Guia Femp Medidas CCC Planeamiento Urbano

Medidas para la mitigacin y la
adaptacin al cambio climtico en el

planeamiento urbano
Gua metodolgica
Colabora:
Esta Gua ha sido elaborada por la Red Espaola de Ciudades por el Clima, Seccin de la Federacin
Espaola de Municipios y Provincias, con la colaboracin de la Oficina Espaola de Cambio Climtico del
Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente.
La realizacin tcnica ha corrido a cargo de:

- Gea21 SL. Direccin, coordinacin y redaccin: Carlos Verdaguer Viana-Crdenas, Isabela Velzquez
Valoria y Alfonso Sanz Aldun
- CC60 . Redaccin y maquetacin: Gloria Gmez Muoz y Emilia Romn Lpez
- GIAU+S /UPM, Redaccin: Jos Faria Tojo y Margarita de Luxn Garca de Diego
Edita: Federacin Espaola de Municipios y Provincias
Depsito legal: M-17301-2015

NDICE
Prlogo ................................................................................................................ 7
Introduccin: una Gua para la accin ................................................................... 9
Las ciudades y los pueblos frente al cambio climtico ........................................ 12
Fenmeno urbano y cambio climtico: una realidad dominada por el sector difuso......... 12
El papel clave de la esfera local: pueblos y ciudades contra el cambio climtico ............. 13
Problemas y oportunidades para el cambio: ciudades ms habitables para un clima ms
saludable. ........................................................................................................................ 14
Gua para la lucha contra el cambio climtico en el planeamiento urbano ........... 19
Enfoque metodolgico de la Gua .......................................................................................... 20
Un marco multidimensional y heterogneo ..................................................................... 20
Una Gua de Guas ........................................................................................................... 21
Los objetivos bsicos de la Gua ...................................................................................... 22
Los instrumentos: variables, reas temticas y medidas ................................................. 23
Modo de uso de la Gua ........................................................................................................ 27
Acceso directo a las medidas especficas ....................................................................... 27
La bsqueda de interrelaciones entre medidas y la visin de conjunto ........................... 27
Variables de referencia de las medidas .................................................................................. 29
Efectos del cambio climtico: marco para las medidas de adaptacin ............................. 29
Causas del cambio climtico: marco para las medidas de mitigacin .............................. 30
Objetivos complementarios de sostenibilidad general: medidas indirectas ..................... 31
Regiones climticas del territorio espaol ....................................................................... 32
Tipos de municipios: tamaos y actividades predominantes ........................................... 33
Instrumentos de planeamiento aplicables ....................................................................... 34
Documentos sobre el cambio climtico analizados.......................................................... 36
Relacin coste-beneficio ................................................................................................. 39
Medidas marco contra el cambio climtico ............................................................................ 41
Medida 1: Anlisis de riesgos e impactos ....................................................................... 41
Medida 2: Planeamiento, ordenacin, normativa, gestin ............................................... 42
Medida 3: Comunicacin y concienciacin ...................................................................... 43
Medida 4: Participacin ciudadana................................................................................... 44
Medidas especficas para la mitigacin y la adaptacin al cambio climtico en relacin con las
reas temticas de planeamiento urbano ............................................................................... 47
rea temtica 1: Relacin con los ecosistemas del entorno ............................................ 51
rea temtica 2: Pautas de ocupacin del suelo ............................................................. 59
rea temtica 3: Distribucin espacial de usos urbanos .................................................. 67
rea temtica 4: Densidad urbana ................................................................................... 75
rea temtica 5: Metabolismo / Energa .......................................................................... 85
rea temtica 6: Metabolismo / Agua ............................................................................. 93
rea temtica 7: Metabolismo / Materiales, residuos y emisiones ................................ 101
rea temtica 8: Movilidad y accesibilidad .................................................................... 109
rea temtica 9: Regeneracin urbana .......................................................................... 119
rea temtica 10: Edificacin y forma urbana................................................................ 127
rea temtica 11: Espacio pblico ................................................................................. 137
rea temtica 12: Verde urbano .................................................................................... 147
5
INDICE
Sntesis de recomendaciones .......................................................................... 155

Medidas marco ............................................................................................................. 155
Directrices especficas bsicas...................................................................................... 156
Anexo: Buenas Prcticas de Sostenibilidad Urbana .......................................... 161
Listado de catlogos y fuentes de referencia de buenas prcticas en Espaa ........................ 163
Listados de Buenas Prcticas en Espaa por reas temticas ............................................... 167
rea temtica 1 ............................................................................................................. 167
rea temtica 2 ............................................................................................................. 169
rea temtica 3 ............................................................................................................. 170
rea temtica 4 ............................................................................................................. 171
rea temtica 5 ............................................................................................................. 172
rea temtica 6 ............................................................................................................. 174
rea temtica 7 ............................................................................................................. 177
rea temtica 8 ............................................................................................................. 178
rea temtica 9 ............................................................................................................. 182
rea temtica 10 ........................................................................................................... 188
rea temtica 11 ........................................................................................................... 190
rea temtica 12 ........................................................................................................... 192
Bibliografa y referencias .................................................................................. 195
Cambio Climtico .......................................................................................................... 195
Urbanismo y sostenibilidad .......................................................................................... 201
ndice de tablas ................................................................................................ 207
Crditos de las fotografas ............................................................................... 208
6
Prlogo
El cambio climtico es ya una realidad ineludible: sus efectos se estn sintiendo ya en nuestro
planeta y no slo en lugares remotos y alejados. En la Pennsula Ibrica los fenmenos
meteorolgicos extremos se estn produciendo con ms frecuencia y los escenarios prevn ms
alteraciones, por lo que ha llegado el momento de redoblar los esfuerzos en aras de hacer frente a
las causas y a los efectos del cambio climtico, ya que adems, las evidencias sealan tambin que
el tiempo no corre precisamente a nuestro favor.
Sostenibilidad y cambio climtico son las dos caras de una misma lucha. Buena parte de las
recomendaciones y criterios razonables para hacer frente al cambio climtico, son tambin de
utilidad para avanzar hacia un desarrollo sostenible y, en el marco de actuacin de esta Gua, para
conseguir ciudades ms eficientes y sostenibles.
Con este trabajo se trata de ofrecer a los responsables municipales y a todos los actores implicados
a escala local en los procesos urbansticos y ambientales una herramienta operativa para la
elaboracin de polticas coherentes de lucha contra el cambio climtico desde la ptica de la
planificacin de nuestras ciudades. Para ello se identifican y analizan las herramientas que pueden
aplicarse en el planeamiento urbano y en la edificacin para reducir la contribucin al cambio
climtico y la vulnerabilidad al mismo.
Asimismo, se espera contribuir a que el nivel de concienciacin respecto al cambio climtico se

traduzca a trminos cotidianos, es decir, que se entienda mejor su vinculacin directa con todos los
aspectos que afectan a la vida de nuestros municipios.
Con esta Gua se incrementa la informacin disponible sobre los modelos urbansticos resilientes al
cambio climtico entre los Gobiernos Locales que forman parte de la Red Espaola de Ciudades por
el Clima.
Desde la Oficina Espaola de Cambio Climtico y la FEMP, esperamos que esta Gua facilite el
camino a los Gobiernos Locales hacia la consecucin de unas ciudades que contribuyan lo menos
posible al cambio climtico y estn adaptadas a sus efectos, para asegurar el bienestar de sus
ciudadanos.
Da. Mara ngeles Muoz Uriol

Presidenta de la Red Espaola de Ciudades por el Clima
Alcaldesa de Marbella
Da. Susana Magro Andrade

Directora General
Oficina Espaola de Cambio Climtico
Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente
7
Introduccin: una Gua para la accin
L
as conclusiones del informe cientfico del Grupo de Trabajo I del Grupo
Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC), no admiten dudas y se
resumen en dos formulaciones categricas dirigidas a los responsables de la toma de
decisiones:
El calentamiento del sistema climtico es inequvoco, y desde la dcada de 1950, muchos de los El calentamiento
cambios observados no han tenido precedentes en periodos anteriores comprendidos entre del sistema
dcadas y milenios. La atmsfera y el ocano se han calentado, los volmenes de nieve y hielo han climtico es
disminuido, el nivel del mar se ha elevado y las concentraciones de gases invernadero han
inequvoco y la
aumentado. (Pgina 3 del resumen ejecutivo)
influencia
La influencia humana en el sistema climtico est clara. La evidencia se basa en el aumento de las humana est
concentraciones de gases invernadero en la atmsfera, en el forzamiento radiativo positivo, en el clara.
calentamiento observado y en la mejor comprensin del sistema climtico. (Pgina 10 del resumen
ejecutivo)
Como seala el propio informe del IPCC, han aumentado las evidencias observadas en este periodo
respecto al fenmeno, de modo que puede decirse que han quedado definitivamente
deslegitimadas las tesis negacionistas en su doble vertiente: las que intentaban negar en principio
el cambio climtico y las que, posteriormente, trataban de rechazar su origen humano.
Ha llegado, pues, el momento de redoblar los esfuerzos en aras de hacer frente a las causas y a los
efectos de dicho fenmeno incuestionable. Porque las evidencias sealan tambin que el tiempo no
corre precisamente a nuestro favor. Por otro lado, una buena parte de las recomendaciones y
criterios razonables para abordar el problema son tambin de utilidad para conseguir ciudades ms
eficientes, sostenibles y resilientes, con independencia de que las previsiones sean ms o menos
acertadas.
Desde esta perspectiva, el presente manual se ofrece principalmente como una Gua para la accin
en un momento especialmente pertinente por diversos motivos: porque acaban de publicarse los
estudios cientficos del Intergoverntmental Panel on Climate Change (Panel Intergubernamental
sobre Cambio Climtico), que invitan a la urgencia; porque nos hallamos en el momento previo a la
COP (Conference of Partners) de Pars del Convenio Marco de Cambio Climtico y porque nos
encontramos dentro de una crisis global multidimensional (poltica, econmica, ambiental) que, si no
somos capaces de convertir en una oportunidad para un cambio a la par en todos los frentes,
reducir irremediablemente nuestros mrgenes de actuacin en el futuro.
Dentro de este marco, la Gua parte de varias premisas:
El caudal de informacin institucional y no institucional existente en torno al

fenmeno y la lucha contra el mismo en la forma de literatura, estrategias, guas,
manuales, polticas y planes, un caudal que ha contribuido al nivel de concienciacin,
pero que tienen el riesgo de generar bloqueo por sobresaturacin.
La importancia del contexto urbano como escenario desde el cual hacer frente a
la crisis ambiental, una constatacin consolidada desde la Cumbre de La Tierra de Ro de
Janeiro de 1992.
Y el papel fundamental de la escala local como contrapunto y complemento de la

imprescindible lucha a la escala global, lo cual hace especialmente pertinente una Gua
especficamente dirigida al mbito municipal.
9
INTRODUCCIN
De acuerdo con estas premisas, la Gua se plantea dos objetivos bsicos y con un mismo nivel de
importancia:
Ofrecer una herramienta operativa para orientar a los responsables municipales y

a todos los actores implicados a la escala local en los procesos urbansticos y
ambientales en la elaboracin de polticas coherentes de lucha contra el cambio climtico
desde la ptica de la planificacin.
Contribuir a que el nivel de concienciacin respecto al fenmeno del cambio

climtico se traduzca a trminos cotidianos, es decir, que se entienda mejor su
vinculacin directa con todos los aspectos que caracterizan la vida urbana de nuestros
municipios.
En aras de estos objetivos, la Gua se basa en una serie de criterios y opciones:
El primero ha sido adoptar el marco conceptual amplio de la sostenibilidad para

escapar al estrecho cors que, en ocasiones, se crea en torno a la lucha contra el cambio
climtico, con el fin de ayudar a articular mejor las medidas especficas propuestas en
relacin con los procesos urbansticos. En relacin con el segundo objetivo,
consideramos que el nfasis en la mejora de la calidad de vida, que implica el marco de
referencia de la sostenibilidad, puede ayudar a movilizar ms a la ciudadana que un
objetivo aparentemente ms abstracto, como es el que tiene que ver con la reduccin de
las emisiones. Asimismo, el aumento en la eficiencia del sistema urbano redundar en
mayores posibilidades de desarrollo de las comunidades.
En segundo lugar, con el fin de no contribuir a la inflacin informativa ni a la

duplicacin de esfuerzos, el contenido de la Gua se basa de forma muy explcita en el
trabajo existente en nuestro pas en forma de estrategias, planes, manuales, guas y
proyectos, procurando facilitar el acceso a los mismos. En este sentido, la Gua se
plantea, aunque no con una voluntad exhaustiva, como una Gua de Guas, cuya
aportacin principal es la de reordenar la informacin en funcin de un tema tan
especfico como es el del planeamiento urbanstico, en la constatacin de que la
vinculacin entre urbanismo y cambio climtico es menos frecuente.
En tercer lugar, se ha adoptado el marco general del urbanismo como forma de

escapar a las limitaciones implcitas en el trmino planeamiento, sobre todo teniendo
en cuenta que el marco legislativo y normativo dominante en nuestro territorio no ofrece,
en general, un margen suficiente para incorporar muchas de las determinaciones que
aqu se proponen para la lucha contra el cambio climtico, la mayora de las cuales
requieren polticas transversales con un fuerte componente de gestin. De acuerdo con
este criterio, se ha abordado el mbito de intervencin, es decir, lo urbano, en funcin de
una serie de reas temticas consideradas clave para la lucha contra el cambio climtico.
Esta opcin est destinada tambin a facilitar la articulacin de polticas concretas en
funcin de objetivos muy especficos y, en cualquier caso, se ha hecho el esfuerzo por
ligar cada una de las medidas con las diversas escalas instrumentales del planeamiento,
introduciendo la gestin urbana como un elemento clave. Finalmente, hay que sealar
que dentro de esta opcin est implcito un llamamiento a reformar el marco normativo
existente en el planeamiento, para incorporar las necesidades que introduce la lucha
contra el cambio climtico.
Finalmente, es imprescindible recalcar en esta introduccin que la lucha contra el cambio climtico
en general, pero especialmente en un mbito como es el del urbanismo a la escala municipal, exige
incorporar a todos los actores implicados, si deseamos que tengan verdadero arraigo en el tiempo
las medidas de adaptacin y mitigacin que es cada vez ms urgente implantar en nuestros pueblos
y ciudades. Desde esta perspectiva, cada vez ms asumida tanto por los expertos como por los
10
INTRODUCCIN
sectores institucionales ms avanzados, la participacin ciudadana en el planeamiento urbano tiene

que ser considerada definitivamente como la medida marco ms eficaz, junto con la concienciacin
generalizada, para hacer frente al cambio climtico con la urgencia cada vez mayor que requiere el
fenmeno.
11
Las ciudades y los pueblos frente al
cambio climtico
Fenmeno urbano y cambio climtico: una realidad dominada por el sector
difuso
S
i la famosa Cumbre de Ro de 1992 puede considerarse un hito en la institucionalizacin
de la conciencia ambiental a la escala global es en gran medida porque supuso la
constatacin definitiva de una realidad de crucial importancia: vivimos en un planeta
urbano y, por tanto, el escenario fundamental desde el que hacer frente a la crisis
ambiental es el que ofrecen las ciudades y sus entornos territoriales de influencia.
Afirmar que nuestro planeta es

fundamentalmente urbano no es slo
una forma de constatar que
prcticamente un 60 % de la poblacin
humana habita ya en reas
estrictamente urbanas a principios del
siglo XXI, sino sobre todo que el 40 %
restante est sometido tambin en sus
pautas de vida y sus actividades a una
lgica que es fundamentalmente
urbana: en efecto, las grandes
decisiones respecto a los flujos
energticos y materiales y respecto a la
ubicacin territorial de los usos y
Imagen de Madrid
actividades que los generan responden
bsicamente a las necesidades de la red de ciudades que cubre el planeta y es en los grandes
metrpolis globales donde se toman. Desde la ptica del cambio climtico, esta constatacin se
hace an ms evidente. Tal como sealaba ya en 2011 en la introduccin al resumen ejecutivo del
Informe Mundial sobre Asentamiento Humanos (Las ciudades y el cambio climtico: orientaciones
para polticas) 1 de UN-HABITAT:
Un resultado importante del informe es que la proporcin de las emisiones de gases de efecto
invernadero (GEI) provocadas por el hombre (o antropognicas) procedentes de las ciudades
podran estar entre un 40 y un 70 por ciento, segn cifras basadas en la produccin (p.ej. cifras
calculadas aadiendo emisiones de GEI de las entidades situadas en las ciudades). En trminos
comparativos esta cifra equivaldra a un 60 o 70 por ciento si se utilizara un mtodo basado en el
consumo (p.ej. cifras calculadas aadiendo emisiones de GEI procedentes de la produccin de
todos los bienes consumidos por residentes urbanos, independientemente del punto geogrfico de
produccin). Las principales fuentes de emisin de GEI de las zonas urbanas estn relacionadas con
el consumo de combustibles fsiles, que incluyen el suministro de energa para la produccin
elctrica (principalmente del carbn, el gas y el petrleo), transporte, uso de la energa en locales
comerciales y residenciales para la electricidad, la calefaccin, la refrigeracin y para cocinar, la
produccin industrial y residuos.
Pero es importante sealar tambin lo que a continuacin se aade en esta introduccin:
1 http://www.unhabitat.org/downloads/docs/GRHS2011_S.pdf
12
LAS CIUDADES Y LOS PUEBLOS FRENTE AL CAMBIO CLIMTICO
No obstante, el informe concluye que es imposible hablar con total certeza sobre la escala de
emisiones urbanas ya que no hay un mtodo globalmente aceptado para determinar su magnitud.
Adems, la gran mayora de los centros urbanos del mundo no han tratado de llevar a cabo
inventarios de las emisiones de GEI.
El informe seala que, con el aumento de la urbanizacin, entender los impactos del cambio
climtico sobre el medio urbano ser un aspecto cada vez ms importante. Las pruebas estn
dando a conocer que el cambio climtico presenta desafos nicos para las reas urbanas y su
creciente poblacin.
Aqu queda perfectamente reflejada la contradiccin intrnseca que aqueja a la lucha contra el
cambio climtico en las ciudades, al sealar la dificultad de la cuantificacin precisa de las emisiones
producidas por la dinmica urbana, y al mismo tiempo constatar la cada vez mayor relevancia de las
ciudades en relacin con el fenmeno del cambio climtico.
Hay que recordar que la dificultad de abordar el fenmeno urbano desde esta perspectiva ya estaba La capacidad de
presente desde los propios documentos seminales de la Convencin y el Protocolo de Kioto, en decisin a la escala
cuyos textos finales no aparece ni una sola vez la palabra ciudad o urbano, ni ninguno de sus local sigue siendo
derivados, y el fenmeno es contemplado desde una perspectiva estrictamente sectorial. De relativamente grande
hecho, dentro del listado de sectores contemplado en el Anexo A, los tres grandes apartados que
en lo que respecta a
se consideran son la Energa (Quema de combustibles y Emisiones fugitivas de combustibles), los
muchos de los
Procesos Industriales y la Utilizacin de disolventes y otros productos, es decir, aquellos sectores
que permiten una cuantificacin directa en trminos de emisiones. sectores clave
relacionados con el
Con posterioridad, se hara frente a esta evidente contradiccin mediante la creacin del concepto cambio climtico
de sectores difusos que se definen negativamente como aquellos sectores que no estn
sujetos al comercio de derechos de emisin, y dentro de los cuales se incluyen todos aquellos que
tienen que ver precisamente con la plasmacin urbana y territorial de las actividades humanas, a
saber: transporte, residuos, agricultura, residencial, comercial e institucional, adems de la industria
no cubierta por la Directiva (gases fluorados, actividades extractivas y de distribucin de
combustible, uso de disolventes y plantas de combustin con potencia menor a 20 MW). Entre
ellos se cuentan, como se puede ver, todos los que relacionados con el objeto principal de la
presente Gua. Y como seala la convocatoria para 2013 de los Proyectos Clima del MAGRAMA2,
dirigida precisamente a estos sectores, son responsables en el caso de nuestro territorio de un 60
% de las emisiones.
La constatacin de que el fenmeno urbano-territorial puede adscribirse plenamente al sector

difuso refuerza y ratifica la necesidad, expuesta en el anterior captulo, de trascender el estrecho
marco de las emisiones cuantificables y contemplar este fenmeno en relacin un escenario mucho
ms amplio como es el que ofrece el nuevo paradigma de la sostenibilidad, especialmente
adecuado para la identificacin de sinergias intersectoriales como resultado del enfoque holstico
que le es consustancial, facilitando as la elaboracin de planes, programas y proyectos efectivos.
El papel clave de la esfera local: pueblos y ciudades contra el cambio

climtico
Si bien la extensin del llamado fenmeno urbano ha alcanzado unas proporciones que hacen difcil
incluso encontrar palabras para definirlo y describirlo en toda su compleja realidad espacial, sobre
todo cuando se piensa a la escala global, lo cierto es que las palabras pueblo y ciudad siguen
estando muy presentes en nuestro imaginario mental y en nuestra forma de ubicarnos
2http://www.magrama.gob.es/es/prensa/noticias/el-ministerio-de-agricultura,-alimentaci%C3%B3n-
y-medio-ambiente-abre-la-convocatoria-2013-de-los-proyectos-clima-/tcm7-263335-16
13
espacialmente en la realidad y, por otra parte, siguen describiendo muy adecuadamente el

entramado poltico y administrativo que se superpone al complejo fenmeno urbano.
Aunque las decisiones en relacin con lo que ocurre en el territorio se producen en gran medida en
instancias administrativas por encima del poder de decisin del municipio e incluso en muchas
ocasiones trascienden las fronteras nacionales y la capacidad de control por parte de los ciudadanos
que habitan realmente los territorios, la realidad es que la capacidad de decisin a la escala local
sigue siendo relativamente grande en lo que respecta a muchos de los sectores clave relacionados
con el cambio climtico, desde la planificacin de los usos del suelo y las infraestructuras locales,
hasta la seleccin de los materiales que han de configurar los espacio pblicos o la especies
vegetales destinadas a naturalizarlos, aspectos todos en los cuales incide especialmente la presente
Gua.
Esta constatacin del poder que an reside en la esfera local

y de sus gran importancia para hacer frente a la crisis
ambiental global fue otro de los mritos que cabe asignar a
la Cumbre de Ro de 1992, de la que surgi un programa y
una herramienta como la Agenda 21 concebida
precisamente desde esta perspectiva. Tras veinte aos de
aplicacin, ya son muchos los anlisis que se han hecho de
los xitos y fracasos de este tipo de instrumentos, pero en
lo que los expertos coinciden con un alto grado de
unanimidad es en que uno de los principales factores de
xito ha residido, por una parte y principalmente, en el
enfoque de abajo arriba de los problemas ambientales y en
la implicacin ciudadana en sus identificacin y resolucin
(vase Los instrumentos: variables, reas temticas,
medidas marco y buenas prcticas), y por otra, en la
voluntad poltica y la toma de conciencia por parte de las
Imagen de Vitoria
autoridades locales de adoptar medidas concretas y
especficas para abordar estos problemas con la ayuda de los ciudadanos (vase Un marco
multidimensional y heterogneo) . En suma, lo que se constata especialmente es el xito de las
polticas para la calidad ambiental urbana cuando son verdaderamente asumidas localmente.
Naturalmente, la necesidad de trascender esta escala a travs de mecanismos de coordinacin

polticas y administrativa que recorran transversalmente todas las escalas en ambos sentidos se
revela tambin como una necesidad ineludible para hacer frente a la compleja realidad urbano
territorial, pero este tipo de herramientas escapan ya a las posibilidades y objetivos de la presente
Gua y, por otra parte, su posible inadecuacin o ausencia no debe servir de excusa para no
aprovechar al mximo las oportunidades que ofrece la escala estrictamente local par a la lucha
contra el cambio climtico.
Problemas y oportunidades para el cambio: ciudades ms habitables para

un clima ms saludable.
No cabe duda de que cuanto ms saludables en todos los sentidos sean los denominados
microclimas urbanos cuya configuracin depende de la escala local, ms saludable ser a su vez el
clima global como resultado de su suma y su multiplicacin, por mucho que este vector local diste
de ser el nico.
Una de las principales ventajas que ofrece la escala local es que permite una medida inmediata y
directa en trminos de habitabilidad y calidad de vida a travs de la vivencia cotidiana de todos los
ciudadanos, generando un cmulo de informacin continuo acerca de los resultados de los cambios
producidos en el mbito urbano, ya sean planificados o derivados de las complejas dinmicas
socioeconmicas, ambientales y espaciales que lo caracterizan.
14
La clave para el xito en las polticas de intervencin destinadas a la mejora de la calidad urbana
est en saber cmo aprovechar y canalizar este rico flujo de informacin, que se va a generar en
cualquier caso, de modo que revierta en la calidad del propio proceso mediante mecanismos de
retroalimentacin que permitan corregir errores y reforzar aciertos, creando oportunidades a partir
de los posibles problemas.
Todas las medidas que cabe articular a la escala local para la lucha contra el cambio climtico, ya
sean desde la ptica de la adaptacin o la mitigacin o de ambas simultneamente, han de poder
evaluarse en trminos de un incremento palpable y visible de la habitabilidad y calidad urbanas en el
momento presente para todos los ciudadanos y ciudadanas sin excepcin, y como tal han de
presentarse y llevarse a cabo por parte de quienes las impulsen si se desea realmente que se
incorporen de forma permanente al escenario del pueblo o la ciudad.
Por tanto, puede decirse que el mejor indicador de xito de una medida de planeamiento o gestin
urbanstica destinada a la lucha contra el cambio climtico, ser que todos los ciudadanos la
consideren como una mejora notable aqu y ahora de las condiciones de vida en su localidad. Desde
esta perspectiva ha sido concebida la presente Gua.
15
GUA PARA LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO
CLIMTICO EN EL PLANEAMIENTO URBANO
Gua para la lucha contra el cambio
climtico en el planeamiento urbano
L
a presente Gua constituye una herramienta concebida para orientar a los responsables del
planeamiento urbanstico de los municipios espaoles, as como a los diversos actores y
agentes implicados en los procesos de transformacin urbana, en el esfuerzo consciente
de insertar en la planificacin urbana los objetivos de adaptacin y mitigacin del cambio
climtico. Todas las medidas que en ella se exponen tienen, por tanto, un carcter eminentemente
prctico, pero estn contenidas dentro de un riguroso marco general de aproximacin al fenmeno
del cambio climtico y a las claves de la lucha contra el mismo que relaciona este esfuerzo con una
lucha de carcter ms general en aras de la sostenibilidad.
La gua consta de cinco apartados bien diferenciados, que pueden a su vez agruparse en dos
bloques:
El primero de estos dos bloques, concebido de algn modo como el libro de

instrucciones de uso de la presente Gua, agrupa los tres primeros apartados: los dos
primeros, referidos al enfoque metodolgico y al modo de uso de la gua, constituyen la
explicacin del marco, las premisas, los objetivos y los instrumentos que forman esta
Gua. El tercer apartado presenta de forma detallada las variables de referencia que se
han utilizado para la categorizacin de las medidas especficas propuestas;
El segundo bloque corresponde al ncleo de la Gua propiamente dicha y agrupa

los apartados cuarto y quinto:
- El cuarto ofrece las cuatro medidas generales o transversales, que se han

denominado Medidas Marco, y que, como resultado de la experiencia
prctica y de la reflexin acadmica a lo largo de las ltimas dos dcadas,
aparecen como ineludibles para abordar la lucha contra el campo climtico a
todas las escalas y en todos los mbitos.
- Finalmente, el quinto y ltimo apartado, el ms extenso, ofrece el
contenido ms especfico de esta Gua, es decir una batera de medidas
especficas ordenadas con respecto a un total de doce reas temticas
diferenciadas y relacionadas con el mbito del planeamiento en su sentido
ms amplio. De algn modo, estas medidas constituyen la Gua
propiamente dicha en el sentido literal del trmino.
19
Enfoque metodolgico de la Gua
E
ste primer apartado, en el que se traza el marco conceptual de la presente Gua en
trminos de referencias, objetivos e instrumentos, forma un bloque coherente e
inseparable con el segundo, donde se explica el modo de uso y con el tercero, en el que
se desarrollan y explican de forma ms detallada las variables utilizadas como
instrumentos de categorizacin de las medidas propiamente dichas de lucha contra el cambio
climtico que se presentan en los dos ltimos apartados, los cuales forman a su vez otro conjunto
coherente.
Un marco multidimensional y heterogneo

Conviene comenzar estableciendo cuales son los lmites naturales y caracterizando el marco de
referencia de esta Gua de cara a dilucidar y exponer con claridad sus objetivos, y para mejor aclarar
en qu mbito y de qu modo puede tener una mayor utilidad.
Si hubiera que sintetizar la visin panormica que, en el anexo de la presente Gua, se ofrece de los
dos fenmenos contemplados en la misma, es decir, el fenmeno del cambio climtico, por un
lado, y el fenmeno urbano, por el otro, no cabe duda de que los conceptos de
multidimensionalidad y heterogeneidad deberan estar presentes necesariamente en dicha sntesis,
pues son los que mejor describen lo que ambos fenmenos tienen en comn. De hecho, es este
carcter multidimensional y heterogneo compartido el que hace especialmente complejo tratarlos
de forma conjunta y obliga, por tanto, a buscar vas de simplificacin que permitan abordar de forma
operativa las diversas dimensiones y variables implicadas.
Por lo que respecta al fenmeno del cambio climtico, su multidimensionalidad es producto tanto
del propio carcter de sistema complejo dependiente de numerosos factores interrelacionados que
posee el clima como del conjunto de causas y efectos que conforman el propio fenmeno en s y
que han dado lugar a dos conceptos como son los de mitigacin y adaptacin en torno a los cuales
se articulan todas las polticas institucionales de lucha contra el cambio climtico.
Por otra parte, la heterogeneidad del fenmeno del cambio climtico reside especialmente en la
diversidad geogrfica y climtica de los territorios especficos sobre los cuales se manifiesta, es
decir, la diversidad de climas regionales y microclimas que constituyen la traduccin a las
condiciones locales del sistema complejo que es el clima global. Esto es especialmente importante
en el caso del territorio espaol, en el que conviven varios climas regionales diferenciados y sus
regiones limtrofes de solapamiento
En cuanto al fenmeno urbano, su carcter multidimensional tiene a su vez un carcter doble. Por
una parte, es consustancial al propio fenmeno incluso en lo que podramos denominar su grado
cero: la ciudad, considerada como artefacto contenido y acotado, era ya un sistema de numerosas
dimensiones hasta en sus formas ms primitivas de asentamiento sedentario. Pero su desarrollo en
la forma de fenmeno extensivo que ha terminado colonizando el planeta ha aadido un nivel
superior de complejidad, aadiendo nuevas dimensiones derivadas tanto de las relaciones entre las
ciudades convertidas en nodos de la red a la escala supra-municipal, como de los diversos usos y
actividades que salpican el territorio, convertido en tierra de nadie entre las ciudades.
En cuanto a la heterogeneidad del fenmeno urbano, puede decirse que es tambin un aspecto
intrnseco del mismo, que se ha traducido a lo largo de la historia en una amplia taxonoma
morfotipolgica como forma de ajuste y adaptacin a las mltiples dimensiones que lo caracterizan:
es tal la diversidad de tamaos, formas y soluciones que presentan los pueblos y las ciudades del
planeta que todo intento clasificatorio que no sepa trazar lmites razonables en funcin de objetivos
concretos est irrevocablemente abocado al fracaso. La realidad de los pueblos y ciudades del
territorio espaol es paradigmtica de esta heterogeneidad consustancial al fenmeno urbano.
20
ENFOQUE METODOLGICO DE LA GUA
Y an dentro del fenmeno urbano, es imprescindible dirigir la mirada hacia una de sus
dimensiones, especialmente importante a los efectos que aqu nos interesan, como es la del
planeamiento urbanstico, que a su vez puede describirse tambin en trminos de
multidimensionalidad y heterogeneidad.
Como se puede entender a la vista de este marco multidimensional y heterogneo en el que se

entrelazan el fenmeno del cambio climtico y el fenmeno urbano, realimentando sus complejidad,
era imprescindible establecer lmites conceptuales razonables que permitieran hacer manejables de
algn modo las dimensiones consideradas en funcin de los objetivos propuestos para la Gua y eso
es lo que se ha intentado a la hora de seleccionar los instrumentos de trabajo, como veremos ms
adelante.
Una Gua de Guas

Una de las primeras constataciones a las que se llega cuando se emprende la tarea de elaborar una
Gua como la que aqu nos ocupa es que, a lo largo de las ms de dos dcadas transcurridas desde
que se inici la paulatina institucionalizacin de la lucha contra el cambio climtico, se ha ido
generando a escala planetaria, pero tambin dentro de los confines del territorio espaol, un
enorme caudal de informacin a todas las escalas y dimensiones, tanto en lo que se refiere a la
investigacin y la diagnosis como en la elaboracin y puesta en prcticas de polticas y estrategias.
Esto es en principio, no cabe duda, una excelente noticia, pues da cuenta del creciente grado de
compromiso institucional y ciudadano con un tema de crucial importancia para nuestra
supervivencia. Sin embargo, es preciso tener en cuenta tambin los aspectos negativos
subyacentes a esta sobreabundancia informativa, caracterstica de la sociedad de la informacin en
la que nos hallamos inmersos.
La presente Gua parte de esta constatacin y ha buscado hacer frente en la medida de lo posible a
estos riesgos haciendo especial nfasis en su carcter de pieza dentro de un conjunto, es decir,
tratando de hacer particularmente explcitos sus vnculos con el trabajo preexistente al que ha
tenido acceso el equipo redactor en el plazo de confeccin del documento.
Como lmite razonable y operativo, y en coherencia con el objetivo de la Gua, se ha establecido que
la documentacin referenciada en relacin con las medidas especficas corresponda exclusivamente
a documentos elaborados dentro del territorio espaol, y, dentro de este confn territorial, tan slo a
documentos de carcter institucional y fundamentalmente propositivo, aunque sin una voluntad
exhaustiva, sino haciendo especial hincapi en algunos de los ms relevantes. Naturalmente, estos
lmites no se han aplicado en lo que se refiere a la concepcin global de la Gua como tal, para la
cual se ha recurrido a toda la informacin nacional e internacional disponible, y en todas las
dimensiones de aproximacin posibles.
Es debido a esta premisa de partida por lo que entendemos que esta Gua tiene en gran medida el
carcter explcito de Gua de Guas. Por eso, entre las variables de categorizacin de las medidas
especficas aqu presentadas en el captulo cuatro de este anexo se incluye un cdigo que hace
referencia directa al documento del que ha sido extrada cada una de las medidas en cuestin
(vase Documentos sobre el cambio climtico), ya sea literalmente, o en la forma de sntesis de
informacin ms detallada, con el fin de ayudar al usuario a establecer por s mismo los vnculos
entre documentos, contrastando y completando la informacin y adaptndola de la forma que crea
ms adecuada a las condiciones especficas locales.
Por lo que respecta a la metodologa seguida para la seleccin de estas propuestas, se ha basado
fundamentalmente en elegir aquellos documentos estratgicos de lucha contra el cambio climtico
y por la sostenibilidad que tienen un mayor alcance, especialmente el PNACC (Plan Nacional de
Adaptacin al Cambio Climtico) y la EESUL (Estrategia Espaola de Sostenibilidad Urbana y Local) ,
extrayendo de ellos las recomendaciones ms especficamente dirigidas al mbito del planeamiento
urbanstico y reordenndolas en funcin de las reas temticas y las variables de categorizacin aqu
definidas. Se han completado estas medidas preexistentes con las extradas de algunos
21
documentos locales centrados especficamente en el planeamiento urbanstico, haciendo en este

caso el camino inverso de lo local a lo general.
Y finalmente, ante la constatacin de que el planeamiento urbanstico constituye en parte una de

esas zonas de sombra insuficientemente atendidas en lo que se refiere a la perspectiva de la
lucha contra el cambio climtico, se ha completado el conjunto con una serie de medidas de
elaboracin propia con las que se busca cubrir de algn modo los huecos ms evidentes.
Por ltimo, es preciso sealar que esta voluntad explcita de no distanciarse del trabajo preexistente
no debe entenderse como rechazo a avanzar en la exploracin de nuevas vas y perspectivas. En
este sentido, la presente Gua ha procurado ampliar el enfoque habitual en lo que respecta a los dos
fenmenos sobre los que trata, el del cambio climtico y el urbano, insertando el primero dentro del
paradigma ms amplio de la sostenibilidad y la lucha general contra la crisis ambiental global y
poniendo el foco en el segundo, considerado como tal fenmeno urbano, para tratar de escapar al
estrecho cors que en muchos sentidos, pero especialmente desde la ptica ambiental, constituye
el instrumental del planeamiento vigente en nuestro territorio.
Los objetivos bsicos de la Gua

Teniendo en cuenta la naturaleza multidimensional y heterognea de los fenmenos aqu
contemplados, a la que se ha hecho referencia en el primer apartado, es fcil entender que
plantearse siquiera la posibilidad de una Gua que ofreciera soluciones automticas y ad-hoc de
lucha contra el cambio climtico para cada una municipios que forman la Red de Ciudades por el
Clima sera tan poco razonable como plantearse una herramienta similar destinada al planeamiento
urbanstico, capaz de realizar planes de ordenacin mediante la aplicacin automtica de frmulas, y
an ms cuando una de las principales dimensiones que afecta tanto a los procesos ambientales
como a los urbansticos es la social.
Ello conduce necesariamente a un planteamiento generalista basado en la constatacin de que,

dentro de la diversidad, existen conjuntos de problemas comunes que pueden abordarse mediante
paquetes de soluciones de carcter general. La clave est en cul es el nivel de generalidad o
particularidad ms operativo: es fcil entender que la elevacin del nivel del mar, una de las
consecuencias comprobadas del efecto invernadero, afectar de forma directa exclusivamente a
las poblaciones costeras, pero la dimensin especfica de los efectos depender en gran medida de
las condiciones locales de cada poblacin. Si se desciende en la escala, a su vez pueden
encontrarse conjuntos de problemas que admiten paquetes de soluciones comunes: dentro de las
poblaciones costeras, sern diferentes las consecuencias sobre los tejidos residenciales que sobre
los tejidos industriales. Naturalmente, cabe seguir descendiendo en la escala de problemas y
soluciones, pero existe un nivel de particularidad por debajo del cual se escapara sin duda a los
lmites razonables de una gua de aplicacin general.
De acuerdo con esta argumentacin, comn por otra parte a toda la manualstica tradicional, el nivel
de generalidad o el grado de particularidad por el que se ha optado aqu se basa, por una parte, en la
propia temtica de la Gua, que de por s ya es especfica, y por otra, en la constatacin, a la que
hacamos referencia en el segundo apartado, de que se dispone ya de un amplio caudal de
informacin disponible.
Y as, uno de los objetivos fundamentales es ayudar tanto a los responsables del urbanismo como
del medio ambiente de los municipios, as como a todos los restantes actores implicados a la escala
local en los procesos urbansticos y ambientales, a orientarse dentro del extenso paisaje de la lucha
contra el cambio climtico, tendiendo puentes conceptuales entre la escala global y la local, y
sealando, como decamos en el anterior apartado, aquellas zonas de sombra del mismo sobre las
que la informacin no es tan abundante. De forma que se ha procurado ofrecer la informacin
general suficiente para que, a partir de la misma, los actores interesados en seguir profundizando
puedan continuar recorriendo el camino por ellos mismos en funcin de sus necesidades y
problemas especficos.
22
Dentro de este objetivo, est comprendido el de ayudar a los responsables de poner en marcha las
polticas de adaptacin y mitigacin a la escala local a establecer un marco de partida coherente
sobre el cual encajar las necesidades identificadas en la forma de medidas especficas.
La otra finalidad fundamental de esta Gua es la de contribuir a incrementar la conciencia general

sobre el cambio climtico y la necesidad de luchar contra el mismo desde los pueblos y ciudades de
nuestro territorio, en la constatacin de que el mbito urbano y la escala local son cruciales para
hacer frente a la crisis ambiental.
Este objetivo, que parte del hecho comprobado de que an falta mucho camino por recorrer en
nuestro pas en cuanto a la comprensin general de las complejas redes de causas y efectos del
cambio climtico, se aborda a travs del apartado de conceptos de referencia que acompaa a cada
paquete de medidas, en el cual se ha tratado de exponer con un lenguaje claro pero a la vez
riguroso la relacin de cada una de las reas temticas con el cambio climtico. La bibliografa
seleccionada aqu contribuye tambin a orientar a los interesados en este sentido, ofreciendo
referencias sobre algunos de los mejores manuales de divulgacin sobre el cambio climtico
existentes.
Por otra parte, este objetivo de concienciacin est estrechamente ligado al anterior, en el sentido
de que el propio proceso de seleccin de medidas especficas de lucha contra el cambio climtico,
tal como est concebido dentro de esta Gua, a travs de diversas perspectivas y categoras de
aproximacin, constituye la mejor forma de tomar conciencia y entender el entramado de causas y
efectos que caracterizan el fenmeno del cambio climtico.
Los instrumentos: variables, reas temticas y medidas

Desde el punto de vista metodolgico, la presente Gua parte de la idea de que la forma ms
operativa de abordar la complejidad no est en negarla o en amputarla reducindola a las
dimensiones ms manejables, que suelen ser las cuantificables, sino en dotarse de instrumentos
sencillos para analizarla y en adecuar el nivel de resolucin de cada una de las variables y
dimensiones contempladas al nivel generalista con el que se ha planteado la propia Gua, en la idea
de que los instrumentos demasiado complejos o ambiciosos acaban siendo poco operativos o
inhibitorios en los trminos prcticos que se proponen.
De acuerdo con este enfoque, el marco multidimensional y heterogneo objeto de esta Gua (vase
Un marco multidimensional y heterogneo), se ha abordado bsicamente a travs de los siguientes
instrumentos para el anlisis:
Ocho variables que se aplican a modo de categoras a cada una de las medidas propuestas
con el fin de ubicarla de forma clara dentro del mencionado marco multidimensional y
heterogneo, ayudando a establecer diversos niveles de interrelacin entre las mismas
(estas variables se desarrollan en ms detalle en el captulo Variables de referencia para la
categorizacin de medidas).
Doce reas temticas que pretenden cubrir el mbito multidimensional del fenmeno
urbano, contemplndolo desde las diversas componentes y escalas relacionales que lo
caracterizan, dentro de cada una de las cuales se ordenan las medidas propuestas en el
captulo de Medidas especficas para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico de este
anexo, correspondiente a la Gua propiamente dicha.
Cuatro medidas marco de carcter transversal y que trascienden el mbito del urbanismo,
pero consideradas imprescindibles desde la perspectiva de la lucha contra el cambio
climtico (vase el captulo Medidas marco contra el cambio climtico de este anexo)
Un conjunto de buenas prcticas ordenadas en funcin tambin de las reas temticas, a

modo de ejemplos de referencia desarrollados en el territorio espaol, extradas de un
23
conjunto de catlogos de buenas prcticas a la escala regional y estatal (vase Listado de

catlogos y fuentes de referencia).
Por lo que respecta a las ocho variables de categorizacin, estas atienden bsicamente al tipo de
medida, al mbito de aplicacin y a los instrumentos de intervencin, contemplando los siguientes
aspectos en relacin con cada una de las medidas propuestas:
De qu tipo de medida se trata en relacin con el cambio climtico, si de adaptacin o de

mitigacin, atendiendo en cada caso a qu efectos o causas principales afecta. (vanse
Efectos del cambio climtico: marco para las medidas de adaptacin y Causas del cambio
climtico: marco para las medidas de mitigacin para una explicacin ms detallada)
De qu tipo de medida se trata en relacin con la sostenibilidad en general, atendiendo a

tres objetivos bsicos (vase Objetivos complementarios de sostenibilidad general):
Confort, salud y calidad de vida
Ahorro de recursos energticos y materiales
Cohesin y bienestar social
Cul es el mbito de aplicacin de la medida en relacin con la regin climtica (vase

Regiones climticas del territorio espaol)
Cul es el mbito de aplicacin de la medida en relacin con el tipo de municipio,

atendiendo al tamao y a la actividad predominante (vase Tipos de municipios).
Qu escala de planeamiento es la ms adecuada para aplicar la medida, atendiendo al tipo

de instrumento urbanstico (vase Instrumentos de planeamiento aplicables).
En qu otros documentos de los analizados se desarrolla la medida, o si se trata de una

medida de elaboracin propia (vase Documentos sobre el cambio climtico analizados)
Cul es la relacin coste-beneficio de la medida propuesta, en trminos generales (vase

Relacin coste - beneficio)
Por lo que respecta a las doce reas temticas utilizadas para caracterizar el fenmeno urbano con
el fin de facilitar la aproximacin por mbito en trminos prcticos, se trata de las siguientes:
Una primera rea temtica de carcter urbano territorial referida sobre todo al entorno
inmediato del municipio:
1. Relacin con los ecosistemas del entorno
Cuatro reas temticas que atienden especialmente a los aspectos morfolgicos del
municipio considerado en su totalidad y a los relacionados con la localizacin de usos y
actividades:
2. Pautas de ocupacin del suelo

3. Distribucin espacial de usos urbanos
4. Densidad urbana
Tres reas temticas referidas al denominado metabolismo urbano:
5. Metabolismo: Energa
6. Metabolismo: Agua
7. Metabolismo: Materiales, residuos y emisiones
24
Un rea temtica referida a un aspecto fundamental para el urbanismo como es la

movilidad:
8. Movilidad y accesibilidad
Cuatro reas temticas que cubren la configuracin fsica del tejido urbano consolidado
tanto desde la ptica de lo construido como del espacio libre urbano.
9. Regeneracin y rehabilitacin urbana

