La exclusin social

El concepto de exclusin social se refiere a los procesos y situaciones que

impiden la satisfaccin de las necesidades bsicas de las personas (trabajo,
vivienda, educacin, acceso a la sanidad) y su participacin en la sociedad.
En esta situacin se encuentran todas aquellas personas sin hogar; los
inmigrantes que sufren el racismo y la xenofobia; los ancianos que perciben unas
pensiones insuficientes o no tienen derecho a ellas, carecen de la asistencia
mdica necesaria y viven en la ms completa soledad; los ex reclusos y los ex
toxicmanos que ven obstaculizada su reinsercin en la sociedad; las personas
que, a causa del paro o de la enfermedad, pierden sus trabajos y se ven sumidas
en una situacin precaria, etc.
Factores que producen exclusin social
La exclusin se puede producir debido a diferentes factores, as tambin puede
ser el resultado indirecto de procesos de desarrollo, ya sea por el hecho de seguir
ciertos ideales de una comunidad, por una precaria situacin econmica, o bien en
algunos casos se produce cuando la sociedad responde a los intereses de
un grupo minoritario que ejerce el poder. La privacin o dificultad para la
satisfaccin de ciertas necesidades secundarias e incluso algunas de las
necesidades bsicas (tales como disponibilidad de servicios como agua potable,
desage y electricidad) es una caracterstica comn en todos los grados y tipos de
marginacin.
En los ltimos aos, los avances tecnolgicos, la evolucin del mercado laboral y
el cambio en la estructura familiar han generado nuevas formas de exclusin,
como, por ejemplo, la de aquellas personas que no tienen la formacin adecuada
para adaptarse a los actuales procesos productivos; los parados de larga
duracin; los jvenes que no consiguen su primer empleo o una estabilidad
laboral; las mujeres que son discriminadas en cuanto a oportunidades de empleo
y salario; los discapacitados fsicos y psquicos que se encuentran en unas
condiciones muy desfavorables para acceder a un puesto de trabajo; las personas
que trabajan por un sueldo msero y sin proteccin social, dentro de la
llamada economa sumergida; y muchas familias monoparentales
cuyos ingresos son insuficientes.
Es un flagelo que atenta contra los derechos humanos ms elementales de las
personas, crea inestabilidad en los sistemas democrticos y produce efectos
econmicos regresivos. Superarla no es una tarea fcil, sin embargo es claro que
por su naturaleza y complejidad amerita polticas que trasciendan los usuales
enfoques economicistas, que la restringen slo a un problema de carencia
de recursos econmicos o de ingreso, y que apunten hacia
el diseo de acciones ms sistmicas e integrales, donde el fin ltimo sea el
desarrollo de las capacidades humanas y el bienestar social.
En Amrica Latina, donde segn distintas fuentes, la pobreza afecta al 50% de
la poblacin, superarla no es slo un imperativo tico sino un requisito
fundamental para el desarrollo econmico, poltico y social de los pases y como
tal debe ubicarse en la agenda de prioridades. Los esfuerzos en este camino
sealan la existencia de una serie de obstculos, que refuerzan estructuralmente
la pobreza y la desigualdad. Muchos de ellos tienen que ver con las

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dificultades derivadas de la insercin a la economa internacional, otras con el
funcionamiento de las instituciones y organizaciones vinculadas a lo social y otras
con la adopcin de polticas que presentan una visin restringida y distorsionada
de los problemas sociales y sus causas.
En el caso particular de Venezuela, que desde fines de los aos 70 atraviesa por
una crisis econmica y sus secuelas repercuten de manera negativa en la calidad
de vida de gran parte de la poblacin, es necesario disear e implementar
acciones sostenibles que reviertan esta situacin, contribuyendo a fortalecer
la democracia y a alcanzar un desarrollo social sustentable.
El objetivo es reunir y organizar algunas propuestas generales que si bien han
sido formuladas por diversas fuentes, no han recibido an atencin suficiente por
los factores de poder en quienes ha reposado la toma de decisiones en distintos
momentos, por lo cual su pertinencia est cada vez ms vigente y podran servir
de orientacin para el diseo de una poltica social dirigida a superar la pobreza en
Venezuela, entendida como parte de una poltica ms amplia, de desarrollo social.
Como marco referencial, se revisan brevemente las estrategias de desarrollo
instrumentadas en Amrica Latina y en Venezuela a partir del desarrollismo.
Asimismo se realiza una breve descripcin de la manera como ha sido concebida
la poltica social y el enfrentamiento a la pobreza en el pas, sealando los
principales obstculos que han limitado una gestin eficiente en la materia.
Finalmente se presentan las propuestas enmarcadas en una visin integral de
desarrollo social, a partir de una serie de condiciones que propiciaran un entorno
favorable para la implementacin de las mismas.

La poltica social es el instrumento fundamental a travs del cual se promueve

el desarrollo social, no sigue un camino nico, siempre responde a un modelo de
desarrollo, a un contexto, a una coyuntura, a una relacin de fuerzas sociopolticas
y es producto de una estrategia pensada a partir de la situacin social, econmica
y poltica existente; cumpliendo
importantes funciones de legitimacin, reproduccin y acumulacin, mediante la
implementacin de una serie de programas que pueden ser
de carcter promocional, compensatorio, sectorial, o estructural, con el fin de
incidir en el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin.

En el caso particular de Venezuela, segn las intervenciones oficiales

correspondientes al perodo democrtico, es posible identificar, bsicamente, el
predominio de dos modelos de poltica social, en los cuales se han inscrito
las estrategias de atencin a la pobreza: el universalismo y la focalizacin. El
primero, el modelo universalista, implementado en el perodo 19581988, se
caracteriz por la aplicacin de subsidios indirectos dirigidos a garantizar el
acceso de los sectores de bajos ingresos a los alimentos bsicos, igualmente, los
programas tradicionales del Estado en materia de salud, educacin, vivienda
y seguridad social, estaban diseados para brindar asistencia libre y universal a la

