JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA

UNIO
(licitaes, contratos e convnios)

SUMRIO

ADITAMENTOS (alteraes contratuais)

ACRSCIMOS E SUPRESSES
REAJUSTES
REPACTUAO
REEQUILIBRIO ECONMICO-FINANCEIRO
PRORROGAO
AMOSTRAS OU PROTTIPOS
AUDINCIA PBLICA
CADASTRAMENTO DE LICITANTES
CADIN
CESSO DE USO
CLASSIFICAO ORAMENTRIA
CONCESSO ADMINISTRATIVA DE USO
CONSRCIOS
CONTRATAES DIRETAS
DISPENSA ART. 24, I E II
DISPENSA ART. 24, IV
DISPENSA ART. 24, V
DISPENSA ART. 24, X
DISPENSA ART. 24, XI
DISPENSA ART. 24, XIII
DISPENSA ART. 24, XVI
DISPENSA ART. 24, XXIII
INEXIGIBILIDADE
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
CONTRATOS DE ARRENDAMENTO
CONTRATOS DE PUBLICIDADE
CONTRATOS DE REPASSE
CONVNIOS
CONVITE
CREDENCIAMENTO
DESCLASSIFICAO DE PROPOSTAS
DIREITO DE PREFERNCIA
ENTIDADES DE MENOR PORTE (LEI COMPLEMENTAR N 123, DE 2006)
FISCALIZAO
FRACIONAMENTO DE DESPESAS
GARANTIA
HABILITAO
QUALIFIO TCNICA VISITA TCNICA
QUALIFIO TCNICA ATESTADOS
QUALIFIO TCNICA VNCULO EMPREGATCIO
QUALIFIO TCNICA REDE CREDENCIADA
 QUALIFIO TCNICA REGISTRO NO RGO FISCALIZADOR
QUALIFICAO ECONMICO FINANCEIRA
IMPEDIMENTOS
IMPUGNAES AO INSTRUMENTO CONVOCATRIO
LEI GERAL DE LICITAES
LICITAES SUSTENTVEIS
MARCAS
MARGEM DE PREFERNCIA
MINUTA-PADRO
NULIDADES
OBJETO
OBRAS DE ENGENHARIA
ORGANIZAO DE EVENTOS
OSCIP
PAGAMENTO
PARCELAMENTO
PARECER JURDICO
PESQUISA DE PREOS
PLANEJAMENTO
PREOS
PREGO
PRINCPIO DA MOTIVAO
PRINCPIO DA SEGREGAO DE FUNES
PRINCPIO DA VINCULAO AO EDITAL
PROJETO BSICO
PROPOSTAS
PUBLICIDADE
RECURSOS
RECURSOS ORAMENTRIOS
REGIME DIFERENCIADO DAS CONTRATAES PBLICAS (RDC)
RESCISO
RESPONSABILIDADE
RESTRIES AO CARTER COMPETITIVO
REVOGAO
SANES ADMINISTRATIVAS
SERVIOS ADVOCATCIOS
SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS (SISTEMA S)
SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS (SRP)
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA
SCIOS COMUNS
SUBCONTRATAO
SUPERVISO DE OBRAS
SUSPENSO
TAXA DE ADMINISTRAO
TCNICA E PREO
TECNOLOGIA DA INFORMAO (TI)
TERMO DE PARCERIA
VIGNCIA
ADITAMENTOS (alteraes contratuais)

Alteraes contratuais sem a devida formalizao mediante termo aditivo

configura contrato verbal, que pode levar apenao dos gestores omissos
quanto ao cumprimento do dever(Acrdo n. 1227/2012-Plenrio, TC
004.554/2012-4, rel. Min. Valmir Campelo, 23.5.2012)

Aditivos contratuais firmados em prazo exguo constituem indcio de falta de

planejamento (Precedentes: Acrdo nos 838/2004, 2094/2004, 117/2006, 304/2006 e
2640/2007, Plenrio). (Acrdo n. 1793/2011-Plenrio, TC-011.643/2010-2, rel.
Min. Valmir Campelo, 06.07.2011)

Licitaes de obras pblicas: no caso de alterao do projeto originrio, h que

se demonstrar, motivadamente, que a nova soluo de fato superior, sendo que,
quando se verifique desfigurao significativa do projeto inicial, a realizao de
nova licitao imprescindvel (Acrdo n. 591/2011-Plenrio, TC-022.689/2006-
5, rel. Min. Augusto Nardes, 16.03.2011)

Realizao de dispensas de licitao em detrimento do mero aditamento do

contrato (Acrdo n. 7821/2010-1 Cmara, TC-014.407/2006-4, rel. Min-Subst.
Marcos Bemquerer Costa, 23.11.2010)

Aditivo com incluso de servios no previstos originalmente no contrato:

necessidade de se comparar a situao inicial com a final para se concluir pela
existncia, ou no, de dbito (Precedentes: Acrdos nos 296/2004, 1120/2010,
1200/2010 e 2066/2010, Plenrio). (Acrdo n. 2931/2010-Plenrio, TC-
015.682/2008-0, rel. Min. Benjamin Zymler, 03.11.2010)

A transferncia da capacidade tcnico-operacional entre pessoas jurdicas

possvel no somente na hiptese de transferncia total de patrimnio e acervo
tcnico entre tais pessoas, mas tambm no caso da transferncia parcial desses
ativos (Acrdo n. 2444/2012-Plenrio, TC-003.334/2012-0, rel. Min. Valmir
Campelo, 11.9.2012)

Contratao de servios de durao continuada: Requisitos para alterao

societria do contratado. A unidade tcnica entendeu que as mudanas societrias
atenderam aos requisitos do Acrdo 1.108/2003-Plenrio, quais sejam: I) a
possibilidade estar prevista no edital e no contrato, nos termos do art. 79, inciso VI, da
Lei 8.666/1993; II) serem observados, pela nova empresa, os requisitos de habilitao
estabelecidos no art. 27 da Lei 8.666/1993, originalmente previstos na licitao; e III)
serem mantidas as condies definidas no contrato original. Todavia, o relator
ressaltou no ser necessrio que o edital e o contrato expressamente prevejam a
possibilidade de alterao societria da contratada para que o contrato subsista
modificao. Se o edital ou contrato no veda a alterao da pessoa da contratada,
por fuso, incorporao ou ciso, o contrato pode subsistir se a reestruturao no
trouxer qualquer prejuzo sua execuo ou aos princpios da administrao
pblica, em razo do Acrdo 634/2007-Plenrio. O Plenrio acolheu o voto do
relator. Acrdo n 2641/2010-Plenrio, TC-002.365/2004-3, rel. Min. Augusto
Nardes, 06.10.2010

Aditamento para incorporao de novos servios ao contrato

Representao formulada ao TCU apontou possvel irregularidade na execuo do
Contrato n. 10/2007, celebrado entre o Ministrio do Esporte e o consrcio Gabisom-
Eletromdia, tendo por objeto a prestao de servios de comunicao privada para os
Jogos Panamericanos de 2007. Segundo o representante, haveria incompatibilidade
entre os servios integrantes da avena sonorizao, vdeo, CATV e cabeamento e
os do termo aditivo intercomunicao e gerenciamento de radiocomunicao , o
que desautorizaria o aditamento. Aps registrar que se encontrava inserida no objeto
do contrato a operao dos equipamentos de udio e vdeo microfones, caixas
acsticas, amplificadores, mixers, suportes, pedestais, vdeo boards, cmeras de
circuito fechado de televiso , e constatar ainda ser imprescindvel, para a boa
prestao dos servios, que as equipes tcnicas dispusessem de equipamentos de
intercomunicao para, no decorrer dos eventos, ajustar o posicionamento de cmeras,
microfones e caixas de som, alterar as reas de captura de imagens, comutar cmeras
e microfones captadores de imagens e sons, concluiu o relator que os servios de
intercomunicao e radiocomunicao poderiam ser incorporados ao contrato, por
serem complementares aos originalmente pactuados. Frisou tambm a inexistncia de
sobrepreo no aditivo celebrado, e ainda que o valor aditado 13% do inicial seria
inferior ao limite fixado no art. 65, 1, da Lei n. 8.666/93. Por fim, elencou trs
motivos para se concluir pela regularidade do aditamento: pertinncia entre os
servios originalmente contratados e os aditados; observncia do limite quantitativo
de acrscimo; e inexistncia de sobrepreo nos servios acrescidos. Com base nesse
entendimento, a Primeira Cmara considerou a representao improcedente. Acrdo
n. 278/2010-1 Cmara, TC-030.476/2008-7, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues,
26.01.2010.

Adoo de novo Acordo de Nvel de Servio durante a execuo contratual

Representao formulada ao TCU apontou possveis irregularidades no Prego
Eletrnico n. 13/2009, promovido pela Coordenao-Geral de Informtica do
Ministrio do Trabalho e do Emprego (MTE), destinado contratao de servios
especializados na rea de Tecnologia da Informao e Comunicao. Ao analisar o
edital da licitao, bem como o seu termo de referncia, a unidade tcnica identificou
desconformidades com os termos da IN/SLTI/MP n. 04/2008. Com relao s
inconsistncias entre indicadores e acordo de nvel de servio, a unidade instrutiva
props expedir-se recomendao ao rgo no sentido de que, apesar de ser possvel
a incluso de novos Acordos de Nvel de Servio no termo contratual, desde que
tenham sido devidamente motivados e previstos no processo licitatrio, vedada a
alterao ou a renegociao, nos contratos pblicos, dos nveis de servios j pr-
estabelecidos nos editais. O relator no anuiu proposta. Em primeiro lugar, por
entender no caber a ressalva sugerida para a redao da recomendao, no
sentido de se considerar possvel a incluso de novos acordos de nvel de servio no
termo contratual, tendo em vista que as instrues normativas da SLTI 02/2008 e
04/2008, que materializam novo modelo de contratao, no contemplam tal
possibilidade. Em segundo lugar, fato que este Tribunal j se manifestou no
sentido de no se admitir a alterao dos acordos de nvel de servio contratados, a
exemplo do que foi decidido no Acrdo 1125/2009-TCU - Plenrio. Todavia, ao
analisar a questo sob a perspectiva da realidade enfrentada pelos gestores de TI dos
rgos e entidades da Administrao Pblica, foroso reconhecer que essa
restrio pode configurar um engessamento indevido neste momento. H que ser
considerado que, na prtica, isso equivaleria a se exigir do gestor que ele acertasse,
sem qualquer margem de erro, o nvel de servio que efetivamente vai atender s
necessidades do rgo/entidade no momento da elaborao do edital. Contudo,
sabemos que aps a implantao das solues de TI, podem surgir fatores no
previstos que podem afetar os resultados esperados, obrigando o gestor a se ajustar
aos mesmos. No permitir que os nveis de servios contratados possam ser revistos
poderia ento se mostrar antieconmico, caso se viesse a constatar, na prtica, que
os nveis exigidos em edital esto acima das reais demandas e, portanto, custando
mais do que o mnimo necessrio. Por outro lado, caso os nveis especificados no
sejam suficientes, no permitir a sua elevao poderia comprometer a qualidade dos
servios implantados. Acolhendo a proposio do relator, decidiu o Plenrio
determinar ao MTE que se abstenha de prever no edital a possibilidade de adoo de
novos Acordos de Nvel de Servio durante a execuo contratual, sendo possvel,
entretanto, a alterao ou a renegociao dos nveis de servios pr-estabelecidos nos
editais, desde que esteja prevista no edital e no contrato; seja tecnicamente
justificada; no implique acrscimo ou reduo do valor contratual do servio
alm dos limites de 25% permitidos pelo art. 65, 1, da Lei 8.666/1993; e no
configure descaracterizao do objeto licitado. Acrdo n. 717/2010-Plenrio,
TC-009.511/2009-6, rel. Min-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti, 07.04.2010.

Os valores contratuais de servios que, por suas caractersticas, no so

executados com o emprego exclusivo de mo de obras podem, em face do que
prescreve o art. 19, inciso XXII, da IN-SLTI/MP-2/2008, ser corrigidos aps um
ano de vigncia do ajuste por ndice setorial ou especfico, que dever,
obrigatoriamente, estar definido no edital da licitao e no termo contratual
Representao de empresa apontou possveis irregularidades ocorridas no Prego
Eletrnico 10/2011, conduzido pela Diretoria de Gesto Interna do Ministrio da
Cultura (DGI/MinC), que tem por objeto a prestao de servios tcnicos na rea de
tecnologia da informao (TI), que englobavam a disponibilizao de ambientes
operacionais de desenvolvimento, implantao e uso de link de comunicao
(internet) entre os ambientes da contratada e do MinC, entre outros. Entre as supostas
ilicitudes apontadas pela autora da representao, destaque-se a previso de reajustes
lineares, com a aplicao de ndice setorial. Quanto a essa questo, o relator destacou,
em linha de concordncia com a manifestao da unidade tcnica, que tal sistemtica
no afronta a legislao vigente. Observou que esse servio, por suas caractersticas,
no executado com o emprego exclusivo de mo de obra. Por isso, em face da
previso contida no art. 19, inciso XXII, da IN-SLTI/MP-2/2008, os valores
contratuais podem ser corrigidos, aps um ano, por ndices setoriais ou especficos.
Reputou indevida, no entanto, a falta de explicitao, no edital e no contrato, do
ndice setorial ou especfico a ser utilizado. Anotou, ento, em acrscimo anlise da
unidade tcnica, que tal omisso deve ser saneada por meio do aditamento do
contrato. O Tribunal decidiu, ento, a) determinar DGI/MinC que celebre termo
aditivo ao contrato de forma a restar estabelecido formalmente o ndice de correo
a ser utilizado, o qual dever ser preferencialmente um ndice setorial ou especfico,
e, apenas na ausncia de tal ndice, um ndice geral, o qual dever ser o mais
conservador possvel de forma a no onerar injustificadamente a administrao; b)
recomendar Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do
Planejamento - SLTI/MP que considere a convenincia e oportunidade de definir
ndice especfico de reajuste, ou cesta de ndices, que reflita a variao efetiva dos
custos de TI, de forma a orientar a administrao pblica federal. Acrdo
114/2013-Plenrio, TC 028.305/2011-6, relator Ministro-Substituto Augusto
Sherman Cavalcanti, 30.1.2013.

ACRSCIMOS E SUPRESSES

O clculo dos limites de aditamento de que trata o 1 do art. 65 da Lei n

8.666/1993 demanda a atualizao do valor do contrato e de seus aditivos at o
momento do novo aditamento, ou o deflacionamento de cada um dos aditivos at
a data-base do ajuste original (Acrdo n 3483/2012-Plenrio, TC-011.571/2008-
3, rel. Min. Aroldo Cedraz, 10.12.2012)

A incluso, em editais de licitaes para obras de manuteno rodoviria,

de clusulas que impeam a formalizao de termos aditivos aos contratos para
alterao quantitativa ou qualitativa das solues de projeto viola o disposto no
art. 65 da Lei n 8.666/93 e o contido no art. 37, inciso XXI, da Constituio
Federal (Acrdo n.3.260/2011-Plenrio, TC-008.979/2011-1, rel. Min. Jos Mcio
Monteiro, 7.12.2011)

Para efeito de observncia dos limites de alteraes contratuais previstos no art.

65 da Lei n 8.666/93, o conjunto de redues e o conjunto de acrscimos devem
ser sempre calculados sobre o valor original do contrato, aplicando-se a cada um
desses conjuntos, individualmente e sem nenhum tipo de compensao entre eles,
os limites de alterao estabelecidos no dispositivo legal (Acrdo n. 2819/2011-
Plenrio, TC-022.689/2011, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 25.10.2011)

Para efeito de observncia dos limites de alteraes contratuais previstos no art.

65 da Lei n 8.666/93, o conjunto de redues e o conjunto de acrscimos devem
ser sempre calculados sobre o valor original do contrato, aplicando-se a cada um
desses conjuntos, individualmente e sem nenhum tipo de compensao entre eles,
os limites de alterao estabelecidos no dispositivo legal (Acrdo n. 2530/2011-
Plenrio, TC-015.678/2005-3, rel. Min. Jos Jorge, 21.09.2011)

A celebrao de termo aditivo em contrato de reforma de prdio pblico, com

acrscimo de edificao de unidade independente e de reparos em reas no
previstas no edital da licitao, viola os comandos contidos nos artigos 3, caput;
3, 1, inciso I, c/c 23, 1; 65, 1; todos da Lei 8666/1993(Acrdo n.
327/2012-Plenrio, TC-012.238/2005-2, rel. Min. Augusto Nardes,15.2.2012)

No caso de ordem judicial para que a Administrao Pblica firme contrato

decorrente de licitao por ela anteriormente anulada, os valores da planilha
oramentria devem corresponder queles que constaram do certame, sendo que
as futuras alteraes contratuais esto, de modo geral, limitadas aos limites
legais impostos pela pelo artigo 65 da Lei 8.666/1993. No caso de alteraes
qualitativas que demandem que tais limites sejam superados, devem ser
observadas as condies e formalidades referidas na Deciso 215/1999 do
Plenrio do Tribunal (Precedente: Acrdo n 749/2010, Plenrio). (Acrdo n.
1676/2011-Plenrio, TC-008.847/2011-8, rel. Min. Raimundo Carrero, 22.06.2011)

Supresses contratuais anteriores devem ser levadas em considerao para o fim

de se determinar a base para acrscimos percentuais posteriores (Acrdo n.
2331/2011-Plenrio, TC-014.771/2006-1, rel. Min. Valmir Campelo, 31.08.2011)

Aditivos contratuais fundamentados no 1 do art. 65 da Lei 8.666/1993 devem

ter por causa fato superveniente assinatura da avena (Precedentes: Acrdos
nos 103/2004, Plenrio, 2727/2008, 1 Cmara e 5154/2009, 2 Cmara). (Acrdo n.
1748/2011-Plenrio, TC-010.508/2010-4, rel. Min. Jos Jorge, 29.06.2011)

Aditivos contratuais superiores aos limites estabelecidos na Lei 8.666/1993: em

carter excepcional, podem ser considerados vlidos (Acrdo n. 448/2011-
Plenrio, TC-011.298/2010-3, rel. Min. Aroldo Cedraz, 23.02.2011)

Alteraes contratuais unilaterais quantitativas: Aplicao dos limites legais ao

conjunto de acrscimos e ao conjunto de supresses, individualmente e sem
nenhum tipo de compensao entre eles
Relatrio de levantamento de auditoria no Fundo Nacional de Habitao de Interesse
Social apontou, em relao s obras em assentamentos no Municpio de Itapecerica da
Serra/SP, realizadas com recursos transferidos por meio de contrato de repasse
firmado entre o aludido municpio e o Ministrio das Cidades, a extrapolao do
limite de 25 % para a realizao de acrscimos e supresses. A equipe de auditoria
tambm identificou uma srie de alteraes de projeto indevidas, tendo em vista que
tais mudanas foram solicitadas pela empresa contratada, sem que nenhuma das
hipteses previstas no art. 65, inciso II, da Lei n. 8.666/93 estivesse presente. Para
o relator, nada obsta que a empresa comunique a contratante sobre a possibilidade de
troca de uma soluo por outra, mas quem deve motivar o aditivo, inclusive
justificando o porqu de o projeto no ter previsto a melhor soluo, a entidade que
licitou.. Ao final, o relator props e o Plenrio decidiu determinar ao municpio que,
nas prximas licitaes realizadas com recursos pblicos federais, em caso de aditivos
contratuais em que se incluam ou se suprimam quantitativos de servios, abstenha-
se de extrapolar os limites de alteraes contratuais previstos no art. 65 da Lei n.
8.666/1993, tendo em vista que o conjunto de redues e o conjunto de acrscimos
devem ser sempre calculados sobre o valor original do contrato, aplicando-se a cada
um desses conjuntos, individualmente e sem nenhum tipo de compensao entre eles,
os limites de alterao estabelecidos no referido dispositivo legal. Alm disso,
abstenha-se de efetuar alteraes contratuais, a pedido da contratada, em casos no
insertos no inciso II do art. 65 da Lei n. 8.666/1993, bem como aquelas baseadas no
art. 65, inciso I, do dispositivo legal, desacompanhadas das justificativas para o
projeto no ter previsto a soluo almejada ou os quantitativos corretos (exceto em
caso de ampliao discricionria do objeto), e respectiva comprovao de abertura
de procedimento administrativo para apurar as responsabilidades pela impreviso ou
erro. Precedente citado: Acrdo n. 749/2010-Plenrio. Acrdo n. 1200/2010-
Plenrio, TC-000.344/2010-9, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa,
26.05.2010.
Alteraes contratuais unilaterais quantitativas: Aplicao do percentual de
desconto, ofertado pela licitante vencedora em relao ao oramento, sobre o
valor global do contrato, antes e depois do aditivo, e no sobre o valor total dos
itens novos
Sobre o achado de auditoria referente ao desequilbrio econmico-financeiro do
contrato, decorrente do aditivo que incluiu servios sem a aplicao do desconto
global de 11,3 %, verificado na proposta vencedora da licitao, em relao ao
oramento, o relator observou que o clculo da vantagem indevida, efetuado pela
unidade tcnica, resultou da aplicao do aludido percentual sobre o valor total dos
itens novos includos na modificao contratual. Segundo o relator, tal procedimento
no indica, necessariamente, descumprimento do art. 112, 6, da Lei n. 12.017/2009
(LDO 2010), que assim dispe: 6 A diferena percentual entre o valor global do
contrato e o obtido a partir dos custos unitrios do SINAPI ou do SICRO no poder
ser reduzida, em favor do contratado, em decorrncia de aditamentos que
modifiquem a planilha oramentria. Portanto, para que se pudesse afirmar que o
desconto global no fora mantido, gerando vantagem indevida, haveria que se
calcular o abatimento total do contrato, ou, pelo menos, de uma Curva ABC
materialmente representativa, antes e depois do aditivo [...], pois o dispositivo que
obriga a manuteno do desconto estabelece o valor global como referncia. Tal
premissa s verdadeira quando as alteraes contratuais consistem apenas na
incluso de itens novos, o que no o caso, porquanto, na obra em comento, h
supresses e acrscimos de outros servios. O relator acrescentou, ainda, que nem
todos os servios unitrios contm o mesmo desconto global, o qual uma mdia
ponderada dos descontos individuais. Frisou, tambm, que alguns servios novos,
includos pelo preo de mercado, substituram outros, que foram totalmente
suprimidos, como, por exemplo, a manta asfltica impermeabilizante, que foi
trocada por telhado com cobertura de fibrocimento. Para o relator, esses itens que
foram excludos poderiam estar sem desconto ou at com sobrepreo, o que no
resultaria em prejuzo. Por outro lado, poderiam ter descontos altssimos, caso em
que a alterao contratual caracterizaria fraude e resultaria em apurao de
dbito. De qualquer forma, o percentual pequeno de supresses e o desconto de
quase 30 % em relao ao preo paradigma calculado pela unidade tcnica sugerem
que no houve jogo de planilhas, nem o consequente dbito a apurar. No obstante,
o relator considerou importante determinar ao Municpio de Itapecerica da Serra/SP
que, na hiptese de aditivos contratuais em que se incluam ou se suprimam
quantitativos de servios, sejam calculados os descontos globais antes e depois do
aditivo, para, em caso de diminuio do percentual, ser inserida no contrato parcela
compensatria negativa, como forma de se dar cumprimento ao art. 112, 6, da Lei
n. 12.017/2009 LDO 2010 ou ao art. 109, 6, da Lei n. 11.768/2008 LDO
2009. Para ele, tal providncia tambm seria necessria para manter o equilbrio
econmico-financeiro do contrato, nos termos do art. 65, 6, da Lei n. 8.666/1993,
por interpretao extensiva, pois no se cogita que tal dispositivo beneficie o
particular e exclua a Administrao do benefcio da manuteno de tal equilbrio. O
Plenrio anuiu proposta do relator. Acrdo n. 1200/2010-Plenrio, TC-
000.344/2010-9, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 26.05.2010.

Manuteno, em aditivo de aumento de quantitativos, do percentual de desconto

ofertado pela contratada no preo global inicialmente ajustado
Para execuo do objeto do Contrato de Repasse n.o 0218.435-59/2007, celebrado
entre a Unio, por meio do Ministrio das Cidades, e o Estado de Pernambuco, a
Companhia Pernambucana de Saneamento (Compesa), na qualidade de interveniente
executor, firmou o Contrato n.o 08.0.0152 com a Construtora Beta S.A., com vistas
realizao das obras de implantao do sistema de esgotamento sanitrio de Pau
Amarelo, bairro do Municpio de Paulista, regio metropolitana de Recife/PE. Em seu
relatrio de auditoria, a unidade tcnica props Alertar Companhia Pernambucana
de Saneamento que [...], ao realizar o aditivo de aumento de quantitativos - 6 Termo
Aditivo ao Contrato n.o 08.0.0152 conforme planilha oramentria repassada
equipe de auditoria, observe o valor do desconto ofertado pela contratada nos preos
unitrios inicialmente contratados, conforme 6, art. 112, Lei n.o 12.017;. Em seu
voto, o relator ponderou que o desconto deve incidir sobre o preo global do ajuste, e
no sobre os preos unitrios, como proposto pela unidade instrutiva, uma vez que o
art. 112, 6, da Lei n.o 12.017/2009 dispe que a diferena percentual entre o valor
global do contrato e o obtido a partir dos custos unitrios do SINAPI ou do SICRO
no poder ser reduzida, em favor do contratado, em decorrncia de aditamentos que
modifiquem a planilha oramentria. Assim sendo, o relator props e o Plenrio
decidiu determinar Compesa que, ao realizar o aditivo de aumento de
quantitativos 6 Termo Aditivo ao Contrato n.o 08.0.0152 , mantenha o valor do
desconto ofertado pela contratada no preo global inicialmente ajustado. Acrdo
n. 1120/2010-Plenrio, TC-000.340/2010-3, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer
Costa, 19.05.2010.

Pequena materialidade na extrapolao do limite legal para acrscimos em

contrato de reforma
Representao formulada ao TCU noticiou supostas irregularidades na reforma do
prdio da nova sede do Conselho Federal de Medicina Veterinria (CFMV), entre elas
o fato de terem sido firmados termos aditivos com reflexo financeiro que elevaram o
valor da obra acima do limite mximo legal (mais de 50% de aumento). O relator
observou que, de fato, houve incremento no valor pactuado de 55,7%, o que a rigor
representa ofensa ao 1 do art. 65 da Lei n. 8.666/1993, que prev um acrscimo
mximo de 50% para contratos de reforma. No entanto, ele concordou com a
instruo da unidade tcnica, ao ponderar que, restando comprovada a necessidade da
efetivao desses acrscimos, a realizao de novo procedimento licitatrio para
execuo dos 5,7% que excederam o limite legal demandaria tempo e gastos extras
(com a realizao de outro certame e com pagamento de custos de mobilizao e
desmobilizao da empresa a ser contratada), ocasionando atrasos substanciais na
obra e consequentes danos entidade. Tendo em vista a pequena materialidade dos
valores excedentes e a necessidade de concluso do empreendimento no prazo
pactuado, o relator concluiu no caber medida corretiva por parte do Tribunal,
tampouco aplicao de penalidade. O Plenrio anuiu manifestao do relator.
Acrdo n. 1466/2010-Plenrio, TC-004.478/2006-2, rel. Min-Subst. Marcos
Bemquerer Costa, 23.06.2010.

Contratao de servios: Alterao quantitativa e incidncia do limite legal sobre

o preo global
Ao examinar a prestao de contas do Servio Social da Indstria Departamento
Nacional (SESI/DN), relativa ao exerccio de 2005, a unidade tcnica que atuou no
feito identificou possvel irregularidade concernente assinatura de termo aditivo, por
meio do qual o valor inicialmente previsto no ajuste teria sido majorado em cerca de
56%, contrariando o art. 30 do Regulamento de Licitaes e Contratos do SESI, que
prev a possibilidade de alterao do valor contratual em at 25% para servios. Em
seu voto, ressaltou o relator que o contrato celebrado decorreu da Concorrncia
Conjunta n.o 5, que tinha por objeto a prestao de servios de publicidade e
comunicao para a Confederao Nacional da Indstria (CNI), o Servio Nacional
de Aprendizagem Industrial Departamento Nacional (SENAI/DN), o Instituto
Euvaldo Lodi (IEL) e o prprio SESI/DN. Cada uma das entidades citadas possua
uma previso de cota de despesa a ser utilizada, sendo o valor global do contrato de
R$ 10.947.587,00, assim distribudos: R$ 3.200.000,00 para o SESI/DN; R$
4.400.000,00 para a CNI; R$ 3.131.903,00 para o SENAI/DN; e R$ 215.684,00 para o
IEL. O que teria ocorrido, na verdade, foi que o SESI/DN, por meio de termo aditivo,
majorou o valor de sua cota de R$ 3.200.000,00 para R$ 5.326.524,41, implicando,
dessa maneira, acrscimo de 56% no valor inicialmente previsto para aquela entidade.
De acordo com o relator, o valor global do contrato em anlise no teria ultrapassado
os R$ 10.947.587,00 inicialmente previstos. Para ele, no era razovel adotar o
entendimento de que cada entidade participante da concorrncia conjunta celebrara,
individualmente, um contrato com a empresa vencedora do certame. O ajuste,
enfatizou o relator, no tratou de quatro contrataes separadas, mas sim de uma s
avena, com valor global definido, e que no foi, sequer, majorado. Nesse sentido,
A opo pelo remanejamento das cotas que cabia a cada uma das entidades
constitui-se opo discricionria dos gestores, no havendo como o Tribunal
imiscuir-se em tal seara. No restou, portanto, a seu ver, caracterizada ofensa ao art.
30 do RLC/SESI, no que foi acompanhado pelo Plenrio. Acrdo n. 197/2010-
Plenrio, TC-015.817/2006-7, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa,
10.02.2010.

Aplicao dos limites legais ao conjunto de redues e ao conjunto de acrscimos

do objeto contratado, individualmente e sem nenhum tipo de compensao entre
eles
Relatrio de auditoria realizada no Ministrio das Cidades, referente aos recursos
federais transferidos ao Estado de Sergipe, mediante contrato de repasse tendo como
interveniente executor a Companhia de Saneamento de Sergipe (DESO) , constatou
que, no mbito do Contrato n. 74/2008, destinado ampliao do sistema de
esgotamento sanitrio do Municpio de Aracaju, ocorreram alteraes que
ultrapassaram os limites legais. Em seu voto, o relator considerou oportuno
determinar DESO que, nas futuras licitaes e contratosno mbito do aludido
contrato de repasse, se abstenha de extrapolar os percentuais previstos no art. 65,
1 e 2, da Lei n. 8.666/93, tendo em vista que o conjunto de redues e o conjunto
de acrscimos devem ser sempre calculados sobre o valor original do contrato,
aplicando-se a cada um desses conjuntos, individualmente e sem nenhum tipo de
compensao entre eles, os limites estabelecidos no referido dispositivo legal. O
Plenrio acolheu o voto do relator. Precedentes citados: Acrdos n.os 1.981/2009 e
749/2010, ambos do Plenrio. Acrdo n. 1338/2010-Plenrio, TC-000.341/2010-0,
rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 09.06.2010.

Possibilidade de a alterao qualitativa do objeto extrapolar os limites legais

No mbito da prestao de contas da Companhia Docas do Par (CDP), referente ao
exerccio de 2007, gestores foram instados a apresentar razes de justificativa para o
acrscimo acima do limite permitido pelo art. 65 da Lei n. 8.666/1993, no Contrato
n. 23/2007, celebrado com a empresa CCM Engenharia Ltda., para execuo de
servios de recomposio do pavimento e assentamento dos trilhos dos sugadores da
rea norte do Porto de Belm. O valor inicial era de R$ 87.472,75, e foi majorado em
R$ 39.750,99.. Os pareceres da unidade tcnica e do Ministrio Pblico foram
uniformes no sentido da irregularidade das contas do Diretor-Presidente da CDP, sem
prejuzo da aplicao de multa. Segundo o Parquet, justificava-se tal
encaminhamento ante a existncia de parecer jurdico indicando que o contrato
encontrava-se com prazo de vigncia expirado, que o valor do aditamento era superior
ao limite previsto na Lei de Licitaes, bem assim que seu objeto no atendia aos
requisitos de urgncia ou emergncia. Em seu voto, dissentindo dos pareceres, o
relator afirmou haver identificado, nos autos, elementos que dariam suporte deciso
do Diretor-Presidente da CDP: a) parecer do Gerente de Infra-Estrutura solicitando o
aditamento do contrato, tendo em vista que, durante a execuo da obra, verificou-
se maior grau de comprometimento das estruturas do que o previsto na fase de
diagnstico para a elaborao do projeto de reforma, s possvel de ser identificado
e mensurado com preciso durante os trabalhos de escavaes; b) vistoria na qual
foram identificados aparentes empenamentos nos trilhos em questo; c) expediente
do Supervisor de Infra-Estrutura e Engenharia solicitando pronunciamento de
engenheiro civil acerca da condenao dos trilhos, ante a possibilidade de serem
substitudos por meio de aditivo, aumentando o valor contratado em 37,55%; d)
relatrio de inspeo por meio do qual foram analisadas as condies de utilizao
dos trilhos da linha A das torres sugadoras da rea norte do Porto de Belm, com a
seguinte concluso: consideramos que, em conformidade com a ABNT e primando
em garantir a qualidade do servio executado, bem como maior conforto e segurana
nas operaes com a movimentao da torre sugadora, justifica-se a troca dos trs
trechos de trilho em questo; e) expediente do Supervisor de Infra-Estrutura e
Engenharia atestando que tais servios so de difcil previso durante a etapa de
elaborao do projeto, por se tratar de estruturas (patim e alma dos trilhos e vigas
transversais aos trilhos) sob o pavimento, e que se verificou deficincia aps
execuo de demolies e escavaes; f) parecer do advogado da CDP retificando a
informao de que o contrato encontrava-se com o prazo expirado; g) parecer do
assessor jurdico, sugerindo ao Diretor-Presidente da CDP que firmasse o termo
aditivo. Diante desses pronunciamentos, alguns deles anteriores posse do
responsvel no cargo de Diretor da CDP, no se poderia exigir-lhe conduta
diversa. Ao final, o relator props e a Primeira Cmara decidiu julgar as suas contas
regulares com ressalvas, sem prejuzo de determinar aos atuais gestores da
Companhia Docas do Par CDP que observem a Deciso n. 215/99Plenrio,
proferida em carter normativo por este Tribunal, que trata da aplicao do art. 65,
1 e 2 da Lei 8.666/93, por ocasio da celebrao de aditamentos que impliquem
alteraes quantitativas e qualitativas nos contratos administrativos, particularmente
no que se refere necessidade de se demonstrar, na motivao do ato que autorizar o
aditamento contratual que extrapole os limites legais, que as consequncias da opo
alternativa (a resciso contratual, seguida de nova licitao e contratao) importam
sacrifcio insuportvel ao interesse pblico primrio (interesse coletivo) a ser
atendido pela obra ou servio, ou seja, gravssimas a esse interesse; inclusive quanto
sua urgncia e emergncia. Acrdo n. 3133/2010-1 Cmara, TC-
021.842/2008-1, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 01.06.2010.

Hipteses de exceo que autorizam acrscimos contratuais acima dos limites

estabelecidos pela Lei 8.666/93
8.1. com fundamento no art. 1, inciso XVII, 2 da Lei n 8.443/92, e no art. 216,
inciso II, do Regimento Interno deste Tribunal, responder Consulta formulada pelo
ex-Ministro de Estado de Estado do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da
Amaznia Legal, Gustavo Krause Gonalves Sobrinho, nos seguintes termos:
a) tanto as alteraes contratuais quantitativas - que modificam a dimenso do objeto -
quanto as unilaterais qualitativas - que mantm intangvel o objeto, em natureza e em
dimenso, esto sujeitas aos limites preestabelecidos nos 1 e 2 do art. 65 da Lei
n 8.666/93, em face do respeito aos direitos do contratado, prescrito no art. 58, I, da
mesma Lei, do princpio da proporcionalidade e da necessidade de esses limites serem
obrigatoriamente fixados em lei;
b) nas hipteses de alteraes contratuais consensuais, qualitativas e
excepcionalssimas de contratos de obras e servios, facultado Administrao
ultrapassar os limites aludidos no item anterior, observados os princpios da
finalidade, da razoabilidade e da proporcionalidade, alm dos direitos patrimoniais do
contratante privado, desde que satisfeitos cumulativamente os seguintes pressupostos:
I - no acarretar para a Administrao encargos contratuais superiores aos oriundos de
uma eventual resciso contratual por razes de interesse pblico, acrescidos aos
custos da elaborao de um novo procedimento licitatrio;
II - no possibilitar a inexecuo contratual, vista do nvel de capacidade tcnica e
econmico-financeira do contratado;
III - decorrer de fatos supervenientes que impliquem em dificuldades no previstas ou
imprevisveis por ocasio da contratao inicial;
IV - no ocasionar a transfigurao do objeto originalmente contratado em outro de
natureza e propsito diversos;
V - ser necessrias completa execuo do objeto original do contrato, otimizao
do cronograma de execuo e antecipao dos benefcios sociais e econmicos
decorrentes;
VI - demonstrar-se - na motivao do ato que autorizar o aditamento contratual que
extrapole os limites legais mencionados na alnea "a", supra - que as conseqncias da
outra alternativa (a resciso contratual, seguida de nova licitao e contratao)
importam sacrifcio insuportvel ao interesse pblico primrio (interesse coletivo) a
ser atendido pela obra ou servio, ou seja gravssimas a esse interesse; inclusive
quanto sua urgncia e emergncia;Deciso 215/1999-Plenrio, TC 930.039/1998-0,
relator Ministro Jos Antonio B. De Macedo.

Para fins de enquadramento na hiptese de excepcionalidade prevista na Deciso

215/1999-Plenrio (acrscimos contratuais acima dos limites estabelecidos pela
Lei 8.666/93), as alteraes qualitativas havidas no podem decorrer de culpa do
contratante, nem do contratado
Embargos de declarao interpostos pela Companhia Docas do Rio Grande do Norte
(Codern) contra o Acrdo 3.364/2012-Plenrio alegaram omisso no item da
deliberao que alertou aquela empresa acerca do significativo percentual aditivado
(16,95%) at ento, prximo ao limite legal (art. 65, inciso II, da Lei 8.666/93), no
contrato para implantao do terminal martimo de passageiros no porto de Natal/RN.
Argumentou a recorrente ser a maior parte desse montante decorrente de alterao
qualitativa na obra, que atenderia s condicionantes de excepcionalidade
estabelecidos pelo Tribunal na Deciso 215/1999-Plenrio. Alegou ter havido
necessidade de se alterar a especificao das estacas previstas em projeto, em razo da
impossibilidade de o fornecedor atender a demanda em prazo compatvel com o
cronograma contratual. Em decorrncia disso, a utilizao de estacas diversas das
projetadas ocasionou o redimensionamento das fundaes, onerando o preo da obra.
O relator considerou no haver elementos de convico suficientes para a
caracterizao de caso fortuito, de situao imprevisvel poca da contratao, de
que a alterao de especificao no decorreu de culpa do contratado, com a demora
em encomendar as estacas, ou do contratante, por falhas no projeto. Destacou ser a
ausncia de culpa condio essencial para o Tribunal aceitar aditivos que ultrapassem
os limites legalmente estabelecidos. Nessa esteira, a Corte, ao acolher proposta do
relator, deu nova redao deliberao recorrida e expediu notificao a Codern da
qual constou tambm as seguintes orientaes: a) para que a alterao em tela venha a
ser aceita como situao de exceo prevista pelo TCU na Deciso 215/1999-
Plenrio, deve ficar demonstrado que as estacas no poderiam ter sido obtidas de
outro fornecedor e que no houve mora da contratada na encomenda desses
elementos; b) tambm com a finalidade de enquadramento nessa hiptese
excepcional, as novas alteraes nas tecnologias construtivas no podem decorrer de
projeto bsico insuficiente. Acrdo 89/2013-Plenrio, TC 036.898/2012-0, relator
Ministro Valmir Campelo, 30.1.2013.

REAJUSTES

lcita a adoo da sistemtica de reviso por meio de ndices (reajuste) dos

valores de contratos de prestao de servio de durao continuada em que no
h prevalncia de mo de obra(Acrdo n 3388/2012-Plenrio, TC-005.383/2007-
0, rel. Min. Aroldo Cedraz, 5.12.2012)

Reajuste de contratos administrativos: a supervenincia de ato normativo

editado por instituio pblica contratante estabelecendo novos valores
referenciais no autoriza, per si, o reajuste imediato de contrato j em
andamento (Acrdo n 1556/2011-Plenrio, TC-027.120/2010-1, rel. Min-Subst.
Weder de Oliveira, 08.06.2011)

Periodicidade mnima de um ano para reajustes contratuais

Utilizando recursos federais que lhe foram transferidos mediante contrato de repasse,
o Municpio de Palmas/TO, representado pelo Secretrio Municipal de
Desenvolvimento Urbano, Meio Ambiente e Habitao, celebrou os Contratos n.os
240/2008 e 304/2008, objeto de auditoria do TCU. No que concerne ao achado
previso de reajuste contratual de forma irregular, a equipe consignou, em seu
relatrio, que a apresentao das propostas de preo nas respectivas concorrncias
data do ms de maio de 2008 e, conforme previsto nos editais e nos contratos, haveria
reajustamento referente ao perodo de maio de 2008 a maio de 2009, empregando-se
para tal finalidade o IGP-M (ndice Geral de Preos do Mercado). Todavia, o perodo
de fevereiro de 2008 a fevereiro de 2009 foi o efetivamente considerado para o
clculo do reajustamento, adotando-se ainda o ndice Sidra (Sistema IBGE de
Recuperao Automtica) em detrimento do IGP-M (11,88% em vez de 3,64%). Para
o relator, a deciso no mbito da Prefeitura Municipal de Palmas/TO, baseada em
pareceres emitidos pela Procuradoria do Municpio de Palmas/TO, alm de evidenciar
a utilizao de ndice de reajuste diverso daquele estabelecido em contrato,
demonstrou transgresso ao art. 2, 1, da Lei n. 10.192/2001, quanto previso da
periodicidade mnima de um ano para reajustes contratuais e ao prprio instrumento
firmado, o qual estabelecia que os preos so irreajustveis por um ano a partir da
data da apresentao da proposta, sendo esta ltima maio/2008. O relator destacou
tambm que, em diversas peas processuais, ora se fala em reajuste contratual, ora
em restabelecimento do equilbrio econmico-financeiro do contrato. No que se
refere a suposto reajuste, constatou ele a ausncia de respaldo legal para a alterao
contratual, uma vez que no havia decorrido o prazo de um ano e no foi utilizado o
ndice previsto no instrumento. J na hiptese de se alegar o reequilbrio
econmico-financeiro, no se comprovou, efetivamente, a ocorrncia de motivos
suficientes para a alterao dos valores contratuais, que s deve ocorrer, a esse
ttulo, quando presentes os requisitos previstos no art. 65, inciso II, alnea d, da Lei
n. 8.666/1993. Ao final, o relator props e o Plenrio decidiu promover audincia
do Secretrio de Desenvolvimento Urbano, Meio Ambiente e Habitao, bem como
da Procuradora do Municpio de Palmas/TO. O primeiro, em virtude da realizao
de alterao dos Contratos n.os 240/2008 e 304/2008, infringindo o art. 66 da Lei n.
8.666/1993 e o art. 2, 1, da Lei n. 10.192/2001, com a consequente autorizao
de pagamento dos respectivos valores, uma vez que no havia respaldo legal para a
concesso de reajustes contratuais, considerando, ainda, a ausncia de comprovao
dos requisitos para o restabelecimento do equilbrio econmico-financeiro dos
referidos instrumentos. A segunda, pela emisso dos pareceres favorveis
alterao dos Contratos n.os 240 e 304, ambos de 2008. Alm disso, deliberou o
Pleno no sentido de determinar unidade tcnica que, na hiptese de se confirmar a
ausncia de legitimidade da adoo do percentual adotado pela entidade, avalie a
necessidade de se implementar providncias tendentes aos devidos ressarcimentos
junto empresa contratada, com o fito de prevenir a ocorrncia de dano ao errio.
Acrdo n. 1464/2010-Plenrio, TC-000.342/2010-6, rel. Min-Subst. Marcos
Bemquerer Costa, 23.06.2010.

REPACTUAO

A diminuio significativa de custos incorridos por empresa contratada para

execuo de obras rodovirias, como a severa reduo da distncia mdia de
transporte do insumo cimento, impe a repactuao do contrato, com o intuito
de que se reestabelea o equilbrio econmico-financeiro da avena, em face do
que dispe o comando contido no art. 65, II, d, da Lei n 8.666/93(Acrdo n.
3.289/2011-Plenrio, TC-014.982/2010-2, rel. Min. Jos Jorge, 7.12.2011)

Para fim de repactuao, a pesquisa de preos deve ser feita nas mesmas
condies em que se deu a contratao (Acrdo n. 2787/2010-Plenrio, TC-
019.141/2006-2, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 20.10.2010)

Marco inicial e data limite para a contratada pleitear repactuao de preos

No mbito da tomada de contas da Diretoria de Gesto Interna do Ministrio da
Cultura, relativa ao exerccio de 2003, ao tratar de matria referente ao Contrato n.o
15/2000, cujo objeto envolvia a prestao de servios de natureza continuada, a
unidade tcnica suscitou questo acerca da necessidade de fixao de um prazo limite
para a contratada pleitear a repactuao de preos. Ao citar trechos do voto que
subsidiou o Acrdo n.o 1.827/2008-Plenrio, a unidade instrutiva registrou o
entendimento do TCU de que no h definio, em lei, acerca do prazo para
solicitao de repactuao de preos, podendo essa ser solicitada a partir da data
da homologao da conveno ou acordo coletivo que fixar o novo salrio normativo
da categoria profissional abrangida pelo contrato administrativo a ser repactuado,
at a data da prorrogao contratual subsequente, sendo que, se no o fizer, de
forma tempestiva e, por via de consequncia, prorrogar o contrato sem pleitear a
respectiva repactuao, ocorrer a precluso do seu direito a repactuar.. A partir
desse entendimento, a unidade tcnica inferiu que, nos casos em que no for
celebrado aditivo e o contrato for encerrado, a contratada poderia pleitear a
repactuao at o fim do prazo prescricional. Nesses casos, no raros, estaria a
Administrao sujeita, durante alguns anos, aps expirada a vigncia do contrato, a
ter de reconhecer os efeitos retroativos financeiros de contratos e efetuar pagamentos
de exerccios anteriores. Tal fato poderia gerar desarranjos e comprometer a
programao financeira e oramentria dos exerccios subsequentes, alm de se ter
de reconhecer a despesa e inscrev-la como despesas de exerccios anteriores.. O
relator ponderou que, naquele mesmo decisum, restou assente que, no obstante se
tratar de direito intangvel da contratada, a repactuao corresponde, de todo modo, a
direito disponvel, e, como tal, sujeito precluso. Destacou o relator que a
preocupao da unidade tcnica envolve situao no delineada naquela assentada,
qual seja, contrato com vigncia encerrada, sem prorrogao, tendo ocorrido
aumento dos custos (conveno ou acordo coletivo de trabalho) do contrato ainda no
perodo de vigncia, e que reste configurado o direito repactuao, no caso de
transcorrido o interregno mnimo de um ano, contado na forma prevista no edital. O
relator no vislumbrou necessidade de alterao do entendimento j firmado pelo
Tribunal sobre a matria, devendo a data limite para a contratada pleitear a
repactuao ser a da prorrogao ou do encerramento do contrato, conforme o
caso, na mesma linha de raciocnio desenvolvida no Acrdo 1827/2008. A expirao
do prazo de vigncia do contrato fulmina o direito repactuao por precluso.
Nesse mesmo sentido, o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto editou a
Instruo Normativa n. 3/2009, a qual altera a Instruo Normativa n. 2/2008,
prevendo, em seu art. 40, 7, que As repactuaes a que o contratado fizer jus e
no forem solicitadas durante a vigncia do contrato, sero objeto de precluso com
a assinatura da prorrogao contratual ou com o encerramento do contrato.. Ao
final, o relator props e a Segunda Cmara decidiu recomendar Secretaria
Executiva do Ministrio da Cultura que, em seus editais de licitao e/ou minutas de
contrato referentes prestao de servios executados de forma contnua, inclua
alerta acerca do prazo dentro do qual poder o contratado exercer, perante a
Administrao, seu direito repactuao contratual, nos termos previstos no art. 5
do Decreto n 2.271, de 1997, qual seja, da data do evento que ensejar a repactuao
at a data da prorrogao contratual subsequente, se for o caso, ou do encerramento
do contrato, sendo que se no o fizer de forma tempestiva e, por via de consequncia,
prorrogar o contrato ou deixar transcorrer in albis o prazo de vigncia, ocorrer a
precluso do seu direito a repactuar.. Acrdo n. 2094/2010-2 Cmara, TC-
007.040/2004-0, rel. Min-Subst. Andr Lus de Carvalho, 11.05.2010.

Repactuao de preos em contrato celebrado com cooperativa

Denncia formulada ao TCU, apontando possveis irregularidades no mbito da Caixa
Econmica Federal (CEF), relativas contratao de prestao de servios de
preparo, conferncia e digitao de dados para as unidades localizadas nos Estados
de Pernambuco, Alagoas, Paraba e Rio Grande do Norte, foi convertida em tomada
de contas especial (TCE) por meio do Acrdo n. 1.014/2005-Plenrio. A temtica
da TCE envolvia, em sntese, dois indcios de irregularidades, entre eles o
pagamento irregular empresa contratada, Cooperativa Tecnocoop Informtica
Ltda., no valor de R$ 571.282,80, oriundo de repactuao indevida de preos. No
acrdo que instaurou a TCE, o relator sustentou que o motivo que ensejou a
repactuao dos preos contratados com a cooperativa (aumento do piso da categoria,
estabelecido em conveno coletiva) no subsistia, uma vez que no h relao de
emprego entre cooperados e cooperativa, mas, sim, relao de membro de
cooperativa, que determinar a respectiva quota-parte proporcional sua atividade
no sistema de cooperativismo. Em sua defesa, os responsveis argumentaram que a
CEF no concedeu repactuao Tecnocoop com fundamento no aumento salarial de
categoria profissional, mas sim com base na defasagem dos preos contratados com a
cooperativa. Segundo os responsveis, um dos parmetros a ser considerado para se
promover a repactuao seriam justamente os salrios pagos aos profissionais
vinculados conveno coletiva, pois tais salrios certamente refletiriam o preo de
mercado dos servios contratados com a Tecnocoop. Para o relator, o objetivo da CEF
com a repactuao era, na verdade, compensar os efeitos das variaes inflacionrias
ocorridas no perodo, aproximando os preos pactuados aos de mercado, uma vez que
os preos no sofreram qualquer reajuste entre o perodo de 1/9/2001 a 1/1/2003, em
decorrncia da previso expressa na clusula sexta, 2, do contrato, de que os preos
contratados eram irreajustveis, admitindo-se, to somente, o instrumento da
repactuao para a recomposio da equao econmico-financeira. No obstante a
CEF tenha utilizado o percentual de reajuste dos salrios da categoria, fixado na
conveno coletiva, para se calcular os novos preos dos servios contratados, ao
invs de ndices inflacionrios, a recomposio da equao econmico-financeira do
contrato aproximou-se mais da figura do reajuste do que da repactuao, j que o
objetivo do primeiro instrumento justamente recompor os efeitos das variaes
inflacionrias nos preos contratados. Quanto vedao ao reajuste, prevista no
contrato firmado com a Tecnocoop, o relator ressaltou que a jurisprudncia desta
Corte de Contas no sentido de que dever assegurar-se ao interessado o direito a
esse instrumento de reequilbrio econmico-financeiro do contrato, ainda que no
esteja previsto contratualmente, uma vez que a Lei n. 8.666/93 (arts. 5, 1, e 40,
XI) garante aos contratados a correo dos preos. Independentemente do nome
que se tenha atribudo recomposio do equilbrio econmico-financeiro no contrato
em questo, tal restabelecimento era, de fato, devido, uma vez que A inflao
acumulada no perodo de setembro/2000 (incio da vigncia do contrato) a
janeiro/2003 (ms em que os preos foram reajustados) foi de 30,52%, 25,48% e
45,03%, utilizando-se os ndices INPC, IPCA e IGP-M, respectivamente, o que
demonstra a sensvel defasagem dos preos contratados nesse perodo, seja qual for o
ndice utilizado. Quanto ao fato de a CEF utilizar o percentual de reajuste dos
salrios da categoria, fixado na conveno coletiva, para calcular os novos valores dos
preos pactuados, o relator considerou razovel a alegao dos gestores, no sentido de
que a variao salarial dos trabalhadores vinculados conveno seria bom parmetro
para aproximar os preos dos servios contratados com a Tecnocoop aos de mercado,
uma vez que os custos desses servios referiam-se, em grande parte, mo de obra.
Feitas essas consideraes, o relator concluiu que no mais subsiste o dbito que
ensejou a instaurao da presente TCE, motivo pelo qual devem ser afastadas as
responsabilidades dos gestores. O Plenrio acolheu o voto do relator. Precedentes
citados: Acrdos n.os 376/1997-1 Cmara e 479/2007-Plenrio. Acrdo n.
963/2010-Plenrio, TC-007.449/2001-3, rel. Min. Benjamin Zymler, 05.05.2010.

Limites para o exerccio do direito repactuao dos preos contratados

Ao analisar representao sobre possveis irregularidades em contrato firmado no
mbito da Secretaria de Assuntos Administrativos do Ministrio dos Transportes
(SAAD/MT), cujo objeto era a prestao de servios especializados de tecnologia da
informao de natureza continuada, o Plenrio proferiu o Acrdo n.o 1.828/2008, por
meio do qual expediu a seguinte determinao ao rgo contratante: 9.2.8. torne
nulo o ato assinado em 31/7/2007 pelo Subsecretrio de Assuntos Administrativos,
mediante o qual fora autorizada despesa referente ao pagamento, retroativo a
1/5/2005, da repactuao do Contrato n 19/2005, ressalvada a possibilidade de
elaborao de novo ato que reconhea, como marco inicial para a incidncia dos
efeitos da repactuao de preos, a data de 1/5/2006, primeira data-base ocorrida
aps a celebrao do Terceiro Termo Aditivo;. Ao apreciar pedido de reexame
interposto pela contratada contra a aludida determinao, destacou o relator que o
ponto fulcral era o direito que teria a contratada de repactuar, com efeitos
financeiros retroativos a 1/5/2005, o contrato 19/2005, firmado em 18/4/2005, sendo
que tal repactuao somente fora pleiteada em 6/2/2007, posteriormente, portanto,
assinatura de termo aditivo que, em 13/4/2006, modificou a vigncia do ajuste para
18/4/2007, ratificando-se as demais condies do ajuste, inclusive com relao ao
preo pactuado. Em seu voto, deixou assente a ausncia de controvrsia acerca do
direito da recorrente repactuao, previsto no prprio contrato. Afirmou tambm
que se direito do contratado obter a repactuao para restabelecer a equao
econmica financeira original, tambm direito da Administrao decidir, no caso
de prestao de servios contnuos, se deseja prorrogar o ajuste, ilao extrada do
art. 57, II, da Lei n.o 8.666/93, cujo texto denota que a prorrogao est condicionada
obteno de preos e condies mais vantajosas para a administrao. Portanto,
se poca da prorrogao, a contratada no pleiteou a repactuao a que fazia jus, a
Administrao decidiu prorrogar a avena com base neste quadro, ou seja, naquele
em que as condies econmicas seriam mantidas. Nesse cenrio, no poderia a
contratada, aps a assinatura do aditivo, requisitar o reequilbrio, porque isso
implicaria negar Administrao a faculdade de avaliar se, com a repactuao,
seria conveniente, do ponto de vista financeiro, manter o ajuste. E arrematou o
relator: no se trata de negar s empresas contratadas pelo Poder Pblico o direito
constitucional e legal de repactuar o contrato, a fim de manter a equao econmico-
financeira original, mas sim de garantir, por via da interpretao sistemtica, que a
Administrao possua condies, asseguradas em lei, de decidir sobre a
convenincia e oportunidade de prorrogar o ajuste. Acompanhando o voto do
relator, decidiu o Plenrio manter inalterado o subitem 9.2.8 da deliberao recorrida.
Acrdo n. 477/2010-Plenrio, TC-027.946/2007-5, rel. Min. Aroldo Cedraz,
17.03.2010.

Licitao do tipo tcnica e preo para prestao de servios especializados de

advocacia: Repactuao e no reajuste em contratos de prestao de servios
continuados
Ainda quanto ao edital da Concorrncia n. 01/2009, realizada pela Superintendncia
Regional da Companhia Nacional de Abastecimento no Estado do Rio Grande do Sul
(CONABSUREG/RS), destinada prestao de servios especializados de
advocacia, foi suscitada possvel irregularidade atinente previso, no item 18.2 do
edital e na Clusula Nona, item VI, da minuta de contrato, do reajuste por meio de
ndice de preos. Ouvida em audincia, a entidade sustentou que o item 18.2 do
edital traz uma faculdade (poder) que no ser exercida; entende que a disposio
no pode ser considerada isoladamente, mas em conjunto com o item 18.1, que trata
da repactuao. Para a unidade tcnica, a questo que tanto o item 18.1
(repactuao) e o item 18.2 (reajuste) esto na forma de faculdades (poder).
Assim, cria-se a expectativa de que o reajuste com base em ndices possvel. Alm
disso, se a CONAB no pretendia reajustar o contrato por meio de ndices, a
disposio no deveria constar do edital, devendo ser excluda.. Considerando que
as razes apresentadas no foram suficientes para elidir a previso de reajuste por
meio de ndice geral de preos, o relator props e o Plenrio decidiu manter os efeitos
da medida cautelar j concedida, at que sejam cumpridas algumas determinaes por
parte da CONABSUREG/RS, entre elas a de excluir do edital, de seus anexos e da
minuta do contrato clusulas ou condies que prevejam a possibilidade de reajuste
por meio de ndices gerais de preos, de modo a observar o entendimento deste
Tribunal no sentido de que os contratos de prestao de servios continuados no
admitem reajuste com base em ndices, mas somente sua repactuao. Precedentes
citados: Acrdos n.os 1.094/2004-Plenrio, 1.105/2008-Plenrio e 2.225/2008-1
Cmara. Acrdo n. 1452/2010-Plenrio, TC-001.457/2010-1, rel. Min. Raimundo
Carreiro, 23.06.2010.

Repactuao de valores para itens no cotados, ou cotados a menor, na planilha

de preos da empresa vencedora da licitao
Representao oferecida ao TCU indicou possveis irregularidades no Prego n.
001/2008, promovido pelo Centro Brasileiro de Pesquisas Fsicas (CBPF), com o
intuito de contratar empresa para a prestao de servios de apoio operacional, sem
emprego de material, para atendimento em trs imveis daquele rgo. As ocorrncias
objeto de oitiva ao pregoeiro sustentam, em sua maioria, a cotao, na composio
dos preos da proposta vencedora da licitao, de custos em desacordo com as
regras do edital, e em valores a menor do que aqueles de fato suportados pela
licitante. Ao anuir s concluses da unidade tcnica, o relator observou no haver
indcios de inexequibilidade da proposta vencedora da licitao, tampouco notcia,
nos autos, de eventual descumprimento do objeto pactuado ou de m prestao dos
servios. Com relao aos itens de custo no cotados, ou cotados a menor, pela
vencedora do certame (como o Seguro de Acidente de Trabalho, a Assistncia
Social Familiar Sindical, a Assistncia Social e os benefcios indiretos concedidos
pelas empresas aos empregados), o relator defendeu que eles no chegam a
invalidar a proposta da licitante, mas devem ser objeto de acompanhamento pelo
CBPF. Ao final, o relator props e a Primeira Cmara decidiu determinar ao rgo
que, quando da realizao de certames voltados contratao de servios a serem
executados de forma indireta e contnua, atente ao estrito cumprimento do
expressamente disposto nos seguintes dispositivos da Instruo Normativa 02/2008,
da SLTI/MP [...], de forma a impedir a hiptese de responsabilidade subsidiria ou
solidria da Administrao pelo descumprimento de obrigao trabalhista ou
previdenciria, prevista no Enunciado 331 da Smula do Tribunal Superior do
Trabalho;. Alm disso, foi expedida determinao ao CBPF no sentido de verificar,
no mbito do Contrato n. 03.004.00/2008, o efetivo recolhimento de parcelas
trabalhistas, vencidas e vincendas, no acatando eventual repactuao de valores
motivada pela mera observncia das obrigaes a cargo da contratada, consoante as
disposies das clusulas 13 e 16 do contrato, e o art. 23 da IN 02/2008, da
SLTI/MP. Acrdo n. 2554/2010-1 Cmara, TC-012.841/2008-5, rel. Min-Subst.
Augusto Sherman Cavalcanti, 18.05.2010.
REEQUILIBRIO ECONMICO-FINANCEIRO

A concesso do benefcio de participao nos lucros e resultados a empregados

de empresas que prestam servios continuados Administrao no pode ser
invocada como justificativa para promoo de reequilbrio econmico-financeiro
do respectivo contrato(Acrdo n 3336/2012-Plenrio, TC-018.784/2012-7,
redator Ministro Jos Mcio Monteiro, 5.12.2012)

A falta de conformidade entre a metodologia de execuo de determinado

servio, adotada no oramento e no contrato, e a efetivamente empregada na
obra justifica a conformao do preo unitrio pactuado ao preo de referncia,
calculado com base na forma de execuo do servio (Acrdo n. 2872/2012-
Plenrio, TC-008.945/2011-0, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 24.10.2012)

Diferena percentual entre o valor global do contrato e o obtido a partir dos

custos unitrios do sistema de referncia utilizado no poder ser reduzida, em
favor do contratado, em decorrncia de aditamentos que modifiquem a planilha
oramentria(Acrdo n. 2654/2012-Plenrio, TC-015.484/2012-2, rel. Min.
Valmir Campelo, 03.10.2012)

A verificao, em contrato de obra pblica, da existncia de preos unitrios

acima dos referenciais de mercado no configura dano ao errio, se o preo
global da obra se encontrar abaixo do preo de mercado. Os preos unitrios de
tais itens devem, contudo, ser reduzidos aos preos de referncia, na hiptese de
aditivo ao contrato que aumente seus quantitativos (Acrdo n. 2452/2012-
Plenrio, TC-010.073/2012-4, rel. Min. Raimundo Carreiro, 11.9.2012)

A existncia de excessos em preos de alguns itens da obra pode ser relevada em

face, especialmente, da inexistncia de sobrepreo no valor total do respectivo
contrato. Seus aditivos, porm, no podero impor reduo do desconto global
inicialmente pactuado, conforme disposto em lei de diretrizes oramentrias
(Acrdo n. 2167/2012-Plenrio, TC-015.205/2009-8, rel. Min. Ana Arraes,
15.8.2012)

A contratao de obra por preo superior ao que se poderia obter por meio da
utilizao de tcnica igualmente satisfatria e menos onerosa demanda a
readequao dos preos contratuais a essa nova soluo (Acrdo n. 791/2012-
Plenrio, TC 007.321/2011-2, rel. Min. Jos Mcio Monteiro, 4.4.2012)

Indcios de sobrepreo e de superfaturamento em servio inserido por meio de

aditivo a contrato de implantao de obra de acesso rodovirio justificam a
reteno cautelar dos respectivos valores em pagamentos futuros at deliberao
definitiva do Tribunal(Acrdo n. 102/2012-Plenrio, TC 008.789/2011-8, rel.
Min. Weder de Oliveira, 18.1.2012)

A diminuio dos encargos incorridos por empresa contratada para execuo de

obras realizadas no mbito do Programa de Recuperao e Manuteno de
Rodovias (Crema), resultante da reduo e alterao de insumos de alguns
servios, impe a reviso do preo da obra, com o intuito de manter o equilbrio
econmico-financeiro do contrato (Precedente: Acrdo 2.730/2009,
Plenrio).(Acrdo n. 40/2012-Plenrio, TC 013.341/2009-0, rel. Min. Walton
Alencar Rodrigues, 18.1.2012)

A radical elevao dos custos de aquisio de material proveniente de jazidas

para execuo de obra rodoviria incorridos pela empresa contratada autoriza a
celebrao de aditivo com o intuito de reestabelecer o equilbrio econmico-
financeiro do contrato (Acrdo n. 30/2012-Plenrio, TC 010.813/2006-5, rel. Min.
Aroldo Cedraz, 18.1.2012)

Contratao de obras pblicas: Eventos futuros e incertos ensejam, quando

ocorrentes, o reequilbrio econmico-financeiro de um contrato, no podendo ser
cobertos por dotaes genricas (Acrdo n. \311/2011-Plenrio, TC-
006.306/2008-3, rel. Min-Subst. Andr Lus de Carvalho, 09.02.2011)

Alterao contratual sem caracterizao do jogo de planilha: presuno

relativa de desequilbrio econmico-financeiro do contrato (Precedente: Acrdo
n 1755/2004, Plenrio). (Acrdo n. 8366/2010-Plenrio, TC-020.201/2005-7, rel.
Min-Subst. Weder de Oliveira, 07.12.2010)

Itens novos em contratao de obra pblica:adoo dos preos unitrios dos

sistemas de referncia (Precedentes: Acrdos n.os394/2003, 172/2004, 1.755/2004,
468/2006, 554/2008, 1.663/2008 e 993/2009, Plenrio). (Acrdo n. 3134/2010-
Plenrio, TC-006.551/2008-0, rel. Min. Augusto Nardes, 24.11.2010)

Contratao para execuo de obras: Distoro nos preos conhecida como

jogo de planilha
Representao formulada ao TCU apontou possvel sobrepreo nas obras da 2 fase
do Permetro de Irrigao Tabuleiros Litorneos, no Estado do Piau. Para
subsidiar a sua concluso, a representante elaborou laudo de avaliao dos preos
praticados na proposta da licitante vencedora, comparando-os com valores de
mercado e com tabelas de referncia (Sicro e Sinapi). Relatrio da auditoria realizada
pelo TCU nas aludidas obras identificou sobrepreo no fornecimento de tubos de
ferro dctil e ao carbono de 7,09% e 2,90%, respectivamente, porm desconto nos
servios comuns de engenharia de 5,27%, que, somados, no apresentavam
sobrepreo. Portanto, analisado de forma global, o contrato do Departamento
Nacional de Obras Contra as Secas (Dnocs) no continha sobrepreo, mas a equipe de
auditoria encontrou vrios itens individuais com elevado sobrepreo ou desconto em
relao aos sistemas de referncia. Assim sendo, a fim de evitar a distoro nos
preos conhecida como jogo de planilha, o relator props e o Plenrio decidiu
determinar ao Dnocs que: a) reavalie, possibilitando empresa contratada o prvio
contraditrio, os preos dos itens de fornecimento do Contrato PGE n 44/2002,
considerando os indcios de sobrepreo levantados [...] no fornecimento de tubos de
ferro dctil e ao carbono do contrato;; b) em caso de acrscimos de quantitativos
em itens presentes na planilha oramentria do Contrato PGE n 44/2002 ou quando
da necessidade de acrescer servios ou materiais/equipamentos no presentes na
planilha oramentria original do contrato, adote preos comprovadamente
praticados no mercado, no admitindo reduo na diferena percentual entre o valor
global do contrato e o obtido a partir dos custos unitrios do Sinapi em favor do
contratado, conforme previsto no art. 109, 6, da Lei n 11.768/2008 (LDO 2009)..
Acrdo n. 1515/2010-Plenrio, TC-008.137/2009-6, rel. Min. Benjamin Zymler,
30.06.2010.

Contratao para execuo de obras: Reviso contratual para expurgo da

parcela referente extinta CPMF
Ainda quanto ao Contrato PGE n. 44/2002, referente s obras da 2 fase do
Permetro de Irrigao Tabuleiros Litorneos, no Estado do Piau, a equipe de
auditoria concluiu no haver qualquer evidncia de que o BDI do referido contrato
tivesse sido revisto para o expurgo da parcela referente CPMF, extinta em 2007. Por
essa razo, o relator props e o Plenrio decidiu determinar ao Departamento
Nacional de Obras Contra as Secas (Dnocs) que, nos termos do art. 65, 5, da Lei
n 8.666/1993, formalize termo aditivo ao Contrato PGE n 44/2002, possibilitando
empresa contratada o prvio contraditrio, com vistas a reduzir os percentuais de
BDI aplicveis aos pagamentos efetuados aps 31/12/2007 em decorrncia da
extino da CPMF, e adote medidas para, nas faturas vincendas, compensar
eventuais valores indevidamente pagos. Acrdo n. 1515/2010-Plenrio, TC-
008.137/2009-6, rel. Min. Benjamin Zymler, 30.06.2010.

Necessidade da reduo do montante contratado em decorrncia da indevida

incluso do IRPJ e da CSLL na planilha contratual
Por meio do Acrdo n. 1.119/2010-Plenrio, o Tribunal fixou prazo para que a
Secretaria de Infraestrutura do Rio Grande do Norte e a Companhia Estadual de
Habitao e Desenvolvimento Urbano Cehab/RN adotassem providncias relativas
ao Contrato n. 039/2008-SIN,firmado com a empresa Dois A Engenharia e
Tecnologia Ltda., destinado construo de unidades habitacionais em Natal/RN,no
tocante s parcelas pagas e a pagar, devendo ser encaminhados a este TCU, no
mesmo prazo, documentos comprobatrios das medidas implementadas pertinentes
regularizao dos itens indevidamente considerados como BDI, a seguir
discriminados: [...] os tributos IRPJ e CSLL, que devem deixar de integrar o clculo
do LDI e a planilha de custo direto, por se constiturem em tributos de natureza
direta e personalstica, que oneram pessoalmente o contratado, no devendo ser
repassados contratante (subitem 9.1.2 do acrdo). Alm de constatar que o IRPJ
e a CSLL teriam sido, ao final, excludos do BDI, a unidade tcnica acenou no sentido
de que a incluso daqueles tributos no BDI orado no ocasionara sobrepreo.
Reportando-se,ainda, aovoto condutor do Acrdo n. 1.034/2010-Plenrio, a unidade
instrutiva asseverou que no h motivo para se determinar a reduo do montante
contratado em decorrncia da incluso do IRPJ e da CSLLquando presentes,
simultaneamente, as trs premissas relacionadas a seguir: I) no haver sobrepreo
por excesso de valor nas cotaes dos itens unitrios; II) o BDI estar dentro das
margens de aceitabilidade definidas por esta Corte de Contas; e III) a reduo do
BDI causar alterao do equilbrio econmico-financeiro do contrato. O relator
concordou com aunidade tcnica, uma vez que o BDI, livre da Administrao
Local e da Mobilizao e Desmobilizao, igual a 16,5%, praticamente no limite
inferior da faixa considerada adequada 16,36% , nos termos do Acrdo n.
325/2007 Plenrio. Por ltimo, caso a empresa deixasse de declarar o IRPJ e a
CSLL, mas, em relao ao lucro, o fizesse com percentual de 7,28%, em vez de 5%,
no se poderia dizer que aquele percentual seria excessivo. Assim sendo, o relator
props e o Plenrio decidiu tornar insubsistente o subitem 9.1.2 do Acrdo n.
1.119/2010-Plenrio. Acrdo n. 3165/2010-Plenrio, TC-000.275/2010-7, rel.
Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 24.11.2010.
Variao cambial como fato gerador da concesso de reequilbrio econmico-
financeiro (Acrdo n. 2837/2010-Plenrio, TC-018.016/2005-1, rel. Min. Walton
Alencar Rodrigues, 27.10.2010)

Alteraes contratuais envolvendo acrscimos e supresses de itens: clculo em

separado dos limites legais. (Precedentess: Acrdos n.os 336/2008-Plenrio e
2.079/2007-2 Cmara).Acrdo n 2588/2010-Plenrio, TC-027.340/2009-5, rel.
Min. Augusto Nardes, 29.09.2010

Majorao linear, a ttulo de reequilbrio econmico-financeiro, dos preos

inicialmente pactuados, como consequncia da subavaliao dos preos
constantes do oramento elaborado pela Administrao e adotado como
referncia para a proposta da contratada. No caso concreto, os responsveis,alm
de no apontarem nenhum fato superveniente celebrao do contrato,
expressamente afirmam que o suposto problema decorreu de subavaliao dos preos
constantes do oramento efetuado pela Prefeitura e adotado como referncia para a
proposta da empresa. Assim, aparentemente a empresa foi beneficiada pelo fato dela,
no entender dos gestores, haver apresentado uma proposta desconectada dos preos
de mercado..O relator concluiu no haver amparo legal para procedimentos da
espcie, mesmo que, apenas por argumentar, estivesse demonstrada a inadequao
da proposta aos preos de mercado. Segundo o relator, em havendo erro em
determinada proposta de empresa licitante, deve ela responder por isso, rescindindo
eventual contrato, por exemplo, e arcando com as consequncias da decorrentes. Para
ele, no importa que o oramentobase esteja equivocado, pois as licitantes devem
elaborar as propostas de acordo com o seu conhecimento do mercado e no de
acordo com o conhecimento da Administrao. Ademais, tal espcie de alterao
contratual acabaria por descaracterizar o processo licitatrio, pois afetaria o princpio
da isonomia,ao se propiciar uma vantagem contratada que no era de
conhecimento dos demais potenciais licitantes. Acrdo n. 5686/2010-2 Cmara,
TC-018.026/2010-9, rel. Min. Benjamin Zymler, 28.09.2010.

Risco de jogo de planilha: impossibilidade de o desconto originalmente obtido

na licitao vir a ser reduzido em favor da contratada, em decorrncia de
aditamentos (Precedente: Acrdo n. 2.319/2009-Plenrio). Acrdo n. 2066/2010-
Plenrio, TC-007.195/2010-9, rel. Min-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti,
18.08.2010.

Recomposio do equilbrio contratual em razo de valorizao cambial

Representao apresentada ao TCU apontou possvel irregularidade no mbito da
Secretaria de Estado de Sade do Acre (SESACRE), consistente no reajuste
irregular da Ata do Prego Presencial para Registro de Preos n. 163/2008, que tinha
por objeto a aquisio de materiais de consumo para atender s unidades hospitalares
da capital e demais unidades administrativas daquela secretaria. Aps destacar que
este Tribunal j decidiu, conforme Acrdo n. 1.595/2006-Plenrio, no sentido de
que aplicvel a teoria da impreviso e a possibilidade de recomposio do
equilbrio contratual em razo de valorizao cambial, no constatou o relator, na
situao concreta, eventual desequilbrio contratual em razo de valorizao cambial
que justificasse o realinhamento efetuado de 25% para os produtos constantes do Lote
IV. Frisou tratar-se o presente caso de reviso ou realinhamento de preos, em
que a modificao decorre de alterao extraordinria nos preos, desvinculada de
circunstncias meramente inflacionrias. Considerando, no entanto, a baixa
materialidade do dbito apurado em contraposio aos custos que envolveriam a
adoo de procedimentos adicionais para buscar o ressarcimento do dano, e
considerando, ainda, o princpio da economicidade, deliberou o Plenrio, acolhendo
proposio do relator, no sentido do arquivamento dos autos, sem prejuzo de
determinao SESACRE para que na anlise de pedidos de recomposio do
equilbrio econmico-financeiro de contratos custeados com recursos pblicos
federais, fundamentados na ocorrncia de fatos econmicos imprevisveis (lea
extraordinria), observe se esto presentes os pressupostos da concesso do direito
previsto no art. 65, II, d, da Lei n. 8.666/93, quais sejam: a) elevao dos encargos
do particular; b) ocorrncia de evento posterior assinatura da ata de registro de
preos; c) vnculo de causalidade entre o evento ocorrido e a majorao dos encargos
da empresa; e d) imprevisibilidade da ocorrncia do evento. Acrdo n. 25/2010-
Plenrio, TC-026.754/2009-8, rel. Min. Benjamin Zymler, 20.01.2010.

PRORROGAO

A possibilidade de prorrogao do prazo de vigncia de contrato de concesso de

rea pblica, ainda que prevista em lei e em contrato, faculdade outorgada
Administrao e no direito subjetivo do contratado (Acrdo n. 1084/2012-
Plenrio, TC 030.543/2008-1, rel. Min. Aroldo Cedraz, 9.5.2012)

Servios de conservao de rodovias so de natureza contnua, e, no caso de

prorrogao do contrato, deve-semanter os mesmos itens e preos unitrios
contidos no oramento do contrato original (Precedentes: Acrdos nos 1.243/2004,
643/2007 e 1626/2007, Plenrio). (Acrdo n. 278/2011-Plenrio, TC-
006.234/2006-6, rel. Min. Augusto Nardes, 09.02.2011)

Extrapolao, na prorrogao de contrato de natureza contnua, do valor-limite

da modalidade licitatria adotada
A administrao pblica est obrigada a bem planejar suas contrataes de bens e de
servios, o que implica estimar corretamente suas necessidades em prazo razovel,
evitando dessa forma o parcelamento das compras e dos servios em vrias licitaes.
Efetuado o planejamento com o rigor e a seriedade devidos, a prorrogao dos
contratos decorrentes dever observar to somente preos e condies mais
vantajosos, nos termos do art. 57, II, da Lei n.o 8.666/93, no podendo ser obstada por
meramente acarretar extrapolao da faixa de preos em que se enquadrou a
modalidade licitatria de origem. Foi esse o entendimento defendido pelo relator ao
examinar contrato da Companhia Docas do Estado do Rio Grande do Norte (Codern)
celebrado para acompanhamento das aes de seu interesse no Tribunal Superior do
Trabalho, em Braslia. Como as sucessivas prorrogaes do contrato levaram o valor
total a ultrapassar o limite mximo para a licitao na modalidade convite, a unidade
tcnica do TCU concluiu que as prorrogaes posteriores extrapolao desse limite
foram indevidas. Ao defender sua posio, a unidade tcnica fez aluso s disposies
da Lei n.o 8.666/93 que obrigam a programao das obras e servios pela sua
totalidade (art. 8) e vedam o parcelamento dessas mesmas obras e servios em
licitaes de menor amplitude, em detrimento do procedimento mais amplo (art. 23,
5). Tambm em reforo sua posio, citou o Acrdo n.o 55/2000-Plenrio, que
tratou de caso no qual o valor original do contrato passou de R$ 6.544,25 para R$
80.000,00, mediante prorrogaes sucessivas. Em seu voto, ponderou o relator que o
contrato da Codern completou 60 meses em 31/5/2004, atingindo o prazo mximo
previsto no art. 57, II, da Lei n.o 8.666/93, mas foi prorrogado por mais doze meses,
prazo admitido excepcionalmente pelo 4 do mesmo dispositivo, em decorrncia do
alto nmero de aes trabalhistas envolvendo a empresa. Naquele caso, portanto,
diferentemente da situao em tela, visvel que o respectivo responsvel no
estimou a contratao com o zelo e o rigor adequados, sendo possvel concluir que,
uma vez assegurado que a administrao adotou todas as cautelas no planejamento
das compras ou da contratao dos servios, o contrato decorrente poder sofrer as
prorrogaes permitidas em lei. O relator considerou ento que as justificativas da
Codern deveriam ser acolhidas, no que foi acompanhado pelos demais ministros
presentes. Precedente citado: Acrdo n.o 103/2004-Plenrio. Acrdo n. 1339/2010-
1 Cmara, TC-015.849/2006-0, rel. Min. Augusto Nardes, 16.03.2010.

AMOSTRAS OU PROTTIPOS

A exigncia de apresentao de amostras em prego presencial admitida

apenas na fase de classificao das propostas e somente do licitante
provisoriamente classificado em primeiro lugar(Acrdo n 3269/2012-Plenrio,
TC-035.358/2012-2, rel. Min. Raimundo Carreiro, 28.11.2012)

O acompanhamento da avaliao efetuada pela Administrao acerca de

prottipo exigido em licitao configura direito do licitante. A supresso dessa
faculdade pode ser relevada quando, sob o aspecto substancial, os critrios
adotados pela Administrao se revelarem adequados (Acrdo n. 3028/2012-
Plenrio, TC-030.293/2012-0, rel. Min. Ana Arraes, 8.11.2012)

A exigncia de apresentao de amostras, em prego presencial, admitida

apenas na fase de classificao das propostas e somente do licitante
provisoriamente classificado em primeiro lugar(Comunicao de Cautelar, TC-
035.358/2012-2, rel. Min. Raimundo Carreiro, 26.9.2012)

Licitao para aquisio de produtos de merenda escolar: No caso de exigncia

de amostra de produto, devem ser estabelecidos critrios objetivos,
detalhadamente especificados, de apresentao e avaliao, bem como de
julgamento tcnico e de motivao das decises relativas s amostras
apresentadas (Precedentes: Acrdos nos 1168/2009 e1512/2009, Plenrio).
(Acrdo n. 2077/2011-Plenrio, TC-004.835/2011-5, rel. Min.-Subst. Augusto
Sherman Cavalcanti, 10.08.2011)

A desclassificao de licitante deve estar amparada em laudo ou parecer que

indique, de modo completo, as deficincias na amostra do produto a ser
adquirido, quando esta exigida (Acrdo n. 1291/2011-Plenrio, TC-
004.835/2011-5, rel. Min.-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti, 18.05.2011)
AUDINCIA PBLICA

O incio de procedimento licitatrio cujo valor estimativo seja superior a 150

milhes de reais deve ser antecedido da audincia pblica, ante o que estabelece
o art. 39 da Lei 8.666/1993 (Acrdo n. 2690/2011-Plenrio, TC-010.098/2010-0,
rel. Min.-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti, 05.10.2011)

Conceito de licitaes sucessivas e simultneas: necessidade de promoo da

audincia pblica do art. 39 da Lei 8.666, de 1993.
Em denncia formulada ao Tribunal foi apontada, dentre outras irregularidades, a no
realizao de audincia pblica, quando esta seria obrigatria, na viso do
denunciante, em razo do carter simultneo e similar das licitaes objeto da
denncia, qual seja, Agncias de Correios Franqueadas AGF. Em sua anlise, a
unidade tcnica, para efeito dos conceitos constantes do art. 39 da Lei 8.666 de 1993,
consignou que No restam dvidas de que os valores envolvidos para o conjunto das
licitaes em questo so elevados, mas esse no o ponto mais importante para
responder a questo. Antes disso, preciso saber se esto presentes os critrios de
simultaneidade previstos no pargrafo nico do mesmo artigo. Nesse aspecto, carece
de fundamento o argumento do denunciante: cada agncia objeto de contratao de
franquia postal, como demonstrado pela ECT, possui, em razo de sua localizao,
natureza singular, expressa, por exemplo, em diferentes expectativas de receitas e
volumes de investimentos, o que afasta a ocorrncia de licitaes simultneas por
ausncia de objeto similar. Uma AGF localizada em Braslia no se confunde de
qualquer forma com uma AGF localizada em So Paulo, por exemplo. De sua parte,
o relator enfatizou que Embora parecidos, os objetos licitados no so similares,
para fins de se caracterizar a simultaneidade prevista no pargrafo nico do art. 39
da Lei n. 8.666/93, uma vez que cada franquia licitada, em razo de sua
localizao, tem natureza singular, expressa, como alegou a ECT, em diferentes
expectativas de receitas e volumes de investimentos, de modo que, definitivamente,
no poderiam ser objeto de uma nica contratao, o que descaracteriza, assim, a
simultaneidade alegada. Ao fim, o Plenrio, com base no voto do relator, julgou a
improcedente a denncia formulada. Acrdo n. 1695/2010-Plenrio, TC-
002.154/2010-2, rel. Min. Jos Jorge, 14.07.2010.

CADASTRAMENTO DE LICITANTES

Aquisio do edital condicionada ao cadastramento do licitante

O Plenrio referendou cautelar deferida pelo relator que determinou Prefeitura
Municipal de Ch Preta/AL suspender as Tomadas de Preos n.os 1/2010, 2/2010 e
3/2010, em razo de possveis irregularidades: 1) aquisio do edital condicionada ao
cadastramento do licitante junto ao municpio; 2) cobrana de R$ 150,00 para o
cadastramento, bem como de R$ 150,00 correspondentes aos custos de reproduo;
3) no recebimento dos documentos da representante por ocasio do cadastramento,
haja vista estarem com autenticao digital e no com firma reconhecida. Em juzo de
cognio sumria, o relator considerou ilegal condicionar a aquisio do edital ao
prvio cadastramento, uma vez que este, de acordo com o art. 22, 2, da Lei n.o
8.666/93, aplica-se somente participao no certame. Sem respaldo tambm foi
a no aceitao dos documentos da representante por estarem com autenticao
digital, vez que existe previso legal para o referido procedimento conforme se
verifica no art. 52, da Lei Federal 8.935/94, c/c o art. 6 da Lei Estadual 8.721/2008,
da Paraba. Carecia ainda de legitimidade a cobrana de taxa de cadastramento,
bem como de valor superior aos custos de reproduo do edital. Deciso monocrtica
no TC-004.950/2010-0, rel. Min. Aroldo Cedraz, 17.03.2010.

Exigncia de cadastramento no SICAF como condio de habilitao

Representao formulada ao TCU apontou indcios de irregularidades na Tomada de
Preos n. 007/2005, realizada pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(UFRGS), destinada contratao de empresa para prestao de servios de
transporte internacional de cargas fracionadas. Entre as supostas irregularidades
indicadas pela representante, mereceu destaque a exigncia de prvio cadastramento
no Sistema Integrado de Cadastramento Unificado de Fornecedores (SICAF) como
condio para participao na tomada de preos. Considerando o entendimento
pacfico do Tribunal de que tal exigncia contraria o disposto no art. 3, caput, da Lei
n. 8.666/93, deliberou a Segunda Cmara, acolhendo proposio do relator, no
sentido de determinar UFRGS que nas suas futuras licitaes, deixe de incluir em
editais dispositivo que somente possibilite a habilitao de licitantes previamente
cadastrados no SICAF, por falta de amparo legal. Precedente citado: Acrdo n.
36/2005-Plenrio. Acrdo n. 330/2010-2 Cmara, TC-020.027/2005-2, rel. Min.
Jos Jorge, 02.02.2010.

CADIN

Obrigatoriedade da consulta ao CADIN antes da formalizao do contrato

Por intermdio do Acrdo n. 3695/2009-1 Cmara, o Tribunal expediu a seguinte
determinao ao Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES:
1.5.1.1. promova, quando da formalizao dos processos licitatrios e contratos, as
pesquisas prvias no Cadin, em respeito ao art. 6, inciso III, da Lei n. 10.522/2002,
devendo, ainda, serem anexadas as comprovaes da pesquisa;. Contra essa deciso
o aludido banco interps recurso de reconsiderao, sob o argumento de que a
consulta ao CADIN, em matria de licitaes e contratos administrativos, dada a
inexistncia de sanes ou impedimentos relacionais, no possui qualquer efeito
prtico. Ao examinar o recurso, o Ministrio Pblico junto ao TCU aduziu que, com
a deciso do Supremo Tribunal Federal na ADInn. 1.454-4/DF, a discusso encontra-
se superada, no sentido de que a obrigatoriedade da consulta no significa proibio
de contratar com aqueles que constam do cadastro. Alm disso,a ausncia ou no de
consulta ao CADIN no necessariamente levar a contrataes de empresas ou
entidades que constem daquele cadastro, desde que, no mnimo, tais contrataes
avaliem previamente a regularidade fiscal dos interessados, nos termos do artigo 27
da Lei n 8.666/93; do artigo 3, 2, incisos III, alnea a, e V do Decreto n
6.170/2007 e do artigo 18, inciso VI, da Portaria MP/MF/MCT 127/2008, dentre
outros dispositivos.Nesse contexto, embora a consulta ao CADIN possa parecer
incua obrigatria por Lei. E mesmo considerando que o simples fato de constar do
cadastro no seja, isoladamente, um fator impeditivo para a celebrao de contratos
ou outros ajustes com a Administrao Pblica, a consulta poder auxiliar na
verificao das informaes prestadas pelos administrados e pelos demais rgos da
Administrao, em especial as constantes em certides e declaraes. [...] com base
na literalidade do dispositivo legal que fundamentou a determinao atacada,
diferentemente do entendimento manifestado pela unidade tcnica, o MP/TCU
entende que deve ser provido parcialmente o recurso apresentado, no sentido de
reformar o Acrdo recorrido e excluir da determinao contida no subitem 1.5.1.1 a
expresso processos licitatrios [...]. O relator anuiu s consideraes do Parquet
especializado, no que foi acompanhado pelos demais ministros. Acrdo n.
7832/2010-1 Cmara, TC-015.130/2006-0, rel. Min. Valmir Campelo, 23.11.2010.

Celebrao de contrato com empresa inscrita no Cadastro Informativo de

Crditos No Quitados do Setor Pblico Federal (Cadin)
Ao apreciar a prestao de contas da Refinaria Alberto Pasqualini S.A. Refap,
relativa ao exerccio de 2003,a Segunda Cmara, por intermdio do Acrdo n.
5.502/2008, julgou regulares com ressalva as contas dos responsveis e expediu
determinaes entidade(item 1.7), dentre elas: 1.7.3. no contrate com qualquer
empresa de um grupo em que haja ente inscrito no Cadin (Cadastro Informativo de
Crditos No Quitados do Setor Pblico Federal), mesmo na qualidade de consrcio,
nos termos do art. 6, inciso III, da Lei 10.522/2002;. Contra a aludida
determinao, a Refap interps recurso de reconsiderao, alegando no existir
qualquer norma que impea que o grupo Petrobras, no qual est includa a REFAP,
contrate empresas inscritas no CADIN. Alm disso, no vislumbra o carter
determinante quanto ao destino da contratao no art. 6, inciso III da Lei n.
10.522/2002, pois o texto legal exige a consulta, mas no estabelece o impedimento
de contratao com empresas inscritas naquele cadastro. Verifica que se trata de
norma restritiva e que, por esta razo, no pode ser interpretada de forma
ampliativa.. Em seu voto, o relator destacou que o art. 6, III, da Lei n.
10.522/2002, no veta, de modo absoluto, a celebrao de contratos com empresa
inscrita no Cadin, vez que o citado artigo de lei prescreve apenas quanto consulta
prvia ao Cadin. O relator fez meno, ainda, ao seguinte trecho do voto condutor
do Acrdo n. 390/2004-Plenrio:A Medida Provisria n 1.490, de 07/06/1996,
assim estabelecia: Art. 6 obrigatria a consulta prvia ao CADIN, pelos rgos e
entidades da Administrao Pblica Federal, direta e indireta, para: [...] III -
celebrao de convnios, acordos, ajustes ou contratos que envolvam desembolso, a
qualquer ttulo, de recursos pblicos, e respectivos aditamentos. [...] Art. 7 A
existncia de registro no CADIN h mais de trinta dias constitui fator impeditivo para
a celebrao de qualquer dos atos previstos no artigo anterior. Assim, pelo disposto
no seu art. 7, seria vedada a contratao de empresas inscritas no Cadin. O STF, em
julgamento de 19/06/1996, concedeu medida liminar suspendendo os efeitos desse
art. 7. Tal ao ainda no foi julgada no mrito. O prprio Poder Executivo,
entretanto, quando da edio da MP n 1863-52, de 26/08/1999, norma que tratava
do Cadin, excluiu o referido art. 7. E a prpria Lei n 10.522/02, oriunda da
converso da medida provisria, tambm no trouxe esse dispositivo.Dessa forma,
no h vedao legal para a contratao de empresas inscritas no Cadin. Permanece
em vigor a obrigatoriedade de consulta prvia ao cadastro, pelos rgos e entidades
da Administrao Pblica Federal, direta e indireta, para a celebrao de contratos
que envolvam o desembolso de recursos pblicos. Trata-se de medida de pouca
efetividade prtica, uma vez que a inscrio ou no no Cadin no trar qualquer
conseqncia em relao s contrataes a serem realizadas.. Acolhendo o voto do
relator, deliberou o Colegiado no sentido de dar provimento parcial ao recurso para
tornar insubsistente o subitem 1.7.3 do Acrdo n. 5502/2008-2. Cmara. Acrdo
n. 6246/2010-2 Cmara, TC-009.487/2004-8, rel. Min. Raimundo Carreiro,
26.10.2010.
Licitao da Petrobras Transporte S.A. (Transpetro) para execuo de obras:
Consulta prvia ao cadastro informativo de crditos no quitados do setor
pblico federal (Cadin)
Entre os achados identificados no relatrio de levantamento de auditoria realizada nas
obras do Terminal de So Sebastio e dos oleodutos Osvat e Osbat, no Estado de So
Paulo, mereceu destaque a no utilizao do Cadin, pela Transpetro, como
parmetro para a excluso da empresa Techint S/A do Convite n 005.8.001.03.0 e
para sua consequente contratao, em desacordo com a Lei n. 10.522/2002.
Considerando no ser recente o encaminhamento de determinaes Petrobras afetas
ao tema em discusso e em vista da presuno de que as determinaes dirigidas
quela entidade sejam de conhecimento de suas subsidirias, o relator concluiu que
no haveria mais razes para que este Tribunal se abstivesse de multar os agentes
responsveis pela no observncia ao Cadin no mbito da Transpetro. Por outro
lado, o relator observou que o ofcio de audincia encaminhado apontou como
irregularidade a no utilizao do CADIN como parmetro para a excluso da
empresa Techint S/A do Convite n 005.8.001.03.0 e para sua consequente
contratao. De acordo com o relator, o art. 6 da Lei n. 10.522/2002 no veda a
contratao de empresa inscrita no Cadin, mas apenas exige que o referido cadastro
de inadimplncia seja consultado previamente celebrao de convnios, acordos,
ajustes ou contratos que envolvam desembolso, a qualquer ttulo, de recursos
pblicos, e respectivos aditamentos. Com o objetivo de melhor elucidar a questo, o
relator transcreveu o seguinte excerto da instruo da unidade tcnica acolhida pelo
relator do Acrdo n. 2.937/2003-1 Cmara, prolatado em sede de pedido de
reexame: No que diz respeito determinao [...] concernente ao CADIN, assiste
razo ao recorrente, visto que a Ao Direta de Inconstitucionalidade, por ele
referenciada, interposta pela Confederao Nacional da Indstria relativamente aos
artigos 6 (consulta prvia ao Cadastro) e 7 (impeditivo para contrataes) da
Medida Provisria n 1.442, de 10/05/1996, foi, em 19/06/1996, parcialmente
deferida, em sede de liminar [...]. Naquela ocasio, a eficcia do artigo 7 e seus
pargrafos foi suspensa, indeferindo-se o pleito quanto ao artigo 6, por considerar
aquela Corte que ali se estabelece simples consulta, ato informativo dos rgos que
colhem os dados ali contidos, sem repercusso sobre direitos ou interesses coletivos.
No mrito, em 15/06/2000, foi considerada improcedente a ao quanto ao
mencionado artigo 6 e suspenso o julgamento relativamente ao artigo 7. A partir da
MP 1.863-52, de 26/08/1999, a mencionada restrio no mais constou do texto legal
e de suas reedies e, por conseguinte, da Lei n 10.522/2002, que dispe sobre o
CADIN. Diante desse entendimento, e tendo em vista a impreciso no ofcio de
audincia enviado pelo TCU no presente caso, o relator absteve-se de sugerir qualquer
tipo de apenao. Aps ressaltar que no se encontrava devidamente comprovada nos
autos a alegao de que, no mbito do Convite n. 005.8.001.03.0, o Cadin teria sido
consultado, o relator props e o Plenrio decidiu determinar Transpetro que realize
consulta prvia ao Cadin, conforme disposto no art. 6 da Lei 10.522/2002, juntando
aos respectivos processos os documentos comprobatrios dessa prtica, inclusive no
que concerne aos pronunciamentos emitidos nos casos em que a empresa consultada
esteja registrada como inadimplente naquele cadastro. Precedentes citados: Deciso
n. 621/2001-Plenrio; Acrdo n. 2.937/2003-1 Cmara; e Acrdos n.os 346/2007
e 2.558/2009, ambos do Plenrio. Acrdo n. 1427/2010-Plenrio, TC-
010.733/2005-4, rel. Min. Aroldo Cedraz, 23.06.2010
Dispensa de licitao com base em situao emergencial ou calamitosa:
necessidade de justificativa de preos a serem praticados. Acrdo n. 2019/2010-
Plenrio, TC-008.804/2009-3, rel. Min. Jos Mcio Monteiro, 11.08.2010.

CESSO DE USO

Cesso de uso onerosa: Diviso da contraprestao pela cesso de uso em duas

parcelas, uma a ttulo de cesso de uso e outra a ttulo de apoio institucional
O relator comunicou ao Plenrio haver adotado medida cautelar determinando ao
Tribunal Regional do Trabalho da 14 Regio que se abstivesse de dar
prosseguimento Concorrncia n. 1/2010, cujo objeto a cesso de uso, a ttulo
oneroso, de trs espaos situados em seu edifcio-sede, em Porto Velho, destinados
explorao de posto de atendimento bancrio (PAB) e/ou posto de atendimento
cooperado (PAC). Em seu despacho, o relator ressaltou que, muito embora o objeto
do contrato seja a cesso de uso dos referidos espaos fsicos para o exerccio de
atividades econmicas especficas, a contrapartida do contratado composta pela
soma de uma parcela referente cesso de uso e de outra a ttulo de apoio
institucional, figura cujo significado jurdico-contratual desconhecido no presente
caso. Numjuzo de cognio sumria, o relator no identificou nos autos nada que
evidenciasse a razo de ser dessa diviso, e a pertinncia de se faz-la para fim de
melhor conduo do procedimento licitatrio em curso. O Plenrio referendou a
cautelar.Deciso monocrticano TC-022.606/2010-6, rel. Min-Subst. Weder de
Oliveira, 08.09.2010

Cesso de uso onerosa: Adoo da taxa Selic como critrio de reajuste de preos
(Precedentes: Acrdo n.o 474/2005 e Deciso n. 1315/2002, Plenrio). Deciso
monocrticano TC-022.606/2010-6, rel. Min-Subst. Weder de Oliveira, 08.09.2010

Cesso de uso sem prvia licitao. Representao oferecida ao TCU indicou

possveis irregularidades cometidas por administradores da Universidade Federal de
Pelotas (UFPEL), na celebrao de convnio com a Santa Casa de Misericrdia de
Pelotas, o qual teria permitido, sem o devido procedimento licitatrio, o uso de
instalaes da universidade em favor da explorao, pela convenente, de servios a
serem prestados comunidade na rea de terapia renal substitutiva (hemodilise). As
seguintes irregularidades foram objeto de audincia dos responsveis: 1a) Ausncia
de procedimento licitatrio prvio, considerando que o encargo da Universidade de
cesso de rea fsica para instalao e funcionamento do servio de hemodilise,
estabelecido na clusula primeira do termo, caracteriza cesso do direito real de uso
de rea fsica da Universidade, que, por constituir bem pblico de uso especial, no
pode prescindir, para a regularidade de sua outorga, da licitao, conforme o art. 2
da Lei 8.666/93. Alm disso, configura desobedincia Lei n 9.636/1998, que dispe
sobre a alienao de bens imveis da Unio, segundo a qual a cesso dever ser
autorizada pela autoridade legitimada, dever ser formalizada mediante termo ou
contrato no qual estejam expressas as condies estabelecidas, incluindo finalidade e
prazo ( 3 do art. 18), e devero ser observados os procedimentos licitatrios
quando houver condies de competitividade (5 do art. 18); e 2a)
Enriquecimento indevido de entidade privada, sem o devido ressarcimento
Universidade, decorrente do uso da rea cedida Santa Casa e correspondente ao
acrscimo do faturamento lquido da mesma na prestao de servios de hemodilise,
sem a necessidade do ressarcimento dos custos do investimento realizado pela Ufpel
e da manuteno do prdio, configurando desobedincia aos princpios da
moralidade e da impessoalidade. Segundo o relator, restou incontroverso que a
cesso do espao para a Santa Casa no evento de curta durao nem de natureza
recreativa, esportiva, cultural, religiosa ou educacional, e tampouco decorreu de ato
assinado por Secretrio de Patrimnio, razo por que no se enquadraria nas hipteses
de permisso de uso, previstas no art. 22 da Lei 9.636/98, conforme sustentado pelos
responsveis. Ao final, o relator props e a Segunda Cmara decidiu aplicar-lhes
multa, sem prejuzo de determinar UFPEL e ao Hospital Escola da UFPEL que: I)
procedam [...] a resciso da relao convenial indevida com a Santa Casa para
explorao do espao de hemodilise, tomando as medidas necessrias e suficientes
para proteger os pacientes que utilizam os servios, sob pena de multa em caso de
descumprimento; II) utilizem os meios legais para a implantao do servio de
hemodilise, com a devida anlise das instncias da Universidade [...], observando,
no caso de no implantar servio prprio, que dever ser considerado concesso
onerosa, sendo necessrio o ressarcimento UFPEL da utilizao de estrutura e
equipamentos pblicos por entidades privadas, bem como da amortizao do
investimento realizado na implantao do servio; e III) adotem as medidas
administrativas pertinentes para obter o ressarcimento, por parte da Santa Casa de
Misericrdia, pela utilizao do espao do servio de hemodilise, considerando
todos os custos diretos e indiretos nos quais incorre a Universidade, incluindo a
amortizao dos investimentos realizados na implantao do servio, as despesas de
depreciao e as despesas operacionais, a exemplo do consumo de gua e energia
eltrica. Acrdo n. 2896/2010-2 Cmara, TC-014.813/2008-0, rel. Min. Aroldo
Cedraz, 08.06.2010.

CLASSIFICAO ORAMENTRIA

Definio da modalidade licitatria cabvel, ou sua dispensa, em funo da

classificao oramentria dos itens de despesa
Outra suposta irregularidade no mbito da Empresa Brasileira de Correios e
Telgrafos, Diretoria-Geral em Rondnia (DR/ECT/RO), e que tambm justificou a
audincia do Diretor Regional, dizia respeito a indcios de fracionamento de despesa
com burla obrigatoriedade de licitar, ao autorizar as dispensas de licitao DL
7000362/07, DL 7000382/07 e DL 7000391/07, tendo em vista tratar-se de obras e
servios da mesma natureza e no mesmo local que poderiam ser realizadas conjunta
e concomitantemente. Tais dispensas de licitao, referentes contratao de uma
mesma empresa para execuo de obras e servios de engenharia em unidade da ECT
em Porto Velho/RO, envolveram, respectivamente, os valores de R$ 4.569,80, R$
11.052,86 e R$ 26.595,93. O responsvel alegou que as dispensas foram processadas
separadamente em razo de os pagamentos feitos contratada originarem-se de
rubricas distintas, a saber: custeio para as duas primeiras e investimento para a ltima.
De acordo com a unidade tcnica, essas obras e servios de mesma natureza e no
mesmo local poderiam ser realizadas conjunta e concomitantemente, por meio de
licitao na modalidade convite, em razo de seu somatrio superar o valor limite de
R$ 30.000,00 para a dispensa. Ao anuir manifestao da unidade tcnica, o relator
ressaltou que a classificao oramentria das rubricas no determina a adoo
dessa ou daquela modalidade de licitao, tratando-se de inequvoco
fracionamento de despesa que impede a competio entre as empresas e,
consequentemente, a possibilidade de escolha da proposta mais vantajosa para a
Administrao. Em razo desta e das demais irregularidades confirmadas, o relator
props e o Plenrio decidiu rejeitar as razes de justificativa apresentadas pelo
responsvel e aplicar-lhe multa. Acrdo n. 1620/2010-Plenrio, TC-023.093/2008-
6, rel. Min. Raimundo Carreiro, 07.07.2010.

CONCESSO ADMINISTRATIVA DE USO

Necessidade de concesso administrativa de uso de bem pblico para instalao

de restaurantes e lanchoneteso TCU mantm entendimento de que a modalidade
de outorga aplicvel concesso de rea destinada explorao de restaurantes e
lanchonetes a concesso administrativa de uso de bem pblico. Desse modo, na
linha do proposto pela equipe de auditoria, votou pela expedio de determinao
corretiva EBCT/DR/RS, de modo a evitar tal ocorrncia em situaes futuras, no
que foi acompanhado pelo Plenrio. Precedentes citados: Decises n 585/1997 e n
17/2001 e Acrdos n 2289/2005 e n 1443/2006, todos do Plenrio. Acrdo n.
2219/2010-Plenrio, TC-005.383/2007-0, rel. Min. Raimundo Carreiro, 1.09.2010.

Faculdade de os prprios licitantes escolherem o prazo de durao do contrato

O Vice-presidente, Ministro Benjamin Zymler, submeteu ao Plenrio deciso que
proferiu durante o recesso, em substituio ao relator, nos autos de representao
formulada ao Tribunal em que se alegava a existncia de irregularidade no edital da
Concorrncia n. 14/2009, promovida pela Empresa Brasileira de Infra-Estrutura
Aeroporturia (Infraero), tendo por objeto a concesso de uso de rea comercial. De
acordo com o instrumento convocatrio, o critrio de seleo seria a maior oferta de
pagamento fixo mensal e, como critrio de desempate, seria vencedora a proposta que
contemplasse o maior perodo de vigncia contratual, levando-se em conta que o item
6.3 do edital facultava ao licitante a escolha do perodo de durao da avena (3, 6,
12, 18 ou 24 meses). Entendeu o Vice-presidente que quando a Administrao faculta
ao licitante a escolha do prazo contratual da concesso de uso, poder ocorrer o
paradoxo de a proposta vencedora do certame no ser a mais satisfatria para o errio.
Nesse sentido, reconheceu pertinente o exemplo apresentado pelo autor da
representao para a hiptese de um concorrente A ofertar o valor de R$ 200.000,00
por perodo de 3 meses de contrato, enquanto outro licitante B propor o pagamento
mensal de R$ 199.999,00, por 24 meses. Nesse caso, a oferta do licitante A seria
declarada vencedora, apesar de no ser a que melhor atendesse ao interesse pblico.
Considerando, em cognio sumria, a ausncia do requisito do periculum in mora,
haja vista a abertura da aludida licitao encontrar-se suspensa em razo da
necessidade de anlise da impugnao feita pela prpria representante sobre a mesma
irregularidade, indeferiu a medida cautelar pleiteada, mas determinou a oitiva dos
responsveis acerca da suposta ilegalidade da regra editalcia. Deciso monocrtica
no TC-029.721/2009-0, proferida no perodo de recesso do Tribunal, pelo Vice-
presidente, no exerccio da Presidncia, Ministro Benjamin Zymler, em substituio
ao relator, Min. Walton Alencar Rodrigues, 20.01.2010.
CONSRCIOS

O impedimento de participao de consrcios de empresas em licitao de obra

de elevada complexidade e grande vulto restringe o carter competitivo do
certame (Acrdo n. 2898/2012-Plenrio, TC-026.382/2012-1, rel. Min. Jos Jorge,
24.10.2012)

A deciso de vedar a participao de consrcio em licitao de obra pblica

insere-se na esfera de discricionariedade do gestor. Tal opo, contudo, demanda
a explicitao de justificativas tcnicas e econmicas robustas que a respaldem
(Acrdo n. 2831/2012-Plenrio, TC-020.118/2012-0, rel. Min. Ana Arraes,
17.10.2012)

A Sub-rogao da execuo de contrato, configurada pela substituio de

consrcio por sociedade de propsito especfico formada pelas duas empresas
que o integravam e terceira empresa, quando o edital limitava a duas o nmero
de integrantes do consrcio, configura burla licitao (Precedente: Acrdo n
2.342/2011-Plenrio). (Acrdo n. 1854/2012-Plenrio, TC-011.818/2010-7, rel.
Min. Jos Mcio Monteiro, 18.7.2012)

Fica ao juzo discricionrio da Administrao Pblica a deciso, devidamente

motivada, quanto possibilidade de participao ou no em licitaes de
empresas em consrcio (Precedente: Acrdo n 1246/2006, Plenrio). (Acrdo n.
1165/2012-Plenrio, TC 037.773/2011-9, rel. Min. Raimundo Carreiro, 16.5.2012)

Para a realizao de parcela da obra aeroporturia que seja tcnica e

materialmente relevante e que, por sua especialidade, seja normalmente
subcontratada, deve-se proceder ao parcelamento do objeto a ser a ser licitado
ou, se isso no for vivel, deve-se admitir a participao de consrcios na
licitao (Acrdo n. 2992/2011-Plenrio, TC-008.543/2011-9, rel. Min. Valmir
Campelo, 16.11.2011)

Deve ser justificada a limitao excepcional quanto ao nmero de empresas a

integrarem consrcios, quando seja admitida a participao destes em processo
licitatrio (Precedentes: 312/2003, 1297/2003 e 1454/2003, do Plenrio).(Acrdo
n. 718/2011-Plenrio, TC-000.658/2011-1, rel. Min. Valmir Campelo, 23.03.2011)

A autorizao editalcia para a formao de consrcios no afasta eventual

restrio competitividade evidenciada pelo no parcelamento do objeto licitado
(Precedentes: Acrdos n.os 280/2010 e 2.295/2005, Plenrio). Acrdo n.
2395/2010-Plenrio, TC-016.449/2010-0, rel. Min. Raimundo Carreiro, 15.09.2010.

Parcelamento material do objeto e participao de consrcios

Representao oferecida ao TCU indicou possveis irregularidades na Concorrncia
n. 028/2009, promovida pela Prefeitura Municipal de Campo Grande/MS, ao custo
estimado de R$ 149.845.323,52, provenientes do Programa de Mobilidade Urbana, do
Ministrio das Cidades, com vistas pr-qualificao de empresas para a futura
licitao que ter por objeto a execuo de obras e servios de implantao e
adequao do sistema de corredores de transporte e outros projetos de mobilidade
urbana. As supostas irregularidades consistiam, basicamente, na: a) ausncia de
fracionamento do objeto em lotes, embora seja tcnica e economicamente vivel; b)
vedao da participao de consrcios no certame; c) limitao do nmero de
atestados para comprovao de aptido tcnica; d) exigncia de comprovao de
aptido tcnica em itens de pouca relevncia e pequeno valor;. Para o relator, os
argumentos apresentados pelo Secretrio de Obras do Municpio de Campo
Grande/MS no foram capazes de elidir as irregularidades suscitadas, as quais
restringem a competitividade da licitao, principalmente por no permitir o
fracionamento do objeto do contrato em lotes de obras que so independentes e sero
realizadas em locais distintos. Segundo o relator, a situao se torna mais grave
com a vedao participao de consrcios no certame licitatrio, uma vez que,
caso o parcelamento seja invivel, poucas empresas teriam capacidade de executar
uma obra de grande vulto. O relator props e o Plenrio decidiu fixar prazo para a
Prefeitura Municipal de Campo Grande/MS promover a anulao do Edital de Pr-
Qualificao da Concorrncia n 028/2009, sem prejuzo de expedir-lhe
determinao no sentido de que: I) realize o parcelamento do objeto da nova
licitao a ser promovida, com vistas contratao das obras e servios de
implantao e adequao do sistema de corredores de transportes e outros projetos
de mobilidade urbana, devendo proceder anteriormente, para fundamentar a escolha
da forma de configurao dos blocos ou lotes a serem formados em funo do
parcelamento, a estudos tcnicos que considerem as caractersticas de mercado e que
indiquem a alternativa de diviso que melhor satisfaa os princpios da
competitividade, da isonomia e da obteno da proposta mais vantajosa para a
Administrao, respeitadas as limitaes de ordem tcnica, sem prejuzo de realizar
contratao isolada de todo o complexo ou conjunto com um licitante, mas, neste
caso, desde que admitida expressamente a participao, no certame, de empresas em
consrcio, como forma de assegurar o parcelamento material do objeto, respeitando
as regras prescritas no art. 33 da Lei n 8.666/1993; II) reavalie e, conforme o
caso, adapte as demais disposies editalcias (definio do tipo de licitao e
critrios de julgamento, do regime de execuo, dos critrios de habilitao, entre
outras disposies) nova situao decorrente do parcelamento; e III) faa
constar dos autos do processo licitatrio, independentemente da opo por lote
divisvel, os demonstrativos tcnicos que fundamentem a definio dos itens das
obras, sob os aspectos de relevncia e valor, e dos atestados a serem exigidos, para
efeito de comprovao de aptido tcnica. Acrdo n. 935/2010-Plenrio, TC-
015.485/2009-0, rel. Min. Jos Mcio Monteiro, 05.05.2010.

Necessidade de justificativa para a vedao da participao de consrcios em

licitaes
Mediante o Acrdo n. 1.102/2009-1 Cmara, foi expedida determinao
Companhia Docas de Imbituba com o seguinte teor: 1.5.1.1. se abstenha de vedar,
sem justificativa razovel, a participao de empresas em consrcio, de modo a
restringir a competitividade do certame, contrariando o art. 3 da Lei n
8.666/1993;. Contra essa determinao, a entidade interps pedido de reexame, sob
o argumento de que a interpretao do Tribunal estaria equivocada. O relator
acompanhou a manifestao da unidade tcnica, para a qual a conduta censurada,
objeto da determinao, no fora a vedao da participao de empresas reunidas em
consrcio, uma vez que tal deciso encontra-se no campo discricionrio do
administrador, mas sim a ausncia de justificativa razovel para a vedao. A fim de
expressar com exatido o entendimento do Tribunal sobre a matria, o relator props
e a Primeira Cmara acolheu o provimento parcial do recurso, conferindo ao
subitem 1.5.1.1 do acrdo guerreado a seguinte redao: caso seja feita a opo
por no permitir, no edital do certame, a participao de empresas na forma de
consrcios, considerando a faculdade constante do art. 33, caput, da Lei n
8.666/1993, justifique formalmente tal escolha no respectivo processo administrativo
da licitao.. Precedente citado: Acrdo n. 1.636/2007-Plenrio. Acrdo n.
1316/2010-1 Cmara, TC-006.141/2008-1, rel. Min. Augusto Nardes, 16.03.2010.

CONTRATAES DIRETAS

A necessidade de preservao do sigilo de informaes e da imagem de

instituio bancria submetida aos ditames da Lei de Licitaes no autoriza a
contratao direta de empresa pblica para a modernizao de infraestrutura
tecnolgica. Diversas empresas so capazes de executar tal objeto
satisfatoriamente(Acrdo n 3126/2012-Plenrio, TC-019.534/2006-0, rel. Min.
Ana Arraes, 21.11.2012)

Nos casos de contratao por dispensa ou inexigibilidade de licitao para

servios complexos, compostos por itens diversos, a contratante deve, sempre que
possvel, fazer constar dos respectivos processos a planilha de custos dos itens
unitrios, em respeito ao que dispem o art. 7, 2, inciso II e o 9 do mesmo
artigo, todos da Lei 8.666/93(Acrdo n. 690/2012-Segunda Cmara, TC
011.420/2007-0, rel. Min. Ana Arraes, 7.2.2012)

A permuta de terreno pertencente entidade da Administrao Pblica por

unidades imobilirias a serem nele construdas futuramente no se insere na
hiptese de dispensa de licitao prevista na alnea cdo inciso I do art. 17 da Lei
n. 8.666/1993, devendo ser precedida, portanto, de procedimento licitatrio na
modalidade concorrncia (Precedente: Acrdo n. 453/2008 - Plenrio, proferido
nos autos do TC-031.021/2007-3).(Acrdo n. 2853/2011 - Plenrio, TC-
003.857/2011-5, rel. Min. Marcos Bemquerer, 25.10.2011)

Rapidez e praticidade, per si, no sustentam a viabilidade jurdica de

contratao sem licitao, em especial se j houve pronunciamento anterior do
Tribunal no qual se determinou expressamente instituio pblica que
realizasse o devido processo licitatrio (Acrdo n. 2673/2011-Plenrio, TC-
015.123/2011-1, rel. Min. Aroldo Cedraz, 05.10.2011)

Mesmo em hiptese de contrataes diretas, o preo a ser praticado pela

Administrao deve estar em conformidade com os praticados pelo mercado
(Acrdo n 1038/2011-Plenrio, TC-003.832/2008-7, rel. Min.-Subst. Andr Lus
Carvalho, 20.04.2011)

Realizao de dispensas de licitao em detrimento do mero aditamento do

contrato (Acrdo n. 7821/2010-1 Cmara, TC-014.407/2006-4, rel. Min-Subst.
Marcos Bemquerer Costa, 23.11.2010)

Contrataes sem prvio processo licitatrio: Necessidade da comprovao da

pesquisa de preos de mercado a, pelo menos, trs potenciais fornecedores
(Acrdo n. 7821/2010-1 Cmara, TC-014.407/2006-4, rel. Min-Subst. Marcos
Bemquerer Costa, 23.11.2010)

Contratao de servios por dispensa de licitao: Pesquisa de preos com pelo

menos trs cotaes vlidas
Denncia formulada ao TCU indicou irregularidades na realizao de coleta de
preos, no mbito da Companhia Docas do Esprito Santo Codesa, para a
contratao direta de servios de diagramao e editorao do balano de 2003 da
empresa, para fins de publicao no Dirio Oficial e em stio da internet.A primeira
das irregularidades seria a existncia de vcios na conduo, autorizao e
homologao de pesquisa de preos nos exerccios de 2004 e 2008. A esse respeito, a
unidade tcnica exps que Essa Corte de Contas vem defendendo, de forma
reiterada, que a consulta de preos junto ao mercado, nos casos de dispensa de
licitao, deve contemplar, ao menos, trs propostas vlidas.... O relator, acolhendo
a manifestao da unidade tcnica, votou pela procedncia da denncia e expedio
de determinao Codesa no sentido de que, faa constar dos processos de
contratao direta, inclusive por meio de licitao com base no art. 24, incisos I e II,
da Lei n 8.666/93, pesquisa de preos de mercado, no nmero mnimo de trs
cotaes vlidas, elaborados por empresas do ramo, com identificao do servidor
responsvel pela consulta, conforme iterativa jurisprudncia deste Tribunal.O
Plenrio, por unanimidade, acompanhou o voto do relator. Precedentes citados:
Acrdos n 1.545/2003-1 Cmara Relao n 49/2003; n 222/2004-1 Cmara e n
2.975/2004-1 Cmara. Acrdo n. 1782/2010-Plenrio, TC-003.971/2009-9, rel.
Min. Raimundo Carreiro, 21.07.2010.

Contratao de servios por dispensa de licitao: Prova de regularidade

perante o INSS e o FGTS
Ainda no que se refere Denncia formulada ao TCU que indicou irregularidades na
realizao de coleta de preos no mbito da Companhia Docas do Esprito Santo
Codesa, para a contratao direta de servios de diagramao e editorao do balano
de 2003 da empresa, para fins de publicao no Dirio Oficial e em stio da internet,
foi informada pelo denunciante a dispensa indevida de comprovao de regularidade
da contratada para com o Instituto Nacional de Seguro Social INSS - e o Fundo de
Garantia por Tempo de Servio FGTS, contrariando jurisprudncia do TCU.Um dos
responsveis alegou, em sua defesa, que norma interna da Codesa demandava
apenasverificao de regularidade junto ao Cadin, no fazendo qualquer meno
certido de INSS e FGTS, que, sob sua tica, seriam itens obrigatrios para licitao,
desconhecendo sua exigncia nos casos de contratao direta. Em sua anlise, a
unidade instrutiva, ao rejeitar os argumentos do responsvel, registrou a existncia de
normas constitucionais (caput e 3 do art. 195 da Constituio Federal de 1988) e
legais (art. 2 da Lei 9.012 de 1995) que exigem prova de regularidade perante o INSS
e o FGTS como condio para a contratao direta. Alm disso, ainda conforme a
unidade tcnica, A jurisprudncia desta Corte pacfica no sentido de que a
regularidade junto ao INSS e ao FGTS condio necessria a ser observada,
inclusive nos casos de contratao direta. O relator acolheu a manifestao da
unidade tcnica e votou pela procedncia da denncia, expedio de determinao
corretiva Codesa e levantamento do sigilo dos autos, no que foi acompanhado pelo
Plenrio. Precedentes citados: Deciso n 705/1994; Acrdos n 1.467/2003 e n
361/2007, todos do Plenrio do TCU. Acrdo n. 1782/2010-Plenrio, TC-
003.971/2009-9, rel. Min. Raimundo Carreiro, 21.07.2010.
Necessidade da comprovao, mesmo nas contrataes diretas, da regularidade
fiscal e da seguridade social
Em exame recurso de reconsiderao interposto pelo Servio Nacional de
Aprendizagem Comercial Administrao Regional do Estado de Santa Catarina
(Senac/SC) contra a seguinte determinao, contida no Acrdo n. 4.711/2009-2
Cmara: passe a exigir em todas as contrataes, inclusive nas realizadas mediante
dispensa ou inexigibilidade de licitao, a comprovao de regularidade fiscal e de
seguridade social do contratado, observando que a condio dever ser mantida
durante toda a execuo do contrato e comprovada a cada pagamento efetuado;.
Em seu voto, o relator destacou que a aludida determinao decorre de preceito
constitucional, ao qual esto adstritos todos os servios sociais autnomos. Segundo
dispe o 3 do art. 195 da Constituio Federal de 1988, a pessoa jurdica em
dbito com o sistema da seguridade social, como estabelecido em lei, no poder
contratar com o Poder Pblico nem dele receber benefcios ou incentivos fiscais ou
creditcios. Os servios sociais autnomos, apesar de no integrarem a
administrao indireta, devem seguir os princpios constitucionais gerais relativos
Administrao Pblica, pois, embora as entidades do Sistema S sejam dotadas de
personalidade jurdica de direito privado, so entes que prestam servios de interesse
pblico ou social, beneficiados com recursos oriundos de contribuies parafiscais,
pelos quais ho de prestar contas sociedade. Assim sendo, essas entidades
devem se sujeitar aos princpios gerais da Administrao Pblica, dentre eles o da
isonomia, da moralidade e da igualdade. frente a estes princpios que a exigncia
em questo deve ser sopesada.. Segundo o relator, a exigncia de comprovao, em
todas as contrataes, de regularidade fiscal e de seguridade social do contratado,
inclusive naquelas realizadas mediante dispensa ou inexigibilidade de licitao, visa
tratar de maneira isonmica os interessados em fornecer bens e servios para a
Administrao Pblica. Considerando que os tributos compem os preos a serem
oferecidos, a empresa que deixa de pag-los assume posio privilegiada perante
aquelas que os recolhem em dia. Ademais, a contratao, pelo Poder Pblico, de
empresa em situao de irregularidade fiscal representa violao ao princpio da
moralidade administrativa, pois haver a concesso de benefcio quele que
descumpre preceitos legais. Em ltima instncia, haver tambm o estmulo ao
descumprimento das obrigaes fiscais. O relator frisou, ainda, que a condio de
regularidade fiscal dever ser mantida durante toda a execuo do contrato, e
comprovada a cada pagamento efetuado. Caso a administrao exigisse a regularidade
fiscal somente dos contratados mediante procedimento licitatrio, estaria conferindo
tratamento mais favorvel queles que foram contratados sem licitao. Por
conseguinte, haveria flagrante violao do princpio constitucional da igualdade.
Ao final, o relator props e a Segunda Cmara decidiu negar provimento ao recurso.
Precedentes citados: Deciso n. 705/94-Plenrio; Acrdo n.o 457/2005-2 Cmara;
Acrdos n.os 4.104/2009, 3.941/2009, 3.141/2008, 3.624/2007, 1.126/2003 e
3.016/2003, todos da 1 Cmara. Acrdo n. 2097/2010-2 Cmara, TC-
019.722/2008-6, rel. Min. Benjamin Zymler, 11.05.2010.

Comprovao da regularidade fiscal por parte das contratadas por dispensa ou

inexigibilidade de licitao
obrigatria a comprovao da regularidade fiscal das empresas contratadas pela
administrao pblica, seja em virtude de regular processo licitatrio, seja em razo
de dispensa ou inexigibilidade de licitao. Com base nesse entendimento, o relator
props e o Plenrio decidiu negar provimento a recurso de reconsiderao interposto
pelo Servio Social do Comrcio Administrao Regional de Minas Gerais
(SESC/MG) contra o Acrdo n. 1.234/2009-Plenrio, por meio do qual o Tribunal
retificou o Acrdo n. 2.744/2008-Plenrio, por inexatido material, para inserir
determinao quela entidade com o seguinte contedo: promova alterao no
Regulamento de Licitaes e Contratos do SESC/MG, de forma que a apresentao
da documentao relativa regularidade com a Seguridade Social seja exigida,
tambm, nas situaes de contratao com dispensa ou inexigibilidade de licitao
[...];. Em seu voto, o relator destacou que, conquanto no estejam os servios sociais
autnomos sujeitos estrita observncia da Lei n. 8.666/93, por no estarem
includos na lista de entidades enumeradas no pargrafo nico do art. 1 dessa lei,
obrigam-se, como destinatrios de recursos pblicos, a regulamentos prprios
pautados nos princpios gerais que norteiam a execuo da despesa pblica, entre os
quais o da isonomia, nsito no art. 37, XXI, da Constituio Federal de 1988. Para o
relator, no exigir documentao relativa regularidade com a Seguridade Social,
nas hipteses de contratao por dispensa ou inexigibilidade, implica estabelecer
distino injustificada e desarrazoada entre contratados diretamente e contratados
por meio de licitao, isso porque o contratado em situao de inadimplncia tem
sensvel diminuio de custos, em comparao com o que est em dia com os
encargos sociais e tributrios. Precedentes citados: Acrdos n.os 3.016/2003 e
1.126/2003, ambos da 1 Cmara. Acrdo n. 943/2010-Plenrio, TC-014.687/2007-
4, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 05.05.2010.

Dispensa de licitao para a contratao de servios de assistncia tcnica e

extenso rural s famlias assentadas
Representao oferecida ao TCU apontou possvel terceirizao indevida de
atividades finalsticas na Superintendncia do Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria em So Paulo (Incra/SP), por meio da celebrao do Contrato n.
6/2008 com a Fundao de Estudos e Pesquisas Agrcolas e Florestais (Fepaf). Aps
examinar o edital do prego de que resultou a assinatura do aludido contrato, o relator
concluiu que o objeto da licitao, diferentemente do que afirmara o representante,
era a contratao de servios de Assessoria Tcnica, Social e Ambiental [Ates], de
forma continuada, s famlias assentadas nos Projetos de Reforma Agrria e Projetos
de Assentamentos reconhecidos pelo Incra, sob a jurisdio da Superintendncia
Regional do Incra no Estado de So Paulo. Tendo em vista que os servios
mencionados na representao que supostamente no poderiam ser objeto de
terceirizao no correspondiam aos servios efetivamente avenados por meio do
Contrato n. 6/2008, considerou o relator prejudicada a anlise do mrito. No entanto,
argumentou que, mesmo que nele se adentrasse, ainda assim da atuao desta Corte
no resultaria determinao para que o Incra-SP se abstivesse de celebrar contratos
para execuo de servios de Ates, tendo em vista que, recentemente, a Lei n
12.188/2010 estabeleceu que os servios de Assistncia Tcnica e Extenso Rural -
Ater (anteriormente denominados de Ates) podem ser contratados com terceiros,
inclusive por dispensa de licitao. A Primeira Cmara anuiu ao entendimento do
relator. Acrdo n. 1452/2010-1 Cmara, TC-022.773/2009-5, rel. Min-Subst.
Weder de Oliveira, 23.03.2010.

Art. 24, I eII, DA LEI N 8.666, DE 1993

A realizao sistemtica e contnua de procedimentos de contratao direta,
fundados no art. 24, incisos I ou II, da Lei n 8.666/1993, ausentes os requisitos
contidos nestes dispositivos, pode levar apenao dos responsveis (Acrdo n.
2255/2011-Plenrio, TC-023.766/2009-5, rel. Min. Augusto Nardes, 24.08.2011)

Art. 24, IV, DA LEI N 8.666, DE 1993

Mesmo na hiptese de contratao emergencial, necessria a elaborao de

projeto bsico com todos os elementos indicados no art. 6, inciso IX, da Lei n
8.666/93, em face do disposto no art. 7, 2, inciso II e 9 da mesma Lei.
possvel admitir a celebrao de contratos firmados com suporte em projeto
bsico que no apresentem todos esses elementos, em casos excepcionais, com o
intuito de afastar risco iminente de dano a pessoas ou a patrimnio pblico ou
particular(Acrdo n. 3065/2012-Plenrio, TC-000.437/2012-3, rel. Min. Valmir
Campelo, 14.11.2012)

A contratao direta com base na emergncia prevista no inc. IV do art. 24 da

Lei 8.666/1993 deve ser adequadamente justificada, de maneira a se afastar
qualquer tipo de dvida quanto regularidade no uso do dispositivo(Acrdo n.
2614/2011-Plenrio, TC-020.880/2011-1, rel. Min. Aroldo Cedraz, 28.09.2011)

A dispensa de licitao prevista no inciso IV do art. 24 da Lei 8.666/1993 no

distingue a emergncia real, resultante do imprevisvel, daquela resultante da
incria ou inrcia administrativa, cabendo a utilizao do dispositivo desde que
devidamente caracterizada a urgncia de atendimento a situao que possa
ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios,
equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares (Precedente:Acrdo n
1138/2011, Plenrio). (Acrdo n. 1599/2011-Plenrio, TC-013.519/2005-8, rel.
Min. Ubiratan Aguiar, 15.06.2011)

possvel a contrao por dispensa de licitao, com suporte no comando

contido no inciso IV do art. 24 da Lei n 8.666/1993, ainda que a emergncia
decorra da inrcia ou incria administrativa, devendo ser apurada, todavia, a
responsabilidade do agente pblico que no adotou tempestivamente as
providncias a ele cabveis (Acrdo n. 425/2012-TCU-Plenrio, TC-
038.000/2011-3, rel. Min. Jos Jorge, 29.2.2012)

Na utilizao do inciso IV do art. 24 da Lei 8.666/1993 como fundamento da

contratao direta, as obras e/ou servios contratados devem estar adstritos aos
itens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e que
possam ser concludos no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias
consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou
calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos (Acrdo n.
2190/2011-Plenrio, TC-014.245/2011-6, rel. Min. Jos Jorge, 17.08.2011)

Na utilizao do inciso IV do art. 24 da Lei 8.666/1993 como fundamento da

contratao direta, as obras e/ou servios contratados devem estar adstritos ao
necessrio para que se evitem maiores danos ao errio (Precedente: Deciso n
347/1994, do Plenrio). (Deciso monocrtica no TC-014.245/2011-6, rel. Min. Jos
Jorge, 1.06.2011)

O planejamento inadequado por parte da administrao afasta a possibilidade

de contratao emergencial, com fundamento no art. 24, inc. IV, da Lei 8.666/93
(Acrdo n. 7557/2010-2 Cmara, TC-030.657/2008-2, rel. Min. Benjamin
Zymler, 07.12.2010)

Para o fim de enquadramento na hiptese de dispensa de licitao prevista no

inc. IV do art. 24 da Lei 8.666/1993 no h que se fazer distino entre a
emergncia resultante de fato imprevisvel e a decorrente da incria ou desdia
administrativa, desde que devidamente caracterizada a urgncia de atendimento
situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas,
obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares (Acrdo
n. 1138/2011-Plenrio, TC-006.399/2008-2, rel. Min. Ubiratan Aguiar, 04.05.2011)

Na dispensa de licitao amparada no art. 24, inc. IV, da Lei 8.666/1993 podem
ser utilizados projetos bsicos que no contemplem todos os elementos previstos
no art. 6, inc. IX da mesma norma, sendo que a contratao direta deve estar
restrita somente parcela mnima necessria para afastar a concretizao do
dano ou a perda dos servios executados (Acrdo n. 943/2011-Plenrio, TC-
007.965/2008-1, rel. Min. Valmir Campelo, 13.04.2011)

A dispensa de licitao com base na emergncia mencionada no art. 24, inc. IV,
da Lei 8.666/1993 deve ser apropriadamente evidenciada (Precedentes: Deciso
TCU n 347/1994, Plenrio, e Acrdos TCU nos 3132/2005 e 1710/2006, 1
Cmara).(Acrdo n. 504/2011-1 Cmara, TC-033.844/2010-0, rel. Min-Subst.
Weder de Oliveira, 01.02.2011)

As contrataes diretas amparadas no art. 24, inc. IV, da Lei 8.666/1993

emergncia ou calamidade pblica-, podem, excepcionalmente e atendidas
determinadas condies, ultrapassar 180 dias (Precedentes: Acrdos nos 845/2004
e 1941/2007, Plenrio). (Acrdo n. 3238/2010-Plenrio, TC-019.362/2010-2, rel.
Min. Benjamin Zymler, 01.12.2010)

Contratao emergencial: Incio de obras emergenciais sem a assinatura do

respectivo contrato
O TCU tem firmado entendimento no sentido de que, no caso das obras rodovirias
do Programa Emergencial de Trafegabilidade e Segurana nas Estradas (Petse), a
ausncia de instrumento de contrato, desde que reste comprovada a no ocorrncia de
atos lesivos ao errio, irregularidade que permite a continuidade da obra mediante o
saneamento do vcio original. Com base nesse entendimento, ao apreciar relatrio de
levantamento de auditoria realizado nas obras emergenciais da Ponte Manoel Ribas,
na BR-476/PR, em que se identificou tal irregularidade, o relator, dissentindo da
unidade tcnica, ponderou que os servios de restaurao, urgentemente demandados,
no poderiam se subordinar ao lento processamento burocrtico das preliminares
formais da contratao. No caso concreto, embora os trmites burocrticos para a
assinatura do contrato tenham sido particularmente longos quase cinco meses depois
de iniciados os servios , o relator entendeu ser aplicvel o posicionamento
uniformemente adotado pelo Tribunal diante dessa irregularidade. Com efeito, nada
de mais grave resultou da inexistncia do contrato durante os servios iniciais, tendo
ambas as partes contratantes se exposto a riscos comparveis pela falta do
instrumento, em prol da celeridade na execuo dos servios. O Plenrio acolheu o
voto do relator. Precedentes citados: Acrdos n.os 1.153/2006, 1.666/2006 e
395/2008, todos do Plenrio. Acrdo n. 2049/2010-Plenrio, TC-002.385/2006-2,
rel. Min. Augusto Nardes, 18.08.2010.

Legitimidade da contratao emergencial que resulta da falta de planejamento

do agente pblico
Ao apreciar pedidos de reexame interpostos contra o Acrdo n. 932/2008-Plenrio,
deliberou o colegiado, acompanhando proposio do relator, no sentido de dar-lhes
provimento para tornar insubsistentes as multas aplicadas aos responsveis em face de
irregularidades constatadas em licitaes conduzidas pelo Instituto Nacional do
Cncer (Inca/RJ), visando contratao de servios especializados de lavanderia.
Destacou o relator que as irregularidades pelas quais os responsveis foram
sancionados podem se resumir na suposta negligncia em regularizar a contratao
de servios especializados de lavanderia, o que teria resultado na contratao
emergencial desses servios em desacordo com o previsto no art. 24, inciso IV, da Lei
n. 8.666/93. Em seu voto, deixou assente que no se poderia desconsiderar o esforo
da administrao do Inca/RJ em regularizar a contratao desses servios
especializados de lavanderia, j que, de dezembro de 2000, quando expirou a vigncia
do contrato anteriormente celebrado, at o exerccio de 2003, teriam sido abertos
quatro processos de licitao com vistas contratao de tais servios, sem que,
contudo, obtivessem xito, por motivos que no estavam diretamente relacionados s
competncias dos cargos que os responsveis ocupavam poca, respectivamente
Coordenadora de Administrao e Diretor-Geral. De acordo com os elementos
constantes dos autos, vrias clusulas editalcias referentes a esses certames foram
impugnadas pelas licitantes perante o Poder Judicirio, por divergirem das
disposies da Lei de Licitaes e Contratos, o que resultou na anulao das
licitaes em face das decises favorveis s empresas proferidas por aquele Poder.
Assim sendo, ponderou o relator que se houve negligncia na regularizao da
contratao dos servios em apreo, a responsabilidade no deveria ser a eles
imputada, j que a morosidade na conduo desses procedimentos licitatrios
deveu-se, muitas vezes, a fatores alheios s atribuies desses gestores. Ainda em
seu voto, ressaltou a evoluo jurisprudencial do Tribunal acerca da matria, com
especial destaque para o Acrdo n. 46/2002-Plenrio, segundo o qual a contratao
direta tambm seria possvel quando a situao de emergncia decorresse de falta de
planejamento, da desdia administrativa ou da m gesto dos recursos pblicos, pois,
a inrcia do servidor, culposa ou dolosa, no pode vir em prejuzo de interesse
pblico maior a ser tutelado pela Administrao. No obstante, concluiu o relator,
deve-se analisar a conduta do gestor pblico que no adotou tempestivamente as
providncias para fins de responsabilizao. Acrdo n. 285/2010-Plenrio, TC-
015.184/2004-5, rel. Min. Benjamin Zymler, 24.02.2010.

Contratao emergencial decorrente da desdia administrativa

Representao oferecida ao TCU apontou possveis irregularidades na contratao
emergencial de empresa para prestao de servios de gesto de sistemas de
informao pelo Departamento Nacional de Produo Mineral DNPM. O Diretor-
Geral e o Diretor de Administrao foram chamados em audincia, em razo da
suposta no adoo de providncias cabveis para que fosse promovido o
procedimento licitatrio com a devida antecedncia, o que teria evitado duas
contrataes emergenciais consecutivas da empresa Montana Solues Corporativas
Ltda. e, posteriormente, da empresa CPM Braxis, para a prestao de servios
tcnicos especializados em informtica. A unidade tcnica props a rejeio das
justificativas apresentadas pelos responsveis, com a consequente aplicao de multa,
por entender que a situao de emergncia teria resultado, na verdade, da morosidade
na conduo do certame, o que acarretara as contrataes emergenciais. Em seu voto,
o relator frisou que a proposta da unidade instrutiva baseava-se em antiga
jurisprudncia deste Tribunal, Deciso n. 347/94 Plenrio, segundo a qual a
dispensa de licitao cabvel desde que a situao adversa, dada como de
emergncia ou de calamidade pblica, no se tenha originado, total ou parcialmente,
da falta de planejamento, da desdia administrativa ou da m gesto dos recursos
disponveis. No entanto, o relator chamou a ateno para o fato de que a
jurisprudncia desta Corte de Contas evoluiu, mediante Acrdo n. 46/2002
Plenrio, no sentido de que tambm possvel a contratao direta quando a
situao de emergncia decorre da falta de planejamento, da desdia administrativa ou
da m gesto dos recursos pblicos, devendo-se analisar, para fim de
responsabilizao, a conduta do agente pblico que no adotou, tempestivamente, as
providncias cabveis. No caso concreto, acerca da responsabilidade dos gestores, o
relator entendeu que no se deveria atribuir-lhes culpa por eventual demora, uma vez
que os processos de licitao abertos com vistas a contratar os referidos servios no
lograram xito por motivos alheios s atribuies funcionais dos responsveis. Na
verdade, o DNPM se viu obrigado a anular tais certames, em virtude de decises
proferidas ou pelo Poder Judicirio ou pelo TCU ou por deciso do prprio rgo,
haja vista a presena de vcios insanveis. Tambm com base nas informaes
prestadas pelos gestores e nos documentos constantes dos autos, o relator no
vislumbrou qualquer inteno do DNPM, ao realizar os contratos emergenciais em
comento, de privilegiar determinada empresa, haja vista a alternncia das
contrataes. Ao final, divergindo do entendimento da unidade tcnica no sentido de
sancionar os gestores chamados em audincia, o relator props e a Segunda Cmara
decidiu considerar improcedente a representao. Acrdo n. 3521/2010-2 Cmara,
TC-029.596/2008-2, rel. Min. Benjamin Zymler, 06.07.2010.

Possibilidade da prorrogao de contrato emergencial

Aps examinar a prestao de contas da Companhia Docas do Cear (CDC) relativa
ao exerccio de 2005, a unidade tcnica props julgar irregulares as contas da
Diretora-Presidente e aplicar-lhe multa, em razo das seguintes irregularidades: a)
ausncia de prvio procedimento licitatrio na contratao [...] da obra de
recuperao da plataforma de atracao do per petroleiro do Porto do Mucuripe,
em Fortaleza/CE, realizada de forma emergencial, sem satisfazer os requisitos
necessrios, tendo o incio da obra sido retardado por quatro meses; e b)
prorrogao do contrato [...] feito sem licitao, de forma emergencial, o que
ocasionou extrapolao do prazo mximo de vigncia de 180 (cento e oitenta) dias,
contrariando o inciso IV do artigo 24 da Lei n 8.666/1993. Dissentindo dos
pareceres emitidos nos autos, o relator entendeu que a conduta da gestora no merecia
reprovabilidade, haja vista que a situao emergencial j estava configurada quando
ela assumiu o cargo de Diretora-Presidente. Considerando que diversos relatos davam
notcia da precariedade das peas estruturais da ponte de acesso e da plataforma de
atracao do per, as condies ensejadoras da contratao emergencial eram
indiscutveis. No que diz respeito prorrogao do aludido contrato, a responsvel
aduziu que o atraso de quatro meses no incio da execuo dos servios ocorreu em
funo de interrupes causadas pela necessidade de se dar continuidade s
operaes da Petrobras e pelas condies da mar. O relator afirmou que tais
razes de justificativa centraram-se na Deciso n. 820/1996-Plenrio, por meio da
qual o TCU, em sede de consulta, deliberou no sentido de responder ao interessado
que possvel, quando da dispensa de licitao nos casos de emergncia ou
calamidade, consoante o disposto no inciso IV do art. 24 da Lei n 8.666/93, o
retardamento do incio e a devoluo da contagem do prazo de 180 (cento e oitenta)
dias, desde que as aes tomadas pela Administrao tenham sido prejudicadas pela
supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes,
que altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato, a teor do
disposto no art. 57, 1, da mencionada Lei, devendo ser adequadamente
fundamentado [...]. Discordando do Ministrio Pblico, para o qual as circunstncias
alegadas pela gestora no se enquadrariam na hiptese de fato excepcional ou
imprevisvel inaugurada pelo precedente em tela, o relator considerou que no havia
prova nos autos de que o atraso se deu por circunstncias normais ou previsveis, ou
que era de conhecimento prvio da gestora o tempo em que o contrato ficaria
paralisado em virtude das circunstncias por ela declaradas. Ao final, manifestou-
se por que as contas da Diretora-Presidente fossem julgadas regulares com ressalva,
dando-se-lhe quitao, no que foi acompanhado pelos demais ministros. Acrdo n.
3745/2010-1 Cmara, TC-018.336/2006-9, rel. Min. Augusto Nardes, 22.06.2010.

Art. 24, V, DA LEI N 8.666, DE 1993

O art. 24, inc. V, da Lei 8.666/1993 (licitao deserta) s pode ser utilizado como
fundamento para a contratao direta caso o certame no possa,
justificadamente, ser repetido sem prejuzo para a Administrao (Ainda para o
relator, havia tempo hbil para a repetio do certame, pois o prazo para a
execuo do objeto pactuado era at 31/05/2003 e a declarao de licitao deserta
se deu em 13/11/2002, portanto, poca, dispunha-se de mais de seis meses para
refazer o torneio licitatrio. Desse modo, votou, por essa e outras razes, pela
irregularidade das contas, com aplicao de multa aos responsveis, no que contou
com a anuncia do colegiado). (Acrdo n. 342/2011-1 Cmara, TC-020.078/2009-
4, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 25.01.2011)

Necessidade de manuteno das condies pr-estabelecidas na licitao

anteriormente fracassada para que se legitime a contratao direta com
fundamento no art. 24, inc. V, da Lei 8.6661993. Acrdo n. 2219/2010-Plenrio,
TC-005.383/2007-0, rel. Min. Raimundo Carreiro, 1.09.2010.

Art. 24, X, DA LEI N 8.666, DE 1993

Dispensa de licitao para aquisio imvel com base no art. 24, inc. X, da Lei
8.666/1993: necessria a realizao de apenas uma avaliao prvia
Representao ao TCU trouxe notcias a respeito de provveis irregularidades na
gesto do Conselho Regional de Farmcia do Estado do Rio Grande do Sul -
(CRF/RS). Dentre elas, estaria a no realizao de trs avaliaes de imvel a ser
adquirido pelo CRF/RS, tendo por fundamento o art. 24, inc. X, da Lei 8.666/1993,
conforme, inclusive, houvera sido orientado mediante parecer da rea jurdica do
Conselho Federal de Farmcia. Todavia, para o relator, no se configurou
irregularidade, uma vez que o art. 24, inciso X, da Lei 8.666/93 prev a realizao
de somente uma avaliao prvia do imvel, o que foi cumprido. Assim, no ponto,
votou pela improcedncia da representao, no que foi acompanhado pelos demais
membros do Colegiado. Acrdo n. 549/2011-2 Cmara, TC-033.844/2010-0, rel.
Min-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti, 01.02.2011.

Contrato de locao de imvel em que a Administrao Pblica locatria:

necessidade de autorizao formal do proprietrio no caso da realizao de
benfeitorias. Votou, por conseguinte, pelo acolhimento das justificativas
apresentadas, sem prejuzo de alertar Radiobrs que contrria Lei n 8.245/1991
(art. 23, inciso VI) a realizao de benfeitorias em imvel alugado sem prvia
autorizao por escrito do proprietrio, em desacordo com o respectivo contrato,
alm de no ser assegurada a indenizao no caso de benfeitorias teis no
autorizadas. Acrdo n. 2489/2010-Plenrio, TC-006.651/2008-5, rel. Min.
Raimundo Carreiro, 22.09.2010

Dispensa de Licitao: necessidade de comprovao de que o imvel a ser locado

o nico que atende aos interesses da Administrao Pblica. Citando precedente
jurisprudencial, a unidade tcnica anotou que O art. 24, inciso X, da Lei de
Licitaes estabelece ser dispensvel a licitao para a compra ou locao de imvel
destinado ao atendimento das finalidades precpuas da Administrao, cujas
necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o
preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia. Assim, a
utilizao desse dispositivo s possvel quando se identifica um imvel especfico
cujas instalaes e localizao sinalizem que ele o nico que atende o interesse da
Administrao. Como, na espcie, haveria pelo menos outro imvel que serviria ao
intuito da administrao municipal, no seria possvel a utilizao da hiptese do art.
24, inc. X, da Lei 8.666/1993, como fundamento da contratao direta. O relator, ao
concordar com a unidade tcnica, destacou, em seu voto, que havia pelo menos outro
imvel com caractersticas semelhantes, que poderia servir de alternativa locao,
o que, portanto, leva incorreo quanto ao procedimento de se dispensar a licitao
com base no art. 24, inciso X, da Lei n 8.666/1993. (Precedentes: Acrdo n.
444/2008-Plenrio). Acrdo n. 5281/2010-1 Cmara, TC-030.588/2007-5, rel.
Min. Jos Mcio Monteiro, 24.08.2010.

Art. 24, XI, DA LEI N 8.666, DE 1993

Dispensa de licitao: necessidade de observncia do preo oferecido pelo

licitante vencedor na hiptese de utilizao do art. 24, inc. XI, da Lei n 8.666/93,
que trata de remanescente de contratao anterior. Acrdo n. 4852/2010-2
Cmara, TC-005.711/2005-6, rel. Min-Subst. Andr Lus de Carvalho, 24.08.2010.

A contratao direta de remanescente de obra, com suporte no comando contido

no art. 24, XI, da Lei n 8.666/1993, no pode ser adotada quando a avena
resultante da licitao estiver eivada de vcios (Acrdo n. 3075/2012-Plenrio,
TC-013.389/2006-0, rel. Min. Raimundo Carreiro, 14.11.2012)
Art. 24, XIII, DA LEI N 8.666, DE 1993

A realizao do ENEM pode ser contratada diretamente, com suporte no

comando contido no artigo 24, inciso XIII, da Lei 8.666/1993. Com o intuito de
fomentar o mercado e afastar os riscos inerentes s contrataes sucessivas de
uma mesma prestadora de servios, recomenda-se o rodzio das empresas
contratadas(Acrdo n. 3019/2012-Plenrio, TC-004.055/2011-0, rel. Min. Jos
Jorge, 8.11.2012)

A contratao direta efetuada com suporte no permissivo contido no art. 24,

inciso XIII, da Lei n 8.666/93, pressupe a existncia de nexo entre o respectivo
objeto e as atividades de ensino, pesquisa e desenvolvimento institucional
especificadas no estatuto da entidade prestadora dos servios (Precedentes:
Decises n. 657/1997 e 414/1999 Plenrio; Acrdos n. 19/2002 e 61/2003
Plenrio). (Acrdo n. 1391/2012-Plenrio, TC 005.848/2000-0, rel. Min. Raimundo
Carreiro, 6.6.2012)

lcita a contratao direta, com suporte no art. 24, inciso XIII, da Lei n
8.666/93, de entidade para realizao de servios afetos a seu conjunto de
competncias, desde que demonstrada a correlao entre o objeto contratado e
as atividades desenvolvidas pela empresa que o executar e atendidas as
exigncias desse comando normativo e dos incisos II e III do art. 26 dessa mesma
lei(Acrdo n. 898/2012-Plenrio, TC 032.264/2011-9, rel. Min. Aroldo Cedraz,
18.4.2012)

Alcance da expresso desenvolvimento institucional, prevista no art. 24, XIII,

da Lei n. 8.666/93
Entre as irregularidades identificadas nas contas da Universidade Federal do Cear
(UFC), relativas ao exerccio de 2006, estava a dispensa de licitao efetivada com
vistas contratao de fundao de apoio para a prtica de atos administrativos de
competncia exclusiva da universidade, que no se confundiam com atividades
relacionadas a ensino, pesquisa ou desenvolvimento institucional, cientfico e
tecnolgico da entidade contratante, pressuposto para a contratao direta fundada no
art. 24, XIII, da Lei n. 8.666/93. Em seu voto, observou o relator que o TCU, ciente
da amplitude inadequadamente conferida pelas instituies federais de ensino superior
(Ifes) expresso desenvolvimento institucional, determinou ao Ministrio da
Educao, por meio do Acrdo n. 2.731/2008-Plenrio, que institusse ato
normativo regulamentando o relacionamento daquelas instituies com suas
fundaes de apoio, de modo a evitar contrataes diretas envolvendo objetos que no
se enquadrassem naquele conceito. Acolhendo proposio do relator, deliberou a
Segunda Cmara no sentido de determinar Universidade Federal do Cear que
exija que as contrataes relativas a projetos classificados como de
desenvolvimento institucional impliquem produtos que resultem em melhorias
mensurveis da eficcia e eficincia no desempenho da universidade, com impacto
evidente em sistemas de avaliao institucional do Ministrio da Educao e em
polticas pblicas plurianuais de ensino superior com metas definidas, evitando
enquadrar nesse conceito atividades tais como manuteno predial ou
infraestrutural, conservao, limpeza, vigilncia, reparos, aquisies e servios na
rea de informtica, expanses vegetativas ou de atividades de secretariado, servios
grficos e reprogrficos, telefonia, tarefas tcnico-administrativas de rotina, como a
realizao de concursos vestibulares, e que, adicionalmente, no estejam
objetivamente definidas no Plano de Desenvolvimento Institucional da universidade,
bem como no transfira, para as fundaes de apoio, recursos destinados
execuo de obras ou servios de engenharia, tendo em vista o no enquadramento
desta atividade no conceito de desenvolvimento institucional, nos termos da
jurisprudncia firmada por este tribunal de contas. Acrdo n. 730/2010-2
Cmara, TC-020.225/2007-5, rel. Min. Aroldo Cedraz, 02.03.2010.

Contrato celebrado com fundao de apoio, por dispensa de licitao, para

realizao de concurso pblico
permitida a contratao direta, com base no art. 24, XIII, da Lei n.o 8.666/93, de
instituio para realizao de concurso pblico, desde que observados os requisitos
legais, bem como demonstrada, com critrios objetivos, no plano estratgico do
contratante ou em instrumento congnere, a essencialidade do preenchimento do
cargo ou emprego pblico para o seu desenvolvimento institucional. Com base nesse
entendimento, o relator considerou equivocada a fundamentao da dispensa de
licitao art. 24, II, da Lei n.o 8.666/93 na contratao celebrada entre a Codern e
a Funpec, fundao de apoio ligada Universidade Federal do Rio Grande do Norte,
cujo objeto era a realizao de concurso pblico para preenchimento de vagas no
quadro da Codern. Em seu voto, no obstante ressaltar que o TCU v com reservas a
contratao, sem licitao, de fundaes de apoio universitrias para a realizao de
concursos pblicos, destacou que o Tribunal vai chegando a um equacionamento
bastante satisfatrio dessa questo. Particularmente, sou um dos que advogam que as
fundaes de apoio tm um papel importante a desempenhar na rea de concursos
pblicos e de exames vestibulares, atividade na qual algumas fundaes tm se
destacado notavelmente. o caso, por exemplo, do Cespe, ligado Universidade de
Braslia, que to valioso auxlio tem prestado ao nosso ISC na sua misso exitosa de
dotar esta Corte com quadro de pessoal altamente qualificado, como se reconhece
unanimemente. Ao final, enfatizou que os Acrdos n.os 569/2005 e 1.561/2009,
ambos do Plenrio, seguem a trilha do cabimento da contratao direta dessas
entidades para realizao de concursos pblicos, desde que o gestor demonstre
cabalmente a relevncia dos profissionais visados para o desenvolvimento
institucional do rgo ou entidade interessada. Para o relator, O Caso da Codern
no foge de maneira aprecivel do paradigma formatado nestes acrdos, eis que
no se questiona nos autos a importncia dos profissionais selecionados pelo
concurso para as atividades da entidade.. A Primeira Cmara, por unanimidade,
acolheu o voto do relator. Acrdo n. 1339/2010-1 Cmara, TC-015.849/2006-0,
rel. Min. Augusto Nardes, 16.03.2010.

Contratao de fundao de apoio mediante dispensa de licitao

ilegal a contratao de fundao de apoio, por dispensa de licitao, para a
execuo de despesas que no se enquadrem como projetos de apoio a pesquisa,
ensino, extenso ou desenvolvimento institucional, cientfico e tecnolgico de
interesse da Instituio Federal de Ensino Superior (IFES) contratante, nos termos da
Lei n. 8.958/94. Foi esse o entendimento defendido pelo relator, ao apreciar a
prestao de contas da Fundao Universidade Federal do Mato Grosso (UFMT)
referente ao exerccio de 2004, cuja principal irregularidade dizia respeito
transferncia de recursos da IFES para a Fundao de Apoio Uniselva, por meio de
contratos firmados sem o devido processo licitatrio, objetivando a execuo de obras
(construo do biotrio, de salas de aulas e do bloco de computao) e a aquisio
de bens (equipamentos e animais para a fazenda experimental, aquisio de
equipamentos de informtica para laboratrios de ensino de graduao) para a
universidade, atividades que no se enquadram nas hipteses do art. 1 da Lei n.
8.958/94. Em seu voto, o relator destacou que, luz da jurisprudncia do TCU, a
transferncia de recursos fundao de apoio deve estar vinculada a projeto
especfico, com prazo determinado, previamente aprovado e voltado s mencionadas
atividades, a ser aferido mediante efetiva melhoria de desempenho da universidade, o
que, no caso vertente, no restou comprovado. O principal argumento declinado
para a contratao direta da Fundao Uniselva foi a ausncia de tempo hbil para a
realizao da licitao, pelo fato de a liberao dos recursos ter ocorrido somente no
final do exerccio. No obstante frisar que essa prtica representa burla ao processo
licitatrio, no se coadunando com o esprito da Lei n. 8.958, de 1994, o relator
ponderou que vrias deliberaes do TCU tm-se mostrado sensveis questo e,
conquanto tenham concludo pela nodescaracterizao da irregularidade,
consideraram que a ocorrncia, isoladamente, no teria fora para macular as contas
dos responsveis. O relator tambm frisou que no so todas as situaes que podem
ensejar o referido desfecho, mas apenas aquelas extremadas e que no decorram da
inrcia do gestor, sendo, inequivocamente, a contratao direta da fundao de apoio
a nica opo restante para que os recursos recebidos sejam aproveitados, sob pena de
comprometer o alcance dos fins da instituio. No caso concreto, a liberao dos
recursos ocorreu somente nos ltimos dias do ano de 2004, obviamente em tempo
insuficiente para que a licitao fosse processada e concluda at o findar do
exerccio financeiro. Apesar de no se caracterizarem como projetos de pesquisa,
ensino, extenso ou desenvolvimento institucional, cientfico e tecnolgico de
interesse da UFMT, os objetos contratados contriburam de alguma forma para o
desenvolvimento de rea carente da entidade, voltados indubitavelmente para os fins
educacionais e acadmicos da entidade. Considerando, ainda, no restar
comprovado prejuzo ou dano ao errio, o relator entendeu que poderiam ser
parcialmente acolhidas as razes de justificativa do Reitor da UFMT e do Pr Reitor
de Planejamento, e julgadas regulares com ressalva as contas desses responsveis. A
Segunda Cmara acolheu o voto do relator. Precedentes citados: Acrdos
n.os599/2009 e 158/2010, ambos do Plenrio; Acrdos n.os2.396/2009, 5.091/2009,
6.109/2009 e 2.396/2010, todos da 2 Cmara.Acrdo n. 4190/2010-2 Cmara,
TC-012.825/2005-7, rel. Min. Jos Jorge, 03.08.2010.

Possibilidade da contratao de fundao de apoio, por dispensa de licitao,

para a realizao de concurso vestibular
Em sede de tomada de contas especial, instaurada em decorrncia de irregularidades
identificadas na execuo do Convnio n. 10/2003, celebrado entre a Universidade
Federal do Piau (UFPI) e a Fundao de Desenvolvimento e Apoio Pesquisa,
Ensino e Extenso do Piau (FUNDAPE) cujo objeto era a execuo das 1, 2 e 3
Etapas do Programa Seriado de Ingresso na Universidade , o Ministrio Pblico
junto ao TCU manifestou-se por que fosse expedida determinao UFPI para se
abster de celebrar convnios ou contratos com entidades privadas, sem licitao, com
fundamento no art. 1 da Lei n. 8.958/94 c/c o art. 24, XIII, da Lei n. 8.666/1993,
objetivando a realizao de concurso para a seleo de novos alunos. Em seu
voto, ao dissentir da proposta do Parquet, o relator mencionou o Acrdo n.
887/2010-2 Cmara, frisando que, na naquela assentada, em que se apreciava a
prestao de contas de 2005 da Fundao Universidade Federal do Maranho, restou
admitida a possibilidade da contratao de fundaes de apoio para a realizao de
vestibulares, por dispensa de licitao, nos termos do art. 1 da Lei n. 8.958/94. O
Plenrio anuiu ao entendimento do relator. Precedentes citados: Acrdo n.
1.534/2009-1 Cmara e Acrdos n.os 1.192/2006 e 2.149/2006, ambos da 2 Cmara.
Acrdo n. 1533/2010-Plenrio, TC-006.995/2005-1, rel. Min. Jos Jorge,
30.06.2010.

Contratao de fundao de apoio, mediante dispensa de licitao, para

realizao de concurso vestibular
Aplica-se s universidades pblicas federais, no tocante contratao de suas
fundaes de apoio para realizao de concurso vestibular, o entendimento
consignado nos Acrdos n.os 1.192/2006 e 2.149/2006, ambos da 2 Cmara, no
sentido de que referida contratao pode-se dar mediante dispensa de licitao
devidamente motivada. Foi essa a concluso do relator, ao examinar a prestao de
contas da Fundao Universidade Federal de Ouro Preto (FUFOP) relativa ao
exerccio de 2004. Instada a se manifestar nos autos, a unidade tcnica no acolheu as
razes de justificativa apresentadas pelo ex-Reitor quanto manuteno do contrato
com a Fundao Educativa de Rdio e Televiso de Ouro Preto FEOP, para o
gerenciamento de atividades e recursos materiais e financeiros para os exames
vestibulares, sob o argumento de que o ex-gestor incorrera em descumprimento do
acrdo inserido na Relao n. 35/2002-2 Cmara, por meio do qual o Tribunal
expediu determinao entidade para a no realizao de ajustes dessa natureza. O
relator divergiu dessa manifestao, propondo novo encaminhamento matria, em
face do recente Acrdo n. 887/2010-2 Cmara, oportunidade em que restou
admitida a possibilidade da contratao de fundaes de apoio para a realizao de
vestibulares. A Segunda Cmara anuiu proposio do relator. Precedentes citados:
Acrdo n. 1.534/2009-1 Cmara; Acrdos n.os 1.192/2006, 2.149/2006 e
887/2010, todos da 2 Cmara. Acrdo n. 3117/2010-2 Cmara, TC-014.508/2005-
9, rel. Min. Jos Jorge, 22.06.2010.

Dispensa de licitao nos contratos firmados entre universidades federais e suas

fundaes de apoio
Na prestao de contas da Universidade Federal do Cear (UFC), relativa ao exerccio
de 2005, foi identificada como possvel irregularidade a celebrao de contratos entre
a UFC e sua fundao de apoio Fundao Cearense de Pesquisa e Cultura (FCPC) ,
com dispensa de licitao, para realizao de atividades desconexas pesquisa,
ensino, extenso ou desenvolvimento institucional, em inobservncia a dispositivos
contidos nas Leis n.os 8.666/93 e 8.958/94. As contrataes inquinadas tinham por
objeto a prestao de servios de assistncia tcnica para a implantao do Campus do
Cariri, a recuperao das dependncias da Faculdade de Direito, assim como a
aquisio de material permanente, automveis, equipamentos de informtica,
multimdia e climatizao. Em seu voto, destacou o relator que as razes de
justificativas apresentadas pelos responsveis no diferiam muito das apresentadas
por outras IFES, dando conta, em essncia, que os recursos liberados corriam o
risco de no serem utilizados, haja vista a sua liberao j no final do exerccio,
inviabilizando a adoo dos procedimentos licitatrios devido ao exguo tempo
disponvel para a sua realizao. Frisou o relator que o Tribunal, por mais de uma
ocasio, j se pronunciou sobre a ilegalidade da dispensa de licitao para a
contratao de fundaes de apoio com vistas execuo das atividades aqui
listadas. Acolhendo o voto do relator, deliberou a Segunda Cmara no sentido de
determinar UFC que abstenha-se de contratar fundao de apoio, com fundamento
no inciso XIII do art. 24 da Lei n. 8.666/93, quando o objeto do contrato no estiver
diretamente relacionado pesquisa, ensino, extenso ou desenvolvimento
institucional, conforme a predominante jurisprudncia deste Tribunal, bem como,
nos casos de contratao com dispensa de licitao, observe a formalizao do
processo em conformidade com o previsto no art. 26 da Lei n. 8.666/93, sem prejuzo
da opinio expressa do rgo jurdico, segundo preceitua o inciso VI do art. 38 da
Lei n. 8.666/93. Acrdo n. 1365/2010-2 Cmara, TC-017.050/2006-7, rel. Min.
Jos Jorge, 30.03.2010.

Contratao direta, sem licitao, para a realizao de concurso com vistas ao

provimento de cargos ou empregos pblicos
Em consulta formulada ao TCU, o Ministro de Estado das Comunicaes indaga se
possvel a realizao de certame de carter nacional, com vistas ao recrutamento
e seleo de pessoal para os quadros da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos
(ECT), centralizando em Braslia todo o planejamento e a efetiva execuo dos
processos, por intermdio da contratao de entidade de notria especializao e
indiscutvel capacidade e experincia em concursos pblicos, com base no art. 24,
inciso XIII, da Lei n. 8.666, de 1993. Salienta o consulente que, embora seja urgente
a deflagrao de processo para a contratao de novos funcionrios para a ECT,
surgiram dvidas plausveis, originrias da rea jurdica da empresa, em face da
existncia do Acrdo n. 221/2006-Plenrio, que determinou entidade que, nos
casos em que houvesse mais de uma instituio em condies de prestar os servios
objeto da contratao direta, a ECT deveria licit-los. Para o relator, o aludido
acrdo no constitui bice pretenso do consulente, porquanto, por meio do
Acrdo n. 569/2005-Plenrio, prevaleceu a tese de que o art. 24, XIII, da Lei n.
8.666/93, ao autorizar a dispensa de licitao, mesmo que vivel a competio, no
levou em conta o critrio da competitividade, mas sim prestigiou outras circunstncias
e peculiaridades que condicionam e recomendam a contratao direta, como a
pesquisa, o ensino e o desenvolvimento institucional. Segundo o relator, a leitura que
se deve fazer do mencionado Acrdo n. 221/2006-Plenrio que ele buscou evitar
o desvirtuamento da lei, por meio da contratao de instituies que atendam aos
requisitos constantes do texto legal, a saber: ser brasileira; no ter fins lucrativos;
apresentar inquestionvel reputao tico-profissional; ter como objetivo estatutrio-
regimental a pesquisa, o ensino ou o desenvolvimento institucional. No atendidos
esses requisitos, prevalece a orientao da aludido decisum quanto
obrigatoriedade de licitar. Ao final, o relator props e o Plenrio decidiu
esclarecer ao consulente que possvel a realizao de concurso para provimento
de cargos ou empregos pblicos, por meio da contratao direta de entidade
detentora de notria especializao e inquestionveis capacidade e experincia na
matria, com fundamento no art. 24, inciso XIII, da Lei n. 8.666, de 1993, sem
prejuzo da observncia dos demais requisitos estabelecidos na Lei para a
contratao direta, como a elaborao de projeto bsico e de oramento detalhado
(art. 7), alm da razo de escolha da instituio executante e a justificativa do preo
contratado (art. 26). Precedente citado: Acrdo n.o 670/2010-Plenrio (Relao n.
12/2010). Acrdo n. 1111/2010-Plenrio, TC-010.901/2010-8, rel. Min. Jos
Jorge, 19.05.2010.
Contratao direta de fundao de apoio para prestao de servios:
Necessidade da correlao do objeto com as atividades de ensino, pesquisa ou
desenvolvimento institucional
Documentos novos com eficcia sobre a prova produzida embasaram a interposio
de recurso de reviso, pelo Ministrio Pblico junto ao TCU, contra a deliberao da
Segunda Cmara do Tribunal que julgou regulares com ressalvas as contas do
Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE) relativas ao exerccio de 1999
(Relao n. 39/2001). Tais documentos referiam-se, basicamente, a irregularidades
perpetradas no mbito do INPE, na condio de interveniente em convnio celebrado
entre a Secretaria Especial de Polticas Regionais-SEPRE e o ento Ministrio do
Planejamento e Oramento, consistentes na indevida contratao direta da Fundao
de Cincia, Aplicaes e Tecnologias Espaciais (Funcate), com fundamento no art.
24, XIII, da Lei n. 8.666/93, tendo por objeto subsidiar a execuo de estudos
relacionados ao Projeto Transposio de guas da Bacia do Rio So Francisco.
Para o relator, as defesas apresentadas pelo, poca, Diretor do INPE e pelo ento
Diretor-Substituto, no foram suficientes para afastar a mcula que recai sobre as
respectivas gestes, revelando-se de gravidade suficiente a eivar as contas dos
responsveis. A respeito do tema, o relator destacou que o TCU j firmou
entendimento no sentido de no ser suficiente, para a contratao direta de fundao
de apoio, com base no art. 24, XIII, da Lei n. 8.666/93, o fato de a entidade
contratada preencher os requisitos estatutrios exigidos no referido dispositivo legal,
sendo necessrio, tambm, que o objeto a ser contratado guarde estreita correlao
com as atividades de ensino, pesquisa ou desenvolvimento institucional. No caso
vertente, o relator considerou que no foi demonstrado o nexo entre o objeto do
contrato, celebrado entre o INPE e a Funcate, e a hiptese de dispensa de licitao
prevista no art. 24, XIII, da Lei n.o 8.666/93, c/c o art. 1 da Lei n.o 8.958/94. O relator
concluiu que o ajuste teve por finalidade a elaborao de projetos bsicos das obras de
transposio do Rio So Francisco e estudos de impacto ambiental e de insero
regional, no se coadunando com a atuao estatutria da Funcate, qual seja,
aplicaes espaciais (meteorologia, sensoriamento remoto, geoprocessamento),
engenharia e tecnologia espaciais. Ao final, o relator props e o Plenrio decidiu
dar provimento ao recurso de reviso para, em relao aos sobreditos responsveis,
tornar insubsistente a deliberao recorrida, julgar irregulares as suas contas e aplicar-
lhes multa. Precedentes citados: Decises n.os 657/97, 612/98, 830/98, 252/99, 361/99
e 908/99, todas do Plenrio; Acrdo n.o 1.616/2003-Plenrio. Acrdo n.
1803/2010-Plenrio, TC-005.848/2000-0, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues,
28.07.2010.

