ESPECIAL
La tipologa del amparo
segn el acto lesivo que se impugna
I. GENERALIDADES
El amparo en el Per es el proceso constitu-
cional que tiene mayor demanda entre los pro-
cesos judiciales de tutela de urgencia, confor-
me se puede apreciar de las estadsticas que
el Tribunal Constitucional presenta desde el
ao de 1996 al 2013 (estadsticas que inclu-
yen entre otros, al proceso de amparo con re-
cursos de agravio constitucional concedidos)
(ver cuadro N 1).
Claro est que cada uno de estos amparos ob-
tienen una respuesta de acuerdo con la pre-
tensin que se ha promovido, lo cual tam-
bin ha permitido identificar dentro de este
gran conjunto de demandas, pretensiones si-
milares que han generado lneas jurispruden-
ciales por materia, de ah que encontramos
principalmente amparos previsionales y la-
borales que vienen a ser los casos que con
mayor nmero se han resuelto por el cita-
do ente jurisdiccional; sin embargo, no pue-
de dejarse de mencionar la presencia de otras
materias como la electoral o las referidas a
los conflictos entre privados por ejemplo,
as como tampoco podemos dejar de reco-
nocer que la tutela en s misma que brinda
este proceso, se genera por el mismo cauce
procedimental que regula el Cdigo Procesal
Constitucional.
En tal sentido, si bien podemos encontrar ma-
terias definidas en la jurisprudencia del pro-
ceso de amparo, lo cual permite la predicti-
bilidad en el resultado, no podemos dejar de
mencionar que a nivel procesal, el tratamien-
to para todos los derechos fundamentales
38
Carn HUANCAHUARI PUCAR*
El amparo, tal como lo demuestra la autora en el presente ar-
tculo, es el proceso que genera la mayor carga procesal en
el Tribunal Constitucional. Atendiendo a la clasificacin del
RESUMEN
amparo segn el acto lesivo que se impugna (amparo contra
la administracin pblica, amparo contra particulares, am-
paro contra normas y amparo contra resoluciones judiciales),
la autora analiza las reglas de procedencia para cada uno de
los tipos propuestos, siempre a partir de lo dictaminado por
la doctrina jurisprudencial y los precedentes vinculantes del
Colegiado.
(sea cual fuere el invocado) siempre viene a ser el mismo, tanto en
plazos, medios probatorios y medios impugnatorios, lo cual, de-
pendiendo de la necesidad de tutela urgente, puede llegar a gene-
rar irreparabilidad en el derecho, aspecto del cual comentaremos
ms adelante1.
Antes de iniciar el comentario sobre la tipologa del amparo por acto
lesivo, consideramos necesario identificar las etapas procedimenta-
les de este proceso y sus consiguientes plazos procesales (ver gr-
fico N 1).
Como es de verse, los plazos que plantea la legislacin proce-
sal constitucional identifica al amparo como un proceso sencillo y
* Abogada con estudios en la Maestra de Derechos Humanos y Derecho Consti-
tucional de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Posttulo en Derecho
Procesal Constitucional por la Pontificia Universidad Catlica del Per. Asesora
Jurisdiccional del Tribunal Constitucional.
1 A nivel comparado existe legislacin que otorga un tratamiento distinto por el
tipo de derecho que se invoca. Al respecto revisar la legislacin de Costa Rica y
Chile. Tambin puede revisarse la ponencia del Dr. Ernesto Jinesta Lobo, magis-
trado de la Sala Constitucional de Costa Rica del Seminario Internacional de Jus-
ticia Constitucional llevado a cabo en Cartagena de Indias, diciembre de 2013,
accesible en <www.cijc.org>.
 ESPECIAL

CUADRO N 1
Cuadro de expedientes ingresados al Tribunal Constitucional por tipo de proceso
(1996 al 31 de diciembre de 2013)
Aos HC HD Q PI PC CC PA TOTAL
1996 155 5 167 24 24 0 853 1,228
1997 157 1 264 8 74 2 1,049 1,555
1998 123 5 79 4 115 3 913 1,242
1999 170 2 45 6 104 2 1,042 1,371
2000 188 5 48 8 115 1 1,074 1,439
2001 225 2 48 18 310 3 979 1,585
2002 536 7 93 16 201 4 2,237 3,094
2003 667 9 220 24 339 13 2,554 3,826
2004 506 11 187 54 642 5 3,699 5,104
2005 970 13 396 35 1,805 6 7,589 10,814
2006 992 77 330 33 1,978 8 7,732 11,150
2007 1,129 75 265 36 590 7 4,696 6,798
2008 1,145 42 331 33 422 7 5,254 7,234
2009 1,099 73 328 37 324 12 4,642 6,515
2010 859 51 267 35 242 3 3,139 4,596
2011 998 63 339 22 310 8 4,150 5,890
2012 922 72 275 21 219 3 3,774 5,286
2013 918 282 274 25 213 5 7,166 8,883
TOTAL 11,759 795 3,956 439 8,027 92 62,542 87,610
% 13.42 0.91 4.52 0.50 9.16 0.11 71.39 100.00