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poblacin en general, sin discriminar a los sectores de altos, medianos o bajos
ingresos.
Como consecuencia de la crisis econmica de la dcada de los ochenta, la poltica
social universalista se vio gravemente comprometida al pretender continuar con
menos disponibilidad de recursos programas masivos, lo cual condujo al deterioro
generalizado de los servicios sociales fundamentales, como la educacin y la
salud.
El segundo modelo, el de focalizacin, aplicado en el pas a partir de la
implementacin del programa de ajuste econmico, entre los aos 1989-1998, se
caracteriz por la puesta en marcha de un conjunto de programas
compensatorios, especialmente a travs de la red escolar y de salud. Este tipo de
poltica se orient hacia mecanismos de transferencia directa a la poblacin ms
vulnerable para compensar los costos sociales, hasta tanto las consecuencias
negativas del ajuste se superaran.
El criterio universalista, hasta ese momento en vigencia, es sustituido por el de
focalizacin de la atencin, partiendo de las premisas de que los subsidios
indirectos no eran eficientes ni equitativos y que las intervenciones tradicionales
del Estado haban sido incapaces de enfrentar y resolver la problemtica social.
No obstante, al no constituirse en una intervencin de los factores estructurales
de la pobreza (sus causas) y concentrarse slo en sus consecuencias ms
acuciantes, y al excluir otros sectores de la poblacin que a causa de la crisis
tambin vieron deterioradas sus condiciones de vida, la focalizacin y el
asistencialismo compensatorio multiplicaron y agudizaron la pobreza.
A partir del ao 1999, con el gobierno del presidente Hugo Chvez Fras, puede
ubicarse la poltica social del pas en una suerte de transicin, donde se combinan
elementos del modelo vigente durante el perodo desarrollista con otros cercanos
a las polticas de corte neoliberal aplicadas durante los aos "80, y otros que
tienden a un esquema alternativo al neoliberalismo, razn por la cual no es posible
identificar un modelo especfico.
En este perodo, la poltica social se ha desenvuelto en medio de una serie de
cambios polticos sustanciales generados en el pas desde el ao 1999, tales
como un nuevo marco institucional, a partir de la reestructuracin y legitimacin de
los poderes pblicos y una nueva Constitucin nacional, permeados por
un ambiente de polarizacin, confrontacin y conflictividad poltica, influyendo
algunos eventos de este tipo en la orientacin de la poltica dirigida hacia la
pobreza y la exclusin social. En este sentido es posible identificar dos grandes
momentos en la poltica social: uno ubicado entre los aos 1999 y 2002
(correspondiente a programas sociales de tipo compensatorio-asistencial) y otro a
partir del ao 2003, despus del paro petrolero iniciado en diciembre 2002, que
abarca otro tipo de programas, representados en las "misiones sociales".
Puede sealarse, de acuerdo a los principios plasmados en documentos oficiales
(la Constitucin Bolivariana, la propuesta de la Revolucin Social de la V
Repblica, etc.), que la poltica social en este perodo gubernamental, al menos en
su filosofa, es cnsona con la tesis y objetivos del desarrollo humano,
fundamentados en la integracin social, corresponsabilidad, cohesin social,
participacin social, intersectorialidad, entre otros principios.

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No obstante, en el anlisis del primer momento (1999-2002), en general, la
prioridad oficial fue el ajuste macroeconmico la estabilidad del PIB y el
abatimiento de la inflacin, racionalidad economicista que en el mbito de la
poltica social se tradujo en una estrategia cortoplacista, efectista y centralizante,
especialmente de los programas de atencin a la pobreza y de las
nuevas instituciones encargadas de su financiamiento y ejecucin. Fondo nico
Social; Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes; Ministerio de Salud
y Desarrollo Social. En consecuencia, la tendencia fue conservar las estrategias
asistenciales compensatorias focalizadas anteriores, pese a su oposicin frontal a
ellas en el discurso, por responder a un esquema neoliberal y pese a su
insuficiencia para mitigar la pobreza y la exclusin social.
A partir de la crisis poltica del 2002 despus del golpe de Estado de abril, si bien
se deba cambiar parcialmente algunos aspectos de la poltica econmica se deja
inclume la orientacin de la atencin a la pobreza.
Las medidas de este tipo se limitaron a incrementar el presupuesto destinado a los
principales programas sociales asistenciales para ampliar su cobertura, en un
intento de contrarrestar los efectos de las medidas dirigidas a disminuir el
dficit fiscal.
Es lgico suponer que en ese momento post-golpe, muy delicado para la
gobernabilidad, se haya procurado mantener la adhesin de los sectores
populares por va de los programas compensatorios, de alta aceptacin entre la
poblacin, segn encuestas sociales realizadas en los gobiernos de Prez y
Caldera.
Desde el golpe de abril, la necesidad gubernamental de lograr mayor legitimidad y
de recuperar o mantener el control poltico, ha reforzado factores estratgicos
como por ejemplo la injerencia de los grupos polticos dominantes y la continuidad
del sector militar en la ejecucin de los programas de asistencia social.
Despus del paro petrolero iniciado en diciembre 2002, es decir en los aos 2003
y 2004, el gobierno introdujo modificaciones parciales a la estrategia anti-pobreza
y anti-exclusin social que vena ejecutando, diversificndola con la incorporacin
de otros programas, sin abandonar los de tipo asistencial-compensatorio del
subperodo 1999-2002.
Las nuevas iniciativas del gobierno (mejor conocidas como misiones sociales)
giran en torno a: 1) el fortalecimiento de la seguridad alimentaria (Plan Nacional de
Abastecimiento Alimentario: Programas MERCAL, Mega mercados Populares,
PROAL, entre otros; 2) enfrentar la exclusin social (rural, educativa, productiva-
laboral, sanitaria a travs de las estrategias de economa social-cooperativismo; la
famosa triloga de misiones educativas: Robinson, Ribas y Sucre;
la Misin "Vuelvan Caras"; y los Programas de Atencin Primaria en salud,
especialmente la Misin "Barrio Adentro". Tambin se habl de la Misin "Cristo" (o
mega misin que englobara a todas las misiones, con el lema "pobreza cero en el
2021").
Dichos planes, programas y misiones, desde el punto de vista normativo, lucen
ms compatibles con los principios u orientacin terica de la poltica social
(intersectorialidad, participacin social, cogestin, corresponsabilidad, inclusin
social, democratizacin, etc.) que las estrategias del primer perodo (1999-2002),

