Livro Estudoscomparados 2017

ESTUDOS URBANOS COMPARADOS:
OPORTUNIDADES E DESAFIOS
DA PESQUISA NA AMRICA LATINA
ESTUDIOS URBANOS COMPARADOS:

OPORTUNIDADES Y DESAFOS DE
INVESTIGACIN EN AMRICA LATINA
ORGANIZADORES
Olga Lucia Castreghini de Freitas-Firkowski Marta Delia Casares

Madianita Nunes da Silva Natalia Paola Czytajlo Danilo Volochko

CONSELHO EDITORIAL
Profa. Dra. Gislene Pereira UFPR
Dra. Marley Deschamps PNPD/UFPR
Prof. Dr. Clovis Ultramari PUCPR
Profa. Dra. Maria Mnica Arroyo USP
IMAGENS DA CAPA CRDITOS
Da esquerda para a direita, de cima para baixo:

Tarquino Mota, Anna Paula Scherer Lino, Ana Caroline Chimenez,
Instituto Provincial de Vivienda y Desarrollo Urbano (IPVyDU),
Olga Lucia Castreghini de Freitas-Firkowski

ORGANIZADORES
Olga Lucia Castreghini de Freitas-Firkowski Marta Delia Casares

Madianita Nunes da Silva Natalia Paola Czytajlo Danilo Volochko
Estudos urbanos comparados : oportunidades e desafios da pesquisa na
Amrica latina / Maria Encarnao Beltro Sposito ... [et al.] ;
coordinacin general de Olga Castreghini de Freitas-Firkowski ... [et
al.]. - 1a ed. - San Miguel de Tucumn : Universidad Nacional de
Tucumn, 2016.
248 p. ; 24 x 17 cm.
Edicin bilinge: espaol, portugus.

ISBN 978-987-754-053-6
1. Urbanismo. 2. Hbitat Urbano. 3. Ordenamiento Urbano. I. Beltro Sposito,

Maria Encarnao II. Castreghini de Freitas Firkowski, Olga, coord.
CDD 710
Reviso em Portugus
Annalice Del Vecchio
Reviso em Espanhol
Eugenia Flores
Projeto Grfico e Editorao Eletrnica

Glauce Midori Nakamura
SUMRIO
INTRODUO 7
INTRODUCCIN 15
PARTE 1: A PESQUISA COMPARADA: ELEMENTOS TERICO-CONCEITUAIS
OPORTUNIDADES E DESAFIOS DA PESQUISA URBANA COMPARADA 25

Maria Encarnao Beltro Sposito
LA COMPARACIN COMO RECURSO EN LAS TEORAS

URBANAS LATINOAMERICANAS: TRAYECTOS
RECIENTES DE UNA METODOLOGA INVISIBLE 61
Rodrigo Hidalgo, Daniel Santana, Abraham Paulsen
COMO PENSAR O URBANO NA AMRICA DO SUL? 83

Rosa Moura
NOTAS SOBRE ESTUDOS URBANOS COMPARADOS:

BREVES CONSIDERAES SOBRE AS PROPRIEDADES
DE POSIO, SITUAO E TRAJETRIA NA
COMPARAO ENTRE METRPOLES 115
Jos Ricardo Vargas de Faria
PARTE 2: CURITIBA (BRASIL) E TUCUMN (ARGENTINA):
RESULTADOS DA PESQUISA COMPARADA
CURITIBA/BRASIL E SAN MIGUEL DE TUCUMN/ARGENTINA:

POSSIBILIDADES E LIMITES DE PESQUISA COMPARADA 123
Olga Lucia Castreghini de Freitas-Firkowski, Marta Delia Casares
POLTICAS HABITACIONALES EN LAS METRPOLIS

DE TUCUMN, ARGENTINA Y CURITIBA, BRASIL
ELEMENTOS PARA UN ABORDAJE COMPARADO (2000 2010) 151
Natalia Paola Czytajlo, Madianita Nunes da Silva, Marta Casares
PRODUO DAS FAVELAS E VILLAS E ESTRUTURAO DAS

METRPOLES DE CURITIBA BRASIL E TUCUMN ARGENTINA 189
Madianita Nunes da Silva, Natalia Paola Czytajlo
EL PAISAJE EN LOS PROCESOS DE PLANIFICACIN.

DESAFOS EMERGENTES PARA LAS METRPOLIS
DE TUCUMN Y CURITIBA 215
Mara Paula Llomparte Frenzel, Patricia Alejandra Herrero Jaime
INTRODUO
Todo livro resultado de muito empenho, dedicao e colaborao de vrias

pessoas que se unem em torno desse propsito. Com o livro Estudos urbanos comparados:
oportunidades e desafios da pesquisa na Amrica Latina, que ora tornamos pblico, no
foi diferente.
Seu contedo est diretamente relacionado a duas aes que so expressas em
cada uma das partes que o compem. Na parte 1, intitulada A pesquisa comparada:
elementos terico-conceituais, reunimos em quatro captulos as contribuies dos
convidados que proferiram palestras e participaram de mesas-redondas durante a
realizao do Colquio em Estudos Urbanos Comparados CEUC, em Curitiba,
Paran, entre os dias 30 de setembro e 2 de outubro de 2015, nas dependncias da
Universidade Federal do Paran UFPR.
Na parte 2, esto alguns textos selecionados relativos ao projeto de cooperao
desenvolvido entre Brasil e Argentina, mais especificamente no mbito do Edital n
029/2012 do Programa CAPES-MINCYT, Processo Seletivo 2012, na modalidade
Grupo de Pesquisa Conjunto, realizado entre os anos de 2013 e 2015. Tal cooperao
se deu entre o Programa de Ps-Graduao em Geografia da Universidade Federal do
Paran, em Curitiba, Brasil, e o Observatrio de Fenmenos Urbanos y Territoriales
da Facultad de Arquitectura y Urbanismo Universidad Nacional de Tucumn, na
Argentina, que desenvolveram o projeto Para alm das metrpoles globais: anlise
comparada das dinmicas metropolitanas em metrpoles secundrias no Brasil
(Curitiba) e na Argentina (So Miguel de Tucumn).
7
ESTUDIOS URBANOS COMPARADOS: OPORTUNIDADES Y DESAFOS DE INVESTIGACIN EN AMRICA LATINA
Nessa perspectiva, o Colquio em Estudos Urbanos Comparados surgiu como

oportunidade de realizar o encerramento de uma etapa da j citada cooperao. Mais
do que isso, permitiu avanar na perspectiva de refletir sobre o sentido da pesquisa
urbana comparada, em especial no mbito de pases latino-americanos, cujas realidades
so to prximas e ao mesmo tempo to distantes, mas que possuem como raiz comum
uma significativa desigualdade social, que se coloca como um dos fundamentos das
formaes socioterritoriais historicamente constitudas no continente.
O contedo do livro aponta para questes que se apresentam diante do
quadro de intensificao das transformaes metropolitanas na Amrica Latina que,
para Pereira e Hidalgo (2008), esto representadas pelas mudanas nas formas de
expanso urbana, pela segregao socioespacial nas cidades e pelo desenvolvimento
de novas centralidades. Trata-se de transformaes urbanas ligadas globalizao, que
produzem reestruturaes das metrpoles latino-americanas que tendem a aprofundar
a precariedade das condies de moradia, de trabalho e de vida de grande parte dos
habitantes, integrando, por exemplo, a produo imobiliria formal da moradia
dos setores populares aos mecanismos de acumulao financeira, reforando uma
urbanizao excludente na regio. Nesse sentido, o avano de modelos econmico-
polticos neoliberais indica a tendncia continuidade da instalao de milhes
de latino-americanos em espaos urbanos precrios, informais, sem a regularidade
urbanstica necessria s condies mnimas de habitabilidade e sem acesso formal
propriedade fundiria urbana. Com isso, refora-se potencialmente a tendncia de
mercantilizao do territrio, de privatizao do fundo pblico e de vulnerabilizao
e segregao socioespacial.
O encontro das duas partes do livro revela, assim, tanto o desenvolvimento de
uma agenda de pesquisa quanto a constatao de que, ao longo do percurso, emergiram
diversas questes para investigao, seja de ordem operacional, seja metodolgica, que
levaram a equipe a buscar formas de continuidade e ampliao da experincia. Assim,
alm de pensar em estratgias e formas efetivas de estimular as pesquisas comparadas
entre realidades de pases distintos, fez-se mister refletir sobre o estabelecimento
8
ESTUDOS URBANOS COMPARADOS: OPORTUNIDADES E DESAFIOS DA PESQUISA NA AMRICA LATINA
de metodologias que facilitassem tal empreitada e que pudessem ser replicadas, na

medida do possvel, por outras iniciativas similares.
Dessa forma, da ideia inicial de um evento circunscrito s equipes argentina
e brasileira da cooperao citada, pareceu oportuno ampliar a escala, as discusses e
os interlocutores, convidando pesquisadores com outras experincias sobre o tema,
alm da incorporao, na organizao e desenvolvimento do CEUC, do recm-
criado Programa de Ps-Graduao em Planejamento Urbano (PPU) vinculado aos
Departamentos de Arquitetura e Urbanismo e Transportes do Setor de Tecnologia
da UFPR. Desse modo, o objetivo principal do Colquio foi o de estabelecer um
espao para discusso de pesquisas comparadas desenvolvidas em cidades localizadas
em diferentes pases, proporcionando o intercmbio entre pesquisadores de diferentes
redes de investigao e instituies cientficas.
O Colquio marcou o encerramento de uma etapa do projeto de cooperao
Brasil-Argentina, mas tambm inaugurou uma nova fase da pesquisa comparada,
materializada pelos projetos Estudios urbanos comparados: dinmicas y procesos
en metrpolis de segundo orden. Agendas de desarrollo desde el Sur e Hbitat
III: ciudad + derechos + inclusin. Enfoques Emergentes y Agendas Compartidas,
financiados pela Secretaria de Polticas Universitrias da Argentina, a qual se agregou
a Universidade Nacional de Crdoba Argentina. Esta nova etapa, iniciada no ano de
2016, busca consolidar as alianas estabelecidas entre as equipes de pesquisa e ensino
das Universidades de Tucumn, Crdoba e Curitiba, permitindo o desenvolvimento
de propostas acadmicas para a graduao e a ps-graduao, o avano de pesquisas
conjuntas e a cooperao em torno da temtica da cidade e da moradia, com vistas
ao debate e construo de uma agenda comum em direo ao encontro Habitat III.
O livro se prope a registrar o conhecimento produzido tanto por ocasio
do Colquio quanto da realizao da pesquisa comparada. Como salientado
anteriormente, a Parte 1 do livro composta por quatro captulos: o captulo 1,
intitulado Oportunidades e desafios da pesquisa urbana comparada, de autoria de Maria
Encarnao Beltro Sposito, oferece uma reflexo acerca do sentido e pertinncia do
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termo comparao no mbito das Cincias Sociais e, principalmente, da Geografia.

Sposito parte dos questionamentos A comparao um mtodo? uma metodologia?
Um conceito? Um princpio? Um procedimento? e estrutura seu texto a partir de
quatro planos de aproximao sobre o tema: i) todos que trabalham com pesquisa emprica
esto envolvidos com algum tipo de comparao; ii) a comparao um procedimento
intelectual e no um mtodo; iii) h fundamentos que orientam o raciocnio e
propiciam a articulao entre o real e o abstrato; iv) os conceitos so orientadores do
procedimento intelectual da comparao. Em seguida, aponta os conceitos que tem
adotado nas pesquisas que desenvolve.
O captulo 2, intitulado La comparacin como recurso en las teoras urbanas
latinoamericanas: trayectos recientes de una metodologa invisible, de autoria de Rodrigo
Hidalgo, Daniel Santana e Abraham Paulsen, parte do pressuposto de que a comparao
uma ferramenta metodolgica importante para o campo dos estudos urbanos, a
despeito de ser uma metodologia invisvel na maior parte dos textos. Para comprovar
o argumento de que a comparao est sempre presente nos textos, mas no , por si
s, objeto de reflexo, os autores dedicam-se a um exerccio de bibliometria, por meio
da anlise de 212 textos publicados em 13 livros da Srie Geolibros, entre 2003 e 2014,
identificando categorias transversais que foram objeto de comparao (globalizao,
neoliberalismo, metropolizao, gentrificao, governana, reestruturao produtiva,
produo imobiliria, mobilidade e planejamento), alm das reas de estudo e as escalas
que so mais recorrentes nas anlises comparadas.Como pensar o urbano na Amrica do
Sul? o ttulo do captulo 3, de autoria de Rosa Moura. Nele, a autora apresenta
questes acerca das especificidades do urbano na Amrica do Sul, orientadoras de
trabalho em desenvolvimento na linha de pesquisa Rede Urbana e Territrio, em sua
escala continental, coordenada pelo Instituto de Pesquisa Econmica e Aplicada
IPEA. A base de dados trabalhada aquela fornecida pela Diviso de Populao das
Naes Unidas (2014), que oferece informaes sobre as aglomeraes urbanas com
populao superior a 300 mil habitantes em 2014. Os mapas so largamente utilizados
e facilitam a compreenso dos processos espaciais analisados. A autora conclui que o
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urbano na Amrica do Sul diverso, concentrado, denso, mvel, desigual, conectado,

excludente, por vezes disperso; organizado em sistemas de cidades que interatuam, que
enfrentam fronteiras nacionais e geogrficas. Um urbano que desafia a teoria urbana,
por exigir novos enfoques de ordem epistemolgica, e que traz a reboque polticas
pblicas descontextualizadas e geridas com pouca austeridade. Considera que a rede
urbana encontra-se em construo, embora apresente uma srie de caractersticas
similares nos vrios pases analisados, em especial as grandes aglomeraes, populosas,
densas, que articulam arranjos espaciais com elevada mobilidade multidirecional.
No captulo 4, Jos Ricardo Vargas de Faria apresenta algumas Notas sobre estudos
urbanos comparados: breves consideraes sobre as propriedades de posio, situao e trajetria
na comparao entre metrpoles, a partir da leitura atenta dos textos apresentados em uma
das mesas do Colquio, qual seja, Resultados de pesquisas urbanas comparadas. No referido
captulo, o autor tece consideraes sobre a natureza da comparao estabelecida entre
as metrpoles de Curitiba no Brasil e Tucumn na Argentina, permitindo aos leitores
que se apropriem do conjunto de temas tratados na mesa e na pesquisa comparada
que deu origem ao prprio Colquio.
A parte 2 do livro, tambm formada por quatro captulos, apresenta os resultados
de algumas das pesquisas realizadas em conjunto pelas equipes brasileira e argentina.
No captulo 5, Curitiba/Brasil e San Miguel de Tucumn/Argentina: possibilidades
e limites de pesquisa comparada, Olga Lucia Castreghini de Freitas-Firkowski e Marta
Delia Casares apresentam texto reflexivo acerca das motivaes da pesquisa comparada
entre Curitiba e Tucumn, alm de consideraes a respeito da insero de ambas
as metrpoles nas suas respectivas redes urbanas nacionais. Tal texto possibilita
compreender as origens do trabalho em conjunto, os temas prioritrios de pesquisa e
os desdobramentos decorrentes.
Polticas habitacionales en las metrpolis de Tucumn Argentina y Curitiba Brasil.
Elementos para un abordaje comparado (2000 2010) como se intitula o captulo 6, escrito
por Natalia Paola Czytajlo, Madianita Nunes da Silva e Marta Casares, que analisa
as polticas habitacionais nas metrpoles estudadas. So enfatizados dois programas
11
nacionais/federais: o Programa Federal de Construccin de Viviendas, na Argentina,

e o Programa Minha Casa Minha Vida, no Brasil, por meio da insero de indicadores
relativos localizao, nmero de empreendimentos e unidades habitacionais,
financiamento e inverso. Os resultados evidenciam questes associadas ao dficit
habitacional, ao direito moradia e ao acesso cidade, bem como aos processos de
metropolizao nos casos estudados.
O captulo 7, intitulado Produo das favelas e villas e estruturao das metrpoles
de Curitiba Brasil e Tucumn Argentina, de autoria de Madianita Nunes da
Silva e Natalia Paola Czytajlo, analisa a produo desses espaos de moradia a
partir da dcada de 1990, perodo marcado pelo crescimento da informalidade
em toda a Amrica Latina. As autoras constatam que a produo das favelas e
villas desempenha um papel preponderante na atual fase de estruturao espacial
das metrpoles estudadas, identificando-se a emergncia de novas relaes entre
centro e periferia e o aprofundamento da heterogeneidade e da fragmentao
socioespacial. Alm disso, concluem que o perodo foi marcado pela ampliao da
dificuldade de acesso terra urbanizada e formal por parte das classes populares,
com aprofundamento das desigualdades socioespaciais. De acordo com as autoras,
a anlise comparada permite afirmar que as produo das favelas e villas constitui
um dos fenmenos relevantes para a compreenso da metropolizao latino-
americana na atual fase da urbanizao.
Finalmente, no captulo 8, El paisaje en los processos de planificacin. Desafos
emergentes para las metrpoles de Tucumn y Curitiba, Mara Paula Llomparte Frenzel e
Patricia Alejandra Herrero Jaime tomam a paisagem como uma dimenso de anlise
nos processos de planejamento, por meio de uma leitura diacrnica-valorativa dos
planos urbansticos tanto de Curitiba quanto de Tucumn. Concluem que a paisagem
no uma dimenso explcita nesses planos, mas uma dimenso interpretativa presente
nas propostas de espao pblico e reas verdes, no manejo de recursos naturais,
dentre outros. Afirmam, ainda, que a gesto da paisagem demanda a elaborao de
instrumentos particulares para o reconhecimento de sua diversidade, a visibilizao
dos valores nela contidos, a valorizao da paisagem degradada etc.
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A riqueza de temas, autores e abordagens contidos nesse livro, portanto, oferece

uma importante contribuio para aqueles que se interessam pela dimenso urbana
da realidade sul-americana, bem como para os esforos das pesquisas comparadas,
tarefa nem sempre de fcil execuo. A superao dos inmeros problemas urbanos/
metropolitanos, no desvinculada da superao das formas de concentrao da riqueza
e do poder, constitui-se parte das demandas histricas na Amrica Latina e Caribe pela
construo de cidadanias democrticas e igualitrias. Configuram-se como parte do
contedo e do horizonte tratados nesta publicao as modalidades difusas pelas quais
tm se dado a produo e a apropriao do espao urbano na Amrica Latina pelos
sujeitos sociais, bem como seu tratamento terico.
Curitiba/Tucumn, dezembro de 2016.
Olga Lucia Castreghini de FreitasFirkowski UFPR/Curitiba

Marta Delia Casares UNT/Tucumn
Madianita Nunes da Silva UFPR/Curitiba
Natalia Paola Czytajlo UNT/Tucumn
Danilo Volochko UFPR/Curitiba
13
INTRODUCCIN
Todo proyecto conjunto, es resultado de mucho empeo, dedicacin y de la

colaboracin de varias personas que se unen en torno de un propsito. Con el libro
Estudios urbanos comparados: oportunidades y desafios de la investigacin en Amrica Latina,
que ahora presentamos, no fue diferente.
Su contenido est directamente relacionado a dos acciones expresadas en cada
una de las partes que lo componen. La Primera Parte: La investigacin comparada:
elementos tericos y conceptuales, rene en cuatro captulos las contribuciones de los
conferencistas invitados que participaron en mesas redondas durante la realizacin
del Coloquio en Estudios Comparados CEUC, realizado en Curitiba (PR) entre
30 de setiembre y 2 de Octubre de 2015, en las instalaciones de la Universidad
Federal de Paran.
En la segunda parte, estn algunos de los textos seleccionados relativos al
proyecto de cooperacin desarrollado entre Brasil y Argentina, ms especficamente en
el mbito del Llamado N 029/2012 del Programa CAPES/ MINCYT, Convocatoria
2012, en la modalidad Grupo de Investigacin Conjunto, realizado entre los aos 2013
y 2015. Participaron el Programa de Postgrado en Geografa de la Universidad Federal
de Paran y el Observatorio de Fenmenos Urbanos y Territoriales de la Facultad
de Arquitectura y Urbanismo Universidad Nacional de Tucumn, de Argentina,
que desarrollaran de forma conjunta el proyecto: Ms all de las metrpolis globales:
anlisis comparado de las dinmicas metropolitanas en metrpolis secundarias en
Brasil (Curitiba) y Argentina (San Miguel de Tucumn).
15
Desde esa perspectiva, el Coloquio en Estudios Urbanos Comparados

represent una oportunidad de cierre de una etapa de la citada cooperacin.
Pero tambin permiti avanzar en el plano de la reflexin sobre el sentido de la
investigacin urbana comparada, en especial en el mbito de pases latinoamericanos,
cuyas realidades son tan prximas y al mismo tiempo tan distantes, pero que tienen en
comn una significativa desigualdad social que se erige como uno de los fundamentos
de las formaciones socio-territoriales histricamente instituidas en el continente.
El contenido del libro apunta a las cuestiones que se presentan como relevantes
en el cuadro de intensificacin de las transformaciones metropolitanas en Amrica
Latina que, segn Pereira e Hidalgo (2008), estn representadas por los cambios en las
formas de expansin urbana, por la segregacin socio-espacial en las ciudades y por
el desarrollo de nuevas centralidades. Se trata de transformaciones urbanas ligadas a
la globalizacin, que producen la reestructuracin de las metrpolis latinoamericanas
que tienden a profundizar la precariedad de las condiciones de vivienda, de trabajo
y de vida de gran parte de los habitantes, integrando, por ejemplo, la produccin
residencial formal y la de los sectores populares, a los mecanismos de acumulacin
financiera, reforzando una urbanizacin excluyente en la regin. En ese sentido, el
avance de los modelos econmico-polticos neoliberales indica una tendencia de la
continuidad de la instalacin de millones de latinoamericanos en espacios urbanos
precarios, informales, sin la regularizacin urbanstica necesaria a las condiciones
mnimas de habitabilidad y sin acceso formal a la propiedad de la tierra urbana. Con
ello, se refuerza la tendencia de mercantilizacin del territorio, de privatizacin de los
fondos pblicos y de la vulnerabilidad y segregacin espacial.
El encuentro en sus dos partes pone de manifiestotanto el desarrollo de un
programa de investigacincomo la constatacin de que, en el transcurso, surgieron
diversos temas para la investigacin, tanto de orden metodolgico como operativo,
que llev al equipo a buscar modos de dar continuidad y de ampliar la experiencia.
As, adems de pensar en estrategias y formas efectivas de estimular la investigacin
comparativa entre las realidades de los distintos pases, se hizo menester reflexionar
sobre el establecimiento de metodologas que facilitasen tal empresa y que pudiesen
ser replicadas, en la medida de lo posible, para otras iniciativas similares.
16
Por lo tanto, la idea inicial de un evento circunscrito a los equipos de Argentina

y Brasil de la cooperacin antes mencionada, pareca apropiado para ampliar la
escala, debates y los interlocutores, invitando a investigadores con otras experiencias
sobre el tema adems de la incorporacin en la organizacin y desarrollo del CEUC,
del recientemente creado Programa de Postgrado en Planeamiento Urbano (PPU)
vinculado a los Departamentos de Arquitectura y Urbanismo y Transportes del Sector
de Tecnologa de la UFPR. De ese modo, el objetivo principal del Coloquio fue el de
establecer un espacio para la discusin de las investigaciones comparadas desarrolladas
en ciudades localizadas en diferentes pases, proporcionando el intercambio entre
investigadores de diferentes redes de investigacin e instituciones cientficas.
El coloquio marco el cierre de una etapa del Proyecto de Cooperacin Brasil -
Argentina, pero inaugur una nueva fase de investigacin comparada materializada por
los Proyectos: Estudios Urbanos Comparados: Dinmicas y procesos en metrpolis
de segundo orden. Agendas de Desarrollo desde el sur y Hbitat III: Ciudad +
Derechos + Inclusin. Enfoques emergentes y agendas compartidas, financiado por la
Secretara de Polticas Universitarias de Argentina y que incorporan a la Universidad
Nacional de Crdoba, Argentina. Esta nueva fase, iniciada en el ao 2016, busca
consolidar las alianzas establecidas entre los equipos de investigacin y enseanza
de las Universidades de Tucumn, Crdoba y Curitiba, permitiendo el desarrollo de
propuestas acadmicas para el grado y posgrado, el avance de trabajos conjuntos y de
cooperacin en torno a la temtica de la ciudad y la vivienda en vistas al debate y la
construccin de una agenda comn en relacin al encuentro Hbitat III.
El libro se propone registrar el conocimiento producido tanto en ocasin
del Coloquio, como en relacin a la investigacin comparada. Como se seal
anteriormente, la parte 1 del libro consta de 4 captulos, a saber: captulo 1,
Oportunidades y desafos de la investigacin urbana comparada, de Maria Encarnao
Beltro Sposito, que ofrece una reflexin acerca del sentido y pertinencia del trmino
comparacin en el mbito de las ciencias sociales, con nfasis en la geografa. Parte de las
preguntas, es la comparacin un mtodo? Es una metodologa? Un concepto? Un
procedimiento? y estructurasu texto a partir de cuatro planos de aproximacin sobre
el tema: i) todos los que trabajan con la investigacin emprica estn involucrados en
17
algn tipo de comparacin; ii) la comparacin es un procedimiento intelectual y no un

mtodo; iii) existen fundamentos que guan el pensamiento y proporcionan un enlace
entre lo real y lo abstracto; iv) los conceptos son orientadores de un procedimiento
intelectual de comparacin. A continuacin seala los conceptos adoptados en el
contexto de la investigacin que desarrolla.
El captulo 2, titulado La comparacin como recurso en las teoras urbanas
latinoamericanas: trayectos recientes de una metodologa invisible, de autora de
Rodrigo Hidalgo, Daniel Santana, Abraham Paulsen, parte del supuesto de que la
comparacin es una herramienta metodolgica importante para el campo de los
estudios urbanos, a pesar de ser una metodologa invisible en la mayora de los textos.
Para comprobar este segundo argumento de que la comparacin est siempre presente
en los textos, pero que no es objeto de reflexin, los autores se dedican a un ejercicio
de bibliometra por medio del anlisis de 212 textos publicados en 13 libros de la Serie
Geolibros, publicados entre 2003 y 2014, identificando categoras transversales objeto
de cooperacin, reas de estudios y escalas ms comparadas.
Cmo pensar lo urbano en Amrica del Sur? Es el ttulo del captulo 3, escrito
por Rosa Moura. En l, la autora presenta las preguntas acerca de las especificidades
de lo urbano en Amrica del Sur, orientadoras del trabajo en desarrollo en el mbito
de la red de investigacin urbana y territorial en su escala continental, coordinado por
el IPEA Instituto de Investigacin Econmica Aplicada. La base de datos trabajada
es la proporcionada por la Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas (2014), que
ofrece informaciones sobre las aglomeraciones urbanas con poblacin superior a 300
mil habitantes en 2014. Los mapas son muy utilizados y facilitan la comprensin de
los procesos espaciales analizados. La autora concluye que lo urbano en Amrica del
Sur es diverso, concentrado, denso, mvil, desigual, conectado, excluyente, a veces
disperso; organizado en sistema de ciudades que interactan, que enfrentan fronteras
nacionales y geogrficas. Lo urbano, que desafa la teora urbana, requiere nuevos
enfoques de orden epistemolgico; y arrastra polticas pblicas descontextualizadas y
administradas con poca austeridad. Que la red urbana se encuentra en construccin,
aunque presente una serie de caractersticas similares en varios pases analizados,
18
en especial el hecho de contar con grandes aglomeraciones, populosas, densas, que

articulan condiciones espaciales con alta movilidad multidireccional.
En el captulo 4, Jos Ricardo Vargas de Faria presenta algunas Notas sobre
Estudios Urbanos Comparados: breves consideraciones sobre las propiedades de
posicin, situacin y trayectoria en la comparacin entre metrpolis, producido a
partir de la lectura atenta de a los textos presentados en algunas mesas del Coloquio,
resultados de investigaciones urbanas comparadas. En el referido captulo, el autor
realiza consideraciones sobre la naturaleza de la comparacin establecida entre las
metrpolis de Curitiba en Brasil y en Tucumn, Argentina, permitiendo a los lectores
que se apropien del conjunto de temas tratados en la mesa y en la investigacin
comparada que dio origen al propio Coloquio.
La parte 2 del libro presenta los resultados de algunas investigaciones realizadas
en conjunto por los equipos brasileo y argentino y se compone tambin de 4 captulos.
En el captulo 5, Curitiba/Brasil e San Miguel de Tucumn/Argentina: possibilidades
e limites de pesquisa comparada, de Olga Lucia Castreghini de Freitas-Firkowski y
Marta Delia Casares, presentan un texto reflexivo acerca de las motivaciones de la
investigacin comparada entre Curitiba y Tucumn, adems de las consideraciones
al respecto de la incorporacin de ambas metrpolis en sus respectivas redes urbanas
nacionales. Tal texto posibilita comprender los orgenes del trabajo en conjunto, los
temas prioritarios de investigacin y los enfoques emergentes.
Polticas habitacionales en las metrpolis de Tucumn, Argentina y Curitiba,
Brasil. Elementos para un abordaje comparado (2000 2010), es el titulo del captulo
6, escrito por Natalia Paola Czytajlo, Madianita Nunes da Silva e Marta Casares, que
analiza las polticas habitacionales en las metrpolis estudiadas. Son enfatizados dos
programas nacionales / federales: el Programa Federal de Construccin de Viviendas
en Argentina y el Programa Mi Casa, mi Vida, en Brasil, por medio de la incorporacin
de indicadores relativos a la localizacin, nmero de emprendimientos y unidades
habitacionales; financiamiento e inversin. Los resultados evidencian cuestiones
asociadas al dficit habitacional, el derecho a la vivienda y acceso a la ciudad, as como
a los procesos de metropolizacin en los casos estudiados.
19
El captulo 7, titulado Produccin de favelas y villas y la estructuracin de las

metrpolis de Curitiba, Brtasil y Tucumn, Argentina, de autora Madianita Nunes
da Silva y Natalia Paola Czytajlo, analiza la produccin de esos espacios a partir de
la dcada de 1990, perodo marcado por el crecimiento de la informalidad en toda
Amrica Latina. Las autoras constatan que la produccin de favelas y villas desempea
un papel preponderante en la actual fase de estructuracin de las metrpolis
estudiadas, identificndose la emergencia de nuevas relaciones entre centro y periferia,
y la profundizacin de la heterogeneidad y la fragmentacin socio-espacial. Adems de
eso, concluye que el perodo fue marcado por la ampliacin de la dificultad de acceso
a la tierra urbanizada por las clases populares, con profundizacin de las desigualdades
socio-espaciales. De acuerdo con las autoras, el anlisis comparado, permite afirmar
que la produccin de las favelas y villas constituye un fenmeno relevante para la
comprensin de la metrpolis latinoamericana en la actual fase de urbanizacin.
Finalmente, en el captulo 8, El Paisaje en los procesos de planificacin.
Desafos emergentes para las metrpolis de Tucumn y Curitiba, Mara Paula
Llomparte Frenzel y Patricia Alejandra Herrero Jaime, toman el paisaje como una
dimensin de anlisis de los procesos de planeamiento por medio de una lectura
diacrnica valorativa de los planos urbansticos, tanto de Curitiba como de
Tucumn. Concluyen que el paisaje no es una dimensin explcita en esos planos,
pero es una dimensin interpretativa presente en las propuestas de espacio pblico
y reas verdes, manejo de recursos naturales, entre otras. Afirman adems que la
gestin del paisaje demanda la elaboracin de instrumentos particulares para el
reconocimiento de su diversidad, la visibilizacin de los valores en el contenido, la
valorizacin del paisaje degragado, entre otras.
As, la riqueza de temas, autores y abordajes permite vislumbrar la contribucin
del contenido de este libro para aquellos que se interesen por la dimensin urbana
de la realidad sudamericana, as como los aportes de los textos para los esfuerzos de
las investigaciones comparadas, tarea no siempre de fcil ejecucin. La superacin
de los innumerables problemas urbanos / metropolitanos, no desvinculada de la
superacin de las formas de concentracin de la riqueza y el poder, constituye parte
20
de las demandas histricas de Amrica Latina y el Caribe, para la construccin de

ciudadanas democrticas e igualitarias. Las modalidades difusas por las cuales se da
la produccin y apropiacin del espacio urbano en Amrica Latina por los sujetos
sociales, bien como su tratamiento terico, se configuran como parte del contenido y
horizonte tratados en este libro.
Curitiba/Tucumn, Diciembre de 2016.
Olga Lucia Castreghini de FreitasFirkowski UFPR/Curitiba

Marta Delia Casares UNT/Tucumn
Madianita Nunes da Silva UFPR/Curitiba
Natalia Paola Czytajlo UNT/Tucumn
Danilo Volochko UFPR/Curitiba
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Parte 1
A PESQUISA COMPARADA:
ELEMENTOS TERICO-CONCEITUAIS
DA PESQUISA URBANA COMPARADA
Maria Encarnao Beltro Sposito1
Ao iniciar este texto, agradeo a oportunidade de participar do debate proposto

para o colquio que gera esta publicao, pois ele me estimulou a refletir sobre a
temtica em tela. Tambm agradeo o convite que me honrou com a distino de fazer
a abertura deste encontro cientfico e de apresentar, mais que ideias completamente
desenvolvidas sobre o assunto, um conjunto de pontos que refletem minha trajetria
de pesquisa. Pode ser que elas sejam teis para pesquisadores que, por diferentes razes,
escolhem a comparao ou se defrontam com ela em suas investigaes cientficas.
Antes de abordar propriamente o tema, gostaria de destacar dois outros pontos.
Em primeiro lugar, embora algumas pessoas associem minha vida de pesquisa Rede
de Pesquisadores sobre Cidades Mdias (ReCiMe), o que em grande parte deve explicar
porque a comparao tornou-se um exerccio intelectual importante para mim, gostaria
de registrar que, antes mesmo de esta rede ter se iniciado em 2007, eu j pertencia,
como ainda perteno, ao Grupo de Pesquisa sobre Produo do Espao e Redefinies
Regionais (GAsPERR)2, ambiente e perodo do meu caminho de pesquisadora em que
1 Professora do Departamento de Geografia da Universidade Estadual Paulista (UNESP), Campus de

Presidente Prudente. Doutora em Geografia pela Universidade de So Paulo (USP), com estgio ps-
doutoral em Geografia na Universit de Paris I Sorbonne e livre-docncia em Geografia Urbana na
UNESP. Bolsista de Produtividade em Pesquisa do CNPq.
2 Registro meus agradecimentos aos colegas do GAsPERR, envolvidos no Projeto Temtico Lgicas
econmicas e prticas espaciais contemporneas: cidades mdias e consumo, pelo debate que realizamos,
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localizo a origem do interesse sobre a comparao, ainda que ela nem sequer estivesse
totalmente no plano do consciente, como aspecto com o qual eu me preocupasse.
Penso que, de algum modo, esta minha percepo a posteriori sobre o exerccio da
perspectiva analtica identifica-se com Brando (2012, p. 159), para quem:
[...] atualmente, h muitos grupos de profissionais atuando em rede e cujos estudos

buscam compreender os aspectos geogrficos de um dado fenmeno ou processo em
distintos lugares, o mesmo no se pode dizer em relao ao contedo metodolgico da
investigao geogrfica que abraa a perspectiva comparada de anlise.
Em segundo lugar, destaco que, inicialmente, pensei em expor minhas ideias

referindo-me s oportunidades e, em seguida, aos desafios, como o ttulo me sugeriu,
mas, medida que eu me dedicava a estruturar e redigir o texto, percebia no ser
possvel distinguir as duas coisas. Conclu que nos desafios que esto, de fato, as
grandes oportunidades para a reflexo, e que me referir primeiro a elas poderia render
resultados menos interessantes. Assim, tentando fazer de um modo e de outro, dei-me
conta de que era intil tentar fazer a distino e que seria melhor abordar oportunidades
e desafios ao mesmo tempo. Por isso, peo desculpas aos que me ouviram durante o
colquio e aos que me leem agora por no ter sido didtica como se desejaria,
separando os dois conceitos, mas o tema mais difcil do que eu imaginava e, por isso,
julguei ser melhor tratar em conjunto estas duas frentes.
O artigo est organizado em quatro partes, alm desta introduo e de um fechamento
em que enuncio questes que me tocaram e espero que sejam convidativas reflexo de
outros pesquisadores. Busquei estruturar minhas ideias conforme um plano de redao que
possibilite ao leitor ampliar o grau de complexidade de sua compreenso sobre a posio da
comparao na conduo da pesquisa e na elaborao do discurso que a enuncia.
em 2015, em torno dos desafios e limites da comparao na pesquisa, bem como pela discusso da
primeira verso deste texto, especialmente a Ncio Turra Neto, que foi seu debatedor. Agradeo, tambm,
reviso cuidadosa da ltima verso feita por Cludio Smalley Soares Pereira. Com certeza, no fui
capaz de incorporar todas as sugestes de aprofundamento suscitadas pelo dilogo com os colegas do
GAsPERR, mas avancei muito por meio delas.
26
1. UM PONTO DE PARTIDA
Quando se busca, nos dicionrios, o significado do substantivo comparao,

encontramos sua origem latina em comparare, palavra composta por com, que significa
junto, e parare, que tem o sentido de fazer par, ou colocar lado a lado para que se vejam
as diferenas. Em mais de um desses dicionrios, como sinnimos de comparao,
temos as palavras cotejo, paralelo, simetria, analogia, equiparao, mas tambm
encontramos confronto e contraposio. Destaco estas duas em negrito porque
voltarei especialmente a elas no final do texto.
Esta mesma palavra comparao adotada para designar, em lngua
portuguesa, uma figura de linguagem assemelhada metfora e que serve para
comunicar qualidades ou aes que so colocadas em paralelo, cotejando-se, para
tal, termos que tm sentidos muito diferentes, sem que eles percam suas prprias
caractersticas. Exemplos: O amor queima como um fogo (Lus de Cames); que
teu riso penetra nalma como a harmonia de uma orquestra santa (Castro Alves);
to belo como um sim numa sala negativa (Joo Cabral de Melo Neto) etc. Conhecer
a definio de tal figura de linguagem pareceu-me importante para se refletir sobre
o ato de comparar, pois ela apoia-se na ideia de que a comparao tambm pode
ser feita sobre coisas de naturezas intrnsecas diferentes. Este aspecto pode ajudar
o pesquisador a decidir se importante a comparao e/ou se ela ter que ser feita
entre entidades semelhantes ou diferentes entre si. De outro lado, esta concepo de
comparao j traz em si, de forma subliminar, o sentido de que comparar o que
diferente exige maior grau de abstrao para se encontrar a similitude.
Destes dois modos de se ver a palavra comparao o uso dado a ela pela
lngua viva, que aquela que aparece nos dicionrios, e a definio de uma figura de
linguagem por um campo cientfico , j podemos extrair um ponto de partida. Para
explicit-lo, apoio-me em Schneider e Schimitt (1998, p. 1), para os quais, por meio
da comparao,
27
[...] podemos descobrir regularidades, perceber deslocamentos e transformaes,

construir modelos e tipologias, identificando continuidades e descontinuidades,
semelhanas e diferenas, e explicitando as determinaes mais gerais que regem os
fenmenos sociais.
Para sintetizar este ponto de partida, ainda num plano bem simplificado, e
avanarmos nas sees seguintes, reforo uma ideia presente em muitos autores, entre
eles Brando (2012, p. 170), que compreendem que, para se proceder comparao,
importante apreender similitudes e diferenas.
No entanto, fundamental atentar para o fato de que: [...] a comparao no
possuiria por si s um valor autnomo (SANTOS, 1978a, p. 16), razo pela qual, neste
texto, procuro avaliar em que condies de mtodo e tericas possvel e interessante
adotar-se a comparao, no campo das Cincias Sociais, o que j implica reconhecer
ao menos duas coisas: primeiramente, que nossos objetos de investigao e reflexo
so particulares o suficiente para no aceitarmos, por princpio, a transposio e
assuno de prticas e procedimentos metodolgicos dos campos das Cincias Exatas
e Biolgicas3; em segundo lugar, que a comparao pode no ser adequada a todos os
objetos de pesquisa delineados por pesquisadores, ponto ao qual voltaremos.
2. A COMPARAO NAS CINCIAS SOCIAIS
A comparao tem sido uma preocupao nas Cincias Sociais como mais um
aspecto em que os pesquisadores de um dado conjunto de campos disciplinares ou
cientficos buscam refletir sobre modos de conduzir a pesquisa que j interessavam
s Cincias Naturais ou Exatas como, por exemplo, a Biologia e a Matemtica. O
papel que a comparao tem ou pode ter na produo do conhecimento cientfico
entrou em pauta, no conjunto das Humanidades, como um dos modos pelos quais
3 Os perigos da analogia, nesta direo de transposio de procedimentos de um campo disciplinar a

outro, voltaram a ser objeto de ateno de Santos em uma segunda obra, editada no mesmo ano: Por uma
nova Geografia (SANTOS, 1978b, p. 24 e 25).
28
se buscou, no sculo XIX, adotar princpios, procedimentos e tcnicas que deram

reconhecimento de cientificidade a esse conjunto de disciplinas, como um caminho
para as humanas ganharem estatuto cientfico.
Trago algumas informaes sobre como se percebe a comparao em trs campos
cientficos do conjunto das Cincias Sociais a Geografia, a Histria e a Sociologia ,
detendo-me, um pouco mais, no primeiro4.
Gottmann (1947, p. 2) j destacava que os gegrafos, em seus esforos para elaborar
um sistema de descrio de nosso planeta, foram mais eficazes em seus mtodos de
pesquisa em Geografia Fsica do que em Geografia Humana. Ele frisa que a matria
humana de grande fluidez e as humanidades no dispunham, ento, de ferramentas
de anlise comparativa como aquelas das cincias experimentais e matemticas.
Alguns anos mais tarde, Clozier (1955, p. 109) ressaltava que a Geografia opera
por dois processos de generalizao que, segundo ele, no vo dos fatos s leis como
nas cincias naturais ou de baixo para cima, por hierarquias mltiplas, mas esto no
mesmo plano horizontal:
a) processo de extenso ou de repartio;
b) processo de comparao ou de analogia.
Este mesmo autor afirma que o
[...] estudo geogrfico de um fenmeno supe a constante preocupao de aproximar

os fenmenos anlogos. [...] O pensamento geogrfico enfoca os conjuntos complexos e
no os fatos isolados. Tambm a comparao em Geografia, no lugar de ser um meio de
abstrair um tipo formalmente definido, serve a encontrar o sentido real dos conjuntos
concretos... (Idem, traduo e grifos meus).
Estas contribuies significativas e que fazem referncia importncia da

analogia na Geografia no so as pioneiras. A preocupao com a comparao no
tem sua origem no sculo XX, pois remonta a Karl Ritter e a Vidal de La Blache.
4 O tema vasto e vou me ater a algumas aluses, visto que um tratamento exaustivo que propiciasse
ao leitor uma viso detalhada de como a comparao se constitui em cada um dos trs campos cientficos
exigiria per se vrios artigos.
29
O papel de Ritter no sentido de valorizar a comparao foi muito importante.