Fuente: Cuadro elaborado por la Oficina de presupuesto y Estadstica del Tribunal Constitucional. (HC: Hbeas corpus, HD: Hbeas
data, Q: quejas de derecho, PI: procesos de inconstitucionalidad, PC: proceso de cumplimiento, CC: conflictos de competencias, PA: Procesos de amparo)

sumario que puede brindar una in-
mediata tutela en los trminos que
la Convencin Americana de Dere-
chos Humanos exige; sin embargo,
es conocido que la problemtica de
la pronta tutela no nace en el diseo
de este proceso, sino en la ausencia
de una estructura judicial que per-
mita responder a este tipo de pro-
cesos en los trminos que la legis-
lacin establece. Es por ello que no
solo se presentan actos lesivos del
Estado como entidad pblica, sino
tambin se generan actos lesivos de
la propia judicatura (dilacin inde-
bida del proceso, por ejemplo), que
incluso pueden ser judicializados a
travs del amparo.
II. EL AMPARO CONTRA EL
ESTADO O LA ADMINIS-
TRACIN PBLICA
El artculo 200 inciso 2 de la Cons-
titucin establece que el amparo
procede contra los actos u omisio-
nes generados por una autoridad o
funcionario que vulnera o amena-
za los derechos fundamentales dis-
tintos a la libertad individual sus
derechos conexos, al acceso a la
informacin pblica y a la auto-
determinacin informativa. En tal
sentido, queda claro que la referi-
da clusula constitucional delimita
la procedibilidad del amparo contra
la actividad administrativa, consti-
tuyendo ella en el primer rubro de
actos lesivos que pueden ser mate-
ria de este proceso siempre que se
demuestre la urgencia de tutela para
superar la residualidad, razn por
la cual dentro de estas posibles pre-
tensiones, hallamos tanto actos ad-
ministrativos particulares o de ca-
rcter general, como acciones no
contenidas en actos administrativos
que pueden generar agresiones de
incidencia negativa en los derechos
fundamentales.
Cabe recordar que las lesiones que
pueden desencadenarse de la activi-
dad administrativa, cuentan con un
conjunto de garantas a favor de los
administrados a travs de las cua-
les se pueden revertir sus efectos

GACETA CONSTITUCIONAL & PROCESAL CONSTITUCIONAL N 73 39

 E SPECIAL
antes de acudir a la va judicial (re-
cursos impugnatorios en sede ad-
ministrativa, por ejemplo), situa-
cin que demuestra el inters en
obrar necesario para poder acudir
posteriormente ante el juez y soli-
citar tutela. Sobre este aspecto, en
la jurisprudencia constitucional se
ha establecido la necesidad de acu-
dir primero ante la Administracin
para tratar de revertir el presun-
to acto lesivo, esto con la finalidad
de darle la oportunidad de subsanar
aquellos posibles errores en los que
haya podido incurrir2. En tal senti-
do, el agotamiento de la va admi-
nistrativa se constituye en una regla
de procedibilidad basada, a consi-
deracin nuestra, en el necesario in-
ters para obrar que debe cumplir el
ciudadano para demostrar en par-
te su necesidad de tutela urgente.
Adicionalmente a ello, el recurren-
te en amparo tambin requiere de-
mostrar meridianamente a travs de
medios de prueba suficientes, la ne-
cesidad de acudir al amparo para la
atencin urgente de su pretensin,
esto en el sentido de que es nece-
sario destacar aquel aspecto de re-
levancia constitucional que por sus
consecuencias lesivas, requiera de
su evaluacin en la va constitucio-
nal y no en la va contencioso-ad-
ministrativa, esto en razn del prin-
cipio de residualidad del amparo,
pues solo proceden las pretensiones
contra la actividad administrativa
o estatal que en suma, pueda con-
llevar una irreparabilidad del de-
recho invocado. En tal sentido, la
jurisprudencia constitucional plan-
tea como excepcin al agotamien-
to de la va administrativa, la situa-
cin de urgencia de tutela frente a
2 Al respecto, revisar STC Exp. N 03575-2010-PA/TC, RTC Exp. N 04697-2009-PA/TC, STC Exp. N 02833-2006.PA/TC f. j. 6, entre otras.
3 STC Exp. N 01417-2005-PA/TC (caso Anicama Hernndez, sobre delimitacin del contenido del derecho a la pensin), STC Exp. N 04762-
2007-PA/TC (caso Tarazona Valverde, sobre las reglas de acreditacin de aportes pensionarios), STC Exp. N 05430-2006-PA/TC (caso De la Cruz
Curasma, sobre el pago de devengados, reintegros e intereses de pensiones), STC Exp. N 02513-2007-PA/TC (caso Casimiro Hernndez, sobre
el Sistema peruano de seguro complementario de trabajo de riesgo) y STC Exp. N 02513-2007-PA/TC (sentencia unificadora sobre los criterios
vinculantes aplicables al Sistema peruano de seguro complementario de trabajo de riesgo).
40
GRFICO N 1
14243
Con excepciones
Demanda Contestacin
5 das
Sin excepciones
Notificada la demanda 3 das
3 das para interponer expresin
recurso de apelacin de agravios
Notificada la sentencia (denegatoria)
10 das para interponer
Recurso de Agravio Constitucional
la irreparabilidad del derecho, esta-
bleciendo que:
El amparo es viable, aun ha-
biendo otros procedimientos
legalmente previstos, cuando el
empleo ordinario de estos, se-
gn las caractersticas del pro-
blema, pudiera ocasionar un
dao grave e irreparable; es de-
cir, cuando se corra el riesgo de
brindar al recurrente una pro-
teccin judicial, pero posterior
a su ruina; tornndose as ilu-
soria la resolucin que en defi-
nitiva se dicte.
El gravamen irreparable puede
configurarse tanto por la len-
titud del procedimiento regu-
lar, como por cualquier otra ra-
zn valedera, en funcin de la
circunstancia del caso (STC
Exp. N 03778-2004-PA/TC
f. j. 14).
Es por ello, que en pretensiones
contra la actividad estatal, resul-
ta determinante plantear una ar-
gumentacin que razonablemente
permita identificar la necesidad de
123
321
Traslado: 2 das 5 das
SENTENCIA
- Saneamiento
123
5 das SENTENCIA
3 das
SENTENCIA
traslado Audiencia 2do grado
fija audiencia
Audiencia de vista de 30 das
la causa para emitir
Tribunal Constitucional SENTENCIA
atencin de la pretensin por par-
te del juez constitucional, ejem-
plo de ello se produjo en el expe-
diente N 03778-2004-PA/TC, al
justificarse la procedencia del am-
paro frente a la demora en el trmi-
te de un proceso disciplinario que
preventivamente lo alej de su car-
go y le impuso una medida cautelar
de abstencin que le impeda traba-
jar, situacin que implicaba la po-
sible lesin irreparable del derecho
a la vida digna (subsistencia econ-
mica del demandante y de su fami-
lia).
Cabe destacar tambin que el trata-
miento jurisprudencial ms impor-
tante que se ha dado con relacin
a este tipo de actos lesivos, se en-
cuentra concentrado en el derecho
a la pensin3, pues a raz de la vi-
gencia del Cdigo Procesal Consti-
tucional, el Tribunal Constitucional
delimita los casos que corresponden
ser evaluados en la va constitucio-
nal al establecer al contenido cons-
titucionalmente protegido de dicho
derecho como marco de procedibi-
lidad. Sobre ello, no cabe duda de
 ESPECIAL

