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a.1).- OPININ N.

006-2009/DOP

Se consulta literalmente lo siguiente:


Al aplicar una frmula polinmica para calcular el coeficiente de
reajuste que ser usado en el clculo de la valorizacin reajustada de un
mes cualquiera de obra:
Se debe considerar la variacin de ndices de todos los elementos
componentes de la frmula polinmica o solo de aquellos elementos que
estn siendo valorizados en dicho mes?

ANLISIS

1).- En principio, cabe precisar que la normativa de contrataciones y


adquisiciones del Estado posibilita que las Entidades pblicas puedan incluir en
las Bases de los procesos de seleccin frmulas de reajuste a los pagos que
corresponde otorgar al contratista.

Ello obedece a la necesidad de mantener vigente el equilibrio de la ecuacin


econmico financiera del contrato, entendindose por tal a la relacin de
igualdad y equivalencia, entre las obligaciones que el contratado tomar a su
cargo como consecuencia del contrato y la compensacin econmica que en
razn de aquellos le corresponder.

Sobre las frmulas de reajuste, el numeral 2) del artculo 55 del


Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (en lo
sucesivo el Reglamento), establece que, en la ejecucin de obras pactadas en
moneda nacional, las Bases debern establecer frmulas de reajuste, de tal
forma que las valorizaciones que se efecten a precios originales del contrato y
sus ampliaciones sean reajustadas multiplicndolas por el respectivo
coeficiente de reajuste K que se obtenga de aplicar en la frmula o frmulas
polinmicas, los ndices Unificados de Precios de la Construccin que publica
el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI, correspondiente al mes
en que debe ser pagada la valorizacin. Advirtase que cuando el contrato
tiene como objeto la ejecucin de una obra pactada en moneda nacional es
obligatorio que las Bases incorporen frmulas polinmicas, de tal forma que los
reajustes al contrato sean el resultado de su aplicacin.

2).- Ahora bien, se entiende por frmula polinmica a la representacin


matemtica de la estructura de costos de un Presupuesto y est constituida por
la sumatoria de trminos, denominados monomios, que consideran la
participacin o incidencia de los principales recursos (mano de obra,
materiales, equipo, gastos generales) dentro del costo o presupuesto total de la
obra.

En concordancia con lo anterior, el artculo 256 del Reglamento establece


que en el caso de contratos de obra pactados en moneda nacional, las Bases
establecern las frmulas de reajuste o frmulas polinmicas que se
emplearn para reactualizar las valorizaciones de obra y de adicionales que
presente el ejecutor de obra. Para el efecto, las valorizaciones de obra y de
adicionales sern ajustadas multiplicndolas por el respectivo coeficiente de
reajuste k que se obtenga de aplicar en la frmula o frmulas polinmicas, los
ndices Unificados de Precios de la Construccin que publica el Instituto
Nacional de Estadstica e Informtica INEI correspondiente al mes en que
debe ser pagada la valorizacin.

Ntese que, segn ha quedado establecido en el artculo 256 del


Reglamento, que ratifica lo sealado en el numeral 2) del artculo 55 del citado
cuerpo legal, las Bases del proceso deben establecer las frmulas polinmicas,
tomando en cuenta para su elaboracin y aplicacin las disposiciones
contenidas en el Decreto Supremo N. 011-79-VC, sus modificatorias,
ampliatorias y complementarias.
Ello evidencia que las frmulas polinmicas que se aplicarn durante la
ejecucin de un contrato y, por tanto, en su liquidacin vienen establecidas
en las Bases, de tal forma que quienes participan en el proceso conocen los
elementos y criterios que se tomarn en cuenta para reactualizar el contrato.

De lo sealado, se colige que la informacin concerniente a las frmulas


polinmicas es elaborada por la Entidad en el expediente tcnico de obra,
informacin que es recogida e incluida en las Bases del proceso de seleccin.

De esta forma, en la ejecucin de un contrato de obra pactado en moneda


nacional, las frmulas polinmicas vienen establecidas en las Bases, por lo que
compete a la Entidad aplicarlas sin alterar, modificar o reducir su alcance.