Sua grande obra, intitulada Geografia comparada, do comeo do sculo XIX, j denota
pelo ttulo, a importncia que este autor dava a esta natureza de anlise.
Para La Blache:
O gegrafo levado assim a projetar sobre o sujeito que estuda todo o esclarecimento
fornecido pela comparao de casos anlogos.
[...]
A ideia, em si, de uma geografia geral fundada sobre o encadeamento de fenmenos,
no podia passar por nova; havamos visto ela sair naturalmente da revelao progressiva
das grandes caractersticas do globo. No havia mesmo nada, como j salientamos, no
sentido que Karl Ritter emprestava palavra Geografia comparada, que implicasse uma
ordem de pesquisas novas, que alcanasse o modo de transformao dos fenmenos:
a comparao era, para ele, sobretudo, um instrumento apropriado para provocar a
manifestao, por oposio, da individualidade, de cada ser, era o meio de discernir
entre os fatos aquilo que eles ofereciam de comum em relao s leis terrestres. (LA
BLACHE, 2011 [1895-1896], p. 93-96, grifos meus).
Harthshorne (1939, 1959), baseado nas ideias do gegrafo alemo Alfred

Hettner, defendeu a ideia de que o objetivo da Geografia seria o de fazer conhecer a
diferenciao de reas, tomando como referncias caractersticas gerais e singulares
a cada uma delas. Este modo de operar o pensamento era importante para um
autor que, para alcanar a sistematizao, articulava a Geografia Geral Geografia
Regional. Sua Geografia Nomottica, ao mesmo tempo geral e especfica, propunha
a realizao de estudos singulares, a partir dos quais seriam feitas comparaes que
visavam verificar um padro de variao de fenmenos e processos estudados, o que
ajudaria a se chegar a generalizaes. Assim, a viso harsthorniana foi amplamente
baseada na comparao.
A partir dele, tanto na Geografia de perspectiva idiogrfica como na nomottica,
a comparao foi e importante. Se, idiograficamente, deseja-se apreender como, em
dado territrio, processos, dinmicas e fatos, sejam eles naturais ou sociais, compem
uma combinao nica e, portanto, uma regio, tal elaborao depende da distino
desta combinao dentre outras tantas, mesmo que estas no sejam objeto especfico
30
de reflexo do pesquisador como aquela que gerou o cotejo. No caso da perspectiva

nomottica, um fato ou dinmica observado e analisado em vrios contextos espaciais,
de modo a se apreender os padres de variao deste fato ou dinmica e se alcanar
algum grau de generalizao. A partir deste modo de pensar, adviria um sistema
terico que se elabora para compreender dada dimenso de mltiplas realidades (e
no o conjunto de dimenses de cada uma delas), o que tambm exige comparao.
George, em sua obra Os mtodos da Geografia, ao debater as interfaces entre
este campo cientfico e outros como a Sociologia, a Demografia e a Economia, em
seo denominada Os meios explicativos. As anlises das estruturas, afirmou que o
gegrafo necessita de documentos que se prestem espacializao e comparao
(1972, p. 37).
Pea e Sanguin (1986, p. 134) tambm destacaram a importncia dos
procedimentos de extenso-localizao e de comparao-analogia para se alcanar a
formulao de leis, mas frisaram que eles devem ser dominados por explicaes que
possibilitem remontar s suas causas. Especialmente em relao ao procedimento da
comparao-analogia, que o que nos interessa, os autores mostram que sua finalidade
reagrupar fatos dissociados (ou isolados) para deles extrair combinaes.
Assim, no que veio a ser compreendido, na Geografia, como mtodo
geogrfico, a prtica da comparao estava embutida nos cinco princpios: 1)
extenso, 2) analogia, 3) causalidade, 4) conexidade e 5) atividade. Entretanto, parece-
me importante frisar que no princpio da analogia que est, de modo fundamental,
o exerccio da comparao.
A partir da combinao entre estes cinco princpios, podemos afirmar, como
j foi frisado, que a comparao est presente, de modo explcito ou no, em anlises
que visam cotejar todos os elementos de um conjunto anlogo, mas tambm nas
abordagens que considerem elementos selecionados de determinados conjuntos
anlogos que, ao passarem pela comparao, oferecem componentes que possibilitam
reconhecer semelhanas e diferenas.
Para Marc Bloch, sintetizando, em grande medida, a viso dos historiadores,
o mtodo comparativo, quando adotado pelas Cincias Humanas, tem como meta
apreender semelhanas e diferenas que existem em duas sries de natureza anloga,
31
tomadas de meios sociais distintos. De acordo com Schneider e Schimitt (1998, p. 32-
33), tais meios sociais distintos tanto podem ser sociedades distantes no tempo ou no
espao, como sociedades sincrnicas e vizinhas no espao, que tm gneses comuns.
A anlise histrico-comparativa5, que do campo da Sociologia, mas se realiza
na interface com a Histria, apoia-se no cotejo de casos histricos como base para a
construo de teorias sociais. Trata-se, para Cas (1997, p. 63), da utilizao da Histria
para o desenvolvimento da anlise macrossocial, a partir de trs lgicas diferentes: a) o
paralelo; b) o contraste de contextos; c) a causalidade macrossocial.
No caso especialmente da Sociologia, Schneider e Schimitt (1983, p. 18)
afirmaram que, para Durkheim, [...] a pesquisa comparada era o ponto intermedirio
entre a complexidade dos objetos em seu estado bruto e a possibilidade do
conhecimento cientfico poder estabelecer explicaes generalizveis [...], visto que
este autor no aprovava que os objetos de estudo fossem compreendidos por meio de
leis abstratas ou resultantes de generalizaes filosficas, quando estas se apoiavam em
simples descrio de fenmenos.
Auguste Comte, em meados do sculo XIX, j havia valorizado a comparao na
Sociologia, pois a reconhecia como base para se chegar ao conhecimento de natureza
cientfica, ao lado da experimentao e da observao. Conforme Moraes Filho e
Fernandes (1983, p. 80), para Comte:
A verdadeira cincia consiste, toda ela, nas relaes exatas estabelecidas entre os fatos
observados, a fim de deduzir, do menor nmero possvel de fenmenos fundamentais, a
srie mais extensa de fenmenos secundrios, renunciando absolutamente v pesquisa
das causas e das essncias.
Estava aqui embutida uma preocupao que acho importante pontuar: as

Cincias Sociais no deveriam se limitar ao estudo de casos, que nos levariam, apenas,
compreenso de dinmicas e processos em si, o que poderia redundar na perspectiva
causal, como uma sequncia em que fato, dinmica ou processo leva a outro fato,
5 Esta perspectiva de pesquisa reflete as interfaces entre a Sociologia e a Histria, embora pertena s
especializaes disciplinares da primeira.
32
dinmica ou processo. Ao contrrio, elas deveriam buscar graus de generalizao

suficientemente abrangentes para que se possa apreender semelhanas e diferenas,
ao que acrescento potencializar a compreenso das articulaes (segundo seus tipos e
intensidades) que h entre os elementos que se compara.
Assim, a compreenso (e no a descrio) de dinmicas e processos no poderia,
a meu ver, resultar de estudos de dois ou trs conjuntos (pases, cidades, bairros,
indstrias etc.), analisando-se todos os seus elementos, pressupondo que os resultados
obtidos levariam comparao entre eles e desta comparao deviria o conhecimento.
A compreenso de algo, a partir da comparao, requer a adequada seleo do recorte
do que ser analisado. Em outras palavras, depende da construo do objeto da
pesquisa e, por conseguinte, do problema sobre o qual o pesquisador se debrua.
Simplificando muito e a ttulo de exemplo, os cinco esquemas que se seguem
(entre muitos outros que poderiam ser trazidos como ilustrao) podem ajudar o leitor
a visualizar o que quero destacar.
No Esquema 1, temos o cotejo entre espaos diferentes (ou entre dinmicas ou
fatos), por meio do qual se estudam os papis desempenhados por cada elemento que
os compe. A expectativa compreender o que geral ao processo que o explica ou o
engendra ou, ainda, ao qual ele (espao, dinmica ou fato) se articula. Por exemplo, se
estamos comparando os processos de industrializao em diferentes pases de economia
capitalista dependente, podemos comparar vrios entre seus elementos constitutivos,
avaliando que papis tiveram em cada um deles: o capital nacional e o internacional, a
fora de trabalho disponvel, as relaes polticas que possibilitaram ou inibiram fluxos
de exportao e importao, as aes do Estado, o avano da cincia e da inovao, as
infraestruturas disponveis etc.
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ESQUEMA 1 COMPARAO ENTRE ELEMENTOS SEMELHANTES QUE PERTENCEM

A CONJUNTOS DIFERENTES
No Esquema 2, temos uma anlise que visa compreender todos os elementos

que compem dada realidade, em suas articulaes internas, buscando apreender
quais deles so centrais e quais exerceriam papis secundrios para explicar dado
espao, dinmica ou fato. Neste modo de se definir o objeto de estudo, h o interesse
de se proceder distino deste conjunto em relao a outros que no so tomados
diretamente para estudo, mas cujos elementos so reconhecidamente diferentes ou
tm combinaes entre si que compem outros padres de relaes.
34
ESQUEMA 2 ESTUDO APROFUNDADO DE TODOS OS ELEMENTOS DE UM CONJUNTO

E DE SUAS INTER-RELAES, PARA DISTINGUI-LO DE OUTROS
CONJUNTOS, POR COMPARAO, CLARAMENTE DISTINTOS DELE

A partir do Esquema 3, pode-se visualizar o estudo de um dado processo

(por exemplo, a segregao ou o assoreamento) tomando como referncia suas
manifestaes diversas em contextos socioespaciais semelhantes. A comparao
entre os papis que diferentes elementos realizam em conjuntos muito semelhantes
pode ajudar a reconhecer leis gerais ou componentes do processo em anlise que
possibilitam desvend-lo. Por exemplo, o estudo do processo de segregao pode tomar
como referncia, numa cidade, o exemplo de uma rea favelizada, em outra, um espao
residencial fechado e de acesso controlado, e, numa terceira, um shopping center,
para em cada um destes espaos e situaes socioespaciais reconhecer o que , por
comparao, comum s prticas e representaes que compem este processo.
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ESQUEMA 3 COMPARAO ENTRE ELEMENTOS DIFERENTES QUE PERTENCEM A

CONJUNTOS SEMELHANTES

A comparao entre conjuntos diferentes entre si (cidades que desempenham

papis diversos na rede urbana, indstrias de ramos diferentes ou...), a partir de um
mesmo elemento (grau de complexidade de seu centro, relaes entre tecnologia
e uso da fora de trabalho ou...), est representada no Esquema 4. Ela deve partir
da seleo prvia do elemento ou dos elementos que, por hiptese, ser (sero) o(s)
que possibilitar(o) reconhecer como se estabelece dado processo em realidades
socioespaciais diversas. Assim, a compreenso do papel do centro como elemento
central da estruturao do espao urbano pode se dar a partir da comparao entre
uma metrpole e uma cidade local ou entre cidades de mesma importncia com
formaes sociais completamente diferentes entre si. Do mesmo modo, a ttulo de
exemplo, poder-se-ia comparar como se constitui historicamente a relao entre
capital fixo e capital varivel no mbito das relaes de produo em um dado ramo
da atividade industrial.
36
ESQUEMA 4 COMPARAO ENTRE CONJUNTOS DIFERENTES, A PARTIR DE UM

MESMO ELEMENTO
Por fim, como parte desta srie de possibilidades que busco representar de modo
sinttico, apresento o Esquema 5, que expressaria um dado recorte analtico estabelecido
para se compreender fato, grupo social ou dinmica do perodo atual, tomando como
referncia fato, grupo social ou dinmica semelhante, em tempo(s) pretrito(s). A
comparao aqui ajuda a ver as semelhanas e delas apreender o que intrnseco ao objeto
em anlise. Neste caso, busca-se reconhecer seu contedo principal e sua permanncia
no tempo, inclusive em modos de produo ou formaes socioespaciais diferentes entre
si. Por exemplo, a anlise das formas de uso do espao urbano por jovens, hoje, para
usufruir o tempo livre pode ser compreendida em suas especificidades se a comparamos
com tais formas em dcadas anteriores e/ou em outras sociedades, buscando reconhecer
se h permanncias e quais so as especificidades do presente.
37
ESQUEMA 5 COMPARAO ENTRE UM CONJUNTO DO PERODO ATUAL E

CONJUNTOS SEMELHANTES NO PASSADO
Os esquemas, vistos como representaes possveis de comparao, tambm

podem se combinar numa mesma pesquisa, em etapas simultneas, caso seja necessrio
se averiguar qual deles oferecer mais elementos para se compreender o objeto em
tela, ou em momentos subsequentes da mesma investigao cientfica. Isso pode vir a
ocorrer, seja porque se pode operar o pensamento por formas cada vez mais complexas
de comparao (e esta afirmao no significa dizer que os cinco esquemas ilustrativos
estejam apresentados nesta sequncia), seja porque o resultado de um modo de
comparar mostra-se insuficiente e/ou sugere outra perspectiva comparada.
Num esforo de sntese desta seo, a partir dos modos como diferentes campos
cientficos adotaram a comparao nas Cincias Sociais, visto que os esquemas
apresentados podem se aplicar a vrios destes campos, destaco que h similitude entre
as preocupaes da Histria e da Sociologia com os princpios do chamado mtodo
geogrfico. Estes trs campos tm algo em comum ao adotar o raciocnio comparativo,
que o apreo pelos estudos empricos. Fao tal afirmao porque, em todos os casos,
o pensamento no pode operar apenas com base na abstrao, precisa ser colocado
prova em relao aos dados da realidade, sempre vista, ela tambm, sob um recorte que
se realiza a partir de ferramentas intelectuais.
38
Partilho deste ponto de vista: todos que trabalham com pesquisa emprica esto
envolvidos com algum tipo de comparao, o que no significa que aqueles voltados
exclusivamente reflexo abstrata no possam, igualmente, raciocinar por comparao.
Se estivermos de acordo com esta perspectiva, ela se torna nosso PRIMEIRO PLANO
DE APROXIMAO do objeto sobre o qual nos debruamos a comparao.
Assim, a empiria, para ser parte da construo terica e no apenas senso
comum ou descrio de experincias ou observaes, deve ser conduzida pela
delimitao dos recortes analticos que conduzem o olhar. Esta atitude tem que vir
acompanhada do cuidado de distinguir as unidades de observao das unidades de
compreenso do que analisamos.
Cas (1997, p. 11) considera que todos envolvidos com investigao social
emprica esto fazendo comparao. Entendo, no entanto, que podemos considerar
este fato verdadeiro para todos os campos de conhecimento que necessitam da empiria
para a construo da teoria, mas no para os campos que se apoiam exclusivamente na
abstrao, como a Matemtica ou a prpria Filosofia, que no tm o mesmo estatuto
que as cincias.
Partir para os planos subsequentes exige refletir sobre que posio ocupa a
comparao na construo do pensamento e na conduo da pesquisa realizadas
pelos campos de conhecimento das Cincias Sociais o que faremos na prxima seo.
3. A COMPARAO E A ELABORAO DO PENSAMENTO
Parte do que foi exposto de modo sucinto na seo anterior coloca em pauta
a seguinte questo: A comparao um mtodo? uma metodologia? Um conceito?
Um princpio? Um procedimento?
Embora, na Geografia, tenha sido corrente a expresso mtodo geogrfico,
bem como na Histria ainda seja frequente, em diferentes correntes de pensamento,
a aceitao de que h um mtodo histrico, partilho da posio de que os mtodos
esto acima dos campos cientficos e, portanto, no so especficos a nenhum deles.
Para Sposito (2004, p. 23):
39
[...] o Mtodo no se confunde com as disciplinas que foram resultando da

fragmentao da cincia, desde o Renascimento, mesmo que, com esse desdobramento,
o conhecimento cientfico tenha mostrado importantes avanos para a compreenso e
explicao do mundo.
O mtodo tomado por mim, neste texto, como o modo pelo qual se elabora o
pensamento; o caminho percorrido para que se estabeleam relaes entre o sujeito
(pesquisador) e o objeto (aquilo sobre o qual o pesquisador se debrua). O mtodo
, assim, o arcabouo estrutural que orienta o pesquisador na conduo da pesquisa,
como uma ponte entre a teoria na qual ele se sustenta e as formas que so necessrias
para colocar esta teoria em ao6.
Sob esta perspectiva, o mtodo no pode ser confundido com os tipos de
movimento do pensamento como deduo e induo , nem tampouco com as
habilidades do domnio cognitivo do pesquisador como conhecer, compreender,
aplicar, analisar, sintetizar e avaliar (para adotar a consagrada taxonomia de Bloom)7.
Para o exerccio de tais habilidades, necessria uma enorme gama de procedimentos
intelectuais, tais como julgar, selecionar, criar, opinar, generalizar, organizar, sumarizar,
distinguir, ponderar, criticar, fazer analogias ou comparaes, para citar alguns
exemplos e destacar o que nos interessa nesta exposio.
6 Os modos e os meios como esta ao vai se desenvolver comporiam, segundo meu modo de ver,
a metodologia, que est subjacente ao mtodo e subordinada a ele, uma vez que empiricamente a
maneira como o caminho construdo no plano do pensamento vai se estabelecer. Assim, a metodologia
estabelecida a partir do mtodo e, por isso, pode ser composta de procedimentos e tcnicas de vrios tipos,
alguns deles pertencentes a famlias diferentes (quantitativos e qualitativos, por exemplo). As distines e
relaes entre mtodo e metodologia dariam assunto para mais um artigo e no podero ser desenvolvidas
no mbito deste texto, ainda que seja necessrio se aludir a elas.
7 Esta taxonomia publicada em 1956 foi revisada, com destaque para a proposta de Lorin W. Anderson
e David R. Krathwohl, de 2001, que reposicionam as duas ltimas habilidades do domnio cognitivo.
ANDERSON, Lorin W.; KRATHWOHL, David R. (org.). A Taxonomy for Learning, Teaching, and Assessing
A Revision of Blooms Taxonomy of Educational Objectives. Addison Wesley Longman, Inc., 2001.
isbn 9780801319037.
40
O mtodo , quando compreendido como caminho do pensamento, uma

combinao de habilidades do domnio cognitivo e de procedimentos intelectuais
(estes compreendidos como aes prticas, orientadas pela razo). Entre tais
habilidades e procedimentos, que so muitos, est a comparao. Reconhec-la
como um procedimento intelectual importante para esclarecer que, embora tenha
se destacado que todos que trabalham com algum tipo de pesquisa emprica esto,
de certo modo, realizando comparao, isto no deve ser compreendido como uma
oposio entre teoria e empiria, como vamos frisar logo adiante. A comparao no
pode se efetuar, cientificamente falando, sem ser conduzida pelo pensamento, a partir
de fundamentos tericos e de mtodo que lhe deem sustentao.
Se a comparao se realiza neste plano, o grande desafio o modo como
combinamos habilidades e procedimentos para conduzir o pensamento, o que abre
um conjunto amplo de possibilidades, que podemos agrupar em trs mtodos o
hipottico-dedutivo, o fenomenolgico-hermenutico e o dialtico, se queremos
centrar nossa ateno na relao entre sujeito e objeto (SPOSITO, 2004, p. 29-48).
Sintetizando muito, podemos afirmar que: no primeiro caso, o foco est no objeto e o
pesquisador aquele que deve descobrir a verdade que nele est; no segundo caso, o
foco est no pesquisador e h tantas verdades quanto houver pesquisadores e modos
de conduzir a pesquisa; e, a partir do terceiro mtodo, busca-se realizar um ir e vir entre
o sujeito e o objeto da pesquisa.
Tomando-se esses trs grandes caminhos do pensamento (relativos aos
mtodos), podemos extrair as seguintes ideias:
Os tipos principais de movimentos do pensamento (induo e deduo)
podem estar presentes e se combinarem de modo diverso nos trs grandes caminhos
ou mtodos.
O percurso desenhado pelos movimentos e suas combinaes e, por conseguinte,
a constituio do caminho do mtodo, como arcabouo estrutural na elaborao do
pensamento cientfico, requer sempre valorizao da dimenso emprica; isso significa
que no h teoria sem empiria e que esse percurso de pensamento se distingue daquele
do senso comum, do filosfico e do religioso, que no requerem essa articulao,
embora possam dela se alimentar.
41
No h pensamento cientfico sem teoria e, portanto, mister que haja conceitos

articulados entre si compondo um tlos explicativo, qualquer que seja a extenso e a
complexidade do que se quer explicar.
As habilidades do conhecimento cientfico e seus procedimentos intelectuais
podem ser e so encontrados nos trs grandes mtodos, ainda que possam ter pesos
diversos, conforme a escolha feita.
A comparao poder ser til para qualquer mtodo, como um procedimento
intelectual, desde que ela seja adotada com os cuidados necessrios para respeitar os
caminhos do pensamento atinente a cada um deles.
Podemos constatar, ento, que no h oposio entre empiria e teoria,
muito ao contrrio, a teoria construda pela articulao entre os instrumentos
do pensamento e as ferramentas que nos aproximam do mundo. Assim sendo, h
necessidade de adotar habilidades cognitivas capazes de, por meio da comparao (ou
de outros procedimentos intelectuais), estabelecer relaes entre o sujeito e o objeto
privilegiando o mtodo que possibilitem construir respostas, e no necessariamente
a resposta (o que j implica certa recusa de minha parte ao que se encontra subjacente
ao mtodo hipottico-dedutivo).
Chegamos, ento, a um SEGUNDO PLANO DE APROXIMAO do tema,
estabelecendo a distino, bem como a articulao, entre teoria, mtodo e os meios
necessrios construo do conhecimento, reconhecendo a comparao como um
procedimento intelectual e no como um mtodo.
Este segundo plano de aproximao nos recomenda, ento, refletir sobre os
fundamentos de mtodo e lembrar que a anlise comparativa se define de melhor
modo por seus objetivos do que pelos tipos de dados que usa ou pelos nveis de anlise
que escolhe, conforme Cas (1997, p. 13).
importante frisar esse aspecto porque a comparao no cabe em todos os tipos
de pesquisa ou de anlises que se quer empreender, mas extremamente importante
se queremos compreender, como o meu caso, interaes espaciais entre cidades e nas
cidades no perodo contemporneo, em que os processos gerais associados ao modo
capitalista de produo e as dinmicas especficas da mundializao da economia e
globalizao dos valores pretendem se impor como hegemnicos e se articulam de
42
modo contraditrio e conflituoso com interesses objetivos e perspectivas subjetivas

que orientam decises da sociedade, no uso de seu tempo e de seu espao.
4. A COMPARAO E O MTODO NA PESQUISA

URBANA CONTEMPORNEA
Se eu tomo a comparao como um procedimento intelectual possvel e

importante para o campo das Cincias Sociais, mas considero que preciso articul-
lo a um mtodo, passo a listar, nesta seo, quais fundamentos de mtodo tenho
adotado nas pesquisas que desenvolvemos, para os quais e por meio dos quais a
comparao ganha sentido e se mostra extremamente importante. Tais fundamentos
esto associados a categorias filosficas que transcendem a Geografia e podem ser,
como tm sido, adotadas por diversos campos cientficos. No tratarei delas de modo
amplo o suficiente para oferecer, ao leitor, uma compreenso de seu valor transversal,
mas apenas destacarei de que modo, nas pesquisas que tenho feito, elas tm sido
continente do procedimento intelectual de comparar.
Vamos aos fundamentos8:
Refiro-me, primeiramente, ao par qualidade x quantidade, sem o qual a
comparao entre cidades no me parece possvel, no sentido de que preciso buscar
em quais condies e em que momento a frequncia com que dado fenmeno ocorre
ou a intensidade com que um processo se desenrola leva transformao qualitativa
deste fenmeno ou deste processo em outro.
George (1972, p. 40) destacou que: De fato: uma situao qualquer no pode
ser seriamente qualificada a no ser quando simultaneamente quantificada. Ao
escrever esta frase, o autor estava influenciado pela ideia de que uma [...] cincia tem
de afirmar sua superioridade atravs de sua capacidade de dominar e de empregar o
nmero, viso que no partilho totalmente, porque h mltiplas possibilidades de
8 No demais lembrar que outros pares ou trades ou... poderiam ser eleitos: mediato e imediato,
estrutural e conjuntural, causa e efeito, intenso e extenso, aparncia e essncia etc.
43
compreender uma dada situao apenas com instrumentos quantitativos, ou somente

com os qualitativos.
Voltamos ideia de que tudo depende do objeto que se quer desvendar e do
caminho de mtodo que se empreende. Em que pese essa diferena entre a posio que
agora firmo e aquela que o autor expressou h mais de 40 anos, parece-me importante
frisar que esta preocupao j existia na Geografia h bastante tempo.
Como a mutao da quantidade em qualidade no ocorre simultaneamente,
nem necessariamente de modo sucessivo em todos os patamares da rede urbana ou
em todas as cidades que compem a rede, por meio de uma diviso interurbana do
trabalho podemos reconhecer mltiplas combinaes que articulam este par. Entre
elas, temos reconhecido as que mesclam fluxos hierrquicos com vetores heterrquicos
(CATELAN, 2013)9, incidindo diferentemente em cada ponto da rede urbana e
em cada momento do processo de urbanizao (aqui h a combinao com o par
espao x tempo, fundamento que ainda ser tratado neste texto). A comparao um
procedimento de fundamental importncia quando queremos apreender os ritmos
conforme os quais as quantidades levam alterao da qualidade em cidades de
mesma importncia e mesmo grau de complexidade, mas onde tais vetores incidem de
modos diversos e em momentos diferentes.
Enfocando a transformao da quantidade em qualidade (lei dos saltos),
Lefebvre (1983, p. 238, grifos meus) afirma que:
As modificaes quantitativas lentas, insignificantes, desembocam numa sbita

acelerao do devir. A modificao qualitativa no lenta e contnua (conjunta e gradual,
como o caso das modificaes quantitativas); apresenta, ao contrrio, caractersticas
9 De acordo com a proposta de Catelan (2013), as relaes no mbito das redes urbanas podem ocorrer
no apenas por meio de interaes do tipo hierrquicas, mas tambm de articulaes entre cidades que
se do de modo heterrquico. Esta perspectiva no pressupe oposio entre hierarquia e heterarquia,
tampouco a superao daquela por esta, mas, sim, a composio entre elas, por meio de mltiplas
combinaes possveis. Este modo de ler teoricamente os modos como se estruturam as redes urbanas
especialmente importante para os estudos sobre cidades mdias, regionais ou intermedirias, antes vistas
apenas como aquelas que intermediavam relaes entre as que comandavam a hierarquia urbana e as
outras que lhes so dependentes ou esto em seu espao de influncia direta.
44
bruscas, tumultuosas; expressa uma crise interna da coisa, uma metamorfose em

profundidade, mas brusca, atravs de uma intensificao de todas as contradies.
Penso que este par tem sido importante nas pesquisas que coordeno ou
das quais participo na ltima dcada porque, tendo tomado as cidades de posio
intermediria na rede urbana como o lugar a partir do qual desejo apreender e
compreender, em alguma medida, as dinmicas e processos gerais do capitalismo no
perodo atual10, a comparao entre elas e com as outras cidades que compem o par
hierarquia-heterarquia torna-se condio importante, pois este cotejo que possibilita
apreender quais condies efetivas explicam o momento em que a quantidade altera a
qualidade aqui e ali, visto que no h, como j foi explicado, sincronia neste acontecer:
O salto dialtico implica, simultaneamente, a continuidade (o movimento profundo
que continua) e a descontinuidade (o aparecimento do novo e o fim do antigo)
(LEFBVRE, 1983, p. 239).
Sob este fundamento de mtodo qualidade x quantidade , a comparao
auxilia a compreender quando, numa dada cidade ou rede urbana, dadas condies se
estabelecem, a partir de combinaes que revelam mltiplos modos de relaes entre
determinaes, de modo a que ocorra reestruturao espacial (seja ela tomada como
urbana, regional ou da cidade). Assim, como ainda pretendo desenvolver, a partir de
outros fundamentos de mtodo, comparar trajetrias de diferentes cidades do mesmo
porte e/ou de portes diferentes, no mesmo tempo, pode contribuir para desvendar os
processos que lhes esto subjacentes.
10 Destacar este ponto parece-me importante porque tem havido crticas orais ao fato de que vimos
estudando cidades mdias, a partir dos argumentos de que no o tamanho da cidade que explica algo
ou que elas no seriam objeto em si. Estou de acordo com esta avaliao, razo pela qual tais cidades so
ponto de partida para compreender articulaes espaciais, sincronia e diacronia no desenvolvimento de
dinmicas e processos e no se constituem, para ns da ReCiMe, em objeto em si e per se.
45
A trade geral, particular e singular11 constitui o segundo fundamento capaz de

orientar o procedimento da comparao. Trata-se de um esforo de reconhecer processos
gerais, por meio dos modos como eles se consubstanciam diferentemente no plano
particular e, tanto mais, singularmente, sempre com o objetivo de avaliar as razes pelas
quais as desigualdades e as diferenas se expressam em cada situao analisada.
No se trata, apenas, de trs planos, do mais amplo ao mais especfico, mas,
sobretudo, de como as relaes entre eles possibilitam que cada um seja apreendido:
[...] o singular e o geral no existem de maneira independente, mas somente por meio
de formaes materiais particulares (coisas, objetos, processos), que so momentos,
aspectos deste ltimo. Cada formao material, cada coisa representa a unidade do
singular e do geral, do que no se repete e do que se repete (CHEPTULIN, 1982, p.
194-195, grifo meu).
Assim, as cidades no podem ser entendidas fora das redes urbanas que
conformam, uma vez que cada estrato de uma rede urbana expressa particularidades
relativas a um conjunto que desempenha papis semelhantes, e a singularidade de
cada cidade fica resguardada pela comparao que fazemos com o conjunto a que
ela pertence (o particular) e a totalidade compreendida por uma rede ou sistema
urbano, ou mesmo a totalidade compreendida como a urbanizao contempornea
totalidades que so estabelecidas conforme se elabora o pensamento e reconhecidas
como o geral.
Na escala da cidade, o mesmo pode ser pensado. Cada setor, cada rua, cada lote
tm singularidades que os distinguem dos demais; cada conjunto de papis (econmicos,
sociais, polticos) pode revelar como os mltiplos espaos guardam particularidades,
mas estes dois planos s podem ser compreendidos se tomarmos como geral a prpria
cidade, vista como uma dada totalidade ou expresso dela, no havendo dvidas de que
11 Ela poderia ser expressa como universal, particular e singular, mas opto, neste texto, pelo uso da
palavra geral no lugar de universal porque os autores que citarei assim o fazem. Alm disso, sempre tenho
preocupao com que haja uma confuso entre universal e a ideia geogrfica de Mundo ou de Universo,
que tem relao com a trade, mas no a mesma coisa que sua categoria mais abrangente.
46
a comparao entre as partes que possibilita ver as articulaes entre elas conformando
o todo. A fora na apreenso das articulaes que nos distancia de uma construo
mais simples, que seria reconhecer o todo como a soma das partes.
Muita ateno se d s relaes entre o geral e o singular, mas fundamental
compreender a correlao entre o particular e o geral, pois:
Se o singular uma propriedade que no se repete e que prprio apenas a uma formao
material dada (coisa, objeto, processo), o particular a prpria formao material, a
prpria coisa, o prprio objeto, o prprio processo. O particular simplesmente o
singular, mas igualmente o geral. O particular a unidade do singular e do geral.
(CHEPTULIN, 1982, p. 195-196, grifo meu).
Partindo do reconhecimento de que o particular a unidade entre o singular

e o geral, que o estudo das cidades de um estrato da rede urbana, por meio do
procedimento da comparao, tem potencial para oferecer pistas compreenso
daquilo que universal no processo de urbanizao contemporneo. Assim, a
comparao entre estratos diversos e entre cidades do mesmo estrato, revelando o que
particular s cidades mdias no conjunto de uma rede urbana como a brasileira,
pode contribuir para a construo de generalizaes ou hipteses para a elaborao de
perspectivas tericas ancoradas nos estudos empricos. Deste modo, poder-se-ia adotar
tais generalizaes ou, ao menos, tais hipteses para compreender a urbanizao de
outras formaes sociais latino-americanas, se queremos reconhecer semelhanas entre
elas ou mesmo singularidades que as especificam.
O terceiro fundamento de mtodo que me parece muito importante para
orientar o procedimento da comparao o da articulao entre escalas geogrficas,
indispensvel para amarrar os outros dois fundamentos j enunciados.
No se trata apenas de reconhecer os diferentes nveis por meio dos quais
podemos apreender o internacional, o nacional, o regional o local. Mais que isso,
refiro-me ao necessrio esforo de avaliar como os diferentes agentes indivduos,
grupos, instituies, empresas movimentam-se entre as escalas geogrficas,
acionando e deslocando espacial e temporalmente matrias-primas, produtos, ideias,
valores etc. Enfatizo que as escalas geogrficas no podem ser vistas como recortes
47
para o procedimento da anlise em si, mas como pontos de partida e de chegada, que
conduzem o pensamento, a partir dos movimentos empreendidos pelos homens em
sociedade (tanto aqueles que decidem econmica e politicamente, como os que se
movimentam para vender sua fora de trabalho).
O alcance dos movimentos e o seu ritmo, ao passar pelo procedimento da
comparao, podem iluminar como se produzem, em mltiplas escalas geogrficas,
diferenas e desigualdades no perodo atual. Esse tema j foi tratado em outro
texto (SPOSITO; SPOSITO, 2012), em que chamamos ateno para a relao entre
globalizao e cidades mdias a partir da perspectiva das articulaes entre escalas
geogrficas. Buscvamos destacar o quanto importante analisar as novas formas
de interaes espaciais, em um perodo em que as foras hegemnicas dos grandes
capitais que operam internacionalmente impem (ainda que nunca completamente)
lgicas locacionais novas e redefinem o movimento entre diversas escalas geogrficas.
Inmeros autores destaco alguns deles, ao longo do texto vm tratando das escalas
geogrficas, oferecendo grandes contribuies para o avano desta perspectiva, que
considero fundamento de mtodo, e para a distino entre elas e as escalas cartogrficas.
A apreenso destes fluxos no se d de modo homogneo, mesmo reconhecendo a
fora e os interesses dos grandes capitais, porque eles se combinam de modos muito
diversos com capitais regionais e locais, em algumas situaes por meio de alianas, em
outras por meio de confrontos, em outras ainda os capitais locais se recombinam para
resistir fora dos maiores. H inmeras possibilidades que revelariam, em termos
de articulaes entre escalas geogrficas, como os processos vo se particularizar e
singularizar, realizando-se como gerais. De outro lado, a comparao ajudaria a
apreender como se constituem as singularidades diante dos processos hegemnicos,
avaliando de que modo, em dadas condies espao-temporais, h o reconhecimento
de particularidades12. Assim, considero que a comparao entre situaes mltiplas
12 Na obra de Milton Santos, este conjunto de possibilidades est presente, a partir de diversos conceitos
que ele props. Para citar um exemplo deste conjunto, fao referncia sua contribuio anlise
marxiana ao propor o conceito de formao socioespacial, que uma ferramenta terica importante
para se apreender como a formao socioeconmica pode se realizar como modo de produo de outras
formas, de acordo com escalas geogrficas mltiplas e contextos espaciais e temporais diversos.
48
pode oferecer elementos que possibilitem relacionar os trs fundamentos de mtodo

j enunciados at agora.
Em minha pesquisa a partir da Geografia, enuncio como um quarto fundamento
de mtodo para orientar o pensamento que move o raciocnio pela comparao, com
rigor e apresentando bons resultados, o par processos e formas. Tomo como referncia
para tratar as formas a concepo de Santos (1985, p.50-51), para quem: Forma o
aspecto visvel de uma coisa. Refere-se, ademais, ao arranjo ordenado de objetos, a um
padro. Entretanto, ele frisa que as formas no podem ser tomadas isoladamente para
no se reduzirem mera descrio de seus aspectos em dado instante do tempo, pois
ainda que [...] sejam governadas pelo presente, o passado parte integrante delas.
A anlise das formas espaciais requer, assim, a compreenso dos processos que
as engendram, entendidos sempre como movimento, que tanto contm continuidades
e descontinuidades quanto composto pelo amlgama complexo e contraditrio
de permanncias e transformaes. Ao articular as formas e os processos, criam-se
condies para alcanar seus contedos. Para Lefebvre (1983, p. 136, grifos do autor):
Quando o pensamento aborda o contedo para capt-lo, superando assim a forma

vazia, ele implica essa forma e a conserva, emprestando-lhe contedo.
[...]
A forma no se separa do contedo. O contedo, todavia, pode se manter informe. A
forma pensada, portanto, certamente forma do contedo no pensamento. Sua importncia,
desse modo, sem ser absoluta, enquanto forma, revela-se como algo capital.
A tese em defesa, neste trecho do texto, a de que o estudo do processo,

compreendido como movimento, poder contribuir para que as formas no sejam
vistas isoladas de seus contedos, o que sempre um risco na Geografia, campo
do conhecimento que trabalha com o espao, cujos traos materiais podem levar
sobrevalorizao das formas. Tomo estes dois elementos forma e processo
, esforando-me para que eles ajudem a construir um caminho para orientar o
pensamento. Para tal, preciso que haja sempre um esforo de no fazer confuso
entre o par que se toma, aqui, como fundamento de mtodo, e as ideias de processos
49
econmicos e formas espaciais urbanas, que so, do ponto de vista da anlise, bases
conceituais importantes nas pesquisas que venho desenvolvendo. Reforando, friso:
ainda que eu reconhea como imperiosa a relao entre o par do mtodo e os dois
planos da anlise to importantes para a Geografia, isso no exime o pesquisador
de conhecer a distino entre tais planos (categorias filosficas orientadoras e
estruturadoras do mtodo e conceitos ou concepes que fundamentam a teoria) no
processo de abstrao.
A comparao, no caso deste par que tomo como fundamento de mtodo,
igualmente basilar. Muitas vezes, a comparao entre formas que tm configuraes
similares pode induzir ao reconhecimento apenas das semelhanas. No entanto,
quando ela combinada aos esforos de compreender os processos que as ensejam
(sejam eles sociais, polticos, econmicos, culturais, espaciais etc.), pode mostrar,
sobretudo, o que as distingue. Deste modo, o que parece igual pode ser apenas a
fisionomia semelhante de dinmicas, de condicionantes e de movimentos bastante
dspares entre si que, em dado momento da espiral, do tempo, assumem configurao
formal semelhante. Do mesmo modo, a comparao ajuda a apreender como processos
semelhantes podem conduzir a formas diversas, em contextos que guardam alguma
diferena entre si.
A necessidade de fazer a distino, mesmo conhecendo as relaes, que me
leva a destacar como quinto fundamento de mtodo (mas no menos importante que
os anteriores, ao contrrio, pois amarra os demais) o par espao e tempo, que, em
grande medida, atravessa os quatro fundamentos anteriores.
importante considerar o tempo, que possibilita apreender o movimento
direcionado a alcanar alguma explicao para a totalidade tomada como objeto ou
objetivo da pesquisa. Santos (1978b, p. 176-177, grifo meu) afirma que: De fato, a
noo de totalidade subentende a noo de tempo porque a realidade um estado,
mas tambm uma totalizao em marcha.
Tomando-se estes pressupostos como precaues na conduo do pensamento,
a comparao entre formas semelhantes pode nos levar a reconhecer contedos
diversos, por meio dos processos que as geram e conduzem, como, ainda, de outro
lado, no mbito de um mesmo processo, podemos reconhecer a consubstanciao de
50
mltiplas formas, inclusive porque elas no so apenas o presente, mas continente

tambm do tempo.
A considerao da dimenso temporal em sua articulao com a espacial
tem importncia central no campo das Cincias Sociais, em que tais dimenses so
tomadas como fundamentos de mtodo a orientar a conduo do pensamento. No se
trata apenas, nesta passagem do texto, de enfocar o espao para a Geografia e o tempo
para a Histria, at mesmo porque a simples aluso a estes dois objetos de dois campos
disciplinares pode levar a equvocos ou simplificaes. Santos (1985, p. 22) lembrou
que: [...] o recurso s realidades do passado para explicar o presente nem sempre
significa que se apreendeu corretamente a noo de tempo no estudo do espao.
O mesmo autor ainda frisa que muitos estudos [...] tendem a representar situaes
atuais como se elas fossem um resultado de suas prprias condies no passado.
Assim, para considerar este par como fundamento de mtodo, necessrio buscar a
abstrao que nos levaria a apreender as qualidades que so essenciais compreenso
e apreenso destas duas dimenses, e que parece estar no carter relacional que estas
duas categorias filosficas ensejam. Este tipo de preocupao e atitude fundamental
no processo de se fazer comparao.
No que se refere ao espao, podemos destacar como suas qualidades intrnsecas
a configurao das coisas no mundo, vistas no apenas em si, mas como disposio
espacial, o que implica a valorizao de sua ordem relacional. Tal ordem relacional ao
mesmo tempo espacial e temporal, visto que a disposio espacial, num dado momento
do tempo, como um retrato que se pode registrar de determinada situao, nada mais
do que, simultaneamente, sucesso de situaes e coexistncia delas. Para Santos (1996,
p. 100-101), O movimento da totalidade para existir objetivamente um movimento
dirigido sua espacializao, que tambm particularizao. Isso nos possibilita voltar
trade anterior e reforar que, por meio da comparao, podemos reconhecer as partes
de uma totalidade, como resultado de recortes que no apenas nos ajudariam a ver a
justaposio de situaes ou a sequncia delas, mas a apreender a articulao entre elas.
Considero, deste modo, que as similitudes e diferenas, aludidas j na primeira
seo deste texto como apreenso que resulta da comparao, nada mais so do que as
mltiplas possibilidades de combinao entre espao e tempo.
51
No que se refere ao tempo, podemos distinguir trs concepes fundamentais:

1 - o tempo como ordem mensurvel do movimento; 2 - o tempo como movimento
intudo; e, 3 - o tempo como estrutura de possibilidades. primeira concepo
vinculam-se, na Antiguidade, o conceito cclico do mundo e da vida do homem
(metempsicose) e, na poca moderna, o conceito cientfico de tempo. segunda
concepo vincula-se o conceito de coexistncia, com o qual o tempo identificado. A
terceira concepo, derivada da filosofia existencialista, apresenta algumas inovaes
na anlise do conceito de tempo (ABBAGNAMO, 2000, p. 944).
Todas as trs concepes oferecem elementos para uma anlise comparativa
consistente, uma vez que necessrio, ao se adotar o procedimento da comparao,
considerar sempre o tempo como sucesso, como coexistncia e, por meio destas duas
concepes, como conjunto de possibilidades. Assim, importante no reduzir a
ideia de tempo, na pesquisa, a um dado recorte temporal, ainda que seja fundamental
estabelec-lo. Em outras palavras, na defesa da importncia de considerar o tempo em
sua relao com o espao como fundamento de mtodo essencial ao procedimento
intelectual da comparao, no podemos equival-lo, de modo simples, aos perodos
da histria ou a outras formas de sua partio, incluindo as cotidianas como anos,
meses, dias, horas.
Para no correr o perigo desta simplificao, preciso buscar mltiplas
articulaes entre o movimento e o espao, o que parece ser um caminho para que a
comparao entre dois objetos ou duas situaes quaisquer no levem desconsiderao
das mltiplas determinaes (e no determinantes) que engendram condies espao-
temporais que tm similitudes e diferenas.
Assim, fundamental a articulao entre estas duas dimenses no sentido dado
por Elias (1988, p. 81-82), para quem o espao pode ser compreendido pelas relaes
posicionais entre acontecimentos mveis e o tempo pode ser apreendido tambm
por relaes posicionais, mas vistas no interior de um continuum composto de
movimentos e mudanas.
O esforo de apresentar os principais fundamentos de mtodo que elegi para
realizar as pesquisas em que adoto o exerccio intelectual da comparao conduzem
ao TERCEIRO PLANO DE APROXIMAO do objeto deste texto, qual seja o
52
princpio de que a conduo do pensamento, fazendo-se ou no comparaes, no

pode se realizar sem que se faa o esforo de se refletir sobre os fundamentos que
orientam o raciocnio e propiciam a articulao entre o real e o abstrato.
Os fundamentos de mtodo arrolados rapidamente nesta seo podem, no
entanto, permanecer no plano filosfico, em que pesem as rpidas aluses feitas nos
pargrafos anteriores relao entre eles e as pesquisas sobre a cidade e o urbano.
Como categorias filosficas que so, estes fundamentos orientam a abstrao, o que
necessrio, mas no suficiente para a teorizao. Por isso, quando fiz a palestra
que se apoiou neste texto, julguei ser importante referir-me aos conceitos que tenho
escolhido para fazer a leitura dos objetos sobre os quais me debruo. Se no houver
esta preocupao, a comparao pode flutuar apoiando apenas exerccios de abstrao
ou, ainda, no chegar a ultrapassar o nvel das habilidades cognitivas mais simples,
como o conhecimento apoiado na memorizao, observao e descrio. Assim, tanto
na exposio oral como agora, friso a importncia da considerao dos conceitos para
orientar o procedimento intelectual da comparao como um QUARTO PLANO DE
APROXIMAO do tema.
Em face aos esforos necessrios passagem da apresentao oral escrita,
que exige grau de pormenorizao e de aprofundamento um pouco maior, levando
extenso do raciocnio, neste texto no desenvolverei este quarto plano como desejaria
faz-lo. A deciso decorre do fato de que seria preciso redigir outro artigo completo de
modo a faz-lo com algum grau de satisfao (se no para os leitores, para mim).
Assim, atenho-me a citar os conceitos que venho adotando e permaneo com o
desejo de escrever um texto mais elaborado em que deixe um pouco mais claro que os
conceitos, tal como so adotados, podem e devem ser ferramentas importantes para o
exerccio da comparao.
Nas pesquisas que venho realizando, tenho adotado o par reestruturao
urbana (SOJA, 1993) e reestruturao da cidade (SPOSITO, 2007) para uma leitura
da Economia Poltica da Urbanizao e Economia Poltica da Cidade (SANTOS, 1994).
Considero que as mltiplas formas como interesses econmicos e foras polticas
incidem e se apoiam no espao consubstanciam-se em combinaes diversas entre
53
estes dois planos o da rede e o da cidade , ainda que no seja possvel dissociar um
do outro. Mas possvel reconhecer que entre eles no h necessariamente sincronia.
Para entender as temporalidades e espacialidades mltiplas dos processos,
dinmicas e fatos no perodo atual, tem sido de extrema importncia o trio conceitual
modo capitalista de produo (em Marx), formao econmica e social (em Sereni)
e formao socioespacial (em Santos)13, podendo ou no haver coincidncia
territorial entre os dois ltimos, podendo ou no haver coincidncia temporal entre
todos eles, mas admitindo que a comparao entre formaes econmicas e sociais
e entre formaes socioespaciais que nos possibilita apreender, no plano terico,
o que se constitui atualmente no modo capitalista de produo e quais seriam as
variveis para sua leitura.
Em pesquisa recente do GAsPERR, esforamo-nos para comparar seis cidades,
por meio da anlise do consumo, usando as noes de lgicas e estratgias espaciais e
de prticas espaciais. Esses conceitos tm se mostrando importantes para compreender
como, por comparao, em cada uma das seis cidades, diferentes agentes tm redefinido
as lgicas que regem a estruturao de seus espaos e como eles se reposicionam na
diviso interurbana do trabalho.
A este par conceitual, associa-se a trade concentrao econmica,
desconcentrao espacial das empresas e centralizao espacial do comando. Esses
so os movimentos que, a meu ver, esto alterando tanto a diviso interurbana do
trabalho como a diviso social do trabalho, expressa no territrio, desde a escala do
municpio, redefinindo papis urbanos e rurais, at a escala internacional, ampliando
as interaes espaciais de grande abrangncia.
Em termos conceituais, venho trabalhando, ainda, com o par urbanizao difusa
e cidade dispersa, para tratar das relaes entre processos e formas, pois penso que
estes dois conceitos possibilitam comparar situaes diversas como a incorporao de
13 Este trio conceitual que possibilita, a meu ver, no se cair no equvoco de fazer comparaes entre
situaes socioeconmicas e socioespaciais, que historicamente foram engendradas de modo muito
diverso. Santos (1978a, p. 17, grifo meu) chama ateno para o fato de que: A primeira analogia, perante
a qual muitos economistas, socilogos e gegrafos se curvam, a tentao de comparar a atual evoluo
dos pases subdesenvolvidos dos pases desenvolvidos no incio da revoluo industrial.
54
modos de vida urbano em espaos juridicamente ou preteritamente rurais, bem como

compreender as lgicas que orientam a produo de tecidos urbanos descontnuos o
que de fundamental importncia para a compreenso das formas de produo do
espao urbano contemporneo. Alm do mais, a comparao aqui importante para se
verificar os desencaixes entre as duas dinmicas mudanas nos processos e nas formas.
As mltiplas concepes possveis, articulaes desejadas e distines necessrias
entre desigualdades socioespaciais e diferenas socioespaciais tm sido, no plano
conceitual, outra preocupao em meu percurso como pesquisadora. A comparao
entre realidades urbanas que se assemelham num sistema mundo, que se constitui
de modo mais integrado e, por isso, contraditrio, a partir do modo de produo
capitalista, exige que no se confunda desigualdade com diferena.
Por ltimo, destaco o par centro e centralidade, considerando que no possvel,
de um lado, compreender o urbano e as cidades sem se apoiar nestes conceitos, e
de outro, por meio deles que podemos, fazendo comparaes, compreender como
a diviso econmica e social do espao se estabelece historicamente no mbito de
sistemas e redes urbanas e de cidades.
Num esforo de resumir o que foi exposto, apresento o Esquema 6. Ele no
deve ser visto em si, pelos leitores, pois, se assim o for, ao invs de sintetizar as
ideias, poderia simplific-las demais. Esta observao feita porque esse esquema foi
elaborado com base em minhas experincias recentes de pesquisa e no tem, portanto,
nem finalidade nem capacidade de sintetizar todas pesquisas possveis ou vrias delas.
Assim sendo, no suficientemente universal e, tampouco, to amplo para que possa
ser tomado como referncia por todos. Talvez, os leitores interessados possam refletir,
a partir dele, sobre as possibilidades de elaborar seu prprio esquema, caso tambm
venham a tomar a comparao como procedimento intelectual numa pesquisa. Se
assim o desejarem, tero que eleger, dentre os que esto esquerda, quais so seus
fundamentos de mtodo ou ainda os substituir por outros e, direita, posicionar os
conceitos escolhidos para sua anlise.
55
ESQUEMA 6 A COMPARAO COMO UM DOS PROCEDIMENTOS INTELECTUAIS EM

ESTRUTURA DE CONDUO DE PESQUISA, CONFORME
FUNDAMENTOS DE MTODO E CONCEITOS ELEITOS
56
5. PARA ENCERRAR A EXPOSIO E LANAR DESAFIOS QUE

