A ntes de 1986 los temas de comercio
exterior, los tratados internacionales y
las aduanas slo interesaban al gobierno
y a los pocos exportadores e importadores
arriesgados. En la actualidad son de inters
general gracias a la apertura comercial de
Mxico en los lustros recientes.
Esta nota pretende ser una invitacin a
reflexionar sobre la aduana, cuya influencia
en el comercio exterior, sus funciones y los
problemas a que se enfrenta son de gran
importancia para la vida econmica del pas.
Antecedentes
L a aduana tal como se conoce surgi
en el siglo VIII a.C., durante el perodo
helnico, como consecuencia del cuantioso
intercambio comercial de Grecia con las
principales ciudades y colonias del Mar
Negro y el Mediterrneo en la cual
se cobraba ya un impuesto ad valrem .
Descubierta Amrica, el comercio internacio-
nal se intensific y las rutas comerciales
cambiaron ; en 1503 se fund en Sevilla la
Casa de Contratacin para fomentar el
comercio entre Espaa y sus posesiones en
otros continentes. El intercambio con Europa,
a su vez, se real izaba cada ao con flotas que
partan primero del puerto de Sevilla y
despus desde los de otras provincias.
Ms tarde, en los siglos XVII
y XVIII surgi la poltica comercial mercanti-
lista cuya principal caracterstica fue la
prohibicin de exportar el oro y la plata.
En el Mxico prehispnico, los anteceden-
tes ' de la aduana se ubicaban en la intensa
actividad comercial entre los pueblos
mesoamericanos, en particular los mexicas .
Durante el virr_einatQ_ liLf.ormalizacin del
comercio de Espaa con sus colonias se
inici con la expedicin de las cdulas
reales de 1509, 1514, 1531 y 1535 -que
legitimaban el monopolio mercantil de la
corona en los territorios apenas conqu ista-
1. Datos de la Adm inistraci n General de Aduanas .
dos- y con la instalacin en Mxico de las
Casas de Contratacin, cuyo propsito era Apuntes
controlar y fiscalizar el comercio y la
navegacin entre Espaa y las Indias. de coyuntura
Desde 1551, fecha en la que se edificaron
en Veracruz las primeras instalaciones
portuarias, hasta el ao 2000, la aduana ha
tenido cambios significativos. En 164 7 se
instal por orden de Felipe IV una aduana
cerrada para captar todos los productos
que entraban al puerto de Veracruz . En
1776 se estableci la Real Aduana del
puerto de Acapulco. En 1821 se promulg
el Arancel General Interno para los
Gobiernos de las Aduanas Martimas en el
Comercio Libre del Imperio, primer
documento legal del Mxico independien-
te. En 1913 se crearon ocho secretaras de
Estado para el despacho de los negocios
administrativos, entre ellas la de Hacienda y
Crdito Pblico y Comercio, con atribucio-
nes en materia de aranceles de aduanas
martimas y fronterizas, vigilancia,
impuestos federales y otros conceptos .
El Cdigo Aduanero se public en 1951
y estuvo vigente hasta 1982. En 1981 se
promulg la Ley Aduanera, que contena la
terminologa utilizada en escala internacio-
nal. Mxico se incorpor al Acuerdo
General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio (GATI) en 1986 y en mayo de
1988 al Consejo de Cooperacin Aduanera
(CCA) . En 1995 se publica una nueva Ley
Aduanera. Con la creacin en 1997 del
Servicio de Administracin Tributaria (SAT),
se adscribi a l la Administracin General
de Aduanas .
Con el objetivo de facilitar los mtodos
de control, en 2000 se instrument el
Sistema Automatizado Aduanero Integral
(SAAI), as como el sistema de seleccin
automatizado para los reconocimientos ,
comnmente conocido como "semforo
fiscal" . La discrecionalidad de los
[ empleados en la aduana se redujo
cuando se deleg a los agentes aduanales
la responsab ilidad de clasificar, determinar
el valor en aduana y el origen de las
mercancas, dejando slo a cargo de la
autoridad la facultad de verificar el
cumplimiento de esta obligacin .
COMERCIO EXTERIOR , FEBRERO DE 200 4 159
 Se instal asimismo equipo de alta
tecnologa en todas las reas y para los
procedimientos que se realizan, de tal
forma que la red informtica se pueda
actualizar de manera permanente y
permita obtener informes automatizados
del quehacer aduanero en el mbito
nacional. Por otra parte, los sistemas de
control (video, rayos X) se renuevan de
manera continua.
Concepto
S egn el Diccionario de la lengua
espaola, el trmino aduana proviene
del rabe Ad-Diwna, el registro, y designa a
la oficina pblica, establecida por lo general
en las costas y fronteras, para registrar en el
trfico internacional los gneros y mercade-
ras que se importan o exportan y cobrar los
derechos que adeudan.
En la actualidad, el trmino tiene diversas
acepciones. Segn el Diccionario de