que el anlisis que se efecta en
cada caso, se encuentra destinado
a la evaluacin del acto administra-
tivo que deniega algn aspecto del
derecho, esto de cara con los requi-
sitos que la ley pensionaria espec-
fica establece.
Por otro lado, es necesario recalcar
que no se puede obviar el anlisis
de los otros requisitos de procedi-
bilidad que exige el artculo 5 del
Cdigo Procesal Constitucional,
a efectos de evitar la improceden-
cia del proceso ya sea por presenta-
cin extempornea de la demanda,
la presencia de litispendencia o de
la cosa juzgada, entre otros.
Hasta aqu se aprecia que la juris-
prudencia ha ido atendiendo diver-
sas razones para permitir la pro-
cedencia de amparos contra la
actividad administrativa, sin em-
bargo, tambin se presentan temas
que a travs de la jurisprudencia se
ha determinado que corresponden
ser tramitados por la va del ampa-
ro. As, en este conjunto de preten-
siones encontramos a las demandas
relacionadas con la ratificacin4 y
destitucin5 de magistrados, el pase
de la situacin de actividad a retiro
de los miembros de la Polica Na-
cional6, la expropiacin o confisca-
cin de la propiedad privada7, las
resoluciones emitidas por el Jurado
Nacional de Elecciones8, las dispo-
siciones fiscales9, la afectacin del
derecho a la educacin en institu-
ciones estatales10, la afectacin del
derecho a la salud generada como
consecuencia del alta mdica11 y
la afectacin del derecho al ejerci-
cio profesional12, por citar algunos
casos.
En este punto consideramos nece-
sario llamar la atencin de la breve-
dad del trmite que tiene el amparo
(grafico 1) con relacin a la reali-
dad de la carga procesal de las ins-
tancias del proceso constitucional
peruano y las pretensiones relacio-
nadas con la violacin de derechos
fundamentales en los procesos elec-
torales, pues si bien resulta cierto
que el diseo del proceso constitu-
cional resulta breve en plazos pro-
cesales, en los hechos, casi la tota-
lidad de este tipo de pretensiones se
torna en irreparable13 dado el cum-
plimiento del calendario electoral,
lo cual identifica una falencia en
la tramitacin del amparo con rela-
cin a la tutela del derecho a la par-
ticipacin poltica en casi todos sus
posibles supuestos, pues no cabe
duda de que entre las notificaciones
de los actos procesales y la presen-
tacin de escritos proponiendo tal
vez excepciones o variacin del do-
micilio procesal o la presentacin
de algn medio de prueba adicional
por ejemplo, podemos verificar que
la evaluacin y consiguiente reso-
lucin del caso se dilatar al extre-
mo de solo contar en el mejor de los
casos, con la aplicacin del artculo
1 del Cdigo Procesal Constitucio-
nal para emitir una decisin exhor-
tativa dirigida a la entidad denun-
ciada para que no vuelva a incurrir
en una accin u omisin lesiva de
similares caractersticas.
Entonces nos preguntamos: Las
instancias del proceso de amparo
podran desarrollar actividad juris-
diccional que permita revertir esta
situacin particular con el derecho
a la participacin poltica sin incu-
rrir en infracciones procesales ni
funcionales? La respuesta a esta in-
terrogante puede resultar positiva
siempre y cuando los rganos de
la justicia constitucional se com-
prometan con una poltica juris-
diccional privilegiada con el trmi-
te de pretensiones relacionadas con
este derecho, pues si bien es cier-
to que en la actualidad los proce-
sos constitucionales por mandato
legal cuentan con un trmite pre-
ferente14, resulta necesario que las
instancias judiciales procuren un
trmite inmediato para este tipo de
materia, para lo cual podran ampa-
rarse en el principio de informali-
dad15, a efectos de agilizar el tr-
mite procedimental del amparo,