PODEM SER OPORTUNIDADES PARA O AVANO DA PESQUISA
A comparao pode servir tanto para buscar as semelhanas como para

reconhecer as diferenas entre fatos, dinmicas e processos.
Entretanto, na primeira seo da exposio fiz referncia aos sinnimos da
palavra comparao cotejo, paralelo, simetria, analogia, equiparao , destacando
que h tambm a ideia de confronto e contraposio.
Com base no exposto, lano alguns desafios ao debate:
a) A comparao no deveria nos levar a ver as diferenas apenas como
expresso de desigualdades (ou seja, aquilo que no igual), mas, sobretudo,
como qualidades que, na essncia, distinguem o que est sendo comparado,
revelando, substantivamente, esta distino.
b) Na pesquisa, reconhecer diferenas tanto quanto desigualdades, adotando
a comparao como procedimento intelectual, um exerccio que induz
apreenso de confrontos que busquem reconhecer contradies.
c) A comparao pode ser realizada para fazer paralelos entre os elementos de
um dado grupo de coisas bastante semelhantes entre si, com o intuito de
perceber as pequenas distines.
d) A comparao tambm pode ser efetuada com o intuito de cotejar elementos
muito diversos entre si, eventualmente, nem pertencentes ao mesmo grupo
de coisas, com o intuito de verificar grandes distines.
e) Parece-me, entretanto, melhor ainda que a comparao tenha sempre
dupla razo de ser fazer paralelos entre elementos que pertencem ao
mesmo grupo e cotejar grupos diferentes, ou elementos que pertenam a
grupos diversos, com o intuito de apreender as relaes entre estes dois
tipos de formas de apreenso da realidade.
57
Atentando para o ltimo ponto, a comparao vista como relao14 e

contraposio, ao mesmo tempo, seria uma possibilidade para superar os raciocnios
do tipo causa-consequncia, igual-diferente ou mais-menos, para citar alguns
pares simples que podem ser importantes, mas no suficientes em si para apreender
a complexidade dos fatos, dinmicas e processos com os quais nos deparamos. Este
destaque tem mais sentido ainda se retomamos a posio que espero ter defendido
a contento neste texto de que a ideia de comparao no tem valor em si. Ela no
pode ser tomada a priori como princpio de pesquisa, mas pode sim ser ferramenta
importante, na medida em que a construo do problema e a definio do objeto
(dois planos associados, ainda que diversos entre si) assim o ensejarem. Em outras
palavras, enquanto procedimento intelectual, a comparao s se justifica quando
adequadamente conduzida pelos fundamentos de mtodo escolhidos e apoiada em
conceitos articulados entre si como teoria.
REFERNCIAS
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14 Para Auguste Comte: A verdadeira cincia consiste, toda ela, nas relaes exatas estabelecidas entre
os fatos observados, a fim de deduzir, do menor nmero possvel de fenmenos fundamentais, a srie
mais extensa de fenmenos secundrios, renunciando absolutamente v pesquisa das causas e das
essncias. (MORAES FILHO; FERNANDES, 1983, p. 80).
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60
LA COMPARACIN COMO RECURSO
EN LAS TEORAS URBANAS LATINOAMERICANAS:
TRAYECTOS RECIENTES DE UNA METODOLOGA INVISIBLE1
Rodrigo Hidalgo2
Daniel Santana3
Abraham Paulsen4
INTRODUCCIN
En Amrica Latina predominan estudios que asumen una perspectiva comparativa

implcita, en los cuales se contrasta el despliegue, en diversos contextos socioespaciales,
de una o varias categoras tericas de carcter transversal; dichos aportes suelen ser
compilados en obras colectivas o nmeros temticos especiales en publicaciones
1 Este trabajo fue elaborado en el marco del FONDECYT 1150360 La poltica de Vivienda Social en
las reas metropolitanas de Santiago y Valparaso: entre la desigualdad y la sostenibilidad del desarrollo
urbano (1992-2014)
2 Profesor titular en el Instituto de Geografa, Pontificia Universidad Catlica de Chile (PUC). Doctor
en Geografa Humana por la Facultad de Geografa e Historia, Divisin de Ciencias Humanas y Sociales,
Universidad de Barcelona (UB).
3 Estudiante de doctorado en el Instituto de Geografia, Pontificia Universidad Catlica de Chile
(PUC). Gegrafo.
4 Profesor Asistente en el Instituto de Geografa, Pontificia Universidad Catlica de Chile (PUC).
Doctor en Territorio, Sociedad y Medioambiente de la Universidad Autnoma de Madrid (UAM).
61
seriadas. No obstante, al igual que en el mbito anglosajn (Nijman, 2007), la reflexin

sobre las formas, potencialidades, alcances y limitaciones de la comparacin como
mecanismo cognoscitivo y metodolgico no ha sido una cuestin suficientemente
debatida ni puesta en relevancia desde las teoras urbanas latinoamericanas.
Este comparativismo implcito asume variadas formas metodolgicas: la ms
comn es la comparacin en sentido norte-sur de grandes categoras tericas como
las de la ciudad global y la globalizacin, el neoliberalismo y la urbanizacin o ciudad
neoliberal, o la gentrificacin, por ejemplo; por un lado, esa forma de comparacin
deriva en la aplicacin de aquellas categoras a las metrpolis latinoamericanas y por
otro, en el cuestionamiento de su uso o el escaso rigor con el que a veces se importan;
otra forma consiste en contrastar procesos urbanos generales en casos particulares
de la regin latinoamericana o en ciudades de un mismo contexto nacional, ya sea
mediante una comparacin horizontal urbes de categoras funcionales, demogrficas
o polticas similares o vertical de diferentes caractersticas; finalmente, se destaca
tambin la comparacin de polticas pblicas urbanas, a veces para buscar su aplicacin
particular o tambin para plantear una crtica.
Por qu si se recurre tanto a la comparacin, se reflexiona tan poco sobre la
misma? Se podra plantear como hiptesis que es la escasa dimensin espacial de las
teoras urbanas latinoamericanas, la que implica la invisibilizacin de aquella herramienta
cognitiva. En consecuencia, el objetivo del presente artculo es reflexionar sobre las
formas existentes de comparacin en el mbito latinoamericano y plantear desde la
geografa con qu criterios es posible incorporarla como mtodo que permita reafirmar
el espacio como una categora central para las teoras urbanas crticas de la regin.
En la primera parte del artculo se aborda la genealoga de la comparacin como
mtodo de anlisis geogrfico y se reflexiona sobre el debate reciente sobre la misma en
la literatura anglosajona de los estudios urbanos; posteriormente se hace un ejercicio
bibliomtrico en el cual, mediante la consulta de la coleccin Geolibros en particular
los que abordan temticas urbanas, se describe cmo operan las comparaciones
implcitas a partir de grandes categoras temticas como globalizacin, neoliberalismo,
metropolizacin, gentrificacin, sustentabilidad, gobernanza, reestructuracin
productiva, produccin inmobiliaria, movilidad y planificacin; y finalmente, se
62
elabora una propuesta para potenciar el empleo de la comparacin como un recurso

analtico espacial.
1. UNA INTRODUCCIN A LOS TRAYECTOS EPISTEMOLGICOS

DE LA COMPARACIN
La comparacin, en tanto habilidad cognitiva (Nagel, 1981), ha estado presente

desde los orgenes de la indagacin en investigacin cientfica en la Grecia clsica, como
fuente de conocimientos y mtodo de ratificacin de juicios y evaluaciones (Jaeger, 1957).
Durante el perodo medieval, sigui apelndose a este tipo de recurso procedimental y
cognitivo en la produccin de las summas teolgicas, como lo evidencia la obra de Santo
Toms de Aquino (2003), dada la influencia que tuvo Aristteles en este telogo y en
parte importante del desarrollo del pensamiento medieval (Raele y Antiseri, 2010).
Los aportes de Descartes (1983) y Bacon (1826) en lo que concierne a teora
de la ciencia, a la revolucin cientfica del siglo XVII, a la teora poltica moderna,
a la primera y la segunda Ilustracin, significaron insumos que transformaron
radicalmente los objetivos de la ciencia, los mtodos empleados para alcanzarlos y
las formas como se presentaban los resultados, cuestin que situ a la comparacin
como un recurso aplicado tanto a la generalizacin sistemtica como a la verificacin
de hiptesis (Bachelard, 1975); por otra parte, ya en el siglo XVIII ? haba madurado
fundamentalmente a partir de los planteamientos de Kant, la separacin entre las
ciencias humanas y naturales; lo anterior deriv en una especie de rearticulacin
epistemolgica y metodolgica que utilizaba la comparacin sistemtica en estudios
de casos o en el abordaje de fenmenos y hechos excepcionales, que, para ser
comprendidos, eran de algn modo asimilados o transferidos a aspectos ya conocidos
o a reas geogrficas previamente colonizadas y estudiadas (Rickert, 1945).
63
1.1. LA COMPARACIN EN EL DESARROLLO DE

LA GEOGRAFA MODERNA
Si se sita el surgimiento de los modernos problemas geogrficos de investigacin
en la Ilustracin (Quaini, 1981), resulta evidente cmo a partir de all el inters por
la comparacin se hizo presente en la obra de Humboldt y Ritter (Capel, 1981) y fue
un elemento importante el desarrollo de la geografa moderna entre los siglos XVIII
XIX. Ya en el Ensayo poltico sobre el Reino de la Nueva Espaa, un escrito temprano
de Alexander Von Humboldt (1836), es posible apreciar la convergencia de tres
corrientes de pensamiento: dos de ellas cientficas la botnica y la geognosia y una
tercera de carcter filosfico y literario -el idealismo y el romanticismo alemn- (Capel,
1981: 7). La comparacin, en lo que respecta a la botnica y a la geognosia, se aplica
en los tres volmenes como recurso imprescindible para dar a entender al lector por
un lado, la escala de los fenmenos y hechos que se describen y explican, y por otro,
para aproximarlos pedaggicamente, desde lo conocido a lo novedoso, a la dimensin
de los aspectos de la realidad a los que los viajes permiten acceder. La aplicacin
de la comparacin aparece tambin en otros trabajos de Humboldt, en la bsqueda
de la integracin entre sus experiencias como observador con el paisaje que haba
conocido previamente, con lo cual se estaba produciendo una concepcin cientfica
del paisaje (Gerard, 2005), que sera posteriormente retocada por los gegrafos del
siglo XX (Glacken, 1996).
Los trabajos de Karl Ritter se sumaron a los aportes de Alexander Von Humboldt
en cuanto al desarrollo de la geografa moderna (Ortega Varcrcel, 2000). Ritter
aplic la comparacin como uno de los principios bsicos para la construccin el
saber geogrfico (Holt Jensen, 1992). En los anlisis que emprendi, ms que ajustarse
a la ciencia, comparaba y relacionaba las formas geomtricas de los territorios con el
destino de los pueblos que los habitaban (Capel, 1981).
Posteriormente, Friedrich Ratzel puso fin a un vaco en el desarrollo de la
geografa alemana despus de Humboldt y Ritter, convirtiendo la teora de la
evolucin de Darwin en un insumo fundamental para el desarrollo de la geografa
fsica y humana. Estudiaba, desde la perspectiva de la zoologa, la botnica, la ecologa
y la geografa, las influencias del ambiente en la sociedad, aplicando indistintamente
64
mtodos analgicos, evolutivos, holsticos y comparativos en la deduccin de diferencias

y peculiaridades entre reas especiales diversas. Desde este abordaje, propuso como
objeto de estudio de la geografa, el anlisis de las interacciones del ser humano con la
naturaleza en un contexto naturalista (Ortega Varcrcel, 2000) y las diferencias entre
sectores del globo, para lo cual fue aplicado el enfoque comparativo, por ejemplo, en el
estudio que hizo sobre las ciudades (Holt Jensen, 1992).
En Francia, los planteamientos de Ratzel fueron acogidos primero y criticados
despus (Capel, 1981); fue Paul Vidal de la Blache quien avanz con mayor resolucin
hacia la constitucin de una escuela geogrfica diferente (Romero, 2001), sustentada
en la obra de Ritter, especialmente en las relaciones estrechas entre la historia y la
geografa que se estableca en la obra del gegrafo alemn (Capel, 1981). Como una
forma de distanciarse del anlisis ratzeleano, Vidal de la Blache emple el enfoque
comparativo en la que posteriormente se conocera como la Escuela Geogrfica
Francesa, caracterizada por la adopcin y empleo de un modelo geogrfico analtico
en el cual la cultura se defina como aquel elemento que se interpone entre el ser
humano y el medio y que humanizaba los paisajes (Flores, 2007: 3).
La geografa se encargaba de desentraar las peculiaridades paisajsticas
comparando la dinmica de diversos factores entre una regin y otra (de la Blache,
1918). Se entenda la cultura como un elemento mediador ms o menos estable, que
era capaz de generar conductas espaciales susceptibles de ser analizadas, cartografiadas
y modelizadas. Estas conductas espaciales fueron definidas por Vidal de la Blache y
sus seguidores como gneros de vida (de la Blache, 1922) y gran parte de los trabajos
en los que particip, incorporan a la comparacin como estrategia para dar cuenta
de cmo funcionan los componentes materiales e inmateriales en la formacin de
un paisaje determinado. Esta tradicin se mantuvo casi intacta en diversos gegrafos
hasta bien entrado el siglo XX. Los sucesores de Vidal de la Blache produjeron obras
relacionadas con la cultura bajo la forma de comparaciones en el comportamiento de
variables espaciales en distintos sectores del globo. Entretanto, otras ciencias humanas
y naturales abandonaban el mtodo comparativo, porque lo consideraban insuficiente
para la elaboracin de predicciones o explicaciones ms elaboradas (Bernal, 1979).
65
1.2. LA COMPARACIN COMO MTODO EN LOS ESTUDIOS

URBANOS: EL DEBATE ANGLOSAJN
En la segunda mitad del siglo XX, la comparacin se utilizaba fundamentalmente
en las humanidades y en mbitos concretos como la poltica comparada, la teologa, la
economa, el derecho, la historia, la antropologa, la economa ecolgica, la ecologa
humana, la ecologa poltica y la sociologa. En geografa, la comparacin haba dejado
de ser una estrategia para singularizar regiones y se constituy, sin mayor reflexin, en
un mecanismo para formular leyes, teoras y modelos que buscaban la universalizacin,
y fue de esa manera que se insert como un elemento esencial en el ya consolidado
campo de la geografa urbana. Por eso, ms que afirmar la presencia de una nica
forma de comparar, es posible afirmar que dicha operacin siempre ha estado presente
de diferentes maneras en el pensamiento geogrfico, aunque siempre con un carcter
poco explcito (Nijman, 2007).
Durante la dcada de los ochenta bajo las crticas postmodernistas a las
perspectivas comparativas empleadas en epistemologas modernas como la
neopositivista y la materialista cayeron en un descrdito por ser elementos portadores
de un falso y universalizante cientificismo. No obstante, la consolidacin del giro
cultural e incluso el renacimiento de la teora urbana crtica han puesto en debate
otra vez el papel de la comparacin. El renovado inters por la comparacin en la
teora urbana anglosajona proviene de varias propuestas epistemolgicas que aunque
no son excluyentes entre s, ya que tienen origen en el giro cultural, se diferencian en
cuanto a su propuesta terica y los alcances que le otorgan al mtodo comparativo y
las ontologas que buscan desarrollar. Han surgido, segn sealan diversos autores,
como respuesta para abordar o criticar grandes categoras tericas que definen en la
actualidad las palabras claves de la teora urbana: a saber, globalizacin, postfordismo,
gentrificacin, transnacionalismo y dems (Robinson, 2002; 2006; Dear, 2005;
Nijman, 2007).
En una editorial introductoria sobre urbanismos comparados en Urban Geography
que ha tenido amplio impacto Nijman (2007) indica que la comparacin siempre
orientada a encontrar similitudes y diferencias entre ciudades ha sido un elemento
constante en los estudios urbanos, si bien ha carecido de un marco epistemolgico y
66
terico como lo atestiguan los modelos de ciudades por continentes (Nijman, 2007)
el modelo de la ciudad latinoamericana de la escuela norteamericana o alemana, es
un buen ejemplo. Propone, ms que una solucin terica al tema de la comparacin,
definirla como el estudio sistemtico de similaridades entre ciudades o procesos
urbanos [] planteando preguntas descriptivas y explicativas acerca de las formas de
esas similtudes y diferencias (Nijman, 2007: 1) lo que en ltima instancia implica
aclarar y argumentar de manera rigurosa la estructura metodolgica desde la cual se
hace la comparacin (Nijman, 2007).
Dear (2005), anclado en la perspectiva postmoderna de la Escuela de Los
ngeles, propone construir una epistemologa comparativa urbana orientada
en primer lugar a descubrir la trayectoria histrica del conocimiento urbano, sus
continuidades y rupturas y confrontar la persistente obsesin de las epistemologas
del presente con los fantasmas an presentes de las epistemologas pasadas (Dear,
2005: 250). En trminos metodolgicos, este autor seala que el enfoque comparativo
ms estricto, a partir de indicadores, resulta inabordable incluso para ciudades de
un mismo pas, por lo que en vez de prescindir de la generalizacin, es pertinente
examinar conceptualmente el contenido de los modelos de los procesos urbanos
contemporneos a travs de una ciudad que sirve como plantilla o manual de texto
(Dear, 2005: 249) para, por ese medio, construir un mecanismo heurstico a partir de
comparaciones geogrficas e histricas que revelen coincidencias y diferencias entre
dinmicas urbanas globalizacin, acumulacin flexible, dualizacin, etc. .
A diferencia de la propuesta de Dear (2005), que busca legitimar el papel
heurstico de las ciudades que sirven como Aleph de la teora urbana Soja (2008) ha
empleado esta metfora para referirse al tema, en concreto a la Escuela de Los ngeles,
la gran mayora de investigadores involucrados en el problema de la comparacin se
adscriben a una posicin epistemolgica anclada en los estudios postcoloniales, a
partir de los trabajos de Robinson (2002; 2006; 2013). La autora (Robinson, 2002)
parte de una postura postcolonial que critica el etnocentrismo que permea las grandes
categoras de la teora urbana no slo contemporneas como la de ciudad global
(Robinson, 2006), sino incluso las fundacionales como las de lo urbano y lo rural
(Robinson, 2013).
67
Robinson (2013) seala que las representaciones dicotmicas de lo urbano,

inspiradas en la modernidad occidental, fueron contrapuestas a una imagen
monoltica de lo rural que representaba nicamente una imagen distorsionada,
reduccionista y simplificada de los otros, que posteriormente tom la forma de
una dicotoma entre desarrollo y subdesarrollo, primer y tercer mundo, norte y sur,
extendindose sin ser cuestionada hasta la categorizacin de las ciudades globales y
las que no lo son (Robinson, 2013; 2006). De esa manera la comparacin ms que
un mtodo sera una forma de imaginacin urbana o comparativa que, aunque puede
asumir mltiples practicidades fuentes de informacin, lenguaje y recursos para
comparar, metodologas la definicin del caso de estudio, la identificacin de sus
vnculos con otros contextos, y el establecimiento del alcance de la comparacin y
tipologas cmo lo local es mediado por lo general, comparar para individualizar o
para universalizar (McFarlane, 2010), debe partir de la crtica y superacin de las
representaciones dicotmicas, poniendo nfasis en comparar diferencias ms que
generalidades (McFarlane y Robinson, 2012).
En paralelo a la propuesta postcolonial, Brenner (2004) desde una perspectiva
regulacionista, revisit el rol que desempean los estudios comparativos para abordar
la reestructuracin del Estado a partir del giro neoliberal, sealando que su potencial
radicara en resaltar las trayectorias de dependencia en y a travs de las cuales los
espacios de los Estados son reorganizados y sobre las marcadas diferencias respecto a
los resultados en trminos sociales, polticos, institucionales y geogrficos (Brenner,
2004: 21). El posterior desarrollo de dicha propuesta bajo una perspectiva reflexiva
llev a Brenner et al. (2011) a proponer el concepto de neoliberalismos variopintos
en donde el enfoque comparativo implica la adopcin de una perspectiva histrica y
geogrfica que permita develar cmo, a partir de macroprocesos generales se producen
resultados muy variados. Dicho enfoque ha sido involucrado, sin un mayor peso, en su
propuesta para una nueva epistemologa de lo urbano (Brenner y Schmid, 2015) para
dar cuenta de cmo a partir de un proceso general como la urbanizacin planetaria se
producen mltiples paisajes de lo urbano que ya no se restringen a la ciudad.
Otra arista desde la cual se ha revisitado el comparativismo es la perspectiva
relacional. Ms que una propuesta novedosa respecto a la que hacen los acadmicos de
68
la regulacin como Brenner, Peck o Theodore o la de postcoloniales como Robinson,

Ward (2010) plantea una hibridacin de ambas perspectivas en torno a comparar
escalas geogrficas y a las ciudades partiendo de su conceptualizacin como categoras
que son abiertas, imbricadas con otras y por ende relacionales, ya que de ninguna
manera son fijas ni inmutables; sin embargo, seala que lo anterior es una orientacin
de carcter epistemolgico y que el ejercicio de la comparacin debe llevar a nuevas
teoras y mtodos.
No obstante, el debate sobre el papel de la comparacin en los estudios urbanos
anglosajones pareci responder a una de las tantas modas acadmicas que transitan
por las teoras nacidas del giro cultural de las ciencias sociales, ya que durante los
ltimos cinco aos son escasos los aportes en esta materia. Parece que la exploracin
del tema comparativo ha respondido a la situacin de crisis terica que experimentan
las disciplinas involucradas en el estudio de lo urbano (Carlos, 2012), en la cual se
buscan con afn nuevos modos de interpretar los procesos de urbanizacin.
2. COMPARACIONES INVISIBLES EN LOS ESTUDIOS URBANOS

LATINOAMERICANOS: EL CASO DE LA COLECCIN GEOLIBROS
Aunque no es difcil demostrar la ausencia de reflexiones conceptuales sobre

la comparacin como mtodo de anlisis urbano en Amrica Latina, un ejercicio
bibliomtrico puede ofrecer pistas sobre cules son y cmo operan las comparaciones
invisibles. A partir de un anlisis de 212 textos publicados en 13 libros de la coleccin
Geolibros incluyen dos ttulos en coedicin, del Instituto de Geografa de la
Pontificia Universidad Catlica de Chile publicados de 2003 a 2014, es posible
identificar cules son las categoras transversales sujetas a contrastacin que son ms
recurrentes, las reas de estudio ms comparadas y las escalas cotejadas.
Los ttulos analizados fueron los siguientes:
Los nuevos modos de la Gestin Metropolitana editado por Arenas et al., (2003).
Transformaciones urbanas y procesos territoriales. Lecturas del nuevo dibujo de la
ciudad latinoamericana editado por Hidalgo et al., (2005).
69
Construyendo la ciudad editado por Capel e Hidalgo (2005).

Santiago de Chile: movilidad espacial y reconfiguracin metropolitana editado por
De Mattos e Hidalgo (2007).
1906/2006 cien aos de poltica de vivienda en Chile editado por Castillo e
Hidalgo (2008).
Ciudad, poder y gobernanza editado por Yez et al. (2008).
Produccin inmobiliaria y reestructuracin metropolitana en Amrica Latina
editado por Pereira e Hidalgo (2008).
Chile: del pas urbano al pas metropolitano editado por Hidalgo et al. (2009).
Concepcin metropolitano. Evolucin y desafos editado por Prez e Hidalgo (2010).
Transformaoes scio-territoriais nas metrpoles de Buenos Aires, So Paulo e
Santiago organizado por Lencioni et al. (2011).
Negcios imobilrios e transformacoes scio-territoriais em cidades da Amrica
Latina organizado por Pereira (2011).
La ciudad neoliberal. Gentrificacin y exclusin en Santiago de Chile, Buenos Aires,
Ciudad de Mxico y Madrid editado por Hidalgo y Janoschka (2014).
Metropolizaciones Colombia-Chile: Experiencias de Bogot, Medelln, Santiago y
Concepcin editado por Montoya et al. (2014).
Se identificaron al menos 10 categoras temticas que corresponden a conceptos,

fenmenos y temas que abarcan las principales palabras clave de los estudios urbanos
latinoamericanos a comienzos del siglo XXI (tabla 1), en las cuales fueron asignados los
212 textos segn la prioridad que le conferan a alguna de aquellas. Aunque el ejercicio
se circunscribe a libros compilados a partir de las redes acadmicas establecidas por las
y los editores, el conjunto representa una muestra importante de las preocupaciones
tericas e investigativas de la regin; tambin se registraron los casos de estudio en los
que son puestos a prueba dichas categoras, as como la escala a la que corresponden.
70
TABLA 1 VARIABLES BIBLIOMTRICAS.
Categoras rea de estudio Escala de estudio

Globalizacin
Neoliberalismo
Gobernanza
Ciudad; rea
Metropolizacin metropolitana;
Reestructuracin productiva Caso de estudio, rea Mesorregin (regin
Planificacin urbana geogrfica de reflexin urbana o administrativa);
Movilidad o sin referencia a rea Pas; Macrorregin
Desigualdad y segregacin de estudio (continente o
Gentrificacin subcontinente); Sin
escala.
Produccin inmobiliaria
Sustentabilidad
FUENTE: elaboracin propia.
En la figura 1 queda en evidencia que las categoras ms importante en

trminos porcentuales no son estrictamente las ms tericas y populares sino las que
describen procesos espaciales como la produccin inmobiliaria, la metropolizacin,
las estrategias de planificacin urbana y la de sostenibilidad concentran el 72% de
los textos, mientras que otras ms abstractas, conceptuales o novedosas como las de
desigualdad y segregacin, neoliberalismo, gobernanza, reestructuracin econmica,
movilidad, gentrificacin y globalizacin representan en conjunto solamente un 28%.
71
FIGURA 1 CATEGORAS TEMTICAS QUE ABORDAN LOS TEXTOS DE LOS

GEOLIBROS URBANOS.
Aunque en la presentacin de los libros suele sealarse que el objetivo de

aquellas obras es abordar en distintos casos la expresin de categoras transversales,
por lo que se hace claro el carcter comparativo de algunas de ellas, en ninguna se
reflexiona directamente sobre los alcances y limitaciones de dicho ejercicio. La
proposicin de aquellas categoras para articular casos de estudio y reflexiones
tericas no suele ir acompaada de un temario y una estructura comn, por lo que
los artculos se presentan de manera fragmentada, lo que deja al lector la tarea de
hacer las comparaciones respectivas. Algo que por un lado facilita una lectura menos
dogmtica y monista de los fenmenos urbanos, pero que tambin revela la escasez de
ejes tericos fuertes.
La sobrerrepresentacin del tema de la produccin inmobiliaria esulta del
desarrollo de la lnea de investigacin en geografa urbana en el Instituto de Geografa
72
ms que de una moda acadmica pasajera, ya que conceptos tan populares como
globalizacin-ciudad global, gentrificacin o el de reestructuracin econmica aparecen
poco representados; sin embargo, si es posible identificar debates emergentes y nuevas
palabras clave como sucede con el concepto de neoliberalismo o la investigacin sobre
conflictos ambientales y sustentabilidad.
Al desagregar el tema de la produccin inmobiliaria por productos que hacen
parte del ambiente construido (figura 2), fue posible identificar que ha sido precisamente
en ese mismo donde la comparacin ha adquirido un mayor rigor; aunque siendo an
implcita, la reflexin gira en torno a la contrastacin de los agentes, las morfologas y
los impactos en la estructura socioespacial que tienen productos inmobiliarios como las
viviendas sociales, los barrios cerrados y condominios, las fbricas, parques industriales y
cientficos o los megaproyectos residenciales y empresariales. La comparacin de diversos
casos de estudiocasi siempre mediante esos ejes estructurantes sin que ello sea una
estrategia definida a priori, ha facilitado el avance de la teorizacin y conceptualizacin
de la produccin inmobiliaria impulsada en las grandes metrpolis latinoamericanas.
73
FIGURA 2 DESAGREGACIN DE LA CATEGORA PRODUCCIN INMOBILIARIA.
La eleccin de los casos (figura 3) revela una predominancia de los casos de

estudio centrados en Santiago de Chile (20, 9%) cifra que no es tan elevada si se
considera que la muestra incluye un libro especfico sobre esta capital; otras reas
de estudio que corresponden a metrpolis latinoamericanas son, en orden de
importancia, Buenos Aires (10,2%), Ciudad de Mxico (5,3%), Sao Paulo (5,3%),
Bogot (2,1%), Medelln (1,6%), Belo Horizonte (1,1%), Vitria (1,1%) y Caracas
(0,5%) mientras que las europeas aparecen en menor proporcin como lo ejemplifican
Madrid (1,6%), Barcelona (1,1%), Marsella (0,5%) y Munich (0,5%); y en cuanto a
las ciudades chilenas, las ms estudiadas son Concepcin (9,6%), Valparaso (1,6%),
Puerto Montt (1,6), La Serena y Coquimbo (1,1%), Talca (0,5%), Rancagua (0,5%).
74
FIGURA 3 REAS DE ESTUDIO.
FUENTE: elaboracin propia con Word It Out.
Lo anterior revela que en una primera etapa, entre 2003 y 2006,

predominaron las comparaciones implcitas entre ciudades chilenas y europeas,
mientras que con posterioridad a 2007, el panorama se abri a la contrastacin
de casos esencialmente latinoamericanos, en los cuales predominan las ciudades
chilenas, argentinas, brasileas y en menor medida, colombianas. Ello implica que
la perspectiva latinoamericanista, aunque ha propiciado un interesante dilogo
terico e investigativo basado en el estudio de ciertos casos, se reduce a unas cuantas
metrpolis de la regin, sin que aparezcan representadas ciudades andinas Per y
Ecuador, caribeas, centroamericanas o del cono sur.
Otro elemento a destacares que las comparaciones invisibles que se hacen en los
artculos publicados en Geolibros operan ms en escalas de anlisis metropolitanas y
75
regionales (67%) que a nivel de la ciudad (18%), los pases (12%) y las macrorregiones
continentales (3%). Aunque las comparaciones hechas se basan generalmente en las
grandes regiones urbanas de Amrica Latina comparacin horizontal, no existen
contrastaciones verticales que indaguen la relacin entre los fenmenos a escala de las
regiones urbanas y de las ciudades medias o pequeas.
FIGURA 4 ESCALAS DE ESTUDIO.
FUENTE: elaboracin propia con Word It Out.
Ello indica, como lo sostienen Lencioni y Pereira (2011: 8) que urbes como
Buenos Aires, Sao Paulo y Santiago ya no son ciudades, sino que son metrpolis
[] Constituyndose en cada una de ellas un rea, una regin metropolitana hecho
que confirma que la principal preocupacin terica expresada en las obras analizadas,
es la del reescalamiento de lo urbano y las nuevas formas, funciones y estructuras
metropolitanas. Podra plantearse entonces la siguiente pregunta: ser la comparacin
76
un mtodo de anlisis espacial y urbano til para dar cuenta de dicha transformacin?
En el prximo apartado se reflexiona sobre la respuesta a sta.
3. REFLEXIONES FINALES: GEOGRAFIZACIN DE LAS TEORAS

URBANAS, LA COMPARACIN TERICAMENTE INFORMADA
En algunas de las presentaciones de los Geolibros se han dado algunas puntadas

hacia la revalorizacin y discusin del abordaje comparativo. Por un lado, Lencioni
y Pereira (2011) sealan que es un error metodolgico incurrir solamente en una
contrastacin de datos cuantitativos o procurar modelos explicativos, ya que cmo
mtodo, el enfoque comparativo puede rendir mejores frutos para generalizar los detalles
particulares que se observan en los diferentes casos de estudio; ello siempre y cuando se
partan de criterios especficos que justifiquen la eleccin de casos ms representativos.
Por otro lado, Montoya et al. (2014) fundamentan el ejercicio de comparacin
entre Bogot y Santiago, as como entre Medelln y Concepcin primeras y segundas
metrpolis de Colombia y Chile en la perspectiva criticada por Lencioni y Pereira
(2011) a partir de criterios funcionales y demogrficos, teniendo por objetivo abordar
las distintas manifestaciones de la reestructuracin metropolitana y productiva
interpretada desde las teoras urbanas anglosajonas y latinoamericanas.
Estas ltimas, al menos en sus variantes crticas, an estn lejos de equiparar teora
urbana y teora del espacio, como lo planteaba Lefebvre (1983) ya que en ellas el espacio
sigue siendo una categora borrosa, poco definida y reducida a mero reflejo de relaciones
de produccin y reproduccin social. Aunque el objetivo del presente artculo no es el de
solucionar un problema epistemolgico de tamaa dimensin, es posible plantear que
una forma para geografizar las teoras urbanas latinoamericanas es revalorar, redefinir
y rearticular tres elementos centrales que han sido elementos constitutivos del mtodo
geogrfico: la descripcin, la comparacin y la diferenciacin/generalizacin.
Aunque como se seal la descripcin, la comparacin y la diferenciacin, que
eran la esencia de la geografa regional hasta mediados del siglo XX, fueron proscritas
por su desvinculacin con la construccin de teoras explicativas, interpretativas o
77
comprensivas, su utilidad como mecanismos cognoscitivos puede ser potenciada

mediante su rearticulacin al proceso de teorizacin, es decir, pueden convertirse
en descripciones, comparaciones y diferenciaciones/generalizaciones tericamente
informadas, parafraseando a Lefebvre (1978), que incluso pueden ser empleadas en el
marco de un mtodo dialctico.
Como herramienta metodolgica la descripcin, ms que ser un inventario
cuantitativo o cualitativo, puede tener el objetivo de develar una trama, es decir,
el conjunto de combinaciones mediante las cuales las mltiples trayectorias
espaciotemporales se transforman en una geografa (Zusman, 2014: 146); la
comparacin sera, de este modo, un mecanismo que funcione, de manera dialctica,
no slo para generalizar, sino para diferenciar aquellas trayectorias espacio-temporales
productoras de espacio.
Lo anterior implicara abandonar la nocin de la comparacin como analoga
que ya criticaba Santos ([1978] 2009) en referencia a que la urbanizacin en los pases
subdesarrollados era homologable a la que experimentaron los desarrollados, solamente
que con un desfasaje temporal. Por lo tanto, ms que contrastar similitudes y diferencias
entre objetos de estudio, la comparacin debe asumir un carcter explcito en el cual,
mediante criterios tericos y conceptuales articuladores, se contrasten procesos y flujos
de cambio de formas, funciones y estructuras urbanas, ms que objetos.
78
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82
COMO PENSAR O URBANO NA AMRICA DO SUL?
Rosa Moura1
1. INTRODUO AO TEMA2
Desde o incio da revoluo industrial, uma metamorfose urbana vem

descaracterizando a cidade tal como entendida em suas origens. Como anunciava
Lefebvre (1991), um movimento de imploso e exploso do espao reconhecido como
cidade percebido em uma dinmica de expanso urbana cada vez mais universal.
Trazendo essa compreenso para a cidade contempornea, Brenner (2013, p. 61)
assevera que aglomeraes se formam, expandem-se, contraem-se e se transformam
de maneira contnua, porm sempre por intermdio de densas redes de relaes com
outros lugares, territrios e escalas, includos os mbitos tradicionalmente classificados
como alheios condio urbana. Tal movimento confirma advertncia de Lefebvre
1 Bolsista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), Subprograma de Pesquisa para o

Desenvolvimento Nacional (PNPD). Pesquisadora do Observatrio das Metrpoles (INCT-CNPq).
Doutora em Geografia pela Universidade Federal do Paran (UFPR).
2 Este artigo deriva do Relatrio de Pesquisa 6 (MOURA, 2015), desenvolvido pela autora no
mbito da Linha de Pesquisa Rede Urbana e Territrio (IPEA), e em seus desdobramentos, o texto para
Discusso Aglomeraes urbanas no Brasil e na Amrica do Sul: trajetrias e novas configuraes, em
coautoria com Bolvar Pego, ainda em editorao pelo IPEA, e The South American urban system,
com Luis Mauricio Cuervo, que compor o livro International and transnational perspectives on urban systems,
organizado por Celine Rozenblat, Denise Pumain e Elkin Velasquez, tambm em fase de edio.
83
de que j foi cruzado o ponto crtico da urbanizao completa e que agora se embrenha
em uma urbanizao planetria.
Estaria, efetivamente, a Amrica do Sul nos rumos da planetarizao do
urbano? O que peculiariza as cidades sul-americanas ao materializarem esse processo?
Pesquisadores e gestores esto cientes e constroem alternativas de enfrentamento aos
novos desafios? Estas questes guiaram a realizao de trabalho, ainda em curso, no
mbito da linha de pesquisa Rede Urbana e Territrio, em sua escala continental, no
Instituto de Pesquisa Econmica e Aplicada (IPEA). Alguns resultados preliminares
so apresentados neste artigo.
A pesquisa emprica pautou-se em noes relativas urbanizao e sistemas
urbanos que aqui so clarificadas. Adota-se a compreenso tradicional de urbanizao
como o deslocamento da populao das reas rurais para as reas urbanas,
incorporando a reorganizao das estruturas econmica, social e poltica do pas,
bem como a elevao nos padres de renda, consumo e produo, do exerccio do
poder e a prpria percepo da identidade cultural e nacional a partir da perspectiva
urbana (BOURNE; SINCLAIR; DZIEWONSKI, 1984). Em decorrncia, sistema
urbano aqui entendido como um componente espacial do desenvolvimento, que
se expressa em um conjunto de centros urbanos inter-relacionados e em interao,
compondo um espao em movimento (DAVIDOVICH, 1984). Os sistemas urbanos
descrevem o comportamento dos fluxos materiais e imateriais de curto prazo, ou seus
aspectos dinmicos atuais, enquanto a estrutura urbana ou armadura urbana
, de longo prazo, expe a distribuio espacial das cidades, moldada por processos
gerais da economia e da sociedade (EGLER, 2015). Em um patamar intermedirio,
a rede urbana manifesta caractersticas histricas e geogrficas de um determinado
territrio, e sua organizao reflete o nvel de integrao dos sistemas produtivo,
financeiro e sociocultural. A rede influencia a forma como os sistemas se organizam
territorialmente por meio do papel das cidades como polos organizadores de processos
econmicos e sociais, e como locus da tomada de decises.
Importante salientar, conforme Davidovich (1984), que o sistema urbano
uma totalidade movida por diferentes impulsos. Os centros diferenciam-se
fundamentalmente por integrarem distintas escalas de um mesmo processo, resultantes
84
da evoluo do territrio, dado que as dinmicas do sistema urbano esto relacionadas

a processos de mudana social e no meramente a funcionalidades inerentes a uma
organizao sistmica. Essas escalas respondem de diferentes maneiras e intensidades
s interaes geradas pela insero regional na diviso social do trabalho.
A diversidade das escalas da urbanizao na Amrica do Sul se expressa
na convivncia de povoados, pequenas cidades ou cidades mdias isoladas com
aglomeraes de distintos portes e natureza, que articulam em arranjos espaciais
conjuntos de aglomeraes e cidades. Peculiares ao estgio contemporneo do
capitalismo, esses arranjos conformam extensas regies urbanas mais articuladas
e densas, ao mesmo tempo descontnuas, difusas, sem limites precisos, propcias a
sustentar a ampliao geogrfica do modo de acumulao e valorizao do capital
(LENCIONI, 2011; DE MATTOS, 2014).
Para a compreenso das diferentes escalas da urbanizao e suas diversas
morfologias, necessrio que seja superada a condio socioespacial limitada, nodal,
centrada na categoria cidade, em favor de uma viso mais abrangente, ou seja, implica
focar a anlise nas configuraes de maior extenso territorial cidades em rede,
aglomeraes e arranjos espaciais, regies urbanas (BRENNER, 2013). Tambm preciso
ateno redobrada sobre a natureza dessa formao: nem apenas urbana, metropolitana
ou regional, mas um hbrido dessas condies, um urbano-regional (MOURA, 2009).
Muitos autores sublinham o imenso desafio de tomar como objeto de estudo
o sistema de cidades sul-americano um cenrio heterogneo e em transformao
, inclusive pela raridade dos estudos que contemplam esse sistema (CARRILLO,
2001; CEPAL, 2012; EGLER, 2015; MONTOYA, 2009). Isso se deve em parte
complexidade tcnica de organizar informaes para um elevado nmero de
municpios, particularmente aquelas que caracterizem e descrevam funes e fluxos;
em parte pela dificuldade de se compatibilizar bases de dados de diferentes pases,
compostas sob diferentes metodologias, instrumentos de pesquisa e conceituao,
em diferentes intervalos censitrios. Mesmo internamente aos pases, a deficincia
de trabalhos especficos e sistemticos sobre o tema se repete, com excees como
o Brasil, que desde os anos 1970 investiga periodicamente a hierarquia dos centros
urbanos e suas respectivas regies de influncia (IBGE, 2008).
85
complexa tambm a compatibilizao da unidade de anlise para a

comparabilidade das informaes entre os pases, em razo das especificidades das
unidades mnimas de pesquisa setores, distritos, comunas, partidos , como tambm
dos critrios definidores do que urbano e rural, dos limites do que se entende por
aglomerao urbana e pela concepo quanto natureza metropolitana das centralidades.
Em face dessas limitaes, reunir dados dos pases exige cuidados. Na pesquisa
em desenvolvimento, para contornar tais dificuldades, optou-se por tomar como
principal referncia a base de dados da Diviso de Populao das Naes Unidas
(ONU, 2014), que adota as definies estatsticas dos respectivos pases e realiza os
ajustes necessrios sua comparabilidade. Ela oferece informaes agregadas para a
categoria das aglomeraes urbanas com populao superior a 300 mil habitantes
em 2014, bastante representativa no processo de urbanizao contemporneo sul-
americano. As sries de dados tm ampla abrangncia temporal histrica e prospectiva,
pois contemplam desde os anos 1950 at 2030. Para essas aglomeraes adota-se o
conceito de cidade ou de aglomerao urbana como um territrio contguo entre
vrios municpios, com nveis elevados de densidade residencial urbana.
Outras informaes complementam essa base, como dados populacionais do
Centro Latino-americano e Caribenho de Demografia (CELADE), para municpios
com 20 mil habitantes e mais, alm de informaes e consultas a pesquisas da
Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), entre outras fontes
que versam sobre populao, migraes e movimentos pendulares da populao para
trabalho e/ou estudo. Ainda em fase de organizao de bases de dados, esto sendo
preliminarmente analisadas informaes sobre fluxos comerciais, de mercadorias, de
cargas e de passageiros; importao, exportao, sedes e tipos de empresas; indicadores
econmicos e contas nacionais; informaes sobre gesto do territrio; relaes
internacionais, diplomacia (nmero, tipo e localizao de representaes diplomticas);
sistema rodovirio; e, os grandes projetos de infraestrutura e integrao regional, tidos
como elementos portadores de grandes transformaes territoriais.
Com base nesse conjunto, foram superadas as maiores restries e lacunas
encontradas para a anlise do subcontinente e se pode vislumbrar, ainda muito
esquematicamente, sistemas urbanos nacionais e regionais, a partir de centralidades
86
em suas distintas escalas no processo de urbanizao. Mesmo com tnue articulao

exterior, esses sistemas organizam uma rede de cidades na Amrica do Sul.
Neste artigo so pontuados os primeiros resultados da referida pesquisa. Alm
desta seo introdutria, na seo 2 se discorre sinteticamente sobre a distribuio
das aglomeraes no territrio, sua evoluo desde a segunda metade do sculo XX e
previso de continuidade at 2030. Na seo 3 descrevem-se as principais configuraes
espaciais decorrentes dessas aglomeraes, salientando a similaridade dos resultados
espaciais nos diferentes pases, e se ensaia identificar os sistemas urbanos que se
conformam entre grupos de pases ou internamente a alguns deles. Na seo 4, a partir
de tendncias anunciadas, buscam-se respostas indagao: como pensar o urbano na
Amrica do Sul e quais os desafios terico-metodolgicos e para polticas pblicas que
se colocam aos pesquisadores, formuladores de polticas e gestores no subcontinente?
2. O URBANO NA AMRICA DO SUL
A Amrica do Sul rica em exemplos das novas geografias da urbanizao

(BRENNER, 2013), representativas das diferentes escalas do processo de urbanizao
de seus respectivos pases (DAVIDOVICH, 1984). Cenrio de pequenos povoados,
aparentemente isolados, at morfologias complexas que transcendem os limites entre
urbano e rural, entre municpios e estados, e entre as fronteiras dos pases. Essas
morfologias aglomeradas e expandidas confirmam a insuficincia da categoria cidade
nas anlises urbanas e da categoria municpio na definio de polticas pblicas e no
exerccio da governana.
O padro de ocupao do subcontinente vem delineando um territrio
heterogneo, onde coexistem reas concentradas e densas, prximas costa dos
oceanos Atlntico e Pacfico e do Mar do Caribe decorrentes de processos mais
recentes da colonizao , como tambm na regio andina espelhando processos
mais antigos de povoamento , com reas de ocupao rarefeita e baixa densidade,
presenciadas na Amaznia, Chaco paraguaio, pores desrticas do altiplano andino,
Patagnia e regio austral.
87
Umbrais naturais condicionaram a ocupao inicial do subcontinente, porm

cada vez mais eles vm sendo transpostos por obras e tecnologias de comunicao,
como tambm por programas governamentais de ocupao e povoamento do territrio,
intensificados pelos pases nos anos 1950 a 1970 com objetivos de integrao fsica,
econmica e social, entre outros (CEPAL, 2012). Sinais atuais de desbravamento
de regies pouco ocupadas so constatados na expanso da fronteira econmica
(agronegcio, minerao e implantao de grandes projetos de infraestrutura), assim
como na abertura de novas vias de comunicao, a exemplo de ligaes terrestres
biocenicas, com destaque para a Amaznia.
A totalidade do territrio, observado em seus cordes de adensamento e seus
amplos vazios no interior e extremo sul continental, ainda est longe de expressar a
existncia de um sistema urbano articulado, mas sua dinmica recente sinaliza que essa
construo se encontra em um estgio avanado. Na sequncia temporal compreendida
pela segunda metade do sculo XX e primeiras dcadas do sculo XXI, observa-se
que a estrutura urbana do subcontinente se organizou fortemente polarizada por So
Paulo, Rio de Janeiro e Buenos Aires. Essas bases de sustentao se ampliaram com a
insero sucessiva de outras capitais nacionais como Lima, Bogot e Santiago entre as
aglomeraes mais populosas, apoiadas por uma rede crescente de centros com mais
de 1 milho de habitantes, distribudos nesses e nos demais pases.
A emergncia e consolidao desse conjunto foram marcantes desde o incio
do perodo, quando o grau de urbanizao sul-americano cresceu aceleradamente de
42,8%, em 1950, para 83,3%, em 2015, de forma horizontalizada entre os municpios.
Estima-se que atinja 85,2% em 2030 (ONU, 2014), em um comportamento fortemente
influenciado pelo Brasil, dado seu peso demogrfico.
Entre os pases, cada histria diferenciada propiciou resultados tambm
distintos, como revela tipologia comparativa organizada pela CEPAL (2012), adaptada
para efeitos desta pesquisa (quadro 1). Observam-se trs conjuntos especficos: (i) pases
com processo de urbanizao antigo e sustentado (alto grau de urbanizao nos dois
perodos, 1950 e 2015), correspondendo a Argentina, Chile, Guiana Francesa e Uruguai;
(ii) pases com processo de urbanizao tardia e acelerada (grau mdio de urbanizao
em 1950 e alto em 2015), como Brasil e Venezuela; e, (iii) pases com processos de
88
urbanizao lenta (com grau mdio nos dois perodos), casos da Bolvia, Colmbia,
Peru e Suriname. Alm desses, em posies individuais encontram-se Equador, com
baixo grau de urbanizao em 1950 e mdio em 2015; Paraguai, com mdio grau de
urbanizao em 1950 e baixo em 2015; e, Guiana, com baixo grau nos dois perodos.
QUADRO 1 TIPOLOGIA SEGUNDO GRAU DE URBANIZAO

PASES DA AMRICA DO SUL 1950/2015
GRAU URBANIZAO GRAU URBANIZAO 2015

1950 Alto (>85%) Mdio (>60 a 85%) Baixo (<60%)
Alto (>50%) Argentina, Chile,
Guiana Francesa,
Uruguai
Mdio (>30% a 50%) Brasil, Venezuela Bolvia, Colmbia, Paraguai
Peru, Suriname
Baixo (<30) Equador Guiana
FONTE: ONU (2014).

Adaptado pela autora a partir de CEPAL (2012, p.128).
Dados do CELADE (2009) apontam que dois teros da populao regional vivem
em cidades de 20 mil habitantes ou mais, o que considerado uma cifra excepcionalmente
elevada na escala mundial. Em termos gerais, a distribuio da populao na Amrica do
Sul apresenta uma grande diversidade entre os pases, desde aqueles com caractersticas
de extremada concentrao, com presena de cidades primazes, com uma escassa rede
de cidades mdias ou pequenas, at aqueles que apresentam sistemas urbanos complexos
e dinmicos (CUERVO, 1990). H tambm um intenso processo de multiplicao de
cidades, o que provoca a diversificao, densificao e complexificao da trama urbana.
Como sublinha Rodrguez (2011, p.57):
En todos los pases de la regin, el empuje del proceso de urbanizacin ha multiplicado

significativamente la cantidad de ciudades que componen los sistemas urbanos,
estableciendo alternativas y contrapesos para la ciudad principal. Un tercio de la
poblacin de la regin vive en ciudades grandes de ms de 1 milln de habitantes; dos
89
tercios en ciudades de 20 mil o ms habitantes y casi 4 de cada 5 en zonas urbanas. De

lo anterior, se deduce que en la regin la mayor parte de la poblacin urbana reside en
ciudades o localidades urbanas menores de 1 milln de habitantes.
De acordo com relatrio da CEPAL (2012), h um conjunto complexo e diverso

de cidades que apresenta aumento no peso relativo de todas as categorias de tamanho,
exceo do segmento inferior da hierarquia urbana (localidades com populao
inferior a 20 mil habitantes). As cidades com tamanho populacional entre 20 mil e
1 milho de habitantes se mantm com porcentagens de mais de 40% sobre o total
da populao, o que sinaliza um fortalecimento dos segmentos intermedirios. O
relatrio aponta que, desde 1950 at a dcada de 1980, as cidades com 1 milho de
habitantes ou mais cresceram com grande impulso; nas dcadas seguintes, deteve-se
em parte o ritmo do crescimento, entretanto, sua participao no total da populao
na primeira dcada do sculo XXI no declinou e superou 30% da populao total,
confirmando ainda sua importncia. Assim, a evoluo das classes de tamanho das
cidades da regio demonstra a horizontalidade do alcance da urbanizao, presente
generalizadamente entre os municpios (figura 1).
90
FIGURA 1 CIDADES CONFORME CLASSE DE TAMANHO POPULACIONAL

AMRICA DO SUL 1950 E 2000
FONTE: CELADE DEPUALC (2009).

Extrado de CEPAL (2012, p.152).
Registra-se que, em perodos ps-1970 ocorreu uma reduo generalizada

nas taxas de crescimento populacional em todos os segmentos de tamanho, em
parte explicada pela queda da fecundidade, que se consolida com mais intensidade
nas grandes cidades da regio (figura 2). No obstante, muitas delas seguem com
crescimento positivo que, mesmo mnimo, por incidir em bases populacionais elevadas,
gera expressivo incremento da populao, com efeitos sensveis sobre o territrio. A
desacelerao constatada ter sequncia e, em 2030, com exceo de Lima e Bogot,
todas as demais aglomeraes com mais de 10 milhes de habitantes apresentaro
91
taxas inferiores a 1% ao ano. Prev-se que, no conjunto do territrio, as cidades e

aglomeraes com as taxas mais altas de crescimento estaro situadas nos vetores de
desconcentrao da atividade industrial ou de expanso da fronteira econmica.
FIGURA 2 CRESCIMENTO MDIO ANUAL DAS AGLOMERAES URBANAS,

CONFORME CLASSES DE TAMANHO
AMRICA DO SUL 1970-1990, 1990-2015, 2015-2030
FONTE: ONU (2014).