comercio internacional/ aduana es la
oficina del gobierno donde se pagan los
aranceles, las tasas y los impuestos que
ah mismo se aplican a las importaciones
o exportaciones de las mercancas.
En Mxico, como en muchas otras
partes del mundo, esta palabra designa
el lugar fsico en el cual se revisan, vigilan
y gravan las mercancas que se importan y
exportan, as como los impuestos
(aranceles o tarifas) que el pas aplica
a las importaciones y exportaciones.
De acuerdo con el artculo 14 de la Ley
Aduanera la aduana tambin es la entidad
responsable del manejo, el almacenaje
y la custod ia de las mercancas que se
importan y se exportan .
Clasificacin
E n Mxico, las aduanas se clasifican
por su ub icacin en martimas,
fronter izas e interiores; por su trfico, en
2. Edward G. Hinkel man, Diccionario de comercio
internacional, Compaa Editorial Continental,
Mxico, 2003 , p. 83 .
160 APU NTE S DE CO YUNTURA
martimas, terrestres, areas, postales
y fluviales; por su rgimen, en de zona
gravada y de zona libre; por su movimien-
to, en de despacho y de personas y
despacho; por su trnsito, en de carga,
de destino, de paso, de entrada, de
salida; por su competencia, en principales
o subalternas, mayores o menores,
y generales o especiales 3
As, las aduanas de Ensenada, Baja
California; La Paz, Baja California Sur,
y Guaymas, Sonora, son martimas; las
de Matamoros y Nuevo Laredo, Tamaulipas,
son fronterizas terrestres; aduanas
interiores son, por ejemplo, las de la
Ciudad de Mxico, Guadalajara, Torren,
Monterrey y Quertaro .
En la actualidad hay 48 aduanas distribui-
das a lo largo y ancho del territorio
mexicano (vase el cuadro 1) para trfico
carretero, ferroviario, postal, areo y
martimo: 19 en la frontera norte, dos en
la sur, 17 martimas y 1O interiores.
Las aduanas, lo que por ellas entra o sale,
sus actividades y quienes intervienen en
stas estn reguladas por varias disposi-
ciones jurdicas: la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, los
tratados internacionales, la Ley Aduanera,
la Ley de los Impuestos Generales de
Importacin y Exportacin, el Cdigo
Fiscal de la Federacin, y los reglamentos,
decretos, circulares, reglas, manuales
y acuerdos respectivos.
Las mercancas, los medios
de transporte y las personas
L os elementos materiales de las
aduanas son las mercancas, los
medios de transporte y las personas.
Las personas obligadas a observar
determinadas conductas en favor de las
autoridades aduaneras son los impor-
tadores y exportadores, los mandatarios,
3. Mximo Carvajal Contreras, Derecho aduanero,
Editorial Porra, Mxico, 1993, p. 163.
los apoderados y agentes aduanales, los
transportistas, los almacenes autorizados y
los infractores legales.
Dadas las ltimas reformas a la Ley
Aduanera, resulta de especial importancia
la figura del agente aduanal, factor clave
en el despacho aduanero.
Para la Ley Aduanera (artculo 159), el
agente aduanal es la persona autorizada
por la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico (SHCP), mediante una patente, para
promover por cuenta ajena el despacho de
las mercancas en los diferentes regmenes
aduaneros previstos en la ley.
Las autoridades
E ntre las autoridades aduaneras estn
el poder Ejecutivo Federal, que puede
promulgar, ejecutar y reglamentar las
leyes, celebrar tratados internacionales,
establecer y suprim ir aduanas, la
Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico,
que tiene fa cultades para cobrar impu es-
tos por importacin y exportacin y
dirig ir los servicios aduanales . Esta
secreta ra ejerce mu chas de sus faculta-
des por medio de la Adm inistraci n
General de Aduanas (AGA) .
La AGA, cuyos principales objetivos
son la modernizacin del sistema aduanero,
el combate al contrabando y la transparen-
cia y mejora de la imagen del servicio
aduanero, vigila y controla la entrada
y salida de mercancas y los medios
en que stas se transportan y asegura
el cumplimiento de las disposiciones
que en materia de comercio exterior haya
expedido la SHCP. Asimismo, tiene la
encomienda de impedir el flujo de
mercancas peligrosas o ilegales al territorio
nacional, adems de fomentar entre los
usuarios el cumplimiento voluntario de esas
disposiciones.
La AGA realiza todas estas funciones por
medio de las aduanas que, como se
mencion, son oficinas establecidas en las
fronteras, litorales y ciudades importantes
del pas.
 Otros conceptos relacionados Los recintos fiscalizados son lugares Por su parte, un recinto fiscal es el lugar
concesionados a particulares en los cuales donde la autoridad aduanera realiza las I'CI
"-

