GUERRA FRA, DISTENSIN Y SOLUCIN

DE CONFLICTOS

Roberto Mesa
Catedrtico Relaciones Internacionales
Universidad Complutense de Madrid

I. INTRODUCCIN
Una reflexin sobre la Sociedad Internacional y su evolucin en
los ltimos cincuenta aos es, directamente, una aproximacin a las
relaciones bilaterales entre Estados Unidos y la Unin Sovitica. La
poltica exterior de las dos sper potencias es, sin ningn gnero de
tpicos, casi la poltica internacional en su totalidad. Podra afirmar-
se, con todas las cautelas y excepciones precisas, que las relaciones
internacionales, en el perodo de tiempo indicado, han girado en tor-
no a los planteamientos diplomticos y a los problemas y necesida-
des econmicos, polticos, defensivos, culturales, etc. de Estados
Unidos y de la Unin Sovitica.
Por el contrario, esta media centuria ascendente, en la que emer-
gen y se consolidan las sper potencias americana y la euro-asitica
es, asimismo, aquella en la que Europa conoce su decaimiento y su
divisin. Cincuenta aos durante los cuales los europeos tienen la
clarsima percepcin de que slo empresas globales, unitarias, posi-
bilitarn que el Viejo Continente recupere no slo su identidad, sino
tambin la autonoma debida para su quehacer poltico y su reestruc-
turacin socio-econmica. Mientras, a lo largo de este prolongado
espacio temporal, que quiz solamente ahora comience a finalizar,
Europa ha sido un objeto, una baza a jugar, en las relaciones ruso-
americanas. Sin embargo, an est reciente en ta memoria colectiva
de los pueblos el momento estelar en que se produjo la gran alianza
de los pases democrticos, capitaneados por Estados Unidos y por la
Unin Sovitica, contra los totalitarismos fascistas alemn, italiano y
japons.
Desde esta perspectiva, nuestro punto de arranque es el ao 1945,
el final de la Segunda Guerra Mundial. Es el tiempo de la consagra-
cin de las dos sper potencias, con la fuerza de la victoria sobre el
Eje y su estrenada capacidad nuclear; junto a la disminucin del con-
Revisla del Centro de Esludios Constitucionales _ ._
Nni. 3. Mayo-agosto 1989 247
Roberto Mesa

cepto de gran potencia, as como la desaparicin de la idea angular

de equilibrio, administrado por el Directorio Europeo que, desde
1815, haba sido el esquema nuclear sobre el que repos el juego y la
dinmica de las relaciones internacionales. Se trata, por tanto, del ini-
cio de una etapa nueva y distinta en una Sociedad Internacional, tam-
bin nueva y diferente, que se presenta caracterizada por los siguien-
tes rasgos:
1. Hegemona de las dos sper potencias nucleares que disean
muy rpidamente sus respectivas zonas o esferas de influencia, arti-
culndolas en mecanismos econmicos inflexibles y en sistemas mili-
tares cerrados. En este juego estratgico, el centro de Europa, su
corazn, cobra un valor emblemtico. La rigidez de esta concepcin
hegemnica congelar una concepcin global de Europa casi hasta
nuestros das;
2. La aparicin del riesgo nuclear, no como hiptesis sino como
posibilidad real, transformar el concepto de guerra total, la idea de
guerra generalizada; las armas nucleares han hecho imposible, hasta
la fecha, el enfrentamiento armado directo entre las dos sper poten-
cias; pero, en paralelo a este fenmeno y a la carrera armamentista,
se paraliza la pacificacin de las relaciones internacionales; es, por el
contrario, el equilibrio del terror, lo que ha posibilitado y propiciado
la escalada, el llevar hasta el punto cero, hasta el lmite del abismo
sin retorno, una rivalidad militar exacerbada;
3. El no a la guerra nuclear y a la guerra generalizada ha
supuesto, de rechazo, la proliferacin de conflictos armados localiza-
dos, regionales, en la periferia del sistema; un sistema quiz ejem-
plar, por sus efectos demostrativos, en Europa, pero que ha corrido
con todos los gastos y con todos sus riesgos en el exterior; ciertamen-
te, no se puede extrapolar este aspecto, ya que tambin se han produ-
cido guerras civiles, rpidamente internacionalizadas, y guerras de
rivalidad regional extremadamente graves; pero tambin es verdad
que, bajo una u otra forma, tales conflictos armados se han desarro-
llado y concluido sin desbordar los lmites geogrficos que expresa o
tcitamente les han sido asignados por las sper potencias;
4. Como se ha sealado en los prrafos anteriores, la bilaterali-
zacin de las relaciones internacionales ha destrozado el concepto
clsico de gran potencia y ha fulminado la figura equilibradora del
Directorio; ahora bien, este juicio debe ser matizado, en funcin de
dos fenmenos recientes: por una parte, el desplazamiento del centro
o del foco de inters mundial desde Europa hasta el Extremo Oriente
y el Pacfico; por otra parte, la emergencia de nuevos poderes mun-
diales, precisamente en este rea geogrfica, Japn y China Popular,
que han reavivado, tanto en Estados Unidos como en la Unin Sovi-
tic, su aletargada vocacin asitica;
5. En ltimo lugar, aunque quiz sea un dato menor, colateral,
la incidencia que los fenmenos ms arriba descritos han tenido
sobre la misma disciplina acadmica de las relaciones internaciona-
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 Guerra fra, distensin y solucin de conflictos

les que, casi olvidadas ya por los expertos sus naturales aspiraciones
cienlficas, se ha convertido en un instrumento ms al servicio del
poder, tanto en su expresin norteamericana como en su ms tarda
formulacin sovitica; baste con recordar el enunciado del llamado
sistema bipolar rgido y los excesos de los enfoques sistmicos, por
un lado, as como las aplicaciones mecnicas del pensamiento mar-
xista, por el otro, hasta llegar a los estragos causados por la militari-
zacin del pensamiento cientfico, para constatar, con todas las
cautelas requeridas, cmo lo que en un principio era un intento de
anlisis y de comprensin de la realidad internacional se ha converti-
do en una mera estrategia al servicio de intereses particulares, estata-
les.
Sobre el teln de fondo de estas caractersticas concretas, natural-
mente discutibles en su totalidad, han venido a superponerse dos
grandes circunstancias transformadoras que otorgan su ms espec-
fica originalidad a nuestro tiempo, a esta media centuria que estamos
considerando. La primera de ellas, la descolonizacin o revolucin
colonial que ha emancipado polticamente, en trminos matemti-
cos, a las dos terceras panes de la humanidad; aunque no sea ste el
lugar oportuno para profundizar en este proceso revolucionario, s
debe apuntarse que el ascenso a la vida de relacin internacional del
tan peyorativamente llamado Tercer Mundo tambin ha desempea-
do funciones, aunque casi siempre ha sido un objeto, en la rivalidad
hegemnica entre Estados Unidos y la Unin Sovitica. La segunda
circunstancia transformadora tambin ha sido de importancia tras-
cendental y continuar sindolo durante largo tiempo; nos referimos
a la revolucin cientfico-tcnica que ha supuesto la superacin defi-
nitiva de la igualmente decisiva Revolucin Industrial; si su desarro-
llo, el de la revolucin cientfico-tcnica, ha sido protagonstico en la
concreccin del estado de bienestar, no menos importante ha sido su
influjo, en la militarizacin, primero nuclear y luego informtica, de
las relaciones entre las dos sper potencias. Baste con evocar el tra-
yecto recorrido desde las explotaciones nucleares de Hiroshima y
Nagasaki hasta llegar a la Iniciativa de Defensa Estratgica (SID) de
Ronald Reagan.
En conclusin, este es el escenario sobre el que se articula el bila-
teralismo ruso-americano y dominante de la Sociedad Internacional
a partir del ao 1945; y stas son tambin las coordenadas que diri-
gen y limitan las posibilidades reales de actuacin de Europa Occi-
dental, en particular, y de toda Europa, en general, en el marco global
y contemporneo de las relaciones internacionales.

