MINISTRIO DA EDUCAO E DO DESPORTO

Escola de Minas da Universidade Federal de Ouro Preto

Departamento de Engenharia de Minas

Programa de Ps-Graduao em Engenharia Mineral PPGEM

ANLISE DA APLICABILIDADE DO PLANO DE FECHAMENTO

DE MINA NO PLANO DE APROVEIRAMENTO ECONMICO

Autor: ALESSANDRO GOMES RESENDE

Orientador: Prof. Dr. HERNANI MOTA DE LIMA

Dissertao apresentada ao Programa de

Ps-Graduao do Departamento de
Engenharia de Minas da Escola de
Minas da Universidade Federal de Ouro
Preto, como parte integrante dos
requisitos para obteno do ttulo de
Mestre em Engenharia de Minas.

rea de concentrao: Lavra de Minas

Ouro Preto, Julho de 2009

 ALESSANDRO GOMES RESENDE

ANLISE DA APLICABILIDADE DO PLANO DE

FECHAMENTO DE MINA NO PLANO DE
APROVEITAMENTO ECONMICO

Dissertao apresentada ao Programa de

Ps-Graduao em Engenharia Mineral do
Departamento de Engenharia de Minas da
Escola de Minas da Universidade Federal
de Ouro Preto, como parte dos requisitos
para obteno do ttulo de Mestre em
Engenharia Mineral.

rea de concentrao: Lavra de Minas

Orientador: Prof. Dr. Hernani Mota de

Lima

Ouro Preto
2009
R433a Resende, Alessandro Gomes.
Anlise de aplicabilidade do plano de fechamento de mina no plano de
aproveitamento econmico [manuscrito] / Alessandro Gomes Resende. 2009.

xvi, 80 f.: il.; color.; tabs.; mapas.

Orientador: Prof. Dr. Hernani Mota de Lima.

Dissertao (Mestrado) - Universidade Federal de Ouro Preto. Escola de Minas.

Departamento de Engenharia de Minas. Programa de Ps-graduao
em Engenharia Mineral.
rea de concentrao: Lavra de Minas.

1. Minas e recursos minerais - Teses. 2. Fechamento de minas - Estimativa de

custos - Teses. 3. Minas e minerao - Proteo ambiental - Teses. I. Universidade
Federal de Ouro Preto. II. Ttulo.

CDU: 622.27

Catalogao: sisbin@sisbin.ufop.br
 Dedico este trabalho
aos meus queridos pais
vov Zez e vov Miinha,
minha querida irm Priscilla e aos meus
amores Knia e Giovanna.
 AGRADECIMENTOS

Agradeo a todas aquelas pessoas que contriburam para a elaborao desta

dissertao, em especial:

A Deus, por tudo de bom que tem me proporcionado, principalmente pela famlia
maravilhosa que tenho.

Ao meu orientador Prof. Dr. Hernani Mota de Lima pela ateno, amizade,
orientao, estmulo e troca de conhecimento, durante toda a elaborao da
dissertao.

A minha esposa Knia pelo apoio, incentivo constante, pelas cobranas e pela
compreenso, sem os quais a realizao deste trabalho no seria possvel.

A minha filha Giovanna pelo carinho, pela alegria que me proporciona e por
compreender os momentos em que no pude assistir com ela ao Aqui e aos filmes.

Aos meus pais Jos Resende e Maria Efignia pelo incentivo, por tudo que
representam na minha vida e por terem me proporcionado a oportunidade de estudar,
e a minha irm Priscilla pelo apoio e amizade.

A Leonor Guimares pelo esclarecimento das dvidas surgidas durante a realizao

deste trabalho e por me passar valiosas informaes. Obrigado pelas dicas!

Aos amigos Ricardo Schmaltz e Marcos Gomes pela amizade, por terem apostado na
idia do mestrado e pela companhia durante as idas e vindas a Ouro Preto.

Ao Prof. Dr. Jos Cruz do Carmo Flres pelas valiosas contribuies durante a
apresentao da proposta de qualificao.

v
Ao Gelogo Carlos Bellieny e aos Engos Lcio Cavalli e Paulo Bandeira pelo apoio
e por permitirem a continuidade dos meus estudos desde o meu processo de
transferncia para a Gerncia Geral de Planejamento de Longo Prazo - GELPF.

Ao Prof. Dr. Valdir Costa e Silva pelo incentivo e por ter feito parte desta
caminhada, fica aqui os meus sinceros agradecimentos.

Aos colegas da Gerncia de Otimizao de Processos de Mina - GAPMF pela

amizade e incentivo.

A Universidade Federal de Ouro Preto e ao Programa de Ps-Graduao em

Engenharia Mineral - PPGEM pela oportunidade mpar de obteno de
conhecimento.

vi
 RESUMO

O presente trabalho baseia-se numa proposta de analisar o grau de atendimento por

parte das empresas de minerao com operaes no Estado de Minas Gerais, no que
diz respeito s exigncias previstas no Cdigo de Minerao e na legislao em
vigor, notadamente a apresentao do plano de fechamento de mina, conforme a
NRM-20, quando da elaborao do plano de aproveitamento econmico - PAE. Para
a execuo deste trabalho foi realizado um estudo de todas as concesses de lavra do
Estado de Minas Gerais, de forma a propiciar uma viso geral sobre a situao das
minas, alm de demonstrar a ausncia da estruturao de uma poltica de fechamento
de minas e controle rgido das minas com suspenso temporria de lavra ou
abandonadas. A partir do mapeamento das concesses de lavra foram estudados e
analisados 30 planos de aproveitamento econmico com foco principal na
abordagem dada ao plano de fechamento de mina. O resultado mostrou que nenhuma
empresa contemplou o plano de fechamento de mina, quando da elaborao do PAE
para requerer a concesso de lavra ou mesmo no momento em que foi feita alguma
atualizao desse estudo tcnico-econmico ao longo dos anos de operao.
Verificou-se tambm que dos 30 PAEs estudados, 13 minas contemplaram na
anlise econmica da jazida algum custo com fechamento de mina, mesmo que no
tenham elaborado o plano de fechamento de mina propriamente dito. Este
procedimento adotado pode aumentar consideravelmente os gastos com o
fechamento do empreendimento, pois como a mina no teve um plano de
fechamento, que deveria ter sido implementado desde o incio das operaes, no
teve uma preparao adequada quando da aproximao do fim da sua vida til. Isso
implica tambm que todos os desembolsos financeiros com o fechamento da mina
ficaro concentrados na sua fase de exausto, alm de todas as atividades
operacionais tais como: conformao de taludes, rebatimento de bancos, recuperao
de reas degradadas, execuo de drenagens superficiais, entre outros, o que no o
ideal.

Palavras-chave: 1. Fechamento de Mina; 2. Plano de Aproveitamento Econmico;

3. Suspenso Temporria de Lavra; 4. Concesso de Lavra.

vii
 ABSTRACT

The present work is based on a proposal of analyzing the degree of service from the
part of the mining companies with operations in Minas Gerais the State, concerning
the demands foreseen in the Mining Code and the current regulation, especially the
presentation of the mine closure plan, according to NRM-20, and the elaboration of
an economical development plan - PAE. For the execution of this work a study of all
the exploitation consents of Minas Gerais State was accomplished, in order to offer a
general vision about the situation of the mines, besides demonstrating the absence of
a political structure of mines closure and a rigid control of the mines closure and a
rigid control of the mines with temporary suspension of exploitation or abandoned.
Based on the mapping of exploitation consents they were studied and analyzed 30
plans of economical development with main focus in the approach given to the plan
of mine closure. The result showed that no company contemplated the plan of the
mine closure, when elaborating the PAE to request the exploitation consent or even
when it was some updating of that technical-economical study along the years of
operation. It was also verified that 30 of the PAE studied, 13 mines contemplated in
the economical analysis of the deposit, some cost with the mine closure, even if they
have not elaborated the plan of mine closure. This adopted procedure can increase
the expenses significantly with the closing of a job, since the mine didnt have a
closure plan that has been implemented since the beginning of the operations, and
didnt have an appropriate preparation when approaching the end of it useful life.
This also implies that all the financial payments with the mine closure will be
concentrated in its exhaustion phase, as well all the operational activities as:
resignation of slopes, banks striking, recovery of degraded areas, and execution of
superficial drainages, among other, which is not an ideal.

Keywords: 1. Mine Closure; 2. Economic Development Plan; 3. Temporary

Suspension of Exploitation; 4. Exploitation Consent.

viii
 SUMRIO

AGRADECIMENTOS .............................................................................................vi
RESUMO .................................................................................................................viii
ABSTRACT ...............................................................................................................ix
SUMRIO ..................................................................................................................x
LISTA DE FIGURAS ..............................................................................................xii
LISTA DE TABELAS ............................................................................................xiv
LISTA DE SIGLAS E SMBOLOS .......................................................................xv

CAPTULO 1 INTRODUO ..............................................................................1

CAPTULO 2 LEGISLAO MINERRIA ....................................................11

2.1 Consideraes Iniciais .........................................................................................11
2.2 Sistemas de Aproveitamento Mineral ..................................................................12
2.2.1 Sistema Regaliano .................................................................................12
2.2.2 Sistema Dominial Imperial ...................................................................13
2.2.3. Sistema de Acesso ..............................................................................13
2.2.4 Sistema Dominial Republicano .............................................................15
2.3 Regimes Legais de Aproveitamento das Substncias Minerais ...........................17

CAPTULO 3 FECHAMENTO DE MINA ........................................................25

3.1 Conceitos e Generalidades ...................................................................................25
3.2 Legislao Aplicada ao Fechamento de Mina .....................................................30
3.2.1 Brasil .....................................................................................................30
3.2.2 Bolvia ...................................................................................................33
3.2.3 Chile ......................................................................................................35
3.2.4 frica do Sul .........................................................................................36
3.2.5 Japo ......................................................................................................37
3.2.6 Espanha .................................................................................................37
3.2.7 Peru .......................................................................................................38
3.2.8 Estados Unidos ......................................................................................38

ix
 3.2.9 Austrlia ................................................................................................40
3.2.10 Canad .................................................................................................43

CAPTULO 4 ANLISE DAS CONCESSES DE LAVRA COM RELAO

SITUAO OPERACIONAL DAS MINAS.....................................................44
4.1 Resultados ............................................................................................................44

CAPTULO 5 ANLISE DOS PLANOS DE APROVEITAMENTO

ECONMICO ..........................................................................................................61
5.1 Generalidades .......................................................................................................61
5.2 Resultados ............................................................................................................65

CAPTULO 6 CONSIDERAES FINAIS ......................................................73

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS....................................................................76

x
 LISTA DE FIGURAS

Figura 1: Reservas e recursos globais de minrio de ferro........................................................4

Figura 2: Exemplo de possveis eventos em concesses de lavra.............................................45

Figura 3: Concesses de lavra em Minas Gerais......................................................................47

Figura 4: Concesses de lavra no Quadriltero Ferrfero.........................................................47

Figura 5: Direitos minerrios na formao ferrfera.................................................................48

Figura 6: Levantamento da situao das concesses de lavra em Minas Gerais......................49

Figura 7: Mapa georeferenciado de Minas Gerais mostrando a localizao das minas e a sua
classificao quanto situao operacional..............................................................................50

Figura 8: Situao das concesses de lavra na regio metropolitana de Belo

Horizonte...................................................................................................................................51

Figura 9: Situao das concesses na regio do Tringulo Mineiro.........................................52

Figura 10: Distribuio do mapeamento das concesses em Minas Gerais..............................52

Figura 11: Nmero de concesses por tipo de substncia mineral...........................................53

Figura 12: Minas com requerimentos de suspenso temporria de lavra protocolizados no

DNPM por substncia mineral..................................................................................................54

Figura 13: Distribuio das minas com requerimentos de suspenso temporria de lavra
protocolizados no DNPM por substncia mineral....................................................................54

xi
Figura 14: Minas com autorizao de suspenso temporria de lavra publicadas no DOU por
substncia mineral.....................................................................................................................55

Figura 15: Distribuio das minas com autorizao de suspenso temporria de lavra
publicadas no DOU por substncia mineral..............................................................................55

Figura 16: Distribuio das minas com requerimento de suspenso temporria de lavra
protocolizadas no DNPM de acordo com o porte da
mineradora................................................................................................................................56

Figura 17: Distribuio das minas com autorizao de suspenso temporria de lavra
publicadas no DNPM de acordo com o porte da
mineradora................................................................................................................................57

Figura 18: Situao operacional das minas com PAEs analisados..........................................66

Figura 19: Distribuio das minas selecionadas de acordo com a vida til e a movimentao
anual de ROM...........................................................................................................................67

Figura 20: Percentual aplicado no fechamento de mina em relao ao CAPEX do

projeto.......................................................................................................................................70

xii
 LISTA DE TABELAS

Tabela 1: Regimes legais de aproveitamento das substncias

minerais.....................................................................................................................................19

Tabela 2: Percentual aplicado no fechamento de mina em relao ao CAPEX do

projeto.......................................................................................................................................64

Tabela 3: Anlise dos PAEs com relao apresentao do plano de fechamento de

mina...........................................................................................................................................68

xiii
 LISTA DE SIGLAS E SMBOLOS

ART: Anotao de Responsabilidade Tcnica

CAPEX: Capital Expenditure

CFEM: Compensao Financeira pela Explorao de Recursos Minerais

COPAM: Conselho Estadual de Poltica Ambiental

CREA: Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia

DNPM: Departamento Nacional de Produo Mineral

DOU: Dirio Oficial da Unio

DN: Deliberao Normativa

EIA: Estudo de Impacto Ambiental

EPA: Environmental Protection Agency

FEAM: Fundao Estadual do Meio Ambiente

ha: Hectare

IBRAM: Instituto Brasileiro de Minerao

Mt: Milhes de toneladas

Mtpa: Milhes de toneladas por ano

NRM: Normas Regulamentadoras da Minerao

xiv
oz: Ona

PAE: Plano de Aproveitamento Econmico

PAFEM: Plano Ambiental de Fechamento de Mina

PIB: Produto Interno Bruto

PRAD: Plano de Recuperao de reas Degradadas

RAL: Relatrio Anual de Lavra

RADA: Relatrio de Avaliao do Desempenho Ambiental

ROM: Run of mine

SUPRAM: Superintendncia Regional de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel de

Minas Gerais

xv
CAPTULO 1 INTRODUO

A contribuio do setor mineral economia brasileira tem sido significativa. A indstria

mineral uma atividade de suma importncia ao desenvolvimento econmico, social e
tecnolgico do Brasil. A afirmativa acima pode ser comprovada atravs dos ltimos nmeros
divulgados sobre este setor.

A minerao (exclusive petrleo e gs) e a transformao mineral respondem por cerca de 5%

em termos de participao no PIB (Produto Interno Bruto). Dados do comrcio internacional
em relao ao fechamento do ano de 2007 mostram que a minerao, siderurgia, metalurgia
dos no ferrosos e os produtos no metlicos responderam por 21% das exportaes, 13% das
importaes e por 43% do saldo comercial brasileiro (LOBO, 2008). Ainda em 2007, o
Brasil respondeu por 21% da produo mundial de minrio de ferro, a mesma participao
apresentada pela Austrlia e China.

O volume de minrio de ferro exportado pelo Brasil cresceu aproximadamente 63% no

perodo de seis anos, passando de 170 Mt em 2002 para 269 Mt no ano de 2007. No mesmo
perodo, o preo mdio do insumo aumentou de US$19/t para US$53/t (VALE MARKET
NEWS AMRICAS, 2008).

Apesar do corte de produo em algumas minas da Vale no final do ano, principalmente as de

custo mais elevado e menor qualidade do minrio, as exportaes brasileiras de minrio de
ferro cresceram 10%, quando comparado ao volume exportado no ano de 2007, passando de
269 Mt para 298 Mt em 2008. A medida foi tomada em resposta contrao da demanda sem
precedentes ao redor do mundo, resultante do corte da produo de ao, de forma a adaptar a
produo ao novo ambiente e avaliar a evoluo da demanda no curto prazo.

Segundo VALE MARKET NEWS AMRICAS (2009), os preos maiores do minrio de

ferro estimularam o valor das exportaes brasileiras que chegou a US$ 16 bilhes em 2008,
52% maior do que 2007. A China consumiu 31% das exportaes de minrio de ferro
brasileiras e o Japo, outros 11%. Esses resultados demonstram a importncia do mercado
consumidor chins para o crescimento da indstria mineral brasileira. No caso da Vale, por
exemplo, crescente a dependncia das vendas em relao ao mercado chins, cuja

1
participao nas vendas da Vale saltou de 17,8% em 2004 para 44,7% ao final do primeiro
trimestre de 2009.

Vale ressaltar que os elevados nveis de incerteza trazidos pela crise econmica mundial, que
provocaram forte impacto recessivo na economia real e a retrao da demanda por minerais e
metais, implicaram em um desempenho operacional moderado e conservador no ltimo
trimestre de 2008, quando vrias minas reduziram produo ou suspenderam as operaes
temporariamente.

Diante do cenrio de incertezas, as negociaes entre mineradoras e siderrgicas,

principalmente chinesas, para definio do preo do minrio de ferro para 2009, que tiveram
incio no fim de janeiro, continuam em andamento. Segundo VALE MARKET NEWS
AMRICAS (2009) algumas mineradoras esto reduzindo o preo do minrio em at 30%
sobre o preo de referncia, acordado em 2008, com o objetivo de garantir mercado diante das
complexas negociaes de preos para o binio 2009/2010.

Apesar dos ajustes ao choque da demanda global, o setor mineral brasileiro dever investir
cerca de US$ 47 bilhes no pas entre 2008 e 2013. Deste total, em torno de US$ 27 bilhes
sero voltados produo de minrio de ferro. Neste perodo a produo de minrio no Brasil
dever passar de 350 Mt para 650 Mt (VALE MARKET NEWS AMRICAS, 2008). S a
Vale estar produzindo 422 Mt em 2013, embora neste ano sua capacidade instalada deva
atingir o ndice de 450 Mt. Esse incremento na capacidade produtiva ser impulsionado com o
incio de produo de novos projetos como Serra Sul, na regio de Carajs e Mina Apolo no
Quadriltero Ferrfero, em Minas Gerais, ampliao de Serra Norte, alm da expanso na
Estrada de Ferro Vitria-Minas e Porto de Tubaro em Vitria/ES.

A ampliao de Serra Norte para 130 Mtpa adicionar 30 Mtpa capacidade atual. O projeto
compreende investimentos em uma nova instalao de beneficiamento, composta por uma
nova britagem primria e classificao e investimentos significativos em logstica. O novo
projeto Serra Sul compreende a abertura de uma mina com capacidade para produzir 90 Mtpa
e incio de produo previsto para 2013, sujeito obteno das licenas ambientais. O projeto
Mina Apolo, localizado no sistema sudeste, compreende a abertura de uma mina com
capacidade de produo de 24 Mtpa com incio de produo previsto tambm para 2013.