10. Edificacin y forma urbana
11. Espacio pblico
12. Verde urbano
Naturalmente, estas reas temticas no forman compartimentos estancos, sino que estn
estrechamente vinculadas entre s de diversas maneras, y en muchos casos no son sino las
diversas facetas de un mismo problema global, como no puede ser de otra forma, pues no
pretenden sino abordar de forma operativa el carcter multidimensional del fenmeno urbano. Con
el fin de ayudar a restablecer las interrelaciones, en cada uno de los cuadros resumen de cada rea
temtica (captulo Medidas especficas para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico) se ha
indicado cules son las otras reas ms directamente relacionadas, siendo aconsejable en todo
caso el tratamiento conjunto de las mismas.
Tanto las variables como las reas temticas que acabamos de enumerar, adems de su funcin
directamente analtica, cumplen un importante cometido como inventario de temas clave a los
cuales es preciso atender en cualquier caso, ms all incluso de las propias medidas propuestas en
la Gua, cumpliendo as con el objetivo explcito de orientar a los usuarios de la Gua dentro del
complejo panorama del cambio climtico y ayudarles a tomar decisiones propias en relacin con los
problemas y necesidades locales.
25
Modo de uso de la Gua
La constatacin de que el todo es ms que la suma de las partes est en la base del pensamiento
ecolgico y, en general, de toda forma de pensamiento de naturaleza sistmica: tan relevantes son
las componentes de un sistema como las relaciones entre las mismas.
En el caso de esta Gua, se ha partido de un todo multidimensional y heterogneo como es el rea

de encuentro entre el fenmeno del cambio climtico y el fenmeno urbano y se ha sometido a un
proceso analtico de desagregacin en componentes, en la forma de dimensiones y variables, con el
fin de facilitar su comprensin y ayudar a orientar de modo operativo las intervenciones.
Acceso directo a las medidas especficas

De acuerdo con el enfoque eminentemente prctico de la Gua, el acceso directo a las medidas
puede llevarse a cabo a travs de las correspondientes reas temticas, para cada una de las cuales
se ha seleccionado una batera de medidas especficas convenientemente numeradas. Esta
numeracin remite a su vez a la tabla de categorizacin contigua, consistente en un cuadro-matriz
sinttico para cada rea temtica en el que se han ordenado las medidas en funcin de las ocho
categoras elegidas, asignando los diferentes niveles y asignaciones mediante un cdigo
alfanumrico.
A travs de esta tabla, por tanto, se puede identificar, mediante estos cdigos, si la medida es de
adaptacin o mitigacin, para qu tamao de municipio es ms adecuada, de qu otro documento
de lucha contra el cambio climtico se ha extrado, qu objetivo de sostenibilidad general persigue,
etc.
En el caso de la versin digital de esta Gua, esta vinculacin entre cada medida numerada y el
cuadro matriz es automtica, de modo que basta con clicar en el nmero de la tabla o en el texto de
la medida para pasar de una a otro.
Cada una de las reas temticas, a su vez, contiene un pequeo texto complementario explicativo
en el que se exponen los conceptos bsicos de referencia que ataen al rea en cuestin. En estos
textos se ha intentado exponer de la forma ms clara el estado actual de la cuestin en lo que se
refiere a las relaciones entre urbanismo y cambio climtico.
La bsqueda de interrelaciones entre medidas y la visin de conjunto

Con el fin de avanzar ms all de la simple identificacin de medidas, es especialmente aconsejable
atender al epgrafe reas temticas directamente relacionadas que aparece en cada uno de estos
cuadros-matriz para identificar de forma sencilla las relaciones entre las medidas, restituyendo en la
prctica el carcter integral de la Gua: as, por ejemplo, se puede comprobar que algunas de las
medidas de movilidad sobre modos activos de desplazamiento se contemplan tambin en el rea
temtica de espacio pblico y que a su vez, se ponen de manifiesto de este modo las relaciones de
ambos bloques de medidas con las dirigidas al fomento de la proximidad y la mezcla de usos que
se contemplan en las reas temticas Distribucin espacial de usos urbanos y Densidad
urbana. Esta forma de lectura transversal que permite acabar vinculando todas las reas temticas
y todas las medidas en una red multidimensional tiene tambin una funcin didctica relacionada
con el otro objetivo de esta Gua, que busca facilitar la comprensin global del fenmeno urbano y
el fenmeno del cambio climtico.
De acuerdo con el objetivo, la necesaria restitucin del todo no se ha planteado meramente como
un ejercicio acadmico destinado a obtener una descripcin elegante y global de los fenmenos en
juego, sino que se ha orientado bsicamente hacia la intervencin, facilitando vas alternativas de
restitucin a partir de las categoras desagregadas en funcin de los objetivos especficos que se
planteen para cada intervencin. Y as, por ejemplo, se puede:
27
MODO DE USO DE LA GUA
Seleccionar exclusivamente las medidas de adaptacin en relacin con todas las

reas para un tipo de localidades especficas (por ejemplo, las costeras de unas
determinadas dimensiones y con un tipo de actividad predominante) con el fin de plantear el
esquema bsico de un plan de adaptacin al cambio climtico para un municipio
determinado que cumpla esas condiciones;
Crear un conjunto con las medidas de mitigacin que supongan un ahorro

energtico significativo en trminos de sostenibilidad en las reas temticas relacionadas
con el metabolismo;
Identificar el conjunto de medidas correspondientes a todas las reas temticas

que pueden ayudar a la adaptacin a un efecto concreto del cambio climtico, como puede
ser el incremento de la isla de calor urbana;
Seleccionar todas aquellas medidas que requieren instrumentos urbansticos de

pequea escala para su aplicacin, etc.
Son, por tanto, varias las posibles combinaciones de variables y dimensiones, ms all del simple
listado de medidas asociadas a las reas temticas.
Naturalmente, tal como se adverta en el anterior apartado, dado el inevitable nivel de generalidad
adoptado en esta Gua, no sera razonable esperar que de estos ejercicios combinatorios surgieran
de forma automtica planes de intervencin ad-hoc perfectamente detallados y adaptados a las
condiciones concretas de la localidad en cuestin.
An as, los esquemas resultantes pueden ser de gran utilidad para cumplir la funcin de orientacin
en un gran nmero de posibles situaciones, revelando, en primer lugar, cules son los temas y
aspectos clave a tener en cuenta en el planeamiento, y ayudando a establecer directrices bsicas
para su posterior desarrollo. Por otra parte, pueden contribuir tambin a identificar las zonas de
sombra del municipio, es decir, los principales dficits en lo que se refiere a informacin bsica
necesaria para emprender una intervencin o articular un plan.
Desde esta perspectiva, el uso de esta Gua sera tan slo el primer paso para huir del temor a la
pgina en blanco y para establecer las vas para las ulteriores indagaciones que conduzcan, por
ejemplo, a la articulacin de un plan de adaptacin y mitigacin perfectamente ajustado a las
condiciones locales.
A este respecto cobran especial importancia las cuatro Medidas Marco, herramientas transversales
aplicables en todo caso que pueden ayudar a trazar en detalle ese imprescindible marco local:
obtener informacin detallada sobre las condiciones de vulnerabilidad frente a los posibles riesgos
locales, explorar los instrumentos de planeamiento y normativas especficamente aplicables en el
municipio desde la perspectiva del cambio climtico; fomentar el incremento de la conciencia
ciudadana sobre los problemas del cambio climtico y, finalmente, pero tal vez lo ms importante,
recurrir a la participacin ciudadana para identificar de forma clara los deseos y necesidades locales,
sern siempre condiciones necesarias para el trazado de cualquier plan de adaptacin y mitigacin
del cambio climtico que busque alguna garanta de xito.
28
Variables de referencia de las medidas
S
e ha considerado til referenciar cada una de las medidas propuestas en esta Gua en
funcin de una batera de variables o categoras que permita acceder a las mismas
desde mltiples ngulos y variables, facilitando as su posterior reordenacin y
asignacin en funcin de las diversas lgicas posibles, seleccionando por ejemplo, las
medidas de adaptacin para todas las reas temticas; las que se pueden abordar
desde una determinada figura de planeamiento para una serie de reas
predeterminadas en funcin de las necesidades especficas; o las aplicables prioritariamente en una
determinada ubicacin geogrfica, entre otras mltiples combinaciones.
Este carcter multifactico responde realmente a las mltiples dimensiones bajo las cuales es
posible abordar tanto el fenmeno del cambio climtico como la tarea del planeamiento urbanstico,
pero, teniendo precisamente en cuenta esta complejidad, se ha hecho un esfuerzo por reducir a
ocho las variables consideradas y, a su vez, plasmar la informacin correspondiente a cada una de
estas ocho variables de una forma muy sinttica, en aras de la claridad, considerando que la visin
de conjunto resultante de una buena seleccin de medidas puede ser ms operativa que cualquier
intento de descender a un nivel de detalle que slo tiene sentido una vez identificadas y conocidas
las condiciones especficas tanto de la localidad concreta como del plan o intervencin en curso. Tal
como se indica en el anterior captulo de este anexo, la funcin de esta Gua no es tanto ofrecer
soluciones ad-hoc como establecer orientaciones bsicas para llegar a ellas.
Para cada una de las ocho variables consideradas se ofrece a continuacin una tabla con los
diversos niveles o aspectos bsicos a considerar de cara a la categorizacin de las medidas.
Efectos del cambio climtico: marco para las medidas de adaptacin

En la siguiente tabla se presentan los principales efectos del cambio climtico que se han tenido en
cuenta, el aumento de las temperaturas, la elevacin del nivel del mar, las lluvias torrenciales, la
sequa, la alteracin y extincin de especies y los incendios forestales y, a su vez, considerados
stos efectos como causas primarias, sus principales impactos sobre los ecosistemas urbanos.
Desde la lgica de la adaptacin, se trata de aquellos impactos inevitables para los que es necesario
articular medidas de adaptacin, es decir, medidas destinadas a paliar sus consecuencias. Para cada
medida propuesta en el cuarto captulo etiquetada como de adaptacin se ofrece una referencia a
esta tabla indicando para qu tipo concreto de impacto o impactos es adecuada como tal medida de
adaptacin.
29
VARIABLES DE REFERENCIA DE LAS MEDIDAS
Tabla 1. Efectos del cambio climtico a paliar mediante medidas de ADAPTACIN
CDIGO CAUSAS IMPACTOS SOBRE ECOSISTEMAS URBANOS CDIGO

Incremento del efecto isla de calor en los ncleos
T1
urbanos
Mayores necesidades de sombra en las horas centrales

T2
del verano
Incremento de las necesidades de riego del verde

T3
urbano
Aumento de las
T
temperaturas Importantes afecciones sobre la salud humana. T4
Mayor evaporacin de aguas de estanques, piscinas y
T5
embalses
Mayores periodos de inversin trmica T6

Ms contaminacin por menor ventilacin con inversin
T7
trmica
Elevacin del nivel del Inundaciones en reas urbanas costeras N1

N
mar Prdida de playas en zonas tursticas N2
Lluvia torrencial / Cambios en la escorrenta y en la disponibilidad de agua LS1

L-S
Sequa Desprendimientos de taludes de carreteras urbanas LS2
Inundaciones por avenida L1

L Lluvia torrencial
Sobrecarga de las infraestructuras de alcantarillado L2
Riesgos de interrupciones en el suministro elctrico de

S1
origen hidrulico
S Sequa
Problemas de abastecimiento alimentario S2
Riesgos de erosin S3
Alteracin y extincin
A Incremento de la presencia de determinados parsitos A1
de especies
Riesgos de incendios en reas urbanas prximas a

F Incendios forestales F1
zonas forestales.
Fuente: Elaboracin propia a partir de los informes del IPCC (Intergovernmental Panel con Climate
Change) y de UN HABITAT CCCI (Cities and Climate Change initiative), del PNACC (Plan Nacional de
Adaptacin al cambio Climtico) y la ELCC (Estrategia Local de Cambio Climtico)
Causas del cambio climtico: marco para las medidas de mitigacin

La emisin de gases de efecto invernadero, la antropizacin del suelo y la destruccin de los
ecosistemas terrestres junto con la prdida de biodiversidad se presentan en esta tabla como las
tres principales causas del efecto invernadero y de su principal consecuencia global, el cambio
climtico. Cada una de estas causas se relaciona a su vez con una serie de pautas caractersticas
del actual modelo de produccin-distribucin-consumo, haciendo especial hincapi en los
ecosistemas urbanos.
Desde la lgica de la mitigacin, se trata de promover modificaciones en estas pautas que

contribuyan a disminuir las causas y por tanto, a reducir los efectos del cambio climtico. Para cada
una de las medidas del cuarto captulo consideradas como de mitigacin, se ofrece una referencia a
esta tabla indicando sobre qu tipo de causa incide, contribuyendo a la mitigacin.
30
Tabla 2. Causas principales de cambio climtico a combatir mediante medidas de MITIGACIN
CAUSAS ORGENES EN LOS ECOSISTEMAS URBANOS CDIGO

Movilidad urbana motorizada
Emisin de gases de efecto
Modelo urbano-industrial basado en el consumo E
invernadero
energtico intensivo de combustibles fsiles
Crecimiento urbano basado en la movilidad motorizada

(dispersin, cuarteamiento por las infraestructuras,
Antropizacin del suelo A
monofuncionalidad)
Modelo agrario intensivo al servicio del sistema urbano
Crecimiento urbano basado en la movilidad motorizada

Destruccin de ecosistemas (dispersin, cuarteamiento por las infraestructuras,
terrestres y acuticos, prdida de monofuncionalidad) D
biodiversidad Pautas de sobreconsumo
Modelo industrial y agrario intensivos
Fuente: Elaboracin propia a partir de los informes del IPCC (Intergovernmental Panel con Climate
Change) y de UN HABITAT CCCI (Cities and Climate Change initiative), del PNACC (Plan Nacional de
Adaptacin al cambio Climtico) y la ELCC (Estrategia Local de Cambio Climtico)
Objetivos complementarios de sostenibilidad general: medidas indirectas

Con el fin de ofrecer una vinculacin clara y sencilla entre la lucha contra el cambio climtico y los
esfuerzos a favor de un modelo sostenible atento a la resolucin de todos los restantes problemas
que caracterizan la crisis ambiental global, se ofrecen en esta tabla tres ejes bsicos de
sostenibilidad general dirigidos de forma particular a las intervenciones en entornos urbanos
De forma muy sinttica se trata de los siguientes:
El primer eje se refiere a la necesidad de que toda intervencin, poltica o

transformacin urbana contribuya a incrementar la calidad de vida en trminos de salud
fsica y mental y confort.
El segundo es el que hace referencia a la necesidad de que toda estrategia en el

mbito urbano vaya encaminada decididamente al ahorro de recursos energticos y
materiales.
El tercero es el que hace referencia a la necesidad de que todas las estrategias

contribuyan a la cohesin y el bienestar social en el mbito de que se trate, atendiendo a la
ineludible dimensin social del paradigma de sostenibilidad
Naturalmente, existen diversas formulaciones sintticas de este paradigma, desde las que se
refieren a la sostenibilidad social, ambiental y econmica como las tres dimensiones bsicas hasta
las que, desde una perspectiva cultural y patrimonial, incluyen como un eje bsico la necesidad de
integrar toda intervencin en el contexto existente, entre otras. Todas ellas podran ser pertinentes
aqu, pero se ha optado por enfatizar el eje que hace referencia a la calidad de vida y el confort por
su relacin muy directa con el contexto del cambio climtico. Por lo que respecta a la sostenibilidad
econmica, se ha considerado que, de algn modo, est contemplada bajo la categora Coste-
Beneficio.
En cuanto a la necesidad de integracin en el contexto, es decir, entender el territorio no como un

lienzo en blanco, sino siempre con sus cualidades especficas y como depositario de usos y
funciones que vienen heredadas, se presupone uno de los ejes fundamentales del urbanismo
ecolgico. Sin embargo esta mxima se supone incluida de forma transversal en prcticamente
31
todas las reas temticas, pero especialmente en las que se refieren a las pautas de ocupacin del
suelo, la regeneracin urbana y la edificacin.
Para cada una de las medidas de lucha contra el cambio climtico contempladas en el captulo
tercero, sea de adaptacin o mitigacin, se incluye una referencia a cul o cules de los tres ejes de
sostenibilidad aqu considerados contribuye de forma complementaria o indirecta.
Tabla 3. Objetivos de sostenibilidad general a satisfacer de manera indirecta a travs de las medidas
de adaptacin y mitigacin
OBJETIVOS DE SOSTENIBILIDAD GENERAL CDIGO
Confort , salud y calidad de vida CSC
Ahorro de recursos (energa, materiales, agua, suelo) AR
Cohesin y bienestar social CBS
Fuente: Elaboracin propia
Regiones climticas del territorio espaol

Podra decirse que es casi una redundancia afirmar que la ubicacin climtica de la localidad
constituye el elemento clave de toda intervencin destinada a luchar contra el cambio climtico.
Por otra parte, uno de los ejes argumentales destacados en los textos de esta Gua es
precisamente que no se puede hablar de polticas de cambio climtico en general ms que en
trminos de objetivos y resultados globales. No superar los 2C de incremento en la temperatura
media del planeta con respecto a niveles preindustriales constituye el principal de estos objetivos a
la escala planetaria, pero este horizonte no nos dice nada en s mismo de cmo alcanzarlo a nivel de
cada regin, localidad o municipio concreto.
Como se ha visto, la complejidad del clima hace difciles las caracterizaciones en cuanto a riesgos y
tendencias; precisamente por ello, el IPCC funciona con escenarios alternativos elaborados a partir
de diferentes hiptesis prospectivas.
Estos escenarios pueden trazarse a diversas escalas, y as cada vez estn ms claras cules pueden
ser las grandes tendencias regionales, llegando a conclusiones de carcter general para cada una de
ellas.
El problema es que el planeamiento urbanstico, objeto de la presente Gua, opera por naturaleza en
una escala micro-climtica, como es la local, que hace aconsejable aplicar con cautela los escenarios
elaborados para escalas mayores, huyendo de las generalizaciones.
En este sentido, es pertinente sealar aqu que se hace cada vez ms palpable, especialmente
desde la perspectiva del urbanismo ecolgico, la necesidad de generar cartografas microclimticas
que permitan afinar todas las decisiones relacionadas con el diseo urbano. Para ello, los avances
en el anlisis climatolgico a la escala local y el uso de las nuevas tecnologas ofrecen hoy en da
cada vez ms posibilidades para la creacin de mapas microclimticos activos de todas las
localidades en forma de herramientas online.
Pero mientras estas posibilidades no se convierten en una realidad generalizada, es preciso operar
por la aproximacin desde lo general a lo particular, recurriendo cada vez ms al conocimiento
directo y activo y a la recogida y el seguimiento de datos locales a medida que descendemos en la
escala.
32
Ya se ha sealado que hubiera sido tcnicamente imposible en estos momentos plantearse siquiera
la posibilidad de una Gua que ofreciera soluciones automticas y ad-hoc para cada una de los ms
ocho mil municipios que forman parte de la FEMP. Por otra parte, como se indica tambin al hablar
de una Medida Marco como es la participacin ciudadana, la adecuacin entre necesidades y
medidas no se puede y no se debe llevar a cabo de arriba abajo.
De acuerdo con todo lo anterior, la opcin a la que se ha llegado ha sido la de tratar de referenciar
en lo posible cada una de las medidas propuestas con las grandes regiones climticas espaolas a
modo tan slo de primera aproximacin. Para ello, se ha elaborado un marco simplificado a partir de
las regiones climticas identificadas por el Instituto Geogrfico Nacional, que se ofrece en la tabla
adjunta.
Este enfoque, en primer lugar, permite distinguir de forma clara aquellas medidas que, por su
carcter o su formulacin general, pueden considerarse aplicables prcticamente en todas las
regiones climticas de aquellas que tienen una clara orientacin geogrfica. Las correspondientes
indicaciones aparecen asociadas a cada una de las medidas del cuarto captulo en la forma de
referencias a la tabla.
Naturalmente, como se ha reiterado, esto constituye tan slo una primera orientacin respecto al
tipo de medidas que se pueden articular en una ubicacin determinada. Para afinar y particularizar la
intervencin es preciso tener en cuenta las determinaciones que, en la presente Gua, se han
reunido bajo el epgrafe de Medida Marco 1, que seala la necesidad de llevar a cabo, dentro de lo
posible, un anlisis de riesgos y vulnerabilidad a la escala local.
Tabla 4. Regiones climticas de Espaa
REGIN CLIMTICA CDIGO
costera OC
Ocenica
de transicin OT
continentalizada subhmeda MH
continentalizada de inviernos fros MF
continentalizada de veranos clidos MV

Mediterrnea
clida de interior MI
costera MC
rida y subrida MA
Subtropical costera clida SC
Todas T
Fuente: Regiones climticas Espaa. Instituto Geogrfico Nacional
Tipos de municipios: tamaos y actividades predominantes

El conjunto de los municipios espaoles se caracteriza por una enorme heterogeneidad tipolgica,
en lo que se refiere a sus dimensiones, sus densidades, su forma de insercin en la topografa, su
entorno, sus actividades predominantes, etc.
Por otra parte, a medida que aumenta la extensin de un municipio, todos estos rasgos se
combinan dentro de los lmites de un slo trmino municipal y as, es habitual que en cualquier
ciudad media espaola convivan diversos tejidos urbanos con diferentes morfo-tipologas, cada una
con sus caractersticas propias, al margen de la diversidad funcional en cuanto a sus actividades
econmicas. Adems, los trminos municipales de mayor extensin se caracterizan por ofrecer
territorios salpicados por varios asentamientos y actividades, que generalmente ofrecen a su vez
33
identidades propias. Planteada en estos trminos, esta multidimensionalidad sera difcilmente

encajable dentro de los lmites de una Gua como la presente, que tiene como objetivo ofrecer
directrices para la totalidad de los municipios y ciudades espaolas, pues ello se traducira en una
casustica imposible de abordar desde una perspectiva general o demasiado compleja para
constituir una herramienta til para la toma de decisiones.
Sin embargo, tambin es evidente que, an dentro de su inevitable generalidad, no todas las
medidas que se proponen dentro de la presente Gua son razonablemente aplicables a la totalidad
de los municipios espaoles.
En vista de esta heterogeneidad y de cara a la inclusin de esta variable de un modo operativo se ha

optado por mantener un nivel de aproximacin semejante al adoptado en relacin con las regiones
climticas, y en la siguiente tabla se ha limitado a dos dimensiones: por una parte, el tamao
expresado en nmero de habitantes, y por otra, el tipo de actividad dominante.
Dentro de este enfoque esquemtico y aproximativo, el objetivo es bsicamente resaltar aquellas

medidas que, por su naturaleza o su formulacin, tengan un carcter ms especfico en relacin con
las dos dimensiones consideradas. Por lo que respecta a la actividad, la adscripcin de una medida
a un determinado tipo de actividad, indica ms bien que es pertinente su aplicacin en relacin con
ese tipo de actividad, al margen del tamao u otras caractersticas del municipio.
Tabla 5. Tipologa de municipios
ACTIVIDAD PREDOMINANTE
TAMAO
(Tipo de rea en la que la medida es especialmente relevante)
Mixto /
Turstico Agrcola Industrial Residencial Servicios
comercial
cdigo habitantes
Tu Ag In Re Se Mx
1 < 5.000 1Tu 1Ag 1In 1Re 1Se 1Mx
2 5.000 20.000 2Tu 2Ag 2In 2Re 2Se 2Mx
3 20.000-50.000 3Tu 3Ag 3In 3Re 3Se 3Mx
4 50.000-200.000 4Tu 4Ag 4In 4Re 4Se 4Mx
5 > 200.000 5Tu 5Ag 5In 5Re 5Se 5Mx
T Todos T
Instrumentos de planeamiento aplicables

La descentralizacin de las competencias hacia las 17 regiones autnomas en lo que se refiere al
urbanismo hace que en este momento el panorama legislativo espaol ofrezca tambin una gran
heterogeneidad.
Lo ms positivo de este panorama heterogneo es que el mbito del urbanismo ha multiplicado sus
posibilidades de experimentacin en lo que se refiere a enfoques y perspectivas y, sobre todo, en la
puesta en prctica de las mismas. Y en un mbito como el que contempla la presente Gua, en el
que la innovacin en la planificacin constituye un elemento clave, esto es particularmente
interesante, ya que permite analizar los resultados en la prctica de aquellas leyes de suelo y
normativas urbansticas ms avanzadas que han incorporado en sus cuerpos legislativos algunos
aspectos relevantes como la planificacin sostenible o la participacin ciudadana, entre otros.
34
En este sentido, conviene empezar sealando que la primera tarea a la hora de utilizar esta Gua
sera estudiar en detalle la legislacin urbanstica correspondiente a la regin y localidad de que se
trate con el fin de dilucidar cules son los mrgenes que ofrece para la incorporacin de los temas
aqu tratados en relacin con el cambio climtico.
Por otra parte, dentro de la mencionada heterogeneidad legislativa, lo cierto es que todas las leyes
del suelo espaola pertenecen bsicamente a una misma cultura urbanstica que se remonta en su
gentica a legislaciones estatales anteriores, concretamente a la ley del suelo de 1956 y a su
directa heredera, la de 1975 y su Reglamento de 1978.
Este tronco comn se caracteriza por su nfasis, reflejado en el propio ttulo de la mayor parte de
las leyes urbansticas, en las dinmicas del suelo, a travs de dos operaciones bsicas: la
clasificacin del suelo, definida en funcin del nivel de urbanizacin existente o asignado a un
determinado suelo (urbano, urbanizable, no urbanizable, protegido) y en la calificacin o asignacin
de usos o actividades permitidos en ese suelo determinado.
El otro eje de esta cultura urbanstica comn es lo que en su momento se denomin la cascada de
planeamiento, refirindose con ello al carcter jerarquizado de los instrumentos o figuras de
planeamiento en funcin de la escala desde lo general a lo particular. Segn este enfoque, el
planeamiento general, sujeto a su vez en teora a las determinaciones de la ordenacin territorial
cuando esta existe, establece los ejes bsicos estructurales a los que debern someterse las
escalas inferiores del planeamiento, el denominado planeamiento de desarrollo, situndose en el
ltimo extremo la licencia urbanstica y el proyecto arquitectnico, sujetos a la planificacin superior
a travs de la normativa especfica en forma de ordenanzas. Naturalmente, en lo que se refiere a los
aspectos ambientales en general y al cambio climtico en particular cada una de estas escalas
requiere enfoques y herramientas diferentes.
De cara a esta Gua, en aras de la operatividad y en coherencia con el inevitable enfoque

generalista, se ha adoptado como eje de referencia este cuerpo comn de cultura urbanstica, con
el fin de orientar respecto a la escala ptima de aplicacin de cada una de las medidas propuestas.
Teniendo en cuenta, por otra parte, los limitados mrgenes de actuacin que ofrece en trminos
generales el planeamiento espaol con relacin a la lucha contra el cambio climtico, se ha incluido
la Gestin Urbanstica dentro de esta variable, en la constatacin de que, en la mayora de las
ocasiones, es el mbito o fase de intervencin que mayores oportunidades ofrece en este sentido.
35
Tabla 6. Instrumentos de planeamiento aplicables
GENERAL EJEMPLO DE DESARROLLO PARTICULAR CDIGO
Urbano
Clasificacin de suelo
Planeamiento
(Ordenacin Urbanizable PG
general
estructural)
No urbanizable
Regulacin de usos
Calificacin de suelo
Planeamiento
(Ordenacin Urbano y urbanizable PD
de desarrollo
pormenorizada)
No urbanizable
Proyecto de Condiciones de Condiciones generales

urbanizacin urbanizacin
Cascos histricos (Condiciones especficas)
(Ordenacin PU
estructural /
pormenorizada)
Condiciones generales
Condiciones de
edificacin Rehabilitacin no histrico-artstica (Condiciones
Proyecto de
(Ordenacin especficas) PA
arquitectura
estructural /
pormenorizada) Rehabilitacin histrico-artstica (Condiciones
especficas)
Gestin Urbanstica GU
Documentos sobre el cambio climtico analizados

Tal como se explica anteriormente, la voluntad de no contribuir a la duplicacin de esfuerzo y de
informacin que caracteriza en gran medida el mbito de la lucha contra el cambio climtico, ha
llevado a concebir este instrumento en parte como una Gua de Guas en la que se ha tratado de
sintetizar el cmulo de informacin existente en el momento de redactarla en lo que se refiere a la
conexin entre planeamiento urbanstico y cambio climtico.
Al igual que otras variables contempladas en este captulo, este mbito se caracteriza tambin por
la heterogeneidad en cuanto a objetivos, peso normativo, forma de tratamiento, nivel de
sectorialidad, etc. En gran medida, esta heterogeneidad queda reflejada en la bibliografa del
presente documento, que tiene tambin un importante valor instrumental. Pero, en aras de no
aadir complejidad innecesaria, en las referencias que se ofrecen en la siguiente tabla se ha limitado
a aquellos documentos elaborados dentro de los confines del territorio y espaol, y se han incluido
slo aquellos de los cuales se han extrado medidas y propuestas, con el fin de facilitar la labor de
rastreo e identificacin. Esta funcin puede tener sobre todo la utilidad de ayudar a vincular entre s
las estrategias existentes, contribuyendo a ampliar la informacin y las perspectivas y, en suma,
dotar de mayor coherencia a los planes y estrategias resultantes.
Naturalmente, en el proceso de elaboracin y formulacin de las medidas, se han ido adaptando la

forma y el contenido de las extradas de otros documentos con el fin de adaptarlas a la lgica de la
presente Gua, y para ello se ha sintetizado, recombinado o rechazado las existentes en funcin de
las reas y los criterios adoptados para este manual. Este proceso ha llevado a la elaboracin de un
gran nmero de propuestas propias, que aparecen convenientemente sealadas como tales en los
listados de medidas del captulo tercero.
36
Tabla 7. Documentos analizados
DOCUMENTOS ANALIZADOS CDIGO
Directrices de Lucha contra el Cambio Climtico en los instrumentos de planificacin

DLCC
urbana
Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico PNACC
Estrategia Local de Cambio Climtico ELCC
Cambio Climtico en las Ciudades Costeras CCCC
El Cambio Climtico en la Poltica Donostiarra PD
Plan de Mejora Energtica de Barcelona PMEB
Gua para el Desarrollo de Normativa Local en la lucha contra el cambio climtico GDNL
Estrategia Espaola de Sostenibilidad Urbana y Local EESUL
Manual de planeamiento urbanstico de Euskadi para la mitigacin y la adaptacin al

U21
cambio climtico UDALSAREA 21
Elaboracin Propia EP
El Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico (PNACC)

De cara al objetivo de la presente Gua, el documento ms relevante desde la perspectiva de la
adaptacin al cambio climtico entre los aqu analizados es sin duda el Plan Nacional de Adaptacin
al Cambio Climtico (PNACC) elaborado por la Oficina Espaola de Cambio Climtico (OECC) tras un
amplio proceso de consulta y participacin en el que intervinieron todos los rganos de participacin
a nivel nacional: la Comisin de Coordinacin de Polticas de Cambio Climtico (CCPCC), el Consejo
Nacional del Clima, el Grupo Interministerial de Cambio Climtico y la Conferencia Sectorial de
Medio Ambiente. Este Plan fue adoptado por el Consejo de Ministro el mismo ao 2006 en el que
se aprob el Plan nacional de Asignacin 2008-2012 y un ao antes de que se aprobara la EECCEL.
El PNACC responde al compromiso de elaborar un programa estratgico de actuacin a la escala

nacional, asumido por Espaa como pas integrante del grupo de los 37 pases industrializados
incluidos en el anexo 1 del Protocolo de Kioto, en consonancia con el artculo 10 del mismo. Tal
como queda reflejado en su nombre, se centra en las el objetivo de adaptacin al cambio climtico y
en ese sentido constituye el marco de referencia para la coordinacin entre las Administraciones
Pblicas en las actividades de evaluacin de impactos, vulnerabilidad y adaptacin al cambio
climtico en Espaa!, tal como se formula en la web del MAGRAMA, dnde se aade: El objetivo
ltimo del PNACC es lograr la integracin de medidas de adaptacin al cambio climtico basadas en
el mejor conocimiento disponible en todas las polticas sectoriales y de gestin de los recursos
naturales que sean vulnerables al cambio climtico, para contribuir al desarrollo sostenible a lo largo
del siglo XXI.
El Plan se apoya sobre dos pilares bsicos, el primero referido a la coordinacin estratgica a todas
las escalas administrativas y el segundo centrado en el fomento de la I+D+i, y se articula a travs
de los siguientes cuatro ejes:
Eje I: Evaluacin sectorial de impactos, vulnerabilidad y adaptacin.

Eje 2: Integracin en la normativa de la adaptacin al cambio climtico.
Eje 3: Movilizacin de actores clave en sectores incluidos en el PNACC.
Eje 4: Sistema de indicadores de impactos y adaptacin al cambio climtico en Espaa.
De acuerdo con su carcter estratgico, el plan presenta un enfoque sectorial basado en los una
serie de mbitos especficos de actuacin, para cada uno de los cuales va desgranando medidas de
adaptacin en funcin de los correspondientes escenarios climticos regionalizados:
37
Biodiversidad
Recursos hdricos
Bosques
Sector agrcola
Zonas costeras
Caza y pesca continental
Zonas de montaa
Suelos
Pesca y ecosistemas marinos
Transporte
Salud humana
Industria y Energa
Turismo
Finanzas - Seguros
Urbanismo y construccin
En aras de la coherencia estratgica se han incorporado en la presente Gua las medidas

correspondientes al sector Urbanismo y construccin del PNACC, junto con todas aquellas
correspondientes a otros sectores (Biodiversidad, Recursos hdricos, Zonas Costeras, Suelos,
Transporte...) que pueden tener relevancia transversal dese la perspectiva de la planificacin
territorial.
La Estrategia Local de Cambio Climtico (ELCC) y las estrategias municipales

La Estrategia Local de Cambio Climtico, presentada en 2008 por la Red Espaola de Ciudades por
el Clima, constituye un esfuerzo de traducir a la escala local en la forma de planes, programas y
medidas concretas las determinaciones de la EECCEL, as como las leyes, normativas y planes
elaborados desde el Gobierno central, y por tanto, es sin duda un documento de referencia
imprescindible a la escala local, y, al igual que el PNACC, ineludible de cara a la presente Gua. Tal
como se indica en el prlogo:
Esta Estrategia Local, a travs de sus planes, programas, medidas y actuaciones, tiene como
objetivo permitir a los municipios y regiones espaoles integrar la lucha contra el cambio climtico
como una de las variables a tener presente en sus polticas, tanto desde el punto de vista de la
reduccin de gases de efecto invernadero como de la necesaria adaptacin a las consecuencias
derivadas del calentamiento global que est sufriendo nuestro planeta. Constituye una herramienta
tcnica imprescindible y muy esperada, que viene a dar soporte a la voluntad poltica puesta de
manifiesto por la FEMP, de acometer la lucha contra el cambio climtico en el plano local.
Mientras que en las sntesis presentada al concurso de Dubai 2008, en el que la Red fue
galardonada, se deca sobre este manual que est especialmente concebido para coordinar y
articular todas las acciones que desde el Ayuntamiento se lleven a cabo para hacer frente al cambio
climtico. Su aplicacin permite cumplir con el plan de trabajo de la Red y dota al municipio de una
estrategia global a largo plazo, cuya integracin con la Agenda 21 Local permitir avanzar en la
senda de la sostenibilidad.
Por lo que respecta a la escala municipal, conviene sealar que el panorama estratgico es muy
heterogneo y variado: son muchos los municipios que se han dotado de planes locales de lucha
contra el cambio climtico o que lo han incluido como uno de los ejes principales dentro de otros
procesos de planificacin ambiental en marcha, especialmente las Agendas 21 locales en aquellos
municipios donde est en marcha. Naturalmente, desde la perspectiva de esta Gua, este nivel de
planificacin es de gran relevancia, pues ofrece una oportunidad inigualable de partida para insertar
las recomendaciones aqu presentadas.
38
En relacin con los compromisos a esta escala local, tambin reviste importancia la iniciativa
europea denominada Pacto de Alcaldes (Covenant of Majors), constituida formalmente por la
Comisin Europea el 29 de enero de 2008. Tal como se seala en la web oficial: El Pacto de los
Alcaldes es el principal movimiento europeo en el que participan las autoridades locales y regionales
que han asumido el compromiso voluntario de mejorar la eficiencia energtica y utilizar fuentes de
energa renovable en sus territorios. Con su compromiso, los firmantes de Pacto se han propuesto
superar el objetivo de la Unin Europea de reducir en un 20 % las emisiones de CO2 antes de 2020.
El total de alcaldes espaoles que han firmado este pacto ascenda a 1.037 en 2013.
Relacin coste-beneficio
Aunque se ha decidido incluirlo a modo de aproximacin indicativa debido a que, de un modo u otro,
siempre termina apareciendo en los procesos de toma de decisiones en forma de argumento
fuerte, lo cierto es que el concepto de coste-beneficio requiere una enorme cautela tanto en su
uso y aplicacin como en su interpretacin, sobre todo cuando se aplica a aspectos relacionados
con el medio ambiente.
En primer lugar, los avances en la teora y en el conocimiento prctico en el mbito de la economa

ambiental y la economa ecolgica han desposedo en gran medida de su supuesta objetividad a las
contabilidades exclusivamente atentas a los flujos monetarios y ajenas por completo a los ciclos
de vida de los procesos y los productos y a los impactos de los mismos. A pesar de los esfuerzos
por parte de algunas corrientes de la economa ambiental de traducir a trminos monetarios, bajo la
forma de externalidades, todos estos procesos e impactos, es cada vez mayor el consenso
cientfico en que existen costes y beneficios objetivamente no monetarizables. Cualquier operacin
en el sentido de su monetarizacin lleva aparejada en alguna fase del proceso una dimensin
intrnsecamente arbitraria, subjetiva o apriorstica en la asignacin de valor, siendo por tanto ms
objetivo trasladar el proceso abiertamente al campo de la poltica, donde esa asignacin de
valores en funcin de posturas ideolgicas es aceptada como legtima sin necesidad de coartadas
aritmticas: desde este punto de vista la proteccin de un determinado espacio natural o elemento
patrimonial nunca se ha basado en trminos de coste-beneficios exclusivamente monetarios ni
socialmente se considerara aceptable que as se hiciera.
Por otra parte, la traduccin a trminos econmicos de las agresiones al medio ambiente ha
demostrado histricamente que abre sistemticamente la puerta a quienes estn dispuestos a
pagar el precio de la agresin debido a que los beneficios en trminos de rentabilidad puramente
econmica lo hacen razonable.
Estos debates y dilemas forman parte consustancial de la lucha institucional contra el cambio
climtico, sobre todo en lo que se refiere a la emisin de gases invernadero de los sectores
comprendidos en el Anexo A del Protocolo de Kioto es decir, los sectores sometidos a comercio de
emisiones. Sin embargo, su utilidad es mucho menor en el mbito que nos ocupa, dominado
claramente por los sectores difusos (vase Fenmeno urbano y cambio climtico: una realidad
dominada por el sector difuso).
Aun as, entendiendo la necesidad de justificar en trminos de coste-beneficio muchas de las

decisiones a adoptar en el mbito de la poltica municipal, se ha hecho el esfuerzo de incluir una
variable mediante la cual se ofrece una indicacin, en la forma de tres niveles, de la relacin
existente entre los recursos en trminos generales que, en principio, requiere cada medida, y el
nivel de beneficios tambin generales, privilegiando en este caso la perspectiva del cambio
climtico, objetivo de la presente Gua. En ese sentido, la indicacin de menos favorable indica
simplemente que, si la prioridad es la reduccin de emisiones, puede haber medidas algo ms
rentables que la indicada.
39
Tabla 8. Relacin coste beneficio
RELACIN COSTE-BENEFICIO CDIGO
Alta A
Media M
Baja B
40
Medidas marco contra el cambio climtico
S
i bien el objetivo de la presente Gua es el de ofrecer orientacin y medidas concretas
para hacer frente al cambio climtico en un mbito tan especfico como es el del
planeamiento urbanstico a la escala municipal, lo cierto es que la lucha contra los gases
de efecto invernadero y sus efectos sobre el clima trasciende en mucho las fronteras
sectoriales. Por otra parte, de acuerdo con la perspectiva de Gua de Guas desde la
que se ha abordado el presente instrumento, se han procurado localizar e identificar
aquellas propuestas, sugerencias y polticas que, de alguna manera, se repiten sistemticamente en
todos los documentos consultados, al margen de la escala, la localizacin geogrfica y regional y los
enfoques estrictamente sectoriales de algunos de ellos, es decir aquellos argumentos recurrentes
que parecen concitar la unanimidad profesional, poltica y ciudadana.
El resultado son las cuatro medidas que se presentan en este tercer captulo de la primera parte,
denominada Medidas Marco por su carcter general y transversal, y que se caracterizan porque con
respecto a ellas existe un absoluto consenso entre todos los expertos y creadores de polticas que
han volcado sus esfuerzos en la lucha contra el cambio climtico.
Desde un punto de vista prctico y en relacin con la presente Gua, su carcter de medidas marco
se traduce en que son aquellas medidas a tener en cuenta y aplicar siempre que se ponga en
marcha una estrategia municipal coherente de lucha contra el cambio climtico, ya sea de
adaptacin o mitigacin, por especfico que sea su mbito u objeto de aplicacin y al margen de su
escala. Es decir, la necesidad de analizar los riesgos, planificar las estrategias, comunicar los
procesos y contar con los ciudadanos para la toma de decisiones son elementos transversales que
deben estar presentes en cualquier poltica municipal que pretenda conseguir resultados a la hora
de su aplicacin efectiva.
Medida 1: Anlisis de riesgos e impactos
Analizar y cartografiar los riesgos e impactos del cambio climtico en el municipio a

partir de los datos y estudios sectoriales (regionales, autonmicos) de que se
disponga y, en la medida de los recursos disponibles, mediante la realizacin de
estudios especficos a partir de los escenarios ms actualizados de cambio climtico
para el entorno. Usar como referencia para el seguimiento los sistemas de
indicadores ambientales existentes y, en la medida de lo posible, desarrollar
indicadores adaptados a la localidad que permitan un seguimiento ms detallado.
SI algo aparece con meridiana claridad cuando se profundiza un poco en el mbito del cambio
climtico es que su complejidad hace difcil la aplicacin de medidas de carcter universal. Ya se ha
visto cmo los intentos de sntesis por parte de los cientficos con el fin de establecer objetivos
claros y mensurales y traducibles a acuerdos polticos como el protocolo de Kioto se han traducido
en una serie de nmeros de referencia cuyo smbolo principal son los2C de elevacin en la
temperatura global del planeta que hay que evitar a toda costa que ocurran.
Sin embargo, la realidad del cambio climtico se traduce tambin en una serie de fenmenos
caticos interrelacionados que afectan a un gran nmero de variables y cuyas consecuencias a la
escala local difieren enormemente de una ubicacin geogrfica a otra y de unas condiciones
socioeconmicas a otras, variando tanto el tiempo y la dimensin de los riesgos como la
vulnerabilidad local frente a los mismos
Desde este punto de vista, puede decirse sin exagerar que existen tantas posibles situaciones de
riesgo e impacto como ubicaciones, lo cual hace inviable la elaboracin de estrategias ad-hoc
predeterminadas.
41
MEDIDAS MARCO CONTRA EL CAMBIO CLIMTICO
Por eso, es imprescindible avanzar en el campo del anlisis de riesgos e impactos e identificacin
de vulnerabilidades a todas las escalas, desde la continental y la nacional hasta la regional y la local,
elaborando mapas de riesgos cada vez ms detallados. Es mucho lo que se est avanzando en este
campo, y en el caso de nuestro territorio, algunas comunidades, especialmente las costeras, estn
haciendo grandes esfuerzos en este sentido. En la bibliografa de la presente Gua se ofrecen
referencias al respecto.
Sin embargo, a medida que se desciende en la escala, es ms difcil encontrar estas cartografas
predeterminadas, lo cual hace ms relevante en todos los sentidos la aplicacin de la medida que
aqu se propone. Naturalmente, cuando no existan cartografas y anlisis de mayor escala a los que
se pueda recurrir, esta medida slo se podr llevar a cabo dentro de los lmites y los recursos,
generalmente escasos, de los que disponga el municipio, pero es preciso recalcar que un anlisis
por aproximado que sea siempre contribuir ms a identificar mejor el tipo de medidas a aplicar y,
naturalmente, la eficacia de las mismas que la simple aplicacin de medidas formuladas.
En ese sentido, es preciso recalcar que las medidas que aqu se proponen y el nivel de
aproximacin geogrfica de las mismas constituyen ms bien directrices de orientacin, a partir de
las cuales, y tras un anlisis de los riesgos locales, cada localidad pueda desarrollar medidas
realmente especficas y realmente ajustadas a su nivel socioeconmico y, por tanto, a su nivel de
vulnerabilidad real.
Medida 2: Planeamiento, ordenacin, normativa, gestin
Elaborar planes locales de adaptacin y mitigacin al cambio climtico basados en

las condiciones especficas e incorporar las medidas de lucha contra el cambio
climtico en los instrumentos de planificacin urbana y en las ordenanzas y
normativas municipales.
Podra considerarse redundante establecer como medida marco la necesidad de planeamiento en

una Gua cuyo objeto es precisamente el planeamiento; por eso conviene explicar bien en qu
sentido se propone dentro del presente contexto.
Bajo el epgrafe Planeamiento, ordenacin, normativa, gestin se intenta sintetizar, tanto la

necesidad de planificar la lucha contra el cambio climtico, como la de insertar la lucha contra el
cambio climtico dentro de la planificacin, tanto urbanstica como ambiental o sectorial,
necesidades ambas percibidas como perentorias dentro de la abundante literatura al respecto.
Desde la perspectiva de esta Gua, el objetivo de proponerla como medida marco transversal es
recalcar la importancia de que la batera de medidas especficas, por una parte, se articulen en
forma de planes, programas y normativas que contribuyan a potenciar el carcter sinrgico con el
que estn concebidas y, por otra, se incorporen de la forma ms oportuna al contenido de los
planes, programas y normativas de todo tipo en marcha (Agendas 21, Planes Ambientales, Planes
de Movilidad, etc.). Pero especialmente a los procesos de ordenacin urbanstica municipal, sea de
la escala que sean, desde pequeas intervenciones en el espacio pblico o la edificacin que
afecten a varias de las reas temticas aqu contempladas, hasta planes generales de ordenacin
municipal o planes de coordinacin territorial intermunicipales.
En ese sentido, la Gua est concebida para facilitar esta labor, ofreciendo indicaciones sobre cul
es la escala de instrumentacin urbanstica adecuada para cada medida, e igualmente si se trata de
una medida de mitigacin o adaptacin o si puede servir para ambos frentes, con el objetivo de
facilitar a los responsables municipales la elaboracin de polticas orientadas en uno u otro sentido.
42
Medida 3: Comunicacin y concienciacin
Fomentar la toma de conciencia ciudadana sobre los problemas del cambio climtico
mediante la realizacin de actividades y campaas de comunicacin y formacin
asociadas a los procesos de planificacin ambiental y urbanstica.
El xito en la lucha contra el cambio climtico depender en gran medida de la toma de conciencia
por parte de la ciudadana y de la implicacin directa de sta en la puesta en prctica de las
medidas, sea cual sea su mbito y su escala de aplicacin. Esta es otra de las constataciones sobre
las que existe un acuerdo casi unnime tanto en la esfera institucional como en la social. Por ello, la
medida a la que aqu se hace referencia y la siguiente, relativa a la participacin ciudadana, son
inseparables y constituyen en conjunto un marco ineludible a la hora de articular polticas y
estrategias coherentes de intervencin.
La historia de la lucha contra el cambio climtico ha girado de hecho en torno a la progresiva

concienciacin por parte de todos los estamentos sociales de la realidad del fenmeno y de la
gravedad de sus consecuencias. Una prueba de la importancia de este aspecto es, sin duda, el
propio hecho de que las tesis negacionistas hayan pervivido en gran medida a travs de las grandes
inversiones mediticas por parte de los actores ms reacios a renunciar a ninguno de los beneficios
a corto plazo que les aporta el mantenimiento de las pautas del actual modelo energtico causantes
del problema. La batalla en este sentido se ha librado, por tanto, en gran medida en el campo de la
opinin pblica.
En el caso de nuestro pas, el xito relativo conseguido en esta toma de conciencia queda reflejado
en los resultados del reciente informe sobre la respuesta de la sociedad espaola ante el cambio
climtico 3, y cuyos resultados indican que desde 2008 se ha producido un importante incremento
del consenso social respecto a la realidad y la gravedad del cambio climtico.
Por lo que respecta a las fuentes de informacin responsables de este incremento, los medios de
comunicacin convencionales (televisin, prensa y radio) siguen siendo las principales, aunque los
formatos on-line han ido adquiriendo progresiva importancia. En los ltimos puestos se sitan los
formatos de proximidad, como charlas o conferencias, clases y exposiciones.
Sin embargo tambin hacamos mencin all que an falta mucho camino por recorrer en lo que se
refiere a la propia comprensin del complejo fenmeno y sus causas y este es un aspecto que se
refleja tanto en la constatacin de las concepciones errneas que perviven como en el aumento de
la sensacin de desconocimiento autopercibido por parte de la poblacin espaola que seala
tambin el informe. Esto pone de manifiesto, en cualquier caso, la importancia que puede tener la
funcin didctica de instrumentos como la presente Gua.
Y conviene hacer hincapi aqu en otro aspecto muy significativo, como es el hecho de que, en
paralelo con esta toma de conciencia respecto a la realidad del fenmeno, se ha producido un
descenso en lo que se refiere a la conciencia de la relevancia relativa del mismo, debido
evidentemente a los efectos inmediatos de la crisis econmica. A este respecto, entre las
conclusiones de dicho informe se seala:
Si los riesgos climticos se sitan en el contexto de otras amenazas a distintos niveles territoriales
global, estatal, autonmico y local-, su importancia se diluye siguiendo dos ejes: va perdiendo
relevancia a todos los niveles espaciales considerados desde 2008 a 2012; y cuanto ms cercano a
la persona es el marco espacial de referencia menos son quienes sealan el CC entre los problemas
que ms les preocupan. En contraste, los problemas relacionados con la crisis econmica y sus
3 Fundacin MAPFRE La respuesta de la sociedad espaola ante el cambio climtico.2013. Instituto de