A ntes de abordar el siguiente apartado

conviene hacer hincapi en algunos
conceptos que afectan todas las etapas de
se prestan los servicios de manejo,
almacenaje y custodia de mercancas, ya
sea dentro de recintos fiscales o en
funciones de manejo, almacenaje, custodia,
carga y descarga de las mercancas de
comercio exterior y fiscalizacin, as como
:S
.....
S::
:S
la actividad aduanera . inmuebles colindantes con un recinto fiscal. el despacho aduanero de las mismas.
>-
0
V
Q)
Las zonas francas o zonas libres son '"O
porciones del territorio nacional sustradas 111
C U A D R O 1

MXICO: LOCALIZACIN DE LAS ADUANAS Y TIPO DE TRFICO

a la jurisdiccin de las aduanas y a las .....Q)
cuales, por consiguiente, pueden ingresar S::
:S
las mercancas procedentes del extranjero a.
Ubicacin Trfico
sin pago de los derechos respectivos y sa lir <(
Acapulco, Guerrero Martimo
para el exterior con anlogas franquicias;
Aeropuerto Internacional en cambio, si pasan a otra zona del pas
de la Ciudad de Mxico, Distrito Federal Areo, carretero debern satisfacer los derechos.
Agua Prieta, Sonora Carretero
Aguascalientes, Aguascalientes Carretero
Altamira, Tamaulipas Martimo La franja fronteriza es el territorio
Ascensin, Chihuahua Ferroviario comprendido entre la lnea divisoria
Cancn, Quintana Roo Areo, martimo
Chihuahua , Chihuahua Carretero
internacional del norte del pas y una lnea
Ciudad Acua, Coahuila Carretero paralela de 20 kilmetros hacia el interior.
Ciudad Camargo, Tamaulipas Carretero La Secretara de Economa, previa opinin
Ciudad del Carmen , Campeche Areo, carretero, martimo
Ciudad de Mxico, Distrito Federal Carretero
de la Secretara de Hacienda y Crdito
Ciudad Hidalgo, Chiapas Carretero, ferroviario Pblico, determina las mercancas que
Ciudad Jurez, Chihuahua Carretero, ferroviario estarn total o parcialmente libres del pago
Ciudad Miguel Alemn, Tamaulipas Carretero
Ciudad Reynosa, Tamaulipas Carretero
de los impuestos al comercio exterior en la
Coatzacoalcos, Veracruz Martimo franja o regin fronterizas; asimismo,
Colombia, Nuevo Laredo Carretero define aquellas cuya importacin o
Paraso, Tabasco Martimo
Ensenada, Baja California Martimo
exportacin a dicha franja o regin
Guadalajara, Jalisco Areo, carretero quedarn sujetas a regulaciones y
Guaymas, Sonora Martimo restricciones no arancelarias .
Lzaro Crdenas, Michoacn Ca rretero, ferroviario, martimo
La Paz, Baja California Sur Martimo
Manzanillo, Colima Marltimo La actividad aduanera
Matamoros, Tamaulipas Carretero, ferroviario
Mazatln, Sinaloa Martimo
Mexicali, Baja California
Ciudad Miguel Alemn, Tamaulipas
Mariano Escobedo, Nuevo Len
Areo, carretero, ferroviario
Carretero
Areo, carretero
E n la medida en que Mxico ha ido
abriendo sus fronteras, la diversa
naturaleza de las mercancas que entran y
Naco, Sonora Carretero
Nogales, Sonora Carretero, ferroviario
salen, la cantidad de stas y las formas de
Nuevo Laredo, Tamaulipas Carretero, ferroviario clasificarlas y transportarlas han hecho ms
Ojinaga, Chihuahua Carretero, ferroviario complejo el trabajo de los profesionales de las
Piedras Negras, Coahuila Carretero, ferroviario
Progreso, Yucatn Carretero, martimo, postal
aduanas. Para su estudio, la doctrina ha
Puebla, Puebla Carretero dividido en cinco partes la actividad aduanera:
Quertaro, Quertaro Areo, carretero
Salina Cruz, Oaxaca Martimo
San Luis Ro Colorado, Sonora Carretero
1) Entrada y salida del territorio nacional.