4 Revisar la STC Exp. N 01412-2007-PA/TC. Para mayor abundamiento del tema, revisar: CRESCI VASSALLO, Giancarlo. Criterios del Tribunal
Constitucional en materia de ratificacin, destitucin y nombramiento de jueces y fiscales. Gaceta Jurdica, enero 2013.
5 Revisar la STC Exp. N 05156-2006-PA/TC y RTC Ns 01243-2011, 01807-2011-PA/TC.
6 Revisar la STC Exp. N 00090-2004-PA/TC.
7 Revisar las STC Exps. Ns 03569-2010-PA/TC, 02330-2011-PA/TC, 0319-2013-PA/TC y RTC Exp. N 02545-2011-PA/TC, entre otras.
8 Revisar SSTC Exps. Ns 02366-2003-PA/TC, 05854-2005-PA/TC, 05448-2011-PA/TC, entre otras.
9 Revisar las SSTC Exps. Ns 03379-2010-PA/TC, 0913-2012-PA/TC, 01407-2007-PA/TC, entre otras.
10 Revisar la STC Exp. N 04646-2007-PA/TC y la RTC Exp. N 03076-2012-PA/TC, entre otras.
11 Revisar las SSTC Exps. Ns 03081-2007-PA/TC y 02480-2008-PA/TC.
12 Revisar las SSTC Exps. Ns 02437-2010-PA/TC y 03904-2011-PA/TC, entre otras.
13 Esta situacin tambin fue advertida por el Tribunal en la STC Exp. N 05854-2005-PA/TC, exhortando al Congreso a efectuar una modificacin
legislativa con relacin a esta materia.
14 Artculo 13 del Cdigo Procesal Constitucional: Los jueces tramitarn con preferencia los procesos constitucionales. La responsabilidad por la de-
fectuosa o tarda tramitacin de estos, ser exigida y sancionada por los rganos competentes.
15 Prrafo tercero del artculo III del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional: Asimismo, el Juez y el Tribunal Constitucional deben ade-
cuar la exigencia de las formalidades previstas en este Cdigo al logro de los fines de los procesos constitucionales.