Prevencin Salud y Medio Ambiente, Madrid, 2013
43
efectos sobre la sociedad espaola han visto incrementar su presencia de oleada en oleada, hasta
concentrar la mayora de los problemas mencionados en todas las dimensiones espaciales
consideradas
Esta circunstancia pone de manifiesto la importancia que adquiere la escala local en lo que se
refiere al esfuerzo de concienciacin, y sita como tarea principal la de ayudar a establecer
conexiones directas entre los efectos del cambio climtico y la crisis econmica. El mensaje a
comunicar en este sentido es que la lucha por el medio ambiente lleva aparejado un incremento,
no una disminucin, de las oportunidades y posibilidades de hacer frente a la crisis, especialmente a
travs de los nuevos mbitos de trabajo e innovacin que pueden abrirse gracias al deseable
cambio en las pautas de produccin, distribucin y consumo de recursos.
En ese sentido, la tarea que se propone a travs de esta medida marco para los responsables
municipales es la de ayudar a la ciudadana a establecer esta conexin entre los problemas
ambientales y los socioeconmicos a la hora de plantear medidas especficas para la lucha contra el
cambio climtico, aprovechando las vas de comunicacin existente o abriendo otras nuevas
adecuadas a las condiciones y los recursos del municipio, y en todo caso, facilitando aquellas
iniciativas que se produzcan de abajo arriba por parte de los ciudadanos dentro de este mbito.
Medida 4: Participacin ciudadana
Fomentar la participacin ciudadana en los planes locales de lucha contra el cambio

climtico y en los procesos de planificacin urbanstica y facilitar la incorporacin de
las iniciativas ciudadanas existentes en relacin con el urbanismo y el cambio
climtico a los planes e intervenciones ambientales y urbansticas en marcha.
El mbito del urbanismo, especialmente a la escala local, aparece cada vez ms como el escenario
privilegiado para ampliar los lmites de la participacin ciudadana ms all de los a veces muy rgidos
que ofrece el actual sistema de toma de decisiones a otras escalas. Este es tambin un campo en
el que el acuerdo por parte no slo de los ciudadanos implicados ms activamente en las dinmicas
de transformacin urbana sino de un nmero cada vez mayor de quienes tienen que tomar
decisiones tcnicas o polticas en el campo del urbanismo se ha ido haciendo ms unnime hasta
pasar a formar cada vez ms de los instrumentos institucionales ms avanzados.
Pionero en este sentido fue un instrumento como la Agenda 21 Local, creado tambin a raz de la
famosa Cumbre de Ro de 1992 y concebido para fomentar la participacin de los ciudadanos en la
identificacin y resolucin de los problemas ambientales de su hbitat inmediato. Con posterioridad,
y a travs de la experiencia adquirida a travs de su puesta en prctica en las casi dos dcadas
transcurridas desde su creacin, as como a travs de la prctica del urbanismo participativo en
aquellos pases y regiones donde ha adquirido carta de naturaleza, se han ido incorporando poco a
poco a las normativas y legislaciones herramientas que facilitan el flujo de informacin y decisin en
ambos sentidos para adecuar mejor las transformaciones urbanas a las necesidades sociales.
Lo cierto es que se constata que el xito de las transformaciones urbanas es directamente

proporcional al nivel de informacin e implicacin de la poblacin afectada, y que lo contrario es
igualmente cierto: las transformaciones del espacio urbano impuestas desde arriba sin contar con la
poblacin, basadas en presunciones no contrastadas respecto a sus deseos y necesidades o
llevadas a cabo para responder a los intereses de un determinado colectivo de actores urbanos sin
buscar el consenso, son generadoras infalibles de conflictos a corto, medio y largo plazo.
Teniendo en cuenta que las medidas especficas que se proponen en esta Gua suponen todas
transformaciones de diferente grado del espacio urbano, se entiende que la comunicacin y la
participacin son medidas-marco imprescindibles a la hora de proponerlas y ponerlas en marcha.
44
Y se entiende tambin dentro de este proceso la necesidad de ligarlas con el escenario de

referencia que ofrece la sostenibilidad en general. En efecto, tratar de sacar adelante una medida
haciendo hincapi nicamente en conceptos aparentemente abstractos y alejados de la vivencia
cotidiana como son la reduccin de las emisiones de gases invernadero y la disminucin de la
temperatura media del planeta es la va ms segura hacia el fracaso a largo plazo, por muy alta que
parezca la conciencia ciudadana sobre el cambio climtico, ya que tender a percibirse en gran
medida como un mal necesario.
Por el contrario, si se hace el esfuerzo de ligar las medidas de lucha contra el cambio climtico con
los problemas o las necesidades urbanas percibidas cotidianamente por los ciudadanos,
demostrando que las soluciones a los mismos pueden a su vez contribuir a mitigar las causas del
cambio climtico o a adaptar mejor el espacio urbano a sus efectos, se asegurar la implicacin por
parte de los ciudadanos y se contribuir por aadidura a incrementar su conciencia ambiental. En
este sentido, conceptos como calidad de vida urbana y habitabilidad constituyen la clave en torno a
la cual suscitar el consenso y la participacin ciudadanas para la lucha contra el cambio climtico.
45
Medidas especficas para la
mitigacin y la adaptacin al
cambio climtico en relacin
con las reas temticas de
planeamiento urbano
rea temtica 1
Relacin con los ecosistemas

del entorno
rea temtica 1: Relacin con los ecosistemas del entorno
Directriz bsica
Proteger y custodiar los ecosistemas naturales del entorno de los pueblos y

ciudades, asegurando el mantenimiento de sus servicios ecosistmicos: establecer, a
travs del planeamiento urbano municipal, un alto grado de proteccin para las
zonas naturales, agrcolas, verdes, etc., especialmente las ms arboladas, para
preservar la capacidad de sumidero de carbono de los ecosistemas naturales.
Medidas especficas
1. Establecer corredores ecolgicos que comuniquen las zonas verdes ya existentes en la ciudad
con los nuevos espacios naturales periurbanos. Identificacin de aquellos ecosistemas que
puedan actuar como parques metropolitanos naturales y sostenibles, anlisis de su capacidad
de carga y vas de conexin con las redes verdes urbanas tanto desde el punto de vista
ecolgico como de acceso a las mismas.
2. Analizar los ecosistemas existentes en la ciudad susceptibles de suministrar servicios que
eviten el uso de infraestructura gris. En particular, aquellos terrenos que puedan actuar como
embalses de absorcin de las puntas de precipitacin.
3. Conservar y aumentar la superficie del trmino municipal con capacidad de retencin de CO2,
introduciendo gradualmente especies vegetales adaptadas al clima y las condiciones locales,
de elevado valor ecolgico, alta capacidad de retencin de CO2 y reducidas necesidades de
mantenimiento. Considerar el potencial como sumideros de CO2 de los suelos no
urbanizables, teniendo en cuenta su cubierta vegetal presente y previsible durante la vigencia
del nuevo planeamiento.
4. Monitorizar la capacidad como sumideros de los suelos no urbanizables durante el periodo de
vigencia del Plan General vigente.
5. Realizacin de campaas de reforestacin de zonas degradadas para mitigar los efectos del
cambio climtico
6. Establecer una ordenacin urbana en los nuevos desarrollos acorde con las caractersticas de
su entorno, favoreciendo la reduccin del consumo de recursos (suelo, energa, agua, etc.)
7. Evitar o minimizar cualquier tipo de actuacin conducente a la desestabilizacin de la lnea de
la costa para evitar agravar los efectos del cambio climtico. Favorecer actuaciones
conducentes a la estabilizacin de playas, y dunas; rehabilitacin del transporte de sedimentos
en zonas de erosin, etc.
Conceptos de referencia
Todava en muchas ciudades y pueblos se considera el campo como algo ajeno al funcionamiento
de la ciudad. Sin embargo, desde comienzos de los aos noventa del pasado siglo XX, y cada vez en
mayor medida, las ciudades ms avanzadas han ido considerando este campo que rodea a las
ciudades como un elemento fundamental, no slo para asegurar su correcto funcionamiento, sino
tambin como uno de los elementos bsicos a la hora de hacer ms eficiente su funcionamiento.
Pero es que, dados los cambios que hemos visto se van a producir, su consideracin se vuelve
crtica.
La primera cuestin que sera conveniente tratar es el necesario acercamiento de elementos

bsicos a la ciudad, que rompa la tendencia actual que consiste en conseguirlos cada vez ms lejos
con costes desproporcionados de energa debidos al transporte y con el efecto derivado de un
aumento de la contaminacin. Esto conlleva, adems, tambin la creacin de las infraestructuras
necesarias que den soporte a estos traslados con el consiguiente aumento de los costes por el
consumo de suelo, materiales, cambio de uso del suelo, y servicios necesarios para su
funcionamiento. En diferentes apartados de esta Gua se aborda la necesidad de posibilitar una
51
REA TEMTICA 1. RELACIN CON LOS ECOSISTEMAS DEL ENTORNO
agricultura de proximidad, de utilizar materiales del sitio en la construccin, de conseguir un mnimo

de autoabastecimiento energtico o el atender muy cuidadosamente a las necesidades de agua.
Pero para abordar este tema es necesario dejar de considerar el campo que rodea pueblos y
ciudades como algo ajeno a los mismos. Resulta imprescindible dejar de pensar de forma separada
en las reas urbanas y en el resto del territorio. reas urbanas y resto del territorio deben de
funcionar de forma conjunta. Pero conseguirlo no es sencillo y tiene implicaciones muy profundas
sobre las posibilidades de desarrollo de la zona, su viabilidad futura y, sobre todo, la felicidad y la
salud fsica y mental de sus habitantes. Para ello hay que entender que la naturaleza funciona en
unidades con personalidad propia, dimensiones mnimas, necesidades especficas y que, adems,
lo hace de forma conjunta con todos sus elementos interrelacionados entre s. El problema es que
estos ecosistemas no tienen ni dimensiones fijas, ni la misma capacidad de soportar los cambios, ni
se encuentran todos en los mismos perodos evolutivos. Pero, y sobre todo, en lo que afecta al
planeamiento, normalmente sus lmites nunca coinciden con los lmites administrativos: ni entre
pases, ni entre comunidades, ni entre municipios. Cuando un ayuntamiento decide cambiar su
planeamiento (que es de mbito municipal) e intenta abordar la relacin entre las reas urbanas y
el resto del territorio el problema fundamental es que ese resto del territorio puede estar
constituido por ecosistemas diferentes que abarquen varios municipios, incluso fuera de la
Comunidad Autnoma o se extiendan ms all de los lmites del vecino pas. El significado ltimo es
la necesidad de cambiar el sistema un sistema de planificacin obsoleto o contar con un
planeamiento territorial o de proteccin suficientemente desarrollados. Pero, mientras tanto, la
nica posibilidad de hacer las cosas bien es llegar a acuerdos con todos aquellos organismos con
potestad para modificar estos ecosistemas fuera de los lmites competenciales del planeamiento a
revisar.
La pregunta es por qu hacerlo? qu beneficios podemos obtener si considerados conjuntamente

reas urbanas y ecosistemas naturales? Los ms obvios se derivan de que los ecosistemas
proporcionan servicios en forma de alimentos, energa o materiales. Los servicios no son ms que
utilidades que podemos obtener de algunos ecosistemas. Por ejemplo, de los ecosistemas agrarios
podemos obtener alimentos. O de un bosque, madera. Incluso algunos pueden funcionar como
infraestructuras, sustituyendo de forma mucho ms efectiva y econmica a una infraestructura gris
tradicional. Particularmente, una parte importante de la problemtica derivada del cambio climtico
en lo que se refiere al control de inundaciones, debera considerar las posibilidades de los
ecosistemas naturales de hacerlo, frente a las obras tradicionales de urbanizacin que est
demostrado funcionan siempre peor, son ms costosas y mucho menos flexibles. Hay ciudades
que ya tienen bastante experiencia en estas cuestiones como Vitoria-Gastiz en el Pas Vasco. Pero
para que un ecosistema pueda seguir funcionando como tal, es decir, como naturaleza, es
imprescindible que se respeten sus condiciones: dimensiones mnimas, conectividad, bordes y que
su uso como servicios no sobrepase la capacidad de regeneracin de sus elementos.
Sin embargo, los ecosistemas como tales no slo son importantes porque suministran servicios a
las reas urbanas o pueden sustituir a determinadas infraestructuras grises. Cumplen adems
funciones importantsimas en el control de la contaminacin actuando como sumideros temporales
de CO2, como filtro de los contaminantes presentes en el agua o en el suelo y, sobre todo, como
reservas de biodiversidad. A pesar de que hay discusiones sobre si la ciudad y las reas urbanas
deben ser consideradas o no como ecosistemas el caso es que, si lo son, presentan
particularidades que las diferencian de cualquier otro ecosistema. La ms importante es que
constituyen reas de territorio en las que existe un orden distinto al orden de la naturaleza. O por lo
menos un orden de menor entropa (un orden ms ordenado, menos catico por decirlo de
alguna manera) que, para mantenerse necesita grandes cantidades de energa que se utilizan en
arrojar el desorden sobrante precisamente en los ecosistemas que tambin son los encargados
de absorber todas estas sobras urbanas y reciclarlas. Estas fuentes y sumideros no son slo, por
supuesto, los desechos, las basuras, son tambin los materiales que se modifican (hormign,
acero, plsticos), el agua, el aire que respiramos y hasta el espacio en el que nos movemos.
52
REA TEMTICA 1. RELACIN CON LOS ECOSISTEMAS DEL ENTORNO
Resulta, por tanto, imprescindible, en un momento en el que parece que a medio plazo van a
cambiar de forma apreciable, tanto la temperatura como el rgimen de precipitaciones, que el
estudio de estos ecosistemas, sin los cuales las reas urbanas no podran funcionar, se haga,
considerando la nueva situacin que cambia las posibilidades de que el binomio ciudad-naturaleza
pueda seguir como hasta ahora. No es slo que sea imprescindible considerar el estudio conjunto
de todo el territorio para ver si los ecosistemas en los que se basa el funcionamiento de ciudades y
pueblos pueden seguir suministrando todos los servicios que han estado dando hasta el momento,
sino si en un futuro en el que las condiciones climticas cambien, lo podrn seguir haciendo.
Resulta que cuando se empieza a comprender que las ciudades tienen una contraparte en la
naturaleza que las rodea, esa contraparte va a cambiar. Ya no vale esto ha sido siempre as y
entonces ir forzando progresivamente los requerimientos a la naturaleza hasta el lmite como haca
el planeamiento tradicional. O buscando ecosistemas cada vez ms lejanos porque los pueblos, los
pases o los municipios que los han conservado, no eran conscientes hasta ahora de su valor. Hay
que empezar por el estudio de las posibilidades locales y, adems, contando con los cambios que,
previsiblemente, se van a producir.
Se trata, por tanto, de un aspecto crtico en estas recomendaciones. Hay algunos elementos obvios
que casi no sera necesario mencionar. El proceso de desertificacin se agudizar de forma notable
y la nica forma de evitarlo en fijar el suelo agrcola al sitio y evitar que desaparezca transportado
por el agua que un rgimen de precipitaciones caracterizado por puntas de tormenta muy fuertes y
con gotas muy grandes de elevada inercia. Para ello la nica alternativa viable en cientos de
hectreas abandonadas por la agricultura es la reforestacin. Y en aquellos lugares en los que la
mano del hombre ha conseguido mantener este suelo mediante labores agrcolas tradicionales (por
ejemplo, aterrazamientos), intentar mantenerlas aunque, aparentemente, no sea rentable. La
rentabilidad viene de la consideracin conjunta de todos los factores que afectan al suelo y su
evaluacin global.
El problema es que es difcilmente estas recomendaciones se pueden reducir a recetas. Hay tantas
posibilidades particulares como planes a revisar. Sin embargo, el estudio y anlisis de este campo
que rodea nuestras reas urbanas se ha vuelto imprescindible, no slo porque en muchos casos se
ha superado el lmite de sus posibilidades y el radio de accin de bsqueda de la naturaleza
necesaria para su funcionamiento se ha llevado muy lejos de nuestros pueblos y ciudades con los
costes ecolgicos, financieros, sociales y culturales que conlleva, sino tambin porque las
condiciones de contexto van a cambiar y el statu quo actual va a ser modificado. La principal
consecuencia que se deduce es que uno de los documentos bsicos en la revisin de los planes de
urbanismo debera ser el estudio de los ecosistemas en los que se insertan las reas urbanas a
planificar, su estado, posibilidades que ofrecen y, en su caso, regeneracin de los mismos. Algunas
medidas especficas, ms concretas, se mencionan a continuacin.
53
Tabla 9. Categorizacin sinttica de las medidas del rea temtica 1: Relacin con los ecosistemas del entorno
REA TEMTICA 1: RELACIN CON LOS ECOSISTEMAS DEL ENTORNO
reas temticas directamente relacionadas: Metabolismo y Verde urbano
Tipo de medida
De especial
DIRECTA INDIRECTA aplicacin en
IINSTRUMENTOS de planeamiento aplicables

Cambio Climtico Sostenibilidad
DOCUMENTOS sobre el Cambio Climtico

Tipo de
municipio
OBJETIVOS DE SOSTENIBILIDAD
Relacin COSTE - BENEFICIO

efecto / impacto relacionado
general a satisfacer a travs
TAMAO de municipio y
MEDIDAS ESPECFICAS
REGIN CLIMTICA
Tipo de ACTIVIDAD
donde se desarrolla
Causa relacionada
DE ADAPTACIN
DE MITIGACIN
de las medidas
T1 E
GDNL
1 T6 A CSC T 4T - 5T PG
EP
A
T7 D
LS1
2 L2
AR T T PD EP A
E ELCC
3 A
CSC T 4T - 5T PG
U21
M
E
4 A
AR T T PG U21 A
CSC
5 A
CB
T T PG ELCC M
E
4Re - 5Re
6 A AR T
4Mx - 5Mx
PG ELCC B
D
OC
N1
7 N2
MC T-Tu PG CCCC A
SC
54
LEYENDA
Vase explicacin detallada en el apartado Variables de referencia de las medidas
EFECTOS DEL CAMBIO CLIMTICO A PALIAR MEDIANTE

TIPOLOGA DE MUNICIPIOS:TAMAO
MEDIDAS DE ADAPTACIN
Incremento del efecto isla de calor en los
T1 1 < 5.000 habitantes
ncleos urbanos
Mayores necesidades de sombra en las horas
T2 2 5.000 20.000 habitantes
centrales del verano
T3 3 20.000-50.000 habitantes
urbano
T4 Importantes afecciones sobre la salud humana. 4 50.000-200.000 habitantes
Mayor evaporacin de aguas de estanques,
T5 5 > 200.000 habitantes
piscinas y embalses
T6 Mayores periodos de inversin trmica T Todos los tamaos
Ms contaminacin por menor ventilacin con TIPOLOGA DE MUNICIPIOS:ACTIVIDAD PRINCIPAL
T7
inversin trmica
N1 Inundaciones en reas urbanas costeras Tu Ag In Re Se Mx
Mixto /
N2 Prdida de playas en zonas tursticas Turstico Agrcola Industrial Residencial Servicios
comercial
Cambios en la escorrenta y en la disponibilidad de
LS1
agua
Desprendimientos de taludes de carreteras
LS2
urbanas
L1 Inundaciones por avenida
L2 Sobrecarga de las infraestructuras de alcantarillado INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO APLICABLES
Riesgos de interrupciones en el suministro
S1 PG Planeamiento general
elctrico de origen hidrulico
S2 Problemas de abastecimiento alimentario PD Planeamiento de desarrollo
S3 Riesgos de erosin PU Proyecto de urbanizacin
Incremento de la presencia de determinados
A1 GU Gestin Urbanstica
parsitos
F1 PA Proyecto de arquitectura
zonas forestales.
CAUSAS PRINCIPALES DE CAMBIO CLIMTICO A

DOCUMENTOS ANALIZADOS
COMBATIR MEDIANTE MEDIDAS DE MITIGACIN
Directrices de Lucha contra el Cambio Climtico en los instrumentos de
E Emisin de gases de efecto invernadero DLCC
planificacin urbana
A Antropizacin del suelo PNACC Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico
Destruccin de ecosistemas terrestres y acuticos,
D ELCC Estrategia Local de Cambio Climtico
prdida de biodiversidad
CCCC Cambio Climtico en las Ciudades Costeras
PD El Cambio Climtico en la Poltica Donostiarra
PMEB Plan de Mejora Energtica de Barcelona
Gua para el Desarrollo de Normativa Local en la lucha contra el cambio
OBJETIVOS DE SOSTENIBILIDAD GENERAL GDNL
climtico
CSC Confort , salud y calidad de vida EESUL Estrategia Espaola de Sostenibilidad Urbana y Local
Ahorro de recursos (energa, materiales, agua, Manual de planeamiento urbanstico de Euskadi para la mitigacin y la
AR U21
suelo) adaptacin al cambio climtico UDALSAREA 21
CBS Cohesin y bienestar social EP Elaboracin Propia
REGIN CLIMTICA RELACIN COSTE-BENEFICIO

OC Ocenica costera A Alta
OT Ocenica de transicin M Media
MH Mediterrnea continentalizada subhmeda B Baja
MF Mediterrnea continentalizada de inviernos fros
MV Mediterrnea continentalizada de veranos clidos
MI Mediterrnea clida de interior
MC Mediterrnea costera
MA Mediterrnea rida y subrida
SC Mediterrnea costera clida
T Todas
55
rea temtica 2
Pautas de ocupacin del suelo

rea temtica 2: Pautas de ocupacin del suelo
Directriz bsica
Minimizar la antropizacin del suelo: promover un crecimiento urbano adecuado a

las necesidades de la poblacin, limitando el aumento innecesario de la ocupacin
del suelo.
Medidas especficas
1. Evitar el crecimiento urbanstico en zonas alejadas del ncleo urbano consolidado y con baja
densidad, optando por un modelo de concentracin de poblacin, infraestructuras y servicios.
2. Evitar la proliferacin de grandes espacios mono-funcionales (destinados a lugares ocio,
empresas, etc.) alejados del centro urbano, para evitar el uso masivo del transporte privado, y en
el interior de las ciudades, para evitar que partes importantes de la ciudad queden prcticamente
vacas a determinadas horas con el consiguiente desperdicio de espacio y de tiempo.
3. Delimitar de forma estricta el suelo urbano consolidado y no consolidado en la planificacin
general, ajustando la clasificacin de suelo a la demanda previsible para crecimiento residencial
y de actividades econmicas, limitando de este modo la ocupacin de nuevo suelo.
4. Recuperar los suelos en desuso localizados en el centro urbano, dando as prioridad a la
reutilizacin de un suelo que ya est dotado de servicios e integrado en la trama urbana. Antes
de realizar cualquier actuacin, ser necesario el desmantelamiento de las instalaciones
existentes. En el caso concreto de suelos previamente destinados a usos industriales, tambin
ser necesario proceder a la descontaminacin del suelo.
5. Recuperar los espacios infrautilizados en las reas de urbanizacin consolidada para
acondicionarlos como nuevos espacios pblicos y mantener, ampliar y mejorar en lo posible la
calidad de los existentes.
6. Recuperar los espacios intersticiales en las reas de urbanizacin fragmentada ya construida y
convertirlos en espacios productivos, bien de agricultura de proximidad, reforestacin, granjas
solares para generacin distribuida de energa, depsitos naturales de agua para riego y otros.
7. Dedicar las zonas de mayor riesgo de inundacin a usos menos sensibles, como parques y
zonas deportivas.
8. Incluir en la revisin de los planes generales programas de recualificacin de las reas de baja
densidad situadas en las periferias y ya construidas con el objetivo de cambiar los usos casi
exclusivamente residenciales permitiendo muchos otros tales como los comerciales,
asistenciales, talleres, educativos, etc., as como medidas destinadas a permitir la densificacin
en determinados sitios, la generacin distribuida de energa basada en renovables y la utilizacin
racional de los recursos hdricos.
9. Buscar alternativas para aquellos desarrollos urbanos que hayan quedado sin finalizar,
especialmente aquellos espacios en los que se hayan colocado las infraestructuras urbanas pero
no se hayan llegado a construir los edificios. El tipo de alternativas y soluciones, concebidas
como medidas de lucha contra el cambio climtico, dependern en cada caso de las condiciones
y oportunidades locales, desde la deconstruccin para la recuperacin del suelo virgen hasta su
reutilizacin como reas de agricultura periurbana aprovechando las instalaciones y los accesos
existentes.
10. Definir las zonas de riesgo frente a fenmenos climatolgicos intensos, especialmente
inundacin e incremento de la erosin, en las nuevas zonas a ordenar, y estudiar el coste-
beneficio de alternativas de mantenimiento, de construccin de defensas (por ejemplo diques
cerca de los ros o del mar) y de traslado.
11. Clasificar como no urbanizables los suelos no previamente urbanos afectados por riesgos de
inundacin o inestabilidad por erosin.
12. Dejar fuera de ordenacin aquellas reas ya construidas en las que el aumento de los riesgos
(sobre todo de inundacin, inestabilidad del terreno o incendio) lo haga aconsejable, con objeto
de que en un tiempo prudencial puedan abandonar su condicin de reas urbanas.
59
AREA TEMTICA 2. PAUTAS DE OCUPACIN DEL SUELO
La denominacin de Ley del Suelo que ostentan la mayora de las leyes que se encargan de regular
los procesos de urbanizacin en el territorio espaol indica muy claramente que la cultura
urbanstica dominante en nuestro territorio gira fundamentalmente en torno a los procesos de
ocupacin del suelo y que su principal objetivo es regular los derechos de propiedad, conjugando
los intereses individuales con los colectivos. El concepto de funcin social de la propiedad que
barajaba ya la ley del suelo de 1956, de la que proviene en gran medida esta cultura, denota
claramente esta necesidad de regulacin que figura igualmente en el corazn y el origen del
urbanismo como disciplina.
Lo cierto es que, en los inicios la disciplina urbanstica en el siglo XIX, esta necesidad de regulacin
responda principalmente a un doble objetivo. Por una parte, se trataba de conciliar los intereses
contrapuestos de los grandes propietarios de suelo, especialmente los grandes terratenientes, en
un extremo, y de los impulsores de los grandes procesos de urbanizacin e industrializacin, en el
otro; las leyes de expropiacin creadas para facilitar la extensin de las primeras redes ferroviarias
se convirtieron en la principal referencia para este objetivo y la necesidad de acumular suelo por
parte de los agentes urbanizadores comenz a hacerse palpable.
Por otra parte, el urbanismo como disciplina paliativa y reformista creada ante la evidencia de los
efectos desastrosos de los primeros procesos de emigracin del campo a la ciudad para alimentar a
las nacientes grandes industrias, buscaba incidir en la forma de ocupacin del suelo con el fin de
asegurar unas condiciones mnimas de habitabilidad, pero sin poner en cuestin esa ocupacin en s
misma, considerada generalmente como necesaria desde una visin de progreso heredada de la
Ilustracin.
Por lo que respecta a la necesidad de conciliacin de estos procesos de ocupacin urbana del suelo
con los destinados a preservarlo para otros usos como los agropecuarios y los forestales o de
conservacin de los parajes naturales, una necesidad contemplada sobre todo en los
significativamente denominados modelos utpicos del primer urbanismo, fue quedando poco a
poco arrumbada ante el embate imparable de este paradigma del Progreso asociado cada vez ms
exclusivamente al desarrollo industrial. El resultado, que lleg al paroxismo a lo largo del siglo XX y
cuyas consecuencias se extienden hasta la actualidad, ha sido un modelo de ocupacin del territorio
basado, por una parte, en la accesibilidad, la velocidad y la movilidad mecnica propiciadas por unas
fuentes de energa fsil que parecan inagotables (vase el rea temtica movilidad y accesibilidad),
y, por otra, en la extraccin acelerada de unos recursos de la corteza terrestre tambin
aparentemente infinitos.
Las grandes vas de comunicacin terrestre, asociadas primero al ferrocarril y luego al automvil, y
las grandes explotaciones mineras e industriales, relacionadas con las fuentes de recursos, se
convirtieron en los elementos bsicos de este modelo concebido al servicio de unos centros
urbanos en crecimiento acelerado y basado en una especializacin o zonificacin cada vez ms
acusada a la escala planetaria. Los usos agropecuarios y forestales acabaron adaptndose tambin
paulatinamente a este modelo a travs de la adopcin de prcticas intensivas cada vez ms
impactantes y agresivas, acabando progresivamente, entre otras cosas, con el fino entramado de
prcticas tradicionales descentralizadas y comunales que haba contribuido a mantener la identidad
del territorio, asociadas en gran medida a las formas de administracin locales y municipales. En
cuanto a los parajes denominados naturales, slo el hecho de poseer unos rasgos muy acusados de
belleza de acuerdo con los patrones visuales del paisajismo romntico poda justificar el
desperdicio econmico de sustraerlos a las dinmicas del mercado y a su antropizacin, siempre
a costa de grandes esfuerzos a contracorriente por parte de sus defensores.
Por lo que respecta al suelo, la lgica de este proceso llevaba aparejada de forma intrnseca una
progresiva deriva hacia la prdida en el imaginario social de sus propiedades fsicas y tangibles,
desde la orografa y la hidrografa hasta la capa vegetal. Es decir, los aspectos fundamentales que le
confieren su valor de uso, para su transformacin en un concepto abstracto, asociado
exclusivamente a sus aspectos geomtricos y topolgicos, cuantificables en medidas de extensin
60
y en oportunidades de localizacin. Aquellos aspectos, en suma, que pueden otorgarle un valor de

cambio monetarizable como producto de mercado y como objeto de acumulacin y especulacin. A
este respecto, es muy significativo el propio uso en el urbanismo espaol de la abstracta,
polismica y ambigua palabra suelo en lugar de la mucho ms concreta y fsica tierra, as
como el uso del trmino accidentes geogrficos para referirse a las cualidades intrnsecas del
territorio.
El nuevo paradigma ecolgico, impulsado en gran medida por la constatacin de los impactos
ambientales producidos por esa concepcin reduccionista del progreso, contribuy desde sus
inicios a reorientar la idea de suelo, devolvindole su tangibilidad como escenario e interfaz de los
ciclos naturales. A travs de la nueva ciencia de la ecologa, surgida casi al tiempo que el urbanismo
como disciplina, este nuevo paradigma otorg una slida base cientfica a lo que haban sido
intuiciones, producto de la experiencia, sobre la estrecha interrelacin entre todos los complejos
procesos que se producen en la biosfera y que aseguran la biodiversidad y, por ende, la
supervivencia de la especie humana en el planeta.
Esta concepcin, que ha ido dotando as de base cientfica a la necesidad siempre sentida de
equilibrio entre el ser humano y su entorno, ha ido evolucionando hasta traducirse en estos
momentos en formulaciones y expresiones como la de servicios de los ecosistemas (vase el
rea temtica relacin con los ecosistemas) que ayudan a consolidar an ms la visin del suelo
como sistema complejo dotado de funciones imprescindibles para nuestra supervivencia biolgica y
cultural, entre ellas la alimentacin.
A este respecto, algunos de los procesos geopolticos que se estn produciendo a la escala
planetaria, como la compra y acumulacin de suelo de cultivo en las grandes extensiones africanas
por parte de pases con economas emergentes como China o India indican muy a las claras que el
valor de uso del suelo va a estar en el centro de las dinmicas y los conflictos de un futuro no muy
lejano.
Por lo que se refiere al cambio climtico, la constatacin en este sentido de que las superficies
vegetadas actan, entre otras muchas de sus funciones, como sumideros de carbono ha
contribuido a que esta recuperada visin del suelo comience a incorporarse poco a poco a los
procesos de planificacin. Especialmente interesante en este sentido es la generalizacin, sobre
todo en la cultura de planificacin del norte de Europa, donde la escasez de suelo es ya una
realidad, de los trminos greenfield y brownfield para referirse al suelo virgen o no urbanizado y al
suelo ocupado por usos obsoletos, especialmente industriales. La exigencia de recurrir
prioritariamente a estos brownfields antes que a los suelos vrgenes para resolver las necesidades
urbanas identificadas, al igual que la de rehabilitar y reocupar los contenedores arquitectnicos
obsoletos o vacos (vase el rea temtica regeneracin urbana), forman parte en estos momentos
ya de la cultura urbanstica en pases como Inglaterra, Holanda o Alemania.
Sin embargo, como se ha sealado al principio al referirnos a la legislacin espaola sobre el suelo,
esta concepcin an est lejos de formar parte aqu de la cultura urbanstica y la evidencia ms
palpable la tenemos en el proceso absolutamente destructivo de antropizacin del suelo que ha
sufrido nuestro territorio durante el desaforado boom urbanstico a caballo de los dos siglos: el
resultado, un crecimiento del suelo urbanizado del 40 % en menos de veinte aos y un descenso
de ms del 3 % de las zonas hmedas de cauces y ros, con la consiguiente prdida de fertilidad y
biodiversidad asociadas, y un parque de vivienda vaca de ms de tres millones de unidades, cuyos
coste de mantenimiento y gestin estamos sufriendo en plena crisis econmica. Una gran parte de
este proceso de ocupacin salvaje se ha centrado en los primeros 5 km de litoral, un aspecto de
suma relevancia de cara a una de las consecuencias ms graves del cambio climtico como es la
elevacin del nivel del mar.
Aparte del impacto directo derivado de la prdida del suelo por la desaparicin de las cualidades
intrnsecas de ste en la forma de servicios ecosistmicos, no son menores las consecuencias
indirectas de un modelo de ocupacin urbana basado exclusivamente en la creacin de nuevo tejido
61
y la obsolescencia del existente y en la preponderancia de una ocupacin dispersa (vase el rea

temtica densidad urbana) basada en la movilidad motorizada (vase el rea temtica movilidad y
accesibilidad), todo lo cual se traduce en un incremento desmesurado de los gastos energticos
asociados a los desplazamientos y al mantenimiento de los tejidos urbanizados, con el consiguiente
incremento en las emisiones de gases de efecto invernadero.
La evidencia de que estas pautas de ocupacin del suelo carecen literalmente de futuro en un
escenario de crisis ambiental y energtica y de cambio climtico global y que, por consiguiente, es
preciso controlar cuidadosamente los procesos de urbanizacin del suelo y de extensin de los
ncleos urbanos desde la escala ms prxima como es la municipal, debe constituir el eje
conceptual que oriente la planificacin urbanstica a esta escala, superando las limitaciones que
impone an una cultura que sigue refirindose al suelo en trminos de urbano, urbanizable o no
urbanizable, es decir, que sigue funcionando en base a un imaginario obsoleto segn el cual la
principal vocacin del suelo, a partir del cual medir todas sus dems funciones, es la de ser
urbanizado.
Mientras esperamos a que se extienda una nueva generacin de leyes del suelo ecolgicas que
obliguen a invertir la prueba de carga, es decir, que obliguen a demostrar detalladamente y en cada
caso que no existen alternativas de reciclaje de suelo u ocupacin de contenedores obsoletos para
satisfacer una determinada necesidad urbanstica; unas leyes, por otra parte, que obliguen a
mantener al mximo los servicios ecosistmicos del suelo virgen en caso de que no exista otra
alternativa que su urbanizacin; y que, un punto no menos importante, desvinculen claramente la
financiacin de las administraciones locales de la recalificacin de suelo y la concesin de licencias,
corresponde a los responsables del urbanismo local el tratar de reorientar las herramientas
urbansticas existentes en relacin con estos criterios.
62
Tabla 10. Categorizacin sinttica de las medidas del rea temtica 2: Pautas de ocupacin del suelo
REA TEMTICA 2: PAUTAS DE OCUPACIN DEL SUELO

reas temticas directamente relacionadas: Distribucin de usos urbanos, Densidad edificatoria, Edificacin y forma urbana,
Energa y Movilidad
Tipo de medida
INDIRECTA De especial
DIRECTA aplicacin en
Sostenibilida

Cambio Climtico
d

Tipo de
municipio

MEDIDAS ESPECFICAS
REGIN CLIMTICA
tipo de ACTIVIDAD
donde se desarrolla
Causa relacionada
DE ADAPTACIN
DE MITIGACIN
de las medidas
AR
1 A
CB
T 4T - 5T PG GDNL A
AR GDNL
2 A
CB
T 4Mx - 5Mx PG
EP
A
3 A AR T T PG U21 A
4Re - 5Re PD DLCC

4 A AR T
4Mx - 5Mx PU GDNL
M
E AR 4Re - 5Re EESUL

5 A CB
T
4Mx - 5Mx
PU
GDNL
B
E AR 4Re - 5Re
6 A CB
T
4Mx - 5Mx
PU EP B
OC
N1
7 L1
MC T PG DLCC M
SC
E AR
8 A CSC T 4Re - 5Re PG EP A
D CB
PG
9 A AR T T
PD
EP B
T1 OC
DLCC
10 N1 MC T PG
U21
A
L1 SC
N1 OC
11 L1 MC T PG U21 A
LS2 SC
OC
N1 / L1 PG U21
12 LS2 / F1
MC T
PD EP
A
SC
63
LEYENDA

ncleos urbanos
T2 2 5.000 20.000 habitantes
T3 3 20.000-50.000 habitantes
urbano
piscinas y embalses
T7
inversin trmica
Mixto /
comercial
LS1
agua
LS2
urbanas
parsitos
zonas forestales.

planificacin urbana
climtico
AR U21

T Todas
64
rea temtica 3
Distribucin espacial de usos

rea temtica 3: Distribucin espacial de usos urbanos
Directriz bsica
Fomentar la multifuncionalidad, la diversidad y la mezcla de usos urbanos: crear

entornos urbanos diversificados y complejos en los que la mezcla de actividades
(residencial, servicios pblicos y privados, etc.) incremente la eficiencia energtica
global y disminuya el consumo de recursos.
Medidas especficas
1. Fomentar modelos de usos mixtos, evitando la creacin de entornos mono-funcionales o reas

funcionales homogneas con altas necesidades de movilidad, vinculando los tejidos urbanos
con las redes de transporte colectivo y no motorizado, y empleando tipologas edificatorias
acordes con estos objetivos.
2. Planificar la disposicin de locales para uso comercial, de ocio y de trabajo, por ejemplo,
oficinas, as como pequeas industrias tales como talleres, etc. en los nuevos desarrollos
urbansticos, intentando evitar, en la medida de lo posible, la localizacin de estos
equipamientos y servicios en lugares alejados de las zonas residenciales.
3. Promover la creacin de equipamientos pblicos distribuidos de forma racional, con una
elevada accesibilidad y atendiendo al tipo de equipamiento y su lugar dentro de la jerarqua de
escalas urbanas (al servicio de toda la ciudad, de escala intermedia, locales). Disponer en cada
zona urbana la infraestructura necesaria para garantizar los servicios municipales mnimos
(instalaciones deportivas, centros cvicos, parques pblicos, escuelas, etc. en funcin de sus
necesidades existentes y las previstas.
4. Favorecer la implantacin de actividades comerciales y terciarias en planta baja y en relacin
directa con la calle y posibilitar, mediante los correspondientes cambios de uso, la utilizacin de
las plantas bajas como locales de equipamiento.
5. Dejar en las reas urbanizadas espacios libres de reserva, sin uso definido, a modo de
"espacios colchn" para permitir adecuar las necesidades sociales a los equipamientos y
construirlos en el momento en que surjan o se perciban determinadas necesidades (por
ejemplo, un solar sin edificar en medio de una trama urbana puede convertirse en un huerto de
ocio o en una guardera segn sea necesario). Favorecer y fomentar los usos reversibles y
coyunturales de dichos espacios para hacer frente a demandas puntuales.
6. Fomentar la simbiosis entre actividades de produccin y servicios a travs de la calificacin de
suelo, concertando con empresas locales y fomentando procesos de ecologa industrial
(ejemplo: simbiosis industrial en Kalundborg, Dinamarca).
7. Promover programas de mitigacin abarcando al conjunto de los equipamientos pblicos o por
niveles competenciales, mediante la regulacin pormenorizada de los usos dotacionales como
parte del proceso de calificacin de suelo.
8. Fomentar la flexibilidad de usos, estudiando la posibilidad de autorizar determinados usos en
suelos urbanos y urbanizables en funcin del cumplimiento de criterios que garanticen la
calidad ambiental y los objetivos de adaptacin y mitigacin.
9. Crear dotaciones al servicio de los trabajadores que contribuyan a reducir sus necesidades de
movilidad en las zonas de actividad industrial y terciaria.
10. Aplicar en cada mbito de calificacin de suelo, en funcin de su uso predominante, criterios
de compatibilidad de usos relacionados con los objetivos de adaptacin y mitigacin.
11. Promover reas de equipamientos al aire libre (sin edificios) para complementar los situados en
inmuebles, acondicionndolos para su adaptacin al previsible aumento de las temperaturas,
renunciando a su uso en las horas centrales del da y centrando su adecuacin bioclimtica a
otras horas.
12. Prohibir el uso residencial e incluso comercial de las plantas bajas en aquellos lugares ya
construidos y que tengan riesgo de inundacin, aparte de dejarlos fuera de ordenacin, como
67
REA TEMTICA 3. DISTRIBUCIN ESPACIAL DE USOS URBANOS
sistema intermedio de adaptacin. Siempre que sea posible, eliminar los tabiques, dejando la
estructura al aire, para facilitar el paso del agua.
13. Prohibir los usos edificatorios de cualquier tipo en zonas de suelo no urbanizable afectadas,
especialmente por riesgo de inundacin.
14. Evitar, mediante la regulacin de los usos dotacionales en el proceso de calificacin del suelo,
la ubicacin de instalaciones crticas (hospitales, cuarteles de bomberos y de polica,
instalaciones de tratamiento de residuos peligrosos) en zonas de riesgo, especialmente de
inundacin e incendio; en las zonas contiguas fuera de riesgo debern programarse dotaciones
que permitan la asistencia rpida en caso de incidencia.
Los modelos estrictamente funcionalistas que caracterizaron una gran parte del urbanismo del siglo
XX, basados en la zonificacin, es decir, la separacin estricta de funciones y usos urbanos en
grandes zonas monofuncionales, se basaban de forma implcita en la abundancia de energa barata
para asegurar el desplazamiento rpido entre unas y otras zonas a grandes velocidades, ya que,
cuando se concibieron, este era el escenario que pareca deseable y posible.
Lo cierto es que no hizo falta que los horizontes de futuro de este escenario energtico se hicieran
muy borrosos y distantes con las primeras crisis del petrleo en la segunda mitad del siglo para que
la zonificacin comenzara a poner de manifiesto sus aspectos ms problemticos en la forma de
barrios dormitorio, polgonos industriales y reas financieras y de negocios congestionados durante
las horas de ocupacin e infrautilizados e inseguros durante el resto del tiempo, todo ello
conviviendo con cascos histricos y centros urbanos en proceso de abandono y degradacin y
grandes extensiones amorfas de vivienda unifamiliar dispersas devorando un territorio cuarteado
por autovas y salpicado de infraestructuras.
Los intentos de recuperar la vitalidad urbana y de poner coto al despilfarro de suelo intrnseco de
este modelo (vase el rea temtica pautas de ocupacin de suelo) comenzaron, pues, mucho
antes que la crisis energtica, auspiciados de forma especial desde el mbito de lo social, lo poltico
y lo econmico bajo el lema del derecho a la ciudad acuado por el urbanista Henri Lefebvre,
aunque tambin desde el campo de la arquitectura en forma de contestacin a los aspectos ms
dogmticos del denominado Movimiento Moderno y de su plasmacin urbanstica en la pequea
biblia de la zonificacin que fue la llamada Carta de Atenas.
La conciencia ambiental y en especial, la realidad cada vez ms palpable de la crisis energtica

vinieron a consolidar y reforzar estos argumentos en contra del monofuncionalismo urbano, pero ha
sido la constatacin del cambio climtico como efecto principal del despilfarro energtico
consustancial a dicho modelo urbanstico lo que ha puesto definitivamente en primer plano la
necesidad de impulsar un modelo de ciudad heterognea y multifuncional.
Este aspecto, contemplado aqu bajo la etiqueta de Distribucin espacial de los usos urbanos, se
apoya en un conjunto de argumentos entrelazados que sirven simultneamente para fundamentar
varias de las reas temticas contempladas en esta Gua, como son las referidas a las reas
temticas pautas de ocupacin del suelo, la densidad urbana, la movilidad y accesibilidad, la
regeneracin urbana y el espacio pblico, por referirnos tan slo a las ms sinrgicas.
Esto responde, naturalmente, a que todas ellas no constituyen sino facetas de un mismo modelo
urbano concebido a la vez desde la perspectiva de la reduccin del gasto energtico y de las
emisiones de gases invernadero y de la sostenibilidad urbana en trminos de calidad de vida y
habitabilidad. Un modelo que se traduce en un escenario de ciudad compacta y relativamente
densa, en la que la cercana entre diversos usos compatibles entre s favorece el desplazamiento
entre ellos mediante modos de movilidad activos, en la que las calles permanecen vivas a lo largo
de todo el da, incrementando la sociabilidad y la percepcin de seguridad, y en la que la fortaleza
econmica viene asegurada tanto por las oportunidades relacionales como por la propia diversidad
de actividades econmicas en contacto mutuo.
68
REA TEMTICA 3. DISTRIBUCIN ESPACIAL DE USOS URBANOS
Y es esta sinergia intrnseca la que, desde la perspectiva de la mitigacin, facilita un

aprovechamiento ptimo de los recursos energticos y materiales, reduciendo por tanto de forma
significativa las emisiones, y desde la ptica de la adaptacin, permite una mayor agilidad en la
reasignacin y transformacin de espacios y recursos en funcin de los riesgos y vulnerabilidades
especficos.
Dar pasos hacia este modelo desde la realidad existente y recurriendo tan slo a los instrumentos
de planeamiento urbanstico que ofrecen las leyes de suelo espaolas no es tarea fcil, pero es muy
amplio el margen que ofrecen estas leyes a travs de la clasificacin de suelo, la asignacin de usos
y el diseo de la estructura urbana para crear un marco lo ms adecuado posible para el desarrollo
de las rasgos descritos que caracterizan dicho modelo.
Cada realidad especfica requerir un estudio detallado de las oportunidades existentes en el

municipio para no caer en el error de pensar que la planificacin y el diseo urbano pueden crear por
s mismos este tipo de entornos heterogneos y multifuncionales si no existe un terreno abonado
para ello.
En cualquier caso, una vez identificadas tales oportunidades, siempre existen vas para ayudar a
hacerlas realidad a travs del planeamiento y la gestin urbana. Para ello, es imprescindible contar
con el cmulo de informacin y voluntad constructiva que ofrecen siempre los ciudadanos. Una
buena gestin urbana es la que sabe canalizar esta informacin de abajo arriba a travs de los
adecuados cauces de participacin, tal como se plantea en la medida marco 4 Participacin
ciudadana.
Y en todo caso, hay que tener en cuenta que, cuando se trata de la escala urbana, las oportunidades
para poner la semilla de un nuevo espacio multifuncional pueden residir en micro-operaciones de
acupuntura u homeopata urbana como la localizacin de un local o solar vaco en una rea
determinada donde se puede albergar algn uso estratgico pblico o privado en busca de
ubicacin, o en la existencia de un colectivo de ciudadanos dispuestos a aportar su trabajo
voluntario para cualificar un espacio degradado.
Las medidas especficas que se exponen a continuacin a modo de referencia y ejemplo, tratan de
cubrir tanto esta microescala como el resto del abanico hasta las operaciones de regeneracin
urbana de mayor calado.
69
Tabla 11. Categorizacin sinttica de las medidas del rea temtica 3: Distribucin espacial de usos urbanos
REA TEMTICA 3: DISTRIBUCIN ESPACIAL DE USOS URBANOS

reas temticas directamente relacionadas: Pautas de ocupacin del suelo, Densidad urbana, Regeneracin urbana,
Edificacin y forma urbana, Energa y Movilidad
Tipo de medida
De especial
IISTRUMENTOS de planeamiento aplicables

