seu relativo isolamento poltico no plano regional;
c) ampliar a presena do Estado na regio por meio de uma ao estatal
dirigida a fortalecer as instituies nacionais que atuam diretamente na
Amaznia, como o Ibama e a Polcia Federal, aspecto que aumentar

a capacidade de controle e fiscalizao com elementos positivos para a
imagem do pas no exterior;
d) fortalecer a presena militar na regio, com destaque para a fora terrestre
(Exrcito), com o objetivo de atuar no apenas nas reas de fronteira,
mas tambm como elemento dissuasivo pela presena de uma fora
capacitada e respeitada nacional e internacionalmente;
e) aprimorar a coordenao entre os diversos rgos federais que atuam
na Amaznia, para que possa haver maior cooperao entre eles.
Nesse sentido, as Foras Armadas, em especial o Exrcito Brasileiro, poderia
aumentar suas atividades de inteligncia e compartilhar informaes com
outras agncias nacionais, para um combate mais eficiente dos ilcitos
que ocorrem na regio;
f ) aumentar a presena e as atividades da Agncia Brasileira de Inteligncia
(Abin) na regio amaznica, medida que propiciar melhores condies
de controle da rea;
g) estabelecer parcerias com os governos estaduais da regio amaznica,
visando envolv-los e dar-lhes suporte em diversos setores, como segurana,
resoluo de conflitos fundirios, amparo s populaes locais e ampliao
de programas sociais. Sem a presena e o envolvimento dos estados
subnacionais amaznicos muito difcil que qualquer poltica federal,
principalmente no campo social, tenha grandes resultados;
h) aumentar substancialmente os investimentos federais para melhorar a
infraestrutura da bacia amaznica, sobretudo para melhor aproveitamento
das vias fluviais, condio sine qua non para o desenvolvimento econmico
regional em bases sustentveis (tal recomendao se faz necessria porque
a abertura de grandes rodovias tem se mostrado altamente prejudicial para
o ecossistema amaznico, uma vez que elas tem servido muito mais para
ampliar as reas de queimadas e, ao mesmo tempo, esto favorecendo a
ocupao ilegal do solo na regio).
4.3 Atlntico Sul

Nos planos regional e internacional no se apresentam, por ora, grandes desafios para
o Brasil em termos de Atlntico Sul. De fato, no existem, pelo menos atualmente,
grandes ameaas ao pas nessa vasta zona fronteiria, tanto em termos de defesa
quanto de segurana. A margem americana do Atlntico Sul est praticamente
imune a ameaas mais srias ou, pelo menos, quelas mais comuns em outras reas
martimas (principalmente na frica, sia e Caribe), o que no quer dizer que esse
quadro seja permanente e perptuo. Mesmo a atuao de criminosos mnima e

os Estados atlnticos da Amrica do Sul tem se mostrado capazes de reprimir esse
tipo de ao sem a necessidade de buscar ajuda ou apoio no exterior.
O problema se encontra justamente na outra margem do Atlntico, com o
aumento da insegurana martima em regies sensveis da frica, principalmente
na ampla zona petrolfera do Golfo da Guin. Como demonstrado neste captulo,
houve um aumento significativo das atividades criminosas nessa regio, como a
ao de piratas e similares, o que levou a uma sensao de forte insegurana mar-
tima em toda a regio com impactos econmicos e polticos para os pases da rea.
Quando se associa o crescimento dessa insegurana incapacidade dos
Estados de fazer frente s atividades do crime organizado e do chamado terrorismo
internacional, cada vez mais presentes nas zonas litorneas dos pases da costa
atlntica africana, compe-se um quadro favorvel para a entrada de atores extra
regionais no Atlntico Sul, o que no bem visto pelos interesses brasileiros.
Os norte-americanos, por exemplo, que so grandes consumidores do petrleo
de importantes produtores africanos como Nigria, Angola e Guin Equatorial,
esto cada vez mais presentes, em termos militares, na zona do Atlntico Sul,
presena militar que refora o Comando dos Estados Unidos para a frica
(Africom), criado em 2007.
Considerando que muito dificilmente o Brasil ter condies de jogar um
papel mais decisivo, que possa alterar o quadro de insegurana martima na costa
atlntica do continente africano, o pas precisa se adaptar e se preparar para o
aumento da presena de grandes atores na regio, principalmente os Estados
Unidos e alguns estados europeus, que j atuam nas bordas do Atlntico Sul
por meio das Operaes Frontex, que visam proteger as fronteiras da Unio
Europeia. H que se ponderar, ainda, sobre a possibilidade de que a China
tambm se faa presente em costas africanas no mdio ou longo prazos, uma
vez que os seus interesses na regio tm aumentado gradativamente.
Atualmente o que atrai tantos interesses para a margem Atlntica da frica
a explorao de petrleo e gs. O crescimento da produo em alguns pases
africanos, assim como o incio da explorao em outros, tem despertado a
ateno de grandes potncias, como Estados Unidos e China. Mas, alm disso,
como discutido neste captulo, importante ponderar que no apenas esses
recursos energticos colocam a frica Atlntica em evidncia. A fragilidade
da maior parte dos seus estados, que no dispe de condies adequadas para
fazer frente aos desafios de segurana martima, um ponto fraco que acaba
atraindo para a zona do Atlntico Sul meios militares de grandes potncias o
que, em tese, no bem visto pelo Brasil. O problema que existe a tendncia
para que outros tipos de explorao econmica de recursos martimos cresam
ao longo do tempo e o Brasil v com certa desconfiana os interesses interna-

cionais no mbito do Atlntico Sul, por isso a reivindicao brasileira junto s
Naes Unidas de soberania compreendendo, alm das 200 milhas nuticas,
960 mil km2, sendo que desses, o pas conseguiu, pelo menos at o momento,
o reconhecimento de 770 mil km2.
5 CONSIDERAES FINAIS E RECOMENDAES: O BRASIL E O ATLNTICO SUL

Considerando o Atlntico Sul como um dos entornos estratgicos do Brasil (como
previsto, mesmo que tacitamente, pela Estratgia Nacional de Defesa), algumas
medidas seriam importantes para a consecuo dos objetivos do Brasil em mdio
e longo prazos. Abaixo foram elencadas algumas delas:
a) continuar envidando esforos diplomticos no mbito da Zopacas
para fortalecer a organizao como frum poltico para o melhor
entendimento e maior aproximao entre os seus membros. Embora
a Zopacas seja um frum multilateral sem grande efetividade, o bloco
proporciona ao Brasil uma presena direta nos assuntos relacionados
ao Atlntico Sul, principalmente proporcionando ao pas informaes
em primeira mo provenientes de Estados do continente africano;
b) o Exrcito brasileiro, mesmo considerando que sua atuao prioritria
se encontra na Amaznia e em outras regies de fronteira tipicamente
terrestres, deveria envidar esforos para ajudar na defesa do litoral,
reposicionando unidades que eventualmente poderiam ser utilizadas na
defesa do pas em caso de agresso externa. Nesse sentido, seria estratgico
reposicionar foras em reas prximas s regies economicamente
mais ativas, como os litorais de So Paulo, Esprito Santo e em algum
ponto do Nordeste, regio que vem aumentando sua participao na
explorao de petrleo em plataformas martimas (considerando que
no sudeste o litoral do estado do Rio de Janeiro, o maior produtor
de petrleo no Brasil, j conta com grande efetivo militar e no se faz
necessrio aumentar seus contingentes);
c) ainda no campo de atuao do exrcito brasileiro, o mesmo poderia
e deveria aproveitar a estrutura da Zopacas para ampliar programas
de cooperao com os vizinhos do Atlntico, principalmente com os
pases africanos. Iniciativas de cooperao, que j foram iniciadas,
poderiam ser ampliadas. A grande vantagem para o Brasil que
o adestramento de foras de outros pases pode prover o Brasil de
informaes em primeira mo e influenciar os aliados atlnticos do
pas, mesmo que indiretamente;
d) fortalecer a presena militar na regio, contemplando, inclusive, a fora

terrestre (Exrcito), com o objetivo de atuar no apenas nas reas de
fronteira, mas tambm como elemento dissuasivo pela presena
de uma fora capacitada e respeitada nacional e internacionalmente,
nesse caso especfico, envolvendo o Exrcito na defesa da costa litornea.
Nesse caso, seria importante consolidar posies litorneas e dar ampla
divulgao ao fato. Alis, talvez a rea mais importante para a atuao
do Exrcito seja a da defesa area, campo que deveria receber ateno
especial nos prximos anos, tal a sua importncia estratgica para o pas;
e) a inteligncia assume um carter essencial para a defesa do Atlntico
Sul, da mesma forma como essencial para a defesa da Amaznia. Nesse
sentido, muito importante que a Marinha do Brasil mantenha um
canal aberto e eficiente de dilogo com as demais foras no que tange aos
assuntos do Atlntico Sul. Para tanto, recomendvel que haja o mximo
possvel de entrosamento e coordenao das foras no mbito do MD;
f ) o Brasil no pode contar apenas com os esquemas poltico-diplomticos
para garantir a defesa da sua soberania sobre as fronteiras martimas,
como a Zopacas ou mesmo outros fruns multilaterais. Nesse
sentido, imperativo que o Estado brasileiro envide esforos para,
no caso do Atlntico Sul, modernizar a Marinha de Guerra e dar-lhe
condies dissuasrias efetivas, principalmente dando-lhe condies
de modernizao e reaparelhamento de suas belonaves e submarinos e,
inclusive, redefinindo prioridades como a implementao da Segunda
Esquadra, que dever ser sediada no Estado do Maranho e ter uma
funo dupla, haja vista que ir propiciar melhores condies de defesa das
duas Amaznias brasileiras;
g) o Brasil necessita despertar para as grandes riquezas existentes no
Atlntico Sul, incentivando, cada vez mais, uma mentalidade martima
no pas. Assim, preciso avanar muito em pesquisas marinhas com
incentivo do governo federal e do prprio MD. Embora o pas j
tenha dado os primeiros passos, garantindo acordos internacionais
que lhe conferem, pelo menos em tese, a soberania sobre a Plataforma
Continental e a Zona Econmica Exclusiva, h ainda um longo caminho
a ser percorrido, para o qual iniciativas estatais se fazem absolutamente
necessrias. A organizao de eventos envolvendo universidades, estmulo
a publicaes e seminrios especificamente voltados para o Atlntico
Sul, contemplando temas relacionados a explorao econmica, defesa
e segurana so altamente desejveis.
REFERNCIAS
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CAPTULO 10
CENRIOS DE CONFLITOS DO BRASIL NA DEFESA DA

AMAZNIA E DO LITORAL ATLNTICO
RESUMO
A partir das definies de segurana, defesa e soberania, so feitas consideraes sobre a atuao
das potncias mundiais nas relaes internacionais em funo das tendncias globais nas prximas
dcadas, contextualizadas com as realidades nacionais. So indicadas as ameaas potenciais defesa
da ptria, as reas estratgicas prioritrias para a defesa nacional e, na sequncia, apresentado o
Sistema Conjunto de Defesa Antiacesso e de Negao de rea (SCDANA), j proposto em trabalhos
anteriores para o Centro de Estudos Estratgicos do Exrcito (CEEEx). Chega-se, ento, ao foco do
estudo, a discusso de dois cenrios de conflito calha norte do Rio Amazonas e bacia atlntica
Brasil-frica. So feitas consideraes prospectivas sobre o desfecho de cada cenrio em relao
soberania, ao patrimnio e integridade territorial do Brasil, que seriam diferentes, em funo do
rumo adotado pelo pas nos campos poltico, militar, industrial, cientfico-tecnolgico e psicossocial,
com nfase nos dois primeiros.
Palavras-chave: conflitos; ameaas; SCDANA; Amaznia; bacia atlntica.
ABSTRACT
Starting from definitions of security, defense and sovereignty, considerations are made on the actions
of global superpowers in international relations in view of global trends for the coming decades,
contextualized for national realities. Potential threats to defense of Brazil and high-priority strategic
areas for national defense are indicated. Next, the Joint System for Anti-Access Defense and Area
Denial is presented, already proposed in previous papers for the Strategic Studies Center of the
Brazilian Army. The main focus of the paper is discussion of two conflict scenarios the northern
channel of the Amazonas River and the Brazil-Africa Atlantic Basin. Prospective considerations are
made about the conclusion of each scenario with regard to sovereignty, assets and integrity of
Brazilian territory, which would vary as a function of the path taken by Brazil the political, military,
industrial, scientific-technological and psycho-social spheres, with emphasis on the first two of these.
Keywords: conflicts; threats; SCDANA; Amazonia; atlantic basin.
1 INTRODUO
Este captulo o coroamento dos estudos determinados pelo Estado-Maior
do Exrcito ao seu Centro de Estudos Estratgicos (CEEEx), que empregou
os pesquisadores do Ncleo de Estudos Prospectivos (NEP) para elabor-los.
A finalidade dos estudos era avaliar o direcionamento estratgico do Exrcito e
propor indicaes para o seu prosseguimento, sugerindo novos rumos, se fosse
o caso. Uma preocupao era verificar a prioridade entre as reas estratgicas de
defesa, em particular a Amaznia e o Atlntico. No tocante rea de pesquisa
em polticas e estratgias de defesa, foram elaborados os seguintes trabalhos, em
sequncia, de abril a novembro de 2013:
integrao da Pan-Amaznia: desafios, estratgias, tendncias e reflexos
para a defesa nacional;
direcionamento estratgico do Exrcito para a defesa e projeo de poder
do Brasil na Pan-Amaznia;
o jogo do poder na faixa atlntica do entorno estratgico nacional e seus
reflexos para a defesa e projeo do Brasil; e
cenrios de conflitos do Brasil na defesa da Amaznia e do litoral atlntico.
Os trabalhos do NEP podem ser utilizados pelo CEEEx no acompanhamento
e atualizao dos Eventos dos Cenrios EB 2030, particularmente os listados a
seguir, conforme a numerao que receberam no documento de origem.
1) Reaes internacionais ao protagonismo brasileiro.
2) Fortalecimento da integrao da Amrica do Sul.
3) Incremento das presses internacionais sobre a Amaznia.
4) Agravamento da questo ambiental.
7) Desenvolvimento de uma mentalidade de defesa no Brasil.
8) Fortalecimento da indstria de defesa do Brasil.
9) Crescimento e segurana de fluxo do oramento do Exrcito Brasileiro.
10) Adequao da infraestrutura crtica s necessidades de defesa.
11) Aumento do interesse internacional sobre reas estratgicas do Brasil.
12) Aumento da influncia de atores no governamentais.
14) Ocorrncia de ataques cibernticos em territrio brasileiro.
15) Aumento dos investimentos em cincia e tecnologia.
Cenrios de Conflitos do Brasil na Defesa da Amaznia e do Litoral Atlntico 337
Alm do CEEEx, o Ministrio da Defesa (MD), a Secretaria de Assuntos

Estratgicos (SAE) da Presidncia da Repblica (PR) e a 7a Subchefia do Estado-Maior
do Exrcito (EME), podero usar os trabalhos para extrair subsdios ao elaborar ou
atualizar documentos como a Poltica Nacional de Defesa, a Estratgia Nacional de
Defesa, a Poltica Militar de Defesa, a Estratgia Militar de Defesa, a Concepo
Estratgica do Exrcito e os Livros do Sistema de Planejamento do Exrcito.
Os cenrios de conflito discutidos neste trabalho so abrangentes, podendo
ocorrer em toda a extenso ou apenas em parte das reas estratgicas correspondentes.
2 SEGURANA NACIONAL, DEFESA DA PTRIA E SOBERANIA

A Poltica Nacional de Defesa (PND) define segurana como a condio que
permite ao pas preservar sua soberania e integridade territorial, promover seus
interesses nacionais, livre de presses e ameaas, e garantir aos cidados o exerccio
de seus direitos e deveres constitucionais; e defesa como o conjunto de medidas
e aes do Estado, com nfase no campo militar, para a defesa do territrio, da
soberania e dos interesses nacionais contra ameaas preponderantemente externas,
potenciais ou manifestas. A defesa da ptria reforada pelo apoio das Foras
Armadas (FA) poltica externa do pas, realizado por meio da projeo do poder
militar no exterior de forma branda (cooperao e parceria), dura (compulso ou
imposio) ou inteligente (combinando as anteriores) para atrair, persuadir, coagir
ou derrotar militarmente um oponente, de modo a garantir a consecuo de
interesses nacionais. A projeo de poder contribui direta ou indiretamente com
a segurana e a defesa nacional, pois seu propsito tambm garantir a consecu-
o de interesses nacionais. uma maneira de dissuadir, seja na forma branda ou
benigna da cooperao, seja na forma pura da coao ou, ainda, em uma combi-
nao de ambas. A cooperao militar cria certa dependncia, particularmente do
mais favorecido, e estabelece vnculos que se manifestam quando um pas requer
o apoio do outro em um contencioso com terceiros.
Entre os principais interesses vitais de uma nao esto a soberania,
o patrimnio, a integridade territorial, o bem-estar e a harmonia social, podendo
haver outros, variando de uma nao para outra. Existem rumos equivocados que,
se adotados por um pas, podem comprometer os interesses vitais no curto, mdio
ou longo prazos. As polticas de sucessivos governos brasileiros na Amaznia, desde
o incio dos anos 1990, so exemplos de erros estratgicos, cujas consequncias
ficaram bem claras duas dcadas depois.
Quanto ideia de soberania, Emmanuel-Joseph Sieys,2 citado por Chueiri e
Godoy (2010), considerava que o conceito se fundamenta na soberania nacional,
2. Escreveu, s vsperas da Revoluo Francesa, o livro A constituinte burguesa que o Terceiro Estado? e desenvolveu
a teoria do poder constituinte inspirada em Rousseau e Locke (Chueiri e Godoy, 2010).
e no na soberania popular a ideia de povo estaria subsumida na ideia de nao.

Para o abade francs, o conceito de nao estava ligado imagem do terceiro
estado, e este se sobrepunha ao clero e nobreza. Ou seja, a soberania pertenceria
nao teoria da soberania nacional.
No material didtico intitulado Soberania (Oliveira, 2014) o autor apresenta,
alm da anterior, outras escolas ou correntes tericas sobre as fontes do poder
soberano, mostrando como o conceito de soberania evoluiu no tempo e no espao.
Segundo Oliveira (2014), a teoria realista ou institucionalista a que vem se firmando
na atualidade e considera que:
A soberania originria da nao, mas s adquire expresso concreta e objetiva
quando se institucionaliza no rgo estatal, recebendo atravs deste o seu ordenamento
jurdico-formal dinmico. A soberania originariamente da nao (quanto fonte
do poder), mas, juridicamente, do Estado (quanto ao seu exerccio).
Cabe ao Estado, como delegado da nao, usar em nome e no interesse desta
ltima o poder soberano que ela lhe concedeu, a fim de garantir seu desenvolvimento,
segurana e bem-estar. O uso da soberania pelo Estado limitado pela lei, seja
no direito interno, para manter a harmonia social, seja no direito internacional,
para garantir a coexistncia pacfica com outros Estados tambm soberanos.
No tocante ao exerccio da soberania, a liderana poltica no pode desconhecer
os anseios e interesses histricos e atuais da nao, seus valores e tradies, e tem
que estar capacitada para identificar os bices sua manuteno ou conquista.
Em seu alto nvel poltico-estratgico, o Estado no pode ser conduzido ao sabor
de modismos internos e internacionais, idealismo ingnuo, ideologias polticas,
interesses econmicos imediatistas e poltico-partidrios de governos de ocasio, pois
assim desviar a nao do projeto de futuro, que se presume tenha ela estabelecido.
Desta forma, no estar cumprindo o seu papel institucional.
Os territrios das naes so demarcados por acordos e tratados internacionais,
que estabelecem as fronteiras jurdicas (ou fsicas). Nesses territrios, as riquezas cons-
tituem uma parte do patrimnio nacional, cuja explorao soberana, sem limitaes
impostas de fora, um interesse vital. Uma nao pode manter sua integridade territorial
e, simultaneamente, ter sua soberania limitada ao aderir a tratados, acordos e normas
internacionais que lhe restrinjam a autonomia na explorao do seu patrimnio.
Tal adeso pode se dar por opo, convencimento (legtimo ou enganoso), presso
ou coao. O processo de limitao de soberania pode ser constatado no Brasil,
em funo da ingerncia internacional nas questes relativas s polticas indigenista,
ambiental e de desenvolvimento nas regies Centro-Oeste e Norte do pas.
A anlise da histria das naes e das relaes internacionais, bem como
das tendncias globais nesse incio de sculo, permite inferir claramente ameaas
potenciais soberania e ao patrimnio nacional. Permite, tambm, visualizar o
possvel comprometimento da integridade territorial do Brasil em reas restritas

e por tempo limitado, como forma de impor condies que atendam interesses
aliengenas conflitantes com os nacionais.
As potncias que do o tom da agenda global, constituindo o eixo do poder, so:
Estados Unidos, Unio Europeia (UE), China, Rssia e Japo, bem como a ndia, no
futuro. Elas atingiram um elevado nvel de poder regional, extrarregional ou global.
Manter esse status de poder, um interesse vital, implica altssimo consumo de recursos
estratgicos que elas no possuem em seus territrios ou precisam manter como reserva
de contingncia, da a necessidade de garantir o acesso globalmente. Desta forma,
tm como objetivo fundamental a presena ou o controle de reas geoestratgicas que
possuam tais recursos ou estejam em posies de valor militar (exemplo de Gibraltar,
de que a Gr-Bretanha no abre mo).
As estratgias empregadas para cumprir esses objetivos so as de projetar poder,
limitar a projeo dos rivais e dificultar a ascenso de novas potncias mundiais ou
hegemnicas regionais. Ao seguir essa cadeia de interesses, objetivos e estratgias,
limitam a soberania de naes-alvo, sendo a tendncia atual faz-lo mais pelo
controle poltico-econmico do que pela ocupao fsica de territrios. O limite
s potncias globais a sua liberdade de ao, que pode ser cerceada por vulnera-
bilidades internas ou por oponentes com capacidade dissuasria prpria ou aliados
a uma potncia rival. Esse comportamento histrico nas relaes internacionais
e pode ser comprovado, seja pela partilha da frica e da China entre os imprios
centrais europeus no sculo XIX, com a participao do Japo no segundo caso,
seja pelas disputas entre o Reino Unido e a Rssia na sia Central.
No sculo XX, a partilha do imprio otomano no Oriente Mdio envolveu
a Gr-Bretanha e a Frana, aps a Grande Guerra de 1914. Na segunda metade
daquele sculo, os Estados Unidos e a Unio Sovitica disputaram a preeminncia na
regio e, com o desaparecimento da segunda, os Estados Unidos se projetaram
na Europa Oriental e na sia Central. Com a tendncia multipolaridade, ainda
que assimtrica, haja vista o poder superior dos Estados Unidos, o jogo do poder
permanece e se intensifica no Sul e no Leste da sia, onde a ndia, a China e o
Japo se destacam como atores importantes.
Com o mundo se tornando pequeno, haja vista a intensificao da globalizao,
as disputas entre potncias passaram a acontecer no entorno estratgico brasileiro,
que abrange a frica Ocidental, a bacia atlntica Brasil-frica, a Amrica do Sul
e a Antrtida. Hoje, com nfase no campo da economia, as disputas no entorno
tendero a envolver outras expresses do poder, na medida em que os ganhos
econmicos se tornarem importantes ou vitais, trazendo reflexos para a poltica
externa, a defesa e a projeo internacional do Brasil.
Nos artigos anteriores (Paiva, 2013a; 2013b; 2013c), com base nos docu-
mentos Global Trends 2025 (Estados Unidos, 2010), Strategic Global Outlook 2030
(Rssia, 2011) e Defesa 2035 Cenrios Prospectivos (Brasil, 2012), foram comen-
tadas detalhadamente as tendncias globais capazes de gerar conflitos nas prximas
dcadas e os eventos futuros afetos expresso militar, tudo contextualizado ao
Brasil no que tange aos reflexos para a defesa e projeo de poder na Amaznia,
no Atlntico e no entorno estratgico.
3 AMEAAS, REAS ESTRATGICAS E SISTEMA DE DEFESA

A Constituio Federal de 1988, no Artigo 142, determina que as Foras Armadas
destinam-se defesa da ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa
de qualquer destes, da lei e da ordem. Este captulo vai tratar apenas da defesa da
ptria, embora faa breves consideraes sobre a projeo de poder, misso desem-
penhada em apoio poltica externa, como contemplam os documentos de defesa.
3.1 Ameaas ao Brasil e reas estratgicas para a defesa nacional

A razo de ser das Foras Armadas est em sua misso constitucional, portanto,
havendo ou no ameaas concretas atuais, o setor de defesa tem como obrigao
realizar estudos prospectivos para visualizar possveis conflitos envolvendo interesses
importantes ou vitais. Nesses estudos h que identificar as reas estratgicas sujeitas
a ameaas militares, estabelecendo uma ordem de prioridade para os planejamentos
operacionais de defesa. O fato de ser o futuro uma incgnita, desafiando os mais
competentes estudos prospectivos, impe o preparo oportuno dos instrumentos de
defesa de uma nao. Quanto mais rica e detentora de reas importantes do ponto
de vista geoestratgico, mais se impe dispor de FA potentes. Lamentavelmente,
lideranas polticas e naes com miopia, por ingenuidade ou por irresponsabili-
dade estratgicas, s veem o presente. Ora, se no h e nem haver ameaas, para
que gastar recursos com FA?
O Brasil tem recursos estratgicos e reas geoestratgicas de valor militar que,
historicamente, despertaram a cobia internacional. Simultaneamente, o pas tem graves
vulnerabilidades para defender esses recursos e reas, diante de uma potncia global
ou coalizo, haja vista sua indigncia e dependncia militar, cientfico-tecnolgica e
industrial e as tendncias globais anteriormente apresentadas.
As potncias que tm capacidade militar para uma ameaa geral ou
local e temporria ao Brasil so as do eixo de poder anteriormente listado.
Elas podero atuar isoladamente ou em coalizo (figura 1 numeradas de acordo
com a capacidade de ameaar), pelos motivos citados na prpria figura, tendo
ou no o aval de organismos internacionais. No entanto, por estar em rea de
influncia dos Estados Unidos, enquanto eles forem dominantes no campo
militar, Rssia, China e ndia sero dissuadidas de concretizar uma ameaa

militar direta ao Brasil. Tal impedimento j no aconteceria, necessariamente,
a um de seus aliados da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (Otan).
Entre eles, Gr-Bretanha e Frana tm forte presena e interesses, parti-
cularmente, na Amaznia. Por outro lado, o Atlntico, por suas riquezas e
pela indefinio quanto soberania sobre a plataforma continental e a zona
econmica exclusiva dos pases condminos, tambm ser uma regio com
potencial para disputas.
FIGURA 1
Ameaas potenciais: o futuro uma incgnita
Fonte: Adaptado de Dandiacarb. Disponvel em: <www.dandiacarb.files.wordpress.com/2012/02/mapa-politico-del-mundo-81.jpg>.

Uma invaso ampla e profunda do territrio nacional muito improvvel,

haja vista a sua imensido. A histria mostrou que pases como a Rssia e a China,
pelo tamanho continental, foram praticamente inconquistveis, embora sofressem
mutilaes temporrias. Esse o caso do Brasil.
Nas reas estratgicas mostradas na figura 2, uma potncia do eixo ou
uma coalizo poderiam estabelecer o bloqueio ou a ocupao temporria, sus-
pendendo-os caso o Brasil aceitasse imposies que implicariam limitao ou
compartilhamento de soberania, por meio de condies restritivas explorao
do prprio patrimnio. A permanncia de uma invaso parcial exitosa dever
ser combatida pela guerra de resistncia, mesmo antes de esgotados os meios
convencionais. Alm das reas mostradas na figura 2, uma ameaa poder ser
concretizada pelo ataque ciberntico s infraestruturas crticas, sejam alvos
militares ou no, a fim de paralisar total ou parcialmente o pas. Assim, con-

siderando as tendncias globais e os atrativos geopolticos da Amaznia e do
Atlntico, as reas estratgicas prioritrias para a defesa nacional so as destacadas
na figura 2. Existem reas no exterior, mostradas na figura mencionada, cuja
importncia para a poltica externa e a defesa nacional no pode ser desprezada
ao serem elaboradas as estratgias, ressalvando-se os princpios de soberania,
neutralidade e no interveno.
FIGURA 2
reas estratgicas prioritrias para a defesa
3.2 Sistema conjunto de defesa antiacesso e de negao de rea

A defesa militar, em face de ameaas s reas estratgicas, requer um Projeto de
Foras Conjunto, que confira capacidade de dissuaso e ao s FA brasileiras.
Esse projeto teria como propsito estabelecer um Sistema Conjunto de Defesa
Antiacesso e de Negao de rea (SCDANA), como foi detalhado em captulos
anteriores (Paiva, 2013a; 2013b; 2013c).
Convm lembrar apenas algumas caractersticas do SCDANA (figura 3).
Seu propsito neutralizar ou desgastar uma esquadra ou um exrcito inimigo
enquanto ainda estiverem longe do litoral ou da fronteira oeste, impedir seu
acesso aos limites nacionais e contribuir para sua expulso do territrio invadido.
A possibilidade de um grande nmero de baixas sofridas nas primeiras horas de
um conflito, mesmo antes do confronto entre foras terrestres, ter forte influn-
cia no apoio interno e internacional potncia agressora. O sistema, alimentado
pela inteligncia estratgica a cargo do Sistema Brasileiro de Inteligncia (Sisbin),
deve ser composto por subsistemas de segurana ciberntica; monitoramento e
controle territorial, martimo e aeroespacial, integrados e com satlite brasileiro;
defesa antiarea; msseis de longo alcance balsticos, antinavio e de cruzeiro, lan-

ados de plataformas mveis terrestres, navais e areas; e por Foras Conjuntas
de Emprego Estratgico (FCEE) e de Emprego Regional (FCER), com elevado
nvel de aprestamento; alm de outras a serem completadas por mobilizao.
O sistema deve ter alguns componentes previamente desdobrados em determinadas
reas estratgicas e, ao ser concretizada uma ameaa, suas partes sero deslocadas
para as regies necessitadas. A credibilidade do sistema e sua mensagem dissuasria
dependem da capacidade de afetar os meios de comando e controle e a contravigi-
lncia do inimigo e de proteger as prprias plataformas de lanamento de msseis
antinavios e antiareos, inclusive as terrestres.
FIGURA 3
SCDANA
O Brasil pretende desenvolver capacidade de dissuaso extrarregional, o que

requer um poder militar equilibrado com o de algumas potncias anteriormente
identificadas como ameaas potenciais. O pas no ter nem em longo prazo poder
militar para dissuadir os Estados Unidos em um conflito que envolva interesses
vitais daquela potncia. Como os Estados Unidos tm poder para dissuadir a
Rssia, a China e a ndia de concretizarem uma ao militar na Amrica do Sul,
restariam seus aliados da Otan ou uma fora de interveno com mandato das
Naes Unidas, com o aval da superpotncia. Portanto, o SCDANA precisa ter
poder militar convencional em um nvel que permita dissuadir potncias como a
Frana ou a Gr-Bretanha, condio que no exige ser igual, mas sim ter capacidade
de causar um dano insuportvel. Desta forma, convm apresentar uma amostra
do poder militar atual da Frana e da Gr-Bretanha, comparando-o ao do Brasil,

mas levando em conta que os dados apresentados no quadro 1, a respeito das FA
brasileiras, no mostram o alto grau de obsolescncia dos meios de combate e o
seu deplorvel estado de aprestamento.
QUADRO 1
Foras Armadas: Brasil, Frana e Gr-Bretanha (GB) 2011
Submarino nuclear/
Marinha Porta-avio/aviao naval Fragata ou destroier Observao porta-avio
convencional
Brasil 1/23 9 0/5 Convencional

Frana 1/102 24 0/10 Nuclear
GB 2/? 19 0/10 Convencionais em 2020
Exrcito (brigada) Pronta ou semipronta No pronta ou regional Observao brigada
Brasil 0 26 (np)
o instrumento bsico de combate: blindadas,
Frana 10 ? mecanizadas, de selva, paraquedistas, leves
e aeromveis. Efetivo entre 4 e 5 mil combatentes.
GB 7 11 (reg)
Jato ataque/
Fora Area Caa Observao
treinamento
Brasil 57 53 (a) 1. Caas F5. Em 2018 chegam os primeiros dos 36
gripen adquiridos.
Frana 236 80 (a/t)
2. Totais no encontrados em fontes oficiais, e sim
GB 200 136 (a/t) no site Frum Defesa.
Fonte: Frum Defesa, disponvel em: <http://goo.gl/j8fN7D>; Marinha, Exrcito e Fora Area do Brasil, disponvel em:
<http://goo.gl/adM0xE>; Marinha da Frana, disponvel em: <http://goo.gl/qLkxq2>; Marinha Britnica, disponvel em:
<http://goo.gl/1B9vgj>; Fora Area da Frana, disponvel em: <http://goo.gl/AR6Bm9>; Fora Area da Gr-Bretanha,
disponvel em: <http://goo.gl/Wf7R4y>.
Elaborao do autor.
Neste trabalho, ser considerado que o Brasil ter um nvel elevado de dis-
suaso extrarregional quando alcanar um poder militar convencional em torno de
60% a 70% (valor a discutir) do somatrio de cada meio de combate da Frana e
da Gr-Bretanha, com exceo dos submarinos nucleares. Exemplo: aquelas duas
potncias tm, juntas, dezessete brigadas prontas ou semiprontas, portanto, o Brasil
deveria ter onze brigadas nestas condies. Alm disso, seria importante o pas ter
um porta-avio nuclear, considerando que em 2022 j ter o submarino nuclear.
No entanto, a comparao no pode se resumir apenas ao poderio blico
mostrado, pois precisa considerar a capacidade industrial e cientfico-tecnolgica
do pas, ambas devendo ter alto grau de nacionalizao para tornar efetiva a mobi-
lizao que antecede um conflito armado. Assim, presume-se um prazo entre vinte
e trinta anos para o Brasil concretizar a dissuaso extrarregional, caso seja feito um
ingente esforo nos moldes de uma Bolsa Defesa, Indstria e Cincia e Tecnologia
Nacionais. Teria de ser um programa de Estado de longa durao, com oramento
impositivo e recursos no oramentrios aplicados em investimentos, mas isso
muito improvvel.
As brigadas (BDA) do SCDANA (figura 4) sero de selva (SL); mecanizada

(MEC) de Infantaria (INF), Cavalaria (CAV) ou mista; blindada (BLD); aviao
do Exrcito (AVEX); paraquedista (PQDT); foras especiais (FE); leve (L); e de
mobilizao (MOB), com um total de treze BDAs prontas ou semiprontas em
2034 e as outras treze em nvel embrionrio (BDA de Mobilizao). Das treze
primeiras, sete sero as FCEE, sendo uma delas a Fora de Ao Rpida (FAR),
e seis sero as FCER. As FCEE tero capacidade de compor a fora expedicionria
do Brasil em caso de necessidade.
FIGURA 4
Brigadas da Fora Terrestre para o SCDANA em 2034
Fonte: Adaptado de <santiagosiqueira.pro.br>.
A seguir, sero apresentados dois cenrios de conflito: um na Amaznia,

envolvendo a calha norte do grande rio, o Atlntico e o Caribe; e outro na bacia do
Atlntico Sul, entre o Brasil e a frica, envolvendo a Zona Econmica Exclusiva e a
Plataforma Continental brasileira. Os cenrios foram projetados, respectivamente,
para a terceira e a quinta dcada deste sculo, pois a evoluo do contexto poltico
mundial indica alta probabilidade de ocorrncia de um conflito na Amaznia
em mdio prazo, ao contrrio da bacia. A finalidade discutir os impactos dos
cenrios para a defesa da ptria e, a partir disso, as consequncias para a soberania,
a integridade territorial e a explorao do patrimnio nacional, em funo das
tendncias globais j comentadas e do rumo estabelecido pelos governos brasileiros,
a partir de 2014, nos campos poltico e militar.
4 CENRIO DE CONFLITO NA AMAZNIA

Se demonstrares fraqueza e pobreza ningum te dar importncia, mas demons-
trando riqueza sem demonstrar fora atrairs sobre a tua cabea todas as ambies
do mundo (sntese das sbias e histricas palavras de Ciro, rei da Prsia).
Na Amaznia, desde o incio dos anos 1990, os sucessivos governos tm
cedido diante de presses internacionais, embora nenhuma no campo militar, que
limitam a soberania no sentido de ocupar, desenvolver e integrar a regio e impem,
s polticas indigenista e ambiental, rumos contrrios aos interesses nacionais. Por
outro lado, relegaram a defesa nacional a um plano secundrio, condenando as FA
irrelevncia como foras dissuasrias ou de combate para a defesa da ptria contra
potncias mundiais. No cenrio de conflito na Amaznia, sero consideradas duas
hipteses (H1 e H2), cada uma com duas variantes (V). As hipteses permitem
concluir quanto maior ou menor possibilidade de concretizao do cenrio, em
funo do rumo das polticas nacionais na Amaznia a partir de 2014.
H1 os governos mantiveram o rumo atual das polticas para a Amaznia:
-- V-Alfa: e (os governos) continuaram negligenciando os investimentos
em defesa desde 2014;
-- V-Bravo: mas (os governos) aumentaram significativamente os
investimentos em defesa desde 2014.
H2 os governos mudaram o rumo atual das polticas para a Amaznia:
-- V-Alfa: mas (os governos) continuaram negligenciando os investi-
mentos em defesa desde 2014;
-- V-Bravo: e (os governos) aumentaram significativamente os inves-
timentos em defesa desde 2014.
Para um conhecimento mais detalhado da legislao interna e internacional
sobre a questo indgena, deve ser consultado o apndice A deste captulo. Nele,
esto os extratos da Constituio Federal (1988); da Declarao dos Direitos
dos Povos Indgenas (ONU, 2007); da Conveno n o 169 da Organizao
Internacional do Trabalho (OIT, 1989), que trata dos povos indgenas e tribais;
as ressalvas do Supremo Tribunal Federal (STF, 2009), que estabelece condies
para a demarcao de novas terras indgenas aps a Raposa Serra do Sol;
e o Decreto no 4.412 (Brasil, 2002) sobre a atuao das FA e da Polcia Federal
em terras indgenas (TIs). Ao longo do apndice, so feitos comentrios em notas
de rodap e grifadas partes dos textos das legislaes, a fim de ressaltar, alertar
e esclarecer o leitor sobre questes relevantes tratadas naqueles documentos,
que tm relao com o cenrio do conflito.
Alguns trechos do cenrio tm como fonte os documentos dos exerccios de

manobra de crise da Escola de Comando e Estado-Maior da Aeronutica (Ecemar)
e da Eceme, citados nas referncias.
O cenrio ser sinttico, pois elabor-lo com todos os detalhes exigiria um
trabalho muito mais extenso. Embora o foco seja a calha norte do Rio Amazonas,
o cenrio abrange o litoral norte da Amrica do Sul e do Brasil, bem como as
Antilhas. O leitor poder julgar a possibilidade de sua ocorrncia e avaliar a capa-
cidade do pas garantir seus interesses vitais soberania, integridade territorial e
patrimnio nacional analisando dois rumos distintos que podero ser seguidos
pelos governos brasileiros nos campos poltico-diplomtico, militar, psicossocial,
industrial e cientfico-tecnolgico nos prximos dez anos, cujas consequncias
levaro a desfechos diferentes.
4.1 Cenrio da situao na Amaznia3

Em 2018, a Declarao de Direitos dos Povos Indgenas (DDPI) fora aprovada pelo
Congresso Nacional e ratificada pelo presidente da Repblica, como lei ordinria
(infraconstitucional), aps presses internas e externas intensificadas a partir de 2015.
O desfecho da questo atendeu apenas em parte ao Programa Nacional de Direitos
Humanos 3 (PNDH 2009), pois a ratificao no foi como lei constitucional e, caso
isso ocorresse, comprometeria ainda mais a soberania nacional nas TIs. Em 2024,
os Artigos da DDPI que entravam em choque com a Constituio Federal j estavam
regulamentados em lei ordinria, que compatibilizou o preconizado naquele instru-
mento internacional com a legislao interna, preservando a soberania e o interesse
nacional quanto explorao do patrimnio brasileiro nas TIs.
Houve reao internacional e nas comunidades indgenas lideradas por
Organizaes no Governamentais (ONGs) estrangeiras ou ligadas a potncias
mundiais. Tm sido feitos questionamentos quanto legalidade de iniciativas, tanto
do governo federal nas terras demarcadas, quanto dos conselhos representantes de
comunidades indgenas (o Brasil no reconhece a existncia de naes indgenas
no pas). Entre os diferendos, ganhou destaque o relativo explorao de minerais
estratgicos nas TIs Ianommi e Raposa Serra do Sol, praticamente unidas aps a
demarcao da TI So Marcos, em 2016. Alm desse debate, a deciso declarada
pelo governo brasileiro de explorar minerais nas TIs no norte do Amap (Jumin,
Galibi e Ua) gerou ameaas e protestos no s internos, sob a liderana do
Conselho Indigenista Brasileiro (CIB), como internacionais, tendo frente ONGs
e governos de pases europeus e dos Estados Unidos. Nos conselhos de diversas
comunidades os indgenas esto divididos, havendo os que apoiam e os que no
apoiam as iniciativas do governo brasileiro.
3. Ver figura 5.
No incio de 2024, o CIB, que rene representantes dos conselhos de

diversas comunidades indgenas, informou ao governo a assinatura de um
tratado de explorao de minerais nas TIs de Roraima e nas de suas coirms
na Venezuela e Guiana. O CIB alega que o tratado Consrcio Liberdade
Indgena est de acordo com os Artigos 4o, 9o, 18, 32 e 36 da DDPI e que foi
feito diretamente entre o conselho, autodeclarado representante das naes
indgenas no Brasil, e as mineradoras Novo Mundo (europeia) e Estrelas e
Listras (norte-americana). O CIB, apoiado por ONGs e pela Comisso Europeia
(rgo dirigente da Unio Europeia), tambm fez um protesto formal junto
Organizao das Naes Unidas (ONU) contra a explorao de minerais
nas TIs do Amap pelo governo brasileiro, alegando no ter sido consultado.
Segundo o CIB, esto sendo descumpridos os Artigos 19, 23 e 26 da DDPI.
O governo brasileiro, por sua vez, no reconhece a legalidade do tratado por
consider-lo incompatvel com os Artigos 20 (II, IX e XI), 176 e 231 da Consti-
tuio Federal e com a prpria DDPI, haja vista os mesmos Artigos 4o, 9o, 36 e
46 (no 2) conforme interpretao do Brasil. O governo declarou estarem regulados
em lei (infraconstitucional) os direitos indgenas decorrentes da ratificao DDPI,
bem como o conceito de autonomia de comunidades indgenas, segundo inter-
pretao do STF, que no se choca com o esprito daquela declarao. O governo
brasileiro tambm esclareceu que no reconhece a legalidade de um conselho
central representante de todas as comunidades indgenas, como pretende ser o CIB,
pois a DDPI preconiza representaes por comunidades e elas so constitudas
por grupos indgenas de diferentes origens, tradies e representaes (Artigo 9o
da DDPI). O STF exarou parecer favorvel ao governo brasileiro, recomendando,
no entanto, levar em conta anseios e necessidades de progresso e bem-estar das
comunidades indgenas. O governo da Guiana aceitara, em 2014, compartilhar
a administrao de sua TI prxima fronteira brasileira em Roraima com ONGs
ligadas ao governo britnico; portanto, no se ops ao tratado. A Venezuela no
tem condies polticas de se opor ao tratado, mas apoia o Brasil, ainda que de
forma velada.
Quanto ao Amap, as comunidades de Ua, Galibi e Jumin foram ouvidas
e estudam a proposta governamental, conscientes de que sero atendidas em suas
justas necessidades, mas que prevalecer o interesse da nao. O projeto est
amparado nos Artigos 4o, 18, 19, 21, 26, 32 e 46 (no 2) da DDPI, nos Artigos 2o,
6o, 7o e 15 da Conveno no 169 (OIT/ONU) e nos Artigos 20, 176 e 231 da
Constituio brasileira.
FIGURA 5
Sntese da situao em 2024
Declarada a nulidade do tratado Consrcio Liberdade Indgena pelo Brasil,

houve reaes do CIB e das comunidades indgenas de Roraima, que ameaaram
impedir a entrada de foras policiais e federais nas TIs envolvidas, aprisionar ser-
vidores de rgos governamentais, ocupar instalaes pblicas e isolar os pelotes
de fronteira do Exrcito, j tendo apelado para as Naes Unidas no sentido de
garantir e ampliar sua autonomia.
Os governos dos Estados Unidos, da Frana, da Gr-Bretanha e o pre-
sidente da Comisso Europeia enfatizaram publicamente, em declarao
conjunta, que o governo brasileiro no presta assistncia aos indgenas, no
respeita sua autonomia e demais obrigaes que lhe determina a DDPI, qual
aderiu e ratificou, e no pode impedir a implantao do tratado. A primeira
reunio do Consrcio Liberdade Indgena foi marcada para abril de 2024,
com a participao de representantes das mineradoras estrangeiras e do CIB,
cujas ligaes com ONGs financiadas pelos Estados Unidos e pelas potncias
europeias so conhecidas. Aquelas autoridades estrangeiras ainda acusaram o
Brasil de ocupar e explorar a Amaznia de forma desordenada, no controlar os
danos ao meio ambiente e agravar o aquecimento global com vrios projetos de
desenvolvimento que comprometem o equilbrio ecolgico na regio. H uma
sistemtica campanha global, intensificada desde 2018, para gravar a imagem
de um Brasil incapaz de ocupar e desenvolver a Amaznia sem causar danos
irrecuperveis ao meio ambiente. No entanto, o cerne da questo a crescente
dependncia das potncias ocidentais dos recursos estratgicos da Amaznia,

em face da dificuldade de obt-los em condies favorveis em outros continen-
tes em que potncias rivais vm ocupando espaos. Garantir o acesso queles
recursos em condies privilegiadas, impondo normas de explorao que lhes
sejam favorveis, um dos principais propsitos das potncias ocidentais.
O ministro da Defesa brasileiro, em resposta manifestao dos governos
citados declarou, tambm publicamente, que:
O patrimnio conferido nao, onde se inserem seus recursos naturais, imprescindvel
para o progresso e bem-estar de toda a sociedade, indgena e no indgena, e sua
explorao uma questo de soberania, cabendo nao brasileira, por meio de seus
representantes, a deciso sobre como ela ser feita, sendo o Brasil um exemplo de
preservao da natureza para toda a comunidade internacional.
O governo brasileiro no autorizou a reunio do Consrcio Liberdade Ind-
gena e vetou a entrada dos representantes das mineradoras estrangeiras no territrio
nacional. Alm disso, vrios segmentos da sociedade e ONGs de cunho nacionalista
iniciaram uma campanha em defesa da soberania nacional, rechaando as pretenses
do CIB, dos governos estrangeiros e da comunidade mundial. Setores extremistas
cercaram e tentaram ocupar instalaes representativas de pases estrangeiros e das
mineradoras envolvidas na questo.
Em 2 de fevereiro de 2024, o CIB desencadeou diversas aes programadas,
reagindo ao endurecimento do governo brasileiro e escalando o conflito. Foram
bloqueadas as entradas das TIs de Roraima e do Amap, ocupadas instalaes
de rgos governamentais e feitos refns os servidores ali presentes. Os pelotes
de fronteira fazem a proteo de suas instalaes e dos campos de pouso cor-
respondentes. As tentativas de negociao no tiveram xito e as comunidades
indgenas escalaram as aes, ocupando outras instalaes, fazendo mais refns e
ameaando grupos indgenas dissidentes nos conselhos das TIs e no prprio CIB.
Foi confirmada a existncia de armas contrabandeadas em posse dos indgenas
de ambos os lados e recentes confrontos com os dissidentes resultaram em dez
mortes e dezenas de feridos, dando margem contestao internacional sobre
a capacidade do governo garantir o respeito vida e a outros direitos humanos
nas comunidades indgenas. A ONU ofereceu apoio internacional ao governo
brasileiro para o cumprimento destas garantias segundo passo de aplicao da
Resoluo de 2005, denominada Responsabilidade de Proteger. O primeiro
passo a recomendao para um governo garanti-las e o terceiro a interveno,
se aprovada no Conselho de Segurana (CS) da ONU.
Diante da escalada, a Fora Nacional de Segurana Pblica (FNSP), as
polcias Federal e Rodoviria Federal e os rgos de segurana pblica de Roraima
e do Amap foram empregados para normalizar a situao. Em 12 de fevereiro,
trs indgenas foram mortos em Roraima, durante manifestao de protesto

que se tornou violenta e exigiu represso policial. A repercusso internacional
foi imediata, havendo manifestaes em vrias cidades dos Estados Unidos e da
Europa, onde o governo brasileiro foi acusado de extermnio. Alm disso, foi
exigida a concesso de autonomia total para as TIs e solicitado o emprego de
uma fora multinacional sob a gide da ONU.
A campanha de satanizao do governo e da prpria sociedade brasileira
foi intensificada, sabendo-se que conduzida de forma velada por agncias ligadas
ao governo dos Estados Unidos e Comisso Europeia. Trata-se de uma operao
psicolgica de grande magnitude para justificar a interveno, caso o governo
brasileiro no aceite voltar atrs em sua deciso de impedir o tratado Consrcio
Liberdade Indgena e no cumpra, de acordo com interpretao aliengena,
os Artigos da DDPI. A satanizao do oponente uma estratgia de propaganda
que foi empregada antes das intervenes no Kosovo, em 1999 e no Iraque,
em 2003, para desestabilizar o governo da Sria em 2013 e contra a liderana russa
na crise da Ucrnia em 2014.
A Comisso Europeia e os Estados Unidos decidiram submeter a questo
ao CS/ONU, em 1 de maro de 2024, com acusaes ao Brasil, como se seguem
(Ecemar, 2013, com atualizaes feitas pelo autor):
o Estado brasileiro viola a paz e a segurana internacional, bem como os
direitos de povos indgenas, consolidados na DDPI, ao usar a fora para
impedir a celebrao de tratados internacionais entre partes que no o
envolvem e ao impor a explorao de minerais em TIs ao arrepio dos
interesses das naes indgenas, legtimas proprietrias;
o Estado brasileiro tambm viola a DDPI, mesmo a tendo ratificado,
ao inferir que os recursos minerais so de sua propriedade e que pode
manej-los custa da existncia humana e do direito de desenvolvimento
econmico e social de outros povos;
o Estado brasileiro viola a paz e a segurana internacional ao desrespeitar
a autodeterminao e outros direitos das naes indgenas, estipulados
na DDPI e incentivados pela prpria Constituio brasileira.
Os povos das naes Ianommi, Raposa Serra do Sol, So Marcos,
os das naes indgenas no Amap e de outras TIs em que tal prtica
esteja ocorrendo por parte do Estado brasileiro a critrio do CS/
ONU devero ficar sob a proteo das Naes Unidas, conforme
os princpios da Responsabilidade de Proteger (ONU, 2005) e com o
Artigo 42 da DDPI, at o governo brasileiro atender s determinaes
a serem feitas pelo CS.
Por volta de 2017, embora os Estados Unidos e a Unio Europeia houvessem

superado em parte a crise econmica iniciada em 2008, os primeiros no tinham mais
condies de se engajar cerradamente em distintos conflitos em vrios continentes.
Em 2020, a inteligncia estratgica brasileira levantara que os Estados Unidos teriam
dificuldades para arcar com os altos custos de uma ao militar contra o Brasil, isolada
ou mesmo em coalizo. Essa restrio seria fruto do cerrado engajamento em outras
partes do globo, em que as ameaas sua proeminncia eram concretas e crescentes,
requerendo a presena macia de foras ante a necessidade de proteger aliados ou
manter a cooperao estratgica. No entanto, poderiam apoiar uma coalizo de
aliados da Otan para a ocupao ou o bloqueio temporrio de reas limitadas no
Brasil, a fim de impor normas que atendessem a interesses importantes, seus e de
seus aliados, como condio para suspender a interveno militar.
A China e a Rssia podero abster-se de vetar uma eventual interveno
determinada pelo CS/ONU na reunio em maro de 2024, em troca de vantagens
concedidas em outros continentes e na explorao de recursos na prpria Amaznia.
Com a forte e crescente presena chinesa na Amrica do Sul, desde o incio do
sculo, as riquezas da Amaznia passaram a ser importantes, tambm, para o
gigante asitico. Um acordo que envolvesse a absteno poderia ser mais vantajoso
do que um conflito com os Estados Unidos, cujo poder militar na regio ainda
muito superior em 2024. Por outro lado, o veto no impediria uma interveno
revelia do CS/ONU, como ocorreu contra a Srvia, em 1999, e o Iraque, em 2003,
ainda mais sendo a Amrica do Sul uma regio de alta proeminncia dos Estados
Unidos. A inteligncia estratgica considerou, tambm, que o apoio da Unio
de Naes Sul-Americanas (Unasul), do Mercado Comum do Sul (Mercosul) e da
frica Ocidental ao Brasil seria uma incgnita. Embora importante dos pontos de
vista moral e poltico, esse apoio no evitaria a interveno, caso a coalizo tenha
recursos e liberdade de ao para faz-la. A tendncia no haver unanimidade
a favor do Brasil naqueles foros, da a importncia da autonomia diplomtica
e militar para gerenciar um conflito como o de 2024.
4.2 Evoluo da situao na Amaznia

A reunio do CS/ONU foi realizada em 20 de maro e, por maioria, foi determinado
que o Brasil concordasse com o tratado Consrcio Liberdade Indgena, aceitasse a
presena de uma comisso de observadores da ONU nas aes de pacificao em
TIs e suspendesse a iniciativa de explorao mineral nas do Amap. Foi imposto,
tambm, que o Brasil apresentasse ao CS/ONU uma proposta de nova legislao
interna, contemplando o preconizado na DDPI quanto plena autonomia para
todas as TIs do pas, segundo interpretao da ONU, e uma outra sobre a explorao
de recursos da Amaznia, observando um rol de recomendaes estabelecidas pelo
conselho, visando a proteo do meio ambiente amaznico.
Com a escalada da crise, aps consultar o Conselho da Repblica e o Conselho

de Defesa Nacional, o presidente brasileiro decidiu: i) constituir um Gabinete de
Crise sob a direo do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) para gerenciar a
situao internacional; ii) reforar militarmente as reas estratgicas para a defesa
da calha norte do Rio Amazonas; e iii) empregar as FA, emergencial e tempora-
riamente, a fim de restabelecer a ordem nas TIs de Roraima e do Amap. Foram
estabelecidas diretrizes no sentido de buscar acordos para pacificar as comunida-
des indgenas e acelerar sua efetiva integrao nao brasileira. Foi enfatizado
serem inegociveis a soberania nos assuntos internos, a autonomia na explorao
do patrimnio nacional, a integridade territorial e a unidade poltica do pas.
A neutralizao da campanha internacional de satanizao do Brasil foi apontada
como um dos pontos crticos para a consecuo dos objetivos brasileiros na crise.
Em resposta ao CS/ONU, o presidente da Repblica declarou que o tratado
s ser reconhecido se negociado diretamente entre uma representao do governo
brasileiro e as duas mineradoras interessadas, sendo admitida a participao de repre-
sentantes legais das comunidades indgenas das reas abrangidas pelo consrcio, entre
as quais no se encontra o CIB. O governo anunciou que aplicar nas TIs participantes
uma parte dos recursos auferidos no consrcio, ouvidas as lideranas das comunidades.
Quanto comisso de observadores, concordou em convidar, segundo critrio
estabelecido pelo Brasil, os pases a fornec-los. No tocante s legislaes internas,
informou que elas j estavam em vigor, podendo o CS/ONU ou qualquer entidade
consult-las nos meios oficiais de divulgao. Esclareceu que sero atendidas as justas
necessidades das comunidades indgenas, tendo como base a Constituio Federal
e a legislao em vigor, que j contempla a DDPI, bem como o interesse do con-
junto da nao brasileira, da qual as comunidades indgenas so partes importantes.
Declarou, ainda, que os problemas vividos por tais comunidades so semelhantes aos
de comunidades no indgenas em reas carentes e mal integradas, mas que ser dada
prioridade para a soluo de problemas mais prementes das primeiras. Finalmente,
manifestou ser o Brasil um dos pases menos poluidores entre os desenvolvidos e os
emergentes, no vendo, assim, autoridade em nenhum dos pases participantes do
contencioso para acusar o Brasil de atentar contra o equilbrio ecolgico do planeta.
O presidente da Repblica manifestou, em cadeia nacional, que:
So tendenciosas e falaciosas as acusaes feitas ao governo brasileiro, em foros e na mdia
internacional. a cobia de potncias globais pelas riquezas da Amaznia o verdadeiro
motivo da ingerncia internacional nas questes relativas s comunidades indgenas
em Roraima e no Amap e das acusaes de que o Brasil compromete o equilbrio
ambiental. Para respaldar uma interveno, satanizam o governo e a sociedade
brasileira por meio de propaganda adversa enganosa, contando com aliados internos
idealistas, mas ingnuos, e aliengenas ligados a interesses contrrios aos nacionais.
O CS/ONU analisou a resposta do governo brasileiro e, por maioria, recha-

ou as posies adotadas, apresentando um ultimato com prazo de cumprimento
de sessenta dias, tambm rechaado pelo Brasil. Em consequncia, aprovou,
em 18 de abril, a formao de uma Fora Multinacional de Interveno (FM),
com base na responsabilidade de proteger. A misso da FM, conforme o mandato
da ONU , em sntese:
Intervir na regio da calha norte do Rio Amazonas, em territrio brasileiro,
a fim de proteger os povos indgenas nos estados de Roraima e do Amap, garantir
o respeito aos direitos humanos daqueles povos, impor ao governo brasileiro o
cumprimento integral da DDPI e disciplinar suas aes na ocupao da Amaznia,
a fim de garantir o desenvolvimento sustentvel da regio e a preservao do
meio ambiente.
A China e a Rssia se abstiveram na votao, mas impuseram, veladamente,
a condio de ser respeitada a neutralidade dos pases da regio que assim decidissem.
A Venezuela declarou neutralidade, mas a Guiana e o Suriname, estreitamente
ligados e carentes da ajuda da Gr-Bretanha e da Holanda, no tero condies
de manter a neutralidade. A tendncia serem usados como reas de operaes,
conforme levantado pela inteligncia estratgica brasileira.
O grosso das foras terrestres, navais e areas da FM vai ser composto pela
Frana, pela Gr-Bretanha e pela Alemanha, havendo menores efetivos da Noruega,
da Blgica e da Holanda. Os Estados Unidos, o Canad e outros pases da Unio
Europeia concordaram em apoiar logstica e financeiramente as operaes.
A inteligncia estratgica tambm levantou que a FM dever atuar com uma
fora naval composta por duas foras tarefas com base em um navio aerdromo,
cada uma, somando oitenta aeronaves de combate embarcadas, oito submarinos
nucleares e quatro convencionais alemes, assim como 24 fragatas. A fora area da
FM empregar cerca de 360 caas supersnicos e um nmero ainda no conhecido
de aeronaves de apoio areo aproximado (ataque ao solo). As foras terrestres da
FM podero contar com at onze brigadas (blindadas, mecanizadas, aeromveis,
de selva e de fuzileiros navais) divididas em dois comandos divisionrios.
Estas foras esto completas, seus meios so de alto nvel tecnolgico e a logstica
permite permanecerem em operaes por muito tempo.
A FM ter condies de iniciar as operaes a partir do incio de junho e
dever ser desdobrada em duas frentes: Guiana-Roraima e Guiana Francesa-Foz
do Amazonas (figura 6). Seria possvel, ainda, atuar de forma indireta com uma
outra fora-tarefa naval no litoral defronte ao Rio de Janeiro e So Paulo para blo-
quear a bacia petrolfera de Campos (RJ) ou com meios aeronavais atuando sobre
o ncleo de poder poltico-econmico nacional (SP, RJ, MG e DF). Desta forma,
haveria economia de meios, reduo do custo em vidas e em outros recursos e,

possivelmente, a definio mais rpida das operaes, comparando-se com a pro-
vvel durao das manobras terrestres na Amaznia. Na iminncia de um fracasso
ou de grandes dificuldades na calha norte do Rio Amazonas, tal possibilidade
ganharia fora. No entanto, a expanso da zona de conflito para o litoral sudeste
brasileiro menos provvel em face da anunciada oposio da China e da Rssia,
pois extrapolaria o mandato das Naes Unidas para a interveno. Os pases de
origem hispnica da Amrica do Sul, participantes do CS/ONU, votaram contra
a interveno, exceto a Colmbia, que se absteve. Argentina, Peru e Bolvia vo
auxiliar o Brasil, veladamente, pois no podem afrontar o mandato da ONU.
A capacidade destes pases, porm, muito restrita.
FIGURA 6
Regio de operaes
A ocupao de bases na Guiana e na Guiana Francesa pela FM tornar a

defesa de Roraima e do Amap praticamente invivel. Se a Guiana permitir o
uso de seu territrio pela FM ou o sobrevoo de aeronaves hostis para atacarem
o Brasil, o pas se ver obrigado a atuar no territrio guianense. H claros ind-
cios de preparao de reas de concentrao de foras nas Antilhas, em ilhas
dos Estados Unidos, Holanda e Gr-Bretanha. Na Guiana Francesa, tambm
foram identificados os mesmos preparativos. As foras nacionais devero atuar,
portanto, em duas reas estratgicas distantes entre si, alm de se precaver nas
regies Sudeste e Central.
4.3 Hipteses de ocorrncia ou no ocorrncia do cenrio com suas

variantes (V) alfa e bravo
4.3.1 Maior possibilidade de ocorrncia do cenrio

Esta situao acontece na H1 os governos mantiveram o rumo atual das polticas
para a Amaznia.
Desde 1991, com a demarcao da TI Ianommi, os governos brasileiros vm
criando e ampliando as condies objetivas para a limitao ou o compartilhamento
da soberania na regio e a imposio de normas internacionais para a explorao
de seu patrimnio. A poltica de segregao dos indgenas inviabilizou sua inte-
grao nao e aos irmos brasileiros no ndios e enfraqueceu o sentimento de
ptria nas suas comunidades, substituindo-o pelo de pertencimento a uma nao
indgena no brasileira. O Estado repassou autoridade, atribuies e recursos
a ONGs internacionais e nacionais ligadas e financiadas por potncias globais.
Essas ONGs assumiram a liderana em diversas comunidades, particularmente
nas situadas em reas ricas em recursos estratgicos, cobiados por suas fontes de
financiamento, e nas desdobradas na faixa de fronteiras. Isto caracterizou uma
nefasta delegao de soberania. A ausncia do Estado nacional deu margem para
que os indgenas criassem vnculos mais fortes com as ONGs e com os organismos
internacionais, por verem neles os promotores de seu bem-estar e progresso,
e fossem submetidos a uma estratgia de desnacionalizao, cujo propsito
romper seu compromisso com a nao brasileira.
A Amaznia brasileira nos pertence por direito, mas s a ocupao, o
desenvolvimento e a integrao efetivariam sua posse. Ao contrrio, os governos
no implantaram um projeto de estado para: i) integr-la aos centros de poder;
ii) concretizar sua ocupao e preservao seletivas; iii) lograr o desenvolvimento
sustentvel, imune ao fundamentalismo ambientalista; iv) garantir o controle da
regio pelo Estado; v) disciplinar a atuao de ONGs e outros atores internacionais;
vi) controlar as fronteiras e limitar os ilcitos transnacionais; e vii) promover o
progresso, a integrao e o bem-estar das populaes indgenas. O resultado da
manuteno desse rumo das polticas para a Amaznia foi a paulatina limitao
da soberania nas TIs, merc, tambm, da aceitao de acordos contrrios aos inte-
resses nacionais, cedendo a presses indiretas mesmo sem sofrer nenhuma ameaa
militar. Lideranas polticas brasileiras visaram interesses imediatistas econmicos
ou eleitoreiros, aliando-se a grupos formadores de opinio com poder poltico
interno e externo. Consolidou-se internacionalmente e em segmentos nacionais a
ideia de que os indgenas constituem povos e naes com direito a independncia
ou, no mnimo, a uma forte autonomia. Para isso, alm dos formadores de opinio
contriburam, tambm, as ONGs e a quinta-coluna brasileira ligada aos movimentos
internacionalistas ambientalistas e humanistas, de perfil fundamentalista, segmentos
patrocinados por potncias globais.
Em 2024, parte das populaes nas TIs em Roraima e no Amap radicalizou

o processo de emancipao, com apoio internacional, provocando conflitos que
levaram reao do governo federal, diante da visvel ameaa de perda total da
soberania em parte significativa do territrio nacional. Ao no serem atendidas
em seus pleitos, as comunidades solicitaram a interveno das Naes Unidas,
com base na responsabilidade de proteger, resoluo de 2005 daquele organismo.
Aceitar tais pleitos ser um precedente fatal, pois um sem-nmero de TIs, com
autonomia superior dos estados da Federao, comprometero a governabilidade
e a integridade territorial do pas. O fracasso em reverter essa situao ensejar o
mesmo processo em outras TIs e, possivelmente, a tentativa de reviso de tratados
de fronteiras por parte de vizinhos, caso o Brasil demonstre ser incapaz de garantir
seus interesses vitais.
HI/V-Alfa os governos continuaram negligenciando os investimentos

em defesa desde 2014
Desde os anos 1990, polticas governamentais negligentes com a defesa levaram as
FA condio de indigncia militar, deixando-as incapazes de dissuadir ou com-
bater uma potncia global ou coalizo de potncias com possibilidade de xito.
A consequncia desse quadro de irrelevncia da defesa nacional foi o substancial
aprofundamento do hiato de poder militar com as maiores potncias. Os ora-
mentos e os investimentos em defesa, indstria nacional e cincia e tecnologia no
aumentaram o montante necessrio para conferir ao Brasil a capacidade blica de
infligir danos insuportveis em um conflito armado com potncias do nvel de uma
Frana ou uma Gr-Bretanha, ou seja, a dissuaso extrarregional ficou na fantasia.
O leitor dever prestar ateno para os grifos feitos no texto adiante,
pois indicam as diferenas e as semelhanas entre a variante alfa e a bravo.
At 2024, o pas no cumpriu a previso de 50% das metas do SCDANA
relativas aos subsistemas de segurana ciberntica, de monitoramento e controle
territorial, martimo e aeroespacial (integrados e com satlite brasileiro), de defesa
antiarea e de msseis de longo alcance, antinavio e de cruzeiro com plataformas
terrestres, areas e navais. Todos os subsistemas tm restries para durar na ao,
pois o Sistema de Mobilizao afetado pela incapacidade da indstria nacional
produzir itens blicos decisivos no campo de batalha, cujo desenvolvimento
cientfico-tecnolgico no dominado pelo pas. H itens crticos cuja obteno
depende de compras no exterior, agora vetadas pela ONU. As defesas antiarea e
anticarro ainda so deficientes e o suprimento de munio das principais armas,
inclusive na artilharia de campanha e nos carros das brigadas mecanizadas e
blindadas, no ser suficiente aps trs semanas de combate.
A implantao e o desenvolvimento do SCDANA tambm foram dificultados
em face do baixo empenho das FA na plena integrao de seus planos especficos
de reaparelhamento e articulao e do permanente conflito por recursos e poder

no MD. Por sua vez, o ministrio no adestrou eficazmente as FA nos planos de
emprego nas reas estratgicas prioritrias para a defesa, com o nvel de integrao
necessrio, comprometendo a capacidade de ao conjunta. A nfase, ao longo dos
anos, foi dedicada aos exerccios conjuntos realizados em cenrios de garantia da
lei e da ordem (GLO) e de combate a delitos transnacionais na faixa de fronteiras.
Alm disso, as FA, particularmente o Exrcito, foram exaustivamente empregadas
em aes subsidirias, com prejuzo do aprestamento para a guerra.
Com a escalada do conflito, o governo brasileiro iniciara a mobilizao
parcial e outros preparativos para a defesa da ptria no incio de maro, antes
da reunio do CS/ONU. A Marinha do Brasil tem um porta-avio convencional
repotencializado, que conta com 23 caas antigos modernizados, um submarino
nuclear e seis convencionais, quatorze fragatas, uma brigada de fuzileiros navais
das FCEE (adestrada e equipada para operaes ribeirinhas) e fraes de fuzi-
leiros navais para a segurana de instalaes. A Aeronutica, com o atraso do
Programa FX, s dispe de cem caas supersnicos e cinquenta subsnicos de
ataque ao solo mas, a exemplo da Marinha, ter que deixar parte dos meios para
a proteo do ncleo central e da bacia petrolfera de Campos. A Marinha e a
Aeronutica dificilmente tero condies de engajar com vigor a fora naval
e a fora area inimiga longe da linha de fronteiras em Roraima e na costa atlntica
da Amaznia. Elas devero sofrer grandes perdas nas primeiras horas do conflito,
particularmente se a FM dispuser de bases em terra na Guiana e na Guiana
Francesa. Quanto ao Exrcito, das sete brigadas das FCEE e das seis brigadas
das FCER, previstas para 2034, apenas trs do primeiro conjunto de foras e dois
do segundo esto completas em 2024 (figura 4), permanecendo as demais com
graves deficincias em suas funes de combate. Portanto, o Exrcito ter que
desdobrar as cinco brigadas realmente operacionais nas duas reas ameaadas.
O Sistema de Mobilizao conseguir completar em 60% as necessidades de mais
duas brigadas antes do incio de junho, ainda assim com deficincia em material
blico de obteno no exterior. So os submarinos, principalmente o nuclear,
as plataformas terrestres mveis de msseis antiareos e antinavios e os grupos de
artilharia lana-foguetes que podero causar danos de monta ao invasor antes e no
incio dos combates terrestres. O subsistema de segurana ciberntica poder causar
dificuldades ao sistema de comando e controle da FM, mas o seu emprego contra
as infraestruturas dos pases dela componentes poder levar a severas retaliaes.
Desfecho da H1/V-Alfa
O quadro 2 permite comparar o poder de combate que o Brasil poder empregar
na regio de operaes com o da FM considerando, ainda, a necessidade de se
manter parte da Marinha e da Fora Area em sobreaviso no Sudeste. A ltima
coluna uma visualizao do que poderia ser o SCDANA, em 2034, se atingisse

aproximadamente 60% a 70% do somatrio do poder da Frana e da Gr-Bretanha,
em termos de fragatas, caas e brigadas prontas e semiprontas (quadro 1).
invivel alcanar esta meta em submarinos nucleares.
QUADRO 2
Meios de combate dos oponentes na H1/V-Alfa
Brasil (desdobramento
Meios em 2024 FM (desdobramento em duas reas) SCDANA em 2034
em trs reas)
Porta-avio/aeronaves 1 conv./23 1 conv. e 1 nuc./80 1 nuc./40

Submarino nuclear/convencional 1/6 8/4 3/12
Fragata 14 24 26
Caa supersnico/subsnico 100/50 360/? 260/130
BDA FCEE/FCER/mobilizadas 3/2/2 (de diversos tipos) 11 (de diversos tipos) 7/6/13 (de diversos tipos)
BDA fuzileiros navais 1 Pode haver entre as 11 acima 2
Elaborao do autor.
A anlise da HI e da V-Alfa leva a concluir que o desfecho do conflito ser a

ocupao de Roraima e da Foz do Rio Amazonas. Restaro ao Brasil as opes de
aceitar as imposies do CS/ONU ou continuar as operaes por meio de uma
longa e incerta guerra de resistncia. A primeira opo menos traumtica em
termos materiais e humanos, mas ser fatal pelo precedente aberto e pela destrui-
o da autoestima da nao. A segunda a nica opo de dignidade de quem foi
vencido em um primeiro momento.
Na V-Alfa, o mximo que se conseguir at 2024, em termos de melhoria
das FA nacionais, uma lenta e limitada modernizao e no a rpida, intensa
e extensa transformao capaz de gerar capacidade de dissuaso extrarregional,
conforme preconizado pelo MD em seus documentos.
1/V-Bravo os governos aumentaram significativamente os investimentos