GACETA CONSTITUCIONAL & PROCESAL CONSTITUCIONAL N 73 41

E SPECIAL
adoptando acciones de inmediata
ejecucin con relacin a los actos
procesales y de ser posible, recortar
aquel que resulte innecesario para
dar respuesta al cuestionamiento
planteado.
De este modo, podramos encon-
trarnos ante la admisibilidad y noti-
ficacin de la demanda en el mismo
da de su ingreso y su resolucin in-
mediata con la recepcin de la con-
testacin o al vencimiento del plazo
de contestacin otorgada al empla-
zado, por ejemplo. Lo mismo ocu-
rrira con relacin a los recursos
de apelacin y la consiguiente ele-
vacin de los actuados ante la ins-
tancia superior, pues ambas activi-
dades procesales, tambin podran
generarse el mismo da de la pre-
sentacin del recurso. Asimismo
y atendiendo a la tutela de urgen-
cia de este derecho, la segunda ins-
tancia constitucional podra citar de
manera inmediata a las partes para
la audiencia y emitir sentencia en el
da o al da siguiente de la vista de
la causa, procurando de esta forma
otorgar pronta tutela judicial al re-
ferido derecho evitando su irrepara-
bilidad. Asimismo, de plantearse el
recurso de agravio constitucional,
los pasos a seguir tanto para las no-
tificaciones del concesorio del re-
curso como para la elevacin de los
actuados al Tribunal Constitucional
y su respuesta final, podran darse a
travs de un trmite rpido y expe-
ditivo que permita atender este tipo
de pretensiones.
Si bien resulta demasiado optimis-
ta la propuesta antes detallada, no
cabe duda de que una actuacin pro-
cesal de este tipo no implica mayor
16 Revisar las SSTC Exps. Ns 04223-2006-PA/TC, 02788-2011-PA/TC, 03343-2007-PA/TC.
17 Revisar las STC Exps. Ns 02799-2011-PA/TC, 00260-2001-PA/TC, entre otras.
18 Revisar las STC Exps. Ns 03004-2004-PA/TC, 04893-2009-PA/TC, entre otras.
19 Revisar las STC Exps. Ns 04232-2004-PA/TC, 01391-2007-PA/TC, 00607-2009-PA/TC y 02362-2012-PA/TC, entre otras.
20 Revisar las STC Exps. Ns 04034-2010-PA/TC, 02982-2010-PA/TC, 03362-2004-PA/TC, entre otras.
21 Revisar las STC Exps. Ns 06534-2006-PA/TC, 03668-2009-PA/TC, 06546-2006-PA/TC, 01985-2011-PA/TC, 01573-2012-PA/TC.
42
gasto presupuesta- artculo 44 del Cdi-
rio, ni mucho menos [L]os actos lesivos no go Procesal Consti-
una modificacin le- solo se presentan por el tucional, entre otros.
gislativa sobre la Estado ... sino tambin Casos resaltantes en
materia y nicamen- se generan por la propia esta modalidad de
te permitira la tutela judicatura (dilacin in- tutela en el ampa-
eficaz y efectiva del debida del proceso). ro encontramos las
citado derecho fun- pretensiones referi-
damental previnien- das a los derechos a
do su irremediable irreparabilidad. gozar de un medio ambiente equi-
librado16, a la paz y a la tranquili-
III. EL AMPARO CONTRA PAR-
TICULARES dad (ruidos molestos)17, a la asocia-
cin18, a la educacin brindada por
Tutela judicial especial que tam- entes privados19, a la rectificacin20,
bin se encuentra reconocida en el al agua potable21, entre otros.
artculo 200, inciso 2 de la Cons-
titucin y que se viene a consti- Adicionalmente a estos casos, co-
tuir como el segundo gran rubro rresponde precisar que el derecho
de proteccin que brinda el proce- al trabajo tambin ha sido mate-
so de amparo, esta vez, frente a las ria de un pormenorizado estudio,
lesiones u omisiones que se gene- dado que el sistema judicial tam-
ran en el plano particular, genera- bin plantea procesos judiciales al-
das por un ciudadano, un extranjero ternos al amparo que otorgan tutela
o una persona jurdica de derecho similar, razn por la cual, a travs
privado. del precedente vinculante recado
en la STC Exp. N 00206-2005-PA/
En este sentido, dependiendo de la TC (caso Bayln Flores), se deter-
lesin invocada y de las caracte- min las pretensiones que resultan
rsticas de la parte emplazada (que viables plantear a travs del proce-
puede incluso resultar empresas de so de amparo. En dicho pronuncia-
economa mixta), corresponder miento, se estableci que el proce-
tambin la exigibilidad del cumpli- so contencioso-administrativo es la
miento de los requisitos de proce- va igualmente satisfactoria al am-
dibilidad que exige el artculo 5 del paro para cuestionar los actos y la
Cdigo Procesal Constitucional, actividad administrativos relacio-
esto es, agotar la va previa regula- nados con el personal de la Admi-
da en cada caso, de existir esta; jus- nistracin Pblica sujeta al rgimen
tificar la necesidad de la tutela de laboral del Decreto Legislativo
urgencia a efectos de demostrar la N 276, razn por la cual en la ac-
idoneidad de la va del amparo para tualidad, pretensiones de ese tipo
la evaluacin de la pretensin de- resultan improcedentes, salvo claro
mandada (en otras palabras, pasar est que se presente una situacin
el filtro de la residualidad); acre- de despido por discriminacin (em-
ditar haber planteado la deman- barazo), afiliacin sindical o cargo
da dentro del plazo que estipula el sindical, o por discapacidad fsica o
 ESPECIAL

mental22, temas que aun correspon-
den ser ventilados en el amparo23.
Por otro lado, en este rubro tambin
se encuentran las pretensiones so-
bre el despido arbitrario que regula
la Ley de Productividad y Compe-
titividad Laboral (Decreto Supre-
mo N 003-97-TR), ante los cuales,
el citado precedente ha considera-
do como idneo al proceso de am-
paro en el sentido de que la va or-
dinaria laboral no contempla la
posibilidad de la reposicin como
medio de reparacin, razn por la
cual los despidos sin imputacin de
causa, fraudulentos y nulos pueden
ser planteados en esta va procedi-
mental. Asimismo, el juez constitu-
cional resulta competente para co-
nocer los despidos por afiliacin
sindical y los basados en alguna
causa de discriminacin.
Adicionalmente a ello, el prece-
dente Bayln tambin fij los cri-
terios para que sea el proceso de
amparo el encargado de tutelar los
derechos a la huelga y a la libertad
sindical a nivel individual y colec-
tiva, por lo que todo acto generado
por el empleador que impida irra-
zonablemente el ejercicio de dicho
derecho o afecte el funcionamien-
to del sindicato o a sus trabajado-
res, tambin puede ser materia de
un amparo24.
Dicho esto, es necesario enfatizar la
necesidad de acreditar debidamente
la lesin del derecho invocado con
medios de prueba que generen la
debida conviccin en el juez consti-
tucional sobre la existencia de la le-
sin denunciada, pues si bien resul-
ta cierto que este se encuentra en la
capacidad de requerir algn medio
probatorio para afianzar sus conclu-
siones con relacin a la pretensin
planteada, tambin resulta cierto
que el xito o fracaso del caso de-
pende directamente de las pruebas
que se presenten por las partes para
acreditar sus alegaciones.
Finalmente, tambin cabe precisar
que la jurisprudencia constitucio-
nal tambin ha tenido oportunidad
de analizar pretensiones referentes
a la jornada de atpica de trabajo25
y la constitucionalidad del rgimen
laboral del Contrato Administrati-
vo de Servicios26 estableciendo pa-
rmetros bajo los cuales, en uno y
otro caso, la actuacin del emplea-
dor s resulta constitucional.
IV.
EL AMPARO CONTRA
NORMAS
El artculo 3 del Cdigo Procesal
Constitucional reconoce el control
de normas denominadas autoapli-
cativas o de efectos inmediatos a
travs de los procesos constitucio-
nales, las cuales han sido definidas
por el Tribunal Constitucional
como aquellas cuya aplicabilidad
no se encuentre sujeta a la realiza-
cin de algn acto posterior o a una
eventual reglamentacin legislati-
va, en la medida que adquiere su
eficacia plena en el mismo momen-
to que entra en vigencia27 28.
Este mecanismo de control norma-
tivo o control difuso, permite eva-
luar la constitucionalidad de una
norma que presuntamente viene
generando lesiones en algn dere-
cho fundamental del demandan-
te del amparo, razn por la cual, se
entiende que el anlisis y las con-
secuencias de la pretensin solo
recaen en las partes del proceso.
Entonces, queda claro que la inapli-
cabilidad de una norma se plan-
tea como una pretensin especfica
para un caso concreto. Pese a ello,
debe tenerse claro que el hecho de
que se requiera la inaplicacin de
una norma, no necesariamente cul-
minar con dicho resultado, pues
el juez debe apostar por la consti-
tucionalidad de la norma hasta que
ya no cuente con mayores mtodos
de interpretacin que le permitan
evitar su inconstitucionalidad. Es
por ello, que muchos de los casos
planteados, pueden llegar a ser des-
estimados al hallarse una frmula
interpretativa que permita la ade-
cuacin de la norma conforme a la