Contratao direta de fundao de apoio para prestao de servios:

Impossibilidade da subcontratao parcial do objeto
Outra irregularidade envolvendo a contratao direta da Fundao de Cincia,
Aplicaes e Tecnologias Espaciais (Funcate), com fulcro no art. 24, XIII, da Lei n.
8.666/93, pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE) que tambm
embasou a interposio de recurso de reviso, pelo Ministrio Pblico junto ao TCU,
contra a deliberao da Segunda Cmara do Tribunal que julgou regulares com
ressalvas as contas do INPE relativas ao exerccio de 1999 , foram as
subcontrataes realizadas pela Funcate, no decorrer da execuo dos seus trabalhos,
a revelar o fato de a contratada no dispor de reais condies para cumprir
diretamente os servios a que se vinculou. Para o relator, era possvel depreender
dos autos que a quase totalidade dos servios ajustados entre o INPE e a Funcate
havia sido subcontratada junto a terceiros, desvirtuando, assim, o carter intuito
personae da contratao direta da Funcate, estampada no art. 24, inciso XIII, da Lei
n 8.666/1993. Segundo o relator, assente a jurisprudncia do TCU quanto
necessidade de a entidade contratada por dispensa de licitao, com base no art. 24,
XIII, da Lei n. 8.666/93, comprovar a capacidade de execuo do objeto pactuado
com recursos prprios e de acordo com as suas finalidades institucionais, sendo,
portanto, inadmissvel a subcontratao parcial dos servios avenados. Ao final, o
relator props e o Plenrio decidiu dar provimento ao recurso de reviso para, em
relao aos responsveis pela sobredita impropriedade, tornar insubsistente a
deliberao recorrida, julgar irregulares as suas contas e aplicar-lhes multa.
Precedentes citados: Decises n.os 881/97, 138/98 e 516/2000, todas do Plenrio;
Acrdo n. 19/2002-Plenrio. Acrdo n. 1803/2010-Plenrio, TC-005.848/2000-0,
rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 28.07.2010.

Contratao das fundaes de apoio, por dispensa de licitao, com base no art.
24, XIII, da Lei n. 8.666/93: Necessidade de o objeto contratado estar
relacionado a ensino, pesquisa ou desenvolvimento institucional
Na contratao com base no art. 24, XIII, da Lei n. 8.666/93, deve o objeto
contratado guardar correlao direta com pesquisa, ensino ou desenvolvimento
institucional. Foi esse o entendimento defendido pelo relator, ao examinar prestao
de contas da Fundao Cultural Palmares, referente ao exerccio de 2000. Em sua
instruo, a unidade tcnica apontou diversas irregularidades, entre elas a contratao,
por dispensa de licitao, da Fundao Universitria de Desenvolvimento de Extenso
e Pesquisa (Fundepes), com execuo de objetos incompatveis com o inciso XIII do
art. 24 da Lei n. 8.666/1993, e subcontrataes. O contrato firmado entre a
Fundao Cultural Palmares e a Fundepes tinha por objeto a execuo de servios
especializados de planejamento, desenvolvimento, implantao, manuteno e apoio
s diversas conferncias temticas, seminrios e o encontro latino-americano para a
realizao de Pr-Conferncias Preparatrias para a III Conferncia Mundial de
Combate ao Racismo, Discriminao, Xenofobia e outras Formas de Intolerncia, a
ser realizada na frica do Sul, no perodo de 31 de agosto a 07 de setembro de
2001. De acordo com o relator, no obstante o fato de que a concepo dos eventos
preparatrios, por hiptese, poderia ensejar alguma pesquisa e estudo na medida que
os respectivos temas tinham relao com as questes da etnia negra o que no
restou demonstrado nestes autos e assim legitimar, em parte, a contratao direta
com base no art. 24, inciso XIII, da Lei n. 8.666/1993, no se pode deixar de lado a
constatao de que foram includos, no ajuste, servios e bens cuja execuo poderia
ser feita por quaisquer empresas especializadas do mercado. E tanto assim que a
Fundepes, para executar o objeto ajustado, contratou servios de terceiros. Como
exemplo, o relator destacou a produo de realises para a imprensa, edio de
cartilhas, filmagem de eventos, editorao de livros, reproduo de conferncias em
cd-rom, edies fotogrficas, confeco de certificados, crachs, banners, folders,
bem como a locao de equipamentos e veculos, filmagens de eventos, medio
topogrfica de terrenos, confeco de jornais, folders e cartazes, produo de
simpsios e hospedagem de participantes de eventos. Segundo o relator, so servios
que no se enquadram no conceito de pesquisa, ensino ou desenvolvimento
institucional, a que alude o art. 24, XIII, da Lei n. 8.666/1993. Diante do conjunto
das falhas cometidas, com grave infrao s normas pertinentes, o relator props e a
Primeira Cmara decidiu aplicar multa aos responsveis, sem prejuzo de determinar
Fundao Cultural Palmares que proceda dispensa de procedimento licitatrio
fundamentada no inciso XIII do art. 24 da Lei n. 8.666/1993 somente quando o
objeto do contrato, comprovadamente, consistir em atividade de ensino, pesquisa ou
desenvolvimento institucional, e guardar relao com os fins estatutrios da
instituio contratada, alm de estar comprovado que o preo ajustado razovel e
que a entidade selecionada detm estrutura que comporta o cumprimento pessoal dos
compromissos assumidos. Precedentes citados: Decises n.os 30/2000, 777/2000 e
655/2002, todas do Plenrio; Acrdos n.os 1.934/2004, 1.481/2004, 30/2008 e
942/2010, todos do Plenrio; Acrdos n.os 160/2008, 819/2008 e 3.541/2007, todos
da 2 Cmara. Acrdo n. 2567/2010-1 Cmara, TC-009.680/2001-3, rel. Min-
Subst. Marcos Bemquerer Costa, 18.05.2010.

Contratao envolvendo instituio federal de ensino superior e sua fundao de

apoio: Dispensa de licitao para a realizao de vestibulares e concursos
pblicos
Ao examinar prestao de contas da Fundao Universidade Federal do Maranho
(FUFMA), relativa ao exerccio de 2005, o relator considerou elidida a irregularidade
atinente contratao da Fundao Sousndrade de Apoio ao Desenvolvimento da
UFMA para a execuo de processos seletivos. Em seu voto, ponderou que, apesar de
o Acrdo n. 1.174/2005-Plenrio no qual se apreciava relatrio de monitoramento
realizado em cumprimento deciso que julgou as contas de 1996 da FUFMA
haver determinado quela entidade que evitasse contratar fundao de apoio para a
realizao de concursos pblicos, uma vez que tal atividade no se enquadra nas
especificadas no art. 1 da Lei n 8.958/1994, somente em 2006, por meio do
Acrdo n. 1.459/2006, o Pleno firmou entendimento especfico sobre a matria.
Por essa razo, apenas contratos firmados aps a cincia do Acrdo 1.459/2006-
Plenrio, e eventualmente irregulares, podero caracterizar o descumprimento
determinao desta Corte. Apesar de no ter qualquer impacto sobre sua posio no
caso concreto, o relator aproveitou o ensejo para externar seu entendimento quanto
contratao das fundaes de apoio para a realizao de concursos e vestibulares de
universidades a elas ligadas. Frisou que a tradicional posio do TCU vem sofrendo
alguns embates, a exemplo do Acrdo n. 1.534/2009-1 Cmara, no qual se
defendeu que a possibilidade de contratao de fundaes de apoio pela
Administrao, por dispensa de licitao, com fundamento no art. 24, inciso XIII, da
Lei 8.666/1993, para realizao de concurso pblico deveria ser estendida s
universidades pblicas. O relator manifestou sua anuncia tese encampada no voto
condutor do Acrdo n. 1.534/2009-1 Cmara, no sentido de que a realizao dos
concursos vestibulares das universidades brasileiras atividade que conforma-se
plenamente natureza das fundaes de apoio universitrias, confundindo-se, em
alguns casos, com a prpria razo de ser dessas entidades anmalas. Acrdo n.
887/2010-2 Cmara, TC-021.535/2006-4, rel. Min. Jos Jorge, 09.03.2010.

Contratao envolvendo instituio federal de ensino superior e sua fundao de

apoio: Necessidade de licitao para a construo de edifcios
Os contratos e convnios celebrados entre as instituies federais de ensino superior e
as fundaes de apoio devem estar diretamente vinculados a projetos perfeitamente
identificveis nas reas de efetivo desenvolvimento institucional, no cabendo a
contratao de atividades continuadas nem de objetos genricos, desvinculados de
projeto especfico. Com base nesse entendimento, exarado quando do exame da
prestao de contas da Fundao Universidade Federal do Maranho (FUFMA)
relativa ao exerccio de 2005, o relator considerou irregular a celebrao de convnio
com a Fundao Sousndrade para a construo de edifcios nos campi da UFMA de
Imperatriz e de Chapadinha, indevidamente fundamentada no art. 24, XIII, da Lei
n. 8.666/93, e com ofensa Lei n. 8.958/94. Segundo o relator, a competncia para
construir no poderia mesmo ser atribuda a uma fundao de apoio. Como
observado pela unidade instrutiva, no foi a Fundao Sousndrade quem executou
as atividades contratadas, tendo ocorrido diversas subcontrataes de outras
empresas. Por unanimidade, a Segunda Cmara acolheu o voto do relator.
Precedentes citados: Acrdo n.o 1.882/2007-Plenrio, Acrdo n. 1.378/2008-1
Cmara, Acrdos n.os 1.479/2009 e 2.493/2007, ambos da 2 Cmara. Acrdo n.
887/2010-2 Cmara, TC-021.535/2006-4, rel. Min. Jos Jorge, 09.03.2010.

Contratao de fundao de apoio, sem licitao, por parte de universidade

federal
Em decorrncia de representao formulada ao TCU, foi o Reitor da Universidade
Federal do Esprito Santo chamado em audincia sobre a incluso, no objeto do
Contrato n. 45/2009, firmado com a Fundao Ceciliano Abel de Almeida, de
atividades que jamais podem ser consideradas como de desenvolvimento
institucional, mas como de ensino ou administrativas. Examinadas as razes de
justificativa apresentadas pelo Reitor, a unidade tcnica reconheceu que parte das
atividades contratadas realmente se enquadrava no conceito de desenvolvimento
institucional. Para a maior parcela do objeto, entretanto, o contrato estaria fora do
permitido no art. 24, XIII, da Lei n. 8.666/93, que faculta a contratao direta de
instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do
ensino ou do desenvolvimento institucional. Segundo a unidade tcnica, as
atividades no enquadradas no conceito de desenvolvimento institucional seriam
aquelas agrupadas sob as denominaes de Apoio aos Programas de Ps-graduao
e Projetos Especiais Extracurriculares de Ensino, que envolviam aquisio de
passagens areas, pagamentos de taxas de inscrio em eventos de natureza
acadmica, pagamento de despesas de viagens, pagamento de despesas de publicaes
em peridicos especializados e aquisio de material de consumo especfico para
projetos de ps-graduao. Entendeu a unidade instrutiva que tais atividades seriam
de carter rotineiro, voltadas para a manuteno das atividades prprias da
universidade. Dissentindo do entendimento da unidade tcnica, o relator considerou
que tais despesas no podem ser equiparadas aos gastos comuns administrativos ou
de manuteno da universidade, tais como os relativos conservao e limpeza,
manuteno predial e de veculos, gesto de pessoal e outras atividades comuns aos
rgos e entidades pblicas, independentemente de suas atribuies. Tampouco se
pode dizer que as atividades objeto dos gastos previstos no contrato so inteiramente
alheias ao universo acadmico.. Em resumo, no se pode dizer que a contratao
no se vincule finalidade de desenvolvimento institucional. A Primeira Cmara
acolheu o voto do relator. Precedente citado: Deciso n. 655/2002-Plenrio. Acrdo
n. 3150/2010-1 Cmara, TC-013.531/2009-5, rel. Min. Augusto Nardes,
01.06.2010.

Art. 24, XVI, DA LEI N 8.666, DE 1993

A contratao de servios de informtica, com dispensa de licitao prevista no

art. 24, inciso XVI, da Lei 8.666/93, deve preencher os seguintes requisitos: a
contratante deve ser pessoa jurdica de direito pblico interno, a contratada deve
integrar a Administrao Pblica e deve ter sido criada para o fim especfico de
prestar-lhe servios(Acrdo n 1591/2011-Plenrio, TC-014.275/2004-7, rel. Min-
Subst. Augusto Sherman Cavalcanti, 15.06.2011)

Art. 24, XXIII, DA LEI N 8.666, DE 1993

Somente a empresa controladora pode se utilizar do art. 24, inc. XXIII, da Lei
8.666/1993, para contratar com sua subsidiria (Precedentes: Acrdos n 496/99,
314/2001, 869/2006, 2.399/2006 e 1.705/2007, Plenrio). (Acrdo n. 3219/2010-
Plenrio, TC-007.049/2004-6, rel. Min. Raimundo Carreiro, 01.12.2010)

Pressupostos para a dispensa de licitao com fundamento no art. 24, XXIII, da

Lei n. 8.666/93. Na condio de controlada do BB, torna-se possvel sua
contratao, pelo referido Banco, tendo por base o art. 24, XXIII, da Lei n
8.666/1993.Consignei, todavia, no Voto condutor da Deciso n 645/2002-TCU-
Plenrio, que, na contratao de subsidirias ou controladas pelos dirigentes de
estatais, dois requisitos devem estar presentes: preo a ser pactuado compatvel com
o praticado no mercado, sob pena de o ajuste ser inquinado de ilegal, e relao de
pertinncia entre o servio a ser prestado ou os bens a serem alienados ou adquiridos
e o objetivo institucional ou social das mencionadas entidades.Nessa oportunidade,
ressaltei, ainda, que, no caso de a empresa no ter capacidade de prestar
diretamente os servios ou fabricar os produtos objeto da avena, em regra, vedada
a subcontratao total, nas hipteses de contratao direta, mediante dispensa de
licitao, com fulcro no art. 24, XXIII, da Lei de Licitaes.No presente caso,
observa-se que as contrataes diretas tiveram por base o art. 24, VIII, da Lei n
8.666/1993 ou o art. 25, caput, da referida lei.No que se refere utilizao do inciso
VIII, do art. 24, da Lei de Licitaes, a lei clara ao prescrever que a natureza
jurdica da contratante de direito pblico interno. E a BBTur, por se tratar de
controlada de uma sociedade de economia mista, no detm a prerrogativa conferida
por esse dispositivo. No que diz respeito ao fundamento legal utilizado para o
provimento de infra-estrutura de call center (art. 25, caput, da Lei n 8.666/1993), a
prpria BBTur, para justificar o preo contratado com a empresa Cobra, realizou
pesquisa de mercado junto s empresas ESRJ, CBCC, demonstrando que a licitao
era vivel e que os servios por ela oferecidos no eram exclusivos.Impende
destacar, ainda, que, apesar de ter includa no rol de seus objetivos institucionais a
comercializao de equipamentos e sistemas de informtica, bem como a prestao
de servios afins, a empresa Cobra, ao vender computadores ou outros equipamentos
de informtica BBTur, por dispensa de licitao, sem produzi-los, estaria atuando
como mera intermediria, prtica contra a qual me insurgi ao relatar o TC n
016.520/1999-8, que redundou na Deciso TCU n 645/2002- Plenrio, j citada
[...]. Acrdo n. 6301/2010-1 Cmara, TC-009.072/2004-3, rel. Min-Subst. Weder
de Oliveira, 28.09.2010.

INEXIGIBILIDADE

Adefesa de entidade de fiscalizao do exerccio profissional, em causa

trabalhista, no pode ser contratada diretamente, sob o fundamento de
inexigibilidade de licitao, visto que tal objeto no possui natureza singular
(Precedentes: Acrdos ns. 1.528/2010, 1.736/2010, 2.748/2010, 179/2011 e
669/2012, Plenrio, e Acrdo n. 1.886/2007, 2 Cmara).(Acrdo n. 2104/2012-
Plenrio, TC-036.951/2011-0, rel. Min. Marcos Bemquerer Costa, 8.8.2012)

A contratao direta de servio de advocacia, por inexigibilidade de licitao,

com suporte no permissivo contido no inciso II do art. 25 da Lei n 8.666/1993,
demanda no s a demonstrao da notria especializao do profissional ou
escritrio escolhido, mas tambm a comprovao da singularidade do objeto da
avena, caracterizada pela natureza excepcional, incomum praxe jurdica do
respectivo servio (Precedente: Deciso n 906/97 Plenrio). (Acrdo n.
3924/2012-Segunda Cmara, TC 012.314/2005-6, rel. Min. Jos Jorge, 5.6.2012)

A contratao direta de escritrios de advocacia pressupe demonstrao que os

servios pretendidos possuem natureza singular, incomum, e que sero prestados
por empresa ou profissionais de notria especializao (Precedentes: Acrdos ns
1.528/2010, 1.736/2010, 2.748/2010 e 179/2011do Plenrio, e 4.420/2010, da 2
Cmara). (Acrdo n. 669/2012-Plenrio, TC-010.952/2005-0, rel. Min. Marcos
Bemquerer Costa, 21.3.2012)

lcita a aquisio direta de livros, por inexigibilidade de licitao, quando feita

junto a editoras que possuam contratos de exclusividade com os autores para
editorao e comercializao das obras, o que, porm, no isenta o gestor de
justificar os preos contratados (Precedente: Acrdos ns 6.803/2010 e
1.163/2011, Segunda Cmara). (Acrdo n. 3.290/2011-Plenrio, TC-030.180/2010-
4, rel. Min. Jos Jorge, 7.12.2011)

Na contratao fundamentada na inexigibilidade de licitao prevista no inc. II

do art. 25 da Lei 8.666/1993 devem restar comprovadas a inviabilidade da
competio, a natureza singular dos objetos contratados e a compatibilidade dos
preos contratados com os praticados no mercado, sendo que a simples
apresentao de currculos no se presta, por si s, a demonstrar a notria
especializao do contratado (Precedente: Acrdo 2.217/2010, do Plenrio).
(Acrdo n. 2673/2011-Plenrio, TC-015.123/2011-1, rel. Min. Aroldo Cedraz,
05.10.2011)

O documento carta de exclusividade, per si, insuficiente para demonstrar que

a empresa que o apresenta fornecedora exclusiva de determinado produto
Mediante recurso de reviso, o Ministrio Pblico junto ao TCU (MPTCU)pediu a
reabertura das contas anuais, do exerccio de 2002, da ento Delegacia Federal de
Agricultura do Estado do Tocantins (DFA/TO). As contas do rgo tinham sido
julgadas regulares com ressalvas, com quitao aos respectivos responsveis e
devidas determinaes. O presente recurso, ento, deveu-se a diversas possveis
irregularidades praticadas na execuo do Contrato n 3/2002, firmado entre a
DFA/TO e a Fundao de Apoio a Recursos Genticos e Biotecnologia Dalmo
Catuali Giacometti, e que visava, dentre outras aes, disponibilizao do Sistema
de Pragas Nacionais de Valor Econmico SPNVE para o rgo, a fim de possibilitar
a manuteno e atualizao em tempo real de banco de dados contendo informaes
sobre produtos fitossanitrios registrados no Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento (MAPA). Uma das irregularidades motivadoras do mencionado
recurso de reviso fora a inexigibilidade de licitao fundamentada no art. 25, inciso
I, da Lei n 8.666/1993, sem a efetiva demonstrao que a contratada era fornecedora
exclusiva, uma vez que a declarao de exclusividade fornecida pela Federao das
Associaes Comerciais e Industriais do Distrito Federal baseou-se em informaes
prestadas pela prpria Fundao Dalmo Catuali Giacometti e em Carta de
Exclusividade emitida pela contratada, na qual afirmava que a instituio, e a
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria Embrapa, seriam as nicas
autorizadas a comercializar o SPNVE e outros produtos junto aos rgos pblicos e
entidades de direito privado. Ao examinar o assunto, o relator, aps a oitiva do
responsvel, destacou no restar demonstrado que a contratada era, efetivamente,
fornecedora exclusiva, pois, para ele, fora apresentada apenas uma carta de
exclusividade, emitida pela Federao das Associaes Comerciais e Industriais do
Distrito Federal, e elaborada a partir de uma declarao da prpria Fundao
contratada. Aduz, ainda, o relator que a jurisprudncia deste Tribunal tem se
posicionado no sentido de que o rgo licitante, quando do recebimento de atestados
de exclusividade de fornecimento de materiais ou servios, deve adotar medidas
cautelares visando assegurar a veracidade das declaraes prestadas pelos rgos
emitentes. Como no h relatos de tais medidas, a declarao no se presta para
atestar a exclusividade da empresa. Assim, neste ponto, votou pela rejeio das
justificativas apresentadas, bem como pela aplicao de multa ao responsvel, o que
foi acolhido pelo Plenrio. Precedente citado: Deciso n 047/1995, do
Plenrio.Acrdo n. 207/2011-Plenrio, TC-007.254/2003-9, rel. Min. Augusto
Nardes, 02.02.2011.

Para a contratao, por inexigibilidade de licitao, de servio tcnico

profissional especializado deve estar demonstrado que este possui caractersticas
singulares, alm da condio de notria especializao do prestador
(Precedentes:Acrdos nos: 817/2010, 1 Cmara, 250/2002, 2 Cmara, 596/2007,
1.299/2008 e 1.602/2010, Plenrio). (Acrdo n 1038/2011-Plenrio, TC-
003.832/2008-7, rel. Min.-Subst. Andr Lus Carvalho, 20.04.2011)

Contratao, por inexigibilidade de licitao, para elaborao de projeto de

esgotamento sanitrio (Acrdo n. 7082/2010-2 Cmara, TC-020.553/2004-1, rel.
Min-Subst. Andr Lus de Carvalho, 23.11.2010)

A inexigibilidade de licitao em razo de fornecedor exclusivo no exime a

Administrao Pblica do dever de justificar o preo contratado (Acrdo n.
6803/2010-2 Cmara, TC-020.500/2006-4, rel. Min. Andr Lus de Carvalho,
16.11.2010)

Contratao de servios de consultoria mediante inexigibilidade de licitao (No

entanto, para a unidade tcnica, a empresa fora contratada paraexecuo de um
servio comum (reestruturao organizacional da Mtua), que poderia ser
desenvolvido, sem maiores problemas, por diversas empresas do setor.A Mtua
cometeu irregularidade quando optou pela contratao da empresa amparada na
inexigibilidade de licitao, com o argumento de que os trabalhos eram de natureza
singular.Entendemos que o fato de o profissional ou empresa possuir reconhecida
expertise em determinado ramo do conhecimento no implica em desconsiderar a
possibilidade de que outros concorrentes possam atuar com o mesmo nvel de
excelncia e profissionalismo.Da mesma forma, o fato de determinado profissional
possuir reconhecida experincia tcnica no torna todos os seus trabalhos
necessariamente singulares.. No obstante, a unidade tcnica consideroupresentes,
na espcie, circunstncias objetivas que atenuariam a gravidade da falta
cometida.Conquanto no fosse singular o servio, o fato que se tratava de questo
de grande relevncia para a Mtua, pois referente sua reestruturao
organizacional e, por consequncia, com reflexos profundos e duradouros no prprio
desempenho da instituio no futuro. [...] Por outro lado, o custo da contratao foi
relativamente baixo e consentneo com o praticado no mercado.. Ao manifestar
concordncia com a anlise da unidade tcnica, o relator ressaltou que, de fato, as
circunstncias que envolveram o caso concreto, quais sejam, a grande relevncia da
matria para a entidade, os cuidados adotados para a escolha da empresa e o custo da
contratao, perfeitamente consentneo com os preos praticados no mercado,
atenuaram a gravidade da falha, afastando a hiptese de aplicao de multa. Ao final,
o relator props e o Plenrio decidiu acolher parcialmente as razes de justificativa
apresentadas pelos responsveis). (Acrdo n. 2886/2010-Plenrio, TC-
023.360/2008-1, rel. Min-Subst. Andr Lus de Carvalho, 27.10.2010)

Contratao de servios advocatcios por inexigibilidade de licitao: Servios

contnuos X servios de natureza singular.Julgou, ainda, oportuno destacar os
seguintes pontos da anlise da unidade tcnica: 1) mediante o Acrdo n. 63/2007-
Plenrio, o TCU j havia endereado determinaes ao Confea no sentido de que se
abstivesse de celebrar contratos dessa natureza sem o devido procedimento licitatrio;
2) a despeito da determinao proferida no referido aresto, o Confea firmou novo
contrato, em 31/12/2008, mediante inexigibilidade de licitao, com o mesmo
escritrio de advocacia que j se encontrava prestando servios entidade; 3) embora
se refiram a matria eleitoral, os servios de advocacia contratados pelo Confea
envolvem um grande nmero de atividades, fato que corrobora a ausncia de
singularidade do objeto da avena; 4) os servios de advocacia em tela vm sendo
prestados pela mesma contratada h 15 anos, sempre mediante inexigibilidade de
licitao; e 5) os pleitos eleitorais do Confea so realizados anualmente,
demonstrando tratar-se de atividade rotineira inerente ao funcionamento da entidade,
o que desabona, tambm, a tese de singularidade do objeto. Acrdo n.
5318/2010-2 Cmara, TC-030.816/2007-2, rel. Min-Subst. Andr Lus de
Carvalho, 14.09.2010

Contratao direta por inexigibilidade de licitao: indicao de marca e modelo

de equipamento a ser adquirido (Precedentes: Acrdos nos 116/2008 e 2.099/2008,
1 Cmara e 3.645/2008, 5.053/2008 e 2.809/2008, 2 Cmara).Acrdo n.
1975/2010-Plenrio, TC-019.589/2010-1, rel. Min. Benjamin Zymler, 11.08.2010.

Inexigibilidade de licitao: Singularidade do objeto e seu carter incomum

Denncia formulada ao TCU apontou suposta irregularidade no mbito do Conselho
Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (Confea), envolvendo a contratao
de servios de consultoria e de treinamento por inexigibilidade de licitao, com
fundamento no art. 25, II, da Lei n. 8.666/93. Para a unidade tcnica, as razes de
justificativa do presidente do Confea sobre a contratao de pessoa fsica para
prestar consultoria com o objetivo de assessorar a organizao e elaborao de
edital de licitao para a contratao de empresa especializada para a organizao
do evento WEC-2008 (Congresso Mundial de Engenheiros) e para ministrar curso
de capacitao de pessoal no mbito de concepo e operacionalizao da Resoluo
n. 1.010/2005 deveriam ser acolhidas. No primeiro caso, entendeu a unidade tcnica
que o objeto contratado se reveste de singularidade, visto o carter incomum do
evento de cunho internacional, que [...] envolveria diversos aspectos que, de fato,
exigiriam um planejamento pormenorizado, com vistas a um resultado
exitoso.Tratava-se, ainda, de servio tcnico especializado, previsto no art. 13 da
Lei de Licitaes, prestado por profissional notoriamente especializado, estando
presentes, portanto, todos os requisitos do art. 25, II, da Lei n. 8.666/93. No segundo
caso, quanto prestao de servios de capacitao sobre a Resoluo n. 1.010/2005,
que dispe sobre a regulamentao da atribuio de ttulos profissionais,
atividades, competncias e caracterizao no mbito de atuao dos profissionais
inseridos no Sistema Confea/CREA, para efeito de fiscalizao do exerccio
profissional, a unidade tcnica tambm concluiu que as justificativas apresentadas
mereceriam prosperar. Primeiramente, trata-se de servio tcnico enumerado no art.
13, inciso VI, daquele normativo. Em segundo lugar, tem natureza singular,
considerando o ineditismo e as especificidades da recm-aprovada Resoluo n
1.010/2005, cuja complexidade suscitou diversas discusses e questionamentos,
antes, durante e aps sua aprovao. Por fim, resta patente a notria especializao
do profissional contratado, que teria participado, como consultor, das diversas
etapas de sua elaborao, detendo profundo conhecimento da matria..
Acompanhando a unidade instrutiva, o relator props e o Plenrio decidiu acolher os
argumentos do responsvel. Acrdo n. 658/2010-Plenrio, TC-021.717/2007-5, rel.
Min-Subst. Andr Lus de Carvalho, 31.03.2010.

Inexigibilidade de licitao: Existncia de outras empresas aptas prestao dos

servios contratados
Outra possvel irregularidade objeto da denncia oferecida ao TCU envolveu a
contratao, pelo Confea, do Instituto de Desenvolvimento Gerencial (INDG) com o
objetivo de ministrar o curso Gesto para Resultados e tambm com vistas
prestao de consultoria tcnica para aperfeioamento do planejamento anual do
Sistema de Gesto do Confea, na gesto por resultados em 2007. Para a unidade
tcnica, o treinamentocontratado constituiu-se, de fato, em servio tcnico
especializado, previsto no inciso VI do art. 13 da referida lei. Tambm no se
questionava a capacidade tcnica da prestadora, que demonstrou, mediante
documentao anexada aos autos, sua experincia em ministrar treinamentos da
espcie. Todavia, no teria ficado evidenciada a singularidade do objeto requerida
pelo mencionado dispositivo, levando-se em conta que a singularidadede um servio
diz respeito a sua invulgaridade, especialidade, especificidade, ou seja, a natureza
singular se caracteriza como uma situao anmala, incomum, impossvel de ser
enfrentada satisfatoriamente por todo e qualquer profissional especializado. Envolve
os casos que demandam mais do que a simples especializao, pois apresentam
complexidades que impedem a obteno de soluo satisfatria a partir da
contratao de qualquer profissional. Para corroborar o seu entendimento, a
unidade tcnica afirmou haver identificado, em simples consulta na internet, que,
alm do INDG (www.indg.com.br), diversas consultorias promovem esse tipo de
treinamento. [...] Verificado o currculo dessas empresas/profissionais, constata-se
que qualquer um deles estaria habilitado prestao do servio contratado pelo
Confea. No que concerne contratao de consultoria junto ao INDG, concluiu a
unidade instrutiva que, como no caso anterior, o servio contratado no se reveste
da requerida singularidade, com vistas ao seu enquadramento no inciso II do art. 25
da Lei de Licitaes, existindo no mercado diversas empresas de consultoria
habilitadas prestao de assessoria na rea de gesto e planejamento estratgico,
com ampla experincia e considervel tempo de atuao no mercado, utilizando-se
das mesmas metodologias adotadas pelo INDG. No se identifica, portanto, qualquer
ineditismo ou especificidade no servio prestado que nos leve a concluir por sua
singularidade.. Ao anuir manifestao da unidade tcnica, o relator afirmou que o
tema tem suscitado acalorado debate na doutrina e na jurisprudncia, haja vista a
dificuldade de se determinar, em tese, quando o servio pode ser enquadrado como
tendo natureza singular. Para ele, os demais requisitos da espcie so de mais fcil
identificao: os servios tcnicos esto previstos no art. 13 da Lei de Licitaes, e a
notoriedade do profissional especializado pode ser comprovada por meio de
documentos hbeis para tanto, como: diplomas, participaes em eventos, cursos
ministrados etc. Ao final, o relator props e o Plenrio decidiu expedir determinao
corretiva ao Confea. Precedente citado: Acrdo n. 852/2008-Plenrio. Acrdo n.
658/2010-Plenrio, TC-021.717/2007-5, rel. Min-Subst. Andr Lus de Carvalho,
31.03.2010.

Licitao como regra para a elaborao dos projetos de instalaes e servios

complementares, ainda que os projetos de arquitetura e urbanismo tenham sido
contratados por inexigibilidade
Nas contrataes de projetos de arquitetura e urbanismo, por inexigibilidade de
licitao, os projetos de instalaes e servios complementares devem ser licitados,
salvo se demonstrada a inviabilidade tcnica e econmica de tal procedimento, ante a
complexidade do empreendimento. Foi esse o entendimento defendido pelo relator, ao
apreciar relatrio de levantamento de auditoria envolvendo a construo do Anexo III
do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE). A equipe tcnica constatou que a
contratao da empresa Arquitetura e Urbanismo Oscar Niemeyer S/C Ltda., por
inexigibilidade de licitao, englobou indevidamente a elaborao de projetos de
instalaes e servios complementares, cuja natureza no pode ser considerada
singular. Ouvidos em audincia, os responsveis alegaram que a extenso da
inexigibilidade decorreu: (a) da singularidade da edificao, luz das peculiaridades
arquitetnicas e urbansticas da regio adjacente; (b) da existncia de pareceres
tcnicos e jurdicos favorveis; (c) da conexo existente entre o projeto arquitetnico
e os projetos complementares, e da necessidade de evitar problemas de
compatibilidade e coordenao entre eles; (d) de sua incapacidade tcnica para
aferir a viabilidade da diviso do objeto contratado; (e) da similitude com
procedimentos adotados por outros rgos federais (TRF-1, TST, TSE e TCU), e do
entendimento do TCU na Deciso n. 781/97-Plenrio.. Para a unidade tcnica,
embora seja indiscutvel a notria especializao da contratada, e se possa reconhecer
a singularidade do projeto arquitetnico do empreendimento, esta ltima caracterstica
no se estende necessariamente aos projetos de instalaes e servios
complementares. Em seu voto, o relator destacou que a garantia de compatibilidade
e coordenao de projetos arquitetnicos e complementares no assegurada
exclusivamente por intermdio da contratao de uma nica empresa para elabor-
los, e pode ser garantida pela atuao da rea tcnica do rgo contratante, ou at
mesmo mediante contratao de empresa especializada. Ressaltou, tambm, que o
fato de outros rgos federais terem adotado procedimento similar ao do MRE pode
mitigar a responsabilidade dos gestores, mas no descaracteriza a j demonstrada
impropriedade da contratao em foco. No caso das obras executadas pelo TCU,
mencionadas nas justificativas como um dos paradigmas adotados, a conduta
observada foi outra, j que esta Corte, na recente construo do Anexo III de sua
sede, optou por contratar separadamente os projetos arquitetnico e
complementares, como manda a Lei de Licitaes. No obstante a irregularidade
constatada, o relator concordou com a unidade tcnica que, ante as peculiaridades do
caso concreto, os responsveis ouvidos no mereciam ser apenados. Ao final, o relator
props e o Plenrio decidiu firmar o entendimento de que, nas contrataes de
projetos de arquitetura e urbanismo com inexigibilidade de licitao, na forma do
inciso II do art. 25 da Lei 8.666/1993, devem ser obrigatoriamente licitados os
projetos de instalaes e servios complementares (clculo estrutural, gua fria,
esgoto sanitrio, guas pluviais, instalaes eltricas, cabeamento estruturado,
circuito fechado de televiso, controle de acesso, antena coletiva de televiso,
sonorizao, deteco e alarme de incndio, superviso, comando e controle de
edificaes, ar-condicionado central, ventilao mecnica, preveno e combate a
incndios, gs liquefeito de petrleo, acstica, ambiente de segurana, irrigao,
coleta de lixo, aspirao central e outros), conforme preveem o art. 2 do Estatuto
Licitatrio e o inciso XXI do art. 37 da Constituio Federal, salvo se cabalmente
demonstrada a inviabilidade tcnica ou econmica da dissociao, nos termos do
1 do art. 23 da Lei de Licitaes. Precedentes citados: Deciso n. 949/99-Plenrio,
Acrdo n. 23/2001-Plenrio e Deciso n. 324/94-2 Cmara. Acrdo n.
1183/2010-Plenrio, TC-015.162/2009-9, rel. Min. Aroldo Cedraz, 26.05.2010.

Indicao de marca do software e sua contratao por inexigibilidade de licitao

Auditoria realizada na Secretaria de Controle da Justia do Trabalho do Tribunal
Superior do Trabalho (Secon/TST) identificou supostas irregularidades no mbito do
Projeto Informatizado de Auditoria, Monitoramento e Gerenciamento PIAMG,
envolvendo a aquisio de licenas de uso do software ACL por inexigibilidade de
licitao. Tais irregularidades consistiriam, basicamente, na inobservncia dos
pressupostos legais para a contratao direta, na indicao indevida de marca no
instrumento convocatrio e na existncia de falhas na pesquisa de preos realizada.
Aps ressaltar que o requisito de acesso nativo ao banco de dados Oracle,
caracterstica existente apenas no software de auditoria ACL, havia sido determinante
para a sua escolha pelo TST, e que no caso concreto, o acesso via ODBC fora vetado
pela rea de TI daquele rgo por oferecer riscos segurana da informao, concluiu
o relator pela ausncia de violao ao art. 7, 5, da Lei n 8.666/93, restando
tecnicamente justificada a indicao de marca. Permaneceria sem a devida motivao,
no entanto, a contratao direta. No obstante a viabilidade de competio, pois o
produto almejado pela Corte Trabalhista no era de fornecimento exclusivo da
contratada, mas diante da ausncia de m-f dos responsveis e da inexistncia de
sobrepreo, ponderou o relator que, em situaes anlogas, o TCU tem exarado
apenas determinao ao rgo no sentido de evitar a reincidncia de falhas
verificadas, afastando a aplicao de sano pecuniria. Por unanimidade, o Pleno
acompanhou o relator em sua proposta de deliberao. Precedentes citados: Acrdo
n. 3.659/2007-1 Cmara e Acrdos n.os 235/2007 e 822/2007, ambos do Plenrio.
Acrdo n. 17/2010-Plenrio, TC-022.059/2008-0, rel. Min-Subst. Andr Lus de
Carvalho, 20.01.2010.

Inexigibilidade de licitao para prestao de servios com exclusividade

Outra possvel irregularidade identificada nas contas da SPRF/GO foi a contratao
de servios de telefonia celular mediante inexigibilidade de licitao. Os gestores
afirmaram que o contrato, poca, firmado com a Telegois Celular (Brasil
Telecom), ocorreu devido ausncia de competio no mercado, uma vez que a outra
operadora existente, a Americel (atual Claro), no abrangia todos os municpios
jurisdicionados e sua cobertura era deficiente ao longo das rodovias federais. Tambm
aduziram que o procedimento havia contado com a anuncia da assessoria jurdica.
Em sua proposta de deliberao, destacou o relator que embora no houvesse nos
autos prova cabal da inviabilidade de competio nesse nicho de mercado, a
justificativa trazida ao descortino do Tribunal pode ser acolhida, haja vista que
consta do processo a Informao CJ n.o 103/2002 da Consultoria Jurdica do
Ministrio da Justia a qual registra a inexistncia de outra operadora no Estado de
Gois que abrangesse todos os locais em que a PRF necessitaria exercer suas
atividades. Considerando ainda que o valor anual estimado para a aludida
contratao seria de R$ 3.600,00, evidenciando assim a baixa materialidade da
avena, restaria afastada a sobredita irregularidade. A Primeira Cmara acolheu a
manifestao do relator. Acrdo n. 589/2010-1 Cmara, TC-032.806/2008-3, rel.
Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 09.02.2010.

Contratao, por inexigibilidade de licitao, para prestao de servios de

capacitao de professores
Em razo de irregularidades na gesto dos recursos do ento Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef),
perpetradas no Municpio de Belo Campo/BA, foi instaurada tomada de contas
especial decorrente da converso de processo de representao. Entre as
irregularidades apuradas, mereceram destaque a contratao indevida da empresa
Interativa Instituto de Ensino Superior, por inexigibilidade de licitao, e o
superfaturamento de servios de capacitao de professores. O relator considerou que
as justificativas apresentadas pelos responsveis, no sentido de que agiram de acordo
com o disposto no art. 25, II, da Lei n. 8.666/93, no foram suficientes para afastar a
irregularidade na contratao por inexigibilidade de licitao. Ressaltou, tambm, o
entendimento da unidade tcnica, segundo o qual os documentos apresentados
meros diplomas de licenciatura em Histria, Cincias e Matemtica, Pedagogia,
Letras e ps-graduao em Administrao e Planejamento para Docentes no so
hbeis para comprovar a notria especializao da empresa contratada, mormente se
considerarmos que esta comeou suas atividades no mesmo dia em que se iniciou o
processo de inexigibilidade de licitao. O relator acrescentou, ainda, que, para se
caracterizar a hiptese de inexigibilidade do citado dispositivo, seria necessrio que se
estivesse diante de uma situao que demandasse notria especializao, devendo se
tratar de servio indito ou incomum, o que, para ele, no ocorreu no presente caso,
uma vez que o objetivo era a contratao de cursos de autoestima e relaes
interpessoais e acelerao, voltados para professores do ensino fundamental. Por
essa irregularidade, o relator props fosse aplicada multa aos responsveis, no que foi
acompanhado pelos demais ministros. Acrdo n. 3340/2010-1 Cmara, TC-
012.103/2002-7, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 08.06.2010.

Contratao, por inexigibilidade de licitao, para prestao de servios de

capacitao de professores
Em razo de irregularidades na gesto dos recursos do ento Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef),
perpetradas no Municpio de Belo Campo/BA, foi instaurada tomada de contas
especial decorrente da converso de processo de representao. Entre as
irregularidades apuradas, mereceram destaque a contratao indevida da empresa
Interativa Instituto de Ensino Superior, por inexigibilidade de licitao, e o
superfaturamento de servios de capacitao de professores. O relator considerou que
as justificativas apresentadas pelos responsveis, no sentido de que agiram de acordo
com o disposto no art. 25, II, da Lei n. 8.666/93, no foram suficientes para afastar a
irregularidade na contratao por inexigibilidade de licitao. Ressaltou, tambm, o
entendimento da unidade tcnica, segundo o qual os documentos apresentados
meros diplomas de licenciatura em Histria, Cincias e Matemtica, Pedagogia,
Letras e ps-graduao em Administrao e Planejamento para Docentes no so
hbeis para comprovar a notria especializao da empresa contratada, mormente se
considerarmos que esta comeou suas atividades no mesmo dia em que se iniciou o
processo de inexigibilidade de licitao. O relator acrescentou, ainda, que, para se
caracterizar a hiptese de inexigibilidade do citado dispositivo, seria necessrio que se
estivesse diante de uma situao que demandasse notria especializao, devendo se
tratar de servio indito ou incomum, o que, para ele, no ocorreu no presente caso,
uma vez que o objetivo era a contratao de cursos de autoestima e relaes
interpessoais e acelerao, voltados para professores do ensino fundamental. Por
essa irregularidade, o relator props fosse aplicada multa aos responsveis, no que foi
acompanhado pelos demais ministros. Acrdo n. 3340/2010-1 Cmara, TC-
012.103/2002-7, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 08.06.2010.

Inexigibilidade de licitao para o fornecimento de sala-cofre, e no para a

contratao do servio de manuteno da referida estrutura
Representao oferecida ao TCU indicou possvel irregularidade no Prego n.
048/2008 conduzido pelo Senado Federal , atinente ao fato de a vencedora do
certame (Delta Engenharia) no deter capacidade tcnica para a execuo do objeto
licitado, qual seja, a manuteno programada em ambiente datacenter (sala-cofre).
Segundo a unidade tcnica, a representante (empresa Aceco) possui exclusividade no
fornecimento de salas-cofre, mas se aproveita da sua posio no mercado para
impor-se como nica empresa apta a prestar os respectivos servios de manuteno,
sob pena de no cumprir a garantia inerente clula de segurana, apesar da
viabilidade de concorrncia. [...] A empresa alega que a realizao de manuteno
nas salas-cofre por ela fornecidas leva descaracterizao do ambiente de
segurana. [...] No nos resta dvida de que o servio de manuteno da sala-cofre
tem que ser realizado por tcnicos especializados. O que nos parece claro que todos
os equipamentos pertencentes ao DataCenter so de livre aquisio, incluindo a
manuteno da sala-cofre. [...] j h jurisprudncia desta Corte no sentido de no se
admitir o monoplio criado pela representante nos servios de manuteno de salas-
cofre.. Em seu voto, o relator anuiu manifestao da unidade instrutiva, destacando
que, de fato, por ser fornecedora exclusiva de salas-cofre, a Aceco entende ser a nica
com aptido para realizar servios afetos referida estrutura, tal como o servio de
manuteno, raciocnio que, no entanto, no se sustenta. Primeiro, porque
poderia levar concluso absurda de que, por exemplo, servios como a limpeza no
piso elevado ou no cabeamento lgico interfeririam em partes integrantes dos
equipamentos de informtica protegidos. Segundo, porque o prprio Senado
informou ao TCU que a empresa Delta Engenharia vem executando a prestao de
servios tcnicos de manuteno programada e no programada, em um ambiente
datacenter, de forma correta, no tendo nada que desabone o desempenho nem a
qualidade dos servios prestados pela supracitada empresa. Ao final, o relator
props e a Primeira Cmara decidiu considerar improcedente a representao.
Precedentes citados: Acrdos n.os 898/2004-2 Cmara e 1.698/2007-Plenrio.
Acrdo n. 3729/2010-1 Cmara, TC-024.066/2008-3, rel. Min. Jos Mcio
Monteiro, 22.06.2010.

Contratao direta, por inexigibilidade de licitao, de servios de natureza

continuada
Na prestao de contas do Servio Nacional de Aprendizagem do Transporte
(Senat/MTE), referente ao exerccio de 2006, foram apontadas algumas possveis
irregularidades, entre elas a contratao de empresa, por inexigibilidade de licitao,
para execuo de servios no singulares e de natureza continuada, envolvendo
consultoria e assessoria direta aos presidentes dos conselhos nacional e regionais,
contatos com rgos pblicos ligados s reas de transportes, associaes, ONGs e
outros organismos representativos dos empregados empresrios, veiculao, no
Boletim Executivo de Notcias do Transporte BENT, de matrias de interesse do
Senat, e visitao a unidades do contratante, quando solicitado pela Presidncia ou
Diretoria Executiva, apresentando, posteriormente, relatrio acerca de seu
funcionamento. Ao apreciar as razes de justificativa oferecidas pelos responsveis,
o relator preliminarmente ressaltou que, embora no integrantes da administrao
federal indireta, mas enquadrveis no conceito de administrao pblica
descentralizada, os servios sociais autnomos dos quais o Senat espcie , por
serem destinatrios de recursos pblicos, podem adotar, na execuo de suas
despesas, regulamentos prprios e uniformes, livres do excesso de procedimentos
burocrticos, em que sejam preservados, no entanto, os princpios gerais que
norteiam a execuo da despesa pblica. E no que concerne contratao direta de
servios de consultoria, tanto o Regulamento de Licitaes e Contratos do Senat [...]
quanto a Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993 (art. 25, caput, e inciso II) prevem
que a inexigibilidade sujeita-se fundamentada demonstrao de que a
singularidade do objeto, aliada ao carter tcnico profissional especializado dos
servios e condio de notria especializao do prestador, inviabilizam a
competio no caso concreto. Para o relator, na situao examinada, no ficou
comprovada a inviabilidade de competio pela singularidade do objeto. Alm de o
Senat j ter realizado anteriormente licitao para contratao de servios de igual
natureza, indicando que outras empresas poderiam atender demanda da entidade, o
mapa anual da fora de trabalho do Senat contempla o cargo de Assessor Especial,
permitindo inferir que os aludidos servios, alm de no se revestirem de natureza
singular, poderiam ter sido prestados por um profissional de confiana da
Presidncia da entidade, enquadrado na tabela de salrios praticados por essa, em
ateno ao princpio da economicidade. Ao final, o relator props e a Segunda
Cmara decidiu rejeitar as razes de justificativa apresentadas, sem prejuzo de
expedir determinao corretiva ao Senat. Precedentes citados: Acrdos n.os
1.858/2004, 1.878/2005, 935/2006, 62/2007 e 2.244/2008, todos do Plenrio; Acrdo
n.o 157/2000-2 Cmara; Decises n.os 907/97, 461/98 e 427/1999, todas do Plenrio.
Acrdo n. 1378/2010-2 Cmara, TC-017.668/2007-2, rel. Min-Subst. Andr Lus
de Carvalho, 30.03.2010.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

A reativao de contrato extinto no encontra amparo no ordenamento jurdico,

visto que viola o ato jurdico perfeito(Acrdo n. 3075/2012-Plenrio, TC-
013.389/2006-0, rel. Min. Raimundo Carreiro, 14.11.2012)
A celebrao de contrato com ente da Administrao Pblica pressupe a
demonstrao de regularidade com o fisco e perante o FGTS da contratada e da
entidade que a controla(Acrdo n. 2161/2012-Plenrio, TC-013.473/2009-0, rel.
Min. Jos Mcio, 15.8.2012)

Consequncias, para a contratada, do no cumprimento da obrigao contratual

de comprovar a regularidade fiscal durante a execuo do ajuste
Auditoria foi realizada na base de dados do Sistema do Cadastro Integrado da Dvida
Ativa da Unio (Cida), em razo de deliberao anterior do Plenrio (Acrdo
1.010/2009-TCU), em razoda existncia de processos no TCU tratando de fraudes no
sistema Cida, utilizado pela Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional (PGFN) na
gesto e operao das informaes constantes nos cadastros da Dvida Ativa da
Unio. Um dos achados apontados pela equipe de auditoria foi a contratao e
pagamento de fornecedores em situao fiscal irregular. Ao examinar a matria, o
relator destacou que, a Lei 8.666/93, em seu art. 55, XIII, impe a incluso, em todo
contrato administrativo, de clusula estabelecendo a obrigao do contratado de
manter, durante toda a execuo do ajuste, as condies de habilitao exigida na
licitao, dentre as quais a regularidade fiscal. Assim, uma vez descumprida a
obrigao de comprovar a regularidade fiscal, a Administrao tem a faculdade de
aplicar as sanes dispostas no art. 87 da Lei 8.666/1993, ou at mesmo a resciso
contratual, conforme art. 77 c/c art. 78, inciso I, da Lei 8.666/1993. Por
consequncia, enquanto no adimplida a obrigao de comprovar a regularidade
fiscal, o contratado no poderia exigir o cumprimento da contraprestao que caberia
Administrao. Ocorre que, na maioria das vezes, a situao de irregularidade fiscal
seria verificada durante os 180 dias de validade de certido anteriormente emitida a
empresas que passaram a ter inscries em situao irregular. Desse modo, de
maneira a evitar a mesma ocorrncia em situaes futuras, o relator, em linha com o
sugerido pela unidade tcnica, votou por que se expedisse recomendao
Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional para que articulasse junto Receita
Federal do Brasil e ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto a realizao
de estudos para anlise da convenincia e oportunidade de se promover a alterao
da sistemtica de comprovao de regularidade fiscal perante a Fazenda Nacional,
mediante reduo do prazo de validade da certido e, at mesmo, de sua eliminao
por meio da instituio de mecanismos de verificao automtica e instantnea de
regularidade fiscal, de forma a se reduzir os casos de fornecedores que se valem do
atual prazo de certido para contratar e receber pagamentos da administrao
pblica, mesmo estando em situao irregular perante a Dvida Ativa da Unio. O
Plenrio acolheu o encaminhamento. Acrdo n. 3382/2010-Plenrio, TC-
011.296/2009-4, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 08.12.2010.

Os rgos e entidades da administrao pblica esto obrigados a exigir das

empresas contratadas, por ocasio de cada ato de pagamento, a apresentao da
certido negativa de dbitos trabalhistas, de modo a dar efetivo cumprimento s
disposies constantes dos artigos 27, IV, 29, V, e 55, XIII, da Lei n 8.666/1993,
c/c os artigos 1 e 4 da Lei n 12.440/2011(Acrdo n. 1054/2012-Plenrio, TC
002.741/2012-1, rel. Min. Andr Lus de Carvalho, 2.5.2012)

A perda da regularidade fiscal no curso de contratos de execuo continuada ou

parcelada justifica a imposio de sanes contratada, mas no autoriza a
reteno de pagamentos por servios prestados (Acrdo n. 964/2012-Plenrio,
TC 017.371/2011-2, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 25.4.2012)

O contrato de arrendamento para explorao de rea interna de porto

organizado pressupe a realizao de licitao, consoante imposto pelos
comandos contidos no art. 4, inciso I, c/c os artigos 1, 1, inciso IV, 2, e 5, da
Lei n 8.630/93(Acrdo n. 770 /2012-Plenrio, TC 030.083/2007-1, rel. Min.
Valmir Campelo, 4.4.2012)

possvel, em carter excepcional, a substituio da reteno cautelar de

pagamentos contratada por garantia prevista no art. 56 da Lei 8.666/93
(Precedentes: Acrdos n1332/2009 e 3254/2011, Plenrio).(Acrdo n. 720/2012-
Plenrio, TC 013.371/2010-0, rel. Min. Aroldo Cedraz, 28.3.2012)

Celebrao de aditivoa contrato extinto e com vigncia retroativa (contrato de

escopo)
Ao apreciar pedido de reexame interposto por dirigente da Empresa Brasileira de
Infraestrutura Aeroporturia Infraero contra o Acrdo n. 2.538/2007-Plenrio, por
meio do qual o recorrente fora multado em razo da celebrao de termos aditivos a
contratos expirados e com vigncia retroativa, sem previso legal, a unidade
tcnicaprops a manuteno da penalidade, sob o argumento de que a prtica era
generalizada naquela entidade. Para o relator, no entanto, a irregularidade revestia-se
de carter formal e, alm disso, a inferncia de que a prtica era comum na entidade
poderia ser questionada, isso porque os dois aditivos assinados aps o final do prazo
contratual envolveram apenas um contrato, de baixssimo valor, sem qualquer
consequncia mais grave para quaisquer das partes. A principal tese da defesa foi no
sentido de que o aditamento de prazo no necessrio nos chamados contratos de
escopo, em que o objeto a aquisio de determinado bem ou benfeitoria, a exemplo
de uma obra, como no caso concreto. Ainda que chancelada pela doutrina, o
relator no concordou com a tese, no s por contradizer a jurisprudncia do TCU,
mas tambm por ser contrria Lei n. 8.666/93, cuja disciplina acerca do assunto,
prevista no art. 57, veda a durao indeterminada do contrato administrativo,
permitindo prorrogao apenas nos casos ali relacionados. Nesse sentido,considera-
se extinto o contrato que atingiu o termo final do prazo de durao nele fixado. Da a
necessidade de prorrog-lo, por um dos motivos previstos em lei, ainda durante sua
vigncia. No entanto, consoante o relator, no se poderia deixar de admitir que, de
fato, para os contratos visando obra certa, essas exigncias legais tm apenas o
objetivo de evitar a prorrogao indefinida ou abusiva dos contratos, sem
responsabilizao de alguma das partes. Para ele, o episdio poderia ser atribudo
negligncia administrativa na gesto de contratos se realmente ocorresse de forma
generalizada em todos os ajustes, mas esseno o caso em pauta, sem dvida.
Acolhendo o voto do relator, o Plenrio decidiu dar provimento ao recurso. Acrdo
n. 3131/2010-Plenrio, TC-008.318/2005-9, rel. Min. Augusto Nardes, 24.11.2010.

A escolha da utilizao de convnios ou contratos no se insere no mbito da

discricionariedade e determinada pelas normas aplicveis matria (Acrdo
n. 759/2011-Plenrio, TC-001.066/2004-0, rel. Min. Raimundo Carreiro,
30.03.2011)
Imposio, durante a execuo do contrato, da adoo do preo considerado de
mercado para os itens que tiverem quantitativos majorados e cujos preos j
estejam superestimados. Nos termos do voto do relator, o Plenrio decidiu
determinar ao Dnocs que, em caso de aditivos contratuais que incluam novos servios
ou que aumentem o quantitativo de itens de servios em relao ao estabelecido
originalmente, atente para a necessidade de que os preos a serem estipulados para
os quantitativos adicionais devero corresponder aos preos de mercado, aferidos
por meio de sistemas referenciais de preos idneos. Acrdo n. 2384/2010-
Plenrio, TC-013.641/2010-7, rel. Min. Augusto Nardes, 15.09.2010

Contrato de locao de imvel em que a Administrao Pblica locatria:

necessidade de autorizao formal do proprietrio no caso da realizao de
benfeitorias. Votou, por conseguinte, pelo acolhimento das justificativas
apresentadas, sem prejuzo de alertar Radiobrs que contrria Lei n 8.245/1991
(art. 23, inciso VI) a realizao de benfeitorias em imvel alugado sem prvia
autorizao por escrito do proprietrio, em desacordo com o respectivo contrato,
alm de no ser assegurada a indenizao no caso de benfeitorias teis no
autorizadas. Acrdo n. 2489/2010-Plenrio, TC-006.651/2008-5, rel. Min.
Raimundo Carreiro, 22.09.2010

Incio de obras emergenciais sem a assinatura do respectivo contrato

O TCU tem firmado entendimento no sentido de que, no caso das obras rodovirias
do Programa Emergencial de Trafegabilidade e Segurana nas Estradas (Petse), a
ausncia de instrumento de contrato, desde que reste comprovada a no ocorrncia de
atos lesivos ao errio, irregularidade que permite a continuidade da obra mediante o
saneamento do vcio original. Com base nesse entendimento, ao apreciar relatrio de
levantamento de auditoria realizado nas obras emergenciais da Ponte Manoel Ribas,
na BR-476/PR, em que se identificou tal irregularidade, o relator, dissentindo da
unidade tcnica, ponderou que os servios de restaurao, urgentemente demandados,
no poderiam se subordinar ao lento processamento burocrtico das preliminares
formais da contratao. No caso concreto, embora os trmites burocrticos para a
assinatura do contrato tenham sido particularmente longos quase cinco meses depois
de iniciados os servios , o relator entendeu ser aplicvel o posicionamento
uniformemente adotado pelo Tribunal diante dessa irregularidade. Com efeito, nada
de mais grave resultou da inexistncia do contrato durante os servios iniciais, tendo
ambas as partes contratantes se exposto a riscos comparveis pela falta do
instrumento, em prol da celeridade na execuo dos servios. O Plenrio acolheu o
voto do relator. Precedentes citados: Acrdos n.os 1.153/2006, 1.666/2006 e
395/2008, todos do Plenrio. Acrdo n. 2049/2010-Plenrio, TC-002.385/2006-2,
rel. Min. Augusto Nardes, 18.08.2010.

Situaes que exigem termo de contrato

Nas contas da 1 Superintendncia de Polcia Rodoviria Federal (SPRF/GO)
referentes ao exerccio de 2003, foram identificadas supostas irregularidades, entre
elas a falta de formalizao de termo contratual para a prestao dos servios de
manuteno das motocicletas. Os gestores alegaram no haver necessidade de termo
de contrato em razo do baixssimo ndice de utilizao (escoltas e rondas) e das
pequenas manutenes realizadas por dois usurios policiais, alegaes que, segundo
o relator, vieram desacompanhadas dos respectivos documentos comprobatrios. Em
sua proposta de deliberao, destacou o relator que como regra, a Lei n.o 8.666/93
exige que os contratos e suas modificaes sejam elaborados pelos rgos ou
entidades da administrao por escrito, isto , de forma solene, sendo o termo
contratual obrigatrio nos casos de tomada de preos, concorrncia; na dispensa ou
inexigibilidade de licitao, cujo valor esteja compreendido nos limites das
modalidades tomada de preos e concorrncia; e nas contrataes de qualquer valor
das quais resultem obrigaes futuras (art. 62, caput e 4, da Lei n.o 8.666/93).
Noutras hipteses, acrescenta, o termo contratual facultativo, podendo ser
substitudo pelos instrumentos hbeis, a saber: carta-contrato, nota de empenho de
despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio (art. 62, caput, da
Lei n.o 8.666/93). A seu ver, tambm se pode dispensar o termo de contrato nas
compras com entrega imediata e integral dos bens adquiridos, das quais no resultem
obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica, independentemente do valor e da
modalidade licitatria realizada (art. 60, pargrafo nico, da Lei n.o 8.666/1993).
Acolhendo proposta do relator, deliberou a Primeira Cmara no sentido de determinar
SPRF/GO que formalize seus contratos nos casos de tomada de preos e
concorrncia, bem assim na dispensa ou inexigibilidade de licitao cujo valor esteja
compreendido nos limites das modalidades tomada de preos e concorrncia, e nas
contrataes de qualquer valor das quais resultem obrigaes futuras, de acordo com
os comandos do art. 62, caput e 4, Lei n.o 8.666/93. Acrdo n. 589/2010-1
Cmara, TC-032.806/2008-3, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 09.02.2010.

Necessidade de a contratada manter, durante a vigncia do contrato, as mesmas

condies da proposta por ela apresentada, em especial a qualificao da equipe
tcnica
Relatrio de levantamento de auditoria das obras de expanso da infraestrutura do
Aeroporto Internacional de Natal apontou a existncia de indcios de irregularidades
no mbito do contrato celebrado entre a Empresa Brasileira de Infra-Estrutura
Aeroporturia (Infraero) e a empresa Engevix Engenharia S/C Ltda., para consultoria
tcnica e apoio fiscalizao dos servios executados pelo 1 Batalho de Engenharia
de Construo (1 BEC). Entre tais indcios, mereceu destaque o descumprimento da
clusula 7.1.14 do Contrato n. 0061-ST/2005/0028, uma vez que a equipe tcnica de
empregados disponibilizada pela empresa contratada no era a mesma relacionada
na proposta tcnica, ofertada quando da realizao da licitao do tipo tcnica e
preo, no tendo havido qualquer solicitao Infraero ou justificativa para a
mencionada alterao. A unidade tcnica assinalou que o Termo de Referncia,
anexo ao edital, dispe que os coordenadores devero ter a graduao snior, sendo
esta classificao obtida por profissional que possuir, no mnimo, dez anos de
graduao. No entanto, a auditoria constatou que dois coordenadores no possuam
esse tempo mnimo de graduao. Teria havido, portanto, descumprimento do subitem
7.1.14 do contrato, que estabelecia ser obrigao da contratada manter, durante a
vigncia do presente instrumento, as mesmas condies que propiciaram a sua
habilitao e classificao no processo licitatrio, em especial a equipe tcnica. O
Gerente de Obras do Aeroporto de Natal/RN e o Coordenador de Contratos da
Infraero/RN atriburam a irregularidade ao fato de a proposta da empresa Engevix ter
sido apresentada em junho de 2005, tendo a ordem de servio sido emitida apenas em
dezembro de 2005, quando alguns dos profissionais indicados pela contratada j no
mais se encontravam disponveis. Os responsveis mencionaram, tambm, que a
contratada teria enfrentado dificuldades em encontrar, no mercado local, profissionais
com experincia em obras aeroporturias. Alegaram, ainda, que, apesar de ter havido
falha na comunicao Infraero, acerca da justificada necessidade de substituio
de membros da equipe tcnica profissional, a referida formalidade foi cumprida,
mesmo que tardiamente. Em seu voto, o relator destacou que, tendo sido a empresa
contratada selecionada por meio de licitao do tipo tcnica e preo, em que a
qualificao da equipe tcnica foi um dos critrios para a escolha da melhor proposta,
o fato de o contrato ter sido iniciado com equipe diferente da que serviu de
comprovao para a qualificao tcnica da contratada configura procedimento
ilegal, por descumprir os instrumentos convocatrio e contratual. O relator afirmou
assistir razo unidade tcnica no que diz respeito intempestividade da justificativa
apresentada pela empresa Engevix, isso porque o contrato estabelecia a necessidade
de que os substitutos fossem submetidos aprovao da Infraero em tempo hbil, ou
seja, previamente. Ao final, o relator considerou aceitvel a alegao acerca da
dificuldade, naquela poca, de se contratar, no mercado local, engenheiro snior com
experincia em obras aeroporturias, que pode ser evidenciada pelos diversos
anncios publicados em jornais de grande circulao, inclusive em outras cidades
(So Paulo e Recife, por exemplo), na busca de profissionais com o perfil exigido.
Nesse sentido, o relator props e o Plenrio decidiu acolher as razes de justificativa
oferecidas pelos responsveis, sem prejuzo de determinar Infraero que observe, na
fiscalizao de contratos, o rigoroso cumprimento das exigncias para a substituio
de equipes tcnicas de empregados, de modo a preservar as condies estabelecidas
em edital de licitao e prestar obedincia ao princpio da vinculao ao instrumento
convocatrio, estabelecido no artigo 3 da Lei n. 8.666/93. Acrdo n. 1101/2010-
Plenrio, TC-008.806/2007-1, rel. Min. Benjamin Zymler, 19.05.2010.

Identificao de sobrepreo em encargos sociais constantes do oramento de

obra cuja licitao foi concluda e o respectivo contrato assinado
Levantamento de auditoria realizado na Secretaria Especial de Portos da Presidncia
da Repblica (SEP/PR), tendo por objeto as obras de dragagem e adequao em
portos martimos, identificou irregularidade atinente superestimativa de encargos
sociais em oramentos de obras de dragagem. Considerando que o sobrepreo
apontado foi da ordem de apenas 3%, e que as contratadas sobre ele ainda no haviam
se manifestado, e ainda diante da inexistncia de um sistema oficial de custos para os
servios de dragagem, deliberou o Plenrio, acompanhando o voto do relator, no
sentido de permitir que a SEP/PR mantivesse, com relao aos contratos em
andamento, os percentuais de encargos sociais cotados pelas licitantes vencedoras,
sem prejuzo de futuros questionamentos por parte do Tribunal. Alm disso, foi
determinado SEP/PR que nas prximas concorrncias internacionais destinadas a
obras de dragagem e adequao dos portos martimos brasileiros, ajuste a alquota de
ISSQN legislao tributria especfica da localidade de realizao dos servios.
Acrdo n. 29/2010-Plenrio, TC-005.788/2009-4, rel. Min. Aroldo Cedraz,
20.01.2010.

Prego eletrnico para fornecimento de equipamentos: Entrega de equipamento

de marca diferente da indicada na proposta vencedora
Outra possvel irregularidade apontada na representao foi a autorizao para
recebimento pela Unirio de notebook da fabricante Semp Toshiba, marca distinta da
oferecida na proposta da empresa vencedora do Prego Eletrnico Registro de
Preos n. 37/2008, que era da fabricante Sony, mngua de anlise tcnica que
assegure o atendimento das especificaes do edital e que a performance do novo
equipamento da marca Semp Toshiba seja idntica ou melhor ao da marca Sony.
Chamado em audincia, o Pr-Reitor de Administrao da Unirio alegou que teve de
aceitar a troca dos equipamentos proposta pela contratada, j em 2009, sob pena de
perder os empenhos ao oramento de 2008 e, consequentemente, os recursos. A
unidade tcnica refutou tais argumentos, considerando que limitaes de ordem
meramente administrativa, como a iminncia de perda de recursos oramentrios, no
autorizam o desrespeito s normas sobre licitaes e contratos. Como agravante, o
relator constatou tambm que a aceitao para a alterao fundamentou-se em simples
e-mail da contratada informando as especificaes tcnicas do produto, sem qualquer
comprovao robusta da equivalncia operacional do modelo eleito com aquele
informado pela contratada ainda na fase de licitao. E, de dizer tambm, de
equivalncia de preo. Para ele, o procedimento constituiu violao dos arts. 54,
1, e 66, ambos da Lei n.o 8.666/93, que vinculam o contrato e sua execuo aos
termos da licitao e da proposta vencedora, cabendo-lhe, portanto, aplicao de
multa. O Plenrio acolheu o voto do relator. Acrdo n. 558/2010-Plenrio, TC-
008.404/2009-1, rel. Min. Augusto Nardes, 24.03.2010.

Manuteno, em contrataes sequenciais com empresas distintas, dos mesmos

profissionais terceirizados
Inspeo realizada no Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe) identificou a
existncia de possvel vnculo empregatcio da administrao com profissionais de
empresas contratadas. Questionou-se a manuteno dos mesmos profissionais
terceirizados, por anos seguidos, em contrataes sequenciais, mesmo havendo
alterao das empresas contratadas. Ao apreciar a matria, o relator registrou que esse
no vem sendo o entendimento do TCU. Para ele, a manuteno de profissionais
oriundos de um contrato anterior em um novo contrato no constitui, de per si,
irregularidade. uma prtica que pode ser positiva tanto para a administrao,
quanto para a contratada. E a permanncia de bons profissionais com experincia no
trabalho a ser executado um relevante aspecto a ser considerado. Ressaltou,
ainda, que o rgo ou entidade da administrao pblica contratante no pode exigir,
via edital ou por qualquer outro meio, que a nova contratada mantenha aqueles
profissionais, uma vez que a manuteno dos seus prprios quadros ou a efetivao de
novas contrataes especficas ato discricionrio da empresa. Afirmou que a
administrao pblica tambm no pode exigir, como requisito para habilitao, que a
empresa licitante comprove, desde logo, o vnculo empregatcio dos profissionais que
executaro o objeto, como parece ser o entendimento da unidade tcnica,
objetivando afastar a possibilidade de utilizao das pessoas que j prestam o
servio, pois j teriam vnculo trabalhista com outra empresa. Segundo ele, o
Tribunal entende, de forma majoritria, que somente durante a fase de execuo do
respectivo contrato que deve ser exigida comprovao da presena dos
profissionais cuja qualificao especfica foi solicitada pela contratante (Acrdos
2.297/2005, 361/2006 e 800/2008, todos do Plenrio). Para o relator, se esta Corte
entende ser suficiente, em relao ao atendimento do previsto no art. 30, 1, inciso
I, da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, que trata do responsvel tcnico pela obra
ou servio, apenas a apresentao, por ocasio do procedimento licitatrio, de um
contrato de prestao de servios, sem vnculo trabalhista e regido pela legislao
civil comum, no seria razovel exigir a comprovao de vnculo empregatcio em
relao aos demais trabalhadores da empresa, em relao aos quais o art. 30, caput,
da referida lei, exige apenas declarao, pela licitante, de sua disponibilidade e
adequao. Nesse caso, a efetiva presena dos profissionais com as caractersticas
tcnicas previstas no edital seria exigvel apenas durante a fase de execuo
contratual. O argumento da unidade tcnica acerca da caracterizao de vnculo
empregatcio com a administrao pblica, que tal situao provocaria, tambm no
corresponde realidade. A manuteno do mesmo trabalhador ao longo dos anos,
inobstante a substituio das empresas s quais ele est vinculado, no fator
preponderante para caracterizar vnculo empregatcio. A seu ver, o que
caracterizaria o vnculo empregatcio com a administrao pblica, conforme
previsto, inclusive, na Smula n. 331 do Tribunal Superior do Trabalho, seria a
presena, em especial, de relao de subordinao direta entre o terceirizado e o
pessoal da administrao, indcio esse no trazido aos autos pela equipe responsvel
pela inspeo. A Segunda Cmara, por unanimidade, acolheu o entendimento do
relator. Acrdo n. 1843/2010-2 Cmara, TC-019.150/2006-1, rel. Min-Subst.
Andr Lus de Carvalho, 27.04.2010.

A aferio da aceitabilidade de obra rodoviria demanda a realizao de ensaios

tcnicos que se fizerem necessrios para a demonstrao de que as condies do
pavimento executado atendem s especificaes do projeto licitado
Auditoria de orientao centralizada em obras rodovirias buscou avaliar a qualidade
dos servios executados em algumas rodovias recm-concludas, geridas pelo
Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (Dnit). Foram selecionadas
onze rodovias, distribudas em oito Estados de quatro Regies do Brasil. Dois foram
os aspectos qualitativos avaliados: estrutural (resistncia do pavimento s solicitaes
a que est sujeito) e funcional (conforto e segurana do pavimento). Apuraram-se
problemas estruturais importantes em nove das onze rodovias auditadas. Observou-se
caso em que mais de 82% de extenso da rodovia apresentou vcio dessa natureza
(BR-316/MA). A equipe de auditoria ressaltou, tambm, a rapidez de surgimento de
tais problemas (cinco meses aps a entrega, no caso da BR-316/MA, seis meses, para
a BR-116/CE e um ms na BR-230/MA), a despeito de a vida til dos respectivos
projetos variar entre oito e dez anos. A avaliao funcional tambm acusou vcios
importantes surgidos precocemente. Anotou-se, ainda, que os problemas estruturais
terminam por afetar o aspecto funcional do pavimento. A equipe acrescentou que o
recebimento provisrio ou definitivo das obras auditadas deu-se por meio de meras
vistorias, sem que tivessem sido realizados ensaios tcnicos que permitissem a efetiva
aferio das condies das rodovias. O relator, em face desse panorama, e na mesma
linha de entendimento da unidade tcnica, ressaltou a necessidade de estabelecimento
de parmetro de aceitabilidade de obras dessa natureza. O Tribunal ento ao acolher
proposta do relator, alm de exigir a adoo de providncias necessrias para a
apurao das responsabilidades das empresas contratadas, determinou ao DNIT que
apresente ao TCU estudo definindo parmetros mnimos de aceitabilidade de obras
rodovirias, que contemplem obrigatoriamente: a) exigncia de ensaios
deflectomtricos e de irregularidade longitudinal, sem prejuzo de outros ensaios que
forem considerados necessrios; b) procedimento administrativo a ser adotado no
recebimento provisrio e definitivo das obras dentro de sua competncia, de modo a
aferir objetivamente os critrios de aceitabilidade dos servios. Acrdo 328/2013-
Plenrio, TC 030.410/2012-6, relator Ministro Jos Mcio Monteiro, 27.2.2013.

CONTRATOS DE ARRENDAMENTO
A substituio, em contrato de arrendamento, de rea inicialmente concedida
por outra e a concesso de nova rea sem prvia licitao violam o disposto no
art. 4, inciso I, da Lei 8.630/93 e justificam a aplicao de multa aos
responsveis (Precedentes: Acrdos ns 1150/2011 e 1262/2012, Primeira Cmara).
(Acrdo n. 562/2012-Plenrio, TC 015.137/2002-9, rel. Min. Jos Mcio Monteiro,
14.3.2012)

O contrato de arrendamento para explorao de rea interna de porto

organizado pressupe a realizao de licitao, consoante imposto pelos
comandos contidos no art. 4, inciso I, c/c os artigos 1, 1, inciso IV, 2, e 5, da
Lei n 8.630/93(Acrdo n. 770 /2012-Plenrio, TC 030.083/2007-1, rel. Min.
Valmir Campelo, 4.4.2012)

Inverso, nos processos licitatrios de arrendamento de reas de instalaes

porturias, das fases de habilitao e julgamento. Ao final, o relator props e o
Plenrio decidiu responder ao consulente que: a) no h bice para a Administrao
do Porto, em adotando a concorrncia como modalidade de licitao para
arrendamento de instalaes do porto sob sua administrao, utilizar-se da inverso
de fases prevista na Lei de Concesses; b) o art. 18-A, inciso I, da Lei n. 8.987/1995
autoriza e no determina a utilizao da disputa de lances imediatamente aps o
encerramento da fase de classificao das propostas, na realizao da licitao;.
Acrdo n. 1349/2010-Plenrio, TC-010.430/2009-9, rel. Min. Benjamin Zymler,
09.06.2010.

Arrendamento para construo e explorao de instalao porturia sem prvia

licitao
Consulta formulada ao TCU versou sobre a possibilidade de serem realizados
investimentos privados, em situaes emergenciais ou de urgncia, com posterior
realizao de procedimento licitatrio para concesso de arrendamento, onde a
empresa vencedora ficaria incumbida de promover a indenizao dos investimentos
realizados, caso a empresa investidora no se sagrasse vencedora do certame. O
consulente defendeu a necessidade de investimentos em superestrutura para
atendimento de safra de gros agrcolas e o comeo imediato das obras atenderia ao
interesse pblico em menor prazo. Em seu voto, o relator afirmou que a Lei n.
8.630/93, que dispe sobre o regime jurdico da explorao dos portos organizados e
das instalaes porturias, taxativa ao dispor: Art. 4 Fica assegurado ao
interessado o direito de construir, reformar, ampliar, melhorar, arrendar e explorar
instalao porturia, dependendo: I - de contrato de arrendamento, celebrado com a
Unio no caso de explorao direta, ou com sua concessionria, sempre atravs de
licitao, quando localizada dentro dos limites da rea do porto organizado; Da
mesma forma, destacou a preciso do Decreto n. 6.620/2008, que, entre outros
assuntos, disciplina o arrendamento de instalaes porturias, estabelecendo que:
Art. 25. (...) 2 As instalaes porturias includas no programa de arrendamento
de instalaes porturias sero arrendadas mediante licitao, por iniciativa da
administrao do porto ou a requerimento do interessado. [...] Art. 29. O
arrendamento de instalao porturia operacional observar que: [...] IV - o
procedimento administrativo de licitao para o arrendamento de instalaes
porturias rege-se pela Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, e pela Lei n 8.987, de
1995;. Por derradeiro, ressaltou que o art. 24 da Lei n. 8.666/93 enumera
exaustivamente os casos em que a licitao dispensvel, no sendo, pois, possvel
enquadrar a pretenso do consulente em qualquer das situaes previstas
naquele dispositivo. Reforou o entendimento da unidade tcnica de que [...] na
hiptese levantada pelo interessado, haveria a construo de superestrutura sem
licitao. Com isso, no posterior processo licitatrio para arrendamento, os custos
da obra j executada bem como o lucro da empresa construtora j estariam
preestabelecidos. Assim, as demais licitantes teriam de assumir tais nus. Essa
situao poderia favorecer a empresa construtora da superestrutura ou impedir as
demais licitantes de oferecer possveis propostas mais vantajosas para a
Administrao.. Acrescentou, ainda, que esse tipo de contratao tambm merece
repdio por conceder privilgios a determinada empresa, uma vez que somente ela,
e nenhum outro competidor do mercado, participa da negociao e conhece as
condies de execuo da obra. Acompanhando o voto do relator, deliberou o
Plenrio no sentido de esclarecer ao interessado que: 1)por imposio do art. 4,
inciso I, da Lei n 8.630/1993 c/c o art. 25 do Decreto n 6.620/2008, a construo,
reforma, ampliao, melhoramento, arrendamento e explorao de instalao
porturia dentro da rea de porto organizado depende de contrato de arrendamento,
sempre atravs de licitao, que se rege pela Lei n 8.666/1993 e pela Lei n
8.987/1995; 2)o art. 24, inciso IV, da Lei n 8.666/1993 lista exaustivamente as
situaes que do causa a dispensa de licitao; 3)a necessidade de impor maior
rapidez ao incio das obras de construo de superestrutura para escoamento de
safra de gros no encontra amparo na Lei n 8.666/1993 para dispensa do
procedimento licitatrio; 4) no possvel realizar arrendamento para construo
e explorao de instalao porturia por empresa privada sem o prvio processo
licitatrio, onde a empresa vencedora de posterior licitao ficaria incumbida de
promover a indenizao dos investimentos realizados, caso a empresa investidora
no se sagrasse vencedora do certame. Precedente citado: Acrdo n. 1317/2009-
Plenrio. Acrdo n. 420/2010-Plenrio, TC-027.190/2009-6, rel. Min. Jos Mcio
Monteiro, 10.03.2010.

CONTRATOS DE PUBLICIDADE

Contratos de publicidade: com o advento da Lei 12.232, de 2010, possvel a

adjudicao do objeto da licitao a mais de uma agncia de propaganda, sem a
segregao em itens ou contas publicitrias, desde que haja justificativa no
processo de licitao (Precedente: Acrdo 3233/2010, Plenrio). (Acrdo n.
1189/2011-Plenrio, TC-002.880/2007-1, rel. Min. Valmir Campelo, 11.05.2011)

Contratos de servios de publicidade: a empresa contratada pelo Poder Pblico

deve exigir da empresa eventualmente subcontratada a documentao relativa
regularidade fiscal prevista no art. 29 da Lei 8.666/1993 (Precedentes: Acrdosnos
226/2000,2062/2006, 814/2007 e 79/2008, Plenrio). (Acrdo n. 1272/2011-
Plenrio, TC-018.625/2005-3, rel. Min. Augusto Nardes, 18.05.2011)

possvel a subcontratao de servios de publicidade, nas hipteses previstas

na Lei 12.232/2010 (Acrdo n. 1879/2011-Plenrio, TC-013.100/2005-4, rel. Min.
Augusto Nardes, 20.07.2011)
CONTRATOS DE REPASSE

A imposio a entidade privada, por meio de clusula contida em contrato de

repasse, da necessidade de observncia do regramento contido na Lei n
8.666/1993 encontra amparo no ordenamento jurdico (Acrdo n. 5034/2012-
Segunda Cmara, TC-019.636/2011-3, rel. Min. Augusto Sherman Cavalcanti,
17.7.2012)

CONVNIOS

A imposio pelo concedente de condio que obrigue entidades pblicas

convenentes a utilizarem, sempre que houver, atas de registro de preos
gerenciadas por rgos ou entidades federais afronta o ordenamento jurdico,
por falta de amparo constitucional e legal (Acrdo n. 1717/2012-Plenrio, TC-
001.956/2012-4, rel. Min. Augusto Sherman Cavalcanti, 4.7.2011)

licito o estabelecimento de clusula que recomende a adeso de entes pblicos

convenentes a ata de registro de preos vinculada ao programa executado,
resguardando-se a possibilidade de realizarem licitao prpria, desde que
obtenham condies mais vantajosas que as de tal ata (Acrdo n. 1717/2012-
Plenrio, TC-001.956/2012-4, rel. Min. Augusto Sherman Cavalcanti, 4.7.2011)

A aplicao de recursos pblicos recebidos por particulares em decorrncia de

convnios, acordos ajustes ou outros instrumentos congneres deve atender, no
que couber, Lei de Licitaes
Falta a especificao exata de quais os dispositivos da Lei n 8.666/1993 so
aplicveis aos particulares ao gerirem recursos pblicos transferidos mediante
convnio. Este foi o entendimento ementado pelo Tribunal, ao apreciar recurso de
reconsiderao intentado por responsvel, ex-Presidente da Associao Beneficente
Cearense de Reabilitao (ABCR), em face do Acrdo n 2.811/2009 TCU 2
Cmara, que julgou irregulares suas contas e lhe aplicou multa, em virtude da
aquisio, sem licitao, de equipamentos para a rea de sade, com recursos
oriundos de convnio firmado entre o Fundo Nacional de Sade FNS e a referida
Associao. Nesta etapa processual, a recorrente aduziu que, quanto aquisio que
gerou a multa objeto do recurso, teria realizado licitao, mas na modalidade de
tomada de preos, do que divergiu o relator, o qual entendeu no ter havido licitao.
Todavia, ainda para o relator, o Tribunal vem se manifestando no sentido de que a
aplicao de recursos pblicos geridos por particular em decorrncia de convnio,
acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, deve atender, no que couber, s
disposies da Lei de Licitaes, ex vi do art. 116 da Lei 8.666/93. Desse modo, a
prpria imputao feita recorrente se mostrou inadequada, uma vez que no haveria
obrigatoriedade de se promover licitao, no caso concreto. Alm disso, acresceu o
relator, a recorrente, poca, adotou procedimentos de coleta de preos, de
homologao e de adjudicao, atendendo, no que cabia, Lei 8.666/1993. Assim,
votou pelo provimento do recurso de reconsiderao, tornando sem efeito a multa
anteriormente aplicada, no que contou com a aprovao do Colegiado. Precedente
citado: Acrdo no 353/2005, do Plenrio. Acrdo n. 291/2011-2 Cmara, TC-
023.262/2006-4, rel. Min. Raimundo Carreiro, 25.01.2011.
 possvel a realizao de licitao para registro de preos em que os entes
pblicos convenentes figurem como participantes do processo de planejamento
da aquisio. (Acrdo n. 1717/2012-Plenrio, TC-001.956/2012-4, rel. Min.
Augusto Sherman Cavalcanti, 4.7.2011)

A realizao pelo concedente de licitao para registro de preos destinado a

atender a programa de governo com a finalidade de adquirir e distribuir os bens
constantes do registro aos convenentes encontra amparo na legislao
vigente(Acrdo n. 1717/2012-Plenrio, TC-001.956/2012-4, rel. Min. Augusto
Sherman Cavalcanti, 4.7.2011)

As entidades privadas que recebem recursos oriundos de convnios celebrados

com entes da Administrao Federal no esto obrigadas a realizar licitao
propriamente dita para aquisio de bens e servios.Podem adotar
procedimentos simplificados, desde que observem os princpios da igualdade,
legalidade, moralidade, publicidade e eficincia administrativa(Precedentes:
Acrdos ns. 353/2005 e 1.777/2005, Plenrio).(Acrdo n. 1907/2012-Plenrio,
TC-026.269/2007-7, rel. Min. Jos Jorge, 18.7.2012)

A aprovao das contas de convnio celebrado entre o DNIT e o DER/PE para a

execuo de obras de duplicao e restaurao de pavimento e execuo de obras
de arte especiais em rodovia demanda a demonstrao de que o pavimento a ser
executado capaz de suportar o volume de trfego da rodovia e de garantir vida
til especificada no projeto executivo da obra, assim como de que as obras de
artes especiais e complementares tenham qualidade satisfatria (Acrdo n.
252/2012-Plenrio, TC-014.265/2009-1, rel. Min. Valmir Campelo, 8.2.2012)

A celebrao de contratos resultantes de procedimentos licitatrios conduzidos

por ente municipal, custeados com recursos federais, em que foram verificadas
diversas clusulas restritivas ao carter competitivo dos respectivos certames
justifica a apenao do gestor e de procuradores municipais que contriburam
para a consumao das irregularidades. (Acrdo n. 184/2012-Plenrio, TC
008.297/2010-0, rel. Min. Augusto Sherman Cavalcanti, 1.2.2012)

A utilizao da figura do convnio em situao que demanda contrato,

antecedido de licitao, configura dispensa indevida de licitao
Em processo de representao, o Tribunal procedeu ao exame de
legalidade/legitimidade da celebrao dos Convnios nos 15/2007 e 20/2007, firmados
entre a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR)
e a Fundao Universidade de Braslia (FUB). Dentre outras irregularidades,
apurou-se a utilizao inadequada de convnio caracterizada pela incluso em tal
instrumento de aes que deveriam ter sido contratadas mediante procedimentos
licitatrios, notadamente a prestao de servios de apoio administrativo para a
realizao de eventos, uma vez que tais atividades seriam oferecidas no mercado por
diversas empresas, bem como por configurar-se indevida a intermediao da FUB
para a execuo dessas aes. Inicialmente, o relator destacou, em seu voto, a
existncia de interesses coincidentes entre a FUB e a SEPPIR/PR, em parte do
objeto do convnio, no que se refere ao desenvolvimento de projetos que visem
mitigao das desigualdades e segregaes raciais. Assim, a consecuo de objetivo
comum, em regime de cooperao mtua, requisito essencial para a celebrao desses
convnios, haveria sido atendida. Todavia, registrou o relator que a subcontratao,
por parte da FUB, da Fundao de Estudos e Pesquisas em Administrao e
Desenvolvimento (FEPAD), para a realizao de diversos eventos e encontros
regionais, envolvendo, dentre outros, servios de planejamento, monitoramento e
execuo das atividades necessrias aos encontros, no estaria em conformidade com
a forma jurdica do convnio. Segundo ele, a realizao dos eventos em questo
deveria ter sido contratada com fundamento na Lei de Licitaes, por meio de
seleo das empresas disponveis no mercado. Na espcie, o que ocorrera seria a
intermediao indevida da FUB, no tocante aos recursos pblicos repassados para a
FEPAD, uma vez que a FUB subcontratou a FEPAD para a organizao de
conferncias estaduais e distritais, consultas populao indgena, quilombola e
cigana, alm da realizao de oficinas temticas, ou seja, para a execuo do
prprio convnio firmado com a SEPPIR. Assim, por considerar que, ao fim, ocorrera
a dispensa indevida de licitao, votou o relator pela procedncia da representao,
bem como pela aplicao de multa aos responsveis envolvidos, sem prejuzo de que
fosse expedida determinao corretiva SEPPIR em situaes semelhantes que
surjam futuramente. Acrdo n. 179/2011-Plenrio, TC-008.950/2008-3, rel. Min.
Raimundo Carreiro, 02.02.2011.

Aplica-se a Lei 8.666/1993 nas licitaes realizadas com recursos oriundos de

emprstimos internacionais, no que no for incompatvel com normas
eventualmente editadas pelo concedente (Acrdo n. 3239/2010-Plenrio, TC-
010.801/2009-9, rel. Min. Benjamin Zymler, 01.12.2010)

Uso indevido do convnio quando o objeto levaria celebrao de contrato

Por intermdio de pedido de reexame, a recorrente pretendia desconstituir
irregularidade que lhe fora atribuda anteriormente, em perodo no qual respondia
como Chefe do Departamento de Planejamento e Avaliao do Turismo (Depat), da
Secretaria Nacional de Polticas de Turismo do Ministrio do Turismo (MTur). A
responsvel manifestara-se favoravelmente celebrao de convnio entre o
Ministrio do Turismo e a Sociedade Sul-Riograndense de Apoio ao
Desenvolvimento de Software, quando o instrumento correto a ser aplicado era o
contrato, a ser celebrado aps regular licitao, conforme decidido pelo Tribunal. A
referida responsvel assim procedeu, mesmo diante de manifestao da rea de
convnios do Ministrio, apontando a impropriedade desse instrumento para a
aquisio pretendida. Nesta fase processual, o relator, ao examinar os argumentos
apresentados pela recorrente, exps que a figura do convnio seria visivelmente
imprpria para abrigar o relacionamento que prevaleceu entre as partes, que
objetivou, basicamente, o desenvolvimento de sistema informatizado para gesto e
acompanhamento do Plano Nacional de Turismo. Alm disso, o instrumento do
convnio aplicvel nos casos de apoio que a administrao deseja prestar a aes
desenvolvidas pelos convenentes no seio da prpria sociedade, pela sua relevncia e
utilidade. No se presta criao de ferramenta gerencial, no dizer da recorrente,
de uso exclusivo do MTur. Ainda para o relator, na espcie, o que houve foi a
terceirizao do gerenciamento do conjunto de aes previstas no objeto do
convnio, grande parte delas executadas mediante subcontratao de outros
prestadores de servios. Segundo o relator, a contratao da gerenciadoratratou-se,
na verdade, de dispensa de licitao imotivada. Neste ponto, votou pelo no
provimento do recurso, no que foi acompanhado pelos demais ministros. Acrdo n.
3074/2010-Plenrio, TC-016.581/2006-6, rel. Min. Augusto Nardes, 17.11.2010.

A escolha da utilizao de convnios ou contratos no se insere no mbito da

discricionariedade e determinada pelas normas aplicveis matria (Acrdo
n. 759/2011-Plenrio, TC-001.066/2004-0, rel. Min. Raimundo Carreiro,
30.03.2011)

CONVITE

Justificativa para prosseguimento de certame na modalidade de convite sem o

qurum mnimo de licitantes.Acrdo n. 5670/2010-2 Cmara, TC-
018.007/2008-7, rel. Min. Jos Jorge, 28.09.2010.

Necessidade do nmero mnimo de trs propostas vlidas na modalidade convite

A ausncia de trs propostas vlidas na modalidade convite implica a repetio do
processo licitatrio, a menos que se comprove a limitao do mercado ou o manifesto
desinteresse dos convidados em participar do certame. Foi esse o entendimento do
relator, ao apreciar denncia formulada ao TCU apontando possveis irregularidades
em contrataes realizadas no mbito da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos,
Diretoria-Geral em Rondnia (DR/ECT/RO). No que se refere licitao sem o
nmero mnimo de trs propostas vlidas nos Convites n.os 13/2006, 14/2006, 4/2007
e 7/2008, ocorrncia que justificou a audincia do Diretor Regional, o relator
destacou que a ausncia de trs propostas vlidas contrariou o disposto na Smula n.
248 do TCU, visto que no houve justificativa por parte do responsvel que pudesse
comprovar a existncia de limitao de mercado ou desinteresse dos convidados em
participar dos mencionados certames, de acordo com o que dispe o art. 22, 7, da
Lei 8.666/93. Teria sido, portanto, indispensvel a repetio dos procedimentos
licitatrios. Em razo desta e das demais irregularidades confirmadas, o relator
props e o Plenrio decidiu rejeitar as razes de justificativa apresentadas pelo
responsvel e aplicar-lhe multa. Acrdo n. 1620/2010-Plenrio, TC-023.093/2008-
6, rel. Min. Raimundo Carreiro, 07.07.2010.

Adoo reiterada, pela Petrobras, da modalidade convite em situaes no

previstas na Lei n. 8.666/93
A Petrobras est sujeita observncia da Lei n. 8.666/93 at a edio de lei
especfica, que regulamente as contrataes de bens e servios por aquela sociedade
de economia mista. Com base nesse entendimento, o relator props e o Plenrio
decidiu negar provimento ao pedido de reexame interposto contra o Acrdo n.
401/2009, por meio do qual o Pleno do TCU deliberou no sentido de determinar
Petrobras que, nas licitaes futuras, atente para a obrigatoriedade de incluir, nos
procedimentos licitatrios, justificativas fundamentadas e documentadas de convites,
dispensa ou inexigibilidade de licitao, conforme impem o princpio da motivao
das decises e o art. 26 da Lei 8.666/1993. A recorrente defendeu o afastamento da
Lei n. 8.666/93, tendo em vista diversas liminares favorveis utilizao do
Decreto 2.745/98 pela Petrobras, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, em sede
de Mandados de Segurana impetrados contra decises do TCU. Aduziu, ainda, que
a a Constituio da Repblica de 1988, em seu art. 173, 1 e incisos, determina a
sujeio das sociedades de economia mista ao regime prprio das empresas
privadas, com a clara pretenso de aplicar s sociedades de economia mista que
exploram atividade econmica apenas os princpios da administrao pblica, e no
as regras especficas atinentes mesma. Quanto ao teor da determinao guerreada,
a recorrente asseverou que, da mesma forma que o art. 26 da Lei n 8.666/93 ordena
a motivao da deciso, os itens 4.2.2 e 4.2.2.1 do Manual de Procedimentos
Contratuais da Petrobras, o qual complementa e disciplina o Regulamento do
Procedimento Licitatrio Simplificado, aprovado pelo Decreto n 2.745/98, tambm
contemplam a obrigatoriedade da motivao, o que tem sido cumprido pela
Petrobras. Em sua instruo, a unidade tcnica ponderou que a determinao do
TCU no se limita a ordenar que a Petrobras passe a motivar as suas decises, mas
tambm trata da no adoo indiscriminada da modalidade convite fora dos limites
impostos pela Lei n 8.666/93, ou seja, em limites superiores aos estabelecidos no
art. 23, incisos I e II, da Lei n 8.666/1993. Para a unidade instrutiva, ao adotar o
convite, a Petrobras frustrou a expectativa de outros interessados, em clara afronta
aos princpios da publicidade e da impessoalidade (caput do art. 37 da CF 1988).
Ainda de acordo com a unidade tcnica, por intermdio do art. 173, 1, III, da
Constituio Federal de 1988, o constituinte derivado outorgou ao legislador ordinrio
a possibilidade de elaborar estatuto jurdico diferenciado para as empresas pblicas,
sociedades de economia mista e suas subsidirias, em matria de licitao, porm
mediante lei em sentido formal e material, o que at o presente momento no foi
positivado em nosso ordenamento jurdico. Em seu voto, o relator enfatizou que,
desde a prolao da Deciso n. 663/2002-Plenrio, a qual considerou
inconstitucionais o art. 67 da Lei n. 9.478/97 e o Decreto n. 2.745/98, pacfica a
jurisprudncia do Tribunal no sentido de que a Petrobras est sujeita observncia da
Lei n. 8.666/93 at a edio de lei especfica. Ressaltou, tambm, que o panorama
no chegou a ser alterado nem mesmo pelas diversas medidas liminares concedidas
pelo Supremo Tribunal Federal, em mandados de segurana impetrados pela entidade,
j que tem sido entendimento remansoso deste Plenrio que aquelas deliberaes
precrias da Corte Suprema restringem-se aos casos concretos tratados naquelas
aes judiciais, sem afetar outras decises do Tribunal concernentes ao tema,
inclusive a ora reexaminada. Acrdo n. 1097/2010-Plenrio, TC-015.656/2007-2,
rel. Min. Aroldo Cedraz, 19.05.2010.

Convite formulado a sociedades que possuem os mesmos scios: Fraude

licitao que enseja declarao de inidoneidade
Representao encaminhada ao TCU noticiou possveis irregularidades na aplicao
de recursos de convnio celebrado entre o Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educao (FNDE) e o Municpio de Angicos/RN. O relator considerou presentes
elementos suficientes para a caracterizao de fraude no Convite n. 004/2004, que
tinha por objeto a aquisio de veculo automotor de transporte coletivo, tipo micro-
nibus, zero quilmetro, com capacidade para 16 passageiros, destinado conduo
diria de alunos matriculados no ensino fundamental. Primeiro, porque a confrontao
das propostas indicou que, embora todas se referissem a micro-nibus, os veculos
no poderiam ter seus preos comparados entre si, pois cada um possua uma srie de
acessrios diferenciados e, principalmente, motores com potncias que variavam de
90 a 145 cavalos-vapor, ou seja, eram bens com ntido desnvel de qualidade.
Segundo, a proposta declarada vencedora, no preo de R$ 56.000,00, coincidia
totalmente, inclusive nos centavos, com o valor total indicado no instrumento do
convnio. Tal fato causava estranheza por se observar que o plano de trabalho do
aludido ajuste apenas trazia definies genricas do bem licitado, sem contemplar
especificaes como potncia do motor e tipos de acessrios que deveriam ser
includos. Terceiro, a coincidncia entre os scios de empresas licitantes afastava a
real competitividade entre elas. Segundo o relator, a competitividade est associada
efetiva disputa entre as participantes do certame, contudo, o que se observa quando
essas licitantes pertencem aos mesmos proprietrios que prevalece o interesse do
grupo societrio como um todo em detrimento dos interesses isolados de cada
empresa, de tal forma que no h mais efetiva disputa entre essas empresas. No
caso concreto, duas das trs empresas participantes da licitao, realizada na
modalidade convite, possuam os mesmos scios, o que indicava para o relator a
existncia de estreitos vnculos entre elas. Acolhendo a proposta do relator, o
Plenrio declarou a inidoneidade das empresas envolvidas para participar de licitao
na Administrao Pblica Federal, pelo prazo de trs anos. Precedente citado:
Acrdo n. 1.903/2006-Plenrio. Acrdo n. 140/2010-Plenrio, TC-005.059/2009-
4, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 03.02.2010.

Convite formulado a sociedades que possuem os mesmos scios: Fraude

licitao que enseja aplicao de multa aos membros da comisso de licitao e
autoridade que a homologou
Ainda em sua proposta de deliberao, destacou o relator que no havia como afastar
a responsabilidade dos membros da comisso de licitao pela fraude identificada no
Convite n. 004/2004. Como rgo colegiado, todos os seus membros teriam o dever
de zelar pelo interesse pblico e pelas normas legais, notadamente aquelas previstas
na Lei n. 8.666/1993. Para o relator, a responsabilidade deveria alcanar tambm o
ex-prefeito do municpio, responsvel pela homologao da licitao e adjudicao do
objeto. Ante a comprovao de fraude no processo licitatrio, deliberou o Plenrio,
acolhendo proposta do relator, no sentido de aplicar multa aos responsveis.
Precedentes citados: Acrdos n.os 50/2006, 480/2007 e 2900/2009, todos do
Plenrio. Acrdo n. 140/2010-Plenrio, TC-005.059/2009-4, rel. Min-Subst.
Marcos Bemquerer Costa, 03.02.2010.

Comprovao das limitaes do mercado ou do manifesto desinteresse dos

convidados, para a no repetio do convite ante a ausncia de trs propostas
vlidas
Por meio do Acrdo n. 2.416/2009-Plenrio, foi aplicada multa aos membros da
comisso permanente de licitao da Petrleo Brasileiro S/A (Petrobras), motivada,
entre outras irregularidades, pela ausncia injustificada da repetio do Convite n.
0.208.915.06-8, haja vista no terem sido apresentadas trs propostas vlidas. Ao
apreciar embargos de declarao opostos contra o aludido acrdo, no obstante
deixar assente que a conduta dos embargantes no deveria ser analisada isoladamente,
visto que prtica contumaz da Petrleo Brasileiro S/A a ausncia injustificada de
repetio de procedimento licitatrio na modalidade convite, mesmo quando no
apresentadas trs propostas vlidas, o relator ponderou que o TCU, em situaes
semelhantes, tem relevado a aplicao de sano pecuniria, limitando-se a
determinar Petrobras a adoo de medidas preventivas. Considerou, no entanto,
importante salientar que o afastamento da aplicao de multa aos recorrentes no
significa salvo conduto ou o acolhimento da tese de inaplicabilidade quela empresa
estatal do disposto no art. 22, 3 e 7, da Lei n. 8.666/93 e do Enunciado n. 248
da Smula de Jurisprudncia do TCU. Ao contrrio, com base em aplicao
analgica do cdigo penal brasileiro, no caracteriza excludente de ilicitude ou
inexigibilidade de conduta diversa a aplicao de regulamento autnomo da
Petrobras, mesmo que os embargantes estejam cientes de flagrante afronta
Constituio e Lei. Ao final, o relator props e o Plenrio decidiu acolher os
embargos para atribuir-lhes, excepcionalmente, efeitos infringentes, excluindo-se a
sano pecuniria imputada aos membros da comisso permanente de licitao. Alm
disso, deliberou o Pleno no sentido de alertar Petrobras que, doravante, a
repetio da desobedincia ao disposto no art. 22, 3 e 7, da Lei n 8.666/1993 e
do Enunciado n 248 da Smula de Jurisprudncia do TCU [...] poder sujeitar os
agentes infratores sano pecuniria prevista em lei, sejam esses agentes
empregados executores de normas internas da empresa, eivadas de irregularidade,
sejam esses dirigentes omissos no dever de promoverem a adequao de suas normas
internas Lei n 8.666/1993 e s reiteradas deliberaes desta Corte. Precedentes
citados: Deciso n. 524/99-Plenrio; Acrdos n.os 101/2004, 256/2006, 1.501/2006,
1.732/2009 e 1.523/2010, todos do Plenrio; Acrdo n.o 2.602/2003-1 Cmara;
Acrdos n.os 56/2004 e 54/2006, ambos da 2 Cmara. Acrdo n. 1437/2010-
Plenrio, TC-015.685/2007-4, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 23.06.2010.

Adjudicao, na modalidade convite, sem o mnimo de trs propostas vlidas, no

conjunto e por itens
Outra irregularidade identificada em licitaes para aquisio de medicamentos,
promovidas pela Prefeitura Municipal de Santa Ins/MA, foi a adjudicao, na
modalidade convite, sem o mnimo de trs propostas vlidas no conjunto e por
itens. Em seu voto, o relator enfatizou tratar-se de procedimento em desacordo com
o entendimento fixado na Smula n. 248 do TCU, que assim dispe: No se
obtendo o nmero legal mnimo de trs propostas aptas seleo, na licitao sob a
modalidade Convite, impe-se a repetio do ato, com a convocao de outros
possveis interessados, ressalvadas as hipteses previstas no pargrafo 7, do art. 22,
da Lei 8.666/1993. Ao final, o relator props e o Plenrio decidiu aplicar multa aos
responsveis, sem prejuzo da expedio de determinao corretiva ao ente municipal,
para futuras licitaes realizadas com recursos federais. Acrdo n. 1281/2010-
Plenrio, TC-006.092/2008-5, rel. Min-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti,
02.06.2010.

Licitaes no mbito da Petrobras: Necessidade de trs propostas vlidas na

modalidade de convite
A Termoau S.A., empresa do grupo Petrobras, insurgiu-se tambm contra a seguinte
determinao constante do Acrdo n. 2.071/2009-1 Cmara: sejam homologadas
as licitaes na modalidade Convite apenas quando o certame contar com o
nmero mnimo de trs pessoas fsicas ou jurdicas que apresentem propostas
vlidas, conforme estabelece o item 3.1.3 do Decreto no 2.745/98 e a Smula do TCU
no 248, a qual deve ser estendida ao Decreto no 2745/98 uma vez que se trata de
assunto anlogo, que fixa o entendimento de que, no se obtendo o mnimo de trs
propostas aptas seleo na licitao sob a modalidade Convite, impe-se a
repetio do ato, com a convocao de outros possveis interessados, ressalvando as
hipteses previstas no art. 22, pargrafo 7, da Lei no 8.666/1993. Segundo a
recorrente, o Decreto n. 2.745/98 (Regulamento do Procedimento Licitatrio da
Petrobras) e a Lei n. 8.666/93 no exigem a presena de trs propostas vlidas, mas
apenas que o convite seja remetido a um nmero mnimo de trs interessados. A
recorrente fez aluso, ainda, possibilidade de o certame na modalidade convite no
obter o nmero mnimo de licitantes e, mesmo assim, poder prosseguir, conforme
previsto na Lei n. 8.666/93. Para o relator, a determinao em tela segue
precisamente o teor da Smula n. 248 da jurisprudncia do TCU, que, ao sintetizar o
entendimento construdo no Tribunal por meio de inmeras deliberaes, vai ao
encontro da necessidade de preservar um mnimo de competitividade em uma
modalidade de licitao que, sabidamente, proporciona ampla liberdade ao contratante
na escolha dos participantes. Dessa forma, milita na direo da obteno da melhor
proposta para a Administrao, objetivo fundamental das licitaes. No que se
refere possibilidade de participao de um nmero de licitantes inferior a trs,
devido a limitaes de mercado ou a manifesto desinteresse dos convidados, a
prpria determinao a contempla, ao fazer meno ao art. 22, pargrafo 7, da Lei
n 8.666/1993. A Primeira Cmara acolheu o voto do relator. Acrdo n.
1744/2010-1 Cmara, TC-027.081/2008-3, rel. Min. Jos Mcio Monteiro,
06.04.2010.

CREDENCIAMENTO

ilegal o estabelecimento de critrios de classificao para a escolha de

escritrios de advocacia por entidade da Administrao em credenciamento
(Acrdo n. 408/2012-TCU-Plenrio, TC- 034.565/2011-6, rel. Min. Valmir
Campelo, 29.2.2012)

A preferncia por determinados escritrios de advocacia em detrimento de

outros, por meio de critrio de pontuao em procedimento de credenciamento,
incompatvel com a natureza dessa sistemtica, que no possui carter
competitivo(Comunicao de cautelar ao Plenrio, TC-034.565/2011-6, rel. Min.
Valmir Campelo, 23.11.2011)

Credenciamento visando prestao de servios advocatcios: Contratao, por

inexigibilidade de licitao, para execuo de atividades de natureza continuada
Representao oferecida ao TCU indicou supostas irregularidades perpetradas pelo
Banco da Amaznia S/A (BASA), referentes ao Credenciamento n. 2009/001. Entre
elas, foi apontado o descumprimento das determinaes constantes dos Acrdos n.os
1.443/2007-Plenrio e 3.840/2008-1 Cmara, no sentido de que o BASA se limitasse
a contratar servios advocatcios apenas para atender a situaes especficas,
devidamente justificadas, abstendo-se de contrat-los para execuo de atividades
rotineiras do rgo, salvo eventual demanda excessiva. Em seu voto, o relator
asseverou que a questo primordial analisada nestes autos diz respeito
terceirizao de servios advocatcios, que o Banco da Amaznia S/A insiste em
manter mediante a contratao de escritrios de advocacia para a prestao de
servios judiciais e extrajudiciais em geral, em vez de contratar os referidos
profissionais por meio de concurso pblico. Para ele, a matria j tem entendimento
pacfico no TCU, no sentido de que contrataes dessa espcie somente podem ser
consideradas legais se efetivadas para servios especficos, de natureza no
continuada e com caractersticas singulares e complexas, que evidenciem a
impossibilidade de serem prestados por profissionais do prprio quadro da entidade.
Assim sendo, as justificativas apresentadas pelo Presidente do BASA e pelo
Presidente do Comit de Licitaes do Banco em resposta s audincias, referentes
singularidade dos servios, bem como ao aspecto da discricionariedade sustentado,
no merecem acolhida desta Corte, haja vista que o credenciamento ora examinado
envolve a prestao de servios advocatcios de natureza continuada, isto , vem
sendo mantida h mais de dez anos. Ademais, as caractersticas das contrataes em
tela no se revestem de grande complexidade, pois abarcam processos de aes de
cobrana de crditos e de aes cveis e trabalhistas onde o Banco detm a condio
de ru. Na maioria dos casos, a defesa padronizada, o que confirma ser dispensvel
a utilizao de tcnicas jurdicas complexas ou alto grau de conhecimento para o
desempenho dos servios contratados. Considerando que o edital de credenciamento
j estava encerrado, no cabendo, portanto, a sua anulao, o relator props e o
Plenrio decidiu aplicar multa aos responsveis, sem prejuzo de expedir
determinao corretiva ao BASA. Acrdo n. 852/2010-Plenrio, TC-012.165/2009-
7, rel. Min. Valmir Campelo, 28.04.2010.

Credenciamento visando prestao de servios advocatcios: Exigncia de

inscrio na Ordem dos Advogados do Brasil h mais de quatro anos, e de
prtica forense por mais de quatro anos
Ainda em relao ao Credenciamento n. 2009/001, promovido pelo Banco da
Amaznia S/A (BASA), foram apontadas, pela representante, irregularidades
relacionadas s seguintes exigncias impostas pela instituio financeira: a)
exigncia de que os scios da sociedade estejam inscritos, como advogados, na OAB
h mais de quatro anos (item 2.1.1 do edital); b) exigncia de que os scios da
sociedade comprovem tempo de prtica forense por mais de quatro anos (item 2.1.2
do edital); e c) exigncia de que, ainda na fase de habilitao, a sociedade candidata
ao certame apresente os documentos de registro junto OAB dos estados
pertencentes sua rea de habilitao (item 1.2.3 do edital).. Ouvidos em
audincia, os responsveis afirmaram que tais requisitos eram necessrios, em face
dos servios singulares e especializados a serem contratados. Invocaram tambm o
carter discricionrio e a legalidade das exigncias em questo, enfatizando que
elas se referiam experincia tcnico-operacional relacionada com o objeto da
contratao, visando eficiente execuo dos servios. Essas exigncias so
condies de participao no credenciamento, o que, do ponto de vista tcnico do
Banco, traz certa garantia de que a empresa a ser contratada, pelo tempo de
atividade, detenha experincia em causas envolvendo a relao bancria.
Acompanhando a instruo da unidade tcnica, o relator destacou que as exigncias
de que os scios da sociedade estejam inscritos, como advogados, na OAB, h mais
de quatro anos, e comprovem tempo de prtica forense por mais de quatro anos so
inteiramente desproporcionais, haja vista que a Constituio Federal exige, para a
investidura em cargos de Juzes e Procuradores, apenas trs anos da prtica de
atividade jurdica. Em seu voto, fez aluso tambm ao contedo do art. 37, XXI, da
Constituio Federal, segundo o qual, nos processos de licitao, somente sero
permitidas as exigncias de qualificao indispensveis garantia do cumprimento
das obrigaes. Ao final, o relator props e o Plenrio decidiu determinar ao BASA
que se abstenha de incluir, nos editais de licitao ou credenciamento, condies
que comprometam, restrinjam ou frustrem o carter competitivo do certame,
estabeleam preferncias ou distines impertinentes em relao aos interessados
e/ou contrariem os princpios da isonomia, da legalidade, da competitividade, da
proporcionalidade e da razoabilidade, nos termos dos arts. 3, 1, inc. I, e 30, 1,
da Lei n 8.666/1993, tais como as seguintes exigncias para habilitao tcnica e/ou
para participao no certame: a) registro ou inscrio na Seccional da Ordem dos
Advogados do Brasil ou em qualquer conselho de fiscalizao do exerccio
profissional da jurisdio na qual o servio ser prestado ou a obra executada,
devendo tal imposio ater-se fase de contratao; e b) tempo de inscrio na
Ordem dos Advogados do Brasil ou em qualquer conselho de fiscalizao do
exerccio profissional, que no seja indispensvel garantia do cumprimento das
obrigaes.. Acrdo n. 852/2010-Plenrio, TC-012.165/2009-7, rel. Min. Valmir
Campelo, 28.04.2010.

Admisso do credenciamento como hiptese de inexigibilidade de licitao

O Comandante do Exrcito solicitou ao TCU orientao acerca da viabilidade jurdica
da celebrao de convnio de cooperao entre o Exrcito Brasileiro e a Agncia de
Desenvolvimento Sustentvel do Estado do Amazonas (ADS), com vistas aquisio
de gneros alimentcios diretamente dos produtores rurais, cooperativas e associaes,
cadastrados pela referida agncia, que seriam contratados diretamente, por
inexigibilidade de licitao. Os produtos adquiridos seriam destinados, em especial,
ao Comando da 12 Regio Militar, responsvel pelo suprimento de gneros para as
organizaes militares distribudas na Amaznia Ocidental (Roraima, Amazonas,
Acre e Rondnia), totalizando 96 unidades do Exrcito, inclusive aquelas localizadas
ao longo de 11.600 Km do permetro Norte e Noroeste do Brasil, totalizando um
efetivo em torno de 20.000 militares, cujo abastecimento vem sendo feito com
dificuldades. Para o relator, a solicitao formulada ao Tribunal no atendia aos
requisitos de admissibilidade para ser conhecida como consulta. No obstante,
considerou pertinente, ante a relevncia da matria, fossem prestadas ao interessado,
excepcionalmente, sem carter de prejulgamento de tese, as seguintes informaes:
1a) juridicamente vivel a celebrao de convnio de cooperao com vistas ao
fornecimento de produtos regionais para os pelotes de fronteira, pois, presente o
interesse do Exrcito, configura-se a mtua colaborao, a fim de, como garantia da
soberania e da defesa nacional, proporcionar populao circunvizinha das
unidades insero na economia local, havendo, portanto, um interesse pblico em
promover seu desenvolvimento, fundamentalmente no que se refere estratgia
militar pensada para a regio; 2a)no se afigura legtima a contratao por
inexigibilidade de licitao para as unidades do Exrcito situadas nas cidades em
que no exista dificuldade de acesso a suprimentos alimentcios, pois nestas
localidades a estratgia militar invocada no teria lugar, representando simples
aquisio de alimentos; 3a)embora no esteja previsto nos incisos do art. 25 da Lei
n.o 8.666/1993, o credenciamento tem sido admitido pela doutrina e pela
jurisprudncia como hiptese de inexigibilidade inserida no caput do referido
dispositivo legal, porquanto a inviabilidade de competio configura-se pelo fato de
a Administrao dispor-se a contratar todos os que tiverem interesse e que
satisfaam as condies por ela estabelecidas, no havendo, portanto, relao de
excluso; 4a)na hiptese de opo pelo credenciamento dos agricultores que
formaro a rede de suprimento de gneros para as organizaes militares
distribudas na Amaznia Ocidental, deve ser observado que, para a regularidade da
contratao direta, indispensvel a garantia da igualdade de condies entre todos
os interessados hbeis a contratar com a Administrao, pelo preo por ela
definido; e 5a) possvel Administrao realizar a contratao direta, mediante
inexigibilidade de licitao, desde que haja a demonstrao inequvoca de que suas
necessidades somente podero ser atendidas dessa forma, cabendo a devida
observncia das exigncias do art. 26 da Lei n.o 8.666/1993, principalmente no que
concerne justificativa de preos. Acrdo n. 351/2010-Plenrio, TC-
029.112/2009-9, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 03.03.2010.
O credenciamento, hiptese de inexigibilidade de licitao, no pode ser mesclado s
modalidades licitatrias previstas no art. 22 da Lei 8.666/1993, por no se coadunar com
procedimentos de pr-qualificao nem com critrios de pontuao tcnica para
distribuio dos servios
Ainda no mbito do pedido de reexame interposto pela Nuclebrs Equipamentos Pesados
S.A.- Nuclep contra o Acrdo 1115/2012-Plenrio, a empresa insurgiu-se tambm contra a
notificao da ocorrncia de irregularidade consistente na criao de modalidade licitatria
no prevista na Lei 8.666/1993. Conforme analisado na deliberao recorrida, a empresa, em
certames para contratao de servios advocatcios, mesclou procedimentos de
credenciamento e de pr-qualificao com critrios de classificao de licitantes por
pontuao tcnica, criando um hbrido de tomada de preos com caractersticas de
credenciamento, incluindo em seu bojo uma fase de pr-qualificao, o que vedado pela
legislao. O relator exps que o credenciamento configura uma hiptese de inviabilidade
de competio decorrente da possibilidade de a Administrao contratar empresas ou
profissionais de um determinado setor em igualdade de condies, observados os requisitos
de qualificao. Concluiu que a pr-qualificao prevista no artigo 114 da Lei 8666/1993
aplica-se somente concorrncia, modalidade licitatria de maior complexidade, alm do
que no cabe a associao de credenciamento com critrios de classificao de propostas por
pontuao tcnica. O Tribunal, ento, ao acolher proposta do relator, negou provimento ao
recurso.Acrdo 141/2013-Plenrio, TC 008.671/2011-7, relator Ministro Walton Alencar
Rodrigues, 6.2.2013.

O credenciamento, hiptese de inexigibilidade de licitao, no pode ser

mesclado s modalidades licitatrias previstas no art. 22 da Lei 8.666/1993, por
no se coadunar com procedimentos de pr-qualificao nem com critrios de
pontuao tcnica para distribuio dos servios
Ainda no mbito do pedido de reexame interposto pela Nuclebrs Equipamentos
Pesados S.A.- Nuclep contra o Acrdo 1115/2012-Plenrio, a empresa insurgiu-se
tambm contra a notificao da ocorrncia de irregularidade consistente na criao de
modalidade licitatria no prevista na Lei 8.666/1993. Conforme analisado na
deliberao recorrida, a empresa, em certames para contratao de servios
advocatcios, mesclou procedimentos de credenciamento e de pr-qualificao com
critrios de classificao de licitantes por pontuao tcnica, criando um hbrido de
tomada de preos com caractersticas de credenciamento, incluindo em seu bojo uma
fase de pr-qualificao, o que vedado pela legislao. O relator exps que o
credenciamento configura uma hiptese de inviabilidade de competio decorrente
da possibilidade de a Administrao contratar empresas ou profissionais de um
determinado setor em igualdade de condies, observados os requisitos de
qualificao. Concluiu que a pr-qualificao prevista no artigo 114 da Lei
8666/1993 aplica-se somente concorrncia, modalidade licitatria de maior
complexidade, alm do que no cabe a associao de credenciamento com critrios
de classificao de propostas por pontuao tcnica. O Tribunal, ento, ao acolher
proposta do relator, negou provimento ao recurso. Acrdo 141/2013-Plenrio, TC
008.671/2011-7, relator Ministro Walton Alencar Rodrigues, 6.2.2013.

DESCLASSIFICAO DE PROPOSTA

A desclassificao de proposta de licitante que contenha taxa de BDI acima de

limites considerados adequados pelo TCU s deve ocorrer quando o preo global
ofertado tambm se revelar excessivo, dado que a majorao do BDI pode ser
compensada por subavaliao de custos de servios e produtos(Precedente:
Acrdo 1.551/2008-Plenrio). (Acrdo n. 1804/2012-Plenrio, TC-007.626/2012-
6, rel. Min. Marcos Bemquerer Costa, 11.7.2012)

Desclassificao de proposta por falta de assinatura

Entre as supostas irregularidades no mbito do Convite n. 2002/282, sob a
coordenao da Secretaria de Gesto do MPOG, foi apontada a excluso infundada
de trs propostas apresentadas. Em seu voto, o relator afirmou que de acordo com o
Relatrio de Avaliao das Propostas Tcnicas e Comerciais, as propostas de trs
licitantes no teriam sido avaliadas porque no foram devidamente assinadas pelos
representantes autorizados, conforme previa o item 7.2.2 da Carta-Convite, segundo o
qual [...] No caso de discrepncias entre as diversas vias de uma proposta, o
original prevalecer. O original e todas as cpias da PROPOSTA TCNICA devero
ser impressos e estar assinados pelo representante autorizado da LICITANTE [...]..
Destacou o relator que, embora a maioria das pginas das propostas tcnicas das trs
licitantes estivesse rubricada, tais propostas no estavam assinadas pelos
representantes autorizados, conforme exigia o edital. Conforme alegado pelos
membros do comit de avaliao, chamados em citao diante dos indcios de
irregularidades apontados, o Contrato de Emprstimo n. 1.042-OC/BR, firmado com
o BID (licitao financiada 50% com recursos do BID e 50% com recursos de
contrapartida), enquadrava a ausncia de assinaturas nas propostas como erro
insanvel e, por isso, estariam obrigados a desclassificar as licitantes. Reputou o
relator relevante tal exigncia, pois uma forma de garantir que as propostas
apresentadas pelas licitantes no sero alteradas aps a entrega no rgo licitante
ou que qualquer pessoa no autorizada a represent-la apresente proposta em seu
nome com o fim de prejudic-la. Essa exigncia tambm tem sua importncia para a
prpria Administrao, pois a resguarda de eventuais acusaes.. E acrescentou:
claro que se tal falha tivesse sido observada pelos membros do comit de
avaliao no momento da apresentao e abertura das propostas, a meu ver, em face
do interesse pblico, no haveria bice a que a Administrao procedesse a sua
regularizao, se estivessem presentes os representantes das empresas.. Ao final,
acolheu as alegaes de defesa apresentadas, no que foi acompanhado pelos seus
pares. Precedente citado: Deciso n. 570/92-Plenrio. Acrdo n. 327/2010-
Plenrio, TC-007.080/2004-6, rel. Min. Benjamin Zymler, 03.03.2010.

Desclassificao de proposta de licitante com base em critrio no disposto

claramente no edital. Alm disso, deliberou o Pleno no sentido de alertar a SR-
GO/DF quanto necessidade de que: a) os critrios de desclassificao de
propostas dos licitantes sejam clara e objetivamente definidos no edital, conferindo-
se a eles o devido destaque em face da importncia atribuda aos critrios de
julgamento, nos termos do art. 40, inciso VII, da Lei 8.666/1993; b) no julgamento
das propostas, sejam observados os critrios estabelecidos no edital conjuntamente
aos princpios que regem o procedimento licitatrio e os processos administrativos
em geral, sem descuidar do objetivo maior da licitao, que consiste na busca da
proposta mais vantajosa para a Administrao respeitados os parmetros que tragam
tratamento isonmico aos licitantes. Acrdo n. 2761/2010-Plenrio, TC-
022.573/2010-0, rel. Min-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti, 13.10.2010

Desclassificao de proposta em razo de preos unitrios inexequveis

Representao formulada ao TCU indicou possveis irregularidades no Prego
Eletrnico n. 7/2009, do Banco do Nordeste do Brasil (BNB), que teve por objeto a
contratao de servios de manuteno predial em unidades do banco. Os
responsveis pela conduo do certame foram chamados em oitiva, para apresentar
justificativas quanto desclassificao de 10 (dez) empresas, ofertantes dos
menores preos, por motivos meramente formais, em desacordo com o princpio do
julgamento objetivo das propostas, ao arrepio do art. 3 da Lei n 8.666/93. Em seu
voto, o relator reforou a posio de que o Tribunal combate o formalismo exagerado
do administrador, quando este aplica restritivamente as clusulas do edital, de modo a
excluir indevidamente possveis licitantes. Defendeu como salutar a atuao do
controle externo at no sentido de, ao apreciar casos concretos submetidos a seu crivo,
afastar as prprias clusulas do edital que se mostram desarrazoadas e prejudiquem a
competitividade da licitao. Nesse mesmo sentido, mencionou o voto condutor do
Acrdo n. 3.046/2008-Plenrio. No caso concreto, concluiu o relator que o BNB
no procedeu ao arrepio do edital, nem se mostraram desarrazoados os critrios de
julgamento observados pelo banco para a desclassificao das licitantes. Destacou que
o representante do Ministrio Pblico junto ao TCU, em seu parecer, demonstrou
com preciso que todas as propostas desclassificadas apresentaram alguma
inconsistncia no custo da mo de obra, notadamente pela falta de cotao dos
adicionais noturno, de insalubridade e de periculosidade. E para o Parquet
especializado, essas irregularidades relativas ao custo de mo de obra so indcios
de que as respectivas propostas podem ser inexequveis, uma vez que os valores
apresentados no so suficientes para cobrir as despesas a que se destinam.
verdade que, em princpio, da empresa contratada o dever de arcar com os
eventuais erros existentes na proposta que formulou. No entanto, se isso no ocorrer,
esse nus recai sobre a administrao (...), conforme a Smula 331, IV, do TST (...).
E arrematou o relator: a falta de segurana por parte da administrao em conhecer
especificamente como se compem os itens de custo, tais como os mencionados,
compromete o julgamento objetivo para a natureza do objeto pretendido, que cuida
essencialmente de prestao de servios terceirizados. Acompanhando a
manifestao do relator, deliberou a Primeira Cmara no sentido de considerar
improcedente a representao. Acrdo n. 744/2010-1 Cmara, TC-010.109/2009-
9, rel. Min. Valmir Campelo, 23.02.2010.

No aceitao de proposta da qual constem despesas administrativas e lucro

irrisrios
Apreciando pedido de reexame interposto contra o Acrdo n. 975/2009-Primeira
Cmara, modificado pelo Acrdo n. 1911/2009-Primeira Cmara, deliberou o
Colegiado no sentido de negar-lhe provimento. No acrdo recorrido, entre as
irregularidades que motivaram o Tribunal a determinar, ao Grupo Executivo para
Extino do DNER/MT, que se abstivesse de prorrogar o Contrato n. 01/2008, estava
a apresentao, no certame, de proposta contendo valores irrisrios, que a tornariam
manifestamente inexequvel, violando-se os arts. 44, 3, e 48, II, da Lei n. 8.666/93.
O recorrente argumentou, em favor da exequibilidade da sua proposta, que teria
atendido aos critrios objetivos do certame. Para a unidade tcnica que atuou no feito,
tendo em vista que os percentuais de lucro e de despesas administrativas foram de
nfimos 0,01%, entendemos que, sob esse ngulo, sem dvida, a proposta mostrou-se,
no mnimo, temerria. [...] Proposta da qual conste lucro e despesas administrativas
nfimas mereceriam, no mnimo, comprovao de exequibilidade por parte da
licitante vencedora. [...] Planilha com previso de lucro e despesas administrativas
nfimas conduzem concluso de que a proposta era inexequvel, caso todos os
preos oferecidos sejam efetivamente praticados os preos pagos pela
Administrao no seriam suficientes para cobrir os custos da contratada [...]. De
acordo com os dados constantes da planilha de preos, podemos chegar a trs
concluses possveis: a) a empresa no teria lucro algum com o contrato o que em
alguns casos at seria possvel, mas se trata de exceo e deveria ser devidamente
comprovado, pois empresas privadas visam o lucro e tm despesas administrativas;
b) a empresa no pagaria aos profissionais terceirizados o valor que se props a
pagar, o que teria reflexos imediatos sobre as contribuies sociais o que
descumpre os princpios licitatrios da transparncia dos preos e das planilhas; c) a
empresa no pagaria as contribuies sociais e tributos devidos, mas pagaria os
salrios conforme previso na planilha. [...] Tendo em vista que os dados constantes
da planilha no correspondem s prticas de mercado, entendemos que no deve ser
elidida a irregularidade relativa a valores irrisrios e possvel inexequibilidade.
Quanto ao pronunciamento desta Corte nos autos do TC 020.732/2003-4,
observamos que, naquele caso especfico, bem como em vrios outros semelhantes
tratados nesta Corte, constava do edital que quaisquer equvocos de clculos ou
omisses, constantes da planilha de preos, seriam suportados pela contratada.
Ademais, entendemos que, na dvida e aps a contratao, deve a empresa suportar
o nus de equvocos. Entretanto, observamos que as incorrees foram questionadas
em mbito de recurso administrativo e a recorrente silenciou sobre as incorrees. A
nosso ver, se a falha detectada no nascedouro, deve ser corrigida de imediato. No
pode o licitante beneficiar-se do seu equvoco, nem em detrimento da Administrao
(tentando cobrar valores maiores da Administrao ou deixando de executar os
servios em decorrncia de inexequibilidade), nem em detrimento dos demais
licitantes (procedendo a clculos em desacordo com o edital e legislao
aplicvel).. Acolhendo o entendimento da unidade tcnica, concluiu o relator que
deveria ser negado provimento ao recurso, no que foi acompanhado pelos seus pares.
Acrdo n. 741/2010-1 Cmara, TC-026.982/2008-5, rel. Min. Valmir Campelo,
23.02.2010.

Aceitao de itens da proposta de preos da licitante com valores acima do

orado pela Administrao. Divergindo da equipe, o relator entendeu que, embora
no houvesse uma explanao sobre cada item questionado, isso no permitiria
afirmar que a comisso no levara em considerao, em sua deciso, as justificativas
ento apresentadas pela licitante acerca das diferenas apuradas. Ademais, ressaltou
em seu voto a baixa representatividade do somatrio dos itens em discrepncia em
relao ao valor global da proposta, cujas diferenas apuradas, de at 1,9% em
relao aos valores do oramento-base, no poderiam ser consideradas
exorbitantes. Quanto afirmao de que estaria equivocada a comparao efetuada
pela comisso julgadora para atestar a adequao do preo ofertado pela Netafim
Ltda., em razo de pautar-se em datas-bases distintas, o relator concordou com o
titularda unidade tcnica no sentido de quea falha foi corrigida com a adoo de
uma mesma base de comparao, isto , a proposta de preos e o oramento da
Administrao foram levados mesma data-base. Acrdo n. 2292/2010-Plenrio,
TC-012.106/2009-6, rel. Min. Jos Jorge, 08.09.2010.

Desclassificao de proposta em razo da no cotao de preo unitrio para

item materialmente relevante
Representao formulada ao TCU apontou possveis irregularidades no mbito do
Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas de Santa Catarina (SEBRAE/SC),
envolvendo a Concorrncia n. 07/09, cujo objeto era a prestao de servios de
zeladoria, copa, servios gerais, atendimento telefnico e recepo, com o
fornecimento de material higinico, sanitrio, equipamentos de proteo individual e
demais equipamentos necessrios execuo dos servios. A representante
questionou a deciso da Comisso de Licitao quanto sua desclassificao do
certame, pela ausncia de cotao para o adicional noturno sobre 30 minutos dirios
que extrapolava a jornada de trabalho do zelador e para o posto de recepcionista
de eventos. Em seu voto, destacou o relator que a prpria Comisso de Licitao,
naquela oportunidade, afirmou que, caso no houvesse outro questionamento a
considerar, acolheria as alegaes acerca da ausncia de cotao para o adicional
noturno relativo ao salrio de zelador, em virtude de seu valor irrisrio. No entanto, os
servios de recepcionista eventual deveriam ser obrigatoriamente cotados, em
consonncia com o estabelecido no modelo de Proposta de Preos constante do
Anexo IV do Edital de Concorrncia 07/09 e em atendimento ao princpio da
vinculao ao instrumento convocatrio nsito no art. 3 da Lei de Licitaes.
Salientou ainda que, embora o SEBRAE tenha regulamentos internos prprios para a
contratao de servios, aplicam-se a estes os princpios gerais da Lei 8.666/93.
Acolhendo o voto do relator, decidiu o Plenrio considerar improcedente a
representao. Acrdo n. 552/2010-Plenrio, TC-003.165/2010-8, rel. Min.
Raimundo Carreiro, 24.03.2010.

Concorrncia para prestao de servios: Observncia, na formulao da

proposta, dos preos mximos fixados no edital
Representao formulada ao TCU apontou indcios de irregularidades na
Concorrncia n. 41/2003, conduzida pela Companhia Energtica do Piau (Cepisa),
que teve por objeto a prestao de servios de manuteno corretiva e preventiva, em
redes de distribuio e no sistema de iluminao pblica de distribuio, das unidades
consumidoras localizadas nas zonas urbanas e rurais e municpios circunvizinhos, do
Estado do Piau. Entre as possveis irregularidades, estaria a ausncia de
desclassificao das propostas das licitantes que apresentaram, em todos os lotes,
preos acima do valor mximo estipulado no projeto bsico constante do edital,
contrariando o art. 48, II, c/c o art. 40, X, da Lei n. 8.666/93. Foram ouvidos em
audincia tanto os integrantes da Comisso de Licitao da Cepisa, responsveis pela
conduo da licitao, quanto os membros da Diretoria Executiva da Companhia,
responsveis pela homologao da concorrncia e posterior contratao de empresas
para a execuo de servios em quatro lotes. Em seu voto, o relator ressaltou haver se
deparado com questionamento semelhante quando da prolao do Acrdo n.
1768/2008-Plenrio, qual seja, desrespeito ao preo mximo estabelecido no projeto
bsico da Concorrncia n. 18/2004-Cepisa, mas com uma diferena significativa:
Enquanto na Concorrncia n 18/2004 os valores anuais foram estimados, o que
deu margem para que os licitantes apresentassem preos superiores sem que isso
provocasse, de imediato, a sua desclassificao; na Concorrncia n 41/2003, o
Projeto Bsico fixou no s o valor anual mximo, como tambm o valor limite do
preo do servio de cada homem-hora normal. Em virtude da fixao de valor
mximo anual de contratao e de homem-hora, o relator entendeu que no poderia a
comisso de licitao admitir proposta com valores superiores aos estabelecidos no
projeto bsico. Quanto s justificativas dos dirigentes da Cepisa, concluiu que elas
no foram capazes de elidir as irregularidades apontadas, e que a responsabilidade
deles somente poderia ser afastada se tivessem tomado providncias no sentido de
promover as devidas modificaes no projeto bsico e no edital da concorrncia, de
forma a contemplar os aumentos de custos decorrentes das modificaes dos preos
de mercado, referentes ao pagamento de mo de obra (aumento do salrio mnimo e
do Piso Salarial da Categoria dos Eletricitrios - PSC). Acompanhando o voto do
relator, deliberou o Plenrio no sentido de aplicar multa aos responsveis. Acrdo
n. 413/2010-Plenrio, TC-020.338/2006-0, rel. Min. Raimundo Carreiro,
10.03.2010.

Cotao, na planilha de preos da licitante, de encargos sociais com presuno de

inexequibilidade
Representao formulada ao TCU noticiou a ocorrncia de possvel irregularidade no
Prego Eletrnico n. 15/2008, promovido pelo Instituto Benjamin Constant,
consistente na desclassificao da proposta da representante sob a alegao de que a
cotao de encargos sociais (auxlio doena, licena maternidade/paternidade, faltas
legais, acidentes de trabalho e aviso prvio) componentes da remunerao da mo de
obra, no percentual de 0,01%, a tornara inexequvel. Mediante o Acrdo n.
2.364/2009, decidiu a Segunda Cmara determinar ao Instituto Benjamin Constant -
IBC que, nas prximas licitaes que vier a realizar [...], atenda ao preceito de que
cabe ao particular, nas hipteses em que a lei no definir objetivamente patamares
mnimos para cotao de encargos sociais, a deciso acerca do preo que pode
suportar, no entendimento de que a inexequibilidade de proposta deva ser adotada de
forma restrita, a fim de no prejudicar a obteno de condies mais vantajosas para
a Administrao, sem olvidar, contudo, do exerccio do seu poder-dever de verificar o
correto recolhimento desses encargos sociais pela empresa contratada a cada
pagamento a ela realizado, bem como abstenha-se de prorrogar a vigncia do
contrato n 29/2008, firmado com a empresa Tecnisan Tcnica de Servios e
Comrcio Ltda., dando incio a procedimento licitatrio com a antecedncia
necessria assinatura de novo contrato antes do trmino da sua vigncia. Ao
apreciar pedido de reexame interposto pela contratada, destacou o relator que,
exceo da regra contida nos 1 e 2 do artigo 48 da Lei n 8.666/93, destinada
exclusivamente contratao de obras e servios de engenharia, a legislao
especfica no elege uma regra objetiva e padronizada para exame da exequibilidade
das propostas em licitaes para compras e outros servios. Alm disso, o inciso X
do artigo 40 da Lei n 8.666/93 claro ao vedar a estipulao de limites mnimos,
critrios estatsticos ou faixas de variao em relao aos preos de referncia,
abaixo dos quais as propostas seriam automaticamente desclassificadas. Para o
relator, o mencionado dispositivo revela-se ainda mais contundente em face das
caractersticas do prego, em que no pode ser fixado um valor mnimo para o bem
pretendido, sob pena de inviabilizar a disputa. claro que um particular pode
dispor de meios que lhe permitam executar o objeto por preo inferior ao orado
inicialmente. No obstante, no h como impor limites mnimos de variao em
relao ao oramento adotado aplicveis a todas as hipteses. Portanto, a apurao
da inexequibilidade dos preos, com exceo da situao prevista nos 1 e 2 do
artigo 48 da Lei n 8.666/93, acaba por ser feita caso a caso, diante das
peculiaridades de cada procedimento licitatrio. Ao tempo em que a dissociao
entre o valor oferecido e o constante do oramento produz presuno relativa de
inexequibilidade, obriga a Administrao a exigir comprovao, por parte do
licitante, da viabilidade da execuo do objeto nas condies por ele ofertadas. O
entendimento adotado est em consonncia com o disposto na Instruo Normativa
n. 2/2009, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, que, em seu artigo
29, 2, estabelece que a inexequibilidade dos valores referentes a itens isolados da
planilha de custos, desde que no contrariem instrumentos legais, no caracteriza
motivo suficiente para a desclassificao da proposta. No obstante considerar
improcedentes as alegaes da recorrente, o relator props o provimento parcial do
recurso, a fim de que fosse conferida nova redao determinao expedida ao
Instituto Benjamin Constant, no seguinte sentido: nas prximas licitaes que vier a
realizar [...], quando se constatar eventual inexequibilidade de proposta, promova
diligncia complementar junto ao proponente, facultando-lhe a possibilidade de
comprovar, documentalmente, por meio de planilhas de custos e demonstrativos, a
real exequibilidade de sua oferta. Precedentes citados: Acrdo n.o 559/2009-1
Cmara, Acrdo n.o 1.079/2009-2 Cmara e Acrdos n.os 2.093/2009, 141/2008,
1.616/2008, 1.679/2008, 2.705/2008 e 1.100/2008, todos do Plenrio. Acrdo n.
1092/2010-2 Cmara, TC-025.717/2008-1, rel. Min. Benjamin Zymler, 16.03.2010.

Concorrncia para prestao de servios: Preos de mercado superiores aos

constantes do oramento
Quanto proposta da unidade tcnica de que fosse feita determinao Cepisa para
instaurar tomada de contas especial, entendeu o relator que, mesmo diante da
extrapolao dos preos mximos fixados, no seria o caso. A uma, porque o
sobrepreo detectado decorreu da falta de atualizao dos valores colocados no
Projeto Bsico, uma vez que a diretoria da empresa deveria ter levado em conta,
antes da abertura do certame, preos de mercado consentneos com o aumento do
salrio mnimo e do Piso Salarial da Categoria dos Eletricitrios PSC; a duas,
porque, a obrigao de verificar a observncia, por parte das empresas licitantes, do
preo mximo do homem-hora era da Comisso de Licitao, que optou por aceitar
os preos propostos, mesmo estando acima do patamar mximo contido no Projeto
Bsico; a trs, porque a despeito da cotao do valor da mo-de-obra ter sido feita
com valores mais elevados, no h notcias de problemas quanto regular execuo
dos servios contratados, o que demandou o regular pagamento, para fins de
cumprimento das obrigaes assumidas contratualmente. O Plenrio acolheu o voto
do relator. Acrdo n. 413/2010-Plenrio, TC-020.338/2006-0, rel. Min. Raimundo
Carreiro, 10.03.2010.

Prego para prestao de servios de apoio: Proposta com preo inexequvel

Em representao oferecida ao TCU, a empresa Tech Mix atacou o julgamento
proferido no Prego Eletrnico n. 006/2008, realizado pelo Instituto Brasileiro de
Turismo (Embratur) e que tinha por objeto a prestao de servios de apoio
administrativo e operacional. Contra a deciso do pregoeiro que considerou a
representante vencedora do certame, com proposta de R$ 164.673,41/ms, foram
apresentados recursos por outros licitantes, alegando inexequibilidade e
descumprimento do edital. A fim de subsidiar o exame das contra-razes apresentadas
pela recorrida junto ao Embratur, foi solicitado parecer da Diviso de Contabilidade
(Dicont), que se manifestou pela inexequibilidade do valor ofertado. A concluso
decorreu da verificao de que a proposta da vencedora era inferior a R$
168.316,10/ms, que corresponderia ao valor de remuneraes e encargos constantes
da proposta, acrescido ao de tributos. Com base na planilha da Dicont, o pregoeiro
recusou a proposta da Tech Mix, tendo sido o objeto do certame adjudicado a outra
empresa. Em seu voto, considerou o relator vlido o procedimento adotado pela rea
contbil do Embratur para verificar a exequibilidade de proposta. Para ele, no
exequvel proposta com margem insuficiente para, aps a reteno de tributos pela
Administrao, fazer frente s remuneraes e encargos informados pelo licitante.
Ao final, entendeu o relator ter sido correta a recusa da proposta da Tech Mix e, por
consequncia, improcedente a representao, no foi acompanhado pelos seus pares.
Acrdo n. 428/2010-1 Cmara, TC-026.770/2008-3, rel. Min. Walton Alencar
Rodrigues, 02.02.2010.

Desclassificao de licitante por erro no preenchimento da planilha de preos

O relator comunicou ao Plenrio ter adotado medida cautelar determinando
Fundao Universidade do Amazonas que se abstivesse de praticar quaisquer atos
decorrentes do Prego Eletrnico n. 76/2009, destinado ao registro de preos para a
contratao de servios de almoxarife, recepcionista e apoio administrativo. A
irregularidade que estaria a macular o prego envolvia a desclassificao da proposta
oferecida pela representante, mesmo tendo esta comprovado possuir a cobertura
securitria bastante exigida no edital. A memria de clculo apresentada pela
representante, extrada do sistema Comprasnet, demonstrou que houve equvoco em
seu preenchimento, tendo sido informado o valor do capital segurado da aplice (R$
749.780,78), em vez do valor do prmio (R$ 422,80). De acordo com a unidade
tcnica, em que pese clusula editalcia estabelecer que Sero desclassificadas as
propostas que no atenderem s exigncias do presente Edital e seus Anexos, sejam
omissas ou apresentem irregularidades na composio dos preos ofertados,
especialmente quanto memria de clculo, no se pode deixar de considerar o
princpio da seleo da proposta mais vantajosa, contido no art. 3 da Lei n. 8.666/93.
Nesse sentido, o erro cometido pela representante, na informao da memria de
clculo dos insumos de mo de obra, correspondente ao item seguro de vida em
grupo, no compromete a execuo do contrato e o interesse da administrao, no
podendo ser considerado como relevante. O aspecto de maior relevncia a ser
considerado no caso que a licitante dispe de cobertura securitria para fazer face
aos encargos indenizatrios decorrentes de eventual acidente de trabalho de seus
empregados, o que se constitui em salvaguarda da administrao concernente
responsabilidade subsidiria do contratado. Ainda quanto ao caso concreto,
ressaltou o relator haver possibilidade de prejuzo administrao, visto que o valor
total de R$ 1.262.460,96 da proposta vencedora representa um dispndio adicional
de mais de 20% para a administrao, se comparada com o valor total da proposta
apresentada pela representante, de R$ 1.036.401,21. Para o relator, so fatos
suficientes para evidenciar o fumus boni iuris. O periculum in mora consistiria na
iminente contratao da empresa vencedora do certame. O Plenrio, por
unanimidade, referendou a cautelar. Deciso monocrtica no TC-007.573/2010-3,
rel. Min. Augusto Nardes, 14.04.2010.

Desclassificao de licitante por erro no preenchimento da planilha de preos

O relator comunicou ao Plenrio ter adotado medida cautelar determinando
Fundao Universidade do Amazonas que se abstivesse de praticar quaisquer atos
decorrentes do Prego Eletrnico n. 76/2009, destinado ao registro de preos para a
contratao de servios de almoxarife, recepcionista e apoio administrativo. A
irregularidade que estaria a macular o prego envolvia a desclassificao da proposta
oferecida pela representante, mesmo tendo esta comprovado possuir a cobertura
securitria bastante exigida no edital. A memria de clculo apresentada pela
representante, extrada do sistema Comprasnet, demonstrou que houve equvoco em
seu preenchimento, tendo sido informado o valor do capital segurado da aplice (R$
749.780,78), em vez do valor do prmio (R$ 422,80). De acordo com a unidade
tcnica, em que pese clusula editalcia estabelecer que Sero desclassificadas as
propostas que no atenderem s exigncias do presente Edital e seus Anexos, sejam
omissas ou apresentem irregularidades na composio dos preos ofertados,
especialmente quanto memria de clculo, no se pode deixar de considerar o
princpio da seleo da proposta mais vantajosa, contido no art. 3 da Lei n. 8.666/93.
Nesse sentido, o erro cometido pela representante, na informao da memria de
clculo dos insumos de mo de obra, correspondente ao item seguro de vida em
grupo, no compromete a execuo do contrato e o interesse da administrao, no
podendo ser considerado como relevante. O aspecto de maior relevncia a ser
considerado no caso que a licitante dispe de cobertura securitria para fazer face
aos encargos indenizatrios decorrentes de eventual acidente de trabalho de seus
empregados, o que se constitui em salvaguarda da administrao concernente
responsabilidade subsidiria do contratado. Ainda quanto ao caso concreto,
ressaltou o relator haver possibilidade de prejuzo administrao, visto que o valor
total de R$ 1.262.460,96 da proposta vencedora representa um dispndio adicional
de mais de 20% para a administrao, se comparada com o valor total da proposta
apresentada pela representante, de R$ 1.036.401,21. Para o relator, so fatos
suficientes para evidenciar o fumus boni iuris. O periculum in mora consistiria na
iminente contratao da empresa vencedora do certame. O Plenrio, por
unanimidade, referendou a cautelar. Deciso monocrtica no TC-007.573/2010-3,
rel. Min. Augusto Nardes, 14.04.2010.

DIREITO DE PREFERNCIA

Inovaes do Decreto n. 7.174/2010 quanto ao exerccio do direito de preferncia

Representao formulada ao TCU indicou possveis omisses no edital do Prego
Eletrnico n. 964/2010, promovido pelo Servio Federal de Processamento de Dados
(Serpro), tendo por objeto a locao de um no-break trifsico e um grupo gerador
trifsico, para alimentar e proteger as cargas ligadas chave esttica do bloco 1D
da entidade, por um perodo de 12 meses. Entre as supostas omisses no
instrumento convocatrio, a representante destacou a falta de regra para exerccio
do direito de preferncia do produto nacional nas compras de bens de informtica e
automao, no tocante preferncia da ME e EPP. No que tange preferncia de
microempresas e empresas de pequeno porte (ME/EPP), o relator considerou indevido
o questionamento da representante, haja vista que o edital disciplinou tal
prerrogativa luz do Captulo V da Lei Complementar n. 123/2006. J quanto
alegada falta de regra para o exerccio do direito de preferncia dos produtos
nacionais, o relator entendeu assistir razo representante, isso porque o objeto do
prego tratava de prestao de servio correspondente disponibilizao de gerador e
no-break, acrescidos das atividades necessrias para assegurar o regular
funcionamento dos equipamentos, sendo, pois, obrigatria a preferncia descrita no
art. 3 da Lei n 8.248/91. Todavia, nos termos do art. 8 do Decreto n. 7.174/2010,
o exerccio do direito de preferncia ser concedido, em primeiro lugar, para as
ME/EPP dispostas no supramencionado Captulo V da Lei Complementar n
123/2006 (inciso I). Apenas depois que se aplicam as regras de preferncia nos
termos do disposto no art. 3 da Lei n 8.248/91, quando existirem fornecedores de
bens e servios com tecnologia desenvolvida no pas cuja proposta seja at 10%
acima da melhor proposta vlida (incisos II, III e IV).. Compulsando os autos, o
relator constatou que as nicas propostas no intervalo de at 10% acima do melhor
preo eram de empresas tambm enquadradas como ME/EPP. Assim sendo,
acrescentou ele, as melhores propostas so de empresas que se enquadram no
Captulo V da Lei Complementar n 123/2006, atendendo ao contido no art. 8, inciso
I, do Decreto n 7.174/2010. Portanto, a ausncia da previso de preferncia para
fornecedores que utilizam tecnologia nacional, nos termos do art. 3 da Lei n.
8.248/91 e do art. 8, incisos II, III e IV, do Decreto n. 7.174/2010, no alterou, no
caso concreto, o resultado da licitao. Ao final, o relator props e a Primeira
Cmara decidiu considerar parcialmente procedente a representao e alertar o
Serpro - Regional So Paulo acerca da falta de regras no edital do Prego
Eletrnico n 964/2010 para o exerccio do direito de preferncia dos produtos
nacionais. Acrdo n. 4056/2010-1 Cmara, TC-016.408/2010-1, rel. Min.
Walton Alencar Rodrigues, 06.07.2010.

ENTIDADES DE MENOR PORTE (LEI COMPLEMENTAR N 123, DE 2006)

indevida, em avaliao inicial, a concesso do benefcio estipulado no art. 44 da

Lei Complementar n 123/2006 a consrcio de empresas cujasoma dos
faturamentos anuais extrapole o limite previsto no art. 3, inciso II, dessa
lei(Comunicao de Cautelar, TC-042.183/2012-0, rel. Min. Jos Jorge, 21.11.2012)

A prestao de servios por microempresa ou empresa de pequeno porte que

envolva cesso ou locao de mo de obra, entre os quais se incluem servios
contnuos ligados a atividade meio da contratante, impede a incidncia do regime
tributrio inerente ao Simples Nacional(Acrdo n. 2510/2012-Plenrio, TC-
013.038/2011-7, rel. Min. Valmir Campelo, 19.9.2012)

A omisso de licitante em informar que no mais se encontrava na condio de

empresa de pequeno porte, com consequente obteno de tratamento favorecido
em licitaes, justifica sua inabilitao para participar de licitao no mbito da
Administrao Pblica Federal (Precedentes: Acrdos nos 1.028/2010,
1.972/2010, 2.578/2010, 2.846/2010, 3.228/2010, 588/2011 e 970/2011, Plenrio).
(Acrdo n. 1782/2012-Plenrio, TC-012.545/2011-2, rel. Min. Augusto Nardes,
11.7.2012)

Asmicroempresas, ao prestarem servios que envolvam cesso de mo de obra,

no podem valer-sedos benefcios tributrios inerentes ao Simples Nacional, em
razo da vedao contida no inciso XII do art. 17 da Lei Complementar n
123/2006. Suas propostas apresentadas em licitaes, portanto, devem computar
as contribuies para o Sistema S e os tributos federais (Precedente: Acrdo
n 2.798/2010-Plenrio). (Acrdo n. 1914/2012-Plenrio, TC-019.311/2012-5, rel.
Min. Augusto Nardes, 25.7.2012)

Contratao de empresa especializada na prestao de servios de reserva,

emisso, marcao, remarcao e fornecimento de passagens: para o fim de
enquadramento como microempresa ou empresa de pequeno porte, a receita
bruta, no caso de agncias de turismo, deve ser calculada tendo por parmetro as
comisses e adicionais recebidos pela agncia, e no a receita total das vendas
efetuadas(Acrdo n. 1323/2012-Plenrio, TC 034.816/2011-9, rel. Min. Valmir
Campelo, 30.5.2012)

Para o fim do uso do benefcio de desempate constante do 9 do art. 3 da Lei

Complementar 123/2006 devero ser somadas todas as receitas obtidas pela
empresa pleiteante, inclusive as auferidas no mercado privado. O uso indevido
de tal benefcio implica fraude, justificante da aplicao da sano da declarao
de inidoneidade para licitar e contratar com a Administrao Pblica(Acrdo
n. 1172/2012-Plenrio, TC 011.672/2011-0, rel. Min. Jos Mcio Monteiro,
16.5.2012)

A comprovao de regularidade fiscal das microempresas e empresas de

pequeno porte nas licitaes pblicas somente deve ser exigida quando da
assinatura do contrato com a Administrao, consoante disposto nos arts. 42 e 43
da Lei Complementar n 123/2006(Acrdo n. 976/2012-Plenrio, TC
034.666/2011-7, rel. Min. Jos Jorge, 25.4.2012)

A condio de optante pelo Simples Nacional no impede empresa de participar

de licitao cujo objeto envolva a cesso de mo de obra, mas a licitante que
venha a ser contratada no poder beneficiar-se daquela condio(Acrdo n.
341/2012-Plenrio, TC-033.936/2011-0, rel. Min. Raimundo Carreiro,15.2.2012)

A omisso de empresa em informar que no mais se encontra na condio de

empresa de pequeno porte, associada obteno de tratamento favorecido em
licitaes, justifica a sua inabilitao para participar de licitao na
Administrao Pblica Federal (Precedentes: Acrdos nos 1.028/2010,
1.972/2010, 2.578/2010, 2.846/2010, 3.228/2010, 588/2011 e 970/2011, Plenrio).
(Acrdo n. 3074/2011-Plenrio, TC-012.545/2011-2, rel. Min. Jos Jorge,
23.11.2011)

O uso de documentao inidnea com o objetivo de caracterizar a condio de

empresa de pequeno porte e obter tratamento favorecido em licitaes justifica a
inabilitao de empresa para participar de licitao na Administrao Pblica
Federal (Acrdo n. 2993/2011-Plenrio, TC-018.375/2009-1, rel. Min. Valmir
Campelo, 16.11.2011)

Nas licitaes em que for conferido o tratamento diferenciado previsto no inciso

I do artigo 48 da Lei Complementar n 123/2006 e no art. 6 do Decreto n
6.204/2007 no se deve restringir o universo de participantes s empresas
sediadas no estado em que estiver localizado o rgo ou a entidade
licitante(Acrdo n. 2957/2011-Plenrio, TC-017.752/2011-6, rel. Min. Andr Lus
de Carvalho, 9.11.2011)

As licitaes processadas por meio do sistema de registro de preos, cujo valor

estimado seja igual ou inferior a R$ 80.000,00, podem ser destinadas
contratao exclusiva de Microempresas e Empresas de Pequeno Porte,
competindo ao rgo que gerencia a ata de registro de preos autorizar a adeso
referida ata, desde que cumpridas as condies estabelecidas no art. 8 do
Decreto n 3.931, de 2001, e respeitado, no somatrio de todas as contrataes, a
includas tanto as realizadas pelos patrocinadores da ata quanto as promovidas
pelos aderentes, o limite mximo de R$ 80.000,00 em cada item da
licitao(Acrdo n. 2957/2011-Plenrio, TC-017.752/2011-6, rel. Min. Andr Lus
de Carvalho, 9.11.2011)

A participao em processo licitatrio expressamente reservado a

microempresas e a empresas de pequeno porte, por sociedade que no se
enquadre na definio legal reservada a essas categorias e que apresentou
declarao com informaes inverdicas a respeito de sua situao jurdica leva
aplicao da sano de declarao de inidoneidade (Precedentes: Acrdos
1028/2010, 1972/2010 e 2578/2010, Plenrio). (Acrdo n. 2756/2011-Plenrio, TC-
008.552/2010-0, rel. Min. Jos Mcio Monteiro, 19.10.2011)

Para fins de configurao de ilicitude, basta a utilizao indevida do benefcio de

desempate previsto no art. 44 da Lei Complementar 123/2006, destinado
empresa de pequeno porte ou microempresa, no sendo necessria a efetiva
contratao para que seja declarada a inidoneidade da empresa (Acrdo n.
2101/2011, TC-019.543/2010-7, rel. Min.-Subst. Marcos Bemquerer Costa,
10.08.2011)

Quando da habilitao de microempresa e de empresa de pequeno porte que

tenha utilizado a prerrogativa de efetuar lance de desempate, deve ser verificado
se o somatrio dos valores das ordens bancrias recebidas pela empresa
extrapola o faturamento mximo permitido como condio para esse benefcio
(Precedentes: Acrdo n 1028/2010, Plenrio). (Acrdo n. 1793/2011-Plenrio,
TC-011.643/2010-2, rel. Min. Valmir Campelo, 06.07.2011)

Deve ser aferido o faturamento do ano anterior para que a empresa seja
beneficiada com o tratamento diferenciado dado s microempresas e empresas
de pequeno porte, em razo da Lei Complementar 123/2006 (Estatuto das
Micros e Pequenas Empresas)
Representao informou ao Tribunal a ocorrncia de provveis irregularidades
praticadas pela empresa Star Segur Engenharia Ltda. ME, que a impediriam, em
tese, de ser declarada a vencedora do Prego Eletrnico n 13/2009, realizado pela
Coordenao-Geral de Licitaes e Contratos do Instituto Nacional do Seguro Social -
(CGLC/INSS), para a contratao de empresa prestadora de servios de
teleatendimento. Dentre tais irregularidades, estaria a utilizao indevida pela
empresa do direito assegurado pelo art. 44 da Lei Complementar n 123/2006, s
microempresas (ME) e empresas de pequeno porte (EPP) de fazer nova oferta, aps
encerrada a fase de disputa de lances no prego. Em razo de tal faculdade, a empresa
sagrou-se vencedora do prego, fazendo oferta R$ 0,01 inferior ao melhor lance
oferecido por empresa no enquadrada no dispositivo legal citado. Na instruo do
feito, a unidade tcnica verificou, junto aos sistemas informatizados da
Administrao, que a empresa Star recebera, apenas de instituies pblicas federais,
R$ 1.795.854,46 e R$ 10.486.091,63, nos anos de 2008 e 2009, respectivamente. Na
forma de ver da unidade tcnica, a condio de ME ou EPP pode ser aferida a
qualquer momento, com base nos rendimentos obtidos durante o ano. Assim, a Star
Segur no poderia mais ser considerada ME ou EPP em dezembro de 2009, por
ocasio da realizao do prego, pois j havia faturado mais de R$ 10 milhes
durante o ano. Consequentemente, a empresa no poderia ter usufrudo de
tratamento privilegiado na disputa de preos, sendo irregular sua declarao como
vencedora do certame. O relator, todavia, divergiu do posicionamento da unidade
instrutiva, em razo do estabelecido no art. 9 , 3, da LC 123/2006, que exclui o
tratamento privilegiado como ME/EPP no ano-calendrio seguinte quele em que
ultrapassar os limites de faturamento estabelecidos na norma. Assim, para o relator,
o correto considerar os efeitos da receita apenas no exerccio subsequente. No
caso em exame, foi possvel apurar que a Star Segur obteve, em 2008, ano anterior
ao da realizao do prego, faturamento bruto de R$ 1.795.854,46, o que ainda a
classifica como empresa de pequeno porte, tornando regular todos os procedimentos
realizados. Destacou, contudo, que os valores pesquisados pela unidade instrutiva
referiam-se apenas queles recebidos da Administrao Central da Unio. Haveria nos
autos, ainda, indcios de que valores recebidos pela Star Segur da empresa New Call
durante o ano de 2008, quando somados aos apurados pela unidade tcnica
ultrapassam os limites legais para seu enquadramento como EPP.Enfim, para o
relator, existiria incerteza quanto renda bruta auferida pela empresa em 2008, o que
levaria ao desenquadramento de tal condio j em 2009. Por consequncia, cumpriria
ao Tribunal determinar ao INSS que exija da Star Segur Engenharia Ltda. a
demonstrao, mediante documentos hbeis (balano patrimonial e outros), de sua
condio de micro ou empresa de pequeno porte. Alm disso, caso a empresa no
lograsse demonstrasse sua condio de ME/EPP, deveria a autarquia previdenciria
adotar os procedimentos necessrios anulao do contrato decorrente do Prego
Eletrnico n 13/2009, em razo da indevida concesso do benefcio. Nos termo do
voto do relator, o Plenrio manifestou sua anuncia. Precedentes citados: Acrdos
nos 1.028/2010, 1.972/2010, 2.578/2010 e 2.846/2010, todos do Plenrio.Acrdo n.
298/2011-Plenrio, TC-002.328/2010-0, rel. Min. Jos Mcio, 09.02.2011.

Participao de empresas optantes pelo regime tributrio do Simples Nacional:

A atuao do TCU justificada quando so indicados contratos ou licitaes em
que uma empresa possa ter sido beneficiada de maneira indevida pela opo do
regime tributrio do Simples Nacional (Precedente: Acrdo 221/2011, Plenrio).
(Acrdo n. 797/2011-Plenrio, TC-024.993/2010-7, rel. Min. Ubiratan Aguiar,
30.03.2011)

Participao de empresas optantes pelo regime tributrio do Simples Nacional:

possvel a participao de empresas optantes pelo Simples Nacional em
licitaes para contratao de servios de cesso de mo de obra vedados pela
Lei Complementar 123/2006, desde que comprovada a no utilizao dos
benefcios tributrios do regime tributrio diferenciado na proposta de preos e
que, caso venha a ser contratada, faa a comunicao ao rgo fazendrio
competente, para fins de excluso do regime diferenciado, e para que passe a
recolher os tributos pelo regime comum (Precedente: Acrdo 2798/2010,
Plenrio). (Acrdo n. 797/2011-Plenrio, TC-024.993/2010-7, rel. Min. Ubiratan
Aguiar, 30.03.2011)

Responsabilidade pela participao, em licitao expressamente reservada a ME

e EPP, de sociedade que no se enquadra na definio legal dessas categorias
(Precedentes: Acrdos 1028/2010, 1972/2010, 2578/2010 e 2846/2010, Plenrio).
(Acrdo n. 3381/2010-Plenrio, TC-008.721/2010-6, rel. Min. Walton Alencar
Rodrigues, 08.12.2010)
A participao de empresa, em processo licitatrio, como microempresa (ME) ou
empresa de pequeno porte (EPP), sem possuir os requisitos legais para tanto,
pode ensejar a sua declarao de inidoneidade (Acrdo n. 2924/2010-Plenrio,
TC-007.490/2010-0, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 03.11.2010)

A participao em licitao reservada a microempresas (ME) e a empresas de

pequeno porte (EPP), por sociedade que no se enquadre na definio legal
dessas categorias, configura fraude ao certame (Precedentes: Acrdos
n.os1028/2010, 1972/2010 e 2578/2010, Plenrio). (Acrdo n. 2846/2010-Plenrio,
TC-008. 552/2010-0, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 27.10.2010)

Opo pelo Simples Nacional: A condio de optante no impede a empresa de

participar de licitao cujo objeto envolva cesso de modeobra. Acrdo n.
2798/2010-Plenrio, TC-025.664/2010-7, rel. Min. Jos Jorge, 20.10.2010.

Opo pelo Simples Nacional: Nas licitaes cujo objeto envolva cesso de mo
de obra, a empresa optante ser excluda de tal regime a partir do ms
subsequente ao da contratao. Acrdo n. 2798/2010-Plenrio, TC-
025.664/2010-7, rel. Min. Jos Jorge, 20.10.2010.

O enquadramento, o reenquadramento e o desenquadramento como

microempresa ou empresa de pequeno porte so efetuados com base em
declarao do prprio empresrio, perante a Junta Comercial competente.
Acrdo n. 2578/2010-Plenrio, TC-008.554/2010-2, rel. Min. Walton Alencar
Rodrigues, 29.09.2010.

Enquadramento de empresa como microempresa ou empresa de pequeno porte:

necessidade dedeclarao por parte da beneficiada Acrdo n. 1972/2010-
Plenrio, TC-019.423/2010-1, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 11.08.2010.

Responsabilidade da empresa de pequeno porte (EPP) pela apresentao,

perante a Junta Comercial, da Declarao de Desenquadramento
Representao formulada ao TCU apontou possvel irregularidade atribuda empresa
Centerdata Anlises de Sistemas e Servios Ltda., por haver participado de licitaes
na condio de empresa de pequeno porte (EPP), obtendo os benefcios da Lei
Complementar n.o 123/2006 (Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de
Pequeno Porte), sem ostentar a condio que permitia o seu enquadramento como
EPP. Realizada a oitiva da Centerdata, oportunidade em que se lhe informou a
possibilidade de ser apenada com a sano prevista no art. 46 da Lei n. 8.443/92
(declarao de inidoneidade para participar de licitao na administrao pblica
federal por at cinco anos), a empresa alegou que teria participado das licitaes
como EPP porque estaria assim enquadrada desde 1/07/2007 condio certificada
pela Junta Comercial , e no teria sido informada da perda daquela qualificao. Em
seu voto, o relator destacou que, perante a administrao, a qualificao como ME ou
EPP feita mediante declarao da Junta Comercial, que a expede com base em
informao da empresa interessada, ao requerer respectiva Junta o arquivamento da
Declarao de Enquadramento de ME ou EPP. Da mesma forma, cessadas as
condies que permitiam o aludido enquadramento, a empresa dever fazer a
Declarao de Desenquadramento. Segundo o relator, tais aes competem
exclusivamente s empresas interessadas em auferir os benefcios da LC 123/2006,
tratando-se, pois, de ato declaratrio, de iniciativa de quem pretenda usufruir dos
referidos benefcios. No caso concreto, pesquisas realizadas nos sistemas
informatizados da administrao pblica federal (Siafi, Siasg e Comprasnet)
indicaram que a Centerdata, apesar de possuir faturamento bruto superior ao limite
estabelecido pela Lei Complementar n.o 123/2006 (R$ 2.400.000,00), venceu
licitaes na qualidade de EPP e se beneficiou indevidamente dessa condio, tendo
a apurao sido feita com base no somatrio de ordens bancrias recebidas pela
empresa, nos anos anteriores aos das licitaes em que se sagrou vencedora. Para o
relator, enquanto a empresa no firmar a Declarao de Desenquadramento, a
Junta Comercial expedir, sempre que solicitada, a Certido Simplificada a que fez
aluso a Centerdata em suas razes de justificativa. Portanto, a informao da perda
da condio de ME ou EPP, por ser ato declaratrio, era responsabilidade da
empresa Centerdata que, por no t-la feito e por ter auferido indevidamente dos
benefcios da LC 123/2006, ao que caracteriza fraude licitao, deve ser
declarada inidnea para participar de licitaes da administrao pblica federal.
O Plenrio acolheu o voto do relator. Acrdo n. 1028/2010-Plenrio, TC-
005.928/2010-9, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 12.05.2010.