H
Em 2014, houve uma reviravolta na poltica nacional ao assumir o poder uma
liderana cuja viso de futuro era totalmente nova no tocante defesa do Brasil.
Os investimentos em defesa foram aumentados significativamente, o oramento
tornou-se impositivo e foram buscadas fontes alternativas de investimentos.
A indstria nacional e a pesquisa e o desenvolvimento cientfico-tecnolgico rece-
beram alta prioridade. Na realidade, como a mdia apelidou, os governos desde
2014 implantaram uma autntica Bolsa Defesa, embora o lema para conscientizar
a sociedade sobre a importncia do Programa de Desenvolvimento do SCDANA
seja: Defesa Efetiva 20 anos em 10.
Assim, em 2024 o status de desenvolvimento do SCDANA chegou prximo

s metas previstas para 2034 no tocante aos subsistemas de segurana ciberntica,
de monitoramento e controle territorial, martimo e aeroespacial, de defesa
antiarea e de msseis de longo alcance. A indstria nacional consegue produzir
muitos itens significativos no campo de batalha, graas, tambm, ao aumento da
capacidade de pesquisa e desenvolvimento cientfico-tecnolgico. Tudo isso resultou
no aprimoramento e agilidade do Sistema de Mobilizao para completar as
brigadas das FCEE, das FCER e as de mobilizao em caso de conflito. Alguns
itens crticos ainda dependem de compras no exterior, mas o pas tem um estoque
razovel, haja vista o aumento dos recursos disponibilizados para o setor de defesa
desde 2014. As defesas antiarea e anticarro esto em nvel elevado e o suprimento
de munio das principais armas, inclusive na artilharia de campanha e nas
brigadas mecanizadas, ser suficiente para durar na ao por um longo perodo
sem grandes restries. A implantao e o desenvolvimento do SCDANA foram
agilitados em face da plena integrao dos planos de reaparelhamento e articulao
das FA e do seu amadurecimento nas relaes entre si no MD. Alm disso, o MD
aprimorou o adestramento das FA nos planos de emprego em reas estratgicas
prioritrias, alcanando um alto nvel de integrao nas aes de defesa da ptria.
A nfase, ao longo dos anos, foi redirecionada dos exerccios conjuntos de GLO
e combate a ilcitos transnacionais na faixa de fronteiras para os de defesa da
ptria desde 2017.
Com a escalada do conflito, o governo brasileiro iniciara a mobilizao
parcial e outros preparativos para a defesa da ptria no incio de maro, antes
da reunio do CS/ONU. A Marinha do Brasil tem um porta-avio convencional
repotencializado, que conta com quarenta caas modernos, um submarino
nuclear e nove convencionais, vinte fragatas, dois brigadas de fuzileiros navais das
FCEE (adestradas e equipadas para operaes ribeirinhas) e fraes de fuzileiros
navais para a segurana de instalaes. A Aeronutica dispe de duzentos caas
supersnicos e oitenta subsnicos de ataque ao solo mas, a exemplo da Marinha,
ter parte dos meios empregada para a proteo do ncleo central e da bacia
petrolfera de Campos. A Marinha e a Aeronutica tero condies de engajar
a fora naval e a fora area inimiga longe da linha de fronteiras e da costa
atlntica na Amaznia, mas devero sofrer grandes perdas nas primeiras horas
do conflito, particularmente se a FM dispuser de bases em terra na Guiana e
na Guiana Francesa. Quanto ao Exrcito, das sete brigadas das FCEE e das seis
brigadas das FCER, previstas no SCDANA, cinco de cada conjunto de foras foram
completadas em 2024 (figura 4), permanecendo as demais com deficincias em
suas funes de combate. Portanto, o Exrcito ter que desdobrar as dez brigadas
realmente operacionais nas duas reas mais ameaadas. O Sistema de Mobilizao
conseguir completar, em 75% das necessidades, mais trs brigadas antes do incio
de junho. Os submarinos, principalmente o nuclear, as plataformas terrestres

mveis de msseis antiareos e antinavios, os grupos de artilharia lana-foguetes
e as FCEE e FCER podero causar danos de muito maior monta ao invasor, antes
e durante as operaes, do que na V-Alfa. O subsistema de segurana ciberntica
poder causar dificuldades ao sistema de comando e controle da FM, mas o seu
emprego contra as infraestruturas dos pases dela componentes poder levar a
severas retaliaes.
Desfecho da H1/V-Bravo
Com esse poder de combate e o nvel de aprestamento do SCDANA, a capacidade
de dissuaso extrarregional aumentou significativamente, comparada com a da
variante alfa (quadro 3), o que no inviabiliza a ocorrncia do cenrio, mas imporia
um aumento substancial de meios da FM pelas potncias agressoras.
QUADRO 3
Meios de combate dos oponentes na H1/V-Bravo
Brasil (desdobramento FM (desdobramento
Meios em 2024 SCDANA 2034
em trs reas) em duas reas)
Porta-avio/aeronaves 1 conv./40 1 conv. e 1 nuc./ 80 1 nuc./ 40

Submarino nuclear/convencional 1/9 8/4 3/12
Fragata 20 24 26
Caa supersnico/subsnico 200/80 360/? 260/130
BDA FCEE/FCER/mobilizadas 5/5/3 (diversos tipos) 11 (diversos tipos) 7/6/13 (diversos tipos)
BDA fuzileiros navais 2 Pode haver entre as 11 acima 2
Elaborao do autor.
O custo da operao em si para as potncias interventoras e o reforo da

prpria FM, considerando a necessidade de aumentar o poder de combate com
que foi organizada na variante anterior, seria bem elevado em termos humanos,
materiais e financeiros na V-Bravo. A FM seria engajada ainda longe da costa
brasileira, sofrendo baixas importantes antes mesmo dos combates terrestres.
O Brasil exploraria esse risco conduzindo operaes psicolgicas em mbito
interno, para reforar a confiana e a coeso nacional, e internacionalmente,
a fim de reduzir o apoio externo e interno nas potncias componentes da FM.
Assim, a FM teria de ser outra, isto , composta com um efetivo bem maior
e meios mais contundentes de foras navais, areas e terrestres. provvel a
ampliao do emprego de meios dos Estados Unidos, ao menos navais e areos,
mesmo com prejuzo de seu engajamento em continentes de maior prioridade.
Por isso mesmo, aumentaria a possibilidade de expanso das operaes bacia
petrolfera de Campos e ao ncleo de poder do Brasil, como forma de evitar o
custo na Amaznia e de obrigar o desdobramento das FA nacionais em trs frentes.
Assim foi feito pela Otan contra a Srvia, em 1999, arrasando sua infraestrutura
antes de intervir diretamente no Kosovo, o que s ocorreu aps ser dobrada
a resistncia de Belgrado por meio de uma intensa ofensiva area. Tal expanso
das operaes certamente seria motivo de protestos e questionamentos da China
e da Rssia na ONU, reforando a posio brasileira ou, at mesmo, levando
concesso de algum apoio concreto ao Brasil.
Deve ser considerado que, se houve um aumento importante no poder militar
do Brasil de 2014 a 2024, na V-Bravo, no seria em dez anos que o pas reverteria o
hiato existente em relao s potncias interventoras. Alm disso, at 2024 aumentar
a necessidade das potncias garantirem o acesso a recursos estratgicos, conforme
documentos internacionais sobre tendncias globais nas prximas duas dcadas.
Em consequncia, a FM seria substancialmente reforada e, ainda que a um custo
bem mais elevado, haveria a interveno. Da mesma forma que na V-Alfa, Roraima
e a Foz do Rio Amazonas seriam ocupadas, restando ao Brasil aceitar as imposies
do CS/ONU ou continuar as operaes por meio da guerra de resistncia.
Em 2024, mantidas as polticas em vigor, as condies objetivas para o xito
da ingerncia internacional tero sido criadas, como consequncia de 34 anos de
sucessivos erros poltico-estratgicos na Amaznia. Eles j tornaram difcil a defesa
da regio, que no depende apenas de foras militares e sim de ocupao, desen-
volvimento e integrao. A limitao da soberania nacional, para o seu posterior
compartilhamento, particularmente na calha norte do Rio Amazonas, foi sendo
concretizada sem presses militares de fora e sem reaes internas do setor de defesa.
As FA foram afastadas do ncleo decisrio do Estado brasileiro desde 1998, pois
o MD no tem o status que deveria ter na liderana poltica do pas.
Lembrando Sun Tzu: a suprema arte da guerra derrotar o inimigo sem lutar;
e derrotar o inimigo em cem batalhas no a excelncia suprema; a excelncia
suprema consiste em vencer o inimigo sem ser preciso lutar. a visvel evoluo
do que se passa na Amaznia h duas dcadas.
4.3.2 Menor possibilidade de ocorrncia do cenrio

Essa situao acontece na H2 os governos mudaram o rumo atual das polticas
para a Amaznia.
A partir de 2014, os governos mudaram totalmente as polticas na Amaznia
cientes que, embora a histria no se repita, ela ensina que cenrios semelhantes,
mesmo em episdios distintos e distantes no tempo e no espao, podem ter des-
fechos anlogos. Entre os exemplos histricos, foram valorizados pela liderana
brasileira a perda do Acre pela Bolvia e a do Kosovo pela Srvia, resumidos no
quadro 4, haja vista a semelhana com o que se consolida na calha norte do Rio
Amazonas, entre Roraima e Amap.
QUADRO 4
Resumo dos casos histricos do Acre e do Kosovo
Questo do Acre Questo do Kosovo
A Bolvia vendeu o Acre, em 1903, por no t-lo ocupado com seu Provncia srvia com 90% de populao albanesa. Em
povo aps o Tratado de Ayacucho (1867), que lhe fora favorvel. 1974, o Kosovo recebera autonomia, cassada em 1999,
Quando quis faz-lo, em 1898, o Acre estava ocupado por brasileiros levando sua populao revolta. Ante violenta reao
desde 1877. Eram nordestinos liderados por seringalistas brasileiros da Srvia e no tendo seu aval para entrar com foras
que exerciam, de fato, o poder local no vazio deixado pelo governo de paz na regio, a Otan moveu uma campanha area
boliviano. Os seringalistas, com outros interesses, no eram com- arrasadora, dobrando aquele pas. Evitou-se o custo em
prometidos com a nao andina. Em 1902, a populao brasileira baixas de uma operao terrestre. O direito de soberania,
armou-se e, liderada por Plcido de Castro, declarou a independncia garantido no mandato da ONU, no foi suficiente para
do Acre e a inteno de se unir ao Brasil. O governo brasileiro entrou a Srvia manter a integridade territorial, pois o Kosovo
em negociao com o boliviano, que concordou em vender a regio. declarou independncia em 2008.
O tempo estratgico se conta por dcadas. Nas duas questes, o desfecho demorou cerca de 33 anos. Erros estratgicos de hoje
tm consequncias danosas no futuro. Eis o problema da poltica indigenista na Amaznia, iniciada com a demarcao da reserva
Ianommi que, em 2024, completar 33 anos.
A histria ensina que em um pas no qual uma regio rica seja um vazio de poder, ocupada por populao segregada, desnaciona-
lizada e sob liderana aliengena (ONGs) ligada a pases que cobiam seus recursos, projeta-se um cenrio de perda de soberania,
patrimnio e integridade territorial a despeito do direito internacional.
Elaborao do autor.
Foi visualizada em 2014, prospectivamente, a provvel concretizao do cenrio

de conflito em Roraima e no Amap, como abordado neste captulo, caso fossem
mantidas as polticas vigentes a mais de duas dcadas na Amaznia (1991-2014).
Em consequncia, o rumo foi corrigido e a nao conscientizada da necessidade da
mudana, passando a apoi-la. Houve reao de setores nacionais e internacionais,
mas o governo enfrentou ameaas e presses, inclusive militares, indiretas.
A partir de 2015, a poltica de segregao foi substituda pela de integrao
do indgena nao e aos irmos brasileiros no ndios, o que revigorou o sen-
timento de ptria nas comunidades indgenas. Em 2024, o propsito de criao
de naes indgenas sobrevive ainda no iderio internacional, alimentado por
ONGs que, ligadas s potncias globais, ainda lideram segmentos limitados,
mas proativos, nas comunidades indgenas. Porm, o Estado agora exerce auto-
ridade e assumiu suas atribuies com relao proteo e ao apoio ao progresso
das populaes indgenas. Alm disso, foram estabelecidas normas de controle das
ONGs, particularmente das situadas em reas ricas em recursos estratgicos ou
desdobradas na faixa de fronteiras. A presena do Estado enfraqueceu os vnculos
entre indgenas, ONGs e organismos internacionais, neutralizando a estratgia de
desnacionalizao vigente at 2014.
Desde 2015, est em andamento um projeto de estado visando: integrar
a Amaznia; concretizar a ocupao e preservao seletivas da regio; lograr o
desenvolvimento sustentvel e imune ao fundamentalismo ambientalista; garantir
o controle da regio pelo Estado; disciplinar a atuao de ONGs e outros atores
internacionais; controlar as fronteiras e limitar os ilcitos transnacionais; e assumir
a responsabilidade pelo progresso, integrao e bem-estar das populaes indgenas.
O projeto foi implantado em etapas sucessivas, de forma paulatina, aproveitando a

tendncia do contexto poltico mundial que atrai as potncias globais para desafios
em outros continentes e confere maior liberdade de ao ao Brasil desde 2014.
Aps cinco anos dessa reviravolta, a nsia internacional com relao Amaznia
perdeu fora, bem como o apoio que recebia de setores polticos e formadores de
opinio no Brasil. As bandeiras do indigenismo e do ambientalismo, antes inter-
nacionalistas, foram assumidas pelo Estado, porm com interpretao nacional,
restringindo efetivamente os argumentos de satanizao do Brasil e a liberdade
de ao de potncias interessadas em limitar e compartilhar a soberania brasileira
na Amaznia. A plena soberania nas TIs foi sendo retomada, merc, tambm,
da reviso de acordos contrrios aos interesses brasileiros e da resistncia exitosa a
presses indiretas e ameaas militares veladas.
Essa mudana fortaleceu a liderana brasileira na Amrica do Sul e a inte-
rao dos condminos amaznicos no mbito da Organizao do Tratado de
Cooperao Amaznica (OTCA). O Brasil deu alta prioridade s relaes bila-
terais com a Guiana, apoiando seu desenvolvimento e atraindo-a para a esfera
nacional. Assim, limitou a influncia britnica, tornando difcil a utilizao
daquele vizinho como base de operaes para uma FM.
Dessa forma, em 2024, seria de difcil materializar-se um cenrio de interveno
como o anteriormente descrito, pois o apelo das questes indgena e ambiental
no teria muita sustentao e as condies objetivas para a perda de soberania
teriam sido revertidas. Os segmentos das populaes indgenas em Roraima e no
Amap, favorveis emancipao e sob a liderana de ONGs, mesmo com apoio
internacional, no seriam significativos. Assim, no haveria respaldo para justificar
a reunio do CS/ONU e, em consequncia, no seria aprovada a interveno das
Naes Unidas com base na responsabilidade de proteger.
Para avaliar essa concluso, convm compar-la com o exposto anteriormente
no subitem 4.1 Cenrio da situao na Amaznia , no qual foram expostas as
condies objetivas que levaram sua concretizao.
2/V-Alfa: mas os governos continuaram negligenciando os investimentos

H
Sem as bandeiras do indigenismo e do ambientalismo apresentadas no subitem
4.1 Cenrio da situao na Amaznia , como pautas para satanizar o Brasil,
ser difcil para as potncias globais conscientizarem as Naes Unidas e a comu-
nidade internacional para uma interveno na Amaznia baseada em leis morais.
Isto no significa inexistir a possibilidade do conflito por soberania e patrimnio
na regio, mas sim que o cenrio de motivao ser outro.
O neoimperialismo busca assegurar o acesso a reas geoestratgicas ricas em

recursos ou importantes do ponto de vista militar, empregando a persuaso, a presso,
a coao ou a imposio, de preferncia por meio de estratgias indiretas, mas no
abandonando as diretas, se necessrio e possvel. Diante de um pas militarmente
fraco, existir sempre a ameaa potencial a ser concretizada, sob qualquer pretexto,
quando estiverem em jogo interesses importantes ou vitais e houver liberdade de
ao. Isto histrico nas relaes internacionais.
Caso os governos continuem negligenciando a defesa nacional, permanecer
a situao de indigncia militar, industrial e cientfico-tecnolgica e, ainda que o
cenrio de conflito seja outro, o desfecho ser semelhante ou igual ao da V-Alfa na
H1, se a crise escalar para um conflito armado. Desta forma, Roraima e a Foz do Rio
Amazonas sero ocupadas, restando ao Brasil aceitar as imposies dos oponentes
ou continuar as operaes, conduzindo uma longa e incerta guerra de resistncia.
A primeira opo ser menos traumtica em termos materiais e humanos,
mas ser fatal pelo precedente aberto e pela destruio da autoestima da nao.
Nesta variante, o mximo que se conseguir at 2024, em termos de melhoria das
FA nacionais, uma lenta e pontual modernizao e no a rpida, intensa e extensa
transformao, capaz de gerar a capacidade de dissuaso extrarregional preconizada
pelo MD em seus documentos.
2/V-Bravo: e os governos aumentaram significativamente os investimentos

H
Como visto anteriormente, um novo rumo das polticas na Amaznia, como mostrado
nesta H2, praticamente inviabiliza aquele Cenrio da situao na Amaznia.
Os governos investiram fortemente em defesa, ampliando significativamente o
poder das FA e atingindo o nvel apresentado na V-Bravo da H1. O Brasil aumentou
a capacidade de dissuaso extrarregional, ou seja, tem condies de causar danos
relevantes a um agressor.
O SCDANA, ao aproximar-se das metas estabelecidas para 2034, diminuiu
a possibilidade de ocorrncia de qualquer cenrio de conflito armado, em com-
parao com a V-Alfa desta H2. Uma eventual FM ser engajada ainda longe da
costa brasileira, sofrendo baixas importantes antes mesmo dos combates terrestres.
Esse risco enfatizado, publicamente, pelo governo brasileiro, para reforar a
confiana e a coeso nacional e desestimular o apoio s potncias oponentes pelas
suas sociedades e pela comunidade mundial.
Da mesma forma como foi comentado na V-Bravo da H1, a FM ter de
enquadrar um grande e custoso efetivo de foras navais, areas e terrestres, com
a necessria incluso de foras dos Estados Unidos, ao menos navais e areas,
comprometendo o seu engajamento em outros continentes de maior prioridade.
Eis mais um fator complicador com efeito dissuasrio, pois previsvel haver um
alto custo poltico, econmico, militar e psicossocial se ocorrer a interveno.
O aval do CS/ONU ser muito difcil sem as bandeiras j comentadas, o que,
se por um lado retira o respaldo moral e legal da interveno, por outro torna mais
provvel a expanso das operaes bacia petrolfera de Campos e ao ncleo de
poder nacional, como forma de evitar o custo das operaes na Amaznia, caso a
interveno seja feita revelia das Naes Unidas.
O fortalecimento do poder militar brasileiro, por si s e em um lapso de
apenas dez anos, no impedir um conflito armado, independente do cenrio
pintado, quando os interesses em jogo forem vitais ou de grande importncia
para as potncias globais. Assim dizem os documentos internacionais que tratam
das tendncias globais nas prximas dcadas. Porm, na H2/V-Bravo reside a
menor probabilidade de ocorrer tanto o Cenrio da situao na Amaznia
quanto outro qualquer de interveno na regio em pauta. Isto se deve,
fundamentalmente, porque as condies objetivas que faziam prever o xito da
ingerncia internacional foram revertidas desde 2015, com a mudana de rumo
da poltica dos governos na regio, a implantao e a firme consecuo do Plano de
Integrao da Amaznia.

Riquezas naturais nas mos de povos que no as querem ou no podem explorar,
deixam de ser uma vantagem para se transformar em um perigo para seus possui-
dores (Bismarck).
Um cenrio de ameaa militar soberania e ao patrimnio na Amaznia ser
pouco provvel se houver uma profunda mudana de mentalidade da liderana
nacional e da sociedade a respeito da importncia daquela regio para o futuro do
Brasil e da necessidade do pas se transformar em uma potncia militar nos moldes
propostos no SCDANA.
preciso um projeto nacional de longo prazo para a Amaznia, visando
ocup-la seletivamente, desenvolv-la sustentavelmente, integr-la ao centro de
poder, controlar os atores transnacionais, legais e ilegais, que atuam na regio
contra os interesses nacionais, integrar e apoiar o progresso das comunidades
indgenas e dissuadir e defender a regio contra ameaas militares. preciso
a liderana poltica e a nao estarem unidas e dispostas a enfrentar reaes
internas e externas at a consolidao do projeto. preciso uma liderana com-
prometida com o futuro da nao, e no com grupos formadores de opinio,
porque controlam votos, mas so ligados a interesses estrangeiros ou presos ao
idealismo ingnuo contaminado pelo fundamentalismo ambientalista e o dos
direitos humanos. Liderana e sociedade que compreendam que no se pode
ser pacfico sem ser forte (Baro do Rio Branco), e que entre outros males,
estar desarmado significa ser desprezvel (Maquiavel).
5 CENRIO DE CONFLITO NO ATLNTICO (BACIA BRASIL-FRICA)

No Atlntico, convm lembrar que a definio das fronteiras nacionais ainda no
foi concretizada, havendo uma parte da plataforma continental (PC) ainda
no reconhecida pela ONU como includa nos limites nacionais (figura 7).
Para agravar a situao, os Estados Unidos ainda no ratificaram a Conveno
da Jamaica (1982), que reconheceu a soberania dos pases na explorao de
sua Zona Econmica Exclusiva (ZEE), faixa de duzentas milhas ao longo
dos prprios litorais, medida da costa para o interior do oceano. A eventual
opo daquela potncia pelo acesso privilegiado aos recursos existentes na
PC e na ZEE, de acordo com seus interesses, resultar em ameaa ao Brasil.
Alm disso, um conflito blico entre potncias globais na bacia atlntica Brasil-frica
(figura 8) ter significativos reflexos para a defesa e a economia nacionais, pois
afetar reas costeiras e insulares, bem como rotas de navegao para o comrcio
interno e exterior do pas.
Ser apresentado um cenrio de conflito (CC), a exemplo de como foi feito
com relao Amaznia, lembrando que aquele cenrio j envolvia diretamente
o Atlntico na regio Norte do Brasil e da Amrica do Sul e admitia a possibili-
dade de operaes militares estendidas bacia atlntica Brasil-frica (a partir de
agora denominada como bacia). Na bacia, improvvel ocorrer um conflito
armado com ameaa soberania, integridade territorial e ao patrimnio nacional
nesta e nas prximas dcadas, portanto, ser estabelecido um cenrio para 2040.
As opes cabveis de adoo pelo Brasil no conflito sero discutidas a partir
da avaliao das possibilidades de consecuo dos objetivos definidos pelo pas.
Sero consideradas duas variantes contrrias Alfa e Bravo relacionadas ao nvel
de aprestamento do SCDANA. A questo da pirataria ocenica no foi levantada
como ameaa defesa da ptria, pois o Brasil tem recursos para combat-la em
sua costa e cooperar em seu enfrentamento na costa da frica Ocidental, atuando
com os condminos da bacia e outros pases interessados.
CC conflito entre potncias globais na bacia, com ameaa soberania e ao
patrimnio nacional e suas variantes:
V-Alfa: o Brasil no desenvolveu um SCDANA com capacidade de
dissuaso e ao desde 2014; e
V-Bravo: o Brasil desenvolveu um SCDANA com capacidade de dissuaso
e ao desde 2014.
FIGURA 7
Fronteiras martimas do Brasil
Fonte: Adaptado de <www.jus.com.br/busca?q=rodrigo+m.+fiatikoski&qs=all>. Acesso em: 12 jun. 2014.

Obs.: 1. Zona das 200 milhas (azul claro); expanso at 350 milhas da plataforma continental reconhecida pela ONU (azul
escuro); e rea reivindicada pelo Brasil (vermelho). Incorporada por decreto s nossas guas jurisdicionais independente
da deciso da ONU.
2. Imagem cujos leiaute e textos no puderam ser padronizados e revisados em virtude das condies tcnicas dos originais
FIGURA 8
Bacia atlntica Brasil-frica
Fonte: Adaptado de Dandiacarb. Disponvel em: <www.dandiacarb.files.worpress.com/2012/02/mapa-politico-del-mundo-81.jpg>.

5.1 Premissas do cenrio de conflito na bacia

Um conflito armado entre potncias globais, capaz de envolver o Brasil na bacia,
implicaria haver a conjugao de algumas condies prvias para caracterizar um
cenrio de crise com tal consequncia. As condies seriam:
que os Estados Unidos e seus aliados (Otan) dependam largamente do
suprimento de recursos martimos da regio, em funo das restries
de suas capacidades para garanti-los no Oriente Mdio e na sia Central e,
ento, passem a ameaar a soberania dos pases condminos da bacia,
em suas ZEE e PC, pela necessidade de explorar tais riquezas;
que os Estados Unidos e a Unio Europeia estejam debilitados, por no
terem recuperado a pujana econmica aps a crise econmica do final
da primeira dcada deste sculo;
que a China tenha se aproximado dos Estados Unidos em termos
de poder econmico, militar e cientfico-tecnolgico e os previsveis
problemas poltico-sociais internos no limitem sua capacidade de
projeo internacional;
que a China tenha aumentado substancialmente a projeo poltico-econmica
na bacia, a ponto dos recursos ali auferidos se tornarem importantes ou vitais; e
que a China tenha desenvolvido um SCDANA capaz de desdobrar seus

subsistemas em determinadas reas da bacia, com capacidade de combater
e se manter em operaes contra uma fora organizada pela Otan.
A anlise dessas condies leva a considerar a possibilidade de sua ocorrncia
apenas em longo prazo, da ser o CC pressuposto para 2040.
5.2 Situao na bacia em 20404

Em 2025, o Brasil j obtivera o reconhecimento da ONU de sua soberania em
toda a extenso da PC, mas os Estados Unidos nunca ratificaram a Conveno
da Jamaica, portanto, se julgam com direito de explorar as riquezas tanto da PC
quanto da ZEE de pases litorneos. Um precedente com relao explorao dessas
reas foi conseguido na costa da frica Ocidental aps a autorizao concedida
aos Estados Unidos, Frana, Gr-Bretanha e China por alguns condminos
africanos da bacia.
Desde 2025, a disputa entre Estados Unidos e China no Oceano ndico,
Mar da China e Pacfico Ocidental tornou-se acirrada. O gigante asitico j contava
com marinha de superfcie, fora de submarinos convencionais e nucleares e fora
area, todas poderosas, as duas ltimas capazes de atuar com eficcia na longn-
qua bacia. A estas foras, somava-se o exrcito chins, historicamente um dos
mais potentes do mundo. As FA chinesas no superavam as dos Estados Unidos,
mas tinham aumentado a capacidade de dissuaso e ao, significativamente,
aps institurem um amplo sistema de defesa semelhana do SCDANA, possvel
de ser parcialmente desdobrado na bacia.
Em 2028, os Estados Unidos previram que a China aproximar-se-ia do
equilbrio de poder em seu entorno martimo no Oceano Pacfico, por volta
de 2035, sendo provvel que, a partir de ento, tentasse ampliar sua capacidade de
projeo militar na bacia. A presena poltica, econmica e militar chinesa na
frica era uma realidade desde o incio do sculo e a dependncia dos recursos
daquele continente impunha garantir as rotas de comrcio pelo Oceano ndico e
o Mar da China. A potncia asitica criara fortes vnculos com pases em distintas
sub-regies africanas, inicialmente na vertente oriental, mas expandira a presena
na direo do Atlntico e j rivalizava ou excedia a dos Estados Unidos e seus
aliados da Otan, em alguns pases, desde 2015. Em caso de conflito armado,
Rssia, Ir, Paquisto e alguns pases africanos garantiro o abastecimento de
gs, petrleo e outros recursos China e s suas foras desdobradas na bacia,
minimizando a dependncia das rotas de navegao no ndico e no Mar da China.
4. Ver figura 9.
s potncias mencionadas e a alguns pases da frica interessa limitar o poder

da Otan na regio.
Em funo desses estudos, os Estados Unidos e seus aliados na Otan decidiram,
em 2028, reforar a presena e o controle da Organizao sobre o hemisfrio
Ocidental, a fim de manter a China afastada do ncleo de poder da aliana.
Algumas aes estratgicas definidas foram: prosseguir a conteno do rival
asitico nos Oceanos Pacfico e ndico e no Mar da China; reforar os laos com
os vizinhos daquela potncia, particularmente a ndia, o Vietnam e a Indonsia;
atrair pases da costa ocidental africana esfera de influncia ocidental; limitar
a projeo chinesa na frica Ocidental; impedir o prosseguimento da projeo
militar chinesa na Bacia; e controlar a explorao dos recursos estratgicos,
particularmente os martimos, na bacia. No entanto, em 2040, os Estados Unidos
ainda no tm o aval de nenhum pas africano para estabelecer a sede do seu
Comando Africano (Africom), nem possuem bases militares na bacia. Assim,
o corredor de ilhas britnicas no Atlntico vulnervel a ataques de msseis
lanados por submarinos, navios, avies e plataformas terrestres na costa africana,
da o interesse em bases na costa ou em ilhas ocenicas brasileiras.
A situao agravou-se em 2039-2040, aps Angola anunciar a concesso de
uma base militar para a China em Luanda, em um momento em que a potncia
asitica j superava as da aliana em termos de cooperao militar e presena em
alguns pases da frica Ocidental. Isto motivou a escalada das reaes da Otan,
pois a base afetava o balano de poder regional favorvel aliana. Alm disso,
era conhecido que a Marinha e a Fora Area da China j vinham usando insta-
laes porturias e areas em outros pases africanos, inclusive na costa atlntica,
aps serem ampliadas e melhoradas por companhias chinesas. Era uma forma
velada de projeo militar, contra o que os Estados Unidos e os aliados j haviam
protestado na ONU. A concesso oficial de uma base em Angola poderia estimular
os vizinhos a tomarem a mesma iniciativa.
O conflito dividiu os pases africanos, pois muitos respaldaram o acordo
cinoangolano e declararam apoio China na eventualidade de um conflito,
inclusive concedendo a utilizao militar de bases alternativas. A Otan, visualizando
a iniciativa de Angola como comprovao da estratgia de projeo militar na
bacia, anunciou que no admitir a presena de foras estrangeiras estacionadas
de forma permanente na regio. A aliana considerou que as ameaas dos pases
africanos apoiarem a China so retricas e que, mesmo algumas se consumando,
os resultados no seriam decisivos em um conflito armado.
A reao da Otan teve reflexos para a defesa do Brasil, haja vista a aliana
ter intensificado as presses para o pas fazer concesses na explorao de
recursos na PC e na ZEE, autorizar o estabelecimento de bases militares na costa
atlntica e em ilhas ocenicas, bem como alinhar-se com a poltica da aliana

no conflito. Isto implicaria o rompimento de importantes acordos e negcios
do Brasil com a China, inclusive de explorao de recursos ocenicos na ZEE,
e com pases africanos alinhados com a China. Em paralelo s presses, os aliados
da Otan prometeram fazer importantes concesses, caso o Brasil se alinhasse
organizao, de modo a compensar os prejuzos decorrentes poltica externa
do pas para a frica e a China.
FIGURA 9
reas estratgicas no conflito
Fonte: Adaptado de Dandiacarb. Disponvel em: <www.dandiacarb.files.worpress.com/2012/02/mapa-politico-del-mundo-81.jpg>.

A China, por seu lado, tambm exerce presses junto aos condminos da
bacia, inclusive ao Brasil, e tambm oferece vantagens para ampliar sua presena
poltica, econmica e militar na regio, garantir a manuteno e a expanso dos
acordos comerciais vigentes e ocupar espaos dos aliados ocidentais. Analistas
estratgicos consideram que ela admite escalar, limitadamente, o atual conflito
com a Otan, a fim de introduzir uma cunha poltico-militar na bacia, ainda
que seja obrigada a fazer concesses em outras reas para estabilizar o conflito.
A oficializao e a futura consolidao, de fato, da base em Luanda, so a ponta
do iceberg a ser ampliada, no sentido de reduzir o poder dos Estados Unidos
e aliados nessa tradicional rea de influncia norte-americana, obrigando-os a
desviar a presso do entorno martimo chins.
Com a escalada do que j configura uma crise internacional, o Brasil
se v diante de trs opes, caso se concretize um conflito armado: manter a
neutralidade; alinhar-se China; ou alinhar-se Otan. Se a crise escalar para um

conflito armado, os objetivos brasileiros imediatos sero: manter a segurana da
navegao, de cabotagem e ocenica, responsveis por mais de 90% do comrcio
nacional; manter o afluxo de petrleo e gs das plataformas martimas de explo-
rao para o continente, delas totalmente dependente; e preservar a soberania
e integridade territorial na ZEE, na PC, nas ilhas ocenicas e no continente.
A esses objetivos acrescenta-se, em uma viso de longo prazo, o de garantir res-
peito e a relevncia ao Brasil no concerto das naes.
O cenrio relativo bacia refere-se a 2040, quando o SCDANA estaria com
quase trinta anos de implantao. Assim, as FA nacionais poderiam ter uma con-
figurao aproximada para mais ou para menos apresentada no quadro 5,
que se refere a 2034. Porm, convm reiterar que esse poder de combate s seria
possvel se houvesse um ingente esforo para alavancar a defesa nacional.
QUADRO 5
Possvel poder em meios do SCDANA em 2034
Meios SCDANA 2034 Observao
Porta-avio/aeronaves 1 nuc./40
Submarino nuclear/convencional 3/12
Fragata 26 Subsistemas de monitoramento e vigilncia;
defesa antiarea; msseis; e guerra ciberntica
Caa supersnico/subsnico 260/130 em adiantado estado de aprestamento.
BDA FCEE/FCER/mobilizadas 7/6/13 (diversos tipos)
BDA fuzileiros navais 2
Elaborao do autor.
O leitor dever prestar ateno para os grifos feitos no prximo subitem, pois
indica as diferenas e as semelhanas entre a variante Alfa e a Bravo.
5.3 V-Alfa: o Brasil no desenvolveu um SCDANA com capacidade de

dissuaso e ao desde 2014
No cenrio da Bacia, esta V-Alfa no ocorreria se o conflito na Amaznia tivesse
acontecido anteriormente (cenrio 2024), pois seria ilgico considerar que os governos
brasileiros mantivessem o descaso com a defesa nacional, haja vista o desfecho daquele
conflito ocupao temporria de Roraima e da Foz do Rio Amazonas.
Em 2040, apesar de cerca de 26 anos de desenvolvimento do SCDANA, per-
maneceu baixa a prioridade na distribuio de recursos para as FA, mantendo-se o
perfil de 2014. Em consequncia, o SCDANA completou apenas entre 50% e 70%
das metas dos projetos de seus subsistemas previstas para estarem concludas em 2034
(quadro 5). As FA so incapazes de dissuadir ou combater uma potncia global ou
coalizo de potncias com possibilidade de xito, permanecendo o imenso hiato de
poder militar, impossvel de ser encurtado apenas com a lenta e limitada modernizao
das suas funes de combate como ocorreu. Os oramentos e os investimentos em
defesa, indstria nacional e cincia e tecnologia no aumentaram no montante necessrio
para conferir ao Brasil a capacidade de infligir danos insuportveis em um conflito
armado com potncias globais, ou seja, a dissuaso extrarregional continuou ilusria.
Todos os subsistemas do SCDANA tm restries para durar na ao, pois o
Sistema de Mobilizao se ressente da incapacidade da indstria nacional produzir itens
blicos decisivos no campo de batalha, cujo desenvolvimento cientfico-tecnolgico
ainda no dominado pelo pas. H itens crticos cuja obteno depende de compras
no exterior. A defesa antiarea deficiente e o suprimento de munio das principais
armas do SCDANA no ser suficiente para apoiar operaes prolongadas.
Com a escalada do conflito, o governo brasileiro iniciou, em janeiro de 2040,
a mobilizao parcial e outros preparativos para enfrentar um possvel conflito armado
na Bacia. A Marinha do Brasil tem um porta-avio convencional repotencializado,
que conta com quarenta caas modernos, nove submarinos convencionais e dois
nucleares, dezenove fragatas, duas brigadas de fuzileiros navais das FCEE e fraes de
fuzileiros navais para a segurana de instalaes navais. A Aeronutica dispe
de 170 caas supersnicos e oitenta subsnicos de ataque ao solo. A Marinha e
a Aeronutica tero condies de engajar as foras navais e a fora area inimiga
longe da costa atlntica, mas podero sofrer grandes perdas nas primeiras horas do
conflito. Quanto ao Exrcito, das sete brigadas das FCEE e das seis brigadas das
FCER, previstas no SCDANA, quatro de cada conjunto de foras estavam completas
em 2040, permanecendo as demais com deficincias em suas funes de combate.
O Sistema de Mobilizao conseguir completar, em 60% das necessidades, mais
duas brigadas at o incio de abril de 2040. No SCDANA, apenas os submarinos,
principalmente os nucleares, as plataformas terrestres mveis de msseis antiareos e
antinavios, os grupos de artilharia lana-foguetes e os meios de combate eletrnicos
e cibernticos conferem maior grau de letalidade defesa nacional. O subsistema de
segurana ciberntica poder causar dificuldades ao sistema de comando e controle
da aliana ou das foras chinesas, mas o seu emprego contra as infraestruturas dos
pases em oposio, caso seja necessrio, poder levar a severas retaliaes. As FCEE,
as FCER e as BDA completadas por mobilizao sero desdobradas em duas reas
estratgicas prioritrias no cenrio Sudeste e Nordeste. O saliente nordestino
tem alto valor estratgico em um conflito na bacia, em face de sua projeo no
Atlntico, estreitando-o em direo ao litoral africano. Isto foi demonstrado
na Segunda Guerra Mundial, mas ainda realidade, haja vista o documento Global
en route strategy, do Comando Areo de Mobilidade dos Estados Unidos (Estados
Unidos, 2010), em que a importncia de Recife destacada como eventual ponto
de apoio para operaes no oceano.
Em 2040, a implantao e o desenvolvimento do sistema esto atrasados,

tambm, em face da demorada e ainda inconclusa integrao dos planos especficos de
reaparelhamento e articulao das FA, bem como do histrico conflito por recursos
e poder no MD o ministrio, por sua vez, no adestrou, com o nvel de integrao
necessrio, as FA nos planos de emprego nas reas estratgicas prioritrias para a
defesa, comprometendo a capacidade de ao conjunta. A nfase, ao longo dos anos,
continuou voltada aos exerccios conjuntos realizados em cenrios de GLO, misses
de paz e humanitrias e de combate a ilcitos transnacionais na faixa de fronteiras.
desnecessria a comparao com o poder militar que a Otan desdobrar na
rea de conflito, por ser bvio o imenso desequilbrio a ela favorvel. No cenrio
referente Amaznia, foi apresentada a composio de uma FM, sem a presena
dos Estados Unidos, e o seu poderio blico era muito superior ao nacional na
V-Alfa. No cenrio da bacia, o desnvel de foras ser ainda muito maior, haja vista
a presena dos Estados Unidos frente de toda a Otan.
5.3.1 Desfecho do CC para o Brasil na V-Alfa

Os objetivos imediatos do Brasil na crise desenhada, como j foram vistos, so:
i) manter a segurana da navegao de cabotagem e ocenica; ii) manter o fluxo de
petrleo e gs das plataformas de explorao para o continente; e iii) preservar a
soberania e integridade territorial na ZEE, na PC, nas ilhas ocenicas e no continente.
Em uma viso de longo prazo, como j destacado, o propsito garantir respeito
e relevncia ao Brasil no concerto das naes.
As opes do pas em caso de conflito armado entre a Otan e a China,
tambm apontadas anteriormente, so: i) manter a neutralidade; ii) alinhar-se
China; ou iii) alinhar-se Otan. Alinhar-se no significa necessariamente
engajar as FA nacionais em operaes ofensivas. A extenso do alinhamento ter
que ser negociada. As combinaes entre estas opes e a V-Alfa, considerando-se
o poder militar nacional, cuja capacidade dissuasria bastante limitada diante de
potncias extrarregionais, resultaro em distintas consequncias para a consecuo
dos objetivos do Brasil no conflito.
Na V-Alfa, o mximo que se conseguir at 2040, em termos de melhoria
das FA nacionais, uma lenta e limitada modernizao e no a rpida, intensa
e extensa transformao capaz de gerar a capacidade de dissuaso extrarregional
preconizada pelo MD em seus documentos.
As concluses a seguir so feitas do ponto de vista militar. Teriam de ser,
portanto, confrontadas com outras, fruto das avaliaes dos setores diplomtico,
econmico e outros segmentos nacionais.
Se o Brasil optar pela neutralidade, ser difcil garantir a segurana da navegao,

caso Otan e China decidam atuar pela fora nas rotas ocenicas e nas costas dos
pases da bacia, para limitar, reciprocamente, o trfego martimo. Alm disso,
as disputas por bases de apoio s operaes e fontes de suprimento de diversos
recursos da bacia envolvero os pases da frica Ocidental e o Brasil. O xito dos
que optarem por neutralidade depender do seu poder militar ou de condies
polticas para faz-la respeitada pelos contendores. Na V-Alfa, as FA do Brasil
no dispem de poder para proporcionar segurana nossa navegao litornea e
ocenica, produo e fornecimento da provncia petrolfera do Atlntico e nem
para garantir a soberania e a integridade da ZEE, da PC, das ilhas ocenicas e
das regies costeiras, se forem alvos de ataques visando bloqueio ou ocupao.
Portanto, a neutralidade no garante a consecuo dos objetivos imediatos do pas
no conflito, os quais dependem dos rumos decididos pelos oponentes revelia do
Brasil. Em sntese e bem claro: para a neutralidade ter xito, opo que melhor
atende ao propsito de longo prazo, era preciso ser capaz de agredir violentamente
e ferir gravemente o contendor que atentasse contra os objetivos. Concluindo,
h uma grande possibilidade do pas ter que entrar em conflito, principalmente
com a Otan, a fim de manter a neutralidade, pagando um elevado preo pela
inescapvel derrota, haja vista sua debilidade militar.
Alinhar-se China seria romper laos histricos e culturais tangveis e
intangveis com a civilizao crist ocidental, cerrando fileiras com uma potncia
com origem, cultura, costumes e tradies diferentes, que disputa a proeminncia
mundial e v o pas apenas como um parceiro momentneo. A China tem demons-
trado uma firme vontade de dominar o mercado no entorno estratgico brasileiro
(inclui a frica Ocidental) e de ocupar espaos que so prioridades nacionais.
Alm disso, projeta-se no mercado interno competindo com as indstrias,
promovendo o fechamento de vrias e fazendo do Brasil um grande, mas mero
exportador de produtos primrios. Nada disso depe contra ela, mas certamente
contra a liderana poltica brasileira e a vontade nacional. A potncia asitica,
em novos cenrios no futuro, no ter o menor pudor em impor seus interesses sem
considerar as necessidades do Brasil, a despeito do eventual alinhamento com seus
propsitos no conflito em pauta. Por outro lado, a China no teria como dividir
suas operaes entre seus objetivos tticos e a cooperao com o Brasil na pro-
teo dos interesses nacionais, nesse caso, transformados em alvos militares
da aliana. O desfecho do conflito, ainda que a China consiga atender ao objetivo de
introduzir uma cunha poltico-militar na bacia, no resultar na perda do status
de poder dominante pelos Estados Unidos na regio. Assim, esse alinhamento traria
perdas provavelmente territoriais e patrimoniais, durante o contencioso, difceis e
custosas de recuperar, alm de perseguies e retaliaes pesadas em diversas reas
de interesse do Brasil mesmo anos aps o conflito.
Alinhar-se Otan seria ceder presso das potncias dominantes, demonstrar

fraqueza diante do mundo e comprometer o respeito internacional, tudo isso
com reflexos negativos no futuro, particularmente, diante da China e de pases
africanos. No entanto, essa opo daria maior segurana ao pas, pois eventuais
retaliaes da China durante o conflito seriam limitadas e poderiam ser rechaadas,
ou com os prprios meios nacionais, ainda que restritos, ou pela proteo negociada
com a Otan para aceitar o alinhamento. Na Segunda Guerra Mundial, foi natural
a concesso da base em Natal para os Estados Unidos usarem, como o Trampolim
da Vitria, na invaso do norte da frica (1943), uma vez que o Brasil j estava em
guerra contra o eixo desde agosto de 1942. Porm, se assim no fosse, o pas iria
ser pressionado para fazer a concesso e, se recusasse, enfrentaria uma interveno
militar. Por outro lado, vantagens futuras oferecidas por potncias em conflito
costumam ser esquecidas, passados os motivos pelos quais foram prometidas.
A concesso de bases temporrias, a serem desocupadas aps um tempo estabelecido,
e a garantia do fornecimento de recursos necessrios apenas Otan, durante as
operaes militares, poderiam ter como moeda de troca o imediato reconheci-
mento pelos Estados Unidos da soberania brasileira sobre a PC e a ZEE e o auxlio
proteo das rotas ocenicas usadas pelo Brasil. Em uma viso de curto prazo esta
a opo que resulta em maior segurana consecuo dos objetivos imediatos
no conflito, mas no atende ao propsito de longo prazo de garantir relevncia e
respeito ao Brasil em mbito global.
Dobrar-se diante de presses, sejam da aliana, sejam da China, seria demons-
trao de fraqueza. O preo material a pagar por tentar manter neutralidade
e no alinhar-se Otan ser o mais elevado, mas dignidade nacional no tem
preo. duro dizer, mas algumas naes precisam da dor para aprender e parece
ser esse o remdio que o Brasil precisa para nunca mais negligenciar sua defesa.
O futuro uma incgnita; assim, uma nao com viso de grandeza faz esse
seguro contra-acidentes com antecedncia, pois defesa no se improvisa.
5.4 V-Bravo: o Brasil desenvolveu um SCDANA com capacidade de

dissuaso e ao desde 2014
Em 2025, ao estabilizar o conflito na calha norte do Rio Amazonas e manter os
interesses vitais que estavam ameaados, o Brasil compreendeu que havia acertado
ao investir fortemente em defesa a partir de 2014. A experincia resultou na supe-
rao das metas do SCDANA estabelecidas para 2034, por meio de um ingente
esforo do pas em alavancar a defesa nacional, a fim de consolidar a capacidade
de dissuaso extrarregional.
O leitor dever prestar ateno para os grifos feitos no texto adiante, pois indica
as diferenas e semelhanas entre a variante Alfa e a Bravo.
O sistema alcanou ou ultrapassou os 100% das metas previstas nos projetos

de seus subsistemas para estarem concludas em 2034. As FA ampliaram efetiva-
mente a capacidade de dissuadir ou combater uma potncia global ou coalizo
de potncias, pois encurtaram o hiato de poder militar por meio de transformaes
nas funes de combate e profundas reformas em seus processos. Os oramentos e
os investimentos em defesa, indstria nacional e cincia e tecnologia aumentaram
no montante necessrio para conferir ao Brasil a capacidade de infligir danos
insuportveis e continuados em um conflito armado com potncias globais, ou seja,
a dissuaso extrarregional uma realidade.
As restries para durar na ao existem, mas so administrveis, pois o
Sistema de Mobilizao se apoia em uma indstria nacional capaz de produzir
e recompletar itens blicos decisivos no campo de batalha, cujo desenvolvimento
cientfico-tecnolgico dominado pelo pas. No entanto, sempre haver itens cuja
obteno depende de compras no exterior. A defesa antiarea e o subsistema de msseis
possuem letalidade e o suprimento de munio das principais armas do SCDANA
ser suficiente para apoiar operaes prolongadas.
Com a escalada do conflito, o governo brasileiro iniciou, em janeiro de 2040,
a mobilizao parcial e outros preparativos para enfrentar um possvel conflito
armado na bacia. A Marinha do Brasil tem um porta-avio nuclear que conta com
quarenta caas modernos, quinze submarinos convencionais e quatro nucleares,
32 fragatas, duas brigadas de fuzileiros navais das FCEE e fraes de fuzileiros
navais para a segurana de instalaes. A Aeronutica dispe de trezentos caas
supersnicos e 150 subsnicos de ataque ao solo. A Marinha e a Aeronutica
tero condies de engajar as foras navais e a fora area inimiga longe da linha
de fronteiras e da costa atlntica na Amaznia, mas podero sofrer grandes perdas
nas primeiras horas do conflito. Quanto ao Exrcito, todas as sete brigadas das
FCEE e as seis brigadas das FCER esto aprestadas e o Sistema de Mobilizao
conseguir completar, em 80% das necessidades, mais quatro brigadas at
abril de 2040. O SCDANA como um todo possui elevado grau de letalidade.
O subsistema de segurana ciberntica poder causar srias dificuldades ao sistema
de comando e controle de qualquer fora oponente, mas o seu emprego contra
as infraestruturas de potncias globais poder levar a severas retaliaes, embora as
contramedidas de segurana possam limitar os danos. As FCEE, as FCER e
as BDA completadas por mobilizao sero desdobradas em duas reas estratgicas
prioritrias no cenrio em pauta Sudeste e Nordeste.
Desde 2020, fora intensificada a integrao dos planos de reaparelhamento
e articulao e mitigado o antigo conflito entre as FA por recursos e poder no MD,
o qual passou a dedicar alta prioridade ao adestramento das FA nos planos de
emprego nas principais reas estratgicas para a defesa nacional, aprimorando a
capacidade de ao conjunta. A nfase foi revertida para os exerccios conjuntos de

defesa da ptria e misses de paz, diminuindo o adestramento para a GLO, misses
humanitrias e combate a ilcitos transnacionais na faixa de fronteiras.
A comparao com o poder militar que a Otan desdobrar na rea de conflito ainda
muito favorvel quela organizao. Porm, h que se considerar no ser conveniente
Otan ou China ampliarem o conflito, antagonizando o Brasil, cuja letalidade militar
poderia causar perdas irrecuperveis e afetar o poder relativo de combate entre aqueles
contendores diretos na bacia.
5.4.1 Desfecho do CC para o Brasil em sua V-Bravo

Na V-Alfa, as FA nacionais tiveram uma lenta e limitada modernizao at 2034, ao
contrrio da V-Bravo, na qual a rpida, intensa e extensa transformao resultou na
capacidade de dissuaso extrarregional preconizada nos documentos da defesa
nacional. Para facilitar ao leitor, o quadro 6 relembra resumidamente os objetivos
e opes do Brasil na crise em pauta.
QUADRO 6
Objetivos e opes do Brasil no conflito
Objetivos do Brasil Opes do Brasil
Segurana da navegao de cabotagem e ocenica.

Manter a neutralidade.
Fluxo de petrleo e gs das plataformas de explorao para o continente.
Alinhar-se China.
Soberania e integridade territorial na ZEE, na PC, nas ilhas ocenicas e no continente. Alinhar-se Otan.
Garantir respeito e relevncia ao Brasil no concerto das naes.
Elaborao do autor.
As concluses a seguir so feitas do ponto de vista militar, portanto, teriam de

ser confrontadas com outras resultantes de avaliaes dos segmentos diplomtico
e econmico e de outros setores do Estado.
Quanto opo pela neutralidade, o Brasil dispe de poder militar para
proporcionar um bom nvel de segurana navegao, embora haja o risco natural de
perdas, em virtude da alta probabilidade do conflito se estender s rotas de navegao.
A esquadra poder organizar comboios e proporcionar-lhes segurana na costa
brasileira e no oceano. A disputa por bases de apoio e de operaes e por fontes de
suprimento de recursos na rea do conflito ameaar, principalmente, os pases da
frica Ocidental, pois o Brasil estar em condies de oferecer forte resistncia s
tentativas de realizar e manter bloqueio e ocupao de reas estratgicas do pas.
Na V-Bravo, o poder militar aumenta de forma significativa a possibilidade de
alcanar os objetivos imediatos e o de longo prazo, caso o pas opte pela neutralidade.
O custo militar para o contendor que tentar viol-la poder ser elevado e enfraquec-lo
diante do oponente. Em sntese e bem claro: a neutralidade, opo que melhor

atende aos propsitos do Brasil, depende da capacidade de agredir violentamente e
ferir gravemente o contendor que atentar contra os objetivos nacionais. Concluindo,
nessa variante, grande a possibilidade do pas no ter que entrar em conflito
para manter a neutralidade, haja vista sua capacidade de dissuaso extrarregional.
No que tange ao alinhamento com a China ou com a Otan, permanecem
vlidas as consideraes feitas na V-Alfa. Se a neutralidade era a melhor opo na
V-Alfa, com muito mais razo permanece sendo a melhor alternativa nesta variante.

O mar o grande avisador. P-lo Deus a bramir junto ao nosso sono, para nos
pregar que no durmamos. Por ora a sua proteo nos sorri, antes de se trocar em
severidade. As raas nascidas beira-mar no tm licena de ser mopes (Rui Barbosa).
Ser improvvel um conflito dessa magnitude na bacia, nas prximas dcadas,
pois seria difcil a ocorrncia, at meados do sculo XXI, das condies destacadas
nas premissas do cenrio de conflito na bacia. No entanto, agresses militares
contra o Brasil na costa do Atlntico podem acontecer, tambm, no mbito de
um conflito na Amaznia, como foi ressaltado neste trabalho.
Nesse cenrio, ficou patente a dependncia de um forte poder militar do
Brasil para defender a soberania sobre seu patrimnio contra a cobia aliengena;
garantir a segurana da circulao de bens comercializados, atividade vital para o
pas; e manter neutralidade nos conflitos entre potncias estrangeiras no entorno
estratgico, se esta for a deciso do Estado. Na bacia, ao contrrio do que ocorre
na Amaznia, ainda existe pouca ingerncia e presso internacional no sentido de
impor rumos s decises da liderana poltica brasileira.
Assim, por um lado o Brasil tem tempo para fortalecer o poder militar, haja
vista o lapso para um conflito na bacia capaz de afetar interesses vitais do pas,
por outro, est tremendamente atrasado em face da proximidade de um contencioso
na Amaznia, com alta probabilidade de ocorrncia na prxima dcada, cuja extenso
pode abranger todo o litoral brasileiro.
Do estudo apresentado neste trabalho, conclui-se que mais provvel um conflito
na calha norte do Rio Amazonas, na prxima dcada, do que no litoral brasi-
leiro da bacia. Os oponentes potenciais sero as potncias mundiais apontadas
no cenrio referente Amaznia, sendo um dos seus propsitos a imposio de
normas para a explorao do patrimnio nacional da regio, de modo a garantir
grande parte do bnus dos recursos, sem ter o nus da administrao do territrio.
Outro objetivo importante o controle de posies geoestratgicas, com destaque

para a foz do grande rio. Estes interesses so camuflados pelos vus do ambien-
talismo e dos direitos das minorias, no caso, a indgena. O conflito armado pode
nunca se concretizar, uma vez que o primeiro propsito das potncias tem sido
alcanado paulatinamente, aproveitando a falta de compromisso da liderana
nacional, mais preocupada com interesses imediatos do que com o futuro da nao.
Para isso, tambm contribui a alienao da sociedade com relao defesa do pas e
importncia da Amaznia para o progresso e a projeo regional e extrarregional
do Brasil. Portanto, a questo amaznica um desafio muito mais poltico,
econmico e social do que militar.
Um conflito gerado por questes na bacia, que afete interesses vitais do Brasil,
mais remoto, pois as causas objetivas para sua concretizao ainda vo demorar
a se materializar. Elas abrangem uma futura dependncia dos recursos martimos
e a necessidade de posies geoestratgicas na regio pelas potncias globais, que
podem gerar disputas entre si e presses sobre os pases condminos pelo controle da
explorao daqueles recursos e por concesses para o uso militar daquelas posies.
No entanto, um conflito na Amaznia poder ter como alvo do oponente a provncia
petrolfera do Atlntico, cujo bloqueio enseja a paralisao do pas e permite impor
condies a serem aceitas na Amaznia como moeda de troca para suspend-lo.
Uma concluso importante para a concepo da estratgia militar de defesa
que as reas prioritrias para a defesa da ptria so, pela ordem: a Foz do Rio
Amazonas; a provncia petrolfera do Atlntico; Roraima; o saliente nordestino;
o Sul do pas com a Foz do Rio da Prata; e a fronteira Oeste.
Outra concluso a necessidade de um SCDANA capaz de neutralizar ou
desgastar uma esquadra ou exrcito de uma potncia global, isolada ou em coalizo,
enquanto estejam distantes do litoral ou da fronteira Oeste. O Sistema ser a
concretizao da dissuaso extrarregional preconizada nos documentos de defesa.
No entanto, seu desenvolvimento, nas condies que lhe daro efetividade, depende
de uma ruptura de tendncia pela liderana poltica e pela sociedade nacional,
no sentido de tornar o fortalecimento da defesa um projeto permanente de estado.
Os subsistemas de msseis de longo alcance, o de defesa antiarea e o de segurana
ciberntica so os capazes de conferir maior nvel de dissuaso e devem ser prioritrios
em um primeiro momento de implantao do sistema. O SCDANA demandaria cerca
de duas a trs dcadas para ser efetivo, mas a mencionada ruptura de tendncia no est
em processo, portanto, o mais provvel que o Brasil se veja diante de um conflito,
nas prximas dcadas, sem condies de xito se ele escalar para o campo militar.
A arte da guerra nos ensina a confiar no na probabilidade de o inimigo
no vir, mas em nossa prontido para enfrent-lo; no na eventualidade de ele no atacar,
mas antes, no fato de tornarmos nossa posio inexpugnvel (Sun Tzu).
REFERNCIAS
BRASIL. Lei no 8.617, de 4 de janeiro de 1993. Dispe sobre o mar territorial, a zona
contgua, a zona econmica exclusiva e a plataforma continental brasileiros e d outras
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FRIEDMAN, George. A prxima dcada: onde temos estado e para onde nos
dirigimos. Ribeiro Preto: Novo Conceito Editora, 2012.
APNDICE A
LEGISLAO NACIONAL E INTERNACIONAL SOBRE A QUESTO INDGENA

No cenrio de conflito na Amaznia em 2024, consta que a Declarao de Direitos
dos Povos Indgenas (DDPI) fora ratificada como lei ordinria em 2018. A ratificao,
por si s, j comprometeria a soberania nacional. Se fosse como lei constitucional,
o prejuzo ento seria fatal. Mas, como lei ordinria, os preceitos constitucionais dos
Artigos 20, 176 e 231 (tpico 1 deste apndice), entre outros, seriam preservados
e os artigos da DDPI, transformados em lei, no poderiam alter-los. No entanto,
as ressalvas do Supremo Tribunal Federal (STF)5 e o Decreto no 4412 (tpicos 4 e 5
deste apndice), que reforam a soberania nacional, teriam que ser alterados ou
revogados. A interpretao do direito de autonomia e autodeterminao teria que ser
definida pelo Brasil, para fins de aplicao da lei resultante da ratificao da DDPI.
Neste apndice so feitos grifos e comentrios sobre a Constituio Federal;
a DDPI; a Conveno no 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT)
sobre povos indgenas e tribais; as condies para a demarcao de novas terras
indgenas, exaradas pelo STF; e o Decreto no 4.412/2002, no que diz respeito
questo indgena. Os comentrios do autor esto nas notas de rodap.
1 EXTRATO DA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988
Captulo II Da Unio
Artigo 20. So bens da Unio:
I os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos;
II as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras,6 das fortificaes e
construes militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental,
definidas em lei;
(...)
V os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva;
VI o mar territorial;
(...)
5. Notcias STF. Disponvel em: <www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=105036>.

6. No trabalho em pauta, o cenrio vivenciado na Amaznia em TIs na faixa de fronteiras.
IX os recursos minerais, inclusive os do subsolo;

X as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-histricos;
XI as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios.
1o assegurada, nos termos da lei, aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios,
bem como a rgos da administrao direta da Unio, participao no resultado
da explorao de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao
de energia eltrica e de outros recursos minerais no respectivo territrio, plataforma
continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva, ou compensao finan-
ceira por essa explorao.
2o A faixa de at cento e cinquenta quilmetros de largura, ao longo das
fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira, considerada fundamental
para defesa do territrio nacional, e sua ocupao e utilizao sero reguladas em lei.
DA ORDEM ECONMICA E FINANCEIRA
Captulo I Dos princpios gerais da atividade econmica

Artigo 176. As jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais e os potenciais de
energia hidrulica constituem propriedade distinta da do solo, para efeito de explorao
ou aproveitamento, e pertencem Unio, garantida ao concessionrio a propriedade
do produto da lavra.
1o A pesquisa e a lavra de recursos minerais e o aproveitamento dos potenciais a que
se refere o caput deste artigo somente podero ser efetuados mediante autorizao
ou concesso da Unio, no interesse nacional, por brasileiros ou empresa constituda
sob as leis brasileiras e que tenha sua sede e administrao no Pas, na forma da lei,
que estabelecer as condies especficas quando essas atividades se desenvolverem em
faixa de fronteira ou terras indgenas (redao dada pela Emenda Constitucional
no 6, de 1995).
2o assegurada participao ao proprietrio do solo nos resultados da lavra,
na forma e no valor que dispuser a lei.
3o A autorizao de pesquisa ser sempre por prazo determinado, e as autori-
zaes e concesses previstas neste artigo no podero ser cedidas ou transferidas,
total ou parcialmente, sem prvia anuncia do poder concedente.
Captulo VIII Dos ndios

Artigo 231. So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas,
crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras7 que tradicionalmente ocupam,
competindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens.
1o So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles habitadas em
carter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis
preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem-estar e as necessrias a
sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies.
2o As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios destinam-se a sua posse
permanente, cabendo-lhes o usufruto exclusivo das riquezas do solo,8 dos rios e dos
lagos nelas existentes.
3o O aproveitamento dos recursos hdricos, includos os potenciais energticos, a
pesquisa e a lavra das riquezas minerais em terras indgenas s podem ser efetivados com
autorizao do Congresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, ficando-lhes
assegurada participao nos resultados da lavra, na forma da lei.
(...)
5o vedada a remoo dos grupos indgenas de suas terras, salvo, ad referendum
do Congresso Nacional, em caso de catstrofe ou epidemia que ponha em risco sua
populao, ou no interesse da soberania do Pas, aps deliberao do Congresso Nacional,
garantido, em qualquer hiptese, o retorno imediato logo que cesse o risco.
6o So nulos e extintos, no produzindo efeitos jurdicos, os atos que tenham
por objeto a ocupao, o domnio e a posse das terras a que se refere este artigo, ou a
explorao das riquezas naturais do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes, ressal-
vado relevante interesse pblico da Unio, segundo o que dispuser lei complementar,
no gerando a nulidade e a extino direito a indenizao ou a aes contra a Unio,
salvo, na forma da lei, quanto s benfeitorias derivadas da ocupao de boa-f.
Artigo 232. Os ndios, suas comunidades e organizaes so partes legtimas para
ingressar em juzo em defesa de seus direitos e interesses, intervindo o Ministrio Pblico
em todos os atos do processo.
2 EXTRATO DA DECLARAO DAS NAES UNIDAS SOBRE OS DIREITOS DOS

POVOS INDGENAS (DDPI)
Naes Unidas, 13 de setembro de 2007
A Assembleia-Geral:
7. No reconhece organizao poltica e jurdica, como o faz a DDPI.

8. Posse e no propriedade do solo e no do subsolo.
Guiada pelos propsitos e princpios da Carta das Naes Unidas, e a boa f no

cumprimento das obrigaes assumidas pelos Estados de acordo com a Carta.
(...)
Reconhecendo a urgente necessidade de respeitar e promover os direitos intrnsecos
dos povos indgenas, que derivam de suas prprias estruturas polticas,9 econmicas e
sociais e de suas culturas, de suas tradies espirituais, de sua histria e concepo
de vida, especialmente os direitos s terras, territrios e recursos.
Convicto que o controle pelos povos indgenas dos acontecimentos que os afetam,10
a eles e suas terras, territrios e recursos os permitiro manter e reforar as suas
instituies, culturas e tradies e promover seu desenvolvimento de acordo com
as suas aspiraes e necessidades.
(...)
Destacando a contribuio da desmilitarizao das terras e territrios dos povos indge-
nas11 para a paz, o progresso e o desenvolvimento econmico e social, a compreenso
e as relaes de amizade entre as naes e os povos do mundo.
(...)
Considerando que os direitos firmados nos tratados, acordos e solues constru-
tivas entre os Estados e os povos indgenas so, em algumas situaes, objeto de
preocupao, interesse, responsabilidade e carter internacionais.12
(...)
Reconhecendo que a Carta das Naes Unidas, o Pacto Internacional de Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais e o Pacto Internacional de Direitos Civis e polticos,
Assim como a Declarao de Viena e o programa de Ao, afirmam a importncia
fundamental do direito de todos os povos, livre determinao, em virtude da qual
estes decidem livremente sua condio poltica e perseguem livremente seu desenvol-
vimento econmico, social e cultural.13
(...)
9. Estruturas Polticas uma ideia que pode ter diferentes e perigosas interpretaes, mas no respaldada no Artigo
231 da Constituio Federal.
10. O controle dos acontecimentos do Estado e da nao, para qualquer grupo de cidados, pois a nao no deve ser
seccionada em ndios e no ndios. O cidado, indgena ou no indgena, participa, mas prevalece o interesse nacional.
Alm disso, no Brasil os indgenas tm terras e no territrios ou naes.
11. Qual o problema causado pelas unidades militares nas reas indgenas? Muitos militares so indgenas. Seria plausvel
retirar as unidades de fronteiras nas TIs? So as ONGs internacionais que procuram criar animosidade por parte dos ndios.
12. Significa aceitar a ingerncia internacional.
13. Portanto, quem tem direito autodeterminao so os povos indgenas e no suas terras, mas o trecho final pode
ser usado para respaldar ingerncia e estimular uma autonomia exagerada.
Sublinhando que corresponde s Naes Unidas, desempenhar um papel importante

e contnuo de promoo e proteo dos direitos dos povos indgenas.14
(...)
Reconhecendo tambm que a situao dos Povos Indgenas varia de regio a regio
e de pas a pas, e que o significado das particularidades nacionais e regionais e a
diversidade dos antecedentes histricos e culturais se deveriam tomar em considerao.15
Proclama solenemente a seguinte Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos
dos Povos Indgenas como ideal comum, que se deva perseguir em esprito de
solidariedade e respeito mtuo:
Artigo 1o
Os indgenas tm direito, como povos ou como pessoas, ao desfrute pleno de todos
os direitos humanos e liberdades fundamentais reconhecidos pela Carta das Naes
Unidas, pela Declarao Universal de Direitos Humanos e o direito internacional
relativo aos direitos humanos.
Artigo 2o
Os povos e as pessoas indgenas so livres e iguais a todos os demais povos16 e pessoas
e tm o direito a no ser objeto de nenhuma discriminao no exerccio de seus
direitos fundados, em particular, em sua origem ou identidade indgena.
(...)
Artigo 4o
Os povos indgenas no exerccio do seu direito livre determinao tm direito
autonomia ou ao autogoverno nas questes relacionadas com seus assuntos internos e
locais, assim como os meios para financiar suas funes autnomas.17
Artigo 5o
Os povos indgenas tm direito a conservar e reforar suas prprias instituies
polticas, jurdicas,18 econmicas, sociais e culturais, mantendo por sua vez, seus
direitos em participar plenamente, se o desejam, na vida poltica, econmica, social
e cultural do Estado.
14. Argumento para ingerncia.

15. Argumentos que podem ser usados para enquadrar a DDPI ao interesse nacional.
16. Ser perigoso aceitar que os indgenas no faam parte do povo brasileiro e sim, exclusivamente, de diversos povos.
Isto no implica impedi-los de manter tradies, costumes ou idiomas, a exemplo do que ocorre com afrodescendentes
e imigrantes europeus e asiticos.
17. No se deve conceder aos povos indgenas uma autonomia maior que a dos estados da Federao. Por outro
lado, verifica-se que eles no podem firmar acordos internacionais, pois a autonomia ou autogoverno para assuntos
internos e locais.
18. No constitucional (Artigo 231 da CF).
Artigo 6o
Toda a pessoa indgena tem direito a uma nacionalidade.19
(...)
Artigo 9o
Os povos e as pessoas indgenas tm direito em pertencer a uma comunidade ou
nao indgenas, em conformidade com as tradies e costumes da comunidade,
ou nao de que se trate. No pode resultar nenhuma discriminao de nenhum
tipo do exerccio desse direito.20
(...)
Artigo 18
Os povos indgenas tm direitos, a participar na adoo de decises em questes
que afetem seus direitos, vidas e destinos, atravs de representantes eleitos por eles,
em conformidade com seus prprios procedimentos, assim como manter e desenvolver
suas prprias instituies de adoo de decises.21
Artigo 19
Os Estados celebraro consultas e cooperaro de boa-f, com os povos indgenas
interessados, por meio de suas instituies representativas para obter seu consen-
timento prvio, livre e informado antes de adotar e aplicar medidas legislativas e
administrativas que os afetem.22
Artigo 20
1. Os povos indgenas tm direitos a manter e desenvolver seus sistemas ou institui-
es polticas,23 econmicas e sociais, que lhes assegure a desfrutar de seus prprios
meios de subsistncia e desenvolvimento e a dedicar-se livremente a todas as suas
atividades econmicas tradicionais e de outro tipo.
2. Os povos indgenas despojados de seus meios de subsistncia e desenvolvimento,
tm direito a uma reparao justa e equitativa.
19. Os indgenas so brasileiros.