2
A oferta de minrio de ferro vem aumentando ao longo dos anos visando acompanhar o
aumento da demanda, mas, devido ao atual cenrio de incertezas, a ampliao da capacidade
produtiva dever ser revista por parte das empresas. O mesmo procedimento dever ser
adotado para os programas de investimento. A relao entre oferta e demanda por
commodities, principalmente, metlicas, tende a seguir pressionada, o que sugere preos em
elevao, pelo menos, at 2012. Por outro lado, existe uma forte presso por parte das
siderrgicas chinesas visando uma reduo no preo do minrio.

Diferentemente da maioria dos metais, o minrio de ferro no uma commoditie e desta

forma no negociado em bolsa de valores. As grandes empresas negociam atravs de Long
Term Contracts (contratos de longo prazo), onde se define um preo de referncia
denominado benchmark, que garante o preo por 12 meses. No entanto, devido atual
conjuntura do mercado, existe um volume considervel de minrio que est sendo negociado
no mercado spot, que caracterizado como um sistema de preo livre com pagamento vista
e pronta entrega da mercadoria, baseado em ndices como o Baltic Dry Index, um ndice que
informa o comportamento dos fretes martimos. O mercado spot uma estratgia que est
sendo utilizada pelos trs grandes players (Vale, BHP Billiton e Rio Tinto), que detm 70%
do mercado, para defender a posio no mercado chins. No entanto, esse sistema de preo
dificulta a previsibilidade das mineradoras em termos de produo.

A ampliao das reservas minerais um ponto estratgico para as empresas produtoras,

mesmo diante do cenrio atual de incertezas. As empresas principalmente as grandes
buscam ampliao da sua carteira de ativos, atravs de intensos programas de pesquisa de
novas reas, sondagens prximas s minas em operao buscando transformar recursos em
reservas, aquisies de direitos minerrios e at mesmo fuses com outras empresas. Antes da
crise econmica iniciada em 2008 a previso da demanda mundial por minrio de ferro era de
atingir 2,12 bilhes de toneladas em 2012. Neste mesmo ano, com a evoluo do mercado
transocenico, estima-se atingir um patamar de 1,15 bilhes de toneladas de minrio de ferro.
Entre as principais rotas do mercado transocenico podemos citar: Brasil China, ndia
China e Austrlia China.

As reservas medidas e indicadas de minrio de ferro no Brasil alcanaram 26,7 bilhes de

toneladas em 2008, com teor mdio de 63,2% em ferro, situando o pas em quinto lugar em
relao s reservas mundiais de 370 bilhes de toneladas. A Ucrnia possui as maiores
3
reservas mundiais, com 68 bilhes de toneladas de minrio de ferro, porm com baixo teor em
ferro - 29,4%. Considerando-se as reservas em termos de ferro contido no minrio, o Brasil
assume lugar de destaque no cenrio internacional. Este fato ocorre devido ao alto teor
encontrado nos minrios hematticos e itabirticos (VALE MARKET NEWS AMRICAS,
2008).

A Figura 1 a seguir apresenta as reservas e recursos globais de minrio de ferro com os

respectivos teores.

Cazakisthan
Cazakisthan
19
19
Russia
Russia
56
56

55,4%

30,7% 29,4% China

China
38,9% 46
46
32,6%
Ukraine
Ukraine
EUA
EUA 68 63,3%
68
15
15

63,2%
62,5%
IIndia
ndia
Brasil
Brasil 9,8
9,8
26,7
26,7

Australia
Australia Others
Others
40
40 64
64

Figura 1: Reservas e recursos globais de minrio de ferro. Fonte: VALE MARKET NEWS
AMRICAS, 2008

O minrio de ferro notadamente o grande destaque das exportaes minerais brasileiras,

favorecido, principalmente, pela competitividade das grandes empresas produtoras. Entre os
pontos fortes podemos citar: o minrio de excelente qualidade quando comparado ao
australiano; logstica integrada (mina ferrovia porto); baixo custo de produo;
estabilidade econmica; e melhora no grau de investimento.

Muito embora os indicadores econmicos e as perspectivas sejam amplamente favorveis, a

minerao continua sendo vista pela grande maioria da sociedade como a grande vil

4
ambiental, trazendo importantes impactos negativos, principalmente na regio circunvizinha
onde est instalada. De acordo com SHINTAKU (1998), muitas vezes essa percepo
causado por desconhecimento ou pelo fato do pblico em geral confundir a minerao com a
ao predatria dos garimpos e a dimenso restrita de seu impacto sobre o meio ambiente.

O impacto ambiental gerado pelo setor mineral, particularmente o visual, grande, porque
de fcil verificao e at mesmo constatao, particularmente nas minas e atividades
extrativas a cu aberto (REIS & BARRETO, 2001). Alm dos fatores negativos citados, outro
aspecto de suma importncia tem contribudo sobremaneira para tornar a minerao uma
ameaa para as comunidades onde est instalada a ausncia da elaborao e implantao dos
planos de fechamento de mina por parte das mineradoras, durante a vida til do
empreendimento e consecutivamente aps o encerramento das suas atividades operacionais.
Este aspecto ocasiona grande insegurana e ansiedade para as pessoas onde a mina est
situada, j que sem um plano de fechamento no h uma definio clara das medidas a serem
tomadas para minimizao do passivo ambiental e socioeconmico decorrentes do
fechamento da mina.

A ausncia dos planos de fechamento de mina destoa do que delibera a Portaria DNPM no
237, de 18/10/2001, que aprovou as Normas Regulamentadoras da Minerao (NRM), com
previso especfica na NRM-20. Tal norma dispe sobre Suspenso, Fechamento de Mina e
Retomadas das Operaes Mineiras e estabelece que o plano de fechamento de mina deva ser
apresentado pelas empresas de minerao quando da elaborao do plano de aproveitamento
econmico (PAE) da jazida.

O que se constata, com base em levantamento feito a partir de dados do 3 Distrito (Minas
Gerais) do Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM), que pouqussimas
mineradoras apresentaram plano de fechamento para as suas minas j exauridas, em
suspenso temporria de lavra ou ainda em atividade. O que se v so minas com as
operaes em tese temporariamente suspensas e na prtica efetivamente abandonadas,
sem nenhuma preocupao com a comunidade na qual esto inseridas, ou com o meio
ambiente que foi degradado ao longo dos anos de operao dessas minas. Essa relao
conflituosa entre minerao e comunidade, principalmente no momento em que uma mina
fechada, vem prejudicar ainda mais a viso que a grande maioria da populao tem sobre a
atividade mineral.
5
Mesmo quando o fechamento apenas temporrio, em virtude de circunstncias inesperadas,
ele preocupante, pois no se sabe qual ser o tempo de espera real e quais os complicadores
que ocorrero neste tempo. Deve-se ter em mente que para uma mina fechada
temporariamente, o aspecto dinmico do meio ambiente pode maximizar alguns passivos
ambientais, bem como os problemas relativos segurana ou sade de populaes
adjacentes, como exemplo a evoluo dos processos erosivos, o assoreamento dos cursos
dgua e o aumento de reas contaminadas (CAMELO, 2006). Podemos citar no caso de
minas subterrneas, o abatimento do teto das galerias, fato que pode levar a um processo de
subsidncia na superfcie, risco de queda de pessoas e animais em poos e chamins de
ventilao mantidas abertas, sem sinalizao e sem proteo, aumento do nvel do lenol
fretico levando a inundao da mina por falta de bombeamento, entre outros.

Alm da questo ambiental, essa situao de abandono de algumas minas tem, quando do
encerramento das atividades, ocasionado problemas socioeconmicos para as comunidades
dependentes da minerao. A Constituio Federal brasileira de 1988 prev a recuperao
ambiental de reas degradadas pela minerao (BRASIL, 1988); entretanto, segundo
NASCIMENTO (2001) os impactos sociais e econmicos dos locais onde a atividade mineral
est inserida no so considerados. Esse fato contribui para a fragmentao dos programas de
reabilitao, fazendo com que a sustentabilidade do ambiente no seja plenamente alcanada.
Para se alcanar a sustentabilidade necessria que a reabilitao ambiental das reas
impactadas considere objetivos futuros e interesses comuns.

Diante desses fatos, pode-se perceber que muito pouco se tem avanado no Brasil em relao
ao tema fechamento de mina, ao contrrio de pases tambm com grande tradio mineral, tais
como, Austrlia, Canad e Estados Unidos. O que se v so aes isoladas por parte de
algumas mineradoras, sem uma uniformidade de procedimentos.

Esta dissertao tem como objetivo analisar o grau de atendimento por parte das empresas de
minerao, constitudas no Estado de Minas Gerais, no que diz respeito s exigncias
previstas no Cdigo de Minerao e na legislao esparsa em vigor, notadamente a
apresentao do plano de fechamento de mina, conforme a NRM-20, quando da elaborao do
PAE para requerimento de lavra junto ao DNPM.

6
A reviso da literatura e os resultados encontrados nas anlises econmicas dos PAEs
buscaram responder a algumas questes referentes ao tema PAE, tais como:

Em quais situaes o PAE deve ser elaborado pelos mineradores?

Quais itens devem compor o PAE de uma jazida de forma a atender o estabelecido no
Cdigo de Minerao em vigor?
Em quais situaes o PAE precisa ser atualizado e apresentado novamente ao DNPM?
Qual a importncia de um PAE para as mineradoras no momento da abertura de um
novo empreendimento mineiro?
As empresas mineradoras esto contemplando o plano de fechamento de mina no PAE
de forma a atender a NRM-20?
As empresas de minerao esto considerando alguma proviso financeira, referente
aos custos com fechamento de mina, no momento da elaborao do estudo de
viabilidade para a abertura de um novo empreendimento mineral?
Qual percentual est sendo considerado pelas mineradoras quanto ao plano de
fechamento de mina no CAPEX de um projeto com relao ao valor total do
empreendimento?

A importncia e a relevncia deste trabalho se justificam pelos seguintes aspectos:

Total desconhecimento por parte do DNPM sobre a situao operacional das

concesses de lavra existentes no Estado de Minas Gerais;
Os rgos governamentais no dispem de cadastro das minas com lavra ativa e com
suspenso temporria de lavra;
Ausncia de cadastro das minas com suspenso temporria de lavra publicada no
Dirio Oficial da Unio (DOU) e suspenso temporria de lavra protocolizada no
DNPM;
O Brasil no dispe de um banco de dados mnimo para iniciar o planejamento e
controle das minas fechadas e a fechar, bem como a identificao das minas
abandonadas ou com lavra suspensa h anos;
Deficincia no controle da eficcia dos monitoramentos ambientais descritos pelas
mineradoras nos relatrios de suspenso temporria de lavra;

7
 Ausncias de estatsticas referentes s concesses de lavra quanto ao porte das minas e
tipo de substncias lavradas e,
Desconhecimento dos rgos governamentais em relao ao grau de atendimento das
empresas quanto apresentao do plano de fechamento de mina no PAE de uma
jazida.

Com os aspectos acima relacionados tem-se como hiptese que os rgos governamentais tm
relativo controle sobre a minerao no Estado, principalmente no tocante ao fechamento de
mina. Portanto, faz-se necessrio analisar as concesses de lavra no Estado de Minas Gerais, a
situao operacional das minas e a existncia ou no de um plano de fechamento de mina,
necessrio e requerido, quando da apresentao do PAE por parte das empresas mineradoras
ao DNPM.

A metodologia utilizada para o desenvolvimento desse estudo consistiu das seguintes etapas
relacionadas a seguir:

Reviso da literatura sobre a legislao mineral em vigor no Brasil, de forma a abordar,

principalmente, os regimes de aproveitamento das substncias minerais com nfase no regime
de concesso de lavra e especificamente na elaborao do PAE, que constitui um dos
instrumentos obrigatrios de informao, e dever ser apresentado ao DNPM quando da
formulao do requerimento de lavra.

Reviso da literatura sobre o tema fechamento de mina, abordando os principais conceitos

envolvidos e a legislao mineral aplicvel ao fechamento de mina em alguns pases
selecionados. Vale salientar que o plano de fechamento de mina parte integrante dos itens
exigidos pelo DNPM na elaborao do PAE de uma jazida. Essa exigncia foi criada a partir
da Portaria DNPM no 237, de 18/10/2001, que aprovou as Normas Regulamentadoras da
Minerao, com previso especfica na NRM-20, que dispe sobre Suspenso, Fechamento de
Mina e Retomada das Operaes Mineiras.

Realizao de levantamento utilizando o Cadastro Mineiro, disponvel no site do DNPM

(http://www.dnpm.gov.br), analisando detalhadamente os eventos de todos os processos de
concesses de lavra outorgadas no Estado de Minas Gerais. Essa etapa teve como objetivo
principal constituir um mapeamento das concesses de lavra, subdividindo os processos
8
existentes em: minas teoricamente ativas, minas com suspenso de lavra protocolizada no
DNPM e minas com suspenso de lavra publicada no DOU. Com o mapeamento realizado,
buscou-se relacionar os principais aspectos verificados atravs da anlise dos processos e
resultados apresentados em forma de grficos.

A partir do mapeamento das concesses de lavra realizado, na etapa anterior, foram estudados
e analisados 30 PAEs elaborados para minas localizadas no Estado de Minas Gerais. O foco
principal foi a abordagem dada ao plano de fechamento de mina, em razo dos estudos
realizados para a constatao da viabilidade econmica da lavra mediante a elaborao do
PAE da jazida. Neste contexto foram tambm analisadas as anlises econmicas inseridas nos
PAEs, de forma a verificar o que as empresas de minerao esto considerando como
provises para fechamento de mina e qual o percentual aplicado em relao ao Capital
Expenditure CAPEX dos projetos. Foram analisados PAEs elaborados a partir do ano de
2001, quando entrou em vigor a Portaria DNPM no 237, de 18/10/2001, que trata das NRMs.
Entre as normas publicadas encontra-se a NRM-20.

Na definio dos 30 PAEs estudados e analisados, foram selecionadas empresas de

minerao com diferentes nveis de produo e status operacional, de acordo com a
classificao a seguir: minas em operao, minas com suspenso temporria de lavra e novos
projetos.

Devido sua importncia para o setor mineral brasileiro e diante da sua representatividade
mostrada no mapeamento das concesses de lavra do Estado de Minas Gerais, foram
selecionados somente PAEs de minas produtoras de minrio de ferro. No mapeamento
realizado as minas de minrio de ferro totalizaram 11,69% do total de minas ativas e 35% e
38%, respectivamente, das minas com suspenses temporrias de lavra protocolizadas e
publicadas.

Os resultados da anlise dos PAEs foram consolidados em uma tabela, fazendo uma anlise
comparativa entre a exigncia de apresentao do plano de fechamento de mina por parte do
DNPM e o que est sendo efetivamente praticado pelas empresas de minerao nas anlises
econmicas.

9
Por se tratar de informaes de carter sigiloso, na compilao dos resultados foi omitido o
nome das empresas mineradoras, bem como a localizao das minas, que tiveram os PAEs
selecionados para o estudo, quanto apresentao ou no do plano de fechamento de mina,
bem como as anlises dos fluxos de caixa elaborados.

Esta dissertao est estruturada em 6 captulos, incluindo o presente captulo introdutrio,

onde so apresentadas as consideraes iniciais, objetivo, relevncia, metodologia e a
organizao da dissertao.

O captulo 2 dedicado a uma reviso da literatura sobre a atual legislao mineral brasileira,
abordando principalmente os sistemas de aproveitamento mineral e os regimes de explorao
e aproveitamento das substncias minerais.

O captulo 3 aborda as questes relacionadas ao tema fechamento de mina a partir da reviso

da literatura, apresentando os conceitos gerais envolvidos e a legislao aplicada ao
fechamento de mina em alguns pases selecionados.

O captulo 4 apresenta o resultado da anlise das concesses de lavra no Estado de Minas

Gerais quanto s suspenses temporrias de lavra e os principais aspectos verificados no
estudo realizado.

O captulo 5 aborda as questes relacionadas ao PAE de uma jazida, apresentando os

principais conceitos envolvidos e os resultados da anlise de 30 PAEs, quanto ao grau de
atendimento em relao apresentao do plano de fechamento de mina quando do
requerimento de lavra.

O captulo 6 dedicado s consideraes finais, com base nas avaliaes dos captulos
anteriores.

10
CAPTULO 2 LEGISLAO MINERRIA

2.1 Consideraes Iniciais

Os direitos sobre jazidas minerais e minas, o regime de seu aproveitamento e a disciplina da

interveno do Estado na indstria de minerao esto preconizados no nosso Cdigo de
Minerao (PAIONE, 1998).

O Cdigo de Minerao brasileiro passou por vrias revises, desde o longnquo primeiro
Cdigo de Minas publicado em 20/07/1934, institudo pelo Decreto no 24.642, de 10/07/1934
at o Cdigo de Minerao de 1967, institudo pelo Decreto-Lei no 227, de 28/02/1967 e
regulamentado pelo Decreto no 62.934, de 02/07/1968. Para FLRES (2006) o Cdigo de
Minas de 1940, editado mediante o Decreto-Lei no 1.985 de 22/01/1940, um aprimoramento
do Cdigo de Minas de 1934 e procurou preservar as suas estruturas fundamentais.

Depois de vigorar por quase trinta anos, aps o advento da Constituio de 1988 e da reviso
constitucional realizada a partir de 1993, o Cdigo de Minerao de 1967 foi alterado, atravs
da Lei no 9.314, de 14/11/1996, publicada no DOU de 18/11/1996 (FLRES, 2006). Vrias
alteraes foram introduzidas no Cdigo de Minerao de 1967, mas de acordo com FLRES
(2006), mais uma vez o legislador infraconstitucional no se ocupou das questes relativas ao
fechamento das minas. O tema tambm no foi abordado nos Cdigos de Minas de 1934 e
1940. De acordo com SIROTHEAU (1996) existem diversos pontos do Cdigo de Minerao
de 1967, que devem ser redefinidos, como por exemplo: burocratizao e centralizao
excessiva do DNPM, prazo indeterminado para lavra, critrio para determinao da perda ao
direito lavra, a participao do proprietrio nos resultados da lavra, alm do recebimento de
renda por ocupao do solo e indenizao por perdas e danos, entre outros. preciso que se
edite um novo Cdigo Mineral, ou pelo menos que se adqe o Cdigo em vigor a nova
realidade da atividade mineral brasileira.

