Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
LOGRAR QUE EL COMERCIO GLOBAL SEA BENEFICIOSO PARA LA GENTE OFRECE UNA AMBICIOSA REVISIN
DEL ACTUAL RGIMEN MULTILATERAL DE COMERCIO Y EXAMINA CMO PODRA MEJORARSE PARA QUE
RESUMEN
CONTRIBUYA VERDADERAMENTE AL DESARROLLO HUMANO.
"El PNUD y los dems patrocinadores se merecen un aplauso mundial por este riguroso y actualizado anlisis
de por qu tantos defensores del desarrollo humano tienen tantas dificultades para sumarse al entusiasmo
general y muy de moda por la liberalizacin del comercio o por muchos de los rasgos del actual rgimen
CMO LOGRAR QUE
internacional de comercio. Profesional y contundente, el libro trata de lo que, con la necesaria voluntad
poltica, cabra hacer para que el comercio y sus normas en el plano mundial aporten finalmente una
contribucin genuina al desarrollo humano. Es sta una lectura indispensable para polticos y estudiosos
EL COMERCIO GLOBAL
del Norte y del Sur. Los retos que plantea simplemente no pueden ignorarse."
Gerry Helleiner, Profesor del Departamento de Economa, Investigador Distinguido del Centro Munk de Estudios
Internacionales, Universidad de Toronto SEA BENEFICIOSO
"En una esfera que considera a todas las cuestiones sociales como elementos ajenos al anlisis, este libro
marca un nuevo rumbo. Se centra en el ser humano y en su trabajo, mostrando las diversas formas en que la
poltica comercial influye en la vida de hombres y mujeres, con consecuencias para toda la sociedad. Al
PARA LA GENTE
hacerlo, desafa a los polticos a que se formulen nuevas preguntas y a que encuentren la manera de que la
poltica comercial trabaje realmente para el desarrollo humano."
Noeleen Heyzer, Directora Ejecutiva del Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer
"El rgimen mundial de comercio que se est configurando responde a los intereses de los pases ricos. Las
preocupaciones de los pases y las personas pobres, en su bsqueda del desarrollo, se ven en buena parte
desatendidas. Las reglas del juego en el comercio, por tanto, son asimtricas en su construccin y poco
equitativas en sus resultados. Este libro brinda un anlisis minucioso y perspicaz de esas asimetras del
sistema multilateral de comercio, y sugiere cambios y reformas desde la perspectiva del desarrollo humano.
Esgrime un argumento de mucho peso en favor de que se aprovechen las sinergias posibles entre comercio
y desarrollo humano, y hace propuestas concretas que resultan sumamente persuasivas. Su mensaje de que
el bienestar de la humanidad constituye la esencia del desarrollo reviste particular importancia en un
entorno que a menudo olvida que el comercio es un medio y no un fin."
Deepak Nayyar, Vicecanciller de la Universidad de Delhi
"Este libro es esencialmente un llamamiento para que cambie el paradigma en el discurso sobre el comercio.
De forma convincente aduce que ste, especialmente cuando se hace con los pases en desarrollo y con los
menos adelantados entre ellos, no debe considerarse como un fin en s mismo sino como un medio de
conseguir el desarrollo. En este contexto, el vnculo entre comercio y desarrollo humano es inequvoco. La
eficacia de la poltica comercial de cada pas y la validez de las normas comerciales multilaterales y del propio
sistema deben contrastarse con ese principio central y modificarse cuando sea menester. El libro desafa a los
dirigentes de las principales economas a que traten de comprender por qu los pases en desarrollo, en
especial los menos adelantados, estn pidiendo que se introduzcan cambios apreciables en el actual sistema
multilateral de comercio. Los mensajes y las propuestas del libro deben escucharse, para que puedan
corregirse los actuales desequilibrios que engendran un desarrollo desigual y una participacin dispar en los
beneficios de la globalizacin."
Ali Said Mchumo, Secretario General Adjunto de la Comunidad del frica Oriental, ex Embajador de la Repblica
Unida de Tanzana ante la OMC (1995-2002), Presidente del Consejo General de la OMC (febrero de 1999-febrero de
2000) y Coordinador para los Pases Menos Adelantados de la OMC (2001)
www.undp.org www.earthscan.co.uk
356/254 MM - CMYK
frontmatter-Spanish NEW 27/8/03 3:27 pm Page i
Publicado por primera vez en el Reino Unido y en los Estados Unidos en 2003
por Earthscan Publications Ltd.
Copyright 2003
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
One United Nations Plaza
Nueva York, NY 10017
ISBN 1-84407-104-9
DESCARGO DE RESPONSABILIDAD
La responsabilidad de las opiniones expresadas en el presente libro recae nicamente en sus autores. La
publicacin no refleja las opiniones del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo o de las insti-
tuciones del sistema de las Naciones Unidas, ni las de la Fundacin Heinrich Bll, el Rockefeller Brothers
Fund, la Fundacin Rockefeller o el Wallace Global Fund.
Earthscan es una filial editorialmente independiente de Kogan Page, S.L., que publica obras en asociacin
con el WWF (Fondo Mundial para la Naturaleza) del Reino Unido y el Instituto Internacional para el Medio
Ambiente y el Desarrollo
El presente libro est impreso en papel elemental que no se ha tratado con cloro.
frontmatter-Spanish NEW 27/8/03 3:27 pm Page v
NDICE
P REFACIO xiii
A GRADECIMIENTOS xvii
A BREVIATURAS xxi
G LOSARIO xxiii
v
frontmatter-Spanish NEW 27/8/03 3:27 pm Page vi
NDICE
NDICE
vii
frontmatter-Spanish NEW 27/8/03 3:27 pm Page viii
NDICE
R ECUADROS
1.1 C RECIMIENTO ECONMICO Y DESARROLLO HUMANO 21
1.2 T EORA DEL COMERCIO 23
1.3 C OMERCIO, POBREZA Y CRECIMIENTO EN LOS PASES MENOS ADELANTADOS 32
2.1 B REVE HISTORIA DEL RGIMEN MUNDIAL DE COMERCIO 48
2.2 A SPECTOS BSICOS DEL GATT DE 1947 Y DE LA OMC DE 1995 50
5.1 E L ACUERDO SOBRE LA AGRICULTURA : H ISTORIA , PROMESAS Y DNDE SE EST AHORA 108
5.2 E JEMPLO DE CONTINGENTE ARANCELARIO 112
5.3 L AS MEDIDAS DE AYUDA INTERNA A TENOR DEL A CUERDO SOBRE LA A GRICULTURA 116
viii
frontmatter-Spanish NEW 27/8/03 3:27 pm Page ix
NDICE
ix
frontmatter-Spanish NEW 27/8/03 3:27 pm Page x
NDICE
F IGURAS
1.1 D EL DESARROLLO HUMANO AL CRECIMIENTO, Y VICEVERSA 24
1.2 U N ARANCEL ADUANERO BAJO, ES BUENO PARA EL CRECIMIENTO ?
P INSELO OTRA VEZ ANTES DE CONTESTAR 27
1.3 LOS DERECHOS ARANCELARIOS NO IMPIDIERON EL CRECIMIENTO
EN LA I NDIA 29
5.1 L AS EXPORTACIONES DE ALIMENTOS EN PORCENTAJE DE LAS IMPORTACIONES
DE ALIMENTOS EN LOS PASES MENOS ADELANTADOS Y OTROS PASES EN
DESARROLLO , 1971-1999 126
5.2 PARTE EN LA EXPORTACION MUNDIAL DE BIENES Y SERVICIOS DE LOS PASES
MENOS ADELANTADOS Y OTROS PASES EN DESARROLLO , 1980-1999 128
5.3 I MPORTACIONES DE ALIMENTOS EN PROPROCIN DE TODAS LAS IMPORTACIONES
DE MERCANCAS EN LOS PASES MENOS ADELANTADOS , POR PASES ,
1997-1999 130
6.1 P RECIO REAL DEL CAF EN EL PERIODO DE 1960-2000 149
x
frontmatter-Spanish NEW 27/8/03 3:27 pm Page xi
NDICE
C UADROS
1.1 E L C ONSENSO DE WASHINGTON 33
4.1 D IFERENCIAS ENTRE PASES EN DESARROLLO Y PASES INDUSTRIALES EN QUE
MEDI LA OMC, POR CATEGORA DE ACUERDOS , DESDE EL 1 DE ENERO DE
1995 HASTA EL 9 DE SEPTIEMBRE DE 2002 82
5.1 E JEMPLOS DE LOS DERECHOS APLICADOS A LOS CONTINGENTES ARANCELARIOS
EN 1995 113
8.1 E XPORTACIONES DE TEXTILES Y PRENDAS DE VESTIR DE LOS 13 PRINCIPALES
PASES EXPORTADORES , 1965-1996 167
8.2 D ERECHOS ARANCELARIOS Y CONCESIONES DESPUS DE LA R ONDA U RUGUAY,
EN PASES Y GRUPOS SELECCIONADOS 175
9.1 A CCIONES ANTIDUMPING EJERCIDAS CONTRA ECONOMAS EN TRANSICIN ,
1995-1999 186
13.1 E JEMPLO DE UNA LISTA DE SERVICIOS DE INGENIERA ESTABLECIDA POR UN PAS 258
C UADROS ANEXOS
2.1 E XCEPCIONES DE LOS COMPROMISOS DE LA O RGANIZACIN M UNDIAL DEL
C OMERCIO PARA LOS PASES EN DESARROLLO 56
2.2 D ISPOSICIONES ESPECIALES PARA LOS PASES MENOS ADELANTADOS EN LOS
ACUERDOS DE LA O RGANIZACIN M UNDIAL DEL C OMERCIO 57
11.1 P RINCIPALES DISPOSICIONES DEL A CUERDO SOBRE LOS ADPIC 221
11.2 LOS ADPIC Y EL CONOCIMIENTO TRADICIONAL 222
xi
frontmatter-Spanish NEW 27/8/03 3:27 pm Page xii
frontmatter-Spanish NEW 27/8/03 3:27 pm Page xiii
P REFACIO
xiii
frontmatter-Spanish NEW 27/8/03 3:27 pm Page xiv
PREFACIO
xiv
frontmatter-Spanish NEW 27/8/03 3:27 pm Page xv
Contribuciones
zlem Altyok,
Susan Benjamin, Janine Berg, Murray Gibbs, Taisuke Ito, Abdelaziz
Megzari, William Milberg, Bonapas Onguglo, Andreas Pfeil, Moeed Pirzada,
Marina Ponti, Bharati Sadasivam, Swarnim Wagle, Jake Werksman
Editor principal
Bruce Ross-Larson
frontmatter-Spanish NEW 27/8/03 3:27 pm Page xvi
frontmatter-Spanish NEW 27/8/03 3:27 pm Page xvii
A GRADECIMIENTOS
GRUPO DE PERSONALIDADES
El libro se ha beneficiado enormemente de la orientacin general de un grupo externo
de eminentes expertos en poltica econmica mundial, gobernabilidad, comercio y
desarrollo humano. El grupo estaba compuesto por: Gerald Helleiner, Profesor del
Departamento de Economa e Investigador Distinguido del Centro Munk para
Estudios Internacionales, de la Universidad de Toronto; Noeleen Heyzer, Directora
Ejecutiva del Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer; el
Viceministro Yong-Tu Long, del Ministerio de Comercio y Cooperacin Econmica
de la Repblica Popular de China; el Embajador Ali Said Mchumo, Vicesecretario
General de la Comunidad del frica Oriental, antiguo Embajador y Representante
Permanente de la Repblica Unida de Tanzana ante las Naciones Unidas y otros
organismos en Ginebra y Viena, hasta hace muy poco Embajador ante la OMC y
Presidente del Consejo General de la OMC entre febrero de 1999 y febrero de 2000;
Deepak Nayyar, Vicecanciller de la Universidad de Delhi; y Jos Antonio Ocampo,
Secretario Ejecutivo de la Comisin Econmica de las Naciones Unidas para Amrica
Latina y el Caribe (CEPAL).
G R U P O PA R I TA R I O D E E X A M E N
El libro tambin se ha beneficiado mucho del asesoramiento y orientacin intelectual
de un grupo paritario de examen formado por expertos en comercio, gobernabilidad
y desarrollo humano. Lo integraban: Yilmaz Akyz, Georges Chapelier, Sakiko
Fukuda-Parr, Murray Gibbs, Gerald Helleiner, Rashid Kaukab, Inge Kaul, Carlos
Lopes, Deepak Nayyar y Jan Vandemoortele.
REVISORES Y ASESORES
Otros expertos revisores y asesores examinaron el texto completo del proyecto y for-
mularon observaciones sobre todo el borrador o sobre determinados captulos, o
sobre aspectos de la redaccin inicial, intermedia y final, haciendo as una contribu-
cin muy valiosa. Esos expertos fueron Muhnir Ahmad, Anne-Birgitte Albrectsen,
Safiatou Ba-NDaw, Debapriya Bhattacharya, Henk-Jan Brinkman, Stephen Browne,
xvii
frontmatter-Spanish NEW 27/8/03 3:27 pm Page xviii
AGR ADECIMIENTOS
Patrice Chiwota, Carlos M.Correa, Carolyn Deere, Biswajit Dhar, Graham Dutfield,
Georgina Fekete, Duncan Green, James Greishaber-Otto, Yonita Grigorova, Rima
Khalaf Hunaidi, Abdoulie Janneh, Bruce Jenks, Hande Keklik, Mohan Kumar, Thierry
Lemaresquier, Joseph Anthony Lim, David Luke, Elena Martnez, Mina Mashayekhi,
Ronald Mendoza, Saraswathi Menon, William Milberg, Kalman Mizsei, Mehrnaz
Mostafavi, Sophia Murphy, John Ohiorhenuan, Hafiz Pasha, Robert Pollin, Ravi
Rajan, Dani Rodrik, Pedro Roffe, Anwar Shaik, Miho Shirotori, Scott Sinclair, Ajit
Singh, Mark Suzman, Jake Werksman, Caitlin Wiesen y Ngaire Woods.