Microempresas e empresas de pequeno porte: enquadramento e

responsabilizao por informaes inverdicas
Representao de licitante relatou indcios de irregularidades na conduo dos
Preges Eletrnicos ns 84/2009, 86/2009 e 91/2009, realizados pela Diretoria de
Administrao do Campus da Fundao Oswaldo Cruz DIRAC/Fiocruz, para
prestao de servios de impermeabilizao, de reparos na cobertura de pavimentos e
de engenharia eltrica. De acordo com o relator, a principal das possveis
irregularidades apontadas seria o enquadramento da licitante vencedora dos preges
84 e 86/2009, na condio de micro ou pequena empresa, sem que tenha sido
comprovada adequadamente esta condio, e, consequentemente, a utilizao, em
favor dessa empresa, do benefcio da aplicao dos arts. 44 e 45, inciso I, da Lei
Complementar 123/2006 Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de
Pequeno Porte como critrio de desempate entre as propostas. Ao acolher como
razes de decidir a anlise da unidade tcnica responsvel pela instruo do processo,
o relator destacou que, nos termos do art. 11 do Decreto 6.204/2007, que
regulamentou o aludido Estatuto, o enquadramento como micro e pequena empresa
nas contrataes pblicas federais ato declaratrio por parte destas, uma vez que
cabe empresa declarar sua situao, responsabilizando-se por informaes
inverdicas porventura prestadas... Aduziu o relator que, no caso concreto,
encerrada a fase de lances, a Dirac/Fiocruz buscou, diligentemente, no stio da Receita
Federal, informaes complementares que confirmassem a situao declarada pelas
empresas, o que, de fato, se confirmou. Observou ainda o relator que O fato de no
possuir em sua firma ou denominao as expresses Microempresa ou Empresa de
Pequeno Porte, ou suas respectivas abreviaes, ME ou EPP, nos termos do art.
72 da Lei Complementar, no a desqualifica como tal. Constam do art. 3 da Lei
Complementar as definies e condies para enquadramento das empresas na
situao pretendida, no sendo sua nomenclatura, na forma apontada, um destes
requisitos. Com esses fundamentos, o relator, em relao a esse ponto da
Representao, votou pela revogao da cautelar que havia sido anteriormente
deferida, permitindo, assim, a continuidade dos procedimentos administrativos, no
que foi acompanhado pelos demais membros do Tribunal. Acrdo n. 1650/2010-
Plenrio, TC-000.185/2010-8, rel. Min. Aroldo Cedraz, 14.07.2010.
Prego para prestao de servios de teleatendimento: Tratamento privilegiado
s microempresas e empresas de pequeno porte
Outra possvel irregularidade identificada no mbito do Prego Eletrnico n.
13/2009, promovido pela CGLC/INSS, seria o tratamento privilegiado dado
empresa declarada vencedora do certame, benefcio concedido pelo Decreto n.
6.204/2007 somente s microempresas ou empresas de pequeno porte. Isso
possibilitou que ela lograsse xito no certame mediante lance de desempate, inferior
apenas em um centavo melhor oferta vlida, obtida durante a fase normal de lances.
Para a unidade tcnica que atuou no feito, existiriam srias dvidas se a licitante
vencedora poderia ser enquadrada como microempresa por ocasio do prego,
principalmente em face da constatao de que a Receita Federal excluiu-a do Regime
Especial Unificado de Arrecadao de Tributos e Contribuies (Simples Nacional)
em outubro de 2008, o que poria em suspeita a validade de seu lance de desempate.
Entendeu o relator estarem presentes os fundamentos jurdicos e de urgncia para
adoo de cautelar no sentido de determinar ao INSS que suspendesse todos os
procedimentos relativos execuo do contrato firmado com a empresa vencedora do
aludido certame, at que o Tribunal venha a deliberar sobre o mrito da matria, sem
prejuzo da realizao de diligncia junto Receita Federal do Brasil para que
informe acerca da situao da empresa vencedora, discorrendo especificamente sobre:
a) modalidade (se via comunicao ou de oficio) e data de eventual
desenquadramento da condio de microempresa ou empresa de pequeno porte, luz
do disposto na Lei Complementar n. 123/2006; e b) data a partir da qual a empresa
factualmente no poderia mais ter desfrutado do tratamento favorecido concedido
pelo Decreto n. 6.204/2007. O Plenrio acolheu a proposio do relator. Acrdo n.
193/2010-Plenrio, TC-002.328/2010-0, rel. Min. Jos Mcio Monteiro, 10.02.2010.

A obteno de tratamento favorvel dispensado a empresas de pequeno porte ou a

microempresas em licitao, por meio de falsa declarao de faturamento anual inferior
ao efetivamente auferido, justifica a declarao de inidoneidade para participar de
licitao da empresa que se beneficiou indevidamente
Representao de unidade tcnica noticiou possveis irregularidades no Prego Eletrnico n
108/GIA-SJ/2010, realizado pelo Grupamento de Infraestrutura e Apoio de So Jos dos
Campos, em 2010; no Prego Eletrnico n 47/EEAR/2010, conduzido pela Escola de
Especialistas de Aeronutica, em 2010; e no Prego Eletrnico para Registro de Preos n
2/2011, de responsabilidade do Arsenal de Guerra de So Paulo, em 2011. Em todos esses
certames, a empresa Dental SP Ltda. obteve tratamento favorvel dispensado a empresas de
pequeno porte, a despeito de no se enquadrar na hiptese delineada no caput c/c o 9 do
art. 3 da Lei Complementar 123/2006 para obteno de tal benefcio. O relator antes de
cuidar do caso especfico da citada empresa, lembrou que o processo por ele relatado era
apenas um entre vrios outros instaurados no mbito do Tribunal, como resultado de
prospeco de informaes em bases de dados governamentais com o objetivo de detectar
casos de fraude licitao pela utilizao indevida do tratamento diferenciado, nas
contrataes pblicas, concedido exclusivamente a microempresas e empresas de pequeno
porte. Quanto ao caso sob exame, destacou que a referida empresa havia declarado, nos
citados certames, sob as penas da Lei, que cumpria os requisitos estabelecidos no art. 3 da
LC 123/2006 e que estaria apta a usufruir o tratamento favorecido estabelecido nos artigos 42
a 49 dessa lei. Valeu-se ento de manifestao que embasou o Acrdo n 1.782/2012-
Plenrio, em caso similar, no sentido de quea apresentao de declaraes divergentes da
realidade e a participao deliberada e vitria em certames exclusivos para microempresas
e empresas de pequeno porte demonstram conduta passvel de apenao com a
impossibilidade de licitar e contratar com a Administrao por curto perodo. O Tribunal,
ao acolher proposta do relator e levar em conta as especificidades do caso concreto, decidiu
ento, com suporte no comando do art. 46 da Lei n 8.443/92, declarar a referida empresa
inidnea para participar de licitao na Administrao Pblica Federal pelo perodo de seis
meses. Precedente mencionado: Acrdo n 1.782/2012-Plenrio. Acrdo 206/2013-
Plenrio, TC 028.913/2012-4, relator Ministro Raimundo Carreiro, 20.2.2013.

FISCALIZAO

Acontratao de empresa que elaborou projeto bsico ou executivo de obra para

exercer as funes de fiscalizao, superviso ou gerenciamento do
empreendimento encontra amparo no comando contido no art. 9, 1 da Lei n
8.666/1993(Acrdo n 3156/2012-Plenrio, TC-029.694/2012-4, rel. Min. Raimundo
Carreiro, 21.11.2012)

A no aferio do perfil dos profissionais indicados em substituio aos

originalmente integrantes da equipe tcnica apresentada por empresa
contratada, a partir de licitao do tipo tcnica e preo, constitui irregularidade,
sujeitando o responsvel pelo fato s sanes cabveis (Acrdo n. 2091/2011-
Plenrio, TC-018.910/2009-0, rel. Min. Aroldo Cedraz, 10.08.2011)

Fiscalizao de contratos: no caso de execuo irregular, a ausncia de

providncias tempestivas por parte dos responsveis pelo acompanhamento do
contrato pode levar imputao de responsabilidade, com aplicao das sanes
requeridas (Acrdo n. 1450/2011-Plenrio, TC-021.726/2007-4, rel. Min.
Augusto Nardes, 1.06.2011)

O fiscal do contrato no pode ser responsabilizado, caso no possua condies

apropriadas para o desempenho de suas atribuies (Acrdo n. 839/2011-
Plenrio, TC-003.118/2001-2, rel. Min. Raimundo Carreiro, 06.04.2011)

Contratao de plano de sade para servidores: Mesmo que no haja dispndio

efetivo de recursos pblicos, as contrataes realizadas por entidades de
natureza pblica submetem-se fiscalizao do TCU (Acrdo n. 197/2011-
Plenrio, TC-032.659/2010-5, rel. Min-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti,
2.02.2011)

Fragilidades na fiscalizao de contrato

Ainda na Auditoria realizada na Prefeitura Municipal de Aquiraz/CE, com o objetivo
de verificar a regularidade das despesas realizadas pelo Municpio, envolvendo
recursos dos programas vinculados ao Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educao FNDE, nos exerccios de 2007 a agosto de 2008, a equipe de auditoria
identificou fragilidades na fiscalizao de contrato firmado entre a Prefeitura e a
empresa responsvel por transportar crianas estudantes da rede pblica de educao.
Ao destacar que a subcontratao dos servios, no prevista no contrato de transporte
escolar e no edital da Concorrncia 001/2004, transparecia a fragilidade na
fiscalizao no contrato decorrente, o relator deixou claro que cabe Administrao
acompanhar e fiscalizar os contratos celebrados, anotando as ocorrncias
identificadas, com determinaes aos responsveis para que regularizem as faltas ou
defeitos observados. Assim, na linha do sugerido pela unidade tcnica, votou pela
aplicao de multa aos responsveis, sem prejuzo de determinao corretiva ao
municpio,para futuras contrataes. O Plenrio, por unanimidade, acompanhou o
voto do relator. Acrdo n. 1982/2010-Plenrio, TC-027.116/2008-0, rel. Min. Jos
Jorge, 11.08.2010.

Responsabilidade solidria daquele que designa o fiscal do contrato e no lhe d

os meios necessrios para o exerccio das suas atribuies
Acompanhando o voto do relator, decidiu o Plenrio negar provimento a recurso de
reconsiderao interposto contra o Acrdo n. 1.026/2008-Plenrio, por meio do qual
foi o recorrente condenado solidariamente em dbito. O recorrente (ex-Secretrio de
Trabalho, Emprego e Renda do Distrito Federal Seter/DF) trouxe, entre outros
argumentos, os seguintes: a) no lhe teria sido imputada prtica de nenhum ato de m
gesto; b) a responsabilizao teria decorrido de infraes de normas legais cometidas
por subordinados; c) no era responsvel pelo pagamento de faturas, pela fiscalizao
ou pela no comprovao da execuo dos contratos. De acordo com o relator, ao ser
signatrio do Convnio MTE/Sefor/Codefat n. 005/99, o ex-Secretrio
comprometeu-se a zelar pela aplicao dos recursos repassados, no s em razo
dos dispositivos legais pertinentes, mas tambm em decorrncia das atribuies de
seu prprio cargo. O gestor tinha o dever de avaliar a viabilidade do programa,
tomar medidas para corrigir eventuais incorrees, adotar as devidas precaues
para evitar desvios de recursos, fiscalizar as execues contratuais e liberar os
pagamentos aps confirmar a execuo dos servios. Entretanto, nada disso
ocorreu.. O programa envolvia treinamento de 148.000 alunos por meio de
cinquenta contrataes, envolvendo recursos atualizados da ordem de R$
47.000.000,00 (quarenta e sete milhes). Tratava-se, pois, de empreendimento de
enormes propores, que deveria ter sido colocado como centro das atenes dos
dirigentes da Secretaria. No era atividade meramente assessria da pasta, mas, sim,
sua atividade principal, da qual o seu titular detinha pleno conhecimento e condies
de levar a efeito as contrataes e as fiscalizaes. Para o relator, as falhas
detectadas no processo de seleo e contratao das entidades, bem como as
irregularidades verificadas na execuo dos contratos, apontam para quadro de
descalabro administrativo, o qual decorreu, em grande parte, da conduta omissiva do
ento titular da Seter, que no forneceu a seus subordinados os meios materiais e o
treinamento necessrio ao fiel desempenho das atribuies daqueles servidores.
Asseverou o relator que No se est a afirmar que o responsvel devesse praticar
todos os atos de acompanhamento, mas, sim, adotar providncias para que isso
ocorresse. Infelizmente, isso no ocorreu de forma minimamente aceitvel. Dos
doze servidores designados como executores tcnicos, apenas quatro teriam sido
responsveis por 68% do valor total de recursos. Verificou-se, assim, mais um ato
questionvel do responsvel, caracterizado pela imprudncia/negligncia, pois era
possvel antever que esses servidores no teriam condies de acompanhar a
execuo de todos esses contratos, o maior dos quais visava treinar 48.000 alunos,
que comporiam 1.920 turmas de 25 alunos cada. Diante de tais fatos, o relator
considerou plenamente demonstrado que o ex-titular da Seter/DF agiu com grave e
deliberada negligncia e imprudncia, tendo, sua conduta, contribudo, de forma
decisiva, para a ocorrncia do dano sofrido pelos cofres pblicos. Precedentes
citados: Acrdos n.os 476/2008, 606/2009, 678/2009, 737/2009, 913/2009,
1.278/2009, 2.580/2009 e 2.673/2009, todos do Plenrio. Acrdo n. 319/2010-
Plenrio, TC-003.196/2001-9, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 03.03.2010.
FRACIONAMENTO DE DESPESAS

Fracionamento indevido das despesas, possibilitando a dispensa de licitao ou o

uso de modalidade inferior legalmente exigida
Ao examinar prestao de contas da Casa da Moeda do Brasil, referente ao ano de
2002, unidade tcnica do TCU detectou potenciais irregularidades relacionadas a
licitaes promovidas pela entidade, dentre elas o fracionamento injustificado de
despesas realizadas para aquisio de diversos itens como borracha-lenol, filme
plstico autoadesivo, material eltrico, formulrio contnuo e outros materiais de
informtica, ferramentas, tinta rotogravura, solventes, papel apergaminhado, papel
calibrado e outros. Aps a oitiva dos responsveis, a unidade tcnica, ao analisar o
argumento apresentado de que o fracionamento tolerado e legalmente prefervel
porque amplia a competitividade e preserva a economia de escala, entendeu ser este
inadmissvel nas contrataes em anlise, uma vez que A Lei n 8.666/1993, no
art. 23, 1, permite o parcelamento do objeto da licitao quando esse for de
natureza divisvel, ou seja, a administrao divide o objeto em parcelas para
aproveitar as peculiaridades e os recursos disponveis, porm, as contrataes so
executadas simultaneamente. Para a unidade tcnica, o que ocorreu, nas situaes
examinadas, foi que no houve parcelamento, mas sim o fracionamento das
despesas, visto que, no exerccio, medida da necessidade, alguns insumos/bens s
vezes eram adquiridos em um nico ms por vrias vezes e de empresas distintas. A
unidade responsvel pela instruo afirmou, ainda, que se fragmentaram as
aquisies de bens/insumos para ajust-las aos limites permitidos no art. 24 e incisos
da Lei n 8.666/1993, e que a ... fragmentao das contrataes, possibilitou a
utilizao de modalidade de licitao inferior quela exigida pelo total da despesa no
ano. No voto, o relator, ao concordar com as anlises da unidade tcnica, esclareceu
que por no existir vedao legal para que o objeto licitado seja dividido, a
realizao de vrios procedimentos, por si s, no caracteriza o fracionamento
indevido da despesa, desde que se preserve a modalidade de licitao pertinente para
o total de aquisies do exerccio. Assim, ainda conforme o relator, no haveria
possibilidade de se afastar a responsabilidade dos gestores da entidade pelo
fracionamento indevido das despesas, bem como por outras irregularidades ocorridas
na rea de licitaes e contratos. Consequentemente, votou pela rejeio das razes de
justificativa, julgamento pela irregularidade das contas, aplicao de multa aos
gestores e expedio de diversas determinaes corretivas entidade jurisdicionada,
no que foi acompanhado pelo Plenrio do Tribunal. Precedentes citados:Acrdos
n 85/1999 e n 125/2000, ambos do Plenrio; Acrdo n 93/1999- 1 Cmara;
Acrdos n 88/2000, n 313/2000, n 335/2010, todos da 2 Cmara. Acrdo n.
1760/2010-Plenrio, TC-013.749/2003-1, rel. Min. Jos Mcio Monteiro,
21.07.2010.

Fracionamento de despesas com fuga modalidade licitatria adequada

No mbito da tomada de contas especial instaurada para apurar irregularidades na
aplicao de recursos do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE)
transferidos ao Municpio de Teixeira/PB, com vistas ampliao e reforma de
escolas municipais, foi o ex-prefeito citado para apresentar alegaes de defesa
quanto ao fracionamento das despesas com a utilizao de modalidade convite,
enquanto o somatrio dos contratos exigia a modalidade tomada de preos, haja
vista que as obras e servios na Escola Municipal Silveira Dantas poderiam ser
realizados conjunta e concomitantemente, conforme preceitua o art. 23, 5, da Lei
n 8.666/1993, e alteraes posteriores. O relator entendeu que os argumentos
oferecidos pelo responsvel no foram capazes de elidir a irregularidade identificada,
uma vez que o prprio ex-prefeito assume que era adotado o procedimento
licitatrio medida que os projetos especficos eram aprovados pelo rgo estadual
responsvel, deixando claro, portanto, que havia a possibilidade de se planejar a
licitao em um nico processo com base no plano de trabalho do convnio
celebrado. Ressaltou tambm em seu voto a agravante de os servios e as obras de
engenharia, licitados em processos distintos, serem da mesma natureza e previstos
para o mesmo local, ou seja, a Escola Municipal Silveira Dantas, alm do que,
conforme destacou a unidade tcnica, a empresa vencedora das licitaes foi a
mesma. A Primeira Cmara anuiu concluso do relator, no sentido do no
acolhimento das alegaes de defesa apresentadas. Acrdo n. 1597/2010-1
Cmara, TC-007.824/2008-3, rel. Min. Augusto Nardes, 30.03.2010.

Fracionamento de despesa e certame nico para obras e servios em que os

potenciais interessados so os mesmos, ainda que realizados em locais distintos
Deve ser realizada uma nica licitao para a contratao de obras e servios de
mesma natureza, ainda que em locais diversos, quando os potenciais interessados so
os mesmos, vedadas as modalidades convite ou tomada de preos, conforme o caso,
sempre que o somatrio de seus valores caracterizar tomada de preos ou
concorrncia. Esse entendimento, consignado no Acrdo n. 1.570/2004-Plenrio,
foi invocado pelo relator ao apreciar, ainda quanto denncia envolvendo a Empresa
Brasileira de Correios e Telgrafos Diretoria-Geral em Rondnia (DR/ECT/RO) ,
as razes de justificativa do Diretor Regional acerca dos indcios de fracionamento
de despesa ao autorizar as seguintes licitaes na modalidade convite (Convites
13/2006 e 14/2006), sendo que era obrigatria a utilizao de tomada de preos ou
concorrncia, devido ao somatrio dos valores e por tratar-se de obras e servios
da mesma natureza e no mesmo local que poderiam ser realizadas conjunta e
concomitantemente. O relator destacou que, luz do art. 23, 5, da Lei n.
8.666/93, primeira vista, assistiria razo ao responsvel ao argumentar que os
municpios de Cujubim e Pimenteiras, onde seria feita a adequao dos prdios para o
funcionamento das agncias de correio, distam um do outro 766 km, tratando-se, a
seu ver, de obras independentes. Para refutar esse argumento, o relator valeu-se do
seguinte trecho do voto que antecedeu o prefalado Acrdo n. 1.570/2004-Plenrio:
[...] o Estatuto das Licitaes, ao vedar o fracionamento de despesas, pretendeu
preservar a competitividade dos certames licitatrios, obrigando que as obras e os
servios realizados no mesmo local fossem englobados em uma nica licitao, de
maior valor. Interpretando-se a norma de forma sistmica, orientados pelo princpio
da isonomia que norteou sua promulgao, s se pode conceber que a meno a um
mesmo local tenha por objetivo nico permitir o maior aproveitamento das
potencialidades regionais, observando-se a rea geogrfica de atuao das empresas
que executam os servios ou obras a serem contratados..No caso concreto, o relator
verificou que, com exceo de duas empresas que receberam apenas o Convite n.
14/2006, os demais potenciais licitantes foram convidados a participar dos dois
certames e retiraram o edital. Para ele, o fato demonstra que essas quatro
construtoras podem atuar indiferentemente em qualquer das duas cidades, no sendo
permitida, assim, a realizao de licitaes distintas para obras e servios de mesma
natureza, uma vez que os potenciais interessados nos dois certames so os mesmos.
Tendo em vista que a soma dos valores ultrapassou o limite estabelecido para a
modalidade convite, confirmou-se o fracionamento de despesas. Em razo desta e das
demais irregularidades apuradas, o relator props e o Plenrio decidiu rejeitar as
razes de justificativa apresentadas pelo responsvel e aplicar-lhe multa. Acrdo n.
1620/2010-Plenrio, TC-023.093/2008-6, rel. Min. Raimundo Carreiro, 07.07.2010.

Fracionamento de despesas para a no realizao de licitao, ou para a no

adoo da modalidade licitatria adequada
No mbito da prestao de contas do Servio Nacional de Aprendizagem Industrial -
Departamento Regional de Sergipe (SENAI/SE), relativa ao exerccio de 2005, a
unidade tcnica promoveu audincia dos responsveis pelo fato de a entidade haver
contratado, por meio de dispensa de licitao, empresa para prestar servios de
reforma em unidades mveis do SENAI/SE, que totalizaram cerca de R$ 54.000,00,
ao passo que o Regulamento de Licitaes e Contratos do SENAI prev que a
dispensa somente pode ocorrer at o limite de R$ 25.000,00. Para o relator, os
servios executados nas quatro unidades mveis poderiam caracterizar-se como
sendo de mesma natureza, tais como lanternagem, recuperao de cadeiras e bancos,
recarga de extintores, sinalizao visual etc., indicando que uma s empresa poderia
realizar os servios. Outra irregularidade levantada dizia respeito realizao de
trs processos licitatrios, na modalidade de convite, para a aquisio de
equipamentos de informtica, que totalizaram R$ 325.420,00, enquanto o limite para
a utilizao do convite, de acordo com o normativo de licitaes do SENAI, de R$
225.000,00. De acordo com o relator, ainda que o limite tenha sido ultrapassado,
foroso admitir que as compras foram efetuadas por meio de um certame que,
embora mais simplificado do que a concorrncia modalidade que deveria ter sido
utilizada , garantiu efetividade ao postulado constitucional da realizao de
licitao para as compras efetuadas com verbas pblicas. Ressaltou, ainda, que os
trs convites, embora realizados para a aquisio de equipamentos de informtica,
tiveram objetos distintos: Convite n. 7/2005 aquisio de notebooks; Convite n.
14/2005 reestruturao dos Ncleos de Informao Tecnolgica, com estruturao
de laboratrio predial; e Convite n. 24/2005 que teve por objeto a compra de
novos servidores para o sistema ERP da entidade. Considerando que tais falhas
no ocasionaram prejuzo entidade, no sendo representativas o bastante para
macular as contas dos responsveis, o relator props e a Primeira Cmara decidiu
to somente expedir determinao corretiva ao SENAI/SE, para futuras contrataes.
Acrdo n. 2568/2010-1 Cmara, TC-017.241/2006-9, rel. Min-Subst. Marcos
Bemquerer Costa, 18.05.2010.

Fracionamento de despesas
O fracionamento prtica vedada pelo 5 do art. 23 da Lei n. 8.666/93. Caracteriza-
se pela diviso da despesa com o propsito de utilizar modalidade de licitao inferior
recomendada pela lei para a totalidade dos gastos ou para efetuar dispensas de
certame, ocasionando contrataes diretas sem disputa. As licitaes deflagradas ao
longo do exerccio financeiro, com vistas a um mesmo objeto ou finalidade, devem
contemplar a modalidade de licitao correspondente ao conjunto do que deveria
ser contratado. Com base nesse entendimento, o relator considerou presente, na
gesto da SPRF/GO, irregularidade envolvendo fracionamento de despesas. No caso
concreto, teria havido parcelamento de gastos com a aquisio de material de
informtica e com a contratao de servios de reforma de rede eltrica mediante o
uso de dispensas de licitao para atender a postos policiais localizados em diversos
municpios do Estado, contemplando valores individuais abaixo de oito mil e de
quinze mil reais, respectivamente. Considerando que os valores envolvidos eram de
baixa representatividade, decidiu a Primeira Cmara expedir to somente
determinaes corretivas SPRF/GO. Acrdo n. 589/2010-1 Cmara, TC-
032.806/2008-3, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 09.02.2010.

GARANTIA

Garantia de contrato: impossibilidade de liberao antes do recebimento

definitivo da obra. O relator concordou com a proposta da unidade tcnica,
destacando, em seu voto, que o ex-Diretor-Geral fora absolutamente imprudente,
haja vista sua deciso, em agosto de 2001, de liberar a garantia contratual, mesmo
diante dos problemas quanto execuo do contrato, pois salvaguardar o interesse
pblico com a execuo da garantia teria sido eficaz, muito embora pudesse no ter
sido suficiente.Acrdo n. 2244/2010-Plenrio, TC-006.395/2002-4, rel. Min.
Valmir Campelo, 1.09.2010.

Substituio da medida cautelar de reteno de valores por prestao de

garantia
Acolhendo pedido formulado pela empresa Egesa Engenharia S/A, o Vice-presidente,
no exerccio da Presidncia, decidiu autorizar o Departamento de Estradas de
Rodagem do Estado do Tocantins (Dertins) a aceitar a substituio da medida cautelar
de reteno de pagamentos, indicada nos subitens 9.1.1 e 9.1.2 do Acrdo n.
2.141/2009-Plenrio, por seguro-garantia ou fiana-bancria no mesmo montante
consignado no aludido acrdo, desde que o instrumento seja revestido de
abrangncia suficiente para assegurar o resultado da apurao em curso no TCU
acerca de eventual dano ao errio, devendo ainda conter clusulas que estabeleam: a)
prazo de validade vinculado deciso definitiva do TCU da qual no caiba mais
recurso com efeito suspensivo; b) reajuste mensal; e c) obrigao de a instituio
garantidora, se for a hiptese, depositar a quantia correspondente garantia em favor
do Dertins, no prazo de at 30 dias aps o trnsito em julgado de acrdo deste
Tribunal que acaso condene a empresa a restituir valores. Tambm deliberou o Vice-
presidente no sentido de que fosse informado ao Dertins que o oferecimento de
garantia no revoga a medida cautelar determinada no Acrdo n 2.141/2009-
Plenrio, mas apenas suspende a sua eficcia enquanto a medida estiver validamente
em vigor, e que, no caso de sobrevir a expirao do Contrato n 02/1999, celebrado
com a Egesa Engenharia S/A, com pagamento integral do seu valor, necessrio o
estabelecimento prvio de compromisso de manuteno da garantia, renovao ou
substituio contnua at o transito em julgado de deliberao definitiva do TCU, sob
pena de aplicao das sanes cabveis nas esferas civil, administrativa e penal. O
Plenrio, por unanimidade, homologou a deciso. Deciso monocrtica proferida
pelo Vice-presidente, no exerccio da Presidncia, Ministro Benjamin Zymler,
durante o recesso do Tribunal, no TC-008.874/2009-8, rel. Min-Subst. Augusto
Sherman Cavalcanti, 20.01.2010.

HABILITAO
As exigncias para o fim de habilitao devem ser compatveis com o objeto da
licitao, evitando-se o formalismo desnecessrio (Precedente: Acrdo no
7334/2009 2 Cmara). (Acrdo n. 2003/2011-Plenrio, TC-008.284/2005-9, rel.
Min. Augusto Nardes, 03.08.2011)

A exigncia de loja fsica em determinada localidade para prestao de servios

de agenciamento de viagens, com excluso da possibilidade de prestao desses
servios por meio de agncia de virtual, afronta o disposto no art. 3, 1, inciso
I, da Lei n 8.666/1993(Acrdo n. 6798/2012-1 Cmara, TC-011.879/2012-2, rel.
Min. Jos Mcio Monteiro, 8.11.2012)

A exigncia de certificado de registro cadastral ou de certido emitidos pelo ente

que conduz a licitao, com excluso da possibilidade de apresentao de
documentao apta a comprovar o cumprimento dos requisitos de habilitao,
afronta o comando contido no art. 32 da Lei n 8.666/1993 (Acrdo n.
2951/2012-Plenrio, TC-017.100/2012-1, rel. Min. Raimundo Carreiro, 31.10.2012)

A exigncia para o fim de habilitao de experincia anterior com relao a

servios que sero subcontratados restritiva competitividade (Acrdo n.
2760/2012-Plenrio, TC-014.017/2012-1, rel. Min. Ana Arraes, 10.10.2012)

A cobrana por edital, em valor superior ao do custo de sua reproduo grfica,

e a exigncia de demonstrao do pagamento dessa taxa, como requisito de
habilitao, restringem o carter competitivo de licitao conduzida por ente do
Sistema S(Acrdo n. 2605/2012-Plenrio, TC-018.863/2012-4, rel. Min. Marcos
Bemquerer Costa, 26.9.2012)

Exigncias de qualificao tcnica de pessoal de apoio, de nmero mnimo de

computadores interligados em impressora e de veculo para deslocamentos
impostas a escritrio de advocacia configuram interferncia desnecessria na
organizao administrativa da licitante e implicam violao ao disposto nos
comandos contidos nos 5 e 6 do art. 30 da Lei n 8.666/1993(Acrdo n.
2074/2012-Plenrio, TC-018.726/2012-7, rel. Min. Raimundo Carreiro, 8.8.2012)

A exigncia da certificao Microsoft Gold Partner, na fase de habilitao,

restringe o carter competitivo da licitao para prestao de servios de
manuteno de ambiente tecnolgico, podendo ser admitida apenas como
requisito de contratao (Precedente: Acrdo n 1.172/2008 Plenrio).(Acrdo
n. 1619/2012-Plenrio, TC 003.837/2012-2, rel. Min. Raimundo Carreiro,
27.6.2012)

Exigncias para comprovao de qualificao tcnica: a insero, nos editais de

licitao, de expresses que possam levar interpretao restritiva quanto
demonstrao de execuo de servios atrelada a determinada tipologia de obra,
como, por exemplo, obras porturias, deve ser evitada, salvo se imprescindvel
certeza da boa execuo do objeto e desde que devidamente fundamentada no
processo licitatrio(Acrdo n. 1226/2012-Plenrio, TC 010.222/2012-0, rel. Min.
Valmir Campelo, 23.5.2012)
 ilegal a inabilitao de empresas em razo da falta de apresentao de
declaraes que no constavam do rol dos documentos especificadosno edital
como necessrios superao dessa fase do certame (Acrdo n. 1.052/2012-
Plenrio, TC 004.871/2012-0, rel. Min. Marcos Bemquerer Costa, 2.5.2012)

A exigncia de comprovao, para fim de qualificao tcnica, de tempo de

experincia dos profissionais a serem disponibilizados pela licitante afronta o
disposto no art. 30, 5, da Lei n 8.666/93 (Precedentes: Acrdos 600/2011 e
473/2004,Plenrio). (Acrdo n. 727/2012-Plenrio, TC 004.909/2012-7, rel. Min.
Jos Mcio Monteiro, 28.3.2012)

A exigncia de revenda exclusiva de fabricante baseada h, pelo menos, cinco

anos em determinado estado da federao, imposta a licitante em certame para
aquisio de p carregadeira, viola o disposto no art. 3, caput e 1 da Lei
8.666/93(Acrdo n. 655/2012-Plenrio, TC 035.018/2011-9, rel. Min. Aroldo
Cedraz, 21.3.2012)

A exigncia, em procedimento licitatrio conduzido por municpio para

aquisio de retroescavadeira e trator agrcola, de que os licitantes possuam
revenda exclusiva sediada no estado em que se localiza o municpio e de que
esteja ela instalada h pelo menos cinco anos configura restrio
competitividade e violao ao comando contido no 5, do art. 30, da Lei
8.666/93(Comunicao de Medida Cautelar, TC 033.090/2011-4, rel. Min. Aroldo
Cedraz, 9.11.2011)

A exigncia de que empresa licitante apresente declarao lavrada por

fabricante atestando que est por ele credenciada para fornecimento do produto
pretendido extrapola os limites para habilitao contidos nos arts. 27 a 31 da Lei
8.666/1993 (Precedentes: Acrdos n 2.404/2009 2 Cmara en 110/2007, n
112/2007, n 423/2007, n 539/2007, n 1.729/2008 en 1.227/2009, Plenrio).
(Acrdo n. 847/2012-Plenrio, TC 036.819/2011-5, rel. Min. Jos Jorge,
11.4.2012)

lcita a inabilitao de licitante que no tenha apresentado a documentao

comprobatria de regularidade fiscal, qualificao econmico-financeira e
jurdica, nem tenha autorizado a consulta ao Sicaf consoante faculdade prevista
no edital (Acrdo n. 785/2012-Plenrio, TC 007.412/2012-6, rel. Min. Jos Jorge,
4.4.2012)

Prego para contratao de servios de transporte: A aferio da

compatibilidade dos servios a serem contratados pela Administrao Pblica
com base unicamente nos dados da empresa licitante que constam no cadastro de
atividades da Receita Federal no encontra previso legal (Acrdo n.
1203/2011-Plenrio, TC-010.459/2008-9, rel. Min. Jos Mcio Monteiro,
11.05.2011)

Prego para contratao de servios de transporte: A inabilitao de licitante

antes da abertura das propostas indevida (Acrdo n. 1203/2011-Plenrio, TC-
010.459/2008-9, rel. Min. Jos Mcio Monteiro, 11.05.2011)
A experincia na destinao de resduos orgnicos em usina de compostagem
suficiente para demonstrao da capacidade de processamento de resduos
orgnicos oriundos de frutas, legumes e verduras(Acrdo n. 792/2012-Plenrio,
TC 028.574/2011-7, rel. Min. Jos Mcio Monteiro, 4.4.2012)

Carece de amparo legal a exigncia de declarao de compromisso de

solidariedade do fabricante do produto como condio para habilitao
(Precedentes: Acrdos nos 1729/2008 e 2056/2008, Plenrio).(Acrdo n.
1879/2011-Plenrio, TC-013.100/2005-4, rel. Min. Augusto Nardes, 20.07.2011)

A exigncia de comprovao de capacidade tcnica-operacional deve se limitar

estritamente s parcelas do objeto licitado de maior relevncia tcnica e de valor
mais significativo (Acrdo n. 1898/2011-Plenrio, TC-011.782/2011-0, rel. Min.
Raimundo Carreiro, 20.07.2011)

ilegal a exigncia de certificao PBQP-H para o fim de qualificao tcnica, a

qual, contudo, pode ser utilizada para pontuao tcnica (Precedentes: Acrdos
nos 1107/2006, 1291/2007, 2656/2007, 608/2008, 107/2009, 381/2009, Plenrio).
(Acrdo n. 1832/2011-Plenrio, TC-012.583/2011-1, rel. Min. Raimundo
Carreiro, 13.07.2011)

Para realizao de obras custeadas com recursos de organismo financeiro

internacional podero ser efetuadas exigncias de qualificao econmico-
financeira e de qualificao tcnica mais rigorosas que as contidas na Lei n
8.666/1993, desde que no conflitem com o princpio do julgamento objetivo e de
que sejam compatveis com a dimenso e complexidade do objeto a ser executado
(Acrdo n. 324/2012-Plenrio, TC-037.183/2011-0, rel. Min. Raimundo
Carreiro,15.2.2012)

A apresentao de Certificado de Regularidade do Fundo de Garantia por

Tempo de Servio forjado, com o objetivo de permitir a participao de empresa
em licitao, configura fraude e justifica sua inabilitao para participar de
certames licitatrios no mbito da Administrao Pblica Federal (Precedente:
Acrdo n 548/2007-Plenrio).(Acrdo n. 260/2012-Plenrio, TC-032.693/2010-9,
rel. Min. Augusto Nardes, 8.2.2012)

A exigncia de quantitativo mnimo, para fins de comprovao da capacidade

tcnico-profissional, contraria o estabelecido no art. 30, 1, inciso I, da Lei
8.666/93(Acrdo n. 165/2012-Plenrio, TC 005.414/2011-3, rel. Min. Aroldo
Cedraz, 1.2.2012)

A obrigao de que licitante comprove possuir velocidade mnima de conexo

com a internet de 1 Gb/s, apenas um dia aps a realizao dos lances, em prego
eletrnico para contratao de servios de processamento de dados de concursos
pblicos, restringe a competitividade do certame, visto que deveria ter sido
conferido prazo razovel para a disponibilizao da velocidade requerida pela
empresa declarada vencedora (Precedentes: Acrdos n. 2.450/2009 Plenrio e
Acrdos n. 3.667/2009 e n. 5.611/2009, Segunda Cmara). (Comunicao ao
Plenrio, TC-036.417/2011-4, rel. Min. Valmir Campelo, 7.12.2011)
A exigncia, em prego eletrnico que tem por objeto a aquisio de
equipamentos de informtica para uso didtico e administrativo, de que os
equipamentos principais, os sistemas operacionais e os respectivos perifricos
(monitores, teclados e mouses) sejam produzidos pelo mesmo fabricante
configura restrio indevida ao carter competitivo do certame(Comunicao ao
Plenrio, TC-032.116/2011-0, rel. Min. Jos Jorge, 7.12.2011)

A omisso de empresa em informar que no mais se encontra na condio de

empresa de pequeno porte, associada obteno de tratamento favorecido em
licitaes, justifica a sua inabilitao para participar de licitao na
Administrao Pblica Federal (Precedentes: Acrdos nos 1.028/2010,
1.972/2010, 2.578/2010, 2.846/2010, 3.228/2010, 588/2011 e 970/2011, Plenrio).
(Acrdo n. 3074/2011-Plenrio, TC-012.545/2011-2, rel. Min. Jos Jorge,
23.11.2011)

A habilitao tcnico-operacional s pode ser exigida de licitantes para

demonstrao da capacidade de execuo de parcelas do objeto a ser contratado
que sejam, cumulativamente, de maior relevncia e de maior valor (Acrdo n.
2992/2011-Plenrio, TC-008.543/2011-9, rel. Min. Valmir Campelo, 16.11.2011)

Em obras aeroporturias a exigncia de qualificao tcnica deve-se limitar, nas

situaes ordinrias, demonstrao de expertise na execuo de obras similares
ou equivalentes, em respeito ao comando contido no art. 3, 1, inciso I, da Lei
8.666/93(Acrdo n. 2992/2011-Plenrio, TC-008.543/2011-9, rel. Min. Valmir
Campelo, 16.11.2011)

O uso de documentao inidnea com o objetivo de caracterizar a condio de

empresa de pequeno porte e obter tratamento favorecido em licitaes justifica a
inabilitao de empresa para participar de licitao na Administrao Pblica
Federal (Acrdo n. 2993/2011-Plenrio, TC-018.375/2009-1, rel. Min. Valmir
Campelo, 16.11.2011)

As exigncias de qualificao tcnica devem ser objetivamente definidas no

edital, sob pena de violao do princpio da vinculao ao instrumento
convocatrio (Acrdo n. 2630/2011-Plenrio, TC-013.453/2011-4, rel. Min.-
Subst. Augusto Sherman Cavalcanti, 28.09.2011)

Empresa no pode ser impedida de participar de licitao por estar em litgio

judicial com a instituio contratante (Acrdo n. 2434/2011-Plenrio, TC-
008.583/2011-0, rel. Min. Aroldo Cedraz, 14.09.2011)

A comprovao da capacidade tcnico-operacional das licitantes deve se

restringir s parcelas de maior relevncia e valor significativo do objeto a ser
contratado (Acrdo n. 2253/2011-Plenrio, TC-005.410/2011-8, rel. Min. Aroldo
Cedraz, 24.08.2011)

Declarao de idoneidade financeira no pode ser exigida, para o fim de

habilitao em processo licitatrio (No teria o referido documento, portanto, o
condo de demonstrar a disponibilidade de recursos econmico-financeiros para a
satisfatria execuo do objeto da contratao, que o que deve ser demonstrado
quanto a qualificao econmico-financeira no certame. Alm disso, ainda para a
unidade tcnica, a referida declarao no encontra guarita na jurisprudncia deste
Tribunal, que tem se posicionado no sentido de que no se deve exigir nos processos
licitatrios documentos alm daqueles previstos nos arts. 28 a 31 da Lei n
8.666/1993. (Acrdo n. 2179/2011-Plenrio, TC-006.795/2011-5, rel. Min.-Subst.
Weder de Oliveira, 17.08.2011)

As informaes demandadas nos atestados a serem apresentados por licitantes,

para o fim de comprovao de capacidade tcnica, devem ser dotadas de clareza,
sendo que, no caso de dvidas, cabe ao gestor pblico valer-se da faculdade
contida no 3 art. 43 da Lei 8.666/1993, promovendo diligncias, para
saneamento dos fatos, se necessrio (Precedente: Acrdo n 2521/2003, Plenrio).
(Acrdo n. 1924/2011-Plenrio, TC-000.312/2011-8, rel. Min. Raimundo
Carreiro, 27.07.2011)

Licitao sob a modalidade prego: A exigncia de aposio de Declarao de

Habilitao Profissional nos documentos contbeis das licitantes indevida
(Acrdo n. 1924/2011-Plenrio, TC-000.312/2011-8, rel. Min. Raimundo
Carreiro, 27.07.2011)

A exigncia de apresentao de certides negativas de dbitos salariais e de

infraes trabalhistas junto Delegacia Regional do Trabalho indevida
(Precedente: Acrdo 667/2006, Plenrio, e 434/2010, 2 Cmara). (Deciso
monocrtica no TC-019.450/2011-7, rel. Min.-Subst. Weder de Oliveira,
27.07.2011)

Disponibilidade de pessoal especializado, equipamentos e instalaes fsicas

devem ser exigidos no momento da contratao e no na etapa de qualificao
tcnica dos licitantes (Deciso monocrtica no TC-016.674/2011-1, rel. Min.
Valmir Campelo, 29.06.2011)

Licitao na modalidade convite: a regularidade com a seguridade social e com o

FGTS devem ser exigidos de todos os licitantes participantes do certame e no s
daquele declarado vencedor (Acrdo n. 1676/2011-Plenrio, TC-020.288/2007-5,
rel. Min. Ubiratan Aguiar, 22.06.2011)

Prego para contratao de servios: A licena ambiental de operao deve ser

exigida apenas do vencedor da licitao (Precedente: Acrdo no 5611/2009, 2
Cmara). (Acrdo n. 125/2011-Plenrio, TC-015.085/2010-4, rel. Min-Subst.
Andr Lus de Carvalho, 26.01.2011)

A exigncia de declarao de solidariedade do fabricante para o fim de

habilitao indevida (Precedentes: Acrdos nos 1729/2008, 1622/2010, Plenrio).
(Deciso monocrtica no TC-006.795/2011-0, rel. Min.-Subst. Weder de Oliveira,
04.05.2011)

A exigncia de apresentao de declarao de idoneidade financeira por parte do

licitante no encontra amparo jurdico (Precedente: Acrdo no 2056/2008,
Plenrio).(Deciso monocrtica no TC-006.795/2011-0, rel. Min.-Subst. Weder de
Oliveira, 04.05.2011)
No possvel a exigncia de certificao ISO, e outras semelhantes, com o fimde
habilitao delicitantes ou como critrio para a qualificao de propostas
(Precedente: Acrdo no 2461/2007, do Plenrio). (Acrdo n. 1085/2011-Plenrio,
TC-007.924/2007-0, rel. Min. Jos Mcio, 27.04.2011)

A exigncia de atestado de capacidade tcnica deve ser justificvel em razo do

objeto licitado (Precedentes: Acrdos nos 2.088/2004, 784/2006, 2.656/2007,
2.297/2007, 2.215/2008, 2.625/2008, 717/2010 e 1.432/2010, Plenrio). (Acrdo n
933/2011-Plenrio, TC-004.513/2011-8, rel. Min-Subst. Andr Lus Carvalho,
13.04.2011)

No se pode exigir o Certificado Brasileiro de Qualidade e Produtividade de

Habitat PBQPH como requisito de habilitao em processo licitatrio
(Precedente citado: Acrdo n 1.107/2006 Plenrio). (Acrdo n 492/2011-
Plenrio, TC-000.282/2010-3, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa,
23.02.2011)

Prego para registro de preos: A exigncia de certificado de boas prticas de

fabricao no se coaduna com os requisitos de habilitao previstos na Lei
8.666/1993 (Acrdo n. 392/2011-Plenrio, TC-033.876/2010-0, rel. Min. Jos
Jorge, 16.02.2011)

A exigncia de comprovao de experincia anterior na prestao de servios em

volume igual ou superior ao licitado restringe o carter competitivo do certame
(Acrdo n. 112/2011-Plenrio, TC-034.017/2010-0, rel. Min. Aroldo Cedraz,
26.01.2011)

A exigncia de certido negativa de dbitos salariais, para fim de habilitao,

no encontra amparo legal (Precedentes: Acrdos n.os 697/2006-Plenrio e
434/2010-2 Cmara). (Acrdo n. 3088/2010-Plenrio, TC-026.076/2010-1, rel.
Min. Raimundo Carreiro, 17.11.2010)

Contratao de servios: A obrigatoriedade da vistoria prvia prejudica a

competitividade e a impessoalidade do certame (Em procedimento de inspeo, a
unidade tcnica apurou que os termos do edital eram obscuros em relao efetiva
data limite para a realizao da vistoria obrigatria, o que alijou algumas empresas
da concorrncia. Ainda sobre esse ponto, a unidade instrutiva consignou que a
obrigatoriedade da vistoria prvia prejudica a competitividade e a impessoalidade do
certame, sendo reprovada pela jurisprudncia do Tribunal. Todavia, ponderou que,
antes mesmo da apresentao da denncia, a Concorrncia n 08/2010 j estava
encerrada e com o respectivo contrato assinado, o que tornaria invivel a suspenso
do certame. Alm disso, a declarao de nulidade da licitao, bem como do contrato
dela decorrente, certamente traria transtornos continuidade da prestao dos servios
de limpeza e conservao na nova sede do Sebrae, impondo a contratao
emergencial de tais servios, em face de sua natureza essencial. Assim sendo, a
unidade tcnica props que fosse determinado ao Sebrae que abstenha-se de
prorrogar o Contrato 286/2010, promovendo tempestivamente nova licitao, em que
devero ser corrigidas as impropriedades apontadas. A proposta foi acolhida pelo
relator e contou com a anuncia do Plenrio. Precedentes citados: Acrdos
nos983/2008 e 2395/2010, ambos do Plenrio). (Acrdo n. 2990/2010-Plenrio,
TC-027.991/2010-5, rel. Min. Raimundo Carreiro, 03.11.2010)

Prego para servios de natureza contnua: exigncia, para fim de habilitao, de

experincia temporal mnima (Em seu voto, o relator destacou que os servios a
serem contratados, por sua natureza contnua, consoante o art. 57 da Lei n. 8.666/93,
poderiam se estender por longo perodo e, assim, a exigncia temporal de
experincia mnima no mercado do objeto tambm , em princpio, compatvel com o
dispositivo legal h pouco mencionado, j que o tempo de atuao critrio
relevante para avaliar a solidez do futuro fornecedor e, com isso, assegurar boa
execuo do objeto. Desse modo, o estipulado prazo de trs anos de atuao no
mercado (...) compatvel, dada a natureza contnua dos servios em questo, com o
prazo mximo de 60 meses autorizado pelo inciso II do art. 57 da Lei 8.666/1993).
(Acrdo n. 2939/2010-Plenrio, TC-019.549/2010-5, rel. Min. Aroldo Cedraz,
03.11.2010)

Prego para servios de coleta seletiva conteinerizada, reciclagem, compostagem,

transbordo, transporte e destinao final de resduos. Bastaria mencionar que,
como o critrio de classificao era o menor preo, o simples fato de a modalidade ser
concorrncia no garante que ser selecionada empresa capaz de executar o
servio. Necessrio sim que os critrios de habilitao sejam bem delineados,
independentemente da modalidade de licitao empregada. Acolhendo o voto do
relator, deliberou o Plenrio no sentido de determinar Ceagesp a anulao da
Concorrncia Pblica n. 06/2010. Acrdo n. 2749/2010-Plenrio, TC-
017.914/2010-8, rel. Min. Raimundo Carreiro, 13.10.2010.

Contratao de servios de drenagem e pavimentao de vias urbanas:

Impossibilidade de exigir declarao formal da licitante de que dispe de usina
de asfalto, para fim de qualificao tcnica. A respeito da situao, o relator
ressaltou a existncia de ampla jurisprudncia do TCU, no sentido de que se trata de
exigncia descabida, sendo, por isso, motivo suficiente para anulao do certame, a
exemplo do Acrdo 1495/2009 Plenrio, do qual destacou o seguinte excerto do
voto condutor da deciso: restringe o carter competitivo do certame a incluso de
clusula exigindo, na fase de habilitao, que a empresa licitante j possua usina de
asfalto instalada, ou, em caso negativo, que apresente declarao de terceiros
detentores de usina, ainda mais quando fixado limite mximo de distncia para sua
instalao. (...) No h como buscar amparo na Lei n. 8.666/93 para se exigir dos
licitantes a disponibilidade de usina de asfalto, ainda mais com localizao prvia,
nem, sequer, a exigncia de termo de compromisso com usinas de terceiros.
Enfatizou o relator que, caso o rgo licitante considere relevantes exigncias de
comprovao de propriedade de equipamentos, como a usina de asfalto, ou de
apresentao de licenas de qualquer natureza, deve fazer tais imposies por
ocasio da assinatura do contrato a ser firmado com a proponente vencedora, e no
como requisito de habilitao. Assim, anuindo proposta da unidade instrutiva, o
relator votou pela fixao de prazo Prefeitura de Cariacica para adotar as
providncias necessrias com vistas anulao da Tomada de Preos n 25/2010, no
que contou com a anuncia do Colegiado. Precedentes citados: Acrdos 648/2004,
1578/2005, 1332/2006, 1631/2007, 2656/2007, 983/2008, 1663/2008,
2215/2008,2150/2008, 1495/2009, 935/2010, 1339/2010,todos do Plenrio. Acrdo
n. 5900/2010-2 Cmara, TC-022.785/2010-8, rel. Min. Benjamin Zymler,
05.10.2010.

Contratao de servios de drenagem e pavimentao de vias urbanas: A

possibilidade de os licitantes inabilitados, por no apresentarem ndices de
qualificao econmico-financeira iguais ou superiores aos exigidos no edital,
comprovarem, por outros meios, capacidade de cumprir o futuro contrato ato
discricionrio da Administrao Pblica
Na mesma representao formulada ao TCU relativa Tomada de Preos n 25/2010,
procedida pela Prefeitura Municipal de Cariacica/ES, outra possvel irregularidade
contida no edital foi a previso da inabilitao de licitantes que apresentarem
ndices de capacidade financeira (ndice de Liquidez Geral - ILG, ndice de Liquidez
Corrente - ILC e ndice de Solvncia Geral - ISG) inferiores a 1,0 (um), sem lhes
oportunizar a possibilidade de comprovarem, por outros meios, como o capital
mnimo ou patrimnio lquido, ou, ainda, prestao de garantia, que detm condies
de adimplir com o futuro contrato. Ao tratar do assunto, a partir das justificativas
apresentadas, o relator registrou que a unidade tcnica suscitou o fato de o ato
convocatrio no prever a possibilidade de as empresas que apresentarem ndices
contbeis exigidos aqum dos valores estipulados comprovarem sua capacidade
econmico-financeira por outros meios, como o capital mnimo ou patrimnio lquido
ou, ainda, prestao de garantia, a fim de se ampliar a competitividade do certame.
Ainda conforme o relator, tal possibilidade est prevista no item 7.2 da Instruo
Normativa/MARE n. 5, de 21/7/1995, que estabelece os procedimentos destinados
implantao e operacionalizao do Sistema de Cadastro Unificado de Servios
Gerais (Sicaf), segundo o qual as empresas que apresentarem resultado igual ou
menor do que 1 em qualquer um dos ndices apurados devem comprovar,
considerados os riscos para administrao e, a critrio da autoridade competente,
capital mnimo ou patrimnio lquido mnimo no limite previsto na Lei n. 8.666/93,
podendo, ainda, ser solicitada prestao de garantia na forma do artigo 56, 1, do
referido diploma legal. Entretanto, conforme preveem o artigo 31, 2, da Lei n.
8.666/93 e a prpria instruo normativa supramencionada, no obrigatrio que a
Administrao estabelea no ato convocatrio a possibilidade de as licitantes que
no apresentarem ndices contbeis maiores ou iguais a 1 demonstrarem, para fins
de habilitao, capital mnimo ou patrimnio lquido mnimo ou prestao de
garantia. Tal previso ato discricionrio da Administrao. Assim, concluiu o
relator, emseu voto que, no se pode exigir do ente municipal que faa constar dos
editais de licitao essa possibilidade. O Colegiado acolheu o voto do relator.
Acrdo n. 5900/2010-2 Cmara, TC-022.785/2010-8, rel. Min. Benjamin Zymler,
05.10.2010

Restrio competitividade: a prova de inscrio perante a fazenda pblica

deve-se dar de acordo com a natureza do objeto da licitao
Por intermdio de representao, empresa licitante informou ao Tribunal possveis
irregularidades em ato que a inabilitou em concorrncia promovida por Furnas
Centrais Eltricas S.A., cujo objeto constitua-se na contratao de servios de
consultoria para executar programa de gesto ambiental de linhas de transmisso. Em
sede de audincia, um dos fatos a serem esclarecidos foi a exigncia editalcia, para
fim de habilitao, da apresentao de documento comprobatrio da inscrio no
cadastro de contribuintes estadual, o que seria incompatvel com o objeto do
certame, encontrando-se em desacordo com o preceituado no art. 29 da Lei
8.666/1993. Os gestores aduziram que a exigncia de prova de inscrio no cadastro
de contribuintes estadual consta de todos os seus editais, nunca tendo sido este item
alvo de reparos pela Controladoria Geral da Unio ou mesmo pelo TCU.
Afirmaram, ainda, com base em julgado do Superior Tribunal de Justia, que a Lei
de Licitaes exige prova de regularidade fiscal perante todas as fazendas,
independentemente da atividade do licitante. Dessa forma, conforme os gestores, em
face do disposto nos incisos I e II do art. 29 da Lei 8.666/1993, a prova de
regularidade fiscal, no caso da Fazenda Estadual, faz-se com a comprovao de
inscrio, em conjunto com a respectiva certido de regularidade de tributos. Para
eles, considerando as exigncias do inciso II do art. 29 da lei, na hiptese de a
licitante no estar sujeita inscrio estadual, deveria disto fazer prova documental,
por meio de certido ou declarao do rgo competente. A unidade tcnica, ao
analisar o assunto, exps, inicialmente, a redao do art. 29, inc. II, da Lei
8.666/1993, que, in literis, exige prova de inscrio no cadastro de contribuintes
estadual ou municipal. O edital da concorrncia contestada pela representao,
todavia, no item relativo s exigncias documentais de regularidade fiscal, ao
reproduzir comando semelhante ao do art. 29, inciso II, da Lei n 8.666/1993,
modificou sua redao ao trocar a conjuno ou pela conjuno e, o que na
prtica estabeleceu a necessidade de comprovao de inscrio em ambos os
cadastros de contribuintes: municipal e estadual. Desse modo, para a unidade
tcnica, a mudana de sentido do dispositivo operada pela troca de conjunes
amplia, a princpio, o escopo de exigncias do certame, introduzindo requisitos no
presentes no texto legal. Pelo objeto da concorrncia, servios de consultoria,
verifica-se situao de atividade em que incidir Imposto sobre Servios, gerando
obrigatoriedade de inscrio em cadastro municipal de contribuintes, e possvel
caracterizao de iseno tributria estadual. No que diz respeito afirmativa dos
gestores de que a empresa inabilitada teria de comprovar a condio de isenta na
Fazenda Estadual por meio de apresentao de certido ou declarao do rgo
competente, a unidade instrutivaenfatizou que tal exigncia no estava expressa no
edital da licitao e configura uma interpretao ampliativa dos requisitos de
regularidade fiscal expressos no art. 29, inciso II, da Lei n 8.666/1993. Desse
modo, concluiu que a exigncia de prova da iseno de inscrio estadual,
considerando a natureza da atividade objeto da licitao, afigurou-se meramente
formal, abusiva, em desacordo com o edital e com a legislao de regncia. Props,
em consequncia, expedio de alerta a Furnas, de modo a evitar ocorrncia
semelhante em licitaes futuras. O relator, ao concordar com as anlises
empreendidas pela unidade tcnica, destacou que as impropriedades do
procedimento licitatrio questionado no se mostraram de gravidade suficiente para
configurar leso ao errio. Com relao especfica situao da representante,
considerou que mesmo se a inabilitao pelo no cumprimento do requisito de
regularidade fiscal fosse desconstituda, a empresa subsistiria inabilitada, pelo no
atendimento de requisitos de qualificao tcnica, exigidos pelo edital. Assim, votou
pela procedncia parcial da representao, com a emisso dos alertas sugeridos, no
que contou com a anuncia do Plenrio. Acrdo n. 2495/2010-Plenrio, TC-
019.574/2010-0, rel. Min. Jos Mcio Monteiro, 21.09.2010.

Rol taxativo quanto documentao exigvel para fim de qualificao tcnica

dos licitantes
Em deciso monocrtica adotada a partir de Representao de licitante contra o
Prego 26/2010, conduzido pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico CNPq, o relator, acolhendo manifestao da unidade tcnica,
determinou a suspenso dos atos decorrentes do aludido certame, at que o Tribunal
delibere, em definitivo, a respeito da matria questionada. A licitao teve por objeto
a contratao de servios especializados em tecnologia da informao, na rea de
operao de infraestrutura, central de servios, suporte a estaes de trabalho, suporte
a instalaes fsicas e instalao e movimentao de equipamentos e pontos lgicos e
eltricos. Em suma, o questionamento da representante referiu-se exigncia para
fins de habilitao das licitantes, de previso de parcerias a serem firmadas com
fabricantes das plataformas utilizadas no ambiente de TI do CNPq. A respeito disso,
exps que o edital justificou a fixao do quesito em razo de os termos de parceria
possurem relao direta com a qualificao tcnica dos profissionais da licitante e
possibilitarem o acesso ao servio de suporte diretamente com o fabricante.
Todavia, para a representante, com base na jurisprudncia do TCU, haveria excesso
em exigir parcerias no nvel mximo com fabricantes, uma vez que nveis
intermedirios so mais comuns ao mercado; que no h relao direta entre as
parcerias e a qualidade da prestao dos servios; que a qualidade da prestao dos
servios relaciona-se com a experincia no parque tecnolgico de profissionais
qualificados, exigncia j apresentada no Edital; e, por fim, que o suporte tcnico
oferecido pelos fabricantes no pode ser utilizado pelos clientes dos parceiros.
Destacou a representante, ainda, que o CNPq alegou que as exigncias de parcerias
no so necessrias para a habilitao no certame, mas sim para a contratao, e
que a solicitao de parcerias para contrataes de servios de TI, com o objetivo de
garantir a qualidade dos servios e sustentabilidade da contratao, utilizada por
diversos rgos. A unidade tcnica, ao apurar os fatos, registrou que o edital dispe
expressamente que a no apresentao de documento comprobatrio da firmatura
das parcerias pela licitante vencedora ensejar a desclassificao da empresa.
Assim, em que pese o CNPq defender que a exigncia das parcerias no atribuda
habilitao, mas sim contratao, o que denota diferena quanto ao momento de
apresentar a comprovao, conclui-se que esse requisito possui carter
eliminatrio. Para a unidade tcnica, a situao seria diferente caso se configurasse
como critrio de pontuao tcnica, caracterizando-se como aspecto classificatrio,
o que tido como possvel pelo Tribunal de Contas da Unio. Ainda para a unidade
tcnica, no que se refere qualificao tcnica, a exigncia de parceria em nvel
mximo, com os fabricantes das plataformas de TI utilizadas pelo CNPq, no se
insere no rol taxativo constante da Lei 8.666/1993. Alm disso, a justificativa
apresentada pelo CNPq para as parcerias no demonstra o nvel de detalhamento
tcnico que o tema requer. necessria a descrio das circunstncias tcnicas que
demandaram a exigncia de nvel mximo de parceria, de modo a proporcionar
transparncia quanto motivao do requisito e promover o conhecimento das
razes que ensejaram a previso, principalmente por ser critrio de eliminao. O
Plenrio referendou a cautelar deferida pelo relator. Precedentes citados: Acrdos
n.os 247/2003, 865/2005, 126/2007, 1.213/2009, todos do Plenrio. Deciso
monocrtica no TC-020.495/2010-2, rel. Min. Subst. Andr Lus de Carvalho,
22.09.2010.

Exigncias de habilitao restritivas ao carter competitivo da licitao:

Comprovao de participao no Programa de Qualidade das Obras Pblicas da
Bahia
... haja vista que as exigncias de habilitao devem se restringir apenas ao
necessrio para cumprimento do objeto licitado, ou seja, nada mais poder ser
exigido alm da documentao mencionada nos artigos 27 a 31 das Lei 8.666/93,
exceto as relativas a leis especiais, que no o caso em questo. Comprovao de
participao no Qualiop, tal como selo de ISO, poderia ser utilizado como pontuao
em licitaes do tipo tcnica e preo, mas no como condio para participao no
certame.. Alm disso, o fato de as empresas serem cadastradas no Qualiop ou
possurem certificaes tipo ISO, necessariamente, no garante que as obras sero
executadas satisfatoriamente, como provam os relatrios de fiscalizao, onde se
encontram relatadas ocorrncias de descontentamento em relao qualidade dos
servios. Ao concordar com a unidade tcnica, o relator props e a Segunda Cmara
decidiu aplicar multa aos responsveis, sem prejuzo de determinar Prefeitura
Municipal de Bom Jesus da Lapa/BA que, em futuras licitaes que envolvam
recursos federais, abstenha-se de incluir nos instrumentos convocatrios exigncias,
no justificadas, que restrinjam o carter competitivo das licitaes, em observncia
ao art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal e em atendimento aos dispositivos
legais que probem clusulas/condies editalcias restritivas da competitividade, em
especial o art. 3, 1, inciso I, e o art. 30, 1, inciso I, e 5, da Lei 8.666/93,
especialmente com relao incluso de condies para a participao dos
concorrentes que no estejam amparadas nos arts. 27 a 31 da mencionada norma.
Precedentes citados: Acrdos n.os 1.107/006, 1.291/2007 e 2.521/2008, todos do
Plenrio. Acrdo n. 4606/2010-2 Cmara, TC-015.664/2006-6, rel. Min-Subst.
Augusto Sherman Cavalcanti, 17.08.2010.

Restries competitividade: Exigncia, para fins de comprovao da qualidade

do caf a ser fornecido, de certificado emitido pela ABIC
Em representao de licitante, foi informada ao TCU possvel restrio
competitividade do Prego Eletrnico n 7/2010, cujo objeto a aquisio de caf,
realizado pela Gerncia Executiva do Instituto Nacional do Seguro Social INSS, em
Santos-SP. Na essncia, a restrio competitividade ocorrera em face de constar do
edital exigncia de certificado emitido pela Associao Brasileira da Indstria do Caf
(ABIC), para a comprovao da qualidade do produto (caf). Na Sesso de
21/07/2010, o Plenrio referendou medida cautelar deferida pelo relator que havia
determinado a suspenso dos procedimentos relativos citada contratao (Deciso
noticiada no Informativo/TCU n. 26/2010). Desta feita, na anlise de mrito da
questo, o relator registrou reconhecer a boa inteno dos responsveis em realizar
uma compra adequada resguardando o errio. Todavia, ressaltouquea
irregularidade no est na busca de condies mnimas para o objeto a ser
fornecido, ao sempre desejvel. O que afronta a lei a exigncia exorbitante de
apresentao do selo da ABIC, quando existem laboratrios credenciados pela Rede
Brasileira de Laboratrios Analticos de Sade (habilitados pela Vigilncia
Sanitria) para atestar a qualidade do produto em questo. Assim, o relator, ao
concordar com a unidade tcnica, e na mesma linha do que j havia afirmado quando
da apreciao da medida cautelar anterior, destacou que o ponto central da anlise
da representao consiste no fato de que o referido selo no a nica forma de
garantir a compra de um caf com boas caractersticas. Desse modo, deve ser
permitido a todos licitantes fazerem uso de outras entidades credenciadas,
incrementando, assim, a efetiva concorrncia e a amplitude da participao. Em
consequncia, considerou indevida a exignciade associao dos licitantes ABIC,
uma vez que tal fato pode ter provocado, ainda que maneira indireta, desistncia
prvia de potenciais participantes. Ao considerar procedente a representao, o relator
votou pela emisso de determinao Gerncia do INSS em Santos-SP, no sentido de
adotar as medidas necessrias com vistas anulao do Prego Eletrnico n 7/2010,
sem prejuzo de outras determinaes corretivas, para futuras licitaes. O Plenrio
aprovou, por unanimidade, o voto do relator. Precedente citado: Acrdos n
672/2010, e n 1.354, ambos da 1 Cmara do TCU.Acrdo n. 1985/2010-Plenrio,
TC-019.176/2010-4, rel. Min. Jos Mcio Monteiro, 11.08.2010.

Exigncia editalcia da apresentao do certificado de qualidade emitido pela

Associao Brasileira da Indstria do Caf
Representao oferecida ao TCU noticiou possveis irregularidades no edital do
Prego Eletrnico n. 126/2009, promovido pelo Tribunal Regional Federal da 2
Regio, destinado aquisio de caf para o binio 2009/2010. A questo central
referia-se obrigatoriedade de apresentao, pelos licitantes, do certificado de
qualidade emitido pela Associao Brasileira da Indstria do Caf (ABIC). Em seu
voto, o relator louvou a preocupao demonstrada pelo rgo no sentido de assegurar
qualidade mnima aos produtos que adquire. Contudo, tal preocupao no pode se
dar ao arrepio dos dispositivos legais que regem as aquisies no mbito da
administrao pblica. Para a unidade tcnica que atuou no feito, a exigncia -
isoladamente - de Certificado de Qualidade, emitido pela ABIC, e de Certificado de
autorizao ao uso de selo de pureza ABIC, devidamente vlido, prevista no edital
do Prego Eletrnico n. 126/2009, no poderia ser levada adiante, mesmo que o
objetivo precpuo da incluso dos mesmos seja a compra de caf de qualidade,
pelos seguintes motivos: 1) o art. 5, inciso XX, da Constituio Federal, no
permite, ainda que por meios indiretos, obrigar algum, no caso o licitante, a
associar-se ou a permanecer associado; e 2) os arts. 3, caput, e 44, caput, da Lei
n. 8.666/93, no permitem, ainda que por meios indiretos, dar tratamento
diferenciado aos licitantes. Segundo a unidade tcnica, a comprovao da
qualidade do caf, seja na fase da licitao ou durante a execuo contratual, no
precisa ser feita, necessariamente, por meio de laudo emitido por instituto
especializado credenciado ABIC, podendo a mesma ser aferida por intermdio de
laboratrio credenciado junto ao Ministrio da Sade/Agncia Nacional de
Vigilncia Sanitria, da Rede Brasileira de Laboratrios Analticos em Sade -
Reblas, os quais esto habilitados a realizar ensaios em produtos sujeitos
Vigilncia Sanitria.. Acompanhando a manifestao da unidade tcnica, o relator
props e a Primeira Cmara acolheu a expedio de determinao corretiva ao
TRF-2 Regio. Acrdo n. 1354/2010-1 Cmara, TC-022.430/2009-1, rel. Min.
Valmir Campelo, 16.03.2010.

Licitao para passagens areas: desnecessidade de a empresa prestadora dos

servios possuir turismlogo como responsvel ou administrador
Representao noticiou ao Tribunal suposta restrio competio, envolvendo o
Prego Eletrnico n 001/2008 realizado pela Superintendncia Regional do Incra no
Amap (SR(21)AP), que envolvia prestao de servios de reserva, emisso,
marcao/remarcao e fornecimento de bilhetes de passagens areas nacionais,
rodovirias nacionais e fluviais nacionais. Ao analisar o assunto, a unidade instrutiva
cuidou, basicamente, de duas irregularidades. A primeira dizia respeito necessidade
de a empresa licitante possuir um Turismlogo como responsvel/administrador,
considerado, pela representante, exigncia excessiva em razo da natureza do objeto
da contratao. Observou a unidade tcnica que "no caso de contratao de servio
de fornecimento de passagem, o objeto no demanda conhecimento tcnico, pois se
trata de servio comum", e no servio tcnico especializado. Ressaltou, porm, que
"nos dois preges subsequentes, cujo objeto foi o mesmo da licitao em anlise e
que estiveram sob a responsabilidade do mesmo servidor, a referida exigncia deixou
de figurar no edital". A unidade tcnica concluiu que "a exigncia do requisito em
questo, ainda que tenha restringido em parte a competitividade, no provocou
prejuzo ao errio", sendo que apenas uma empresa teria sido desclassificada, por no
atender tal exigncia. O relator, em sua anlise, observou que No caso de
contratao de servio de fornecimento de passagem, de todo evidente que o objeto
contratado no requer que o responsvel/administrador da licitante seja bacharel em
Turismo, mostrando-se excessiva e em desacordo com o disposto no art. 30 da Lei n
8.666/1993. Ao final, por considerar no haver evidncia de m-f, dano ao errio ou
direcionamento do certame, acolheu a proposta da unidade tcnica de no se aplicar
multa ao responsvel, concluindo, e propondo ao Colegiado, a procedncia parcial da
representao, com expedio de correspondente alerta unidade jurisdicionada, de
modo a evitar ocorrncias em licitaes futuras que possam potencialmente restringir
a competitividade dos certames.Acrdo n. 5.013/2010-1 Cmara, TC-
007.069/2010-3, Min-Subst. Weder de Oliveira, 10.08.2010.

A vedao imposio de restries ao carter competitivo nos atos de

convocao no absoluta
Representao oferecida ao TCU indicou possvel irregularidade praticada pela Caixa
Econmica Federal no Prego Eletrnico n. 030/7029-2010, tendo por objeto o
registro de preos, pelo prazo de 12 (doze) meses, para aquisio de toner para
impressoras HP, modelo Laserjet P3015DN, com entrega nos almoxarifados da
CAIXA localizados nos Estados de Gois, Minas Gerais e Par. A questo suscitada
pela representante envolvia o seguinte dispositivo do edital:9.5 A qualificao
tcnica ser comprovada mediante:9.5.1 apresentao de atestado(s), certido(es)
ou declarao(es) fornecidos por pessoas jurdicas, comprovando ter o licitante
desempenhado, de forma satisfatria, o fornecimento de pelo menos 10% (dez por
cento) da quantidade total de toners para impressoras HP solicitadas neste edital, ou
de outro modelo de impressora HP que utiliza a mesma tecnologia de impresso
Laser Monocromtica, com rendimento por cartucho igual ou superior ao modelo
CE255X [...]. Segundo a representante, a exigncia editalciade que se comprove,
por meio de certificados, o fornecimento mnimo de 10% do objeto, especificando a
marca e modelo do tonerofenderia os princpios da impessoalidade, da isonomia, da
razoabilidade da proposta e da ampla concorrncia. A unidade tcnica do TCU
concluiu que tal previso estaria, de fato, limitando a concorrncia e possibilitando o
direcionamento da licitao, em desacordo com a legislao vigente. Ao dissentir da
unidade instrutiva, o relator considerou improcedente a alegao de que o edital
estaria especificando a marca e o modelo do toner pretendido, isso porque, conforme
constava da anlise do recurso interposto junto CEF pela prpria representante, so
aceitos atestados que comprovem o fornecimento de toner para impressoras da
marca HP, no sendo obrigatrio que os toners sejam da marca HP. O relator
considerou igualmente infundada a outra parte da representao, que questionava a
exigncia de atestados comprovando o fornecimento anterior de pelo menos 10% da
quantidade total de toners para impressoras HP solicitadas no edital, ou para outro
modelo de impressora HP que utilizasse a mesma tecnologia de impresso. Para ele,
no foi despropositado o procedimento utilizado na convocao, at porque o
discutido critrio buscou, na essncia, possibilitar que a seleo recasse em licitante
que detivesse a efetiva condio de desempenhar satisfatoriamente o objeto licitado.
A Administrao, atentando especialmente para o interesse coletivo, tem o poder-
dever de exigir, em suas contrataes, os requisitos considerados indispensveis
boa e regular execuo do objeto que constituir encargo da futura contratada.
Nesse sentido, o princpio que refuta a restrio ao carter competitivo no
absoluto, representando essencialmente a expresso sintetizada de uma orientao
vista em carter de generalidade. Portanto, para o relator, a invalidade no reside na
restrio em si mesma, mas na incompatibilidade dessa restrio com o objeto da
licitao. Na verdade, o que importa saber se a restrio desproporcional s
necessidades da Administrao, ou seja, se ela atende ou no ao interesse pblico,
este considerado sempre indisponvel. Ao final, o Plenrio, nos termos do voto do
relator, decidiu considerar improcedente a representao. Acrdo n. 1890/2010-
Plenrio, TC-018.017/2010-0, rel. Min. Valmir Campelo, 04.08.2010.

Exigncia de licena operacional ambiental para fim de habilitao

Representao oferecida ao TCU apontou supostas irregularidades na conduo do
Prego Eletrnico n. 92/2009, realizado pela Fundao Universidade do Amazonas
(UFAM), cujo objeto era a contratao de empresa especializada na prestao de
servios gerais, limpeza e conservao, jardinagem, capina, poda e corte de rvores de
grande porte, realizados de forma continuada, nas unidades do campus universitrio.
Entre as ocorrncias noticiadas, encontrava-se a exigncia prvia de licena
operacional ambiental. Em seu voto, o relator considerouassistir razo UFAM,
chamada a se manifestar nos autos, vez que amparada em legislao e normas
especficas. Segundo o relator, a apresentaoda referida licena deve ocorrer
mesmo na fase de habilitao, caso contrrio, como o prazo para obteno da
licena junto aos rgos competentes pode demorar at 120 dias, no haveria
garantias para a Administrao de que, se a licitante vencesse o certame, seria, de
modo clere, autorizada a operar, pelo IPAAM e Vigilncia Sanitria, acarretando,
desse modo, risco execuo contratual. O relator fez, ainda, aluso ao voto
proferido no Acrdo n. 247/2009-Plenrio, no qual restou assente que o
cumprimento da legislao ambiental deve ser verificado ainda na fase de
habilitao dos licitantes, conforme os arts. 28, inciso V, e 30, inciso IV, da Lei
8.666/1993 [...]. A lei no previu outro momento para se exigir o cumprimento de leis
especficas (como as ambientais), nem para aquelas que impem o cumprimento de
certas condies para o funcionamento da licitante.. O Plenrio acolheu o voto do
relator. Acrdo n. 1895/2010-Plenrio, TC-001.597/2010-8, rel. Min. Augusto
Nardes, 04.08.2010.

Fornecimento e instalao de sala-cofre: faculdade do gestor de exigir a

certificao do produto em relao norma escolhida. Ao final, o relator props e
o Plenrio decidiu considerar parcialmente procedente a representao, determinando
ao Incra que, em futuras contrataes, em que fique caracterizada a necessidade de
exigncia de certificados de conformidade de produtos/servios a normas tcnicas,
abstenha-se de exigir o cumprimento de procedimentos que sejam inerentes apenas
ao organismo certificador, uma vez que merecem ser aceitos os certificados emitidos
por qualquer entidade acreditada pelo Inmetro. Alm disso, deliberou o Pleno no
sentido de orientar o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, bem como a
nobre Casa Civil da Presidncia da Repblica que, na contratao de salas seguras
ou salas cofres, avaliem a possibilidade de se utilizar da licitao do tipo tcnica e
preo, em que as funcionalidades adicionais previstas na NBR 15247 em relao s
normas de segurana internacionais sejam consideradas como itens de avaliao de
proposta tcnica. Precedentes citados: Acrdos n.os 2.323/2006, 2.392/2006,
1.608/2006, 2.507/2007, 555/2008 e 1.994/2008, todos do Plenrio. Acrdo n.
1846/2010-Plenrio, TC-020.870/2008-1, rel. Min-Subst. Andr Lus de Carvalho,
28.07.2010.

Exigncias de habilitao restritivas ao carter competitivo da licitao:

Comprovao de cauo at cinco dias antes da licitao
Outra possvel irregularidade apontada no edital da Concorrncia n. 01/2005,
promovida pela Prefeitura de Bom Jesus da Lapa/BA, destinada contratao das
obras de ampliao do sistema de esgotamento sanitrio e infraestrutura urbana na
sede do municpio, foi a exigncia de comprovao de cauo at 5 (cinco) dias
antes da licitao.. Para a unidade tcnica, os argumentos oferecidos pelo ex-
Prefeito e pelo Presidente da Comisso de Licitao poca, ouvidos em audincia,
revelaram-seinsuficientes para refutar a irregularidade noticiada. Considerando que a
cauo integra a documentao relativa fase de HABILITAO, cujos
documentos devem ser apresentados em envelope fechado, a ser aberto na data de
abertura do processo licitatrio, a exigncia da prestao antecipada fere o
disposto na legislao vigente.. Ao concordar com a unidade tcnica, o relator
props e a Segunda Cmara decidiu aplicar multa aos responsveis, sem prejuzo de
determinar Prefeitura Municipal de Bom Jesus da Lapa/BA que, em futuras
licitaes que envolvam recursos federais, abstenha-se de incluir nos instrumentos
convocatrios exigncias, no justificadas, que restrinjam o carter competitivo das
licitaes, especialmente com relao comprovao de cauo anteriormente
fase de habilitao. Acrdo n. 4606/2010-2 Cmara, TC-015.664/2006-6, rel.
Min-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti, 17.08.2010.

Licitao para obra pblica: comprovao de acervo tcnico. O relator, ao

concordar com a unidade tcnica, registrou que a Lei de Licitaes estabelece que a
documentao relativa qualificao tcnica de capacitao tcnico-profissional
refere-se execuo de obra ou servio de caractersticas semelhantes. Desse
modo, para o relator, sobressai a orientao de que ser sempre admitida a
comprovao de aptido mediante certides ou atestados de obras ou servios
similares de complexidade tecnolgica e operacional equivalente ou superior. Por
consequncia, para ele, bastaria exigir qualificao tcnica em construo de
edificaes em geral, sem restringir o escopo habitao unifamiliar ou
multifamiliar, o que demonstra a adoo de critrios potencialmente restritivos
competitividade do certame. Acrdo n. 2.152/2010-Plenrio, TC-000.276/2010-3,
Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 25.08.2010

Exigncia da comprovao de regularidade fiscal e previdenciria, inclusive nos

casos de convite e de contratao direta
No mbito da prestao de contas da Administrao Regional do Servio Social do
Comrcio no Estado do Amap (Sesc/AP), referente ao exerccio de 2006, foram os
responsveis ouvidos em audincia acerca da omisso do Sesc/AP em exigir de seus
contratantes selecionados por dispensa de licitao ou por convite, da comprovao
de regularidade fiscal e com o INSS. Os responsveis alegaram que o regulamento
do Sesc faculta esse procedimento, a exemplo do que dispe o art. 32, 1, da Lei n.
8.666/93. A unidade tcnica rejeitou o argumento, uma vez que o Tribunal, por meio
do Acrdo n. 457/2005-2 Cmara, j havia determinado s entidades do Sistema
S que alterassem seus regulamentos de licitaes, de modo a contemplarem a
comprovao prvia de regularidade fiscal e previdenciria, inclusive nos convites e
nas dispensas de licitao. Em seu voto, o relator ressaltou que o TCU vem, de fato,
consagrando o entendimento de que a exigncia necessria mesmo nos casos de
convite, nas dispensas de licitao e nas compras prevendo a pronta entrega do bem,
que so excepcionados no art. 32, 1, da Lei n. 8.666/93. Para o relator, o TCU
d, assim, livre vazo forte ojeriza do sistema constitucional brasileiro
contratao administrativa de empresas em dbito com a previdncia social, as
quais, no bastassem os atrozes malefcios que trazem ao bem-estar geral da
sociedade, ainda comparecem competio licitatria com custos indevidamente
reduzidos.Esses fatores de evidente ponderabilidade superam em importncia a
preocupao meramente desburocratizante que subjaz a exceo prevista no referido
dispositivo.. Ademais, a facilidade de obteno de atestados de regularidade fiscal e
previdenciria junto aos diversos rgos responsveis pela arrecadao arreda, de
vez, consideraes que levem em conta o custo de identificao dos inadimplentes
com a previdncia e o fisco em geral, respaldando a posio da Corte. Ao final, o
relator props e a Primeira Cmara decidiu rejeitar as justificativas dos gestores, sem
prejuzo de alertar o Sesc/AP para a necessidade de observar o entendimento
prevalecente nesta Corte,segundo o qual: a) por fora do disposto no art. 195, 3,
da Constituio Federal, que torna sem efeito, em parte, o permissivo do art. 32, 1,
da Lei 8.666/1993, a documentao relativa regularidade fiscal e com a Seguridade
Social, prevista no art. 29, inciso IV, da Lei 8.666/1993, de exigncia obrigatria
nas licitaes pblicas, ainda que na modalidade convite, para contratao de obras,
servios ou fornecimento, e mesmo que se trate de fornecimento para pronta
entrega;; e b) a obrigatoriedade de apresentao da documentao referida no
subitem anterior aplicvel igualmente aos casos de contratao de obra, servio ou
fornecimento com dispensa ou inexigibilidade de licitao, ex vi do disposto no 3
do art. 195 da CF.. Precedentes citados: Deciso n. 705/94-Plenrio e Acrdo n.
457/2005-2 Cmara. Acrdo n. 3146/2010-1 Cmara, TC-022.207/2007-6, rel.
Min. Augusto Nardes, 01.06.2010.

Licitao para prestao de servios de engenharia: Exigncia de qualificao

tcnica, referente apresentao de certificado de acervo tcnico, restritiva ao
carter competitivo da licitao
O relator comunicou ao Plenrio ter adotado medida cautelar determinando a
suspenso da Concorrncia n. 2/SRPV-SP/2010, promovida pelo Servio Nacional
de Proteo ao Voo de So Paulo (SRPV/SP), at que o Tribunal decida sobre o
mrito das questes suscitadas em processo de representao. O certame tem por
objeto a contratao de empresa de engenharia para execuo de servios referentes
revitalizao e reestruturao da alimentao eltrica do Sistema ILS (Instrument
Landing System) e das subestaes remotas das pistas de pouso e decolagem do
Aeroporto Internacional do Rio de Janeiro. Com relao exigncia aos licitantes,
para fim de qualificao tcnica, da apresentao de certificado de acervo tcnico
(CAT) referente a servios de engenharia em Sistemas ILS, o relator anuiu
concluso da unidade tcnica, no sentido de que as justificativas apresentadas pelo
SRPV/SP no lograram caracterizar sua imprescindibilidade. Consoante demonstrado
pelo rgo instrutivo, o objeto da licitao poderia ser realizado por qualquer
empresa especializada em servios de engenharia, no se sustentando, em princpio,
o requisito de habilitao em tela. Segundo o relator, tal exigncia pode ter
acarretado restrio ao carter competitivo do certame, revelando-se, pois, suficiente
para a caracterizao do fumus boni iuris. Outro aspecto fulcral referente ao caso em
tela era a informao de que a abertura das propostas estaria prestes a ocorrer, fato
que, conjugado com o indcio de sobrepreo aduzido pela unidade tcnica, revelava
considervel risco ao errio, caracterizando, para o relator, o periculum in mora. O
Plenrio referendou a cautelar. Deciso monocrtica no TC-012.670/2010-3, rel.
Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 09.06.2010.

Exigncia, na fase de habilitao, de termo de compromisso de fornecimento de

asfalto, firmado pela licitante com a usina fornecedora
Restringe o carter competitivo do certame a incluso de clusula exigindo, na fase de
habilitao, que a licitante j possua usina de asfalto instalada, ou, em caso negativo,
que apresente declarao de terceiros detentores de usina, garantindo o fornecimento
do asfalto necessrio. Foi esse o entendimento defendido pelo relator, ao apreciar
representao que indicava possveis irregularidades na Concorrncia Pblica n.
3/2010, conduzida pela Secretaria de Estado do Meio Ambiente e de Recursos
Hdricos (Semarh/RN), cujo objeto era a contratao das obras civis do Sistema
Adutor Santa Cruz de Apodi/Mossor. Em seu voto, o relator constatou que a
exigncia editalcia no foi devidamente justificada, mostrando-se restritiva ao carter
competitivo do certame. Ainda que assim no fosse, destacou que o Tribunal tem
considerado indevida a incluso, no edital, de clusula dessa natureza, por ser
contrria aos arts. 3, 1, I, e 30, 6, da Lei n. 8.666/93. O relator ressaltou, ainda,
que, frente ao objeto licitado, o fornecimento de asfalto considerado de pouca
monta, sendo, pois, indevida tal exigncia para fim de qualificao tcnica, conforme
jurisprudncia do TCU. Tendo em vista a informao de que o certame j se
encontrava na fase de julgamento das propostas, o relator reputou mais adequado o
Tribunal fixar prazo para a Semarh/RN adotar as medidas cabveis com vistas
anulao da Concorrncia Pblica n. 3/2010, sem prejuzo de expedir-lhe
determinao corretiva para futuras licitaes envolvendo a aplicao de recursos
federais. O Plenrio acolheu o voto do relator. Precedentes citados: Acrdos n.os
648/2004, 1.578/2005, 697/2006, 1.771/2007, 2.656/2007, 800/2008, 2.150/2008 e
1.495/2009, todos do Plenrio. Acrdo n. 1339/2010-Plenrio, TC-010.710/2010-8,
rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 09.06.2010.

Restries competitividade: exigncia, para fins de comprovao da qualidade

do caf a ser fornecido, de certificado emitido pela ABIC
Em processo de representao, o relator comunicou ao Plenrio ter adotado medida
cautelar determinando a suspenso, pela Gerncia Executiva do Instituto Nacional do
Seguro Social INSS, em Santos-SP, do processo de contratao realizado por meio
do Prego Eletrnico n 7/2010, cujo objeto a aquisio de caf. A representante
alegou ser ilegtima a exigncia de certificado emitido pela Associao Brasileira
da Indstria do Caf (ABIC) para a comprovao da qualidade do produto, por
configurar restrio indevida competitividade. Para a unidade tcnica a questo
central o fato de a exigncia para apresentao do selo da ABIC restringir
indevidamente o carter competitivo do certame. O relator registrou que o Tribunal,
em decises recentes, concluiu ser possvel a comprovao da qualidade do caf por
meio de laudo de anlise emitido por um dos laboratrios credenciados pela Rede
Brasileira de Laboratrios Analticos de Sade (habilitados para realizar ensaios em
produtos sujeitos Vigilncia Sanitria). Informou o relator que o precedente do
Tribunal teve por fundamentos o art. 5, inciso XX, da Constituio Federal (que
dispe que ningum pode ser compelido a associar-se ou a permanecer associado), o
art. 3, caput, da Lei n 8.666/1993 (que estabelece a licitao como meio de garantir
a observncia do princpio da isonomia e a seleo da proposta mais vantajosa para
a Administrao), bem como o art. 44 dessa mesma norma (que prev que os critrios
definidos no edital no podem contrariar as normas e princpios estabelecidos por
aquela lei). Assim, no caso paradigmtico, o Tribunal determinou a rgo da
Administrao Direta federal que no inclua, nos editais para aquisio de caf, a
exigncia de certificado de autorizao ao uso do selo de pureza ABIC, devidamente
vlido, tendo em vista que somente empresas associadas ABIC possuem o
mencionado certificado, devidamente vlido;. Alm disso, determinou ainda que
permita a comprovao das caractersticas mnimas de qualidade exigidas para o
caf por meio de laudo de anlise emitido por laboratrio habilitado pela
REBLAS/ANVISA. Ao fim, por entender plausvel o direito pleiteado pela
representante, o relator, mediante deciso monocrtica referendada pelo Plenrio,
determinou, cautelarmente, a suspenso do Prego Eletrnico n 7/2010, at que o
Tribunal decida sobre o mrito da questo levantada. Precedentecitado:
Acrdo n 1.310/2010, da 1 Cmara do TCU. Deciso monocrtica no TC-
019.176/2010-4, rel. Min. Jos Mcio Monteiro, 21.07.2010.

Exigncia de certificao ISO-9001 como requisito de habilitao

No tem amparo legal a exigncia de apresentao, pelo licitante, de certificado de
qualidade ISO-9001 para fim de habilitao, uma vez que tal exigncia no integra o
rol de requisitos de capacitao tcnica, previstos no art. 30 da Lei n 8.666/93,
aplicvel subsidiariamente Lei do Prego (Lei n 10.520/2002). Com base nesse
entendimento, o Vice-presidente, atuando em substituio ao relator no perodo de
recesso, reconheceu a presena do requisito do fumus boni iuris para o deferimento
de medida cautelar em representao formulada ao TCU. A representante sustentava a
existncia de possvel irregularidade no Prego Eletrnico n 167/2009, a cargo do
Banco Central do Brasil (BACEN), tendo por objeto a prestao de servios de
blindagem nvel III-A em dois veculos sedan Hyundai Azera 3.3 automtico, de
propriedade daquela autarquia federal. Isso porque o item 4.3 do Anexo 2 do edital
exigia a comprovao, sob pena de inabilitao, da certificao ISO-9001, o que,
segundo a representante, afrontava o art. 37, XXI, da Constituio Federal de 1988,
por no ser tal exigncia indispensvel garantia do cumprimento das obrigaes
assumidas. Alm disso, a aludida certificao asseguraria apenas que os
procedimentos e a gesto de processos da licitante estariam baseados em indicadores
e voltados satisfao do cliente, no garantindo, em absoluto, o cumprimento ou a
prestao do servio objeto do certame. Considerando, no entanto, que o prego j
teria sido homologado em 26/11/2009 e o respectivo contrato assinado em
09/12/2009, estando, pois, em plena execuo, e que qualquer paralisao dos
servios contratados poderia implicar indesejvel risco de os carros oficiais de
autoridades mximas do BACEN ficarem desprovidos da proteo desejada, o Vice-
presidente indeferiu o pedido de medida cautelar, por ausncia do requisito do
periculum in mora, sem prejuzo de determinar que o processo fosse submetido ao
relator da matria para prosseguimento do feito. Precedente citado: Acrdo n
2.521/2008-Plenrio.Deciso monocrtica no TC-029.035/2009-8, proferida no
perodo de recesso do Tribunal, pelo Vice-presidente, no exerccio da Presidncia,
Ministro Benjamin Zymler, em substituio ao relator, Min. Walton Alencar
Rodrigues, 20.01.2010.

Regularidade fiscal da filial que participa de licitao

Apreciando o terceiro e o quarto estgios da contratao de Parceria Pblico-Privada
(PPP), na modalidade de concesso administrativa, promovida pelo consrcio
Datacenter, composto pelo Banco do Brasil e pela Caixa Econmica Federal, destacou
o relator em seu voto que a regularidade fiscal a ser comprovada a do efetivo
estabelecimento que participa da licitao, no caso, a filial da sociedade. No caso
concreto, examinava-se a deciso administrativa que negara provimento ao recurso
interposto pelo consrcio Mtodo contra o julgamento que declarou vitorioso o
consrcio Termoeste. Em sntese, defendia o recorrente a no comprovao da
regularidade fiscal por parte do consrcio Termoeste (formado pelas empresas
Termoeste S.A., BVA Investimentos Ltda. e GCE S.A.), sob o argumento de que a
empresa Termoeste afirmara ter sede em Braslia, mas sua sede em Goinia,
segundo seu estatuto social, sendo o estabelecimento de Braslia apenas uma filial.
Em funo disso, a empresa Termoeste teria descumprido exigncia editalcia, ao no
apresentar certides fiscais negativas estadual e municipal de sua sede, nem
comprovao de inscrio no CNPJ do estabelecimento sede (Goinia), fato que
deveria ter ensejado, segundo o recorrente, a inabilitao do consrcio. Ao concordar
com a deciso administrativa que indeferiu o recurso, ressaltou o relator que a
conjugao do disposto no art. 29, II e III, da Lei n 8.666/93, com o que prescreve o
1 do art. 75 do Cdigo Civil Brasileiro, e, ainda, com o estabelecido no art. 127, II,
do Cdigo Tributrio Nacional (Lei n 5.172/66), permite concluir que a comprovao
da regularidade fiscal refere-se ao efetivo estabelecimento que participa do processo
licitatrio, no caso a filial da empresa Termoeste. Para corroborar o seu entendimento,
registrou, por fim, em seu voto, que a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia
firme no sentido de que O domiclio tributrio das pessoas jurdicas de direito
privado, em relao aos atos ou fatos que do origem obrigao, o de cada
estabelecimento artigo 127, II, do Cdigo Tributrio Nacional (REsp 900604,
16/04/2007). O Plenrio, por unanimidade, acolheu o voto do relator. Acrdo n.
69/2010-Plenrio, TC-026.755/2008-7, rel. Min. Raimundo Carreiro, 27.01.2010.

Licitao de obra pblica: A necessidade de comprovao de capacidade tcnico-

profissional ser restrita, cumulativamente, a parcelas do objeto da licitao de
maior relevncia e de valor significativo, consoante estabelece o art. 30, 1,
inciso I, da Lei 8.666/93(Acrdo n. 2934/2011-Plenrio, TC-019.269/2011-0, rel.
Min. Valmir Campelo, 9.11.2011)

Licitao de obra pblica: ilegal a exigncia de que o profissional com

habilitao tcnica para execuo de obra assine a declarao de disponibilidade
tcnica, visto que esse compromisso da empresa, conforme se depreende dos
comandos contidos nos 6 e 10 do art. 30 da Lei 8.666/1993 (Precedente citado:
Acrdo 1.332/2006 Plenrio).(Acrdo n. 2934/2011-Plenrio, TC-019.269/2011-
0, rel. Min. Valmir Campelo, 9.11.2011)

A exigncia de atestado de autenticidade de suprimentos destinados impresso

de documentos sugere afronta aos comandos do art. 30 da Lei n. 8.666/1993 e
restringe o carter competitivo do certame (Precedente: Acrdo n. 696/2010
Plenrio).(Comunicao de Cautelar, TC 003.040/2012-7, rel. Min. Marcos
Bemquerer Costa, 14.3.2012)

Licitaes e contratos de obras: Cobrana de valores para fornecimento do edital

Outra irregularidade identificada pela unidade tcnica em auditoria nas obras de
urbanizao de favelas nas bacias dos crregos Cabaa e Segredo, localizadas no
Municpio de Campo Grande/MS, e que poderia restringir a competitividade do
certame seria a cobrana de valores referentes a fornecimento do edital em patamar
superior ao custo efetivo de reproduo grfica dessa documentao, em
contraposio ao art. 32, 5, da Lei 8.666/1993, bem como em relao
jurisprudncia do TCU. Em sua anlise, a equipe de auditoria realou que Aps
avaliao do custo efetivo de reproduo grfica da documentao fornecida,
considerando valores atuais, apresentada em planilha de comparao de custos em
anexo, evidenciou-se que essa cobrana no guarda relao com o que dispe a lei
de licitaes quanto ao tema. O relator, na mesma linha, entendeu restar afrontada
tanto a Lei 8.666/1993 quanto a jurisprudncia do Tribunal e apresentou proposta ao
Plenrio de determinao corretiva quanto ao fato, o que foi aprovado pelo Colegiado.
Precedentes citados: Acrdos n. 2.297/2005, 2.036/2008, 2.099/2009, todos do
Plenrio. Acrdo n. 1.762/2010-Plenrio, TC-000.289/2010-8,Subst. Marcos
Bemquerer Costa, 21.07.2010.

Exigncia de carta do fabricante

Representao formulada ao TCU indicou possveis irregularidades no edital do
Prego Eletrnico n. 57/2009, promovido pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento (MAPA), cujo objeto era o registro de preos para fornecimento e
instalao de equipamentos de informtica, a fim de reestruturar a rede de
computadores localizada nas superintendncias do ministrio nos estados. A
representante apontou irregularidade quanto seguinte exigncia editalcia: carta de
fabricante dos equipamentos ofertados, atestando que a licitante
revenda(revendedora?) autorizada a comercializar os produtos. Sobre a
necessidade de as licitantes apresentarem carta do fabricante, o relator afirmou que a
exigncia contraria o art. 37, XXI, da Constituio Federal, assim como o art. 27 da
Lei n. 8.666/93, que estabelecem que os requisitos de qualificao tcnica e
econmica dos processos de licitao devero ser somente aqueles indispensveis ao
cumprimento das posteriores obrigaes contratuais. Alm disso, a exigncia fere o
art. 3 da Lei n 8.666/93, o qual dispe sobre a observncia do princpio
constitucional da isonomia e a seleo da proposta mais vantajosa para a
Administrao, vedando, em seu 1, I, que constem dos editais clusulas ou
condies que prejudiquem o carter competitivo da licitao. Tambm enfatizou que
essa regra comporta excees, sendo necessrio averiguar, em cada caso, se a
competitividade ficou prejudicada, a razoabilidade da exigncia e o atendimento ao
interesse pblico. No caso do Prego Eletrnico n. 57/2009, foi constatado que o
nmero de participantes propiciou razovel competio, alm de os lances terem
permitido reduo dos preos, em relao aos estimados, para todos os itens. Tambm
no houve desistncia ou desclassificao de licitantes, o que vem a corroborar a
inexistncia de restrio competitividade do prego. Assim sendo, o relator
considerou que, em carter excepcional, o rgo poderia dar continuidade ao processo
licitatrio, sem prejuzo de que lhe fosse expedida determinao corretiva, para
futuras licitaes. O Plenrio acolheu o voto do relator. Acrdo n. 889/2010-
Plenrio, TC-029.515/2009-2, rel. Min. Raimundo Carreiro, 28.04.2010.

Exigncias de habilitao indevidas: Apresentao de carta de solidariedade do

fabricante do equipamento
Denncia oferecida ao TCU apontou possveis irregularidades na Concorrncia n.
5/2007, realizada pelo Servio Nacional de Aprendizagem Rural Administrao
Regional do Mato Grosso (Senar/MT), destinada contratao de empresa
especializada em tecnologia de segurana eletrnica para fornecimento, instalao e
ativao de um sistema integrado de vigilncia nas dependncias do edifcio-sede
daquele servio social autnomo. No que concerne exigncia da denominada carta
de solidariedade, por meio da qual o fabricante se responsabiliza solidariamente
pela adequada execuo do objeto, a unidade tcnica destacou que o Tribunal, em
outras ocasies, manifestou-se no sentido de que no lcita, em processo de
licitao, a exigncia do referido documento, por restringir o carter competitivo do
certame. Ressaltou, ainda, que no edital da Concorrncia n 5/2007, foi exigida a
apresentao da carta de solidariedade que, pelas caractersticas tcnicas solicitadas
dos equipamentos, era fornecida (pelo fabricante) somente para seu revendedor local
em carter exclusivo, impedindo qualquer outra empresa estabelecida neste estado de
fornecer o mesmo equipamento, por no poder ter acesso a esse documento.
Portanto, no caso concreto, fica claro que a nica empresa apta a obter a referida
carta do fabricante era a prpria [...] vencedora, j que ela fornecedora exclusiva
da indstria.. Alm de concordar com a unidade tcnica, o relator considerou
improcedente a alegao dos responsveis de que tal exigncia configuraria maneira
de impedir a contratao de bens no garantidos pelo fabricante, porquanto o Cdigo
de Defesa do Consumidor (CDC), em seus arts. 12 e 18, estabelece claramente que os
fornecedores dos produtos, aqui includos tanto o fabricante quanto o comerciante,
so responsveis solidrios pelos defeitos e vcios dos produtos e servios adquiridos
pelos consumidores. Ao final, o relator props e o Plenrio decidiu alertar o
Senar/MT para que, nas prximas licitaes, abstenha-se de exigir, para fins de
habilitao nas licitaes realizadas, documentos no previstos no Captulo V do seu
Regulamento de Licitaes e Contratos, como a carta/declarao de solidariedade.
Precedentes citados: Acrdo n. 1.373/2004-2 Cmara; Acrdos n.os 3.018/2009,
1.281/2009, 2.056/2008, 1.729/2008, 423/2007 e 539/2007, todos do Plenrio.
Acrdo n. 1622/2010-Plenrio, TC-016.958/2007-8, rel. Min-Subst. Andr Lus de
Carvalho, 07.07.2010.

Exigncias de habilitao indevidas: Declarao de que o responsvel tcnico

indicado pela licitante participe permanentemente da execuo do objeto
Outra suposta irregularidade indicada na Concorrncia n. 5/2007, realizada pelo
Servio Nacional de Aprendizagem Rural Administrao Regional do Mato Grosso
(Senar/MT), destinada contratao de empresa para fornecimento, instalao e
ativao de um sistema integrado de vigilncia nas dependncias do edifcio-sede
daquele servio social autnomo, foi a exigncia editalcia de que o profissional
indicado pela licitante para fim de comprovao de capacitao tcnica deveria
apresentar declarao de que participaria permanentemente da execuo do objeto,
sem ter sido demonstrado que os motivos dessa exao eram tecnicamente
justificveis e indispensveis habilitao das licitantes e, ainda, pertinentes ao
objeto licitado, de modo a no configurar restrio ao carter competitivo do
certame. De acordo com a unidade tcnica, no merecia prosperar a justificativa de
que tal exigncia se constitua em um meio suplementar de garantia para a
contratante, tendo em vista que, para evitar riscos, a entidade, o Senar/MT poderia se
utilizar dos meios legais previstos no art. 32 do Regulamento de Contratos e
Licitaes.. Para o relator, no entanto, no restou devidamente configurada ofensa
aos dispositivos regulamentares ou aos princpios norteadores dos procedimentos
licitatrios, cabendo o acolhimento das justificativas apresentadas pelos
responsveis, uma vez que a exigncia no configura restrio ao carter
competitivo da Concorrncia n. 4/2007, pois no se vislumbra, no caso concreto, a
inibio eventual substituio por profissional de competncia equivalente, desde
que previamente aprovada pela administrao da entidade. O Plenrio anuiu
manifestao do relator. Acrdo n. 1622/2010-Plenrio, TC-016.958/2007-8, rel.
Min-Subst. Andr Lus de Carvalho, 07.07.2010.

Exigncias restritivas ao carter competitivo da licitao: Comprovao da

qualificao tcnico-profissional em relao a parcelas pouco relevantes do
objeto licitado
Outra suposta irregularidade identificada no edital da Concorrncia n. 34/2009,
promovida pela Secretaria de Infraestrutura do Estado de Alagoas (Seinfra/AL), tendo
por objeto a execuo de obras e servios de ampliao do sistema de abastecimento
de gua de Macei/AL, foi a exigncia da apresentao de atestado, com nome do
responsvel tcnico, para servios de fornecimento e montagem de subestao
eltrica. Conforme a unidade tcnica, a construo das trs subestaes eltricas
relevante para o funcionamento da obra, porm indiscutvel, tambm, se tratar de
valor inexpressvel perante o total da obra [...]. Logo, as justificativas apresentadas
pela Seinfra/AL esto defasadas perante a jurisprudncia do TCU, para o qual as
exigncias de comprovao da capacitao tcnico-profissional devem ficar restritas
s parcelas do objeto licitado que sejam, cumulativamente, de maior relevncia
tcnica e de valor significativo, e que devem estar previamente definidas no
instrumento convocatrio, como impe o inciso I do 1 do art. 30 da Lei n.
8.666/93. Segundo o relator, isso no se verificou no caso em tela, porquanto, alm de
no haver qualquer indicao de parcelas tcnica ou materialmente relevantes no
edital do certame, a exigncia de qualificao dizia respeito a uma frao
correspondente a pouco mais de 0,09% do valor total do objeto licitado. Ao final, o
relator props e o Plenrio decidiu considerar procedente a representao. Precedentes
citados: Acrdos n.os 167/2001 e 1.332/2006, ambos do Plenrio. Acrdo n.
1328/2010-Plenrio, TC-000.051/2010-1, rel. Min. Aroldo Cedraz, 09.06.2010.

Exigncia de cumprimento do Processo Produtivo Bsico para habilitao em

certame cujo objeto o fornecimento de equipamentos de informtica
Conforme decidido pelo Tribunal no Acrdo n. 2.138/2005-Plenrio, no
juridicamente possvel afastar a aplicao da regra de preferncia de que trata o art.
3 da Lei n. 8.248/91, alterado pelas Leis n.os 10.176/2001 e 11.077/2004, nos
procedimentos licitatrios realizados sob a modalidade Prego, cujo objeto seja o
fornecimento de bens e servios comuns de informtica e automao, assim definidos
pelo art. 1, pargrafo nico, da Lei n. 10.520/2002, estando essas licitaes
franqueadas a todos os interessados, independente de desenvolverem bens e produtos
com tecnologia nacional e cumprirem o Processo Produtivo Bsico, definido pela Lei
n. 8.387, de 30 de dezembro de 1991. O Plenrio referendou deciso do relator que,
com base no entendimento acima transcrito, adotou medida cautelar consistente na
determinao ao Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia Fluminense
(IFF) para suspender a aquisio de computadores e outros equipamentos de
informtica objeto do Prego Eletrnico n. 49/2009. Entre os fatores que deram
ensejo ao provimento cautelar, o relator destacou a exigncia contida na clusula 2.3
do edital, no sentido de que Somente podero participar da presente licitao as
empresas que cumpram o processo Produtivo Bsico nos termos das Leis n. 8.248/91
e 8.387/91, o que contraria a jurisprudncia do Tribunal. Enfatizou o relator que a
exigncia do Processo Produtivo Bsico no se coaduna com o requisito de
habilitao do licitante, uma vez que tal imposio implica violao do princpio da
isonomia. Invocando a jurisprudncia do TCU, concluiu que a observncia do
Processo Produtivo Bsico deveria ser elevada condio essencial de aplicao da
regra de preferncia, tal qual o requisito de o produto ter sido desenvolvido com
tecnologia nacional, conforme art. 3, I, e 3, da Lei n. 8.248/91. Ao final, foi
determinada a audincia do pregoeiro para apresentar razes de justificativa acerca
dos indcios de irregularidades suscitados, entre eles a exigncia restritiva
competitividade contida na clusula 2.3 do edital do Prego Eletrnico n. 49/2009.
Deciso monocrtica no TC-023.068/2009-1, rel. Min. Benjamin Zymler,
20.01.2010.

Exigncias de habilitao restritivas ao carter competitivo da licitao:

Requisitos de qualificao tcnica e de regularidade fiscal
Ainda quanto s Tomadas de Preos n.os 01/2010, 02/2010, 03/2010, 04/2010 e
06/2010, realizadas no mbito da Prefeitura Municipal de Tanque DArca/AL, foram
apontadas outras exigncias supostamente restritivas ao carter competitivo dos
certames: I) apresentao de certido de infraes trabalhistas referentes
legislao de proteo criana e ao adolescente e tambm de certido de
infraes trabalhistas; II) exigncia de que a visita ao local das obras fosse feita
pelo responsvel tcnico da licitante, bem como de que fosse apresentado atestado de
visita das obras assinado por engenheiro habilitado contendo levantamento
topogrfico com GPS georreferenciado e fotos; III) apresentao de certido de
quitao com a Procuradoria Estadual da Fazenda Pblica da sede da licitante. Em seu
despacho, o relator destacou que a comprovao da exigncia de que trata o inciso V
do art. 27 da Lei n. 8.666/93, referente ao cumprimento do disposto no inciso
XXXIII do art. 7 da Constituio Federal, faz-se por intermdio de declarao
firmada pelo licitante, nos termos do art. 1 do Decreto 4.358, de 5 de setembro de
2002. Considerando que o termo exclusivamente constante do art. 27, caput, da
Lei 8.666/1993, significa que nada mais poder ser exigido alm da documentao
mencionada nos arts. 27 a 31 da Lei 8.666/1993, no poderia ser exigida certido de
infraes trabalhistas, por falta de amparo legal. Conforme a jurisprudncia do TCU,
no existe fundamento legal para se exigir, com vistas habilitao do licitante, que
a visita tcnica seja realizada por um engenheiro responsvel tcnico da licitante,
alm do que o levantamento topogrfico deveria ser fornecido s licitantes como
elemento constitutivo do projeto bsico. Ressaltou ainda o relator que a exigncia de
certido de quitao com a Procuradoria Estadual da Fazenda Pblica da sede da
licitante carece de amparo legal, uma vez que a legislao vigente exige
comprovao de situao regular e no quitao junto s [...] fazendas. O
Plenrio, por unanimidade, referendou a cautelar. Deciso monocrtica no TC-
004.287/2010-0, rel. Min. Aroldo Cedraz, 17.03.2010.

Exigncia da certificao necessria para a comercializao do produto licitado

Representao oferecida ao TCU levantou possveis irregularidades no Prego
Eletrnico n. 27/2009-MC, por meio do qual o Ministrio das Comunicaes faria
registro de preos visando aquisio de solues integradas de Telecentro para
atendimento ao Programa Incluso Digital, envolvendo microcomputadores, rede
wireless, cmera de segurana IP, estabilizadores de tenso e impressoras. Para o
representante, a apresentao, pela vencedora da etapa competitiva do certame, de
certificado de conformidade do estabilizador n. INF-11504-Reviso 3 em data
posterior apresentao da proposta configuraria infrao ao art. 43, 3, da Lei n.o
8.666/93, que veda a incluso posterior de documento ou informao que deveria
originalmente constar da proposta. Em seu voto, reconheceu o relator que ao
examinar a cronologia dos atos possvel afirmar que tal documento foi apresentado
a destempo, mas o edital no o exigia, motivo pelo qual no resta caracterizada
infrao ao referido dispositivo do Estatuto das Licitaes. No entanto, tendo em
vista que, nesse caso, a certificao dos estabilizadores seria compulsria para a
comercializao dos produtos, conforme Portaria n. 262, de 12/12/2007, do
Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Inmetro),
props fosse expedida recomendao ao Ministrio das Comunicaes para que exija
a devida certificao quando evidenciada a sua compulsoriedade para o comrcio do
produto. O Plenrio acolheu a proposio do relator. Acrdo n. 463/2010-Plenrio,
TC-029.792/2009-2, rel. Min. Jos Jorge, 17.03.2010.

Exigncia, para fim de habilitao, da apresentao de certido negativa de

dbitos salariais
Representao formulada ao TCU apontou supostas irregularidades no edital do
Prego Eletrnico n. 61/2009, conduzido pelo Hospital Geral de Bonsucesso (HGB),
destinado contratao de empresa especializada na prestao de servios nas reas
de transporte e remoo de pacientes, recepo e telefonia. Foi o pregoeiro chamado
em audincia quanto exigncia de apresentao de certido negativa de dbitos
salariais, como condio de habilitao, contida no item 48.11 do edital, em
desacordo com os arts. 27 a 31 da Lei n. 8.666/93 e com a jurisprudncia desta
Corte de Contas. O pregoeiro alegou, em sntese, que o inciso IV do art. 30 da Lei
n. 8.666/93 prev a exigncia de outros documentos alm daqueles citados nos
artigos 27 a 31, e que a exigncia da certido de dbitos salariais medida
cautelar exercida pela Administrao, no intuito de garantir o efetivo cumprimento
do contrato, pois no interessa Administrao firmar contrato com empresa que
descumpra a legislao trabalhista. Em sua instruo, a unidade tcnica assinalou
que o inciso IV do art. 30 da Lei n. 8.666/93 diz respeito documentao exigvel
para fim de qualificao tcnica, no se prestando, portanto, para ampliar o rol de
documentos exigveis a ttulo de regularidade fiscal, que so somente aqueles
constantes do art. 29 da Lei de Licitaes e Contratos. Afirmou, ainda, no haver,
em nosso ordenamento jurdico, permisso legal para a exigncia de certido negativa
de dbitos trabalhistas. De acordo com a unidade instrutiva, a responsabilidade do
pregoeiro decorre da deciso por ele proferida, ao examinar impugnao ao edital
formulada pela empresa representante, ocasio em que se manifestou no sentido de
que as exigncias no restringem o carter competitivo do certame, pois, dezenas de
empresas adquiriram o edital. Segundo a unidade tcnica, a deciso acima foi
determinante para a manuteno da exigncia editalcia, em desacordo com os arts. 27
a 31 da Lei n. 8.666/93 e com a jurisprudncia do TCU. Para o relator, as concluses
a que chegou a unidade tcnica no mereciam reparos, exceto quanto apenao do
pregoeiro, por considerar medida de excessivo rigor. Ao final, o relator props e a
Segunda Cmara decidiu expedir determinao corretiva ao HGB, para futuras
licitaes. Precedentes citados: Acrdos n.os 1391/2009, 1899/2007, 1699/2007 e
112/2007, todos do Plenrio.Acrdo n. 2617/2010-2 Cmara, TC-014.411/2009-1,
rel. Min. Aroldo Cedraz, 25.05.2010.
Exigncia, para fim de capacidade tcnico-operacional, da comprovao de
experincia em percentual superior a cinquenta por cento dos quantitativos a
executar
Representao formulada ao TCU apontou os seguintes indcios de irregularidades no
edital da Concorrncia n. 013/2007 promovida pela Secretaria de Habitao e
Desenvolvimento (SEHAB/TO) , destinada construo de 255 unidades
habitacionais no Setor Taquari, em Palmas/TO: a) restrio indevida da
competitividade da licitao, em razo da exigncia de requisito de habilitao tcnica
relacionado comprovao exagerada de nmero de unidades habitacionais
necessrias comprovao de capacidade, em afronta ao art. 37, XXI, da
Constituio Federal; e b) classificao da empresa vencedora da licitao mesmo
ante a apresentao de atestado de capacidade tcnica incluindo, somente, a
construo de 200 casas, contra 250 exigidas no certame licitatrio, em desrespeito
aos princpios da impessoalidade, da vinculao ao instrumento convocatrio, do
julgamento objetivo e da isonomia, bem como aos arts. 41, 43, inciso IV, 44, caput, e
45, caput, todos da Lei n. 8.666/1993. No que concerne exigncia de exagerado
quantitativo de unidades habitacionais anteriormente construdas, o relator considerou
no ser este critrio relevante para se aferir a capacidade tcnica de execuo do
objeto, sobretudo porque os itens licitados no exigiam o domnio de tcnica de
engenharia complexa ou diferenciada. Frisou, ainda, que a jurisprudncia do TCU
pacfica no sentido de que as exigncias de atestados de capacidade tcnico-
operacional devem se limitar aos mnimos que garantam a qualificao tcnica das
empresas para a execuo do empreendimento, no se admitindo exigncias
excessivas, a exemplo da comprovao de experincia em percentual superior a
cinquenta por cento dos quantitativos a executar. Quanto ao caso concreto, o relator
salientou que a comisso de licitao, ao habilitar indevidamente a empresa
contratada, beneficiou-a nica e exclusivamente, em prejuzo de inmeras empresas
que no detinham essa qualificao. Para que houvesse tratamento isonmico e
impessoal, seria imprescindvel a divulgao de edital retificador da Concorrncia
n 013/2007, conforme prev o 4 do artigo 21 da Lei n 8.666/1993. No obstante
a SEHAB/TO haver anulado o procedimento licitatrio e rescindido o contrato dele
decorrente, o relator considerou necessrio, em face da gravidade das ocorrncias
relatadas, dar prosseguimento ao feito, a fim de que fossem apuradas
responsabilidades, em toda a extenso possvel, pelos ilcitos praticados. Aps o
exame das razes de justificativa apresentadas pelo presidente e pelos membros da
comisso de licitao responsveis pela incluso da clusula restritiva no edital,
posteriormente flexibilizada em favor da empresa vencedora do certame , bem como
pelo ex-Secretrio Estadual de Infraestrutura responsvel pela homologao da
licitao eivada de vcios , o relator concluiu, em consonncia com a unidade
tcnica, que os argumentos trazidos colao no se mostraram suficientes para
descaracterizar os peremptrios indcios de violao a dispositivos da Lei n.
8.666/1993 e a princpios da Administrao Pblica, razo por que deveria ser-lhes
aplicada multa. O Plenrio acolheu o voto do relator, sem prejuzo de expedir
determinao corretiva ao Governo do Estado do Tocantins, para futuras licitaes
envolvendo a aplicao de recursos federais. Precedentes citados: Acrdos n.os
1.284/2003, 2.088/2004, 2.656/2007, 608/2008, 2.215/2008 e 2.147/2009, todos do
Plenrio. Acrdo n. 1432/2010-Plenrio, TC-018.944/2008-0, rel. Min. Valmir
Campelo, 23.06.2010.

Prego para contratao de servios: Exigncia de habilitao sem respaldo legal

Representao formulada ao Tribunal indicou a existncia de supostas irregularidades
praticadas pela Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz) no mbito do Prego Eletrnico n.o
02/2009, destinado contratao de empresa especializada na prestao de servios
de portaria. A primeira delas dizia respeito exigncia editalcia de Declarao
relativa ao cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7 da Constituio
Federal, na Lei n 9.854, de 27.10.99, regulamentada pelo Decreto n 4.358/02, que
versa sobre a proibio de trabalho noturno, perigoso e insalubre aos menores de 18
anos e qualquer trabalho a menor de 16 anos, salvo na condio de aprendiz, a partir
de 14 anos, acompanhada das certides de ilcito e infraes trabalhistas fornecidas
pelo Ministrio do Trabalho, demonstrando que no infringem a legislao de
proteo criana e ao adolescente, nos termos do inciso I do art. 27 da Lei n
8.666/93.. Acolhendo o entendimento da unidade tcnica que atuou no feito, o
relator props e a Segunda Cmara decidiu expedir determinao Fiocruz para que,
em futuros procedimentos licitatrios, abstenha-se de fazer exigncias que restrinjam
o carter competitivo do certame, dissonantes da jurisprudncia do TCU, haja vista
no haver amparo legal para se exigir que os licitantes apresentem certido negativa
de dbito salarial e certido negativa de infraes trabalhistas. Precedente citado:
Acrdo n.o 697/2006-Plenrio. Acrdo n. 434/2010-2 Cmara, TC-007.521/2009-
3, rel. Min. Aroldo Cedraz, 09.02.2010.

Exigncia, para fim de qualificao tcnico-operacional, da comprovao de

experincia em percentual superior a cinquenta por cento dos quantitativos a
executar
Relatrio de levantamento de auditoria nas obras de reforma do edifcio sede do
Ministrio das Comunicaes identificou, quanto ao Prego Eletrnico n. 22/2008-
MC, possvel excesso de exigncias referentes necessidade de comprovao de
capacidade tcnico-profissional em edificaes com mnimo de nove pavimentos, e de
capacidade tcnico-operacional em edificaes com mnimo de nove pavimentos em
rea tombada pelo patrimnio histrico nacional. Em seu voto, o relator afirmou no
ter dvidas quanto ausncia de razoabilidade das referidas exigncias. Primeiro,
porque as alegaes e documentos juntados aos autos pelos responsveis foram
incapazes de justificar a tese de que obras em construes tombadas pelo patrimnio
histrico somente devem ser empreendidas por empresas que j tenham tal
experincia. Segundo, porque o normativo mencionado pelos responsveis Norma
Regulamentadora n. 18, do Ministrio do Trabalho, que trata das Condies e Meio
Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo no exige que a empresa
executora da obra tenha prvia experincia em edifcio com o mesmo nmero de
andares ou qualquer outra qualificao nesse sentido, e sim que tenha condies de
realizar obras em construes verticais. O relator fez aluso, ainda, ao Acrdo n.
2.215/2008-Plenrio, em que restou consignada determinao limitando as
exigncias de capacidade tcnico-operacional aos mnimos necessrios que
garantam a qualificao tcnica das empresas para a execuo de cada contrato do
empreendimento, devendo [a unidade jurisdicionada] abster-se de estabelecer
exigncias excessivas, que possam restringir indevidamente a competitividade dos
certames, a exemplo da comprovao de experincia em percentual superior a 50%
(cinquenta por cento) dos quantitativos a executar. Ao final, o relator props a
aplicao de multa aos responsveis, no que foi acompanhado pelos demais ministros.
Precedentes citados: Acrdos n.os 1.284/2003, 2.088/2004, 2.656/2007 e 2.215/2008,
todos do Plenrio. Acrdo n. 1390/2010-Plenrio, TC-011.155/2009-6, rel. Min.
Aroldo Cedraz, 16.06.2010.
Exigncia, para fim de qualificao tcnica, restritiva ao carter competitivo da
licitao
Representao formulada ao TCU indicou supostas irregularidades no Prego
Eletrnico n. 488/2009, lanado pela Amazonas Distribuidora de Energia S.A. com
vistas contratao de empresa para fornecimento de uma rede digital, para
comunicao de dados e voz com gerenciamento pr-ativo e fornecimento de
equipamentos necessrios para a integrao de quarenta agncias remotas, localizadas
no interior do Estado do Amazonas, com o Centro de Processamento de Dados da
Amazonas Energia, na cidade de Manaus. Entre as irregularidades suscitadas,
constava possvel restrio competitividade, devido exigncia de que a contratada
dispusesse de centro de controle e comunicao espacial localizado no Brasil. Em seu
voto, observou o relator que a questo da restrio competitividade no foi
devidamente esclarecida pelos responsveis. De fato, a anlise da legislao
aplicvel matria, realizada pela Secex/AM, mostra que no h obrigatoriedade de
que o centro de controle e comunicao esteja situado no Brasil, tal como exigido
pela Amazonas Distribuidora de Energia S.A. no item 13.26 do anexo III do Edital.
A incluso de tal requisito no edital teria sido baseada, segundo os prprios
responsveis, em possvel ganho de segurana, uma vez que os centros brasileiros
seriam regulamentados diretamente pela Anatel. No entanto, ponderou o relator, a
Anatel impe uma srie de condies para a utilizao de satlites estrangeiros as
quais, uma vez satisfeitas, tornam seu uso to confivel quanto o de satlites
brasileiros, no havendo ganho significativo na utilizao exclusiva de satlite
brasileiro. Por outro lado, como o nmero de empresas que operam satlites
estrangeiros seis vezes superior ao das que operam ou representam satlites
nacionais, foroso reconhecer que o universo das empresas aptas a participar do
certame se reduziu significativamente com a condio imposta pela Amazonas
Distribuidora de Energia S.A. Emblemtico, a esse respeito, o fato de apenas uma
empresa ter apresentado proposta, tendo ofertado o mesmo preo previsto em edital,
sem nenhum desconto. Para ele, esse fato, por si s, seria suficiente para ensejar a
anulao do certame. No entanto, tendo em vista que o prego j havia sido revogado,
deliberou o Plenrio, acolhendo proposio do relator, no sentido de determinar
entidade que nas prximas licitaes envolvendo a contratao de empresa
especializada em servios de telecomunicaes de conexo dedicada Internet, bem
como aluguel e manuteno de circuitos de comunicao de dados via satlite para
interligao de pontos remotos, se abstenha de incluir, entre os itens de qualificao
tcnica, a exigncia de que a licitante ou seu fornecedor de segmento espacial possua
centros de controle e comunicao espacial no Brasil ou opere satlites brasileiros.
Acrdo n. 346/2010-Plenrio, TC-027.584/2009-0, rel. Min. Jos Mcio
Monteiro, 03.03.2010.

Exigncia de que a vistoria tcnica seja realizada pelo engenheiro responsvel

pela obra
Representao formulada ao TCU indicou supostas irregularidades na conduo da
Tomada de Preos n. 6/2009, promovida pelo Municpio de Miguel Alves/PI, cujo
objeto era a contratao de empresa para a construo de dois ginsios poliesportivos
no referido municpio. Noticiou a empresa representante a negativa de vistoria
tcnica para o seu preposto, o que, segundo ela, evidenciava restrio ao carter
competitivo do certame. Em seu voto, destacou o relator que, de acordo com o edital,
a pessoa habilitada para realizar a vistoria do local das obras deveria ser o responsvel
tcnico da licitante: 4.1.1. - As interessadas em participar do presente certame
devero, como pr-requisito para participao, enviar representantes para visitao
in loco no local da obra. O representante da empresa dever obrigatoriamente ser o
engenheiro responsvel da mesma, sendo acompanhado por representante da
Secretaria de Obras do municpio, indicado pela autoridade competente.. Nesse
sentido, para o relator, o envio de estagirio de engenharia, objetivando a visitao
ao local das obras e sem competncia para tal mister, em clara afronta lei do
certame, inviabilizou a emisso, pela municipalidade, da certido com vistas ao
cumprimento do pr-requisito para que a empresa representante pudesse acudir
licitao. Enfatizou ainda que se os gestores tivessem agido de modo diverso,
permitindo, por exemplo, a visitao por pessoa no autorizada, poderiam ter
concorrido para eventual impugnao, por parte de outros licitantes, do certame e/ou
da empresa que ora representa ao Tribunal. Acompanhando o voto do relator,
decidiu o Plenrio considerar improcedente a representao. Acrdo n. 255/2010-
Plenrio, TC-023.939/2009-9, rel. Min. Augusto Nardes, 24.02.2010

Exigncia, para fim de habilitao, de que a visita ao local das obras seja
realizada pelo responsvel tcnico da licitante
Representao formulada ao TCU apontou supostas irregularidades em editais de
tomadas de preos promovidas pela Prefeitura Municipal de Ch Preta/AL, visando
construo do mercado pblico municipal e de um campo de futebol, utilizando
recursos federais transferidos mediante convnios. Ao examinar os editais, a unidade
tcnica constatou que o subitem 6.1 (DA HABILITAO) exigia a declarao de
visita ao local das obras pelo responsvel tcnico da licitante. Para a unidade
instrutiva, em que pese ser razovel exigir que aquele que realizar a vistoria detenha
um mnimo de conhecimento tcnico, descabido que deva ser realizada pelo
responsvel tcnico da licitante, isso porque tem sido verificado, na prtica, que a
exigncia de vistoria prvia destina-se to somente a evitar que a licitante,
futuramente, alegue no poder executar o objeto da contratao, por desconhecimento
de determinada peculiaridade ou condio do local de prestao do servio. No
entanto, essa proteo deve ser sopesada com outros princpios da licitao, como o
que preserva a isonomia, a obteno da proposta mais vantajosa e a ampliao da
competitividade. Ficou evidente, portanto, em relao visita tcnica, o exagero na
imposio de que a sua realizao se faa exclusivamente pelos prprios
responsveis tcnicos das licitantes. No obstante a Prefeitura Municipal de Ch
Preta/AL haver anulado as sobreditas tomadas de preos, mas diante da perspectiva da
abertura de novas licitaes para a execuo dos objetos dos convnios firmados, o
relator props e o Plenrio decidiu expedir determinao corretiva ao ente municipal.
Precedentes citados: Acrdos n.os 2028/2006-1a Cmara e 874/2007-Plenrio.
Acrdo n. 1264/2010-Plenrio, TC-004.950/2010-0, rel. Min. Aroldo Cedraz,
02.06.2010.

Comprovao, para fim de qualificao tcnica, da aptido para desempenho de

atividade pertinente e compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o
objeto da licitao
Representao oferecida ao TCU indicou possveis irregularidades na Concorrncia
n.o 4/2009, do tipo tcnica e preo, promovida pelo Ministrio do Esporte, tendo
por objeto a contratao de empresa ou consrcio para o fornecimento de
equipamentos, implantao e manuteno de sistemas de controle de acesso e
monitoramento de imagens dos estdios brasileiros utilizados no Campeonato
Brasileiro das sries A e B, doravante denominado Projeto Torcida Legal. A
oitiva da Secretaria Executiva do Ministrio do Esporte abarcou, entre outras
exigncias editalcias, a utilizao, na clusula 6.2.4, g, da expresso entidades
futebolsticas, sem esclarecer o efetivo significado desta, devendo tambm ser
explicitado se o atestado previsto na clusula em questo compreenderia servios
realizados tanto em estdios pblicos quanto em estdios privados.
Preliminarmente, o relator enfatizou que o art. 30, II, da Lei n.o 8.666/93 admite,
como exigncia de qualificao tcnica, que o licitante comprove aptido para
desempenho de atividade pertinente e compatvel em caractersticas, quantidades e
prazos com o objeto da licitao. No caso concreto, em concordncia com a
concluso a que chegou a unidade tcnica, ponderou que o atestado, em vez de ficar
limitado experincia junto a entidades futebolsticas, poderia admitir a prestao
de servios de automao de locais com dimenses e expectativa de pblico
compatveis com as dos estdios de futebol (estaes de metr, ginsios de esporte,
autdromos, sambdromos etc.), sem prejuzo de se considerar a possibilidade de se
dar maior pontuao aos atestados que comprovassem a experincia de automao
em estdios de futebol. Nesse sentido, a exigncia editalcia limita,
injustificadamente, a participao de licitantes em potencial. Considerando, no
entanto, j ter sido publicado o ato de revogao da aludida concorrncia, e no ter
sido cogitada a m f dos gestores envolvidos, o relator props e o Plenrio decidiu
expedir determinao corretiva ao rgo, para eventual novo edital de licitao,
lanado em substituio Concorrncia n. 4/2009. Acrdo n. 1041/2010-Plenrio,
TC-028.358/2009-4, rel. Min-Subs. Augusto Sherman Cavalcanti, 12.05.2010.

Exigncia, para fim de qualificao tcnica, do credenciamento da licitante junto

empresa detentora do registro dos medicamentos demandados
Representao formulada ao TCU indicou possvel irregularidade nos processos
licitatrios visando aquisio de medicamentos no mbito da Secretaria de Sade do
Distrito Federal, em razo da exigncia s licitantes da apresentao de declarao do
seu credenciamento como distribuidora junto empresa detentora do registro dos
produtos, nos termos do art. 5, 3, da Portaria GM/MS n. 2.814/98, o que no
encontra respaldo no inciso II do art. 30 da Lei n. 8.666/93. Para o relator, essa
exigncia por meio de portaria afronta o princpio da hierarquia das normas, na
medida em que representa inovao na ordem jurdica, uma vez que a Lei n. 8.666/93
prev que a comprovao de aptido ser efetuada por meio de atestados emitidos por
pessoa jurdica de direito pblico ou privado (art. 30, 4), sendo vedada a
formulao de quaisquer exigncias nela no previstas (art. 30, 5). Alm disso, nos
termos do art. 37, XXI, in fine, da Constituio Federal, as exigncias de qualificao
tcnica devem restringir-se apenas s indispensveis para garantir o cumprimento das
obrigaes. Segundo o relator, o credenciamento da empresa licitante como
distribuidora junto empresa detentora do produto no tem o condo de garantir a
qualidade e a origem do produto adquirido, uma vez que a empresa credenciada
poder ser descadastrada pela empresa credenciadora a qualquer tempo, sem
comunicao prvia. Em consequncia da falta de regramento especfico, os
laboratrios/fabricantes podero cadastrar quaisquer distribuidores, da mesma
forma que podero entrar em conluio para privilegiar determinado distribuidor com
o qual tenham negcios, de forma a direcionar a licitao, promovendo assim a
elevao dos preos dos remdios. Acolhendo a proposta do relator, deliberou a
Primeira Cmara no sentido de expedir determinao corretiva ao Ministrio da
Sade. Precedente citado: Acrdo n. 532/2010-1 Cmara. Acrdo n. 1350/2010-
1 Cmara, TC-017.358/2006-1, rel. Min-Subst. Weder de Oliveira, 16.03.2010.

Prego eletrnico para fornecimento de equipamentos: Chamamento simultneo

de licitantes para apresentao dos documentos de habilitao
No prego eletrnico, o chamamento simultneo de licitantes para apresentao da
documentao de habilitao no tem amparo na lei de regncia da modalidade (Lei
n.o 10.520/2002), que prescreve o chamamento sequenciado de cada participante, de
acordo com a ordem de classificao advinda da fase de lances. Alm disso, quando
necessrio o envio da documentao de habilitao via fax, o pregoeiro dever fixar
prazo razovel ao licitante, zelando para que a linha disponibilizada esteja
devidamente desocupada durante todo o prazo concedido. Com base nesse
entendimento, o relator props e o Plenrio decidiu considerar procedente
representao envolvendo o Prego Eletrnico para Registro de Preos n.o 37/2008,
promovido pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (Unirio), que tinha por objeto
a aquisio de 400 notebooks. Entre as possveis irregularidades apontadas pela
representante, estava a estipulao de tempo exguo, no caso 60 (sessenta) minutos,
prorrogados por mais 30 (trinta) minutos, para envio da proposta e da documentao
exigida no edital, apesar de ser grande o volume de documentos a serem
encaminhados por meio da nica linha de fax disponibilizada, e tendo em vista que
tal medida foi requerida s licitantes que apresentaram as 10 (dez) melhores
propostas de preos, e no apenas melhor classificada. Para o relator, No se
pode admitir que, de dez empresas chamadas a apresentarem sua documentao,
nada menos que sete no tenham conseguido faz-lo, entre elas as mais bem
classificadas na fase de lances. Acresce que as trs que conseguiram enviar os
documentos requisitados, todas foram desclassificadas, duas pelo [...] prazo de
garantia em desacordo com a segunda verso do edital, e uma por envio fora do
prazo total [...] fixado pelo pregoeiro. A simples pressa administrativa no capaz
sequer de explicar a adoo desse procedimento. A menos que se possa licitamente
presumir que a imensa maioria dos licitantes de ordinrio desatendem as condies
de habilitao, o que no verdade. A seu ver, no h outra leitura possvel do que
prescreve o inciso XVI do art. 4 da Lei n.o 10.520/2002, segundo o qual se a oferta
no for aceitvel ou se o licitante desatender s exigncias habilitatrias, o pregoeiro
examinar as ofertas subseqentes e a qualificao dos licitantes, na ordem de
classificao, e assim sucessivamente, at a apurao de uma que atenda ao edital,
sendo o respectivo licitante declarado vencedor. Outra irregularidade imputada ao
pregoeiro foi a habilitao da empresa classificada em 11 lugar na fase de lances, que
encaminhou a documentao requisitada apenas das dez primeiras colocadas por
sua conta e risco. Mesmo assim, logrou ter sua documentao aprovada e terminou
por ser declarada vencedora do certame, apesar de seu lance ser quase 50% superior
ao da empresa mais bem classificada. Diante de tais irregularidades, e considerando
que os equipamentos j foram entregues Unirio, o relator props e o Plenrio
decidiu aplicar multa ao pregoeiro e converter os autos em tomada de contas especial.
Acrdo n. 558/2010-Plenrio, TC-008.404/2009-1, rel. Min. Augusto Nardes,
24.03.2010.

Exigncia de experincia tcnica da licitante em itens que no tm relevncia e

valor significativo em relao ao total da obra
Representao formulada ao TCU versava sobre possveis ilegalidades no Prego
Eletrnico n. 125/2008, realizado no mbito da Fundao Universidade Federal do
ABC (UFABC), destinado contratao de empresa especializada para a prestao de
servios tcnicos em engenharia consultiva de gerenciamento geral, apoio tcnico,
fiscalizao de projetos e obras para a construo do campus da UFABC, em So
Bernardo do Campo. Entre as supostas irregularidades, a representante indicou a
deciso pela sua inabilitao em razo da no apresentao de certides quanto
implantao de sistemas de informaes gerenciais e implantao de gesto de
controle de qualidade, itens pouco relevantes dentro do escopo do objeto licitado. O
relator reforou a manifestao da unidade tcnica que atuou no feito, a qual, embora
reconhecendo a importncia de uma empresa possuir meios (conhecimento,
tecnologia equipamentos e programas informatizados) que a tornem mais competitiva,
a ponto de refletir nos seus custos, e consequentemente, na oferta de preos menores,
ponderou que a obrigatoriedade de a empresa possuir tais meios no deveria ser
aceita, uma vez que o importante para o servio de fiscalizao de obra, objeto da
licitao, que os dados sejam fornecidos com a acurcia suficiente para medir
fielmente a evoluo das obras e que seja feito o gerenciamento dos projetos de
acordo com o realizado.. Tendo em vista que o contrato j havia sido celebrado e
que as demais licitantes seriam inabilitadas por outros critrios previstos no edital,
deliberou a Primeira Cmara, acolhendo proposio do relator, no sentido de
determinar UFABC que, em futuros certames envolvendo a utilizao de recursos
federais, abstenha-se de exigir experincia tcnica da empresa licitante em itens que
no sejam de maior relevncia e valor significativo, cumulativamente, em relao ao
total da obra, nos termos do art. 37, XXI, da Constituio Federal, dos arts. 3, 1, I,
e 30, 1, I, da Lei n. 8.666/93, bem como em qualquer outro servio que contenha
especificao ou detalhamento irrelevante para a qualificao tcnica, ou seja, que
no exija conhecimento e capacitao tcnicos diferenciados, no usuais e
infungveis. Acrdo n. 565/2010-1 Cmara, TC-001.217/2009-7, rel. Min.
Augusto Nardes, 09.02.2010.

A demonstrao da capacidade tcnico-operacional de execuo de servios

deve-se restringir s parcelas de maior relevncia e valor significativo do objeto
a ser contratado
Representao apontou possveis irregularidades nas Concorrncias 0609/2010,
0003/2011 e 0004/2011, conduzidas pela Superintendncia Regional do Dnit no
Estado do Esprito Santo, destinadas construo de passarelas metlicas nas
rodovias BR-262/ES e BR-101/ES. Destaquem-se, entre as aventadas irregularidades,
as exigncias de demonstrao de capacidade de execuo dos servios Steel Deck
MF-50 e Gradil fornecimento e assentamento de gradil como requisitos de
qualificao tcnico-operacional das licitantes, o que teria afrontado o disposto no art.
37, inciso XXI, da Constituio de 1988, no art. 30, 1, inciso I, da Lei 8.666/1993,
no art. 2 da Portaria DG 108/2008 e no pargrafo nico do item c da Instruo de
Servio 004/2009, ambas do Dnit, bem como a orientao contida na Smula - TCU -
263. Aps examinar as razes de justificativas dos responsveis ouvidos em
audincia, o Relator ressaltou que a jurisprudncia do TCU pacfica e inequvoca
no sentido de que a comprovao da capacidade tcnico-operacional das licitantes
deve se restringir s parcelas de maior relevncia e valor significativo do objeto a
ser contratado, o que no ocorreu nas referidas concorrncias. Observou que os
mencionados servios contemplavam valores inexpressivos perante o custo total das
obras. Lembrou que apenas uma nica empresa fora habilitada naqueles trs
certames e que as outras empresas foram inabilitadas por no cumprirem tais
requisitos. Ressaltou que os objetos licitados merecem ser considerados comuns.
Acrescentou que as citadas exigncias afrontaram as disposies contidas nos
normativos do prprio Dnit (Portaria DG 108/2008 e Instruo de Servio 004/2009),
que estabeleciam mnimo de representatividade financeira da ordem de 4% para
permitir sua caracterizao como servio relevante para efeito de qualificao
tcnico-operacional. E que outras unidades do Dnit, ao lanarem edital para
construo de passarelas, que tambm demandavam o uso da tecnologia Steel Deck
no incluram esse servio como item que demandava demonstrao de capacidade
tcnica para execut-lo. Concluiu, por esses motivos, que restou configurada efetiva
restrio ao carter competitivo daqueles certames. O Tribunal, ento, em razo dessa
e de outras irregularidades, decidiu apenar os responsveis com multa do art. 58 da
Lei 8.443/1992. Acrdo 31/2013-Plenrio, TC 005.410/2011-8, relator Ministro
Aroldo Cedraz, 23.1.2013.

obrigatria a comprovao, em licitaes na modalidade convite, da

regularidade das licitantes perante a seguridade social e o FGTS, uma vez que o
comando contido no art. 195, 3, da Constituio Federal se sobrepe ao
disposto no art. 32, 1, da Lei 8.666/93
Ex-membros da comisso de licitao do municpio de Tamandar/PE interpuseram
pedidos de reexame contra o Acrdo 2575/2009-Plenrio, por meio do qual o
Tribunal aplicara multa s responsveis por irregularidades havidas na conduo de
procedimentos licitatrios na modalidade convite, envolvendo recursos de programas
do Ministrio da Educao e do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome. Entre os ilcitos apontados, figurou a no comprovao, por parte das
licitantes, na fase de habilitao, da regularidade perante a seguridade social e o
FGTS. As recorrentes alegaram que a Lei 8.666/93, em seu art. 32, 1, dispensa tal
documentao nas situaes de convite, e que, no caso, as empresas vencedoras
apresentaram as certificaes reclamadas em momento posterior aos certames,
atendendo-se, assim, ao disposto no art. 195, 3, da Constituio Federal. O relator
considerou que o entendimento consolidado nesta Corte de Contas de que, por
fora do disposto no 3 do artigo 195 da Constituio Federal que torna sem
efeito, em parte, o permissivo do 1 do artigo 32 da Lei 8.666/93 a apresentao
destes documentos de exigncia obrigatria nas licitaes pblicas, ainda que na
modalidade de convite, para contratao de obras, servios ou fornecimento, e
mesmo que se trate de fornecimento de pronta entrega (ex vi da Deciso 705/1994-
Plenrio). Ponderou que a irregularidade em comento impossibilitou a
confirmao de que os certames foram homologados com, no mnimo, trs propostas
vlidas. A fase procedimental prpria para o exame da regularidade fiscal a da
habilitao e no se pode conhecer a proposta de preo sem que se haja esgotado a
fase de habilitao. Ademais, permitir que inadimplentes participem de licitaes
pblicas possibilitaria que os faltosos com o sistema de seguridade social
competissem, na fase de habilitao, em condies de igualdade com aqueles em
situao de adimplncia, dispensando-se, assim, tratamento igual aos desiguais.
Assim, os recursos, quanto a esse ponto, no foram providos pelo Tribunal. Acrdo
98/2013-Plenrio, TC 016.785/2004-0, relator Ministro Benjamin Zymler,
30.1.2013.

A exigncia de credenciamento ou autorizao fornecida por fabricante de

equipamento objeto de manuteno a ser contratada pela Administrao
configura, em regra, restrio ao carter competitivo do certame. Tal requisito
de habilitao somente pode ser admitido em situaes excepcionais,
devidamente fundamentadas
Representao apontou a ocorrncia de suposta irregularidade na conduo do Prego
Eletrnico 145/2012, pelo Superior Tribunal Militar - STM, que tem por objeto a
prestao mensal de servios de manuteno preventiva e corretiva em dispositivo
automatizado de backup (tape library) da marca IBM. A autora da representao
apontou suposta restrio participao de empresas no certame, em razo da
exigncia de comprovao pela licitante de ser credenciada ou autorizada pelo
fabricante do equipamento para a prestao dos servios. O relator, na mesma linha de
entendimento externada pela unidade tcnica, ressaltou que a jurisprudncia do TCU
pacfica, no sentido de considerar que exigncias dessa natureza restringem a
competitividade do processo licitatrio, afigurando-se desarrazoadas as justificativas
apresentadas pelos setores competentes, em resposta impugnao da empresa. A
despeito disso, em face de contingncias do caso concreto, como a baixa
materialidade dos valores da contratao, o carter essencial de tais servios e a
conformidade do valor contratado com a estimativa da administrao, reputou
inconveniente a concesso de medida cautelar que suspendesse a execuo do
contrato. O Tribunal, ento, ao acolher a proposta do relator, decidiu: a) julgar
procedente a representao; b) dar cincia ao STM de que a exigncia de
comprovao de credenciamento ou autorizao do fabricante do produto ofertado,
como condio de habilitao, alm de constituir restrio ao carter competitivo
das licitaes, no possui amparo legal (cf. art. 3, 1, inciso I, da Lei n 8.666/1993
e art. 37, inciso XXI, parte final, da Constituio Federal), sendo aceita somente em
situaes excepcionais, devidamente fundamentadas, conforme tratado no Acrdo
1.462/2010 Plenrio. Acrdo 107/2013-Plenrio, TC 045.663/2012-2, relator
Ministro Jos Jorge, 30.1.2013.

A exigncia do emprego de carto contendo microprocessador com chip, como

ferramenta de controle na prestao de servios de abastecimento com
fornecimento de combustveis, afigura-se razovel e no merece ser considerada
restritiva ao carter competitivo do certame
Representao formulada por empresa acusou possveis irregularidades no edital do
Prego Eletrnico 181/2012, realizado pela Cmara dos Deputados, que tem por
objeto a prestao de servios de abastecimento, com fornecimento de combustveis,
para veculos locados e/ou frota prpria, incluindo administrao com gerenciamento
informatizado do abastecimento, por meio da utilizao de carto com
microprocessador com chip. A autora da representao alegou, em sntese, que: a) a
exigncia de tal carto teria direcionado a licitao para uma nica empresa; b) outras
firmas que no possuem tal sistema, seriam capazes realizar o servio com segurana,
por meio do emprego de cartes convencionais e utilizao de senhas; c) o sistema
pretendido mais dispendioso, o que pode impactar o preo final do servio. O titular
da unidade tcnica, ao divergir desse entendimento, anotou que a sistemtica exigida
pelo edital no se delineia exacerbada ou incompatvel com o interesse pblico. O
relator do feito, ao alinhar-se a esse entendimento, considerou que a utilizao de
carto com chip no desarrazoada nem prejudica a competitividade do certame.
E mais: Na verdade, a tecnologia exigida dos licitantes tem como finalidade ampliar
a segurana das transaes, permitir o controle total do abastecimento dos veculos e
dificultar a clonagem de cartes magnticos, alm de seguir procedimento utilizado
com sucesso por bancos e operadoras de cartes de crdito. Anotou ainda que os
esclarecimentos prestados pelo gestor indicam a existncia de outros fornecedores
capazes de prestar o servio nos moldes demandados pelo edital do certame. O
Tribunal, ento, ao acolher a proposta do relator, decidiu considerar improcedente a
representao. Acrdo 112/2013-Plenrio, TC 038/520/2012-5, relator Ministro
Jos Mcio Monteiro, 30.1.2013.

QUALIFICAO TCNICA VISITA TCNICA

A limitao de visita tcnica a somente um dia, sendo este s vsperas da data de

abertura da licitao, no confere aos licitantes tempo suficiente para a
finalizao de suas propostas e, ao permitir o prvio conhecimento do universo
de concorrentes, facilita o conluio entre eles (Acrdo n 3459/2012-Plenrio, TC-
041.260/2012-0, rel. Min. Jos Jorge, 10.12.2012)

Na hiptese de visita tcnica facultativa, a Administrao deve inserir no edital

da licitao clusula que explicite ser da responsabilidade do contratado a
ocorrncia de eventuais prejuzos em virtude de sua opo por no realizar a
vistoria(Acrdo n 3459/2012-Plenrio, TC-041.260/2012-0, rel. Min. Jos Jorge,
10.12.2012)

As condies para realizao de vistoria in loco devem ser as mesmas para as

empresas participantes de licitao, sob pena de afronta ao princpio da
isonomia e consequente anulao do certame (Acrdo n. 2670/2012-Plenrio,
TC-015.699/2012-9, rel. Min. Jos Jorge, 03.10.2012)

Concorrncia pblica para a contratao de servios e fornecimento de

materiais: A realizao de vistoria tcnica no deve estar limitada a um nico dia
e horrio (Precedentes: Acrdos nos 2028/2006-1 Cmara, 1450/2009-2 Cmara, e
874/2007, 2477/2009, 2583/2010 e 3197/2010, Plenrio).(Acrdo n. 1948/2011-
Plenrio, TC-005.929/2011-3, rel. Min.-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 27.07.2011)

Licitao de obra pblica: No caso de exigncia de visita tcnica, no h

necessidade de que esta seja realizada pelo engenheiro responsvel tcnico
integrante dos quadros da licitante, pois isto imporia, de modo indevido,
contratao do profissional antes mesmo da realizao da licitao (Acrdo n.
2299/2011-Plenrio, TC-029.583/2010-1, rel. Min.-Subst. Augusto Sherman
Cavalcanti, 24.08.2011)

A exigncia contida no edital de tomada de preos para construo de unidade

de sade de que visita tcnica de licitante ao local da obra ocorra em dia e hora
nicos e previamente especificados configura restrio indevida ao carter
competitivo do certame(Acrdo n. 110/2012-Plenrio, TC 032.651/2011-2, rel.
Min. Raimundo Carreiro, 25.1.2012)

Visita tcnica em licitao por prego eletrnico para aquisio de mveiss deve
ser exigida se existentes elementos que a justifiquem, sendo ilcita que tal medida
tenha de ser realizada por arquiteto empregado da licitante, dado no ter
pertinncia com a finalidade desse procedimento, alm de no se amoldar ao
disposto no art. 30, III, da Lei de Licitaes (Acrdo n. 2179/2011-Plenrio, TC-
006.795/2011-5, rel. Min.-Subst. Weder de Oliveira, 17.08.2011)

Em avaliao preliminar, o estabelecimento de data especfica para realizao de

visita tcnica, mesmo na hiptese de no ser ela obrigatria, compromete o
carter competitivo do certame e favorece a formao de acertos prvios entre
licitantes. O carter facultativo dessa visita demanda, tambm em anlise
precria, a insero, no edital, de clusula que estipule ser da responsabilidade
do contratado a assuno de eventuais prejuzos decorrentes da opo de no
realiz-la(Comunicao de Cautelar, TC-043.862/2012-8, rel. Min. Jos Jorge,
21.11.2012)

No caso de exigncia de realizao de visita tcnica pelos licitantes, o prazo

estabelecido para tanto deve ser suficiente para que se tome conhecimento das
peculiaridades que possam influenciar no fornecimento do objeto licitado e na
formulaodas propostas (Precedentes: Acrdos nos 2107/2009, 2 Cmara e
1924/2010, Plenrio). (Deciso monocrtica no TC-006.795/2011-0, rel. Min.-Subst.
Weder de Oliveira, 04.05.2011)

Exigncias de habilitao restritivas ao carter competitivo da licitao:

Exigncia de vistoria sem a observncia do prazo mnimo entre a divulgao do
edital e o comparecimento dos interessados para entrega das propostas. Ao
concordar com a unidade tcnica, o relator props e a Segunda Cmara decidiu
aplicar multa aos responsveis, sem prejuzo de determinar Prefeitura Municipal de
Bom Jesus da Lapa/BA que, em futuras licitaes que envolvam recursos federais,
cumpra o art. 21, 2, inciso II, da Lei 8.666/93, deixando de incluir prazos
limitantes para fornecimento de documentao necessria participao na licitao
que reduzam o perodo de divulgao do certame. Acrdo n. 4606/2010-2
Cmara, TC-015.664/2006-6, rel. Min-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti,
17.08.2010.

Licitao para execuo de obras: Necessidade de a vistoria tcnica ser

realizada, em data nica, pelo engenheiro responsvel. Em seu despacho, o relator
ressaltou que a exigncia de que a vistoria tcnica fosse realizada, necessariamente,
pelo engenheiro responsvel pela execuo da obra no guarda correspondncia com
a legislao que disciplina a matria. Isso porque o art. 30, III, da Lei n. 8.666/93
admite exigir do participante comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que
tomou conhecimento das informaes e condies locais para o cumprimento das
obrigaes objeto da licitao, porm no fixa a necessidade de que um engenheiro
visite pessoalmente as instalaes para avaliao das condies de execuo dos
servios. O que deve ser levado em considerao o nus imposto aos licitantes
para o cumprimento desses requisitos e sua razoabilidade e proporcionalidade em
face da complexidade dos servios a serem executados. No que diz respeito
designao de data nica para a realizao de vistoria no local das obras, o relator
assinalou ser uma prtica que deve ser evitada, dada a possibilidade de acarretar
prejuzo formulao das propostas por parte dos interessados. Segundo ele, estes e
outros fatos mencionados pela representante, somados ao pequeno nmero de
empresas que acorreram a cada um dos certames, suscitavam questionamentos acerca
da real disputa entre os participantes. Deciso monocrtica no TC-021.115/2010-9,
rel. Min. Benjamin Zymler, 18.08.2010.
Licitaes de obras pblicas: Obrigatoriedade de visita tcnica ser realizada por
responsvel tcnico da empresa previamente designado e em data nica
Outra irregularidade apontada na Representao formulada ao TCU que noticiou uma
srie de possveis irregularidades relacionadas Tomada de Preos n 002/2010, do
tipo menor preo, sob o regime de empreitada por preo global, cujo objeto consiste
na contratao de empresa para construo de uma escola pblica de educao infantil
na sede do Municpio de gua Doce do Norte/ES, foi a necessidade de visita tcnica a
ser realizada em data nica e, obrigatoriamente, pelo engenheiro responsvel pela
obra. A esse respeito, enfatizou a unidade instrutiva que inexiste fundamento legal
para que a visita tcnica se faa obrigatoriamente pelo responsvel tcnico da
empresa previamente designado, no caso, o engenheiro responsvel pela obra. Para
a unidade tcnica, bastaria que a licitante apresentasse declarao da empresa
indicando expressamente determinado profissional para o fim de tomar conhecimento
do objeto a ser executado. Alm disso, a obrigatoriedade de que a visita tcnica se d
em data nica tambm no se mostra de acordo com disposies legais, bem como
contraria entendimento do Tribunal. Precedentes: Acrdos nos874/2007, 326/2010,
1264/2010, 1.332/2006, 1631/2007, Plenrio e 2028/2006-1 Cmara.Deciso
monocrtica no TC-020.314/2010-8, rel. Min. Benjamin Zymler, 11.08.2010.

Exigncia de vistoria do local da prestao dos servios

Ao examinar a prestao de contas simplificada da Coordenao-Regional da
Fundao Nacional de Sade no Estado do Paran (Core/PR), referente ao exerccio
de 2006, a unidade tcnica do TCU promoveu audincia dos responsveis da
entidade, concluindo, ao final, pelo afastamento parcial das irregularidades apuradas,
restando no elididas algumas ocorrncias, entre elas a insero, no edital do Prego
Eletrnico n. 53/2006, de clusula restritiva competitividade do certame,
consistente na exigncia de vistoria nos locais de prestao dos servios. Em sua
instruo, a unidade tcnica considerou lcito abrir a possibilidade da vistoria do
local de prestao dos servios, mas no o exigir necessariamente, pois a ausncia
da visita implicaria o licitante assumir os nus decorrentes de tal omisso, afastando
a procedncia de quaisquer futuras alegaes quanto a dificuldades na execuo dos
servios, repactuao de preos ou condies do contrato, entre outras.. Para o
relator, no obstante a preocupao da unidade tcnica, a exigncia no teve o intuito
deliberado de restringir ou direcionar a licitao, revelando-se mais a preocupao
dos gestores em assegurar o atendimento dos interesses da Administrao. Quanto ao
Prego n. 53/2006, destinado contratao de empresa especializada na prestao de
servios de limpeza, conservao e copeiragem, o relator entendeu no se afigurar
desarrazoado o argumento de que a exigncia de vistoria dos locais de prestao dos
servios tinha por objetivo prevenir alegaes futuras quanto dificuldade na
prestao dos servios, no restando, ainda, comprovada a restrio competitividade
no certame em questo. Acrescentou, ainda, que no raras vezes os contratados
justificam a m qualidade na execuo contratual, mediante a alegao de
dificuldades encontradas nos locais de prestao dos servios, o que se torna relevante
em localidades no situadas nas capitais e voltadas ao atendimento de pblico
especfico, como o caso da Funasa, que tem, dentre suas misses, o atendimento
populao indgena. Na espcie, embora um grande nmero de interessados tenha
retirado o edital, num total de quarenta, apenas quatro restaram aptos a participar do
certame. Segundo o relator, essa circunstncia no permite concluir que a exigncia
tenha sido causa da baixa participao. Ao contrrio, possvel tambm se afirmar
que, cientes das dificuldades na prestao dos servios, os interessados mostraram
desinteresse em participar da licitao. A Segunda Cmara acolheu o voto do
relator. Acrdo n. 4008/2010-2 Cmara, TC-015.713/2007-0, rel. Min. Jos
Jorge, 27.07.2010.

Exigncia de vistoria para fornecimento e instalao

Outra possvel irregularidade apontada no edital do Prego Eletrnico n. 57/2009,
promovido pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA), foi a
exigncia de vistoria tcnica prvia das condies do local de execuo do objeto.
De acordo com o relator, a exigncia mostra-se em consonncia com art. 30, III, da
Lei de Licitaes, alm de ser salutar que a licitante conhea as condies locais
onde sero cumpridas as obrigaes objeto da licitao, de forma a identificar
eventual necessidade de adaptaes que se fizerem necessrias para prestao dos
servios. A exigncia de vistoria tcnica configura-se, tambm, como forma de a
Administrao se resguardar, pois a contratada no poder alegar a existncia de
impedimentos para a perfeita execuo do objeto, amparada no desconhecimento das
instalaes onde realizar os servios. Para o relator, o certame poderia ser levado
adiante, entendimento que foi corroborado pelos demais ministros. Acrdo n.
889/2010-Plenrio, TC-029.515/2009-2, rel. Min. Raimundo Carreiro, 28.04.2010.

Licitao para execuo de obras: Obrigao editalcia de o responsvel tcnico

pela obra participar da visita tcnica ao local do empreendimento
Relatrio de auditoria realizada no Ministrio das Cidades, referente aos recursos
alocados ao Apoio a Sistemas de Abastecimento de gua em Municpios de Regies
Metropolitanas, de Regies Integradas de Desenvolvimento Econmico, Municpios
com mais de 50 mil Habitantes ou Integrantes de Consrcios Pblicos com mais de
150 mil Habitantes, identificou como achado a Restrio competitividade da
licitao, decorrente de critrios inadequados de habilitao e julgamento. Isso
porque, nos editais das Concorrncias n.os 166/2008, 167/2008, 168/2008 e 170/2008,
realizadas pelo Governo do Estado do Acre, exigiu-se a apresentao de Atestado de
Visita Tcnica emitido aps visita ao local da obra/servio pelo profissional
integrante do quadro da empresa indicado como responsvel tcnico na licitao, em
horrio e data nicos, fixados no instrumento convocatrio.Para a unidade tcnica, a
exigncia de comprovao de que a licitante tomou conhecimento de todas as
informaes e das condies locais para cumprimento das obrigaes pertinentes ao
certame tem amparo no inciso III do art. 30 da Lei n. 8.666/1993, contudo extrapola
tal preceito o requisito de que o prprio profissional a ser indicado na licitao como
responsvel tcnico da obra deva ser o credenciado para a vistoria. Alm disso,
no se mostra razovel e no encontra abrigo na legislao o estabelecimento de
vistoria no mesmo dia e horrio para todos os credenciados, uma vez que esse
procedimento, alm de restringir a participao dos interessados, possibilita a
ocorrncia de ajustes entre os futuros licitantes. Ao concordar com o entendimento
da unidade tcnica, o relator props e o Plenrio decidiu expedir determinao
corretiva ao Departamento Estadual de gua e Saneamento do Estado do Acre no
sentido de que abstenha-se de estabelecer, em licitaes que venham a contar com
recursos federais, clusulas impondo a obrigatoriedade de comparecimento ao local
das obras [...], sendo suficiente a declarao do licitante de que conhece as
condies locais para a execuo do objeto. Precedentes citados: Acrdos n.os
2.150/2008 e 1.174/2008, ambos do Plenrio. Acrdo n. 1599/2010-Plenrio, TC-
000.274/2010-0, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 07.07.2010.
QUALIFICAO TCNICA ATESTADOS

A verificao de que determinado atestado de habilitao tcnica hbil para

comprovar efetivamente a capacidade de licitante para executar o objeto
pretendido, a despeito de tal atestado no se ajustar rigorosamente s
especificaes do edital, justifica sua aceitao pela Administrao (Acrdo n.
2297/2012-Plenrio, TC-016.235/2012-6, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues,
29.8.2012)

lcita a exigncia de quantitativo mnimo por atestado, quando for necessria

para comprovao da capacidade tcnico-operacional de execuo do objeto
licitado (Acrdo n. 2308/2012-Plenrio, TC-009.713/2012-3, rel. Min. Raimundo
Carreiro, 29.8.2012)

A exigncia de atestados de capacidade tcnica com registro de quantitativos

superiores aos do servio que se pretende contratar viola os comandos contidos
no art. 3, 1, inc. I c/c o art. 30, inc. II, da Lei 8.666/93 e restringe o carter
competitivo da licitao(Precedentes: Acrdos n 2.088/2004 e n 410/2006,
Plenrio). (Acrdo n. 1469/2012-Plenrio, TC 003.818/2012-8, rel. Min. Jos
Jorge, 13.6.2012)

A exigncia de atestados de autenticidade para suprimentos destinados

impresso de documentos configura afronta aos comandos contidos no art. 30 da
Lei n. 8.666/1993 e restringe o carter competitivo da licitao (Precedente:
Acrdo n. 696/2010 Plenrio). (Acrdo n. 1480/2012-Plenrio, TC
003.040/2012-7, rel. Min. Marcos Bemquerer Costa, 13.6.2012)

A comprovao de habilitao tcnica para execuo de dada obra pode ser

efetuada por meio da apresentao de atestados que demonstrem a execuo de
objeto do mesmo gnero e complexidade superior ao que se pretende contratar,
consoante autoriza o comando contido no 3 do art. 30 da Lei 8.666/93(Acrdo
n. 1847/2012-Plenrio, TC-010.137/2009-3, rel. Min. Aroldo Cedraz, 18.7.2012)

indevida a proibio de somatrio de atestados, para efeito de comprovao de

qualificao tcnico-operacional, quando a aptido da licitante puder ser
satisfatoriamente demonstrada por mais de um atestado (Precedentes: Acrdos
ns 1.678/2006, 1.636/2007, 597/2008, 1.694/2007, 2.150/2008, 342/2012, Plenrio).
(Acrdo n. 1865/2012-Plenrio, TC-015.018/2010-5, rel. Min. Marcos Bemquerer
Costa, 18.7.2012)

Clusulas editalcias restritivas competitividade: Exigncia de nmero mnimo

de atestados para fim de qualificao tcnica
Representao oferecida ao TCU apontou indcios de irregularidades na Tomada de
Preos n. 2/2008, promovida pelo Municpio de Vale do Anari/RO, cujo objeto era a
contratao de empresa de engenharia para construo de uma escola municipal de
ensino mdio e infantil, com recursos federais provenientes do Convnio n.
842200/FNDE/2006. No que concerne aos critrios de qualificao tcnica, o
instrumento convocatrio exigiu a comprovao de experincia anterior mediante a
apresentao de, no mnimo, trs certides de acervo tcnico fornecidas pelo
Crea/RO, para cada um dos quantitativos mnimos das parcelas de maior relevncia
da obra fixados no edital, os quais deveriam estar registrados exclusivamente no nome
do responsvel tcnico da empresa licitante. O relator ressaltou que tal prtica tem
sido condenada em deliberaes do TCU, a exemplo do Acrdo n.o 571/2006-
Plenrio, no qual restou assente que o estabelecimento de uma quantidade mnima de
atestados fere o preceito constitucional da isonomia, porque desiguala injustamente
concorrentes que apresentam as mesmas condies de qualificao tcnica. No se
pode inferir que um licitante detentor de um atestado de aptido menos capaz do
que o licitante que dispe de dois. Isso porque a capacidade tcnica de realizar o
objeto existe, independentemente do nmero de vezes que tenha sido exercitada, ou
no existe. O relator props e a Segunda Cmara decidiu considerar procedente a
representao. Precedentes citados: Acrdos n.os 298/2002, 351/2002, 330/2005,
167/2006, 539/2007, 739/2007, 1.706/2007 e 43/2008, todos do Plenrio; Acrdos
n.os 1.873/2007 e 1.526/2008, ambos da 2 Cmara. Acrdo n. 1593/2010-2
Cmara, TC-006.347/2008-6, rel. Min-Subst. Andr Lus de Carvalho, 13.04.2010.

Concorrncia para execuo de obras de dragagem: Exigncia, para fim de

comprovao da capacidade tcnico-operacional da licitante, de nmero mximo
de atestados
Ao apreciar apartados constitudos a partir de levantamento de auditoria nas obras de
dragagem do Porto do Itaqui/MA, o Tribunal, por meio do Acrdo n. 2.712/2008-
Plenrio, decidiu aplicar multa ao ex-Diretor Presidente, ao ex-Presidente da
Comisso Central de Licitao e ao ex-Diretor de Engenharia, todos da Empresa
Maranhense de Administrao Porturia (Emap), em razo de irregularidades
verificadas na Concorrncia n. 77/2005, entre as quais se inseria a exigncia de
atestados para comprovao de capacidade tcnico-operacional limitados ao nmero
de dois, com cada quesito atendido em suas quantidades mnimas por apenas um
contrato sem fundamentao em justificativas tcnicas adequadas, infringindo o
disposto no art. 3, 1, inciso I, da Lei 8.666/1993. Inconformados com a deciso,
os responsveis interpuseram pedidos de reexame. Em seu voto, destacou o relator
haver evidncias nos autos de que o ex-Presidente da Comisso Central de Licitao
no atuou na elaborao do edital, mas apenas na conduo do certame, razo pela
qual no lhe devia ser atribuda responsabilidade pela incluso de exigncias
restritivas do carter competitivo da licitao. Os outros recorrentes no obtiveram
xito em demonstrar a insubsistncia da irregularidade que lhes foi atribuda. Para o
relator, era plenamente possvel que a Emap exigisse dos licitantes comprovao de
experincia anterior no que se refere aos servios em questo. As irregularidades
concentraram-se, portanto, no no ato de exigir qualificao tcnico-operacional
dos licitantes, mas no excesso cometido dentro da margem de discricionariedade da
Administrao, ao se estabelecer, efetivamente, nmero mximo de 2 (dois) atestados
[...]. De fato, os gestores da Emap no lograram justificar a relao estrita entre os
servios de dragagem e aterro hidrulico e a capacidade operacional das
proponentes a ponto de justificar a vedao imposta. E concluiu o relator: [...] o
aproveitamento pelos licitantes de volumes inferiores atinentes a servios de
dragagem no mar e execuo de aterro hidrulico, por meio de atestados em nmero
superior a 2 (dois), era perfeitamente possvel, desde que atendidas as especificaes
tcnicas dos equipamentos e demais exigncias do edital, porquanto no se tratava de
servios nicos, indissociveis. Ao final, manifestou-se no sentido de que fosse dado
provimento ao recurso interposto pelo ex-Presidente da Comisso Central de
Licitao da Emap, no que foi acompanhado pelos seus pares. Precedentes citados:
Decises n.os 285/2000, 1.288/2002, 1.618/2002; e Acrdos n.os 1.917/2003,
1.284/2003, 1.631/2007, 2.014/2007, todos do Plenrio; e Acrdo n.o 2.104/2009-2
Cmara. Acrdo n. 329/2010-Plenrio, TC-007.296/2008-0, rel. Min. Augusto
Nardes, 03.03.2010.

Concorrncia para execuo de obras de dragagem: Exigncia, para fim de

qualificao tcnico-operacional, de quantitativos mnimos em atestados
Outra irregularidade envolvendo as obras de dragagem do Porto do Itaqui/MA foi a
exigncia, no edital da Concorrncia n. 77/2005, de capacidade tcnico-
operacional por meio de atestados que comprovassem experincia anterior na
execuo de expressivos volumes de material dragado sem embasamento em
justificativas tcnicas [...].. Os recorrentes buscaram evidenciar, por meio de relato
dos fatos poca e segundo as suas atribuies na Emap, que no contriburam para a
consumao da ocorrncia. Argumentaram que, pela natureza de seus cargos, no era
razovel responsabiliz-los por atos envolvendo aspectos tcnicos. Para o relator, os
recorrentes no agregam elementos para rebater a questo central levantada no
relatrio de auditoria, qual seja, a ausncia de justificativa plausvel para se exigir
que os licitantes apresentassem quantidades mnimas da ordem de 70% e 77% para
os itens de aterro hidrulico e dragagem de argila siltosa, respectivamente, o que se
mostrou desarrazoado e em desacordo com a norma legal. De fato, acrescenta o
relator, no era razovel que deles se exigisse conhecimento especializado em
determinada rea. Ocorre que a simples leitura, sem maiores conhecimentos acerca
dos servios, era suficiente para se atestar que as exigncias de quantitativos
mnimos eram excessivas, com srios riscos competitividade da licitao. Mesmo
admitindo que a deciso envolvia questes alheias esfera de conhecimento dos
gestores, tal fato no os isentava do dever de exigir justificativas e elementos tcnicos
contundentes que lhe permitissem qualquer tomada de deciso. Correto, a seu ver,
o entendimento perfilhado na deciso original, ocasio em que foi possvel verificar
nexo de causalidade entre as exigncias de qualificao tcnico-operacional e as
condutas dos gestores e o reduzido nmero de propostas vlidas (duas) em face de
cerca de 20 (vinte) empresas interessadas. Quanto a essa irregularidade, portanto,
no deveriam ser acolhidos os argumentos recursais apresentados pelo ex-Diretor
Presidente e pelo ex-Diretor de Engenharia da Emap. O Plenrio acolheu a
manifestao do relator. Acrdo n. 329/2010-Plenrio, TC-007.296/2008-0, rel.
Min. Augusto Nardes, 03.03.2010.