Tipo de
municipio

MEDIDAS ESPECFICAS
REGIN CLIMTICA
tipo de ACTIVIDAD
donde se desarrolla
Causa relacionada
DE ADAPTACIN
DE MITIGACIN
de las medidas
PG ELCC
E AR
1 A CB
T 3Mx - 5Mx PD GDNL A
GU EESUL
E AR PG
2 A CB
T 2Mx - 5Mx
PD
GDNL M
CSC
E PG
3 A
AR T 4Mx - 5Mx
PD
EESUL M
CB
E AR PD
4 A CB
T 3Mx - 5Mx
PA
EESUL M
E PD
5 A
AR T 3Mx - 5Mx
GU
EP M
E AR 2In - 5In PD
6 A CB
T
2Mx - 5Mx GU
U21 M
E 2Se 5Se PD
7 A
AR T
GU
U21 A
TRe PD
8 E T
TMx GU
U21 M
CSC 3In - 5In

PD
9 E AR T 3Se - 5Se
GU
U21 M
CB 3Mx - 5Mx
PD
10 E AR T T
GU
U21 M
PD
11 T1 CSC T 3Mx - 5Mx
GU
EP M
OC PD
TRe
12 N1 MC
TMx
PA EP B
L1 SC GU
OC
13 L1 MC TTu PD U21 A
SC
OC
N1 TTu
14 L1
MC
TMx
PD U21 M
SC
70
LEYENDA

ncleos urbanos
T2 2 5.000 20.000 habitantes
T3 3 20.000-50.000 habitantes
urbano
piscinas y embalses
T7
inversin trmica
Mixto /
comercial
LS1
agua
LS2
urbanas
parsitos
zonas forestales.

planificacin urbana
climtico
AR U21

T Todas
71
rea temtica 4
Densidad Urbana
rea temtica 4: Densidad urbana
Directriz bsica
Fomentar la densidad y la compacidad y evitar la dispersin urbana: proponer

estructuras urbanas compactas mediante la definicin de umbrales de densidad, para
minimizar as el consumo de suelo, reducir las emisiones asociadas al transporte y
hacer viables y optimizar los equipamientos, el transporte pblico y un cierto nivel
de actividades econmicas de proximidad (comercio, actividades productivas)
Medidas especficas
1. Plantear en los nuevos proyectos urbansticos tipologas edificatorias o combinaciones

tipolgicas consecuentes con la compacidad. Este criterio debe ponderarse teniendo en cuenta
su impacto sobre el paisaje urbano, permitiendo una cierta libertad a la arquitectura y su
coherencia con formas tradicionales en caso de conveniencia.
2. Buscar el equilibrio entre una compacidad urbana que reduzca las necesidades de
desplazamientos y una necesaria ventilacin para luchar contra el efecto de isla de calor urbana.
3. Evitar el crecimiento urbanstico en zonas alejadas del ncleo urbano consolidado, realizando
una ordenacin del suelo urbanizable que limite al mximo posible la dispersin de ncleos
urbanos en el municipio.
4. Reestructurar los tejidos suburbanos de baja densidad y/o los desarrollos aislados procedentes
del crecimiento a saltos, integrndolos con las estructuras urbanas, dotndolos de centralidad y
acceso al transporte pblico y redensificndolos en la medida de lo posible.
5. Incorporar los barrios desconectados a la trama urbana de la ciudad, orientando con carcter
prioritario los nuevos desarrollos urbansticos hacia esas zonas del territorio, con objeto de
lograr una continuidad entre el centro urbano y los barrios perifricos. Con ello se consigue
concentrar infraestructuras y servicios, evitando el uso masivo del vehculo privado.
6. Limitar la altura media de los edificios de vivienda colectiva en reas de media y alta densidad
para disminuir los gastos energticos derivados del transporte vertical (incremento de gasto
con la altura; necesidad funcional de duplicar el nmero de ascensores en edificios en alturas
superiores a siete plantas) y no destinar las plantas bajas a vivienda sino aprovecharlas para la
incorporacin de usos no residenciales, ya sean comerciales o dotacionales, que propicien la
mezcla y la diversidad de usos y la utilizacin del espacio pblico a lo largo de todo el da .
7. Reconvertir los centros comerciales de las periferias suburbanas fragmentadas de baja
densidad en lugares de centralidad, aprovechando su habitual buena comunicacin con las
reas histricas para introducir en ellos parte de los equipamientos pblicos centrales con
objeto de aumentar la densidad de uso.
Entendida como expresin espacial de la proximidad, es fcil entender que la densidad urbana que
aqu se propone supone en s misma un ahorro de recursos energticos y materiales, sobre todo
cuando y siempre que vaya estrechamente unida a la multifuncionalidad, es decir, a la mezcla de
usos y actividades, un aspecto que se trata especficamente dentro de este mismo captulo en el
rea Temtica distribucin espacial de usos urbanos.
Puede decirse, de hecho, que el origen de las aldeas primero y luego de las ciudades como
agrupaciones espaciales de personas y actividades en forma de asentamientos ligados a la cultura
sedentaria, proviene de esta ventaja inherente a la proximidad. La clave principal de esta ventaja,
naturalmente, est en que la reduccin de las distancias reduce la necesidad de desplazamientos,
onerosos siempre en tiempo y/o energa.
75
REA TEMTICA 4. DENSIDAD URBANA
Sin embargo, ms all de esta evidencia puramente fsica, el concepto de densidad urbana requiere
ser tratado con cautela pues ofrece muchas facetas y dimensiones que conviene tener en cuenta
para no incurrir en contradicciones en relacin con los objetivos propuestos de sostenibilidad.
Los dos aspectos ms relevantes en este sentido son, en primer lugar, que la densidad es un
indicador relativo que depende de las variables espaciales de contorno y las dimensiones de
referencia que se manejen; y en segundo lugar, que, desde la ptica de la sostenibilidad ambiental
que aqu nos ocupa, no existe una densidad urbana ptima universal, pero s existen densidades
manifiestamente psimas que constituyen los umbrales mximos y mnimos entre los cuales es
preciso operar.
Respecto al primero de estos aspectos, es preciso sealar que, para que el indicador densidad
urbana sea significativo es preciso fijar, en primer lugar, un contorno coherente con la intervencin
o la esfera de anlisis de que se trate; las medidas superficiales de este contorno constituirn en
todo caso la referencia (el denominador de la ecuacin) con la que se compare la otra variable. Este
contorno puede ser un solar, un sector sobre el que se va a intervenir, un barrio o distrito, un
municipio, un trmino municipal, un territorio, hasta comprender la superficie entera del planeta.
Para cada una de las escalas, el concepto de densidad urbana tendr un significado diferente. Es
evidente que, en todo caso, siempre podrn darse concentraciones de densidad a pequeas
escalas rodeadas de dispersin a las escalas mayores y viceversa, es decir mezclas de
densidades.
En segundo lugar, es preciso definir la otra variable (el numerador de la ecuacin), ya sea en nmero
de unidades de vivienda, en nmero de puestos de trabajo, en nmero de personas, en superficie
que se puede construir, etc. Para traducir unas variables a otras siempre ser preciso recurrir a
una variable intermedia: por ejemplo, para pasar de viviendas por hectrea a personas por hectrea
habr que conocer la ocupacin media de los hogares; para pasar de viviendas a superficies habr
que conocer la superficie media de las unidades de viviendas, etc.
Para aclarar estos conceptos, resultan muy significativos los datos reales de algunas grandes
ciudades planetarias en relacin con sus trminos municipales completos: por ejemplo, una ciudad
como Nueva York, la segunda ciudad ms poblada del mundo (17,8 millones), cuya imagen habitual
es de alta densidad y compacidad tiene en realidad una densidad media de poblacin de 2.050
hab/km2, mientras que la de Bombay (14,3 millones, 8 puesto) es de 29.650 hab/km2, la densidad
ms alta entre las diez primeras ciudades ms pobladas del planeta, a mucha distancia de las
siguientes, Sel (17,5 M; 4 puesto) con 16.700 y Manila (14,7 M;7 puesto), con 10.550; sin
embargo, la ciudad ms poblada del mundo, la conurbacin Tokio/Yokohama (33,2 millones)
presenta una densidad media de 4.750 hab/km2 muy similar a las de Madrid (5.200) o Barcelona
(4.850).
Con el fin de evitar la predeterminacin anticipada de las variables intermedias, dependientes

siempre de factores culturales, econmicos, sociolgicos, etc., en la legislacin urbanstica relativa
al planeamiento la prctica habitual es fijar la densidad en trminos de edificabilidad, es decir, en
relacin con la superficie que se permite construir dentro del contorno de referencia establecido.
Por otra parte, esto es coherente con la concepcin del suelo como una variable abstracta e
intercambiable que caracteriza a la cultura urbanstica dominante (vase el rea temtica pautas de
ocupacin del suelo). Aun as, en la legislacin urbanstica pre-autonmica, en que se consideraba
inmutable en la prctica el nmero de personas por hogar, se barajaban cifras en viviendas por
hectreas, fijando mximo entre 75 y 100 viv/ha; pero es significativo sealar que no se fijaban
mnimos, de acuerdo con una cultura an anclada en el concepto de que el peor mal de las ciudades
era el hacinamiento.
En cualquier caso, si a estas variables vamos aadiendo todas las que de alguna forma pueden
servir para medir esa relacin entre usos, personas, actividades y el espacio en el que se
desarrollan, con el fin de medir el nivel de dispersin o compacidad global, podemos entender que
76
el concepto de densidad reviste ms complejidad de lo que en principio podra parecer y an ms

cuando se trata de dilucidar sus consecuencias desde la ptica de la sostenibilidad.
De hecho, es un concepto que ha sido y sigue siendo objeto de reflexiones e investigaciones

acadmicas, aunque lo cierto es que, en la prctica del urbanismo cotidiano, su uso sigue
adoleciendo de una falta de conexin con estas investigaciones que lleva a repetir frmulas y
clichs respecto a los cuales, al igual que con muchos otros estndares urbansticos, se desconoce
sobre qu base emprica, si es que existe, se fundamentan.
Y esto nos lleva al segundo de los aspectos relevantes antes mencionados: cul es la densidad
ptima desde la ptica de la sostenibilidad y cmo se puede medir? Aunque ya se ha ofrecido antes
la respuesta, afirmando que no existe tal densidad ptima, conviene profundizar un poco ms en la
reflexin.
Lo cierto es que tratar de responder a esta pregunta ha sido precisamente el objetivo de la mayora
de las investigaciones mencionadas. En trminos metodolgicos, el problema puede abordarse
recurriendo a un sistema de anlisis multi-variables que establezca, por una parte, una serie de
factores de sostenibilidad con sus indicadores respectivos y, por otra, las variables ms importantes
que condicionan la densidad para analizar las interconexiones entre factores y variables. Ya
sabemos de antemano que, como todos los anlisis de este tipo, no habr una respuesta nica sino
que obtendremos una franja de densidades.
Pero seguramente, a los efectos que aqu nos interesan y aunque el resultado finalmente sea el
mismo, sea ms comprensible hacer mencin a los mtodos inversos de carcter inductivo: en este
caso se trata de seleccionar una serie de tejidos urbanos segn una escala de densidades (entre
Hong Kong y Los ngeles, por hacer referencia a dos capitales globales extremas del mundo
desarrollado) y medir su sostenibilidad en funcin de una serie de factores, comprobando luego la
relacin entre ambas; o lo que es lo mismo, determinar cules son las ciudades que ms
indicadores de sostenibilidad cumplen y ordenarlas en funcin de su densidad.
Es an mucho lo que queda por investigar en este sentido, sobre todo en lo que se refiere a la
relacin entre densidades y emisiones de gases de efectos invernadero, y, por otra parte, lo que
podramos denominar la aritmtica de los umbrales mximo y mnimo oscila mucho segn los
autores, pero la conclusin es siempre la misma: los extremos se tocan en cuanto a nivel de
insostenibilidad, mantenindose en un extremo los problemas derivados del hacinamiento y la
congestin y en el otro los derivados de la dispersin y la desaparicin de lo urbano propiamente
dicho.
Aunque slo sea a nivel indicativo, se puede decir que, en contra de los que dicen tanto los
partidarios de la dispersin como los que abogan por la hiperdensidad, es fsicamente imposible que
se cumplan simultneamente un nmero suficiente de indicadores de sostenibilidad urbana y
eficiencia en cuanto a usos de los recursos energticos y materiales tanto con densidades medias
por debajo de las 1.500 como por encima de los 15.000 habitantes/km2.
A este respecto, es preciso salir al paso de las argumentaciones que cifran la sostenibilidad de la
urbanizacin dispersa en su voluntad de contacto con la naturaleza o, en el otro extremo, la
sostenibilidad de la urbanizacin hiperdensa en altura en su ahorro de suelo inherente. Aparte de su
enorme consumo de suelo y su ausencia de valores de sociabilidad urbana, la propia lgica de
conexin y acceso motorizado que crea la urbanizacin dispersa genera un impacto que destruye
esa naturaleza de la que se pretende disfrutar, obligando a enormes gastos energticos y de
recursos para su restitucin artificializada en forma de ajardinamientos y piscinas; la congestin
de trfico y el hacinamiento de personas, as como los enormes gastos energticos asociados a la
edificacin en altura, as como la imposibilidad del tratamiento bioclimtico de los espacios pblicos
(debido a los problemas de isla de calor, sombras arrojadas y fenmenos de buzamiento) no hacen
sino extender la huella ecolgica en el caso de la segunda, desmintiendo el supuesto ahorro de
suelo.
77
Sin embargo, y esto es lo importante a los efectos que aqu nos interesan, la franja intermedia es
muy extensa, es decir, existe una muy amplia gama de densidades y, sobre todo, de
combinaciones de densidades posibles con las que se puede trabajar razonablemente tanto en
tejidos consolidados como en los de nueva creacin para alcanzar con mayor facilidad altos niveles
de sostenibilidad urbana, siempre que se cumplan simultneamente otras condiciones referidas a la
relacin entre espacio pblico y espacio edificado (vanse las reas temticas edificacin y forma
urbana y espacio pblico), a la multifuncionalidad y a la mezcla de usos (vase el rea temtica
distribucin espacial de usos urbanos) y al buen aprovechamiento de la estructura urbana para
favorecer los medios de transporte activos y colectivos (vase el rea temtica movilidad y
accesibilidad).
Por lo que respecta al territorio espaol y su red de ciudades y pueblos, la buena noticia es que la
mayora de ellas se mueven dentro de los espacios centrales de esta franja de densidad-
compacidad media-alta, en torno a los 4.000 5000 habitantes/km2 correspondientes a los que se
ha venido en llamar la ciudad mediterrnea compacta, cuyo ejemplo paradigmtico es Barcelona,
lo cual sita nuestro territorio en unas condiciones idneas en relacin con esta variables, a pesar
del avance en las ltimas dcada de las urbanizaciones dispersas.
Naturalmente, aqu hay que hacer de nuevo un llamamiento a la cautela y a la prevencin frente al
uso acrtico de frmulas y estndares, sobre todo teniendo en cuenta la heterogeneidad morfo-
tipolgica del conjunto de pueblos y ciudades del territorio espaol (vase efectos del cambio
climtico: marco para las medidas de adaptacin. y tipos de municipios.), recordando que el
indicador en s mismo de densidad, aunque muy til y revelador, es insuficiente como medida
exclusiva de sostenibilidad urbana.
Es preciso a este respecto tener en cuenta que la lgica de los tejidos rurales no es, ni puede ser, la
misma que la de las ciudades, ni la de las ciudades la de las grandes metrpolis. Adems de los
aspectos clave ya mencionados como las pautas de ocupacin del suelo y la mezcla de usos, hay
que considerar en todas su importancia temas como la mezcla de densidades o la conectividad,
entre otros.
En relacin con el primero, por ejemplo, las pequeas colonias de viviendas unifamiliares insertas
en tejidos de alta densidad tpicas de muchas poblaciones espaolas generan en conjunto entornos
urbanos heterogneos de alta calidad, y sera un craso error aplicar mecnicamente, con la excusa
de la sostenibilidad, criterios de densificacin que pudieran amenazarlos. Hay que entender que
este es un problema muy diferente al que suponen las urbanizaciones residenciales unifamiliares
extensas de baja densidad, que s requerirn procesos puntuales de densificacin e insercin de
usos mixtos para mejorar los factores de sostenibilidad.
Como ejemplo del segundo aspecto, se puede hacer referencia a una situacin tambin habitual en
el territorio espaol como es la proximidad de ncleos o sectores de tejidos densos y compactos,
separados por reas de suelo virgen o agrcola que muchas veces tienen el carcter de corredores o
cuas verdes que penetran en el tejido consolidado; desde la ptica integral que se plantea en esta
Gua, estas situaciones requieren un enfoque de planeamiento basado a la vez en la conectividad y
la salvaguarda de las oportunidades ecosistmicas del suelo intermedio y no un enfoque mecnico
de cosido urbano, de nuevo con la excusa de la sostenibilidad inherente a la densificacin.
Existen otras formas de considerar las densidades que pueden ofrecer valores indirectos de un
correcto funcionamiento del rea urbana. Quizs las ms interesantes sean aquellas que buscan la
proximidad como un valor a considerar. As, las densidades necesarias para que pueda subsistir un
comercio de venta de los productos necesarios para el consumo diario de forma que los habitantes
puedan acceder al mismo caminando. O la necesaria para que pueda mantenerse un colegio en las
mismas condiciones, de forma que una de las actividades formativas ms importantes desde el
punto de vista de la socializacin del individuo que es el camino al colegio pueda desarrollarse de
forma natural (es decir, a pie) y no en interminables viajes de autobs. Pero esto depende de cada
78
caso concreto, de la composicin de la poblacin, las costumbres e, incluso, de la actividad

econmica del rea. En cualquier caso debera ser un sistema, por lo menos de comprobacin de
que la ordenacin propuesta es la adecuada.
Teniendo en cuenta todos estos conceptos, es preciso recalcar que las medidas que se proponen
en el apartado anterior han de tomarse slo como orientaciones que, como se ha reiterado en otros
lugares de esta Gua, pueden y deben ser interpretadas y completadas en funcin de las
necesidades especficas del municipio y del tipo y la escala de la intervencin.
79
Tabla 12. Categorizacin sinttica de las medidas del rea temtica 4
REA TEMTICA 4: DENSIDAD EDIFICATORIA

reas temticas directamente relacionadas: Pautas de ocupacin del suelo, Distribucin espacial de usos urbanos,
Edificacin y forma urbana, Energa y Movilidad
Tipo de medida
De especial
INSTRUMENTOS de planeamiento aplicables

Tipo de
municipio

MEDIDAS ESPECFICAS
REGIN CLIMTICA
tipo de ACTIVIDAD
donde se desarrolla
Causa relacionada
DE ADAPTACIN
DE MITIGACIN
de las medidas
E
AR EESUL
1 A
CB
T 4Re 5Re PD
U21
M
D
MV / MI
CSC
2 T1 E
AR
MC / MA 4Mx - 5Mx PD U21 M
SC
E
AR 3Re 5Re PG
3 A
CB
T
3Mx - 5Mx PD
ELCC A
D
E AR PG
4 A CB
T 3Re 5Re
PD
EESUL A
E AR 4Re 5Re PG
5 A CB
T
4Mx - 5Mx PD
GDNL A
CSC
PD
6 E AR T 1Re 3Re
PA
EP B
CB
E AR
7 A CB
T 4Mx - 5Mx PD EP A
80
LEYENDA

ncleos urbanos
T2 2 5.000 20.000 habitantes
T3 3 20.000-50.000 habitantes
urbano
piscinas y embalses
Ms contaminacin por menor ventilacin con
T7 TIPOLOGA DE MUNICIPIOS: ACTIVIDAD PRINCIPAL
inversin trmica
Mixto /
comercial
LS1
agua
LS2
urbanas
parsitos
zonas forestales.

planificacin urbana
climtico
AR U21

T Todas
81
rea temtica 5
Metabolismo / energa
rea temtica 5: Metabolismo / Energa
Directriz bsica
METABOLISMO: Integrar el metabolismo urbano como uno de los temas prioritarios en el

planeamiento urbanstico, estableciendo medidas para que las funciones urbanas puedan realizarse
satisfactoriamente con el menor consumo de recursos materiales, agua y energa, con la menor
produccin de residuos posible y tendiendo a cerrar localmente los ciclos.
ENERGA: maximizar el aprovechamiento de la energa y de los recursos materiales

para reducir el consumo energtico en los pueblos y ciudades y controlar las
emisiones de gases de efecto invernadero, fomentando el uso de las energas
renovables
Medidas especficas
1. Llevar a cabo una planificacin energtica local, basada en el conocimiento estructurado del
consumo energtico y de emisiones ambientales de la ciudad, tanto por sectores como por
tipologas dentro de cada sector, haciendo estudios de consumo de energa a largo plazo en
funcin de las condiciones del municipio y de los escenarios de cambio climtico.
2. Fomentar el aprovechamiento bioclimtico de la ciudad existente. Para facilitar esta tarea
elaborar y poner a disposicin de tcnicos y ciudadanos la informacin ambiental, climtica y
geogrfica especfica del municipio.
3. Monitorizar el consumo energtico de los edificios y de las energas empleadas en cada sector,
contando donde sea posible con datos de las compaas de servicios.
4. Monitorizar el consumo de las instalaciones de generacin en el municipio y fomentar la
incorporacin de sistemas de gestin y control de las instalaciones.
5. Creacin de microclimas de calidad ambiental en el entorno de la edificacin de acuerdo con los
principios bioclimticos, adaptados a las condiciones climticas de cada municipio, contando
con sistemas pasivos como la vegetacin y el uso de masas de agua, como medios de
regulacin trmica, contribuyendo as a reducir los costes econmicos y energticos y los
niveles de ruido que conlleva la ventilacin mecnica.
6. Disear estructuras urbanas compatibles con sistemas centralizados de climatizacin,
estableciendo requisitos para la instalacin de infraestructuras de frio y calor compartidas a
escala de barrio (district heating), con una mayor eficiencia energtica que los sistemas
individuales por viviendas.
7. Excluir de las zonas afectadas por riesgos de inundacin las instalaciones crticas de generacin
y distribucin (salvo que tenga relacin directa con el agua).
8. Introducir en las zonas suburbanas fragmentadas de baja densidad sistemas de energa
renovable descentralizados (paneles solares trmicos, energa geotrmica de baja entalpa,
microgneradores elicos) especialmente adecuados para las morfologas dispersas
9. Utilizar los espacios intersticiales de la urbanizacin fragmentada de baja densidad para
convertirlos cuando sea posible y adecuado en granjas solares de comunidad.
10. Promover mediante el planeamiento la generacin con fuentes renovables en espacios
pblicos (marquesinas con paneles solares, microestaciones de cogeneracin, espacios
destinados al almacenamiento de biomasa, etc) a la hora de establecer las condiciones de
urbanizacin mediante la ordenacin estructural y pormenorizada-
11. Potenciar las sinergias de los procesos productivos, siguiendo los modelos de la ecologa
industrial, para lograr un aprovechamiento ms eficaz de los recursos escasos (agua, energa).
12. Promover mediante el planeamiento la eficiencia en las redes de transporte y alumbrado
estableciendo ,medidas de regulacin y ahorro en el alumbrado y transporte pblico.
13. Introducir en las condiciones generales de las instalaciones, establecidas mediante la
ordenacin pormenorizada, criterios sobre generacin renovable en cuanto a localizacin,
85
REA TEMTICA 5. METABOLISMO / ENERGA
integracin arquitectnica, proporcin de cobertura de la demanda energtica total e impactos

indirectos sobre los usos (por ejemplo, el ruido en las instalaciones elicas).
14. Establecer mediante el planeamiento condiciones de edificacin que contemplen soluciones
especficas para la mejora del comportamiento trmico de la envolvente en la edificacin nueva
y rehabilitada.
15. Establecer mediante la ordenacin pormenorizada del suelo urbano y urbanizable criterios de
soleamiento y ventilacin en relacin con las condiciones del clima y la forma y posicin de la
edificacin, con el objetivo de favorecer, segn las necesidades, la captacin o proteccin
eficiente de energa solar en el mayor nmero de edificios y de reducir la carga energtica
asociada a la climatizacin.
16. Promover la eficiencia energtica tanto del parque residencial de nueva construccin como del
existente En el planeamiento urbanstico general y de desarrollo se debe establecer una
contribucin mnima procedente de las energas renovables y un determinado grado de
autosuficiencia energtica que permita combinar la generacin local con las medidas de ahorro
y eficiencia, tal y como establece el Cdigo Tcnico de la Edificacin en su Documento Bsico
HE Ahorro de Energa.
17. Promover la instalacin de sistemas eficientes de calefaccin y refrigeracin en la edificacin y
realizar un uso y mantenimiento adecuado de los mismos.
18. Establecer en los edificios pblicos y en las viviendas de promocin pblica criterios de
eficiencia energtica ms exigentes de los establecidos en el CTE, como por ejemplo
instalacin de paneles fotovoltaicos, sistemas domticos, de calefaccin y refrigeracin
centralizada o de regulacin automtica de la temperatura y programacin sectorizada, etc.
19. Instalar sistemas eficientes de iluminacin, como lmparas de bajo consumo, o utilizar
dispositivos de control en el alumbrado (clulas fotoelctricas, relojes astronmicos, detectores
de presencia, etc.).
20. Fomentar el uso de aparatos sanitarios de bajo consumo, que reducen el consumo de agua y
tambin el de la energa necesaria para su impulso en las redes.
Los aspectos energticos asociados al metabolismo urbano son fundamentales en cualquier
actuacin que pretenda la mitigacin y adaptacin al cambio climtico. Para mejorar su eficiencia,
resulta imprescindible el conocimiento previo del funcionamiento energtico de cada uno de los
sectores que configuran la actividad urbana. Sin embargo, la cuantificacin por sectores del
metabolismo energtico asociado a un municipio es una tarea compleja, apenas abordada por
algunos ayuntamientos. El desconocimiento del consumo energtico desglosado por sectores,
especialmente del llamado difuso, es una de las causas que impiden proponer y evaluar la eficacia
de las actuaciones para mejorar el uso de la energa. Sin embargo, la importancia de esta cuestin
en el mbito europeo queda reflejada en las sucesivas estrategias de eficiencia energtica que la
Comisin Europea ha ido transformando en directivas de obligada aplicacin en los pases europeos,
en las que se reconoce su trascendencia en el marco de las acciones contra el cambio climtico.
Por tanto, en primer lugar sera preciso establecer el estado de la cuestin para cada mbito
municipal y a partir de ah, caracterizar su comportamiento energtico, identificando los usos y
sectores menos eficaces para proponer a continuacin las medidas adecuadas en cada caso segn
los objetivos marcados. A partir de ah, una adecuada planificacin a largo plazo asegurara el xito
de las medidas y sobre todo, prever situaciones no deseables.
Sin duda, la disponibilidad de la energa ser una de las limitaciones ms importantes en el futuro.
Por tanto, no slo como medida de mitigacin, sino como adaptacin a un posible escenario de
futuro, las actuaciones destinadas a reducir la dependencia externa, como el fomento de energas
renovables en el municipio o la limitacin del consumo en sectores como el de la edificacin, sern
imprescindibles para el funcionamiento de los municipios. Por ese motivo, la comprensin de los
municipios como sistemas complejos ayuda a identificar sinergias y relaciones entre sus diversos
elementos (industria, residencia, espacios libres,) que pueden ayudar a proponer medidas
86
REA TEMTICA 5. METABOLISMO / ENERGA
transversales hasta ahora no utilizadas en la gestin urbana pero que desde esta perspectiva,
pueden ser de enorme eficacia.
En el caso del planeamiento urbano como instrumento para la lucha contra el cambio climtico,
conviene recordar que el consumo de la energa depende no slo de la gestin, sino de la
configuracin espacial de la ciudad y su integracin con el entorno en el que se ubican. Por ese
motivo, los municipios deben tener en cuenta esta variable para proponer medidas adecuadas a sus
caractersticas y especficas para sus condiciones.
En el caso de los edificios, para un uso ms eficiente de la energa adquiere una gran importancia la
actuacin sobre el parque construido, ya que las obras de nueva planta estarn muy condicionadas
por el stock de vivienda existente y las previsiones de crecimiento poblacional de cada municipio
(vase el rea temtica regeneracin urbana.) Una adecuada planificacin sobre esta cuestin
puede suponer importantes ahorros energticos en la transformacin de la energa y los materiales
asociados al metabolismo urbano, ms an cuando las previsiones de cambio climtico indican un
incremento considerable de temperaturas que modificaran sustancialmente las necesidades de
climatizacin de los edificios. En este contexto, las estrategias de adaptacin al sobrecalentamiento
en algunos municipios pueden llegar a ser ms relevantes que el aislamiento frente al fro,
especialmente en aquellos en con mayor previsin de incremento a largo plazo.
Por ltimo, el conocimiento y monitorizacin del comportamiento energtico de la ciudad una vez
aplicadas las medidas, ayudarn a valorar su eficacia y a definir nuevas estrategias tanto de
mitigacin como adaptacin que, aplicadas a travs instrumentos de planeamiento urbano, mejoren
la eficacia del metabolismo.
87
Tabla 13. Categorizacin sinttica de las medidas del rea temtica 5: Metabolismo / Energa
REA TEMTICA 5: METABOLISMO/ENERGA
reas temticas directamente relacionadas: Edificacin y forma urbana, Residuos, Agua y Movilidad
Tipo de medida
De especial

Tipo de
municipio

MEDIDAS ESPECFICAS
REGIN CLIMTICA
tipo de ACTIVIDAD
donde se desarrolla
DE ADAPTACIN
causa relacionada
DE MITIGACIN
de las medidas
PD / PU BCN
1 E AR T 3T - 5T
PA / GU EESUL
A
CSC EP
2 E
AR
T T PD
U21
A
PD / PU BCN
3 E AR T 3T - 5T
PA / GU EESUL
A
U21
4 E AR T T PA
EP
M
E MV / MI
CSC PU ELCC
5 T1 A
AR
MC / MA 3T - 5T
PD U21
A
D SC
AR ELCC
6 E
CB
T 4Re - 5Re PD
U21
M
OC
N1
7 L1
MC 3Tu - 5Tu PU U21 M
SC
3Re - 5Re
8 E AR T
3Mx - 5Mx
PD EP A
E AR 3Re - 5Re
9 A CB
T
3Mx - 5Mx
PD EP B
CSC
10 E
AR
T 2T - 5T PA U21 M
E
3In 5In
11 A AR T
3Mx - 5Mx
PD U21 M
D
12 E AR T T PU U21 M
CSC
13 E
AR
T T PA U21 M
88
REA TEMTICA 5: METABOLISMO/ENERGA
reas temticas directamente relacionadas: Edificacin y forma urbana, Residuos, Agua y Movilidad
Tipo de medida
De especial

Tipo de
municipio

MEDIDAS ESPECFICAS
REGIN CLIMTICA
tipo de ACTIVIDAD
donde se desarrolla
DE ADAPTACIN
causa relacionada
DE MITIGACIN
de las medidas
14 T1 E AR T T PA U21 A
CSC
15 T1 E
AR
T 2T - 5T PD U21 A
EESUL
PD / PU
16 E AR T T
PA / GU
GDNL A
U21
TRe
17 E AR T
TIn
PA ELCC A
CSC TRe
18 E
AR
T
TSe
PA ELCC A
ELCC
19 E AR T T PU
EESUL
M
20 E AR T T PA U21 M
89
LEYENDA

ncleos urbanos
T2 2 5.000 20.000 habitantes
T3 3 20.000-50.000 habitantes
urbano
piscinas y embalses
inversin trmica
Mixto /
comercial
LS1
agua
LS2
urbanas
parsitos
zonas forestales.

planificacin urbana
climtico
AR U21

T Todas
90
rea temtica 6
Metabolismo / agua
rea temtica 6: Metabolismo / Agua
Directriz bsica

AGUA: Reducir y optimizar el uso del agua en los pueblos y ciudades, adecuando
usos a calidades: Los instrumentos del planeamiento urbanstico debern disponer
un nivel mnimo de autosuficiencia hdrica, combinando el ahorro y la eficiencia con
la reutilizacin del agua.
Medidas especficas
1. Considerar la disponibilidad de recursos hdricos derivada de los efectos previstos del cambio
climtico, as como la capacidad de carga del territorio en el municipio, a la hora de construir
nuevas edificaciones y/o infraestructuras que supongan un aumento de la poblacin, ya sea de
forma permanente o estacional.
2. Considerar las situaciones de sequa prolongada en el dimensionado de las necesidades de
almacenaje de agua.
3. Establecer mediante el planeamiento condiciones de urbanizacin destinadas a adaptar el
saneamiento a la evolucin de la pluviometra y del nivel del mar.
4. Promover mediante el planeamiento la renovacin de las redes de los cascos histricos para
atender a nuevos picos de demanda y reducir las prdidas.
5. Realizar un anlisis de la capacidad de la red de alcantarillado municipal para absorber
precipitaciones de mayor intensidad, tanto en las zonas urbanas susceptibles de Actuaciones
de Reforma Interior como en los nuevos mbitos a desarrollar.
6. Construir redes de abastecimiento y saneamiento ms eficientes y mejorar las redes
existentes con el fin de reducir al mnimo las prdidas y evitar los costes energticos derivados
del sobreconsumo. Establecer mnimos de eficiencia en las redes, en funcin de las prdidas
(por ejemplo m3/km/ao).
7. Vincular el planeamiento urbano al ciclo del agua, procurando el cierre local del mismo
(depuracin in situ) para optimizar el uso de los recursos hdricos y minimizar el gasto
energtico derivado del sobreconsumo.
8. Reconfigurar las instalaciones interiores de los edificios en relacin con el ciclo del agua
(recogida de pluviales) para minimizar los costes de reparacin en caso de inundacin.
9. Favorecer la infiltracin natural de las aguas pluviales minimizando el sellado y la
impermeabilizacin del suelo para reducir los efectos derivados de las crecidas y lluvias
torrenciales y para favorecer el cierre del ciclo del agua, creando condiciones adecuadas para la
biodiversidad urbana y contribuyendo as a la mitigacin mediante la reduccin de la
artificializacin del suelo.
10. Recuperar y/o usar los cauces de escorrenta natural para disminuir la artificializacin del suelo
(mitigacin) y favorecer la infiltracin natural de cara a posibles crecidas y lluvias torrenciales
(adaptacin).
11. Fomentar el uso del agua de manera diferenciada segn su calidad para optimizar el uso de los
recursos y disminuir los gastos energticos derivados de la potabilizacin cuando el uso
especfico al que est destinado el agua no la hace necesaria (por ejemplo, para el riego o para
las cisternas de los inodoros). Incorporar en la urbanizacin sistemas de redes separativas para
la reutilizacin de aguas de lluvia y de aguas grises, tendiendo, en la medida de lo posible, a
separar la evacuacin de pluviales de la correspondiente a las aguas negras.
12. Fomentar la instalacin de mecanismos de control de uso en los sanitarios para reducir el
despilfarro de los recursos hdricos y el gasto energtico derivado del tratamiento.
93
REA TEMTICA 6. METABOLISMO / AGUA
13. Impulsar la recogida de aguas pluviales en los edificios, para su aprovechamiento directo en
usos que no requieran tratamiento, como el riego de las reas ajardinadas de los patios de
manzana, disminuyendo as las prdidas por escorrenta y transporte y reduciendo la demanda
de la red centralizada.
14. Recurrir a especies con pocas necesidades de riego y a especies autctonas bien adaptadas al
clima local y adoptar tcnicas de xerojardinera para optimizar el uso de los recursos hdricos
escasos y disminuir los gastos energticos derivados del tratamiento y la distribucin del agua.
15. Reducir la demanda hdrica mediante el control de las prdidas en la red.
16. Usar agua reciclada para el riego de parques y jardines, reduciendo los costes econmicos y
ecolgicos del uso de agua potable.
17. Impulsar la eficacia de los sistemas de riego (riego por goteo, reutilizacin de agua, etc.) de las
zonas verdes pblicas y privadas.
18. Monitorizar y optimizar el consumo destinado al riego con el fin de hacer un uso ms eficaz de
los recursos hdricos disponibles, especialmente cuando el anlisis de riesgos indique una
tendencia a la disminucin de los mismos.
19. Potenciar las sinergias de los procesos productivos, siguiendo los modelos de la ecologa
industrial, para lograr un aprovechamiento ms eficaz de los recursos escasos (agua, energa).
20. Promover el uso de aparatos sanitarios de bajo consumo, que reducen el consumo de agua y
tambin el de la energa necesaria para su impulso en las redes.
21. Proteger frente a los riesgos de inundacin por avenida o por elevacin del nivel del mar las
instalaciones de aduccin y distribucin.
Al igual que ocurre con los dems sectores correspondientes al rea temtica metabolismo, su
tratamiento desde la perspectiva del planeamiento urbanstico tiene necesariamente un carcter
indirecto, ya que las leyes del suelo imperante en el territorio espaol no consideran realmente los
aspectos metablicos como parte constituyente de la estructura urbana, que se define
principalmente a travs de la calificacin y los usos del suelo, y an menos contemplan estos
aspectos desde la ptica de las emisiones de gases de efecto invernadero que es consustancial a la
lucha contra el cambio climtico.
No obstante, ms all de este marco ms o menos rgido segn las diferentes leyes autonmicas,
es muy amplio el margen de actuacin que ofrece la escala municipal, a travs de las ordenanzas y
por medio de la gestin cotidiana del urbanismo municipal en su sentido ms amplio.
Dentro de esta esfera local, el rea temtica referida al agua puede contemplarse desde una doble
perspectiva en lo que se refiere al cambio climtico:
Por una parte, desde la perspectiva de la adaptacin, atendiendo a los posibles impactos derivados
del cambio climtico, en funcin de las caractersticas especficas de la localidad de que se trate.
Esto remite directamente a la primera Medida Marco que exige un anlisis riguroso de los riesgos
posibles y del grado de vulnerabilidad a los mismos dentro del municipio concreto de que se trate. Y
en funcin de estos riesgos, habr que articular medidas dirigidas a paliar los principales efectos
relacionados con el rgimen hdrico: las lluvias torrenciales e inundaciones, la elevacin del nivel del
mar en el caso de las localidades costeras y, en el otro extremo, los riesgos de prdida del nivel
fretico y desertificacin.
A partir de la consideracin de estos riesgos, sern aplicables unas u otras de las medidas
especficas que se exponen dentro de este apartado, y todas las que puedan a su vez derivarse de
las mismas. Dentro de estas medidas se contemplarn desde las que incidan en el propio tejido
urbano consolidado o por construir y en las infraestructuras de alcantarillado y depuracin hasta las
que atiendan al tratamiento superficial del pavimento y las zonas verdes: diseo del sistema de
pluviales en todo el recorrido desde las cubiertas hasta las arquetas para atender a las puntas de
caudal pluviomtrico; diseo de las plantas bajas para permitir pasos de agua torrencial y evitar
inundaciones y estancamientos; adaptacin de las canalizaciones de alcantarillado; creacin de
94
REA TEMTICA 6. METABOLISMO / AGUA
superficies permeables que acten a la vez como zonas de recogida y zonas verdes; creacin de
sistemas de diques para hacer frente a las elevaciones de la lnea de costa, creacin de microclimas
que disminuyan la temperatura y retengan el agua en los entornos con riesgo de desertificacin,
etc.
El otro mbito de actuacin, para el que existe un margen importante de actuacin a la escala
global, es el que tiene que ver con la eficiencia en el uso de los recursos hdricos, ms relacionado,
por tanto, con las medidas de mitigacin y con el marco general de la sostenibilidad. En trminos
cuantitativos en lo que se refiere a emisiones, la relacin se establece principalmente a travs del
gasto energtico derivado del uso de los recursos a lo largo de todo el ciclo: cuanto mayor sea la
eficiencia, menor ser el gasto energtico y menor las emisiones relacionadas con la recogida,
depuracin, distribucin y consumo de agua en usos urbanos. Naturalmente, este mbito deber
fundamentarse igualmente en un anlisis detallado de las condiciones locales en cuanto al rgimen
hdrico, atendiendo a la capacidad existente y a las modificaciones de la misma relacionadas con el
cambio climtico, a las pautas de consumo de agua en el municipio en relacin con los diversos
usos y especialmente a un aspecto crucial como son las prdidas en las redes de distribucin.
En este segundo mbito de actuacin, la clave para aprovechar al mximo el margen existente, est
en la gestin urbana, especialmente a travs de la elaboracin y puesta en prctica de ordenanzas,
normativas, programas y planes destinados a fomentar los usos diferenciados del agua en funcin
de las diversas calidades, haciendo nfasis en la creacin de redes separativas, en el uso de aguas
recicladas para el riego de zonas y verdes y para la plantacin en stas de especies que tengan
menos necesidades de riego, y promover un uso adecuado en el mbito domstico, tanto
fomentando pautas sostenibles de consumo como exigiendo el uso de mecanismos y aparatos de
bajo consumo, entre otras medidas que se especifican en este apartado.
En el caso espaol, en el que uno de los principales riesgos derivados del cambio climtico a los
que se enfrenta una gran parte del territorio, es precisamente el de la escasez de agua y la
desertificacin, es especialmente importante que estas medidas de adaptacin y mitigacin se
apliquen de forma coordinada, atendiendo especialmente a las sinergias entre ellas y entre esta
rea temtica y las restantes tratadas en la presente Gua: desde esta perspectiva, se entiende la
relevancia que tienen las polticas de naturalizacin del espacio urbano en las que pueden confluir y
apoyarse mutuamente las medidas destinadas a aprovechar mejor el agua para crear entornos
verdes adaptados al lugar que, adems de actuar como sumideros de carbono, como zonas de
regulacin de la temperatura y de lucha contra el efecto isla de calor (vase el rea temtica
verde urbano) y como reas de recogida y filtracin de agua, contribuyan a incrementar las
condiciones de habitabilidad y la calidad de vida dentro de los municipios.
95
Tabla 14. Categorizacin sinttica de las medidas del rea temtica 6: Metabolismo / Agua
REA TEMTICA 6: METABOLISMO/AGUA
reas temticas directamente relacionadas: Edificacin y forma urbana, Residuos y Movilidad
Tipo de medida
De especial