A P O R TAC I O N E S E S P E C F I C A S
Tambin hicieron aportaciones especficas Status of Women Canada, Janet
VanGrasstek, Ricardo Melndez-Ortiz, Ronald Mendoza, Sophia Murphy, Jonathan
Rose, Xiaobing Tang, Aster Zaoude y Simonetta Zarilli.
R E U N I N PA R A I N T E R C A M B I A R I D E A S
En octubre de 2000 se organiz en Tarrytown (Nueva York) una reunin para inter-
cambiar ideas. Pronunci el discurso de apertura el Sr. Mark Malloch Brown,
Administrador del PNUD, y las observaciones finales las hizo Eimi Watanabe,
entonces Administrador Adjunto y Director de la Direccin de Polticas de Desarrollo
del PNUD. En la reunin participaron: Barbara Adams, Yilmaz Akyz, Chandrika
Bahadur, Stephen Browne, Nilfer agatay, el Embajador Federico Alberto Cuello
Camilo, Qiang Cui, Bhagirath Lal Das, Carolyn Deere, Luis Gmez-Echverri, Sakiko
Fukuda-Parr, Murray Gibbs, Yao Graham, Evelyn Hampstead, Gerald Helleiner, Bruce
Jenks, Susan Joekes, el Embajador Tichaona J.B. Jokonya, Mbaya Kankwenda, Rashid
Kaukab, Inge Kaul, Dot Keet, Mmtaz Keklik, Martin Khor, Aileen Kwa, Radhika Lal,
Thierry Lemaresquier, Carlos Lopes, Kamal Malhotra, el Embajador Ali Said
Mchumo, Robert McIntyre, Terry McKinley, Ronald Mendoza, Manuel Montes,
Bruno Moro, Deepak Nayyar, Michael Northrop, Leo Palma, Ernestos Panayiotou,
Alejandra Pero, Minh H.Pham, Geoff Prewitt, Chakravarthi Raghavan, Dani Rodrik,
Gita Sen, Anuradha Seth, Rehman Sobhan, Mounir Tabet,Yash Tandon, el Embajador
Juan Gabriel Valds, Alejandro Villamar, Caitlin Wiesen, Kanni Wignaraja, Mariama
Williams y Aster Zaoude.
C O N S U LTA S
El presente libro se benefici mucho de una serie de consultas con representantes de
gobiernos y de organizaciones de la sociedad civil. Aproximadamente 400 personas
participaron en nueve rondas de consultas que tuvieron lugar antes de la Cuarta
Conferencia Ministerial de la OMC, celebrada en noviembre de 2001 en Doha
(Qatar). De esas rondas, y con alcance gubernamental, tres se llevaron a cabo en el
plano regional en Mongolia, Zimbabwe y Chile; una se celebr en Suiza bajo la direc-
cin de la secretara en Nueva York del G-77 en colaboracin con su seccin de
Ginebra y con el apoyo de la secretara de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Comercio y Desarrollo (UNCTAD). Tambin hubo cuatro reuniones regionales con
organizaciones de la sociedad civil en Malasia, Lbano, Ghana y Brasil, as como una
mesa redonda en Canad a peticin de investigadores canadienses.
Aunque los participantes en esas consultas fueron demasiado numerosos para
mencionarlos uno por uno, sus valiosas aportaciones, sus comentarios crticos y los
preparativos y el apoyo logstico de las correspondientes organizaciones merecen nuestro
ms profundo agradecimiento. Tambin queremos dar las gracias especialmente a
xviii
frontmatter-Spanish NEW 27/8/03 3:27 pm Page xix
AGR ADECIMIENTOS
nuestros colegas del PNUD, Zena Ali-Ahmad, Vctor Angelo, Safiatou B NDaw,
Jesimen Chipika, Thierry Lemaresquier, Saraswathi Menon, Bernard Mokam, Nada
al-Nashif, Hikwa Nkuleko, Yves de San, Arusha Stanislaus, Kanni Wignaraja y Yiping
Zhou; a Ricardo French-Davis, Jos Antonio Ocampo y Vivianne Ventura de la
CEPAL; a Juanita Chacn, organizadora de conferencias para este proyecto, de la ofici-
na del PNUD en Chile; al Embajador Bagher Asadi, Presidente del G-77 en Nueva
York en 2001; a Mourad Ahmia, de la secretara de Nueva York del G-77; a Awni
Benham, de la UNCTAD; a Yao Graham, de la Red Africana de Comercio; a Ziad
Abdel-Samad, de la ONG rabe denominada Red para el Desarrollo; a Alejandro
Villamar, de la Alianza social interhemisfrica; a Martin Khor, de la Red del Tercer
Mundo (TWN); a Yash Tandon, de Informacin comercial e Iniciativa de
Negociaciones de frica meridional y oriental (SEATINI), y a John Foster, del
Instituto Norte-Sur del Canad.
O R G A N I Z AC I N D E L P R OY E C TO Y P E R S O N A L D E A P OYO
Nuestras ms efusivas gracias a Daniela Costantino, Michele Jack y Martha Mai, de la
Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos, por su eficiente y opor-
tuno apoyo a la organizacin del proyecto. Hay que mencionar tambin el importante
apoyo administrativo prestado al proyecto y a la preparacin del presente libro por
Evelyn Hampstead, Clarice A. King y Kale Yideg.
E D I C I N , P R O D U CC I N Y P U B L I C AC I N
El libro se ha beneficiado de la labor de Communications Development Inc.
Queremos dar las gracias a Bruce Ross-Larson, editor principal y jefe del equipo, as
como a los editores Meta de Coquereaumont, Paul Holtz y Alison Strong; a Stphanie
Rostron, directora del proyecto; y a Elaine Wilson, artista de diseo. En la edicin de
los primeros borradores colaboraron Shawna Tropp y Anita Malhotra, mientras que
la edicin de los tres documentos de antecedentes corri a cargo de Karen Judd.
La cubierta del libro fue diseada por Yvonne Booth, con aportaciones impor-
tantes de Karin Hug y Anita Malhotra. Tambin agradecemos el asesoramiento sobre
produccin y cuestiones conexas de Elizabeth Scott Andrews, Gillian Chalmers, Fe
Conway, Rajeswary Iruthayanathan, Maureen Lynch y Judith Puyat-Magnaye. Damos
gracias asimismo a Earthscan London, y especialmente a Victoria Burrows, Frances
MacDermott y Jonathan Sinclair-Wilson. La traduccin al espaol corri a cargo de
Multi-Language, Inc. (EE.UU), la revisin fue hecha por Francisco Bustelo, Universidad
Complutense de Madrid (Espaa) y la composicin la hizo Mtier (EE.UU).
* * * *
xix
frontmatter-Spanish NEW 27/8/03 3:27 pm Page xx
AGR ADECIMIENTOS
xx
frontmatter-Spanish NEW 27/8/03 3:27 pm Page xxi
A BREVIATURAS
xxi
frontmatter-Spanish NEW 27/8/03 3:27 pm Page xxii
ABRE VIATUR AS
xxii
glossary-Spanish NEW 27/8/03 3:28 pm Page xxiii
G LOSARIO
Acceso a los mercados: Medida en que un pas permite las importaciones. Se puede uti-
lizar un conjunto variado de obstculos arancelarios y no arancelarios al comercio
para limitar la entrada de productos procedentes de otros pases.
Acceso mnimo: Cantidad mnima de importaciones autorizadas en un mercado.
Acuerdo de Cotonou: Acuerdo concertado entre la Unin Europea y los pases de frica,
el Caribe y el Pacfico (ACP) en junio del 2000 en Cotonou (Benin). Sustituye a la
Convencin de Lom.
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT): Reunin multilateral
de conversaciones y negociaciones comerciales encaminadas a promover el comer-
cio entre sus miembros mediante la reduccin de los obstculos al comercio. En el
GATT se han negociado una serie de acuerdos comerciales, el primero en 1957. La
Ronda Uruguay, que termin en 1994, cre la Organizacin Mundial del Comercio,
que remplaz al GATT de 1995. El GATT de 1994 contiene algunos de los principios
fundadores de la OMC y sus acuerdos iniciales.
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS): Acuerdo de la OMC concer-
tado al final de la Ronda Uruguay. Brinda un marco jurdico al comercio de servicios
y a la liberalizacin negociable y progresiva de las reglamentaciones que obstaculizan
ese comercio. Abarca esferas como transportes, inversiones, educacin, comunica-
ciones, servicios financieros, abastecimiento de agua, suministro de energa y circu-
lacin de personas fsicas.
Acuerdo plurilateral: Los acuerdos plurilaterales de la OMC se diferencian de los acuer-
dos multilaterales en que slo estn suscritos por los pases miembros que han deci-
dido firmarlos, mientras que todos los miembros de la OMC son parte en los acuerdos
multilaterales.
Acuerdo sobre Europa: Acuerdo concertado entre la Unin Europea y cada uno de los 10
pases de Europa oriental (los primeros fueron Hungra y Polonia en 1994), que crea
zonas de libre intercambio y establece otras formas de cooperacin poltica y
econmica en la perspectiva del ingreso eventual de esos pases en la UE.
Acuerdo sobre la Agricultura: Acuerdo de la OMC por el que los Miembros se compro-
meten a mejorar el acceso a los mercados y a reducir el pago de ayudas internas y las
subvenciones a la exportacin que distorsionan el comercio.
Admisin temporal: Autorizacin temporal para importar en rgimen de franquicia un
bien que se utilizar como insumo en la produccin para la exportacin.
Agotamiento: Principio jurdico segn el cual una vez que una empresa ha vendido su
producto en un pas, su patente prescribe y la empresa no tiene derecho alguno sobre
lo que se haga con ese producto. Se aplica al Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos
de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio. Ese Acuerdo no trata explcita-
mente de la cuestin del agotamiento internacional de los derechos de propiedad in-
xxiii
glossary-Spanish NEW 27/8/03 3:28 pm Page xxiv
GLOSARIO
telectual, dejando que cada pas miembro decida si considera que el derecho a la
patente prescribe como consecuencia de la venta.
Amigos del Presidente: Personas elegidas por la presidencia de una conferencia para diri-
gir grupos de trabajo durante la Conferencia Ministerial de la OMC que se celebr en
noviembre de 2001 en Doha (Qatar).
Arancelizacin: Transformacin de los obstculos no arancelarias en sus equivalentes
arancelarios.
Asistencia tcnica vinculada al comercio: Servicio financiado o proporcionado por
donantes y organismos de desarrollo para reforzar instituciones relacionadas con el
comercio e incrementar la capacidad comercial de los pases en desarrollo.
Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio
(ADPIC): Acuerdo de la OMC que se propone establecer normas mnimas de pro-
teccin de los derechos de propiedad intelectual para todos los productos y servicios,
y que comprende marcas de comercio, indicaciones geogrficas, dibujos industriales,
circuitos integrados, patentes y secretos comerciales.
Autorizacin de negociacin rpida: Autorizacin que otorga el Congreso al Presidente
de los Estados Unidos para negociar acuerdos comerciales. A su tenor, el Congreso
puede aceptar o rechazar un acuerdo, pero no modificar un acuerdo ya negociado.
Esta disposicin se introdujo en la Ley de Comercio de 1974.
Bretton Woods: Localidad de New Hampshire (Estados Unidos) en la que una conferen-
cia en 1994 condujo a la creacin del Fondo Monetario Internacional y del Banco
Mundial. Desde entonces, ambas instituciones son conocidas como las instituciones
de Bretton Woods.
Bsqueda de rentas: Rentas econmicas que se producen al aplicar medidas que impo-
nen un costo suplementario a la sociedad (merma de ingresos por la desviacin de
recursos de actividades productivas hacia la bsqueda de rentas) y que superan a los
costos de distorsin asociados a las medidas que crean esas rentas.
Carcter subptimo de la proteccin: Argumento en pro de una proteccin que slo per-
mite corregir parcialmente una distorsin existente en la economa, cuando no cabe
aplicar una poltica ptima con esa finalidad.
Cartelizacin: Formacin de grupos de empresas que procuran subir el precio de un bien
mediante la limitacin de su oferta. El trmino se suele utilizar para designar a gru-
pos internacionales, en el caso especialmente de intervenciones de gobiernos o de
empresas pblicas.
Clusula de anterioridad: Disposicin de un acuerdo como en el GATT pero no en la
OMC- que permite que los signatarios mantengan determinadas leyes que de no ser
as infringiran el acuerdo.
Clusula de exencin: Clusula de un texto legal que autoriza una derogacin temporal
de sus disposiciones en situaciones de emergencia especificadas.
Clusula de extincin: Disposicin de un texto legal que prev su abolicin en fecha
determinada, salvo prrroga expresa.
Clusula de habilitacin: Decisin del GATT en 1979 que concedi a los pases en desa-
rrollo un trato diferenciado y ms favorable, la reciprocidad y una participacin ms
completa. Uno de los llamados acuerdos marco, permite que los miembros de la
OMC concedan ese trato a pases en desarrollo sin otorgrselo tambin a otras partes
contratantes.
xxiv
glossary-Spanish NEW 27/8/03 3:28 pm Page xxv
GLOSARIO
xxv
glossary-Spanish NEW 27/8/03 3:28 pm Page xxvi
GLOSARIO
xxvi
glossary-Spanish NEW 27/8/03 3:28 pm Page xxvii
GLOSARIO
Derechos especficos: Derechos de aduana expresados en forma de una cantidad fija por
unidad del bien gravado. Por ejemplo, 1.000 dlares para cada vehculo importado,
o 50 dlares para cada tonelada de trigo. Contrstese con derecho ad valorem.
Desviacin del comercio: Desplazamiento del comercio como consecuencia de una
poltica comercial que discrimina entre socios comerciales, en detrimento de los pro-
ductores ms eficaces (con menores costos) y en beneficio de los productores menos
eficaces (con costos ms elevados). Puede producirse cuando a algunos proveedores
se les suprimen los obstculos al comercio mientras que se mantienen para otros.