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especialmente porque enfatizan en el precepto constitucional de la inclusin y
participacin como un derecho social y poltico.
Sin embargo, aunque los objetivos formales son atacar las causas de la pobreza y
de la exclusin social, su carcter es an muy asistencial focalizado. Las misiones
no estn integradas en una poltica social universal e integral, presentan fallas de
articulacin, de planificacin y ejecucin, especialmente porque no se ha creado la
nueva institucionalidad pblica requerida para incrementarles efectividad, se
desmantel la existente y algunos canales no son aprovechados por los ejecutores
(especialmente por los militares). Estas iniciativas siguen siendo insuficientes ante
los problemas sociales que atienden, de origen bsicamente estructural.
Pese a los xitos parciales del actual gobierno en materia de gestin social, an
no se ha diseado una estrategia de largo plazo, universal, sistemtica y
coherente, para atacar el problema de la pobreza y de la exclusin, de
la distribucin del ingreso, garantizar equidad, participacin ciudadana efectiva y
profundizacin de la democracia.
A pesar de los matices de la poltica social en cada perodo gubernamental,
existen elementos que denotan continuidad en factores institucionales,
organizativos, gerenciales y polticos, que a lo largo de los aos han estado
presentes en el desarrollo de la poltica social y han obstaculizado una gestin
eficiente, convirtiendo a lo social en un entorno complejo de gestionar.
Debilidades en la gestin de la Poltica Social venezolana
Sobre los obstculos que limitan la implementacin de la poltica social, adems
de los factores polticos como el inters por el logro de legitimidad y
gobernabilidad, especialistas han sealado problemas de orden metodolgico y
tcnico-organizativo que han repercutido desfavorablemente en la gestin de la
poltica social venezolana.
Entre ellos destacan: Dbil Integracin entre la poltica econmica y la poltica
social, evidenciada en la escasa relevancia otorgada a lo social como requisito
para el desarrollo. El inters de la accin estadal ha estado centrado
fundamentalmente en lo econmico, en tratar de alcanzar equilibrios en
los indicadores macroeconmicos y no en desarrollar una poltica dirigida a
enfrentar la pobreza y lograr mayor equidad, siendo lo social concebido como un
instrumento dirigido a compensar los efectos indeseables de la poltica econmica.
Existe consenso en que ambas polticas deben articularse estrechamente, sin
embargo la lgica economicista an prevalece, a pesar de que la experiencia de
pases tanto industrializados como subdesarrollados ha demostrado que el
incremento en las variables macroeconmicas por s solo no lleva al desarrollo y
bienestar social, por el contrario en ocasiones se evidencia la ampliacin de la
brecha entre ricos y pobres.
Debilidad organizativa del sector social para garantizar una gestin eficiente,
expresada por un lado, en el crecimiento desmesurado e irracional de las
instituciones del Estado y por otro, en la vulnerabilidad de las dependencias
vinculadas a lo social (fundaciones, ministerios, otras) cuando hay cambios a nivel
gubernamental; esto genera un ambiente propicio para el uso ineficiente de los
recursos, la desorganizacin, la no continuidad en los programas y proyectos,
amn del bajo impacto en la poblacin beneficiaria.

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Inexistencia de una poltica orgnica de accin compartida para el desarrollo
social, evidenciada en la presencia de un diverso conjunto de instituciones
(ministerios, oficinas, institutos, otros), que trabajan de manera aislada y
descoordinada en la ejecucin de programas similares, ocasionando la duplicidad
de esfuerzos y recursos, adems del bajo impacto en la poblacin beneficiaria.
Insuficiente recurso humano calificado para gerenciar la poltica social. uno
de los rasgos que ha caracterizado a la poltica social en Venezuela, es que
su administracin ha estado bajo la tutela de un personal cuya formacin no est
vinculada al rea social, seala que la mayor parte del personal que labora en
la administracin pblica no rene el perfil y las capacidades tcnicas para
gestionar la poltica social sin profundizar en la politizacin de las instituciones y el
predominio de intereses particulares, lo que aunado a la carencia de objetivos
y procedimientos rigurosos de contratacin, despido, ascenso y remuneracin de
personal; tornan ms complicado el escenario para la administracin de la poltica
social.
Desarticulacin entre los distintos niveles territoriales de gobierno: nacional,
estadal y municipal. Uno de los avances logrado en la gestin de la poltica
social en el escenario altamente neoliberal de los aos 90, fue el relacionado con
la descentralizacin de la administracin pblica, fundamentado en la necesidad
de disear e implementar acciones cnsonas con las particularidades regionales y
locales; sin embargo, una de las debilidades de este proceso fue la proliferacin
de estructuras organizacionales (instituciones, fundaciones, otros) creadas por los
gobiernos estadales y municipales que persiguen objetivos comunes, este
conjunto de organizaciones pblicas adems de cabalgar competencias,
consumir burocracia, son agencias pblicas que compiten entre s por los recursos
cada vez ms limitados que se le asignan al rea social.
Escasa participacin de la comunidad y la ciudadana en la gestin social.
Terica y jurdicamente se reconoce la importancia de la participacin comunitaria
en las distintas fases de la poltica social (diseo, ejecucin, control y evaluacin)
como elemento clave para el mejoramiento de la calidad de vida, pero su
intervencin en la prctica ha sido escasa y desarticulada. Generalmente el
proceso de planificacin es realizado por los gerentes sociales desde el escritorio,
sin tomar en cuenta la opinin ni las potencialidades de los usuarios lo cual
propicia la formacin de ciudadanos dependientes del Estado, con pocas
posibilidades de mejorar sus condiciones de vida desde sus propios medios.
Desvalorizacin de la poltica social como elemento fundamental
que potencia el desarrollo, pues se ha considerado a los recursos invertidos en
esta rea como simple gasto corriente y no como una inversin con retornos
positivos para el crecimiento econmico, mejoras en la capacidad productiva de
la fuerza de trabajo y fortalecimiento de la democracia; situacin que la hace
susceptible a los continuos recortes financieros, en comparacin a cualquier otro
sector.
Carencia de un sistema de seguimiento, control y evaluacin que permita
conocer oportunamente el nivel de cumplimiento de las metas previstas y la
ausencia de indicadores de gestin. Tcnicamente la poltica social adolece
de herramientas que permita hacer seguimiento y evaluacin a las acciones
realizadas, ello dificulta la posibilidad de obtener informacin relevante y oportuna,

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que permitan alimentar la toma de decisiones, aplicar los correctivos necesarios
en cuanto al funcionamiento de los programas sociales, conocer los impactos
generados en la poblacin beneficiaria y propiciar una inversin eficiente de los
recursos en el rea social.
Ante un panorama de cambios constantes y gran incertidumbre como el que
actualmente atraviesa Venezuela, donde las condiciones de vida de la poblacin
demandan constantemente la implementacin de acciones que reviertan
favorablemente su situacin, y en el marco de nuevas lecturas o enfoques sobre el
desarrollo y de nuevas iniciativas gubernamentales, surgen las siguientes
interrogantes: Cules seran las estrategias idneas que conduciran a mejorar
las condiciones de vida de la poblacin y, por ende, a superar la pobreza? Qu
elementos debe contener una poltica social para la enfrentar la pobreza? Cul
es el contexto ms favorable para la superacin de la pobreza?
Responder estas interrogantes resulta difcil por diversas razones, entre ellas: no
existe una salida nica para superar la pobreza, se trata de un problema
estructural, complejo y multidimensional cuya naturaleza amerita la accin de
mltiples actores y estrategias simultneas.
Sin embargo, y con la finalidad de contribuir al debate, adems de estimular el
inters sobre la seriedad e implicaciones de esta problemtica, se presentan a
continuacin algunos lineamientos que pudieran servir de orientacin general para
el diseo de una poltica social dirigida al enfrentamiento de la pobreza, que
adems contribuya a fortalecer la democracia y alcanzar un desarrollo social
sostenible.
Muchos de estos lineamientos se acoplan a las propuestas que actualmente se
vienen debatiendo a nivel internacional, las cuales plantean que el desarrollo de
una poltica dirigida a la superacin de la pobreza debe cimentarse en un
escenario caracterizado por:
Un entorno favorable en el cual coexistan equilibrios no slo en las variables
macroeconmicas, sino tambin en las sociales, polticas, culturales,
demogrficas, entre otras, las cuales en su conjunto desempean un papel
trascendental para alcanzar el desarrollo social y por ende superar la pobreza.
Voluntad poltica para dar prioridad, tanto en el discurso como en la accin, a la
reduccin de la pobreza, tomando en cuenta que dichas estrategias, por su
integralidad y complejidad, ameritan trascender los diferentes perodos
gubernamentales.
Un marco de viabilidad poltico-democrtica, cimentada en un acuerdo entre los
diferentes actores (gobierno, empresarios, universidades, sociedad civil, grupos
comunitarios, poblacin, entre otros), donde la concertacin de intereses y
esfuerzos debern estar enrumbados a la superacin de la pobreza.
Una institucionalidad slida y la necesaria coordinacin entre las diferentes
instancias encargadas de la ejecucin de polticas y programas dirigidos a la
superacin de la pobreza, lo cual pasa por una profunda revisin de las
instituciones que integran el Estado y su necesaria modernizacin.
Lo anteriormente expuesto dibuja un panorama idneo para impulsar estrategias
que coadyuven con el objetivo de superar la pobreza; en este orden, se presentan
a continuacin algunas orientaciones que pudieran servir de apoyo al diseo e
implementacin de una poltica social pensada con ese propsito.

