Daos colaterales

Quienes iniciamos los estudios universitarios en ciencias jurdicas a principios

de los ochenta, cuando a la Constitucin de 1962 se le antepona en valor
jurdico, la proclama de la Fuerza Armada del 15 de octubre de 1979, y adems
tuvimos la suerte de tener como profesores a destacados constitucionalistas
que pregonaban ideas democrticas desde la ctedra, al escucharles o leer los
textos a los que nos remitan, sentamos que aquello que intentbamos
conocer, era en gran medida una especie de poltica ficcin, pues se trataba
de institutos propios de la democracia moderna que ni siquiera se antojaban
para la realidad salvadorea de aquel entonces.

As conocimos que en otros contextos, cuando el debate sobre un tema genera

excesiva contradiccin entre los grupos polticos que lo discuten, se acude a
figuras como el referndum o el plebiscito, para que sea la voluntad popular
expresada en el voto la que zanje las diferencias en torno a una situacin de
inters nacional.

Tambin conocimos que cuando los denominados Poderes Constituidos, es

decir los que fueron creados al emitirse o reformarse una Constitucin, la cual
es creada o modificada a su vez por el Poder Constituyente, le da un nuevo
sentido a una disposicin constitucional o le ampla sus contenidos, pero ese
nuevo sentido o esos nuevos contenidos no son el producto de una reforma
escrita a la Constitucin, lo que se ha producido es una Mutacin
Constitucional.

Enseaban los expertos en la materia, que este fenmeno era generalmente

producto del actuar de las Cortes Constituyentes en las diversas variantes que
estas tienen en los distintos sistemas jurdicos, que asimismo no son el
producto de acontecimientos cotidianos en los altos tribunales de justicia, sino
de momentos en los que se ha llegado a tal punto que ciertas normas de
derecho han adquirido un nuevo significado a la luz del cambio social.

Resultaba apasionante saber que los pueblos pueden transformar

dinmicamente su pacto bsico de convivencia. Pero ojo, quien debe
interpretar y aplicar desde la cspide del sistema de justicia la norma
fundamental, lo debe hacer a la luz de la historia en general y de los momentos
histricos concretos, para adecuarla a la cambiante realidad, y sobre todo con
la conciencia de que se pisan terrenos del Poder Constituyente, anticipando lo
que tarde o temprano ste consignar en el texto constitucional de manera
expresa o dar un contenido y un sentido an ms amplio y preciso.

A qu quiero llegar? A comentar lo que hemos vivido en los ltimos aos, con
Magistrados que han interpretado la Constitucin y le han dado nuevos
contenidos, creando figuras como el denominado voto por rostro o las
candidaturas independientes.

En clave democrtica, tendramos que decir que es un avance que elijamos lo

ms directamente posible a quienes nos representan en la conduccin del
Estado y que podamos ponderar de manera ms precisa nuestro voto. No
quiero ni puedo hacer una valoracin del conjunto de fallos de la Sala de lo
Constitucional en los ltimos dos trienios, ni siquiera sobre los que han versado
sobre cuestiones electorales en su conjunto. Slo hay dos fallos a los que por
hoy he de referirme.

El primero, el que estableci que los Magistrados del Tribunal Supremo

Electoral no deben ser miembros orgnicos de los Partidos Polticos. Este fallo
recoge la denominada Ciudadanizacin del Sistema Electoral, aspiracin
absolutamente legtima y que merece la pena ser revisada en cuanto a cmo
se ha instalado y funciona en otras realidades, pero que ac se impuso
respecto de los conductores del sistema electoral, cuando an no se haba
desmontado la lgica de mutuo control partidario con la que a la fecha
funciona dicho sistema. Usemos la expresin evanglica: Se puso vino nuevo
en odres viejos.

Los operadores partidarios se controlan entre ellos, bajo el principio de que solo
el poder controla al poder, en este caso, un poder basado en el respaldo
partidario de sus actuaciones. As fue creado, y as funciona an el sistema
electoral, vanse las cifras de representantes partidarios que han intervenido
en las todava inconclusas elecciones 2015. Resulta impresionante la cantidad
de guardianes del voto que deben desplegar los partidos bajo las figuras de
integrantes de Juntas Receptoras de Votos (JRV), Vigilantes, Supervisores, Jefes
de Centros, integrantes y representantes de las Juntas Electorales Municipales
y de las Juntas Electorales Departamentales, as como quienes integran la Junta
de Vigilancia, de quienes nadie cuestiona su marcado origen y actuar
partidario. Slo a quienes integran la cpula, al Tribunal Supremo Electoral
(TSE), se le requiere que no tenga ni origen ni actuar partidario.