Discriminacin mediante los precios: Ventas que una empresa hace a distintos com-
pradores a precios diferentes. En el plano internacional y si el precio ms bajo es el
que se aplica a las exportaciones se trata de dumping.
Documentos de estrategia para la reduccin de la pobreza (DERP): Iniciados por
Directorio Ejecutivo del Banco Mundial y la Junta de Gobernadores del Fondo
Monetario Internacional, se trata de un documento que describe las polticas y las
medidas macroeconmicas, estructurales y sociales de un pas para promover el crec-
imiento y reducir la pobreza, con indicacin de las consiguientes necesidades de
financiacin exterior. Esos estudios de estrategia los preparan de ordinario los gob-
iernos mediante un procedimiento participativo en el que intervienen organismos de
la sociedad civil e instituciones para el desarrollo como el Banco Mundial y el FMI, y
se exige a los pases que solicitan prstamos en condiciones favorables o una reduc-
cin de su deuda en el marco de la iniciativa reforzada en favor de los pases pobres
muy endeudados (PPME).
Dumping: Hay dumping cuando las mercancas se exportan a un precio inferior a su valor
normal, lo que significa generalmente que se exportan a un precio inferior al de su
venta en el mercado interior o en terceros mercados, o a un precio inferior a su costo
de produccin.
Eficacia de Pareto (o paretiana): Criterio que estipula que para que un cambio en una
economa se considere beneficioso socialmente no debera desfavorecer a nadie y
favorecer al menos a una persona.
Empresa comercial estatal: Organismo pblico que exporta o importa determinados pro-
ductos.
Equivalente arancelario: Tipo del derecho de aduana que tendra el mismo efecto que un
determinado obstculo no arancelario.
Estimacin del apoyo al productor: Valor agregado de las transferencias brutas de los
consumidores y los contribuyentes a los agricultores como consecuencia de la poltica
seguida. Tambin llamada equivalente de la subvencin a la produccin.
EUROMED: Acuerdo de cooperacin bilateral, multilateral y regional firmado en
Barcelona (Espaa) en 1995 por los 15 miembros de la Unin Europea y 12 paises
mediterrneos.
Exencin: Derogacin autorizada de lo dispuesto en un acuerdo ya negociado y legal-
mente vinculante. Muchos pases han solicitado y obtenido exenciones de determi-
nadas obligaciones del GATT y la OMC.
Externalidad: Efecto directo de la accin de un agente (persona fsica, empresa, gobierno)
sobre otros agentes. Puede ser favorable (externalidad positiva) o desfavorable (exter-
nalidad negativa).
Falla del mercado: Incapacidad del mercado para proporcionar determinados bienes o
servicios pblicos o asignar eficazmente los recursos econmicos, obligando al Estado
a intervenir.
xxvii
glossary-Spanish NEW 27/8/03 3:28 pm Page xxviii
GLOSARIO
Falacia de la composicin: Idea falsa de que lo que es bueno para un pas tambin lo ser
necesariamente para todos los dems
G-7: Grupo de los siete principales pases industriales Alemania, Canad, Estados
Unidos, Francia, Italia, Japn y el Reino Unido-, cuyos jefes de Estado se juntan todos
los aos desde 1976 en reuniones en la cumbre econmicas y polticas.
G-8: El G-7 ms la Federacin de Rusia; los jefes de Estado se juntan todos los aos desde
1998 en reuniones en la cumbre econmicas y polticas.
G-24: Grupo establecido en 1971 por 24 pases en desarrollo que se esfuerza por promover
el punto de vista de los pases de ingreso bajo y mediano sobre cuestiones monetarias
y la financiacin del desarrollo. Es el nico grupo oficial de pases en desarrollo
reconocido por el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, y se rene dos
veces al ao, antes de los perodos de sesiones de primavera y otoo de las institu-
ciones financieras.
G-77: Grupo de pases en desarrollo creado en las Naciones Unidas en 1964 para exponer
y promover los intereses econmicos colectivos de sus miembros y mejorar su capaci-
dad negociadora. Fundado inicialmente por 77 pases en desarrollo, en 2002 contaba
con 133 miembros.
Graduacin: Trmino utilizado generalmente en el contexto del trato preferente conce-
dido a los pases de ingreso bajo como medio o conjunto de criterios para determi-
nar cundo esos pases se gradan, es decir, dejan de estar habilitados para disfrutar
de esas preferencias.
Gravamen variable: Un derecho que grava las importaciones y que vara con el tiempo
para estabilizar los precios internos de los bienes importados. Fundamentalmente, su
cuanta es igual a la diferencia entre el precio interior que se quiere establecer y el pre-
cio mundial.
Grupo de Cairns: Comprende 18 pases en desarrollo e industriales con puntos de vista
parecidos aunque no idnticos sobre la liberalizacin del comercio de los productos
agrcolas. Esos pases son Argentina, Australia, Bolivia, Brasil, Canad, Chile,
Colombia, Costa Rica, Fiji, Filipinas, Guatemala, Indonesia, Malasia, Nueva
Zelandia, Paraguay, Sudfrica, Tailandia y Uruguay.
Grupo de pases de ideas afines: Grupo oficioso de 13 pases en desarrollo miembros de
la OMC y que est constituido por Cuba, Egipto, Honduras, India, Indonesia,
Jamaica, Kenya, Malasia, Pakistn, Repblica Dominicana, Uganda, Sri Lanka y
Zimbabwe. Jamaica y China son pases invitados y Mauricio es observador.
Grupo especial de la OMC: Grupo compuesto por representantes neutrales que puede
establecer la secretara de la OMC en virtud de las disposiciones sobre solucin de
diferencias para examinar datos de una controversia y formular conclusiones y
recomendaciones.
Importaciones paralelas: Productos fabricados y comercializados por el titular de la
patente (o de la marca registrada o del derecho de autor) en un pas e importados por
otro pas sin la aprobacin del titular de la patente.
Indicacin geogrfica: Medida encaminada a proteger la reputacin que tienen las mer-
cancas procedentes de un lugar geogrfico determinado al limitar el uso de nom-
bres de lugares acreditados y de denominaciones regionales a los bienes realmente
producidos en esos lugares.
Inspeccin antes de la expedicin: Certificacin del valor, calidad o identidad de las mer-
cancas comercializadas en el pas exportador, hecha por instituciones o empresas
xxviii
glossary-Spanish NEW 27/8/03 3:28 pm Page xxix
GLOSARIO
xxix
glossary-Spanish NEW 27/8/03 3:28 pm Page xxx
GLOSARIO
Medida Global de la Ayuda (MGA): ndice que mide el valor monetario del apoyo del
gobierno a un sector determinado. La Medida Global de la Ayuda en el Acuerdo sobre
la Agricultura comprende los pagos directos a productores, las subvenciones a los
insumos (por ejemplo, el agua de riego), los programas que distorsionan los precios
de mercado para los consumidores (apoyo a los precios de mercado) y las bonifica-
ciones en los intereses de los prstamos relacionados con los productos bsicos.
Medidas de la zona gris: Obstculos al comercio que se situaban en una zona jurdica-
mente confusa antes de la Ronda Uruguay. Las limitaciones voluntarias de las
exportaciones, por ejemplo, eran medidas de esa ndole, al violar el principio de la
nacin ms favorecida y el de la proteccin mediante derechos de aduana, y porque
se aplicaban sin sancin del GATT.
Medida no arancelaria: Toda accin de un gobierno con posibles efectos sobre el valor,
volumen o direccin del comercio.
Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio (MIC): Acuerdo de la
OMC que se propone eliminar los efectos distorsionadores del comercio que tienen
algunas medidas sobre inversin adoptadas por los pases miembros. No introduce
nuevas obligaciones sino que prohbe simplemente las MIC consideradas incompa-
tibles con las disposiciones de GATT de 1994 sobre productos tanto agrcolas como
industriales.
Medidas sanitarias y fitosanitarias: Medidas de control en las fronteras, necesarias para
proteger la vida o la salud de personas, animales o plantas.
Mercosur: Mercado comn que agrupa a Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, deno-
minado Mercado Comn del Sur, creado por el Tratado de Asuncin de 26 de marzo
de 1991. Chile y Bolivia se sumaron como miembros asociados en 1996 y 1997.
Modo de suministro: Trmino propio de la OMC que designa las modalidades de la
prestacin de un servicio por un proveedor o un comprador.
Multifuncionalidad: Trmino que indica que la agricultura desempea funciones que no
se limitan a la simple produccin de alimentos y fibras, como conservacin del
paisaje, esparcimiento al aire libre, viabilidad de la economa rural, proteccin del
patrimonio cultural, seguridad alimentaria interior, prevencin de catstrofes natu-
rales y conservacin de la diversidad biolgica.
Norma: Regla, reglamentacin o procedimiento que especfica las caractersticas a que
debe responder un producto (como dimensiones, calidad, desempeo, seguridad).
Cuando esas normas desfavorecen a los productores extranjeros pueden constituir
un obstculo no arancelario. Vase tambin Obstculo tcnico al comercio.
Norma de origen: Criterio para establecer del pas de origen de un producto. Se basa a
menudo en si la produccin (la transformacin) entraa un cambio en el rubro
arancelario (clasificacin) o en el nivel del valor aadido en el ltimo pas en el que
se transform el artculo.
Norma del proveedor principal: Norma aplicada en las negociaciones bilaterales por la
que una concesin para importar un producto especfico slo se negocia con el pas
que es el principal proveedor actual o potencial de ese producto. Obsrvese que el
trato de la nacin ms favorecida de la OMC obliga a que las concesiones se extiendan
a todos los dems miembros.
Objetivos de Desarrollo del Milenio: En la Asamblea General de las Naciones Unidas del
ao 2000 los gobiernos se comprometieron a alcanzar para el ao 2015 los siguientes
objetivos: erradicacin de la miseria y el hambre, enseanza primaria universal, pro-
xxx
glossary-Spanish NEW 27/8/03 3:28 pm Page xxxi
GLOSARIO
xxxi
glossary-Spanish NEW 27/8/03 3:28 pm Page xxxii
GLOSARIO
xxxii
glossary-Spanish NEW 27/8/03 3:28 pm Page xxxiii
GLOSARIO
xxxiii
glossary-Spanish NEW 27/8/03 3:28 pm Page xxxiv
GLOSARIO
xxxiv
glossary-Spanish NEW 27/8/03 3:28 pm Page xxxv
GLOSARIO
xxxv
overview 2-Spanish NEW 27/8/03 3:29 pm Page 1
PANORAMA G ENERAL
C MO LOGRAR QUE
EL COMERCIO GLOBAL SEA
BENEFICIOSO PARA LA GENTE
1
overview 2-Spanish NEW 27/8/03 3:29 pm Page 2
PANORAMA GENERAL
tucionales y de otra ndole, sin por ello dejar de reconocer que la liberalizacin co-
mercial y el acceso a los mercados pueden contribuir mucho al desarrollo humano en
situaciones concretas y en determinados sectores.
Aunque la informacin sobre comercio y desarrollo humano indica que los vn-
culos entre uno y otro son recprocos, las teoras sobre el comercio no brindan con-
clusiones claras o inequvocas acerca de la direccin o la dinmica de esa relacin. No
obstante, mientras el debate sobre la relacin entre liberalizacin del comercio, creci-
miento econmico y reduccin de la pobreza prosigue, los datos muestran que la libe-
ralizacin no es un mecanismo fiable para generar un crecimiento sostenible por s
mismo ni una reduccin de la pobreza, y menos an el desarrollo humano (Rodrik,
2001).
El saber convencional pretende que el comercio est vinculado con el desarrollo
humano por medio del crecimiento econmico. Aunque no haya relacin automtica
entre uno y otro, el crecimiento puede contribuir al desarrollo humano si el aumento
de los ingresos y una mayor recaudacin del sector pblico se traducen en gasto social
e inversiones productivas que influyan positivamente en los indicadores del desarrollo
humano (PNUD, 1996). Entre tanto, la falta de crecimiento dificulta extraordinaria-
mente la consecucin de los objetivos del desarrollo humano.
Ahora bien, qu revela la informacin disponible sobre los vnculos entre libe-
ralizacin del comercio y crecimiento econmico? Un detenido estudio de la docu-
mentacin emprica no demuestra de modo convincente que la liberalizacin vaya
asociada sistemticamente a un crecimiento mayor (vase el captulo 1). Algunos de
los principales investigadores alegan que la nica relacin sistemtica entre liberali-
zacin del comercio y crecimiento es que los pases empiezan a desmantelar las bar-
reras comerciales conforme se van haciendo ms prsperos. Adems, la experiencia
de los pases industriales y de aqullos pases en desarrollo con un buen palmars
ofrece otras dos lecciones importantes: en primer lugar, la integracin econmica en
la economa mundial es el resultado del crecimiento y el desarrollo, y no un requisito
previo; en segundo trmino, las innovaciones institucionales internas muchas de
ellas poco ortodoxas y que han requerido flexibilidad y un margen considerable en
materia de poltica econmica han sido parte integrante de casi todas las estrategias
de desarrollo que han tenido xito.
As, las normas del comercio multilateral requieren una coexistencia pacfica
entre las prcticas nacionales, pero no su armonizacin. Este aspecto tiene repercu-
siones obvias sobre la reglamentacin del comercio mundial, de las que no es la menos
importante la necesidad de permitir que haya normas asimtricas que favorezcan a
los miembros ms dbiles y especialmente a los pases menos adelantados. A la larga,
esas normas sern beneficiosas tanto para los pases industriales como para los pases
en desarrollo.