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Roberto Mesa

II. IDEAS-FUERZA EN LA DINMICA DE LAS RELACIONES

INTERNACIONALES
Si volvemos la mirada hacia el pasado, comprobaremos con muy
poco esfuerzo que, en todo tiempo, se han buscado no slo unos
lincamientos coherentes, sino tambin que se han explicitado unos
corolarios ideolgicos que, de alguna manera, han justificado o han
orientado los comportamientos. Poco importa, ahora, escudriar en
la lgica o en la moralidad de tales postulados; interesa, por el con-
trario, verificar de qu forma aquello que, quiz en un principio, fue
puro oportunismo (entendido en su sentido menos malo: la adecua-
cin de las conductas a las posibilidades reales de accin y a los obje-
tivos perseguidos) puede convertirse, y de hecho as ocurri, en las
melas ideales y superiores del quehacer diplomtico de las sper
potencias; con lo cual se produjo una lamentable confusin, en los
resultados ltimos, entre tica y poltica. Esta fue la pauta en la Euro-
pa del siglo XVI, con el enfrentamiento entre imperios y la eclosin
del Estado-Nacin; otro tanto acaeci con la Revolucin Francesa, su
triple ideario emancipador y la materializacin del imperio napole-
nico; igualmente result ejemplar, en esta perspectiva, el expansionis-
mo colonial europeo del siglo XIX, movilizado por los imperativos
econmicos de la Revolucin Industrial, el seguimiento de la poltica
de prestigio y la invocacin de la misin civilizadora de los grandes
imperios europeos; aunque, posiblemente, la caricatura ms acabada
de este confusionismo sea la ofrecida por la dinmica del Tercer
Reich alemn, con los principios del espacio vital y la superioridad de
la raza aria, combinados con los designios de la construccin de la
gran Alemania.
Pues bien, desde 1945 hasta nuestros das, las dos principales
ideas-fuerza, aunque no las nicas, que han dominado las relaciones
entre Estados Unidos y la Unin Sovitica han sido la Guerra Fra y
la Coexistencia Pacfica. Ambas lneas abarcan los perodos de
distanciacin/enfrentamiento y aproximacin/ armona entre las dos
sper potencias; por los dems, aparte los efectos pacificadores o
blicos que su juego ha supuesto en otros lugares del mundo, Europa
ha sido la zona geogrfica ms sensible a este debate que no se ha
contenido en sus dimensiones ideolgicas. No es preciso aadir, ade-
ms, que su alternancia ha mantenido una secuencia, hasta cierto
punto lgica, que es la que pretendemos seguir en nuestra reflexin.

A) La Guerra Fra

El debate sobre los orgenes de la Guerra Fra an no se ha cerra-

do. Algunos, bastantes, los sitan, desde una perspectiva rigurosa-
mente armamentista, bien en el monopolio nuclear norteamericano,
bien en el duopolio nuclear ruso-americano. No faltan, entre los estu-
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 Guerra fra, distensin y solucin de conflictos

diosos, aquellos que emplazan la fecha crtica del nacimiento de la

Guerra Fra, en el mes de octubre de 1917, cuando triunfante la revo-
lucin bolchevique, frente al modelo hasta entonces nico de pro-
duccin capitalista, se alza el modelo, no slo distinto sino tambin
antagnico, de produccin comunista. Otros ensayistas fijan su aten-
cin en el smbolo del bloqueo de Berln. Y as sucesivamente. La lis-
ta de exgetas y cronlogos sera interminable y no aportara ms
sustancia que la confeccin de otro catlogo para disfrute de acad-
micos.
Ahora bien, s parece haber un cierto consenso entre los especia-
listas para marcar un hito diplomtico y una fecha simblica. El pri-
mero, citado hasta la saciedad, es el artculo del ignoto Mr. X, que
encubra la personaliad de George F. Kennan; con una cierta pers-
pectiva y sin violentar las expresiones ni las intenciones del ilustre
diplomtico, el ncleo de su propuesta era el siguiente: Contencin.
Segn G. F. Kennan, mientras no se modificase la naturaleza del
poder sovitico, Estados Unidos no podra mantener relaciones nor-
males con la otra sper potencia; seran, en consecuencia, relaciones
de rivalidad y no de amistad, ya que, el designio de Washington sera
el de oponerse por todos los medios, salvo el enfrentamiento militar
directo, a todo intento de expansin por parte sovitica; obligar,
mediante la contencin, que no es sinnimo de aislamiento, a un
cambio o a una suavizacin del sistema sovitico, tanto en su poltica
interna como en la exterior. No faltaban, por lo dems, en el artculo
de G. F. Kennan, las resonancias, aunque lejanas, del Destino
Manifiesto y de la providencia guiando los pasos de Estados Unidos.
El planteamiento poltico directo, incluso brutal, vendra de las
palabras del presidente Harry S. Truman, el 12 de marzo de 1947,
cuando, ante las dos Cmaras, en Washington, enunciase la doctrina
que, desde entonces, lleva su nombre. No es necesario recordar que,
ante la expansin y el asentamiento del poder sovitico en Europa
Oriental, Truman, frente a las amenazas sobre Grecia y Turqua, que
por cierto no eran paradigmas democrticos, solicitase del Congreso
una ayuda econmica para auxiliar a estos dos pases del Mediterr-
neo Oriental. S interesa, por contra, rememorar la visin dualista
proclamada por el presidente estadounidense: Un sistema de vida
est basado en la voluntad de la mayora y se distingue por las institu-
ciones libres, el gobierno representativo, las elecciones libres, las
garantas de libertad individual, libertad de palabra y de religin y la
inmunidad ante la represin poltica. El segundo sistema de vida se
basa en la voluntad de una minora impuesta por la fuerza a la
mayora. Se apoya en el terror y en la opresin, radio y prensa
controladas, elecciones con resultados previos de antemano y la
supresin de las libertades personales.
Meses ms tarde, en noviembre de 1947, la Oficina de Informa-
cin Comunista (Kominform), casi recin nacida, el anterior 5 de
octubre, ofreca una visin geomtricamente equidistante: Se han
formado dos lneas polticas opuestas: en un lado, figura la poltica
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Roberto Mesa

de la Unin Sovitica y los pases democrticos encaminada a soca-

var el imperialismo y fortalecer la democracia; al otro lado, est la
poltica de los Estados Unidos y de Gran Bretaa encaminada a forta-
lecer el imperialismo y acabar con la democracia; el Plan Truman-
Marshall no es ms que una parte, la seccin europea, del plan de
poltica mundial que piensan aplicar los Estados Unidos en todo el
mundo.
Era, con toda su simpleza, esquematismo y maniqueismo, el len-
guaje comn y sin matices de la Guerra Fra. De la idea de conten-
cin de Kennan se pasaba directamente a la competitividad absoluta
con una sola frontera tcita que nunca- se violent: la guerra directa
entre las sper potencias y la confrontacin nuclear. La sobrecarga
ideolgica conducira a uno de los perodos ms tenebrosos del esta-
linismo y, en paralelo, a la expansin del pensamiento ms retrgado
en Estados Unidos; ya que, a sensu contrario, no hubo lmites para la
divulgacin de idearios radicales y extremistas; lgicamente, en la
lgica de tal planteamiento, la escalada otro trmino del vocabula-
rio de la Guerra Fra tena que ser permanentemente nutrida y
exacerbada. El bloqueo de Berln, la guerra de Corea, la intervencin
sovitica en Hungra (1956), la intervencin norteamericana en el
Lbano (1958)... Una letana que alcanza su climax con la crisis de los
misiles cubanos (1962). Captulos que jalonan la trayectoria del
perodo ms agudo vivido, hasta ahora, por la humaniad, bajo los
postulados de la Guerra Fra.
Un intento de ordenar, ya que no racionalizar, la comprensin de
la Guerra Fra, que con el decurso del tiempo mostr su irracionali-
dad, permite establecer algunos rasgos definitorios no slo de su
esencia sino tambin de su comportamiento tctico. Es decir, de los
corolarios imprescindibles para su mantenimiento y su desarrollo
contro-
lado:
1. En primer lugar, un dato ya apuntado: la ausencia, la renun-
cia, la imposibilidad de la guerra generalizada, de la guerra total, que
por la utilizacin de las armas nucleares equivaldra a la extincin de
la existencia de parte considerable del gnero humano. Si retorna-
mos, una vez ms, al vocabulario acuado en alquel tiempo, el equili-
brio del terror era la caucin que aseguraba la imposibilidad de la
destruccin mutua. Ciertamente, esta escalada con un lmite nico, la
prohibicin de franquear el grado cero, no impeda, sino que impul-
saba, ya que era la razn misma de su propia existencia, la carrera de
armamentos nucleares, su proliferacin sin tasa ni concierto, la mul-
tiplicacin de los arsenales nucleares. Como, en esta interpretacin,
el arma nuclear se presentaba como el garante de la invulnerabiliad,
nada obstaculiz que otros pases, Gran Bretaa y Francia, primero,
luego China Popular y otros ms tarde, pasasen a engrosar aquel
exclusivsimo club que, en un principio, sus fundadores pretenda
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 Guerra fra, distensin y solucin de conflictos