Nota: considera apenas aglomeraes com populao igual ou maior que 1 milho de habitantes no
segundo perodo (1990, 2015 e 2030).
Elaborado pela autora.
O crescimento no nmero de aglomeraes, da populao e a constituio de

regies muito adensadas indicam que mesmo a fragmentao e a proliferao de cidades
no subcontinente no romperam em definitivo o perfil concentrador em determinados
vetores da ocupao histrica ou recente, mas comeam a dar consistncia a uma rede
92
urbana mais complexa. Os dados mostram que cada vez menos se vive em cidades, na
acepo tradicional, mas em configuraes que constituem novas categorias espaciais
hbridas, que conjugam o urbano, o metropolitano, o regional. Mostram tambm um
declnio do papel primaz das cidades sul-americanas, que passam a coexistir com as
inmeras aglomeraes urbanas que emergem na maioria dos pases (figura 3).
FIGURA 3 DISTRIBUIO DAS AGLOMERAES URBANAS COM MAIS DE 1 MILHO

DE HABITANTES, CONFORME CLASSES DE TAMANHO
AMRICA DO SUL 1970, 1990, 2015 E 2030
FONTE: ONU (2014).

Elaborado pela autora.
Nos pases mais urbanizados, a consolidao de grandes aglomeraes,

caractersticas da urbanizao contempornea, mais presente. Nesse processo, os
movimentos da populao tanto contriburam para a expanso fsica de aglomeraes
existentes, constituindo reas metropolitanas estendidas e dispersas, como para
a formao e expanso de novas aglomeraes em regies prximas ao ncleo
metropolitano principal, de forma a participar de suas dinmicas econmico-sociais,
provocando uma desconcentrao concentrada.
93
Ao mesmo tempo, essas dinmicas de desconcentrao provocam o

fortalecimento de algumas cidades de porte mdio no interior dos pases, estratgicas ao
processo de reestruturao urbana. Embora se generalize a importncia dessa categoria
de cidades, h que se notar que nem todas foram absorvidas por esse processo; muitas
permaneceram como expulsoras de populao, por debilidades estruturais ou por
conjunturas histricas (RODRGUEZ et al., 2012).
3. CONFIGURAES ESPACIAIS RECENTES
3.1. DISTRIBUIO DAS AGLOMERAES URBANAS

A rede urbana sul-americana se estrutura a partir de aglomeraes, no mais
apenas de cidades. De acordo com dados das Naes Unidas, em 2015 existiam
137 aglomeraes urbanas com populao superior a 300 mil habitantes nos pases
sul-americanos (ONU, 2014). Somente Guiana, Guiana Francesa e Suriname no
registravam nenhuma cidade com esse porte populacional. Prognsticos indicam que
em 2030 novas aglomeraes ampliaro o conjunto para 169 unidades.
A participao da populao desse conjunto de aglomeraes no total da
populao do subcontinente tambm crescente e tende a se elevar nas prximas
dcadas: de 49,6%, em 2015, crescer para 51,1%, em 2030. Das aglomeraes sul-
americanas, quatro se posicionam entre as 30 maiores do mundo: So Paulo (21
milhes de habitantes em 2015), Buenos Aires (15,2 milhes), Rio de Janeiro (12,9
milhes) e Lima (9,9 milhes) exceto essa ltima, as demais esto entre as maiores
desde 1950.
So Paulo, Buenos Aires e Rio de Janeiro, com mais de 10 milhes de
habitantes, concentravam 11,8% da populao sul-americana em 2015; outros 7,7%
correspondiam s quatro aglomeraes com populao entre 5 e 10 milhes de
habitantes, quais sejam: Lima, Bogot, Belo Horizonte e Santiago (figura 4). Em 2030,
com a incluso de Bogot e Lima que alcanaro esse porte , a classe de tamanho
superior (10 milhes de habitantes e mais) concentrar 16,8% do total da populao
da Amrica do Sul e o amplo conjunto de 132 aglomeraes com populao entre 300
94
mil e 10 milhes de habitantes, em 2015, responder por aproximadamente 34% da

populao sul-americana. Poucas so as aglomeraes que contrariam a trajetria de
crescimento de sua participao em relao populao do prprio pas desde 1950, e
quando isso ocorre se d no novo sculo.
FIGURA 4 NMERO DE AGLOMERAES COM 300 MIL HABITANTES E MAIS

AMRICA DO SUL 1950, 1980, 2015 E 2030
FONTE: ONU (2014).
3.2. DISTINTAS MORFOLOGIAS

A distribuio dessas aglomeraes no territrio revela configuraes espaciais
com diferentes caractersticas, mas todas conjugando mais de uma cidade em um nico
espao de ocupao densa e contnua, dificilmente delimitvel, pois em expanso, e
perpassado por fluxos de diferentes ordens. Essas configuraes vm sendo objeto de
pesquisa individual ou comparada, cujos resultados para o territrio sul-americano
permitem que sejam propostos alguns agrupamentos por similaridade de gnese ou
95
morfologia. A identificao das unidades resgata, nesta classificao, a denominao

adotada pelos respectivos pesquisadores. Os agrupamentos so decorrentes de:
(i) Aglutinao em arranjos espaciais de grande dimenso ao longo de eixos
virios, com enlaces entre cidades (raios de 200/300 km).
Neste agrupamento, destaca-se como arranjo de maior porte a macrometrpole
de So Paulo, constituda pela aglomerao metropolitana de So Paulo e mais seis
aglomeraes urbanas (EMPLASA, 2011). Esse arranjo uma das pontas da conformao
megalopolitana que se estende ao longo do macroeixo So Paulo-Rio de Janeiro
(LENCIONI, 2014a), que tem como outra ponta o arranjo urbano-regional Rio de Janeiro-
Juiz de Fora-MG (MOURA, 2009). Estudos apontam ainda a conformao da megalpole
metropolitana de Caracas, que une a aglomerao no entorno dessa metrpole a cidades
da costa central venezuelana e s aglomeraes Valencia e Maracay (CHAVES, 1984).
A partir das aglomeraes metropolitanas principais configuram-se arranjos
espaciais que aglutinam mais de uma aglomerao e centros. Caso da aglomerao
metropolitana Buenos Aires, La Plata, Campana, Zrate, San Nicols, Rosario
e San Lorenzo, que representa um arranjo espacial (CARRILLO, 2001) ao qual
se soma Montevidu, o que resulta na composio de um arranjo urbano-regional
transfronteirio (MOURA, 2009). No Chile, configura-se a macrozona que conjuga as
aglomeraes de Santiago, Valparaso, Via del Mar e Rancagua (CARRILLO, 2001).
No Equador, o vetor Quito/Ibarra/Ambato cria um arranjo espacial com elevada
mobilidade e conectividade na serra equatoriana (MOURA, 2009).
No Brasil, repete-se o processo a partir de metrpoles regionais, com a
configurao de um conjunto de arranjos urbano-regionais como Belo Horizonte/
Vale do Ao, Porto Alegre/Caxias do Sul, Curitiba/Ponta Grossa/Paranagu, Recife/
Joo Pessoa, Salvador/Feira de Santana, Braslia/Anpolis/Goinia.
Registra-se que essas configuraes polinucleadas transcendem unidades
federativas dentro dos pases (aglomeram cidades de diferentes estados, provncias
ou departamentos) e fronteiras entre pases, tornando mais complexas as relaes
interfederativas e internacionais.
(ii) Formao de grandes aglomeraes com municpios funcionalmente
integrados em torno de um nico centro.
96
Caso das aglomeraes Lima-Callao, Bogot-Soacha e municpios da Sabana,

alm de outras aglomeraes em torno de capitais de pases e de estados (ou provncias,
departamentos) (CARRILLO, 2001; MOURA, 2009).
(iii) Articulaes de cidades em rede.
Neste agrupamento situam-se lineamentos de cidades espacialmente articuladas.
Caso do lineamento entre pases na costa caribenha, que articula Santa Marta (Venezuela),
Barranquilla e Cartagena (Colmbia) (ALFONSO, s.d.). Tambm as estruturas urbanas
articuladas como Guayaquil-Quito, no Equador; La Paz-Cochabamba-Santa Cruz, na
Bolvia (EGLER, 2015), esta ltima tambm apontada como eixo troncal (PRADO
SALMON; GANDARILLAS; SALEME, 2001); a conurbao Maldonado-Punta del
Este, no Uruguai (VEIGA, 2012); o eixo cafeteiro, na Colmbia, polinucleado por
Pereira-Armenia-Manizales (RODRGUEZ et al, 2010); e, o arranjo urbano-regional em
rede no Leste Catarinense, polinucleado por Florianpolis-Joinville-Itaja-Blumenau
(DESCHAMPS; MOURA; SIEBERT, 2015).
(iv) Configurao de aglomeraes transfronteirias, que se valem das
vantagens de sua localizao geogrfica para ativar o intercmbio de atividades,
mercadorias e pessoas.
So exemplos as aglomeraes de Ciudad del Este (Paraguai), Foz do Iguau
(Brasil) e Puerto Iguaz (Argentina) (MOURA; CARDOSO, 2008); Assis Brasil
(Brasil), Iapari (Peru) e Bolpebra (Bolvia) (CHIARELLA, 2012); Ccuta (Colmbia),
San Antonio de Tachira e San Cristbal (Venezuela) (RAMREZ, 2012); SantAna do
Livramento (Brasil) e Rivera (Uruguai) (MAZZEI, 2001); alm de outras em menor
escala, que emergem em todos os pases do subcontinente.
(v) Articulao entre centros em eixos com longa distncia entre si.
Neste grupo se encontram cidades alinhadas em eixos com relativa equidistncia,
entre as quais se desenvolvem intensos fluxos de pessoas e mercadorias, forte
conectividade e interao funcional. Esta articulao pode ser observada na via Pan
Americana, longitudinalmente na costa do Chile (Antofagasta, Iquique, La Serena-
Coquimbo, Concepcin e Temuco) e Peru (Piura, Chiclayo, Trujillo e Chimbote),
bem como no litoral Atlntico, particularmente na costa nordeste do Brasil. Registra-se
ainda em novos corredores Atlntico/Pacfico, como o que transpassa o sudeste do
97
Brasil, Paraguai, Argentina e Chile; no norte da Argentina, promovendo interaes

com cidades chilenas; e, entre outros, o que conecta o norte do Brasil a Cuzco, no Peru.
3.3. SEMELHANTE LGICA DE EXPANSO

Essas grandes regies urbanas, essas aglomeraes espichadas ao longo das vias
de circulao, esses conjuntos de cidades enredadas, quando prximas, desenvolvem
intensa conexo entre si, estimulando a alocao, nas vias de interligao, de servios
e posteriormente o surgimento de novas reas de moradia, consumo e lazer. Em pouco
tempo, do lugar a arranjos espaciais ainda mais extensos e complexos, caractersticos
do processo de metropolizao contemporneo. Tal processo vem sendo objeto de
reflexo nos vrios continentes (CICCOLELLA e VECSLIR, 2010; DE MATTOS,
2014; LENCIONI, 2011; PRADILLA COBOS et al., 2010; SCOTT et al., 2001;
VELTZ, 1996; ASCHER, 2005; BRENNER, 2013).
As atuais transformaes urbanas metamorfose para alguns autores (LENCIONI,
2011; DE MATTOS, 2014) se fundam na ampliao geogrfica do processo de
acumulao deste estgio do capitalismo, que leva formao de morfologias urbanas
descontnuas, dispersas, sem limites precisos, porm muito mais articuladas e densas.
Com a disperso de processos produtivos, empresas, filiais e fornecedores, o setor
imobilirio acionado a ativar negcios na produo de imveis e de infraestruturas
indispensveis para que se efetive a metropolizao e a valorizao do espao metropolitano,
engendrando essas morfologias. Conforme Lencioni, (...) a valorizao imobiliria que
acompanha o espraiamento territorial da metrpole se constituiu numa das principais
estratgias para a produo e concentrao da riqueza social, uma vez que o predomnio
da descontinuidade estratgico para a reproduo do capital. (2011, p.55).
Ocorre, pois, um novo ciclo capaz de enfrentar as contradies que comprometem
a reproduo do capital. Ciclo fundado, desta vez, na importncia dos negcios
imobilirios. A dinmica de expanso das metrpoles e aglomeraes e a configurao
de arranjos espaciais com maior escala territorial so fundamentais para a acumulao
do capital, pois o espraiamento territorial, a descontinuidade da ocupao, a extenso
de infraestruturas e da oferta de servios e equipamentos so estratgicos para essa
reproduo, revitalizando a noo de espao-mercadoria (LENCIONI, 2011).
98
3.4. CONSTITUIO DE POLARIDADES E SISTEMAS URBANOS

Sob tais lgicas, as cidades e particularmente as configuraes identificadas
encontram-se em processo de expanso fsica e qualificao dos espaos urbanos.
Seu solo se valoriza a partir da extenso da oferta de infraestruturas, sofisticao
de equipamentos e servios, aperfeioamento e ampliao de funes e atividades
desenvolvidas, resultando no reforo de suas respectivas centralidades e alguns
reposicionamentos favorveis na escala hierrquica das redes de cidades do
subcontinente. Considera-se como um dos principais atributos desses centros o
exerccio da funo de capital nacional ou capital das instncias intermedirias dos
pases (estados, provncias ou departamentos), pois agregam atividades de gesto do
territrio que se complementam com outras funes urbanas de maior especializao,
criando condies que ativam conexes e interao entre centros.
Importantes estudos destacam os centros j citados, enquanto identificam
outros de menor, porm, relevante importncia na rede urbana sul-americana.
Destaca-se o trabalho de Egler (2015), realizado com base em informaes sobre
fluxos das principais interaes urbanas em escala supranacional. O autor trabalha
vrias metodologias, das quais se seleciona a aplicao do modelo gravitacional e da
interpolao espacial (polgonos de Thiessen) (figura 5).
99
FIGURA 5 PRINCIPAIS INTERAES URBANAS NA ESCALA SUBCONTINENTAL

MODELO GRAVITACIONAL E INTERPOLAO ESPACIAL
(POLGONOS DE THIESSEN)
AMRICA DO SUL CIRCA 2000
FONTE: Circa 2000.

Extrado de Egler (2015, p.70 e 73).
Enquanto as interaes reforam as principais centralidades, a leitura dos

polgonos registra que as fronteiras entre pases se tornam inexpressivas na comunicao
entre centros e pequenos povoados, particularmente em regies de ocupao mais
dispersa. No interior do subcontinente, como na Amaznia, os inmeros povoados
registram fluxos migratrios e intensa comutao entre pases limtrofes, indicando
que, a despeito da fragmentao e da aparente desintegrao dessa poro do territrio,
a interao entre os povos uma constante. Grandes aglomeraes transfronteirias
reproduzem a mesma condio de porosidade nas fronteiras. Cidades prximas
fronteira demarcam reas de influncia comum, ao mesmo tempo que funcionam como
conectores na estrutura urbana subcontinental, como caso de Manaus, Cuiab, San
Miguel de Tucumn, Mendoza, Iquitos, Santa Cruz e Bucaramanga (EGLER, 2015).
100
Montoya (2009) aponta acentuados fluxos interurbanos de passageiros com a

Amrica do Norte e Europa, mas tambm relevantes movimentos entre as principais
metrpoles latino-americanas (figura 6). No mbito da Amrica do Sul, destaca os
fluxos entre Buenos Aires, Santiago e So Paulo.
FIGURA 6 FLUXOS INTERURBANOS DE PASSAGEIROS

AMRICA LATINA 2005
Extrado de Montoya (2009, p.19).

FONTE: ONU, 2005.
101
Esses trabalhos conduzem compreenso de que a rede urbana do subcontinente

encontra-se em estruturao, fortemente apoiada nas centralidades principais. Evitam
aproximar-se de definies mais acabadas que levem a sistemas urbanos. J o Relatrio
sobre o Estado das Cidades da Amrica Latina e o Caribe (ONU, 2012) props a
compartimentao da Amrica do Sul em trs sistemas urbanos: (i) o Brasil; (ii) o
Cone Sul, englobando Argentina, Chile, Paraguai e Uruguai; e, o Arco Andino
Equatorial, abrangendo os demais pases do subcontinente. Observa-se que essa
compartimentao bastante genrica e no incorpora especificidades fundamentais
compreenso da organizao do territrio sul-americano.
Juntos, os resultados de todos esses estudos em muito contriburam a uma
formulao prpria, ainda em discusso, e permitiram antecipar um esboo preliminar
de sistemas urbanos regionais na Amrica do Sul. Vislumbram-se cinco conjuntos
identificados na pesquisa em andamento, organizados a partir de uma trama urbana
sustentada por reas de maior densidade e grandes espaos de rarefao, condicionados
pela presena de relevantes marcas geogrficas (figura 7).
102
FIGURA 7 SISTEMAS URBANOS REGIONAIS

AMRICA DO SUL 2015
(ESBOO PRELIMINAR PARA DISCUSSO)
FONTE: Organizado pela autora.
Duas reas de alta densidade e complexidade comandam o que se chama

sistema andino-caribenho (articulado por Bogot, Caracas, Guayaquil/Quito) e
sistema do centro-sul brasileiro (comandado por So Paulo, Rio de Janeiro e Braslia/
Goinia). Outras duas reas de maior extenso e mdia densidade compem o sistema
do cone sul (polarizado por Buenos Aires, Santiago, Assuno, Montevidu, La
Paz, Santa Cruz e Lima) e o sistema do nordeste brasileiro (articulado pelo cordo
metropolitano de Salvador, Recife, Fortaleza e inclusive Belm, no norte do pas). Um
conjunto de baixa densidade rene cidades do norte do Brasil, sudeste venezuelano e
as capitais do Suriname, Guiana e Guiana Francesa, sem configurar de fato um sistema
articulado, mas em luta contra as dificuldades de comunicao, que criam limitaes
103
conectividade e que levam a condies de semi-isolamento. Os espaos de rarefao

identificados correspondem s reas de povoamento recente e disperso na Amaznia,
pores do Atacama, Chaco paraguaio, Patagnia e regio austral.
As metrpoles principais, So Paulo, Rio de Janeiro e Buenos Aires, garantem
integrao com a ampla rede de cidades dos diferentes pases. Voltadas ao Atlntico,
historiam e mantm relaes fortes com a Europa e a Amrica do Norte, o que as
consolida nas posies superiores da hierarquia urbana. So elas os ns sul-americanos
das redes mundiais de cidades (Sassen, 1998). No entanto, as relaes abertas pelos
pases asiticos vm fortalecendo novas conexes e podem reposicionar num futuro
prximo algumas das demais cidades, particularmente as capitais nacionais de pases
voltados ao Pacfico.
3.5. ALGUMAS TENDNCIAS

Em todos esses sistemas, a metropolizao a principal vertente da urbanizao,
tendo como perspectiva sua continuidade com concentrao e crescimento
concentrado/expandido, ao mesmo tempo em que se disseminam as caractersticas
metropolitanas por categorias diversas de aglomerados. Devem seguir ampliando-
se as pores densamente povoadas e surgiro poucas, porm, importantes novas
aglomeraes no interior do subcontinente. Assim, consolidam-se antigas centralidades,
particularmente as privilegiadas pela funo de gesto do territrio, e emergem novas,
fundamentalmente em reas de expanso da fronteira econmica e implementao de
grandes projetos de infraestrutura algumas efmeras.
Nesse processo, redesenhar-se-o espacialidades mais expandidas, descontnuas e
mais complexas, articulando espacialmente conjuntos de aglomeraes e configurando
grandes territrios regionais, com elevada mobilidade da populao, inclusive nas
regies de fronteiras. Nessas, como focos de interao cotidiana, perpassadas pelas
migraes e comutao transfronteiria, podero se desenvolver aglomerados urbanos
bi ou trinacionais.
Tais caractersticas morfolgicas do urbano contemporneo evidenciam o
anacronismo entre fenmenos espaciais de natureza extensiva, particularmente o
metropolitano, e a estrutura federativa dos pases, fundada em unidades autnomas,
104
em alguns casos incluindo o municpio entre as instncias poltico-administrativas da

estrutura do Estado. Ademais, pontuam um elenco de problemas sociais e econmicos
que resultam da difcil tarefa de execuo de funes pblicas de interesse comum entre
instncias da federao, o que torna urgente organizar uma sistemtica de governana,
pautada no planejamento e gesto interfederativa, participativa e capaz de enfrentar os
problemas sociais e ambientais acumulados, a crescente desigualdade e a fragmentao
territorial da regio. No caso das morfologias transfronteirias, lacuna ainda maior se
agudiza diante da carncia de polticas nacionais e internacionais de integrao regional.
No conjunto do territrio, constata-se que nem todas as aglomeraes e arranjos
espaciais se beneficiam de sistemas de transporte e comunicao que garantam
conectividade e mobilidade. Alguns, pela falta dessas condies, mantm um padro
de crescimento e expanso pouco notveis, enquanto outros exploram e otimizam
sinergias, constituindo configuraes espaciais superlativas. Pode-se inferir que nos
sistemas vislumbrados, e mesmo no interior deles, devem persistir as disparidades
territoriais na distribuio de centros, com maior adensamento e fragmentao nas
reas j mais adensadas.
Diante dessas tendncias, a configurao de sistemas urbanos efetivamente
articulados ainda depende de polticas pblicas e investimentos que garantam a
circulao e a fluidez entre centralidades, independentemente das fronteiras entre
pases. As caractersticas de cada conjunto apontado exigiro diferentes estratgias
de interveno, compatveis com cada escala da urbanizao e com a interao entre
as diferentes escalas. Estratgias essas que mobilizem recursos a polticas articuladas,
voltadas a estreitar relaes, a consolidar a base econmica dos centros e suas reas de
influncia e integrao regional do subcontinente.
Em concluso, pode-se afirmar que uma rede urbana sul-americana se encontra
em construo, enfrentando e superando as dificuldades impostas pelas dimenses
continentais de alguns pases e pelo ritmo acelerado das transformaes econmicas e
sociais. A expanso e a ocupao de novas fronteiras, com a emergncia de cidades e
aglomeraes, aproximam pases vizinhos e, aos poucos, reforam os laos de interao
entre seus centros. Tais relaes intensificadas podem eliminar o carter fragmentado
atual do sistema urbano do subcontinente e fortalecer os vnculos entre os ns da rede
105
de cidades, vindo a consolidar um sistema mais diversificado e menos assimtrico,

portanto, mais apto ao desenvolvimento, efetivao de polticas urbanas e regionais
e prtica da gesto cooperada entre as vrias instncias nacionais e subcontinentais.
4. COMO PENSAR O URBANO NA AMRICA DO SUL?
Trata-se de um urbano diverso, concentrado, denso, mvel, desigual, conectado,

excludente, por vezes disperso; organizado em sistemas de cidades que interatuam, que
enfrentam fronteiras nacionais e geogrficas. Um urbano que desafia a teoria urbana,
por exigir novos enfoques de ordem epistemolgica; e, que traz a reboque polticas
pblicas descontextualizadas e geridas com pouca austeridade.
Pelas caractersticas que apresenta, recorrentemente esse urbano nominado
por categorias compostas urbano-metropolitano, urbano-regional, cidade-
regio, regio-urbana, cidade-rede, entre outras que expressam sua extenso no
territrio (planetarizao?). Tais nomenclaturas compostas no correspondem soma
das duas partes que integram seu nome, tampouco articulao entre elas, mas a uma
nova totalidade com qualidades distintas das que aparecem nos dois termos de origem
(LENCIONI, 2014b). No entanto, a abordagem terica as considera sem uma clara
compreenso de seus contedos; tampouco as relacionam entre si, ou com a totalidade
do territrio, o que impe uma profunda e urgente reviso terica, conceitual e
metodolgica para sua anlise.
Lencioni (2006) questiona se essa nova forma urbana poderia seguir sendo
considerada como uma cidade, pois a metropolizao contempornea deve ser
compreendida como uma verdadeira metamorfose do processo de urbanizao.
De Mattos reconhece que estamos frente a um fenmeno de outra natureza, pois
ocorre a evoluo de um fenmeno urbano complexo que resulta de dois processos
entrelaados: (...) por una parte, una extendida descentralizacin desde las grandes
ciudades hacia reas adyacentes y, por otra, la interconexin de pueblos pre-existentes
cuyos territorios quedan integrados por nuevas capacidades comunicacionales. (DE
MATTOS et al., 2012, p.5).
106
Tais processos e mudanas na morfologia urbana seguem alimentando polmicas

entre pesquisadores. Qual a forma urbana da metrpole latino-americana? Cidades
sem forma ou em movimento de expanso tentacular ao longo de eixos? Cidades
sem centro ou com a centralidade principal fortalecida e expandida at centralidades
secundrias? A metfora da angelinizao3 das metrpoles se cumpre ou se ope
ao que se sucede na Amrica do Sul? Ou se justape a processos de expanso e
recomposio de centralidades, com recentralizao associada policentralizao,
constituindo um padro regional de configurao urbana? O que condiciona as
peculiaridades das morfologias metropolitanas/urbanas dos pases sul-americanos?
Seriam novas categorias espaciais? Ou um modelo comum de transformao de antigas
cidades, movido pelas prticas atualizadas de acumulao do capital?
Conforme Cuervo (2010), observa-se um ponto de similaridade na evoluo
recente das metrpoles sul-americanas. Nos ltimos 30 anos, por variadas circunstncias,
todas passaram por trajetrias econmicas e polticas que as aproximaram em esforos
e resultados, e na presena de novas estruturas e novas morfologias urbanas. No
presente, vivem algo totalmente nuevo, indito (CUERVO, 2010, p.7). Alm do
mais, deve-se ter em conta que cada ciudad nunca es idntica a s misma, no es lo que
fue ni lo que ser. Sin embargo, su ritmo de cambio es tan disparejo que as como por
momentos el tiempo pareciera detenerse, hay otros de vrtigo y mutacin extrema.
Estamos en un momento especial, renaciendo de nuestras propias cenizas (Idem).
Entre mutaes e renascimentos, ainda h muito a ser compreendido, e cabe
aos pesquisadores seguir o caminho do conhecimento, caracterizao e delineamento
dos padres e das particularidades das metrpoles sul-americanas. Pesquisas recentes
inseriram esses contextos complexos em suas agendas, mas ainda no adequaram seu
referencial terico-metodolgico, tampouco seus instrumentos e bases de dados, para
a investigao emprica do urbano planetarizado. Ao mesmo tempo, formuladores
de polticas ainda se debatem para dar centralidade a um urbano que desconhece
fronteiras poltico-administrativas e permanecem manietados por ferramentas de
gesto de contedo conservador. Sob tal cenrio, como enfrentar o desafio de elevar
3 Expresso tomada da dinmica de expanso urbana de Los Angeles (ver DE MATTOS, 2005).
107
a qualidade de vida e promover a gesto da diferena? Como incorporar na anlise

o carter poltico do espao urbano, em constante disputa, instrumentalizado pelo
capital e mediado ideologicamente? Como disseminar a concepo de um urbano em
contnua reconstruo como lugar, meio e resultado de relaes de poder?
Outras questes voltam-se a especificidades do subcontinente. O que ocorre
em comum e que padres podem ser extrados dos pases sul-americanos em suas
dinmicas territoriais? Como as novas categorias espaciais urbanas vm provocando
mudanas nas relaes centro-periferia? Que transformaes as inverses em grandes
projetos de integrao provocaram ou provocaro no territrio e no sistema de cidades?
Polticas de Estado vm favorecendo tais processos e sustentando seus desdobramentos
e as relaes entre centros em todos os pases?
Diante desse conjunto de interrogaes, postulam-se prementes desafios:4
Desafios terico-metodolgicos:
Redefinir o objeto do investigador frente a novas dinmicas territoriais
em suas escalas ampliadas; evitar a particularizao na escala intraurbana;
considerar as relaes inter e intraescalares, os fluxos e conexes
interurbanas, com destaque comutao e mobilidade.
Desenvolver metodologia e organizar equipes em rede para investigar,
comparar, classificar, identificar semelhanas ou distines, buscar detalhes
e compreender padres gerais; comparar caractersticas comuns, identificar
singularidades, reconhecer os processos em sua pluralidade e particularidade.
Aproximar conceitos e noes, parmetros e critrios, e tambm concepes
sobre o que uma cidade, uma metrpole, um sistema urbano, uma regio
em suas vrias categorias.
4 As proposies deste item, alm de concluses preliminares da pesquisa citada, pautam-se em uma
busca da autora em publicaes dos seminrios internacionais da Red Iberoamericana de Investigadores
sobre Globalizacin y Territorio (RII), para uma abordagem em evento comemorativo dos 20 anos da RII,
em Monterrey, 2013 (ver MOURA, 2013).
108
Solicitar a instituies produtoras de informaes maior compatibilidade

na oferta de dados dos pases, seja de ordem metodolgica ou temporal,
adequando-os a estudos comparativos, seja de ordem de agregao, tornando-
os compatveis s novas configuraes espaciais de dimenso regional.
Ensaiar tendncias regionais e sobre as categorias de cidades que se desenham
nesse cenrio; extrair o universal do singular, a semelhana e a repetio na
variedade, sem perder a perspectiva do territrio em sua totalidade.
Avanar na construo de uma teoria urbana que explique, a partir
da realidade social das cidades sul-americanas, suas particularidades e
diferenas; uma teoria que dialogue com a formulao terico-conceitual e
metodolgica da literatura internacional.
Desafios para polticas pblicas territoriais:

Estimular e subsidiar a formulao de polticas que compreendam e
incorporem estratgias s mudanas que se impem na configurao de
extensos territrios urbanos (aglomeraes urbanas/metropolitanas; arranjos
espaciais; cidades em rede; aglomeraes transfronteirias etc.).
Estreitar dilogo com o Estado para oferecer e adequar elementos empricos
que subsidiem a redefinio de polticas urbanas, regionais, de ordenamento
territorial, e os instrumentos para gesto urbana e regional.
Estimular o surgimento de polticas de Estado para o territrio, que
assimilem as perspectivas regional e urbana em suas mutaes, integrando
o ordenamento territorial a polticas de desenvolvimento econmico
regional, como caminho fundamental para alcanar harmonia e equidade
na totalidade do subcontinente sul-americano.
Mais que isso, enfrentar teoricamente e empiricamente esse novo cenrio
urbano, que confronta as prticas cotidianas para a governana e a
formulao de polticas, posto que se planetariza, transpassa as vrias escalas
federativas e no contempla uma concepo efetiva de integrao territorial.
Conclui-se, assim, que, ao se considerar a totalidade do territrio sul-americano,
encontra-se uma rede urbana em construo, com permanncias histricas na
109
hierarquia, mas mudanas sensveis na natureza das configuraes urbanas sob as quais
se organiza. So grandes aglomeraes, que guardam entre si bastante similaridade
nos diferentes pases, populosas, densas, que articulam arranjos espaciais com elevada
mobilidade multidirecional, com a ocupao expandindo-se preponderantemente nos
vetores ao longo de vias e rodovias (eixos lineares/redes complexas) dinmica que
possui lgicas e resultados similares.
H que se aproximar vises sobre o urbano dos vrios pases, comparar
dinmicas, processos e resultados, para extrair snteses compatveis totalidade ou s
regies que se relacionam na unidade sul-americana. Sem apartar-se do conhecimento
universal, h que se aprofundar o conhecimento particular e democratizar as condies
de sua aplicao na formulao de polticas e na participao. Principalmente, h
que se reafirmar o compromisso de no somente conhecer as lgicas que movem as
dinmicas urbanas, mas refletir a respeito das formas de enfrentamento de problemas
e das possibilidades de desencadear mudanas verdadeiras, que garantam autonomia
e equidade sociedade sul-americana.
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114
NOTAS SOBRE ESTUDOS URBANOS COMPARADOS:
BREVES CONSIDERAES SOBRE AS PROPRIEDADES
DE POSIO, SITUAO E TRAJETRIA NA
COMPARAO ENTRE METRPOLES
Jos Ricardo Vargas de Faria1
As reflexes apresentadas neste texto resultaram do convite para participar como

debatedor do Colquio em Estudos Urbanos Comparados, realizado em outubro de
2015 em Curitiba, no mbito da pesquisa Para alm das metrpoles globais: anlise
comparada das dinmicas metropolitanas em metrpoles secundrias no Brasil
(Curitiba) e na Argentina (So Miguel de Tucumn), realizado com o apoio da
CAPES, por meio do Programa de Cooperao CAPES/MINCyT (Brasil-Argentina).
A incumbncia era debater os resultados das pesquisas, apresentados, via de
regra, por artigos elaborados em pares entre pesquisadores brasileiros e argentinos,
que agora compem essa publicao, em diversos temas especficos: localizao e
internacionalizao de centros comerciais e de servios, marcos legais e institucionais,
paisagem urbana, mobilidade, produo de condomnios residenciais e processos de
gesto e participao. medida que os estudos que comparavam Curitiba e San Miguel
de Tucumn foram apresentados, saltavam aos olhos as diferenas e similaridades
gerais entre as metrpoles.
1 Professor do Departamento de Transportes e dos Programas de Ps-Graduao em Planejamento

Urbano e em Polticas Pblicas da Universidade Federal do Paran (UFPR), Curitiba. Pesquisador e vice-
lder do Grupo de Pesquisa em Economia Poltica do Poder e Estudos Organizacionais (EPPEO). Doutor
em Planejamento Urbano e Regional pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).
115
A conhecida dificuldade dos Estudos Comparados, nomeadamente a de saber

o que se pode comparar, foi, pelos trabalhos apresentados, enfrentada com cuidado
e rigor. Os trabalhos, no entanto, tambm suscitaram questionamentos tericos
e metodolgicos que sugerem contribuies para o campo dos estudos urbanos e
regionais, especialmente para a compreenso do fenmeno metropolitano.
As consideraes que sero apresentadas a seguir procuram sintetizar os
principais aspectos abordados no debate. Quanto forma, o texto no se estrutura como
resultado de reflexo terica amadurecida, contm poucas indicaes bibliogrficas
e no se prope a revisar o estado da arte dos estudos urbanos comparados em
termos metodolgicos ou tericos. Constitui-se, portanto, mais propriamente como
um conjunto de anotaes e, eventualmente, ensaia hipteses e formulaes sobre
as pesquisas desenvolvidas que podem ser confirmadas ou refutadas no prprio
desenvolvimento dos estudos encampados pelos pesquisadores.
As anotaes foram inspiradas em reflexo de Bourdieu (2005), que discute o
conjunto de propriedades relacionadas anlise estrutural para propor a noo de
distino como elemento-chave da compreenso das classes sociais em uma sociedade
estratificada. Preparando o terreno para discutir a distino entre classes, o autor
apresenta trs grupos de propriedades que devem ser consideradas nas comparaes
ou anlises relacionadas s estruturas ou s suas partes: Propriedades de Posio,
Propriedades de Situao e Propriedades de Trajetria. Tais propriedades so
dissociadas apenas como recurso analtico, pois diversas propriedades de situao, por
exemplo, decorrem da posio de determinada parte no conjunto de relaes que so
estabelecidas com as outras partes das estruturas sociais.
Em exemplo anlogo ao utilizado pelo autor, uma metrpole no pode ser
compreendida de maneira dissociada da rede de relaes sociais e econmicas que
estabelece com outras metrpoles ou reas de influncia, e algumas de suas propriedades
so definidas a partir da sua posio relativa nesta rede. H, contudo, propriedades
que, apesar de relacionadas, no so relativas, definindo aspectos no diretamente
determinados pela posio, mas pela situao. Assim, metrpoles que ocupam
posies semelhantes em estruturas distintas podem compartilhar propriedades
comuns de posio e se distinguir em termos de situao. A pesquisa desenvolvida
116
nessa cooperao Brasil e Argentina prope a realizao de estudos comparativos entre

metrpoles secundrias. Ora definidas como secundrias, as metrpoles de Curitiba e
San Miguel de Tucumn compartilham uma posio na hierarquia da rede urbana, mas
se distinguem em diversas caractersticas como populao, rea urbanizada, densidade
demogrfica etc. Ainda que essas caractersticas decorram em parte da insero nas
respectivas redes urbanas, no podem ser reduzidas s propriedades de posio.
Alm dessas propriedades, Bourdieu (2005) destaca outras que so determinadas
pela trajetria ou pelo movimento ascendente ou descendente na hierarquia das
estruturas analisadas. Assim, metrpoles em crescimento (econmico ou demogrfico,
por exemplo) podem compartilhar caractersticas comuns, ainda que distintas em
termos de suas situaes ou posies nas redes urbanas.
Para efeito dos estudos urbanos comparados, a ateno a essas propriedades
pode evitar comparaes imprprias. Mais importante, contudo, que permite colimar
objetos em contextos distintos, aspecto fundamental, considerando que o fenmeno
urbano assim como de modo geral as relaes sociais no passvel de ser isolado
em laboratrio de tal maneira que todas as variveis estivessem sob controle e apenas
aquelas que se desejasse compreender fossem alteradas para anlise dos efeitos.
Diversos aspectos apresentados nos resultados das pesquisas ilustram e consideram
essas diferentes propriedades. Maurcio Polidoro e Silvia Alicia Politi abordam
justamente as diferentes caractersticas que definem regies ou reas metropolitanas
no Brasil e na Argentina, em seus aspectos normativos, institucionais e socioespaciais.
No trabalho Papel da mobilidade na escala intraurbana, Dalva Natlia
Gomes Paese mostra que as caractersticas socioeconmicas das populaes de San
Miguel de Tucumn e Curitiba podem explicar as diferenas entre os nveis de
motorizao identificados nas respectivas cidades, ao passo que a caracterizao como
rea metropolitana no contextos das hierarquias urbanas um elemento importante
para compreenso dos processos de deslocamento, especialmente os deslocamentos
pendulares, nas aglomeraes estudadas. Ainda que as diferenas entre a complexidade
das atividades nas respectivas metrpoles apontem para maior ou menor dependncia
do polo, implicando a diversificao dos deslocamentos, comum a caracterstica de
atrao exercida pelos centros, concentrando os destinos dos diferentes deslocamentos.
117
Na anlise das experincias participativas nos processos de planejamento

urbano e oramento, Elena Justen Brandenburg, Patricia Alejandra Herrero Jaime
e Rodolfo dos Santos Silva destacam o papel que a legislao nacional, decorrente
de um processo de institucionalizao de experincias participativas, cumpre no caso
brasileiro em relao ao fomento da gesto democrtica. No caso argentino, a despeito
da inexistncia de regulamentao em nvel nacional, os processos de planejamento
registram a emergncia de movimentos e organizaes que reivindicam a participao.
Apesar das diferenas normativas, constatou-se que a participao ainda incipiente nos
dois casos, com a identificao de atores sociais emergentes que indicam a necessidade
de compreenso mais detalhada das propriedades especficas que caracterizam os
processos de mobilizao e organizao social nas metrpoles estudadas.
Se possvel constatar, como demonstram Anna Paula Scherer Lino e Ana
Caroline de Oliveira Chimenez, que as redes internacionais de autosservio e de
shopping centers operam similarmente em metrpoles regionais, tambm se constatam
diferenas entre os papis e as formas de atuao das redes locais em cada metrpole.
Assim, a posio estrutural das metrpoles nas economias nacionais e, seguramente,
tambm no processo de mundializao pode explicar o modus operandi das redes
internacionais: aquisio e fuso de empresas do setor, alterao das caractersticas de
servio, diversificao de produtos com insero de marcas prprias e segmentao de
mercado. As similaridades neste tema entre Curitiba e Tucumn denotam que, apesar
das diferenas entre as estratgias de cada rede, a internacionalizao das redes de
autosservio e de shopping centers produz consequncias comuns para as metrpoles
inseridas de modo semelhante nas respectivas redes de cidades.
Por outro lado, algumas propriedades de situao relacionadas complexidade
da estratificao econmica do espao intraurbano, que se diferenciam entre Curitiba
e Tucumn, tambm produzem efeitos distintos na localizao das unidades de
autosservio e de shopping centers com consequncias para os processos de produo
de novas centralidades e na importncia que adquirem as redes locais ou regionais
na economia das metrpoles comparadas.
Com o objetivo de comparar os processos de produo do espao urbano a
partir dos condomnios residenciais fechados, Gleyton Robson da Silva prope alguns
118
aportes tericos preliminares que indicam a necessidade de analisar concomitantemente

propriedades de situao (grupos responsveis pela construo e venda dos condomnios;
proximidade em relao s vias regionais; tipos de condomnios), de posio (relao com
atividades e empreendimentos no contexto das funes econmicas que caracterizam a
insero das metrpoles nas redes urbanas) e de trajetria (temporalidade do surgimento
dos condomnios residenciais fechados, movimento de homogeneizao dos espaos e/
ou de periferizao) para compreender o fenmeno da segregao espacial e retrao do
espao pblico nas metrpoles consideradas.
Mara Paula Llomparte Frenzel e Patricia Alejandra Herrero Jaime enfatizam
deliberadamente a trajetria das experincias e prticas de planejamento nas duas
metrpoles, analisando as similaridades histricas entre os planos mais antigos, de
carter normativo e tecnocrtico, e os mais recentes, com intenes de participao
cidad. Apesar de ambas as trajetrias apontarem para avanos na considerao
dos processos de metropolizao, ainda se restringem fortemente aos limites
administrativos municipais e pouco incorporam aspectos de gesto da paisagem com
efetiva participao popular.
Em resumo, cada um dos estudos resultantes da pesquisa Para alm das
metrpoles globais: anlise comparada das dinmicas metropolitanas em metrpoles
secundrias no Brasil (Curitiba) e na Argentina (So Miguel de Tucumn), compilados
nesta publicao, aporta contribuies importantes para a compreenso, no apenas
do fenmeno metropolitano, mas, adicionalmente, das potencialidades dos estudos
urbanos comparados para o desenvolvimento do campo cientfico do planejamento
urbano e regional e da geografia urbana. As anotaes arroladas neste texto pretenderam
enfatizar algumas dessas contribuies, mas no as apresentam de maneira exaustiva.
A leitura dos trabalhos, seguramente, despertar outras interpretaes e concluses.
119
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120
Parte 2
CURITIBA (BRASIL)
E TUCUMN (ARGENTINA):
RESULTADOS DA PESQUISA COMPARADA
CURITIBA/BRASIL E SAN MIGUEL DE TUCUMN/ARGENTINA:
POSSIBILIDADES E LIMITES DE PESQUISA COMPARADA
Olga Lucia Castreghini de Freitas-Firkowski1

Marta Delia Casares2
INTRODUO
O objetivo desse texto apresentar um balano dos resultados da pesquisa

comparada realizada entre duas cidades, definidas no mbito das respectivas redes
urbanas de Brasil e Argentina como metrpoles secundrias ou regionais. Tambm
pretende registrar os limites enfrentados por equipes sediadas em pases diferentes e
com disponibilidades distintas de bases de dados, alm das particularidades inerentes
s realidades distintas.
Em primeiro lugar, deve-se explicitar as razes da escolha de ambas as cidades,
a saber, Curitiba no Brasil e San Miguel de Tucumn na Argentina. Toda escolha
resulta de possibilidades concretas vislumbradas pelos proponentes, assim, os temas
das pesquisas normalmente tm relao direta com os espaos de vida e de trabalho
1 Professora do Departamento de Geografia da Universidade Federal do Paran (UFPR), atuando nos

Programas de Ps-Graduao em Geografia e em Planejamento Urbano da UFPR, Curitiba. Pesquisadora
do CNPQ e do Observatrio das Metrpoles (INCT-CNPq). Doutora em Geografia pela Universidade de
So Paulo (USP), com estgio ps-doutoral pela Universit Paris 1 Panthon-Sorbonne.
2 Profesora de la Facultad de Arquitetura y Urbanismo na Universidad Nacional de Tucumn (UNT),
San Miguel de Tucumn. Especialista em Ordenacin del Territorio y Medio Ambiente, pela Universidad
Nacional de Tucumn y Universidad Politcnica de Valencia.
123
dos pesquisadores. Isso porque no mbito dessa realidade prxima que emergem
questes, tanto de natureza explicativa quanto de ordem prtica, no sentido da
busca de respostas s indagaes apresentadas. Tal escolha repercute tambm na
oportunidade de formar recursos humanos de qualidade e capazes de intervir nessa
realidade prxima, sem perder de vista a possibilidade de abstrao e aplicao dos
conhecimentos produzidos em realidades distantes.
A pesquisa foi uma das aes inseridas em um projeto de cooperao internacional
do Programa CAPES/MINCyT (Edital n 029/2012) intitulado Para alm das metrpoles
globais: anlise comparada das dinmicas metropolitanas em metrpoles secundrias no
Brasil (Curitiba) e na Argentina (So Miguel de Tucumn), cuja finalizao se deu em
maro de 2015. Contudo, as relaes estabelecidas entre as equipes resultaram na busca
de novas estratgias que garantissem a continuidade dos trabalhos conjuntos, o que se
efetivou ao longo dos anos de 2015 e 2016, com aes tambm previstas para 2017.
Entende-se que qualquer pesquisa comparada s pode avanar se houver: i- a
delimitao precisa de tema que permita desdobramentos e a insero de pesquisadores
de diferentes nveis de formao; ii- a compatibilizao dos conceitos, termos e fontes
de dados e informaes; iii- a constituio de equipes de trabalho comprometidas
e com dinmica de encontros presenciais e virtuais facilitadores do conhecimento
mtuo das equipes; e, iv- recursos para o desenvolvimento das atividades.
Foi no encontro dessas quatro condies que a pesquisa se desenvolveu e
parte de seus resultados esto expressos no presente livro, de modo geral, e nesse
captulo, em particular.

A PERSPECTIVA INTERURBANA:
METRPOLES REGIONAIS OU SECUNDRIAS
A escolha do tema foi motivada pela insero das coordenadoras do projeto

no Brasil e na Argentina no mbito do Comit de Desenvolvimento Regional da
Associao das Universidades do Grupo de Montevidu AUGM, bem como pela
atuao de ambas em redes de pesquisa em seus respectivos pases no formato de
124
observatrios, a saber: Observatorio de Fenmenos Urbanos y Territoriales OFUT

da Facultad de Arquitetura y Urbanismo da Universidad Nacional de Tucumn e
Observatrio das Metrpoles em Curitiba.
Nesse contexto, surgiu o interesse em aprofundar vises comparadas acerca
das dinmicas que reestruturam, no as metrpoles principais de seus pases como
So Paulo no caso do Brasil ou Buenos Aires no caso da Argentina, mas um grupo
de cidades que podem ser classificadas como metrpoles regionais ou secundrias,
como o caso de Curitiba e de So Miguel de Tucumn. So cidades que, embora
submetidas a processos de reestruturao muito semelhantes, no costumam ser
tomadas como referncia mtua de anlise. Assim, o desenvolvimento da pesquisa
significou a oportunidade de ampliao dos referenciais comparativos, abarcando
outro grupo de cidades, capaz de evidenciar dinmicas especficas em seu interior, a
despeito dos processos mais gerais anteriormente apontados.
Assim, optou-se pela recuperao do conceito de metrpoles regionais ou
secundrias, muito embora essa escala de anlise das metrpoles tenha sido deixada
de lado em favor do protagonismo alcanado pelas cidades globais. Busca-se, assim,
imprimir novo sentido ao regional no conjunto da rede urbana. Considera-se que,
embora todas as cidades na atualidade estejam, em maior ou menor grau, submetidas
lgica da globalizao, as metrpoles objeto de anlise no presente texto no so
cidades globais, mas, como as demais, esto inseridas no contexto da globalizao, que
promove mudanas substanciais em diversas dimenses do urbano.
A prpria compreenso de cidades globais por Sassen (1998) permite recuperar
esse nvel hierrquico, na medida em que, aps defini-las por suas caractersticas de
comando da economia mundial, de lugares onde predominam as atividades ligadas
s finanas e servios voltados s empresas e produo de inovao, portanto,
restrito a poucos casos, tambm considera que outras cidades preenchem funes
equivalentes em escalas geogrficas menores, no que se refere a regies transnacionais
e subnacionais (SASSEN, 1998, p. 16-17).
As observaes de Di Mo (2008, p. 2) corroboram tal afirmao. Para o autor,
as metrpoles possuem uma hierarquia entre si, desde aquelas assentadas no corao
125
das regies que dividem os territrios nacionais at as metrpoles mundiais e as cidades

globais que governam o planeta.
Por essas observaes que se partiu da hiptese de que, embora Curitiba
no Brasil e Tucumn na Argentina no desempenhem papel principal na dinmica
econmica em seus respectivos pases e tampouco ocupem posies centrais nas
respectivas hierarquias urbanas, ambas tm se inserido de modo importante no
processo de globalizao por meio da reproduo, nessa escala secundria de
metrpole, de processos e dinmicas globalizadas que resultam na conformao de
espaos metropolitanos similares, na perspectiva socioespacial.
Trata-se, portanto, de reconhecer a complexidade das relaes que ocorrem
entre as cidades na atualidade e dimensionar o papel de cada uma delas no conjunto
da rede/sistema3 urbano de seu respectivo pas. Mais do que priorizar a perspectiva da
rede/sistema urbano per se, o que se pretende verificar se nessa escala de metrpoles
situadas em pases diferentes, podemos identificar a atuao dos mesmos agentes,
resultando na adoo de lgicas e estratgias espaciais similares.
Diversos autores tm tratado da realidade urbana na atualidade e, em especial,
de um momento mais complexo dessa realidade, entendido como uma nova fase, a da
metropolizao do espao. Nessa fase, portanto, um momento superior do processo
de urbanizao, as metrpoles so protagonistas e tm papel fundamental na criao
e difuso de um modo de vida cuja manifestao no se circunscreve s prprias
metrpoles, mas alcana toda a rede de cidades.
Os temas mobilizadores da sociedade contempornea so essencialmente
gerados e propagados a partir das metrpoles, que controlam tambm a produo e
transmisso da informao, resultando numa certa padronizao de valores, cultura,
gostos e produtos.
Evidenciando o contexto latino-americano, a Figura 01, baseada em estudo
sobre a realidade urbana argentina (MINISTERIO, 2011), permite visualizar a posio
3 Optou-se por utilizar ambos os termos, tendo em vista que no Brasil adota-se a denominao rede
e na Argentina sistema, sem que possam ser observados quaisquer pontos relevantes de diferenciao
entre os mesmos.
126
das principais cidades nesse contexto, mensuradas a partir do nmero de habitantes,

tomado aqui como uma proxy da importncia de cada grupo de cidade, embora se
reconhea que o tamanho populacional no pode ser elemento nico considerado
para a definio do papel da cidade num contexto territorial especfico.
Na Figura 01 tambm possvel observar a posio das duas metrpoles objeto
de pesquisa comparada em posio semelhante do ponto de vista da populao,
respectivamente, Curitiba no Brasil e So Miguel de Tucumn na Argentina, alm da
singularidade de localizao de ambas as cidades, praticamente num mesmo paralelo.
Contudo, a rede/sistema urbano no qual esto inseridas em seus respectivos pases
revela uma forte centralizao nas metrpoles que capitaneiam ambas as realidades
urbanas, qual seja, Buenos Aires e So Paulo, resultando na exacerbao das ligaes
verticais dos fluxos de transporte e na quase nula relao horizontal entre as cidades, o
que revela uma posio regional possvel de ser ativada por meio de aes/intervenes
de planejamento e ordenamento territorial, caso se vislumbre e se deseje um real
processo de integrao latino-americana.
A principal base de dados utilizada para a compreenso dessa relao com
a rede/sistema urbano originria de dois estudos de significativa importncia,
respectivamente: para o Brasil, Regio de Influncia das Cidades REGIC, elaborado
pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (REGIC, 2008), e, para a Argentina,
o Plano Estratgico Territorial Argentina Urbana, produzido no ano de 2011 pelo
Ministrio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios.
Assim, tanto a definio da rede urbana no Brasil quanto de sistema urbano
na Argentina foram desenvolvidas por meio de distinta metodologia, cujo resultado
oferece uma viso geral da realidade urbana de ambos os pases, mas cuja comparao
mais detalhada requer ateno, pelas especificidades de cada um.
127
FIGURA 01 REDE URBANA SUL-AMERICANA, 2011.
FONTE: MINISTERIO (2011, p. 49).