LA O R G A N I Z AC O N M U N D I A L D E L CO M E R C I O :
U N G R A N C A M B I O E N L A S N O R M A S CO M E R C I A L E S M U LT I L AT E R A L E S
Pocos observadores pondrn en duda las ventajas potenciales que tiene el comercio
para el desarrollo humano, y la mayor parte de los pases en desarrollo son partida-
rios de que haya negociaciones comerciales multilaterales. En cambio, a muchas per-
sonas, organizaciones y gobiernos de pases en desarrollo de muy variada definicin
poltica les preocupan los acuerdos de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC)
y la manera en que se negocian.
Esto se debe en parte a la forma en que ha evolucionado el marco institucional
2
overview 2-Spanish NEW 27/8/03 3:29 pm Page 3
C M O LO G R A R Q U E E L CO M E R C I O CO N T R I B U YA A L D E S A R R O L LO H U M A N O
Desde que se cre, la OMC se ha enfrentado con muchas crticas por no haber con-
seguido materializar los beneficios que prometa la integracin comercial. Como
resultado de ello, una amplia gama de expertos internacionales, dirigentes y organi-
zaciones de la sociedad civil han pedido que se lleve a cabo un examen independiente
del rgimen mundial de comercio desde la perspectiva del desarrollo humano.
Los esfuerzos desplegados para analizar esa insatisfaccin tienen que distinguir
entre el papel de las autoridades nacionales y el del rgimen internacional de comer-
cio. Incumbe a los pases aprovechar el incremento del comercio para lograr el desa-
rrollo a largo plazo, pero puede y debe considerarse al sistema multilateral responsable
3
overview 2-Spanish NEW 27/8/03 3:29 pm Page 4
PANORAMA GENERAL
R E F O R M A S F U N D A M E N TA L E S E N E L O R D E N A M I E N TO G LO B A L D E L CO M E R C I O
Existe la esperanza muy extendida de que un sistema multilateral de comercio regido
por una organizacin relativamente joven, dirigida por sus miembros, en la que cada
pas tenga un voto y los pases en desarrollo sean mayora, ofrece enormes posibili-
dades para llevar a cabo una reforma importante en materia de gobernabilidad. Qu
debe entraar esa reforma?
4
overview 2-Spanish NEW 27/8/03 3:29 pm Page 5
Solucin de diferencias
El mecanismo de la OMC de solucin de diferencias, que ocupa un importante lugar
en la gobernabilidad del sistema comercial, representa desde muchos puntos de vista
5
overview 2-Spanish NEW 27/8/03 3:29 pm Page 6
PANORAMA GENERAL
Agenda
La mayor parte de los pases en desarrollo miembros estiman que la agenda de la OMC
est ya completa. Un nmero creciente de esos pases, especialmente los menos ade-
lantados, cree asimismo que carecen de la capacidad necesaria para ocuparse de una
agenda tan grande, diversa y compleja de negociaciones comerciales internacionales.
En el mismo sentido, la declaracin de Doha reconoce que el programa ampliado de
la OMC ha suscitado problemas de coherencia normativa entre organizaciones acuer-
dos y multilaterales (acuerdos ambientales multilaterales, acuerdos comerciales
regionales).
Adems, muchos parlamentarios y muchas organizaciones de la sociedad civil
estiman que la forma en que se negocia y determina la agenda ha restado influencia a
los procesos legislativos nacionales en esferas econmicas y sociales de inters
nacional. Ello acrece la importancia de que se elaboren los procesos de gobernabili-
dad de forma verdaderamente democrtica, incluyente y participativa.
6
overview 2-Spanish NEW 27/8/03 3:29 pm Page 7
P R O P U E S TA S S O B R E C U E S T I O N E S Y AC U E R D O S E S P E C I F I CO S
Los acuerdos de la OMC, y las cuestiones que se van a someter a negociacin o que se
estn negociando pueden influir directa e indirectamente en el desarrollo humano.
Pueden influir en los ingresos, la equidad, el empleo, la salud pblica, la seguridad ali-
mentaria, la equiparacin de varones y mujeres, la propiedad de la tecnologa y el
acceso a la misma. Al prohibir o limitar la utilizacin de determinados instrumentos
de poltica econmica o al reducir el acceso a los mercados, pueden restar flexibilidad
a los esfuerzos desplegados para mejorar el desarrollo humano. Tambin pueden
entraar costos de oportunidad considerables si frenan un crecimiento o unos ingre-
sos que hubieran podido destinarse al desarrollo humano. Este panorama general se
centra en los acuerdos y las cuestiones que tienen o pueden tener ms repercusiones
en el desarrollo humano.
La agricultura
La agricultura sigue siendo la principal fuente de ingresos econmicos de los habi-
tantes ms pobres del planeta y proporciona empleo a ms del 70% de la poblacin
7
overview 2-Spanish NEW 27/8/03 3:29 pm Page 8
PANORAMA GENERAL
de los pases en desarrollo. Ello explica que el Acuerdo de la OMC sobre la Agricultura
tenga tanta importancia para el desarrollo humano.
A CCESO A LOS MERCAD OS . Aunque el Acuerdo sobre la Agricultura elimina muchas
barreras no arancelarias en el sector primario, los aranceles agrcolas siguen siendo
bastante ms elevados que los industriales. Los derechos de aduana de los artculos
industriales descendieron del 40% en 1945 al 4% en 1995, pero los de los productos
agrcolas siguen siendo en promedio del 62%. Casi todas las fuentes consultadas a la
hora de redactar el presente libro creen que esa disparidad persiste porque muchos
pases industriales han reducido los aranceles medios de un modo que responde a los
requisitos tcnicos del Acuerdo sobre la Agricultura, pero que viola su espritu y su
intencin.
Adems, las crestas y la progresividad arancelarias siguen siendo considerables en
muchos pases industriales. En algunas exportaciones agrcolas de inters para los
pases en desarrollo (azcar, arroz, productos lcteos), las principales potencias
econmicas mantienen aranceles del 350 al 900%. En cambio, muchos pases en desa-
rrollo se han visto obligados a reducir sus aranceles y sus barreras no arancelarias
como condiciones previas para obtener prstamos del Banco Mundial y el Fondo
Monetario Internacional (FMI).
S EGURIDAD ALIMENTARIA , MEDIOS DE VIDA DE LOS AGRICULTORES Y EMPLEO .
Los miembros de la OCDE destinan aproximadamente 1.000 millones de dlares dia-
rios a subvencionar las agriculturas nacionales, es decir, ms de seis veces de lo que des-
tinan a la asistencia oficial para el desarrollo. Adems, desde 1997 esas subvenciones
han aumentado ms del 25%.
Un gran nmero de expertos en poltica alimentaria, gobiernos de pases en desa-
rrollo y organizaciones de la sociedad civil estiman que esas subvenciones con el
dumping concomitante de las exportaciones agrcolas de los pases industriales
tienen graves implicaciones para los pases en desarrollo. Por ejemplo, el rpido creci-
miento del comercio internacional ha agudizado ms la dependencia de esos pases
respecto de las importaciones alimentarias, con efectos potencialmente enormes para
la equiparacin de hombres y mujeres y la distribucin del ingreso. En Asia meri-
dional y sudoriental las mujeres se ocupan del 60% de los cultivos alimentarios y de
la labores productivas. La mujer rural africana produce, elabora y almacena hasta el
80% de los alimentos. La erosin de la produccin nacional en esta esfera repercute
mucho en la seguridad alimentaria, la cohesin social de las comunidades rurales y la
situacin de la mujer en materia de ingresos, empleo y condiciones en que se desen-
vuelve.
Para remediar esa situacin, muchos pases en desarrollo recaban ms flexibili-
dad para arbitrar su poltica agrcola y conseguir seguridad alimentaria y otros obje-
tivos del desarrollo humano. Tambin necesitan un mayor acceso a los mercados,
especialmente en la UE y Amrica del Norte, donde hace ya largo tiempo que deberan
haberse efectuado reducciones de las ayudas nacionales y de las subvenciones a la
exportacin, as como la eliminacin del dumping en el comercio exterior.
Las propuestas enunciadas en el compartimento desarrollo preparadas por
organizaciones de la sociedad civil y presentadas en las negociaciones de la OMC por
un grupo de pases en desarrollo revisten importancia por lo mucho que significan
2
para el desarrollo humano. Si se aceptan, esas propuestas deberan aplicarse nica-
mente a los pases en desarrollo e incluir un mecanismo especial de salvaguardia
revisado. Organizaciones de la sociedad civil y pases en desarrollo han preconizado
8
overview 2-Spanish NEW 27/8/03 3:29 pm Page 9
Productos bsicos
A diferencia de lo que ocurre con otros productos agrcolas e industriales, el comer-
cio de la mayor parte de los productos bsicos sigue discurriendo fuera del marco del
GATT y de la OMC. Sin embargo, muchos de esos productos, por no decir todos, estn
sometidos a las crestas y a la progresividad arancelarias, especialmente en los pases
industriales. Adems, los beneficios potenciales de la liberalizacin en el sector de los
minerales y metales se estn viendo anulados por las acciones antidumping e incluso
por el resurgir de la limitacin voluntaria de las exportaciones.
Desde mediados del decenio de 1990 se ha registrado un colapso en los mercados
de importantes productos bsicos cuya exportacin interesa a los pases en desarrollo.
En respuesta a esa situacin, asociaciones de productores de pases en desarrollo han
hecho llamamientos para que se adopten planes de regulacin de la oferta encamina-
dos a elevar los precios preocupantemente bajos de muchos productos bsicos de
exportacin. El desplome de la relacin de intercambio ha tenido consecuencias
dramticas para el desarrollo humano por causa de la reduccin del empleo, los
salarios, los ingresos, las posibilidades de ganarse la vida y el bienestar social.
Muchos analistas han indicado que hay una necesidad acuciante de negociaciones
comerciales multilaterales que aborden los problemas con que se enfrentan los expor-
tadores de productos bsicos, habida cuenta en especial de sus efectos directos sobre
el desarrollo humano, particularmente en el caso de los pases y poblaciones ms
pobres. Un acuerdo general sobre productos bsicos podra abarcar los aspectos de la
oferta, la financiacin y el acceso a los mercados. La asignacin de recursos debera
centrarse en fortalecer la capacidad de I + D de los pases en desarrollo, as como su
competitividad en la oferta y la comercializacin de nuevas exportaciones dinmicas.
Adems, es menester una financiacin compensatoria que ayude a remediar el
menoscabo de los ingresos de exportacin. Ese extremo resulta especialmente urgente
para los pases menos adelantados.
Textiles y vestido
Por la mucha mano de obra que requiere y porque emplea a una gran proporcin de
trabajadoras, el sector de los textiles y el vestido influye muchsimo en el desarrollo
humano de los pases de ingreso bajo y mediano. Un mayor acceso de sus productos
a los mercados de los pases industriales podra tambin mejorar las perspectivas de
ese desarrollo.
A tenor de lo establecido en el Acuerdo de la OMC sobre los Textiles y el Vestido,
el Acuerdo Multifibras se va a suprimir gradualmente y los contingentes se eliminarn.
La liberalizacin reviste carcter definitivo y vinculante, con un plazo que expira en
diciembre de 2004 para todos los pases y para todas las categoras de textiles y pren-
das de vestir.
Los pases en desarrollo tienen varias preocupaciones respecto del Acuerdo sobre
los Textiles y el Vestido. Muchos creen que liberaliza el comercio de una gama de pro-
ductos textiles y vestido mucho ms amplia que la prevista inicialmente. Tambin les
9
overview 2-Spanish NEW 27/8/03 3:29 pm Page 10
PANORAMA GENERAL
10
overview 2-Spanish NEW 27/8/03 3:29 pm Page 11
11
overview 2-Spanish NEW 27/8/03 3:29 pm Page 12
PANORAMA GENERAL
Medio ambiente
La relacin entre comercio, corrientes de capital y normas ecolgicas es poco clara.
Los datos de que se dispone no dicen gran cosa acerca de si el incremento del comer-
cio y de las corrientes de capital es perjudicial para el medio ambiente o si la existen-
cia de unas normas ambientales rigurosas frenan las actividades comerciales y las
corrientes de capital.
Algunos observadores han aducido que los objetivos del desarrollo humano
deberan orientar el compromiso entre las medidas sobre el medio ambiente rela-
cionadas con el comercio (como subsidios o impuestos ecolgicos, normas tcnicas,
prohibiciones comerciales y cuarentenas) y la poltica comercial. Cada pas debera ser
libre de gestionar sus problemas en esta esfera de un modo compatible con sus priori-
dades en materia de desarrollo humano y con sus obligaciones ambientales interna-
cionales ms que con sus obligaciones comerciales. Las medidas comerciales
destinadas a proteger a los consumidores y al medio ambiente de un pas contra pro-
ductos peligrosos son aspectos legtimos de una estrategia de desarrollo humano, pero
12
overview 2-Spanish NEW 27/8/03 3:29 pm Page 13
las medidas comerciales encaminadas a obligar a otro pas a armonizar sus normas
ecolgicas son proteccionistas e inapropiadas. Muchos pases en desarrollo piensan
que algunos afanes internacionales por armonizar las normas ambientales obedecen
a intereses proteccionistas ms que a una defensa del desarrollo.
El Comit de Comercio y Medio Ambiente de la OMC ha centrado su actividad
en ajustar las preocupaciones ecolgicas al rgimen actual del comercio, ms bien que
en buscar sinergias entre ese rgimen y el medio ambiente como objetivo igualmente
legtimo. El programa de trabajo de la OMC posterior a Doha asigna al Comit un
mandato nuevo y ms preciso. Se seguir negociando acerca de la relacin entre las
normas de la OMC y las obligaciones comerciales especficas de los acuerdos multi-
laterales sobre el medio ambiente y acerca de la reduccin o eliminacin de las ba-
rreras arancelarias y no arancelarias para los servicios y productos ecolgicos. Los
pases en desarrollo estn buscando soluciones para sus retos en materia de medio
ambiente, y quieren tener la flexibilidad necesaria para disear soluciones apropiadas
sin temor a que pases con otras prioridades en ese particular les impongan sanciones
comerciales.