+ Sonqy_!a, Sonora Carretero 2) Man iob ras de ca rga descar:ga.

Subteniente Lpez, Quintana Roo Ferroviario 3) Depsito obligatorio.
Tecate, Baja California Sur Carretero
Tijuana, Baja California Areo, carretero
4) Desaduanamiento.
Toluca, Estado de Mxico Carretero 5) Control y vigilancia.
Torren , Coahuila Carretero 6) Acreditamiento de la legal estancia.
Tampico, Tamaulipas Carretero, martimo
Tuxpan, Veracruz Marltimo
Veracruz, Veracruz Carretero, ferroviario, martimo
Fuente : Administracin General de Aduanas. 4. Andrs Rohode Ponce, Derecho aduanero
mexicano, Ediciones Fiscales ISEF, Mxico, 2000,
pp . 461-543 .

COMERCIO EXTERIOR , FEBRERO DE 2004 161

 Estas fases no deben confundirse con el
procedimiento legal para ordenar el
desaduanamiento de las mercan cas,
conocido como despacho aduanero; ste es
slo una parte de toda la actividad aduanera .
La si guiente descripcin de los principales
rasgos de la acti vi dad aduanera t iene como
objetivo proporcionar un panorama general
del fun cionamiento de la aduana en
Mxico.
1) Entrada y salida del territorio nacional de
los medios de transporte . La mercanca
puede introducirse al territorio nacional o
sacarse del mismo por medio del trfico
martimo, terrestre, areo, fluvial, por otros
medios de conduccin y por va postal.
2) Maniobras de carga y descarga de la s
mercancas. Para ingresar las mercancas al
depsito es necesario que los medios de
transporte hagan maniobras de carga y
descarga, las cuales tambin estn sujetas
a regulacin aduanera.
Un concepto importante en el trnsito de las
mercancas es el del rgimen aduanero, que,
segn los artculos 90 y 91 de la Ley
Aduanera puede ser: definitivo de importa-
cin ; temporales de importacin, para
retornar en el mismo estado o para
elaboracin, transformacin o reparaci n en
programas de maquila o empresas con
programas de exportacin (Pitex); depsito
fiscal ; trnsito de mercancas, interno o
internacional; elaboracin, transformacin o
reparacin en recinto fiscalizado, y recinto
fiscalizado estratgico .
3) Depsito obligatorio ante la ad uana.
Esta etapa se conoce en otros pa ses como
depsito previo, provisional, te mporal o
funcional, y en ella se llevan a cabo
actividades y procedimiento s regulados
por el Estado .
Segn And rs Rohode, 5 el depsito ante la
aduana es el ingreso y la permanencia
obl igatorios de las mercancas en el recinto
5. /bid ., p. 503 .
162 APUNTES DE COYUNTURA
fi scal bajo la potestad de la autorid ad
aduanera, con o sin alma cenaj e, inmediata-
mente despus de que ingresan al territorio
naci onal y ha sta que se cumple su n ico
propsito (que sean destinada s a un
rgimen aduanero), imponiendo
limita ciones al domin io sobre la s
mercan cas, que determinan cundo
debe la autoridad entregarlas al
interesado en el despacho aduanero.
La finalidad del depsito es poner a salvo
intereses fiscales, pero su fincamiento o
levantamiento no crea , extingue o limita la
afectacin legal sobre las mercancas o las
facultades de las autoridades de comproba-
cin, persecucin y embargo .
4) Desaduanamiento . De igual importancia
que el aduanamiento de la s mercancas es
el desaduanamiento; ste consiste 6 en la
entrega de las mercancas en depsito ante
la aduana hecha por la au t orid ad aduanera,
con lo que el in t eresado puede reti rarl as
del recinto fisca l y se leva ntan las limitacio-
nes de domi nio que sobre ellas impuso la
Entre las autoridades aduaneras estdn
el poder Ejecutivo Federal, que puede promulgar,
ejecutar y reglamentar las leyes, celebrar tratados
internacionales, establecer y suprimir aduanas,