3).- En ese sentido, para determinar el reajuste a ser incluido en una


valorizacin, no podra aplicarse la frmula polinmica considerando slo
aquellos elementos que estn siendo valorizados en el periodo. Debe
considerarse la variacin de ndices de todos los elementos componentes de la
frmula polinmica incluida en las Bases.

CONCLUSIN

Al aplicar una frmula polinmica para calcular el coeficiente de reajuste que


ser usado en el clculo de la valorizacin reajustada de un periodo cualquiera
de obra, se deber considerar la variacin de ndices de todos los elementos
componentes de la frmula polinmica incluida en las Bases y no solo la de
aquellos elementos que estn siendo valorizados en dicho periodo.

a.2).- OPININ N 061-2010/DTN

CONSULTA Y ANLISIS
Si es posible cobrar un monto adicional al precio final adjudicado en la
buena pro de un contrato de servicios, empleando factores o tasas de
ajuste que no estn contenidos en la oferta econmica presentada por el
propio postor ganador, pero que aparecen en su oferta tcnica.

1).- El numeral 1) del artculo 44 del Reglamento aprobado por el Decreto


Supremo N 013-2001-PCM estableca que: En los casos de contratos de
tracto sucesivo o de ejecucin peridica o continuada de bienes o servicios,
pactados en moneda nacional, las Bases o el contrato podrn establecer
frmulas de reajuste de los pagos que corresponden al contratista. Dicho
reajuste no podr exceder el ndice de Precios al por Mayor a Nivel Nacional
que establece el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI,
correspondiente al mes de pago, salvo cuando se trate de bienes con
cotizacin internacional o cuyo precio est influenciado por esta.

Similar disposicin contemplaba el numeral 1) del artculo 55 del


Reglamento aprobado por el Decreto Supremo N 084-2004-PCM: estableca
que En los casos de contratos de tracto sucesivo o de ejecucin peridica o
continuada de bienes o servicios, pactados en moneda nacional, las Bases o el
contrato podrn considerar frmulas de reajuste de los pagos que
corresponden al contratista, conforme a la variacin del ndice de Precios al
Consumidor que establece el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica -
INEI, correspondiente al mes de pago. Cuando se trate de bienes sujetos a
cotizacin internacional o cuyo precio est influido por esta, no se aplicar la
limitacin del ndice de Precios al Consumidor a que se refiere el prrafo
precedente. (El subrayado es agregado).

Como se aprecia, en las contrataciones de servicios de ejecucin peridica


o ejecucin continuada, en moneda nacional, las Entidades tenan la facultad
de establecer, en las Bases o en el contrato, frmulas de reajuste de los pagos
que se efectuaran al contratista.
De ello se desprende que, en principio, corresponda a cada Entidad
determinar si dada la naturaleza del servicio a ser contratado y las condiciones
de mercado, resultaba necesario o no establecer frmulas de reajuste en las
Bases o en el contrato, a efectos de cubrir una posible variacin de precios
durante la ejecucin contractual.

2).- Ahora bien, si en una contratacin de servicios de ejecucin peridica o


continuada, en moneda nacional, la Entidad no estableci frmulas de reajuste,
cualquier participante que considerara necesaria su inclusin podra haber
observado tal omisin, correspondiendo a la Entidad absolver la observacin
formulada.

En caso la respuesta no se hubiera adecuado a las disposiciones de la


normativa de contrataciones del Estado, el participante habra podido solicitar
la elevacin de las Bases ante el CONSUCODE para la emisin de
pronunciamiento sobre el particular.

No obstante, una vez integradas las Bases no caba modificacin respecto


de estas; por lo que, al presentar sus propuestas, un postor se someta a las
condiciones establecidas en dichas Bases, asumiendo la obligacin de celebrar
y ejecutar el contrato bajo dichas condiciones, si resultaba ganador de la buena
pro.