13
overview 2-Spanish NEW 27/8/03 3:29 pm Page 14
PANORAMA GENERAL
Tambin son muchos los pases en desarrollo que piensan que todo intento de
someter las inversiones a disciplinas comerciales multilaterales debera proceder con
precaucin y tras nuevos estudios, teniendo en cuenta la experiencia de la OMC con
el acuerdo sobre las MIC y los aspectos del AGCS relacionados con la inversin y la
presencia comercial. Creen tambin que todo acuerdo multilateral sobre inversiones
tendr que otorgar mayor flexibilidad a los pases en desarrollo (respecto de los
actuales acuerdos bilaterales de inversin) a fin de que puedan definir una poltica
econmica que permita que las inversiones extranjeras directas contribuyan al desa-
rrollo humano.
El fortalecimiento de la capacidad
Un sistema global de comercio basado en la negociacin mutua no puede arrojar
resultados equitativos y encomiables para el desarrollo humano a no ser que todos los
miembros tengan capacidad para negociar y obtener beneficios de los intercambios
internacionales. El fortalecimiento de la capacidad de los pases en desarrollo y espe-
cialmente de los pases menos adelantados es, por tanto, una cuestin crucial y deci-
siva que debera considerarse parte integrante de todo rgimen multilateral de
comercio orientado al desarrollo humano.
La mayor parte de los pases en desarrollo carece de la capacidad necesaria para
influir en la agenda y el ritmo de las conversaciones comerciales multilaterales, nego-
ciar efectivamente sobre las cuestiones que les interesan, y cumplir sus compromisos
con el rgimen comercial. Muchas de las reformas propuestas en el presente libro pre-
tenden mejorar esa capacidad.
Numerosos expertos se han pronunciado en favor de que se intensifique en los
14
overview 2-Spanish NEW 27/8/03 3:29 pm Page 15
* * * *
15
overview 2-Spanish NEW 27/8/03 3:29 pm Page 16
PANORAMA GENERAL
N OTA S
1. Por labores de asistencia se entienden los servicios que se prestan para cuidar a otras
personas, servicios que requieren tiempo y energa y que se llevan a cabo como obliga-
ciones contractuales o sociales.
2. Por compartimento desarrollo se entiende un conjunto de medidas que daran a los
pases en desarrollo la flexibilidad que necesitan para mejorar la produccin nacional des-
tinada al consumo interno y para adoptar otras medidas necesarias para proteger los
medios de vida de los agricultores y reducir la pobreza.
3. Por lista positiva se entiende la lista de cuestiones, entidades, productos, etc., a que
se aplicar un acuerdo internacional, sin obligacin alguna de aplicarlo a cualquier otra
cosa.
4. En el enfoque de ofrecimiento condicional, los pases en desarrollo indicaran que
estn dispuestos a asumir compromisos de liberalizacin si los pases industriales se com-
prometen a aplicar determinadas disposiciones o a aceptar compromisos adicionales
sobre una participacin creciente de los pases en desarrollo. Ese enfoque reconocera
diferencias en la capacidad y el nivel de desarrollo.
REFERENCIAS
agatay, Nilfer. 2001. Trade, Gender, and Poverty. Documento de antecedentes para el
Proyecto sobre comercio y desarrollo humano sostenible. Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo, Nueva York.
PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo). 1996. Informe sobre
Desarrollo Humano, 1996. Madrid: Ediciones Mundi Prensa.
Rodrik, Dani. 2001. The Global Governance of Trade As if Development Really Mattered.
Documento de antecedentes para el Proyecto sobre comercio y desarrollo humano
sostenible. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Nueva York.
TWN (Third World Network). 2001. "The Multilateral Trading System: A Development
Perspective". Documento de antecedentes para el Proyecto sobre comercio y desa-
rrollo humano sostenible. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Nueva
York.
16
chapter1-Spanish NEW* 27/8/03 3:04 pm Page 17
PARTE I
U N COMERCIO PARA
EL DESARROLLO HUMANO
17
chapter1-Spanish NEW* 27/8/03 3:04 pm Page 19
C APTULO 1
D ESARROLLO HUMANO
Y COMERCIO
D E S A R R O L LO H U M A N O : E L CO N C E P TO Y S U S R E P E R C U S I O N E S
La poblacin es la verdadera riqueza de las naciones, y el principal objetivo del desa-
rrollo consiste en crear un ambiente que permita que la poblacin tenga una vida
larga, saludable y creativa. Esto suena a perogrullada, pero durante mucho tiempo los
esfuerzos en pro del desarrollo se han centrado en crear riqueza financiera y mejorar
el bienestar material. En esta tarea se olvid que el desarrollo se refiere a las personas.
La preocupacin por el crecimiento econmico ha dejado a las personas en la perife-
ria de los debates sobre el desarrollo.
El primer Informe sobre Desarrollo Humano, publicado por el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en 1990, procuraba invertir esa tenden-
19
chapter1-Spanish NEW* 27/8/03 3:04 pm Page 20
20
chapter1-Spanish NEW* 27/8/03 3:04 pm Page 21
21
chapter1-Spanish NEW* 27/8/03 3:04 pm Page 22
Pobreza humana
Si el ingreso no representa en su totalidad al desarrollo humano, la falta de ingreso
no puede representar en su totalidad a la pobreza. As, desde el punto de vista del
desarrollo humano, la pobreza es tambin pluridimensional. Aparte de la falta de
ingresos, la persona puede sentirse pobre si lleva una vida corta y poco saludable, si
es analfabeta, si siente una inseguridad personal o si no se la deja que participe. En
otras palabras, la pobreza humana es mucho ms que la pobreza de los ingresos.
La pobreza humana tambin es ms que un mero estado: es un proceso. La per-
sona que vive en condiciones de pobreza recurre a todos los medios de que dispone
para sobrevivir. La pobreza es un fenmeno dinmico que se reproduce en el tiempo
y en todas las generaciones, pero tambin es el resultado de discriminaciones y
desigualdades estructurales por motivos de clase, raza, gnero y otras caractersticas
dentro de los pases y entre ellos.
4
El gnero es uno de los ms importantes determinantes del poder en la sociedad .
Esto se refleja en instituciones como el mercado y el Estado, que trasladan las dis-
criminaciones basadas en el gnero a los factores econmicos. En la mayor parte de
las sociedades, la mujer trabaja ms que el hombre, gana menos, recibe peor
enseanza y tropieza con mayores obstculos para tener acceso a la prosperidad, el
5
crdito, la informacin y el conocimiento . As, la desigualdad de gnero constituye
un obstculo fundamental para el desarrollo humano (agatay, Elson y Grown, 1995;
Grown, Elson y agatay, 2000). El gnero influye en el comportamiento econmico,
y las relaciones de gnero influyen en la distribucin del producto, el trabajo, los ingre-
sos, la riqueza y el poder.
La relacin entre gnero y pobreza es recproca. Las desigualdades de gnero
influyen en la interaccin entre polticas macroeconmicas y comerciales y en sus
resultados. El gnero afecta tambin al desempeo del crecimiento y, por lo tanto, a
la pobreza. El trabajo es el activo ms abundante de los pobres, pero la mujer tiene
menos control que el hombre sobre su trabajo y sobre sus ingresos. Adems, el tra-
bajo seguir siendo parcialmente invisible mientras no se considere como parte de la
actividad econmica a la labor domstica no remunerada que hace principalmente la
6
mujer .
7
A veces el hombre prohbe que su mujer trabaje fuera del hogar . En otros casos,
la obliga a que trabaje mediante violencias o amenazas, como ocurre con algunas tra-
bajadoras domsticas no remuneradas. En situaciones de crisis el hombre puede con-
seguir por lo general que la mujer encuentre trabajo, pero a la mujer no le es posible
conseguir lo mismo del hombre. Por esas razones, entre otras, a la mujer le es ms dif-
cil transformar su capacidad en ingresos y bienestar (Kabeer, 1996).
C M O V N C U L A R E L CO M E R C I O CO N E L D E S A R R O L LO H U M A N O
El comercio puede reportar beneficios estticos apreciables en materia de bienestar,
al incrementar la eficiencia en la distribucin, mejorar la utilizacin de la capacidad,
conseguir economas de escala en la produccin y brindar una mayor variedad de pro-
ductos para el consumo (recuadro 1.2), pero ninguno de esos beneficios est garan-
tizado, y el comercio puede suponer costos de ajuste considerables para determinados
sectores de la poblacin y, en algunos casos, para toda la economa. El comercio tiene
tambin efectos dinmicos, pero no es tan fcil determinar de qu forma el comercio
afecta al crecimiento econmico y cmo, despus, el crecimiento afecta al desarrollo
humano.
22
chapter1-Spanish NEW* 27/8/03 3:04 pm Page 23
23
chapter1-Spanish NEW* 27/8/03 3:04 pm Page 24
Capital soc s
ial, ONG y organizaciones comunitaria Gasto
Capacidad Gasto de los hogares en
Trabajadores y agricultores social necesidades
Empresarios prioritario bsicas
Directores
Gasto Gasto y
Empleo y poltica actividades de
gubernamental los hogares
Produccin, I + D,
y tecnologa
u ci n de recursos
Distrib priva
d os
Composicin de los produccin yp
b
y de las exportaciones li c
Empleo
Instituciones y gobernabilidad
os
Crecimiento econmico
Ahorro
exterior Ahorros
interior
Capital
fsico
Fuente: PNUD, 1996
24
chapter1-Spanish NEW* 27/8/03 3:04 pm Page 25
25
chapter1-Spanish NEW* 27/8/03 3:04 pm Page 26
LA L I B E R A L I Z AC I N CO M E R C I A L , ES B U E N A PA R A E L C R E C I M I E N TO
Y E L D E S A R R O L LO H U M A N O ?
La liberalizacin del comercio es lo que se prescribe por lo comn para incrementar
las corrientes mercantiles. El voluminoso acervo de obras sobre esta cuestin consti-
tuye la base de las frecuentes afirmaciones sobre los beneficios de la apertura comer-
cial, pero esos textos distan mucho de ser inequvocos. No hay pruebas convincentes
8
de que tal liberalizacin vaya asociada siempre al crecimiento econmico . No hay
pruebas, por lo tanto, de que la liberalizacin del comercio sea inevitablemente buena
para el desarrollo humano.
Consderese el caso de Viet Nam y de Hait. Desde mediados del decenio de 1980
Viet Nam ha seguido un enfoque gradual en materia de reforma econmica, basado
en un programa de dos vas. Mantiene un comercio estatal, con monopolios de
importacin, sigue aplicando restricciones cuantitativas y elevados derechos arance-
larios (del 30 al 50%) a las importaciones agrcolas e industriales, y no es miembro de
la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). Sin embargo, ha obtenido unos resul-
tados extraordinarios, con un crecimiento del PIB de ms del 8% anual desde
entonces, y ha reducido mucho la pobreza, incrementado el comercio a tasas anuales
de dos dgitos y atrado considerables inversiones extranjeras. A pesar de las elevadas
barreras comerciales, se ha integrado rpidamente en la economa mundial.
Hait, en cambio, inici una profunda liberalizacin del comercio en 1994-1995,
redujo los derechos de aduana a un mximo del 15% y elimin todas las restricciones
cuantitativas (Departamento de Estado de los Estados Unidos, 1999). A pesar de ello
su economa ha seguido un rumbo incierto y sus indicadores sociales se estn dete-
riorando. El pas es miembro de la OMC, pero ha progresado poco en sus esfuerzos
por integrarse en la economa mundial.
La experiencia tan diferente de ambos pases pone de relieve dos puntos: en
primer lugar, un compromiso con el desarrollo, apoyado en una estrategia de cre-
cimiento coherente, cuenta bastante ms que la liberacin del comercio, aunque tal
9
estrategia se desve mucho de las habituales opiniones "ilustradas" sobre la reforma .
En segundo trmino, la integracin en la economa mundial es el resultado, y no un
requisito previo, del xito de una estrategia de crecimiento. La economa protegida de
Viet Nam se est integrando en la economa mundial mucho ms rpidamente que la
economa abierta de Hait, porque Viet Nam est creciendo y Hait no.
Esta comparacin muestra un diagnstico equivocado muy corriente. Un ejerci-
cio tpico del Banco Mundial consiste en clasificar a los pases en desarrollo en "glob-
alizadores y no globalizadores con arreglo a las tasas de crecimiento de su comercio
expresado en volumen. El analista pregunta si los globalizadores (los que poseen las
tasas ms elevadas de crecimiento del comercio) tienen un incremento ms rpido de
los ingresos, una mayor reduccin de la pobreza y un empeoramiento de la distribu-
cin de los ingresos (vase Dollar y Kraay, 2000). Las respuestas tienden a ser s, s y
no, pero como el ejemplo de Viet Nam y Hait indica, ese enfoque se presta a error.
Los volmenes del comercio son resultado de muchos factores, de los que el ms
importante es el desempeo de toda la economa. No son algo que los gobiernos
puedan controlar directamente. Lo que los gobiernos controlan es la poltica comer-
cial, es decir, el nivel de las barreras arancelarias y no arancelarias, el hecho de
pertenecer o no a la OMC, el cumplimiento de sus acuerdos y dems. La pregunta per-
tinente es la siguiente: las polticas comerciales abiertas, se traducen generalmente en
un crecimiento econmico mayor, en una mayor reduccin de la pobreza y en ms
desarrollo humano?
26
chapter1-Spanish NEW* 27/8/03 3:04 pm Page 27
FIGURA 1.2
Un arancel aduanero bajo, es bueno para el crecimiento?
Pinselo otra vez antes de contestar
Tasa media anual del crecimiento del PIB per cpita durante el decenio de 1990
(parte no explicada, en porcentaje) frente a la cuantia media de los derechos arancelarios
que gravan a las importaciones (en porcentaje)
8,0
China
6,0 Guyana
Malasia Uganda Tailandia
Panam Mozambique
4,0 Zimbabwe India
Noruega Ghana Tanzana
2,0 Hong
Kong Israel Pakistn
0
Estados 10 20 30 40 50 60
Unidos Filipinas
2,0 Japn
Canad Yemen
4,0
6,0
Nota: Todos los datos son promedios del decenio de 1990. Las especificaciones se basan en Dollar y Kraay (2000), que
remplazan el cociente comercio-PIB por el nivel de los derechos arancelarios y que controlan por separado la inflacin,
los ingresos iniciales y el consumo pblico en proporcin del PIB.