22 Al respecto revisar las STC Exps. Ns 02317-PA/TC y 05218-2007-PA/TC.

23 STC Exp. N 00206-2005-PA/TC, f. j. 24.
24 STC Exp. N 00206-2005-PA/TC, ff. jj. 12 y 13.
25 Revisar STC Exp. N 00435-2004-PA/TC (caso Sindicato de Trabajadores Toquepala).
26 Revisar SSTC Exps. Ns 00002-2010-PI/TC y 03818-2009-PA/TC.
27 RTC Exp. N 00615-2011-PA/TC.
28 Luis Castillo Crdova define a las normas autoaplicativas de manera similar al sealar que son aquellas que llevan incorporadas en s mismas un
principio de ejecucin, de modo tal que la afectacin al derecho constitucional se produce con la sola entrada en vigencia de la norma y, por tanto,
sin necesidad de actos posteriores. Comentarios al Cdigo Procesal Constitucional. Tomo I. Palestra Editores. Lima, 2006, p. 148. Nstor Pedro
Sages considera que una norma autoaplicativa es directamente operativa, en el sentido de que no precisa de ninguna otra norma reglamentaria
para su aplicacin, y produce ya, con su sola promulgacin, efectos jurdicos concretos (...). Derecho Procesal Constitucional. Accin de ampa-
ro, pag. 90. Ignacio Burgoa por su parte manifiesta que existen leyes que no necesitan de una aplicacin posterior para producir sus efectos en las
situaciones para las que estn destinadas a operar, sino que su sola promulgacin ya implica una evidente obligatoriedad efectiva y actual para las
personas o categoras de personas por ellas previstas, a las cuales afecta, por tal motivo, inmediatamente. Estas disposiciones legales, que no requie-
ren para la causacin de sus efectos jurdicos, ningn acto aplicativo, concreto y posterior, se denominan autoaplicativas, por tener en s mismas su
aplicacin prctica, por engendrar, por el solo hecho de su expedicin constitucional, la consiguiente afectacin en las esferas, hiptesis y casos en
ella comprendidos. El juicio de amparo. 5 edicin, Astrea, Buenos Aires, 2007, p. 90.