y la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico,
que tiene a su vez facultades para cobrar
. .
zmpuestos por zmportaczon y exportaczon
6. /bid., p. 527 .
ley, sin ms lim itaciones que las que
imponga el rgimen aduanero al que se
hayan destinado .
5) Control y vigilancia del transporte en el
territorio nacional. La actividad aduanera
no concluye con la entrega de las mercan-
cas . La ley establece la obligacin de que
stas estn amparadas con determinada
documentacin mientras se les transporta
por el territorio nacional, que se haga en
los mismos vehculos
en los que se introdujeron, que sean objeto
de revisin obligatoria y de verificacin
durante el transporte, as como de
regulacin de los accidentes que pudieran
sufrir.
6) Acreditamiento de la estancia legal de
las mercancas. La actividad aduanera del
Estado va ms all del transporte y el retiro
de las mercancas de la aduana; tambin
regula y controla la estada y permanencia
de las mismas en territorio mexicano, as
como su tenencia y transmisin por los
particulares .
., .,
El contrabando contacto con empleados, pues al ya no Antes, el contrabando se efectuaba de
ser necesario reconocer los cargamentos, manera ordinaria al introducir mercancas a tO
a..

E 1contrabando se configura cuando la

autoridad competente decreta la
la corrupcin se suprimi en la misma
medida.
Mxico por lugares no autorizados; ahora,
la delincuencia ha configurado prcticas
...e:
::S

prohibicin de producir, poseer, transpor-
tar o importar ciertas mercancas y esa
prohibicin se quebranta.
En Mxico, dicen Loera y Alvarez M. /
el contrabando de armas y municiones
durante la etapa revolucionaria fue
incontrolable; por ello el presidente
Alvaro Obregn inform, en 1923, sobre
la reinstalacin de la gendarmera fiscal
en las fronteras norte y sur del pas.
Tambin se estableci otro cuerpo de
gendarmera exclusivo para el estado de
Veracruz y una oficina de contra-
rresguardo en Monterrey.
Los mismos autores refieren que para
hacer frente al contrabando, en 1989 se
emprendi quizs la ms profunda
reingeniera de los procedimientos de
despacho 8 Se dispuso que, en lugar de
los empleados de las aduanas, fueran los
propios importadores y exportadores, por
conducto de los agentes aduanales,
quienes determinaran sus obligaciones, y
conforme a eso las cumplieran, pagando
ellos mismos en los bancos a fin de
introducir o extraer las mercancas .
En la actualidad los artculos 176 y 177 de
la Ley Aduanera precisan 21 supuestos
que pueden dar lugar a contrabando;
algunos de las cuales son los casos en que
se introduzcan al pas o se saquen de l
mercancas sin hacer el pago total
o parcial de los impuestos o las cuotas
compensatorias; se haga sin permiso de
las autoridades competentes, o se
incumplan las restricciones aplicadas por
razones, por ejemplo, de seguridad
nacional, salud pblica, preservacin de la
flora o fauna, del medio ambiente,
sanidad fitopecuaria o relativas a normas
oficiales mexicanas.
cada vez ms complejas. Una de ellas es la ::S
>.
subfacturacin, que consiste en facturar un oV
bien por slo una fraccin de su valor real
a fin de reducir el pago de los aranceles e
cv
impuestos correspondientes. Otra prctica
ilcita es la falsificacin de certificados de
"'..."'cv
origen; para ello se triangula el envo de e:
::S
mercancas es decir, del pas productor se c.
introducen de manera legal a Estados <(
Unidos, Canad o cualquier otro pas en
que paguen aranceles reducidos, y de ah
se ingresan a Mxico pero con certificados
de origen del segundo pas, por lo que
deben pagar impuestos mnimos o
sencillamente no pagarlos.