limitar a dos socios nicos. El mal ya estaba iniciado y no se haba

previsto ningn camino de retorno;
2. En segundo lugar, dado que la Guerra Fra no es un mensaje
abstracto vaco de contenido, necesitaba y necesita, para su perviven-
cia, ser retroalimentado por tensiones continuas; un estado de alerta
permanente, de desconfianza recproca, donde desempea un papel
bsico la llamada guerra de propaganda o ideolgica; el espritu de
cruzada sin cuartel, en una accin de doble sentido, requiere aquellas
tensiones. En esta ptica, como materializacin de la rivalidad, invo-
cando la necesidad de un escudo protector ante un enfrentamiento
que se representa como inevitable, nacen el Tratado de Washington
(1949) y el Pacto de Varsovia (1955); que, partiendo del artculo 52 de
la Carta de las Naciones Unidas, ya que no poda ser de otra forma, y
argumentando su carcter de acuerdos regionales de carcter defen-
sivo, difcilmente logran ocultar su verdadera naturaleza ofensiva y,
lo que es an ms importante, consagran poltica y jurdicamente la
hegemona de cada sper potencia en el seno de sus respectivos gru-
pos. Aunque, semitica de la Guerra Fra, la concepcin grupal, igua-
litaria, es sustituida por el trmino de bloque, puesto que uno de los
frutos tcticos de la Guerra Fra es la bipolarizacin y la instrumenta-
cin de las alianzas, pero no nicamente en Europa; a la divisin
poltica heredada de la Segunda Guerra Mundial, se aadir la
compartimentacin militar, atentatoria y contraria a toda idea hist-
rica y cultural de Europa; ste y no otro es, por ahora, el hecho que
queremos enfatizar;
3. En tercer lugar, la anterior afirmacin, acerca de las tensio-
nes y la Guerra Fra en Europa, se enlaza con la aparicin, unas
veces espontnea y otras provocada, de conflictos armados en la peri-
feria del sistema (entendiendo por tal el rea geogrfica exterior a la
NATO y al Pacto de Varsovia). Para eliminar interpretaciones err-
neas o sesgadas, ha de recordarse que este perodo en estudio es el
mismo en el que acaece la descolonizacin y donde surgen numero-
sas guerras de liberacin nacional; en esta perspectiva, situaciones
como la del Sudeste Asitico o el Cercano Oriente son ilustraciones
adecuadas de estos conflictos rigurosamente localizados. Hay que
aadir que, en trminos generales, son conflictos que difcil o rara-
mente conocen una paz definitiva, sino que subsisten a lo largo de
negociaciones interminables y precarios alto el fuego, ya que la Gue-
rra Fra requiere estos conflictos en estado de latencia, cuando no de
actividad; no por azar en los ltimos aos se acua la expresin de
guerras de baja intensidad;
4. En cuarto y ltimo lugar, aunque sea una continuacin o
profundizacin del prrafo precedente exige consideracin aparte, en
estos conflictos localizados abundan los que Charles de Visscher lla-
m elocuentemente guerras por procuracin o guerras por delega-
cin; es decir, conflictos armados en los que siempre estn presen-
tes las propuestas ideolgicas enfrentadas en la Guerra Fra; imge-
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Roberto Mesa
nes premonitorias de lo que ms tarde se ha llamado contradiccin
Este-Oeste. Pero, la presencia de las sper potencias no es slo ideo-
lgica, sino tambin econmica y militar, lo que no es obstculo para
que, en situaciones lmites, tambin estn presentes con sus propias
fuerzas armadas, pero cuidando exquisitamente que nunca coincidan
en un mismo conflicto armado los ejrcitos de la Unin Sovitica y
los de Estados Unidos. No resulta superfluo sealar que, coherente-
mente con estos planteamientos, tampoco se ha producido nunca un
choque armado entre la NATO y el Pacto de Varsovia; sin embargo
parece cuando menos llamativo que con la unanimidad en subrayar
los efectos disuasorios de ambas alianzas sobre la parte contraria, no
se haya insistido suficientemente en la eficacia reglamentaria y coer-
citiva de ambos pactos en el interior de cada bloque; Hungra,
Checoslovaquia, Rep. Dominicana y Granada, ratifican sobradamente
el aserto. Huelga decir que, ms all de las solemnes declaraciones
condenatorias de rigor, las sper potencias siempre han respetado
escrupulosamente sus respectivas reas o zonas hegemnicas.

B) La Coexistencia Pacfica
Es la otra alternativa, paralela a la Guerra Fra, que han conocido
las relaciones internacionales desde 1945. Tambin han sido nume-
rosos sus comentaristas, entusiastas o detractores, as como los deba-
tes acerca de su origen. Aunque, en lo referente a su punto de partida,
aqu si est claro que histricamente es coetnea de la revolucin
bolchevique; su inmediatez histrica es de tal intensidad que podra
fijarse su arranque, aunque frustrado, en las conversaciones mante-
nidas por Lenin con el enviado personal del presidente W. Wilson,
Bullitt, en el invierno de 1918; contactos abortados tanto por las
intervenciones armadas como por la poltica de cordn sanitario, as
como los intentos mesinicos de exportacin del modelo revolucio-
nario sovitico. Comprobada la resistencia del capitalismo y los fra-
casos de ciertas experiencias revolucionarias, la primera exposicin
de la Coexistencia Pacfica se asocia con la NEP (Nueva Poltica Eco-
nmica), diseada por Lenin a partir de 1921; dada la perviviencia de
ambos sistemas, se estimaba inevitable la apertura de un duradero
tiempo histrico de convivencia. Desde entonces, se esbozan con niti-
dez dos caractersticas de la Coexistencia Pacfica: una, su mediatiza-
cin por el dilogo/enfrentamiento entre Estados Unidos y la Unin
Sovitica; otra, su importante y elevado componente econmico; en
otras palabras, los costes militares de la Guerra Fra no pueden
soportarse indefinidamente por la economa capitalista y todava
menos por la economa comunista.
La consolidacin en el poder de Stalin, la construccin del comu-
nismo en un solo pas, la puesta en marcha de la industrializacin
sovitica a travs de los planes quinquenales (iniciados en 1928), los
procesos de Mosc y, finalmente, la Gran Alianza ruso-americana
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 Guerra fra, distensin y solucin de conflictos