3).- De conformidad con lo expuesto, en una contratacin de servicios de


ejecucin peridica o continuada, en moneda nacional, realizada bajo la
vigencia de los Textos nicos Ordenados de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado aprobados por los Decretos Supremos N 012-2001-
PCM y N 083-2004-PCM, y sus respectivos reglamentos, poda aplicarse
frmulas de reajuste a los pagos al contratista, siempre que dichas frmulas
hubieran sido previstas en las Bases o en el contrato.
En esa medida, al formular sus propuestas los postores no podan proponer
frmulas de reajuste pues los Textos nicos Ordenados de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado aprobados por los Decretos
Supremos N 012-2001-PCM y N 083-2004-PCM no permitan tal posibilidad,
sino que, por el contrario, sealaban expresamente que las frmulas de
reajuste deban ser establecidas por la Entidad en las Bases o en el contrato.

Por tanto, si al formular su propuesta tcnica un postor incluy frmulas de


reajuste, estas resultaran invlidas, no pudiendo ser aplicadas durante la
ejecucin contractual, mxime si todos los costos que incidan en el precio
ofertado deban estar considerados en la propuesta econmica.

CONCLUSIONES

En una contratacin de servicios de ejecucin peridica o continuada, en


moneda nacional, realizada bajo la vigencia de los Textos nicos Ordenados
de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado aprobados por los
Decretos Supremos N 012-2001-PCM y N 083-2004-PCM, y sus respectivos
reglamentos, los postores no podan proponer frmulas de reajuste en sus
propuestas, pues los referidos decretos no permitan tal posibilidad, sino que,
por el contrario, sealaban expresamente que las frmulas de reajuste deban
ser establecidas por la Entidad en las Bases o en el contrato.

Por tanto, si al formular su propuesta tcnica un postor incluy frmulas de


reajuste, estas resultaran invlidas, no pudiendo ser aplicadas durante la
ejecucin contractual, mxime si todos los costos que incidan en el precio
ofertado deban estar considerados en la propuesta econmica.

a.3).- OPININ N 076-2010/DTN

CONSULTA Y ANLISIS
La Entidad formula la siguiente consulta:
Qu sucede cuando al efectuarse los clculos de la liquidacin final,
en los contratos de ejecucin de obras, y aplicacin de las frmulas
polinmicas del contrato, el coeficiente de reajuste K, luego de
aplicarse los ndices CREPCO, es menor que la unidad, siendo la frmula
de reajuste R = (K-1)? Puede aplicarse un reajuste negativo? De ser
positiva o negativa la respuesta Cul sera el procedimiento a seguir
para las deducciones por los adelantos directos y materiales,
otorgados?

Sobre el particular, corresponde indicar lo siguiente:

1).- El artculo 49 del Reglamento establece las disposiciones referidas a la


aplicacin de frmulas de reajuste durante la ejecucin de los contratos
celebrados bajo el mbito de la normativa de contrataciones del Estado.

As, en el primer prrafo del numeral 2) del artculo 49 del Reglamento, se


establece lo siguiente: En el caso de contratos de obras pactados en moneda
nacional, las Bases establecern las frmulas de reajuste. Las valorizaciones
que se efecten a precios originales del contrato y sus ampliaciones sern
ajustadas multiplicndolas por el respectivo coeficiente de reajuste K que se
obtenga de aplicar en la frmula o frmulas polinmicas, los ndices Unificados
de Precios de la Construccin que publica el Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica - INEI, correspondiente al mes en que debe ser pagada la
valorizacin.

De esta manera, la normativa de contrataciones del Estado ha establecido


que, en los contratos de obra pactados en moneda nacional, las Bases
necesariamente deben considerar frmulas de reajuste de las valorizaciones a
ser pagadas al contratista.
2).- Ahora bien, de acuerdo con el artculo citado, tanto las valorizaciones
correspondientes a las prestaciones originalmente pactadas en el contrato,
como a aquellas prestaciones adicionales que la Entidad ordene ejecutar al
contratista, se ajustarn multiplicndolas por el coeficiente de reajuste K que
se obtenga de aplicar en las frmulas polinmicas, los ndices Unificados de
Precios de la Construccin que publica el Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica (INEI), correspondientes al mes en que debe ser pagada la
valorizacin.