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Algunos lineamientos de poltica social para la superacin de la pobreza en Venezuela
Insercin en una poltica de Desarrollo Social
Cualquier estrategia dirigida al enfrentamiento de la pobreza deber estar
enmarcada en una poltica de desarrollo social, definida sobre la base de objetivos
y metas claras y factibles de ser cumplidas en el corto, mediano y largo plazo,
segn la naturaleza de las metas, donde la superacin de la pobreza aparezca
como uno de los ejes estratgicos. Para ello es importante realizar una evaluacin
sobre los resultados de las acciones implementadas, los recursos disponibles y las
metas que se quieren alcanzar en funcin de la realidad.
El diseo de una poltica dirigida al enfrentamiento de la pobreza lleva intrnseca la
necesidad de establecer prioridades en el tiempo, atacando en primer lugar los
problemas ms graves y con consecuencias ms irreversibles, con el fin de no
dispersar los escasos y debilitados recursos institucionales y presupuestarios que
existen.
En el corto plazo continuar siendo inevitable ejecutar programas compensatorios,
dirigidos a aquella poblacin que se encuentra en situacin de pobreza extrema,
que por su condicin de vulnerabilidad ameritan atencin inmediata. En tal sentido,
se propone reemplazar los enfoques tradicionales de asistencia o beneficencia
pblica propios del Estado traducidos en jornadas mdico asistenciales, entrega
de bolsas de comida, otras por verdaderas polticas de asistencia social,
concebidos como "prcticas de accin social que aplican procedimientos tcnicos
para atender, ayudar, asistir y apoyar a los sectores vulnerables en su estado de
necesidad comprobado, para que logren desarrollarse, competir y funcionar.
Por otro lado, no se trata de descuidar las polticas estructurales universales, es
decir, aquellas que posibilitan el acceso a la poblacin a educacin y a la
calificacin para el trabajo, a la preservacin de la salud y la garanta del derecho
a la supervivencia, a la seguridad social universal, a la vivienda, entre otros,
siendo indispensable mejorar la calidad de los servicios ofrecidos, ampliar su
cobertura e incrementar el presupuesto asignado, de manera que se puedan cubrir
los dficit de atencin y garantizar a la poblacin el acceso a bienes y servicios
que sirven de soporte al proceso de desarrollo social y a la ciudadana en general.
Reestructuracin de la institucionalidad en la cual se ejecuta la poltica
social: Unido a lo anterior, y como plataforma para la implementacin de polticas
dirigidas al enfrentamiento de la pobreza, es indispensable realizar reformas en el
plano institucional, las cuales implican, entre otras cosas, la necesaria superacin
de aquellas deficiencias que a lo largo de estos aos han obstaculizado
el desempeo de la poltica social. Uno de los grandes desafos a afrontar est
relacionado con "la necesidad de superar los problemas de tipo organizacional
que afectan la gestin social; el nudo central que debe romperse es el de la
hipertrofia institucional, la burocratizacin y la descoordinacin del aparato pblico
del sector social".
En este contexto se plantea la necesidad de redefinir el nmero de organismos del
Estado que ejecutan programas con objetivos similares y dirigidos a la misma
poblacin beneficiaria, propiciar la coordinacin de programas sociales a los fines
de unificar criterios y recursos, la coordinacin entre los diferentes mbitos de
gobierno (nacional, estadal y local), entre otros aspectos importantes.

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Estrategias que permitan potenciar y aprovechar el Capital Social: En el
marco del anlisis sobre el desarrollo, en los ltimos aos, uno de los temas que
ha venido ganando terreno, dada su contribucin a los objetivos de la poltica
social y por ende a la reduccin de los problemas de pobreza y exclusin, lo
constituye la nocin de capital social, que apunta hacia una revalorizacin de
aspectos vinculados con la cotidianidad de la gente, al conjunto
de normas y valores que orientan las relaciones al interior de una sociedad.
El capital social "podra entenderse como la capacidad efectiva de movilizar
productivamente y en beneficio del conjunto, los recursos asociativos que radican
en las distintas redes sociales a las cuales tienen acceso sus miembros".
Estos recursos asociativos, segn refiere el mismo autor, son: la confianza, vnculo
que combina la aceptacin del riesgo con un sentimiento de afecto
o identidad ampliada; la reciprocidad cimentada en una lgica que supera la
del mercado ya que, supone intercambios basados en obsequios, en el dar y la
cooperacin, como una accin complementaria orientada al logro de objetivos
compartidos de una actividad en comn.
Experiencias desarrolladas en varios pases del mundo entre ellos los de Amrica
Latina sealan los aportes que puede generar este tipo de capital en la plataforma
econmica, poltica, social, entre otros, incluyendo la superacin de la pobreza. De
ah la importancia de desarrollar estrategias que permitan aumentarlo o
potenciarlo.
La CEPAL en el informe "Panorama social de Amrica Latina 2001-2002" sugiere:
1) La necesidad de establecer polticas de promocin del enfoque de capital social
para que los investigadores, agentes y promotores sociales se capaciten tanto en
la teora como en la metodologa del capital social; 2) establecer una plataforma
de polticas culturales y desde ellas impulsar experiencias precursoras de capital
social; 3) la accin estadal debe enfocarse en las polticas de creacin y
fortalecimiento del capital social como forma de intervencin directa en la
comunidad y 4) impulsar polticas de coordinacin de capital social entre el
Estado, organismos internacionales, sociedad civil, sector privado y los mismos
pobres, de manera que se generen sinergias favorables para el objetivo de
superar la pobreza (CEPAL: 2002).
Lo esencial de este enfoque es que busca fortalecer las capacidades y
potencialidades de los grupos en situacin de pobreza, hacerlos conscientes de
ellos y transformarlos en protagonistas en la lucha por el desarrollo; como un
factor importante para aumentar la eficacia de las actividades econmicas y
sociales y por ende para la superacin de la pobreza, aspectos que anteriormente
no eran muy considerados dada la importancia que se ha otorgado a lo econmico
y al capital financiero.
Polticas dirigidas al enfrentamiento a la pobreza desde la pobreza: Unido a lo
anterior y tomando en consideracin las limitadas opciones que tienen los pobres,
tanto por la carencia de recursos econmicos como para negociar
mejores prestaciones y servicios, es necesario propiciar estrategias que
favorezcan sus capacidades y potencialidades considerando sus valores,
cultura, autoestima, autoconfianza, capacidad de asociarse, entre otros de manera
que ellos puedan actuar y tomar decisiones en asuntos concernientes a su
bienestar presente y futuro, lo cual remite a la nocin de empoderamiento. Se trata