20. O Brasil no pode considerar que os indgenas pertenam a naes e sim a comunidades indgenas, como diz a
prpria DDPI, pois povo + territrio + autogoverno + nao = Estado-nao pronto a exigir soberania, sob a proteo
da ONU e de potncias.
21. Qual o status destas representaes? Tero uma lei eleitoral especfica? E as questes de interesse de toda a nao
nas TIs, dependero do aval dos indgenas? Os demais brasileiros, sero cidados de segunda categoria? Tudo isso tem
que ser regulado em lei complementar.
22. Seria abdicar da soberania do Estado nas TIs. Como ser governar um pas com centenas de TIs com um grau de
autonomia, maior que o dos estados da Federao? Esse artigo no est amparado nos Artigos 20, 176 e 231( 6o) da CF.
23. No constitucional (Artigo 231 da CF), como j destacado.
Artigo 21
1. Os povos indgenas tm direito, sem discriminao alguma, ao melhoramento
de suas condies econmicas e sociais, entre outras esferas, na educao, o emprego,
a capacitao e o aperfeioamento profissionais, a habitao, ao saneamento,
a sade e a seguridade social.
(...)
Artigo 23
Os povos indgenas tm direitos a determinar e a elaborar prioridades e estratgias
para o exerccio de seu desenvolvimento.24 Em particular, os povos indgenas
tm direitos a participar ativamente na elaborao e determinao dos pro-
gramas de sade, moradia e demais programas econmicos e sociais, que os
sirvam e, que os possibilitem, a administrar seus programas mediante suas
prprias instituies.
(...)
Artigo 26
1. Os povos indgenas tm direito s terras, territrios e recursos que tradicionalmente
tem possudo ocupado ou de outra forma ocupado ou adquirido.
2. Os povos indgenas tm direitos a possuir, utilizar, desenvolver e controlar25 as
terras, territrios e recursos que possuem em razo da propriedade tradicional, ou
outra forma de tradicional de ocupao ou utilizao, assim como aqueles que
tenham adquirido de outra forma.
3. Os Estados asseguraro o reconhecimento e proteo jurdica dessas terras,
territrios e recursos. O referido reconhecimento respeitar devidamente os
costumes, as tradies e os sistemas de usufruto da terra dos povos indgenas.
Artigo 27 bis
Os Estados estabelecero e aplicaro, conjuntamente com os povos indgenas inte-
ressados, um processo equitativo, independente, imparcial, aberto e transparente,
em que nele se reconheam devidamente as leis,26 tradies, costumes e sistemas de
usufruto da terra dos povos indgenas, para reconhecer e adjudicar os direitos dos
povos indgenas em relao s suas terras, territrios e recursos, compreendidos
24. As TIs so da Unio, conforme a Constituio. Se for do interesse nacional, segurana e/ou desenvolvimento, a
nao no pode ficar presa a interesses de uma parcela mnima da populao (Artigos 20 e 176 da Constituio).
25. Posse diferente de propriedade e as TIs so bens da Unio, pela Constituio. A propriedade do solo distinta da
do subsolo, ver Artigo 176 da Constituio Federal.
26. Leis indgenas? Isso um absurdo, pois significa tornar legal o sacrifcio de indgenas nascidos com necessidades
especiais, como fazem algumas tribos. A lei nica e nacional.
aqueles que tradicionalmente tenham possudo ocupado, ou utilizado de outra

forma. Os povos indgenas tero direito de participar neste processo.
(...)
Artigo 30
1. No se desenvolvero atividades militares nas terras ou territrios dos povos
indgenas, a menos que o justifique uma razo de interesse pblico pertinente, ou que
o aceitem ou solicitem livremente os povos indgenas interessados.
2. Os Estados celebraro consultas eficazes com os povos indgenas interessados,
para os procedimentos apropriados e em particular por meio de suas instituies
representativas, antes de utilizar suas terras ou territrios para atividades militares.27
(...)
Artigo 32
1. Os povos indgenas tm direitos a determinar e elaborar as prioridades e estratgias
para o desenvolvimento ou utilizao de suas terras ou territrios e outros recursos.
2. Os Estados celebraro consultas e cooperaro de boa-f com os povos indgenas
interessados na conduo de suas prprias instituies representativas, a fim de
obter seu consentimento livre e informado, antes de aprovar qualquer projeto que
afete as suas terras ou territrios e outros recursos, particularmente em relao com
o desenvolvimento, a utilizao ou a explorao de recursos minerais, hdricos ou
de outro tipo.28
Artigo 33
1. Os povos indgenas tm o direito de determinar sua prpria identidade ou
pertencimento tnico, conforme seus costumes e tradies, isso no impossibilita
o direito das pessoas indgenas em obter a cidadania dos Estados em que vivem.
2. Os povos indgenas tm direito em determinar as estruturas e a eleger a composio
de suas instituies em conformidade com seus prprios procedimentos.29
(...)
27. Portanto, podem ser desenvolvidas atividades militares nas TIs, por interesse pblico mas, ao ratificar a DDPI, as
mencionadas ressalvas estabelecidas pelo STF e o Decreto no 4.412 teriam de ser alterados, restringindo a liberdade
de atuao das FA e da Polcia Federal nas TIs. Porm, nas que estiverem na faixa de fronteiras, como as constantes no
cenrio 2024, a atuao das FA est coberta pelo Artigo 20 da Constituio e a sua regulamentao em lei (Artigo 20,
2o) poderia contemplar o previsto nas Ressalvas do STF e no Decreto no 4.412.
28. Determinar e elaborar e consentimento livre, inclusive em relao a recursos minerais. Ou seja, esto acima
da Unio e da sociedade no que tange s TIs. O Artigo 32 entra em choque com a Constituio Federal, implicando
regulamentao em lei, sem prejuzo da norma constitucional.
29. O que significa? Executivo, Legislativo e Judicirio? Sua prpria lei eleitoral?
Artigo 36
1. Os povos indgenas, em particular os que esto divididos por fronteiras internacionais,
tm direito a manter e desenvolver os contatos, as relaes e a cooperao, includas as
atividades de carter espiritual, cultural, poltica, econmica e social, com seus prprios
membros, assim como outros povos atravs das fronteiras.30
(...)
Artigo 38
Os Estados, em consulta e cooperao com os povos indgenas, adotaro as medidas
apropriadas, includas medidas legislativas, para alcanar os fins da presente Declarao.
(...)
Artigo 40
Os povos indgenas tm direitos a procedimentos equitativos e justos, para o acerto
de controvrsias com os Estados ou outras partes e uma pronta deciso sobre essas
controvrsias, assim como, uma reparao efetiva para toda a leso de seus direitos
individuais e coletivos. Nessas decises levar-se-o devidamente em considerao
os costumes, as tradies, as normas e os sistemas jurdicos dos povos indgenas31
interessados e as normas internacionais dos direitos humanos.
Artigo 42
As Naes Unidas, seus rgos, incluindo o Frum Permanente para as Questes
Indgenas e os organismos especializados, em particular a nvel local, assim como
os Estados, promovero o respeito e a plena aplicao das disposies da presente
Declarao e valero pela eficcia da presente Declarao.32
(...)
Artigo 46
1. Nada do assinalado na presente Declarao interpretar-seno sentido de que se
conceda a um Estado, povo, grupo ou pessoa, nenhum direito a participar numa
atividade, ou realizar, atos contrrios Carta das Naes Unidas, ou se entender
no sentido de que autoriza ou fomenta ao alguma encaminhada a violar ou reduzir
30. Relaes e cooperao de carter poltico e econmico alm das fronteiras podem ser interpretadas como autono-
mia para acordos internacionais, com prejuzo da soberania nacional, portanto no esto amparadas na Constituio.
31. Sistemas jurdicos dos povos indgenas, ou seja, independente do sistema brasileiro. abdicao de soberania
e no encontra amparo na Constituio.
32. Este artigo pode ser usado em respaldo a uma interveno internacional, pois o CS/ONU (um de seus rgos)
que decide sobre intervenes internacionais. Eis um artigo problemtico para ser acolhido em lei ordinria sem uma
correta interpretao do alcance do dito quanto a promovero o respeito e a plena aplicao das disposies da
presente Declarao e valero pela eficcia da presente Declarao.
total ou parcialmente, a integridade territorial ou a unidade poltica de Estados sobe-

ranos e independentes.33
2. No exerccio dos direitos enunciados na presente Declarao, respeitar-se-o
os direitos humanos e liberdades fundamentais de todos. O exerccio dos direitos
estabelecidos na presente Declarao estar sujeito exclusivamente s limitaes deter-
minadas pela lei e com arranjo s obrigaes internacionais em matria de direitos
humanos. Essas limitaes, no sero discriminatrias e sero somente as estritamente
necessrias para garantir o reconhecimento e respeito devido aos direitos e liberdades
dos demais34 e para satisfazer as justas exigncias de uma sociedade democrtica.
2.1 Comentrios
O Artigo 46 incuo quanto soberania face aos Artigos 19, 30 e 42. Os Artigos
19 e 30 restringem a autoridade do Estado, portanto, comprometem sua soberania.
O Artigo 42 pode ser usado para impor a ingerncia internacional quando houver
conflito entre o Estado e os indgenas nas TIs. Porm, o no 2 do Artigo 46 permite
respaldar a regulamentao da DDPI, em lei ordinria, com redao consentnea
com os interesses nacionais, embora isso v ser questionado.
Se as TIs pleitearem internacionalmente os direitos da declarao, no futuro, o
pas ser pressionado a ceder. Caso negue e tenha que enfrentar uma revolta indgena
provocada e estimulada internacionalmente, poder ter pela frente a Resoluo de
2005 (ONU) Responsabilidade de Proteger , a ser evocada pelos indgenas.
O Programa Nacional de Direitos Humanos 3 (PNDH 3) estabelece que
devero ser tornados constitucionais todos os instrumentos internacionais de DH
ainda no ratificados. Assim, a DDPI passaria a ser lei constitucional, implicando
emendas constitucionais, e a revogao do Decreto no 4.412 e das ressalvas do STF,
comprometendo drasticamente a soberania e o patrimnio nacional.
Os Estados Unidos mudaram seu voto e aprovaram a declarao, agora tendo
respaldo para cobrar do Brasil o cumprimento da DDPI. Tal mudana no signi-
ficou maior segurana para o Brasil, pois convm destacar que os Estados Unidos
no tm ONGs pleiteando autonomia para os indgenas norte-americanos, hoje
integrados, ao contrrio dos brasileiros que so segregados. Alm disso, indgenas
nos Estados Unidos no pleiteiam autonomia e no h poder no mundo que possa
impor quela potncia o que no for do seu interesse, pois o direito filho do poder.
Nos Estados Unidos, as reservas indgenas ocupam apenas 5,72% do territrio do
33. Trata de integridade territorial e unidade poltica, mas no de soberania, pois ela j foi autolimitada, ao menos par-
cialmente, pelo prprio pas ao ratificar a DDPI. Isto ocorrer de fato, embora no de direito em um primeiro momento,
at a possvel ratificao pelo Congresso Nacional. O Brasil votou a favor, portanto, ser cobrado internacionalmente.
No futuro, haver sempre a tentativa de ampliar a autonomia vide o Kosovo. O voto do Brasil na ONU (quadro A.1)
foi infeliz, pois no considerou o comprometimento da soberania nacional.
34. Pode ser usado como abertura para garantir os direitos da nao como um todo.
pas e os ndios so 0,93% da populao, enquanto no Canad apenas 0,26% do

territrio foi distribudo aos indgenas que compem 3,75% da populao.
No Brasil, os indgenas so apenas 0,43% da populao e, no entanto, ocupam
13% do espao territorial, enquanto a rea de produo rural abrange 27,7% das
terras nacionais.
Os Estados Unidos no mais pressionam publicamente o Brasil porque,
se assim procederem, motivaro a oposio da opinio pblica brasileira. Por isso,
so os seus aliados europeus que mais pressionam, apoiados por ONGs financiadas
por diversos governos. Uma prova foi a campanha encabeada pelo prncipe Charles,
herdeiro da coroa britnica, na questo da TI Raposa Serra do Sol, ao promover
reunies na Frana e na Inglaterra com a presena de lideranas indgenas, ONGs
e parlamentares brasileiros pela demarcao daquela reserva em terras contnuas.
Esteve na Guiana e no Brasil e foi recebido pelo ento presidente Lula na vspera da
ltima reunio decisria do STF. Se fosse uma autoridade norte-americana a deciso
da Suprema Corte poderia ser desfavorvel aos interesses aliengenas. Isso presso!
3 EXTRATO DA CONVENO No 169 DA OIT SOBRE POVOS INDGENAS

E TRIBAIS (1989)
A Conferncia-Geral da Organizao Internacional do Trabalho;
Considerando que a evoluo do direito internacional desde 1957 e as mudanas
sobrevindas na situao dos povos indgenas e tribais em todas as regies do mundo
fazem com que seja aconselhvel adotar novas normas internacionais nesse assunto,
a fim de se eliminar a orientao para a assimilao das normas anteriores;
Reconhecendo as aspiraes desses povos a assumir o controle de suas prprias
instituies e formas de vida e seu desenvolvimento econmico, e manter e
fortalecer suas identidades, lnguas e religies, dentro do mbito dos Estados
onde moram; e
Aps ter decidido que essas propostas deveriam tomar a forma de uma Conveno
Internacional que revise a Conveno Sobre Populaes Indgenas e Tribais, 1957,
adota, neste vigsimo stimo dia de junho de mil novecentos e oitenta e nove, a
seguinte Conveno, que ser denominada Conveno Sobre os Povos Indgenas
e Tribais, 1989:
Parte I Poltica geral

Artigo 1o
1. A presente conveno aplica-se:
(...)
b) aos povos em pases independentes, considerados indgenas pelo fato de descenderem

de populaes que habitavam o pas ou uma regio geogrfica pertencente ao pas na
poca da conquista ou da colonizao ou do estabelecimento das atuais fronteiras
estatais e que, seja qual for sua situao jurdica, conservam todas as suas prprias
instituies sociais, econmicas, culturais e polticas, ou parte delas.
(...)
Artigo 2o
1.Os governos devero assumir a responsabilidade de desenvolver, com a participao
dos povos interessados, uma ao coordenada e sistemtica com vistas a proteger
os direitos desses povos e a garantir o respeito pela sua integridade.
2. Essa ao dever incluir medidas:
(...)
b) que promovam a plena efetividade dos direitos sociais, econmicos e culturais
desses povos, respeitando a sua identidade social e cultural, os seus costumes e
tradies, e as suas instituies;35
(...)
Artigo 6o
1. Ao aplicar as disposies da presente Conveno, os governos devero:
a) consultar os povos interessados, mediante procedimentos apropriados e, parti-
cularmente, atravs de suas instituies representativas, cada vez que sejam previstas
medidas legislativas ou administrativas suscetveis de afet-los diretamente;
(...)
Artigo 7o
1. Os povos interessados devero ter o direito de escolher suas, prprias prioridades
no que diz respeito ao processo de desenvolvimento, na medida em que ele afete
as suas vidas, crenas, instituies e bem-estar espiritual, bem como as terras que
ocupam ou utilizam de alguma forma, e de controlar, na medida do possvel,36
o seu prprio desenvolvimento econmico, social e cultural. Alm disso, esses povos
devero participar da formulao, aplicao e avaliao dos planos e programas de
desenvolvimento nacional e regional suscetveis de afet-los diretamente.
(...)
35. Quais so as instituies indgenas? Polcia, Foras de Segurana, Congresso?

36. Observar que os Artigos 7o, 8o e 9o contemplam ressalvas que foram grifadas.
3. Os governos devero zelar para que, sempre que for possvel,37 sejam efetuados
estudos junto aos povos interessados com o objetivo de se avaliar a incidncia social,
espiritual e cultural e sobre o meio ambiente que as atividades de desenvolvimento,
previstas, possam ter sobre esses povos. Os resultados desses estudos devero ser con-
siderados como critrios fundamentais para a execuo das atividades mencionadas.
(...)
Artigo 8o
1. Ao aplicar a legislao nacional aos povos interessados devero ser levados na
devida considerao seus costumes ou seu direito consuetudinrio.
2. Esses povos devero ter o direito de conservar seus costumes e instituies pr-
prias, desde que eles no sejam incompatveis com os direitos fundamentais definidos
pelo sistema jurdico nacional38 nem com os direitos humanos internacionalmente
reconhecidos.
3. A aplicao dos pargrafos 1 e 2 deste Artigo no dever impedir que os membros
desses povos exeram os direitos reconhecidos para todos os cidados do pas e
assumam as obrigaes correspondentes.
Artigo 9o
1. Na medida em que isso for compatvel com o sistema jurdico nacional39 e com os
direitos humanos internacionalmente reconhecidos, devero ser respeitados os
mtodos aos quais os povos interessados recorrem tradicionalmente para a represso
dos delitos cometidos pelos seus membros.
(...)
Parte II Terras
Artigo 13
1. Ao aplicarem as disposies desta parte da Conveno, os governos devero
respeitar a importncia especial que para as culturas e valores espirituais dos povos
interessados possui a sua relao com as terras ou territrios, ou com ambos, segundo
os casos, que eles ocupam ou utilizam de alguma maneira e, particularmente,
os aspectos coletivos dessa relao.
2. A utilizao do termo terras nos Artigos 15 e 16 dever incluir o conceito de
territrios, o que abrange a totalidade do habitat das regies que os povos interes-
sados ocupam ou utilizam de alguma outra forma.
37. Idem.
38. Idem.
39. Idem.
Artigo 14
1. Dever-se- reconhecer aos povos interessados os direitos de propriedade e de posse sobre
as terras que tradicionalmente ocupam. Alm disso, nos casos apropriados, devero
ser adotadas medidas para salvaguardar o direito dos povos interessados de utilizar
terras que no estejam exclusivamente ocupadas por eles, mas s quais, tradicio-
nalmente, tenham tido acesso para suas atividades tradicionais e de subsistncia.
(...)
Artigo 15
1. Os direitos dos povos interessados aos recursos naturais existentes nas suas terras
devero ser especialmente protegidos. Esses direitos abrangem o direito desses povos
a participarem da utilizao, administrao e conservao dos recursos mencionados.
2. Em caso de pertencer ao Estado a propriedade dos minrios ou dos recursos do subsolo,40
ou de ter direitos sobre outros recursos, existentes nas terras, os governos devero estabe-
lecer ou manter procedimentos com vistas a consultar os povos interessados, a fim de se
determinar se os interesses desses povos seriam prejudicados, e em que medida, antes
de se empreender ou autorizar qualquer programa de prospeco ou explorao dos
recursos existentes nas suas terras. Os povos interessados devero participar sempre que
for possvel dos benefcios que essas atividades produzam, e receber indenizao equitativa
por qualquer dano que possam sofrer como resultado dessas atividades.
Artigo 16
(...)
2. Quando, excepcionalmente, o translado e o reassentamento desses povos sejam
considerados necessrios, s podero ser efetuados com o consentimento dos
mesmos, concedido livremente e com pleno conhecimento de causa. Quando no
for possvel obter o seu consentimento, o translado e o reassentamento s podero
ser realizados aps a concluso de procedimentos adequados estabelecidos pela
legislao nacional, inclusive enquetes pblicas, quando for apropriado, nas quais
os povos interessados tenham a possibilidade de estar efetivamente representados.
3. Sempre que for possvel, esses povos devero ter o direito de voltar a suas terras
tradicionais assim que deixarem de existir as causas que motivaram seu translado
e reassentamento.
4. Quando o retomo no for possvel, conforme for determinado por acordo ou,
na ausncia de tais acordos, mediante procedimento adequado, esses povos devero
receber, em todos os casos em que for possvel, terras cuja qualidade e cujo estatuto
jurdico sejam pelo menos iguais aqueles das terras que ocupavam anteriormente,
40. o caso do Brasil, como se verifica na Constituio Federal.

e que lhes permitam cobrir suas necessidades e garantir seu desenvolvimento

futuro. Quando os povos interessados prefiram receber indenizao em dinheiro
ou em bens, essa indenizao dever ser concedida com as garantias apropriadas.
(...)
Parte VI Educao e meios de comunicao

Artigo 27
(...)
2. A autoridade competente dever assegurar a formao de membros destes povos e
a sua participao na formulao e execuo de programas de educao, com vistas a
transferir progressivamente para esses povos a responsabilidade de realizao desses
programas, quando for adequado.
3. Alm disso, os governos devero reconhecer o direito desses povos de criarem
suas prprias instituies e meios de educao, desde que tais instituies satisfaam as
normas mnimas estabelecidas pela autoridade competente em consulta com esses povos.
(...)
Artigo 29
Um objetivo da educao das crianas dos povos interessados dever ser o de lhes
ministrar conhecimentos gerais e aptides que lhes permitam participar plena-
mente e em condies de igualdade na vida de sua prpria comunidade e na da
comunidade nacional.
(...)
Parte X Disposies finais

(...)
Artigo 39
1. Todo membro que tenha ratificado a presente Conveno poder denunci-la
aps a expirao de um perodo de dez anos contados da entrada em vigor mediante
ato comunicado ao diretor-geral da Repartio Internacional do Trabalho e por
ele registrado. A denncia s surtir efeito um ano aps o registro.
2. Todo membro que tenha ratificado a presente Conveno e no fizer uso da facul-
dade de denncia prevista pelo pargrafo precedente dentro do prazo de um ano aps
a expirao do perodo de dez anos previsto pelo presente Artigo, ficar obrigado por
um novo perodo de dez anos e, posteriormente, poder denunciar a presente Conveno
ao expirar cada perodo de dez anos, nas condies previstas no presente Artigo.
4 CONDIES PARA A DEMARCAO DE NOVAS TERRAS INDGENAS

ESTABELECIDAS PELO STF EM 2009 (RESSALVAS)
1) O usufruto das riquezas do solo, dos rios e dos lagos existentes nas terras
indgenas pode ser relativizado sempre que houver como dispe o Artigo 231
(pargrafo 6o, da Constituio Federal) o relevante interesse pblico da Unio
na forma de Lei Complementar.
2) O usufruto dos ndios no abrange o aproveitamento de recursos
hdricos e potenciais energticos, que depender sempre da autorizao
do Congresso Nacional.
3) O usufruto dos ndios no abrange a pesquisa e a lavra das riquezas
minerais, que depender sempre de autorizao do Congresso Nacional,
assegurando aos ndios participao nos resultados da lavra, na forma da lei.
4) O usufruto dos ndios no abrange a garimpagem nem a faiscao, devendo
se for o caso, ser obtida a permisso da lavra garimpeira.
5) O usufruto dos ndios no se sobrepe ao interesse da Poltica de Defesa
Nacional. A instalao de bases, unidades e postos militares e demais
intervenes militares, a expanso estratgica da malha viria, a explorao
de alternativas energticas de cunho estratgico e o resguardo das riquezas de
cunho estratgico a critrio dos rgos competentes (o Ministrio da Defesa,
o Conselho de Defesa Nacional) sero implementados independentemente
de consulta a comunidades indgenas envolvidas e Funai.
6) A atuao das Foras Armadas da Polcia Federal na rea indgena, no
mbito de suas atribuies, fica garantida e se dar independentemente
de consulta a comunidades indgenas envolvidas e Funai.
7) O usufruto dos ndios no impede a instalao pela Unio Federal de
equipamentos pblicos, redes de comunicao, estradas e vias de transporte,
alm de construes necessrias prestao de servios pblicos pela
Unio, especialmente os de sade e de educao.
8) O usufruto dos ndios na rea afetada por unidades de conservao fica sob
a responsabilidade imediata do Instituto Chico Mendes de Conservao
da Biodiversidade.
9) O Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade responder
pela administrao da rea de unidade de conservao, tambm afetada
pela terra indgena, com a participao das comunidades indgenas da rea,
que devero ser ouvidas, levando em conta os usos, as tradies e costumes
dos indgenas, podendo, para tanto, contar com a consultoria da Funai.
10) O trnsito de visitantes e pesquisadores no ndios deve ser admitido na

rea afetada unidade de conservao nos horrios e condies estipulados
pelo Instituto Chico Mendes.
11) Deve ser admitido o ingresso, o trnsito, a permanncia de no ndios no
restante da rea da terra indgena, observadas as condies estabelecidas
pela Funai.
12) O ingresso, trnsito e a permanncia de no ndios no pode ser objeto
de cobrana de quaisquer tarifas ou quantias de qualquer natureza por
parte das comunidades indgenas.
13) A cobrana de tarifas ou quantias de qualquer natureza tambm no poder
incidir ou ser exigida em troca da utilizao das estradas, equipamentos
pblicos, linhas de transmisso de energia ou de quaisquer outros
equipamentos e instalaes colocadas a servio do pblico tenham sido
excludos expressamente da homologao ou no.
14) As terras indgenas no podero ser objeto de arrendamento ou de qualquer
ato ou negcio jurdico, que restrinja o pleno exerccio do usufruto e da
posse direta pela comunidade indgena.
15) vedada, nas terras indgenas, qualquer pessoa estranha aos grupos tribais
ou comunidades indgenas a prtica da caa, pesca ou coleta de frutas,
assim como de atividade agropecuria extrativa.
16) As terras sob ocupao e posse dos grupos e comunidades indgenas, o
usufruto exclusivo das riquezas naturais e das utilidades existentes nas terras
ocupadas, observado o disposto no Artigo 49, XVI, e 231, pargrafo 3o,
da Constituio da Repblica, bem como a renda indgena, gozam de
plena imunidade tributria, no cabendo a cobrana de quaisquer impostos
taxas ou contribuies sobre uns e outros.
17) vedada a ampliao da terra indgena j demarcada.
18) Os direitos dos ndios relacionados as suas terras so imprescritveis e
estas so inalienveis e indisponveis.
19) assegurada a efetiva participao dos entes federativos em todas as
etapas do processo de demarcao.
5 DECRETO No 4.412, DE 7 DE OUTUBRO DE 2002

Dispe sobre a atuao das Foras Armadas e da Polcia Federal nas terras indgenas
e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o Artigo 84,

inciso IV, da Constituio, e tendo em vista o disposto na Lei no 6.001, de 19 de
dezembro de 1973, no Artigo 15 da Lei Complementar no 97, de 9 de junho
de 1999, e nos Artigos 142 e 144, 1o, inciso III, da Constituio, DECRETA:
Artigo 1 o. No exerccio das atribuies constitucionais e legais das Foras
Armadas e da Polcia Federal nas terras tradicionalmente ocupadas por indgenas
esto compreendidas:
I a liberdade de trnsito e acesso, por via aqutica, area ou terrestre, de militares
e policiais para a realizao de deslocamentos, estacionamentos, patrulhamento,
policiamento e demais operaes ou atividades relacionadas segurana e integridade
do territrio nacional, garantia da lei e da ordem e segurana pblica;
II a instalao e manuteno de unidades militares e policiais, de equipamentos
para fiscalizao e apoio navegao area e martima, bem como das vias de acesso
e demais medidas de infraestrutura e logstica necessrias;
III a implantao de programas e projetos de controle e proteo da fronteira.
Artigo 2o. As Foras Armadas, por meio do Ministrio da Defesa, e a Polcia Federal,
por meio do Ministrio da Justia, ressalvada a hiptese prevista no Artigo 3o A
deste Decreto, devero encaminhar previamente Secretaria Executiva do Conselho
de Defesa Nacional plano de trabalho relativo instalao de unidades militares
e policiais, referidas no inciso II do Artigo 1o, com as especificaes seguintes:
(Redao dada pelo Decreto no 6.513, de 2008).
I localizao;
II justificativa;
III construes, com indicao da rea a ser edificada;
IV perodo, em se tratando de instalaes temporrias;
V contingente ou efetivo.
Pargrafo nico. A Secretaria Executiva do Conselho de Defesa Nacional poder
solicitar manifestao da Fundao Nacional do ndio (Funai) acerca de eventuais
impactos em relao s comunidades indgenas das localidades objeto das instala-
es militares ou policiais.
Artigo 3o. As Foras Armadas e a Polcia Federal, quando da atuao em terras
ocupadas por indgenas, adotaro, nos limites de suas competncias e sem pre-
juzo das atribuies referidas no caput do Artigo 1o, medidas de proteo da vida
e do patrimnio do ndio e de sua comunidade, de respeito aos usos, costumes
e tradies indgenas e de superao de eventuais situaes de conflito ou tenso
envolvendo ndios ou grupos indgenas.
Artigo 3o-A. O Comando do Exrcito dever instalar unidades militares perma-

nentes, alm das j existentes, nas terras indgenas situadas em faixa de fronteira,
conforme plano de trabalho elaborado pelo Comando do Exrcito e submetido
pelo Ministrio da Defesa aprovao do presidente da Repblica. (Includo pelo
Decreto no 6.513, de 2008).
Pargrafo nico. No se aplicam a este artigo as disposies contidas no Artigo 2o
deste Decreto. (Includo pelo Decreto no 6.513, de 2008).
CAPTULO 11
UM SISTEMA DE SOBERANIA CIBERNTICA PARA A PROJEO

DE PODER DO BRASIL EM SEU ENTORNO ESTRATGICO
RESUMO
Apresenta desenho de um sistema para projeo de poder visando ao alcance de soberania
ciberntica pelo Brasil, com base em uma ampla articulao nacional interna, seguida da projeo
de vetores de cooperao do Brasil com os pases em seu entorno estratgico. So revistos os
trabalhos anteriores do autor, os quais analisam: i) os fundamentos da ciberntica; ii) a distino
entre segurana e defesa cibernticas; iii) a constatao de que os militares so o elo de poder mais
dependente da soberania ciberntica; alm iv) da proposta visando cooperao na Zona de Paz e
Cooperao do Atlntico Sul (Zopacas). Este captulo, ento, descreve as linhas de articulao interna,
bem como um sistema de projeo de poder, necessrios para possibilitar o pleno desenvolvimento
da soberania ciberntica nacional, com vistas atuao dos militares nas atividades de defesa
nacional, amparadas por sistemas de controle ciberntico.
Palavras-chave: Escola Nacional de Defesa Ciberntica; soberania ciberntica; Cooperao Sul-Sul.
ABSTRACT
Presents the design of a system for power projection aiming the reach of cyber sovereignty by
Brazil. The system is based on an internal articulation and vectors for cooperation with Brazil in
its strategic surrounding countries. Previous works of the author are reviewed, who analyze the
foundations of cybernetics, the distinction between security and cyber defense, the finding
that the military is the power more dependent on cyber sovereignty. The proposal for cooperation in the
Zone of Peace and South Atlantic Cooperation work is also reviewed. The paper then describes
the lines for internal coordination and external projection of power, necessary to enable the full
development of national cyber sovereignty, aiming to improve the performance of the military in
national defense activities supported by cybernetic control systems.
Keywords: National School of Cybernetic Defense; cybernetic sovereignty; South-South cooperation.
Estudos Estratgicos do Exrcito (CEEEx).
1 INTRODUO
Partindo da diferenciao entre segurana e defesa cibernticas apresentada na seo 3 do
captulo 13, este autor demonstra, na seo 2 do captulo 14, a profunda depen-
dncia que os militares esto desenvolvendo perante os sistemas de tecnologia de
informao e comunicao computacionais, no desempenho de suas misses
de combate. Ao constatar tal dependncia ciberntica, ele justifica na seo 3 do
captulo 14 ser imperativa a busca pela soberania ciberntica, a ser obtida por
demanda e investimento direto dos militares. J na seo 2 do captulo 13 deste
mesmo autor, fica demonstrado que a superao desta dependncia depende de
intensa cooperao e coordenao com o setor civil, bem como de mobilizao
dos demais espaos do poder nacional, pois os outros campos de poder nacional
tambm dependem da ciberntica computacional, mas de forma menos impeditiva,
como demonstra a seo 2 do captulo 13.
Aprofundando-se em uma busca por solucionar a questo, no captulo 8 o
autor pondera que, se a Estratgia Nacional de Defesa (MD, 2008) prega que
o Brasil ascender posio de liderana sem hegemonia ou dominao, ento
para que se alcance tal objetivo se faz necessrio empregar uma estratgia coope-
rativa, com base no desenvolvimento de hegemonia cooperativa, a ser aplicada
no entorno estratgico nacional.
Este captulo se fundamenta nos argumentos constitudos nos captulos 8,
13 e 14 deste livro, e desenvolve uma concepo sistmica estratgica dos ele-
mentos de um sistema de projeo de poder ciberntico nacional, com vistas ao
alcance da necessria soberania ciberntica. Tambm descreve os passos iniciais
que poderiam ser empregados na constituio desse sistema, com base em aes
de capacitao, aderentes concepo de uma futura Escola Nacional de Defesa
Ciberntica (ENaDCiber).
O captulo composto por cinco sees, exclusive esta introduo. A seo 2
revisa brevemente os fundamentos da ciberntica, suas ordens de controle,
e os blocos constitutivos do tecido ciberntico, j abordados em Fernandes
(2012a) e sumarizados na seo 2 do captulo 14. A seo 3 sumariza os
quatro imperativos na busca pela soberania ciberntica, j descritos na seo 3
do captulo 14. A seo 4 apresenta a concepo poltico-estratgica de um
sistema de projeo de poder ciberntico, com base nas caractersticas do territrio
nacional. A seo 5 traa os passos iniciais da constituio do sistema proposto,
com base em aes de capacitao e desenvolvimento tecnolgico. Por fim, na
seo 6 as consideraes finais ressaltam a viabilidade da proposta, bem como
clamam pela premncia em sua implementao.
Um Sistema de Soberania Ciberntica para a Projeo de Poder do Brasil em seu
Entorno Estratgico 405
2 FUNDAMENTOS DA CIBERNTICA E SUAS ORDENS DE CONTROLE
2.1 Sistemas e produo de valor

O ser humano sempre buscou, e sempre vai buscar, exercer controle sobre as coisas s
quais atribui valor. O estudo da produo de valor das coisas desenvolveu-se aps a
revoluo industrial, especialmente ao longo do sculo XX, com base em um conjunto
de princpios, mtodos, tcnicas e ferramentas relacionadas anlise e sntese de
sistemas. No ps-Segunda Guerra, esses princpios, mtodos, tcnicas e ferramentas
foram agrupados sobre a denominao de abordagem ciberntica (cybernetics) ou
abordagem de sistemas (systems approach), promovida pelos trabalhos de Norbert
Wiener (1965), entre outros (Bertalanffy, 1969; Beer, 1985; Meadows, 2001).
A abordagem ciberntica visa primariamente o controle sobre coisas teis ou
de interesse de algum. A fim de que se realize esse controle, necessrio, em um
primeiro momento, analisar a coisa que se quer controlar, delimitando-a na forma
de um conjunto de elementos integrados que realiza processamento de entradas e
produo de sadas. Aquele que analisa essa coisa, qualquer coisa, chamado de parte
interessada, e est representado na parte esquerda da figura 1. A coisa de interesse
chamada de sistema, e representada na parte direita da figura 1. Um sistema um
conjunto de elementos (#1, #2, #3, ..., #n) integrados e segregados do meio ambiente,
que recebe entradas, realiza um processamento interno com base nos seus elementos
integrados, e produz uma sada. Entradas e sadas so feitas por uma interface.
FIGURA 1
Uma parte interessada na produo de valor de um sistema: suas entradas, sadas e
funes realizadas
Elaborao do autor.
No meio da figura 1 se apresenta o real objeto de interesse, que a produo

de valor, no necessariamente um valor financeiro ou mensurvel. O valor est
diretamente ligado ao desempenho de uma ou mais funes, sendo uma funo
da transformao de entradas (apresentadas) em sadas (esperadas), por meio de
processos ou de processamento.
2.2 Sistemas teis precisam ser controlados

Um dos desejos bsicos do ser humano , ento, controlar sistemas, visando assegurar
que a produo de valor continuar ao longo do tempo. De forma mais incisiva, os
seres humanos tendem, seja de modo consciente ou inconsciente, a querer controlar
quaisquer sistemas com os quais se relacionam e que consideram teis. preciso que
haja a percepo de utilidade. O desejo, a necessidade e a ao de ter coisas
com funcionamento controlado ou assegurado o cerne da segurana. A soluo
universal para o alcance dessa condio a adoo de controles, como ilustra a figura 2.
Comparando-se a situao de um sistema sem controle na figura 1, este se encontra na
parte superior figura 2, e continua a ser um sistema til, produzindo valor por meio da
transformao de entradas em sadas. Mas quem garante que ele continuar a produzir
tal transformao til ao longo do tempo? Quais os riscos de que ele no continue a
produzir valor no futuro? Como a materializao dos riscos de no funcionamento
adequado afeta um observador humano que atualmente se beneficia da situao?
FIGURA 2
Controle de um sistema por meio de parmetros, monitoramento e aes de controle
Fonte: Fernandes (2012a).

Elaborao do autor.
A fim de obter garantias, o dono do sistema til implementa um sistema de

controle acoplado ao primeiro sistema, representado no canto inferior esquerdo
da figura 2. Esse sistema (ciberntico) externo ao sistema til, e denomi-
nado sistema de controle, ou simplesmente controle. A finalidade do controle
observar o sistema til, buscando identificar a ocorrncia de quaisquer desvios
significativos no desempenho da funo do sistema, de onde se extrai valor. Esses
desvios podem ocorrer nos fluxos de entradas do sistema, de sadas do sistema,
ou em ambos. Conceitualmente, origem desses desvios indesejveis pode estar
em mudanas nas entradas, bem como nos processos internos do sistema, e se
manifestam de forma clara nas sadas. Uma vez implementado, o controle libera
o dono do sistema do encargo de ficar observando o sistema continuamente, e
controlar quando necessrio. O dono do sistema til tem agora um pouco mais
de confiana de que este sistema til continuar produzindo valor ao longo do
tempo, desde que o sistema de controle funcione como esperado.
Um sistema de controle, fundamento da segurana deve, ento, realizar trs
passos bsicos: i) monitorar as entradas e sadas do sistema til ou observado;
ii) comparar as entradas e sadas do sistema frente a parmetros de desempenho
estabelecidos pelo dono do sistema (e de seu controle); e iii) produzir aes de
controle nas entradas do sistema, visando corrigir o funcionamento do mesmo,
por meio da neutralizao de entradas indesejveis ou de mudanas nos elementos
internos ao sistema.
Esse tipo de controle descrito classicamente denominado controle de
primeira ordem. Existem outras formas de controle, de ordens mais elevadas,
exploradas adiante. A fim de tornar mais claro o papel do controle e os tipos de
sistemas possveis, a figura 3 ilustra a aplicao do controle em um sistema
de combate, como o Sistema Astros (Epex, 2012). Os comandos (seta verde)
so estabelecidos pelo operador, os dados de monitoramento (em amarelo) para
lanamento do foguete (por exemplo, indicadores de inclinao da plataforma)
so comparados com a sada ou resultado da sada do foguete (em amarelo).
Os desvios entre o fato ocorrido e o esperado atingimento do alvo demandam
que aes de controle ou ajustes (em vermelho) sejam efetuadas no lanador,
por exemplo, alterando sua inclinao.
FIGURA 3
Exemplo de um sistema ciberneticamente controlado: astros
Fonte: Brasil (2014).

Elaborao do autor.
2.3 A importncia do software enquanto controle

Materializado aps a criao dos computadores durante a Segunda Guerra Mundial,
o software atualmente uma das formas mais flexveis e geis de descrever ou
especificar controle de sistemas.
A figura 4 ilustra a relao conceitual entre o software e um sistema de controle
computadorizado. Um software um documento textual, contendo um conjunto
de instrues interpretveis pelo computador, que pode ser armazenado em algum
local. direita da figura representado um conjunto arbitrrio de trs distintos
softwares que podem ser carregados em um sistema de controle computadorizado.
Esses distintos softwares sero chamados de A, B e C, e se encontram representados
nas cores vermelho, azul e verde, respectivamente. Conforme varia o software
(A, B ou C) carregado no sistema de controle computadorizado (computador),
varia tambm a ao exercida pelo controle sobre o sistema til. Sendo assim,
a capacidade de controle de muitos sistemas humanos e tecnolgicos no reside
apenas no poder que o operador tem para definir os comandos para o controle,
representados no canto inferior esquerdo da figura 4. O poder de controlar reside
tambm na capacidade para desenvolver e carregar o software adequado em um
controle. Se o software A (vermelho) for carregado no sistema de controle, o sistema
til ser controlado de uma forma mais ou menos efetiva, comparado alternativa
de carga do software B (azul), ou do software C (verde).
FIGURA 4
Um mesmo sistema de controle computacional pode executar softwares distintos,
cada qual definindo uma distinta funo de controle sobre um sistema controlado
Elaborao do autor.
2.4 Complexidade e hierarquia de sistemas e controles

O mundo real muito mais complexo que as imagens de sistemas e controles apre-
sentadas nas figuras. No dia a dia se estabelecem contatos com milhares de distintos
sistemas. Uma das formas tecnicamente rigorosas de se realizar uma anlise e modelagem
dessa complexidade por meio do uso de hierarquias. Os elementos de um sistema
(por exemplo, os elementos #1, #2, #3, ..., #n), representados no interior dos sistemas
das figuras, tambm podem ser eles prprios sistemas, e so chamados de subsistemas.
Os subsistemas, por sua vez, tambm podem ser compostos por subsubsistemas etc.
E assim so criadas hierarquias de sistemas de sistemas, como ilustra a figura 5.
FIGURA 5
Um mundo idealizado, contendo hierarquias de sistemas de sistemas

Elaborao do autor.
De forma similar, a abordagem hierrquica pode ser adotada para os controles,

de modo que se possa realizar controles sobre um sistema hierrquico, por meio de controles
hierrquicos. Isso traduzido na forma de controles de controles de sistemas de sistemas,
como ilustra a figura 6. Criam-se, dessa forma, sistemas hierarquicamente seguros.
FIGURA 6
Um sistema hierarquicamente seguro

Elaborao do autor.
2.5 Limitaes do controle de primeira ordem e dos sistemas

hierarquicamente seguros
O uso de um sistema de controle externo diretamente acoplado ao sistema til,
como apresentado nas figuras 2 a 4, chamado de controle de primeira ordem.
O controle de primeira ordem no possui autorreferncia, e funciona bem para sistemas
mecnicos ou fsicos, mas tem limitaes de eficcia quando em uso para controle
de sistemas complexos, tais como sistemas formados por pessoas, como organizaes,
sistemas de atividades humanas e unidades polticas, como pases. Algumas das
razes para a ineficcia de uma abordagem de primeira ordem para o controle de
sistemas complexos so: i) em sistemas compostos por uma grande quantidade
de agentes autnomos, como seres humanos, as interdependncias entre os elemen-
tos constituintes, especialmente entre as pessoas, so muito difceis de monitorar e
controlar e, dessa forma, regularmente exibem propriedades ou comportamentos
cuja dinmica imprevisvel. O controle de primeira ordem no possui capacidade
para mapear estas dinmicas (que ocorrem no interior do sistema controlado,
e no apenas em suas entradas e sadas), inviabilizando o exerccio de pleno controle;
ii) o avano dos meios de comunicao torna cada vez mais difcil controlar os limites
dos elementos que constituem os sistemas complexos humanos, inclusive os com-
putadores ligados internet. Organizaes humanas enfrentam intensa dificuldade
para assegurar o correto funcionamento de seus sistemas tecnolgicos e humanos,

chamados de sistemas sociotcnicos, sobretudo porque os usurios desses sistemas
esto intensa e diuturnamente conectados a outras pessoas e sistemas, que transcen-
dem os limites idealmente estabelecidos por quem criou os controles de segurana.
Ou seja, o permetro dos sistemas complexos cada vez mais tnue; e iii) h uma
deficincia bsica na capacidade de se aplicar controle hierarquizado a um complexo
coletivo humano, sobretudo quando esse coletivo humano uma unidade poltica:
o controle ciberntico de primeira ordem, como apresentado nas figuras 1 e 2,
pressupe que h uma separao clara entre o sistema controlado (ou observado)
e o sistema de controle. Se o controle aplicado a uma unidade poltica autnoma,
como um pas, ento o poder de controlar o coletivo s legitimado se o controle
emergir de dentro da prpria unidade poltica. No h legitimidade em designar uma
entidade discreta externa para exercer o controle sobre essa unidade poltica, exceto na
situao em que o controle emerja e seja parte inseparvel da prpria unidade poltica.
Esse controle emergente e autnomo, inseparvel da unidade que controla, chamado
controle de segunda ordem (Heylighen e Joslyn, 2001), e representado na figura 7.
Note que na figura 7 no h isolamento entre os elementos originais do sistema
controlado (os quatro elementos na parte superior da figura) e entre o controle,
tambm um elemento, posicionado dentro dos limites do sistema. Note tambm
que o comando, representado na seta verde tem origem interior do prprio sistema,
ao contrrio do comando no controle de primeira ordem, que vem de uma entidade
externa ao sistema (figuras 2, 3 e 4). Neste caso, se diz que o controle autorreferente.
FIGURA 7
Controle de segunda ordem, inseparvel do sistema controlado
Elaborao do autor.
A importncia de adoo de controles de segunda ordem fundamental

quando se faz necessrio exercer controles sobre estruturas em redes de pessoas,
bem como em redes tecnolgicas.
2.6 Ordens cibernticas

A disseminao da internet junto sociedade civil, a partir de meados da dcada
de 1990, evidenciou e popularizou o fato de que se vive em uma sociedade em
redes, na qual a comunicao oportuniza mudanas rpidas, que podem levar a
instabilidades sociais mais frequentes. A internet hoje uma rede de redes de teleco-
municaes que cresce a velocidades espantosas, e qual se conectam regularmente
cerca de 40% da populao mundial. As dinmicas complexas surgidas na rede de
redes fsicas, que a internet, bem como nas redes lgicas que nela se instalam na
forma de mdias sociais (Facebook, Twitter, Weiboo etc.), desafiam a capacidade de
Estados na compreenso da sociedade, e sempre surge o desejo de querer controlar
este complexo emaranhado de redes. Embora no seja possvel a um Estado-nao
obter o total controle das redes mundiais, e mesmo do segmento da rede contido
em seu territrio fsico, se faz necessrio compreender como esses coletivos podem
ser monitorados e controlados, mesmo que parcialmente, enquanto sistemas capazes
de produzir valor ou utilidade, ou simplesmente manterem-se coesos e ordenados.
Compreender as possibilidades de exercer controle sobre redes de computadores
como a internet tambm possibilita identificar as formas nas quais os coletivos
humanos tm se mobilizado ao longo dos sculos, para realizar a defesa de suas
prprias existncias, empregando modos mais sofisticados de controle.
Destaca-se, portanto, a necessidade de comparar as distintas ordens cibernticas
de controle, a seguir sumarizadas, com base no diagrama da figura 8.
FIGURA 8
Distintas ordens cibernticas e seus correspondentes modelos de controle
Elaborao do autor.
2.6.1 Ciberntica de primeira ordem

Na ciberntica de primeira ordem o sistema observador (de controle) e o sistema
observado (controlado) podem ser entidades distintas, como est representado
na parte esquerda da figura 8. O sistema controlado se encontra representado na
parte superior, enquanto o sistema de controle se encontra na inferior. O comando para
o controle do funcionamento do sistema pode ser efetuado externamente ao
sistema controlado, e no necessariamente no interesse deste. Ao visar assegurar ou
garantir o correto funcionamento do sistema, conforme comandos e controles
que podem ser externamente definidos, a ciberntica de primeira ordem representa
aes conhecidas pelo nome de segurana. Segurana pode ter implementao
rpida, bem como pode ser adquirida, pois no exige concordncia por parte do
sistema controlado.
2.6.2 Ciberntica de segunda ordem

Na ciberntica de segunda ordem, ilustrada no esquema de sistema na parte central da
figura 8, o controle constitudo parte inerente e inseparvel do sistema controlado.
Devido a atuar e ser controlado no interior do prprio sistema controlado,
o controle ciberntico de segunda ordem diretamente relacionado garantia
de existncia ou busca pela sobrevivncia do prprio sistema, que agora tem controle
autnomo, bem como um sistema autnomo. Dessa forma, a ciberntica de
segunda ordem apoia a representao de aes tpicas de defesa de um organismo
complexo e autnomo, como um Estado, nao ou aldeia, visando assegurar a
manuteno da sua existncia e identidade prprias, de forma organicamente gerada.
Comparada com a segurana, a defesa tem implementao mais lenta, pois no
pode ser adquirida, alm de demandar compromisso direto do sistema controlado,
em sua constituio. O sistema imunolgico de um animal um sistema de controle
de alta ordem, sendo inseparvel do prprio corpo, bem como determinante do
que pertence, e do que no pertence a um corpo.
2.6.3 Ciberntica de terceira ordem

A ciberntica de terceira ordem (Kenny e Boxer, 1990; Boxer e Kenny, 1992)
representada pelo conjunto de controles distribudos, delimitado pelo tracejado
em vermelho, na parte direita da figura 8. Nesta, so representados vrios sistemas
autnomos que se relacionam em um espao, em que cada sistema possui seus
prprios controles cibernticos de segunda ordem, responsveis pela sua defesa.
Um desses sistemas (Ego) visto como o foco ou objetivo do controle de terceira
ordem, enquanto que os demais (Alter) so tambm reconhecidas por Ego como
relevantes e autnomas. Ego possui claro entendimento de que suas aes influenciam
as aes futuras de Alter, e vice-versa. Assim sendo, h reconhecimento do valor
presente no controle das relaes (internacionais, intersubjetivas, interagncias etc.)
entre as unidades autnomas. Esse reconhecimento valorizado enquanto sendo

um sistema de controle ou regime de relaes, capaz de dar previsibilidade e garan-
tia de produo de valor ao coletivo dos sistemas autnomos, mesmo que no se
destaque a existncia de um comando centralizado. Em suma, na ciberntica de
terceira ordem, Ego desenvolve clara percepo de que, mesmo sendo um sistema
autnomo e com identidade prpria, tambm coevolui e interdepende dos demais
sistemas autnomos, presentes no meio em que vive.
2.6.4 Lgica de emprego dos controles cibernticos de primeira, segunda e terceira ordens
FIGURA 9
Ordens ciberntica e as questes por elas respondidas
Elaborao do autor.
Os controles cibernticos de primeira, segunda e terceira ordens no so

mutuamente excludentes. Seguem uma sequncia lgica de aplicabilidade e
dependncia, sumarizada na figura 9.
O controle fundamental e bsico aquele de primeira ordem, que atua para
que os sistemas teis possam ter desempenho controlado. o controle de segurana.
O controle de segunda ordem articulado no nvel de um sistema que possui
identidade prpria e autonomia, e visa sobrevivncia e manuteno da coeso
dessa unidade autnoma. o controle que realiza a defesa. O controle de defesa
depende da presena de controles de segurana. Isso para que sejam controladas
suas partes internas, que no so necessariamente autnomas. Mas os controles de
segurana no so suficientes para criar controle autnomo. Por fim, o controle
ou a ciberntica de terceira ordem busca regular o sistema de relaes entre um
conjunto de sistemas autnomos (ex.: um Estado-nao ou outra unidade poltica),
no interesse de todos que coexistem em um espao. Os interesses de um sistema

autnomo so balanceados com aqueles dos demais sistemas autnomos, visando
constituio de um efeito positivo sobre todo o conjunto, em busca da paz.
Para a constituio de controles de terceira ordem, essencial que estejam pre-
sentes os controles de segunda e primeira ordens, pois no h defesa (ciberntica
de segunda ordem) sem segurana (ciberntica de primeira ordem) nos sistemas
empregados para a defesa, do mesmo modo que no h sistema de relaes inter-
nacionais (ciberntica de terceira ordem) sem que cada nao no dispe de seus
prprios mecanismos de defesa (ciberntica de segunda ordem).
Do exposto nesta seo se depreende a relevncia no desenvolvimento de
teorias cibernticas adequadas para tratar as questes da defesa nacional e regimes
de relaes internacionais, o que possibilita melhor emprego dos princpios e fina-
lidades de cada forma de controle. Mais discusso sobre as questes da ciberntica
e suas relaes com controle efetuada por Fernandes (2012a).
2.7 A roda e a engrenagem cibernticas

Deve estar claro ao leitor que ciberntica no simplesmente a tecnologia de informao,
muito menos telecomunicao, ou tecnologia em geral, embora dependa dessas para
ser realizada de forma mais gil. Considerado que os sistemas no triviais so, em geral,
compostos por muitas partes que esto fisicamente distribudas no espao, bem como
que h uma distncia entre o sistema controlado e o sistema de controle, torna-se
evidente que a ciberntica depende da comunicao de informao, sobretudo aquela
relacionada ao monitoramento das entradas e das sadas de sistemas, bem como s
relacionadas ao envio das aes de controle. Assim sendo, na ciberntica sempre nos
deparamos com questes ligadas comunicao e informao. No surpreenden-
temente, ciberntica pode ser formalmente definida como o estudo terico (cincia),
bem como a aplicao prtica e efetiva do controle da informao e da comunicao
da informao, seja em humanos, mquinas, sociedade e em quaisquer outros sistemas
vivos (Wiener, 1961). A fim de compreender, de forma mais prtica, e menos formal,
como se manifestam essas aplicaes, pode-se dividir os instrumentos da segurana e
defesa cibernticas em dois tipos: um ligado informao e outro ligado comunicao,
a seguir detalhados.
2.7.1 O ciclo de controle da informao

O primeiro instrumento da segurana e defesa cibernticas o ciclo de controle
da informao, representado na figura 10, que apresenta as diversas operaes
sobre informao que so tipicamente realizadas para que se controle a informa-
o relacionada a um sistema. O ciclo composto por 11 operaes, executadas
aproximadamente na ordem de 1 a 11. No primeiro momento (operao 1),
a informao criada por uma entidade com alguma capacidade decisria.
A criao da informao equivale a uma tomada de deciso, e envolve necessaria-

mente algum processamento de dados. Antes da inveno dos computadores digitais,
essa deciso (criao da informao) era exclusiva do ser humano. Aps a inveno
dos computadores, algumas decises passaram a ser efetuadas por sistemas com-
putacionais, programados por software. Alm do processo decisrio, intimamente
ligado criao de nova informao, fazem parte do ciclo de controle da informao
as vrias outras operaes indicadas na figura 10, como registro da informao em
um suporte fsico (operao 2), coleta da informao em seu suporte (operao 3),
armazenamento fsico da informao no suporte (operao 4) etc. O ciclo discutido
mais detalhadamente em Fernandes e Borges (2012).
FIGURA 10
O ciclo de controle da informao
Elaborao do autor.
A figura 11 ilustra o posicionamento do ciclo de controle da informao no

interior de um sistema de controle. O sistema controlado ou observado poderia
ser uma organizao pblica ou privada; uma mquina; uma operao ou uma
misso especfica; uma rea de proteo ambiental; uma cidade; uma infraestrutura
crtica como estrada, ponte, aeroporto, porto etc. O controle pode ser efetuado de
forma manual ou automatizada e, em geral, feito de forma parcialmente manual,
parcialmente automatizada. Ou seja, algumas aes de monitoramento, comparao e
controle (ou deciso), bem como as operaes sobre a informao relacionadas ao uso
(anlise), criao (deciso), ao registro, coleta, organizao, ao armazenamento,
distribuio, ao descarte, publicao, busca e ao acesso, envolvem ora a ao
humana, ora a ao dos computadores.
FIGURA 11
O ciclo de controle da informao controlando o funcionamento de um sistema
Elaborao do autor.
2.7.2 A comunicao da informao

A comunicao da informao o outro instrumento da ciberntica. dependente
da existncia de um emissor e um receptor de mensagens, sendo que, para que a
comunicao seja efetiva, ambos precisam estar dotados de uma linguagem comum,
que possibilite minimamente o entendimento da mensagem trocada entre as partes.
De outra forma, embora a comunicao no envolva diretamente a produo de
nenhuma informao ou deciso, mas simplesmente a transferncia de uma men-
sagem do emissor para o receptor, a garantia do funcionamento da comunicao
depende de um sistema de comunicao.
A figura 12 ilustra os principais elementos de um sistema de comunicao.
Usurios emissor e receptor, sejam eles humanos (exemplificado esquerda) ou
mquinas (exemplificado direita), acessam as interfaces de um sistema de comu-
nicao. No interior do sistema estabelecido um canal, a partir de modulaes do
meio, evitando a interferncia de rudo. As interfaces possibilitam ao emissor enviar
uma mensagem, a qual, em seguida, recebida pelo receptor. As interpretaes da
mensagem em trnsito no so feitas pelo sistema de comunicao. A comunicao
quem possibilita a ao combinada de entidades no previamente conhecidas e,
portanto, base para a constituio de coletivos polticos.
FIGURA 12
O fenmeno da comunicao da informao, melhor controlado por meio de um
sistema de comunicao
Elaborao do autor.
FIGURA 13
Sistemas de comunicao e de controle da informao compondo um
controle ciberntico
Elaborao do autor.
A fim de melhor detalhar o papel da comunicao no mbito da ciberntica, a figura 13

realiza a sobreposio dos sistemas de comunicao aos elementos da figura 12, evidenciando a
relao que existe entre os sistemas de comunicao e de controle cibernticos. Os sistemas de
comunicao so usados para comunicar informaes relacionadas ao monitoramento
das entradas e sadas do sistema controlado, bem como para comunicar a ao de controle
sobre o sistema desviante, e tambm quelas comunicaes estabelecidas entre o interessado
no sistema e o prprio sistema de controle, por meio da determinao dos comandos.
Fica claro, portanto, que os sistemas de controle da informao precisam
ser eficientemente combinados com os sistemas de comunicao da informao,
para que seja eficaz a soluo ciberntica.
2.7.3 Unidade ciberntica: conjugao da roda e engrenagem cibernticas

Sendo a ciberntica relacionada a fenmenos de controle e comunicao da informao,
j estabelecidos, e a fim de tornar menos complexo o entendimento das demais questes
relativas ciberntica, o autor desenvolve um modelo simplificado que conjuga os
dois instrumentos: i) a roda de controle da informao ciberntica; e ii) a engrenagem
de articulao da comunicao ciberntica, em uma nica pea, denominada unidade
ciberntica, representada na figura 14.
FIGURA 14
Conjugao da roda com a engrenagem ciberntica: formadores de uma
unidade ciberntica
Elaborao do autor.
2.7.4 Tecido ou malha ciberntica

Uma vez que o controle que se busca exercer sobre sistemas complexos no pode ser feito
por uma unidade isolada e monoltica, se faz necessrio que a ciberntica efetiva adote um
formato de rede, com base na combinao de um grande nmero de ciclos de controle
da informao, integrados por laos de comunicao da informao, isto , uma malha
de unidades cibernticas. Essa situao representada de forma simplificada na figura 15.

A composio de controles e comunicaes de informao, denominada tecido ou malha
ciberntica, serve como quadro conceitual a partir do qual se enxergam os campos de
aplicao da ciberntica, seja ela de primeira, de segunda ou de terceira ordens.
FIGURA 15
Um tecido ou uma malha ciberntica: quadro conceitual para enxergar a aplicao
da ciberntica em quaisquer coletivos humanos ou tecnolgicos
Elaborao do autor.
A ttulo de exemplo, a figura 16 ilustra como o tecido ou a malha ciberntica apli-

cada ao controle de uma cidade, por meio de constituio de grande nmero de sistemas
de controle de informao que se integram em uma rede. Os diversos coletivos humanos
e de mquinas tecnolgicas de uma cidade (automveis, equipamentos) so controlados
por sistemas, como de controle de trfego, de metr, de distribuio de gua e energia etc.
FIGURA 16
O tecido ou a malha ciberntica atuando em uma grande metrpole brasileira
Elaborao do autor.
De forma adicional, o tecido ou a malha ciberntica se manifesta sobre todos os

espaos de combate humano, como na terra (figura17), na qual um contingente de
combatentes e seus equipamentos e veculos executam, de forma manual ou automtica,
ciclos de controle da informao, combinados com comunicaes regulares, manualmente
realizadas por humanos ou apoiadas por sistemas computacionais.
FIGURA 17
O tecido ou a malha ciberntica atuando em um campo de combate terrestre
Elaborao do autor.
Necessidades anlogas de comunicao e controle da informao tambm se

manifestam se os combates ocorrem no mar ou no ar, como ilustram as figuras 18 e 19.
FIGURA 18
O tecido ou a malha ciberntica atuando em um campo de combate naval
Fonte: Adaptado de Brasil (2014).

FIGURA 19
O tecido ou a malha ciberntica atuando em um campo de combate areo
Fonte: Adaptado de Brasil (2014).
A ciberntica aplica controle e comunicao da informao em todos os campos

de ao militar, seja organizao, seja preparo, seja emprego. Assim sendo, no um
campo de ao isolado dos demais. No entanto, necessidades de controles cibernticos
distintos se aplicam aos campos de emprego das diferentes foras. Avies de combate
possuem frequncias e tempos de comunicao que so distintos daqueles existentes
nos equipamentos das foras terrestre e martima, bem como dependem de sistemas de
controle avinico que apresenta restries temporais e de tolerncia a falhas, nitidamente
distintas daqueles sistemas usados no controle de navios ou de automveis de combate.
Os tipos de armamentos e de equipamentos efetivos em um combate em deter-
minado tipo de terreno so distintos daqueles empregados para o combate marinho.
As foras da Marinha e da Fora Area realizam suas aes em ambientes nos quais no
comum a presena de contingentes populacionais civis, e o contrrio ocorre frequen-
temente em situaes de combate da fora terrestre. Assim sendo, possvel que um
combatente terrestre possa usar seu prprio telefone celular para solucionar um problema
de comunicao durante uma ao. De outra forma, nesse mesmo espao terrestre, um
oponente equipado tem mais chances de afetar as comunicaes de uma fora. Esse tipo
de situao bem menos vivel de uso por um combatente marinho ou areo.
Em suma: i) a ciberntica til aquela que est diretamente relacionada
capacidade de controlar e comunicar informao, para atingir eficcia no alcance
de um objetivo no uso de um sistema simples ou complexo; e ii) no existe um
domnio ciberntico de combate militar que seja separado dos campos clssicos
do combate: terra, mar, ar, espao.
2.8 Fundamentos do poder ciberntico

Se o exerccio da ciberntica depende da constituio de um tecido, rede ou malha
ciberntica, capaz de se entranhar dentro de sistemas complexos formados por
coletivos humanos e tecnolgicos, tais como um campo de batalha, uma cidade
ou um parque industrial, visando extrair-lhe utilidade desejada, nesse caso, ento,
a ciberntica eficaz se traduz na capacidade de exercer controle sobre esses coletivos
complexos (humanos ou tecnolgicos).
Por outro lado, se poder a capacidade de direcionar as decises e as aes dos
outros (Freeman Junior, 1997, p. 3) ou de outras coisas, ento um amplo domnio
da ciberntica conduz inevitavelmente a um aumento de poder.
A fim de explorar abstratamente como essa capacidade de controle se manifesta,
pode-se recorrer figura 20. As partes esquerda e direita da figura representam duas
redes distintas, mas que contm o mesmo nmero de elementos (mil elementos, no
caso) e o mesmo nmero de relacionamentos entre os elementos (mil relacionamentos,
no caso); as redes, entretanto, diferem quanto estrutura dos relacionamentos estabelecidos.
Suponha que esses elementos poderiam ser pessoas ou qualquer tipo de instrumento
tecnolgico criado pelo ser humano, especialmente aqueles controlados por computadores.
Os relacionamentos representariam comunicaes de informao estabelecidas. Na rede
da esquerda muito baixa a regularidade dos relacionamentos. Sendo uma rede com
elevado grau de imprevisibilidade, a rede da esquerda ser chamada de catica. De outra
forma, a rede da direita possui a mesma quantidade de elementos que a da esquerda,
s que neste caso h uma ordenao bastante previsvel de relacionamento entre os
elementos que, em geral, se comunicam com trs ou quatro outros elementos da rede.
Esta rede ser chamada de ordenada.
FIGURA 20
Os efeitos do exerccio do poder (ciberntico), conduzindo redes a uma ordem ou a
um caos desejado
Elaborao do autor.
Abstratamente, o poder ciberntico compreende a capacidade que um agente

detentor do poder ou dono do controle tem para transformar a estrutura de uma rede de
coletivos humanos e/ou tecnolgicos que forma um sistema de interesse, modificando
essa estrutura para uma conformao de rede desejada e que atenda s necessidades
do detentor do poder. Ou seja, o poder ciberntico tanto deve ser capaz de gerar
uma determinada ordem desejada a uma rede anteriormente catica, quanto de gerar um
determinado grau de desordem em uma rede anteriormente regular, mas indesejvel.
O poder ciberntico emana da capacidade de emprego de sistemas de controle e
de comunicao da informao, pois s por meio de uma malha ciberntica possvel
produzir mudanas de ordens desejveis, afetando tanto redes humanas quanto redes
tecnolgicas. As mudanas tanto podem ser no sentido de uma ordem indesejvel para
uma ordem desejvel, como de uma desordem indesejvel para uma ordem desejvel,
e tambm de uma ordem indesejvel para uma desordem desejvel. Aplicam-se estas
mudanas de ordem tanto aos sistemas coletivos humanos e tecnolgicos prprios
ou dos parceiros, quanto aos dos oponentes ou inimigos, especialmente no ltimo
tipo de mudana.
A seo 2 do captulo 13 explora as implicaes do poder ciberntico nas
expresses de poder nacional.
3 SOBERANIA CIBERNTICA
3.1 A busca pela soberania ciberntica

Os sistemas militares, especialmente de armamentos, de comando e controle,
de comunicao, de informao e de sensoriamento etc., so vulnerveis a ataques
cibernticos, e o domnio soberano dos sistemas tecnolgicos militares essencial
efetividade da ao militar de combate.
Aes de Garantia da Lei e da Ordem (GLO), operaes de paz, e combates a
delitos transnacionais no so tarefas de mesma complexidade ciberntica que o combate
a foras de um Estado ou grupo organizado tecnologicamente avanado em aes de
hacking e cracking, porque a colocao, a identificao e a explorao de bombas lgicas
e backdoors inseridos na cadeia de valor de sistemas cibernticos computacionais tende
a se tornar estratgica de defesa. Assim sendo, o militar brasileiro no pode basear seu
reaparelhamento tecnolgico ciberntico na aquisio e na integrao de sistemas sobre
os quais no se tem domnio industrial, com ou sem finalidade dual, sem que se desen-
volva claro entendimento das limitaes e dos riscos nessas aquisies e integraes.
Considerando ainda a necessria dinmica de manuteno regular de milhes de
partes que compem esses sistemas cibernticos ao longo de sua vida til, no se trata
apenas de garantir a transferncia de tecnologia, mas sim de garantir a sustentao
econmica desses sistemas, dentro do territrio ou do entorno estratgico nacional.
3.2 Os imperativos da soberania ciberntica

Na opinio do autor, a busca pela soberania ciberntica o imperativo da defesa
nacional, e deve ser perseguida incansavelmente nos nveis descritos na figura 21.
FIGURA 21
Os quatro imperativos da soberania ciberntica
Elaborao do autor.
3.2.1 O brasileiro
O primeiro imperativo de defesa ciberntica a valorizao do cidado brasileiro.
Visa formar recursos humanos em larga escala, no campo da ciberntica e do poder
ciberntico. Esta formao envolve tanto militares quanto civis, e tambm todos os
nveis educacionais, do fundamental ao superior, bem como a educao continuada
e profissional. Sem a transformao educacional do Brasil, os desafios da soberania
ciberntica no sero superados e a perspectiva futura de colonizao ciberntica.
Alm disso, a explorao de fragilidades de sistemas cibernticos dos oponentes,
bem como a identificao prvia das vulnerabilidades dos sistemas brasileiros
uma ao que depende de criatividade e inventividade humana. Isso faz com que
o combatente militar, e o seu correspondente civil, no que competir, devam ser
formados em aes de hacking e cracking de sistemas cibernticos, tornando-se,
assim, as maiores e melhores armas da defesa ciberntica nacional.
3.2.2 Soberania de sistemas computacionais

O segundo imperativo da soberania ciberntica o completo domnio nacional do
ciclo de produo de sistemas computacionais, envolvendo o conjunto dos aspectos
sumarizados na figura 22, e j discutidos na seo 3 do captulo 14 deste livro.
O militar brasileiro, por ser a parte mais vulnervel de todos os sistemas de poder
ciberntico nacional, o responsvel pelo setor ciberntico de defesa nacional,
bem como um dos principais interessados nesse domnio, especialmente porque
desse domnio no pode prescindir. Assim sendo, deve ser investidor-chave e dispor
de recursos para desenvolver uma estratgia nacional de autonomia, em todos os
nveis indicados na figura 22, e apresentados em mais detalhes no captulo 14.
FIGURA 22
Elementos da soberania dos sistemas computacionais
Elaborao do autor.
3.2.3 Soberania das inter-redes e interagncias

O terceiro imperativo na busca pela soberania nacional o domnio da tecnologias
e doutrinas de operao em redes e inter-redes de pessoas, agncias nas quais essas
pessoas atuam, e mquinas tecnolgicas empregadas em operaes.
A defesa ciberntica precisa desenvolver plena capacidade de coordenao,
integrao e interoperabilidade de sistemas, mquinas e protocolos de
comunicao, o que envolve a uniformizao de conceitos, linguagens e interfaces,
alm de doutrinas, processos e procedimentos.
Esses elementos, e as partes envolvidas nesse imperativo, so representadas
conceitualmente na figura 23 e j discutidas na subseo 3.2 do captulo 14.
FIGURA 23
Elementos da soberania das inter-redes e interagncias
Elaborao do autor.
O quarto imperativo pela soberania ciberntica o de mobilizao nacional,

que visa envolver toda a sociedade brasileira na compreenso da questo e na firmeza
de aes para reduzir as fragilidades cibernticas, que comprometem o futuro do
Brasil enquanto Estado e nao.
As estratgias para mobilizao nacional so discutidas na subseo 3.4 do
captulo 14. A mobilizao se inicia pela transformao da educao brasileira.
4 UM SISTEMA DE PROJEO DE PODER CIBERNTICO DO BRASIL

Na busca por definir um sistema de projeo de poder ciberntico do Brasil,
adotando como referncia trabalhos anteriores, que possibilitem implementao
dos imperativos de defesa ciberntica expostos na seo anterior, este autor adotou
como principais argumentos a inovao tecnolgica, a soberania ciberntica e a
cooperao no entorno estratgico.
FIGURA 24
Elementos de um sistema de projeo de poder ciberntico do Brasil
Elaborao do autor.
O sistema formulado composto por cinco elementos a seguir citados e

apresentados graficamente na figura 24.
1) Eixo de inovao ciberntica primria.
2) Vetor dos sistemas soberanos amaznicos.
3) Vetor de cooperao internacional A.
4) Vetor de cooperao internacional B.
5) Vetor de cooperao internacional C.
Esses elementos so a seguir detalhados.
4.1 Eixo de inovao ciberntica primria

O eixo de inovao ciberntica primria compreende o estabelecimento de
acordos de cooperao do Exrcito em especial, e das Foras Armadas em geral,
com o sistema de universidades e institutos federais de tecnologia. O eixo cria
oportunidades para integrar todas as universidades e institutos federais em um
projeto de pas, com a coordenao e integrao da fora terrestre, em torno
de melhorias na educao tecnolgica ciberntica.
Esse eixo se apoia entre os estados do Rio Grande do Sul e do Cear, ao longo
de todo o litoral do Brasil, abrangendo todos os estados do Sul, Sudeste e Nordeste.
Ele coincide com a Rede da Eletronorte, que poderia ser incorporada ao acervo de
defesa nacional.
As parcerias iniciam com projetos para a capacitao mtua de pessoal
do sistema de institutos federais de ensino superior2 (universidades e centros),
em conjunto com os contingentes das Foras Armadas interessadas.
Nas unidades de ensino e pesquisa em que a parceria de capacitao tiver boa
resposta, segue-se a encomenda de projetos de pequeno porte, para desenvolvi-
mento conjunto de tecnologias nacionais para aplicao no pr-sal (Amaznia azul)
e na regio amaznica.
muito mais relevante e estratgico para o Exrcito estabelecer uma forte
parceria direta com as universidades e institutos de pesquisa nacionais, do que
estabelecer parcerias com as empresas. Empresas so adquiridas com facilidade.
Relaes com empresas podem ser compradas facilmente, tanto no sentido de
alinhamento de interesse nacional, quanto alinhamento ao interesse externo.
Universidades e institutos nacionais possuem uma maior estabilidade, seja na
demora em criar relacionamentos, seja na demora em romper esses mesmos
relacionamentos. So as principais depositrias do conhecimento da nao,
e de sua cultura, no mbito federal. Assim sendo, parcerias com o sistema dos
institutos federais de ensino superior representam investimentos mais estveis e
de longo prazo, quando comparados a parcerias com empresas.
As universidades brasileiras e os institutos federais podem servir tambm como
terceira parte no relacionamento com empresas, oferecendo vises complementares
sobre o trip governo, indstria e acadmicos. Ainda hoje o sistema universitrio
federal encontra-se isolado do sistema produtivo, por concepes de livre pensar
que se encontram inseridas em normas e legislaes incompatveis com as neces-
sidades nacionais. Essa estrutura normativa precisa ser revista, especialmente para
2. Ver em <http://goo.gl/NwqA9e> a lista das 53 instituies consideradas instituies federais, envolvendo universidades
e Centros de Formao Tecnolgica (CEFETs). A Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino
Superior (Andifes) seria um espao possvel para uma aproximao geral com todo o sistema das instituies federais.
possibilitar respostas do segmento responsvel pela pesquisa, desenvolvimento e

inovao tecnolgica, includa a rea de estudos sociais aplicados.
O sistema de projeo de poder deve fomentar essa aproximao, em todas
as partes do pas.
Na constituio do eixo de inovao ciberntica primria, o Exrcito passaria
a ser um forte demandante de projetos de pesquisa, desenvolvimento e inovao
com qualidade e maior nvel de exigncia do que os atualmente praticados pelas
agncias de fomento pesquisa nacional, tendo em vista a necessidade de aplicao
urgente e para finalidade sensvel e de interesse da defesa.
No que toca ao desenvolvimento de tecnologias cibernticas soberanas, seriam
itens de parceria aqueles relacionados capacitao, aos sistemas computacionais,
s redes e mobilizao nacional, envolvendo os seguintes tpicos, j detalhados
no captulo 14:
energia eltrica autnoma;
nanomateriais;
pastilhas de silcio com elevado grau de pureza;
semicondutores para todos os fins;
chips microprocessadores;
controladoras e dispositivos de entrada e sada de dados;
firmware e drivers de dispositivos;
sistemas operacionais e seus utilitrios;
plataformas de linguagens de programao;
bibliotecas de componentes de software reusveis;
aplicaes computacionais de todos os tipos e para todos os fins;
interfaces humano-mquina adequadas cultura e linguagem brasileiras;
meios de transmisso cabeados em fibra tica, terrestre e submarina;
meios de transmisso sem fio terrestre;
meios de transmisso via satlite de comunicao geoestacionrios e de
baixa rbita;
modems;
gateways;
switches;
roteadores;
servio de nomes funcionalmente autnomo;
cifras criptogrficas simtricas e assimtricas prprias;
infraestruturas de chaves pblicas semiautnomas e descentralizadas.
Algumas universidades e institutos federais, includas universidades estaduais,
como a Universidade de So Paulo (USP), precisam ser convidados insistente-
mente a promover os avanos em campos mais difceis, como semicondutores,
com estruturas de mercado agressivas e fortes subsdios.
Nas instituies universitrias e tecnolgicas de menor porte, possvel se
trabalhar no desenvolvimento de software aplicativo, com montagem de ambientes
de fabricao de software com qualidade, bem como incentivar projetos de alto
risco e baixo custo, para fins de prospeco.
No devem ser envolvidas apenas as unidades cuja atividade diretamente ligada
ao desenvolvimento de tecnologias computacionais, como computao e engenharias
eltrica e eletrnica. O estudo das questes ergonmicas, psicolgicas, cognitivas,
comportamentais, gerenciais, econmicas, culturais e mesmo filosficas, relacionadas
ao setor ciberntico, tambm tem grande importncia para o desenvolvimento do
setor, e assim so abertas oportunidades de parcerias em vrias reas do conhecimento.
4.2 Vetor dos sistemas soberanos amaznicos