Apenas em 2001, de acordo com FLRES (2006), o sistema legal veio abordar as questes
referentes ao fechamento de minas, atravs da Portaria no 237, de 18/10/2001, publicada no
DOU de 19/10/2001, com a constituio das Normas Regulamentadoras da Minerao. As
questes relativas suspenso, fechamento de mina e retomada das operaes mineiras foram

11
abordadas na NRM-20 e o fechamento de mina mais especificamente no item 20.4 da referida
norma.

2.2 Sistemas de Aproveitamento Mineral

Os diversos tratamentos dados ao domnio dos minerais no decorrer da histria brasileira

foram caracterizados pelos reflexos do regime poltico dominante em cada poca, sendo de
fcil percepo que os minerais quase sempre estiveram nas mos dos que possuam maior
poder e interesse nessas riquezas (NOGUEIRA, 2004). De uma forma geral, vrios foram os
sistemas de aproveitamento dos bens minerais ao longo da histria, entre os quais podemos
destacar pela sua importncia: sistema regaliano, sistema dominial imperial, sistema de
acesso e o sistema dominial republicano.

A seguir faz-se uma breve referncia s diversas fases da evoluo dos sistemas de
propriedade mineral no Brasil, com o objetivo de mostrar a sua evoluo histrica para o
aproveitamento desses recursos, atrelada posio ocupada pelo superficirio em cada um
dos perodos.

2.2.1 Sistema Regaliano

Por ter sido colnia, o Brasil herdou inicialmente o sistema regaliano de Portugal, onde os
recursos minerais constituam propriedade exclusiva da Coroa Real portuguesa. Segundo
RIBEIRO (2006) sua explotao por particulares dependia de autorizao do monarca. Esta
regalia submetia o minerador ao pagamento do quinto (20%) do material extrado, que foi
reduzida para o dzimo (10%), a partir do Alvar de 13/05/1803.

No chamado perodo colonial, a Coroa detinha o monoplio dos minerais sob a justificativa
monrquica de pertencer ao soberano por desgnio divino, e tambm porque o proprietrio do
solo nada fizera ou contribura para a existncia da jazida (NOGUEIRA, 2004).

Portanto, o subsolo constitua propriedade distinta do solo e pertencia Coroa, que controlava
os minerais pela explorao direta ou mediante permisso a terceiros interessados. Aderiu-se
ento ao chamado princpio da dualidade do domnio: de um lado os bens minerais, e de outro
a propriedade superficial. Esta pertencia a um terceiro; aquela Coroa (NOGUEIRA, 2004).
12
De acordo com RIBEIRO (2006), as minas eram bens patrimoniais reservados Coroa
portuguesa e o proprietrio do solo no podia se opor aos trabalhos de minerao, cabendo-lhe
apenas indenizao pelas terras aproveitadas ou cultivadas, conforme disposto nas
Ordenaes do Reino.

2.2.2 Sistema Dominial Imperial

Em 1822, depois da Proclamao da Independncia do Brasil, e com o advento da

Constituio Poltica do Imprio de 1824, outorgada por D. Pedro I, as minas passaram a
pertencer Coroa brasileira e no mais Coroa portuguesa, adotando-se, destarte, o sistema
dominial imperial (NOGUEIRA, 2004).

A Constituio de 1824, contudo, garantiu o direito de propriedade em toda a sua plenitude,

causando polmicas. Isto significava, para importante corrente de juristas, o fim do direito do
Estado propriedade minerria, que passaria a integrar a propriedade do solo, como seu
acessrio, inaugurando, assim, o sistema de acesso. Tal situao teria sido confirmada pelo
Decreto de 27/01/1829, que reconhecia o direito dos proprietrios do solo a realizarem
pesquisa mineral em suas terras (RIBEIRO, 2006).

Segundo RIBEIRO apud HERMANN (2006), a explorao dependia, era bem verdade, de
concesso imperial, mas sempre em obedincia aos mais elevados interesses do pas. Trata-se,
portanto, de regime dominial em oposio ao regaliano do perodo histrico anterior. A
distino entre os dois sistemas meramente acadmica, pois na prtica ambos os regimes se
confundem.

2.2.3 Sistema de Acesso

Com o advento da Repblica, o Art. 72, 17 da Constituio Federal de 1891 transformou

radicalmente o direito at ento vigente, assentando o chamado sistema de acesso, inspirado
na clssica concepo do Direito Romano (NOGUEIRA, 2004). De acordo com RIBEIRO,
(2006) na Constituio Republicana predominou o individualismo liberal, refletindo a fora
da burguesia rural brasileira, que comps com as Foras Armadas, a oposio ao regime
imperial.

13
POVEDA (2007) define o sistema de acesso como sendo o sistema pela qual a propriedade
mineral confunde-se com a superficial, formando uma nica propriedade, sendo aquela
considerada mera acessria desta. Em alguns pases anglo-saxes, embora mitigados por
prescries legais voltadas para salvaguardar o interesse pblico, ainda perdura esse sistema.
Em quase todos os pases, mesmo naqueles que no adotam o sistema acessionista, certas
substncias minerais (areia, brita e demais minerais de uso na construo civil) pertencem ao
proprietrio do solo ou so por eles, preferencialmente, explotadas.

De acordo com NOGUEIRA (2004), na tentativa de reverter uma situao de declnio da

indstria extrativa, j que o sistema de acesso impedia o desenvolvimento do pas, na medida
em que a propriedade mineral sempre estava nas mos de quem tinha interesse ou condies
para explor-la, foi promulgada em 1915 a Lei no 2.993, chamada de Lei Pandi Calgeras, a
primeira a tratar especificamente da minerao, porm, praticamente no executada. Esta Lei
trazia restries acesso, procurando estabelecer uma concepo social para a propriedade
da mina, mesmo no contexto da evoluo do sistema de acesso. Interessante destacar que o
prazo mximo para a lavra limitou-se em 30 anos, ao contrrio da durao ilimitada marcada
pela legislao atual.

De acordo com NOGUEIRA (2004), em 1921 passou a viger o Decreto Legislativo no 4.265,
chamada de Lei Simes Lopes, considerada como outra tentativa a um Cdigo de Minerao.
Com a Lei o novo prazo para a lavra passou a ser de 50 anos. De acordo com RIBEIRO
(2006) incontestvel a importncia dessas leis para a separao da dupla propriedade, e,
portanto, para a legislao minerria, mesmo que a primeira delas sequer tenha sido aplicada.
Essa importncia explica-se por terem representado uma reao, mesmo que modesta,
voracidade liberal dominante poca. A Lei Simes Lopes destaca a distino da propriedade
do solo da propriedade minerria, mesmo sendo esta ainda inexistente legalmente, permitindo
que fosse desapropriada por utilidade pblica ou por recusa do proprietrio do solo em lavrar
a jazida, no caso da pesquisa ter sido realizada pelo Governo. Permitiu, tambm, que
quaisquer dessas propriedades fossem arrendadas, hipotecadas, ou alienadas em separado e
estabeleceu que, nos afloramentos e alienaes de terras do domnio da Unio, a propriedade
minerria no estaria envolvida, salvo mediante clusula expressa. Finalmente, imps uma
regra importante para combater a eventual inrcia do proprietrio do solo, prevendo a
manifestao da descoberta de jazidas por terceiros. Neste caso, este proprietrio ficaria

14
obrigado a iniciar os trabalhos de pesquisa dentro do prazo de um ano, sob pena de perder o
direito de faz-lo para o manifestante, mediante pagamento dos danos avaliados em juzo.

Segundo RIBEIRO apud HERMANN (2006) a Lei Pandi Calgeras teve importncia
fundamental para o ordenamento jurdico ptrio, pois foi a precursora de todas as importantes
transformaes no regime de aproveitamento do bem mineral. Justo, portanto, seria marcar o
nascimento da legislao minerria brasileira com a Lei Pandi Calgeras. Antes dela,
vigorou a legislao portuguesa recepcionada, para, em seguida, ser extinta, a propriedade
minerria, com a incluso dos recursos minerais propriedade do solo. Assim, conspirando
contra o sistema de acesso, essa Lei fixou o comeo da nossa legislao minerria, antes
mesmo da existncia legal da propriedade minerria.

2.2.4 Sistema Dominial Republicano

O sistema dominial republicano surgiu com a Constituio de 1934, que ps fim ao sistema de
acesso. Este sistema de acordo com POVEDA, (2007) adotado por todos os pases Latino-
Americanos e caracterizado pelo reconhecimento da soberania do Estado sobre os recursos
minerais, de forma que a propriedade mineral seja distinta da superficial, no se confundindo,
com o solo onde se encontra encravada, e pertence nao. Esse sistema no d, todavia,
exclusividade ao Estado para ao exerccio da atividade, que pode e geralmente transferido
ao particular.

De acordo com RIBEIRO (2006), o direito utilizao da propriedade minerria por

particulares sofreu, durante o sistema dominial republicano, desde a promulgao da
Constituio de 1934 at hoje, vrias alteraes em suas regras, caracterizando diversas fases
pela(s) Constituio(es), sob a(s) qual(is) cada uma delas vigorou. Durante este perodo, o
sistema dominial republicano esteve sob a vigncia das Constituies de 1934, 1937, 1946,
1967 e 1988. Sob a vigncia das Constituies de 1934 e 1937 declarado que O
aproveitamento industrial das minas e das jazidas minerais [...] depende de autorizao ou
concesso federal, na forma da lei. Esse foi o grande marco do direito minerrio brasileiro,
instaurando, definitivamente, o sistema dominial. No entanto, o sistema dominial nasceu
enfraquecido pelo fato de ainda ser influenciado pelo sistema de acesso, citando o Art. 119,
1, onde o proprietrio possui preferncia na explorao ou co-participao nos lucros. O
proprietrio a que se refere o dispositivo , pode-se deduzir o proprietrio do solo. Essa falha
15
do constituinte, no o especificando, seria repetida em leis subseqentes, inclusive nos
primeiros Cdigos de Minerao.

Sob a vigncia da Constituio de 1946, para RIBEIRO (2006) houve um absolutismo na

preferncia de explorao assegurada ao proprietrio do solo, que no existia na Constituio
anterior, que ressalvava a esse proprietrio preferncia na explorao ou co-participao nos
lucros. Esse privativismo exagerado quase significou um retorno ao sistema de acesso, onde
a presena enfraquecida da Unio gerou uma queda no desempenho do setor minerrio
brasileiro. Sob a vigncia das Constituies de 1967 e 1988, as principais mudanas e
novidades foram:

Constituio de 1967
Substituio da preferncia do proprietrio do solo no aproveitamento dos recursos
minerais pela participao nos resultados da lavra;
Aproveitamento dos recursos minerais atravs de autorizao ou concesso federal,
revogando a competncia delegada aos Estados federados para autorizar pesquisa e
lavra de jazidas e;
Edio do novo Cdigo de Minerao, com destaque para a alterao das regras do
aproveitamento das substncias minerais prprias para a construo civil.

Constituio de 1988
Tornar constitucionalmente explcito o direito de propriedade da Unio sobre os
recursos minerais, antes apenas implcito;
Favorecimento do cooperativismo no aproveitamento de recursos minerais especficos,
considerados garimpveis, resultando na criao do regime de permisso de lavra
garimpeira;
Conciliao entre o Direito Pblico com o Direito Privado, no que se refere
alienao do produto da lavra por particulares, garantindo ao concessionrio a
propriedade do produto da lavra;
Esclarecimento constitucional da natureza jurdica da autorizao e da concesso, ou
do ttulo de direitos minerrios, prescrevendo que podero ser cedidas ou transferidas,
desde que haja anuncia prvia do poder concedente.

16
2.3 Regimes Legais de Aproveitamento das Substncias Minerais

A legislao fundamental que rege a matria o Decreto-Lei no 227, de 28/02/1967 Cdigo

de Minerao, que instituiu, entre outras, as normas sobre a pesquisa mineral e sobre os
regimes de aproveitamento mineral, modificado, posteriormente por diversas leis, entre elas
as Leis nos 6.403/76, 6.567/78 e 9.314/96.

Segundo o Cdigo de Minerao, em seu Artigo 2o, o direito sobre os recursos minerais pode
ser exercido sob os seguintes regimes: 1. regime de autorizao de pesquisa; 2. regime de
concesso de lavra; 3. regime de licenciamento mineral; 4. regime de permisso de lavra
garimpeira; 5. regime de monopolizao e 6. regime de extrao.

importante salientar que, muito embora o Cdigo de Minerao tenha relacionado a

pesquisa mineral como sendo uma forma de regime de aproveitamento, do ponto de vista
tcnico esta classificao est equivocada, j que a pesquisa mineral pertence fase de
explorao, no devendo ser confundida com aproveitamento mineral, que tem um conceito
mais voltado para a lavra.

Vrios autores classificam os regimes de pesquisa e aproveitamento dos recursos minerais de

maneira um pouco diferente. SERRA (2000) classifica os regimes de pesquisa e
aproveitamento dos recursos minerais em: 1. regime de autorizao de pesquisa; 2. regime de
concesso de lavra; 3. regime de licenciamento mineral; 4. regime de permisso de lavra
garimpeira; 5. regime de permisso de extrao mineral e 6. regime especial.

A classificao adotada por RIBEIRO (2006) para os regimes de pesquisa e aproveitamento

dos recursos minerais contempla: 1. regime de autorizao de pesquisa; 2. regime de
concesso de lavra; 3. regime de licenciamento; 4. regime de permisso de lavra garimpeira e
5. regime de extrao. POVEDA (2007) classifica os regimes da seguinte forma: 1. regime de
autorizao de pesquisa; 2. regime de concesso de lavra; 3. regime de licenciamento; 4.
regime de permisso de lavra garimpeira; 5. regime de registro de extrao; e 6. regime de
monoplio ou monopolizao.

17
A tabela 1 a seguir apresenta de forma sinttica os regimes legais de aproveitamento dos bens
minerais com os respectivos ttulos minerrios legais e competncias para emisso dos atos
administrativos.

18
Tabela 1: Regimes legais de aproveitamento das substncias minerais.

Fonte: POVEDA, 2007.

19
Entre os regimes de aproveitamento de recursos minerais citados anteriormente encontra-se o
regime de concesso de lavra, atravs do qual o minerador ter por ttulo uma Portaria de
Lavra assinada pelo Ministro de Estado de Minas e Energia (atribuio atualmente delegada
ao Secretrio de Geologia, Minerao e Transformao Mineral) e devidamente publicada no
DOU, mediante o cumprimento de exigncias legais. Uma das exigncias legais a
apresentao do plano de aproveitamento econmico da jazida, que ser detalhado no
Captulo 5 desta dissertao, e prvia Licena de Instalao outorgada pelo rgo ambiental
competente.

De acordo com o Cdigo de Minerao em seu Art. 38, o requerimento de autorizao de

lavra ser dirigido ao Ministro das Minas e Energia, pelo titular da autorizao de pesquisa,
ou seu sucessor, e dever ser instrudo com os seguintes elementos de informao e prova
(BRASIL, 2006):
Certido de registro da empresa no Departamento Nacional do Registro do Comrcio,
da entidade constituda;
Designao da(s) substncia(s) mineral(is) a lavrar, com indicao do alvar de
pesquisa outorgado, e da aprovao do respectivo relatrio;
Denominao da rea a ser lavrada, com descrio da localizao precisa de todos os
seus acidentes geogrficos e das rodovias e ferrovias que abrange, e indicao dos
ttulos de direitos minerrios confrontantes, se os houver, do Distrito, do Municpio,
do Estado e nome do(s) proprietrio(s) ou posseiro(s) do solo;
Definio grfica da rea pretendida, delimitada por figura geomtrica formada,
obrigatoriamente, por segmentos de retas com orientao Norte-Sul e Leste-Oeste
verdadeiros, com dois de seus vrtices, ou excepcionalmente um, amarrados a ponto
fixo e inconfundvel do terreno, sendo os vetores de amarrao definidos por seus
comprimentos e rumos verdadeiros, e configuradas, ainda, as propriedades territoriais
por ela interessadas, com os nomes dos respectivos superficirios, alm de planta de
situao;
Plano de aproveitamento econmico da jazida, com descrio das instalaes de
beneficiamento;
Servides de que dever gozar a mina;
Prova da disponibilidade de fundos ou da existncia de compromissos de
financiamento, necessrios para execuo do PAE e operao da mina.

20
Admite-se a concesso de lavra em determinada rea para o titular de autorizao de pesquisa
que estiver com o respectivo relatrio final aprovado pelo DNPM e requer-la em tempo
hbil; ou para outro interessado que preencher os requisitos legais estabelecidos, em caso de
caducidade anterior do ttulo de pesquisa que declare a rea disponvel ou livre. Ademais,
deve-se ter em conta a possibilidade de adquirir o requerimento ou ttulo atravs de
transferncia ou cesso, conforme o Art. 55 do CM c/c Instruo Normativa DNPM no 2, de
22.10.1997 e Instruo Normativa DNPM no 3, de 22.10.1997 (POVEDA, 2007).

Aps a publicao da portaria de lavra no DOU, o titular passa a ter um prazo de noventa dias
a contar da data da publicao, para requerer a imisso de posse da jazida. Somente aps o
atendimento a todas as exigncias legais, o titular estar legalmente apto a iniciar a atividade
de lavra propriamente dita, alm das demais operaes pertinentes ao bom aproveitamento
econmico da jazida mineral. Mesmo aps o incio das operaes, o titular, de acordo com
POVEDA (2007), deve atender a vrias obrigaes, entre as quais a elaborao do Relatrio
Anual de Lavra (RAL) contendo os tpicos relacionados nos incisos do Art. 50 do Cdigo de
Minerao, tambm elaborado por tcnico habilitado, e que deve ser apresentado anualmente
at o dia quinze de maro.

De acordo com o Cdigo de Minerao de 1967 - Art. 47, alm da apresentao anual do
RAL, o concessionrio da lavra deve cumprir uma srie de obrigaes perante o DNPM, tais
como (BRASIL, 2006):

Iniciar os trabalhos previstos no PAE, dentro do prazo de seis meses, contados da data
da publicao do Decreto de Concesso no DOU, salvo motivo de fora maior, a juzo
do DNPM;
Lavrar a jazida conforme o PAE aprovado pelo DNPM, sob pena de sanes, que
podero ir da advertncia at a caducidade do ttulo, e manter a segunda via
autenticada deste PAE no local da mina;
Extrair somente as substncias minerais indicadas no Decreto de Concesso;
Comunicar imediatamente ao DNPM o descobrimento de qualquer outra substncia
mineral no includa no Decreto de Concesso;
Executar os trabalhos de minerao com observncia das normas regulamentares;

21
 Confiar, obrigatoriamente, a direo dos trabalhos de lavra a tcnico legalmente
habilitado ao exerccio da profisso;
No dificultar ou impossibilitar, por lavra ambiciosa, o aproveitamento posterior da
jazida;
Responder pelos danos e prejuzos a terceiros, que resultarem, direta ou indiretamente,
da lavra;
Promover a segurana e a salubridade das habitaes existentes no local;
Evitar o extravio das guas e drenar aquelas que possam causar danos e prejuzos aos
vizinhos;
Evitar poluio do ar, ou da gua, que possam ocasionar danos e prejuzos aos
vizinhos;
Proteger e conservar as fontes, bem como utilizar as guas segundo os preceitos
tcnicos quando se tratar de lavra de jazida da Classe VIII;
Tomar as providncias indicadas pela Fiscalizao dos rgos Federais;
No suspender os trabalhos de lavra, uma vez iniciados, por mais de seis meses
consecutivos, salvo motivo de fora maior;
No suspender os trabalhos de lavra, sem prvia comunicao ao DNPM;
Manter a mina em bom estado, no caso de suspenso temporria dos trabalhos de
lavra, de modo a permitir a retomada das operaes.