A falta de aderncia dos atestados de qualificao tcnica apresentados por

licitante s exigncias delineadas em edital de prego no pode, em avaliao
preliminar, ser suprida por verificao presencial nas instalaes da licitante
(Comunicao de Cautelar, TC 016.235/2012-6, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues,
27.6.2012)

Para o fim de comprovao de capacidade tcnica deve ser aceito o somatrio de

atestados, sempre que no houver motivo para justificar a exigncia de atestado
nico (Precedentes: Acrdos n 1.237/2008, 2.150/2008 e 2.882/2008, Plenrio).
(Acrdo n. 1231/2012-Plenrio, TC 002.393/2012-3, rel. Min. Walton Alencar
Rodrigues, 23.5.2012)
 ilegal o estabelecimento de nmero mnimo de atestados de capacidade tcnica,
a no ser que a especificidade do objeto o recomende, situao em que os motivos
de fato e de direito devero estar devidamente explicitados no processo da
licitao (Acrdo n. 3170 /2011-Plenrio, TC-028.274/2011-3, rel. Min. Marcos
Bemquerer Costa, 30.11.2011)

ilcita a exigncia de nmero mnimo de atestados de capacidade tcnica, assim

como a fixao de quantitativo mnimo nesses atestados superior a 50% dos
quantitativos dos bens ou servios pretendidos, a no ser que a especificidade do
objeto recomende o estabelecimento de tais requisitos (Precedentes: Acrdos ns.
3.157/2004, 1 Cmara, 124/2002, 1.937/2003, 1.341/2006, 2.143/2007, 1.557/2009,
534/2011, 1.695/2011, e 737/2012, Plenrio.(Acrdo n. 1.052/2012-Plenrio, TC
004.871/2012-0, rel. Min. Marcos Bemquerer Costa, 2.5.2012)

A exigncia de atestados de capacidade tcnica com registro de quantitativos

superiores aos do servio que se pretende contratar configura restrio ao
carter competitivo de certame licitatrio e justifica sua suspenso
cautelar(Acrdo n. 897/2012-Plenrio, TC 003.818/2012-8, rel. Min. Jos Jorge,
18.4.2012)

A exigncia de atestados de capacidade tcnica com registro de quantitativos

superiores aos do servio que se pretende contratar configura, em avaliao
preliminar, restrio ao carter competitivo de certame licitatrio e justifica sua
suspenso cautelar(Comunicao de Cautelar, TC 003.818/2012-8, rel. Min. Jos
Jorge, 21.3.2012)

Exigncias de fornecimento de atestado de capacidade tcnica a ser emitido por

entidade situada em local especfico e de certificado de cadastro em associaes
que congregam agncias de viagens violam, em avaliao inicial, os comandos
dos arts. 27 e 30 da Lei n 8.666/93 e restringem o carter competitivo de
licitao para contratao de servios de realizao de eventos (Precedentes:
Acrdos ns 3379/2007-1C e 1230/2008e 1285/2011-Plenrio). (Comunicao de
Cautelar, TC 006.644/2012-0, rel. Min. Jos Jorge, 14.3.2012)

Licitao para execuo de obras: Nmero mnimo de atestados para

comprovao da capacitao tcnico-operacional. Para o relator, a melhor exegese
da norma a de que a referida comprovao de aptido deva ser demonstrada
exclusivamente mediante a comprovao de servios similares, e no idnticos
queles a serem contratados. Os quesitos a serem exigidos nos atestados devem,
ainda, ficar restritos ao mnimo necessrio a assegurar a competncia tcnica da
licitante. Deciso monocrtica no TC-021.115/2010-9, rel. Min. Benjamin Zymler,
18.08.2010.

Exigncia da apresentao de atestado de capacidade tcnica fornecido por

pessoa jurdica com sede na cidade onde os servios sero realizados
Representao formulada ao TCU apontou possveis irregularidades no Prego
Eletrnico n. 38/2010, promovido pela Eletrobrs Termonuclear S.A.
(Eletronuclear), destinado contratao de empresa especializada na prestao de
servios de gesto de cartes refeio e alimentao, em cumprimento ao Programa
de Alimentao do Trabalhador, por um prazo de 36 meses, conforme condies e
especificaes constantes do edital e seus anexos. A representante alegou que o edital
do certame trazia exigncia ilegal, referente apresentao de atestado de
capacidade tcnica fornecido por pessoa jurdica, de direito pblico ou privado, com
sede na cidade do Rio de Janeiro, contrria ao art. 30, 5, da Lei n 8.666/93, que,
ao tratar da documentao relativa qualificao tcnica, veda expressamente
exigncia de comprovao de atividade por local especfico. Ante as alegaes
apresentadas pela Eletronuclear, no sentido de que a preocupao da entidade foi
assegurar o conforto e a liberdade de escolha de seus funcionrios, oferecendo
acesso a um nmero minimamente razovel de estabelecimentos credenciados no
local em que se concentram as suas atividades, no caso a cidade do Rio de Janeiro,
com um padro de qualidade aceitvel, a unidade tcnica que atuou no feito concluiu
que a exigncia no se configura demasiada ou desarrazoada, no se constituindo
em quebra de isonomia no certame. Dissentindo da unidade instrutiva, o relator
entendeu que a exigncia editalcia viola tanto o art. 30, 5, da Lei n 8.666/93,
quanto o art. 37, XXI, da Constituio Federal, segundo o qual o processo de licitao
pblica deve assegurar igualdade de condies a todos os concorrentes, somente
admitindo-se as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis
garantia do cumprimento das obrigaes. Em seu voto, considerou legtima a
preocupao da Eletronuclear, que, em suma, diz respeito garantia da efetividade
dos servios a serem prestados. Ocorre que, em verdade, a exigncia contestada no
oferece tal garantia, atuando, ao contrrio, como limitante participao de
empresas aptas ao bom cumprimento do contrato. Para assegurar a qualidade e a
variedade dos servios, bastaria Eletronuclear exigir, no edital e/ou no contrato,
que a licitante disponha de uma rede credenciada, em nmero e qualidade
considerados razoveis ao atendimento das necessidades de seus funcionrios, na
regio em que se concentram as suas atividades, fazendo-se perfeitamente
dispensvel a prestao de servios pessoa jurdica localizada nessa mesma
regio. Para o relator, no caso concreto, a questo est bem resolvida, j que a
minuta do contrato constante do edital prev, entre as obrigaes da contratada, a
comprovao, em at 30 dias da assinatura da avena, de que ela possua no mnimo
80% dos estabelecimentos comerciais, listados em relao anexa ao edital,
credenciados a operar em sua rede. Ressaltou, ainda, que quatro empresas acorreram
ao certame oferecendo lances, e os preos da proposta vencedora no fogem dos
praticados no mercado, no se havendo falar em consequncias economicidade do
certame decorrente de uma possvel restrio sua competitividade. Tampouco h
falar, no caso, em inibio premeditada da participao de licitantes com vistas ao
direcionamento da competio. Ao final, o relator props e o Plenrio decidiu
expedir determinao corretiva Eletronuclear, para futuras licitaes. Acrdo n.
842/2010-Plenrio, TC-009.465/2010-3, rel. Min. Jos Mcio Monteiro, 28.04.2010.

Aceitao, pelo pregoeiro, de atestado de capacidade tcnica envolvendo objeto

similar
Por meio do Acrdo n. 791/2010, a Segunda Cmara julgou improcedente
representao que apontava indcios de irregularidades no Prego Eletrnico n.
36/2009, conduzido pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE),
cujo objeto era a aquisio de mobilirios escolares, constitudos de conjuntos de
mesas e cadeiras para aluno e para professor, e de mesas acessveis a pessoas em
cadeira de rodas. Contra o aludido acrdo, a representante ops embargos de
declarao, apontando omisso na instruo da instruo tcnica, na qual se baseara o
acrdo embargado, por no terem sido apreciados argumentos colacionados na
representao proposta. Alegou, em sntese, que a proposta do consrcio vencedor
do certame no atendeu ao disposto no instrumento convocatrio, no que diz respeito
quantidade mnima de 10% exigida, uma vez que os atestados apresentados no
comprovavam a experincia no fornecimento de mobilirio escolar compatvel, em
caractersticas, prazos e quantidades, com o objeto da presente licitao. Em seu
voto, o relator entendeu que os embargos no mereciam ser acolhidos, uma vez que a
instruo da unidade tcnica, que fundamentou o julgamento pela improcedncia da
representao, teria analisado exaustivamente a omisso suscitada. Ao contrrio do
alegado pelo embargante, defendeu que o fato de o pregoeiro habilitar a proposta
tcnica do consrcio [...], aceitando como comprovao da capacidade tcnica o
fornecimento de mobilirios similares, e no somente idnticos, ao objeto da
licitao, no atentou contra o princpio da vinculao ao instrumento
convocatrio. luz do art. 37, XXI, da Constituio Federal, do art. 30, II, da Lei
n. 8.666/93, que se aplica subsidiariamente ao prego, e da jurisprudncia do TCU,
no vislumbrou qualquer impropriedade nessa previso editalcia. No caso
concreto, a comprovao da capacidade tcnico-operacional por meio de atestados
que demonstrem a execuo de objetos similares, e no apenas idnticos, no pe
em risco a execuo do objeto contratado, at porque o Termo de Referncia, alm
de definir todas as especificaes tcnicas de cada um dos tipos de mesas e cadeiras
licitados, exige que, para a produo e entrega do mobilirio, obrigatria a
observao das referncias dispostas em normas tcnicas e dispositivos legais
existentes no pas, notadamente as normas brasileiras ABNT relacionadas
diretamente ao objeto. Ao final, o relator props e a Segunda Cmara decidiu
rejeitar os embargos. Precedentes citados: Acrdos n.os 410/2006, 2.382/2008 e
1.899/2008, todos do Plenrio. Acrdo n. 1852/2010-2 Cmara, TC-003.276/2010-
4, rel. Min. Benjamin Zymler, 27.04.2010.

licita a exigncia de atestados de execuo de quantidades mnimas de servios

relevantes de dada obra para a comprovao da capacidade tcnico-operacional
de licitante(Acrdo n. 170/2012-Plenrio, TC 037.317/2011-3, rel. Min. Raimundo
Carreiro, 1.2.2012)

No caso de subcontratao de parcela da obra para a qual houve solicitao de

atestados de qualificao tcnica na licitao, ou na hiptese de no terem sido
exigidos atestados por se tratar de servio usualmente prestado por
limitadssimo nmero de empresas, a contratada original deve exigir da
subcontratada comprovao de capacidade tcnica, disposio essa que deve
constar, necessariamente, do instrumento convocatrio(Acrdo n. 2992/2011-
Plenrio, TC-008.543/2011-9, rel. Min. Valmir Campelo, 16.11.2011)

A exigncia de nmero mnimo de atestados de capacidade tcnica em processo

licitatrio inadmissvel, a no ser que a especificidade do objeto o recomende,
ocasio em que os motivos de fato e de direito devero estar devidamente
explicitados no processo administrativo do certame (Precedentes: Acrdos nos
3157/2004, da 1 Cmara e 124/2002, 1937/2003, 1341/2006, 2143/2007, 1.557/2009
e 534/2011, Plenrio). (Acrdo n. 1948/2011-Plenrio, TC-005.929/2011-3, rel.
Min.-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 27.07.2011)
QUALIFICAO TCNICA VNCULO EMPREGATCIO

A exigncia de demonstrao de vnculo empregatcio entre profissionais e a

licitante, para fins de qualificao tcnico-operacional, restringe o carter
competitivo do certame. A qualificao requerida pode ser demonstrada no
somente por meio da apresentao de contrato de trabalho, mas tambm de
contrato de prestao de servios ou mesmo de vnculo societrio entre a
empresa e o profissional especializado (Acrdo n 3474/2012-Plenrio, TC-
009.650/2012-1, rel. Min.-Substituto Marcos Bemquerer Costa, 10.12.2012)

A estipulao, em edital de licitao, de requisito de habilitao indevido - como

a existncia de profissionais no quadro permanente da empresa no curso da
licitao - pode ser relevada, em face da verificao de no ter efetivamente
comprometido o carter competitivo do certame (Acrdo n. 2241/2012-Plenrio,
TC- 007.497/2012-1, rel. Min. Jos Mcio, 22.8.2012)

Licitao de obra pblica: possvel a apresentao de contratos de prestao

de servio, para o fim de comprovao de vnculo profissional dos responsveis
tcnicos com empresa participante da licitao (Precedentes: Acrdos nos
381/2009 e 73/2010, Plenrio). (Acrdo n. 1898/2011-Plenrio, TC-011.782/2011-
0, rel. Min. Raimundo Carreiro, 20.07.2011)

A exigncia de apresentao de declarao de vnculo profissional exclusivo

entre sociedade de advogados interessada em participar de licitao e membros
de sua equipe tcnica ilegal, visto que extrapola as hipteses previstas no art. 30
da Lei 8.666/93(Acrdo n. 3070/2011-Plenrio, TC-029.624/2011-8, rel. Min.
Raimundo Carreiro, 23.11.2011)

9.1.2. ausncia de previso, no edital da Concorrncia 01/2010, da possibilidade de

comprovao da capacidade tcnica do responsvel pela obra por meio de contrato
regido pelo Direito Civil ou declarao de que o profissional integraria o quadro da
licitante como responsvel tcnico, se a empresa viesse a ser contratada, em
desconformidade com os Acrdos/TCU 2297/2005 e 291/2007, ambos do
Plenrio;(Acrdo n 2607/2011 Plenrio, processo n 010.782/2011-7, rel. Min.
Walton Alencar Rodrigues)

Requisitos de habilitao indevidos: Necessidade de vnculo empregatcio entre o

responsvel tcnico e a licitante. Em seu voto, o relator ressaltou que a exigncia de
vnculo empregatcio entre o responsvel tcnico e a proponente, na fase de
habilitao, , de fato, irregular. Alm de extrapolar as exigncias de qualificao
tcnico-profissional, ela poderia prejudicar o carter competitivo da licitao.
(Precedentes: Acrdos n.os 2.170/2008, 800/2008, 141/2008 e 1.100/2007, Plenrio).
Acrdo n. 2035/2010-Plenrio, TC-005.033/2010-1, rel. Min. Valmir Campelo,
18.08.2010.

Exigncia, para fim de habilitao, de vnculo empregatcio entre licitantes e

profissionais responsveis tcnicos pela prestao do servio
A exigncia de vnculo empregatcio entre licitantes e profissionais responsveis
tcnicos pela prestao do servio exorbita das normas aplicveis e prejudica o
carter competitivo do certame. Foi esse o entendimento defendido pelo relator, ao
apreciar representao formulada ao TCU apontando possveis irregularidades na
Concorrncia n. 021/2009, realizada pela Companhia de Entrepostos e Armazns
Gerais de So Paulo (Ceagesp), cujo objeto era a contratao de empresa para
construo de sistema de proteo contra incndios. Em sede de cautelar, o relator
havia determinado que a Ceagesp se abstivesse de dar continuidade ao certame at
que o TCU se pronunciasse sobre a exigncia de vnculo empregatcio entre a
empresa licitante e o profissional responsvel tcnico pelo servio a ser contratado,
bem como que fosse promovida a oitiva dos responsveis. Em seu voto, o relator
rejeitou os argumentos apresentados pela Ceagesp em resposta oitiva, tendo em
vista que, se h autores que defendem o entendimento esposado pela Ceagesp, h
tambm os que o rejeitam, a exemplo do respeitado jurista Maral Justen Filho,
que, em seu livro intitulado Comentrios Lei de Licitaes e Contratos
Administrativos, assim se manifesta: No se pode conceber que as empresas sejam
obrigadas a contratar, sob vnculo empregatcio, alguns profissionais apenas para
participar da licitao. A interpretao ampliativa e rigorosa da exigncia de vnculo
trabalhista se configura como uma modalidade de distoro: o fundamental, para a
administrao pblica, que o profissional esteja em condies de efetivamente
desempenhar seus trabalhos por ocasio da execuo do futuro contrato. intil,
para ela, que os licitantes mantenham profissionais de alta qualificao empregados
apenas para participar da licitao. suficiente, ento, a existncia de contrato de
prestao de servios, sem vnculo trabalhista e regido pela legislao civil comum.
Alis, essa a interpretao que se extrai do prprio art. 30, quando estabelece que
as exigncias acerca de pessoal qualificado devem reputar-se atendidas mediante
mera declarao de disponibilidade apresentada pelo licitante. Como justificar
entendimento diverso a propsito dos profissionais de maior experincia? No se
afigura existente alguma resposta satisfatria para tal indagao.. O relator
considerou bastante relevante a preocupao demonstrada quanto garantia da
qualidade dos servios dos profissionais encarregados da obra e ao esforo que iro
dedicar a esta, diante da importncia e da complexidade dos servios requeridos.
Concordou que medidas que inibam condutas danosas administrao pblica devem
ser cuidadosamente adotadas, dissentindo apenas do remdio escolhido. Para ele,
negligenciar a contratao de profissionais qualificados a executarem as obrigaes
assumidas deve ser conduta evitada por meio da especificao, em edital, da
qualificao e do nvel de dedicao requeridos para a execuo dos servios a serem
contratados. O relator chamou, ainda, a ateno para o fato de que o simples vnculo
empregatcio com a empresa contratada no garante que o responsvel tcnico pela
obra ir acompanh-la ininterruptamente, como pretende a Ceagesp. Se, por
exemplo, no lhe for atribuda esta tarefa, isso certamente no ocorrer. E o risco
da prestao inadequada do servio tambm existe se no houver adequada
fiscalizao. Ao final, o relator props e o Plenrio decidiu expedir determinao
corretiva Ceagesp, para futuras licitaes, bem como determinar entidade que, no
prazo de 15 (quinze) dias, comprove perante este Tribunal que tomou as medidas
necessrias anulao da Concorrncia n. 021/2009, e ainda dos atos dela
decorrentes. Acrdo n. 1393/2010-Plenrio, TC-010.549/2010-2, rel. Min.
Raimundo Carreiro, 16.06.2010.

Licitaes de obras pblicas: Exigncia de vnculo empregatcio dos responsveis

tcnicos com a empresa licitante na data da entrega da proposta. Alm disso,
ainda conforme a unidade tcnica, para o Tribunal, o fundamental para a
Administrao-Contratante que o profissional esteja em condies de efetivamente
desempenhar seu mister quando da execuo do futuro contrato, razo por que se
mostra suficiente a existncia de contrato de prestao de servios, sem vnculo
trabalhista e regido pela legislao comum, interpretao essa que vai ao encontro
do disposto no 6 do art. 30, da Lei n 8.666/93, quando estabelece que as
exigncias acerca de pessoal qualificado devam reputar-se atendidas mediante mera
declarao de disponibilidade apresentada pela licitante. Precedentes: Acrdos
nos2297/2005, 361/2006, 291/2007, 597/2007, 1547/2008, 1908/2008, 2382/2008,
103/2009, 727/2009, 80/2010, 326/2010, Plenrio e 434/2010-2 Cmara.Deciso
monocrtica no TC-020.314/2010-8, rel. Min. Benjamin Zymler, 11.08.2010.

Licitaes e contratos na rea de educao: Exigncia de nmero mnimo de

profissionais nos quadros permanentes da licitante e de servios prestados
anteriormente Administrao por nmero mnimo de meses
Auditoria realizada na Prefeitura Municipal de Aquiraz/CE, com o objetivo de
verificar a regularidade das despesas realizadas pelo Municpio, envolvendo recursos
dos programas vinculados ao Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
FNDE, nos exerccios de 2007 a agosto de 2008, identificou irregularidades tanto nas
licitaes, quanto nos contratos auditados. Uma dessas irregularidades, relacionada
Concorrncia 001/2004, cujo objeto era o transporte escolar, foi a exigncia editalcia
do nmero mnimo de 25 (vinte e cinco) motoristas no quadro permanente de
funcionrios das empresas participantes da licitao e de servios anteriores prestados
Administrao, por, no mnimo, 12 (doze) meses. Na opinio do relator, a exigncia,
limitadora da competitividade do certame, ofenderia o art. 30, 5, da Lei 8.666 de
1993. Ao examinar o assunto, afirmou o relator que no haveria bice licitante
vencedora, aps o julgamento do certame, realizar a contratao de motoristas
qualificados para o exerccio dos cargos exigidos. Igualmente, descabida a
comprovao de prestao de servios anteriores Administrao. As exigncias
editalcias podem ter afastado outros competidores capazes de cumprir o objeto do
procedimento licitatrio. Rejeitou, consequentemente, as justificativas apresentadas
pelas responsveis. Todavia, por no ter vislumbrado inteno de direcionamento do
certame empresa vencedora, bem como por concluir que o objetivo da
Administrao, apesar de equivocado, tem relao com a natureza dos servios, os
quais envolvem a segurana das crianas e professores transportados, o relator deixou,
neste ponto, de propor a aplicao de multa aos responsveis sem prejuzo de
expedio de determinao corretiva municipalidade, para licitaes
futuras.Acrdo n. 1982/2010-Plenrio, TC-027.116/2008-0, rel. Min. Jos Jorge,
11.08.2010.

Exigncia, para fins de habilitao, de profissional qualificado nos quadros

permanentes das licitantes
Ainda no que se refere auditoria nas obras de urbanizao de favelas nas bacias dos
crregos Cabaa e Segredo, localizadas no Municpio de Campo Grande/MS, a equipe
de auditoria entendeu existir diversas clusulas constantes dos editais de licitao que
restringiriam a competitividade do certame. Uma delas seria quanto qualificao
tcnica, mais especificamente a exigncia de profissional qualificado integrante do
quadro permanente da licitante. A esse respeito, a instruo ressaltou que a
jurisprudncia deste Tribunal pacfica no sentido de que tal exigncia
inadequada, desnecessria e desproporcional, porquanto tem o condo de gerar um
nus desnecessrio ao licitante, ferindo o carter competitivo do certame.
suficiente a comprovao da existncia de um contrato de prestao de servios, sem
vnculo trabalhista e regido pela legislao civil comum.O relator acompanhou a
manifestao da unidade tcnica e, por conseguinte, props determinao corretiva a
respeito, o que foi aprovado pelo Plenrio. Precedentes citados: Acrdos n.
2.297/2005, 2.036/2008, 2.099/2009, todos do Plenrio. Acrdo n. 1.762/2010-
Plenrio, TC-000.289/2010-8,Min-Subst.Marcos Bemquerer Costa, 21.07.2010.

Concorrncia para realizao de obra: Exigncia no edital, para fim de

qualificao tcnica, de profissional de nvel superior pertencente ao quadro
permanente do licitante
Ainda em relao Concorrncia n. 001/CINDACTA IV/2009, foi tambm
constatado que o edital exigia, como requisito de qualificao tcnica, que o licitante
possusse, em seu quadro permanente, na data do certame, profissional de nvel
superior em Engenharia Civil detentor de atestado de responsabilidade tcnica ou
acervo tcnico por execuo de obras/servios com as caractersticas tcnicas
especificadas no projeto bsico. Destacou o relator que a exigncia encontra bice na
jurisprudncia do TCU, que a considera ilegal. Por oportuno, transcreveu excerto do
voto condutor do Acrdo n. 2.297/2005-Plenrio, da lavra do Ministro Benjamin
Zymler, em que restou consignado ser suficiente, para fim de qualificao tcnico-
profissional, a comprovao da existncia de um contrato de prestao de servios,
sem vnculo trabalhista e regido pela legislao comum. Com base nesse
entendimento, o Plenrio formulou determinao ao CINDACTA IV para que se
abstenha de exigir, como condio de qualificao tcnica, que os licitantes possuam,
em seu quadro permanente, os profissionais com as certificaes requeridas no edital.
Acrdo n. 80/2010-Plenrio, TC-025.219/2009-7, rel. Min-Subst. Marcos
Bemquerer Costa, 27.01.2010.

Prego para contratao de servios: Qualificao tcnico-profissional e conceito

de quadro permanente, previsto no art. 30, 1, I, da Lei n. 8.666/93
Outra possvel irregularidade suscitada pela representante envolvia a exigncia
editalcia de que A licitante vencedora comprovar possuir em seu quadro
permanente na data prevista para a entrega dos documentos, profissional(is) de nvel
superior devidamente reconhecido(s) pela entidade competente (CRA), detentor(es)
de atestado(s) ou certido(es) de Acervo Tcnico, devidamente registrado(s) no CRA
da regio onde os servios foram executados (...).. Sobre o tema lembrou o relator o
contedo do subitem 9.2.2.3 do Acrdo n.o 727/2009, por meio do qual o Plenrio
determinou ao Secretrio-Executivo do Ministrio do Desenvolvimento Indstria e
Comrcio Exterior que, nos futuros procedimentos licitatrios realizados pelo rgo,
abstenha-se de exigir do licitante a comprovao de possuir no quadro permanente,
na data prevista para entrega da proposta, profissional habilitado detentor de
atestado de responsabilidade tcnica por execuo de obra ou servio de
caractersticas semelhantes ao do objeto a ser licitado, admitindo a possibilidade de
comprovao do vnculo do responsvel tcnico tambm por meio de contrato de
prestao de servios, sem vnculo trabalhista e regido pela legislao civil comum.
Segundo a unidade tcnica que atuou no feito, tal exigncia impe um nus
desnecessrio s empresas, na medida em que seriam obrigadas a manter entre seus
empregados um nmero muito maior de profissionais ociosos, sob pena de
inabilitao. Acompanhando proposio do relator, deliberou a Segunda Cmara no
sentido de expedir determinao corretiva Fiocruz em relao aos futuros
procedimentos licitatrios realizados pela entidade. Precedentes citados: Acrdos n.os
1547/2008 e 727/2009, ambos do Plenrio. Acrdo n. 434/2010-2 Cmara, TC-
007.521/2009-3, rel. Min. Aroldo Cedraz, 09.02.2010.

Concorrncia para execuo de obra: Exigncia de vnculo empregatcio entre o

responsvel tcnico e a empresa licitante, para fim de qualificao tcnico-
profissional
desnecessrio, para fim de comprovao da capacitao tcnico-profissional,
prevista no art. 30, 1, I, da Lei n. 8.666/93, que o profissional mantenha vnculo
empregatcio, por meio de contrato de trabalho, sendo suficiente prova da existncia
de contrato de prestao de servio regido pela legislao civil comum. Foi esse o
entendimento defendido pelo relator, ao apreciar representao acerca de possveis
irregularidades existentes nos editais das Concorrncias n.os 016/2009, 022/2009 e
026/2009, promovidas pela Gerncia Executiva do Instituto Nacional do Seguro
Social em Belm/PA, para a construo de agncias de atendimento da Previdncia
Social. A representante contrape-se exigncia constante do item 2.3, alneas c,
e e f, dos respectivos editais, que obriga a licitante a fazer prova de que o
responsvel tcnico (engenheiro) integra o seu quadro permanente, mediante vnculo
empregatcio ou mesmo societrio, no aceitando que ele seja profissional autnomo,
contratado pela licitante para a prestao de servio, em desacordo com a
jurisprudncia do TCU. A unidade tcnica, em face das circunstncias do caso
concreto, manifestou-se pela procedncia parcial da representao, propondo, ainda, a
expedio de determinao corretiva entidade, para futuros certames. Para o relator,
as particularidades que encerram o caso concreto justificam o encaminhamento
formulado pela unidade tcnica, especialmente pelos seguintes pontos destacados na
instruo: a) em que pese o entendimento consolidado na jurisprudncia do TCU,
no houve determinao diretamente direcionada Gerncia Executiva do INSS no
Par, no sentido de exigir que a autarquia abstenha-se de limitar que a comprovao
de qualificao tcnico-profissional se d exclusivamente pelos meios constantes dos
editais em exame (Concorrncias n 016, 022 e 026/2009); b) a possibilidade de
comprovao de vnculo entre o profissional e a empresa, para efeito de qualificao
tcnico-profissional, via contrato de prestao de servio, ainda no uma prtica
totalmente pacificada no mbito administrativo - no obstante estar em constante
evoluo -, de igual sorte na esfera doutrinria; c) a exigncia editalcia no ocorreu
por critrios subjetivos, mas, pelo contrrio, por exigncia objetiva calcada em
interpretao restritiva da norma, em observncia aos princpios constitucionais, no
podendo, assim, ser considerada manifesta ilegalidade. Ao final, o relator registrou
que, inobstante a restrio causada empresa representante, no h elementos nos
autos que comprovem que a exigncia inquinada resultou em prejuzo
competitividade dos certames ou obteno da proposta mais vantajosa para a
Administrao. Ao contrrio, os documentos constantes dos autos, pelo menos no que
toca Concorrncia n. 022/2009, demonstram que 4 (quatro) empresas
participaram efetivamente da licitao, e que o preo da proposta vencedora resultou
em uma diferena, a menor, de 19% em relao ao valor global estimado no edital.
O Plenrio acolheu o voto do relator. Precedentes citados: Acrdos n.os 2.297/2005,
361/2006, 291/2007, 597/2007, 1.908/2008, 2.382/2008 e 103/2009, todos do
Plenrio. Acrdo n. 1043/2010-Plenrio, TC-029.093/2009-1, rel. Min. Jos Jorge,
12.05.2010.

5. Na mesma linha dos esclarecimentos prestados pela Sra. [], o representante legal
da empresa [] apresentou as seguintes justificativas (fls. 935/936 - Anexo 1):
Verificando-se os documentos acostados aos autos do processo licitatrio, constata-
se que a defendente cumpriu a referida exigncia editalcia, de forma correta e
integral, ao apresentar o responsvel tcnico, haja vista que apresentou e juntou na sua
documentao de habilitao cpia da certido expedida pelo CREA/AM, dos seus
responsveis tcnicos, bem juntou cpias autenticadas das ARTs de funo e de
cargo tcnico, (...), o que comprova que a defendente cumpriu as exigncias
editalcias que lei entre as partes.
Com relao s exigncias de falta de cpia das carteiras de trabalho dos responsveis
tcnicos, esta exigncia s feita quando se trata de EMPREGADO, como se v do
Edital convocatrio, na seo 6, item 3 e alnea a, subitem 3.1, alnea a. No caso
de RESPONSVEL TCNICO, que o caso ora em exame, a comprovao de
vinculao do profissional detentor do acervo tcnico dever atender aos requisitos da
letra d do item 3.1, da Seo 6, do j referido Edital, ou seja,Cpia da certido
expedida pelo CREA da sede ou filial da LICITANTE onde consta o registro do
profissional como RT.(...)
Pelo visto, o responsvel tcnico no necessariamente dever ser empregado da
LICITANTE, basta que seja registrado no CREA como (RT) responsvel tcnico, o
que foi cumprido pela defendente. Como o Responsvel Tcnico, no caso vertente,
um profissional liberal, no so da responsabilidade da LICITANTE, ora defendente,
a obrigatoriedade de assinar a CTPS do responsvel tcnico, bem como de recolher
suas contribuies previdencirias e verbas fundirias, uma vez que se trata de
profissional autnomo devidamente registrado no CREA. [Grifos do original.]
6. A SECEX/AM considera que tais argumentos no podem ser acolhidos, tendo em
vista a clareza do edital ao se referir ao quadro permanente e ao estabelecer que no
admissvel contrato em regime de prestao de servios como prova de vnculo
profissional com a empresa (fl. 151).
7. No obstante, verifica-se, da leitura do item 3 do edital, acima transcrito, que a
questo suscita dvidas de interpretao, merecendo detido exame.
8. Neste ponto, oportuno transcrever, por sua clareza ao tratar da matria ora
discutida, o entendimento de Maral Justen Filho sobre o conceito de quadros
permanentes (in Comentrios lei de licitaes e contratos administrativos - 9 ed. -
So Paulo: Dialtica, 2002, p. 323):
A Lei exigiu que o profissional integre os quadros permanentes, expresso que no
foi objeto de definio. Deve reputar-se que o quadro permanente de uma empresa
consiste no conjunto de pessoas vinculadas a ela com cunho de permanncia, sem
natureza eventual ou precria. Tem-se entendido que isso se passa nos casos de
vnculos trabalhista ou societrio. O profissional que empregado de uma empresa
faz parte de seu quadro permanente. O mesmo se pe relativamente aos scios. Um
prestador de servios, sem vnculo empregatcio, preencheria os requisitos legais? Na
praxe da atividade administrativa, tem-se rejeitado a hiptese, mas parece que o tema
comporta maior aprofundamento. Suponha-se que um arquiteto de enorme renome e
grande reputao, que se dispe a prestar seus servios de consultoria a uma empresa
de engenharia. Tendo assumido deveres de desempenhar suas atividades de molde a
assegurar a execuo satisfatria do objeto licitado, seria correto entender que os
requisitos de qualificao tcnica profissional foram atendidos? Responde-se de modo
positivo. A autonomia no exerccio da profisso descaracteriza o vnculo empregatcio
mas no afasta a qualificao do sujeito como integrante do quadro permanente. O
sujeito no compe o quadro permanente quando no estiver disponvel para prestar
seus servios de modo permanente, durante a execuo do objeto licitado.
No possvel, enfim, transformar a exigncia de qualificao tcnica profissional em
uma oportunidade para garantir emprego para certos profissionais. No se pode
conceber que as empresas sejam obrigadas a contratar, sob vnculo empregatcio,
alguns profissionais apenas para participar da licitao. A interpretao ampliativa e
rigorosa da exigncia de vnculo trabalhista se configura como uma modalidade de
distoro: o fundamental, para a Administrao Pblica, que o profissional esteja
em condies de efetivamente desempenhar seus trabalhos por ocasio da execuo
do futuro contrato. intil, para ela, que os licitantes mantenham profissionais de alta
qualificao empregados apenas para participar da licitao. suficiente, ento, a
existncia de contrato de prestao de servios, sem vnculo trabalhista e regido pela
legislao civil comum.
Alis, essa a interpretao que extrai do prprio art. 30, quando estabelece que as
exigncias acerca de pessoal qualificado devem reputar-se atendidas mediante mera
declarao de disponibilidade apresentada pelo licitante. Como justificar
entendimento diverso a propsito dos profissionais de maior experincia? No se
afigura existente alguma resposta satisfatria para tal indagao. [Grifos nossos.]
9. importante destacar, do texto acima, a distino feita pelo autor entre quadro
permanente e vnculo empregatcio, deixando claro que o profissional autnomo,
embora no possua tal vnculo, poder integrar o quadro permanente da empresa
licitante. Fica evidente, ademais, que a norma legal no teve o objetivo de exigir, para
efeito de comprovao de capacitao tcnica profissional, a existncia de vnculo
empregatcio, pois, do contrrio, impediria a participao de profissionais autnomos,
obrigando-se as empresas a contrat-los apenas para participarem das licitaes,
restringindo, assim, o carter competitivo do certame.
10. Cumpre salientar, a propsito, que este tem sido justamente o entendimento desta
Corte sobre a interpretao que deve ser dada ao inciso I do 1 do artigo 30 da Lei
n. 8.666/93, consoante se depreende dos termos dos Votos recentemente proferidos
pelos eminentes Ministros Benjamin Zymler e Ubiratan Aguiar quando da apreciao
dos processos TC n. 016.072/2005-1 e TC n. 020.948/2005-1, que fundamentaram,
respectivamente, os Acrdos n.s 2.297/2005 (Ata n. 49/2005) e 361/2006 (Ata n.
11/2006), ambos do Plenrio.
11. Sob este ponto de vista, considerando que a norma legal permite que a
comprovao da existncia de profissionais capazes de realizar obra similar no quadro
permanente da empresa tambm seja feita por meio de contrato de prestao de
servio, conclui-se que o item 3.2 da Seo 6 do edital apresenta flagrante ilegalidade
ao vedar a admisso do referido contrato como prova de vnculo do profissional.
(Acrdo n 291/2007 Plenrio, Processo n 013.577/2006-0).

QUALIFICAO TCNICA REDE CREDENCIADA

A comprovao de rede credenciada, em licitao para a contratao de servio

de administrao e gerenciamento de auxlio-alimentao, deve ser exigida na
fase de contratao e no como condio de qualificao tcnica. A ausncia, em
concreto, de restrio ao carter competitivo resultante dessa exigncia indevida
permite a convalidao do certame (Acrdo n. 2962/2012-Plenrio, TC-
040.371/2012-3, rel. Min. Jos Mcio Monteiro, 31.10.2012)

A condio de que empresa a ser contratada para prestao de servio de

abastecimento de combustvel de frota baseada em dada unidade da federao
mantenha rede de postos de servio credenciados em todo o territrio nacional
configura restrio ao carter competitivo de certame licitatrio. (Acrdo n.
1632/2012-Plenrio, TC-033.757/2011-9, rel. Min. Jos Mcio Monteiro, 27.6.2011)

A exigncia de que empresa a ser contratada mantenha rede de postos de servio

credenciados em todo o territrio nacional, para prestao de servio de
abastecimento de combustvel de frota baseada em dada unidade da federao,
configura, em cognio sumria, restrio ao carter competitivo de certame
licitatrio(Comunicao ao Plenrio de medida cautelar, TC-033.757/2011-9, rel.
Min. Jos Mcio Monteiro, 16.11.2011)

Fornecimento de vale-refeio: a exigncia de comprovao de rede credenciada

prxima ao ente pblico demandante deve ser feita somente no momento da
contratao (Precedente citado:Acrdo 6.198/2009, 1 Cmara). (Acrdo n.
1194/2011-Plenrio, TC-016.159/2010-1, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues,
11.05.2011)

Fornecimento de vales-alimentao: a exigncia quanto apresentao da rede

credenciada de estabelecimentospor parte das empresas deve ocorrer na fase de
contratao e no na de habilitao do certame (Acrdo n. 307/2011-Plenrio,
TC-032.818/2010-6, rel. Min-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti, 09.02.2011)

Exigncia de comprovao de rede credenciada apenas na fase de contratao e

no para fim de habilitao no certame (Acrdo n. 3156/2010-Plenrio, TC-
028.280/2010-5, rel. Min. Jos Mcio Monteiro, 24.11.2010)

Prego para fornecimento anual de Vale Alimentao, na forma de carto

magntico: Exigncia, para fim de habilitao, da apresentao de relao de
estabelecimentos credenciados (De acordo com o relator, o TCU j se posicionou no
sentido de que no constitui irregularidade, em licitaes da espcie, a exigncia,
ainda na fase de habilitao, de listas de estabelecimentos j previamente
credenciados pela licitante interessada, com um nmero mnimo fixado, pois
constitui o prprio objeto da licitao. O relator deixou assente, ainda, que, de
acordo com informaes j coletadas pelo Tribunal, alguns processos de
credenciamento demoram em mdia at noventa dias para serem concludos, alm de
dependerem do interesse do estabelecimento. Asseverou, tambm, que as normas de
licitao devem ser interpretadas com foco no aumento da participao de todos os
interessados. Todavia outra prioridade deve ser o interesse da administrao,
conjugado com a finalidade da contratao. Desse modo, a definio de requisitos
essenciais para satisfazer a necessidade dos funcionrios no mbito da prestao de
servios de fornecimento de vale alimentao est inserida no campo da
discricionariedade do gestor. Em consequncia, o relator no considerou irregulares
os procedimentos adotados pela ABTLuS, no que foi acompanhado pelos demais
ministros. Precedentes citados: Acrdos n.os2.547/2007, 2.651/2007, 587/2009e
1.335/2010, todos do Plenrio). (Acrdo n. 7083/2010-2 Cmara, TC-
029.278/2010-4, rel. Min-Subst. Andr Lus de Carvalho, 23.11.2010)

Prego para fornecimento anual de Vale Alimentao, na forma de carto

magntico: Necessidade de prvio credenciamento em todo o Estado de So
Paulo (Acrdo n. 7083/2010-2 Cmara, TC-029.278/2010-4, rel. Min-Subst.
Andr Lus de Carvalho, 23.11.2010)

Fornecimento de vale-refeio: a exigncia de comprovao de rede credenciada

prxima ao ente pblico demandante deve ser feita somente no momento da
contratao. Acrdo n. 2581/2010-Plenrio, TC-016.159/2010-1, rel. Min.
Benjamin Zymler, 29.09.2010.

Prego para contratao de fornecimento de vales-alimentao: Exigncia de

apresentao da rede de estabelecimentos credenciados na fase de habilitao
Representao de licitante relatou possveis irregularidades no Prego Sebrae/GO n
6/2010, conduzido pelo Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas do Estado
de Gois Sebrae/GO, com o objetivo de contratar empresa especializada no
fornecimento de vales-alimentao e vales-refeio, atravs de carto magntico, para
os colaboradores da entidade. Uma delas seria a exigncia de apresentao da rede
dos estabelecimentos credenciados na fase de habilitao do certame. Para a
representante, tal exigncia feriria o princpio da competitividade. Alm disso, ainda
conforme a representante, ao obrigar a licitante a apresentar a rede de credenciados, o
Sebrae estaria obrigando-a a se responsabilizar por ato de terceiro. Como a rede de
credenciados seria essencialmente dinmica, as empresas licitantes no poderiam
oferecer qualquer garantia com relao a tanto. A representante alegou, ainda, que o
correto seria exigir da licitante vencedora a apresentao da rede em prazo razovel,
nunca antes do certame. Ao examinar o assunto, o relator entendeu, no caso concreto,
ser cabvel tal exigncia, uma vez que Tal condio busca garantir aos beneficirios
o mnimo de segurana quanto prestao do servio. Permitir que empresas sem
uma rede mnima devidamente comprovada participassem da licitao poderia
inviabilizar a oferta do benefcio. Alm disso, o relator consignou que ...no foi
exigido no edital do prego quantitativo mnimo de estabelecimentos credenciados, e
sim que cada licitante apresentasse previamente a relao de rede de
estabelecimentos nos municpios onde o Sebrae/GO possui estrutura fsica dotada de
colaboradores que atuam na regio. Com esses fundamentos, o Plenrio
acompanhou o voto do relator, pela procedncia parcial da representao, com a
expedio de determinaes corretivas ao Sebrae. Acrdo n. 1757/2010-Plenrio,
TC-010.523/2010-3, rel. Min. Raimundo Carreiro, 21.07.2010.

Exigncia, para fim de habilitao, da apresentao da rede credenciada de

estabelecimentos comerciais fornecedores de refeio
O relator comunicou ao Plenrio ter adotado medida cautelar determinando a
suspenso, pelo Servio Social do Comrcio no Estado de So Paulo (SESC-SP), do
lote 1 fornecimento de vale-refeio do Prego Presencial 14/2010, at que o
Tribunal decida sobre o mrito da questo levantada em processo de representao. A
licitao tem por objeto o servio de gerenciamento, distribuio, implementao e
administrao dos benefcios de vales-refeio e transporte para as unidades do
SESC-SP. A representante alegou ter sido inserida, no edital da licitao, exigncia
excessiva e desarrazoada, referente obrigatoriedade da apresentao da rede de
estabelecimentos credenciados (mnimo dois estabelecimentos comerciais que
aceitem o vale como forma de pagamento da refeio, e estejam a uma distncia
mxima de 500 metros da Unidade do SESC) como condio de habilitao tcnica.
Ao concluir estarem presentes os pressupostos para a concesso de medida cautelar, a
unidade instrutiva defendeu o entendimento de que, Na fase de habilitao tcnica,
pode a entidade aferir a experincia e a capacidade tcnica das empresas
concorrentes para cumprir o objeto do certame, exigindo delas a apresentao de
atestados fornecidos por pessoa jurdica de direito pblico ou privado. As exigncias
de credenciamento de estabelecimentos credenciados devem sim ocorrer, mas na fase
de contratao, permitindo, dessa forma, empresa vencedora, dentro de prazo
razovel, se for o caso, promover os credenciamentos solicitados.. Para o relator,
considerando que a licitao abrangia 32 instalaes do SESC/SP, consistiria em
desarrazoado nus para as licitantes, tanto financeiro quanto operacional, a
exigncia de que elas cadastrem 64 estabelecimentos apenas para participarem do
certame. Nesse caso, somente a empresa que j estivesse prestando os servios ou
grandes empresas desse seguimento comercial restariam habilitadas. Ao final, o
relator assinalou que a exigncia da apresentao da rede credenciada deveria ocorrer
somente na fase de contratao, com a concesso de prazo razovel para a vencedora
do certame credenciar os estabelecimentos comerciais fornecedores de refeio. O
Plenrio referendou a cautelar. Deciso monocrtica no TC-016.159/2010-1, rel.
Min. Benjamin Zymler, 30.06.2010.

QUALIFICAO TCNICA REGISTRO NO RGO FISCALIZADOR

O registro ou visto em conselho regional de engenharia e arquitetura do local de

realizao de obra condio para celebrao do contrato, mas no para
participao de empresa na respectiva licitao(Acrdo n. 2239/2012-Plenrio,
TC-019.357/2012-5, rel. Min. Jos Jorge, 22.8.2012)

Atividades no relacionadas s especficas dos profissionais de Administrao

no exigem registro perante o Conselho Profissional da categoria (CRA) (Ao
proceder aos seus exames, entendeu o relator que os argumentos apresentados
pelo representante no deveriam prosperar, primeiro, porque o objeto do referido
prego relacionava-se a atividades de informtica, das quais seria indevido exigir
atestado de capacidade tcnica emitido por conselho de administrao, conforme
jurisprudncia deste Tribunal de Contas e de tribunais judicirios. Segundo, porque a
empresa vencedora atendeu a todas as exigncias previstas no edital, que no exigiu
a apresentao de atestado de capacidade tcnica emitido por conselho de
administrao, e foi aprovada na prova de conceito que teve por objetivo avaliar a
capacidade da soluo por ela proposta para executar os servios especificados no
edital. Terceiro, porque a empresa representante no apresentou qualquer
impugnao ao edital durante o perodo estabelecido, pelo que teria concordado
tacitamente com seu contedo). (Acrdo n. 1841/2011, TC-013.141/2011-2, rel.
Min.-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti, 13.07.2011)

ilegal a exigncia de que empresa esteja devidamente registrada no CREA, na

modalidade Engenharia Eltrica, quando nenhuma das parcelas da obra sob
exame integram o conjunto de servios para os quais a Deciso Normativa
CONFEA n 57/95 exige tal registro(Acrdo n. 3076/2011-Plenrio, TC-
028.426/2011-8, rel. Min. Jos Jorge, 23.11.2011)

Exigncias de habilitao restritivas ao carter competitivo da licitao:

Exigncia de visto junto ao Crea do local de execuo da obra
Outra suposta irregularidade identificada no edital da Concorrncia n. 01/2005,
conduzida pela Prefeitura de Bom Jesus da Lapa/BA, destinada contratao das
obras de ampliao do sistema de esgotamento sanitrio e infraestrutura urbana na
sede do municpio, dizia respeito exigncia, para participao no certame, de visto
junto ao Crea-BA para as empresas registradas em Creas de outras unidades da
federao, uma vez que, pelo disposto no artigo 58 da Lei 5.194/66, tal exigncia
torna-se necessria apenas para a vencedora do certame, que ir executar as
obras;. Para a unidade tcnica, os argumentos apresentados pelo ex-Prefeito e pelo
Presidente da Comisso de Licitao poca, ouvidos em audincia, mostraram-
seinsuficientes para afastar a irregularidade noticiada. De acordo com a unidade
instrutiva, a Lei 5.194/66, que regula o exerccio das profisses de Engenheiro,
Arquiteto e Engenheiro-Agrnomo, estabelece em seu artigo 58 que se o profissional,
firma ou organizao, registrado em qualquer Conselho Regional, exercer atividade
em outra Regio, ficar obrigado a visar, nela, o seu registro.. Pelo texto
legal,identifica-se que a obrigatoriedade do visto se dar para a contratao e
assim aplicar-se-ia apenas ao vencedor.. Por seu turno, a Lei 8.666/93, por no ser
especfica para licitao de obras, no faz referncia direta ao assunto. Mesmo
considerando a exigncia como precauo da administrao, ela extrapola a
obrigatoriedade legal. Ao concordar com a unidade tcnica, o relator props e a
Segunda Cmara decidiu aplicar multa aos responsveis, sem prejuzo de expedir
determinao corretiva Prefeitura Municipal de Bom Jesus da Lapa/BA, para futuras
licitaes que envolvam recursos federais. Precedente citado: Acrdo n. 992/2007-
1 Cmara. Acrdo n. 4606/2010-2 Cmara, TC-015.664/2006-6, rel. Min-Subst.
Augusto Sherman Cavalcanti, 17.08.2010.

Exigncias restritivas ao carter competitivo da licitao: Necessidade do visto

do Crea local na certido de registro, no Crea de origem, da licitante e de seu
responsvel tcnico
Representao formulada ao TCU apontou possveis irregularidades na Concorrncia
n. 34/2009, realizada pela Secretaria de Infraestrutura do Estado de Alagoas
(Seinfra/AL), destinada execuo de obras e servios de ampliao do sistema de
abastecimento de gua de Macei/AL. A representante questionou sua inabilitao no
certame, decorrente da observncia apenas parcial de clusula editalcia, eis que
apresentou certido de registro no Crea de origem, sem o visto do Crea/AL. Para a
unidade tcnica, a exigncia editalcia do visto do Crea/AL na certido de registro
da licitante, bem como de seu responsvel tcnico, no Crea de origem/sede est em
desacordo com a legislao pertinente, no podendo a Administrao inseri-la como
requisito de qualificao tcnica. De acordo com o relator, pacfico o entendimento
do TCU de que o instante apropriado para atendimento de tal requisito o momento
de incio do exerccio da atividade, que se d com a contratao e no na fase de
habilitao, sob pena de comprometimento da competitividade do certame. Ao final, o
relator props e o Plenrio decidiu considerar procedente a representao. Precedentes
citados: Decises n.os 279/98 e 348/99, ambas do Plenrio; Acrdos n.os 512/2002,
1.224/2002 e 1.728/2008, todos do Plenrio. Acrdo n. 1328/2010-Plenrio, TC-
000.051/2010-1, rel. Min. Aroldo Cedraz, 09.06.2010.

QUALIFICAO ECONMICO-FINANCEIRA
A exigncia de garantia da proposta, contida em edital de prego eletrnico,
afronta o disposto no inciso I do art. 5 da Lei 10.520/2002(Acrdo n.
2810/2012-Plenrio, TC-034.017/2010-0, rel. Min. Aroldo Cedraz, 17.10.2012)

lcita a cumulao dos requisitos de capital social integralizado mnimo e de

cauo de garantia da proposta, em licitao conduzida por ente do Sistema S,
quando essa simultaneidade de exigncias estiver contemplada em seu
regulamento de licitaes e contratos(Acrdo n. 2605/2012-Plenrio, TC-
018.863/2012-4, rel. Min. Marcos Bemquerer Costa, 26.9.2012)

A exigncia simultnea de capital integralizado mnimo e de prestao da

garantia prevista no 1 do art. 56 da Lei n 8.666/1993 afronta o disposto no
2 do art. 31 dessa mesma lei(Acrdo n. 2521/2012-Plenrio, TC-011.384/2011-5,
rel. Min. Marcos Bemquerer Costa, 19.9.2012)

A exigncia simultnea de capital social mnimo e de garantia em montante

correspondente a percentual do valor do contrato a ser celebrado, como
condies de qualificao econmico-financeira, afronta o disposto no 2, art.
31, da Lei 8.666/1993(Acrdo n. 2239/2012-Plenrio, TC-019.357/2012-5, rel.
Min. Jos Jorge, 22.8.2012)

A exigncia de apresentao de garantias anteriormente data prevista para

entrega dos documentos de habilitao e da proposta de preos afronta o
disposto no inciso I do art. 43 da Lei n 8.666/1993(Acrdo n. 2074/2012-
Plenrio, TC-018.726/2012-7, rel. Min. Raimundo Carreiro, 8.8.2012)

De modo geral, para o fim de qualificao econmico-financeira s podem ser

exigidos ndices usualmente utilizados pelo mercado, sempre de maneira
justificada no processo licitatrio (Acrdo n. 2299/2011-Plenrio, TC-
029.583/2010-1, rel. Min.-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti, 24.08.2011)

A exigncia de relao dos compromissos assumidos, calculada em funo do

patrimnio lquido atualizado, para o fim de qualificao econmico-financeira,
no ofende o estatuto das licitaes (Precedente: Acrdo n 2523/2011, da 2
Cmara). (Acrdo n. 2247/2011-Plenrio, TC-016.363/2011-6, rel. Min. Walton
Alencar Rodrigues, 24.08.2011)

Exigncia de ndices de qualificao econmico-financeira destoantes da

realidade do mercado(... ao adotar ndices mnimos de liquidez que se afastam dos
valores utilizados na administrao pblica, assim entendidos aqueles prximos
unidade, no caso do ndice de Liquidez Geral, em seus editais de licitao para
execuo de objetos financiados com recursos federais, proceda a ampla
demonstrao do cabimento da escolha, inclusive mediante estudo da realidade das
empresas potencialmente interessadas no objeto da licitao). (Precedente::
Acrdo n. 170/2007-Plenrio). (Acrdo n. 3133/2010-Plenrio, TC-
006.861/2005-8, rel. Min. Augusto Nardes, 24.11.2010)

Exigncias de habilitao restritivas ao carter competitivo da licitao: ndice

de Liquidez Corrente igual ou superior a 2,5
Outra possvel irregularidade apontada no edital da Concorrncia n. 01/2005,
promovida pela Prefeitura de Bom Jesus da Lapa/BA, destinada contratao das
obras de ampliao do sistema de esgotamento sanitrio e infraestrutura urbana na
sede do municpio, foi a exigncia de ndice de Liquidez Corrente igual ou superior
a 2,5, acima do razovel, uma vez que acima de 1 j indicativo de que a empresa se
encontra em situao de cumprir suas obrigaes de curto prazo.. Para a unidade
tcnica, os argumentos oferecidos pelo ex-Prefeito e pelo Presidente da Comisso de
Licitao poca, ouvidos em audincia, revelaram-seinsuficientes para refutar a
irregularidade noticiada. Conforme j decidiu o TCU em outros processos, no h
vedao para a utilizao de ndices contbeis como parmetro de qualificao
econmico-financeira de licitante. No entanto, os valores desses ndices devem vir
precedidos de fundamentao, constante do processo licitatrio, que leve em
considerao aspectos contbeis, econmicos e financeiros, assim como a realidade
do mercado, revelando-se razoveis em relao natureza do objeto licitado, em
observncia ao disposto no art. 31, 5, da Lei 8.666/93. No presente caso, o ndice
de Liquidez Corrente maior ou igual a 2,5 est acima do habitual, no tendo sido
apresentada nenhuma justificativa plausvel para a fixao desse valor. Ao
concordar com a unidade tcnica, o relator props e a Segunda Cmara decidiu
aplicar multa aos responsveis, sem prejuzo de expedir determinao corretiva
Prefeitura Municipal de Bom Jesus da Lapa/BA, para futuras licitaes que envolvam
recursos federais. Precedentes citados: Acrdo n. 2.028/20206-1 Cmara e
Acrdos n.os 778/2005, 308/2005, 1.140/2005, 1.926/2004, 247/2003, 268/2003 e
112/2002, todos do Plenrio. Acrdo n. 4606/2010-2 Cmara, TC-015.664/2006-6,
rel. Min-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti, 17.08.2010.

Requisitos de habilitao indevidos: Exigncia simultnea de capital social

mnimo e de garantia da proposta. Em seu voto, o relator destacou que a exigncia
simultnea, na fase de habilitao, de capital social ou patrimnio lquido mnimo e
de garantia da proposta , de fato, irregular. Alm de extrapolar as exigncias de
qualificao econmico-financeira previstas em lei, ela poderia prejudicar o carter
competitivo da licitao. Acrdo n. 2035/2010-Plenrio, TC-005.033/2010-1, rel.
Min. Valmir Campelo, 18.08.2010.

Licitaes de obras pblicas: Exigncia simultnea de patrimnio lquido

mnimo e garantia deproposta, a ser apresentada at trs dias antes da data para
entrega dos envelopes
Ainda na Representao formulada ao TCU que noticiou uma srie de possveis
irregularidades relacionadas Tomada de Preos n 002/2010, do tipo menor preo,
sob o regime de empreitada por preo global, cujo objeto consiste na contratao de
empresa para construo de uma escola pblica de educao infantil na sede do
Municpio de gua Doce do Norte/ES, foi informada a exigncia simultnea de
patrimnio lquido mnimo com a prestao de garantia prevista no art. 31, inciso III,
da Lei n 8.666/1993, a ser apresentada at trs dias antes da data para entrega da
proposta, em afronta ao disposto no art. 31, 2, da Lei n 8.666/1993. No entender
da unidade tcnica, pacfico nesta Corte que a exigncia simultnea de capital
social/patrimnio lquido mnimo com a prestao de garantia da proposta para
certificao da qualificao econmico-financeira da proponente atenta contra o que
reza o art. 31, 2, da Lei n 8.666/93. Quanto ao prazo estipulado - de at trs dias
antes da data agendada para apresentao dos documentos de habilitao e da
proposta de preos - para prestao da garantia e sua comprovao junto Comisso
Permanente de Licitao, a unidade tcnica destacou deciso monocrtica,
referendada pelo Plenrio, nos autos do TC 004.287/2010-0, na qual se evidenciou
que a exigncia editalcia de garantia de participao correspondente a 1% do
valor global previsto das obras, a ser prestada at trs dias antes da data de
apresentao dos documentos de habilitao e de proposta de preos, altamente
nociva, visto que permite conhecer de antemo as empresas que efetivamente
participaro do certame, possibilitando, dessa forma, a formao de conluio para
loteamento das obras (Cautelar noticiada no Informativo/TCU n 8/2010). Citando,
ainda, outro precedente jurisprudencial (Acrdo n 557/2010 Plenrio), concluiu a
unidade tcnica que a comprovao documental de tal depsito deve ser inserida
junto aos demais elementos relativos habilitao tido, por conseguinte, como
data-limite -, no havendo razo plausvel para que isso se faa anteriormente (o
recolhimento, esse sim pode operar-se no interregno entre a publicao do edital e o
incio do certame). Precedentes: Deciso n 1521/2002 e Acrdos nos 170/2007;
2656/2007; 1265/2009 e 326/2010, Plenrio.Deciso monocrtica no TC-
020.314/2010-8, rel. Min. Benjamin Zymler, 11.08.2010.

Incidncia do valor de capital social mnimo ou patrimnio lquido mnimo,

exigido como requisito de qualificao econmico-financeira, sobre o valor
estimado do contrato para o perodo de doze meses
Representao formulada ao TCU indicou possveis irregularidades no Prego
Eletrnico n. 26/2010, promovido pela Empresa de Tecnologia e Informaes da
Previdncia Social (Dataprev), com vistas contratao de empresa para o
fornecimento de auxlio alimentao, via carto magntico. A Dataprev foi chamada
aos autos para se manifestar sobre a exigncia de capital social mnimo ou
patrimnio lquido mnimo equivalente a 10% do perodo total da contratao (36
meses), o que corresponde a 30% do valor anual do contrato. Aps examinar as
informaes prestadas, a unidade tcnica concluiu que, no obstante a fixao do
prazo inicial de vigncia, 36 meses, ser aceito pela jurisprudncia deste Tribunal, e a
exigncia do patrimnio lquido ter recado sobre a projeo do valor estimado para
esse perodo, resta [...] a justificativa para a limitao da garantia em patamares
prximos aos 10%, posto que a Lei de Licitaes permite margem entre 0,1 a 10%,
conforme 3 do art. 31. Essa deciso, ainda que buscando maiores garantias
execuo contratual, acabou por privilegiar a participao apenas de empresas de
grande porte, no ramo de negcio em tela, possuidoras de grande capital social [...],
caracterizando desrespeito ao princpios da isonomia e da razoabilidade.. Em
consequncia, a unidade tcnica props determinar-se entidade a republicao do
edital do prego, devidamente corrigido. Embora concordando com a anlise da
unidade tcnica, o relator no considerou que as exigncias tenham afetado a
economicidade do certame, que contou com a participao de quatro licitantes e
ampla disputa (71 lances ao todo). Revelava-se, portanto, a seu ver, contrrio ao
interesse pblico o retorno do procedimento ao seu incio, seja porque a natureza
essencial dos servios contratados (vale alimentao) pode forar a entidade a
realizar contratao emergencial a preos majorados, seja porque no h indcio de
que a licitao teria resultado diverso caso alterados os dispositivos impugnados.
Ao final, o relator props e o Plenrio decidiu determinar Dataprev que, em suas
futuras licitaes, faa incidir o valor de capital social mnimo ou patrimnio
lquido mnimo, exigido como requisito de qualificao econmico-financeira, sobre
o valor estimado para o perodo de 12 (doze) meses, mesmo quando o prazo do
contrato for superior a este perodo. Acrdo n. 1335/2010-Plenrio, TC-
011.225/2010-6, rel. Min. Jos Mcio Monteiro, 09.06.2010.
Momento adequado para o recolhimento da garantia de participao na licitao
Representao formulada ao TCU suscitou possvel irregularidade em uma das
clusulas do edital-padro do Departamento Nacional de Infra-estrutura de
Transportes (Dnit), na qual se exige o recolhimento da garantia prevista no inciso III
do artigo 31 da Lei n.o 8.666/93 antes da data da abertura das propostas. Tal
procedimento, segundo a representante, alm de frustrar o carter competitivo do
certame, est em desacordo com o art. 43, I, da Lei de Licitaes, j que a garantia
da proposta, obrigatoriamente, deve ser um documento inserido dentro do envelope
de habilitao, o qual s pode ser conhecido aps a abertura do referido envelope.
Tambm de acordo com a representante, a exigncia de que a garantia seja entregue
at trs dias teis antes da data da abertura frustra o carter competitivo da licitao,
infringindo o art. 3, 1, I, da Lei n.o 8.666/93, ao permitir que sejam conhecidas,
anteriormente data da licitao, todas as empresas que participaro do certame,
potencializando a formao de conluios e consequentes sobrepreos nas propostas.
Em seu voto, o relator acompanhou a manifestao do Ministrio Pblico junto ao
TCU, que considerou no haver ilegalidade no edital-padro do Dnit, uma vez que,
para os licitantes serem capazes de comprovar o recolhimento da garantia, faz-se
necessrio que, antecipadamente, adotem as medidas pertinentes para viabilizar, junto
a uma agncia bancria ou entidade financeira, consoante a modalidade da garantia, o
recolhimento dos respectivos valores. De acordo com o Parquet, esse recolhimento
no se confunde com o ato de comprovar documentalmente a prestao de garantia.
O que a Lei impe que essa prova seja inserida nos documentos relativos
habilitao e no que a ao de recolhimento ocorra durante aquele momento.
Interessante observar que o prprio artigo 31 evidencia esse entendimento quando se
refere garantia de participao como um documento. No obstante, reconheceu o
Ministrio Pblico que quanto menor o prazo para o recolhimento da garantia,
maior o risco de comparecimento simultneo de interessadas. A rigor, no deveria
nem ser fixada data limite (anterior sesso de apreciao das propostas) para o
recolhimento da garantia, sendo esse limite delimitado pelo prprio prazo para a
entrega das propostas. Acolhendo o voto do relator, decidiu o Plenrio considerar
parcialmente procedente a representao e expedir determinao corretiva ao Dnit,
alm de recomendar entidade que envide esforos no sentido de aperfeioar a
sistemtica para o recolhimento da garantia prevista no art. 31, III, da Lei n.
8.666/1993, verificando a possibilidade de se adotar o recebimento da garantia em
conta-corrente indicada pelo rgo (quando a interessada optar por recolher em
espcie), alm de permitir o recebimento dos prprios comprovantes de seguro-fiana
ou fiana bancria no envelope de habilitao, sem necessidade de emisso de guia
por setor especfico da entidade. Acrdo n. 557/2010-Plenrio, TC-
013.864/2009-2, rel. Min. Raimundo Carreiro, 24.03.2010.

Exigncias de habilitao indevidas: Exigncia de capital social mnimo junto

com a prestao de garantia de participao no certame
Outra possvel irregularidade apontada na Concorrncia n. 5/2007, promovida pelo
Servio Nacional de Aprendizagem Rural Administrao Regional do Mato Grosso
(Senar/MT), destinada contratao de empresa para fornecimento, instalao e
ativao de um sistema integrado de vigilncia nas dependncias do edifcio-sede
daquele servio social autnomo, foi a exigncia de capital social mnimo de forma
concomitante com a garantia de participao na licitao. O relator anuiu
manifestao da unidade tcnica, para a qual a jurisprudncia do TCU clara ao
afirmar que a Administrao no pode exigir, para a qualificao econmico-
financeira das empresas licitantes, a apresentao de capital social ou patrimnio
lquido mnimo junto com a prestao de garantia de participao no certame. []
De acordo com as alneas 'c' e 'd' do inciso III do art. 12 do Regulamento de
Licitaes e Contratos do Senar, existem trs alternativas para que essa entidade se
assegure de que os licitantes tero condies financeiras mnimas para executar o
objeto licitado, quais sejam: capital social mnimo, patrimnio lquido mnimo ou
prestao de garantia. Nota-se que apenas uma das trs alternativas
supramencionadas seria o suficiente para resguardar o Senar/MT de eventuais danos
ou prejuzos advindos de inadimplncia ou dano causado pela empresa vencedora do
certame. Portanto, no se justifica a exigncia concomitante de capital social mnimo
com as garantias previstas no art. 27 do Regulamento de Licitaes e Contratos
dessa entidade, o que torna tal atitude uma forma de frustrar a participao de
potenciais licitantes.. No que concerne a possvel aplicao de sano pecuniria, o
relator registrou que essa medida no se mostrava razovel, posto que
desproporcional s condutas dos agentes, que, apesar de equivocadas, no
resultaram em grave ofensa s normais legais e regulamentares. Ao final, o relator
props e o Plenrio decidiu expedir to somente alerta ao Senar/MT. Precedentes
citados: Deciso n. 1.521/2002-Plenrio; Acrdos n.os 701/2007 e 1.028/2007,
ambos do Plenrio; Acrdo n. 1.039/2008-1 Cmara. Acrdo n. 1622/2010-
Plenrio, TC-016.958/2007-8, rel. Min-Subst. Andr Lus de Carvalho, 07.07.2010.

Exigncias de habilitao restritivas ao carter competitivo da licitao:

Requisitos de qualificao econmico-financeira
O relator comunicou ao Plenrio haver deferido cautelar determinando Prefeitura
Municipal de Tanque DArca/AL que suspendesse as Tomadas de Preos n.os
01/2010, 02/2010, 03/2010, 04/2010 e 06/2010, em razo de possveis exigncias
editalcias no previstas na Lei 8.666, de 21 de junho de 1993, que restringiriam o
carter competitivo dos certames, entre elas: a) apresentao simultnea de
patrimnio lquido e de cauo de participao, contrariando as decises do TCU
n.os 681/1998 e 1521/2002; b) apresentao de certido negativa de falncia ou
concordata da empresa e dos scios; c) utilizao de ndice no usual para aferir a
situao financeira da licitante, quando se fixou o valor de 0,12 para o ndice de
endividamento total. Conforme assinalou o relator, a jurisprudncia do Tribunal
pacfica no sentido de que a Administrao no deve exigir, para fim de qualificao
econmico-financeira das licitantes, a apresentao de capital social, ou de patrimnio
lquido mnimo, junto com a prestao de garantia de participao no certame. Alm
disso, a exigncia editalcia de garantia de participao correspondente a 1,00% do
valor global previsto das obras, a ser prestada at trs dias antes da data de
apresentao dos documentos de habilitao e da proposta de preos, altamente
nociva, visto que permite se conhecer de antemo as empresas que efetivamente
participaro do certame, possibilitando, dessa forma, a formao de conluio para
loteamento das obras. No lhe pareceu tambm adequada a solicitao de
apresentao de certido negativa de pedido de falncia ou concordata dos scios
das empresas, uma vez que tal certido fornecida somente para pessoas jurdicas.
Por seu turno, a exigncia quanto ao ndice de endividamento (0,12) poderia de fato
restringir a competitividade do certame, conforme tratado pelo Tribunal no TC-
003.719/2001-2, alusivo auditoria realizada na BR-282/SC, quando a unidade
tcnica considerou a incluso do ndice de endividamento total inferior a 0,2 como
item restritivo competio. Deciso monocrtica no TC-004.287/2010-0, rel.
Min. Aroldo Cedraz, 17.03.2010.

Clusulas editalcias restritivas competitividade: ndices de qualificao

econmico-financeira destoantes da realidade do mercado
Em relao aos ndices de qualificao econmico-financeira, o relator observou que
a exigncia estabelecida no edital da Tomada de Preos n. 2/2008, promovida pelo
Municpio de Vale do Anari/RO, mostrou-se igualmente restritiva, uma vez que,
conforme assinalou a unidade tcnica, os ndices econmicos requeridos das licitantes
estavam totalmente destoantes da realidade do mercado, em desacordo com a Lei n.o
8.666/93, que estabelece, em seu art. 31, 5, que tais ndices devem estar
devidamente justificados no processo administrativo que tenha dado incio ao
procedimento licitatrio, sendo vedada a exigncia de ndices e valores no
usualmente adotados para a correta avaliao da situao financeira suficiente ao
cumprimento das obrigaes decorrentes da licitao. A irregularidade pde ser
confirmada a partir dos dados publicados pela Revista Exame no ano de 2005
(Melhores e Maiores), que demonstraram que a mdia dos referidos ndices para as
empresas de construo civil situou-se em patamar bem inferior. O relator ressaltou,
tambm, que as restries impostas pelo Municpio de Vale do Anari/RO resultaram
efetivamente no esvaziamento da licitao, j que, das quatro empresas que
adquiriram cpia do edital, apenas uma apresentou proposta de preos. O relator
props e a Segunda Cmara decidiu considerar procedente a representao.
Precedente citado: Deciso n.o 455/98-Plenrio. Acrdo n. 1593/2010-2 Cmara,
TC-006.347/2008-6, rel. Min-Subst. Andr Lus de Carvalho, 13.04.2010.

IMPEDIMENTOS

ilegal a participao do autor do projeto bsico, ainda que indireta, em

licitao ou na execuo da obra, no descaracterizando a infrao a ocorrncia
da excluso do referido autor do quadro social da empresa participante da
licitao, s vsperas do certame (Acrdo n. 2264/2011-Plenrio, TC-
009.792/2011-5, rel. Min. Jos Mcio Monteiro, 24.08.2011)

Contrataes pblicas: 6 Normas constitucionais expressas (alnea a do inc. I

e alnea a do inc. II do art. 54 da Constituio Federal) impedem que
Deputados e Senadores, de modo geral, mantenham relaes contratuais com
entidades da Administrao Pblica (Precedente: Acrdo n 610/2003, Plenrio).
(Acrdo n. 1793/2011-Plenrio, TC-011.643/2010-2, rel. Min. Valmir Campelo,
06.07.2011)

Contrataes pblicas: 7 Para o fim de exame quanto eventual declarao de

inidoneidade anteriormente aplicada a empresa participante de licitao, cabe
Administrao Pblica, em complemento consulta dos registros constantes do
Sicaf, consultar o Cadastro Nacional de Empresas Inidneas e Suspensas - (Ceis)
(Precedente: Acrdo n 1647/2010, Plenrio). (Acrdo n. 1793/2011-Plenrio,
TC-011.643/2010-2, rel. Min. Valmir Campelo, 06.07.2011)

A vedao contida no inciso III do art. 9 da Lei 8.666/1993 continua a ter

incidncia, ainda que na fase externa da licitao j no haja mais vnculo do
servidor alcanado pelo dispositivo legal com a licitante (Acrdo n. 1448/2011-
Plenrio, TC-008.298/2009-7, rel. Min. Augusto Nardes, 1.06.2011)

possvel a participao de empresas consolidadas em licitaes para

aquisio de passagens areas, ainda que declaraes necessrias tal
participao sejam emitidas em nome de empresa consolidadora (Precedente:
Acrdo 1677/2006, Plenrio). (Acrdo n. 1285/2011-Plenrio, TC-005.686/2011-
3, rel. Min. Jos Jorge, 18.05.2011)

Apesar de no existir na Lei 8.666/1993, expressamente, dispositivo que proba a

participao em certame licitatrio de parentes da autoridade responsvel pela
homologao do procedimento, tal vedao pode ser extrada da interpretao
axiolgica do estatuto das licitaes pblicas
Representao levou ao conhecimento do TCU potenciais irregularidades ocorridas na
aplicao de recursos oriundos do Contrato de Repasse n 0141741-
29/2002/SEDU/CAIXA, firmado entre a Caixa Econmica Federal (CEF) e o
municpio de Maratazes/ES, destinados construo de 1.638 metros de rede
coletora de esgoto.Dentre tais irregularidades, abordou-se, em funo de sua
gravidade, a contratao da empresa Square Construtora Ltda., de propriedade do
sobrinho do ento Prefeito, configurando possvel conflito de interesse, em afronta ao
art. 9, caput, incisos I e III, e 3, da Lei n 8.666, de 1993, alm dos princpios
constitucionais da moralidade, impessoalidade e isonomia, com indcios de
direcionamento do certame. Para o ex-gestor municipal, a contratao de parente
prximo no seria irregular, mesmo tendo sua conduta confrontada com os princpios
constitucionais da moralidade e impessoalidade. No se poderia deduzir, a partir do
grau de parentesco, a violao dos princpios constitucionais, uma vez que a
contratao teria sido fruto de procedimento licitatrio regular. No entanto, entende o
relator que mesmo que a Lei n 8.666, de 1993, no possua dispositivo vedando
expressamente a participao de parentes em licitaes em que o servidor pblico
atue na condio de autoridade responsvel pela homologao do certame, v-se que
foi essa a inteno axiolgica do legislador ao estabelecer o art. 9 dessa Lei, em
especial nos 3 e 4, vedando a prtica de conflito de interesse nas licitaes
pblicas....Por conseguinte, pela contratao da empresa do sobrinho e por outras
irregularidades que propiciaram o direcionamento do certame,tais como a contratao
da construtora do parente mediante convite em que apenas a empresa dele
compareceu ao certame e a aceitaode declarao de auditor da previdncia social,
a informar que a Construtora Square no teria, ao tempo da licitao, dbitos perante
a previdncia em lugar da necessria certido negativa de dbitos previdencirios, o
relator votou por que se responsabilizasse o ex-prefeito e todos os demais
participantes da contratao, sem prejuzo de que se aferisse, em processo apartado, o
envolvimento do sobrinho do ex-prefeito nas irregularidades verificadas, para que, em
momento oportuno, fosse declarada a inidoneidade da empresa de sua propriedade,
caso restassem comprovados os indcios de tal envolvimento. O Plenrio acolheu a
proposio. Precedentes citados: Acrdos 2.136/2006-1 Cmara, 1785/2003-2
Cmara, 778/2009, 1.170/2010 e 1.893/2010, do Plenrio. Acrdo n. 607/2011-
Plenrio, TC-002.128/2008-1, rel. Min-Subst. Andr Lus Carvalho, 16.03.2011.

Possibilidade de a vedao constante do art. 9, III, da Lei n. 8.666/93 ser

estendida, por aplicao analgica, ao dirigente que autoriza e homologa
licitao vencida pelo seu enteado
Em sede de representao formulada ao TCU contra possveis irregularidades em
licitaoconduzida pela Diretoria de Infraestrutura Ferroviria do Departamento
Nacional de Infraestrutura de Transportes (DIF/DNIT), foi prolatado o Acrdo n.
2.105/2008, por meio do qual o Plenrio decidiu fixar prazo ao DNIT para anular o
certame, e, em consequncia, o contrato dele decorrente, bem como realizar a
audinciadoex-Diretor de Infraestrutura Ferroviria do DNIT,em razo departicipar
indiretamente da licitao referente ao edital da Concorrncia n 350/2006, por meio
de seu enteado, [...] scio da sociedade empresria Consulfer, integrante do
consrcio vencedor da licitao, em descumprimento ao disposto no art. 9, inciso III,
3, da Lei n 8.666/1993[...];. A linha de defesa do responsvel pautou-se,
sobretudo, nos seguintes argumentos: a) no se aplicam as hipteses exaustivas de
proibio de celebrao de contratos administrativos, previstas no art. 9 da lei n
8.666/1993, contratao de parente de servidor de entidade contratante; b) no
h lacuna no rol de proibies do art. 9, inciso III, da Lei n 8.666/1993 e do art. 18,
inciso II, da Lei n 9.784/1999, que possa ser preenchida pela aplicao dos
princpios gerais do direito e da analogia, conforme Lei de Introduo ao Cdigo
Civil, sob pena de usurpar a vontade do legislador ordinrio. Em seu voto, o relator
manifestou-se de acordo com o titular da unidade tcnica, no sentido de que a
interpretao sistemtica e analgica do art. 9, III e 3 e 4, da Lei n. 8.666/93
legitima elastecer a hiptese de vedao da participao indireta de servidor ou
dirigente de rgo e entidade com o prestador dos servios, sem que tal exegese
desvirtue a finalidade da norma legal, qual seja, a preservao dos princpios da
moralidade administrativa, da impessoalidade e da isonomia. Para o relator, o fato de
a lei considerar participao indireta a existncia de qualquer vnculo de natureza
tcnica, comercial, econmica, financeira ou trabalhista entre o autor do projeto,
pessoa fsica ou jurdica, e o licitante ou responsvel pelos servios, fornecimentos de
obras e bens, incluindo-se, nessa proibio, os membros da comisso de licitao,
no exclui a possibilidade de referida vedao ser estendida, por aplicao
analgica, ao dirigente que autoriza e homologa o certame licitatrio.No caso em
anlise, no lcito ao juiz deixar de aplicar o direito sob o argumento do non liquet
inexistncia de norma legal expressa e especfica, isso porque a prpria Lei de
Introduo ao Cdigo Civil autoriza-lhe integrar a norma legal, de maneira a dar-lhe
completude e a fim de solucionar a lide. Portanto, a aplicao da interpretao
analgica do art. 9 da Lei n 8.666/1993 e dos princpios gerais da Administrao
Pblica ao caso vertente no configura usurpao de competncia do legislador
ordinrio. Ainda conforme o relator, a desobedincia s vedaes albergadas no art.
9 da Lei n. 8.666/1993 tem natureza eminentemente de ilcito formal, vale dizer,
independe da concretizao de dano de direcionamento ou de favorecimento indevido
contratada, ao contrrio do que pretende fazer crer o ento dirigente do
DIF/DNIT. Considerando que o responsvel tinha o poder de influir em questes
tcnicas que pudessem favorecer o consrcio do qual participava a empresa do seu
enteado, e tambm de interferir na prpria conduo e fiscalizao do contrato
resultante da licitao, o que j seria suficiente para caracterizar seu impedimento,
o Plenrio, nos termos do voto do relator, decidiu rejeitar suas razes de justificativa e
aplicar-lhe multa. Precedente citado: Acrdo n. 1.170/2010-Plenrio. Acrdo n.
1893/2010-Plenrio, TC-020.787/2007-5, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues,
04.08.2010.

Contratao direta, sem licitao, de empresa cujo scio-administrador

tambm diretor da entidade contratante
O relator props e o Plenrio decidiu negar provimento ao pedido de reexame
interposto contra o Acrdo n. 854/2009, por meio do qual o Pleno aplicou multa ao
recorrente e inabilitou-o para o exerccio de cargo em comisso ou funo de
confiana, no mbito da administrao pblica, pelo prazo de cinco anos. Para o
relator, no que diz respeito ao contrato de prestao de servios celebrado entre a
empresa Cobra Tecnologia S/A, controlada pelo Banco do Brasil, e a empresa Outsite
Support Consultoria e Servios Ltda., sem licitao, ficou demonstrado que o
recorrente detinha a condio de Diretor de Relacionamento com o Governo, da
primeira empresa, e de scio-administrador da segunda. Alm da clara afronta ao
art. 9, III, da Lei n. 8.666/93, o relator ressaltou que foram desrespeitados os
princpios da impessoalidade, da moralidade e da isonomia, em razo da condio
jurdica ostentada pelo recorrente em ambas as empresas. Acrdo n. 1171/2010-
Plenrio, TC-025.698/2008-4, rel. Min. Benjamin Zymler, 26.05.2010.

Contratao de empresa cujos scios so servidores pblicos

Representao formulada ao TCU indicou possveis irregularidades na execuo de
contratos envolvendo exames anatomopatolgicos e citopatolgicos, no mbito do
Hospital Escola da Fundao Universidade Federal de Pelotas (UFPEL). Foi
promovida a audincia do Reitor em razo das irregularidades apuradas pela unidade
tcnica, entre elas a autorizao de pagamentos empresa Laboratrio de Patologia e
Citologia de Pelotas Ltda. contratada sem processo licitatrio , formada por
scios, responsveis tcnicos pelos servios, que so tambm servidores ativos da
Ufpel. O Diretor Geral do Hospital Escola da UFPEL foi ouvido em audincia pelo
conflito entre os deveres funcionais como servidor pblico e diretor do Hospital
Escola, dispondo de poder acerca de decises sobre contratao e pagamento de
fornecedores de servio, alm de ser mdico patologista, citopatologista e
anatomopatologista, e os interesses particulares, como scio da empresa Lapacit
Ltda., prestadora de servios ao Hospital Escola. Para o relator, restou, de fato,
comprovado que trs servidores, entre eles o Diretor Geral do Hospital Escola, so
mdicos da universidade e detm vnculo societrio com o Laboratrio de Patologia e
Citologia de Pelotas Ltda., prtica vedada pelo inciso III do art. 9 da Lei n. 8.666/93.
O relator anuiu concluso da unidade tcnica, no sentido de que o Diretor Geral do
Hospital Escola atraiu para si a responsabilidade pela irregularidade, ao deixar de se
afastar da sociedade no momento de sua nomeao para o cargo de Diretor. Ressaltou,
tambm, que suas funes exercidas no mbito da UFPEL e do Hospital Escola so
incompatveis com sua condio de scio da empresa Lapacit Ltda., prestadora de
servios ao Hospital Escola, na qual est referido como responsvel pelo servio,
junto ao cadastro de estabelecimentos de sade do SUS. Ao final, o relator props e
a Segunda Cmara decidiu aplicar multa aos responsveis, sem prejuzo de
encaminhar cpia deste acrdo, e seu relatrio e voto, ao Ministrio Pblico
Federal em Pelotas/RS, em face da possibilidade de ocorrncia da conduta ilcita
definida como improbidade administrativa, em relao ao [...] Diretor Geral do
Hospital Escola da UFPEL (art. 9, inc. VIII, e art. 11, caput, da Lei 8.429/92).
Acrdo n. 2411/2010-2 Cmara, TC-022.559/2008-7, rel. Min. Aroldo Cedraz,
18.05.2010.

IMPUGNAES AO INSTRUMENTO CONVOCATRIO

As impugnaes apresentadas por licitantes contra disposies de editais devem
ser respondidas no prazo de cinco dias e anteriormente abertura das propostas,
tendo em vista o que prescrevem o art. 41, 2, da Lei n 8.666/1993 e o art. 24
da Lei n 9.784/1999 (Precedente: Acrdo 1.201/2006-Plenrio). (Acrdo n.
1686/2012-Plenrio, TC-011.934/2012-3, rel. Min. Valmir Campelo, 4.7.2011)

LEI GERAL DE LICITAES

A Petrobras submete-se aos ditames da Lei n 8.666/93 at que seja

regulamentado o art. 173, 1, da Constituio Federal de 1988. O art. 67 da Lei
n 9.478/1997 e o Decreto n 2745/1998 padecem do vcio de
inconstitucionalidade(Acrdo n. 2811/2012-Plenrio, TC-009.364/2009-9, relator
Min. Raimundo Carreiro e redator Min. Augusto Nardes, 17.10.2012)

Conflito de regulamento prprio de licitaes e contratos de entidade da

Administrao Pblica com disposies da Lei n. 8.666/93
Auditoria foi realizada junto Fundao Habitacional do Exrcito (FHE), com a
finalidade de aferir a conformidade da incorporao e desincorporao de bens
imveis do Comando do Exrcito, extensivo Fundao Habitacional do Exrcito -
FHE, entre os exerccios de 2004 e 2007, bem como a necessidade de incluso, ou
no, da FHE na Lei Oramentria Anual. No trabalho, a unidade tcnica verificou a
existncia de regulamento prprio de licitaes e contratos da FHE, aprovado
mediante a Portaria do Comandante do Exrcito de n 152/2007, com disposies
contrrias Lei 8.666/93. Em seu voto, o relator destacou que, o regulamento de
licitaes da FHE no pode contrariar a Lei 8.666/93, tendo em vista o que dispe o
art. 119 do referido diploma legal: art. 119. As sociedades de economia mista,
empresas e fundaes pblicas e demais entidades controladas direta ou
indiretamente pela Unio e pelas entidades referidas no artigo anterior editaro
regulamentos prprios devidamente publicados, ficando sujeitas s disposies desta
Lei. (grifo do original). Desse modo, seria necessrio promover alteraes no
regulamento de licitaes da FHE, a fim de torn-lo consentneo com as disposies
da Lei 8.666/93. Todavia, entendeu que, enquanto no fosse editado o novo
regulamento, com os ajustes necessrios, caberia determinar FHE que, no aplique
os dispositivos do regulamento vigente que contrariam a Lei 8.666/93, devendo, em
substituio a tais dispositivos, ser aplicadas as disposies da referida lei. No
tocante aos dispositivos regulamentares consentneos com a Lei de Licitaes, ainda
para o relator, no haveria bice algum em continuar a aplic-los. Por conseguinte,
props, e o Plenrio acatou, determinar ao Comando do Exrcito que institusse no
prazo de cento e vinte dias, contados a partir da cincia, novo regulamento de
licitaes e contratos para a Fundao Habitacional do Exrcito escoimado de
dispositivos que contrariem as disposies da Lei 8.666/93, dotando-o de
mecanismos aptos a garantir que as licitaes e contrataes que envolvam os
recursos originados das permutas de bens efetuadas com o Comando do Exrcito
sejam processadas em integral conformidade com o disposto na referida lei.
Acrdo n. 3410/2010-Plenrio, TC-028.066/2007-3, rel. Min-Subst. Augusto
Sherman Cavalcanti, 08.12.2010.
Aplica-se a Lei 8.666/1993 nas licitaes realizadas com recursos oriundos de
emprstimos internacionais, no que no for incompatvel com normas
eventualmente editadas pelo concedente (Acrdo n. 3239/2010-Plenrio, TC-
010.801/2009-9, rel. Min. Benjamin Zymler, 01.12.2010)

Contratao de servios de durao continuada: 1 Critrios de reajustamento

contratual para as empresas estatais. Assim, ementou o entendimento de que, at
que seja editada a lei especfica de que trata o art. 173, 1, inciso III, da
Constituio, as empresas pblicas, sociedades de economia mista e as entidades
controladas direta ou indiretamente pela Unio devem fazer constar, nos editais e
contratos alusivos prestao de servios de durao continuada, previso de que os
reajustes de preos devem ser feitos com base na efetiva variao de custos
comprovada pelo contratado, admitindo-se a adoo de ndice setorial de reajuste,
nos termos do art. 40, inciso XI, da Lei n 8.666/1993, e em consonncia com a
Deciso n 235/2002 e os Acrdos ns 34/2004 e 361/2006, todos do Plenrio, no
se regulando a matria pelo art. 3 da Resoluo CCE 10/1996, o que contou com a
aprovao do Plenrio. Acrdo n 2641/2010-Plenrio, TC-002.365/2004-3, rel.
Min. Augusto Nardes, 06.10.2010.

Submisso das OSCIPs Lei n. 8.666/93

Existem direitos potestativos inseridos na Lei n. 8.666/93 que so competncias
privativas de entes que integram a administrao pblica, tais como: aplicao de
multas, resciso unilateral de contratos e declarao de inidoneidade de licitantes.
Essas prerrogativas, que privilegiam o princpio da supremacia do interesse pblico,
no se conferem a entidades privadas. Com base nesse entendimento, o Plenrio
determinou Fundao Instituto de Hospitalidade (OSCIP) que, quando da gesto de
recursos pblicos federais recebidos mediante transferncias voluntrias, observe os
princpios da impessoalidade, moralidade e economicidade, alm da cotao prvia de
preos no mercado antes da celebrao do contrato, de acordo com o art. 11 do
Decreto n 6.170/2007. Em seu voto, o relator ressaltou o entendimento esposado no
voto revisor que fundamentou o Acrdo n. 1.777/2005-Plenrio, no sentido de no
se aplicar in totum os dispositivos da Lei n 8.666/1993 a entes privados que
administrem recursos pblicos federais, como o caso das OSCIPs. Acrdo n.
114/2010-Plenrio, TC-020.848/2007-2, rel. Min. Benjamin Zymler, 03.02.2010.

Observncia da Lei n. 8.666/93 por fundao de direito privado

Ao apreciar tomada de contas especial relativa execuo de convnio celebrado
entre o Instituto Brasileiro de Turismo (Embratur) e a Fundao Iguassu de Turismo e
Eventos, o Plenrio do TCU, por meio do Acrdo n. 1.360/2008, julgou irregulares
as contas do ento presidente da entidade, em razo da utilizao de documento falso
para simular a publicao de aviso de licitao, implicando violao Lei n.o
8.666/93. Inconformado, o responsvel interps recurso de reconsiderao, sob o
argumento de que sentena penal deixou de conden-lo por fraude a licitao,
tendo o juiz, naquela assentada, partido do pressuposto de que a Fundao Iguassu
fundao de direito privado no estaria submetida aos ditames da Lei de Licitaes.
Em seu voto, o relator deixou assente que Essa declarao [...] no afeta a
deliberao ora atacada, especialmente porque o termo do citado convnio impunha
Fundao a submisso aos preceitos contidos nessa lei para aquisio do material
grfico promocional. Ressaltou, ainda, que a jurisprudncia dominante do TCU
acena no sentido de ser cabvel o exame da regularidade dos procedimentos
licitatrios em certames conduzidos por entidade de direito privado, quando o
respectivo termo de convnio impe-lhe, expressamente, a observncia dos preceitos
contidos na Lei n. 8.666/93. Em razo da independncia das instncias, o TCU pode
extrair dos fatos apurados, nos limites de suas competncias, as consequncias
jurdicas que julgar pertinentes. Assim sendo e por ter sido altamente reprovvel a
conduta do ento Presidente daquela Fundao, afiguram-se adequadas as sanes
impostas a esse agente. Ao final, o relator fez aluso ao voto da deliberao
recorrida, no qual restou flagrante a afronta a princpios constitucionais que regem a
Administrao Pblica, e que devem ser observados quando se trata da gesto de
recursos pblicos, em especial os da legalidade, da publicidade, da moralidade, da
isonomia e da impessoalidade. Portanto, mesmo que se considerasse adequado
afastar, no caso em apreo, a incidncia da Lei de Licitaes, subsistiria a
necessidade de apenar o recorrente, tendo em vista o desrespeito aos princpios
constitucionais acima elencados. O relator props e o Plenrio decidiu negar
provimento ao recurso. Acrdo n. 687/2010-Plenrio, TC-006.025/2007-4, rel.
Min. Benjamin Zymler, 07.04.2010.

Observncia da Lei n.o 8.666/93 nas contrataes com recursos do Sistema S

transferidos mediante convnio
Ao apreciar tomada de contas especial, originada de processo de representao
versando sobre possveis irregularidades praticadas no mbito do Servio Brasileiro
de Apoio s Micro e Pequenas Empresas de Sergipe (SEBRAE/SE), apontou a
unidade tcnica irregularidades graves na execuo do Convnio n. 18/04, firmado
entre o Sebrae/SE e a Cmara de Diretores Lojistas de Aracaju (CDL) com o objetivo
de subsidiar a participao de lojistas de Aracaju na 45 Conveno Nacional do
Comrcio Lojista, realizada no Rio de Janeiro. Entre as irregularidades perpetradas
pela CDL, mereceu destaque a contratao de empresa prestadora de servios sem
licitao, cujo scio majoritrio parente do presidente da convenente.
Preliminarmente, caberia perquirir se o convenente que celebra convnio com
entidades do Sistema S estaria obrigado a licitar. Para o relator, No h
razoabilidade em sustentar a tese de que haveria que licitar nos termos da Lei n
8.666/93, uma vez que sequer os Servios Sociais Autnomos assim o fazem. Poder-
se-ia sustentar que deveria licitar na forma do Regulamento de Licitaes e
Contratos. No obstante, soa demasiado exigir de entidades to distantes da
realidade da Administrao Pblica a realizao de procedimentos licitatrios
formais, para os quais no possuem nenhuma expertise. Considerando que a
transferncia de recursos mediante convnio pelo Sistema S no transmuda a
natureza do recurso pblico repassado, a soluo que harmoniza o interesse pblico,
consubstanciado na garantia da observncia do princpio constitucional da isonomia
e na seleo da proposta mais vantajosa, com a realidade ftica destes convenentes
deve ser similar quela engendrada pelo art. 11 do Decreto n 6.170/2007. Portanto,
a aquisio de produtos e a contratao de servios com recursos do Sistema S,
transferidos a entidades privadas sem fins lucrativos, devero observar os princpios
da impessoalidade, moralidade e economicidade, sendo necessria, no mnimo, a
realizao de cotao prvia de preos no mercado antes da celebrao do
contrato. Segundo o relator, o caso concreto envolveu a contratao sem prvia
licitao para a realizao dos servios objeto do convnio de empresa cujo scio
majoritrio irmo do presidente da convenente, em afronta aos princpios da
impessoalidade e da moralidade. Alm disso, no houve a devida comprovao nos
autos acerca da realizao de cotao prvia de preos no mercado. Ante tais
irregularidades, concluiu em seu voto que o signatrio do convnio e o presidente da
CDL que praticou atos de gesto dos recursos deveriam ser sancionados com
multa, no que foi acompanhado pelos seus pares. Acrdo n. 899/2010-2 Cmara,
TC-016.059/2006-8, rel. Min. Benjamin Zymler, 09.03.2010.

Observncia da Lei n. 8.666/93 pelas estatais exploradoras de atividade

econmica
obrigatria a observncia, pelas empresas pblicas e sociedades de economia mista
exploradoras de atividade econmica, das disposies contidas na Lei n. 8.666/93 nas
contrataes que envolvam sua atividade-meio, sendo, portanto, nessas situaes,
irregular o acrscimo contratual superior aos limites legais estabelecidos, permitido
apenas em casos excepcionais, e desde que atendidos os requisitos elencados na
Deciso n. 215/99-Plenrio. Com base nesse entendimento, esposado pelo relator em
seu voto, o Plenrio negou provimento a pedido de reexame interposto contra o
Acrdo n. 233/2001, por meio do qual o colegiado, apreciando relatrio de auditoria
realizada na Petrleo Brasileiro S/A (Petrobras) nas reas de publicidade e
propaganda, aplicou multa aos responsveis em razo de no terem sido elididas
irregularidades levantadas, entre elas a infringncia ao art. 65, 1 e 2, da Lei n
8.666/1993, bem assim ao art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, em
decorrncia da majorao dos valores originais dos contratos muito acima do limite
de 25%, fixado pela referida legislao, para acrscimos nos servios contratados
[...].. Ao tratar do tema referente edio da Lei n. 9.478/97 e do Decreto n.
2.745/98, os quais, segundo a Petrobras, teriam deixado de sujeitar a empresa ao
disciplinamento da Lei n. 8.666/93, destacou o relator que as instrues elaboradas
no mbito da unidade tcnica abordaram de modo escorreito e cristalino a questo,
demonstrando, de forma inequvoca, que o art. 67 da Lei n 9.478/1997 transferiu a
competncia privativa do legislativo, de tratar matria concernente a licitaes e
contratos na administrao indireta, para o executivo federal, em afronta ao disposto
nos arts. 22, inciso XXVII, e 173, 1, inciso III, da Constituio Federal. E decreto
versando sobre tal assunto poderia, no mximo, ter carter regulamentador, jamais
conflitante com a norma maior, disciplinadora da matria especfica, no caso, a Lei
n 8.666/1993. Ressaltou, ainda, o Acrdo n. 1.125/2007-Plenrio, por meio do
qual teria sido firmado o entendimento de que at a edio de lei dispondo sobre
licitaes e contratos das empresas estatais e sociedades de economia mista (a norma
prevista no pargrafo primeiro do art. 173 da CF/1988), tais entidades devem
observar os preceitos da Lei n 8.666/1993 (art. 1, pargrafo nico) e os princpios
gerais e regras da Administrao Pblica. Acerca do argumento recursal de que,
quando o Estado atua como empresa privada, no se aplicaria o limite de 25%,
imposto aos acrscimos de servios na forma do art. 65, 1, da Lei n. 8.666/93,
enfatizou o relator que a matria j foi discutida quando da prolao do Acrdo n.
121/98-Plenrio, oportunidade em que se decidiu no haver obrigatoriedade de a
Petrobras Distribuidora realizar licitao para a contratao de transportes que
guardem vnculo com a atividade-fim da empresa, como a de transporte de produtos,
permanecendo a obrigatoriedade de licitar em relao s atividades-meio.
Considerando que servios de publicidade e propaganda referem-se a atividades-
meio da empresa, para o relator no restariam dvidas de que a contratao de tais
servios est integralmente sujeita aos mandamentos da Lei n 8.666/1993. E
arrematou: [...] ainda que se considerasse vlido o Regulamento do Procedimento
Licitatrio Simplificado da Petrobras (aprovado em 24/8/1998), ele no existia
poca das sucessivas prorrogaes contratuais. Assim, no poderia a empresa
socorrer-se de tal normativo, dado o impeditivo temporal (tempus regit actum).
Ademais, vale acrescentar que o prprio regulamento da Petrobras veda o acrscimo
contratual acima de 25 % do valor atualizado da avena. Diante desse cenrio, no
haveria justificativa plausvel para acrscimos contratuais de tal monta, como
tambm no h falar em fato superveniente defluindo dificuldade imprevista ou
imprevisvel, de modo a autorizar a aplicao do entendimento consignado na
Deciso n 215/1999 Plenrio, que faculta Administrao ultrapassar os limites
do art. 65 da Lei de Licitaes[...] nas hipteses de alteraes contratuais
consensuais, qualitativas e excepcionalssimas de contratos de obras e servios.
Outros precedentes citados: Deciso n. 663/2002 e Acrdos n.os 29/2004 e
2.066/2004, todos do Plenrio. Acrdo n. 318/2010-Plenrio, TC-004.583/1998-1,
rel. Min. Augusto Nardes, 03.03.2010.

LICITAES SUSTENTVEIS

A experincia na destinao de resduos orgnicos em usina de compostagem

suficiente para demonstrao da capacidade de processamento de resduos
orgnicos oriundos de frutas, legumes e verduras(Acrdo n. 792/2012-Plenrio,
TC 028.574/2011-7, rel. Min. Jos Mcio Monteiro, 4.4.2012)

Licitao de obra pblica: a exigncia de apresentao por parte das licitantes

do Programa de Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da
Construo (PCMAT) s pode ser feita em obras com mais de 20 trabalhadores
(Acrdo n. 1883/2011-Plenrio, TC-011.664/2011-8, rel. Min. Raimundo
Carreiro, 20.07.2011)

Prego para contratao de servios: A licena ambiental de operao deve ser

exigida apenas do vencedor da licitao
Representao informou ao Tribunal supostas irregularidades na conduo do Prego
Eletrnico n 7/2010, promovido pelo Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia
(INPA), com o objetivo de contratar empresa para a execuo dos servios de limpeza
e conservao dos prdios da entidade. Ao propor a improcedncia da representao,
o relator entendeu no haver irregularidade na exigncia de licena ambiental de
operao do licitante vencedor do certame, uma vez que tal exigncia estaria,
inclusive, em conformidade com o art. 20, 1, da Instruo Normativa n 2, de 30 de
abril de 2008, da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao (SLTI) do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Para ele, seria irregular caso fosse
exigido licena ambiental de todos os licitantes, o que no ocorreu. Em consequncia,
props a improcedncia da representao, o que foi aprovado pelo Plenrio.
Precedente citado: Acrdo no 5611/2009, da 2 Cmara. Acrdo n. 125/2011-
Plenrio, TC-015.085/2010-4, rel. Min-Subst. Andr Lus de Carvalho, 26.01.2011.

Exigncia de licena operacional ambiental para fim de habilitao

Representao oferecida ao TCU apontou supostas irregularidades na conduo do
Prego Eletrnico n. 92/2009, realizado pela Fundao Universidade do Amazonas
(UFAM), cujo objeto era a contratao de empresa especializada na prestao de
servios gerais, limpeza e conservao, jardinagem, capina, poda e corte de rvores de
grande porte, realizados de forma continuada, nas unidades do campus universitrio.
Entre as ocorrncias noticiadas, encontrava-se a exigncia prvia de licena
operacional ambiental. Em seu voto, o relator considerouassistir razo UFAM,
chamada a se manifestar nos autos, vez que amparada em legislao e normas
especficas. Segundo o relator, a apresentaoda referida licena deve ocorrer
mesmo na fase de habilitao, caso contrrio, como o prazo para obteno da
licena junto aos rgos competentes pode demorar at 120 dias, no haveria
garantias para a Administrao de que, se a licitante vencesse o certame, seria, de
modo clere, autorizada a operar, pelo IPAAM e Vigilncia Sanitria, acarretando,
desse modo, risco execuo contratual. O relator fez, ainda, aluso ao voto
proferido no Acrdo n. 247/2009-Plenrio, no qual restou assente que o
cumprimento da legislao ambiental deve ser verificado ainda na fase de
habilitao dos licitantes, conforme os arts. 28, inciso V, e 30, inciso IV, da Lei
8.666/1993 [...]. A lei no previu outro momento para se exigir o cumprimento de leis
especficas (como as ambientais), nem para aquelas que impem o cumprimento de
certas condies para o funcionamento da licitante.. O Plenrio acolheu o voto do
relator. Acrdo n. 1895/2010-Plenrio, TC-001.597/2010-8, rel. Min. Augusto
Nardes, 04.08.2010.

Prego para a contratao de servios especializados de gerenciamento

ambiental de obra
O relator comunicou ao Plenrio ter adotado medida cautelar determinando que a
Companhia Docas do Esprito Santo (Codesa) suspenda o processamento do Prego
Eletrnico n. 31/2010, na fase em que se encontre, ou, se j ultimado, abstenha-se de
celebrar o contrato com a vencedora do certame, ou ainda, se j formalizado o
ajuste, que no adote qualquer medida tendente a iniciar a execuo dos servios,
at que o Tribunal decida sobre o mrito das irregularidades suscitadas em processo
de representao. A referida licitao visa seleo de empresa para a prestao de
servios tcnicos especializados de gerenciamento ambiental das obras de dragagem
de aprofundamento e de derrocagem do canal de acesso, da bacia de evoluo e dos
beros de atracao do Porto de Vitria/ES. Segundo a representante, a modalidade
licitatria utilizada pela Codesa foi inadequada, porquanto os servios discriminados
no termo de referncia ostentam, a seu ver, natureza intelectual, alm de apresentar
elevado grau de complexidade tcnica, demandando ampla experincia da empresa e
dos profissionais a serem mobilizados. No deveriam, portanto, ser classificados
como servios comuns, conforme definio constante do art. 1, pargrafo nico, da
Lei n. 10.520/2002. Em sua instruo, a unidade tcnica chamou a ateno para o
fato de que o produto pretendido no um estudo e um relatrio, mas so as
informaes produzidas a partir de um estudo e registradas em documentos
denominados EIA/Rima. Nesse sentido, A principal qualidade desejvel dessas
informaes a sua preciso, a qual no passvel de ser objetivamente descrita ou
definida pelo edital, pois isto importaria realizar o prprio estudo que se pretende
contratar. A preciso da informao, por sua vez, depende diretamente da qualidade
dos mtodos utilizados para a coleta e do tratamento dos dados disponveis. No
entanto, no est caracterizada nos autos a existncia, no mercado, de definio dos
mtodos mais adequados de coleta e de tratamento de dados para a produo do
conhecimento pretendido, nem estes foram objetivamente determinados pela entidade
contratante. Ou seja, h liberdade para o prestador de servio na escolha da
metodologia de estudo que entender mais adequada. Assim, mesmo empresas
igualmente qualificadas podem elaborar produtos dspares. Anuindo s concluses
da unidade tcnica, o relator enfatizou que o significativo grau de especificidade dos
servios licitados confere-lhes, em juzo de cognio sumria, cunho
predominantemente intelectual. Nesse contexto, no lhe pareceu razovel que as
propostas sejam aferidas unicamente pelo critrio de menor preo, regente da
modalidade prego, reclamando anlise mais criteriosa para constatao do
atendimento ou no das exigncias editalcias, a qual no se compatibiliza com o
simplificado rito do prego, configurando o fumus boni iuris. Tendo em vista a
iminncia da homologao, adjudicao e contratao do objeto licitado, entendeu
estar presente o periculum in mora. O Plenrio referendou a cautelar. Deciso
monocrtica no TC-012.761/2010-9, rel. Min. Raimundo Carreiro, 26.05.2010.

Exigncia de que o produto a ser fornecido atenda a normas de proteo

ambiental
O relator comunicou ao Plenrio haver determinado Secretaria de Estado de
Esporte, Turismo e Lazer do Acre, por medida cautelar, que se abstivesse de utilizar
recursos de origem federal, transferidos mediante convnio, para a aquisio dos bens
de que trata o item 8 do Prego Presencial para Registro de Preos n. 235/2009
(Estao de Trabalho Padro - Processador). Entre as possveis irregularidades
suscitadas na representao formulada ao TCU, e que justificaram a adoo do
provimento cautelar, destacava-se a exigncia editalcia de comprovao, por parte do
licitante, de que o equipamento estaria em conformidade com a norma EPEAT, na
categoria GOLD, o que, em sntese, demonstraria que o equipamento atendia a
normas internacionais de proteo ambiental. Para a representante, a aludida
exigncia tcnica era restritiva competitividade do certame. Em seu despacho,
considerou o relator louvvel a preocupao dos gestores em contratar empresas
que adotem em seus processos produtivos prticas responsveis ambientalmente.
No entanto, para ele, a adoo dessas restries ambientais deve se dar
paulatinamente, de forma que os agentes do mercado possam se adaptar a essas
novas exigncias antes delas vigorarem plenamente. Caso contrrio, estar-se-ia
criando uma reserva de mercado para as poucas empresas que cumprirem de
antemo essas exigncias, implicando violao ao princpio constitucional da livre
concorrncia, maiores custos e reduzidas ofertas de produtos. No caso concreto, o
reduzido nmero de empresas aptas a preencher o requisito ambiental editalcio (em
torno de trs), acabaria, em princpio,por reduzir excessivamente a competitividade
do certame. Esse fato indicava que a exigncia, ao menos no presente momento,
desarrazoada. O Plenrio, por unanimidade, referendou a cautelar. Deciso
monocrtica no TC-003.405/2010-9, rel. Min. Benjamin Zymler, 24.02.2010.

Momento adequado para apresentao, pelo licitante vencedor, de licenas

sanitria e ambiental
O Plenrio referendou cautelar deferida pelo relator que determinou Fundao
Universidade do Amazonas que suspendesse o Prego Eletrnico n. 92/2009, cujo
objeto era a contratao de empresa especializada na prestao de servios gerais,
limpeza e conservao, jardinagem, capina, poda e corte de rvores de grande porte,
realizados de forma continuada, nas unidades do campus universitrio [...]. Entre
as possveis irregularidades suscitadas na representao formulada ao TCU, mereceu
destaque o fato de que, nada obstante o edital ter previsto que as exigncias constantes
do seu item 12.9 (Licena de Funcionamento da Vigilncia Sanitria e Licena de
Operao Ambiental) estariam adstritas ao licitante vencedor, tais requisitos teriam
sido decisivos para inabilitar a representante e uma outra empresa que acudiu ao
certame, as quais teriam ofertado preos significativamente menores que o orado
pela administrao. Para o relator, a fumaa do bom direito estaria caracterizada pela
violao aos princpios da vinculao ao instrumento convocatrio e do julgamento
objetivo, insculpidos no art. 3 da Lei n. 8.666/93 e no art. 5 do Decreto n.
5.450/2005. A exigncia, em si, no representaria restrio ao carter competitivo do
certame, uma vez que se tratava de obrigao cabvel somente futura contratada, em
consonncia com o art. 20, 1, da IN/SLTI n. 2/2008, cujo teor o seguinte: Art.
20. [...] 1 Exigncias de comprovao de propriedade, apresentao de laudos e
licenas de qualquer espcie s sero devidas pelo vencedor da licitao; dos
proponentes poder-se- requisitar to somente declarao de disponibilidade ou de
que a empresa rene condies de apresent-los no momento oportuno.. De acordo
com o relator, o perigo na demora decorre da iminncia de assinatura do contrato
resultante do prego. Alm disso, a possibilidade de prorrogao da contratao por
at 60 meses aponta para que o eventual prejuzo ao errio seja de difcil
reparao. Deciso monocrtica no TC-001.597/2010-8, rel. Min. Augusto
Nardes, 10.02.2010.

Contratao de servios por meio de prego: Exigncia, para fim de habilitao,

da apresentao de licena ambiental de operao
Encontra amparo no nosso ordenamento jurdico a incluso, no edital, da exigncia de
prvio licenciamento ambiental de operao, expedido pelo rgo estadual
competente, para as atividades sujeitas a esse procedimento. Foi essa a concluso a
que chegou o relator, ao apreciar representao formulada ao TCU noticiando
possveis irregularidades no Prego Eletrnico n.o 33/2009, promovido pela
Universidade Federal do Par (UFPA), cujo objeto era a contratao de empresa
especializada em servios de conservao, manuteno e limpeza nas reas externas
da cidade universitria Prof. Jos Silveira Netto e das unidades da UFPA na cidade
de Belm, bem como em outras localidades no interior do estado. Em consequncia
da aludida representao, os responsveis foram instados a apresentar esclarecimentos
sobre as seguintes ocorrncias: a) incluso, no edital do prego, de exigncia de
licenciamento ambiental sem qualquer referncia ao rgo expedidor, e que, mesmo
assim, veio a motivar desclassificao de licitante por apresentao de licena
emitida por outro estado da federao, configurando possvel ofensa ao princpio da
no distino de sede; b) tal desclassificao teria se fundado em motivo irrelevante,
uma vez que a licena de operao exigida poderia facilmente ser obtida aps a
celebrao do contrato, em se tratando de servios comuns e necessrios;. Um dos
argumentos apresentados pela unidade tcnica para defender a invalidao do edital
do prego foi o de que a exigncia de apresentao da referida licena seria indevida,
por ser desnecessria na fase de processamento do prego e irrelevante em face de
outras exigncias editalcias, relativas experincia anterior mnima dos participantes.
A unidade instrutiva aduziu tambm que seria exigncia estranha ao rol exaustivo de
documentos previstos na Lei n.o 8.666/93. Em seu voto, dissentindo da unidade
tcnica, o relator ressaltou entendimento consignado no voto condutor do Acrdo n.o
247/2009-Plenrio, segundo o qual A Lei de Licitaes exige, em seu art. 30, inciso
IV, prova do atendimento de requisitos previstos em lei especial, encontrando o
licenciamento da empresa interessada junto ao rgo ambiental, para fins de
funcionamento e exerccio das atividades requeridas no edital, fundamento tambm
no disposto no art. 28, inciso V, segunda parte, da referida lei. H, portanto,
necessidade de se incluir no edital, em razo dos servios que sero prestados,
exigncia que reflita a adequada observao da legislao especfica (ambiental),
cuja comprovao dever ser apresentada pelas licitantes para habilitao.. De
acordo com o relator, o precedente mencionado ampara o procedimento da UFPA de
fazer inserir, j no edital, como exigncia de habilitao, a necessidade de a empresa
interessada possuir licena ambiental de operao. A par de sua fundamentao legal
e material, a exigncia coaduna-se com a crescente preocupao com os aspectos
ambientais que cercam as atividades potencialmente poluentes. O Plenrio anuiu
concluso do relator. Acrdo n. 870/2010-Plenrio, TC-002.320/2010-0, rel. Min.
Augusto Nardes, 28.04.2010.

Contratao de servios por meio de prego: Necessidade de a licena ser

expedida pelo rgo ambiental do Estado onde os servios sero prestados
Outra possvel irregularidade no Prego Eletrnico n.o 33/2009 centrava-se no fato de
a exigncia inclusa no edital no estabelecer que a licena de operao deveria ser
fornecida pelo rgo competente do Estado do Par. Como a representante possua
licena de operao no mbito do Estado do Amazonas, a unidade tcnica entendeu
que a UFPA ampliou indevidamente o sentido da redao do edital, em prejuzo da
licitante que formulou a representao. Para o relator, tal objeo no possui fora
invalidante da inabilitao da empresa representante, uma vez que a legislao
ambiental clara em atribuir aos estados a competncia para regulamentar e
proceder ao licenciamento ambiental em seu territrio. O edital no precisaria,
portanto, indicar o rgo competente para tanto, bastando exigir que o documento
tivesse validade. Alm disso, a empresa deveria saber que a licena expedida no
Estado do Amazonas no teria validade em outro estado. Como corolrio, tem-se
que, como as licenas so vlidas apenas nos limites de cada unidade da federao,
h fundamento bastante para a recusa, da UFPA, do documento apresentado pela
ora representante. Para o relator, agir de modo diferente seria ferir direitos das
outras participantes, com documentao em perfeita ordem. O Plenrio acolheu o
voto do relator. Acrdo n. 870/2010-Plenrio, TC-002.320/2010-0, rel. Min.
Augusto Nardes, 28.04.2010.

Contratao de servios por meio de prego: Concesso de prazo razovel, a

partir da publicao do edital, para as licitantes providenciarem o licenciamento
ambiental
Em outra linha de argumentao, a unidade tcnica defendeu que a UFPA deveria
conceder prazo razovel, a partir da publicao do edital, para que as empresas
pudessem providenciar o licenciamento ambiental requerido. O relator concluiu, no
entanto, que essa providncia no tem poder invalidatrio, nem pode ser imposta
Universidade, por ampliar os prazos mnimos para abertura das propostas
expressamente fixados na Lei 8.666/1993. De todo modo, considerou que tal
providncia poderia ser preconizada UFPA como recomendao. Nesse sentido,
o relator props e o Plenrio decidiu recomendar Universidade Federal do Par
que, em procedimentos licitatrios futuros, em que seja obrigatria a apresentao
de licena ambiental de operao por parte das firmas interessadas, planeje
adequadamente a licitao de forma que seja lanado o edital com antecedncia
suficiente para que, observada a legislao ambiental e os prazos requeridos pelo
rgo local responsvel pela concesso de licenas, possam as empresas requerer,
antecipadamente, bem como dispor, no momento da licitao, das respectivas
licenas ambientais necessrias execuo do objeto licitado. Precedente citado:
Acrdo n.o 247/2009-Plenrio. Acrdo n. 870/2010-Plenrio, TC-002.320/2010-0,
rel. Min. Augusto Nardes, 28.04.2010.
MARCAS
A restrio quanto a participao de determinadas marcas em licitao deve ser
formal e tecnicamente justificada no processo de contratao (Acrdo n
1695/2011-Plenrio, TC-015.264/2011-4, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa,
22.06.2011)

A reproduo de especificaes tcnicas mnimas idnticas s de equipamento de

informtica de determinada marca, em edital de licitao visando aquisio
desse item, restringe o carter competitivo do certame, viola o princpio da
isonomia e compromete a obteno da proposta mais vantajosa (Acrdo n.
2005/2012-Plenrio, TC-036.977/2011-0, rel. Min. Weder de Oliveira, 1.8.2012)

O estabelecimento, em edital de prego que tem por objeto a aquisio de

aparelhos de raio-x, de especificaes que conduzem aceitao de uma nica
marca, com a consequente excluso de outras conceituadas, e que,
provavelmente, imporo gastos evitveis com adaptaes de prdios para receb-
los faz presumir a ocorrncia de ilicitude e justifica a suspenso cautelar do
certame(Comunicao ao Plenrio-TC-003.933/2012-1,rel. Min. Walton Alencar
Rodrigues,29.2.2012)

O estabelecimento de especificaes tcnicas idnticas s ofertadas por

determinado fabricante, da que resultou a excluso de todas as outras marcas do
bem pretendido, sem justificativa consistente, configura afronta ao disposto no
art. 15, 7, inciso I, da Lei n 8.666/1993(Acrdo n. 1.861/2012-Primeira
Cmara, TC 029.022/2009-0, rel. Min. Jos Mcio Monteiro, 10.4.2012)

Licitao para aquisio de cartuchos e toners originais do fabricante:

adequado o uso da expresso de qualidade equivalente
Mediante representao, o Tribunal tomou conhecimento de potenciais
irregularidades ocorridas no Prego 95.380-05/20, conduzido pela Base de Fuzileiros
Navais da Ilha das Flores da Marinha do Brasil (BFNIF), cujo objeto consistiu na
formalizao de ata de registro de preos de materiais de informtica, processamentos
de dados, eletroeletrnicos e materiais para cozinha. Dentre elas, constou a exigncia
de que os cartuchos e tonersdeveriam ser, obrigatoriamente, originais do fabricante
das impressoras. Ao examinar o feito, o relator consignou que deveria ser rejeitada a
redao do item em questo, que previuque os licitantes, caso apresentassem bens
diferentes dos especificados, ofertassem produtos comprovadamente de padro
superior e de marcas reconhecidas pelo mercado e pelos rgos de controles. Para ele,
tal exigncia feriria os princpios da igualdade e do julgamento objetivo, visto que
pode permitir a apresentao de produtos que no atendam estritamente
especificao do edital, at porque a definio da dita qualidade superior guarda
inegvel grau de subjetividade, de modo que pode contrariar os preceitos bsicos de
um certame pelo uso do prego, que pressupe critrios objetivos de especificao de
qualidade. Entretanto, ainda para o relator, a expresso de qualidade equivalente
seria mais adequada situao narrada e informaria que cabvel exigir dos licitantes
o fornecimento de produtos novos, no remanufaturados, e solicitar amostras do
licitante classificado em primeiro lugar. Por conseguinte, props a expedio de
determinaes corretivas, de modo a evitar a irregularidade em futuras licitaes a
serem promovidas pelo o BFNIF. O Plenrio, nos termos do voto, concordou a
proposio. Acrdo n 553/2011-Plenrio, TC-033.960/2010-0, rel. Min-Subst.
Andr Lus Carvalho, 02.03.2011.

No se admite, de modo geral, licitao com especificao de marca de produto,

a no ser que tal exigncia encontre-se tcnica e juridicamente justificada
(Precedentes: Acrdos nos 3129/2009 e 2154/2008, 1 Cmara, 3233/2007 e
354/2007, 2 Cmara, 520/2005, 1010/2005 e 696/2010, Plenrio). (Acrdo n.
1008/2011-Plenrio, TC-007.965/2008-1, rel. Min. Ubiratan Aguiar, 20.04.2011)

admissvel clusula de edital de licitao com a exigncia de que suprimentos

e/ou peas de reposio de equipamentos de informtica a serem adquiridos
sejam da mesma marca dos equipamentos originais, quando estes se encontram
no perodo de garantia e o termo desta ltima estabelece a no cobertura de
defeitos em razo do uso de suprimentos e peas de outras marcas (Precedentes:
Acrdos nos 3129/2009 e 2154/2008, 1 Cmara, 1354/2007 e 3233/2007, 2 Cmara
e 520/2005, 1010/2005, 696/2010, Plenrio). (Acrdo n. 860/2011-Plenrio, TC-
033.923/2010-8, rel. Min. Ubiratan Aguiar, 06.04.2011)

Contratao direta por inexigibilidade de licitao: indicao de marca e modelo

de equipamento a ser adquirido (Precedentes: Acrdos nos 116/2008 e 2.099/2008,
1 Cmara e 3.645/2008, 5.053/2008 e 2.809/2008, 2 Cmara).Acrdo n.
1975/2010-Plenrio, TC-019.589/2010-1, rel. Min. Benjamin Zymler, 11.08.2010.

Indicao de marca do software e sua contratao por inexigibilidade de licitao

Auditoria realizada na Secretaria de Controle da Justia do Trabalho do Tribunal
Superior do Trabalho (Secon/TST) identificou supostas irregularidades no mbito do
Projeto Informatizado de Auditoria, Monitoramento e Gerenciamento PIAMG,
envolvendo a aquisio de licenas de uso do software ACL por inexigibilidade de
licitao. Tais irregularidades consistiriam, basicamente, na inobservncia dos
pressupostos legais para a contratao direta, na indicao indevida de marca no
instrumento convocatrio e na existncia de falhas na pesquisa de preos realizada.
Aps ressaltar que o requisito de acesso nativo ao banco de dados Oracle,
caracterstica existente apenas no software de auditoria ACL, havia sido determinante
para a sua escolha pelo TST, e que no caso concreto, o acesso via ODBC fora vetado
pela rea de TI daquele rgo por oferecer riscos segurana da informao, concluiu
o relator pela ausncia de violao ao art. 7, 5, da Lei n 8.666/93, restando
tecnicamente justificada a indicao de marca. Permaneceria sem a devida motivao,
no entanto, a contratao direta. No obstante a viabilidade de competio, pois o
produto almejado pela Corte Trabalhista no era de fornecimento exclusivo da
contratada, mas diante da ausncia de m-f dos responsveis e da inexistncia de
sobrepreo, ponderou o relator que, em situaes anlogas, o TCU tem exarado
apenas determinao ao rgo no sentido de evitar a reincidncia de falhas
verificadas, afastando a aplicao de sano pecuniria. Por unanimidade, o Pleno
acompanhou o relator em sua proposta de deliberao. Precedentes citados: Acrdo
n. 3.659/2007-1 Cmara e Acrdos n.os 235/2007 e 822/2007, ambos do Plenrio.
Acrdo n. 17/2010-Plenrio, TC-022.059/2008-0, rel. Min-Subst. Andr Lus de
Carvalho, 20.01.2010.

Exigncia de que os cartuchos e toners sejam da mesma marca da impressora

O relator comunicou ao Plenrio ter adotado medida cautelar determinando
Secretaria de Estado de Sade do Acre que suspendesse a eficcia das Atas de
Registro de Preos n.os 162/2009 e 167/2009, relativamente aos lotes V e VII, para
demandas futuras por parte daquele rgo estadual e tambm perante outros entes da
administrao pblica. Constava do termo de referncia do Prego Presencial n.
83/2009 do qual se originaram as atas que o produto ofertado para os lotes V
(material de consumo de informtica) e VII (kit fusor) deveria ser original do
fabricante do equipamento, no remanufaturado, no reciclado, no similar. Em
resumo, assinalou o relator, o edital exigia que os cartuchos e toners de impresso
fossem da mesma marca da impressora. Para o provimento cautelar, ele destacou
que o TCU tem consolidado entendimento no sentido de que a exigncia de os
cartuchos de tinta para impressoras serem produzidos pelo mesmo fabricante do
equipamento impressor, ou fabricados no exterior por empresas da mesma marca da
impressora, privilegia a marca do prprio fabricante e restringe a competitividade do
certame, ao afastar possveis licitantes fabricantes de produtos novos, similares ou
compatveis, que apresentem qualidade condizente com as necessidades do
equipamento. O Plenrio, por unanimidade, referendou a cautelar.Precedentes citados:
Decises n.os 664/2001, 130/2002, 516/2002, 1476/2002, 1518/2002, todas do
Plenrio; Acrdo n 1354/2007-Segunda Cmara e Acrdos n.os 964/2004,
520/2005, 1165/2006 e 1033/2007, todos do Plenrio. Deciso monocrtica no TC-
027.182/2009-4, rel. Min. Benjamin Zymler, 03.02.2010.

Aquisio de toner da mesma marca do fabricante da impressora, como condio

para a manuteno da garantia do equipamento
Representao oferecida ao TCU indicou possveis irregularidades no Prego
Eletrnico n.o 113/2008, realizado pelo Tribunal Regional Eleitoral do Paran
(TRE/PR), que tinha por objeto a aquisio de toners para fax multifuncional da
marca Xerox, original do fabricante do equipamento. Suscitou-se, basicamente,
possvel restrio ao carter competitivo da licitao, em razo da exigncia de marca
na aquisio de toner pelo TRE/PR, contrariando o art. 15, 7, I, da Lei n.o 8.666/93.
Em seu voto, afirmou o relator que o TCU vem se manifestando pela possibilidade
excepcional de indicao de marca em licitaes, desde que fundada em razes de
ordem tcnica ou econmica, devidamente justificadas pelo gestor. No caso concreto,
o relator entendeu que houve a devida justificativa tcnica e econmica para a
exigncia da marca, com vistas manuteno da garantia do fornecedor. Conforme
razes de justificativa apresentadas pelos responsveis, fundadas em anlise do setor
tcnico do TRE/PR, caso fosse perdida a garantia contratual de 36 meses, em razo
da instalao de toners de outras marcas, o prejuzo estimado decorrente de um novo
contrato de manuteno das 270 impressoras recm-adquiridas poderia superar o
valor de R$ 1.300.000,00 (um milho e trezentos mil reais) no perodo de trs anos,
informaes essas baseadas em anteriores contratos de manuteno de impressoras
daquele rgo. Ponderou, tambm, que a documentao juntada aos autos atestou
que, no obstante a exigncia de marca, participaram do certame diversas empresas
que apresentaram seus valores unitrios para o toner especificado no edital,
propiciando reduo do valor contratado em relao ao valor do produto
inicialmente estimado pela Administrao do TRE/PR, havendo assim efetiva
competio entre distintos fornecedores da aludida marca e reduo de custos para
aquele rgo. Enfatizou, por fim, a participao no certame de empresas que
ofertaram toners de outras marcas que no a do fabricante das impressoras, com
valores unitrios significativamente acima do valor final contratado pelo TRE/PR
para os toners originais da marca Xerox. Acolhendo proposta do relator, decidiu a
Primeira Cmara considerar improcedente a representao. Precedentes citados:
Deciso n.o 664/2001-Plenrio, Acrdo n.o 1.334/2006-1Cmara, Acrdo n.o
1.685/2004-2Cmara e Acrdos n.os 1.010/2005 e 1.916/2009, ambos do Plenrio.
Acrdo n. 1122/2010-1 Cmara, TC-033.420/2008-5, rel. Min-Subst. Marcos
Bemquerer Costa, 09.03.2010.

Exigncia editalcia de que o cartucho objeto da licitao seja da mesma marca

da impressora
A exigncia de que os cartuchos de tinta sejam produzidos pelo mesmo fabricante do
equipamento impressor privilegia a marca do prprio fabricante e restringe a
competitividade do certame. Com base nesse entendimento, externado pelo relator em
seu voto, o Plenrio considerou procedente representao oferecida ao TCU indicando
possveis irregularidades no Prego Presencial para Registro de Preos n. 83/2009
do tipo menor preo por lote , promovido pela Secretaria de Estado de Sade do
Acre (SESACRE), cujo objeto era a aquisio de material descartvel de informtica,
de expediente e de limpeza. Segundo a representante, o instrumento convocatrio
continha exigncia restritiva da competitividade, no sentido de que os cartuchos e
toners de impresso deveriam ser originais do fabricante do equipamento, no
remanufaturados, no reciclados, no similares. Para o relator, a simples constatao
de que o objeto no produzido pelo mesmo fabricante do equipamento no permite
concluses acerca da sua qualidade, nem pode, por si s, suscitar temores de
incompatibilidade ou de limitaes ao funcionamento do equipamento no futuro. No
caso concreto, a busca pela qualidade do produto poderia ter sido contornada, sem que
fosse restringido o universo de participantes qualificados. Como exemplo de medida
que poderia ter sido empregada para garantir o adequado desempenho dos
equipamentos, a SESACRE poderia ter adotado procedimentos para restringir a
participao apenas dos produtos que no apresentassem desempenho satisfatrio,
por meio de submisso de amostras a testes. Alm disso, poderia ter inserido no
edital, entre as clusulas relativas s condies de fornecimento do produto, a
exigncia de que os cartuchos de tinta a serem adquiridos fossem compatveis com os
cartuchos indicados pelos respectivos fabricantes das impressoras, especificando-se
objetivamente as caractersticas necessrias compatibilidade, tais como o perfeito
funcionamento e adaptabilidade com o modelo e marca da impressora, a capacidade
para impresso de determinado nmero de cpias, a qualidade da impresso, a
comprovao de ser original de fbrica e no resultado de processo de
recondicionamento ou remanufatura, a apresentao de prazo de validade, entre
outras. Acolhendo o voto do relator, decidiu o Plenrio expedir determinao
corretiva SESACRE. Acrdo n. 696/2010-Plenrio, TC-027.182/2009-4, rel.
Min. Benjamin Zymler, 07.04.2010.

MARGEM DE PREFERNCIA

Em face de dvidas na interpretao da Lei 12.349/2010, autoriza-se,

excepcionalmente, prosseguimento de licitao com exigncia de que os produtos
a serem adquiridos sejam necessariamente de fabricao nacional(Acrdo n.
2682/2012-Plenrio, TC-027.946/2012-6, rel. Min. Ana Arraes, 03.10.2012)
MINUTA-PADRO

Utilizao, em carter excepcional, de minuta-padro de contrato, previamente

aprovada pela assessoria jurdica (Acolhendo o voto do relator, decidiu o Plenrio
dar provimento parcial ao recurso, de modo a alterar a redao do subitem 9.2.3 do
acrdo recorrido, passando a vigorar nos seguintes termos:9.2.3. submeta
apreciao da Assessoria Jurdica as minutas de todos os contratos a serem
celebrados, obedecendo aos ditames do pargrafo nico do art. 38 da Lei n 8.666/93
(correspondente subclusula 7.1.2 do Decreto n 2.745/1998), estando autorizada a
utilizar excepcionalmente minuta-padro, previamente aprovada pela Assessoria
Jurdica, quando houver identidade de objeto e este representar contratao
corriqueira e no restarem dvidas acerca da possibilidade de adequao das
clusulas exigidas no contrato pretendido s clusulas previamente estabelecidas na
minuta-padro;). Acrdo n. 3014/2010-Plenrio, TC-005.268/2005-1, rel. Min.
Augusto Nardes, 10.11.2010.

Como regra, as minutas dos contratos a serem firmados por instituio pblica
devem passar pelo exame da rea jurdica. Todavia, em carter excepcional,
possvel a utilizao de minuta-padro, previamente aprovada pela assessoria
jurdica, quando houver identidade de objeto e no restarem dvidas acerca da
possibilidade de adequao das clusulas exigidas no contrato pretendido s
clusulas previamente estabelecidas (Precedente: Acrdo 3014/2010, Plenrio).
(Acrdo n. 873/2011-Plenrio, TC-007.483/2009-0, rel. Min. Ubiratan Aguiar,
06.04.2011)

NULIDADES

A declarao de nulidade de ato ou fase da licitao no implica necessariamente

a invalidao de todo o procedimento licitatrio. possvel a anulao apenas do
ato viciado, dos atos subsequentes e do contrato eventualmente celebrado, com
aproveitamento dos atos isentos de vcios(Acrdo n 3344/2012-Plenrio, TC-
006.576/2012-5, rel. Min. Ana Arraes, 5.12.2012)

Deficincias graves de projeto bsico que impedem o dimensionamento dos

quantitativos de obra implicam a nulidade do certame licitatrio e, por
consequncia, do contrato dele resultante (Acrdo n. 2819/2012-Plenrio, TC-
014.599/2011-2, rel. Min. Marcos Bemquerer Costa, 17.10.2012)

O termo inicial do prazo estabelecido no art. 54 da Lei n 9.784/99 para a

Administrao anular ato praticado em procedimento licitatrio a data da
realizao desse ato. Caso, porm, haja interposio de recurso contra tal ato, o
termo inicial passa a ser a data da deciso desse recurso(Acrdo n. 2318/2012-
Plenrio, TC-031.983/2010-3, rel. Min. Jos Jorge, 29.8.2012)

A decretao de nulidade de contrato de concesso que estendeu contratada

parcela de objeto no submetido a licitao demanda avaliao no s de
legalidade estrita, mas tambm de economicidade (Acrdo n. 562/2012-Plenrio,
TC 015.137/2002-9, rel. Min. Jos Mcio Monteiro, 14.3.2012)

A ausncia de projeto bsico satisfatrio, em licitao de obra pblica, justifica o

condicionamento do repasse de recursos federais para pagamento de despesas
com a confeco do objeto a ser executado anulao de procedimento
licitatrio viciado e do respectivo contrato(Acrdo n. 3131 /2011-Plenrio, TC-
009.360/2010-7, rel. Min. Valmir Campelo, 30.11.2011)

No caso de ordem judicial para que a Administrao Pblica firme contrato

decorrente de licitao por ela anteriormente anulada, os valores da planilha
oramentria devem corresponder queles que constaram do certame, sendo que
as futuras alteraes contratuais esto, de modo geral, limitadas aos limites
legais impostos pela pelo artigo 65 da Lei 8.666/1993. No caso de alteraes
qualitativas que demandem que tais limites sejam superados, devem ser
observadas as condies e formalidades referidas na Deciso 215/1999 do
Plenrio do Tribunal (Precedente: Acrdo n 749/2010, Plenrio). (Acrdo n.
1676/2011-Plenrio, TC-008.847/2011-8, rel. Min. Raimundo Carrero, 22.06.2011)

A indevida habilitao da licitante vencedora no necessariamente implica a

nulidade do contrato com ela celebrado
Representao formulada ao TCU apontou supostas irregularidades no Prego
Eletrnico n. 77/2009, realizado pelo Instituto Evandro Chagas, com o objetivo de
contratar empresa para a prestao de servios de limpeza, conservao e
higienizao das dependncias do rgo nas cidades de Belm e Ananindeua/PA. A
representante questionou a deciso do pregoeiro, que declarou vencedora do certame
a empresa Universal Servios Ltda.. Para tanto, alegou que:a) o atestado
apresentado pela referida empresa no comprova que ela executou servios
pertinentes ou compatveis em caractersticas (limpeza e conservao) com o objeto
da licitao, conforme determina o subitem 13.6 do edital, j que o mencionado
documento comprova a prestao de servio de 1 (um) servente [...], enquanto que o
edital exige 54 (cinquenta e quatro) serventes [...];b) a rea total prevista no edital
de 383.523,08 m (externa) e 15.384,23 m (interna), e no atestado apresentado
pela empresa vencedora consta a rea externa de 3.000 m e a interna de 1.120 m.
Paraa unidade tcnica, a aceitao de atestado sem razovel semelhana com o
objeto do prego, seja em termos de reas internas e externas, seja em termos de
funcionrios, poderia ensejar a contratao de empresa desprovida de capacidade
tcnica, pondo em risco a realizao do objeto pactuado. Em pesquisa ao Sistema
Siasg, a unidade instrutiva constatou que, em decorrncia do mencionado certame,
fora celebrado o Contrato n. 23/2010, cuja vigncia corresponderia ao perodo de
8/3/2010 a 7/3/2011, englobando 104 prestadores de servios.A partir dessas
consideraes, entendeu que se deveria fixar prazo ao Instituto Evandro Chagas para
adotar as providncias necessrias anulao, com efeitosex nunc, do Prego
Eletrnico n. 77/2009 e do contrato dele decorrente, tendo em vista a inobservncia
ao art. 30, II, da Lei n. 8.666/93. O relator, no entanto, entendeu que no seria o caso
de se adotar a medida drstica de anular o certame e o correspondente contrato, isso
porque, de acordo com os autos, o mencionado contrato est em plena e adequada
execuo, no havendo evidncia de qualquer fato que pudesse significar problema
na implementao das condies pactuadas, restando, portanto, afastado o risco
aventado pela Unidade Tcnica de inexecuo do objeto contratado. O relator
considerou suficiente a expedio de determinao ao rgo, com vistas a prevenir
futuras ocorrncias dessa natureza, no que foi acompanhado pelos demais ministros.
Acrdo n. 6485/2010-2 Cmara, TC-003.615/2010-3, rel. Min. Aroldo Cedraz,
09.11.2010.

Licitao para contratao de servios de call center: Possibilidade da aplicao

de sano a licitante mesmo depois de anulado o certame
A anulao da licitao no obsta a aplicao das sanes previstas na Lei n.
8.666/93 (art. 88, II, c/c art. 87, III e IV). Foi essa a concluso a que chegou a unidade
tcnica aps defender que, caso seja comprovado que a licitante, de maneira dolosa,
tenha praticado atos ilcitos visando a frustrar os objetivos da licitao, ao
apresentar atestado de capacidade tcnica contendo irregularidades, falsidades e/ou
vcios, pode a Administrao aplicar sanes administrativas a esta licitante,
independentemente de vnculo contratual posterior. Acolhendo a manifestao da
unidade instrutiva, o relator props e o Plenrio deliberou no sentido de informar o
Departamento de Logstica da Secretaria Executiva do Ministrio da Sade sobre a
possibilidade de aplicao de sano administrativa a licitantes, independentemente
de vnculo contratual posterior, aps a correta configurao do ato ilcito, conforme
artigo 88, inciso II, e artigo 87, incisos III e IV, ambos da Lei n. 8.666, de 1993.
Precedentes citados: Acrdos n.os 2.077/2007, 2.859/2008 e 790/2009, todos do
Plenrio. Acrdo n. 767/2010-Plenrio, TC-002.319/2010-1, rel. Min. Jos Jorge,
14.04.2010.

Anulao do ato que classifica proposta em desacordo com exigncias editalcias

Representao formulada ao TCU indicou supostas irregularidades no Prego
Eletrnico n. 2052/2009, conduzido pelo Servio Federal de Processamento de
Dados (SERPRO), Regional Belm/PA, destinado contratao de empresa para
prestao de servios de limpeza, jardinagem e copeiragem. Para a representante, a
vencedora da licitao deveria ter sido desclassificada, uma vez que cotou
incorretamente valores relativos aos itens Seguro Acidente de Trabalho/SAT/INSS e
Vale Transporte, deixando com isso de cumprir requisitos estabelecidos no edital do
certame, pois: 1) utilizou o percentual de 2% (dois por cento) para todas as
categorias do certame, quando deveria ter utilizado o percentual de 3% (trs por
cento), em decorrncia da natureza de sua atividade principal; 2) o item 2.2.3.1-d do
Anexo I do edital determina que serventes, jardineiro e encarregado participaro da
limpeza aos sbados. Ao considerar somente vinte e dois dias de servio por ms
para as categorias de servente, jardineiro e encarregado, os preos por ela propostos
para o item Vale Transporte desconsideraram quatro dias adicionais por ms,
referentes aos sbados e, com isso, os custos desse item resultaram menores que o
correto.. Em seu voto, o relator afirmou assistir razo representante, estando, de
fato, a proposta da vencedora em desacordo com os requisitos contidos no edital.
Restou evidente a quebra de isonomia, pois as demais licitantes adotaram, em suas
planilhas, o percentual especfico de risco com acidente de trabalho previsto no
Anexo V do Regulamento da Previdncia Social, e usaram o parmetro de vinte e seis
dias para concesso do vale transporte, ou seja, agiram estritamente de acordo com
as normas do edital.. Para o relator, em se tratando de irregularidade que importa
afronta lei ou a princpio do Direito Administrativo, no passvel de convalidao,
dever da administrao declarar a nulidade do ato viciado, luz do art. 49 da
Lei n. 8.666/93 e da Smula 473 do STF. Conforme o relator, a nulidade da licitao
e do contrato no gera qualquer enriquecimento ilcito do Estado, por no implicar
a devoluo das quantias pagas nos casos em que o servio era necessrio e foi
devidamente prestado sem qualquer indcio de sobrepreo. A nulidade do contrato
no implica, ainda, a interrupo dos servios, uma vez que o rgo pode contratar
emergencialmente a continuidade das prestaes at a realizao de novo certame
livre dos vcios ora apontados. Assim sendo, o relator props e a Primeira Cmara
decidiu julgar procedente a representao, determinando ao Serpro Regional
Belm/PA a adoo das medidas necessrias anulao do ato de classificao da
proposta da empresa K. M. Servios Gerais Ltda. no mbito do Prego Eletrnico n
2052/2009, bem como dos demais atos subsequentes. Acrdo n. 3496/2010-1
Cmara, TC-025.684/2009-7, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 15.06.2010.

Prego pra contratao de servios: Exigncias desarrazoadas e nulidade da

licitao
Ainda em seu voto, destacou o relator que no caso do Prego Eletrnico n.o 02/2009,
da Fiocruz, a afronta aos princpios da ampla competitividade e da economicidade
se robustece se for considerada a provvel no participao de outras empresas em
decorrncia dessas exigncias desarrazoadas. Destarte, deveria, a seu ver, ser
reconhecida a nulidade do edital da licitao e, consequentemente, do contrato dela
decorrente. Com base nesse entendimento, deliberou a Segunda Cmara no sentido de
fixar prazo de 60 dias para a Fiocruz adotar as providncias necessrias anulao
do Contrato 022/2009-Dirac, celebrado com a Empresa Espao Consultoria de
Recursos Humanos Ltda., ressalvada a hiptese de, uma vez realizado novo certame
licitatrio livre das irregularidades ora constatadas, seja declarada vencedora
proposta que contemple preo superior ao atualmente praticado no mbito do
contrato firmado com a empresa Espao Consultoria de Recursos Ltda.. A ressalva
encontrava respaldo no voto do prprio relator, para o qual a hiptese ora suscitada
quanto manuteno do Contrato 022/2009 se fundamenta nos princpios da
racionalidade administrativa e da economia processual, assentes na possibilidade de
se alcanar o mesmo resultado contratao da empresa Espao Consultoria de
Recursos Ltda. pelo preo atualmente praticado mediante dispensa de licitao
respaldada no art. 24, inciso VII, da Lei 8.666/1993. Acrdo n. 434/2010-2
Cmara, TC-007.521/2009-3, rel. Min. Aroldo Cedraz, 09.02.2010.

Exigncias restritivas ao carter competitivo da licitao: Prejuzo concreto

competitividade e anulao do certame
No obstante o carter restritivo de exigncias insertas no edital na Concorrncia n.
34/2009, realizada pela Secretaria de Infraestrutura do Estado de Alagoas
(Seinfra/AL), o relator divergiu da proposta da unidade tcnica quanto necessidade
de anulao do certame, por considerar que as exigncias indevidas no
comprometeram, na prtica, a conduo e os resultados da licitao. Em primeiro
lugar, porque acudiram ao certame nove empresas, das quais seis foram regularmente
habilitadas, nmero suficiente para assegurar competitividade disputa. Em segundo
lugar, porque, das trs empresas inabilitadas, apenas duas o foram em razo de
alguma das exigncias indevidas. Em terceiro lugar, porque mesmo as duas licitantes
impropriamente excludas lograram, pela via judicial, continuar a participar do
certame, em igualdade de condies com os demais participantes. Assim sendo, o
relator props e o Plenrio decidiu expedir to somente determinao corretiva ao
rgo, para futuras licitaes. Acrdo n. 1328/2010-Plenrio, TC-000.051/2010-1,
rel. Min. Aroldo Cedraz, 09.06.2010.
Direito ao contraditrio e ampla defesa em razo do desfazimento de atos
licitatrios
Equipe de auditoria do TCU identificou indcios de irregularidades na aplicao de
recursos federais repassados ao Municpio de Goinia/GO, mediante convnios. Na
Concorrncia n. 16/2008, realizada pela Agncia Municipal de Obras (Amob),
objetivando a contratao dos servios de reurbanizao do vale do Crrego Cascavel,
no valor estimado de R$ 22.238.586,40, houve a adjudicao do objeto Planex
Engenharia Ltda., pelo valor de R$ 18.393.545,43, seguida da homologao do
certame. Em decorrncia de mandado de segurana impetrado pela segunda colocada
Delta Construes S.A. , a Justia do Estado de Gois concedeu liminar
suspendendo o curso da licitao e determinou, at o julgamento de mrito, a
desconsiderao da proposta da vencedora da concorrncia. Na sequncia, o
presidente da Amob decidiu anular a homologao da Concorrncia n. 16/2008,
desclassificando a proposta da Planex Engenharia e considerando vencedora a
proposta da Delta Construes, no valor de R$ 20.246.418,66, adjudicando-lhe o
objeto e homologando o certame. Para a unidade tcnica, os atos de anular a
homologao favorvel Planex Engenharia, sem garantir-lhe o contraditrio e a
ampla defesa, e de promover nova adjudicao e nova homologao Delta
Engenharia, configurariam o fumus boni iuris, requisito necessrio expedio de
medida cautelar, no sentido de determinar Amob a no expedio da ordem de
servio, at a completa apurao dos fatos, ou, caso tenha expedido, a no iniciao
dos servios. A unidade tcnica entendeu, tambm, que a demora na deciso de
mrito do TCU ocasionaria o incio da execuo do objeto em valores superiores aos
ofertados anteriormente no certame, gerando potencial prejuzo ao errio (periculum
in mora). O relator concordou com a unidade instrutiva quanto restrio ao
contraditrio e ampla defesa da Planex Engenharia, uma vez que seria mandatrio
que a Administrao concedesse oportunidades interessada de se manifestar sobre
os atos administrativos que viessem a afetar sua esfera de direitos subjetivos. O
relator registrou, no entanto, que a Lei n. 8.666/93, em seu art. 109, visando conceder
oportunidade de manifestao queles que se veem prejudicados por arbitrariedades
perpetradas por agentes pblicos, garante o direito interposio de recursos, nos
casos de habilitao ou inabilitao do licitante, julgamento de propostas, anulao
ou revogao da licitao etc. Considerando que, no caso em tela, verificou-se a
mais completa resignao da empresa Planex Engenharia Ltda., tanto na esfera
judicial quanto na esfera administrativa, o relator considerou ausente o requisito do
fumus boni iuris para o provimento cautelar, propondo ao Plenrio to somente a
expedio de determinao corretiva Amob, para futuras licitaes envolvendo
recursos federais. O Pleno anuiu proposta do relator. Acrdo n. 1283/2010-
Plenrio, TC-009.826/2010-6, rel. Min-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti,
02.06.2010.

Possibilidade do aproveitamento de licitao anterior

Representao formulada ao Tribunal apontou possveis irregularidades na execuo
de obras rodovirias no Estado do Paran, a cargo do Departamento Nacional de
Infraestrutura de Transportes DNIT. Dentre elas, constou o aproveitamento de
licitao anterior (Concorrncia Internacional n 2/1999), cuja contratao no chegou
a se concretizar. Para a unidade tcnica, o procedimento estaria margem da lei, no
havendo justificativas para tanto. Em consequncia, props aplicao de multa aos
responsveis, proposta da qual dissentiu o relator, por no estar plenamente convicto
da gravidade do fato. Para ele, no se trata do procedimento ideal, pois o mais
adequado seria a realizao de uma nova licitao. Entretanto, ponderou que o
aproveitamento dos procedimentos do certame no pode ser de todo condenvel.
Considerou, ainda, que a medida pode at ser vista como uma iniciativa aceitvel e
bastante razovel, tendo em vista: i. a ausncia de bice legal; ii. o fato de a obra
estar concluda; iii. no ter havido qualquer manifestao contrria por parte de
outras firmas interessadas; iv. no ter resultado, dessa ao, prejuzo ao errio; v.
ter sido expedido o devido parecer favorvel do rgo jurdico para o
aproveitamento do certame; vi. ter ocorrido a emisso de nova autorizao do
ordenador de despesa em face existncia de recursos suficientes no oramento.
Acresceu que se, porventura, houve ofensa aos princpios da legalidade, da
isonomia e da transparncia, como assevera a unidade tcnica, por outro lado,
outros princpios de igual relevncia foram preservados, como os da
economicidade, da razoabilidade e da finalidade, princpio este, alis, pelo qual se
entende que a norma administrativa, no caso, o estatuto das licitaes, deve ser
interpretada e aplicada de forma que melhor garanta a realizao do fim pblico a
que se dirige. Ao final, o relator votou pela improcedncia da representao, no que
foi acompanhado pelos demais ministros. Acrdo n. 7669/2010-1 Cmara, TC-
013.354/2006-4, rel. Min. Augusto Nardes, 16.11.2010.

OBJETO

A reproduo de especificaes tcnicas mnimas idnticas s de equipamento de

informtica de determinada marca, em edital de licitao visando aquisio
desse item, restringe o carter competitivo do certame, viola o princpio da
isonomia e compromete a obteno da proposta mais vantajosa (Acrdo n.
2005/2012-Plenrio, TC-036.977/2011-0, rel. Min. Weder de Oliveira, 1.8.2012)

Impe-se ao gestor especificar os itens componentes do objeto licitado, em nvel

de detalhamento que garanta a satisfao das necessidades da Administrao, da
forma menos onerosa possvel (Acrdo n. 1932/2012-Plenrio, TC-036.666/2011-
4, rel. Min. Jos Jorge, 25.7.2012)

ilcita a realizao de certame licitatrio que tenha por objeto a contratao de

empresa para executar servios concernentes rea finalstica de ente da
Administrao Pblica(Precedentes:Acrdos ns.2.085/2005, 1.520/2006,
607/2008, 32/2010, 1.466/2010, Plenrio). (Comunicao de Cautelar, TC
019.355/2012-2, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 11.7.2012)

A determinao de que os produtos a serem adquiridos mediante licitao sejam,

necessariamente, de fabricao nacional ilcita, por constituir restrio
indevida ao carter competitivo do certame (Acrdo n. 3769/2012-2 Cmara,
TC 000.262/2012-9, rel. Min. Aroldo Cedraz, 31.5.2012)

Licitao de servios advocatcios: A contratao de tarefas inerentes a

categorias funcionais abrangidas pelo plano de cargos de entidade ou rgo da
Administrao Pblica afronta o disposto no art. 1, 2, do Decreto 2.271/1997 e
a regra do concurso pblico, somente podendo ser admitida temporariamente
para fazer frente a comprovada necessidade do contratante (Acrdo n.
525/2012-Plenrio, TC 032.341/2011-3, rel. Min. Weder de Oliveira, 7.3.2012)

Indcios de irregularidades na conduo de concorrncia para contratao de

servios de advocacia por empresa pblica, entre eles a ausncia de estudos
tcnicos prvios e de pesquisa de mercado para verificao da viabilidade de
parcelamento desse objeto, a coincidncia entre tais servios e as atribuies de
cargo de advogado da contratante e a falta de definio adequada dos limites de
atuao de escritrios parceiros, justificam a suspenso cautelar do referido
certame (Comunicao ao Plenrio, TC 032.341/2011-3, rel. Ministro Weder de
Oliveira, 25.1.2011)

A seleo da instituio financeira qual ser concedida exclusividade para a

prestao dos servios de pagamento de remuneraes a servidores dever ser
feita por meio de licitao, sendo que o potencial benefcio econmico inerente
incorporao dos servidores base de clientes do banco deve ser previamente
estimado pela administrao, para balizar o procedimento licitatrio (Acrdo
n. 1952/2011-Plenrio, TC-010.882/2009-7, rel. Min.-Subst. Weder de Oliveira,
27.07.2011)

Em contratao de servios de assistncia mdico-hospitalar para empregados

pblicos devem ser admitidos todos os tipos de operadoras de plano de
assistncia sade previstos no art. 1 da Lei n 9.656/1998, salvo excees
tecnicamente fundamentadas(Acrdo n. 1287/2011-Plenrio, TC-005.862/2011-
6, rel. Min. Jos Mcio Monteiro, 18.05.2011)

A substituio, em contrato de arrendamento, de rea inicialmente concedida

por outra e a concesso de nova rea sem prvia licitao violam o disposto no
art. 4, inciso I, da Lei 8.630/93 e justificam a aplicao de multa aos
responsveis (Precedentes: Acrdos ns 1150/2011 e 1262/2012, Primeira Cmara).
(Acrdo n. 562/2012-Plenrio, TC 015.137/2002-9, rel. Min. Jos Mcio Monteiro,
14.3.2012)

A contratao de entidade para prestao de servios de assistncia mdica a

servidores deve, em regra, ser precedida de licitao, sob pena de afronta ao
disposto no art. 2 da Lei n 8.666/93 (Acrdo n. 5130/2012-Plenrio, TC
030.583/2007-9, rel. Min. Ana Arraes, 7.3.2012)

O estabelecimento, em edital de prego que tem por objeto a aquisio de

aparelhos de raio-x, de especificaes que conduzem aceitao de uma nica
marca, com a consequente excluso de outras conceituadas, e que,
provavelmente, imporo gastos evitveis com adaptaes de prdios para receb-
los faz presumir a ocorrncia de ilicitude e justifica a suspenso cautelar do
certame(Comunicao ao Plenrio-TC-003.933/2012-1,rel. Min. Walton Alencar
Rodrigues,29.2.2012)

A exigncia de que motoniveladora a ser adquirida por meio de prego

presencial tenha fabricao nacional configura, em juzo preliminar, restrio
indevida ao carter competitivo do certame(Comunicao ao Plenrio, TC
037.779/2011-7, rel. Ministra Ana Arraes, 18.1.2011)
As contrataes de sistemas informatizados de gesto de material e patrimnio
devemser precedidas de procedimento licitatrio, em respeito ao disposto no art.
37, inciso XXI, da Constituio Federal e no art. 2, caput, da Lei 8.666/1993
(Acrdo n. 54/2012-Plenrio, TC 032.821/2008-0, rel. Min. Ana Arraes, 18.1.2012)

A contratao de prestao de servios de assistncia mdica para trabalhadores

de empresa pblica deve ocorrer por intermdio de processo licitatrio,
excetuadas situaes de autogesto (Precedentes: Acrdos nos 458/2004,
1563/2007, 2538/2008 e 689/2009, Plenrio). (Acrdo n. 1780/2011-Plenrio, TC-
030.583/2007-9, rel. Min. Raimundo Carreiro, revisor Min. Ubiratan Aguiar,
06.07.2011)

A Anatel somente poder utilizar-se do regramento sobre licitaes contido na

Lei Geral de Telecomunicaes, quando implementar concesso, permisso ou
autorizao de servios de telecomunicaes e de uso de radiofreqncia
(Acrdo n. 3151 /2011-Plenrio, TC-015.071/2009-2, rel. Min. Jos Jorge,
30.11.2011)

Licitao para contratao de servios de consultoria: 1 Na hiptese de

contratao de uma nica empresa para elaborao de projeto bsico de soluo
integrada e acompanhamento da sua implementao, a instituio pblica
contratante deve buscar medidas preventivas que visem garantir o atendimento
do interesse pblico, de forma a se evitar a influncia indevida da contratada na
execuo do objeto (Acrdo n. 2430/2011-Plenrio, TC-012.952/2010-9, rel. Min.
Walton Alencar Rodrigues, 14.09.2011)

Licitao para contratao de servios de consultoria: 2 Na anlise da

compatibilidade do preo final com os de mercado, deve ser composta planilha
com todos os itens envolvidos, incluindo, se possvel, custos administrativos,
sociais, trabalhistas e lucro (Acrdo n. 2430/2011-Plenrio, TC-012.952/2010-9,
rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 14.09.2011)

Contratao de bens e servios de informtica: 2 Em licitao do tipo tcnica e

preo, a atribuio de pontuao ao critrio tempo de atuao da licitante s
aceitvel se feita em limites razoveis, bem como se for conjugada com outros
critrios que avaliem a experincia e a capacidade da licitante (Acrdo n.
2353/2011-Plenrio, TC-022.758/2009-9, rel. Min. Raimundo Carreiro, 31.08.2011)

Contratao de bens e servios de informtica: 3 Em licitao do tipo tcnica e

preo, admissvel a exigncia de nota mnima para valorizao da proposta, no
que se refere aos quesitos de avaliao da proposta tcnica (Precedente: Acrdo
2471/2008, Plenrio). (Acrdo n. 2353/2011-Plenrio, TC-022.758/2009-9, rel.
Min. Raimundo Carreiro, 31.08.2011)

Na licitao para contratao de empresa especializada no fornecimento de vale

alimentao, na forma de carto eletrnico ou tecnologia similar, apesar de
discricionria a fixao do nmero mnimo de estabelecimentos credenciados, o
gestor deve estar respaldado em estudo tcnico para fixar tal nmero, devendo
reduzir a termo o referido estudo e junt-lo aos autos do processo licitatrio
(Precedentes: Acrdos nos 7083/2010, da 2 Cmara, 115/2009 e 1071/2009,
Plenrio). (Acrdo n. 2367/2011-Plenrio, TC-015.752/2011-9, rel. Min.-Subst.
Marcos Bemquerer Costa, 31.08.2011)

Contratao de servios ligados tecnologia da informao: Sempre que

possvel, deve se dar preferncia ao modelo de contratao de execuo indireta
baseada na remunerao por resultados, sempre que a prestao do servio
puder ser avaliada por determinada unidade quantitativa de servio prestado ou
por nvel de servio alcanado, evitando-se, assim, a mera alocao de mo de
obra e o pagamento por hora trabalhada (Acrdo n 1631/2011-Plenrio, TC-
021.453/2008-3, rel. Min-Subst. Andr Luis de Carvalho, 15.06.2011)

A contratao de servios advocatcios terceirizados no deve se referir a

atividades rotineiras do rgo, salvo eventual demanda excessiva (Acrdo n.
449/2011-Plenrio, TC-012.165/2009-7, rel. Min. Augusto Nardes, 23.02.2011)

A contratao de servios de manuteno predial no deve, de modo geral,

abarcar servios de operao, ressalvando-se situaes especficas, a serem
ponderadas luz da economicidade e da adequabilidade da contratao
conjunta (Acrdo n. 482/2011-Plenrio, TC-029.783/2007-7, rel. Min. Jos
Jorge, 23.02.2011)

Servios de conservao de rodovias so de natureza contnua, e, no caso de

prorrogao do contrato, deve-semanter os mesmos itens e preos unitrios
contidos no oramento do contrato original (Precedentes: Acrdos nos 1.243/2004,
643/2007 e 1626/2007, Plenrio). (Acrdo n. 278/2011-Plenrio, TC-
006.234/2006-6, rel. Min. Augusto Nardes, 09.02.2011)

Bens e servios de tecnologia da informao podem, em regra, ser considerados

comuns e licitados por intermdio de prego (Precedente: Acrdo n. 2471/2008-
Plenrio).(Acrdo n. 297/2011-Plenrio, TC-032.055/2010-2, rel. Min. Jos
Jorge, 09.02.2011)

O pagamento de valores a ttulo de taxa de administrao em contrataes

pblicas intermediadas por outrasinstituies s se legitima quando
demonstrada a inviabilidade da atuao direta do prprio rgo pblico
(Acrdo n. 674/2011-1 Cmara, TC-007.361/2004-7, rel. Min. Jos Mcio,
08.02.2011)

Contratao de plano de sade para servidores: No se admite a definio prvia

de operadora quando da renovao de plano de sade para servidores (Acrdo
n. 197/2011-Plenrio, TC-032.659/2010-5, rel. Min-Subst. Augusto Sherman
Cavalcanti, 2.02.2011)

Prego para contratao de servios: possvel que seja exigido do contratado

destinao exclusiva de veculos, mquinas e equipamentos, para execuo do
objeto (Precedente: Acrdo no 1895/2010, Plenrio). (Acrdo n. 125/2011-
Plenrio, TC-015.085/2010-4, rel. Min-Subst. Andr Lus de Carvalho, 26.01.2011)

Licitao com previso de entrega de maquinrio em diversos municpios do

pas: Necessidade de definio precisa das localidades (Deciso monocrtica no
TC-033.048/2010-0, rel. Min. Ubiratan Aguiar, 19.01.2011)

Licitao com previso de entrega de maquinrio em diversos municpios do

pas: Justificativas com relao s quantidades a serem adquiridas (Deciso
monocrtica no TC-033.048/2010-0, rel. Min. Ubiratan Aguiar, 19.01.2011)

Participao, em licitaes, de entidades sem fins lucrativos: deve haver nexo

entre os servios a serem prestados e os fins estatutrios da entidade (Acrdo n.
7459/2010-2 Cmara, TC-019.843/2009-0, rel. Min. Raimundo Carreiro,
07.12.2010)

Servios de limpeza e conservao predial so comuns (Desse modo, votou o

relator por se determinar ao Sebrae que a nova licitao para contratao dos servios
de limpeza e conservao predial da sua sede seja procedida preferencialmente sob a
modalidade de prego eletrnico, o que foi acolhido pelo Plenrio). (Acrdo n.
2990/2010-Plenrio, TC-027.991/2010-5, rel. Min. Raimundo Carreiro, 03.11.2010)

Possibilidade da participao, em certames licitatrios, de entidades sem fins

lucrativos (Em respeito aos princpios da busca da melhor proposta para a
administrao pblica e do carter competitivo da licitao, o relator entendeu que
no seria razovel condenar a conduta do pregoeiro que aceitou a participao da
Abradecon no Prego Eletrnico n 2/2010, at porque no h posicionamento
definitivo deste Tribunal que impea o ingresso de entidades filantrpicas nos
certames licitatrios). (Acrdo n. 6235/2010-2 Cmara, TC-019.632/2010-0, rel.
Min-Subst. Andr Lus de Carvalho, 26.10.2010)

Contratao para fornecimento de lanches, refeies e coquetis: necessidade de

alinhamento s finalidades da instituio
Em razo de diversas irregularidades detectadas anteriormente, em sede de processo
de denncia, vrios responsveis do Conselho Regional de Administrao no Estado
do Rio de Janeiro CRA/RJ - intentaram recurso de reconsiderao junto ao
Tribunal. Uma das irregularidades discutidas no recurso referia-se contratao de
fornecimento de lanches, refeies e coquetis. No entender do relator, gastos com
lanches ou coffee breaks oferecidos durante eventos, seminrios ou reunies
realizados no mbito de um rgo ou entidade, por vezes, so justificveis, pois
relacionados s atividades do rgo. Todavia, no caso examinado, o relator, citando
o relator do acrdo recorrido, enfatizou que alm do fornecimento de refeies
dirias para os seus empregados, contratou-se o fornecimento dirio no s de gua,
caf e lanches, mas de jantares semanais para os participantes das reunies do
Conselho, de festas de fim de ano, com cardpio especial, de garons para servir,
entre outros. Trata-se, portanto, de duas contrataes totalmente dissociadas dos
objetivos do CRA/RJ e pagas com recursos do Conselho, o que fere o princpio da
legalidade. Assim, por entender que esta e as demais irregularidades detectadas
anteriormente continuaram no elididas, o relator, com a anuncia do Plenrio, negou
provimentoaos recursos de reconsiderao. Acrdo n. 1730/2010-Plenrio, TC-
000.303/2010-5, rel. Min. Benjamin Zymler, 21.07.2010.

Licitao para contratao de servios de call center: Objeto comum e uso do

prego
A teor do art. 46 da Lei n. 8.666/93, a licitao do tipo tcnica e preo deve ser
utilizada exclusivamente para a contratao de servios de natureza
predominantemente intelectual, em que a arte e a racionalidade humana sejam
imprescindveis satisfatria execuo do servio. Os servios de call center,
caracterizados como servios comuns, ex vi do disposto na Lei n. 10.520/2002,
devem ser licitados por meio da modalidade prego, preferencialmente eletrnico,
salvo motivo devidamente justificado. Foi esse o entendimento defendido pelo relator,
ao apreciar representao que indicava supostas irregularidades na Concorrncia n.
01/2009, tipo tcnica e preo, promovida pelo Ministrio da Sade, tendo por objeto a
prestao de servios destinados implantao e operao da Central de
Teleatendimento do Departamento de Ouvidoria Geral do SUS, da Secretaria de
Gesto Estratgica e Participativa daquele Ministrio. Insurge-se a representante
contra a escolha da modalidade concorrncia, e o respectivo tipo da licitao,
argumentando que os servios licitados no poderiam ser considerados como de
natureza predominantemente intelectual, mas sim bens e servios comuns, passveis
de serem contratados por meio de prego, alm do que no teria sido apresentada
justificativa para a no utilizao dessa modalidade. Apesar da tentativa do rgo em
no caracterizar o objeto licitado como servios comuns, sob o argumento principal
de no se tratar de uma simples contratao de call center, mas sim de um
atendimento que requer mo de obra especializada, ou seja, atendentes cursando nvel
superior na rea da sade, o relator acolheu a instruo da unidade tcnica, para a qual
tal circunstncia no tem por si s o condo de retirar do objeto a qualificao de
servio comum, uma vez que o projeto bsico estabelece que os teleatendentes,
quando da interlocuo com os usurios, utilizaro a base de conhecimento
informatizada do Sistema Ouvidor SUS e, diante da ausncia de resposta ou de
informao na referida base, devero registrar a solicitao do usurio no sistema
informatizado, fornecendo o nmero do protocolo a esse usurio, o que [...]
desqualifica as atividades como de natureza predominantemente intelectual, nada
diferenciando de um atendimento comum de call center. Na prtica, os atendentes
devero seguir um protocolo ou um roteiro de atendimento pr-estabelecido pelo
Ministrio da Sade. Acolhendo o voto do relator, decidiu o Plenrio determinar ao
Ministrio da Sade que adote, no prazo de 15 (quinze) dias, as providncias
necessrias com vistas anulao da Concorrncia n. 1/2009, promovida pelo
Departamento de Logstica, tendo em vista a escolha de modalidade e tipo de
licitao inadequados ao objeto licitado. Caso persista a necessidade de contratar o
objeto da aludida licitao, adote a modalidade licitatria prego, de preferncia em
sua forma eletrnica. Precedentes citados: Acrdos n.os 2.118/2008, 2.471/2008,
237/2009 e 265/2010, todos do Plenrio. Acrdo n. 767/2010-Plenrio, TC-
002.319/2010-1, rel. Min. Jos Jorge, 14.04.2010.

Licitao para contratao de prestao servios: Detalhamento inadequado do

objeto
Representao de licitante informou ao Tribunal possveis irregularidades na
Concorrncia n 006/2010, sob a responsabilidade da Companhia de Entrepostos e
Armazns Gerais de So Paulo - Ceagesp, cujo objeto a contratao de servios de
coleta seletiva conteinerizada, reciclagem, compostagem, transbordo, transporte e
destinao final de resduos provenientes das reas de operao e comercializao de
produtos situados dentro do Entreposto Terminal de So Paulo. Uma das alegaes da
representante seria a obscuridade na descrio do objeto da licitao. Ao analisar o
fato, a unidade tcnica consignou, quanto ao objeto da licitao, que o edital juntado
a este processo pela representante realmente no apresenta qualquer detalhamento.
Aps tratar, ilustrativamente, da impropriedade quanto descrio de um dos itens do
objeto, registrou a unidade instrutiva que no haveria sequer projeto bsico a orientar
a licitao. Para a unidade tcnica, ...Segundo o artigo 7, 2, I, da lei 8.666/93, as
obras e os servios de engenharia s podem ser licitados quando houver projeto
bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame dos
interessados em participar do processo licitatrio. A utilizao da expresso projeto
bsico leva muitos gestores a licitarem as obras e os servios de engenharia com
base em anteprojetos, pouco detalhados. No presente caso, sequer existe o
anteprojeto (ou, se existe, no foi apresentado).Ao concordar com o exame da
unidade da tcnica, o relator registrou que No h informaes suficientes no edital
para a formulao das propostas. No s existe falha quanto ao detalhamento do
servio de adequao tcnica, manuteno e operao de transbordo, mas tambm
quanto ao de todos os demais itens da Planilha de Preos e Quantitativos
Estimados. Ainda para o relator, a situao ... fere o art. 6, IX, alnea f, da Lei
n. 8.666, de 1993, que estabelece que o projeto bsico deve incluir oramento
detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de servios e
fornecimentos propriamente avaliados. certo, entretanto, que o termo
detalhamento utilizado no est objetivamente definido, para efeito de aplicao do
dispositivo, naquela lei. Mas isso no impede a aplicao adequada deste preceito
legal. Ao tratar da finalidade do detalhamento do objeto, o relator manifestou que a
aplicao de tal regra ... permite verificar se o oramento estimado considera todos
os componentes do servio pretendido e facilita o acompanhamento da execuo do
contrato. Permite ainda que os licitantes compreendam exatamente as obrigaes que
sero assumidas pelo vencedor do certame e elaborem suas propostas e que estas
sejam analisadas quanto compatibilidade dos preos apresentados. Por fim,
possibilita os clculos dos reajustes que se fizerem necessrios para a manuteno do
equilbrio econmico-financeiro. Ao fim, o relator determinou cautelarmente
Ceagesp que no desse continuidade Concorrncia n 006/2010, por entender
procedentes, neste ponto, as alegaes da representante. O Plenrio referendou a
deciso do relator. Precedentes citados: Acrdos 67/2002, 2462/2007 e 2522/2008,
todos do Plenrio. Deciso monocrtica no TC-017.914/2010-8, rel. Min. Raimundo
Carreiro, 21.07.2010.