Tambin se formul un modelo de

autodespacho, segn el cual la aduana se
limita a recibir documentacin y a
comprobar el correcto cumplimiento de las
obligaciones, en 85% de los casos y hasta
cinco aos despus de que el interesado
haya retirado sus mercancas, o en 15% al
momento de cruzar la frontera, mediante la
revisin aleatoria determinada por un
proceso electrnico de seleccin.

As el lapso que tomaba el despacho se

redujo de varios das a minutos y, en la
mayora de los casos, se suprimi el

7. Jorge Enrigue Loera y Berta R. Alvarez M .

(coords .). Las aduanas de Mxico, Centro de
InvestigaCin Aduanera y de Comercio lnternaCIO
nal , Mxico, 2000, p. 118 .
8. /bid ., pp . 56 y 57 .

COMERCIO EXTERIOR, FEBRERO DE 2004 163

De los delitos que ms perjudican a la
econom a mexicana, el contrabando es el
ms grave. La Cmara Americana de
Comercio ha asegurado 9 que Mxico es el
quinto mercado de bienes pirata (antecedi-
do por China, Rusia, Italia y Corea del Sur),
cuya comercializacin en 2002 alcanz una De acuerdo con datos del Instituto Mexicano del
de sus cifras ms altas, 717.9 millones de
dlares, en perjuicio de las industrias de Seguro Social, el contrabando ocasiona el cierre
software, msica, pelculas y libros.
de 4 745 empresas al ao. Segn el Instituto de
De acuerdo con datos del Instituto
Mexicano del Seguro Social, 10 el contra- Investigaciones Econmicas de la Universidad
bando ocasiona el cierre de 4 745
empresas al ao. Segn el Instituto de
Investigaciones Econmicas de la Universi -
Nacional Autnoma de Mxico, la evasin fiscal,
dad Nacional Autnoma de Mxico, la
evasin fiscal, junto con el contraban do,
junto con el contrabando, representa de 4 a 5
representa de 4 a 5 puntos del PIB de
Mxico.
puntos del PIB de Mxico
Se calcula que la mercanca que entra de
manera ilegal al pas alcanza un valor
aproximado de 1O millones de dlares; los
industriales, por su parte, cuantifican las
prdidas en 200 000 empleos en la ca dena
fibra-hilo-textil, y 1O 000 ms en la rama materializar operativos sorpresivos en todo un grave riesgo para el mercad o intern o de
del calzado . el territorio nacional. Mxico.

Para la Administracin General de Aduanas
y el Servicio de Administracin Tributaria es
prioritaria la lucha contra la introduccin
ilegal de mercancas en todas sus modali-
dades. Entre las principales medidas que se
han emprendido destacan :
El Programa Valunet, para verificar en el
pas de origen los va lores de las mercancas
que se exportan hacia Mxico para
determinar si los datos contenidos en la
documentacin e informacin que
proporcionan los importadores correspon-
den a la operacin real.
La creacin del Grupo Especial de
Inspeccin Fiscal y Aduan era (GEIFA) como
fuerza de intervencin rpida para
9. Miriam Posada, La Jornada , 3 de noviembre de
2003 .
1O. Fernando Pedrero, El Universal, 7 de noviembre
de 2003 .
La coordinacin con los sectores
productivos; para lo cual se celebran
reuniones permanentes de intercambio de
informacin.
Presencia en las aduanas de 384
observa dores de los sectores ms sensibles
para vigilar las operaciones .
La ley contra el bioterrorismo
L os efectos de los atentados del 11 de
septiembre de 2001 en Nueva York
alcanzaron hasta a las economas ms
pequeas del planeta . Para reforzar
sus sistemas de registro de productos
y procesos, inspeccin y verificacin de
productos e ingredientes alimenticios
y procesados, Estados Unidos emiti, el 23
de junio de 2002, la Ley Contra el Bio-
terrorismo (Public Health Security and
Bioterrorism Preparedness and Response
Act), la cual afectar a unos 7 000
exportadores de alimentos, lo cual significa
A partir del 12 de diciembre de 2003
se debe notificar a la Agencia para los
Alim entos y Medicamentos (FDA, por sus
siglas en ingls) de todas y cada una
de las partidas de alimentos que ingresen
a Estados Unidos con no menos de ocho
horas y no ms de cinco das antes del
envo.
La nueva ley faculta a la FDA para retener
alimentos si tiene pruebas o informacin
creble de que dichos productos representan
una amenaza grave para la salud o la vi da
de personas o animales.
Las nuevas disposiciones afectan la
exportacin de productos perecederos, para
los que una demora de unos cuantos das
podra resultar desastrosa. Y para el resto,
es decir, los no perecederos, implicar por lo
menos un aumento en los costos logsticos y
operativos asociados a su exportacin, lo
que de forma necesaria les restar
competitividad .