Fuente: Dollar y Kraay (2000)
27
chapter1-Spanish NEW* 27/8/03 3:04 pm Page 28
28
chapter1-Spanish NEW* 27/8/03 3:04 pm Page 29
FIGURA 1.3
Los derechos arancelarios no impidieron el crecimiento en la India
60 1,0
Gravmenes a la
importacin 2,0
40
3,0
20
4,0
0 5,0
1970 1975 1980 1985 1990 1995
Fuente: Rodrik, 2001, con datos de Dollar y Kraay, 2000, y Banco Mundial.
Indicadores del desarrollo mundial en el ao 2000, 2000.
empez seriamente hasta mucho despus, en la segunda mitad del decenio de 1980 y
particularmente en el decenio de 1990, cuando la tasa del crecimiento tendencial se
haba incrementado ya considerablemente.
El ritmo de crecimiento de la India aument mucho en los primeros aos del
decenio de 1980, mientras que la verdadera reforma del comercio no comenz hasta
1991-1993. Los aranceles aduaneros eran en realidad ms elevados en el perodo de
alto crecimiento del decenio de 1980 que en el perodo de bajo crecimiento del dece-
nio de 1970 (figura 1.3). Aunque los derechos de aduana distan mucho de ser las
restricciones comerciales ms graves impuestas por la India, lo cierto es que reflejan
con bastante exactitud las tendencias de su poltica comercial.
Tanto China como la India participaron en el comercio internacional durante los
decenios de 1980 y 1990, o sea que desde ese punto de vista ambos pases son glob-
alizadores, pero la cuestin pertinente para quienes deciden no es la de si el comer-
cio es bueno o malo: en los pases que consiguen un crecimiento rpido tambin se
observa que el comercio representa una parte creciente del PIB. Se trata de determi-
nar la secuencia correcta de la poltica econmica y comercial y de averiguar qu prio-
ridad debe otorgarse a una profunda liberalizacin del comercio en las primeras fases
del proceso de reforma. Los ejemplos de China y la India sugieren que avanzar por sus
pasos y de modo gradual resulta beneficioso.
No se trata aqu de demostrar que el proteccionismo comercial es intrnseca-
mente preferible al librecambio. Es cierto que en los ltimos 50 aos hay pocas prue-
bas de que las economas introvertidas hayan experimentado un crecimiento ms
rpido que las economas abiertas. Ahora bien, los beneficios de la apertura comer-
cial se han exagerado demasiado. No puede darse por supuesto que una profunda libe-
ralizacin del comercio se traducir en un alto crecimiento econmico y por lo tanto
no merece el elevado orden de prioridad que recibe en las estrategias de desarrollo
10
fomentadas por las principales instituciones multilaterales .
29
chapter1-Spanish NEW* 27/8/03 3:04 pm Page 30
Tal como dice Helleiner (2000, p.3), hay pocos gobiernos o analistas reputados
de pases en desarrollo que cuestionen los papeles potencialmente positivos del co-
mercio internacional o de las entradas de capital en el crecimiento econmico y en el
desarrollo en general. Cmo podran cuestionar la inevitable necesidad de participar
en la economa mundial e incluso de integrarse en buena medida en ella?. El debate
real no consiste en decidir si la integracin es buena o mala, sino en discutir acerca de
medidas y prioridades: No es evidente en absoluto que 1) una mayor liberalizacin
externa (apertura) redunde actualmente en inters de cada pas y en todas sus dimen-
siones, o que 2) en la trayectoria general de la historia econmica universal lo que ms
necesita el mundo ahora es un conjunto de normas internacionales que promuevan
o faciliten el camino hacia una mayor libertad de los agentes en los mercados mun
diales, y que sean de aplicacin universal (Helleiner, 2000, p.4; las palabras en cursiva
figuran en el original).
LA L I B E R A L I Z AC I N CO M E R C I A L MEJORA L A E Q U I PA R AC I N D E VA R O N E S Y
MUJERES?
La liberalizacin del comercio ha dado resultados diversos por lo que se refiere a las
11
cuestiones de gnero, especialmente en los pases en desarrollo . Ms empleo para las
mujeres es el principal beneficio que el libre comercio brinda a la mujer, pero tam-
bin hay otros, entre ellos un mayor consumo y mejoras legislativas (Gammage y
Fernndez, 2002). Adems de modificar la composicin de la fuerza de trabajo en
cuanto al gnero (efecto de composicin), la poltica comercial y el mejor desempeo
cambian las condiciones de trabajo (efecto de compensacin).
La liberalizacin comercial puede aumentar el empleo femenino de dos maneras:
en primer lugar, ese empleo tiende a concentrarse en determinadas industrias y sec-
tores, y una competencia internacional mayor hace que crezcan los sectores en los que
hay gran participacin de mujeres y que declinen los sectores en que hay gran pro-
porcin de varones (Elson, 1996). En segundo trmino, la intensificacin de la com-
petencia, la macroeconoma del lado de la oferta y la desregulacin impulsan a los
empleadores a buscar mano de obra ms flexible. Como los salarios y otras condi-
ciones de trabajo (como, por ejemplo, la existencia de sindicatos) tienden a ser infe-
riores a los de los varones, la mano de obra femenina remplaza a la masculina, lo que
incrementa las posibilidades de empleo para la mujer (Standing, 1989; Standing,
1999).
En los dos ltimos decenios la mano de obra femenina ha aumentado continua-
mente en todo el mundo. En frica, Amrica Latina y Asia, ms de 900 millones de
mujeres participan activamente en la economa, lo que representa el 39% de la
poblacin econmicamente activa (OIT, 2001). El empleo remunerado de la mujer
parece haber crecido como consecuencia de la liberalizacin, con resultados contra-
puestos. Por un lado, aumenta la autonoma y el poder de negociacin de la mujer
(agatay, 2001).Por el otro, sin embargo, los puestos de trabajo para mujeres orien-
tados a la exportacin suelen pagar salarios bajos y ofrecer malas condiciones labo-
rales, con lo que el efecto neto no es necesariamente positivo.
Las estructuras institucionales, combinadas con estereotipos y normas patriar-
cales en materia de gnero, limitan la capacidad de negociacin de la mujer y generan
la gran (y creciente) diferencia salarial entre hombres y mujeres (Seguino, 2000). El
debilitamiento de los derechos de los trabajadores en general y de las mujeres en par-
ticular causado a menudo por la desregulacin del mercado laboral se refleja tam-
bin en otras esferas distintas de los bajos salarios y las condiciones laborales
30
chapter1-Spanish NEW* 27/8/03 3:04 pm Page 31
desfavorables. El empleo es cada vez menos seguro (por causa de unos mercados
mundiales inestables e imprevisibles), cada vez ms intenso y cada vez ms peligroso
(con riesgos para la salud y la seguridad). Tambin muestra un menosprecio cada vez
mayor por el trabajo en el hogar, especialmente el cuidado de los hijos.
Las labores repetitivas y poco cualificadas eternizan a la mujer en puestos de tra-
bajo sin perspectivas de mejora, y cuando la produccin requiere mayores aptitudes
o ms conocimientos tecnolgicos, el hombre sustituye a la mujer. El empleo en la
industria electrnica de la Repblica de Corea y en las maquiladoras de Mxico, por
ejemplo, ha cambiado en favor de los varones (Naciones Unidas, 1999).
Aunque la liberalizacin del comercio y las polticas orientadas a la exportacin
han aumentado el empleo remunerado de la mujer en los pases en desarrollo, no se
ha registrado una disminucin correspondiente de sus labores en el hogar y en el
cuidado de los hijos, lo que ha contribuido a su 'triple carga. En Bangladesh, el
aumento del empleo femenino ha ido acompaado de una reduccin del tiempo libre
(Fontana y Wood, 2000). Esta pauta significa que la liberalizacin ha perjudicado tam-
bin a la atencin que reciben las personas, obstando el desarrollo humano a largo
plazo (PNUD, 1999).
Los gobiernos pueden influir en la manera en que la liberalizacin del comercio
afecta al bienestar de la mujer. Por ejemplo, algunos pases han reducido el gasto en
servicios sociales, en parte al haberse reducido el ingreso obtenido de los impuestos
al comercio. Esa disminucin perjudica de forma desproporcionada a la mujer, que
tiene que compensar la reduccin en atencin mdica, acceso a agua potable, etc.,
aumentando el trabajo (no remunerado) en el hogar y la atencin a otras personas.
D E Q U F O R M A L A S D E S I G UA L D A D E S D E G N E R O A F E C TA N A L D E S E M P E O
D E L CO M E R C I O ?
La experiencia de Asia sugiere que las economas que han crecido con mayor rapidez
son las que han registrado las mayores diferencias salariales entre hombres y mujeres
(Seguino, 2000). Aunque casi todos los aspectos de la desigualdad de gnero (salud,
enseanza, capacitacin) limitan la productividad y el crecimiento, las diferencias
salariales parecen haber contribuido al crecimiento al incrementar la competitividad
internacional. En realidad, en algunos pases semiindustriales orientados hacia la
exportacin, las desigualdades salariales de gnero en la fabricacin de manufacturas
han estimulado las inversiones y las exportaciones. Cuando disminuye el costo del tra-
bajo, se liberan recursos para adquirir bienes de capital intermedios y tecnologa avan-
zada, lo que propicia el crecimiento.
Ahora bien, si se usa extensamente, una estrategia de la competencia basada en el
pago de salarios ms bajos a las mujeres trabajadoras puede ocasionar en los pases en
desarrollo un deterioro continuo de su relacin de intercambio con los pases indus-
triales especialmente en el caso de las exportaciones de manufacturas que requieren
mucha mano de obra femenina siempre que los precios de las exportaciones refle-
12
jen el costo real de los salarios . Por otra parte, Joekes (1999, p. 55) seala que los
bajos salarios pagados a las trabajadoras han permitido que el precio final del pro-
ducto sea inferior al que se hubiera registrado en otro caso, sin comprometer la parte
de los beneficios. Los pases en desarrollo y los pases industriales exportan diferentes
tipos de manufacturas, orientndose los primeros hacia productos estandarizados que
requieren menos conocimientos (UNCTAD, 2002b). Las exportaciones de manufac-
turas tambin difieren en la proporcin de varones y mujeres que participan en su
produccin, registrndose en los pases en desarrollo una mayor participacin
31
chapter1-Spanish NEW* 27/8/03 3:04 pm Page 32
femenina que en los pases industriales. Osterreich (2000) ha encontrado que las dife-
rencias salariales basadas en el gnero coinciden con una relacin de intercambio peor
en los pases semiindustriales que en los industriales.
QU E S LO Q U E R E A L M E N T E I M P O R TA PA R A Q U E E L CO M E R C I O F O R M E PA R T E
D E U N A E S T R AT E G I A M S A M P L I A D E I N D U S T R I A L I Z AC I N Y D E S A R R O L LO
Deben esforzarse los gobiernos por conseguir el crecimiento econmico en primer
lugar y ante todo? O deberan centrarse en reducir la pobreza? Los recientes debates
en este particular se han visto mezclados con controversias polticas de mayor alcance
sobre la globalizacin y sus consecuencias para las economas de los pases en desa-
13
rrollo . Sus crticos acusan a la OMC de preocuparse excesivamente por el cre-
cimiento y la actividad econmica a expensas de la reduccin de la pobreza. Sus
partidarios alegan que un comercio en expansin y un mayor crecimiento son la
mejor manera de reducir la pobreza, pero estos debates bastantes estriles desvan la
atencin de los verdaderos problemas.
La verdadera cuestin estriba (o debera estribar) en saber si una poltica comer-
cial abierta constituye una forma fiable de generar un crecimiento autosostenible y
una reduccin de la pobreza, y los datos al respecto distan de ser convincentes. A pesar
de lo mucho que se ha escrito sobre el particular, no se sabe casi nada acerca de qu
32
chapter1-Spanish NEW* 27/8/03 3:04 pm Page 33
CUADRO 1.1
El Consenso de Washington
33
chapter1-Spanish NEW* 27/8/03 3:04 pm Page 34
34
chapter1-Spanish NEW* 27/8/03 3:04 pm Page 35
Aunque este enfoque ha cado en desgracia desde el decenio de 1980, lo cierto es que
funcion muy bien durante largo tiempo en muchas naciones en desarrollo. Hasta el
choque petrolero de 1973, al menos 42 pases en desarrollo haban registrado un cre-
cimiento per cpita superior al 2,5% anual desde 1960 (vase Rodrik, 1999, cap. 4). A
ese ritmo, los ingresos per cpita se duplican como mnimo cada 28 aos. La mayor
parte de esos pases seguan polticas de industrializacin con sustitucin de importa-
ciones, entre ellos 15 del frica subsahariana, 12 de Amrica del Sur y 6 de Oriente
Medio y frica del Norte. Hasta 1973, seis pases subsaharianos figuraban entre los 20
15
pases en desarrollo de crecimiento ms rpido .
La industrializacin con sustitucin de importaciones cataliz el crecimiento al
crear mercados nacionales protegidos y por lo tanto rentables para que los empre-
sarios nacionales invirtiesen en ellos. A diferencia de lo que se viene diciendo desde
siempre, ese planteamiento no produjo rezagos tecnolgicos ni grandes ineficiencias
en las economas de escala. En realidad, en comparacin con el presente, la produc-
tividad era ejemplar en muchos pases de Amrica Latina y el Oriente Medio. Segn
Collins y Bosworth (1996), durante el perodo que precedi a la primera crisis petro-
lera el crecimiento total de la productividad total de los factores (PTF) fue bastante
alto en Oriente Medio (2,3% anual) y en Amrica Latina (1,8% anual), y notablemente
16
superior al de Asia oriental (1,3%) .