128
No Brasil, o REGIC esboa uma hierarquizao das metrpoles ao dividi-las em

trs subnveis, como segue:
Metrpoles so os 12 principais centros urbanos do Pas, que caracterizam-se por seu

grande porte e por fortes relacionamentos entre si, alm de, em geral, possurem extensa
rea de influncia direta. O conjunto foi dividido em trs subnveis, segundo a extenso
territorial e a intensidade destas relaes: a) Grande metrpole nacional So Paulo, o
maior conjunto urbano do Pas, com 19,5 milhes de habitantes, em 2007, e alocado
no primeiro nvel da gesto territorial; b) Metrpole nacional Rio de Janeiro e Braslia,
com populao de 11,8 milhes e 3,2 milhes em 2007, respectivamente, tambm esto
no primeiro nvel da gesto territorial. Juntamente com So Paulo, constituem foco
para centros localizados em todo o Pas; e c) Metrpole Manaus, Belm, Fortaleza,
Recife, Salvador, Belo Horizonte, Curitiba, Goinia e Porto Alegre, com populao
variando de 1,6 (Manaus) a 5,1 milhes (Belo Horizonte), constituem o segundo nvel
da gesto territorial. (REGIC, 2008, p. 11).
A Figura 02 permite observar a rede urbana brasileira luz do REGIC/2007

e a posio de Curitiba como metrpole, conforme destacado anteriormente, com
populao de cerca de 1,7 milho de habitantes no municpio e mais de 2,5 milhes
na regio metropolitana, segundo Censo de 2010 do IBGE.
Assim, muito embora no haja a explicitao de um nvel hierrquico
denominado de metrpole regional no REGIC/2007, observa-se uma hierarquia
subliminar, na medida em que as 12 metrpoles identificadas no Brasil so distribudas
em trs nveis distintos. Os demais nveis hierrquicos, alm das metrpoles, so:
Capital Regional A, B e C; Centro Sub-regional A e B e Centro de Zona A e B.
129
FIGURA 02 NVEIS HIERRQUICOS DA REDE URBANA BRASILEIRA EM 2007.
O crculo destaca Curitiba e sua posio de metrpole na rede urbana brasileira.

FONTE: REGIC, 2008.

O reconhecimento de um nvel regional para as metrpoles no Brasil pode ser
observado ao longo dos vrios Estudos de Regio de Influncia das Cidades realizados
pelo IBGE. Assim, no Regic de 1996 a terminologia adotada era muito semelhante
atual: Grande Metrpole Nacional (So Paulo), Metrpole Nacional (Rio de Janeiro)
e Centros Metropolitanos Regionais (Porto Alegre, Belo Horizonte, Salvador e
Recife). Nessa classificao, Curitiba era denominada de Centro Macrorregional, ao
lado de Goinia, Fortaleza e Belm. Em 1978, identificam-se dois nveis hierrquicos
relacionados s metrpoles, respectivamente, Metrpole Regional (So Paulo, Rio de
Janeiro, Porto Alegre, Curitiba, Belo Horizonte, Goinia, Salvador, Recife, Fortaleza,
130
Belm e Manaus) e Centro Submetropolitano (So Lus, Teresina, Natal, Campina

Grande, Macei, Aracaju, Vitria, Juiz de Fora, Ribeiro Preto, Campinas, Cuiab,
Campo Grande, Londrina). No Regic de 1993 a opo foi pela supresso dos nveis
e a priorizao dos nveis de centralidade dos centros urbanos (mxima, muito forte,
forte, forte para mdio, mdio, mdio para fraco e fraco), no havendo a utilizao dos
termos metrpole e regional.
Nota-se, assim, ao longo do tempo, o reconhecimento de distintos nveis do
fenmeno metropolitano, cuja apreenso se fez tambm por meio de diferentes
metodologias. Contudo, exceo de Braslia, no se observam grandes alteraes na
composio do conjunto de metrpoles.
Atualmente, no Brasil prevalece o enfoque hierrquico, a partir da adoo do
conceito de rede urbana e da priorizao, em termos de metodologia, da definio
dos centros de gesto do territrio (definidos pela presena de componentes da gesto
federal, gesto empresarial, alm de equipamentos e servios: comrcio e servios,
instituies financeiras, ensino superior, sade, internet, redes de televiso aberta e
conexes areas). Na Argentina, utiliza-se o conceito de sistema urbano definido a
partir da ponderao das seguintes variveis: infraestrutura de servios, transporte e
comunicaes, atividades financeiras e comerciais, populao e estrutura ocupacional.
Tais variveis revelam a
(...) variedad de oferta de bienes y servicios que proveen los distintos ncleos urbanos,
las interacciones de los nodos y sus entornos y de los nodos entre s y la multiplicidad de
funciones que cumplen en la configuracin y dinmica del territorio. Esta caracterizacin
articula aspectos de la organizacin interna de los ncleos urbanos y aspectos relacionales
que abarcan distintas escalas, desde los entornos ms inmediatos hasta las relaciones
a distancia y la insercin en sistemas urbanos regionales, supranacionales y globales.
(MINISTERIO, 2011, p. 33).
El criterio bsico para desarrollar la jerarquizacin ha sido la aplicacin de un ndice

de centralidad urbana, que remite al mayor o menor agrupamiento o concentracin de
servicios y funciones: a mayor concentracin de estas actividades, mayor centralidad del
nodo. Este criterio tiende a cuantificar el grado de los servicios directos e indirectos que
presta a su poblacin y al entorno (MINISTERIO, 2011, p. 37).
131
Como resultado, o sistema urbano argentino constitudo pelos seguintes nveis

hierrquicos: um n internacional, que Buenos Aires; quatro ns nacionais, que so:
Gran Crdoba, Gran Rosrio, Gran Mendoza e Gran San Miguel del Tucumn; 18 ns
regionais; 82 ns sub-regionais; 160 ns microrregionais A; 508 ns microrregionais B;
e, 89 ns microrregionais C, como mostra o Quadro 01.
Os dois primeiros nveis do sistema urbano argentino, respectivamente
constitudos pela Regio Metropolitana de Buenos Aires La Plata e pelas aglomeraes
de Gran Crdoba, Gran Rosrio, Gran Mendoza e Gran San Miguel de Tucumn
concentram mais de 50% da populao urbana argentina.
QUADRO 01 NVEIS HIERRQUICOS DO SISTEMA URBANO ARGENTINO, 2011.
Posio Nmero de Total de

hierrquica cidades populao
n internacional 1 13.096.874
ns nacionais 4 4.204.674
ns regionais 18 5.115.304
ns sub-regionais 82 4.317.358
ns
microrregionais A 160 2.632.644
ns
microrregionais B 508 2.829.277
ns
microrregionais C 89 287.568
Total 862 32.483.699

A Figura 03 permite observar a espacializao do sistema urbano argentino por
nveis hierrquicos.
132
FIGURA 03 NVEIS HIERRQUICOS DO SISTEMA URBANO ARGENTINO, 2011.
Obs.: O crculo destaca Tucumn e sua posio de n nacional no sistema urbano argentino.
A posio de Tucumn no territrio argentino revela diferenas importantes

quando comparada quela de Curitiba, em especial em face da proximidade desta
ltima em relao a So Paulo, grande metrpole nacional. Tucumn encontra-se
distanciada de Buenos Aires, e da rea metropolizada do territrio, o que lhe atribui
destaque no mbito da poro noroeste do pas.
A despeito da diferena de localizao, nota-se grande similaridade na
posio relativa das duas metrpoles em suas respectivas rede/sistema; essa pode ser
apontada como a primeira justificativa da comparao em tela. Contudo, a anlise
resulta tambm da comparao de elementos especficos entre ambas, a saber: a
compreenso da espacialidade metropolitana que caracteriza ambas as metrpoles
133
e as decorrentes questes relacionadas gesto, produo da moradia, tanto a

partir da produo pblica quanto de empreendimentos privados e assentamentos
informais; a dinmica demogrfica; a emergncia de novas centralidades motivadas
pela implantao de equipamentos de consumo como shopping centers, redes de
varejo, hoteleira, dentre outras.
O RECORTE METROPOLITANO EM CURITIBA E TUCUMN
Do ponto de vista metodolgico, no basta estabelecer a inteno da comparao

se cada uma das equipes envolvidas no tiver a compreenso exata do significado dos
termos, dos conceitos e dos limites das bases de dados e informaes. Esse talvez tenha
sido o maior obstculo para o desenvolvimento do projeto conjunto.
Para evitar equvocos interpretativos, buscou-se compor subequipes de trabalhos,
geralmente duplas, que pudessem, a partir do interesse mtuo por um dos subtemas
do projeto, estabelecer efetiva parceria de trabalho, tanto para balizamento conceitual
quanto para a compatibilizao dos dados e informaes essa talvez tenha sido a
maior virtude do projeto. Tambm foram relevantes as trocas, possibilitadas pelas
misses de estudo e trabalho, alm de participao em eventos e oferta de disciplinas
nas duas universidades, o que permitiu o contato direto com ambas as realidades por
todos os membros das equipes brasileira e argentina.
Assim, alguns termos fundamentais para a correta compreenso das realidades
foram objeto de anlise, para alm da semelhana de sua grafia. Compreender termos
como municpio, regio metropolitana, alm da diferena na metodologia de obteno
dos dados por meio do censo, foram essenciais para o trabalho.
Tendo em vista que a Repblica Argentina um pas federativo, cada uma de
suas provncias possui autonomia para a definio do regime municipal, conforme
suas respectivas constituies provinciais. Contudo, para efeitos estatsticos, o INDEC
(2013, p.4) define municpio como (...) la denominacin general que se le aplic a
las reas de gobierno local. La definicin de las reas de gobierno local vara segn la
normativa vigente en cada jurisdiccin provincial.
134
Para a provncia de Tucumn, um municpio um centro urbano com populao

permanente de, no mnimo, cinco mil habitantes e superfcie de at 250 hectares,
alm de ser constitudo por, pelo menos, 300 propriedades privadas. Alm da rea
urbana, o municpio pode ter tambm uma rea de proteo territorial. possvel
encontrar em territrio argentino reas que no se constituem como municpio. H
ainda as comunas rurais, cuja populao maior do que 500 habitantes e que so
definidas pelo Poder Executivo.
No Brasil, por sua vez, os municpios que totalizam hoje 5565 constituem-se
como unidades integrantes da organizao poltico-administrativa do Estado e cobrem
todo o territrio nacional. No h qualquer poro do territrio que no seja abrangida
por um municpio. Sua criao se faz por lei estadual e os critrios so pouco precisos e
distintos ao longo do tempo. A sede do municpio considerada cidade, no havendo
qualquer critrio funcional para isso, o nico critrio utilizado o administrativo.
Assim, a criao de um novo municpio resulta, necessariamente, na criao de uma
nova cidade. A maioria dos municpios possui, alm da rea urbana, uma rea rural,
embora seja possvel haver municpios cuja rea seja inteiramente urbana, como o
caso de Curitiba.
O recorte metropolitano adotado na pesquisa considerou o espao metropolitano
de Curitiba, abrangendo 14 municpios da Regio Metropolitana de Curitiba (RMC), a
saber: Curitiba, Pinhais, Piraquara, Quatro Barras, Campina Grande do Sul, Colombo,
Almirante Tamandar, Rio Branco do Sul, Campo Magro, Itaperuu, Campo Largo,
Araucria, Fazenda Rio Grande e So Jos dos Pinhais. Tais municpios correspondem
quilo que o IBGE denominou no Regic de rea de Concentrao da Populao
(ACP). J a Regio Metropolitana de Curitiba uma delimitao institucional que
abrange 29 municpios, dentre eles, os 14 pertencentes ACP.
A denominao de ACP utilizada pelo IBGE nos estudos do Regic 2007 foi
substituda recentemente pela noo de Arranjo Populacional, definido como (...)
agrupamento de dois ou mais municpios onde h uma forte integrao populacional
devido aos movimentos pendulares para trabalho ou estudo, ou devido contiguidade
entre as manchas urbanizadas principais (IBGE, 2015, p.22).
135
Foram identificados no Brasil 294 arranjos populacionais, agrupando 938

municpios e cerca de 56% da populao nacional (perto de 107 milhes de pessoas). A
particularidade dessa nova definio reside no fato de no considerar apenas as realidades
metropolitanas, mas tambm processos de aglomerao que abarcam um pequeno nmero
de municpios no necessariamente integrantes de espacialidades metropolitanas.
Para Tucumn, o recorte metropolitano corresponde rea Metropolitana de
Tucumn (AMT), que composta por seis municpios de diferentes departamentos, a
saber: San Miguel de Tucumn (departamento Capital), Yerba Buena (departamento
de Yerba Buena), Banda del Ro Sal e Alderetes (departamento Cruz Alta), Taf Viejo
e Las Talitas (departamento Taf Viejo).
Na Argentina, a definio de rea Metropolitana no tem carter institucional
como no Brasil, sendo utilizada exclusivamente para fazer referncia Entidade
Metropolitana da Provncia de Buenos Aires. O que reconhecido oficialmente pelo
Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas de 2001 a existncia de recortes
espaciais denominados de Gran. Nesse caso, denomina-se de Gran San Miguel de
Tucumn a aglomerao de urbanizao contnua que desde a cidade de San Miguel
de Tucumn se expande sobre o territrio de outros municpios ou entidades
administrativas menores.
Casares e Jarma (2009) apresentam uma outra possibilidade de recorte
espacial metropolitano, qual seja a de Sistema Metropolitano de Tucumn (SiMeT)
(Figura 04), cuja conformao mais abrangente que aquela de rea Metropolitana,
correspondendo conurbao dos municpios de San Miguel de Tucumn
(Departamento Capital), Banda del Ro Sal, Alderetes (Departamento Cruz Alta),
Las Talitas, Taf Viejo (Departamento Taf Viejo), Yerba Buena (Departamento Yerba
Buena) e Lules, alm das seguintes comunas rurais: Florida e Luisiana, Ranchillos
e San Miguel, Colombres, El Naranjito, El Bracho e El Cavilar, Los Bulacio e Los
Villagra, San Andrs, Delfn Gallo (Departamento Cruz Alta), Manuel Garca
Fernndez (Departamento Leales), El Manantial, San Pablo e Villa Nougus, San
Felipe e Santa Brbara (Departamento Lules), Raco, La Esperanza, El Cadillal e Los
Nogales (Departamento Tafi Viejo), Cevil Redondo e San Javier (Departamento
Yerba Buena) e El Timb (Departamento Burruyacu).
136
FIGURA 04 SISTEMA METROPOLITANO DE TUCUMN (SIMET).
A variedade de definies possvel revela, tanto em Curitiba quanto em

Tucumn, a dificuldade de consenso para definir o que pode ser, de fato, considerado
como recorte espacial metropolitano.
Para permitir a viso comparada entre os dois espaos metropolitanos, ambos
foram apresentados na mesma escala, destacando-se suas manchas urbanas, pela
compatibilizao das duas bases cartogrficas. Observa-se a diferente dimenso entre
ambas as espacialidades (Figura 05).
137
FIGURA 05 ESPAOS METROPOLITANOS DE CURITIBA E TUCUMN,

REPRESENTADOS NA MESMA ESCALA.
San Miguel de Tucumn a capital da Provncia de Tucumn e o principal centro

econmico e de servios da regio noroeste da Argentina. A provncia contava com
1.448.188 habitantes em 2010, enquanto a populao da Gran SMT era de cerca de 900
mil em 2010 (PET, 2011), revelando a grande concentrao da populao urbana na
metrpole tucumana (LENDE e VELSQUEZ, 2014).
De acordo com Casares e Jarma (2009), a alta densidade de ocupao do
territrio da Grande San Miguel de Tucumn deve-se ao processo de expanso
aucareira no ltimo quartel do sculo XIX, seguido pelas sucessivas crises que
aprofundaram o xodo rural em direo Tucumn. Assim, a produo de acar foi
a atividade predominante no sculo XX, e responsvel pela consolidao de Tucumn
em nvel regional.
A estrutura metropolitana de San Miguel de Tucumn conforma-se, a oeste,
pela presena da serra de San Javier, onde ocorre um processo intenso de valorizao
138
imobiliria devido implantao de condomnios, os chamados countries, e, a leste, o

Rio Sal, onde se localiza a zona industrial, no limite com o municpio Banda del Rio
Sal, local de grande vulnerabilidade ambiental. A dinmica de uso do solo caracteriza-
se pela incorporao de reas agrcolas e de pecuria mancha urbana, expandindo
a rea perifrica, por um lado, e a intensificao do adensamento urbano na rea
central, por outro.
Em Curitiba, o espao metropolitano tem passado por intensas alteraes ao
longo das ltimas dcadas. Um exerccio de sntese permite apontar algumas tendncias
importantes em relao sua estrutura espacial. A leste esto importantes reas de
mananciais hdricos, muito embora esse fato no tenha se colocado como limite para
o processo de expanso urbana, em especial o de baixa renda. reas significativas
caracterizadas pela presena de espaos informais de moradia a se localizam, sendo a
maior delas o Guarituba, no municpio de Piraquara. Os espaos informais de moradia
configuram-se como uma coroa ao redor de Curitiba, tanto aqueles constitudos antes
de 1990 como os posteriores.
A oeste a urbanizao no se d de modo contnuo com Campo Largo, tendo em
vista a presena da represa do Passana, que provoca uma descontinuidade espacial.
Ao sul localiza-se um dos mais importantes vetores de crescimento populacional
e expanso urbana, no municpio de Fazenda Rio Grande, caracterizado pela
implantao de loteamentos populares, muitos deles financiados pelo Programa
Minha Casa Minha Vida.
A centralizao dos equipamentos de consumo prossegue com forte tendncia
de localizao em Curitiba, embora incipientes indcios de criao de novas
centralidades metropolitanas podem ser apontados. Curitiba segue concentrando a
maioria absoluta dos shopping centers, hipermercados, espaos de entretenimento e
lazer, alm de outras grandes superfcies comerciais.
A dinmica da localizao da indstria merece destaque na estruturao
metropolitana, pelo papel que teve na extenso da mancha urbana, tendo em vista
a tendncia de distanciamento de grandes unidades industriais, como o caso da
Volkswagen e da Renault, ambas localizadas no municpio de So Jos dos Pinhais.
A Figura 06 mostra a evoluo tmporo-espacial das densidades industriais por meio
139
de metodologia que considerou o total de estabelecimentos industriais existentes ao

longo do tempo.
Na sequncia de imagens, possvel reconhecer o processo de distanciamento
das indstrias das reas mais centrais e sua implantao em municpios limtrofes a
Curitiba, com nfase em Araucria (onde se localiza a Refinaria da Petrobrs) e em So
Jos dos Pinhais, local preferencial da instalao das montadoras de veculos e de sua
cadeia de fornecedores.
FIGURA 06 CURITIBA: DENSIDADE DE ESTABELECIMENTOS INDUSTRIAIS, 1955-2008.
Tem-se, assim, a indstria como um elemento importante na estruturao e

ampliao do espao metropolitano em Curitiba. Alguns outros elementos sero
apresentados na continuidade desse texto, muito embora os temas a que cada um se
refere foram tratados de modo mais aprofundado pelos pesquisadores, no apenas nos
demais captulos da parte 2 do presente livro, como tambm em outras publicaes
realizadas pela equipe.
140
BASES DE DADOS E COMPATIBILIZAO DE CONCEITOS
Em relao s bases de dados populacionais, deve-se considerar as diferenas

de metodologia e divulgao dos resultados do Censo em ambos os pases. Assim,
pode-se apontar como importante limitao para o desenvolvimento das anlises
comparadas tanto a metodologia de obteno dos dados do Censo da Argentina em
2010 quanto os problemas advindos da coleta dos dados e das dificuldades relativas
sua divulgao completa, sobretudo em razo de que o dia definido para coleta dos
dados foi coincidente com aquele do falecimento do ex-presidente Nstor Kirchner,
gerando problemas operacionais relevantes.
Na Argentina, o Censo Nacional de Poblcion, Hogares y Viviendas (Censo
Nacional de Populao, Lares e Domiclios) coordenado pelo INDEC Instituto
Nacional de Estadstica y Censos e realiza-se em um nico dia, previamente definido
como feriado nacional em 2010, esse dia foi 27 de outubro, e os questionrios foram
aplicados entre oito e 20 horas.
Diferentemente de 2001, quando no se aplicou a metodologia de coleta de
dados por amostra, ou seja, o questionrio ampliado foi aplicado toda populao, em
2010 optou-se por duas modalidades de obteno dos dados, combinando o mtodo
de questionrio ampliado e questionrio reduzido (INDEC, 2010, p. 7).
O questionrio reduzido foi composto por perguntas destinadas a compreender a
estrutura da populao por idade e sexo e foi aplicado em localidades com mais de 50
mil habitantes. O questionrio ampliado, como o nome sugere, contm perguntas que
permitem o detalhamento das informaes e foi aplicado a uma amostra em localidades
com mais de 50 mil habitantes e na totalidade da populao nas localidades com
menos de 50 mil habitantes (INDEC, 2010, p. 7-8, 31).
A aplicao do questionrio foi feita sob responsabilidade de professores do
nvel bsico de ensino, complementados, quando necessrio, por professores de outros
nveis, alm de pessoas de outros setores e mesmo das foras de segurana nacional
(INDEC, 2010, p. 29).
Os temas prioritrios foram: domiclios, estrutura da populao, migraes,
sade, seguridade social, fecundidade, lares e famlias, educao e trabalho. De modo
141
complementar, em especial no questionrio ampliado, foram inseridos outros temas

como: populao originria, limitaes permanentes (portadores de necessidades
especiais), afrodescendentes e Tecnologias da Informao e Comunicao.
A organizao do trabalho foi feita a partir da diviso do pas em provncias,
subdivididas em departamentos no caso de Buenos Aires, a diviso em partidos.
Para efeitos censitrios, o territrio das provncias foi subdividido em reas menores,
respectivamente: fraes, radios e segmentos censales (equivalentes aos setores censitrios
no Brasil), de acordo com a quantidade de viviendas (domiclios) (INDEC, 2010, p. 29).
O censo no Brasil de responsabilidade do IBGE Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica e realiza-se por meio da contratao de recenseadores, que so
treinados para proceder aplicao dos questionrios. Sua realizao feita por um
perodo de tempo mais longo, abrangendo os meses de agosto, setembro e outubro.
A data de referncia do censo foi definida como 31 de julho de 2010. J para dados
relativos a caractersticas de trabalho e rendimento, definiu-se como referncia uma
semana e um ms, de acordo com a informao, a saber: a semana de 25 a 31 de julho
e o ms de julho (ATLAS, 2013, p. 210).
No Brasil o conceito adotado aquele de populao residente ou de direito,
enquanto na Argentina se trata da populao de fato. No primeiro caso, (...) a populao
enumerada no seu local de residncia habitual (IBGE, 2013, p. 276); no segundo,
so obtidos os dados das pessoas no domiclio (...) donde pasaron la noche anterior
al da del relevamiento, incluyendo a los que no residen habitualmente en ese hogar.
Como se censa a las personas en el lugar donde estn, el operativo se realiza en un solo
da para evitar duplicaciones en el conteo, y la informacin relevada se refiere al da
del operativo. (INDEC, 2010, p. 6).
Dois tipos de questionrio foram aplicados: o questionrio bsico e o questionrio
da amostra. Os temas abordados so os mesmos, o que muda a quantidade de quesitos
em cada questionrio, mais numerosos no questionrio da amostra para se obter um
maior nvel de detalhamento (IBGE, 2013, p. 283 e 290).
Do ponto de vista populacional, observam-se movimentos semelhantes nas
duas metrpoles analisadas, revelando que em ambas ocorre um processo de menor
crescimento relativo do polo e o espraiamento da populao pelos municpios limtrofes,
142
reforando a necessidade de anlises mais abrangentes que aquelas circunscritas ao

territrio municipal da cidade-polo.
Em 2010, o levantamento censitrio Argentino apontou uma populao de
1.448.180 habitantes na Provncia de Tucumn e crescimento de 0,88% a.a., abaixo
do crescimento nacional, que foi de 1,13% a.a., acrescentando cerca de 110 mil pessoas
quando comparado ao total de 2001. A maior concentrao populacional se deu na
Gran San Miguel de Tucumn, com aproximadamente 994 mil pessoas (68,7% do
total da Provncia).
Para Deschamps e Jarma (2014, s/p),
Em que pese o Departamento Capital, onde se encontra a maior cidade dessa Regio,
San Miguel de Tucumn, apresentar o maior incremento absoluto de populao (21.259
pessoas) no perodo 2001 e 2010, verificou-se taxa de crescimento bastante reduzida
(0,44% a.a.), a terceira menor taxa entre todos os Departamentos da Provncia. No
entanto, se observa o que parece ser um movimento de espraiamento dessa populao
para os departamentos com reas de conurbao, Cruz Alta, Taf Viejo e Yerba Buena,
alm de Lules, os quais apresentaram taxas anuais de crescimento entre as mais elevadas
da Provncia, ou seja, 1,19%, 1,33% e 1,84%, respectivamente.
Na Regio Metropolitana de Curitiba a populao contabilizada pelo Censo

Demogrfico de 2010 foi de 3,2 milhes de pessoas, sendo 92,9% residentes nos
municpios que compem a ACP. Desse total, 1,7 milhes de pessoas estavam em
Curitiba, ou seja, 58,5% da populao da ACP em 2010, contra 60,8% em 2000,
comprovando a tendncia anteriormente mencionada de reduo relativa do
crescimento populacional.
Alm dos temas relativos populao e da compreenso do recorte
metropolitano, diversos conceitos tambm foram objeto de compatibilizao, em
especial aqueles relacionados produo de moradia, uma das linhas principais do
projeto desenvolvido.
Silva e Czytajlo (2015), ao se dedicarem a analisar os espaos informais de moradia
nas duas metrpoles, ou seja, aqueles produzidos sem a observao das normas urbansticas
143
em vigor, trataram de entender os sentidos atribudos aos mesmos, destacando os termos:

favelas, loteamentos clandestinos, loteamentos irregulares, villas e asientamientos.
Enquanto em Curitiba predominam as favelas, os loteamentos clandestinos e os
loteamentos irregulares, em Tucumn predominam as villas e os asientamientos. Favelas,
villas e asientamientos tm em comum o fato de serem constitudos por ocupaes de
reas vazias, sem que haja a propriedade da terra urbana. Para Mansilla (1994), villa so
habitaes construdas com materiais precrios em terreno de terceiros, sem observar
as normas construtivas vigentes e com carncia tanto de infraestrutura quanto de
servios pblicos. Valladares (2005, p. 26), ao tratar das favelas no Brasil, afirma que
as mesmas se constituem por habitat aglomerado e pobre, construdos em terrenos de
propriedade de terceiros, sem servios pblicos e sistema virio definido.
Para o caso brasileiro, considerou-se ainda a existncia de loteamentos
clandestinos, definidos como parcelamentos de solo realizados sem a autorizao ou
o conhecimento do Poder Pblico municipal. J o loteamento irregular constitui-
se num tipo de parcelamento do solo aprovado pelo Poder Pblico, mas executado
em desconformidade com a legislao vigente (GASPARINI, 1993). Em Tucumn
se observa a presena de loteamentos ilegais similares aos brasileiros, produzidos
por proprietrios de terra e empreendedores imobilirios. De acordo com Cravino
et al. (2008), villas e asientamentos possuem caractersticas sociais e de ocupao
similares, contudo, a principal diferena est na morfologia espacial, mais regular dos
asientamientos, que facilita o processo de regularizao.
A anlise comparativa de outra dimenso no mbito da produo de moradia,
qual seja aquela voltada s classes mdia e alta, resultou na necessidade de entendimento
de termos como condomnios fechados no Brasil e urbanizaciones cerradas na Argentina.
Roitman (2003, p. 2) apresenta uma tipologia das urbanizaciones cerradas,
classificando-as em barrios cerrados ou privados, clubes de campo ou countries e chcras.
As duas primeiras so essencialmente urbanas, enquanto a ltima relaciona-se a uma
perspectiva de vida mais rural.
Dessa forma, os barrios cerrados ou privados caracterizam-se por serem reas
residenciais de pequena dimenso, localizadas predominantemente em reas
perifricas, porm servidas por infraestrutura viria, cercadas por muros e outras
144
barreiras e submetidas segurana privada. Os clubes de campo ou countries, por sua

vez, ocupam grandes extenses e so caracterizados por possurem grandes instalaes
esportivas, em especial ligadas prtica de esportes que demandam superfcies extensas
como o golf e o plo, alm de maior controle em relao aos moradores, que devem
ser aprovados pelos demais. As chcras esto relacionadas a uma vida menos urbana,
com maior contato com a natureza e terrenos mais amplos, permitindo a prtica de
pequenas culturas.
No Brasil h grande polmica em torno da definio legal de condomnios
horizontais e loteamentos fechados. Para Carvalho Pinto (2006, p.2), o grande
problema reside no fechamento de reas pblicas, implicando restrio de acesso,
assim como em mecanismos de burlar a legislao que trata do parcelamento do solo
urbano, qual seja, a Lei n 6.766, de 1979, que (...) impe ao loteador uma srie de
nus urbansticos, como a destinao de reas ao Poder Pblico, para implantao de
equipamentos urbanos, reas livres e sistema virio.
Para alm da discusso legal, cada vez mais condomnios horizontais e
loteamentos fechados so apontados como uma nova forma de morar nas grandes
cidades. Com base na experincia de So Paulo, Caldeira (1997) prope o conceito de
enclave fortificado, que inclui, em seu interior, os condomnios fechados com destinao
residencial. Para a autora, os enclaves fortificados, tanto para fins comerciais (ex.,
shopping centers) como residenciais, podem ser definidos como
(...) propriedades privadas para uso coletivo; so fisicamente isolados, seja por muros,
espaos vazios ou outros recursos arquitetnicos; esto voltados para dentro, e no para a
rua; so controlados por guardas armados e sistemas de segurana privada que pem em
prtica regras de admisso e excluso [...] Eles no mais dependem de um centro urbano
com alta densidade de servios, como as antigas zonas de escritrios e comrcio. Na
verdade, muitos dos novos enclaves instalaram-se na antiga periferia, tendo por vizinhos
as favelas ou concentraes de casas autoconstrudas. Por fim, os enclaves tendem a ser
ambientes socialmente homogneos, na maioria das vezes formados por classes mdias
e altas (CALDEIRA, 1997, p. 159).
145
No processo de comparao entre as realidades de Tucumn e Curitiba,

salientam-se diferenas importantes em relao espacializao dessas novas formas
de morar. Nos limites desse texto, apenas pontuaremos algumas dessas caractersticas,
uma vez que as concluses mais robustas sero objeto de outras publicaes.
No contexto de Tucumn, destaca-se o municpio de Yerba Buena, localizado a
oeste, que tem sua origem relacionada instalao de casas de fim de semana e para
descanso, transformando-se, a partir dos anos de 1960, em local de moradia das classes
mais abastadas. Yerba Buena se constitui como uma nova centralidade metropolitana,
tendo em vista a localizao de vrios countries, dentre eles, o Las Yungas, com 105 ha, e o
Country Jockey Club de Tucumn, com 140 ha (Figura 07), que se fizeram acompanhar
de shoppings centers, hipermercados, dentre outros equipamentos de consumo.
FIGURA 07 ALPHAVILLE GRACIOSA E COUNTRY JOCKEY CLUB TUCUMN.
Org.: Regiane Pelozi Cardoso.

FONTE: Google Earth.
Essa dinmica no tem paralelo em Curitiba, sobretudo porque a dimenso

de rea dos condomnios mais limitada, exceo do Alphaville Graciosa, (250 ha)
que, a despeito de se localizar no municpio de Pinhais, no foi capaz, pelo menos at
agora, de produzir uma nova centralidade em suas imediaes, tal qual se verifica em
Yerba Buena. Se se pode apontar um processo de criao de uma nova centralidade em
146
Curitiba, a mesma est circunscrita ao interior do municpio: trata-se do Batel, bairro

elegante que concentra novos elementos da paisagem urbana, em especial alguns dos
enclaves citados por Caldeira (1997) como shopping centers de luxo.
A compreenso desses espaos de moradia, tanto os informais quanto os
destinados s classes mais abastadas das respectivas metrpoles, permite verificar que
ora as morfologias observadas, a despeito de serem muito semelhantes, tm origem
em processos distintos, ora so processos muito parecidos que, contudo, resultam
em morfologias diferentes. H que se destacar que tais processos se distinguem pela
natureza histrica, cultural, como tambm pelos elementos fsicos que caracterizam as
metrpoles analisadas.

CONSIDERAES FINAIS
A constituio de equipes de trabalho tanto na Argentina quanto no Brasil s foi

possvel pelas relaes acadmicas estabelecidas no mbito da Facultad de Arquitetura
y Urbanismo da Universidad Nacional de Tucumn (Argentina) e do Programa de
Ps-Graduao em Geografia da Universidade Federal do Paran (Brasil). Contudo, as
relaes acadmicas no teriam sido frutferas se no houvesse tambm fortes relaes
interpessoais, que foram essenciais para o desenvolvimento do projeto. No basta um
tema relevante, h que se contar com pessoas comprometidas com o trabalho em
conjunto e dispostas a criar estratgias para a superao das dificuldades impostas.
Embora as novas tecnologias de informao e comunicao permitam a
acelerao das relaes a distncia, destaca-se a importncia fundamental dos
encontros presenciais, sem os quais seria impossvel alcanar os objetivos propostos.
O reconhecimento in loco de ambas as realidades foi condio sine qua non para a
realizao da pesquisa comparada.
Assim, nos limites desse texto, o que se pretendeu foi apresentar um balano
preliminar das possibilidades efetivas de desenvolver um projeto dessa natureza quando
alguns milhares de quilmetros separam as equipes, ao que se soma as diferenas de
idioma, de histria, de cultura e de bases de dados e informaes.
147
Num momento em que todos os rgos de fomento priorizam as pesquisas

em rede, h que se refletir sobre os limites e as possibilidades de sua efetivao no
mbito das cincias humanas. A pesquisa em rede e comparada no pode se restringir
ao desenvolvimento de uma mesma temtica para lugares distintos; deve, sobretudo,
incorporar elementos de ambas as realidades, deve permitir a interiorizao da
explicao sobre as realidades em questo.
No caso em tela, adiciona-se o desafio de reconhecer as similaridades entre
cidades localizadas no sul da Amrica do Sul e submetidas a processos muito parecidos
de conformao, embora historicamente tais realidades tenham sido poucas vezes
tomadas como objeto conjunto de pesquisa e de troca de experincias para a formao
de recursos humanos, na medida em que as relaes se do menos na horizontalidade
dos pases do sul e mais na verticalidade com os pases do norte.
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150
POLTICAS HABITACIONALES EN LAS METRPOLIS DE
TUCUMN, ARGENTINA Y CURITIBA, BRASIL
ELEMENTOS PARA UN ABORDAJE COMPARADO (2000 2010)
Natalia Paola Czytajlo1

Madianita Nunes da Silva2
Marta Casares3
1. INTRODUCCIN
En el actual contexto de metamorfosis de los espacios metropolitanos de Amrica

Latina, De Mattos (2006) resalta la persistencia de las desigualdades como un rasgo
inherente al escenario urbano, en el cual riqueza, pobreza y exclusin social aparecen
como sus componentes. La mirada sobre los procesos de metropolizacin de Curitiba
(Brasil) y Tucumn (Argentina) desde mediados de siglo XX y en particular, de las
caractersticas de crecimiento y expansin del espacio residencial a inicios del siglo XXI,
permite identificar semejanzas y particularidades que plantean interrogantes respecto
a la implementacin de polticas habitacionales. En ambas realidades se observa un
1 Profesora de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo na Universidade Nacional de Tucumn

(UNT), San Miguel de Tucumn. Investigadora CONICET y del Observatorio de Fenmenos Urbanos y
Territoriales. Doctora en Ciencias Sociales (Orientacin Geografa) por la UNT.
2 Professora do Departamento de Arquitetura e Urbanismo e do Programa de Ps-Graduao
em Planejamento Urbano da Universidade Federal do Paran (UFPR), Curitiba. Pesquisadora do
Observatrio das Metrpoles (INCT-CNPq). Doutora em Geografia pela UFPR.
3 Profesora de la Facultad de Arquitetura y Urbanismo na Universidad Nacional de Tucumn (UNT),
San Miguel de Tucumn. Especialista en Ordenacin del Territorio y Medio Ambiente, por la Universidad
Nacional de Tucumn y Universidad Politcnica de Valencia.
151
crecimiento del nmero de favelas y villas4, en especial en la dcada del 1990 (NUNES
DA SILVA; CZYTAJLO, 2015), como tambin la mayor relevancia de los Estados
Nacionales en la poltica habitacional a partir de mediados de la dcada de 2000.
En Argentina desde 2004, es marcada la re-centralizacin de la PH. Confluyen
el accionar del estado Nacional y las provincias (Direccin Nacional de Polticas
Habitacionales, Consejo Nacional de Vivienda, Institutos Provinciales de Vivienda).
En Brasil, igualmente, el Gobierno Federal reasume el papel de coordinar esta
poltica en el pas, momento que tiene como contexto la creacin del Ministerio de
las Ciudades en el ao 2003. Ello se relaciona con un marco normativo que pasa a
tratar la vivienda como un derecho fundamental y plantea, en el caso argentino, una
legislacin que remite al papel del Estado Nacional, referido en la Constitucin (art.
14 bis de la Reforma del 1996 y aquellos referidos al art. 75 inciso 2), y en Brasil, la
Constitucin Federal de 1988 y el Estatuto de la Ciudad (2001).
A partir de este contexto, en el presente trabajo, se parte de la comprensin
de la poltica social como campo de problemas (ANDRENACCI, 2005), y se pone
acento en las dimensiones histrico-conceptuales, relacin intervencin social y
estructuras, prcticas y representaciones sociales, dimensiones complejas de la poltica
y institucionalidad social. En esta lnea, Chiara y Di Virgilio (2009) sealan distintos
centros de inters: el relativo a la institucionalizacin, organizacin e implementacin
de las polticas, ya que adems del Estado y el mercado, estn relacionados las familias,
los individuos, el tercer sector, atravesados por una multiplicidad de actores con
intereses y recursos de poder diversos.
4 Valladares (2005, p.26) concepta la favela como un tipo de hbitat pobre, en general caracterizado
por un conjunto de viviendas precarias, sin trazado viario ni servicios pblicos, construidos de forma
ilegal sobre terrenos de propiedad pblica o privada. Para Taschner (2003, p.26) ms que su morfologa,
la caracterstica singular de las favelas se debe al hecho de que constituyen una ocupacin ilegal de la tierra
que no se basa en la propiedad de la tierra, ni en el alquiler de los propietarios legales. Mansilla (1994)
define villa como un conjunto de viviendas construidas con materiales precarios en terrenos de terceros
al margen de las normas legales y carente de infraestructura urbana y servicios pblicos.
152
A partir de esta perspectiva, los procesos polticos se asumen como procesos

complejos donde se ponen de manifiesto diversas relaciones entre actores y un
entramado de relaciones de fuerza donde los intereses de dominio y las luchas sociales
constituyen sujetos, ya sea reforzando derechos reproduciendo o creando nuevas
desigualdades ciudadana inclusin/ exclusin.
El trabajo se propone reconstruir un marco de anlisis sobre las polticas
habitacionales que permita aportar a la discusin sobre la cuestin metropolitana
y polticas urbano-ambientales que garanticen el derecho equitativo a la ciudad. Se
plantea: analizar comparativamente actores y lgicas en la produccin de espacio
residencial, particularmente la produccin estatal y la Poltica Habitacional (PH) e
identificar procesos asociados a la implementacin de programas sociohabitacionales
en los procesos de metropolizacin de Tucumn y Curitiba.
Se inicia realizando una periodizacin de la PH para los mbitos de estudio.
En el anlisis institucional se revisan organismos e instrumentos, marco normativo,
as como objetivos y propsitos institucionales y los referidos a planes y programas
que hacen a la configuracin y puesta en prctica de las polticas habitacionales en la
dcada del 2000-2010 en ambas metrpolis.
El recorte espacial asumido para el anlisis se corresponde con la porcin de
territorio donde se sitan las metrpolis de Curitiba y Tucumn. En base a Firkowski
(2012) se considera metrpolis un tipo de ciudad con funciones de comando y
gestin, articulada a la economa global, y desde donde se distribuyen para el resto del
territorio nacional, vectores de modernidad y complejidad. En Curitiba, la metropolis
se distribuye por el territorio de catorce municipios de la Regin Metropolitana de
Curitiba (RMC): Curitiba, Pinhais, Piraquara, Quatro Barras, Campina Grande
do Sul, Colombo, Almirante Tamandar, Rio Branco do Sul, Campo Magro,
Itaperuu, Campo Largo, Araucria, Fazenda Rio Grande e So Jos dos Pinhais.
En el caso tucumano, corresponde a los municipios de lo que se reconoce como
rea Metropolitana de Tucumn (AMeT)5: San Miguel de Tucumn, Yerba Buena,
5 Cabe sealar que no hay una definicin ni delimitacin espacial uniformemente aceptada de esta
entidad, sino en funcin de diferentes trabajos que se han emprendido y segn sus cometidos. La
153
Alderetes, Banda del Ro Sal, Las Talitas y Taf Viejo. Los municipios de Curitiba y
San Miguel de Tucumn desempean la funcin de polo en las metrpolis estudiadas.
FIGURA 1 METRPOLIS DE CURITIBA Y TUCUMN
definicin oficializada con fines censales es la que corresponde a lo que en Censo Nacional de Poblacin
de Argentina, denomina Gran Tucumn, referida al rea conurbana, representada en la mancha urbana.
Luego presentamos los lmites administrativos de lo que se considera un rea similar al ACP en el
caso brasileo que contiene la totalidad de los territorios en donde se desarrolla la conurbacin. Por
otra parte, similar a lo que en el caso brasileo se denomina RMC, para el caso tucumano, se trabaja
sobre el Sistema Metropolitano de Tucumn (SIMET), cuyo territorio incluye otros territorios aunque
no encierra la mancha conurbana solamente, dado que considera criterios funcionales, demogrficos,
fsico-espaciales, jurdico-administrativos y adems ecolgicos (base ambiental y de servicios ambientales)
(Casares, Czytajlo, 2015).
154
2. BREVE PERIODIZACIN HISTRICA DE POLTICA

HABITACIONAL EN ARGENTINA Y EN BRASIL
Un abordaje comparativo de polticas habitacionales entre Argentina y Brasil

expone un repertorio de elementos comunes, hitos y procesos comparables desde
1950 (Fernndez Wagner, 2008) (Cuadro 1). Considerando estas similitudes, los
ltimos 25 aos de la Poltica Habitacional practicada en ambos pases puede ser
dividida en tres perodos: (i) entre mediados de las dcadas de 1980 y 1990: crisis,
insolvencia y extincin de los rganos estatales, reduccin significativa de recursos y
falta de priorizacin de la cuestin por parte de los gobiernos federales; (ii) entre la
segunda mitad de la dcada de 1990 y la primera mitad de 2000, descentralizacin de
la ejecucin de la PH, que en funcin de la ausencia de la instancia federal pasa a ser
asumida por los gobiernos provinciales (Argentina) y municipales (Brasil); (iii) a partir
de mediados de la dcada de 2000, los gobiernos federales reasumen la coordinacin
general de la Poltica Habitacional, con mayor participacin de otros niveles de gestin
y de la sociedad civil organizada.
155
CUADRO 1 EVOLUCIN DE LA POLTICA HABITACIONAL ARGENTINA BRASIL.
Elaboracin de las autoras, 2015 en base a CRAVINO, 2012; BONDUKI, 2004 y CARDOSO, 2013
156
En los ltimos perodos, a pesar de algunas diferencias respecto de la dcada

de 1990, podran sealarse algunas constantes en Argentina y en Brasil: a) polticas
nacionales de vivienda influidas fuertemente por la facilitacin (del funcionamiento
del mercado); b) preeminencia de acciones habitacionales de vivienda nueva mediante
subsidios a la demanda y el acceso al crdito; c) impulso de programas de regularizacin
urbana y dominial de asentamientos informales. El contexto fue marcado tambin por
la emergencia de las nuevas democracias de Amrica Latina a partir de la primera dcada
del siglo XXI, que manifiestan un contexto de renovado rol del Estado en el desarrollo
econmico y social que interpela la reflexin sobre las polticas habitacionales.
Fernndez Wagner (2006) seala que toda poltica pblica implica una
construccin institucional, que regula u organiza la distribucin de recursos en
la poblacin directa o indirectamente. En el caso de poltica pblica de vivienda,
dicha construccin institucional se divide en dos dimensiones: a) su construccin
jurdico institucional en funcin de derechos y b) la construccin institucional de
los niveles de descentralizacin (transferencia de poder y recursos) de la misma hacia
la poblacin involucrada.
Respecto a la construccin institucional de los niveles de descentralizacin de
la misma, se destaca el diseo del modo en que los diferentes niveles del Estado y
la sociedad organizada, tienen injerencias, responsabilidades y/o competencias en la
ejecucin de la poltica en el territorio.
As, observamos que en Argentina, desde 2004, es marcada la re-centralizacin
de la PH. Confluyen el accionar del estado Nacional y las provincias (Direccin
Nacional de Polticas Habitacionales, Consejo Nacional de Vivienda, Institutos
Provinciales de Vivienda).
En Brasil, desde 2003 pueden reconocerse estrategias de una nueva Poltica
Nacional de Vivienda (BONDUKI, 2011), en especial el papel de la organizacin de
la PH reasumido por el gobierno federal, con la incorporacin de instrumentos de
democracia participativa y control social. El perodo tambin se caracteriz por una
estructura federativa que transfiere atribuciones y poderes a los municipios, dentro de
los cuales est la elaboracin y ejecucin de la poltica urbana. En Argentina, luego de
2001 y con los nuevos gobiernos constitucionales, se sucedan una serie de cambios
157
jurisdiccionales en las responsabilidades sobre programas y se establecan nuevos

lineamientos. En el ao 2003 se creaba el Ministerio de Planificacin Federal,
Inversin Pblica y Servicios (Decreto N 1283/2003) y se aprobaba el organigrama
de aplicacin de la administracin centralizada en consonancia con los objetivos de
los niveles polticos del mismo (Decreto N 27/2003). Este fue creado en el ltimo
da de la presidencia de Eduardo Duhalde. El primer ministro fue designado por
Nstor Kirchner (2003-2007) y la presidenta Cristina Fernndez de Kirchner (2007-
2015) mantuvo el ministerio durante su gestin. En el marco de la Secretara de Obras
Pblicas, funcionara la Subsecretara de Desarrollo Urbano y Vivienda (SDUyV) cuya
misin era ejecutar la poltica Nacional de la Vivienda Social a travs de programas
que formen parte de ella y del FO.NA.VI., en coordinacin con institutos provinciales
y municipios. Estaba conformado por la Direccin Nacional de Coordinacin de
Polticas y Programas Habitacionales, la de Desarrollo Urbano, la de Infraestructura
Social y la de Polticas Habitacionales, que tendra a su cargo aquellos programas cuyos
objetivos eran mejorar la situacin habitacional, antes pertenecientes a la jurisdiccin
del Ministerio de Desarrollo Social. Esta accin estuvo fundamentada en una
estrategia de articulacin y optimizacin de recursos entre las distintas Jurisdicciones
del Poder Ejecutivo () entendiendo que el Estado Nacional debe impulsar el
desarrollo de una poltica integral de vivienda y mejoramiento del hbitat, orientada
a lograr paulatinamente la realizacin del derecho consagrado en la Constitucin
Nacional a una vivienda digna y condiciones de habitabilidad adecuados para todos
los habitantes (Decreto N 1.142). Son tres ejes conceptuales social, econmico y
territorial sobre los que se apoya la poltica nacional de vivienda social desde 2003,
poltica que permiti poner en marcha ms de un milln de soluciones habitacionales
en todo el pas.
Se considera que en la poltica de vivienda, lo ms importante es el impacto social
que provoca, ya que acta como articulador familiar, llevando equidad e inclusin a
quienes estn ms postergados. Tambin dinamiza la economa y utiliza mano de obra
en forma intensiva. Adems, la propuesta distribuye las obras en todo el territorio
nacional en acuerdo con el Consejo Federal de la Vivienda, en donde participan las
provincias, en el marco del Plan Estratgico Territorial. Cabe sealar que este Plan
158
comienza a gestarse con la Subsecretara de Planificacin Territorial de la Inversin