En esa medida, para realizar el reajuste de las valorizaciones se utilizar el


valor de K que se obtenga de la aplicacin de dichos ndices de precios en las
respectivas frmulas polinmicas, independientemente de si el valor obtenido
resulta positivo o negativo. Por tanto, el reajuste procede an cuando el valor
de K sea negativo.

Al respecto, resulta pertinente precisar, que al establecer frmulas para el


clculo del coeficiente de reajuste k, se busc equilibrar el valor de los
elementos que intervienen en una construccin a la fecha correspondiente al
mes de pago de la valorizacin, es decir, que se pague su valor real, toda vez
que su valor nominal habra variado desde que se contrajo la obligacin hasta
que se produjo su pago, buscando, de esta manera, el restablecimiento del
equilibrio y la proporcin de las prestaciones asumidas.

De esta manera, si los ndices de precios correspondientes a la fecha de


pago aumentan en relacin con el ndice correspondiente a la fecha de la
valorizacin, el contratista tiene derecho a que se le pague un mayor monto
para poder cubrir el valor real de la prestacin. Dicho equilibrio tambin debe
mantenerse en la situacin contraria, por lo que, si el ndice correspondiente a
la fecha de pago disminuye en relacin con el ndice correspondiente a la fecha
de la valorizacin, la Entidad tendr el derecho de pagar solamente el monto
que represente el indicado valor real.
3).- En cuanto a las deducciones por los adelantos otorgados, debe
indicarse que el Decreto Supremo N 011-79-VC, modificado por los Decretos
Supremos
N 017-79-VC y N 06-86-VC, regula la aplicacin de las deducciones por la
entrega del adelanto para materiales y el adelanto directo.

En tal sentido, y en concordancia con lo expuesto en los numerales


precedentes, cuando al aplicar las frmulas correspondientes para las
deducciones de los adelantos de materiales o adelantos directos el valor de la
deduccin resulte negativo -es decir, cuando K < Ka o Imr < Ima-, tal deduccin
negativa se suma como positiva al reajuste de la valorizacin.

Cabe precisar, que las deducciones negativas se producen porque el


coeficiente de reajuste del mes en que se otorg el adelanto directo (Ka) es
mayor al coeficiente del reajuste de la valorizacin (K), o porque el ndice
Unificado del material (Imr), de un mes posterior al adelanto, es menor que el
correspondiente a la fecha en que se otorg el adelanto respectivo (Ima); por
consiguiente, en lugar de deducirse debe sumarse al reajuste de la
valorizacin.

CONCLUSIONES

En la ejecucin de obras pactadas en moneda nacional, para el reajuste de


las valorizaciones a ser pagadas al contratista se utilizar el valor de K que se
obtenga de aplicar en las frmulas polinmicas previstas en el Decreto
Supremo N 011-79-VC, los ndices de Precios Unificados de la Construccin
que publica el INEI, correspondientes al mes en que debe ser pagada la
valorizacin. Ello independientemente del valor de este coeficiente de reajuste,
por lo que el reajuste procede an cuando el valor de K sea negativo.

Cuando como consecuencia de la aplicacin de las frmulas de reajuste


correspondientes, el valor de la deduccin por los adelantos otorgados resulte
negativo, el mismo, en lugar de deducirse, debe sumarse al reajuste de la
valorizacin, conforme a lo previsto en el Decreto Supremo
N 011-79-VC, modificado por los Decretos Supremos N 017-79-VC y N 06-
86-VC.

a.4).- OPININ N 005-2011/DTN

CONSULTA Y ANLISIS

La Entidad formula la siguiente consulta:

En una obra en la cual todo el perodo de ejecucin la aplicacin de la


frmula polinmica de reajuste da como resultado valores menores a la
unidad (K<1.000), ergo no habrn reintegros al liquidar la obra y recalcular
las valorizaciones, es correcto ajustar las valorizaciones
multiplicndolas por el respectivo coeficiente de reajuste K que se
obtenga de aplicar en la frmula o frmulas polinmicas, lo ndices
Unificados de Precios de la Construccin que publica el Instituto Nacional
de Estadstica- INEI, correspondiente al mes de valorizacin (mes de
ejecucin de la prestacin)?; de modo que el contratista pueda cubrir sus
costos y no se le reconozca un monto menor, situacin que ocurrira de
aplicarse en la frmula o frmulas polinmicas, los ndices Unificados de
Precios de la Construccin al mes de pago de las valorizaciones
correspondientes.