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de un trmino muy en boga en los anlisis actuales sobre la pobreza y est
referido a la posibilidad de otorgarle a la poblacin en esa situacin, herramientas
que le permita desde su mismo entorno, tomar decisiones en asuntos
concernientes a sus vidas, dentro de un proceso para obtener el control sobre los
recursos fsicos, humanos, intelectuales, financieros e ideolgicos que poseen las
comunidades y que no han sido aprovechados al mximo. Existen cuatro
elementos claves que respaldan el empoderamiento de los pobres:
Acceso a la informacin: los ciudadanos informados estn mejor preparados
para aprovechar las oportunidades, obtener servicios, velar por sus derechos,
negociar eficazmente y controlar las acciones del Estado y de los actores no
estadales. Sin una informacin relevante, oportuna y presentada en forma
fcilmente comprensible, es imposible que los pobres puedan actuar.
La inclusin y participacin de los pobres: y de otros grupos tradicionalmente
excluidos en el establecimiento de prioridades y en la toma de decisiones, es
fundamental no slo para asegurar que los escasos recursos pblicos se inviertan
en las prioridades locales, sino tambin para construir un compromiso hacia
el cambio.
Responsabilidad o rendicin de cuentas: se refiere a la potestad de llamar a los
funcionarios oficiales, empleados pblicos, o actores privados a rendir cuentas a
los usuarios y clientes depositarios de sus actos, requiriendo que se hagan
responsables de sus polticas, sus acciones y del uso de los fondos.
Capacidad local de organizacin: tiene que ver con la habilidad de la gente para
trabajar en forma conjunta, organizarse y movilizar recursos para solucionar
problemas de inters comn. Todos estos elementos permitiran a los pobres
desarrollar sus propias capacidades, incrementar sus activos y por ende hacer
frente a la pobreza.
Mecanismos que garanticen la participacin: Una de las condiciones bsicas
para la construccin de capital social y para el empoderamiento de los pobres, lo
constituye un escenario que permita a la poblacin que se encuentra en esta
situacin, no solo debatir diferentes asuntos, sino tambin participar directa o
indirectamente en el establecimiento de prioridades locales o nacionales, en el
diseo del presupuesto y en la provisin de servicios bsicos.
La participacin a nivel local puede tomar varias formas: a) directa; b)
representativa de grupos y asociaciones; c) poltica, por medio de representantes
electos o d) mediante la recoleccin de informacin, con datos agregados y
reportados directamente o a travs de intermediarios a los responsables de la
toma de decisiones a nivel local y nacional; y e) la participacin puede llevarse a
cabo a travs de mecanismos competitivos de mercado, por ejemplo removiendo
restricciones y otras barreras, incrementando las opciones de los agricultores y
vendedores, no slo sobre lo que pueden sembrar, sino tambin a quienes pueden
vender. Asimismo, se debe permitir escoger el tipo de pago de los servicios
seleccionados y recibidos. La participacin de la comunidad en forma cada vez
ms activa en la gestin de los asuntos pblicos surge como una exigencia: los
programas sociales hacen mejor uso de los recursos, logran mejor sus metas y
crean autosostenibilidad, si las comunidades pobres a las que se desea favorecer
participan desde el inicio y a lo largo de todo su desarrollo.

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En este contexto es necesaria la creacin de espacios e instrumentos que
permitan una participacin activa de la poblacin en la definicin de su propio
desarrollo, que permitan la negociacin y la defensa de sus derechos. Slo se
puede construir capital social si hay participacin genuina, solo en condiciones de
participacin crece la confianza, mejora la asociatividad, crece la conciencia civil,
porque el ser humano naci para participar".
Polticas econmicas favorables a los pobres: Otro requisito indispensable
para la superacin de la pobreza es la necesidad de contar con una plataforma
econmica que estimule la inversin, la generacin de empleos productivos y el
crecimiento econmico, dirigidos fundamentalmente a aquellos sectores que
demandan fuerza de trabajo poco calificada, que es la ms abundante dentro de
los sectores populares a travs de microempresas, cooperativas, entre otros. Las
organizaciones de los pobres pueden ser altamente efectivas para satisfacer las
necesidades de supervivencia, pero estas organizaciones suelen estar limitadas
por la falta de recursos y de conocimiento tcnico.
En este marco resulta indispensable que el Estado propicie condiciones que
permitan a la poblacin mejorar su capacitacin, construir sus propias riquezas y
por ende mejorar su calidad de vida, siendo necesario para ello eliminar en la
medida de lo posible las restricciones que entraban la actividad productiva,
procurar la superacin de los desequilibrios a nivel econmico, la implementacin
de polticas redistributivas y de empleo productivo, que hagan posible que el
crecimiento sea favorable para los pobres.
Esto permitir democratizar la generacin de riqueza, la posibilidad de que la
gente cubra de manera autnoma sus necesidades bsicas, estimulara una
cultura ligada al trabajo, tendera a crear una sociedad de productores y
propietarios, adems que contribuira a garantizar la sostenibilidad de las acciones
realizadas.
Fortalecimiento del gobierno local como escenario propicio para la
implementacin de estrategias dirigidas a enfrentar la pobreza: Lo local
constituye el escenario idneo para el diseo e implementacin de polticas y
programas dirigidos a enfrentar la pobreza, toda vez que permite facilitar su
adecuacin a la problemtica social en funcin de las demandas y expectativas de
la poblacin beneficiaria, adems de favorecer su ejecucin y control.
En este sentido, es indispensable profundizar la descentralizacin y la
transferencia de competencias desde el nivel central hacia los estados, colocando
especial nfasis en el desarrollo de la municipalizacin. Por otro lado, en el marco
de la Ley de Participacin recientemente promulgada en Venezuela, es importante
materializar los mecanismos institucionales para la promocin de la participacin
comunitaria y el estmulo a los programas locales de desarrollo social a nivel local,
permitiendo un acercamiento del ciudadano a la toma de decisiones respecto a las
situaciones que le afectan.
Implementacin de un sistema de seguimiento y evaluacin
permanente: Resulta indispensable el desarrollo de sistemas de
informacin suficientemente desagregados a los fines de conocer los avances y
los resultados de las acciones implementadas, los cambios en los niveles y
perfiles de la pobreza as como el impacto de los programas. Para ello, debe
promoverse el desarrollo de un conjunto de indicadores que han de ser generados