Pblica constituida en el ao 2004, mediante el decreto N 1824, con la finalidad
de implementar la Poltica Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, cuyo
objetivo es construir un pas integrado, equilibrado, sustentable y socialmente justo
a travs de la consolidacin de la planificacin territorial como poltica de Estado.
Con su primer avance en 2008, se constituye el Consejo Federal de Planificacin
y Ordenamiento Territorial, mbito de encuentro que las Provincias argentinas, la
Ciudad de Buenos Aires y el Gobierno Nacional han creado a efectos de participar
en la planificacin, articulacin y armonizacin de las polticas de planificacin y
ordenamiento territorial.
Todas las obras de vivienda se ejecutan descentralizadamente por las provincias
y municipios. En la provincia de Tucumn, el Instituto Provincial de Vivienda y
Desarrollo Urbano (IPVyDU) es el organismo jerrquico dependiente del Ministerio
de Economa, que tiene como misin elaborar y proponer al Poder Ejecutivo la
poltica y programas de vivienda y desarrollo de los centros urbanos y responsabilizarse
de su ejecucin. Si bien se plantea una articulacin institucional con los mbitos
administrativos donde se desarrollan los emprendimientos de vivienda, no hay un
marco normativo que regule aspectos referidos a la localizacin, fuera de los asociados
a las evaluaciones de impacto ambiental. A la vez, cada administracin municipal,tiene
la potestad de dictar normas de uso de suelo.
En Brasil, en 2002, con la eleccin del Presidente Luiz Incio Lula da Silva, se
renuevan las expectativas en relacin a la institucionalizacin de la PH. Al asumir el
gobierno en el ao de 2003, el entonces presidente crea el Ministerio de las Ciudades
(MC), rgano que rene los temas de habitacin, saneamiento, transporte urbano y
poltica de ordenamiento territorial para plantear y articular la accin urbana. Los
nuevos rumbos dados a la PH en el inicio de su primer mandato (2003-2006) tienen
como referencia el Projeto Moradia, construido y debatido por tcnicos, acadmicos y
militantes sociales reunidos en el Forum Nacional da Reforma Urbana en los aos
anteriores a su eleccin. En 2003 el MC organiza la primera Conferncia Nacional das
Cidades, que aprueba los principios generales de la poltica urbana del gobierno y
propone la creacin y composicin del Consejo Nacional de las Ciudades, instaurado
159
en 2004. A partir de ese proceso, el Consejo Nacional de la Ciudad y la Cmara Tcnica

de Vivienda pasan a ser instancias constituidas y operativas con la participacin de la
sociedad. (CARDOSO, 2013).
En 2004, con la Poltica Nacional de Habitacin, el planeamiento del sector
habitacional para garantizar nuevas condiciones institucionales y promover el acceso a
la vivienda digna a todos los segmentos de la poblacin implica: (i) la consolidacin del
Sistema Nacional de Habitao (SNH); (ii) la creacin del Programa de Desenvolvimento
Institucional, Sistema de Informao, Avaliao e Monitoramento da Habitao; y (iii) la
elaboracin del Plano Nacional de Habitao (PlanHab).
En 2005 es aprobada la creacin del Fundo Nacional de Habitao de Interesse
Social (FNHIS) que busca crear una estructura institucional desde el nivel nacional
hasta los estados y municipios, para poder hacer una poltica integrada de los tres
niveles de gobierno. La misma ley que crea el FNHIS posibilit la creacin del Sistema
Nacional de Habitao (SNH), que deleg a los municipios un papel central en la
implementacin de la PH. Para adherir al SNH, estados y municipios deberan crear
un fondo de habitacin, gestionado por un consejo con participacin popular. Adems
de eso, deberan elaborar un Plano Local de Habitao de Interesse Social (PLHIS), a
partir del cual seran definidas las directrices y prioridades de la PH a nivel local. En
2006 el FNHIS es implementado, y el gobierno federal asume un compromiso junto
a los movimientos sociales de asignar anualmente recursos para el enfrentamiento del
dficit habitacional del pas. Segn Cardoso (2013) la gran innovacin del FNHIS fue
posibilitar que la poltica habitacional pudiese disponer de subsidios directos para
la atencin de la poblacin de baja renta. De acuerdo con este autor, este diseo
institucional podra garantizar la atencin de parte de la poblacin que histricamente
compone la mayor faja del dficit habitacional en el pas.
Las principales acciones y la estructura organizacional del PlanHab6 sera
regulada por el SNH. El Nivel Nacional por las cuatro secretaras (vivienda,
saneamiento, movilidad urbana y programas urbanos) del Ministerio de Ciudad. La
6 En este momento, hubo un crecimiento para vivienda, y se lanz el sistema de aceleracin del crecimiento
de desarrollo del pas y dentro de l se cre el PAC (Programa Urbanizao de Assentamentos Precrios).
160
operacin est dirigida por la Caixa Econmica Federal (Banco Estatal), encargada de la
aprobacin de los proyectos pblicos del subsidio. Los fondos pblicos (FGTS, FDS,
FNHIS) estn regulados por Consejos Gestores Deliberativos, con la participacin
paritaria de la sociedad civil (empresarios, sindicatos, movimientos sociales, entidades
acadmicas y profesionales).
El nivel nacional no hace proyectos de vivienda, solamente los financia y coordina
la poltica. Son los poderes estaduales, municipales y los emprendedores privados que
deben realizar esta funcin. A nivel estadual y municipal, las secretaras de Vivienda
o de Desarrollo urbano son responsables de la coordinacin de la poltica a nivel
local, de la elaboracin del Plan Local de Vivienda, del programa de regularizacin y
urbanizacin de asentamientos precarios, de la produccin de vivienda nueva para la
poblacin de bajos ingresos (menos de 3 salarios mnimos), con o sin asociacin con
el sector privado y de la organizacin de la demanda (BONDUKI, 2011).
Respecto al otro punto marcado por Wagner (2006) sobre la construccin
jurdico- institucional en funcin de derechos, lo anteriormente expuesto para el
caso brasileo y argentino, se relaciona con un marco normativo, que plantea una
legislacin que remite al papel del Estado en la garanta del acceso a la vivienda digna.
En la Constitucin Argentina el artculo 14 bis se refiere especficamente al
acceso a una vivienda digna. Asimismo, cabe sealar lo ya referido respecto de que el
artculo 75 inciso 22, que reconoce, con rango institucional, los siguientes instrumentos
internacionales sobre Derechos Humanos tratados y declaraciones,entre los que estn
el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales que se refiere a la
vivienda adecuada como uno de los derechos humanos. En ese sentido, durante 1994,
a partir de la poltica de estabilizacin monetaria lograda por la Ley de Convertibilidad
surgieron nuevos proyectos de leyes de vivienda. Uno de ellos fue el de la Ley Federal de
Vivienda N 24.464, mediante la cual se crea el Sistema Federal de la Vivienda (SFV)
con el objetivo de facilitar las condiciones necesarias para posibilitar a la poblacin
de recursos insuficientes, en forma rpida y eficiente, el acceso a la vivienda digna
(art. 1ro). Para implementar esta ley se crea el Consejo de la Vivienda integrado por el
Poder Ejecutivo Nacional, los Gobiernos Provinciales que actan como coordinadores
generales de los proyectos y programas del SFV y administradores de sus recursos.
161
Las normas que regulan el uso del suelo y la propiedad vigentes en el caso
argentino, fueron creadas desde una concepcin que postula a este derecho como
absoluto, personalsimo e inviolable y respalda la idea anclada de vivienda propia,
aunque actualmente emerge el debate sobre la funcin social de la propiedad, presente
ya en la Constitucin de 1853.
En Brasil, la Constitucin Federal, aprobada en 1988, define que la poltica
urbana tiene como objetivo ordenar el pleno desenvolvimiento de las funciones
sociales de la ciudad y de la propiedad7, tanto como promover el acceso equitativo
al derecho a la ciudad. En 2001 fue aprobada la Lei Federal 10.257 el Estatuto de
la Ciudad que dispone de instrumentos de uso de suelo para control del mercado
inmobiliario y de regularizacin de asentamientos de baja renta, que posibilitan que
el objetivo de la poltica urbana definida en la Constitucin Federal y ejecutada por
los municipios, pueda ser alcanzado. Sin embargo, todava no son utilizados en su
plenitud o de manera generalizada. Las experiencias recientes han comprobado su
eficacia en lo referido a la ampliacin del acceso a la tierra urbanizada y bien localizada
de la poblacin de baja renta.
En el caso argentino, recientemente ha tomado fuerza la necesidad de trabajar
sobre instrumentos innovadores de gestin urbana. Se registran experiencias en
municipios tales como Malvinas Argentinas, Rosario. En San Miguel de Tucumn,
aunque se enuncian en el Plan Estratgico Urbano Territorial, an no se ha utilizado
ninguno de ellos8.
7 Significa que el inters individual est subordinado al inters colectivo, que el inters pblico ser
atendido en el uso de la ocupacin de la propiedad y que el derecho de propiedad est sometido a la
cualificacin urbanstica de los terrenos, que la determinacin del derecho a la propiedad urbana es
definida por los planos urbansticos, instrumentos y normas que especifican el uso y ocupacin de los
terrenos que por consecuencia definen el objetivo de la propiedad (Traduccin de Brasil, 2005).
8 Cabe sealar que en el marco del Programa Desarrollo de reas Metropolitanas, en 2015, la
Universidad Nacional de Tucumn, desde el OFUT, ha iniciado los Lineamientos Estratgicos para la
Gestin del rea Metropolitana de Tucumn, que supone la propuesta de instrumentos de esta naturaleza.
162
3. PLAN FEDERAL DE VIVIENDA (PFCV) - ARGENTINA Y PROGRAMA

MINHA CASA MINHA VIDA (PMCMV) BRASIL
El PFCV y el PMCMV constituyen actualmente los principales programas

ejecutados por la PH practicada en Argentina y Brasil. Puede reconocerse entre ellos
algunas caractersticas comunes, principalmente en lo que hace a los objetivos y
estrategias de ejecucin conforme se presenta ms adelante.
En la segunda mitad del ao 2004, el MINPLAN de la Nacin lanz el
PFCV que, en su primera formulacin, propona como objetivos: a) la reactivacin
econmica; b) la generacin de empleo genuino y el apalancamiento del crecimiento
de la industria de la construccin, con el propsito de tener impactos significativos en
el mercado laboral, la produccin de insumos y la reduccin del dficit de vivienda
(CRAVINO, 2012).
El Programa se plante atender a los hogares de bajos recursos que necesitan
una vivienda a travs de la financiacin con recursos presupuestarios nacionales de la
construccin de 120.000 viviendas nuevas en todas las jurisdicciones del pas. En este
sentido se ha dirigido a fortalecer el proceso de reactivacin econmica de la industria
de la construccin.
La SSDUyV ha desarrollado una lnea de accin coordinada con la del Ministerio
de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, planteando en la ejecucin del Programa la
generacin de empleos que, adems de incidir significativamente en la reduccin
de las actuales tasas de desempleo, demandara la instrumentacin de programas de
capacitacin para la provisin de los recursos humanos necesarios.
El PFCV desarroll un conjunto de Programas Federales y Subprogramas
que actuaban en forma complementaria sobre tres ejes principales: la construccin
de nuevas viviendas, el mejoramiento de las mismas, y el mejoramiento barrial y la
regularizacin dominial (Ibidem).
Concentr las principales asignaciones presupuestarias nacionales en el sector
vivienda; triplicando inicialmente los fondos FONAVI; dispona, a fines del 2004, de
un voluminoso aporte del Tesoro Nacional (2.500 millones de pesos anuales) (Ibidem).
163
Bsicamente consista en la financiacin para la construccin de una vivienda de

superficie mnima (44 m2) a ser ejecutada por empresas constructoras, con una fuerte
asociacin con la Cmara Argentina de la Construccin y el apoyo de la UOCRA (el
gremio de los trabajadores de la construccin) (Ibidem).
Para instrumentar los programas, se celebraron una serie de convenios con las
jurisdicciones provinciales (los Institutos Provinciales de Vivienda).
En estos convenios se puntualizaba que el fondo constitua un fondo no
reintegrable, se estableca un monto fijo por vivienda, se definan los cupos por
regiones geogrficas y se establecan criterios para reasignarlos. La centralizacin en
la toma de decisiones en esta etapa alcanz la definicin de las caractersticas del
producto: una vivienda tipo, mnima, definida en sus dimensiones y locales, para
cada regin del pas. Para la regin NOA y NEA, con mayor dficit habitacional, dos
dormitorios y 55 m2.
En trminos cuantitativos, el PFCV, en su Fase 1, de 2004 a 2006, se propuso
construir 120.000 viviendas nuevas en todo el pas. Se destinaron 3.900 millones
de pesos. En 2007, el MINPLAN lanza el PFCV II, el cual se present plurianual,
previendo construir en 3 aos 300.000 viviendas y desarrollar una inversin de 17.400
millones de pesos.
En 2004 se establece que para Tucumn en la Etapa I se financiaron 4.000
viviendas, con una superficie de 44 m2, con un costo de 30.000$ x vivienda, con
un monto total de 120.000.000 de pesos. En 2005, a Tucumn corresponde, 10.000
unidades, de 55m2, con un costo de hasta 50.000 $ por vivienda, con un monto de
500.000.000 de pesos.
Los programas Federales de Vivienda con financiamiento centralizado y
ejecucin descentralizada,integraron una estrategia que apoyada en un Estado fuerte,
se propuso sostener a mediano y largo plazo una poltica de vivienda con la premisa
fundamental de paliar el dficit habitacional, reactivar el sector de la construccin y
generar mano de obra formal.
Segn seala Cravino (2012), los convenios realizados por programas en
particular, por su volumen, el del PFCV, denotaban la forma de actuacin territorial,
164
que impona una recentralizacin de la toma de decisiones, y que termin con la

descentralizacin del FONAVI realizada en 1992.
Los datos del 2010 suministrados por Consejo Federal de la Vivienda, en el
marco del Plan Federal de Vivienda, indican la masividad de sus resultados desde
2003 que alcanzaba al 2014 ms de 700.000 hogares en todo el pas.
El PMCMV fue aprobado por la Medida Provisoria n 459, publicada en marzo
de 2009, posteriormente convertida en la Ley n 11.977, de Julio de 2009, y por el
Decreto n 6962, de setiembre de 2009.
Se estructura a partir de subprogramas (Programa Nacional de Habitao Urbana,
Programa Nacional de Habitao Rural, PMCMV Entidades y PMCMV para municipios
de menos de 50.000 habitantes) y segn fajas de renta, y puede ser comprendido
como un programa de crdito tanto para el productor como para el consumidor
(CARDOSO, 2013). El programa fue creado por el gobierno federal en el contexto
de la crisis econmica mundial de 2008, con objeto de compensar la retraccin del
sector privado y apoyar sectores con dificultades por medio de medidas de expansin
del crdito por los bancos pblicos (Banco do Brasil, Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social e Caixa Econmica Federal). (CARDOSO, 2013, p. 34). Debe
destacarse, conforme a Cardoso (2013), que el sector empresarial fue protagonista en
la formulacin y concepcin del PMCMV9, cumpliendo igualmente un papel central
en su ejecucin.
La Etapa 1 del PMCMV ocurre entre 2009 y 2011, ao de lanzamiento de la
Etapa 2, en ejecucin hasta el 2014. Concebido como un programa de produccin
de vivienda nueva por el mercado inmobiliario, su meta fue construir 1.000.000 de
unidades en la primera etapa y 2.000.000 en la segunda.
9 Segn Andrade (2011), apunta Cardoso (2013), el sector empresarial fue protagonista en la
formulacin de y concepcin del PMCMV, que naci de un proyecto elaborado por el Sindicato de la
Construccin Civil de Rio de Janeiro (SINDUSCON RJ) en el final del gobierno de presidente Fernando
Henrique Cardoso. En 2008, en el contexto de la crisis econmica mundial, el proyecto fue encaminado
por el sindicato, y la entonces Ministra de la Casa Civil, Dilma Roussef, lo consider el mejor proyecto
presentado para el sector, y fue as lanzado el ao siguiente por el gobierno federal.
165
En la etapa 1, la faja 1 atenda a familias que ganaban de cero a tres salarios

mnimos (R$ 1.395,00), la Faja 2 de tres a seis salarios mnimos (R$ 2.790,00), y la
Faja 3 de seis a diez salarios mnimos (R$ 4.650,00). (BRASIL, 2013a). En la etapa 2,
la delimitacin de las fajas fue alterada para el valor en reales del salario recibido por
la familia (Faja1: R$ 1.600,00; Faja 2: R$ 3.100,00 y Faja 3: R$ 5.000,00 (CARTILHA
MINHA CASA MINHA VIDA 2, 2013).
La faja 1 tiene subsidios pblicos integrales y para las Fajas 2 y 3, el programa
se realiza a travs de la facilitacin de la viabilidad financiera de los subsidios pblicos
(FERREIRA, 2012).
La seleccin de las familias beneficiadas para la faja 1 del programa es realizada
por el municipio y los candidatos deben estar inscriptos en los catastros pblicos de los
programas de habitacin. Tienen prioridad las familias desamparadas que perdieron
su nico inmueble, que residen en reas de riesgo y/o insalubres, aquellas cuyos jefes
de hogar son mujeres o que tienen a cargo personas con discapacidad (BRASIL, 2010).
En la primera etapa del PMCMV fueron destinados R$ 34.000 millones, siendo
25.500 millones del Oramento Geral da Unio (OGU) y los restantes, correspondientes
al Fondo de Garanta por Tiempo de Servicio (FGTS). Ms all de eso se invirti ms
de R$ 1000 millones para complementos de infraestructura urbana, a travs del Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) (CARDOSO, 2013, p. 36). En
la segunda etapa del programa los recursos fueron ampliados a R$ 125.000 millones,
siendo 72.000 millones destinados a subsidios.
Adems de la ampliacin de los recursos, del aumento de la meta en nmero de
unidades y del cambio en el indicador para el encuadramiento de las familias en las fajas
del programa, otros cambios fueron el perfeccionamiento de las reglas, la exigencia de
mejoras en las especificaciones de los proyectos, con el objetivo de priorizar las familias
de baja renta y la ampliacin del valor de las unidades habitacionales para la Faja 1.
En 2013 en Paran, por ejemplo, el valor de adquisicin mximo de una casa tuvo un
aumento de 46% y el de un departamento, 34%, que correspondieron a R$ 64.000,00
en el caso de los municipios de regiones metropolitanas (DAL LIN, 2013).
166
4. APROXIMACIN AL DFICIT HABITACIONAL EN LAS

METRPOLIS DE TUCUMN Y CURITIBA
En la lnea de diversos trabajos, tomamos la definicin de Hbitat International

Coalition, Amrica Latina, que define el dficit habitacional como el clculo
aproximativo de:
a) dficit absoluto o carencia de vivienda, es decir, la diferencia entre el total
de familias y el total de unidades de vivienda;
b) dficit relativo o condiciones inadecuadas de habitabilidad, es decir,
requerimientos de eliminar el hacinamiento en viviendas con espacio
insuficiente, y requerimientos de sustitucin de viviendas totalmente
deterioradas de acuerdo con el estado fsico de los materiales que las
constituyen. En el caso de Argentina, el Informe sobre Derechos Sociales
del CELS (2013), propone el anlisis del dficit habitacional relativo y la
situacin de la vivienda a partir de la lectura de los censos, a partir de
indicadores vinculados a la situacin de hacinamiento y calidad de vivienda,
as como aquellos vinculados al rgimen de tenencia, para indagar en la
seguridad jurdica de la vivienda que se habita.
Adems se cuenta con publicaciones y datos en distinto nivel de desagregacin
(provincia, departamento y radio censal) del Censo 2010, provistos por el Instituto Nacional
de Estadsticas y Censos (INDEC), sobre las diferentes variables vinculadas a la vivienda.
Se reconoce luego de esta ltima dcada10:
una disminucin de porcentajes de hogares con dficit de calidad: hay tres
veces ms hogares que habitan en viviendas recuperables que hogares que
habitan en viviendas irrecuperables, en el caso de Argentina. En general
disminuye a la mitad el porcentaje de CALMAT IV (que indica menores
condiciones en la calidad de materiales) tanto en el pas, como en la
provincia de Tucumn. Esto puede observarse tambin en los municipios
del aglomerado metropolitano.
10 A partir de datos Censo 2010 Fuente INDEC, procesados por N. Jarma y N. Czytajlo p/ OFUT (2015).
167
en Argentina persisten ms de 2.000.000 de hogares que habitan en

viviendas deficitarias; 1.500.000 en condiciones de hacinamiento familiar
y otro 500.000 con hacinamiento crtico, identificndose un aumento en
hacinamiento de los hogares, especialmente en viviendas aptas (de 14,23%
en 2001 a 15,26% en 2010). En la provincia de Tucumn, en cambio, se
registra una disminucin en los porcentajes de hacinamiento crtico (ms
de 2), pero superando el porcentaje para el pas (18.31% en 2010). Eso
puede observarse tambin en los diferentes municipios del aglomerado,
observndose los mayores valores en los municipios del este y al norte del
municipio polo, tal como lo muestran los mapas ms abajo.
mientras a nivel pas se marca un incremento de los inquilinos y disminucin
de los propietarios; en el aglomerado tucumano se observa un aumento del
porcentaje de los propietarios de vivienda y terreno11.
El dficit habitacional para el caso argentino en el Censo 2010 es de cerca
de 850.000, en Tucumn 32.000 viviendas y en el Sistema Metropolitano
de Tucumn 25.000 viviendas (LEM-DAMI, 2015).
El estudio del Dficit habitacional Municipal en Brasil 2010 presenta las
informaciones ms recientes sobre las necesidades habitacionales en Brasil calculadas
de acuerdo con la metodologa desarrollada por la Fundacao Joao Pinheiro (FJP). En
conjunto con la Secretaria Nacional de Habitacao do Ministerio das Cidades, o Centro de
Estadistica e Informacoes da FJP tiene elaborados estudios en los ltimos aos sobre el
dficit habitacional y la inadecuacin de domicilios en Brasil.
Los datos disponibles para Curitiba relacionan el dficit habitacional y las
condiciones de vivienda entre los principales problemas a ser enfrentados por las
polticas de la regin. A inicios de la dcada del 200012 el dficit habitacional de la
RMC corresponda al 25,3% del dficit de Paran, 42,8 mil domicilios urbanos. Entre
11 Datos para el aglomerado tucumano: Elaboracin N. Czytajlo p/ OFUT en base a datos Censo 2001
y 2010, procesamiento N. Jarma y cartografa INDEC, DPE, Tucumn, agosto 2014.
12 COMEC (Coordenao da Regio Metropolitana de Curitiba), 2006. Ese levantamiento tiene como
referencia el Censo 2000 del IBGE.
168
los componentes del dficit se destacaban el 77,40% por cohabitacin familiar, el

17,85% por domicilios con terminacin rstica y 4,75 por domicilios provisorios.
Ello permite sealar un padrn de constitucin del espacio residencial tanto en
la RMC como en los municipios analizados del Aglomerado de Tucumn, marcado
menos por la precariedad de las habitaciones que por el hacinamiento.
A la hora de analizar comparativamente el dficit habitacional en el recorte
espacial metropolitano, aunque las definiciones, indicadores y variables censales
recopiladas son similares para ambos casos, no estn disponibles con idntico nivel de
desagregacin para las metrpolis de Curitiba y Tucumn.
Por ello, tomamos algunos indicadores vinculados al rgimen de tenencia en los
que s hay compatibilidad y disponibilidad, para indagar sobre la seguridad jurdica de
la vivienda que se habita en ambos casos, como un elemento que refuerza lo sealado
sobre la construccin jurdico-institucional en funcin del derecho a la vivienda y el
derecho a la propiedad.
Podemos observar en ambos casos la diferencia entre el centro de la ciudad polo
y los municipios linderos. En ambos casos en el primero se encuentran los mayores
porcentajes de tenencia por alquiler. Sin embargo en el caso brasileo se encuentran
adems en otros municipios como San Jose dos Pinhais y Araucria. Por otra parte,
podemos ver que los mayores porcentajes de otros tipos de tenencia se encuentran en la
periferia del municipio polo y en los dems municipios de las metrpolis. (TABLA 1).
169
TABLA 1 INDICADORES DE TENENCIA. CENSO 2010.
Variables: Tenencia: refiere al conjunto de normas jurdico-

v4002 Tipo de espcie de unidade visitada: Habitao legales o de hecho en virtud de los cuales el hogar
em casa de cmodos, cortio ou cabea-de-porco ocupa toda o parte de una vivienda.
v0201 Condio de ocupao: Prprio de algum Variables:
morador pago Prprio de algum morador pagando Tenencia de la vivienda y propiedad del terreno
Alugado Cedido de outra forma Outra condio (PROP): Propietario de la vivienda y del terreno
Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Propietario slo de la vivienda Inquilino
Estatstica e Informaes (CEI). Ocupante por prstamo Ocupante por trabajo
Otra situacin.
Mapa 1) % de domicilios Cedido de outra forma. Fuente: INDEC. Censo 2010.
Mapa 2) % de domicilios alugados
Mapa 1) % de viviendas en condicin de tenencia
informal (que rene las categoras 4, 5 y 6)
Mapa 2) % de viviendas en condicin de alquiler
(categora 3).
Elaboracin de las autoras, 2015 en base a datos censales ao 2010. Colaboracin Mauricio Polidoro,
CAPES-MINCYT, 2015
170
En el mismo perodo se observa tambin en ambas metrpolis un crecimiento

del nmero de espacios informales de vivienda, en especial las favelas y villas en la
dcada anterior, conforme identifican NUNES DA SILVA e CZYTAJLO (2015) en un
estudio comparado desarrollado para la dcada 1990 -2000. (GRFICO 1).
GRAFICO 1 ESPACIOS INFORMALES DE VIVIENDA METRPOLIS DE CURITIBA E

TUCUMN - 1990 Y 200013
FUENTE: (Silva, 2012), (IPVyDU, 1996), (IPVyDU, 2006)
A partir de estos indicadores, puede considerarse, que a pesar de los avances

realizados en lo que respecta a la calidad de las edificaciones en la dcada del 2000,
la dificultad de acceso a la vivienda formal por parte de la poblacin de renta ms
baja debe ser an ampliado. Esta dificultad se incrementa por el crecimiento que la
informalidad registr en la dcada del 90, as como en el aumento de la cohabitacin y
el hacinamiento familiar y de lotes, que se observa en el ltimo censo. Estos elementos
se tornan relevantes para evaluar la produccin de PFCV y PMCMV.
13 Cabe sealar que el perodo analizado comprende entre los aos 1996 y 2006.
171
5. PFCV E DO PMCMV EN LAS METRPOLIS DE

TUCUMN Y CURITIBA
En el perodo 2009-2012, que corresponde a la primera etapa del PMCMV, fueron

contratados en la metrpolis de Curitiba180 emprendimientos habitacionales distribuidos
entre las fajas 1, 2 y 3 del programa, que corresponden a 24.747 nuevas unidades.
En el mismo perodo, en Tucumn, fueron ejecutados 14 emprendimientos,
correspondientes a cerca de 10.000 unidades habitacionales (GRFICO 2). Estos
nmeros, en relacin al dficit habitacional en cada una de las metrpolis, permiten
considerar que en trminos cuantitativos los impactos del PMCMV en Curitiba y del
PFCV en Tucumn son similares, en relacin a la provisin de unidades de vivienda.
Respecto del impacto en la produccin del espacio metropolitano, en el Grfico
2 puede observarse que el PFCV se destin especialmente al emprendimiento Lomas
de Taf, en el Municipio de Taf Viejo. Los emprendimientos de este programa
registrados en San Miguel de Tucumn tienen escasa relevancia. Sin embargo, cabe
sealar que si bien en este municipio se registr la mayor cantidad de emprendimientos
y de unidades producidas por el programa, espacialmente se caracterizan por la
continuidad de la mancha de ocupacin urbana con la ciudad capital. De hecho, una
caracterstica marcada de la poblacin residente en este emprendimiento es la relacin
laboral, educativa, de relaciones con el municipio capitalino ms que con el municipio
taficeo. Respecto del PMCMV, el 57,22% de los emprendimientos y el 59,27% de
unidades fueron implantados en Curitiba reproduciendo la histrica concentracin
de la produccin financiada por los programas pblicos coordinados por el Gobierno
Federal en el municipio polo, observada desde el perodo del BNH (GRFICO 2).
172
GRFICO 2 INDICADOR: NMERO DE EMPRENDIMIENTOS POR PROGRAMA Y POR

MUNICIPIO (2009-2012)
ACP AMeT
180 emprendimientos 14 emprendimientos
GRFICO 1a. EMPRENDIMiENTOS GRFICO 1b. EMPRENDIMiENTOS
CONTRATADOS (%) PELO PMCMV (%) por el PFCV SEGN MUNICIPIOS
SEGUNDO MUNICPIOS METRPOLE AGLOMERADO METROPOLITANO DE
DE CURITIBA 2009 2012 TUCUMN ( 2009 - 2012)
Elaboracin de las autoras, 2014. Nunes da Elaboracin de las autoras, 2014. N.Czytajlo p/
Silva en base a Ministrio das Cidades. Planilla OFUT en base a informacin georeferenciada
con relacin de emprendimientos MCMV. IPVyDU, 2010 (emprendimientos en ejecucin)
Datos IPEA, Julio 2013. y datos del informe avance 2012 Fuente:
SDUYV.
Despus de Curitiba, So Jos dos Pinhais y Colombo, al sudeste y norte de

Curitiba, respectivamente, se destacan en nmero de emprendimientos contratados.
Estos municipios se caracterizan por la continuidad de la mancha de ocupacin urbana
con Curitiba. En lo que respecta a las unidades producidas, despus del municipio
polo, se destacan So Jos dos Pinhais, Araucria e Colombo (GRFICO 3).
En base a las informaciones referentes a la distribucin de la produccin segn
municipios, se observa que la mayor parte se concentr en un municipio del entorno
de la ciudad polo en el caso de Tucumn y que ocurre una distribucin ms equilibrada
entre la ciudad polo y los municipios del entorno en el caso de Curitiba. En ambos
casos sin embargo, se privilegia la relacin con la ciudad polo.
173
GRFICO 3 INDICADOR: UNIDADES RESIDENCIALES / NUMERO DE VIVIENDAS POR

PROGRAMA (2009 - 2012)
24.747 nuevas unidades 3.575 nuevas unidades

180 emprendimientos 14 emprendimientos
GRFICO 2.a. UNIDADES RESIDENCIAIS GRFICO 2.b. UNIDADES DE VIVIENDA
CONTRATADAS (%) PELO PMCMV (%) PFCV SEGN MUNICIPIOS
SEGUNDO MUNICPIOS METRPOLE AGLOMERADO METROPOLITANO DE
DE CURITIBA 2009 2012 TUCUMN 2009 2012
Elaboracin de las autoras, 2014. Nunes da Elaboracin de las autoras, 2014. N. Czytajlo p/
Silva en base a Ministrio das Cidades. Planilla OFUT en base a informacin georeferenciada
con relacin de emprendimientos MCMV. IPVyDU, 2010 (emprendimientos en ejecucin)
Datos IPEA, Julio 2013. y datos del informe avance 2012 Fuente:
SDUYV.
El padrn de insercin urbana de los emprendimientos del PMCMV en la

metrpolis de Curitiba se caracteriza por la ocupacin de los lotes vacos, contiguos
y sin tejido urbano consolidado, prioritariamente localizadas en la corona perifrica
situada en los lmites del municipio polo y municipios vecinos. En esta metrpolis
ellas estn situadas en la regin sur del municipio polo, en los municipios del entorno
donde la mancha de urbanizacin contina es ms intensamente observada. (FIGURA
2 e GRFICO 2)
En Tucumn, como ya ha sido destacado, la mayor concentracin est en el
municipio de Taf Viejo, situado al norte de San Miguel de Tucumn, en un rea
contigua a la mancha de ocupacin urbana de la ciudad polo. Cabe sealar adems
174
que a inicios de la dcada de 2010, el sector noroeste es un sector de la regin

metropolitana caracterizada como un vector de crecimiento.
La identificacin del padrn de insercin urbana permite afirmar que la localizacin
perifrica de los emprendimientos en las proximidades de la mancha de urbanizacin
continua de las aglomeraciones es una caracterstica comn en ambas (FIGURA 2).
FIGURA 2 LOCALIZACIN DE EMPRENDIMIENTOS14
PMCMV EM LOS MUNICIPIOS DE PFCV SEGUN MUNICIPIOS

CURITIBA Y SO JOS DOS PINHAIS14 - AGLOMERADO METROPOLITANO DE
2009 - 2012 TUCUMAN - 2009 - 2012
Elaboracin de las autoras, 2014. Nunes da Elaboracin de las autoras. N.Czytajlo p/

Silva en base a Caixa Econmica Federal. OFUT, 2014. En base a informacin
Planilla con relacin de emprendimientos georeferenciada IPVyDU, 2010
MCMV. Danos no publicados, provistos por la (emprendimientos en ejecucin) y datos del
CEF 30.06.2011. informe avance 2012. Fuente: SDUYV.
14 La informacin de localizacin de emprendimientos espacializada solo fue disponible para estos dos
municipios.
175
A partir de la localizacin de los emprendimientos es posible considerar

tambin que las lgicas de ejecucin de los programas del PFCV y del PMCMV
siguen las lgicas del mercado inmobiliario. En particular en el ltimo se articulan
especialmente con los intereses inmobiliarios y de propietarios de tierras de la periferia.
Tomando como referencia la mancha urbana de ocupacin continua en torno a los
municipios polo, los vectores de crecimiento se marcan, en Curitiba hacia la regin
sur, y en el caso de Tucumn, hacia el norte y menos hacia el sur. Estas reas poseen
ventajas locacionales que posibilitan al mercado inmobiliario formal, la extraccin de
importantes beneficios: i) disponibilidad de reas planas y aptas para la construccin;
(ii) una legislacin urbanstica con ndices de ocupacin flexibles destinados a la
produccin de vivienda de inters social; (iii) precios de la tierra ms bajos comparados
con los precios en el resto de la ciudad.
Si, por un lado, la localizacin perifrica posibilita la extraccin de mayores
lucros por parte de los emprendedores privados (corredores y propietarios de tierra)
mayormente en el caso de PMCMV, en ambos casos, este modelo ampla tambin
la precariedad de las condiciones urbanas y los costos de urbanizacin. A pesar de
la importancia en inversin y unidades de vivienda, los programas estudiados no
logran introducir innovacin y continan un patrn de urbanizacin incompleta,
materializado en el espacio por la extensin horizontal y continua de la mancha
urbana, conformando un tipo de ciudad expandida. En relacin al modelo de provisin
habitacional, para el caso tucumano, podemos sealar la relevancia que ha tenido la
produccin de vivienda nueva respecto de otras modalidades. Esta modalidad, sumada
a la tipologa de vivienda unifamiliar en terreno, ha implicado un crecimiento casi
exclusivo del tejido residencial extensivo. (GRFICO 3)
As como en Tucumn, Curitiba tambin se caracteriza por la produccin de
nuevas viviendas.
176
GRFICO 3 INDICADOR: SUPERFICIES SEGN INTERVENCION PUBLICA

PRODUCCIN DE SUELO RESIDENCIAL EN EL AMET
GRAFICO 3.a. OBRAS EJECUTADAS GRAFICO 3.b. OBRAS EN EJECUCION

AL 2010
1980- 2010
16
FUENTE: Casares, Czytajlo, 2012. Reelaboracin Czytajlo p / OFUT en base a informacin

georreferenciada M. Fortini (IPVyDU, 2010)
Desde el punto de vista del atendimiento de la demanda, para el caso de

Curitiba, analizando la distribucin del total de emprendimientos segn fajas del
PMCMV para el perodo estudiado, se observa que predomina la faja 3 y la faja 2,
siendo siempre menores los nmeros de emprendimientos destinados a la faja con ms
necesidades. (GRFICO 4)
177
GRFICO 4 INDICADOR: EMPREENDIMENTOS E UNIDADES RESIDENCIAIS

CONTRATADOS SEGUNDO FAIXAS DO PMCMV 2009-2012
GRFICO 4.a EMPREEENDIMENTOS GRFICO 4.b. UNIDADES

CONTRATADOS SEGUN FAJAS DE RESIDENCIALES CONTRATADAS SEGUN
PMCMV - METRPOLIS DE CURITIBA - FAJAS DE PMCMV - METRPOLIS DE
2009 - 2012 CURITIBA - 2009 - 2012
Elaboracin de las autoras, 2014. Nunes da Silva en base a CAIXA ECONMICA FEDERAL.
Planilha com relao de Empreendimentos MCMV. Dados no publicados fornecidos pela CEF
em 30.06.2011.
La falta de priorizacin de la faja del programa destinada a las clases de renta

ms baja se evidencia tambin cuando se analiza el total de las unidades construidas en
la RMC en relacin al total del Estado de Paran. De acuerdo con Cardoso (2013, p.
50-51), hasta mayo de 2012, haban sido construdos 33 emprendimientos em la RMC,
nmero que corresponde al 16,75% del total de emprendimientos construdos para la
Faja 1 en el Estado de Paran15.
Cabe sealar que si bien en el caso tucumano no se dividen en fajas de renta,
las operatorias de viviendas se realizan estableciendo los ingresos de las familias que
15 En Paran fueron ejecutados en ese perodo 22,15% del total de emprendimientos financiados por el
programa en el pas.
178
pueden inscribirse en el padrn. Aunque los PFCV tienen como objetivo proseguir
con la poltica nacional destinada a dar solucin al problema habitacional de sectores
desprotegidos de la sociedad en los centros poblacionales con ms fuerte dficit de
viviendas, con especial nfasis en la poblacin con necesidades bsicas insatisfechas
(NBI); si observamos las condiciones de accesibilidad a las viviendas nuevas, no
alcanzan a todos los sectores16.
6. CONSIDERACIONES FINALES
A partir del anlisis comparado, se puede afirmar que en la ltima dcada, la

institucionalizacin, organizacin e implementacin de la PH, en la Argentina y en
Brasil, pas por avances y retrocesos. En relacin a los avances, en lo que refiere a
la institucionalizacin, la primera mitad de la dcada de 2000, se caracteriz por la
descentralizacin, ampliacin de la participacin social, la creacin de dependencias,
la reglamentacin de normas e instrumentos que contribuyeran a la efectivizacin
del derecho a la vivienda. En especial en Brasil, ese perodo fue marcado por la
construccin de nuevas instancias de decisin, con mayor empoderamiento de los
grupos sociales organizados.
En lo que se refiere a la ejecucin de la PH, otro aspecto importante fue
el refuerzo y ampliacin de los investimentos estatales para la produccin de la
habitacin de inters social. Adems, se observa que a partir de la dcada de 2000,
la cuestin de la vivienda es reincorporada al rol de las polticas pblicas, llenando
un vaco observado desde el final de la dcada del 80. En particular en Argentina,
se puso atencin en reforzar el papel del Estado y en una primera etapa, ligada a
resolver situaciones sociales apremiantes (pobreza, desocupacin), una estructura
16 Los ingresos solicitados es para trabajadores en relacin de dependencia que puedan acreditar
ingresos, que en una operatoria al 2009 era de 1500$. Cabe sealar sin embargo, que se ha puesto foco en
el PFCV y el PMCMV, sin desconocer que otros programas tales como el Mejor Vivir con la participacin
de cooperativas y el Promeba, en el caso argentino, atacaron el dficit habitacional del 80 por ciento de
los hogares con carencias.
179
productiva devastada y un stock de obras de vivienda social paralizadas. Aunque tales

avances no pueden desconocerse, el anlisis identific tambin una serie de retrocesos
y contradicciones de la poltica que no logra sortear los obstculos hacia la posibilidad
de la universalizacin del acceso al derecho a la vivienda.
En el caso de PMCMV, considerando el entorno institucional que vena siendo
construido a lo largo de la dcada de 2000, Cardoso (2013, p. 44-45) reconoce, dentro
de los retrocesos, la subversin de los rumbos de la poltica que vena siendo construido
desde 2003 con participacin social. El autor destaca la discontinuidad del programa
en relacin al SNHIS y la prdida de control social de su implementacin. Otro
aspecto se refiere a la articulacin con la poltica urbana y la ausencia de instrumentos
para el enfrentamiento de la cuestin de la propiedad, que colocan al PMCMV en
oposicin a los principios de la Constitucin Federal brasilea, del Estatuto de la
Ciudad y del PlanHab. Esto tambin puede reconocerse en el caso argentino, aunque
la funcin social de la propiedad no est reconocida en la Constitucin. Otra de las
contradicciones bsicas del programa, que puede extrapolarse al PFCV, destaca entre
los objetivos del combate a la crisis econmica y los objetivos de combate al dficit
habitacional. Otra contradiccinse refiere al privilegio dado al sector privado como
agente principal de la produccin habitacional, dejando de lado, o en una posicin
secundaria, alternativas basadas en la produccin pblica o en la autogestin,
colectiva o individual.
A partir de los elementos analizados, podemos sealar que los organismos que
ejecutan y controlan la PH, en ambos casos, centran la accin pblica en programas de
construccin de viviendas nuevas, ms que en el control o injerencia en los mercados.
Retomando a Fernndez Wagner (2008), el anlisis evidencia una preeminencia de
acciones habitacionales dirigidas a la vivienda nueva, ya sea a travs del Estado como
facilitador del mercado, mediante subsidios a la demanda y el acceso al crdito.
Que el Estado promueva la construccin de viviendas es, adems, muchas veces
concurrente o impactan favoreciendo los intereses del sector inmobiliario (con foco
en la renta del suelo), el sector productivo (con foco en el incentivo a la actividad
180
en construccin) y el sector financiero (que busca expandir el crdito hipotecario)17.