Sobre el particular, corresponde indicar lo siguiente:

- Con respecto a esta consulta la respuesta est clara en la OPININ N 076-


2010/DTN.

a.5).- OPININ N 147-2015/DTN


"El reajuste de una valorizacin de un periodo determinado, en los
contratos de servicios, considerando que luego de recibida la ejecucin
del servicio la Entidad tiene un plazo de 10 das calendario para otorgar la
conformidad del servicio y proceder al pago del mismo dentro de los 15
das calendario subisiguientes, debe ser calculado con los ndices del
mes correspondiente a la fecha de ejecucin del servicio o a la fecha del
mes siguiente de ejecucin del servicio?

Como se ha sealado en la absolucin a la primera consulta, el numeral 1)


del artculo 49 del Reglamento regula el reajuste de precios en el caso de
contratos de bienes o servicios de ejecucin peridica o continuada, pactados
en moneda nacional, estableciendo que en estos casos las Bases pueden
considerar frmulas de reajuste conforme a la variacin del ndice de Precios al
Consumidor que establece el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
INEI, precisando expresamente que el ndice de precios corresponde al mes en
que debe efectuarse el pago.

CONCLUSIONES

1.- Es facultad de cada Entidad definir si una determinada contratacin ser


de bienes, servicios u obras, en funcin del objeto que requiera contratar y la
necesidad que deba ser atendida.

2.- Corresponde a cada Entidad determinar si en las contrataciones de


bienes o servicios, que darn origen a contratos de ejecucin peridica o
continuada, resulta necesario o no considerar frmulas de reajuste en las
Bases, a efectos de cubrir una posible variacin de precios durante la ejecucin
contractual.

3.- De acuerdo con lo previsto en el numeral 1) del artculo 49 del


Reglamento, las frmulas de reajuste de precios que puedan ser consideradas
en las Bases, se realizan en funcin del ndice de Precios al Consumidor que
establece el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI,
correspondiente al mes que debe efectuarse el pago.

a.6).- OPININ N 148-2015/DTN

CONSULTAS Y ANLISIS

Las consultas formuladas son las siguientes:

Es procedente que en la Resolucin de Aprobacin de la Liquidacin


final de obra no se reconozca el pago de los reintegros, basado en un
informe legal, argumentando que la obra ha sido bajo la Modalidad de
Suma Alzada y el contratista debe realizar el ntegro de las prestaciones
necesarias para la ejecucin de la obra por el precio ofertado en su
propuesta?

1).- En primer lugar, debe indicarse que las consultas que absuelve este
Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la
normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos y
vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, motivo
por el cual este Organismo Supervisor no puede pronunciarse sobre la
procedencia del pago de un reajuste en una situacin en particular.

2).- Realizadas las precisiones anteriores, debe indicarse que, una vez
realizada la recepcin de la obra procedimiento que se inicia cuando culmina
la ejecucin de la misma, corresponde iniciar el procedimiento de liquidacin
del contrato de obra, el mismo que puede definirse como un proceso de clculo
tcnico, bajo las condiciones normativas y contractuales aplicables al contrato,
que tiene por finalidad determinar, principalmente, el costo total de la obra y el
saldo econmico, que puede ser a favor o en contra del contratista o de la
Entidad.