O ltimo item das obrigaes do concessionrio da lavra est diretamente ligado NRM-20
Suspenso, Fechamento de Mina e Retomada das Operaes Mineiras e constitui um dos
pontos mais relevantes no momento em que o titular da concesso de lavra optar por
suspender temporariamente as suas operaes. De acordo com FLRES (2006), nos termos
da NRM-20, o fechamento definitivo da mina dever ser precedido de comunicao prvia e
pleito ao Ministro de Estado de Minas e Energia, atravs de requerimento justificativo
acompanhado de instrumentos comprobatrios nos quais constem:

Relatrio dos trabalhos efetuados;

Caracterizao das reservas remanescentes;
Plano de desmobilizao das instalaes e equipamentos que compem a
infraestrutura do empreendimento mineral, indicando o destino a ser dado aos
mesmos;

22
 Atualizao de todos os levantamentos topogrficos da mina;
Planta da mina na qual constem as reas lavradas recuperadas, reas impactadas
recuperadas e por recuperar, reas de disposio do solo orgnico, estril, minrios e
rejeitos, sistemas de disposio, vias de acesso e outras obras civis;
Programa de acompanhamento e monitoramento relativo a: I) sistemas de disposio e
de conteno; II) taludes em geral; III) comportamento do lenol fretico; IV)
drenagem das guas;
Plano de controle da poluio do solo, atmosfera e recursos hdricos, com
caracterizao de parmetros controladores;
Plano de controle de lanamento de efluentes, com caracterizao de parmetros
controladores;
Medidas para impedir o acesso mina de pessoas estranhas e interditar com barreiras
os acessos s reas perigosas;
Definio dos impactos ambientais nas reas de influncia do empreendimento,
levando em considerao os meios fsico, bitico e antrpico;
Aptido e inteno de uso futuro da rea;
Conformao topogrfica e paisagstica, levando em considerao aspectos sobre a
estabilidade, controle de eroses e drenagens;
Relatrio das condies de sade ocupacional dos trabalhadores durante a vida til do
empreendimento mineral, e;
Cronograma fsico e financeiro das atividades propostas.

No entanto, para FLRES (2006) a NRM-20 omissa no que se refere ao momento para a
apresentao do plano de fechamento de mina e aos prazos para anlise e manifestao do
DNPM e outros rgos governamentais sobre o plano apresentado.

Um exemplo que pode ser citado a situao da mina de guas Claras, localizada no
municpio de Nova Lima/MG, que iniciou as suas operaes de lavra em 1973 e encerrou as
suas atividades operacionais em dezembro de 2002. A Mineraes Brasileiras Reunidas,
titular do decreto de lavra, apresentou o plano de fechamento de mina ao DNPM em
janeiro/2003, onde foram propostas aes para o fechamento do empreendimento, com os
diagnsticos dos aspectos ambientais, usos futuros potenciais, avaliaes de impactos e riscos
ambientais e a gesto do fechamento da mina. O plano de fechamento, aps o atendimento de

23
algumas exigncias complementares, foi aprovado pelo DNPM e publicado no DOU em
02/04/2007 e paralelamente enviado Fundao Estadual do Meio Ambiente (FEAM) e
posteriormente remetido a Superintendncia Regional de Meio Ambiente e Desenvolvimento
Sustentvel de Minas Gerais (SUPRAM), onde aguarda anlise tcnica para liberao da
licena prvia. O que se percebe nesta situao que, alm dos prazos dilatados de anlise por
parte dos rgos governamentais, fica evidente a ausncia de uma poltica pblica definida
sobre fechamento de mina. Esta deficincia pode ser caracterizada tambm pela falta de
articulao entre os rgos federal e estadual, no que diz respeito ao controle, fiscalizao e
anlise dos planos de fechamento de mina. Tambm no h articulao quanto ao que exigir e
no estabelecimento dos indicadores que permitam medir o sucesso (ou insucesso) das medidas
implantadas.

24
CAPTULO 3 FECHAMENTO DE MINA

3.1 Conceitos e Generalidades

O termo fechamento de mina tem sido definido por vrios autores como se segue. REIS &
BARRETO (2001) consideram o fechamento de um empreendimento mineiro como um
processo de encerramento das atividades de lavra por razes de ordem tcnica, legal ou
econmica, em virtude de esgotamento ou exausto da reserva mineral ou em razo da
inexistncia de condies outras que permitam a continuidade da lavra de um depsito
mineral.

Entre os vrios fatores que podem levar ao fechamento de uma mina, LAURENCE (2005)
cita a alta relao estril minrio, diminuio do teor de minrio, condies geotcnicas
desfavorveis, retrao do mercado, condies de segurana insatisfatrias, alto custo de
logstica, ocorrncia de algum acidente ambiental de grande impacto, fatores polticos e
presso por parte da comunidade.

De acordo com OLIVEIRA JUNIOR (2001), o fechamento de uma mina a paralisao da

atividade mineira em decorrncia de fatores fsicos, econmicos, tecnolgicos ou ambientais,
de carter parcial ou total, permanente ou temporrio tendo como a finalidade principal a
reduo ou eliminao do passivo ambiental por meio de aes de recuperao desenvolvidas
ao longo da vida da mina e aps a sua paralisao.

Segundo LIMA (2002), o fechamento de mina caracteriza o encerramento permanente das

operaes da mina ou instalaes de beneficiamento pela empresa de minerao, aps a
concluso do processo de descomissionamento e reabilitao, monitoramento e manuteno.

FLRES (2006) considera que o conceito moderno de fechamento de mina vai muito alm do
conceito de recuperao das reas degradadas pela minerao e da implantao de outras
medidas de proteo ambiental. O fechamento de mina deve ser compreendido como um
processo que se principia na fase de estudos de viabilidade do projeto, desenvolve-se durante
toda a sua vida til e s termina por ocasio da devoluo do stio comunidade, com os

25
processos de reutilizao do solo, reorganizao poltica, econmica e social da comunidade
implantados e estabilizados.

O plano de fechamento de mina prev que as etapas de fechamento sejam consideradas desde
o incio do desenvolvimento do projeto de implantao, permitindo a sua constante
atualizao e flexibilizao, desde que no se modifique a soluo previamente aprovada pelo
rgo ambiental competente para a recuperao da rea degradada, prevista no EIA/RIMA,
que ensejou a licena ambiental da mina (POVEDA, 2007). de suma importncia que o
rgo ambiental competente tambm tenha acesso ao plano de fechamento apresentado ao
DNPM, para ter melhor controle ambiental da rea minerada em processo de recuperao, e,
se for o caso, exigir a realizao de outros trabalhos tcnicos que entendam necessrios. Se
no houver conhecimento do plano de fechamento por todos os envolvidos, certamente o
processo enfrentar srios problemas. necessrio tambm que a matriz de impactos
esperados do projeto, especialmente durante as fases de desenvolvimento, de operao e aps
a exausto da mina seja antecipada e avaliada.

De acordo com VALE (2008), as aes necessrias para o fechamento e reabilitao da rea
afetada devem ser previstas, oradas e integradas avaliao do impacto ambiental e ao
estudo de viabilidade, quando so confrontadas as possveis rotas conceituais de
desenvolvimento e a viabilidade do projeto.

O plano de fechamento de mina propriamente dito pode ser entendido de acordo com
COMPANHIA VALE DO RIO DOCE (2003) como um documento tcnico que descreve
todas as aes e programas que a empresa pretende realizar para fechar uma mina, de modo a
atender a todos os requisitos legais sua poltica corporativa. O referido plano pode ser
preparado para toda a mina ou para partes dela.

O plano ambiental de fechamento de mina (PAFEM), conforme estabelecido pela Deliberao

Normativa COPAM no 127, de 27/11/2008 e publicado em 29/11/2008 um instrumento de
gesto ambiental formado pelo conjunto de informaes tcnicas, projetos e aes visando
manuteno da segurana, ao monitoramento e reabilitao da rea impactada pela atividade
minerria (COPAM, 2008).

26
TAVEIRA (2003) define o plano de fechamento como sendo o termo utilizado para indicar
todos os aspectos referentes ao planejamento do fechamento de uma operao, incluindo o
estudo, a definio da estratgia (junto comunidade, ao governo e a outras partes
interessadas), a preparao do relatrio e, eventualmente, um plano de desativao, se a
produo cessar de maneira definitiva. Na primeira etapa do estudo, faz-se a coleta e a anlise
das informaes que embasaro a formulao de alternativa vivel, do ponto de vista tcnico,
legal e financeiro. A estratgia, segunda fase do plano de fechamento, um esboo de como a
operao ser concluda, definindo a alternativa mais vivel e sua estimativa de custo.
importante salientar que nesta etapa de planejamento, as questes sociais tambm devem ser
consideradas.

O fechamento de uma mina uma questo importante para muitos governos e para a indstria
de minerao. Quando uma mina fechada, pode haver srios impactos na comunidade local,
tais como: reduo do nvel de emprego, da renda e da arrecadao tributria. Em muitos
casos a mina a principal fonte de atividade econmica para a regio, gerando divisas e
prestando diversos servios sociais comunidade, principalmente em locais mais inspitos e
menos industrializados, onde so poucas as opes de empregos e de gerao de renda.

Em regies remotas, a exemplo de Serra do Navio (Amap) e mais recentemente, Cana dos
Carajs (Par) onde os governos locais nem sempre tm acesso a recursos, as empresas
mineradoras so colocadas na posio de ter de prover servios sociais, assim como participar
do processo de elaborao do plano diretor, coordenao e financiamento de programas de
desenvolvimento locais, ou sujeitar-se a um cenrio de levante social. Um ponto a ser
ressaltado que o nvel de suporte comunidade depende fortemente do porte do projeto -
minas de grande porte contribuem mais com as comunidades locais do que projetos menores.
O fechamento de minas localizadas em regies remotas e pouco desenvolvidas, onde a
comunidade local depende fortemente daquela atividade mineral, pode causar impactos mais
relevantes do que, por exemplo, uma mina localizada na regio metropolitana de uma capital,
onde a possibilidade de recolocao profissional maior. Alm disso, de acordo com
CHAVES (2000), o fechamento de uma mina em uma regio remota ou em uma rea
metropolitana pode apresentar custos de descomissionamento totalmente distintos. No caso do
descomissionamento de uma mina em uma regio remota, o processo pode ser custoso e
penoso, principalmente se a populao for totalmente dependente da atividade da empresa

27
mineradora. J em reas metropolitanas, como as minas geralmente apresentam um alto valor
imobilirio, o fechamento pode ser feito inclusive com obteno de lucro.

Considerando os princpios do desenvolvimento sustentvel, um plano de fechamento de mina

deve incorporar a reabilitao ambiental da rea e tambm a estabilidade social e econmica
da comunidade depois do encerramento das atividades. Os aspectos ambientais, sociais e
econmicos so importantes para no ocorrerem situaes como a descrita por CHAVES
(2000) no caso do fechamento da mina de ouro de Riacho dos Machados em Minas Gerais. A
mina, que esteve em operao durante os anos de 1989 e 1997, trouxe um perodo de
conquistas positivas para a comunidade, como a gerao de aproximadamente 1.000
empregos diretos e indiretos e grande desenvolvimento urbano, com a construo de escolas,
hospital, reforma de estradas rurais, etc. No entanto, quando do fechamento da mina, a
empresa mineradora se preocupou muito mais com a recuperao ambiental do que com a
comunidade, trazendo com isso desemprego macio, reduo do nmero de habitantes da rea
urbana com migrao para a rea rural, comprometimento do sistema de sade, entre outros.

Um dos objetivos dos programas de fechamento deve ser justamente mitigar os impactos
sociais negativos decorrentes do fechamento da mina, atravs da promoo de novas fontes de
emprego, renda e arrecadao, capazes de suprir as necessidades locais. Para que um
empreendimento de minerao possa contribuir para o desenvolvimento da rea em que est
inserido e, de maneira sustentvel, importante considerar os impactos decorrentes de sua
operao, de seu fechamento e o planejamento de uso futuro da rea ps-fechamento.

Os principais objetivos do fechamento de uma mina so, de acordo com OLIVEIRA JUNIOR
(2001); LIMA (2002) e FLRES (2006):
Promover a proteo sade do homem e do meio ambiente mediante a manuteno
da estabilidade fsica, qumica e biolgica das reas impactadas pela minerao;
Garantir que a segurana no seja comprometida;
Possibilitar ao trmino do processo, o uso produtivo sustentvel das reas recuperadas,
acordado previamente entre todos os agentes envolvidos no processo: comunidade,
empresas de minerao, rgos ambientais e rgos reguladores e encarregados da
regulamentao da minerao;
Garantir que o uso futuro da mina seja sustentvel no longo prazo;

28
 Garantir que os impactos scio-econmicos adversos sejam minimizados;
Reduzir/eliminar a necessidade de manuteno em longo prazo;
Definir proviso financeira como garantia de fechamento do stio.

A falta de planejamento acarreta o fechamento inadequado de uma mina, no s do ponto de

vista ambiental, como econmico e social (NBREGA, 2007). Um plano de fechamento est
fortemente fundamentado na varivel tempo, ou seja, tanto a explorao mineral quanto a
recuperao da rea minerada so atividades que requerem tempo para serem concludas. Por
meio de um plano bem concebido, possvel harmonizar as prticas de minerao com as de
recuperao, de modo que uma no prejudique ou dificulte o xito da outra. Assim, em se
tratando de um plano de fechamento de mina, importante efetuar um planejamento eficiente
ao longo da vida til da mina, de forma que os objetivos (de curto, mdio e longo prazo)
estejam bem definidos e a reduo considervel dos provveis passivos ambientais esteja
contemplada.

Segundo SOUZA (2001), se a mina for bem planejada e a lavra for conduzida considerando o
uso futuro do solo aps a sua desativao, a recuperao (como medida de proteo
ambiental) das frentes lavradas torna-se uma tarefa menos rdua. De acordo com SANCHEZ
(1998) se a desativao for planejada desde a concepo do empreendimento, atravs da
avaliao de impacto ambiental ou outros instrumentos de planejamento, podem-se reduzir
significativamente os custos de encerramento e, portanto, os passivos.

De acordo com COMPANHIA VALE DO RIO DOCE (2003) uma questo-chave a

capacidade da sociedade local de adaptar-se nova situao durante e aps o fechamento da
mina. Cada vez mais, entende-se que a empresa de minerao pode e deve participar do
processo de adaptao da comunidade, sem, contudo, assumir atitudes paternalistas. H um
entendimento cada vez mais generalizado de que o planejamento do fechamento de minas no
envolve somente a busca de solues para minimizar os impactos negativos em longo prazo,
mas tambm inclui a formulao de estratgias de transio para um quadro econmico sem a
atividade mineral.

A possibilidade de reduzir os impactos sociais e econmicos produzidos pelo fechamento do

empreendimento e manter o desenvolvimento da comunidade est em se considerar esses
aspectos desde o comeo do projeto. Ressalta-se que essa prtica torna-se de fundamental
29
importncia para aquelas comunidades que passaram a existir em funo da atividade
econmica iniciada pela empresa de minerao e naquelas comunidades isoladas que, embora
no tenham sido criadas junto com a minerao dependem em grande medida das atividades
econmicas desenvolvidas por este setor. As comunidades isoladas so duplamente afetadas,
tanto na implantao de um empreendimento mineral, quanto no momento do seu
fechamento.

Desta forma extremamente importante a participao da comunidade a ser afetada pelo

projeto de uma mina desde a sua concepo at o seu fechamento, de forma a se conhecer
desde o primeiro momento as oportunidades e riscos para a implantao do empreendimento
mineral. Neste aspecto o mapeamento dos stakeholders (partes interessadas no projeto ou por
ele afetadas) o primeiro passo, visando identificar, suas preocupaes, expectativas, riscos e
potencialidades. As informaes levantadas buscam fornecer subsdios para o gerenciamento
de expectativas e preocupaes, de forma a estabelecer um dilogo social entre as empresas e
a comunidade afetada.

3.2 Legislao Aplicada ao Fechamento de Mina

Neste tpico, faz-se um breve relato dos principais aspectos da legislao que regem o
fechamento de mina no Brasil e em outros pases selecionados. De acordo com FLRES
(2006), Estados Unidos, Austrlia e Canad so pases que h anos vm estruturando e
aprimorando suas legislaes e regulamentos sobre o assunto, e tm grande experincia na
abordagem das questes tcnicas e na aplicao dos sistemas legais.

3.2.1 Brasil

O principal dispositivo legal sobre fechamento de mina, tambm designado desativao de

empreendimento mineral, foi formalizado pela Portaria DNPM no 237, de 18/10/2001,
alterada pela Portaria DNPM no 12, de 22/01/2002, instituindo as NRMs.

O tema fechamento de mina possui previso especfica na NRM-20, que disciplina a

Suspenso, o Fechamento de Mina e a Retomada das Operaes Mineiras. Segundo a NRM-
20, o plano de fechamento de mina deve estar contemplado no plano de aproveitamento
econmico da jazida, sendo que o DNPM poder exigir sua apresentao, na hiptese da mina
30
no possuir o plano de fechamento, que ser atualizado periodicamente, no que couber, e estar
disponvel na mina para fiscalizao. Verifica-se, ento, que o plano de fechamento exigido
pelo DNPM prev que as etapas de desativao e fechamento de mina sejam consideradas
desde o incio da implantao de um novo empreendimento mineral. No entanto, o contedo
da NRM-20 aborda apenas os aspectos fsicos e ambientais, omitindo as questes sociais e
econmicas.

Segundo TAVEIRA (2003) a NRM-20 norteia duas situaes: a suspenso, que significa a
interrupo temporria; e o fechamento, que caracteriza a cessao definitiva da atividade
mineral. Neste caso, o DNPM dever ser previamente comunicado e cabe ao empreendedor
apresentar o plano de fechamento que contenha os impactos e as medidas mitigadoras
referentes aos meios fsico, bitico e antrpico, o uso futuro da rea e um cronograma fsico-
financeiro do plano.