164 APUNTES DE COYUNTURA

) En total, el valor de las exportaciones
agroalimentarias de Mxico es de unos
8 500 millones de dlares al ao, de los
cuales alrededor de 90% se remite a
Estados Unidos, esto es, 7 700 millones de
C U A D R O 2
dlares, que seran objeto de la aplicacin
de la Ley contra el Bioterrorismo '' MXICO: PRINCIPALES CONVENIOS Y ACUERDOS EN MATERIA ADUANERA

Importancia de la aduana
para la economa de Mxico Propsito Paises firmantes Fecha de celebracin
Asistencia Mutua Administrativa
con el fin de Prevenir, Investigar

C omo consecuencia de la globalizacin y

para no quedar en desventaja frente a
otros pases, Mxico ha suscrito gran
y Reprim ir las Infracciones Aduaneras
Asistencia Mutua para la Prevencin,
la Inve stigacin y la Represin
Espaa 8 de febrero de 1982

de los Fraudes Aduanales Francia 11 de marzo de 1983

cantidad de convenios y acuerdos en materia Facilitacin Aduanera Guatemala 16 de julio de 1990
aduanera (vase el cuadro 2), y forma parte Facilitacin Aduanera Costa Rica 27 de agosto de 1991
Facilitacin Aduanera Nicaragua 27 de mayo de 1997
de organismos internacionales del ramo.
Facilitacin Aduanera Cuba 15 de diciembre de 1986
Entre stos destacan el Consejo de Coopera- Asistencia Mutua Estados Unidos 30 de septiembre de 1976
cin Aduanera-Organizacin Mundial de Asistencia Mutua Estados Unidos 20 de junio de 2000 (modificado)
Asistencia Mutua y Cooperacin Canad 16 de marzo de 1990
Aduanas (CCA-OMA); el Mecanismo de
Asistencia Recproca Belice 20 de septiembre de 1991
Cooperacin Econmica Asia-Pacfico (APEC), Asistencia Mutua Israel 21 de noviembre de 1996
y el Consejo del Caribe para la Aplicacin y
Ejecucin de las Leyes de Aduanas (CCALA). Fuente : Administracin General de Aduanas.

En el mbito internacional, desde hace ms

de 1O aos Mxico ha acrecentado su
presencia en el escenario econmico mundial
por medio de su ingreso al Acuerdo General
C U A D R O 3
sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
(GATI), en 1986; al Mecanismo de Coopera- MXICO: TRATADOS INTERNACIONALES DE LIBRE COMERCIO