La forma de desmontar este esquema deba ser o de tajo, o de abajo hacia

arriba, pero es iluso pensar que estructuras montadas en las dinmicas
partidarias, de la noche a la maana se van a dejar ser timoneadas por
personas que no actan bajo esas lgicas. La independencia de los rganos
estatales no se construye con enunciados normativos, sino con la arquitectura
de las instituciones que se disea en un determinado sentido y con una
determinada estrategia de largo alcance pactada lo ms ampliamente posible.
Los poderes formales y fcticos, si no son respetuosos de la autonoma de los
rganos del poder estatal, esencial en el sistema democrtico, ya encontrarn
los resquicios para infiltrarse en todos los niveles en los que puedan insertarse
en la nueva estructura.
Repito, la aspiracin de despartidizar (si se me permite el trmino) al Sistema
Electoral, particularmente su componente jurisdiccional, es en trminos
democrticos legtima, pero no se inicia en ese propsito poniendo al frente a
funcionarios que no conocen de las dinmicas partidarias y cuyo perfil, de
acuerdo al estndar que se esculpi, no incorpor las habilidades negociales
que an demandan estos cargos.

La situacin de retraso y descontrol que ahora percibimos por titulares de

prensa y programas de entrevista que prcticamente no tienen ms tema que
abordar en estos das, no puede dejar de ser asociada a este fallo, que le
permiti terminar su perodo al anterior Presidente del TSE, pero que vincul a
un perfil muy asptico en el actual momento, para la eleccin de quienes
estaran al frente del actual proceso electoral.

El otro fallo que quiero comentar en cuanto a sus efectos, es el que introdujo la
modalidad del denominado voto cruzado. En otra ocasin dar testimonio de lo
que he visto hacer en la aplicacin de complejos programas sociales, a mujeres
y hombres de las comunidades rurales y urbanas de nuestro pas. Nadie puede
decirme que la falta de estudios le quita empuje y compromiso a estas
personas; igual hemos presenciado escenas de personas que han desfallecido,
por haber llegado el domingo primero de marzo a las tres de la maana a
cumplir su funcin electoral en una Mesa de Votacin, retirndose al siguiente
da al filo del medioda. Ojal comprendamos la calidad de personas que son
quienes se enfrentaron con los papeles que les pusieron enfrente hasta
hallarles la forma en la que deban ser llenados, y que dejaron a un lado las
contradicciones habidas durante la jornada, cuando superaron sus diferencias
ponindose a trabajar codo a codo por el logro de un objetivo comn. Tanta
energa social y personal no puede ser gastada solamente para asuntos
electorales que no dejan de ser sino temas de democracia formal, y debe ser
tambin canalizada hacia el logro de los grandes objetivos de la democracia
real: la superacin de las causas de la pobreza y la desigualdad.

El aadido de ltima hora al trabajo de las JRV, fue la cereza del pastel. Es
bueno que podamos diversificar nuestra decisin electoral, con listas abiertas
que nos permitan valorar las buenas candidaturas que los distintos grupos
polticos nos proponen, o an al que se postula a ttulo personal, pero, y
dejando a un lado la valoracin que podramos hacer sobre si se dio la
informacin suficiente para poder conocer de las trayectorias personales, lo
que s era obvio, que en el ltimo eslabn del sistema electoral, en la JRV, esto
iba a complicar algo que hasta en las elecciones ms simples, las
presidenciales, donde solo se elige a una frmula de entre determinadas
banderas, resulta complicado: El escrutinio y la elaboracin de las
correspondientes actas de cierre.
La Justicia Constitucional, como toda justicia que se imparta, no puede ser
ciega a las realidades, inconexa con los momentos, distanciada de las personas
de carne y hueso. Los paradigmas del derecho deben jalonar las realidades,
pero las realidades deben hacer poner polo a tierra a quienes imparten justicia.
El manejo sabio de esta tensin dialctica es lo que humildemente les pido a
los Honorables Magistrados de la Sala de lo Constitucional, para que con sus
resoluciones no provoquen los daos colaterales que espero, por la salud de
nuestra democracia, no hayan estado en sus intenciones al emitir sus
sentencias.