A legislao brasileira aborda de forma incipiente a questo do fechamento de mina, no

havendo elo entre as competncias dos diversos rgos licenciadores e fiscalizadores. A
documentao exigida no estabelece um escopo mnimo que contemple os meios fsico,
bitico e antrpico (TAVEIRA, 2003).

Para POVEDA (2007) a etapa de fechamento de mina vem sendo negligenciada no

ordenamento jurdico brasileiro em razo da concepo errnea de associ-la no mbito da
atividade minerria com o plano de recuperao de reas degradadas (PRAD).

explcita a carncia de uma legislao federal especfica para o fechamento de minas no

Brasil, levando em considerao os tipos de minas e especificidades de cada uma delas,
definindo as competncias dos rgos envolvidos no licenciamento tcnico e ambiental dos
projetos de minerao ambientais e minerrios; federais, estaduais e municipais e nas
atividades de fiscalizao dos planos de operao, fechamento e reabilitao dos stios
mineiros (CUNHA, 2007).

No mbito do Estado de Minas Gerais h que se destacar a recm criada Deliberao

Normativa (DN) COPAM (Conselho Estadual de Poltica Ambiental) no 127, de 27 de
novembro de 2008 e publicada no DOU em 29/11/2008, que estabelece diretrizes e
procedimentos para avaliao ambiental da fase de fechamento de mina. A DN COPAM no
31
127 um importante passo na rea ambiental e visa regulamentar o fechamento de reas de
extrao mineral em todo o Estado. Outra importante tarefa ser a de preencher um vazio no
Estado em relao ao tema fechamento de mina, que hoje se restringe basicamente NRM-20
criada pelo DNPM.

A Deliberao Normativa COPAM no 127 em seu Art. 5, estabelece que com antecedncia
mnima de dois anos do fechamento de mina, o empreendedor dever protocolizar na unidade
do rgo ambiental responsvel pelo licenciamento do empreendimento o PAFEM,
contemplando:
I. A reavaliao dos aspectos e impactos ambientais diagnosticados nos estudos que
subsidiaram os processos de licenciamento do empreendimento, de modo a verificar a
real extenso dos impactos e a eficcia das medidas mitigadoras e compensatrias
executadas;
II. A sntese e avaliao dos projetos e aes scioambientais desenvolvidos visando a
sustentabilidade da rea de influncia do empreendimento;
III. A avaliao dos impactos scio-ambientais aps o fechamento da mina, incluindo os
aspectos relacionados recolocao de trabalhadores e propostas para o envolvimento
da comunidade no processo;
IV. A definio das aes que sero executadas aps o fechamento da mina visando
manuteno das condies de segurana da rea minerada e das estruturas existentes, a
continuidade da reabilitao ambiental, a definio de parmetros e frequncia para o
monitoramento e a identificao de indicadores de qualidade ambiental adequados;
V. A apresentao de proposta de alternativas para uso futuro da rea minerada,
considerando os aspectos sociais, econmicos e ambientais da rea de influncia direta
do empreendimento;
VI. O cronograma de implantao do plano, incluindo todas as etapas previstas, os
processos de avaliao e reviso e a execuo do monitoramento ambiental;
VII. Estimativa de custos do fechamento da mina em cada etapa.

De acordo com a Deliberao Normativa COPAM no 127 em seu Art. 5, 1, os incisos

descritos acima compem o contedo mnimo do PAFEM, devendo o empreendedor incluir
informaes detalhadas que julgar pertinentes para demonstrar que os objetivos do
fechamento de mina sero tecnicamente atingidos.

32
Alm dos empreendimentos que esto h dois anos do fechamento, uma anlise do contedo
da DN COPAM no 127 mostra que o seu regulamento tambm faz exigncias nas seguintes
situaes:
Estruturas a serem desativadas apresentar RADA;
Empreendimentos h mais de dois anos do fechamento apresentar PAFEM;
Empreendimentos com registros no DNPM anulados, revogados ou caducos
apresentar PAFEM;
Minas abandonadas apresentar PAFEM;
Empreendimentos que iro paralisar de forma temporria apresentar relatrio de
paralisao;
Para todo empreendimento sujeito a PAFEM que se enquadrem nas classes 5 e 6 da
DN 74/04 reunio pblica;
Para todo empreendimento em que o PAFEM apresentado for considerado no
conforme pelo rgo ambiental relatrio de auditoria;
Para inovaes ou adequaes de PAFEM posteriores a sua aprovao pelo rgo
ambiental relatrio de adequao;
Empreendimentos j paralisados ou encerrados relatrio tcnico-fotogrfico;
Empreendimentos j paralisados ou encerrados que j apresentaram um relatrio de
fechamento ao rgo ambiental relatrio de compatibilidade com o termo de
referncia do PAFEM.

3.2.2 Bolvia

Como parte das reformas do estado, implementadas no ano de 1997, foi promulgado o novo
Cdigo de Minerao. Neste instrumento legal foram incorporados os princpios que regem a
gesto ambiental em consonncia com a realidade deste setor produtivo entre os quais, de
acordo com ENRQUEZ (2001), cabe mencionar:
Determinao da responsabilidade pelos passivos ambientais;
Integralidade da licena ambiental;
Critrios para aprovao de normas e limites de permisso;
Atividades mineiras em reas de proteo;
Lista negativa de atividades e critrios para conseguir eficincia na gesto ambiental;
Normas e procedimentos para fechamento de operaes mineiras.

33
Todos estes aspectos ambientais do cdigo foram regulamentados no Regulamento Ambiental
para Atividades Mineiras. A funo do regulamento regular as disposies contidas no
captulo ambiental do Cdigo de Minerao e nos regulamentos gerais da lei de meio
ambiente, completando desta maneira as disposies aplicveis ao setor mineral. As normas e
princpios gerais de gesto ambiental contida no Regulamento Ambiental para Atividades
Mineiras sinalizam expressamente a necessidade de uma gesto ambiental integrada na
minerao desde o seu incio, isto , da fase de explorao at o fechamento e abandono das
atividades mineiras.

No que se refere especificamente ao tema fechamento de mina, o Regulamento Ambiental

para Atividades Mineiras, estabelece entre outros aspectos importantes de acordo com
ENRQUEZ (2001):
Os procedimentos sobre fechamento das operaes mineiras;
Cria a obrigao do concessionrio de fechar e reabilitar as reas de suas atividades
minerais dentro e fora do permetro de sua concesso, e estabelece prazos para isto;
Estabelece o princpio de controle e monitoramento depois da paralisao da atividade
mineira;
Regulamenta o incio do perodo de prescrio da responsabilidade ambiental, uma
vez concludos os trabalhos de fechamento e reabilitao ambiental da mina, com um
parecer favorvel de um auditor ambiental.

A legislao da Bolvia, apesar de no estabelecer nenhuma garantia financeira, utiliza outro

tipo de mecanismo para garantir o cumprimento do plano de fechamento. Aps trs anos do
fechamento da mina, deve ser realizada uma auditoria independente que comprove que foram
executadas todas as medidas previstas no plano de fechamento. Se o auditor confirmar os
resultados dos trabalhos de reabilitao, o proprietrio da mina deixa de ser responsvel pelos
danos ambientais que porventura venham a ocorrer na rea (ROBERTS, VEIGA & PEITER,
2000).

Segundo ENRQUEZ (2001), o pas conta com o financiamento de projetos para minimizao
dos impactos ambientais, como por exemplo, o Banco Mundial e o Fundo Nrdico, que
financiam projetos de recuperao ambiental de minas fechadas e de passivos ambientais em
operaes transferidas a iniciativa privada. Vale a pena citar tambm a criao de fundaes

34
sustentveis que do suporte ao desenvolvimento de atividades alternativas minerao,
depois do encerramento das operaes mineiras.

Na Amrica Latina, a Bolvia o nico pas que possui uma regulamentao especfica para a
gesto ambiental dos processos de fechamento de minas e reabilitao. Este instrumento
possui contedo tipicamente tcnico e fomenta a implementao das medidas para a etapa de
desativao durante a fase de lavra. Para assegurar que os objetivos desta lei sejam
cumpridos, as empresas de minerao so obrigadas a desenvolver um plano que devem
conter os objetivos dos processos de fechamento da mina e reabilitao da rea, especificando
como estes objetivos devem ser alcanados e conter aes de ps-fechamento (controle e
monitoramento) (ROBERTS, VEIGA & PEITER, 2000). As aes ps-fechamento envolvem
o controle da estabilidade estrutural dos resduos acumulados em diques e barragens e o
monitoramento dos fluxos de drenagem.

3.2.3 Chile

No Chile, uma quantidade significativa das minas ocorre em ambientes geogrficos variados.
A atividade de minerao estende-se de depsitos de ouro e cobre localizados no deserto de
Atacama (como por exemplo, as minas de Escondida, Chuquicamata e Mantos Blancos) at
minas que chegam a 4.500 metros acima do nvel do mar nas montanhas geladas dos Andes,
como o caso da mina de Andina. Segundo ANDIA & LAGOS (1999) esta diversidade no
ambiente apresenta muitos desafios no desenvolvimento competitivo e ambientalmente
sustentvel da atividade mineira. Uma importante questo futura ser a forma de fechamento
dessas minas, assim que as reservas de minrio se esgotarem.

Isto coloca desafios tanto para o governo como para as empresas, considerando que
atualmente o Chile carece de uma legislao abrangente e especfica para fechamento de
mina. O sistema de avaliao do impacto ambiental dos projetos mineiros estabelece que deve
ser includa uma referncia a fechamento de mina no EIA - Estudo de Impacto Ambiental.
Existem, no entanto, crticas no que diz respeito a esta exigncia legal, pelo fato de no
especificar o que a referncia sobre fechamento de mina deve conter. Alm disso, no existe
um procedimento para controlar de forma adequada a execuo dos compromissos assumidos
por parte das empresas no seu EIA.

35
Ao analisar alguns projetos localizados no Chile, tais como Escondida, Candelria e Fachinal,
McMAHON & REMY (2001) evidenciaram que a relao trilateral, formal ou informal,
existente entre a empresa mineradora, a comunidade local e o governo central, tem como
caracterstica comum a pouca comunicao entre a comunidade local e o governo central,
tipificando o que foi chamado de tringulo de dois lados, com o governo central
desempenhando somente o papel de estabelecer os regimes fiscais e legais, da regulamentao
e fiscalizao ambiental, alm da concesso dos direitos minerrios. Apesar da ausncia de
uma relao formal, de longe, o lado mais importante do referido tringulo aquele que
abarca as empresas mineradoras e a comunidade local (com seus vrios atores governo local
e sociedade civil organizada).

O Chile est atualmente empenhado num processo de anlise de diferentes aspectos dos atuais
procedimentos de fechamento de minas para criar uma viso mais holstica no
estabelecimento de regras e regulamentaes para a indstria mineral. At o momento a
COCHILCO, a agncia incumbida pelo Ministrio das Minas do Chile para levar adiante as
investigaes sobre fechamento de minas, reas de minerao abandonadas e comunidades de
minerao com o intuito de estabelecer novas diretrizes tcnicas, sociais e polticas para o
tema (ROBERTS, VEIGA & PEITER, 2000).

3.2.4 frica do Sul

A legislao que rege a minerao na frica do Sul existe h muitos anos e periodicamente
passa por revises e alteraes. A ltima alterao importante ocorreu em 1991, quando
houve uma tentativa de consolidar uma srie de diferentes leis para lidar com metais
preciosos, diamantes e metais bsicos (MMSD, 2002).

Recentemente, foi lanada uma nova lei intitulada Mining and Petroleum Draft Bill. Esta lei
vista pelos analistas como a melhor fonte de consulta em relao a fechamento de mina,
apesar das crticas pelo fato do Ministrio das Minas, controlar e promover a minerao e ao
mesmo tempo regulamentar a questo ambiental. Muitos acreditam que, em especial, a
questo ambiental deveria ser regulamentada por outras instituies similares. Apesar dos
questionamentos, hoje possvel consultar uma legislao especfica para se obter os
requisitos legais para o fechamento de uma mina. O aspecto negativo que o nvel de
confiabilidade do fechamento das minas por parte das empresas no foi definido pelo
36
governo, ou seja, qual nvel de risco ser aceito no que diz respeito aos possveis riscos
residuais. Na frica do Sul, a responsabilidade do fechamento das minas transferida para o
Estado, nos casos em que as provises financeiras feitas pelas empresas no so suficientes
para a recuperao ambiental das reas (MMSD, 2002).

3.2.5 Japo

No Japo, o desenvolvimento das minas, a segurana nas minas e a preveno da poluio

esto estruturados sobre os seguintes aspectos da legislao (MMSD, 2002):
Lei minerria;
Lei sobre segurana das minas e,
Lei relativa s medidas especiais contra a poluio de mineraes metlicas.

No existe nenhuma lei especfica para o fechamento de minas, sendo o fechamento visto
como uma das fases da minerao. O artigo 62 da lei minerria estabelece que o titular do
direito minerrio dever apresentar e obter aprovao de um plano de minerao, onde
exigida a questo relativa ao fechamento de mina. Geralmente a empresa de minerao decide
fechar a mina baseada em consideraes econmicas. No h nenhuma responsabilidade para
a empresa no que diz respeito a perdas econmicas e sociais provocados comunidade local
em decorrncia do fechamento da mina. No entanto, sob o ponto de vista da responsabilidade
social (no implicando responsabilidade legal), a empresa convidada (voluntariamente) a
criar novas perspectivas de emprego aps o fechamento da mina (MMSD, 2002).

3.2.6 Espanha

Na Espanha, algumas legislaes tm um mbito nacional, como a Lei de Minerao, mas a

maior parte das legislaes relacionadas com a minerao e o meio ambiente encontram-se
regulamentadas na Regio Autnoma. Esta disperso legislativa d espao para uma
significativa diversidade de normas e regulamentos em relao ao fechamento de mina. Existe
um despacho ministerial que estabelece o regime geral sobre fechamento de mina na Espanha.
Esta ordem tem um mbito nacional. A autoridade reguladora nacional o Estado e as
Regies Autnomas as autoridades locais. A lei exige que um plano de fechamento de mina
seja elaborado (MMSD, 2002).

37
3.2.7 Peru

No Peru, o governo tem produzido um manual para a indstria mineral sobre fechamento de
mina e reabilitao de reas degradadas, no entanto, a utilizao deste manual considerada
voluntria. A atual reforma minerria a ser realizada para as questes ambientais incluem
novas instituies, a definio dos ordenamentos jurdicos e mudanas na fixao das normas.
Em geral, a poltica ambiental do governo peruano guiada por seu compromisso de dar
adequada proteo ao meio ambiente, tentando ao mesmo tempo minimizar os obstculos para
o desenvolvimento econmico. Dentro dessa poltica, necessrio recuperar os passivos
ambientais provenientes da minerao, incluindo um grande nmero de reas contaminadas e
minas abandonadas que constituem um risco para as comunidades. Por esta razo,
procedimentos para o fechamento de minas e recuperao dos passivos ambientais da
atividade mineral vm sendo elabordas (MMSD, 2002).

O titular que resolve lavrar recursos minerais deve apresentar ao Ministrio de Minas e
Energia uma avaliao do impacto ambiental, contemplando todos os potenciais impactos
ambientais provenientes do projeto a ser explorado. Alm da avaliao de impacto ambiental,
os novos projetos devem incluir um plano que identifique os problemas, o enfoque, os
objetivos e os custos do fechamento de mina.

3.2.8 Estados Unidos

Como um resultado de suas heranas polticas e de sua longa histria de minerao, os

Estados Unidos tm adotado um tratamento descentralizado para a regulamentao da
reabilitao de reas de minerao (ROBERTS, VEIGA & PEITER, 2000). Segundo
FLRES (2006) no sistema legislativo federal americano, o fechamento de mina para a
denominada Hard Rock Mining (que inclui as minas metlicas e de outros recursos minerais,
excludos o petrleo, gs e carvo) competncia de cada Estado, sendo complexa e muito
heterognea a experincia de cada um deles na estruturao legal da questo.

Embora existam muitos e diferentes sistemas de fechamento de mina nos Estados Unidos,
todos ou virtualmente todos, partilham de alguns conceitos bsicos. A instalao e operao
de novos projetos de minerao no sero autorizadas sem que o (s) proponente (s) do projeto
submeta (submetam) aprovao um plano de recuperao que demonstre, dentro dos
38
conceitos da engenharia, a configurao final dos stios, quando cessarem as operaes de
lavra; identifique os provveis impactos potenciais da mina; e proponha medidas especficas
para mitig-los. Os projetos que estavam em operao poca em que a lei entrou em vigor,
em geral so requeridos a apresentarem seus planos de recuperao e fechamento, dentro dos
prazos estipulados pelo rgo governamental. A concesso da licena est condicionada,
dentre outros requisitos, reviso tcnica e legal do plano proposto e comprovao da sua
conformidade com as exigncias tcnicas e com os padres legais vigentes no Estado
(FLRES, 2006).

De acordo com FLRES (2006), alm dos requisitos citados acima, todos ou quase todos os
sistemas de regulamentao prevem:

A participao pblica no processo de licenciamento, alm da divulgao pblica do

projeto que pretende licenciar, abrindo oportunidade para que o plano seja discutido,
revisto e aprimorado;
A reviso do plano de fechamento e a consequente emenda da licena de recuperao,
de modo a mant-la sempre atualizada e adaptada realidade operacional da mina;
Alguma forma de garantia financeira disposio do Estado por parte dos titulares ou
operadores das minas.

A agncia responsvel deve ser comunicada, quando a empresa acredita ter completado a
recuperao do stio, nos termos do plano de fechamento aprovado. A declarao favorvel da
agncia reguladora qualifica o operador para requerer a liberao da garantia financeira
remanescente e o desobriga de responsabilidades adicionais, com relao ao stio recuperado
(FLRES, 2006).

Nesta fase da mina, entre as atribuies das empresas est a de manter os rgos estaduais
informados periodicamente atravs de relatrios sobre o andamento do cronograma de
execuo dos trabalhos de recuperao e apresentar um plano de manuteno e
monitoramento da propriedade mineira, aps o fechamento. Segundo FLRES (2006) o
objetivo desta etapa garantir que os critrios de fechamento foram alcanados e que os
resultados tornaram-se perenes. No h consenso entre os Estados, comunidades e empresas
de minerao, quanto ao tempo durante o qual esses programas devero ser aplicados, para se
garantir a estabilidade e a auto-sustentabilidade do stio. Tambm no h consenso sobre
39
quem ser responsvel pela conduo dos programas, nos casos em que a previso que
sejam aplicados por vrias dcadas.