GACETA CONSTITUCIONAL & PROCESAL CONSTITUCIONAL N 73 43

E SPECIAL
Constitucin. Un caso sobre este
tipo de efectos es el que se presen-
t en la STC Exp. N 05719-2005-
PA/TC, pronunciamiento en el cual
se analiz la normativa relacionada
con el Sistema se Seguimiento Sa-
telital (Sisesat) de embarcaciones
pesqueras de gran escala, caso en el
cual el Tribunal Constitucional se
decant por establecer una interpre-
tacin de dichas normas conforme
a la Constitucin y a los derechos
fundamentales invocados evitando
as la inaplicacin de la normativa
cuestionada.
Resulta importante manifestar tam-
bin que si bien la parte emplazada
viene a ser por lo general el Esta-
do o la Administracin Pblica, no
puede dejarse de mencionar que los
particulares tambin tienen la ca-
pacidad de emitir regulacin en el
ejercicio de su derecho de asocia-
cin (autorregulacin), situacin
por la cual queda abierta la posi-
bilidad de la interposicin de am-
paros contra la regulacin emitida
por entes particulares de presen-
tarse normativa lesiva de derechos
fundamentales.
Asimismo, resulta interesante la
curiosa situacin legal que sur-
ge entre el amparo contra normas
y la facultad de dictar precedentes
vinculantes del Tribunal Constitu-
cional, pues cuando es dicha ins-
tancia a la que le corresponde de-
cidir el caso, tiene la oportunidad
de considerarlo pertinente para la
resolucin del caso por las aristas
inconstitucionales que pueda pre-
sentar de inaplicar la norma y
otorgar a dicha decisin, alcances
29 SSTC Exps. Ns 00708-2005-PA/TC y 01576-2007-PA/TC.
30 STC Exp. N 00578-2011-PA/TC.
31 STC Exp. N 04776-2004-PA/TC
32 STC Exp. N 02111-2011-PA/TC
33 En la primera etapa del amparo contra resoluciones judiciales se defini al debido proceso como el respeto, dentro de todo proceso, de los dere-
chos y garantas mnimas con que debe contar todo justiciable, para que una causa pueda tramitarse y resolverse en justicia. Tal es el caso de los
derechos al juez natural, a la defensa, a la pluralidad de instancias, acceso a los recursos, a probar plazo razonable, etc. STC Exp. N 02002-2002-
PA/TC, f. j. 3.
44
generales al establecer como pre-
cedente vinculante la inaplicacin
de la norma cuestionada, equipa-
rndose dicha actividad en los he-
chos, a un control normativo abs-
tracto, llegndose a disponer la
consiguiente ineficacia de la nor-
ma considerada inconstitucional
de modo general.
Han sido diversas las oportunida-
des que el Tribunal Constitucional
ha procedido a analizar este tipo de
pretensiones, que aun cuando no
todas las ocasiones se decidi por
la estimacin de la demanda, s se
procedi a efectuar el anlisis de la
norma de cara a los derechos fun-
damentales que se invocaron. As,
podemos encontrar sentencias que
han analizado la normativa sobre la
importacin de autopartes usadas29,
sobre ordenanzas municipales que
regulaban las rutas y paraderos del
transporte pblico30, sobre orde-
nanzas municipales que prohiban
el ejercicio del derecho a la reunin
en lugares pblicos31, sobre orde-
nanzas municipales que reubicaban
terminales terrestres32, entre otras
sentencias.
V. EL AMPARO CONTRA RE-
SOLUCIONES JUDICIA-
LES Y CONTRA LA ACTI-
VIDAD JURISDICCIONAL
Tipo de amparo de origen jurispru-
dencial nacido a raz de la inter-
pretacin que a contrario sensu del
artculo 200 inciso 2 de la Cons-
titucin que efectuar el Tribu-
nal Constitucional en la STC Exp.
N 00200-2002-PA/TC, dado que
el Texto Constitucional niega la
procedencia del amparo contra
resoluciones judiciales emana-
das de un procedimiento regular,
mas guarda silencio respecto de
la procedencia de los procesos de
amparos contra resoluciones ju-
diciales emitidas en procesos irre-
gulares que lesionen derechos
fundamentales.
En tal sentido, se estableci en
una primera etapa, la procedencia
de este tipo de amparo de manera
excepcional y siempre y cuando
se verificara una afectacin gra-
ve del debido proceso que trans-
formara al proceso en irregular,
razn por la cual, no resultaba
procedente frente a cualquier ano-
mala procesal sino solo cuando
se constataba la existencia de un
agravio manifiesto de cualquie-
ra de los derechos contenidos en
el debido proceso33. Con la entra-
da en vigencia del Cdigo Proce-
sal Constitucional que regula este
supuesto de proceso constitucio-
nal en su artculo 4, jurispruden-
cialmente se ampla el mbito de
tutela con la emisin de la STC
Exp. N 03179-2004-PA/TC, en-
tendindose la procedencia del
amparo ante la lesin de cualquier
derecho fundamental, lnea juris-
prudencial que hasta la fecha se
mantiene vigente.
Conocida entonces la temtica de
este tipo de amparo, resulta opor-
tuno resaltar que en la actualidad
se vienen presentando pretensiones
por parte de terceros que, invocan-
do su derecho a la paz y a la tranqui-
lidad, vienen requiriendo la absten-
cin de los rganos jurisdiccionales
de notificar en sus domicilios actos