O vetor de desenvolvimento de sistemas soberanos amaznicos baseado na
estratgia de que todo e qualquer sistema tecnolgico computacional desenvolvido
para uso pelo Exrcito, na regio Norte do Brasil, teria que ser de pleno domnio
nacional, envolvendo desenho (projeto), fabricao, empacotamento, entrega
e manuteno e evoluo (adaptativa, corretiva e aperfeioadora). Ao fazer uso
desses sistemas soberanos nas regies Norte e Centro-Oeste, o Exrcito Brasileiro
sinaliza horizontes de trabalho para uma a duas dcadas, e dar exemplo de boa
qualidade do conhecimento e produto nacional. Tambm pode auxiliar as regies
mais carentes do Brasil a avanar tecnologicamente, suplementando a fraca presena
do Estado por meio de aporte de tecnologias cibernticas de alcance social, visando
transformao de comunidades pelo controle e comunicao de informao.
Todos os avanos gerados no eixo de inovao seriam introduzidos nas
regies Norte e Centro-Oeste, aproveitada a estrutura de alta capilaridade da fora
terrestre. A Amaznia apresenta uma oportunidade diferente da que existe no litoral
brasileiro, pois uma vez que se trata de regio com menor densidade populacional
e baixa presena do Estado, h oportunidade de pequenos exerccios de poder
ciberntico junto aos demais campos do poder: i) psicossocial/cultural; ii) tecnolgico;
iii) poltico; e iv) econmico. Esses exerccios visariam compreender melhor a

relao da defesa ciberntica com o segmento civil. As questes das relaes da
ciberntica com os espaos do poder so discutidas no captulo 13. Esses exerccios
tambm gerariam oportunidade para que o Exrcito estabelea cooperaes com
os vrios estados e municpios das Regies Norte e Centro-Oeste.
4.3 Vetor de cooperao internacional A

O vetor de cooperao internacional A tem como parceiros do Brasil o Uruguai,
a Argentina, e possivelmente o Chile e o Paraguai. O foco o estmulo ao desen-
volvimento de polos industriais cibernticos em todos os pases, visando ao
aumento da produo de software, de hardware e de aes de capacitao bilngues:
portugus e espanhol.
A principal Unidade da Federao envolvida nessa parceria seria o Rio Grande
do Sul e a regio Sul, devido presena de uma indstria de semicondutores
nesse estado.
4.4 Vetor de cooperao internacional B

O vetor de cooperao internacional B teria como parceiros preferenciais do Brasil
os demais pases membros da Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica
(OTCA): Bolvia, Colmbia, Equador, Guiana, Peru, Suriname e Venezuela.
O foco dessas parcerias seria a pesquisa aplicada sobre o emprego de sistemas
soberanos amaznicos, com foco em qualidade de vida, crescimento econmico,
sade, meio ambiente e relaes com indgenas. As Unidades da Federao envol-
vidas so aquelas das Regies Norte e Centro-Oeste. Novamente, as universidades
e institutos federais de educao seriam os parceiros iniciais do Exrcito, come-
ando com parcerias para a formao de recursos humanos. Estudos no campo
da antropologia e sociologia so importantes para facilitar as reas de aplicao j
identificadas, qualidade de vida, sade, meio ambiente e relaes com indgenas.
4.5 Vetor de cooperao internacional C

O vetor de cooperao internacional C tem como parceiros do Brasil o Uruguai
e a Argentina, em relao com todos os demais pases da Zopacas. Os focos de
atuao j foram traados no captulo 13.
5 DIRETRIZES ESTRATGIAS E PASSOS INICIAIS DE IMPLANTAO DO

SISTEMA DE PROJEO DE PODER CIBERNTICO DO BRASIL
5.1 Diretrizes estratgicas

Algumas das diretrizes que permeiam a implantao do sistema de projeo de
poder ciberntico do Brasil em seu entorno estratgico so:
o foco nas aes de capacitao;

a amplitude da ao educativa, desde o ensino fundamental;
o uso de solues de baixo custo;
a adeso voluntria das instituies participantes;
o uso de instrumentos de incentivo, tais como contrato, via Decreto no 8.135,
de 4 de novembro de 2013 (Brasil, 2013), que Dispe sobre as
comunicaes de dados da administrao pblica federal direta, autrquica
e fundacional, e sobre a dispensa de licitao nas contrataes que possam
comprometer a segurana nacional.
5.2 Passos iniciais

Os passos iniciais para a construo do sistema de projeo de poder ciberntico do
Brasil esto fortemente relacionados constituio de uma escola nacional de defesa
ciberntica, nos termos propostos na reviso da estratgia nacional de defesa, do ano
de 2012. Fernandes (2012b) apresentou um estudo preliminar para criao de
uma escola nacional de defesa ciberntica, e identificou os seguintes princpios da
constituio da escola:
software: sem capacidade interna de produo de software de qualidade
e com larga escala, no h como o Brasil prosseguir na adoo de equi-
pamentos cibernticos para finalidades militares;
redes de mquinas: sem uma infraestrutura de redes de telecomuni-
caes soberanas, de domnio nacional, no h como realizar grandes
mobilizaes em combate ciberntico no futuro;
redes humanas: sem um conjunto de parcerias de alta qualidade, estrategica-
mente concebidas e gerenciadas, no h como manter o momentum cientfico
e tecnolgico necessrio manuteno de competitividade ciberntica.
Destaca-se tambm que o captulo 13 apresenta como outros princpios para
a constituio da escola, os fatores:
hardware: o Brasil no tem qualquer expectativa, seja em prazo curto,
mdio ou longo, de deixar de consumir sistemas microeletrnicos.
A tendncia de aumento crescente, e a microeletrnica fator crtico de
desenvolvimento econmico, como atestam os movimentos da Europa
e da sia, seja no sentido de no perder o domnio, seja no de passar
a dominar todo o ciclo da microeletrnica. O Brasil necessita de reais
indstrias de microeletrnica, em larga escala, envolvendo desenho,
fabricao e exportao de componentes, inclusive microprocessadores.
Mas a indstria de microeletrnica mundial talvez a mais competitiva de
todo o mundo, e o regime de funcionamento desses tipos de indstria

depende do desenvolvimento de fatores que precisam ser investigados
no contexto brasileiro, inclusive mudanas na legislao e incentivos;
poder: o efetivo domnio da ciberntica promove inevitavelmente maior
capacidade de exerccio de poder. Assim sendo, a escola nacional de
defesa ciberntica uma escola que deve promover estudos estratgicos,
visando governana do setor;
aquisies: o domnio da capacidade de adquirir produtos de software e
hardware que estejam efetivamente sob o controle de seus proprietrios
demanda o exerccio de grande capacidade de realizao de aquisies
complexas. Assim sendo, isso remete necessidade de abordar a questo da
aquisio e governana de sistemas e de engenharia de requisitos avanada.
Com base nos fatores abaixo relacionados, e considerando a necessidade
de realizao de projetos realistas em prazos previsveis, o autor conclui este
trabalho com a sugesto de que o Exrcito promova imediatamente aes de
capacitao a distncia, na forma de cursos de pequena e mdia duraes,
em parceria com as j citadas instituies federais e outras instituies nacionais.
Essas parcerias envolveriam o custeio de realizao de vrios cursos de pequeno
porte, que poderiam ser agregados em torno de ps-graduaes lato sensu,
em nvel de especializao, que no futuro articulariam um mestrado profissional
de mbito nacional e outros programas acadmicos de ps-graduao strictu sensu,
da seguinte forma:
a) especializao em segurana e defesa de sistemas cibernticos: abordaria
tpicos relacionados segurana da informao e comunicaes,
alm de ataque e defesa de sistemas computacionais, e inteligncia em
redes de computadores;
b) especializao em poltica, estratgia, gesto e governana de sistemas
cibernticos: abordaria a definio do campo da segurana e da defesa
ciberntica, com nfase em estudos polticos, de poder, estratgicos,
prospectivos, de modelagem e simulao, com base no monitoramento
e na interveno em redes humanas e tecnolgicas;
c) especializao em engenharia de sistemas cibernticos de software e
hardware: abordaria desde a arquitetura de computadores e mquinas
virtuais, infraestruturas diversas, at formas de construo e robustecimento
de sistemas distribudos de hardware e software em redes;
d) especializao em aquisies, competitividade, inovao, indstria e
empreendedorismo ciberntico: abordaria competncias, habilidades,
ferramentas, mtodos, tcnicas, processos e incentivos para desenvolvimento
da indstria ciberntica, em campos de aplicao civil e militar, com foco

nas demandas de aquisies pblicas, competitividade de mercado,
inovao em produtos e servios, desenvolvimento de indstrias e
empreendimentos cibernticos.
Todos os cursos e treinamentos anteriormente listados seriam ofertados
em mdulos que poderiam ser realizados a distncia, sem custos para os alunos,
e com oferta aberta a brasileiros militares e civis, com base em concurso pblico de
mbito nacional. A implementao do curso seria baseada em plataforma virtual
de aprendizagem.
Este captulo justifica e prope o investimento do Exrcito Brasileiro na consti-
tuio de um sistema de projeo de poder ciberntico nacional, tendo em vista
as atuais fragilidades da fora quando do domnio de seus sistemas militares que
empregam controle ciberntico computacional, sendo que a tendncia de aumento
de fragilidades em caso de inao.
A fim de propor uma soluo para a questo, o autor pesquisou os fundamentos
da ciberntica, das relaes entre defesa e segurana ciberntica, do impacto da
ciberntica nos campos do poder e das oportunidades de parceria ciberntica que
esto disposio no Brasil.
A proposta ambiciosa, mas comea bastante simples, com a realizao de
cursos de especializao em mbito nacional, que teriam por objetivos criar uma
massa crtica de brasileiros interessados no assunto, especialmente aqueles que
atuam nas universidades e nos institutos federais do pas, e que passariam a estabe-
lecer contato regular com o Exrcito, com as Foras Armadas e com o Ministrio
da Defesa (MD) criando, assim, os laos necessrios que a fora terrestre precisa
fortalecer para enfrentar os gigantescos desafios no campo da defesa ciberntica.
No desafio, se inclui a constituio de um sistema de projeo de poder
ciberntico no entorno estratgico nacional.
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CAPTULO 12
A GEOPOLTICA DOS ESTADOS UNIDOS NO SCULO XXI:

AS IMPLICAES PARA A POLTICA DE DEFESA DO BRASIL
Andr Luiz Varella Neves1
RESUMO
No documento Poltica Nacional de Defesa visualizado um entorno estratgico que extrapola a
regio Sul-Americana e inclui o Atlntico Sul e os pases lindeiros da frica, assim como a Antrtica.
Dentro deste permetro incluem-se duas reas de suma importncia para o pas: a Amaznia Verde
e a Amaznia Azul. A proposta deste trabalho apontar qual destas regies tem maior relevncia
estratgica e discutir aquela com maior grau de vulnerabilidade em relao s ameaas externas.
Para atender a este objetivo, analisado o levantamento do movimento da talassocracia americana
desde a dcada de 1930 at o primeiro mandato do presidente Barack Obama com base em mapas
e documentos do governo americano. O resultado apontou que o aspecto mais preocupante para a
poltica brasileira de defesa est no comportamento geopoltico dos Estados Unidos. Em concluso,
revela-se a necessidade premente de uma mudana no pensamento da classe poltica a fim de
se implementar uma vigorosa atualizao dos meios de preveno e de defesa do pas face aos
desafios do sculo XXI.
Palavras-chave: geopoltica dos EUA; poltica de defesa do Brasil; estratgia; Amaznia.
ABSTRACT
In the document National Defense Policy is viewed a strategic environment that goes beyond the
South American region and includes the South Atlantic and the bordering countries of Africa,
and Antarctica. Within this perimeter two areas of paramount importance for the country: Amazon Green
and Blue Amazon. The purpose of this paper is to show which of these regions have greater
strategic importance to that and discuss that with a higher degree of vulnerability in relation to
external threats. To meet this goal we analyze the lifting movement of American thalassocracy from
the 30s to the first term of President Barack Obama on the basis of maps and documents
from the U.S. government. The results showed that the most worrying for our defense policy aspect
is the geopolitical behavior of the United States of America. The conclusion shows the urgent need
for a change in the thinking of the political class to implement a vigorous update with means of
prevention and defense of the country to meet the challenges of the XXI century.
Keywords: U.S. geopolitics; defense policy of Brazil; strategy; Amazon.
1. Doutor pelo Departamento de Cincias Polticas da Universidade de So Paulo (USP) e professor adjunto do Curso
de Relaes Internacionais da Universidade Federal Fluminense (UFF), atuando no Instituto de Estudos Estratgicos
(INEST). Tambm esteve vinculado ao Centro de Estudos Estratgicos do Exrcito (CEEEx) do Estado-Maior do Exrcito
(EME-Braslia) na funo de pesquisador ad hoc sobre temas que envolvem a defesa nacional e a geopoltica do Brasil.
1 INTRODUO
Durante as discusses nos encontros quinzenais no Centro de Estudos Estratgicos
do Exrcito (CEEEx), em que foram debatidos os problemas concernentes defesa na
regio da Amaznia e do Atlntico Sul, foram levantadas duas questes: i) qual destas
reas seriam consideradas as mais estratgicas e relevantes para a Poltica de Defesa;
e imbricada a esta, seguiu-se uma outra questo: ii) qual destas seria aquela de
maior vulnerabilidade em relao s intervenes externas?
A fim de atender aos problemas colocados nessas questes, resolveu-se dar um
tratamento diferenciado, ou seja, em vez de se procurar respond-las por meio de
uma perspectiva endgena, partindo de uma anlise geopoltica do pas, utilizando o
instrumental terico de geopolticos como Mrio Travassos, Meira Mattos, Therezinha
de Castro ou Golbery Couto e Silva, tomou-se a deciso de se abordar as questes
de modo inverso. Isto , o trabalho partir de uma perspectiva externa daquilo que
entende-se ser o mais preocupante para o Brasil, a saber: o comportamento geopoltico
dos Estados Unidos.
Para dar conta dessa tarefa ser feito um amplo recorte temporal, que abran-
ger o perodo do Entreguerras, da Segunda Guerra Mundial, o perodo da Guerra
Fria at a primeira dcada do sculo XXI. Entretanto, ser feita uma anlise de
uma maneira pontual, destacando os principais movimentos dos Estados Unidos
no cenrio internacional.
Comear pelo perodo do Entreguerras no foi uma escolha ao acaso. Naquele
momento, os Estados Unidos foram palco de um grande debate, o qual defrontaram-se
diversas correntes de pensamento para decidir qual seria a grande estratgia americana
no campo da poltica internacional, caso houvesse um outro confronto na Europa.
no ambiente desse debate que se dividiam as elites polticas e intelectuais do
pas que surgiu a figura do professor da universidade de Yale, Nicholas John Spykman,
considerado o pai da geopoltica americana. O autor, em suas obras, apresenta
uma viso do sistema internacional baseada na dialtica maquiavlica-hobbesiana e
defender, por meio de teorias e de mapas, as razes do porqu os Estados Unidos
deveriam ter uma posio intervencionista no continente europeu, caso eclodisse
um novo embate, como de fato ocorreu.
Entender as suas interpretaes geopolticas fundamental para compreendermos
o comportamento geopoltico dos Estados Unidos at os dias atuais.
2 NICHOLAS SPYKMAN E A DOUTRINA DE CONTENO

Durante o perodo do Entreguerras e at o momento da ecloso da Segunda
Guerra Mundial, o grande debate no mbito da poltica americana estava centrado
sobre qual deveria ser a grande estratgia americana a ser adotada caso os Estados
A Geopoltica dos Estados Unidos no Sculo XXI:
as implicaes para a poltica de defesa do Brasil 439
Unidos fossem compelidos a participar do conflito. Este debate era conduzido pelos
partidrios de duas correntes que defendiam, de um lado, os princpios do isola-
cionismo e, de outro, os princpios do intervencionismo, ambos como parmetros
mais adequados para orientarem o comportamento americano na poltica externa.
Independente das motivaes que tais correntes se apoiavam, ambas diferiam
tambm nas percepes que tinham da situao geogrfica dos Estados Unidos em
relao Europa e sia e que por isso, como consequncia, refletiam de modo
distinto na conduo da estratgia americana sobre a poltica de segurana a ser
adotada (Spykman, 1942, p. 11-12).
2.1 Isolacionismo e intervencionismo

Os adeptos do intervencionismo defendiam a ideia de que a poltica de segurana
deveria ter duas linhas de defesa: a primeira seria estend-la nas duas pontas da
Eursia, mantendo um equilbrio de poder tanto na Europa quanto na sia;
e a segunda deveria ser estabelecida para a defesa do hemisfrio Ocidental, ou seja,
toda a area de influncia americana, do Rio Grande at a Terra do Fogo.
Os partidrios da corrente isolacionista, de maneira diametralmente oposta,
concluram que os Estados Unidos gozavam de uma excepcional situao geogr-
fica por estarem protegidos por dois oceanos: Atlntico e Pacfico. Nesta tica,
esta localizao espacial consistiria uma barreira natural que protegeria o territrio
americano de ser atingido por quaisquer que fossem as alteraes de equilbrio
de poder no continente europeu e asitico e, por isso, entendiam que a poltica de
segurana deveria ter apenas uma linha de defesa: as costas dos Estados Unidos.
A polmica entre as duas correntes recorrente na histria americana, pois
ambas esto permanentemente lutando para influir na poltica externa, como ocorreu
na proclamao da Doutrina Monroe, sobre a participao dos americanos nas
duas Conferncias de Marrocos, na Conferncia de Berlin e na entrada na Primeira
Grande Guerra.
Nessa ltima confrontao blica, mesmo com a vitria dos aliados, os
isolacionistas realizaram uma campanha ressaltando os perigos dos excessos do
comprometimento americano no territrio europeu, impedindo, assim, que os
Estados Unidos naquele momento se transformassem em uma potncia global,
assumindo compromissos junto s potncias europeias na conduo do sistema
internacional. Isto explica por que as ideias de Woodrow Wilson no receberam
apoio interno para que participassem como membros da sociedade das naes e
apoiassem a criao desta organizao de segurana coletiva.
A conjuntura externa no perodo Entreguerras com os primeiros sinais de
depresso mundial deram os argumentos necessrios para a corrente isolacionista
influenciar fortemente o Senado na formulao da poltica externa, convencendo-os

que a melhor atitude seria evitar qualquer envolvimento internacional, eximindo-se,
assim, de qualquer responsabilidade alm-fronteiras. A filosofia do isolacionismo
continuou em voga at mesmo depois do incio da Segunda Guerra Mundial,
quando estenderam a abrangncia geogrfica da poltica de segurana e passaram
a abranger todo o hemisfrio do Novo Mundo.
Com a entrada dos Estados Unidos na Segunda Guerra Mundial, inaugura-se
uma nova fase na discusso entre as duas correntes, pois o foco do problema
no mais sobre qual tipo de poltica de defesa e segurana deveria ser adotada,
mas sim qual deveria ser a estratgia de guerra a ser implementada.
Apesar da mudana na direo do debate, a discusso recaiu sobre o mesmo
problema de sempre: a proteo dos interesses americanos dever restringir-se sua
rea de influncia na regio hemisfrica ou dever ter uma ao mais abrangente
e avanar alm das suas fronteiras? (Spykman, 1942, p. 14).
Para Spykman, o cerne da questo que permeia o debate encontra-se no
fato de que a elite poltica americana no discute o aspecto bsico das relaes
internacionais, a saber: a poltica de poder.
Para ele, a subestimao das questes sobre o poder devida em parte a falsa
iluso de ter sido alcanado o esplndido isolamento por conta da proteo dos
oceanos Atlntico e Pacfico, que impedem que qualquer ameaa possa chegar s
costas americanas. Spykman reconhece que os homens se orientam nas suas rela-
es por muitos motivos, e que o mero apetite pelo poder no o nico aspecto
determinante das relaes internacionais:
tanto os assuntos internacionais como os de mbito domstico so influenciados
pelos sentimentos de amor, dio, caridade, dignidade moral e esperana pelo sucesso
econmico; pelas anormalidades psquicas dos governantes e pelas perturbaes
emocionais dos povos (Spykman, 1942, p. 14, traduo do autor).
Contudo, ele compreende, tambm, que na sociedade internacional no
existe uma autoridade central para garantir a lei e a ordem e nenhum instrumento
coercitivo que ampare os Estados-membros para que os seus direitos sejam garan-
tidos. Neste tipo de ambiente de caractersticas do estado de natureza hobbesiana
imperioso para a sobrevivncia que cada Estado busque permanentemente a
melhoria de sua posio relativa de poder, passando a ser esta o quesito principal
na pauta da formulao da sua poltica externa. Por isso afirma que a poltica
externa mais adequada aos Estados Unidos aquela que interpreta que a realidade
bsica da natureza das relaes internacionais a luta permanente pelo poder e,
a partir desta concluso, construir uma grande estratgia, tanto para a paz quanto
para a guerra, tendo como base a sua posio geopoltica (Spykman, 1944, p. 15).
Preocupado com os eventos polticos na Europa, com a ascenso da Alemanha

nazista, na vspera da Segunda Guerra Mundial, Spykman apresentou sua interpretao
sobre o jogo poltico internacional em que defendia a ideia de que os Estados Unidos
deveriam construir uma poltica de segurana de vis realista e intervencionista.
Ele sustentou essa argumentao, demonstrando no mapa de projeo
azimutal centrada no Polo Norte de que o Novo Mundo e o Mundo Antigo
estariam cercando-se mutuamente e que um poderia exercer grande influncia
sobre o outro. Em sntese, se o Novo Mundo fosse capaz de estender suas foras,
atravessando os oceanos, poderia exercer uma poltica de equilbrio de poder
nas duas pontas da Eursia ou, de outra maneira, se houvesse uma aglutinao
de uma constelao de poderes na Eursia, poderia arregimentar um poder
no compensado, que cercaria o Novo Mundo, submetendo aos seus interesses
geopolticos (Spykman, 1944, p. 15-20).
MAPA 1
Projeo azimutal centrada no Polo Norte
Fonte: Spykman (1944, p. 16).

O receio do professor Spykman, no perodo da Segunda Guerra Mundial,

advinha da seguinte hiptese: se a Alemanha nazista controlasse a Europa e a Rssia
e se, do outro lado do continente, no Extremo Oriente, o imprio japons dominasse
a China e o Sudoeste da sia, emergiriam dois poderes no continente eurasiano,
um no Extremo Ocidente e outro no Extremo Oriente que, juntos, dominariam a
Eursia e, em consequncia disso, os Estados Unidos seriam reduzidos a um papel
de potncia secundria e marginal.
MAPA 2
Cerco ao hemisfrio Ocidental
Fonte: Spykman (1944, p. 59).

Em suma, a formulao terica de Spykman, conhecida como a teoria do

Rimland, apontava que o objetivo da poltica de segurana dos Estados Unidos
deveria ser o controle da orla do continente da Eursia nos seguintes pontos:
na Europa Ocidental, na sia Oriental e no Oriente Mdio, com o objetivo primordial
de controlar qualquer poder emergente vindo do Heartland.2
A fora interpretativa dessa teoria no se encerrou com o fim da Segunda
Guerra Mundial, mas antes continuou sendo utilizada como ferramenta analtica
no perodo da Guerra Fria e forjou a poltica de segurana dos Estados Unidos,
wsendo a pedra de toque para a construo da Doutrina Truman, inaugurada em 1946,
2. A noo de Heartland que pode ser entendia como rea piv, regio eixo, terra central ou corao continental
o conceito-chave que constitui a pedra de toque da teoria do poder terrestre. Heartland uma ideia estratgica,
concebida teoricamente no comeo do sculo e testada empiricamente ao longo de duas guerras mundiais. Formulada
originalmente como pivot rea, em 1904, e reelaborada sob a denominao de Heartland, em 1919, essa ideia estra-
tgica assume seu contedo definitivo no ltimo artigo em 1943 (Mello, 1999, p. 45).
a qual resultou no desenvolvimento das trs frentes estratgicas em torno do con-

tinente basilar do planeta: a Eursia.
MAPA 3
Estados Unidos e as trs frentes estratgicas
Fonte: Brzezinski (1986, p. 42).

2.2 Anos 1990: George Herbert Walker Bush (1989-1993)

A Guerra Fria chegou ao fim entre 1989-1991 com a vitria dos Estados Unidos,
marcada pela desintegrao do bloco comunista e a imploso da Unio Sovitica.
Na dcada de 1990 estabeleceu-se um grande debate sobre esses eventos histricos,
o que levantou um sem-nmero de questes de ordem geopoltica e estratgica que
estavam no centro das atenes do governo dos Estados Unidos. Essa nova realidade
que emergia no cenrio internacional vinha acompanhada de vrias indagaes dos
americanos que buscavam entender e identificar a natureza do mundo do ps-Guerra
Fria e as formas de poder que seriam mais importantes; o papel dos Estados Unidos
neste novo mundo; as polticas que deveriam seguir para proteger os seus interesses;
e quais deveriam ser os recursos militares necessrios para desenvolver novos meios
para enfrentar as novas ameaas.
As alternativas estratgicas discutidas foram amplas e diversas, polemizava-se se

deveria ser adotada uma nova conteno (containment plus) para as novas ameaas, ou
adotado um novo tipo de isolacionismo. De um lado estavam os liberais antimilitaristas,
e de outro os conservadores anticomunistas que reivindicavam um desengajamento
americano substancial do seu papel ativo nos negcios mundiais. Alguns membros do
Congresso apregoavam o protecionismo e o nacionalismo econmicos, outros viam o
direito internacional e as Naes Unidas como a nova estrela-guia da poltica internacional.
2.2.1 O fim da Guerra Fria: nova ordem mundial e nova postura global dos
Estados Unidos
Assinalando o fim da Guerra Fria, uma nova ordem mundial foi declarada pelo
presidente George Herbert Walker Bush no incio da dcada de 1990.
Desde o fim da Segunda Guerra Mundial, nenhum presidente americano tinha
enfrentado tanto em extenso como em intensidade tamanha turbulncia global.
O mundo com que o governo Bush estava acostumado a lidar estava chegando ao
fim e havia a necessidade de definir quais seriam as novas prioridades.
O progressivo desmantelamento do imprio sovitico finalizou aproximada-
mente no meio do mandato de George H. W. Bush, em dezembro de 1991, o que,
para Brzezinski (2007, p. 48), significou incio da supremacia global americana.
Todos esses eventos demonstraram a nova realidade do cenrio internacional,
no qual os Estados Unidos tornaram-se a nica superpotncia, com poder incontras-
tvel no aspecto militar convencional e nuclear, vivendo o que Charles Krauthammer
cunhou de um momento unipolar.3
Diante desse novo panorama internacional, reuniu-se um pequeno grupo de
estrategistas no Pentgono que, sob o comando do ento secretrio de Defesa, Richard
Cheney, tiveram a incumbncia de esboar uma nova estratgia para guiar os Estados
Unidos no exerccio do papel de superpotncia solitria. Em outras palavras, signi-
ficava que os Estados Unidos deveriam assumir um papel central e hegemnico no
sistema internacional por possuir um poder multidimensional incontrastvel e no
existir nenhuma potncia que tivesse condies de contrastar os interesses americanos.
Em suma, a tarefa desses especialistas foi registrada em um documento deno-
minado Orientao do planejamento de defesa4 que buscou traar os novos objetivos
3. Esse termo est associado ao jornalista do New York Times, Charles Krauthammer que, em 1990, declarou que quele
momento, logo aps o fim da Guerra Fria, apresentava-se os Estados Unidos como poder incontrastvel, o que o levou a
afirmar que o sistema assumia a forma de unipolaridade, e no de multipolaridade. Trata-se de um erro imaginar que
o velho mundo bipolar iria se dispersar em vrios centros de poder como o Japo, a Alemanha, a China e at mesmo
a enfraquecida Unio Sovitica. O imediato ps-Guerra Fria no um mundo multipolar, e sim unipolar, e o centro do
poder mundial incontestavelmente os Estados Unidos da Amrica (Krauthammer, 1990, p. 19).
4. Em ingls: defense planning guidance.
da Amrica, por meio do remodelamento do oramento e do planejamento militar,

a fim de estabelecer os parmetros para a construo de uma pax americana.
Segundo Chollette e Goldgeier, esse foi considerado o primeiro esforo do
governo para esquematizar uma estratgia depois do colapso da Unio Sovitica
e que, esboado em um primeiro momento por Zalmay Khalilzad,5 assistente do
subdiretor Paul Wolfowitz, acabou vazando para a imprensa, em uma matria
do New York Times, da jornalista Patrick Tyler, em maro de 1992.
Revela essa reportagem, que estava em andamento um plano para estabele-
cimento de uma pax americana, cujo primeiro objetivo era prevenir a emergncia
de um novo rival, tanto no territrio que pertenceu ex-Unio Sovitica quanto
em qualquer outro lugar que ameaasse a segurana dos Estados Unidos. Por isso,
havia a necessidade de impedir qualquer poder hostil de dominar as regies cujos
recursos pudessem transformar essa rival em uma nova potncia global. Essa postura
seria a considerao dominante que sublinharia a Nova estratgia de defesa regional,
publicada em janeiro de 1993, no final do governo George Herbert Walker Bush
(Cholete e Goldgeier, 2008, p. 43-44).
Para Cholete e Goldgeier (2008), a estratgia era um recado para os aliados
americanos, como o Japo e a Alemanha, vistos pelo Pentgono como potenciais
rivais para a dominao regional. Os estrategistas tambm achavam que os Estados
Unidos no deveriam desmobilizar as suas tropas; pelo contrrio, os mecanismos de
dissuaso para potenciais competidores que aspirassem a uma posio de liderana
regional e global deveriam ser mantidos para evitar que uma potncia rival tivesse
o objetivo de ganhar a predominncia militar no mundo.
Os Estados Unidos, para manter sua liderana e garantir sua segurana deve-
riam salvaguardar a democracia na Rssia, apoiar a Aliana Atlntica (Organizao
do Tratado do Atlntico Norte Otan) para expandir as parcerias nos pases da
Europa Central e Oriental, permanecer forte no Pacfico, a fim de deter o cres-
cimento da China e defender a Coreia do Sul e Taiwan. Concomitantemente a
essas aes, deveriam preservar a manuteno do fornecimento de petrleo, assim
como estabelecer uma poltica para prevenir uma corrida armamentista nuclear
entre a ndia e o Paquisto.
A grande importncia desse documento que, em essncia, significava a
sntese de uma reviso de postura global na qual seria a poltica estratgica que os
Estados Unidos deveriam adotar no incio da dcada de 1990 para as regies da
Europa Ocidental, da antiga Unio Sovitica, no Leste e no Sudoeste da sia e no
Oriente Mdio (Diniz, 2004, p. 5).
5. Zalmay Khalizad trabalhou com Paul Wolfowitz na Administrao Reagan, escreveu o primeiro esboo e foi o relator do
documento Orientao de planejamento da defesa, de 1991, que vazou para a imprensa americana (Mann, 2004, p. 113-199).
Para melhor compreender o contedo desse documento e a fim de facilitar

a sua anlise e a repercusso no jornal New York Times, foram divididos os seus
principais esboos, que intitulam-se arbitrariamente de i) Documento 1: slides do
planejamento para a mudana estratgica; ii) Documento 2: primeiro esboo da
orientao do planejamento de defesa 3/9/1991; iii) Documento 3: segundo
esboo da orientao do planejamento de defesa 18/2/1992; iv) Documento 4:
The New York Times 8/3/1992; e v) Documento 5: estratgia de defesa nacional.
Orientao para planejamento de defesa (1992): guia de ao
Documento 1: slides do planejamento para a mudana estratgica6

Neste painel est a apresentao do ento subsecretrio para a Poltica de Defesa,
Paul Wolfowitz, na palestra para o subsecretrio Donald J. Atwood, da Comisso
de Recursos para o Planejamento de Defesa. O texto fornece uma viso panor-
mica do processo de preparao para o planejamento de defesa do ano fiscal que
abrangeria o perodo de 1994-1998.
O documento foi esquematizado para apontar trs temas considerados de
suma importncia: i) as lies que deveriam ser extradas da experincia da Guerra
do Golfo, em 1991; ii) os desafios de segurana regional que se apresentavam na
forma das novas ameaas; e iii) as implicaes da revoluo tecnolgica militar.
Os trs aspectos seriam considerados os pontos nevrlgicos dentro do plane-
jamento de defesa na dcada de 1990 e apontam os objetivos polticos e militares que
deveriam ser avaliados, aps exaustivos debates, por meio de revistas especializadas
e de think tank. O perodo estabelecido do outono de 1989 at 21 de fevereiro de
1991, coincidentemente na vspera da queda do Muro de Berlim e aps a derrota
de Saddam Hussein na Primeira Guerra do Golfo. No primeiro slide j colocada
a necessidade da construo de um manual de um novo planejamento de defesa
por conta das mudanas no cenrio internacional, como por exemplo: i) a reduo
da ameaa do poder sovitico que j apresentava sinais de exausto no incio da
dcada de 1990; e ii) o surgimento de novos focos de ameaas regionais no Sudeste
da sia. Nesse mapa eles apontam que a nova estratgia de defesa estaria encerrada
em 21 de fevereiro de 1991 (Burr, 1992).
Documento 2: primeiro esboo da Orientao do planejamento de defesa 3/9/19917

O segundo documento considerado o primeiro esboo da orientao do plane-
jamento de defesa. Notar que foi lanado em 3 de setembro de 1991, s vsperas
do desaparecimento da Unio Sovitica, que ocorreria trs meses depois.
6. Ver anexo A deste captulo.

7. Ver anexo B deste captulo.
Ele vem assinado por trs especialistas que, assim como Paul Wolfowitz, foram alunos
de Albert Wholstetter,8 a saber: Abram N. Shulsky,9 Paul Kozemchak10 e Andre R. Hoehn.11
A primeira parte do documento assinada por Abram Shulsky; verifica-se
de imediato que a anlise elaborada pelo especialista baseia-se nos fatos do fim
da hegemonia sovitica sobre os pases do Leste Europeu, identificada com a reti-
rada das tropas da Hungria, da Tchecoslovquia e o planejamento de retirada da
Alemanha Oriental e da Polnia. Alm do descrdito do comunismo como ideologia
e a crise econmica e poltica enfrentada pela Unio Sovitica, os Estados Unidos,
no final do ano de 1991, j deveriam ser considerados como a nica superpotncia
dominante. Gozando de um poder poltico e militar sem precedentes neste ltimo
sculo, na opinio de Shulsky esta situao obrigaria a uma reviso dos objetivos
polticos e militares no documento original.
Em seguida, na pgina cinco, na letra s, continua argumentando que o outro
objetivo poltico militar tem de direcionar-se para as fontes de conflito regionais que
causam instabilidade, a fim de promover o respeito pelas leis internacionais e expandir
as formas democrticas de governo, acompanhadas do desenvolvimento do sistema
econmico de livre mercado. O especialista continua o seu argumento dizendo que
os Estados Unidos, nesse novo cenrio, permanecem com a responsabilidade de
impedir que qualquer ameaa aos interesses americanos ou aos aliados causem
desequilbrio nas relaes internacionais. Os interesses apontados pelo especialista so
o acesso s matrias-primas vitais, como o petrleo do Golfo Prsico, e o perigo da
proliferao de armamentos nucleares e msseis balsticos. Encerra seus comentrios
apontando que a ordem mundial ter, nos Estados Unidos, o fator estabilizador.
Na seo Novas tecnologias e nova estratgia de defesa, Kozemchac argumenta
que a superioridade tecnolgica foi decisiva para o sucesso na Guerra do Golfo
e que a manuteno dessa vantagem em face das redues da estrutura de fora,
8. Albert Wohlstetter: considerado um dos maiores intelectuais sobre estratgia nuclear no sculo XX, influenciou os
principais estrategistas do movimento neoconservador, alguns dos quais foram seus alunos e estiveram envolvidos
na elaborao do projeto do Pentgono, denominado Orientao de planejamento de defesa, em 1992. Entre estes,
encontram-se Paul Wolfowitz, Richard Pearle, Zalmay Khalilzad e Paul Kozemchak. As preocupaes do matemtico em
relao melhoria tecnolgica dos msseis balsticos repercutiro na revoluo dos assuntos militares e na transformao
das foras americanas no governo George Walker Bush, por meio do seu secretrio Donald Rumsfeld.
9. Abram N. Shulsky: um scholar em assuntos sobre inteligncia e atuou como conselheiro no Pentgono durante o
governo George Walker Bush, chefiando o controvertido Office of Special Plans (OSP), que foi acusado de distorcer docu-
mentos para sustentar a ao na Guerra do Iraque. (Institute for Policy Studies. Disponvel em: <http://www.ips-dc.org/>).
10. Paul Kozemchak: funcionrio do Defense Advanced Research Projects Agency (Darpa), criado em 1958 como a
Advanced Research Projects Agency (Arpa). Os polticos e as comunidades de defesa reconheceram a necessidade de
uma organizao de estratgia de alto nvel para formular e executar projetos de pesquisa e desenvolvimento (P&D)
que iriam expandir as fronteiras da tecnologia para alm das necessidades imediatas e especficas do servio militar e
seus laboratrios. A agncia tem como principal misso manter a superioridade tecnolgica militar e impedir qualquer
surpresa tecnolgica que possa atingir a segurana nacional (Darpa. Disponvel em: <http://www.darpa.mil/history.html>).
11. Andrew R. Hoehn: diretor da RAND Project Air Force (PAF) desde outubro de 2006. Durante seis anos, no perodo
de 1998 a 2004, atuou como assistente para Assuntos Estratgicos no Departamento de Defesa (RAND. Disponvel em:
<http://www.rand.org/hoehn_andrew_r.html>).
da base industrial de defesa e a proliferao da tecnologia no meio ambiente global,

o primeiro objetivo desse programa. Ele aponta ainda dois objetivos-chave para
o perodo 1994-1999: i) os Estados devem perseguir agressivamente a inovao
tecnolgica; e ii) incorporar os resultados de tais inovaes nas unidades militares.
Kozemchac assevera que os Estados Unidos devem continuar no mnimo
uma gerao frente no desenvolvimento de tecnologia de armamentos e que
a futura gerao de soldados do Exrcito, da Marinha e da Fora Area devem ter a
mesma vantagem qualitativa sobre os seus oponentes, como ocorreu na Operao
tempestade no deserto. Segundo o documento, para que isso seja alcanado,
os Estados Unidos devem manter um robusto programa de P&D e os investimen-
tos de inovao devem alcanar nveis que permitam ao pas dominar a revoluo
tecnolgica e militar naquele momento e em um futuro prximo.
O especialista aponta alguns aspectos tecnolgicos que deveriam ser atendidos:
i) por um rede automatizada integrada para planejamento de contingncia que
permitiria aos comandantes militares e sua equipe avaliar e visualizar os resultados
das aes simuladas dos exerccios dos planos de campanha; e ii) por sistemas de
planejamento, apoiados por uma rede de vigilncia local e global de comunicao
para que houvesse avaliao, planejamento e execuo do plano de ataque em
qualquer hora, qualquer lugar, prximo ao tempo real.
Para Kozemchek:
Agora, ns podemos ver alvos que no podemos destruir, e destruir alvos que no
podemos ver. Ns queremos foras militares e armas que tenham esses dois critrios
tudo sobrevive, exceto nosso alvo (Burr, 1992, p. 14).
Documento 3: segundo esboo da Orientao do planejamento de defesa 18/2/199212

O terceiro documento foi escrito aps o desaparecimento da Unio Sovitica;
algumas das suas passagens mais polmicas vazaram na imprensa, precisamente no
jornal The New York Times, em 8 de maro de 1992 (Excerpts..., 1992).
Na letra A da seo objetivo poltico da segurana nacional afirma-se
que, no meio da nova era de mudanas essenciais, a liderana dos Estados Unidos
dever manter-se em vigor e permanecer constantemente competitiva e aponta
os objetivos fundamentais: i) a primeira prioridade que a sobrevivncia dos
Estados Unidos como pas livre e independente dever manter intacto os valores
fundamentais e a segurana das instituies e pessoas; ii) orienta a manuteno da
promoo e expanso dos ideais polticos e econmicos: democracia e livre-mercado;
e iii) manuteno da segurana nacional, regional e global.
12. Ver anexo C deste captulo.

Na seo objetivos da estratgia de defesa, na letra S, encontrou-se a

passagem que causou polmica: o documento aponta que o primeiro objetivo da estra-
tgia dos Estados Unidos no mundo do ps-Guerra Fria seria impedir o surgimento
de um novo rival no territrio da ex-Unio Sovitica. Continua a argumentao
afirmando que esta uma considerao que est sustentando a nova estratgia de
defesa nacional e requer que os Estados Unidos esforcem-se para impedir que qual-
quer potncia dominasse regies cujos recursos permitissem que ela se tornasse um
poder global. O documento aponta as seguintes regies: Europa Ocidental, Leste
da sia, o territrio que foi dominado pela Unio Sovitica e o Sudoeste da sia.
Os aspectos adicionais que acompanham essa ideia central so as seguintes:
i) os Estados Unidos devem apresentar a liderana necessria para estabelecer e
proteger a nova ordem que estava surgindo, convencendo potenciais competidores
de que no necessitavam aspirar a uma posio mais agressiva para proteger os seus
legtimos interesses; ii) o outro ponto que os Estados Unidos devem desencorajar
outras naes de industrializao avanada em desafiar a liderana americana ou
procurarem estabelecer uma ordem poltica e econmica regional; e iii) o terceiro
aspecto que os Estados Unidos devem manter mecanismos para dissuadir poten-
ciais competidores de aspirarem a um maior espao regional ou a buscarem uma
dominao no globo como um todo (Burr, 1992).
Documento 4: The New York Times 8/3/199213

O esboo de 18 de fevereiro de 1992 vaza para a grande imprensa americana,
sendo liberado para o conhecimento pblico por meio da matria do jornal
The New York Times, assinada pela jornalista Patrick Tyler.14
Ela exps os mesmos objetivos do primeiro esboo e acrescentou que os estra-
tegistas do Pentgono no acreditavam na possibilidade de que ocorresse um desafio
convencional global contra os Estados Unidos e o Ocidente vindo do corao da
Eursia, pois era muito improvvel que surgisse uma liderana que tivesse condies
de substituir a antiga Unio Sovitica. Aduziu que dentro das aes estratgicas
estava previsto que os Estados Unidos deveriam manter o status de potncia militar
de primeira grandeza na regio do Sudoeste da sia, aumentando e fortalecendo o
relacionamento poltico e econmico ao longo da costa do Pacfico.
Em relao ao Oriente Mdio e ao Sudoeste da sia, o objetivo poltico era de
manter a presena militar americana na regio, a fim de preservar o acesso ao petrleo.
O exemplo mais claro foi demonstrado na invaso ao Iraque na Guerra do Golfo.15
13. Tyler (1992, p. 14) e Burr (1992, p. 14).

14. Ver anexo D deste captulo.
15. Excerpts... (1992).
Na pgina central da matria, apresentam-se cinco cenrios como passveis de

turbulncias polticas e crises regionais e que, por isso, havia necessidade de se estudar
a situao regional, a fim de estabelecer uma estratgia condizente com o local.
Os cenrios contemplavam os seguintes Estados:
o primeiro em relao a Cuba e Coreia do Norte, no momento ps-
Guerra Fria; com o desmoronamento da Unio Sovitica, os formuladores
do plano temiam que ambos tomassem alguma atitude irracional em
relao aos Estados Unidos;
o segundo cenrio refere-se ao Iraque, Coreia do Norte, ao Paquisto e
ao Ir, em que postula uma ao militar dos Estados Unidos para prevenir
o desenvolvimento de armas nucleares;
no terceiro cenrio, os Estados Unidos devem continuar apontando as
armas nucleares para a Rssia ou outros adversrios nucleares;
o quarto cenrio aponta que os Estados Unidos devem manter sua forte
presena na Europa por meio da Otan, a fim de estender o compromisso
de defesa do Ocidente para dentro do Leste Europeu.
Finalizando, o quinto cenrio orienta que os Estados Unidos deveriam manter-se
atentos em relao ao Japo e Coreia, pois existia uma ameaa potencial de deses-
tabilizao no Extremo Oriente em virtude da percepo de que ambos estariam
buscando uma melhoria na posio de potncias regionais.
Em suma, pode-se, diante da leitura parcial desses documentos, elencar os
pontos cardeais, os quais estaro presentes em toda discusso sobre a grande estra-
tgia dos Estados Unidos ao longo da dcada de 1990, cujo objetivo principal era
impedir o surgimento de qualquer potncia inimiga de tornar-se hegemnica em
reas de interesses estratgicos americanos.
Os autores do plano argumentavam que os Estados Unidos deveriam agir da
seguinte maneira:
estabelecer investimentos na rea da defesa para desenvolver uma revoluo
tecnolgico-militar, a fim de preservar a superioridade no desenvolvimento
de sistemas de armamentos de ltima gerao, como, por exemplo,
munies inteligentes;
sustentar a presena dos Estados Unidos em terra, ar e mar para manter
suas foras nas reas mais importantes estrategicamente, tendo condies
de responder s crises polticas que surjam nessas regies e que podero
afetar os interesses americanos. Em outras palavras, manter o livre
acesso a mercados e reas com produo de matria-prima energtica;
preservar uma menor fora de dissuaso nuclear, contanto que essa fora
tenha condies de garantir a sobrevivncia dos Estados Unidos, dando
condies de manter o regime global, afianando a segurana e detendo
as foras nucleares da Rssia;
desenvolver um sistema de defesa de msseis que tenha condies de atuar
como um escudo contra qualquer lanamento acidental ou limitar os
ataques dos Estados fora da lei;
manter a capacidade de reconstituir as foras militares em situaes em
que uma potncia hegemnica regional torne-se uma ameaa global;
estimular uma poltica a fim de integrar as novas democracias surgidas no
antigo condomnio sovitico, atraindo-as para dentro do sistema poltico
liderado pelos Estados Unidos;
trabalhar com os aliados europeus na Otan e estar pronto para agir
unilateralmente ou com somente poucas naes, quando a ao multilateral
e cooperativa for muito vagarosa na tomada de decises, a fim de proteger
os interesses vitais dos Estados Unidos.
Documento 5: estratgia de defesa regional16
Este documento, resultado do trabalho da orientao do planejamento da defesa
de 1992, foi publicado em janeiro de 1993 na estratgia de defesa regional, sob a
liderana do ento secretrio de Defesa, Richard Cheney. Est dividido em trs
sees: i) objetivo poltico de defesa; ii) a estratgia regional de defesa; e iii) os
desafios e objetivos regionais.
Se verificou de imediato que na introduo declara que, com o fim da Guerra
Fria, os Estados Unidos tm a oportunidade de manter e construir uma segurana
global sem precedentes dentro dos ideais democrticos. Percebem que com o fim
da Guerra, no existe ameaa global alguma e que as alianas construdas durante
a Guerra Fria na estratgia de conteno permitem os Estados Unidos liderarem e
moldarem a nova realidade que se apresenta a fim de preservar as conquistas realizadas.
Declara, reafirmando a percepo da orientao do planejamento de defesa,
que os Estados Unidos devem impedir que as potncias hostis no democrticas
dominem as regies crticas aos interesses americanos. Continua argumentando
que o pas tem o interesse de agir coletivamente, mas em algumas oportunidades,
no havendo tempo hbil, os Estados Unidos devero agir sozinhos.
J naquele ano, 1993, por causa da desmobilizao das tropas americanas
no exterior devido ao fim da Guerra Fria, o documento entendia a necessidade de
estabelecer uma estratgia de baixo custo, mas advertia que a sociedade americana
16. Ver anexo E deste captulo.

no poderia desenvolver-se se estivesse assediada pelas crises externas, por isso,

alertavam que os Estados Unidos no deveriam desperdiar todo o sistema de
segurana construdo com grande sacrifcio durante a Guerra Fria.
Adverte que a desmobilizao das tropas, incluindo pessoal, militar e civil,
reduziria as foras sensivelmente e desestruturaria o poder militar, atingindo os
nveis mais baixos do que antes da Guerra da Coreia e o oramento da defesa
reproduziria o mais baixo percentual do PIB desde o ataque de Pearl Harbour.
Continua advertindo que os Estados Unidos devem manter a capacidade das suas
foras militares para fazer face s novas ameaas, pois o mundo permanece impre-
visvel e bem armado e as causas dos conflitos permanecem.
Reprisando as advertncias e as orientaes do guia de planejamento de defesa,
apontavam-se os seguintes pontos cardeais:
a) deter e derrotar o ataque vindo de qualquer fonte contra os Estados Unidos e
os seus cidados, e para honrar nossa histria (...)
b) o segundo objetivo fortalecer e estender sistemas de defesa que una as naes
democrticas para o objetivo comum de defesa contra a agresso, construo de
hbitos de cooperao e escapar da racionalizao de uma poltica de segurana
e fornecer uma segurana com baixo custo e risco para todos;
c) o terceiro impedir qualquer nao hostil de dominar uma regio crtica aos
interesses dos Estados Unidos, como tambm fortalecer barreiras contra a
emergncia de uma ameaa global. Essas regies incluem Europa, sia, Oriente
Mdio, Golfo Prsico e a Amrica Latina;
d) o quarto objetivo ajudar a impedir o conflito reduzindo as fontes de instabilidade
regional, e limitar a violncia, devendo incentivar o desenvolvimento da democracia,
abertura de mercados. (...) o Departamento de Defesa deve apoiar a luta contra o
trfico de drogas, terrorismo e outros eventos que ameacem a democracia (Burr, 1992,
p. 3, traduo do autor).
2.3 Governo George Walker Bush (2001-2004)

No primeiro mandato do presidente Bush, os Estados Unidos foram atacados
em seu prprio territrio pelo grupo islmico radical Al Qaeda, o que fez com o
governo Bush reagisse quele evento com o anncio de uma nova doutrina estrat-
gica de ao preventiva, que levaria a guerra at o inimigo em substituio s velhas
estratgias da Guerra Fria, como a doutrina da conteno ou dissuaso. A invaso
do Afeganisto, depondo o regime talib, que teria dado abrigo ao Al-Qaeda,
e a invaso do Iraque, com a alegao de que Saddam Hussein possua ou estava
planejando adquirir armas de destruio em massa, foram os resultados dessa nova
estratgia (Fukuyama, 2006, p. 3).
A nova doutrina foi anunciada em forma de discursos, declaraes polticas,

como as do State of Union, palestras em West Point em 2002, discursos no American
Enterprise Institute17 e na formulao do The National Security Strategy of The
United States, publicado em setembro de 2002.
Uma das caractersticas dessa nova doutrina foi adotar uma postura uni-
lateralista, baseada nas ideias contidas na orientao do planejamento de defesa,
de 1992, o qual afirmava que os Estados Unidos teriam o compromisso de manter
um mundo unipolarizado, o que significou o interesse de no ter nenhum con-
corrente altura, ou seja, sem os Estados Unidos nenhuma coalizo de grandes
potncias lograria conquistar uma posio hegemnica.
Em outras palavras, os Estados Unidos no buscariam segurana por inter-
mdio de uma estratgia realista, nem atuariam em sistema global de equilbrio
de poder, ou tampouco buscariam uma estratgia liberal em que as instituies,
a democracia e os mercados integrados acabariam por reduzir a importncia da
poltica de poder. O objetivo era manter os Estados Unidos mais poderosos do que
quaisquer outros Estados importantes no que tangesse s questes de segurana e
rivalidade estratgica.18
Quanto s anlises das ameaas globais e a forma pela qual elas deveriam
ser combatidas, entendiam que estavam enfrentando uma nova realidade, isto ,
os surgimentos de grupos terroristas, possivelmente auxiliados por Estados delin-
quentes, os quais poderiam adquirir armas nucleares, qumicas e biolgicas e,
assim, infligir uma destruio catastrfica. Essas ideias podem ser verificadas na
declarao do presidente Bush na Academia de West Point, em 1 de junho de
2002, que faz parte do documento Estratgia de segurana nacional.
Novos desafios surgiram a partir dos Estados delinquentes e dos ataques
terroristas, cujas ameaas no conseguem rivalizar com o alto poder destrutivo
do antigo imprio sovitico. Contudo, a natureza e as motivaes desses novos
adversrios, a sua determinao em obterem condies de aumentar o seu poder
destrutivo, at agora disponveis apenas aos Estados mais poderosos do mundo,
17. American Enterprise Institute: este um think tank que sustentou intelectualmente o governo Bush a ponto de
ser esta instituio reconhecida pelos servios prestados na formulao de ideias que ajudaram os Estados Unidos a
enfrentar os seus desafios. Discurso do presidente Bush no AEI: () no American Enterprise Institute, encontramos as
mais sofisticadas mentes de nosso pas e que esto trabalhando neste momento em um dos nossos maiores desafios.
Vocs fizeram um bom trabalho (...) e quero agradecer-lhes pelos servios prestados ao nosso pas ao longo desses
sessenta anos e particularmente a este governo (Bush, 2003).
O American Enterprise Institute for Public Policy Research (AEI) foi fundado em 1943 e se dedica a preservar e fortalecer
as fundaes da liberdade, a saber: manter um governo limitado, incentivo iniciativa privada e uma forte poltica
externa de defesa nacional (Teixeira, 2007, p. 202).
18. Esse objetivo foi mencionado pela primeira vez no final do governo Bush, pai, em um memorando do Pentgono,
que vazou para a imprensa, de autoria do secretrio adjunto da Defesa, Paul Wolfowitz, que afirmou na ocasio que
com a derrocada da ex-Unio Sovitica, os Estados Unidos deveriam evitar a ascenso de concorrentes equiparveis
na Europa e na sia (Ikenberry, 2003, p. 28).
apontam que provavelmente tero acesso s armas de destruio em massa.

A dcada de 1990 testemunhou a emergncia de um pequeno nmero de Estados
delinquentes que, de diferente maneiras, partilham dos mesmos valores e do mesmo
sentimento, que o dio aos Estados Unidos.19
Seguindo as orientaes do documento Quadrienal reviso de defesa, a nova
estratgia sustenta que a concepo adotada na Guerra Fria, que se apoiava no
conceito de coibio, est ultrapassada, pois esse conceito opera de forma conjunta
com o conceito de soberania e equilbrio de poder. A velha estratgia defensiva de
construrem msseis e outras armas capazes de sobreviver a um primeiro ataque,
e serem, em seguida, utilizadas em retaliao para punir o agressor, no mais constitui
garantia de segurana, pois o ataque terrorista no est sendo representado por outras
grandes potncias, e sim por redes subversivas internacionais sem residncia fixa.
Por isso, a nica opo seria manter uma atitude ofensiva e teria, portanto,
que ser preemptiva e at mesmo preventiva,20 isto , combatendo potenciais ameaas,
antes que possam se transformar em um enorme problema. As velhas estratgias
realistas e liberais que sustentaram a Doutrina de Conteno esgotaram-se, pois o
ataque no onze de setembro demonstrou que se est vivendo em um mundo de
ameaas assimtricas (Ikenberry, 2003, p. 32).
O secretrio de Defesa, Donald Rumsfeld, em seu artigo Transforming the
military (Rumsfeld, 2002) demonstra a adoo das ideias apontados dez anos antes
no esboo da orientao para planejamento de defesa.
Ao analisar as diferenas do mundo da Guerra Fria e do ps-Guerra Fria,
Rumsfeld observa que as novas ameaas surgidas no rastro do desaparecimento da
Unio Sovitica implicaro decididamente na mudana do pensamento estratgico
americano no sculo XXI.
Segundo o secretrio:
Durante a Guerra Fria enfrentvamos um conjunto de ameaas razoavelmente previsvel.
Ns sabamos bastante sobre o adversrio e suas capacidades, e desenvolvamos as
estratgias e as capacidades para det-los. E tivemos sucesso. (...) E por mais de meio
sculo, essa mistura de estratgia, foras e capacidades nos permitiu manter a paz e
defender a liberdade. Mas a Guerra Fria acabou e a Unio Sovitica no existe mais;
e com ela desapareceu o ambiente familiar de segurana com que o nosso pas tinha
se acostumado.
19. Bush (2002, p. 13-14).

20. Preempo: o significado estratgico uso prematuro das foras militares; prematuro, pois tal teoria baseia-se
em atacar quando o inimigo est a caminho ou no mnimo existe a iminncia. Preveno: no h uma guerra, apenas
uma possibilidade desta ou no mnimo uma ameaa que possa causar danos no futuro. Ela pode funcionar de maneira
estratgica, diplomtica, econmica, subversiva e militar (Gray, 2007).
Nosso desafio neste sculo difcil: temos de defender nossa nao contra o desconhecido,
o incerto, o invisvel e o inesperado. Pode parecer impossvel, mas no . Precisamos
abandonar as formas de pensar e de planejar, assumir riscos, e experimentar coisas
novas, para que possamos conter e derrotar adversrios que ainda no apareceram
para nos desafiar (Rumsfeld, 2002, p. 22-23, grifos do autor).
Na nova estratgia, est reformulado o conceito de guerra em dois teatros,
pois essa abordagem foi til apenas no perodo do imediato ps-Guerra Fria para
manter duas grandes foras de ocupao, capazes de invadir e tomar capitais de
dois agressores e, simultaneamente, mudar os seus regimes, contudo ela no serve
mais no mundo das novas ameaas do sculo XXI.
Os Estados Unidos tm de estar preparados para agir em contingncias
inesperadas e, para isso, h necessidade de reformular o aparato militar. Ou seja,
os Estados Unidos deveriam dar mais nfase conteno em quatro teatros cru-
ciais simultaneamente.
Outra mudana est em abandonar a antiga estratgia de ameaas e passar
para a estratgia de capacidades, ou seja,
adotar uma nova abordagem de capacidades que se concentra menos em quem pode
nos ameaar, ou onde, e mais em como podemos ser ameaados e o que necessrio
para impedir e para nos defender contra tais ameaas (Rumsfeld, 2002, p. 4,
grifos do autor).
Na apresentao da nova estratgia para a manuteno da paz e a defesa no
sculo XXI, Rumsfeld aponta seis objetivos de transformao, j trabalhados
no documento Orientao do planejamento de defesa e nos artigos do Project for
the New American Century (PNAC, 2002):
Primeiro, proteger o solo norte -americano e nossas bases no estrangeiro; segundo,
projetar e manter nosso poderio em teatros distantes; terceiro, negar asilo a nossos
inimigos, fazendo-os saber que nenhum canto do mundo remoto o suficiente, que
nenhuma montanha alta o suficiente, nenhuma caverna profunda o suficiente
(...) para tir-los do nosso alcance; quarto, proteger nossa rede de informao de uma
ataque inimigo; quinto, usar tecnologias de informao pra conectar diferentes tipos
de foras americanas de forma que possam lutar com cooperao; e sexto, manter
acesso ilimitado ao espao, e proteger nossas capacidades espaciais de ataques inimigos
(Rumsfeld, 2002, p. 24, grifos do autor).
Corroborando as orientaes do grupo de especialistas do Pentgono que
produziram o guia de defesa de 1992, Rumsfeld apresenta as propostas para aumento
de fundos a fim de atender no s ao investimento em tecnologia, assim como
ao processo de transformao militar. De acordo com ele:
Nosso objetivo no transformar totalmente as Foras Armadas norte-americanas

em um ano, ou mesmo em uma dcada. (...) A transformao das Foras Armadas21
no um acontecimento; um processo contnuo. No haver um ponto em que
se possa dizer que as foras americanas foram transformadas (Rumsfeld, 2002,
p. 24, grifo do autor).
De novo, se recorrer citao direta, sintetizando alguns pontos que justificam o
processo de transformao militar para atender nova estratgia do sculo XXI, a saber:
As guerras do sculo XXI exigiro cada vez mais o uso de todos os elementos do
poderio nacional: aspectos econmicos, diplomticos, financeiros, policiais,
de inteligncia e de operaes militares secretas e abertas. Segundo, a capacidade das
foras de se comunicar e operar sem falhas no campo de batalha ser crucial para
o sucesso. (...) Quarto, as guerras podem, decerto, ser beneficiadas pela formao
de coalizes, mas elas no devem ser tratadas por comits. a misso que deve
determinar a coalizo, e no a coalizo determinar a misso, do contrrio, a misso
ser reduzida pelo mnimo denominador comum; Quinto, a defesa dos Estados
Unidos exige preveno e, por vezes, preempo. No possvel nos defender
contra todas as ameaas, em todos os lugares, em todos os momentos imaginveis.
Para defender o pas contra o terrorismo, e contra outras ameaas que venham surgir,
devemos levar a guerra at o inimigo. A melhor e alguns casos, a nica defesa
o ataque (Rumsfeld, 2002, p. 24, grifos do autor).
Essa ideia de que os Estados Unidos devem reivindicar para si o direito do uso da
fora militar em carter preventivo22 pode ser verificada na formulao do documento
Estratgia de segurana nacional:
Os Estados Unidos esto travando uma guerra contra os terroristas de alcance global.
O inimigo no um nico regime poltico ou pessoa ou uma religio ou uma
ideologia. O inimigo o terrorismo premeditado, politicamente motivado pela
violncia perpetrada contra inocentes. () Ns no hesitaremos em agir sozinhos,
se necessrio, para exercer o nosso direito de auto defesa, agindo preemptivamente
contra esses terroristas, a fim de evitar danos contra o nosso povo e nosso pas. ()
Ao mesmo tempo reconhecemos que a nossa melhor defesa o ataque (United States,
2002, p. 5-6, traduo e grifos do autor).
2.3.1 CENTCOM: guerras do Afeganisto e do Iraque

Tampa, na Flrida, a cidade onde se localiza o Comando Central dos Estados
Unidos (CENTCOM),23 o centro nervoso das operaes militares no Golfo Prsico,
que inclui agora as operaes no Afeganisto e no Iraque.
21. Rumsfeld (2002).

22. Preempo: O significado estratgico o uso prematuro das foras militares; prematuro, pois tal teoria baseia-se
em atacar quando o inimigo est a caminho ou no mnimo existe a iminncia. Preveno: no h uma guerra, apenas
uma possibilidade desta ou no mnimo uma ameaa que possa causar danos no futuro. Ela pode funcionar de maneira
estratgica, diplomtica, econmica, subversiva e militar (Gray, 2007).
23. United States (2008).
As foras coordenadas pelo CENTCOM operam principalmente no Oriente

Mdio e na linha de frente da guerra contra o terrorismo. Tem importante papel
no esforo de prevenir a propagao de armas de destruio em massa (ADM) e
sua principal tarefa proteger o fluxo global de petrleo.
Como mostra a figura 1, o CENTCOM um dos cinco comandos regionais
unificados institudos para controlar o trfego em reas determinadas do globo.
O U.S. Northern Command (NORTHCOM), por exemplo, sedia-se na base area
de Peterson, no Colorado; o U.S. Pacific Command est baseado em Honolulu,
no Hava; o U.S. Southern Command, sediado em Miami, na Flrida; e o U.S.
European Command, baseado em Stuttgart-Vaihingen, na Alemanha.
FIGURA 1
Comandos militares dos Estados Unidos
Fonte: United States (2008).

O Comando Central tem autoridade sobre toda as Foras Armadas dos

Estados Unidos que esto desdobradas em reas de responsabilidade,24 que cobre
a maior parte do territrio dos 25 turbulentos pases mulumanos do Golfo
Prsico, do Chifre da frica, adjacncias do Mar Cspio e no Sudoeste da sia.
24. Em ingls area of responsability: conforme apresenta a figura 1, os Estados sob sua jurisdio esto marcados
com a cor mais escura.
Esto sob controle ainda Egito, Ir, Iraque, Kwait, Arbia Saudita, Somlia, Sudo
e Yemem (Klare, 2004, p. 2).
O CENTCOM participou intensamente das operaes no Iraque e no
Afeganisto, destacando-se como o mais importante comando unificado
do Pentgono. Ele no , contudo, o maior ou o mais bem equipado. O Comando
Europeu, localizado em Sttugart, possui o maior nmero de bases e incorpora as
foras sob a chancela da Otan. O Comando do Pacfico, a partir de Honolulu,
controla o Extremo Oriente, com a maior e mais poderosa esquadra; est des-
dobrado em centenas de milhares de tropas na sia e no Pacfico. Em contraste,
o CENTCOM tem poucas bases prprias operando permanentemente, mas,
quando necessita desdobrar tropas nas reas de sua responsabilidade, toma-as
emprestadas de outros comandos. A distino do CENTCOM de outros coman-
dos que ele localiza-se nas zonas de guerra (Klare, 2004, p. 2).
2.3.2 CENTCOM: origens e objetivos

O Comando Central dos Estados Unidos foi criado na dcada de 1980, anunciado
pela Doutrina Carter, do presidente Jimmy Carter, o qual atuava como conselheiro
Zbigniew Brzezinski. Embora criado para garantir os fluxos de petrleo pelo
Golfo Prsico, participou das aes de retaliao contra a Revoluo Islmica,
para o resgate dos diplomatas sequestrados na Embaixada de Teer, e dos quatro
principais envolvimentos dos Estados Unidos no Oriente Mdio e no Sul da sia
Central: guerra Ir-Iraque em 1980-1988, guerra do Golfo de 1991, guerra do
Afeganisto em 2001 e, por ltimo, guerra do Iraque em 2003 (Klare, 2004, p. 4).
Embora sua rea de responsabilidade abranja mais de 4,8 mil quilmetros,
do Leste do Egito ao Oeste do Quirquisto, seu corao estratgico e geogrfico
o Golfo Prsico, o stio de dois teros das reservas mundiais de petrleo.
Nessa regio ilustrada pela figura, esto os cinco maiores produtores de
petrleo do mundo: Arbia Saudita, Kwait, Iraque, Ir, Emirados rabes e a
maioria dos mais importantes fornecedores de gs natural. O Estreito de Hormuz
atravessado diariamente por navios petroleiros que carregam aproximadamente
quatorze milhes de barris de petrleo.
A responsabilidade central do CENTCOM impedir que qualquer ameaa
externa interrompa a produo e/ou o fluxo do petrleo.
FIGURA 2
Comando central: rea de responsabilidade
Fonte: U.S. Central Command (CENTCOM). Disponvel em: <http://www.centcom.mil>. Acesso em: 27 nov. 2008.
Em suma, as aes militares do governo George Walker Bush parecem con-

firmar que a estratgia adotada nos dois eventos em pauta seguiu as orientaes
estabelecidas no documento Orientao para o planejamento de defesa.
Realizaram um avano importante, pois, em vez de manter-se ao entorno da
Eursia e aproveitar o processo de aproximao com as ex-repblicas socialistas
soviticas muulmanas, os Estados Unidos adentraram ao territrio eurasiano
instalando bases nas duas regies.
Na sia Central, como informa o mapa 4, encontram-se as seguintes bases:
Base Area de Manas, no Cazaquisto; Base Area de Khanabad, no Uzbequisto;
e Base Area Bagram, no Afeganisto.
No Oriente Mdio, de acordo com o mapa 5, encontram-se as seguintes
bases: Base Militar Camp Doha, do Exrcito, e Base Area Ahmed al Jaber,
no Kwaite; Base Area Al Udeid, CENTCOM, em Catar; Base Area Al Dhafra,
nos Emirados rabes; e Bases Areas Thumrait e Masirah Island, em Om.
MAPA 4
sia Central: bases dos Estados Unidos
Fonte: Klare (2004, p. 92).

MAPA 5
Golfo Prsico: bases dos Estados Unidos
Fonte: Klare (2004, p. 92).