A multiplicidade de licenas e permisses necessrias para se pr em operao um projeto de

minerao uma caracterstica geral da regulamentao ambiental americana. Entretanto, em
alguns Estados e para certos tipos de minas, no h abordagem regulamentar especfica para a
recuperao e, conseqentemente, para o fechamento. Assim, o Surface Mining Control and
Reclamation Act of 1977 (SMCRA) estabelece as exigncias para a recuperao de todas as
minas de carvo a cu aberto que entraram em operao depois de 1978. Mas no h um
cdigo semelhante, a nveis federais, que regulamente a recuperao das minas metlicas em
terras federais (FLRES, 2006).

Conseqentemente, o Governo Federal tem autoridade limitada para prevenir ou controlar os

impactos ambientais adversos, oriundos da denominada Hard Rock Mining. Mas o poder
federal americano dispe de outros instrumentos que lhe conferem autoridade para agir nesses
casos, como o Clean Air Act, o Clean Water Act, o Resource Conservation and Reclamation
Act (RCRA) e o Federal Land Policy and Management Act (FLPMA) (LIMA, 2002).

O Surface Mining Control and Reclamation Act of 1977 (SMCRA) que se aplica
minerao de carvo , um tpico exemplo de instrumento legal do tipo comando e controle
na lei americana (LIMA, 2002). As polticas de regulamentao das minas metlicas e de
outras substncias minerais que no o carvo, o gs e o petrleo, diferem muito daquelas
existentes para as minas de carvo. Cada Estado tem autonomia para instituir sua
regulamentao prpria e especfica, ou, mesmo, no adotar nenhum programa para esses
casos (FLRES, 2006).

3.2.9 Austrlia

A legislao relativa ao fechamento de mina na Austrlia est estruturada no mbito dos

Estados e Territrios. No nvel federal, existem apenas diretrizes colocadas para os casos
especficos de fechamento de minas de minrios radioativos. O rgo encarregado da
regulamentao da minerao o responsvel pela coordenao do processo de fechamento.
Costumeiramente, o processo envolve consultas s empresas de minerao, a outras agncias,
autoridades e conselhos locais (FLRES, 2006).
40
O amplo poder dado aos ministros responsveis pela minerao feio comum da legislao
australiana. Muitas vezes, eles so investidos de autoridade para impor condies de
reabilitao, especficas, particulares, nas licenas de operao de determinadas minas
(LIMA, 2002).

Trs ordens governamentais esto envolvidas no processo de licenciamento dos

empreendimentos mineiros na Austrlia: o Commonwealth Government (federal); os governos
individuais dos Estados e Territrios; e as autoridades governamentais locais (FLRES,
2006). O controle legislativo das atividades de minerao em terras do continente australiano,
de modo geral, est sob a responsabilidade dos governos dos estados e territrios e a
aprovao do planejamento, sob a jurisdio das autoridades do governo local. A
responsabilidade originria pelas questes ligadas ao fechamento de mina e, em particular, a
regulamentao da indstria mineral, incluindo as exigncias para o fechamento, repousa com
os estados e territrios, sendo o Commonwealth Government responsvel pelas atividades de
minerao nas terras federais. Enquanto o Minerals Council of Australia cuida de desenvolver
uma estratgia global para a indstria, muitas das importantes questes envolvidas requerem o
envolvimento ativo dos States Minerals Councils e das Chambers of Mines (LIMA, 2002).

De acordo com FLRES (2006), no Estado australiano de Queensland os planos de

fechamento de mina para os novos projetos devem ser elaborados no estgio de avaliao
(tcnica, econmica e legal) e implantados desde o incio das operaes de produo. Para as
minas mais antigas e em operao, os planos de fechamento devem ser desenvolvidos o mais
cedo possvel, na primeira oportunidade, de modo a disponibilizar tempo suficiente para a
discusso, entre os envolvidos, de todas as questes que sero contempladas no plano de
fechamento e a seleo das solues consensuais que sero adotadas para cada uma delas.

O Guideline for Mine Closure Planning, publicado pelo Queensland Mining Council (QMC),
apresenta uma relao com os itens que o Conselho considera sintetizar o contedo bsico
relevante para um plano de fechamento das minas localizadas no estado de Queensland. O
documento ressalta que nem sempre ser possvel a aplicao integral do contedo sugerido a
todos os stios mineiros. Em muitos casos, ele dever ser adaptado s condies locais, para
garantir o sucesso do processo de fechamento em cada caso especfico. O contedo e a
seqncia propostos pelo Conselho obedecem seguinte estrutura (FLRES, 2006):

41
 Introduo (descrio da rea, vida til do projeto, objetivos do plano de fechamento,
identificao dos proprietrios da terra, etc);
Informaes bsicas (histrico do stio);
Exigncias regulatrias;
Envolvimento dos interessados (expectativas dos interessados no projeto);
Avaliao de risco (identificao das fontes de risco, sumrio dos cenrios de
reabilitao e fechamento, etc);
Critrios de concluso (definio dos fatores de sucesso);
Custos do fechamento (identificao dos custos e identificao da garantia financeira
disponibilizada para cada item de custo);
Cronograma de execuo (cronograma para implantao das aes planejadas);
Pesquisa e formao do banco de dados (registro de informaes, banco de dados
geogrficos das atividades desenvolvidas no stio, etc);
Plano de reabilitao (mapas, informaes topogrficas, hidrolgicas e biolgicas
referentes ao stio, por ocasio do fechamento, estratgias de reabilitao, seqncia
cronolgica, tcnicas escolhidas para o sucesso da reabilitao, objetivos,
metodologia, etc);
Plano de descomissionamento (definio das reas e equipamentos que requerero o
descomissionamento, estratgia do descomissionamento, descrio de procedimentos
especiais ou precaues a serem usados para garantir a segurana durante o
descomissionamento, etc) e;
Plano de ps-fechamento.

Por ocasio da apresentao do requerimento de renncia licena de operao, o requerente

dever apresentar ao rgo governamental o Relatrio Final de Reabilitao. A
Environmental Protection Agency (EPA) publicou um conjunto de diretrizes, denominado
Final Rehabilitation Report and Environmental Audit Statement for Non Standard
Exploration, Mineral Development and Mining Lease Projects, para auxiliar os operadores de
minas na elaborao desse documento. O Relatrio Final de Reabilitao deve ser discutido
com o Frum dos Interessados de forma que haja participao e contribuio para a sua
formatao final. Atravs de consulta a todos os interessados, o operador da mina dever
verificar se existe qualquer compromisso ainda pendente de soluo, ou se h exigncias (ou
necessidades) de manuteno contnua do stio mineiro aps o fechamento, antes de requerer

42
o certificado de renncia ao rgo regulador. Quando so identificadas questes pendentes no
processo de reabilitao, e que no podero ser solucionadas antes do abandono da rea, elas
devero ser discutidas e equacionadas com a EPA. S aps a comunicao dos resultados do
fechamento aos interessados formaliza-se o trmino do processo de fechamento da mina
(FLRES, 2006).

3.2.10 Canad

No Canad, o gerenciamento da atividade de minerao de competncia exclusiva das

provncias. A postura do Canad similar dos EUA em relao competncia estadual para
desenvolver polticas e regulamentos que ditem como as reas de minerao devem ser
reabilitadas dentro de suas jurisdies. Historicamente as leis tm sido feitas de uma forma
que as autoridades fiscalizadoras possuem um grande poder de interpretao da legislao
(ROBERTS, VEIGA & PEITER, 2000).

Muitas das provncias canadenses j dispem de sistemas reguladores estruturados, ou esto

preparando diretrizes para o fechamento e aprovando legislao e exigncias globais para a
regulamentao do fechamento de mina (FLRES, 2006).

As exigncias para o fechamento geralmente so formalizadas dentro do processo de

licenciamento prvio ou do processo de planejamento da lavra da mina, podendo integrar a
avaliao de impacto ambiental do empreendimento (LIMA, 2002). As empresas de
minerao canadenses esto legalmente obrigadas a apresentar o planejamento tcnico prvio
dos trabalhos de reabilitao, descomissionamento e proteo ambiental, que integraro o
processo de fechamento definitivo da mina. Tambm esto obrigadas a apresentar garantias
financeiras prvias que assegurem a execuo de todos os trabalhos planejados, dentro de
padres aceitveis e em conformidade com o plano de fechamento (FLRES, 2006).

De modo geral, ao trmino do processo de planejamento do empreendimento mineiro e antes

do incio da produo, exigida a apresentao de uma garantia financeira cujo montante
acordado entre as partes bastante e suficiente para assegurar a recuperao final do stio
mineiro e demais instalaes, caso ocorra o abandono abrupto da mina pelo titular,
prevenindo que a responsabilidade pela recuperao fsica e financeira recaia sobre a
Coroa (LIMA, 2002).
43
CAPTULO 4 ANLISE DAS CONCESSES DE LAVRA COM
RELAO SITUAO OPERACIONAL DAS MINAS

4.1 Resultados

Este Captulo apresenta os resultados do estudo realizado com relao ao levantamento da

situao dos processos de todas as concesses de lavra existentes no Estado de Minas Gerais.
As informaes foram obtidas atravs de consulta ao Cadastro Mineiro, no site do DNPM
(http://www.dnpm.gov.br), onde esto disponveis os dados bsicos de cada processo,
incluindo ttulos, substncias, municpios, condio de propriedade do solo, representao
grfica da poligonal do processo, entre outras informaes.

O estudo foi iniciado com o levantamento dos nmeros dos processos de todas as concesses
de lavra outorgadas no Estado, de forma a permitir consultar a situao de cada processo no
Cadastro Mineiro do DNPM. A partir dos dados bsicos, foram analisados todos os eventos
relacionados a cada processo de concesso de lavra, com o objetivo principal de se conhecer a
situao operacional das minas, buscando classific-las em minas ativas, minas com
suspenso temporria de lavra protocolizada no DNPM e minas com suspenso temporria de
lavra publicada no DOU, alm de obter informaes dos principais aspectos verificados nos
eventos. Entre os vrios eventos registrados em cada concesso de lavra incluem-se: guia de
utilizao solicitada, cumprimento de exigncia protocolizada, exigncia publicada, alvar de
pesquisa publicado, relatrio de pesquisa aprovado, cesso total aprovada, rea de servido
concedida publicada, relatrio anual de lavra ano base apresentado, entre outros.

A Figura 2 a seguir mostra um exemplo da relao de eventos de uma concesso de lavra, de

onde foram extradas as principais informaes para a realizao do estudo.

44
Figura 2: Exemplo de possveis eventos em concesses de lavra. Fonte: DNPM.

45
A relevncia deste levantamento deve-se, principalmente, pelos seguintes aspectos:
Total desconhecimento sobre a situao operacional das concesses de lavra existentes
no Estado de Minas Gerais;
Os rgos governamentais no dispem de cadastro das minas com lavra ativa e com
suspenso temporria de lavra;
Ausncia de cadastro das minas com suspenso temporria de lavra publicada no
DOU e suspenso temporria de lavra protocolizada no DNPM;
O Brasil no dispe de um banco de dados mnimo para iniciar o planejamento e
controle das minas fechadas e a fechar, bem como a identificao das minas
abandonadas ou com lavra suspensa h anos;
Deficincia no controle da eficcia dos monitoramentos ambientais descritos pelas
mineradoras nos relatrios de suspenso temporria de lavra e,
Ausncias de estatsticas referentes s concesses de lavra quanto ao porte das minas e
tipo de substncias lavradas.

As Figuras 3 e 4 apresentam todas as concesses de lavra outorgadas no Estado de Minas

Gerais at o ms de agosto de 2008. Verifica-se uma maior concentrao das concesses na
Regio Central do Estado, que pode ser explicada pelas caractersticas geolgicas favorveis
da regio do Quadriltero Ferrfero, com predominncia do minrio de ferro, e das regies de
Poos de Caldas e Cataguases para a bauxita, de Bocaiva para o quartzo e do Tringulo
Mineiro para o fosfato.

46
Figura 3: Concesses de lavra em Minas Gerais.

Figura 4: Concesses de lavra no Quadriltero Ferrfero.

47
Figura 5: Direitos minerrios na formao ferrfera.

O estudo realizado mostrou que existem atualmente 1.739 concesses de lavra no Estado de
Minas Gerais, sendo que as minas com suspenso temporria de lavra protocolizada no
DNPM e minas com suspenso temporria de lavra publicada no DOU, totalizam 234 minas,
que representam 13,46% das concesses de lavra outorgadas.

H que se registrar, ainda, alm das minas oficiais, a existncia de centenas de outras no
regularizadas, principalmente garimpos de ouro, diamante e demais gemas, bem como
pequenas extraes clandestinas de agregados para construo civil. Essa clandestinidade,
segundo VIANA (2007), deve-se excessiva burocracia dos processos de legalizao,
descontinuidade de explorao, falta de fiscalizao e dificuldade de regulamentao desse
tipo especfico de empreendimento minerrio.

A Figura 6 apresenta a situao das concesses de lavra em Minas Gerais, classificando os

processos em: minas com suspenso temporria de lavra protocolizada, minas com suspenso
temporria publicada e reas em lavra.

48
Figura 6: Levantamento da situao das concesses de lavra em Minas Gerais

1.739
1.505

234
145
89

Suspenso Suspenso Total reas em Concesses

protocolizada publicada Suspenses lavra de lavra

A Figura 7 apresenta a localizao georeferenciada dessas concesses de lavra em Minas

Gerais, de acordo com a sua classificao especificada na Figura 6.

49
Figura 7: Mapa georeferenciado de Minas Gerais mostrando a localizao das minas e a sua classificao quanto situao operacional.

50
As Figuras 8 e 9 mostram a localizao georeferenciada das minas e a sua classificao
quanto situao operacional referente s regies metropolitana de Belo Horizonte e
Tringulo Mineiro, respectivamente.

Figura 8: Situao das concesses de lavra na regio metropolitana de Belo Horizonte.

51
Figura 9: Situao das concesses na regio do Tringulo Mineiro.

A Figura 10 apresenta a distribuio percentual das concesses de lavra em Minas Gerais e a

Figura 11 mostra o nmero de concesses de lavra por tipo de substncia mineral.

8%
5%

87%

Suspenso protocolizada Suspenso publicada reas em lavra

Figura 10: Distribuio do mapeamento das concesses em Minas Gerais.

52
 634

277
238

173
155
109
71
41 41

Outros Bauxita Ferro Argila Calcrio Areia Granito Caulim Mangans

Figura 11: Nmero de concesses por tipo de substncia mineral.

O levantamento do nmero de concesses de lavra em Minas Gerais mostrou a importncia

do minrio de ferro para a economia do Estado, j que este minrio representa 13,7% das
concesses outorgadas. tambm expressiva a participao dos materiais de uso in natura na
construo civil, que compreendem uma srie de bens minerais que se caracterizam pelo seu
baixo valor unitrio e pela remoo e transporte de grandes volumes a granel, o que
condiciona seu aproveitamento econmico nas proximidades dos centros consumidores.
Incluem: os agregados (areia, cascalho e brita), rochas para cantaria (granito, basalto, diabsio
e arenito), argilas para cermica vermelha (argilitos, siltitos, etc) e rochas carbonticas. Este
segmento responde por quase 18% do total das concesses de lavra no Estado.

53
As Figuras 12, 13, 14 e 15 representam as minas com suspenso protocolizadas no DNPM e
as minas com suspenso temporria de lavra, por substncia mineral, publicadas no DOU.

41
38

21
18

12
10

Outros Ferro Ouro Bauxita Calcrio Argila Cassiterita

Figura 12: Minas com requerimentos de suspenso temporria de lavra protocolizados no

DNPM por substncia mineral.

Argila Cassiterita
7% 3%
Calcrio Outros
8% 29%

Bauxita
12%

Ouro Ferro
14% 27%

Outros Ferro Ouro Bauxita Calcrio Argila Cassiterita

Figura 13: Distribuio das minas com requerimentos de suspenso temporria de lavra
protocolizados no DNPM por substncia mineral.

54
 30

24

13

5 5
4

Outros Ferro Calcrio Mangans Cromita Bauxita Cassiterita

Figura 14: Minas com autorizao de suspenso temporria de lavra publicadas no DOU por
substncia mineral.

Bauxita Cassiterita
Cromita 6% 4%
6% Outros
Mangans 33%
9%

Calcrio
15%
Ferro
27%

Outros Ferro Calcrio Mangans Cromita Bauxita Cassiterita

Figura 15: Distribuio das minas com autorizao de suspenso temporria de lavra
publicadas no DOU por substncia mineral.

55
As Figuras 16 e 17 apresentam a distribuio das minas com suspenso temporria de lavra
protocolizadas no DNPM e minas com suspenso temporria de lavra publicadas no DOU,
respectivamente, classificadas de acordo com o porte da empresa mineradora.

Os parmetros usados para classificar as minas em pequeno, mdio e grande porte foram
baseados na movimentao anual de ROM de cada mina, conforme classificao a seguir:
Minas de pequeno porte: movimentao de ROM de 0 a 4,4 Mtpa;
Minas de mdio porte: movimentao de ROM entre 4,5 e 9,9 Mtpa; e
Minas de grande porte: movimentao de ROM acima de 10 Mtpa.

Pequeno Grande porte

porte 35%
43%

Mdio porte
22%

Grande porte Mdio porte Pequeno porte

Figura 16: Distribuio das minas com requerimento de suspenso temporria de lavra
protocolizadas no DNPM de acordo com o porte da mineradora.

56
 Grande porte
37%

Pequeno
porte Mdio porte
56% 7%

Grande porte Mdio porte Pequeno porte

Figura 17: Distribuio das minas com autorizao de suspenso temporria de lavra
publicadas no DOU de acordo com o porte da mineradora.

Uma anlise dos processos de concesses outorgadas em Minas Gerais permite verificar
alguns aspectos interessantes e importantes quanto fiscalizao, controle da minerao e
situao das concesses de lavra, que so abaixo discriminados.

Em uma anlise dos processos no Cadastro Mineiro do DNPM pode-se observar que vrias
minas no tiveram nenhum evento registrado nos ltimos anos. Constatou-se, por exemplo,
que algumas minas no apresentam o Relatrio Anual de Lavra (RAL), que um instrumento
obrigatrio para todos os titulares ou arrendatrios, h pelo menos 29 anos. Por outro lado,
foram observadas situaes em que algumas empresas mineradoras protocolizam o pedido de
suspenso temporria de lavra no DNPM e sistematicamente apenas renovam o pedido de
suspenso ao longo dos anos. Com isso existem minas que esto com suspenses temporrias
h vrios anos e sem perspectiva de reabertura e muito provavelmente sem nenhuma atividade
de manuteno e monitoramento, incorrendo em passivos ambientais para a rea onde est
inserida. Pela ausncia de eventos registrados no Cadastro Mineiro, pode-se concluir que
muitas mineradoras sequer comunicam a suspenso temporria da lavra ao DNPM. Desta
forma perfeitamente possvel que o nmero de minas com suspenso temporria de lavra
seja bem superior ao verificado no levantamento das concesses de lavra.