Ello, que en trminos cuantitativos solo tiene paralelos a mediados de siglo XX, no
guarda an adecuada relacin entre la inversin en vivienda y la cobertura del dficit
y demanda ajustes en trminos de respuestas cualitativas.
Otra cuestin importante se refiere a la falta de articulacin entre las polticas
habitacional y urbana, observada en la ejecucin del PMCMV y del PFCV. Las causas
que inciden en la conformacin del dficit habitacional en los casos analizados, son
la apreciacin de los valores de suelo urbano consecuencia de la opcin generalizada
de los sectores de altos ingresos de invertir en propiedades como resguardo de valor
y la consecuente disminucin de suelo disponible para los sectores populares. Esto
favorece la especulacin inmobiliaria y tracciona aumentos en los alquileres y el
poder de negociacin de los locadores, excluyendo de ese mercado a los sectores de
menores ingresos18.
Tal proceso se relaciona con la forma en que el Estado regula la propiedad
inmobiliaria. Al analizar la poltica de tierras para Brasil, Bolaffi (1976, p. 83) concluye
que la ausencia de impuestos significativos sobre la propiedad inmobiliaria se
transforma en el principal mecanismo por medio del cual la recaudacin tributaria es
transferida a los propietarios de casas y lotes19: El autor observa adems que ese padrn
de crecimiento urbano es consecuencia de mecanismos econmicos que confieren al
suelo urbano funciones econmicas ajenas a su utilidad intrnseca en cuanto bien
natural y al papel que debera desempear en la composicin y organizacin del
17 Segn Arretche (1990, p. 34), tal modelo es al mismo tiempo estatal y privatista, invisibiliza la funcin
redistributiva de la poltica habitacional, no solo por la lgica que rige las operaciones del mercado, sino
tambin porque los intereses del segmento productivo estn insertos en el propio sistema, fenmeno
conocido como privatizacin del Estado.
18 Esto es afirmado para el caso argentino en el Informe 2013 sobre Derechos Humanos en Argentina.
CELS, Siglo XXI Editores.
19 si bien ese proceso acelera la concentracin y acumulacin de la renta generada por la nacin en
los bolsillos de la minora que posee el capital necesario para adquirir el billete premiado de la lotera
inmobiliaria, mientras las ciudades son descapitalizadas y empobrecidas.
181
espacio requerido para las actividades pblicas y privadas de la poblacin, beneficiando

a grupos minoritarios interesados en la extraccin de la renta de la tierra.
Respecto al mercado del suelo, existen en muy pocos pases (Brasil y Colombia)
instrumentos apropiados para el manejo, con fines sociales. Sin embargo, tambin se
afirma para el caso brasileo que las acciones en materia de PH de los ltimos aos,
tal es el caso del PMCMV, implic un retroceso en relacin al terreno ganado en
materia de lucha por los derechos a la tierra y la vivienda. Principalmente porque es
un programa que se realiza sin un vnculo real, aunque s planteado en los vnculos
institucionales, con los objetivos de la poltica urbana. Ya que cabe al emprendedor
inmobiliario los intereses por la ejecucin del emprendimiento, y un papel protagonista
desde la eleccin de la localizacin de ejecucin del proyecto. A partir de esa lgica de
relacin entre la ejecucin del emprendimiento, la promocin del acceso a la ciudad
no entra en discusin sino apenas la viabilidad econmica.
En el caso del PFCV el papel de los gobiernos locales se encuentra diluido y
salvo el municipio polo, los otros municipios no cuentan con una poltica urbana
claramente establecida ni cuentan con los recursos econmicos, tcnicos, polticos
para anteponer resoluciones que respecto de la localizacin de los emprendimientos
de vivienda nueva, den respuesta a estas cuestiones.
Otra cuestin es que, en ambos casos, el derecho a la vivienda se vincula
directamente con el derecho a la propiedad (de los propietarios) dificultando el acceso
del derecho a la ciudad. En el caso argentino, recientemente emerge el debate respecto
de la legislacin (tanto nacional como provincial) que an no se adecua a los estndares
internacionales en materia de derecho a la vivienda20. En el caso brasileo, si bien es
reconocida la lucha por el derecho a la vivienda, actualmente se puede observar un
retroceso en el reconocimiento de la misma, que se manifiesta por las contradicciones
presentes en la lgica del PMCMV, anteriormente explicitadas.
La inversin de prioridades de la PH evidenciada en los programas analizados,
se revela por la falta de priorizacin de las fajas de renta ms baja que compone el
conjunto de mayor dificultad al acceso a la ciudad formal.
20 Fal, 2000; Schuster, 2007; entre otros.
182
De esta forma, la cuestin del acceso a la vivienda adecuada se presenta como

una deuda pendiente y demanda un abordaje tanto de construccin y mejoramiento
de viviendas como la implementacin de procesos de regularizacin dominial, la
intervencin de los derechos de los mercados de suelo e inmobiliario, la promocin
de los alquileres con fines de vivienda y el acceso al crdito hipotecario entre otras
medidas, que materialicen el derecho y el principio de la funcin social de la propiedad.
Adherimos a la idea de que la poltica pblica habitacional requiere una
construccin institucional de gran escala, mediante el desarrollo de un conjunto
de instrumentos jurdicos asociados a los derechos de ciudadana (los lmites a la
propiedad y la renta), y otro conjunto instrumentos de gestin (disposiciones, normas)
vinculados con la distribucin de los recursos.
Otro aspecto importante se refiere a la relacin entre la PH y la gestin
metropolitana en ambos pases. En este aspecto se destacan: i) los efectos
territoriales derivados de la implantacin del PFCV y del PMCMV, que contribuye
a la periferizacin y segregacin residencial de la poblacin de baja renta; ii) la
inexistencia de una poltica concebida y articulada a escala metropolitana, que
dificulta la universalizacin del derecho equitativo a la ciudad y ampla los desafos
a ser enfrentados; iii) la falta de priorizacin de las metropolis en el destino de los
recursos, en especial en el caso brasileo, considerando que estas aglomeraciones
concentran la mayor parte de la poblacin del pas y una fraccin importante del
dficit habitacional.
A partir de las cuestiones expuestas, se observa cmo en las metrpolis de San
Miguel de Tucumn, Argentina, y Curitiba, Brasil, y en particular en la primera dcada
del siglo XXI, a partir de las dimensiones que asume en volumen de recursos y unidades
producidas, la poltica habitacional tiene un rol relevante en la expansin metropolitana.
La dinmica de produccin de espacio residencial, en particular desde el
modelo de produccin estatal y poltica pblica, para el caso tucumano, impulsa
una ocupacin territorial dispersa que demanda pensar en nuevas estrategias para las
metrpolis, no solo por el compromiso del recurso suelo sino por los cambios en el
metabolismo urbano que implicar en el largo plazo.
183
La cantidad de las unidades producidas y la velocidad con la que se

consolida el proceso, impactan fuertemente en la demanda de gestin de las
administraciones municipales, que en funcin del aumento de poblacin residente
en reas de urbanizacin reciente se ven obligadas a ampliar y canalizar inversiones en
infraestructura y servicios urbanos.
Denizo (2013) seala que en el caso de las entidades metropolitanas, las
articulaciones de las acciones de los diferentes niveles y sectores son condiciones
necesarias para abordar la complejidad de los problemas relacionados con la vivienda
de inters social.
La agenda pendiente y una de las grandes fragilidades del sistema de gestin
se refiere a la falta de relacin entre las polticas de uso y ocupacin del suelo y
habitacional. La mayor expresin de ello es la inexistencia de instrumentos de control
de valor del suelo urbano, al que tambin contribuyen las intervenciones del Estado.
A inicios de la dcada actual las renovadas expectativas en las relaciones
entre Estado y Sociedad y a sabiendas de los avances en materia de derechos, las
cuestiones mencionadas demandan aun atencin en las respuestas y casos analizados
de PH tendientes a responder a los desafos que plantean las ciudades del siglo XXI:
democratizacin, equidad y acceso al derecho a la vivienda y a la ciudad.
184
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187
PRODUO DAS FAVELAS E VILLAS E
ESTRUTURAO DAS METRPOLES DE
CURITIBA BRASIL E TUCUMN ARGENTINA
Madianita Nunes da Silva1

Natalia Paola Czytajlo2
1. INTRODUO
A dcada de 1990 inaugura uma nova fase de gesto urbana na Amrica Latina,
marcada pela adoo de polticas de liberalizao da economia e desregulamentao
do Estado que significaram o fortalecimento da ao privada na produo do espao.
Tal fenmeno vincula-se ao momento histrico em que a globalizao econmica
manifesta-se com mais intensidade no continente e, em funo da importncia que as
metrpoles assumem para a realizao desse processo, nelas se observam os maiores
impactos derivados das novas dinmicas (DE MATTOS, 2004).
Uma das implicaes da globalizao econmica nas metrpoles foi o
aprofundamento das desigualdades socioespaciais (GOTTDIENER, 1997; SASSEN,
2010; RIBEIRO, 2011), que assumiu uma expresso contundente pelas mudanas
1 Professora do Departamento de Arquitetura e Urbanismo e do Programa de Ps-Graduao

em Planejamento Urbano da Universidade Federal do Paran (UFPR), Curitiba. Pesquisadora do
Observatrio das Metrpoles (INCT-CNPq). Doutora em Geografia pela UFPR.
2 Professora da Facultad de Arquitectura y Urbanismo na Universidade Nacional de Tucumn (UNT),
San Miguel de Tucumn. Investigadora do CONICET e do Observatorio de Fenmenos Urbanos y
Territoriales. Doutora em Cincias Sociais (Orientao Geografia) pela UNT.
189
ocorridas na produo dos espaos de moradia. De um lado, surgem novas tipologias

residenciais destinadas populao de maior poder aquisitivo, os condomnios
residenciais fechados; e, de outro, aumenta o nmero de domiclios em favelas e villas
para a parcela mais pobre dos citadinos. Essas mudanas transformaram a lgica de
estruturao do espao das metrpoles, que adquiriram uma morfologia singular na
Amrica Latina (CALDEIRA, 2000; ABRAMO, 2009).
O artigo analisa a produo das favelas e villas nas metrpoles de Curitiba
Brasil e Tucumn Argentina a partir da dcada de 1990, com o objetivo de comparar
as transformaes derivadas desse processo no padro de estruturao de seus espaos.
A reflexo toma como pressuposto que a emergncia de novas tipologias residenciais,
formais e informais, cumpre um papel importante na produo e estruturao das
metrpoles contemporneas.
A investigao dedica-se a estudar duas metrpoles secundrias, ou seja, que
no ocupam a posio mais elevada na hierarquia da rede urbana de seus pases, no
obstante pertenam ao conjunto das aglomeraes urbanas consideradas superiores.
O conceito de secundrias refere-se tambm ao fato de que tais aglomeraes, embora
inseridas na dinmica de globalizao, no esto posicionadas no topo da rede
mundial de cidades. 3
O recorte espacial de anlise corresponde ao territrio onde esto situadas
as metrpoles de Curitiba e Tucumn. Considera-se metrpole a grande cidade
com funes superiores de comando e gesto, articulada economia global e de
onde partem para os territrios nacionais vetores de modernidade e complexidade
(FIRKOWSKI, 2012, p. 37). Por tais caractersticas, uma cidade que desempenha um
3 A escolha das metrpoles de Curitiba e Tucumn deve-se realizao conjunta do projeto desenvolvido
com o apoio da CAPES, no mbito do Programa de Cooperao CAPES/MINCyT (Brasil-Argentina),
denominado Para alm das metrpoles globais: anlise comparada das dinmicas metropolitanas
em metrpoles secundrias no Brasil (Curitiba) e na Argentina (So Miguel de Tucumn). As
equipes participam tambm em seus pases de grupos que se dedicam a estudar fenmenos urbanos/
metropolitanos a de Curitiba, do Observatrio das Metrpoles, e a de Tucumn, do Observatrio de
Fenmenos Urbanos.
190
papel superior na hierarquia da rede urbana. Em Curitiba, ela abarca 144 municpios
da Regio Metropolitana de Curitiba (RMC): Curitiba, Pinhais, Piraquara, Quatro
Barras, Campina Grande do Sul, Colombo, Almirante Tamandar, Rio Branco do Sul,
Campo Magro, Itaperuu, Campo Largo, Araucria, Fazenda Rio Grande e So Jos
dos Pinhais. No caso tucumano, a metrpole corresponde rea Metropolitana de
Tucumn (AMT)5 e abrange seis municpios: San Miguel de Tucumn, Yerba Buena,
Alderetes, Banda del Ro Sali, Las Talitas e Taf Viejo6. Os municpios de Curitiba e
San Miguel de Tucumn desempenham a funo de polo nas metrpoles estudadas
(FIGURA 1).
4 Corresponde ao conjunto de municpios onde est contida a rea de Concentrao da Populao

(ACP), denominao e caracterizao utilizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) no
estudo Regies de Influncia das Cidades. A RMC uma delimitao legal que abrange 29 municpios,
dentre eles, os 14 pertencentes ACP. A presente anlise tem como referncia 11 dos 14 municpios. Por falta
de dados disponveis para a dcada de 2000, ficaram excludos Colombo, Rio Branco do Sul e Itaperuu.
5 No uma definio ou delimitao espacial uniformemente aceita, deriva de trabalhos de pesquisa
desenvolvidos. A definio oficial corresponde ao que, na Argentina, o Censo Nacional de Populao,
Lares e Domiclios de 2001 denominou como Gran San Miguel de Tucumn, que representa a aglomerao
de urbanizao contnua que da cidade de San Miguel de Tucumn se expande sobre o territrio de
outros municpios ou entidades administrativas menores. A expresso rea metropolitana utilizada
exclusivamente para se referir Entidade Metropolitana da Provncia de Buenos Aires. Vale destacar
ainda que existem outras denominaes, como Sistema Metropolitano de Tucumn (SIMET), cujo
territrio contm a conurbao de sete municpios: San Miguel de Tucumn no Departamento Capital,
Banda del Ro Sal, Alderetes no Departamento Cruz Alta, Las Talitas, Taf Viejo no Departamento
Taf Viejo, Yaerba Buena no Departamento Yerba Buena e Lules; e, mais 19 comunas rurais: Florida e
Luisiana, Ranchillos e San Miguel, Colombres, El Naranjito, El Bracho e El Cavilar, Los Bulacio e Los
Villagra, San Andrs, Delfn Gallo (Departamento Cruz Alta), Manuel Garca Fernndez (Departamento
Leales), El Manantial, San Pablo e Villa Nougus, San Felipe e Santa Brbara (Departamento Lules),
Raco, La Esperanza, El Cadillal e Los Nogales (Departamento Tafi Viejo), Cevil Redondo e San Javier
(Departamento Yerba Buena) e El Timb (Departamento Burruyacu) (CASARES et al, 2009).
6 No analisado neste trabalho por falta de dados.
191
FIGURA 1 MUNICPIOS INTEGRANTES DA ACP (CURITIBA) E DO

SIMET (TUCUMN) 2014
2. METROPOLIZAO NA AMRICA LATINA E CRESCIMENTO

DA INFORMALIDADE
A dificuldade de acesso ao direito moradia pelas classes populares acompanha

a histria da urbanizao na Amrica Latina, mas a partir das ltimas dcadas do
sculo XX tal fenmeno adquiriu caractersticas mpares, derivadas da relao entre
urbanizao e capitalismo, modo de produo que tem nas metrpoles a morfologia
espacial correlata sua fase atual (GOTTDIENER,1997, p. 230).
A partir de meados do sculo XX, o aumento da populao em condies de
pobreza deu origem a um novo fenmeno social no continente. Esse novo sujeito
social conformou um contingente urbanizador que, como parte das suas estratgias de
sobrevivncia, desenvolveu uma economia urbana alternativa das grandes inverses
192
produtivas e do comrcio formal, denominada informal, que passou a ter entre seus
principais ativos a habitao (WAGNER, 2006).
Assim, embora a origem do processo vincule-se s caractersticas da urbanizao
no continente desde meados do sculo passado, a singularidade do momento presente
que o crescimento do nmero de residentes em favelas e villas no apenas se
intensifica, mas seu processo de produo se transforma.
Ao estudarem a relao entre reestruturao urbana/imobiliria e globalizao
econmica no continente, Hidalgo et al. (2006, p. 69) observam que o crescimento do
setor informal no se limitou economia e construo civil, mas passou a constituir
um fenmeno estruturador da sociedade. Outra caracterstica que, a partir da dcada
de 1990, as metrpoles latino-americanas transformaram-se em espaos marcados por
profundos contrastes, zonas de poder e luxo e ilhas de pobreza.
Conforme De Mattos (2004), o crescimento da polarizao social na Amrica
Latina adquiriu caractersticas prprias relacionadas nova fase de modernizao
capitalista strictu sensu. Nesse contexto, a potencializao das funes que formam
o circuito de acumulao superior impulsionou, ao mesmo tempo, atividades de
menor importncia, como os servios de baixa produtividade desempenhados por
trabalhadores de baixa qualificao e que recebem baixos salrios, com predominncia
do trabalho precrio, que, em geral, integram o setor informal. Para o autor, apesar das
diferenas, a persistncia e o aumento das desigualdades socioespaciais esto presentes
em todos os continentes nas ltimas dcadas, constituindo uma caracterstica universal
da reestruturao produtiva observada em escala mundial.
3. ESPAOS INFORMAIS DE MORADIA: REFERNCIAS CONCEITUAIS
Favelas, loteamentos clandestinos, loteamentos irregulares, villas e asientamientos

so palavras utilizadas no Brasil e na Argentina para designar diferentes tipologias de
espaos informais de moradia. Denominam-se espaos informais de moradia as tipologias
de habitat em que predomina o uso residencial, cuja origem deve-se a um processo de
produo do espao urbano que se realiza revelia das normas urbansticas vigentes.
193
Na metrpole de Curitiba, as principais tipologias de espaos informais

de moradia habitadas por populao de baixa renda so as favelas, os loteamentos
clandestinos e os loteamentos irregulares, que se diferenciam pelos agentes sociais
responsveis por sua produo, a morfologia espacial por eles produzida e as formas de
irregularidade presentes (SILVA, 2012).
Valladares (2005, p. 26) conceitua favela como um tipo de habitat pobre, em
geral caracterizado por um conjunto de barracos aglomerados, construdos de forma
ilegal sobre terrenos de propriedade pblica ou privada, sem traado virio nem servios
pblicos. Para Taschner (2003, p. 26), mais do que sua morfologia, a caracterstica
singular das favelas deve-se ao fato de constiturem uma ocupao ilegal da terra, que
no se baseia nem em sua propriedade, nem em seu aluguel aos proprietrios legais.
Loteamento clandestino o nome dado no Brasil a um tipo de parcelamento
de solo executado sem a autorizao ou o conhecimento do poder pblico municipal,
instncia federativa a quem compete a concesso do direito de fracionar o solo urbano
no pas. Loteamento irregular um parcelamento do solo que, embora aprovado pelo
poder pblico, foi executado em desacordo com a legislao existente, com o ato de
aprovao expedido pelo municpio ou que no foi registrado no cartrio aps sua
implantao. Ou seja, os loteamentos irregulares pressupem a existncia do ato de
aprovao junto ao poder pblico, o que constitui a principal diferena entre eles e os
loteamentos clandestinos (GASPARINI, 1993, p. 3-4).
Em Tucumn, as principais tipologias de espaos informais de moradia habitadas
por populao de baixa renda so as villas e os asientamientos, caracterizadas por ocupaes
de terra urbana vazia, cuja propriedade no pertence aos que nela residem, assemelhando-
se ao conceito de favela no Brasil. No caso tucumano, possvel reconhecer a existncia
de loteamentos ilegais produzidos por proprietrios de terra e empreendedores
imobilirios similares aos loteamentos clandestinos e irregulares brasileiros, mas no se
obteve informaes sobre essas tipologias para a realizao do presente trabalho.
Mansilla (1994) define villa como um conjunto de habitaes construdas com
materiais precrios em terreno de terceiros, margem de normas legais e carente de
infraestrutura urbana e servios pblicos.
194
Para Cravino et al. (2008), as caractersticas sociais e de ocupao das villas e

dos asientamentos so similares, a principal diferena a morfologia espacial resultante.
No caso dos asientamientos, a morfologia mais regular facilita a regularizao, que
no necessitar de um reordenamento urbano profundo, apenas de aes de carter
social, poltico e jurdico. Observa-se tambm o propsito de seus moradores de no
produzirem uma villa, obtendo-se um habitat de mais qualidade, menor dificuldade de
regularizao fundiria e melhor relao com o entorno.
Os dados disponveis no permitiram diferenciar, em Tucumn, as villas dos
asientamientos a partir das caractersticas de Cravino et al. (2008), por isso, no mbito
do presente trabalho, ambas foram consideradas tipologias similares, denominadas
villas, seguindo o conceito de Mansilla (1994), que coincide com o de favela no Brasil.
A base de dados tem como referncia, na metrpole de Curitiba, a pesquisa
desenvolvida por Silva (2012) e, em Tucumn, o Instituto Provincial de Vivienda y
Desarrollo Urbano (IPVyDU).
4. O PROCESSO DE PRODUO DOS ESPAOS INFORMAIS DE

MORADIA NAS DCADAS DE 1990 E 2000
A partir de 1990, a produo do espao das metrpoles de Curitiba e Tucumn

foi marcada pela intensificao da produo informal como soluo para moradia dos
setores populares, dinmica que se apresenta de modo comparado no presente tpico.
Nas dcadas estudadas, observa-se nas duas metrpoles um crescimento
no nmero de espaos informais de moradia, num ritmo intenso e muito similar.
Em Curitiba, de 81,95%, e, em Tucumn, de 80,20%. Na metrpole curitibana o
nmero de assentamentos no final da dcada de 2000 era trs vezes maior que na
tucumana, 948 e 346, respectivamente (GRFICO 1). Relacionando-se o nmero de
assentamentos com a populao total, em Curitiba, a razo de um assentamento para
cada 3.158 habitantes e, em Tucumn, de um assentamento para cada 2.574 habitantes.7
7 Em 2010, conforme os censos realizados no Brasil e na Argentina, a metrpole de Curitiba contabiliza
195
GRFICO 1 ESPAOS INFORMAIS DE MORADIA NAS METRPOLIS DE CURITIBA

E TUCUMN DCADAS DE 1990 E 2000
FONTE: SILVA, 2012; IPVyDU, 1996; IPVyDU, 2006.
A concentrao no polo, em Tucumn, majoritria nas duas dcadas;

em Curitiba, os espaos encontram-se mais distribudos entre os municpios
metropolitanos. Todavia, nas duas metrpoles cresce a participao das cidades-polo
entre as dcadas de 1990 e 2000 (FIGURAS 2 e GRFICO 2).
Em Tucumn, essa concentrao se realiza com os piores indicadores de
condies habitacionais, infraestrutura e qualidade de vida. As villas esto situadas
especialmente no anel perifrico de San Miguel de Tucumn, do Norte ao Sul e
em particular no Leste, em reas limtrofes aos municpios do entorno. Ocupam
especialmente as margens do rio Sal e dos canais de drenagem de guas pluviais,
colocando em situao de risco a populao residente. Os assentamentos s margens
desse rio encontram-se numa zona de elevada ameaa hdrica, com plancies de
inundao e encostas mais baixas.
2.993.678 habitantes e a de Tucumn 890.493.
196
FIGURA 2 LOCALIZAO DAS VILLAS POR DCADAS NA METRPOLE DE TUCUMN

DCADA DE 2000
FONTE: JARMA, 2001; IPVyDU, 2006.

Elaborao: Czytajlo e Lpez para OFUT.
No Oeste, particularmente em Yerba Buena, o Cdigo de Planejamento Urbano,

o ritmo intensivo do parcelamento do solo e o elevado preo da terra tendem a excluir a
populao com baixo poder aquisitivo (MALIZIA, 2012). Contribui para esse processo
o fato de que a maior parte da infraestrutura e dos equipamentos destinada aos
grupos sociais com renda mais elevada. Tal dinmica leva ao encarecimento da vida no
197
municpio, afastando a populao de menor renda. A tendncia de homogeneizao

social em Yerba Buena deriva tambm da prtica de relocao dos grupos que se
assentam irregularmente nas margens de vias frreas e canais de drenagem, em geral,
deslocados para comunas lindeiras, especialmente San Jos, no Norte, e Manantial, no
Sul, onde a terra mais barata.
GRFICO 2 DISTRIBUIO DOS ESPAOS INFORMAIS DE MORADIA NAS CIDADES-

POLO E DEMAIS MUNICPIOS NAS METRPOLES DE TUCUMN E
CURITIBA DCADAS DE 1990 E 2000
FONTE: IPVyDU, 1996; IPVyDU, 2014; SILVA, 2012.
Em Curitiba, o polo tambm recebe os vetores de crescimento mais intensos. A

diferena em relao Tucumn que tais vetores tambm se apresentam no Norte,
Oeste e Sudeste da metrpole, incorporando outros municpios ao processo. Outra
similaridade a concentrao desses espaos informais na coroa de ocupao perifrica
do entorno ao polo, cuja urbanizao encontra-se mais consolidada (FIGURA 3).
As favelas predominam na metrpole de Curitiba, constituindo 72% dos
assentamentos, 58% da rea ocupada e 86% dos domiclios em espaos informais de
moradia. Concentram-se na cidade-polo (48%) e na mancha de urbanizao contnua
de Curitiba, que avana sobre os municpios do entorno, e ocupam reas menores em
relao aos loteamentos clandestinos e aos irregulares.
A maioria das favelas ocupa reas de propriedade pblica, destinadas proteo
ambiental, em especial margens de rios, ou ao uso institucional, em loteamentos
198
regularmente aprovados. Assim como em Tucumn, seus moradores esto submetidos

ao maior nmero de irregularidades e s piores condies de moradia e enfrentam
riscos mais elevados em funo das caractersticas do stio e da tipologia de ocupao
dos assentamentos, com altas declividades, inundaes, precariedade dos materiais
e das tcnicas construtivas e carncia de infraestrutura urbana. Nessas favelas reside
a populao mais pobre, com grande proporo de famlias com renda inferior a
dois8 salrios mnimos. Nas novas favelas que se expandem sobre a zona rural dos
municpios metropolitanos a renda ainda mais baixa (menos de um salrio mnimo)
e as condies de moradia mais precrias, com maior carncia de infraestrutura e
piores condies de acessibilidade aos centros de emprego e aos equipamentos urbanos
(SILVA, 2012).
8 Historicamente, a maior parte do dficit habitacional no Brasil est na faixa da populao que ganha
at trs salrios mnimos. Atualmente, um salrio mnimo equivale a R$ 724,00 (Brasil, 2013).
199
FIGURA 3 ESPAOS INFORMAIS DE MORADIA POR TIPOLOGIAS NA METRPOLE DE

CURITIBA DCADA DE 2000
FONTE: SILVA, 2012.
No final da dcada de 2000, a superfcie ocupada pelos espaos informais de

moradia na metrpole de Curitiba era maior que na de Tucumn, correspondendo a
3.426,25 ha e 1.262,33 ha, respectivamente. Esta diferena explica-se pelo fato de que,
em Tucumn, o levantamento no contabiliza loteamentos irregulares e clandestinos,
200
apenas villas. Se o dado tucumano for comparado exclusivamente superfcie das favelas
em Curitiba (1.998,51 ha), esta diferena se reduz. Em Tucumn, aproximadamente
81% desta rea localiza-se no polo. Em Curitiba, 49% da superfcie ocupada por
favelas est no polo e 25% em Piraquara, no Leste, municpio com inmeras restries
ambientais ocupao urbana.
Na metrpole curitibana, observa-se uma distribuio heterognea das
tipologias dos espaos informais de moradia. No polo, 65% das suas superfcies
so ocupadas por favelas. Campo Largo e Campo Magro, situados no Norte, junto
com o municpio de Curitiba respondem por 85% da superfcie ocupada e 83% dos
loteamentos clandestinos. Pinhais, no Leste, tem a maior proporo de rea ocupada
por loteamentos irregulares, com 76% do total (SILVA, 2012).
O crescimento do nmero de domiclios em espaos informais de moradia entre
dcadas na metrpole de Curitiba foi de 70,95%. No foi possvel obter dados para
Tucumn na dcada de 2000. Na dcada de 1990, com base em Jarma (2001), a partir
do levantamento realizado pelo IPVyDU (1996), o nmero de domiclios informais,
de acordo com radios censales9, aproximava-se do encontrado em Curitiba no mesmo
perodo (GRFICO 3).
9 Delimitao territorial para a realizao do Censo argentino, similar aos setores censitrios no caso brasileiro.
201
GRFICO 3 DOMICLIOS EM ESPAOS INFORMAIS DE MORADIA NAS METRPOLES

DE CURITIBA E TUCUMN DCADAS DE 1990 E 2000
FONTE: Silva, 2012; Jarma, 2001.
A participao do polo no total de domiclios informais apresentou um

crescimento ascendente entre dcadas em Curitiba, passando de 67,14% para 68,31%.
Em Tucumn, na dcada de 1990, a participao do polo era de 79,99%, majoritria,
assim como em Curitiba.
No final da dcada de 2000, em Curitiba, a densidade mdia das favelas
era de 35,78 dom./ha e, em Tucumn, na dcada de 1990, de 40,39 dom./ha. No
caso curitibano, as favelas apresentam densidade demogrfica mais elevada que os
loteamentos clandestinos (8,67 dom./ha) e os irregulares (7,67 dom./ha).
Comparando-se os domiclios em espaos informais de moradia em relao
ao total de domiclios por municpios, no final da dcada de 2000, na metrpole
de Curitiba, 10,35% destes localizavam-se em assentamentos informais. Analisando
isoladamente cada municpio metropolitano, essa proporo mais elevada em
Piraquara (40,39%), Almirante Tamandar (19,14%) e Campina Grande do Sul
(18,04), no vetor Norte-Leste, e mais baixa em So Jos dos Pinhais (6,07%), Araucria
(6,54%) e Fazenda Rio Grande (7,03%), no vetor Sudeste e Sudoeste (GRFICO 4).
202
GRFICO 4 PROPORO DE DOMICLIOS EM ESPAOS INFORMAIS DE MORADIA

POR MUNICPIOS NA METRPOLE DE CURITIBA DCADA DE 2000
FONTE: SILVA, 2012.
Na metrpole de Tucumn, a mdia de domiclios em espaos informais de

moradia no final da dcada de 1990 era de 28,38%, mais alta que na de Curitiba. Em
Las Tallitas maior que a mdia (37,50%) e em Banda del Rio Sal menor (11,65%)
(GRFICO 5).
203
GRFICO 5 PROPORO DE DOMICLIOS EM ESPAOS INFORMAIS DE MORADIA

POR MUNICPIOS NA METRPOLE DE TUCUMN DCADA DE 1990
FONTE: JARMA, 2001.
5. ESPAOS DE MORADIA E PRODUO DAS METRPOLES
A produo dos espaos de moradia desempenha um lugar central na

estruturao das metrpoles de Curitiba e Tucumn. Tomando como referncia tal
fenmeno, em ambas identificam-se na histria da metropolizao dois perodos com
caractersticas similares: da dcada de 1950 at o final da de 1980 e a partir da dcada
de 1990 (SILVA, 2012; CASARES et al., 2012). Outra similaridade que a produo
das favelas e villas torna-se mais intensa no ltimo perodo.
5.1. O PERODO 1950-1980

O perodo 1950-1980 foi marcado por um processo de produo do espao urbano
em que proprietrios fundirios, incorporadores imobilirios e o Estado so os agentes
mais ativos. Caracterizou-se tambm pelo incio do processo que, dcadas mais tarde,
aliado a outras dinmicas, conformaria a atual estrutura espacial das duas metrpoles.
204
Na metrpole de Curitiba, no final da dcada de 1980, a espacialidade

metropolitana caracterizava-se por: (i) um ncleo de ocupao situado no municpio-
polo, habitado por populao de renda mais elevada e melhor atendido por servios
e equipamentos urbanos; (ii) uma coroa de ocupao perifrica nos limites de
Curitiba, que avanava sobre os municpios do entorno, prioritariamente habitada
por populao de renda mais baixa, que dependia do polo em relao ao emprego,
servios e equipamentos pblicos; (iii) ncleos de ocupao anteriores a 1950, situados
nos municpios do entorno de Curitiba, que, com exceo de So Jos dos Pinhais,
encontravam-se desconectados das duas espacialidades anteriormente descritas
(ULTRAMARI et al., 1997).
De meados do sculo XX ao final da dcada de 1980, a formao dessa coroa
perifrica foi predominantemente derivada de loteamentos populares regularmente
aprovados, e a ocupao dos lotes produzidos ocorreu, especialmente, pela
autoconstruo da habitao (Idem).
A dcada de 1980 foi marcada tambm pelo aumento dos domiclios informais
na cidade-polo. Esse crescimento coincide com a construo dos conjuntos de
habitao popular durante a vigncia do Banco Nacional de Habitao (BNH),
at hoje um dos programas estatais mais representativos em nmero de unidades
habitacionais produzidas no Brasil. Uma singularidade da execuo desse programa
foi a concentrao dos investimentos no municpio de Curitiba, que perdurou nas
dcadas seguintes (SILVA, 2012).
No mesmo perodo, a expanso urbana em Tucumn rompe o modelo de
crescimento ento observado, caracterizando-se por uma malha menos regular
e conformando um anel perifrico que se expande a partir do traado colonial
(CASARES et al., 2012). Esse crescimento tem distintos vetores de expanso: ao longo
das vias de ligao regional, com predomnio do vetor Leste-Oeste, e nas periferias
Noroeste, Norte, Sul e Leste.
Na dcada de 1960 caem as taxas de crescimento demogrfico, as mais baixas
da histria dessa metrpole, tornando-se negativas em sete das 11 jurisdies que
compunham a Provncia de Tucumn (PNUMA, 2007).
205
O final da dcada de 1960 tambm caracterizado por uma nova frente de

ocupao no Noroeste, derivada da construo de grandes conjuntos habitacionais
pelo Estado, financiados pelo capital internacional. A morfologia do tecido urbano,
que at o final da dcada de 1950 seguia certa ordem, estendendo-se a partir de uma
malha regular, rompe em muitos casos essa lgica e passa a crescer no apenas de
modo extensivo, mas tambm intensivo, por meio da verticalizao. Entre 1955 e
1980, predomina a ao estatal, que se realizou por meio de projetos de habitao
que se encontravam inseridos, contguos ou desconectados na mancha de ocupao
urbana. Embora no configurassem assentamentos funcionalmente autocontidos,
eram morfologicamente distintos da ocupao preexistente, introduzindo recortes
identificveis no tecido urbano, nem sempre com boa acessibilidade e proviso de
servios. Essa tipologia se acentuou na dcada de 1970 e declinou de meados da dcada
de 1980 at 1990, com reduo da presena do Estado nesse setor (CASARES, 1999).
Ao mesmo tempo, foram criados e consolidaram-se ncleos populacionais
que, mais tarde, conformariam a AMT. A Oeste, Yerba Buena torna-se municpio em
1978. No Leste, Banda del Ro Sal e Alderetes crescem no entorno dos engenhos
aucareiros, o ltimo elevado condio de municpio em 1985. No Norte, Taf
Viejo, a aglomerao mais antiga e com mais identidade da AMT, enfrenta uma
desacelerao da ocupao, derivada do fechamento de um dos terminais ferrovirios
mais importantes da Amrica Latina. Las Talitas, desmembrado de San Miguel de
Tucumn em 1987, registra a mais alta taxa de crescimento demogrfico entre 1980 e
1991 (DI LULLO et al., 1999).
Em sntese, no perodo 1950-1980, a estruturao espacial em ambas as
metrpoles se caracteriza por um vetor de expanso que parte do polo em direo
periferia e conforma uma coroa de urbanizao situada no entorno da mancha urbana
ento consolidada dos municpios-polo. Essa coroa est situada nos limites jurisdicionais
das cidades-polo, avana sobre os municpios vizinhos e descontnua em relao
malha urbana existente. Caracteriza-se tambm por uma urbanizao precariamente
atendida por equipamentos e servios pblicos, configurando uma periferia habitada
pelas classes populares. Outra singularidade que ela deriva da ao privada e estatal e
206
legalmente produzida. O fenmeno altera a lgica da organizao espacial at ento

presente e constitui uma das marcas do incio do processo de metropolizao.
5.2. AS DCADAS DE 1990 e 2000

A partir de 1990, a lgica de produo dos espaos de moradia alterada
pelo crescimento das favelas e villas e pelos novos produtos imobilirios destinados
populao de renda mais elevada. Mais recentemente, a partir da segunda metade
da dcada de 2000, a ao do Estado ganha novamente importncia, por meio da
retomada dos programas pblicos de produo de habitao, presentes nos dois pases.
No caso das favelas e villas, o processo mais intenso nas cidades-polo e
na mancha de urbanizao contnua situada em seu entorno. Em Curitiba, esse
movimento deriva especialmente do adensamento e do crescimento em superfcie
dos assentamentos mais antigos e consolidados. Na metrpole brasileira, observa-se
tambm, nesse perodo, o surgimento de novas favelas na zona rural e a expanso de
loteamentos clandestinos.
A precarizao dos espaos de moradia das classes de renda mais baixa outra
caracterstica do perodo, e derivada da localizao imprpria, do adensamento
excessivo, do uso de materiais precrios e inadequao das tcnicas construtivas, da
insegurana da posse, da ocupao de reas protegidas e pblicas e da carncia de
infraestrutura das favelas e villas. Por outro lado, a localizao central possibilita que seus
residentes realizem, de modo mais facilitado e com menor custo de deslocamento, em
relao aos que moram em reas mais perifricas, suas necessidades bsicas cotidianas,
em especial o acesso ao trabalho, aos equipamentos pblicos, ao comrcio e ao servio.
A partir de meados da dcada de 2000, a produo de habitao popular pelo
Estado, derivada da retomada dos programas de proviso habitacional, tem novamente
uma funo importante. No Brasil pelo Programa Minha Casa Minha Vida, lanado
em 2009, e na Argentina pelo Plan Federal de Vivienda, executado a partir de 2004. Em
ambas as metrpoles, a maioria dos empreendimentos localiza-se em reas perifricas
nas proximidades da mancha urbana consolidada. Na metrpole curitibana, esto
prioritariamente localizados no Sul e Oeste da cidade-polo e nos municpios de So
Jos dos Pinhais e Colombo, que possuem uma mancha de urbanizao contnua
207
de Curitiba. Em Tucumn, a localizao em reas perifricas prximas da mancha

urbana consolidada tambm observada. Nessa metrpole, a caracterstica marcante
dos novos empreendimentos a sua dimenso em termos de rea e de nmero de
unidades produzidas (CZYTAJLO et al., 2014).
Outra caracterstica do perodo a produo de mercado para os estratos de renda
mais elevados, que se realiza pela proliferao de espaos de moradia autocontidos. No
Brasil, os condomnios residenciais fechados (verticais e horizontais) e, na Argentina, os
barrios cerrados e country clubs. Essas tipologias caracterizam-se pela separao (espacial,
social e qualitativa) do entorno, que se realiza com ou sem proximidade territorial da
mancha urbana consolidada.
Os country clubs situam-se em reas mais perifricas e menos urbanizadas e
produzem de modo mais intenso a disperso da ocupao. Na AMT, essas tipologias
localizam-se principalmente em Yerba Buena (Oeste) e expandem-se tambm em
direo a municpios e comunas rurais mais distantes, que integram o SIMET
(MALIZIA, 2011).
Em Curitiba, os condomnios residenciais horizontais fechados para a alta renda
distribuem-se pela coroa perifrica de Curitiba e municpios do entorno e situam-se
em reas caracterizadas pela presena de amenidades fsicas, naturais ou planejadas
parques, reas verdes de preservao ambiental, lagos artificiais (FIRKOWSKI, 2001).
Esto prioritariamente localizados no Noroeste da coroa de ocupao, no
entanto, a dcada de 1990 marca tambm o surgimento desse tipo de empreendimento
imobilirio para as classes de renda mais elevadas na cidade-polo. (FURISKI, 2010).
O Oeste de Curitiba concentra os novos condomnios residenciais fechados
verticais para a alta renda, na regio denominada Ecoville (POLUCHA, 2010).
6. PRODUO DAS FAVELAS E VILLAS E NOVAS RELAES

CENTRO-PERIFERIA
O perodo que tem incio na dcada de 1990 marcado pela intensificao do

processo de produo das favelas e villas nas duas metrpoles estudadas. Tal crescimento
208
indica que o perodo foi marcado pela ampliao das desigualdades socioespaciais e
da dificuldade de acesso terra urbanizada e formal por parte das classes populares.
O crescimento das desigualdades mais bem observado quando ao processo
de produo dos espaos informais de moradia soma-se o de crescimento dos
condomnios residenciais fechados destinados s classes de renda mais elevada,
permitindo considerar que a produo dos espaos de moradia desempenha uma
funo importante no aumento dessa discrepncia.
Do ponto de vista da estruturao espacial, tomando como referncia a
produo das favelas e villas, a presena e maior intensidade do vetor de concentrao
indica o surgimento de novas relaes centro-periferia, a partir das quais se conforma
uma espacialidade diferente da que se observava no perodo precedente. A fora de
concentrao reconhecida: (i) pelas maiores densidades observadas nos assentamentos
preexistentes, situados nas cidades polo e proximidades; (ii) pela predominncia e
intensificao do processo nos municpios de Curitiba e San Miguel de Tucumn,
que alm do adensamento tambm se realizou pela produo de novos assentamentos.
As novas relaes centro-periferia so comprovadas, portanto, pelo fato de que a
produo dos espaos informais de moradia nos polos das aglomeraes constitui um
processo ativo e no residual. Ele no resultado de permanncias espaciais, isto , de
um fenmeno que transforma espaos preteritamente produzidos como reas perifricas
em centrais em funo do tamanho da aglomerao, mas um processo em evoluo,
integrante do conjunto de mudanas que singularizam a atual fase da metropolizao.
No perodo que antecede a dcada de 1990, o padro de estruturao espacial,
denominado centro-periferia, podia ser caracterizado por: (i) uma forma dispersa ao
invs de concentrada, com taxas decrescentes de densidade populacional ao longo das
dcadas; (ii) classes de mdia e alta renda vivendo longe da de baixa renda: as primeiras
nas reas mais centrais, regulares e bem equipadas, e a outra em periferias distantes,
precrias e muitas vezes irregulares; (iii) a aquisio da casa prpria torna-se regra e
generaliza-se entre todas as classes sociais, mas com diferenas na forma de produo
e nas condies de moradia de seus habitantes, que variavam em funo da renda;
(iv) o transporte para o deslocamento intraurbano tambm se diferencia de acordo
209
com classes sociais: o nibus, mais comumente, para os moradores da periferia e o

automvel individual para as classes mdia e alta (CALDEIRA, 2000, p. 218-219).
No perodo atual, a localizao e o crescimento mais intenso das favelas e villas nos
municpios-polo, que se realiza com maior proximidade dos espaos habitados por classes
sociais de renda mais elevada, evidencia a transformao do padro de distribuio dos
espaos residenciais, anteriormente marcado pela periferizao da pobreza.
As mudanas no padro de estruturao espacial precedente so evidenciadas
quando se incorpora anlise a produo dos condomnios residenciais fechados
destinados s classes de alta renda, caracterizada: pela localizao dos empreendimentos
fora das reas urbanas centrais tradicionais; pela produo de espaos autocontidos,
suburbanos ou no, que buscam separar-se da pluralidade e heterogeneidade que
caracteriza a vida urbana; pela ocupao de reas rurais, promovendo a mudana de
uso, dos modos de vida e a disperso da urbanizao.
A maior proximidade territorial dos diferentes contedos socioespaciais das
reas residenciais, que antes estavam organizados, distribudos e separados entre reas
centrais e perifricas conforme a renda, intensificou tambm a heterogeneidade e
acentuou em escala metropolitana a fragmentao socioespacial derivada das novas
formas assumidas pelos espaos de moradia, informais e formais.
Com base no processo analisado, dentre as similaridades encontradas na
estruturao espacial nas metrpoles de Curitiba e Tucumn, destacam-se: (i) a presena
de novos contedos socioespaciais nas reas centrais e perifricas; (ii) a formao de
uma espacialidade derivada de movimentos de disperso e reforo concentrao; (iii)
a consolidao de um espao mais heterogneo e fragmentado; (iv) a presena de uma
nova lgica de distribuio dos grupos sociais conforme a renda.
Constatou-se, ainda, que a produo das favelas e villas desempenha um papel
preponderante na atual fase de estruturao espacial das duas metrpoles estudadas. Tal
constatao torna-se fundamental para compreender as novas lgicas a partir das quais so
produzidas as metrpoles latino-americanas na atual fase da urbanizao, especialmente
em pases como o Brasil e a Argentina, formados por um contingente importante de
populao de baixa renda e marcados por profundas desigualdades socioespaciais.
210
A forte tenso entre concentrao e disperso observada na produo do espao

metropolitano explicita tambm a necessidade de se repensar a gesto habitacional e
urbana dessas aglomeraes. Em primeiro lugar, no que tange execuo de polticas
capazes de promover a universalizao do acesso moradia digna e bem localizada.
Ainda do ponto de vista da gesto, a observao das diferentes formas de
produo do espao residencial (pelo Estado e demais agentes sociais) evidenciou
uma tendncia de expanso do processo em direo a municpios metropolitanos
caracterizados por maior fragilidade institucional, se comparados ao municpio-polo.
Tal situao agravada pela forma como se realiza a gesto das metrpoles no Brasil
e na Argentina, marcada pela fragmentao administrativa de um fenmeno espacial
que uno. Essa integridade se manifesta de maneira contundente quando se analisa
a dinmica com que so produzidos os espaos residenciais em ambas as metrpoles,
formais e informais.
O reconhecimento da totalidade do fenmeno e dos limites de gesto presentes
nas metrpoles, constatados com base no processo analisado, ganham fora num
contexto de renovadas expectativas nas relaes entre Estado e sociedade, no que diz
respeito aos avanos em matria de direitos, a partir dos quais emergem novos desafios
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214
EL PAISAJE EN LOS PROCESOS DE PLANIFICACIN.
DESAFOS EMERGENTES PARA LAS
METRPOLIS DE TUCUMN Y CURITIBA
Mara Paula Llomparte Frenzel1

Patricia Alejandra Herrero Jaime2
1. MARCO CONCEPTUAL. LA PLANIFICACIN

Y GESTIN DEL PAISAJE
La emergencia en el siglo XXI de estudios y actuaciones concretas en el paisaje se

debe a la confluencia de una serie de dinmicas y coyunturas tensionadas entre lgicas
globales y locales. Segn Joan Nougu, hay varias razones que explican por qu nunca
como ahora se haba hablado tanto de paisaje, y una de ellas es el papel relevante que
el paisaje tiene y ha tenido siempre en la formacin y consolidacin de identidades
territoriales. Esta es la razn que explica que el paisaje acta a modo de catalizador, de
elemento vertebrador de la creciente conflictividad de carcter territorial y ambiental
palpable en nuestra sociedad (NOGU, 2010, p. 123).
1 Profesora de la Faculdad de Arquitectura y Urbanismo en la Universidad Nacional de Tucumn

(UNT), San Miguel de Tucumn. Becaria Doctoral CONICET. Doctoranda en Ciencias Sociales
(Orientacin Geografa) en la Facultad de Filosofa y Letras de la UNT.
2 Profesora de la Faculdad de Arquitectura y Urbanismo en la Universidad Nacional de Tucumn
(UNT), San Miguel de Tucumn. Becaria Doctoral CONICET. Doctoranda en Ciencias Sociales
(Orientacin Geografa) en la Facultad de Filosofa y Letras de la UNT.
215
El concepto de paisaje ha sido abordado desde diferentes mbitos. El Convenio

Europeo del Paisaje CEP lo define como: cualquier parte del territorio tal como la
percibe la poblacin, cuyo carcter sea el resultado de la accin y la interaccin de factores
naturales y/o humanos (CONVENIO EUROPEO DEL PAISAJE, 2000, p. 107). Esta
conceptualizacin ha sido fundamental para los estudios de paisaje, y ha tenido una
importante difusin e influencia tanto en el mbito europeo as como en el americano.
Joan Nogu (2007) considera que el paisaje puede interpretarse como un
producto social, como el resultado de una transformacin colectiva de la naturaleza
y como la proyeccin cultural de una sociedad en un espacio determinado. En este
sentido, a los efectos de la Convencin Internacional del Paisaje ILC3 y el marco de
la reunin de expertos en Paris, en abril de 2010, los especialistas proponen la siguiente
definicin del paisaje como base para un nuevo instrumento jurdico: el paisaje se
define como un espacio/tiempo resultado de factores naturales y humanos, tangibles
e intangibles que, al ser percibido y modelado por la gente, refleja la diversidad de las
culturas. (INICIATIVA LATINOAMERICANA DEL PAISAJE LALI, 2012, p. 9)
En todas estas conceptualizaciones se manifiesta una idea de paisaje entendida
como interaccin de componentes naturales-territoriales y antrpicos-culturales,
percibida por una comunidad. A partir de esta definicin se desprenden dimensiones
del paisaje como elemento de disfrute, su influencia en el bienestar de la poblacin y
por lo tanto como derecho de todos los habitantes,su configuracin y apropiacin de
acuerdo con estrategias de poder de los actores sobre el territorio, etc.
El proceso de cambio en las ltimas dcadas de nuestros paisajes latinoamericanos
no debera sorprendernos: si el paisaje es la realidad fsica engendrada por el dilogo
entre la actividad humana y el entorno, tal como es percibida por la comunidad, toda
sociedad dinmica y las nuestras lo son particularmente transformar, de manera
3 Se trata de una propuesta, inspirada en discusiones anteriores, hacia una Convencin Internacional
del Paisaje (ILC), adelantadas en reuniones convocadas por la UNESCO y la Federacin Internacional de
Arquitectos Paisajistas (IFLA, por sus iniciales en ingls) y en la Convencin Europea del Paisaje (ELC,
por sus iniciales en ingls). Esta propuesta busca convocar a los organismos del estado, a los gremios, a
las instituciones y a la sociedad civil, a acordar sobre temas diversos referidos al paisaje. (La Iniciativa
Latinoamericana del Paisaje -LALI-, 2012).
216
inevitable, el paisaje en el que vive. En este sentido, y como expresa Oriol Nel-lo i
Colom todo paisaje, ms que una realidad esttica es un momento de un proceso ().
La nocin de cambio es as consustancial al mismo concepto de paisaje. (NEL-LO I
COLOM, O., en BUSQUETS J. Y CORTINA A., 2009, p. XXXV).
En este sentido se debe procurar que, a pesar de su inevitable proceso de cambio,
los valores que caracterizan cada paisaje no se vean disminuidos, sino preservados y
exaltados. De esta manera, las polticas de gestin del paisaje deben transitar desde el
intento de conservar estticas las imgenes de algunos paisajes a tratar de gestionar los
procesos de cambio en la totalidad del territorio con el fin, entre otros, de conservar sus
valores paisajsticos. El nuevo paradigma en polticas de paisaje afirma la preeminencia
del proceso sobre lo esttico, de los valores sobre la imagen, del todo sobre la parte
y de la gestin sobre la conservacin. (NEL-LO I COLOM, O., en BUSQUETS J. Y
CORTINA A., 2009, p. XXXVI).
En un proceso de gestin de los paisajes, es imprescindible que la poblacin
asuma la realidad de los valores esenciales, exclusivos de cada paisaje, e interprete los
significados que subyacen bajo sus aspectos formales, hacindolos suyos y superando
as su visin indiferente, superficial o sesgada de esa realidad. Se trata por lo tanto
de asumir una nueva cultura del territorio que incorpore decididamente el paisaje, es
decir, la percepcin, entendimiento y aprecio del territorio por las personas como base
fundamental de su gestin.
La gestin del paisaje es la gestin colectiva de un bien comn, y en este sentido,
implica a todas las competencias administrativas sectoriales y territoriales, as como a
todos los agentes econmicos y sociales. Esto es as, tanto por las responsabilidades
que derivan de la participacin directa de los agentes pblicos y privados, como por
el derecho que entraa el disfrute de un bien comn. (CRUZ PREZ, L. y ESPAOL
ECHNIZ, 2009, p. 12).
Estrechamente vinculado a los objetivos fundamentales del CEP: proteccin,
gestin y ordenacin de paisajes, Jaume Busquets Fbregas y Albert Cortina Ramos
entienden la gestin del paisaje como el proceso de formulacin, articulacin y
despliegue de un conjunto de estrategias dirigidas a la valoracin de un determinado
paisaje y a la mejora de la calidad de vida de las personas, en el marco del desarrollo
217
sostenible, mediante la utilizacin de los instrumentos adecuados y la implementacin

de los programas y las acciones establecidos en un proyecto de gestin del paisaje.
(BUSQUETS J. Y CORTINA A., 2009, p. 4).
Esta definicin pone de manifiesto cuatro caractersticas base de la gestin del
paisaje. La dimensin social: en tanto que el paisaje es un producto social, su gestin
debe incorporar la dimensin social en la doble vertiente de objeto de estudio y de
sujeto de la propia gestin, para lo cual resulta imprescindible la participacin de
los actores sociales. La perspectiva sostenible: la gestin del paisaje debe promover el
establecimiento de relaciones armnicas entre las actividades humanas y su entorno.
El enfoque operativo: la gestin del paisaje debe estar dirigida a la accin y surtir efecto
en el paisaje y los agentes sociales, econmicos e institucionales. La dimensin temporal:
el paisaje tiene una naturaleza cambiante, por lo que su gestin debe articularse como
un proceso y debe prever la programacin de las acciones en el tiempo. (BUSQUETS
J. Y CORTINA A., 2009, p. 4).
A partir de reconocer la importancia de la planificacin y gestin de los paisajes
para el buen gobierno, la presente investigacin tiene como objetivo caracterizar
la dimensin del paisaje en los procesos de planificacin y en las actuales agendas
de gestin metropolitanas. Se propone un estudio de caso comparado del Sistema
Metropolitano de Tucumn (SiMeT)4 y de la Regin Metropolitana de Curitiba
4 SiMeT: El Sistema Metropolitano de Tucumn (SIMET), contiene la conurbacin de siete

municipios: San Miguel de Tucumn en el Departamento Capital, Banda del Ro Sal, Alderetes en
el Departamento Cruz Alta, Las Talitas, Taf Viejo en el Departamento Taf Viejo, Yerba Buena en el
Departamento Yerba Buena y Lules; y diecinueve Comunas Rurales: Florida y Luisiana, Ranchillos y San
Miguel, Colombres, El Naranjito, El Bracho y El Cavilar, Los Bulacio y Los Villagra, San Andrs, Delfn
Gallo (Departamento Cruz Alta), Manuel Garca Fernndez (Departamento Leales), El Manantial, San
Pablo y Villa Nougus, San Felipe y Santa Brbara (Departamento Lules), Raco, La Esperanza, El Cadillal
y Los Nogales (Departamento Taf Viejo), Cevil Redondo y San Javier (Departamento Yerba Buena) y El
Timb (Departamento Burruyacu). (CASARES, M.; JARMA, N.; 2009).
218
(RMC)5, enfocando en los planes desarrollados en las respectivas ciudades cabeceras:

San Miguel de Tucumn y Curitiba.
La metodologa utilizada corresponde a una lectura crtico-valorativa de planes
elaborados y propuestas de gestin en un estudio de casos comparados. A tal fin se
realiz una recopilacin de fuentes secundarias, herramientas visuales y esquemas
explicativos. Desde una perspectiva diacrnica se propusieron tres momentos diferentes:
los planes elaborados durante el transcurso del siglo XX; los planes elaborados durante
fines del s. XX a inicios del s. XXI; y finalmente, los actuales desafos de las realidades
urbanas-metropolitanas para la planificacin y los enfoques emergentes.
2. CONTEXTO
La delimitacin y comparacin de las ciudades de Curitiba y San Miguel de

Tucumn surge en el marco de proyecto de cooperacin. Aporta especficamente al
objetivo de identificar las similitudes y diferencias en los procesos de metropolizacin
y de planificacin como instrumento para dar respuesta al constante crecimiento y
expansin urbana de estas metrpolis intermedias o regionales6.
5 RMC: La Regin Metropolitana de Curitiba abarca catorce municipios: Curitiba, Pinhais, Piraquara,
Quatro Barras, Campina Grande do Sul, Colombo, Almirante Tamandar, Rio Branco do Sul, Campo
Magro, Itaperuu, Campo Largo, Araucria, Fazenda Rio Grande e So Jos dos Pinhais. (NUNES DA
SILVA, M.; CZYTAJLO, N.; 2015).
6 Como expresan Firkowski y Casares: retomar la discusin acerca de las metrpolis regionales significa
revisar nociones que fueron dejadas de lado en pos del protagonismo de las ciudades globales, significa atribuir
un nuevo sentido a lo regional y a la nocin de jerarqua urbana. Significa comprender que, aunque sujeta a la
lgica de la globalizacin, las metrpolis objeto de anlisis del presente texto no son ciudades globales, pero estn
insertas en el contexto de la globalizacin (...) De este modo, se parte de la hiptesis de que, aunque Curitiba
en Brasil y Tucumn en Argentina no juegan un papel principal en la dinmica econmicas de sus respectivos
pases, y tampoco ocupan posiciones centrales en las respectivas jerarquas urbanas, ambas se han insertado
de manera importante en el proceso de globalizacin por medio de la produccin, en esa escala secundaria de
metrpoli, de procesos y dinmicas globalizadas y que resultan en la conformacin de espacios metropolitanos
similares, en la perspectiva socioespacial. (FIRKOWSKI, O.; CASARES, M.; 2014)
219
Ambos casos de estudio se encuentran en pases que responden a una

organizacin poltico-administrativa federal, distinguindose tres niveles, ms o
menos similares en su escala. Para el caso de Argentina, la forma federal de gobierno
se basa en la divisin del poder entre el gobierno federal y los gobiernos locales. En
este sistema coexisten dos clases de gobierno: el nacional o federal (soberano, cuya
jurisdiccin abarca todo el territorio de la Nacin) y los gobiernos locales, las provincias
(autnomos en el establecimiento de sus instituciones y sus constituciones locales,
cuyas jurisdicciones abarcan exclusivamente sus respectivos territorios); a su vez cada
territorio provincial posee un nivel municipal de gobierno, cuya definicin territorial
y administrativa depende de cada provincia. Para el caso de la Repblica Federativa
de Brasil, la organizacin poltico-administrativa comprende la Unin, los Estados y
finalmente los Municipios, todos ellos autnomos en trminos de la constitucin.
(Constitucin Federal, 1988, art. 18). Para ambos pases se suma a esta organizacin
un distrito federal que constituye la capital de cada pas.
La principal diferencia en el mbito de la planificacin entre ambos pases se
debe, por un lado, al carcter de ley que adquiere para el caso de ciudades brasileas,
sin estar institucionalizado aun para el caso de las ciudades argentinas. En Brasil existe
una larga trayectoria en temas de elaboracin de planes y gestin del territorio. La
Constitucin Federal del ao 1988 contiene especficamente un captulo sobre poltica
urbana donde delega a los municipios estas capacidades (planeamiento y gestin de su
territorio). Su texto expresa:
CAPTULO II
DA POLTICA URBANA
Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico
municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno
desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes.
1 O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades com
mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e
de expanso urbana.
(...)
En el ao 2001, mediante el Estatuto de las Ciudades (ley Federal 10.257), se
reglamenta el captulo de Poltica Urbana citado de la Constitucin Federal de 1988.
220
Su texto manifiesta:
CAPTULO I
DIRETRIZES GERAIS
Art. 1oNa execuo da poltica urbana, de que tratam osarts. 182e183 da Constituio
Federal, ser aplicado o previsto nesta Lei.
Pargrafo nico. Para todos os efeitos, esta Lei, denominada Estatuto da Cidade,
estabelece normas de ordem pblica e interesse social que regulam o uso da propriedade
urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos cidados, bem como
do equilbrio ambiental.
(...)
Recientemente, la Ley Federal 13089 /2015, denominada Estatuto da

Metrpole, aprobada en 2015, estableci directrices generales para el planeamiento,
la gestin y la ejecucin de las funciones pblicas de inters comn en regiones
metropolitanas y en aglomeraciones urbanas instituidas por los Estados, normas
generales sobre el plan de desarrollo urbano integrado y otros instrumentos de
gobernanza interfederativa.
La Argentina, por su lado, en la actualidad, cuenta con el Plan Estratgico
Territorial (PET), en el cual uno de los ejes de accin corresponde a la consolidacin
del andamiaje jurdico del ordenamiento territorial, mediante el lanzamiento de un
anteproyecto de ley de ordenacin de territorio, el cual se encuentra aun en proceso
de aprobacin.
El anlisis del proceso de planificacin propuesto en este trabajo se inicia desde
de las experiencias de las ciudades cabeceras de las metrpolis de Tucumn y Curitiba
S. M. de Tucumn y Curitiba respectivamente hasta su conformacin en las actuales
metrpolis de segundo orden en los sistemas nacionales brasilero y argentino.
Las ciudades de San Miguel de Tucumn y de Curitiba, desde mediados del siglo
XX hasta la actualidad, se insertan en entidades mayores para las cuales adoptaremos las
definiciones de Sistema Metropolitano de Tucumn (SiMeT) y Regin Metropolitana
de Curitiba (RMC).
221
El SiMeT comprende las jurisdicciones administrativas que integran el Gran San

Miguel de Tucumn7, los activos ambientales significativos, la infraestructura de
accesibilidad e interconexin y el equipamiento productivo y logstico estratgico
que dan sustento al desempeo competitivo del aglomerado (CASARES, M. y
JARMA, N., 2009).
La entidad urbana albergada por el SiMeT posee caractersticas particulares: un
aglomerado urbano de segundo orden en la jerarqua del sistema de ciudades argentinas8,
considerado un nodo nacional por la escala de sus funciones de intermediacin y
articulacin de flujos principalmente, su poblacin supera los 900.000 habitantes. El
municipio capitalino San Miguel de Tucumn es el centro histrico, geogrfico y
funcional del aglomerado urbano, as como de la Provincia de Tucumn.
Su proceso de expansin urbana actual se produce sobre un soporte territorial
caracterizado por dos macroformas naturales que resultan fundamentales en la
construccin del paisaje local: el Ro Sal hacia el este y las Sierras de San Javier
hacia el oeste.
La Regin Metropolitana de Curitiba (RMC), institucionalizada en 1973,
comprende 29 municipios (COMEC) que abarcan una superficie de 13.528 km2, con
una poblacin total que ronda los 3 millones y medio de habitantes. Actualmente
es una de las regiones metropolitanas con mayor tasa de crecimiento poblacional de
Brasil (MOURA, R. y KORNIN, T., 2009). La ciudad de Curitiba, capital del Estado
de Paran, cuenta con una poblacin de 2.469.489 habitantes, siendo la octava ciudad
ms poblada de Brasil.
La RMC se desarrolla sobre una meseta a 105 kilmetros al oeste del puerto
martimo de Paranagu. Los activos ambientales de su territorio comprenden
7 El Censo Nacional de Poblacin Hogares y Viviendas (INDEC) define como Gran al aglomerado
urbano al conjunto de localidades urbanas geogrficamente continuas entre s, sin interposicin de zonas
no urbanas, que excede los lmites de divisiones administrativas municipales o provinciales. El Gran San
Miguel de Tucumn est constituido por los municipios de San Miguel de Tucumn, Yerba Buena, Banda
del Rio Sal, Las Talitas, Alderete y seis comunas rurales.
8 Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios. Programa Argentina Urbana -PAU-.
Plan Estratgico Territorial -PET-. Avance II. (2011).
222
numerosos ros y arroyos que cruzan el aglomerado urbano en diferentes direcciones y

cadenas montaosas, conjuntos de colinas rocosas que lo rodean.
En el SiMeT, el proceso de metropolizacin se desarrolla principalmente en
la dcada de 1960. Este perodo constituye un punto de inflexin en el desarrollo
econmico, socio-cultural y poltico institucional de la provincia de Tucumn: con
la dictadura militar que se instala en el pas en 1966 se inicia el cierre de ingenios
azucareros, que llev a la desaparicin de 11 de los 17 establecimientos de la provincia.
La medida pretenda reencauzar esa industria, que vena protagonizando crecientes
conflictos econmicos, gremiales y sociales, pero ocasion un trauma socio-econmico
que el operativo9 con el que fue acompaada, destinado a atenuar sus efectos, no fue
capaz de resolver. (BOMBA et al, 2007, p. 34).
El crecimiento natural de la poblacin aument significativamente y la economa
sustentada en el azcar no pudo sostener a todos. Estos factores generaron intensos flujos
de migrantes desde las reas rurales hacia la capital de San Miguel de Tucumn, dando
lugar al rpido crecimiento de la ciudad, el cual no fue acompaado por el aumento de
infraestructuras y servicios bsicos para la poblacin. (PAOLASSO, 2004).
En Curitiba, el proceso de metropolizacin de la ciudad se inicia desde mediados
de la dcada de 1960, consolidndose como fenmeno urbano en los inicios de la
dcada de 1990. Este proceso se debi principalmente a la mecanizacin del campo en
el interior del Estado de Paran, generando una gran liberacin de mano de obra, que
sali de las zonas rurales y pequeas ciudades en busca de mejores condiciones de vida
9 Segn Ramrez (2008) El conjunto de polticas diseadas por el estado nacional, conocidas como
Operativo Tucumn, tena como objetivo declarado la racionalizacin y diversificacin de la industria
local. Este programa implicaba una forzada retraccin de la produccin azucarera, para lo cual se decidi
intervenir y cerrar los ingenios en teora menos eficientes, regular la produccin de caa a partir de la
expropiacin de los cupos de produccin a los pequeos productores rurales -en algunos casos de manera
forzada y en otros voluntaria-, mantener cupos de produccin por ingenio, y poner en marcha un plan
de incentivos fiscales para la radicacin de nuevas industrias. Segn Marranzino (1988:44), para poder
solucionar este grave problema cierre masivo de ingenios y disminuir participacin de la actividad
azucarera en la economa de la provincia, el Estado cre el rgimen denominado Comit Operacin
Tucumn cuya accin consisti en la transformacin agroindustrial y de un rgimen de promocin
industrial como bsqueda de nuevas fuentes de trabajo.
223
y de trabajo. La capital y su rea metropolitana absorbieron migraciones del interior

del Estado. (PINHEIRO JUNIOR C., 2005, p. 2).
Otros factores importantes que acompaaron el proceso de metropolizacin
para el caso de Curitiba fueron la crisis del caf ocurrida en 1960 en el interior de
Paran y la poltica de descentralizacin industrial implementada por el gobierno
federal a partir de la dcada de 1970. Olga Firkowski expresa: las polticas llevadas a
cabo en los aos 70 culminarn en la creacin de la Ciudad Industrial de Curitiba.
En esa dcada, las razones de orden general que promovern la acelerada salida del
campo en busca de las ciudades, se suma una condicionante de orden local: las fuertes
heladas de inicios de los aos 70, que tuvieron un papel fundamental en la formacin
de grandes olas de migrantes que dejarn los cultivos de caf del norte del Estado en
direccin a otras regiones del pas (expansin de la frontera agrcola) como tambin
en direccin a las ciudades paranaenses, no es sin razn que la poblacin de Curitiba
se eleva de seiscientos mil a ms de un milln de habitantes entre 1970 y 1980.
(FIRKOWSKI, O., 2001, p. 25).
Los mbitos de estudio SiMeT y RMC y sus ciudades cabeceras, respectivamente,
atravesaron por procesos de planificacin urbana similares, como tantas otras ciudades
de Latinoamrica. Estos planes buscaron dar respuestas en trminos generales al
acelerado proceso de expansin urbana caracterizado por un intenso consumo de
suelo con patrones de baja densidad e inadecuada infraestructura social, a la creciente
fragmentacin socio-espacial y a la fuerte afectacin de la matriz ambiental de los
territorios. Se detallan a continuacin los resultados parciales de la comparacin.
224
FIGURA 1 MANCHA URBANA COMPARADA DE LOS MUNICIPIOS INTEGRANTES

DE ACP (CURITIBA) Y DE SIMET (TUCUMN).
3. ANLISIS DEL PROCESO DE PLANIFICACIN EN RMC Y SIMET
3.1. INICIOS DE SIGLO XX. PRIMER CORTE ESPACIO-TEMPORAL

El primer plan que aborda la problemtica urbana de San Miguel de Tucumn
es el Plan Regulador de Tucumn encomendado al arquitecto e Ingeniero ngel Guido
en 1936. En esta poca, segn el censo realizado en 1939, la ciudad de San Miguel de
Tucumn contaba con 142.282 habitantes.
La propuesta plantea recuperar una ideologa o reargentinizacin del norte
argentino para las ciudades del NOA10 frente a la invasin exotista, en el marco del
10 Regin del Noroeste Argentino.
225
movimiento de Restauracin Nacionalista11 del cual el autor del Plan era uno de los
principales referentes.
En el Plan, la dimensin del paisaje alude al aprovechamiento de los recursos
naturales del territorio a travs de la reincorporacin de la ciudad a su geografa y el uso
tcnico de los beneficios del ro. Entre las propuestas se encuentra la habilitacin del
Parque Aconquija actual Parque Sierras de San Javier como el gran espacio verde de
Tucumn vinculado de manera vial con la ciudad. Esta idea fue llevada a la prctica
por la Universidad Nacional de Tucumn: en 1948, el Gobierno Nacional, a travs
de la Ley-decreto del Presidente Juan Domingo Pern, expropia 17.000 hectreas en
la Sierra de San Javier a 36 propietarios particulares para ejecutar el Proyecto Ciudad
Universitaria, que consista en la construccin de los edificios y espacios necesarios
para permitir el emplazamiento de las dependencias de la Universidad Nacional de
Tucumn (UNT) en la Sierra, dentro de una Reserva Natural. Si bien el proyecto
de Ciudad Universitaria qued cancelado, la propiedad continu siendo de la
Universidad y en 1973, a travs de la Resolucin del Rectorado de la UNT, se crea
el Parque Biolgico-Reserva Natural Sierra de San Javier, que cumplir funciones de
docencia, investigacin, proteccin, difusin, recreacin y turismo social.
El Plan Guido propone adems consolidar el centro histrico, revalorizando
la Plaza Independencia y el entorno de la Casa Histrica y por lo tanto el paisaje
urbano histrico. Se plantea una normativa en virtud de que S. M. de Tucumn
como la mayora de las ciudades argentinas ha crecido sin normas urbansticas
11 Se refiere a un movimiento al cual pertenecieron una generacin de artistas e intelectuales de marcada

tendencia nacionalista, que cuestionaron las creencias en las cuales se apoyaba la sociedad hacia principios
de siglo XX, basadas en la riqueza agropecuaria, en la vinculacin comercial y financiera con Inglaterra
y en la admiracin cultural hacia todo lo francs, queriendo ser y reproducir fielmente las ciudades
europeas. Estos grupos comenzaron a interesarse por estudiar los orgenes argentinos, mirando hacia
la arquitectura hispnica e inclusive a la arquitectura indgena precolombina, como punto de partida
para la formulacin de una Arquitectura Nacional. Esta propuesta de reformulacin de la arquitectura
nacional, se denomin en literatura Restauracin Nacionalista, impulsado por Ricardo Rojas, quien
propici una importante tarea de revisionismo en las diversas manifestaciones de la cultura, y un arte
enraizado en las tradiciones nacionales e indgenas. (GONZLEZ, G.; PASSI PREZ, M., 2003).
226
inteligentemente dirigidas. La zonificacin proyectada se plantea aplicada de manera

flexible, siguiendo las ideas del Urbanismo Moderno.
Contemporneo a Plan Regulador de Tucumn, el Plan para Curitiba fue
encomendado en 1941 al arquitecto y urbanista Alfredo Agache. En este momento,
segn IBGE, para 1940 la ciudad de Curitiba contaba con 140.656 habitantes.
El Plan Agache adopta un sistema radial de las vas alrededor del centro, y a travs
de avenidas radiales y perimetrales define una zonificacin de reas funcionalmente
especializadas e implementa una serie de medidas de saneamiento mediante la creacin
de parques con el propsito de construccin de represas en los ros y considerando
adems la atencin de la infraestructura, el drenaje y la normalizacin de los aspectos
constructivos. (IPPUC, 2004).
Esta propuesta se conceptualiza desde una visin de un plano acabado, situacin
que se revierte en posteriores propuestas que abordan las problemticas del crecimiento
urbano con una serie de directrices a tal fin. (MONTANER J., MUXI, Z., 2011).
En correspondencia con el plan se aprueba la primera ley de zonificacin de
Curitiba en el ao 1953.
Durante principios del siglo XX hasta casi entrados los aos 60 el paradigma
del planeamiento a nivel global y con repercusiones en la escala local se caracteriz
por la racionalidad tecnocrtica. El anlisis correspondiente al primer corte temporal
para ambas ciudades responde a esta lgica con fuertes improntas del planeamiento
fsico-normativo entendido como un proyecto acabado y burocrtico no participativo.
227
FIGURA 2 PLANES DEL PRIMER CORTE ESPACIO-TEMPORAL ANALIZADO.
FUENTE: Herrero Jaime y Llomparte Frenzel para OFUT sobre documentos correspondientes a Plan
Regulador de Tucumn y Plan Agache para Curitiba. Ficha publicada en Actas del X Bienal del Coloquio de
Transformaciones Territoriales, desequilibrios regionales y polticas pblicas, una agenda pendiente. Noviembre 2014.
228
3.2. SEGUNDA MITAD DEL SIGLO XX. SEGUNDO

CORTE ESPACIO-TEMPORAL
El Estudio del Plan Regulador de S. M de Tucumn (SMT), fue realizado durante
el perodo 1954-1956 por el arquitecto Gino Calcaprina, momento en el que se inicia
el proceso de metropolizacin en esta ciudad: segn el censo 1947, SMT contaba con
194.166 habitantes y pasa a 271.546 segn el censo 1960.
El plan considera a la ciudad como un organismo funcional, baricentro de un
sistema urbano ampliado. Prev un racional y metdico saneamiento y ordenamiento
de los barrios.
La propuesta plasma, por un lado, la lgica del racionalismo con propuestas
de densificacin del tejido, empleo de nuevos tipos edilicios, zonificacin de usos del
suelo y jerarquizacin de vas de circulacin, proyectando una imagen futura o paisaje
urbano de una esttica propia de la arquitectura racional. Algunas de estas propuestas
del Plan dejaron marcas sin haberse concretado en su totalidad, como por ejemplo
la apertura parcial de una avenida central que unira las plazas Independencia e
Irigoyen, uniendo simblicamente el poder ejecutivo y el judicial, pero que atravesaba
el corazn de la casa donde fue declarada la independencia argentina Casa Histrica
de la Independencia, patrimonio nacional; hoy solo puede apreciarse una cuadra
(100 m aprox.) de dicha propuesta.
Por otro lado, expresa la lgica orgnica de la descentralizacin con propuestas
de organizacin de la periferia de la ciudad con centros cvicos propios. Se valora el ro
como recurso fundamental para la localizacin industrial y localizaciones recreativas
en relacin al Parque 9 de Julio.
En Curitiba en 1965 fue elaborado el Plan Preliminar de urbanismo de Curitiba,
en una asociacin entre la empresa Sociedade serete de Estudos e Projetos y el estudio de
arquitectura de Jorge Whilhem, ambos en San Pablo. En el interior del Plan fueron
formulados los principios norteadores del planeamiento municipal, los cuales estaran
vigentes hasta el presente, en la medida en que el Plan Preliminar alcanz el estatus de
Plan Director a travs de la Ley 2828/669. (FIRKOWSKI, O., 2001, p.58).
El Plan se caracteriza por un diseo lineal de la expansin urbana mediante
ejes estructurales. En 1965, luego su elaboracin, se crea el Instituto de Pesquisa
229
e Planejamento Urbano de Curitiba (IPPUC), organismo encargado de detallar la

propuesta Serete-Wilhem y llevar adelante el Plan Director. En 1966 el IPPUC detalla y
aprueba el Plan Director de Curitiba, basado en tres elementos fundamentales: sistema
viario - transporte colectivo - uso del suelo.
La implementacin del Plan ocurri entre 1971 y 1983, en gran parte durante
la gestin de Jaime Lerner. (FIRKOWSKI, O., 2001, p.58).
En el perodo correspondiente a los aos 1960-1970 la poblacin de Curitiba
se duplica, pasando de 361.309, en el censo del ao 1960 a 609.026 en el censo del
ao 1970.
En este plan se materializa el modelo Curitiba de ciudad planificada mediante la
organizacin del transporte pblico y las intervenciones ambientales. Segn Montaner
y Muxi, el plan se produjo en un momento en el que dominaban los modelos basados
en la dispersin y en la construccin de grandes infraestructuras viarias para el
transporte privado. (MONTANER, J.; MUZI, Z., 2012).
Dentro de varias innovaciones, la de mayor significado para la estructuracin
de la ciudad, as como para su resultado paisajstico, fue sin duda, la creacin de los
Sectores Estructurales, que fueron concebidos de modo que permitieran una densidad
de ocupacin alta, basada en la construccin de edificios residenciales, con permiso
de usos ligados al comercio y servicios en planta baja y entrepiso. (FIRKOWSKI, O.,
2001, p.58)
Los Sectores Especiales Estructurales son definidos en una legislacin (Decreto
579/90) como los principales ejes de crecimiento de la ciudad, caracterizados como
reas de expansin del centro tradicional y como corredores comerciales, de servicios
y de transportes, teniendo como soporte un sistema trinario de circulacin12. De
ese modo, tales ejes fueron concebidos con la finalidad de promover la expansin
lineal del centro, a partir de la localizacin, a lo largo de su trayecto, de actividades
comerciales y de servicios, adems de viviendas, en una explcita tentativa de inhibir
12 El sistema trinario de circulacin se refiere al trazado de una va exclusiva para mnibus expreso hacia
el centro, dos vas de trfico lento que flanquean la primera, seguidas por dos vas rpidas, una en sentido
centro-barrio y otra en sentido barrio-centro.
230
el crecimiento de la ciudad a partir de la constitucin espontnea de subcentros.

(FIRKOWSKI, O., 2001, p.58).
El paisaje urbano de Curitiba desarroll un proceso de verticalizacin a lo largo
de estos corredores al no delimitar el nmero de pisos y contar con la infraestructura
adecuada para la densificacin.
En este segundo corte temporal, la realidad metropolitana comienza a
manifestarse tanto en San Miguel de Tucumn como en Curitiba y los planes en este
contexto buscan dar respuesta a algunas de sus incipientes problemticas; sin embargo
sus intervenciones concretas o intenciones se acotan a las jurisdicciones centrales.
Contina en este perodo una planificacin con una fuerte impronta tcnica
y normativa que busca dar respuesta a un contexto ampliado respecto al meramente
urbano: el regional, caracterizndose adems por un estado de bienestar13 que busca un
planeamiento econmico y del desarrollo.
La planificacin en el contexto latinoamericano alcanz su apogeo en la
segunda mitad del siglo XX. Segn Carlos Mattos en este perodo, luego de algunos
intentos aislados, fue especialmente en la dcada de los sesenta cuando la idea de
planificar logr imponerse en forma generalizada, aun cuando un anlisis a fondo
de la experiencia de la poca muestra que ello ocurri ms en un plano semntico
que en el de la prctica efectiva. De todas maneras, en ciertos mbitos tecnocrticos
y acadmicos latinoamericanos, se observ una fuerte propensin a idealizar a la
planificacin como instrumento para promover el desarrollo econmico y social.
(MATTOS, C., 2011, p. 11-12).
13 Desde sus orgenes, la revolucin keynesiana consider que una intervencin exgena al mercado
era posible y necesaria para absorber los desequilibrios generados por la propia dinmica del crecimiento
capitalista. Tambin contribuyeron a agregar argumentos en favor de la planificacin las ideas sobre el
papel que el Estado deba asumir para lograr un pleno desarrollo social, ideas que se concretaron en las
propuestas sobre el denominado Estado de Bienestar. (MATTOS, C., 2011, p.11).
231
FIGURA 3 PLANES DEL SEGUNDO CORTE ESPACIO-TEMPORAL ANALIZADO.
Regulador de Tucumn y Plan Director para Curitiba. Ficha publicada en Actas del X Bienal del Coloquio de
Transformaciones Territoriales, desequilibrios regionales y polticas pblicas, una agenda pendiente. Noviembre 2014.
232
3.3. EXPERIENCIAS Y PRCTICAS DE LA PLANIFICACIN. FINES DE

SIGLO XX E INICIOS DE SIGLO XXI
El Plan Estratgico Urbano Territorial para la ciudad de S. M. de Tucumn (PEUT),
se elabor durante el ao 2005 y posee un horizonte 2016. El equipo responsable del
plan fue la Consultora Instituto de Gestin de Ciudades (IGC) y la Municipalidad
de S. M. de Tucumn. Segn el Censo 2001 la poblacin de San Miguel de Tucumn
asciende a 525.853, en una superficie de 90,0 km.
La dimensin del paisaje en el PEUT es considerada en la lnea de actuacin
propuesta: Recuperacin paisajstica y ambiental. El objetivo es mejorar las condiciones
ambientales de sectores marginados e integrar paisajsticamente el ro y los canales a la
ciudad como nuevos espacios pblicos. Para garantizarlo, se plantea la articulacin de
la reglamentacin vigente para la gestin y proteccin del medio ambiente.
Es importante reconocer que el PEUT considera a SMT como una ciudad
con condiciones ambientales deficitarias, pero sin embargo, con potencialidad de
ciudad centro de inters de la regin del NOA. No obstante, las propuestas que no
desconocen la escala metropolitana se formulan en la escala municipal.
El PEUT considera escasamente las Sierras de San Javier y los servicios
ambientales que la misma presta al aglomerado y propone el tratamiento del ro Sal
desde una lgica de saneamiento y soluciones hidrulicas.
En el ao 2004 en Curitiba se adapta el Plan Director al Estatuto de la Ciudad14.
Se mantuvieron las directrices establecidas en el Plan Director anterior, enfatizando
las polticas urbanas, la implementacin de instrumentos de gestin y la promocin
de la participacin ciudadana esta ltima criticada en la efectividad de su desarrollo
y resultados por algunos autores. Segn el IBGE la poblacin de Curitiba para el ao
2000 asciende a 1.587.315.
14 Ley Federal 10.257 de Julio 2001 reglamenta los artculos 182 y 183 de la Constitucin Federal. Esta
reforma Constitucional incluye un captulo sobre poltica urbana, conocido como el ESTATUTO DE LA
CIUDAD, definiendo cuales son los principios de la ciudad democrtica (derecho a la ciudad, gestin
democrtica de la ciudad y funcin social de la ciudad.
233
Los componentes ms relevantes del Plan estn en relacin a un sistema de

transporte que busca la eficiencia, gestionado desde el ayuntamiento mediante
una empresa concesionaria pblica (URBS) altamente rentable y cuyas ganancias
se reinvierten en la ciudad, un sistema de parques que sirven de drenaje natural
a un territorio del que nacen cuencas hdricas de importancia continental y la
preservacin y rehabilitacin del centro histrico a travs de la implementacin de
instrumentos de gestin.
Luego de la cada del estado de bienestar, como plantea Reese (2006), la herramienta
del plan reaparece despus de haber sido muy cuestionado entre los 80 y 90 y a partir
de un eclecticismo terico y metodolgico, que entiende la planificacin como una
plataforma de despliegue de estrategias: Los procesos de transformacin urbana
experimentados en mayor o menor medida por nuestras ciudades y la experiencia
acumulada han generado nuevas definiciones de lo que es considerado problema
urbano con una visin ms integral del territorio. (REESE, 2006).
234
FIGURA 4 PLANES DEL TERCER CORTE ESPACIO-TEMPORAL ANALIZADO.
Estratgico Urbano Territorial para S.M.T. y Plan Director para Curitiba (2004). Ficha publicada en
Actas del X Bienal del Coloquio de Transformaciones Territoriales, desequilibrios regionales y polticas pblicas,
una agenda pendiente. Noviembre 2014
235
4. ACTUALES DESAFOS DE LAS REALIDADES

URBANAS-METROPOLITANAS PARA LA PLANIFICACIN
Y ENFOQUES EMERGENTES
En esta instancia del anlisis, el proceso de planificacin analizado para las

ciudades de Curitiba y S. M. de Tucumn muestra experiencias pensadas para estas
ciudades cabeceras, esbozando -en el ltimo perodo- la intencin de ampliar la mirada
hacia la escala metropolitana15, pero manteniendo en los documentos y resultados
finales estrategias ajustadas a los lmites jurisdiccionales municipales.
Sin embargo, la realidad metropolitana sobrepasa los lmites polticos con
su avasallante cotidianeidad de intercambios de bienes, servicios y personas, su
contigidad espacial y su interaccin funcional, la cual adems, se desarrolla sobre una
matriz territorial compartida entre jurisdicciones diferentes. En este sentido resulta
ineludible entender el desarrollo de la vida metropolitana de las ciudades y los pases
de vecinos Brasil y Argentina realizan esfuerzos en esta direccin.
Al respecto, Firkowski expresa: (...) Curitiba se estructur a partir de la
implementacin rgida y continua de su Plan de Urbanismo que prevea un igualmente
rgido control de usos del suelo, mientras la Regin Metropolitana permanece a
merced de los intereses ms variados, inclusive de las divergencias poltico-partidarias,
dado que la continuidad poltica existente en el mbito municipal, no se respet en
el mbito estadual, por lo tanto, los impases se revelarn ms frecuentemente en esa
instancia de gobierno (FIRKOWSKI, O., 2001, p. 66).
Sin embargo, recientemente, el Estatuto de las Metrpolis fue instituido por la
presidenta brasilea Dilma Rousselff en este pas, a travs de la sancin la Ley 13.089.
La ley entr en vigor en Enero de 2015 y establece directrices para el planeamiento,
15 Se evidencian antecedentes recientes en la bsqueda de modos de gestin compartida entre

jurisdicciones diferentes dentro de los mbitos metropolitanos en ambos ejemplos. En Tucumn se cre
el Consorcio de Residuos Slidos Urbanos en el ao 2009 el cual da el puntapi inicial hacia la gestin
compartida de un problema comn como es el tratamiento de RSU; para el caso brasileo, los municipios
colindantes a Curitiba, con algunos inconvenientes, muestran intenciones de continuidad del transporte
colectivo desde las estaciones terminales hacia el interior de sus territorios.
236
la gestin y la ejecucin de las funciones pblicas de inters comn en regiones

metropolitanas (RM) y en aglomeraciones urbanas (AU) constituidas por los estados.
El captulo IV la ley se refiere a los instrumentos a utilizar, los cuales son: el
Plan de Desarrollo Urbano Integrado (PDUI), planos sectoriales interfederativos,
fondos pblicos, operaciones urbanas consorciadas interfederativas (con inclusin
del nuevo dispositivo del Estatuto de las Ciudades), consorcios pblicos, convenios de
cooperacin, contratos de gestin y asociaciones pblico-privadas interfederativas.
Dentro de ellas, se destaca principalmente el PDUI que deber ser instituido por la ley
estatal revisada, por lo menos, cada 10 (diez) aos (Art. 10 y 11), pasando previamente
por la aprobacin de la instancia colegiada deliberativa de la Regin Metropolitana
(RM) o la Aglomeracin Urbana (AU).
En el Art. 2. del Estatuto de las Metrpolis, el Plan de Desarrollo Urbano
Integrado de la RM o de la AU deber considerar el conjunto de Municipios que
componen la unidad territorial urbana e incluir reas urbanas y rurales. Este Plan debe
contener: las directrices para las funciones pblicas de inters comn, incluyendo
proyectos estratgicos y acciones prioritarias para inversiones; el macrozoneamiento
de la unidad territorial urbana; las directrices en cuanto a articulacin de los
Municipios en el parcelamiento, uso y ocupacin del suelo urbano; las directrices
en cuanto a articulacin intersectoriales de las polticas pblicas afectadas a unidad
territorial urbana; la delimitacin de las reas con restricciones de urbanizacin con el
objetivo de la proteccin del patrimonio ambiental o cultural, como las reas sujetas
a control especial por el riesgo de desastres naturales, si existieren, y el sistema de
acompaamiento y control de sus disposiciones.
En palabras de la Dra. Rosa Moura, los PDUI dejarn de ser documentos de
gabinete o inocuas piezas de literatura ficcional, tornndose producto de construccin
colectiva, participativa, concertada y de cumplimiento obligatorio por los estados (para
asumir su misin en la planificacin de unidades complejas, como las aglomeraciones
urbanas) y por los municipios (para posicionarse como partes de estas grandes ciudades
continuas, pero alejadas poltico-administrativamente). (MOURA, R. 2015, p. 9).
En el caso Argentino, durante la presentacin del primer avance del Plan
Estratgico Territorial para Argentina (ao 2008), los gobernadores presentes
237
firmaron junto al Ministro de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios de la

Nacin, el Acta Base para la creacin del Consejo Federal de Planificacin y Ordenamiento
Territorial COFEPLAN. Posteriormente, en diciembre de 2008, se llev a cabo la
firma del Acta Fundacional de dicho Consejo. Participaron los representantes de las
Provincias entre ellas Tucumn y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Este
Consejo sienta las bases de cooperacin para el desarrollo de las actuales iniciativas de
planificacin de los territorios provinciales y metropolitanos.
En la actualidad, del total de ms de 40 millones de argentinos censados en 2010,
casi 15 millones habitaban en la Regin Metropolitana de Buenos Aires, considerando
su rea ampliada compuesta por 40 municipios. Pero a su vez, otros 10 millones de
argentinos habitaban en aglomerados urbanos que, aunque ms pequeos, presentan
en su medida complejidades propias de las reas metropolitanas: una nica ciudad real
administrada por mltiples autoridades.
El Programa de Desarrollo de reas Metropolitanas del Interior (DAMI), es un
programa ejecutado por el Ministerio del Interior y Transporte con fondos del BID16 y
el Estado Nacional, que considera los 19 aglomerados urbanos o sistemas de ciudades
que tenan en el ao 2010 ms de 100.000 habitantes y estn administrados por al
menos dos jurisdicciones locales.
El DAMI tiene como propsito contribuir a mejorar el funcionamiento de los
servicios en las reas metropolitanas del interior (AMI) y poner en marcha modalidades
innovadoras de gestin para la ejecucin de proyectos y la prestacin de servicios
cuyo desempeo eficiente requiera de la concurrencia de dos o ms jurisdicciones
territoriales (nacional, provincial y/o municipal).
El Programa identifica la problemtica metropolitana actual, mostrando que
la gestin integrada de las reas metropolitanas carece de institucionalidad, visin
y planificacin integradas. Esta situacin dificulta la posibilidad de proyectar e
implementar mecanismos de coordinacin que conduzcan los procesos de desarrollo
econmico, social y territorial.
16 Banco Interamericano de Desarrollo.
238
Para abordar esta problemtica, asentada en la fragmentacin funcional y

espacial, y ante la falta de coordinacin para identificar la naturaleza e importancia de
los problemas comunes al territorio del rea metropolitana, desde el Programa DAMI
se promueve el establecimiento de arreglos institucionales innovadores para proveer
servicios metropolitanos en forma eficiente y sostenible en pro de mejorar la calidad
de vida de la poblacin y elevar la competitividad de sus economas urbanas.
En el marco del Programa DAMI, la Universidad Nacional de Tucumn (UNT)
desarroll un Estudio de diagnstico de la situacin actual y tendencia del rea Metropolitana de
Tucumn EDAMET, que define los principales factores que inciden en la configuracin
de las condiciones urbano ambientales, econmicas y sociales del rea metropolitana
y actualmente se encuentra desarrollando los Lineamientos Estratgicos para la gestin
territorial del rea Metropolitana de Tucumn -LEM-, cuya coordinadora general es la Arq.
Marta Casares del Observatorio de Fenmenos Urbanos y Territoriales (FAU - UNT).
El objetivo principal de los LEM es generar insumos y brindar asistencia
tcnica en estrecha relacin con el proceso de toma de decisiones que permitan:
contribuir al mejoramiento de la gobernabilidad metropolitana, orientar el desarrollo
fsico funcional y paisajstico ambiental del territorio metropolitano con una visin
prospectiva que maximice el uso de sus recursos y minimice los costos de funcionamiento,
consolidar la identidad local de los Municipios y Comunas que forman parte del rea
Metropolitana de Tucumn, incluir la participacin de actores sociales relevantes en
la formulacin de propuestas y mejorar la dotacin de herramientas al sector pblico
para la gestin territorial. (LEM-DAMI, 2015).
De esta manera, tanto para la RMC como para el SiMeT, el escenario actual se
caracteriza por los desafos a los cuales se enfrenta la planificacin, los cuales implican
reconocer, proyectar y finalmente gestionar realidades metropolitanas, en las cuales
el paisaje es considerado: en el PDUI BR aparece tcitamente en el concepto de
proteccin del patrimonio ambiental o cultural y para el caso de Tucumn AR aparece de
manera explcita en la idea de Orientar el desarrollo fsico funcional y paisajstico ambiental
del territorio metropolitano.
239
5. CONSIDERACIONES FINALES
Los resultados de la lectura crtico-valorativa de los planes analizados en las

ciudades de San Miguel de Tucumn y Curitiba evidencian una dimensin del paisaje
que no resulta explcita como tal, sino interpretativa en sus diferentes componentes,
tales como: propuestas de espacios pblicos, espacios verdes, manejo de recursos
naturales, normativas y propuestas morfolgicas para el crecimiento y la transformacin
de la ciudad, etc.
En la concepcin de los planes analizados, se enfatizan algunas variables del
paisaje como: la ambiental, desde la cual los recursos naturales y paisajsticos son
considerados claves para los aglomerados urbanos; la patrimonial, en tanto propuestas
de preservacin o conservacin de las marcas que dan cuenta de proceso de construccin
social del paisaje, as como aparecen aquellas infraestructuras de conectividad y
accesibilidad que impactan en el crecimiento urbano y la percepcin resultante del
territorio. Sin embargo, el paisaje desde una mirada holstica e integradora, incorpora
todas estas variables, as como da cuenta de los conflictos sociales y la pluralidad de
discursos y actores que afectan su construccin.
El desafo de la gestin de los paisajes latinoamericanos se plantea en relacin
a su vinculacin con las polticas pblicas, como expresa Oriol Nel-lo i Colom: es
necesario introducir la perspectiva y las consideraciones paisajsticas en el conjunto
de polticas pblicas, las ambientales y urbansticas en primer lugar: no podr haber
gestin efectiva del paisaje si esta no se encuentra estrechamente imbricada con las
polticas ambientales y de ordenacin del territorio. (NEL-LO I COLOM, O., en
BUSQUETS J. Y CORTINA A., 2009, p. XXXVI).
Plantear la planificacin del paisaje implica gestionar el territorio superando los
lmites conceptuales tradicionales. La realidad de los paisajes ya no puede entenderse
sujeta a la tradicional distincin entre paisajes urbanos, rurales y naturales, a la
delimitacin de reas de preservacin natural o a la conservacin del patrimonio
cultural sino como la manifestacin de paisajes diversos tangibles e intangibles, visibles
e invisibles o invisibilizados, concretos y efmeros, locales y globales, etc., propios de
la sociedad y la cultura dinmica contempornea.
240
Los planes analizados, aun aquellos ms antiguos, de carcter normativo y

tecnocrtico, y los ms recientes, con algunas intenciones de participacin ciudadana17
a travs de actores locales, todava estn lejos del concepto de paisaje que considera a
la participacin popular de la comunidad fundamental para su definicin: el concepto
de paisaje no existe como tal si no se considera la comunidad que lo habita, lo percibe
y lo valora dotndolo de significados y representaciones, por lo tanto una planificacin
del paisaje que no considere la participacin de la comunidad no solo a travs de sus
actores sociales clave entendidos como aquellos que tienen mayor poder de accin
sobre el territoriosino de la comunidad en su conjunto, en tanto habitantes del
paisaje, seguir un camino de legitimacin social de las decisiones tcnicas pero no de
verdadera participacin ciudadana.
Finalmente, la gestin del paisaje requiere elaborar, en el proceso de
planificacin, instrumentos particulares para el reconocimiento de la diversidad de los
paisajes, la visibilizacin de los valores ocultos, la puesta en valor del paisaje degradado,
la creacin de nuevos paisajes, etc.
En este ltimo sentido, una herramienta de diagnstico es el mapeo comunitario,
el cual resulta adecuado al permitir evidenciar la percepcin que una comunidad tiene
del territorio que habita, y por lo tanto del paisaje. Otro aporte son las cartas del paisaje,
que resultan un instrumento voluntario de concertacin y mediacin entre los agentes
pblicos y privados del territorio. Se puede decir que una carta del paisaje es una hoja
de ruta y una herramienta de participacin, concertacin y mediacin territorial que
ha de ser til para trazar un marco comn que facilite el entendimiento y el consenso
entre los agentes implicados en las transformaciones y en la gestin de los paisajes de
un determinado territorio, teniendo en cuenta que la visin y los intereses de dichos
agentes no siempre son coincidentes. (BUSQUETS FBREGAS J. y CORTINA
RAMOS A., 2009, p. 427).
17 Los ejemplos presentan experiencias diversas en este aspecto: para Tucumn la participacin se
produjo fundamentalmente durante el proceso de elaboracin del plan con invitacin a actores sociales
relevantes (PEUT para S.M. de Tucumn y los casos ms recientes de elaboracin de LEDs y LEM-DAMI),
mientras que en Curitiba, por el contrario, y de acuerdo a la legislacin vigente, las audiencias pblicas en
el reciente proceso de revisin de Plan Director es la experiencia ms reciente.
241
El futuro de los territorios latinoamericanos nos desafa por un lado a enfrentar

la realidad metropolitana ineludible de nuestras ciudades y, por otra parte, a pensar
en nuevas estrategias, herramientas e instrumentos que logren incorporar el concepto
holstico e integrador del paisaje en los procesos de planificacin y gestin del territorio,
donde la identificacin y construccin de valores se realiza de abajo hacia arriba, en
una plena manifestacin de una democracia participativa.
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244
Este livro foi impresso em papel 80 g/m2.
Capa em papel Ilustracin Brillante 300 g/m2 com laminado OPP Mate.
Tiragem: 300 exemplares.
ISBN 978-987-754-053-6
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ESTUDOS URBANOS COMPARADOS:

ESTUDIOS URBANOS COMPARADOS:

Olga Lucia Castreghini de Freitas-Firkowski Marta Delia Casares

ESTUDIOS URBANOS COMPARADOS:

IMAGENS DA CAPA CRDITOS

Da esquerda para a direita, de cima para baixo:

ESTUDIOS URBANOS COMPARADOS:

Olga Lucia Castreghini de Freitas-Firkowski Marta Delia Casares

Edicin bilinge: espaol, portugus.

1. Urbanismo. 2. Hbitat Urbano. 3. Ordenamiento Urbano. I. Beltro Sposito,

Projeto Grfico e Editorao Eletrnica

PARTE 1: A PESQUISA COMPARADA: ELEMENTOS TERICO-CONCEITUAIS

OPORTUNIDADES E DESAFIOS DA PESQUISA URBANA COMPARADA 25

LA COMPARACIN COMO RECURSO EN LAS TEORAS

COMO PENSAR O URBANO NA AMRICA DO SUL? 83

NOTAS SOBRE ESTUDOS URBANOS COMPARADOS:

CURITIBA/BRASIL E SAN MIGUEL DE TUCUMN/ARGENTINA:

POLTICAS HABITACIONALES EN LAS METRPOLIS

PRODUO DAS FAVELAS E VILLAS E ESTRUTURAO DAS

EL PAISAJE EN LOS PROCESOS DE PLANIFICACIN.

Todo livro resultado de muito empenho, dedicao e colaborao de vrias

Nessa perspectiva, o Colquio em Estudos Urbanos Comparados surgiu como

de metodologias que facilitassem tal empreitada e que pudessem ser replicadas, na

termo comparao no mbito das Cincias Sociais e, principalmente, da Geografia.

urbano na Amrica do Sul diverso, concentrado, denso, mvel, desigual, conectado,

nacionais/federais: o Programa Federal de Construccin de Viviendas, na Argentina,

A riqueza de temas, autores e abordagens contidos nesse livro, portanto, oferece

Curitiba/Tucumn, dezembro de 2016.

Olga Lucia Castreghini de FreitasFirkowski UFPR/Curitiba

Todo proyecto conjunto, es resultado de mucho empeo, dedicacin y de la

Desde esa perspectiva, el Coloquio en Estudios Urbanos Comparados

Por lo tanto, la idea inicial de un evento circunscrito a los equipos de Argentina

algn tipo de comparacin; ii) la comparacin es un procedimiento intelectual y no un

en especial el hecho de contar con grandes aglomeraciones, populosas, densas, que

El captulo 7, titulado Produccin de favelas y villas y la estructuracin de las

de las demandas histricas de Amrica Latina y el Caribe, para la construccin de

Curitiba/Tucumn, Diciembre de 2016.

Olga Lucia Castreghini de FreitasFirkowski UFPR/Curitiba

Maria Encarnao Beltro Sposito1

Ao iniciar este texto, agradeo a oportunidade de participar do debate proposto

1 Professora do Departamento de Geografia da Universidade Estadual Paulista (UNESP), Campus de

[...] atualmente, h muitos grupos de profissionais atuando em rede e cujos estudos

Em segundo lugar, destaco que, inicialmente, pensei em expor minhas ideias

Quando se busca, nos dicionrios, o significado do substantivo comparao,

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[...] estudo geogrfico de um fenmeno supe a constante preocupao de aproximar

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Harthshorne (1939, 1959), baseado nas ideias do gegrafo alemo Alfred

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