2.4 Governo Barack Hussein Obama (2009-2013)

A preocupao com o petrleo e os recursos naturais, entretanto, no esto restritas
aos aspectos militares e estratgicos, mas antes so sustentadas por uma poltica
que tem sua origem no Departamento do Interior dos Estados Unidos por meio
da sua agncia U.S. Geological Survey (USGS), como ser visto a seguir.
A viso estratgica de desenvolvimento cientfico dos Estados Unidos da
dcada em andamento est sintetizada no documento, em ingls, intitulado
Facing tomorrows challenges: United States geological survey in decade 2007-2017,
produzido pela United States Geological Survey, agncia ligada ao Departamento
Interior dos Estados Unidos.
Esse documento, elaborado por uma equipe multidisciplinar formada por
mais de cinquenta cientistas das diversas reas das cincias exatas e humanas,
prope que a direo central da estratgia de cincia dos Estados Unidos esteja:
baseada na viso de que a complexidade de medio, mapeamento, compreenso e
predio da situao e tendncias dos recursos naturais administrados nos Estados
Unidos transcendem a estrutura tradicional do USGS e requerem desenvolver
amplamente um pensamento e uma ao interdisciplinar, definindo reas prioritrias
e oportunidades para servir s necessidades mais urgentes da nao frente aos
desafios do sculo XXI (Bruckmann, 2011, p. 203).
Nota-se que a estratgia de desenvolvimento cientfico e as polticas
cientfico-tecnolgicas so colocadas em sua exata dimenso poltica,
organicamente articuladas com os objetivos estratgicos mais gerais do pas
para atender s chamadas necessidades vitais e ao desenvolvimento da nao.
Para ilustrar esta afirmao, na introduo do relatrio, registra-se a
seguinte passagem:
Para responder evoluo das prioridades nacionais, o USGS deve refletir e
aperfeioar periodicamente sua direo estratgica (). O desenvolvimento
desta estratgia de cincia produz-se em momento de tendncias globais que tm
importantes implicaes para a cincia natural. O surgimento de uma economia
mundial afeta demanda de todos os recursos. Ao mesmo tempo, o uso destes recursos
naturais est ocorrendo em escala que pode modificar os ambientes terrestres, marinhos
e atmosfricos dos quais a civilizao humana depende. O uso e a concorrncia
pelos recursos naturais em escala global e as ameaas naturais a tais recursos tm
o potencial de impactar a capacidade da nao para sustentar sua economia,
a segurana nacional, a qualidade de vida e o ambiente natural (USGS, 2007,
p. 14, traduo e grifos do autor).
Esse documento destaca a necessidade de realinhamentos permanente das
orientaes estratgica do USGS que inclui as prprias formas de fazer cincia
como prioridades nacionais. O que chama a ateno que no apenas o aspecto
cientfico que a direciona, mas antes, os aspectos de poltica geral, que so estes
ao fim e ao cabo, o objeto de reflexo e Elaborao permanente de acordo com as
necessidades polticas da nao (Bruckmann, 2011, p. 203).
Isso resulta na articulao da estratgia cientfica, com o objetivo de garantir o
acesso e o domnio dos Estados Unidos sobre os recursos naturais considerados vitais.
Assim, expe-se com toda clareza que:
a concorrncia por estes recursos naturais em escala global () e as ameaas a estes recurso
(...) impactam a capacidade da nao para sustentar a sua economia, a segurana
nacional e a qualidade de vida da sua populao, deixando explcito que o domnio
dos recursos naturais em nvel global para os EUA questo de segurana nacional
(Bruckmann, 2011, p. 203, grifos do autor).
Como comentado anteriormente, a estratgia cientfica est imbricada com a
poltica externa dos Estados Unidos, incorporando, deste modo, os mbitos poltico,
econmico e militar, com o objetivo de derrubar as ameaas que colocam em
risco os interesses da nao que incluem, certamente, o fornecimento de recursos
naturais considerados vitais.
Essa no s direciona o desenvolvimento da cincia e sua permanente inovao,
mas tambm procura produzir conhecimento e informao para a administrao e
gesto dos territrios nacional, continental e de ultramar, alm de atender poltica
de segurana dos Estados Unidos. Esta, por sua vez, estabelece neste aspecto um dos
objetivos cientficos de garantir acesso a suprimentos apropriados que, como se
ver mais adiante, se encontram fundamentalmente fora do seu territrio federal,
seja continental ou ultramar (Bruckmann, 2011, p. 204).
De acordo com o documento:
Durante a prxima dcada, o governo federal, a indstria e os outros setores
precisaro de melhor compreenso da distribuio nacional e global, da origem, do
uso e das consequncias do uso destes recursos para dirigir assuntos relacionados
com a segurana nacional, a gesto das provises internas da nao e a predio das
necessidades futuras, bem como antecipar e guiar mudanas nos padres em uso,
facilitar a criao de novas indstrias e garantir o acesso a suprimentos apropriados
(USGS, 2007, p. 45, traduo e grifo do autor).
As ideias propostas nesse relatrio so o reflexo de uma poltica de Estado
pois mantiveram-se permanentes aps o encerramento do governo George
Walker Bush, pois verifica-se a mesma disposio em manter acesso irrestrito
s matrias-primas e aos recursos escassos no documento Estratgia de segurana
nacional, produzido no meio do primeiro mandato do presidente Barack Obama,
detalhado no subitem 2.4.1.
2.4.1 Estratgia de segurana nacional 2010

De acordo com esse documento, que foi aprovado pelo governo Obama, se reconhece que:
A Amrica [os Estados Unidos], como outras naes, depende dos mercados estrangeiros
para vender suas exportaes e manter o acesso s matrias-primas e recursos escassos
(United States, 2010, p. 14-22, traduo e grifo do autor).
Continuando a leitura da passagem, se encontrou a justificativa no uso unilateral
da fora militar para defender os interesses nacionais:
Os Estados Unidos devem se reservar ao direito de agir unilateralmente, se for
preciso, para defender a nossa nao e os nossos interesses, mas tambm vamos
tratar de cumprir as normas que regem o uso da fora. Fazendo isto, fortalecem
aqueles que agem em consonncia com as normas internacionais, enquanto isolam
e enfraquecem aqueles que no o fazem. Tambm definiro um mandato claro e
objetivos especficos, ao mesmo tempo em que consideraro as consequncias,
intencionais e no intencionais, das nossas aes. Os Estados Unidos tero o cuidado
quando enviarem os homens e mulheres de nossas Foras Armadas para situaes
de perigo, para garantir que tenham a liderana, capacitao e equipamentos
necessrios para o cumprimento da sua misso (United States, 2010, p. 14-22,
traduo e grifos do autor).
A interpretao que pode-se retirar da leitura deste documento que o
domnio dos recursos naturais em nvel global, que constitui questo de segurana
nacional, est garantido por direito unilateral, reconhecido explicitamente na sua
estratgia de segurana nacional vigente para usar a fora militar em sua consecuo.
Esta poltica faz parte de uma estratgia multidimensional, que integra todas as
ferramentas do poder estadunidense para conseguir o fortalecimento da capacidade
nacional como um todo, como mostra a seguinte citao:
Para ter sucesso, devemos atualizar, equilibrar e integrar todas as ferramentas do
poder estadunidense e trabalhar com nossos aliados e parceiros para que faam o
mesmo. As nossas foras armadas devem manter a sua superioridade convencional e,
sempre e quando existam armas nucleares, a nossa capacidade de dissuaso nuclear,
sem deixar de melhorar a capacidade para derrotar as ameaas assimtricas, preservar
o acesso aos bens comuns e fortalecer os parceiros () devemos integrar nosso
enfoque da segurana da ptria com nosso enfoque mais amplo da segurana
nacional (United States, 2010, p. 14-22, traduo e grifos do autor).
Trata-se de uma estratgia global que pe em tenso todos os instrumentos de
poder americano poder poltico, poder econmico, poder militar, diplomacia
alm de poltica hegemnica que inclui aliados e parceiros. Isto se articula por
intermdio de um pensamento estratgico que vai direcionar a poltica de segu-
rana nacional, a estratgia cientfica, a poltica comercial, as aes humanitrias,
a poltica de propaganda e a estratgia militar.
Analisar a questo militar, per se, significa perder de vista a complexidade de

interesses geopolticos que esto em jogo em cada conjuntura.
A disputa pelos recursos naturais adquire uma dimenso cada vez mais
violenta e a hegemonia americana sustenta-se em uma poltica militar interven-
cionista, e que , ao mesmo tempo, sua principal fora e sua principal fraqueza.
Na medida em que o enorme crescimento da estrutura militar que os Estados
Unidos desdobram no mundo para manter uma guerra no localizada , cada
vez mais, economicamente insustentvel.
A emergncia e as novas potncias no mundo criam um cenrio profunda-
mente complexo de redefinio de hegemonias e uma das principais ameaas para
o projeto dos Estados Unidos na Amrica do Sul a capacidade da regio recuperar
a soberania sobre os seus recursos naturais, minerais estratgicos, petrleo e gs,
reservas de gua doce, biodiversidade, ecossistemas e florestas.
Diante desse cenrio h necessidade de desenvolver-se um pensamento estratgico
que seja capaz de articular uma poltica cientfica e tecnolgica como base para defender
a soberania das suas riquezas naturais (Bruckmann, 2011).
2.4.2 Amrica do Sul: entorno estratgico e presena dos Estados Unidos

Isso posto, ao se olhar o entorno estratgico, o que se encontra? O mesmo
comportamento geopoltico por parte dos Estados Unidos, que mantm em
outras reas do planeta.
Por conta da nova configurao geopoltica do poder mundial, estabelece-
ram um abrangente programa de reordenamento da sua rede de bases militares.
Na Amrica do Sul, construram uma extensa rede de bases militares ou ncleos de
apoio que est posicionada em mais de vinte reas e territrios, se estendendo
da Amrica Central, como Guantnamo (Cuba), Cano (Honduras), Aruba e
Curaao (Ilhas Holandesas), Comalapa (El Salvador) e atingindo a Amrica do
Sul por meio da Colmbia e do Peru, em que nestes dois pases esto instalados
dezessete centros e ncleos de apoio para operaes militares.
Na regio do Atlntico Sul, a preocupao est no fato da Gr-Bretanha
manter a posse de um cinturo de ilhas no Atlntico, conferindo uma vantagem
estratgica sem igual, como o caso das ilhas meso-ocenicas de Tristo da Cunha,
Ascenso e Santa Helena e das ilhas periantrticas de Shetlands, Gergia, Gough,
Sandwich do Sul, Orcadas do Sul e Malvinas.
Alm do mais, os Estados Unidos tambm possuem bases navais na Ilha de Ascenso,
as quais so utilizadas quando realizam exerccios peridicos no Atlntico Sul,
o que caracteriza uma situao de grande assimetria de recursos e poder naval entre as
duas potncias navais anglo-saxnicas e os pases condminos dos dois lados do Atlntico.
MAPA 6
Amrica do Sul: bases americanas
Fonte: Costa (2008, p. 21).

O aspecto principal para o Brasil e para os pases ribeirinhos na frica atlntica,

com os quais firmou-se, como comentado anteriormente, uma srie de acordos
visando segurana e defesa, coloca o petrleo e o pr-sal localizados no Atlntico
Sul e as reservas dos hidrocarbonetos na frica no epicentro da questo.
H dcadas, os Estados Unidos vm diminuindo a sua elevada dependncia
de petrleo do Oriente Mdio, buscando outras fontes fornecedoras, sendo este
um dos pontos principais da viso estratgica de longo prazo.
Segundo Reis, este movimento de procura por novas fontes de petrleo est
imbricado com a ativao da Quarta Esquadra, como segue:
O que interessa mostrar aqui que a Quarta Esquadra no tem relao apenas com a
rea de atuao do Comando Sul dos Estados Unidos. A Quarta Esquadra, que no tem
navios e que foi criada com uma estrutura organizacional destina a fazer planejamentos, na
verdade, est muito mais ligada ao Comando da frica cujo quartel general no fica na
frica, mas sim na Alemanha; isto por questes de segurana, visto que no h nenhum
pas confivel em termos de segurana norte americana na frica, para que ali os Estados
Unidos possam instalar seu quartel general. O motivo mais aparente para a criao da
Quarta Esquadra o crescimento espantoso da explorao de hidrocarbonetos na frica
para alimentar a sede de gs e petrleo do mundo (Reis, 2011, p. 70, grifo do autor).
FIGURA 3
Ilhas britnicas Atlntico Sul
Fonte: Reis (2011, p. 66).

2.4.3 Sculo XXI: Brasil e as novas ameaas

A situao do Brasil no cenrio internacional alterou-se profundamente nas ltimas
dcadas, saindo de um pas excntrico ao conjunto dos decisores mundiais e assumindo
o papel de global player.
Essa condio pode ser verificada pela presena do pas em inmeros fruns,
formais ou informais, como o Grupo dos Vinte (G20) ou o grupo Brasil, Rssia,
ndia, China e frica do Sul (BRICS).
Esse protagonismo advm dos imensos recursos naturais e do esforo da
sociedade brasileira, que nas ltimas duas dcadas transformou a economia do pas,
colocando-a entre as sete maiores do planeta.
Entretanto, com a ascenso de novos centros mundiais de poder, ocorreu
emergncia do que ficou conhecido como as novas ameaas. Ou seja, no se trata
mais de Estados hostis, visando conquista de um territrio, mas elas se caracterizam
por uma classe indita de ameaas ao Estado-nao.
Ela advm do extraordinrio crescimento dos novos polos de poder,
consolidado em vasta e intensas economias industriais na sia e que exercem
uma enorme presso sobre os recursos naturais do planeta, como por exemplo:
gua potvel, energia e alimentos. Recurso estes que so fonte de poder nas
relaes dos Estados nesta nova ordem mundial.
neste aspecto que tem-se que pensar o Brasil, detentor de cerca de 12% de
todas as reservas mundiais de gua potvel no planeta, sem considerar os lenis
freticos, permitindo uma poderosa agricultura industrial: os denominados
complexos agroindustriais.
Esses complexos combinam a oferta de boas terras, a gua e a insolao como
uma moderna indstria motomecnica, indstria qumica e centros de pesquisa de
ltima gerao, como a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria, o que habilita
a assumir o papel de uma potncia mundial de alimentos. Situao diametralmente
oposta a Repblica Popular da China ou a frica, pois estas no conseguem produzir
o mnimo necessrio para manter suas populaes.
Em mesma situao encontra-se a produo de energia do pas, que est cada
vez maior, na busca da autonomia energtica, em que se est combinando, por meio
do sistema swap de tipos de petrleo, a juno de grandes obras de hidreltricas,
as descobertas de pr-sal e a crescente identificao de jazidas de urnio.
Afinal, qual a ameaa?

As novas ameaas ou as ameaas neotradicionais encontradas no cenrio mundial,
so caracterizadas pelo novo terrorismo de massas, a sofisticao do crime organi-
zado e as ameaas s reservas naturais e biodiversidade.
Uma ameaa de outra natureza, entretanto, paira sobre o pas: trata-se
da Amaznia.
A importncia dessa regio est no fato de que representa 55% do territrio
nacional, mas tambm pelos vastssimos recursos naturais que ela retm, os quais
enfrentam uma gama variada de ameaas em relao aos seus recursos naturais.
Nessa rea esto concentrados recursos hdricos abundantes, praticamente

todo o potencial hidroeltrico do pas e algumas das maiores provncias minerais
do mundo, incluindo a os chamados minerais estratgicos, alm da mais formidvel
diversidade biolgica do planeta (Costa, 2008, p. 16-19).
Devido relevncia da floresta amaznica ser to importante para a humanidade,
a grande ameaa para o pas est no debate internacional realizado pelos grandes orga-
nismos internacionais, personalidades e organizaes no governamentais (ONGs)
internacionais, sobre o seu uso e a sua preservao no cenrio internacional, os quais
defendem que a soberania brasileira deva ser relativizada ou at mesmo abolida sobre
a imensa floresta tropical.
Esta ameaa j foi trabalhada pelo diretor do Instituto de Relaes Interna-
cionais e Estratgias de Paris e conselheiro do Comit de Desarmamento junto ao
secretrio-geral da Organizao das Naes Unidas (ONU) em Nova York: Pascal
Boniface (Silva, 2012, p. 74-75).
H doze anos ele publicou uma obra, intitulada Guerras do amanh, em que
construa provveis cenrios prospectivos de grandes guerras que ocorreriam ao
longo do sculo XXI.
Um desses cenrios indicava, com uma categoria de elevada probabilidade de
conflito, que o autor configurou como uma guerra ambiental em que prognosticou
que ocorrer em algum momento depois de 2030.
Pascal Boniface defende a ideia de que, em determinado momento, surja uma
guerra entre os pases preservacionistas potencias do Ocidente, naturalmente
lideradas pelos Estados Unidos e o Brasil pela posse da Amaznia.
De acordo com Boniface apud Francisco Carlos:
A Amaznia pertence plenamente ao Brasil. Mas se as potncias ocidentais ignoraram
o princpio sagrado da soberania nacional para fazer a guerra na Iugoslvia e ajudar
os cossovares (mesmo Kossovo pertencendo plenamente a Srvia/Iugoslvia por que
no o fariam contra o Brasil para se apropriar da Amaznia? O pretexto no seria
mais a proteo de uma populao, mas de toda a espcie humana... Isto seria um
dever dos outros Estados em nome de toda a humanidade (Silva, 2012, p. 76).
Essas constataes levam-nos resposta da primeira pergunta do debate, isto : a
regio amaznica a rea estratgica mais importante para a poltica de defesa do Brasil.
Questes importantes
Diante do que foi exposto at aqui, em que preocupou-se em apresentar o movimento
geopoltico da baleia americana no interesse de absorver e manter sob seu controle
os recursos naturais que so importantes para sua manuteno da sua hegemonia
mundial e o prognstico sobre as possibilidades de uma guerra ambiental, em um
futuro no distante, implica as seguintes perguntas: diante dos interesses geopolticos
da hiperpotncia americana, quais seriam as consequncias para o Brasil caso houvesse

interesses de adentrar ao territrio nacional?25 Ser que se estaria preparado e em
condies de rejeitar a sua presena em reas estratgicas, mormente, a Amaznia?
Infelizmente, com a situao que se apresenta s Foras Armadas no Brasil,
notrio que no se tem condies de impedir quaisquer aes externas de uma
superpotncia caso tivesse interesse de apossar-se ou diminuir a soberania do Brasil
na Amaznia, ou mesmo negar o uso do mar para potncias que tivessem interesse
de apossar-se ou controlar a rea do pr-sal.
Ao fim e ao cabo, se conclui e aqui respondendo segunda questo do debate, que as
maiores vulnerabilidades no so materiais, mas de cunho poltico.
premente que a classe poltica e dirigente atente-se para as questes de
defesa de uma forma mais assertiva, a fim de estabelecer uma poltica de Estado
que mantenha e desenvolva uma poltica de defesa robusta, a fim de atender aos
interesses nacionais.
Nessa nova ordem mundial uma obrigao indeclinvel do setor pblico a
atualizao de meios de preveno e de defesa do pas.
O trabalho demonstrou cabalmente, por meio de documentos e das teorias
geopolticas que orientaram a poltica externa americana, que precisa-se urgen-
temente tomar uma deciso poltica da envergadura dos interesses nacionais,
para que no haja surpresa.
A histria brasileira demonstra que o descaso com as Foras Armadas um
fato recorrente das atitudes dos polticos.
Lembrou-se aqui duas passagens em que o Baro do Rio Branco, h mais de
cem anos, j demonstrava grande preocupao com a segurana e a defesa nacionais,
quando afirmava que:
O nosso amor paz no pode ser motivo para permaneamos no estado de fraqueza
militar (...) No possvel ser pacfico, sem ser forte (Heinsfeld, 2010, p. 271).
A precariedade da defesa e a anomia da classe poltica d a sensao de pairar
sobre nossas cabeas uma espada de Dmocles.
25. Entende-se que no existe hoje nenhuma possibilidade de se entrar em guerra com os Estados Unido; entretanto,
diante de um mundo de incertezas, a prudncia obriga a pensar o impensvel.
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ANEXO A
SLIDES DO PLANEJAMENTO PARA A MUDANA ESTRATGICA
FIGURA A.1
Fonte: George Washington University (2008).

FIGURA A.2

ANEXO B
PRIMEIRO ESBOO DA ORIENTAO DO PLANEJAMENTO DE DEFESA
FIGURA B.1

Obs.: Imagem reproduzida em baixa resoluo em virtude das condies tcnicas dos originais disponibilizados pelos autores
FIGURA B.2

FIGURA B.3

FIGURA B.4

FIGURA B.5

FIGURA B.6

FIGURA B.7

FIGURA B.8

FIGURA B.9

FIGURA B.10

FIGURA B.11

ANEXO C
SEGUNDO ESBOO DA ORIENTAO DO PLANEJAMENTO DE DEFESA
FIGURA C.1

FIGURA C.2

ANEXO D
NEW YORK TIMES (8 MAR. 1992)
FIGURA D.1
Fonte: Tyler (1992).

FIGURA D.2

FIGURA D.3

ANEXO E
ESTRATGIA DE DEFESA REGIONAL DCADA DE 1990

FIGURA E.1

FIGURA E.2

FIGURA E.3

FIGURA E.4

FIGURA E.5

FIGURA E.6

FIGURA E.7

FIGURA E.8

FIGURA E.9

FIGURA E.10

FIGURA E.11

FIGURA E.12

FIGURA E.13

PARTE IV
A SOBERANIA CIBERNTICA
NO BRASIL
CAPTULO 13
O ESPECTRO DE ATUAO DO CENTRO DE DEFESA

CIBERNTICA (CDCIBER) SOB O ENFOQUE DE UMA
INTEGRAO SISTMICA BASEADA NOS CAMPOS
DO PODER NACIONAL
RESUMO
Desenvolve um modelo conceitual que inter-relaciona poder ciberntico e os campos do poder nacional,
e apresenta definies operacionais de segurana e defesa cibernticas. O arcabouo conceitual
ento usado para estudo da influncia do domnio ciberntico no Sistema de Planejamento Estratgico
do Exrcito (SIPLEX), bem como das aes do CDCiber na segurana ciberntica dos grandes eventos
internacionais sediados no territrio nacional.
Palavras-chave: poder ciberntico; grandes eventos; SIPLEX; CDCiber.
ABSTRACT
Develops a conceptual model for cyberpower and its relationships with classical elements of national power.
Presents operational definitions for cybernetic security and cybernetic defense. The conceptual framework
developed is used for studies of the influence of the cyber domain into the Armys Strategic Planning System
(SIPLEX). This framework is employed for studying the actions executed by the Armys Cybernetic Defense
Centre in the scope of the international public events which are being realized into the Brazilian territory,
such as Fifas Confederations Cup and World Cup, Olympic Games and others.
Keywords: cyberpower; international special events; SIPLEX; CDCiber.
1 INTRODUO
O primeiro eixo estruturante da Estratgia Nacional de Defesa (END) do
Ministrio da Defesa (MD) (Brasil, 2008, p. 10) define que as trs foras
armadas devem operar em rede entre si, e em ligao com o monitoramento do
territrio, do espao areo e das guas jurisdicionais brasileiras. O provimento
de tecnologia de comunicao para assegurar essa capacidade de atuar em rede
efetuado no mbito do Setor Ciberntico de Defesa, que da mesma forma que
com os setores nuclear e espacial, transcende a diviso entre desenvolvimento
e defesa, entre o civil e o militar (Brasil, 2008, p. 12). Conforme a Diretriz
Ministerial no 14/2009, de 9 de novembro de 2009, do Ministrio da Defesa,
1. Pesquisador do Ncleo de Estudos Prospectivos (NEP) do Centro de Estudos Estratgicos do Exrcito (CEEEx), no ano de 2013.
cabe ao Exrcito coordenar e integrar a implantao do Setor Ciberntico de

Defesa, o que tem sido feito pelo Centro de Defesa Ciberntica (CDCiber),
criado em 2010.
FIGURA 1
Relacionamentos passados, presentes e futuros do CDCiber com os grandes eventos
No obstante as demandas para a implantao do setor ciberntico de

defesa sejam bastante elevadas (Brasil, 2008, p. 9-66), desde o ano de 2012 o
CDCiber tem desenvolvido atuao na segurana ciberntica dos grandes eventos
internacionais realizados em territrio brasileiro, como o Rio+20, 2 a Jornada
Mundial da Juventude,3 a Copa das Confederaes,4 a Copa do Mundo5 e os
Jogos Olmpicos e Paralmpicos.6 A figura 1 ilustra esse relacionamento.
A atuao do CDCiber na segurana ciberntica nos grandes eventos tem
atrado muita ateno da mdia,7, 8, 9, 10, 11, 12 gerando grandes expectativas acerca do
2. RIO+20: Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel. Disponvel em: <http://www.rio20.gov.br/>.
3. XXVIII Jornada Mundial da Juventude. Disponvel em: <http://www.vatican.va/gmg/documents/gmg_2013_po.html>.
4. Fifa Confederations Cup Brazil 2013. Disponvel em: <http://www.fifa.com/confederationscup/>.
5. Brazilian Federal Govenment website on the 2014 Fifa World Cup. Disponvel em: <http://www.copa2014.gov.br/en>.
6. Rio 2016 Jogos Olmpicos. Disponvel em: <http://www.rio2016.com.br/>.
7. Ver Brasil... (2013).
8. Ver Bernardo (2013).
9. Ver Mller (2013).
10. Ver Vianna (2013).
11. Ver Demetrio (2012).
12. Ver S (2012).
O Espectro de Atuao do Centro de Defesa Ciberntica (CDCiber) sob o Enfoque
de uma Integrao Sistmica Baseada nos Campos do Poder Nacional 509
papel do CDCiber como guardio do espao ciberntico do Brasil. Por outro lado,
o Departamento de Segurana da Informao e Comunicaes (DSIC)13 do Gabinete
de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica (GSI/PR) detm o papel
de coordenar a Segurana da Informao e Comunicaes (SIC) na Administrao
Pblica Federal (APF), e de forma mais ampla a segurana ciberntica.14 H dvidas
acerca da pertinncia da atividade do CDCiber, perante o papel do GSIPR e de outros
atores do Estado.
A complexidade conceitual da questo enorme, por envolver temas vastos
como robtica,15 crime organizado,16 auditoria e vulnerabilidades em equipamen-
tos e sistemas,17 formas de conquista hostil ou amigvel,18 decises de poltica
de governo e estado,19 sociedade da informao,20 proteo de infraestruturas
cibernticas nacionais,21 divergncias de coordenao de atividades entre agncias
13. Nas referncias so indicadas as dezessete normas complementares emitidas pelo DSIC (2008, 2009a, 2009b, 2009c,
2009d, 2010a, 2010b, 2012a, 2012b, 2012c, 2012d, 2012e, 2012f, 2012g, 2013a, 2013b, 2013c) desde o ano de 2009,
todas referentes segurana da informao e comunicaes em rgos e entidades da Administrao Pblica Federal.
14. Ver em Canongia, Mandarino Junior e Gonalves Jnior (2010) uma abordagem baseada na gesto de riscos de
segurana sobre a Proteo de Infraestruturas Crticas de Informao. Ver em Mandarino Junior e Canongia (2010)
sobre segurana ciberntica.
15. Ver Singer (2009) para uma anlise crtica, na opinio de um reprter, das complexas mudanas introduzidas com o
uso de equipamentos militares robticos em campos de batalha onde os Estados Unidos atuam, afetando combatentes
militares de forma moral e psicolgica, tornando as guerras mais fceis de comear, mas mais complexas de lutar.
16. Ver em Carr (2010) uma descrio amplamente fundamentada em fatos de ocorrncia recente, sobre como ocorrem
atualmente a defesa, a explorao e o ataque a redes de computadores. Aborda aspectos de ataques cibernticos com
finalidades militares, de espionagem ciberntica e de crimes cibernticos, o crescimento dos hackers no vinculados ao
estado, aspectos legais dos conflitos cibernticos e sua relao com as leis do conflito armado. Detalha a presena do
crime organizado na internet, descreve as tcnicas atuais relacionadas soluo do problema da atribuio, aborda a
questo do uso de armas cibernticas baseadas em malware, levanta as doutrinas militares ento existentes sobre o
uso do domnio ciberntico, esboa um modelo de alerta antecipado para deteco de ataques cibernticos, e apresenta
alguns cenrios de ataque no campo civil, com opes de resposta de defesa.
17. Ver Brenner (2011) para adquirir viso de um advogado, PhD em economia e ex-assessor da National Security
Agency (NSA) nas reas de auditoria e contrainteligncia, sobre as dificuldades com a segurana nacional dos Estados
Unidos, relacionadas com as vulnerabilidades dos seus sistemas tecnolgicos civis e militares.
18. Ver em Libicki (2007) uma discusso crtica sobre a relevncia e pertinncia do uso do espao ciberntico como
espao para a realizao de guerra de conquista, seja na forma de conquista hostil (uso de hard power), ou na forma de
conquista amigvel (uso de soft power). Questiona a natureza estratgica da guerra de informao contra sistemas
de comando e controle. Traa perspectivas futuras do crescimento da importncia do espao ciberntico.
19. Ver em SAE (2011) um conjunto de nove textos recentes, em sua maioria de natureza conceitual e poltica, sobre
o desenvolvimento da questo da segurana e defesa cibernticas no Brasil, na viso de autoridades civis e militares
reunidas na Reunio Tcnica sobre Segurana e Defesa Cibernticas, organizada pela SAEPR e Comando do Exrcito,
em dezembro de 2010.
20. Mandarino Junior (2010) apresenta como pano de fundo uma reviso histrica do surgimento da sociedade da
informao e do estado ciberntico, com dependncias cada vez maiores desses atores perante a rede internet.
Aponta para a necessidade de reviso de conceitos e prticas de segurana e defesa cibernticas, levanta as dificulda-
des com a implementao da segurana da informao e comunicaes no alto escalo do governo, levanta e prope
uma articulao entre os principais atores do Estado brasileiro visando melhoria da segurana e defesa cibernticas,
esboa um plano de aes para garantir a segurana ciberntica nacional, e sugere pesquisas futuras sobre a questo.
21. Ver em Amoroso (2011) um conjunto de propostas de aes tcnicas, na forma de planos nacionais, para a proteo
das redes de computadores dos Estados Unidos, especialmente as ligadas s infraestruturas crticas de informao, em uma
viso de quem atuou de forma efetiva na proteo de infraestruturas de tecnologias de informao e comunicao em
empresas privadas nos Estados Unidos.
civis e militares,22 implicaes militares do poder ciberntico,23 dificuldades com

atribuio de origem de ataques,24 e revoluo em assuntos militares,25 entre outros.
Os conceitos de setor ciberntico, segurana ciberntica e defesa ciberntica so
superpostos, dificultando estabelecer um adequado entendimento acerca da per-
tinncia, impacto e perspectivas, a curto, mdio e longo prazos, para evoluo do
papel do CDCiber, como um dos atores-chave na conduo das atividades afetas
ao uso do espao ciberntico em nvel nacional.
Com base na preocupao acima apresentada ao autor, e perante a dificuldade
conceitual de estabelecer uma linha de argumentao objetiva, este autor desen-
volveu durante os meses de maio e junho de 2013, uma modelagem e definio
do conceitual da defesa e poder cibernticos nacional, base para uma investiga-
o sobre a atuao do CDCiber na segurana ciberntica dos grandes eventos,
buscando apresentar uma resposta seguinte questo de pesquisa formulada pela
equipe do Ncleo de Estudos Prospectivos (NEP): como a atuao do CDCiber nos
grandes eventos internacionais em territrio brasileiro tem aderido ao planejamento
estratgico do Exrcito?
O restante deste relatrio apresenta a investigao conduzida e os resultados
produzidos. Para responder pergunta, o pesquisador desenvolveu uma pesquisa
exploratria, com base em entrevistas, modelagem conceitual, definies nos nor-
mativos disponveis, alm de bibliografias tcnica e cientfica disponveis sobre a
questo ciberntica.
As entrevistas foram realizadas junto a profissionais atuantes na segurana e
defesa ciberntica brasileira, inclusive no Centro de Defesa Ciberntica. A fim de
estruturar o processo de anlise dos dados obtidos, o pesquisador desenvolveu um
modelo conceitual de poder ciberntico, tendo em vista o entendimento preliminar
que a atuao do CDCiber, pela sua prpria caracterstica de exposio na mdia,
envolve realizao de projees de poder de naturezas diversas. Complementam
o modelo conceitual de anlise da questo as definies sobre segurana e defesa
cibernticas anteriormente formuladas pelo autor (Fernandes, 2012).
22. Ver em Clarke e Knake (2010) uma exposio recente dos riscos e dificuldades de organizao da defesa no setor
ciberntica nos Estados Unidos, com uma viso de quem atuou em altos escales do governo federal daquele pas.
23. Ver em Kramer, Starr e Wentz (2009) uma coletnea de 24 artigos desenvolvido com apoio da National Defense
University dos Estados Unidos, com discusso ps-11 de setembro, acerca das origens e aplicaes do poder
ciberntico no campo da defesa e segurana nacional dos Estados Unidos, com foco principal em questes militares
associadas ao poder ciberntico.
24. Ver em Panetta (2012) a preocupao do ento secretrio de Defesa dos Estados Unidos, em outubro de 2012,
com a questo dos ataques cibernticos e a dificuldade em identificar a origem desses ataques, conhecida como o
problema da Atribuio.
25. Ver em Campen e Dearth (2000) uma discusso pr-11 de setembro, com participao de vrios autores militares
dos Estados Unidos, que de uma forma bastante franca abordam vrios aspectos psicossociais (fatores humanos) que
circundam a questo das operaes e guerra de informao. Alguns dos outros aspectos abordados so: Revoluo
em Assuntos Militares trazida pela questo ciberntica, uso de perception management em operaes de informao,
proteo de infraestruturas crticas, privacidade etc.
O restante deste trabalho dividido em cinco sees, alm desta introduo.

Na seo 2 desenvolvido um modelo analtico para o poder ciberntico. Na seo 3
so revisitados os conceitos de segurana e defesa cibernticas desenvolvidos em
Fernandes (2012), e so elaboradas definies operacionais de segurana e defesa
cibernticas. O conceito de poder ciberntico desenvolvido em Fernandes (2013)
revisitado, e as relaes entre os poderes so melhor exploradas. Na seo 4
apresenta-se a anlise de um recorte do sistema de planejamento do Exrcito,
no que concerne ao setor ciberntico e ao CDCiber. Na seo 5 analisada a
atuao CDCiber. Por fim, a seo 6 apresenta concluses e recomendaes em
decorrncia do estudo efetuado.
2 PODER CIBERNTICO
2.1 Ciberntica e poder
2.1.1 Poder
A ciberntica26 aborda a comunicao e controle em humanos e mquinas. Os espaos
fsicos e lgicos onde este controle e comunicao ocorrem delimitam um espao
ciberntico, onde exercido o poder ciberntico.27 Para entendimento objetivo destes
conceitos desenvolvido neste captulo um modelo que possibilita visualizar os usos
acionveis do poder dentro das diversas manifestaes ou expresses clssicas de poder,
aproximadamente equivalentes s expresses identificadas pela Escola Superior de
Guerra,28 a saber: psicossocial/cultural, poltico, econmico, tecnolgico e militar.
Poder a capacidade de direcionar as decises e aes dos outros (Freeman Junior,
1997, p. 3). Vrias so as manifestaes do poder (ESG, 2013a; ESG, 2013b;
Freeman Junior, 1997; Nye Junior, 2011; Kramer, Starr e Wentz, 2009). Ciberntica
o estudo e a aplicao da comunicao e controle em humanos e mquinas
(Wiener, 1961). Tendo a ciberntica como princpios: i) a comunicao ou
provimento de informao, base para a deciso; e ii) o controle, ou direcionamento
de aes, apresenta-se esta ciberntica como sendo bastante afim natureza do
poder, e desse modo postula-se a existncia de um poder ciberntico.
26. O termo ciberntica foi resgatado do grego antigo por Wiener (1961), em seu livro inicialmente publicado em
1948. Em Cybernetics: or the control and communication in the animal and the machine, o autor apresenta vrios ensaios
sobre estudo de fenmenos de controle, comunicao, oscilao etc. identificados a partir da anlise do comportamento
de sistemas mecnicos, sistema nervoso, fenmenos psquicos, mquinas computacionais, sistemas autoreplicantes,
sociedades humanas e animais. Note ento que os computadores, ainda em seus primeiros anos de uso prtico, em
1948, foram e continuam sendo usados para aprimoramento do emprego da ciberntica, mas a ciberntica no
restrita aplicao dos computadores.
27. Ver Kramer, Starr e Wentz (2009) para uma ampla discusso do conceito de poder ciberntico.
28. Ver ESG (2013a; 2013b) para uma descrio detalhada das expresses clssicas do poder nacional do Brasil.
FIGURA 2
Arcabouo para um modelo do poder ciberntico
Elaborao do autor.
O arcabouo organizador de um modelo para compreenso do poder cibern-

tico proposto pelo autor, e apresentado na figura 2. O modelo aqui apresentado
difere do desenvolvido por Starr (2009), entre outras coisas, por abordar aspectos
que transcendem o campo de aplicao militar.
Assumindo que existe poder ciberntico, assim como todas as demais manifes-
taes de poder, essa forma de poder deve se manifestar inicialmente sobre os seres
humanos. Informao29 um elemento redutor de incerteza, e o termo derivado
do verbo de raiz latina informare, no sentido de dar forma mente. Informao ,
portanto, fundamento para a tomada de deciso, de modo que ter e comunicar
a informao, estrategicamente, a forma mais comum para exerccio de poder,
para canalizar as decises e aes de outras pessoas.
29. Ver Capurro e Hjorland (2007, p. 155). No artigo os autores indicam que os dois contextos bsicos nos quais o termo
informao usado se referem a ato de moldar a mente e ato de comunicar o conhecimento.
2.1.2 Complementaridade entre humanos e mquinas computveis

Ainda no sentido de explanar o modelo de poder ciberntico proposto na figura 2,
ressalva-se que nova informao criada ou sintetizada apenas por meio de processamento.
Antes da inveno dos computadores, razovel supor que, de forma simplificada,
apenas os seres humanos eram capazes de processar dados de forma previsvel,
criando informao. Os computadores possibilitaram a automao no proces-
samento de dados com elevada velocidade, incrementando substancialmente a
produo de informaes. Assim sendo, para um estudo de espaos de poder, onde
a informao comunicada estrategicamente, h que se considerar a evoluo
da tecnologia, que surge com os seres humanos e caminha em direo criao de
mquinas sistemas tecnolgicos, sobretudo os computveis. A continuidade da
ao ou processamento, anteriormente exclusividade dos seres humanos, agora se
estende s mquinas, e constitui o eixo horizontal do modelo da figura 2.
2.1.3 Movimentos do caos ordem, e da ordem ao caos

Ainda recorrendo ao modelo da figura 2, indica-se que seu eixo vertical se move no
sentido do caos para a ordem. O caos a condio de um sistema em um determi-
nado momento, na qual o mesmo exibe desordem, confuso, incerteza e instabilidade
perante um observador; a ordem o caso oposto, no qual se desenvolve certeza
de funcionamento ou condio de um sistema em um determinado momento.
O espao de poder uma estrutura em forma de T, que separa os seres humanos
das mquinas ou redes tecnolgicas, e da qual emergem as setas denominadas projeo
de poder. Estas setas se projetam sobre seres humanos e mquinas, conduzindo-lhes
a um estado de mais ordem. O poder se projeta sobre as aes das redes sociais
formadas por seres humanos e das redes tecnolgicas formadas, em sua maioria,
por mquinas computveis , buscando conduzir-lhes no sentido de uma ordem
desejada. O poder busca distanciar as redes, de ambos os tipos, de uma condio
catica imprevisvel ou ordenada mas indesejada, conduzindo-lhes a uma nova forma
ordenada ou desejada. Todas as formas de poder s possuem finalidade prtica se
puderem ser projetadas em direo a uma ou mais dessas redes, conduzindo-as
tal ordem desejada, mesmo que a gerao do caos se apresente como uma condio
intermediria para criao de uma nova ordem.
2.1.4 Sistemas sociotcnicos

A projeo de poder sobre redes sociais e humanos ocorre por meio do emprego
de sistemas sociotcnicos (Sommerville, 2007, p. 15). Sistemas sociotcnicos so
estruturas e processos agregados, nos quais ocorre a atuao combinada de seres
humanos e tecnologias computadores e outros equipamentos , visando reali-
zao de processos manuais e automatizados em uma organizao.
Sommerville (op. cit., p. 15) define as seguintes caractersticas essenciais de um

sistema sociotcnico: i) possui propriedades emergentes, isso , que surgem apenas
quando o todo do sistema constitudo; ii) so frequentemente no determinsticos,
isto , uma mesma entrada especfica, em distintos momentos, frequentemente
produz sadas distintas; e iii) a:
extenso na qual o sistema apoia os objetivos organizacionais no depende apenas do
sistema sociotcnico em si. Depende tambm da estabilidade desses objetivos,
dos relacionamentos e dos conflitos entre os objetivos organizacionais e de como as
pessoas interpretam esses objetivos na organizao (Sommerville, 2007).
A figura 3 ilustra de forma bastante simplificada a agregao desses elementos,
formando um sistema sociotcnico.
FIGURA 3
A ao sistmica de humanos e computadores na execuo de processos manuais e
automatizados forma um sistema sociotcnico
Elaborao do autor.
Os sistemas sociotcnicos apresentam um nvel de organizao ou ordem

bastante superior ao das redes, e desejavelmente apoiam um conjunto de fluxos
sistematizados de informao. Quando isso ocorre, so denominados sistemas
de informao.30
2.2 Comunicao, redes e poder cultural/psicossocial
2.2.1 Um modelo bsico de comunicao

A figura 4 ilustra a origem das redes sociais, que depende de comunicao entre
entidades. Existem vrios modelos de comunicao, e o mais simples identifica que a
comunicao sempre ocorre quando h um emissor, um receptor e um canal. Embora a
comunicao oral e presencial possa ser feita de forma bastante espontnea e com
30. Laudon e Laudon (2004) descrevem um sistema de informao como sendo um conjunto de componentes
inter-relacionados que coleta, recupera, processa, armazena e distribui informaes destinadas a apoiar a tomada
de decises, a coordenao e o controle de uma organizao.
pouco controle, as redes sociais se ampliam com o uso de sistemas de comunicao,

que vm a ser uma forma mais organizada e controlada de se fazer comunicao.
FIGURA 4
Formas e meios de comunicao em humanos e mquinas
Elaborao do autor.
So exemplos de sistemas de comunicao os sistemas de telefonia fixa comutada,

de telefonia mvel celular, de radiodifuso radiofnica e televisiva e de correio postal.
Do lado direito da figura 4 representada a comunicao que ocorre natu-

ralmente entre seres humanos, por meio de adoo de um sistema de cdigos,31
protocolos de comunicao32 e linguagens que organizam a troca de mensagens
ou o processo de difuso unilateral de mensagens.
Na comunicao plena, os papis de emissor e receptor se alternam. Um envia
uma mensagem e o outro a recebe e fornece um feedback na forma de outra mensagem.
Aps uma sequncia de trocas de mensagens, ambos desenvolvem uma compreenso
compartilhada sobre alguma informao, jamais perfeitamente efetivada.
No lado esquerdo da figura 4 ilustra-se como um processo de comunica-
o similar ocorre com os sistemas tecnolgicos, sejam analgicos ou digitais.
Um dispositivo sinaliza para outro a disposio para se comunicar, e com o outro
trocar mensagens. Para tal usa um protocolo.
As comunicaes interpessoais possuem carter privativo, enquanto que a
difuso ocorre sobre espaos pblicos. De forma similar, a telecomunicao liga
dois agentes em um processo de troca de mensagens cujo teor pode ser privativo,
enquanto que na radiodifuso o espao de distribuio de mensagens pblico.
As comunicaes interpessoais em geral no so reguladas pelo Estado, enquanto
que telecomunicaes e radiodifuso o so.
Como tambm representa a parte inferior da figura 4, os meios fsicos usados
para a transmisso das mensagens, em qualquer dos modos de comunicao, podem
ser guiados fios e cabos, cartas e telegramas etc. ou no guiados radiofrequncia,
som, voz etc. Todos ocorrem sobre espaos fsicos que podem ser monitorados por
instrumentos diversos, de forma lcita ou ilcita.
Por fim, ainda com base na figura 4, nota-se que em sua parte superior algumas
informaes criadas pelas pessoas, especialmente as que possuem teor cultural,
originam contedos. Teoricamente, os computadores tambm podem criar contedos.
Um contedo de interesse cultural, poltico, econmico, tecnolgico ou militar pode
ser armazenado, distribudo e difundido nos meios de comunicao. Usando um
receptor de radiodifuso, radiofnico ou televisivo, os elementos que constituem
os grupos sociais fazem a fruio de contedo.
31. Ver em Lunde (2009) uma apresentao ricamente ilustrada sobre a histria da criao e uso de cdigos, desde os
primrdios da civilizao humana, em uso para caa, representao numrica etc. passando pelos sistemas de cdigos
das sociedades e cultos secretos, os cdigos para comunicao a distncia, os cdigos de guerra, do submundo, de
comrcio, de comportamento social humano, cdigos imaginrios e por fim os cdigos da era digital.
32. Um protocolo de comunicao a definio sistematizada de um conjunto de regras que possibilitam a troca
de mensagens formalmente definidas entre dois agentes de comunicao, especialmente agentes de comunicao
digital. Os protocolos mais conhecidos na comunicao digital na internet so os protocolos IP (internet protocol) e
TCP (transport control protocol). O estudo de protocolos de segurana , segundo Anderson (2001), o tema central da
engenharia de sistemas seguros.
A criao de sistemas de armazenamento e distribuio de vdeo-digital

de acesso gratuito, tais como o stio eletrnico Youtube, ampliou enormemente
a capacidade de produo e disseminao de contedos em toda a sociedade,
possibilitando grandes transformaes em processos sociais clssicos, como a edu-
cao de massa, antes restrita aos que detinham os meios de radiodifuso.
2.2.2 Redes sociais e poder psicossocial/cultural

A figura 5 complementa o arcabouo da figura 2 com o posicionamento do
poder psicossocial/cultural no arcabouo do poder ciberntico. As redes sociais33
so os elementos geradores da sociedade. Indivduos se agregam formando famlias.
Criam grupos sociais baseados em outros interesses comuns. No histrico de exis-
tncia de uma sociedade, estruturas sociais inicialmente caticas e imprevisveis,
representadas na figura 5 por redes sem estrutura, podem adquirir carter dura-
douro e mesmo permanente, sofrendo regularmente eventos de desestabilizao
e renovao, que dissociam estruturas previamente existentes, voltando a rede
de pessoas a se organizar sobre outras formas. Neste espao difuso, especialmente
naquele que antecede a formao do Estado, manifesta-se a primeira expresso de
poder acionvel, que o poder psicossocial/cultural.
Conforme a ESG (2013b), o elemento psicossocial se constitui em uma
expresso que abrange pessoas, ideais, utopias, instituies, normas estruturas,
grupos, comunidades, recursos e organizaes, bem estar, habitao e trabalho,
entre outros. Com base em Geertz (2008, p. 15), a cultura do ser humano o
conjunto de teias de significados que ele mesmo teceu. Essas teias possibilitam
ao ser humano adquirir: i) um modo de vida; ii) um legado social adquirido do(s)
grupo(s) ao(s) quais pertence; iii) formas de pensar, sentir e acreditar; iv) abstraes
do comportamento etc.
Sendo, portanto, uma expresso de poder que no totalmente subjetiva,
nem totalmente objetiva, a expresso psicossocial/cultural est imiscuda de forma
inexorvel na teia social da qual se origina. Embora esteja representada, na figura 5,
como sendo um elemento distintivo no interior das redes sociais, o poder psicos-
social/cultural deve ser entendido como o prprio poder que representado pelas
redes sociais humanas.
Sendo entranhada nas redes sociais, a expresso de poder psicossocial/cultural
a mais resistente mudana, bem como de difcil acionamento para um determi-
nado objetivo, quando comparada s demais expresses de poder a serem discutidas.
Ainda assim, essa forma de poder diretamente influenciada pelos padres de
comunicao social estabelecidos e discutidos na seo anterior.
33. Ver em Kadushin (2012) uma apresentao bastante intuitiva e atual dos conceitos bsicos da estrutura e dos
fenmenos comportamentais que surgem no seio das redes sociais.
FIGURA 5
Manifestao do poder psicossocial/cultura no seio das redes sociais
Elaborao do autor.
As distintas formas de comunicao interpessoal; os distintos aparatos de

difuso de ideias e conceitos; os grupos que se encontram face a face ou nas mdias
sociais como o Facebook ou em sistemas de informao e comunicao controlados
por organizaes pblicas ou privadas; o acesso aos meios de radiodifuso e de
educao a distncia; o surgimento de crises de origem natural ou criadas pela ao
humana; pandemias; desastres naturais; e eventos onde h intensa concentrao de
massas humanas cujos acontecimentos so televisionados criam novas manifestaes
culturais, lingusticas e transformadoras de valores sociais.
As manifestaes do poder psicossocial/cultural podem ser imprevisveis, s vezes
com ciclos de mudana demorados, em outros casos se transformando do dia para
a noite em decorrncia de um incidente gerado por uma cadeia de eventos inicial-
mente inofensiva. Embora seja o elemento de poder mais impondervel e, portanto,
de pouca utilidade para acionamento objetivo em caso de uma ao de defesa de
interesses nacionais, o poder psicossocial/cultural tambm aquilo que garante a
identidade dos povos, e, sendo assim, possivelmente o mais difcil de ser subjugado.
2.2.3 Redes tecnolgicas

Em meados da dcada de 1990 estabeleceu-se junto sociedade global a
internet aberta, inclusive para fins comerciais. Constituiu-se, em decorrncia da aber-
tura da internet, uma complexa estrutura de dispositivos de redes e intercomunicao
de redes (inter-redes) de computadores. O uso de processadores de mensagens

(roteadores) que podem ser facilmente integrados uns aos outros por meio de
enlaces de telecomunicao, possibilitou a constituio de uma gigantesca malha
de inter-redes, chamada de internet mundial. Esta malha formada por enlaces
que conduzem luz em fibras ticas em cabos submarinos ou terrestres, bem como
por radiofrequncia terrestre e por satlite.
FIGURA 6
Principais enlaces internacionais de transmisso de dados, usados pela internet (2012)
Fonte: Global Internet Map 2012. Disponvel em: <http://global-internet-map-2012.telegeography.com/>.

A figura 6 apresenta um mapa dos principais enlaces de telecomunicao

internacionais que constituam a espinha dorsal da internet, no ano de 2012.
Analisado geopoliticamente, o mapa apresenta as partes do mundo que possuem
o maior poder ciberntico, destacando-se ao centro os Estados Unidos, contendo
um grande conjunto de enlaces internos, mediando em grande parte as ligaes
com a Europa, o Leste Asitico e a Amrica Latina, bem como entre os pases
de continentes como a Amrica Latina. A Europa media as relaes entre os pases do
continente Africano, enquanto China, Japo e Singapura mediam as relaes entre
os pases do Leste Asitico.
Segundo os dados da tabela 1, em junho de 2014 cerca de 42,3% da populao
mundial era usuria da internet, sendo a taxa de crescimento em nmero de usurios,
entre 2000 e 2014, de 741% globais, e de 1.673% na Amrica Latina e Caribe.
A figura 7 apresenta um conjunto dos principais aspectos analticos da internet.
A internet apresentada na parte superior esquerda da figura, como sendo a mais
interconectada rede tecnolgica do mundo, agregando equipamentos processadores
de mensagens especialmente roteadores , que se interligam por meio de enlaces
de comunicao que usam meios guiados e no guiados. Outras redes tecnolgicas34
existem, como as de radiodifuso, bem como as redes fsicas de transporte terrestre,
areo e martimo e as redes de distribuio de energia, gua e esgoto. O adequado fun-
cionamento do conjunto das redes tecnolgicas constitui o cerne do problema com as
infraestruturas crticas, e a dependncia das demais redes tecnolgicas perante a internet
tem aumentado mundialmente a preocupao com a segurana dessas infraestruturas.
TABELA 1
Evoluo do nmero de usurios de internet (junho/2014)
Taxa de
Populao Usurios da Usurios da Penetrao Total de
Regies do mundo crescimento
estimada internet (2000) internet (2014) em 2014 (%) usurios (%)
(2000-2014)
frica 1.125.721.038 4.514.400 297.885.898 26,5 6.498,6 9,8

sia 3.996.408.007 114.304.000 1.386.188.112 34,7 1.112,7 45,7
Europa 825.824.883 105.096.093 582.441.059 70,5 454,2 19,2
Oriente Mdio 231.588.580 3.284.800 111.809.510 48,3 3.303,8 3,7
Amrica do Norte 353.860.227 108.096.800 310.322.257 87,7 187,1 10,2
Amrica Latina
612.279.181 18.068.919 320.312.562 52,3 1.672,7 10,5
e Caribe
Oceania 36.724.649 7.620.480 26.789.942 72,9 251,6 0,9
Total 7.182.406.565 360.985.492 3.035.749.340 42,3 741,0 100,0
Fonte: Internet... (2014).
34. Ver Infrastructure... (2015).

FIGURA 7
Mais de um tero da populao mundial usa servios de comunicao em rede,
por meio da internet
Elaborao do autor.
esperado que as redes da internet sempre sejam adequadamente ordenadas,

mas sua constante expanso, o surgimento de problemas tcnicos incidentais,
acidentais ou intencionais produz desestruturaes momentneas em seu funcio-
namento. Essencialmente, a internet oferece um servio de entrega de pacotes em
rede mundial, por meio do protocolo internet protocol (IP). Os hosts dos usurios
computadores hospedam elementos mais complexos, como agentes do protocolo
TCP, que agregam mais garantias comunicao, por exemplo, canais virtuais e
servios criptogrficos. Os hosts executam softwares diversos, que so frequentemente
alterados. Processam informao em benefcio dos usurios da internet, como j
dito, cerca de 42% da populao mundial. Da mesma forma que os enlaces de
comunicao internacionais interligam e mediam comunicaes entre os vrios
pases do mundo, os enlaces de comunicao interpessoal tm cada vez mais o
potencial de ligar pessoas de distintas culturas, tendendo a superar naturalmente
algumas das barreiras atualmente presentes no campo poltico e econmico.
2.2.4 Governana na internet

Para fazer funcionar a contento a complexa estrutura descentralizada de servios
de rede da internet roteamento de pacotes , que cresce de forma intensa,
so estabelecidos padres, servios bsicos e sistemas de governana, entre outros.
Tecnicamente, os padres de funcionamento na internet so estabelecidos pela

Internet Society.35 Os servios bsicos crticos so mantidos pela Internet Corporation
for Assigned Names and Numbers36 (ICANN) contratada pelo departamento de
comrcio dos Estados Unidos para gerenciar globalmente a atribuio de nomes e
endereos IP aos hosts que usam a internet. O posicionamento dos sistemas bsicos
de funcionamento da internet, essenciais para a sua estrutura de governana so
representados na parte inferior esquerda da figura 7.
Em termos polticos, econmicos e sociais, os rumos da internet, isto ,
sua governana, so discutidos na ICANN, no World Telecommunication Policy/ICT
Forum da ITU, na Internet Society, no Internet Governance Forum,37 e no World
Summit on the Information Society (WSIS).
Aspectos correntes de discusso acerca dos problemas e rumos futuros da
internet so: i) o aumento da eficincia no roteamento de dados, por meio da criao
de mais pontos de troca de trfego locais, nacionais e regionais; ii) o aumento no
provimento de servios de telecomunicaes em banda larga;38 iii) a capacitao
mundial de um maior nmero de tcnicos que possam fazer a transio do proto-
colo IPv4 para IPv6; iv) o aumento na participao de novos Estados nacionais em
decises sobre o futuro da internet; e v) o aumento da colaborao entre Estados
nacionais, para o desenvolvimento da internet.
2.2.5 Riscos segurana na internet

Como ilustra a figura 7, se 42% da populao mundial usuria da internet,
certamente a parte mais influente, ento podem ser elevadssimos os impactos
econmicos de uma desestruturao dessa rede, mesmo que transitria, seja para
a economia mundial, regional ou nacional.
A estrutura global da internet bastante robusta, e as questes de governana
j citadas indicam quais so os aspectos mais importantes que podem afetar sua
estabilidade. Embora a internet, especialmente os protocolos IP e de roteamento,
tenha sido concebida para garantir um fluxo contnuo de dados em caso de perda
de alguns enlaces e processadores de mensagem, uma desestruturao severa da
rede pode ocorrer devido perda de enlaces de telecomunicao de alto trfego,
como cabos pticos, ou a inoperncia do sistema de nomes que identifica onde se
encontram os hosts, conforme os nomes que possuem. Uma vez que uma parcela
significativa de usurios pode ser afetada por uma perda de conectividade local,
nacional ou regional, a influncia de interrupes da internet sobre os aspectos
culturais e psicossociais tende a ser cada vez mais acentuada com o passar dos anos.
35. Ver Internet Society. Disponvel em: <http://www.isoc.org/>.

36. Ver Internet Coorporation for Assigned Names and Numbers. Disponvel em: <http://www.icann.org/>.
37. Ver Internet Governance Forum. Disponvel em: <http://www.intgovforum.org/cms/>.
38. Ver Broadband Commission for Digital Development (2011).
FIGURA 8
Combate a ataques na internet
Elaborao do autor.
Outro fator de risco mais evidente que afeta os usurios da internet a

alterao indevida dos softwares que executam em seus hosts, que pode ser feita
de forma intencional, ou mesmo no intencional, provocando problemas como
indisponibilidade de servios, furto de identidade, pichaes/vandalismos,
comprometimento de dados etc.
Criminosos em vrios nveis de organizao j identificaram o grande potencial
de retorno sobre investimentos, na criao de sistemas online e artefatos maliciosos
que atacam e invadem os computadores hosts dos usurios. Redes mundiais de
prtica de crimes se estabeleceram no ambiente da internet e muitas delas oferecem
servios para atender a clientes potenciais.
A sequncia de relaes da figura 8 apresenta de forma bastante simplificada
os principais aspectos que precisam ser considerados no que concerne insegurana
no uso da internet. No tpico 1 um usurio faz uso de um host conectado internet.
No 2 o host faz uso do servio de transmisso de dados ofertado pela internet. No 3,
um Atacante prepara um ataque ao host do usurio. No tpico 4 o ataque realizado,
e afeta o host do usurio. No 5 o ataque detectado por algum agente de segurana.
No 6 o usurio do host notificado pelo agente de segurana, e o primeiro usual-
mente deve adotar providncias para sanar o problema. No 7, o agente de segurana
busca a origem do ataque. No tpico 8 o host que originou o ataque identificado.
No 9, encontrada a pessoa ou grupo que realizou o ataque, ao qual se atribui respon-

sabilidade. No tpico 10, se ressalta que a infraestrutura de governana neutra quanto
ao teor dos dados que circulam na internet, embora se articule no plano poltico, para
buscar solues para esses problemas que afetam pessoas e organizaes.
Ainda com base na figura 8, nas setas numeradas 11, 12 e 13, so exempli-
ficados, tambm de forma simplificada, os principais tipos de ataques que podem
ser efetuados internet em si, e que se aplicam da seguinte forma: Em 11, enlaces
de telecomunicaes so intencionalmente atacados de forma fsica, reduzindo ou
mesmo tornando indisponvel o acesso rede em mbito local, nacional ou regional.
Em 12, a prpria estrutura de roteamento da internet39 afetada. Em 13 atacado
o sistema de nomes que faz funcionar a internet, produzindo indisponibilidade
total ou parcial de segmentos da rede, como recentemente ocorreu e gerou um dos
maiores ataques de negao de servio40 j conhecidos contra um host na internet,
ocorrido no dia 28 de maro de 2013.
O combate aos ataques na internet e internet, e de forma mais especfica
criminalidade, pode ser bastante custoso e mesmo ineficaz, devido facilidade de
interconectividade entre os hosts, independentemente da distncia fsica que separa
os seus usurios, dificultando a atribuio de responsabilidade. Sem legislao,
estruturas de investigao e acordos que possibilitem cooperao internacional
bastante difcil a persecuo penal dos responsveis por atividades ilcitas na
internet. Muita presso existe sobre os sistemas legais de alguns pases, como o
caso dos Estados Unidos,41 para que os responsveis tcnicos pela governana da
internet aceitem modificaes na infraestrutura de redes tecnolgicas para atender
a demandas por respostas mais imediatas visando cessar atividades maliciosas
e ataques. patente a posio entre os responsveis dos padres e sistemas de
funcionamento da internet acerca da necessidade tcnica de manter a neutrali-
dade da internet,42 frente a qualquer que seja a natureza dos dados que por ela
circula em determinado momento.
O modelo de funcionamento da internet no foi concebido para avaliar, nem est
preparado para se adaptar a um julgamento qualquer acerca da natureza, da finalidade
ou do impacto psicossocial, poltico, econmico, tecnolgico ou militar, dos dados
que por ela circulam. Cabe, portanto, sociedade politicamente organizada construir
as estruturas que garantam o bem estar da sua populao que usuria da internet.
39. Ver exemplos de problemas com roteamento da internet em Marsan (2009).

40. Ver Worstall (2013).
41. Ver Stop... (2014) e Protect... (2015).
42. Ver Neutralidade... (2015).
2.3 Sistemas e poder poltico
2.3.1 Organizaes e sistemas de informao, poltica e Estado

Grupos sociais que emergem do tecido cultural estabelecem normas de convivncia
e geram organizaes, privadas, pblicas e no governamentais. Organizaes
podem ser formais ou informais, legais ou ilcitas, centralizadas ou distribudas etc.
Quando em nvel de estruturao elevada, culturalmente integrada e ocupando
um territrio, a sociedade constitui o Estado, para preservar-lhe a unidade e bem
estar. Tal estruturao ocorre por meio da poltica, considerada uma grande e
civilizadora atividade humana, as aes pblicas dos homens livres, a qual surge da
aceitao do fato da existncia simultnea de diferentes grupos e, consequentemente,
de diferentes interesses e tradies, dentro de uma unidade territorial regida por
uma lei comum (Crick, 1975, p. 3).
Outras organizaes formais e lcitas existem sem vnculo especfico a um territrio
ou Estado. A globalizao e a necessidade de estabilizar a ocorrncia de conflitos torna
mais evidente a importncia de organizaes supranacionais ou internacionais.
FIGURA 9
Dependncia dos poderes poltico e econmico perante aos sistemas de informao
e comunicao
Elaborao do autor.
Qualquer estrutura ordenada gerada dentro de uma rede social d surgi-

mento a organizaes e seus correspondentes sistemas de informao, que vm a
ser tambm denominados sistemas sociotcnicos, j discutidos em seo anterior.

A figura 9 ilustra a condio de presena dos sistemas de informao na prestao
de servios de informao estrutura do poder poltico. Na figura h uma grande
rea central denominada sistemas de informao e comunicao.
Os sistemas de informao so constitudos pelos elementos centrais da figura 9
(hosts, software, informao) e por sua projeo em direo s redes sociais nas quais um
conjunto delimitado de pessoas passa a atuar produzindo e usando informao.
Sistemas sociais fomentam a estruturao de redes sociais normativamente deli-
mitadas, constituindo as organizaes, as quais criam mais sistemas de informao para
desempenhar atividades especializadas de forma previsvel. Os sistemas de informao
estruturam dilogos entre pessoas, controlam os fluxos de informao conforme regras
estabelecidas, e propiciam maior segurana controle s informaes. Uma parte
desses fluxos de informao controlada por pessoas, enquanto que outra parte cada
vez mais controlada por computadores, softwares e bancos de dados. Esses computadores
executam softwares bsicos sistemas operacionais, sistemas gerentes de bancos de
dados e especficos aplicativos customizados , consumindo e gerando informao,
armazenada em bancos de dados. inevitvel que os hosts computadores de um
sistema de informao tambm se liguem internet. Para que se garanta a segurana
nos sistemas de informao com forte presena de computadores necessrio,
cada vez mais, fazer um estrito controle na evoluo dos softwares neles executados.
2.3.2 Sistemas de comunicao

Quando uma organizao complexa geograficamente distribuda, necessria
a composio de seus sistemas de informao com sistemas de comunicao de
mdia e longa distncia. Antes do advento da internet, a maioria dos sistemas
de comunicao digital era obtido por contratao de enlaces de telecomunicao
providos por fornecedores especializados, cuja atuao , como j informado na
seo anterior, regulada pelo Estado. Uma das setas vermelhas da figura 9 reala
essa situao. Pagava-se s empresas de telecomunicao pela prestao do servio,
as quais deveriam garantir uma qualidade de trfego de dados no enlace contratado.
Aps a abertura da internet, comeou a se apresentar bastante atrativa a adoo
dos servios de transmisso de dados em rede providos pela internet. Servios de rede de
baixo custo possibilitam a troca das mensagens que apoiam os sistemas de informao
das organizaes complexas e distribudas. Em ltima instncia, embora a internet
continue a depender dos mesmos enlaces de telecomunicao existentes no passado,
que hoje possuem uma vazo muitas vezes maior ver figura 6 , a arquitetura da rede
possibilita uma imensa racionalizao de custos, muitos dos quais agora so compartilha-
dos entre empresas e governos, que custeiam os enlaces de telecomunicaes, tendo em
vista o provimento de servios de acesso gratuito, subsidiado ou pago, gerando grande
benefcio socioeconmico. Os prprios servios de telecomunicaes, antes providos

em redes de enlaces de dados exclusivas, montadas por cada prestador de servio,
hoje tambm usam a internet para racionalizao de custos. De forma complementar,
a prpria radiodifuso, especialmente quando digitalizada, passa a depender da internet
para a distribuio de seu contedo. Essa interdependncia entre os segmentos de tele-
comunicaes, radiodifuso, internet e mesmo a rea de contedos cinematogrfico,
televisivo, jogos, entretenimento em geral , chama-se convergncia digital.
2.3.3 O poder do Estado e o poder poltico

O Estado, sendo a estrutura politicamente mais organizada por uma sociedade, realiza
suas atividades por meio das organizaes do executivo, legislativo e judicirio
rgos, autarquias, empresas etc. Como destaca a ESG (2013a), tambm exercitam
o poder poltico: os partidos polticos, os grupos de presso e o eleitorado, em dis-
tintos nveis de estruturao. Em todas as esferas de poder do Estado, seja em nveis
nacional, estadual ou municipal, quanto maior a estruturao, maior a dependncia
do adequado funcionamento de sistemas de informao, controlados parcialmente
por computadores. De outra forma, quanto maior sua disperso geogrfica, mais
dependem as organizaes, inclusive as do Estado, de sistemas de comunicao, que
por sua vez dependem cada vez mais da rede tecnolgica que a internet.
Conforme se articulam as relaes de poder entre as organizaes polticas nacionais,
e com influncia cada vez maior de organizaes internacionais tambm ligadas
internet, mais crtico se torna garantir o adequado funcionamento dos computadores,
dependentes de software diariamente atualizado, bem como das comunicaes que
possibilitam a atuao geograficamente distribuda do poder do Estado.
Diante da manifesta dependncia de qualquer organizao perante os sistemas
de informao e de comunicao que lhe possibilitam manter-se funcionando,
a figura 9 representa, em sua parte inferior direita, como o poder poltico se rela-
ciona de forma indireta com as redes sociais, por meio de servios de informao
providos por sistemas de informao e comunicao. Estes sistemas de informao e
comunicao, posicionados no centro da figura 9, se irradiam nas redes sociais e redes
tecnolgicas, possibilitando, em maior ou menor escala, a compreenso e algum nvel
de controle sobre as distintas manifestaes culturais existentes nas redes sociais.
2.4 Poder econmico, poder das empresas e das economias

O poder econmico, em todos os Estados cada vez mais interdependentes em nvel
mundial, exercido a partir da orientao dos fluxos de produo e consumo que
constituem o mercado. Estes fluxos so normatizados pela ao do Estado, mas o
poder econmico constitui grupos de presso que influenciam o poder poltico.
A relao entre os poderes econmico e poltico indicada, ainda na figura 9,
pela seta que se origina do poder econmico em direo ao poder poltico. Tambm
representada, na figura 9, a dependncia do poder econmico perante os servios
de informao providos por sistemas de informao e comunicao, em maior ou
menor escala ligados s redes sociais e tecnolgicas.
O poder econmico depende da constituio de redes de organizaes, empresas
industriais e de servios, e seus respectivos consumidores, em distintos nveis de
estruturao. Empresas e consumidores parte dos quais tambm so empresas
formam cadeias, reguladas pela oferta de moeda circulante, complementada por
outras formas de moeda regulada pelo estado, e cada vez mais por moedas digitais
que fogem ao controle do Estado, como BitCoin,43 Ripple44 e MintChip.45
Em suma, o conjunto das relaes que fundamentam o poder econmico depende
e influencia primordialmente o poder poltico, e tambm depende da constituio
de sistemas de informao aos quais se agregam sistemas de comunicao, ligados
rede aberta que a internet. De uma anlise mais detalhada da figura 9 se pode
perceber que h um potencial de competio entre os poderes poltico e econmico,
posto que ambos tm sua disposio a capacidade de exercer maior ou menor poder
conforme tenham condies de constituir sistemas de informao e comunicao mais
ou menos eficientes no que concerne ao controle e comunicao com as redes sociais e
tecnolgicas. Dito de forma mais clara, possvel afirmar que quanto mais os elemen-
tos do poder econmico dominam com grande eficincia e eficcia a capacidade de
estabelecer sistemas de informao e comunicao intimamente ligados s redes sociais
e tecnolgicas, mais apresentam condies para competir com o poder do Estado.
2.5 Poder tecnolgico

O poder tecnolgico aquele exercido pelas mquinas e sistemas sob posse e
domnio de um grupo socialmente estruturado, como uma nao ou outra forma de
estruturao de redes sociais humanas. A figura 10 realiza um pequeno acrscimo
aos elementos j presentes na figura 9, ligando o poder tecnolgico posse de
sistemas, bem como estabelecendo sua dependncia do poder econmico.
Ter a posse e domnio de mquinas, sistemas, pr-condio para exercer poder
tecnolgico, no tarefa simples. A cincia e a inovao geram os insumos para
a engenharia, que por sua vez gera os insumos para a industrializao, na forma dos
desenhos dos produtos em si, bem como de seus sistemas produtivos. Cincia, inovao
e engenharia so condies necessrias, mas no suficientes, para a constituio de poder
tecnolgico. a aquisio e manuteno das mquinas e sistemas que cria condies
para a posse, por meio de um mercado sob controle do poder econmico. No entanto,
43. Ver BitCoin... (2015).