57
A pesquisa permitiu tambm observar que muitas vezes as suspenses temporrias de lavra
possuem relao direta com a situao de momento do mercado. Este aspecto foi observado,
principalmente, no caso dos minrios de ouro e mangans.

Este estudo permitiu observar a influncia do aquecimento da demanda internacional pela

commoditie na reabertura de pequenas minas que estavam com a lavra temporariamente
suspensa, principalmente de minrio de ferro. A crescente demanda tem motivado inclusive o
aproveitamento econmico de minrios itabirticos semicompactos e compactos, que at
pouco tempo atrs eram considerados estril por grande parte das empresas mineradoras, e o
aproveitamento de finos de barragens de rejeito. Este novo boom mineral, depois de duas
dcadas de preos deprimidos, tem como causa principal o elevado e continuado crescimento
das economias da China (destacadamente) e da ndia, bem como de outros pases, inclusive o
Brasil. Alm disso, percebe-se um movimento dos grandes grupos siderrgicos no sentido de
alimentar as usinas com minas cativas, diminuindo a dependncia em relao aos produtores
de minrio de ferro. Esta conjuntura impulsiona inmeros novos projetos mineiros e
metalrgicos e expanses de instalaes existentes em todo o mundo.

Com relao ao mangans, observou-se que 32% das concesses de lavra esto com
suspenso temporria, tambm motivada pela questo mercadolgica, j que a
comercializao apresenta algumas peculiaridades bastante distintas do minrio de ferro. O
mercado de mangans no trabalha com contratos de fornecimento de longo prazo e o preo
negociado caso a caso. Alm disso, o transporte transocenico vivel somente para minrios
de alto teor. Nos ltimos 2 anos, o preo de venda do mangans tambm vem se recuperando,
principalmente no caso da ferro-liga de mangans, que possui maior valor agregado para a
venda no mercado externo em relao ao minrio in natura.

No caso do ouro, 44% das concesses de lavra existentes em Minas Gerais esto com
suspenso temporria de lavra. Um dos fatores que contriburam para essas suspenses foi a
queda acentuada no preo de venda do ouro a partir do ano de 1997, saindo de US$384/oz
para US$270/oz no incio do ano 2000. S nos ltimos anos o ouro tem conseguido recuperar
o preo de venda, chegando a US$965/oz em 2009 e fazendo com que pequenos projetos,
mesmo com vida til reduzida, sejam abertos. De acordo com VALE MARKET NEWS
AMRICAS, (2008) o DNPM calcula que o setor de ouro receba investimentos entre US$1,5
bilho e US$ 2 bilhes no perodo de 2007 a 2013. Estes recursos devem fazer com que a
58
produo brasileira dobre das atuais 49,6t, registradas em 2007, para cerca de 90 a 110t/ano
na metade da prxima dcada. A expectativa para 2008 de um crescimento entre 15% e 20%
sobre 2007. A alta cotao do metal o principal fator para impulsionar a produo brasileira
de ouro. Segundo estudo do DNPM, condies geolgicas favorveis, estabilidade poltica,
crescimento econmico e desenvolvimento da minerao propiciam os investimentos no setor.
Esses fatores tendem a contribuir para que minas que estavam paralisadas voltem a entrar em
operao.

Em relao ao porte das empresas mineradoras, observa-se que as de pequeno porte so

responsveis, respectivamente, por 43% das suspenses temporrias protocolizadas e por 56%
das suspenses temporrias publicadas. Uma das possveis causas pode estar ligada questo
comercial, j que as empresas de pequeno porte so mais suscetveis s variaes do mercado,
alm de enfrentarem forte concorrncia das de grande porte, como ocorre principalmente no
caso do minrio de ferro, onde acabam prevalecendo os grandes players.

Entre as principais razes que conduzem s suspenses temporrias de lavra, no caso de

algumas minas analisadas, pode-se citar: a questo comercial, conforme j exemplificado para
os casos de ouro e mangans; fatores logsticos para escoamento da produo;
empobrecimento dos teores com o aprofundamento da lavra; existncia de reservas
remanescentes; ocorrncia de acidentes de grandes magnitudes (rompimento de barragens de
rejeito, deslizamento de taludes, exploso no paiol de explosivos, inundaes, no caso de
mina subterrnea, etc); realizao de grandes manutenes, principalmente, nas usinas de
beneficiamento (substituio de equipamentos, alteraes na rota de processo, realocao da
usina, etc); presso por parte da comunidade em decorrncia de fatores ambientais (gerao
de poeira, rudos, vibraes, contaminao de cursos dgua, etc); atrasos provocados pela
importao de subconjuntos e equipamentos de produo, entre outros.

Ressalta-se, entretanto, a inexistncia de informaes sobre a situao destas minas quanto s

atividades de reabilitao, monitoramento e manuteno implementadas durante a fase de
suspenso temporria. Tais informaes no se encontram disponveis no DNPM,
(considerando que a NRM-20, que trata da Suspenso, Fechamento de Mina e Retomada das
Operaes Mineiras, entrou em vigor a partir de 2001) e sequer no rgo ambiental. Tal fato
nos leva a supor que o passivo ambiental decorrente desta suspenso seja considervel e que,
independente das reservas remanescentes e do valor do bem mineral no mercado, podem
59
inviabilizar a reabertura de algumas minas e ou mesmo culminar em processos no Ministrio
Pblico para um efetivo fechamento destas minas. Em adio, tal prtica, que lega sociedade
um passivo ambiental, socioeconmico e cultural, tem sido mundialmente criticada e
apontada como uma herana negativa da minerao o que contribui para o aumento das
restries abertura de novas minas (BIGGS, 1990; ANDERSON, 1995; BRODIE, 1998;
JAMES, 2000).

Os dados levantados neste captulo ressaltam a necessidade de uma poltica mais eficaz e
sistemtica de fiscalizao, por parte do rgo de fomento minerao, em relao s minas
com suspenso temporria de lavra, com o intuito de verificar as informaes contidas nos
relatrios e o que est, de fato, sendo efetivamente praticado pelas empresas. Em adio, a
responsabilidade das agncias ambientais, quanto a cumprimento da legislao com relao a
implementao do plano de reabilitao ou plano de fechamento em toda a sua plenitude para
o status da mina (fechamento definitivo ou temporrio) tambm imperativo. Por outro lado,
importante que as empresas de minerao tenham em sua poltica e sistema de gesto que a
suspenso temporria das atividades de lavra no implica na paralisao da implantao das
medidas de controle ambiental.

A publicao da DN COPAM no 127 busca preencher a lacuna referente s minas

abandonadas ou com suspenso temporria de lavra, j que faz referncia nos Arts. 6 e 7
sobre esta situao operacional. No caso das minas abandonadas os empreendedores devero
apresentar o PAFEM em um prazo de 180 dias a partir da convocao do rgo ambiental,
sendo que este ter 12 meses para apresentar o parecer para a COPAM. Com relao s minas
com suspenso temporria de lavra, os empreendedores tero um prazo de 180 dias para
apresentar o Relatrio de Paralisao, a partir da data de paralisao da atividade minerria. A
retomada da atividade tambm dever comunicada ao rgo ambiental, nos mesmos moldes
estabelecidos pela NRM-20.

60
CAPTULO 5 ANLISE DOS PLANOS DE APROVEITAMENTO
ECONMICO

5.1 Generalidades

O Plano de Aproveitamento Econmico (PAE) um dos elementos de instruo do

requerimento do ttulo de concesso de lavra e deve ser apresentado pelo titular ao DNPM at
um ano aps a publicao da aprovao do Relatrio Final de Pesquisa no DOU. Compete ao
engenheiro de minas a responsabilidade pela elaborao do PAE, e o profissional responsvel
dever requerer a Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) perante o Conselho Regional
de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (CREA) da localidade onde tenha domiclio,
informando no formulrio da ART o nmero do registro da empresa requerente da concesso
de lavra no CREA onde tenha sede (POVEDA, 2007).

Segundo RIBEIRO (2006), o PAE pode ser definido como projeto tcnico constitudo pelas
operaes coordenadas de lavra objetivando o aproveitamento racional do bem mineral. O
conceito de PAE adotado por SOUZA & HERRMANN (1980) pode ser entendido como
sendo o conjunto ordenado e sistemtico de estimativas de grandezas tcnicas e econmicas
admissveis para cada caso especfico. Ainda de acordo com SOUZA & HERRMANN,
(1980) a elaborao de um PAE para um empreendimento mineral deve considerar a
existncia de uma tecnologia e a existncia de um mercado que possibilite o emprego da
tecnologia em escala econmica de produo.

O PAE de uma futura mina inclui informaes, com razovel certeza, da vida til da mina,
bem como os fatores tcnicos, econmicos, sociais e ambientais que podero afetar a
viabilidade do aproveitamento econmico do bem mineral, ou ainda listar tendncias
tecnolgicas e culturais que ampliaro ou reduziro o interesse pblico pelo bem mineral a ser
explotado. Portanto, a fase de exausto da mina deve ser contemplada com a devida
importncia dentro do projeto mineiro convencional de forma a evitar ou minimizar srios
impactos, locais e regionais (FLRES, 2006).

O Cdigo de Minerao estabelece os elementos de instruo do PAE, conforme descrito a

seguir:

61
 Memorial explicativo;
Projetos ou anteprojetos referentes a:
o Mtodo de minerao, com referncia escala de produo inicial e sua
projeo;
o Iluminao, ventilao, transporte, sinalizao e segurana do trabalho, quando
se tratar de mina subterrnea;
o Transporte na superfcie e beneficiamento e aglomerao do minrio;
o Instalaes de energia, abastecimento de gua e condicionamento de ar;
o Higiene da mina e dos trabalhos;
o Moradias e condies de habitabilidade para os residentes no local da
minerao;
o Instalaes de captao e proteo das fontes, aduo, distribuio e utilizao
da gua, tratando-se de jazidas de guas minerais ou potveis de mesa.

Cabe ao DNPM a anlise criteriosa do PAE e caso este no seja satisfatrio, compete ao rgo
exigir a sua complementao e, persistindo a deficincia, indeferir o requerimento do ttulo de
concesso de lavra (Cdigo de Minerao, Art. 41, 2 a 4). O prazo dado pelo DNPM ao
titular do direito minerrio para atendimento s exigncias de 60 (sessenta) dias, contados a
partir da data de publicao no DOU, podendo ser prorrogado antes do prazo final (RIBEIRO,
2006). As exigncias complementares so feitas para melhor instruo do processo de
requerimento de lavra e podem contemplar as mais diversas informaes, desde o quadro
atualizado de pessoal envolvido nas operaes at um maior detalhamento da anlise
econmica do empreendimento mineral. importante ressaltar que o indeferimento de um
PAE, no caso de abertura de uma nova mina, pode comprometer todo o cronograma de
implantao do projeto, provocando atrasos no incio da produo e consequentemente
incorrendo em prejuzos econmicos considerveis companhia de minerao.

O PAE extremamente importante para o titular ou arrendatrio do direito minerrio. Uma

reserva mineral em si no dispe de valor econmico, mas to somente de um valor potencial,
difcil de ser mensurado dada a peculiaridade do setor. O seu uso racional, baseado em projeto
tcnico e econmico de aproveitamento do bem mineral, aprovado pelo DNPM, que lhe
dar um valor econmico (SOUZA & HERRMANN, 1980). Assim, uma massa mineralizada
que no tenha claramente demonstrada a sua plena exeqibilidade tcnica e econmica futura
no deveria jamais ter o PAE aprovado pelo rgo federal (POVEDA, 2007). O PAE deve
62
refletir o potencial produtivo das reservas e as reservas devem atender aos interesses do Pas,
de acordo com as tecnologias de lavra e beneficiamento disponveis para a produo dos
concentrados e de modo a atender s demandas dos mercados interno e externo.

Para a emisso da Portaria de Lavra, alm da aprovao do PAE, o minerador dever

apresentar o plano de recuperao de reas degradadas (PRAD) e o licenciamento ambiental
emitido pelo rgo ambiental competente. A exigncia legal do prvio licenciamento
ambiental para a concesso de lavra apenas um dos vrios requisitos estipulados na lei
minerria e, mesmo com a obteno deste, no se pode defender que o requerente possua o
direito de minerar, pois o DNPM poder no outorgar o ttulo de lavra por critrios de
convenincia e oportunidade devidamente justificados (POVEDA, 2007). Nos termos do
Cdigo de Minerao, Art. 48, a prtica da lavra em desacordo com o PAE da jazida aprovado
caracteriza lavra ambiciosa , e resultar na aplicao de sanes pelo DNPM, que podero ir
da advertncia caducidade do ttulo.

Alm das exigncias citadas no pargrafo anterior, o rgo federal exige do minerador a
apresentao do plano de fechamento de mina quando da apresentao do PAE da jazida, de
acordo com a Portaria DNPM no 237 de 18/10/2001, alterada pela Portaria DNPM no 12 de
29/01/2002, instituindo as NRMs, com previso especfica na NRM-20 que dispe sobre
Suspenso, Fechamento de Mina e Retomada das Operaes Mineiras.

POVEDA (2007) considera que o PAE um instrumento de informao que tem o carter de
cooperao, quer sob o aspecto preventivo como corretivo (comando e controle) no mbito do
poder de polcia administrativa dos rgos envolvidos. Por conseguinte, constitui importante
ferramenta para a gesto ambiental pblica, desde que devidamente utilizado luz do
princpio da cooperao.

Os PAEs so modificados e atualizados periodicamente pelos titulares ou arrendatrios dos

direitos minerrios, para refletirem as mudanas operacionais e tcnicas, implantadas no
empreendimento mineiro, de forma a manter o DNPM informado sobre estas alteraes. Entre
as vrias situaes em que so realizadas atualizaes nos PAEs podemos citar:
Adequao da escala de produo s condies de mercado (aumento ou diminuio
dos nveis de produo);
Constituio de grupamento mineiro das concesses de lavra;
63
 Desmembramento de reas;
Disponibilidade para lavra;
Cesso ou transferncia do ttulo de concesso de lavra;
Expanso das cavas e novo sequenciamento de lavra;
Novos mtodos de processo, visando, por exemplo, aumentar a recuperao em massa
das instalaes de beneficiamento;
Novos depsitos de estril e barragens de rejeito;
Constituio de novas reas de servido minerria;
Reavaliao de reservas medidas;
Aditamento de substncias no-tituladas ao ttulo de lavra, etc.

Com o objetivo de orientar uma sequncia lgica de tarefa para os responsveis tcnicos, a
seguir ser apresentado um roteiro para elaborao do PAE de uma jazida, de forma a atender
o disposto nos Arts. 39 e 40 do Cdigo de Minerao, bem como a NRM-20, que trata da
suspenso, fechamento de mina e retomadas das operaes mineiras.
Memorial explicativo descrevendo os objetivos do PAE, processos minerrios
envolvidos, justificativa tcnica do PAE, caracterizao das reas, memorial
descritivo, superficirios, localizao da jazida e outros;
Mtodo de lavra: parmetros e critrios bsicos da mina, estimativa de reservas
lavrveis, descrio das operaes unitrias de lavra (desmatamento e limpeza das
reas, remoo e disposio de solo orgnico, plano de fogo, desmonte do minrio e
estril, escavao e carregamento do minrio e estril e transporte de minrio e
estril);
Planejamento de lavra contendo o programa de produo, seqenciamento para os
prximos anos, alm da cava final projetada, disposio do estril, drenagem da mina,
geotecnia e seleo e dimensionamento de equipamentos de lavra;
Beneficiamento: parmetros e critrios bsicos da usina, produtos gerados, fluxograma
e rota de processo, principais equipamentos e instalaes da usina e disposio do
rejeito;
Sistema de estocagem e embarque do produto final;
Infraestrutura: sistema de transmisso e subestao de energia eltrica, captao e
aduo de gua industrial, sistema de abastecimento de gua potvel, estruturas de

64
 apoio tcnico-administrativo (oficinas de manuteno, laboratrios, paiis de
explosivos, almoxarifados, refeitrios, vestirios, ambulatrio, etc);
Segurana e higiene do trabalho: Comisso Interna de Preveno de Acidentes na
Minerao, plano de resgate e salvamento e programa de gerenciamento de riscos;
Plano de controle de impacto ambiental descrevendo as medidas de mitigao dos
impactos e medidas de minimizao (controle do nvel de poeira e gases, controle de
rudos e vibraes, coleta e reciclagem da sucata industrial, sistema de tratamento de
efluentes, drenagem da mina e dos depsitos de estril, etc);
reas de servido necessrias com as respectivas justificativas e memoriais
descritivos;
Quadro de pessoal envolvido nas operaes;
Moradias, condies de habitao e transporte de pessoal;
Plano de sinalizao da mina;
Plano de fechamento de mina;
Anlise econmica do empreendimento mineiro incluindo os investimentos, estimativa
de custos operacionais, mercado consumidor, projees de demanda e preos e
estimativas das receitas para o perodo de vida til do projeto;
Arranjo geral do empreendimento contendo ttulos minerrios, cava final projetada,
reas de servido institudas ou em processo de requerimento, barragens, instalaes
industriais e prediais, acessos, depsitos de estril, entre outros;
Cronograma de implantao do projeto.

5.2 Resultados

Para a realizao do estudo com relao aplicabilidade do plano de fechamento de mina nos
PAEs protocolizados no DNPM, adotou-se as seguintes premissas, conforme descritas a
seguir.
Seleo e anlise de 30 PAEs protocolizados no DNPM, a partir do mapeamento
elaborado de todas as concesses de lavra outorgadas no Estado de Minas Gerais;
Seleo dos PAEs elaborados a partir do ano de 2001, ano de entrada em vigor da
Portaria DNPM no 237, de 18/10/2001, que trata das NRMs;
Seleo das minas produtoras de minrio de ferro de empresas diversas e com
diferentes escalas de produo de acordo com a movimentao anual de ROM;

65
 Seleo das minas com diferentes status no que diz respeito sua situao operacional
no ano de 2008, a saber: em operao, com lavra temporariamente suspensa ou com
lavra a ser iniciada (projeto). A terceira situao se aplica a projetos de minerao que
ainda no tiveram o seu incio de operao, estando em fase de implantao.

A Figura 18 apresenta a situao operacional das minas que tiveram os seus respectivos
PAEs analisados neste estudo. Ainda pelo cronograma verificado nos PAEs, as minas com
status de lavra a ser iniciada esto com start up previsto para os prximos cinco anos.