Tipo de
municipio

MEDIDAS ESPECFICAS
REGIN CLIMTICA
tipo de ACTIVIDAD
donde se desarrolla
causa relacionada
DE ADAPTACIN
DE MITIGACIN
de las medidas
T3 / T5
1 LS1 / L2 AR T T PG DLCC A
S1
MV / MI
S1 / S2
2 LS1 / L2
AR MC / MA 2T - 5T PU U21 A
SC
N1 / L1 OC
3 L2 / LS1 AR MC TTu PU U21 A
S1 SC
T3 / LS1
4 L2
AR T 2T - 5T PU U21 A
T3
5 LS1 AR T 3T - 5T PU DLCC A
L2
L2 / T5 E
6 LS1/ S1 D
AR T 2T - 5T PU EESUL M
E
GDNL
7 A AR T T PG
EESUL
B
D
OC
N1 / L1
8 LS1 / L2
AR MC TTu PA U21 A
SC
A
9 LS1
D
AR T 1T - 3T PU EESUL M
A PD
10 LS1
D
AR T 1T - 3T
PU
EESUL B
11 E AR T 2T - 5T GU EESUL B
12 L2 E AR T T PA GDNL B
T3 / T5 E
EESUL
13 LS1 / L2 A AR T T PA
EP
M
S1 D
96
REA TEMTICA 6: METABOLISMO/AGUA
reas temticas directamente relacionadas: Edificacin y forma urbana, Residuos y Movilidad
Tipo de medida
De especial

Tipo de
municipio

MEDIDAS ESPECFICAS
REGIN CLIMTICA
tipo de ACTIVIDAD
donde se desarrolla
causa relacionada
DE ADAPTACIN
DE MITIGACIN
de las medidas
E MV / MI
14 T3 A AR MC / MA T PU EP A
D SC
E MV / MI
15 A AR MC / MA 2T -5T PU EP M
D SC
A
16 T3
D
AR T T GU EP A
A GU GDNL
17 T3
D
AR T T
PU U21
A
A GU
18 T3
D
AR T T
PU
U21 A
E
AR 3In -5In
19 A
CB
T
3mx -5MX
PD U21 M
D
E
20 A AR T T PA U21 A
D
OC
N1
21 L1
MC T PU U21 M
SC
97
LEYENDA

ncleos urbanos
T2 2 5.000 20.000 habitantes
T3 3 20.000-50.000 habitantes
urbano
piscinas y embalses
inversin trmica
Mixto /
comercial
LS1
agua
LS2
urbanas
parsitos
zonas forestales.

planificacin urbana
climtico
AR U21

T Todas
98
A
rea temtica 7
Metabolismo / materiales y
residuos
rea temtica 7: Metabolismo / Materiales, residuos y emisiones
Directriz bsica

MATERIALES Y RESIDUOS: Fomentar el uso eficiente de los materiales, promover el

uso de materiales ecolgicos atendiendo a todo su ciclo de vida y fomentar la
reduccin, la reutilizacin y el reciclaje de los residuos en los pueblos y ciudades con
el fin de reducir las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI)
Medidas especficas
1. Establecer reservas de suelo para el reciclaje y tratamiento in situ de los residuos (compost,
etc.)
2. Reestudiar la ubicacin, gestin y manejo de los vertederos con criterios de racionalidad
urbanstica y ecolgica y en funcin de las nuevas condiciones del rgimen hidrolgico, vientos
y temperaturas, clausurando cuando sea necesario los vertederos existentes que generen
impactos locales en trminos de incremento de emisiones, contaminacin y reduccin de la
biodiversidad.
3. Garantizar que se cumple la obligatoriedad de tratamiento de los residuos peligrosos que, en
caso contrario, pueden contaminar el suelo, el agua o la atmsfera, contribuyendo a
incrementar las emisiones o los gastos energticos de tratamiento.
4. Reducir los movimientos de tierras e incluir medidas de gestin de los movimientos de tierras y
de sus vertidos.
5. Promover el compostaje de residuos orgnicos y los provenientes de la poda de parques y
jardines de los pueblos y las ciudades para reducir el uso de fertilizantes qumicos o derivados
de combustibles fsiles en el ajardinamiento.
6. Establecer medidas operativas, a travs de las ordenanzas municipales, para fomentar la
reutilizacin y la gestin sostenible de los residuos de construccin y demolicin de acuerdo
con la normativa estatal, asegurando el seguimiento de estas actividades en el municipio.
7. Establecer medidas operativas para fomentar el empleo materiales reciclados o reciclables y el
uso de tcnicas constructivas que posibiliten el reciclaje, desmontaje y reutilizacin de
residuos, disminuyendo las cantidades que se transportan a vertedero.
8. Emplear materiales de construccin locales (naturales, renovables) y evitar materiales de alto
impacto ambiental que contribuyan a incrementar las emisiones.
9. Permitir el uso de graveras y yacimientos locales para la construccin "in situ", exclusivamente
con carcter local, reduciendo la necesidad de transporte de materiales ptreos.
10. Promover mediante el planeamiento la consideracin del ciclo de vida de los materiales,
fomentando la aceptacin de nuevos materiales en funcin del CO2 embebido en los mismos.
Adaptar las bases de datos y declaraciones ambientales de productos de la construccin para
considerar el efecto de las emisiones derivadas del transporte y puesta en obra de los
materiales.
11. Realizar mapas de emisiones y planificar las medidas de actuacin para la reduccin de
emisiones en base a ellos.
12. Establecer medidas correctoras y preventivas respecto a las emisiones y a la contaminacin
ambiental, prestando especial atencin a la calidad del aire, a la proteccin de la atmsfera y al
incremento en los riesgos de contaminacin debida a los incendios forestales.
13. Racionalizar la recogida de basuras domiciliaria tanto en tiempos como en recorridos, evitando
reproducir los mismos modelos en las periferias fragmentadas que en la ciudad compacta. Esto
101
REA TEMTICA 7. METABOLISMO / MATERIALES, RESIDUOS y EMISIONES
significa cambios, tanto en el sistema de contenedores como en la necesidad en incluir en las

casas espacios ventilados y frescos para su almacenamiento.
14. Erradicar la existencia de vertederos ilegales de residuos en las reas perifricas de pueblos y
ciudades para evitar la prdida de suelo y biodiversidad, as como las emisiones y la
contaminacin descontrolada.
15. Garantizar la eficacia en la recogida de basuras a la escala municipal, actuando a todas las
escalas: edificio (cuartos de basuras, normativa estatal CTE-DB-HS2; va pblica y espacio
pblico (equipamiento necesario; mantenimiento adecuado) ; barrio (espacios reservados para
la recogida centralizada, integracin en el paisaje urbano), con el fin de reducir los gastos
energticos asociados a la recogida e incrementar la calidad urbana.
16. Informar, educar y orientar a la poblacin en las prcticas de aprovechamiento, separacin y
valorizacin de residuos.
Adems de la energa, los materiales son el otro componente del metabolismo urbano a considerar
en la mitigacin y adaptacin al cambio climtico. De hecho, uno de los factores limitantes de
cualquier ecosistema es su capacidad de procesar los residuos generados en su funcionamiento.
Los residuos que generan los municipios son los denominados residuos slidos urbanos (RSU),
provenientes de las actividades habituales que se desarrollan en pueblos y ciudades, como los
derivados de los hogares, comercios, oficinas, servicios, etc. La mayor proporcin es la generada
por las actividades domsticas, por tanto su reduccin est directamente ligada a la concienciacin
de los ciudadanos. Igual que se puede fomentar el ahorro de energa y agua, tambin se puede
transmitir a la poblacin la importancia de controlar la generacin de residuos slidos y dirigir los
hbitos de consumo hacia prcticas que los minimicen.
Los municipios espaoles siguen teniendo una alta tasa de generacin de residuos slidos urbanos
per cpita (535 Kg/hab. 4) respecto a la media de Europa (502 Kg/hab.), as como un gran porcentaje
de residuos que acaban en vertederos. En concreto, ms del 50% (mximo establecido por la UE
como objetivo para el 2020) cuando la media de Europa, en 2010, alcanzaba la cifra del 35%.
En el caso de la componente material, proveniente de estos residuos o de los procedentes de

actividades industriales o de la construccin, un principio fundamental es tratar de resolver su
gestin de manera local. Para ello, es necesario la aplicacin del conocido principio de las tres Rs
a todos los procesos urbanos: Reducir, Reutilizar y Reciclar. En el caso de las emisiones de GEI, la
puesta en marcha de las medidas transversales recogidas en esta Gua, especialmente las
relacionadas con la energa y el transporte, tendrn como consecuencia la reduccin de este factor.
Igualmente, para la separacin en fracciones de los residuos, que facilitan su tratamiento posterior,
se requiere de la participacin ciudadana. Si bien esta prctica est implantada en muchos de los
municipios espaoles, en aquellos en que no exista, una primera medida urgente sera su
implantacin.
La implantacin de una red bien estructurada y controlada de puntos de recogida de residuos puede
ser un elemento que garantice el xito de una medida de este tipo, ya que facilita al ciudadano la
labor de separacin y gestin en la parte que le corresponde.
En el caso de los residuos industriales existe una profusa normativa para regular su destino y
reciclaje. Los residuos procedentes de construccin y demolicin tambin tienen regulacin propia
de mbito estatal desde 2008. En este texto se regula el proceso y los agentes responsables de
4 Datos correspondientes al ao 2010, obtenidos del Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente
102
REA TEMTICA 7. METABOLISMO / MATERIALES Y RESIDUOS
cada fase del proceso, incluido su tratamiento en el lugar de produccin o en plantas habilitadas
para ello. Sera conveniente establecer medidas complementarias que fomenten buenas prcticas
en este sector, como la reduccin de los movimientos de tierras asociados a la edificacin, el
tratamiento y reutilizacin de materiales en obra, evitando transportes innecesarios o la creacin de
bancos de materiales de construccin para su reutilizacin en el mbito local.
Ya que el seguimiento y control de los residuos procedentes de la construccin y demolicin

corresponden al mbito municipal sera deseable establecer mecanismos de incentivacin de
prcticas eficientes en su gestin y que penalicen aquellas que no contribuyan a mejorarla.
Otro aspecto a considerar en el metabolismo de los materiales es su repercusin y ocupacin de

territorio. El planeamiento urbano debe estudiar la mejor ubicacin para el reciclaje y la gestin de
los residuos, considerando los usos prximos, ya que muchas actividades desarrolladas en los
pueblos y ciudades son incompatibles con estos usos.
103
Tabla 15. Categorizacin sinttica de las medidas del rea temtica 7: Metabolismo / Materiales, residuos y emisiones
REA TEMTICA 7: METABOLISMO/MATERIALES, RESIDUOS Y EMISIONES
reas temticas directamente relacionadas: Edificacin y forma urbana, Energa, Agua y Movilidad
Tipo de medida
De especial

Tipo de
municipio

MEDIDAS ESPECFICAS
REGIN CLIMTICA
tipo de ACTIVIDAD
donde se desarrolla
causa relacionada
DE ADAPTACIN
DE MITIGACIN
de las medidas
E PD
1 A
AR T 2T - 5T
PU
EESUL B
E
T1 CSC
2 LS1
A
AR
T T PD EP A
D
E
3 D
AR T T GU EESUL A
PD
E
4 D
AR T T PU EESUL M
PA
5 E AR T T GU EP M
E PU EESUL
6 D
AR T 2T - 5T
PA U21
M
EESUL
E
7 D
AR T 2T - 5T GU ELCC A
U21
E
PA
8 A AR T T
GU
EESUL M
D
9 E AR T T GU EP B
E
10 A AR T 2T - 5T PA U21 M
D
E PU EESUL
11 D
AR T 3T - 5T
GU ELCC
T1 E
12 F1 D
CSC T T GU EESUL A
CSC
13 E
AR
T T GU EP M
104
MEDIDAS ESPECFICAS
16
15
14
DE ADAPTACIN
DIRECTA
DE MITIGACIN
E
E
E
D
Cambio Climtico
causa relacionada
Tipo de medida
CB
AR
AR
AR
CSC
CSC
de las medidas
INDIRECTA
Sostenibilidad
T
T
T
REGIN CLIMTICA
De especial
aplicacin en
T
T
T
tipo de ACTIVIDAD
Tipo de
municipio

PG
PD
PG
GU
GU
REA TEMTICA 7: METABOLISMO/MATERIALES, RESIDUOS Y EMISIONES

EP
EP
EP
donde se desarrolla
reas temticas directamente relacionadas: Edificacin y forma urbana, Energa, Agua y Movilidad
105
A

M
M
LEYENDA

ncleos urbanos
T2 2 5.000 20.000 habitantes
T3 3 20.000-50.000 habitantes
urbano
piscinas y embalses
inversin trmica
Mixto /
comercial
LS1
agua
LS2
urbanas
parsitos
zonas forestales.

planificacin urbana
climtico
AR U21

T Todas
106
rea temtica 8
Movilidad y accesibilidad
T
rea temtica 8: Movilidad y accesibilidad
Directriz bsica
Reducir las necesidades de movilidad, fomentando las estrategias de proximidad

entre usos y actividades y los modos de movilidad no motorizados y el transporte
pblico como vectores principales de la estructura urbana, templando o
restringiendo adems selectivamente el trfico en vehculo privado en determinadas
zonas (cascos, zonas residenciales, etc.).
Medidas especficas
1. Promover y ejecutar Planes de Movilidad Sostenible a la escala municipal, vinculndolos

estrechamente al planeamiento municipal y ponindolos en marcha mediante procesos de
participacin ciudadana para asegurar la implicacin de todos los agentes pblicos, privados y
sociales relevantes.
2. Planificar de forma integrada los usos del suelo (clasificacin y calificacin) y las redes de
transporte, sobre todo el pblico. Articular las redes y los tejidos, superando la simple
incrustacin o superposicin.
3. Promover mediante el planeamiento, a travs de los mecanismos de calificacin del suelo, el
modelo de movilidad sostenible como criterio para la localizacin de los suelos destinados a
uso residencial, industrial (teniendo en cuenta las afecciones del trfico pesado), y terciario
(prestando especial atencin a las concentraciones comerciales, generadoras de grandes
volmenes de trfico de turismos).
4. Evitar una dispersin innecesaria de la poblacin en zonas mal comunicadas y excesivamente
dependientes del transporte privado. Evitar los desarrollos urbanos cuya justificacin principal
sea simplemente aprovechar la puesta en carga del suelo por las redes viarias, tanto por su
desvinculacin con las tramas urbanas existentes como por su carcter parasitario de las redes,
no previstas para soportarlos.
5. Integrar los barrios alejados en el tejido urbano con objeto de lograr una continuidad entre el
centro urbano y los barrios perifricos, concentrando as infraestructuras y servicios y evitando
el uso masivo del vehculo privado.
6. Fomentar modelos de usos mixtos, evitando la creacin de entornos mono-funcionales
(destinados a lugares ocio, empresas, etc.) o reas funcionales homogneas alejados del
centro urbano, con altas necesidades de movilidad, vinculando los tejidos urbanos con las redes
de transporte colectivo y no motorizado, y empleando tipologas edificatorias acordes con estos
objetivos. Asociado a este objetivo, el Ayuntamiento debe desarrollar proyectos de traslado de
grandes espacios de actividad econmica, comercial y de ocio a zonas integradas en el tejido
urbano.
7. Revisar las propuestas de localizacin perifrica de los equipamientos urbanos (centros
educativos, hospitales, etc.), buscando para su ubicacin reas centrales y con buenas
oportunidades de comunicacin a travs de modos activos (caminando, en bicicleta).
8. Fomentar la intermodalidad mediante la creacin de estaciones intermodales concebidas como
nodos de comunicacin que faciliten el transbordo desde unos modos de transporte a otro a
travs de la proximidad, la contigidad y la interconexin entre los espacios respectivos de
subida y bajada de pasajeros.
9. Fomentar la intermodalidad mediante la creacin de aparcamientos disuasorios en puntos
perifricos del mbito de actuacin en conexin con nodos de transporte pblico y estaciones
intermodales y con redes peatonales y ciclistas
10. Eliminar o mitigar el efecto barrera de las vas de circulacin y ferroviarias, restituyendo total o
parcialmente la continuidad transversal del espacio pblico urbano circundante.
11. Fomentar la cercana del comercio y de los servicios de proximidad a las zonas residenciales.
12. Promover el alquiler de vivienda, de forma que exista una mayor agilidad en el cambio de
residencia y se reduzca la movilidad obligada entre residencia y trabajo.
109
REA TEMTICA 8. MOVILIDAD Y ACCESIBILIDAD
13. Crear las infraestructuras y condiciones necesarias para un transporte sostenible en los nuevos
desarrollos urbanos, limitando estrictamente el espacio dedicado al automvil y fomentando el
desplazamiento a pie y en bicicleta mediante la creacin de zonas peatonalizadas y de calmado
de trfico.
14. Crear y consolidar redes de itinerarios peatonales y de prioridad peatonal interconectados que
faciliten la continuidad del acceso peatonal a la totalidad del casco urbano.
15. Crear y consolidar redes ciclistas funcionales, seguras y atractivas interconectadas y en
continuidad, que faciliten el acceso en bicicleta a la totalidad del casco urbano respetando en
todo momento la prioridad peatonal.
16. Eliminar las barreras arquitectnicas para facilitar la mayor autonoma de grupos dependientes
o de movilidad reducida y garantizar la accesibilidad universal de todos los ciudadanos a las
dotaciones pblicas y equipamientos colectivos abiertos al uso pblico.
17. Estimular medidas de gestin de la movilidad para optimizar el uso del parque automovilstico
estacionado y en circulacin y promover la movilidad sostenible: polticas de aparcamiento y de
regulacin de la velocidad, polticas de regulacin de la carga y descarga, sistemas de peaje
urbano, sistemas tarifarios integrados, sistemas de prstamos de bicicletas, sistemas de
carsharing (clubes de coches compartidos) y carpooling (gestin de viajes compartidos);
sistemas de gestin inteligente; sistemas de sealtica e informacin, etc.
18. Pensar la ciudad para el desplazamiento de una poblacin envejecida con dificultades para
conducir, circular en bicicleta o incluso andar ms all de 300 400 metros, cambiando el
sistema jerarquizado de equipamientos por otro basado en mbitos y en actividades:
equipamientos y dotaciones de proximidad y de carcter generalista a una distancia mxima de
300 metros de cualquier residencia (accesible andando); equipamientos generalistas y
especializados situados en lugares crticos de la ciudad a los que se pudiera acceder mediante
el transporte pblico.
19. Promover un modelo de movilidad adaptado a las tramas histricas y los tejidos consolidados,
otorgando prioridad al acceso y aparcamiento a los residentes y dimensionando el
aparcamiento de rotacin teniendo en cuenta el papel del casco en la estructura urbana.
20. Reducir la superficie pavimentada e impermeable destinada a aparcamiento, especialmente en
las zonas afectadas por riesgo de inundacin por avenida o por elevacin del nivel del mar,
eliminando plazas de aparcamiento o sustituyendo la superficie por soluciones de pavimento
filtrante.
21. Disear las nuevas infraestructuras de transporte con arreglo a criterios de prevencin del
riesgo de inundacin por avenida o de elevacin del nivel del mar. Tener en cuenta a la hora de
disear las redes viarias la creacin de rutas seguras de evacuacin frente a los riesgos de
inundacin por avenida o de elevacin del nivel del mar.
22. Adoptar medidas (nuevos aliviaderos y otros dispositivos) para adaptar los terraplenes de las
vas de trfico en el sentido de evitar el efecto incrementado de dique de en caso de lluvias
torrenciales o crecidas y considerar la posibilidad de su naturalizacin para incrementar la
superficie vegetada y favorecer la integracin paisajstica de las infraestructuras.
23. Reducir al mnimo imprescindible la capacidad de aparcamiento bajo rasante, especialmente en
las zonas afectadas por riesgo de inundacin por avenida o por elevacin del nivel del mar.
Desde la ptica del cambio climtico, el transporte en Espaa constituye sin duda un sector clave.
Los datos que ofrece la OECC al respecto son reveladores: debido al aumento en la demanda de
movilidad motorizada en el periodo 1990-2009, se produjo un incremento aproximado del 70 % en
las emisiones 5, y en el ao 2009 las emisiones de GEI del transporte en Espaa supusieron un 27%
del total y un 41 % de los sectores difusos. Se trata del sector que mayor crecimiento ha
experimentado en emisiones, por mucho que la crisis econmica se est traduciendo ahora en una
ralentizacin del proceso.
5 Emisiones de GEI en el sector transporte
110
Sin embargo, desde la perspectiva estricta del planeamiento urbanstico, eje argumental de esta
Gua, las posibilidades de intervencin directa en el sector son relativamente limitadas, al menos en
lo que se refiere al instrumental legislativo y normativo que ofrece el sistema de planeamiento
espaol, muy anclado an en trminos generales en la regulacin de los usos del suelo desde la
ptica de los derechos de propiedad (vanse los apartados sobre instrumentos de planeamiento
aplicables y el rea temtica pautas de ocupacin del suelo)
Aun as, en trminos operativos, y teniendo en cuenta que cada comunidad autnoma dispone de
su propia ley del suelo, la primera tarea para abordar la temtica de la movilidad a la esfera
municipal en aras de la sostenibilidad y la lucha contra el cambio climtico consistira en explorar y
aprovechar al mximo las posibilidades y oportunidades concretas de intervencin directa que
pueda ofrecer cada marco legislativo especfico.
Sin embargo, fuera del marco estricto de las leyes del suelo, los mrgenes ms amplios para la
intervencin en el campo de la movilidad desde la ptica general del urbanismo y dentro de la
esfera municipal son los que ofrecen, por una parte, la posibilidad de determinar la estructura
urbana a travs de la planificacin urbanstica, incidiendo por tanto de forma indirecta en el modelo
de movilidad, y, por otra, naturalmente, la propia gestin cotidiana de la movilidad urbana, que
compete plenamente al gobierno local. Las medidas que se contemplan en esta Gua se centran
fundamentalmente en estas dos vas de actuacin.
Por lo que respecta a la estructura urbana, el modelo de movilidad est estrechamente ligado a
otras reas temticas contempladas en este Gua, como son las pautas de ocupacin del suelo, la
distribucin de los usos urbanos, la densidad urbana y el espacio pblico, hasta el punto de que es
difcil y en gran medida artificioso deslindar las diferentes medidas referidas a todos estos aspectos
debido a este carcter profundamente sinrgico.
De hecho, puede afirmarse que, desde su origen y en su esencia, el urbanismo y en general toda la
teora y la prctica a sobre la ciudad y el espacio urbano, contenida en estas reas, han sido
inseparables de la reflexin sobre la forma de moverse y desplazarse dentro de ella.
Y, contemplada desde esta perspectiva, puede decirse que la movilidad es un mbito privilegiado en
el que confluyen de forma paradigmtica los objetivos de sostenibilidad en sentido amplio con los
objetivos de lucha contra el cambio climtico, a travs tanto de la adaptacin como de la mitigacin.
Puede decirse que es un terreno ejemplar en el que todas aquellas medidas que contribuyen a
reducir las emisiones de gases de efecto invernadero o dirigidas a adaptar el espacio urbano a los
impactos del cambio climtico, se traducen indefectiblemente en la creacin de espacios de mayor
calidad y habitabilidad, ms all incluso de las condiciones estrictamente ambientales.
La lgica que aglutina todas estas reas y que genera de forma intrnseca estos efectos sinrgicos
es bsicamente la lgica de la proximidad: el hecho de acercar los usos, los lugares y las personas
mediante una concepcin adecuada de la estructura urbana contribuye en s mismo a reducir las
necesidades de desplazamiento a velocidades que requieran el uso de energas motorizadas
emisoras de gases invernadero y a favorecer el uso de los modos de transporte denominados
activos, es decir, basados exclusivamente en la energa biolgica y mecnica como son la movilidad
peatonal y en bicicleta.
Y, de forma recproca, todas las medidas que, desde el mbito de la gestin municipal, contribuyen
a fomentar estos modos activos, a limitar las velocidades y a reducir la presencia de los modos
motorizados en el mbito urbano con el fin de reducir las emisiones de GEI, generarn dinmicas de
acercamiento entre los usos y las personas, contribuyendo a la vitalidad urbana. Dentro de esta
misma lgica, todas las medidas que faciliten esta proximidad entre usos y personas, contribuirn
tambin a hacer ms rentable y eficaz el funcionamiento de los medios de transporte colectivo y,
por consiguiente, a reducir las emisiones de GEI por kilmetro y por pasajero.
111
La trama de causas y efectos ligados que se deriva de esta estrategia de proximidad trasciende,
como se ha dicho, en gran medida a la lgica de la movilidad y del cambio climtico para incidir de
forma muy positiva en todas las dems variables que configuran el escenario urbano en toda su
complejidad, desde la reduccin en las necesidades de artificializacin del suelo que supone la
disminucin del parque automovilstico y sus infraestructuras asociadas, hasta el incremento en los
factores de sociabilidad, cohesin y seguridad ciudadana, sin desdear los efectos directos en la
salud que tienen tanto el uso de los modos activos de transporte, como el incremento de la calidad
del aire y el ambiente urbano debido a la reduccin de las emisiones y a la disponibilidad de ms
suelo para la naturalizacin mediante arbolado y zonas verdes.
Naturalmente, incidir en la estructura urbana para generar estas cadenas de causas y efectos no es
una tarea sencilla cuando se contempla desde la realidad concreta. En primer lugar, si se tiene en
cuenta la realidad del tejido urbano de los municipios espaoles como consecuencia del boom
inmobiliario, se constata que en un nmero considerable de ellos la estrategia tendr que centrarse
sobre tejidos existentes en diferentes situaciones posibles: consolidados, en proceso de
consolidacin, degradados, vacos, etc. En estos casos, las estrategias y medidas de movilidad
sostenible tendrn que estar estrechamente ligadas con las polticas de regeneracin urbana, que
se contemplan en otra de las reas temticas de esta Gua, dentro de la cual la insercin de nuevos
usos en los contenedores disponibles, el esponjamiento para crear nuevas reas verdes y espacios
pblicos y el rediseo de la seccin de las vas pueden ser algunas de las medidas clave para
redirigir la estructura hacia un nuevo modelo de movilidad.
Por lo que respecta aquellos municipios donde las variables socioeconmicas hagan aconsejable o
necesaria la creacin de nuevo tejido urbano, es imprescindible planificar conjuntamente con
criterios de sostenibilidad los usos a ubicar y la movilidad relacionada, asegurando a travs del
diseo una proporcin adecuada entre suelo ocupado y libre, evitando el sobredimensionamiento de
las vas y favoreciendo la compacidad y la mezcla de usos, pero es preciso tener en cuenta que el
diseo no basta en s mismo para asegurar unas condiciones idneas, sino que es preciso que la
estructura que se propone est bien anclada y cosida con el tejido existente, evitando la
discontinuidades y los vacos y la sobrecalificacin de suelo y que responda estrictamente a
necesidades identificadas. A este respecto, hay que remitirse a todas las disposiciones, reflexiones
y medidas que se ofrecen en esta Gua en las reas temticas relacionadas, especialmente las que
se refieren a ocupacin del suelo, densidad, mezcla de usos y espacio pblico.
Por lo que respecta a la gestin urbana, el establecimiento de una estrategia de movilidad

sostenible exitosa a la escala municipal requiere, en coherencia con las medidas marco que se
exponen en esta Gua, un anlisis concienzudo, ms all de los lmites estrictos de la movilidad, de
las condiciones concretas de la localidad, tanto espaciales, como sociales y econmicas, evitando
las falsas presunciones y las polticas voluntaristas desconectadas de la realidad. Es primordial, en
este sentido, ligar en todo momento los objetivos de lucha contra el cambio climtico con las
propuestas de mejora en la calidad de la movilidad y el espacio urbano, para lo cual no basta con
recurrir a las tcnicas de difusin y comunicacin, sino que es imprescindible implicar a toda la
poblacin a travs de procesos de participacin ciudadana bien articulados.
112
Tabla 16. Categorizacin sinttica de las medidas del rea temtica 8: Movilidad y accesibilidad
REA TEMTICA 8: MOVILIDAD Y ACCESIBILIDAD

Densidad urbana, Espacio pblico
Tipo de medida
De especial


Tipo de
municipio

MEDIDAS ESPECFICAS
REGIN CLIMTICA
tipo de ACTIVIDAD
donde se desarrolla
DE ADAPTACIN
causa relacionada
DE MITIGACIN
de las medidas
E AR PG
1 A CB
T T
PD
ELCC M
E
PG
2 A AR T 4T - 5T
PD
EESUL M
D
E TRe
AR
3 A
CB
T TIn PD U21 A
D TSe
E
AR ELCC
4 A
CB
T 2Re - 5Re PG
ESSUL
A
D
E
AR
5 A
CB
T 3Re - 5Re PG GDNL A
D
E 3Mx - 5Mx PG ELCC
AR
6 A
CB
T 3In 5In PD GDNL A
D 3Se 5Se GU EESUL/U21
E AR TSe
7 A CB
T
TMx
PG EP A
E
AR
8 A
CB
T 4T - 5T PG EP M
D
E
AR PG
9 A
CB
T 4T - 5T
PD
EP M
D
E CSC PG
2Re - 5Re
10 A AR T
2Mx - 5Mx
PD EP B
D CB PU
CSC
11 E AR T TMx PD ELCC M
CB
AR
12 E
CB
T 3Re - 5Re GU ELCC A
113
Densidad urbana, Espacio pblico
Tipo de medida
De especial


Tipo de
municipio

MEDIDAS ESPECFICAS
REGIN CLIMTICA
tipo de ACTIVIDAD
donde se desarrolla
DE ADAPTACIN
causa relacionada
DE MITIGACIN
de las medidas
CSC
13 E AR T T PU GDNL M
CB
ELCC
AR
14 E
CB
T 3T -5T PU GDNL M
EP
ELCC
AR
15 T1 E
CB
T 3T -5T PU GDNL M
EP
CSC
16 E AR T T PU EESUL M
CB
AR
17 T1 E
CB
T 2T -5T GU EP M
CSC
TRe
18 T1 E AR T
TSe
PD EP A
CB
CSC
19 T1 E
AR
T TTu PU U21 A
20 T1 T 4Re - 5Re PD U21 A
OC
N1
21 L1
MC T PU U21 A
SC
OC
N1
22 L1
A MC T PU U21 M
SC
OC
N1
23 L1
MC 3Tu 5Tu PD U21 M
SC
114
LEYENDA

ncleos urbanos
T2 2 5.000 20.000 habitantes
T3 3 20.000-50.000 habitantes
urbano
piscinas y embalses
inversin trmica
Mixto /
comercial
LS1
agua
LS2
urbanas
parsitos
zonas forestales.

planificacin urbana
climtico
AR U21

T Todas
115
I
rea temtica 9
Regeneracin urbana
A
rea temtica 9: Regeneracin urbana
Directriz bsica
Fomentar la regeneracin del tejido urbano existente: mantener y mejorar la vitalidad

urbana y la calidad de vida de los residentes en los tejidos consolidados, priorizando
las operaciones de recualificacin, revitalizacin, rehabilitacin y reciclaje en la
ciudad consolidada.
Medidas especficas
1. Desarrollar programas de gestin del parque inmobiliario existente: medidas de gestin de las
viviendas vacas, medidas de adecuacin funcional, medidas de rehabilitacin energtica, etc.
2. Poner en marcha programas especficos de recuperacin de zonas en transicin como grandes
barrios deprimidos, reas industriales en proceso de transformacin, infraestructuras de
transporte en desuso, etc.
3. Redactar una Ordenanza Local de Arquitectura Bioclimtica y Eficiencia Energtica que obligue
a la adecuacin bioclimtica tanto de la ciudad nueva que est por construir como de la ya
existente y con necesidades de rehabilitacin.
4. Fomentar la flexibilidad en los cambios de uso para facilitar el reciclaje del parque edificado y
reducir las emisiones derivadas de una nueva edificacin. Esta flexibilizacin debe tener en
cuenta la coherencia entre los nuevos usos y las condiciones bioclimticas de la edificacin, as
como un esquema de compatibilidades coherente.
5. Poner en marcha medidas de gestin dirigidas a las reas consolidadas, tales como una lnea
de subvenciones para la mejora de la eficiencia energtica de viviendas antiguas y a su
adaptacin a los efectos del cambio climtico lneas de apoyo tcnico y financiacin para la
creacin de asociaciones comerciales en las zonas comerciales de los cascos urbanos.
6. Cuando una operacin de regeneracin urbana implique una remodelacin importante del tejido
urbano, aprovechar para mejorar la distribucin y la relacin entre edificios y espacios libres,
considerando, respecto al trazado, dimensiones y orientaciones de viales, la relacin ancho de
calle-altura del edificio, adoptando estrategias respecto a la captacin y proteccin solar, el
control de los flujos de viento, etc. Este factor es determinante para poder conseguir el
mximo aprovechamiento energtico. En una ciudad consolidada puede ser difcilmente
modificable, pero en la medida en que podamos mejorar la situacin inicial es importante
considerarlo a la hora de tomar decisiones. Esta relacin lleno-vaco afectar, por ejemplo, al
aprovechamiento de la ventilacin natural y el soleamiento, tanto en la escala urbana como la
del edificio.
7. Mejorar y/o sustituir las redes de infraestructuras, fomentando la eficiencia y el ahorro
energtico y una buena gestin de los recursos naturales y de los residuos generados. Por
ejemplo, introduciendo alumbrado de bajo consumo en las luminarias del espacio pblico, red
separativa en el sistema de saneamiento, sistemas de reutilizacin del agua de lluvia y de
aguas grises, centrales trmicas de barrio, recogida selectiva de residuos, etc.
8. Aprovechar las operaciones de regeneracin urbana para potenciar los espacios permeables y
verdes existentes en el interior del tejido consolidado, como elementos de control del
microclima urbano y reductores de la isla de calor. Intentar introducir este tipo de reas cuando
la trama existente lo permita mediante operaciones de esponjamiento del tejido consolidado,
eliminando espacios asfaltados, impermeables y pavimentados en exceso.
9. Identificar e inventariar los suelos pblicos y privados en desuso localizados en el centro
urbano, manteniendo aquellos de carcter ms cerrado como solares de reserva que puedan
ayudar a resolver necesidades urbanas actuales o futuras y preservando y fomentando (de
forma coyuntural o permanente) los usos pblicos informales que puedan darse (zona de
aventuras para nios, paseo de perros, mercadillos, fiestas de barrio...) en los de carcter ms
abierto y accesible.
10. Identificar y analizar los edificios vacos emblemticos de reas consolidadas y firmar acuerdos
con los propietarios para su rehabilitacin y utilizacin.
119
REA TEMTICA 9. REGENERACIN URBANA
11. Establecer mediante el planeamiento condiciones de edificacin que contemplen soluciones

especficas para la mejora del aislamiento trmico en la edificacin rehabilitada, teniendo en
cuenta las restricciones derivadas de la integridad esttica de las edificaciones protegidas, que
impiden soluciones como el aislamiento por el exterior.
12. Promover la integracin de soluciones de generacin en entornos patrimoniales, con criterios
estticos para la integracin de tendidos, cableados y dispositivos de captacin solar.
13. Asegurar la integracin arquitectnica de las instalaciones de generacin renovables en los
cascos histricos, evitando el impacto sobre el paisaje urbano y atendiendo especialmente a la
adaptacin a los efectos del cambio climtico para el clculo de las instalaciones.
14. Adaptar los cambios de usos a las prestaciones trmicas de los edificios preexistentes,
considerando los efectos debidos al cambio climtico; en caso necesario deber adaptarse la
edificacin con carcter previo al cambio de uso.
15. Evitar los cambios de usos en zonas afectadas por aquellos que sean ms vulnerables que los
preexistentes a los riesgos de inundacin por avenida o por elevacin del nivel del mar.
16. Evaluar el impacto sobre el valor patrimonial de los cambios de material o de configuracin de
la seccin viaria en los cascos histricos cuando se lleven a cabo adaptaciones del tejido urbano
a los efectos del cambio climtico.
17. Considerar el efecto barrera ante el flujo del agua de los puentes y obras de fbrica histricas.
18. Disear las nuevas infraestructuras con arreglo a criterios de prevencin del riesgo e
integracin en el paisaje urbano tradicional.
19. Valorar el empleo de soluciones tradicionales ms adaptadas a la ventilacin natural y
compatibles estticamente en los procesos de rehabilitacin histrico-artstica cuando se lleven
a cabo transformaciones dirigidas a la adaptacin o la mitigacin.
Como se ha mencionado en puntos anteriores la ciudad existente es un sistema complejo donde
interaccionan factores de distinta ndole: climticos, sociales, econmicos, normativos, urbansticos,
etc. Son grandes sumideros de energa y una de las causas ms importantes de la contaminacin
atmosfrica, de los impactos ambientales y del consumo de recursos que se generan a escala
planetaria, agravando y potenciando los efectos derivados del cambio climtico.
Muchas de las decisiones que se tomen para la mejora ambiental de nuestras ciudades pueden
ayudar a paliar los problemas antes mencionados e influir de manera determinante en la mejora de
la calidad de vida de sus habitantes y en la adaptacin y mitigacin de los efectos provocados por el
cambio climtico.
En la actualidad, las condiciones del territorio y de nuestras ciudades, derivadas del boom
inmobiliario de aos anteriores, as como la crisis econmica y la de los modelos urbanos
desarrollados, obligan a replantear los objetivos prioritarios del planeamiento. Por ello, es necesario
potenciar la rehabilitacin y regeneracin urbana frente a los nuevos crecimientos como medida
para reducir la insostenibilidad de nuestras ciudades.
El anlisis previo del lugar es imprescindible para abordar la rehabilitacin de una manera acertada.
Las caractersticas del microclima urbano determinan las estrategias adecuadas a aplicar en la
rehabilitacin de la ciudad existente. Pero adems existen otros parmetros que tambin son
fundamentales para conseguir unas condiciones de confort que permitan el uso oportuno del
espacio pblico de nuestras ciudades y la mejora del entorno inmediato que afecta a los edificios,
como son la topografa, la densidad edificatoria, la distribucin de usos del suelo, las zonas verdes,
la movilidad y transporte, el ciclo de energa, agua y residuos, los factores socio-econmicos, etc.
Todas ellas tratadas en las diversas reas temticas de este documento.
Tras el anlisis de los parmetros anteriores se podrn establecer las estrategias de diseo para la
intervencin en el espacio pblico de la ciudad y en sus edificios, cuyo diseo condiciona, a su vez y
de manera determinante, las variables climticas de la escala regional y local. De hecho, el clima de
los ncleos urbanos representa un claro ejemplo de mesoclima artificial, donde existen variaciones
120
REA TEMTICA 9. REGENERACIN URBANA
importantes en diversos factores climticos, fundamentales para establecer la sensacin de confort

de sus habitantes, como son la temperatura del aire, la velocidad y direccin del viento, la humedad
relativa, la calidad del aire, la radiacin solar, etc.
Al encontrarnos en una trama urbana consolidada o en un edificio ya construido la aplicacin de

algunas de las estrategias planteadas ser posible si las condiciones existentes y la configuracin
urbana lo permiten. En caso de que no sea posible, habr que buscar soluciones alternativas o
sistemas que corrijan las situaciones desfavorables. Las soluciones que se planteen desde un
enfoque bioclimtico deben ser especficas de cada lugar, de cada situacin y de cada edificio. Por
ello no es posible ofrecer soluciones generales, ya que en cada caso ser necesario un anlisis
previo de todas las cuestiones antes planteadas.
Los grandes ncleos urbanos crean verdaderos microclimas independientes de su entorno. Algunos
de los factores ms influyentes en esa especificidad climtica son los siguientes: La rugosidad del
conjunto urbano, la disminucin del albedo medio de las superficies, la emisin de contaminantes,
que aumentan la concentracin de partculas slidas en suspensin y modifican la transparencia de
la atmsfera produciendo efecto invernadero, las emisiones de calor debidas a la circulacin de
vehculos y a los sistemas de calefaccin en invierno y refrigeracin en verano, la reduccin del
porcentaje de cubierta vegetal y la impermeabilizacin de los suelos, la modificacin de la direccin
y velocidad del viento, y por tanto de los flujos y corrientes de aire en el interior de la ciudad, etc.
Adems a la produccin artificial de calor, generada por la propia actividad humana, se une la inercia
trmica de los materiales empleados en la construccin de la ciudad.
Todo ello provoca la aparicin, principalmente en las grandes urbes, de un gradiente decreciente de
temperaturas entre el centro de las ciudades y sus periferias debido, entre otras cosas, a la
configuracin de la propia trama urbana combinada con los parmetros descritos anteriormente, y
que se denomina el fenmeno de la isla trmica. Esto significa que debido a la inercia trmica de la
ciudad se produce, en general, una elevacin de las temperaturas medias y un enfriamiento ms
lento. Este fenmeno puede provocar, en una noche de invierno de una ciudad como Madrid, unas
diferencias trmicas entre el centro de la ciudad (4C) y sus periferias (-3C) de hasta 7C 6
En general todos estos elementos contribuyen a elevar de forma sensible la temperatura media y a
disminuir la oscilacin diaria de temperaturas mxima y mnima en las grandes aglomeraciones
urbanas durante todas las estaciones del ao, lo cual puede conducir a situaciones insoportables en
los meses de verano, que se vern agravadas por el aumento de temperatura en los prximos aos,
segn las previsiones del cambio climtico. Estos efectos aumentan cuando la densidad y
dimensin de la ciudad es mayor, ya que la estabilidad trmica del conjunto va aumentando,
mientras que las posibilidades de ventilacin, iluminacin y de intercambios energticos
disminuyen.
6 Fuente: El clima urbano. Teledeteccin de la isla de calor en Madrid, Ministerio de Obras Pblicas y
Transportes, 1993
121
Tabla 17. Categorizacin sinttica de las medidas del rea temtica 9: Regeneracin Urbana
REA TEMTICA 9: REGENERACIN URBANA

reas temticas directamente relacionadas: Pautas de ocupacin del suelo, Distribucin espacial de usos urbanos, Densidad
urbana, Espacio pblico
Tipo de medida
De especial

Tipo de
municipio

MEDIDAS ESPECFICAS
REGIN CLIMTICA
tipo de ACTIVIDAD
donde se desarrolla
causa relacionada
DE ADAPTACIN
DE MITIGACIN
de las medidas
E
AR
1 A
CB
T TRe GU EESUL M
D
E 4Re - 5Re
AR PD
2 A
CB
T 4In - 5In
GU
ELCC M
D 4Mx - 5Mx
PG
3 T1 E AR T T
PD
PD A
E
AR
4 A T T PD U21 M
D
AR TRe
5 T1 E
CB
T
TMx
GU ELCC M
CSC
6 E AR T T PD EP M
CB
E
CSC
7 A
AR
T T PD EP M
D
E
CSC
8 T1 A
AR
T T PD EP A
D
9 A AR T T PG DLCC M
E
PD
10 A AR T TMx
PA
ELCC B
D
CSC
11 T1 E
AR
T TRe PA U21 A
12 E AR T TTu PA U21 M
13 T1 E AR T TTu PU U21 M
122
reas temticas directamente relacionadas: Pautas de ocupacin del suelo, Distribucin espacial de usos urbanos, Densidad
urbana, Espacio pblico
Tipo de medida
De especial

Tipo de
municipio

MEDIDAS ESPECFICAS
REGIN CLIMTICA
tipo de ACTIVIDAD
donde se desarrolla
causa relacionada
DE ADAPTACIN
DE MITIGACIN
de las medidas
CSC
14 T1 E
AR
T T PD U21 M
OC
N1 AR
15 L1 CB
MC T PD U21 M
SC
T1 AR
16 CB
T TTu PU U21 B
OC
N1
17 L1
MC TTu PU U21 M
SC
OC
N1
18 L1
MC TTu PU U21 M
SC
19 T1 E CSC T TTu PA U21 A
123
LEYENDA

ncleos urbanos
T2 2 5.000 20.000 habitantes
T3 3 20.000-50.000 habitantes
urbano
piscinas y embalses
inversin trmica
Mixto /
comercial
LS1
agua
LS2
urbanas
parsitos
zonas forestales.