44. Ver Ripple... (2015).
45. Ver MintChip... (2015).
aquisio e posse no significam o domnio dos artefatos mquinas e sistemas

tecnolgicos. Por vezes, adquirir e possuir tecnologia intencionalmente amalgamado
com poder tecnolgico, s que de fato apenas poder econmico transvestido.
O advento dos computadores, e sua necessria interligao aos sistemas de comu-
nicao e em ltima forma s redes mundiais, demanda a constante atualizao dos
softwares, que tanto flexibilizam a operao dos sistemas quando expem vulnerabilidades
desconhecidas por seus proprietrios. Alm do software, firmwares e microprocessadores,
que fazem funcionar as mquinas, os sistemas e os sistemas de sistemas tambm
possuem vulnerabilidades explorveis. Assim sendo, em ltima instncia, e considerada
a tecnologia ciberntica computacional, o poder tecnolgico, correspondente posse
e domnio de sistemas e mquinas, depende dos quatro elementos a seguir indicados.
1) Cincia e inovao para constante aprimoramento dos fundamentos dos
sistemas tecnolgicos do futuro.
2) Boa capacidade de engenharia para desenhar produtos e seus correspondentes
sistemas de produo.
3) Um mercado de consumo e manuteno de produtos tecnologica-
mente avanados.
4) O domnio aprofundado dos meios de controles dos sistemas computacionais,
relacionados produo e evoluo de software bsico e aplicativo,
a processos gerenciais que controlem os firmwares embutidos nos sistemas,
e produo de chips microprocessadores.
2.6 Poder militar

O poder militar, considerado o nico hard power a servio do Estado, tem no
emprego da fora, ou na capacidade de us-lo, a sua forma de acionamento e
canalizao das decises e aes daqueles aos quais se aplica. Trata-se do emprego da
energia fsica de forma violenta, para neutralizar ameaas ou dissuadir a manifestao
do adversrio, oponente ou inimigo. Os domnios de aplicao ou defesa contra
a energia fsica canalizada pela tecnologia militar mecnica, qumica, nuclear,
biolgica etc. , so o mar, a terra, o ar e o espao exterior, sendo necessrio ao seu
exerccio a liberdade de ao cintica nesses espaos fsicos.
O poder militar sempre dependeu de tecnologias, mquinas e sistemas, capazes
de canalizar energia cintica, cuja eficcia depende atualmente do uso de sensores
e atuadores, cada vez mais evidentes no mundo digital.
Dado o grande potencial do controle computacional na canalizao da energia
liberada por armamentos, os armamentos avanados, em geral, so mquinas compu-
tacionais, que combinam explosivos ou outras formas concentradas de energia com
hardwares, sensores e atuadores especializados controlados por softwares e firmwares.
Armamentos avanados diferem dos sistemas de informao quanto finalidade,

mas no tanto quanto forma. Os armamentos contemporneos, da mesma forma que
os sistemas de informao, dependem dos sistemas de comunicao para funcionar,
que em ltima forma tambm dependem da internet como estratgia de reduo de custos.
FIGURA 10
O poder tecnolgico, e sua relao com o poder econmico
Elaborao do autor.
FIGURA 11
Inter-relaes entre as expresses clssicas de poder, no domnio da ciberntica
Elaborao do autor.
As formas de uso de sistemas de comunicao para reduo de custos de sistemas

militares se aplicam inicialmente aos sistemas de informao de uso administrativo
no meio militar, secundariamente aos sistemas computacionais que possibilitam a
engenharia avanada, de forma terciria aos sistemas de comando e controle militar
para aplicao em situaes operacionais, bem como insidiosamente se inserem
nos sistemas considerados armamentos cibernticos.
Exerccios e simulaes que usam a internet como estratgia para reduo
de custos e inovao em aplicaes militares cada vez mais so indissociveis de
aplicaes operacionais da inteligncia militar, de operaes psicolgicas e do uso
de drones em combates reais.
A figura 11 representa as interdependncias entre as expresses clssicas
do poder. Fica claro que o poder militar, ou seu uso prtico, enquanto possuem
dependncia direta do poder tecnolgico, cada vez mais dependem da internet e do
controle do desenvolvimento e evoluo de softwares, firmwares e microprocessadores.
De outra forma, a histria da estratgia militar tem mostrado que muitas
vitrias se deveram ao uso de estratgias de logro, dissimulao e enganao
(deception em ingls), fundamentadas na explorao de assimetrias46 humanas e
tecnolgicas no conflito.
Combinados os dois elementos acima: i) dependncia do poder militar perante a
internet; e ii) uso histrico da assimetria como estratgia e ttica militar, cada vez mais
evidente em mbito mundial a importncia do domnio pleno da soluo tecnolgica,
bem como de seu dual, o hacking da tecnologia digital militar. Na opinio deste autor,
em se tratando de assuntos militares, o hacking em suas mais diversas manifestaes
uma prtica necessria, legtima e de uso aceitvel.
2.7 Poder ciberntico

Como j discutido, a ciberntica aborda a comunicao e controle em humanos
e mquinas. As sees anteriores demonstraram como as redes humanas e tecnolgicas,
em maior ou menor nvel de estruturao, so influenciadas ou influenciam todas
as formas ou expresses de poder clssico: psicossocial/cultural, poltico, econ-
mico, tecnolgico e militar. Demostraram ainda que os sistemas de informao
e de comunicao, gerados por organizaes de todos os tipos, maior ou menor
estruturadas no seio das redes sociais, produzem feedback sobre as redes sociais,
sendo, portanto, tais sistemas usados como instrumentos do poder.
Diante das definies anteriores, o poder ciberntico aqui definido como
a capacidade de canalizar ou conduzir o comportamento das redes sociais e redes
tecnolgicas por meio do domnio dos sistemas de informao de onde emana
46. Ver captulo 6 de Tzu (2000).

o controle e de comunicao que do estrutura a essas redes. Quanto mais estru-

turada uma sociedade, mais evidente se manifesta o poder ciberntico, e mais fcil
para algum usufruir desse poder.
Poder ciberntico, aqui considerado a expresso mais pura de poder, no se
aplica no vazio. Uma vez que todas as outras expresses de poder tambm canalizam
ou conduzem as mesmas redes, os propsitos do poder ciberntico s se tornam
evidentes ou necessrios quando analisados e aplicados como instrumento das
demais expresses de poder. Para que controlar redes de pessoas e redes tecnol-
gicas? As finalidades seriam de ordem psicossocial/cultural, poltica, econmica,
tecnolgica ou militar? No h uma finalidade ciberntica que venha a se manifestar
de forma independente das demais. Assim sendo, o restante dessa seo esboar
os conceitos de poder ciberntico em cada uma das expresses clssicas de poder.
FIGURA 12
Um modelo sinttico do poder ciberntico e suas manifestaes prticas
Elaborao do autor.
2.7.1 Poder ciberntico cultural

Como ilustra a figura 12, o poder ciberntico cultural manifesta-se pela canalizao
de sistemas de informao e comunicao para transformar os hbitos culturais e
psicossociais de uma rede social, famlia, grupo ou comunidade. Evidencia-se com
o aumento da importncia da informao e comunicao no dia a dia das pessoas
que habitam um territrio sob guarda de um Estado.
A ttulo de exemplo, o uso cada vez mais intenso das mdias sociais como
WhatsApp, Facebook e Twitter, bem como a intensa disseminao da telefonia
celular no Brasil, as novas formas de produo de contedo artstico e cultural
devido popularizao de cmeras de vdeo digital, e de forma ainda tmida a
futura constituio do marco civil da internet, criam oportunidades para aplicao
do poder ciberntico psicossocial/cultural.
2.7.2 Poder ciberntico poltico

Como ilustra a figura 12, o poder ciberntico poltico manifesta-se pela atuao sobre
a expresso psicossocial/cultural, por meio da canalizao de sistemas de informao e
comunicao pelas organizaes polticas (Executivo, Legislativo, Judicirio, partidos
polticos, grupos de presso e eleitorado), visando criar novas condies (ESG, 2013a)
doutrinrias, ideolgicas, ordenamentos jurdicos, atitudes do eleitorado, atuao das
elites e lideranas polticas, e interao entre os poderes do estado.
A ttulo de exemplo, o processo do Voto Eletrnico, a implementao do
Portal da Transparncia, a Lei de Acesso Informao (LAI), a Lei dos Crimes
Cibernticos so manifestaes da aplicao do poder ciberntico poltico.
2.7.3 Poder ciberntico econmico

Como ilustra a figura 12, o poder ciberntico econmico manifesta-se pela atuao
sobre as expresses poltica e psicossocial/cultural, por meio da canalizao de
sistemas de informao e comunicao pelas empresas em maior proporo
e consumidores em menor proporo que constituem o mercado, visando criar
novas condies para funcionamento do sistema econmico.
A ttulo de exemplo, a Lei Geral de Telecomunicaes, a estruturao do
Sistema Brasileiro de Pagamentos, a regulao do Comrcio Eletrnico no Brasil,
a expanso dos meios de pagamento eletrnicos (cartes de dbito e crdito),
demandas das empresas e do mercado, geram novas oportunidades para manifes-
taes do poder ciberntico econmico.
2.7.4 Poder ciberntico tecnolgico

Como ilustra a figura 12, o poder ciberntico tecnolgico manifesta-se pela
atuao do poder ciberntico sobre o poder econmico, possivelmente por
iniciativa e regulao do Estado, visando a canalizao dos mercados de bens e
servios para o consumo, posse, uso e domnio de aparatos tecnolgicos, pelos

cidados, empresas e Estado. Poder ciberntico tecnolgico no trata simples-
mente da gerao dos mercados, como os criados pela expanso/implementao
da banda larga, do sistema de telefonia mvel celular, do sistema brasileiro de
televiso digital e do consumo de microcomputadores, notebooks e tablets.
Trata do domnio dos fundamentos cientficos e de inovao, combinado com as
ferramentas e processos de desenho, produo e evoluo de dispositivos, depen-
dentes de microprocessadores, firmware e software. Sem o domnio da cincia e
engenharia, os dispositivos de processamento de informao e comunicao so
apenas veculos para melhor manifestar o poder econmico.
A efetiva expresso do poder ciberntico tecnolgico ainda ausente no pas,
na opinio do autor, seja devido atual dependncia externa da fabricao e
comercializao de chips microprocessadores, pequena produo de software de
todos os tipos: bsico e aplicativo, alm da carncia de mo de obra na rea
de tecnologia da informao e comunicao.
2.7.5 Poder ciberntico militar

Como ilustra a figura 12, o poder ciberntico militar manifesta-se pela atuao sobre
o poder tecnolgico, necessariamente por iniciativa e regulao do Estado. O poder
ciberntico militar canaliza os mercados de bens e servios para o consumo, posse,
uso e domnio exclusivos de aparatos tecnolgicos dotados de elevado potencial
energtico, combinado com sensores e atuadores, controlados por microprocessa-
dores, software e firmware, integrados a sistemas de comando e controle.
O domnio deve ocorrer tanto no sentido de preservar os aparatos tecnol-
gicos sob posse dos militares de uma nao, bem como no sentido de conhecer
as vulnerabilidades dos aparatos tecnolgicos dos oponentes potenciais, visando
a dissuaso e a efetiva aplicao operacional, em uma situao de conflito real.
As condies para efetiva expresso do poder ciberntico militar ainda esto se
constituindo no pas, considerada a sua dependncia de maior expresso de poder
tecnolgico, do aporte de recursos financeiros, a importncia da dualidade de aplicaes,
de fatores histricos afetos expresso poltica e psicossocial/cultural brasileira.
2.8 Concluses
Esta seo apresenta os fundamentos de um modelo para a anlise do poder
ciberntico, estudado em sua relao com as demais manifestaes clssicas de
poder, inclusive o poder militar. O modelo desenvolvido pode ser base para a
discusso e o aprofundamento da questo, bem como para aplicao em anlises
de questes especficas, inclusive aspectos estratgicos de direcionamento de aes
para a defesa ciberntica brasileira.
3 DEFINIES OPERACIONAIS DE SEGURANA E DEFESA CIBERNTICAS
3.1 Segurana e defesa cibernticas

Como j introduzido neste captulo, ciberntica aborda a comunicao e controle
em humanos e mquinas. No uma atividade exclusivamente presente junto aos
sistemas computacionais. De forma mais ampla, aplica-se aos sistemas sociotcnicos.
3.1.1 Segurana ciberntica

Como explorado em Fernandes (2012), segurana surge a partir de uma ao de
primeira ordem de uma entidade B, que implementa um sistema sociotcnico B,
que controla o funcionamento de um sistema sociotcnico A, pertencente a uma
entidade A, sendo que as entidades A e B so organizaes distintas. Essa situao
representada pela figura 13.
FIGURA 13
Segurana ciberntica
Elaborao do autor.
Assim sendo, este trabalho define, conceitualmente, segurana ciberntica

como sendo as aes para a obteno de um sistema seguro por meio da imple-
mentao de um sistema sociotcnico de controle, que controla o funciona-
mento de um sistema sociotcnico a controlar, por demanda de uma organizao
A que delega poder de implementao do sistema de controle a uma organizao B,

sendo que A e B podem ser organizaes ou entidades distintas.
FIGURA 14
Defesa ciberntica
Elaborao do autor.
3.1.2 Defesa ciberntica lato sensu

Fernandes (2012) argumenta que defesa implica o uso de conceitos da ciberntica de
segunda ordem, onde o sistema de controle controlador, observador parte
do sistema controlado. Tomando por base os mesmos elementos da figura 13,
a figura 14 representa essa condio.
Inicialmente destaca-se que a entidade B indissocivel da entidade A,
da mesma forma que o sistema imunolgico de uma pessoa indissocivel dessa
prpria pessoa. Ou seja, a entidade ou organizao B encontra-se no interior
da entidade ou organizao A. Mais ainda, a existncia da entidade B depende da
existncia da entidade A, e dessa forma, a entidade B possui a mesma identidade
da entidade A. Na defesa ciberntica, o todo, entidade A, possui um sistema socio-
tcnico A que crtico para a sua existncia, e delega poder sua parte integrante,
entidade B, para implementar um sistema sociotcnico de controle B, que controla
o sistema-sociotcnico A. Enquanto a entidade B detm o controle sobre o sistema

sociotcnico B, a entidade A precisa ter pleno controle sobre ambos sistemas, isso ,
sobre o sistema seguro.
Assim sendo, este trabalho define, conceitualmente, defesa ciberntica lato
sensu como sendo as aes para a preservao da existncia de um sistema sociotcnico
seguro por meio da implementao de um sistema sociotcnico de controle, que controla
o funcionamento de um sistema sociotcnico crtico, por demanda de uma entidade
A que delega poder de implementao do sistema de controle a uma entidade B,
sendo que B s existe se A existir.
Note que as definies de segurana ciberntica e defesa ciberntica lato
sensu apresentadas nesta seo aplicam-se no apenas a naes, e sim a qualquer
organizao, agente ou entidade que possua sistemas sociotcnicos.
3.2 Poder ciberntico e defesa ciberntica nacional

Como discutido em seo anterior, todo poder ciberntico originado dos sistemas
de informao e comunicao, que vem a ser sistemas sociotcnicos, e que so
aplicados s redes sociais.
O poder ciberntico nacional no se aplica no vcuo, e dessa forma, s
identificado quando empregado por uma das expresses clssicas do poder nacional.
O uso do poder ciberntico para a defesa nacional, ou seja, a defesa cibern-
tica nacional, ou simplesmente defesa ciberntica strictu sensu, ocorre se qualquer
das manifestaes de poder ciberntico empregada para a defesa dos interesses
nacionais, seja essa expresso a militar, a tecnolgica, a econmica, a poltica e a
psicossocial/cultural.
Dada a complementaridade e interdependncia dessas vrias expresses de
poder, a defesa ciberntica nacional s efetiva quando o conjunto dessas expresses
atua de forma coordenada.
3.2.1 Um modelo estrutural-operacional para a defesa ciberntica do Brasil

Diante do apresentado, a figura 15 prope uma estrutura de defesa ciberntica para
o Brasil, nao representada como um recorte de redes sociais, o povo brasileiro,
fundamento humano da nacionalidade, nos termos definidos por ESG (2013b, p. 14).
No modelo da figura 15, a defesa ciberntica nacional emerge de um apri-
moramento do conceito de defesa nacional definido como conjunto de atitudes,
medidas e aes do Estado, com nfase na expresso militar, para a defesa do territrio,
da soberania e dos interesses nacionais contra ameaas preponderantemente externas,
potenciais e manifestas (ESG, 2013a, p. 70). A expresso de poder naturalmente
empregada na defesa nacional a de ordem militar.
FIGURA 15
Um modelo para a defesa ciberntica nacional brasileira
Elaborao do autor.
No modelo para a defesa ciberntica nacional brasileira, a capilarizao

dos sistemas de informao e comunicao (centro da figura) deve ocorrer no seio das
redes sociais (parte direita da figura 15) e redes tecnolgicas (parte esquerda
da figura), e dessa capilarizao emerge a essncia do poder ciberntico.
Esse poder ciberntico condio para que sejam acionadas quaisquer das
expresses de poder ciberntico. A defesa ciberntica nacional articula essas
vrias expresses de poder, e demanda que a nfase militar seja aprimorada no
sentido de nfase na coordenao militar.
Assim sendo, para fins deste estudo, o autor considera que defesa ciberntica
nacional o conjunto de mobilizaes das expresses de poder ciberntico nacional
conduzida pelo Estado, sob a coordenao da expresso militar, para a defesa do
territrio, da soberania e dos interesses nacionais, contra ameaas preponderantemente
externas, potenciais e manifestas.
3.2.2 Definies auxiliares

Uma vez que conceitualmente, a segurana ciberntica e a defesa ciberntica lato
sensu no se aplicam apenas a naes, mas sim a quaisquer organizaes que possuam
sistemas sociotcnicos crticos, tambm possvel a definio de vrios termos auxi-
liares que combinam segurana e defesa com as vrias expresses de poder nacional.
Ainda de forma preliminar, essas definies so a seguir apresentadas.
Segurana ciberntica nacional consiste de aes feitas pelo Estado, para a
obteno de segurana em um sistema de interesse nacional possudo por uma organi-
zao A, por meio da implementao de um sistema sociotcnico de controle por uma
organizao B, sendo que A e B podem ser organizaes distintas.
Segurana ciberntica nacional militar consiste de aes feitas por organizaes
militares, para a obteno de segurana em um sistema sociotcnico militar, possudo
por uma organizao militar A, por meio da implementao de um sistema sociotc-
nico de controle por uma organizao B, sendo que A e B so organizaes militares
da mesma nao.
Segurana ciberntica militar consiste de aes feitas por organizaes militares,
para a obteno de segurana em um sistema sociotcnico militar, possudo por uma
organizao militar A, por meio da implementao de um sistema sociotcnico de
controle por uma organizao B, sendo que B no uma organizao militar.
Defesa ciberntica nacional militar ou simplesmente defesa ciberntica militar
o conjunto de mobilizaes do poder ciberntico militar nacional, conduzida pelo Estado,
sob a coordenao da expresso militar, para a defesa do territrio, da soberania e dos
interesses nacionais, contra ameaas preponderantemente externas, potenciais e manifestas.
Defesa ciberntica nacional tecnolgica ou simplesmente defesa ciberntica
tecnolgica o conjunto de mobilizaes do poder ciberntico tecnolgico nacional,
conduzida pelo Estado, sob a coordenao da expresso militar, para a defesa do ter-
ritrio, da soberania e dos interesses nacionais, contra ameaas preponderantemente
Defesa ciberntica nacional econmica ou simplesmente defesa ciberntica
econmica o conjunto de mobilizaes do poder ciberntico econmico nacional,
conduzida pelo Estado, sob a coordenao da expresso militar, para a defesa do ter-
ritrio, da soberania e dos interesses nacionais, contra ameaas preponderantemente
Defesa ciberntica nacional poltica ou simplesmente defesa ciberntica
poltica o conjunto de mobilizaes do poder ciberntico poltico nacional, condu-
zida pelo Estado, sob a coordenao da expresso militar, para a defesa do territrio,
da soberania e dos interesses nacionais, contra ameaas preponderantemente externas,
potenciais e manifestas.
Defesa ciberntica nacional psicossocial/cultural ou simplesmente defesa

ciberntica psicossocial/cultural o conjunto de mobilizaes do poder ciberntico
psicossocial/cultural nacional, conduzida pelo Estado, sob a coordenao da expresso
militar, para a defesa do territrio, da soberania e dos interesses nacionais, contra
ameaas preponderantemente externas, potenciais e manifestas.
O acionamento de cada uma das mobilizaes para defesa nacional ainda
carece de doutrina prpria, passvel de aprofundamento em estudo futuro.
4 O SISTEMA DE PLANEJAMENTO DO EXRCITO E O PODER CIBERNTICO

O fundamento analtico desse trabalho concludo com a apresentao de alguns
elementos do Sistema de Planejamento do Exrcito,47 o qual orienta as aes de
todas as organizaes vinculadas ao Exrcito. Os elementos apresentados so aqueles
que o autor considera os mais relevantes para avaliao das aes do CDCiber.
Segundo a Portaria n o 766, de 7 de dezembro de 2011, o Sistema de
Planejamento do Exrcito composto por cinco livros:
1) livro 1 Misso;
2) livro 2 Anlise Estratgica;
3) livro 3 Poltica Militar Terrestre;
4) livro 4, dividido em duas partes:
a) primeira parte: Estratgias e Aes Estratgicas;
b) segunda parte: Diretriz Estratgica de Planejamento do Exrcito (Depex).
5) livro 5 Plano Estratgico do Exrcito (PEEx) (Brasil, 2011).
4.1 Livro 1 Misso

Do livro 1, Misso, chamado de SIPLEX 1, o autor extrai o Detalhamento da
Misso (EME, 2011a):
1) Manter o Exrcito apto a atuar como um instrumento de dissuaso e emprego
do poder nacional.
2) Ser um vetor de segurana e coeso nacional, paz interna e harmonia social.
3) Cooperar para ampliar a projeo internacional do Brasil.
4) Integrar-se permanentemente Nao.
5) Assegurar um nvel elevado de gesto.
47. Ver Brasil (2011).

Os seguintes comentrios se aplicam anlise da Misso do Exrcito, frente

questo ciberntica.
Acerca do detalhamento 1 da misso, nota-se que o emprego do poder
nacional no se restringe ao campo militar, ou seja, possvel e necessrio ao
Exrcito relacionar-se s demais expresses de poder, bem como coordenar-lhes
quando assim se fizer necessrio.
Acerca do detalhamento 2 da misso, nota-se que a segurana nacional
tambm relacionada misso do Exrcito, bem como a paz interna e harmonia
social. Assim sendo, a atuao de sistemas sociotcnicos, sejam do Exrcito, sejam
aqueles sob coordenao direta ou indireta do Exrcito, associada misso da Fora.
Acerca do detalhamento 3 da misso, nota-se que o poder ciberntico um
instrumento que possibilita grande projeo sobre redes sociais, bem como sobre
sistemas tecnolgicos, sejam essas redes e sistemas de domnio nacional ou no.
Dessa forma, est na misso do Exrcito a ampliao desses espaos de poder,
embora deva ser ressaltado que toda projeo de poder tambm apresenta efeitos
reverberantes e vrios deles antagnicos.
Acerca do detalhamento 4 da misso, integrar-se permanentemente nao,
se nota que o uso de sistemas sociotcnicos, especialmente os sistemas de informao e
comunicao sobre espaos sociais, transcendendo os espaos organizacionais,
a nica forma eficaz de aumentar a integrao do Exrcito nao, e assim sendo
apresenta-se, tambm a, a relevncia da ciberntica.
Por fim, acerca do detalhamento 5 da misso, assegurar um nvel elevado
de gesto, esse o cerne do conceito de ciberntica, especialmente com foco na
segurana ciberntica, ou na ciberntica de primeira ordem.
4.2 Livro 3, SIPLEX 3, Poltica Militar Terrestre

No documento sumrio da Poltica Militar Terrestre (EME, 2011b, p. 2),
apresenta-se o objetivo sntese da Poltica Militar Terrestre como sendo o de
Transformar o Exrcito em uma fora na era do conhecimento. Conceitualmente,
o conhecimento o saber fazer de um indivduo. Para que o conhecimento seja
usado como um elemento mobilizador, necessria a constituio de redes de
relacionamento organizadas, que possibilitam que o saber fazer tcito, presente
na mente de um indivduo, possa ser transformado em um saber fazer explcito,
externalizado por meio de uma comunicao de informao. Dessa forma, o objetivo
sntese da Poltica Militar Terrestre do Exrcito vir a ser alcanado exatamente
pela constituio sistemtica de uma atuao em redes, especialmente do trnsito
no caos das redes abertas de onde se obtm a inovao, para o trnsito na ordem
das redes organizacionais, que constituem os sistemas sociotcnicos.
No que se refere ao objetivo especfico 16, da Poltica Militar Terrestre, o seu ttulo
Desenvolver uma adequada Capacidade de Atuao no Ambiente Ciberntico.
A justificativa do objetivo especfico 16 reproduzida a seguir.
A Estratgia Nacional de Defesa priorizou trs setores de importncia estratgica
o nuclear, o espacial e o ciberntico ficando o EB responsvel pela coordenao
do setor ciberntico. O aumento crescente de ameaas cibernticas e a existncia de
vulnerabilidades nas redes e nos sistemas informatizados exigem aes para resguardar
a capacidade de operao da Fora frente a possveis ataques, bem como para reduzir
ao mximo os seus impactos. A segurana ciberntica uma questo que envolve
e interessa aos meios civis e militares em conjunto. No mbito da Fora, devem-se
destacar: a falta de experincia na rea ciberntica, em aspectos de interesse da defesa
nacional; a vulnerabilidade dos sistemas informatizados contra eventuais ataques
cibernticos; a falta de identificao das infraestruturas crticas da informao associadas
s infraestruturas crticas nacionais; a precariedade de recursos financeiros, recursos
humanos capacitados e materiais para atuar na rea; e a deficincia no controle dos
sistemas de informao existentes, decorrente da falta de integrao e uniformidade;
e a falta de instrumentos legais que amparem a atuao das FA (EME, 2011b).
O autor entende que, frente conjuntura apresentada na justificativa do
objetivo 16, a adequada capacidade de atuao s de fato alcanada com o
desenvolvimento de liberdade de ao, dentro dos parmetros legais que pautam
a atuao do Exrcito, manifestos no SIPLEX 1.
Explicitamente, o objetivo 16 informa sua pretenso:
Pretende-se com este objetivo: ampliar a destinao de recursos para sanar as deficincias
e implantar processo de gesto em pessoal qualificado, pesquisa e desenvolvimento
de ferramentas e tcnicas de defesa ciberntica e em dotao de equipamentos para
segurana da infraestrutura de tecnologia da informao; ativar uma infraestrutura
de segurana ciberntica para as redes e sistemas corporativos; criar o ncleo de defesa
ciberntica do pas, capacitando-o para a defesa ciberntica em toda sua extenso;
contribuir para a ativao de um Comando de Defesa Ciberntica no MD para
desenvolver a doutrina, o preparo e o emprego nessa rea; normatizar procedimentos
para aprimorar a segurana, coordenao e controle das atividades na rea ciberntica
sem prejuzo da iniciativa e da criatividade; e promover a interao e cooperao entre
as FA e outros rgos de interesse do setor (EME, 2011b).
A liberdade de ao sugerida pelo autor necessria para sanar o conjunto de
deficincias indicadas no objetivo 16 ampliar destinao de recursos, implantar
processos de gesto, pesquisa e desenvolvimento, dotao de equipamentos,
ativar infraestruturas. De outra forma, importante ressaltar que essa mesma
liberdade de ao necessria se apresenta como um desafio para a doutrina e
cultura militares, exigindo intensificao de relacionamento com civis.
Para concluir acerca do objetivo 16, apresentam-se como fatores crticos de

sucesso para o alcance deste objetivo, os seguintes elementos:
1) Infraestrutura de segurana ciberntica implantada e operando.
2) Recursos financeiros compatveis com o desenvolvimento da infraestru-
tura necessria.
3) Pessoal tcnico e operacional capacitado.
4) Integrao e cooperao entre as FA e outros rgos de interesse do setor;
5) Existncia de um sistema de medidas preventivas contra ataques cibernticos.
6) Espao ciberntico e das ameaas correlatas modelado (definidos) (EME, 2011b).
O conjunto dos fatores crticos de sucesso para alcance do objetivo especfico
16 depende do aporte de recursos (itens 1 e 2), da capacitao (e tambm do efetivo
emprego) de pessoal (item 3), da integrao em redes j mencionada acerca do fator
conhecimento (item 4), da implementao de sistemas de segurana ciberntica
(item 5), bem como da constituio de sistemas de informao e comunicao
capazes de se projetar sobre redes sociais e tecnolgicas j discutidas, e que possi-
bilitam o desenvolvimento de inteligncia ciberntica.
5 AS AES DO CDCIBER NOS GRANDES EVENTOS
5.1 Pesquisa de campo

Com base em tudo o que foi exposto e discutido at o momento, o autor realizou
uma pesquisa de campo, buscando obter evidncias da atuao do CDCiber nos
grandes eventos nacionais, a fim de responder seguinte questo de pesquisa,
formulada pela equipe do NEP da 7a subchefia do Estado-Maior do Exrcito (EME):
como a atuao do CDCiber nos grandes eventos internacionais em territrio brasileiro
tem aderido ao planejamento estratgico do Exrcito?
A coleta de dados em campo foi realizada por meio de entrevistas, aplicadas
a atores proeminentes dentro do CDCiber, buscando explorar e compreender os
seguintes aspectos:
1) Aes do CDCiber em geral, com identificao do papel e relevncia
dos grandes eventos.
2) Impacto das aes nos grandes eventos, relacionadas a aspectos como:
a) infraestrutura de cibersegurana;
b) pesquisa no setor ciberntico;
c) doutrinas e regras, inclusive sua relao com doutrina militar terrestre;
d) aspectos de treinamento operacional, preparo e emprego;

e) melhoria do suporte tecnolgico do prprio Centro;
f ) estrutura organizacional do prprio Centro;
g) inteligncia ciberntica, em especial aprofundamento da conscincia
situacional e do ciclo de tomada de deciso;
h) impacto sobre o sistema de comando e controle da fora terrestre;
i) desenvolvimento de capacidades reais para guerra ciberntica
(comando e controle, armas, vigilncia), segurana ciberntica, defesa
ciberntica e de forma geral para atuao em situaes de crise, bem
como atuao em situaes de conflito armado;
j) proteo de infraestruturas crticas de gua, energia, transportes,
telecomunicaes, finanas e informao.
3) Aumento da capacidade de integrao do Exrcito com os demais agentes,
ao em conjunto com as trs foras, com entidades governamentais da
segurana nacional, do combate ao crime, entidades civis como CGI.Br
e CERT.Br, provedores de infraestrutura pblica e privada, ciberativistas.
4) Capacidade de realizao de aes ofensivas no campo da ciberguerra,
como explorao de redes e sistemas, proteo de redes e sistemas, bem
como ataques cinticos ou cibernticos.
5) Aprimoramento do conceito de defesa nacional ciberntica, seja em sua
expresso militar, seja em outras expresses civis.
6) Projeo de poder ciberntico, tanto internamente ao pas, como
externamente, inclusive na melhoria de articulao e interlocuo em
fruns internacionais.
7) Relacionamento das aes com outros projetos estratgicos do Exrcito,
a saber Proteger, Guarani, Astros, Sistema Integrado de Monitoramento
de Fronteiras (Sisfron), Defesa Antiarea, RECOP e Centro de Doutrina.
8) Relao com eventos especficos dos cenrios EB para o ano de 2030,
especialmente:
Evento 5 Ocorrncia de atividades terroristas em territrio brasileiro; Evento 6
Agravamento da problemtica da segurana pblica brasileira; Evento 7 Desen-
volvimento de uma mentalidade de defesa no Brasil; Evento 10 Adequao da
infraestrutura crtica s necessidades de defesa; Evento 14 Ocorrncia de ataques
cibernticos em territrio brasileiro (EME, 2012).
5.2 Atuao do CDCiber nos grandes eventos

As anlises do pesquisador, com base nas entrevistas e outros dados coletados, so
a seguir apresentadas, referentes a cada um dos tpicos indicados.
5.2.1 Aes do CDCiber em geral, com identificao do papel e relevncia dos

grandes eventos
Conceitualmente, as aes do CDCiber nos grandes eventos so bastante similares
atuao de um Centro de Tratamento de Incidentes em Redes de Computadores,
no modo de um centro de coordenao, isso , um centro que no realiza a segu-
rana ciberntica individual de cada organizao participante do evento, mas sim
que mapeia o espao, as ameaas e os incidentes cibernticos presentes, e notifica
os parceiros que atuam de forma coletiva no provimento dos sistemas sociotcnicos
que contribuem para a realizao dos grandes eventos. Se os grandes eventos so
crticos para o interesse nacional, ento a ao do CDCiber uma ao no mbito
da segurana nacional.
5.2.2 Impacto das aes do CDCiber nos grandes eventos, relacionado Infraestrutura
de cibersegurana
A infraestrutura de segurana ciberntica dos sistemas militares do CDCiber est
sendo aprimorada, em decorrncia da necessidade de atuar nos grandes eventos.
Portanto, o impacto, nesse aspecto, relacionado segurana ciberntica militar,
com reflexos ainda no avaliados na defesa ciberntica nacional.
5.2.3 Impacto das aes do CDCiber nos grandes eventos, relacionado Pesquisa no
setor ciberntico
A ao no tem promovido pesquisa cientfica no setor ciberntico. Foi identificada
ao relevante relacionada ao desenvolvimento de ferramentas por empresas privadas,
e perspectiva de transferncia tecnolgica para o CDCiber.
5.2.4 Doutrinas e regras, inclusive sua relao com doutrina militar terrestre
A ao tem promovido o desenvolvimento e teste de doutrinas no domnio
de segurana ciberntica, mas no doutrinas de defesa ciberntica nacional,
nem doutrinas militares terrestres.
5.2.5 Aspectos de treinamento operacional, preparo e emprego

A ao tem promovido o treinamento operacional, preparo e emprego em segurana
ciberntica, especialmente com apoio de empresas.
5.2.6 Melhoria do suporte tecnolgico do prprio centro

A participao do CDCiber nos grandes eventos tem oportunizado o desenvolvi-
mento de artefatos, habilidades e procedimentos de segurana ciberntica para o
prprio centro, melhorando seu suporte tecnolgico significativamente.
5.2.7 Estrutura organizacional do prprio centro

A ao tem produzido impacto significativo na estrutura organizacional do CDCiber,
com aumento do contingente, e formulao de doutrinas de segurana ciberntica.
5.2.8 Inteligncia ciberntica, em especial aprofundamento da conscincia situacional

e do ciclo de tomada de deciso
A ao tem promovido o desenvolvimento de Inteligncia ciberntica de natureza civil,
com inicial desenvolvimento de capacidade de conscincia situacional, mas ainda sem
exerccio efetivo do ciclo de tomada de deciso.
5.2.9 Impacto sobre o sistema de comando e controle da fora terrestre

Sim, onde ocorrem os grandes eventos, h exerccio de uso e aprimoramento de
infraestrutura de sistemas de comando e controle, inicialmente da fora terrestre,
e no futuro do Sistema de Comunicaes Militares do Ministrio da Defesa (Siscomis).
5.2.10 Desenvolvimento de capacidades reais para guerra ciberntica (comando e controle,

armas, vigilncia), segurana ciberntica, defesa ciberntica e de forma geral para
atuao em situaes de crise, bem como atuao em situaes de conflito armado
Apenas foi identificada ao no aprimoramento dos sistemas de comando e controle,
mas no em condies operacionais tpicas de um campo de combate ciberntico.
5.2.11 Proteo de infraestruturas crticas nacionais, de gua, energia, transportes,

telecomunicaes, finanas e informao
A ao tem promovido estreitamento de relao com provedores de infraestrutura
de telecomunicaes. No se identificou se esses so os provedores de infraestru-
turas crticas nacionais.
5.2.12 Aumento da capacidade de integrao do Exrcito com os demais agentes,

ao em conjunto com as trs foras, com entidades governamentais da
segurana nacional, do combate ao crime, entidades civis como CGI.Br e CERT.
Br, provedores de infraestrutura pblica e privada, ciberativistas
A ao tem promovido aumento da integrao e capacidade de integrao entre as
trs foras militares, bem como com entidades governamentais da esfera federal,
estadual e municipal. As entidades civis ligadas segurana nacional tambm tm
sido integradas ao. Os provedores de infraestrutura, em geral, ainda no
tm sido integrados ao, mas h expectativa de que isso ocorra no decorrer das
aes do CDCiber nos demais grandes eventos.
5.2.13 Capacidade de realizao de aes ofensivas no campo da guerra ciberntica,

como explorao de redes e sistemas, proteo de redes e sistemas, bem como
ataques cinticos ou ofensivas cibernticas
A ao no tem como foco, nem tem oferecido oportunidade, para o desenvolvi-
mento dessas capacidades, seja por falta de eventos que demandem o emprego dessas
capacidades, seja pela ausncia de doutrinas que possibilitem seu emprego.
5.2.14 Aprimoramento do conceito de defesa nacional ciberntica, seja em sua expresso

militar, seja em outras expresses civis
A ao tem possibilitado ao Exrcito maior compreenso de que as demais expres-
ses do poder nacional devem ser integradas para a defesa ciberntica nacional.
5.2.15 Projeo de poder ciberntico, tanto internamente ao pas, como externamente,

inclusive na melhoria de articulao e interlocuo em fruns internacionais
A ao tem promovido grande visibilidade interna para o Exrcito, no que concerne ao
Setor Ciberntico. Poder ciberntico na expresso militar tem sido pouco projetado em
decorrncia dessa ao, mas os demais elementos do poder ciberntico se manifestam,
sobretudo nas expresses econmicas, poltica, e de forma ainda pouco conhecida,
na expresso psicossocial. No foi detectada significativa projeo de poder tecnolgico,
isso , domnio dos fundamentos cientficos, da inovao e capacidade industrial.
5.2.16 Relacionamento das aes com outros projetos estratgicos do Exrcito, Proteger,
Guarani, Astros, Sisfron, Defesa Antiarea, RECOP e Centro de Doutrina
A ao tem provido pouca oportunidade para estreitamento de relacionamento
com os demais projetos estratgicos do Exrcito, mas por outro lado, parece estar
contribuindo para o entendimento do cenrio complexo do domnio ciberntico,
e consequentemente para propiciar bases para uma discusso sobre a maior con-
vergncia entre os mesmos.
5.2.17 Relao com eventos especficos dos cenrios EB para o ano de 2030, especialmente
Evento 5 Ocorrncia de atividades terroristas em territrio brasileiro; Evento 6
Agravamento da problemtica da segurana pblica brasileira; Evento 7 Desenvolvimento
de uma mentalidade de defesa no Brasil; Evento 10 Adequao da infraestrutura
crtica s necessidades de defesa; Evento 14 Ocorrncia de ataques cibernticos em
territrio brasileiro
A ao dos grandes eventos, de forma geral, tem propiciado ao Brasil uma maior
insero no cenrio internacional, e com consequentes absores de problemas que
l ocorrem, como ocorrncia de atividades terroristas e agravamento de problemtica
da segurana pblica. Isso tem propiciado maior entendimento de questes no

campo de segurana pblica e da segurana nacional. Assim sendo, no h como
atribuir ao do CDCiber influncia na ocorrncia dos eventos 5 e 6.
No que se refere aos eventos 7, 10 e 14, a ao do CDCiber tem exercido
influncia significativa, seja na criao de oportunidades para melhor discusso sobre
questes de defesa nacional junto a vrios segmentos da sociedade brasileira (evento 7),
seja no entendimento dos problemas relacionados infraestrutura de telecomu-
nicaes (evento 10), seja na projeo de poder e na maior compreenso sobre do
que so os ataques cibernticos em territrio brasileiro, que certamente ocorrero
em maior intensidade e frequncia, bem como passaro a ser melhor detectados.
6 CONCLUSES E RECOMENDAES
Com base no que foi exposto e investigado neste trabalho, se constata que a
ao do CDCiber na segurana ciberntica dos grandes eventos tem produzido
uma significativa transformao no aprofundamento da mentalidade de defesa
ciberntica no pas. Esta ao tambm tem propiciado a projeo de poder do
Exrcito no campo do poder ciberntico poltico. Em seguida, apresenta-se alguma
menor projeo de poder nos campos do poder ciberntico econmico e cultural.
pequena a expresso de poder no campo tecnolgico, e, por fim, tambm menor
a expresso no campo militar. No obstante essa seja a constatao do autor, a ao
se mostrou alinhada ao que preconiza o Sistema de Planejamento Estratgico do
Exrcito. Assim sendo, esse autor compreende que a ao nos grandes eventos tem
propiciado projees de poder relevantes e positivas, mostrando o caminho vivel
para o aprimoramento da defesa nacional. necessrio, no entanto, que parte
desse poder obtido seja simultaneamente canalizada para as expresses de poder
tecnolgico e militar. Assim sendo, seguem algumas recomendaes.
6.1 Ampliar a governana do domnio ciberntico

O poder ciberntico o poder em seu estado mais puro, e seu uso no pode ser
desvinculado de ateno defesa dos interesses nacionais. Mant-lo sempre bem
compreendido e visvel ao domnio dos agentes da defesa nacional, isso , dar-lhe
plena governana, essencial manuteno de sua utilidade e capacidade de
emprego. Assim sendo, o MD, em conjunto com as foras militares e organizaes
civis, deve se dedicar ao estudo da ao do CDCiber nos grandes eventos, bem
como ao estudo sistemtico dos impactos em todas as outras aes cibernticas, cada
uma dessas aes sendo um potencial caso de transformao da defesa nacional.
Esses estudos daro a cada uma das foras militares a oportunidade para fazerem
o melhor e mais acionvel uso do conhecimento.
De forma similar, no campo interno ao Exrcito, se faz necessrio dar

governana ao poder ciberntico junto a todos os demais projetos estratgicos,
tambm visando ao aumento do uso potencial.
Por fim, entende-se que cada uma das foras, ao agir em domnios fsicos
distintos, terra, mar, ar e espao, tambm desenvolve distintas necessidades de
poder ciberntico, bem como deve traar caminhos complementares.
6.2 Desvincular o CDCiber do Departamento de Cincia e Tecnologia

O poder militar, especialmente no domnio da ciberntica, no deve se sujeitar ao
poder tecnolgico. Ele deve ser capaz de dominar o poder tecnolgico, seja para
preservar os aparatos tecnolgicos em posse militar, seja para conhecer e explorar
as vulnerabilidades dos aparatos tecnolgicos sob seu domnio, bem como os dos
oponentes potenciais. Uma vez que o real poder econmico muitas vezes vendido
como sendo poder tecnolgico, a subjugao do poder ciberntico militar ao real
poder ciberntico tecnolgico, inclusive de outros Estados e organizaes, reduz as
efetivas chances de exerccio do poder militar, que tende a ficar com dissonncia
cognitiva devido ao conflito de interesses, ao no considerar como relevantes
conhecer as vulnerabilidades de suas prprias tecnologias.
Assim sendo, prope-se que o CDCiber deixe de ser subordinado a qualquer
organizao diretamente responsvel pelo desenvolvimento tecnolgico, como o
caso atual, o que vai lhe permitir ter liberdade de ao.
6.3 Aprofundar o domnio da tecnologia ciberntica em um modelo binrio

Software, firmware e hardware so elementos fundamentais ao controle e agilidade
de todos os sistemas sociotcnicos ou cibernticos. De outra forma, as pessoas
que constituem os sistemas sociotcnicos possuem grande capacidade de inserir
elementos de controle no interior da tecnologia. Esses elementos so as fontes das
vulnerabilidades que podem tornar inoperantes os sistemas cibernticos militares,
se e quando necessrios no campo de conflito. O Exrcito, ao assumir a responsabi-
lidade por coordenar as aes do setor ciberntico de defesa nacional, deve ampliar
substancialmente o domnio de tecnologias de software, firmware e hardware, bem
como o domnio dos instrumentos de gesto do conhecimento, para a formao
de pessoal prprio em larga escala.
Esse domnio pode ocorrer por meio da Escola Nacional de Defesa Ciberntica,
congregando todas as demais foras militares, mas tambm com essencial parti-
cipao civil. Os egressos dessa escola devem atuar em um sistema binrio, sendo
uma parte do sistema responsvel pelo desenvolvimento de tecnologia, outra parte
responsvel pelo entendimento e explorao das vulnerabilidades dessas tecnologias.
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Addison-Wesley, 1998.
WENTZ, Larry. (Ed.). Cyberpower and national security. Sterling: Potomac
Books, 2009. p. 43-88.
GLOSSRIO
Artefato malicioso Ver malware.
Atribuio No contexto de segurana e defesa na internet, atribuio seria a
atribuio da responsabilidade da pessoa por um determinado ataque na rede.
Atribuio, problema da Refere-se dificuldade tcnica e poltica para identificar
os responsveis por um ataque ciberntico.
Caos A condio de um sistema em um determinado momento, na qual o mesmo
exibe desordem, confuso, incerteza e instabilidade.
Ciberntica Uma abordagem transdisciplinar para explorar sistemas regulatrios,
suas estruturas, restries e possibilidades.
Ciberntica de primeira ordem Teoria e prtica da ciberntica que se baseia em
observar os sistemas em termos de controle e comunicao, colocando o observador
fora do sistema e independente deste (Von Foerster, 2003, p. 285).
Ciberntica de segunda ordem Teoria e prtica da ciberntica que se reconhece
que o observador faz parte do sistema, como uma entidade inseparvel, orientada
a um propsito. (Von Foerster, 2003, p. 285).
Cdigo malicioso Ver malware.
Contedo Todo tipo de informao que pode ser distribuda por um sistema de
comunicao de massa, para fruio por uma audincia.
DNS Sistema de Nomes de Domnio (em ingls domain name system). um
sistema distribudo e hierarquizado de nomeao de computadores, servios e
outros recursos ligados internet ou para uso interno em uma organizao. Tem
uso anlogo ao de um catlogo de nmeros de telefone.
Enlace de dados Um sistema de transmisso de dados digitais entre dois pontos.
Firmware Software que est permanentemente gravado no hardware de um
computador, especialmente em uma rea de memria de dados que no se apaga
quando o computador desligado.
Furto de identidade O furto de identidade, ou identity theft, o ato pelo qual uma
pessoa tenta se passar por outra, atribuindo-se uma falsa identidade, com o objetivo de
obter vantagens indevidas. Alguns casos de furto de identidade podem ser considerados
como crime contra a f pblica, tipificados como falsa identidade (CERT, 2013).
Hacking Originalmente associado a uma subcultura de programadores, quando
aplicado na forma de network hacker, se refere a um indivduo ou grupo que
perpetra ataques de menor ou maior severidade em sistemas e redes de informao
de outras pessoas.
Hardware Todos os componentes fsicos de um computador, especialmente

os dispositivos eletrnicos digitais e analgicos que constituem as unidades de
processamento, barramentos de comunicao, memria, entrada e sada de dados.
Host O mesmo que um computador ou hospedeiro, o qual capaz de executar
programas em seu interior, que podem ser agentes de comunicao (browsers,
clientes de e-mail, servidores web etc.) que fazem acesso aos servios de transmisso
de pacotes da internet.
Indisponibilidade de servios Quando um servio de informao ou comunicao
capaz de atender s demandas de seus usurios.
Inter-rede Uma rede de computadores que interliga demais subredes, a internet
sendo a principal inter-rede do mundo.
IP (internet protocol) Principal protocolo de comunicao de dados da internet.
Define a estrutura dos pacotes que trafegam na internet, compreendendo esquema
de endereamento e roteamento, entre outros aspectos. A maioria dos computadores
da internet (cerca de 98%) ainda executa a verso 4 do protocolo (IPv4), que est
sendo paulatinamente substituda pela verso 6 (IPv6).
Malware programas especificamente desenvolvidos para executar aes danosas
e atividades maliciosas em um computador (CERT, 2013).
Ordem A condio de um sistema em um determinado momento, na qual o
mesmo exibe clareza, certeza ou estabilidade.
Poder a capacidade de direcionar as decises e aes dos outros (Freeman
Junior, 1997, p. 3)
Projeo de poder aplicao de uma expresso de poder de qualquer natureza,
militar, tecnolgica, poltica ou econmica, sobre uma rede social, organizada ou
desorganizada, visando conduzir-lhe no sentido de uma ordem desejada.
Rede social Um conjunto de agentes humanos, organizaes etc. e seus
relacionamentos estabelecidos.
Roteador Um computador especializado em receber e encaminhar pacotes de
dados entre vrios outros roteadores ou gateways em uma rede de computadores,
visando contribuir para que o pacote chegue ao seu destino final.
Roteamento A atividade realizada por um roteador, efetuada especialmente por
meio de protocolos de roteamento como o BGP (border gateway protocol) para
uso no roteamento de trfego entre sistemas autnomos , OSPF e IGRP ambos
para uso no roteamento dentro de um sistema autnomo.
Sistema autnomo Conjunto de unidades de roteamento administradas sob
uma mesma poltica de roteamento.
Sistema de comunicao Um sistema tecnolgico que realiza transmisso de

mensagens entre agentes de comunicao de forma aderente a um conjunto de
parmetros de qualidade.
Sistema de informao Um conjunto de componentes inter-relacionados que
coleta, recupera, processa, armazena e distribui informaes destinadas a apoiar
a tomada de decises, a coordenao e o controle de uma organizao (Laudon e
Laudon, 2004, p. 7).
Sistema online Um sistema de computador que executa em um host que est
permanentemente conectado internet.
Sistema sociotcnico O mesmo que um sistema de informao.
Software Um conjunto de instrues escritas em uma linguagem de programao
compreensvel por um computador, juntamente com sua documentao associada.
TCP (transmission control protocol) Protocolo de comunicaes que usa a
habilidade de transmisso de pacotes do protocolo IP para criar um canal virtual
de comunicao entre duas extremidades que confivel, ordenado e livre de erros,
materializado para os usurios na forma de um par de sockets em portas determinadas.
Tecnologia a criao, modificao, uso e conhecimento de ferramentas, mquinas,
tcnicas, artes e sistemas (Technology..., 2015, traduo do autor).
CAPTULO 14
A PERNICIOSA ARMADILHA CIBERNTICA E UMA PROPOSTA DE

MOBILIZAO NACIONAL
RESUMO
Este captulo apresenta resultados de investigao conduzida pelo autor utilizando fontes abertas,
para identificar de que formas pode atuar o Centro de Defesa Ciberntica do Exrcito (CDCiber), na
neutralizao de ameaas e aproveitamento de oportunidades no cenrio da atividade das foras
militares nacionais na Amaznia brasileira. Na investigao da questo, o autor iniciou com um
aprofundamento do mrito da questo ciberntica, apresentando como historicamente se insere a
tecnologia dentro dos processos de combate militar, concluindo com uma viso crtica das principais
ameaas cibernticas militares. Em seguida prope um arcabouo analtico para estudo dos problemas
de soberania ciberntica, apresentando um conjunto de linhas de ao que podem ser conduzidas
para aprimoramento da defesa nacional. Em seguida, esboa um plano de ao para o CDCiber,
fundamentado nas questes identificadas e nos campos do poder nacional, na Lei de Mobilizao
Nacional, na realizao de um pequeno exerccio brasiliense na ciberntica do Hospital das Foras
Armadas (HFA), passo intermedirio para a mobilizao nacional pela soberania ciberntica, passvel
de aplicao na Amaznia brasileira. Na concluso, o autor sugere a necessidade de aprofundamentos
de questes ligadas autonomia dos povos indgenas, ao discurso da origem antropocntrica das
mudanas climticas globais, dificuldade dos projetos econmico-desenvolvimentistas amaznicos
e questo do condomnio pan-amaznico. Por fim, levanta o problema do possvel aumento de
fragilidade dos sistemas de relaes internacionais, perante a dificuldade dos regimes realistas,
neoliberais e cognitivistas em lidar com a perniciosa armadilha ciberntica.
Palavras-chave: hacking; tecnologia; Amaznia; soberania ciberntica; CDCiber.
ABSTRACT
Presents results of a research conducted by the author using open sources, to identify ways on which
can act the Armys Cyber Defence Centre, for neutralizing threats and exploring opportunities in the
scenario of national military forces acting in the Brazilian Amazon. In the investigation of the matter,
the author deepens the merit of the cyber domain, presenting the introduction of information and
communications technologies within the process of military combat. Presents a critical view of the main
military cyber threats. Then proposes an analytical framework for studying the problems of cybernetics
sovereignty, presenting a set of lines of action that can be conducted to improve the national defense.
Then outlines a plan of action for the Armys Cyber Defence Centre, based on the issues identified
and the fields of national power, the National Mobilization Law, the realization of a small exercise
Estudos Estratgicos do Exrcito (CEEEx) no ano de 2013.
in the cybernetics of HFA Hospital of the Armed Forces. In conclusion, suggests the need for insights
into issues of autonomy of indigenous peoples, the discourse of the origin of anthropocentric global
climate change, the difficulty of the economic-development projects and the Panamazonian Condo.
Finally, it raises the problem of the possible increased fragility of the systems of international relations,
given the difficulty of international regimes in dealing with the pernicious cybertrap.
Keywords: hacking; technology; Amazon; cybernetic sovereignty; CDCiber.
1 INTRODUO
Este captulo apresenta resultados de investigao conduzida pelo autor utilizando
fontes abertas, para identificar de que formas poderia atuar o Centro de Defesa
Ciberntica do Exrcito (CDCiber), na neutralizao de ameaas e no aproveita-
mento de oportunidades no cenrio da atividade das foras militares nacionais na
Amaznia brasileira. Na investigao da questo, o autor iniciou com um aprofun-
damento do mrito da questo ciberntica, apresentando como historicamente se
insere a tecnologia dentro dos processos de combate militar, concluindo com uma
viso crtica das principais ameaas cibernticas militares. Em seguida, esmia um
arcabouo analtico para estudo dos problemas de soberania ciberntica, propondo
um conjunto de linhas de ao que podem ser conduzidas para aprimoramento da
defesa nacional. Em seguida, esboa um plano de ao para o CDCiber, funda-
mentado nas questes identificadas e nos campos do poder nacional, na Lei de
Mobilizao Nacional, na realizao de um pequeno exerccio brasiliense no
aprimoramento da ciberntica do Hospital das Foras Armadas (HFA), exerccio que
seria um passo intermedirio para a mobilizao nacional pela soberania ciberntica
a ser aplicada na Amaznia brasileira. Na concluso, o autor sugere a necessidade
de aprofundamentos de questes ligadas autonomia dos povos indgenas, ao dis-
curso da origem antropocntrica das mudanas climticas globais, dificuldade dos
projetos econmico-desenvolvimentistas amaznicos e questo do condomnio
pan-amaznico. Por fim, levanta o problema do possvel aumento de fragilidade
dos sistemas de relaes internacionais, perante a perniciosa armadilha ciberntica.
O trabalho organizado em quatro sees, alm desta introduo. A seo 2
explora os princpios e a origem da ciberntica computacional, finalizado com
um arcabouo de identificao e combate s ameaas cibernticas, s quais esto
sujeitos os sistemas militares no pas. A seo 3 apresenta o espectro de problemas
que afetam a soberania ciberntica nacional, organizados na forma de quatro impe-
rativos e uma fronteira utpica. A seo 4 justifica a necessidade e a oportunidade
na realizao de atividades de mobilizao e pr-mobilizao, que poderiam ser
lideradas pelo CDCiber, propondo um breve exerccio brasiliense. A seo 5
traa breves concluses sobre os argumentos apresentados e aponta necessidade
de aprofundamentos acerca da complexa questo amaznica: cultural-indgena,
biolgica-ambiental, econmico-desenvolvimentista e geopoltica. Por fim,
A Perniciosa Armadilha Ciberntica e uma Proposta de Mobilizao Nacional 561
finaliza alertando para a possvel necessidade e oportunidade de reviso dos regimes

internacionais, frente emergncia da perniciosa armadilha ciberntica.
2 PRINCPIOS E ORIGEM DA CIBERNTICA COMPUTACIONAL
2.1 Sociedade ciberntica

Ciberntica no tecnologia da informao e comunicao (TIC). TIC no
ciberntica. Ciberntica o estudo terico e a aplicao prtica do controle
da informao e da comunicao da informao, seja em humanos, mquinas,
sociedade e supostamente em quaisquer outros sistemas vivos (Wiener, 1965;
Beer, 1985; Heylighen, 1998).
A aplicao prtica da ciberntica est muito ligada boa gesto, e tem como
objetivos a racionalizao, a organizao e a coordenao dos sistemas de informao
e comunicao, visando economicidade, eficincia, eficcia e efetividade
(Fernandes e Rodrigues, 2012, p. 11).
2.1.1 A roda e a engrenagem cibernticas

O controle da informao e sua comunicao so, respectivamente, a roda
e engrenagem de qualquer sociedade ciberntica, como ilustra a figura 1.
A informao controlada nas entidades que constituem uma sociedade.
Essas entidades se relacionam com as outras por meio de comunicaes.
FIGURA 1
O tecido de uma sociedade ciberntica: infindveis laos de controle e comunicao
da informao
Elaborao do autor.
A figura 1 ilustra detalhes da roda de controle que move cada elemento indi-
vidual de uma sociedade ciberntica, a qual baseada no ciclo da informao, o qual
se inicia com a criao de uma informao por um agente inteligente, seguida pelo
seu registro, coleta, organizao, armazenamento, distribuio, descarte, publicao,
busca, acesso e uso (Fernandes e Borges, 2013, p. 19).
FIGURA 2
A roda e a engrenagem que movem uma sociedade ciberntica: o controle e a
comunicao da informao
Elaborao do autor.
J a engrenagem que possibilita o relacionamento entre os elementos indi-

viduais e a constituio da teia que forma uma sociedade ciberntica provida
pela comunicao da informao, isto , pela troca de mensagens entre agentes.
No centro e no canto superior esquerdo da figura 2, encontram-se os agentes que
movimentam a roda e a engrenagem, isto , aqueles que tratam a informao.
Tais agentes so capazes de realizar o tratamento da informao, e podem ser
humanos (cones humanoides de forma circular), ou computadores (cones huma-
noides em forma hexagonal).
2.1.2 Ciberntica e tecnologia

Seja por intermdio dos dispositivos digitais computacionais e dos enlaces de tele-
comunicaes, seja por meio de carta, sinal de fumaa ou telgrafo etc., as tarefas
de controle e comunicao da informao j eram realizadas antes do surgimento
dos computadores. Mas ocorre que no passado, isto , antes dos computadores,
praticamente todas as fases do ciclo (processamento) e comunicao da informao
eram executadas por pessoas, com o apoio de tecnologias no computacionais.
A introduo dos computadores possibilitou que a maioria dessas fases seja hoje
feita com o suporte, ou mesmo na sua totalidade, por meio de computadores e
sistemas de comunicao digital.
Assim sendo, a ciberntica j existia antes dos computadores, s que sem
a velocidade e a capacidade atualmente disponveis. De outra forma, as TICs
tambm existiam antes dos computadores, pois tecnologias como papiro, caneta,
livro impresso, sinais de fumaa, bem como pinturas em parede de caverna so
tambm tecnologias de informao e comunicao, elas s no tm velocidade, capa-
cidade e controle equivalentes s disponveis nas tecnologias ativas (computacionais).
2.1.3 Impacto da ciberntica computacional

Com o surgimento dos computadores e das telecomunicaes, o alcance da
ciberntica foi amplificado enormemente, pois o controle e a comunicao
da informao podem ser feitos de forma quase totalmente automatizada,
com pequena interveno humana, bem como longa distncia.
Representar a ocorrncia de humanos e computadores no controle e na comu-
nicao da informao possibilita o entendimento mais claro de uma sociedade
ciberntica, como ilustra a figura 3. Em algumas situaes os laos de controle e
a comunicao da informao so executados apenas por humanos. Em outras,
apenas por computadores. Na maioria das situaes contemporneas, h uma
combinao de atividade de humanos e de computadores.
FIGURA 3
Humanos e computadores participam de uma sociedade ciberntica
Elaborao do autor.
2.1.4 Ciberntica e complexidade
FIGURA 4
Controle da informao e comunicao da informao, em uma cidade ciberntica
Elaborao do autor.
FIGURA 5
Controle e comunicao da informao, em uma guerra ciberntica
Fonte: Adaptado de Exrcito Brasileiro.

A ciberntica, isto , o controle e a comunicao da informao, quem possibilita

o surgimento e manuteno dos ambientes complexos. O primeiro desses ambientes
foram os espaos urbanos densamente povoados, as cidades (Vickery e Vickery, 1987).
Hoje se destacam as infraestruturas tecnolgicas complexas (Fernandes, 2012a; 2012b)
e as campanhas e sistemas militares (Gray, 2005; Kramer, Starr e Wentz, 2009;
Campen, Dearth e Goodden, 1996; Campen e Dearth, 2000; Singer, 2009), como
exemplos de ambientes de aplicao da ciberntica. Complexas demandas logsticas
de planejamento, controle e comunicao precisam ser atendidas em cada uma das
situaes complexas indicadas, para que sejam empreendidas com eficcia.
Assim sendo, a ciberntica tambm pode ser vista como uma lente, por meio da
qual se podem analisar e controlar realidades complexas, como ilustra as figuras 4, 5 e 6.
Em uma cidade ciberntica (figura 4) destaca-se a presena de diversas orga-
nizaes humanas, civis e militares, que desempenham uma infinidade de funes
diferentes e complementares, como escolas, supermercados, transportadoras, hospitais,
comrcio, servios financeiros, meios de comunicao etc. A coordenao e a inte-
grao ciberntica de todas essas organizaes so de responsabilidade do governo.
Os sistemas de comando e controle constituem o cerne da guerra ciberntica
(figura 5). Eles se estruturam em nveis que vo do estratgico ao ttico, e chegam
at o combatente individual, que lana mo de diversos instrumentos de combate
como armamentos, veculos, sistemas de comunicao e equipamentos robticos,
que precisam atuar de forma coordenada, inclusive em questes de logstica.
FIGURA 6
Controle e comunicao da informao em uma infraestrutura ciberntica
Fonte: Adaptado de DSIC (2013).

As infraestruturas crticas cibernticas (figura 6) so aquelas que controlam e

comunicam a informao que possibilita os servios e os sistemas pblicos da complexa
sociedade brasileira, especialmente a que vive em cidades. Dependem internamente
de centros de dados e de telecomunicaes, mas se tornam evidentes na forma de
fornecimento de energia eltrica, gua potvel, petrleo e gs, transportes terrestres,
areos e aquticos, alm de servios financeiros (Fernandes, 2012b).
2.2 A insero da tecnologia nas atividades humanas

Para que se compreendam os riscos e as oportunidades da ciberntica na defesa
nacional, ser apresentada a seguir uma reconstruo histrico-conceitual da
introduo das tecnologias nos espaos de trabalho, bem como nas campanhas
militares, iniciando com a anlise de um processo de trabalho manual e, a partir
desta, avaliando o impacto causado por cada incremento tecnolgico, seja ele
analgico-passivo ou digital-computacional, com finalidades de processamento e
comunicao da informao.
2.2.1 Processos de trabalho manuais

Em um processo de trabalho humano com pouca tecnologia, um conjunto de
indivduos, representados na figura 7 pelos nmeros 1, 2, 3, 6 e 5, desenvolve
expectativas de atuao perante os demais. Se o processo crtico para a misso ou
sobrevivncia do grupo, essas expectativas so codificadas em normas. As normas
codificam, isto , do persistncia, objetividade e maior capacidade de controle,
a um conjunto de comportamentos que os seres humanos devem exibir perante os
demais. As normas esto na raiz do direito e da doutrina (Brasil, 2007b; 2007c;
2011b; 2011c) e sendo o direito baseado em artefatos (a norma) que visam solu-
cionar um problema (a convivncia produtiva em grupo), se pode afirmar que a
norma e a doutrina esto entre as primeiras tecnologias criadas pelo homem.
FIGURA 7
O processo de trabalho humano, manual ou com pouca tecnologia
Elaborao do autor.
2.2.2 Processos de trabalho com apoio de tecnologias de informao

medida que o processo de trabalho humano fica mais complexo, o ser humano
desenvolve, pela sua capacidade inovadora, as tecnologias de informao propria-
mente ditas, bem como outras tecnologias. A figura 8 representa uma situao na
qual vrias tecnologias de informao so introduzidas no processo de trabalho
do mesmo grupo da figura 7.
FIGURA 8
Introduo de tecnologias passivas no espao de trabalho humano
Elaborao do autor.
As normas sociais continuam presentes, definindo comportamentos acei-

tveis dos humanos. A introduo de tecnologias de informao (e tambm de
comunicao) analgicas, como tinta, papel, caneta, livro, telefone, gravador,
fichrio, calculadora e fragmentadora, possibilita maior controle sobre os
fenmenos da produo e da comunicao da informao, pois as proprieda-
des fsico-qumicas dos materiais constituintes de tais tecnologias permitem
melhor permanncia do registro da informao, em que o suposto grupo de
trabalhadores passa a usar as tecnologias para registrar e comunicar informao,
entre outras tarefas. As normas tcnicas e os manuais definem o comportamento
previsto para as tecnologias analgicas, que so fundamentadas nas propriedades
fsico-qumicas da matria e, desta forma, so bastante estveis.
2.2.3 Combate, com apoio de tecnologia

A figura 9 apresenta um processo de combate, com caractersticas bastante
similares s da figura 8, alterando-se alguns dos elementos, tendo em vista a
natureza blica da atividade. Neste caso, as normas so denominadas doutrinas,
e visam garantia de satisfao de expectativas de atuao dos agentes humanos
quando em situaes de elevado estresse, dado o grande risco de morte envolvido
na atividade. No combate, o armamento a tecnologia mais evidente e, em
geral, capaz de carregar ou neutralizar bastante energia concentrada. Alm das
tecnologias de informao j abordadas na figura 8, agregam-se artefatos tecno-
lgicos de comunicao e cintica, como rdio, armamento, munio, veculos
de combate navais, terrestres e areos. Da mesma forma como ocorre com as
tecnologias de informao e comunicao passivas, os artefatos blicos analgicos,
isto , convencionais, tm seu comportamento eminentemente definido pelas
propriedades fsico-qumicas dos materiais constituintes. Tal comportamento
tambm definido em normas tcnicas e manuais, que descrevem componentes
de funcionamento estvel e previsvel.
FIGURA 9
Introduo de tecnologias de informao e comunicao passivas no processo
de combate
Elaborao do autor.
2.2.4 Combate parcialmente ciberntico computacional

Os computadores digitais foram inventados na dcada de 1940 e, imediatamente,
aplicados com o propsito de uso em situaes militares. Algumas das primeiras
aplicaes militares dos computadores e dos circuitos eletrnicos de controle
ciberntico foram a criptoanlise, o clculo de trajetrias balsticas, e a movimentao
de mquinas de combate. Tais aplicaes deixaram claro que algumas atividades de
combate realizadas por pessoas poderiam ser substitudas por agentes computacionais,
com grande velocidade, preciso e controle. Funes de natureza repetitiva so
facilmente executadas em computadores. No final da Segunda Guerra, o modelo
computacional de Von Neumann formalizou a capacidade de programao dos
computadores por meio do software, aumentando enormemente a flexibilidade de
aplicao dos computadores que, poca, ainda eram dedicados a tarefas especficas
quando da construo. O software tornou o computador uma mquina universal,
ao alcance do usurio-programador.
De forma bastante simplificada, a situao atual de aplicao da ciberntica
computacional no processo de combate demonstrada na figura 10, que possibilita
analisar o impacto que a introduo de computadores traz para alguns instrumentos
de combate.
FIGURA 10
Aplicao da ciberntica computacional no processo de combate
Elaborao do autor.
Na situao ilustrada na figura 10, o agente humano #6 foi substitudo pelo rob
(drone ou veculo areo no tripulado VANT), enquanto o agente computacional
veculo ciber substitui um veculo convencional, acrescentando novas capacidades a ele
(por exemplo, piloto automtico), que agora so usadas pelo agente humano #3, em seu
deslocamento no campo. O rob, ao se relacionar com os agentes humanos #3 e #5 que
constituem o processo no qual se inseriu, desenvolve expectativas (descritas especial-
mente na forma de software) de relacionamento com esses combatentes, bem como esses
combatentes desenvolvem expectativas de funcionamento do rob (drone ou veculo areo
no tripulado VANT). O veculo ciber e o rob passam a apresentar, por meio de seu
software e de elementos computacionais integrados, maior capacidade de realizao de
operaes complexas, reduzindo o nmero de atividades e parmetros que os agentes #3
e #5 realizavam anteriormente.
A introduo da tecnologia computacional ativa, no combate, propicia
enorme flexibilizao de atividades. Um mesmo computador pode hospedar
vrios agentes de processamento e comunicao de informao em seu interior,
desde que exista um software apropriado para cada agente de controle ou
comunicao da informao. Assim, qualquer instrumento de combate pode
desempenhar papis de calculadora, mquina de escrever, gravador, fichrio, etc.,
simultaneamente sua capacidade original de conduzir ou neutralizar energia
concentrada, e ao comando do usurio.
Com a introduo das tecnologias ativas computacionais nos equipamentos
militares, seja para controle da informao, seja para comunicao da informao,
o software que executa no interior do computador agora elemento ativo na
doutrina, pois a programao o principal fator determinante das aes que esse
computador realiza, determinando que tipos de agentes computacionais sero
encarnados no equipamento de combate autnomo, ou no auxlio ao combatente.
As imutveis propriedades fsico-qumicas dos materiais constituintes dos artefatos
ciber contribuem agora apenas de forma secundria para o desempenho do artefato,
tendo em vista o seu controle ciberntico computacional. Isto significa que um
piloto automtico pilota um veculo de combate sob comando parcial daqueles
que controlam o seu componente ciberntico computacional.
2.2.5 Uso de tecnologias de informao em processos de trabalho de escritrio

Aps o final da segunda guerra mundial, especialmente nas dcadas de 1950 a 1970,
os computadores foram rapidamente incorporados aos processos de trabalho de
escritrio. O foco deixou de ser o controle de armas de combate, e passou a ser o
processamento de dados relacionado com funes tpicas de empresas.
V-se representado na figura 11 um conjunto de pessoas usando uma mistura
de tecnologias de informao passivas, combinadas com tecnologias de informao
ativas (baseadas em computadores). A situao esquematizada na figura 11 era a

condio vigente na ampla maioria dos sistemas de informaes das empresas no
mundo desenvolvido, at aproximadamente meados do ano de 1990.
FIGURA 11
Ambiente organizacional de trabalho com informao, apoiado por computadores
Elaborao do autor.
Na dcada de 1980, o computador pessoal criado e popularizado, e iniciou-se

seu uso fora dos ambientes militares e empresarial. Desta forma, desde 1980
vem se ampliando substancialmente a quantidade de pessoas que sabem programar
computadores, em todo o mundo.
2.2.6 Combate fortemente ciberntico computacional

Acompanhando uma expectativa civil excessivamente otimista, de completa elimi-
nao do papel nos ambientes de escritrio, existe previso de que nas prximas
dcadas os sistemas de combate sero totalmente automatizados, tendo em vista a
facilidade de controle possibilitada pelo uso do computador. A figura 12 apresenta este
cenrio, e possibilita compreender um pouco de suas implicaes. Os equipamentos
analgicos previamente existentes seriam totalmente substitudos por equipamen-
tos controlados por computador. O rdio, que antes era plenamente analgico,
e cujo funcionamento repousava basicamente nas propriedades fsico-qumicas
dos seus materiais constituintes, agora seria controlado por microprocessadores
cujo funcionamento regulado por software. Da mesma forma, os armamentos,
os veculos (martimos, terrestres e areos), bem como aquelas mquinas que podem
substituir a presena dos humanos em combate, como os robs, seriam controlados
por ciberntica computacional.
FIGURA 12
Processo de combate fortemente ciberntico computacional
Elaborao do autor.
Em um cenrio de combate como o ilustrado na figura 12, as doutrinas continuam

a existir para guiar a atuao humana, mas boa parte do controle entregue aos sistemas
cibernticos computacionais, por sua vez controlados no mais pelo combatente, mas
sim pelo software combinado com o processador que agora se encontram dentro do
armamento. Quem controla o processador e o software controla as propriedades do
armamento. A doutrina humana cede seu poder para a mquina de combate.
2.2.7 Introduo da internet no trabalho nas organizaes humanas

A seguir discutido o impacto da introduo de tecnologias de comunicao digital
abertas nas atividades humanas, especialmente a internet, a qual consolidou-se a
partir de uma srie de desenvolvimentos de tecnologias de comunicao de dados em
redes de longa distncia iniciadas desde a dcada de 1960, por iniciativa de militares
dos Estados Unidos que trabalhavam em pesquisas em parceria com universidades.
Em 1995 ela tornou-se uma rede aberta extremamente popular, devido a uma com-
binao de vrios fatores, como: aumento do nmero de computadores pessoais;
aumento de pessoas que seriam capazes de program-los e utiliz-los; facilidade
de uso de interfaces grficas com janelas e mouse; disponibilidade de componentes
de software de prateleira2 (commercial off-the-shelf COTS) como os navegadores

Mosaic3 e Netscape,4 bem como de servidores HTTP, como o Apache5 e o IIS.6
A popularizao combinada dos computadores e da internet, nos ltimos
dezoito anos, produziu impactos profundos e transformadores da sociedade mundial,
criando uma sociedade mundial politicamente consciente (Brzezinski, 2008).
As facilidades de acesso tecnologia, informao e comunicao esto contri-
buindo para um aumento substancial da conscientizao de imensas massas de
pessoas que anteriormente estavam isoladas do progresso cientfico-tecnolgico,
abrindo oportunidade para mercados e novas formas de expresso popular.
Com o surgimento da internet, uma rede de comunicao aberta, os com-
putadores que at 1990 eram relativamente isolados, passaram a ser integrados aos
demais em tempo real, e com velocidade cada vez maior. A figura 13 representa
essa situao e possibilita analisar o impacto da introduo da internet no processo
de trabalho de uma organizao.
FIGURA 13
Uma organizao com computadores conectados internet
Elaborao do autor.
2. Ver Commercial (2014).