13
12

Suspenso Temporria Em operao Lavra a ser iniciada

Figura 18: Situao operacional das minas com PAEs analisados.

A Figura 19 mostra a relao entre o porte da mina (movimentao anual de ROM) e a vida
til das minas que tiveram os seus PAEs analisados.

66
 30
ROM (em Mt)

20

10

-5 0 5 10 15 20 25 30

Vida til da Mina (em anos)

Minas

Figura 19: Distribuio das minas selecionadas de acordo com a vida til e a movimentao
anual de ROM.

Pela distribuio das minas na Figura 19 pode-se verificar os seguintes aspectos:

Com relao vida til, as minas que tiveram os seus PAEs analisados encontram-se
desde a situao de exausto at minas com reservas que permitem uma vida til
prxima dos 30 anos;
As minas selecionadas apresentam vida til mdia entre 15 e 20 anos de operao;
As minas com movimentao anual de ROM superiores a 15 Mt apresentam uma vida
til em mdia superiores a 20 anos de operao;
As minas com movimentao anual de ROM inferiores a 10 Mt apresentam uma vida
til em mdia inferiores a 10 anos de operao.

A anlise dos 30 PAEs selecionados, apresentado na Tabela 3, mostra que nenhuma empresa
contemplou o plano de fechamento de mina, quando da elaborao do PAE para requerer a
Portaria de Lavra ou mesmo no momento em que foi feita alguma atualizao desse estudo
tcnico-econmico ao longo dos anos de operao. O resultado mostra que, mesmo os PAEs
apresentados aps a publicao das NRMs, o DNPM vem aprovando requerimentos de lavra
e concedendo Portaria de Lavra para titulares que no esto cumprindo a legislao em vigor.

67
Tabela 3: Anlise dos PAEs com relao apresentao do plano de fechamento de mina.

Custos com
Apresentou
(Custo de Fechamento de mina
Causas da Suspenso ROM Vida til da Plano de
Mina Situao em 2008 Fechamento/Inv. foram contemplados
Temporria de Lavra (Mtpa) Mina Fechamento de
de Capital)% na anlise econmica
Mina no PAE?
do PAE?

1 Suspenso temporria Esgotamento das reservas 0,0 Exausto No 90% Sim

2 Suspenso temporria Baixa qualidade do ROM 1,0 19 No 65% No

3 Suspenso temporria Minrio sem mercado 0,7 No informado No No informado No

4 Em operao - 4,0 6 No No informado No

5 Em operao - 10,0 7 No 5,83% Sim

6 Em operao - 26,4 20 No 7% Sim

7 Em operao - 4,0 22 No No informado No

8 Lavra a ser iniciada - 5,0 18 No No informado No

9 Suspenso temporria Minrio sem mercado 0,3 No informado No No informado No

10 Em operao - 8,6 8 No 26% Sim

11 Em operao - 19,8 27 No 0,83% Sim

12 Lavra a ser iniciada - 27,0 25 No 1,31% Sim

13 Lavra a ser iniciada - 7,0 15 No No informado No

14 Lavra a ser iniciada - 4,0 20 No 14,79% Sim

15 Lavra a ser iniciada - 1,0 No informado No No informado No

16 Suspenso temporria Minrio sem mercado 0,6 No informado No No informado Sim

17 Em operao - 5,7 No informado No No informado No

18 Em operao - 4,5 No informado No No informado No

19 Suspenso temporria Minrio sem mercado 0,3 19 No 37% No

20 Suspenso temporria Alta REM 2,3 Paralisado No 90% Sim

21 Suspenso temporria Minrio sem mercado 0,2 No informado No No informado No

22 Suspenso temporria Minrio sem mercado 0,4 No informado No No informado No

23 Em operao - 1,0 No informado No No informado No

24 Em operao - 0,4 No informado No No informado No

25 Em operao - 10,4 28 No 39% Sim

26 Em operao - 20,3 14 No 7,05% Sim

27 Suspenso temporria Logstica desfavorvel 1,1 10 No 67% Sim

28 Suspenso temporria Logstica desfavorvel 1,6 20 No 10,39% Sim

29 Suspenso temporria Baixa qualidade do ROM 2,2 17 No No informado No

30 Suspenso temporria Minrio sem mercado 5,1 19 No No informado No

68
Verifica-se tambm que das 30 minas que tiveram os seus PAEs analisados, 13 minas
contemplaram na anlise econmica (fluxo de caixa) algum custo com fechamento de mina,
mesmo que no tenham elaborado o plano de fechamento propriamente dito. No entanto, o
fluxo de caixa dessas minas no mostra qualquer abertura da memria de clculo dos gastos
previstos para se fechar uma mina. Foi utilizada apenas uma verba total para a rubrica
fechamento de mina sem, no entanto, abrir os custos por relao de atividades, como por
exemplo, retaludamento, descomissionamento de estruturas e instalaes, plantio de espcies
arbreas, preenchimento de cavas, mobilizao/desmobilizao de equipamentos, etc.

De acordo com BITAR (1997) so raros os casos de contabilizao das medidas ambientais
em mineraes e, mais ainda, as que discriminam os custos com recuperao de reas. Muito
provavelmente so nmeros estimados e at mesmo baseados na experincia de operaes
similares, pois fica praticamente impossvel fazer qualquer proviso de gastos para se fechar
uma mina sem um plano de fechamento, que contemple os investimentos plurianuais a serem
feitos durante todo o perodo em que a mina estiver em operao, alm das atividades de
monitoramento e manuteno ps-fechamento.

Apesar da no abertura dos gastos com fechamento de mina, em alguns PAEs analisados foi
possvel calcular o percentual aplicado pelas empresas mineradoras no investimento de capital
(CAPEX) aplicado na abertura de um determinado projeto com relao ao custo com o
fechamento de mina. Neste trabalho definimos CAPEX (sigla derivada da expresso Capital
Expenditure) como sendo os investimentos que visam o aumento de capacidade produtiva da
empresa, seja por aquisies de empresas, expanso em regies/reas com a presena prvia
de explorao mineral ou produo industrial em escala comercial (Brownfield) ou novos
projetos de expanso em regies/reas sem a presena prvia de explorao mineral ou
produo industrial em escala comercial (Greenfield).

O resultado apresenta grande disperso de valores, com variaes, por exemplo, no caso de
projetos que ainda entraro em operao, de 1,3% a 14,8%. Ou seja, do total do CAPEX
previsto para a implantao de determinado projeto, respectivamente, 1,3% e 14,8%, dizem
respeito aos gastos que o minerador ter com o item fechamento de mina ao longo da vida til
do empreendimento. No caso de minas que j se encontram em operao, as disperses
apresentaram variaes de 5,8% a 39,4% do total previsto para se gastar com fechamento de
mina desde a sua abertura at a sua exausto e a fase de ps-fechamento. Verifica-se tambm
69
situaes em que os gastos com fechamento de mina variam de 10,4% a 90% no caso de
minas em exausto e com suspenso temporria de lavra. Os nmeros mostram que a relao
entre o CAPEX aplicado na abertura de um determinado projeto e o investimento previsto
para o seu fechamento apresenta grande disparidade, com grande variao de mina para mina,
no havendo uma sistemtica de clculo para se prever um percentual a ser aplicado nos
gastos com fechamento de mina.

A Figura 20 sumariza o percentual aplicado pelas minas na rubrica fechamento de mina em

relao ao CAPEX utilizado nas anlises econmicas.

100% 90% 90%

Custo Fechamento / CAPEX (%)

80%
67%
65%

60%

39%
37%
40%
26%

15%
20% 10%
6% 7% 7%
1% 1%

0%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
Minas

Figura 20: Percentual aplicado no fechamento de mina em relao ao CAPEX do projeto.

Com relao s outras 17 minas analisadas, a situao verificada ainda mais preocupante,
pois os PAEs no fazem qualquer meno estimativa de custo operacional com a varivel
de entrada fechamento de mina no fluxo de caixa. Em outras palavras, o minerador ou
investidor utiliza a metodologia de anlise de pr-viabilidade econmica, mas desconsidera
completamente os gastos com fechamento de mina, o que aumenta consideravelmente o grau
de risco envolvido no decorrer das operaes. Esse procedimento errneo adotado pelos

70
mineradores pode levar a grandes distores no fluxo de caixa da empresa, principalmente
quando se tratar da abertura de um novo projeto de minerao.

Alm do ambiente de competio e incertezas relacionadas aos riscos de investimentos, na

qual as empresas mineradoras esto inseridas, aumentam tambm as incertezas relacionadas
aos possveis passivos ambientais gerados. Uma das causas pode ser o fato do minerador no
ter previsto os gastos com fechamento de mina nos estudos econmicos, de forma que ele
poder comprometer a sade financeira no estgio final da mina e ainda precisar fazer um
desembolso significativo para recuperar as reas impactadas. Essa conjuntura torna-se ainda
mais relevante no caso das pequenas empresas, principalmente nas situaes em que no h
recuperao ambiental ao longo do perodo em que a mina esteve em operao.

De acordo com SNCHEZ (1998), nos Estados Unidos as diretrizes de contabilidade exigem
a divulgao, nos balanos anuais, dos montantes estimados dos passivos ambientais. H uma
cultura de reconhecimento dos custos de fechamento de certas atividades, tornando possvel
que tais custos sejam levados em conta na anlise de viabilidade econmica de novos
investimentos. At ento, o encerramento das atividades de uma mina ou uma indstria
representava um fluxo de caixa positivo, j que equipamentos, instalaes e o prprio terreno
podiam ser vendidos - eram ativos. Entretanto, tudo isto pode representar um passivo,
ocasionalmente de monta. Isto deve ser visto como um incentivo para que as empresas tomem
medidas preventivas durante a operao dos empreendimentos, atravs da avaliao de
impacto ambiental ou outros instrumentos de planejamento, de forma a reduzir
significativamente os custos de encerramento e, portanto, os passivos.

No estudo realizado evidenciou-se tambm que algumas mineradoras esto considerando,

equivocadamente, na elaborao do fluxo de caixa os gastos para contratao de consultoria
para elaborao do plano de fechamento de mina durante a operao do empreendimento, e
no a execuo do projeto de fechamento, que deve ocorrer desde o incio das operaes. Em
geral, essa proviso est sendo contemplada geralmente nos trs ltimos anos de operao, ou
seja, somente quando a mina est entrando em fase de exausto as mineradoras analisadas
esto providenciando a contratao do projeto de fechamento de mina. Observou-se tambm
que algumas mineradoras consideram a proviso de gastos para fechamento de mina desde o
incio do empreendimento, mas sem estar vinculado a um plano de fechamento de mina,
mesmo que de forma conceitual.
71
Este procedimento adotado pode aumentar consideravelmente os gastos com o fechamento do
empreendimento mineral, pois como a mina no teve um plano de fechamento, que deveria ter
sido implementado desde o incio das operaes, no teve uma preparao adequada quando
da aproximao do fim da sua vida til. Isso implica tambm que todos os desembolsos
financeiros com o fechamento da mina ficaro concentrados na sua fase de exausto, alm de
todas as atividades operacionais tais como: conformao de taludes, rebatimento de bancos,
recuperao de reas degradadas, execuo de drenagens superficiais, construo de
vertedouros de abandono, entre outros, o que no o ideal.

A execuo do plano de fechamento concomitantemente com as operaes da mina pode, por

exemplo, fazer com que o projeto de uma determinada pilha de estril seja evitado e o estril
seja disposto em uma cava ou frente de lavra j exaurida. O mesmo se aplica nas situaes de
lanamento de rejeito no interior da cava ao invs de se projetar uma nova barragem de
rejeitos, que pode trazer grande impacto ambiental, alm dos gastos para o seu fechamento
futuro. Oportunidades operacionais como as citadas acima so perfeitamente possveis,
principalmente, nos casos em que o sequenciamento de lavra da mina estiver em perfeita
sintonia com o plano de fechamento, de forma a antever essas intervenes futuras,
minimizando consideravelmente os custos de fechamento ao final dos ltimos anos da mina.

72
CAPTULO 6 CONSIDERAES FINAIS

A NRM-20, editada pela Portaria DNPM no 237 de 18/10/2001, foi o primeiro dispositivo
legal que abordou especificamente a questo do fechamento de mina no Brasil. Desde ento,
decorridos quase oito anos da instituio das NRMs, percebe-se que muito pouco se tem
avanado na implementao das diretrizes necessrias para se fechar ou suspender
temporariamente uma atividade de lavra. Alm disso, evidente a inexistncia de
informaes sobre a situao destas minas quanto s atividades de reabilitao,
monitoramento e manuteno a serem implementadas durante a fase de suspenso temporria
de lavra. Tais informaes no se encontram disponveis no DNPM e sequer no rgo
ambiental, o que nos leva a supor que o passivo ambiental decorrente desta suspenso seja
considervel e que, independentemente das reservas remanescentes e do valor econmico do
bem mineral no mercado, podem inviabilizar a reabertura de algumas minas e culminar em
processos no Ministrio Pblico para um efetivo fechamento destas minas.

Em Minas Gerais, a publicao em 29/11/2008 da DN COPAM no 127 mais uma tentativa

de se estabelecer diretrizes e procedimentos para avaliao ambiental da fase de fechamento
de mina, e pode ser considerada um marco importante para a questo do fechamento de mina,
principalmente se considerarmos o nmero de concesses de lavra existentes no Estado. Esta
deliberao visa preencher tambm uma lacuna em Minas Gerais quanto aos procedimentos
para o fechamento, aplicvel a qualquer empreendimento minerrio, que at ento se
restringia NRM-20. A DN COPAM no 127 j est em vigor e os novos procedimentos
tambm, como o caso do processo de revalidao da licena de operao, que ter mudanas
a partir de 1 de julho de 2009. Entretanto, ainda no se conhece, em sua totalidade, quais
sero os desdobramentos para as empresas de minerao, mas espera-se, por parte do rgo
ambiental, um acompanhamento eficaz das aes a serem previstas no plano ambiental de
fechamento de mina, por meio de fiscalizaes e avaliao de relatrios de situao, alm da
aplicao das penalidades previstas na legislao ambiental vigente, nos casos de
descumprimento do disposto na deliberao. Apesar do pouco tempo da publicao da DN
COPAM no 127/2008, a tendncia um avano, no que diz respeito ao fechamento de mina
no Estado, com a incorporao deste tema dentro das polticas e cultura das empresas
mineradoras.

73
Com relao s minas abandonadas ou com suspenso temporria de lavra, a DN COPAM no
127 faz referncia, respectivamente, nos Arts. 6 e 7, onde as empresas de minerao devero
apresentar, dependendo da situao em que a mina se encontra, o PAFEM ou o Relatrio de
Paralisao, de acordo com os prazos definidos na exigncia. Neste primeiro momento
sugere-se que as empresas de minerao faam um levantamento de todas as suas estruturas
(minas, barragens, pilhas de estril, entre outras) de forma que se possa conhecer a situao de
cada uma delas em relao s exigncias e prazos da DN COPAM no 127.

O mapeamento das concesses de lavra propiciou uma viso geral sobre a situao das minas
no Estado de Minas Gerais, alm de demonstrar a ausncia/premncia da
estruturao/implantao de uma poltica de fechamento de minas e controle rgido das minas
com suspenso temporria de lavra/abandonadas. A pesquisa realizada mostrou que existem
atualmente 1.739 concesses de lavra em Minas Gerais, sendo que 234 delas esto com
suspenso temporria de lavra publicada no DOU ou protocolizada no DNPM. um
contingente expressivo, se levarmos em considerao que provavelmente pouqussimas minas
voltaro a operar em conseqncia de fatores de segurana, mercadolgicos, ambientais ou
legais, entre outros. Praticamente, 50% das minas com suspenso temporria de lavra so de
pequeno porte e produtoras de minerais metlicos tais como minrio de ferro e mangans.
Estas j se encontravam paralisadas mesmo com a alta demanda por esses minrios,
principalmente nos ltimos anos, motivada pelo aquecimento da economia chinesa. Com a
crise econmica mundial que afetou consideravelmente o setor mineral a partir do ltimo
trimestre de 2008, a tendncia que essas minas continuem paralisadas e at mesmo que
sejam fechadas indefinidamente. Apesar do aumento das importaes chinesas de minrio de
ferro em fevereiro e maro/2009, o estoque de minrio tem aumentado nos portos da China,
com poucos sinais de que a demanda esteja consumindo os estoques. Este fato contribui
negativamente para as vrias minas de minrio de ferro localizadas no Estado que
permanecem paralisadas, algumas sem qualquer perspectiva de retorno.

O problema das minas paralisadas se agrava ainda mais pelo resultado do levantamento que
foi realizado em relao apresentao do plano de fechamento de mina por parte das
empresas mineradoras, item obrigatrio de acordo com a NRM-20 Suspenso, Fechamento
de Mina e Retomada das Operaes Mineiras. O estudo mostra que dos 30 PAEs analisados,
nenhum deles apresentou o plano de fechamento de mina quando do pedido de requerimento
de lavra. O resultado encontrado mostra que a situao preocupante em relao aos
74
possveis passivos ambientais, econmicos e sociais que as comunidades podero herdar em
um futuro prximo, caso esta situao no seja mudada com a maior brevidade possvel.
preciso que os rgos reguladores faam cumprir o que diz a legislao a respeito do tema
fechamento de mina, de forma que as mineradoras faam mudanas nas polticas de
concepo dos novos projetos de minerao, de forma a contemplar o plano de fechamento de
mina desde a sua fase inicial. Ser uma tarefa de aperfeioamento contnuo. As empresas
mineradoras devem ter um acompanhamento permanente de todo o ciclo de vida til das
minas.

Ainda conforme pde ser verificado no resultado do estudo dos PAEs, algumas empresas at
incluem a proviso financeira para fechamento de mina no fluxo de caixa, mas o fazem de
maneira incorreta. Observou-se que a proviso feita de duas formas distintas: somente no
final (geralmente nos trs ltimos anos) da vida til da mina para contratao externa
(consultoria) do plano de fechamento ou desde o incio da mina, mas sem estar vinculada a
um plano de fechamento de mina, mesmo que de forma conceitual.

importante que as mineradoras faam um trabalho de parceria com os rgos reguladores e

busquem estruturar melhor a vida das comunidades onde esto presentes, atravs de projetos
inovadores que visem o desenvolvimento humano e econmico, infraestrutura e segurana. O
objetivo maior deve ser assegurar a essas comunidades ganhos permanentes, dos quais elas
possam se apropriar independentemente do fechamento da mina. de suma importncia
buscar programas que visem auto-sustentabilidade das comunidades, de forma a eliminar a
era assistencialista, ainda muito praticada na minerao, principalmente nas cidades de menor
porte e mais remotas.

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