planificacin urbana
climtico
AR U21

T Todas
124
I
rea temtica 10
Edificacin y forma urbana
125
rea temtica 10: Edificacin y forma urbana
Directriz bsica
Adaptar la edificacin existente y nueva a los criterios bioclimticos y de

habitabilidad: disear y adaptar la morfologa urbana, las tipologas edificatorias y el
diseo de los espacios exteriores en funcin de las condiciones bioclimticas locales
mediante una ordenacin pormenorizada que tenga en cuenta especialmente
aspectos como la orientacin, las posibilidades de aprovechamiento de la radiacin
solar y el sombreamiento, la distribucin interior, la iluminacin y la ventilacin
naturales y el aislamiento trmico.
Medidas especficas
1. Consolidar una base de datos climticos locales pormenorizados relacionados con el viento
(direcciones ms frecuentes en cada estacin, tipo: clidos o fros, hmedos o secos, etc.), la
lluvia, la nieve, la temperatura y humedad del aire, la radiacin solar, las descargas elctricas,
etc. y que tenga en cuenta las nuevas necesidades derivadas de la repercusin de los cambios
climticos, para una adecuada realizacin de los proyectos que considere la situacin
microclimtica de la localidad donde se ubican los edificios.
2. Crear una base de datos detallada -y vinculada a un entorno grfico- de todos los edificios de la
ciudad, que sirva para calcular los flujos energticos y de emisiones de diferentes gases
contaminantes segn diferentes escenarios de futuro asociados al cambio climtico y
responder a la necesidad de obtener respuestas del comportamiento futuro de la ciudad bajo
diferentes situaciones o proyectos aplicados a sta, facilitando la toma de decisiones en cuanto
a qu tipo de medidas de adaptacin y mitigacin son las ms adecuadas.
3. Elaborar una base de datos de las soluciones constructivas empleadas en el mbito local y del
resultado de las certificaciones energticas de los edificios. Incluir en la informacin urbanstica
datos sobre las condiciones de reflectividad de los materiales de construccin y urbanizacin
existentes en las zonas urbanas. Estas bases de datos deben mantenerse abiertas para ir
incluyendo mejoras, soluciones evolucionadas y nuevos materiales con el fin de obtener
actualizada la informacin para poder reaccionar con mayor agilidad antes los efectos del
cambio climtico.
4. Determinar las tcnicas arquitectnicas de acondicionamiento pasivo adecuadas para el
municipio en cuanto a forma, orientacin, volumetra de la edificacin y envolvente exterior del
edificio (fachadas, cubiertas y forjados inferiores). Adoptar a travs del planeamiento criterios
de forma y volumen de la edificacin, favorables a un soleamiento y sombreamiento adecuados
y a una buena ventilacin natural urbana.
5. Redactar una Ordenanza Local de Arquitectura Bioclimtica y Eficiencia Energtica que obligue
a la adecuacin bioclimtica tanto de la ciudad nueva que est por construir como de la ya
existente y con necesidades de rehabilitacin, atendiendo a aspectos tales como la orientacin,
el soleamiento, la distribucin interior, la ventilacin y la iluminacin naturales y el aislamiento
trmico.
6. Mejorar la eficiencia energtica y las condiciones de habitabilidad de los edificios y las
morfologas urbanas incluso superando las determinaciones bsicas del Cdigo Tcnico de la
Edificacin (CTE), al abordar aspectos como la mejora del aislamiento trmico en edificios, la
proteccin solar, una mayor eficiencia en la iluminacin, la calidad de aire en el interior de las
viviendas, la mejora del rendimiento de los sistemas de climatizacin y la produccin de agua
caliente sanitaria por energa solar trmica, as como la posible generacin de energa
fotovoltaica para autoconsumo, la cogeneracin y la climatizacin centralizada de distritos.
7. Adoptar mediante el planeamiento criterios de soleamiento y ventilacin que permitan la
captacin eficiente de energa en el mayor nmero de edificios, tanto mediante dispositivos
especficos como por insolacin directa, y que reduzcan la carga energtica de la ventilacin
mecnica.
127
REA TEMTICA 10. EDIFICACIN Y FORMA URBANA
8. Fomentar la autosuficiencia de la edificacin en cuanto a flujos de recursos y materiales,

teniendo en cuenta los impactos paisajsticos de las instalaciones necesarias y disendolas
para su integracin paisajstica y medio ambiental.
9. Complejizar los usos de los edificios residenciales, favoreciendo la implantacin de actividades
(comerciales, terciarias) en planta baja y en relacin directa con la calle para, estableciendo
gradientes de relaciones entre los espacios pblicos y privados de las manzanas residenciales.
10. Considerar, respecto al trazado, dimensiones y orientaciones de viales, la relacin ancho de
calle-altura del edificio, para adoptar estrategias respecto a la captacin y proteccin solar, el
control de los flujos de viento, etc.
11. Limitar estrictamente los usos en plantas bajas o inferiores en zonas afectadas por el riesgo de
inundacin por avenida o por elevacin del nivel del mar.
12. Evitar mediante el planeamiento que la disposicin de las edificaciones convierta stas en
barreras para la evacuacin de las aguas en zonas afectadas por el riesgo de inundacin por
avenida o por elevacin del nivel del mar.
13. Prohibir cualquier uso vividero en plantas inferiores en zonas de riesgo de inundacin en las que
se haya optado por la construccin de diques de contencin, y establecer un plan de
evacuacin en caso de inundacin.
14. Prohibir cualquier uso potencialmente contaminante en plantas inferiores en zonas de riesgo de
inundacin en las que se haya optado por la construccin de diques de contencin y establecer
un plan de evacuacin en caso de inundacin.
15. Programar las dotaciones en zonas afectadas incluyendo edificaciones que puedan servir de
refugio climatizado a la poblacin ms sensible al riesgo durante las horas de apertura.
16. Prever que las edificaciones construidas en lugares con mayor riesgo de erosin se cimenten
ms profundamente.
17. Utilizar cubiertas y materiales de construccin de alto albedo (colores claros), reduciendo de
este modo la necesidad de refrigeracin en verano (salvo en zonas muy fras) y contribuyendo a
reducir el efecto isla de calor.
18. Estudiar el procedimiento de evacuacin en caso de inundacin en zonas afectadas en las que
se ha optado por la construccin de defensas.
19. Definir criterios constructivos para los cerramientos y elementos de urbanizacin, y evaluar su
impacto sobre el efecto de isla de calor en el futuro.
20. Fomentar las cubiertas y fachadas vegetadas.
21. Especificar los materiales estructurales y de cerramiento capaces de resistir la inundacin
minimizando los daos en las reas de riesgo.
22. Reconfigurar las instalaciones interiores de los edificios en relacin con el ciclo del agua
(recogida de pluviales) para minimizar los costes de reparacin en caso de inundacin.
128
Las acciones que llevan a un cambio climtico globalizado, llegan a una extensin planetaria a partir
de la suma de mltiples impactos parciales y locales.
La ciudad se ve afectada tanto por los cambios anteriores como por los impactos que se propagan a
travs de las envolturas fluidas de la tierra: la atmsfera, las aguas ocenicas y las aguas
continentales.
Por ello es muy importante no aumentarlos sino contrariamente minimizarlos, al aprovechar con el
diseo de la forma urbana y la edificacin, los elementos naturales que resultan positivos para los
habitantes: radiacin solar, movimiento del aire, rgimen de lluvias, etc., adecundolas y
matizndolas para llegar a acercarse lo ms posible a las condiciones de confort en los espacios
abiertos urbanos, y a los internos de lo construido.
La orientacin de las calles y edificios, las alturas, distancia entre fachadas, longitud de las
edificaciones y forma de espacios abiertos y construidos, son determinantes de las posibilidades de
soleamiento o sombra, aprovechamiento de vientos y brisas o actuar como barrera, acelerar la
velocidad del viento o calmarlo, crear espacios luminosos u obscuros.
La direccin y la proporcin de las calles influye decisivamente en el soleamiento de las fachadas,

permitiendo o no la utilizacin de los planos de fachada como soporte de elementos captadores de
radiacin solar, y sobre todo permitiendo que los huecos acristalados se constituyan en captadores
directos de los aportes de radiacin solar por efecto invernadero en el interior de las viviendas. En el
caso de que estas circunstancias creen sobrecalentamientos en verano, las normativas deben
permitir la implementacin de elementos colocados en la cara exterior de los huecos o fachadas,
que permitan el sombreamiento de stas.
Cuanto ms pormenorizado sea el anlisis del lugar, ms sintticas y ajustadas pueden ser las
soluciones posteriores. Los anlisis deben tener en cuenta el cambio de las condiciones,
estacionales y diarias, y sus tendencias.
Las condiciones del entorno deben estudiarse en las condiciones de partida y en su posible
evolucin.
La forma y la climatizacin de los edificios finalmente influye y revierte en las condiciones externas:
por ejemplo, en los sistemas individualizados de aire acondicionado elctricos, cada frigora que se
consigue al interior devuelve 1,43 caloras al exterior, elevando la temperatura urbana adems de
que el consumo de energas no renovables supone una contaminacin que la aumentar en origen.
Si los edificios y la ordenacin volumtrica de la ciudad se realizan, rehabilitan o regeneran con

criterios bioclimticos, permitirn unas menores demandas energticas de calentamiento,
refrigeracin, ventilacin, iluminacin, etc. con disminucin de los consumos de energas
contaminantes.
A la ciudad y la edificacin, adems del cambio climtico global, a travs de las envolturas fluidas,
nos llegan dos tipos de alteraciones: 7
7CAMARERO, Lluis, (2013) pags. 52-53
129
Procesos que suponen alteraciones de los ciclos biogeoqumicos:

Acumulacin de CO2 (cambio climtico y acidificacin de los ocanos) que en la ciudad
aumenta, derivada de la climatizacin y de la circulacin de vehculos con combustibles fsiles, lo
que har recomendable disear para evitar su embolsamiento, creando facilidades para la
ventilacin y buscando los sumideros en materiales y vegetacin que los absorban.
Reduccin del ozono (disminucin de los filtros de la radiacin solar ultravioleta), lo que
implica contar con la posibilidad de recorridos peatonales y estancias abiertas sombreados.
Aumento de nitrgeno y fsforo (en aumento en la biosfera que, al actuar como
fertilizante, puede alterar las redes trficas).
Procesos que estn provocando una toxificacin de la naturaleza:

La contaminacin por compuestos cidos (xidos de azufre y nitrgeno derivados de los
combustibles fsiles)
Elementos traza potencialmente txicos (plomo, cadmio, arsnico)
Molculas sintticas como frmacos, pesticidas o aditivos industriales, con mltiples
efectos sobre personas y organismos que viven en la ciudad.
Las ciudades espaolas se encuentran cerca de los lugares industriales causa de impactos directos,
y pueden verse afectadas por ellos.
Las ciudades se encuentran, salvo muy pocas excepciones, por debajo de los 1.000 metros de
altitud, altura bajo la que se encuentra la capa atmosfrica de mezcla, capa que se encuentra
afectada por las emisiones locales.
Por otra parte, la ciudad y las edificaciones en su conjunto, suelen tener unas condiciones
especficas. Por ejemplo, en la ciudad las pendientes son muy bajas, lo que supone unas
escorrentas superficiales lentas y de largo recorrido, y sobre un substrato poco soluble debido a las
exigencias de los soportes estructurales y de las circulaciones de vehculos; por ello, los solutos que
llegan se depositan: (plomo (Pb), xidos de azufre (SOx), y de nitrgeno (NOx), y los contaminantes
orgnicos persistentes (COP)
La ventaja es que la ciudad nunca llega a estar realmente fra, con lo que los contaminantes
orgnicos que son voltiles a temperaturas clidas o templadas no tienden a condensarse, y no
participa, como las montaas del efecto de destilacin de contaminantes orgnicos persistentes
Las razones anteriores implican diseos que faciliten la limpieza de superficies, ventilacin que
disperse los contaminantes, y contar con elementos materiales y vegetales capaces de hacer de
sumidero.
130
Tabla 18. Categorizacin sinttica de las medidas del rea temtica 10: Edificacin y forma urbana
REA TEMTICA 10: EDIFICACIN Y FORMA URBANA
reas temticas directamente relacionadas: Distribucin espacial de usos urbanos, Densidad urbana, Espacio pblico
Tipo de medida
De especial

Tipo de
municipio

MEDIDAS ESPECFICAS
REGIN CLIMTICA
tipo de ACTIVIDAD
donde se desarrolla
causa relacionada
DE ADAPTACIN
DE MITIGACIN
de las medidas
T/L
PG DLCC
1 N / L-S E AR T T
PD PNACC
A
S/F
T/L
PG
2 N / L-S E AR T T
PD
BCN A
S/F
T/L
3 N / L-S E AR T T PA U21 M
S/F
ELCC
CSC PD
4 T1 E
AR
T 3T - 5T
PA
PNACC M
U21
T/L PG
CSC
5 N / L-S E
AR
T T PD EP M
S/F PA
T/L
ELCC
6 N / L-S E AR T TRe PA
U21
B
S/F
7 E AR T T PD U21 A
8 E AR T T PD U21 A
E
AR PG
9 A
CB
T TRe
PD
EESUL M
D
CSC PG
10 E
AR
T TRe
PD
EP A
OC
N1
11 L1
MC 1T - 4T PD U21 A
SC
OC
N1
12 L1
MC T PD U21 A
SC
OC
N1
13 L1
CSC MC TRe PD U21 A
SC
131
reas temticas directamente relacionadas: Distribucin espacial de usos urbanos, Densidad urbana, Espacio pblico
Tipo de medida
De especial

Tipo de
municipio

MEDIDAS ESPECFICAS
REGIN CLIMTICA
tipo de ACTIVIDAD
donde se desarrolla
causa relacionada
DE ADAPTACIN
DE MITIGACIN
de las medidas
OC
N1 TMx
14 L1
MC
TIn
PD U21 A
SC
MV / MI
15 T1 CSC MC / MA TSe PD U21 A
SC
PU
16 S3 T T
PA
DLCC M
MV / MI
CSC
17 T1 E
AR
MC / MA T PA U21 B
SC
OC
N1
18 L1
MC TMx PD U21 M
SC
19 T1 T 3T - 5T PA U21 M
20 T E AR T T PA U21 M
OC
N1 AR
21 L1 CB
MC TTu PA U21 B
SC
OC
N1 / L1
22 LS1 / L2
AR MC T PA U21 A
SC
132
LEYENDA

ncleos urbanos
T2 2 5.000 20.000 habitantes
T3 3 20.000-50.000 habitantes
urbano
piscinas y embalses
T7 TIPOLOGA DE MUNICIPIOS:ACTIVIDAD PRINCIPAL
inversin trmica
Mixto /
comercial
LS1
agua
LS2
urbanas
parsitos
zonas forestales.

planificacin urbana
climtico
AR U21

T Todas
133
rea temtica 11
Espacio Pblico
rea temtica 11: Espacio pblico
Directriz bsica
Establecer el espacio pblico como el eje del desarrollo de la ciudad, abandonando la

concepcin de que la ciudad debe desarrollarse en torno a sus redes viarias, y
adaptando los espacios urbanos existentes y de nueva creacin a los criterios
bioclimticos y de habitabilidad.
Medidas especficas
1. Planificar y articular las redes de equipamientos, zonas verdes y espacios pblicos atendiendo a
las necesidades de la poblacin local, considerando las posibilidades y mejora de las redes
existentes e imbricando las nuevas redes propuestas con las ya existentes.
2. Adaptar el uso del espacio libre a la evolucin del clima local.
3. Promover una gestin basada en una informacin precisa y actualizada sobre las caractersticas
de cada espacio libre (superficie, tipo de vegetacin y nmero de pies, tipo de pavimentacin y
proporcin de impermeabilizacin, estado de mantenimiento tanto de la urbanizacin dura
como de la vegetacin), preferiblemente en un inventario a escala municipal, y es incluso
aconsejable que todos los municipios adopten un modelo unificado de inventario que pueda
contribuir a orientar programa pblicos de ayudas a los municipios en este sentido.
4. Crear una base de datos de caractersticas de los viarios. Estas bases de datos deben
mantenerse abiertas para ir incluyendo mejoras, soluciones evolucionadas y nuevos materiales.
5. Disear integrar y ampliar convenientemente la red de espacios libres urbanos, articulando un
sistema capaz de corregir y moderar las condiciones ambientales, mediante la introduccin de
criterios bioclimticos y de calidad ambiental (confort trmico, ruido, contaminacin, etc.) en el
diseo de las zonas verdes y los espacios pblicos, de acuerdo con las diferentes condiciones a
lo largo del da y del ao y los diversos usos propuestos.
6. Considerar y aprovechar el potencial como sumideros de CO2 de los espacios libres, con
independencia de su inclusin o no en mercados de emisiones.
7. Reducir la impermeabilizacin de la superficie vial y de los espacios libres y fomentar su
vegetacin para favorecer la continuidad del ciclo del agua, incrementar el potencial del suelo
urbano como sumidero de CO2 y contribuir a la reduccin del efecto isla de calor.
8. Utilizar materiales de alto albedo (claros) y materiales fros para pavimentos y fachadas, incluso
materiales capaces de fijar los GEI que ya estn siendo desarrollados actualmente, con el fin de
reducir el efecto isla de calor, teniendo en cuenta la integracin paisajstica.
9. Favorecer el carcter estancial y de paseo del espacio pblico en previsin de unas condiciones
ms rigurosas de temperatura en los meses sobrecalentados mediante la plantacin de rboles
de sombra y el aumento de la evapotranspiracin con una proporcin mucho mayor que la
actual de suelo natural que la permita y que favorezca la absorcin del agua de lluvia. Explorar
cambios en la seccin de calle, recurriendo a aceras asimtricas en funcin de la orientacin o
al concepto de bulevar central con ejes de calles en direccin norte-sur. Tener en cuenta que el
previsible aumento de la velocidad del viento puede invalidarlo como forma de aumentar la
sensacin de confort y puede obligar a la colocacin de barreras, sobre todo en los parques y
en espacios abiertos.
10. Otorgar prioridad a los espacios libres de proximidad y fomentar formas de mantenimiento y
autogestin por parte de los vecinos.
11. Valorar conjuntamente las variables de la edificacin y del espacio pblico circundante,
favoreciendo la ptima orientacin de las edificaciones y su integracin con el entorno. Analizar
la posible ubicacin de los espacios libres, de forma que se fomente la creacin de microclimas
en los entornos residenciales que favorezcan una mejor climatizacin natural durante el verano.
12. Establecer gradientes de relaciones entre los espacios pblicos y privados de las manzanas
residenciales y adaptar la secuencia de acceso desde la calle a la vivienda a los patrones
tradicionales locales (portales, zaguanes, patios, etc.), evitando en lo posible las tipologas
arquitectnicas que fomenten la segregacin espacial de determinadas reas urbanas
137
REA TEMTICA 11. ESPACIO PBLICO
formando comunidades cerradas, con el fin de favorecer la vitalidad urbana y el uso ms eficaz
del espacio pblico a lo largo de todo el da.
13. Establecer criterios que permitan un carcter multifuncional y polivalente de las zonas verdes y
los espacios pblicos para optimizar su uso a lo largo de todo el da y en todas las estaciones
del ao, favoreciendo la implantacin de actividades (residenciales, comerciales, terciarias) en
planta baja y en relacin directa con la calle.
14. Promover medidas de gestin destinadas a optimizar y vitalizar el espacio pblico,
estableciendo criterios que favorezcan la apropiacin simblica y funcional de las zonas verdes
y los espacios pblicos por parte de los ciudadanos e incorporando la informacin como valor
aadido en el espacio pblico a travs del diseo y la introduccin de las Tecnologas de la
Informacin y Comunicacin (redes, wi-fi,, etc.) siempre que se est seguro de que estas redes
de tecnologas no suponen ningn tipo de contaminacin apreciable electromagntica o de
otros rdenes.
15. Eliminar las barreras arquitectnicas para facilitar la mayor autonoma de grupos dependientes
o de movilidad reducida y garantizar la accesibilidad universal de todos los ciudadanos a las
dotaciones pblicas y equipamientos colectivos a fin de optimizar el uso del espacio pblico
mediante modos activos no consumidores de energa fsil, as como de favorecer la vitalidad
urbana.
16. Concebir el espacio pblico con criterios de diseo urbano seguro (mtodo CPTED, encuestas
de victimizacin, etc.) para favorecer el uso cotidiano y frecuente por parte de los sectores de
poblacin objetiva y subjetivamente ms vulnerables, especialmente la poblacin de la tercera
edad, que corren el riesgo de reclusin y exclusin por temor al espacio pblico. Esto
contribuir a la optimizacin del espacio pblico y a la disminucin de gastos de todo tipo
relacionados con la prdida de autonoma (gastos sanitarios debidos a patologas fsicas y
mentales, gastos energticos asociados con la reclusin forzada, desplazamientos asociados a
la atencin domiciliaria innecesaria, etc.)
17. Ensanchar las aceras en las zonas comerciales para fomentar el desplazamiento a pie; crear
zonas peatonalizadas y de calmado de trfico; dedicar al trfico del automvil un porcentaje del
viario pblico no superior al 25%, contribuyendo a reducir el efecto isla de calor asociado a la
motorizacin y la emisin de gases de efecto invernadero y contaminantes. Tratar las vas de la
red local que presenten un ancho menor de los 6,0 metros como vas de coexistencia de trfico
rodado y peatonal.
18. Crear y consolidar redes de itinerarios peatonales y ciclistas funcionales, seguras y atractivas
de trayectos de prioridad peatonal y ciclista interconectados y en continuidad, contribuyendo a
reducir el efecto isla de calor asociado a la motorizacin y la emisin de gases de efecto
invernadero y contaminantes.
19. Disear los espacios libres teniendo en cuenta el riesgo de inundacin por avenida y por
elevacin del nivel del mar e integrando en ellos, cuando sea viable, los elementos de
proteccin como los diques.
Es importante conocer las necesidades para conseguir el confort en cada lugar, teniendo en cuenta
las tendencias de Cambio climtico, que como ley general tendern al sobrecalentamiento.
Bsicamente, para el control del microclima de los espacios pblicos se dispone de: el efecto
producido por los edificios, la topografa, el tipo de materiales que cubren las superficies, las
lminas de agua y la vegetacin.
Las edificaciones pueden utilizarse desde el punto de vista climtico con dos funciones: para
producir sombras y para manejar la velocidad del viento y las brisas.
Las sombras producidas por las edificaciones sobre los espacios abiertos son de aprovechamiento
relativo ya que, generalmente, las necesidades de sombra se producen en aquellos momentos de
las estaciones clidas en los que el sol se encuentra ms alto y entonces la superficie urbana
contigua protegida resulta pequea.
138
Sin embargo, puede ser interesante aprovechar la sombra producida por las maanas y sobre todo
por las tardes, en las que la radiacin solar se suma a la propia temperatura del aire, haciendo
desagradable cualquier actividad al exterior en lugares sometidos a radiacin solar directa.
Para climas que sean progresivamente ms clidos, este tipo de resguardo es conveniente para
estancias de uso comn y reas de juegos de nios, ya que en invierno el nmero de horas de sol
despus de la comida es corto y estas zonas se utilizan ms por las maanas, momento en el cual
la radiacin solar no est obstaculizada, mientras que en el verano se suelen utilizar ms por las
tardes.
En zonas en las que los vientos dominantes de verano sean calientes o en los predominantemente
fros, es interesante aprovechar la edificacin para organizar reas resguardadas, aunque hay que
advertir que el rea protegida queda muy cercana al edificio y depende, bsicamente, de su altura,
no sobrepasando ms que en contados casos quince veces la misma.
La ventilacin de los espacios abiertos puede multiplicarse creando corredores de viento que
aceleren la velocidad del aire en movimiento.
En la costa, generalmente, las brisas clidas y las frescas son de direcciones opuestas, lo que
permite un aprovechamiento discriminado de las mismas.
En zonas interiores habr que estudiar el rgimen de vientos y sus caractersticas a lo largo del ao
para efectuar diseos de corredores, aceleradores o barreras convenientes.
Respecto al manejo de la topografa, debido a la necesidad de que las pendientes sean suaves para
permitir fciles desplazamientos peatonales a todas las edades, el efecto desde el punto de vista
microclimtico, en la mayor parte de las ciudades es limitado para crear ventilaciones, resguardos al
viento y al sol y prcticamente su uso dirige a las posibilidades de mayor captacin de radiacin de
las laderas orientadas al sur, o de umbra en las que miran al norte, as como a la creacin de zonas
altas y despejadas ventiladas.
La influencia de los materiales que forman la piel del espacio pblico en las condiciones trmicas de
los espacios exteriores es determinante.
Los materiales con los que habitualmente se resuelven los acabados de pavimentos: asfalto, arena,
hormign, piedra, etc. tienen casi la consideracin de cuerpos negros, es decir: tienen muy poca
reflexin, mucho factor de absorcin y emisin y mucha capacidad trmica; eso quiere decir que
son capaces de absorber mucho calor y devolverlo al espacio exterior, con lo que aumentan las
temperaturas sobre todo en verano, que es cuando la radiacin directa del sol llega a incidir en el
fondo de las calles.
Un dato bsico es el coeficiente de albedo del suelo, que permite conocer la capacidad de reflexin
de la radiacin solar y, por tanto, la cantidad de energa calorfica que es capaz de absorber. Por
ejemplo: el asfalto con un albedo medio de 0,03 no refleja prcticamente ninguna radiacin,
mientras que la arena seca multiplica por 10 esta capacidad y el hormign por 20. Si a esto se
aade el dato del calor especfico, puede suceder que determinados materiales (como el asfalto) se
comporten como autnticos acumuladores de calor.
Esto puede ser conveniente o no dependiendo del tipo de clima y de las circunstancias particulares
de cada rea urbana. Sin embargo, como norma general, el suelo natural se comporta de una forma
mucho ms neutra respecto a la cuestin radiacin -temperatura, de forma que, excepto en casos
especiales, debera mantenerse. Sobre todo si, a lo ya comentado, unimos la importancia de la
evapotranspiracin potencial prcticamente inexistente en los suelos artificiales. Tambin el color y
el acabado de las superficies determinan la capacidad de absorcin de los materiales, y permite
elegirlos para crear condiciones especficas en los espacios exteriores.
139
Respecto a enfriar el aire evaporando agua de fuentes o lminas de agua, se trata de un recurso
interesante en casos de calor y sequedad y si no hay problemas de escasez de agua. De
plantearlas, habr que considerar: que en climas extremados la lmina deber poder funcionar como
simple superficie dura sin agua en los meses infracalentados, con facilidad para la evacuacin del
agua de lluvia; tambin la necesidad de un mantenimiento cuidadoso en todas las pocas del ao,
adems de que, la necesaria renovacin del agua debera poder hacerse sin prdidas apreciables de
la misma, algo muy difcil si el ndice de evaporacin de la zona es alto.
En el espacio pblico, la vegetacin, sobre todo los rboles, permite un cierto control tanto sobre el
soleamiento como sobre el viento. Un rbol de hoja caduca colocado en un paseo soleado permitir
tener sombra en verano, evitando tambin el recalentamiento del suelo, incluso en aquellos
momentos en los que el sol est ms alto y es verdaderamente difcil conseguir sombras mediante
los edificios. Si es de hoja caduca, si es necesaria radiacin en los meses de invierno dejar pasar
los rayos del sol. Por otra parte sus variaciones de volumen y color, aportan al espacio pblico una
imagen variada y atractiva.
El segundo tipo de control que ejerce el rbol es sobre el viento. Las barreras vegetales pueden
llegar a conseguir reducciones de hasta el 50% en la velocidad del viento hasta una distancia de 13
veces su altura. Barreras sucesivas y escalonadas son todava ms efectivas.
El tercer efecto es el de sumidero de GEI, lo que se comenta ms extensamente a lo largo de ste

documento.
140
Tabla 19. Categorizacin sinttica de las medidas del rea temtica 11: Espacio pblico
REA TEMTICA 11: ESPACIO PBLICO

reas temticas directamente relacionadas: Distribucin espacial de usos urbanos, Densidad urbana, Metabolismo,
Movilidad, Verde urbano, Edificacin y forma urbana
Tipo de medida
De especial

Tipo de
municipio

MEDIDAS ESPECFICAS
REGIN CLIMTICA
tipo de ACTIVIDAD
donde se desarrolla
causa relacionada
DE ADAPTACIN
DE MITIGACIN
de las medidas
E
AR PG
1 A
CB
T 2T - 5T
PD
EESUL M
D
2 T1 T T PD U21 A
E
PD
3 A AR T 2T - 5T
GU
U21 M
D
E
PD
4 A T 2T - 5T
GU
U21 M
D
CSC PG
5 T E
AR
T 2T - 5T
PD
ELCC M
E
6 T A T T PD U21 M
D
T1 E
7 LS1 A CSC T 3T - 5T PD U21 A
S3 D
E MV / MI
8 T1 A MC /MA 2T - 5T PU U21 B
D SC
T CSC MV / MI
PD
9 L E AR MC /MA 3T - 5T
PU
EP A
S CB SC
E
AR PD
10 A
CB
T 3Re 5Re
PU
EP A
D
PD GDNL
11 T E CSC T T
PA ELCC
A
E PG
12 T
A
CB T 2Re 5Re
PA
EESUL B
141
reas temticas directamente relacionadas: Distribucin espacial de usos urbanos, Densidad urbana, Metabolismo,
Movilidad, Verde urbano, Edificacin y forma urbana
Tipo de medida
De especial

Tipo de
municipio

MEDIDAS ESPECFICAS
REGIN CLIMTICA
tipo de ACTIVIDAD
donde se desarrolla
causa relacionada
DE ADAPTACIN
DE MITIGACIN
de las medidas
E
AR
13 A
CB
T T PD EESUL B
D
E
14 T A CB T T GU EESUL A
D
CSC
15 T E
CB
T TSe PU EESUL M
CSC TRe
16 T E
CB
T
TSe
PU EP M
17 T E CB T 2Mx - 5Mx PU GDNL M
E
18 T A CB T 3T 5T PU EP A
D
OC
N1
19 L1
MC TTu PD U21 A
SC
142
LEYENDA

ncleos urbanos
T2 2 5.000 20.000 habitantes
T3 3 20.000-50.000 habitantes
urbano
piscinas y embalses
T7 TIPOLOGA DE MUNICIPIOS:ACTIVIDAD PRINCIPAL
inversin trmica
Mixto /
comercial
LS1
agua
LS2
urbanas
parsitos
zonas forestales.

planificacin urbana
climtico
AR U21

T Todas
143
rea temtica 12
Verde urbano
145
rea temtica 12: Verde urbano
Directriz bsica
Incrementar la biodiversidad y la capacidad de regulacin climtica y de sumidero de

carbono del verde urbano en los pueblos y ciudades, creando una red de parques,
huertos urbanos y zonas verdes conectada con el entorno periurbano y rural a travs
de corredores ecolgicos, e insertando el verde urbano en el tejido edificado a travs
de patios, fachadas y cubiertas verdes.
Medidas especficas
1. Establecer corredores ecolgicos que comuniquen las zonas verdes ya existentes en la ciudad
con los espacios naturales periurbanos. Identificacin de aquellos ecosistemas que puedan
actuar como parques metropolitanos naturales y sostenibles, anlisis de su capacidad de carga
y vas de conexin con las redes verdes urbanas tanto desde el punto de vista ecolgico como
de acceso a las mismas.
2. Fomentar la agricultura urbana y periurbana productiva insertndola en la red de espacios
verdes urbanos, formando infraestructuras verdes interconectadas, con el fin de incrementar la
biodiversidad y el potencial de sumidero de CO2 del espacio urbano y de contribuir a la
autonoma alimentaria, reduciendo los gastos energticos asociados a su transporte, siempre
que se atienda a las condiciones higinicas y sanitarias de los mismos.
3. Localizar las reservas de zonas verdes estableciendo en el planeamiento las condiciones
adecuadas de uso que favorezcan la interconexin y la accesibilidad.
4. Promover una gestin basada en una informacin precisa y actualizada sobre las caractersticas
de cada espacio libre (superficie, tipo de vegetacin y nmero de pies, tipo de pavimentacin y
proporcin de impermeabilizacin, estado de mantenimiento tanto de la urbanizacin dura
como de la vegetacin), preferiblemente en un inventario a escala municipal. Sera
aconsejable que todos los municipios adoptaran un modelo unificado de inventario que pueda
contribuir a orientar programas pblicos de ayudas a los municipios en este sentido.
5. Introducir criterios bioclimticos y de calidad ambiental (confort trmico, ruido, contaminacin,
etc.) en el diseo de las zonas verdes y los espacios pblicos, creando microclimas en el
entorno de la edificacin a travs de medidas como la plantacin de vegetacin, la
permeabilizacin del suelo, la instalacin de masas de agua, etc. De este modo se incrementa
la biodiversidad del espacio urbano mediante su naturalizacin y se consiguen microclimas
menos extremos, incrementando el confort en el espacio pblico, y optimizando as su uso
peatonal no motorizado (reduciendo por tanto los gastos energticos asociados a la movilidad)
y reduciendo adems la necesidad global de refrigeracin mecnica en el entorno urbano (las
condiciones climticas de los espacios interiores dependen de las exteriores).
6. Incrementar las zonas verdes existentes en el municipio y aumentar la densidad de arbolado en
las vas pblicas. Establecer la adecuada reserva de espacios y zonas verdes en el
planeamiento urbanstico. Establecer una dotacin vegetal mnima basada en las distancias a
pie a las zonas verdes de proximidad (parques de bolsillo, plazas arboladas, etc.), y en la
interconexin tanto entre ellas como con los parques urbanos centrales y con los ecosistemas
del entorno urbano, formando una red de corredores verdes ligada a la biorregin.
7. Establecer criterios que permitan un carcter multifuncional y polivalente de las zonas verdes y
los espacios pblicos.
8. Insertar el verde urbano en la propia edificacin a travs de patios, fachadas y cubiertas verdes.
9. Emplear, siempre que sea posible, y al margen de sus cualidades funcionales (densidad de
sombra, porte, etc.) las especies locales adaptadas al clima del lugar y que, adems, sean
resistentes al agresivo entorno urbano, y de alta capacidad de retencin de CO2. Establecer
criterios para la adaptacin de las zonas verdes al medio natural existente (topografa, arbolado,
etc.).
10. Limitar la superficie urbana impermeable, maximizando las superficies permeables respecto de
las impermeabilizadas. Garantizar un bajo impacto ambiental en la ejecucin material de la
urbanizacin, evitando el sellado masivo y la impermeabilizacin del suelo, con objeto de
147
REA TEMTICA 12. VERDE URBANO
interferir el mnimo posible en el ciclo natural del agua. Tambin se puede contribuir a alcanzar
este objetivo manteniendo el terreno natural con los acondicionamientos que sean necesarios
en la pavimentacin de las zonas impermeables.
11. Conservar y aumentar la superficie del trmino municipal con capacidad de retencin de CO2,
introduciendo gradualmente especies vegetales adaptadas al clima y las condiciones locales, de
elevado valor ecolgico, alta capacidad de retencin de CO2 y reducidas necesidades de
mantenimiento. Considerar el potencial como sumideros de CO2 de los suelos no urbanizables,
teniendo en cuenta su cubierta vegetal presente y previsible durante la vigencia del nuevo
planeamiento.
12. Monitorizar la capacidad como sumideros de los suelos no urbanizables durante el periodo de
vigencia del Plan General vigente, considerando el potencial como sumideros de CO2 de los
espacios libres, con independencia de su inclusin o no en mercados de emisiones.
13. Utilizar sistemas bioclimticos para la creacin de microclimas de calidad ambiental en el
entorno de la edificacin, contando con la vegetacin y el uso de masas de agua como medios
de regulacin trmica, contribuyendo as a reducir los costes econmicos y energticos y los
niveles de ruido que conlleva la ventilacin mecnica
14. Incrementar el arbolado de calle adecuado a las condiciones y previsiones climticas locales
que habrn de estudiarse cuidadosamente en cada caso, ya que no se pueden dar pautas
generales ante la diversidad de climas y condiciones de suelo de los distintos municipios que
componen nuestro pas.
La progresiva importancia que a lo largo de los ltimos cincuenta aos del pasado siglo XX han ido
adquiriendo las zonas verdes en las ciudades se debe al cada vez mayor nmero de funciones
asignadas a las mismas. Las primitivas legislaciones, recomendaciones y buenas prcticas relativas
al planeamiento urbanstico, dejaban el papel de las zonas verdes reducido al de equipamiento
exterior y ornato. En consecuencia, su dimensionamiento e importancia se relacionaba
directamente con estos elementos. Se supona que los metros cuadrados que obligatoriamente
haba que destinar en los planes a reserva de zonas verdes eran suficientes, tanto para embellecer
la ciudad introduciendo el uso esttico de la naturaleza, como para que los ciudadanos tuvieran
espacio de esparcimiento exterior destinado a juegos de nios, paseo, descanso o funciones
parecidas.
Sin embargo, en los ltimos aos se ha podido constatar que las zonas verdes urbanas cumplen
muchas ms funciones que las anteriores, algunas bsicas, y para las que no slo importa su
dimensin, sino tambin su situacin, diseo y conexiones entre ellas y con los espacios exteriores.
Algunas de las misiones que se le empiezan a encomendar son similares a los servicios de los
ecosistemas, pero otras son especficas de una situacin urbana. Entre las primeras destacan la de
ayudar a la limpieza y descontaminacin del aire. En su doble aspecto, local y global. Ejemplos del
primero podra ser la fijacin por las hojas de partculas contaminantes, y del segundo actuar de
sumidero temporal de CO2. Tambin aumentar la biodiversidad de las reas urbanas (de ah la
recomendacin, incluso obligacin por parte de la UE, de que estn conectadas entre s). A pesar
de que, normalmente, su extensin no las hace comparables a las reas de naturaleza periurbanas o
a las ms alejadas de la ciudad, su situacin multiplica la importancia que, en realidad, tienen.
Una de las funciones que va adquiriendo cada vez mayor relevancia es la relativa a la Salud Pblica.
Y no slo desde el punto de vista de limpiar el aire de elementos nocivos, sino en facetas muy
variadas. Quizs una de las ms destacadas sea la de posibilitar el ejercicio fsico. En una sociedad
sedentaria y envejecida est demostrado, por estudios mdicos epidemiolgicos, que la existencia
de zonas verdes de proximidad, adecuadamente situadas y con un diseo adecuado, puede
disminuir el gasto en frmacos. Pero no es slo la salud fsica, sino tambin la salud mental (y el
bienestar) la que se ve robustecida. De forma que, a las tradicionales funciones como equipamiento
habra que aadirle otras relacionadas con la salud del ciudadano. Para ello, ya han empezado a
estudiarse los parmetros necesarios que no son tanto de extensin (de superficie dedicada a las
zonas verdes) sino de situacin y diseo de las mismas. Por ejemplo, para que tengan una
148
incidencia significativa en la salud fsica debern estar a una distancia mxima comprendida entre
los 250 y los 400 metros (dependiendo de las caractersticas urbanas del entorno) y tanto su acceso
a travs de las calles como el propio diseo de la zona debern tener valores muy altos de
seguridad subjetiva. Esto es particularmente importante en toda Europa debido a la composicin de
la pirmide de poblacin y su evolucin futura.
Pero probablemente, las funciones ms importantes son aquellas derivadas de las necesidades de
confort, tanto de los espacios exteriores como de los edificios. En realidad, las zonas verdes y la
disposicin adecuadas de los elementos edificados son los nicos elementos con los que cuenta el
diseador urbano para conseguir que los espacios sean confortables y no penalizar en exceso el
diseo de los edificios. En el control del microclima urbano, las zonas verdes estn adquiriendo una
importancia fundamental, incluso las ms pequeas (un simple rbol de alineacin y su alcorque).
Para ello, el diseador urbano tiene que auxiliarse de una carta bioclimtica, contar con los datos de
clima de la localidad en la que est trabajando y estudiar las posibilidades que le ofrecen los
siguientes elementos: la evapotranspiracin, la radiacin solar y el viento. La evapotranspiracin,
combinacin de la evaporacin del agua y de la transpiracin de las plantas, permite conseguir un
mayor confort aumentndola o disminuyndola. En general, tal y como se ha visto anteriormente,
en nuestro pas (y salvo casos excepcionales) habr que aumentarla para lo que es necesario que el
suelo se comporte como almacn de agua. Esto significa disminuir el ndice entre el suelo
pavimentado y el suelo natural. Si ya este ndice de impermeabilidad, en general, no llega a los
valores adecuados en la mayor parte de las ciudades espaolas, el cambio en el rgimen de
temperaturas lo har todava ms crtico. Si a esto se aade la necesidad de adecuar esta
permeabilidad para conseguir rebajar las puntas de precipitacin que se ve como el segundo gran
problema del clima que nos va a afectar pronto, este ndice de impermeabilidad se vuelve crtico. El
aumento del suelo natural permeable en el interior de la ciudad vendr, por tanto, determinado no
slo por la mejora de las condiciones de confort, sino tambin por la posibilidad de evacuar parte de
la precipitacin por absorcin del propio terrero y por la adecuacin de los ecosistemas perifricos
(ver rea Temtica 1: Relacin con los ecosistemas del entorno) mediante infraestructura verde
relacionada con la red urbana, y no slo por escorrenta a travs de la infraestructura gris de
colectores.
El control de la radiacin tambin es otro de los elementos clave, cuyo objetivo (normalmente, pero
no siempre) ser su disminucin, con objeto de que la radiacin no llegue al suelo y lo caliente,
calentando a su vez el aire en contacto con el mismo que tender a elevarse y ser sustituido por
otro ms fro que, a su vez vuelva a calentarse. La nica alternativa es que esa radiacin no llegue al
suelo. La manera ms barata y eficaz de hacerlo es mediante rboles. Las hojas de los rboles,
adems de las funciones ya explicadas, se comportan como verdaderas persianas urbanas,
reflejando parte de la radiacin solar y absorbiendo otra parte. De esta forma impiden que la
radiacin llegue al suelo y lo caliente. Adems, en caso de necesitar radiacin en el invierno, si se
plantan rboles de hoja caduca se conseguir que, al caer las hojas, esta radicacin llegue sin
problemas al suelo. Segn el clima concreto habr que estudiar, adems, los tipos de pavimento, ya
que algunos se comportan como acumuladores de calor y otros no. En general, el suelo natural
adecuadamente tratado tiene siempre un mejor comportamiento bioclimtico, en las condiciones
esperadas en esta Gua, que cualquier pavimento artificial, aparte de ser ms barato.
El tercer elemento que debera considerarse en el diseo de las zonas verdes es el control del
viento. Atendiendo a las necesidades, puede favorecerse encajonndolo para aumentar su velocidad
por efecto Venturi, o bien reducirse (o, incluso, eliminarse por completo) mediante barreras
vegetales. Aunque es bastante complicado conseguir modelos matemticos de comportamiento
del viento en una situacin urbana y, para los casos ms complejos, resulta necesario recurrir a los
tneles de viento y experimentar con maquetas, s que existen en los manuales tcnicos algunas
recomendaciones que deberan considerarse al proyectar una zona verde en una situacin urbana.
Por ejemplo, existen modelos ya muy experimentados del comportamiento de una barrera vegetal
atendiendo al tipo de vegetacin, su altura y a la distancia a la que se encuentre.
149
En conclusin: todos estos factores nos llevan a la consideracin de que las zonas verdes en reas
urbanas son elementos fundamentales para poder conseguir una mejor salud fsica y psquica de los
ciudadanos, aumentar el confort y paliar los efectos del cambio climtico. Con objeto de destacarlo
convenientemente hemos dejado para el final uno de los efectos ms importantes de estas piezas:
el que funcionan produciendo un efecto restaurador en el ciudadano. Las ciudades, por su propia
conformacin y mecnica, ejercen en las personas como elementos de sobreestmulo. A la
estimulacin normal producida por la reas de naturaleza y rurales, se sobrepone un conjunto de
actividades, imgenes, sonidos y olores, que segn Rachel y Stephen Kaplan 8, rebasan la capacidad
de absorcin de estmulos por la mente humana y sitan a los habitantes de las ciudades en un
estado casi permanente de estrs. Est demostrada la capacidad de estas reas de verdes de
rebajar los niveles de estrs muy rpidamente y, por eso, se denominan a estas reas en psicologa
ambiental entornos restauradores. De forma que su consideracin desde el punto de vista de la
Salud Pblica (tanto fsica como mental) es muy importante, adems con efectos econmicos
significativos en la reduccin del uso de equipamiento sanitario y consumo de medicamentos.
8 Kaplan, Rachel y Stephen (1989)
150
Tabla 20. Categorizacin sinttica de las medidas del rea temtica 12: Verde Urbano
REA TEMTICA 12: VERDE URBANO
reas temticas directamente relacionadas: Relacin con los ecosistemas del entorno, metabolismo, espacio pblico
Tipo de medida
De especial

Tipo de
municipio

MEDIDAS ESPECFICAS
REGIN CLIMTICA
tipo de ACTIVIDAD
donde se desarrolla
Causa relacionada
DE ADAPTACIN
DE MITIGACIN
de las medidas
T1 E
GDNL
1 T6 A CSC T 4T - 5T PG
EP
A
T7 D
E CSC
PG
2 S2 A AR T 3T - 5T
PD
EP M
D CB
A PG
3 D
CB T 2T - 5T
PD
EESUL B
A PD
4 D
AR T 2T - 5T
GU
U21 M
E
T1 / T2 PG
5 T6 / T7
A CSC T 2T - 5T
PU
EESUL M
D
E
T1 / T2 PG GDNL
6 T6 / T7
A CSC T 2T - 5T
PD EP
A
D
T1 / T2 E
7 T6 / T7 A CB T 2T - 5T PU EESUL M
LS1 D
T1 / T2 E
CSC U21
8 T6 / T7 A
AR
T 2T - 5T PA
EP
M
LS1 D
T1 / T2 E
ELCC
9 T6 / T7 A AR T T PU
EP
M
LS1 D
LS1 E
CSC PD GDNL
10 T1 A
AR
T 3T - 5T
PU U21
A
S3 D
T1
E CSC ELCC
11 T6
A AR
T 4T - 5T PG
U21
M
T7
E
12 A
AR T T PG U21 A
151
MEDIDAS ESPECFICAS
14
13
152
DE ADAPTACIN
T1
T6 / T7
T1 / T2
DIRECTA
DE MITIGACIN
E
A
D
Cambio Climtico
Causa relacionada
Tipo de medida
AR
AR
CSC
de las medidas
INDIRECTA
Sostenibilidad
REGIN CLIMTICA
SC
SC
MV / MI
MV / MI
MC /MA
MC /MA
De especial
aplicacin en
T tipo de ACTIVIDAD
3T - 5T
Tipo de
municipio

PU
PD
PU

U21
U21
donde se desarrolla
ELCC
A
A

reas temticas directamente relacionadas: Relacin con los ecosistemas del entorno, metabolismo, espacio pblico
LEYENDA

ncleos urbanos
T2 2 5.000 20.000 habitantes
T3 3 20.000-50.000 habitantes
urbano
piscinas y embalses
inversin trmica
Mixto /
comercial
LS1
agua
LS2
urbanas
parsitos
zonas forestales.

planificacin urbana
climtico
AR U21

T Todas
153
Sntesis de recomendaciones
Medidas marco
Medida 1
Anlisis de riesgos e impactos
Analizar y cartografiar los riesgos e impactos del cambio climtico en el municipio a partir de los
datos y estudios sectoriales (regionales, autonmicos) de que se disponga y, en la medida de los
recursos disponibles, mediante la realizacin de estudios especficos a partir de los escenarios ms
actualizados de cambio climtico para el entorno. Usar como referencia para el seguimiento los
sistemas de indicadores ambientales existentes y, en la medida de lo posible, desarrollar
indicadores adaptados a la localidad que permitan un seguimiento ms detallado
Medida 2
Planeamiento, ordenacin, normativa, gestin
Elaborar planes locales de adaptacin y mitigacin al cambio climtico basados en las condiciones
especficas e incorporar las medidas de lucha contra el cambio climtico en los instrumentos de
planificacin urbana y en las ordenanzas y normativas municipales.
Medida 3
Comunicacin y concienciacin
Fomentar la toma de conciencia ciudadana sobre los problemas del cambio climtico mediante la
realizacin de actividades y campaas de comunicacin y formacin asociadas a los procesos de
planificacin ambiental y urbanstica.
Medida 4
Participacin ciudadana
Fomentar la participacin ciudadana en los planes locales de lucha contra el cambio climtico y en
los procesos de planificacin urbanstica y facilitar la incorporacin de las iniciativas ciudadanas
existentes en relacin con el urbanismo y cambio climtico a los planes e intervenciones
ambientales y urbansticas en marcha.
155
SINTESIS DE RECOMENDACIONES
Directrices especficas bsicas
CONTEXTO TERRITORIAL
Reducir la huella urbana en el territorio para proteger los ecosistemas del entorno
rea temtica 1
RELACIN CON LOS ECOSISTEMAS DEL ENTORNO
Proteger y custodiar los ecosistemas naturales del entorno de los pueblos y
ciudades, asegurando el mantenimiento de sus servicios ecosistmicos:
establecer, a travs del planeamiento urbano municipal, un alto grado de
proteccin para las zonas naturales, agrcolas, verdes, etc., especialmente las
ms arboladas, para preservar la capacidad de sumidero de carbono de los
ecosistemas naturales
MORFOLOGA Y LOCALIZACIN DE USOS