Aquisio de veculo de luxo, em afronta aos princpios da economicidade e da

legalidade
No mbito da prestao de contas do Servio Nacional de Aprendizagem Rural
Administrao Regional no Estado do Mato Grosso (Senar/MT), referente ao
exerccio de 2004, foram suscitadas irregularidades referentes aquisio do veculo
Pajero Sport/HPE 4x4, ano 2004, modelo 2005. No que concerne aquisio de
modelo demasiadamente sofisticado, sem justificativa de necessidade e adequao s
caractersticas exigidas, infringindo os princpios constitucionais da
proporcionalidade e da economicidade, o relator ressaltou que o veculo custou aos
cofres do Senar/MT R$ 146.500,00, quando havia outros modelos no mercado que
poderiam atender, pela metade do preo, aos requisitos de conforto e segurana
exigidos. Alm disso, a Lei n. 1.081/1950 probe a aquisio de veculos de luxo,
exceto em relao aos destinados aos Presidentes da Repblica, do Senado, da
Cmara e do Supremo Tribunal Federal, e a Ministros de Estado. Quanto ao
direcionamento da licitao e inobservncia do nmero mnimo de licitantes
convidados, o relator concordou com a unidade tcnica, para a qual a descrio das
caractersticas mnimas do veculo a ser adquirido continha exigncias praticamente
idnticas s especificaes constantes da resposta da Tauro Motors cotao de
preos realizada pelo Senar/MT. Dessa forma, no poderia prosperar a justificativa de
que no havia, no mercado, mais de trs empresas que pudessem fornecer o veculo
nas caractersticas desejadas, porquanto tal restrio foi criada, irregularmente, pela
prpria entidade. Ao final, o relator props e a Primeira Cmara decidiu pela
aplicao de multa aos responsveis. Precedente citado: Acrdo n. 2.501/2007-1a
Cmara. Acrdo n. 3341/2010-1 Cmara, TC-012.829/2005-6, rel. Min-Subst.
Marcos Bemquerer Costa, 08.06.2010.

Ilicitude da terceirizao, de forma permanente, da atividade-fim da empresa

licitante
Ainda quanto exigncia editalcia que obriga a licitante a fazer prova de que o
responsvel tcnico (engenheiro) integra o seu quadro permanente, mediante vnculo
empregatcio ou mesmo societrio, no se aceitando que o mesmo seja profissional
autnomo, contratado pela licitante para prestao de servio, o relator salientou que a
exigncia fora motivada por situao anterior vivenciada pelo INSS, em decorrncia
de contratao de empresa para execuo de obra de reforma de uma de suas
agncias, o que estaria a demonstrar que os responsveis agiram no intuito de
resguardar os interesses da entidade. Consoante informou o INSS, em causa
trabalhista envolvendo engenheiro responsvel tcnico e a respectiva empresa
contratada, o magistrado julgou que a condio de empregado estava perfeitamente
caracterizada, razo pela qual a entidade foi condenada, subsidiariamente, ao
pagamento de todos os encargos trabalhistas referentes ao perodo de vigncia do
contrato. Em seu voto, o relator fez ressalva concluso l lanada de que, a partir
desse precedente, poder-se-ia afirmar que o entendimento do TCU relacionado a esse
tema estaria equivocado, porquanto as circunstncias que eventualmente balizaram a
deciso do juzo trabalhista, no sentido de qualificar o prestador de servio como
empregado, no podem ser generalizadas. Isso porque pode ter ocorrido um
desvirtuamento no contrato de prestao de servios, levando o magistrado a
considerar presentes os elementos do contrato de trabalho, como habitualidade,
pessoalidade e subordinao, a teor do que dispe o art. 3 da CLT, o que, contudo,
no permite concluir que toda prestao de servio assim o seja. Da mesma
maneira, o relator considerou que o entendimento firmado na Justia do Trabalho,
consoante mencionado no Despacho interlocutrio, no sentido de ser ilegal a
terceirizao da atividade-fim das empresas pblicas ou privadas, no bice
aplicao da jurisprudncia do TCU, muito menos que esta estaria a albergar ou
estimular a violao aos direitos trabalhistas. Para o relator, no h como
asseverar, a priori, que toda contratao de prestao de servios de
responsabilidade tcnica configure-se terceirizao da atividade-fim da empresa
contratada pela Administrao, o que, de forma contrria, demandaria o exame do
objeto social da empresa, sua atividade principal e seu porte etc., questes que,
definitivamente, refogem competncia desta Corte. [...] sem querer adentrar na
seara trabalhista, verifico que os precedentes reputam como ilcita a terceirizao da
atividade-fim de forma permanente, o que, a meu ver, comporta particularidades,
especialmente sabendo a dinmica que marca a atuao das empresas no mercado
privado, pois, numa situao de contingncia ou mesmo de estratgia comercial,
poderia a empresa utilizar-se do prestador de servio para incrementar sua fora de
trabalho, no se configurando, por si s, a terceirizao ilcita. Assim sendo,
conquanto possa realmente aumentar a probabilidade de que Administrao
Pblica venha a ser responsabilizada pelo pagamento de obrigaes trabalhistas,
essa situao deve ser vista como exceo, no podendo, por outro lado, ser olvidado
que a jurisprudncia do TCU sobre o tema, desde h muito j pacificada, tem por
propsito conferir maior competitividade aos certames licitatrios, atendendo, deste
modo, ao preceito legal da busca da proposta mais vantajosa para a Administrao
(art. 3, Lei n. 8.666/1993).. O Plenrio anuiu ao entendimento do relator. Acrdo
n. 1043/2010-Plenrio, TC-029.093/2009-1, rel. Min. Jos Jorge, 12.05.2010.

Licitao para aquisio de bens: Descrio do objeto de forma a atender s

necessidades especficas da entidade promotora do certame
Outra irregularidade identificada no mbito da prestao de contas do Servio
Nacional de Aprendizagem Industrial - Departamento Regional de Sergipe
(SENAI/SE), relativa ao exerccio de 2005, e que motivou a audincia dos
responsveis, foi a restrio da concorrncia em face das especificaes do objeto
nas aquisies de um veculo tipo perua Convite n. 04/2005 e de uma VAN
Convite n. 05/2005 , que foram limitadas, em cada caso, a apenas um veculo
disponvel no mercado, sem justificativas tcnicas para as especificaes.. De
acordo com o relator, no caso do Convite n. 04/2005, a simples escolha do modelo de
veculo perua consiste em opo discricionria do gestor na busca de atender s
necessidades especficas da entidade, no sendo, em princpio, restritiva do carter
competitivo do certame. Para ele, tambm no pode ser encarada como restrio a
exigncia de pneus aro R13, ou, ainda, de velocidade mxima superior a 170 Km/h,
como ponderado pela unidade tcnica, uma vez que tais itens so, praticamente,
bsicos a qualquer modelo de automvel. Em seu voto, o relator afirmou que rodas
aro R13 so as que apresentam pneus com o menor custo de reposio em relao s
demais (R14, R15 etc.). Ademais, no havia indicao nos autos de que as
montadoras participantes do certame tiveram dificuldade em atender a tal demanda.
Quanto velocidade mxima superior a 170 Km/h, o relator concluiu, anuindo
instruo da unidade tcnica, que, de fato, a velocidade mxima permitida no
Cdigo Nacional de Trnsito de 110 Km/h. Nada obstante, usual que os veculos,
em geral, apresentem velocidade mxima da ordem de 180 Km/h ou mais, indicando
que a exigncia no pode ser encarada com restritiva da competitividade. O relator
tambm no considerou restritiva, tal qual asseverado pela unidade tcnica, a
exigncia, no Convite n. 5/2005 que teve como objeto a compra de veculo do tipo
VAN , de poltronas individuais e reclinveis, item que somente teria sido ofertado
pela montadora Mercedes-Benz. Considerando que os veculos so utilizados para
percorrer grandes distncias, conforme assinalado pelos responsveis, o relator no
considerou desarrazoada a especificao, tampouco geradora de restrio
competitividade. A Primeira Cmara acolheu o voto do relator. Acrdo n.
2568/2010-1 Cmara, TC-017.241/2006-9, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer
Costa, 18.05.2010.

OBRAS DE ENGENHARIA

A insero de parcelas consideradas indevidas em BDI de obra pblica pode ser

relevada quando o valor total do contrato situar-se abaixo do preo de mercado.
As parcelas correspondentes a itens computados tambm como custos diretos da
obra, no entanto, devem ser expurgadas do BDI, a fim de afastar duplicidade de
pagamentos(Acrdo n 3241/2012-Plenrio, TC-008.612/2007-8, rel. Min. Valmir
Campelo, 28.11.2012)

Ganhos de escala, como os resultantes de modulao e padronizao, podem

justificar a licitao de obra em lote nico, sem parcelamento(Acrdo n.
2831/2012-Plenrio, TC-020.118/2012-0, rel. Min. Ana Arraes, 17.10.2012)

Deficincias graves de projeto bsico que impedem o dimensionamento dos

quantitativos de obra implicam a nulidade do certame licitatrio e, por
consequncia, do contrato dele resultante (Acrdo n. 2819/2012-Plenrio, TC-
014.599/2011-2, rel. Min. Marcos Bemquerer Costa, 17.10.2012)

Obras pblicas que em sua execuo ultrapassem um exerccio financeiro devem

ser obrigatoriamente includas no Plano Plurianual do ente federativo
licitante(Acrdo n. 2760/2012-Plenrio, TC-014.017/2012-1, rel. Min. Ana Arraes,
10.10.2012)

Excessos em valores de itens componentes da parcela Bonificao e Despesa

Indireta (BDI), identificados em contrato de obra, podem ser relevados quando
seu percentual total situar-se abaixo do limite admitido pelo Tribunal(Acrdo
n. 2582/2012-Plenrio, TC-032.429/2010-0, rel. Min. Jos Mcio, 26.9.2012)

A utilizao de licitao do tipo tcnica e preo para contratao de obra usual,

que pode ser realizada sem emprego de tecnologia sofisticada, afronta o disposto
no art. 46 da Lei 8.666/1993(Acrdo n. 2515/2012-Plenrio, TC-006.285/2009-0,
rel. Min. Jos Mcio Monteiro, 19.9.2012)

A verificao, em contrato de obra pblica, da existncia de preos unitrios

acima dos referenciais de mercado no configura dano ao errio, se o preo
global da obra se encontrar abaixo do preo de mercado. Os preos unitrios de
tais itens devem, contudo, ser reduzidos aos preos de referncia, na hiptese de
aditivo ao contrato que aumente seus quantitativos (Acrdo n. 2452/2012-
Plenrio, TC-010.073/2012-4, rel. Min. Raimundo Carreiro, 11.9.2012)

A utilizao de prego para a contratao de obras de engenharia afronta o

disposto no art. 1 e em seu pargrafo nico da Lei 10.520/2002(Acrdo n.
2312/2012-Plenrio, TC-007.643/2012-8, rel. Min. Jos Jorge, 29.8.2012)

A verificao dos preos unitrios de oramento base para licitao de obra

pblica sob o regime de execuo de empreitada por preo unitrio no admite
compensaes entre sobrepreos e subpreos de seus itens(Acrdo n. 2086/2012-
Plenrio, TC- 017.008/2012-3, rel. Min. Ana Arraes, 8.8.2012)

A exigncia de certificado de registro cadastral ou de certido emitida pelo ente

que conduz a licitao, com excluso da possibilidade de apresentao de
documentao apta a comprovar o cumprimento dos requisitos de habilitao,
afronta, em avaliao inicial, o comando contido no art. 32 da Lei n 8.666/1993
(Comunicao de Cautelar, TC 017.100/2012-7, rel. Min. Raimundo Carreiro,
27.6.2012)

A obrigatoriedade de que licitante possua usina de asfalto ou de que apresente

termo de compromisso firmado com terceiro para fornecimento desse insumo
constitui violao contidos nos arts. 3, 1, inciso I, e 30, 6, ambos da Lei n.
8.666/1993 (Precedentes: Acrdos ns. 1.578/2005, 808/2007, 800/2008,
983/2008,1.227/2008, 2.150/2008, 1.339/2010 e 2008/2011, Plenrio). (Comunicao
de Cautelar, TC 017.100/2012-7, rel. Min. Raimundo Carreiro, 27.6.2012)

A realizao de certame licitatrio com base em projeto bsico elaborado sem a

existncia de licena ambiental prvia configura, em avaliao preliminar,
afronta aos comandos contidos no art. 10 da Lei 6.938/1981, no art. 6, inciso IX,
c/c o art. 12, inciso VII, da Lei 8.666/1993 e no art. 8, inciso I, da
Resoluo/Conama 237/1997(Precedentes: Acrdos ns. 2.886/2008, 1.580/2009,
1.620/2009, 1.726/2009, 2.013/2009, 2.367/2009, 870/2010 e 958/2010, Plenrio e
5.157/2009 da 2 Cmara). (Comunicao de Cautelar, TC 017.008/2012-3, rel. Min.
Ana Arraes, 20.6.2012)

A falta de definio adequada, em projeto bsico de obra, de quantitativos de

servios que a integram e de prazo realista para sua concluso consubstancia, em
avaliao precria, afronta aos comandos contidos nos artigos 6, inciso IX e 7,
2, incisos I e II, da Lei n 8.443/1992(Comunicao de Cautelar, TC 017.008/2012-
3, rel. Min. Ana Arraes, 20.6.2012)

A ausncia de definio precisa de quantitativos de itens relevantes e a no

disponibilizao de composies de custos unitrios de alguns itens no projeto
bsico de obraviolam, em avaliao preliminar, os comandos contidos no art. 47
e no inc. II, 2, do art. 7 da Lei 8.666/1993 e justificam, em conjunto com outros
indcios de irregularidades, a suspenso cautelar da licitao (Comunicao de
cautelar, TC 015.851/2012-5, rel. Min. Valmir Campelo, 13.6.2012)

A admisso de propostas com preo global superior em at 10 % ao do valor

orado para obra custeada com recursos federais afronta o disposto no art. 125,
6, inciso I, do art. da LDO/2012 e, juntamente com outros indcios de
irregularidades, justifica a suspenso cautelar da licitao(Comunicao de
cautelar, TC 015.851/2012-5, rel. Min. Valmir Campelo, 13.6.2012)

Sobre os custos de fornecimento de tubulao e de fornecimento e montagem de

estaes de bombeamento em obra de irrigao deve incidir BDI inferiorao
aplicvel aos demais itens da obra (Precedente: Acrdo 2.369/2011-
Plenrio).(Acrdo n. 1932/2012-Plenrio, TC-036.666/2011-4, rel. Min. Jos Jorge,
25.7.2012)

A exigncia de atestados de realizao de determinados servios em tipo

especfico de obra, quando a capacidade de execut-los puder ser
satisfatoriamente demonstrada por meio da comprovao de execuo de outros
tipos de obra, restringe, em avaliao preliminar, o carter competitivo do
certame (Comunicao de Cautelar, TC-014.017/2012-1, rel. Min. Arraes,
25.7.2012)

A comprovao de habilitao tcnica para execuo de dada obra pode ser

efetuada por meio da apresentao de atestados que demonstrem a execuo de
objeto do mesmo gnero e complexidade superior ao que se pretende contratar,
consoante autoriza o comando contido no 3 do art. 30 da Lei 8.666/93(Acrdo
n. 1847/2012-Plenrio, TC-010.137/2009-3, rel. Min. Aroldo Cedraz, 18.7.2012)

Indcios de deficincias grosseiras em projeto bsico e de substancial sobrepreo

no contrato celebrado com a empresa vencedora da licitao justificam a
suspenso cautelar da execuo da obra (Comunicao de Cautelar, TC
012.380/2012-1, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 11.7.2012)

As orientaes constantes da OT IBR 01/2006, que informam os elementos

mnimos que devem conter os projetos bsicos de obras pblicas, editada pelo
Instituto Brasileiro de Obras Pblicas (Ibraop), devem ser observadas pelos
entes da Administrao Pblica (Acrdo n. 632/2012-Plenrio, TC 002.089/2012-
2, rel. Min. Jos Jorge, 21.3.2012)

A elaborao de oramento de obra exige no s a utilizao de preos de

insumos extrados de sistemas referenciais, mas tambm a adaptao de
composies de custos unitrios s condies de projeto(Acrdo n. 723/2012-
Plenrio, TC 037.773/2011-9, rel. Min. Raimundo Carreiro, 28.3.2012)

O regime de empreitada integral, previsto no art. 6, inciso VIII, alnea e, da

Lei n 8.666/1993 deve ser considerado na conduo de projetos de vulto e
complexos (Precedentes:Acrdos n 1.566/2005 Plenrio e n 3.977/2009 2
Cmara). (Acrdo n. 723/2012-Plenrio, TC 037.773/2011-9, rel. Min. Raimundo
Carreiro, 28.3.2012)

Os valores informados no Sistema de Custos Rodovirios Sicro, para os

benefcios e despesas indiretas BDI e para os custos unitrios de servios e
respectivos insumos, aplicam-se, tambm, a obras ferrovirias, dada a
similaridade dos empreendimentos(Acrdo n. 3061/2011-Plenrio, TC-
010.530/2010-0, rel. Min. Valmir Campelo, 23.11.2011)

Concorrncia do tipo tcnica e preo para a reviso e elaborao de projeto

bsico de obra rodoviria: possvel a atribuio de pontuao a partir do
critrio fator de permanncia, excetuadas as situaes em que o objeto
especfico da licitao, pelas condies de mercado, permita concluir que seria
possvel execuo a contento, mesmo que a contratada no possua em seus
quadros profissionais estveis e reconhecidos (Precedentes: Acrdos nos
2632/2007 e 2935/2010, Plenrio). (Acrdo n. 1288/2011-Plenrio, TC-
010.632/2011-5, rel. Min. Jos Mcio Monteiro, 18.05.2011)

Concorrnciado tipo tcnica e preo para a reviso e elaborao de projeto

bsico de obra rodoviria: Limitao das propostas de preo ao oramento de
referncia da licitao aplicvel tambm s licitaes que utilizem o tipo
tcnica e preo (Acrdo n. 1288/2011-Plenrio, TC-010.632/2011-5, rel. Min.
Jos Mcio Monteiro, 18.05.2011)

A necessidade de comprovao de capacidade tcnico-profissional ser restrita,

cumulativamente, a parcelas do objeto da licitao de maior relevncia e de
valor significativo, consoante estabelece o art. 30, 1, inciso I, da Lei
8.666/93(Acrdo n. 2934/2011-Plenrio, TC-019.269/2011-0, rel. Min. Valmir
Campelo, 9.11.2011)

ilegal a exigncia de que o profissional com habilitao tcnica para execuo

de obra assine a declarao de disponibilidade tcnica, visto que esse
compromisso da empresa, conforme se depreende dos comandos contidos nos
6 e 10 do art. 30 da Lei 8.666/1993 (Precedente citado: Acrdo 1.332/2006
Plenrio).(Acrdo n. 2934/2011-Plenrio, TC-019.269/2011-0, rel. Min. Valmir
Campelo, 9.11.2011)

A contratao de obra por preo superior ao que se poderia obter por meio da
utilizao de tcnica igualmente satisfatria e menos onerosa demanda a
readequao dos preos contratuais a essa nova soluo (Acrdo n. 791/2012-
Plenrio, TC 007.321/2011-2, rel. Min. Jos Mcio Monteiro, 4.4.2012)

No caso de exigncia de visita tcnica, no h necessidade de que esta seja

realizada pelo engenheiro responsvel tcnico integrante dos quadros da
licitante, pois isto imporia, de modo indevido, contratao do profissional antes
mesmo da realizao da licitao(Acrdo n. 2299/2011-Plenrio, TC-
029.583/2010-1, rel. Min.-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti, 24.08.2011)

De modo geral, para o fim de qualificao econmico-financeira s podem ser

exigidos ndices usualmente utilizados pelo mercado, sempre de maneira
justificada no processo licitatrio(Acrdo n. 2299/2011-Plenrio, TC-
029.583/2010-1, rel. Min.-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti, 24.08.2011)

A instalao de equipamentos eletromecnicos, como elevadores e escadas

rolantes, inseridos no objeto de obra de adequao do terminal de passageiros de
aeroporto, demanda a incidncia de taxa de Bonificao e Despesas Indiretas
BDI prpria e inferior taxa aplicvel aos demais itens da obra(Acrdo n.
163/2012-Plenrio, TC-036.094/2011-0, rel. Min. Valmir Campelo, 1.2.2012)

Os itens administrao local, instalao de canteiro e acampamento e

mobilizao e desmobilizao de obra no devem compor o BDI, mas sim constar
da planilha oramentria de forma destacada(Acrdo n. 2842/2011-Plenrio,
TC-028.235/2010-0, rel. Min. Jos Jorge, 25.10.2011)

O fornecimento pela empresa contratada de materiais ordinariamente utilizados

na confeco de obras, como Tubo de PVC rgido para esgoto predial de 100
mm, no demanda realizao de procedimento licitatrio autnomo para
aquisio desse material, nem a incidncia sobre o valor do item de BDI inferior
ao do contrato da obra (Acrdo n. 2842/2011-Plenrio, TC-028.235/2010-0, rel.
Min. Jos Jorge, 25.10.2011)
A composio do BDI deve ser estabelecida de acordo com o tipo de obra pblica
a ser contratada, conforme as premissas tericas estabelecidas no Acrdo n
2369/2011, do Plenrio do Tribunal (Acrdo n. 2545/2011-Plenrio, TC-
030.336/2010-4, rel. Min.-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 21.09.2011)

Concorrncia pblica para a contratao de servios e fornecimento de

materiais: 3 - Em se tratando de regime de empreitada por preo global,
necessria a disponibilizao por parte da instituio contratante de cronograma
fsico-financeiro detalhado, no qual estejam definidas as etapas/fases da obra a
executar e os servios/atividades que as compem (Precedente: Acrdo no
534/2010, Plenrio). (Acrdo n. 1948/2011-Plenrio, TC-005.929/2011-3, rel.
Min.-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 27.07.2011)

Licitao de obra pblica: a exigncia de apresentao por parte das licitantes

do Programa de Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da
Construo (PCMAT) s pode ser feita em obras com mais de 20 trabalhadores
(Acrdo n. 1883/2011-Plenrio, TC-011.664/2011-8, rel. Min. Raimundo
Carreiro, 20.07.2011)

O regime de empreitada por preo global compatvel com a realizao de

medies mensais, para o pagamento de servios executados
O TCU, mediante representao, examinou possveis irregularidades na Concorrncia
n 172/2010, levada efeito pelo Servio Social da Indstria Departamento
Regional no Esprito Santo (Sesi/DR-ES) e destinada contratao de empresa para
construo do Centro Integrado do Sesi/Senai na cidade de Anchieta/ES. Dentre tais
irregularidades, constou a previso da realizao de medies mensais dos servios
executados, o que seria, aparentemente, incompatvel com o regime de empreitada por
preo global, implicitamente adotado no certame, para o qual as medies deveriam
ser efetuadas por eventos, no entender da unidade instrutiva. Para o relator, todavia,
no haveria incompatibilidade entre tal regime e a feitura de medies, conforme
jurisprudncia do prprio TCU. Segundo ele, as medies que podem at ser
mensais so necessrias para verificar o andamento das etapas previstas da obra
ou do servio e evitar que haja pagamentos antecipados ou indevidos. No caso
concreto, em que sequer teria havido a elaborao de cronograma das obras, teria sido
necessrio definir, prvia e objetivamente, as etapas previstas para execuo da
obra, mediante a apresentao de memorial descritivo ou cronograma fsico-
financeiro detalhado, o que, de fato, no ocorrera. Contudo, apesar de considerar
regular o uso de medies combinado com o regime de empreitada por preo global,
em razo de diversas outras irregularidades, entendeu ser a providncia mais
adequada determinar ao Sesi/DR-ES a adoo das providncias com vistas anulao
da Concorrncia n 172/2010, apresentando voto nesse sentido, no que contou com a
anuncia do Plenrio. Precedentes citados: Acrdos nos 1998/2008 e 81/2010 e
Deciso 535/2000, todos do Plenrio. Acrdo n. 534/2011-Plenrio, TC-
032.619/2010-3, rel. Min. Ubiratan Aguiar, 02.03.2011.

Licitaes de obras pblicas: devem ser desclassificadas as propostas de

licitantes que no contenham a composio de todos os custos unitrios dos itens
(Acrdo n 550/2011-Plenrio, TC-019.160/2008-4, rel. Min-Subst. Andr Lus
Carvalho, 02.03.2011)
Contratao de obras pblicas: necessrio que os itens do oramento de
referncia da contratao sejam detalhados adequadamente, sendo irrelevante se
a contratao ocorrer por preo global ou unitrio (Precedente: Acrdo
93/2009, Plenrio). (Acrdo n. 311/2011-Plenrio, TC-006.306/2008-3, rel. Min-
Subst. Andr Lus de Carvalho, 09.02.2011)

Itens novos em contratao de obra pblica:adoo dos preos unitrios dos

sistemas de referncia (Precedentes: Acrdos n.os394/2003, 172/2004, 1.755/2004,
468/2006, 554/2008, 1.663/2008 e 993/2009, Plenrio). (Acrdo n. 3134/2010-
Plenrio, TC-006.551/2008-0, rel. Min. Augusto Nardes, 24.11.2010)

Contratao de obra sob o regime de empreitada por preo global: necessidade

de que os pagamentos correspondam aos servios efetivamente executados
(Precedentes: Acrdo n 2088/2004-Plenrio e Acrdo n 1244/2008-2 Cmara).
(Acrdo n. 2929/2010-Plenrio, TC-015.638/2007-4, rel. Min. Benjamin Zymler,
03.11.2010)

Contratao de obras pblicas a serem executadas na vizinhana de bem

tombado
Outra irregularidade identificada pela unidade tcnica em auditoria realizada no
municpio de Goinia, com o objetivo de verificar a regularidade da aplicao de
recursos pblicos federais transferidos municipalidade por intermdio de convnios
e contratos de repasse foi a ausncia de renovao de autorizao prvia do Instituto
do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan) para execuo de obra pblica
na vizinhana de bem tombado. Faticamente, a autorizao referida j se encontrava
expirada, quando da data prevista para o incio das obras, em contrariedade ao art. 18
do Decreto-Lei 25, de 1937. Ao analisar o assunto, o relator enfatizou que a
execuo de obras na vizinhana de coisa tombada sem autorizao vlida do
Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional pode, nos termos do art. 18 do
Decreto-lei 25/1937, resultar, at mesmo, na perda de todos os recursos aplicados,
caso os parmetros daquilo que for realizado no vierem a ser aprovados. Votou,
em consequncia, pelo encaminhamento de alerta Prefeitura de Goinia de que o
incio das obras em questo ocorresse aps a devida renovao da autorizao junto
ao Iphan. O Plenrio, por unanimidade, aprovou a proposio. Acrdo n.
1.989/2010-Plenrio, TC-006.206/2010-7, Min-Subst. Augusto Sherman
Cavalcanti, 11.08.2010.

No utilizao dos sistemas oficiais de referncias de preos para obras e servios

de engenharia
Na mesma Representao formulada ao TCU que noticiou uma srie de possveis
irregularidades relacionadas Tomada de Preos n 002/2010, do tipo menor preo,
sob o regime de empreitada por preo global, cujo objeto consiste na contratao de
empresa para construo de uma escola pblica de educao infantil na sede do
Municpio de gua Doce do Norte/ES, outra irregularidade seria a inobservncia dos
sistemas oficiais de referncias de preos nas licitaes de obras e servios de
engenharia, o que vai de encontro s disposies estabelecidas nas Leis de Diretrizes
Oramentrias - LDO (art. 109 da Lei 11.768/2008 - LDO para o exerccio de 2009 e
art. 112 da Lei 12.017/2009 - LDO para o exerccio de 2010), que versam sobre a
utilizao do Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil -
Sinapi e do Sistema de Custos Rodovirios - Sicro. Acerca de tal situao, a unidade
tcnica registrou que a disciplina para atribuio de preo a servios cuja
necessidade de execuo somente seja conhecida supervenientemente, com o uso de
referenciais de preos que no os habitualmente empregados pelo Tribunal, pe sob
suspeio a razoabilidade de seu manejo comparativamente ao Sinapi e sinaliza
que a prpria formao da estimativa de custos da obra tenha se valido da base ali
citada (Tabela Referencial de Preos do Laboratrio de Oramentos da Universidade
Federal do Esprito Santo - FCAA/LABOR). Assim, haveria a utilizao de sistema
referencial de preos distinto daqueles usualmente utilizados pelo Tribunal. Desse
modo, por essa e pelas demais irregularidades, a unidade tcnica sugeriu ao relator a
suspenso cautelar da Tomada de Preos n 002/2010, at que o Tribunal deliberasse
em definitivo sobre as questes postas. Deciso monocrtica no TC-020.314/2010-8,
rel. Min. Benjamin Zymler, 11.08.2010.

Licitaes e contratos de obras: encargos sociais incidentes sobre custos com

profissionais relacionados Administrao Local
A utilizao de ndices de encargos sociais superiores aos previstos pelo Sinapi deve
ensejar a repactuao contratual. Foi esse o entendimento a que chegou o relator, ao
examinar Representao formulada ao TCU em razo de possveis irregularidades na
contratao efetivada pelo Terceiro Comando Areo Regional III Comar, visando
construo de Vila Olmpica para os V Jogos Mundiais Militares, na rea dos
Afonsos, no Rio de Janeiro/RJ. Dentre as ocorrncias que motivaram a oitiva de
responsveis do III Comar, estava a incidncia de ndice indevido de encargos sociais
sobre os custos com profissionais contratados para as obras em foco, mais
especificamente, profissionais relacionados ao item Administrao Local. Fora
utilizado o ndice de 107% para os encargos sociais incidentes sobre os custos
relacionados aos profissionais da Administrao Local, o que estaria, de acordo com a
empresa contratada, abaixo do estabelecido pelo Sistema Nacional de Pesquisa de
Custos e ndices da Construo Civil (Sinapi), mantido e divulgado, na internet, pela
Caixa Econmica Federal, e que, de acordo com a Lei 11.768, de 2008, de Diretrizes
Oramentrias para o ano de 2009 (LDO/2009), serve como referncia para obteno
do custo global de obras e servios a serem executados com recursos dos oramentos
da Unio (art. 109, LDO/2009). Ao analisar a matria, a unidade tcnica evidenciou
que se utilizou, indevidamente, a unidade de tempo hora-homem para clculo dos
encargos sociais dos profissionais de Administrao Local, multiplicando-se o custo
por hora por 220, para a obteno do total mensal, o que, no entender da unidade
tcnica, reflete a prtica do mercado de construo civil para esse item, calculado com
base no custo mensal, da o uso do multiplicador (220). Desse modo, prosseguiu a
unidade instrutiva, ao cuidar dos profissionais de Administrao Local, destacando
que Pela prtica de mercado da construo civil, a contratao de profissionais
para rea de gerenciamento, comando, administrao e outros do mesmo gnero no
condiz com a remunerao horria, mas mensal, haja vista, em regra, no terem
carga horria diretamente varivel em funo das quantidades de servio medidas
para efeito de remunerao, tal como os pedreiros e serventes. Por consequncia,
caberia o ajuste dos encargos sociais dos profissionais de Administrao Local para
82%, em conformidade com o Sinapi. O relator, ao concordar com as anlises feitas
pela unidade tcnica, concluiu ser o regime de contratao o mensalista e no o
horista. Desse modo, em linha com o sugerido pela unidade tcnica, votou pela
determinao de repactuao do Contrato examinado no que concerne s parcelas
pagas e a pagar, alterando o percentual de encargos sociais dos profissionais da
Administrao Local para 82%, como o previsto no Sinapi, em cumprimento ao
art. 109 da Lei n. 11.768/2008 (LDO de 2009). O Plenrio acolheu o voto do relator.
Acrdo n. 1.996/2010-Plenrio, TC-026.337/2009-5, Min-Subst. Marcos
Bemquerer Costa, 11.08.2010

Licitao da Petrobras Transporte S.A. (Transpetro) para execuo de obras:

Necessidade de anexar ao edital cpia do oramento estimado em planilhas de
quantitativos e preos unitrios
Outro achado de auditoria nas obras do Terminal de So Sebastio e dos oleodutos
Osvat e Osbat, no Estado de So Paulo, foi a ausncia nos autos de planilha
oramentria detalhada da Petrobras com relao ao Contrato 845.2.119.02-5, em
desacordo com o art. 7, 2, inciso II, da Lei 8.666/1993. Preliminarmente, o
relator ressaltou que este e outros achados estariam relacionados a uma irregularidade
em comum, qual seja, a aditivao de contratos sem que tenha sido evidenciada a
manuteno do equilbrio econmico-financeiro contratual. Em seu voto, o relator
afirmou que a manuteno do valor global do contrato aps a incluso e excluso de
servios no indica, necessariamente, a inexistncia de prejuzo ao errio, haja vista a
possibilidade da ocorrncia de jogo de planilha, hiptese esta expressamente
suscitada pela equipe de auditoria. Para o relator, a situao se agrava ante a
relutncia da Petrobras e de suas subsidirias em elaborar oramento detalhado dos
servios e obras a serem licitados, com fixao de critrio de aceitabilidade dos
preos unitrios e global, nos termos do art. 40, X e 2, II, da Lei n. 8.666/93. O
relator tambm frisou que exceo a essa regra foi recentemente reconhecida pelo
TCU por meio do Acrdo n. 1.854/2009-2 Cmara, no sentido de ressalvar, em
certas determinaes, as hipteses em que a aplicao dos comandos expedidos
possa implicar prejuzo incontornvel eficincia da atividade negocial da
recorrente [no caso, a Petrobras].. No entanto, a existncia de situaes
excepcionais que afastem a obrigatoriedade de que se faa constar, como anexo aos
editais dos procedimentos licitatrios que realizar, cpia do oramento estimado em
planilhas de quantitativos e preos unitrios, no desobriga a entidade de elaborar
tal oramento, que dever ser apresentado, sempre que solicitado, aos rgos de
controle, aos quais caber adotar as providncias necessrias para preservar o
carter sigiloso dessas informaes. Tendo em vista essa evoluo jurisprudencial,
o relator deixou de propor a apenao dos gestores responsveis pela irregularidade,
sem prejuzo de rejeitar as razes de justificativa por eles apresentadas, uma vez que
no se encontrava devidamente justificada no processo licitatrio a ausncia de
planilha oramentria detalhada, referente ao Contrato n. 845.2.119.02-5. Acolhendo
o voto do relator, decidiu o Plenrio determinar Transpetro que faa constar, como
anexo aos editais dos procedimentos licitatrios que realizar, cpia do oramento
estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios, em observncia ao
princpio da publicidade que permeia o Regulamento do Procedimento Licitatrio
Simplificado, aprovado pelo Decreto 2.745, de 24/8/1998 [...], salvo quando essa
divulgao constituir bice intransponvel atividade negocial da empresa, fato a ser
devidamente justificado no processo licitatrio. Precedentes citados: Acrdos n.os
417/2002, 1.564/2003, 2.354/2006, 1.090/2007 e 87/2008, todos do Plenrio. Acrdo
n. 1427/2010-Plenrio, TC-010.733/2005-4, rel. Min. Aroldo Cedraz, 23.06.2010.

Concorrncia para execuo de obra: Exigncia de vnculo empregatcio do

responsvel tcnico de nvel superior com a empresa licitante, bem como de a
visita tcnica ser por ele realizada
Outro vcio identificado no mbito da Concorrncia n. 02/2008, realizada pela
Prefeitura Municipal de Morretes/PR, foi a exigncia editalcia de comprovao de
vnculo empregatcio do responsvel tcnico no momento da apresentao da
proposta. Imps-se, tambm, a realizao de visita tcnica em data nica e
obrigatoriamente pelo responsvel tcnico integrante do quadro permanente da
licitante, com afronta, segundo a representante, ao que prescreve o art. 30, II e 1,
c/c art. 3, 1, da Lei n. 8.666/93, e ao prprio entendimento do TCU consignado
nos Acrdos n.os 1.332/2006 e 1.631/2007, ambos do Plenrio. Na instruo da
unidade tcnica, foram destacados os comentrios de Maral Justen Filho sobre o
conceito de quadros permanentes, constante do art. 30, 1, I, da Lei n. 8.666/93:
A interpretao ampliativa e rigorosa da exigncia do vnculo trabalhista se
configura como uma modalidade de distoro: o fundamental, para a Administrao
Pblica, que o profissional esteja em condies de efetivamente desempenhar seus
trabalhos por ocasio da execuo do futuro contrato. intil, para ela, que os
licitantes mantenham profissionais de alta qualificao empregados apenas para
participar da licitao. suficiente, ento, a existncia de contrato de prestao de
servios, sem vnculo trabalhista e regido pela legislao civil comum. Alis, essa a
interpretao que se extrai do prprio art. 30, quando estabelece que as exigncias
acerca de pessoal qualificado devem reputar-se atendidas mediante mera declarao
de disponibilidade apresentada pelo licitante..Em seu voto, o relator reforou a
posio da unidade instrutiva no sentido de que a exigncia de comprovao de
vnculo empregatcio do responsvel tcnico, vedada por lei, conduz restrio
competitividade. Quanto exigncia de realizao devisita tcnica em data nica,
da mesma forma, os elementos de defesa no se mostraram suficientes para
justific-la, portanto, persistindo a afronta ao art. 30, 1, inciso I, c/c art. 3, 1,
da Lei n. 8666/1993, consoante j decidido pelo TCU nos Acrdos n.os 1.332/2006
e 1.631/2007, ambos do Plenrio.O relator props e o Plenrio decidiu expedir
determinao corretiva Prefeitura Municipal de Morretes/PR, para futuras licitaes
custeadas com recursos federais. Outros precedentes citados: Acrdos n.os 316/2006,
608/2008 e 1.547/2008, todos do Plenrio. Acrdo n. 326/2010-Plenrio, TC-
002.774/2009-5, rel. Min. Benjamin Zymler, 03.03.2010.

Concorrncia para execuo de obra: Exigncia simultnea, para fim de

qualificao econmico-financeira, da comprovao de capital social mnimo e
da apresentao de garantia
Outra suposta irregularidade suscitada no mbito da Concorrncia n. 02/2008,
realizada pela Prefeitura Municipal de Morretes/PR, dizia respeito exigncia
simultnea da comprovao de capital social mnimo e da apresentao de garantia da
proposta, contrariando o art. 31, 2, da Lei n. 8.666/93. Para a unidade tcnica, cuja
manifestao contou com a anuncia do relator, a simultaneidade de exigncia de
requisitos de capital social mnimo e de garantia para a comprovao da
qualificao econmico-financeira no se coaduna com a lei e caracteriza restrio
ao carter competitivo.. Acompanhando o voto do relator, decidiu o Plenrio
determinar Prefeitura Municipal de Morretes/PR que atente para as disposies
contidas no art. 31, 2, da Lei n 8.666/93, de forma a no exigir simultaneamente,
nos instrumentos convocatrios de licitaes, requisitos de capital social mnimo e
garantias para a comprovao da qualificao econmico-financeira dos licitantes.
Precedentes citados: Acrdo n. 170/2007-Plenrio e Deciso n. 1.521/2002-
Plenrio. Acrdo n. 326/2010-Plenrio, TC-002.774/2009-5, rel. Min. Benjamin
Zymler, 03.03.2010.
Concorrncia para execuo de obra: Exigncia de ndices contbeis que
implicam restrio competitividade da licitao
Outro vcio apontado no mbito da Concorrncia n. 02/2008, levada a efeito pela
Prefeitura Municipal de Morretes/PR, foi a exigncia de ndices contbeis restritivos
competitividade do certame,em oposio, segundo a representante, ao que dispe o
5 do art. 31 da Lei n. 8.666/93. Entre os ndices estabelecidos, chamou a ateno do
relator o de liquidez corrente, que deveria ser de, no mnimo, 2,0. Em seu voto,
ressaltou a meno da unidade tcnica ao Acrdo n. 779/2005-Plenrio, que
tambm considerou excessivo o ndice de 2,0 para liquidez corrente: [...] Enquanto
que o normal seria um ndice de liquidez corrente de 1,2 a 1,5, a licitao exigia 2,0.
[...] Ora, a fixao de 2,0 como valor limite para o ndice de Liquidez Corrente teve a
finalidade de restringir a participao no certame daquelas empresas que
apresentassem a razo entre seu ativo e passivo circulantes igual ou superior quele
ndice, ou seja, que apresentassem a sade financeira tal que para cada real atinente
a dvidas de curto prazo assumidas deveria haver dois reais em disponibilidade em
seu caixa. [...] segundo especialistas e publicaes atinentes ao mercado de
construo civil de infra-estrutura - obras pblicas - a possibilidade de se encontrar
empresas gozando de situao financeira to privilegiada era e continua sendo muito
remota, fato que nos leva a crer ter sido tal exigncia propositadamente colocada no
edital com o objetivo de determinar, previamente, os rumos da licitao. [...] Cabe
destacar que a fixao de ndices de liquidez a serem utilizados em licitaes deve
guardar relao de razoabilidade e proporcionalidade com o objeto a ser atingido,
devendo-se fixar parmetros que no obstante possibilitem obter a melhor proposta
para a Administrao Pblica, no venham, entretanto, inviabilizar o carter
competitivo do processo licitatrio, conforme preconizado pelo art. 3 da Lei
8.666/93. Fez-se tambm referncia ao Acrdo n. 170/2007-Plenrio, por meio do
qual o Tribunal deixou assente que, luz do art. 31, 5, da Lei n. 8.666/93, tais
ndices devem estar devidamente justificados no processo administrativo que tenha
dado incio ao procedimento licitatrio, sendo vedada a exigncia de ndices e
valores no usualmente adotados para a correta avaliao da situao financeira
suficiente ao cumprimento das obrigaes decorrentes da licitao.. Acolhendo
proposio do relator, deliberou o Plenrio no sentido de determinar Prefeitura
Municipal de Morretes/PR que abstenha-se de exigir ndices financeiros e contbeis
no usualmente adotados para a correta avaliao da situao financeira suficiente
ao cumprimento das obrigaes decorrentes da licitao, conforme vedao contida
no 5 do art. 31 da Lei 8.666/93. Acrdo n. 326/2010-Plenrio, TC-
002.774/2009-5, rel. Min. Benjamin Zymler, 03.03.2010.

Restrio competitividade na adjudicao, por preo global, das obras de

pavimentao e da construo de casas populares
Representao formulada ao TCU apontou possveis irregularidades no mbito do
Municpio de Tanque DArca/AL, envolvendo a gesto de recursos federais
transferidos pelo Ministrio das Cidades mediante contrato de repasse, objetivando a
implantao ou melhoria de obras de infraestrutura urbana na municipalidade. Foi
suscitada restrio competitividade no processo licitatrio, alusivo Tomada de
Preos 004-TP/2005-CPL da Prefeitura de Tanque DArca/AL, pela no adjudicao
por itens, em dois lotes distintos, um para obras de pavimentao e outro para
construo de 80 (oitenta) casas populares, descumprindo o art. 3 da Lei 8.666/93 e
os acrdos do TCU com relao ao tema. Em seu voto, o relator destacou que, ao
definir que a contratao seria por preo global, com a consequente adjudicao a
uma nica empresa, e incluir no edital a exigncia de que somente poderia participar
do certame empresa cujo capital social integralizado fosse igual ou superior a 10% do
valor total da contratao, a prefeitura restringiu a possibilidade de que uma
significativa quantidade de empresas de menor porte participasse do certame. E a
evidncia de que a adjudicao pelo preo global, aliada exigncia de capital social
mnimo vinculado ao valor da contratao, restringiu a competitividade que, no
obstante o valor da licitao e a divulgao realizada (publicao no D.O.U. e no
Dirio Oficial do Estado de Alagoas), apenas trs empresas apresentaram propostas.
Numa delas, a empresa Lacerda Engenharia Ltda. ofertou preo com irrisria
variao a menor em relao ao oramento bsico apresentado pela prefeitura. Alm
disso, com a inabilitao de outras empresas, no houve disputa de preos.. Para o
relator, embora o entendimento do TCU esteja pacificado no sentido da
obrigatoriedade da realizao de licitao por itens quando estes no forem partes
indivisveis de um mesmo servio ou projeto e quando a diviso se mostrar
economicamente vantajosa, havia, no caso concreto, a atenuante de no ter sido
apontado, nos autos, que o descumprimento desse dispositivo tenha trazido qualquer
prejuzo para o errio. Entendeu, portanto, de demasiado rigor impor multa aos
responsveis. Ao final, o relator props e a Segunda Cmara decidiu expedir to
somente determinao corretiva Prefeitura Municipal de Tanque DArca/AL, para
futuras licitaes realizadas com recursos federais. Precedentes citados: Acrdos n.os
808/2003, 1.355/2004 e 2.521/2008, todos do Plenrio. Acrdo n. 3013/2010-2
Cmara, TC-015.919/2009-1, rel. Min. Aroldo Cedraz, 15.06.2010.

Licitao para execuo de obras custeadas com recursos de agncia oficial de

cooperao estrangeira ou organismo financeiro multilateral de que o Brasil seja
parte
Nos termos do art. 42, 5, da Lei n. 8.666/93, para realizao de obras custeadas
com recursos provenientes de financiamento ou doao, oriundos de agncia oficial
de cooperao estrangeira ou organismo financeiro multilateral de que o Brasil seja
parte, podem ser admitidos, na respectiva licitao, normas e procedimentos daquelas
entidades, desde que sejam por elas exigidos para obteno do financiamento ou
doao, no conflitem com o princpio do julgamento objetivo e sejam objeto de
despacho motivado do rgo executor do contrato. Foi esse o entendimento defendido
pelo relator, ao apreciar relatrio de levantamento de auditoria referente aos recursos
alocados Implantao do Sistema Adutor Alto Oeste no Estado do Rio Grande do
Norte Progua Nacional. A equipe de auditoria identificou os seguintes indcios
de irregularidade: a) ausncia de critrios de aceitabilidade dos preos unitrios e
global, e de critrios de reajustamento de preos no edital da Licitao Competitiva
Internacional n. 1/2008; b) prtica de sobrepreo, em ofensa aos arts. 40, X e XI, e
55, III, da Lei n. 8.666/93; c) previso, no Contrato n. 1/2009, de pagamento
adiantado executora, em descumprimento ao art. 38 do Decreto n. 93.872/1986. Em
suas razes de justificativa, a Secretaria de Recursos Hdricos do Governo do Estado
do Rio Grande do Norte (Semarh/RN) alegou que as obras em questo, por contarem
com financiamento do Banco Interamericano de Recuperao e Desenvolvimento
(BIRD), sujeitam-se a regras e diretrizes estabelecidas por esta instituio. Em seu
voto, o relator destacou, todavia, que a questo da aplicabilidade das regras do BIRD
j foi reiteradamente examinada pelo TCU, adotando-se, de maneira uniforme, o
posicionamento de que a observncia das normas e procedimentos do BIRD e do
Banco Mundial no afasta a aplicao da legislao nacional no que no for com ela
conflitante, sempre se observando o princpio do julgamento objetivo. E tal princpio,
acrescentou, no compreende apenas a comparao das propostas formuladas pelos
diversos licitantes e a seleo da considerada mais vantajosa, mas tambm o exame da
adequabilidade interna dessas propostas. Portanto, se a Lei de Diretrizes
Oramentrias estabelece um parmetro objetivo de aceitabilidade de preos, que
a observncia das medianas de preo do Sinapi, o rgo executor do
empreendimento s poderia deixar de observ-lo mediante despacho fundamentado.
No caso em tela, a ausncia de critrios de aceitabilidade dos preos unitrios e global
no edital, longe de significar mera falha formal, prejudicou a perfeita avaliao da
compatibilidade dos preos apresentados pela empresa vencedora da licitao com
os de mercado, ocasionando o sobrepreo na assinatura do contrato. Ao final, o
relator props e o Plenrio decidiu aplicar multa aos responsveis, sem prejuzo de
determinar Semarh/RN a adoo das providncias necessrias repactuaodo
Contrato n. 1/2009, bem como, ao realizar obras financiadas ou garantidas com
recursos pblicos federais, na condio de muturio de emprstimo obtido junto a
organismo financeiro multilateral de que o Brasil faa parte, insira nos editais de
licitao clusulas que prevejam: divulgao prviados oramentos-base para os
licitantes, expressos por meio de planilhas com a estimativa das quantidades e dos
preos unitrios; critrios de reajuste contratual; vedao ao adiantamento de
pagamentos; critrios de aceitabilidade dos preos unitrios e global; interposio de
recursos, pelos licitantes, contra os atos da Administrao; vedao do
estabelecimento de preos acima dos praticados pela mediana do Sistema Sinapi.
Precedentes citados: Acrdos n.os 714/2004, 2.239/2007, 2.690/2008 e 1.312/2009,
todos do Plenrio. Acrdo n. 1347/2010-Plenrio, TC-010.801/2009-9, rel. Min-
Subst. Marcos Bemquerer Costa, 09.06.2010.

ORGANIZAO DE EVENTOS

Licitao para organizao de eventos: Modalidade e tipo de licitao adequados

Representao oferecida ao TCU indicou supostas irregularidades na Concorrncia
Tcnica e Preo n. 2/2009 da Agncia Brasileira de Promoo de Exportaes e
Investimentos (Apex Brasil), cujo objeto era o registro de preos para a prestao de
servios de montagem e desmontagem de estandes, assessoria tcnica, organizao,
participao e atendimento em feiras/eventos no exterior, e tambm de aes
internacionais em eventos e feiras a serem realizados no Brasil. A representante
contestou a adoo da modalidade de concorrncia em detrimento de prego,
sobretudo por tratar-se de licitao para registro de preos. Em seu voto, o relator
destacou que o TCU tem entendimento pacificado de que as entidades do Sistema
S, entre elas a Apex Brasil, no esto obrigadas a seguir rigorosamente os termos da
Lei n. 8.666/93, estando sujeitas ao cumprimento de seus regulamentos prprios, os
quais devem estar pautados nos princpios gerais do processo licitatrio e
consentneos com o art. 37, caput, da Constituio Federal. Ressaltou que, Embora
o art. 4 do Decreto n 5.450/2005 obrigue a Administrao Pblica Federal a
realizar Prego nas licitaes para bens e servios comuns, a Apex Brasil no
alcanada por essa imposio legal, uma vez que no integra a Administrao
Direta, nem a Indireta. Nesse sentido, j decidiu o TCU por meio do Acrdo n
288/2007 Plenrio [...] e do Acrdo n 2.034/2009 Plenrio [...]. Ademais, o
Regulamento de Licitaes e Contratos (RLC) da Apex Brasil no obriga a
realizao de prego, independente da natureza da aquisio ou do servio. Entendo,
portanto, no haver ilegalidade na opo pela modalidade concorrncia no caso ora
analisado. Apesar de legtima a opo da Apex Brasil pela escolha da modalidade
de licitao, haja vista ter se pautado em regulamento prprio e no ter contrariado a
jurisprudncia do TCU, o relator considerou pertinente a proposta da unidade tcnica
no sentido de ser recomendado quela entidade que avalie a oportunidade de incluir
no seu regulamento a utilizao, quando pertinente, da modalidade de prego de
forma obrigatria [...] tendo em vista que o prego notoriamente propicia economia
aos cofres pblicos bem como maior transparncia do processo licitatrio, entre
outras vantagens. Sobre a adoo do tipo tcnica e preo, ressaltou que os
servios de organizao de eventos foram considerados de natureza comum, conforme
Anexo II, item 8, do Decreto Federal n. 3.555/2000 (com redao dada pelo Decreto
n. 3.784/2001), ainda que a norma no alcance a Apex Brasil. Sendo assim, o objeto
da Concorrncia n. 2/2009 no possui natureza predominantemente intelectual e,
portanto, no adequada a adoo do tipo de licitao tcnica e preo, sendo
mais adequado utilizar o tipo menor preo.. Acolhendo o voto do relator,
deliberou o Plenrio no sentido de determinar Apex Brasil que, nas prximas
licitaes, inclua nos projetos bsicos para contrataes, nas quais seja adotado o
tipo tcnica e preo, alm das justificativas administrativas para a realizao do
certame, as justificativas tcnicas para adoo desse tipo de licitao, conforme
disposto no art. 8, 1, do seu Regulamento de Licitaes e de Contratos.
Precedentes citados: Acrdos n.os 568/2009 e 992/2007, ambos da 1 Cmara;
Acrdos n.os 1.188/2009 e 2.032/2005, ambos do Plenrio. Acrdo n. 556/2010-
Plenrio, TC-029.103/2009-0, rel. Min. Raimundo Carreiro, 24.03.2010.

Licitao para organizao de eventos: Exigncia de quantitativos mnimos em

atestado para comprovao da qualificao tcnica do licitante
Ainda quanto Concorrncia Tcnica e Preo n. 2/2009 da Apex Brasil, a
representante alegou que as exigncias e os critrios de pontuao da proposta tcnica
estabelecidos no edital, a se inserindo a comprovao de experincia anterior em
eventos de grande porte, no so pertinentes para a apurao da melhor tcnica da
disputa e poderiam ser exigidos para fins de habilitao. Em seu voto, destacou o
relator que o RLC da Apex Brasil disciplina que a comprovao de qualificao
tcnica deve ser exigida na fase de habilitao, por meio da apresentao de atestados
de capacidade tcnica que discriminem a execuo de servios anteriores, com
caractersticas compatveis com o objeto licitado. Essas caractersticas so limitadas
quelas indispensveis execuo do objeto, devendo ser demonstrada a adequao e
pertinncia de tal exigncia, nos termos do inciso XXI do art. 37 da Constituio
Federal. No caso em anlise, tendo em vista a utilizao do sistema de registro de
preos, em que existe apenas uma estimativa da realizao dos eventos e que somente
30% deles so de grande porte, entendeu o relator que a verificao, na fase de
habilitao, da aptido da empresa para realizar eventos de grande porte suficiente
para atestar sua capacitao tcnica. Conforme a jurisprudncia do Tribunal, os
fatores de pontuao tcnica devem ser restritos a quesitos que reflitam melhor
desempenho e qualidade tcnica dos licitantes no servio a ser prestado, de modo a
no prejudicar a competitividade do certame. Acolhendo o voto do relator, decidiu o
Plenrio determinar Apex Brasil que inclua no projeto bsico ou no termo de
referncia as justificativas tcnicas, quando julgar necessria a adoo de
quantitativos mnimos na comprovao da qualificao tcnica, demonstrando a
compatibilidade desses quantitativos com o valor da contratao [...], sendo vedada
a comprovao de quantitativos iguais ou superiores ao objeto do certame.
Precedente citado: Acrdo n. 126/2007-Plenrio. Acrdo n. 556/2010-Plenrio,
TC-029.103/2009-0, rel. Min. Raimundo Carreiro, 24.03.2010.

Licitao para organizao de eventos: Exigncia de registro do licitante no

Ministrio do Turismo
No que diz respeito exigncia de que a licitante apresente certificado do Ministrio
do Turismo como organizadora de eventos, o relator destacou que o art. 2, IV e V, do
Decreto n. 5.406/2005 dispe que os prestadores de servios de organizao de
congressos, convenes e eventos congneres e os prestadores de servio de
organizao de feiras, exposies e eventos congneres esto sujeitos ao registro no
Ministrio do Turismo. Assim sendo, o edital deve ser adaptado para solicitar
comprovao de registro no Ministrio do Turismo, o qual deve ser requerido na fase
de habilitao. No que concerne exigncia editalcia de necessidade de
comprovao de filiao Unio Brasileira dos Promotores de Feiras, o relator
ponderou que no h relao direta entre a qualidade tcnica dos servios a serem
prestados e o fato de estar associada ou no a determinada entidade. Os critrios
adotados na formulao dos quesitos de avaliao da proposta tcnica devem dar
primazia a aspectos que afiram a capacidade e a qualificao do licitante, o que no
o caso. Lembrou ainda que ningum obrigado a associar-se a esta ou quela
entidade, conforme art. 5, XVII, da Constituio Federal. Para ele, o critrio de
pontuao em anlise desarrazoado e pode restringir o carter competitivo do
certame, alm de no estar de acordo com o princpio da isonomia e o art. 5 e o
inciso XXI do art. 37 da Constituio Federal. Acolhendo o voto do relator, decidiu
o Plenrio expedir determinao corretiva entidade. Acrdo n. 556/2010-
Plenrio, TC-029.103/2009-0, rel. Min. Raimundo Carreiro, 24.03.2010.

Licitao para organizao de eventos: Prorrogao da vigncia da ata de

registro de preos
No obstante os vcios apontados na Concorrncia Tcnica e Preo n. 2/2009 da
Apex Brasil, o relator ressaltou que no foram constatados indcios de favorecimento
ou de m-f dos responsveis pelo certame. Alm disso, o fato de a licitao ter
adotado o sistema de registro de preos implicar ata de registro de preos que s
poder ser utilizada mediante comprovao de vantagem econmica, por meio de
prvia pesquisa de preos junto ao mercado, mitigando, assim, os riscos de
superfaturamento, nos termos do Decreto Federal n. 3.931/2001. A alterao do
edital, com a consequente reabertura dos prazos para apresentao de propostas,
causando a anulao de todos os atos inerentes fase externa do certame,
mostrava-se como medida inadequada por tratar-se de registro de preos.
Ademais, o lapso temporal entre a alterao do edital e a finalizao dos trmites
licitatrios poderia prejudicar a atuao institucional da Apex Brasil. Dessa forma,
como medida menos gravosa, considerou adequada a utilizao da ata de registro de
preos durante o perodo necessrio para a realizao de novo processo licitatrio,
escoimado dos vcios identificados. Tambm julgou proveitoso autorizar, desde j,
nos termos do art. 4, 2, do Decreto n 3.931/2001, a prorrogao da validade da
ata de registro de preos decorrente da Concorrncia n 2/2009, por, no mximo, 12
(doze) meses, se comprovadamente necessrio. O Plenrio acolheu o voto do relator.
Acrdo n. 556/2010-Plenrio, TC-029.103/2009-0, rel. Min. Raimundo Carreiro,
24.03.2010.
Prego para realizao de eventos: Descrio genrica do objeto
Representao formulada ao TCU levantou possveis irregularidades no Prego
Eletrnico n. 22/2009, promovido pelo Ministrio da Defesa - Comando do Exrcito,
com o objetivo de efetuar registro de preos e contratar empresa especializada em
atividades logsticas para atender garantia de produtos e servios s diversas
necessidades especficas do gabinete do comandante do Exrcito. Tendo em vista a
genrica descrio do objeto do aludido prego eletrnico, somente aps anlise das
especificaes contidas no termo de referncia e anexos ao edital foi possvel
depreender, afirmou o relator, que o foco do certame era, na verdade, a contratao de
empresa para realizao de eventos. Nesse sentido, acrescentou que se a empresa no
tem acesso a todos os dados de que necessita para uma oramentao precisa, corre
ela o risco de propor preos calcados em estimativas que posteriormente venham a se
mostrar inadequadas para as demandas do rgo contratante. Diante desse risco,
muitas empresas poderiam, inclusive, desistir de participar do certame. A falta de
detalhamento dos servios licitados repercutiu tambm, segundo o relator, nas
cotaes de preos efetuada pelo Comando do Exrcito: as cotaes de preos feitas
junto s empresas [...] no servem para obteno de um valor mdio de mercado se
cada empresa orou os itens indicados com especificaes prprias no
uniformizadas, no havendo como efetuar comparaes entre esses valores
ofertados. Acrdo n. 79/2010-Plenrio, TC-025.149/2009-0, rel. Min-Subst.
Marcos Bemquerer Costa, 27.01.2010.

Prego para realizao de eventos: Ausncia da previso de quantidades

Outra suposta irregularidade apontada no Prego Eletrnico n. 22/2009, do Comando
do Exrcito, foi a ausncia de definio dos quantitativos mnimos e mximos a serem
executados no mbito do contrato, o que prejudicaria sobremaneira a obteno de um
preo mais vantajoso para a administrao. O relator considerou presente a
irregularidade. Primeiro, porque ganhos de economia de escala deixam de ser
computados, tendo em vista que para aquisies e compras em maiores quantidades
so obtidos descontos substanciais. Segundo, porque sem saber quais os quantitativos
mnimos e mximos que podem ser praticados em determinado contrato, o fornecedor
no tem como elaborar oramentos com preciso adequada, tendo em vista que no
possui elementos para dimensionar os custos referentes montagem de uma estrutura
organizacional que faa frente s possveis demandas do rgo licitante. Terceiro,
porque sem conhecer as faixas de quantidades que podem ser requeridas, o fornecedor
no tem como avaliar sua possibilidade de atendimento s solicitaes do contratante,
o que o leva ou adoo de valores mdios na tentativa de atenuao do risco de
apresentar preos no condizentes com as demandas futuras e, diante dessa situao,
a administrao pblica deixa de obter descontos que poderiam ser ofertados pela
licitante consoante as estimativas de demanda , ou a desistir de participar do certame
para se resguardar da possibilidade de no conseguir executar o contrato caso o
tamanho dos lotes de fornecimento seja superior sua capacidade produtiva. Neste
ltimo caso, assinala o relator, haveria restrio da competitividade do certame.
Acrdo n. 79/2010-Plenrio, TC-025.149/2009-0, rel. Min-Subst. Marcos
Bemquerer Costa, 27.01.2010.

Prego para realizao de eventos: Critrio de inexequibilidade do preo

Ainda com relao ao Prego Eletrnico n. 22/2009, do Comando do Exrcito, foi
suscitada possvel restrio competitividade do certame em decorrncia da
estipulao de valor mnimo, por item, arbitrado em 50% do preo orado. Em sua
proposta de deliberao, destacou o relator que na falta tanto de composies de
custos bem estruturadas quanto de pesquisas de mercado confiveis, o oramento-
base da licitao acaba por ter um carter meramente estimativo e, nesse caso, muitos
itens podem estar com valores destoantes ou mesmo impraticveis ante as demandas
do rgo licitante. O raciocnio, segundo ele, deve ser aplicado no que se refere s
clusulas editalcias que contemplam previso de desclassificao de propostas com
preos manifestamente inexequveis, assim considerados aqueles inferiores a 50% do
preo unitrio estipulado pelo oramento-base da licitao. Ora, se pairam dvidas
acerca da adequabilidade dos custos unitrios orados pelo rgo licitante, a
utilizao desse critrio de desclassificao para preos inexequveis pode se mostrar
inapropriado, sustentou o relator. Defendeu, ainda, que o procedimento de
desclassificao direta das propostas com preos unitrios tidos como inexequveis
deveria ser analisado sob a tica do que dispe o art. 48, II e 1, da Lei n.
8.666/1993. Invocando a doutrina de Maral Justen Filho e de Adilson de Abreu
Dallari, concluiu o relator ser inadmissvel a desclassificao direta de licitantes pela
apresentao de propostas que contenham preos considerados inexequveis, sem que
antes lhes seja facultada oportunidade de apresentar justificativas para os valores
ofertados. Acrdo n. 79/2010-Plenrio, TC-025.149/2009-0, rel. Min-Subst.
Marcos Bemquerer Costa, 27.01.2010.

Prego para realizao de eventos: Vcios insanveis e anulao

Ante os indcios de sobrepreo, desclassificao indevida de licitantes e restrio
competitividade do certame, concluiu o relator que a contratao da empresa
vencedora da licitao poderia ocasionar prejuzo administrao pblica. Alm
disso, o fato de se tratar de prego eletrnico com o objetivo de efetuar registro de
preos poderia ampliar o potencial dano ao errio. Assim sendo, ressaltou que a
melhor alternativa, para resguardar a administrao de eventuais prejuzos, seria a
anulao do Prego Eletrnico n. 22/2009, cabendo ao Comando do Exrcito decidir
pela realizao de novo procedimento licitatrio, livre dos vcios apontados.
Registrou tambm em sua proposta de deliberao no vislumbrar prejuzo ao ente
pblico com a anulao do certame, pois no h previso da realizao de eventos
prximos que venham a ser substancialmente afetados no caso de soluo de
continuidade da licitao. Acolhendo proposio do relator, deliberou o Plenrio no
sentido de fixar prazo para o Comando do Exrcito adotar as medidas necessrias
anulao do Prego Eletrnico n. 22/2009, bem como do contrato dele decorrente,
caso o ajuste j tenha sido firmado. Acrdo n. 79/2010-Plenrio, TC-025.149/2009-
0, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 27.01.2010.

Licitao visando contratao de empresa para realizao de eventos: Adoo

do tipo tcnica e preo
Ao apreciar tomada de contas especial instaurada em razo de indcios de
irregularidades no Convite n. 2002/282 sob a coordenao da Secretaria de Gesto
do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG) , que tinha por objeto
a contratao de empresa para realizao de eventos, o relator aduziu,
preliminarmente, consideraes acerca da adoo do tipo de licitao tcnica e
preo no referido certame. Observou que os servios licitados consistiam no
planejamento operacional, organizao, execuo e acompanhamento dos eventos,
incluindo checagem, preparao dos ambientes e dos equipamentos necessrios,
montagem e distribuio de kits, controle de presena e prestao de servios de
suporte de copa/alimentao. Constatou que os eventos realizados, objetivos a
serem alcanados e pblicos-alvo j estavam previamente estabelecidos, restando para
a contratada a mera prestao de apoio logstico. Assim sendo, os servios
contratados no possuem natureza predominantemente intelectual, tampouco se
referem prestao de servios de grande vulto majoritariamente dependentes de
tecnologia nitidamente sofisticada e de domnio restrito, motivo pelo qual se
caracterizou indevida a utilizao do tipo tcnica e preo [...].. Acolhendo
proposio do relator, decidiu o Plenrio determinar ao MPOG que nos futuros
procedimentos licitatrios, abstenha-se de adotar certame do tipo tcnica e preo
quando no estiver perfeitamente caracterizada a natureza predominantemente
intelectual do objeto que se pretende contratar, considerando que tal procedimento
restringe o carter competitivo da licitao, consagrado no art. 3, 1, inciso I, da
Lei n. 8.666/93, alm de contrariar o disposto no art. 46, caput, do referido diploma
legal. Precedente citado: Acrdo n. 653/2007-Plenrio. Acrdo n. 327/2010-
Plenrio, TC-007.080/2004-6, rel. Min. Benjamin Zymler, 03.03.2010.

Licitao visando contratao de empresa para realizao de eventos:

Desclassificao de proposta por falta de assinatura
Entre as supostas irregularidades no mbito do Convite n. 2002/282, sob a
coordenao da Secretaria de Gesto do MPOG, foi apontada a excluso infundada
de trs propostas apresentadas. Em seu voto, o relator afirmou que de acordo com o
Relatrio de Avaliao das Propostas Tcnicas e Comerciais, as propostas de trs
licitantes no teriam sido avaliadas porque no foram devidamente assinadas pelos
representantes autorizados, conforme previa o item 7.2.2 da Carta-Convite, segundo o
qual [...] No caso de discrepncias entre as diversas vias de uma proposta, o
original prevalecer. O original e todas as cpias da PROPOSTA TCNICA devero
ser impressos e estar assinados pelo representante autorizado da LICITANTE [...]..
Destacou o relator que, embora a maioria das pginas das propostas tcnicas das trs
licitantes estivesse rubricada, tais propostas no estavam assinadas pelos
representantes autorizados, conforme exigia o edital. Conforme alegado pelos
membros do comit de avaliao, chamados em citao diante dos indcios de
irregularidades apontados, o Contrato de Emprstimo n. 1.042-OC/BR, firmado com
o BID (licitao financiada 50% com recursos do BID e 50% com recursos de
contrapartida), enquadrava a ausncia de assinaturas nas propostas como erro
insanvel e, por isso, estariam obrigados a desclassificar as licitantes. Reputou o
relator relevante tal exigncia, pois uma forma de garantir que as propostas
apresentadas pelas licitantes no sero alteradas aps a entrega no rgo licitante
ou que qualquer pessoa no autorizada a represent-la apresente proposta em seu
nome com o fim de prejudic-la. Essa exigncia tambm tem sua importncia para a
prpria Administrao, pois a resguarda de eventuais acusaes.. E acrescentou:
claro que se tal falha tivesse sido observada pelos membros do comit de
avaliao no momento da apresentao e abertura das propostas, a meu ver, em face
do interesse pblico, no haveria bice a que a Administrao procedesse a sua
regularizao, se estivessem presentes os representantes das empresas.. Ao final,
acolheu as alegaes de defesa apresentadas, no que foi acompanhado pelos seus
pares. Precedente citado: Deciso n. 570/92-Plenrio. Acrdo n. 327/2010-
Plenrio, TC-007.080/2004-6, rel. Min. Benjamin Zymler, 03.03.2010.

Licitao visando contratao de empresa para realizao de eventos: Adoo

de critrios subjetivos para julgamento das propostas tcnicas
Outra possvel irregularidade apontada no mbito do Convite n. 2002/282, sob a
coordenao da Secretaria de Gesto do MPOG, envolvia a pontuao das
propostas tcnicas de forma a privilegiar a empresa contratada. De acordo com a
instruo da unidade tcnica, para o item experincia da empresa, os relatrios
apresentados por duas licitantes demonstravam que os eventos por elas promovidos
eram, na verdade, mais complexos e abrangentes do que os executados pela
vencedora do certame, no obstante os pontos atribudos quelas licitantes terem sido
inferiores aos concedidos vencedora. Para o relator, no haveria como deduzir se, de
fato, houve direcionamento na avaliao das propostas tcnicas somente com base em
anlises dos relatrios apresentados pelas licitantes, visto que no foram adotados
critrios objetivos para avaliao dessas propostas, razo pela qual qualquer anlise
que se faa desses relatrios se dar de forma subjetiva. Haveria, no entanto, para
ele, diversos fatores que, somados, indicariam o direcionamento do certame. Destacou
em seu voto que a vencedora obteve dezenove pontos e meio dos vinte possveis de
serem alcanados na proposta tcnica, e que o meio ponto dela retirado teria sido
justamente no item formao e experincia dos profissionais, nico item cujos
critrios de avaliao eram objetivos. J nos outros dois itens cujos critrios eram
subjetivos, experincia da empresa e capacidade operacional da empresa, que
correspondiam a 15% do total dos pontos, a vencedora recebera a pontuao mxima
em todos os quesitos. Ponderou o relator que era dever dos integrantes do comit de
avaliao, em face do princpio da motivao a que todo administrador est sujeito,
ter fundamentado cada um dos pontos atribudos s licitantes. Assim, seria possvel
avaliar se foi observado o princpio constitucional da isonomia e se, de fato, foi
selecionada a proposta mais vantajosa para a administrao. Para ele, essa
motivao se demonstra, no poucas vezes, de extrema utilidade ao administrador,
uma vez que diversas acusaes de direcionamento ou favorecimento em licitaes ou
de irregularidades em contrataes sem licitaes so facilmente contestadas e
perfeitamente explicadas pela motivao/fundamentao das decises. A falta de
transparncia no julgamento das propostas, enfatizou o relator, torna extremamente
dificultosa sua aferio tanto pelos licitantes como pelo TCU, alm de no se
coadunar com o disposto no art. 45 da Lei n. 8.666/93, segundo o qual o julgamento
das propostas ser objetivo. Tendo em vista a disparidade dos pontos atribudos
vencedora e s demais licitantes, sem que houvesse qualquer fundamentao,
manifestou-se o relator no sentido do no acolhimento das alegaes dos membros do
comit de avaliao. O Plenrio acolheu o seu entendimento. Acrdo n. 327/2010-
Plenrio, TC-007.080/2004-6, rel. Min. Benjamin Zymler, 03.03.2010.

O menor somatrio dos preos unitrios no critrio racional, apto e vlido

para seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao, nos termos do
art. 3 da Lei 8.666/1993, e, portanto, no pode ser utilizado como critrio de
julgamento de proposta de preos
Outro ponto relevante diz respeito ao critrio adotado pelo instituto para avaliao das
propostas de preos no prego eletrnico 19/2011.
Segundo o item 13.1.1 do termo de referncia do edital, "a Empresa vencedora ser
aquela que apresentar o menor preo por item, sendo adjudicado pelo menor valor
global, representado pela soma das tabelas" (pea 2, p. 35). Oportuno registrar que o
critrio de definio da licitante vencedora deveria estar especificado no item que
trata do julgamento das propostas, e no em item relativo formao do preo.
O valor estimado do objeto licitado, conforme consta da referida ata do prego, era de
R$ 195.969,33, correspondente ao somatrio dos preos consignados em cada tabela
(planilha) - vide exemplo no item 13 desta proposta de deliberao -, sendo o preo
unitrio de cada tabela formado pela soma de seus diversos preos unitrios.
Portanto, o critrio de definio da licitante vencedora foi o de menor somatrio de
preos unitrios.
A esse respeito, no TC 009.014/2010-1, de minha relatoria, em que se discutiam
irregularidades em licitao pertinente a servios de organizao de eventos, cujo
objeto, tal como no presente caso, foi adjudicado pelo critrio de menor soma de
preos unitrios de dezenas de itens, esta Corte, no Acrdo 3124/2011-TCU-
Plenrio, deliberou pela invalidade desse critrio, nos seguintes termos:
"9.2. dar cincia ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio de que o menor
somatrio dos preos unitrios no critrio racional, apto e vlido para seleo da
proposta mais vantajosa para a administrao, nos termos do art. 3 da Lei
8.666/1993, e, portanto, no pode ser utilizado como critrio de julgamento em
licitaes para contratao de servios de planejamento, organizao e execuo de
eventos, ou destinadas a qualquer outra contratao;"
Na proposta de deliberao que conduziu quele acrdo, aduzi os seguintes
argumentos:
"9. Este processo adquiriu relevncia que transcende o caso concreto pela
possibilidade que se vislumbrava de obter manifestao formal do rgo central
sistematizador e regulamentador das licitaes na administrao federal direta,
autrquica e fundacional sobre o modelo adequado de licitar a contratao de servios
para organizao de eventos.
10. A iniciativa de chamar o MPOG em oitiva representava o reconhecimento deste
Tribunal de que a administrao tem enfrentado dificuldades para planejar e formatar
licitaes para contratao de servios de planejamento, organizao e excecuo de
eventos. Nestes autos veio ao conhecimento do Tribunal que rgos da administrao
pblica federal se utilizam do critrio do menor somatrio de valores unitrios para
julgamento da proposta vencedora para prestao de servios de organizao de
eventos.
11. Como j havia me manifestado em ocasio anterior, meu entendimento que "o
menor somatrio dos preos unitrios no , em licitaes na modalidade prego, para
registro de preos, um critrio adequado para escolher a proposta mais vantajosa, qual
seja, a que garanta Administrao a execuo do objeto ao menor preo por licitante
devidamente qualificado".
12. A opinio do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, manifestada por
intermdio da nota tcnica 182/DLSG/SLTI/MP, de 27/9/2010, elaborada pela
SLTI/MPOG, acima transcrita, vem ao encontro do entendimento que consignei no
referido despacho, e vai alm, para descrever as linhas gerais de uma adequada
licitao para contratao desses servios.
13. No h argumentos nestes autos que demonstrem que a soma de preos unitrios
(que podem variar de centavos a milhares de reais) de centenas de produtos,
equipamentos e servios passveis de utilizao em eventos das mais variadas
naturezas (de copo descartvel a equipamentos de som), sem que se considere as
estimativas de quantidades, seja de alguma forma um critrio que reflita o menor
dispndio da administrao para obteno dos servios que deseja (ou a proposta mais
vantajosa).
14. Trata-se, a toda evidncia, de mero critrio de escolha de uma entre muitas
empresas interessadas (assim como seria um sorteio), sem nenhuma conexo com as
finalidades de uma licitao: a escolha da proposta mais vantajosa para a
administrao, que, no caso do prego, ser a que resultar no menor preo a ser pago
pela administrao para obteno dos servios (observados os requisitos de
habilitao da licitante vencedora e as caractersticas de qualidade do objeto definidas
no edital). Tal critrio, portanto, inapto, invlido e no pode ser utilizado como
critrio de julgamento objetivo das propostas.
15. Assim, cabe, primeiramente, determinar ao Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto que d, de imediato, amplo conhecimento de sua Nota Tcnica
182/DLSG/SLTI/MP, de 27/9/2010, aos rgos e entidades da administrao federal
direta, autrquica e fundacional, como forma de evitar a realizao de licitaes para
contratao de servios de organizao e realizao de eventos com os mesmos erros
observados no prego SRP 3/2010, como discutido neste processo.
16. E, num segundo passo, recomendar ao ministrio que normatize procedimentos
para licitao e contratao de servios de organizao e realizao de eventos,
inclusive por meio do sistema de registro de preos, bem como de acompanhamento
da execuo dos referidos contratos."
Naquela oportunidade, como mencionado, o Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto, requerido pelo Tribunal, manifestou-se por meio da nota tcnica
182/DLSG/SLTI/MP, de 27/9/2010, na qual, em suma, propugna pela necessidade de
parcelamento do objeto e entende que o menor preo global deva refletir a
multiplicao dos preos unitrios pelas quantidades estimadas, conforme se observa
no texto integralmente reproduzido a seguir (grifos no existentes no original):
"SUMRIO EXECUTIVO
1. Trata-se do Ofcio n 765/2010-TCU/SECEX-8 (e anexos), de 14/09/2010, que
solicita manifestao sobre o modelo de licitao adotado no Prego Eletrnico SRP
n 3/2010, do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio - MDA, cujo critrio para a
escolha da proposta vencedora foi o do menor somatrio de preos unitrios de uma
lista de servios, bem como sobre a conformidade desse critrio de seleo com o que
dispe o art. 3 da Lei 8.666/93, e do processo com o que determina o art. 9 do
Decreto n 3.931/2001.ANLISE
2. Preliminarmente, esclarecemos que esta Secretaria de Logstica e Tecnologia da
Informao - SLTI considera que as licitaes, nos moldes do Prego em tela, devem
ser includas no SIASG com todos os itens da planilha e suas respectivas quantidades
e valores de referncia. indispensvel que se inclua nas licitaes (1) as estimativas
de quantidades e (2) os preos de referncia, ou preo unitrio mximo. Essa
exigncia decorre do art. 9 do Decreto 3.931/2001.
3. No se vislumbrou nas planilhas anexas ao Edital do Prego Eletrnico SRP n
3/2010, do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio - MDA, as quantidades estimadas
de consumo dos itens que compem o objeto licitado, qual seja, 'prestao de servios
de organizao de eventos, servios correlacionados e suporte, compreendendo o
planejamento operacional, organizao, execuo, acompanhamento, at a finalizao
dos mesmos, a serem executados em territrio nacional pelo Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio'.
4. Em geral, licitaes semelhantes do Prego Eletrnico SRP n 3/2010 - MDA
possuem eventos de diferentes tamanhos e perfis, bem como elevado nmero de itens.
Por estas razes, entendemos que, alm das quantidades estimadas e dos preos de
referncia, a organizao desses itens em grupos possibilita uma melhor anlise da
proposta mais vantajosa para a Administrao, nos termos do art. 30 da Lei 8.666/93
2, alm de conferir ao procedimento um nvel maior de rastreabilidade para o
chamado 'jogo de planilha'.
5. A necessidade da organizao do objeto em grupos decorre das variveis
envolvidas na determinao da proposta mais vantajosa. No exemplo em tela, no h
como desprezar as variaes de preo em razo da localidade, do tamanho e
complexidade do evento, entre outras. Dessa forma, o rgo deve organizar o objeto
da licitao em grupos de itens considerando a similaridade de preo, regio, tamanho
e complexidade do evento, quantidade a ser consumida etc.
6. Assim, em licitaes semelhantes do Prego Eletrnico SRP n 3/2010 - MDA,
esta Secretaria sugere que o modelo siga os seguintes procedimentos:
6.1 Incluso da licitao no SIASG com todos os itens da planilha, com as respectivas
quantidades e valores de referncia por regio. Assim, possvel chegar ao valor
global do item, resultante da multiplicao entre o preo unitrio e a quantidade
estimada.
6.2 Formao de grupos com os itens correspondentes, observando o tamanho e
complexidade do evento, a regio de ocorrncia do evento, quantidade a ser adquirida,
entre outros.
6.3 Consignao no Edital que a empresa vencedora ser aquela que apresentar o
menor preo para o grupo. O menor preo corresponde ao somatrio dos valores
globais de cada item.
6.4 Anlise, por parte do pregoeiro, de cada item que compe o(s) grupo(s), com o
fito de identificar possvel 'jogo de planilha'.(Acrdo n 122/2012-Plenrio, TC-
019.377/2011-8, rel. Min. Weder de Oliveira)

OSCIP

Realizao de concurso de projetos para seleo de OSCIP (Precedentes:

Acrdosn.os1.777/2005-Plenrio e 440/2010-1 Cmara). (Acrdo n 3125/2010-
Plenrio, TC-016.443/2006-0, rel. Min-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti,
24.11.2010)

Seleo de OSCIPs por meio de concurso de projetos

Representao formulada ao TCU apontou supostas irregularidades na gesto de
recursos pblicos federais transferidos ao Estado da Paraba para execuo de
programas na rea da sade, com destaque para a ausncia de licitao na seleo de
entidades parceiras (OSCIPs). Ao examinar o relacionamento entre a Ceneage
(OSCIP) e a Prefeitura Municipal de Lagoa Seca/PB, fez a unidade tcnica do TCU
aluso ao Acrdo n. 1.777/2005, em que teria sido formulada determinao ao
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e Casa Civil da Presidncia da
Repblica para que "avaliasse a incluso em normativo prprio de dispositivo que
obrigue a aplicao do critrio de seleo de Oscip previsto no art. 23 do Decreto n.
3.100/1999 em toda e qualquer situao". Nesse aresto, segundo a unidade tcnica, o
Plenrio teria firmado entendimento no sentido de ser obrigatria a realizao de
procedimento licitatrio para seleo de OSCIP. Ao contrrio da concluso a que
chegou a unidade tcnica, defendeu o relator que da leitura do Acrdo n.
1.777/2005-Plenrio, no se poderia extrair a compreenso de ser obrigatria a
realizao de licitao para seleo de OSCIPs com as quais o poder pblico vir a
firmar termo de parceria visando consecuo de suas diversas atividades e
programas. Para o relator, o aludido acrdo apenas teria aventado a possibilidade de
seleo de OSCIPs por meio de concurso de projetos, em consonncia, portanto, com
o contedo do art. 23 do Decreto n. 3.100/99. Acrdo n. 440/2010-1 Cmara, TC-
017.883/2007-0, rel. Min-Subst. Weder de Oliveira, 02.02.2010.
Submisso das OSCIPs Lei n. 8.666/93
Existem direitos potestativos inseridos na Lei n. 8.666/93 que so competncias
privativas de entes que integram a administrao pblica, tais como: aplicao de
multas, resciso unilateral de contratos e declarao de inidoneidade de licitantes.
Essas prerrogativas, que privilegiam o princpio da supremacia do interesse pblico,
no se conferem a entidades privadas. Com base nesse entendimento, o Plenrio
determinou Fundao Instituto de Hospitalidade (OSCIP) que, quando da gesto de
recursos pblicos federais recebidos mediante transferncias voluntrias, observe os
princpios da impessoalidade, moralidade e economicidade, alm da cotao prvia de
preos no mercado antes da celebrao do contrato, de acordo com o art. 11 do
Decreto n 6.170/2007. Em seu voto, o relator ressaltou o entendimento esposado no
voto revisor que fundamentou o Acrdo n. 1.777/2005-Plenrio, no sentido de no
se aplicar in totum os dispositivos da Lei n 8.666/1993 a entes privados que
administrem recursos pblicos federais, como o caso das OSCIPs. Acrdo n.
114/2010-Plenrio, TC-020.848/2007-2, rel. Min. Benjamin Zymler, 03.02.2010.

PAGAMENTO

Contrato de depsito e caracterizao de pagamento antecipado

Mediante recurso de reconsiderao, ex-Prefeito de Parnaba-PI demonstrou sua
irresignao com o Acrdo n 1.029/2008-1 Cmara, proferido em sede de tomada
de contas especial, julgadas irregulares em razo de diversas impropriedades na
execuo do Convnio n 1750/1994, cujo objetivo era dar apoio tcnico e financeiro
implementao do Programa de Atendimento aos Desnutridos e s Gestantes de
Risco Nutricional. Naquela oportunidade, verificou-se que o aludido responsvel
autorizou o pagamento antecipado da ntegra do valor contratado, aps assinatura de
termo de fiel depositrio, baseado no art. 1.265 do Cdigo Civil vigente poca. Na
presente etapa processual, os argumentos apresentados pelo ex-Prefeito, segundo o
relator, no foram suficientes para justificar a alterao da deciso anteriormente
proferida pelo Tribunal. Ainda para o relator, o contrato de depsito no configura
meio adequado para assegurar o adimplemento do convencionado com a
Administrao Pblica, sendo que a jurisprudncia do TCU no sentido de
considerar ilegal esse procedimento, visto que caracteriza a ocorrncia de
liquidao sem o efetivo recebimento do bem, contrariando o disposto no art. 63,
2, inciso III, da Lei n 4.320/1964, que estabelece ser indispensvel a comprovao
da entrega do material para que haja a liquidao da despesa por fornecimentos
feitos.. Tal procedimento vantajoso apenas para o fornecedor, que recebe o
pagamento sem contrapartida alguma. Para o Poder Pblico, resta somente o
dispndio e o nus de, eventualmente, ter que ingressar com ao no Judicirio para
coagir o contratado a cumprir a obrigao estabelecida (...).Em nada colabora com
os objetivos do programa nutricional pagar de antemo por alimento no transferido,
independentemente de haver garantias para entrega futura. Ao contrrio, isso cria
riscos e nus desnecessrios ao municpio. Assim sendo, o relator votoupelo no
provimento do recurso, o que contou com a anuncia do Colegiado. Acrdo n.
7673/2010-1 Cmara, TC-005.680/2005-8, rel. Min. Jos Mcio, 16.11.2010.

Contratao de obra sob o regime de empreitada por preo global: necessidade

de que os pagamentos correspondam aos servios efetivamente executados
(Precedentes: Acrdo n 2088/2004-Plenrio e Acrdo n 1244/2008-2 Cmara).
(Acrdo n. 2929/2010-Plenrio, TC-015.638/2007-4, rel. Min. Benjamin Zymler,
03.11.2010)

Realizao de despesas sem cobertura contratual

Representao formulada ao TCU noticiou supostas irregularidades na contratao de
servios para desenvolvimento dos sistemas Siafi XXI e DocsTN. Uma delas seria a
realizao de despesas sem cobertura contratual. Ouvido em audincia, um dos
responsveis alegouque, alm da curta vigncia do contrato, sempre teve o cuidado
de controlar os servios contratados para que a execuo no ultrapassasse o limite
ajustadoe que tomou as providncias ao seu alcance no sentido de alertar as
autoridades competentes do risco dos servios virem a ser prestados sem a devida
cobertura contratual. A unidade tcnica, ao examinar as justificativas apresentadas,
concluiu restar evidente a ocorrncia da irregularidade (despesa sem cobertura
contratual), em afronta ao art. 62 da Lei n 8.666/93. Entretanto, para a unidade
tcnica, pelas alegaes e documentos apresentados pelo responsvel, percebe-se
que no houve m-f do gestor na conduo do assunto, tampouco houve negligncia
de sua parte, j que, alm de ter se empenhado no controle da execuo dos servios
contratados, o responsvel preveniu as autoridades competentes da possibilidade da
irregularidade vir a ser praticada. De sua parte, em face das anlises, o relator
considerou que no restaram comprovadas negligncia ou m-f por parte do
responsvel, pois o mesmo, na espcie, procedera com a diligncia esperada, vista
da possibilidade de danos maiores ao interesse pblico decorrentes da
descontinuidade dos servios contratados. Desse modo, ao acolher as justificativas
do responsvel, votou por que a irregularidade ocorrida fosse relevada, no que contou
com a anuncia do Plenrio. Acrdo n 2673/2010-Plenrio, TC-016.620/2008-2,
rel. Min. Raimundo Carreiro, 06.10.2010.

Pagamento antecipado em contrataes pblicas: somente no caso de expressa

previso no edital e no contrato. No entender do relator, de acordo com o art. 38
do Decreto 93.872/86, a efetivao de adiantamento somente pode ser admitida se
estabelecidas as devidas garantias e se houver a respectiva previso no contrato e no
edital da licitao. Contudo, observa-se que no h, no contrato e no edital, previso
da possibilidade de adiantamento e de prestao da garantia correspondente. Por
conseguinte, concluiu que houve infrao ao disposto no art. 62 da Lei 4.320/64, ou
seja, antecipao indevida dos pagamentos. Props, ento, por essa e por outras
razes, o julgamento pela irregularidade das contas dos responsveis, sem prejuzo da
aplicao de multa. O Plenrio acolheu a proposta formulada. Acrdo n 2679/2010-
Plenrio, TC-014.091/2005-8, rel. Min-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti,
06.10.2010.

Contratao de servios: necessidade de correspondncia entre os salrios

informados na planilha de preos da contratada e os efetivamente pagos por ela
aos seus empregados (Precedentes: Acrdos ns 1.014/2007, 1.233/2007 e
2.632/2007, Plenrio). Acrdo n. 2477/2010-Plenrio, TC-006.144/2009-1, rel.
Min. Augusto Nardes, 21.09.2010.

Imposio, durante a execuo do contrato, da adoo do preo considerado de

mercado para os itens que tiverem quantitativos majorados e cujos preos j
estejam superestimados. Nos termos do voto do relator, o Plenrio decidiu
determinar ao Dnocs que, em caso de aditivos contratuais que incluam novos servios
ou que aumentem o quantitativo de itens de servios em relao ao estabelecido
originalmente, atente para a necessidade de que os preos a serem estipulados para
os quantitativos adicionais devero corresponder aos preos de mercado, aferidos
por meio de sistemas referenciais de preos idneos. Acrdo n. 2384/2010-
Plenrio, TC-013.641/2010-7, rel. Min. Augusto Nardes, 15.09.2010.

Prego para aquisio de helicpteros: possibilidade de pagamento antecipado.

No caso concreto, para o relator, a prtica do mercado que, em aquisies de
helicpteros e afins, o pagamento seja, parcialmente, efetuado antecipadamente.
Eventual adoo de condio de pagamento apenas contra entrega poderia
inviabilizar a disponibilizao dos helicpteros no prazo requerido pela
Administrao. Ressaltou o relator, ainda, que, de acordo com o edital
correspondente ao Prego Presencial n 130/2010, o Estado de Gois exigiu a
constituio de garantia para cobrir o valor adiantado. (Precedentes: Acrdos n.
918/2005-Segunda Cmara e n 1.442/2003-Primeira Cmara). Acrdo n.
5294/2010-1 Cmara, TC-020.139/2010-1, rel. Min-Subst. Weder de Oliveira,
24.08.2010.

Realizao de pagamento antecipado contratada

Auditoria de conformidade envolvendo as obras de ampliao do sistema de
drenagem urbana no Municpio de Nova Friburgo/RJ, beneficiado com recursos
federais transferidos mediante contrato de repasse, constatou que o Contrato n.
098/2008 cujo objeto era a execuo das obras de canalizao do Rio Bengalas,
galeria e adequao da microdrenagem nos bairros Prado e Santo Andr, no Distrito
de Conselheiro Paulino tinha, poca da fiscalizao, apenas 25% de execuo.
Sobre o achado de auditoria referente antecipao de pagamento no mbito do
aludido contrato, relativo ao item superestrutura ponte/viaduto, cuja execuo
ainda no havia sido iniciada, o relator afirmou que a questo fora posteriormente
regularizada, mediante glosa. No obstante a correo da falha, ele considerou
pertinente reforar o entendimento de que a realizao de pagamentos antecipados aos
contratados somente poder ocorrer com a conjuno dos seguintes requisitos: I)
previso no ato convocatrio; II) existncia, no processo licitatrio, de estudo
fundamentado comprovando a real necessidade e economicidade da medida; e III)
estabelecimento de garantias especficas e suficientes, que resguardem a
Administrao dos riscos inerentes operao. Considerando que tais requisitos no
se fizeram presentes no caso examinado, o relator props e o Plenrio decidiu expedir
determinao corretiva municipalidade. Precedentes citados: Acrdos n.os
1.442/2003-1 Cmara e 1.726/2008-Plenrio. Acrdo n. 1341/2010-Plenrio, TC-
000.283/2010-0, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 09.06.2010.

Contrataes com indcios de irregularidades: Pagamento antecipado

No mbito dos contratos administrativos, defeso realizar pagamentos anteriores
prestao dos servios sem que tal procedimento seja tecnicamente justificvel e que
esteja previsto no instrumento convocatrio, nos termos do art. 38 do Decreto n.o
93.872/86, c/c os arts. 62 e 63 da Lei n.o 4.320/64 e art. 65, II, c, da Lei n.o
8.666/93. Com base nesse entendimento, o relator entendeu presente irregularidade
suscitada na gesto da SPRF/GO a respeito de pagamentos antecipados em contrato
de prestao de servios de vigilncia armada. Foi apurado que apenas trs
pagamentos mensais se deram de forma antecipada em dois, quatro e seis dias em
relao ao prazo final de prestao dos correspondentes servios, razo por que o
relator props to somente a expedio de determinao ao rgo, de modo a evitar
tais prticas, no que foi acompanhado pelos demais ministros. Acrdo n. 589/2010-
1 Cmara, TC-032.806/2008-3, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa,
09.02.2010.

PARCELAMENTO

A falta de parcelamento do objeto da licitado, em tantas partes quantas se

comprovem tcnica e economicamente viveis, afronta o disposto no art. 23, 1,
da Lei n 8.666/1993(Acrdo n. 2006/2012-Plenrio, TC-012.153/2012-5, rel. Min.
Weder de Oliveira, 1.8.2012)

Dificuldades gerenciais de administrao de dois contratos paralelos, um de

aquisio de tubulao e outro de realizao da obra, justificam a realizao de
licitao nica para implantao de sistema de esgotamento sanitrio
(Precedentes: Acrdos ns. 966/2011, 1808/2011 e 2.544/2011, Plenrio). (Acrdo
n. 1865/2012-Plenrio, TC-015.018/2010-5, rel. Min. Marcos Bemquerer Costa,
18.7.2012)

A aquisio de itens diversos em lotes deve estar respaldada em critrios

justificantes
(Acrdo n. 1167/2012-Plenrio, TC 000.431/2012-5, rel. Min. Jos Jorge,
16.5.2012)

A falta de parcelamento de objeto, que abrange tarefas de vrios ramos de

expertise, como os de publicidade, consultoria tcnicas e turismo, indica provvel
restrio ao carter competitivo de certame que tem por objeto a contratao de
servios de realizao de eventos (Comunicao de Cautelar, TC 006.644/2012-0,
rel. Min. Jos Jorge, 14.3.2012)
A falta de parcelamento de objeto que implique diminuio sensvel de licitantes
aptos a prestar parte dos servios demandados configura violao ao comando
contido no art. 23, 1, da Lei n 8.666/1993 (Acrdo n. 491/2012-Plenrio, TC
037.753/2011-8, rel. Min. Valmir Campelo, 7.3.2012)

Licitao de servios advocatcios: 2 -A ausncia de estudo tcnico, financeiro, ou

de pesquisa de mercado prvios sobre a pertinncia de parcelamento de dado
objeto, quando esse se revela possvel, configura, por si s, afronta ao 1 do art.
23 da Lei 8.666/1993 (Precedentes: Acrdos 2389/2007, 2625/2008, 2864/2008,
839/2009 e 262/2010, Plenrio). (Acrdo n. 525/2012-Plenrio, TC 032.341/2011-
3, rel. Min. Weder de Oliveira, 7.3.2012)

A falta de parcelamento de objeto que consiste em instalao de sistemas de ar

condicionado em seis unidades de ente do Sistema S, situadas em municpios
distintos, sugere restrio ao universo de pretensos licitantes e justifica o
acompanhamento pelo Tribunal da concorrncia anunciada, a fim de que se
verifique se tal opo est baseada em estudos prvios que denotem a
complexidade do objeto ou que atestem perda de escala resultante de
parcelamento(Acrdo n. 432/2012-TCU-Plenrio, TC-015.264/2011-4, rel. Min.
Marcos Bemquerer Costa,29.2.2012)

A falta de parcelamento de objeto, em licitao preordenada contratao de

servios de naturezas variadas (emisso, marcao, remarcao e fornecimento
de passagens areas nacionais e internacionais e terrestres, hospedagem e
locao de meios de transportes, excesso de bagagem e seguro viagem) viola o
disposto no art. 23, 1, da Lei 8.666/1993,por restringir o carter competitivo
do certame(Acrdo n. 3155/2011-Plenrio, TC-021.007/2011-0, rel. Min. Jos
Jorge, 30.11.2011)

Indcios de irregularidades na conduo de concorrncia para contratao de

servios de advocacia por empresa pblica, entre eles a ausncia de estudos
tcnicos prvios e de pesquisa de mercado para verificao da viabilidade de
parcelamento desse objeto, a coincidncia entre tais servios e as atribuies de
cargo de advogado da contratante e a falta de definio adequada dos limites de
atuao de escritrios parceiros, justificam a suspenso cautelar do referido
certame (Comunicao ao Plenrio, TC 032.341/2011-3, rel. Ministro Weder de
Oliveira, 25.1.2011)

Para a realizao de parcela da obra aeroporturia que seja tcnica e

materialmente relevante e que, por sua especialidade, seja normalmente
subcontratada, deve-se proceder ao parcelamento do objeto a ser a ser licitado
ou, se isso no for vivel, deve-se admitir a participao de consrcios na
licitao (Acrdo n. 2992/2011-Plenrio, TC-008.543/2011-9, rel. Min. Valmir
Campelo, 16.11.2011)

Contratao de servios ligados tecnologia da informao: no caso de no

parcelamento do objeto, deve-se detalhar os possveis efetivos impactos decorrentes
de tal medida (Acrdo n. 1881/2011-Plenrio, TC-033.841/2011-1, rel. Min.
Augusto Nardes, 20.07.2011)

Licitao para aquisio de produtos de merenda escolar: 2 - Em regra, as

aquisies por parte de instituies pblicas devem ocorrer por itens, sendo que
no caso de opo de aquisio por lotes a composio destes deve ter justificativa
plausvel (Precedente: Acrdo no 3891/2011- Plenrio). (Acrdo n. 2077/2011-
Plenrio, TC-004.835/2011-5, rel. Min.-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti,
10.08.2011)

A deciso do administrador em no parcelar uma contratao deve ser

obrigatoriamente precedida de estudos tcnicos que a justifiquem (Acrdo n
1695/2011-Plenrio, TC-015.264/2011-4, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa,
22.06.2011)

Em regra, as aquisies por parte de instituies pblicas devem ocorrer por

itens, sendo que no caso de opo de aquisio por lotes a composio destes deve
ter justificativa plausvel (Acrdo n. 1291/2011-Plenrio, TC-004.835/2011-5,
rel. Min.-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti, 18.05.2011)
Fornecimento de sistema com transferncia de tecnologia e execuo de servios
tcnicos especializados: parcelamento como regra (Acrdo n. 3401/2010-
Plenrio, TC-027.963/2009-2, rel. Min. Jos Jorge, 08.12.2010)

Parcelamento do objeto: vrios processos licitatrios versus um processo com

vrios lotes.Na espcie, ainda para a unidade tcnica, mesmo que no tenha havido
restries competitividade, a juno de vrios servios distintos em uma s
contratao inviabilizaria a participao de empresas menores que porventura no
tenham capacidade para atender a demanda total, mas apenas algumas parcelas.
Quanto procedimentalizao da licitao, a unidade tcnica realou que o
cumprimento da legislao de referncia no requer necessariamente a realizao
de vrios certames licitatrios, como supe o gestor, pois seria perfeitamente
possvel realizar apenas uma licitao, bastando que os servios divisveis, sob o
prisma tcnico e econmico, sejam separados por lotes, medida que possibilita a
adjudicao de servios especficos para empresas diferentes, sempre em busca da
proposta mais vantajosa para a Administrao. A despeito de no ser possvel
afirmar que houve restrio da competitividade nos moldes adotados pelo TRF/RR,
dada a participao de 8 (oito) empresas no certame, foroso concluir que a
diviso por lotes atende de forma muito mais ampla o princpio da competitividade.
Acolhendo a manifestao da unidade tcnica, o relator votou pela expedio de alerta
ao TRF da 1 Regio - Seo Judiciria do Estado de Roraima, de modo a evitar
ocorrncia semelhante em licitaes futuras, no que foi acompanhado pelos demais
Ministros. Acrdo n. 6594/2009-1 Cmara, TC-022.785/2010-8, rel. Min. Valmir
Campelo, 05.10.2010.

A autorizao editalcia para a formao de consrcios no afasta eventual

restrio competitividade evidenciada pelo no parcelamento do objeto licitado
(Precedentes: Acrdos n.os 280/2010 e 2.295/2005, Plenrio). Acrdo n.
2395/2010-Plenrio, TC-016.449/2010-0, rel. Min. Raimundo Carreiro, 15.09.2010.

Licitao para passagens areas: Aglutinao, em nico item, de servios de

fornecimento de passagens areas, fluviais e rodovirias
Outra possvel irregularidade envolvendo o Prego Eletrnico n 001/2008, realizado
pela Superintendncia Regional do Incra no Amap (SR(21)AP), cujo o objeto era a
prestao de servios de reserva, emisso, marcao/remarcao e fornecimento de
bilhetes de passagens areas nacionais, rodovirias nacionais e fluviais nacionais, foi
a aglutinao de fornecimento de passagens areas, fluviais e rodovirias em um
nico item, em afronta legislao (art. 23, 1, da Lei n 8.666/1993). Com relao
ao assunto, a unidade tcnica considerou que "a aglutinao de passagens areas,
fluviais e rodovirias em um nico item, a despeito de ser prtica ainda adotada por
vrios rgos na Administrao Pblica Federal, pode, potencialmente, provocar
restrio de competidores, sobretudo daqueles que no trabalham os trs modais
conjuntamente". Todavia, no caso concreto, os gestores, em resposta audincia
promovida, informaram j terem ocorrido, anteriormente, dois processos licitatrios
que forem desertos quanto ao fornecimento de passagens fluvio-marinhas e
rodovirias nacionais, pois as empresas potencialmente interessadas no
compareceram aos certames, em razo do parcelamento do objeto. Desse modo,
reconheceu a unidade tcnica que no Estado do Amap, a separao do objeto
licitado em trs itens distintos no gerou o efeito desejado. De sua parte, o relator,
quanto ao no parcelamento do objeto, entendeu no ter ocorrido desrespeito Lei de
Licitaes, pois a diviso do objeto, embora fosse possvel, no se poderia dizer que
fosse indispensvel. Destacou o relator: No caso ora analisado, a realidade do
mercado mostrou que a diviso da contratao em trs lotes distintos no satisfez
integralmente a necessidade da Administrao, uma vez que nas situaes em que
houve o parcelamento, no acudiram interessados para o fornecimento de bilhetes
de passagens rodovirias nem passagens fluvio-marinhas, apenas para passagens
areas, o que corrobora a avaliao de que no foi desarrazoada a deciso de se
fazer a licitao para fornecimento de passagens em todos os modais. Ao final, por
considerar no haver evidncia de m-f, dano ao errio ou direcionamento do
certame, acolheu a proposta da unidade tcnica de no se aplicar multa ao
responsvel, concluindo, e propondo ao colegiado, a procedncia parcial da
representao, com expedio de correspondente alerta unidade jurisdicionada, de
modo a evitar ocorrncias em licitaes futuras que possam potencialmente restringir
a competitividade dos certames.Acrdo n. 5.013/2010-1 Cmara, TC-
007.069/2010-3, Min-Subst. Weder de Oliveira, 10.08.2010.

Aquisio de soluo integrada de tecnologia da informao, em detrimento do

parcelamento do objeto
Contra o Acrdo n. 2.026/2007-1 Cmara, que julgou regulares com ressalvas as
contas de 2005 da Subsecretaria-Geral de Cooperao e Comunidades Brasileiras no
Exterior, do Ministrio das Relaes Exteriores, o Ministrio Pblico junto ao TCU
interps recurso de reviso, motivado pela possibilidade, constatada em processo de
denncia, de ocorrncia de irregularidades na Concorrncia n. 1/2005, destinada
contratao de empresa para prestar servios tcnicos especializados de tecnologia da
informao de forma integrada, mediante oferta de ferramentas de hardware e de
software, e das pessoas necessrias ao gerenciamento daquelas ferramentas, a fim de
operacionalizar e manter em funcionamento o ambiente computacional de alta
disponibilidade do Departamento de Promoo Comercial (DPR) e da Agncia
Brasileira de Cooperao do Ministrio das Relaes Exteriores (ABC). Chamados
em audincia, quanto ao no parcelamento do objeto da Concorrncia 1/2005, os
responsveis afirmaram: a) que a opo pela aquisio de soluo integrada de
tecnologia da informao visava assegurar a harmonia do funcionamento do ambiente
operacional e evitar incompatibilidades que poderiam advir da aquisio individual
dos diversos itens; b) foi examinada pela Consultoria Jurdica do MRE; c) no
comprometeu a competitividade do certame, tendo sido admitida a participao de
empresas reunidas em consrcio; d) permitiu o atendimento dos requisitos
operacionais definidos pela ABC e pelo DPR; e) foi feita, graas integrao, a
preos 20% abaixo do mercado, conforme pesquisas realizadas poca. Em seu voto,
o relator frisou que a jurisprudncia do TCU preconiza o parcelamento do objeto,
como forma de ampliar a competio, nas aquisies de bens e servios de
informtica. No caso concreto, entretanto, ele considerou, tal qual a unidade tcnica,
que os responsveis lograram demonstrar que a diviso acarretaria prejuzos para o
conjunto do empreendimento. Alm disso, no se poderia concluir que a alternativa
adotada acarretou, por si s, comprometimento da competitividade do certame, eis
que foi admitida a participao de empresas em consrcio. Considerando que os
objetivos do processo licitatrio foram integralmente atendidos, o relator props e o
Plenrio decidiu negar provimento ao recurso. Acrdo n. 1326/2010-Plenrio, TC-
011.756/2006-1, rel. Min. Aroldo Cedraz, 09.06.2010.

Parcelamento material do objeto e participao de consrcios

Representao oferecida ao TCU indicou possveis irregularidades na Concorrncia
n. 028/2009, promovida pela Prefeitura Municipal de Campo Grande/MS, ao custo
estimado de R$ 149.845.323,52, provenientes do Programa de Mobilidade Urbana, do
Ministrio das Cidades, com vistas pr-qualificao de empresas para a futura
licitao que ter por objeto a execuo de obras e servios de implantao e
adequao do sistema de corredores de transporte e outros projetos de mobilidade
urbana. As supostas irregularidades consistiam, basicamente, na: a) ausncia de
fracionamento do objeto em lotes, embora seja tcnica e economicamente vivel; b)
vedao da participao de consrcios no certame; c) limitao do nmero de
atestados para comprovao de aptido tcnica; d) exigncia de comprovao de
aptido tcnica em itens de pouca relevncia e pequeno valor;. Para o relator, os
argumentos apresentados pelo Secretrio de Obras do Municpio de Campo
Grande/MS no foram capazes de elidir as irregularidades suscitadas, as quais
restringem a competitividade da licitao, principalmente por no permitir o
fracionamento do objeto do contrato em lotes de obras que so independentes e sero
realizadas em locais distintos. Segundo o relator, a situao se torna mais grave
com a vedao participao de consrcios no certame licitatrio, uma vez que,
caso o parcelamento seja invivel, poucas empresas teriam capacidade de executar
uma obra de grande vulto. O relator props e o Plenrio decidiu fixar prazo para a
Prefeitura Municipal de Campo Grande/MS promover a anulao do Edital de Pr-
Qualificao da Concorrncia n 028/2009, sem prejuzo de expedir-lhe
determinao no sentido de que: I) realize o parcelamento do objeto da nova
licitao a ser promovida, com vistas contratao das obras e servios de
implantao e adequao do sistema de corredores de transportes e outros projetos
de mobilidade urbana, devendo proceder anteriormente, para fundamentar a escolha
da forma de configurao dos blocos ou lotes a serem formados em funo do
parcelamento, a estudos tcnicos que considerem as caractersticas de mercado e que
indiquem a alternativa de diviso que melhor satisfaa os princpios da
competitividade, da isonomia e da obteno da proposta mais vantajosa para a
Administrao, respeitadas as limitaes de ordem tcnica, sem prejuzo de realizar
contratao isolada de todo o complexo ou conjunto com um licitante, mas, neste
caso, desde que admitida expressamente a participao, no certame, de empresas em
consrcio, como forma de assegurar o parcelamento material do objeto, respeitando
as regras prescritas no art. 33 da Lei n 8.666/1993; II) reavalie e, conforme o
caso, adapte as demais disposies editalcias (definio do tipo de licitao e
critrios de julgamento, do regime de execuo, dos critrios de habilitao, entre
outras disposies) nova situao decorrente do parcelamento; e III) faa
constar dos autos do processo licitatrio, independentemente da opo por lote
divisvel, os demonstrativos tcnicos que fundamentem a definio dos itens das
obras, sob os aspectos de relevncia e valor, e dos atestados a serem exigidos, para
efeito de comprovao de aptido tcnica. Acrdo n. 935/2010-Plenrio, TC-
015.485/2009-0, rel. Min. Jos Mcio Monteiro, 05.05.2010.

Contratos guarda-chuvas: ausncia de parcelamento do objeto

Representao formulada ao TCU noticiou possveis irregularidades envolvendo
contratos celebrados pelo Municpio de Aparecida de Goinia para a execuo de
obras previstas em contratos de repasse celebrados entre a Unio e o Estado de Gois.
Conforme a unidade tcnica, o gestor municipal utilizou-se de contratos decorrentes
de concorrncias realizadas para a execuo de obras de saneamento municipais em
dezenas de bairros do municpio, sem parcelamento dos respectivos objetos, ainda que
por lotes, e separados por localidades ou bairros, ou regies, em contrariedade Lei e
jurisprudncia dominante do TCU. Em seu voto, o relator destacou que o
aproveitamento de contratos preexistentes, por si s, no configura irregularidade,
tendo em vista a possibilidade de aporte de recursos para parte de projeto ou obra j
em andamento.... Todavia, ainda conforme o relator, os contratos objeto das
concorrncias realizadas pelo municpio apresentam escopo de obras bastante
amplo, geograficamente distribudas por diferentes bairros, com possibilidade,
inclusive, de acrscimo de novos, no previstos originariamente nos instrumentos, de
forma que se apresenta confrontante com as disposies dos arts. 3, 6, inciso IX, e
7, caput, e 1 e 2, da Lei 8.666/93. Desse modo, concluiu o relator que o
parcelamento do objeto era possvel e poderia aumentar a competitividade da
licitao, em razo da reduo das exigncias de qualificao tcnica e econmico-
financeira, proporcionais parcela da obra que deveria ser executada. Em
consequncia,o relator props e o Plenrio decidiu expedir alerta Prefeitura de
Aparecida de Goinia para que, em futuras licitaes, seja feita a diviso do objeto
licitado em tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e economicamente
viveis, com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e
ampliao da competitividade, sem perda da economia de escala. Acrdo n.
1644/2010-Plenrio, TC-009.804/2009-8, rel. Min-Subst. Augusto Sherman
Cavalcanti, 14.07.2010.

Parcelamento do objeto e ampliao da competitividade

Representao formulada ao TCU indicou possveis vcios na gesto de recursos
oriundos de convnio celebrado entre o Ministrio do Turismo e a Prefeitura
Municipal de Morretes/PR, que tinha por objeto a execuo das seguintes obras:
Restaurao da Casa Rocha Pombo; Restaurao da Igreja So Benedito;
Restaurao da Igreja So Sebastio do Porto de Cima; Obra da 3 Etapa do Centro
de Eventos Praa de Alimentao; Passarela Metlica sobre o Rio Nhundiaquara;
Ciclovia; Praa do Porto de Cima; Pavimentao Asfltica e Drenagem Pluvial da
via de acesso ao Iate Clube. Entre os possveis vcios apontados na Concorrncia
n. 02/2008, levada a efeito pelo municpio, mereceu destaque a ausncia de
parcelamento do objeto da licitao. Consoante ressaltado na instruo da unidade
tcnica, a estratgia do gestor municipal de deflagrar processo licitatrio nico
para todas as obras, no adotando o parcelamento, acarretou restrio
competitividade do certame, pois exigiu das potenciais licitantes que tivessem
realizado anteriormente obras similares s requeridas. [...] sobressaem dos autos
como indicativos da viabilidade de parcelamento do objeto o valor expressivo da
contratao, a natureza diversificada dos servios e das obras, alm do fato de as
obras e servios virem a ser executados em localidades distintas. Para corroborar o
entendimento de que houve restrio participao de empresas no certame, o relator
enfatizou a participao de apenas duas empresas. Nesse sentido, decidiu o Plenrio
determinar Prefeitura Municipal de Morretes/PR que, em futuras licitaes
custeadas com recursos federais, parcele o objeto a ser licitado de forma a ampliar
a competitividade, quando isso se revelar tcnica e economicamente recomendvel,
conforme disposto no art. 3, c/c 1 do art. 23 da Lei n. 8.666/93, a fim de evitar a
ocorrncia de reduo indevida do nmero de licitantes. Acrdo n. 326/2010-
Plenrio, TC-002.774/2009-5, rel. Min. Benjamin Zymler, 03.03.2010.
Ausncia de parcelamento do objeto: fornecimento de sistema informatizado
com cdigo aberto, transferncia de tecnologia, implantao do produto e
sustentao do sistema
Denncia formulada ao TCU apontou supostas irregularidades no Prego Presencial
n. 118/2009, deflagrado no mbito da Secretaria Executiva do Ministrio da Sade,
cujo objeto era a aquisio de Soluo de Informao Hospitalar Integrada ao
Sistema de Registro Eletrnico de Sade para Ateno Integral, a ser implantada em
seis hospitais federais no Rio de Janeiro. Entre as questes levantadas na denncia,
destacava-se o cerceamento competio, em virtude da ausncia de diviso do
objeto do certame em lotes, o que permitiria a participao de um nmero maior de
licitantes, isso porque a licitao abrangia dois itens bem distintos: 1) fornecimento
de um sistema que atenda previamente aos requisitos tcnicos funcionais, com
transferncia de propriedade para o Ministrio da Sade; e 2) prestao de servios
especializados, quais sejam: transferncia de tecnologia, implantao do produto e
sustentao do sistema nos hospitais. De acordo com a unidade tcnica, ao se
abranger na mesma adjudicao tanto o item 1 quanto o item 2, cria-se uma situao
de dependncia tecnolgica com a empresa que vencer a licitao, fugindo-se ao
propsito da aquisio do sistema com cdigo aberto e transferncia de tecnologia,
que permitiria que outros, que no o criador do cdigo, pudessem construir e
modificar em cima do cdigo adquirido, conforme a necessidade do Ministrio. No
entender da unidade instrutiva, a transferncia de tecnologia seria o nico servio que
no poderia tecnicamente ser desvinculado do fornecimento do sistema, entendimento
que contou com a anuncia do relator. A corroborar a afirmativa da unidade tcnica
de que o primeiro item, aquisio do sistema, sendo por sua natureza muito
especfico, atraiu poucos licitantes, estendendo-se tal restrio ao segundo item,
porquanto englobado com o primeiro, o relator ressaltou que, no obstante mais de
vinte empresas terem retirado o edital, somente dois consrcios apresentaram
propostas. Ao final, o relator props e o Plenrio decidiu: a) fixar prazo Secretaria-
Executiva do Ministrio da Sade para adotar as providncias necessrias anulao
do Prego Presencial n. 118/2009 e de todos os atos dele decorrentes; b) determinar a
audincia do Diretor de Departamento de Informtica do SUS (Datasus), responsvel
pela elaborao e apresentao do projeto bsico (termo de referncia) com
irregularidades, entre elas a ausncia de diviso do objeto de modo a aproveitar os
recursos disponveis no mercado e ampliar a competitividade. Acrdo n.
1617/2010-Plenrio, TC-027.963/2009-2, rel. Min. Jos Jorge, 07.07.2010.

Parcelamento do objeto e definio da modalidade licitatria

irregular o fracionamento de despesas sem a manuteno da modalidade licitatria
cabvel, devendo o agente pblico atentar para que o objeto da compra, da obra ou do
servio seja sempre definido em sua totalidade. Com base nesse entendimento, a
Segunda Cmara negou provimento a recurso de reconsiderao interposto pelo
Presidente do CREA/CE contra o Acrdo n. 2.744/2006, proferido em sede de
tomada de contas especial e que as julgou irregulares, sem prejuzo da cominao de
multa ao responsvel. Entre as irregularidades perpetradas no mbito do CREA/CE,
identificou-se o fracionamento indevido de licitao. Isso porque em 26/2/2003, a
autarquia teria efetuado trs contrataes com um nico escritrio de advocacia,
vencedor dos trs convites realizados em municpios diferentes, e todos envolvendo o
mesmo objeto (prestao de servios de cobrana administrativa e judicial das
anuidades de pessoas fsicas e jurdicas e de multas decorrentes de infraes). Para o
relator, no havia como descaracterizar a irregularidade, uma vez que somados os
valores das contrataes chegava-se a um montante total de R$ 120.000,00 (R$
20.000,00 + R$ 80.000,00 + R$ 20.000,00), o qual justificaria a adoo da
modalidade tomada de preos. E calcando-se no teor do 2 do art. 23 da Lei n
8.666/93, afirmou: mesmo que a entidade optasse por dividir a contratao, teria
que preservar a modalidade de licitao pertinente para o total das contrataes do
exerccio com o mesmo objeto. Precedentes citados: Acrdos n.os 313/2000-2
Cmara, 125/2000-Plenrio, 88/2000-2 Cmara, 93/99-1 Cmara, 85/99-Plenrio,
258/95-1 Cmara e 45/93-Plenrio. Acrdo n. 335/2010-2 Cmara, TC-
004.418/2004-8, rel. Min. Raimundo Carreiro, 02.02.2010.

Parcelamento do objeto e princpio da economicidade

Representao formulada ao TCU apontou possveis irregularidades em licitao
conduzida pela Base de Fuzileiros Navais do Rio Meriti, cujo objeto era a compra de
gneros alimentcios. Entre as supostas irregularidades estaria a incluso de itens
heterogneos no grupo 9, como carne, aves e peixes, com indcios de restrio
competitividade, por se tratar de itens geralmente comercializados de forma
autnoma. Segundo os responsveis, todos os itens envolvem fornecedores da rea
frigorfica, pequeno espao para armazenagem dos produtos na Base de Fuzileiros,
necessidade de entregas semanais em pequenas quantidades, e experincias
anteriores com a adjudicao de tais produtos por item, situao na qual as
contratadas sistematicamente se recusavam a entregar os produtos sob o alegado
aumento do custo com os fretes. Dessa recusa decorreriam alguns problemas, tais
como a necessidade de instaurao de procedimento para aplicao de penalidades e o
risco de colapso no abastecimento de gneros de primeira necessidade. A unidade
tcnica que atuou no feito, ao constatar que, se fosse efetivada a adjudicao por itens,
haveria reduo de 21,5% no valor final do Grupo 9, questionou a economicidade da
deciso. Ponderou ainda, a ttulo de exemplo, que a compra de cmaras frigorficas
para o rgo possibilitaria a aquisio de cada item separadamente, no sendo mais
impositiva a entrega em pequenas quantidades, fator de aumento do custo. Levando
em conta que a administrao da Base de Fuzileiros Navais, to logo tomou
conhecimento dos questionamentos do TCU, resolveu revogar o aludido certame,
considerou o relator pertinente a expedio de recomendao ao rgo no sentido de
que efetue estudos avaliando, dentre outros aspectos julgados pertinentes, o
resultado das licitaes realizadas (por lotes e por item) em relao aos preos finais
propostos, a execuo contratual, a situao do mercado local e regional e a
necessidade ou oportunidade de compra de cmaras frigorficas, objetivando
identificar, a partir dos elementos objetivos colhidos, a melhor opo para a
aquisio de gneros alimentcios com foco em fatores tcnicos e econmicos. O
Plenrio, por unanimidade, acolheu a proposta do relator. Acrdo n. 501/2010-
Plenrio, TC-025.557/2009-4, rel. Min-Subst. Andr Lus de Carvalho, 17.03.2010.

A incluso de itens produzidos por empresas de ramo de negcio distintos, em

um mesmo lote de prego, compromete, em avaliao inicial, o carter
competitivo do certame
Representao apontou irregularidades na conduo do Prego Eletrnico
38/REPO/2012, cujo objeto a contratao, por meio de Sistema de Registro de
Preos (SRP), pelo prazo de doze meses, de empresa especializada para o
fornecimento de sistema organizacional para atender s necessidades de guarda e
armazenamento de acervos diversos da biblioteca da Companhia de Pesquisa de
Recursos Minerais (CPRM), em Porto Velho. O lote 1 da licitao abrangia:a) 5.000
metros lineares de Prateleiras, Divisores regulveis, Conjunto de Escaninhos,
Suportes para armazenar processos ...; b) 1.000 unidades de mesa corredia de
consulta, gaveta para materiais diversos, mapotecas verticais e horizontais ...; c) 20
unidades de porta corredia; d) 20 unidades de Software para gesto do arquivo; e)
50 unidades de trava geral eletromecnica ...; f) 5 unidades de mdulo fixo com
escaninhos para acondicionamento de tubos .... A autora da representao, entre
outros questionamentos, impugnou a Contratao sob a forma de venda casada de
software + equipamento. Em relao a tal impugnao, ressaltou a unidade tcnica:
Ao contrrio do entendimento externado pelo pregoeiro, o software para gesto de
arquivos e os equipamentos (arquivos deslizantes e demais acessrios) no fazem
parte do mesmo conjunto. E mais: Diferentemente dos demais acessrios constantes
no lote 1 (prateleiras, gavetas, quadros corredios para pastas suspensas, quadro de
lanas para projetos) em que as caractersticas/tamanhos do produto adquirido de
outros fornecedores podem ser incompatveis com o arquivo deslizante adquirido,
fazendo, portanto, parte do mesmo conjunto, os softwares para gesto de arquivos
podem ser utilizados nos mais diversos casos e com arquivos fsicos de qualquer
fornecedor. Anotou, tambm, que os arquivos deslizantes servem para
armazenamento dos mais diversos tipos de acervos e o software, para facilitar a
pesquisa, controlar e registrar a localizao dos documentos. E que, em arquivos de
pequeno porte, o controle dos acervos e documentos pode ser efetuado por meios
manuais, mas nos arquivos maiores, os arquivos fsicos e o software de gesto de
documentos so complementares. A despeito disso,no fazem parte do mesmo
conjunto e, em geral, so produtos produzidos/desenvolvidos por empresas que
exploram atividades diferentes. E prosseguiu: Considerando que a natureza das
empresas que fabricam os arquivos deslizantes totalmente diferente da natureza das
empresas que desenvolvem software e que tanto a fabricao quanto o uso dos
produtos so independentes, a exigncia no mesmo lote de ambos os produtos
(mesmo fornecedor) restringe demasiadamente a competio. O relator, tambm,
por esse motivo determinou a suspenso cautelar do referido certame. O Tribunal, em
seguida, endossou tal providncia. Comunicao de Cautelar, TC 046.443/2012-6,
relator Ministro Raimundo Carreiro, 23.1.2013.

PARECER JURDICO

A emisso de parecer jurdico eivado de vcios grosseiros e preordenado a

respaldar a contratao direta indevidade servio tcnico profissional
especializado, por suposta inexigibilidade de licitao, sujeita seu autor
apenao com multa do art. 58 da Lei n 8.443/1992(Acrdo n. 2176/2012-
Plenrio, TC-017.505/2011-9, rel. Min. Andr Lus de Carvalho, 15.8.2012)

Para a responsabilizao de parecerista jurdico em processo licitatrio

necessrio que se comprove que, na emisso da opinio, houve erro grosseiro ou
inescusvel, com dolo ou culpa (Acrdo n. 1857/2011, TC-009.006/2009-9, rel.
Min.-Subst. Andr Luis de Carvalho, 13.07.2011)

O responsvel pela emisso de parecer jurdico somente ser responsabilizado

em caso de erro grave inescusvel ou de ato ou omisso praticado com culpa em
sentido largo (Acrdo n 1591/2011-Plenrio, TC-014.275/2004-7, rel. Min-Subst.
Augusto Sherman Cavalcanti, 15.06.2011)

Parecer jurdico em processo licitatrio, exarado com fundamento no pargrafo

nico do art. 38 da Lei 8.666/1993, no constitui ato meramente opinativo e pode
levar responsabilizao do emitente (Precedente: Acrdos nos 462/2003 e
147/2006, Plenrio). (Acrdo n. 1337/2011-Plenrio, TC-018.887/2008-1, rel.
Min. Walton Alencar Rodrigues, 25.05.2011)

Contrato emergencial resultante de falha de planejamento: responsabilidade do

parecerista jurdico e da autoridade que decide sobre a oportunidade e a
convenincia da contratao (Acrdo n. 7070/2010-1 Cmara, TC-
013.359/2005-2, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 26.10.2010)

Responsabilidade, perante o TCU, do parecerista jurdico e daqueles que

decidem com base em parecer no qual se defende tese flagrantemente ilegal.
Acrdo n. 5318/2010-2 Cmara, TC-030.816/2007-2, rel. Min-Subst. Andr Lus
de Carvalho, 14.09.2010

Como regra, as minutas dos contratos a serem firmados por instituio pblica
devem passar pelo exame da rea jurdica. Todavia, em carter excepcional,
possvel a utilizao de minuta-padro, previamente aprovada pela assessoria
jurdica, quando houver identidade de objeto e no restarem dvidas acerca da
possibilidade de adequao das clusulas exigidas no contrato pretendido s
clusulas previamente estabelecidas (Precedente: Acrdo 3014/2010, Plenrio).
(Acrdo n. 873/2011-Plenrio, TC-007.483/2009-0, rel. Min. Ubiratan Aguiar,
06.04.2011)

O parecer jurdico, mesmo aquele de carter eminentemente opinativo, pode

ensejar a responsabilizao do agente que, injustificadamente, descuidou do seu
dever de bem opinar e orientar. Acrdo n. 2739/2010-Plenrio, TC-
019.814/2007-1, rel. Min. Augusto Nardes, 13.10.2010

Contratao das fundaes de apoio, por dispensa de licitao, com base no art.
24, XIII, da Lei n. 8.666/93: Responsabilidade, perante o TCU, do parecerista
jurdico que se manifesta pela legitimidade da contratao
O parecer jurdico a respeito de contratao deve apresentar-se suficientemente
fundamentado, tanto na doutrina como na jurisprudncia, de modo a sustentar a
respectiva concluso; caso contrrio, a fundamentao insuficiente ou desarrazoada,
que subsidie a prtica de atos de gesto irregulares ou danosos ao errio, ensejar a
aplicao, ao parecerista, da multa prevista no art. 58, II, da Lei n. 8.443/92. Com
base nesse entendimento, o relator props aplicao de multa ex-assessora jurdica
da Fundao Cultural Palmares, decorrente, basicamente, do fato de ela haver exarado
pareceres jurdicos favorveis contratao direta da Fundao Universitria de
Desenvolvimento de Extenso e Pesquisa (Fundepes) e da Fundao Universitria de
Braslia (Fubra), com base no art. 24, XIII, da Lei n. 8.666/93, sem que os servios
objeto das contrataes tivessem relao com ensino, pesquisa ou desenvolvimento
institucional. De acordo com o relator, o teor dos aludidos pareceres jurdicos limita-
se, no essencial, a informar a legalidade das contrataes diretas, em conformidade
com o art. 24, XIII, da citada lei, sem discorrer sobre doutrina ou jurisprudncia
pertinente, tampouco aprofundar o exame acerca da subsuno da contratao direta
pretendida aos requisitos do dispositivo legal mencionado. Como resultado, tm-se
pareceres omissos na fundamentao capaz de sustentar a legalidade das
contrataes examinadas, e que, de certa forma, podem ter transmitido confiana aos
gestores para prosseguirem na contratao direta. O relator ressaltou que o
Ministrio Pblico junto o TCU, por ocasio da Deciso Plenria n. 289/96, j se
manifestava no sentido da necessidade de se examinar se o parecer est
devidamente fundamentado, se defende tese aceitvel, se est alicerado em lio de
doutrina ou de jurisprudncia. Enfatizou, por fim, que a circunstncia ftica de
parecer com fundamentao insuficiente, como se verifica no presente caso,
passvel de multa com base no art. 58, inciso II, da Lei n. 8.443/1992. A Primeira
Cmara acolheu o voto do relator. Precedentes citados: Acrdos n.os 994/2006 e
2.189/2006, ambos do Plenrio. Acrdo n. 2567/2010-1 Cmara, TC-
009.680/2001-3, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 18.05.2010.

Responsabilidade, perante o TCU, do parecerista jurdico

Ex-Procurador-Geral do Estado do Tocantins interps recurso de reconsiderao
contra o Acrdo n. 2.109/2009, por meio do qual a Primeira Cmara julgou
irregulares as suas contas e aplicou-lhe multa, em razo da emisso de parecer
jurdico favorvel a contratao baseada em objeto amplo e mediante alegao
imprpria de emergncia. Em seu voto, o relator concordou com o Ministrio
Pblico junto ao TCU, ao assinalar que, Muito embora esse mesmo parecer alerte
para a necessidade de observncia dos requisitos estabelecidos no mencionado
artigo 26, pargrafo nico, da Lei de Licitaes, ao final concluiu pela inexistncia
de bices na contratao direta em questo, conquanto inexistissem nos autos as
referidas justificativas exigidas em lei, conforme alertado pelo Ncleo Setorial de
Controle Interno. [...] Assim, entendo caracterizada a responsabilidade do
recorrente.. Considerando que o ato do queixante contribuiu para a consumao
da irregularidade praticada pelo gestor, o relator props e a Primeira Cmara
decidiu negar provimento ao recurso. Precedente citado: Acrdo n. 1.801/2007-
Plenrio. Acrdo n. 1964/2010-1 Cmara, TC-019.801/2007-3, rel. Min. Augusto
Nardes, 20.04.2010.

Carter vinculante do parecer da assessoria jurdica

Em razo de diversas irregularidades constatadas nos procedimentos relativos
Concorrncia n. 1/2001, promovida no mbito da Sociedade de Navegao, Portos e
Hidrovias do Estado do Amazonas, destinada revitalizao do Porto de Manaus,
delegado mediante o Convnio n. 7/1997, do Ministrio dos Transportes, o
Tribunal aplicou multa aos responsveis, por meio do Acrdo n. 371/2006-Plenrio.
Em sede de recurso, eles aduziram, entre outros argumentos, que a minuta do edital
fora aprovada pela Procuradoria-Geral do Estado do Amazonas. Em seu voto, ao
anuir manifestao da unidade tcnica, o relator afirmou que a aprovao da minuta
pelo rgo de assessoramento jurdico no tem o condo de vincular a administrao,
haja vista o entendimento do TCU no Acrdo n. 364/2003-Plenrio, no sentido de
que o parecer opinativo e no vincula o administrador. Este tem o comando da
empresa e assume a responsabilidade de sua gesto. Se se entendesse de forma
diversa, estar-se-ia considerando que o parecer jurdico um alvar para o
cometimento de ilcitos, o que constitui um absurdo. O dirigente de uma companhia
possui o comando da mquina administrativa e deve estar ciente de todas as decises
que adota, independentemente da natureza delas. O administrador pblico no
simplesmente uma figura decorativa na estrutura da empresa. Ao contrrio, deve ter
uma postura ativa no comando da empresa. Com mais razo, nas licitaes, os
gestores devem ser ainda mais cuidadosos, vez que estas envolvem princpios
fundamentais da administrao pblica, tais como: legalidade, eficincia,
moralidade, impessoalidade, publicidade, controle, coordenao, planejamento,
isonomia, proposta mais vantajosa, dentre outros.. Ao final, o relator props e o
Plenrio decidiu negar provimento aos recursos interpostos pelos responsveis.
Acrdo n. 1379/2010-Plenrio, TC-007.582/2002-1, rel. Min. Augusto Nardes,
16.06.2010.

PESQUISA DE PREOS

Contratao de servios por dispensa de licitao: Pesquisa de preos com pelo

menos trs cotaes vlidas
Denncia formulada ao TCU indicou irregularidades na realizao de coleta de
preos, no mbito da Companhia Docas do Esprito Santo Codesa, para a
contratao direta de servios de diagramao e editorao do balano de 2003 da
empresa, para fins de publicao no Dirio Oficial e em stio da internet.A primeira
das irregularidades seria a existncia de vcios na conduo, autorizao e
homologao de pesquisa de preos nos exerccios de 2004 e 2008. A esse respeito, a
unidade tcnica exps que Essa Corte de Contas vem defendendo, de forma
reiterada, que a consulta de preos junto ao mercado, nos casos de dispensa de
licitao, deve contemplar, ao menos, trs propostas vlidas.... O relator, acolhendo
a manifestao da unidade tcnica, votou pela procedncia da denncia e expedio
de determinao Codesa no sentido de que, faa constar dos processos de
contratao direta, inclusive por meio de licitao com base no art. 24, incisos I e II,
da Lei n 8.666/93, pesquisa de preos de mercado, no nmero mnimo de trs
cotaes vlidas, elaborados por empresas do ramo, com identificao do servidor
responsvel pela consulta, conforme iterativa jurisprudncia deste Tribunal.O
Plenrio, por unanimidade, acompanhou o voto do relator. Precedentes citados:
Acrdos n 1.545/2003-1 Cmara Relao n 49/2003; n 222/2004-1 Cmara e n
2.975/2004-1 Cmara. Acrdo n. 1782/2010-Plenrio, TC-003.971/2009-9, rel.
Min. Raimundo Carreiro, 21.07.2010.

Pesquisa de preos e interpretao do art. 43, IV, da Lei n. 8.666/93

Por meio do Acrdo n. 2.071/2009, a Primeira Cmara determinou Termoau
S.A., empresa do grupo Petrobras, que realize e deixe demonstrado no processo
licitatrio pesquisa de preos de mercado para subsidiar o julgamento das propostas,
de forma a evidenciar o seguimento ao princpio constitucional da economicidade.
Contra a referida determinao, foi interposto recurso de reconsiderao, sob o
argumento de que o art. 43, IV, da Lei n. 8.666/93 estabelece exceo
obrigatoriedade da pesquisa de preos, representada pela expresso conforme o
caso, seno vejamos: Art. 43. A licitao ser processada e julgada com
observncia dos seguintes procedimentos: (...) IV - verificao da conformidade de
cada proposta com os requisitos do edital e, conforme o caso, com os preos
correntes no mercado ou fixados por rgo oficial competente, ou ainda com os
constantes do sistema de registro de preos, os quais devero ser devidamente
registrados na ata de julgamento, promovendo-se a desclassificao das propostas
desconformes ou incompatveis;. Para o relator, uma simples leitura do dispositivo
torna claro que o uso da expresso destina-se no a excepcionar a realizao da
pesquisa de preos, mas a enumerar de que modo pode ser feita, ou seja, tomando
como referncia os preos correntes de mercado, os preos fixados por rgo oficial
competente ou, ainda, aqueles constantes do sistema de registro de preos. Esse
entendimento reforado pelo fato de que, de acordo com o caput do art. 43, a
verificao da conformidade da proposta com o edital, no que concerne aos preos,
procedimento necessrio ao processamento da licitao, no cabendo falar em
facultatividade. Acolhendo o voto do relator, a Primeira Cmara decidiu negar
provimento ao recurso. Acrdo n. 1744/2010-1 Cmara, TC-027.081/2008-3, rel.
Min. Jos Mcio Monteiro, 06.04.2010.

[...] proceda, quando da realizao de licitao, dispensa ou inexigibilidade,

consulta de preos correntes no mercado, ou fixados por rgo oficial
competente ou, ainda, constantes do sistema de registro de preos, em
cumprimento ao disposto no art. 26, pargrafo nico, inciso III, e art. 43, inciso
IV, da Lei 8.666/1993, os quais devem ser anexados ao procedimento licitatrio
(...) (Acrdo n 1.705/2003 Plenrio, rel. Min. Marcos Bemquerer Costa,
Processo n 004.225/2002-5)

[...] realizao de ampla pesquisa de preos no mercado, a fim de estimar o

custo do objeto a ser adquirido, definir os recursos oramentrios suficientes
para a cobertura das despesas contratuais e servir de balizamento para a anlise
das propostas dos licitantes, em harmonia com os arts. 7, 2, inciso III, e 43,
incisos IV e V, todos da Lei 8.666/1993 (Acrdo n 1.182/2004 Plenrio, rel.
Min. Walton Alencar Rodrigues, Processo n 010.215/2003-2)

[...] efetue pesquisa de preos ou outro procedimento que permita verificar a

conformidade das propostas com os preos correntes no mercado ou fixados por
rgo oficial competente, fazendo constar dos respectivos processos licitatrios o
procedimento utilizado (Lei n 8.666/1993, art. 43, IV) (Acrdo n 100/2004
Segunda Cmara, rel. Min. Benjamin Zymler, Processo n 014.018/2002-3);

[...] quando da elaborao do oramento prvio para fins de licitao, em

qualquer modalidade, nos termos do artigo 7, inciso II, da Lei n 8.666/93, do
artigo 3, inciso III, da Lei n. 10.520/2002 e do artigo 8, inciso IV, do Decreto n.
3.555/2000, o faa detalhado em planilhas que expressem a composio de todos
os custos unitrios das obras/servios a serem contratados, de forma realista e
fidedigna em relao aos valores praticados pelo mercado (Acrdo n 064/2004
Segunda Cmara, rel. Min. Ubiratan Aguiar, Processo n 010.433/2001-5)

[...] realize pesquisa de preos como forma de cumprir a determinao contida

no art. 43, inciso IV, da Lei de Licitaes, fazendo constar formalmente dos
documentos dos certames a informao sobre a equivalncia dos preos
(Acrdo n 301/2005 Plenrio, rel. Min. Marcos Bemquerer Costa, Processo n
928.598/1998-5);

[...] determinar [...] que observe a necessidade de fazer constar, dos autos dos
processos licitatrios relativos a licitaes na modalidade prego, o oramento
estimado, exigido no art. 3, inciso III, da Lei n 10.520/2002, bem como da
pesquisa de mercado em que dever assentar-se, consoante o disposto no art. 40,
2, inciso II, c/c art. 43, inciso IV, da Lei n 8.666/1993 (Acrdo n 2.349/2007
Plenrio, rel. Min. Raimundo Carreiro, Processo n 001.509/2006-7)

15. [...] pode se concluir que o grande problema verificado na conduo do

Prego Eletrnico [...] Sistema de Registro de Preos foi a no elaborao de
um oramento adequado, resultante de ampla pesquisa de mercado, para definir
os preos mximos que a [...] estaria disposta a pagar pelos produtos licitados.
Frise-se que, se o Prego no tivesse sido revogado [...], alm da [...] outros
rgos/entidades poderiam se utilizar da Ata de Registro de Preos para a
aquisio dos produtos ali registrados.
[RELATRIO]
16.5. [...] O Decreto n. 3.931/2001, ao impor este procedimento para a Ata de
Registro de Preos, pretendeu forar os gestores a buscarem os melhores preos
possveis para contratao com a Administrao, dentro da realidade dos preos
praticados no mercado, sem deixar de considerar a economia que se ganha nas
compras de grande vulto. A ampla pesquisa de mercado no pode ser
considerada mais um documento formal que compor o processo, trata-se de
procedimento que visa orientar o gestor na reduo e otimizao das despesas
pblicas, buscando a transparncia e a efetividade na gerncia da coisa pblica
(Acrdo n 2.463/2008 Plenrio, rel. Min. Ubiratan Aguiar, Processo n
001.419/2007-6)

[...] realize ampla pesquisa de preos no mercado e consulta a sistema de

registro de preos, a fim de (a) estimar o custo do objeto a ser adquirido em
planilhas de quantitativos e preos unitrios, (b) definir os recursos
oramentrios suficientes para a cobertura das despesas contratuais, e (c) servir
de balizamento para a anlise das propostas dos licitantes, em harmonia com os
arts. 7, 2, 15, 40, 2, 43, incisos IV e V, todos da Lei 8.666/1993 e a
jurisprudncia do TCU (Decises n 431/1993, 288/1996, 386/1997 TCU
Plenrio, Acrdo n 195/2003, 1.060/2003, 463/2004, 1.182/2004 Plenrio,
Acrdo n 64/2004, 254/2004, 828/2004, 861/2004 Segunda Cmara) (item 18.4.1
e 19.4.1) (Acrdo n 428/2010 Segunda Cmara, rel. Min. Aroldo Cedraz,
Processo n 009.667/2004-6)

[...] alertar o [...] para que, na elaborao de oramento estimativo de futuros

certames, envolvendo objeto semelhante ao do Prego Eletrnico 15/2010, bem
como relativo a qualquer outro certame processado para o registro de preos,
atente para a necessidade de alinhamento dos oramentos aos preos correntes
de mercado (Acrdo n 4.411/2010 Segunda Cmara, rel. Min. Augusto
Sherman Cavalcanti, Processo n TC-013.365/2010-0)

Parece-nos que a gesto administrativa demanda maior respeito por parte dos
administradores do [...], pois a lgica gerencial est invertida. Primeiro, deve-se
planejar o que comprar, quanto comprar, quando comprar e qual preo pagar.
Na presente situao, o [...] no sabe quanto e quando comprar (j que o
processo por ele proposto para estimao das quantidades tomar certamente
algum tempo) e no tem uma boa ideia de preo (j que a pesquisa de preos foi
feita com apenas um fornecedor). O [...] prope-se a negociar primeiro e depois
ir atrs da demanda (Acrdo n 1.099/2010 Plenrio, rel. Min. Benjamin
Zymler, Processo n 007.563/2010-8)

15. No que tange utilizao de pesquisa de preos com defasagem de sete

meses, concordo com a 3 Secex que a falha ficou evidenciada. Como descrito no
Relatrio precedente, diversamente do que foi afirmado pelo Chefe da [...], o
valor de referncia usado no certame no foi o menor dentre os ofertados, mas
sim a mdia das trs propostas juntadas aos autos.
16. Como cedio, o mercado de Tecnologia da Informao extremamente
dinmico e os preos dos produtos de informtica, a includo o de softwares,
tendem a cair com o passar do tempo, em funo da acelerada substituio de
tecnologias por outras de mais baixo custo.
17. Com efeito, oportuno determinar ao rgo que, doravante, abstenha-se de
utilizar pesquisa de preos defasadas em suas licitaes, de modo a que o
oramento estimativo reflita, de fato, os preos praticados no mercado poca
do certame (Acrdo n 1.462/2010 Plenrio, rel. Min. Marcos Bemquerer
Costa, Processo n 001.168/2010-0)

Assim, para justificar os preos adotados em relao aos demais servios, a [...]
apresentou cotaes de mercado. Importa ressaltar que, em regra, foi
apresentada apenas uma cotao para cada servio. Tal fato vai de encontro
jurisprudncia do TCU, que afirma que no caso de no se obterem preos
referenciais nos sistemas oficiais, para a estimativa de custos que antecederem os
processos licitatrios, deve ser realizada pesquisa de preos contendo o mnimo
de trs cotaes de empresas/fornecedores distintos, fazendo constar do
respectivo processo a documentao comprobatria pertinente aos
levantamentos e estudos que fundamentaram o preo estimado. Caso no seja
possvel obter esse nmero de cotaes, deve ser elaborada justificativa
circunstanciada. A jurisprudncia do TCU vasta nesse sentido, a exemplo dos
Acrdos 3.506/2009-1 Cmara, 1.379/2007-Plenrio, 568/2008-1 Cmara,
1.378/2008-1 Cmara, 2.809/2008-2 Cmara, 5.262/2008-1 Cmara,
4.013/2008-1 Cmara, 1.344/2009-2 Cmara, 837/2008-Plenrio, 3.667/2009-2
Cmara e 3.219/2010-Plenrio (Acrdo n 1.266/2011 Plenrio, rel. Min.
Ubiratan Aguiar, Processo n 002.573/2011-3)

27. Ora, se o preo estimado para contratao deve ser elaborado com base
naqueles correntes no mercado onde ser realizada a licitao e consiste, via de
regra, na mdia dos preos pesquisados na regio, de modo a refletir o preo de
mercado, podemos concluir que valor de referncia corresponde a valor orado,
haja vista que ambos so obtidos por meio da realizao de pesquisa de preos
no mercado.
28. Assim, contraria o princpio da legalidade, da eficincia e da economicidade
quando, aps a obteno do preo mdio resultante de pesquisa de mercado, os
responsveis arbitram, ao alvedrio de qualquer critrio estatstico ou
matemtico, o percentual de 20% (a maior) sobre o valor inicialmente estimado.
29. Nesse contexto, no se pode admitir que o mencionado percentual seja
lanado no edital como forma de compensar um suposto oramento mal
elaborado. Com efeito, a estimativa de valor de uma licitao deve ser precedida
de uma ampla pesquisa de mercado, que deve compreender, se necessria, uma
visita das empresas (das quais se colhem o oramento) ao local de prestao dos
servios para que o preo estimado reflita efetivamente o preo de mercado, sem
arbitrariedades.
30. Desse modo, ad argumentandum tantum, se, por ocasio dessa visita tcnica,
alguma empresa detectasse que os preos estimados estariam aqum da
remunerao mnima pelos servios a serem executados, a Entidade haveria de
impugnar o edital nesse ponto (da estimativa de preos), instando a
Administrao a alter-lo, por meio de uma deciso legtima, porque
devidamente fundamentada, e no fruto de uma estimativa imprecisa agravada
pelo acrscimo de um percentual sem qualquer base emprica.
31. Verifica-se, assim, que a aplicao do percentual de 20% sobre o valor de
referncia (estimado) possibilitou, de ofcio, a formao de sobrepreo nas
propostas apresentadas na licitao sob exame, ferindo, nesse particular, os
princpios da economicidade em razo do injustificado arbitramento do
percentual mencionado e da eficincia, em relao elaborao do oramento
que refletisse o valor de mercado, criando verdadeiras faixas de variao em
relao a preos de referncia, contrariando o Acrdo n 326/2010 - TCU -
Plenrio (Acrdo n 378/2011 Plenrio, rel. Min. Aroldo Cedraz, Processo n
000.320/2011-0)

No caso de no ser possvel obter preos referenciais nos sistemas oficiais para a
estimativa de custos em processos licitatrios, deve ser realizada pesquisa de
preos contendo o mnimo de trs cotaes de empresas/fornecedores distintos,
fazendo constar do respectivo processo a documentao comprobatria
pertinente aos levantamentos e estudos que fundamentaram o preo estimado.
Caso no seja possvel obter esse nmero de cotaes, deve ser elaborada
justificativa circunstanciada (Precedente: Acrdo n 1266/2011-Plenrio).
(Acrdo n. 2531/2011-Plenrio, TC-016.787/2011-0, rel. Min. Jos Jorge,
21.09.2011)

Para a pesquisa de preos a ser feita por instituio pblica contratante no h

exigncia legal de que o agente pblico efetue checagem prvia dos preos a
serem praticados entre o futuro contratado e seus fornecedores (Acrdo n.
1750/2011-Plenrio, TC-021.094/2008-4, rel. Min. Raimundo Carrero, 29.06.2011)

9.1. notificar a [], com base no art. 179, 6, do Regimento Interno do TCU,
que foram encontradas as seguintes impropriedades na anlise da documentao
referente Concorrncia 003/ADSU/SBPA/2012: 9.1.1. preos de insumos no
contemplados pelos sistemas referenciais baseados em apenas uma cotao
obtida junto a fornecedores, em contrariedade com o 2 do art. 125 da Lei
12.465/2011 (LDO 2012), observando que, de acordo com jurisprudncia do
TCU, consubstanciada pelos Acrdos Plenrios 1.266/2011, 837/208 e
3.219/2010, caso no seja possvel obter o nmero mnimo de trs cotaes de
fornecedores distintos, deve ser apresentada justificativa hbil para tal;
(Acrdo n 3361/2012 Plenrio, rel. Min. Valmir Campelo, Processo n
017.518/2012-1)

No caso de impossibilidade de obteno de preos referenciais, via sistemas

oficiais, para a estimativa dos custos em processos licitatrios, deve ser realizada
pesquisa contendo o mnimo de trs cotaes de empresas/fornecedores distintos,
fazendo constar do respectivo processo a documentao comprobatria
pertinente aos levantamentos e estudos que fundamentaram o preo estimado,
devendo ser devidamente justificadas as situaes em que no for possvel atingir
o nmero mnimo de cotaes (Precedentes: Acrdos nos 568/2008, 1.378/2008,
4.013/2008, 5.262/2008, 3.506/2009, 1 Cmara, 2.809/2008, 1.344/2009, 3.667/2009,
2 Cmara, e 1.379/2007, 837/2008, e 3.219/2010, Plenrio). (Acrdo n. 1266/2011-
Plenrio, TC-002.573/2011-3, rel. Min. Ubiratan Aguiar, 18.05.2011)

Parmetro de preos para medicamentos e equipamentos hospitalares: Pesquisa

de preo para o varejo e ganho de escala no atacado
Fiscalizao na Secretaria de Sade do Estado de So Paulo (SES/SP) e na Secretaria
de Sade do Municpio de So Paulo (SMS/SP) apontou fragilidades em
procedimentos adotados nas contrataes realizadas com recursos repassados pela
Unio, envolvendo a aquisio de medicamentos e equipamentos hospitalares. A
administrao socorria-se de fontes inadequadas para obteno do preo de mercado,
as quais no refletiam o ganho de escala que poderia ser obtido em face do volume
comprado, como por exemplo dados obtidos na revista Simpro, publicao que tem
por objetivo divulgar preos dos fornecedores de medicamentos e outros produtos de
sade para que seu pblico-alvo, farmcias e drogarias, possa formar o preo de
venda ao consumidor final. Esse procedimento teria conduzido realizao de
contrataes desvantajosas, com sobrepreo, ferindo os princpios da economicidade e
da eficincia, alm de ir de encontro Lei de Licitaes. Enfatizou o relator que o
resultado no poderia ser outro quando so utilizadas fontes de preos que servem ao
mercado de varejo, como o da revista Simpro, sem que sejam levados em
considerao, nas pesquisas de preo, os volumes envolvidos nas compras da
administrao pblica. Como agravante, foi constatada a utilizao do sistema de
registro de preos, propagando-se assim os efeitos do sobrepreo para todas as
unidades que, eventualmente, aderissem s atas constitudas, cujos preos estariam
superestimados. O Plenrio, acolhendo proposio do relator, deliberou no sentido de
determinar SES/SP e SMS/SP que ao utilizarem recursos pblicos federais,
previamente realizao de seus certames licitatrios e ao acionamento de atas de
registro de preo, prprias ou de outros rgos, e periodicamente durante sua
vigncia, efetuem ampla pesquisa de mercado, considerando os quantitativos,
relevantes nas compras em grande escala, a fim de verificar a aceitabilidade do preo
do produto a ser adquirido, em observncia aos arts. 3, 15, inc. V, e 40, inc. X, da Lei
n. 8.666/93. Alm disso, foi determinado SES/SP que se abstivesse de prorrogar a
vigncia das atas de registro de preo resultantes das licitaes inquinadas, adotando,
tempestivamente, medidas necessrias a novas contrataes, a fim de evitar
desabastecimento de medicao e insumos necessrios ao atendimento pblico.
Acrdo n. 65/2010-Plenrio, TC-000.295/2009-9, rel. Min. Aroldo Cedraz,
27.01.2010.

Parmetro de preos para medicamentos e equipamentos hospitalares:

Necessidade de banco de dados confivel
O relator registrou em seu voto ser recorrente a dificuldade na apurao e
quantificao do sobrepreo na aquisio de produtos farmacuticos e hospitalares, e
que a ausncia de parmetros de preos confiveis para comparao com os
praticados nas contrataes vem sendo o principal obstculo enfrentado pelo TCU.
Consultando o site da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa), o relator
encontrou uma lista de 19.793 medicamentos, seus preos de fbrica e preos
mximos ao consumidor, o que, em tese, possibilitaria o clculo do Preo Mximo de
Venda ao Governo (PMVG), criado pela Resoluo n. 4/2006 da Cmara de
Regulao do Mercado de Medicamentos (Cmed). Ponderou, no entanto, o fato de
no serem disponibilizadas no site tabelas de preos para perodos anteriores a 2006,
impossibilitando o clculo do PMVG no caso concreto. Observou tambm o relator
que muitos dos itens dos processos licitatrios apreciados na fiscalizao tratam de
insumos hospitalares, cujos preos no esto na lista da Anvisa, pois a competncia da
Cmed alcana apenas os preos de medicamentos. Para obter um parmetro de preos
para os insumos hospitalares, frisou o relator que a equipe de fiscalizao se valeu do
Banco de Preos do Ministrio da Sade, no qual so inseridas compras efetuadas por
rgos pblicos, com recursos do SUS. No entanto, a ausncia de anlise ou
tratamento estatstico sobre esses dados por parte do Ministrio da Sade ou do
Departamento Nacional de Auditoria do SUS (Denasus), no que tange razoabilidade
dos preos inseridos e existncia de sobrepreo, acabou por prejudicar a sua
utilizao na apurao das irregularidades apontadas na fiscalizao. Referendando a
concluso do relator no sentido de que a criao de parmetros confiveis de preos
de medicamentos e insumos hospitalares fundamental para o exerccio do controle,
apurao de sobrepreo e consequente dano ao errio nas contrataes pblicas, o
Plenrio recomendou ao Ministrio da Sade que passe a disponibilizar, no stio da
Anvisa, tabelas de preos de medicamentos, com seus preos de fbrica e mximos ao
consumidor, referentes a datas anteriores da ltima atualizao, com vistas a
permitir a comparao e verificao da aceitabilidade dos preos contratados pela
administrao pblica. Recomendou, ainda, fosse realizado estudo de mecanismos
para aprimorar o Banco de Preos do Ministrio da Sade, visando sua possvel
utilizao como parmetro na comparao de preos dos insumos hospitalares.
Acrdo n. 65/2010-Plenrio, TC-000.295/2009-9, rel. Min. Aroldo Cedraz,
27.01.2010.

Contrataes sem prvio processo licitatrio: Necessidade da comprovao da

pesquisa de preos de mercado a, pelo menos, trs potenciais fornecedores
(Acrdo n. 7821/2010-1 Cmara, TC-014.407/2006-4, rel. Min-Subst. Marcos
Bemquerer Costa, 23.11.2010)

Compra de medicamentos: Parmetro de preos

Em razo de irregularidades detectadas na Secretaria de Sade do Estado do Amap,
desde a contratao direta sem justificativa plausvel, at a compra de medicamentos a
preos 3.870% superiores aos de mercado, foi instaurada tomada de contas especial,
tendo sido promovida a citao de diversos agentes pblicos e das empresas
beneficirias. Ao analisar as alegaes de defesa oferecidas pelos responsveis, o
relator destacou que a jurisprudncia do Tribunal, h tempos, tem-se direcionado no
sentido de que se mostra inadequada, para fim de parmetro, a comparao com
base na tabela de preos elaborada por rgos de classe dos laboratrios. O relator
enfatizou que, no caso concreto, a comparao efetivada pela unidade tcnica, para
fim de quantificao do dbito, levou em considerao os preos praticados em outros
rgos/entidades da Unio, os valores obtidos pela prpria Secretaria Estadual de
Sade noutros certames, alm daqueles inseridos no Banco de Preos do Ministrio da
Sade. E os precedentes invocados pela unidade tcnica (Decises n.os 295/94 e
599/998, ambas do Plenrio, e 223/99, da 2 Cmara) ressaltam a informao de que
os preos de tabela/fbrica praticados pela indstria farmacutica so abusivos,
muito superiores aos obtidos em licitaes realizadas pelos rgos pblicos. A
esses julgados, o relator acrescentou recente acrdo proferido pelo Plenrio,
relativamente compra de medicamentos e produtos hospitalares por Secretarias do
Estado de So Paulo (Acrdo n. 65/2010-Plenrio). Assim sendo, o relator props e
a Primeira Cmara decidiu rejeitar a defesa oferecida pelos responsveis.Acrdo n.
3155/2010-1 Cmara, TC-013.853/2001-3, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer
Costa, 01.06.2010.

A pesquisa de preos que antecede a elaborao do oramento de licitao

demanda avaliao crtica dos valores obtidos, a fim de que sejam descartados
aqueles que apresentem grande variao em relao aos demais e, por isso,
comprometam a estimativa do preo de referncia
Representao de unidade tcnica do Tribunal apontou irregularidades na elaborao
do oramento que serviu de base para a contratao de servio de manuteno predial,
objeto do Prego Eletrnico 47/2010, conduzido pela Coordenao-geral de Recursos
Logsticos do Ministrio da Fazenda COGRL/MF. Segundo a autora da
representao, a estimativa de preos que integrou o projeto bsico da licitao
revelou-se inconsistente, visto que os valores pesquisados apresentaram grandes
variaes de preos, suficientes para se afirmar que a mdia desses preos no se
presta para representar os preos praticados no mercado. Anotou, a esse respeito,
que o rgo poderia ter-se valido dos preos praticados em outros contratos
celebrados pelo rgo com objetos similares. Tal fragilidade teria ficado patente a
partir da verificao de que a proposta vencedora (R$ 3.292.668,90) apresentou valor
muito menor do que o estimado pela COGRL/MF e que constou do edital (R$
6.423.490,12). O relator, ao endossar a avaliao da unidade tcnica, considerou ser
indispensvel que a Administrao avalie, de forma crtica, a pesquisa de preo
obtida junto ao mercado, em especial quando houver grande variao entre os
valores a ela apresentados. E fez meno ementa do Acrdo 1.108/2007-
Plenrio: No admissvel que a pesquisa de preos de mercado feita pela entidade
seja destituda de juzo crtico acerca da consistncia dos valores levantados, mxime
quando observados indcios de preos destoantes dos praticados no mercado.
Concluiu, por isso, ter havido violao ao disposto no art. 7, 2, inciso II, da Lei
8.666/1993. Anotou, no entanto, que desse vcio no resultou dano ao errio, porque a
disputa entre as licitantes conduziu contratao do servio por valor adequado. O
Tribunal, ento, ao acolher proposta do relator, decidiu apenar os responsveis com
multa do art. 58 da Lei n 8.443/1992. Precedente mencionado: Acrdo 1.108/2007-
Plenrio. Acrdo 403/2013-Primeira Cmara, TC 013.319/2011-6, relator Ministro
Walton Alencar Rodrigues, 5.2.2013.

PLANEJAMENTO

Aquisio de produtos hospitalares: Compras, sempre que possvel, devem ser

planejadas com base nos registros de consumo dos materiais(Acrdo n.
1380/2011-Plenrio, TC-026.011/2008-4, rel. Min. Jos Mcio, 25.05.2011)

A execuo de servios de recuperao de pistas e acostamentos de aeroporto

pressupe, em avaliao inicial, a realizao de estudos prvios que demonstrem
a pertinncia tcnica e econmica da soluo adotada(Comunicao ao Plenrio,
TC 013.710/2011-7, rel. Ministro Aroldo Cedraz, 18.1.2011)
A aquisio de sistema informatizado de gesto de material e patrimnio
pressupe a realizao de estudos tcnicos preliminares, de plano de trabalho e
de projeto bsico que levem em conta as reais necessidades do contratante e que
estejam calcados em estimativa consistente de preo (Acrdo n. 54/2012-
Plenrio, TC 032.821/2008-0, rel. Min. Ana Arraes, 18.1.2012)

Licitao para aquisio de produtos de merenda escolar: argumentos como a

limitao de espao para estocagem de alimentos ou o prazo de validade dos
produtos perecveis no impedem que seja utilizada a correta modalidade de
licitao, desde que seja realizada a elaborao de cronograma de fornecimento,
o qual deve integrar o instrumento convocatrio do certame (Acrdo n.
2109/2011, TC-011.886/2010-2, rel. Min.-Subst. Andr Lus de Carvalho,
10.08.2011)

Aditivos contratuais firmados em prazo exguo constituem indcio de falta de

planejamento (Precedentes: Acrdo nos 838/2004, 2094/2004, 117/2006, 304/2006 e
2640/2007, Plenrio). (Acrdo n. 1793/2011-Plenrio, TC-011.643/2010-2, rel.
Min. Valmir Campelo, 06.07.2011)

O planejamento inadequado por parte da administrao afasta a possibilidade

de contratao emergencial, com fundamento no art. 24, inc. IV, da Lei 8.666/93
Mediante pedido de reexame, responsvel, reitor da Universidade Federal do
Tocantins UFT, manifestou seu inconformismo diante do Acrdo 3.489/2009 2
Cmara, proferido em sede de processo de representao, no qual fora apenado com a
multa prevista no art. 58, II, da Lei 8.443/92, por conta da realizao indevida de
contratao emergencial, por dispensa de licitao (art. 24, inc. IV, da Lei 8.666/93),
de servios de vigilncia armada e desarmada,tendo entendido o Tribunal que a
emergncia, essencialmente, ocorrera da ausncia de planejamento adequado. Aps
descrever todo o iter pela qual passou a contratao, enfatizando a morosidade
havida, o relator, no voto, destacou que os gestores deflagraram um processo
licitatrio sem ao menos definir as necessidades da Administrao, o que mais uma
vez contribuiu para o atraso verificado na conduo do certame. Alm disso, quanto
auma alegada carncia de pessoal, observouse tratar de fato previsvel a ser
contornado com um adequado planejamento, o que no ocorreu. Por tudo, concluiu
que restou devidamente evidenciado que a contratao emergencial decorreu da
ausncia de planejamento adequado por parte da administrao da entidade.
Assim, por considerar, ainda, que a penalidade aplicada anteriormente seria
compatvel com o grau de reprovabilidade verificado na conduta inquinada, votou
pelo no provimento do recurso, no que foi acompanhado pelos demais ministros da
2 Cmara. Acrdo n. 7557/2010-2 Cmara, TC-030.657/2008-2, rel. Min.
Benjamin Zymler, 07.12.2010.

Licitao de obra rodoviria: ausncia de estudos de viabilidade tcnica e

econmico-financeira do empreendimento
Em levantamento de auditoria relacionado Concorrncia Pblica - Edital n
0142/2010-17, cujo objeto a contratao de empresa para execuo de servios de
atualizao do projeto executivo de engenharia para implantao e pavimentao da
Rodovia BR-484/ES, subtrecho Serra Pelada-Itarana, com extenso de 34,2 Km, o
relator, em sede cautelar, determinou ao Departamento Nacional de Infraestrutura de
Transportes (DNIT) a imediata suspenso do processo licitatrio em curso em razo
de potenciais irregularidades detectadas. Uma dessas irregularidades seria a
realizao de procedimento licitatrio para contratao dos referidos servios de
atualizao de projeto executivo sem a prvia realizao de estudos de viabilidade
tcnica e econmico-financeira do empreendimento, com afronta aos comandos
contidos no inciso IX do art. 6 e art. 12 da Lei 8.666/1993 e no 4 do art. 10 da Lei
11.653/2008. A unidade tcnica, ao examinar o assunto, registrou informao
prestada pela Superintendncia Regional do DNIT, de que a obra no necessitaria
de estudos de viabilidade tcnica e econmico-finaneira, haja vista tratar-se de obra
remanescente do Convnio PG-105/98-DNER/DER. Destacou a unidade tcnica,
ainda, que praticamente toda a rodovia, objeto da licitao examinada, cortar
terrenos particulares, atravessando uma regio extremamente acidentada e
montanhosa, com altitudes acima dos 1.000 m. De sua parte, o relator observou que
as circunstncias materiais, ressaltadas pela equipe de auditoria, evidenciaram que os
estudos de viabilidade tcnica e econmico-financeiraseriam especialmente
importantes, uma vez que praticamente toda extenso da rodovia BR-484/ES est
situada em reas particulares, o que demanda a implementao de
desapropriaes, e, alm disso, a rodovia atravessa regio muito acidentada, o
que impacta severamente o custo da obra. Ainda para o relator, possvel que tais
estudos apontem para soluo distinta da que foi delineada originalmente. Todavia,
divergiu o relator quanto classificao da irregularidade, pois, para ele, ... a falta de
estudos de viabilidade tcnica e econmica merece ser classificada como
irregularidade grave com proposta de paralisao (IG-P). E no como outras
irregularidades (OI). Isso porque se enquadra na hiptese do art. 94, 1, inciso IV,
da Lei n 12.017/2009. O Plenrio referendou a cautelar. Deciso monocrtica no
TC-015.254/2010-0, rel. Min. Benjamin Zymler, 21.07.2010.

Planejamento de contrataes na rea de tecnologia da informao

Ao apreciar relatrio de auditoria na rea de informtica da Caixa Econmica Federal
(CEF), realizada com o objetivo de analisar a qualidade dos controles, normas e
procedimentos relativos s contrataes efetuadas, destacou o relator que a lista de
achados era extensa e revelava as diversas falhas que rotineiramente chegam ao
descortino deste Tribunal, em diversos graus de relevncia material. Constatou,
ainda, que elas tm como raiz a insuficincia de um planejamento estratgico de
longo prazo, que, caso fosse bem elaborado, evitaria irregularidades como a
descrio insuficiente do que se quer adquirir (seja bem ou servio) e a generalidade
da definio dos requisitos tcnicos do futuro fornecedor. Outro exemplo de
consequncia de falta de planejamento, enfatizou em seu voto, so as estimativas de
preo falhas que, se fossem feitas da maneira correta, diminuiriam bastante as
chances de haver contrataes ou reajustes contratuais com valores distorcidos, sem
contar com a conteno de verdadeiras avalanches de impugnaes e representaes
que entravam as licitaes e acabam encarecendo bens e produtos e chegando aos
tribunais. Ao final, deliberou no sentido de que fossem formuladas vrias
determinaes CEF, algumas diretamente associadas necessidade de planejamento
das contrataes, e que contaram com a anuncia do Plenrio: 1)elabore plano de
trabalho que preceda os processos licitatrios relativos a TI, demonstrando
aderncia da aquisio com o planejamento estratgico da instituio e com o plano
diretor de informtica e apresentando justificativa detalhada da necessidade da
contratao, contendo a relao entre a demanda prevista e a quantidade a ser
licitada, bem como o demonstrativo de resultados a serem alcanados em termos de
economicidade e de melhor aproveitamento dos recursos humanos, materiais e
financeiros disponveis, de acordo com o previsto no art. 2, incisos II e III, do
Decreto n 2.271/97, e nos arts. 6, inciso I, e 10, 7, do Decreto-Lei n 200/67;
2)realize um adequado planejamento das contrataes, de forma a prever na minuta
contratual um nvel mnimo de servio exigido (NMSE), a fim de resguardar-se
quanto ao no cumprimento de padres mnimos de qualidade, especificando os
nveis pretendidos para o tempo de entrega do servio, disponibilidade, performance
e incidncia de erros, entre outros, bem como estabelecendo graus de prioridades e
penalidades, luz dos arts. 3, 1, inciso I, e 6, inciso IX, alnea d, da Lei n
8.666/93 e do art. 8, inciso I, do Decreto n 3.555/2000; 3)confeccione o projeto
bsico dos processos licitatrios relativos TI com base em estudo tcnico
preliminar, o qual deve levar em considerao, dentre outros pontos, o levantamento
das solues disponveis no mercado e a justificativa pela soluo escolhida, de
acordo com o previsto nos arts. 6, inciso IX, e 46 da Lei n 8.666/93; 4)nos casos
de processos licitatrios relativos TI cujo objeto demonstre-se tcnica e
economicamente divisvel, proceda a licitao e a contratao separada dos servios,
utilizando-se do parcelamento, da adjudicao por itens ou de outros mecanismos
(permisso de consrcios ou subcontrataes) como a forma de obter o melhor preo
entre os licitantes, de acordo com o previsto nos arts. 15, inciso IV, e 23, 1 e 2,
da Lei n 8.666/93, apresentando justificativas pormenorizadas, caso julgue invivel
efetuar a contratao em separado dos objetos distintos da licitao; 5)disponha
adequadamente sobre a possibilidade de subcontratao no edital e no contrato,
definindo claramente seus parmetros quando desejvel, ou vedando sua ocorrncia
quando indesejvel, nos termos dos arts. 72 e 78, inciso VI, da Lei n 8.666/93;
6)abstenha-se de contratar por postos de trabalho, evitando a mera alocao de
mo de obra e o pagamento por hora trabalhada ou por posto de servio, dando
preferncia ao modelo de contratao de execuo indireta de servio, baseado na
prestao e na remunerao de servios mensuradas por resultados, sempre que a
prestao do servio puder ser avaliada por determinada unidade quantitativa de
servio prestado ou por nvel de servio alcanado, em obedincia ao Decreto n
2.271/97, art. 3, 1; 7)proceda a mensurao dos servios prestados por
intermdio de parmetros claros de aferio de resultados, fazendo constar os
critrios e a metodologia de avaliao da qualidade dos servios no edital e no
contrato, conforme disposto no art. 6, inciso IX, alnea e, da Lei n 8.666/93, no
art. 3, 1, do Decreto n 2.271/97; 8)quando da contratao de servios
relacionados TI, faa constar do projeto bsico os subsdios para a gesto dos
servios, compreendendo inclusive os instrumentos que sero utilizados na
fiscalizao, tais como uma lista de verificao para checar a manuteno dos
requisitos de habilitao e tcnicos exigidos na licitao e os procedimentos para
tratamento das anormalidades, atendendo ao comando do art. 6, inciso IX, alnea
e, da Lei n 8.666/93; 9)descreva objetiva e exaustivamente, em clusula da
minuta contratual, os motivos que ensejaro a aplicao de cada um dos tipos de
penalidade administrativa previsto, evitando-se descries genricas (e.g.,
descumprimento parcial de obrigao contratual), em ateno ao disposto no art. 55,
incisos VII e IX, da Lei n 8.666/93, e aos princpios da proporcionalidade e da
razoabilidade; 10)descreva objetivamente, em clusula da minuta contratual, os
motivos que ensejaro a resciso do contrato, de forma a evitar descries genricas
(e.g., descumprimento parcial das obrigaes e responsabilidades), em ateno ao
disposto no art. 55, incisos VIII e IX, da Lei n 8.666/93, e aos princpios da
prudncia, proporcionalidade e razoabilidade; 11)estabelea frmulas para
calcular a eventual aplicao de descontos, de forma a efetivamente inibir a
ocorrncia de atrasos na entrega dos servios por parte da empresa contratada,
evitando que tais descontos correspondam a valores irrisrios, em ateno ao
disposto no art. 55, incisos VII, VIII e IX, da Lei n 8.666/93, e aos princpios da
prudncia, proporcionalidade e razoabilidade; 12)realize uma detalhada
estimativa de preos, com base em pesquisa fundamentada em informaes de
diversas fontes propriamente avaliadas, como, por exemplo, cotaes especficas com
fornecedores, contratos anteriores do prprio rgo, contratos de outros rgos e,
em especial, os valores registrados no Sistema de Preos Praticados do SIASG e nas
atas de registro de preos da Administrao Pblica Federal, de forma a possibilitar
a estimativa mais real possvel, em conformidade com os arts. 6, inciso IX, alnea f,
e 43, inciso IV, da Lei n 8.666/97; 13)instrua seus processos licitatrios com
oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os custos
unitrios do objeto a ser contratado, fazendo constar do edital, sempre que couber,
um modelo demonstrativo de formao de preos que possibilite demonstrar, em sua
completude, todos os elementos que compem o custo da aquisio, luz dos arts. 7,
2, inciso II, e 40, 2, inciso II, da Lei n 8.666/93. Acrdo n. 265/2010-
Plenrio, TC-024.267/2008-1, rel. Min. Raimundo Carreiro, 24.02.2010.