11
con la suficiente periodicidad y desagregacin para determinar lneas de base de
los programas y realizar un seguimiento adecuado.
Por otra parte, es importante incorporar el seguimiento, el control y la evaluacin,
como parte integrante en el proceso de planificacin ejecucin de las polticas y
programas dirigidos al enfrentamiento de la pobreza y no como una actividad
aislada, pues permitir alimentar la toma de decisiones y realizar a tiempo los
correctivos que sean necesarios, tomando en cuenta, como variable fundamental,
el impacto social que pueda ser directamente imputado a los programas
ejecutados. Todos estos lineamientos no agotan el abanico de posibilidades
dirigidas a fortalecer los elementos a partir de los cuales se debe disear y
desarrollar una poltica social que busque superar la pobreza, en el contexto de
una poltica integral y sistemtica de desarrollo social, no obstante sirven de
referencia y como punto de arranque para reflexionar y propiciar acciones que
lleven a repensar la poltica social desde una perspectiva ms amplia.
El logro de una poltica de desarrollo que tenga como norte enfrentar de manera
decidida y permanente la pobreza, requiere superar los esquemas reduccionistas
de atencin, mediante la incorporacin de estrategias que definan el rumbo en el
corto, mediano y largo plazo en materia social con objetivos claros y precisos con
una visin orgnica e integral, que incorpore diferentes actores, no solo el Estado,
sino tambin la sociedad civil, empresa privada, la comunidad (los pobres
mismos), organismos internacionales, entre otros, en los niveles territoriales:
nacional, estadal y local, de manera coordinada.
El diseo y ejecucin de acciones dirigidas a enfrentar la pobreza ha de
constituirse en una prioridad de Estado, toda vez que su magnitud y las secuelas
que genera comprometen el presente y el futuro de la poblacin y, en general, el
desarrollo de un pas, razn por la cual es un asunto que no se debe ni postergar
ni intervenir con polticas nicamente asistenciales-compensatorias.
En el caso venezolano, la experiencia en la materia y las recomendaciones
asociadas al desempeo de la poltica social, podran puntualizarse en los
siguientes planteamientos, a manera de resumen conclusivo de lo expuesto en
este trabajo:
En Venezuela no ha existido una poltica social dirigida decididamente al
enfrentamiento de la pobreza como un problema multidimensional, multicausal,
heterogneo, complejo y estructural. Se ha orientado bsicamente, en las ltimas
dos dcadas, a la mitigacin del impacto de las medidas econmicas, en los
sectores ms sensibles a stas. Ha prevalecido un enfoque economicista sobre el
desarrollo y sus problemas, entre ellos la pobreza. Incluso las estrategias sociales
ms recientes, no han superado el esquema asistencial focalizado y hay an un
camino por transitar hacia la articulacin de una poltica orgnica e integral de
desarrollo social, con nfasis en el combate de la pobreza y de la exclusin.
Por lo tanto, cualquier estrategia social alternativa ha de comenzar por superar
los esquemas reduccionistas de atencin, mediante la incorporacin de acciones
encarnadas en programas sociales que permitan aprovechar al mximo las
capacidades y oportunidades de los pobres (y en general de la poblacin,
mediante esquemas universales) de manera que puedan tener una vida digna,
desarrollarse plenamente como personas y ejercer sus derechos ciudadanos.

12
 En sus diferentes momentos, el diseo y desarrollo de la poltica social en el pas
han sido afectados por una serie de factores metodolgicos, organizacionales y
polticos (desvinculacin entre la poltica econmica y la social, hipertrofia
institucional, carencia de recursos humanos formados para las tareas,
desarticulacin en los diferentes niveles territoriales, carencia de un sistema de
evaluacin y seguimiento, preocupacin por la gobernabilidad
y mantenimiento del poder poltico, entre otros) que han incidido en la ejecucin y
en los resultados alcanzados.
Para el diseo de una poltica social integral son indispensables algunas
condiciones que propicien un entorno favorable: un contexto macroeconmico
propicio, voluntad poltica, consenso nacional sobre lo que es la pobreza y cmo
enfrentarla, una institucionalidad slida, un contexto que de cabida a la
participacin de diferentes actores, un proceso sostenido de descentralizacin y
municipalizacin, entre otros.
Entre los lineamientos que se recomiendan para la orientacin de las iniciativas,
destaca la necesidad de tener presente que las estrategias para la superacin de
la pobreza no pueden concebirse y gestionarse aisladamente, sino insertarse en el
marco de un modelo de desarrollo y de una poltica de desarrollo social que se
preocupe por potenciar el capital social, establecer mecanismos que hagan
factible el enfrentamiento de la pobreza (o una parte importante de ella) desde la
pobreza misma, fomentando mecanismos que garanticen la participacin
comunitaria; la formulacin de polticas econmicas favorables para los pobres, el
fortalecimiento de los gobiernos locales como escenario propicio para la ejecucin
de estrategias dirigidas a enfrentar la pobreza; un sistema de peticin y rendicin
de cuentas que favorezca la contralora social y en general el empoderamiento de
los pobres; adems de una institucionalidad pblica adecuada para el
cumplimiento de los nuevos retos y un sistema de seguimiento-evaluacin que d
cuenta oportunamente de los resultados e impacto social de las estrategias
desarrolladas.
Para la deduccin de los conceptos puros del socialismo venezolano, una unidad
sinttica la constituyen los indigentes, su comunidad, no es considerada en ley
orgnica social alguna o ley especial sanitaria, slo a modo genrico
constitucionalmente se presumen incluidos en programas paliativos emergentes,
sin seguridad social estable, atencin medica psiquitrica efectiva y eficaz, donde
por obligacin del estado social impartido en derecho socialista? en Venezuela y
familiares, de poseerlos, se les incluya al alcance, incorpore, controle, inste,
-asistencia de ambas partes- e indague sobre su perfil, insertarlo, hacerle
seguimiento y control en un trabajo u oficio social legtimamente genuino y
revolucionario.
La disciplina de la razn pura socialista respecto de sus demostraciones. Y no,
como muchas veces desde una visin de profilaxis social, con la mejor de las
intenciones de contenido tico humano y esttica socialista.
Es un ser humano actual de la revolucin venezolana de justicia social, extraviada
de dignidad, tica, valores, morales, prejuicios, perjuicios entre otros subjetivos
inherentes. En su mayora enfermos afectados que deambulan protagnicamente
en el pas. Ellos, en su gran mayora padecen debido, entre otras, a razones
de salud mental derivadas de estragos sociales, familiares, producto de la