cin Econmica Asia Pacfico (APEC), en

1993, y a la Organizacin para la Coopera- Publicacin en el Diario Oficial
cin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), en Paises firmantes de la Federacin
1994; tambin ha celebrado un gran nmero Estados Unidos y Canad 20 de diciembre de 1993
de tratados internacionales 12 (11, con 33 Colombia y Venezuela 9 de enero de 1995
Costa Rica 1O de enero de 1995
pases), lo que lo ha convertido en la Bolivia 11 de enero de 1995
economa ms abierta de Amrica Latina Nicaragua 1 de julio de 1998
(vase el cuadro 3). Chile 28 de julio de 1999
Unin Europea
(Alemania, Blgica, Dinamarca,
11. Daniel Pensamiento y Claudia Salazar, Espaa , Francia , Grecia,
Reforma, 15 de octubre de 2003. Irlanda, Ita lia, Luxemburgo,
12 . Segn Manfred Lanch (en Evolucin y Austria, Portugal, Finlandia,
funciones de los tratados multilaterales, UNAM, Suecia, Reino Unido, Pases Bajos) 26 de junio de 2000
Mxico, 1962) " El tratado multilateral Israel 28 de junio de 2000
confirma, crea, modifica o abroga los derechos Guatemala, El Salvador y Honduras 14 de junio de 2001
y obligaciones de los estados o de las Asociacin Europea de Libre Comercio
organixaciones en-sus relaciones mutuas-"c A ------;-;:(lslao.Q@, Liechtenstein , Norue_ga y Suilill 29 de j.!Jnio de 2001
los tratados internacionales se les conoce Uruguay Firmado el 17 de noviembre de 2003
tambin como convenciones, acuerdos, pactos,
cartas, protocolos , convenios, o declaraciones. Fuente : Secretara de Economa y El Universal, 17 de noviembre de 2003 .
Especial mencin merecen los tratados o
acuerdos (internacionales) de libre comercio,
pues tienen como objetivo aumentar la
movilidad del capital en escala mundial, por
medio de la eliminacin de la s restricciones
legales , econmicas y pollticas que los pases
imponen a las inversiones extranjeras .

COMERCIO EXTERIOR, FEBRERO DE 2004 165

Para dar idea
de la gran actividad
que se desarrolla en las
aduanas de Mxico,
cabe mencionar que
por ellas pasaron gran En este escenario global, las aduanas son el
termmetro del intercambio comercial y en la
parte de las exportaciones medida en que el pas se ha ido abriendo al
mundo la importancia de aqullas ha
e importaciones que aumentado.
realiz Mxico en el Para dar idea de la gran actividad que se
desarrolla en las aduanas de Mxico, 13 cabe
primer semestre de mencionar que por ellas pasaron gran parte
de las exportaciones e importaciones que
2003 y que totalizaron realiz Mxico en el primer semestre de 2003
y que totalizaron 79 903. 3 y 81 490.4
79903.3y81490.4 millones de dlares, respectivamente.
millones de dlares, Segn la AGA de enero a odubre de 2003 se
realizaron un total de 5 917 853 pedimentos:
respectivamente 1 555 654 de exportacin y 4 362 199 de
importacin.
Desde luego, en algunas aduanas hay mayor
trfico de mercancas que en otras. Segn la
13. Direccin de Anlisis Eco nmico del
Bancomext, con base en informacin del
Grupo de Trabajo co nformado por el Servicio
de Administracin Tributaria, la Secretara de
Economa, El Banco de Mxico y el Instituto
Nacional de Estadstica, Geografa e
Informtica.
166 APUNTES DE COYUNTURA
AGA, las aduanas ms activas de enero a
septiembre de 2003 fueron, en orden de
importancia, Nuevo Laredo, Veracruz,
aeropuerto internacional de la Ciudad de
Mxico, Manzanillo, Ciudad de Mxico,
Colombia, Altamira, Tijuana, Toluca,
Matamoros, Ciudad Reynosa, Ciudad
Jurez, Puebla, Guadalajara y Piedras
Negras.
La aduana de Nuevo Laredo sobresale por
mucho, con 22.47% de la recaudacin; le
si guen Veracruz, con 11.95%, y el
aeropuerto de la Ciudad de Mxico, con
11.48%, es decir, cada una con poco ms
de la mitad de lo que recauda Nuevo
Lare do . Guaymas y Salina Cruz son las
que menos han recaudado en compara-
cin con las dems.
En los umbrales de este nuevo siglo,
marcado por grandes avances tecnolgi-
cos y tendencias mundializadoras, la
aduana adquiere nuevas funciones que
van ms all de las actividades puramente
fiscales y que las han convertido en un
factor importantsimo que coadyuva al
crecimiento de la economa de las
naciones. ( i
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