3. Ver Mosaic... (2013).
4. Ver Netscape... (2014).
5. Ver Servidor... (2014).
6. Ver Internet... (2014).
No modelo de organizao da internet, cada computador um hspede (host)

que pode conter, em seu interior, vrios agentes computacionais (ver os vrios
agentes no host #1 da figura 13). Os agentes abrem portas de comunicao que lhes
permitem se comunicar com quaisquer outros agentes computacionais residentes em
quaisquer outros hosts da internet (por exemplo, agentes no host #3, #4 ou #5),
usando os protocolos abertos de redes de computadores da internet.
Devido sua arquitetura de sub-redes e inter-redes, qualquer agente com-
putacional residente em qualquer host localizado em qualquer das sub-redes
direta ou indiretamente ligadas internet, mais cedo ou mais tarde encontra uma
forma de se comunicar por meio da internet. Para tal, a rede pode usar enlaces
de troca de dados via satlite, via cabos ou via redes sem fio (WiFi). A soluo de
interconectividade criada pelos protocolos de comunicao da internet apresenta
imensa flexibilidade, reduo de custos e aumento de oportunidades para atuao
combinada entre agentes computacionais residentes nos computadores dentro e
fora das organizaes, bem como para troca de mensagens entre humanos que so
usurios desses agentes computacionais.
As setas vermelhas indicam as expectativas de funcionamento relativas ao
cumprimento da misso das organizaes, que so fortemente ampliadas em
rede. So ampliadas as interdependncias entre sistemas e processos de trabalho,
aumentando os riscos ao cumprimento da misso das organizaes.
2.2.8 Introduo da internet em sistemas de informao e comunicao militares

A internet se expandiu consideravelmente no espao civil, em funo de sua
aplicao no campo do comrcio eletrnico. Entre os anos de 1990 a meados de
2000, os desenhistas de sistemas militares dos Estados Unidos passam tambm
a aproveitar as mesmas oportunidades decorrentes da expanso da rede civil,
promovendo7 sua imensa capilaridade, flexibilidade e reduo de custos. De outra
forma, se expande a produo de software civil no mundo, com uma rica indstria
de componentes de software de prateleira e especializado, apresentando ainda mais
oportunidades para reduo de custos por meio do emprego de componentes
de software de origem civil, como os sistemas operacionais e sutes de escritrio da
Microsoft, vrios navegadores web, sistemas gerenciadores de bancos de dados
da Oracle etc., e dispositivos de que mantm a infraestrutura de comunicaes,
como os roteadores da Cisco.
7. Bird (1995).
FIGURA 14
Incorporao dos sistemas militares internet
Elaborao do autor.
A figura 14 ilustra um cenrio no qual a internet usada como estratgia

de inovao de sistemas militares cibernticos. Neste caso, sistemas de combate
passam a ser acessveis por meio da internet, aproveitando-se da infraestrutura
de comunicaes para possibilitar controle de mquinas de guerra a distncia.
O cenrio da figura j bastante prximo ao da realidade nos Estados Unidos,
na qual um operador militar localizado pode controlar um drone em operao na
sia, para realizar uma misso de combate.
O papel preponderante desenvolvido pelo software na ao de combate,
estendendo a doutrina que antes estava restrita deciso e ao humana, agora
amplificado pela integrao dos sistemas militares rede mundial de computadores.
Os vrios problemas de segurana ciberntica, a serem discutidos na prxima
seo, no eram percebidos em sua plenitude, e agora passam a ser cada vez mais
evidentes, especialmente no incio do sculo XXI.
Mostra-se evidente a dependncia e vulnerabilidade dos sistemas militares,
acessveis a hosts na internet, cada vez mais onipresente.
2.2.9 Processo de combate ciberntico e interntico

A figura 15 ilustra uma extrapolao plena dos cenrios de automao dos
equipamentos militares, combinada com comunicao plena entre esses por
meio de inter-redes e da internet. O autor refora o argumento de que o modelo
de inter-redes da internet provoca, mais cedo ou mais tarde, a integrao de
qualquer rede militar ou civil internet e, assim, nota-se na situao apre-
sentada que o combate passa a empregar massivamente os sistemas de comu-
nicao para alcanar plena interoperabilidade e integrao em nvel global.
A flexibilidade da soluo teoricamente ilimitada. As revolues de assuntos
militares tambm. A complexidade e as dificuldades de controle tambm so.
A doutrina severamente enfraquecida, em favor da tecnologia.
O combate pode ser travado a distncia. O militar pode continuar resi-
dindo no seu pas, enquanto caa terroristas do outro lado do mundo. Alm dos
comandos de uso dos armamentos poderem ser remotamente enviados,
os softwares que controlam tais armamentos tendem a ser tambm atualizados
usando a internet, introduzindo controles cada vez mais complexos e adaptados a
novas situaes.
FIGURA 15
Extrapolao e complexidade da ciberntica militar computacional e na internet
Elaborao do autor.
Assim como ocorre com os equipamentos civis, os equipamentos e sistemas

militares de combate tm cada vez mais chance de estarem conectados de forma
direta ou indireta internet, e so duas as razes para isso:
1) Se h uma nova verso de software de algum dispositivo, que agrega
mais flexibilidade ao equipamento, natural que o fornecedor desse
equipamento transfira ao comando militar esse software, via internet.
Depois, o prprio militar se encarrega de fazer o upload e a atualizao
desse sistema, visando maior eficincia, eficcia ou segurana no uso do
equipamento. Em uma era em que a velocidade e a agilidade so cada vez
mais aprimoradas, natural que se busque que os intermedirios sejam
reduzidos e, desta forma, a atualizao do software do carro de combate
pode sofrer uma atualizao automtica online.
2) A posse, por militares, de equipamentos eletrnicos de uso civil cada
vez mais fceis de adquirir, combinada com a onipresena de redes de
comunicao civis em locais nos quais ocorrem combates militares,
inevitavelmente contribui para estabelecer laos de transmisso de
dados entre equipamentos militares e redes civis, sendo estas ltimas
inexoravelmente ligadas internet.
Estando os equipamentos militares ligados aos meios civis, abre-se uma imensa
janela de oportunidades para hacking e cracking de sistemas militares, seja por outras
foras militares, seja por agentes militares que atuam no interior da prpria fora, seja por
hackers a mando de Estados, seja por ativistas civis, seja pelo crime organizado.
So favorecidos especialmente aqueles que detm pleno domnio das tecnologias de
software e hardware sobre as quais funcionam os equipamentos militares.
2.3 Riscos e conflitos cibernticos e na internet

Em funo de sua imensa flexibilidade, a internet atualmente um espao de
intensos conflitos cibernticos entre organizaes detentoras de sistemas de infor-
mao a ela conectados e entre grupos antagnicos que exploram as deficincias
imunolgicas cibernticas no funcionamento dos sistemas de computadores que
automatizam tais sistemas de informao. Essas deficincias imunolgicas so
regularmente introduzidas, devido dificuldade de compreenso, pelos progra-
madores, das nuances de execuo dos programas nos ambientes computacionais
nos quais so executados, ou pela sempre inexorvel presena de presso sobre
o desenvolvedor, para que entregue o software no prazo mais curto possvel,
desde que as funes prometidas aos usurios estejam implementadas.
Todos os nveis de organizao dos sistemas de computao e comunicao,
explorados neste captulo, apresentam deficincias imunolgicas perante
pragas virtuais ou exploits. Entre 1945 e 1995, os sistemas de computao eram
basicamente isolados uns dos outros. Aps 1995, os sistemas sofreram uma intensa
integrao entre si, em escala mundial, via internet. As deficincias imunolgicas
ento presentes passaram a ser amplamente expostas ao contato com a internet
e, consequentemente, com hackers de todas as partes de um mundo no qual as
habilidades de programao e uso de computadores so cada vez mais disseminadas
junto a populaes. Tais deficincias imunolgicas passaram a ser exploradas de
forma cada vez mais intensa a partir de 2001.
Nos ltimos doze anos, as organizaes que produzem sistemas computacionais
para a internet, bem como aquelas que possuem um grande nmero de sistemas
computacionais na internet, tm tentado fomentar a criao de uma nova gerao
de programadores que possuem o conhecimento de como evitar a introduo de
tais deficincias imunolgicas. Mas o processo de mudana cultural lento,
inclusive junto s organizaes desenvolvedoras, sempre na pressa para entrega de
produtos e prestao de novos servios.
Enquanto tais mudanas de cultura de programao no ocorrem nos centros
de treinamento, nas universidades, na literatura etc., com horizonte de vrias
dcadas para completa reeducao, so desenvolvidas vrias vacinas virtuais, para
tentar eliminar as deficincias ou conter as pragas. Tais desenvolvimentos so
conhecidos por nomes como: cifras criptogrficas, firewalls, antivrus, antimalwares,
assinaturas digitais, honey nets, virtual private networks, infraestruturas de chaves
pblicas, captchas. Em uma verdadeira corrida armamentista ciberntica, em
rplica perante uso de vacinas cibernticas, para superar imunodeficincias
cibernticas e combater pragas virtuais, os oponentes das organizaes e grupos
sociais (por exemplo, crime organizado, militares) desenvolvem novas formas de
pragas virtuais, cada vez mais automatizadas, usando os prprios computadores,
e que so conhecidas por nomes como criptoanalizadores, esteganografia, vrus de
computador, worms, rootkits, spam, botnets, phishing, sniffers, metaexploit, nessus
e advanced persistente threats.
Em trplica, os fabricantes de softwares (sistemas operacionais, bancos de
dados etc.) desenvolvem complexas solues de atualizao automtica das vul-
nerabilidades dos softwares.8 Atualmente, os softwares em funcionamento nas
organizaes tendem a solicitar aos seus fabricantes o envio regular de remendos
cibernticos (patches) que so desenvolvidas pelos fabricantes, visando eliminar
as imunodeficincias deixadas por seus programadores, extremamente difceis
de identificar no emaranhado complexo de seus softwares. Da mesma forma de
uma vacina real pode ser mal desenvolvida ou intencionalmente contaminada,
e gerar uma grande epidemia junto populao de humanos na qual aplicada, o
canal de recebimento regular dos remendos cibernticos, atualmente estabelecido
8. Ver Patch... (2015).

entre o fabricante de software e as organizaes que os utilizam, tambm pode

servir como veculo privilegiado para desferir ataques de larga escala junto a uma
sociedade ciberntica. Assim sendo, os ambientes de trabalho das empresas que
desenvolvem softwares de prateleira amplamente usados em escala mundial so
um alvo precioso para os militares, pois podem atuar como um vetor para desferir
ataques de larga escala.
Os intensos conflitos cibernticos (Amoroso, 2011; Brenner, 2011; Carr,
2010; Hallam-Baker, 2008; Libicki, 1995, 2007; Panetta, 2012) para a manuteno
da integridade, disponibilidade, integridade e autenticidade dos sistemas de infor-
mao integrados internet so hoje amplamente associados ao termo segurana
ciberntica. Dada a predominncia do uso de tais tecnologias no meio militar,
os conflitos cibernticos tambm tm adquirido importncia cada vez maior
no contexto da defesa ciberntica, sendo que o autor entende que o termo defesa
ciberntica deve ser reservado defesa da integridade nacional e no defesa de
sistemas de informao de organizaes.
Em adio situao da segurana de tecnologia da informao, a prpria inten-
sidade das comunicaes estabelecidas entre as pessoas que atuam nas organizaes,
cada vez mais complexas e distribudas, demanda que todas as pessoas que trabalham
com informaes nas organizaes adotem posturas mais adequadas no trato dos
sistemas de informao e dos seus correspondentes sistemas tecnolgicos. No Estado
brasileiro, esse o contexto da Segurana da Informao e Comunicaes SIC
(Fernandes e Rodrigues, 2012; Mandarino Junior, 2010).
2.4 Armadilha ciberntica: o caso dos Estados Unidos

Como ficar claro ao longo deste trabalho, para os sistemas militares, a estrita
separao entre tecnologia e ciberntica fundamental, devido ao risco do que
chamarei aqui da perniciosa armadilha ciberntica, que corresponde tendncia
aquisio de tecnologia computacional como se a prpria tecnologia possibilitasse a
defesa ciberntica, e de forma geral a defesa militar. No o caso; ao contrrio,
a aquisio de tecnologia computacional, para fins cibernticos, isto , para con-
trole e comunicao, sem a adequada racionalidade acerca das caractersticas e dos
riscos da tecnologia em pauta, mais cria condies para a perda da capacidade de
controle e integrao, que para o alcance do objetivo almejado.
No preciso ir longe para entender o que ocorre. Basta recorrer a uma
anlise da situao da maior potncia militar do planeta, os Estados Unidos.
Nenhum pas do mundo investe maior oramento em aquisies militares que
os Estados Unidos. Considervel parte desse oramento recente est ligado s
tecnologias computacionais cibernticas, para fins de comunicao e controle de
sistemas militares. No obstante esse pesado volume de investimentos, nenhum
pas do mundo est mais exposto ou mais enredado com a armadilha ciberntica
do que os Estados Unidos, a ser atestado pelo imenso volume de publicaes,
estudos e declaraes feitas pelas mais elevadas autoridades civis e militares do
Estado norte-americano, tais como Panetta (2012), que usa expresses do tipo:
cyber pearl harbor, key investiments in cybersecurity, our most important investiment
is in skilled cyberwarriors, alm da difficulty in identifying origin of attacks.
A perniciosa armadilha ciberntica, na qual se encontram as foras
norte-americanas, agravada por algumas questes complementares:
a contaminao da cadeia de suprimentos de sistemas cibernticos militares
dos Estados Unidos por componentes eletrnicos falsificados fabricados
ou recuperados no exterior, em funo da perda de seu parque industrial
eletrnico (Adams, 2013);
a maior dependncia perante pases estrangeiros na cadeia de suprimentos
de minerais, especialmente os oligominerais (terras raras etc.), essenciais
produo de sua tecnologia avanada (Office of the Under Secretary
of Defense, 2007);
a amplificao exagerada da importncia dada ao emprego de tecnologias
decisivas ao combate, quando a evoluo histrica demonstra que em uma
era de conflitos persistentes the most important weapon is the dismounted
soldier operating in small units (Committee on Making the Soldier
Decisive on Future Battlefields, 2008);
o fato de que em um mundo hiperconectado cada vez mais provvel o
desenvolvimento de tecnologias ou inovaes disruptivas em pases no
alinhados, sendo que a intensa troca comercial e de comunicaes digitais
da qual depende a manuteno do poder imperial norte-americano,
em muito aumenta os riscos do eventual surgimento dessas tecnologias
possa desequilibrar a balana do poder;
o elevado ciclo de vida dos sistemas militares em geral, com prazos de uso
da ordem de dcadas (dez a quarenta anos de uso), reduz as possibilidades
de substituio rpida de equipamentos nos quais foram investidos
recursos elevadssimos, e que possuem vulnerabilidades, inclusive de ordem
logstica, com facilidade de identificao cada vez maior, especialmente
quando integradas internet; e
a prodigiosa capacidade de inovao e adoo precoce de tecnologias realizada
pelos Estados Unidos lhes d imensa vanguarda econmica, inclusivo nela
a montagem de um espetacular complexo militar-industrial-congressual
que mobiliza 39% de todo o oramento militar do mundo. Assim como
os inovadores, em geral os Estados Unidos so tambm aqueles que

se deparam com a maior quantidade de produtos que no funcionam
conforme o planejado.
Uma concluso da anlise acima que a tecnologia, na ciberntica, no
um fim em si, um meio necessrio e indispensvel, mas no suficiente, para o
alcance da efetividade militar.
O risco militar especialmente o da mente consumidora, que adquire ins-
pirada pela beleza do design, pelo poder simblico ligado realizao da compra,
alm das promessas falaciosas de que a vida ficar mais simples e fcil9 devido
automao do controle.
2.5 O hacking a grande estratgia de combate vitorioso

Comparando ao hbito de aquisio de tecnologia no meio civil, um grau nitida-
mente superior de cuidado deve ser adotado quando se faz aquisies de ciberntica
computacional para finalidades militares. A adoo de mercadorias de consumidor
final, para finalidades militares, pode levar fcil derrocada de exrcitos, pois a
histria das estratgias militares (Liddell, 1991, p. 336; Tzu, 2000) informa que
o segredo da vitria est na superao da estratgia do inimigo.
Lidell Hart (1991, p. 334-337) ensina, a partir de uma ampla anlise de bata-
lhas que ocorreram desde as guerras na Grcia Antiga, at os eventos da Segunda
Grande Guerra, que so oito os axiomas essenciais da grande estratgia e ttica
militar. Seis destes axiomas so por Hart chamados de positivos.
1) Ajuste seus fins aos meios que possui, quando determinando seu objeto,
e tambm aprenda a enfrentar fatos enquanto ainda preservando a f.
2) Mantenha seu objeto sempre em mente, enquanto adapta planos
a circunstncias.
3) Escolha a linha (ou curso de ao) de menor expectativa.
4) Explore (exploit) a linha de menor resistncia, conquanto que isso lhe
leve a alcanar um objetivo que contribua para o seu objeto.
5) Adote uma linha de operao que oferece objetivos alternativos, pois so
essas alternativas que lhe daro a chance de ganhos.
6) Garanta que ambos os planos e as disposies (dos recursos) so flexveis
e adaptveis s circunstncias.
Dois axiomas propostos por Hart so chamados de negativos.
9. Ver <http://g1.globo.com/platb/jornal-hoje-hojeemcasa/2013/07/17/por-uma-vida-mais-facil/>.
1) No arremesse seu peso em um ataque enquanto seu oponente est

sob guarda.
2) No renove um ataque ao longo da mesma linha (ou da mesma forma)
aps ele ter falhado uma vez.
Perante esses oito axiomas, Hart sintetiza a grande verdade da estratgia
vitoriosa, tambm presente no pensamento de Sun Tzu, e que corresponde a
solucionar dois problemas:
o problema do desequilbrio (dislocation) [do oponente] voc no pode
atingir o inimigo com efeito, a menos que tenha criado primeiramente
a oportunidade;
o problema da explorao (exploitation) [do oponente] voc no pode
tornar o efeito [do ataque] decisivo, a menos que explore a segunda
oportunidade que vem antes dele se recuperar.
Frente emergncia da ciberntica computacional, propulsionada pela imple-
mentao da tecnologia computacional, na qual as tticas e estratgias militares se
apresentam cada vez mais dependentes da comunicao e do controle da informao
por meio de computadores, os pensamentos de Hart e de Sun Tzu demonstram
que a chave das vitrias militares a explorao da estratgia do inimigo por meio
do hacking de seus sistemas cibernticos militares.
Hacking e cracking so, portanto, as chaves para a vitria militar do futuro,
seja na ao militar clssica, seja na defesa ciberntica. Mesmo se o enfrentamento
perante uma fora destrutiva surpreendentemente superior, como a das armas
nucleares, ainda assim o hacking e o cracking continuam sendo os fatores de maior
desestabilizao dos oponentes, especialmente se feitos por no estados, visto que
a chance de emprego de armas nucleares como instrumentos de vitria militar
(isso , por Estados) cada vez menos relevante (Maddow, 2012, p. 216).
2.6 Cautela com a mentalidade de consumidor

Retornando s grandes verdades de Liddell Hart, agora situadas na complexidade
do mundo da ciberntica computacional, os dois problemas da estratgia vitoriosa
so facilmente resolvidos por meio do fomento da mentalidade de consumidor
junto aos militares oponentes e amigos, incitando-os s aquisies apressadas de
sistemas cibernticos militares, s vezes sob argumento de uma legtima e genuna
necessidade de consorciar a defesa e o desenvolvimento nacionais. Essa cautela
melhor apresentada nos dois tpicos seguintes:
a oportunidade ou problema do desequilbrio (dislocation), que prescreve

voc no pode atingir o inimigo com efeito, a menos que tenha criado
primeiramente a oportunidade, obtida por meio do convencimento
dos lderes militares oponentes, para que adquiram sistemas militares
cibernticos supostamente capazes de lhes dar liberdade de ao, flexibilidade
e controle superiores, quando na verdade tais sistemas pode atuar como
portas de entrada dos fundos (back doors) cuidadosamente escamoteadas
para servirem como vetor de controle remoto dos equipamentos;
o oportunidade ou problema da explorao (exploitation), que prescreve
voc no pode tornar o efeito [do ataque] decisivo, a menos que explore
a segunda oportunidade que vem antes dele se recuperar, obtida por
meio da criao de uma ordem ciberntica to complexa e virtualizada,
que deixa o oponente totalmente inoperante sem conseguir entender
exatamente o que est se passado, nem mesmo sendo o oponente capaz
de identificar se o que ocorre uma falha do sistema, uma caracterstica
funcionalmente programada, ou se est de fato ocorrendo um ataque.
Perante os argumentos at o momento apresentados nesta seo, ela conclui
com a apresentao de um arcabouo analtico para estudo da questo da ciberntica
computacional militar.
2.7 Arcabouo analtico para estudo da questo ciberntico

computacional militar
A figura 16 apresenta, de forma bastante simplificada, os focos de ateno que tem
sido dados questo ciberntica. Em cor cinza claro, em duas ocorrncias no centro
da figura, so representados os sistemas computacionais centralizados, existentes
at a dcada de 1990, quando a questo dos riscos cibernticos ainda era pouco
conhecida. Nessa poca, as organizaes grandes e mdias mantinham sistemas
centralizados, baseados em computadores mainframe e em minicomputadores, que
empregavam enlaces de comunicao de dados dedicados para acesso via terminais.
Tais sistemas eram centralizados. Ainda com referncia esta figura, englobando
esses sistemas computacionais, em cor azul claro, encontram-se representadas
duas instncias de sistemas de informao organizacionais, que pela sua natureza
intimamente ligada execuo dos processos de trabalho na organizao (repre-
sentados por uma seta em cor azul), justificam o investimento nos computadores.
Ainda assim, dada a natureza centralizada dos sistemas tecnolgicos computacionais
representados neste, no estava caracterizada a natureza distribuda dos sistemas de
informao, somente possvel por meio das redes de comunicao, que ainda no
existiam em larga escala.
FIGURA 16
Arcabouo de anlise da questo ciberntica computacional para fins de
defesa nacional
Elaborao do autor.
As redes de computadores de longa distncia, apresentadas em uma barra azul

escura na parte interior da figura 16, possibilitam o funcionamento das organizaes
geograficamente dispersas, como o caso das organizaes militares. Essas redes
tambm auxiliam a representar situaes nas quais vrias agncias que guardam
autonomia entre si passam a colaborar de forma transitria ou permanente, em
alguma campanha ou ao conjunta. A seta dirigida em cor verde, interligando
dois sistemas de informao organizacionais, representa a noo de que ocorre um
fluxo ordenado de atividades entre os diversos pontos de presena, caracterizando
uma atuao distribuda dos agentes humanos e computacionais, em rede fechada
ou interagncia.
Ainda com relao figura 16, apresenta-se abaixo das redes de longa
distncia as redes de cidadania e nacionalidade, constitudas por meio da pre-
sena de um ou mais povos em um territrio fsico, amparados pelo Estado.
nessa rede de cidadania e nacionalidade que se desenvolvem em ampla escala
as aes de defesa nacional.
Por fim, nessa figura apresenta-se a rede mundial de computadores conhecida
como internet. A internet desenvolve-se a velocidades surpreendentes, e atualmente
cerca de um tero da populao mundial sua usuria. Embora seja inevitvel a
integrao de sistemas militares internet, bem como os sistemas interagncias,

e as redes de cidadania e nacionalidade, preciso estar bem clara a natureza catica
das relaes que com ela so estabelecidas. Assim sendo, para fins de anlise de
questes de defesa nacional, cabe escalonar a rede mundial em duas partes: i) a sua
presena no interior do territrio nacional, e de modo que com ela se criam redes
de cidadania e nacionalidade, unindo pessoas de vrias partes do pas no debate
nacional online; e ii) o caos e o risco ao qual so sujeitos os sistemas expostos
internet em mbito mundial, no qual h falta de qualquer regulamentao sobre
a natureza do que nela transita, em nvel mundial. A seta vermelha representa, de
forma bastante primria, a natureza aleatria e complexa dos processos dirigidos ,
ou originados da internet.
Com base no exposto na seo 2, a prxima seo apresentar uma anlise
dos focos de atuao da defesa ciberntica nacional.
3 DEFESA CIBERNTICA EM BUSCA DA SOBERANIA CIBERNTICA

Com base no arcabouo de anlise da questo ciberntica computacional para fins de
defesa nacional, sumarizado na figura 16, esta seo define as cinco vises de atuao
da defesa ciberntica, propondo uma escala de importncia para o tratamento da
questo. A escala baseada na representao da figura 17.
FIGURA 17
Focos da defesa ciberntica
Elaborao do autor.
So cinco as reas de foco da defesa ciberntica, tambm estruturadas em cinco

nveis de prioridade. Os quatro primeiros tpicos sero chamados de imperativos,
enquanto que o quinto foco ser chamado de utpico. Eles so:
primeiro imperativo: o brasileiro;
segundo imperativo: o sistema computacional;
terceiro imperativo: a rede interagncias;
quarto imperativo: a mobilizao nacional; e
fronteira distpica do controle das redes sociais humanas.
Cada um desses focos ser trabalhado no restante desta seo.
3.1 O primeiro imperativo da defesa ciberntica: o brasileiro

Como iniciado no princpio deste captulo, a ciberntica emprega seres humanos
e computadores para mover a roda e a engrenagem cibernticas. Ainda no
h instrumento mais flexvel, adaptvel e confivel para o combate que o soldado
ciente de sua dedicao ptria. Assim sendo, o brasileiro, princpio e fim da nao,
deve ser a principal arma ciberntica desenvolvida no pas. As naes so constitudas
por pessoas e tem nelas, e naquelas para as quais foi constituda, o seu maior valor.
Como j informado, o hacking e o cracking o foram no passado, e continuam sendo
no presente, as chaves para a derrota das estratgias do oponente e do inimigo,
e isso tambm vlido para o mundo da ciberntica militar.
Assim sendo, cabe ao militar brasileiro, de forma destacada entre os civis,
a responsabilidade e dever de compreender e evitar a perniciosidade da armadilha
ciberntica, bem como compreender e usar, quando necessrio, os meios que tiver
para alcance dos objetos necessrios ao sucesso no combate.
O domnio de habilidades de cracking equivale ao domnio de armas
de combate. S alcanado por meio da prtica e exerccios constantes.
Em complementaridade ao hacking e cracking, faz-se necessria a boa habilidade
de engenharia de sistemas computacionais e de sistemas comunicantes em rede,
o que depende do domnio dos mtodos da engenharia de software, da engenharia
de protocolos de comunicao, e da engenharia de segurana. Elevado investi-
mento em educao, identificao, seleo, capacitao e preparo de hackers o
primeiro imperativo da defesa ciberntica.
Segundo Erickson,
um hacker aquele indivduo que est constantemente encontrando formas inusitadas
e pouco comuns para empregar as leis (normas), situaes e sistemas com os quais
convive em seu dia a dia, visando desenvolver abordagens inventivas de resolver os
problemas com os quais se depara, quaisquer que sejam eles (Erickson, 2003, p. 1).
J o livro de Levy,
celebra as vidas e a criatividade de dezenas de diferentes pessoas que caracterizaram
a mentalidade hacker aplicada computao, surgida a partir dos anos 1950.
Dezenas de pessoas, a maioria delas em idade jovem, criaram novas formas para uso
dos computadores de sua poca, inovando a indstria de computadores, de jogos
eletrnicos etc (Levy, 2010).
Em outras palavras, hackers so pessoas em geral responsveis por inovaes,
e criao de estratgias, e no necessariamente criminosos ou contraventores.
A cultura hacker bastante extensa e detalhada em dicionrios como o hacker
dictionary (Schell e Martin, 2006). A incorporao da cultura hacker dentro das
estruturas militares um grande desafio, visto que as organizaes militares so
fundamentadas na hierarquia e na disciplina, enquanto que a cultura hacker apre-
senta tendncias autnomas, quando no anrquicas. Essa dificuldade, certamente
enfrentada por todas as foras militares convencionais no mundo, aponta para a
necessidade de uma profunda discusso e reformulao da estrutura e funcionamento
dos sistemas de defesa nacionais, que cada vez mais dependem da participao de civis.
3.2 Segundo imperativo da defesa ciberntica: o sistema computacional

Nas estruturas hegemnicas de poder, muito se tem argumentado acerca da necessidade
de proteo de redes de computador, conduzindo alguns praticantes a conceber que a
defesa ciberntica alcanada por meio do monitoramento da sociedade, dos movimentos
civis, e das redes de criminosos cibernticos que auferem grandes somas explorando a
pequena compreenso por parte do cidado, das caractersticas de virtualizao possveis
com computadores. O monitoramento de redes sociais civis , sobretudo, um caso de
segurana pblica e de defesa civil. No assunto estritamente militar, embora possa
ser transitoriamente uma questo de defesa nacional.
A perniciosa armadilha ciberntica, que em seu primeiro e mais crtico nvel
encontra-se instalada em muitos sistemas militares em uso pelas foras, adota a forma
de sistemas operacionais que necessitam de constante atualizao e conexo internet,
para download regular de cargas de atualizao de vulnerabilidades encontradas
pelo fabricante de sistemas operacionais. Enquanto os sistemas militares brasileiros
tiverem dependncia de sistemas operacionais fechados para gerenciamento de
seus recursos computacionais, enquanto esses sistemas operacionais fechados, sobre
os quais se desconhece a arquitetura e os detalhes de funcionamento, estiverem
sendo regularmente atualizados por meio de conexes internet para atualizao
de vulnerabilidades, o militar brasileiro no ter liberdade de atuao. O Brasil
um pas que assume uma postura pacfica na resoluo de seus conflitos, mas isso
no significa dizer que o militar deva deixar a chave da porta dos fundos (back door)
nas mos dos fornecedores de software, para que os mesmos possam entrar em seus
sistemas cibernticos no momento em que acharem necessrio, seja por iniciativa

prpria, por coero militar ou por hacking a mando de estados ou outros grupos.
urgente e premente que os militares da nao tomem a deciso executiva pela
substituio e tempestiva migrao de todos os seus sistemas militares, bem como os
sistemas de segurana do Estado, para uma plataforma ciberntica de seu domnio.
Tal nvel de autonomia no estritamente necessrio para quem faz uso de equipa-
mentos para finalidades pessoais.
A fim de que as atuais tecnologias de sistemas computacionais militares
possam, em futuro previsvel, ser plenamente substitudas por tecnologias sob
domnio prprio, pode-se recorrer a uma anlise crtica dos elementos do esquema
da figura 18, que descreve os diversos tipos de camadas tecnolgicas envolvidas na
construo de um sistema computacional.
FIGURA 18
Principais camadas de um sistema de computao
Elaborao do autor.
A figura 18 apresenta os elementos tpicos de um sistema de computao,

organizados na forma de camadas. As implicaes relacionadas ao domnio e
soberania ciberntica de cada uma dessas camadas discutida a seguir.
3.2.1 Energia eltrica

Sem energia eltrica os sistemas computacionais no funcionam. Se o sistema
computacional mvel, ento necessrio o desenvolvimento de fontes portteis
de energia. Em ambientes sociais densamente povoados faz-se necessrio um grid.
Energia descentralizada, de fontes solares, como a elica e a fotovoltaica, so solues

possveis em um ambiente no qual h ausncia de um grid eltrico. Assim sendo,
urge aos militares, especialmente os da fora terrestre, investigar e aprimorar seus
sistemas de fornecimento de energia eltrica portteis ou descentralizados.
3.2.2 Nanoestruturas e cristais de elevadssima pureza

Em sua camada mais inferior, nem por isso menos complexa, um sistema de com-
putao uma estrutura que caminha para dimenses manomtricas. A figura 19
mostra o passo da miniaturizao pela qual passaram os chips microprocessadores,
conforme se reduz a espessura dos sulcos nos quais so depositados os materiais que
constituem os circuitos digitais. Nos ltimos 44 anos, a espessura dos sulcos nos
microprocessadores reduziu-se cerca de quinhentas vezes. As tecnologias industriais
necessrias a esse grau de miniaturizao so extremamente avanadas, e os que no as
detm ficam sujeitos a graves dependncias em sistemas de controle e comunicao.
O domnio das nanoestruturas essencial para o domnio da ciberntica militar.
FIGURA 19
Miniaturizao dos microprocessadores, de 1970 a 2015 (projetado)
Fonte: Semicondutor (2015).

Ainda com base na figura, se v que os atuais chips produzidos pela Intel, por
exemplo, possuem circuitos com dimenses prximas a vinte nanmetros, o que
equivale espessura de duzentos tomos de hidrognio alinhados. O domnio de
aplicaes nanotecnolgicas no apenas usado na construo de chips avanados
e com baixo consumo de energia, mas tambm em uma vasta gama de materiais
para usos civis e militares, como novas vestimentas, nanorobs, meios de isolamento
eltrico e trmico, meios de produo de energia, pinturas mais resistentes, novos
medicamentos, vidros, borrachas, alimentos, filtros de proteo, filtragem de gua etc.
A nanotecnologia, de importncia militar para com importantes aplicaes
no campo civil, possivelmente uma das mais sensveis e arriscadas10 invenes
humanas. O Brasil necessita incrementar o nmero de pesquisas com nanomateriais,
com grande potencial de produo de solues disruptivas para problemas nacionais.
Entre as vrias recomendaes da quarta conferncia nacional de cincia e tecnologia,
realizada pelo Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (Brasil, 2010, p. 84),
no tocante nanotecnologia, destaca-se (...) o estudo e uso de materiais provenientes
da Amaznia, do Semirido e do Cerrado (...).
Um dos caminhos para domnio das nanoestruturas domnio da construo de
cristais de silcio. Embora o Brasil esteja entre as sete maiores economias do mundo
e seja um dos grandes produtores de minerais de silcio e ferrosilcio, inclusive o
rarssimo mineral conhecido berlinita,11 um dos substitutos naturais12 para cristais
artificialmente crescidos,13 continua-se exportando esses materiais basicamente na
forma de commodities, por falta de oportunidades e incentivos para beneficiar pelo
menos uma parte desses preciosos materiais.
A produo de lminas de silcio de elevadssima pureza (monocristais)14
substrato necessrio para a produo de circuitos eletrnicos semicondutores,
bem como para painis de produo de energia fotovoltaica com elevado rendimento.
O desenvolvimento de uma indstria de produo de clulas fotovoltaicas, para a
gerao de energia a partir da fonte solar, poderia ser o caminho inicial intermedirio,
para alcance futuro de uma produo economicamente vivel do substrato para a
produo de componentes semicondutores.
Acerca de cristais de silcio artificialmente crescidos, alm dos naturais que
aparentemente abundam em nossa terra, no parece haver razo tcnica ou econ-
mica pela qual no ocorra o domnio pleno, pelo Brasil, de processos de gnese e
10. Alguns cientistas, como Drexler (1986), alertam para o risco de que alguma experincia com nanorobs autorre-
plicantes fora de controle possa produzir a ecofagia do planeta Terra, em um cenrio descrito como gray goo. Outros
apontam para um grande nmero de outros riscos com o uso de nanotecnologia. Ver CRN ([s.d.]).
11. Mineral Data Publishing (2005).
12. Dolley (2013).
13. Minerals Education Coalition ([s.d.]).
14. Ver Monocrystalline... (2014).
laminao de cristais de silcio com mdia a elevada pureza e preciso micromtrica,

por meio de mtodos como o de Czochralski (Streicher, 2011) ou quaisquer outras
tcnicas de crescimento artificial de cristais,15 bem como por mtodos de fatiamento16
desses cristais, conhecido h vrias dcadas. Uma das recomendaes da quarta
conferncia nacional de cincia e tecnologia, realizada pelo MCTI (Brasil, 2010,
p. 84), no tocante a materiais avanados foi o desenvolvimento da produo de
silcio com valor agregado, grau eletrnico, grau solar e waffers (lminas).
Cabe ao militar, em busca de soberania de seus sistemas cibernticos, promover
o domnio de tais atividades para desenvolvimento de seus prprios sistemas.
3.2.3 Microcomponentes eletrnicos semicondutores

Os pequenos dispositivos eletrnicos que compem os circuitos dos sistemas
cibernticos computacionais so hoje produzidos especialmente nos Estados
Unidos, Coreia do Sul e Japo, usando como base as lminas de silcio de elevada
pureza, j discutidas na seo anterior. A produo e venda de componentes,
embora seja de elevados custos, tambm gera elevados lucros. Segundo estudo da
PricewaterhouseCoopers (PWC) (Ballhaus et al., 2012), a indstria de semicondutores
cresceu 9% anuais, em mdia, nos ltimos quarenta anos.
A tabela 1 apresenta as vinte empresas lderes na fabricao de semicondutores
em 2013, todas com faturamento superior a US$ 2,5 bilhes anuais. Atualmente
poucos pases do mundo possuem uma indstria de eletroeletrnicos, enquanto a
China consome cerca de 40% do que produzido.
TABELA 1
Principais empresas da indstria de semicondutores no mundo (2013)
Mudanas de
Posio Posio Pas de Vendas, em Fatia de
Empresa 2012 para
em 2013 em 2012 origem US$ milhes (2013) mercado (%)
2013 (%)
1 1 Intel Corporation Estados Unidos 46.960 -1,0 14,8

2 2 Samsung Electronics Coreia do Sul 33.456 7,0 10,5
3 3 Qualcomm Estados Unidos 17.341 31,6 5,5
4 10 Micron Technology Estados Unidos 14.168 109,2 4,5
5 7 SK Hynix Coreia do Sul 13.335 48,7 4,2
6 5 Toshiba Semiconductor Japo 12.459 11,9 3,9
7 4 Texas Instruments Estados Unidos 11.379 -5,5 3,6
8 9 Broadcom Estados Unidos 8.121 3,5 2,6
9 8 STMicroelectronics Frana-Itlia 8.076 -4,9 2,5
(Continua)
15. Ver Crystal... (2015).

16. Uno (2000).
(Continuao)
Mudanas de
Posio Posio Pas de Vendas, em Fatia de
Empresa 2012 para
em 2013 em 2012 origem US$ milhes (2013) mercado (%)
2013 (%)
10 6 Renesas Electronics Japo 7.822 -15,3 2,5
11 13 Infineon Technologies Alemanha 5.096 5,7 1,6
12 12 AMD Estados Unidos 5.076 -4,2 1,6
13 14 NXP Holanda 4.658 13,2 1,5
14 18 MediaTek Taiwan 4.434 32,1 1,4
15 11 Sony Japo 4.394 -28,1 1,4
16 16 FreescaleSemiconductor Estados Unidos 3.958 5,8 1,2
17 15 NVIDIA Estados Unidos 3.612 -5,6 1,1
18 19 Marvell Technology Group Estados Unidos 3.281 3,6 1,0
19 22 ON Semiconductor Estados Unidos 2.740 -4,5 0,9
20 23 Analog Devices Estados Unidos 2.677 0,2 0,8
Total das vinte maiores empresas 213.043 8,5 67,0
Todas as demais empresas 104.833 -1,7 33,0
Total da indstria de semicondutores 317.876 4,9 100,0
Fonte: HIS Technology (2013).
O relato de Streicher (2011, p. 17) bastante esclarecedor da precria situao

do Brasil, no tocante produo e autonomia no campo da microeletrnica:
No Brasil, segundo relato do professor Jacobus W. Swart, do Centro de Tecnologia da
Informao Renato Archer CTI/MCT, na Sesso Temtica reas Estratgicas
Microeletrnica em Braslia, 28 de maio de 2010, a situao atual brasileira bastante
desafiadora para o governo e para os centros de pesquisa, uma vez que quase a totalidade
dos circuitos integrados importada. A importao de componentes e produtos pela
indstria nacional requer muitas vezes licenas dos pases produtores para a exportao
dos produtos brasileiros produzidos com estes. Restries e dificuldades tambm so
encontradas para a importao de componentes semicondutores destinados a programas
estratgicos, como o desenvolvimento de satlites, programa nuclear, explorao
de petrleo, processamento de alto desempenho e outros, o que afeta diretamente a
autonomia tecnolgica e industrial brasileira.
Ou seja, o cenrio nacional e internacional extremamente desafiador para
o desenvolvimento da pesquisa em materiais semicondutores.
A nica fbrica de semicondutores capaz de produo de chips em escala comercial,
na Amrica Latina, a CEITEC17 (Brasil, 2010, p. 46), no Rio Grande do Sul. Ainda
assim, a fabricao dedicada basicamente a chips de identificao por rdio frequncia,
para aplicaes no campo da pecuria (chip do boi).
17. CEITEC ([s.d.]).

Em suma, devido falta de polticas de acesso e manuteno de tecnologia,

mercado e escala de produo, a indstria eletrnica brasileira no tem projetistas
de circuitos em escala expressiva (tabela 2), nem fundies de chips (fabless).18
A tabela 2 apresenta o posicionamento das principais empresas de semicondutores
do tipo fabless. Nota-se, tambm nessa situao, que os Estados Unidos so os grandes
dominantes do mercado, com participao bem menor de pases da sia.
TABELA 2
Principais empresas de semicondutores do tipo fabless: projetistas de chips,
design houses (2013)
Vendas, em
Posio Empresa Pas de origem Fatia de mercado (%)
US$ bilhes (2013)
1 Qualcomm Estados Unidos 17.211 22,1
2 Broadcom Estados Unidos 8.219 10,5
3 AMD Estados Unidos 5.299 6,8
4 Mediatek Taiwan 4.587 5,9
5 Nvidia Estados Unidos 3.898 5,0
6 Marvell Estados Unidos 3.352 4,3
7 LSI Estados Unidos 2.370 3,0
8 Xilinx Estados Unidos 2.297 2,9
9 Altera Estados Unidos 1.732 2,2
10 Avago Singapura 1.619 2,1
11 Novatek Taiwan 1.398 1,8
12 HiSilicon China 1.355 1,7
13 Mstar Taiwan 1.136 1,5
14 Spreadtrum China 1.070 1,4
15 SCSR Europa 961 1,2
16 Realtek Taiwan 951 1,2
17 Dialog Europa 903 1,2
18 Cirrus Logic Estados Unidos 772 1,0
19 Himax Taiwan 771 1,0
20 Silicon Labs Estados Unidos 580 0,7
21 MegaChips Japo 577 0,7
22 Semtech Estados Unidos 555 0,7
23 PMC-Sierra Estados Unidos 508 0,7
24 IDT Estados Unidos 475 0,6
25 Microsemi Estados Unidos 433 0,6
Total das 25 maiores empresas 63.029 80,9
Total das restantes 14.882 19,1
Total de empresas fabless 77.911 100,0
Fonte: McClean (2014).
18. Ver Semiconductor... (2015).

Perante a carncia no Brasil, o imenso mercado consumidor brasileiro (5o na

populao mundial) depende fundamentalmente de componentes microeletrnicos
importados, inclusive aquele relacionado produo automobilstica. Por falta de
indstria, o pas tambm est limitado quanto experimentao e prototipagem.
A figura 20 demonstra um exemplo de pequena fbrica de produo de chips,
para fins de prototipagem e pesquisa, em uso na universidade norte-americana
Brigham Young.
Sem semicondutores, seja para fins de processamento de dados,
telecomunicaes, eletrnica de consumo, produo automotiva e automao
industrial (Ballhaus et al., 2012), o Brasil continua a ter sua liberdade de ao
severamente comprometida, inclusive militar.
Embora se tenha no pas indstrias intituladas de informtica e hardware,
como a montadora Positivo Informtica, que se encontra entre as dez maiores
fabricantes de computadores do mundo,19 todos os chips empregados na linha
de produo so produzidos fora do pas. O projeto e avano tecnolgico desses
sistemas tambm no so de domnio nacional.
3.2.4 Microprocessadores
O microprocessador, 20 corao que faz pulsar os computadores, circuito
com elevadssimo nvel de integrao, com funes de clculo, compara-
es e armazenamento, em alta velocidade e reduzido tamanho (figura 19).
Um microprocessador capaz de interpretar instrues escritas em uma lingua-
gem de mquina. Poucos pases no mundo dominam a produo dos chips de
alto desempenho combinada com alto volume de vendas, como Intel (Estados
Unidos) e AMD (Estados Unidos). H, no entanto, ao redor do mundo, vrias
indstrias de pequeno porte que fabricam chips com funes especializadas, usando
modelos de funcionamento do tipo fabless, ou design house, que realizando apenas
o desenho de um chip ou de uma subunidade de chip, e terceirizam a fundio
para uma das vrias fbricas disponveis na sia (Japo, Coreia do Sul e China).
Com uma poltica estratgica, o Brasil poderia desenvolver, em curto ou
mdio prazos, sua prpria linha de microprocessadores para aplicaes especficas
comerciais e militares. No se trata de competir com Intel ou AMD na produo
de CPUs para desktops e notebooks, mas sim de desenvolver uma indstria de
processadores, possivelmente de aplicao militar, para uso em robtica e sistemas
embarcados em geral.
19. Ver relaes com investidores (Positivo Informtica, [s.d.]).

20. Ver Microprocessor... (2015).
FIGURA 20
Esquema de uma fbrica universitria de microchips
Fonte: Adaptado de BYU ([s.d.]).
3.2.5 Dispositivos de E/S e controladoras

Os barramentos ou vias de acesso dentro das pacas me de computadores possibi-
litam ligao a uma grande e flexvel quantidade de dispositivos de entrada e sada
de dados. As controladoras se acoplam a esses pontos de conexo, e atuam como
intermedirias entre os dispositivos e os computadores. Controladoras so circui-
tos especializados, que fazem o controle dos aspectos peculiares dos dispositivos,
inclusive das caractersticas e comportamentos fsicos de equipamentos como
teclados, mouse, tela sensvel ao toque, joystick, scanner, cmera digital, cmera
de vdeo, microfone, monitor, projetor, impressora, plotter, autofalantes, HDs,
leitores de cartes de memria, alm de sensores e atuadores dos mais diversos tipos.
As controladoras ofertam uma interface de funes e padres para troca de
informao, de modo que qualquer computador possa interagir facilmente com
uma crescente gama de diferentes dispositivos. Os dispositivos de entrada de
dados so os rgos sensoriais de um computador, enquanto que os dispositivos
de sada de dados so os rgos motores de um computador. Esses dispositivos,
por estabelecerem a interface entre o computador e o mundo, so um importante

vetor a ser usado para inativao de sua operao. Um dispositivo de entrada
de dados que crackeado pode tornar inoperante ou ineficaz um equipamento
militar, seja porque o ele no encaminhar ao computador o dado correto obtido
do meio exterior, seja porque inserir no computador um dado adulterado.
O caso do vrus Stuxnet foi relacionado com o crackeamento de controladoras de
centrfugas de urnio.
Por fim, as condies de uso e manuteno dos sistemas militares so bem
mais distintas do que aquelas previstas em equipamentos de uso civil. Equipamentos
militares devem ser mais resistentes a choques, umidade, poeira, vibrao,
presso e temperatura, quando comparadas s condies de uso de sistemas civis.
Adicionalmente, o ciclo de vida de equipamentos militares bem mais longo que o
de um equipamento civil. Enquanto se espera que um consumidor final troque de
notebook a cada quatro anos, um equipamento militar deve ser desenvolvido para
que sua durao exceda pelo menos duas dcadas de uso, sendo o mesmo passvel
de reparo e atualizao tecnolgica. Assim sendo, se abre tambm no campo da
ciberntica militar, um grande conjunto de oportunidades para desenvolvimento
de controladores e dispositivos de entrada e sada de dados tropicalizados, isto ,
adequados s condies ambientais de uso das nossas foras militares, tipicamente
voltadas para as condies presentes no territrio, espao e mar territorial brasileiro,
alm das condies que se estendem da troposfera exosfera.
3.2.6 Firmware e software embarcado

Firmware um conjunto de instrues operacionais programadas e embutidas
diretamente no hardware de um equipamento eletrnico. a forma de instalao
de software embarcado. Segundo Araujo (2012),
firmware armazenado permanentemente em um circuito integrado (chip) de memria
de hardware, como uma ROM, PROM, EPROM ou ainda EEPROM e memria
flash, no momento da fabricao do componente. Firmwares esto presentes em placas
me de computadores na forma de Bios,21 em leitores e/ou gravadores de CDs/DVDs,
em celulares, iPods, cmeras digitais, impressoras e virtualmente quaisquer equipamentos
eletrnico-computacional da atualidade, incluindo eletrodomsticos como fornos de
micro-ondas ou aparelhos de TV.
Muitos sistemas militares para uso em combate usam software embarcado, ou
seja, so baseados em firmware, o qual usualmente gravado na memria de um
equipamento durante o seu processo de fabricao, e pode ser atualizado manual-
mente por um usurio em caso de defeito ou atualizao de funes do equipamento.
Um firmware hackeado, com funes de porta dos fundos (back door) pode tambm
21. Ver Chinese (2011).

ser inserido pelo fabricante, introduzido por algum intermedirio da cadeia de

suprimentos, ou simplesmente desenvolvido e instalado sorrateiramente, por um
processo de hacking.22
Embora o firmware tambm seja software, uma forma de se contrapor a uma
ameaa ciberntica em firmware, a recusa em instalar em dispositivos qualquer
tipo de firmware sobre o qual no se tenha pleno conhecimento da programao
e funcionamento, optando-se por uma soluo de firmware de cdigo aberto, que
por sua vez interpretado tambm por um sistema operacional aberto. Tambm
recomendado realizar o monitoramento23 e auditoria peridica de eventuais
mudanas ocorridas no firmware de equipamentos.
3.2.7 Sistemas operacionais

O sistema operacional, j abordado no incio desta seo, o primeiro grande
conjunto de software que instalado no hardware de um sistema computacional.
simultaneamente o organizador e o administrador ciberntico de todos os recursos
de hardware do computador, como processador, armazenamento (memria e siste-
mas de arquivo), alm das comunicaes com o exterior por meio dos dispositivos
de entrada e sada de dados.
Comparado condio de insegurana do firmware, no caso do sistema
operacional a situao e os riscos so maiores e mais complexos, pois se o primeiro
tem tamanho reduzido, no caso do sistema operacional se est tratando de artefato
constitudo por centenas de milhares de linhas de cdigo em seu ncleo (parte
crtica), e vrios milhes de linhas de cdigo nos elementos ao redor do ncleo,
como utilitrios, alm dos drivers de dispositivos. O sistema operacional tambm
quem muitas vezes interpreta o firmware que corresponde ao software embarcado.
Em um sistema de alta usabilidade, destinado a usurios finais, como o
Microsoft Windows e OS X, e mesmo em distribuies do Linux24 com habilitao
padro de servios diversos, a configurao dos sistemas operacionais leva insta-
lao de centenas de agentes semiautnomos que ficam em execuo no interior
do computador, e disposio para atender ao usurio, mesmo sendo inteis
na maioria do tempo. O uso de sistemas operacionais com configurao tpica
de usurio final expande enormemente a complexidade e o nmero de defeitos
e vulnerabilidades presentes em um sistema computacional, as estratgias para
robustecimento dos sistemas consistem em eliminar tudo o que desnecessrio,
e isso exige domnio do desenho do sistema.
22. Brossard (2012).

23. Ollman (2013).
24. Vervloesem (2011).
Enfim, sistemas operacionais fechados no so de emprego vivel para a defesa

ciberntica e para a defesa nacional. Servem para aplicaes civis, especialmente para
usurios que no precisam ou no querem ter o domnio ciberntico de seus sistemas,
por no trabalharem com aes e informaes sensveis aos interesses de estados.
A fim de se identificar um sistema operacional til para aplicaes militares,
se pode recorrer aos sistemas operacionais modernos, baseados na famlia Unix, que
sofreram grande evoluo desde que foram criados, aproximadamente na mesma
poca em que foi criada a internet.
A genealogia desses sistemas apresentada na figura 21. Em cor verde, esto repre-
sentados os todos os sistemas operacionais baseados em cdigo aberto, iniciados com
o Minix, criado pelo holands Andrew Tanembaum em 1987, e atualmente
na verso Minix 3.25 O Minix mantido com recursos da Unio Europeia.
Em seguida destaca-se a o ramo Linux,26 criado pelo finlands naturalizado americano
Linus Torvalds, no ano de 1991, logo aps a criao da WWW. O Linux o mais
bem sucedido e popular sistema operacional baseado no modelo de software livre
(free software) e de cdigo aberto, base para o sistema operacional de maior sucesso
no mundo dos smartphones: o Android,27 Em torno do Linux se estabelece o maior
projeto colaborativo de desenvolvimento de software28 do mundo. O Linux mantido
pela Linux Foundation,29 dos Estados Unidos, com escritrios em So Francisco e Tquio.
Destaca-se em maior diversidade nos sistemas operacionais livres a famlia BSD,
criada na Universidade de Berkeley na Califrnia, Estados Unidos, que hoje apre-
senta trs derivaes importantes: FreeBSD,30 mantido pela FreeBSD Foundation,
dos Estados Unidos; NetBSD31, mantido pela NetBSD Foundation, dos Estados
Unidos; e OpenBSD,32 mantido pela OpenBSD Foundation, do Canad.
O FreeBSD o mais importante e completo de todos os sistemas operacionais
derivados do BSD, e com a maior oferta de aplicativos desenvolvidos em modelo
de cdigo aberto. mantido pela FreeBSD Foundation, dos Estados Unidos.
O ncleo do FreeBSD, bem como os utilitrios de seu entorno, mantido central-
mente por um time multinacional33 de mais de 365 membros. O FreeBSD tambm
conta com mais de 2.239 colaboradores34 adicionais, entre os quais alguns brasileiros.
25. Ver Minix 3, disponvel em: <http://www.minix3.org/>.

26. Ver Linux, disponvel em: <http://www.linux.org/>.
27. Ver Android... (2015).
28. Linux Foundation (2012).
29. Ver Linux Foundation, disponvel em: <http://www.linuxfoundation.org>.
30. Ver FreeBSD Foundation, disponvel em: <http://www.freebsd.org/>.
31. Ver NetBSD Foundation, disponvel em: <http://www.netbsd.org/>.
32. Ver OpenBSD Foundation, disponvel em: <http://www.openbsd.org/>.
33. FreeBSD Foundation. ([s.d.])a.
34. FreeBSD Foundation. ([s.d.])b.
O FreeBSD cuidadoso acerca de preservar sua poltica de software livre,

pois enquanto a instalao de sistemas baseados no Linux pode, em geral, vir por
intermdio de pacotes pr-compilados (binrios), isto , sem acesso ao cdigo fonte,
no sistema FreeBSD, a poltica de distribuio dos softwares que executam sobre
o FreeBSD evitar que durante a distribuio do software o usurio no tenha
acesso ao cdigo fonte do programa que est instalando. Desta forma, um sofisti-
cando sistema de distribuio de ports faz a preparao de pacotes de distribuio,
de modo que ao comando do usurio, feito o download do cdigo fonte dos
aplicativos ou utilitrios, seguido de sua compilao e instalao. A organizao
de atualizao do FreeBSD possibilita a insero de rotinas de auditoria de cdigo,
que podem identificar as alteraes realizadas. Esquemas similares so feitos no NetBSD
e OpenBSD, em menores volumes de participao.
3.2.8 Drivers
Acima do sistema operacional, um driver de dispositivo35 ou simplesmente driver,
um pequeno programa ou conjunto de instrues, responsvel pela gerncia de
um componente de hardware de um computador, como um dispositivo de entrada
ou de sada de dados, de memria etc. Segundo Araujo (2012), os
drivers isolam a complexidade do hardware perante o sistema operacional, servindo de
elo de comunicao entre o sistema operacional e o hardware. O sistema operacional
de um computador recupera as informaes obtidas do driver, as processa e, a partir da,
sabe como fazer para se comunicar com o hardware.
De forma simplificada, um driver est associado simultaneamente a um
sistema operacional e a um tipo de dispositivo de um fabricante. Para fins de
explorao de um sistema computacional, o hacking do driver de um dispositivo,
a ser instalado junto a ao sistema operacional desse computador quando
da conexo do dispositivo ao computador, a primeira das opes. Dependo da
arquitetura do sistema operacional, os programas de drivers de computador
executam em modo privilegiado dentro do ncleo de um sistema operacional,
o que abre a um pretenso invasor uma oportunidade nica para atuar de forma
maliciosa dentro de um sistema. A forma mais segura e controlada de conter
esse tipo de ataque avaliar cuidadosamente o cdigo fonte de qualquer driver
a ser instalado em um sistema seguro, evitando a sua contaminao. No caso,
o uso de sistemas operacionais e drivers de cdigo fechado, se ampliam bastante
as chances de ataques a sistemas militares.
35. Ver Device... (2015).

FIGURA 21
Genealogia dos sistemas operacionais modernos derivados do Unix
Fonte: Operating (2015).
3.2.9 Plataformas de linguagem de programao

Enquanto os sistemas operacionais so o gerente ciberntico dos equipamentos
computacionais civis e militares, as linguagens de programao so os idiomas que os
seres humanos utilizam para construir as mensagens que devem passar aos compu-
tadores, direcionando assim o gerente ciberntico realizao das tarefas previstas.
Dois nveis bsicos de linguagem de programao existem: i) baixo nvel e
ii) alto nvel. As linguagens de programao de baixo nvel so, em geral, interpre-
tadas de forma direta (ou quase) pelos microprocessadores, usando um conjunto
de instrues que representam de forma bastante concreta a arquitetura do micro-
processador no qual executa.
As linguagens de mquina (linguagem de primeira gerao, com instrues
binrias para execuo direta no microprocessador) e de montagem (Assembler
traduo quase direta para o cdigo de instrues do microprocessador, chamadas
linguagens de segunda gerao) so empregadas na programao de baixo
nvel. As formas de hacking (Erickson, 2003) mais sofisticadas de sistemas
computacionais atuam sobre as caractersticas das linguagens de montagem
(macro instrues), e de forma bem mais rara, mas mais poderosa, no nvel
das linguagens de mquina (bits).
As linguagens de programao de sistemas, como C e C++ (terceira gerao),

bem como linguagens que executam sobre mquinas virtuais, como Java e Perl,
so extensivamente usadas na programao de aplicaes computacionais.
A linguagem de programao C a nica unanimidade de linguagem que combina
as caractersticas de alto nvel e acesso direto ao hardware. Assim sendo, base prtica
para a construo de todas as demais linguagens, bem como para a construo dos
demais aplicativos, pela sua caracterstica de extrema capacidade de ser migrada
entre plataformas. A construo de sistemas operacionais extensivamente baseada
em programao na linguagem C. Assim sendo, em combinao com o Assembler
vinculado ao microprocessador especfico em uso, o domnio dessas linguagens
essencial para a soberania ciberntica.
De modo complementar, da mesma forma que o idioma de um grupo social
(por exemplo, portugus ou ingls) responsvel pela coeso de uma comunidade, as
linguagens de programao tambm tm seus seguidores e comunidades. Na medida
em que os programadores adotam, se criam subculturas de profissionais psicologi-
camente vinculados a uma linguagem de programao especfica, recusando-se a
acreditar que ela no resolver todos os seus problemas.
Em se tratando de soberania ciberntica no campo das linguagens de
programao, possvel que o melhor caminho a ser adotado pelo Brasil seja
dirigir o desenvolvimento de seus aplicativos militares para se basear na linguagem
de programao Lua,36 desenvolvida na Pontifcia Universidade Catlica do
Rio de Janeiro (PUC-RJ). Lua uma linguagem de scripting (programao
rpida), implementada sobre um software interpretador escrito na linguagem C
(j citada), altamente independente de plataforma computacional,
multiparadigmtica (contemplando sabores de semnticas imperativas,
baseadas e orientadas em objeto e funcionais), com alocao dinmica de
memria, coleta de lixo automtica e extensivamente usada do desenvolvimento
de videogames37 e em um grande nmero de outras aplicaes e dispositivos,
como no aplicativo Ginga, para os dispositivos de usurio final do Sistema
Brasileiro de TV Digital (SBTVD); no aplicativo Flame,38 de construo de
malwares, identificado como tendo sido usado para ataques cibernticos recentes
no Oriente Mdio; em mdulos do adaptive security appliance da Cisco; no leitor
de tela para cegos Supernova etc. Lua a linguagem de programao nacional de
sucesso mundial, cujo logotipo apresentado na figura 22.
36. Ver Lua... (2015).

37. Ver Category... (2015).
38. Ver Flame... (2014).
FIGURA 22
Lua, uma linguagem de programao brasileira e um sucesso mundial
Fonte: LUA/PUC. Disponvel em: <http://www.lua.org/>.
3.2.10 Bibliotecas e frameworks

Na medida em que se tornam mais complexas as aplicaes computacionais,
preciso criar mdulos reutilizveis de software, que racionalizam o esforo de
construo de programas, e possibilitam ganho de escala. As bibliotecas e frameworks
so as estruturas concebidas para organizar, na forma de blocos de cdigo fonte,
esses mdulos reutilizveis. Bibliotecas e frameworks so escritos na linguagem
de programao adotada para desenvolvimento. Uma vez que esse autor prope
que o militar brasileiro passe a adotar o conjunto de linguagens Lua (alto nvel),
C (mdio nvel) e Assembler (baixo nvel, variante conforme a famlia de micropro-
cessador) para a construo futura de todos os seus sistemas cibernticos, tambm
recomenda a promoo, em mbito nacional, da adoo e desenvolvimento de
bibliotecas e frameworks39 baseados na linguagem Lua.
3.2.11 Software aplicativo

Aplicativos de software formam uma categoria de software bastante abrangente e
complexa. Engloba todo tipo de software que automatiza uma atividade especfica,
como as tpicas de um hospital, uma escola, um banco, uma fora militar etc.
Segundo Araujo (2012), um software aplicativo aquele que permite ao usurio
fazer uma ou mais tarefas especficas relacionadas a um determinado domnio da
atividade humana.
Se essa atividade humana est ligada ao trabalho em uma organizao,
os aplicativos em geral trabalham com bancos de dados, includos nestes um cadastro
de usurios, tendo em vista a necessidade de preservar o registro da informao
39. Ver Luaforge, disponvel em: <http://luaforge.net/tags/>. Acesso em: 8 fev. 2015>.
para outras pessoas que atuam na organizao. Neste caso, os softwares aplicativos
so a base tecnolgica para automao dos sistemas de informao. Esse tipo de
software chamado de aplicativo corporativo ou sistema corporativo.
So chamados de enterprise resource planning (ERP) os aplicativos corpora-
tivos desenvolvidos de forma genrica, para atendimento a um amplo conjunto
de empresas e organizaes, comprados na forma de pacotes que posteriormente
so customizados s necessidades da organizao contratante. As funes tpicas40
desempenhadas por software de ERP so gerenciamento financeiro, de contabili-
dade, de pessoal, de materiais, de projetos, de relacionamento com clientes e de
gerenciamento de cadeia de suprimentos. Em geral, a adoo de um pacote de ERP
engessa as opes da organizao acerca da flexibilizao de seus processos e proce-
dimentos internos, obrigando-a a adotar uma cultura organizacional padronizada.
O software desenvolvido em conformidade com os processos internos j estabele-
cidos em uma organizao chamado de aplicativo customizado. Seu uso demanda a
manuteno de uma equipe interna ou subcontratada, especializada no acompanhamento
da operao e implementao de contnuas adaptaes ao funcionamento do sistema,
uma vez que qualquer organizao sempre est aperfeioando seus processos.
Aplicativos corporativos so desenvolvidos e evoluem em torno de sistemas
de bases de dados.
Se a atividade humana apoiada pelo aplicativo aplica-se a um domnio genrico,
isto , independe de uma empresa ou organizao especfica, ento no h
necessidade da presena de bancos de dados de grande porte, embora continue
sendo necessrio o registro de dados do usurio, se o aplicativo faz acesso a servios
online que demandam autenticao, como internet banking, comrcio eletrnico etc.
Dessa forma, a Wikipedia classifica os aplicativos de software nas seguin-
tes categorias:
software para o trabalhador da informao (processadores de texto,
apresentao, gerenciamento de tempo etc.);
software para acesso a contedo (navegadores web, apresentadores de
vdeo etc.);
software para entretenimento (jogos);
software educativo (educao a distncia, aplicao de testes, gerenciamento
de referncias bibliogrficas);
software para infraestrutura de TIC (workflow, gerenciamento de
documentos, segurana digital, gerenciamento de bases de dados etc.);
40. Ver Enterprise... (2015).

software de simulao (jogos de simulao, simulao cientfica, simulao

social, simulao de campo de batalha, simulao de situaes de
emergncia, simuladores de voo, simuladores de veculos, simuladores
de mquinas complexas);
software de desenvolvimento de mdias digitais (organizador de mdias,
vdeo, udio, grficos 3D, animao, edio de imagens, som, vdeo,
msica, hipermdias, hipertexto, jogos etc.);
software de engenharia de produto (CAD projeto apoiado por
computador; CAE engenharia apoiada pelo computador; Case
engenharia de software apoiada pelo computador) (Application..., 2015).
O software militar, por suas caractersticas de necessidade de maior robustez,
bem como integrao do logstica, deve ser um dos focos de atuao da defesa
ciberntica nacional.
3.3 Terceiro imperativo da defesa ciberntica: a rede interagncias

A seo anterior discutiu, de forma bastante aprofundada, os riscos de perda de
controle inerentes ao no domnio das plataformas de hardware, firmware e software
que tendem a automatizar muitas das funes que no passado eram realizadas por
militares humanos doutrinados. Com a ciberntica, parte considervel da doutrina
militar tende a ficar embutida no sistema computacional. Sem a adequada construo
de sistemas computacionais seguros, no h eficcia em conferir foco na rede de
agncias humanas e de computadores. Se as agncias humanas e os computadores
esto inoperantes ou adulterados, assim tambm se encontrar a prpria rede.
Apresenta-se, no lanamento de foco excessivo para a discusso sobre a segurana
em redes, mais uma das armadilhas cibernticas s quais o militar brasileiro no
pode sucumbir. As redes so, por sua prpria essncia e natureza, elementos nos
quais impera um maior nvel de caos e complexidade. Assim sendo, o comprome-
timento excessivo de recursos no controle da rede, drena todos os recursos para a
ao mais importante, que o controle dos sistemas computacionais. Dito isso,
cabe relembrar que quanto mais geograficamente dispersa uma organizao,
to mais importante se faz manter em funcionamento uma rede de longa distncia.
A fim de discutir as questes de soberania ciberntica no que concerne ao terceiro
imperativo, as interagncias e inter-redes, ser adotado o esquema organizador da figura 23.
Na figura, a rede/inter-rede possibilita que a comunicao ocorra entre agncias de dois
tipos: agncias humanas (pessoas) e agentes computacionais (sistemas computacionais
com softwares aplicativos apropriados, executando em seu interior). O objetivo da
rede/inter-rede prover, de forma hierarquizada ou direta, a troca de mensagens entre
essas agncias (pessoas e mquinas), visando que atuem de forma coordenada.
FIGURA 23
Uso de redes/inter-redes para que agncias geograficamente dispersas possam
cooperar entre si
Elaborao do autor.
Ainda na parte superior da figura 23 encontram-se duas nuvens, associadas

metaforicamente aos processos cognitivos empregados por dessas agncias. No campo
militar, partes importantes desses processos cognitivos so ligados s doutrinas de
cada agente, as quais devem possuir partes significativas em comum.
Se por um lado, a situao ideal para que a comunicao pudesse se processar
da forma mais perfeita possvel, seria que os agentes de ambas as partes tivessem o
mesmo modelo cognitivo, mental ou empregassem o mesmo conjunto de termos e
a mesma linguagem, por outro lado, isto significaria que ambas agncias atuariam
do mesmo modo, com os mesmos procedimentos, competncias etc. Obviamente
h um paradoxo nessa questo, porque se assim fosse, os dois agentes seriam
idnticos uns aos outros e, nesse caso, desempenhariam a mesma funo, o que
comprometeria o objetivo da ao, que o trabalho coordenado e especializado
no qual cada agncia ou agente, trabalhando em sua especialidade e campo de
atividade, coordena uma ao sinrgica com os demais.
Em termos mais diretos, se os agentes das trs foras militares do Brasil
possussem o mesmo modelo cognitivo/mental/de linguagem, teriam tambm os
mesmos padres de comportamento, ou seja, no exibiriam diferenas de viso
e de ao. Embora parea ser desejvel, isso tambm significaria que no haveria
uma ao mais especializada dos agentes de cada fora, uma na terra, outra no
mar e outra no ar. Seria desnecessrio manter foras distintas, o que no o caso,
pois a soma das diferenas que faz a atuao coordenada ter o seu poder amplificado,
por mais que isso dificulte a coordenao. Desta forma, se deve assumir que cada
agente e que cada agncia possui sua prpria linguagem, mas para que ocorra ao
coordenada entre as partes, deve ser constantemente desenvolvida e aprimorada a
linguagem comum entre elas, essencial para a capacidade de coordenao.
Assim, apresenta-se a necessidade da cooperao interagncias: as agncias
precisam usar uma rede ou inter-rede de comunicao, para trocar mensagens
que carregam informaes que podem ser interpretadas de forma razoavelmente
satisfatria por todas as partes. A fim de que isso seja possvel, essencial que uma
parte da linguagem de cada agncia seja acordada com as demais. No Brasil e no
campo da defesa nacional, se aplicam as doutrinas de ao combinada, desenvol-
vidas pelo Ministrio da Defesa (MD).
FIGURA 24
Nveis de um sistema de comunicao em rede aberta
Elaborao do autor.
Frente demanda por realizar aes combinadas para fins de defesa nacional,
as agncias, no s militares, mas tambm civis, devem empregar sistemas de rede
e inter-rede, que possibilitam a troca de informaes confiveis entre as partes,
por meio do aprimoramento de doutrinas de ao conjunta. A figura 24 descreve
a organizao em camadas de um sistema de redes/inter-redes e seu apoio na
atividade interagncias. No modelo em camadas proposto, uma camada inferior,
em geral, oferta servios para a camada superior.
Cada uma das camadas do modelo de comunicao interagncias ser apresen-
tada e discutida imediatamente a seguir, bem como analisada criticamente perante
os conceitos da ciberntica computacional e da soberania ciberntica.
3.3.1 Meios fsicos cabeados e no cabeados, terrestres ou via satlite

Segundo Araujo (2012),
o elemento bsico de uma rede de computadores o meio de transmisso
de dados. Esse meio transporta sinais fsicos que representam dados. Tem-se
convencionado que as redes de computadores se organizam na forma de camadas
superpostas, sendo a camada mais bsica chamada de camada de nmero 1, ou
camada fsica, ou dos meios de transmisso. Os sinais trafegam nos meios de
transmisso, isso , na camada 1.
Pode-se destacar trs meios de transmisso mais comuns: i) os cabeados,
baseados em fibras ticas, cabos telefnicos e cabos coaxiais; ii) os meios sem
fio terrestres, nos quais os sinais trafegam por ondas eletromagnticas que se
propagam na atmosfera, usualmente em linha reta (visadas), mas tambm por
reflexo atmosfrica; e ii) os meios via satlite, que utilizam radiofrequncias
enviadas e recebidas de um satlite (usualmente geoestacionrio) que atua como
um repetidor de sinais, possibilitando contornar as caractersticas da curvatura
da terra para garantir comunicao em longa distncia. Para os meios cabeados
e via satlite, ser discutida a questo da soberania ciberntica no que se refere a
comunicaes de longa distncia.
FIGURA 25
Rede de 16 mil km de fibras ticas da massa falida da Eletronet, instalada desde 1999
Fonte: Adaptado de Eletronet.
Meios cabeados
O meio mais eficaz de transmisso de dados por cabo a fibra tica de longa
distncia, nico desses meios que ser explorado neste captulo pela sua importncia
geoestratgica.41 O volume de dados trafegados por fibra tica na prtica milhes
de vezes superior ao possvel por meio de enlaces sem fio.
41. Ver Oliveira (2011).