13
alienacin y enajenacin social explotadora a que fueron expuestos por diversas
causas en el pasado y, las polticas emprendidas en la actualidad, culturales,
sanitarias, educativas y de rescate, es decir, la administracin social estatal no les
alcanzan, les es imposible acceder a los beneficios que recin existen de
la revolucin bolivariana. Estn completamente enajenados no se enteran de ellas.
En Venezuela se cuenta actualmente con un modesto pero clido programa social
emprendido por el gobierno, "Misin Negra Hiplita" efectivo en su figura terica
tcnica solidaria concepcin que ha logrado circunscribir a su valioso programa
una cantidad importante de personas con este problema, y se han rescatado, pero
se carece de planificada continuidad, de un cuerpo jurdico normativo institucional
en esta delicada materia social de tambin derechos humanos tan importantes
como urgentes. Ya no es suficiente este programa para la actual cohorte ellos
siguen creciendo.
Que les preserve en concreto sus garantas constitucionales consagrados
derechos ciudadanos y a la vez les rescate obligados legalmente, muchas veces
contra su voluntad, ya que en su mayora no pueden libremente decidir
asertivamente por s mismos. Lamentablemente nuestros hermanos estn
afectados, desequilibrados mentalmente. Y debemos rescatarlos, rescatando su
dignidad. Es obligacin social.
Deben ser atendidos ms familiarmente e institucionalmente; multi-
disciplinariamente, profesionalmente en extenso, en un programa persistente,
estructurados a largo plazo. Incorporando el Estado Docente a sta actividad
social. En los alrededores de la Universidad Bolivariana de Venezuela por ejemplo
existen en no menos de un kilmetro cuadrado 38 indigentes pululando da y
noche en las calles. Qu hace la Universidad al respecto, que programa
emprenden?
Programas regidos desde la filosofa de la ciencia social con una ley especial
suscrita a la reciente orgnica ley de educacin que no lo contempla as y, en el no
tan reciente proyecto Ley Orgnica de Trabajo, Salud y los anteproyectos de
Cultura y Deportes tampoco, en el aqu y el ahora de la revolucin bolivariana. Se
espera ptimamente su inclusin integral en el desarrollo social bolivariano.
Pues es alarmante tristemente humano como viven, deambulan, mueren
asesinados, en manos delincuentes, grupos de exterminio tambin delincuenciales
enfermos sin conciencia de la realidad por no haber accedido a educacin alguna.
Es una obligacin ciudadana y del Estado Socialista venezolano su atencin.
Sus mltiples causas corresponde investigarlas exhaustivamente para elaborar
filosofa sociopoltica revolucionaria, las causas detectarlas social y polticamente
evitarlas desde el criterio humanista socialista, para no obviarlas y/o repetir otra
actualizada versin mejorada.
Tambin en las crceles con sus reclusos sin el debido proceso son
paraderos seguros de muchos marginados indigentes y, junto al trato a
los animales y la atencin social a los indigentes, son los parmetros por los que
se mide una sociedad humanista, "socialista" sin importar la causa estructural
-entramado- social que les llevo all. Eso es otro tema bsico importante que toca
obligadamente incluirlo en las polticas sociales preventivas del revolucionario
Estado actual.

14
Es imprescindible y, no como una fachada corporativa textual de imagen socialista
sino humanista de verdad real concreta, pues su existencia al igual que las
toneladas de toneladas diarias de basura donde hurgan a diario para comer,
inobjetables desde hacen muchos aos. Anterior incluso a la revolucin y, aun
persisten acentundose constantemente. Por consiguiente es una tarea de cada
uno de nosotros, de la revolucin venezolana en cada ciudadano del pas y de
ellos mismos como afectados. De los consientes en s mismos en cuanto a no
enajenacin marxista se refiere. Y de los no conscientes en s.
Es nuestro deber y obligacin junto al Estado rector. Los indigentes de la
revolucin los encontramos cuadra tras cuadra en las esquinas de Caracas y de
toda Venezuela, jugando al malabar entre automviles, pidiendo una moneda,
dormidos entre la basura, son la innumerable cuota de pobreza y desdicha
humana reflejada en s, en alguien, en un colectivo que padece, que nadie quiere
ver, pero existen y se debe ver, atender y remediar en lo posible.
Slo as venceremos. Porcin de vida, vejes o juventud a veces no tanta que se
desperdicia, en la cual ya el tiempo corrompi irremediablemente por diversas
causas sociales complejas, que no analizaremos ahora aqu ahora, por ser un
tpico diverso y complejo entre muchas la exclusin social que es la misma
pobreza critica el alcohol y las drogas.
De dnde provienen estos vicios en el actual estado socialista?. Los legales,
casinos, burdeles, tugurios de juegos, cumplen con planes de desarrollo social
emprendidos? Normativas de expendio? El desempleo crnico? Exclusin
discriminatoria? Causas de origen familiar? Factores educativo? Que las
nimas y por qu aun hoy persisten a once aos de revolucin social emprendida?
Y es aqu donde el Estado Docente actual en ley orgnica virtuosa en honor a su
mbito regente debe protagonizar, accionando la justicia social, sancionar el
incumplimiento de normativas, actuar aun ms, ya que representan la cuota-reto
de compromiso con las minoras indefensas, responsabilidad social, deuda
morosa a cumplir por el Estado socialista, sin saldar an. La aplicacin de la
justicia social comunal a travs de la Ley Orgnica del Consejo Federal
Legislativo, Venezuela febrero 2010 y la Ley Orgnica de Consejos Comunales
2009.
Su importante urgencia se torna diletante en la administracin burocrtica
legislativa en cuanto a derechos humanos se refiere, como garantiza y obliga
agregarse en la confeccin articulada en ttulo del anteproyecto "sistema integral
nacional de salud" y trabajo socialista que actualmente se estimula e impulsa
intentando desarrollar para Venezuela un mejor ndice de calidad de vida tambin
para con los excluidos de siempre. Hable con 17 de ellos y as lo manifestaron.
"desean no pasar tanta hambre y penurias...Ser tomados en cuenta" "estn
dispuestos a trabajar con la revolucin".
La "comuna" en implementacin por lo tanto para ello, debe contener
una dinmica de conformacin planificada organizacin perenne de solidaria
integracin entre las familias de las personas afectadas conjuntamente al Estado,
programas, bienes y servicios sociales, educativos, culturales y de salud como
objetivos sociales loables. Es inherente a la cultura nacional en parte de su
heterogenia diversidad cultural. Los indigentes deben ser atendidos y, las diversas
instituciones creadas avocadas a ello, as como el ministerio del poder popular