contra las potencias del Eje, culminan esta etapa no slo con una
ejemplificacin de la Coexistencia Pacfica, sino tambin con una
ntima y estrecha colaboracin durante la Segunda Guerra Mundial,
en la que por lo dems nunca se disipan totalmente las reticencias ni
las suspicacias.
Entre dos crisis, la de Berln y la de los misiles cubanos, el esce-
nario bilateralizado de las dos sper potencias est dominado por la
Guerra Fra. El mes de octubre de 1962 conoce la escalada hasta el
borde mismo del abismo nuclear; su resolucin directa, por
J. F. Kennedy y N. Kruschev, abre las puertas a la primera etapa de
Coexistencia Pacfica protagonizada por Estados Unidos y por la
Unin Sovitica. Cierto que el camino fue lento y estuvo erizado de
obstculos. Comenz, y es un dato que no cabe menospreciar porque
subraya la ntima conexin entre poltica interna y poltica exterior,
por la desaparicin de Stalin del liderazgo sovitico y la denuncia de
sus crmenes y atrocidades, realizada por N. Kruschev, durante el XX
Congreso del PCUS. Queremos anticipar, con esta observacin, que,
a nuestro juicio, parece irrealizable, la practica de una diplomacia de
paz por un sistema poltico autoritario, no democrtico; por el con-
trario, cuando un rgimen poltico, en este caso el sovitico, muestra
tendencias hacia la flexibilizacin, hacia una menor presin sobre los
ciudadanos, es posible la Coexistencia Pacfica. Sin olvidar, por lo
dems, que el perodo en el que se mantuvo en el poder N. Kruschev
fue de poca duracin y sus inclinaciones liberalizadoras escasamente
profundas.
En trminos muy reduccionistas, la Coexistencia Pacfica de
N. Kruschev consista en que cada una de las dos sper potencias
demostrase universalmente las excelencias de cada sistema, en un
proceso emulativo, marginando el uso de la fuerza en sus relaciones
mutuas. Ni el asesinato de J. F. Kennedy (1963), ni la cada de
N. Kruschev (1964), ni las posiciones de sus respectivos sucesores,
L. B. Johnson (el nombre de Vietnam), ni L. Breznev (el hombre de
Checoslovaquia), fueron capaces, en un primer momento, de parali-
zar el impulso de paz inicial. Con el viento favorable de estas nuevas
relaciones, se firmaron, durante el decenio de los aos sesenta, trata-
dos tan importantes como el de la prohibicin de pruebas nucleares
en el espacio y el de no proliferacin de armas nucleares; ms cerca
de nuestros das, en 1971, se firmaron en Mosc las SALT I y, en
1979, en Washington, las SALT II, que constituyen un inicio malogra-
do de lo que pudo ser el logro ms espectacular de aquel primer
perodo de Coexistencia Pacfica; como es sabido, la intervencin
sovitica en Afganistn (1979), motiv la no ratificacin norteameri-
cana del segundo de estos documentos bilaterales. Por lo que va ms
all de lo estrictamente armamentista y nuclear, posiblemente la cul-
minacin de este perodo fuese la firma del Acta Final de la Confe-
rencia de Seguridad y Cooperacin Europea (Helsinki, 1975), donde
sobresalen, por su importancia, los apartados dedicados al desarme y
a las medidas de confianza, por una parte, y el relativo a la proteccin

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Roberto Mesa
de los derechos humanos, por la otra. Aunque, en su momento, fuese
un tanto infravalorada, en la actualidad es cuando se aprecia en su
magnitud el alcance de los propsitos y de los objetivos del Acta Final
de Helsinki.
Esta aproximacin a la Coexistencia Pacfica sera incompleta y,
por lo tanto, parcial, de no aludir a otras propuestas, procedentes de
campos ideolgicos distintos, aunque coincidentes en sus objetivos, y
que han enriquecido las aportaciones anteriores. La primera de ellas,
nacida en plena Guerra Fra e impulsada por los nuevos estados veni-
dos de la descolonizacin, se conoci primeramente por el nombre
que le dieron sus propios inspiradores: el neutralismo positivo o acti-
vo; trataba de diferenciarse de otros estatutos de neutralidad pasiva,
voluntarios o impuestos, cuya intencin era la de automarginarse de
cualquier conflicto, armado y, en cierta medida, tambin del desarro-
llo regular de la vida de relacin diplomtica. Los pases reunidos en
Bandung (1955), en la Conferencia Afro-Asitica, afirmaron su voca-
cin dual: rechazo de la Guerra Fra, por un lado, y actividad de dis-
tensin entre las dos sper potencias, por el otro. Con esta finalidad,
incluyen en su Declaracin Final los principios de la Coexistencia
Pacfica, con sujecin a los cuales quieren regular sus relaciones;
principios que ya se haban incluido un ao antes, en el Tratado de
Pekn que pona fin a la guerra del Tibet, entre la India y China Popu-
lar. En aquella conferencia memorable y en la reunin de Brioni
(1956), entre Tito, Nehru y Nasser, se forjara el Movimiento de
Pases No Alineados, que celebrara su Primera Conferencia Cumbre
de Jefes de Estado y de Gobierno en Belgrado, en 1961. Cumbre que
algunos calificaron de ingenua, porque concluy con la redaccin de
un texto nico y dos destinatarios, Kennedy y Kruschev, a los que los
firmantes recordaban su mxima responsabilidad en la direccin de
los asuntos mundiales y les impulsaban a seguir el camino de la paz y
abandonar el enfrentamiento de la Guerra Fra que arrastraba a la
humanidad al riesgo cierto del holocausto nuclear; lo que fue tenido
por ingenuo, un ao despus era asumido en la resolucin del con-
flicto de los misiles soviticos instalados en la isla de Cuba.
No es nuestra intencin historiar en estas pginas el Movimiento
de los No Alineados; pero s queremos enfatizar el camino por l
recorrido que le ha llevado desde el rechazo de la Guerra Fra hasta
la prdica del establecimiento de un Nuevo Orden Econmico Inter-
nacional, que desplaza la dialctica Este-Oeste a la imperiosa necesi-
dad de entablar el dilogo Norte-Sur; se ha ido desde la Paz como
ausencia de guerra a la Paz como proyecto de igualdad y de justicia.
La segunda aportacin a que queremos referirnos es el resultado
de un largo proceso de maduracin doctrinal de la organizacin
mundial por excelencia: las Naciones Unidas. Nacida como fruto del
esfuerzo colectivo de los pases democrticos contra las potencias del
Eje y con la aspiracin de sortear los impedimentos y eludir los erro-
res que marcaron la existencia de su predecesora, la Sociedad de las
Naciones, la ONU ha experimentado una transformacin profunda
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 Guerra fra, distensin y solucin de conflictos
en su doctrina primera, quiz un tanto difusa, sin necesidad de recu-
rrir a la costossima mecnica de la reforma de la Carta. Abundantes
han sido las crticas que, en su mayora malintencionadas, se han
vertido sobre la actuacin de las Naciones Unidas. No est en nuestro
nimo terciar en la polmica; bstenos con apuntar que, en nuestra
opinin, la Sociedad Internacional actual sera muy diferente, ms
hostil e incluso ms conflictiva, de no haber existido Naciones Uni-
das; parece correcto estimar, por el contrario, que el grado de inter-
dependencia, la comunicacin societaria de las relaciones internacio-
nales, haba alcanzado ya en 1945, tal nivel de intensidad y desarro-
llo, que la existencia de la ONU no slo era aconsejable, sino tambin
imprescindible.
Pues bien, de entre las muchas funciones desempeadas por la
organizacin mundial queremos destacar su tarea en favor de la
pacificacin de las relaciones internacionales. Otros han hecho ya,
exhaustivamente, el catlogo de documentos y de actividades que
jalonan y avalan tal servicio a la paz mundial. Pero, en conexin
directa con la temtica expuesta en estas pginas, la construccin de
una teora y de una prctica de la Coexistencia Pacfica, la piedra
angular de tan delicada edificacin es la Resolucin 2625 (XXV) de la
Asamblea General, aprobada por consenso, el da 24 de octubre de
1970, titulada: Declaracin relativa a los principios de derecho inter-
nacional referentes a las relaciones de amistad y a la cooperacin
entre los Estados de conformidad con la Carta de las Naciones Uni-
das. Se ha recorrido todo un ciclo que, movilizado por las afirmacio-
nes ideolgicas de varios Estados, desemboca en la insercin de su
espritu y en la aprobacin de sus principios por la comunidad inter-
nacional. Esos siete principios de derecho internacional, a los que la
doctrina y su propia dinmica, unirn el del respeto a los derechos
humanos (tanto los muy desarrollados de carcter individual, como
aquellos otros ms novedosos y difciles de articular por su carcter
colectivo) son la coronacin de un arduo recorrido; pero, al final, tan
felizmente consensuado, que aquella originaria Coexistencia Pacfica
se considera, hoy da, bajo la denominacin ms amplia y generosa
de principios de amistad y de cooperacin. Se ha pasado de una con-
sideracin pasiva, resignada, de un mundo en paz a una perspectiva
ms activa y dinmica: amistad y cooperacin.