procesales de procesos judiciales
en los cuales no son parte ni co-
nocen el domicilio de las mismas,
pretensiones que legtimamente el
Tribunal Constitucional viene esti-
mando en atencin a los derechos
antes citados, pero que tambin re-
plantea el campo de tutela del am-
paro, pues se apertura el anlisis de
las resoluciones judiciales hacia la
actividad jurisdiccional que se des-
pliega en el trmite natural de todo
proceso judicial34.
En tal sentido, hoy por hoy ya no
solo nos encontramos ante la proce-
dencia excepcional del amparo con-
tra resoluciones judiciales que afec-
tan derechos fundamentales de las
partes o de terceros, sino tambin
encontramos un nuevo supuesto de
amparo que procede frente a la ac-
tividad jurisdiccional que carece de
asidero razonable para su continua-
cin, cuando el recurrente en ampa-
ro y tercero ajeno al proceso cuyos
efectos cuestiona, demuestra ante
el juez constitucional que previa-
mente requiri ante el rgano juris-
diccional que ejecuta dicha activi-
dad, la suspensin de la actuacin
que perturba sus derechos funda-
mentales invocados. En tal senti-
do y a nuestra consideracin, la ju-
risprudencia en esta materia viene
avanzando hacia una mayor tutela
de los derechos fundamentales que
se pueden ver lesionados por el de-
sarrollo natural de la actividad ju-
risdiccional, aspecto para el cual la
legislacin procesal civil no ha pre-
visto una respuesta a la cual pueda
acudir el juez ordinario para evitar
la lesin del derecho a la paz y a la
tranquilidad, pero que sin duda, al
34 Revisar las STC Exp. Ns 03304-2009-PA/TC y 04147-2012-PA/TC.
35 Artculo 4 del Cdigo Procesal Constitucional.
36 Al respecto revisar RTCNs03939-2009-PA/TC, 03730-2010-PA/TC, 03578-2011-PA/TC, 03758-2011-PA/TC, 03571-2011-PA/TC, 03469-2011-
PA/TC, 01053-2011-PA/TC, 2075-2012-PA/TC, 00985-2013-PA/TC, 01526-2012-PA/TC, entre otras.
37 Revisar RTC N 00252-2009-PA/TC.
38 Para conocer todos los requisitos que exige el amparo contra amparo, revisar la STC N 00072-2011-PA/TC y RTC N 04817-2012-PA/TC, entre
otros.
GACETA CONSTITUCIONAL & PROCESAL CONSTITUCIONAL N 73
ya contar con pronunciamientos del
Tribunal Constitucional, abre el de-
bate para una pronta propuesta de
solucin.
Por otro lado, cabe manifestar tam-
bin que la procedencia del ampa-
ro bajo esta modalidad de tutela,
exige que previamente se hayan
agotado todos los medios impug-
natorios existentes al interior del
proceso para proceder a la revisin
de la lesin denunciada35, as como
tambin requiere que la denuncia
que se efecta evidencie un agra-
vio manifiesto del derecho funda-
mental que se invoca36. Por otro
lado, no debe dejarse de obser-
var que tambin esta modalidad de
amparo, cuenta con un requisito de
procedibilidad con relacin al pla-
zo para su interposicin que debe
ser cumplido tambin para acudir
a la va constitucional, pues es ne-
cesario que la presentacin de la
demanda se efecte dentro del pla-
zo que establece el segundo prra-
fo del artculo 44 del Cdigo Pro-
cesal Constitucional, es decir que
el agraviado se encuentra habilita-
do para plantear su demanda una
vez adquirida la calidad de firme
la resolucin que lo agravia y has-
ta 30 das despus de notificada la
resolucin judicial que dispone su
cumplimiento37.
Resulta importante recalcar que no
procede este proceso frente al cues-
tionamiento del criterio jurisdic-
cional adoptado por el juez ordina-
rio con relacin a la valoracin de
pruebas o la interpretacin de dis-
positivos legales vigentes, pues el
amparo no es una cuarta instan-
cia para revisar ello, salvo claro
ESPECIAL
est, que la resolucin judicial en
s misma plantee una arbitrariedad
manifiesta con relacin a dichos
temas, como lo sera el estableci-
miento de una interpretacin nor-
mativa contraria a la Constitucin
o la no valoracin de una prueba
que sea gravitante para demostrar
la responsabilidad civil en el enri-
quecimiento indebido de un direc-
tor de una Sociedad Annima, por
ejemplo.
Finalmente, no puede obviarse el
trmite especial que reviste la pro-
cedencia del amparo contra ampa-
ro que ha sido regulado a travs de
la STC Exp. N 04853-2004-PA/
TC, pues esta modalidad de ampa-
ro adems de resultar excepcional,
requiere de la pericia suficiente
del abogado litigante para acce-
der a un pronunciamiento de fon-
do, pues no puede olvidarse que
solo se tiene una oportunidad para
plantear esta pretensin y acceder
a la revisin de un previo proceso
constitucional que se acusa como
inconstitucional. Por ello, es nece-
sario que la denuncia que se pro-
pone en una demanda de estas ca-
ractersticas, evidencie, sin lugar a
dudas, la lesin del derecho fun-
damental que se invoca, pues de
lo contrario, la demanda resultar
improcedente38.
CONCLUSIONES
A modo de conclusin queremos
resaltar la importancia del proceso
de amparo como recurso efectivo y
sumario de la legislacin peruana,
esto por la especial dinmica que
puede desarrollarse durante su tr-
mite para ofrecer una real y eficaz
45
E SPECIAL
tutela judicial de los derechos fun-
damentales, la cual y sin duda al-
guna, depende de todos y cada uno
de los participantes del sistema ju-
risdiccional (el juez, las partes, los
abogados y los operadores jurdi-
cos), pues si bien conocemos las
falencias estructurales las que su-
frimos como pas, ello no es jus-
tificacin suficiente para dejar de
atender pretensiones bsicas como
la salud, el trabajo o la libertad
por ejemplo, pues cuando habla-
mos de derechos fundamentales
46
y su judicializacin, simplemen-
te estamos ante situaciones que re-
sultan prioritarias en todo Estado
de Derecho.
En tal sentido, no podemos perder
de vista la necesidad de continuar
avanzando en la proteccin debi-
da y oportuna de nuestros dere-
chos fundamentales denominada
pronta justicia por la legislacin nal Constitucional, que al 31 de di-
salvadorea, lo cual esperamos
con gran entusiasmo, no solo cuen-
te con medios de defensa judiciales
como lo es el amparo y sus diversas
modalidades de tutela, sino que
tambin cuente con ciudadanos y
ciudadanas conscientes de sus al-
cances y limitaciones a efectos de
que en un futuro, la regla perua-
na de la defensa de derechos fun-
damentales no sea el litigio tal y
como se refleja en el cuadro de es-
tadsticas de ingresos del Tribu-
ciembre de 2013, estim un ingreso
total de 87,610 expedientes judicia-
les, sino el respeto de los derechos
en s mismo.