Fomentar la multifuncionalidad, la densidad y la compacidad para reducir el consumo de suelo,
optimizar el uso de los recursos y fomentar la vitalidad urbana.
rea temtica 2
PAUTAS DE OCUPACIN DEL SUELO
Minimizar la antropizacin del suelo: promover un crecimiento urbano
adecuado a las necesidades de la poblacin, limitando el aumento innecesario
de la ocupacin del suelo.
rea temtica 3
DISTRIBUCIN ESPACIAL DE USOS URBANOS
Fomentar la multifuncionalidad, la diversidad y la mezcla de usos urbanos: crear
entornos urbanos diversificados y complejos en los que la mezcla de
actividades (residencial, servicios pblicos y privados, etc.) incremente la
eficiencia energtica global y disminuya el consumo de recursos.
rea temtica 4
DENSIDAD URBANA
Fomentar la densidad y la compacidad y evitar la dispersin urbana: proponer
estructuras urbanas compactas mediante la definicin de umbrales de
densidad, para minimizar as el consumo de suelo, reducir las emisiones
asociadas al transporte y hacer viables y optimizar los equipamientos, el
transporte pblico y un cierto nivel de actividades econmicas de proximidad
(comercio, actividades productivas).
156
METABOLISMO URBANO
Integrar el metabolismo urbano como uno de los temas prioritarios en el planeamiento urbanstico,
estableciendo medidas para que las funciones urbanas puedan realizarse satisfactoriamente con el
menor consumo de recursos materiales, agua y energa, con la menor produccin de residuos
posible y tendiendo a cerrar localmente los ciclos.
rea temtica 5
METABOLISMO / ENERGA
Maximizar el aprovechamiento de la energa y de los recursos materiales para
reducir el consumo energtico en los pueblos y ciudades y controlar las
emisiones de gases de efecto invernadero, fomentando el uso de energas
renovables
rea temtica 6
METABOLISMO / AGUA
Reducir y optimizar el uso del agua en los pueblos y ciudades, adecuando usos
a calidades: Los instrumentos del planeamiento urbanstico debern disponer
un nivel mnimo de autosuficiencia hdrica, combinando el ahorro y la eficiencia
con la reutilizacin del agua.
rea temtica 7
METABOLISMO / MATERIALES, RESIDUOS Y EMISIONES
Fomentar el uso eficiente de los materiales, promover el uso de materiales
ecolgicos atendiendo a todo su ciclo de vida y fomentar la reduccin, la
reutilizacin y el reciclaje de los residuos en los pueblos y ciudades con el fin de
reducir las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI)
MOVILIDAD URBANA
Fomentar las polticas de proximidad a travs del planeamiento y promover los modos activos y
colectivos de desplazamiento para reducir el uso del transporte motorizado individual.
rea temtica 8
MOVILIDAD Y ACCESIBILIDAD
Reducir las necesidades de movilidad, fomentando las estrategias de
proximidad entre usos y actividades y los modos de movilidad no motorizados y
el transporte pblico como vectores principales de la estructura urbana,
templando o restringiendo adems selectivamente el trfico en vehculo privado
en determinadas zonas (cascos, zonas residenciales, etc.)
157
CONTEXTO URBANO
Fomentar la eficiencia y la calidad del tejido urbano, promoviendo la regeneracin y el reciclaje de lo
existente e incrementando las condiciones de habitabilidad y confort de la edificacin y el espacio
pblico de forma conjunta mediante el recurso a criterios bioclimticos de diseo e intervencin y
mediante la insercin de la naturaleza en la ciudad.
rea temtica 9
REGENERACIN URBANA
Fomentar la regeneracin del tejido urbano existente: mantener y mejorar la
vitalidad urbana y la calidad de vida de los residentes en los tejidos
consolidados, priorizando las operaciones de recualificacin, revitalizacin,
rehabilitacin y reciclaje en la ciudad consolidada.
rea temtica 10
EDIFICACIN Y FORMA URBANA
Adaptar la edificacin existente y nueva a los criterios bioclimticos y de
habitabilidad: disear y adaptar la morfologa urbana, las tipologas edificatorias
y el diseo de los espacios exteriores en funcin de las condiciones
bioclimticas locales mediante una ordenacin pormenorizada que tenga en
cuenta especialmente aspectos como la orientacin, las posibilidades de
aprovechamiento de la radiacin solar y el sombreamiento, la distribucin
interior, la iluminacin y la ventilacin naturales y el aislamiento trmico.
rea temtica 11
ESPACIO PBLICO
Establecer el espacio pblico como el eje del desarrollo de la ciudad,
abandonando la concepcin de que la ciudad debe desarrollarse en torno a sus
redes viarias, y adaptando los espacios urbanos existentes y nueva creacin a
los criterios bioclimticos y de habitabilidad.
rea temtica 12
VERDE URBANO
Incrementar la biodiversidad y la capacidad de regulacin climtica y de
sumidero de carbono del verde urbano en los pueblos y ciudades, creando una
red de parques, huertos urbanos y zonas verdes conectada con el entorno
periurbano y rural a travs de corredores ecolgicos, e insertando el verde
urbano en el tejido edificado a travs de patios, fachadas y cubiertas verdes.
158
Anexo: Buenas Prcticas de
Sostenibilidad Urbana
159
Anexo 1
CAMBIO CLIMTICO, SOSTENIBILIDAD Y
URBANISMO
Anexo: Buenas Prcticas de
Sostenibilidad Urbana
La constatacin que se cumple para todos los mbitos que tienen que ver con procesos de
aprendizaje y transformacin, de que un ejemplo vale ms que mil palabras, se ha demostrado
especialmente aplicable tanto al campo del urbanismo como al del medio ambiente. En efecto,
tanto en uno como en otro, los principales avances se han producido a partir del momento en que la
puesta en prctica de las ideas, los modelos y las propuestas han demostrado su factibilidad o su
imposibilidad. El concepto de Buena Prctica, ya muy consolidado en el campo de la sostenibilidad
general se basa en esta constatacin y resulta oportuno en relacin con una herramienta como la
presente Gua, cuyo objetivo es precisamente fomentar la buena prctica del planeamiento
urbanstico con el fin de mitigar las causas y paliar los efectos del cambio climtico.
De acuerdo con esta idea, en el cuarto captulo de este anexo se ofrece un listado de buenas
prcticas relacionadas con cada una de las reas temticas, a modo de referencia para la actividad
municipal. Estas prcticas, cuya relacin con cada una de las recomendaciones es ms o menos
directa segn los casos, estn extradas de los cada vez ms numerosos catlogos que existen en
el territorio espaol, cuyo listado aparece en la siguiente tabla. Se ha usado como referencia un
informe realizado en 2011 por algunos de los autores de la presente Gua para la red Urbanet,
Informe de situacin de las principales actuaciones e iniciativas en materia de sostenibilidad urbana
en Espaa.
Aunque para la Gua se ha hecho una seleccin de las prcticas en funcin del nivel de excelencia
reconocido en el propio catlogo y su relacin con el rea temtica considerada, conviene
mencionar la advertencia que se haca en aquel documento en relacin con el concepto de buena
prctica:
... puede haber prcticas indudablemente sostenibles que, por numerosas razones, no estn
identificadas ni representadas mediticamente ni, por supuesto, contenidas en ningn catlogo, del
mismo modo que hay iniciativas contempladas en ms de un catlogo que presumiblemente no
resistiran una re-evaluacin estricta, es decir, que estn sobrevaloradas o sobre-representadas.
En ese sentido, por una parte conviene contemplar algunas prcticas extradas de catlogos ms
por su valor de sugerencia e inspiracin que por los resultados, e incluso tratar de aprender las
lecciones aportadas por los resultados poco exitosos. Adems, puede considerarse como parte de
la funcin de esta Gua la invitacin que aqu se hace a los municipios para que conozcan nuevas
prcticas y experiencias, aunque no estn incluidas en catlogos oficiales mediante la insercin
en redes de municipios con intereses afines y, de forma particular, en la Red Espaola de Ciudades
por el Clima con el fin de intercambiar conocimiento, experiencias y compartir recursos
161
ANEXO 2. BUENAS PRCTICAS DE SOSTENIBILIDAD URBANA
Listado de catlogos y fuentes de referencia de buenas prcticas en Espaa
Tabla 21. Listado de catlogos y fuentes de referencia
NOMBRE ENLACE DESCRIPCIN BSICA
La Asociacin Aragonesa de Entidades Locales (Asael) plante el proyecto ALAPAR con base en las buenas prcticas para
permitir la formacin e informacin rpida en la proteccin del medio ambiente dirigida a las Administraciones locales. ALAPAR
ALAPAR http://proyectoalapar.wordpress.com/ se ha marcado como objetivo general difundir y potenciar la transferencia de buenas prcticas en las administraciones locales
para favorecer el desarrollo de medidas en favor del desarrollo sostenible as como la concienciacin y participacin de los
ciudadanos en las iniciativas de proteccin del medio ambiente.
La Agencia de Ecologa Urbana de Barcelona es un consorcio pblico integrado por el Ayuntamiento de Barcelona, la Entidad
BCN Ecologa http://bcnecologia.net/ Metropolitana de Servicios Hidrulicos y Tratamiento de Residuos (*EMSHTR) y la Diputacin de Barcelona
Es el sitio oficial de la versin en espaol de los Catlogos de Buenas Prcticas del Concurso Internacional de Buenas Prcticas
BIBLIOTECA CF+S http://habitat.aq.upm.es/ de Naciones Unidas que viene celebrndose desde 1996. Est patrocinada por el Ministerio de Fomento y la Escuela Tcnica
Superior de Arquitectura de Madrid
El documento El espacio agrcola entre el campo y la ciudad es el resultado del Convenio de colaboracin entre el Centro de
Estudios Ambientales (CEA) del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz y el Grupo de Investigacin en Arquitectura, Urbanismo y
CEA/GIAU+S http://habitat.aq.upm.es/eacc/
Sostenibilidad (GIAU+S) de la Universidad Politcnica de Madrid (UPM) para el desarrollo de un catlogo de buenas prcticas
urbanas con criterios de sostenibilidad
El rea de Medio ambiente de la Diputacin de Girona fue el impulsor de un ambicioso programa de fomento de la sostenibilidad
CILMA Consell
especfico para el mundo local. En 1999 se constituy el Consejo de Iniciativas Locales para el Medio ambiente de las Comarcas
dIniciatives Locals per
http://www.cilma.cat/ de Girona (CILMA) integrado por un gran nmero de ayuntamientos, consejos comarcales y la Diputacin de Girona. El CILMA
al Medi Ambient de les
asume como reto impulsar la cohesin de municipios y estimular una cultura cooperativa para emprender iniciativas en un marco
Comarques de Girona
de eficiencia y calidad, implicarse en la movilizacin de recursos y asumir un papel activo en la gestin de programas europeos
http://www.dgt.es/was6/portal/contenido
DGT Direccin general s/documentos/seguridad_vial/estudios_in Catlogo de experiencias de seguridad vial urbana en Espaa, elaborado por la Direccin General de Trfico, Ministerio del
de Trfico formes/Catalogo_de_experiencias_en_Se Interior.
guridad_Vial_Urbana_en_Espana.pdf
163
http://www.ecologistasenaccion.org/IMG Ideas y buenas prcticas para la movilidad sostenible, documento elaborado por la asociacin ecologista Ecologistas en Accin
Ecologistas en Accin
/pdf_Cuaderno_3_Buenas_Practicas.pdf y subvencionado por el Ministerio de Medio Ambiente
Ecourbano es un portal fruto de la colaboracin entre el Ministerio de Medio Ambiente y la Red de Redes. Su objetivo principal
es divulgar proyectos, iniciativas e instrumentos que contribuyan a construir ciudades ms sostenibles. Los proyectos,
ECOURBANO http://www.ecourbano.es/index.asp iniciativas e instrumentos se distribuyen en categoras relacionadas con los temas abordados por el Libro Verde de Medio
Ambiente Urbano: modelo de ciudad y planes estratgicos, ordenacin del territorio, urbanismo, movilidad, edificacin, agua,
energa, residuos, calidad del aire, biodiversidad, gestin urbana.
Social Kutxa, impulsora de Ekogunea, es una Entidad de carcter financiero y de naturaleza social y no lucrativa. Sus entidades
fundadoras son la Diputacin Foral de Gipuzkoa y el Ayuntamiento de Donostia-San Sebastin.
El objetivo de Kutxa Ekogunea consiste en ofrecer herramientas que orienten a la sociedad hacia una cultura y una prctica
Ekogunea http://ekogunea.net/
sostenibles. Los participantes del proyecto Gazte Ekoliderrak han creado el libro Del Dicho al Hecho: Gua de Buenas
Prcticas. El libro es una recopilacin de buenas prcticas en el mbito del medio ambiente. La Gua est dividida en cinco
temas: Desarrollo rural, Educacin, Energa, Movilidad y urbanismo, Consumo y mbito social
La Diputacin de Barcelona organiz a lo largo de los aos 2009-2010 un taller de investigacin y debate denominado Espacio
http://www.diba.cat/web/participacio/ein Laboratorio en qu tcnicos y tcnicas de participacin y de urbanismo del mundo local trabajaron conjuntamente en la
Espai Laboratori DiBa
es_documents_laboratori elaboracin de pautas y orientaciones metodolgicas sobre el diseo del espacio pblico, la planificacin de vivienda o el
planeamiento municipal desde la participacin.
El Centro de Recursos Ambientales de Navarra (CRANA) es una fundacin sin nimo de lucro promovida por el Gobierno de
Navarra y las empresas pblicas Gestin Ambiental, Viveros y Repoblaciones de Navarra (GAVRN) y Navarra de Medio Ambiente
Fundacin CRANA http://www.crana.org/
Industrial (NAMAINSA). Nacimos en 2003 fruto de un proceso de participacin social: la Estrategia Navarra de Educacin
Ambiental (ENEA).
ECODES es una organizacin sin nimo de lucro e independiente que acta a favor del desarrollo sostenible en su dimensin
econmica, social y medioambiental. Ecologa y Desarrollo centra su trabajo en cuatro ejes temticos estratgicos: 1 Agua 2.
Fundacin Ecologa y
http://ecodes.org/ Responsabilidad Social 3. Cambio Climtico 4. Consumo Responsable. En relacin con el agua, ha elaborado el CATLOGO DE
Desarrollo
BUENAS PRCTICAS. Recopilacin, anlisis y evaluacin de experiencias en uso eficiente de agua en municipios del mbito
nacional e internacional
Global Ecovillage Network (GEN) (Red Global de Ecoaldeas) es una floreciente red de comunidades e iniciativas de sostenibilidad
que acta de puente entre diferentes culturas, pases y continentes. GEN funciona como un organizacin paraguas para
Global Ecovillage
http://gen.ecovillage.org/ iniciativas relacionadas con ecoaldeas, ciudades en transicin (transition towns) y comunidades alternativas, as como
Network
personas comprometidas con la defensa del medio ambiente en todo el mundo. El Principal objetivo de GEN es apoyar y
fomentar la creacin de asentamientos sostenibles a lo largo y ancho del planeta
Las experiencias aqu documentadas son una pequea muestra de las experiencias llevadas a cabo en Espaa en relacin a la
movilidad sostenible y el espacio urbano. La documentacin la realiz un equipo de la Biblioteca CF+S, en el marco de un
IDAE / GIAU+S http://habitat.aq.upm.es/bpes/mseu/ convenio entre el Instituto de Diversificacin y Ahorro de la Energa (IDAE) y la Universidad Politcnica de Madrid (UPM). La
seleccin no implica ninguna valoracin relativa entre las experiencias seleccionadas y aquellas otras que, por diversos motivos,
no lo han sido. Tampoco es fruto de ningn tipo de concurso o convocatoria abierta.
La Ciudad Viva es una iniciativa de la Consejera de Obras Pblicas y Vivienda de la Junta de Andaluca que se inscribe dentro de
un proyecto poltico de mejora de la habitabilidad urbana y territorial. Sus principales objetivos son fomentar el intercambio de
La Ciudad Viva http://www.laciudadviva.org/
conocimientos y experiencias relacionados con el medio urbano, idear una estrategia de futuro para las ciudades y profundizar en
polticas urbanas integradas con criterios de sostenibilidad social, ambiental y econmicas.
RACC Auditoras de Movilidad sostenible es un rea tcnica integrada dentro de la Fundacin RACC. El RACC es el mayor
RACC Auditoras
https://www.racc.es/ Automvil Club de Espaa. La Fundacin RACC, constituida en 1994, tiene como misin promover la movilidad sostenible,
Movilidad Sostenible
llevando a cabo numerosas actividades en los mbitos de la seguridad vial, de la gestin de la movilidad y del medioambiente.
La Red Espaola de Ciudades por el Clima es la Seccin de la Federacin Espaola de Municipios y Provincias (FEMP) que
RECC Red Espaola de aglutina a las ciudades y pueblos comprometidos con el desarrollo sostenible y la proteccin del clima. El objeto de la Red es
http://www.redciudadesclima.es/
Ciudades por el Clima convertirse en un foro de intercambio de conocimientos y experiencias, as como en un instrumento de apoyo tcnico para los
Gobiernos Locales espaoles, ofrecindoles herramientas que les permitan alcanzar un modelo de desarrollo sostenible.
La Red Ibrica de Ecoaldeas, fundada en 2001 en Madrid, es una Red que relaciona, conecta y acerca las diferentes Ecoaldeas
que estn funcionando; los diferentes proyectos de Ecoaldeas que estn queriendo crearse y a distintas Asociaciones con
objetivos afines, as como a las personas comprometidas con la proteccin del planeta. Los objetivos bsicos son el intercambio
Red Ibrica de
http://www.ecoaldeas.org/ de informacin y de recursos entre los miembros de la red, otras personas o grupos; la difusin del concepto de ecoaldea y
Ecoaldeas_RIE
asentamiento sustentable y facilitar el acercamiento de las personas que, desde pueblos y ciudades, desean apostar por estas
formas de vida.
La Red de Iniciativas Urbanas (RIU) constituye una de las Redes Sectoriales previstas en el Marco Estratgico Nacional de
Referencia de Espaa, para el periodo de fondos 2007-2013 como principal mecanismo de coordinacin en materia de desarrollo
urbano y fondos comunitarios. La Red constituye un instrumento esencial para poder incorporar la necesaria dimensin urbana
RIU Red de Iniciativas en la gestin y programacin de los fondos europeos y se plantea como un foro abierto de intercambio de experiencias y buenas
http://www.rediniciativasurbanas.es/
Urbanas prcticas urbanas que hayan recibido financiacin comunitaria. La Red de Iniciativas Urbanas (RIU) est integrada con carcter
permanente por los rganos responsables de las polticas urbanas en la Administracin General del Estado y las Comunidades
Autnomas, la Federacin Espaola de Municipios y Provincias y representantes de la Administracin Local con participacin
especialmente significada en la gestin de Fondos Comunitarios y la Comisin Europea.
165
La Diputacin de Crdoba en relacin con los procesos de sostenibilidad de los municipios de la provincia apoya a sus
SIGA 21 Sistema de
ayuntamientos en la elaboracin y desarrollo de Agendas 21 Locales. SIGA21 es el acrnimo de un Sistema de Informacin,
Informacin,
http://aplicaciones.dipucordoba.es/siga21 Seguimiento y Gestin de Iniciativas de Agendas 21 Locales para los municipios de la provincia de Crdoba. Servir para la
Seguimiento y Gestin
/presentacion/ puesta en marcha de la Red de Apoyo a A21L Cordobesas, con la aplicacin y empleo de las nuevas tecnologas, a travs del
de Iniciativas de
diseo e implantacin de una herramienta informtica en el portal EPRINET que la Diputacin tiene desarrollado para
Agendas 21 Locales
comunicarse por Internet los municipios de la provincia
Udalsarea 21 -Red Vasca de Municipios hacia la Sostenibilidad- es el foro de coordinacin y cooperacin que dinamiza las
Agendas Locales 21 de los municipios vascos e impulsa la ejecucin de los Planes de Accin.
Udalsarea 21 est integrada por 168 municipios vascos, principales protagonistas de la red, los departamentos de Medio
Udalsarea 21 http://www.udalsarea21.net/
Ambiente, Planificacin Territorial, Agricultura y Pesca y de Sanidad y Consumo del Gobierno Vasco, la Sociedad Pblica de
Gestin Ambiental Ihobe y la Agencia Vasca del Agua (URA). Esta colaboracin institucional es el elemento clave que tracciona la
red y ana todos los esfuerzos en una misma direccin, lograr un desarrollo sostenible efectivo en los municipios vascos.
Listados de Buenas Prcticas en Espaa por reas temticas

rea temtica 1
Tabla 22. Buenas Prcticas relacionadas con el rea temtica 1: Relacin con los ecosistemas del entorno
Vase tambin las Buenas Prcticas asociadas a las reas temticas 5, 6, 7 y 12
COMUNIDAD CATLOGO /
PROVINCIA MUNICIPIO INICIATIVA / BUENA PRCTICA
AUTNOMA FUENTE
INDICADORES DE GESTIN DEL PAISAJE NATURAL Y DE PRESERVACIN DE REAS NATURALES PRXIMAS A ENTORNOS
URBANOS
El Pueyo de Proyecto Borda: iniciativas para el desarrollo rural a

ARAGN Huesca ALAPAR
Aragus travs de la conservacin de la naturaleza
Creacin de un humedal para la restauracin de un

ARAGN Teruel Alloza ALAPAR
espacio minero
21 Municipios del Maestrazgo Parque fluvial del

ARAGN Teruel 21 Municipios ALAPAR
Guadalope
ARAGN Zaragoza Caspe Uso eficiente del agua en un vivero hortofrutcola ALAPAR
ARAGN Zaragoza Pastriz Vivero forestal de plantas autctonas ALAPAR
ARAGN Zaragoza Zuera El voluntariado ambiental en Zuera ALAPAR
Parque Rubi I Tudur: una herramienta para conocer la

BALEARES Menorca Ma BIBLIOTECA CF+S
naturaleza de Menorca (2002)
Proyecto Guiniguada: la estrategia del parque en la BIBLIOTECA CF+S

CANARIAS Gran Canaria Las Palmas
rehabilitacin del paraso (2002)
ALAPAR
Redaccin y ejecucin de un Plan de proteccin y

CATALUA Barcelona Granollers Udalsarea 21
gestin del patrimonio natural
Santa Coloma de Proyecto de la intervencin integral de la Sierra dEn Red de Iniciativas

CATALUA Barcelona
Gramenet Mena Santa Coloma de Gramenet Barcelona Urbanas RIU
BIBLIOTECA CF+S
CATALUA Girona Girona La puesta en prctica de un plan de ciudad
ALAPAR
Proteccin y rehabilitacin de la ciudad histrica e

GALICIA A Corua Santiago de Comp. BIBLIOTECA CF+S
integracin con su entorno natural (2002)
Recuperacin paisajstica, fomento y diversificacin de

GALICIA Ourense Allariz BIBLIOTECA CF+S
la silvo-ganadera ( 2000)
Hacia un desarrollo sostenible de la Montaa de

Comarca de NAVARRA: La experiencia de Cederna-Garalur (2006)
NAVARRA BIBLIOTECA CF+S
Sangesa Desarrollo endgeno en la Baja Montaa de NAVARRA -
ACTUALIZACIN
Estudio del valor ecolgico de los ecosistemas para la

ordenacin territorial del medio natural Ayuntamiento de
PAS VASCO lava Amurrio Udalsarea 21
Amurrio (lava), Premio Sostenibilidad Local Categora:
Biodiversidad
PAS VASCO lava Amurrio Gestin sostenible de los bosques pblicos Udalsarea 21
PAS VASCO lava Vitoria-Gasteiz Campaa 'Adopta un rbol y crece en l' Udalsarea 21
PAS VASCO Alava Vitoria Gasteiz El anillo verde de Vitoria-Gasteiz Creacin de un 'anillo BIBLIOTECA CF+S
167
COMUNIDAD CATLOGO /
AUTNOMA FUENTE
verde' formado por un conjunto de parques y zonas de La Ciudad Viva

gran valor ecolgico y paisajstico (2000)
Udalsarea 21
PAS VASCO Guipzcoa Lezo Restauracin ambiental de zonas claves del municipio Udalsarea 21
Proyecto Baso Bidez de recuperacin de bosques

PAS VASCO Guipzcoa Soraluze Udalsarea 21
autctonos
Zerain
PAS VASCO Guipzcoa Zerain La biodiversidad de Zerain parte del patrimonio cultural
Udalsarea 21
Integracin de criterios para la conservacin de la

PAS VASCO Vizcaya Alonsotegi Udalsarea 21
biodiversidad en la revisin del planeamiento municipal
Ecodesarrollo en una Reserva de la Biosfera, (1996)

Reserva de la biosfera de Urdaibai, la prctica de la
PAS VASCO Vizcaya Urdabai BIBLIOTECA CF+S
sostenibilidad en un territorio humanizado europeo
2002
INICIATIVAS DE TURISMO SOSTENIBLE Y DE PRESERVACIN DEL LITORAL
Chiclana de la Gestin Sostenible del Litoral de Chiclana de la Frontera

ANDALUCA Cdiz BIBLIOTECA CF+S
Frontera (2004)
Proteccin del entorno natural en primera lnea de playa

ANDALUCA Granada Motril BIBLIOTECA CF+S
(2008)
ANDALUCA Mlaga Mlaga Territorio y Arquitectura para el turismo La Ciudad Viva
BIBLIOTECA CF+S
BALEARES Mallorca Alcudia Distintivo ecoturstico
ALAPAR
Agenda 21 Local para Calvi: desarrollo sostenible en un

BALEARES Mallorca Palma de Mallorca BIBLIOTECA CF+S
municipio turstico (1998)
Consell Insular de
BALEARES Menorca Reserva de la Biosfera
Menorca
Consorcio Playa de
BALEARES Mallorca Palma de Mallorca Proyecto Playa de Palma (Plan Director)
Palma
CANARIAS Lanzarote Desarrollo sostenible y turismo en Lanzarote (1996) BIBLIOTECA CF+S
Cabildo de
CANARIAS Lanzarote Reserva de la Biosfera
Lanzarote
El Robledal de Orgi, un rea Natural Recreativa.

NAVARRA Lizaso Proyecto de desarrollo sostenible para el medio rural BIBLIOTECA CF+S
(2006)
Centro de Insercin Socio-laboral Josenea: recurso

NAVARRA Lumbier BIBLIOTECA CF+S
turstico y educativo en Lumbier (2008)
Ordenacin turstico-ambiental de las reas protegidas

NAVARRA Lumbier BIBLIOTECA CF+S
de la comarca de Lumbier (2004)
168
rea temtica 2
Tabla 23. Buenas Prcticas relacionadas con el rea temtica 2: Pautas de ocupacin del suelo
Vanse tambin las Buenas Prcticas asociadas a las reas temticas 3, 4, 5, 8 y 10
REA TEMTICA 2: PAUTAS DE OCUPACIN DEL SUELO
COMUNIDAD CATLOGO /
AUTNOMA FUENTE
ACTUACIONES CONTRA LA OCUPACIN DEL SUELO
Tres procesos de urbanizacin en

ANDALUCIA Granada Motril coevolucin. La competencia por el suelo CEA/GIAU+S
entre sus sectores productivos
Usos agrcolas en la vega de Granada La
ANDALUCIA Granada historia de los intentos de proteccin frente la CEA/GIAU+S
presin urbana con dbiles resultados
Desarrollo territorial y urbano sostenible. BIBLIOTECA
BALEARES Menorca Alaior
Horizonte siglo XXI. (Espaa 2000) CF+S
Sant Boi de Contencin del crecimiento urbanstico en el BIBLIOTECA
CATALUA Barcelona
Llobregat permetro de la ciudad. (2006) CF+S
BIBLIOTECA
Conservacin de la biodiversidad y desarrollo CF+S
El Prat de
CATALUA Barcelona de las infraestructuras en el Prat de Llobregat
Llobregat CEA/GIAU+S
(2002)
ALAPAR
CATALUA Barcelona Gallecs Un paraje que perdura contra viento y marea CEA/GIAU+S
El Parque Agrario de Sabadell. Contencin del
CATALUA Barcelona Sabadell crecimiento urbano mediante la recuperacin CEA/GIAU+S
de un espacio agrcola para la ciudadana.
Parque Rural de la Torre Negra (San Cugat del
San Cugat del
CATALUA Barcelona Valls) La insoportable gravedad del CEA/GIAU+S
Valls
planeamiento y sus efectos
Programa de restauracin de reas
Santa Coloma BIBLIOTECA
CATALUA Barcelona periurbanas en el municipio de Santa Coloma
de Gramenet CF+S
de Gramenet (Barcelona, Espaa 2002)
BIBLIOTECA
CF+S
El anillo verde de Vitoria-Gasteiz Creacin de La Ciudad Viva
un 'anillo verde' formado por un conjunto de
PAS VASCO Alava Vitoria Gasteiz
parques y zonas de gran valor ecolgico y
paisajstico (2000)
ALAPAR
169
rea temtica 3
Tabla 24. Buenas Prcticas relacionadas con el rea temtica 3: Distribucin espacial de usos urbanos
Vanse tambin las Buenas Prcticas asociadas a las reas temticas 2, 4, 5, 8, 9 y 10
REA TEMTICA 3: DISTRIBUCIN ESPACIAL DE LOS USOS URBANOS
COMUNIDAD CATLOGO /
AUTNOMA FUENTE
ACTUACIONES DE REVITALIZACIN Y DINAMIZACIN A TAVS DEL DESARROLLO LOCAL
Promocin econmica y social del Barrio de la Red de Iniciativas

ANDALUCA Mlaga Vlez Mlaga
Villa Urbanas RIU
Santa Cruz de Red de Iniciativas
CANARIAS Tenerife Estrategia de desarrollo local y urbano Arona
Tenerife Urbanas RIU
CATALUA Barcelona Barcelona Plan de transformacin del barrio de La Mina La Ciudad Viva
Red de Iniciativas
CATALUA Barcelona Barcelona Barcelona Iniciativa urbana Trinitat Nova
Urbanas RIU
BIBLIOTECA
Lucha contra la exclusin social en los barrios
EXTREMADURA Badajoz Mrida CF+S
desfavorecidos de La Paz-San Lzaro (2008)
RIU
Proyecto de revitalizacin y dinamizacin del Red de Iniciativas
MADRID Madrid Legans
Barrio de la Fortuna Urbanas RIU
Azuelo, revitalizacin de un pueblo en fase BIBLIOTECA
NAVARRA Navarra Azuelo
terminal CF+S
Red de Iniciativas
PAS VASCO lava Vitoria Gasteiz Reactivacin casco medieval
Urbanas RIU
170
rea temtica 4
Tabla 25. Buenas Prcticas relacionadas con el rea temtica 4: Densidad urbana
REA TEMTICA 4: DENSIDAD URBANA
COMUNIDAD CATLOGO /
AUTNOMA FUENTE
ACTUACIONES CONTRA LA DISPERSIN URBANA
Sant Boi de Contencin del crecimiento urbanstico en el BIBLIOTECA

CATALUA Barcelona
Llobregat permetro de la ciudad. (2006) CF+S
Programa de restauracin de reas
Santa Coloma BIBLIOTECA
CATALUA Barcelona periurbanas en el municipio de Santa Coloma
de Gramenet CF+S
de Gramenet (Barcelona, Espaa 2002)
BIBLIOTECA
NAVARRA Pamplona Pamplona Ecociudad de Sarrigurren
CF+S
BIBLIOTECA
El anillo verde de Vitoria-Gasteiz Creacin de CF+S
un 'anillo verde' formado por un conjunto de
PAS VASCO lava Vitoria Gasteiz La Ciudad Viva
parques y zonas de gran valor ecolgico y
paisajstico (2000) ALAPAR
Udalsarea 21
INICIATIVAS DE RECUALIFICACIN Y REUTILIZACIN DE SOLARES Y ESPACIOS URBANOS
ARAGN Zaragoza Zaragoza Esto no es un solar La Ciudad Viva
MADRID Madrid Madrid Medianeras Vivas La Ciudad Viva
171
rea temtica 5
Tabla 26. Buenas Prcticas relacionadas con el rea temtica 5: Metabolismo / Energa
Vanse tambin las Buenas Prcticas asociadas a las reas temticas 6, 7, 8 y 10
REA TEMTICA 5: METABOLISMO / ENERGA
COMUNIDAD CATLOGO /
AUTNOMA FUENTE
PLANES, PROGRAMAS E INCIATIVAS INTEGRALES DE AHORRO Y DE GESTIN DE LA DEMANDA DE ENERGA
ANDALUCA Mlaga Mlaga Atlas Solar Digital de Mlaga ECOURBANO
Ciudad Solar: Red Fotovoltaica en Edificios

ANDALUCA Sevilla Sevilla RECC
Municipales
ANDALUCA Sevilla Sevilla Estrategia local ante el Cambio Climtico RECC
Gestin eficiente e inteligente de la energa BIBLIOTECA

ANDALUCA Sevilla Sevilla
en la ciudad de Sevilla ( 2004) CF+S
ANDALUCA Sevilla Sevilla Obligatoriedad de energa solar trmica RECC
Ordenanza para la Gestin Local de la Energa

ANDALUCA Sevilla Sevilla de Sevilla. Obligatoriedad de energa solar RECC
trmica.
POE: Plan de Optimizacin en Energtica
municipal de Sevilla
Sevilla es Energa: campaa de
concienciacin ciudadana en colegios, centros
cvicos, mercados e institutos de enseanza
secundaria
ARAGN Huesca Varios-Huesca Aldeas solares ALAPAR
Las Palmas de
CANARIAS Gran Canaria Auditoras de Eficiencia Energtica RECC
Gran Canaria
BIBLIOTECA
CASTILLA-LA Plan municipal de eficiencia energtica y CF+S
Ciudad Real Miguelturra
MANCHA energas renovables en Miguelturra
ECOURBANO
Instalacin de energa solar en edificios
CASTILLA Y LEN Len Ponferrada RECC
municipales
CASTILLA Y LEN Len Ponferrada Propuesta de Ordenanza Solar RECC
Implantacin de un sistema de calefaccin
CASTILLA Y LEN Segovia Cuellar ALAPAR
centralizada por biomasa
Barnamil, 1.000 m2 de paneles solares de
BIBLIOTECA
CATALUA Barcelona Barcelona agua caliente para el ao 2000, Barcelona (
CF+S
1998)
CATALUA Barcelona Granollers Planificacin energtica municipal RECC
Instalacin de tres prgolas fotovoltaicas al
CATALUA Barcelona Matar RECC
parque de Vallverich
Instalacin fotovoltaica y aprovechamiento de
CATALUA Barcelona Matar la energa solar trmica en la Biblioteca RECC
Pompeu Fabra
Parque fotovoltaico sobre el depsito de
aguas de Rocablanca
CATALUA Barcelona Matar Red municipal de calor: tubo verde RECC
Santa Coloma Programa integral de sostenibilidad y lucha BIBLIOTECA
CATALUA Barcelona
de Gramenet contra el cambio climtico (2008) CF+S
172
REA TEMTICA 5: METABOLISMO / ENERGA
COMUNIDAD CATLOGO /
AUTNOMA FUENTE
PLANES, PROGRAMAS E INCIATIVAS INTEGRALES DE AHORRO Y DE GESTIN DE LA DEMANDA DE ENERGA
Energa fotovoltaica a la Biblioteca Pblica de

CATALUA Tarragona Reus RECC
Reus
Instalacin de equipos de climatizacin
COMUNIDAD Castelln de la
Castelln mediante placas solares trmicas en varios RECC
VALENCIANA Plana
polideportivos de la ciudad
Recuperacin ambiental del antiguo vertedero
GALICIA A Corua Bens de Bens y aprovechamiento energtico del RECC
biogs residual
Aprovechamiento energtico del biogs
GALICIA A Corua Arteixo producido en la planta de tratamiento de RECC
residuos de Nostin-A Corua
Alcal de
MADRID Madrid Alumbrado Pblico Eficiente RECC
Henares
Alcal de
MADRID Madrid Gua de Buenas Prcticas Energticas RECC
Henares
Alcal de
MADRID Madrid Ordenanza alumbrado pblico RECC
Henares
Alcal de
MADRID Madrid Ordenanza Solar RECC
Henares
Alcal de
MADRID Madrid Polideportivos Solares RECC
Henares
MADRID Madrid Coslada Programa Energtico de Coslada RECC
Presupuesto participativo: cambio de
luminarias de alta eficiencia energtica y baja
MADRID Madrid Legans RECC
contaminacin lumnica por fases en el
alumbrado publico
Gestin energtica sostenible y consumo
San Fernando BIBLIOTECA
MADRID Madrid responsable en instalaciones municipales
de Henares CF+S
(San Fernando de Henares, 2004)
EHN: catorce aos de trayectoria en BIBLIOTECA
NAVARRA Navarra
renovables (2004) CF+S
Creacin de una red de colegios fotovoltaicos BIBLIOTECA
NAVARRA Navarra Pamplona
(Pamplona, 2006) CF+S
Recuperacin de centrales minihidrulicas
PAS VASCO Guipzcoa Hernani para el abastecimiento de energa a los Udalsarea 21
habitantes del municipio
Climatizacin de un vivero de empresas
PAS VASCO Vizcaya Ermua mediante una instalacin geotrmica y solar Udalsarea 21
termodinmica
173
rea temtica 6
Tabla 27. Buenas Prcticas relacionadas con el rea temtica 6: Metabolismo / Agua
Vanse tambin las Buenas Prcticas asociadas a las reas temticas 5, 7 y 10
REA TEMTICA 6: METABOLISMO / AGUA
COMUNIDAD CATLOGO /
AUTNOMA FUENTE
PLANES, PROGRAMAS E INCIATIVAS PARA EL AHORRO Y LA GESTIN DE LA DEMANDA DE AGUA Y RECURSOS HDRICOS
Fundacin
ANDALUCA Huelva Mazagn Instalacin de Infiltracin Percolacin Ecologa y
Desarrollo
Fomento del ahorro de agua en el sector
ANDALUCA Mlaga Mlaga Udalsarea 21
hotelero
Fundacin
ARAGN Huesca Huesca Plan Integral de Ahorro de Agua Ecologa y
Desarrollo
Fundacin
Uso eficiente del agua Desde el ejemplo
ARAGN Huesca Huesca Ecologa y
pblico a la ecologa domstica
Desarrollo
El contrato de rio: una metodologa
ARAGN Huesca Barbastro participativa para la consecucin de acuerdos ALAPAR
locales en la gestin de los ros
Fundacin
Campaa de sensibilizacin dirigida a toda su
ARAGN Teruel Andorra Ecologa y
poblacin
Desarrollo
21 Municipios
ARAGN Teruel Parque fluvial del Guadalope ALAPAR
del Maestrazgo
Ahorro de Agua en usos tradicionales de riego Fundacin
ARAGN Zaragoza Zaragoza y en usos con fines de ocio (Proyecto LIFE Ecologa y
OPTIMIZAGUA) desarrollo
Fundacin
Ecologa y
Aplicacin de tcnicas de xerojardinera en el
ARAGN Zaragoza Zaragoza Desarrollo
diseo de un espacio verde
ALAPAR
Fundacin
Comarca Campo de Borja. Responsable con
ARAGN Zaragoza Borja Ecologa y
el agua
Desarrollo
Uso eficiente del agua en un vivero
ARAGN Zaragoza Caspe ALAPAR
hortofrutcola (Fundacin Ecologa y Desarrollo)
Fundacin
Actuaciones ambientales en el centro
ARAGN Zaragoza Morillo de Tou Ecologa
vacacional
Desarrollo
Fundacin
Premio al ahorro en el consumo de agua para
ARAGN Zaragoza Zaragoza Ecologa y
usos domsticos
Desarrollo
Fundacin
Promocin pblica de 1.007 viviendas
ARAGN Zaragoza Zaragoza Ecologa y
eficientes en el uso del agua
Desarrollo
Proyecto Zaragoza, ciudad ahorradora de Fundacin
ARAGN Zaragoza Zaragoza agua, a travs de las distintas fases Ecologa y
-- ACTUALIZACIN 2006 Desarrollo
174
COMUNIDAD CATLOGO /
AUTNOMA FUENTE
BIBLIOTECA
CF+S
Fundacin
ARAGN Zaragoza Zaragoza Vertido Cero Galvasa Ecologa y
Desarrollo
Fundacin
Reutilizacin de aguas depuradas urbanas en
CANARIAS Gran Canaria Ecologa y
cultivos de Gran Canaria
Desarrollo
Fundacin
Santa Cruz de Bloques crecientes de tarificacin en Santa
CANARIAS Tenerife Ecologa y
Tenerife Cruz de Tenerife
Desarrollo
Fundacin
CANTABRIA Cantabria Plan Integral de Ahorro de Agua Ecologa y
Desarrollo
Fundacin
Modelo de Ordenanza Municipal sobre el
CATALUA Ecologa y
ahorro de agua en CATALUA
Desarrollo
Consorcio Alba-Ter: cohesin territorial,
BIBLIOTECA
CATALUA desarrollo econmico y sostenibilidad de la
CF+S
cuenca fluvial (2004)
Fundacin
Parque fluvial del Bess. Actuaciones
CATALUA Barcelona Barcelona Ecologa y
sostenibles. (Santa Coloma de Gramenet
Desarrollo
BIBLIOTECA
CF+S
Saneamiento y recuperacin del entorno fluvial
CATALUA Barcelona Granollers Fundacin
del ro Congost ( 2004)
Ecologa y
Desarrollo
Fundacin
Sistema de utilizacin de aguas externas a la
CATALUA Barcelona Sabadell Ecologa y
red de distribucin de agua potable de Sabadell
Desarrollo
Sant Cugat del Elaboracin de una ordenanza municipal para el
CATALUA Barcelona Udalsarea 21
Valls ahorro y uso eficiente del agua
Recuperacin medioambiental del tramo final
Santa Coloma de BIBLIOTECA
CATALUA Barcelona del ro Bess (Santa Coloma de Gramenet, ) --
Gramenet CF+S
CONTINUACIN 2004
BIBLIOTECA
Actuacin medioambiental Ro Segre "La CF+S
CATALUA Lrida / Lleida Lrida / Lleida
Mitjana" (1998)
ALAPAR
Fundacin
COMUNIDAD Complejo ecoturstico y bioclimtico con
Valencia Requena Ecologa y
VALENCIANA reutilizacin de aguas residuales
Desarrollo
Fundacin
COMUNIDAD
Valencia Valencia Ecojardn de la Comunidad Valenciana Ecologa y
VALENCIANA
Desarrollo
Fundacin
COMUNIDAD Recuperacin de la ribera y entorno natural del
Valencia Manises Ecologa y
VALENCIANA ro Turia
Desarrollo
Ciclo de agua. Reutilizacin para riego de las BIBLIOTECA
MADRID Madrid Alcobendas
aguas depuradas en Alcobendas (2000) CF+S
175
COMUNIDAD CATLOGO /
AUTNOMA FUENTE
Fundacin
MADRID Madrid Alcobendas Reutilizacin para riego de las aguas depuradas Ecologa y
Desarrollo
MADRID Madrid Alcobendas Ciudad del agua para el siglo 21 ALAPAR
Distrito de Hortaleza: Gestin racional y BIBLIOTECA

MADRID Madrid Madrid sostenible del agua de lluvia en las ciudades CF+S
(2004)
ALAPAR
Plan de Gestin de la Demanda de Agua en la
MADRID Madrid Madrid RECC
Ciudad
Fundacin
MADRID Madrid Madrid Plan de Reutilizacin de Aguas Ecologa y
Desarrollo
BIBLIOTECA
CF+S
Reciclaje de la depuradora de Arazuri: un
ALAPAR
NAVARRA Navarra Arazuri inters compartido entre la ciudad y el campo
(2002)
Fundacin
Ecologa
Desarrollo
BIBLIOTECA
NAVARRA Navarra Gestin del agua y de residuos urbanos (1996)
CF+S
BIBLIOTECA
CF+S
NAVARRA Navarra Noin Jardinera ecolgica (2006) Fundacin
Ecologa y
desarrollo
BIBLIOTECA
NAVARRA Navarra Valdorba Proyecto LIFE Micovaldorba (2004)
CF+S
Fundacin
PAS VASCO lava Vitoria Gasteiz Plan Integral de Ahorro de Agua Ecologa y
Desarrollo
Utilizacin de aguas subterrneas en las
PAS VASCO Guipzcoa Zarautz Udalsarea 21
duchas de la playa
Donostia/ San Control de las prdidas de agua potable con la
PAS VASCO Guipzcoa Udalsarea 21
Sebastin sectorizacin de la red Donostia-San Sebastin
Regeneracin de las mrgenes y recuperacin
PAS VASCO Vizcaya Busturia Udalsarea 21
de caminos a lo largo de un curso fluvial
176
rea temtica 7
Tabla 28. Buenas Prcticas relacionadas con el rea temtica 7: Metabolismo / Materiales, residuos y emisiones
REA TEMTICA 7: METABOLISMO / MATERIALES, RESIDUOS Y EMISIONES
COMUNIDAD
PROVINCIA MUNICIPIO INICIATIVA / BUENA PRCTICA CATLOGO / FUENTE
AUTNOMA
ACTUACIONES E INICIATIVAS PARA LA GESTIN SOSTENIBLE DE LOS RESIDUOS URBANOS
Ecoparques: recogida de papel y cartn