FIGURA 26
Dificuldade para o pas constituir sua espinha dorsal de fibras ticas
Fonte: Senado Federal.
Mesmo depois de diversos percalos que comprometeram severamente o

avano da produo42 de fibras ticas no Brasil, o pas dispe de fabricao prpria
nacional, por meio de empresas como a OptoLink,43 Furukawa44e Prysmian.45
O Brasil tambm dispe de uma grande malha de fibras ticas, que pertence massa
falida da empresa Eletronet. A figura 25 apresenta essa malha de fibras, constituda
desde 1999 e que ainda hoje se encontra pouco operante.
A figura 26 apresenta o complexo problema jurdico no qual ainda se encontra
a disputa em torno do uso dessa malha, que est sendo usada para implementao
do Plano Nacional de Banda Larga (PNBL) (Brasil, 2011a).
A malha da massa falida da Eletronet especialmente importante como fator
de integrao nacional entre todas as regies do pas, com exceo da regio Norte.
Com os projetos de eletrificao da regio Norte, tambm devem ser implantadas
redes de fibras ticas que integraro o Norte ao restante do Brasil.
42. Ver Sugimoto (2007).

43. Ver Optolink, disponvel em: <http://goo.gl/dyRlgs>. Acesso em: 8 fev. 2015.
44. Ver Furukawa, disponvel em: <http://www.furukawa.com.br/br/>. Acesso em 8 fev. 2015.
45. Ver Prysmian Fibras Oticas Brasil, disponvel em: <http://goo.gl/pFa6Hf>. Acesso em: 8 fev. 2015.
3.3.1.2 Satlites
Da mesma forma como o controle da malha de 16 mil km de fibras ticas brasileiras
foi cedido em leilo empresa privada AES Energy, dos Estados Unidos, em 1999,
o Brasil j teve uma srie de satlites geoestacionrios (Conselho de Altos Estudos
e Avaliao Tecnolgica, 2010), utilizados para telecomunicaes e fabricados
fora do pas. O pas perdeu o controle desses satlites ele depois da privatizao
da Embratel, vendida para a empresa MCI World Comm, dos Estados Unidos.
Essa perda de soberania ciberntica, no que concerne aos enlaces de trans-
misso de dados geoestratgicos do Brasil, comea a ser amenizada a partir da
operao do Plano Nacional de Banda Larga na regio Sul do Brasil,46 assinado
em 15 de agosto de 2013, bem como a partir da contratao do desenvolvimento
de um novo satlite geoestacionrio brasileiro,47 por meio da empresa francesa
Thales, divulgado em 14 de agosto de 2013.
3.3.2 Protocolos de comunicao

Protocolos de comunicao so as linguagens usadas para fazer com que as mensagens
trocadas nas comunicaes possuam caractersticas desejveis, como integridade,
autenticidade, confidencialidade, tempestividade etc. Assim como o domnio de
linguagens de programao de computadores essencial para a soberania ciberntica,
o domnio de protocolos de comunicao tambm essencial. Os protocolos de
comunicao abertos so desenhados por comits internacionais, como o Internet
Engineering Task Force e a International Telecommunication Union (ITU).
Quando se desenha uma interface com o usurio de um software tambm se
pode dizer que foi desenvolvido um protocolo de comunicao, s que usualmente
entre humanos e computadores.
A fim de destacar a importncia sensvel da atividade de desenvolvimento
de protocolos e interfaces humano-mquina, cabe ressaltar que a atividade
hacker consiste essencialmente do entendimento e explorao sistemticos
das vulnerabilidades contidas nos protocolos de comunicao e nas interfaces
humano-mquina. Assim sendo, uma capacidade basilar da defesa e do ataque
ciberntico o amplo conhecimento da engenharia de protocolos, habilidade
to essencial para os habitantes deste sculo da ciberntica quanto saber pro-
gramar computadores.
46. Ver Telebras (2013).

47. Ver em Empresa... (2015).
3.3.3 Modems e protocolos

Modems, assim como todos os demais dispositivos de rede de computadores,
so dispositivos computacionais microprocessados, com funes especializadas
situadas entre um protocolo de enlace de dados especfico e um meio fsico de
transmisso especfico.
Na modulao, o modem faz a converso dos sinais digitais recebidos
das camadas superiores de controle da rede, para uma forma de sinal capaz de
trafegar no meio de transmisso sobre o qual atua. Na demodulao, o modem
faz a operao inversa, obtendo os dados digitais a partir dos sinais recebidos e
passando esses dados s camadas superiores do protocolo. Os sinais modulados
so transmitidos em meios guiados e no guiados, como fibras ticas, cabos
coaxiais e transmisses por radiofrequncia via satlite e terrestre. Modems so
dispositivos eletrnicos microprocessados de baixa complexidade, comparados
aos demais equipamentos de rede. De fato, modems, switches, roteadores,
e gateways em geral, so computadores especializados, com processador, memria,
barramentos, unidades de entrada e sada de dados especialmente projetados
para a operao que realizam, e que so controlados por um software instalado
como firmware, periodicamente atualizado. Quando um protocolo de enlace de
dados usado pelo modem aprimorado (nos comits polticos nos quais se decide
pela aprovao de protocolos desenvolvidos pelos engenheiros de protocolos),
preciso fazer a atualizao dos firmwares correspondentes.
No Brasil h vrias empresas fabricantes de modems, cabendo ressaltar que
a quase completa ausncia de produo de semicondutores no Brasil torna a
cadeia de produo de modems, assim como de switches, roteadores, gateways e
quaisquer computadores em geral, totalmente dependente de fornecedores de
componentes estrangeiros.
3.3.4 Switches
De forma bastante simplificada, um switch48 um dispositivo que centraliza
eficientemente vrios enlaces de rede (usualmente de curta distncia), situando-se
no centro de uma estrela, com um computador situado na ponta de cada enlace.
uma espcie de sinal de trnsito situado no entroncamento de vrias vias.
Na extremidade de cada via desse entroncamento encontra-se um computador
que tem um endereo prprio, distinto dos demais. Quando uma mensagem
vinda do computador recebida pelo switch, ele identifica para qual dos outros
enlaces (vias de comunicao) a mensagem deve ser encaminhada e assim a repassa.
Os protocolos usados por switches so, em geral, mais sofisticados e flexveis que aqueles
usados em um modem. Assim sendo, o firmware dos switches , em geral, atualizado
48. Ver Tyson (2014).

com mais regularidade, em funo da maior variedade de protocolos existentes,

e oportunidades para otimizao, monitoramento e controle do trfego nos enlaces.
3.3.5 Roteadores49
Os roteadores so a unidade inteligente das redes e inter-redes. De forma simplificada,
centralizam vrios enlaces de dados de distncia mdia a longa, enquanto coletam
informaes que lhes permitem ter uma ampla viso da arquitetura da rede e das
inter-redes s quais esto ligados. Ao receber uma mensagem cujo destinatrio no
se encontra em nenhum dos enlaces de dados imediatos aos quais se liga, o roteador
encaminha a mensagem para o melhor enlace de sada de dados que ele julga contri-
buir para que a mensagem chegue mais rapidamente ao seu destino. Os roteadores
so equipamentos bastante robustos e de custo elevado. Na internet, eles formam
a complexa inter-rede mundialmente interligada, e atuam de forma integrada,
confiando uns nos outros para a troca de informaes entre si, visando contribuir
para que eventualmente cheguem ao seu destino as mensagens que circulam na malha
mundial qual esto integrados.
A malha de roteadores da internet organizada fundamentalmente em dois
conjuntos: os sistemas autnomos e os Pontos de Troca de Trfego (PTTs). Os sis-
temas autnomos so aqueles nos quais o gerenciamento das regras de roteamento
est a cargo de uma organizao especfica. Os Pontos de Troca de Trfego possibi-
litam a troca de trfego em sub-redes distintas, aumentando a eficincia da malha
de roteamento e evitando a monopolizao dos canais de comunicao da internet.
Devido complexa natureza distribuda da ao coletiva dos roteadores, eles
so equipamentos de rede com elevado grau de sofisticao, e que sofrem atualiza-
es peridicas em seu firmware, devido ao avano dos protocolos e mecanismos
de monitoramento e controle nele implementados pelos fabricantes. Em geral, as
atualizaes do software de um roteador, sejam elas gravadas em um dispositivo
interno de armazenamento, como HD, sejam por meio de firmware (gravado em
memria flash), so enviadas pelos fornecedores aos clientes usando transferncia
de arquivos, usando a prpria internet qual esto conectados.
O gerenciamento e o hackeamento de roteadores um assunto de alta
sensibilidade, e recentemente muito se tem discutido sobre de fragilidades de
segurana em roteadores produzidos pela empresa chinesa Huawei.50
A Cisco monta no Brasil roteadores da linha integrated service router (ISR),
desde o ano de 2012, com o objetivo de reduzir impostos e gerar empregos. Com
exceo de um custo mais baixo, devido reduo (sempre transitria e flutuante)
49. Parte dessa discusso foi aprimorada a partir de dilogos com a Dra. Cristine Hoepers, do CERT.br.
50. Ver Blue (2013).
de impostos, a montagem de roteadores em territrio nacional quase nada acrescenta

questo da soberania ciberntica j discutida.
Tecnicamente, a segurana das redes militares brasileiras depende do controle de
como funcionam os seus roteadores, seus sistemas autnomos e pontos de troca
de trfego. Assegurar total controle sobre uma rede de computadores, mesmo
com a utilizao de sistemas de fabricao prpria, uma tarefa extremamente
difcil. Redes de computadores aderentes sute de protocolos da internet foram
feitas para executar o fluxo de pacotes de forma indiferente ao contedo que nela
circula. Tentar obter total controle sobre o fluxo de uma rede no compatvel com
a arquitetura da internet. Mas o uso de roteadores cujo sistema operacional no
de domnio prprio fragiliza as redes militares, que ficam facilmente sujeitas a
exploits de vulnerabilidades que podem ser conhecidas apenas por seus fabricantes,
ou por quem os controla.
Tambm contribuem para as nossas fragilidades a carncia de habilidades de
gerenciamento de sistemas de roteamento pelas organizaes que mantm sistemas
autnomos no Brasil, bem como a dificuldade em constituir pontos de troca de trfego
que materializam a caracterstica teoricamente descentralizada do trfego na internet.
urgente para o Brasil desenvolver suas prprias linhas de equipamentos de
comunicao digital, construindo sistemas prprios de alto desempenho, usando
linguagens de programao e bibliotecas de cdigo nacionais, possivelmente desen-
volvidas e gerenciadas em modelo de cdigo aberto. Devido clara natureza no
hegemnica do Brasil, estabelecida na Constituio e na Estratgia Nacional de Defesa,
modems, switches e roteadores brasileiros no devem ser desenvolvidos com vistas a
obter domnio ou capacidade de injetar backdoors51,52 em oponentes potenciais, seja
agora ou no futuro, mas sim para possibilitar maior controle sobre o permetro, bem
como sobre o fluxo interno, de nossas prprias redes corporativas militares e civis.
tambm fundamental formar uma maior quantidade de tcnicos capazes
de gerenciar sistemas de roteamento, bem como aumentar investimento no desen-
volvimento de malhas de comunicao alternativas, que reduzam a hierarquizao
promovida pelas empresas que vendem enlaces de telecomunicaes, pois isso
aumenta a sua capacidade de monopolizar os canais da rede.
3.3.6 Servios de nomes e registros

Os mais de um bilho de hosts (computadores) ligados internet mundial
na prtica possuem endereos numricos individuais, por meio dos quais podem
estabelecer comunicao ponto a ponto com qualquer outro dos hosts, desde que
51. Acerca de uma discusso mais clara sobre os riscos de uso de roteadores de desenvolvimento por terceiros ver Dano (2013).
52. Ver Archive (2013).
ambos estejam dispostos conversao (ou que um deles esteja configurado para
conversar com o outro, sem que o seu administrador saiba). Se um computador
presta um servio que precisa ser conhecido por um grande nmero de pessoas,
como, por exemplo, o servio de pginas web de uma organizao pblica, como a
Universidade de Braslia (UnB), ento se faz necessrio atribuir e publicar um nome
para esse host, tal como www.unb.br, associando esse nome ao endereo numrico
(IP) desse servidor, que 164.41.101.33. Isto permite que, conhecendo o nome do
host que hospeda o servio de pginas da UnB, possa digitar http://www.unb.br,
em vez de digitar http://164.41.101.33, para acessar o servio de pginas da
Universidade de Braslia.
QUADRO 1
Lista de servidores raiz (root zone) do Sistema de Nomes de Domnio (DNS)
da internet
Hostname Endereo IP Gestor
a.root-servers.net 198.41.0.4, 2001:503:ba3e::2:30 VeriSign, Inc.
b.root-servers.net 192.228.79.201, 2001:500:84::b University of Southern California (ISI)
c.root-servers.net 192.33.4.12, 2001:500:2::c Cogent Communications
d.root-servers.net 199.7.91.13, 2001:500:2d::d University of Maryland
e.root-servers.net 192.203.230.10 Nasa (Ames Research Center)
f.root-servers.net 192.5.5.241, 2001:500:2f::f Internet Systems Consortium, Inc.
g.root-servers.net 192.112.36.4 US Department of Defence (NIC)
h.root-servers.net 128.63.2.53, 2001:500:1::803f:235 US Army (Research Lab)
i.root-servers.net 192.36.148.17, 2001:7fe::53 Netnod
j.root-servers.net 192.58.128.30, 2001:503:c27::2:30 VeriSign, Inc.
k.root-servers.net 193.0.14.129, 2001:7fd::1 RIPE NCC
l.root-servers.net 199.7.83.42, 2001:500:3::42 ICANN
m.root-servers.net 202.12.27.33, 2001:dc3::35 WIDE Project
Fonte: Internet Assigned Numbers Authority (Iana). Root Servers. Disponvel em: <http://www.iana.org/domains/root/servers>.
O servio de nomes da internet, conhecido pelo nome de domain name

system (DNS, ou Sistema de Nomes de Domnio, em portugus), grosseiramente
equivalente a um sistema de pginas amarelas da internet. Trata-se de um
sistema hierarquizado e distribudo, com uma raiz com treze pontas, controlada
pela Internet Assigned Numbers Authority (Iana), organizao contratada pelo
Departamento de Comrcio dos Estados Unidos.
O quadro 1 apresenta a lista dos atuais servidores raiz do DNS mundial,
bem como os nomes das organizaes que os gerenciam.
A partir de uma raiz de nomes controlada, e de cima para baixo, o DNS estende
suas ramificaes at o nvel individual dos mais de um bilho de hosts da internet.
De baixo para cima, uma parte desses hosts que quer ser mundialmente encontrada
pelos demais, pede para ser registrada pela raiz junto aos outros membros do sistema
de nomes que se inserem no caminho entre o host at a raiz. Desta forma, o host
consegue informar o seu nome, para registro e publicao, permitindo o acesso
aos servios prestados pelo mesmo, no nvel mundial (root zone).
Quando um usurio em um host qualquer da internet deseja saber qual
o endereo numrico (IP) de um outro host do qual sabe apenas o nome,
por exemplo, www.unb.br, ele encaminha uma pergunta ao servidor de nomes mais
prximo. Caso esse servidor de nomes no conhea o nmero IP correspondente
ao nome de host passado, este encaminha a pergunta ao servidor de nomes de nvel
superior, e assim recursivamente. Por um processo recursivo, que se encerra na
root zone (quadro 1), se espera que seja encontrado o nmero do host. Se o nome
no encontrado, o usurio no consegue se comunicar com o host especfico,
a menos tenha o nmero manualmente anotado em sua agenda prpria de endereos.
Por uma deciso de arquitetura, o controle do sistema de nomes de domnio
da internet feito por uma organizao privada, Iana, por sua vez contratada e
controlada pelo governo dos Estados Unidos. Conforme avana o entendimento
de que a internet hoje se constitui em uma infraestrutura mundialmente distribuda e
supostamente isenta de controle centralizado, surgem conflitos e discusses acerca
da sua governana (Bastick, 2012), em parte decorrentes da forma centralizada
e pouco transparente sobre como a raiz do sistema de nomes gerida. A questo
da liberdade de expresso, muito prxima da soberania ciberntica, um dos
argumentos utilizados para proposta de mudanas.
Solues alternativas se desenvolvem ao longo do tempo, com a criao de
razes alternativas53 de DNS, algumas com caractersticas de sistemas anarquistas.
So vrias as formas de criar controles paralelos ao sistema de nomes centralizado,
mas elas demoram para ser desenvolvidas, bem como custam para ser mantidas.
So tambm propostas como formas de criar solues para agravamento de situa-
es que podero ocorrer no futuro, como tentativas de controle do sistema para
atendimento a interesses especficos de Estados, tais como as legislaes Preventing
Real Online Threats to Economic Creativity and Theft of Intellectual Property
Act (Pipa) e Stop Online Piracy Act (Sopa), propostas pelo congresso dos Estados
Unidos no final do ano de 2011, e que visavam exercer controle sobre o DNS, como
forma de combater a pirataria online. Um trao caracterstico de algumas razes
de DNS alternativas a sua tendncia a se assimilar a movimentos anarquistas,
pois pregam a liberdade da interveno do Estado, a fuga ao controle sobre os
nomes de domnio de alto nvel, como .br, .us, .com etc.
53. Ver Alternative (2015).

Sendo o controle das pginas amarelas da internet atualmente realizado

pelo governo dos Estados Unidos, por intermdio de seu controle direto sobre a
Iana, importante que, por questes de soberania ciberntica e aspectos tcnicos
relacionados ao desenvolvimento de habilidades de engenharia de protocolos e
sistemas em rede, seja empreendido o desenvolvimento de um conjunto de razes
de DNS prprias nos sistemas de segurana nacional, especialmente os militares,
com o regular exerccio de operaes militares em condies nas quais no h
acesso s razes da Iana. Ou seja, essencial que no meio militar, se tenha plena
autonomia sobre os sistemas cibernticos, inclusos os sistemas de nomes.
3.3.7 Cifras criptogrficas

O Estado brasileiro tem investido em recursos polticos, tecnolgicos e organizacionais,54
na criao de um sistema de cifras criptogrficas de Estado, promovendo normas e
procedimentos (DSIC, 2013) de uso da criptografia e sistemas cifradores nacionais.
No Brasil, o desenvolvimento da pesquisa cientfica em criptologia pequeno. Existem
apenas quatro55 grupos brasileiros que trabalham nas universidades Universidade
Estadual de Campinas (UNICAMP), Universidade de So Paulo (USP), Universidade
de Braslia (UnB), e Universidade Federal de Ouro Preto (UFOP). A criptologia se
divide basicamente em dois ramos: criptografia e criptoanlise. Enquanto a criptografia
dedicada criao das cifras, que geram um texto cifrado a partir de um texto em
claro, a criptologia visa quebrar as mensagens cifradas, recuperando o texto em claro
a partir do acesso ao texto cifrado, ou mesmo o acesso ao cifrador. H ainda aspectos
como esteganografia e cifras criptogrficas que merecem estudo especfico.
Uma busca no stio da plataforma Lattes, pelo termo criptografia, retorna 777
nomes de pesquisadores. J a busca pelo termo criptoanlise retorna apenas
trinta nomes de pesquisadores. A diferena sugere que a maioria das pesqui-
sas nacionais, mesmo que em pequeno volume, concentra-se na criptografia.
Mesmo perante esse pequeno nmero de pesquisadores que tratam do assunto,
e devido carncia de capacidades de criptoanlise em territrio nacional, possvel
que os sistemas cifradores nacionais sejam robustos o suficiente para resistir a uma
criptoanlise poderosa, especialmente se no se tem acesso aos sistemas cifradores.
Independentemente dessa situao, o maior risco aos sistemas criptogrficos em
geral no reside na fora do algoritmo, mas sim na adequada gerncia das chaves
criptogrficas. Se as chaves criptogrficas so armazenadas em um sistema computa-
cional sobre o qual no se tem pleno domnio, e mais ainda, se esse sistema ligado
a uma rede sobre a qual tambm no se tem domnio, ento com a recuperao da
54. Ver Abin (2014).

55. Ver Dahab (2010).
chave, do cifrador e do texto criptografado, ser uma tarefa relativamente simples

recuperar o teor da mensagem que deveria ser protegida.
Da discusso acima, o importante que no se pode achar que o uso de
recursos criptogrficos a soluo para o problema da soberania ciberntica.
Criptografia um recurso importante e imprescindvel, mas no necessariamente
o mais importante em todas as situaes.
A Lei de Acesso Informao no Brasil obriga o Estado brasileiro a colocar em
domnio pblico uma quantidade imensa de informaes que a princpio podem
trazer riscos segurana e defesa nacional. Por outro lado, o Brasil j se manifestou
claramente, seja em sua constituio, seja em sua Estratgia Nacional de Defesa,
ser um pas que busca o dilogo como soluo para seus conflitos. Assim sendo,
o uso da criptografia, no Brasil, tem aplicao em um nmero de situaes bem
menor que aquelas praticadas em pases com postura e vivncias de conflitos mais
amplas. Reveste-se de importncia maior, incluso no uso de sistemas militares,
a capacidade de ter o controle soberano sobre os sistemas cibernticos em uso pelas
foras, sejam eles sistemas computacionais ou inter-redes, que devem estar livres
de backdoors ou outras formas de adulterao. Por fim, se faz necessrio promover
o aprofundamento da pesquisa sobre criptografia, que alm de importante para
preservao de interesses nacionais e de Estado, tambm pode apresentar solues
para questes que afetam o dia a dia do cidado, como assinatura digital, carimbos
de tempo e sistemas de votao eletrnica.
3.3.8 A infraestrutura de chaves pblicas, certificados e assinaturas digitais

Uma infraestrutura de chaves pblicas (ICP ou public key infrastructure PKI,
em ingls) um sistema distribudo de computadores que possibilita o gerenciamento
do ciclo de vida de certificados digitais. Os certificados digitais so documentos
eletrnicos que atestam a vinculao entre um agente humano ou organizacional
do mundo real e sua correspondente assinatura digital. A assinatura digital uma
estrutura de informao criptogrfica composta por um par de chaves e que base
para soluo de questes ligadas atuao interagncias, como sigilo na troca de
mensagens, autenticidade da mensagem enviada, no repdio ao recebimento,
alm da integridade da mensagem.
Para gerenciar esses certificados digitais, uma ICP/PKI constituda
por uma estrutura hierarquizada de computadores, pessoas, procedimentos,
cifradores etc. O termo public (pblico) na expresso PKI significa que uma
ICP/PKI constituda para que agentes anteriormente desconhecidos possam se
comunicar com segurana, o que tem aplicabilidade bvia no caso do comrcio
eletrnico. Devido essa vocao pblica, a criptografia usada em uma PKI
no usa em geral cifradores com criptografia de Estado, pois pressupe a natureza
distribuda e aberta das trocas de informaes que nela ocorre. Uma PKI formada
por conjunto de autoridades emissoras de certificados de alto nvel (certificate
authority), que por sua vez geram certificados de menor porte para clientes inter-
medirios. Estes ltimos atuam como certificadores de nvel mdio (registration
authority), registrando e gerando certificados para uso por pessoas fsicas e jurdicas
(digital certificate). A maior expanso no uso de PKIs ocorreu durante o boom
da web, em meados de 1990, como forma de possibilitar o comrcio eletrnico
na web. Logo surgiram grandes empresas dos Estados Unidos, como Verisign56
e Comodo, que atualmente atuam como autoridades certificadoras, com a finalidade
de atestar que os certificados apresentados so vlidos.
Sem entrar em detalhes, cabe informar que a publicao do certificado digital
de uma empresa, em seu stio web, uma forma de garantir a um visitante do
stio que est usando um navegador web, que ele est de fato se relacionando com
o stio web da empresa. Alm disso, o certificado digital possibilita garantir que:
i) as mensagens trocadas entre o sistema computacional da organizao e o nave-
gador do visitante no esto sendo copiadas quando em trnsito; e ii) para atestar
que no houve adulterao da mensagem trocada entre um navegador web e um
stio web. Nesse nterim, entram as autoridades certificadoras e de registro, alm do
cliente e o dono do stio web. A autoridade de registro ganha porque fez a emisso
do certificado de um usurio, encaminhando parte do recebido para a autoridade
certificadora. De outra forma, a autoridade certificadora precisa fazer parcerias com
os fabricantes de navegador, o que lhes permite inserir dentro dos navegadores os
endereos dos stios em que se encontram os sistemas de autenticao que atestam
a veracidade do certificado.
No Brasil, o Instituto Nacional de Tecnologia de Informao (ITI),57 vinculado
Casa Civil da Presidncia da Repblica, responsvel pela infraestrutura de chaves
pblicas utilizada nas comunicaes seguras realizadas entre as entidades do governo
federal e os cidados brasileiros, chamada ICPBrasil.
Considerando a vasta gama de aplicaes dos sistemas de PKI, com origem na
necessidade de garantia de segurana em comunicaes pblicas, mas com bvias
aplicaes nas comunicaes privadas, vrias solues so possveis de adotar na
situao dos sistemas cibernticos militares do Brasil. Para uso em sistemas milita-
res em combate, seria importante a constituio de uma infraestrutura de chaves
privadas, decorrente da experincia consistente com a gerncia de uma ICP militar.
Considerando que em um conflito futuro no qual o pas venha a se engajar,
haver grande possibilidade de que ser necessria a cooperao interforas,
altamente recomendado que o MD disponha de uma infraestrutura de chaves e
56. Ver Verisign... (2015).

57. Ver Instituto Nacional de Tecnologia da Informao, disponvel em: <http://www.iti.gov.br/>.
certificados criptogrficos prprios, guardada por meio de procedimentos

cibernticos rgidos, e sob controle direto dos militares. A infraestrutura de chaves crip-
togrficas do MD seria empregada para garantir o sigilo, autenticidade, no repdio
e integridade das comunicaes entre os sistemas militares.
FIGURA 27
Cadeia de confiana do certificado digital do webmail do MD
Fonte: Ministrio da Defesa. Webmail. Disponvel em: <https://webmail.defesa.gov.br/>.

Em meados de 2013, o MD utilizava para dar autenticidade e sigilo sua

pgina de webmail, um certificado digital (ver figura 27) emitido junto autoridade
certificadora do Serpro final v3. Este certificado estabelece uma cadeia de confiana
com a autoridade certificadora Serpro v3, a qual, por sua vez, deposita confiana na
autoridade certificadora Raiz da ICPBrasil. Sendo um certificado para uso apenas
em sistemas de webmail, para o qual pode ser aplicada uma poltica de segurana
menos rgida, se poderia aceitar o uso de um certificado com a cadeia de confiana
descrita. No entanto, o autor cr que caberia ao MD, perante a natureza cada
vez mais sensvel da questo, evitar depositar no Serpro e no ITI a confiana na
manuteno de suas chaves criptogrficas privadas para este servio, uma vez que a
cadeia de confiana descrita deposita no Serpro e no ITI os riscos de que podero
sofrer ataques cibernticos militares, em caso de um conflito ciberntico no qual
se envolva o Brasil. O mais adequado seria, na opinio do autor, a separao dos
sistemas de chaves, para que os sistemas militares em caso especfico, e os sistemas
de defesa nacional civis, de forma geral, possam ter liberdade de ao necessria
ao cumprimento de sua misso, quando e se assim for preciso.
3.4 Quarto imperativo: a mobilizao nacional

A Lei no 11.631, de 27 de dezembro de 2007 instituiu a Mobilizao Nacional
e Sistema Nacional de Mobilizao (SINAMOB). Segundo o Artigo 2o desta
lei, a mobilizao nacional o conjunto de atividades planejadas, orientadas e
empreendidas pelo Estado, complementando a logstica nacional, destinadas a
capacitar o pas a realizar aes estratgicas, no campo da Defesa Nacional, diante
de agresso estrangeira (Brasil, 2007a), enquanto que a desmobilizao nacional
o conjunto de atividades planejadas, orientadas e empreendidas pelo Estado, com
vistas no retorno gradativo do pas situao de normalidade, quando cessados
ou reduzidos os motivos determinantes da execuo da Mobilizao Nacional
(Brasil, 2007a). Define ainda a lei que
a execuo da Mobilizao Nacional, caracterizada pela celeridade e compulsoriedade
das aes a serem implementadas, com vistas a propiciar ao pas condies para
enfrentar o fato que a motivou, ser decretada por ato do Poder Executivo autorizado
pelo Congresso Nacional ou referendado por ele, quando no intervalo das sesses
legislativas (Brasil, 2007a).
O autor entende que a pouca soberania ciberntica que o Brasil apresenta,
atestada por anlise da situao no campo dos recursos humanos nacionais,
dos sistemas computacionais e de suas redes interagncias, caracteriza situao de
urgncia que depende de atividades que guardam grande semelhana com uma
ao de mobilizao nacional.
A regulamentao do SINAMOB, feita pelo Decreto no 6.592, de 2 de outubro
de 2008, define como parmetro para caracterizar uma agresso estrangeira, entre
outros, ameaas ou atos lesivos soberania nacional, integridade territorial,
ao povo brasileiro ou s instituies nacionais, ainda que no signifiquem invaso ao
territrio nacional (Brasil, 2008a). O autor entende tambm que a interveno
da National Security Agency (NSA) sobre os fabricantes de sistemas cibernticos
residentes nos Estados Unidos, mesmo que motivada pelo Patriot Act, institudo para
combate ao terrorismo, criou de forma indireta uma condio de agresso estran-
geira, no s ao Brasil, mas tambm junto a vrios outros pases. Entendendo que
a soluo para a questo pode e deve ser pacfica, especialmente se efetuada
imediatamente e no em um futuro que no nos interessa enquanto nao, o

autor sugere a decretao da Mobilizao Nacional.
Exceto pela questo do sistema operacional de desktops e roteadores, o autor
no v que a pouca soberania ciberntica de que se desfruta em outros aspectos seja
resultado de uma agresso estrangeira direta, mas certamente de um conjunto de
fatores difusos, de ordem interna e externa, que inseriram, neste pas, ao longo
de dcadas de formao do Estado-nao, vulnerabilidades cibernticas que no
so mais compatveis com o status do pas no cenrio mundial, muito menos com
a condio de uma sociedade politicamente esclarecida, constituda aps o advento
da sociedade da informao.
A situao sensvel na qual se encontra o Brasil, a partir das revelaes
(ainda parciais) de Edward Snowden (Harding, 2014) sobre o esquema de coleta
de dados da inteligncia da Agncia de Segurana Nacional dos Estados Unidos,
tem produzido algumas respostas por parte do Estado brasileiro, especialmente
ligadas ao domnio dos meios de transmisso de dados em territrio nacional e
intensificao no uso de criptografia. Deve estar claro, por meio da discusso
sobre as demais questes sobre os sistemas computacionais, que o alcance dessas
respostas ainda limitado aos meios de transmisso de dados, que representa
apenas uma pequena fatia da questo, e corre-se o risco de no produzir o efeito
desejado se a mobilizao no alcanar todos ou a maioria dos nveis identificados.
Decretar a mobilizao nacional para respostas percepo de que no h
soberania ciberntica no pas tem que ser uma atividade cuidadosamente planejada
e amplamente discutida pelo Congresso Nacional, antes de ser posta em prtica.
Quaisquer que sejam os termos empregados, envolveria possivelmente algumas
das medidas previstas no Artigo 4o da Lei no 11.631, como:
I a convocao dos entes federados para integrar o esforo da Mobilizao Nacional;
II a reorientao da produo, da comercializao, da distribuio e do consumo
de bens e da utilizao de servios;
III a interveno nos fatores de produo pblicos e privados;
IV a requisio e a ocupao de bens e servios;
V a convocao de civis e militares (Brasil, 2007a).
Acerca do item III do Artigo 4o, a histria de interveno recente do Estado
brasileiro, bem como de outros, nos fatores de produo pblicos e privados, apresenta
em geral resultados inadequados, para no dizer desastrosos e desastrados. Na opinio
do autor, a atividade que o governo dos Estados Unidos tem feito sobre com uso da
ciberntica computacional e das redes, para ampliao de atividades de vigilncia
interna e externa, aps os atentados de 11 de setembro de 2001 nos Estados Unidos,
equivale interveno nos fatores de produo [cibernticos] pblicos e privados,

bem como a requisio e a ocupao de bens e servios [cibernticos]. Os resultados
no parecem estar contribuindo para aumento da segurana e tranquilidade dos
Estados Unidos, posto que a sua autointitulada condio de defensor da liberdade
corre riscos de ser erodida.
Mas a ciberntica no tem apenas aplicao no campo militar, como j foi
amplamente discutido no captulo 13. Aplica-se a vrios campos do poder.
Assim sendo, se h riscos de que uma ao de mobilizao nacional pela
soberania ciberntica brasileira possa transmitir uma mensagem errada ao mundo
e aos pases com os quais o Brasil mantm relaes intensas, como os Estados
Unidos, a China, a Frana e a Rssia, por outro lado, trs atividades tpicas da
Mobilizao Nacional: i) a convocao dos entes federados para integrar o esforo
da Mobilizao Nacional; ii) a reorientao da produo, da comercializao, da
distribuio e do consumo de bens e da utilizao de servios; e v) a convocao
de civis e militares, apresentam uma srie de oportunidades para solucionar graves
problemas que afetam vrias outras reas do Brasil, especialmente nos campos da
Educao, sade, meio ambiente e violncia, transportes e logstica. Um amplo
conjunto de solues para esses problemas poderia ser feito com a aplicao da
ciberntica computacional em reas civis, de modo concomitante com o alcance
da soberania ciberntica no campo militar.
Segundo o pargrafo nico do Artigo 6o da Lei no 11.631,
O SINAMOB, tendo como rgo central o MD, estrutura-se sob a forma de direes
setoriais que respondero pelas necessidades da mobilizao nacional nas reas
poltica, econmica, social, psicolgica, de segurana e inteligncia, de defesa civil,
cientfico-tecnolgica e militar (Brasil, 2007a).
O Artigo 4o do Decreto no 6.592 estabelece como princpios do SINAMOB:
a permanncia, a flexibilidade, a economia, o fomento ao desenvolvimento nacional, a
coordenao, o controle, a oportunidade, a prioridade e a cooperao.
Todos esses princpios so plenamente aplicveis no contexto da busca por
soberania ciberntica nacional, e que envolve domnio tecnolgico e produo
comercialmente sustentvel de:
energia eltrica autnoma;
nanomateriais;
pastilhas de silcio com elevado grau de pureza;
semicondutores para todos os fins;
chips microprocessadores;
controladoras e dispositivos de entrada e sada de dados;

firmware e drivers de dispositivos;
sistemas operacionais e seus utilitrios;
plataformas de linguagens de programao;
bibliotecas de componentes de software reusveis;
aplicaes computacionais de todos os tipos e para todos os fins;
interfaces humano mquina adequadas cultura e linguagem brasileiras;
meios de transmisso cabeados em fibra tica e cabos coaxiais;
meios de transmisso sem fio terrestre;
meios de transmisso via satlite de comunicao geoestacionrios e de
baixa rbita bem mais baratos, de rpido desenvolvimento e amplitude
de aplicaes, como informa Gray (2005, p. 291-313);
modems;
gateways;
switches;
roteadores;
servio de nomes funcionalmente autnomo e integrado ao da Iana;
cifras criptogrficas simtricas e assimtricas prprias;
infraestruturas de chaves pblicas semiautnomas e descentralizadas;
doutrinas e exerccios de ao conjunta.
Para a execuo de uma mobilizao nacional pela soberania ciberntica
seria importante incluir a participao aes educacionais, devido ao longo prazo
de efetivao da maioria das mudanas necessrias. De fato, a nfase na questo
educacional para defesa e desenvolvimento nacional, junto com a questo da sade
pblica visando defesa e desenvolvimento nacional, poderiam ser os verdadeiros
disparadores de um processo de mobilizao nacional.
A discusso dos vrios aspectos tecnolgicos, sociais, polticos e geoestratgi-
cos revelados por uma anlise da constituio da ciberntica mundial, possibilita
ampla oportunidade para reviso do projeto educacional brasileiro, bem como o
projeto de sade nacional. A Cmara dos Deputados aprovou, em 2013, o uso dos
royalties do fundo social do pr-sal para a educao (75%) e sade (25%), criando
as oportunidades para dar fora e coeso mobilizao. Esses elementos poderiam
constituir as bases para a Poltica de Mobilizao Nacional, descrita no Artigo 7o
da lei. Para finalizar esta discusso sobre a mobilizao nacional pela soberania
ciberntica do Brasil, o autor indica que um aprofundamento dessa proposta
poderia ser efetuado em investigao posterior, ressalvando que no v necessidade
de construo de novos planos setoriais de mobilizao nacional, tendo em vista
que nos ltimos anos do governo brasileiro os vrios ministrios envolvidos no
SINAMOB j desenvolveram planos e polticas que possuem grande capacidade
de serem coerentemente articulados entre si, esses planos seriam ampliados com a
participao dos Ministrios da Educao (MEC) e Ministrio da Sade (MS), e o
CDCiber poderia propor a coordenao e integrao desses planos, produzindo,
com o amplo apoio de setores civis da sociedade, o alcance da soberania ciberntica.
3.5 Fronteira distpica: o controle das redes sociais humanas

A obra de Thomas Hobbes denominada Leviat ou matria, forma e poder de um
estado eclesistico e civil, publicada em 1691, criou as bases tericas e filosficas
sobre as caractersticas e a necessidade do Estado, para garantir a paz e o contrato
social entre os cidados. As tenses e violncias recorrentemente surgidas entre
Estado e cidado, bem como aquelas que afetam as relaes entre Estados (crises
e guerras), so os principais motores da transformao mundial.
A ampla disseminao da internet, com seus computadores e canais de informao
globalmente distribudos, fomentou o surgimento do que Brzezinski (2012, p. 2)
chama de humanidade politicamente alerta. Em outras palavras, o mundo est
politicamente acordando ou tomando cincia do que significam poltica e relaes
internacionais (global politically awakening). Isso certamente contribui para o aumento
de conflitos entre Estado e cidado, entre Estado e sociedade e, por consequncia,
entre Estados, indicando fortemente que tambm que se acelera a transformao
mundial, a ser testemunhada nos anos vindouros.
De forma concomitante a esse maior nvel de alerta e recorrncia de
conflitos, vrios Estados tm feito massivo investimento em aquisio de TICs,
que possibilitam um maior nvel de acompanhamento das atividades do cidado.
As mdias sociais, constitudas por iniciativas de empresas e indivduos que
decidem abrir mo de sua privacidade para desenvolvimento de novas relaes
sociais, hoje constituem riqussima fonte de informao para aes de monitora-
mento da violncia, identificao de riscos segurana, sendo, assim, importantes
ferramentas disposio dos rgos de segurana e defesa.
Em contrapartida a esse maior acesso do Estado aos dados dos cidados, justi-
ficvel em muitos casos por causa do agravamento da criminalidade no espao ciber-
ntico, ocorre tambm o agravamento de violaes de privacidade contra o cidado.
A viso de curto prazo, de que violaes de privacidade contribuem para a soluo
de graves problemas de segurana e ordem pblica, cria o que o autor chama de
fronteira distpica da segurana e defesa nacional. Na falta de polticas pblicas

efetivas, inclusive polticas de relaes internacionais, o Estado tecnologicamente
aparatado tem grandes chances de se viciar na violao recorrente da privacidade
do cidado, em nome da segurana nacional.
O monitoramento constante das atividades nas redes sociais, e nas mdias
sociais, quando feito por militares, deve ser empregado com judicioso cuidado,
e deve servir a dois fins que atuam sinergicamente: i) adoo de medidas emergen-
ciais frente a ameaas iminentes, seja gerando insumos para rgos de defesa civil
e segurana pblica, quando a situao se aplica a aes internas, seja subsidiando
planos e aes militares, se ocorre agresso externa; alm de necessariamente
ii) gerar informaes de subsdio formulao de polticas pblicas forosamente
enviadas s agncias civis s quais se aplicam as ameaas identificadas.
Em decorrncia do monitoramento ciberntico de mdias sociais, se apenas
a ao 1 realizada, a tendncia ser o contnuo agravamento das tenses sociais,
gerando cada vez menos condies para a estabilizao da situao, alm de apontar
caminhos para o totalitarismo.
4 ATUAO DO CENTRO DE DEFESA CIBERNTICA NOS CAMPOS DO PODER

NACIONAL FRENTE S AMEAAS AMAZNIA
At este ponto, o trabalho apresentou um complexo conjunto de evidncias
que demonstram a nossa imensa vulnerabilidade computacional/comunicacional
em decorrncia da falta de soberania ciberntica, e o conjunto de aes que
podem ser desenvolvidas para soluo da questo. A partir de agora ser esboada
uma proposta de ao para o CDCiber.
As duas aes sntese do CDCiber do Comando do Exrcito so integrar e
coordenar. Se referem no apenas a integrar e coordenar computadores e redes,
e sim, de forma geral, integrar e coordenar sistemas de informao, pessoas e
organizaes, em atividades de defesa nacional, com foco em sistemas cibernticos.
4.1 A oportunidade amaznica

Entendendo que h uma imensa janela de oportunidade para decretao de uma
mobilizao nacional, que consiga o apoio dos poderes nacionais para o alcance
da soberania ciberntica, prope esse autor que a questo Amaznia possa servir
como eficiente pano de fundo para a ao de mobilizao nacional.
Isso ser possvel devido aos seguintes argumentos:
o Exrcito brasileiro responsvel pelo setor ciberntico de defesa
nacional e possui um CDCiber que est em grande evidncia no
cenrio nacional, especialmente nos grandes eventos a ocorrerem at
2016. O CDCiber ainda uma organizao jovem e que pode se

adaptar mais facilmente s demandas de uma mobilizao nacional.
O mesmo se aplica ao MD, ainda recente e em busca de um espao
adequado na ao interforas;
o Exrcito brasileiro encontra-se em importante fase de reaparelhamento
de seus sistemas militares, perante uma grande carncia de investimentos
ocorrida ao longo das ltimas dcadas, e assim sendo necessria a
aquisio de um grande volume de equipamentos militares controlados
por computadores e que atuam em redes de comunicao digital.
Cabe ao Exrcito, bem mais do que a qualquer outra organizao,
compreender os riscos que essa aquisio poder trazer, se for feita perante
compras a empresas localizadas fora do nosso territrio nacional, ou que
atuam apenas como integradoras de componentes estrangeiros;
a Amaznia brasileira fundamentalmente desprovida de sistemas
cibernticos em sua extenso territorial mas, mesmo assim, em seu
interior possui um parque industrial que pode ser revitalizado no campo
da produo dos sistemas cibernticos, oportunizando, assim, ausncia
de resistncias a uma poltica econmica com vis intervencionista
(mobilizao nacional), trazendo grandes vantagens e novas oportunidades
para os amaznidas, fomentando o apoio poltico e maior integrao entre
as regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, possibilitando a integrao da
Amaznia ao restante do territrio nacional, solucionando desigualdades
territoriais seculares, e por fim criando um importante simbolismo para
a regio Amaznica, posto que nos sculos vindouros seria reconhecida
como aquela que mais contribuiu para que o Brasil alcanasse sua
soberania ciberntica.
4.2 Justificativas para a mobilizao

A Estratgia Nacional de Defesa (END) brasileira, desenvolvida a partir do ano
de 2008, e em fase de reelaborao, eminentemente clara acerca da natureza
indissocivel entre defesa nacional e desenvolvimento nacional. Tambm clara a
END (Brasil, 2008b) acerca de que
O Brasil pacfico por tradio e por convico. Vive em paz com seus vizinhos.
Rege suas relaes internacionais, dentre outros, pelos princpios constitucionais
da no interveno, defesa da paz, soluo pacfica dos conflitos e democracia.
Essa vocao para a convivncia harmnica, tanto interna como externa, parte da
identidade nacional e um valor a ser conservado pelo povo brasileiro (Brasil, 2008b).
A identidade nacional brasileira, pautada na convivncia harmnica, no
dispensa a nao de ter foras armadas adequadamente aparelhadas para atuar
de forma dissuasria ou no combate, frente ao crescente desenvolvimento do

Brasil, que deve ser acompanhado pelo aumento do preparo de sua defesa contra
ameaas e agresses.
Ainda segundo a END o planejamento de aes destinadas Defesa Nacional
est a cargo do Estado, e tem seu documento condicionante de mais alto nvel
na Poltica Nacional de Defesa, que estabelece os objetivos nacionais de defesa.
So onze os objetivos nacionais de defesa, definidos na Poltica Nacional de
Defesa, a seguir listados, sobre os quais sero apresentadas consideraes sob o aspecto
da falta de soberania ciberntica, bem como os riscos da armadilha ciberntica:
1) I garantir a soberania, o patrimnio nacional e a integridade territorial:
a) est claro para o autor que os sistemas cibernticos computacionais
brasileiros no so soberanos. Tambm est claro que integridade
territorial brasileira no campo informacional e comunicacional est
prejudicada. Tambm claro que isso tudo representa ameaa ao
patrimnio nacional.
2) II defender os interesses nacionais e as pessoas, os bens e os recursos
brasileiros no exterior:
a) est claro que os nossos interesses nacionais, pessoas, bens e recursos
brasileiros no exterior, ou no sistema de relaes internacionais, no
podem ser suficientemente defendidos enquanto no tivermos a
soberania ciberntica.
3) III contribuir para a preservao da coeso e da unidade nacionais:
a) est claro que as solues para a soberania do setor ciberntico
demandam um esforo de mobilizao nacional que, se adequadamente
abordado, contribuir para a preservao da coeso e unidade
nacionais, sobretudo quando todos os entes federados contribuem
para a soluo do problema.
4) IV contribuir para a estabilidade regional:
a) est claro que a situao enfrentada pelo Brasil tambm afeta a maioria
dos pases do mundo, e que a Amrica do Sul poder ser engajada
na questo, visando soberania de seus prprios sistemas, dentro de
uma perspectiva cognitivista do sistema de relaes internacionais.
Isso poder contribuir para fortalecimento da Amrica do Sul no
cenrio internacional, reduo das assimetrias regionais, e aumento
da estabilidade, especialmente se feito dentro de um amplo programa
educacional no campo da ciberntica em geral.
5) V contribuir para a manuteno da paz e da segurana internacionais:

a) entende o autor que o sistema de relaes internacionais fica fragilizado
quando se apresenta evidente a falta de soberania ciberntica nos
pases do mundo. Uma atuao adequada do Brasil, no campo das
relaes entre os pases e a sua busca por soberania ciberntica, poder
contribuir para o aumento da segurana internacional, e consequente
manuteno da paz.
6) VI intensificar a projeo do Brasil no concerto das naes e sua maior
insero em processos decisrios internacionais:
a) uma mobilizao nacional pela soberania ciberntica, efetuada
de uma forma serena, transparente e inclusiva, intensifica a projeo
do Brasil no concerto das naes, bem como aumenta sua insero
nos processos decisrios internacionais.
7) VII manter Foras Armadas modernas, integradas, adestradas e
balanceadas, e com crescente profissionalizao, operando de forma
conjunta e adequadamente desdobradas no territrio nacional:
a) uma mobilizao nacional pela soberania ciberntica, efetuada
de uma forma envolvente perante todos os entes federados, contribuir
sobremaneira para a modernizao, visibilidade e efetividade de
nossas foras armadas.
8) VIII conscientizar a sociedade brasileira da importncia dos assuntos
de defesa do pas:
a) um elevado grau de conscientizao sobre questes de defesa nacional
poder ser alcanado por meio de uma mobilizao nacional pela
soberania ciberntica, sobretudo se os quatro imperativos j indicados
forem buscados com transparncia e serenidade, e se a fronteira
utpica for adequadamente preservada.
9) IX desenvolver a indstria nacional de defesa, orientada para a obteno
da autonomia em tecnologias indispensveis:
a) a mobilizao nacional pela soberania ciberntica contribui decisi-
vamente para o desenvolvimento da indstria nacional de defesa,
constituindo em territrio nacional a autonomia em tecnologias
indispensveis.
10) X estruturar as Foras Armadas em torno de capacidades, dotando-as
de pessoal e material compatveis com os planejamentos estratgicos
e operacionais:
a) o domnio da ciberntica a forma mais efetiva de constituir capacidades

junto s foras militares, posto que o controle e a comunicao da
informao so o cerne para a realizao de planejamentos estratgicos
e operacionais, bem como para a construo de pessoas e materiais
compatveis com as atividades de defesa nacional.
11) XI desenvolver o potencial de logstica de defesa e de mobilizao nacional:
a) por fim, o autor entende que uma mobilizao nacional demanda a
constituio de um sistema logstico nacionalmente avanado,
e portanto, vai alm do potencial, criando capacidades reais.
Para o autor, mais que evidente o alinhamento entre a situao, a proposio
e as oportunidades de ao.
4.3 Proposta de um breve exerccio brasiliense

A projeo de poder poltico, econmico, psicossocial, tecnolgico e militar,
decorrentes da mobilizao nacional pela soberania ciberntica, certamente causar
uma imensa reao contrria na forma de correspondentes projees de poder
antagnicas, especialmente se a questo for abordada de forma intempestiva, sem
um cuidadoso arranjo poltico, por meio de um debate cuidadosamente ordenado.
A mentalidade colonialista e a viso de curto prazo, representadas especialmente
pelo consumismo no qual se imergem vrios segmentos da sociedade brasileira
poder trazer imensas resistncias mobilizao nacional pela soberania ciberntica,
posto que os interesses econmicos afetados sero de escala geopoltica mundial.
Considerando o papel cada vez mais relevante da ciberntica na atividade militar,
bem como a necessidade especfica que as organizaes militares tm, comparadas
quelas das organizaes civis e empresas privadas, recomendado comear o pla-
nejamento da mobilizao nacional por meios indiretos, mas no menos legtimos.
O incio do processo deve ocorre por meio do desenvolvimento dos sistemas
corporativos das foras armadas de forma adequada s necessidades dessas foras.
Visando racionalizao de custos e a necessidade cada maior de realizao de operaes
conjuntas em situaes de conflito real, o autor recomenda que as foras da Marinha,
do Exrcito e da Aeronutica promovam um consrcio em nvel de MD visando ao
desenvolvimento conjunto de seus aplicativos corporativos, adotando as mais avan-
adas tcnicas de engenharia de software, plenamente acessveis nos tempos atuais.
entendimento do autor que o incio dessa ao combinada poderia se dar
no Hospital das Foras Armadas (HFA) em Braslia, visto que nessa instalao
militar-hospitalar em que atuam, em regime de coordenao rotativa, os efetivos das
trs foras militares, seja em tempo de paz, seja em tempo de guerra. O lema do HFA
trs foras uma sade (Festas, 2011). O hospital funciona h mais de quarenta
anos. Mesmo decorridas quatro dcadas de funcionamento do HFA, esse importante
hospital ainda no dispe (Festas, 2011) de um sistema integrado de gesto hospitalar
que faa jus importncia do mesmo para a atuao combinada das foras armadas
brasileiras. A direo do HFA feita em regime rotatrio, aproximadamente de cada
dois a trs anos. A persistente ausncia de um sistema integrado de gesto hospitalar
no HFA sugere, tambm, dificuldades no servio hospitalar, o que afeta negativamente
o militar e sua famlia, j submetida a dificuldades inerentes condio militar.
Essa precariedade do HFA um evidente sinal da dificuldade da coordenao
e controle da informao e comunicao entre as foras militares, sugerindo que no
evento de uma ao de combate combinada, dificuldades semelhantes sero vivenciadas.
O que apresentado neste captulo como fragilidade, tambm se apresenta como uma
grande oportunidade para fomento colaborao interforas no avano ciberntico do
HFA, oportunizando um espao em que os tcnicos das foras e os civis convocados
para uma mobilizao nacional de baixa evidncia trabalharo para o aprofundamento
do projeto da mobilizao nacional pela soberania ciberntica.
Sendo um hospital como o HFA um local altamente transdisciplinar, fica claro
que a reforma dos sistemas de sade nacionais, combinada com aes educacionais,
criar as condies para a convocao de brasileiros de todas as reas do conhecimento.
Em suma, o breve exerccio brasiliense de reorganizao dos sistemas
cibernticos do HFA trar importante simbolismo e impacto prtico, alm de ser
extremamente conveniente, com os seguintes argumentos:
localiza-se em Braslia, centro do poder, e que facilita a troca de informaes;
socialmente justificvel, mesmo pelos brasileiros que ainda no
compreendem a importncia da defesa nacional;
a rede de computadores do HFA uma sub-rede da rede geral do MD,
portanto, naturalmente interforas;
conta com o apoio das famlias dos militares, facilitando a dedicao e
motivao para o exerccio;
atua em uma rea de extrema dificuldade nacional, a sade, e possibilita
projeo de poder sobre os segmentos polticos das mais altas autori-
dades nacionais;
possibilita maior nmero de canais para o financiamento de atividades,
posto que a rea de sade tem um oramento muitas vezes superior ao
oramento para a defesa nacional;
equipamentos e sistemas hospitalares usam toda a cadeia de tecnologias

que devem ser dominadas, como argumentado no incio desta seo e,
assim sendo, a dualidade muito forte;
o ciclo de vida de sistemas hospitalares tambm apresenta caractersticas
de durabilidade, isto , so feitos para durar dcadas, e no poucos
anos como ocorre com a eletrnica de consumo, essa ltima intil para
aplicaes militares com horizonte de longo prazo;
os problemas de sade que temos no Brasil so tropicalizados e vrios
deles so negligenciados, o que facilita o intercmbio em relaes Sul-Sul
e dificulta a ingerncia das grandes potncias;
instituies como a Fiocruz podem ser poderosas parceiras do HFA,
e auxiliariam na capilarizao dessa ao no plano civil;
vrios problemas de sade tambm causam risco de vida, apresentando
similaridade com questes de combate militar;
as tecnologias da convergncia digital, a saber as TICs, a neurocincia,
a biotecnologia e a nanotecnologia encontram espao natural dentro de
um hospital;
as questes sanitrias e epidemiolgicas guardam intensa relao com
a questo da ciberntica computacional, bem como com questes de
segurana e defesa nacional;
a telemedicina constitui um conjunto de solues tecnolgicas para problemas
na rea de sade. A realizao de consultas a distncia, o uso de sistemas de
imagem e vdeo digital de alta qualidade para o envio e anlise de resultados
laboratoriais, e mesmo a realizao de cirurgias remotas, demandam o
desenvolvimento e operao eficaz de um conjunto de sistemas cibernticos
computacionais, inclusive com restries segurana humana, que so
bastante prximas as de aes militares;
por fim, se tornando o HFA o mais autnomo e tecnologicamente avanado
hospital do Brasil, e sendo o exerccio efetuado em pouco espao de
tempo, com a atuao combinada dos militares, haver importante
demonstrao de valor da defesa nacional para o pas.
Se o pequeno exerccio brasiliense no funcionar, ocorrer pelo menos um
relevante exerccio de defesa ciberntica, til para tempos de paz, bem como para
tempos de guerra.
O Estado brasileiro encontra-se diante de perigosas armadilhas cibernticas,
bem mais complexas e perniciosas do que poderiam imaginar a grande maioria dos
combatentes militares formados nas escolas clssicas, seja no Brasil, seja no mundo.
De outra forma, temos uma excelente janela de oportunidade para criao de uma
mobilizao nacional pela soberania ciberntica, que precisa ser cuidadosamente
trabalhada nos campos do poder nacional.
A Amaznia, pela sua complexa conformao, envolve outras dimenses
que poderiam ser objeto de aprofundamento em um momento posterior, como
aspectos geopolticos ligados antropologia indgena (Clastres, 2003; Melatti,
1970; Smiljanic, Pimenta e Baines, 2009; Mart I Puig, 2010; Gledhill, 2008),
biodiversidade e ao ambientalismo, aos projetos econmico-desenvolvimentistas
(Benchimol, 2010), alm da questo do condomnio pan-amaznico. Durante o
pequeno exerccio brasiliense, no HFA, essas vrias questes poderiam tambm
ser abordadas.
A questo da antropologia e das culturas indgenas, combinada com a assinatura
pelo Brasil de tratados internacionais,58 os quais tendem a dar soberania restrita (Ribeiro,
2005), alguns promovidos desde 1957, apresenta complexos desafios. Tambm
apresenta oportunidades para fortalecimento do projeto de nao, estabelecido na
Constituio de 1988. Em particular, a necessidade de maior compreenso por parte
de civis e militares brasileiros, acerca da questo da identidade dos povos indgenas,
pode trazer oportunidades para o fortalecimento da causa ciberntica, em estudo que
seria aprofundado posteriormente.
A biodiversidade e sua ligao ntima com a lingustica59 tambm podem ser
importantes justificativas e bases para desenvolvimento de uma nova ciberntica
mundial, baseada na complexidade dos povos que constituem o tecido social
brasileiro, especialmente o amaznico.
O discurso das grandes mudanas climticas de origem antropocntrica
tambm precisa ser investigado mais a fundo, e esse mais um fator de mobiliza-
o nacional que pode ser consorciado com os demais segmentos da ciberntica.
A ttulo de exemplo, hoje na Amaznia existem diversas estaes de coleta de
dados climticos. certo que, perante o interesse internacional pelos recursos da
regio, boa parte dessa informao trabalhada apenas no sentido de justificar um
modelo colonialista. Assim sendo, urge consorciar a ciberntica e o monitoramento
do meio ambiente, vinculada a projetos como o do Sistema de Vigilncia da Amaznia
(Sivam) e Sistema de Proteo da Amaznia (Sipam).
58. Ver OIT (1957).

59. Ver Maffi e Woodley (2010).
A dificuldade recorrente dos projetos econmico-desenvolvimentistas para

a regio amaznica tambm deve ser vencida por uma estratgia de soberania
ciberntica, tema atraente a todos os brasileiros, e que pode gerar elevadssima
inovao nacional. mais uma questo a ser investigada.
Para finalizar e apontar caminhos para aprofundamento do assunto Amaznia,
cabe alertar para o desequilbrio de avano tecnolgico que pode ser obtido com
a mobilizao nacional pela soberania ciberntica. Neste caso, importante que o
projeto de mobilizao seja tambm tratado com os outros pases da Amrica do Sul,
especialmente na Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica (OTCA),60
nica organizao internacional atualmente sediada no Brasil. No ltimo seminrio
de discusso sobre a questo pan-amaznica, ocorrido em Braslia no ano de 2013,
o seu dirigente deixou bem claro que a questo da soberania um dos focos centrais
desta organizao. Um pequeno exerccio ciberntico tambm poderia ocorrer
na OTCA, visto que se situa em Braslia e, assim como percebido pelo autor,
tambm uma organizao carente de recursos.
Por fim, cabe alertar para que a suprema vitria, no campo das ideias e do
poder, ainda continue a residir no uso da inteligncia, e essa ainda de origem
humana, pelo menos enquanto no ocorre a singularidade tecnolgica e o risco
da espcie humana dar lugar ao transumanismo. Desta forma, cabe urgncia na
avaliao dos atuais regimes de relaes internacionais (Hasenclever et al., 1997,
p. 1-22), a saber, o regime realista (baseado nas relaes de poder); o regime neo-
liberal (baseado nas relaes de interesses comerciais); e o regime do cognitivismo
(baseado na dinmica do conhecimento, comunicao e identidades). possvel que
exerccios no internacionalmente acordados, na manipulao do poder ciberntico,
por Estados-nao, bem como exerccios ocultos realizados por segmentos extremos
ou ingnuos da sociedade mundial politicamente conscientizada, causem intensa
fragilidade internacional em tempos de futuro prximo. Isto tambm apresenta,
no risco de desestabilizao mundial, uma oportunidade para o Brasil demonstrar
ao mundo a sua viso pacfica na resoluo dos conflitos.
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and the machine. 2nd ed. Cambridge: MIT Press, 1965.
NOTAS BIOGRFICAS

Doutor em Cincia Poltica pela Universidade de So Paulo (USP). Desde 2012
participa do Programa de ps-Doutoramento no Departamento de Cincia Poltica do
Instituto de Estudos Estratgicos (Inest) da Universidade Federal Fluminense (UFF).
Membro da Associao de Estudo de Defesa (Abed) e tem experincia nas reas
de relaes internacionais, geopoltica clssica, geopoltica do Brasil, estratgia e
poltica externa dos Estados Unidos. Professor adjunto do curso de Relaes
Internacionais do Inest da UFF e organizador e autor do recm-lanado livro
Teoria das relaes internacionais: questes mundiais em debate, pela Editora Vozes.

Bacharel em Cincias Militares pela Academia Militar das Agulhas Negras (Aman),
mestre em Aplicaes Militares pela Escola de Aperfeioamento de Oficiais (EsAO)
e doutor em Cincias Militares pela Escola de Comando e Estado-Maior do
Exrcito (Eceme). Na rea civil bacharel em Administrao de Empresas pela
Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUC-RS), tecnlogo em
Gesto de Tecnologia da Informao (TI) pela Universidade do Sul de Santa
Catarina (Unisul) e ps-graduado em Gerncia de Projetos de TI pela Unisul
e em Gesto de TI pela Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ).
Foi analista do Centro de Estudos Estratgicos do Exrcito (CEEEx) de 2010 a 2014.

Doutor e mestre em Cincia da Computao pela Universidade Federal de
Pernambuco (UFPE). Especialista em Engenharia de Sistemas e graduado em
Cincias Biolgicas pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN).
Docente no Departamento de Cincia da Computao (CIC) do Instituto de Cincias
Exatas, na ps-graduao em Cincia da Informao (PPGCINF) da Faculdade
de Cincia da Informao e na ps-graduao em Computao Aplicada (PPCA) do
Instituto de Cincias Exatas, da Universidade de Braslia (UnB). Coordenador
do curso de especializao em Gesto da Segurana da Informao e Comunicaes
2012/2014 (CEGSIC), realizado em parceria com o Departamento de Segurana da
Informao e Comunicaes (DSIC) do Gabinete de Segurana Institucional
da Presidncia da Repblica (GSIPR). Membro do Ncleo de Futuros da UnB.
Atua em estratgia, planejamento, gesto e educao em segurana da informao,
segurana e defesa cibernticas. Coordenador do Grupo de Pesquisa Inteligncia
Cooperativa em Redes Sociais Complexas, registrado no Conselho Nacional de

Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). Scio da Sociedade Brasileira
de Computao (SBC) e da Associao Nacional de Pesquisa e ps-Graduao em
Cincia da Informao (Ancib).

Graduado em Engenharia Eltrica com nfase em Eletrnica pela Universi-
dade Presbiteriana Mackenzie-SP, especializado em Segurana de Redes de
Computadores pela Universidade Catlica de Braslia (UCB), perito forense
computacional pela Universidade Federal do Cear (UFC), e mestre e doutor
em Engenharia Eltrica pela Universidade de Braslia (UnB). Tem experincia
na rea de Engenharia Eltrica, com nfase em Sistemas de Telecomunicaes,
atuando principalmente nas reas de Segurana da Informao, Internet Banking,
Segurana de Redes, Combate ao Crime Digital, Governana em TI, Confiana
Computacional e Software Livre. Atualmente funcionrio de carreira do
Banco do Brasil (BB), trabalhando na rea de Segurana para Internet Banking,
e professor em cursos de ps-graduao em Braslia e em cursos de extenso em
Tratamento de Incidentes de Segurana, Testes de Invaso e Anlise Forense.

General de brigada da reserva. Possui doutorado em Aplicaes, Planejamento e
Estudos Militares pela Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito (Eceme);
ps-graduao lato sensu MBA Executivo do Exrcito Brasileiro especializao pela
Fundao Getlio Vargas (FGV); e curso de Estado-Maior pela Escola Superior
de Guerra (ESC) do Exrcito Argentino. Foi observador militar das Naes Unidas
em El Salvador, e comandou o 5o Batalho de Infantaria Leve (Regimento Itoror),
em Lorena-SP, e a Eceme, onde professor emrito. membro da Academia de
Histria Militar Terrestre do Brasil (AHIMTB) e pesquisador no Ncleo de Estudos
Prospectivos (NEP) do Centro de Estudos Estratgicos do Exrcito (CEEEx).
Pio Penna Filho

Doutor em Histria das Relaes Internacionais pela Universidade de Braslia
(UnB). Foi professor efetivo na Universidade Federal de Mato Grosso (UFMT)
e na Universidade de So Paulo (USP). Publicou cinco livros, sendo um em coautoria
com Alfredo da Mota Menezes. Possui doze captulos de livros publicados e 29 artigos
em peridicos especializados. Atua nas reas de histria, relaes internacionais
e segurana internacional, com nfase em Amrica Latina e frica. Atualmente
professor no Instituto de Relaes Internacionais (Irel) da UnB e diretor-geral no
Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais (Ibri).
Notas Biogrficas 645

Graduada em Geografia pela Universidade Estadual de Londrina (UEL) e especialista
em ensino de Geografia pela mesma Universidade. Mestre em Gesto do Espao
Regional pela Universidade de Braslia (UnB) e doutora em Geografia Humana
(Poltica) pela Universidade de So Paulo (USP). Possui curso de Aperfeioamento
em Conhecimentos Militares e especializao em Aplicaes Complementares s
Cincias Militares. Atua na rea de Geografia Poltica, pesquisando os temas de
gesto do territrio, territorialidade militar, geopoltica, defesa e a relao Foras
Armadas-sociedade. Atualmente analista do Centro de Estudos Estratgicos do
Exrcito (CEEEx) e exerce a funo de professora-pesquisadora nos programas
de pesquisa e ps-graduao do Instituto Meira Mattos da Escola de Comando e
Estado-Maior do Exrcito (Eceme), na rea de estudos da guerra e da paz.
Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
EDITORIAL
Coordenao
Ipea
Reviso e editorao
Editorar Multimdia
Capa
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The manuscripts in languages other than Portuguese

published herein have not been proofread.
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Tel.: (61) 2026 5336
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Composto em Adobe Garamond Pro 11 (texto)
Frutiger 67 Bold Condensed (ttulos, grficos e tabelas)
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ISBN 978-85-7811-250-9
9 788578 112509

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E AT L N T I C O S U L

DESAFIOS E PERSPECTIVAS PARA A DEFESA NO BRASIL

A participao de pesquisadores acadmicos nos debates sobre a defesa nacional possui

Na segunda parte do livro os pesquisadores dedicam esforos para identificar os principais

Secretaria de Assuntos Estratgicos da

Fundao pblica vinculada Secretaria de

Amaznia e Atlntico Sul : desafios e perspectivas para a defesa no

1. Defesa Nacional. 2. Poltica de Defesa. 3. Relaes Internacionais.

As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores,

PARTE I OS DESAFIOS AMAZNICOS FRENTE S QUESTES

PARTE III AMAZNIA E ATLNTICO SUL: DESAFIOS, PERSPECTIVAS

PARTE IV A SOBERANIA CIBERNTICA NO BRASIL

Esta obra resultado de um esforo conjunto entre o Ipea e o Estado-Maior

Os desafios amaznicos e do Atlntico Sul frente s questes de defesa, os possveis

deste livro que abarca os captulos 13 e 14. Com conhecimento apurado,

INTERAES REGIONAIS E PRESSES INTERNACIONAIS SOBRE

Brasil 8.514.876 5.006.316 58,8

Fonte: RAISG (2009). Disponvel em: <http://raisg.socioambiental.org>.

2 PAN-AMAZNIA: DESENVOLVIMENTO, INTEGRAO, PRESERVACIONISMO

4. Dados do Censo de 2010 disponveis no site do IBGE. A respeito ver: <http://goo.gl/25ICul>.

O Brasil, como detentor da maior parte do territrio amaznico, tem

Essa no uma questo recente. Historicamente os pases amaznicos se

Sem dvida, existem srios problemas ambientais, indgenas e mesmo de no

que contrabandeia diversas espcies da flora e da fauna regional, alm de tentar

criou ou adequou rgos de fiscalizao que conseguissem imprimir um controle

A precariedade do controle dos rgos responsveis no Brasil se revela tambm por

3 PENSAMENTO MILITAR E AMAZNIA

Assim como o discurso ambientalista, a intensificao da preocupao de setores das

O Brasil , tambm, o pas que mais agride e devasta a Amaznia, causando

4 DO TRATADO DE COOPERAO AMAZNICA (TCA) ORGANIZAO DO

A concepo de uma Pan-Amaznia mais integrada, solidria e conectada,

Assim, a ideia bsica da OTCA estabelecer, em bases permanentes, a cooperao

5.1 Cenrio regional

No plano regional, considerando como marco o perodo iniciado na dcada

5.1.1 A questo colombiana e a Pan-Amaznia

e pressionado externamente sobretudo pelos negcios ilcitos envolvendo as drogas,

de se ressaltar que, corroborando esse pensamento, h na Colmbia a ideia

5.2 Impactos ambientais e intervencionismo internacional

provocados pelo aumento do nvel das atividades econmicas na regio. Como os

tanto de programas de cooperao, em seus mltiplos nveis, como de questes

HOMMA, Alfredo Kingo Oyama. Extrativismo, biodiversidade e biopirataria

INTEGRAO DA PAN-AMAZNIA: DESAFIOS, ESTRATGIAS,

A integrao um objetivo de muito longo prazo e, para muitas pessoas, utpico.

2 PAN-AMAZNIA: ESPAO GEOPOLTICO E GEOESTRATGICO

A enciclopdia Encydia Beta listou o Orenoco, o Amazonas, a Guiana Essequiba

Fonte: Adaptado de Google Earth.

A Pan-Amaznia engloba Brasil, Frana, Suriname, Guiana, Venezuela,

A riqueza da regio, ainda pouco explorada, tem potencial para desenvolver

Fonte: Adaptado de Google Earth.

Alm de importante pelas riquezas e posio geopoltica, a Pan-Amaznia

Todas as questes comentadas, alm de outras no abordadas, indicam que o

3 POLOS E SUBPOLOS DA PAN-AMAZNIA COMO OPORTUNIDADES DE

3.1 Polos e subpolos de integrao (figura 3)

2. Ver Tratado... (s.d.).

Fonte: Adaptado de <www.theodora.com/maps>.

Manaus, Cuiab, Goinia/Braslia e o ncleo do poder econmico So Paulo,

e a populao se concentra nas cidades de Letcia e Tabatinga, onde desponta o

3.2 Propostas de desenvolvimento da Amaznia e, por extenso,

a partir da aplicao dos conhecimentos tcnico-cientficos e a capacitao

definir os espaos geogrficos de desenvolvimento e a infraestrutura de

3.3 Macrorregies e sub-regies de desenvolvimento

Fonte: Google Earth.

No arco de povoamento consolidado a floresta j foi bastante degradada e a

PARTE I OS DESAFIOS AMAZNICOS FRENTE S QUESTES

PARTE III AMAZNIA E ATLNTICO SUL: DESAFIOS, PERSPECTIVAS

2 PAN-AMAZNIA: DESENVOLVIMENTO, INTEGRAO, PRESERVACIONISMO

4 DO TRATADO DE COOPERAO AMAZNICA (TCA) ORGANIZAO DO

3 POLOS E SUBPOLOS DA PAN-AMAZNIA COMO OPORTUNIDADES DE

3.2 Propostas de desenvolvimento da Amaznia e, por extenso,

4 TENDNCIAS GLOBAIS E SEUS REFLEXOS AO INTEGRACIONISMO

4.3 A busca de um sistema de segurana internacional coordenado pelas

5 PROBLEMAS E AMEAAS PARA O INTEGRACIONISMO, SEGURANA

6 UM CENRIO PROVVEL PARA 2022 E SEUS IMPACTOS NOS EVENTOS

6.1 Evento 1: reaes internacionais ao protagonismo brasileiro

6.2 Evento 2: fortalecimento da integrao da Amrica do Sul

6.3 Evento 3: incremento das presses internacionais sobre a Amaznia

6.4 E vento 10: adequao da infraestrutura crtica s necessidades de defesa

6.5 Evento 12: aumento da influncia de atores no governamentais

7 INDICAES PARA O DIRECIONAMENTO ESTRATGICO DA DEFESA

7.3 Desenvolvimento cientfico-tecnolgico e da Indstria de

7.6 Desenvolver um projeto de foras conjunto antiacesso e de negao

3 OS ESTADOS UNIDOS NA AMAZNIA: A QUESTO COLOMBIANA E AS

5 OS DESAFIOS INTERNACIONAIS E A POLTICA EXTERNA BRASILEIRA (PEB)