15
para la cultura, de educacin, trabajo y salud en los aspectos ms esenciales de
su doctrina demuestren que sirvan asertivamente en la consolidacin
del hombre humanista nuevo para la prevencin del delito y reinsercin social de
"pacientes" por conceptualizar el trmino "indigentes".
La comunidad de marginales crticos se derivan de ncleos familiares
desintegrados por los programas capitalistas de los aos 1960 y antes, sin figura
paterna estable familiar como clula bsica social donde la madre fue impulsada al
campo de trabajo explotador obligada marginada por la sociedad era maltratada
excitada por el consumo alienante y enajenador, sin tiempo libre para su familia,
sin justicia social en salud y educacin y condiciones laborales indignas, el
hombre tambin afectado evadiendo su rol paterno y subempleado, es un
problema estructural de accin social; un estado con una educacin familiar de
una sociedad de subdesarrollo heredado de la cuarta repblica, que puede
despus de once aos empezar a ser propio de la revolucin transicional hacia el
socialismo.
Un problema del estado comunal socialista actual. As el excluido social
venezolano de la dcada de los 60-70-80s es un claro ejemplo. Quin es hoy en
da? Un indigente de 40 a 60 aos promedio, o delincuente si quizs no ha muerto
en consecuencia.
Pero El Estado decente-docente socialista emerge ahora?
Desde Leyes Orgnicas contra la cultura de la miseria humana? Prevenir es
corregir ahora y, el cuadro presente de indigentes y delincuentes en Venezuela as
lo confirman, centenares de indigentes en el pas se estiman como un componente
social heredado y, tambin de la transculturizacin meditica traducida como
subdesarrollo, en vicios analfabetismo, pobreza crtica en altas tasas de
incremento por un inadecuado sistema educativo excluyente para un lamentable
cuadro cultural de indigencia y delincuencia de inters capitalista promovida por el
expansionismo inhumano creciente de los imperios a travs de injerencias
sesgadas sociales para la implantacin de intereses de capital, inters forneo en
detrimento nacional.
Intereses expansionistas en transnacionales debilitando el estado la familia y su
sociedad, su cultura, moral e identidades nacionales distorsionadas en valores
fragmentados alienantes. Conjuntamente los recursos naturales nacionales
al servicio tecncrata de industrias capitalistas para biotecnologas, guerras,
influencias culturales polticas e ideolgicas imperialistas, en consecuencias
ignorancia, pobreza crtica, carestas de medios bsicos de vida familiar exclusin,
incapacidad laboral, desempleo profundo todo un cuadro de subdesarrollo entre
otras tendencias fetichizadas y enajenadoras de la explotacin del obrero.
Y las drogas plantadas en el inconciente colectivo como salida exitosa, una
evasin sin rumbo impuestas por el capital neoliberal.
Anteriormente con un estado entreguista promulgante de una esclavista ley de
educacin, salud y trabajo que represent la corrupcin administrativa opresora,
clasista y excluyente del pueblo. Creca geomtricamente fomentndose con
decenas de vicios, licoreras, casinos, bares, entre otros como centros
de corrupcin social que preparaban al pueblo alistndolos para su entrega
explotadora a los medios de capital neoliberal.

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En consecuencias para la delincuencia e indigencia funcional o, en el mejor de los
casos asistir a los centros de reclusin social del sistema
penitenciario venezolano.
Los afectados sociales "indigentes" deben ser no solo incluidos,
sino tratados efectiva real y concretamente rescatados reinsertados
comunitariamente productivos, considerarlos en leyes de cultura, trabajo, salud,
educacin, deportes y mbitos anexos socialistas por ser seres humanos y
ciudadanos venezolanos. No sufragan mayoritariamente en elecciones ni
participan en poltica alguna pero importan significativamente como manifestacin
superior del humanismo real socialista. Y, para eso es el "socialismo del
socialismo" para el conjunto del inconsciente colectivo ignorante indigente y para
el colectivo revolucionario ilustrado consiente. El estado lucido comunal socialista
en accin.
Cuadro comparativo sobre las polticas de exclusin e inclusin social en
Venezuela 1959-2007
Inclusin exclusin
al pueblo no se le daba
verdaderamente participacin en
solo la burguesa hegemnica
los partidos polticos hasta que
tiene derecho a estar en los
poltico se implementa el psuv y los
partidos polticos (cogollos)
consejos comunales en el
democracia representativa
gobierno de Chvez democracia
participativa y protagnica
los planes sociales solo se le
planes sociales a medias
otorgaban por el partidismo
social discriminando a los pobres por su
de turno con preferencias a la
condicin
oligarqua burguesa
los pobre son excluidos al
sistema de educacin en general
hasta que llega el gobierno de
preferencias a la burguesa Chvez y abre nuevas
educativo meditica solo entraban lo que universidades y unidades
pagaban por la educacin educativas bolivarianas donde
verdaderamente se aprecia que
la educacin es gratuita e integral
para todos
solo eran atendidos bajo
asistencia limitada hasta que se
sistema de salud privado
salud establece el socialismo del siglo
prevalece el mercantilismo
XXI con la verdadera salud
gratuita para todos
cultural polticas dirigidas hacia la La cultura popular venezolana no
adoracin de tendencias se difunda en general hasta que
extranjeras en la actualidad se abre a todos

17
 el derecho a conocer quines
somos? y nuestras tradiciones,
nuestra Verdadera identidad
cmo quererla y conservarla?
El pobre es enjuiciado y preso sin
Los ricos, los oligarcas derecho a rplica. En su mayora
burgueses no no le dan todos sus derechos a
seguridad son procesador por su defensa. En la actualidad se
sus delitos prevalece la ley del est revisando todo los
ms fuerte. Pago y salgo libre. expediente de los procesados
para su justo proceso
privilegios para ingresar
los pobres son excluidos en su
a empresas privadas a los ricos
mayora con salarios mal
a
laboral pagados, explotados hasta que
pesar de no contar con el perfil
llega la revolucin bolivariana y le
adecuado con alta remuneracin
verdadera importancia
por recomendaciones mediticas
no tiene derecho a la cesta
la clase alta es decir la
bsica hasta que en el gobierno
oligarqua burguesa no tiene
del presidente Chvez se monta
problema en acceder a los
una campaa para acabar con la
alimentos porque lo pagan al
especulacin y darle a todos el
alimentacin precio que sea y se aprovechan
derecho a que tengan sus
para especular y vender
alimentos a un precio solidario y
los productos con precios altos
al alcance de todos a travs de
por parte de los comerciantes o
las redes comunales y de mercal
empresarios privados
- pedeval
No se le daba derecho a una
vivienda digna, solo ranchos o
solo tiene derecho a vivienda los casas de cartn. En la actualidad
vivienda que pagan es decir los ricos se le est otorgando casa dignas
oligarcas a todos a travs de fondur, inavi y
las famosas petrocasas de
pequiven

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos82/exclusion-social/exclusion-

social2.shtml#ixzz4g1ielh4Q

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