III. DE LA VIEJA A LA NUEVA EUROPA

En 1946, Winston Churchill proclamaba: Desde Sttetin a Trieste
ha cado un teln de acero. Por lo que yo he aprendido de nuestros
amigos los rusos durante la guerra, estoy convencido de que no hay
otra cosa que adoren tanto como la fuerza, ni otra que respeten
menos que la debilidad militar. Es preciso que los pueblos de habla
inglesa se unan urgentemente para eliminar toda tentacin de ambi-
cin o de aventurismo.
257
Roberto Mesa

En las palabras del lder britnico se acumulaban los principios

rectores de una cierta ideologa de la Guerra Fra en su visin ms
descarnada: la poltica de fuerza, anclada en una visin militarizada
de las relaciones internacionales. Ms all de sus palabras, lata otro
hecho: el fin de los antiguos imperios europeos reclamaba el auxilio
del gran aliado del otro lado del Atlntico para intentar la perpetua-
cin del pasado; era, tambin, el diseo de una Europa continental
como el escenario donde podan crecer la ambicin y el aventurismo,
el tablero sobre el que se dirimiran las rivalidades por todos los
medios, incluida la guerra si fuera precisa. Los europeos, agotados
por dos guerras, sufridas en el brevsimo plazo de veinticinco aos,
viven la posguerra de la segunda de estas conflagraciones, atenaza-
dos por el pnico provocado por el expansionismo y la agresividad de
una Alemania responsable de dos contiendas y la realidad de una
sper potencia euro-asitica que ha llegado con sus ejrcitos hasta
Berln, hasta el corazn de Europa. Vive, tambin, aunque quiz en
estos aos no se tenga conciencia plena de su gravedad, la tragedia
de la divisin de Europa en dos modelos que se alzan como antag-
nicos. A esta realiad de la instalacin de las democracias populares
en Europa Oriental, siguiendo las pautas del Estado autoritario cstali-
nista, viene a sumarse otra realidad igualmente aplastante: un conti-
nente, econmicamente arruinado, y sobre el que an flotan los
recuerdos de las consecuencias econmicas de la Paz de Versalles.
Tensin militar creciente, ruina econmica y futuro incierto, divi-
sin poltica e ideolgica, ocaso de los grandes poderes histricos.
Estos son los componentes del sentimiento colectivo europeo de
aquellos aos que median entre 1945 y 1950. Y, de nuevo, la repe-
ticin britnica: Es preciso que los pueblos de habla inglesa
se unan... Gran Bretaa se separa, o as lo pretende, del Viejo Conti-
nente.
El discurso de George Marshall, el 5 de junio de 1947, en la
Universidad de Harvard, ms esperanzado, sentaba las bases del res-
tablecimiento econmico, alentara la esperanza, al enunciar el Plan
de Ayuda a Europa que lleva su nombre. Una Europa Occidental, pre-
sa de la crisis y de la ruina econmicas, no slo era un dbil baluarte
ante hipotticas actuaciones militares de la Unin Sovitica (que, por
lo dems, nunca os cruzar las fronteras de Yalta y Potsdam), sino
que tambin atentara gravemente contra la estabilidad y la fluidez de
la economa capitalista: una Europa insolvente, en trminos financie-
ros y monetarios, podra tener unas consecuencias imprevisibles
sobre el resto del sistema. La ayuda, en condiciones inditas hasta
aquel entonces, proporcionada por el Plan Marshall constituye la cla-
ve de aquel milagro europeo que posibilit la recuperacin de
Europa Occidental en muy pocos aos. El Plan Marshall, por ltimo
pero no lo menos importante, era requisito previo para el buen fun-
cionamiento de los mecanismos establecidos en Dumbarton Oaks.
Como ya hemos indicado en las pginas anteriores, la firma en
1949 del Tratado de Washington y el nacimiento de la NATO, comple-
258
 Guerra fra, distensin y solucin de conflictos
mentara militarmente el reforzamiento econmico de un sistema
que se alzaba como alternativa democrtica a la amenaza del totalita-
rismo sovitico; aunque, ciertamente, en el seno de la Alianza entre
pases libres no faltasen excepciones a la regla democrtica bajo la
forma de regmenes totalitarios de derecha, como fueron los casos de
Portugal, Grecia y Turqua, en diversos momentos, desde 1949 hasta
nuestros das. As era, montada sobre el trpode econmco-poltico-
militar, la articulacin de la Guerra Fra en un mecanismo compen-
satorio que divida y fragmentaba al Viejo Continente. La respuesta
desde el campo adverso no se hizo aguardar, ni tampoco fue frgil. El
Pacto de Varsovia ha hecho gala, desde su nacimiento en 1955, de su
capacidad disuasoria y amenazadora frente al bloque rival y ha
demostrado hasta la saciedad su poder disciplinario en el interior del
suyo. El Consejo de Ayuda Econmica Mutua (CAME), constituido
en 1949, se presenta en sus textos fundacionales y en su desarrollo
funcional como un designio de unificacin econmica socialista
sobre la base de la multilateralidad, invocando los principios del
internacionalismo socialista como los mviles inspiradores de su
propia dinmica. Ms cierto, sin embargo, sera afirmar que la
realidad del CAME apunta hacia la subordinacin de la economa de
las democracias populares a los intereses superiores, no slo econ-
micos de la Unin Sovitica. Y, lo que es ms grave an, el CAME no
ha podido remediar, ni tan siquiera paliar, las deficiencias estructura-
les de la economa de estos pases, como en el caso dramtico de
Polonia; a sensu contrario, tampoco muestra las condiciones necesa-
rias para encauzar las exigencias de aquellos otros pases del bloque
de economas ms desarrolladas; as, frecuentemente, se olvida que
las causas reales de la Primavera de Praga de A. Dubcek no slo eran
de ndole poltica, liberalizadora, sino tambin venan motivadas por
las exigencias de una economa en expansin que necesitaba salir del
marco asfixiante de los intercambios exclusivos entre pases del Este,
no slo en productos sino tambin en capitales.
Podra ser esta compartimentacin poltico-econmico-militar el
proyecto deseable, ideal, para una reestructuracin europea,
superadora de la herencia de la Segunda Guerra Mundial y de sus
consecuencias blico-ideolgicas?
La historia de una idea de Europa, cimentada no slo en datos
militares, en concepciones guerreras y en supuestos hegemnics,
sino tambin en el fortalecimiento y en la defensa de una concepcin
cultural comn valorando correctamente el contenido tico de toda
empresa cultural cuenta con una notable antigedad; aunque, des-
graciadamente no falten quienes, a lo largo de los tiempos, la han
invocado como designios encubridores de ambiciones meramente
nacionales o nacionalistas. Tuvo que sobrevenir la hecatombe de
1939-1945, para que el emblema de Coudenhove-Kalergi y Aristide
Briand, entre los ms preclaros ancestros y los ms cercanos a nues-
tros das, dejase de ser contemplado como una atractiva utopa y
empezase a considerarse como la nica frmula que, arrancando de
259
Roberto Mesa
mecanismos econmicos, fuese capaz de ofrecer soluciones raciona-
les a los nacionalismos provincianos y agresivos, responsables en el
pasado de tantos desastres europeos. Nadie discute que en el hori-
zonte inmediato de Robert Schuman y de Jean Monnet estaba muy
presente la enemistad histrica germano-francesa y que la CECA se
conceba como el lenitivo ms adecuado para que, por la va de la
siderurgia, se superasen errores econmicos del pasado y adems se
fraguase una aproximacin absolutamente novedosa; pero tambin
entendan, aquellos padres fundadores, que la idea de Europa slo
podra ser realizable si era precedida de la armona entre antiguos y
seculares enemigos. Esta concepcin superadora estaba ya contenida
en el famoso Mensaje a los Europeos, lanzado por Denis de Rouge-
mont, el ao 1948, en el Congreso de La Haya:
Europa est amenazada, Europa est dividida y la mayor ame-
naza viene de sus divisiones.
Empobrecida, recargada de barreras que impiden circular a sus
bienes, pero que ya no pueden protegerla, nuestra Europa cami-
na hacia su fin. Ninguno de nuestros pases puede resolver, por
s solo, los problemas que le plantea la economa moderna. A
falta de una unin libremente consentida, nuestra actual anar-
qua nos expondr el da de maana a la unin forzada, bien
por la intervencin de algn imperio exterior, o bien por la
usurpacin de un partido del interior.
Ha llegado la hora de emprender una accin que est a la altura
del peligro.
Maana, todos juntos, podemos edificar con los pueblos de
ultramar asociados a nuestros destinos, la mayor formacin
poltica y el ms amplio conjunto econmico de nuestro tiempo.
La historia del mundo nunca habr conocido una unin de
hombres libres tan poderosa. Nunca la guerra, el miedo y
la miseria habrn sido derrotados por un adversario tan formi-
dable.
La vocacin de Europa se define claramente entre este gran
peligro y esta gran esperanza.
Su vocacin consiste en unir a sus pueblos segn su verdadero
carcter, que es el de la diversidad y en las condiciones del si-
glo XX, que son los de la comunidad, con el fin de abrir al mun-
do el camino que busca, la va de libertades organizadas. Su
vocacin es la de reanimar sus poderes de invencin para la
defensa y la ilustracin de los derechos y deberes de la persona
humana, de la que Europa, a pesar de sus infidelidades, sigue
siendo el mayor testigo a los ojos del mundo.
Era, sin desmesura pero con anticipacin, el proyecto doctrinal
premonitorio de la nueva Europa, frente a la realidad del pasado, un
pasado inmovilizado ahora por el pesadsimo fardo de la Guerra
Fra. El camino de la esperanza estar erizado de no pocas dificulta-
260
 Guerra fra, distensin y solucin de conflictos