La mala reputacin de la sustitucin de importaciones se debe parcialmente al
colapso econmico posterior (en el decenio de 1980) de muchos de los pases que la
aplicaban y en parte tambin a los influyentes trabajos de Little, Scitovsky y Scott
(1970) y Balassa (1971). En esos trabajos se documentaban algunas de las ineficien-
cias econmicas estticas generadas por las altas y sumamente dispersas tasas efecti-
vas de proteccin de los sectores manufactureros de los pases objeto de estudio. El
descubrimiento de casos de valor aadido negativo a precios mundiales es decir,
casos en los que los pases hubieran salido ganando si hubieran tirado sus insumos en
vez de elaborarlos en plantas sumamente protegidas caus una gran conmocin.
Sin embargo, ninguno de los estudios demostraba que los pases que haban
seguido estrategias orientadas al exterior eran inmunes a esas ineficiencias. En reali-
dad, no haba una diferencia clara entre el desempeo de los pases orientados al exte-
17
rior y el de aqullos con sustitucin de importaciones . Adems, los datos anteriores
sobre el crecimiento de la productividad total de los factores indican que sera un error
suponer que la orientacin hacia dentro produca ms ineficiencias dinmicas que la
orientacin hacia el exterior.
Es decir, como estrategia de industrializacin encaminada a incrementar la inver-
sin interior y mejorar la productividad, la sustitucin de importaciones arroj resul-
tados bastante buenos en una amplia gama de pases hasta por lo menos mediado el
decenio de 1970. A partir de la segunda mitad del decenio de 1970, sin embargo, se
produjo un desastre en casi todas las economas que haban estado desempendose
bien. Solamente 12 de los 42 pases en desarrollo con tasas de crecimiento superiores
al 2,5% entre 1960 y 1973 pudieron mantener esas tasas durante el decenio siguiente
(1973-1984). El Oriente Medio y Amrica Latina, que haban figurado a la cabeza del
mundo en desarrollo en el crecimiento de la PTF hasta 1973, comenzaron a registrar
crecimientos medios negativos de la productividad. Asia oriental mantuvo sus posi-
ciones, mientras que Asia meridional mejor (Collins y Bosworth, 1996).
El empeoramiento del desempeo econmico, fue consecuencia del ago-
tamiento de la poltica de sustitucin de importaciones? Probablemente no. Tal como
explica un autor (Rodrik, 1999), la coincidencia de los malos resultados se debi a las
35
chapter1-Spanish NEW* 27/8/03 3:04 pm Page 36
36
chapter1-Spanish NEW* 27/8/03 3:04 pm Page 37
La estrategia de la doble va
Las reformas relativamente mnimas de China en los ltimos aos del decenio de 1970
sentaron las bases de un extraordinario desempeo econmico que ha sido la envidia
de todos los pases en desarrollo desde entonces. Las reformas iniciales eran bastantes
sencillas: un sistema de agricultura comunal ms holgado y el dejar que los agricul-
tores vendieran sus cosechas en el mercado libre una vez que hubieran cumplido sus
obligaciones con el Estado. Las reformas posteriores crearon empresas en poblados y
aldeas, extendieron la va hacia el mercado a los sectores urbano e industrial, y
establecieron zonas econmicas especiales para atraer inversin extranjera. Lo que
destaca de esas reformas es que se basaron en dos vas (Estado y mercado), en un gra-
dualismo y en la experimentacin.
El gradualismo al estilo chino se puede interpretar de dos maneras. Una de ellas,
representada con fuerza por Sachs y Woo (2000), reduce al mnimo la pertinencia del
particularismo chino alegando que sus xitos econmicos no se deben a ningn
aspecto especial de su transicin hacia una economa de mercado, sino principal-
mente a la convergencia de las instituciones chinas con las de las economas no socia-
listas. Segn ese punto de vista, cuanto ms rpida sea la convergencia, mejores sern
los resultados: Los resultados favorables han surgido no como consecuencia del gra-
dualismo, sino a pesar del gradualismo (Sachs y Woo, 2000, pg. 3). El mensaje que se
desprende en materia de poltica econmica es que los pases que miran a China para
aprender no deberan centrarse en la experimentacin institucional sino en la armo-
nizacin de sus instituciones con las extranjeras.
En la otra perspectiva, cuyos mejores valedores son quiz Yingi Qian y Gerard
Roland, se afirma que las peculiaridades del modelo chino representan respuestas a
problemas especficos polticos y de informacin para los que no hay una solucin
universal. Lau, Qian y Roland (1997) interpretan el camino de la doble va hacia la li-
beralizacin como una forma de introducir reformas paretianas eficientes: una
alteracin de la economa planificada que mejora los incentivos marginales y acre-
cienta la eficiencia en la asignacin de recursos y que, a pesar de ello, no perjudica a
ninguno de los beneficiarios del plan. Qian, Roland y Xu (1999) consideran que la
37
chapter1-Spanish NEW* 27/8/03 3:04 pm Page 38
M E N S A J E S F U N D A M E N TA L E S
El comercio debera considerarse como un medio para el desarrollo ms que como
un fin en s mismo. Aunque hay una relacin recproca entre comercio y desarrollo
38
chapter1-Spanish NEW* 27/8/03 3:04 pm Page 39
N OTA S
1. Durante el perodo de 1980-2000 el crecimiento medio del PIB alcanz su valor
mximo en Asia oriental y el Pacfico (7,3% al ao), seguido de Asia meridional (5,5%),
Amrica Latina y el Caribe (2,5%) y frica (2,2%). Esta pauta se refleja en el crecimiento
de las exportaciones de las regiones, que fue del 11,1%, 7,9%, 6,9% y 2,8%, respectiva-
mente (Banco Mundial, 2002).
2. El ndice de desarrollo humano se basa en cuatro indicadores: esperanza de vida al
nacer, para reflejar la dimensin de una vida larga y sana; tasa de alfabetizacin de adul-
tos y tasa de matriculacin escolar combinada en los niveles primario, secundario y ter-
ciario, para representar la dimensin del conocimiento; y PIB real per cpita medido en
39
chapter1-Spanish NEW* 27/8/03 3:04 pm Page 40
paridad de poder adquisitivo (PPA) para reflejar los recursos que permiten disfrutar de
un nivel de vida decoroso.
3. En primer lugar, el ndice de desarrollo humano no es una medida completa de ese
desarrollo: pasa por alto varias dimensiones importantes. En segundo trmino, el ndice
se compone de indicadores a largo plazo y no refleja los insumos que puede aportar la
poltica econmica ni los logros del desarrollo humano a corto plazo. En tercer lugar, es
un valor medio y por lo tanto enmascara las disparidades y desigualdades dentro de los
pases. Un desglose del ndice en trminos de gnero, regin, raza y etnia permite medir
de modo ms amplio y muy necesario el desarrollo humano.
4. El gnero se refiere a los significados sociales construidos en torno a las diferencias
entre hombres y mujeres; las relaciones de gnero son las prcticas y normas sociales que
regulan el trato que recibe cada sexo en una sociedad determinada en un momento dado.
Esas relaciones no son inmutables; pueden cambiar con el tiempo y variar entre unas
sociedades y otras.
5. Por ejemplo, las instituciones crediticias corrientes discriminan a la mujer, aunque
es una prestataria ms fiable.
6. Para que el anlisis econmico fuese exacto y cabal, sera menester hacer visible al
trabajo no remunerado y redefinir el significado econmico mismo del trmino trabajo,
a fin de incluir las labores domsticas no remuneradas. Por ejemplo, lo que parece ser efi-
ciente desde la perspectiva centrada en el mercado quiz resulte socialmente ineficiente si
se enfoca desde el punto de vista del tiempo de trabajo y de todas las dems considera-
ciones sobre la mano de obra.
7. Las investigaciones desarrolladas en la Tanzana rural comprobaron que incluso
los varones de los hogares ms pobres impiden que sus mujeres trabajen como asalariadas
(citado en Kabeer, 1996).
8. Este anlisis est tomado de Rodrik (2001).
9. Las opiniones habituales ilustradas sobre poltica de desarrollo sostienen que,
para tener xito, la apertura econmica de los pases en desarrollo requiere acceder a los
mercados de los pases industriales adelantados y a la vez hacer cambios institucionales
internos, que van desde reformas jurdicas y administrativas hasta redes de seguridad. Este
punto de vista es ilustrado porque reconoce que la integracin econmica no consiste
nicamente en reducir los derechos de aduana y las barreras no arancelarias, y es el habi-
tual porque representa la doctrina convencional prevalente (vase Banco Mundial y FMI,
2000).
10. Lo mismo cabe decir de la promocin y subvencin de las inversiones extranjeras
directas en el pas (vase Hanson, 2001).
11. Esta seccin y la siguiente son versiones modificadas del anlisis que figura en
agatay (2001).
12. Vase UNCTAD (2002b), que examina la falacia de la composicin del comercio
mundial de las manufacturas que requieren mucha mano de obra.
13. La presente seccin es una versin modificada de lo que se dice en Rodrik (2001).
14. El supuesto de que ha de predominar un determinado conjunto de disposiciones
institucionales ha estado de moda durante varios decenios. Europa, con su bajo desem-
pleo, su elevado crecimiento y su cultura floreciente, era el continente que haba que emu-
lar en gran parte del decenio de 1970. En el de 1980, en el que se conceda mucha
importancia a las cuestiones comerciales, el Japn se convirti en el pas ejemplar. Y en
cuanto a los aos noventa, fue el decenio caracterizado por el capitalismo de pin libre
de los Estados Unidos.
15. Esos seis pases eran Swazilandia, Botswana, Cte dIvoire, Gabn y Togo; con
Kenya en el puesto 21.
16. Pases como el Brasil, el Ecuador y la Repblica Dominicana en Amrica Latina;
40
chapter1-Spanish NEW* 27/8/03 3:04 pm Page 41
Irn, Marruecos y Tnez en Oriente Medio; y Cte dIvoire y Kenya en frica, experi-
mentaron todos un crecimiento de la PTF ms rpido que cualquiera de los pases de Asia
oriental en ese primer perodo (con la posible excepcin de Hong Kong, para el que no se
tienen datos comparables). Mxico, Bolivia, Panam, Egipto, Argelia, Tanzana y Zaire
registraron el crecimiento de la PTF ms elevado, si se excepta a Taiwn (China).
Naturalmente, no todos los pases que eran partidarios de una industrializacin con susti-
tucin de importaciones tuvieron xito. En Argentina, el crecimiento de la productividad
total de los factores fue apenas de un 0,2% anual en 1960-1973.
17. Por ejemplo, aunque Mxico y Taiwn (China) estn considerados comnmente
como pases que siguen rumbos diametralmente opuestos en materia de desarrollo, Little,
Scitovsky y Scott (1970, pgs. 174-190) mostraron que mucho despus de haber intro-
ducido reformas comerciales, Taiwn posea una tasa efectiva media de proteccin del sec-
tor manufacturero ms alta que la de Mxico, con variaciones ms amplias en esas tasas.
18. Aunque la India liberaliz gradualmente su rgimen comercial a partir de 1991,
su desempeo comenz a mejorar en los primeros aos ochenta, un decenio antes de que
las reformas entraran en vigor.
REFERENCIAS
Acemoglu, Daron, Simon Johnson y James A. Robinson. 2000. The Colonial Origins of
Comparative Development: An Empirical Investigation. Massachusetts Institute of
Technology, Cambridge, MA.
Balassa, Bela. 1971. The Structure of Protection in Developing Countries. Baltimore, MD:
The Johns Hopkins University Press.
Banco Mundial, diversos aos. World Development Indicators. Washington, DC.
Banco Mundial y FMI (Fondo Monetario Internacional). 2000. Comercio, desarrollo y
reduccin de la pobreza. Documento preparado para el Comit para el Desarrollo,
Washington, DC.
Ben-David, Dan. 1993. Equalizing Exchange: Trade Liberalization and Income
Convergence. Quarterly Journal of Economics 108 (3).
Benera, L. y Amy Lind. 1994. Engendering International Trade: Concepts, Policy and
Action. Federacin Internacional de Institutos de Estudios Avanzados y Fondo de
Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer, Programa de desarrollo y ciencia
del gnero, Nueva York.
Bhagwati, Jagdish. 1968. Distortions and Immiserizing Growth: A Generalization.
Review of Economic Studies 35 (4): 48185.
. 1958, Immiserizing Growth: A Geometric Note. Review of Economic Studies 25
(3): 201225.
agatay, Nilufer. 2001. Trade, Gender and Poverty. Documento de antecedentes para el
Proyecto sobre comercio y desarrollo humano sostenible., Nueva York, Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo, Nueva York.
agatay, Nilufer, Diane Elson y Caren Grown, eds. 1995. World Development 23 (8).
Nmero especial sobre gnero, ajuste y macroeconoma.
Chang, Ha-Joon. 2000. Institutional Development in Developing Countries in a
Historical Perspective. Universidad de Cambridge, Facultad de Economa y Poltica.
Chipman, John. 1965a. A Survey of the Theory of International Trade: Part I, The
Classical Theory. Econometrica 33 (3): 477519.
. 1965b. A Survey of the Theory of International Trade: Part II, The Neo-Classical
Theory. Econometrica 33 (4): 685760.
. 1965c. A Survey of the Theory of International Trade: Part III, The Modern
Theory. Econometrica 34 (1): 1876.
41
chapter1-Spanish NEW* 27/8/03 3:04 pm Page 42
Collins, Susan y Barry Bosworth. 1996. Economic Growth in East Asia: Accumulation vs.
Assimilation. Brookings Papers on Economic Activity 2: 135191. Washington, DC.:
Brookings Institution.
Departamento de Estado de los Estados Unidos. 1999. 1999 Country Report on Economic
Policies and Trade Practices: Haiti. Washington, DC. [www.state.gov/www/issues/
economic/trade_reports/1999/haiti.pdf].