PREOS

Indcios de sobrepreo identificados em fiscalizaes do Tribunal justificam a

realizao de auditorias com o intuito de avaliar a abrangncia e confiabilidade
dos procedimentos de coleta e tratamento de dados relativos a preos de insumos
contidos nos sistemas referenciais Sicro e Sinapi (Acrdo n. 1078/2012-Plenrio,
TC 019.387/2011-3, rel. Min. Jos Mcio Monteiro, 9.5.2012)

Os preos dos insumos constantes da planilha oramentria so mais bem

representados pela mdia, ou mediana, e no pelo menor dos preos pesquisados
no mercado
Ao apreciar relatrio de auditoria realizada nas obras de construo do edifcio-sede
do Tribunal Regional do Trabalho da 17 Regio TRT/ES, cujo escopo abrangeu o
exame de contratos e processos licitatrios, dentre eles a Concorrncia n. 1/2009, o
Tribunal, por meio do Acrdo n. 896/2010-Plenrio, formulou determinaes quele
rgo. Contra o aludido acrdo, foi interposto pedido de reexame.Um dos
questionamentos apresentados pelos responsveis do TRT/ES referia-se
determinao para que fosse alterada a planilha oramentria de forma a utilizar os
menores preos, e no os preos medianos para os diversos insumos cotados no
mercado. Tais insumos no teriam cotao no Sistema Nacional de Pesquisa de
Custos e ndices da Construo Civil (SINAPI), mantido e divulgado, na internet,
pela Caixa Econmica Federal, razo pela qual os gestores utilizaram como referncia
os preos medianos, quando havia pelo menos trs propostas, e o menor preo nos
demais casos. As unidades tcnicas do Tribunal responsveis pela instruo
concluram pela adequabilidade da determinao anterior, sugerindo, ento, que se
mantivesse a utilizao da menor cotao dos preos na oramentao da obra, em
detrimento da mediana utilizada pelo TRT/ES. O relator, porm, divergiu da proposta
apresentada. Em seu voto, enfatizou que a Lei n. 8.666/1993 no prescreve como
deve ser realizado este oramento. J a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) no
prev a forma pela qual ser realizada a cotao de preos quando ausente o insumo
no SINAPI e inexistente a tabela de referncia formalmente aprovada por rgo ou
entidade da administrao pblica federal. Assim, para o relator, no seria razovel
a exigncia de que a oramentao, nestes casos, deva sempre considerar o menor
preo cotado no mercado. Desse modo, entendeu que a utilizao de preos mdios
ou da mediana, alm de bem refletir os preos praticados no mercado, no implica
ofensa Lei de Licitaes, LDO/2009 ou aos princpios gerais da Administrao
Pblica. Concluiu o relator que o preo de mercado mais bem representado pela
mdia ou mediana uma vez que constituem medidas de tendncia central e, dessa
forma, representam de uma forma mais robusta os preos praticados no mercado.
Ao final, votou pelo provimento do pedido de reexame, com a consequente excluso
das deliberaes anteriores do TCU. O Plenrio acolheu o voto do relator.Acrdo n.
3068/2010-Plenrio, TC-024.376/2008-6, rel. Min. Benjamin Zymler, 17.11.2010.

O estabelecimento de critrio de pontuao tcnica, em licitao do tipo tcnica e

preo, que valoriza excessivamente determinado quesito, em detrimento do
preo, restringe o carter competitivo do certame e compromete a obteno da
proposta mais vantajosa para a Administrao (Acrdo n. 525/2012-Plenrio,
TC 032.341/2011-3, rel. Min. Weder de Oliveira, 7.3.2012)

Na formao dos preos constantes das planilhas de custos, devem ser

observados os ganhos de escala em razo da quantidade demandada (Acrdo n.
1337/2011-Plenrio, TC-018.887/2008-1, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues,
25.05.2011)

possvel, em carter excepcional, a fixao de salrio base, nas contrataes de

prestao de servios para a Administrao
Mediante representao, a empresa Braslia Solues Inteligentes BSI do Brasil
Ltda. informou potenciais irregularidades ocorridas no Prego n 221/2008, realizado
pelo Senado Federal, para a contratao de prestao de servios de execuo indireta
nas reas de televiso, rdio, jornal, relaes pblicas, pesquisa e opinio, dentre
outros, para a Secretaria Especial de Comunicao Social daquela Casa Legislativa.
Dentre tais irregularidades, constou a fixao de salrio base dos prestadores de
servio. Ouvido, o Ministrio Pblico junto ao TCU (MPTCU) registrou que at
bem pouco tempo a maioria dos precedentes do TCU reputava tal prtica como
contrria ao art. 40, inciso X, da Lei n 8.666/1993, uma vez que equivaleria
fixao de preos mnimos. No entanto, ainda para o MPTCU, o entendimento,
conforme diversos precedentes jurisprudenciais do TCU, foi relativizado, no sentido
de ser possvel a fixao de remunerao mnima, mas em carter excepcional. Em
seu voto, considerando julgados anteriores e o pronunciamento do MPTCU, o relator
enfatizou ser necessrio atentar para a flexibilizao das regras acerca da vedao do
estabelecimento, no edital, de salrio base dos prestadores de servio, naquelas
situaes especficas em que o estabelecimento de piso salarial visasse preservar a
dignidade do trabalho e criar condies propcias eficiente realizao do servio,
no implicando benefcios diretos empresa contratada, mas sim aos trabalhadores,
muito menos criando obstculos competio ou determinando o preo final da
contratao (...) uma vez que tal tipo de procedimento passou a ser admitido como
legtimo em inmeros julgados deste Tribunal. Assim, votou, e o Plenrio aprovou,
pela improcedncia da representao. Precedentes citados: Acrdos nos 256/2005-
TCU, 290/2006, 1.327/2006, 332/2010, 1.584/2010, todos do Plenrio. Acrdo n.
189/2011-Plenrio, TC-032.439/2008-0, rel. Min. Jos Mcio, 02.02.2011.

Para fim de repactuao, a pesquisa de preos deve ser feita nas mesmas
condies em que se deu a contratao (Acrdo n. 2787/2010-Plenrio, TC-
019.141/2006-2, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 20.10.2010)

necessrio que o valor dos salrios pagos aos profissionais contratados por
empresas para prestao de servios Administrao corresponda ao constante
da propostaformulada na licitao (Precedentes: Acrdos nos 1233/2008 e
446/2011, Plenrio).(Acrdo n. 1009/2011-Plenrio, TC-022.745/2009-0, rel. Min.
Ubiratan Aguiar, 20.04.2011)

Licitao na modalidade prego: A ausncia da composio unitria do

oramento-base gera insegurana quanto confiabilidade do preo de
referncia, razo pela qual, apesar de no ser elemento obrigatrio do edital,
deve estar compulsoriamente inserido no processo relativo ao certame
(Precedentes:Acrdos nos 114/2007 e 517/2009, do Plenrio). (Acrdo n 933/2011-
Plenrio, TC-004.513/2011-8, rel. Min-Subst. Andr Lus Carvalho, 13.04.2011)

Valores correspondentes a servios de mobilizao/desmobilizao devem

constar da planilha de custos diretos (Precedente: Acrdo 325/2007, Plenrio).
(Acrdo n. 883/2011-Plenrio, TC-029.359/2008-8, rel. Min. Jos Mcio
Monteiro, 06.04.2011)

No caso de serem extrapolados valores mximos contidos em normativo

referencial, caberia instituio promovedora da licitao apresentar
justificativas para a situao (Precedente:Acrdo n 2.532/2008, Plenrio).
(Acrdo n. 651/2011-Plenrio, TC-020.064/2010-1, rel. Min. Augusto Nardes,
23.03.2011)

Na contratao da prestao de servios, no caso de no adoo, em carter

excepcional, da remunerao por resultados ou produtos, deve ser promovido o
adequado detalhamento do grau de qualidade exigido em relao aos servios e
na estimativa prvia da quantidade de horas, justificando quando no for
possvel ou necessrio tal procedimento (Acrdo n. 608/2011-Plenrio, TC-
020.598/2010-6, rel. Min-Subst. Andr Lus Carvalho, 16.03.2011)

necessrio que o valor dos salrios pagos aos profissionais contratados por
empresas para prestao de servios Administrao corresponda ao do
oramento constante nas propostas comerciais formuladas na licitao (Acrdo
n. 446/2011-Plenrio, TC-010.327/2009-8, rel. Min. Ubiratan Aguiar, 23.02.2011)

Preo mximo no se confunde com valor orado ou de referncia (Precedente:

Acrdo n 1178/2008, Plenrio).(Acrdo n. 392/2011-Plenrio, TC-033.876/2010-
0, rel. Min. Jos Jorge, 16.02.2011)

Contratao de obras pblicas: necessrio que os itens do oramento de

referncia da contratao sejam detalhados adequadamente, sendo irrelevante se
a contratao ocorrer por preo global ou unitrio (Precedente: Acrdo
93/2009, Plenrio). (Acrdo n. 311/2011-Plenrio, TC-006.306/2008-3, rel. Min-
Subst. Andr Lus de Carvalho, 09.02.2011)

O pagamento de valores a ttulo de taxa de administrao em contrataes

pblicas intermediadas por outrasinstituies s se legitima quando
demonstrada a inviabilidade da atuao direta do prprio rgo pblico
(Acrdo n. 674/2011-1 Cmara, TC-007.361/2004-7, rel. Min. Jos Mcio,
08.02.2011)

O pagamento de taxa de sucesso no encontra amparo na Lei 8.666/1993

Auditoria realizada pelo Tribunal quanto ao uso de recursos federais alocados para o
Sistema de Trens Urbanos de Salvador/BA - Trecho Lapa-Piraj, identificou diversas
possveis irregularidades, dentre elas, a previso de pagamento Trends Engenharia e
Tecnologia Ltda. de taxa de Sucesso no valor de 1% (um por cento) dos investimentos
a serem realizados pela futura concessionria na explorao de linha do Metr de
Salvador. Tal prtica, sem amparo legal, implicaria pagamentos sem contraprestao
de servios por parte da empresa, que atuaria como consultora, pois j teriam sido
pagos os valores correspondentes a toda a elaborao dos produtos que compuseram o
objeto do contrato firmado. Ao abordar a questo, a unidade tcnica considerou
esclarecida a irregularidade, uma vez que a Companhia de Transporte de Salvador
decidiu excluir a referida clusula contratual, por conta de reunio promovida em
2008. Contudo, o relator divergiu do encaminhamento dado. Para ele, o saneamento
da falha atenua a reprovabilidade da conduta, por evitar seus efeitos concretos, mas
no retira do mundo jurdico a incluso indevida, no edital e no contrato, de clusula
destituda de amparo na Lei de Licitaes (8.666/1993), na Lei de Concesses
(8.987/1995) ou, at mesmo, na Lei de Parceria Pblico-Privada (11.079/2004). Na
espcie, considerou que aremunerao pela elaborao dos produtos que compuseram
o objeto do Contrato n. 11/2007, havia ocorrido pelo pagamento da quantia acordada.
Ainda para o relator, no eximiria os gestores de responsabilizao o argumento de
que, o referido modelo de remunerao da empresa de Consultoria, com
participao sobre o valor dos investimentos da concessionria na explorao da
linha, teria recebido a aprovao do Banco Mundial. Para ele, no foi apontada
qualquer regra do organismo internacional que impusesse a referida forma de
remunerao. Desse modo, manteve o entendimento de que, em linha com a
jurisprudncia do Tribunal, deveria ser aplicada a Lei 8.666/1993, uma vez que, no
havendo disposies especficas em normas do Banco Mundial, ou conflitos com
estas, caberia o uso das disposies do regulamento ptrio. Precedentes citados:
Acrdos nos 715/2004 e 1347/2010, ambos do Plenrio. Acrdo n. 3264/2010-
Plenrio, TC-010.535/2008-2, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer, 01.12.2010.

Na composio da planilha oramentria, devem ser considerados possveis

descontos em razo da escala da contratao (Precedente: Acrdo n 157/2009-
Plenrio). (Acrdo n. 3059/2010-Plenrio, TC-007.657/2008-3, rel. Min. Augusto
Nardes, 17.11.2010)

A reserva tcnica admissvel na planilha de preos, desde que limitada ao

percentual de 2,5% (Precedentes:Acrdosn.os1753/2008-Plenrio e 1851/2008-2
Cmara). (Acrdo n. 3092/2010-Plenrio, TC-026.790/2006-0, rel. Min. Jos
Jorge, 17.11.2010)
Planilha de custos e formao de preos: Previso do pagamento de salrios
superiores aos fixados pela conveno coletiva de trabalho da categoria
Representao oferecida ao TCU apontou possveis irregularidades no Prego
Eletrnico n. 076/2006, promovido pelo Ncleo Estadual do Ministrio da Sade no
Estado do Rio de Janeiro NERJ/MS, cujo objeto era a contratao de empresa
prestadora de servios de tratamento de acervos arquivsticosmicrofilmagem,
acondicionamento e arquivamentono Centro de Microfilmagem e Digitalizao
CMD/RJ. De acordo com o Auditor Federal responsvel pela instruo, o NERJ/MS
estabelecera, no edital, a previso do pagamento de 2,7 salrios de referncia para a
funo de Tcnico de Microfilmagem, bem como de 5,0 salrios para a de Arquivista,
em desacordo com o art. 40, inciso X, da Lei n 8.666/93, que veda a fixao de
preos mnimos como critrio de aceitabilidade dos preos unitrios e global nas
licitaes pblicas. Destacou, ainda, que o TCU, por meio do Acrdo n. 614/2008-
Plenrio, firmara o entendimentode que,para modelos de execuo indireta de
servios, inclusive os baseados na alocao de postos de trabalho, se a categoria
profissional requerida se encontra amparada por conveno coletiva de trabalho, ou
outra norma coletiva aplicvel a toda a categoria, determinando o respectivo valor
salarial mnimo, esse pacto laboral deve ser rigorosamente observado nas licitaes
efetivadas pela Administrao Pblica e nas contrataes delas decorrentes. Ao se
manifestar nos autos, otitular da unidade tcnica ressaltou que, embora o referido
acrdo aponte no sentido da impossibilidade de tal previso, o prprio Tribunal
decidiu, posteriormente, por intermdio do Acrdo n. 1122/2008-Plenrio, que essa
regra admite exceo, desde que devidamente justificada. Segundo o titular da
unidade instrutiva, h situaes em que se necessita de profissionais com
habilitao/experincia superior daqueles que, no mercado, so remunerados pelo
piso salarial da categoria. A utilizao do piso como referncia, nessas situaes,
acaba por gerar para a Administrao, em vez de economia, problemas
operacionais, em funo da alocao de profissionais despreparados ou no
capacitados e da rotatividade de modeobra. Para ele, poderia haver justificativa
para o ato, porm tal no constou do processo licitatrio, o que caracteriza falha,
independente das necessidades existentes e da aceitao ou no das justificativas
posteriormente apresentadas. Em consequncia, props a expedio de alerta ao
NERJ/MS quanto previso de pagamento de salrios superiores aos fixados pela
Conveno Coletiva de Trabalho da Categoria, sem a formalizao, no processo
licitatrio, da devida fundamentao, em descumprimento ao art. 40, inciso X, da Lei
n. 8.666/93, e entendimento deste Tribunal firmado pelo Acrdo TCU n.
1.122/2008-Plenrio. Em seu voto, o relator considerouadequado o encaminhamento
proposto, no que foi acompanhado pelos demais ministros.Acrdo n. 3006/2010-
Plenrio, TC-001.225/2008-0, rel. Min. Valmir Campelo, 10.11.2010.

Planilha de custos e formao de preos: Possibilidade da constituio de reserva

tcnica (No entanto, como a definio de reserva tcnica, sem comprovao dos
custos correspondentes, pode caracterizar lucro disfarado, o Plenrio decidiu, nos
termos do voto do relator, assinar prazo para que o NERJ/MS adote as providncias
necessrias ao exato cumprimento da lei, de forma a promover a repactuao do
Contrato n 174/2006, firmado com a empresa MGI Tecnogin Microgrfica no
Gerenciamento da Informao Ltda., a fim de adequar as planilhas de custos dos
servios contratados, bem como proceder ao ajuste de contas, nas futuras faturas,
entre os valores efetivamente pagos e os decorrentes da repactuao ora
determinada, em relao comprovao dos custos correspondentes que so
cobertos pela reserva tcnica ou supresso do referido item das planilhas de custos
dos servios contratados, nos termos dos Acrdos TCU ns 1179/2008, 645/2009,
727/2009 e 2060/2009, todos do Plenrio;). (Acrdo n. 3006/2010-Plenrio, TC-
001.225/2008-0, rel. Min. Valmir Campelo, 10.11.2010)

Planilha de custos e formao de preos: Considera-se integralmente pago, no

primeiro ano do contrato, o percentual relativo ao aviso prvio trabalhado
(Acrdo n. 3006/2010-Plenrio, TC-001.225/2008-0, rel. Min. Valmir Campelo,
10.11.2010)

Planilha de custos e formao de preos: Incluso de percentual destinado a

despesas com seleo e treinamento (Acrdo n. 3006/2010-Plenrio, TC-
001.225/2008-0, rel. Min. Valmir Campelo, 10.11.2010)

Planilha de custos e formao de preos: de responsabilidade da empresa

licitante a definio do nmero de empregados necessrio realizao dos
servios (Acrdo n. 3006/2010-Plenrio, TC-001.225/2008-0, rel. Min. Valmir
Campelo, 10.11.2010)

Modernizao de central telefnica a custo superior ao de sua substituio:

prtica de ato de gesto antieconmico. Acrdo n. 2727/2010-Plenrio, TC-
018.643/2007-8, rel. Min. Aroldo Cedraz, 13.10.2010.
Estimativa de preos em contrataes pblicas: obrigao advinda da Lei
8.666/1993.Desse modo, votou por se determinar ao contratante que estabelea
mtodo formal de estimativa de preos dos servios contratados junto s empresas
fornecedoras, em cumprimento s disposies da Lei 8.666/93, o que foi acolhido
pelo Plenrio. Precedentes citados: Acrdos 1.182/2004 e 301/2005, ambos do
Plenrio. Acrdo n. 2643/2010-Plenrio, TC-023.499/2007-3, rel. Min. Benjamin
Zymler, 06.10.2010.

Contratao de servios: necessidade de correspondncia entre os salrios

informados na planilha de preos da contratada e os efetivamente pagos por ela
aos seus empregados (Precedentes: Acrdos ns 1.014/2007, 1.233/2007 e
2.632/2007, Plenrio). Acrdo n. 2477/2010-Plenrio, TC-006.144/2009-1, rel.
Min. Augusto Nardes, 21.09.2010.

Fixao, no instrumento convocatrio, do salrio dos profissionais que sero

disponibilizados, pela futura contratada, para a execuo do servio. Em seu
voto, o relator ressaltou que a fixao, nos instrumentos convocatrios, dos salrios
das categorias ou dos profissionais que sero disponibilizados para a execuo do
servio pela futura contratada no vedada Administrao desde a edio da
Instruo Normativa MPOG/SLTI n. 3/2009, que expressamente revogou o inciso II
do art. 20 da Instruo Normativa MPOG/SLTI n. 2/2008. No entanto, a fim de
deixar claro que a impossibilidade da fixao de piso salarial mnimo ainda a regra
geral vigente na contratao de servios, e que a fixao de remunerao mnima em
edital somente se aplica nas contrataes de servios que no sejam por resultados, o
relator props e o Plenrio decidiu determinar ao Ministrio das Comunicaes que,
em futuras licitaes, observe o art. 11 da IN MPOG/SLTI n 2/2008 e o item 9.3.3.2
do Acrdo n 614/2008-Plenrio, em especial, atentando para que a possibilidade
de fixao de remunerao mnima em edital deve se ater hiptese excepcional
prevista no 1 do referido art. 11 da IN MPOG/SLTI n 2/2008. Acrdo n.
1612/2010-Plenrio, TC-005.365/2008-0, rel. Min. Raimundo Carreiro, 07.07.2010.

Irregularidades na composio do LDI (Lucro e Despesas Indiretas): Alquotas

do ISSQN (Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza) acima das
efetivamente praticadas nos municpios onde as obras so realizadas
Relatrio de levantamento de auditoria nas obras de adequao de trecho da Rodovia
BR-101 no Estado da Paraba, divisas PB/RN e PB/PE, detectou indcios de
irregularidades comuns aos trs estados. Entre os achados, a equipe identificou que
os percentuais de LDI (Lucro e Despesas Indiretas) praticados pelas empresas
consorciadas em cada um dos lotes contemplam alquotas do ISSQN acima das
efetivamente praticadas nos municpios onde esto sendo realizadas as obras. Em
seu voto, o relator concordou com a instruo da unidade tcnica, a qual considerou
impossvel aceitar a complexidade do empreendimento como justificativa para a
violao de preceito que, em sntese, visa albergar o interesse pblico. O relator
afirmou ser justificvel a fixao de percentual de LDI prximo quele realmente
necessrio quitao do tributo, em face de eventual dificuldade (jamais
impossibilidade) na fixao de um nico percentual para aferio do ISSQN devido
aos municpios atingidos pelo empreendimento. No caso concreto, no se mostrou
plausvel e legalmente aceitvel, para o relator, o enriquecimento dos consrcios
construtores advindo da incorporao, a ttulo de lucro, das diferenas observadas
entre o percentual contido nas propostas vencedoras e os valores efetivamente
recolhidos e/ou retidos a ttulo de ISSQN. Assim sendo, o relator props e o Plenrio
decidiu determinar s Superintendncias do Departamento Nacional de Infraestrutura
de Transportes (Dnit) nos Estados da Paraba, Pernambuco e Rio Grande do Norte
que, no prazo de trinta dias, realizem levantamento minudente das diferenas
observadas entre os valores repassados s empresas contratadas, a ttulo de ISSQN,
e os valores efetivamente retidos e repassados aos municpios atingidos pelo
empreendimento, devendo o total apurado at a presente data ser objeto de desconto
nas prximas medies dos respectivos contratos. Acrdo n. 1443/2010-Plenrio,
TC-008.612/2007-8, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 23.06.2010.

Irregularidades na composio do LDI (Lucro e Despesas Indiretas): Incluso

indevida dos tributos IRPJ (Imposto de Renda Pessoa Jurdica) e CSLL
(Contribuio Social sobre o Lucro Lquido) e responsabilidade de membro de
comisso de licitao
Outro achado de auditoria nas obras de adequao de trecho da Rodovia BR-101, no
Estado da Paraba, envolveu indcios de sobrepreo no LDI do Contrato n.o
253/2006-00. Ao examinar as justificativas dos membros da comisso de licitao
ouvidos em audincia, o relator considerou procedentes seus argumentos quanto
ausncia de responsabilidade por eventual sobrepreo, uma vez que no caberia
referida banca a atribuio de elaborar e aprovar os diversos dispositivos contidos
no Edital n. 102/2006, visto no ser essa uma dentre as atribuies inscritas nos
arts. 6, inciso XVI, e 51 da Lei n. 8.666/93. Da mesma forma, a argumentao do
ex Diretor-Geral do Dnit mostrou-se plausvel no tocante incluso dos percentuais
dos tributos IRPJ e CSLL no cmputo do LDI, tendo em vista que somente aps ser
exarado o Acrdo n. 325/2007-P pacificou-se o entendimento de ser inadequada tal
incluso, quando da elaborao de oramentos de obras rodovirias. Em seu voto,
o relator afirmou que as irregularidades observadas devero ser saneadas por meio
de aditivo contratual de realinhamento do LDI, podendo os valores pagos a maior
serem compensados nas prximas medies, como forma de ressarcimento ao errio,
visando afastar o enriquecimento sem causa dos contratados. Ao final, o relator
props e o Plenrio decidiu determinar Superintendncia do Dnit no Estado da
Paraba que, no prazo de trinta dias, promova assinatura de termo aditivo ao Contrato
n. 253/2006-00, visando afastar, entre outras, a seguinte irregularidade: incluso
indevida de parcela afeta a tributos personalssimos e de responsabilidade das
contratadas, quais sejam, Imposto de Renda (IR) e Contribuio Social sobre o Lucro
Lquido (CSLL), como item componente do LDI, consoante entendimento
jurisprudencial desta Corte de Contas. Acrdo n. 1443/2010-Plenrio, TC-
008.612/2007-8, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 23.06.2010.

Imposio, durante a execuo do contrato, da adoo do preo considerado de

mercado para os itens que tiverem quantitativos majorados e cujos preos j
estejam superestimados. Nos termos do voto do relator, o Plenrio decidiu
determinar ao Dnocs que, em caso de aditivos contratuais que incluam novos servios
ou que aumentem o quantitativo de itens de servios em relao ao estabelecido
originalmente, atente para a necessidade de que os preos a serem estipulados para
os quantitativos adicionais devero corresponder aos preos de mercado, aferidos
por meio de sistemas referenciais de preos idneos. Acrdo n. 2384/2010-
Plenrio, TC-013.641/2010-7, rel. Min. Augusto Nardes, 15.09.2010.

Aceitao de itens da proposta de preos da licitante com valores acima do

orado pela Administrao. Divergindo da equipe, o relator entendeu que, embora
no houvesse uma explanao sobre cada item questionado, isso no permitiria
afirmar que a comisso no levara em considerao, em sua deciso, as justificativas
ento apresentadas pela licitante acerca das diferenas apuradas. Ademais, ressaltou
em seu voto a baixa representatividade do somatrio dos itens em discrepncia em
relao ao valor global da proposta, cujas diferenas apuradas, de at 1,9% em
relao aos valores do oramento-base, no poderiam ser consideradas
exorbitantes. Quanto afirmao de que estaria equivocada a comparao efetuada
pela comisso julgadora para atestar a adequao do preo ofertado pela Netafim
Ltda., em razo de pautar-se em datas-bases distintas, o relator concordou com o
titularda unidade tcnica no sentido de quea falha foi corrigida com a adoo de
uma mesma base de comparao, isto , a proposta de preos e o oramento da
Administrao foram levados mesma data-base. Acrdo n. 2292/2010-Plenrio,
TC-012.106/2009-6, rel. Min. Jos Jorge, 08.09.2010.

Licitao de empreendimentos que envolvem, cumulativamente, a prestao de

servios de engenharia e o fornecimento de equipamentos: Utilizao de BDI
diferenciado para a aquisio de equipamentos (Precedente: Acrdo n.
1020/2007-Plenrio). Acrdo n. 2293/2010-Plenrio, TC-014.936/2007-1, rel.
Min. Jos Jorge, 08.09.2010.

Licitao de empreendimentos que envolvem, cumulativamente, a prestao de

servios de engenharia e o fornecimento de equipamentos: A aplicao de BDI
diferenciado somente a itens de fornecimento de equipamentos por terceiros no
implica, necessariamente, o desequilbrio econmico-financeiro da avena em
desfavor da contratada (Precedentes: Acrdos n.os159/2003, 1.914/2003,
1.601/2004, 446/2005, 1.566/2005, 1.020/2007 e 2.875/2008, Plenrio). Acrdo n.
2293/2010-Plenrio, TC-014.936/2007-1, rel. Min. Jos Jorge, 08.09.2010.

Imprescindibilidade de composio adequada da planilha de custos. O relator, ao

concordar com os exames da unidade tcnica e respaldando-se em deciso anterior do
Tribunal, registrou que s estatais tambm vedada a estipulao de clusula de
reajuste nos contratos de prestao de servio de durao continuada. Desse modo,
devem as empresas repactuar os valores contratados se houver variao nos custos
dos servios. Vale dizer que o contrato no deve definir, a priori, nenhuma forma de
reajuste ou de repactuao. As alteraes dos valores contratados sero objeto de
negociao entre as partes. Para tanto, devem ser considerados os diversos itens que
afetam a composio dos custos dos servios prestados..Precedente citado: Acrdo
1374/2006-Plenrio. Acrdo n. 2219/2010-Plenrio, TC-005.383/2007-0, rel. Min.
Raimundo Carreiro, 1.09.2010

Licitaes de obras pblicas: Ausncia de detalhamento de itens que devem

compor o BDI
Ainda na Representao formulada ao TCU que noticiou uma srie de possveis
irregularidades relacionadas Tomada de Preos n 002/2010, do tipo menor preo,
sob o regime de empreitada por preo global, cujo objeto consiste na contratao de
empresa para construo de uma escola pblica de educao infantil na sede do
Municpio de gua Doce do Norte/ES, foi registrada a ausncia de detalhamento dos
itens que devem expressamente compor o BDI nas propostas a serem apresentadas
pelos licitantes, de modo a evitar a falta de homogeneidade nas propostas e a
aceitao de ofertas com BDI excessivos. A esse respeito, a unidade tcnica
consignou que o diploma interno da licitao ressente-se de disposio prevendo a
necessidade de detalhamento pelas empresas em suas propostas comerciais, de forma
explcita e sob pena de desclassificao, do percentual de BDI Bonificao e
Despesas Indiretas, bem como a descrio de todos os seus componentes
(composio analtica), de forma a garantir maior transparncia na execuo das
despesas e evitar sobrepreo no oramento pela incluso indevida de parcelas. O
edital, ento, estaria limitado a descrever, em suas clusulas, que os preos cotados
havero de compreender todos os custos diretos e indiretos, encargos, impostos,
lucros, administrao e outros, mediante declarao firmada pela proponente.
Precedentes:Acrdo nos 220/2007; 325/2007; 1286/2007; 2656/2007; 440/2008;
2207/2009 e 1426/2010, Plenrio.Deciso monocrtica no TC-020.314/2010-8, rel.
Min. Benjamin Zymler, 11.08.2010.

No utilizao dos sistemas oficiais de referncias de preos para obras e servios

de engenharia
Na mesma Representao formulada ao TCU que noticiou uma srie de possveis
irregularidades relacionadas Tomada de Preos n 002/2010, do tipo menor preo,
sob o regime de empreitada por preo global, cujo objeto consiste na contratao de
empresa para construo de uma escola pblica de educao infantil na sede do
Municpio de gua Doce do Norte/ES, outra irregularidade seria a inobservncia dos
sistemas oficiais de referncias de preos nas licitaes de obras e servios de
engenharia, o que vai de encontro s disposies estabelecidas nas Leis de Diretrizes
Oramentrias - LDO (art. 109 da Lei 11.768/2008 - LDO para o exerccio de 2009 e
art. 112 da Lei 12.017/2009 - LDO para o exerccio de 2010), que versam sobre a
utilizao do Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil -
Sinapi e do Sistema de Custos Rodovirios - Sicro. Acerca de tal situao, a unidade
tcnica registrou que a disciplina para atribuio de preo a servios cuja
necessidade de execuo somente seja conhecida supervenientemente, com o uso de
referenciais de preos que no os habitualmente empregados pelo Tribunal, pe sob
suspeio a razoabilidade de seu manejo comparativamente ao Sinapi e sinaliza
que a prpria formao da estimativa de custos da obra tenha se valido da base ali
citada (Tabela Referencial de Preos do Laboratrio de Oramentos da Universidade
Federal do Esprito Santo - FCAA/LABOR). Assim, haveria a utilizao de sistema
referencial de preos distinto daqueles usualmente utilizados pelo Tribunal. Desse
modo, por essa e pelas demais irregularidades, a unidade tcnica sugeriu ao relator a
suspenso cautelar da Tomada de Preos n 002/2010, at que o Tribunal deliberasse
em definitivo sobre as questes postas. Deciso monocrtica no TC-020.314/2010-8,
rel. Min. Benjamin Zymler, 11.08.2010.

Licitaes e contratos de obras: encargos sociais incidentes sobre custos com

profissionais relacionados Administrao Local
A utilizao de ndices de encargos sociais superiores aos previstos pelo Sinapi deve
ensejar a repactuao contratual. Foi esse o entendimento a que chegou o relator, ao
examinar Representao formulada ao TCU em razo de possveis irregularidades na
contratao efetivada pelo Terceiro Comando Areo Regional III Comar, visando
construo de Vila Olmpica para os V Jogos Mundiais Militares, na rea dos
Afonsos, no Rio de Janeiro/RJ. Dentre as ocorrncias que motivaram a oitiva de
responsveis do III Comar, estava a incidncia de ndice indevido de encargos sociais
sobre os custos com profissionais contratados para as obras em foco, mais
especificamente, profissionais relacionados ao item Administrao Local. Fora
utilizado o ndice de 107% para os encargos sociais incidentes sobre os custos
relacionados aos profissionais da Administrao Local, o que estaria, de acordo com a
empresa contratada, abaixo do estabelecido pelo Sistema Nacional de Pesquisa de
Custos e ndices da Construo Civil (Sinapi), mantido e divulgado, na internet, pela
Caixa Econmica Federal, e que, de acordo com a Lei 11.768, de 2008, de Diretrizes
Oramentrias para o ano de 2009 (LDO/2009), serve como referncia para obteno
do custo global de obras e servios a serem executados com recursos dos oramentos
da Unio (art. 109, LDO/2009). Ao analisar a matria, a unidade tcnica evidenciou
que se utilizou, indevidamente, a unidade de tempo hora-homem para clculo dos
encargos sociais dos profissionais de Administrao Local, multiplicando-se o custo
por hora por 220, para a obteno do total mensal, o que, no entender da unidade
tcnica, reflete a prtica do mercado de construo civil para esse item, calculado com
base no custo mensal, da o uso do multiplicador (220). Desse modo, prosseguiu a
unidade instrutiva, ao cuidar dos profissionais de Administrao Local, destacando
que Pela prtica de mercado da construo civil, a contratao de profissionais
para rea de gerenciamento, comando, administrao e outros do mesmo gnero no
condiz com a remunerao horria, mas mensal, haja vista, em regra, no terem
carga horria diretamente varivel em funo das quantidades de servio medidas
para efeito de remunerao, tal como os pedreiros e serventes. Por consequncia,
caberia o ajuste dos encargos sociais dos profissionais de Administrao Local para
82%, em conformidade com o Sinapi. O relator, ao concordar com as anlises feitas
pela unidade tcnica, concluiu ser o regime de contratao o mensalista e no o
horista. Desse modo, em linha com o sugerido pela unidade tcnica, votou pela
determinao de repactuao do Contrato examinado no que concerne s parcelas
pagas e a pagar, alterando o percentual de encargos sociais dos profissionais da
Administrao Local para 82%, como o previsto no Sinapi, em cumprimento ao
art. 109 da Lei n. 11.768/2008 (LDO de 2009). O Plenrio acolheu o voto do relator.
Acrdo n. 1.996/2010-Plenrio, TC-026.337/2009-5, Min-Subst. Marcos
Bemquerer Costa, 11.08.2010

Prego para registro de preos: Deficincias na composio do oramento do

objeto da licitao
Ainda na representao formulada ao TCU por empresa participante de prego, para
fins de registro de preos, para a contratao de servios grficos, de confeco de
banners e de diagramao em atendimento necessidade do Ministrio do Esporte,
outra suposta irregularidade verificada pela unidade tcnica foi a possvel deficincia
na composio do oramento do objeto da licitao. Para a Secretaria de Controle
Externo, aps analisar o assunto, a metodologia utilizada pelo Ministrio para
estimar o valor da licitao mostrou-se pertinente, a despeito de ter sido estimado
valor maior do que o deveria ter sido. No caso, considerou a unidade tcnica que a
estimativa a maior, alm de implicar diferena no significativa no valor previsto no
edital (cerca de 10%), no prejudicou o andamento do certame, especialmente no que
toca competitividade, dado o grande nmero de participantes e o desconto obtido
pela Administrao. Em sentido contrrio, poderia at se considerar que o valor
estimado a maior pode ter atrado mais licitantes do que ocorreria se fosse previsto
um valor mais baixo para a licitao. Todavia, o relator considerando a discrepncia
verificada entre os preos unitrios contratados e o elevado desconto oferecido no
prego em relao ao oramento elaborado pela administrao (da ordem de 70%),
entendeu necessrio alertar o Ministrio do Esporte para que, na elaborao de
oramento estimativo de futuros certames envolvendo objeto semelhante ao do
Prego Eletrnico 15/2010, bem como relativo a qualquer outro certame processado
para o registro de preos, atente para a necessidade de alinhamento dos oramentos
aos preos correntes de mercado. Sua proposta contou com a anuncia do
Colegiado. Acrdo n. 4.411/2010-2 Cmara, TC-013.365/2010-0, Min-Subst.
Augusto Sherman Cavalcanti, 10.08.2010.

Prego para servios de vigilncia armada: Admisso do preo estimado pela

administrao como o mximo que ela se dispe a pagar
Representao formulada ao TCU apontou possveis irregularidades praticadas pelo
Banco do Brasil no mbito do Prego Eletrnico n. 2009/28685, destinado
contratao de servios de vigilncia armada, compreendendo postos com cobertura
ininterrupta. Entre as questes suscitadas pela representante,destacava-se a suposta
confuso entre os conceitos de valor de referncia e valor mximo, isso porque o
edital no teria estabelecido nenhum limite mximo de preo, no cabendo, portanto,
a desclassificao de proposta por apresentar preos acima de uma estimativa
[...]. Segundo o relator, o Banco do Brasil, atento ao comando do art. 25 do Decreto
n. 5.450/2005, fez constar do edital a seguinte regra:8.3.3. Encerrada a etapa de
lances, o pregoeiro examinar a proposta classificada em primeiro lugar quanto
compatibilidade de preo em relao ao estimado para a contratao [...].. Para o
relator, embora essa estimativa no represente, num primeiro momento, um valor
mximo para efeito de desclassificao de propostas incompatveis, j que existe a
possibilidade de contraproposta por parte da administrao (diferentemente do
estatudo, para outras modalidades de licitao, no art. 40, inciso X, c/c o art. 48,
inciso II, da Lei n 8.666/1993), num passo seguinte, ela pode levar a isso, na
medida em que o normativo aplicvel (Decreto n. 5.450/2005), reproduzindo o art.
4, XVI, da Lei n. 10.520/2002,para privilegiar o instrumento da negociao em
busca do menor preo, previu que:Art. 25 [...] 5 Se a proposta no for aceitvel
ou se o licitante no atender s exigncias habilitatrias, o pregoeiro examinar a
proposta subsequente e, assim sucessivamente, na ordem de classificao, at a
apurao de uma proposta que atenda ao edital.. Portanto, seria razovel admitir
que o preo estimado pela administrao,em princpio, seja aquele aceitvel, para
fins do disposto no 5 antes transcrito, ou o mximo que ela esteja disposta a pagar
na contratao pretendida, fazendo com que todos os esforos de negociao com os
licitantes se desenvolvam em torno dessa importncia. O relator tambm frisou que
esse critrio de aceitao no absoluto, podendo ter a sua validade confirmada ou
no na prtica. Em geral, quando o menor preo ofertado superior ao valor de
referncia, porque houve um trabalho de pesquisa mal elaborado, podendo ainda
ter ocorrido uma distribuio de mercados entre os licitantes, para eliminao da
livre concorrncia, afora a possibilidade da existncia de circunstncias
supervenientes fixao do preo referencial. Nessa hiptese, de se esperar que a
situao seja discutida com a autoridade responsvel pela abertura do certame, que
poder, se for o caso, alterar o valor do preo estimado antes fixado. No caso
concreto, parece no haver dvida quanto correta elaborao dos oramentos
considerados pelo Banco do Brasil, pois, conforme relatado pela instruo, dos 6
lotes em que foi dividida a licitao, 5 deles [...] foram adjudicados a empresas que
se dispuseram a contratar nas condies e preos estipulados pelo BB. E quanto ao
nico lote em que isso no foi possvel, resultando na situao de fracassado, tal se
deu no por falta de interessado, mas sim porque a empresa que ofereceu lance no
valor correspondente foi desclassificada em razo da limitao imposta no edital,
relativamente ao mximo de lotes possveis por licitante (dois). Assim sendo, o
Plenrio, acolhendo o voto do relator, decidiu considerara representao
improcedente. Acrdo n. 1888/2010-Plenrio, TC-012.047/2010-4, rel. Min.
Valmir Campelo, 04.08.2010.

Prego para servios de vigilncia armada: Necessidade de o valor orado

constar dos autos do processo licitatrio e no do edital
Outra suposta irregularidade perpetrada pelo Banco do Brasil no Prego Eletrnico n.
2009/28685, destinado contratao de servios de vigilncia armada, dizia respeito
ao fato de o valor estimado constar to somente do processo licitatrio, mas no do
edital. Segundo o relator, o Tribunal j firmou entendimento no sentido de que, na
licitao na modalidade prego, o oramento estimado em planilhas e preos
unitrios no constitui um dos elementos obrigatrios do edital, devendoestar
necessariamente inseridono processo relativo ao certame, conforme exigido pela Lei
n. 10.520/2002 (art. 3, III, c/c o art. 4, III) e pelo Decreto n. 5.450/2005 (art. 30,
III), ficando a critrio do gestor a avaliao da oportunidade e convenincia de incluir
dita pea no edital. De qualquer modo, caberia ao administrador informar, no ato
convocatrio, a sua disponibilidade aos interessados e os meios para obt-lo. Sobre
isso, o relator concluiu no prosperar a alegao de prejuzo ao princpio da
publicidade, ante a suposta falta de transparncia quanto ao preo usado como
parmetro na convocao, assim como no vislumbrou possvel ofensa ao postulado
da isonomia, dada a eventual vantagem conseguida por licitantes com acesso ao
processo fsico, em relao queles que tiveram de dar lances a partir das respectivas
sedes, fora de onde estavam os autos (Braslia-DF). Isso porque, alm de o
oramento estar inserido no processo licitatrio, o Banco do Brasil fez constar do
editala possibilidade de formalizao de consultas por e-mail, cujas respostas seriam
dadas diretamente no site www.licitaes-e.com.br, no link correspondente ao prego
eletrnico em discusso, afastando a hiptese de leso ao direito que os interessados
tinham a essa informao. O relator tambm lembrou que, em termos de valores, no
prego eletrnico, diferentemente do que ocorre no prego presencial, no existe
classificao prvia das propostas aptas etapa de lances, o que elimina o risco de
desclassificao de alguma licitante na primeira fase da convocao, no caso de sua
oferta inicial exceder o preo tido por aceitvel. Significa dizer que, na fase de
recebimento de propostas, o eventual desconhecimento do valor estimado pela
administrao no tem repercusso decisiva na possibilidade de sucesso dos
participantes at o final do certame, pois, antes disso, todos tero ainda a
possibilidade de tomar cincia desse parmetro, assim como das diversas ofertas, ao
longo da fase competitiva (encaminhamento de lances), portanto, em igualdade de
condies. Ao final, o Plenrio, acolhendo o voto do relator, decidiu considerara
representao improcedente. Precedentes citados: Acrdo n. 201/2006-2 Cmara;
Acrdos n.os 114/2007 e 1.925/2006, ambos do Plenrio.Acrdo n. 1888/2010-
Plenrio, TC-012.047/2010-4, rel. Min. Valmir Campelo, 04.08.2010

Possibilidade da redistribuio do valor excedente, em item da planilha da

proposta de licitante, para os demais itens que se encontrem abaixo da estimativa
da Administrao
Por meio de embargos de declarao, o Tribunal Regional do Trabalho da 17
Regio/ES apontou a existncia de vcios no Acrdo n.o 896/2010-Plenrio,
mediante o qual foi apreciado o relatrio da auditoria realizada nas obras de
construo do edifcio-sede do TRT/ES. Por fora do referido decisum, fora revogada
parcialmente a cautelar exarada em 8/10/2009, permitindo-se, em consequncia, a
convocao da licitante vencedora para assinatura do contrato de execuo das obras
relativas terceira fase do empreendimento. Restou decidido, ainda, que aquele rgo
laboral deveria adotar providncias no tocante a insumos e servios constantes da
planilha oramentria relativa Concorrncia n. 1/2009, submetendo-a apreciao
do TCU, abstendo-se de admitir aumento dos preos constantes da proposta
comercial vencedora do certame. Segundo o embargante, teria havido obscuridade
na acepo da expresso preos constantes da proposta comercial vencedora, j
que no ficara claro se a regra insculpida no instrumento convocatrio, referente
possibilidade de redistribuio de eventual valor excedente em alguns itens da
planilha oramentria, pelos demais itens que se encontrassem abaixo da estimativa
da Administrao, respeitados os limites mximos e mantido o preo global ofertado,
gozaria de aplicabilidade. O relator registrou que o edital da Concorrncia n. 1/2009
estatui, de fato, que o preo global cotado no poder exceder a estimativa constante
da planilha oramentria apresentada pelo TRT/ES, sendo permitido licitante efetuar
correes ou ajustes atinentes aos preos unitrios que excederem a mediana do
Sinapi, ou o limite de 10% em relao queles estimados na planilha. No intuito de
aclarar o comando exarado pelo TCU, o relator props e o Plenrio decidiu dar
provimento aos embargos para alterar o item 9.4 do Acrdo n. 896/2010-Plenrio,
dando-lhe a seguinte redao: 9.4. determinar ao Tribunal Regional do Trabalho da
17 Regio/ES que submeta a planilha oramentria resultante da aplicao das
medidas determinadas nos itens 9.3.1. a 9.3.25. apreciao desta Corte, abstendo-
se de admitir aumento do preo global constante da proposta comercial vencedora do
certame, sendo permitida, em carter excepcional, nos termos do edital da
Concorrncia n 1/2009, a redistribuio do valor correspondente ao eventual
excesso verificado nos preos unitrios para outros itens da planilha, desde que
indicados, expressamente, os itens em que se procedeu alterao de preo, e
respeitados, aps a readequao desta, os limites de preos unitrios e global
fixados. Deliberou tambm o Pleno no sentido de alertar ao TRT- 17 Regio que,
em licitaes futuras, evite incluir clusula editalcia que possibilite a redistribuio
de valor excedente em item de planilha da proposta de licitante para os demais itens
que se encontrem abaixo da estimativa da Administrao. Acrdo n. 1847/2010-
Plenrio, TC-024.376/2008-6, rel. Min-Subst. Andr Lus de Carvalho, 28.07.2010.

Prego para contratao de fornecimento de vales-alimentao: Admisso de

taxa negativa de administrao
Ainda no que se refere representao de licitante que relatou possveis
irregularidades no Prego Sebrae/GO n 6/2010, conduzido pelo Servio de Apoio s
Micro e Pequenas Empresas do Estado de Gois Sebrae/GO, com o objetivo de
contratar empresa especializada no fornecimento de vales-alimentao e vales-
refeio, por meio de carto magntico, para os colaboradores da entidade, tambm
seria irregular, para a representante, a vedao editalcia de que a taxa de
administrao fosse negativa, uma vez que a renda obtida pelo particular em
decorrncia do servio licitado proviria de diferentes fontes, no se restringindo taxa
de administrao. Em seu voto, o relator destacou a providncia do Sebrae/GO de
determinar o cancelamento do prego, com o intuito de adequar a licitao
jurisprudncia do TCU que admite a taxa negativa em licitaes para a contratao de
servios de fornecimento de vales-alimentao e vales-refeio. O Tribunal, por
unanimidade, julgou procedente, em parte, a representao e expediu determinaes
corretivas ao Sebrae. Acrdo n. 1757/2010-Plenrio, TC-010. 523/2010-3, rel.
Min. Raimundo Carreiro, 21.07.2010.

Concorrncia para prestao de servios de tecnologia da informao:

Contratao de postos de trabalho com remunerao associada disponibilidade
de mo de obra
Em decorrncia de representao oferecida ao TCU, foi realizada inspeo na
Concorrncia n. 001/2006 e no consequente Contrato n. 11/2007, firmado entre o
Ministrio do Esporte e a empresa Sigma Dataserv Informtica S.A., cujo objeto
envolvia consultoria, desenvolvimento e manuteno de sistemas aplicativos;
administrao, operao e suporte para rede de microcomputadores; comunicao
de dados e internet/intranet; administrao de dados e bases de dados; suporte e
help-desk. Entre os achados, mereceram destaque a interposio indevida de mo
de obra e opo indevida por postos de trabalho e o pagamento no vinculado a
resultados. A unidade tcnica destacou que a mera alocao de mo de obra para
ocupar postos de trabalho no representa a melhor opo para a Administrao, uma
vez que no assegura a obteno de resultados alinhados s reais necessidades do
contratante, incentivando, portanto, ineficincia da execuo contratual com
potenciais prejuzos ao errio. No caso concreto, o modelo de gesto do contrato
adotado foi o pagamento por homens-hora de servio trabalhado, sem vinculao a
resultados, acarretando risco de prejuzo ao errio. A unidade tcnica tambm
ressaltou que, como critrio de medio dos servios prestados, o rgo adotou a
quantidade fixa de 176 horas mensais por posto de trabalho, independentemente dos
dias teis efetivamente trabalhados no perodo, e que, considerando o nmero mdio
de 21 dias teis por ms no Brasil, tem-se a mdia mensal de 168 horas teis, ou
seja, 8 horas a menos do que as 176 pagas, por ms por posto de trabalho. Ao
acolher a manifestao da unidade tcnica, o relator props e o Plenrio decidiu
determinar ao Ministrio do Esporte que, nas futuras contrataes de servios de
tecnologia da informao: I) em ateno ao art. 3, 1, e ao art. 4, incisos II e IV,
do Decreto 2.271/1997 e em concordncia com o Acrdo 786/2006-TCU - Plenrio,
abstenha-se de remunerar a contratada pela mera disponibilizao de recursos
humanos, a exemplo do ocorrido no Contrato 11/2007, de forma a no incorrer em
interposio indevida de mo de obra, em desacordo com o Enunciado 331 do
Tribunal Superior do Trabalho; II) em ateno ao art. 3, 1, do Decreto
2.271/1997, ao art. 14, alnea i, da IN 04/2008- SLTI/MP, e ao princpio da
eficincia contido no caput do art. 37 da Constituio Federal, quando possvel,
elabore procedimentos para mensurao da prestao dos servios por resultados,
segundo mtricas previamente estabelecidas, observando o disposto no item 9.1.4 do
Acrdo 2.471/2008-TCU-Plenrio. Acrdo n. 1597/2010-Plenrio, TC-
010.290/2009-6, rel. Min-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti, 07.07.2010.

Licitaes e contratos de obras: Critrio de aceitabilidade de preos

Em Relatrio de Auditoria realizada nas obras de urbanizao de favelas nas bacias
dos crregos Cabaa e Segredo, localizadas no Municpio de Campo Grande/MS,
foram detectadas diversas irregularidades pelo TCU, tanto nas licitaes, quanto nos
contratos relacionados. A primeira irregularidade consistiu na constatao, pela
equipe de auditoria, de que os editais de licitao apresentaram apenas critrios de
aceitabilidade de preo global. A esse respeito, foi destacado pelo relator que A Lei
n. 8.666/1993, no inciso X do art. 40, cristalina ao estabelecer a possibilidade de os
certames contemplarem critrios de preos unitrios e global. Para determinar a
utilizao desses critrios preciso levar em conta o objeto que se deseja contratar.
No presente caso, como se sabe, trata-se de obras, objeto esse que reclama tambm a
adoo do regime de preo unitrio ao lado do preo global, pois, em regra, as
avenas desse jaez incluem fornecimento de materiais e/ou servios com previso de
diversos quantitativos correspondentes s previses do projeto bsico e executivo, os
quais devem demonstrar a realidade da execuo da obra. Alm disso, destacou o
relator que, conforme jurisprudncia do TCU, ... a incluso de preo unitrio
permite uma acurada averiguao da adequabilidade dos preos ofertados pelos
licitantes e, consequentemente, proporciona uma melhor avaliao da obra como um
todo, sendo a tcnica indicada ao caso.... Ao final, o relator props expedio de
determinao corretiva ao municpio de Campo Grande/MS, para que, em futuras
licitaes feitas com recursos federais, utilize critrios de aceitabilidade de preos
unitrios e global, nos termos do disposto no inciso X do art. 40 da Lei n. 8.666/1993
e da jurisprudncia do TCU. A proposta contou com a concordncia do Plenrio.
Precedentes citados:
Acrdos n 1.426/2010 e n 1.452/2010, ambos do Plenrio do TCU. Acrdo n.
1.762/2010-Plenrio, TC-000.289/2010-8,Min-Subst.Marcos Bemquerer Costa,
21.07.2010.

Licitaes e contratos de obras: Detalhamento do oramento em planilhas de

custos unitrios
Outra irregularidade detectada pela equipe em auditoria nas obras de urbanizao de
favelas nas bacias dos crregos Cabaa e Segredo, localizadas no Municpio de
Campo Grande/MS, foi a inobservncia do art. 7, 2, inc. II, da Lei 8.666/1993, que
estabelece como um dos requisitos para a licitao de obras e servios a existncia de
oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus
custos unitrios. No voto, o relator enfatizou que a regra citada no dispositivo legal
traz, basicamente, duas implicaes: A primeira contempla o dever de a
Administrao estimar seus custos, pois os valores a desembolsar devem ser previstos
antes mesmo de se iniciar a licitao. A segunda guarda consonncia com o princpio
da transparncia na gesto dos recursos pblicos de forma que se possa verificar a
conformidade de cada proposta ofertada Administrao com os preos correntes no
mercado, o que se coaduna com a busca da proposta mais vantajosa e da isonomia e
ainda conduz a um aumento de efetividade no controle dos recursos. Ressaltando ser
a observncia do art. 7, 2, inc. II, da Lei 8.666/1993 matria assentada na
jurisprudncia do TCU, o relator props, e o Plenrio acolheu, determinao corretiva
ao municpio de Campo Grande/MS, para que, em futuras licitaes feitas com
recursos federais, elabore previamente oramento detalhado em planilhas que
expressem a composio de todos os custos unitrios dos servios pretendidos ... ;
exigindo das licitantes as referidas composies em suas propostas. Precedentes
citados: Acrdo n 2.567/2010-1 Cmara e Acrdo n 1.463/2010- Plenrio do
TCU. Acrdo n. 1.762/2010-Plenrio, TC-000.289/2010-8,Min-Subst.Marcos
Bemquerer Costa, 21.07.2010.

Diferenciao entre o BDI de fornecimento de materiais e o dos servios de

engenharia
Na impossibilidade tcnica e econmica, devidamente justificada, de o contratante
parcelar o objeto da contratao em licitaes autnomas, e sendo o fornecimento de
materiais e equipamentos de grande materialidade, faz-se necessria a diferenciao
entre o BDI de fornecimento de materiais e o dos servios de engenharia, para
enquadrar o primeiro em patamares geralmente aceitos pelo Tribunal. Foi esse o
entendimento defendido pelo relator, ao apreciar pedido de reexame interposto contra
as seguintes determinaes insertas no Acrdo n. 2.875/2008-Plenrio: 9.12.
determinar Empresa Maranhense de Administrao Porturia - Emap, no que
tange execuo do Contrato 80/2006 Emap [...], que adote as providncias
necessrias com vistas a efetuar sua repactuao junto empresa Serveng-Civilsan
S.A. Empresas Associadas de Engenharia de modo a: [...] 9.12.3. prever BDI
diferenciado para os equipamentos complementares do cais [...], de forma a adotar,
exclusivamente para esses equipamentos, percentuais aceitveis e compatveis com o
empreendimento, observando-se os parmetros usualmente admitidos pela
jurisprudncia do TCU, a qual indica a aceitao de percentual mximo de 10% para
a simples aquisio/intermediao perante terceiros, cabendo prpria Emap
verificar, junto empresa Serveng-Civilsan, a necessidade de restrio desse
percentual a apenas itens fornecidos por terceiros, caso se constate que os servios
inerentes montagem ou instalao, indicados na composio do custo unitrio,
estejam a cargo da prpria empresa [...]; 9.12.4. excluir da base de clculo, sobre a
qual incidir o BDI geral do contrato, o montante dos custos associados aos
equipamentos complementares do cais, visto que sobre estes dever incidir BDI
especfico, em cumprimento ao subitem 9.12.3 retro;. Em seu voto, o relator
destacou que a aplicao indiscriminada e de forma linear de percentual geral de BDI
sobre todos os itens da planilha de preos anexa aos contratos relacionados ao
empreendimento, mesmo sobre aqueles itens significativos, em que a contratada atua
como mera intermediadora no fornecimento de equipamentos por terceiros e para os
quais tecnicamente invivel a realizao de licitao separada, termina por onerar
excessivamente a equao econmico-financeira, em desfavor da administrao
pblica. A corroborar o seu entendimento, o relator ressaltou a recm-editada Smula
de Jurisprudncia n. 253, que assim dispe: Comprovada a inviabilidade tcnico-
econmica de parcelamento do objeto da licitao, nos termos da legislao em
vigor, os itens de fornecimento de materiais e equipamentos, de natureza especfica,
que possam ser fornecidos por empresas com especialidades prprias e diversas, e
que representem percentual significativo do preo global da obra, devem apresentar
incidncia de taxa de Bonificao e Despesas Indiretas (BDI) reduzida em relao
taxa aplicvel aos demais itens.. Ao final, o relator props e o Plenrio decidiu
negar provimento ao recurso. Precedente citado: Acrdo n. 2.158/2008-Plenrio.
Acrdo n. 1368/2010-Plenrio, TC-024.699/2009-5, rel. Min. Walton Alencar
Rodrigues, 16.06.2010.

Concorrncia para prestao de servios tcnicos profissionais de elaborao de

projetos: Exigncia do detalhamento dos itens que compem o BDI ou LDI, sob
pena de desclassificao da proposta
Relatrio de levantamento de auditoria no mbito da Fundao Universidade de
Braslia (FUB) apontou indcios de irregularidades na Concorrncia n. 223/2008,
destinada contratao de servios tcnicos profissionais para elaborao de
estudos preliminares, projetos bsicos e projetos executivos para reformas e novas
edificaes nos campi de Planaltina/DF, Gama/DF, Ceilndia/DF e Darcy Ribeiro.
Ao apreciar as justificativas dos responsveis para a desclassificao da menor
proposta de preos motivada pelo fato de o seu ofertante (empresa Progetto) no
haver detalhado a composio do BDI , a unidade tcnica assinalou que este
Tribunal tem efetuado determinaes para que os rgos e entidades responsveis
por procedimentos licitatrios exijam dos licitantes o detalhamento do BDI. [...]
Examinando-se a proposta da Progetto, verifica-se que a empresa no apresentou os
itens como exigidos no edital; a apresentao da composio do BDI deu-se apenas
em 30/01/2009, ou seja, 10 dias aps sua desclassificao. [...] Tendo em vista o
exposto, prope-se que as razes de justificativa apresentadas pelos responsveis
quanto ao presente aspecto sejam acatadas.. Para o relator, as justificativas
oferecidas ao TCU comprovaram a correo da desclassificao, j que, de fato, a
empresa interessada no discriminou os itens de seu BDI, consoante preconizava o
instrumento convocatrio do certame. O Plenrio acolheu o voto do relator.
Precedentes citados: Acrdos n.os 220/2007, 1.286/2007, 2.656/2007, 440/2008 e
2.207/2009, todos do Plenrio. Acrdo n. 1426/2010-Plenrio, TC-009.960/2009-2,
rel. Min. Aroldo Cedraz, 23.06.2010.

Concorrncia para prestao de servios tcnicos profissionais de elaborao de

projetos: Necessidade de oportunizar licitante a comprovao da viabilidade
do preo ofertado
Outro indcio de irregularidade suscitado no mbito da Concorrncia n. 223/2008,
promovida pela Fundao Universidade de Braslia (FUB) para contratar servios
tcnicos de elaborao de estudos preliminares e de projetos bsicos e executivos de
reformas e novas edificaes, e que tambm justificou a audincia dos responsveis,
foi a eliminao possivelmente indevida efetuada, apesar da menor proposta de preos
ofertada, sob a alegao de que a licitante teria apresentado cotao manifestamente
inexequvel. Em sntese, teria havido a desclassificao da empresa Progetto sem que
se abrisse a oportunidade de comprovao da exequibilidade de sua proposta.
Segundo a unidade tcnica, a jurisprudncia do TCU no sentido de que os limites
calculados com base no art. 48, inc. II, 1 da Lei 8.666/93 no devem ser
considerados sob absoluta presuno. [...] a Administrao deve efetuar os clculos
indicados no mencionado art. 48 da Lei 8.666/93, para se chegar a uma presuno
relativa de inexequibilidade, sem ainda se falar em desclassificao de propostas.
Depois de tais clculos, e a partir da indicao de quais propostas so,
presumidamente, manifestamente inexequveis, a Administrao deve abrir s
respectivas empresas a possibilidade de comprovao da viabilidade de suas
propostas, com a apresentao de documentao que comprove que os custos dos
insumos so coerentes com os de mercado e que os coeficientes de produtividade so
compatveis com a execuo do objeto do contrato, nos dizeres da Lei. A no
apresentao dessa documentao adicional ou a incompatibilidade da proposta com
os custos e coeficientes de produtividade levaria, por fim, a Administrao a concluir
pela inexequibilidade da proposta. [...] Portanto, a partir da seleo das licitantes
cujas propostas encontrarem-se abaixo do limite obtido nos clculos indicados no
art. 48 da Lei 8.666/93, deve a Administrao diligenciar para que se manifestem no
sentido de comprovar a viabilidade dos preos por eles ofertados. No caso em tela,
diante do pequeno nmero de participantes apenas dois o fato de somente um ter
apresentado proposta abaixo do limite inicial de exequibilidade, reforava a
pertinncia de a Comisso de Licitao ter diligenciado e aberto oportunidade de a
empresa Progetto se manifestar sobre a viabilidade de sua proposta, ao invs de
simplesmente proceder a sua imediata desclassificao. [...] Ante o exposto, prope-
se que as razes de justificativa dos responsveis, quanto ao ponto analisado, sejam
rejeitadas.. Em seu voto, o relator registrou que, de fato, ocorreu a falha apontada
pela unidade tcnica. No houve, porm, de acordo com o relator, prejuzos de
qualquer ordem ao certame, dado o acerto da eliminao da licitante pelo outro
motivo acima apontado. O outro motivo foi justamente o fato de que a empresa
interessada no discriminou os itens de seu BDI, consoante preconizava o
instrumento convocatrio do certame. Ao final, o relator props e o Plenrio decidiu
expedir determinao corretiva Fundao Universidade de Braslia, para futuras
licitaes. Precedentes citados: Acrdos n.os 697/2006, 141/2008, 294/2008 e
79/2010, todos do Plenrio. Acrdo n. 1426/2010-Plenrio, TC-009.960/2009-2,
rel. Min. Aroldo Cedraz, 23.06.2010.

Exigncia, em licitao para fornecimento de passagens areas, de percentual

mnimo de desconto em relao ao preo de referncia
Representao formulada ao TCU apontou possveis exigncias indevidas no edital do
Prego Presencial n. 24/2009, cujo objeto era a contratao de empresa especializada
para fornecimento de passagens areas ao Tribunal Regional do Trabalho da 14a
Regio (TRT 14 RO/AC). A representante questionou a validade do subitem 1.2 do
Anexo I do edital, que exige, sob pena de desclassificao, que no seja ofertado
lance inferior ao percentual de desconto referencial, 6%. Alegou que o percentual
estabelecido extrapolava a discricionariedade do administrador pblico, e que o limite
mnimo de 6% de desconto inviabilizava a participao no certame, por ser inferior a
este patamar o resultado auferido pelas agncias de viagem, aps descontados os
custos operacionais e tributrios incidentes sobre o valor mdio das comisses pagas
pelas companhias areas. Ao analisar os argumentos da representante, a unidade
tcnica entendeu no haver qualquer motivo que fundamente a desclassificao de
uma empresa apenas pelo fato de no apresentar desconto no percentual de 6%, pois
no foram levados em considerao custos operacionais e tributrios relacionados
operao, bem como no h memria de clculo que sustente o percentual fixado
pelo TRT 14 RO/AC. Lembrou, ainda, que o TCU j firmou entendimento no
sentido de ser legal a incluso, em editais para fornecimento de passagens, de critrio
de julgamento baseado no maior desconto oferecido pelas agncias de viagens
(Deciso n. 592/94, ratificada pela Deciso n. 205/95, ambas do Plenrio). Tendo
sido informada de que a licitao fora deserta e de que, atendendo recomendao de
seu rgo de controle interno, aquele tribunal elaboraria novo edital, excluindo a
exigncia de percentual mnimo de desconto, a unidade tcnica props a procedncia
da representao, com a consequente expedio de determinao corretiva ao TRT
14 RO/AC. Para o relator, no caso em questo, o estabelecimento de percentual
mnimo de desconto equivale a fixar um preo mximo em relao ao preo de
referncia da passagem area, possibilidade admitida pela Lei n. 8.666/93, em seu
art. 40, X. Contudo, ao que parece, o percentual mnimo de desconto foi
estabelecido em patamar elevado para a situao do mercado, sendo essa,
possivelmente, uma das razes para ter ocorrido uma licitao deserta. Assim
sendo, o prprio rgo reconheceu a impropriedade do percentual fixado e
informou unidade tcnica que no ir incluir tal exigncia no novo edital. Ao
final, o relator props e a Primeira Cmara decidiu considerar improcedente a
representao. Acrdo n. 3344/2010-1 Cmara, TC-029.868/2009-2, rel. Min-
Subst. Weder de Oliveira, 08.06.2010.

Incluso dos tributos IRPJ Imposto de Renda Pessoa Jurdica e CSLL

Contribuio Social Sobre o Lucro Lquido na composio do BDI Benefcios e
Despesas Indiretas
No mbito do Contrato de Repasse n.o 226.012-13/2007, celebrado entre a Unio, por
intermdio do Ministrio das Cidades, e o Estado do Rio Grande do Norte, foi
firmado o Contrato n.o 039/2008, entre a Secretaria de Estado de Infraestrutura do Rio
Grande do Norte e a empresa Dois A Engenharia e Tecnologia Ltda., tendo por objeto
a execuo das obras de Urbanizao de Assentamento Precrio na Regio
Administrativa Oeste da cidade de Natal (Favela Mor Gouveia). Entre os achados
de auditoria envolvendo o mencionado contrato, foi identificada, na planilha
apresentada pela empresa Dois A Engenharia e Tecnologia Ltda., a incluso
inadequada de itens na composio do BDI, dele constando percentuais referentes
CSLL e ao IRPJ. Em seu voto, o relator fez aluso ao Acrdo n.o 325/2007-Plenrio,
o qual, ainda que proferido em processo referente a obras de implantao de linhas de
transmisso de energia eltrica, estendeu a determinao contida no seu subitem 9.1
para todas as obras pblicas, mediante o seguinte teor: 9.1. orientar as unidades
tcnicas do Tribunal que, quando dos trabalhos de fiscalizao em obras pblicas,
passem a utilizar, como referenciais, as seguintes premissas acerca dos componentes
de Lucros e Despesas Indiretas LDI [Benefcios e Despesas Indiretas BDI]: 9.1.1.
os tributos IRPJ e CSLL no devem integrar o clculo do LDI, tampouco a planilha
de custo direto, por se constiturem em tributos de natureza direta e personalstica,
que oneram pessoalmente o contratado, no devendo ser repassados contratante;.
O relator fez meno, ainda, aos Acrdos n.os 1.591/2008 e 1.034/2010, ambos do
Plenrio, os quais veicularam que a excluso do IRPJ ou CSSL na composio do
BDI no significaria que os preos ofertados pelas licitantes seriam menores, desde
que no houvesse indcios de sobrepreo ou superfaturamento. Isso porque as
empresas, ao elaborarem suas propostas, sabendo da incidncia desses tributos, os
considerariam quando do clculo dos custos e de rentabilidade do empreendimento.
O relator ponderou, no entanto, que o entendimento diferente nos casos em que h
indcios de sobrepreos ou superfaturamentos, como observado no presente
processo. Enfatizou que o edital da licitao concernente ao Contrato n.o 039/2008-
SIN foi publicado em 14/01/2008, muito depois da publicao do acrdo paradigma
(de n.o 325/2007-Plenrio, em 16/03/2007), no se justificando, pois, a no
observncia das orientaes ali expendidas. Ante os indcios de sobrepreo, o relator
props e o Plenrio decidiu fixar prazo para que a Secretaria de Infraestrutura do Rio
Grande do Norte e a Companhia Estadual de Habitao e Desenvolvimento Urbano
(Cehab/RN) adotem, dentro de suas competncias, providncias relativas ao Contrato
n.o 039/2008-SIN, no tocante s parcelas pagas e a pagar, no sentido da
regularizao dos tributos IRPJ e CSLL, que devem deixar de integrar o clculo
do LDI e a planilha de custo direto. Precedentes citados: Acrdos n.os 1.858/2009 e
497/2010, ambos do Plenrio. Acrdo n. 1119/2010-Plenrio, TC-000.275/2010-7,
rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 19.05.2010.

IRPJ e CSLL no podem vir destacados no BDI, mas podem integrar o lucro da
licitante
A indicao destacada, na composio do BDI, do Imposto de Renda Pessoa Jurdica
(IRPJ) e da Contribuio Social sobre o Lucro Lquido (CSLL) no acarreta, por si s,
prejuzos ao errio, pois legtimo que as empresas considerem esses tributos quando
do clculo da equao econmico-financeira de sua proposta. A evoluo da
jurisprudncia do Tribunal no deve impactar as relaes jurdicas j constitudas,
salvo se comprovada a existncia de sobrepreo. Foi esse o entendimento defendido
pelo relator, ao apreciar tomada de contas especial instaurada para apurar
irregularidades na aplicao de recursos transferidos pelo Ministrio do Trabalho e
Emprego Secretaria de Estado do Trabalho, Emprego e Promoo Social, do Paran
(SETP/PR). Apurou-se o dbito decorrente de pagamentos supostamente irregulares
efetuados Organizao Brasileira de Prestao de Servios Ltda. (Orbral)
contratada pela SETP/PR, no mbito do Convnio n. 55/2006, por meio do Contrato
n. 2/2006 , atinentes aos valores do IRPJ e da CSLL. Em seu voto, o relator fez
aluso ao Enunciado n. 254 da Smula da Jurisprudncia do TCU, segundo o qual o
IRPJ - Imposto de Renda Pessoa Jurdica - e a CSLL - Contribuio Social sobre o
Lucro Lquido - no se consubstanciam em despesa indireta passvel de incluso na
taxa de Bonificaes e Despesas Indiretas - BDI do oramento-base da licitao,
haja vista a natureza direta e personalstica desses tributos, que oneram
pessoalmente o contratado. Observou que o Tribunal vem adotando, todavia, o
entendimento de que a indicao, em destacado, desses tributos na composio de
preos no acarreta, por si s, prejuzos ao errio, pois era legtimo, no passado, que
as empresas os considerassem quando do clculo da equao econmico-financeira de
sua proposta de preos. Para o relator, a deliberao que inaugurou tal
posicionamento o Acrdo n.o 1.591/2008-Plenrio no alterou o entendimento
consubstanciado nos Acrdos n.os 325/2007 e 950/2007, ambos do Plenrio. Em
verdade, ela trouxe, em ateno ao princpio da segurana jurdica, temperamento
temporal aos critrios estabelecidos nesses acrdos, passando a admitir
ressalvado se comprovada a ocorrncia de sobrepreo a incluso do percentual dos
aludidos tributos na composio do BDI para os contratos firmados anteriormente
fixao do entendimento no sentido de que tais parcelas no podem ser transferidas
automaticamente ao contratante. Ao final, ressaltou que a jurisprudncia do TCU
apenas obsta a incluso desses tributos na composio do BDI, buscando alcanar a
sua padronizao e, em consequncia, garantir maior transparncia na execuo dos
gastos pblicos. No quer o TCU, com isso, impedir a sua insero na composio
dos custos das empresas privadas, pois, se assim o fizesse, estaria se imiscuindo na
formao de preos privados e impedindo as empresas de embutir, nos seus custos,
tributos ditos diretos. Desse modo, mesmo quando no includos destacadamente no
BDI, o TCU no pode impedir a insero de percentual destinado satisfao do
IRPJ e da CSLL no bojo do lucro da empresa, eis que este livremente arbitrado por
ela segundo as condies de mercado e suas prprias aspiraes. Assim, muito
embora os tributos diretos no possam vir destacados, podem vir embutidos dentro
do lucro da empresa. Considerando, ento, que o contrato celebrado com a Orbral
foi firmado em 1/6/2006 e, ainda, que no foram apontados indcios de sobrepreo
pela unidade tcnica, justo que se lhe aplique o precedente ditado pelo Acrdo
1591/2008-Plenrio, devendo ser excludos do dbito apurado nos autos os valores
correspondentes ao IRPJ e CSLL. A Segunda Cmara anuiu concluso do
relator. Precedentes citados: Acrdos n.os 581/2009, 1.906/2009, 1.984/2009 e
2.099/2009, todos do Plenrio. Acrdo n. 1591/2010-2 Cmara, TC-006.211/2008-
8, rel. Min-Subst. Andr Lus de Carvalho, 13.04.2010.

Incluso inadequada de itens na composio do BDI

Na mesma auditoria nas obras de urbanizao de favelas nas bacias dos crregos
Cabaa e Segredo, localizadas no Municpio de Campo Grande/MS, a unidade tcnica
concluiu ter ocorrido a incluso inadequada de itens na composio do BDI, os quais,
em realidade, deveriam constar dos custos diretos da obra como administrao local,
manuteno do canteiro, mobilizao e desmobilizao de equipes, controle
topogrfico e tecnolgico. A unidade instrutiva, citando entendimentos
jurisprudenciais do TCU, destacou que itens que sejam quantificveis devem ser
discriminados na planilha oramentria, e no no BDI. Assim, foi proposto pelo
relator que o Tribunal determinasse ao municpio de Campo Grande que, em futuras
licitaes feitas com recursos federais, abstenha-se de incluir no BDI itens que
deveriam constar dos custos diretos da obra, como administrao local, manuteno
do canteiro, mobilizao e desmobilizao de equipes e controle topogrfico e
tecnolgico. A proposta foi acolhida pelo Plenrio. Precedentes citados: Acrdos
n. 325/2007 e 2.099/2009, ambos do Plenrio. Acrdo n. 1.762/2010-Plenrio,
TC-000.289/2010-8,Min-Subst.Marcos Bemquerer Costa, 21.07.2010.

Prego para prestao de servios de apoio: Proposta com preo inexequvel

Em representao oferecida ao TCU, a empresa Tech Mix atacou o julgamento
proferido no Prego Eletrnico n. 006/2008, realizado pelo Instituto Brasileiro de
Turismo (Embratur) e que tinha por objeto a prestao de servios de apoio
administrativo e operacional. Contra a deciso do pregoeiro que considerou a
representante vencedora do certame, com proposta de R$ 164.673,41/ms, foram
apresentados recursos por outros licitantes, alegando inexequibilidade e
descumprimento do edital. A fim de subsidiar o exame das contra-razes apresentadas
pela recorrida junto ao Embratur, foi solicitado parecer da Diviso de Contabilidade
(Dicont), que se manifestou pela inexequibilidade do valor ofertado. A concluso
decorreu da verificao de que a proposta da vencedora era inferior a R$
168.316,10/ms, que corresponderia ao valor de remuneraes e encargos constantes
da proposta, acrescido ao de tributos. Com base na planilha da Dicont, o pregoeiro
recusou a proposta da Tech Mix, tendo sido o objeto do certame adjudicado a outra
empresa. Em seu voto, considerou o relator vlido o procedimento adotado pela rea
contbil do Embratur para verificar a exequibilidade de proposta. Para ele, no
exequvel proposta com margem insuficiente para, aps a reteno de tributos pela
Administrao, fazer frente s remuneraes e encargos informados pelo licitante.
Ao final, entendeu o relator ter sido correta a recusa da proposta da Tech Mix e, por
consequncia, improcedente a representao, no foi acompanhado pelos seus pares.
Acrdo n. 428/2010-1 Cmara, TC-026.770/2008-3, rel. Min. Walton Alencar
Rodrigues, 02.02.2010.

Prego para prestao de servios de apoio: Fixao de alquotas em edital e

regime de tributao
Outra suposta irregularidade levantada no Prego Eletrnico n. 006/2008-Embratur
dizia respeito fixao, no instrumento convocatrio, de alquotas de tributos sem
levar em conta que tanto as bases de clculo quanto as alquotas poderiam ser
alteradas de acordo com o regime de tributao. Conforme o item 5.9 do edital, Para
a formao de TRIBUTOS e para fins de equalizao das propostas, todas as
licitantes devero considerar, na apresentao da proposta de preos, os seguintes
percentuais de impostos no cumulativos e contribuies: ISS=5%; PIS=1,65% e
COFINS=7,6%, os quais totalizam 14,25%;. Em seu voto, ponderou o relator que,
ao estabelecer, sob o pretexto de criar igualdade entre os licitantes, o percentual de
14,25% para os tributos em que se deveriam basear as propostas, o edital negou
tratamento favorecido dispensado pela legislao s empresas de pequeno porte.
Considerando, no entanto, (i) no ter havido impugnao aos termos do edital; (ii)
estar o contrato com a vencedora do certame sendo executado de forma satisfatria;
(iii) no ter sido apontada a existncia de sobrepreo, superfaturamento ou indcio de
m-f; (iv) que a interrupo dos servios poderia acarretar prejuzos ao cumprimento
dos objetivos institucionais da entidade, deliberou a Primeira Cmara, acompanhando
a manifestao do relator, no sentido de determinar ao Embratur que antes de
promover nova prorrogao contratual com base no inciso II do art. 57 da Lei n.
8.666/93, realize estudo detalhado para verificar se a manuteno da avena mostra-se
vantajosa para a administrao. Acrdo n. 428/2010-1 Cmara, TC-026.770/2008-
3, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 02.02.2010.

Licitao para execuo de obras: Estipulao de BDI diferenciado para

materiais de valor relevante que so objeto de simples intermediao por parte
da empresa executora
Ainda como consequncia da auditoria realizada no Ministrio das Cidades, o relator
considerou necessria a audincia dos responsveis pelo recebimento dos projetos
executivos, memoriais descritivos, especificaes tcnicas de servios e oramentos
da Adutora CR Floresta/CR Portal, do Reservatrio Apoiado da Penitenciria e da
Adutora CR Portal/CR Penal, da Adutora CR Santo Afonso/ramal Amap (objeto do
Contrato n. 118/2007), haja vista terem atestado a adequao da documentao
acima [...] com diversas deficincias, entre elas a estipulao do BDI de 20% para
materiais de valor relevante, quando o mximo razovel, conforme jurisprudncia do
TCU, de 10%, materiais esses que poderiam ter sido adquiridos em licitao
separada e que so objeto de simples intermediao por parte da empresa
executora. Ao enfatizar que, de fato, o TCU tem entendimento no sentido de que o
BDI de materiais relevantes deve ser diferenciado, o relator fez aluso recm-
aprovada Smula n. 253, que assim dispe: Comprovada a inviabilidade tcnico-
econmica de parcelamento do objeto da licitao, nos termos da legislao em
vigor, os itens de fornecimento de materiais e equipamentos de natureza especfica
que possam ser fornecidos por empresas com especialidades prprias e diversas e
que representem percentual significativo do preo global da obra devem apresentar
incidncia de taxa de Bonificao e Despesas Indiretas BDI reduzida em relao
taxa aplicvel aos demais itens. Ao final, o relator ressaltou que, embora o
responsvel tenha efetuado a diferenciao, esta, consubstanciada na reduo de
23,86% para 20%, no se mostrou adequada. O Plenrio acolheu o voto do relator.
Precedentes citados: Acrdos n.os 1.600/2003, 1.020/2007, 1.599/2008 e 2.875/2008,
todos do Plenrio. Acrdo n. 1599/2010-Plenrio, TC-000.274/2010-0, rel. Min-
Subst. Marcos Bemquerer Costa, 07.07.2010.

Concorrncia para execuo de obra: Exigncia de os licitantes apresentarem

desconto nico, em relao ao oramento do rgo que realiza o certame, para
todos os preos unitrios
Outra possvel irregularidade levantada no mbito da Concorrncia n. 02/2008,
promovida pela Prefeitura Municipal de Morretes/PR, envolvia a previso editalcia
de que, caso o licitante apresentasse preo diferenciado do constante na planilha de
preos, sob pena de desclassificao, deveria faz-lo por meio de um nico
multiplicador k, que incidiria linearmente sobre todos os preos unitrios dos
servios constantes das planilhas de preos. Para chegar concluso de que essa
imposio comprometia a competitividade do certame, o relator valeu-se do
entendimento da unidade tcnica, segundo a qual mesmo que a empresa
intencionasse apresentar desconto maior em determinado servio ficava impedida
pela referida disposio do edital, restringindo, inclusive, uma efetiva
competitividade do certame. Ademais, pode ter impossibilitado os licitantes de
ofertarem descontos diferenciados para determinados servios, de forma que no
restou evidenciada a obteno da proposta mais benfica para a administrao.
Acolhendo proposio do relator, deliberou o Plenrio no sentido de determinar
Prefeitura Municipal de Morretes/PR que abstenha-se de incluir, em edital de
licitao, exigncia de desconto nico para todos os preos unitrios, por violar o
disposto no inciso X do art. 40 da Lei 8666/1993. Acrdo n. 326/2010-Plenrio,
TC-002.774/2009-5, rel. Min. Benjamin Zymler, 03.03.2010.

BDI diferenciado para fornecimento de materiais e equipamentos

Relatrio de auditoria realizada no Ministrio das Cidades apontou irregularidades no
Contrato n.o 046/2008, celebrado entre a Companhia de guas e Esgotos da Paraba e
a empresa CMR4 Engenharia e Comrcio Ltda., cujo objeto era a execuo de obra
com vistas ampliao do sistema de abastecimento de gua em Campina Grande/PB.
Em relao s irregularidades mais graves, entre elas a adoo de licitao nica,
sem BDI diferenciado, para execuo de servios e fornecimento de materiais das
obras de ampliao do Sistema Adutor de Campina Grande, em desacordo ao 1 do
art. 23 da Lei n.o 8.666/1993 e jurisprudncia deste Tribunal, resultando em parte
significativa do superfaturamento detectado no Contrato n.o 046/2008, a equipe de
auditoria props audincia dos responsveis. Entendeu o relator assistir razo
unidade tcnica, ao apontar prejuzo ao errio na execuo da obra em comento, isso
porque o item Tubo em ferro fundido dctil k-7 JE DN 600 estava sendo adquirido
com sobrepreo de 20,5% em relao mdia de mercado, percentual que
praticamente coincide com o excesso de BDI admitido para o material na licitao
que gerou o contrato. O relator destacou que o TCU tem entendido, reiteradas
vezes, que o BDI de materiais como esse deve ser diferenciado, entendimento
consolidado na recente Smula n.o 253, que assim dispe: Comprovada a
inviabilidade tcnico-econmica de parcelamento do objeto da licitao, nos termos
da legislao em vigor, os itens de fornecimento de materiais e equipamentos de
natureza especfica, que possam ser fornecidos por empresas com especialidades
prprias e diversas, e que representem percentual significativo do preo global da
obra, devem apresentar incidncia de taxa de Bonificao e Despesas Indiretas - BDI
reduzida, em relao taxa aplicvel aos demais itens.. No caso concreto, esse
percentual de BDI no poderia ultrapassar 10%, pois corresponde ao pagamento
pelos servios de mera intermediao de materiais que poderiam ter sido diretamente
adquiridos pela Administrao sem sequer pagar os 10%. Para o relator, mais
conveniente do que promover a audincia dos responsveis, como props a unidade
tcnica, seria converter o processo em Tomada de Contas Especial, para fins de
citao, tendo em vista que, caso no acolhidas as alegaes de defesa, dever haver
o ressarcimento dos valores indevidamente despendidos pela Administrao. Na
condio de terceiro interessado na prtica do ato, concorrendo para o
cometimento do dano apurado, a empresa contratada tambm dever ser citada. E,
como a obra ainda no est concluda, foroso realizar as oitivas necessrias do
rgo contratante e da empresa executora para que se pronunciem sobre o excesso
de preo apontado [...], que poder resultar em determinao deste Tribunal para
repactuao dos preos unitrios. O Plenrio, por unanimidade, acolheu a
proposio do relator. Precedentes citados: Acrdos n.os 1.600/2003, 1.020/2007,
1.599/2008 e 2.875/2008, todos do Plenrio. Acrdo n. 1021/2010-Plenrio, TC-
000.337/2010-2, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 12.05.2010.

Concorrncia para realizao de obra: Cotao, na planilha de preos das

licitantes, de diversos itens por meio da rubrica verba (vb) como unidade de
medida
Outro problema identificado no mbito da Concorrncia n. 001/CINDACTA IV/2009
foi o fato de as planilhas oramentrias das licitantes apresentarem cotao de
diversos itens com a rubrica Verba (Vb) como unidade de medida. Esse fato, por
impossibilitar a mensurao do custo unitrio dos produtos, vai de encontro ao
disposto nos arts. 6, IX, f, e 7, 2, II, e 4, da Lei n. 8.666/93. No por outro
motivo, ressaltou o relator, a jurisprudncia do Tribunal considera tal prtica ilegal.
Enfatizou ainda em sua proposta de deliberao que apesar de admitida a
oramentao por verba, ela s deve ser aplicada quando no h como se definir
unidades, aferir quantitativos de consumos de materiais e de utilizao de mo de
obra e equipamentos, ou ainda quando o servio praticamente imensurvel. O
relator considerou que, no caso concreto, os itens cotados por meio de Verba
Tubos, Conexes e Caixas de Inspeo, Instalaes Eltricas Prediais e Instalaes de
Lgica e Telefone eram perfeitamente quantificveis, sendo irregular, portanto, a
mensurao daquela forma. Acolhendo manifestao do relator, deliberou o Plenrio
no sentido de exarar determinao ao CINDACTA IV para que observe o disposto no
art. 7, 2, II, da Lei n. 8.666/1993, exigindo que o oramento-base e as propostas
das licitantes contenham o devido detalhamento dos elementos, com composies de
custos unitrios que especifiquem os materiais utilizados, mo de obra e
equipamentos empregados. Precedentes citados: Decises n.os 615/2001 e 822/2002,
ambas do Plenrio, Acrdos n.os 1.588/2003-1 Cmara, e 1.091/2007, 3.086/2008,
93/2009, todos do Plenrio. Acrdo n. 80/2010-Plenrio, TC-025.219/2009-7, rel.
Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 27.01.2010.

Prego para prestao de servios de teleatendimento: Salrio inserido na

proposta abaixo do mnimo legal
Representao formulada ao TCU atacou o julgamento do Prego Eletrnico n.
13/2009, realizado pela Coordenao Geral de Licitaes e Contratos (CGLC) do
Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), objetivando a contratao de empresa de
teleatendimento. Conforme relatado pela representante, a planilha de preos
apresentada pela licitante vencedora contemplava salrios para operadores,
compatveis com os limites vigentes em dezembro de 2009, mas inferiores ao mnimo
legal vlido a partir de janeiro de 2010. Segundo ela, apesar de a licitao ter ocorrido
no final de dezembro de 2009, a assinatura do contrato e o incio de sua execuo
estavam previstos para o ano de 2010. Considerando quepor ocasio da realizao
do prego, j era de amplo conhecimento o novo valor do salrio mnimo que iria
viger a partir de janeiro de 2010, no se justificaria, para o relator, a aceitao de
planilha de preos com preos defasados, referentes a 2009, porque tal situao
poderia conduzir a reivindicaes de reajustes do valor do contrato antes mesmo do
incio de sua execuo. Acolhendo proposta do relator, decidiu o Plenrio fixar
prazo para o pregoeiro do INSS apresentar suas justificativas. Acrdo n. 193/2010-
Plenrio, TC-002.328/2010-0, rel. Min. Jos Mcio Monteiro, 10.02.2010.

Licitao para execuo de obra: Composio do BDI

Representao oferecida ao TCU levantou supostas irregularidades em convnio
celebrado entre o Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes (Dnit) e o
Municpio de Maring/PR. Em consequncia, foi realizada inspeo na
Superintendncia Regional do Dnit no Estado do Paran, tendo sido apontado
sobrepreo no oramento e nos contratos celebrados, relacionados elaborao de
projetos e execuo das obras do prolongamento do rebaixamento da linha frrea da
cidade de Maring/PR. Especificamente quanto ao BDI adotado, constatou-se a
existncia de parcelas indevidas em sua composio, em desacordo com a
jurisprudncia do Tribunal, a saber: (i) administrao local, instalao de canteiro e
acampamento, e mobilizao e desmobilizao; (ii) parcela a ttulo de CSLL
(Contribuio Social sobre o Lucro Lquido); e (iii) equipamentos de pequeno porte,
ferramentas, e equipamentos de proteo individual (EPIs). Em sede de cognio
sumria, identificou o relator a presena dos requisitos do fumus boni juris e do
periculum in mora para o provimento cautelar, de modo a prevenir a continuidade
de possveis prejuzos aos cofres pblicos, pelo pagamento de servios com preos
supostamente acima dos de mercado. Nesse sentido, o Plenrio, acolhendo
proposio do relator, determinou ao Dnit que, at ulterior deliberao do TCU, se
abstenha de repassar recursos ao Municpio de Maring/PR no mbito do referido
convnio. Exarou-se tambm determinao quela municipalidade para que se
abstenha de efetuar pagamentos referentes aos contratos celebrados, com recursos
federais, at que o TCU se manifeste sobre o mrito da matria. Por fim, decidiu o
Plenrio informar ao Dnit e Prefeitura Municipal de Maring/PR que,
alternativamente suspenso dos repasses financeiros e dos pagamentos deles
decorrentes, poder-se- converter a soluo de continuidade dos empreendimentos
em reforo das garantias prestadas aos contratos, as quais ficaro retidas at
posterior ordem de liberao por esta Corte, devendo-se informar ainda que, caso
seja do interesse das empresas contratadas, podero ser aceitas, em substituio s
retenes cautelares dos valores apurados como sobrepreo, as garantias previstas
no art. 56, 1, da Lei n. 8.666/93, para assegurar o resultado da apurao em curso
no TCU acerca de eventual dano ao errio. Precedentes citados: Acrdos n.os
1.596/2006, 325/2007 e 2.469/2007, todos do Plenrio. Acrdo n. 189/2010-
Plenrio, TC-000.543/2008-0, rel. Min-Subst. Andr Lus de Carvalho, 10.02.2010.

Influncia do prazo de execuo da obra no clculo da parcela de administrao

central integrante da taxa de BDI
Mostra-se em consonncia com a lgica empresarial que a parcela de administrao
central, integrante da taxa de Bonificao e Despesas Indiretas (BDI), seja calculada
no somente pelo valor do contrato e porte da empresa, mas tambm em funo do
prazo de execuo do objeto. Nesse sentido, legtimo ao contratado pleitear
compensao financeira a ttulo de administrao central, quando comprovada a
ocorrncia de atraso na execuo do contrato que possa ser atribudo exclusivamente
Administrao; imprescindvel, ainda, que desse atraso resulte prejuzo concreto ao
particular, impedindo-o de perceber, durante o perodo de inatividade, a devida
contraprestao financeira em face da impossibilidade de vir a executar o objeto na
forma avenada e, ao mesmo tempo, de aproveitar aquela frao da administrao
central em outro empreendimento. Foi esse o entendimento do relator ao examinar
relatrio de levantamento de auditoria nas obras de desenvolvimento dos sistemas de
produo de leo e gs natural da Bacia de Santos (Plo de Mexilho). No referido
relatrio, a unidade tcnica identificou como indcio de irregularidade a incluso
indevida de R$ 4.211.121,89, a ttulo de custo de administrao central, no item
referente ao atraso na emisso da Autorizao de Servios de construo e
montagem AS-02 do 3 aditivo ao Contrato n 0801.0031.003.07.2 [...], haja vista que
o percentual mximo de 8% relativo ao custo de administrao central, estabelecido
no demonstrativo de formao de preos da proposta original, j est embutido no
custo dos servios que integram o aditivo, no havendo amparo legal ou contratual
para que seja negociado adicionalmente novo custo de administrao central em
funo, apenas, da extenso do prazo contratual por mais 99 dias. Em seu voto,
discordando da unidade tcnica, o relator afirmou que esse raciocnio tem margem
para prevalecer somente nos casos de atraso injustificado atribudo ao contratado, o
que no se conforma situao concreta, na qual as constantes prorrogaes da
data prevista para emisso da AS-02, por fora exclusiva da Petrobras [...],
impossibilitaram o consrcio de refazer o seu planejamento inicial de modo a alocar
a parcela da administrao central, previamente vinculada obra em questo, em
outras atividades. Conforme amplamente debatido, a parcela de administrao
central integrante da taxa de BDI tem como finalidade cobrir despesas
administrativas voltadas a dar suporte atividade-fim da empresa, de acordo com as
suas particularidades. Citam-se as despesas com os setores de finanas,
contabilidade e compras, bem como salrios de diretores e demais profissionais que
no se vinculam diretamente s atividades contratadas, seno em carter de apoio,
viabilizando os meios necessrios ao andamento dos servios propostos. Nesse
sentido, qualquer mudana em contrato especfico que venha a alterar essa estimativa
inicial, tanto em razo de acrscimos de quantitativos ou incluses de itens de servio,
quanto por fora da extenso do prazo original, deve refletir em aumento financeiro
da parcela de administrao central. Ressaltou, no entanto, que no basta [...]
que, para se legitimar qualquer acrscimo no valor contratual previsto para a
parcela de administrao central, o atraso tenha sido provocado exclusivamente pela
Administrao. preciso tambm [...] que desse atraso resulte prejuzo concreto ao
particular. O Plenrio acolheu o voto do relator. Acrdo n. 692/2010-Plenrio,
TC-006.536/2008-3, rel. Min. Augusto Nardes, 07.04.2010.

PREGO

Os servios de superviso de obras devem, em regra, ser licitados na modalidade

prego, uma vez que seus padres de desempenho e qualidade podem ser, na
maioria das vezes, objetivamente definidos por meio de especificaes usuais no
mercado(Acrdo n 3341/2012-Plenrio, TC-026.524/2012-0, rel. Min. Jos Mcio
Monteiro, 5.12.2012)

A contratao de servios comuns de engenharia que possam ser objetivamente

definidos em edital, a includos os relativos conservao de rodovia, deve se
dar por meio de prego (Acrdo n 3144/2012-Plenrio, TC-005.868/2009-7, rel.
Min. Ana Arraes, 21.11.2012)

lcita a utilizao de prego para a aquisio de helicpteros, visto tratar-se de

bem cujos padres de desempenho e qualidade podem ser objetivamente
definidos (Acrdo n. 3062/2012-Plenrio, TC-004.018/2010-9, rel. Min-Subst.
Weder de Oliveira, 14.11.2012)

lcita a utilizao de prego para contratao de servio tcnico de apoio

fiscalizao de projetos executivos e de execuo de obras de engenharia(Acrdo
n. 2899/2012-Plenrio, TC-027.389/2012-0, rel. Min. Raimundo Carreiro,
24.10.2012)

descabido o uso do prego para trabalho eminentemente intelectivo e

complexo(Acrdo n. 2760/2012-Plenrio, TC-014.017/2012-1, rel. Min. Ana
Arraes, 10.10.2012)

As entidades conhecidas como servios sociais autnomos devem adotar

preferencialmente a licitao na modalidade prego para aquisio de bens e
servios comuns(Acrdo n. 5613/2012-Primeira Cmara, TC-013.780/2007-4,
rel. Min. Jos Mcio Monteiro, 18.9.2012)

A utilizao de prego para a contratao de obras de engenharia afronta o

disposto no art. 1 e em seu pargrafo nico da Lei 10.520/2002(Acrdo n.
2312/2012-Plenrio, TC-007.643/2012-8, rel. Min. Jos Jorge, 29.8.2012)

A disponibilizao, em prego eletrnico, dos preos unitrios e global estimados

apenas aps a fase de lances - e no no edital do certame - encontra amparo na
legislao vigente (Precedentes: Acrdos n.s 1.248/2009, 114/2007 e 1935/2006,
Plenrio). (Acrdo n. 2080/2012-Plenrio, TC-020.473/2012-5, rel. Min. Jos
Jorge, 8.8.2012)

A contratao de servios de fiscalizao e controle de qualidade de obras pode

ser efetuada por meio de prego, desde que o exame das especificidades do
objeto da avena respalde a concluso de que se trata de servios comuns, cujos
padres de qualidade e desempenho possam ser objetivamente estabelecidos no
edital (Acrdo n. 1407/2012-Plenrio, TC 011.769/2010-6, rel. Min. Andr Lus de
Carvalho, 6.6.2012)

A no realizao de prego eletrnico deve estar amparada em razes que

indiquem, concretamente, a sua impossibilidade(Acrdo n. 1184/2012-Plenrio,
TC 007.473/2012-5, rel. Min. Weder de Oliveira, 16.5.2012)
A realizao de prego em local diferente daquele em que sero prestados os
servios significa a imposio de nus indevido aos licitantes, com potencial de
restringir a competitividade da licitao(Acrdo n. 1184/2012-Plenrio, TC
007.473/2012-5, rel. Min. Weder de Oliveira, 16.5.2012)

A aquisio de bens ou de servios comuns por Organizao Social, efetuada com

recursos federais transferidos por meio de contrato de gesto, demanda a
utilizao de prego, preferencialmente na sua forma eletrnica, conforme
estipula o art. 1, caput e 1 e 5, do Decreto 5.504/05(Acrdo n. 3153/2012-
Segunda Cmara, TC 020.217/2007-3, rel. Min. Jos Jorge, 8.5.2012)

regra geral a utilizao do prego eletrnico para aquisio de bens e servios

comuns por parte de instituies pblicas, nelas inclusas agncias reguladoras,
sendo o uso do prego presencial hiptese de exceo, a ser justificada no
processo licitatrio(Acrdo n. 2753/2011-Plenrio, TC-025.251/2010-4, rel. Min.
Jos Jorge, 19.10.2011)

A opo por prego presencial, em vez de prego eletrnico, sem justificativa

consistente, associada a estipulao de local de apresentao de propostas
distinto daquele em que sero prestados os servios configura, em avaliao
preliminar, irregularidade e justifica a suspenso cautelar certame
(Comunicao de Cautelar, TC-007.473/2012-5, Ministro-Presidente Benjamin
Zymler, 28.3.2012)

A concesso de tempo reduzido nos preges eletrnicos, bem como a execuo do

comando para encerramento da fase de lances enquanto as redues de preos
ainda sejam significativas, prejudicam a obteno da proposta mais vantajosa
para a Administrao Pblica (Acrdo n. 1188/2011-Plenrio, TC-031.590/2010-
1, rel. Min.-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti, 11.05.2011)

Apesar de no existir comando legal que obrigue o Poder Judicirio a utilizar,

sempre que possvel, o prego eletrnico para suas contrataes, seus rgos
devem motivar a escolha da forma presencial, sob pena de se configurar possvel
ato de gesto antieconmico (Precedente: Acrdo 2.245/2010, Plenrio). (Acrdo
n. 1515/2011-Plenrio, TC-017.907/2009-0, rel. Min. Raimundo Carreiro,
08.06.2011)

O uso de programas rob por parte de licitante viola o princpio da isonomia

(Acrdo n. 2601/2011-Plenrio, TC-014.474/2011-5, rel. Min. Valmir Campelo,
28.09.2011)

A utilizao de Prego inadequada para a contratao de servios tcnicos

especializados de fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras, quando
considerados de alta complexidade (Precedente citado: Acrdo n 2391/2007, do
Plenrio. Acrdo n. 2441/2011-Plenrio, TC-013.796/2010-0, rel. Min. Raimundo
Carreiro, 14.09.2011)

Contratao de bens e servios de informtica: 1 De modo geral, a licitao

para que sejam contratados bens e servios de informtica deve ocorrer por
prego (Precedente: Acrdo 2471/2008, Plenrio). (Acrdo n. 2353/2011-
Plenrio, TC-022.758/2009-9, rel. Min. Raimundo Carreiro, 31.08.2011)

Licitao sob a modalidade prego: o retorno fase de aceitao das propostas,

quando esta j tiver sido superada, s deve ocorrer se verificadas falhas
relevantes que possam alterar a substncia das propostas, dos documentos e sua
validade jurdica, cabendo ao pregoeiro, em vez disso, se necessrio, esclarecer
ou complementar a instruo do processo, utilizando-se das faculdades previstas
no art. 26, 3, do Decreto 5.450/2005, ou no art. 43, 3, da Lei 8.666/93
(Precedentes: Acrdos nos 934/2007, da 1 Cmara e 539/2007, Plenrio). (Acrdo
n. 2154/2011-Plenrio, TC-000.582/2011-5, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues,
17.08.2011)

O uso do prego eletrnico na aquisio de bens e servios comuns

preferencial. Nos casos de comprovada inviabilidade, so necessrias as devidas
justificativas por conta da autoridade competente no respectivo processo
(Precedente:Acrdos nos 1.172/2008, 2.471/2008, 189/2009, 2.913/2009 e
2.990/2010, Plenrio). (Acrdo n 1631/2011-Plenrio, TC-021.453/2008-3, rel.
Min-Subst. Andr Luis de Carvalho, 15.06.2011)

Contratao de servios: a inexistncia de padres que possam ser objetivamente

estabelecidos no instrumento convocatrio do prego impedem o uso da
modalidade (Acrdo n. 1536/2011-Plenrio, TC-006.763/2011-1, rel. Min. Aroldo
Cedraz, 08.06.2011)

Prego para registro de preos: 3 No caso do prego, a divulgao do valor

orado e, se for o caso, do preo mximo, caso este tenha sido fixado,
meramente facultativa (Precedente: Acrdo n 3.028/2010, 2 Cmara).(Acrdo
n. 392/2011-Plenrio, TC-033.876/2010-0, rel. Min. Jos Jorge, 16.02.2011)

Impossibilidade do uso do prego para servios no caracterizados como comuns

Representao formulada pela Associao Brasileira de Consultores de Engenharia
(ABCE) cuidou de possveis irregularidades no Prego Eletrnico 78/2010, realizado
pela Companhia Docas do Estado do Par (CDP), cujo objeto consistiu na
elaborao de estudos e projetos de engenharia para: (I) construo de nova portaria;
(II) centro administrativo; (III) urbanizao das vias; (IV) rampa rodofluvial;
(V) terminal de mltiplo uso 2 (TMU 2); e (VI) servios de inspeo, anlise e projeto
executivo de recuperao/reforo/ampliao estrutural do Per 100 (TMU 1), no Porto
de Santarm/PA. Para a representante, a modalidade licitatria Prego Eletrnico
inadequada para o presente caso, haja vista que o referido objeto do edital no
poderia ser caracterizado como servio comum. Pela natureza do objeto da
licitao, ainda para a representante, deveria ser adotado o tipo tcnica, ou tcnica
e preo, incompatveis com o prego. Demandou, em consequncia, a sustao do
referido processo licitatrio, em sede de medida cautelar, de modo a reverter a suposta
prtica irregular. A unidade tcnica, ao examinar a matria, registrou, inicialmente,
entendimento do TCU quanto possibilidade do uso do prego para servios comuns
de engenharia (smula 257). Todavia, na situao examinada, a hiptese seria distinta,
pois, por exemplo, diversos projetos conceituais seriam contratados por intermdio do
referido certame. Tais projetos, que, ao fim, seriam anteprojetos a partir dos quais a
CDP decidiria pela aprovao ou no dos arranjos gerais, oramentos estimados,
dentre outros aspectos, dependeriam consideravelmente da experincia e capacidade
tcnica dos licitantes, permitindo a obteno de produtos distintos para um mesmo
problema, o que, ainda para a unidade tcnica, possibilitaria ao contratado, a livre
definio de solues tcnicas, como, por exemplo, de qual material a ser utilizado
numa estrutura, quantos pilares e vigas tero um edifcio, qual o tipo de laje, qual o
sistema de combate ao incndio, etc., devem ser licitados conforme o disposto no art.
46 da Lei 8.666/1993. Em resumo, se o projeto ou estudo a ser obtido pela
realizao do servio por uma empresa ou profissional for similar ao projeto
desenvolvido por outra empresa, dotada com as mesmas informaes da primeira,
esse objeto, no caso estudos e projetos podem ser caracterizados como comuns.
Caso contrrio, se a similaridade dos produtos a serem entregues no puder ser
assegurada, o objeto incomum. E, no caso da contratao pretendida pela CDP,
no se trata de servios padronizveis ou de prateleira, mas sim sujeitos a intensa
atividade intelectual com razovel grau de subjetivismo, os quais precisam atender
demandas especficas CDP, afastando-se do conceito de especificaes usuais do
mercado. Assim, props a unidade tcnica adoo da medida cautelar suscitada, de
modo a suspender o prego 78/2010, em face das irregularidades apontadas, no que
contou com a anuncia do Relator. O Plenrio referendou a cautelar. Deciso
monocrtica no TC-033.958/2010-6, rel. Min. Raimundo Carrero, 19.01.2011.

invivel o uso do prego para contratao de servios nos quais predomine a

intelectualidade, assimconsiderados aqueles que podem apresentar diferentes
metodologias, tecnologias e nveis de desempenho e qualidade, sendo necessrio
avaliar as vantagens e desvantagens de cada soluo(Precedentes: Acrdos nos
2079/2007, 2471/2008 e 1039/2010, Plenrio).(Acrdo n. 601/2011-Plenrio, TC-
033.958/2010-6, rel. Min. Jos Jorge, 16.03.2011)

Servios de limpeza e conservao predial so comuns (Desse modo, votou o

relator por se determinar ao Sebrae que a nova licitao para contratao dos servios
de limpeza e conservao predial da sua sede seja procedida preferencialmente sob a
modalidade de prego eletrnico, o que foi acolhido pelo Plenrio). (Acrdo n.
2990/2010-Plenrio, TC-027.991/2010-5, rel. Min. Raimundo Carreiro, 03.11.2010)

Prego destinado outorga de concesso de uso de rea comercial em aeroporto

(O relator considerou incabvel, na espcie, a aplicao da Lei n. 8.987/95, como
pretendia a representante, uma vez que o objeto licitado no delegao de servio
pblico, e a hiptese est expressamente prevista no Regulamento de Licitaes da
Infraero. Portanto, sob a tica da consecuo do interesse pblico, os procedimentos
licitatrios adotados pela Infraero se mostram especialmente louvveis, porque
concretizam os princpios da eficincia, isonomia, impessoalidade, moralidade,
dentre outros. Ao final, o relator ponderou que, para a concretizao dos
imperativos constitucionais da isonomia e da melhor proposta para a Administrao,
a Infraero deve evoluir dos preges presenciais, para a modalidade totalmente
eletrnica, que dispensa a participao fsica e o contato entre os interessados.
Com base nos fundamentos apresentados pelo relator, deliberou o Plenrio pela
improcedncia da representao. Precedente citado: Acrdo n. 3042/2008-Plenrio).
(Acrdo n. 2844/2010-Plenrio, TC-011.355/2010-7, rel. Min. Walton Alencar
Rodrigues, 27.10.2010)
Contratao de servios: Aps a fase de lances no prego, necessrio que a
empresa vencedora atualize sua proposta, em razo da modificao dos preos.
Acrdo n. 2787/2010-Plenrio, TC-019.141/2006-2, rel. Min. Walton Alencar
Rodrigues, 20.10.2010.

Licitao para prestao de servios de engenharia: Uso da modalidade

concorrncia em detrimento do prego
Outro indcio de irregularidade envolvendo a Concorrncia n. 2/SRPV-SP/2010,
realizada pelo Servio Nacional de Proteo ao Voo de So Paulo (SRPV/SP),
destinada contratao de empresa de engenharia para execuo de servios
referentes revitalizao e reestruturao da alimentao eltrica do Sistema ILS
(Instrument Landing System) e das subestaes remotas das pistas de pouso e
decolagem do Aeroporto Internacional do Rio de Janeiro, foi a escolha indevida da
concorrncia como modalidade licitatria, uma vez que o objeto da disputa
constituiria servio comum de engenharia. Em seu despacho, o relator aduziu que o
objeto do certame parecia-lhe, prima facie, referir-se a servios comuns de
engenharia, razo pela qual deveria a modalidade licitatria ser o prego, nos termos
do art. 4 do Decreto n. 5.450/2005. Ainda sobre o tema, fez aluso ao teor da novel
Smula/TCU n. 257, em que restou fixado o entendimento de que, nas licitaes para
aquisio de bens e servios comuns, ser obrigatria a modalidade prego, sendo
preferencial a utilizao da sua forma eletrnica. O Plenrio referendou a deciso do
relator de, cautelarmente, determinar a suspenso da licitao. Deciso monocrtica
no TC-012.670/2010-3, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 09.06.2010.

Utilizao preferencial e no obrigatria do prego, em sua forma eletrnica,

pelo ente pblico convenente.Acrdo n. 2433/2010-Plenrio, TC-009.046/2010-0,
rel. Min. Benjamin Zymler, 15.09.2010.

Prego para prestao de servios tcnicos de gerenciamento, superviso, apoio

fiscalizao e acompanhamento de obras porturias. (Precedente: Acrdo n.
1.908/2008-Plenrio). Deciso monocrtica no TC-013.796/2010-0, rel. Min.
Raimundo Carreiro, 15.09.2010

Prego para servios comuns de engenharia (Precedentes citados: Acrdos n.os

463/2008 e 2.901/2007, ambos da 1 Cmara; Acrdos n.os2.807/2009, 2.194/2009 e
631/2007, todos da 2 Cmara; Acrdos n.os2.664/2007 e 988/2008, Plenrio).
Acrdo n. 2314/2010-Plenrio, TC-016.340/2010-8, rel. Min. Raimundo Carreiro,
08.09.2010

Utilizao do prego na forma presencial: as disposies do Decreto n.

5.450/2005 vinculam apenas o Poder Executivo Federal
Representao formulada ao TCU apontou como possvel irregularidade cometida
pelo pregoeiro do Conselho Nacional de Justia (CNJ) a utilizao do prego na
forma presencial, em detrimento da forma eletrnica, situao que consistiria em
afronta ao art. 4, caput e 1, do Decreto n. 5.450/2005. Em seu voto, o relator
manifestou concordncia com o entendimento do Ministrio Pblico junto ao TCU,
no sentido de que o Decreto n. 5.450/2005 vincula apenas o Poder Executivo Federal,
no havendo amparo legal para sua imposio a rgo do Poder Judicirio. Acolhendo
o voto do relator, o Plenrio decidiu expedir recomendao ao Presidente da
Comisso Permanente de Licitaes do CNJ para que, em futuras licitaes
destinadas contratao de bens e servios de tecnologia da informao comuns,
utilize a modalidade prego na forma eletrnica, salvo se houver comprovada e
justificada inviabilidade, motivando expressamente a opo pelo prego presencial,
sob pena de se configurar possvel ato de gesto antieconmico. Acrdo n.
2245/2010-Plenrio, TC- 001.634/2010-0-4, rel. Min. Valmir Campelo, 1.09.2010.

Prego para aquisio de helicpteros: possibilidade de pagamento antecipado.

No caso concreto, para o relator, a prtica do mercado que, em aquisies de
helicpteros e afins, o pagamento seja, parcialmente, efetuado antecipadamente.
Eventual adoo de condio de pagamento apenas contra entrega poderia
inviabilizar a disponibilizao dos helicpteros no prazo requerido pela
Administrao. Ressaltou o relator, ainda, que, de acordo com o edital
correspondente ao Prego Presencial n 130/2010, o Estado de Gois exigiu a
constituio de garantia para cobrir o valor adiantado. (Precedentes: Acrdos n.
918/2005-Segunda Cmara e n 1.442/2003-Primeira Cmara). Acrdo n.
5294/2010-1 Cmara, TC-020.139/2010-1, rel. Min-Subst. Weder de Oliveira,
24.08.2010

Auditoria em licitaes e contratos: Uso do prego para contratao de servios

de consultoria
Em auditoria realizada no municpio de Goinia, com o objetivo de verificar a
regularidade da aplicao de recursos pblicos federais transferidos municipalidade
por intermdio de convnios e contratos de repasse, equipe de auditoria do Tribunal
apontou possvel irregularidade no uso do prego para contratao de servios de
consultoria. Em sua opinio, o prego no serviria a tal situao, uma vez que ... os
servios de consultoria, por sua natureza, no devem ser classificados como comuns,
isso porque no possuem padres de desempenho e qualidade que possam ser
objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais do mercado,
consoante exige o comando contido no pargrafo nico do art. 1 da Lei
10.520/2002. O relator, ao divergir da unidade tcnica, ressaltou que ... no deve
prosperar o entendimento de que nenhum servio de consultoria possa, a priori, ser
classificado como comum. Diversos servios enquadrveis em tal categoria, assim
entendidos aqueles em que se espera a realizao do estudo de determinada situao
e a subsequente proposta de soluo para os problemas a identificados, tm sido
considerados, por este Tribunal, como perfeitamente licitveis mediante prego,
bastando, para tanto, que seja possvel sua definio objetiva no edital, por meio de
especificaes usuais de mercado, no havendo necessidade, nem mesmo, de que eles
sejam simples. O entendimento desta Corte, ademais, para tais casos, de que a
adoo do Prego obrigatria, presentes as disposies da Lei 10.520/2003.
Assim, o relator, no ponto, e em razo da divergncia, deixou de acompanhar o
entendimento da unidade tcnica quanto inadequao do uso do prego para se
contratar servios de consultoria, no que foi acompanhado pelo Plenrio. Precedente
citado:Acrdo n 2285/2009, do Plenrio do TCU.Acrdo n. 1.989/2010-Plenrio,
TC-006.206/2010-7, Min-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti, 11.08.2010.

Contratao, mediante prego, de servios de elaborao de estudo de

caracterizao e anlise socioambiental de linhas de transmisso
Representao formulada ao TCU indicoupossvel ilegalidade praticada pela
Companhia Hidroeltrica do So Francisco (Chesf) na contratao de servios de
elaborao de estudo de caracterizao e anlise socioambiental das linhas de
transmisso LTs 230KV Picos/Tau e Paraso/Au, ao utilizar-se da modalidade
de prego.Segundo a representante, o objeto do certame envolvia a contratao de
servios de engenharia consultiva, revestidos de natureza predominantemente
intelectual, no se caracterizando, pois, como servios comuns, nos termos definidos
pelo pargrafo nico do art. 1 da Lei n. 10.520/2002. A unidade tcnica considerou
que, de fato, certas exigncias contidas no edital vo de encontro ideia de prestao
de um servio comum, especificvel por padres usuais de mercado, no sendo
padronizveis ou disponveis no mercado de forma preconcebida, carecendo de
parmetros objetivos de definio dos padres de desempenho e qualidade
pretendidos. A ttulo de exemplo, a unidade tcnica fez meno ao item 5 da
Especificao Tcnica n. 001/2006, que trata das diretrizes para a execuo dos
servios, estabelecendo que a Contratada dever apresentar um plano de trabalho
preliminar 48 horas aps a Ordem de Incio de Servio OS [...], descrevendo as
atividades que sero desenvolvidas para o objeto dessa Especificao. Tambm
para a unidade instrutiva, o edital prev a execuo de etapas que no se harmonizam
com o conceito de servio comum, merecendo destaque: a) anlise ambiental
comparativa das alternativas visando escolha do traado preferencial, segundo
aspectos que definam a sensibilidade ambiental desse traado;b) diagnstico
ambiental do traado selecionado oferecendo informaes integradas das reas de
influncia, direta e indireta, dos meios fsico (clima, geologia, solo, recursos minerais
e hdricos), bitico (fauna e flora) e socioeconmico (aspectos demogrficos, uso e
ocupao do solo, patrimnio histrico, cultural e arqueolgico, comunidades
indgenas e quilombolas), que permitam a identificao de fatores e reas de
restrio ao projeto de implantao do sistema de transmisso. Ao sopesar a
complexidade e a especificidade do objeto licitado, o relator considerou no ser
possvel classific-lo como servio comum, razo por que a representao deveria ser
considerada procedente. No entanto, fez questo de ressaltar que o contrato resultante
do prego foi devidamente finalizado e os servios prestados nos moldes pactuados,
inexistindo indcios de dano ao errio. Portanto, a adoo do prego, no caso
concreto, no trouxe prejuzos ou consequncias negativas Administrao.
Considerando que o TCU, mediante o Acrdo n. 1.978/2009-Plenrio, j havia
determinado Chesf que se abstivesse de realizar licitaes na modalidade prego
eletrnico para contrataes de servios especializados e complexos, reservando a
adoo desse tipo de certame para contrataes de servios que possam ser
enquadrados como comuns, o relator entendeu dispensvel a adoo de providncias
adicionais, no que foi acompanhado pelos demais ministros. Acrdo n. 1903/2010-
Plenrio, TC-010.314/2006-5, rel. Min. Raimundo Carreiro, 04.08.2010.

Adoo do prego para contratao de servios tcnicos especializados de

gerenciamento ambiental de obras
Representao formulada ao TCU indicou possveis irregularidades no edital do
Prego Eletrnico n. 31/2010, sob a responsabilidade da Companhia Docas do
Esprito Santo (Codesa), destinado a selecionar empresa para prestao de servios
tcnicos especializados de gerenciamento ambiental das obras de dragagem de
aprofundamento e de derrocagem do canal de acesso, bacia de evoluo e beros de
atracao do Porto de Vitria/ES. Na Sesso de 26/05/2010, o Plenrio referendou
medida cautelar deferida pelo relator que havia determinado a suspenso dos
procedimentos relativos citada contratao (Deciso noticiada no Informativo/TCU
n. 18/2010). Desta feita, na anlise de mrito da questo, o relator, ao concordar com
a unidade tcnica, e na mesma linha do que j havia afirmado quando da apreciao
da cautelar, destacou que os aludidos servios contemplam atividades que carregam
grau de complexidade incompatvel com a definio de 'comum', estabelecida na Lei
n 10.520/2002, razo por que a modalidade prego no poderia ter sido adotada
para o certame. De acordo com o relator, o amplo e varivel plexo de atividades,
com significativo grau de especificidade, que compem o contrato em vias de ser
celebrado, apresentam cunho predominantemente intelectual. Nesse sentido, luz
do art. 46 da Lei n. 8.666/93, ele concluiu que a Codesa estaria impedida de socorrer-
se do critrio de menor preo para escolha da proposta mais vantajosa, regente da
modalidade prego, reclamando anlise mais criteriosa para constatao do
atendimento ou no das exigncias editalcias. Considerando, no entanto, os efeitos
danosos que adviriam da determinao de anulao do certame porquanto os
servios de dragagem e derrocagem, to prementes e j contratados, teriam seu incio
prorrogado at a concluso de nova licitao, que haveria de ser processada,
necessariamente, por meio da modalidade concorrncia, sabidamente mais rgida e
morosa, fazendo com que o Porto de Vitria fosse prejudicado , o relator ponderou
no sentido de se permitir, excepcionalmente, frente s vicissitudes do caso concreto, a
continuidade do certame sob modalidade que, evidncia, no se mostra
adequada. Considerando que, no caso concreto, no foi ferida a competitividade do
certame, no houve dano ao errio, no se configurou m-f dos responsveis, e a fim
de evitar-se o periculum in mora reverso, o relator concluiu, com base no princpio
constitucional do interesse pblico, pela possibilidade, em carter excepcional, de se
autorizar o prosseguimento do prego em anlise, revogando-se a cautelar
anteriormente deferida, sem prejuzo de se expedir determinao corretiva entidade,
para futuros certames. O Plenrio acolheu o voto do relator. Precedentes citados:
Acrdos n.os 492/2006, 2.392/2006, 555/2008, 1.614/2008, 1.982/2008, 2.545/2008,
1.978/2009 e 2.884/2009, todos do Plenrio. Acrdo n. 1815/2010-Plenrio, TC-
012.761/2010-9, rel. Min. Raimundo Carreiro, 28.07.2010.

Licitao para prestao de servios advocatcios: Possibilidade da adoo do

prego
Representao oferecida ao TCU indicou possveis irregularidades no Prego
Eletrnico n. 637/2009, realizado pela Amazonas Distribuidora de Energia S.A., com
o objetivo de contratar escritrio de advocacia para prestao de servios jurdicos
especializados nas reas de direito civil (juizados especiais e rgo recursal
correspondente) e de direito administrativo. A representante alegava, em sntese, que
a licitao na modalidade prego contrariava o disposto nos arts. 31 e 33 da Lei n.
8.906/94, uma vez que a competio entre advogados avilta o valor da
contraprestao a ser pago pelos servios prestados. De acordo com a unidade
tcnica, o prego eletrnico para a contratao de escritrio de advocacia por
preo global no contribui para o aviltamento dos honorrios, uma vez que cada
licitante, respeitando os seus deveres ticos, dever apresentar lances compatveis
com a dignidade da advocacia e suficientes para a devida remunerao de seu
quadro (seja ele composto de scios ou contratados). [...] Argumenta-se, por outro
lado, que os servios de advocacia, por terem cunho intelectual e serem de nvel
superior, no se coadunariam entre os servios comuns previstos na legislao para
serem adquiridos por prego. De igual modo, o TCU tem entendido que o servio
advocatcio, dependendo do caso, pode ser enquadrado como comum. [...] Da Lei n
10.520/2002 e do Decreto n 5.450/2005 no decorre oposio inconcilivel entre
servio comum e grau de nvel superior. [...] Frente a qualquer contratao, somente
pelas circunstncias do mercado prprio de cada servio poder ser esclarecido se o
caso atende ou no condio de comum [...]. O presente caso trata da contratao
de servios advocatcios no mbito do direito civil (juizados especiais e rgo
recursal correspondente) e de direito administrativo. As matrias do Juizado Especial
[...] so de baixssima complexidade, assim como as corriqueiras questes de direito
administrativo, de sorte que no se vislumbra nenhum tipo de servio que no possa
ser qualificado como comum. Dessa forma, entende-se cabvel, in casu, o uso da
modalidade prego.. O relator anuiu s concluses da unidade tcnica, no que foi
acompanhado pelos demais ministros. Precedentes citados: Deciso n. 90/98-2
Cmara e Acrdo n. 1.493/2006-Plenrio. Acrdo n. 1336/2010-Plenrio, TC-
011.910/2010-0, rel. Min. Jos Mcio Monteiro, 09.06.2010.

Prego para a contratao de servios especializados de gerenciamento

ambiental de obra
O relator comunicou ao Plenrio ter adotado medida cautelar determinando que a
Companhia Docas do Esprito Santo (Codesa) suspenda o processamento do Prego
Eletrnico n. 31/2010, na fase em que se encontre, ou, se j ultimado, abstenha-se de
celebrar o contrato com a vencedora do certame, ou ainda, se j formalizado o
ajuste, que no adote qualquer medida tendente a iniciar a execuo dos servios,
at que o Tribunal decida sobre o mrito das irregularidades suscitadas em processo
de representao. A referida licitao visa seleo de empresa para a prestao de
servios tcnicos especializados de gerenciamento ambiental das obras de dragagem
de aprofundamento e de derrocagem do canal de acesso, da bacia de evoluo e dos
beros de atracao do Porto de Vitria/ES. Segundo a representante, a modalidade
licitatria utilizada pela Codesa foi inadequada, porquanto os servios discriminados
no termo de referncia ostentam, a seu ver, natureza intelectual, alm de apresentar
elevado grau de complexidade tcnica, demandando ampla experincia da empresa e
dos profissionais a serem mobilizados. No deveriam, portanto, ser classificados
como servios comuns, conforme definio constante do art. 1, pargrafo nico, da
Lei n. 10.520/2002. Em sua instruo, a unidade tcnica chamou a ateno para o
fato de que o produto pretendido no um estudo e um relatrio, mas so as
informaes produzidas a partir de um estudo e registradas em documentos
denominados EIA/Rima. Nesse sentido, A principal qualidade desejvel dessas
informaes a sua preciso, a qual no passvel de ser objetivamente descrita ou
definida pelo edital, pois isto importaria realizar o prprio estudo que se pretende
contratar. A preciso da informao, por sua vez, depende diretamente da qualidade
dos mtodos utilizados para a coleta e do tratamento dos dados disponveis. No
entanto, no est caracterizada nos autos a existncia, no mercado, de definio dos
mtodos mais adequados de coleta e de tratamento de dados para a produo do
conhecimento pretendido, nem estes foram objetivamente determinados pela entidade
contratante. Ou seja, h liberdade para o prestador de servio na escolha da
metodologia de estudo que entender mais adequada. Assim, mesmo empresas
igualmente qualificadas podem elaborar produtos dspares. Anuindo s concluses
da unidade tcnica, o relator enfatizou que o significativo grau de especificidade dos
servios licitados confere-lhes, em juzo de cognio sumria, cunho
predominantemente intelectual. Nesse contexto, no lhe pareceu razovel que as
propostas sejam aferidas unicamente pelo critrio de menor preo, regente da
modalidade prego, reclamando anlise mais criteriosa para constatao do
atendimento ou no das exigncias editalcias, a qual no se compatibiliza com o
simplificado rito do prego, configurando o fumus boni iuris. Tendo em vista a
iminncia da homologao, adjudicao e contratao do objeto licitado, entendeu
estar presente o periculum in mora. O Plenrio referendou a cautelar. Deciso
monocrtica no TC-012.761/2010-9, rel. Min. Raimundo Carreiro, 26.05.2010.

Prego para servios tcnicos de gerenciamento, superviso, apoio fiscalizao

e acompanhamento de obras
O relator comunicou ao Plenrio ter adotado medida cautelar determinando a
suspenso, pela Companhia Docas do Esprito Santo (Codesa), dos atos referentes ao
Prego Eletrnico n. 033/2010, at que o Tribunal decida sobre o mrito das questes
levantadas em processo de representao. A licitao destina-se contratao de
empresa para prestao de servios tcnicos de gerenciamento, superviso, apoio
fiscalizao e acompanhamento das obras de reforma, alargamento e ampliao dos
beros 101 e 102 do cais comercial do porto de Vitria/ES. A representante alegou
que a modalidade licitatria adotada no seria adequada para a contratao
pretendida, por se tratar de servios de engenharia de elevado nvel de complexidade
tcnica, no pertencente categoria dos servios comuns. Segundo a representante, a
licitao deveria ser do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo, luz do disposto no
art. 46 da Lei n. 8.666/93. Para o relator no ficou caracterizado, de fato, que o objeto
pretendido pela Codesa de ndole comum, principalmente porque duas das
atribuies da futura contratada no parecem de natureza comum, a saber:
I)participar de solues, em conjunto com a(s) construtora(s) e/ou a CODESA, de
questes tcnicas e/ou contratuais das obras em andamento, seja por rotina ou por
iniciativa de qualquer das partes envolvidas; e II) esclarecer dvidas e prestar as
informaes de projetos necessrias completa e adequada execuo das obras
pela(s) construtora(s). Mesmo sendo somente duas atribuies num universo de
nove, o relator destacou serem elas de suma importncia para o resultado que a
Codesa intenta alcanar. Enfatizou, tambm, que no basta que o objeto possa ser
definido pelo edital. Todas as especificaes dos mtodos aplicveis usualmente no
mercado e suficientes para garantirem o adequado padro de qualidade e de
desempenho devem constar de forma detalhada do instrumento convocatrio. Pelo
que expus, no o que se verifica.. Por fim, o relator considerou presentes o fumus
boni iuris e o periculum in mora, justificando a suspenso cautelardos
procedimentos licitatrios questionados, referendada pelo Plenrio. Deciso
monocrtica no TC-013.796/2010-0, rel. Min. Raimundo Carreiro, 09.06.2010.

Licitao para contratao de servios de call center: Objeto comum e uso do

prego
A teor do art. 46 da Lei n. 8.666/93, a licitao do tipo tcnica e preo deve ser
utilizada exclusivamente para a contratao de servios de natureza
predominantemente intelectual, em que a arte e a racionalidade humana sejam
imprescindveis satisfatria execuo do servio. Os servios de call center,
caracterizados como servios comuns, ex vi do disposto na Lei n. 10.520/2002,
devem ser licitados por meio da modalidade prego, preferencialmente eletrnico,
salvo motivo devidamente justificado. Foi esse o entendimento defendido pelo relator,
ao apreciar representao que indicava supostas irregularidades na Concorrncia n.
01/2009, tipo tcnica e preo, promovida pelo Ministrio da Sade, tendo por objeto a
prestao de servios destinados implantao e operao da Central de
Teleatendimento do Departamento de Ouvidoria Geral do SUS, da Secretaria de
Gesto Estratgica e Participativa daquele Ministrio. Insurge-se a representante
contra a escolha da modalidade concorrncia, e o respectivo tipo da licitao,
argumentando que os servios licitados no poderiam ser considerados como de
natureza predominantemente intelectual, mas sim bens e servios comuns, passveis
de serem contratados por meio de prego, alm do que no teria sido apresentada
justificativa para a no utilizao dessa modalidade. Apesar da tentativa do rgo em
no caracterizar o objeto licitado como servios comuns, sob o argumento principal
de no se tratar de uma simples contratao de call center, mas sim de um
atendimento que requer mo de obra especializada, ou seja, atendentes cursando nvel
superior na rea da sade, o relator acolheu a instruo da unidade tcnica, para a qual
tal circunstncia no tem por si s o condo de retirar do objeto a qualificao de
servio comum, uma vez que o projeto bsico estabelece que os teleatendentes,
quando da interlocuo com os usurios, utilizaro a base de conhecimento
informatizada do Sistema Ouvidor SUS e, diante da ausncia de resposta ou de
informao na referida base, devero registrar a solicitao do usurio no sistema
informatizado, fornecendo o nmero do protocolo a esse usurio, o que [...]
desqualifica as atividades como de natureza predominantemente intelectual, nada
diferenciando de um atendimento comum de call center. Na prtica, os atendentes
devero seguir um protocolo ou um roteiro de atendimento pr-estabelecido pelo
Ministrio da Sade. Acolhendo o voto do relator, decidiu o Plenrio determinar ao
Ministrio da Sade que adote, no prazo de 15 (quinze) dias, as providncias
necessrias com vistas anulao da Concorrncia n. 1/2009, promovida pelo
Departamento de Logstica, tendo em vista a escolha de modalidade e tipo de
licitao inadequados ao objeto licitado. Caso persista a necessidade de contratar o
objeto da aludida licitao, adote a modalidade licitatria prego, de preferncia em
sua forma eletrnica. Precedentes citados: Acrdos n.os 2.118/2008, 2.471/2008,
237/2009 e 265/2010, todos do Plenrio. Acrdo n. 767/2010-Plenrio, TC-
002.319/2010-1, rel. Min. Jos Jorge, 14.04.2010.

Uso obrigatrio do prego para contratao de servios comuns

Ainda na deciso monocrtica relativa Concorrncia n 006/2010, sob a
responsabilidade da Companhia de Entrepostos e Armazns Gerais de So Paulo -
Ceagesp, cujo objeto a contratao de servios de coleta seletiva conteinerizada,
reciclarem, compostagem, transbordo, transporte e destinao final de resduos
provenientes das reas de operao e comercializao de produtos situados dentro do
Entreposto Terminal de So Paulo, o relator ressaltou outra possvel irregularidade,
desta feita relativa definio da modalidade aplicvel contratao. Para o relator
O objeto licitado pode ser includo na categoria de bens e servios comuns,
especificada pela Lei n. 10.520, de 2002, e pelo Decreto n. 5.450, de 2005. Deveria,
portanto, ser licitado por meio de prego, conforme a jurisprudncia do Tribunal
sobre o tema. Aps evidenciar os normativos que ordenam o assunto, o relator
entendeu que os servios pretendidos pela Ceagesp so comuns e, portanto, devem
serlicitados por intermdio de prego. Assim, apesar de no alegado pela
representante, o relator determinou a oitiva da Ceagesp para que se pronunciasse
quanto ao motivo por que a modalidade de licitao escolhida no foi prego,
visto que seu objeto inclui-se na categoria servio comum, conforme estabelecido
no art. 1, pargrafo nico, da Lei n. 10.520, de 17 de julho de 2002. Ao final, o
relator determinou cautelarmente Ceagesp que no desse continuidade
Concorrncia n 006/2010 at o julgamento de mrito da questo pelo Tribunal. O
Plenrio referendou a deciso do relator. Precedentes citados: Acrdos 265/2010,
767/2010 e 872/2010, todos do PlenrioDeciso monocrtica no TC-017.914/2010-8,
rel. Min. Raimundo Carreiro, 21.07.2010.
Uso do prego para contratao do estudo de impacto ambiental (EIA) de obra,
acompanhado do respectivo relatrio (Rima)
O relator comunicou ao Plenrio que em sede de medida cautelar, determinou a
suspenso do Prego Presencial n. 034/2009, promovido pela Companhia Docas do
Rio de Janeiro, tendo por objeto a elaborao do estudo de impacto ambiental (EIA),
acompanhado do respectivo relatrio (Rima), das obras de implantao do terminal de
granis slidos no Porto de Itagua. O fumus boni iuris restou caracterizado pela
utilizao da modalidade de licitao denominada prego visando contratao de
servio cujas caractersticas, em juzo cautelar, no se enquadram na categoria
comum, contrariando, assim, o disposto no pargrafo nico do art. 1 da Lei n.
10.520/2002. Quanto ao periculum in mora, haveria o risco de que fosse assinado
contrato sem a garantia de que o servio pretendido atenderia, de fato, s necessidades
da Administrao Pblica. Ato contnuo, foi determinada a oitiva da Companhia
Docas do Rio de Janeiro, por intermdio de seu presidente, e da pregoeira que atuou
no certame, a fim de se manifestarem sobre os critrios adotados para a caracterizao
do servio objeto do Prego Presencial n. 034/2009 como sendo de natureza
comum, nos termos da Lei n. 10.520/2002. O Plenrio, por unanimidade,
referendou a cautelar.Deciso monocrtica no TC-029.031/2009-9, rel. Min.
Raimundo Carreiro, 20.01.2010.

Prego, em sua forma eletrnica, como regra para a contratao de bens e

servios comuns
Representao formulada ao TCU apontou supostas irregularidades na conduo, pelo
Ministrio da Pesca e Aquicultura (MPA), do Prego Presencial n. 005/2010, tendo
por objeto a formao de ata de registro de preos com vistas contratao de
empresa especializada na fabricao e fornecimento de 50 caminhes, com carroceria
frigorfica adaptada para armazenagem e comercializao de pescado fresco. Aps
examinar as justificativas apresentadas pelo MPA, em resposta oitiva promovida
pelo Tribunal, e avaliar o contedo do edital da licitao, a unidade tcnica props a
concesso de medida cautelar para suspender o certame. Entre os motivos que
justificariam a adoo dessa medida, estava a utilizao do prego em sua forma
presencial, em detrimento da eletrnica, que preferencial. O relator considerou
no haver razo para o provimento cautelar, sobretudo porque o objeto em questo
passvel de ser licitado na modalidade prego, enquadrando-se no conceito legal de
bem comum, constante do pargrafo nico do art. 1 da Lei n. 10.520/2002.
Ponderou, no entanto, que a utilizao do prego na forma presencial, sem a
demonstrao da inviabilidade de utilizao da forma eletrnica, no se conforma
com o preceito contido no art. 4, 1, do Decreto n.o 5.450/2005. Segundo o relator,
a justificativa apresentada pelo MPA (dificuldade de remessa, por meio magntico, de
pesados arquivos de manuais e plantas croquis, e demais documentos) no foi
satisfatria, tendo em vista o atual estgio de desenvolvimento das ferramentas de
tecnologia da informao. No obstante haver sido adotado o prego presencial, em
detrimento do eletrnico, o certame contou com a participao de empresas que
ofereceram propostas com valores consideravelmente inferiores ao orado pelo MPA
evidncia de ter ocorrido disputa efetiva entre os licitantes , razo por que o
relator props e o Plenrio decidiu considerar parcialmente procedente a
representao, sem prejuzo de expedir determinao corretiva ao rgo, para futuros
certames. Acrdo n. 1099/2010-Plenrio, TC-007.563/2010-8, rel. Min. Benjamin
Zymler, 19.05.2010.
Divulgao do oramento no mbito do prego
Representao oferecida ao TCU apontou supostas irregularidades no Prego
Eletrnico n. 2008/27366, conduzido pelo Centro de Servios de Logstica do Banco
do Brasil em Recife/PE, objetivando a aquisio e instalao de equipamentos de
segurana. Mediante o Acrdo n. 3.407/2009-1 Cmara, o Tribunal considerou-a
parcialmente procedente, adotando ainda as seguintes medidas: 1.6.1. determinar ao
Banco do Brasil S. A. Gerncia de Compras e Alienaes (GECOP) da Diretoria de
Logstica (DILOG) que, ao realizar certames licitatrios sob a modalidade prego,
quando no for divulgado o oramento estimativo em planilhas, faa constar do
edital o valor estimado da contratao, em ateno ao princpio da publicidade,
insculpido no art. 37 da Constituio Federal e no art. 3 da Lei n 8.666/1993; 1.6.2.
recomendar ao Banco do Brasil S. A. Gerncia de Compras e Alienaes (GECOP)
da Diretoria de Logstica (DILOG) que faa constar, dos preges eletrnicos, o valor
estimado da contratao em planilhas ou preos unitrios ou a informao do local
onde os interessados podero obt-lo, ressaltando-se a obrigatoriedade de o mesmo
constar do processo administrativo que fundamenta a licitao. Contra o aludido
acrdo, foi interposto pedido de reexame pelo Banco do Brasil, requerendo a
insubsistncia da determinao e da recomendao que lhe foram formuladas,
alegando, basicamente, a inexistncia de obrigatoriedade legal de divulgao, nos
editais dos preges, do valor estimado da contratao em planilhas ou preos
unitrios, e de sua incluso nos respectivos processos administrativos, anteriormente
fase de lances dos certames. Em seu voto, enfatizou o relator que o entendimento do
TCU no sentido de que, na licitao na modalidade prego, o oramento
estimativo da contratao dever constar obrigatoriamente do Termo de Referncia,
e no do edital, como determinado, ficando a critrio do gestor, no caso concreto, a
avaliao da oportunidade e convenincia de incluir tal Termo de Referncia ou o
prprio oramento no edital ou de informar, no ato convocatrio, a disponibilidade
do oramento aos interessados e os meios para obt-lo. Por essa razo, manifestou-
se no sentido de que fosse tornada insubsistente a determinao consignada no
subitem 1.6.1 do acrdo recorrido. Alm disso, a fim de assegurar uniformidade nas
decises do Tribunal, acolheu a proposta da unidade tcnica no sentido de que fosse
alterada a recomendao contida no subitem 1.6.2 do aludido decisum, atribuindo-lhe
a mesma redao do subitem 9.5 do Acrdo n. 394/2009-Plenrio, alterado pelo
Acrdo n. 1.789/2009-Plenrio, ante o entendimento de que a obrigatoriedade de
incluso do valor estimado da contratao no processo administrativo que fundamenta
a licitao, em planilhas ou preos unitrios, deve ser observada aps a fase de
lances, sob pena de tornar incua a desnecessidade de constar do edital, alm de, por
se tratar de prego eletrnico, potencialmente ferir o princpio da isonomia, diante
da possibilidade de acesso ao processo administrativo por licitante presente no
mesmo local do rgo, ao contrrio de licitantes localizados em outras cidades.
Acompanhando a manifestao do relator, deliberou a Primeira Cmara no sentido de
tornar insubsistente o subitem 1.6.1 do Acrdo n. 3.407/2009-1 Cmara e alterar a
redao do seu subitem 1.6.2, passando a vigorar com o seguinte teor: 1.6.2.
recomendar ao Banco do Brasil S.A Gerncia de Compras e Alienaes (GECOP)
da Diretoria de Logstica (DILOG) que, caso julgue conveniente, faa constar, dos
editais dos preges eletrnicos, o valor estimado da contratao em planilhas ou
preos unitrios, ou a informao do local onde os interessados podero obt-lo,
ressaltando-se a obrigatoriedade de o mesmo constar do processo administrativo que
fundamenta a licitao, aps a fase de lances. Acrdo n. 718/2010-1 Cmara,
TC-001.648/2009-5, rel. Min. Augusto Nardes, 23.02.2010.

Divulgao do oramento no edital do prego

Representaes oferecidas ao TCU indicaram possveis irregularidades no Prego
Eletrnico n.o 55/2008, promovido pela Coordenao-Geral de Logstica do
Ministrio da Justia (CGL/MJ), com o objetivo de efetuar registro de preos e
contratar a aquisio de 10.000 conjuntos para exame da concentrao de etanol do ar
expirado do pulmo, equipamento popularmente conhecido como bafmetro. Entre
as supostas irregularidades, foi apontada a ausncia, no edital, de estimativa de
preos. Em seu voto, concordou o relator com a unidade tcnica, em especial quanto
assertiva de que, no caso concreto, a ausncia de oramento estimativo no
prejudicou a oferta de preo das licitantes, haja vista que esse prego, por ser na
modalidade presencial, possibilitou-lhes, durante a sesso de abertura das
propostas, a consulta aos autos do procedimento licitatrio, alm do que no
houve desclassificao de proposta por ter excedido o preo mximo. Portanto, a
anulao da licitao seria de extremo rigor e no iria ao encontro do interesse
pblico. Acolhendo a manifestao do relator, deliberou o Plenrio no sentido de
determinar CGL/MJ que, nas prximas licitaes na modalidade prego, inclusive
nas que tenham por finalidade o registro de preos, inclua obrigatoriamente o
oramento no Termo de Referncia, ficando a critrio do gestor, no caso concreto, a
avaliao da oportunidade e convenincia de incluir tal Termo de Referncia, ou o
prprio oramento, no edital, ou de informar, nesse mesmo edital, a disponibilidade
do oramento aos interessados e os meios para obt-lo. Alm disso, divulgue no
edital o valor estimado da contratao, em ateno ao princpio da publicidade.
Precedentes citados: Acrdos n.os 1.925/2006 e 114/2007, ambos do Plenrio.
Acrdo n. 714/2010-Plenrio, TC-032.191/2008-6, rel. Min-Subst. Marcos
Bemquerer Costa, 07.04.2010.

Uso do prego previamente contratao do servio de elaborao do estudo de

impacto ambiental
Representao formulada ao TCU indicou supostas irregularidades no Prego
Presencial n. 034/2009, promovido pela Companhia Docas do Rio de Janeiro
(CDRJ), cujo objeto era a elaborao do estudo de impacto ambiental (EIA),
acompanhado do respectivo relatrio de impacto ambiental (Rima), das obras de
implantao do terminal de granis slidos no Porto de Itagua. A representante
requereu que o TCU suspendesse, cautelarmente, o processo licitatrio, alegando que
o objeto do certame no poderia ser classificado como servio de natureza comum,
haja vista o seu elevado nvel de complexidade tcnica, sendo, pois, imprpria a
modalidade licitatria eleita. Na oportunidade, o relator determinou a suspenso
cautelar do prego, alm da oitiva da licitante vencedora, para se pronunciar sobre os
fatos apontados na representao, e da CDRJ, para se manifestar acerca dos critrios
adotados para a classificao do objeto do prego entre servios de natureza
comum. Em resposta, a CDRJ afirmou estar disponvel imensa quantidade de
informaes e de dados histricos que facilitariam a elaborao do EIA/Rima, alm
de ser aplicvel a Instruo Tcnica n. 034/2009, do Instituto Estadual do Ambiente
do Estado do Rio de Janeiro (Inea), que definiria o objeto e o detalhamento de
estudos e de relatrios de impacto ambiental. Para o relator, independentemente de
se tratar, ou no, de servio de engenharia complexo, conforme alegado pela
representante, o objeto do certame em anlise se incluiria no grupo de servios
considerados comuns, requisito necessrio para a contratao via prego. Isto,
porque no o grau de complexidade do objeto ou a rea do conhecimento
necessrio para produzi-lo, que define se um bem ou um servio pode ou no ser
considerado comum. Para isto, necessrio sim haver a possibilidade de que, uma vez
descrito, o objeto seja identificvel pelos potenciais prestadores do servio e pelo
contratante, e, ainda, que este seja ofertado no mercado com caractersticas que no
variem muito conforme o fornecedor.. Antes de se pronunciar sobre o mrito, o
relator considerou necessrio ouvir o Inea, em especial sobre a suficincia dos dados
que a CDRJ mencionou para a elaborao do EIA/Rima objeto da licitao em tela, e
ainda sobre a existncia de mtodos padronizados para a realizao de levantamento
complementar de dados eventualmente necessrios. Tendo o Coordenador de
Avaliao dos EIA/Rima no Inea confirmado as informaes fornecidas pela CDRJ, o
relator concluiu pela improcedncia da representao, chamando, ainda, a ateno
para o fato de que nem sempre ser apropriada a realizao de prego para
contratar a elaborao de EIA/Rima. A qualidade deste servio depende diretamente
da qualidade dos dados utilizados e das informaes produzidas, o que de difcil
aferio pelo rgo/entidade contratante. No caso concreto, isto est
razoavelmente assegurado pela existncia prvia de estudos confiveis sobre as
caractersticas ambientais da rea de implantao do projeto. Quando isto no
ocorrer, deve-se analisar a possibilidade de se especificar, no edital, os mtodos que
sero utilizados para coleta e para tratamento de dados, e, ainda, se isto ser
suficiente para garantir as condies necessrias para a contratao via prego. O
Plenrio acolheu o voto do relator. Acrdo n. 1039/2010-Plenrio, TC-
029.031/2009-9, rel. Min. Raimundo Carreiro, 12.05.2010.

PRINCPIO DA MOTIVAO

Necessidade de motivao adequada nas respostas s indagaes das empresas

licitantes. Assim, o Tribunal, na espcie, ementou o entendimento de que, em
cumprimento ao Princpio da Publicidade contido no caput do art. 3, bem como no
inciso VIII do art. 40, ambos da Lei n 8.666/1993, o rgo no deve responder de
modo inadequado e insuficiente s consultas e solicitaes de esclarecimentos
realizadas pelas empresas durante o processo licitatrio, evitando respostas
genricas.Acrdo n. 2245/2010-Plenrio, TC-001.634/2010-0, rel. Min. Valmir
Campelo, 1.09.2010.

Necessidade de motivao para as exigncias editalcias

Representao oferecida ao TCU indicou possveis irregularidades no Prego
Eletrnico n. 40/2009, instaurado pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis (Ibama), tendo por objeto a prestao de servios de
clipping impresso. A representante questionou a exigncia editalcia de
fornecimento, alm do clipping em verso eletrnica, de doze cpias impressas de
clipping de segunda a sexta-feira e de trs cpias impressas aos sbados, domingos e
feriados nas residncias de dirigentes e assessores. Alm de invocar o impacto
scio-ambiental derivado da exigncia de cpias impressas, a representante fez aluso
ao seu aspecto econmico e restrio competitividade imposta pela
obrigatoriedade de entrega diria dos impressos, tanto no Ibama quanto na residncia
dos dirigentes, fator que impediria a participao de empresas radicadas fora do
Distrito Federal. De acordo com a instruo da unidade tcnica, considerada
pertinente pelo relator, Do termo de referncia, extrai-se que o servio requisitado
pelo Ibama consiste na elaborao de clipping dirio, em verso eletrnica e em
verso impressa. Esta consiste de apenas doze cpias impressas, que sero
distribudas somente para dirigentes e assessores da entidade. Nessas condies, o
consumo de papel no chega a ser expressivo. Ademais, o gestor afirma que o
material impresso ser encaminhado reciclagem no momento de sua inutilizao.
[...] Os dirigentes da entidade necessitam de mobilidade e a exigncia de conexo
internet para leitura do clipping eletrnico poderia, em determinados momentos,
limitar o acesso a informaes estratgicas para a tomada de deciso. Por fim, h
que se registrar que as alegaes de restries ao carter competitivo da licitao
no se confirmaram. O edital do certame no fez qualquer exigncia que limitasse a
ampla participao de fornecedores. Sete empresas efetuaram lances e o objeto
licitado foi adjudicado ao vencedor com desgio superior a 60% em relao ao valor
estimado para contratao.. Para o relator, a matria est inserida na seara da
discricionariedade do gestor pblico, tendo sido os atos praticados devidamente
justificados e motivados. A Segunda Cmara acolheu a proposta do relator de
considerar improcedente a representao. Acrdo n. 1260/2010-2 Cmara, TC-
001.066/2010-2, rel. Min-Subst. Andr Lus de Carvalho, 23.03.2010.

Necessidade da demonstrao da vantagem da locao de equipamentos, em

detrimento da sua aquisio
Contra o Acrdo n. 1685/2007-2 Cmara, mediante o qual foi apreciado recurso de
reconsiderao interposto contra o Acrdo n. 918/2005-2 Cmara, exarado em
processo de tomada de contas especial, foram opostos embargos de declarao pelo
Diretor de Programas e pelo Coordenador-Geral de Modernizao e Informtica,
ambos do Ministrio do Esporte e Turismo (atual Ministrio do Esporte), os quais
foram responsabilizados pela prtica de atos de gesto antieconmicos, caracterizados
pela locao de equipamentos de informtica, em detrimento de opo mais
econmica a aquisio. Quanto alegao de que o TCU estaria a adentrar no
mrito administrativo acerca da opo pela locao em vez da aquisio dos
equipamentos, o relator frisou que no se tratava de matria previamente submetida
ao TCU, no cabendo falar em omisso, contradio ou obscuridade do acrdo
recorrido. Mesmo que assim no fosse, o relator frisou que entre opes de igual
resultado, no caso a utilizao de equipamentos de informtica pela Administrao,
no h discricionariedade para o gestor no adotar a opo mais econmica, de
acordo com os princpios que regem a Administrao Pblica. O relator enfatizou,
ainda, que o TCU somente admite a hiptese de locao de equipamentos quando
fique comprovada a vantagem de tal procedimento, o que, para ele, no ocorreu no
caso concreto. A Segunda Cmara anuiu ao entendimento do relator. Acrdo n.
2814/2010-2 Cmara, TC-008.551/2003-8, rel. Min. Benjamin Zymler, 01.06.2010.

PRINCPIO DA SEGREGAO DE FUNES

Segregao de funes: pregoeiro versus homologador do certame

Ainda no que se refere ao levantamento de auditoria realizado na Secretaria de
Logstica e Tecnologia da Informao (SLTI) do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto, com o objetivo de conhecer o conjunto de sistemas
informatizados que compem ou subsidiam o portal www.comprasnet.gov.br, no qual
so realizados os preges eletrnicos dos rgos e entidades integrantes do Sistema de
Servios Gerais (Sisg), a equipe de auditoria destacou a possibilidade de atribuio
simultnea, a um usurio do Comprasnet, dos perfis pregoeiro e homologador.
Todavia, o usurio homologador aquele que decide os recursos no acatados pelo
pregoeiro e, neste caso, o responsvel pela adjudicao do objeto da licitao. Para
a equipe de auditoria, portanto, no caberia o acmulo de tais atribuies, pregoeiro e
homologador, em um mesmo certame, tendo em conta as atribuies deste ltimo
agente, em face de diversos dispositivos legais. Desse modo, a equipe props
determinao SLTI que inclusse regra de negcio no Comprasnet que
impossibilite que, para um dado certame, um mesmo usurio atue como pregoeiro e
como autoridade competente. A proposio, acolhida pelo relator em suas razes de
decidir, foi aprovada pelo Plenrio do Tribunal. Acrdo n. 1647/2010-Plenrio,
TC-012.538/2009-1, rel. Min. Benjamin Zymler, 14.07.2010.

Na realizao de processos licitatrios deve ser observada a segregao de

funes, no se admitindo o acmulo de atribuies em desconformidade com tal
princpio (Acrdo n 686/2011-Plenrio, TC-001.594/2007-6, rel. Min-Subst.
Andr Lus de Carvalho, 23.03.2011)

PRINCPIO DA VINCULAO AO EDITAL

Princpio da vinculao ao instrumento convocatrio x princpio do formalismo

moderado
Representao formulada ao TCU apontou possveis irregularidades na Concorrncia
Internacional n.o 004/2009, promovida pela Companhia Brasileira de Trens Urbanos
(CBTU) com vistas contratao de servios de fornecimento de oito Veculos Leves
Sobre Trilhos VLTs, para a Superintendncia de Trens Urbanos de Macei. Aps
terem sido considerados habilitados os dois participantes do certame (um consrcio e
uma empresa), o consrcio interps recurso, por entender que a empresa teria
descumprido a exigncia editalcia quanto ao registro ou inscrio na entidade
profissional competente, ao apresentar Certido de Registro e Quitao de Pessoa
Jurdica, emitida pelo CREA/CE, invlida, pois continha informaes
desatualizadas da licitante, no que concerne ao capital e ao objeto social. Aps
examinar as contrarrazes da empresa, a comisso de licitao da CBTU decidiu
manter a sua habilitao, sob o fundamento de que a certido do CREA no tem o
fito de comprovao de capital social ou do objeto da empresa licitante, o que
realizado mediante a apresentao do contrato social devidamente registrado na
Junta Comercial. Para o representante (consrcio), o procedimento adotado teria
violado o princpio da vinculao ao instrumento convocatrio, pois a comisso de
licitao habilitara proponente que apresentou documento tcnico em desacordo
com as normas reguladoras da profisso, sendo, portanto, invlido, no tendo o
condo de produzir qualquer efeito no mundo jurdico. Cotejando o teor da certido
emitida pelo CREA/CE em favor da empresa habilitada, expedida em 05/03/2009,
com as informaes que constavam na 18 Alterao e Consolidao de Contrato
Social da aludida empresa, datada de 30/07/2009, constatou o relator que, de fato,
h divergncias nos dados referentes ao capital social e ao objeto. No que tange
ao capital social, houve alterao de R$ 4.644.000,00 para R$ 9.000.000,00, e no
tocante ao objeto, foi acrescentada a fabricao de veculos ferrovirios ou sobre
pneus para transporte de passageiros ou cargas, bem como a sua manuteno,
assistncia tcnica e operao. Ponderou o relator que embora tais modificaes
no tenham sido objeto de nova certido, seria de rigor excessivo desconsiderar o
efetivo registro da empresa no CREA/CE, entidade profissional competente, nos
termos exigidos no edital e no art. 30, I, da Lei n.o 8.666/93, at porque tais
modificaes evidenciam incremento positivo na situao da empresa.
Acompanhando a manifestao do relator, deliberou o Plenrio no sentido de
considerar a representao improcedente. Acrdo n. 352/2010-Plenrio, TC-
029.610/2009-1, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 03.03.2010.

As exigncias de qualificao tcnica devem ser objetivamente definidas no

edital, sob pena de violao do princpio da vinculao ao instrumento
convocatrio (Acrdo n. 2630/2011-Plenrio, TC-013.453/2011-4, rel. Min.-
Subst. Augusto Sherman Cavalcanti, 28.09.2011)

Incluso posterior de documento que deveria constar originariamente da

proposta
Em processo de tomada de contas especial, foram os responsveis citados em razo de
indcios de irregularidades em procedimentos licitatrios promovidos pelo Municpio
de So Paulo, merecendo destaque a desclassificao irregular da proposta mais
vantajosa da empresa Philips Medical Systems Ltda., na aquisio de tomgrafos
computadorizados no mbito da Concorrncia Internacional n 3/2004. O
argumento utilizado pela comisso de licitao para a desclassificao da empresa foi
o de que ela descumpriu dois itens do edital, relativos ao computador associado ao
equipamento de tomografia computadorizada: 1) memria RAM de no mnimo 1 GB
para reconstruo de imagens com capacidade de expanso at 4 GB; e 2) software
para reconstruo em Volume rendering. Isso porque, na proposta da empresa, no
constava o segundo item e, quanto ao primeiro, constava apenas Memria principal:
1 GB de memria RAM, sem qualquer meno expansividade. Contra a deciso da
comisso de licitao foi interposto recurso administrativo, ao qual foi anexado
documento comprovando que o equipamento possua a expansividade exigida no
edital, alm da afirmao de que o software para reconstruo em Volume rendering
j constava da proposta. Considerando que, em relao ao quesito Memria RAM do
equipamento cotado, a certeza quanto ao atendimento das exigncias editalcias s
foi possvel a partir de informao constante em documento complementar anexado
ao recurso, a comisso de licitao concluiu que a proposta fora corretamente
desclassificada, tendo sido observados os princpios da vinculao ao instrumento
convocatrio e do julgamento objetivo das propostas, bem como o art. 43, 3, da Lei
n. 8.666/93. O referido dispositivo legal, ao mesmo tempo em que faculta a
promoo de diligncia destinada a esclarecer ou a complementar a instruo do
processo licitatrio, veda a incluso posterior de documento ou informao que
deveria constar originariamente da proposta. Segundo o Ministrio Pblico junto ao
TCU (MP/TCU), para o deslinde da questo importava saber se o documento
entregue extemporaneamente pela empresa Philips comisso de licitao, em sede
de recurso, constitua-se em documento ou informao que deveria constar
originalmente na proposta ou se se tratava de documento destinado a esclarecer ou a
complementar a proposta da empresa. [...] o caso concreto em exame encontra-se no
limite entre um e outro caso previstos no art. 43, 3, da Lei n 8.666/1993. Para o
MP/TCU, no houve interpretao equivocada, absurda ou desarrazoada da lei,
mas sim a adoo de uma de duas interpretaes possveis, razo por que deveria o
Tribunal acolher as alegaes de defesa de todos os responsveis, julgando-se
regulares as presentes contas. Em seu voto, o relator anuiu proposta do Parquet,
no que foi acompanhado pelos demais ministros. Acrdo n. 491/2010-Plenrio,
TC-024.031/2006-1, rel. Min. Jos Mcio Monteiro, 17.03.2010.

PROJETO BSICO

A conduo de certame licitatrio com utilizao de projeto bsico desatualizado

afronta o disposto no inciso IX do art. 6 da Lei n 8.666/93 e sujeita os agentes
responsveis multa do art. 58, inciso II, da Lei n 8.443/1992(Acrdo n.
645/2012-Plenrio, TC 007.286/2008-3, rel. Min. Jos Mcio Monteiro, 21.3.2012)

As orientaes constantes da OT IBR 01/2006, que informam os elementos

mnimos que devem conter os projetos bsicos de obras pblicas, editada pelo
Instituto Brasileiro de Obras Pblicas (Ibraop), devem ser observadas pelos
entes da Administrao Pblica (Acrdo n. 632/2012-Plenrio, TC 002.089/2012-
2, rel. Min. Jos Jorge, 21.3.2012)

A deflagrao de procedimento licitatrio para contratao de obras

rodovirias, no mbito do Programa de Contratao, Restaurao, e
Manuteno por Resultados de Rodovia Federais Pavimentadas - 2 etapa,
pressupe a existncia de projeto bsico realizado a partir de levantamentos que
revelem as atuais condies do pavimento e em oramento elaborado com base
em preos de referncia tambm atualizados(Acrdo n.3.260/2011-Plenrio, TC-
008.979/2011-1, rel. Min. Jos Mcio Monteiro, 7.12.2011)

A elaborao de projeto bsico de baixa complexidade no permite que se exija

da licitante, a ttulo de qualificao tcnica, profissionais de engenharia ps-
graduados (Acrdo n. 2788/2010-Plenrio, TC-009.808/2008-9, rel. Min. Walton
Alencar Rodrigues, 20.10.2010)

Prego: uso indevido da denominao projeto bsico em substituio a termo

de referncia. ... a Administrao deve utilizar os termos peculiares
modalidade de licitao que estiver processando.Acrdo n. 5865/2010-1
Cmara, TC-003.406/2010-5, rel. Min. Jos Mcio Monteiro, 14.09.2010

Concorrncia para realizao de obra: Projeto bsico deficiente e elaborao do

projeto executivo como atribuio do licitante
O projeto executivo constitui-se em detalhamento do projeto bsico, determinando, de
forma minuciosa, as condies de execuo. dizer, trata-se de etapa complementar,
no havendo sentido que seja deixada a cargo do projeto executivo a definio de
itens essenciais da obra. Com base nesse entendimento, o Plenrio fixou prazo para o
4 Centro Integrado de Defesa Area e Controle de Trfego Areo (CINDACTA IV)
adotar as medidas necessrias anulao da Concorrncia n. 001/2009, que tinha por
objeto a construo do novo prdio de comando do rgo. A deciso foi tomada em
processo de representao formulada ao TCU contra clusula editalcia que exigia que
os licitantes apresentassem, junto com a proposta de preos, o projeto executivo da
obra, em afronta ao art. 9, 2, da Lei n. 8.666/93, o qual faculta a exigncia de
projeto executivo somente do contratado. Chamados aos autos, os gestores do
CINDACTA IV defenderam que a exigncia de apresentao do projeto executivo,
juntamente com a proposta de preos, justificar-se-ia pelo fato de tratar-se, em
verdade, de projeto executivo complementar, a englobar a construo de estruturas
(vigas, pilares e fundaes) e das instalaes de gua, esgoto, pra-raios, telefone,
contra-incndio e eltrica. O relator concluiu que os elementos integrantes do
chamado projeto executivo complementar deveriam ter constado do projeto bsico da
obra, por serem itens necessrios e suficientes para caracterizar o empreendimento,
conforme previsto no art. 6, IX, da Lei n. 8.666/1993. Ao final, ressaltou o relator
que a apresentao desses elementos posteriormente licitao poderia provocar
significativo incremento de custo, com o risco de tornar o empreendimento invivel
do ponto de vista oramentrio-financeiro. Alm da anulao do certame, o Plenrio
tambm determinou ao CINDACTA IV que caso entenda oportuno lanar novo
procedimento licitatrio, abstenha-se de deixar para o projeto executivo o papel de
identificar os elementos necessrios e suficientes caracterizao dos servios da
obra a ser executada, especificando-os de modo que fiquem devidamente
caracterizados por meio de um projeto bsico adequado. Precedentes citados:
Acrdos n.os 2.640/2007, 628/2008, 1.874/2007, 925/2006, 1.523/2005 e 1.461/2003,
todos do Plenrio. Acrdo n. 80/2010-Plenrio, TC-025.219/2009-7, rel. Min-
Subst. Marcos Bemquerer Costa, 27.01.2010.

Necessidade de projeto bsico em contrataes emergenciais

Contra o Acrdo n. 1.644/2008, por meio do qual o Plenrio determinou ao
Departamento Nacional de Infra-estrutura de Transportes (DNIT) que, mesmo em
obras emergenciais, providenciasse projeto bsico com todos os elementos do art.
6, inciso IX, da Lei n 8.666/93, em obedincia ao art. 7, 2, inciso II, e 9, da Lei
n 8.666/1993, sob pena de anulao dos contratos com base no 6 do mesmo
artigo, foi interposto pedido de reexame, no qual a autarquia afirmou a
impossibilidade de cumprimento do acrdo recorrido, em razo de no haver tempo
hbil para elaborao de um projeto bsico nos termos exigidos no artigo 6, IX, da
Lei n. 8.666/1993, quando se trata de contratao direta de obras emergenciais.
Como subsdio s suas razes recursais, o DNIT fez aluso ao Acrdo n. 395/2008-
Plenrio, no qual restou consignado que o projeto bsico para obra rodoviria de
natureza emergencial e de baixa complexidade executiva pode ser substitudo por
planilha estimativa, devidamente fundamentada em relatrio tcnico. Considerando
que a simples excluso da ordem guerreada, conforme pleiteava o recorrente,
esvaziaria de significado a determinao l constante, o representante do
Ministrio Pblico junto ao TCUsugeriu a alterao do seu contedo, tendo em vista
remanescer, como regra, a necessidade de o DNIT providenciar o projeto bsico,
sob pena de anulao dos contratos, nos termos da Lei n. 8.666/93. Acompanhando
o Parquet especializado, o relator props e o Plenrio decidiu dar provimento parcial
ao recurso, a fim de conferir determinao atacada a seguinte redao: determinar
ao DNIT que, mesmo em obras emergenciais, providencie projeto bsico com todos
os elementos do art. 6, inciso IX, da Lei n 8.666/93, em obedincia ao art. 7, 2,
inciso II, e 9, da Lei n 8.666/1993, sob pena de anulao dos contratos com base no
6 do mesmo artigo, ressalvando, para o caso de obras emergenciais de baixa
complexidade executiva, em carter excepcional, a possibilidade de substituio do
projeto bsico por planilha estimativa, desde que esta se encontre devidamente
fundamentada em relatrio tcnico. Precedentes citados: Acrdos n.os 2.364/2006,
103/2007 e 2.263/2008, todos do Plenrio. Acrdo n. 614/2010-Plenrio, TC-
007.965/2008-1, rel. Min. Valmir Campelo, 31.03.2010.
A inexistncia de projeto bsico completo e com nvel de preciso adequado,
capaz de permitir a perfeita delimitao e quantificao do objeto a ser
contratado, enseja a anulao do certame licitatrio
Representao contra a Concorrncia 1/2012 promovida pelo Instituto Federal de
Educao, Cincia e Tecnologia do Tringulo Mineiro (IFTM), cujo objeto a
contratao de servios de recuperao do campus Paracatu, apontou vrias
irregularidades no edital do certame, relacionadas a publicao, contedo, valores e
composies de servios. Dentre elas, em consonncia com a anlise da unidade
tcnica, o relator destacou a ausncia de um projeto bsico completo e com nvel de
preciso apropriado caracterizao da obra, em afronta ao disposto no art. 7,
2, inciso I, e 4 da Lei 8.666/1993, e ao disposto no art. 6, inciso IX, da mesma Lei,
e considerou que as demais falhas no dirimidas so diretamente decorrentes dessa
falha grave. Diante desse quadro, entendeu que a insuficincia do projeto bsico
impossibilita, em termos prticos, a efetiva mensurao dos servios a serem
executados e de insumos neles empregados, portanto, a perfeita delimitao e
quantificao do objeto a ser contratado, o que certamente colocar em risco a
obteno da proposta mais vantajosa para a Administrao. Em face da gravidade
do vcio identificado, o Tribunal determinou a anulao do certame. Acrdo
212/2013-Plenrio, TC 041.331/2012-5, relator Ministro Jos Jorge, 20.2.2013.