des e incomprensiones, bien arraigadas en anacrnicos pero todava

bien presentes nacionalismos particulares e intereses partisanos. No
obstante, si se contempla el trayecto recorrido desde aquel entonces,
habr de convenirse que el tiempo histrico consumido, para la con-
secucin de logro tan ambicioso, ha sido de una sorprendente breve-
dad. En mayo de 1949, naca el Consejo de Europa, con la visin
puesta en la edificacin de un espacio privilegiado para la defensa de
los derechos humanos y para la proteccin de las libertades. Dos
aos ms tarde, abril de 1951, le llegaba el turno a la Comunidad
Europea del Carbn y del Acero. El 26 de marzo de 1957, sera la
fecha augural de la firma de los Tratados de Roma, fundacionales de
la Comunidad Econmica y de la Energa Atmica. Una Europa de
seis miembros que, en 1986, llegara a la cifra de doce, para hablar
ya, sin aditivos, de la Comunidad Europea. Pendiente ahora, todo el
conjunto, de la consecucin, en 1992, del Acta nica Europea, el
espacio nico europeo. Ya no es una locura proyectar el pensamiento
y la accin sobre la unin europea. Por muchas y tremendas que
sean todava las dificultades existentes.
Ahora bien, esta Europa nueva no quiere limitarse a su parte occi-
dental, a una Europa incompleta, amputada de toda la otra mitad del
Continente. Y lo cierto es que, en estos aos, se han ido resolviendo
antiguos y espinosos contenciosos, especialmente en la parte ms
delicada, en Centro-Europa. La ostpolitik del canciller Brandt posibi-
lit, en 1970, la firma de sendos tratados bilaterales entre Bonn y
Mosc, de una parte, y entre Bonn y Varsovia, de la otra; dos aos
despus, en 1972, era el turno del histrico Tratado Fundamental
entre las dos Alemanias, la Federal y la Democrtica. La conformidad
diplomtica sobre tan discutidas fronteras centro-europeas, era el
prtico o condicin indispensable para llegar a Helsinki, en el verano
de 1975, a la firma de la Declaracin Final de la Conferencia de
Seguridad y Cooperacin Europeas; en cuyo texto se declara solem-
nemente que las fronteras europeas son sagradas e inviolables.
Desde entonces, comienza a esbozarse en el horizonte europeo
una meta que, de alcanzarse algn da, significara el rechazo definiti-
vo de toda tentacin expansionista y de todo aventurismo totalitario.
Por ahora, parece ya inevitable y tambin saludable recprocamente
el fortalecimiento de los intercambios econmicos y comerciales
entre las dos Europas. Pero hay algo todava ms importante: la
Europa del Este mira cada vez con mayor atencin el modelo occi-
dental, fundamentado en el respeto y la defensa de los derechos
fundamentales. Este es el camino que conduce a una Europa sin
fronteras econmicas, sin divisiones ideolgicas y sin realidades mili-
tares. Algo empieza a moverse en Europa Oriental, desde Budapest a
Mosc, en esta direccin. No era, pues, tan enloquecida la baza que
se apostaba en el juego iniciado con la firma de la Declaracin Final
de Helsinki y en las sucesivas Conferencias de Seguridad y Coopera-
cin en Europa.

261
Roberto Mesa

IV. DINMICA GLOBAL Y NUEVA DISTRIBUCIN DEL PODER

Todava era necesario, antes de llegar a la fecha esperanzadora de
1989, que el sistema de bloques, siguiendo las directrices de la Gue-
rra Fra, viviese otra de sus etapas ms crispadas por las actuaciones
militaristas, por conflictos regionales agudizados, por nuevas y agu-
das tensiones diplomticas, as como por otra escalada ms en la
carrera armamentista. Aunque las relaciones venan deteriorndose
entre las sper potencias que, adems, haban endurecido sus lide-
razgos respectivos en el seno de sus respectivos bloques, la fecha
crtica sealada en el calendario sera la del 27 de diciembre de 1979,
la intervencin sovitica en Afganistn, que reavivara finalmente las
estridencias de la Guerra Fra. A partir de entonces, se produce una
serie de transformaciones en la estrategia militar, que tendrn espe-
cial relevancia en la norteamericana, conducente a la supresin o
aminoracin de la vieja idea del paraguas nuclear estadounidense
garantizando la seguridad de Europa Occidental. Posiblemente, se
trate de un intento desafortunado de situar a los europeos ante sus
propias responsabilidades; actuacin consistente en la decisin de
instalar misiles nucleares norteamericanos de alcance medio e inter-
medio en buena parte de Europa Occidental, la til en trminos
estratgicos; A los SS-20 soviticos se responda con los Cruisers y
los Pershing-2 estadounidenses. Es, no por azar, la ltima etapa de
Breznev al frente de la Unin Sovitica y del inicio del mandato del
presidente Ronald Reagan; habra que agregar, en honor a la verdad,
que fueron los socios europeos de la NATO los que solicitaron de
Washington el despliegue de sus euromisiles; por lo dems, es pronto
para saber si fue un error tctico o una imaginativa medida de disua-
sin frente al potencial sovitico. Sin embargo, en esta peligrossima
escalada an quedaba por franquear un umbral de enorme trascen-
dencia; ste fue el paso dado por el presidente Reagan, cuando el 23
de marzo de 1983 pronunciaba su histrico discurso sobre la Iniciati-
va de Defensa Estratgica (SID) o Guerra de las Galaxias, como es
conocida popularmente: se trataba de la militarizacin del espacio
exterior. Las respuestas soviticas, con Andropov ya en el Kremlim,
van a ir en una doble direccin. Por un lado, no vacilan en hacer
continuas propuestas y avances sobre reduccin de armamentos y
hasta llevan a la prctica moratorias en sus pruebas nucleares de for-
ma unilateral y voluntaria; por el otro lado, interrumpen o congelan
los foros negociadores que, pese a todo, se mantenan abiertos
(conversaciones sobre INF, conversaciones sobre reduccin de
armas estratgicas, as como las negociaciones sobre armamento
convencional de Viena y otras). Esta ltima caracterstica distingue
netamente este perodo de la anterior y muchsimo ms rgida fase de
Guerra Fra.
Este incremento de la tensin internacional en Europa y entre las
sper potencias tiene, por vez primera, un inslito teln de fondo
262
 Guerra fra, distensin y solucin de conflictos