As, la liquidacin de un contrato de obra debe contener todas las


valorizaciones, los reajustes, los mayores gastos generales, la utilidad y los
impuestos que afectan la prestacin, conceptos que siempre forman parte del
costo total de la obra. Del mismo modo, tambin puede incorporar otros
conceptos autorizados por la normativa de contrataciones del Estado como las
penalidades aplicables al contratista, los adelantos otorgados y sus
amortizaciones, entre otros conceptos que se incluyen al cumplirse
determinados supuestos y que determinan el saldo econmico a favor de una
de las partes.

En esa medida, la liquidacin de un contrato de obra debera incorporar


todos los reajustes efectuados sobre las valorizaciones de la obra, incluidos
aquellos pendientes de pago.

3).- Finalmente, debe precisarse que la contratacin de una obra bajo el


sistema a suma alzada no impide ni proscribe el reajuste de las valorizaciones
que se realicen durante su ejecucin, debido a que el sistema de contratacin
regula, principalmente, la forma en que deben elaborarse las valorizaciones
(las mismas que se efectan a precios originales del contrato); en cambio, los
reajustes se aplican con posterioridad, sobre los montos ya valorizados.

En consecuencia, independientemente del sistema de contratacin bajo el


cual se ejecuta una obra, se debe calcular el reajuste de cada valorizacin
derivada de un contrato de obra ejecutado en moneda nacional, debiendo
pagarse con la valorizacin ms cercana o en la liquidacin final de obra.

En el presente caso, de qu manera el Contratista puede reclamar el


pago de sus reintegros por liquidacin de obra, cuando se le ha emitido
una resolucin que no le reconoce este pago, cuando ha sido aprobado
anteriormente por las reas tcnicas correspondientes?

En este punto, debe reiterarse que las consultas que absuelve este
Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la
normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos y
vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, motivo
por el cual este Organismo Supervisor no puede pronunciarse sobre la manera
en que se debe solicitar el pago de los reajustes en una situacin en particular.

Sin perjuicio de ello, debe sealarse que toda discrepancia o controversia


respecto a la liquidacin de obra (incluidos los conceptos que la integran), se
resuelven mediante conciliacin y/o arbitraje, de conformidad con el numeral
52.2 del artculo 52 de la Ley y los artculos 211, 214 y 215 del Reglamento.

Bajo el sistema de modalidad de Suma Alzada para la Ejecucin de


Obras existen o se aplican los reajustes de precios utilizando la frmula
polinmica, la entidad est obligada a pagar este reintegro?

De conformidad con lo sealado al absolver las consultas anteriores,


independientemente del sistema de contratacin bajo el cual se ejecuta una
obra, las valorizaciones que se efecten a precios originales del contrato deben
ser ajustadas multiplicndolas por el respectivo coeficiente de reajuste K que
se obtenga de aplicar en la frmula o frmulas polinmicas, los ndices
Unificados de Precios de la Construccin que publica el Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica - INEI, correspondiente al mes en que debe ser
pagada la valorizacin.

As, considerando que el reajuste de las valorizaciones tiene por objeto


actualizar el valor de los elementos que intervienen en la ejecucin de una obra
a la fecha correspondiente al mes de pago de la valorizacin, la aplicacin del
coeficiente de reajuste "K" sobre cada valorizacin puede generar un derecho
de crdito en el contratista o en la Entidad, en funcin a si los ndices con los
cuales se calcula dicho coeficiente se han incrementado o reducido.

CONCLUSIONES

1.- Independientemente del sistema de contratacin bajo el cual se ejecuta


una obra, se debe calcular el reajuste de cada valorizacin derivada de un
contrato de obra ejecutado en moneda nacional, debiendo pagarse con la
valorizacin ms cercana o en la liquidacin final de obra.

2.- Considerando que el reajuste de las valorizaciones tiene por objeto


actualizar el valor de los elementos que intervienen en la ejecucin de una obra
a la fecha correspondiente al mes de pago de la valorizacin, la aplicacin del
coeficiente de reajuste "K" sobre cada valorizacin puede generar un derecho
de crdito en el contratista o en la Entidad, en funcin a si los ndices con los
cuales se calcula dicho coeficiente se han incrementado o reducido.

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