PROPOSTAS

A identidade entre a especificao fornecida por fabricante de determinado bem

e aquela constante do edital da licitao no configura ilicitude, quando tais
exigncias se revelarem plausveis e apresentarem nvel adequado de
detalhamento (Acrdo n. 3062/2012-Plenrio, TC-004.018/2010-9, rel. Min-Subst.
Weder de Oliveira, 14.11.2012)

indevida a adoo de desconto linear como critrios de aceitabilidade de

preos e de julgamento das propostas, salvo quando o objeto do certame
abranger itens homogneos e sujeitos a controle de preos, como os
exemplificados no art. 9, 1, do Decreto n 3.931/2001 (Acrdo n. 2907/2012-
Plenrio, TC-020.447/2012-4, rel. Min. Jos Mcio Monteiro, 24.10.2012)

A adoo, em licitao do tipo tcnica e preo, de peso excessivamente elevado

para a pontuao tcnica em relao de preo, sem justificativa plausvel, e de
critrios subjetivos de julgamento das propostas contraria o disposto nos arts. 3,
40, inciso VII, 44, 1, e 45, da Lei 8.666/1993 (Acrdo n. 2909/2012-Plenrio,
TC-010.098/2010-0, rel. Min-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti, 24.10.2012)

A previso editalcia que permite Administrao promover alteraes nos

valores de propostas de licitantes, com o intuito de conform-las s alquotas de
tributos efetivamente aplicveis ao contrato, encontra amparo no ordenamento
jurdico (Acrdo n. 2517/2012-Plenrio, TC-015.689/2011-5, rel. Min. Raimundo
Carreiro, 19.9.2012)

Engenharia consultiva: em contrato medido por homem/hora, para que haja

reteno da diferena dos valores declarados pela contratada em sua proposta e
os efetivamente pagos aos seus funcionrios a ttulo de salrios necessria
previso expressa no edital norteador do certame (Acrdo n. 2784/2012-
Plenrio, TC-015.484/2012-2, rel. Min. Ubiratan Aguiar. 1 revisor Min. Jos Mcio.
2 revisor Min. Valmir Campelo, 10.10.2012)

A exigncia contida em edital de licitao de que perifricos (teclado, mouse e

monitor) tenham o mesmo fabricante que os de desktops e estaes de trabalho a
serem adquiridos afronta o disposto no art. 3, 1, I, da Lei n 8.666/93(Acrdo
n. 2403/2012-Plenrio, TC-032.116/2011-0, rel. Min. Jos Jorge, 5.9.2012)

A exigncia constante de edital de licitao no sentido de que desktops e estaes

de trabalho apresentem formato de gabinete do tipo BTX, em detrimento de
tecnologia mais difundida para soluo de aquecimento desses equipamentos,
como a ATX, afronta o disposto no art. 3, 1, I, da Lei n 8.666/93(Acrdo n.
2403/2012-Plenrio, TC-032.116/2011-0, rel. Min. Jos Jorge, 5.9.2012)

A natureza dos servios de engenharia consultiva pode afastar a vinculao entre

os valores dos salrios indicados nas propostas das licitantes, os quais passaram
a constar do contrato, e os efetivamente pagos aos seus trabalhadores (Acrdo
n. 2215/2012-Plenrio, TC-010.327/2009-8, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues,
22.8.2012)

A mudana de configurao do objeto licitado demanda a realizao de nova

estimativa de preo e a reabertura dos prazos para apresentao de propostas
(Acrdo n. 2174/2012-Plenrio, TC-013.309/2012-9, rel. Min. Marcos Bemquerer
Costa, 15.8.2012)

A desclassificao de proposta de licitante que contenha taxa de BDI acima de

limites considerados adequados pelo TCU s deve ocorrer quando o preo global
ofertado tambm se revelar excessivo, dado que a majorao do BDI pode ser
compensada por subavaliao de custos de servios e produtos(Precedente:
Acrdo 1.551/2008-Plenrio). (Acrdo n. 1804/2012-Plenrio, TC-007.626/2012-
6, rel. Min. Marcos Bemquerer Costa, 11.7.2012)

A pontuao do item tcnica, em licitaes do tipo tcnica e preo, deve ser

obtida a partir de critrios consistentemente estruturados e de julgamento
fundamentado, capazes de minimizar o grau de subjetividade inerente a esse tipo
de licitao (Acrdo n. 1542/2012-Plenrio, TC 037.751/2011-5, rel. Min. Valmir
Campelo, 20.6.2012)

A aquisio de cartuchos para impressoras de fabricantes distintos do que fora

especificado no termo de referncia de prego eletrnico merece ser convalidada,
quando as circunstncias concretas revelam a inexistncia de prejuzo ao errio e
tambm que a inteno da Administrao era admitir cartuchos originais de
quaisquer fabricantes (Acrdo n. 1419/2012-Plenrio, TC 032.102/2011-9, rel.
Min. Augusto Nardes, 6.6.2012)

A oferta de taxa de administrao negativa ou de valor zero, em prego para

prestao de servios de fornecimento de vale-alimentao, no implica
inexequibilidade da respectiva proposta, a qual s pode ser aferida a partir da
avaliao dos requisitos objetivos especificados no edital da licitao(Acrdo n.
1.034/2012-Plenrio, TC 010.685/2011-1, rel. Min. Raimundo Carreiro, 2.5.2012)

A falta de apresentao pela licitante de item relevante do custo do servio a ser

contratado, exigncia essa contida em edital de prego eletrnico, no merece ser
considerada falha formal passvel de correo e justifica a desclassificao da
respectiva proposta (Acrdo n. 2.079/2012-Primeira Cmara, TC 000.537/2012-8,
rel. Min. Weder de Oliveira, 17.4.2012)

A concluso pela inexequibilidade de proposta apresentada por licitante em

prego eletrnico para contratao de servios demanda anlise ampla de todos
os itens que a compem e no apenas de um desses itens, como o de despesas
administrativas (Acrdo n. 330/2012-Plenrio, TC-000.768/2012-0, rel. Min.
Valmir Campelo,15.2.2012)

O estabelecimento de especificaes tcnicas idnticas s ofertadas por

determinado fabricante, da que resultou a excluso de todas as outras marcas do
bem pretendido, sem justificativa consistente, configura afronta ao disposto no
art. 15, 7, inciso I, da Lei n 8.666/1993(Acrdo n. 1.861/2012-Primeira
Cmara, TC 029.022/2009-0, rel. Min. Jos Mcio Monteiro, 10.4.2012)

A desclassificao de empresa que apresentou proposta tcnica contendo

atestados em nmero superior ao previsto no edital afigura-se, em avaliao
inicial, desarrazoada e contrria aos interesses da Administrao (Comunicao
de Cautelar, rel. Min. Aroldo Cedraz TC 014.560/2008-3, 11.4.2012)

Prego para contratao de servios: por constituir presuno relativa, suposta

inexequibilidade de proposta comercial de licitante no autoriza imediata
desclassificao, excetuando-se situao extremas nas quais a Administrao
Pblica se veja diante de preos simblicos, irrisrios ou de valor zero
(Precedentes: Acrdos nos 559/2009, da 1 Cmara, 697/2006 e 363/2007, Plenrio).
(Acrdo n. 2068/2011-Plenrio, TC-015.709/2011-6, rel. Min. Augusto Nardes,
10.08.2011)

Para o fim de clculo de inexequibilidade de proposta comercial, os critrios

estabelecidos na Lei 8.666/1993 no so absolutos, devendo a instituio pblica
contratante adotar providncias com vistas aferio da viabilidade dos valores
ofertados, antes da desclassificao da proponente (Acrdo n. 1857/2011, TC-
009.006/2009-9, rel. Min.-Subst. Andr Luis de Carvalho, 13.07.2011)

indevida a desclassificao, fundada em interpretao extremamente restritiva

do edital, de proposta mais vantajosa para a Administrao, que contm um
nico item, correspondente a uma pequena parcela do objeto licitado, com valor
acima do limite estabelecido pela entidade (Precedente citado: Acrdo 159/2003,
do Plenrio).(Acrdo n. 2767/2011-Plenrio, TC-025.560/2011-5, rel. Min.-Subst.
Marcos Bemquerer Costa, 19.10.2011)

A abertura de oportunidade para apresentao de nova proposta de preos

apenas licitante vencedora da licitao, quando todas as propostas estiverem
acima dos valores estimados pela instituio contratante, viola o inciso II e 3
do art. 48 (Acrdo n. 2528/2011-Plenrio, TC-010.428/2009-0, rel. Min. Jos
Jorge, 21.09.2011)

A utilizao, como critrio de julgamento das propostas, de composio de custos

no divulgada adequadamente viola disposio expressa no art. 44, 1, da Lei
8.666/1993 (Acrdo n. 2244/2011-Plenrio, TC-004.184/2006-3, rel. Min. Walton
Alencar Rodrigues, 24.08.2011)

dever do gestor verificar a aceitabilidade de custos indiretos, mesmo em

licitaes por preo global (Precedentes: Acrdos ns 159/2003 e 1.684/2003
Plenrio). (Acrdo n. 5457/2011-2 Cmara, TC-009.380/2008-4, rel. Min. Aroldo
Cedraz, 02.08.2011)

O critrio de aceitabilidade de preos adotado pela Administrao Pblica em

uma licitao no deve permitir que sejam admitidos preos distanciados da
realidade do mercado
Representao trouxe notcias ao Tribunal acerca de possveis irregularidades em
concorrncia realizada pelo Servio Social do Comrcio Administrao Regional no
Estado do Esprito Santo (Sesc/ES), para contratao de servios diversos de
marcenaria. Dentre elas, estaria a autorizao, no edital, para apresentao de
propostas de preos superiores em at 20% ao valor orado pela administrao,
prtica que estaria em desacordo com o art. 40, inciso X, da Lei 8.666/1993, que veda
a fixao de faixas de variao em relao a preos de referncia, e com entendimento
do Tribunal acerca de critrios de aceitabilidade de preos, com a agravante de que a
aplicao de tal regra teria implicado a adjudicao de trs lotes da licitao a
empresas que cotaram preos, em mdia, 14,21% superiores aos orados. Promovida
a oitiva dos responsveis pela irregularidade, foi informado ao Tribunal que a
autorizao para que as propostas ultrapassassem em 20% os valores estimados no
teria estabelecido uma faixa de variao de preos, uma vez que no fora fixado preo
mnimo, estando em conformidade, ainda, com o art. 48 da Lei 8.666/1993, bem
como com orientaes do TCU, no sentido de serem adotados critrios de
aceitabilidade de preos. O relator, todavia, no acatou os argumentos apresentados,
haja vista que a variao percentual admitida, na prtica, terminou por criar uma
faixa de variao de preos, j que todos os licitantes apresentaram cotaes acima
do preo estimado, em desconformidade com os princpios da eficincia e da
legalidade, eis que no h razo para admisso de preos em substancial desacordo
com estimativas que, em princpio, deveriam refletir os valores de mercado. Por
consequncia, para o relator, a medida teria permitido a ocorrncia de sobrepreo.
Alm disso, no teve seu fundamento estatstico, matemtico ou econmico
demonstrado, o que impede que seja considerada critrio adequado de aceitabilidade
de preos, e, por fim, estaria em desacordo com orientao destaCorte, no sentido
de que seja evitada a fixao de critrios de aceitabilidade que permitam a
proposio de preos excessivamente distanciados dos de mercado. Por conseguinte,
o relator, no ponto, rejeitou os argumentos apresentados pelos responsveis, e votou
pela procedncia da representao, bem como por que fosse determinado ao Sesc/ES
que evite incluir nos instrumentos convocatrios clusula que permita apresentao
de proposta de preos com valor superior ao estimado pela Administrao para o
objeto licitado, no que contou com a anuncia do Plenrio. Precedentes citados:
Acrdos 1564/2003, 1523/2005 e 144/2009, todos do Plenrio. Acrdo n.
378/2011-Plenrio, TC-000.320/2011-0, rel. Min. Aroldo Cedraz, 16.02.2011.
Licitaes de obras pblicas: devem ser desclassificadas as propostas de
licitantes que no contenham a composio de todos os custos unitrios dos itens
(Acrdo n 550/2011-Plenrio, TC-019.160/2008-4, rel. Min-Subst. Andr Lus
Carvalho, 02.03.2011)

Contratao de servios: Aps a fase de lances no prego, necessrio que a

empresa vencedora atualize sua proposta, em razo da modificao dos preos.
Acrdo n. 2787/2010-Plenrio, TC-019.141/2006-2, rel. Min. Walton Alencar
Rodrigues, 20.10.2010.

Desclassificao de proposta de licitante com base em critrio no disposto

claramente no edital. Alm disso, deliberou o Pleno no sentido de alertar a SR-
GO/DF quanto necessidade de que: a) os critrios de desclassificao de
propostas dos licitantes sejam clara e objetivamente definidos no edital, conferindo-
se a eles o devido destaque em face da importncia atribuda aos critrios de
julgamento, nos termos do art. 40, inciso VII, da Lei 8.666/1993; b) no julgamento
das propostas, sejam observados os critrios estabelecidos no edital conjuntamente
aos princpios que regem o procedimento licitatrio e os processos administrativos
em geral, sem descuidar do objetivo maior da licitao, que consiste na busca da
proposta mais vantajosa para a Administrao respeitados os parmetros que tragam
tratamento isonmico aos licitantes. Acrdo n. 2761/2010-Plenrio, TC-
022.573/2010-0, rel. Min-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti, 13.10.2010

No aceitao de proposta da qual constem despesas administrativas e lucro

irrisrios
Apreciando pedido de reexame interposto contra o Acrdo n. 975/2009-Primeira
Cmara, modificado pelo Acrdo n. 1911/2009-Primeira Cmara, deliberou o
Colegiado no sentido de negar-lhe provimento. No acrdo recorrido, entre as
irregularidades que motivaram o Tribunal a determinar, ao Grupo Executivo para
Extino do DNER/MT, que se abstivesse de prorrogar o Contrato n. 01/2008, estava
a apresentao, no certame, de proposta contendo valores irrisrios, que a tornariam
manifestamente inexequvel, violando-se os arts. 44, 3, e 48, II, da Lei n. 8.666/93.
O recorrente argumentou, em favor da exequibilidade da sua proposta, que teria
atendido aos critrios objetivos do certame. Para a unidade tcnica que atuou no feito,
tendo em vista que os percentuais de lucro e de despesas administrativas foram de
nfimos 0,01%, entendemos que, sob esse ngulo, sem dvida, a proposta mostrou-se,
no mnimo, temerria. [...] Proposta da qual conste lucro e despesas administrativas
nfimas mereceriam, no mnimo, comprovao de exequibilidade por parte da
licitante vencedora. [...] Planilha com previso de lucro e despesas administrativas
nfimas conduzem concluso de que a proposta era inexequvel, caso todos os
preos oferecidos sejam efetivamente praticados os preos pagos pela
Administrao no seriam suficientes para cobrir os custos da contratada [...]. De
acordo com os dados constantes da planilha de preos, podemos chegar a trs
concluses possveis: a) a empresa no teria lucro algum com o contrato o que em
alguns casos at seria possvel, mas se trata de exceo e deveria ser devidamente
comprovado, pois empresas privadas visam o lucro e tm despesas administrativas;
b) a empresa no pagaria aos profissionais terceirizados o valor que se props a
pagar, o que teria reflexos imediatos sobre as contribuies sociais o que
descumpre os princpios licitatrios da transparncia dos preos e das planilhas; c) a
empresa no pagaria as contribuies sociais e tributos devidos, mas pagaria os
salrios conforme previso na planilha. [...] Tendo em vista que os dados constantes
da planilha no correspondem s prticas de mercado, entendemos que no deve ser
elidida a irregularidade relativa a valores irrisrios e possvel inexequibilidade.
Quanto ao pronunciamento desta Corte nos autos do TC 020.732/2003-4,
observamos que, naquele caso especfico, bem como em vrios outros semelhantes
tratados nesta Corte, constava do edital que quaisquer equvocos de clculos ou
omisses, constantes da planilha de preos, seriam suportados pela contratada.
Ademais, entendemos que, na dvida e aps a contratao, deve a empresa suportar
o nus de equvocos. Entretanto, observamos que as incorrees foram questionadas
em mbito de recurso administrativo e a recorrente silenciou sobre as incorrees. A
nosso ver, se a falha detectada no nascedouro, deve ser corrigida de imediato. No
pode o licitante beneficiar-se do seu equvoco, nem em detrimento da Administrao
(tentando cobrar valores maiores da Administrao ou deixando de executar os
servios em decorrncia de inexequibilidade), nem em detrimento dos demais
licitantes (procedendo a clculos em desacordo com o edital e legislao
aplicvel).. Acolhendo o entendimento da unidade tcnica, concluiu o relator que
deveria ser negado provimento ao recurso, no que foi acompanhado pelos seus pares.
Acrdo n. 741/2010-1 Cmara, TC-026.982/2008-5, rel. Min. Valmir Campelo,
23.02.2010.

Aceitao de itens da proposta de preos da licitante com valores acima do

orado pela Administrao. Divergindo da equipe, o relator entendeu que, embora
no houvesse uma explanao sobre cada item questionado, isso no permitiria
afirmar que a comisso no levara em considerao, em sua deciso, as justificativas
ento apresentadas pela licitante acerca das diferenas apuradas. Ademais, ressaltou
em seu voto a baixa representatividade do somatrio dos itens em discrepncia em
relao ao valor global da proposta, cujas diferenas apuradas, de at 1,9% em
relao aos valores do oramento-base, no poderiam ser consideradas
exorbitantes. Quanto afirmao de que estaria equivocada a comparao efetuada
pela comisso julgadora para atestar a adequao do preo ofertado pela Netafim
Ltda., em razo de pautar-se em datas-bases distintas, o relator concordou com o
titularda unidade tcnica no sentido de quea falha foi corrigida com a adoo de
uma mesma base de comparao, isto , a proposta de preos e o oramento da
Administrao foram levados mesma data-base. Acrdo n. 2292/2010-Plenrio,
TC-012.106/2009-6, rel. Min. Jos Jorge, 08.09.2010.

Desclassificao de proposta em razo da no cotao de preo unitrio para

item materialmente relevante
Representao formulada ao TCU apontou possveis irregularidades no mbito do
Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas de Santa Catarina (SEBRAE/SC),
envolvendo a Concorrncia n. 07/09, cujo objeto era a prestao de servios de
zeladoria, copa, servios gerais, atendimento telefnico e recepo, com o
fornecimento de material higinico, sanitrio, equipamentos de proteo individual e
demais equipamentos necessrios execuo dos servios. A representante
questionou a deciso da Comisso de Licitao quanto sua desclassificao do
certame, pela ausncia de cotao para o adicional noturno sobre 30 minutos dirios
que extrapolava a jornada de trabalho do zelador e para o posto de recepcionista
de eventos. Em seu voto, destacou o relator que a prpria Comisso de Licitao,
naquela oportunidade, afirmou que, caso no houvesse outro questionamento a
considerar, acolheria as alegaes acerca da ausncia de cotao para o adicional
noturno relativo ao salrio de zelador, em virtude de seu valor irrisrio. No entanto, os
servios de recepcionista eventual deveriam ser obrigatoriamente cotados, em
consonncia com o estabelecido no modelo de Proposta de Preos constante do
Anexo IV do Edital de Concorrncia 07/09 e em atendimento ao princpio da
vinculao ao instrumento convocatrio nsito no art. 3 da Lei de Licitaes.
Salientou ainda que, embora o SEBRAE tenha regulamentos internos prprios para a
contratao de servios, aplicam-se a estes os princpios gerais da Lei 8.666/93.
Acolhendo o voto do relator, decidiu o Plenrio considerar improcedente a
representao. Acrdo n. 552/2010-Plenrio, TC-003.165/2010-8, rel. Min.
Raimundo Carreiro, 24.03.2010.

Concorrncia para prestao de servios: Observncia, na formulao da

proposta, dos preos mximos fixados no edital
Representao formulada ao TCU apontou indcios de irregularidades na
Concorrncia n. 41/2003, conduzida pela Companhia Energtica do Piau (Cepisa),
que teve por objeto a prestao de servios de manuteno corretiva e preventiva, em
redes de distribuio e no sistema de iluminao pblica de distribuio, das unidades
consumidoras localizadas nas zonas urbanas e rurais e municpios circunvizinhos, do
Estado do Piau. Entre as possveis irregularidades, estaria a ausncia de
desclassificao das propostas das licitantes que apresentaram, em todos os lotes,
preos acima do valor mximo estipulado no projeto bsico constante do edital,
contrariando o art. 48, II, c/c o art. 40, X, da Lei n. 8.666/93. Foram ouvidos em
audincia tanto os integrantes da Comisso de Licitao da Cepisa, responsveis pela
conduo da licitao, quanto os membros da Diretoria Executiva da Companhia,
responsveis pela homologao da concorrncia e posterior contratao de empresas
para a execuo de servios em quatro lotes. Em seu voto, o relator ressaltou haver se
deparado com questionamento semelhante quando da prolao do Acrdo n.
1768/2008-Plenrio, qual seja, desrespeito ao preo mximo estabelecido no projeto
bsico da Concorrncia n. 18/2004-Cepisa, mas com uma diferena significativa:
Enquanto na Concorrncia n 18/2004 os valores anuais foram estimados, o que
deu margem para que os licitantes apresentassem preos superiores sem que isso
provocasse, de imediato, a sua desclassificao; na Concorrncia n 41/2003, o
Projeto Bsico fixou no s o valor anual mximo, como tambm o valor limite do
preo do servio de cada homem-hora normal. Em virtude da fixao de valor
mximo anual de contratao e de homem-hora, o relator entendeu que no poderia a
comisso de licitao admitir proposta com valores superiores aos estabelecidos no
projeto bsico. Quanto s justificativas dos dirigentes da Cepisa, concluiu que elas
no foram capazes de elidir as irregularidades apontadas, e que a responsabilidade
deles somente poderia ser afastada se tivessem tomado providncias no sentido de
promover as devidas modificaes no projeto bsico e no edital da concorrncia, de
forma a contemplar os aumentos de custos decorrentes das modificaes dos preos
de mercado, referentes ao pagamento de mo de obra (aumento do salrio mnimo e
do Piso Salarial da Categoria dos Eletricitrios - PSC). Acompanhando o voto do
relator, deliberou o Plenrio no sentido de aplicar multa aos responsveis. Acrdo
n. 413/2010-Plenrio, TC-020.338/2006-0, rel. Min. Raimundo Carreiro,
10.03.2010.

Concorrncia para prestao de servios: Preos de mercado superiores aos

constantes do oramento
Quanto proposta da unidade tcnica de que fosse feita determinao Cepisa para
instaurar tomada de contas especial, entendeu o relator que, mesmo diante da
extrapolao dos preos mximos fixados, no seria o caso. A uma, porque o
sobrepreo detectado decorreu da falta de atualizao dos valores colocados no
Projeto Bsico, uma vez que a diretoria da empresa deveria ter levado em conta,
antes da abertura do certame, preos de mercado consentneos com o aumento do
salrio mnimo e do Piso Salarial da Categoria dos Eletricitrios PSC; a duas,
porque, a obrigao de verificar a observncia, por parte das empresas licitantes, do
preo mximo do homem-hora era da Comisso de Licitao, que optou por aceitar
os preos propostos, mesmo estando acima do patamar mximo contido no Projeto
Bsico; a trs, porque a despeito da cotao do valor da mo-de-obra ter sido feita
com valores mais elevados, no h notcias de problemas quanto regular execuo
dos servios contratados, o que demandou o regular pagamento, para fins de
cumprimento das obrigaes assumidas contratualmente. O Plenrio acolheu o voto
do relator. Acrdo n. 413/2010-Plenrio, TC-020.338/2006-0, rel. Min. Raimundo
Carreiro, 10.03.2010.

Prego para prestao de servios de apoio: Proposta com preo inexequvel

Em representao oferecida ao TCU, a empresa Tech Mix atacou o julgamento
proferido no Prego Eletrnico n. 006/2008, realizado pelo Instituto Brasileiro de
Turismo (Embratur) e que tinha por objeto a prestao de servios de apoio
administrativo e operacional. Contra a deciso do pregoeiro que considerou a
representante vencedora do certame, com proposta de R$ 164.673,41/ms, foram
apresentados recursos por outros licitantes, alegando inexequibilidade e
descumprimento do edital. A fim de subsidiar o exame das contra-razes apresentadas
pela recorrida junto ao Embratur, foi solicitado parecer da Diviso de Contabilidade
(Dicont), que se manifestou pela inexequibilidade do valor ofertado. A concluso
decorreu da verificao de que a proposta da vencedora era inferior a R$
168.316,10/ms, que corresponderia ao valor de remuneraes e encargos constantes
da proposta, acrescido ao de tributos. Com base na planilha da Dicont, o pregoeiro
recusou a proposta da Tech Mix, tendo sido o objeto do certame adjudicado a outra
empresa. Em seu voto, considerou o relator vlido o procedimento adotado pela rea
contbil do Embratur para verificar a exequibilidade de proposta. Para ele, no
exequvel proposta com margem insuficiente para, aps a reteno de tributos pela
Administrao, fazer frente s remuneraes e encargos informados pelo licitante.
Ao final, entendeu o relator ter sido correta a recusa da proposta da Tech Mix e, por
consequncia, improcedente a representao, no foi acompanhado pelos seus pares.
Acrdo n. 428/2010-1 Cmara, TC-026.770/2008-3, rel. Min. Walton Alencar
Rodrigues, 02.02.2010.

Exigncia, em licitao para fornecimento de passagens areas, de percentual

mnimo de desconto em relao ao preo de referncia
Representao formulada ao TCU apontou possveis exigncias indevidas no edital do
Prego Presencial n. 24/2009, cujo objeto era a contratao de empresa especializada
para fornecimento de passagens areas ao Tribunal Regional do Trabalho da 14a
Regio (TRT 14 RO/AC). A representante questionou a validade do subitem 1.2 do
Anexo I do edital, que exige, sob pena de desclassificao, que no seja ofertado
lance inferior ao percentual de desconto referencial, 6%. Alegou que o percentual
estabelecido extrapolava a discricionariedade do administrador pblico, e que o limite
mnimo de 6% de desconto inviabilizava a participao no certame, por ser inferior a
este patamar o resultado auferido pelas agncias de viagem, aps descontados os
custos operacionais e tributrios incidentes sobre o valor mdio das comisses pagas
pelas companhias areas. Ao analisar os argumentos da representante, a unidade
tcnica entendeu no haver qualquer motivo que fundamente a desclassificao de
uma empresa apenas pelo fato de no apresentar desconto no percentual de 6%, pois
no foram levados em considerao custos operacionais e tributrios relacionados
operao, bem como no h memria de clculo que sustente o percentual fixado
pelo TRT 14 RO/AC. Lembrou, ainda, que o TCU j firmou entendimento no
sentido de ser legal a incluso, em editais para fornecimento de passagens, de critrio
de julgamento baseado no maior desconto oferecido pelas agncias de viagens
(Deciso n. 592/94, ratificada pela Deciso n. 205/95, ambas do Plenrio). Tendo
sido informada de que a licitao fora deserta e de que, atendendo recomendao de
seu rgo de controle interno, aquele tribunal elaboraria novo edital, excluindo a
exigncia de percentual mnimo de desconto, a unidade tcnica props a procedncia
da representao, com a consequente expedio de determinao corretiva ao TRT
14 RO/AC. Para o relator, no caso em questo, o estabelecimento de percentual
mnimo de desconto equivale a fixar um preo mximo em relao ao preo de
referncia da passagem area, possibilidade admitida pela Lei n. 8.666/93, em seu
art. 40, X. Contudo, ao que parece, o percentual mnimo de desconto foi
estabelecido em patamar elevado para a situao do mercado, sendo essa,
possivelmente, uma das razes para ter ocorrido uma licitao deserta. Assim
sendo, o prprio rgo reconheceu a impropriedade do percentual fixado e
informou unidade tcnica que no ir incluir tal exigncia no novo edital. Ao
final, o relator props e a Primeira Cmara decidiu considerar improcedente a
representao. Acrdo n. 3344/2010-1 Cmara, TC-029.868/2009-2, rel. Min-
Subst. Weder de Oliveira, 08.06.2010.

PUBLICAO

A publicao do aviso de abertura de licitao conduzida por municpio e

custeada com recursos federais nos dirios oficiais do municpio e do estado no
supre a falta de sua publicao no Dirio Oficial da Unio(Acrdo n
2.798/2010-Plenrio). (Acrdo n. 1987/2012-Plenrio, TC-017.011/2012-4, rel.
Min. Raimundo Carreiro, 1.8.2012)

A falta de efetiva disponibilizao de edital de concorrncia, no prazo

estabelecido no art. 21 da Lei n 8.666/1993, compromete a formulao de
propostas pelas licitantes e embasa a concluso preliminar de ter havido
restrio ao carter competitivo do certame e celebrao de contrato com
sobrepreo (Comunicao de Cautelar, TC-036.142/2011-5, rel. Min. Marcos
Bemquerer Costa, 1.8.2012)

Alteraes substanciais em itens que integram lote de licitao que tem por
objetivo a conformao de ata de registro de preos demandam a republicao
do edital e a reabertura do prazo para formulao de propostas, em respeito ao
disposto no art. 21, 4, da Lei 8.666/1993 e no art. 20 do Decreto 5.450/2005
(Comunicao ao Plenrio, TC 036.516/2011-2, rel. Min. Weder de Oliveira,
8.2.2012)
No caso de supresso de exigncias do edital que possam alterar a formulao
das propostas das licitantes interessadas dever ocorrer a republicao do
instrumento convocatrio (Acrdo n. 2179/2011-Plenrio, TC-006.795/2011-5-
Plenrio, rel. Min.-Subst. Weder de Oliveira, 17.08.2011)

Prego para registro de preos: No caso do prego, a divulgao do valor orado

e, se for o caso, do preo mximo, caso este tenha sido fixado, meramente
facultativa
Na mesma representao pela qual o Tribunal tomou conhecimento de potenciais
irregularidades no Prego n 208/2010, realizado pelo Ministrio da Sade - MS,
analisou-se, como possvel irregularidade, a no divulgao do valores de referncia,
tidos, na espcie, como preos mximos a serem praticados, que teria resultado em
prejuzo para a elaborao da proposta por parte dasempresas licitantes. Em seus
argumentos, o MS defendeu tratar-se de estratgia, a fundamentar a negociao a ser
travada entre pregoeiro e as licitantes. Nesse quadro, levantou precedente no qual o
TCU entendeu ser facultativa a divulgao dos valores de referncia. Para o rgo, a
revelao do preo mximo faz com que as propostas das licitantes orbitem em torno
daquele valor, o que poderia frustrar a obteno das melhores condies de
contratao. J para a unidade tcnica, existiriam, no TCU, duas correntes acerca da
necessidade da divulgao de oramento/preo mximo em edital. Pela primeira, no
caso especfico dos preges, [...] o oramento estimado em planilhas e os preos
mximos devem necessariamente fazer parte do Termo de Referncia, na fase
preparatria do certame, e a sua divulgao deciso discricionria do rgo
organizador. Para a outra corrente, que abarca as situaes que no sejam de
preges, tem-se farta jurisprudncia no sentido de que o disposto do art. 40, inc. X,
da Lei 8.666 obriga, e no faculta, a divulgao do oramento estimado em planilhas
e de preos mximos no instrumento convocatrio. Assim, para a unidade tcnica,
exceo do prego, a jurisprudncia do TCU, apoiada pela doutrina, majoritariamente
considera a divulgao do oramento ou preo mximo no instrumento
convocatrio como elemento imperativo, e no meramente opcional. Contudo,
ainda de acordo com a unidade instrutiva, o acrdo n 3.028/2010, da 2 Cmara,
teria aberto precedente, no sentido de se interpretar a divulgao dos preos
mximos, prevista no art. 40, X, da Lei 8.666/93, como facultativa, e no obrigatria,
sem ressalvas com relao modalidade da licitao. Em razo da aparente
divergncia jurisprudencial, a unidade tcnica sugeriu que a questo fosse apreciada
em sede de incidente de uniformizao de jurisprudncia, com o que discordou o
relator. Para ele, o art. 40, X, da Lei n 8.666/93 no discorre sobre a divulgao
do preo mximo, mas sim sobre a sua fixao, o que bem diferente. A fixao
de preos mximos, tanto unitrios quanto global, seria obrigatria, no entender do
relator, no caso de obras e servios de engenharia, nos termos da Smula TCU n
259/2010, donde se concluiria que, para outros objetos, no relacionados a obras e
servios de engenharia, essa fixao meramente facultativa. Fez ressalva, todavia,
ao caso do prego, para o qual, a jurisprudncia do TCU acena no sentido de que a
divulgao do valor orado e, se for o caso, do preo mximo, caso este tenha sido
fixado, meramente facultativa. Precedente citado: Acrdo n 3.028/2010, da 2
Cmara. Acrdo n. 392/2011-Plenrio, TC-033.876/2010-0, rel. Min. Jos Jorge,
16.02.2011.

Publicao do edital em jornal de grande circulao no Municpio e no no

Estado
Em sede de tomada de contas especial, instaurada em virtude da constatao de
irregularidades na utilizao de recursos transferidos pela Caixa Econmica Federal
ao Municpio de Imperatriz/MA, por fora de contrato de repasse celebrado com a
finalidade de estabelecer melhoria na infraestrutura viria de acesso e mobilidade dos
servios de transporte coletivo urbano, atravs de drenagem pluvial superficial e
profunda, e pavimentao no municpio , a unidade tcnica promoveu a audincia
dos ex-membros da comisso permanente de licitao (CPL) da prefeitura, em razo
de alguns fatos, destacando-se: a) ausncia de publicao, pelo menos uma vez, de
edital de obra pblica financiada com recursos federais, ou do(s) aviso(s) de
adiamento da data/hora da sesso originalmente fixada nesse edital, no Dirio
Oficial da Unio (DOU); b) ausncia de publicao, pelo menos uma vez, do edital
de licitao em jornal de grande circulao no Estado. Os responsveis
demonstraram que o edital da Tomada de Preos n. 13/2001-CPL foi publicado no
Dirio Oficial do Estado do Maranho e no jornal O Progresso. Para a unidade
tcnica, no teria havido, de fato, publicao no Dirio Oficial da Unio, conforme
determina o art. 21, I, da Lei de Licitaes. Alm disso, o jornal O Progresso, apesar
de circular na capital maranhense, no um jornal de grande expresso ou de grande
circulao no Maranho, ainda que se possa admitir que o veculo um jornal de
grande circulao no municpio. Considerando que uma nica licitante compareceu
sesso de abertura e julgamento da TP n. 013/2001, o relator reconheceu que o baixo
nvel de interesse tem relao com a falta de publicao do edital em jornal de
grande circulao no Estado e no prprio Dirio Oficial da Unio, nico veculo
que, dentre os exigidos na Lei, tem circulao em todo o territrio nacional. Ao
final, o relator props e a Segunda Cmara decidiu julgar as contas irregulares e
aplicar multa aos ex-membros da CPL. Acrdo n. 4016/2010-2 Cmara, TC-
003.215/2007-5, rel. Min-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti, 27.07.2010.

Prego para aquisio de equipamentos de informtica: Alterao no objeto da

licitao e necessidade de republicao do edital
O relator informou ao Plenrio haver adotado medida cautelar com vistas a que a
Secretaria de Educao e Cultura do Municpio de Joo Pessoa/PB se abstivesse de
utilizar recursos federais para pagamento de despesas relacionadas ao contrato a ser
celebrado com a vencedora do Prego Presencial SRP n. 029/2009, destinado
aquisio de equipamentos de informtica. No curso do certame, em resposta a pedido
de esclarecimento acerca da tecnologia das unidades de armazenamento (SMART IV)
e da placa de rede (suporte a DASH 1.0 e 1.1), a entidade promotora da licitao
indicou que aceitaria propostas contendo equipamentos com unidades de disco com
tecnologia SMART III e/ou SMART IV, e que atendessem s exigncias dos padres
ASF 2.0 e DASH 1.0 e/ou 1.1. Para a representante, a no republicao do
instrumento convocatrio nessa situao, com a consequente reabertura de prazo para
apresentao de novas propostas, representaria violao ao art. 21, 4, da Lei n
8.666/93. Isso porque a alterao nas caractersticas tcnicas do objeto do certame
afetava a formulao das propostas, na medida em que aumentava a quantidade de
tipos de equipamentos aptos a serem aceitos pela administrao. Diante dos indcios
de grave violao norma legal, bem assim o fato de eventual celebrao de contrato,
oriundo do certame licitatrio questionado, no necessariamente conduzir proposta
que fosse tcnica e economicamente mais vantajosa ao interesse pblico, concluiu o
relator, em cognio sumria e no exauriente, pelo provimento cautelar. O Plenrio
referendou a deciso. Deciso monocrtica no TC-001.187/2010-4, rel. Min. Walton
Alencar Rodrigues, 03.02.2010.
RECURSOS

imprescindvel o exame do contedo de recurso administrativo intentado em

desfavor de processo licitatrio, sendo o responsvel que desconsidera os
argumentos apresentados sujeito s sanes requeridas (Acrdo n. 2026/2011-
Plenrio, TC-023.930/2009-0, rel. Min.-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti,
03.08.2011)

No deve ser restringido o direito de recurso aos participantes em processos

licitatrios (Acrdo n. 950/2011-Plenrio, TC-033.271/2010-0, rel. Min. Ubiratan
Aguiar, 13.04.2011)

Aps a manifestao, imediata e motivada, do licitante da inteno de recorrer

em um prego, a apreciao inicial dos argumentos apresentados de
incumbncia do Pregoeiro, o qual pode negar seguimento ao expediente, por
falta do atendimento dos requisitos estabelecidos na normatividade (Acrdo n.
600/2011-Plenrio, TC-033.647/2010-0, rel. Min. Jos Jorge, 16.03.2011)

O sigilo quanto a determinadas informaes relativas licitao no pode

afastar o direito ao contraditrio e ampla defesa nos processos no mbito do
TCU (Acrdo n. 1784/2011-Plenrio, TC-009.830/2010-3, rel. Min. Min.
Ubiratan Aguiar, 06.07.2011)

Renncia ao direito de recorrer

Outra irregularidade identificada no mbito da tomada de contas especial, relativa
utilizao de recursos transferidos pela Caixa Econmica Federal ao Municpio de
Imperatriz/MA, por fora de contrato de repasse celebrado com a finalidade de
estabelecer melhoria na infraestrutura viria de acesso e mobilidade dos servios de
transporte coletivo urbano, atravs de drenagem pluvial superficial e profunda, e
pavimentao no municpio , foi a renncia ao direito de recorrer do resultado da
fase de habilitao ou de julgamento, ato esse sem qualquer data que o situe no
tempo e consubstanciado em um nico documento assinado coletivamente por todos
os licitantes, inclusive por aquele que foi o nico a lograr xito nessa(s) etapa(s) e
que, por conseguinte, no teria qualquer direito a recurso, por total falta de interesse
(no sentido jurdico).. De acordo com o relator, a Lei n. 8.666/93 admite a expressa
desistncia, por parte da licitante, do direito de interpor recursos. No entanto, nos
termos do art. 43, III, da Lei de Licitaes, essa declarao deve ser feita aps a
abertura dos envelopes que contm a documentao para habilitao dos
concorrentes. No caso concreto, todavia, o termo de renncia no apresentava data de
emisso e, aparentemente, havia sido apensado aos autos do processo de licitao
antes da Ata de Abertura e Julgamento. Aps concluir que no havia como acatar
as razes de justificativa para a aludida impropriedade, o relator props e a Segunda
Cmara decidiu julgar as contas irregulares e aplicar multa aos ex-membros da
comisso permanente de licitao. Acrdo n. 4016/2010-2 Cmara, TC-
003.215/2007-5, rel. Min-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti, 27.07.2010.
Juzo de admissibilidade da inteno de recurso manifestada pelo licitante na
sesso do prego
Representao oferecida ao TCU apontou supostas irregularidades perpetradas pela
Superintendncia Regional, no Estado da Paraba, do Departamento Nacional de
Infra-Estrutura de Transportes (DNIT/PB), no mbito do Prego Eletrnico n.
713/2009, que tinha por objeto a prestao de servios de limpeza, higienizao e
conservao nas dependncias do prdio da Sede da Superintendncia Regional/PB e
nas Unidades Locais de Campina Grande, Santa Rita e Patos, com fornecimento de
materiais, equipamentos e mo-de-obra. Em seu voto, o relator entendeu que
restaram comprovadas as seguintes irregularidades no aludido certame, j suspenso
por medida cautelar do prprio Tribunal: a) previso editalcia de envio da proposta
final vencedora por fac-smile; b) falta de disponibilizao aos demais licitantes dos
documentos de classificao e habilitao da vencedora; e c) rejeio de todas as
intenes de recurso formuladas pelos licitantes. Para ele, de maior gravidade teria
sido a rejeio pelo pregoeiro, sem amparo legal, de todas as intenes de recurso
formuladas pelos licitantes, o que tornaria necessria a anulao dos respectivos
atos ilegais praticados, bem como dos atos subsequentes. Dessa forma, caso o
DNIT/PB desejasse dar prosseguimento ao prego, suspenso cautelarmente, deveria
retornar fase de recursos, indevidamente suprimida do certame. Quanto s
demais irregularidades, considerando que no trouxeram prejuzo licitao, concluiu
ser suficiente a formulao de determinaes. Acompanhando o relator, decidiu o
Plenrio fixar prazo para o DNIT/PB proceder anulao dos atos que rejeitaram as
intenes de recurso dos licitantes, bem como dos atos subsequentes, sem prejuzo de
determinar entidade que nas licitaes na modalidade prego eletrnico: i) exija,
no edital de licitao, a remessa da proposta e, quando for o caso, de seus anexos,
exclusivamente por meio eletrnico, via internet, em observncia ao inciso II do art.
13 do Decreto n. 5.450/2005, bem como, no caso de contratao de servios
comuns em que a legislao ou o edital exija apresentao de planilha de
composio de preos, a remessa por meio eletrnico, com os respectivos valores
readequados ao lance vencedor, em observncia ao 6 do art. 25 do Decreto n.
5.450/2005; ii) oriente seus pregoeiros a disponibilizarem aos demais licitantes, to
logo declarado o vencedor, toda documentao apresentada por este, notadamente
no que pertine proposta e habilitao, a fim de possibilitar, se for o caso, a
motivao de eventuais intenes de recurso e a fundamentao desses recursos,
dando-lhes cincia, via sistema no caso de prego eletrnico, do local onde se
encontre a aludida documentao, em cumprimento ao art. 26, caput, do Decreto
n. 5.450/2005, c/c o art. 109, 5, da Lei n. 8.666/93; e iii) oriente seus pregoeiros,
ao procederem ao juzo de admissibilidade das intenes de recurso manifestadas
pelos licitantes nas sesses pblicas (prego eletrnico ou presencial), que busquem
verificar to somente a presena dos pressupostos recursais, ou seja, sucumbncia,
tempestividade, legitimidade, interesse e motivao, abstendo-se de analisar, de
antemo, o mrito do recurso, nos termos do art. 4, XVIII, da Lei n. 10.520/2002,
c/c o art. 11, XVII, do Decreto n. 3.555/2000 (prego presencial), e do art. 26, caput,
do Decreto n. 5.450/2005 (prego eletrnico). Acrdo n. 339/2010-Plenrio, TC-
000.100/2010-2, rel. Min. Raimundo Carreiro, 03.03.2010.

Manifestao do intuito de recorrer por parte de licitante

Ainda no que se refere representao que relatou indcios de irregularidades
ocorridas na conduo dos preges eletrnicos ns 84/2009, 86/2009 e 91/2009,
realizados pela Diretoria de Administrao do Campus da Fundao Oswaldo Cruz
DIRAC/Fiocruz, para prestao de servios de impermeabilizao, de reparos na
cobertura de pavimentos e de engenharia eltrica, a unidade tcnica destacou que ...
o interessado em recorrer deve se restringir a manifestar a sua inteno de faz-lo,
no sendo necessrio, desde logo, a indicao dos fundamentos do recurso, uma vez
que o participante do prego eletrnico, em razo de suas caractersticas, no tem
acesso material e visual aos documentos apresentados pelos demais competidores,
no sendo, portanto, admissvel impor a regra do exaurimento das razes recursais
por ocasio do trmino da sesso da licitao. O relator, em seu voto, realou que
No se confunde a inteno de recorrer com a efetiva interposio de recurso, a ser
concretizada em 3 dias, quando devero ser apresentadas suas razes recursais.
Afirmou ainda ser importante ressaltar que os atos do pregoeiro no trouxeram
prejuzo para a administrao ou para o licitante, tendo em vista que o exame dos
recursos no teria o condo de alterar o resultado dos certames, razo pela qual
considerou injustificada a proposta de aplicao de multa que havia sido formulado
pelo Auditor Federal de Controle Externo que analisou originariamente o processo.
Ao fim, o relator votou pela procedncia parcial da representao, o que recebeu a
concordncia do Plenrio do Tribunal. Precedente citado: Acrdo n. 1619/2008-
Plenrio. Acrdo n. 1650/2010-Plenrio, TC-000.185/2010-8, rel. Min. Aroldo
Cedraz, 14.07.2010.

RECURSOS ORAMENTRIOS

O comando contido no inciso III do 2 do art. 7 da Lei n 8.666/1993 impe a

previso de recursos oramentrios para fazer frente s despesas com a execuo
do objeto licitado a serem incorridas no exerccio financeiro em curso. Caso sua
execuo se estenda aos exerccios subsequentes, faz-se necessria a previso das
respectivas despesas no plano plurianual do ente responsvel por seu
financiamento (Acrdo n. 2456/2012-Plenrio, TC-012.314/2012-9, rel. Min. Jos
Jorge, 11.9.2012)

REGIME DIFERENCIADO DAS CONTRATAES (RDC)

A opo por oramento aberto ou fechado em licitao regida pelo RDC insere-
se na esfera de discricionariedade do gestor. A adoo do oramento fechado, em
obras com parcela relevante dos servios sem referncias de preos nos sistemas
Sicro ou Sinapi, tende a elevar o risco de retardo na concluso do
empreendimento (Acrdo n. 3011/2012-Plenrio, TC-017.603/2012-9, rel. Min.
Valmir Campelo, 8.11.2012)

A utilizao do Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas RDC em obras

com trmino posterior Copa do Mundo de 2014 - ou s Olimpadas de 2016,
conforme o caso - s legtima nas situaes em que ao menos frao do
empreendimento tenha efetivo proveito para a realizao desses eventos
esportivos e desde que reste evidenciada a inviabilidade tcnica e econmica do
parcelamento das fraes da empreitada a serem concludas a posteriori, em
respeito ao disposto nos artigos 1, incisos de I a III; 39 e 42 da Lei 12.462/2011,
c/c o art. 23, 1, da Lei 8.666/93 (Precedentes: Acrdosns. 12.462/2011 e
1.324/2012, Plenrio). (Acrdo n. 1538/2012-Plenrio, TC 010.765/2010-7, rel.
Min. Valmir Campelo, 20.6.2012)

Somente as parcelas da obra a serem tempestivamente concludas at a Copa do

Mundo de 2014 ou at as Olimpadas de 2016 podem se valer do Regime
Diferenciado de Contrataes Pblicas RDC. Configurada a inviabilidade
tcnica e econmica de se parcelar a empreitada, o empreendimento como um
todo pode ser licitado pelo novo Regime. Em caso contrrio, a frao da obra
com trmino ulterior queles eventos esportivos dever se utilizar do regime
tradicional estabelecido na Lei 8.666/1993 (Acrdo n. 1324/2012-Plenrio, TC
038.038/2011-0, rel. Min. Valmir Campelo, 30.5.2012)

As obras que tm por objetivo viabilizar a Copa do Mundo de 2014 somente

podem ser licitadas e contratadas sob o Regime Diferenciado de Contratao
Pblica, institudo pela Lei 12.462/2011, caso possam ser concludas
anteriormente ao incio do evento(Acrdo n. 1036/2012-Plenrio, TC
010.765/2010-7, rel. Min. Valmir Campelo, 2.5.2012)

A extrapolao do prazo limite para concluso das obras para a Copa do Mundo
de Futebol de 2014 pode implicar a perda das condies especiais de
endividamento dos entes da Federao, estabelecidas pela Resoluo do Senado
Federal n 43/2001,comprometendo o fluxo de recursos para os
empreendimentos (Acrdo n. 1036/2012-Plenrio, TC 010.765/2010-7, rel. Min.
Valmir Campelo, 2.5.2012)

As licitaes sob a gide do RDC, quando estabelecerem intervalo mnimo de

diferena de valores entre os lances, devem prever mecanismos que cobam a
possibilidade de eventual licitante cobrir o menor preo ofertado com desconto
irrisrio
Relatrio de auditoria em obras no Aeroporto Internacional de Salvador/BA
consignou achado referente a procedimento adotado em licitao sob o Regime
Diferenciado de Contrataes Pblicas (RDC), regulamentado pela Lei 12.462/2011.
Consoante parecer da unidade tcnica, as disposies do edital estabeleceram
intervalo mnimo de valor apenas entre os lances de um mesmo licitante, mas no
entre determinado lance e a melhor proposta at o momento, quando ofertada por
outro participante. Com isso, licitantes que se utilizassem da prerrogativa de
apresentar lances intermedirios (inferiores a sua proposta anterior mas superiores ao
menor lance registrado) poderiam, como realmente veio a ocorrer, esperar o momento
apropriado para cobrir o menor preo com diferena irrisria (R$ 0,01, no caso
concreto), esperando que o concorrente superado desistisse da disputa, pois o novo
lance a ser por este apresentado teria que respeitar o intervalo mnimo estabelecido
pelo edital (R$ 368.189,12, no caso concreto), o que poderia no ser do seu interesse
(como no foi). Diante da situao ftica verificada na licitao em exame e do risco
de quebra de isonomia em certames da espcie, o Tribunal, seguindo o voto do
relator, expediu recomendao Infraero para que, quando vier a estabelecer um
intervalo mnimo de diferena de valores entre os lances, tal qual regrado pelo art.
17, 1, inciso I da Lei 12.462/2011, preveja mecanismos que cobam a possibilidade
de eventual licitante que venha sistematicamente ofertando propostas
intermedirias de cobrir o menor preo por desconto irrisrio, como, por exemplo,
obrigando a apresentao de lances com intervalo mnimo aplicado, tanto com
relao s propostas de cada licitante, como tambm com relao melhor proposta,
no caso de o lance intentar cobrir o menor preo; no mesmo compasso, foi feita
recomendao ao Ministrio do Planejamento e Casa Civil/PR para que estudem a
incluso no regulamento do RDC de mecanismos que cobam essa ocorrncia.
Acrdo 306/2013-Plenrio, TC 039.089/2012-6, relator Ministro Valmir Campelo,
27.2.2013.

Nas licitaes regidas pelo RDC possvel a abertura do sigilo do oramento na

fase de negociao de preos com o primeiro colocado, desde que em ato pblico
e devidamente justificado
Ainda no mbito da auditoria realizada em obras no Aeroporto Internacional de
Salvador/BA, o diretor da unidade tcnica encarregada da instruo do processo
apontou possvel quebra de sigilo do oramento na fase de negociao efetuada aps a
definio da melhor proposta da fase de lances. A negociao ocorreu porque o menor
lance fora significativamente superior ao valor orado. Como o valor final negociado
representou desconto irrisrio (0,023%) em relao ao oramento da administrao, a
ocorrncia poderia apontar para quebra do sigilo do oramento em benefcio da
empresa licitante e em prejuzo obteno de proposta mais vantajosa. O relator
considerou no haver elementos materiais mnimos para corroborar a ocorrncia da
irregularidade. Considerou tambm que, no obstante o momento da publicao do
oramento estar previsto na Lei 12.462/2011 (imediatamente aps o encerramento da
licitao, art. 6) e no Decreto 7.581/2011 (imediatamente aps a adjudicao do
objeto, art. 9), a questo merece cautela, notadamente por se tratar de novidade em
matria licitatria, pois existem situaes em que no vislumbro como manter, de
modo judicioso e a estrito rigor, o sigilo na fase de negociao. Aps apresentar
situaes hipotticas para corroborar seu entendimento, concluiu: para se fazer valer
a real possibilidade de negociar, desde que em ato pblico e devidamente justificado,
no vejo, em princpio, reprovabilidade em abrir o sigilo na fase de negociao. O
Tribunal, ento, endossou o entendimento do relator quanto a essa questo. Acrdo
306/2013-Plenrio, TC 039.089/2012-6, relator Ministro Valmir Campelo,
27.2.2013.

RESCISO

Observncia de procedimentos para resciso contratual

Mediante o Acrdo n. 2.075/2006-Plenrio, proferido em processo de representao
sobre possveis irregularidades perpetradas pela Casa da Moeda do Brasil quando da
contratao de soluo integrada para rastreamento e controle da produo de
cigarros no territrio nacional, o Tribunal decidiu, entre outras medidas, aplicar
multa ao ex-presidente da entidade em razo da temerria resciso unilateral do
contrato celebrado com a Sicpa, gerando potenciais riscos de prejuzo ao errio, em
flagrante contrariedade ao interesse pblico, e afrontando o art. 50 da Lei n
9.784/99. Contra o aludido acrdo, foi interposto pedido de reexame, por meio do
qual intentava o recorrente transferir para os Conselhos de Administrao e Fiscal da
Casa da Moeda do Brasil a responsabilidade pela resciso do contrato, alm de
afirmar que o ato no causara dano ao errio, tendo sido praticado de acordo com a
Lei n. 8.666/93. Em seu voto, observou o relator que, ao sugerir a reviso do
contrato, o Conselho de Administrao estava unicamente preocupado em
regularizar uma situao que considerava em desacordo com a lei, visto que a
contratao da Sicpa foi por inexigibilidade de licitao, quando outras empresas do
mercado j se apresentavam capazes de executar o objeto contratado. Para o
relator, o referido conselho no pensou nas implicaes que poderiam advir da
substituio imediata da firma, coisa que cabia ao gestor da Casa da Moeda do
Brasil, ao aplicar em concreto a orientao. Destacou, ainda, que o recorrente
contrariou os termos da Lei n. 8.666/93, especialmente os arts. 78 e 79, ao no
seguir as hipteses previstas de resciso; no conceder contratada a oportunidade
de contraditrio e ampla defesa; no levar em conta o dever de indenizar a empresa e
no motivar formalmente a resciso. Ao final, enfatizou que o dano maior s no
foi concretizado graas interveno da Justia Federal, que mandou a Casa da
Moeda do Brasil retomar o contrato [...]. De todo modo, por certo que a entidade
incorreu em custos ao ter de enfrentar a demanda judicial. Referendando o voto do
relator, decidiu o Plenrio negar provimento ao recurso. Acrdo n. 422/2010-
Plenrio, TC-013.895/2005-6, rel. Min. Jos Mcio Monteiro, 10.03.2010.

RESPONSABILIDADE

A revogao de ato eivado de grave irregularidade posteriormente a sua

identificao pelo Tribunal no isenta o agente que o praticou de
responsabilizao (Acrdo n 3275/2012-Plenrio, TC-015.860/2012-4, rel. Min.-
Subst. Augusto Sherman Cavalcanti, 28.11.2012)

A Tabela elaborada pela Cmara de Regulao do Mercado de Medicamentos -

Cmed do Ministrio da Sade apresenta, para diversos medicamentos, preos
referenciais superiores aos dos preos de mercado. A aquisio de medicamentos
por preo excessivo, ainda que inferior ao constante da citada tabela, pode dar
ensejo responsabilizao do agente causador do prejuzo (Acrdo n.
3016/2012-Plenrio, TC-034.197/2011-7, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues,
8.11.2012)

A degradao prematura de pavimento, resultante do emprego de material

inadequado em sua confeco, configura prejuzo ao errio e justifica a adoo
de medidas que assegurem o ressarcimento dos valores necessrios ao
refazimento dos servios nos moldes especificados em projeto(Acrdo n.
2948/2012-Plenrio, TC-011.652/2011-0, rel. Min-Subst. Andr Lus de Carvalho,
31.10.2012)

O tratamento diferenciado por parte de empregado de instituio pblica

contratante empresa privada com a qual mantm relao obstada pelo inc. III
do art. 9 da Lei 8.666/1993 impe aplicao de multa ao infrator, ainda que no
haja prejuzo ao errio(Acrdo n. 2736/2012-Plenrio, TC-032.669/2011-9, rel.
Min. Valmir Campelo, 10.10.2012)

A emisso de parecer jurdico eivado de vcios grosseiros e preordenado a

respaldar a contratao direta indevidade servio tcnico profissional
especializado, por suposta inexigibilidade de licitao, sujeita seu autor
apenao com multa do art. 58 da Lei n 8.443/1992(Acrdo n. 2176/2012-
Plenrio, TC-017.505/2011-9, rel. Min. Andr Lus de Carvalho, 15.8.2012)

Em caso de fraude comprovada, possvel a responsabilizao no s da

empresa, mas tambm dos scios, de fato ou de direito, a partir da
desconsiderao da personalidade jurdica da instituio empresarial
(Precedente: Acrdo n 1891/2010, Plenrio). (Acrdo n. 1327/2012-Plenrio, TC
008.267/2010-3, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 30.5.2012)

O pagamento pela prestao de servios de digitalizao e impresso de

documentos por preos que invertem a lgica do ganho de escala configura dano
ao errio e justifica a condenao solidria do responsvel e empresa contratada,
alm da aplicao de multa (Acrdo n. 1077/2012-Plenrio, TC 019.300/2007-9,
rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 9.5.2012)

A anulao de certame licitatrio pela Administrao, em razo de vcios graves

identificados em fiscalizao do Tribunal, no isenta os responsveis de
apenao, mesmo quando tal anulao seja implementada antes de deliberao
definitiva do Tribunal (Acrdo n. 968/2012-Plenrio, TC 002.575/2011-6, rel.
Min. Aroldo Cedraz, 25.4.2012)

A omisso de gestor em aplicar sanes de suspenso do direito de licitar e

contratar a empresa que paralisou a execuo de obra justifica sua apenao
com multa do art. 58, II, da Lei n 8.443/1992(Acrdo n. 836/2012-Plenrio, TC
014.560/2008-3, rel. Min. Augusto Nardes, 11.4.2012)

Conjunto robusto de elementos que indiquem direcionamento de licitao em

favor de certa empresa, ainda que do respectivo contrato no tenha resultado
dano, justifica a aplicao de multa aos gestores responsveis e a declarao de
inidoneidade da empresa favorecida pela fraude(Acrdo n. 856/2012-Plenrio,
TC 009.220/2009-9, rel. Min. Augusto Sherman Cavalcanti, 11.4.2012)

A apresentao de Certificado de Regularidade do Fundo de Garantia por

Tempo de Servio forjado, com o objetivo de permitir a participao de empresa
em licitao, configura fraude e justifica sua inabilitao para participar de
certames licitatrios no mbito da Administrao Pblica Federal (Precedente:
Acrdo n 548/2007-Plenrio).(Acrdo n. 260/2012-Plenrio, TC-032.693/2010-9,
rel. Min. Augusto Nardes, 8.2.2012)

A celebrao de contratos resultantes de procedimentos licitatrios conduzidos

por ente municipal, custeados com recursos federais, em que foram verificadas
diversas clusulas restritivas ao carter competitivo dos respectivos certames
justifica a apenao do gestor e de procuradores municipais que contriburam
para a consumao das irregularidades(Acrdo n. 184/2012-Plenrio, TC
008.297/2010-0, rel. Min. Augusto Sherman Cavalcanti, 1.2.2012)

Conjunto robusto de indcios de irregularidades, como o direcionamento de

convites a determinadas empresas, a coincidncia de scios proprietrios de
empresas participantes de certames sucessivos e o fracionamento indevido de
despesa com fuga a modalidade licitatria adequada, consubstancia prova de
fraude a procedimentos licitatrios e justifica a declarao de inidoneidade das
empresas beneficiadas e a aplicao das sanes cabveis aos gestores
responsveis(Acrdo n. 159/2012-Plenrio, TC 014.551/2005-0, rel. Min. Andr
Lus de Carvalho, 1.2.2012)

Peculiaridades de mercado, limitaes de armazenamento, inexistncia de dano

ao errio e de favorecimento de empresas so circunstncias capazes de atenuar
a gravidade do fracionamento na aquisio de merenda escolar por municpio da
regio amaznica e de, juntamente com impropriedade na fundamentao da
deliberao recorrida, justificar a desconstituio de multa imposta a
responsvel (Precedente: Acrdo 2761/2008 - Segunda Cmara). (Acrdo n.
101/2012-Plenrio, TC 011.886/2010-2, rel. Min. Raimundo Carreiro, 25.1.2012)

A realizao sistemtica e contnua de procedimentos de contratao direta,

fundados no art. 24, incisos I ou II, da Lei n 8.666/1993, ausentes os requisitos
contidos nestes dispositivos, pode levar apenao dos responsveis (Acrdo n.
2255/2011-Plenrio, TC-023.766/2009-5, rel. Min. Augusto Nardes, 24.08.2011)

Contrataes pblicas: No caso de indcios de fraude licitao, deve a

Administrao autuar processo administrativo contra as empresas participantes
do esquema fraudulento, com o fim de declar-las inidneas, sendo que a no
autuao sem justificativa dos referidos processos poder ensejar a aplicao de
sanes aos servidores omissos (Precedentes: Acrdos ns 2143/2007, 785/2008 e
1433/2010, Plenrio). (Acrdo n. 1793/2011-Plenrio, TC-011.643/2010-2, rel.
Min. Valmir Campelo, 06.07.2011)

Responsabilidade do pregoeiro pela pesquisa de preos sem a obteno de, no

mnimo, trs oramentos de fornecedores distintos
Em processo apensado s contas anuais da Coordenao-Geral de Recursos
Logsticos do Ministrio da Sade CGRL/MS, referentes ao exerccio de 2003,foi
promovida a audincia doento Coordenador de Suprimentos e Controle Patrimonial,
e tambm pregoeiro, em razo da no realizao de ampla pesquisa de mercado no
mbito do Prego n. 90/2003, que tinha por objeto a aquisio de ambulncias para o
SAMU. O responsvel aduziu, em suma, que: a) foi realizada pesquisa de mercado,
sendo consultadas quatro empresas do ramo, tendo apenas uma delas atendido
solicitao; b) foi efetuada consulta ao SIASG Sistema Integrado de Administrao
de Servios Gerais, e mais especificamente ao SIREP Sistema de Registro de
Preos, ferramenta de apoio ao gestor na estimao de preos mximos nos processos
de licitao; c) o estabelecimento de padro bsico especfico de ambulncias para o
SAMU fez com que estas tivessem caractersticas especiais, o que impossibilitou a
comparao de preos entre os produtos adquiridos pelo Ministrio Sade e os
fornecidos para outros rgos e entidades da Administrao. Fato que, quando da
anliseda minuta do edital, a Conjur/MS havia apontado a ausncia de ampla pesquisa
de mercado, razo por que recomendou a elaborao de planilha de preos, com
pesquisa de mercado, bem como a incluso de cronograma e local de entrega. Para o
relator, ao desconsiderar os alertas emitidos pela Conjur/MS, o Coordenador de
Suprimentos e Controle Patrimonial, e tambm pregoeiro, assumiu o risco de
responder pelas consequncias de seus atos, os quais contrariaram o disposto no art.
15, 1, da Lei n. 8.666/93, no art. 8, II, do Decreto n. 3.555/2000 e no art. 3 do
Decreto n. 3.931/2001, que estabelecem a necessidade de que as licitaes, e mais
especificamente os preges, sejam precedidos de ampla pesquisa de mercado. O
relator destacou, tambm, que a jurisprudncia do TCU no sentido de que, antes da
fase externa da licitao, h que se fazer pesquisa de preo para obteno de, no
mnimo, trs oramentos de fornecedores distintos. Nos termos do voto do relator,
deliberou o Plenrio no sentido de rejeitar as razes de justificativa apresentadas pelo
responsvele julgar irregulares as suas contas, sem prejuzo da aplicao de multa.
Precedentes citados: Acrdos n.os 4.013/2008 e 1.547/2007, ambos do Plenrio.
Acrdo n. 3026/2010-Plenrio, TC-006.150/2004-8, rel. Min. Raimundo Carreiro,
10.11.2010.

de responsabilidade da autoridade ordenadora da despesa em um processo

licitatrio checar se os atos produzidos por aqueles que se encontram sob sua
hierarquia esto em conformidade com a ordem jurdica (Acrdo n 1618/2011-
Plenrio, TC-032.590/2010-5, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa,
15.06.2011)

Fiscalizao de contratos: no caso de execuo irregular, a ausncia de

providncias tempestivas por parte dos responsveis pelo acompanhamento do
contrato pode levar imputao de responsabilidade, com aplicao das sanes
requeridas (Acrdo n. 1450/2011-Plenrio, TC-021.726/2007-4, rel. Min.
Augusto Nardes, 1.06.2011)

A participao de parecerista tcnico em fraude licitao pode ensejar sua

responsabilizao (Acrdo n. 1380/2011-Plenrio, TC-026.011/2008-4, rel. Min.
Jos Mcio, 25.05.2011)

Na apurao de irregularidades em processo licitatrio deve ser aferida a

participao dos agentes pblicos envolvidos, de modo a se promover a
adequada responsabilizao pelos fatos danosos
Ainda na representao que levou ao conhecimento do TCU potenciais
irregularidades ocorridas na aplicao de recursos oriundos do Contrato de Repasse n
0141741-29/2002/SEDU/CAIXA, firmado entre a Caixa Econmica Federal (CEF) e
o municpio de Maratazes/ES, constou aausncia de justificativa para a inobservncia
do nmero mnimo de trs propostas aptas seleo, na licitao sob a modalidade
convite (no 53/2005), impondo-se a repetio do ato, com a convocao de outras
possveis empresas interessadas, ressalvadas as hipteses previstas no 7 do art. 22
da Lei n 8.666, de 1993. Na espcie, comparecera ao certame apenas uma empresa,
de propriedade do sobrinho do ento Prefeito. A unidade tcnica, ao analisar essa
irregularidade, fez juntar aos autos pesquisa no cadastro de pessoas jurdicas da
Receita Federal que indicou a existncia de 25 possveis fornecedores em condies
de atender licitao em questo, no municpio de Maratazes ou em municpios
vizinhos. Promovida a oitiva dos responsveis, o ex-presidente da Comisso
Permanente de Licitao (CPL) justificou-se apontando dificuldades para proceder
ao convite das empresas, como: falta de servidores e de veculos, dificuldades de
encontrar licitantes, muitas empresas seriam firmas individuais e falta de interesse dos
potenciais participantes do certame. J duas ex-integrantes da CPL, tambm ouvidas
por esta irregularidade, informaram que, ao perodo dos fatos, teriam sido recm
nomeadas para a funo, sem receber devido treinamento, alm de terem seguido as
orientaes do presidente da CPL, que era advogado. Alegaram, ainda, falta de
clareza da Lei de Licitaes a esse respeito, bem como a inaplicabilidade da Smula
TCU n 248. Ao examinar o assunto, o relator enfatizou que, embora exista orientao
jurisprudencial do TCU sobre o assunto, o tema no seria de fcil domnio junto
doutrina. Assim, mensurando a contribuio para a irregularidade em questo,
concluiu ser a maior parte atribuvel ao ento presidente da CPL, pessoa qualificada
para a funo, conforme asseverado pelo prprio responsvel, em suas justificativas.
J as demais integrantes da comisso teriam desempenhado papel secundrio no
transcurso do convite no 53/2005. Assim, para estas, a aplicao da penalidade
proposta pela unidade tcnica seria desproporcional. Diferente seria a situao de
outra componente da CPL, que, ao tempo dos fatos, acumulava a funo com a de a
de assessora jurdica da Prefeitura. Por possuir possui formao jurdica, era de se
esperar da responsvel, na opinio do relator, conduta diversa, consignando no
processo que a no repetio do convite aps o comparecimento de apenas uma
licitante, sem a devida justificativa, contrariava a norma aplicvel. Por conseguinte,
tendo em conta a participao de cada um dos ex-membros da comisso, votou o
relator por que a irregularidade fosse atribuda ao ex-Presidente da CPL, ex-
integrante da comisso e assessora jurdica da prefeitura, que conduziram e instruram
esta fase da licitao, bem como ao ex-prefeito de Maratazes, que homologou o
procedimento. O Plenrio acolheu a proposio. Precedentes citados: Smula/TCU
248, Acrdo n. 607/2011-Plenrio, TC-002.128/2008-1, rel. Min-Subst. Andr
Lus Carvalho, 16.03.2011.

Contrato emergencial resultante de falha de planejamento: responsabilidade do

parecerista jurdico e da autoridade que decide sobre a oportunidade e a
convenincia da contratao (Acrdo n. 7070/2010-1 Cmara, TC-
013.359/2005-2, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 26.10.2010)

Responsabilidade, perante o TCU, do parecerista jurdico e daqueles que

decidem com base em parecer no qual se defende tese flagrantemente ilegal.
Acrdo n. 5318/2010-2 Cmara, TC-030.816/2007-2, rel. Min-Subst. Andr Lus
de Carvalho, 14.09.2010

O fiscal do contrato no pode ser responsabilizado, caso no possua condies

apropriadas para o desempenho de suas atribuies (Acrdo n. 839/2011-
Plenrio, TC-003.118/2001-2, rel. Min. Raimundo Carreiro, 06.04.2011)

Na realizao de processos licitatrios deve ser observada a segregao de

funes, no se admitindo o acmulo de atribuies em desconformidade com tal
princpio (Acrdo n 686/2011-Plenrio, TC-001.594/2007-6, rel. Min-Subst.
Andr Lus de Carvalho, 23.03.2011)

Responsabilidade pela participao, em licitao expressamente reservada a ME

e EPP, de sociedade que no se enquadra na definio legal dessas categorias
(Precedentes: Acrdos 1028/2010, 1972/2010, 2578/2010 e 2846/2010, Plenrio).
(Acrdo n. 3381/2010-Plenrio, TC-008.721/2010-6, rel. Min. Walton Alencar
Rodrigues, 08.12.2010)

A no verificao da regularidade dos documentos apresentados pelos licitantes

pode dar ensejo responsabilizao dos membros da comisso de licitao
(Acrdo n. 6802/2010-2 Cmara, TC-015.303/2004-8, rel. Min. Andr Lus de
Carvalho, 16.11.2010)

O parecer jurdico, mesmo aquele de carter eminentemente opinativo, pode

ensejar a responsabilizao do agente que, injustificadamente, descuidou do seu
dever de bem opinar e orientar. Acrdo n. 2739/2010-Plenrio, TC-
019.814/2007-1, rel. Min. Augusto Nardes, 13.10.2010.

Responsabilidade da autoridade que pratica o ato de homologao do processo

licitatrio
Representao encaminhada ao TCU indicou possveis irregularidades no Prego
Eletrnico n. 3/2007-Funasa/MS, que tinha por objeto a contratao de empresa
especializada para o fornecimento de 44 (quarenta e quatro) unidades de servidores
de rede, para incluso no Sistema de Registro de Preos. Por meio do Acrdo n.
915/2009-Plenrio, foi aplicada multa autoridade responsvel pela homologao do
aludido certame, em razo de algumas irregularidades, entre elas: I) pesquisa de
preos que subsidiou a elaborao do mapa estimativo promovida de forma
distorcida, vez que realizada com fornecedores de produto do mesmo fabricante (Sun
Microsystems do Brasil), alis, fabricante do modelo ofertado pela empresa
vencedora do certame - Sun Fire X4200; e II) desclassificao da empresa NT
Systems Informtica Ltda. sem apontar todos os itens do edital no atendidos,
limitando-se a indicar apenas o descumprimento do item 1.2.3 do Anexo II do edital,
sendo que, ao analisar o recurso interposto pela indigitada empresa, o pregoeiro no
s manteve a desclassificao mas tambm sinalizou nova irregularidade. Contra o
aludido acrdo, foram opostos embargos de declarao, em que se alegava a
existncia de obscuridade e contradio. Em sntese, sustentou o embargante que: a)
com relao obscuridade, no teriam sido mencionados os dispositivos legais por ele
infringidos e que justificariam a multa que lhe foi cominada; e b) no que tange
contradio, as condutas a ele atribudas, tidas por incria, diriam respeito a atos
operacionais do procedimento licitatrio, que no estavam em sua esfera de atuao.
Em seu voto, quanto contradio alegada, o relator destacou que, luz do art. 27 do
Decreto n. 5.450/2005, cabia ao embargante, como autoridade competente para a
homologao do certame, examinar se os atos praticados no mbito do processo
licitatrio o foram em conformidade com a lei e com as regras estabelecidas no edital.
Em se verificando a ocorrncia de irregularidades, deveria ter adotado as medidas
cabveis para o seu saneamento. Ao no proceder dessa forma, entendeu este
Tribunal que o requente concorreu para a prtica das aludidas ilegalidades,
devendo, portanto, ser responsabilizado. Por outro lado, com relao obscuridade
levantada, o relator considerou que assistia razo ao embargante. No obstante a sua
responsabilizao encontrar-se devidamente demonstrada no voto condutor do
Acrdo n. 915/2007-Plenrio, o relator afirmou no ter verificado meno
expressa aos diplomas legais por ele infringidos. Nesse sentido, entendeu cabvel
esclarecer ao embargante que, ao proceder homologao do Prego Eletrnico
n. 3/2007-Funasa/MS sem se ater s ilegalidades praticadas no decorrer do
procedimento, notadamente o desrespeito aos princpios do contraditrio e da ampla
defesa quando da anlise do recurso administrativo interposto pela empresa NT
Systems Informtica Ltda. e o fato de a pesquisa de preos ter sido realizada de
forma inadequada [...], foi infringido o disposto no art. 27 do Decreto n. 5.540/2005
c/c os artigos 2 da Lei n. 9.784/1999, 5, inciso LV, da Constituio Federal e 15,
1, da Lei n. 8.666/1993. O Plenrio acolheu o voto do relator. Acrdo n.
1457/2010-Plenrio, TC-006.595/2007-6, rel. Min. Jos Jorge, 23.06.2010.

Responsabilidade pelo recolhimento de tributos relativos a contrataes

pblicas: o papel ativo do administrador pblico
A responsabilidade pelo recolhimento de tributos recai exclusivamente sobre a
empresa contratada, a teor do disposto no art. 71 da Lei 8.666/1993; nada obstante,
o Estatuto das Licitaes e Contratos Administrativos reserva ao administrador papel
ativo em relao s obrigaes tributrias das empresas interessadas em contratar
com a administrao, devendo o gestor pblico dar fiel observncia s obrigaes
legais, regulamentares e contratuais tendentes a exigir da contratada o fiel
cumprimento de suas obrigaes fiscais.. Assim foi ementado o entendimento a que
chegou o Tribunal ao apurar, em sede de processo de representao, possveis
irregularidades incorridas pelo Servio Social do Comrcio em Rondnia Sesc/RO,
quanto a contrato relativo s obras de reforma do edifcio do aludido servio social.
Dentre tais irregularidades estaria o fato de que a administrao regional do Sesc/RO
no procedera reteno do Imposto Sobre Servio de Qualquer Natureza ISSQN
devido pela empresa Tecnenge Tecnologia Civil Ltda., contratada para executar as
obras. A unidade instrutiva, aps as apuraes, concluiu que o Sesc/RO deixara de
observar as clusulas contratuais condicionadoras do pagamento ao recolhimento de
tributos, uma vez que o contrato, em suas disposies, seria claro ao estabelecer que
por ocasio de cada faturamento, ser exigida simultaneamente a apresentao dos
comprovantes de recolhimento do INSS, FGTS, ISS e PIS, relativos ao ms de
competncia imediatamente anterior. Portanto, o Sesc/RO seria o responsvel pela
fiscalizao do recolhimento do tributo. Alm disso, o instrumento contratual
determinava que os pagamentos deveriam ser realizados mediante a apresentao
de notas fiscais ou notas fiscais-faturas que destacassem, entre outras retenes
legais, o ISS. No seu voto, o relator ressaltou que, entre os princpios sobre os quais
se ergue o Estatuto das Licitaes e Contratos, est a firme ojeriza a empresas
sonegadoras de tributos arrecadados pelas diversas esferas de governo. E trata-se de
ojeriza ativa e permanente, perpassando todo o processo licitatrio e continuando
pelo contrato at o ltimo pagamento. No por outro motivo que uma das condies
mnimas de habilitao em licitaes pblicas a regularidade fiscal com os fiscos
federal, estadual e municipal (art. 29, inciso III, da Lei 8.666/1993). Desse modo,
ainda para o relator, o administrador pblico deve agir de maneira mais do que
meramente cooperativa no que se refere s obrigaes tributrias das empresas
contratadas pela administrao. Todavia, o relator considerou que o Sesc/RO tem
razo em sustentar que a entidade no est obrigada a reter e recolher o ISSQN
devido ao municpio. Diante da inexistncia de lei federal ou municipal determinando
a reteno parcial ou total de tributos, a obrigao do recolhimento recai
exclusivamente sobre a prpria contratada, nos exatos termos do art. 71, caput, da
Lei 8.666/1993. Por conseguinte, discordou quanto proposta da unidade tcnica de
apenar os gestores do Sesc/RO, pois as infraes tributrias haveriam de ser
imputadas exclusivamente ao sujeito passivo do tributo, qual seja, a empresa
contratada. Assim, votou pelo conhecimento da representao, bem como por sua
procedncia parcial, com a emisso de determinao ao Sesc/RO no sentido de que
atenha-se s clusulas contratuais firmadas com prestadores de servios,
especialmente as que dizem respeito comprovao do recolhimento de tributos
decorrentes da execuo do contrato, exigindo da contratada, em caso de
questionamento quanto ao valor do ISSQN, a apresentao dos devidos
esclarecimentos sobre a pendncia, e desde que a contratada no incorra na situao
de irregularidade fiscal junto ao fisco municipal, o que foi acolhido pela 1 Cmara.
Acrdo n. 6055/2010-1 Cmara, TC-011.107/2008-0, rel. Min. Augusto Nardes,
21.09.2010.

Responsabilidade do pregoeiro pela realizao de pesquisa de preos

No constitui incumbncia obrigatria da comisso permanente de licitao (CPL), do
pregoeiro ou da autoridade superior realizar pesquisa de preos no mercado e em
outros entes pblicos, sendo essa atribuio, tendo em vista a complexidade dos
diversos objetos licitados, dos setores ou pessoas competentes envolvidos na
aquisio do objeto. Foi esse o entendimento defendido pelo relator, ao apreciar
pedido de reexame interposto contra o Acrdo n. 6.753/2009-1 Cmara, por meio
do qual o Tribunal aplicou multa ao ora recorrente (pregoeiro), em decorrncia de
irregularidades identificadas em prego instaurado pelo Governo do Estado de
Roraima. Em seu voto, o relator constatou que a CPL publicara, em 29/12/2008, o
edital do Prego Presencial n. 414/2008, cujo objeto era o registro de preos para
eventual aquisio de gneros alimentcios. Aps a apresentao dos lances verbais,
foi declarada vencedora empresa que ofertou proposta de R$ 6.241.000,00, ao passo
que o valor estimado pela administrao correspondia a R$ 9.160.477,95.Aps a
interposio de recurso, o pregoeiro decidiu desclassificar a vencedora, alm de
declarar fracassado o certame, por entender que a desclassificao das melhores
propostas de preos infringiria o princpio da economicidade. Em 19/2/2009, foi
publicado o edital do Prego Presencial n. 019/2009, idntico ao certame anterior,
sagrando-se vencedora, mais uma vez, aquela mesma empresa, oferecendo, desta
feita, proposta no valor total de R$ 7.279.999,74.Considerando que o valor vencedor
havia sido superior ao anterior, mas bastante inferior ao orado (R$ 9.160.477,95),
alm do que o intervalo de tempo entre os editais fora de apenas pouco mais de um
ms, o relator da deliberao recorridaconcluiu que os preos de referncia estavam
superiores aos de mercado, imputando responsabilidadeao pregoeiro, ao responsvel
pela elaborao do edital e ao diretor do departamento encarregado da compra. Para o
relator do recurso, no entanto, as responsabilidades devem ser imputadas to
somente a quem de direito, no cabendo aplicao de multa ao pregoeiro, pois ele
no foi o responsvel pela elaborao do edital e, principalmente, ateve-se
estritamente aos termos deste. Com efeito, no haveria amparo legal, nem sequer
editalcio, para que, aps a abertura das propostas, o pregoeiro deixasse de
adjudicar o certame empresa vencedora, com fundamento, unicamente, na ltima
proposta apresentada pela atual vencedora em certame diverso, eis que aquele
procedimento j se encontrava findo, tendo sido considerado, poca, fracassado. O
que talvez pudesse ter sido feito seria, antes mesmo da publicao do referido edital,
alterar as planilhas oramentrias, ante as propostas apresentadas no certame
precedente, mas tal atribuio caberia ao responsvel por sua elaborao ou
autoridade responsvel pelo certame, e no, frise-se, ao pregoeiro, que deveria, no
caso concreto, conduzir o certame nos limites legais e do edital, previamente
aprovado.. Com base nos fundamentos apresentados pelo relator, a Primeira Cmara
decidiu dar provimento ao recurso. Precedentes citados: Acrdos n.os 1.445/2004 e
2.289/2006, ambos do Plenrio; Acrdos n.os3.516/2007-1 Cmara e 201/2006-2
Cmara. Acrdo n. 4848/2010-1 Cmara, TC-010.697/2009-9, rel. Min. Augusto
Nardes, 03.08.2010.

Responsabilidade solidria daquele que designa o fiscal do contrato e no lhe d

os meios necessrios para o exerccio das suas atribuies
Acompanhando o voto do relator, decidiu o Plenrio negar provimento a recurso de
reconsiderao interposto contra o Acrdo n. 1.026/2008-Plenrio, por meio do qual
foi o recorrente condenado solidariamente em dbito. O recorrente (ex-Secretrio de
Trabalho, Emprego e Renda do Distrito Federal Seter/DF) trouxe, entre outros
argumentos, os seguintes: a) no lhe teria sido imputada prtica de nenhum ato de m
gesto; b) a responsabilizao teria decorrido de infraes de normas legais cometidas
por subordinados; c) no era responsvel pelo pagamento de faturas, pela fiscalizao
ou pela no comprovao da execuo dos contratos. De acordo com o relator, ao ser
signatrio do Convnio MTE/Sefor/Codefat n. 005/99, o ex-Secretrio
comprometeu-se a zelar pela aplicao dos recursos repassados, no s em razo
dos dispositivos legais pertinentes, mas tambm em decorrncia das atribuies de
seu prprio cargo. O gestor tinha o dever de avaliar a viabilidade do programa,
tomar medidas para corrigir eventuais incorrees, adotar as devidas precaues
para evitar desvios de recursos, fiscalizar as execues contratuais e liberar os
pagamentos aps confirmar a execuo dos servios. Entretanto, nada disso
ocorreu.. O programa envolvia treinamento de 148.000 alunos por meio de
cinquenta contrataes, envolvendo recursos atualizados da ordem de R$
47.000.000,00 (quarenta e sete milhes). Tratava-se, pois, de empreendimento de
enormes propores, que deveria ter sido colocado como centro das atenes dos
dirigentes da Secretaria. No era atividade meramente assessria da pasta, mas, sim,
sua atividade principal, da qual o seu titular detinha pleno conhecimento e condies
de levar a efeito as contrataes e as fiscalizaes. Para o relator, as falhas
detectadas no processo de seleo e contratao das entidades, bem como as
irregularidades verificadas na execuo dos contratos, apontam para quadro de
descalabro administrativo, o qual decorreu, em grande parte, da conduta omissiva do
ento titular da Seter, que no forneceu a seus subordinados os meios materiais e o
treinamento necessrio ao fiel desempenho das atribuies daqueles servidores.
Asseverou o relator que No se est a afirmar que o responsvel devesse praticar
todos os atos de acompanhamento, mas, sim, adotar providncias para que isso
ocorresse. Infelizmente, isso no ocorreu de forma minimamente aceitvel. Dos
doze servidores designados como executores tcnicos, apenas quatro teriam sido
responsveis por 68% do valor total de recursos. Verificou-se, assim, mais um ato
questionvel do responsvel, caracterizado pela imprudncia/negligncia, pois era
possvel antever que esses servidores no teriam condies de acompanhar a
execuo de todos esses contratos, o maior dos quais visava treinar 48.000 alunos,
que comporiam 1.920 turmas de 25 alunos cada. Diante de tais fatos, o relator
considerou plenamente demonstrado que o ex-titular da Seter/DF agiu com grave e
deliberada negligncia e imprudncia, tendo, sua conduta, contribudo, de forma
decisiva, para a ocorrncia do dano sofrido pelos cofres pblicos. Precedentes
citados: Acrdos n.os 476/2008, 606/2009, 678/2009, 737/2009, 913/2009,
1.278/2009, 2.580/2009 e 2.673/2009, todos do Plenrio. Acrdo n. 319/2010-
Plenrio, TC-003.196/2001-9, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 03.03.2010.

Compra de medicamentos: Responsabilidade solidria das empresas

contratadas, em razo de superfaturamento
Quanto s empresas citadas, a unidade tcnica sugeriu o acolhimento das alegaes de
defesa oferecidas pelos seus representantes, partindo da premissa de que elas teriam
revendido produtos Secretaria de Sade do Estado do Amap na qualidade de
meras empresas capitalistas, no se dispondo de parmetros para aceitar ou rejeitar
a margem de lucros por elas praticados perante a Administrao Pblica. O relator
divergiu do entendimento da unidade tcnica, porquanto as compras realizadas com
recursos federais transferidos mediante convnio, no podem ser tratadas como
meras transaes comerciais, que teriam o objetivo de auferir lucros, pois, como se
sabe, instrumentos da espcie so assinados visando execuo de programas de
trabalho, projetos, atividades ou eventos de interesse recproco, em regime de mtua
cooperao. O relator fez aluso, ainda, ao art. 16, 2, da Lei n. 8.443/92, segundo
o qual, no caso de o Tribunal julgar as contas irregulares, fixar a responsabilidade
solidria dos agentes pblicos que praticaram o ato irregular e do terceiro, como parte
interessada na prtica do mesmo ato. Alm disso, a Lei n. 8.666/93, ao dispor sobre
os casos de inexigibilidade e de dispensa de licitao, determina que, se comprovada a
ocorrncia de superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado
Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o agente pblico
responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis. Ao final, o relator
concluiu que deveria ser mantida a responsabilidade solidria das empresas, pelo
recolhimento dos dbitos respectivos Fundao Nacional de Sade, entidade
concedente dos valores federais em causa. A Primeira Cmara anuiu proposta do
relator. Acrdo n. 3155/2010-1 Cmara, TC-013.853/2001-3, rel. Min-Subst.
Marcos Bemquerer Costa, 01.06.2010.

Responsabilidade da autoridade que homologa a licitao

Acompanhando o voto do relator, o Plenrio negou provimento a pedido de reexame
interposto contra o Acrdo n. 1.541/2007-Plenrio, por meio do qual foi aplicada
multa recorrente em razo de: (i) no publicao do aviso de tomada de preos no
Dirio Oficial da Unio e em jornal de grande circulao, em afronta ao art. 21, I e III,
da Lei n 8.666/93; e (ii) desclassificao de licitante por exigncia impertinente,
desprovida de fundamento legal. A recorrente procurava se eximir da
responsabilidade simplesmente tentando transferir o nus aos seus subordinados.
Segundo ela, estando a adjudicao na essncia das atribuies da comisso de
licitao, e inexistindo recurso ou erro claro, no seria razovel exigir-lhe que no
homologasse o certame. Trouxe tambm como argumento recursal a suposta ausncia
de prejuzo, por ter sido a contratao efetivada pelo valor de mercado. Para o relator,
o ato omisso da recorrente, investida como autoridade homologadora da licitao,
estaria materializado na ausncia de conferncia dos requisitos essenciais do
procedimento sob sua responsabilidade. Restaria caracterizada, portanto, a
negligncia, ou seja, a inobservncia de normas que lhe ordenariam a agir com
ateno, capacidade, solicitude e discernimento. Tal negligncia, afirmou o relator,
no pode ser descaracterizada simplesmente alegando-se possvel erro de
subordinados ou suposta ausncia de prejuzo financeiro computado. Mesmo porque
a responsabilidade, neste caso, pode advir de culpa in eligendo, ou seja, da m
escolha daquele em quem se confia a prtica de um ato ou o adimplemento da
obrigao, e da culpa in vigilando, decorrente da falta de ateno com o
procedimento de outrem. H que se considerar, ainda, que responsabilidade no se
transfere. Acrdo n. 137/2010-Plenrio, TC-015.583/2002-3, rel. Min. Jos
Mcio Monteiro, 03.02.2010.

Microempresas e empresas de pequeno porte: enquadramento e

responsabilizao por informaes inverdicas
Representao de licitante relatou indcios de irregularidades na conduo dos
Preges Eletrnicos ns 84/2009, 86/2009 e 91/2009, realizados pela Diretoria de
Administrao do Campus da Fundao Oswaldo Cruz DIRAC/Fiocruz, para
prestao de servios de impermeabilizao, de reparos na cobertura de pavimentos e
de engenharia eltrica. De acordo com o relator, a principal das possveis
irregularidades apontadas seria o enquadramento da licitante vencedora dos preges
84 e 86/2009, na condio de micro ou pequena empresa, sem que tenha sido
comprovada adequadamente esta condio, e, consequentemente, a utilizao, em
favor dessa empresa, do benefcio da aplicao dos arts. 44 e 45, inciso I, da Lei
Complementar 123/2006 Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de
Pequeno Porte como critrio de desempate entre as propostas. Ao acolher como
razes de decidir a anlise da unidade tcnica responsvel pela instruo do processo,
o relator destacou que, nos termos do art. 11 do Decreto 6.204/2007, que
regulamentou o aludido Estatuto, o enquadramento como micro e pequena empresa
nas contrataes pblicas federais ato declaratrio por parte destas, uma vez que
cabe empresa declarar sua situao, responsabilizando-se por informaes
inverdicas porventura prestadas... Aduziu o relator que, no caso concreto,
encerrada a fase de lances, a Dirac/Fiocruz buscou, diligentemente, no stio da Receita
Federal, informaes complementares que confirmassem a situao declarada pelas
empresas, o que, de fato, se confirmou. Observou ainda o relator que O fato de no
possuir em sua firma ou denominao as expresses Microempresa ou Empresa de
Pequeno Porte, ou suas respectivas abreviaes, ME ou EPP, nos termos do art.
72 da Lei Complementar, no a desqualifica como tal. Constam do art. 3 da Lei
Complementar as definies e condies para enquadramento das empresas na
situao pretendida, no sendo sua nomenclatura, na forma apontada, um destes
requisitos. Com esses fundamentos, o relator, em relao a esse ponto da
Representao, votou pela revogao da cautelar que havia sido anteriormente
deferida, permitindo, assim, a continuidade dos procedimentos administrativos, no
que foi acompanhado pelos demais membros do Tribunal. Acrdo n. 1650/2010-
Plenrio, TC-000.185/2010-8, rel. Min. Aroldo Cedraz, 14.07.2010.

Procedimento licitatrio simulado: responsabilidades dos membros da comisso

de licitao.
A ocorrncia de simulao de procedimento licitatrio enseja a apenao dos
membros da comisso de licitao com a multa prevista no art. 58, inciso II, da Lei
Orgnica do Tribunal. Essa foi a concluso do relator ao analisar diversas
irregularidades verificadas em sede de Tomada de Contas Especial, resultante da
converso de denncia, a qual apontou inmeras possveis irregularidades na
execuo de convnio firmado com municpio. Dentre as irregularidades, vrias
seriam imputveis aos membros da comisso de licitao, tais como inveracidade de
notas fiscais, inveracidade de processo licitatrio, propostas com idntica
padronizao grfica ou visual e outras. A unidade tcnica, ao analisar os argumentos
apresentados pelos membros de comisso de licitao,ressaltou que Dentre as
atribuies legais da Comisso de Licitao estabelecidas no art. 6, inciso XVI, da
Lei 8.666/96 est a de ...receber, examinar e julgar todos os documentos e
procedimentos relativos licitao.... Evidentemente, que uma das razes desse
exame previsto em lei evitar fraude licitao para que esta possa cumprir sua
finalidade legal... Desse modo, caberia comisso, ainda de acordo com a unidade
tcnica, realizar esse exame comparativo entre as propostas para detectar possveis
indcios de conluio e/ou outras tentativas de fraude. Ao manifestar sua anuncia s
anlises procedidas pela unidade instrutiva, o relator consignou que as irregularidades
foram consubstanciadas em robustos indcios de simulao de procedimento
licitatrio. Ao fim, o relator, em razo das irregularidades, props aplicao de
multa aos membros da comisso de licitaes, o que foi acolhido pela 2 Cmara.
Acrdo n. 3705/2010-2 Cmara, TC-009.987/2006-1, rel. Min-Subst. Augusto
Sherman Cavalcanti, 13.07.2010.

Responsabilidade dos membros da comisso de licitao por exigncias

editalcias restritivas competio
As irregularidades verificadas no mbito da Concorrncia n. 02/2008, realizada pela
Prefeitura Municipal de Morretes/PR, consideradas em conjunto, levaram o relator
concluso de se ter buscado privilegiar indevidamente a vencedora do certame. Para
ele, deveriam elas ser imputadas aos membros da comisso de licitao, que
elaboraram o edital e conduziram o certame, e ao ex-Prefeito, que deflagrou o
procedimento licitatrio, adjudicou o objeto da licitao e a homologou, alm de
haver celebrado o contrato. Por tais razes, a despeito de ter-se operado a anulao do
certame e dos atos dele decorrentes, mediante iniciativa do Prefeito sucessor,
entendeu o relator, no que foi acompanhado pelos seus pares, que deveriam ser
aqueles responsveis apenados com multa. Acrdo n. 326/2010-Plenrio, TC-
002.774/2009-5, rel. Min. Benjamin Zymler, 03.03.2010.

Investidura dos membros da comisso permanente de licitao por perodo

superior a um ano, com a reconduo de todos para o perodo subsequente
Por determinao do Acrdo n. 2.677/2007-Plenrio, foi constitudo processo
apartado para apurar irregularidades em licitaes cujo objeto era a aquisio de
medicamentos, realizadas com recursos federais transferidos Prefeitura Municipal
de Santa Ins/MA. Ouvido em audincia, o ex-prefeito no apresentou justificativa
para a investidura de membros da Comisso Permanente de Licitao por perodo
superior a um ano, e reconduo da totalidade de seus membros para o perodo
subsequente, em afronta ao art. 51, 4, da Lei n. 8.666/93. Para o relator, ao prever
a rotatividade da composio da comisso permanente de licitao, a lei intenta
preservar a Administraoda perpetuao de falhas cometidas por determinados
integrantes, sejam decorrentes de m-f ou de deficincia tcnica. Alm disso, essa
alternncia busca reduzir a margem para fraudes, decorrentes da ingerncia de
licitantes junto aos trabalhos da Comisso. Em consequncia, o relator props a
expedio de determinao corretiva ao ente municipal, no que foi acompanhado
pelos demais ministros. Acrdo n. 1281/2010-Plenrio, TC-006.092/2008-5, rel.
Min-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti, 02.06.2010.
A prtica de ato irregular por representante comercial que no integre o quadro
societrio da empresa com a qual se relaciona, nem detenha autorizao para se
pronunciar em nome dela, insuficiente para justificar a declarao de
inidoneidade de tal empresa
Pedido de Reexame interposto pela empresa Samsung Medison Brasil contra a
deliberao proferida por meio do Acrdo 662/2012 - TCU- Plenrio requereu a
reforma da declarao de inidoneidade para participar de licitao e contratar com a
Administrao Pblica por trs anos, imposta empresa por ela adquirida, Medison
do Brasil Comrcio, Importao e Exportao de Equipamentos. Tal sano havia
sido aplicada a essa ltima empresa por suposto conluio entre fornecedores de
equipamentos de ultrassom, adquiridos com recursos federais pela Sociedade
Beneficente So Camilo, fato que tambm justificou apenao de gestor dessa
entidade. Foram identificadas, ainda na fase de cotao de preos que antecedeu a
realizao de prego presencial, propostas comerciais das empresas Medison e Rad
Filme com o mesmo endereo, entregues Sociedade Beneficente So Camilo. Aps
considerar os argumentos da recorrente, a unidade assim se manifestou:A nosso ver,
o fato de a proposta ter sido veiculada por meio de folha timbrada da empresa
Medison do Brasil no autoriza concluir tenha referida empresa efetivamente
apresentado no certame uma proposta de preo, mormente porque a Sra. Beatriz
Kormann, embora representante comercial, no era scia da Medison do Brasil e
no se pode presumir autorizada a praticar atos e contrair obrigaes em nome da
empresa da qual representante comercial por fora de contrato. Anotou, ainda,
que a prpria condio de representante comercial que pressupe expandir os
negcios da representada, porm, normalmente em nome prprio pode explicar o
fato de aquela representante comercial possuir folhas timbradas da empresa
Medison. O relator, ao endossar a anlise da unidade tcnica, ressaltou que a referida
representante jamais integrou o quadro societrio daquela empresa. E que no h
elementos que autorizem a concluso de que estivesse legitimada a participar de
licitao em nome da empresa Medison do Brasil. Concluiu, ento, que todo o
ocorrido transcorreu revelia da empresa ora recorrente. O Tribunal, ento, ao
acolher a proposta relator, decidiu conhecer o referido recurso e, no mrito, tornar
insubsistente a declarao de inidoneidade que havia sido imposta empresa
Samsung Medison do Brasil Comrcio, Importao e Exportao de Equipamentos
Mdicos Ltda., mantendo-se a sano ao gestor por esse fato. Acrdo 24/2013-
Plenrio, TC 023.299/2006-4, relator Ministro Raimundo Carreiro, 23.1.2013.

RESTRIES AO CARTER COMPETITIVO

Exigncias editalcias restritivas ao carter competitivo da licitao e prtica de

ato antieconmico
A caracterizao da antieconomicidade da aquisio pode ocorrer quando se verifica
que, no fosse a precariedade dos estudos supostamente realizados para especificao
do objeto, os quais conduziram escolha de caractersticas presentes em um nico
equipamento, haveria possibilidade de a licitao realizada ter previsto caractersticas
mnimas, presentes em outros modelos, que, assim especificadas, resultariam na
ampliao da competio, com o comparecimento de mais de um licitante e com o
efetivo oferecimento de lances, em legtimo ambiente concorrencial, visando
contratao mais vantajosa, conforme objetivado na modalidade prego. Foi esse o
entendimento defendido pelo relator, ao apreciar representao que suscitou possveis
irregularidades no edital do Prego Eletrnico para Registro de Preos n. 016/2006,
conduzido pela Coordenao-Geral de Logstica do Ministrio da Justia, tendo por
objeto a aquisio de detectores portteis de traos de substncias ilcitas, com entrega
descentralizada, para equipar penitencirias federais do Departamento Penitencirio
Nacional (Depen/MJ). A representante aduziu ter havido direcionamento da licitao,
com a incluso de exigncia relativa capacidade de deteco de agentes utilizados
em guerras qumicas, o que culminou no comparecimento de apenas uma nica
empresa ao prego (EBCO Systems Ltda.). Por meio do Acrdo n. 1.198/2008, o
Plenrio determinou a anulao da ata de registro de preos e a realizao de
audincias. Naquela assentada, ao anuir ao encaminhamento proposto, o relator
ressaltou a reprovabilidade da conduta do ento Coordenador-Geral de Polticas,
Pesquisa e Anlise da Informao do Depen, que, consoante as provas coligidas ao
processo, utilizou-se indevidamente de trabalho acadmico para motivar a aquisio
de equipamento tri-mode. No voto apresentado na Sesso de 19/05/2010, o relator
destacou que os elementos aduzidos no infirmam as concluses anteriores de que: a)
houve motivao inadequada da necessidade de utilizao, em presdios federais, de
equipamento para detectar armas qumicas; b) as especificaes do equipamento
objeto do Prego Eletrnico n. 016/2006 (SRP), cujas caractersticas exclusivas de
deteco tripla (narcticos, explosivos e armas qumicas), em um mesmo aparelho, e,
especialmente, dos gases e produtos qumicos industriais, so as mesmas encontradas
nos manuais tcnicos da fabricante Smiths Detection; e c) no havia outro fabricante
nacional ou mundial, alm da Smiths Detection, para detector porttil tri-mode
(deteco, em um mesmo aparelho, de narcticos, explosivos e armas qumicas),
capaz de fornecer equipamento que atendesse integralmente s caractersticas fixadas
pelo edital. Para o relator, a contratao foi antieconmica, uma vez que os
equipamentos para deteco de to somente explosivos e narcticos tm menor preo
e maior nmero de fornecedores e, tudo indica, poderia atender s necessidades do
Sistema Penitencirio Nacional. Nesse aspecto, a licitao poderia ter-se iniciado
com caractersticas mnimas que permitiriam, alm de concorrncia, cotao de
preos por licitantes de modelos bi-mode, capazes de atender aos presdios com a
deteco de drogas, narcticos e explosivos, de menor valor, sem excluir detectores
que tambm contemplassem armas qumicas, os quais, para concorrerem, teriam de
baixar preos. Na ausncia de concorrentes licitao, no houve interesse, por
parte da EBCO Systems de, quem sabe, buscar junto ao fabricante, preo mais
competitivo, o que, mais uma vez, pode reforar a prtica de aquisio
antieconmica por parte dos gestores envolvidos. Ao final, o relator props e o
Plenrio decidiu pela aplicao de multa. Acrdo n. 1147/2010-Plenrio, TC-
032.097/2008-4, rel. Min-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti, 19.05.2010.

Exigncia restritiva ao carter competitivo da licitao

Representao formulada ao TCU levantou supostas irregularidades em licitao
promovida pela Eletronorte, cujo objeto era a locao de unidades geradoras em Rio
Branco/AC. Entendeu o relator no ter sido apresentada justificativa razovel para a
fixao do prazo de 60 dias, aps a assinatura do contrato, para incio da operao
comercial da Etapa I, prazo considerado exguo para as providncias pertinentes
importao dos equipamentos necessrios execuo do contrato. Na prtica,
enfatizou o relator, a exigncia implicara privilgio quelas empresas que dispunham
dos equipamentos previamente, em prejuzo ampla competio do certame, violando
assim o disposto no art. 3, I, da Lei n.o 8.666/93. A corroborar sua assertiva, ressaltou
que 21 empresas interessadas retiraram o edital da licitao, mas apenas 3
participaram do certame, sendo que somente duas foram habilitadas fase de
proposta de preo. Acompanhando a manifestao do relator, deliberou o Plenrio
no sentido de aplicar multa ao ex-Diretor de Gesto Corporativa da Eletronorte,
responsvel pela irregularidade. Acrdo n. 186/2010-Plenrio, TC-018.791/2005-4,
rel. Min. Raimundo Carreiro, 10.02.2010.

Contratao de servios: Inviabilidade de competio em decorrncia de direitos

autorais
Ainda no mbito da prestao de contas do SESI/DN, foi identificada pela unidade
tcnica suposta irregularidade atinente contratao, por inexigibilidade de licitao,
de empresa para a criao do contedo intelectual de cada edio da revista
SESInho, incluindo personagens, ilustraes, arte final e editorao eletrnica, com
o fornecimento de CD-ROM gravado para utilizao nos trabalhos de impresso
grfica, correspondendo a 12 (doze) edies, com incio em janeiro de 2006.. Ao
contrrio do que defendia a unidade tcnica, ressaltou o relator que a contratao
em anlise no teve por escopo a impresso e distribuio, mas, apenas, a criao do
contedo intelectual da revista SESInho. Para o relator, o afastamento da licitao
justificava-se em funo de a contratada possuir exclusividade no trao de
personagens que vinham sendo utilizados de longa data, com elevada aceitao,
sobretudo pelas crianas. Como disposto no stio eletrnico do SESI, o objetivo
principal da revista SESInho a disseminao de diferentes temas da educao
geografia, atualidades, sade e tica mediante a apresentao de comportamentos
corretos dos personagens diante de certas situaes. Assim, de forma efetiva, caso
decidisse contratar outra empresa para a criao do contedo intelectual da revista,
mantendo-se os mesmos personagens, a entidade estaria quebrando regras de proteo
de direitos autorais salvaguardadas por lei, o que daria ensejo a demandas judiciais
indesejveis. Concluiu o relator, com a anuncia do Pleno, ter ficado evidenciada a
inviabilidade de competio, condio sine qua non para o afastamento da licitao.
Acrdo n. 197/2010-Plenrio, TC-015.817/2006-7, rel. Min-Subst. Marcos
Bemquerer Costa, 10.02.2010.

lcito o estabelecimento de remunerao por horas de trabalho para servios

de tecnologia da informao, quando no for possvel vincul-la a resultados
Representao formulada por empresa apontou supostas irregularidades na conduo
do Prego Eletrnico 100/2012 pelo Tribunal Superior do Trabalho TST, destinado
contratao de servios de operao de central de atendimento a usurios de
tecnologia da informao desse Tribunal (service desk) e de suporte tcnico
presencial. Entre as impugnaes da autora da representao, destaque-se a suposta
dissonncia entre o modelo de remunerao dos servios previstos no edital,
baseados em homem-hora de trabalho, e o determinado pelo TCU, baseado em
resultados.A unidade tcnica, ao examinar esse questionamento, anotou que a
jurisprudncia do Tribunal pacfica quanto importncia de se vincular a
prestao a resultados ou ao atendimento de nveis de servio (Acrdos 2619/2008
P, 2.296/2012 P). Observou, no entanto, que o Tribunal admite exceo a essa
regra, conforme revela o enunciado da Smula-TCU 269, lavrado nos seguintes
termos: Nas contrataes para a prestao de servios de tecnologia da informao,
a remunerao deve estar vinculada a resultados ou ao atendimento de nveis de
servio, admitindo-se o pagamento por hora trabalhada ou por posto de servio
somente quando as caractersticas do objeto no o permitirem, hiptese em que a
excepcionalidade deve estar prvia e adequadamente justificada nos respectivos
processos administrativos(grifos da unidade tcnica). Acrescentou que as
justificativas que impediam a submisso ao regramento de remunerao por
resultados constaram do respectivo processo de licitao. Por isso, no se teria
configurado a ilegalidade aventada pela autora da representao. O relator, ao
endossar o pronunciamento da unidade tcnica, anotou que a contratao envolve o
dimensionamento dos servios por homens-hora/postos de servio para parte das
tarefas a serem executadas, mas que o edital estabelece, tambm, a necessidade de
vinculao dos pagamentos mensais ao atendimento de indicadores de nveis de
servio detalhados no termo de referncia. Fez meno IN-SLTI/MP 04, de 2010,
que dispe sobre o processo de contratao de Solues de Tecnologia da Informao
pelos rgos integrantes do Sistema de Administrao dos Recursos de Informao e
Informtica (SISP) do Poder Executivo Federal, observada de forma subsidiria pelo
TST. Consoante estipulado nos 2 e 3 de seu art. 15: 2 - A aferio de esforo
por meio da mtrica homens-hora apenas poder ser utilizada mediante justificativa
e sempre vinculada entrega de produtos de acordo com prazos e qualidade
previamente definidos. 3 - vedado contratar por postos de trabalho alocados,
salvo os casos justificados mediante a comprovao obrigatria de resultados
compatveis com o posto previamente definido. Citou, tambm, deliberao
proferida por meio do Acrdo n 1.125/2009-Plenrio, em que o Tribunal considerou
lcita, em determinada licitao, a remunerao de parte dos servios dessa natureza
com base em horas trabalhadas, dada a impossibilidade de estipulao da
remunerao com base em resultados. Concluiu, em face desse panorama, que o
modelo hbrido adotado pelo TST no afrontou a legislao vigente. O Tribunal,
ento, por considerar insubsistente esse e os outros questionamentos da autora da
representao, julgou-a improcedente. Acrdo 47/2013-Plenrio, TC 046.269/2012-
6, relator Ministro-Substituto Andr Lus de Carvalho, 23.1.2013.

A fixao de limites salariais mnimos a serem pagos por empresa contratada

para prestao de servio de tecnologia da informao a seus empregados,
quando ao menos parte de tais tarefas for remunerada por horas trabalhadas,
no afronta a legislao vigente
Ainda no mbito da Representao que apontou supostas irregularidades na conduo
do Prego Eletrnico 100/2012 pelo Tribunal Superior do Trabalho TST, destinado
contratao de servios de operao de central de atendimento a usurios de
tecnologia da informao, foi suscitada possvel ilegalidade decorrente do
estabelecimento de valores salariais mnimos pagos aos profissionais a serem
disponibilizados pela contratada. O relator, em linha de consonncia com a
manifestao da unidade tcnica, lembrou que o TCU j se pronunciou sobre tal
questo, por meio do Acrdo 614/2008-Plenrio. Constou do Voto condutor de tal
deciso meno ao comando contido no 3 do art. 44 da Lei n 8.666/1993: ( 3o
No se admitir proposta que apresente preos global ou unitrios simblicos,
irrisrios ou de valor zero, incompatveis com os preos dos insumos e salrios de
mercado, acrescidos dos respectivos encargos, ainda que o ato convocatrio da
licitao no tenha estabelecido limites mnimos, exceto quando se referirem a
materiais e instalaes de propriedade do prprio licitante, para os quais ele
renuncie a parcela ou totalidade da remunerao. Ficou registrado tambm que:
a compreenso da contratao de mo-de-obra terceirizada abrange dois caminhos
a percorrer: um, que aponta a obrigatoriedade de adoo dos pisos salariais
definidos em pactos laborais; e outro que indica a possibilidade de a Administrao
Pblica estipular valores mnimos de remunerao com base em pesquisas de
mercado efetuadas previamente e calcadas tanto em dados obtidos junto a
associaes e sindicatos de cada categoria profissional quanto em informaes
divulgadas por outros rgos pblicos que tenham recentemente contratado o mesmo
tipo de servio. Ressaltou, entretanto, que esse Acrdo tambm considerou
indevida a fixao de piso salarial para servios que devem ser medidos e pagos por
resultados. Observou ainda que o TST justificou nos documentos licitatrios a
adoo de medio tambm por homens-hora/postos de trabalho, o que justifica a
fixao dos limites salariais mnimos para tais itens de servio apenas. E mais: o
TST informara, no termo de referncia da licitao, que os valores de remunerao
tambm tiveram como parmetro os valores pagos por outros rgos da
administrao pblica. Concluiu, a partir desses elementos de convico, que a
incluso de faixa salarial mnima na licitao ora analisada no configurou
irregularidade. O Tribunal, ento, por considerar insubsistente esse e os outros
questionamentos apresentados, julgou improcedente a representao. Acrdo
47/2013-Plenrio, TC 046.269/2012-6, relator Ministro-Substituto Andr Lus de
Carvalho, 23.1.2013.

A exigncia de credenciamento ou autorizao fornecida por fabricante de

equipamento objeto de manuteno a ser contratada pela Administrao
configura, em regra, restrio ao carter competitivo do certame. Tal requisito
de habilitao somente pode ser admitido em situaes excepcionais,
devidamente fundamentadas
Representao apontou a ocorrncia de suposta irregularidade na conduo do Prego
Eletrnico 145/2012, pelo Superior Tribunal Militar - STM, que tem por objeto a
prestao mensal de servios de manuteno preventiva e corretiva em dispositivo
automatizado de backup (tape library) da marca IBM. A autora da representao
apontou suposta restrio participao de empresas no certame, em razo da
exigncia de comprovao pela licitante de ser credenciada ou autorizada pelo
fabricante do equipamento para a prestao dos servios. O relator, na mesma linha de
entendimento externada pela unidade tcnica, ressaltou que a jurisprudncia do TCU
pacfica, no sentido de considerar que exigncias dessa natureza restringem a
competitividade do processo licitatrio, afigurando-se desarrazoadas as justificativas
apresentadas pelos setores competentes, em resposta impugnao da empresa. A
despeito disso, em face de contingncias do caso concreto, como a baixa
materialidade dos valores da contratao, o carter essencial de tais servios e a
conformidade do valor contratado com a estimativa da administrao, reputou
inconveniente a concesso de medida cautelar que suspendesse a execuo do
contrato. O Tribunal, ento, ao acolher a proposta do relator, decidiu: a) julgar
procedente a representao; b) dar cincia ao STM de que a exigncia de
comprovao de credenciamento ou autorizao do fabricante do produto ofertado,
como condio de habilitao, alm de constituir restrio ao carter competitivo
das licitaes, no possui amparo legal (cf. art. 3, 1, inciso I, da Lei n 8.666/1993
e art. 37, inciso XXI, parte final, da Constituio Federal), sendo aceita somente em
situaes excepcionais, devidamente fundamentadas, conforme tratado no Acrdo
1.462/2010 Plenrio. Acrdo 107/2013-Plenrio, TC 045.663/2012-2, relator
Ministro Jos Jorge, 30.1.2013.

A exigncia do emprego de carto contendo microprocessador com chip, como

ferramenta de controle na prestao de servios de abastecimento com
fornecimento de combustveis, afigura-se razovel e no merece ser considerada
restritiva ao carter competitivo do certame
Representao formulada por empresa acusou possveis irregularidades no edital do
Prego Eletrnico 181/2012, realizado pela Cmara dos Deputados, que tem por
objeto a prestao de servios de abastecimento, com fornecimento de combustveis,
para veculos locados e/ou frota prpria, incluindo administrao com gerenciamento
informatizado do abastecimento, por meio da utilizao de carto com
microprocessador com chip. A autora da representao alegou, em sntese, que: a) a
exigncia de tal carto teria direcionado a licitao para uma nica empresa; b) outras
firmas que no possuem tal sistema, seriam capazes realizar o servio com segurana,
por meio do emprego de cartes convencionais e utilizao de senhas; c) o sistema
pretendido mais dispendioso, o que pode impactar o preo final do servio. O titular
da unidade tcnica, ao divergir desse entendimento, anotou que a sistemtica exigida
pelo edital no se delineia exacerbada ou incompatvel com o interesse pblico. O
relator do feito, ao alinhar-se a esse entendimento, considerou que a utilizao de
carto com chip no desarrazoada nem prejudica a competitividade do certame.
E mais: Na verdade, a tecnologia exigida dos licitantes tem como finalidade ampliar
a segurana das transaes, permitir o controle total do abastecimento dos veculos e
dificultar a clonagem de cartes magnticos, alm de seguir procedimento utilizado
com sucesso por bancos e operadoras de cartes de crdito. Anotou ainda que os
esclarecimentos prestados pelo gestor indicam a existncia de outros fornecedores
capazes de prestar o servio nos moldes demandados pelo edital do certame. O
Tribunal, ento, ao acolher a proposta do relator, decidiu considerar improcedente a
representao. Acrdo 112/2013-Plenrio, TC 038/520/2012-5, relator Ministro
Jos Mcio Monteiro, 30.1.2013.

Indicao explcita (fabricante e especificao) do produto a ser adquirido e

exigncia de que as licitantes sejam parceiras autorizadas do fabricante
configuram, em avaliao preliminar, restrio indevida ao carter competitivo
do certame e justificam sua suspenso cautelar
Representao formulada contra o Prego Eletrnico 21/2012 da Companhia Docas
do Cear, cujo objeto o registro de preos para contratao de empresa especializada
em servios de tecnologia da informao (TI) e para a aquisio de licenas de
softwares, solicitou a expedio de medida cautelar para a paralisao do certame, em
vista de supostas irregularidades atinentes: indicao explcita do produto a ser
adquirido, com indicao do fabricante e da especificao da soluo, uma vez que
haveria outras solues no mercado que atenderiam demanda da administrao; e
exigncia de que as empresas licitantes sejam parceiras autorizadas da fabricante
nominada pelo edital. Ao considerar estarem presentes os pressupostos para a
concesso da cautelar, em especial a aparente restrio ao carter competitivo do
certame e a iminncia de sua realizao, o relator do feito determinou empresa que
se abstenha de dar prosseguimento ao prego, at que o Tribunal decida sobre o
mrito da representao. Comunicao de Cautelar, TC-044.493/2012-6, relator
Ministro Aroldo Cedraz, 20.2.2013.

As exigncias de que a Bios e dispositivos perifricos sejam do mesmo fabricante

de computador a ser adquirido e de que o fabricante do equipamento esteja
registrado no Inpi afrontam o disposto no art. 3, 1, inciso I, da Lei 8.666/1993,
consoante jurisprudncia consolidada do Tribunal
Representao apontou supostas irregularidades no edital do Prego Eletrnico
801/2012, promovido pela Universidade Federal de Viosa (UFV) para a aquisio de
computadores, mediante registro de preos. Entre as falhas levantadas, esto as
exigncias de que: os teclados e os mouses sejam do mesmo fabricante da CPU; o
fabricante do equipamento esteja registrado no Instituto Nacional de Propriedade
Industrial (Inpi); a Bios (Sistema Bsico de Entrada e Sada) seja produzida pelo
mesmo fabricante do equipamento ou desenvolvida especificamente para o projeto do
equipamento ofertado. Aps analisar os esclarecimentos da UFV, o relator entendeu
no elididas as duas primeiras irregularidades, por considerar tais exigncias
restritivas competitividade e contrrias ao disposto no art. 3, 1, inciso I, da Lei
8.666/1993. Sobre o registro no Inpi, consignou que a jurisprudncia do TCU
considera que tal inscrio apenas garante a propriedade e o uso exclusivo da
marca em todo territrio nacional, portanto, no garantindo a qualidade do
produto. Quanto imposio de que teclado e mouse possuam a marca do
equipamento, observou no haver motivos razoveis para tanto, consoante registrado
em diversas decises do Tribunal. Sobre a Bios, anotou que, no obstante a disposio
do edital contrariar firme entendimento do Tribunal sobre o assunto, tal exigncia
reproduziu rol de especificaes tcnicas mnimas estabelecidas pelo stio do Governo
Eletrnico na internet, o qual serve de parmetro para as contrataes de tecnologia
da informao do Poder Executivo Federal. Em razo disso, acolheu os argumentos
da UFV quanto ao ponto. O relator levou em conta tambm a substancial diferena
entre os valores obtidos no certame e os estimados pela UFV (cerca de 49% abaixo do
oramento estimativo). O Tribunal, em face desse panorama, ao acolher proposta do
relator, decidiu: a) permitir o seguimento do certame e autorizar a UFV a constituir
ata de registro de preos e adquirir o equipamento de que necessita; b) determinar
UFV que no autorize adeses referida ata de registro de preos; c) dar cincia
UFV de que as exigncias de teclado e mouse serem do mesmo fabricante da CPU e
de que o fabricante do equipamento ofertado detenha registro no Inpi afrontam o
disposto no art. 3, 1, inciso I, da Lei 8.666/1993 e destoam da orientao revelada
pela jurisprudncia do Tribunal; d) determinar a sua unidade tcnica especializada que
avalie as mencionadas especificaes do stio do Governo Eletrnico na internet, com
vistas a, caso confirmadas irregularidades em seu contedo, serem expedidas
determinaes ao Poder Executivo Federal com o objetivo de balizar futuras
contrataes na rea de tecnologia da informao. Precedentes mencionados:
Acrdos 7.549/2010, 5.746/2011, 2.476/2012, 6498/2012 da 2 Cmara e 998/2006,
2.479/2009, 535/2011, 2.403/2012 do Plenrio.Acrdo 213/2013-Plenrio, TC
043.053/2012-2, relator Ministro Jos Jorge, 20.2.2013.

A exigncia de atestados de execuo de servios em determinado tipo de obra

depende da demonstrao de que tal requisito afigura-se necessrio para a
satisfatria execuo do objeto a ser contratado
Auditoria no processo de licitao da construo de hospital da Universidade Federal
do Mato Grosso UFMT, em Cuiab/MT identificou irregularidades no edital de
concorrncia 3/2012. Esse edital, em decorrncia da fiscalizao, veio a ser anulado
pela entidade. O Tribunal, a despeito disso, por meio do Acrdo 2.760/2012-
Plenrio, apontou cada uma das irregularidades constatadas na fiscalizao, com o
intuito de nortear a republicao do certame e determinou o acompanhamento do
novo edital que viria a ser lanado. Ao avaliar o novo processo de licitao para
construo do referido hospital, a unidade tcnica entendeu que, em linhas gerais, no
se repetiram vcios de mesma natureza que os mais graves originalmente
identificados. Remanesceu, porm, exigncia de apresentao de atestados de
execuo de determinados servios em edificaes hospitalares, a despeito de tais
servios serem encontrados tambm em obras de outro tipo, como instalao de
sistemas de refrigerao por gua gelada e de mecanismos de aquecimento por
caldeira. E acrescentou que no se vislumbram,sob o ponto de vista tcnico,
diferenas na execuo desses servios em ambientes hospitalares ou em quaisquer
outros tipos de edificaes. O relator considerou, no entanto, que restaram mitigados
os riscos de comprometimento do carter competitivo do certame e que, por isso, no
haveria necessidade de obstar seu andamento. O Tribunal ento, ao acolher proposta
do relator, decidiu apenas dar cincia ao Estado de Mato Grosso e UFMT de que a
exigncia de prvia execuo de itens ou servios atrelada a certa tipologia de obra
medida de exceo que deve ser devidamente justificada no processo licitatrio ....
Acrdo 222/2013-Plenrio, TC 014.017/2012-1, relatora Ministra Ana Arraes,
20.2.2013.
A flexibilizao de exigncias editalcias excessivamente rigorosas no impede a
fuga de eventuais interessados em participar do certame e introduz critrio
subjetivo e secreto ao julgamento das propostas
Representao de empresa apontou possveis irregularidades no edital do Prego
Eletrnico SRP 203/2011, realizado pelo Instituto Nacional de Traumatologia e
Ortopedia Jamil Haddad (Into) para o registro de preos de equipamentos mdico-
hospitalares. Entre elas, destaque-se a atinente fixao de especificaes tcnicas
restritivas, pois somente os produtos de determinado fabricante as atenderiam
plenamente. Aps determinar a paralisao da licitao, por meio de medida cautelar,
e analisar os elementos e argumentos colhidos em diligncias, oitivas e audincias, o
relator concluiu ter havido, de fato, restrio competitividade da disputa. Ademais,
verificou que no constaram do respectivo processo administrativo os estudos e
levantamentos que fundamentariam a fixao das especificaes tcnicas
questionadas. Concluiu que o estabelecimento de especificaes tcnicas rigorosas,
que somente um equipamento capaz de atender, no constitui, forosamente,
irregularidade. Contudo, a restrio livre participao em licitaes pblicas
constitui exceo ao princpio constitucional da isonomia e vedao restrio do
carter competitivo dos certames, de sorte que imprescindvel a comprovao
inequvoca de ordem tcnica de que somente equipamentos com as especificaes
restritivas esto aptos a atender s necessidades especficas da Administrao.... E
acrescentou: No se trata de reprovar especificaes tcnicas rigorosas. Censuro,
amparado na jurisprudncia pacifica desta Corte de Contas, a ausncia de
comprovao de que essas especificaes decorreram de necessidades apuradas em
estudos prvios ao certame. O relator tambm rechaou o argumento do gestor de
que, no momento da anlise das propostas, a compatibilidade das especificaes dos
produtos ofertados aferida sem rigor exacerbado, tendo como base a
proporcionalidade, a razoabilidade e o interesse pblico. Para o relator, a
flexibilizao, por ocasio da anlise das propostas, de exigncias editalcias
rigorosas no impede a fuga de eventuais interessados, alm de introduzir critrio
subjetivo e secreto ao julgamento de propostas, o que expressamente proibido pela
Lei 8.666/1993 grifou-se. O relator noticiou tambm que o Into, aps a suspenso
cautelar determinada pelo Tribunal das contrataes com base na ata resultante do
certame, decidiu revog-la. O Tribunal, ento, seguindo o voto apresentado pelo
relator, decidiu: a) julgar procedente a representao; b) aplicar multa a responsvel;
c) efetuar determinaes com o intuito de balizar a realizao de futuros certames.
Acrdo 310/2013-Plenrio, TC 037.832/2011-5, relator Ministro Walton Alencar
Rodrigues, 27.2.2013.

indevida a exigncia de seguro em licitaes que se destinem a compras de

equipamentos que no demandem pagamentos antecipados, por ser medida
antieconmica, salvo motivo justificado constante do instrumento convocatrio
Tambm no mbito da Representao contra o edital do Prego Eletrnico SRP
203/2011 do Into foi apontada irregularidade na exigncia de contratao de seguro,
no valor de 110% dos equipamentos, o que poderia onerar desnecessariamente a
aquisio, tendo em vista, principalmente, outras garantias exigidas pelo termo de
referncia. O gestor argumentou, ao dissentir desse entendimento, que a exigncia se
aplicaria to somente na eventualidade de os produtos vencedores serem de origem
estrangeira e, portanto, importados. Nessa hiptese, a legislao de comrcio exterior
exigiria a contratao de seguro porta a porta no valor de 110% do preo do
equipamento. A unidade tcnica instrutora, por sua vez, rebateu tal argumentao,
apontando ter o edital definido que os valores propostos deveriam incluir todos os
custos que incidissem direta ou indiretamente nos bens, inclusive os operacionais,
tributrios e comerciais. Ademais, no se trataria de importao direta de bens, mas
de transao efetuada no Brasil, por representante comercial de fabricante nacional ou
estrangeiro, regida unicamente pelo direito nacional. Ao analisar a questo, o relator
concluiu: Em consonncia com a unidade instrutiva, rejeito as justificativas
apresentadas pelo responsvel para a exigncia de seguros correspondentes a 110%
do valor dos equipamentos. A exigncia, em licitaes que se destinam a compras de
equipamentos sem previso de pagamentos antecipados, medida antieconmica e
somente pode ser admitida nos casos em que houver motivo justificado, que deve
constar do instrumento convocatrio. Quanto ao ponto, o Tribunal determinou ao
Into que, em futuros procedimentos licitatrios, abstenha-se de exigir, salvo motivo
justificado exposto no instrumento convocatrio, seguros, em licitaes que se
destinem a compras de equipamentos que no prevejam pagamentos antecipados.
Acrdo 310/2013-Plenrio, TC 037.832/2011-5, relator Ministro Walton Alencar
Rodrigues, 27.2.2013.

REVOGAO

A revogao de processo licitatrio condicionada ocorrncia de fato

superveniente, devidamente comprovado, que justifique tal medida (Acrdo n.
955/2011-Plenrio, TC-001.223/2011-4, rel. Min. Raimundo Carreiro, 13.04.2011)

Revogao X anulao de licitao: razes para cada uma e necessidade de

contraditrio e ampla defesa em ambas
Em sede de processo de Representao, foi informada ao TCU a ocorrncia de
possveis irregularidades na Concorrncia n 1/2005 , realizada pela Companhia
Docas do Estado de So Paulo (Codesp), objetivando a contratao de empresa para
prestao de servios de guarnio de portarias. Uma delas seria a revogao
imotivada do processo licitatrio em questo. Ao examinar a matria, a unidade
tcnica destacou que em parecer que consta dos autos mencionam-sealguns dos
possveis motivos para a revogao da licitao em epgrafe:valor orado para os
servios; a falta de composio de custos unitrios na planilha oramentria; o
aumento no custo da mo-de-obra e a inexistncia de meno dos locais e
quantidades de porteiros que os guarnecero. Ainda para a unidade tcnica, os fatos
elencados para o desfazimento da licitao levariam, ento, anulao desta, e no
sua revogao. Alm do mais, na viso da unidade tcnica, tambm no fora
cumprido o comando constante do art. 49, 3, da Lei n 8.666/1993, uma vez que
no se ofereceu aos eventuais interessados o direito ao contraditrio e ampla defesa,
quando da extino do certame. No voto, o relator, ao manifestar sua concordncia
com a anlise da unidade tcnica, considerou que a revogao ocorrera de forma
totalmente irregular, uma vez que a motivao apresentada pelo responsvel no
respaldaria a revogao do certame, mas a sua anulao, tendo em vista a
ocorrncia das ilegalidades detectadas. Alm disso, no foi concedido ao licitante o
direito ao contraditrio e ampla defesa. Ainda em face da situao, o relator
destacou que a jurisprudncia desta Corte de Contas segura no sentido de que, na
hiptese de desfazimento do processo licitatrio, por revogao ou anulao,
assegura-se ao licitante vista dos autos e direito ao contraditrio e ampla defesa.
Assim, por esta e outras razes, votou pela aplicao de multa aos responsveis, o que
foi acolhido pelo Plenrio.Acrdo n. 2211/2010-Plenrio, TC-019.201/2005-4, rel.
Min. Augusto Nardes, 1.09.2010.

SANES ADMINISTRATIVAS

As sanes de suspenso temporria de participao em licitao e impedimento

de contratar com a Administrao, previstas no art. 87, inciso III, da Lei
8.666/1993, alcanam apenas o rgo ou a entidade que as aplicaram(Acrdo n
3439/2012-Plenrio, TC-033.867/2011-9, rel. Min. Valmir Campelo, 10.12.2012)

A sano prevista no inciso III do art. 87 da Lei n 8.666/93 produz efeitos

apenas no mbito do rgo ou entidade que a aplicou (Acrdo n 3243/2012-
Plenrio, TC-013.294/2011-3, redator Ministro Raimundo Carreiro, 28.11.2012)

A declarao de inidoneidade de determinada empresa s pode ser estendida a

outra de propriedade dos mesmos scios quando restar demonstrada ter sido
essa ltima constituda com o propsito deliberado de burlar a referida
sano(Acrdo n. 2958/2012-Plenrio, TC-028.783/2010-7, rel. Min. Jos Jorge,
31.10.2012)

A confluncia de indcios robustos que apontem no sentido de ter havido fraude

a licitao justifica a declarao de inidoneidade das empresas que a praticaram.
A aplicao de tal sano independe da ocorrncia de dano ao errio(Acrdo n.
2596/2012-Plenrio, TC-003.861/2009-7, rel. Min. Ana Arraes, 26.9.2012)

A fraude licitao justifica a declarao de inidoneidade de empresa para

participar de licitaes no mbito da Administrao Pblica Federal, bem como
daquelas realizadas pela Administrao Pblica de estados e municpios em que
haja aporte de recursos federais(Acrdo n. 2596/2012-Plenrio, TC-
003.861/2009-7, rel. Min. Ana Arraes, 26.9.2012)

A aplicao de multa a empresa pela Administrao Pblica, quando verificada

a ocorrncia de infrao especificada em contrato, configura obrigao e no
faculdade do gestor (Acrdo n. 2445/2012-Plenrio, TC-012.106/2009-6, rel. Min.
Valmir Campelo, 11.9.2012)

A prtica de atos com intuito de fraudar licitao custeada com recursos federais
justifica a declarao de inidoneidade de empresa para participar de licitaes
que envolvam recursos da Administrao Pblica Federal, mesmo os
descentralizados mediante convnios, acordos, ajustes ou outros instrumentos
congneres federais (Acrdo n. 2471/2012-Plenrio, TC-013.396/2009-9, rel.
Min. Marcos Bemquerer Costa, 11.9.2012)

A revogao de certame licitatrio no configura impedimento para a aplicao

da sano de declarao de inidoneidade para licitar e contratar com a
Administrao Pblica Federal, prevista no art. 46 da Lei n 8.443/1992 (Acrdo
n. 2425/2012-Plenrio, TC-013.658/2009-4, rel. Min. Aroldo Cedraz, 5.9.2012)
 lcita a utilizao de prova emprestada no processo do Tribunal, como no caso
em que se apura fraude a licitao, desde que haja autorizao judicial para esse
aproveitamento e seja observado, no processo administrativo, o contraditrio e a
ampla defesa acerca de tal prova (Acrdo n. 2426/2012-Plenrio, TC-
015.601/2009-0, rel. Min. Andr Lus de Carvalho, 5.9.2012)

A falncia precoce do pavimento de obra rodoviria custeada com recurso

federais, associada ausncia de reparos que confiram a esse pavimento
condies funcionais e estruturais satisfatrias, justifica a apenao dos gestores
e impede a aprovao das respectivas contas(Acrdo n. 2167/2012-Plenrio, TC-
015.205/2009-8, rel. Min. Ana Arraes, 15.8.2012)

O perodo durante o qual constou no Sicaf registro de inidoneidade declarada

pelo Tribunal, a despeito da incidncia de efeito suspensivo resultante da
interposio pela empresa de recurso contra a respectiva deliberao, merece ser
computado para efeito de cumprimento da sano(Acrdo n. 1782/2012-
Plenrio, TC-012.545/2011-2, rel. Min. Augusto Nardes, 11.7.2012)

A previso contida em edital de concorrncia no sentido de que o impedimento

de participar de certame em razo de sano do art. 87, III, da Lei n 8.666/93
limita-se s empresas apenadas pela entidade que realiza o certame autoriza a
classificao de proposta de empresa apenada por outro ente da Administrao
Pblica federal com sano do citado comando normativo, em face da
inexistncia de entendimento definitivo diverso desta Corte sobre a matria
(Precedente: Acrdo n 2.218/2011 Plenrio).(Acrdo n. 902/2012-Plenrio, TC
000.479/2012-8, rel. Min. Jos Jorge, 18.4.2012)

A declarao de inidoneidade pelo Tribunal, com suporte no comando contido

no art. 46 da Lei n 8.443/1992, demanda a demonstrao de ter havido fraude
licitao imputvel a determinada empresa, mas dispensa a investigao acerca
de o fato configurar infrao penal, avaliao essa estranha s competncias do
Tribunal (Acrdo n. 903/2012-Plenrio, TC 008.552/2010-0, rel. Min. Jos Mcio
Monteiro, 18.4.2012)

A aplicao da sano prevista no inciso III do art. 87 da Lei 8.666/1993 impede,

em avaliao preliminar, a participao da empresa em certame promovido por
outro ente da Administrao Pblica (Comunicao de Cautelar, TC
008.674/2012-4, Ministro Valmir Campelo, 4.4.2012)

Conjunto robusto de elementos que indiquem direcionamento de licitao em

favor de certa empresa, ainda que do respectivo contrato no tenha resultado
dano, justifica a aplicao de multa aos gestores responsveis e a declarao de
inidoneidade da empresa favorecida pela fraude(Acrdo n. 856/2012-Plenrio,
TC 009.220/2009-9, rel. Min. Augusto Sherman Cavalcanti, 11.4.2012)

A participao em processo licitatrio expressamente reservado a

microempresas e a empresas de pequeno porte, por sociedade que no se
enquadre na definio legal reservada a essas categorias e que apresentou
declarao com informaes inverdicas a respeito de sua situao jurdica leva
aplicao da sano de declarao de inidoneidade (Precedentes: Acrdos
1028/2010, 1972/2010 e 2578/2010, Plenrio). (Acrdo n. 2756/2011-Plenrio, TC-
008.552/2010-0, rel. Min. Jos Mcio Monteiro, 19.10.2011)

A aplicao da sano de declarao de inidoneidade por conta de fraude

licitao depende da efetiva comprovao desta (Acrdo n. 2608/2011-Plenrio,
TC-027.148/2010-6, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 28.09.2011)

Ainda que no haja vedao legal para a participao em concorrncias de

empresas com scios em comum, a fraude licitao, decorrente da frustrao
ao carter competitivo e da quebra do sigilo das propostas, enseja a declarao
de inidoneidade das empresas pertencentes a uma mesma pessoa (Acrdo n.
2528/2011-Plenrio, TC-010.428/2009-0, rel. Min. Jos Jorge, 21.09.2011)

Contrataes pblicas: 7 Para o fim de exame quanto eventual declarao de

inidoneidade anteriormente aplicada a empresa participante de licitao, cabe
Administrao Pblica, em complemento consulta dos registros constantes do
Sicaf, consultar o Cadastro Nacional de Empresas Inidneas e Suspensas - (Ceis)
(Precedente: Acrdo n 1647/2010, Plenrio). (Acrdo n. 1793/2011-Plenrio,
TC-011.643/2010-2, rel. Min. Valmir Campelo, 06.07.2011)

A ocorrncia de fraude comprovada licitao sujeita as licitantes que a

perpetraram efetivamente declarao de inidoneidade para participar de
licitao na Administrao Pblica (Precedentes: Acrdos nos 767/2005, 548/2007
e 2549/2008, Plenrio). (Acrdo n. 1340/2011-Plenrio, TC-029.352/2009-5, rel.
Min. Raimundo Carreiro, revisor Min.-Subst. Weder de Oliveira, 25.05.2011)

A declarao de inidoneidade possui efeito ex-nunc, cabendo s entidades

administrativas medidas com vistas resciso de contrato que possuam com a
empresa julgada inidnea, caso entendam necessrio. Contudo, no caso do
certame que levou aplicao da sano, a instituio pblica deve adotar as
providncias necessrias, com vistas pronta resciso do contrato decorrente
(Precedentes: Acrdos nos 767/2005, 548/2007 e 2549/2008, Plenrio). (Acrdo n.
1340/2011-Plenrio, TC-029.352/2009-5, rel. Min. Raimundo Carreiro, revisor
Min.-Subst. Weder de Oliveira, 25.05.2011)

A suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de

contratar com a Administrao prevista no inciso III do art. 87 da Lei 8.666/1993
estende-se toda Administrao Pblica (Acrdo n. 2218/2011-1 Cmara, TC-
025.430/2009-5, rel. Min. Jos Mcio, revisor Min. Walton Alencar Rodrigues,
12.04.2011)

A declarao de inidoneidade aplicada pelo TCU independe do enquadramento

da conduta em um dos tipos penais contidos na Lei 8.666/1993 (Acrdo n.
3222/2010-Plenrio, TC-003.533/2006-1, rel. Min. Valmir Campelo, revisor Min.
Benjamin Zymler, 01.12.2010)

A declarao de inidoneidade produz efeitos para o futuro, no alcanando os

contratos j celebrados com a empresa sancionada (Acrdo n. 3002/2010-
Plenrio, TC-016.556/2005-5, rel. Min. Jos Jorge, 10.11.2010)
A participao de empresa, em processo licitatrio, como microempresa (ME) ou
empresa de pequeno porte (EPP), sem possuir os requisitos legais para tanto,
pode ensejar a sua declarao de inidoneidade (Acrdo n. 2924/2010-Plenrio,
TC-007.490/2010-0, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 03.11.2010)

Alcance da sano prevista no art. 87, III, da Lei n. 8.666/93

Representao formulada ao TCU noticiou suposta irregularidade no Convite n.
2008/033, promovido pelo Banco do Nordeste do Brasil S/A (BNB), cujo objeto era a
contratao de servios de infraestrutura na rea de informtica do Banco. Em
suma, alegou a representante que o BNB estaria impedido de contratar com a licitante
vencedora do certame, haja vista ter sido aplicada a esta, com base no art. 87, III, da
Lei de Licitaes, a pena de suspenso de licitar e contratar com a Administrao
pelo perodo de um ano, conforme ato administrativo do Tribunal de Justia do
Estado do Cear (TJ/CE). Instado a se manifestar, o Ministrio Pblico junto ao TCU
alinhou-se ao posicionamento da parcela da doutrina que considera que a sano
aplicada com supedneo no art. 87, inciso III, da Lei das Licitaes restringe-se ao
rgo ou entidade contratante, no sendo, portanto, extensvel a toda a
Administrao Pblica. Portanto, para o Parquet, o impedimento temporrio de
participar de procedimentos licitatrios est restrito Administrao, assim
compreendida pela definio do inciso XII do art. 6 da Lei de Licitaes.. Anuindo
ao entendimento do MP/TCU, o relator props e o Plenrio decidiu considerar
improcedente a representao. Precedentes citados: Deciso n. 352/98-Plenrio e
Acrdos n.os 1.727/2006-1 Cmara e 3.858/2009-2 Cmara. Acrdo n.
1539/2010-Plenrio, TC-026.855/2008-2, rel. Min. Jos Mcio Monteiro,
30.06.2010.

Apresentao de atestado com contedo falso como razo suficiente para

declarao de inidoneidade de licitante pelo TCU. Precedentes: Acrdos
630/2006 e 548/2007, Plenrio. Acrdo n. 2.179/2010-Plenrio, TC-016.488/2009-
6, rel. Min-Subst. Andr Lus de Carvalho, revisor Min. Walton Alencar Rodrigues,
25.08.2010.

Licitao para contratao de servios de call center: Possibilidade da aplicao

de sano a licitante mesmo depois de anulado o certame
A anulao da licitao no obsta a aplicao das sanes previstas na Lei n.
8.666/93 (art. 88, II, c/c art. 87, III e IV). Foi essa a concluso a que chegou a unidade
tcnica aps defender que, caso seja comprovado que a licitante, de maneira dolosa,
tenha praticado atos ilcitos visando a frustrar os objetivos da licitao, ao
apresentar atestado de capacidade tcnica contendo irregularidades, falsidades e/ou
vcios, pode a Administrao aplicar sanes administrativas a esta licitante,
independentemente de vnculo contratual posterior. Acolhendo a manifestao da
unidade instrutiva, o relator props e o Plenrio deliberou no sentido de informar o
Departamento de Logstica da Secretaria Executiva do Ministrio da Sade sobre a
possibilidade de aplicao de sano administrativa a licitantes, independentemente
de vnculo contratual posterior, aps a correta configurao do ato ilcito, conforme
artigo 88, inciso II, e artigo 87, incisos III e IV, ambos da Lei n. 8.666, de 1993.
Precedentes citados: Acrdos n.os 2.077/2007, 2.859/2008 e 790/2009, todos do
Plenrio. Acrdo n. 767/2010-Plenrio, TC-002.319/2010-1, rel. Min. Jos Jorge,
14.04.2010.
Registro, no Sicaf, das sanes aplicadas por rgos ou entidades no integrantes
do SISG e que optaram por ter registro prprio
Levantamento de auditoria realizado na Secretaria de Logstica e Tecnologia da
Informao (SLTI) do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto teve por
objetivo conhecer o conjunto de sistemas informatizados que compem ou subsidiam
o portal www.comprasnet.gov.br, no qual so realizados os preges eletrnicos dos
rgos e entidades integrantes do Sistema de Servios Gerais (Sisg). Um dos seus
mdulos o Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores Sicaf. Ao
apreciar o relatrio produzido pela equipe de auditoria, o relator destacou em seu voto
que o Sicaf no contempla o registro de ocorrncias, a exemplo das impeditivas de
contratar, de rgos ou entidades no integrantes do Sisg e que optaram por ter
cadastro prprio, nos termos da Lei n 8.666/93, art. 34, 2. O fato possibilita a
contratao de pessoa impedida de licitar e contratar com a Administrao Pblica,
a exemplo das sanes previstas no art. 7 da Lei n 10.520/2002 e no inciso IV do
art. 87 da Lei n 8.666/93. Em razo disso, o relator props e o Plenriodeterminou
SLTI que ...de modo a evitar que fornecedores impedidos possam ser habilitados em
preges eletrnicos, inclua, no prazo de noventa dias, mecanismo no sistema
Comprasnet que avise aos pregoeiros, oportunamente, caso empresas vencedoras da
fase competitiva do prego possuam registro de suspenso ou impedimento, de
acordo com os registros do Sicaf. Acrdo n. 1647/2010-Plenrio, TC-
012.538/2009-1, rel. Min. Benjamin Zymler, 14.07.2010.

Participao, em licitao, de empresa qual tenha sido aplicada, por outro

rgo ou entidade, a pena de suspenso temporria
Outra suposta irregularidade apontada no edital do Prego Eletrnico n. 61/2009,
realizado pelo Hospital Geral de Bonsucesso (HGB), foi a proibio de
participao, no prego, de empresas suspensas de contratar com a Administrao
Pblica Federal, Estadual ou Municipal, em desacordo com o art. 87, III, da Lei n
8.666/93, com a jurisprudncia desta Corte de Contas, bem como com o art. 7 da Lei
n. 10.520/2002, restringindo indevidamente o universo de possveis participantes na
licitao. Ouvido em audincia, o pregoeiro alegou que o assunto no pacfico,
conforme jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia em relao ao assunto
(Resp 151567/RJ e Resp 174274/SP). Para a unidade tcnica, embora a
jurisprudncia majoritria do TCU considere que a suspenso temporria de
participao em licitao, prevista no art. 87, III, da Lei n 8.666/93, deva ser
entendida como penalidade a ser cumprida apenas perante o rgo que a imps, as
razes de justificativa do responsvel deveriam ser aceitas, em face da jurisprudncia
do STJ por ele mencionada, bem como de posicionamentos doutrinrios divergentes
sobre a matria. Anuindo ao entendimento da unidade tcnica, o relator props e a
Segunda Cmara decidiu determinar ao HGB que abstenha-se de restringir, em seus
certames, a participao de empresas em desfavor das quais tenha sido aplicada, por
outros rgos ou entidades, a pena de suspenso temporria, prevista no art. 87,
inciso III, da Lei 8.666/1993. Precedentes citados: Acrdo n. 3858/2009-2
Cmara; Acrdo n. 1727/2006-1 Cmara; Decises n.os 226/2000, 369/1999 e
352/1998, todas do Plenrio.Acrdo n. 2617/2010-2 Cmara, TC-014.411/2009-1,
rel. Min. Aroldo Cedraz, 25.05.2010.

A prtica de ato irregular por representante comercial que no integre o quadro

societrio da empresa com a qual se relaciona, nem detenha autorizao para se
pronunciar em nome dela, insuficiente para justificar a declarao de
inidoneidade de tal empresa
Pedido de Reexame interposto pela empresa Samsung Medison Brasil contra a
deliberao proferida por meio do Acrdo 662/2012 - TCU- Plenrio requereu a
reforma da declarao de inidoneidade para participar de licitao e contratar com a
Administrao Pblica por trs anos, imposta empresa por ela adquirida, Medison
do Brasil Comrcio, Importao e Exportao de Equipamentos. Tal sano havia
sido aplicada a essa ltima empresa por suposto conluio entre fornecedores de
equipamentos de ultrassom, adquiridos com recursos federais pela Sociedade
Beneficente So Camilo, fato que tambm justificou apenao de gestor dessa
entidade. Foram identificadas, ainda na fase de cotao de preos que antecedeu a
realizao de prego presencial, propostas comerciais das empresas Medison e Rad
Filme com o mesmo endereo, entregues Sociedade Beneficente So Camilo. Aps
considerar os argumentos da recorrente, a unidade assim se manifestou:A nosso ver,
o fato de a proposta ter sido veiculada por meio de folha timbrada da empresa
Medison do Brasil no autoriza concluir tenha referida empresa efetivamente
apresentado no certame uma proposta de preo, mormente porque a Sra. Beatriz
Kormann, embora representante comercial, no era scia da Medison do Brasil e
no se pode presumir autorizada a praticar atos e contrair obrigaes em nome da
empresa da qual representante comercial por fora de contrato. Anotou, ainda,
que a prpria condio de representante comercial que pressupe expandir os
negcios da representada, porm, normalmente em nome prprio pode explicar o
fato de aquela representante comercial possuir folhas timbradas da empresa
Medison. O relator, ao endossar a anlise da unidade tcnica, ressaltou que a referida
representante jamais integrou o quadro societrio daquela empresa. E que no h
elementos que autorizem a concluso de que estivesse legitimada a participar de
licitao em nome da empresa Medison do Brasil. Concluiu, ento, que todo o
ocorrido transcorreu revelia da empresa ora recorrente. O Tribunal, ento, ao
acolher a proposta relator, decidiu conhecer o referido recurso e, no mrito, tornar
insubsistente a declarao de inidoneidade que havia sido imposta empresa
Samsung Medison do Brasil Comrcio, Importao e Exportao de Equipamentos
Mdicos Ltda., mantendo-se a sano ao gestor por esse fato. Acrdo 24/2013-
Plenrio, TC 023.299/2006-4, relator Ministro Raimundo Carreiro, 23.1.2013.

As sanes de suspenso temporria de participao em licitao e impedimento

de contratar com a Administrao, previstas no art. 87, inciso III, da Lei
8.666/1993, alcanam apenas o rgo ou a entidade que as aplicaram
Representao formulada por empresa apontou supostas irregularidades na conduo
do Prego Eletrnico 122/ADCO/SRCO/2012, realizado pela Empresa Brasileira de
Infraestrutura Aeroporturia - Infraero, que tem por objeto a contratao de empresa
para prestao de servios de transporte de cargas e encomendas via area e/ou
terrestre, em mbito nacional, no sistema direto e exclusivo (porta-a-porta), para
atendimento Superintendncia Regional do Centro-Oeste, aeroportos e
grupamentos de navegao area (gna's) vinculados. A autora da representao
apontou possvel falta de conformidade entre o comando contido no subitem 3.5.3 do
edital do citado prego, o disposto no art. 7 da Lei 10.320/2005 e os princpios da
competitividade. Tal clusula do edital impedia a participao, na licitao, de
empresa apenada com as sanes previstas no art. 87, inciso III, da Lei 8.666/1993
(suspenso temporria de participar em licitao e impedimento de contratar com a
Administrao) no s pela Infraero, mas tambm por outros entes da Administrao,
em qualquer de suas esferas. Em face de tal vedao, a autora estaria impedida de
participar desse certame, por ter sido apenada por entidade que no a Infraero. O
relator, ao reconhecer a pertinncia de suas alegaes e endossar o entendimento da
unidade tcnica, anotou que a citada clusula est em desacordo com o disposto nos
arts. 87, inciso III, da Lei 8.666/1993 e 7 da Lei 10.520/2002 e, tambm, com a
jurisprudncia do Tribunal, consoante explicitado no Acrdo 3.243/2012 TCU
Plenrio.... E tambm que a extrapolao a outros entes da Administrao dos
efeitos de sano somente poderia ocorrer na hiptese prevista no inciso IV do art. 87
da Lei 8.666/1993 (declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a
Administrao Pblica). Em face desse panorama e da iminncia de realizao do
certame, o relator entendeu configurados ofumus boni iuris e o periculum in mora e
determinou Infraero, em carter cautelar, que promova a correo do subitem 3.5.3
do referido edital, a fim de ajust-lo ao disposto nos referidos comandos normativos,
no sentido de limitar o impedimento de participar do certame apenas a empresa que
se encontrar suspensa de licitar ou contratar com aquela estatal, consoante
entendimento constante do Acrdo 3.243/2012 TCU Plenrio. O Plenrio do
Tribunal endossou essa providencia. Precedente mencionado: Acrdo 3.243/2012
Plenrio. Comunicao de Cautelar, TC-046.782/2012-5, relator Ministro Aroldo
Cedraz, 6.2.2013.

A obteno de tratamento favorvel dispensado a empresas de pequeno porte ou

a microempresas em licitao, por meio de falsa declarao de faturamento
anual inferior ao efetivamente auferido, justifica a declarao de inidoneidade
para participar de licitao da empresa que se beneficiou indevidamente
Representao de unidade tcnica noticiou possveis irregularidades no Prego
Eletrnico n 108/GIA-SJ/2010, realizado pelo Grupamento de Infraestrutura e Apoio
de So Jos dos Campos, em 2010; no Prego Eletrnico n 47/EEAR/2010,
conduzido pela Escola de Especialistas de Aeronutica, em 2010; e no Prego
Eletrnico para Registro de Preos n 2/2011, de responsabilidade do Arsenal de
Guerra de So Paulo, em 2011. Em todos esses certames, a empresa Dental SP Ltda.
obteve tratamento favorvel dispensado a empresas de pequeno porte, a despeito de
no se enquadrar na hiptese delineada no caput c/c o 9 do art. 3 da Lei
Complementar 123/2006 para obteno de tal benefcio. O relator antes de cuidar do
caso especfico da citada empresa, lembrou que o processo por ele relatado era apenas
um entre vrios outros instaurados no mbito do Tribunal, como resultado de
prospeco de informaes em bases de dados governamentais com o objetivo de
detectar casos de fraude licitao pela utilizao indevida do tratamento
diferenciado, nas contrataes pblicas, concedido exclusivamente a microempresas e
empresas de pequeno porte. Quanto ao caso sob exame, destacou que a referida
empresa havia declarado, nos citados certames, sob as penas da Lei, que cumpria
os requisitos estabelecidos no art. 3 da LC 123/2006 e que estaria apta a usufruir o
tratamento favorecido estabelecido nos artigos 42 a 49 dessa lei. Valeu-se ento de
manifestao que embasou o Acrdo n 1.782/2012-Plenrio, em caso similar, no
sentido de quea apresentao de declaraes divergentes da realidade e a
participao deliberada e vitria em certames exclusivos para microempresas e
empresas de pequeno porte demonstram conduta passvel de apenao com a
impossibilidade de licitar e contratar com a Administrao por curto perodo. O
Tribunal, ao acolher proposta do relator e levar em conta as especificidades do caso
concreto, decidiu ento, com suporte no comando do art. 46 da Lei n 8.443/92,
declarar a referida empresa inidnea para participar de licitao na Administrao
Pblica Federal pelo perodo de seis meses. Precedente mencionado: Acrdo n
1.782/2012-Plenrio. Acrdo 206/2013-Plenrio, TC 028.913/2012-4, relator
Ministro Raimundo Carreiro, 20.2.2013.

SERVIOS ADVOCATCIOS

Contratao de servios advocatcios por inexigibilidade de licitao: Servios

contnuos X servios de natureza singular.Julgou, ainda, oportuno destacar os
seguintes pontos da anlise da unidade tcnica: 1) mediante o Acrdo n. 63/2007-
Plenrio, o TCU j havia endereado determinaes ao Confea no sentido de que se
abstivesse de celebrar contratos dessa natureza sem o devido procedimento licitatrio;
2) a despeito da determinao proferida no referido aresto, o Confea firmou novo
contrato, em 31/12/2008, mediante inexigibilidade de licitao, com o mesmo
escritrio de advocacia que j se encontrava prestando servios entidade; 3) embora
se refiram a matria eleitoral, os servios de advocacia contratados pelo Confea
envolvem um grande nmero de atividades, fato que corrobora a ausncia de
singularidade do objeto da avena; 4) os servios de advocacia em tela vm sendo
prestados pela mesma contratada h 15 anos, sempre mediante inexigibilidade de
licitao; e 5) os pleitos eleitorais do Confea so realizados anualmente,
demonstrando tratar-se de atividade rotineira inerente ao funcionamento da entidade,
o que desabona, tambm, a tese de singularidade do objeto. Acrdo n.
5318/2010-2 Cmara, TC-030.816/2007-2, rel. Min-Subst. Andr Lus de
Carvalho, 14.09.2010

Licitao como regra para a contratao de servios advocatcios

A regra para a contratao de servios advocatcios a licitao, e a inexigibilidade
exceo que deve ser precedida da comprovao da inviabilidade ftica ou jurdica de
competio, da singularidade do objeto e da notoriedade do contratado. Quanto
natureza singular do objeto, h de ser o servio tcnico to incomum, raro,
incomparvel com outros, que somente possa ser prestado por profissional ou
empresa cuja especializao naquele tipo de servio seja notria. O objeto do
contrato deve revelar-se de tal singularidade que no d condies a que se proceda
qualquer competio entre os profissionais existentes no ramo. Com base nesse
entendimento, defendido pelo relator ao examinar prestao de contas da empresa
Fafen Energia S.A. subsidiria integral da Petrobras , relativa ao exerccio de 2006,
a Primeira Cmara considerou irregular a contratao de escritrio advocatcio
mediante inexigibilidade de licitao. Em seu voto, o relator observou,
preliminarmente, que a jurisprudncia do TCU pacfica no sentido de que a
Petrobras e suas controladas devem observar os ditames da Lei n. 8.666/93. De
qualquer forma, no presente caso, o teor do Decreto 2.745/1998, declarado
inconstitucional por meio da Deciso n 663/2002-TCU-Plenrio (confirmada pelo
recentssimo Acrdo 560/2010-TCU-Plenrio), no respaldaria a contratao
direta, uma vez que essa mesma norma, em seu item 2.3.b, diferentemente da
afirmao dos responsveis, apenas permite a inexigibilidade quando h
inviabilidade ftica ou jurdica de competio. Na situao concreta, no restou
caracterizada a singularidade do objeto, uma vez que no se consegue determinar
de antemo quais sero os assuntos relativos ao campo comercial, societrio,
tributrio consultivo e contencioso, imobilirio, contencioso cvel, trabalhista
consultivo e contencioso, mercado financeiro (bancrio), mercado de capitais,
administrativo, ambiental, regulatrio, direito concorrencial e terceiro setor a serem
demandados contratada. Os objetos rotineiros e singelos relacionados a essas
reas deveriam ser licitados. Apenas aqueles comprovadamente singulares, se que
existiam, deveriam integrar uma eventual contratao por inexigibilidade.. No
tendo sido verificados indcios de dano empresa, locupletamento ou m f dos
gestores, o relator props e a Primeira Cmara decidiu to somente expedir
determinao corretiva Fafen Energia S.A. Precedentes citados: Deciso n.o
191/2000-1a Cmara; Acrdo n.o 479/2002-1a Cmara; Acrdos n.os 622/2008 e
4.254/2008, ambos da 2a Cmara; Acrdos n.os 2.115/2008, 1.299/2008, 116/2002,
160/2004 e 594/2005, todos do Plenrio. Acrdo n. 1732/2010-1 Cmara, TC-
025.598/2007-0, rel. Min. Augusto Nardes, 06.04.2010.

Licitao como regra para a contratao de servios advocatcios

Em processo de prestao de contas da Companhia Energtica do Piau (Cepisa),
referente ao exerccio de 2002, foi a ex-presidente da entidade ouvida em audincia
acerca da contratao, por inexigibilidade de licitao (art. 25, inciso II, da Lei n.
8.666/93), de escritrio para prestao de servios de advocacia especializada,
representando a contratante perante tribunais superiores sediados em Braslia
especialmente junto ao TCU , sem que estivesse caracterizada a inviabilidade de
competio. De acordo com a instruo da unidade tcnica, no est demonstrada,
no processo de inexigibilidade de licitao, a razo da escolha do escritrio [...], em
detrimento a outros escritrios de advocacia especializada existentes, poca, em
Braslia. [...] Tambm no est justificado o preo pelo qual os servios foram
contratados (art. 26, pargrafo nico, incisos II e III, da Lei n. 8.666/93).. Segundo
o relator, ainda que reconhecida a notria especializao da banca de advogados
contratada, no restou demonstrada a singularidade dos servios, requisito
essencial para a contratao direta de escritrio de advocacia sem licitao. Para
ele, servio singular aquele tem uma caracterstica especial e peculiar, aquele que,
nos dizeres de Carlos Ari Sundfeld (Licitao e Contrato Administrativo. So Paulo:
Malheiros, 1994, p. 45), deve trazer a marca pessoal de seu executor, o que no se
teria verificado nos servios contratados pela Cepisa. Ademais, o requisito
confiana, aludido nos precedentes colacionados pela responsvel em sua defesa,
em especial do Supremo Tribunal Federal (AP 348, DJ de 03/8/2007), no pode ser
confundido com subjetividade, devendo o gestor, em todo caso, declinar os
motivos que o levaram a considerar o contratado o mais apto a prestar os servios.
Ao final, o relator props e a Segunda Cmara decidiu julgar irregulares as contas da
ex-presidente da Cepisa, alm de aplicar-lhe multa. Precedente citado: Deciso n.
494/94-Plenrio. Acrdo n. 2629/2010-2 Cmara, TC-011.213/2003-2, rel. Min.
Jos Jorge, 25.05.2010.

Prestao de servios advocatcios: Contratao direta por inexigibilidade de

licitao
No que concerne contratao de advogado por notria especializao, sem a
realizao de prvio procedimento licitatrio, muito embora fosse louvvel a
preocupao do gestor no sentido de evitar prejuzos advindos de ao trabalhista
movida pelo Sindicato da Categoria SINDSCOCE, concluiu o relator inexistir
razoabilidade na contratao com base no inciso II do art. 25 da Lei n 8.666/93,
defendendo, por isso, a manuteno do acrdo recorrido em seus exatos termos.
Ponderou que uma cidade do porte de Fortaleza teria, certamente, grandes causdicos
habilitados na rea trabalhista interessados em participar da competio, caso esta
tivesse sido aberta pela administrao do CREA/CE. Como o valor da contratao foi
de R$ 60.000,00, enfatizou o relator que a modalidade de licitao adotada poderia ter
sido o convite, luz do art. 23, II, da Lei n. 8.666/93, permitindo-se assim ampliar o
universo de candidatos e, por conseguinte, obter maior economicidade na contratao.
Precedentes citados: Acrdos n.os 116/2002-Plenrio, 740/2004-Plenrio e 457/2002-
1 Cmara. Acrdo n. 335/2010-2 Cmara, TC-004.418/2004-8, rel. Min.
Raimundo Carreiro, 02.02.2010.

Experincia junto administrao pblica como fator de pontuao tcnica em

licitao cujo objeto a prestao de servios advocatcios
razovel a atribuio de pontos aos escritrios de advocacia que tenham experincia
junto administrao pblica, tendo em vista a natureza dos servios a serem
prestados ao Conselho Regional de Biomedicina/SP, que, como toda pessoa jurdica
de direito pblico, goza de prerrogativas processuais e poderes estranhos aos entes
privados. Todavia, em se tratando de servios de informtica, irrelevante, para fim
de comprovao de experincia, saber se eles foram prestados para organizaes
governamentais ou para entidades privadas. Com base nesse entendimento, o Tribunal
negou provimento a pedido de reexame interposto contra o Acrdo n. 151/2009-
Plenrio, por meio do qual foi considerada improcedente representao formulada
pela ora recorrente apontando possveis irregularidades no edital da Concorrncia n.
01/2008, lanada pelo Conselho Regional de Biomedicina/SP, tendo por objeto a
prestao de servios advocatcios. Em seu voto, o relator destacou que, ao interpretar
a norma que veda a imposio de restries ao carter competitivo nos atos de
convocao (art. 3, 1, I, da Lei n 8.666/93), Maral Justen Filho (inComentrios
Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, 3 ed. Aide Editora, 1994, p. 36)
sustenta que o dispositivo no significa vedao a clusulas restritivas da
participao. Nesse sentido, segundo o autor, se a restrio for necessria para
atender ao interesse pblico, nenhuma irregularidade existir em sua previso.
Especificamente sobre o Acrdo n. 3.556/2008-2 Cmara, mencionado pela
recorrente, envolvendo a contratao de servios advocatcios pelo Conselho Federal
de Psicologia, frisou o relator que, diferentemente do processo em tela, naquele caso o
Tribunal entendeu que houve restrio da competitividade, porque foram atribudos
pontos somente s licitantes que comprovassem a prestao de servios jurdicos
junto aos conselhos de fiscalizao profissional, no abrangendo outros rgos ou
entidades da administrao pblica, o que no se justifica, tendo em vista que os
Conselhos tm as mesmas prerrogativas processuais das demais pessoas jurdicas de
direito pblico. Quanto ao Acrdo n. 2.681/2008-Plenrio, tambm citado pela
recorrente, concluiu o relator ter havido favorecimento ao se atribuir elevado
diferencial de pontuao s empresas que anteriormente prestaram servio em
empresas pblicas federais e, sobretudo, quelas que j tinham atuado em matria
relacionada com o objeto finalstico da Companhia Nacional de Abastecimento
Superintendncia Regional de Gois, em detrimento das que haviam atuado junto a
outros rgos/entidades da administrao pblica e em outras matrias. Aps enfatizar
que tais casos no servem de subsdio para que se afirme que a jurisprudncia deste
Tribunal considera que seja irregular o estabelecimento de critrios diferenciados de
pontuao, conforme se comprove experincia junto ao setor privado ou
pblico,arrematou quanto ao caso concreto: as licitantes com experincia apenas
junto a entidades privadas no foram excludas do certame, podendo inclusive vir a
ser contratadas, seja por terem obtido melhor pontuao em outros quesitos, seja por
terem apresentado menor preo. Acrdo n. 206/2010-Plenrio, TC-
001.108/2009-2, rel. Min. Valmir Campelo, 10.02.2010.

Atribuio de pontos em licitao que tem por objeto a prestao de servios de

advocacia. Representao formulada ao TCU apontou possveis irregularidades
perpetradas pela Companhia Nacional de Abastecimento (Conab/MAPA) no mbito
da Concorrncia n 12/2009, que tinha por objeto a contratao de servios
especializados de advocacia perante as justias estadual, federal e do trabalho, com
atuao em todas as instncias dos tribunais com sede no Distrito Federal. Alegou a
representante que a atribuio de pontos a cada ano de registro da sociedade de
advogados na OAB no estaria devidamente motivada no projeto bsico. Aps
realizar anlise sistmica do edital, o relator considerou razovel a atribuio de
pontuao mxima de trs pontos para tal quesito, ou seja, um ponto para cada ano de
registro da sociedade na OAB, critrio que, no seu entender, no colocaria em
desvantagem competitiva a grande maioria dos potenciais concorrentes, nem
privilegiaria as sociedades com muitos anos no mercado. Tratar-se-ia, pois, de uma
poro nfima do conjunto de pontuao possvel. Afirmou ainda o relator que a
natureza dos servios a serem prestados (servios jurdicos) faz com que sua
qualidade dependa basicamente da percia profissional, a qual, em parte, adquirida
por uma boa formao acadmica, mas que depende basicamente da intensidade e da
qualidade da prtica forense do quadro de advogados envolvido na prestao. Com
base nesses argumentos, concluiu o relator inexistir irregularidade quanto ao ponto
especfico, no que foi acompanhado pelo Plenrio. Acrdo n. 33/2010-Plenrio,
TC-023.352/2009-8, rel. Min. Raimundo Carreiro, 20.01.2010.

Atribuio de pontos em licitao que tem por objeto a prestao de servios de

advocacia. Outra possvel irregularidade indicada pela representante na Concorrncia
n 12/2009, da Conab, seria a atribuio de pontos comprovada atuao profissional
em ao rescisria envolvendo relaes de emprego, partindo o edital, a seu ver, do
falso pressuposto de que um profissional com experincia em aes rescisrias cveis
no teria conhecimento ou capacidade para atuar em matria trabalhista. Aps
ressaltar, no caso em apreo, a superioridade numrica das aes trabalhistas em
relao s cveis e a prevalncia do conhecimento de direito material trabalhista em
relao ao direito processual civil, concluiu o relator, com a anuncia do Plenrio, no
proceder a alegao da representante de que o critrio de pontuao seria abusivo pela
similitude procedimental entre a ao rescisria trabalhista e a cvel. Acrdo n.
33/2010-Plenrio, TC-023.352/2009-8, rel. Min. Raimundo Carreiro, 20.01.2010.