para los profesionales ciegos de las relaciones internacionales y para

los predicadores del discurso ideolgico. Toda Europa, por encima
de las divisiones de los bloques militares y polticos, es recorrida por
un movimiento de opinin popular, pacifista y anti-armamentista, de
dimensiones y amplitud insospechadas. Parece, como si inesperada-
mente, se hallase un lenguaje comn a uno y a otro lado del teln de
acero. Lgicamente, su grado de intensidad ms agudo se registra en
Europa Central; posiblemente los euromisiles nucleares hayan hecho
ms por el acercamiento entre las dos Alemanias que cualquier otra
doctrina o ideologa.
Pese, pues, a todos los agoreros que saludaron ms o menos albo-
rozadamente la llegada de una nueva Guerra Fra, los datos en pre-
sencia parecen apuntar a que el perodo iniciado en 1979 no registr
la gravedad, ni tampoco la duracin del vivido, entre 1947/1948 y
1962. Un hecho revelador reside en que, aunque abundaron los ges-
tos polticos dirigidos hacia las respectivas clientelas ideolgicas, en
ningn momento se interrumpieron absolutamente los canales de
comunicacin entre las sper potencias. Otro, tambin ilustrativo,
consiste en sealar la actividad creciente de una diplomacia secreta,
subterrnea cuyas virtudes no seremos nosotros precisamente los
que las cantemos que atenuaba y matizaba las declaraciones pbli-
cas; recurdese, sobre este punto, el famoso paseo por el bosque de
los negociadores Nitze y Kvitinski, el 29 de junio de 1983, en plena
crisis de los euromisiles, y cuyo contenido nunca se ha revelado. En
ltimo lugar, y tampoco es un dato mnimo, el da 11 de marzo de
1985, Mijail Gorbachov es designado Secretario General de PCUS.
Pocos meses despus, en noviembre, se produca el primer encuen-
tro, en la ciudad de Ginebra, entre los dos lderes mundiales; en su
agenda de trabajo, las armas espaciales. Antes de transcurrir un ao,
los das 11 y 12 de octubre de 1986, la cumbre ms trascendente de la
ltima dcada, entre los lderes de las sper potencias, se produce en
Reikiavik. Cuando todo estaba a punto para producirse un acuerdo
de gran trascendencia, la insistencia sovitica en asociar la negocia-
cin sobre los euromisiles a la Iniciativa de Defensa Estratgica, hizo
retroceder espectacularmente todo lo avanzado. Sin embargo, los
hechos posteriores apuntan a que se trat ms de un forcejeo, de un
juego de fintas, ya que el acuerdo en lo principal vino finalmente a
mantenerse.
Antes de proseguir, es necesaria alguna puntualizacin, por some-
ra que resulte. Al margen de los posibles juicios de valor sobre la con-
ducta de cada una de las dos sper potencias, a los que tan aficiona-
dos son los seudo-moralistas de las relaciones internacionales,
conviene, ante un perodo de Coexistencia Pacfica aparentemente
ms slido que el anterior, volver la mirada hacia el interior de la
Unin Sovitica. En nuestra reflexin hemos asociado la Coexisten-
cia Pacfica a las necesidades y urgencias econmicas soviticas; aho-
ra, hay que agregar tambin las posibilidades polticas. A los avances
de la Unin Sovitica en poltica exterior, corresponden, an ms,
263
Roberto Mesa
anteceden, las premisas internas. Perestroika, reestructuracin, y glas-
nost, transparencia, son los presupuestos para la transformacin de
un sistema que se ha mantenido paralizado durante ms de media
centuria. Las deficiencias en el funcionamiento de la economa esta-
talizada, o su no funcionamiento, se han correspondido en paralelo
con las nulas espectativas de desarrollo poltico. Los rasgos sangui-
narios del estalinismo se continuaron, bajo otras caractersticas, con
la corrupcin desatada durante el perodo de Breznev. Mientras
persistan experiencias tan negativas, a finales del decenio de los cin-
cuenta, un grupo de economistas y politlogos trabajaban en Novosi-
birk y hacan, dentro de la ideologa comunista, una crtica en pro-
fundidad del sistema sovitico. La llegada al poder de Andropov era
un smbolo de los tiempos que se avecinaban; la poltica de Gorba-
chov ha sido su confirmacin. Pero es que, adems, comenzaba a
derruirse otro viejo mito: el del monolitismo formado por el bloque
de las democracias populares en Europa Oriental. Hungra, pas inva-
dido por las fuerzas soviticas en 1956, encabeza actualmente la pro-
gresin hacia el retorno a un sistema pluralista de partidos polticos,
procede a una importantsima reforma constitucional y se perfila
como un posible candidato para el ingreso en la Comunidad Euro-
pea; sus relaciones conflictivas con Rumania y amistosas con Austria,
son botones de muestra de su independencia en poltica exterior.
Aquella Polonia, al borde de la aniquilacin fsica hace muy poco
tiempo-, vive hoy el pacto nacional a tres, entre el partido, el sindicato
Solidaridad y la Iglesia catlica, mientras que se prepara a unas sor-
prendentes elecciones presidenciales. Finalmente, la propia Unin
Sovitica ve como desaparece la vieja guardia de Breznev pero, a
diferencia de los viejos tiempos, mediante mecanismos transparen-
tes, mientras que la que ayer era disidencia participa con sus candi-
daturas en listas electorales. En fin de cuentas, qu tienen hoy en
comn pases como Bulgaria y Checoslovaquia, al margen de las
secuelas disciplinarias de los pactos militares?, y Rumania con
Hungra?, y Polonia con la Repblica Democrtica de Alemania?
Europa Oriental mira a la materializacin del Acta nica Europea
quiz ms esperanzadamente que desde Europa Occidental. Parece
evidente, en consecuencia, que necesidades econmicas, urgencias
sociales y aspiraciones democratizadoras, son los ejes dinamizadores
de la poltica exterior de Mijail Gorbachov.
La singladura de esta nueva etapa de Coexistencia Pacfica ha sido
compleja, pero sus logros estn siendo espectaculares. Desde la Con-
ferencia de Reikiavik hasta la firma del Tratado de Washington sobre
la eliminacin de los misiles de alcance medio e intermedio entre la
Unin Sovitica y Estados Unidos (8 de diciembre de 1987) ha trans-
currido poco ms de un ao y se ha llegado a un acuerdo sobre la
aplicacin de lo que pareca un imposible absoluto: la opcin doble
cero (algo que Washington pens que jams aceptara Mosc), pero
es que adems, por el momento, se ha congelado la Iniciativa de
Defensa Estratgica. No es inoportuno, ya que estamos ante un
264
 Guerra fra, distensin y solucin de conflictos

acuerdo sin precedentes en el campo de la paz, insistir en que por vez

primera se procede a una actuacin de desarme nuclear, que,
venciendo a los pesimistas, la prueba de fuego, cual es la verificacin
del desmantelamiento de los misiles de alcance medio e intermedio y
la destruccin de sus cabezas nucleares, se est realizando por las
partes con notable escrupulosidad; que las visitas de inspeccin rec-
procas, previstas en el Tratado, se suceden sin ningn gnero de
impedimento. Pero hay algo ms destacable an: continan las nego-
ciaciones sobre armas convencionales y estratgicas, al tiempo que
se plantea sobre el tapete de negociaciones la cuestin de los misiles
nucleares de alcance menor, aquellos que estn emplazados precisa-
mente en el territorio de las dos Alemanias. La Unin Sovitica, por
su parte y en solitario, procede a la retirada de parte de sus ejrcitos
an estacionados en algunos pases europeos y en sus fronteras asi-
ticas, as como un nmero estimable de carros de combate. Posible-
mente, la cifra no altere la balanza de poder favorable todava a la
Unin Sovitica; pero, lo que es indiscutible, es que se refuerza el cli-
ma de confianza entre las dos sper potencias y en toda Europa.
Lgicamente, este ambiente de distensin imperante entre las dos
sper potencias ha desbordado el marco europeo y se ha extendido a
otras reas geogrficas. Mosc ha cumplido rigurosamente su com-
promiso de retirar sus fuerzas armadas de Afganistn, evitando, de
paso, la amargura de un Vietnam sovitico. Afganistn, recurdese,
era el obstculo mayor para la reanudacin de la normalidad en las
relaciones bilaterales entre ambas sper potencias. Desde entonces,
paulatinamente, van apagndose los conflictos regionales que se
mantenan haca largo tiempo. Y desaparecen por la accin diplom-
tica concertada de Estados Unidos y de la Unin Sovitica; bien
directamente, bien utilizando los canales de las Naciones Unidas y los
servicios de su Secretario General. Se negocia en Angola la retirada
de las fuerzas expedicionarias cubanas y se anuncia el nacimiento del
Estado de Namibia. Vietnam, de la mano de la Unin Sovitica, anun-
cia, para el mes de septiembre de 1989, la retirada de sus fuerzas
armadas de Camboya/Kampuchea. El soberano de Marruecos recibe
a los delegados del Frente Polisario; contacto primero que, a largo
plazo, puede desembocar en una solucin tambin negociada para la
cuestin del Sahara Occidental. El problema causado en Chipre por
la ocupacin de parte de la isla por el ejrcito turco conoce una
movilidad que puede finalizar con la ocupacin extranjera. Cierta-
mente, no concluye aqu el repertorio; pues an subsisten focos de
conflictividad y tensin muy dramticos. Sin embargo, a Washington
comienza a no parecerle desmesurada la idea de la convocatoria de
una Conferencia Internacional de Paz para el Prximo Oriente e
incluso se sienta en una mesa de conversaciones, en Tnez, con
representantes de la Organizacin para la Liberacin de Palestina. Y,
atendiendo a otro foco de tensiones, la visita de Gorbachov a la isla
de Cuba ha servido para que la Unin Sovitica marque sus distan-
cias con respecto a la poltica latinoamericana de Fidel Castro; por lo
265
Roberto Mesa