ANDALUCA Crdoba Crdoba BIBLIOTECA CF+S
(2008)
Una experiencia en la gestin de residuos,
ANDALUCA Crdoba Crdoba BIBLIOTECA CF+S
(2008)
CASTILLA-LA
Albacete Recogida selectiva y tratamiento de R.S.U. RECC
MANCHA
CASTILLA Y LEN Segovia Cullar Segovia por biomasa ( 2000) BIBLIOTECA CF+S
Fiscalidad ambiental en la tasa de recogida
CATALUA Barcelona Argentona Udalsarea 21
de residuos
Contenedores adaptados y accesibles a toda
CATALUA Barcelona Barcelona Udalsarea 21
la ciudadana
Instalacin de tecnologa LED en el
CATALUA Barcelona L'Estany Udalsarea 21
alumbrado pblico
Recicla: Una estrategia de Gestin de
GALICIA Ourense Ourense BIBLIOTECA CF+S
Residuos (2004)
Gestin del agua y de residuos urbanos en
NAVARRA Navarra BIBLIOTECA CF+S
NAVARRA (1996)
BIBLIOTECA CF+S
NAVARRA Navarra Arazuri inters compartido entre la ciudad y el ALAPAR
campo (2002) Fundacin Ecologa
Desarrollo
Co-responsabilidad ciudadana: Legazpi sin
PAS VASCO Guipzcoa Legazpi coches, ni residuos, por el medio ambiente Udalsarea 21
Categora: Cambio Climtico
Campaa para promover la reduccin de
Donostia/ San
PAS VASCO Guipzcoa residuos de botellas de vidrio y plstico en el Udalsarea 21
Sebastin
sector hostelero
PAS VASCO Vizcaya Sopelana Fomento del autocompostaje domstico Udalsarea 21
177
rea temtica 8
Tabla 29. Buenas Prcticas relacionadas con el rea temtica 8: Movilidad y accesibilidad
COMUNIDAD CATLOGO /
AUTNOMA FUENTE
PLANES, PROGRAMAS E INICIATIVAS INTEGRALES PARA LA MOVILIDAD SOSTENIBLE
ONSV - DGT Campaa de vigilancia y control

ESTATAL del uso del casco en motocicletas y DGT
ciclomotores
ANDALUCA Crdoba Crdoba Estrategia global de seguridad vial DGT

Mapa de riesgo de la accidentalidad vial urbana
ANDALUCA Jan Alcal la Real DGT
en el marco de un programa de salud pblica
Medidas para reducir la accidentalidad de los
ANDALUCA Almera Almera DGT
peatones
BIBLIOTECA
ANDALUCA Cdiz Cdiz Va Verde de la Sierra (1998)
CF+S
ANDALUCA Granada Granada Plan de movilidad urbana sostenible y segura DGT
Mlaga Procedimiento para mejorar la
ANDALUCA Mlaga Mlaga seguridad en puntos conflictivos del entorno DGT
urbano
ANDALUCA Mlaga Mlaga Mlaga: Mejorando el casco histrico GIAU+S
ANDALUCA Sevilla Sevilla La bicicleta como medio de transporte La Ciudad Viva
Proyecto Columbus: mejora de la Movilidad
Urbana en la Isla de la Cartuja y su entorno
ANDALUCA Sevilla Sevilla Alianza intermodal GIAU+S
ARAGN Zaragoza Zaragoza Contra las emisiones GIAU+S
Sistema de acceso restringido a los vehculos a
ASTURIAS Avils Avils DGT
motor en zonas peatonales
Disciplina vial para reducir las infracciones de
ASTURIAS Gijn Gijn DGT
trfico
Las turboglorietas como nuevo elemento de
ASTURIAS Grado regulacin del trfico y mejorar la seguridad DGT
vial
Santa Cruz de San Cristbal de Sistema de gestin integral de atestados y
CANARIAS DGT
Tenerife La Laguna accidentes de trfico
Actuaciones formativas para escolares y
CANTABRIA Torrelavega DGT
adultos discapacitados sobre seguridad vial
CASTILLA-LA Control del consumo de drogas en
Toledo Sesea DGT
MANCHA conductores
CASTILLA-LA Comunicacin, informacin y educacin sobre
Ciudad Real Socullamos DGT
MANCHA seguridad vial
Educacin vial para personas mayores y para
CASTILLA Y LEN vila vila DGT
nios
CASTILLA Y LEN Burgos Burgos Siguiendo el modelo europeo GIAU+S
CASTILLA Y LEN Len Len Aires de calidad GIAU+S
CASTILLA Y LEN Len Ponferrada El Transporte Pblico del Municipio RECC
CASTILLA Y LEN Len Ponferrada Abriendo camino GIAU+S
Programa de Educacin Ambiental De mi Ecologistas en
CASTILLA Y LEN Segovia Segovia
Escuela para mi Ciudad Accin
178
COMUNIDAD CATLOGO /
AUTNOMA FUENTE
Estudio de la visibilidad en los pasos de

CASTILLA Y LEN Valladolid Valladolid peatones y de la sealizacin vertical en un DGT
polgono industrial
CATALUA Barcelona Badalona Polticas metropolitanas y planes locales GIAU+S

Reforma del centro urbano de Castelldefells BIBLIOTECA
CATALUA Barcelona Castelldefells
(Espaa 2000) CF+S
CATALUA Barcelona Granollers Bicicletas Municipales RECC
CATALUA Barcelona Matar Compartir coche RECC

CATALUA Barcelona Matar Compartir parking RECC
Utilizacin del biodiesel en la flota de Matar
Bus
Proyecto: anlisis de la convivencia urbana de RACC Auditoras
CATALUA Barcelona Barcelona los usuarios de las motos en la ciudad de Movilidad
Barcelona. Sostenible
RACC Auditoras
CATALUA Barcelona Barcelona Proyecto: Bicing Movilidad
Sostenible
CATALUA Barcelona Barcelona Zonas avanzadas para motos en los semforos DGT
Sistema integrado de informacin de
LHospitalet de
CATALUA Barcelona proximidad con paneles electrnicos al servicio DGT
Llobregat
de la seguridad vial urbana
La seguridad de los desplazamientos de los
CATALUA Barcelona Mollet del Valls DGT
nios y jvenes a los centros educativos
Tarrasa/
CATALUA Barcelona Pasos hacia un nuevo modelo GIAU+S
Terrassa
Tarrasa/ Ecologistas en
CATALUA Barcelona Plan Director de Movilidad
Terrassa Accin
Pacificacin del trfico y mejora de la
CATALUA Barcelona Esparreguera DGT
seguridad vial de los peatones
CATALUA Girona Girona Un centro peatonal GIAU+S
Lrida/ Lrida/
CATALUA Ejes cvicos para el peatn GIAU+S
Lleida Lleida
COMUNIDAD
Valencia Aldaia Rutas escolares peatonales seguras DGT
VALENCIANA
COMUNIDAD BIBLIOTECA
Alicante Alicante TRAM. Sistema de Transporte (2004)
VALENCIANA CF+S
COMUNIDAD Uso de la bicicleta como medio de transporte
Alicante Alicante DGT
VALENCIANA urbano seguro y eficiente
Protocolo de atencin y seguimiento de los
COMUNIDAD
Castelln Castelln heridos graves por accidentes de trfico a 30 DGT
VALENCIANA
das
Control de drogas en vas urbanas y
EXTREMADURA Cceres Plasencia DGT
sensibilizacin ciudadana en seguridad vial
Campaas de sensibilizacin sobre seguridad
GALICIA Pontevedra Cambados DGT
vial y civismo
Proyecto intermunicipal para mejorar la
GALICIA Ourense Vern DGT
seguridad vial en pueblos transfronterizos
La seguridad vial integrada en un enfoque
GALICIA Pontevedra Pontevedra DGT
global de la ciudad
179
COMUNIDAD CATLOGO /
AUTNOMA FUENTE
Programa de sensibilizacin del uso de

GALICIA Pontevedra Vigo DGT
sistemas de retencin infantil
Campaa para reducir el consumo de alcohol
LA RIOJA La Rioja Alfaro DGT
entre los jvenes
Alcal de
MADRID Madrid Cursos de conduccin ecolgica RECC
Henares
Alcal de
MADRID Madrid Red de Transporte a Polgonos Industriales RECC
Henares
Alcal de Alcal Bici: programa de fomento del uso de la BIBLIOTECA

MADRID Madrid
Henares bicicleta en Alcal de Henares (2006) CF+S
Protocolo de derivacin de atencin y
MADRID Madrid Alcobendas seguimiento de las vctimas de accidentes de DGT
trfico
Programas para fomentar el uso del casco y la
MADRID Madrid Fuenlabrada mejora de la seguridad de la poblacin DGT
inmigrante
Soterramiento de la Va del Ferrocarril y BIBLIOTECA
MADRID Madrid Getafe
transformacin del Casco Histrico (2004) CF+S
La Empresa Municipal de Transportes de
MADRID y el Medio Ambiente
MADRID Madrid Madrid Plan estratgico de seguridad vial urbana DGT

Pozuelo de Plan municipal de educacin para la movilidad
MADRID Madrid DGT
Alarcn segura
Rivas BIBLIOTECA
MADRID Madrid Plan Bici Rivas-VaciaMADRID (2004)
Vaciamadrid CF+S
Ecologistas en
MADRID Madrid Tres Cantos Plan de Movilidad de Empresas
Accin
Ecologistas en
MADRID Madrid Madrid Carril Bus VAO de la A-6
Accin
Ecologistas en
MADRID Madrid Madrid Consorcio Regional de Transporte
Accin
Actuaciones de educacin para la movilidad
MURCIA Madrid Mazarrn DGT
dirigidas a escolares
BIBLIOTECA
NAVARRA Navarra Barain TransportARTE/BiderARTu (, Espaa, 2008)
CF+S
NAVARRA Navarra Pamplona/Irua: Cambios desde lo urbano GIAU+S
NAVARRA Navarra Tolosa Objetivos para la accin local GIAU+S
PAS VASCO lava Vitoria Gasteiz Vitoria/Gasteiz: Consolidando los avances GIAU+S
Donostia-San Del camino escolar a los planes de movilidad a
PAS VASCO Guipuzcoa DGT
Sebastin la escuela
BIBLIOTECA
Donostia-San Estrategia de modos de transporte sostenibles
PAS VASCO Guipuzcoa CF+S
Sebastin (2002)
ALAPAR
Donostia-San BIBLIOTECA
PAS VASCO Guipuzcoa Red para peatones y ciclistas (1996)
Sebastin CF+S
Donostia-San
PAS VASCO Guipuzcoa Calidad urbana: el espacio recuperado GIAU+S
Sebastin
PAS VASCO Vizcaya Bilbao/Bilbo Calles amables y bidegorris GIAU+S
Pacificacin del trfico mediante la creacin de
PAS VASCO Vizcaya Durango Udalsarea 21
un rea de baja emisin
180
COMUNIDAD CATLOGO /
AUTNOMA FUENTE
Implementacin de un servicio regular de

transporte gratuito al consultorio mdico para
PAS VASCO Vizcaya Lemoa Udalsarea 21
personas mayores y de movilidad reducida
"Medikauto"
Bizimeta Creacin del servicio municipal de
PAS VASCO Vizcaya Sopelana prstamo de bicicletas convencionales y Udalsarea 21
mecanizadas'
181
rea temtica 9
Tabla 30. Buenas Prcticas relacionadas con el rea temtica 9: Regeneracin Urbana
COMUNIDAD CATLOGO /
AUTNOMA FUENTE
ACTUACIONES E INICIATIVAS DE REGENERACIN URBANA INTEGRAL
ESTATAL Programa Medinas 2030 La Ciudad Viva
ANDALUCA Rehabilitacin de barrios andaluces La Ciudad Viva

ANDALUCA Rehabilitacin de Centros Histricos andaluces La Ciudad Viva
Rehabilitacin integral del Puche: 3 Culturas,
ANDALUCA Almera Almera La Ciudad Viva
un slo barrio
BIBLIOTECA
ANDALUCA Almera Almera PERI de La Chanca (2000)
CF+S
Red de
ANDALUCA Almera Almera Regeneracin del casco urbano de Almera Iniciativas
Urbanas RIU
Red de
Iniciativas
Programa de actuacin integrada: Plan Urbana Urbanas RIU
ANDALUCA Cdiz Cdiz
(1998) BIBLIOTECA
CF+S
URBAN
ANDALUCA Cdiz Cdiz Rehabilitacin del Centro Histrico La Ciudad Viva
Red de
Jerez de la
ANDALUCA Cdiz Jerez Zona Sur Iniciativas
Frontera
Urbanas RIU
Red de
ANDALUCA Crdoba Crdoba Urbana Sur Iniciativas
Urbanas RIU
Proyecto de intervencin integral en el barrio BIBLIOTECA
ANDALUCA Crdoba Crdoba
de la Ribera (2002) CF+S URBAN
Rehabilitacin Integral del Barrio San Martn de
ANDALUCA Crdoba Crdoba La Ciudad Viva
Porres
ANDALUCA Granada Granada Espaa Rehabilitacin del Albaicn La Ciudad Viva
BIBLIOTECA
CF+S
URBAN
ANDALUCA Granada Motril Urban Motril
Red de
Iniciativas
Urbanas RIU
BIBLIOTECA
ANDALUCA Huelva Huelva Huelva en accin (2000) CF+S
URBAN
BIBLIOTECA
ANDALUCA Huelva Huelva Plan Integral Distrito V (2008)
CF+S
Red de
ANDALUCA Jan Jan Plan Urban III Iniciativas
Urbanas RIU
182
COMUNIDAD CATLOGO /
AUTNOMA FUENTE
Red de
ANDALUCA Jan Linares Proyecto integrado de regeneracin urbana Iniciativas
Urbanas RIU
BIBLIOTECA
Programas para la mejora del medio ambiente
ANDALUCA Mlaga Mlaga CF+S
urbano en Mlaga (1998)
URBAN
Red de
Promocin econmica y social del Barrio de la
ANDALUCA Mlaga Vlez Mlaga Iniciativas
Villa
Urbanas RIU
Red de
Alcal de Regeneracin social urbana y econmica del
ANDALUCA Sevilla Iniciativas
Guadaira casco de Alcal de Guadaira
Urbanas RIU
BIBLIOTECA
Proyecto Urban San Luis-Alameda de Hrcules
ANDALUCA Sevilla Sevilla CF+S
(2000)
URBAN
ANDALUCA Sevilla Sevilla Plan Integral Polgono Sur La Ciudad Viva
Red de
ANDALUCA Sevilla Sevilla Proyecto Urban Polgono Sur Sevilla Iniciativas
Urbanas RIU
BIBLIOTECA
ARAGN Huesca Alquzar Programa de Restauracin Integral (2004)
CF+S
Lucha contra la exclusin social: Plan integral
BIBLIOTECA
para el centro histrico (1998)
ARAGN Zaragoza Zaragoza CF+S
Plan integral del casco histrico de Zaragoza
(2002)
URBAN
BIBLIOTECA
ASTURIAS Avils Corvera Municipio mestizo / Conceyu mestizo (2000) CF+S
URBAN
Reordenacin urbana e insercin social: BIBLIOTECA
ASTURIAS Gijn Gijn
Abriendo la ciudad al mar (1998) CF+S
Red de
ASTURIAS Oviedo Oviedo Iniciativa urbana Oviedo 2007-2013 Iniciativas
Urbanas RIU
Red de
Palma de Proyecto de iniciativa urbana Palma Camp
BALEARES Mallorca Iniciativas
Mallorca Red
Urbanas RIU
Las Palmas de Recuperacin del casco histrico de Agimes BIBLIOTECA
CANARIAS Gran Canaria
Gran Canaria (2004) CF+S
Red de
Las Palmas de
CANARIAS Gran Canaria Urban la Orilla Santa Luca de Tirajana Iniciativas
Gran Canaria
Urbanas RIU
Red de
Santa Cruz de
CANARIAS Tenerife Estrategia de desarrollo local y urbano Arona Iniciativas
Tenerife
Urbanas RIU
Santa Cruz de Recuperacin del centro histrico. Plan Urban BIBLIOTECA
CANARIAS Tenerife
Tenerife (1998) CF+S
Foro Ciudadano para la participacin en el plan
BIBLIOTECA
CANARIAS Tenerife La Orotava especial de proteccin del casco de La Orotava
CF+S
(2008)
183
COMUNIDAD CATLOGO /
AUTNOMA FUENTE
Red de
CANTABRIA Torrelavega Iniciativa urbana Barrio de la Inmobiliaria Iniciativas
Urbanas RIU
Red de
CASTILLA LA
Albacete Albacete Albacete Urbanitas Iniciativas
MANCHA
Urbanas RIU
Red de
CASTILLA LA
Cuenca Cuenca Proyecto Urbana Barrio de San Antn Iniciativas
MANCHA
Urbanas RIU
Red de
CASTILLA LA Talavera de la
Toledo Estrategia de desarrollo local y urbano Iniciativas
MANCHA Reina
Urbanas RIU
Red de
CASTILLA Y LEN Burgos Burgos Centro histrico Iniciativas
Urbanas RIU
Red de
Regeneracin urbana econmica y social de
CASTILLA Y LEN Palencia Palencia Iniciativas
los barrios del Cristo y de Ave Mara
Urbanas RIU
Intervencin en los barrios perifricos BIBLIOTECA
CASTILLA Y LEN Valladolid Valladolid
marginales (2000) CF+S URBAN
CATALUA Ley de Barrios de CATALUA La Ciudad Viva
rea de rehabilitacin integrada para Ciutat
BIBLIOTECA
CATALUA Barcelona Barcelona Vella: revitalizacin del Centro Histrico (1998)
CF+S
(2002 )
BIBLIOTECA
CATALUA Barcelona Barcelona Rehabilitacin del centro histrico (1996)
CF+S
Renovacin Urbanstica del Frente Litoral BIBLIOTECA
CATALUA Barcelona Barcelona
Bess-Frum 2004 (2004) CF+S
Red de
CATALUA Barcelona Barcelona Barcelona Iniciativa urbana Trinitat Nova Iniciativas
Urbanas RIU
CATALUA Barcelona Barcelona Plan de transformacin del barrio de La Mina La Ciudad Viva
Remodelacin del barrio "Viviendas del BIBLIOTECA
CATALUA Barcelona Barcelona
Gobernador", (1998) CF+S
Red de
LHospitalet Regeneracin econmica y social del barrio del
CATALUA Barcelona Iniciativas
de Llobregat Gornal
Urbanas RIU
Actuacin de renovacin urbana Quatre
CATALUA Barcelona Manresa RECC
Cantons
Red de
Santa Coloma Proyecto de la intervencin integral de la Sierra
CATALUA Barcelona Iniciativas
de Gramenet dEn Mena
Urbanas RIU
Sant Adri del Programa de remodelacin de barrios en el BIBLIOTECA
CATALUA Barcelona
Bess Barcelons: el barrio de Va Trajana (2004) CF+S
Vilafranca del CATALUA Programa integral de rehabilitacin BIBLIOTECA
CATALUA Barcelona
Peneds de viviendas para colectivos desfavorecidos CF+S
BIBLIOTECA
CF+S
CATALUA Girona Girona La puesta en prctica de un plan de ciudad
ALAPAR
184
COMUNIDAD CATLOGO /
AUTNOMA FUENTE
Remodelacin urbanstica del sector de la Vila BIBLIOTECA

CATALUA Girona Olot
Vella (2002) CF+S
Red de
CEUTA Ceuta Ceuta Barriada Prncipe Alfonso Iniciativas
Urbanas RIU
Red de
COMUNIDAD
Alicante Alicante Barrios Zona Norte Iniciativas
VALENCIANA
Urbanas RIU
BIBLIOTECA
COMUNIDAD
Castelln Castelln Abriendo ejes, uniendo personas (2000) CF+S
VALENCIANA
URBAN
Red de
COMUNIDAD
Valencia Ganda Iniciativa urbana para la ciudad Iniciativas
VALENCIANA
Urbanas RIU
Red de
COMUNIDAD
Valencia Torrent Iniciativa urbana del Barrio del Xenillent Iniciativas
VALENCIANA
Urbanas RIU
BIBLIOTECA
COMUNIDAD
Valencia Valencia Eje urbano Moro Zeit (2002) CF+S
VALENCIANA
URBAN
Aplicacin de la experiencia Plan RIVA-Ciutat
COMUNIDAD BIBLIOTECA
Valencia Valencia Vella al barrio de Russafa (Espaa 1996)
VALENCIANA CF+S
CONTINUACIN 2008
BIBLIOTECA
Lucha contra la exclusin social en los barrios
EXTREMADURA Badajoz Mrida CF+S
desfavorecidos de La Paz-San Lzaro (2008)
RIU
BIBLIOTECA
GALICIA A Corua A Corua Plan Hrcules de la ciudad (2000) CF+S
URBAN
Red de
GALICIA A Corua Agra do Orzn Proyecto integral de regeneracin urbana Iniciativas
Urbanas RIU
Red de
Regeneracin urbana de los barrios histricos
GALICIA A Corua Ferrol Iniciativas
de origen de la ciudad martima de Ferrol
Urbanas RIU
BIBLIOTECA
GALICIA A Corua Ferrol Revitalizacin del Ferrol Metropolitano (2004)
CF+S
Santiago de
GALICIA A Corua Programa iniciativa urbana Santiago Norte RIU
Compostela
Proteccin y rehabilitacin de la ciudad
Santiago de BIBLIOTECA
GALICIA A Corua histrica e integracin con su entorno natural
Compostela CF+S
(2002)
Red de
GALICIA Lugo Lugo Iniciativa urbana Iniciativas
Urbanas RIU
BIBLIOTECA
GALICIA Lugo Lugo Re-habitando A Tinera (2008)
CF+S
Un proyecto comn. Rehabilitacin,
restauracin y proteccin del patrimonio BIBLIOTECA
GALICIA Ourense Ourense
cultural y medio ambiental de la ciudad CF+S URBAN
histrica FEDER (2004)
185
COMUNIDAD CATLOGO /
AUTNOMA FUENTE
Red de
LA RIOJA Logroo Logroo Un casco antiguo para el siglo XXI Iniciativas
Urbanas RIU
Red de
Regeneracin urbana sostenible del distrito
MADRID Madrid Alcobendas Iniciativas
centro
Urbanas RIU
Programa integral de intervencin en el barrio BIBLIOTECA
MADRID Madrid Coslada
de realojo de Fontarrn (2002) CF+S
Red de
MADRID Madrid Coslada Iniciativa urbana Barrio de la Estacin Iniciativas
Urbanas RIU
Red de
Regeneracin integral del Barrio de la
MADRID Madrid Getafe Iniciativas
Alhndiga
Urbanas RIU
Red de
Proyecto de revitalizacin y dinamizacin del
MADRID Madrid Legans Iniciativas
Barrio de la Fortuna
Urbanas RIU
Construyendo nuestro barrio. Acciones
integradas en el marco de desarrollo BIBLIOTECA
MADRID Madrid Madrid
comunitario de San Cristbal de los ngeles CF+S
(2008)
BIBLIOTECA
MADRID Madrid Madrid Remodelacin de barrios (1996)
CF+S
Red de
MADRID Madrid Villaverde Proyecto Urban distrito Villaverde Iniciativas
Urbanas RIU
Red de
Melilla Melilla Melilla Proyecto de Iniciativa urbana Iniciativas
Urbanas RIU
MURCIA Murcia Murcia Ciudad maclada La Ciudad Viva
BIBLIOTECA
CF+S
MURCIA Murcia Lorca Plan Integral para los Barrios Altos (2008) Red de
Iniciativas
Urbanas RIU
Red de
MURCIA Murcia Murcia Proyecto Urban Barrio del Espritu Santo Iniciativas
Urbanas RIU
Azuelo Revitalizacin de un pueblo en fase BIBLIOTECA
NAVARRA Navarra Azuelo
terminal: CF+S
Intervencin socio-urbanstica en el barrio de BIBLIOTECA
NAVARRA Navarra Estella-Lizarra
La Merced (2008) CF+S
Red de
Proyecto de regeneracin urbana en el distrito
NAVARRA Pamplona Pamplona Iniciativas
Milagrosa
Urbanas RIU
Programa de regeneracin urbana de
BIBLIOTECA
PAS VASCO Vizcaya Baracaldo Baracaldo (Espaa 2000) (2004) --
CF+S URBAN
ACTUALIZACIN
BIBLIOTECA
PAS VASCO Vizcaya Bilbao Puerta abierta: Bilbao la vieja (1998)
CF+S
186
COMUNIDAD CATLOGO /
AUTNOMA FUENTE
Red de
PAS VASCO lava Vitoria Gasteiz Reactivacin casco medieval Iniciativas
Urbanas RIU
BIBLIOTECA
CF+S
PAS VASCO lava Vitoria Gasteiz Calidad urbana y cohesin social (2002)
ALAPAR
187
rea temtica 10
Tabla 31. Buenas Prcticas relacionadas con el rea temtica 10: Edificacin y forma urbana
Vanse tambin las Buenas Prcticas asociadas a las reas temticas 2, 4 y 11
COMUNIDAD CATLOGO /
AUTNOMA FUENTE
ACTUACIONES E INICIATIVAS DE RECICLAJE Y ADECUACIN DE EDIFICIOS, DISEO BIOCLIMTICO Y EFICIENCIA EN LA

EDIFICICACIN
Programa de Promocin Pblica de Viviendas BIBLIOTECA

ANDALUCA
en rgimen de Autoconstruccin ( 2008) CF+S
Rehabilitacin del convento de Santa Catalina BIBLIOTECA

ANDALUCA Jan Jan
para viviendas de promocin pblica (1998) CF+S
ANDALUCA Sevilla Sevilla Casas ms o menos La Ciudad Viva

Ordenacin urbanstica y sostenibilidad
BIBLIOTECA
ARAGN Zaragoza Zaragoza medioambiental: Ecociudad de Valdespartera
CF+S
(2004) CONTINUACIN 2006
Amayuelas de Edificacin sostenible en el municipio BIBLIOTECA

CASTILLA Y LEN Palencia
Abajo ecolgico (2002) CF+S
Instalacin de energa solar en edificios

CASTILLA Y LEN Len Ponferrada RECC
municipales
Edificio de viviendas para jvenes construido

segn criterios ambientales
Sant Sadurn Implantacin de un proyecto 50-50 de ahorro

CATALUA Barcelona Udalsarea 21
d'Anoia energtico en un centro escolar
Alcal de
MADRID Madrid Ordenanza Solar RECC
Henares
Estrategia medioambiental y de eficiencia BIBLIOTECA

MADRID Madrid Alcorcn
energtica en el Ensanche Sur (2008) CF+S
Estrategia de innovacin y de adecuacin

BIBLIOTECA
MADRID Madrid Madrid ambiental en las promociones de la Empresa
CF+S
Municipal de la Vivienda (2002)
I3 CON: Proyecto para la Conservacin y

MADRID Madrid Madrid Seguimiento del Ciclo de Vida del Edificio en RECC
Carabanchel
MANUBUILD: Proyecto Innovador para la
construccin de un edificio en Carabanchel.
REGEN LINK: Bloque de viviendas en San
Cristbal de los ngeles
VALLECAS 7. PARCELA 1.42 SUNRISE-

(Edificio de Viviendas)
NAVARRA Pamplona Egs Ecociudad de Sarrigurren, Pamplona (2000) BIBLIOTECA CF+S
188
COMUNIDAD CATLOGO /
AUTNOMA FUENTE
Estrategia de ahorro energtico,

aprovechamiento de energa geotrmica y
Amorebieta- reutilizacin de materiales en la reforma del
PAS VASCO Vizcaya Udalsarea 21
Etxano edificio consistorial Premio Sostenibilidad
Local en la categora de Accin
Ejemplarizante
189
rea temtica 11
Tabla 32. Buenas Prcticas relacionadas con el rea temtica 11: Espacio pblico
Vanse tambin las Buenas Prcticas asociadas a las reas temticas 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10 y 12
COMUNIDAD
AUTNOMA
ACTUACIONES E INICIATIVAS PARA LA CALIDAD AMBIENTAL DEL ESPACIO PBLICO
Programa de vas verdes: reutilizacin de vas

ESTATAL BIBLIOTECA CF+S
ferroviarias en desuso (2000)
BIBLIOTECA CF+S
ESTATAL Red Espaola de Ciudades por el Clima 2008
RECC
ANDALUCA Huelva Huelva El pulmn verde de Huelva (2008) BIBLIOTECA CF+S
ANDALUCA Sevilla Sevilla Sevilla Intervenciones en jueves La Ciudad Viva
ANDALUCA Sevilla Sevilla Plaza para la salud y la calidad de vida La Ciudad Viva
ANDALUCA Sevilla Sevilla Parque sobre el antiguo cauce del Guadaira La Ciudad Viva
ANDALUCA Sevilla Sevilla Reusar la ciudad La Ciudad Viva
ANDALUCA Sevilla Sevilla Transformacin del Vivero de Expo92 La Ciudad Viva
ANDALUCA Sevilla Sevilla Ciudad Verde (1998) BIBLIOTECA CF+S

Estrategia global contra la contaminacin
ARAGN Huesca Huesca ALAPAR
acstica en la ciudad
Mejora de la accesibilidad, la movilidad y las Red de Iniciativas
ARAGN Huesca Huesca
comunicaciones Urbanas RIU
Implantacin de un sistema de Gestin
ARAGN Zaragoza Esquroz BIBLIOTECA CF+S
Medioambiental Certificado (2004)
ARAGN Zaragoza Zaragoza Parque Oliver vvelo!, (2000) BIBLIOTECA CF+S
ARAGN Zaragoza Zaragoza Esto no es un solar La Ciudad Viva
Aplicacin de tcnicas de xerojardinera en el Fundacin Ecologa

ARAGN Zaragoza
diseo de un espacio verde y desarrollo
Red de control de la Medida de la ALAPAR

CASTILLA Y LEN Len Ponferrada
Contaminacin Atmosfrica
RECC
Urbanizacin sector plan parcial del polgono
CATALUA Barcelona Manresa RECC
industrial Plana del Pont Nou
CATALUA Barcelona Sabadell El Eje Maci. Parque de CATALUA. (2000) BIBLIOTECA CF+S
Elaboracin de un plan de adecuacin del
CATALUA Girona Figueres alumbrado pblico para reducir la Udalsaraea21
contaminacin lumnica
Castelln Riego localizado en Jardines RECC
VALENCIANA Plana
MATOGRANDE: Urbanismo con bsicos de
GALICIA A Corua A Corua La Ciudad Viva
jardn
190
COMUNIDAD
AUTNOMA
Boulevard Bioclimtico: rboles de aire en el
MADRID Madrid Madrid ensanche de Vallecas" RECC
Vallecas Ecobulevar de Vallecas (2008)
BIBLIOTECA CF+S
MADRID Madrid Madrid Medianeras Vivas
La Ciudad Viva
MADRID Madrid Rivas Rivas Ecpolis y la Ecoplaza La Ciudad Viva
NAVARRA Navarra Noin Jardinera ecolgica (2006) BIBLIOTECA CF+S

Fundacin Ecologa
Reduccin y control de la contaminacin
PAS VASCO Guipzcoa Hernani y desarrollo
acstica
Udalsarea 21
Pacificacin del trfico mediante la creacin de
PAS VASCO Vizcaya Durango Udalsarea 21
un rea de baja emisin
Firma de un acuerdo voluntario y elaboracin
PAS VASCO Vizcaya Lemoa de un plan de actuacin para la mejora de la Udalsarea 21
calidad del aire
191
rea temtica 12
Tabla 33. Buenas Prcticas relacionadas con el rea temtica 12: Verde Urbano
COMUNIDAD
AUTNOMA
ACTUACIONES PARA LA NATURALIZACIN URBANA
Programa de vas verdes: reutilizacin de vas

ESTATAL BIBLIOTECA CF+S
ferroviarias en desuso (2000)
ANDALUCA Huelva Huelva El pulmn verde de Huelva (2008) BIBLIOTECA CF+S
ANDALUCA Sevilla Sevilla Parque sobre el antiguo cauce del Guadaira La Ciudad Viva
ANDALUCA Sevilla Sevilla Ciudad Verde (1998) BIBLIOTECA CF+S
ARAGN Zaragoza Zaragoza Parque Oliver vvelo!, (2000) BIBLIOTECA CF+S

La Ciudad Viva
ARAGN Zaragoza Zaragoza Esto no es un solar
Esto no es un solar
Fundacin Ecologa
Aplicacin de tcnicas de xerojardinera en el y desarrollo
ARAGN Zaragoza
diseo de un espacio verde
ALAPAR
BIBLIOTECA CF+S
Proyecto Guiniguada: la estrategia del parque
CANARIAS Gran Canaria Las Palmas
en la rehabilitacin del paraso (2002)
ALAPAR
Plan Verde para una Ciudad Patrimonio de la
CASTILLA Y LEN Segovia Segovia BIBLIOTECA CF+S
Humanidad, Segovia (1998)
Adecuacin de zonas verdes en polgonos
Sant Boi de
CATALUA Barcelona industriales de Sant Boi de Llobregat para la BIBLIOTECA CF+S
Llobregat
creacin de huertos ldicos (2004)
Castelln Riego localizado en Jardines RECC
VALENCIANA Plana
MATOGRANDE: Urbanismo con bsicos de
GALICIA A Corua A Corua La Ciudad Viva
jardn
Boulevard Bioclimtico: rboles de aire en el
MADRID Madrid Madrid ensanche de Vallecas" RECC
Vallecas Ecobulevar de Vallecas (2008)
BIBLIOTECA CF+S
San Ildefonso-La
MADRID Madrid Paradigma ilustrado del paisaje (2008)
Granja BIBLIOTECA CF+S
BIBLIOTECA CF+S
Recuperacin de la diversidad biolgica y del
MADRID Madrid Aranjuez
medio ambiente, Proyecto LIFE (1997)
ALAPAR
BIBLIOTECA CF+S
NAVARRA Navarra Noin Jardinera ecolgica (2006)
Fundacin Ecologa
y desarrollo
PAS VASCO lava Vitoria-Gasteiz Campaa 'Adopta un rbol y crece en l' Udalsarea 21
Integracin de criterios para la conservacin de
PAS VASCO Vizcaya Alonsotegi la biodiversidad en la revisin del planeamiento Udalsarea 21
municipal
192
COMUNIDAD
AUTNOMA
ACTUACIONES PARA LA INSERCIN DE LOS USOS AGRCOLAS EN SUELO URBANO Y PERIURBANO. AGRICULTURA
PERIURBANA, HUERTOS Y MERCADOS DE PROXIMIDAD
Procesos de urbanizacin de la huerta
ARAGN Zaragoza zaragozana CEA/GIAU+S
Incoherencias instrumentales
Mollet del Valls
Gallecs: un paraje que perdura contra viento y
CATALUA Barcelona i Parets del CEA/GIAU+S
marea
Valls
El Parque Agrario de Sabadell.
Contencin del crecimiento urbano mediante la
CATALUA Barcelona Sabadell CEA/GIAU+S
recuperacin de un espacio agrcola para la
ciudadana.
Parque Rural de la Torre Negra (San Cugat del
San Cugat del
CATALUA Barcelona Valls) La insoportable gravedad del CEA/GIAU+S
Valls
planeamiento y sus efectos
Restauracin de reas periurbanas mediante
Santa Coloma de
CATALUA Barcelona escuelas taller, Santa Coloma de Gramanet BIBLIOTECA CF+S
Gramenet
(1996)
San Fernando de Comunidad de
MADRID Madrid Huertos de ocio Casero del Henares (1987)
Henares Madrid
Ecologistas en
Cooperativa de Produccin y Consumo Accin
MADRID Madrid
Agroecolgicos Bajo el Asfalto est la Huerta
BAH
BIBLIOTECA CF+S
NAVARRA Navarra Arazuri inters compartido entre la ciudad y el campo ALAPAR
(2002) Fundacin Ecologa
Desarrollo
PAS VASCO lava Vitoria-Gasteiz Creacin y dinamizacin de huertos de ocio Udalsarea 21
PAS VASCO Vizcaya Sopelana Fomento del autocompostaje domstico Udalsarea 21
193
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Cambio Climtico
Enlaces
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Coalicin Clima
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GOBIERNO DE CASTILLA-LA MANCHA Estrategia Regional de Mitigacin y Adaptacin frente al

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(2003) Cuarto Catlogo Espaol de Buenas Prcticas Boletn CF+S 25 Diciembre

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205
ndice de tablas
TABLA 1. EFECTOS DEL CAMBIO CLIMTICO A PALIAR MEDIANTE MEDIDAS DE ADAPTACIN .......................................................... 30
TABLA 2. CAUSAS PRINCIPALES DE CAMBIO CLIMTICO A COMBATIR MEDIANTE MEDIDAS DE MITIGACIN ....................................... 31
TABLA 3. OBJETIVOS DE SOSTENIBILIDAD GENERAL A SATISFACER DE MANERA INDIRECTA A TRAVS DE LAS MEDIDAS DE ADAPTACIN Y
MITIGACIN ................................................................................................................................................................ 32
TABLA 4. REGIONES CLIMTICAS DE ESPAA ............................................................................................................................. 33
TABLA 5. TIPOLOGA DE MUNICIPIOS ........................................................................................................................................ 34
TABLA 6. INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO APLICABLES ........................................................................................................... 36
TABLA 7. DOCUMENTOS ANALIZADOS ...................................................................................................................................... 37
TABLA 8. RELACIN COSTE BENEFICIO ...................................................................................................................................... 40
TABLA 9. CATEGORIZACIN SINTTICA DE LAS MEDIDAS DEL REA TEMTICA 1: RELACIN CON LOS ECOSISTEMAS DEL ENTORNO........... 54
TABLA 10. CATEGORIZACIN SINTTICA DE LAS MEDIDAS DEL REA TEMTICA 2: PAUTAS DE OCUPACIN DEL SUELO........................... 63
TABLA 11. CATEGORIZACIN SINTTICA DE LAS MEDIDAS DEL REA TEMTICA 3: DISTRIBUCIN ESPACIAL DE USOS URBANOS ............... 70
TABLA 12. CATEGORIZACIN SINTTICA DE LAS MEDIDAS DEL REA TEMTICA 4............................................................................. 80
TABLA 13. CATEGORIZACIN SINTTICA DE LAS MEDIDAS DEL REA TEMTICA 5: METABOLISMO / ENERGA ........................................ 88
TABLA 14. CATEGORIZACIN SINTTICA DE LAS MEDIDAS DEL REA TEMTICA 6: METABOLISMO / AGUA ............................................ 96
TABLA 15. CATEGORIZACIN SINTTICA DE LAS MEDIDAS DEL REA TEMTICA 7: METABOLISMO / MATERIALES, RESIDUOS Y EMISIONES
............................................................................................................................................................................... 104
TABLA 16. CATEGORIZACIN SINTTICA DE LAS MEDIDAS DEL REA TEMTICA 8: MOVILIDAD Y ACCESIBILIDAD .................................. 113
TABLA 17. CATEGORIZACIN SINTTICA DE LAS MEDIDAS DEL REA TEMTICA 9: REGENERACIN URBANA ....................................... 122
TABLA 18. CATEGORIZACIN SINTTICA DE LAS MEDIDAS DEL REA TEMTICA 10: EDIFICACIN Y FORMA URBANA ............................. 131
TABLA 19. CATEGORIZACIN SINTTICA DE LAS MEDIDAS DEL REA TEMTICA 11: ESPACIO PBLICO ............................................... 141
TABLA 20. CATEGORIZACIN SINTTICA DE LAS MEDIDAS DEL REA TEMTICA 12: VERDE URBANO ................................................. 151
TABLA 21. LISTADO DE CATLOGOS Y FUENTES DE REFERENCIA .................................................................................................. 163
TABLA 22. BUENAS PRCTICAS RELACIONADAS CON EL REA TEMTICA 1: RELACIN CON LOS ECOSISTEMAS DEL ENTORNO ............... 167
TABLA 23. BUENAS PRCTICAS RELACIONADAS CON EL REA TEMTICA 2: PAUTAS DE OCUPACIN DEL SUELO ................................. 169
TABLA 24. BUENAS PRCTICAS RELACIONADAS CON EL REA TEMTICA 3: DISTRIBUCIN ESPACIAL DE USOS URBANOS ..................... 170
TABLA 25. BUENAS PRCTICAS RELACIONADAS CON EL REA TEMTICA 4: DENSIDAD URBANA ....................................................... 171
TABLA 26. BUENAS PRCTICAS RELACIONADAS CON EL REA TEMTICA 5: METABOLISMO / ENERGA .............................................. 172
TABLA 27. BUENAS PRCTICAS RELACIONADAS CON EL REA TEMTICA 6: METABOLISMO / AGUA .................................................. 174
TABLA 28. BUENAS PRCTICAS RELACIONADAS CON EL REA TEMTICA 7: METABOLISMO / MATERIALES, RESIDUOS Y EMISIONES....... 177
TABLA 29. BUENAS PRCTICAS RELACIONADAS CON EL REA TEMTICA 8: MOVILIDAD Y ACCESIBILIDAD .......................................... 178
TABLA 30. BUENAS PRCTICAS RELACIONADAS CON EL REA TEMTICA 9: REGENERACIN URBANA ............................................... 182
TABLA 31. BUENAS PRCTICAS RELACIONADAS CON EL REA TEMTICA 10: EDIFICACIN Y FORMA URBANA ..................................... 188
TABLA 32. BUENAS PRCTICAS RELACIONADAS CON EL REA TEMTICA 11: ESPACIO PBLICO ....................................................... 190
TABLA 33. BUENAS PRCTICAS RELACIONADAS CON EL REA TEMTICA 12: VERDE URBANO ......................................................... 192
207
Crditos de las fotografas
Pg. 01: Portada. Santiago de Compostela. (Foto: C. Verdaguer)
Pg. 12: Calle de Fuencarral, Madrid. (Foto: C.Verdaguer)
Pg. 14: Vitoria-Gasteiz, lava. (Foto: C.Verdaguer)
Pg. 17: Atardecer en Villanueva del Arzobispo, Jan (Foto: E. Romn)
Pg. 47: Galicia desde el aire. (Foto: C. Verdaguer)
Pg. 49: Doa Mara, Almera. (Foto: M. de Luxn)
Pg. 57: Cultivos de plsticos en Almera. (Foto: M. de Luxn)
Pg. 65: Santiago de Compostela. (Foto: C. Verdaguer)
Pg. 73: Vejer de la Frontera, Cdiz. (Foto: C. Verdaguer)
Pg. 83: Leera en Denia, Valencia. (Foto: C. Verdaguer)
Pg. 91: Ecobarrio de Friburgo, Alemania. (Foto: C. Verdaguer)
Pg. 99: Alameda del Valle, Madrid. (Foto: E. Romn)
Pg. 107: Barcelona. (Foto: C. Verdaguer)
Pg. 117: Barrio de Zaramaga en Vitoria-Gasteiz, lava. (Foto: E. Romn)
Pg. 125: Miradores en A Corua. (Foto: M. de Luxn)
Pg. 135: Paseo Explanada de Espaa, Alicante. (Foto: C. Verdaguer)
Pg. 145: Altea, Alicante. (Foto: C. Verdaguer)
Pg. 159: Vejer de la frontera, Cdiz. (Foto: C. Verdaguer)
208

Guia Femp Medidas CCC Planeamiento Urbano

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Medidas para la mitigacin y la

adaptacin al cambio climtico en el

La realizacin tcnica ha corrido a cargo de:

Edita: Federacin Espaola de Municipios y Provincias

Depsito legal: M-17301-2015

Sntesis de recomendaciones .......................................................................... 155

Asimismo, se espera contribuir a que el nivel de concienciacin respecto al cambio climtico se

Da. Mara ngeles Muoz Uriol

Da. Susana Magro Andrade

Dentro de este marco, la Gua parte de varias premisas:

El caudal de informacin institucional y no institucional existente en torno al

Y el papel fundamental de la escala local como contrapunto y complemento de la

Ofrecer una herramienta operativa para orientar a los responsables municipales y

Contribuir a que el nivel de concienciacin respecto al fenmeno del cambio

En aras de estos objetivos, la Gua se basa en una serie de criterios y opciones:

El primero ha sido adoptar el marco conceptual amplio de la sostenibilidad para

En segundo lugar, con el fin de no contribuir a la inflacin informativa ni a la

En tercer lugar, se ha adoptado el marco general del urbanismo como forma de

sectores institucionales ms avanzados, la participacin ciudadana en el planeamiento urbano tiene

Afirmar que nuestro planeta es

Pero es importante sealar tambin lo que a continuacin se aade en esta introduccin:

La constatacin de que el fenmeno urbano-territorial puede adscribirse plenamente al sector

El papel clave de la esfera local: pueblos y ciudades contra el cambio

espacialmente en la realidad y, por otra parte, siguen describiendo muy adecuadamente el

Esta constatacin del poder que an reside en la esfera local

Naturalmente, la necesidad de trascender esta escala a travs de mecanismos de coordinacin

Problemas y oportunidades para el cambio: ciudades ms habitables para

El primero de estos dos bloques, concebido de algn modo como el libro de

El segundo bloque corresponde al ncleo de la Gua propiamente dicha y agrupa

- El cuarto ofrece las cuatro medidas generales o transversales, que se han

Un marco multidimensional y heterogneo

Como se puede entender a la vista de este marco multidimensional y heterogneo en el que se

Una Gua de Guas

documentos locales centrados especficamente en el planeamiento urbanstico, haciendo en este

Y finalmente, ante la constatacin de que el planeamiento urbanstico constituye en parte una de

Los objetivos bsicos de la Gua

Ello conduce necesariamente a un planteamiento generalista basado en la constatacin de que,

La otra finalidad fundamental de esta Gua es la de contribuir a incrementar la conciencia general

Los instrumentos: variables, reas temticas y medidas

Un conjunto de buenas prcticas ordenadas en funcin tambin de las reas temticas, a

conjunto de catlogos de buenas prcticas a la escala regional y estatal (vase Listado de

De qu tipo de medida se trata en relacin con el cambio climtico, si de adaptacin o de

De qu tipo de medida se trata en relacin con la sostenibilidad en general, atendiendo a

Cul es el mbito de aplicacin de la medida en relacin con la regin climtica (vase

Cul es el mbito de aplicacin de la medida en relacin con el tipo de municipio,

Qu escala de planeamiento es la ms adecuada para aplicar la medida, atendiendo al tipo

En qu otros documentos de los analizados se desarrolla la medida, o si se trata de una

Cul es la relacin coste-beneficio de la medida propuesta, en trminos generales (vase

1. Relacin con los ecosistemas del entorno

2. Pautas de ocupacin del suelo

Tres reas temticas referidas al denominado metabolismo urbano:

Un rea temtica referida a un aspecto fundamental para el urbanismo como es la

9. Regeneracin y rehabilitacin urbana

En el caso de esta Gua, se ha partido de un todo multidimensional y heterogneo como es el rea

Acceso directo a las medidas especficas

La bsqueda de interrelaciones entre medidas y la visin de conjunto

Seleccionar exclusivamente las medidas de adaptacin en relacin con todas las

Crear un conjunto con las medidas de mitigacin que supongan un ahorro

Identificar el conjunto de medidas correspondientes a todas las reas temticas

Seleccionar todas aquellas medidas que requieren instrumentos urbansticos de

Efectos del cambio climtico: marco para las medidas de adaptacin

Tabla 1. Efectos del cambio climtico a paliar mediante medidas de ADAPTACIN

CDIGO CAUSAS IMPACTOS SOBRE ECOSISTEMAS URBANOS CDIGO