Licitao para prestao de servios advocatcios: Exigncia de que o futuro

contratado disponha de profissional detentor de curso de especializao
Ainda quanto ao Prego Eletrnico n. 637/2009, realizado pela Amazonas
Distribuidora de Energia S.A., com o objetivo de contratar escritrio de advocacia
para prestao de servios jurdicos especializados nas reas de direito civil e de
direito administrativo, a unidade tcnica considerou que o item 4.22 do edital
restringia a competitividade da licitao, impedindo a escolha da proposta mais
vantajosa, ao impor ao futuro contratado o encargo de dispor de profissional detentor
de curso de especializao em direito civil e/ou processo civil. De acordo com a
unidade tcnica, A exigncia da qualificao de profissionais se resume ao
reconhecimento da entidade competente. No caso dos advogados, a entidade
competente a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB). Assim, bastaria o
reconhecimento do profissional como advogado pela OAB para atingir-se a
qualificao tcnica. A exigncia de titulao acadmica, como a especializao, por
outro lado, no encontra guarida na legislao. [...] preciso assinalar que a
inteno da entidade em buscar a melhoria profissional de seus contratados
louvvel. Todavia, o uso do prego, destinado aos servios comuns, no se coaduna
com exigncias de servios de cunho mais especializados. [...] Em caso de a
Administrao realmente verificar a necessidade, fazendo a devida justificao, de
maiores exigncias, a contratao do objeto, por se tratar de servios de natureza
predominantemente intelectual, melhor se adequaria ao tipo de licitao tcnica e
preo, onde possvel a atribuio de pontuao, devidamente justificada, e de
estabelecimento de requisitos pertinentes ao objeto licitado para habilitao tcnica
(art. 46 da Lei n 8.666/1993). De igual modo, tal no parece ser o caso em apreo,
tendo em vista que o foco da contratao a atuao em Juizados Especiais, os quais
envolvem causas de menor complexidade, que possibilitam, em certos casos, at
mesmo a dispensa do advogado. Portanto, diante da incluso de exigncia de
qualificao tcnica sem amparo legal, o certame deve ser anulado.. No obstante
concordar com as consideraes aduzidas pela unidade tcnica, o relator divergiu da
proposta de anulao do certame, ante a presena de circunstncias atenuantes.
Primeiro, o valor estimado do contrato, por doze meses de execuo, era R$
440.440,00, mas o melhor lance foi R$ 149.990,99, equivalente a 34% do previsto no
edital, com a obteno de economia significativa para os cofres da entidade. Segundo,
a participao de nove empresas no evento indica que a competitividade da licitao
foi preservada e que a proposta aprovada pode ser considerada como a mais
vantajosa para a Administrao. Terceiro, os atuais licitantes podem se sentir
desestimulados de participar de um novo certame com firmas que dispem de
profissionais sem as mesmas qualificaes tcnicas de seus empregados. Logo, o
provvel aumento do nmero de licitantes pode ser menor do que o esperado, ou at
mesmo nulo, caso essa desistncia se concretize. Por fim, os elementos constantes
dos autos no garantem, sem contestao, que os benefcios pretendidos com a nova
licitao superariam os custos decorrentes da anulao do atual prego, do tempo
necessrio realizao de outro certame e da perda da qualidade ora obtida. Ao
final, o relator props e o Plenrio decidiu apenas expedir determinao corretiva
entidade, para futuras licitaes. Precedente citado: Acrdo n. 2.081/2007-Plenrio.
Acrdo n. 1336/2010-Plenrio, TC-011.910/2010-0, rel. Min. Jos Mcio
Monteiro, 09.06.2010.

A terceirizao de atividades advocatcias previstas em plano de cargos do rgo

ou entidade s permitida excepcionalmente, nas seguintes hipteses:a)
demanda excessiva, incompatvel com o volume de servio possvel de ser
executado por servidores ou empregados do quadro prprio; b) especificidade do
objeto a ser executado; c) conflitos entre os interesses da instituio e dos
empregados que poderiam vir a defend-la
Pedido de Reexame interposto pela Nuclebrs Equipamentos Pesados S.A.- Nuclep
requereu a reforma do Acrdo 1115/2012-Plenrio, que considerou irregular a
contratao de escritrios de advocacia para prestao de servios de natureza
contnua e no especfica, inerentes ao plano de cargos e salrios da companhia
estatal. Alegou a recorrente, em essncia que: fundou-se no parecer AGU GQ 077/95;
arrimou-se nas premissas de excepcionalidade de terceirizao dessas atividades
definidas pelo TCU, conforme Deciso 494/1994-Plenrio e Acrdo 250/2002-2
Cmara; explora atividade econmica; depende do Ministrio do Planejamento para
aumentar seu efetivo; antieconmica a manuteno de excessivo contingente de
advogados empregados. O relator entendeu que os argumentos esgrimidos no
merecem guarida, pois o Tribunal, conforme O Acrdo 250/2002-TCU-2 Cmara,
prolatado em um contexto de excepcionalidade, apenas permite contratao de
escritrios de advocacia em trs hipteses especficas: a) em funo de demanda
excessiva, incompatvel com o volume de servio possvel de ser suprido por
servidores/empregados do quadro prprio; b) em funo da especificidade da
questo a ser discutida; c) em razo da existncia de conflitos entre os interesses da
instituio e dos empregados que poderiam vir a defend-la. Nenhuma dessas
circunstncias ocorreu no caso concreto. O Tribunal, ento, ao acolher proposta do
relator, negou provimento ao pedido de reexame. Precedente mencionado: Acrdo
250/2002-2 Cmara. Acrdo 141/2013-Plenrio, TC 008.671/2011-7, relator
Ministro Walton Alencar Rodrigues, 6.2.2013.

SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS (SISTEMA S)

As entidades conhecidas como servios sociais autnomos devem adotar

preferencialmente a licitao na modalidade prego para aquisio de bens e
servios comuns(Acrdo n. 5613/2012-Primeira Cmara, TC-013.780/2007-4,
rel. Min. Jos Mcio Monteiro, 18.9.2012)

lcita a cumulao dos requisitos de capital social integralizado mnimo e de

cauo de garantia da proposta, em licitao conduzida por ente do Sistema S,
quando essa simultaneidade de exigncias estiver contemplada em seu
regulamento de licitaes e contratos(Acrdo n. 2605/2012-Plenrio, TC-
018.863/2012-4, rel. Min. Marcos Bemquerer Costa, 26.9.2012)

A participao do Sesi em licitao pblica para a prestao de servios mdicos,

odontolgicos e ambulatoriais a servidores de empresa pblica no se coaduna
com a finalidade institucional daquele servio social autnomo (Acrdo n.
2917/2011-Plenrio, TC-020.832/2010-9, rel. Min. Jos Jorge, 9.11.2011)

Adeso a atas de registro de preos constitudas a partir de licitaes realizadas

por entidades integrantes do Sistema S
Em consulta formulada ao TCU, o Ministro da Secretaria Especial de Portos indagou
sobre a possibilidade de os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal
aderirem a atas de registro de preos decorrentes de certames licitatrios realizados
por entidades integrantes do Sistema S. Para o relator, a dvida levantada relaciona-
se com o alcance da expresso e demais entidades controladas, direta ou
indiretamente, pela Unio, contida no art. 1 do Decreto Federal n. 3.931/2001
que regulamenta o sistema de registro de preos na esfera federal , ou seja, se a
expresso abrange ou no o Sistema S. Em seu voto, o relator destacou que o TCU,
em remansosa jurisprudncia, tem afirmado que os servios sociais autnomos, por
no integrarem, em sentido estrito, a Administrao Pblica, no se sujeitam aos
ditames da Lei n. 8.666/93, mas sim aos princpios gerais que regem a matria,
devendo contempl-los em seus regulamentos prprios. E tais regulamentos, mesmo
obedecendo aos princpios gerais do processo licitatrio, podem no contemplar
procedimentos constantes da Lei de Licitaes, de obedincia compulsria por parte
dos rgos e entidades da Administrao Pblica. Assim sendo, o relator props e o
Plenrio decidiu responder ao consulente que no h viabilidade jurdica para a
adeso, por rgos da Administrao Pblica, a atas de registro de preos relativas
a certames licitatrios realizados por entidades integrantes do Sistema S, uma vez
que no se sujeitam aos procedimentos estritos da Lei n. 8.666/1993, podendo seguir
regulamentos prprios devidamente publicados, assim como no se submetem s
disposies do Decreto n. 3.931/2001, que disciplina o sistema de registro de
preos. Precedentes citados: Decises n.os 907/97 e 461/98, ambas do Plenrio;
Acrdo n. 2.522/2009-2 Cmara. Acrdo n. 1192/2010-Plenrio, TC-
007.469/2010-1, rel. Min. Jos Mcio Monteiro, 26.05.2010.

Contratao no mbito dos servios sociais autnomos: Observncia dos

princpios da licitao constantes do inciso XXI do art. 37 da Constituio
Federal
Conquanto os servios sociais autnomos no se sujeitem s mesmas normas que
regem a administrao pblica, tambm devem respeitar os princpios constitucionais
a ela aplicveis, entre os quais os da licitao, insculpidos no art. 37, XXI, da
Constituio Federal, por ostentarem capacidade tributria ativa e gozarem de
privilgios prprios dos entes pblicos. Foi esse o entendimento defendido pelo
relator, ao apreciar recurso de reconsiderao interposto pelo Servio Social do
Comrcio/Administrao Regional do Acre (SESC/AC) contra a seguinte
determinao que lhe foi expedida por meio do Acrdo n. 2.210/2009-1 Cmara:
adote providncias para o exato cumprimento do disposto no art. 37, inciso XXI, da
Constituio Federal, abstendo-se de incluir, em suas licitaes, exigncias que
contrariem os princpios da isonomia, da legalidade, da competitividade, da
proporcionalidade e da razoabilidade, a exemplo de requisitos de qualificao
tcnica similares ao estabelecido no subitem 10.9.3.1 do Edital do Prego 33/2008 ou
daqueles constantes do subitem 15.9 do Edital desse certame, que exigiam que a
contratada entregasse os produtos com prazo de validade mnima de 6 (seis) meses,
contados a partir da data de sua entrega, mesmo se sabendo que grande parte dos
itens licitados diz respeito a alimentos perecveis;. Em sua pea recursal, o
SESC/AC aduziu que as licitaes e contratos dos servios sociais autnomos so
disciplinados por regulamentos prprios, cabendo-lhes observar to somente os
princpios insertos no caput do artigo 37 da Constituio Federal. Estariam, portanto,
fora da rbita de sua regncia, as diretrizes estabelecidas no inciso XXI do
respectivo mandamento constitucional. De acordo com o relator, os princpios
reitores da Administrao Pblica, a que se acham jungidos os regulamentos
prprios do sistema S, albergam, no s, as diretrizes estabelecidas no caput do art.
37 da Lei maior, como tambm aquelas nsitas s licitaes pblicas, estampadas no
inciso XXI do aludido comando constitucional. Para o relator, a isonomia decorre de
norma principiolgica da igualdade de todos os cidados perante a lei, cuja
explicitao, no campo das licitaes pblicas, de observncia obrigatria, no s
pela administrao pblica, como tambm por entes de colaborao, tais como as
entidades do Sistema S. De igual forma, os princpios da competitividade, da
proporcionalidade e da razoabilidade so corolrios diretos das diretrizes maiores
da Administrao Pblica, insertas no caput do mencionado dispositivo
constitucional. O relator enfatizou, ainda, que o cumprimento dessas diretrizes
especficas das licitaes no tem o condo de causar qualquer embarao burocrtico
s entidades integrantes do Sistema S, tampouco as circunscreve s regras
detalhadas da Lei n. 8.666/93. No caso concreto, a desobedincia a esses preceitos
fez com que o SESC/AC exigisse condies desarrazoadas para fornecimento de
produtos no Prego n 33/08, alijando do processo licitatrio potenciais
interessados, a exemplo da entrega de produtos com prazo de validade mnima de
seis meses, contados a partir da data de sua entrega, mesmo ciente do fato de grande
parte dos itens licitados abrangerem alimentos perecveis. Ao final, o relator props
e a Primeira Cmara decidiu negar provimento ao recurso. Acrdo n. 3493/2010-1
Cmara, TC-019.680/2009-2, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 15.06.2010.

Contratao no mbito dos servios sociais autnomos: Obrigatoriedade de

utilizao do sistema de registro de preos quando presentes as condies para a
sua adoo
Tendo em conta o princpio da eficincia da administrao pblica, insculpido no
caput do art. 37 da Constituio Federal, poder-dever do Servio Social do
Comrcio a utilizao do sistema de registro de preos quando estiverem presentes as
condies para a sua implantao. Foi esse o entendimento defendido pelo relator, ao
apreciar recurso de reconsiderao interposto pelo Servio Social do
Comrcio/Administrao Regional do Acre (SESC/AC) contra a seguinte
determinao que lhe foi expedida mediante o Acrdo n. 2.210/2009-1 Cmara:
passe a adotar, quando da necessidade de aquisio de bens e servios de forma
frequente, como ocorre em relao reposio de estoques de gneros alimentcios
no perecveis e perecveis, o Sistema de Registro de Preos, conforme previsto no
art. 33, inciso II, da Resoluo 1102/2006, que aprovou o Regulamento de Licitaes
e Contratos do Servio Social do Comrcio, de forma a obter preos mais vantajosos
para a administrao..Em sua instruo, a unidade tcnica props o provimento
parcial do recurso, a fim de converter, em recomendao, a determinao formulada
ao SESC/AC, no sentido de utilizar o sistema de registro de preos para aquisio de
bens e servios contratados de forma frequente. Em seu voto, o relator destacou que a
tese perfilhada pelo recorrente, no sentido de o regulamento do SESC no impor a
obrigatoriedade de utilizao do registro de preos, mesmo quando presentes as
condies para a adoo do referido sistema, assenta-se, basicamente, numa
interpretao estrita e literal do art. 33 do Regulamento de Licitaes e Contratos do
SESC (Resoluo n. 1.102/2006), que assim dispe: Art. 33. O registro de preos,
sempre precedido de concorrncia ou de prego, poder ser utilizado nas seguintes
hipteses [...]. Para o relator, tal exegese limitativa contraria, alm da finalidade da
prpria norma interna do Servio Social do Comrcio, o princpio da eficincia
contido no caput do art. 37 da Constituio Federal. Fere o sentido teleolgico da
referida norma interna, alm de contrariar o senso comum do administrador mdio,
dispensar a utilizao de um sistema de aquisio de bens e servios que se revela
mais econmico e eficiente para o Sistema S, quando presentes os requisitos
estabelecidos nos incisos I a III do art. 33 da Resoluo Sesc n. 1.102/2006. Segundo
o relator, a melhor interpretao que se pode emprestar ao sentido da palavra
poder, inscrita no caput do art. 33 do referido regulamento, a de poder-dever,
de sorte a harmonizar a finalidade da norma com os parmetros diretores da
administrao pblica, a reclamar uma atuao cada vez mais eficiente dos entes de
colaborao. Ao final, o relator props e a Primeira Cmara decidiu negar provimento
ao recurso. Precedente citado: Acrdo n. 324/2009-Plenrio. Acrdo n.
3493/2010-1 Cmara, TC-019.680/2009-2, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues,
15.06.2010.
SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS

A vigncia de atas de registro de preos resultante de prego promovido por

municpio no pode superar o prazo de um ano, tendo em vista o disposto no
inciso III, do 3, do art. 15 da Lei 8.666/1993(Acrdo n 3269/2012-Plenrio,
TC-035.358/2012-2, rel. Min. Raimundo Carreiro, 28.11.2012)

A adoo do critrio de menor preo por grupo (e no por itens) para

julgamento das propostas, em licitao visando o registro de preos para
aquisio de gneros alimentcios, afronta os comandos contidos no art. 15, IV, e
no art. 23, 1, da Lei 8.666/1993(Acrdo n. 2977/2012-Plenrio, TC-
022.320/2012-1, rel. Min-Subst. Weder de Oliveira, 31.10.2012)

Licitaes para registro de preos limites para adeso (carona): prorrogao

excepcional para o cumprimento dos efeitos dos itens 9.3.2.1.4 e 9.3.2.1.5 do
Acrdo 1.233/2012 e dos itens 9.2 e 9.3 do Acrdo 2.311/2012, ambos do
Plenrio(Acrdo n. 2692/2012-Plenrio, TC-008.840/2007-3, rel. Min. Aroldo
Cedraz, 03.10.2012)

obrigatria a fixao, em edital, dos quantitativos mximos a serem adquiridos

por meio dos contratos decorrentesde ata de registro de preos.Compete
entidade que gerenciaa ata impedir que a soma dos quantitativos dos contratos
dela derivados supere o quantitativo mximo previsto no edital(Acrdo n.
2311/2012-Plenrio, TC-011.772/2010-7, rel. Min. Aroldo Cedraz, 29.8.2012)

A imposio pelo concedente de condio que obrigue entidades pblicas

convenentes a utilizarem, sempre que houver, atas de registro de preos
gerenciadas por rgos ou entidades federais afronta o ordenamento jurdico,
por falta de amparo constitucional e legal (Acrdo n. 1717/2012-Plenrio, TC-
001.956/2012-4, rel. Min. Augusto Sherman Cavalcanti, 4.7.2011)

licito o estabelecimento de clusula que recomende a adeso de entes pblicos

convenentes a ata de registro de preos vinculada ao programa executado,
resguardando-se a possibilidade de realizarem licitao prpria, desde que
obtenham condies mais vantajosas que as de tal ata (Acrdo n. 1717/2012-
Plenrio, TC-001.956/2012-4, rel. Min. Augusto Sherman Cavalcanti, 4.7.2011)

possvel a realizao de licitao para registro de preos em que os entes

pblicos convenentes figurem como participantes do processo de planejamento
da aquisio. (Acrdo n. 1717/2012-Plenrio, TC-001.956/2012-4, rel. Min.
Augusto Sherman Cavalcanti, 4.7.2011)

A realizao pelo concedente de licitao para registro de preos destinado a

atender a programa de governo com a finalidade de adquirir e distribuir os bens
constantes do registro aos convenentes encontra amparo na legislao
vigente(Acrdo n. 1717/2012-Plenrio, TC-001.956/2012-4, rel. Min. Augusto
Sherman Cavalcanti, 4.7.2011)
O estabelecimento de especificaesque conduzem seleo de processadora de
filmes de Raio-X de uma nica fabricante, com excluso de outras marcas
capazes de satisfazer demanda da administrao, configura, em anlise
preliminar, restrio ao carter competitivo da licitao e justifica a suspenso
cautelar de contrataes com base na respectiva ata de registro de preos
(Comunicao de cautelar, TC 037.832/2011-5, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues,
13.6.2012)

A utilizao do sistema de registro de preos para contratao de servios

tcnicos especializados de consultoria, engenharia e arquitetura no encontra
amparo na legislao vigente (Precedentes: Acrdo n. 296/2007-2 Cmara e
Acrdos n 1.615/2008, n 2.545/2008 e n 1815/2010, Plenrio).(Acrdo n.
2006/2012-Plenrio, TC-012.153/2012-5, rel. Min. Weder de Oliveira, 1.8.2012)

lcita a utilizao do sistema de registro de preos para contratao de servios

contnuos, desde que configurada uma das hipteses delineadas nos incisos I a IV
do art. 2 do Decreto 3.931/2001(Acrdo n. 1737/2012-Plenrio, TC-
016.762/2009-6, rel. Min. Ana Arraes, 4.7.2011)

vedada a adeso de rgo ou entidade federal a ata de registro de preos

promovida por rgo ou entidade estadual ou municipal (Acrdo n. 3625/2011-
2 Cmara, TC-029.535/2010-7, rel. Min. Aroldo Cedraz, 1.06.2011)

Nas licitaes para o fim de registro de preos, as instituies que no

participaram, inicialmente, do procedimento, os caronas, devem atentar para
os limites contidos no art. 8, caput e 3, do Decreto 3.931/2001 (Acrdo n.
1793/2011-Plenrio, TC-011.643/2010-2, rel. Min. Valmir Campelo, 06.07.2011)

vedada a adeso a ata de registros de preos quando esta se encontra com

validade expirada (Acrdo n. 1793/2011-Plenrio, TC-011.643/2010-2, rel. Min.
Valmir Campelo, 06.07.2011)

vedada a adeso de rgo ou entidade federal a ata de registro de preos

promovida por rgo ou entidade estadual ou municipal (Acrdo n. 1793/2011-
Plenrio, TC-011.643/2010-2, rel. Min. Valmir Campelo, 06.07.2011)

ilcita a utilizao do sistema de registro de preos, por falta de observncia

dos comandos contidos nos incisos do art. 2 do Decreto n 3.931, de 19/9/2001,
quando as peculiaridades do objeto a ser executado e sua localizao indicam
que s ser possvel uma nica contratao(Acrdo n. 113/2012-Plenrio, TC
037.819/2011-9, rel. Min. Jos Jorge, 25.1.2012)

Licitao para aquisio de produtos de merenda escolar: 3 No caso de

aquisio de gneros componentes de merenda escolar, mesmo com o uso do
registro de preos, necessrio indicao dos recursos oramentrios que a
suportaro(Acrdo n. 1291/2011-Plenrio, TC-004.835/2011-5, rel. Min.-Subst.
Augusto Sherman Cavalcanti, 18.05.2011)
As licitaes processadas por meio do sistema de registro de preos, cujo valor
estimado seja igual ou inferior a R$ 80.000,00, podem ser destinadas
contratao exclusiva de Microempresas e Empresas de Pequeno Porte,
competindo ao rgo que gerencia a ata de registro de preos autorizar a adeso
referida ata, desde que cumpridas as condies estabelecidas no art. 8 do
Decreto n 3.931, de 2001, e respeitado, no somatrio de todas as contrataes, a
includas tanto as realizadas pelos patrocinadores da ata quanto as promovidas
pelos aderentes, o limite mximo de R$ 80.000,00 em cada item da
licitao(Acrdo n. 2957/2011-Plenrio, TC-017.752/2011-6, rel. Min. Andr Lus
de Carvalho, 9.11.2011)

No pode haver o aproveitamento de registro de preos por instituio pblica

quando as especificaes do objeto forem exclusivas para a instituio que
realiza a contratao (Acrdo n. 2769/2011-Plenrio, TC-011.737/2011-5, rel.
Min.-Subst. Andr Lus de Carvalho, 19.10.2011)

Formalidades exigidas para adeses a atas de registro de preos

A adeso a ata de registro de preos no prescinde da caracterizao do objeto a ser
adquirido, das justificativas contendo o diagnstico da necessidade da aquisio e da
adequao do objeto aos interesses da Administrao, da pesquisa de preo com vistas
a verificar a compatibilidade dos valores dos referidos bens com os preos de
mercado e do cumprimento ao limite imposto pelo art. 8, 3, do Decreto n.
3.931/2001, segundo o qual proibida a compra de quantidade superior registrada
na ata. Foi esse o entendimento defendido pelo relator, ao apreciar representao
autuada com base em informao da Ouvidoria do TCU, versando sobre supostas
irregularidades ocorridas no Tribunal Regional do Trabalho da 22 Regio (TRT/22
Regio). Realizada inspeo no rgo, aunidade tcnica analisou uma srie de
processos em que veculos foram adquiridos utilizando-se ata de registro de preos de
outro rgo.Aps aprofundado exame, sobressaram as seguintes impropriedades: 1)
ausncia de formalizao de termo de caracterizao do objeto, previamente
contratao; 2) ausncia de justificativa contendo o diagnstico da necessidade da
aquisio e da adequao do objeto aos interesses da Administrao; 3)
descumprimento do 1 do art. 15 da Lei n. 8.666/1993, que prev a obrigao de
ampla pesquisa de mercado previamente s aquisies mediante registro de preos;
4) desobedincia ao 3 do art. 8 Decreto n. 3.931/2001, que limita o quantitativo a
ser adquirido em 100% daquele registrado na ata de registro de preos, tendo sido
comprados quatro veculos quando a cotao realizada pelo rgo responsvel pela
licitao foi referente a apenas trs. Uma vez confirmadas tais irregularidades, o
relator props e o Plenrio decidiu expedir determinaocorretiva ao TRT/22 Regio
para futuras contrataes por meio de adeses a atas de registro de preos. Acrdo
n. 2764/2010-Plenrio, TC-026.542/2006-1, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer
Costa, 13.10.2010.

Licitao com previso de entrega de maquinrio em diversos municpios do

pas: vlida a instituio de sistema de registro de preos para a aquisio de
bens, em quantidades globais estimadas, para entrega em diferentes locais da
federao (Acrdo n. 1068/2011-Plenrio, TC-033.048/2010-0, rel. Min. Ubiratan
Aguiar, 27.04.2011)
No caso de produtos a serem entregues em diversas unidades da federao, a
instituio pblica contratante deve divulgar como foram estimadas, por
localidade, as quantidades a serem adquiridas, ou pelo menos o percentual da
demanda, por unidade federativa (Acrdo n. 392/2011-Plenrio, TC-
033.876/2010-0, rel. Min. Jos Jorge, 16.02.2011)

Preo mximo no se confunde com valor orado ou de referncia (Precedente:

Acrdo n 1178/2008, Plenrio).(Acrdo n. 392/2011-Plenrio, TC-033.876/2010-
0, rel. Min. Jos Jorge, 16.02.2011)

Prego para registro de preos: Estimativa dos quantitativos a serem

contratados
Em representao formulada ao TCU, empresa participante de prego, para fins de
registro de preos destinado contratao de servios grficos, de confeco de
banners e de diagramao em atendimento necessidade do Ministrio do Esporte,
alegou, em sntese, que a vencedora do certame ofertara preo manifestamente
inexequvel, e que o recurso interposto por ela, representante, contra a oferta da
empresa vencedora fora negado pelo pregoeiro, sem nenhuma motivao tcnica ou
jurdica. Na instruo inicial, a unidade tcnica apontou farta jurisprudncia do
Tribunal, no sentido de que cabe administrao facultar s licitantes a
oportunidade de comprovar a viabilidade dos preos cotados, para, s ento,
desclassificar as propostas inexequveis. Todavia, a unidade tcnica apontou outra
possvel irregularidade, relativa aos quantitativos estimativos a serem objeto de
futuras contrataes, com base no registro de preos examinado. A esse respeito, a
unidade tcnica consignou que o sistema de registro de preos utilizado justamente
para os casos em que no for possvel Administrao definir previamente com
preciso o quantitativo a ser demandado. Entretanto, ainda para a unidade tcnica,
o TCU possui jurisprudncia no sentido de que a licitao deve estabelecer valores
mnimos e mximos para os itens licitados. Desse modo, caberia ao ministrio, com
base em suas expectativas de consumo para o perodo de vigncia da ata, ter
estimado no edital as quantidades mnimas e mximas de demanda de cada produto,
at para que os licitantes interessados, com base em possveis ganhos de escala,
pudessem melhor formular seu preos. Consequentemente, props a expedio de
alerta ao Ministrio do Esporte, para que, em certames futuros com adoo do
sistema de registro de preos, estabelea, ainda que de forma estimativa, quantidades
mnimas e mximas para as aquisies durante a validade da respectiva ata. O
relator acolheu, integralmente, a anlise procedida, no que foi acompanhado pelos
demais membros doColegiado. Precedentes citados: Acrdos nos 697/2006;
363/2007; 2.646/2007; 141/2008; 1.100/2008; 1.616/2008 e 294/2008, todos do
Plenrio. Acrdo n. 4.411/2010-2 Cmara, TC-013.365/2010-0, Min-Subst.
Augusto Sherman Cavalcanti, 10.08.2010.

Licitao para registro de preos: Faculdade quanto fixao de preos

mximos no edital
Representao oferecida ao TCU indicou possveis irregularidades no Prego
Eletrnico n. 28/2010, realizado pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educao (FNDE), destinado ao registro de preos de uniforme escolar para alunos
das redes pblicas estaduais e municipais de ensino. Entre as irregularidades
suscitadas, constava a omisso do preo unitrio mximo no edital de licitao. A
unidade tcnica concluiu ter ocorrido, de fato, inobservncia do Decreto n.
3.931/2001, o qual dispe expressamente que o edital contemplar o preo unitrio
mximo que a Administrao se dispe a pagar (art. 9, III). Entretanto, segundo a
unidade instrutiva, no h indcios, no caso em tela, de que a omisso do preo
unitrio tenha prejudicado os licitantes. A alegao do FNDE de que o sistema
Comprasnet informa ao licitante se o preo ofertado est acima do valor de
referncia foi confirmada por esta Unidade Tcnica [...]. Uma vez que cada item do
objeto da licitao constituiu um lote, conclui-se que os licitantes tiveram cincia da
adequao, ou no, de suas propostas aos valores unitrios estimados pela
Administrao e, no momento de envi-las ao sistema, tiveram possibilidade de
adequ-las. Portanto, a omisso do valor unitrio mximo no edital no enseja a
anulao do certame. Mostra-se pertinente, contudo, alertar o FNDE de que a
ausncia, no edital de licitaes para registros de preos, do preo unitrio mximo
que a Administrao se dispe a pagar configura violao ao art. 9, III, do Decreto
n. 3.931/2001.. Em seu voto, o relator divergiu do entendimento de que o edital de
licitao para registro de preos deve contemplar, obrigatoriamente, o preo mximo
de cada lote do certame. Segundo ele, em que pese o art. 9, III, do Decreto n.
3.931/2001 definir que o edital contemplar, entre outros requisitos, o preo unitrio
mximo, a melhor interpretao do art. 40, X, da Lei n. 8.666/93 no sentido de que
o referido dispositivo apenas faculta a fixao do preo mximo. E o Decreto n.
3.931/2001, regulamentador da Lei n. 8.666/93 quanto ao sistema de registro de
preos, deve se ater s condies traadas na lei que regulamenta, no podendo
contrariar seu texto, tampouco inovar no ordenamento jurdico. Para o relator,
recomendvel fixar o teto mximo de aceitabilidade das propostas de preos, j que
no traz qualquer prejuzo licitao e propicia a todos os interessados o
conhecimento antecipado do limite mximo que a administrao, em tese, pretende
pagar. Assim sendo, o relator props e a Segunda Cmara decidiu recomendar ao
FNDE que avalie, em futuras licitaes, a convenincia de divulgar os preos
mximos estimados para os bens ou servios adquiridos. Acrdo n. 3028/2010-2
Cmara, TC-010.309/2010-1, rel. Min. Benjamin Zymler, 15.06.2010.

Licitao para registro de preos: Validade do registro no superior a um ano,

incluindo-se nesse prazo eventuais prorrogaes
Ainda quanto ao Prego Eletrnico n. 28/2010, promovido pelo Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao (FNDE), destinado ao registro de preos de uniforme
escolar para alunos das redes pblicas estaduais e municipais de ensino, a unidade
tcnica constatou que o item 10.1 do edital estabelece que a ata ter validade por
doze meses, prorrogvel na forma do art. 4, 2, do Decreto n. 3.931/2001, em
afronta jurisprudncia desta Corte de Contas [...], segundo a qual a ata de registro
de preos no pode ter validade superior a doze meses, incluindo eventuais
prorrogaes, em obedincia ao artigo 15, 3, III, da Lei n. 8.666/93. No caso,
ante a contradio entre o item 10.1 do edital e a jurisprudncia recente do
Tribunal [...], o FNDE dever ser alertado quanto irregularidade. Tendo em vista
que a medida proposta dizia respeito observncia da jurisprudncia do Tribunal e da
prpria Lei de Licitaes, o relator considerou mais efetivo endere-la ao FNDE por
meio de determinao, e no mediante alerta, conforme sugerido pela unidade
tcnica. Assim sendo, o relator props e o Plenrio decidiu determinar ao FNDE que
fixe em no mximo um ano a validade do registro de preos proveniente do Prego
Eletrnico n. 28/2010, assim como a validade dos registros referentes s futuras
licitaes, incluindo-se nesse prazo eventuais prorrogaes, em observncia ao art.
15, 3, III, da Lei n. 8.666/93, jurisprudncia desta Corte de Contas (Acrdos
n. 2.140/2010 2 Cmara e n. 991/2009 Plenrio) e Orientao Normativa n.
19/2009 da Advocacia-Geral da Unio. Acrdo n. 3028/2010-2 Cmara, TC-
010.309/2010-1, rel. Min. Benjamin Zymler, 15.06.2010.

Adeso a atas de registro de preos constitudas a partir de licitaes realizadas

por entidades integrantes do Sistema S
Em consulta formulada ao TCU, o Ministro da Secretaria Especial de Portos indagou
sobre a possibilidade de os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal
aderirem a atas de registro de preos decorrentes de certames licitatrios realizados
por entidades integrantes do Sistema S. Para o relator, a dvida levantada relaciona-
se com o alcance da expresso e demais entidades controladas, direta ou
indiretamente, pela Unio, contida no art. 1 do Decreto Federal n. 3.931/2001
que regulamenta o sistema de registro de preos na esfera federal , ou seja, se a
expresso abrange ou no o Sistema S. Em seu voto, o relator destacou que o TCU,
em remansosa jurisprudncia, tem afirmado que os servios sociais autnomos, por
no integrarem, em sentido estrito, a Administrao Pblica, no se sujeitam aos
ditames da Lei n. 8.666/93, mas sim aos princpios gerais que regem a matria,
devendo contempl-los em seus regulamentos prprios. E tais regulamentos, mesmo
obedecendo aos princpios gerais do processo licitatrio, podem no contemplar
procedimentos constantes da Lei de Licitaes, de obedincia compulsria por parte
dos rgos e entidades da Administrao Pblica. Assim sendo, o relator props e o
Plenrio decidiu responder ao consulente que no h viabilidade jurdica para a
adeso, por rgos da Administrao Pblica, a atas de registro de preos relativas
a certames licitatrios realizados por entidades integrantes do Sistema S, uma vez
que no se sujeitam aos procedimentos estritos da Lei n. 8.666/1993, podendo seguir
regulamentos prprios devidamente publicados, assim como no se submetem s
disposies do Decreto n. 3.931/2001, que disciplina o sistema de registro de
preos. Precedentes citados: Decises n.os 907/97 e 461/98, ambas do Plenrio;
Acrdo n. 2.522/2009-2 Cmara. Acrdo n. 1192/2010-Plenrio, TC-
007.469/2010-1, rel. Min. Jos Mcio Monteiro, 26.05.2010.

Licitao para organizao de eventos: Prorrogao da vigncia da ata de

registro de preos
No obstante os vcios apontados na Concorrncia Tcnica e Preo n. 2/2009 da
Apex Brasil, o relator ressaltou que no foram constatados indcios de favorecimento
ou de m-f dos responsveis pelo certame. Alm disso, o fato de a licitao ter
adotado o sistema de registro de preos implicar ata de registro de preos que s
poder ser utilizada mediante comprovao de vantagem econmica, por meio de
prvia pesquisa de preos junto ao mercado, mitigando, assim, os riscos de
superfaturamento, nos termos do Decreto Federal n. 3.931/2001. A alterao do
edital, com a consequente reabertura dos prazos para apresentao de propostas,
causando a anulao de todos os atos inerentes fase externa do certame,
mostrava-se como medida inadequada por tratar-se de registro de preos.
Ademais, o lapso temporal entre a alterao do edital e a finalizao dos trmites
licitatrios poderia prejudicar a atuao institucional da Apex Brasil. Dessa forma,
como medida menos gravosa, considerou adequada a utilizao da ata de registro de
preos durante o perodo necessrio para a realizao de novo processo licitatrio,
escoimado dos vcios identificados. Tambm julgou proveitoso autorizar, desde j,
nos termos do art. 4, 2, do Decreto n 3.931/2001, a prorrogao da validade da
ata de registro de preos decorrente da Concorrncia n 2/2009, por, no mximo, 12
(doze) meses, se comprovadamente necessrio. O Plenrio acolheu o voto do relator.
Acrdo n. 556/2010-Plenrio, TC-029.103/2009-0, rel. Min. Raimundo Carreiro,
24.03.2010.

Ata de registro de preos: Distino entre ata e contrato

Representao formulada ao TCU apontou indcios de irregularidade no Prego n.
187/2007, sob o sistema de registro de preos, realizado pelo Governo do Estado de
Roraima para eventual aquisio de gneros alimentcios, destinados a atender aos
alunos da rede pblica estadual de ensino. Em consequncia, foi realizada inspeo
pela unidade tcnica, tendo sido constatado que a formalizao da ata de registro de
preos e a celebrao do contrato para fornecimento das mercadorias ocorreram em
um mesmo instrumento, isto , ao mesmo tempo em que foram estabelecidas
caractersticas de uma ata de registro de preos, tais como a vigncia do registro e os
prazos e condies para contratao, foram fixadas condies, direitos, obrigaes e
regras prprias de um termo contratual, tais como o valor pactuado, as penalidades a
que se sujeita a contratada e as obrigaes das partes. Com base no Decreto Federal
n. 3.931/2001 que regulamenta o registro de preos previsto na Lei n. 8.666/93 ,
o relator salientou que a ata de registro de preos tem natureza diversa da do contrato.
Na verdade, a ata firma compromissos para futura contratao, ou seja, caso venha
a ser concretizado o contrato, h que se obedecer s condies previstas na ata.
Ademais, a ata de registro de preos impe compromissos, basicamente, ao
fornecedor (e no Administrao Pblica), sobretudo em relao aos preos e s
condies de entrega. J o contrato estabelece deveres e direitos tanto ao contratado
quanto ao contratante, numa relao de bilateralidade e comutatividade tpicas do
instituto. No caso em tela, o contrato foi celebrado pelo valor total da proposta
apresentada pela vencedora da licitao, o que significa desvirtuamento do instituto
do registro de preos, alm do que, para o relator, nenhuma das situaes delineadas
no art. 2 do Decreto 3.931/2001 que elenca as hipteses em que o sistema de
registro de preos deve ser preferencialmente utilizado foi atendida. Aps concluir
que teria sido mais apropriada a realizao de prego eletrnico para fornecimento
de bens de forma parcelada, na sua forma ordinria, sem a formalizao de ata de
registro de preos, o relator props e a Segunda Cmara decidiu expedir
determinao corretiva Secretaria de Estado da Educao, Cultura e Desporto de
Roraima, para a gesto de recursos federais. Acrdo n. 3273/2010-2 Cmara, TC-
018.717/2007-3, rel. Min-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti, 29.06.2010.

Ata de registro de preos: Encerramento da ata com a execuo do seu objeto ou

com o fim do prazo de vigncia
Ainda com relao ao Prego n. 187/2007, sob o sistema de registro de preos,
realizado pelo Governo do Estado de Roraima para eventual aquisio de gneros
alimentcios, o relator frisou que a formalizao da ata e a celebrao do contrato num
mesmo instrumento acabaram por revelar outra impropriedade, isso porque, ao firmar
contrato pela totalidade do valor da ata, presume-se que todos os contratos
vinculados ata j foram celebrados. Por conseguinte, embora o prazo inicial de
vigncia da ata fosse de 12 (doze) meses, a ata se aperfeioou (foi executada) j na
data de sua celebrao, visto que seu objeto foi totalmente contratado de uma s vez.
Partindo-se da hiptese de que a ata expira ou com a execuo do seu objeto ou com
o fim de seu prazo de vigncia, pode-se afirmar que a ata de registro de preos em
questo expirou um ano antes da formalizao de seu primeiro aditivo. Para o
relator, se o contrato firmado no havia sido executado in totum aps os primeiros
doze meses de vigncia, o mais adequado teria sido a celebrao de aditivo ao
contrato, com fundamento na necessidade de se restabelecer o equilbrio
econmico-financeiro, e no ata de registro de preos, porquanto esta j havia
expirado. Ao final, o relator props e a Segunda Cmara decidiu expedir
determinao corretiva Secretaria de Estado da Educao, Cultura e Desporto de
Roraima, para a gesto de recursos federais. Acrdo n. 3273/2010-2 Cmara, TC-
018.717/2007-3, rel. Min-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti, 29.06.2010.

Ata de registro de preos: Prorrogao da vigncia da ata e restabelecimento de

quantitativos
Ainda quanto ao Prego n. 187/2007, sob o sistema de registro de preos, realizado
pelo Governo do Estado de Roraima, constatou-se que a deciso de aditivar a ata em
25% do quantitativo inicial solicitado (segundo aditivo) foi tomada em razo do
fracasso do Processo 12457/08-95 (Prego 414/08), cujo objeto tambm era o
Registro de Preos para aquisio de gneros alimentcios, com vistas a substituir o
Registro de Preos vigente, oriundo do Prego 187/2007 ora combatido. Segundo o
Secretrio de Estado da Educao, Cultura e Desportos poca, o referido
procedimento fazia-se necessrio para que no viesse a ocorrer o fracasso no
cardpio oferecido nem a descontinuidade no atendimento dos alunos da rede
pblica estadual de ensino no interior do Estado.. O relator salientou que esse
segundo aditivo, que acabou tambm por prorrogar a validade da ata de registro de
preos por mais um ano, carecia de respaldo legal, ainda que tenha como motivao
o fato de que o Prego realizado no ano de 2008 no teve continuidade e que a
atividade concernente alimentao escolar no deve sofrer interrupo. Isso
porque o Plenrio do Tribunal, mediante o Acrdo n. 991/2009, em resposta a
consulta que lhe foi formulada, decidiu responder ao interessado que, no caso de
eventual prorrogao da ata de registro de preos, dentro do prazo de vigncia no
superior a um ano, no se restabelecem os quantitativos inicialmente fixados na
licitao, sob pena de se infringirem os princpios que regem o procedimento
licitatrio, indicados no art. 3 da Lei 8.666/93. No obstante, tendo em vista que a
prefalada consulta somente foi julgada em meados de 2009, o relator considerou
razovel admitir que a deliberao no tenha chegado ao conhecimento do rgo
estadual antes da celebrao do segundo aditivo, alm do que a formalizao deste
obteve parecer jurdico favorvel da Assessoria Especializada vinculada Comisso
Permanente de Licitao. Ao final, o relator props e a Segunda Cmara decidiu
expedir apenas determinao corretiva Secretaria de Estado da Educao, Cultura e
Desporto de Roraima, para a gesto de recursos federais. Acrdo n. 3273/2010-2
Cmara, TC-018.717/2007-3, rel. Min-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti,
29.06.2010.

Licitao para registro de preos: Bons parmetros para elaborao da planilha

de custos e formao de preos
Representao formulada ao TCU noticiou supostas irregularidades no Prego
Eletrnico para Registro de Preos n. 2/2009, conduzido pelo Instituto do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional (Iphan), cujo objeto era a prestao de servios de
cerimonial e atividades afins, com fornecimento de infra-estrutura e apoio logstico.
Preliminarmente, tendo sido verificado que o rgo no realizou ampla pesquisa de
mercado previamente realizao do certame, tomando como estimativa de preos a
cotao de empresa cuja atividade econmica sequer enquadrava-se no objeto
licitado, o relator deferiu medida cautelar, referendada pelo Plenrio, determinando
ao Iphan que no autorizasse novas adeses ata de registro de preos resultante do
aludido prego, at que o TCU se manifestasse sobre o mrito da questo. Visando
apurar a adequabilidade dos preos estimados no mbito da licitao, a unidade
tcnica elaborou tabelas efetuando comparao com os valores ofertados em preges
eletrnicos conduzidos pela Controladoria Geral da Unio e pelos Ministrios da
Cultura, da Justia e da Educao, ocorridos em datas prximas ao certame sob
anlise, todos relativos contratao do mesmo tipo de servio. A segunda
comparao feita pela unidade instrutiva foi em relao aos itens licitados por
intermdio de prego conduzido pelo prprio TCU, e a terceira, em relao aos
preos de itens relativos a fornecimentos em ambiente hoteleiro. Partindo dos
dados coletados, o relator concluiu que a pesquisa de preos que serviu de base para
a realizao do Prego Eletrnico n 2/2009 contempla valores bastante superiores
aos preos praticados em outros certames, havendo fortes indcios da ocorrncia de
excedente de preo na maioria dos itens constantes do termo de referncia. A
Segunda Cmara acolheu a proposta do relator de determinar ao rgo a adoo das
providncias necessrias anulao do Prego Eletrnico no 2/2009, bem como de
todos os atos dele decorrentes, inclusive a Ata de Registro de Preos e o Contrato n
39/2009, celebrado entre o Iphan e a vencedora da licitao. Acrdo n. 1720/2010-
2 Cmara, TC-017.287/2009-2, rel. Min-Subst. Andr Lus de Carvalho,
20.04.2010.

Licitao para registro de preos: Fixao de preo mnimo e necessidade da

definio de quantitativo para os itens que compem a planilha
No mbito da representao, foi tambm apurado que o Instituto do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional (Iphan) fixou preos mnimos no Prego Eletrnico
para Registro de Preos n. 2/2009, ao estabelecer limites mnimos de exequibilidade
das propostas. De acordo com o edital, nenhum item poderia ter preo inferior a
50% do mximo estabelecido, e o valor total da proposta no poderia ser menor que
70% do mximo estipulado. Para o relator, a contratao efetuada no alcanou a
proposta mais vantajosa para a Administrao, tendo diversos licitantes sido
desclassificados por cotarem valores globais abaixo do limite mnimo exequvel
definido no instrumento convocatrio, o que denota, em princpio, que havia a
possibilidade de se executar o objeto por valor menor que o contratado. Deixou
assente, ainda, que a jurisprudncia do TCU firme no sentido de que, antes de ser
declarada a inexequibilidade dos preos ofertados pelos licitantes, deve-lhes ser
facultada a possibilidade de comprovarem a exequibilidade de suas propostas. Outra
irregularidade constatada na licitao foi a no fixao, no edital, dos quantitativos a
serem executados pela futura contratada. Para o relator, essa impreciso pode, de
fato, resultar na adoo de preos no condizentes com as demandas futuras, vez que
o licitante no tem como avaliar a sua capacidade de atender s solicitaes do
possvel contratante. Ao final, o relator props e a Segunda Cmara decidiu alertar
ao Iphan que a desclassificao de licitantes pela apresentao de propostas que
contenham preos considerados inexequveis, sem que antes lhe seja facultada a
oportunidade de apresentar justificativas para os valores ofertados, vai de encontro
ao contido no art. 48, inciso II, da Lei n 8.666, de 1993, e jurisprudncia desta
Corte, e tambm que o oramento-base da licitao contendo o detalhamento de
todos os servios previstos, bem como a previso dos quantitativos que sero
executados no mbito do ajuste a ser firmado, deve ser disponibilizado aos licitantes,
em atendimento ao disposto no art. 7, 4, da Lei n 8.666, de 1993, c/c art. 9,
inciso II, do Decreto n 3.931, de 2001. Precedentes citados: Acrdo n.o
1.100/2008-Plenrio e Acrdos n.os 612/2004 e 559/2009, ambos da 1 Cmara.
Acrdo n. 1720/2010-2 Cmara, TC-017.287/2009-2, rel. Min-Subst. Andr Lus
de Carvalho, 20.04.2010.

SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA

Sujeio das sociedades de economia mista aos limites impostos pela Lei de
Diretrizes Oramentrias
A Petrleo Brasileiro S.A. (Petrobras) interps pedido de reexame visando reforma
do Acrdo n. 1.732/2009, por meio do qual o Plenrio expediu-lhe determinao
com o seguinte contedo: 9.11.2. observe as disposies anualmente constantes das
leis de diretrizes oramentrias, segundo as quais o custo global de obras e servios
executados com recursos dos oramentos da Unio ser obtido a partir de custos
unitrios de insumos ou servios iguais ou menores que a mediana de seus
correspondentes no Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo
Civil (SINAPI), mantido e divulgado, na internet, pela Caixa Econmica Federal
(...);. Em seu voto, o relator enfatizou que o bice trazido pela Petrobras alude ao
fato de os custos de bens e servios contratados por aquela companhia estatal no
estarem sujeitos aos limites estabelecidos na Lei de Diretrizes Oramentrias para o
Oramento Geral da Unio de 2007 (art. 115 da Lei n 11.479/2006), fundamento da
determinao ora fustigada. Segundo a entidade, o referido dispositivo legal alberga
apenas aqueles rgos e entidades que no geram recursos prprios, mas apenas os
que integram os Oramentos Fiscal e da Seguridade Social da Unio. Para o relator,
a melhor exegese que harmoniza a exigncia da LDO/2007 com os demais
dispositivos legais e constitucionais a que, a partir de uma interpretao
teleolgico-sistemtica do ordenamento jurdico, empresta ao termo com recursos
do Oramento da Unio, referenciado no caput do art. 115 do mencionado diploma
legal, o sentido lato de Oramento Geral da Unio, a compreendido o Oramento
Fiscal, o Oramento da Seguridade Social e o Oramento de Investimento das
Estatais. Inteleco diversa conduziria ao absurdo de os custos das obras e
servios contratados pela Petrobras e outras companhias estatais que gerem recursos
prprios no estarem submetidos a qualquer controle externo oramentrio-
financeiro, ainda que naquelas entidades a Unio participe como acionista
majoritria e das quais perceba lucros e dividendos. Ressaltou, ainda, ser bvio que
a indstria do petrleo comporte especificidades que distingam as suas obras e
servios daqueles cujos custos podem ser parametrizados no SINAPI/CEF, no CUB
Custo Unitrio Bsico/Sindicado da Indstria de Construo Civil e/ou no
SICRO/DNIT. Tanto assim que o legislador ordinrio previu, no 1 do art. 115 da
Lei n. 11.479/2006, a possibilidade de o gestor pblico justificar, mediante relatrio
tcnico circunstanciado, aprovado pela autoridade competente, a utilizao de custos
que ultrapassem o limite fixado nos aludidos sistemas de referncia de preos, sem
prejuzo da avaliao dos rgos de controle interno e externo. Fora convir, portanto,
que os vrios servios e obras contratados pela Petrobras, naturalmente em virtude
da natureza dos negcios da empresa, no integram a base de dados do SINAPI.
Todavia, conforme demonstrado, tal impeditivo no impede a aplicao do art. 115
da LDO/2007, cuja observncia, repito, obrigatria por todos os rgos e entidades
da Administrao Pblica Direta e Indireta. Essa obrigao legal, imposta s
estatais no sentido de tornarem transparentes os custos das obras e servios por elas
contratados, foi repetida no art. 109 da Lei n. 11.768/2008 (LDO/2009), bem com
no art. 112 da Lei n. 12.017/2009 (LDO/2010). No obstante concluir que deveria o
Tribunal negar provimento ao recurso interposto pela Petrobras, o relator entendeu
que a redao do subitem 9.11.2 do Acrdo n. 1.732/2009-Plenrio deveria ser
aperfeioada, no seguinte sentido: 9.11.2 observe as disposies anualmente
constantes das leis de diretrizes oramentrias acerca dos critrios que devem ser
adotados para clculo do custo global das obras e servios que sero contratados,
fazendo constar, em relatrio tcnico circunstanciado, elaborado por profissional
habilitado e aprovado pela autoridade competente, os custos dos itens de servio que
eventualmente ultrapassassem a mediana daqueles abrangidos pelo Sistema Nacional
de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil - Sinapi, acompanhados da
justificativa concernente s condies especiais ento verificadas, sem prejuzo da
avaliao dos rgos de controle interno e externo.. O Plenrio acolheu o voto do
relator. Acrdo n. 847/2010-Plenrio, TC-015.685/2007-4, rel. Min. Walton
Alencar Rodrigues, 28.04.2010.

SCIOS COMUNS

A participao de duas filiais de dada empresa em prego eletrnico no

configura, por si s, ilegalidade, especialmente quando as circunstancias
inerentes ao certame apontam no sentido de no ter havido inteno de frustrar
seu carter competitivo (Precedente: Acrdo 1.793/2011 Plenrio). (Acrdo n.
972/2012-Plenrio, TC 001.081/2012-8, rel. Min. Raimundo Carreiro, 25.4.2012)

A vedao de participao em licitaes sob a modalidade concorrncia de

empresas com scios comuns ilcita, apesar de poder constituir indcio que,
somado a outros, conforme o caso concreto, configure fraude ao certame
(Precedentes: Acrdos nos 2136/2006, 1 Cmara e 1793/2011, Plenrio). (Acrdo
n. 2341/2011-Plenrio, TC-019.123/2011-6, rel. Min. Augusto Nardes, 31.08.2011)

Licitao com a participao de empresas com scios em comum e que disputam

um mesmo item prejudica a isonomia e a competitividade do certame
(Precedentes: Acrdos nos1433/2010 e 2143/2007, Plenrio). (Acrdo n.
1793/2011-Plenrio, TC-011.643/2010-2, rel. Min. Valmir Campelo, 06.07.2011)

Ainda que no haja vedao legal para a participao em concorrncias de

empresas com scios em comum, a fraude licitao, decorrente da frustrao
ao carter competitivo e da quebra do sigilo das propostas, enseja a declarao
de inidoneidade das empresas pertencentes a uma mesma pessoa (Acrdo n.
2528/2011-Plenrio, TC-010.428/2009-0, rel. Min. Jos Jorge, 21.09.2011)

Participao de empresas com scios em comum...considerarirregular a

participao de empresas com scios em comum quando da realizao de convites.
Precedentes: Acrdos nos 161/1998 1 Cmara e 297/2009 e 1.793/2009, Plenrio).
(Acrdo n. 2003/2011-Plenrio, TC-008.284/2005-9, rel. Min. Augusto Nardes,
03.08.2011)
A simples participao de empresas cujos scios possuem relao de parentesco
no suficiente para caracterizar fraude licitao (Precedente citado: Acrdo
n. 2136/2006-Primeira Cmara). Acrdo n. 2725/2010-Plenrio, TC-
009.422/2010-2, rel. Min. Valmir Campelo, 13.10.2010

Convite formulado a sociedades que possuem os mesmos scios: Fraude

licitao que enseja declarao de inidoneidade
Representao encaminhada ao TCU noticiou possveis irregularidades na aplicao
de recursos de convnio celebrado entre o Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educao (FNDE) e o Municpio de Angicos/RN. O relator considerou presentes
elementos suficientes para a caracterizao de fraude no Convite n. 004/2004, que
tinha por objeto a aquisio de veculo automotor de transporte coletivo, tipo micro-
nibus, zero quilmetro, com capacidade para 16 passageiros, destinado conduo
diria de alunos matriculados no ensino fundamental. Primeiro, porque a confrontao
das propostas indicou que, embora todas se referissem a micro-nibus, os veculos
no poderiam ter seus preos comparados entre si, pois cada um possua uma srie de
acessrios diferenciados e, principalmente, motores com potncias que variavam de
90 a 145 cavalos-vapor, ou seja, eram bens com ntido desnvel de qualidade.
Segundo, a proposta declarada vencedora, no preo de R$ 56.000,00, coincidia
totalmente, inclusive nos centavos, com o valor total indicado no instrumento do
convnio. Tal fato causava estranheza por se observar que o plano de trabalho do
aludido ajuste apenas trazia definies genricas do bem licitado, sem contemplar
especificaes como potncia do motor e tipos de acessrios que deveriam ser
includos. Terceiro, a coincidncia entre os scios de empresas licitantes afastava a
real competitividade entre elas. Segundo o relator, a competitividade est associada
efetiva disputa entre as participantes do certame, contudo, o que se observa quando
essas licitantes pertencem aos mesmos proprietrios que prevalece o interesse do
grupo societrio como um todo em detrimento dos interesses isolados de cada
empresa, de tal forma que no h mais efetiva disputa entre essas empresas. No
caso concreto, duas das trs empresas participantes da licitao, realizada na
modalidade convite, possuam os mesmos scios, o que indicava para o relator a
existncia de estreitos vnculos entre elas. Acolhendo a proposta do relator, o
Plenrio declarou a inidoneidade das empresas envolvidas para participar de licitao
na Administrao Pblica Federal, pelo prazo de trs anos. Precedente citado:
Acrdo n. 1.903/2006-Plenrio. Acrdo n. 140/2010-Plenrio, TC-005.059/2009-
4, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 03.02.2010.

Convite formulado a sociedades que possuem os mesmos scios: Fraude

licitao que enseja aplicao de multa aos membros da comisso de licitao e
autoridade que a homologou
Ainda em sua proposta de deliberao, destacou o relator que no havia como afastar
a responsabilidade dos membros da comisso de licitao pela fraude identificada no
Convite n. 004/2004. Como rgo colegiado, todos os seus membros teriam o dever
de zelar pelo interesse pblico e pelas normas legais, notadamente aquelas previstas
na Lei n. 8.666/1993. Para o relator, a responsabilidade deveria alcanar tambm o
ex-prefeito do municpio, responsvel pela homologao da licitao e adjudicao do
objeto. Ante a comprovao de fraude no processo licitatrio, deliberou o Plenrio,
acolhendo proposta do relator, no sentido de aplicar multa aos responsveis.
Precedentes citados: Acrdos n.os 50/2006, 480/2007 e 2900/2009, todos do
Plenrio. Acrdo n. 140/2010-Plenrio, TC-005.059/2009-4, rel. Min-Subst.
Marcos Bemquerer Costa, 03.02.2010.

SUBCONTRATAO

A subcontratao parcial de obra, servio ou fornecimento de bens s deve ser

implementada quando houver sido prevista no edital da licitao e no respectivo
contrato. possvel admiti-la sem que estejam presentes tais requisitos, em
carter excepcional, quando restar demonstrada a ocorrncia de fato
superveniente que a torne conveniente para a Administrao (Acrdo n
3378/2012-Plenrio, TC-026.757/2011-7, rel. Min. Jos Jorge, 5.12.2012)

A exigncia para o fim de habilitao de experincia anterior com relao a

servios que sero subcontratados restritiva competitividade (Acrdo n.
2760/2012-Plenrio, TC-014.017/2012-1, rel. Min. Ana Arraes, 10.10.2012)

A subcontratao integral do objeto pactuado desnatura o certame licitatrio e

justifica a apenao do agente que a autorizou (Precedentes: Acrdos 100/2004-
TCU e 1748/2004-TCU, Plenrio). (Acrdo n. 954/2012-Plenrio, TC
006.095/2004-4, rel. Min. Ana Arraes, 25.4.2012)

Contratos de servios de publicidade: a empresa contratada pelo Poder Pblico

deve exigir da empresa eventualmente subcontratada a documentao relativa
regularidade fiscal prevista no art. 29 da Lei 8.666/1993 (Precedentes: Acrdosnos
226/2000,2062/2006, 814/2007 e 79/2008, Plenrio). (Acrdo n. 1272/2011-
Plenrio, TC-018.625/2005-3, rel. Min. Augusto Nardes, 18.05.2011)

ilcita a insero, em editais do DNIT, de autorizao que permita a

subcontratao do principal de objeto licitado, entendido essa parcela do objeto
como o conjunto de itens para os quais foi exigida, como requisito de habilitao
tcnico-operacional, a apresentao de atestados que comprovem execuo de
servio com caractersticas semelhantes (Acrdo n. 3144/2011-Plenrio, TC-
015.058/2009-0, rel. Min. Aroldo Cedraz, 30.11.2011)

No caso de subcontratao de parcela da obra para a qual houve solicitao de

atestados de qualificao tcnica na licitao, ou na hiptese de no terem sido
exigidos atestados por se tratar de servio usualmente prestado por
limitadssimo nmero de empresas, a contratada original deve exigir da
subcontratada comprovao de capacidade tcnica, disposio essa que deve
constar, necessariamente, do instrumento convocatrio(Acrdo n. 2992/2011-
Plenrio, TC-008.543/2011-9, rel. Min. Valmir Campelo, 16.11.2011)

inadmissvel subcontratao total, por ofensa s normas regentes dos contratos

administrativos (Precedente: Acrdo n 1045/2006, Plenrio). (Acrdo n.
2189/2011-Plenrio, TC-005.769/2010-8, rel. Min. Jos Jorge, 17.08.2011)

possvel a subcontratao de servios de publicidade, nas hipteses previstas

na Lei 12.232/2010 (Acrdo n. 1879/2011-Plenrio, TC-013.100/2005-4, rel. Min.
Augusto Nardes, 20.07.2011)
Clusula contratual que autoriza cesso ou transferncia total do objeto viola o
art. 72 da Lei 8.666/93. Acrdo n. 2813/2010-Plenrio, TC-018.220/2009-8, rel.
Min-Subst. Weder de Oliveira, 20.10.2010.

Subcontratao no mbito dos contratos celebrados por dispensa de licitao

com base no art. 24, XIII, da Lei n. 8.666/93
A contratao por dispensa de licitao com fundamento no art. 24, XIII, da Lei n.
8.666/93 somente ser legtima se houver nexo efetivo entre o mencionado
dispositivo, a natureza da instituio e o objeto contratado, alm de comprovada a
compatibilidade com os preos de mercado, estando vedada a subcontratao. Com
base nesse entendimento, o relator considerou irregular o objeto do Convnio
RS/4330/2006/2006, celebrado entre o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria (INCRA) e a Fundao de Apoio Simon Bolvar (FSB), com a intervenincia
da Fundao Universidade Federal de Pelotas (UFPel), para criao do Centro de
Capacitao em Desenvolvimento Rural Sustentvel. A irregularidade consistiu
basicamente na transferncia de recursos pblicos federais s fundaes de apoio s
universidades para a execuo de obras e servios de engenharia por ser
incompatvel com as suas finalidades institucionais, tendo em vista que as obras de
engenharia de interesse da UFPel no se inserem em atividades relativas ao
desenvolvimento institucional da FSB. Em seu voto, ressaltou o relator que a Lei n.
8.958/94 dispe que as fundaes de apoio esto autorizadas a licitar bens e servios
necessrios para a consecuo dos seus objetivos, mas ela no possibilita a realizao
de licitao em substituio a outros rgos. Portanto, de um lado, afigura-se
impossvel a Fundao Simon Bolvar substituir a Universidade Federal de Pelotas
na funo de licitar obras e servios de engenharia de interesse da ltima, visto que o
art. 24, inciso XIII, da Lei de Licitaes, no admite subcontrataes. Por outro lado,
a FSB, contratada por dispensa de licitao, teria que executar diretamente os
servios e obras de engenharia pactuados, o que no se coaduna com as finalidades
que motivaram a sua criao: programas e projetos de ensino, pesquisa e extenso, e
de desenvolvimento institucional, cientfico e tecnolgico. Acolhendo o voto do
relator, deliberou o Plenrio no sentido de determinar ao INCRA que rescinda, no
prazo de 15 (quinze) dias, o Convnio RS/4330/2006/2006, adotando as
providncias necessrias reverso dos recursos remanescentes depositados na
conta da FSB aos cofres do INCRA. Alm disso, caso julgue conveniente, celebre
novo convnio com a UFPel a fim de executar as obras referentes ao Centro de
Capacitao em Desenvolvimento Rural Sustentvel a partir de licitaes realizadas
diretamente pela Convenente. Precedentes citados: Decises n.os 881/97 e 138/98,
ambas do Plenrio; Acrdo n.o 672/2002-1 Cmara; Acrdos n.os 120/2002,
328/2005, 569/2005 e 2.371/2008, todos do Plenrio. Acrdo n. 551/2010-Plenrio,
TC-000.670/2009-1, rel. Min. Raimundo Carreiro, 24.03.2010.

Irregularidades contratuais: A cesso de direitos, com a consequente sub-

rogao da contratada, contraria a Lei n. 8.666/93. (Precedentes: Decises n.os
420/2002 e 119/2000, ambas do Plenrio; Deciso n. 129/2002-1 Cmara).Acrdo
n. 2406/2010-Plenrio, TC-013.725/2010-6, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer
Costa, 15.09.2010

Subcontratao parcial de servios: desnecessidade de expressa previso no

edital ou no contrato.O relator dissentiu do encaminhamento dado pela unidade
tcnica. Para ele, no caso em exame, a subcontratao parcial de servios
contratados no necessita ter expressa previso no edital ou no contrato. Basta
apenas que no haja expressa vedao nesses instrumentos. Essa seria a
interpretao a ser feita do art. 72 da Lei 8.666/1993, pois, na viso do relator, na
maior parte dos casos, a possibilidade de subcontratao deve atender a uma
convenincia da administrao, diante da multiplicidade de circunstncias que
podem surgir na execuo do contrato. Acrdo n. 5532/2010-1 Cmara, TC-
004.716/2008-2, rel. Min. Augusto Nardes, 31.08.2010.

Contratao direta de fundao de apoio para prestao de servios:

Impossibilidade da subcontratao parcial do objeto
Outra irregularidade envolvendo a contratao direta da Fundao de Cincia,
Aplicaes e Tecnologias Espaciais (Funcate), com fulcro no art. 24, XIII, da Lei n.
8.666/93, pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE) que tambm
embasou a interposio de recurso de reviso, pelo Ministrio Pblico junto ao TCU,
contra a deliberao da Segunda Cmara do Tribunal que julgou regulares com
ressalvas as contas do INPE relativas ao exerccio de 1999 , foram as
subcontrataes realizadas pela Funcate, no decorrer da execuo dos seus trabalhos,
a revelar o fato de a contratada no dispor de reais condies para cumprir
diretamente os servios a que se vinculou. Para o relator, era possvel depreender
dos autos que a quase totalidade dos servios ajustados entre o INPE e a Funcate
havia sido subcontratada junto a terceiros, desvirtuando, assim, o carter intuito
personae da contratao direta da Funcate, estampada no art. 24, inciso XIII, da Lei
n 8.666/1993. Segundo o relator, assente a jurisprudncia do TCU quanto
necessidade de a entidade contratada por dispensa de licitao, com base no art. 24,
XIII, da Lei n. 8.666/93, comprovar a capacidade de execuo do objeto pactuado
com recursos prprios e de acordo com as suas finalidades institucionais, sendo,
portanto, inadmissvel a subcontratao parcial dos servios avenados. Ao final, o
relator props e o Plenrio decidiu dar provimento ao recurso de reviso para, em
relao aos responsveis pela sobredita impropriedade, tornar insubsistente a
deliberao recorrida, julgar irregulares as suas contas e aplicar-lhes multa.
Precedentes citados: Decises n.os 881/97, 138/98 e 516/2000, todas do Plenrio;
Acrdo n. 19/2002-Plenrio. Acrdo n. 1803/2010-Plenrio, TC-005.848/2000-0,
rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 28.07.2010.

Cesso do contrato empresa resultante da ciso da contratada

Representao formulada ao TCU apontou possveis irregularidades na construo de
sistema de esgotamento sanitrio no Distrito de Guriri, objeto dos Convnios n.os
854/2000 e 2.067/2000, celebrados entre a Fundao Nacional de Sade (Funasa) e o
Municpio de So Mateus/ES. A oitiva do ex-prefeito foi promovida em virtude de
ter anudo ao termo de cesso do Contrato n 51/2000, originalmente pactuado com a
empresa Limaq Linhares Mquinas Ltda., em 25/7/2001, para a empresa Solidus
Servios e Construes Ltda., como resultado da ciso parcial da primeira, em
desacordo com a jurisprudncia desta Corte e com a legislao aplicvel espcie.
O relator ressaltou que o Tribunal, ao proferir o Acrdo n. 1.108/2003-Plenrio,
passou a entender, por fora de nova interpretao conferida ao art. 78, VI, da Lei n.
8.666/93, que no configuraria inconstitucionalidade ou ilegalidade a continuidade
de contrato firmado com empresa objeto de ciso, fuso ou incorporao, desde que
cumpridos os seguintes requisitos, cumulativamente: a) tal possibilidade estivesse
prevista no edital e no contrato; b) fossem observados, pela nova empresa, os
requisitos de habilitao originalmente previstos na licitao; c) fossem mantidas as
condies estabelecidas no contrato original. No caso em apreo, o relator constatou
que tais condies foram atendidas, j que o subitem 9.14. do ato convocatrio
autorizava a subcontratao parcial at o limite de 30% do valor total da obra, bem
como a cesso a outrem, no caso de ciso, e foram mantidos inalterados os termos
originais da avena. Assim sendo, o relator props e o Plenrio decidiu acolher as
razes de justificativa apresentadas pelo ex-prefeito. Acrdo n. 973/2010-Plenrio,
TC-002.138/2007-0, rel. Min-Subst. Andr Lus de Carvalho, 05.05.2010.

Subcontratao de servios contratados com fundamento no art. 24, XIII, da Lei

n. 8.666/93
Em razo de indcios de irregularidades apontados em representao formulada ao
TCU, acerca da execuo do Convnio n. 77/2001, celebrado entre o Governo do
Estado do Esprito Santo e a Secretaria Nacional de Segurana Pblica (Senasp), para
fim de capacitao operacional das polcias civil e militar, no mbito do Projeto de
Aes Proativas para Preveno Criminalidade (PRO-PAS), foram os autos
convertidos em tomada de contas especial. As principais ocorrncias diziam respeito,
em sntese, execuo parcial do objeto do convnio (68%) com o pagamento de
100% do valor contratado; ao pagamento a servidores estaduais para ministrar
cursos do programa, quando as aulas poderiam ter sido realizadas sem custo para o
Estado; contratao da Fundao Ceciliano Abel de Almeida por dispensa de
licitao, com fulcro no art. 24, inciso XIII, da Lei n 8.666/93, sem que estivessem
presentes os requisitos relativos qualificao do seu corpo tcnico para a prestao
dos servios; e montagem da prestao de contas, com o intuito de demonstrar que
todo o objeto do convnio fora realizado.. A respeito do contrato celebrado entre a
Secretaria de Estado da Segurana Pblica (SESP) e a Fundao Ceciliano Abel de
Almeida (FCAA) fundao de apoio Universidade Federal do Esprito Santo
(UFES) , por dispensa de licitao, com fundamento no inciso XIII do art. 24 da Lei
n. 8.666/93, para a prestao de servios de treinamento de instrutores policiais, o
relator destacou que a jurisprudncia do TCU firme no sentido de que a
contratao de instituio sem fins lucrativos, com dispensa de licitao, com fulcro
no art. 24, inciso XIII, da Lei n. 8.666/93, somente admitida nas hipteses em que
houver nexo efetivo entre o dispositivo, a natureza da instituio e o objeto
contratado, alm de comprovada a compatibilidade com os preos de mercado
(Smula n. 250). Afirmou, tambm, ser pacfico o entendimento de que, quando da
contratao direta prevista no referido dispositivo, deve restar comprovada a
capacidade de execuo do objeto contratual com estrutura prpria e de acordo com
as competncias da contratada, sendo inadmissvel, nesses casos, a subcontratao,
ainda que parcial, dos servios contratados. No caso em exame, contrariando um dos
pressupostos da contratao direta prevista no art. 24, XIII, da Lei n. 8.666/93 a
execuo pelo prprio contratado, em razo de sua estrutura e qualificao
satisfatrias para a prestao adequada do servio o prprio contrato admitia a
possibilidade de subcontratao parcial, vedando apenas a subcontratao total dos
servios ajustados. Nesse caso, Policiais militares e civis, inclusive alguns
integrantes da estrutura executiva do PRO-PAS, filiaram-se Cooperativa de
Professores de Ps-Graduao e Extenso do Esprito Santo COOPERPOS/ES,
entidade com a qual a FCAA celebrou termo de cooperao em 22/08/2001, para que
pudessem ser recrutados para ministrar aulas e coordenar os treinamentos objeto do
contrato celebrado com a SESP. O relator concluiu que a FCAA, ainda que em
parte, atuou como intermediria na prestao dos servios contratados, captando
fora do seu quadro funcional os profissionais necessrios execuo do contrato, o
que inviabiliza a adoo do permissivo dispensatrio legal (art. 24, XIII, da Lei n.
8.666/1993), conforme a jurisprudncia pacfica deste Tribunal. Ao final, o relator
props e o Plenrio decidiu julgar irregulares as contas dos responsveis e aplicar-lhes
multa, sem prejuzo de expedir determinao corretiva ao Governo do Estado do
Esprito Santo, para futuras contrataes custeadas, ainda que parcialmente, com
recursos federais. Precedentes citados: Decises n.os 881/97, 138/98, 516/2000 e
540/2000, todas do Plenrio; Acrdos n.os 14/2002, 19/2002 e 994/2006, todos do
Plenrio. Acrdo n. 950/2010-Plenrio, TC-016.499/2006-5, rel. Min. Benjamin
Zymler, 05.05.2010.

A subcontratao da empresa autora do projeto bsico pela empresa contratada

para a execuo das obras e servios, com a finalidade de elaborar o projeto
executivo, afronta o disposto no art. 9, inciso I e 3, da Lei 8.666/1993
Embargos de declarao interpostos por gestor da Infraero contra o Acrdo
1703/2012-Plenrio alegaram, em argumentao genrica, contradies nos
fundamentos utilizados pelo Tribunal para a condenao do responsvel ao
pagamento de multa por irregularidade havida em contrato de execuo de obras e
servios no aeroporto de Macap/AP. A firma autora do projeto bsico fora
subcontratada pela empresa executora da obra para a elaborao do projeto executivo.
Ao acompanhar a posio da unidade tcnica, o relator entendeu no haver as
contradies alegadas, e manteve o entendimento de ter ocorrido subcontratao
irregular da responsvel pela autoria do projeto bsico, o que contrariou o disposto no
art. 9, inciso I e 3, da Lei 8.666/1993 e justificou a referida apenao. O Tribunal,
ento, ao acolher proposta do relator, negou provimento ao recurso.Acrdo
157/2013-Plenrio, TC 008.884/2006-0, relator Ministro Aroldo Cedraz, 6.2.2013.

SUPERVISO DE OBRA

Licitao para execuo de obra: Possibilidade de incluir, no mesmo objeto, a

elaborao do projeto de engenharia e a prestao dos servios de superviso
No caso de se licitar, em um mesmo certame, o projeto de engenharia e os servios de
superviso, deve ser explicitada, no instrumento convocatrio, a obrigatoriedade da
apresentao de propostas distintas, com clusula expressa prevendo a indicao das
condies e preos de cada um dos servios. Com base nesse entendimento, defendeu
o relator que, no obstante o ato convocatrio visando contratao da empresa de
consultoria para elaborao do projeto executivo de engenharia do remanejamento
da via frrea no permetro urbano de Maring fazer expressa meno acerca da
possibilidade de superviso e acompanhamento das obras, no era possvel concluir
que a licitante que viesse a ser contratada para a confeco do projeto executivo
seria considerada habilitada, tambm, para executar os servios de superviso,
acompanhamento dos trabalhos e controle de qualidade da construo. Ressaltou
ainda que, a teor do disposto na Smula TCU n. 185, ao autor do projeto no
garantido o direito subjetivo de ser contratado para os servios de superviso da obra
respectiva, sendo admissvel incluir no objeto das licitaes a serem realizadas para a
elaborao de projetos de obras e servios de engenharia, com expressa previso no
ato convocatrio, a prestao de servios de superviso ou acompanhamento da
execuo, mediante remunerao adicional, aceita como compatvel com o porte e a
utilidade dos servios. Ao final, o relator acompanhou a concluso da unidade
tcnica, para a qual haja vista o instrumento convocatrio no dispor em tal sentido,
no houve apresentao de proposta concomitante ao primeiro certame, motivo pelo
que se caracterizou contratao direta ilcita. Precedentes citados: Acrdos n.os
190/2001, 1.353/2003, 1.536/2004 e 1.824/2006, todos do Plenrio. Acrdo n.
189/2010-Plenrio, TC-000.543/2008-0, rel. Min-Subst. Andr Lus de Carvalho,
10.02.2010.

Documentos exigidos das empresas contratadas para superviso de obras

Mediante o Acrdo n. 1.146/2004-Plenrio, foram expedidas diversas
determinaes ao Departamento Nacional de Infra-estrutura de Transportes (Dnit),
entre elas a constante do subitem 9.2.1, no seguinte teor: anexe a cada medio dos
contratos de gerenciamento, superviso de obras e superviso e gerenciamento
ambiental da duplicao da BR-101, trecho entre Palhoa/SC e Osrio/RS, em
observncia ao art. 55, 3, da Lei 8.666/1993, ao art. 63, 2, inciso III, da Lei
4.320/1964 e Deciso 90/2001 - Primeira Cmara - TCU, cpia do contrato de
trabalho e das guias de recolhimento de INSS e FGTS de todos os profissionais
contratados pelas empresas supervisoras ou gerenciadoras, bem como de documento
assinado pelo preposto do Dnit declarando o nmero de horas semanais de trabalho
de cada profissional, acompanhado dos locais e das tarefas executadas por eles
durante o referido perodo de trabalho, alm de cpias dos contratos de aluguel de
veculos e equipamentos e respectivas faturas;. Contra a aludida determinao, foi
interposto pedido de reexame, sob o argumento de que a exigncia de entrega de
cpia dos contratos de trabalho, guias do INSS e do FGTS, devidamente quitadas,
bem como dos contratos de aluguel de veculos e dos equipamentos, a cada medio,
no estava prevista no edital da licitao que deu origem aos contratos de superviso
da BR-101/SC. Em seu voto, o relator reconheceu que as disposies do edital
acerca das medies e da comprovao dos servios efetivamente executados pelas
empresas supervisoras das obras rodovirias do Dnit so um tanto amplas, e que,
a rigor, os documentos citados na determinao no seriam capazes de comprovar
o comparecimento desses funcionrios, mas to somente a contratao dos
profissionais pela supervisora. Havia ainda outros dois aspectos negativos na
exigncia. Primeiro, ela no assegura maior eficincia da fiscalizao da
superviso e, segundo, a requisio de documentos fiscais-tributrios alheios
competncia institucional do Dnit, ou de informaes de carter comercial
pertencentes exclusiva rbita privada da empresa poderia ser fonte de
questionamentos judiciais perenes. Acolhendo o voto do relator, deliberou o
Plenrio no sentido de dar provimento parcial ao recurso, alterando-se a redao do
subitem 9.2.1 do acrdo guerreado, para a seguinte: 9.2.1. no tocante aos contratos
de gerenciamento e superviso de obras rodovirias, bem como aos demais contratos
de consultoria baseados na disponibilizao de profissionais e no fornecimento de
veculos e equipamentos, proceda fiscalizao efetiva do cumprimento de todas as
obrigaes previstas no contrato, e, especialmente, do cumprimento de toda a
jornada de trabalho prevista para o pessoal terceirizado, estabelecendo mecanismos
de controle do comparecimento do pessoal e fazendo constar das medies ou
atestaes que fundamentam os processos de pagamento os elementos informativos
prprios da carga horria cumprida pela contratada, devendo a autarquia requisitar
da contratada, em carter excepcional, inclusive para fins de comprovao junto
fiscalizao eventualmente exercida pelo Tribunal de Contas da Unio, outros
documentos aptos comprovao do comparecimento do pessoal, do fornecimento
dos veculos e dos equipamentos e da execuo dos servios medidos.. Precedente
citado: Acrdo n. 2.632/2007-Plenrio. Acrdo n. 475/2010, TC-011.994/2003-
9, rel. Min. Augusto Nardes, 17.03.2010.

SUSPENSO
A suspenso do contrato impossibilita a produo de efeitos jurdicos, no
alterando, no entanto, a vigncia contratual
Solicitao do Congresso Nacional motivou a realizao de inspeodestinada a
verificar, entre outros itens, se a deciso da Companhia Brasileira de Trens Urbanos
(CBTU) de rescindir o Contrato n. 031-88/DT, tendo por objeto a modernizao de
trens eltricos, contrariou a Lei n. 8.666/93 ou qualquer outro normativo legal
aplicvel espcie. Ao historiar os fatos, o relator destacou que, diante da falta de
cumprimento, por parte da contratada, da obrigao de entregar cinco trens
modernizados at 17/01/2003, bem como da ausncia de oramento para fazer frente a
todas as despesas contratuais, a CBTU decidiu, unilateralmente, paralisar o ajuste,
por meio do 9 Termo Aditivo (TA), datado de 30/06/2004.A suspenso perdurou at
2007, quando a CBTU,acolhendo parecer da Consultoria Jurdica do Ministrio das
Cidades (Conjur/MC), considerou extinto o Contrato n. 031-88/DT.O entendimento
da Conjur/MC, ao reconhecer a impossibilidade jurdica de continuao da avena,
baseou-se, em sntese, no fato de o 8 TA haver prorrogado a vigncia do contrato at
17/01/2004, sendo que o 9 TA somente fora firmado em 30/06/2004.Irresignada com
tal entendimento, a contratada interps recurso junto CBTU, oportunidade em que
foi solicitado novo parecer da Conjur/MC. O relator ressaltou que este ltimo parecer
deixou bem evidenciado, em relao aos negcios jurdicos, a existncia de trs
planos: o da existncia, o da validade e o da eficcia. Em resumo, a vigncia se
refere ao plano da existncia do ato, enquanto a validade decorre de sua
conformao ao direito e a eficcia consubstancia a aptido para a produo de
efeitos jurdicos vlidos, no havendo necessariamente vinculao entre esta e
aquelas. Exemplificativamente, um contrato com clusula de condio suspensiva
subordinando determinado efeito, desde que constitudo de acordo com as normas
jurdicas aplicveis espcie, existente, vlido e ineficaz em relao quele efeito
at que ocorra o implemento da condio.. Dessa maneira, o relator concluiu que a
suspenso contratual levada a efeito pela CBTU, em 2003, atingiu o plano da eficcia
do Contrato n. 031-88/DT, impossibilitando a produo de efeitos jurdicos, no
alterando, contudo, per se, a vigncia contratual, intimamente ligada existncia do
ajuste. Para o relator, a deciso da CBTU teve, em verdade, carter meramente
declaratrio, uma vez que, de fato, no ocasionou a extino da avena, mas apenas
reconheceu a sua ocorrncia, a qual se deu em funo do trmino de sua vigncia.
Com base nos fundamentos apresentados pelo relator, o Plenrio decidiu informar ao
Senado Federal que a deciso da CBTU de considerar extinto o Contrato n. 031-
88/DT no contrariou a Lei n. 8.666/93 ou qualquer outro normativo legal
relacionado matria. Acrdo n. 2406/2010-Plenrio, TC-013.725/2010-6, rel.
Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 15.09.2010.

TAXA DE ADMINISTRAO

Prego para contratao de fornecimento de vales-alimentao: Admisso de

taxa negativa de administrao
Ainda no que se refere representao de licitante que relatou possveis
irregularidades no Prego Sebrae/GO n 6/2010, conduzido pelo Servio de Apoio s
Micro e Pequenas Empresas do Estado de Gois Sebrae/GO, com o objetivo de
contratar empresa especializada no fornecimento de vales-alimentao e vales-
refeio, por meio de carto magntico, para os colaboradores da entidade, tambm
seria irregular, para a representante, a vedao editalcia de que a taxa de
administrao fosse negativa, uma vez que a renda obtida pelo particular em
decorrncia do servio licitado proviria de diferentes fontes, no se restringindo taxa
de administrao. Em seu voto, o relator destacou a providncia do Sebrae/GO de
determinar o cancelamento do prego, com o intuito de adequar a licitao
jurisprudncia do TCU que admite a taxa negativa em licitaes para a contratao de
servios de fornecimento de vales-alimentao e vales-refeio. O Tribunal, por
unanimidade, julgou procedente, em parte, a representao e expediu determinaes
corretivas ao Sebrae. Acrdo n. 1757/2010-Plenrio, TC-010. 523/2010-3, rel.
Min. Raimundo Carreiro, 21.07.2010.

TCNICA E PREO

Licitao do tipo tcnica e preo: Eventual desproporo na pontuao

atribuda aos critrios de tcnica e de preo deve ser justificada
(Precedentes:Acrdos TCU nos 264/2006 e 55/2007, Plenrio). (Acrdo n.
210/2011-Plenrio, TC-017.157/2010-2, rel. Min. Augusto Nardes, 02.02.2011)

Licitaes do tipo tcnica e preo: atribuio de pontuao distinta para tcnica

e preo demanda justificativa (Acrdo n 546/2011-Plenrio, TC-033.677/2010-7,
rel. Min-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti, 02.03.2011)

Licitao do tipo tcnica e preo: No admitida a utilizao de critrio

tcnico baseado, unicamente, em experincia anterior do licitante
Ainda na representao que indicou ao Tribunal supostas irregularidades na
Concorrncia n 2/2010, conduzida pela Universidade Federal de So Paulo
(Unifesp), outra suposta irregularidade apontada foi a utilizao de critrio baseado,
unicamente, em experincia anterior do licitante, para atribuio da pontuao
tcnica, o que, na viso da representante, poderia acarretar restrio competitividade
do certame, por criar situao diferenciada para empresas com idnticas condies de
executar o objeto. Ao examinar a matria, o relator registrou o entendimento contrrio
do TCU tal exigncia, a partir de excerto extrado do voto condutor do Acrdo n
653/2007-Plenrio, no qual o Tribunal consignou que, no que tange mais
especificamente exigncia de comprovao de tempo de experincia dos
profissionais a serem disponibilizados pelo licitante, impende frisar que tal
procedimento afronta o disposto no art. 3, 5, da Lei n 8.666/1993, bem como a
jurisprudncia do TCU, em especial os Acrdos ns 1529/2006-Plenrio, 473/2004-
Plenrio, e Deciso n 134/2001-Plenrio. Ainda para o relator, tais requisitos
poderiam ser aceitveis, como critrios de pontuao, desde que se mostrassem
imprescindveis execuo do objeto e estivessem acompanhados de expressa
justificativa tcnica nos autos do processo de licitao, o que, na espcie, no
ocorrera. Todavia, apesar da reprovabilidade da conduta, considerou o relator que
houve a perda do objeto da representao, ante a alterao dos critrios do edital do
certame, bem como, posteriormente, em face da anulao de ofcio do certame pela
Unifesp, concluso acatada pelo relator e pelo Plenrio. Precedente citados: Acrdo
TCU no 264/2006, do Plenrio. Acrdo n. 210/2011-Plenrio, TC-017.157/2010-2,
rel. Min. Augusto Nardes, 02.02.2011.

Contratao de bens e servios de informtica: Em licitao do tipo tcnica e

preo, a atribuio de pontuao ao critrio tempo de atuao da licitante s
aceitvel se feita em limites razoveis, bem como se for conjugada com outros
critrios que avaliem a experincia e a capacidade da licitante (Acrdo n.
2353/2011-Plenrio, TC-022.758/2009-9, rel. Min. Raimundo Carreiro, 31.08.2011)

Contratao de bens e servios de informtica: Em licitao do tipo tcnica e

preo, admissvel a exigncia de nota mnima para valorizao da proposta, no
que se refere aos quesitos de avaliao da proposta tcnica (Precedente: Acrdo
2471/2008, Plenrio). (Acrdo n. 2353/2011-Plenrio, TC-022.758/2009-9, rel.
Min. Raimundo Carreiro, 31.08.2011)

A utilizao de licitao do tipo tcnica e preo para contratao de obra usual,

que pode ser realizada sem emprego de tecnologia sofisticada, afronta o disposto
no art. 46 da Lei 8.666/1993(Acrdo n. 2515/2012-Plenrio, TC-006.285/2009-0,
rel. Min. Jos Mcio Monteiro, 19.9.2012)

Licitaes do tipo tcnica e preo: atribuio de pontuao distinta para tcnica

e preo demanda justificativa (Acrdo n 546/2011-Plenrio, TC-033.677/2010-7,
rel. Min-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti, 02.03.2011)

Licitao do tipo tcnica e preo: condies para a convocao da segunda

colocada no certame, no caso de impossibilidade de contratao da primeira.
(Precedente: Acrdo n. 2723/2009-Plenrio). Acrdo n. 2512/2010-Plenrio, TC-
015.150/2009-8, rel. Min. Benjamin Zymler, 21.09.2010.

Licitao, do tipo tcnica e preo, para contratao de servios advocatcios:

Ausncia de definio da pontuao mxima no quesito de experincia
profissional
O relator comunicou ao Plenrio ter adotado medida cautelar determinando INB
Indstrias Nucleares do Brasil S/A que suspendesse a Concorrncia n. 1.011/2009,
do tipo tcnica e preo, e todos os atos dela decorrentes, at que o Tribunal decida
sobre o mrito das irregularidades, levantadas em processo de representao. A
licitao em tela tem por objeto a contratao de escritrio de advocacia para
execuo de servios tcnicos profissionais de natureza jurdica nas reas
trabalhista e cvel, e procedimentos administrativos, junto s Justias Estadual,
Federal e do Trabalho, incluindo todas as instncias dos Tribunais sediados nos
Estados do Rio de Janeiro e So Paulo, e Tribunais Superiores. Aps examinar as
respostas encaminhadas pela INB em sede de oitiva prvia, a unidade tcnica
concluiu, em resumo, que: a) estaria equivocada a adoo, nica e exclusivamente,
de critrios de pontuao tcnica que medem a quantidade de vezes em que os
advogados atuaram na representao de pessoas jurdicas de direito pblico ou
privado; b) apesar de esse quesito no se mostrar desarrazoado, deveria vir
acompanhado de outros que pudessem efetivamente demonstrar a qualificao
tcnica dos profissionais; c) a eleio de critrios tcnicos deve sujeitar-se ao
princpio da proporcionalidade, sendo imperioso que exista vnculo de adequao
entre o critrio eleito e a necessidade pblica a ser satisfeita; d) o no
estabelecimento de pontuao tcnica mxima a ser obtida pelas licitantes contraria
os princpios da motivao, razoabilidade e proporcionalidade, insculpidos no art. 2
da Lei 9.784, de 29 de janeiro de 1999, e pode ter restringido o carter competitivo e
a igualdade do certame, em desobedincia ao caput e 1 do inciso I do art. 3 da
Lei n 8.666, de 1993, vez que grandes escritrios atingiro melhores pontuaes
tcnicas, simplesmente por serem detentores de quadros de profissionais maiores.
Para o relator, os critrios de pontuao tcnica definidos no edital do certame podem,
de fato, ter acarretado injustias e contrariado o interesse pblico, privilegiando
sociedades cujos advogados atuaram em grande nmero de causas, embora de
baixa complexidade. Os critrios adotados no garantem necessariamente a
qualificao tcnica dos profissionais da sociedade a ser contratada e, se a INB
decidiu realizar a concorrncia do tipo tcnica e preo, porque a qualificao
tcnica da contratada importante e determinante na conduo da defesa dos
interesses da empresa junto ao Poder Judicirio. Reconheceu o relator haver
indcios de que, com a ausncia de fixao de pontuao geral mxima a ser obtida
pelas licitantes com a definio de pontuao mxima apenas para cada
profissional , a licitao em tela tende contratao de escritrio de maior porte,
simplesmente por ser detentor de quadro maior de profissionais. O Plenrio, por
unanimidade, referendou a cautelar. Deciso monocrtica no TC-003.512/2010-0,
rel. Min-Subst. Andr Lus de Carvalho, 05.05.2010.

Licitao, do tipo tcnica e preo, para contratao de servios advocatcios:

Exigncia de comprovao de vnculo do advogado com a sociedade licitante,
para fim de pontuao tcnica
Outra exigncia editalcia a macular a Concorrncia n. 1.011/2009-INB dizia respeito
necessidade da comprovao de vnculo do advogado com a sociedade licitante,
para fim de pontuao tcnica. O relator destacou que o TCU tem, sistematicamente,
se manifestado no sentido de rechaar exigncia dessa natureza, por entender que ela
inibe o carter competitivo do certame e fere o princpio da igualdade, contrariando
o caput e o 1 do inciso I do art. 3 da Lei n 8.666, de 1993. Cabe contratante
garantir que os profissionais pontuados sejam efetivamente contratados, pela
licitante vencedora, para a execuo do objeto, permitindo-se a troca de
profissionais por outros com as mesmas competncias tcnicas, se necessrio. Para
o relator, restaram evidenciados o fumus boni iuris e o periculum in mora,
requisitos essenciais adoo da medida cautelar. Considerando que j foi
promovido o julgamento das propostas tcnicas e de preos, estando, portanto, o
processo licitatrio em sua fase final, e que o atual contrato para a prestao dos
servios objeto da Concorrncia n. 1.011/2009 vigorar at dezembro, estaria
afastada a hiptese de a suspenso cautelar do certame acarretar prejuzos
entidade neste momento. Precedentes citados: Acrdos n.os 481/2004, 1.094/2004,
26/2007 e 126/2007, todos do Plenrio; Acrdo n. 2.178/2006-1 Cmara; Acrdo
n. 2.561/2004-2 Cmara. Deciso monocrtica no TC-003.512/2010-0, rel. Min-
Subst. Andr Lus de Carvalho, 05.05.2010.

Licitao para contratao de servios de call center: Alto fator de ponderao

atribudo pontuao tcnica
A empresa representante ope-se tambm aos critrios de pontuao constantes do
edital da Concorrncia n. 01/2009, tipo tcnica e preo, promovida pelo Ministrio
da Sade, tendo-os por restritivos, sobretudo em razo do alto fator de ponderao
atribudo pontuao tcnica. Em seu voto, o relator ressaltou que ainda que no
existissem irregularidades na escolha da modalidade e do tipo da licitao, o certame
em questo no poderia ter prosseguimento, vez que os critrios de pontuao
tcnica constantes do edital importam em restrio ao carter competitivo da
licitao. O principal argumento apresentado para justificar a adoo dos critrios
constantes do edital foi a necessidade de o rgo se precaver contra contrataes de
risco. Em que pese ser louvvel essa preocupao, o relator reconheceu acertada a
posio da unidade tcnica, no sentido de que a habilitao, e no o julgamento da
proposta tcnica, o momento adequado para a Administrao prevenir-se de
contrataes de risco. Enfatizou, ainda, que A Administrao deve, de quando em
sempre, buscar a proposta que melhor atenda aos seus interesses.. Contudo, tal
objetivo no deve ser exacerbado a ponto de malferir, de maneira injustificada,
outro princpio legal no menos importante, que o da competitividade do certame.
Na espcie, observou o relator que foi atribudo proposta tcnica o fator 7 (sete) na
ponderao dos pontos possveis, sem, contudo, ter sido apresentada uma
justificativa plausvel para tamanha discrepncia em relao ao fator 3 (trs) da
proposta de preo, bem assim a sua necessidade em face da complexidade do objeto
licitado, em desacordo com a jurisprudncia do Tribunal e com o que dispe a
Instruo Normativa n. 2/2008, da SLTI/MPOG, em seu art. 27, 3, verbis:
vedada a atribuio de fatores de ponderao distintos para os ndices tcnica e
preo, sem que haja justificativa para essa opo.. Precedente citado: Acrdo n.
1.782/2007-Plenrio. Acrdo n. 767/2010-Plenrio, TC-002.319/2010-1, rel. Min.
Jos Jorge, 14.04.2010.

Atestados comprobatrios de experincia anterior: pontuao progressiva

Em representao formulada por licitante foram apontadas diversas possveis
irregularidades na Concorrncia 3/2006, do tipo tcnica e preo, conduzida pela
Secretaria Executiva para Assessoramento ao Comit de Gesto das Aes
Governamentais nos Jogos Pan-Americanos de 2007 Sepan, subordinada ao
Ministrio do Esporte. Uma delas seria a atribuio de pontuao progressiva a
nmero crescente de atestados comprobatrios de experincia de idntico teor, o que
no guardaria necessariamente correlao com a seleo do licitante mais apto. Em
suas anlises, o relator realou que circunstncias excepcionais, alheias vontade
dos gestores do Ministrio do Esporte, condicionaram a tomada de decises
necessrias e indispensveis ao cumprimento dos prazos para implementao das
medidas tendentes viabilizao dos jogos. Especificamente quanto atribuio de
pontuao progressiva a nmero crescente de atestados comprobatrios de
experincia, entendeu ser esta admissvel, ... desde que devidamente justificada,
porque a experincia da licitante na execuo reiterada de determinados servios, em
certa medida, a qualifica a execut-los com melhor qualidade, realando, ainda,
que, em conformidade com a jurisprudncia recente do Tribunal, ... admite-se a
incluso de critrios de pontuao que levem em conta a quantidade de servios
prestados, porm, tambm deve ser sopesado o desempenho da contratante e a
complexidade dos servios realizados. O Plenrio acatou os argumentos do relator
quanto a este ponto. Precedente citado: Acrdo n. 1.910/2007-Plenrio. Acrdo n.
4538/2010-1 Cmara, TC-018.311/2006-0, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues,
20.07.2010.
Licitao do tipo tcnica e preo para prestao de servios especializados de
advocacia: Vedao da participao de consrcios
Representao oferecida ao TCU indicou supostas irregularidades no edital da
Concorrncia n. 01/2009, realizada pela Superintendncia Regional da Companhia
Nacional de Abastecimento no Estado do Rio Grande do Sul (CONABSUREG/RS),
cujo objeto era a prestao de servios especializados de advocacia. Entre as possveis
irregularidades, encontrava-se a proibio de participao de consrcios (item 3.2.6
do edital), sem justificativa. Em seu voto, o relator destacou que o art. 278 da Lei n.
6.404/76 (Lei das Sociedades por Aes), quando se refere possibilidade de
constituio de consrcio por parte de quaisquer outras sociedades, dirige-se s
sociedades empresrias e no s simples, haja vista a necessidade de arquivamento do
respectivo contrato de consrcio e suas alteraes no registro do comrcio do lugar da
sede, o que no previsto no Estatuto da OAB, quando se trata da unio de
advogados para prestao de servios de advocacia (art.15, 1). Em razo de sua
natureza e do fato de estarem proibidas de apresentar forma ou caractersticas
mercantis (art. 16, caput, da Lei n. 8.906/94), o ato de constituio das sociedades de
advogados deve ser averbado no registro de sociedade e arquivado junto ao
Conselho Seccional onde se instalar, e no no registro de comrcio, como seria o
caso de sociedades empresrias. Em concluso, o relator considerou que a
interpretao mais consentnea com o ordenamento jurdico no sentido da
impossibilidade de consrcio entre sociedades de advogados, data venia o
posicionamento adotado na Deciso n. 1.364/2002-Plenrio, no sentido de
incentivar a formao de consrcios de sociedades de advogados com vistas ao
aumento do universo de potenciais licitantes. Para ele, tal posicionamento o mais
prudente, pois, do contrrio, poderia haver desnecessria vulnerabilidade jurdica da
companhia em caso de contendas judiciais em face de um eventual inadimplemento
ou de uma inexecuo parcial do futuro contrato. O Plenrio acolheu o voto do
relator. Acrdo n. 1452/2010-Plenrio, TC-001.457/2010-1, rel. Min. Raimundo
Carreiro, 23.06.2010.

Licitao do tipo tcnica e preo para prestao de servios especializados de

advocacia: Cmputo maior de pontos ao licitante que comprovar atuao
profissional em aes rescisrias relativas relao de emprego
Outra suposta irregularidade atinente ao edital da Concorrncia n. 01/2009,
conduzida pela Superintendncia Regional da Companhia Nacional de Abastecimento
no Estado do Rio Grande do Sul (CONABSUREG/RS), destinada prestao de
servios especializados de advocacia, foi o cmputo de at 15 pontos, de um total
de 100 pontos, ao licitante que comprovar atuao profissional em aes
rescisrias relativas relao de emprego. Para o relator, a militncia em foro
trabalhista um diferencial profissional importante, exigindo razovel conhecimento
da jurisprudncia especfica deste campo de atuao. Nesse sentido, o grande
nmero de aes na rea cvel no torna descabido o critrio de pontuao adotado,
haja vista o fato de que um nmero razovel de aes trabalhistas, com alguma
probabilidade, findar em aes rescisrias. Ademais, para atuao nesse campo,
h clara prevalncia do conhecimento profissional de direito material trabalhista
em relao ao de direito processual civil, sobretudo quando est em jogo um meio de
impugnao por meio do qual se pleiteia uma nova apreciao do mrito. Ao final,
o relator concluiu que no deveria ser considerado abusivo o critrio de pontuao
adotado no certame, no que foi acompanhado pelos demais ministros. Precedente
citado: Acrdo n. 33/2010-Plenrio. Acrdo n. 1452/2010-Plenrio, TC-
001.457/2010-1, rel. Min. Raimundo Carreiro, 23.06.2010.
Licitao do tipo tcnica e preo para prestao de servios especializados de
advocacia: Repactuao e no reajuste em contratos de prestao de servios
continuados
Ainda quanto ao edital da Concorrncia n. 01/2009, realizada pela Superintendncia
Regional da Companhia Nacional de Abastecimento no Estado do Rio Grande do Sul
(CONABSUREG/RS), destinada prestao de servios especializados de
advocacia, foi suscitada possvel irregularidade atinente previso, no item 18.2 do
edital e na Clusula Nona, item VI, da minuta de contrato, do reajuste por meio de
ndice de preos. Ouvida em audincia, a entidade sustentou que o item 18.2 do
edital traz uma faculdade (poder) que no ser exercida; entende que a disposio
no pode ser considerada isoladamente, mas em conjunto com o item 18.1, que trata
da repactuao. Para a unidade tcnica, a questo que tanto o item 18.1
(repactuao) e o item 18.2 (reajuste) esto na forma de faculdades (poder).
Assim, cria-se a expectativa de que o reajuste com base em ndices possvel. Alm
disso, se a CONAB no pretendia reajustar o contrato por meio de ndices, a
disposio no deveria constar do edital, devendo ser excluda.. Considerando que
as razes apresentadas no foram suficientes para elidir a previso de reajuste por
meio de ndice geral de preos, o relator props e o Plenrio decidiu manter os efeitos
da medida cautelar j concedida, at que sejam cumpridas algumas determinaes por
parte da CONABSUREG/RS, entre elas a de excluir do edital, de seus anexos e da
minuta do contrato clusulas ou condies que prevejam a possibilidade de reajuste
por meio de ndices gerais de preos, de modo a observar o entendimento deste
Tribunal no sentido de que os contratos de prestao de servios continuados no
admitem reajuste com base em ndices, mas somente sua repactuao. Precedentes
citados: Acrdos n.os 1.094/2004-Plenrio, 1.105/2008-Plenrio e 2.225/2008-1
Cmara. Acrdo n. 1452/2010-Plenrio, TC-001.457/2010-1, rel. Min. Raimundo
Carreiro, 23.06.2010.

TECNOLOGIA DA INFORMAO (TI)

Contratao de servios ligados tecnologia da informao: Sempre que

possvel, deve se dar preferncia ao modelo de contratao de execuo indireta
baseada na remunerao por resultados, sempre que a prestao do servio
puder ser avaliada por determinada unidade quantitativa de servio prestado ou
por nvel de servio alcanado, evitando-se, assim, a mera alocao de mo de
obra e o pagamento por hora trabalhada (Acrdo n 1631/2011-Plenrio, TC-
021.453/2008-3, rel. Min-Subst. Andr Luis de Carvalho, 15.06.2011)

Bens e servios de tecnologia da informao podem, em regra, ser considerados

comuns e licitados por intermdio de prego (Precedente: Acrdo n. 2471/2008-
Plenrio).(Acrdo n. 297/2011-Plenrio, TC-032.055/2010-2, rel. Min. Jos
Jorge, 09.02.2011)

Planejamento de contrataes na rea de tecnologia da informao

Ao apreciar relatrio de auditoria na rea de informtica da Caixa Econmica Federal
(CEF), realizada com o objetivo de analisar a qualidade dos controles, normas e
procedimentos relativos s contrataes efetuadas, destacou o relator que a lista de
achados era extensa e revelava as diversas falhas que rotineiramente chegam ao
descortino deste Tribunal, em diversos graus de relevncia material. Constatou,
ainda, que elas tm como raiz a insuficincia de um planejamento estratgico de
longo prazo, que, caso fosse bem elaborado, evitaria irregularidades como a
descrio insuficiente do que se quer adquirir (seja bem ou servio) e a generalidade
da definio dos requisitos tcnicos do futuro fornecedor. Outro exemplo de
consequncia de falta de planejamento, enfatizou em seu voto, so as estimativas de
preo falhas que, se fossem feitas da maneira correta, diminuiriam bastante as
chances de haver contrataes ou reajustes contratuais com valores distorcidos, sem
contar com a conteno de verdadeiras avalanches de impugnaes e representaes
que entravam as licitaes e acabam encarecendo bens e produtos e chegando aos
tribunais. Ao final, deliberou no sentido de que fossem formuladas vrias
determinaes CEF, algumas diretamente associadas necessidade de planejamento
das contrataes, e que contaram com a anuncia do Plenrio: 1)elabore plano de
trabalho que preceda os processos licitatrios relativos a TI, demonstrando
aderncia da aquisio com o planejamento estratgico da instituio e com o plano
diretor de informtica e apresentando justificativa detalhada da necessidade da
contratao, contendo a relao entre a demanda prevista e a quantidade a ser
licitada, bem como o demonstrativo de resultados a serem alcanados em termos de
economicidade e de melhor aproveitamento dos recursos humanos, materiais e
financeiros disponveis, de acordo com o previsto no art. 2, incisos II e III, do
Decreto n 2.271/97, e nos arts. 6, inciso I, e 10, 7, do Decreto-Lei n 200/67;
2)realize um adequado planejamento das contrataes, de forma a prever na minuta
contratual um nvel mnimo de servio exigido (NMSE), a fim de resguardar-se
quanto ao no cumprimento de padres mnimos de qualidade, especificando os
nveis pretendidos para o tempo de entrega do servio, disponibilidade, performance
e incidncia de erros, entre outros, bem como estabelecendo graus de prioridades e
penalidades, luz dos arts. 3, 1, inciso I, e 6, inciso IX, alnea d, da Lei n
8.666/93 e do art. 8, inciso I, do Decreto n 3.555/2000; 3)confeccione o projeto
bsico dos processos licitatrios relativos TI com base em estudo tcnico
preliminar, o qual deve levar em considerao, dentre outros pontos, o levantamento
das solues disponveis no mercado e a justificativa pela soluo escolhida, de
acordo com o previsto nos arts. 6, inciso IX, e 46 da Lei n 8.666/93; 4)nos casos
de processos licitatrios relativos TI cujo objeto demonstre-se tcnica e
economicamente divisvel, proceda a licitao e a contratao separada dos servios,
utilizando-se do parcelamento, da adjudicao por itens ou de outros mecanismos
(permisso de consrcios ou subcontrataes) como a forma de obter o melhor preo
entre os licitantes, de acordo com o previsto nos arts. 15, inciso IV, e 23, 1 e 2,
da Lei n 8.666/93, apresentando justificativas pormenorizadas, caso julgue invivel
efetuar a contratao em separado dos objetos distintos da licitao; 5)disponha
adequadamente sobre a possibilidade de subcontratao no edital e no contrato,
definindo claramente seus parmetros quando desejvel, ou vedando sua ocorrncia
quando indesejvel, nos termos dos arts. 72 e 78, inciso VI, da Lei n 8.666/93;
6)abstenha-se de contratar por postos de trabalho, evitando a mera alocao de
mo de obra e o pagamento por hora trabalhada ou por posto de servio, dando
preferncia ao modelo de contratao de execuo indireta de servio, baseado na
prestao e na remunerao de servios mensuradas por resultados, sempre que a
prestao do servio puder ser avaliada por determinada unidade quantitativa de
servio prestado ou por nvel de servio alcanado, em obedincia ao Decreto n
2.271/97, art. 3, 1; 7)proceda a mensurao dos servios prestados por
intermdio de parmetros claros de aferio de resultados, fazendo constar os
critrios e a metodologia de avaliao da qualidade dos servios no edital e no
contrato, conforme disposto no art. 6, inciso IX, alnea e, da Lei n 8.666/93, no
art. 3, 1, do Decreto n 2.271/97; 8)quando da contratao de servios
relacionados TI, faa constar do projeto bsico os subsdios para a gesto dos
servios, compreendendo inclusive os instrumentos que sero utilizados na
fiscalizao, tais como uma lista de verificao para checar a manuteno dos
requisitos de habilitao e tcnicos exigidos na licitao e os procedimentos para
tratamento das anormalidades, atendendo ao comando do art. 6, inciso IX, alnea
e, da Lei n 8.666/93; 9)descreva objetiva e exaustivamente, em clusula da
minuta contratual, os motivos que ensejaro a aplicao de cada um dos tipos de
penalidade administrativa previsto, evitando-se descries genricas (e.g.,
descumprimento parcial de obrigao contratual), em ateno ao disposto no art. 55,
incisos VII e IX, da Lei n 8.666/93, e aos princpios da proporcionalidade e da
razoabilidade; 10)descreva objetivamente, em clusula da minuta contratual, os
motivos que ensejaro a resciso do contrato, de forma a evitar descries genricas
(e.g., descumprimento parcial das obrigaes e responsabilidades), em ateno ao
disposto no art. 55, incisos VIII e IX, da Lei n 8.666/93, e aos princpios da
prudncia, proporcionalidade e razoabilidade; 11)estabelea frmulas para
calcular a eventual aplicao de descontos, de forma a efetivamente inibir a
ocorrncia de atrasos na entrega dos servios por parte da empresa contratada,
evitando que tais descontos correspondam a valores irrisrios, em ateno ao
disposto no art. 55, incisos VII, VIII e IX, da Lei n 8.666/93, e aos princpios da
prudncia, proporcionalidade e razoabilidade; 12)realize uma detalhada
estimativa de preos, com base em pesquisa fundamentada em informaes de
diversas fontes propriamente avaliadas, como, por exemplo, cotaes especficas com
fornecedores, contratos anteriores do prprio rgo, contratos de outros rgos e,
em especial, os valores registrados no Sistema de Preos Praticados do SIASG e nas
atas de registro de preos da Administrao Pblica Federal, de forma a possibilitar
a estimativa mais real possvel, em conformidade com os arts. 6, inciso IX, alnea f,
e 43, inciso IV, da Lei n 8.666/97; 13)instrua seus processos licitatrios com
oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os custos
unitrios do objeto a ser contratado, fazendo constar do edital, sempre que couber,
um modelo demonstrativo de formao de preos que possibilite demonstrar, em sua
completude, todos os elementos que compem o custo da aquisio, luz dos arts. 7,
2, inciso II, e 40, 2, inciso II, da Lei n 8.666/93. Acrdo n. 265/2010-
Plenrio, TC-024.267/2008-1, rel. Min. Raimundo Carreiro, 24.02.2010.

Prego e servio comum na rea de tecnologia da informao

Inspeo realizada na Fundao Cultural Palmares, vinculada ao Ministrio da
Cultura, com o objetivo de verificar a regularidade da Concorrncia n. 1/2009, tipo
tcnica e preo, destinada contratao de servios tcnicos especializados na
rea de Tecnologia da Informao e Comunicao (TIC), com vistas a prover suporte
execuo de polticas, programas e aes governamentais na esfera da
modernizao administrativa e gesto da informao, e para atender sas
necessidades da Fundao, conforme definies e especificao constantes do edital
e seus anexos, apontou como irregularidade a adoo da modalidade de licitao
concorrncia em lugar do prego, em desacordo com o disposto no art. 4 do Decreto
n 5.450, de 31 de maio de 2005. Ao examinar a matria, a unidade tcnica
consignou em sua instruo que: a) a modalidade de licitao a ser adotada na
contratao dos servios em questo no pode ser objeto de escolha discricionria
do administrador pblico, mas deve, sim, obedecer s prescries legais e normativas
atinentes ao processo licitatrio, in casu, a Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993 e o
Decreto n 5.450, de 2005; b) a discriminao do objeto da Concorrncia n
1/2009, conforme consta do instrumento convocatrio, constitui servio de natureza
comum, consoante a definio consignada no art. 1 da Lei n 10.520, de 17 de julho
de 2002, e, portanto, a modalidade de licitao a ser adotada, nesse caso, o prego
eletrnico; c) a Nota Tcnica n 2 da Sefti indica que as atividades relacionadas
ao desenvolvimento, manuteno de software e sustentao da infraestrutura de TIC,
semelhana dos itens discriminados nos lotes 2 e 3 da licitao em apreo,
constituem servios de natureza comum, uma vez que o mercado profissional da
tecnologia da informao, hodiernamente, contempla metodologias e tcnicas
amplamente padronizadas para a execuo de tais tarefas; d) h, inclusive,
normativos editados pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT acerca
da matria, a exemplo da NBR 12.207 e da NBR 15.504, alm de outras normas
especficas da rea de TI (RUP, CMM, MPS.BR); e) h fundado receio de prejuzo
competitividade decorrente da no adoo da modalidade prego eletrnico, com
consequente risco de contratao dos servios por valor superior aos praticados no
mercado de tecnologia da informao; f) h diversos exemplos no mercado de TI
que indicam o atendimento demanda desses servios mediante prego eletrnico, a
saber: i) Prego n 2010/001, do Banco do Brasil S.A.; ii) Prego n 167/2009, do
STF; iii) Prego n 70/2009, do TSE; iv) Prego n 71/2008, da ANEEL; v) Prego n
15/2009, do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; vi) Prego n
023/2009, do TRT 12 Regio; vii) Prego n 60/2009, do Incra; viii) Prego n
1/2010, do Departamento de Polcia Federal; e ix) Prego n 4/2010, do TJDFT.
Em face das consideraes expendidas pela unidade tcnica, o relator considerou que
o prosseguimento da licitao, que se encontra, atualmente, em fase de anlise das
propostas tcnicas, representa risco iminente de grave leso ao errio, porquanto a
deficincia no planejamento da contratao e a adoo de modalidade distinta do
prego eletrnico podem resultar, efetivamente, em prejuzos efetivos ao errio. Ao
final, o relator props e o Plenrio decidiu determinar Fundao Cultural Palmares
que suspenda cautelarmente a Concorrncia n 1/2009. Precedente citado:
Acrdo n. 2.471/2008-Plenrio. Acrdo n. 872/2010-Plenrio, TC-028.742/2009-
6, rel. Min-Subst. Andr Lus de Carvalho, 28.04.2010.

Prego para aquisio de equipamentos de informtica: Alterao no objeto da

licitao e necessidade de republicao do edital
O relator informou ao Plenrio haver adotado medida cautelar com vistas a que a
Secretaria de Educao e Cultura do Municpio de Joo Pessoa/PB se abstivesse de
utilizar recursos federais para pagamento de despesas relacionadas ao contrato a ser
celebrado com a vencedora do Prego Presencial SRP n. 029/2009, destinado
aquisio de equipamentos de informtica. No curso do certame, em resposta a pedido
de esclarecimento acerca da tecnologia das unidades de armazenamento (SMART IV)
e da placa de rede (suporte a DASH 1.0 e 1.1), a entidade promotora da licitao
indicou que aceitaria propostas contendo equipamentos com unidades de disco com
tecnologia SMART III e/ou SMART IV, e que atendessem s exigncias dos padres
ASF 2.0 e DASH 1.0 e/ou 1.1. Para a representante, a no republicao do
instrumento convocatrio nessa situao, com a consequente reabertura de prazo para
apresentao de novas propostas, representaria violao ao art. 21, 4, da Lei n
8.666/93. Isso porque a alterao nas caractersticas tcnicas do objeto do certame
afetava a formulao das propostas, na medida em que aumentava a quantidade de
tipos de equipamentos aptos a serem aceitos pela administrao. Diante dos indcios
de grave violao norma legal, bem assim o fato de eventual celebrao de contrato,
oriundo do certame licitatrio questionado, no necessariamente conduzir proposta
que fosse tcnica e economicamente mais vantajosa ao interesse pblico, concluiu o
relator, em cognio sumria e no exauriente, pelo provimento cautelar. O Plenrio
referendou a deciso. Deciso monocrtica no TC-001.187/2010-4, rel. Min. Walton
Alencar Rodrigues, 03.02.2010.

Prego para aquisio de equipamentos de informtica: Exigncias restritivas ao

carter competitivo da licitao
Outra suposta irregularidade identificada no Prego Presencial SRP n. 029/2009, da
Secretaria de Educao e Cultura do Municpio de Joo Pessoa/PB, foi a exigncia do
padro BTX para a placa-me, gabinete e fonte, a qual, em cognio sumria, se
revelou desarrazoada sob o ponto de vista tcnico, por no trazer nenhuma vantagem
relevante para o atendimento do interesse pblico, tendo sido suscitada, ainda,
contratao mais onerosa para a administrao municipal. O relator chamou a ateno
para o fato de que o valor da oferta vencedora foi de R$ 1.895.950,00 para 750
mquinas, o que implicaria custo mdio de R$ 2.527,93 por microcomputador. A
corroborar a onerosidade excessiva da aquisio, considerou oportuno destacar
licitao realizada recentemente pela administrao do TCU (Prego n. 65/2009), em
que foram aceitos equipamentos com qualquer uma das arquiteturas, ATX ou BTX,
tendo sido de R$ 2.323.500,00 o preo total ofertado pela vencedora para o
fornecimento de 2.000 microcomputadores, importando custo unitrio de R$ 1.549,00
por equipamento. Alm disso, a prpria quantidade de licitantes que acorreu ao
certame oferecia indcios de que a deciso da municipalidade poderia ter ensejado
restrio competitividade. No obstante doze empresas terem adquirido o edital,
somente quatro apresentaram proposta, o que revela, para o relator, indcios de
alijamento de potenciais interessados em participar da licitao. Deciso
monocrtica no TC-001.187/2010-4, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues,
03.02.2010.

Concorrncia para prestao de servios de tecnologia da informao: No

adjudicao por itens dos servios
Ainda quanto inspeo realizada na Concorrncia n. 001/2006 e no Contrato n.
11/2007, firmado pelo Ministrio do Esporte, foi apontado como achado a
contratao conjunta de servios tcnica e economicamente divisveis. A unidade
tcnica destacou que o objeto da Concorrncia n. 001/2006 trata de contratao de
diferentes categorias de servios na rea de TI, quais sejam: consultoria em
planejamento estratgico e segurana da informao; desenvolvimento e manuteno
de sistemas de informaes; design e manuteno da internet e intranet;
administrao, operao e suporte para rede de microcomputadores; comunicao
de dados e internet/intranet; administrao de dados e de base de dados; suporte e
servios de help-desk. Para ela, a contratao contemplou servios que so tcnica e
economicamente divisveis e, portanto, viveis de serem licitados em separado ou
adjudicados por itens distintos, com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos
disponveis no mercado e ampliao da competitividade do certame. Acolhendo o
entendimento da unidade tcnica, e em ateno ao art. 23, 1 e 2, Lei
8.666/1993, ao art. 5, inciso I, da IN 04/2008-SLTI/MP, e Smula TCU 247, bem
como aos princpios constitucionais da isonomia, eficincia e economicidade, o
relator props e o Plenrio decidiu expedir determinao corretiva ao Ministrio do
Esporte, para futuras contrataes de servios de tecnologia da informao. Acrdo
n. 1597/2010-Plenrio, TC-010.290/2009-6, rel. Min-Subst. Augusto Sherman
Cavalcanti, 07.07.2010.

Concorrncia para prestao de servios de tecnologia da informao: Uso da

modalidade concorrncia, do tipo tcnica e preo, para contratao de servios
comuns, em detrimento do prego
Tambm quanto inspeo realizada na Concorrncia n. 001/2006 e no Contrato
n. 11/2007, firmado no mbito do Ministrio do Esporte, cujo objeto envolvia
consultoria, desenvolvimento e manuteno de sistemas aplicativos; administrao,
operao e suporte para rede de microcomputadores; comunicao de dados e
internet/intranet; administrao de dados e bases de dados; suporte e help-desk, foi
apontado como achado a opo indevida por tcnica e preo, em detrimento do
prego. Consoante o Parecer Jurdico n. 003/2006/Conjur/ME, que balizou a
contratao, a utilizao da modalidade concorrncia, do tipo tcnica e preo, foi
fundamentada no art. 45, 4, da Lei n. 8.666/93. Segundo a unidade tcnica,
conforme se verifica na Nota Tcnica Sefti/TCU 02/2008, deve ser ressaltado que j
se encontrava derrogada a obrigatoriedade de uso de tcnica e preo para a
contratao de bens e servios de TI, expressa no 4 do art. 45 da Lei 8.666/1993.
O entendimento mais recente o de que, devido padronizao existente no
mercado, os bens e servios de tecnologia da informao geralmente atendem a
protocolos, mtodos e tcnicas pr-estabelecidos e conhecidos e a padres de
desempenho e qualidade que podem ser objetivamente definidos por meio de
especificaes usuais no mercado. Portanto, por atender a esses requisitos, via de
regra os bens e servios de TI devem ser considerados comuns, conforme disposto no
art. 1 da Lei 10.520/2002. Dessa forma, devem ser obrigatoriamente licitados pela
modalidade prego, preferencialmente na forma eletrnica. Quando, eventualmente,
no for vivel utilizar essa forma, dever ser anexada justificativa correspondente..
Ao anuir manifestao da unidade tcnica, o relator ressaltou que, de fato, o
entendimento do TCU no sentido de que a licitao de bens e servios de tecnologia
da informao considerados comuns, ou seja, aqueles que possuam padres de
desempenho e de qualidade objetivamente definidos pelo edital, com base em
especificaes usuais no mercado, como so os da Concorrncia 001/2006, deve
ser obrigatoriamente realizada pela modalidade prego, preferencialmente na forma
eletrnica, mesmo quando se tratar de servios complexos ou crticos. Ao final, o
relator props e o Plenrio decidiu expedir determinao corretiva ao Ministrio do
Esporte, para futuras contrataes de servios de tecnologia da informao.
Precedente citado: Acrdo n. 2.471/2008-Plenrio. Acrdo n. 1597/2010-
Plenrio, TC-010.290/2009-6, rel. Min-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti,
07.07.2010.

Concorrncia para prestao de servios de tecnologia da informao: Exigncia

da adoo de valores pr-determinados para a remunerao dos profissionais
alocados ao contrato
A fixao, em edital, da remunerao de empregados envolvidos na prestao de
servios tambm foi impugnada pela unidade tcnica que promoveu inspeo na
Concorrncia n. 001/2006 e no Contrato n. 11/2007, firmado pelo Ministrio do
Esporte, tendo por objeto consultoria, desenvolvimento e manuteno de sistemas
aplicativos; administrao, operao e suporte para rede de microcomputadores;
comunicao de dados e internet/intranet; administrao de dados e bases de dados;
suporte e help-desk. Em seu voto, ao anuir concluso da unidade tcnica, o relator
acrescentou que tal exigncia est expressamente vedada no art. 6, II, da IN
SLTI/MP n. 4/2008, que rege a contratao de servios de informtica para o Poder
Executivo. Alm disso, o item 9.3.3.2. do Acrdo 614/2008 - Plenrio tambm
veda incluso de clusula editalcia dessa natureza, tendo em vista que os servios
de TI devem ser contratados, medidos e pagos por resultados. Ao final, o relator
props e o Plenrio decidiu expedir determinao corretiva ao Ministrio do Esporte,
para futuras contrataes de servios de tecnologia da informao. Acrdo n.
1597/2010-Plenrio, TC-010.290/2009-6, rel. Min-Subst. Augusto Sherman
Cavalcanti, 07.07.2010.

Concorrncia para prestao de servios de tecnologia da informao:

Irregularidades no demonstrativo de formao de preos da contratada
Quanto s planilhas de formao de preos (DFP) da contratada o contrato o de n.
11/2007, firmado no mbito do Ministrio do Esporte , a inspeo da unidade tcnica
revelou indcios de irregularidades pela cobrana indevida de percentuais ou valores
referentes aos seguintes itens: CPMF, reserva tcnica, frias, FGTS, Duplicidade de
FGTS, despesas administrativas/operacionais e previso de lucro, CSLL e IRPJ.
Acolhendo as consideraes da unidade tcnica, o relator props e o Plenrio decidiu
determinar ao Ministrio do Esporte que, nas futuras contrataes de servios de
tecnologia da informao, abstenha-se de aceitar das licitantes propostas de preos
que contenham: I) percentual referente a reserva tcnica como item especfico das
planilhas de custo e formao de preos, sem apresentar estudo especfico e
descrio dos eventos que motivariam a aceitao desse item; II) incidncia de
encargos de CSLL, IRPJ ou IRRF, por se constiturem em tributos de natureza direta
e personalstica, que oneram pessoalmente o contratado, no devendo ser repassados
ao preo do contrato, observando o disposto no item 9.1 do Acrdo 950/2007-TCU
Plenrio; e III) incidncia de encargos com alquotas maiores do que as
previstas na legislao vigente, bem como que incidam em duplicidade, a exemplo do
ocorrido no Contrato 11/2007 em relao a frias e FGTS. Alm disso, deliberou o
Pleno no sentido de recomendar ao Ministrio do Esporte que, nas futuras licitaes,
em ateno ao disposto nos itens 9.2 do Acrdo n. 1.851/2008-2 Cmara e 9.3 do
Acrdo n. 1.990/2008-Plenrio, abstenha-se de incluir o item reserva tcnica nos
modelos de planilhas de custos e formao de preos. Por fim, foi fixado prazo ao
Ministrio do Esporte para informar as medidas adotadas com vistas a promover o
ressarcimento ao errio dos valores pagos indevidamente, referentes s seguintes
irregularidades: a) custos com CPMF nos demonstrativos de formao de preo do
contrato a partir de 1/1/2008, uma vez que a cobrana desse tributo encerrou-se em
31/12/2007; b) incidncia de alquota de 13,3% (treze vrgula trs por cento) como
encargo de frias, quando, em princpio, o correto seria 11,11% (onze vrgula onze
por cento), correspondente a 8,33% (oito vrgula trinta e trs por cento) mais 2,78%
(dois vrgula setenta e oito por cento), considerando o afastamento de trinta dias a
cada perodo de doze meses mais o abono de frias de um tero da remunerao; c)
incidncia de alquota de 8,5% (oito e meio por cento) relativa ao FGTS, uma vez
que, de acordo com o 2 do art. 2 da Lei Complementar 110/2001, o percentual do
FGTS voltou ao patamar de 8% (oito por cento) a partir de 1/1/2007; d)
incidncia em duplicidade do FGTS sobre o 13 salrio, na medida em que esse item
foi includo no Grupo D incidncia do FGTS s/ 13 Salrio alm do item incidncia
do grupo A sobre os itens do grupo B, considerando que o FGTS est includo no
Grupo A e o 13 salrio no Grupo B. Acrdo n. 1597/2010-Plenrio, TC-
010.290/2009-6, rel. Min-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti, 07.07.2010.

Prego para registro de preos na rea de tecnologia da informao: Exigncia,

como condio de habilitao, da apresentao de declarao emitida pelo
fabricante do software licitado
A exigncia de declarao do fabricante de produtos licitados, como condio de
habilitao, pode ser tolerada em casos excepcionais, desde que devidamente
justificada a sua necessidade. Foi esse o entendimento defendido pelo relator, ao
apreciar representao formulada ao TCU indicando supostas irregularidades
perpetradas pelo Departamento de Engenharia de Construo do Comando do
Exrcito (DEC) na conduo do Prego Eletrnico n. 072/2009, cujo objeto era o
registro de preos para prestao de servios de soluo de governana
organizacional. Entre as questes levantadas pela representante, e que motivaram a
oitiva prvia dos gestores do DEC, estava a exigncia de declarao do fabricante
do software licitado como condio de participao no certame, prevista nos
subitens 6.1.5 e 6.1.6 do Termo de Referncia anexado ao edital, com a seguinte
redao: 6.1.5. Em caso de descontinuidade do produto no mercado ou do
encerramento das operaes do fabricante da soluo, sem existncia de
transferncia das responsabilidades assumidas pela empresa contratada, o fabricante
se obriga a fornecer toda a documentao tcnica da soluo [...], bem como
fornecer todo o cdigo-fonte da ltima verso da soluo, para que o contratante
tenha os componentes necessrios para a manuteno e sustentao da soluo pelos
meios que ele escolher [...]. 6.1.6. Durante a vigncia do contrato e depois da
celebrao de termos de sigilo, o fabricante dever, a pedido do contratante, dar
acesso a pessoas designadas pelo contratante documentao tcnica da soluo
[...]. O contratante se obriga a manter sigilo de tudo que lhe for passado.. Aps
analisar as manifestaes e documentos apresentados pelos responsveis, a unidade
tcnica props a anulao do certame, com o argumento de que a exigncia de
declarao de fornecedores, como requisito de habilitao, restringiu o carter
competitivo da licitao, sendo tal ocorrncia agravada pelo fato de a proposta de
preos da representante, desclassificada por no apresentar a mencionada declarao,
ter sido cerca de quatro milhes de reais inferior da vencedora do certame. O relator,
no entanto, considerou louvvel a administrao se precaver da indesejvel situao
de se tornar refm de determinada empresa da qual adquiriu software, em funo de
no deter os seus cdigos-fonte para efetuar eventuais adaptaes (customizao) ou,
ainda, para dar continuidade s atividades em caso de soluo de impossibilidade no
fornecimento do produto. Ademais, a empresa contratada ir gerenciar
informaes acerca da realizao de obras em todo o territrio nacional, cujas cifras
so da ordem de milhares de reais [...], no podendo o Comando do Exrcito
arriscar-se soluo de continuidade no gerenciamento do software demandado. O
relator registrou que o TCU, via de regra, considera como clusula restritiva da
competitividade a exigncia de declarao de fabricantes, por dar ensejo a que o
prprio fabricante do software escolha, ao seu alvedrio, a quem fornecer a citada
declarao, a exemplo do Acrdo n. 423/2007-Plenrio. No obstante, considerou
que, no presente caso, a clusula editalcia poderia, de forma excepcional e dadas as
condicionantes do certame em foco, ser considerada justificada. O Plenrio anuiu ao
entendimento do relator. Acrdo n. 1462/2010-Plenrio, TC-001.168/2010-0, rel.
Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 23.06.2010.
Prego e servio comum na rea de TI
Representao oferecida ao Tribunal indicou irregularidades supostamente existentes
no mbito do Prego Eletrnico para Registro de Preos n. 57/2009, sob a conduo
do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, objetivando a contratao
de empresas para reestruturao da rede local do Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento (Mapa) nas suas unidades regionais, de modo a adequar
as redes s novas tecnologias, com base em levantamentos e projetos elaborados pelo
Servio Federal de Processamento de Dados Serpro, durante perodo de 12 meses,
a partir da data de assinatura da ata no Sistema de Registro de Preo, conforme
especificaes e estimativas de consumo, condies e exigncias para fornecimentos
constantes nos anexos do termo de referncia. Quanto alegao de que a
modalidade licitatria escolhida prego mostrava-se incompatvel com a natureza
do servio a ser executado, entendeu o relator, com a anuncia do Plenrio, que
ainda que os servios objeto da licitao possam sugerir, a priori, certa
complexidade, no h bices para que sejam enquadrados como servios comuns, eis
que pautados em especificaes usuais de mercado e detentores de padres
objetivamente definidos no edital. Acrdo n. 188/2010-Plenrio, TC-
029.558/2009-0, rel. Min. Raimundo Carreiro, 10.02.2010.

Prego para registro de preos na rea de tecnologia da informao: Definio

do lapso temporal mais adequado entre a data de publicao do aviso do prego
e a de apresentao das propostas
Ainda quanto ao Prego Eletrnico n. 072/2009, conduzido pelo Departamento de
Engenharia de Construo do Comando do Exrcito (DEC), destinado ao registro de
preos para prestao de servios de soluo de governana organizacional, a unidade
tcnica questionou o prazo que as licitantes tiveram para formular suas propostas (oito
dias teis). Entendeu a unidade instrutiva que, dada a complexidade da documentao
a ser apresentada e tendo em conta que a vencedora do certame foi a que ofertou
cotao de preos utilizada como referncia na licitao, o prazo de oito dias deveria
ter sido estendido. Ao concordar que este prazo no foi, de fato, adequado para a
licitante que no teve acesso antecipado s especificaes do objeto, o relator props
e o Plenrio decidiu determinar ao rgo que doravante, nos preges para a
aquisio de bens e servios de informtica, avalie a complexidade demandada na
preparao das propostas pelos eventuais interessados e busque definir o prazo mais
adequado entre a data de publicao do aviso do prego e a de apresentao das
propostas, a qual nunca poder ser inferior a oito dias teis, de modo a garantir a
isonomia entre os interessados que tenham acessado especificaes do objeto
antecipadamente, por terem colaborado na fase de planejamento pelo fornecimento
das informaes mercadolgicas e tcnicas necessrias, e os demais interessados.
Precedente citado: Acrdo n. 2.471/2008-Plenrio. Acrdo n. 1462/2010-
Plenrio, TC-001.168/2010-0, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa,
23.06.2010.

Prestao de servios na rea de tecnologia da informao: Pagamento pela

mera disponibilizao de pessoal, e no pela efetiva execuo de servios
Representao oferecida ao TCU indicou possveis irregularidades no Prego
Eletrnico n. 68/2005, promovido pelo Tribunal Regional Federal da 1 Regio
(TRF/1 Regio), objetivando a contratao de pessoa jurdica especializada na
locao de mo de obra para prestao de servios na rea de tecnologia da
informao. Para a unidade tcnica, no mereciam prosperar as justificativas
apresentadas pelo pregoeiro e pelo Diretor-Geral da Secretaria de Informtica
autoridade homologadora do certame , chamados em audincia quanto
contratao, por meio de empresa para fornecimento de mo-de-obra, para
realizao de servios que poderiam ser licitados como produtos (licenciamentos)
e/ou licitao direta do servio, para realizao e entrega prontos pela contratada,
incluindo, em ambos os casos, as respectivas garantias. Assim sendo, a unidade
tcnica sugeriu que a contratao fosse imediatamente suspensa, sem prejuzo da
aplicao de multa aos responsveis. Em seu voto, o relator frisou que, no modelo de
execuo indireta adotado pelo TRF/1 Regio, consistente na contratao do
fornecimento de mo de obra (tambm denominado locao de mo de obra ou
alocao de postos de trabalho), o rgo contratante solicita que a contratada coloque
sua disposio nmero certo de empregados para desenvolver, sob superviso do
rgo, atividades instrumentais ou complementares, cujo pagamento feito, em geral,
com base na simples disponibilizao de pessoal, independentemente de haver efetiva
execuo de servios durante o tempo em que os empregados permanecem
disposio da Administrao. Ponderou, ainda, que o Tribunal, ao examinar
contratao efetivada em condies similares, prolatou o Acrdo n. 1.453/2009-
Plenrio, ocasio em que decidiu to somente pelo endereamento de determinaes
corretivas e de recomendao visando ao aperfeioamento do modelo de gesto, sem
imputao de multa. Por questo de isonomia entre os entes jurisdicionados e a fim de
manter uniformidade entre as deliberaes do Tribunal, o relator defendeu, para o
presente caso, desfecho semelhante, no que foi acompanhado pelos demais ministros.
Acrdo n. 3144/2010-1 Cmara, TC-019.429/2005-6, rel. Min. Augusto Nardes,
01.06.2010.

Prestao de servios na rea de tecnologia da informao: Adoo do prego

O representante tambm alegou que o Prego Eletrnico n. 68/2005, promovido pelo
Tribunal Regional Federal da 1 Regio (TRF/1 Regio), objetivando a contratao
de pessoa jurdica especializada na locao de mo de obra para prestao de
servios na rea de tecnologia da informao, deveria ter sido do tipo tcnica e
preo, conforme disposto no art. 45, 4, da Lei n. 8.666/93, por ter como objeto a
contratao de servios de informtica especiais, que envolveriam conhecimentos
acadmicos com grau de complexidade inverso ao de objeto licitado mediante
prego. Em seu voto, o relator esclareceu que o entendimento do TCU evoluiu para
a possibilidade da utilizao do prego quando os servios no tiverem natureza
predominantemente intelectual, sendo obrigatria a sua adoo para aqueles que, no
obstante a sua complexidade, puderem ser considerados como servios comuns, ou
seja, quando definidos segundo protocolos, mtodos e padres de desempenho e de
qualidade objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no
mercado, consoante disposto no Acrdo n. 2.471/2008-Plenrio. Ao final, o relator
props e a Primeira Cmara decidiu alertar o TRF/1a Regio acerca da necessidade
de observao, nas futuras contrataes de bens e servios de tecnologia da
informao, das diretrizes contidas no Acrdo n. 2.471/2008-TCU-Plenrio.
Acrdo n. 3144/2010-1 Cmara, TC-019.429/2005-6, rel. Min. Augusto Nardes,
01.06.2010.

Contratao de servios de tecnologia da informao: Uso do prego

Representao oferecida ao TCU indicou possveis irregularidades no Prego
Eletrnico n. 2009/22510, promovido pelo Banco do Brasil, com o objetivo de
contratar servios de suporte de infraestrutura de tecnologia da informao e
comunicao (TIC). Para a representante, a modalidade licitatria no poderia ser o
prego. Em seu voto, o relator ponderou que j se encontra sedimentado, no TCU,
entendimento sobre a possibilidade de utilizao da modalidade prego para
contratao de servios de TI. Fez, ainda, aluso Nota Tcnica n. 2/2008-
SEFTI/TCU, que, segundo ele, objetiva contribuir para sanar a ocorrncia de
interpretaes legais, j ultrapassadas, que sustentam a utilizao da modalidade
tcnica e preo em licitaes de bens e servios de TI. Ao apresentar arcabouo
legal e jurisprudencial, bem como interpretao sistemtica atualizada e consolidada,
sobre a modalidade e o tipo de licitao a serem adotados nas aquisies de bens e
servios de tecnologia da informao, pela Administrao Pblica Federal, a referida
nota tcnica finda por demonstrar a compatibilidade do uso de Prego para este
propsito. Assim sendo, o relator props e o Plenrio decidiu Conhecer da
presente representao para, no mrito, considerar improcedentes os seus
argumentos. Precedente citado: Acrdo n. 2.471/2008-Plenrio. Acrdo n.
947/2010-Plenrio, TC-024.761/2009-3, rel. Min. Valmir Campelo, 05.05.2010.

Contratao de servios de tecnologia da informao: Mensurao e pagamento

por resultados, e no por homens-hora
Ao examinar o Prego Eletrnico n. 2009/22510, promovido pelo Banco do Brasil, a
unidade tcnica constatou a existncia de inconsistncias outras que, em sede de
cognio sumria, demonstraram restar configurada a plausibilidade ftico-jurdica
que ampara a medida de exceo. Em consequncia, o relator concedeu cautelar
suspendendo o prosseguimento do certame e, na mesma oportunidade, solicitou a
oitiva do Banco do Brasil e da empresa vencedora da licitao. Referendando a
percuciente anlise dos elementos apresentados, promovida pela unidade tcnica,
o relator registrou, em seu voto, que a escolha dos critrios de mensurao assume
importncia, de forma que uma anlise de parmetros objetivos permita asseverar
acerca da adequabilidade dos valores estipulados. Neste diapaso, a mensurao
homens-hora aparenta, primeira vista, ser diretamente proporcional quantidade
de servio produzida. Destacou, no entanto, que o TCU vem reiteradamente se
posicionando pela inconvenincia desse modelo, vez que expe o ente pblico ao
chamado paradoxo lucro-incompetncia, condio em que quanto menos eficiente e
produtivo for o fornecedor, maior o seu lucro, contrariando obviamente o interesse
pblico. O relator fez, ainda, meno ao Decreto n.o 2.271/97, o qual dispe, no 1
do seu art. 3, que sempre que a prestao de servio, objeto da contratao, puder ser
avaliada por determinada unidade quantitativa de servio prestado, esta ser utilizada
como um dos parmetros de aferio do resultado. Ao final, o relator props e o
Plenrio decidiu Conhecer da presente representao para, no mrito, considerar
procedentes os indcios de irregularidades/impropriedades levantados pela
unidade tcnica, fixando prazo para o Banco do Brasil promover a anulao do
Prego Eletrnico n. 2009/22510, ante as evidncias de que o modelo de
contratao adotado, baseado no fornecimento de mo-de-obra e na remunerao
por homens-horas medidas aps a prestao dos servios, ofende oss princpios da
eficincia e da economicidade, ao item 9.4.3 do Acrdo n 786/2006-TCU-Plenrio,
ao item 9.1.4 combinado com o 9.13 do Acrdo n 2.471/2008-TCU-Plenrio e ao
art. 3, 1, c/c o art. 4, II, do Decreto n 2.271/1997. Decidiu tambm o Pleno
determinar ao Banco do Brasil que, nas prximas contrataes de servios de TI: a)
elabore termo de referncia que atenda ao contedo mnimo indicado no item 9.1 do
Acrdo n 2.471/2008-TCU-Plenrio e detalhado na Nota Tcnica Sefti/TCU n 1
(www.tcu.gov.br/fiscalizacaoti); b) inclua no termo de referncia, em atendimento
ao princpio da eficincia e com base nas orientaes disponveis no item 9.4 do
Acrdo n 786/2006-TCU-Plenrio, no item 9.1.1 do Acrdo n 1.215/2009-TCU-
Plenrio, na Instruo Normativa SLTI/MP n 4/2008 e na norma ABNT ISO/IEC
NBR 20000:2008, claro detalhamento do nvel de servio necessrio execuo do
objeto, com a definio de cada resultado esperado, inclusive quanto a prazo e
qualidade aceitveis, dos mecanismos de aferio da qualidade e do desempenho e
dos mecanismos de segregao de funes, que assegure a no ocorrncia de conflito
de interesse na medio e remunerao de servios;. Acrdo n. 947/2010-
Plenrio, TC-024.761/2009-3, rel. Min. Valmir Campelo, 05.05.2010.

Aceitao, num mesmo certame, de cartuchos novos ou remanufaturados

Representao formulada ao TCU apontou possveis irregularidades na conduo do
Prego Eletrnico n. 9000252/2009, realizado pela Empresa Brasileira de Correios e
Telgrafos (ECT), cujo objeto era a aquisio de cartuchos para impressora. Para a
representante, o certame estaria eivado de vcio em razo de no delimitar
adequadamente o objeto pretendido, permitindo que fossem cotados,
concomitantemente, cartuchos novos e remanufaturados, ferindo, assim, o princpio
da isonomia. Em seu voto, o relator afirmou que no identificava a irregularidade
suscitada, j que empresa representante foi ofertado o direito de cotar preos em
igualdade de condies com todas as demais entidades que participaram do certame,
apenas sendo diferenciada por caractersticas a ela inerentes, decorrentes do tipo de
cartucho que ofereceu e de sua estrutura de custos. Alm disso, o exame do
Tribunal cotejaria outros aspectos, tais como o objetivo precpuo das licitaes, que
a obteno da proposta mais vantajosa para a administrao pblica, a conduo
do certame pelos correios e, por fim, o nmero de interessados que participaram da
etapa competitiva do prego. Em relao a esses trs aspectos, concluiu o relator
que o procedimento foi vantajoso para os Correios, haja vista que o preo ofertado
pela empresa vencedora da etapa competitiva do certame (R$ 391.000,00) foi bastante
abaixo da estimativa inicial dos Correios (R$ 691.000,00). Quanto conduo do
prego, destacou que a postura daquela empresa no pode ser interpretada como
afronta ao carter isonmico da licitao, mas sim como a busca de ampliar a
competitividade por meio da especificao essencial do bem desejado, sem restringir
seu fornecimento apenas a bens novos ou remanufaturados. Ao final, frisou que a
postura da ECT se coaduna com o disposto no Acrdo n. 3224/2006-2 Cmara,
mediante o qual o TCU determinou ECT que se abstenha de exigir que os
produtos cotados sejam 100% novos, visto que o uso de componentes reaproveitados
se constitui em prtica comum no meio empresarial, inclusive entre os fabricantes
das impressoras. Acolhendo proposio do relator, deliberou o Plenrio pela
improcedncia da representao. Acrdo n. 272/2010-Plenrio, TC-001.164/2010-
4, rel. Min. Jos Jorge, 24.02.2010.

Aquisio de soluo computacional para gesto tcnica de infraestrutura de

suporte e servios de tecnologia da informao: Necessidade de comprovao da
inviabilidade do parcelamento do objeto
Cabe ao rgo deflagrador da licitao a responsabilidade de oferecer estudo tcnico
que comprove a inviabilidade tcnica e econmica da diviso do objeto em parcelas.
Com base nesse entendimento, o Tribunal considerou procedente representao que
apontava possvel irregularidade no mbito do Prego Eletrnico n. 12/2009,
deflagrado pela Coordenao-Geral de Recursos Logsticos do Ministrio das
Cidades, ao no observar os comandos insculpidos no art. 23, 1 e 2, da Lei n.
8.666/1993. Para a representante, o objeto do certame agrupou diversos itens de
natureza distinta em lote nico, sob o fundamento de que o sistema pretendido
necessita de integrao para ser operado. O objeto da licitao consistia na
aquisio de soluo computacional para gesto tcnica de infraestrutura de suporte e
servios de tecnologia da informao, operando de forma integrada com o
gerenciamento de processos organizacionais, incluindo implantao, configurao,
capacitao tcnica, garantia de manuteno de tecnologia e fornecimento de licenas
de uso definitivo de software, com direito atualizao de verso por 24 meses.
Referido objeto subdividir-se-ia, segundo o relator, nos seguintes produtos da soluo
de TI pretendida: a) fornecimento de licenas de uso definitivo para a Gesto do
Suporte, Garantia da Entrega dos Servios de TI; b) fornecimento de licenas de uso
definitivo para Gerenciamento de Processos Organizacionais; c) servios de
execuo, implementao, treinamento, transferncia de tecnologia e suporte tcnico
das solues licenciadas. Tem-se como regra geral, insculpida no art. 23, 1, da
Lei n. 8.666/1993, enfatizou o relator, que a fragmentao do objeto deve ocorrer
sempre que tal medida se mostre tcnica e economicamente vivel. A propsito, a
matria encontra-se sumulada no mbito desta Corte de Contas, a teor da Smula n.
247/2004. Considerando que o termo de referncia e o edital do certame no traziam
motivao capaz de justificar a alternativa escolhida de licitar a integralidade do
objeto, deliberou o Tribunal, acolhendo proposta do relator, no sentido de determinar
Secretaria Executiva do Ministrio das Cidades que, caso opte por dar continuidade
ao certame para contratao do servio objeto do Prego Eletrnico n. 12/2009
suspenso administrativamente , analise e faa constar, do processo licitatrio,
documento ou arrazoado que demonstre a inviabilidade tcnica do parcelamento dos
itens do certame, identificando as diferentes solues e alternativas de mercado,
conforme preconiza o art. 10, inciso IV, da IN n. 04/2008-SLTI. Acrdo n.
280/2010-Plenrio, TC-016.975/2009-5, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa,
24.02.2010.

Aquisio de soluo computacional para gesto tcnica de infraestrutura de

suporte e servios de tecnologia da informao: Discricionariedade do gestor
quanto admisso, no certame, de empresas reunidas em consrcio
Outra determinao Secretaria Executiva do Ministrio das Cidades, sugerida pela
unidade tcnica do TCU que atuou no feito, consistia na necessidade de que fosse
avaliada a possibilidade de se permitir a participao de empresas em consrcio, com
vistas ao aumento do nmero de licitantes e, consequentemente, da competitividade
do certame. A respeito do tema, destacou o relator que a jurisprudncia do TCU tem
assentado que o art. 33 da Lei n. 8.666/1993 deixa discricionariedade do gestor a
deciso de admitir ou no a participao de empresas organizadas em consrcio no
torneio licitatrio, devendo tal desgnio ser verificado caso a caso. Para ele, quando
o objeto a ser licitado envolve questes de alta complexidade, via de regra, a
Administrao, com intuito de aumentar o nmero de participantes, admite a
formao de consrcio. No entanto, entendeu que no era essa a hiptese no
contexto em anlise, pois o objeto pretendido aquisio de soluo computacional
para gesto tcnica de servios de TI j no mais novidade no mbito da
Administrao Pblica, uma vez que esta vem buscando modernizar-se e adequar-se
as prticas de boa gesto utilizadas na iniciativa privada, mormente no que concerne
rea de TI. Enfatizou tambm que a participao de consrcios em torneios
licitatrios no garante aumento de competitividade, conforme consignado no
Acrdo n. 2.813/2004-1 Cmara, mencionado pelo relator. Deixando de acolher a
sugesto da unidade tcnica, arrematou: creio que no seja o caso de transmudar a
demanda proposta em recomendao, porquanto h notcia nos autos de que o rgo
resolveu permitir a participao de consrcios na disputa, o que dever ocorrer
mediante futura alterao das disposies editalcias. Precedente citado: Acrdo
n. 1.946/2006-Plenrio. Acrdo n. 280/2010-Plenrio, TC-016.975/2009-5, rel.
Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 24.02.2010.

Aquisio de soluo computacional para gesto tcnica de infraestrutura de

suporte e servios de tecnologia da informao: Necessidade de vinculao dos
servios efetivamente prestados e dos pagamentos realizados
Outra suposta irregularidade identificada no mbito do Prego Eletrnico n. 12/2009,
promovido pela Coordenao-Geral de Recursos Logsticos do Ministrio das
Cidades, foi a ausncia de definio de mtrica, indicadores, metodologia de
avaliao da adequao dos servios a serem prestados, ou de cronograma de
execuo fsica e financeira, no edital, de forma a vincular os servios efetivamente
prestados e os pagamentos realizados, o que no estaria em consonncia com o
contedo do inciso II do art. 14 da IN/SLTI n. 04/2008. Acolhendo proposta do
relator, deliberou o Plenrio no sentido de determinar Secretaria Executiva do
Ministrio das Cidades que, caso opte por dar continuidade ao certame para
contratao do servio objeto do Prego Eletrnico n. 12/2009 suspenso
administrativamente , estabelea e faa constar do edital, em ateno ao disposto no
art. 14, inciso II, da IN/SLTI n. 04/2008: i) critrios de mensurao da execuo
dos servios descritos nas macrofases constantes no Anexo III Cronograma e
Quantitativos de Licenas e Servios; ii) estimativa prvia do volume de servios
demandados, relativos macrofase Suporte On site com Transferncia de
Tecnologia; e iii) cronograma de execuo fsica e financeira, de modo que o
pagamento seja efetuado em funo dos resultados obtidos. Acrdo n. 280/2010-
Plenrio, TC-016.975/2009-5, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa,
24.02.2010.

Prego para contratao de servios especializados na rea de tecnologia da

informao
O relator informou ao Plenrio haver deferido medida cautelar no sentido de que o
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq)
suspendesse todos os atos tendentes a resultar na adjudicao do objeto da
Concorrncia n. 4/2009, referente contratao de servios especializados em
tecnologia da informao, na rea de desenvolvimento e manuteno de sistemas de
informao, envolvendo: item I) desenvolvimento de sistemas (modelo fbrica de
software); e item II) manuteno de sistemas (modelo postos de servio). Tratava-se
de representao oferecida ao TCU em razo de o edital apresentar possveis vcios
relativos : a) adoo da modalidade de licitao concorrncia em detrimento do
prego, uma vez que o objeto da licitao se enquadraria na definio de bens e
servios comuns do pargrafo nico do art. 1 da Lei n. 10.520/02, sendo, por fora
do art. 4 do Decreto n. 5.540/2005, obrigatria a utilizao da modalidade prego,
preferencialmente na forma eletrnica; e b) no elaborao dos artefatos relativos
fase de planejamento da contratao, nos termos dos arts. 10, 13, 14 e 16, todos da
IN n. 04/2008-SLTI. Acompanhando a manifestao da unidade tcnica, entendeu o
relator, em juzo de cognio sumria, estarem presentes os requisitos necessrios
concesso da cautelar proposta. Para ele, h fortes indcios de que a modalidade de
licitao adotada para a aquisio dos servios constantes da licitao em apreo
no observa os ditames legais, bem assim o projeto bsico do mesmo instrumento no
contm os documentos requeridos pela IN 04/2008-SLTI. A adoo da medida
acautelatria tambm estaria fundamentada na possibilidade de que a Administrao
sofra prejuzo se a ilegalidade for comprovada, anulando todo o processo
licitatrio. O Plenrio referendou a cautelar. Precedente citado: Acrdo n.
2.471/2008-Plenrio. Deciso monocrtica no TC-003.559/2010-6, rel. Min-Subst.
Andr Lus de Carvalho, 24.02.2010.

Exigncia de cumprimento do Processo Produtivo Bsico para habilitao em

certame cujo objeto o fornecimento de equipamentos de informtica
Conforme decidido pelo Tribunal no Acrdo n. 2.138/2005-Plenrio, no
juridicamente possvel afastar a aplicao da regra de preferncia de que trata o art.
3 da Lei n. 8.248/91, alterado pelas Leis n.os 10.176/2001 e 11.077/2004, nos
procedimentos licitatrios realizados sob a modalidade Prego, cujo objeto seja o
fornecimento de bens e servios comuns de informtica e automao, assim definidos
pelo art. 1, pargrafo nico, da Lei n. 10.520/2002, estando essas licitaes
franqueadas a todos os interessados, independente de desenvolverem bens e produtos
com tecnologia nacional e cumprirem o Processo Produtivo Bsico, definido pela Lei
n. 8.387, de 30 de dezembro de 1991. O Plenrio referendou deciso do relator que,
com base no entendimento acima transcrito, adotou medida cautelar consistente na
determinao ao Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia Fluminense
(IFF) para suspender a aquisio de computadores e outros equipamentos de
informtica objeto do Prego Eletrnico n. 49/2009. Entre os fatores que deram
ensejo ao provimento cautelar, o relator destacou a exigncia contida na clusula 2.3
do edital, no sentido de que Somente podero participar da presente licitao as
empresas que cumpram o processo Produtivo Bsico nos termos das Leis n. 8.248/91
e 8.387/91, o que contraria a jurisprudncia do Tribunal. Enfatizou o relator que a
exigncia do Processo Produtivo Bsico no se coaduna com o requisito de
habilitao do licitante, uma vez que tal imposio implica violao do princpio da
isonomia. Invocando a jurisprudncia do TCU, concluiu que a observncia do
Processo Produtivo Bsico deveria ser elevada condio essencial de aplicao da
regra de preferncia, tal qual o requisito de o produto ter sido desenvolvido com
tecnologia nacional, conforme art. 3, I, e 3, da Lei n. 8.248/91. Ao final, foi
determinada a audincia do pregoeiro para apresentar razes de justificativa acerca
dos indcios de irregularidades suscitados, entre eles a exigncia restritiva
competitividade contida na clusula 2.3 do edital do Prego Eletrnico n. 49/2009.
Deciso monocrtica no TC-023.068/2009-1, rel. Min. Benjamin Zymler,
20.01.2010.

Licitao para contratao de servios de TI: Fixao, no edital, de valores

mnimos para os salrios dos profissionais indicados pela empresa para executar
os servios contratados
Nas licitaes visando contratao de servios de TI mediante alocao de postos de
trabalho ou por outra modalidade assemelhada simples terceirizao de pessoal, a
administrao pblica dever observar, como regra, a proibio de fixar, no edital,
valores mnimos para os salrios do pessoal, conforme o contedo do art. 40, X, da
Lei n.o 8.666/1993, facultando-se ao gestor, excepcionalmente, na hiptese de no
estar sujeito ao art. 6, II, da IN SLTI/MPOG n.o 4/2008, estabelecer, em face de
comprovado risco de aviltamento salarial, limite inferior para o custo da mo de obra,
justificando-se o parmetro mnimo escolhido no processo administrativo pertinente,
assim como a estrutura remuneratria que serviu de base elaborao do oramento
bsico da licitao, a qual dever mostrar-se compatvel com a qualidade esperada dos
servios pretendidos. Com base nesse entendimento, o Plenrio considerou
parcialmente procedente representao formulada ao TCU contra atos praticados no
mbito do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS). Trs das
irregularidades suscitadas seriam, na verdade, desdobramento de um nico fato, qual
seja, a fixao, no ato convocatrio, dos salrios a serem observados para os
profissionais contratados pela empresa, o que teria implicado a desclassificao da
autora da representao que, na oportunidade, apresentara o menor preo. De acordo
com a representante, essa prtica no estaria observando o entendimento desta
Corte adotado, por exemplo, nos Acrdos 2.144/2006, 2003/2005 e 481/2004, todos
do Plenrio, segundo o qual no possvel a fixao de remunerao mnima a ser
paga aos profissionais que vierem a ser contratados, ressalvados os pisos
remuneratrios estabelecidos por acordos coletivos de trabalho, evitando assim a
adoo de preos mnimos, o que vedado pelo art. 40, inciso X, da Lei 8.666/1993.
Em seu voto, o relator destacou que o sentido teleolgico desse dispositivo consiste
visivelmente em impedir que o administrador inviabilize a competio licitatria,
impondo um limite mnimo para o parmetro de julgamento das propostas, que
normalmente o preo. Por outro lado, nas licitaes em que o objeto pretendido
altamente intensivo em mo de obra, como acontece com os servios de TI, h o risco
evidente de a competio licitatria exacerbar-se ao ponto de tornar a execuo
desse mesmo objeto, seno inexequvel, ao menos comprometida em sua qualidade..
No s o princpio da eficincia, insculpido no art. 37, caput, da Constituio
Federal, que obriga a considerao desse fato, ressaltou o relator. Para ele, a prpria
Lei n.o 8.666/93, em seu art. 44, 3, veda que se admitam propostas contendo
salrios incompatveis com o mercado. Ressaltou, ainda, que quando da prolao do
Acrdo n.o 614/2008-Plenrio, foi eleita a tese da possibilidade da fixao de preo
mnimo para a mo de obra. Segundo ali estabelecido, as licitaes para
contratao de servios de TI baseada na alocao de postos de trabalho devero
observar rigorosamente as disposies do acordo coletivo de trabalho eventualmente
firmado pela respectiva categoria profissional. Apenas nos casos de contrataes
baseadas na entrega de produtos ou de resultados, semelhana de obras, a
estipulao desses limites mnimos estar vedada. De minha parte, frisou o
relator, tenho emprestado apoio tese da possibilidade de fixao de mnimos
salariais, essencialmente porque considero importante para o bom andamento dos
servios pblicos que o gestor tenha condies de influir no padro remuneratrio a
ser praticado no futuro contrato. No h dvida de que o nvel salarial da equipe
contratada interfere diretamente na qualidade do servio prestado, na mesma medida
com que todos os bens e servios da economia so precificados pela sua maior ou
menor qualidade. No caso dos contratos de prestao de servios, seria reduzida a
capacidade de a fiscalizao exigir profissionais mais experientes e qualificados,
plenamente aptos ao trabalho no servio pblico, se no houver estrutura
remuneratria compatvel com esses requisitos e com o prprio regime
remuneratrio do rgo pblico. Entre outras providncias, decidiu o Tribunal
determinar ao MDS que em futuras licitaes de servios de tecnologia da
informao, observe a nova jurisprudncia do Tribunal sobre a matria e as
orientaes contidas no item 9.4 do Acrdo 786/2006-Plenrio, no item 9.2 do
Acrdo 1.707/2005-Plenrio, com a redao dada pelo item 9.2 do Acrdo
2.138/2008-Plenrio, bem como nos subitens 9.2.1 a 9.2.6 do Acrdo 2.471/2008-
Plenrio. Acrdo n. 332/2010-Plenrio, TC-023.780/2007-8, rel. Min. Augusto
Nardes, 03.03.2010.

Licitao para contratao de servios de TI: Possibilidade de a contratada

pagar ao seu profissional salrio inferior ao constante da proposta de preos
apresentada na licitao
Outra questo discutida nos autos envolvia a previso de o MDS reservar-se o direito
de remunerar cada posto de trabalho, durante a execuo do contrato, de acordo com
o salrio efetivamente pago pela contratada ao profissional ocupante do posto,
limitando-se o pagamento ao valor constante da proposta de preos oferecida na
licitao. O MDS defendeu-se alegando que, com essa regra, procurou preservar os
melhores interesses da Administrao, uma vez que a empresa poderia apresentar
profissional perfeitamente qualificado para o trabalho, sem qualquer bice do rgo
ao seu aproveitamento, apenas recebendo remunerao menor do que a prevista na
proposta. Nesse caso, o valor da fatura deveria ser reduzido da diferena. O
entendimento da unidade tcnica do TCU, no entanto, era de se incluir, no edital e no
contrato, clusula que obrigasse a contratada a pagar aos seus funcionrios a exata
remunerao informada na proposta oferecida na licitao, sob pena de aplicao das
penalidades contratuais. Para o relator, a proposta da unidade instrutiva mostrava-se,
sim, coerente. De fato, se inteno da administrao ao impor limite mnimo aos
salrios ofertados atrair profissionais com qualificao compatvel e, ao mesmo
tempo, propiciar nvel remuneratrio em patamar aproximado ao do servio pblico,
no haveria qualquer razo para permitir que a contratada praticasse poltica
salarial inferior. No entanto, pareceu-lhe mais defensvel e prudente o
procedimento adotado pelo MDS, por duas razes principais, alm da vantagem
econmica. Em primeiro lugar, pela sistemtica da reduo da fatura, a contratada
no se sentir estimulada a pressionar para baixo o salrio dos seus empregados
para auferir indevidamente a diferena em relao ao salrio da proposta. Em
segundo lugar, pode realmente haver situaes excepcionais e, provavelmente,
pontuais, que conduzam a um salrio menor do que a proposta, sem perda de
qualificao profissional e qualidade do trabalho. Perfilhando o entendimento do
relator, decidiu o Plenrio determinar ao MDS que na fiscalizao da execuo dos
contratos sob sua responsabilidade, em que se tenha estabelecido piso salarial
mnimo, certifique-se de que a contratada vem remunerando os prestadores de
servio, no mnimo, de acordo com a tabela constante de sua proposta na licitao ou
procedimento seletivo, descontando do valor das faturas os casos justificados de
pagamento a menor verificados. Acrdo n. 332/2010-Plenrio, TC-023.780/2007-
8, rel. Min. Augusto Nardes, 03.03.2010.

A fixao de limites salariais mnimos a serem pagos por empresa contratada

para prestao de servio de tecnologia da informao a seus empregados,
quando ao menos parte de tais tarefas for remunerada por horas trabalhadas,
no afronta a legislao vigente
Ainda no mbito da Representao que apontou supostas irregularidades na conduo
do Prego Eletrnico 100/2012 pelo Tribunal Superior do Trabalho TST, destinado
contratao de servios de operao de central de atendimento a usurios de
tecnologia da informao, foi suscitada possvel ilegalidade decorrente do
estabelecimento de valores salariais mnimos pagos aos profissionais a serem
disponibilizados pela contratada. O relator, em linha de consonncia com a
manifestao da unidade tcnica, lembrou que o TCU j se pronunciou sobre tal
questo, por meio do Acrdo 614/2008-Plenrio. Constou do Voto condutor de tal
deciso meno ao comando contido no 3 do art. 44 da Lei n 8.666/1993: ( 3o
No se admitir proposta que apresente preos global ou unitrios simblicos,
irrisrios ou de valor zero, incompatveis com os preos dos insumos e salrios de
mercado, acrescidos dos respectivos encargos, ainda que o ato convocatrio da
licitao no tenha estabelecido limites mnimos, exceto quando se referirem a
materiais e instalaes de propriedade do prprio licitante, para os quais ele
renuncie a parcela ou totalidade da remunerao. Ficou registrado tambm que:
a compreenso da contratao de mo-de-obra terceirizada abrange dois caminhos
a percorrer: um, que aponta a obrigatoriedade de adoo dos pisos salariais
definidos em pactos laborais; e outro que indica a possibilidade de a Administrao
Pblica estipular valores mnimos de remunerao com base em pesquisas de
mercado efetuadas previamente e calcadas tanto em dados obtidos junto a
associaes e sindicatos de cada categoria profissional quanto em informaes
divulgadas por outros rgos pblicos que tenham recentemente contratado o mesmo
tipo de servio. Ressaltou, entretanto, que esse Acrdo tambm considerou
indevida a fixao de piso salarial para servios que devem ser medidos e pagos por
resultados. Observou ainda que o TST justificou nos documentos licitatrios a
adoo de medio tambm por homens-hora/postos de trabalho, o que justifica a
fixao dos limites salariais mnimos para tais itens de servio apenas. E mais: o
TST informara, no termo de referncia da licitao, que os valores de remunerao
tambm tiveram como parmetro os valores pagos por outros rgos da
administrao pblica. Concluiu, a partir desses elementos de convico, que a
incluso de faixa salarial mnima na licitao ora analisada no configurou
irregularidade. O Tribunal, ento, por considerar insubsistente esse e os outros
questionamentos apresentados, julgou improcedente a representao. Acrdo
47/2013-Plenrio, TC 046.269/2012-6, relator Ministro-Substituto Andr Lus de
Carvalho, 23.1.2013.

TERMO DE PARCERIA

A firmatura de termo de parceria por rgos ou entidades da Administrao

Pblica comOrganizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico no demanda
licitao (Acrdo n. 1006/2011-Plenrio, TC-019.538/2006-9, rel. Min. Ubiratan
Aguiar, 20.04.2011)

VIGNCIA

Incidncia do art. 57, II, da Lei n. 8.666/93, em carter excepcional, no

fornecimento de medicamentos
Ao apreciar os resultados da auditoria de natureza operacional realizada na ao
Ateno aos Pacientes Portadores de Doenas Hematolgicas, gerenciada pela
Coordenao-Geral de Sangue e Hemoderivados, no mbito do Ministrio da Sade, o
relator destacou que a relevncia do tema impe exame acurado das causas e
consequncias das crises de abastecimento dos hemoderivados no Brasil. Caberia ao
TCU no s identificar e conhecer todo o processo que regula a compra, aplicao e
distribuio de tais substncias, como tambm recomendar solues factveis e
permanentes para questo to sensvel, qual seja, a oferta insuficiente de
hemoderivados adquiridos de forma centralizada pelo Ministrio da Sade, e que
atinge diretamente cerca de doze mil pessoas em todo o pas. O relator salientou que o
tratamento de pacientes com hemofilia e de pacientes com outras deficincias de
fatores de coagulao baseia-se na terapia de reposio. Esse tratamento, contudo,
no nico e pode ocorrer de formas distintas. A mais usual por demanda,
iniciada to logo ocorra evento hemorrgico. Ela pode ser realizada em centros
especializados ou na residncia do hemoflico. O tratamento na residncia atendido
pelo programa de Dose Domiciliar de Urgncia DDU, que procura distribuir doses
por paciente. Essas devem ser armazenadas em sua residncia e usadas to logo
ocorra um evento hemorrgico. Todavia, em razo das crises de abastecimento e
da falta de regularidade na distribuio dos medicamentos, constatou-se uma srie
de interrupes no seu fornecimento. Na busca por solues, a equipe de auditoria
apresentou propostas, sendo que a mais importante, segundo o relator, permitir a
aplicao, em carter excepcional, do inciso II do art. 57 da Lei n. 8.666/93, o qual
possibilita que, nos casos de prestao de servios executados de forma contnua, seja
vivel a celebrao de contratos com vigncia superior aos respectivos crditos
oramentrios. Frisou o relator que as caractersticas necessrias para que um
servio seja considerado contnuo so: essencialidade, execuo de forma contnua,
de longa durao e possibilidade de que o fracionamento em perodos venha a
prejudicar a execuo do servio. Concordou com a equipe de auditoria no sentido
de que essas caractersticas encontram-se presentes nas contrataes para entrega
de fatores de coagulao. E acrescentou no ter dvida de que se trata de servio
essencial, pois qualquer interrupo no fornecimento de hemoderivados deixar
prpria sorte indivduos que dependem desses medicamentos para se manterem
saudveis. Acolhendo o voto do relator, deliberou o Plenrio no sentido de admitir,
em carter excepcional, com base em interpretao extensiva do disposto no inciso II
do artigo 57 da Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993, que as contrataes para
aquisio de fatores de coagulao sejam consideradas como servios de natureza
contnua. Precedente citado: Acrdo n. 1.859/2006-Plenrio. Acrdo n.
766/2010-Plenrio, TC-006.693/2009-3, rel. Min. Jos Jorge, 14.04.2010.

Faculdade de os prprios licitantes escolherem o prazo de durao do contrato

O Vice-presidente, Ministro Benjamin Zymler, submeteu ao Plenrio deciso que
proferiu durante o recesso, em substituio ao relator, nos autos de representao
formulada ao Tribunal em que se alegava a existncia de irregularidade no edital da
Concorrncia n. 14/2009, promovida pela Empresa Brasileira de Infra-Estrutura
Aeroporturia (Infraero), tendo por objeto a concesso de uso de rea comercial. De
acordo com o instrumento convocatrio, o critrio de seleo seria a maior oferta de
pagamento fixo mensal e, como critrio de desempate, seria vencedora a proposta que
contemplasse o maior perodo de vigncia contratual, levando-se em conta que o item
6.3 do edital facultava ao licitante a escolha do perodo de durao da avena (3, 6,
12, 18 ou 24 meses). Entendeu o Vice-presidente que quando a Administrao faculta
ao licitante a escolha do prazo contratual da concesso de uso, poder ocorrer o
paradoxo de a proposta vencedora do certame no ser a mais satisfatria para o errio.
Nesse sentido, reconheceu pertinente o exemplo apresentado pelo autor da
representao para a hiptese de um concorrente A ofertar o valor de R$ 200.000,00
por perodo de 3 meses de contrato, enquanto outro licitante B propor o pagamento
mensal de R$ 199.999,00, por 24 meses. Nesse caso, a oferta do licitante A seria
declarada vencedora, apesar de no ser a que melhor atendesse ao interesse pblico.
Considerando, em cognio sumria, a ausncia do requisito do periculum in mora,
haja vista a abertura da aludida licitao encontrar-se suspensa em razo da
necessidade de anlise da impugnao feita pela prpria representante sobre a mesma
irregularidade, indeferiu a medida cautelar pleiteada, mas determinou a oitiva dos
responsveis acerca da suposta ilegalidade da regra editalcia. Deciso monocrtica
no TC-029.721/2009-0, proferida no perodo de recesso do Tribunal, pelo Vice-
presidente, no exerccio da Presidncia, Ministro Benjamin Zymler, em substituio
ao relator, Min. Walton Alencar Rodrigues, 20.01.2010.