dems, la Unin Sovitica ha suspendido el envo de material militar

a Nicaragua desde hace meses.
Todo lo anterior es bastante ms que la promesa o el indicio de
una nueva poca de amistad y cooperacin entre los Estados. Es, pre-
cisamente, la terminologa propia de las Naciones Unidas que, en
tiempos de bonanza, como el presente, pone de realce sus mltiples
cualidades como mbito negociador y como foro favorable a la paz.
No debemos concluir estas pginas sin, enlazando con el princi-
pio de nuestra reflexin, insistir en la importancia del lenguaje utili-
zado por las sper potencias en sus relaciones bilaterales y en sus
exposiciones globales de poltica mundial. Los gobernantes, cuando
se dirigen a los pueblos, a sus opiniones nacionales y a la opinin
pblica internacional, transmiten un mensaje destinado a influir en
los sentimientos; es decir que, esta opinin as creada, sea el soporte
de sus actuaciones concretas. En la actualidad, nueva etapa y ms
importante de Coexistencia Pacfica, los lderes de las sper poten-
cias comunican armona, tranquilidad y fluidez en las relaciones bila-
terales y universales. La realidad del desarme se ha incorporado
plenamente al lenguaje habitual. Las alabanzas a los progresos de la
aplicacin de la doctrina de los derechos humanos en la Unin
Sovitica se manifiestan sin reticencias. Nadie utiliza la terminologa
agresiva, enemigo contra enemigo, de la Guerra Fra.
Dos ejemplos muy elocuentes, a pesar de la extensin excusable
de las citas, ilustran ampliamente no slo de este nuevo lenguaje,
sino tambin de la nueva tnica imperante en las relaciones interna-
cionales. Mijail Gorbachov escriba en 1987, en las pginas de su
Perestroika. Mi mensaje a Rusia y al mundo entero:

Creo que el nuevo estilo en las relaciones internacionales

implica que stas amplen sus estructuras ms all de los
lmites del proceso diplomtico propiamente dicho. Los parla-
mentarios se estn mostrando cada vez ms activos en los con-
tactos internacionales, a la par con sus gobiernos, y sta no deja
de ser una evolucin alentadora, puesto que seala una tenden-
cia a una mayor democracia en las relaciones internacionales.
La invasin a gran escala de este campo por parte de la opinin
pblica y de las organizaciones pblicas nacionales e interna-
cionales, es un signo de nuestro tiempo. Una diplomacia pbli-
ca, de ciudadana, una manera de dirigirse directamente a los
pueblos, es algo que se est convirtiendo en un medio corriente
para establecer contactos entre los Estados. Utilizar los mtodos
de la diplomacia ciudadana no es un problema para nosotros.
Procedemos a partir de la comprensin de que toda la carga de
la carrera de armamentos, por no mencionar las posibles con-
secuencias de los conflictos internacionales, gravita sobre el
pueblo, y queremos que la posicin de la Unin Sovitica quede
bien clara para todos los pueblos del mundo.
266
 Guerra fra, distensin y solucin de conflictos

El largo prrafo anterior descubre de forma optimista el uso de

un vocabulario inopinado en labios de un dirigente sovitico. Hace
pocos aos, la respuesta de Occidente, a las palabras y a los gestos de
la parte antagnica, hubiese sido la habitual, siempre regida por la
desconfianza: doble lenguaje, trampa poltica, ante la cual no puede
bajarse la guardia. Pero, por el contrario, lo ms esperanzador ha
sido la receptividad que el mensaje de Gorbachov ha encontrado en
sus destinatarios que no parecen, ahora, plantearse ningn problema
de credibilidad. Todo ello, muy especialmente, por parte del otro
hegemn del sistema bipolar rgido que, por lo dems, ya est absolu-
tamente periclitado. Es indiscutible que el discurso pronunciado por
el presidente George Bush, el da 12 de mayo de 1989, en la Universi-
dad A&M de Tejas, pasar a la historia como el texto que cancela y
cierra una prolongadsima fase de enfrentamiento y de ausencia total
de propsitos constructivos en las relaciones internacionales. Ha
proclamado el presidente George Bush:

Nuestro objetivo es audaz, incluso ms ambicioso de lo que

cualquiera de mis predecesores hubiera podido pensar. Ha
llegado la hora de ir ms all de la poltica de contencin y
pasar a una nueva poltica para los aos noventa, una poltica
que reconozca el alcance total del cambio que se est produ-
ciendo en el mundo y en la propia Unin Sovitica. En suma, el
objetivo de Estados Unidos va ahora ms all de una simple
contencin del expansionismo sovitico. Buscamos la integra-
cin de la Unin Sovitica en la comunidad de naciones (...). No
se detenga Sr. Gorbachov (...). Que el mundo no se llame a
engao: una nueva brisa est soplando en las estepas y en las
ciudades de la Unin Sovitica. Por qu no aprovechar esta
oportunidad para que este tipo de apertura aumente y caigan
ms barreras?
Semanas antes del discurso del presidente Bush, un anciano G. F.
Kennan proclamaba solemnemente que la Guerra Fra haba finali-
zado. Ahora, el nuevo mandatario norteamericano trocaba el trmino
contencin, invento exactamente de Kennan y smbolo de la Guerra
Fra, por otro absolutamente revolucionario entre las dos sper
potencias: integracin en la comunidad de naciones. Si palabras tan
importantes continan, adems, confirmndose con hechos tales
como la continuacin del desarme nuclear y su extensin al estratgi-
co y al convencional, si se prosigue la solucin pacfica de los conflic-
tos armados regionales, resultar inaplazable abordar una nueva dis-
tribucin del poder, en trminos armnicos, a escala universal. Pero,
por el instante, retengamos nuestra atencin en el Viejo Continente.
El ao 1992 era contemplado, y lo sigue siendo, como una cita funda-
mental con un compromiso de proporciones insospechadas: el espa-
cio nico europeo, aunque solamente de Europa Occidental. Hoy, sin
embargo, tenemos motivos racionales, no metafricos ni tampoco

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Roberto Mesa

utpicos, para aspirar a metas mucho ms ambiciosas: la construc-

cin de la casa comn europea; otras palabras, las de Mijail Gorba-
chov, para expresar el deseo de integracin en la comunidad de
naciones del presidente Bush. No sera, como quiz pueda aorar
algn nostlgico, de un simplista e indeseable regreso al pasado; se
tratara de la recuperacin de la identidad colectiva, histrica y cultu-
ral, de Europa con la mirada puesta en el futuro, sobre bases que
impidan los errores de otros tiempos. Si la Guerra Fra naci en
Europa, es en Europa precisamente donde debe ser enterrada.
Madrid, 21 de mayo de 1989.

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