Dollar, David. 1992. Outward-Oriented Developing Economies Really Do Grow More
Rapidly: Evidence from 95 LDCs, 197685. Economic Development and Cultural
Change 40: 523544.
Dollar, David y Aart Kraay. 2000. Trade, Growth and Poverty. Documento de trabajo
2615 sobre poltica econmica. Banco Mundial, Washington, DC.
Dornbusch, Rudiger, Stanley Fischer y Paul Samuelson. 1977. Comparative Advantage,
Trade and Payments in a Ricardian Model with a Continuum of Goods. American
Economic Review 67 (5): 823839.
Dosi, Giovanni., K. Pavitt y L. Soete. 1990. The Economics of Technical Change and
International Trade. Nueva York: New York University Press.
Edwards, Sebastian. 1998. Openness, Productivity and Growth: What Do We Really
Know? Economic Journal 108 (447): 383398.
Elson, Diane. 1996. Appraising Recent Developments in the World Market for Nimble
Fingers: Accumulation, Regulation, Organization. En A. Chaachi y R. Putin, eds.,
Confronting State, Capital and Patriarchy: Women Organizing in the Process of
Industrialization. Basingstoke (Reino Unido): Macmillan e Instituto de Estudios
Sociales.
Fontana, Marzia y Adrian Wood. 2000. Modeling the Effects of Trade on Women at Work
and at Home. World Development 28 (7): 11731190.
Frankel, Jeffrey y David Romer. 1999. Does Trade Cause Growth? American Economic
Review 89 (3): 379399.
Gammage, S. y J. Fernndez. 2000. Gender, Conflict and Reintegration: Household
Survey Evidence from El Salvador. Documento de trabajo 25. Alto Comisionado de
las Naciones Unidas para los Refugiados, Ginebra.
Gomory, Ralph E. y William Baumol. 2000. Global Trade and Conflicting National
Interests. Cambridge, MA: Massachusetts Institute of Technology Press.
Grossman, Gene y Elhahan Helpman. 1990. Comparative Advantage and Long Run
Growth. American Economic Review 80 (4): 796815.
. 1991. Quality Ladders and Product Cycles. Quarterly Journal of Economics 106
(2): 557586.
Grown, Caren, Diane Elson y Nilufer agatay, eds. 2000. World Development 28 (7).
Nmero especial sobre crecimiento, comercio, finanzas y desigualdad de gnero.
Hanson, Gordon. 2001. Should Countries Promote Foreign Direct Investment?
Documento de debate 9. Grupo de los 24, Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Comercio y Desarrollo. Nueva York y Ginebra, y Universidad de Harvard, Centro de
Desarrollo Internacional. Cambridge, Mass.
Harrod, R. F. 1939. An Essay in Dynamic Theory. Economic Journal 49: 1433.
Helleiner, Gerald K. 1994. Trade Policy and Industrialization in Turbulent Times. Nueva
York: Routledge.
. 2000. Markets, Politics and the Global Economy: Can the Global Economy Be
Civilized? Dcimo curso Ral Prebisch, Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Comercio y Desarrollo, 11 de diciembre, Ginebra.
42
chapter1-Spanish NEW* 27/8/03 3:04 pm Page 43
Jahan, Selim. 2000. Economic Growth and Human Development: Issues Revisited.
Discurso temtico en una conferencia patrocinada por el Instituto para el Desarrollo
Internacional de la Universidad de Santa Mara, Halifax (Canad).
Joekes, Susan. 1983. New Theories of Trade among Industrial Countries. American
Economic Review 73 (2): 343347.
. 1987. Is Free Trade Pass? Journal of Economic Perspectives 1 (2): 131144.
. 1999. A Gender-Analytical Perspective on Trade and Sustainable Development.
En Comercio, desarrollo sostenible y gnero. Nueva York y Ginebra, Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo.
Jones, Ronald. 2000. Globalization and the Theory of Input Trade. Cambridge, MA:
Massachusetts Institute of Technology Press.
Kabeer, Naila. 1996. Agency, Well-being and Inequality: Reflections on Gender
Dimensions of Poverty. IDS Bulletin 27 (1): 1121.
Krugman, Paul. 1981. Intraindustry Specialization and the Gains from Trade. Journal of
Political Economy 89 (5): 959973.
Lau, Lawrence J., Yingyi Qian y Gerard Roland. 1997. Pareto-Improving Economic
Reforms through Dual-Track Liberalization. Economics Letters 55: 285292.
Little, Ian, Tibor Scitovsky y Maurice Scott. 1970. Industry and Trade in Some Developing
Countries. Londres y Nueva York: Oxford University Press.
Lucas, Robert E. 1993. Making a Miracle. Econometrica 61 (2): 251272.
Milberg, William. 1993. Is Absolute Advantage Pass? Towards a Post-
Keynesian/Marxian Theory of International Trade. En Mark Glick, ed., Competition,
Technology and Money: Classical and Post-Keynesian Perspectives. Aldershot (Reino
Unido): Edward Elgar.
. 2002. Says Law in the Open Economy: Keyness Rejection of the Theory of
Comparative Advantage. En Sheila Don y John Hillard, eds., Keynes, Uncertainty and
the Global Economy. Aldershot (Reino Unido): Edward Elgar.
Mill, John Stuart. 1909. Principles of Political Economy with Some of Their Applications to
Social Philosophy.: Longmans, Green and Co., Londres (Basado en la 7 edicin. La
primera edicin se public en 1848; la 7 edicin se public por vez primera en 1870.)
(Traduccin al espaol: Principios de Economa Poltica con algunas de sus aplicaciones
a la filosofa social, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1951).
Naciones Unidas. 1999. Estudio mundial sobre el papel de la mujer en el desarrollo: mundi-
alizacin, gnero y trabajo. Nueva York.
. 2000. Declaracin sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Nueva York.
[www.un.org/millennium/declaration/ares552e.htm].
OIT (Organizacin Internacional del Trabajo). 1993. El Trabajo en el mundo. Ginebra:
Oficina Internacional del Trabajo.
. 2001. La mujer, el gnero y el trabajo. Oficina Internacional del Trabajo,
Ginebra.
Osterreich-Warner. Shaianne, 2002. Engendering International Wage Differentials:
Women, Export Promotion and Trade. Tesis de doctorado de la Universidad de
Utah, Departamento de Economa, Salt Lake City.
PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo), diversos aos. Informe sobre
Desarrollo Humano. Madrid: Ediciones Mundi-Prensa.
Prescott, Edward y John Boyd. 1987. Dynamic Coalitions: Engines of Growth. American
Economic Review 77 (2): 6367.
43
chapter1-Spanish NEW* 27/8/03 3:04 pm Page 44
Qian, Yingi, Gerard Roland y Chenggang Xu. 1999. Coordinating Changes in M-form
and U-form Organizations. Documento preparado para el Simposio Nobel, abril,
Oslo.
Redding, Stephen. 1997. Dynamic Comparative Advantage and the Welfare Effects of
Trade. Centre for Economic Policy Research, Londres.
Rodrguez, Francisco y Dani Rodrik. 2001. Trade Policy and Economic Growth: A
Sceptics Guide to Cross-National Literature. En Ben Bernanke y Kenneth Rogoff,
eds., National Bureau for Economic Research Macro Annual 2000. Cambridge, Mass:
Massachusetts Institute for Technology Press.
Rodrik, Dani. 1999. The New Global Economy and the Developing Countries: Making
Openness Work. Washington, DC: Overseas Development Council.
. 2000. Institutions for High-Quality Growth: What They Are and How to Acquire
Them. Studies in Comparative International Development 35 (3).
. 2001. The Global Governance of Trade As If Development Really Mattered.
Documento de antecedentes para el Proyecto sobre comercio y desarrollo humano
sostenible. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Nueva York.
Romer, Paul. 1986. Increasing Returns and Long-run Growth. Journal of Political
Economy 95 (5): 10021037.
Sachs, Jeffrey y Andrew Warner. 1995. Economic Reform and the Process of Global
Integration. Brookings Papers on Economic Activity 1: 1118. Washington, DC.:
Brookings Institution.
Sachs, Jeffrey y Wing Thye Woo. 2000. Understanding Chinas Economic Performance.
Journal of Policy Reform 4 (1).
Seguino, Stephanie. 2000. Gender Inequality and Economic Growth: A Cross-Country
Analysis. World Development 28 (7): 12111230.
Sen, Amartya. 1990. Gender and Cooperative Conflicts. En I. Tinker, ed., Persistent
Inequalities: Women and World Development. Nueva York: Oxford University Press.
. 1999. Development As Freedom. Nueva York: Knopf.
Shaikh, Anwar. 1995. Free Trade, Unemployment and Economic Policy. En John
Eatwell, ed., Global Unemployment. Armonk, Nueva York: M.E. Sharpe.
Standing, Guy. 1989. Global Feminization through Flexible Labor. World Development
17 (7): 10771095.
. 1999. Global Feminization through Flexible Labor: A Theme Revisited. World
Development 27 (3): 583602.
Stern, Nicholas. 2000. Globalization and Poverty. Documento presentado en una con-
ferencia patrocinada por la Facultad de Economa del Instituto de Investigaciones
Sociales y Econmicas de la Universidad de Indonesia, 20 de diciembre, Depok.
Stokey, Nancy. 1988. Learning by Doing and the Introduction of New Goods. Journal of
Political Economy 96 (4): 701717.
. 1991a. Human Capital, Product Quality and Growth. Quarterly Journal of
Economics 106 (2): 587616.
. 1991b. The Volume and Composition of Trade between Rich and Poor
Countries. Review of Economic Studies 58 (1): 6380.
Subramanian, Arvind. 2001. Mauritius Trade and Development Strategy: What Lessons
Does it Offer? Documento presentado en el Seminario de alto nivel sobre la globali-
zacin y frica, del Fondo Monetario Internacional, 5 y 6 de abril, Tnez.
UNCTAD (Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo). 2002a.
Informe sobre los pases menos adelantados: Huyendo de la trampa de la pobreza.
Ginebra.
44
chapter1-Spanish NEW* 27/8/03 3:04 pm Page 45
45
chapter2-Spanish NEW 27/8/03 3:05 pm Page 47
C APTULO 2
E L RGIMEN MUNDIAL
DE COMERCIO
El Informe sobre Desarrollo Humano 2002 del Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo considera la buena gobernabilidad democrtica como parte integrante
del desarrollo humano. Para aquilatar si la gobernabilidad es buena o mala el informe
destaca algunos aspectos de crucial importancia, entre los que cabe citar los siguientes:
Cmo escoger y acordar los mandatos, programas y foros de debate y
adopcin de decisiones, y quines son los encargados de hacerlo. Esas
actividades determinan lo que se hace y lo que queda por hacer.
Quin establece, elabora y hace cumplir las normas.
La transparencia del proceso.
La efectividad de la representacin.
La participacin de los miembros ms dbiles.
La equidad y la coherencia de los procedimientos de solucin de diferencias
y de cumplimiento de las normas.
P U E D E N O BT E N E R S E R E S U LTATO S J U S TO S S I N P R O C E D I M I E N TO S J U S TO S ?
Los problemas de procedimiento son muy importantes en el rgimen internacional
de comercio que est surgiendo. Por qu? Porque en la compleja trama de la go-
bernabilidad mundial, ese rgimen muestra algunas desigualdades histricas y estruc-
turales que siguen aquejando al sistema econmico mundial. Los problemas de
procedimiento adquirieron mayor urgencia tras el fracaso de la Conferencia
Ministerial de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) que se celebr en 1999
en Seattle, Washington (Estados Unidos). En virtud del principio del todo nico al
que se lleg en la Ronda Uruguay de negociaciones comerciales (recuadro 2.1), los
pases en desarrollo haban asumido obligaciones similares a las de los pases indus-
triales y, por tanto, pedan que se concediera la misma importancia a sus propuestas.
Sin embargo, las discusiones se interrumpieron, en parte porque muchos represen-
tantes de pases en desarrollo se sintieron excluidos de los procedimientos oficiosos
de negociacin. Al mezclarse las cuestiones de participacin y contenido, la partici-
pacin se convirti en algunos casos en lo ms importante, postergando el contenido
de las negociaciones.
En un intento de evitar los problemas vividos en Seattle, algunos aspectos de las
47
chapter2-Spanish NEW 27/8/03 3:05 pm Page 48
La Ronda de Tokio, iniciada en 1973, no se limit a las partes contratantes del GATT. En
ella se establecieron cdigos ms estrictos para las medidas no arancelarias, pero slo eran
vinculantes para los pases que los aceptaban. Adems, en esa Ronda se decidi dar un trato
diferenciado y ms favorable a los pases en desarrollo, as como reciprocidad y una partici-
pacin ms plena (lo que se conoce como la clusula de habilitacin). Por ejemplo, los pases
industriales no esperaban reciprocidad de los pases en desarrollo en relacin con los com-
promisos que asuman para con ellos, y no se esperaba de los pases en desarrollo contribu-
ciones que no estuvieran en consonancia con sus necesidades financieras, comerciales y de
desarrollo. La clusula legitimaba tambin el Sistema Generalizado de Preferencias y la apli-
cacin de un trato diferenciado y favorable a los pases en desarrollo, con especial atencin a
los pases menos adelantados.
Al final de la Ronda Uruguay los dos caminos se haban fusionado. Aunque el mandato
para negociar el funcionamiento del sistema del GATT no prevea la creacin de lo que final-
mente sera la OMC, se hizo patente que el sistema del GATT no poda incluir una mejora y
una ampliacin radicales de los mecanismos multilaterales del comercio. En consecuencia,
las Comunidades Europeas y el Canad presentaron propuestas para que se adoptara un
nuevo acuerdo global que sera administrado por una nueva organizacin comercial multi-
lateral. La idea era que los acuerdos de la Ronda Uruguay sobre bienes, servicios y propiedad
intelectual se consideraran como un todo nico, se colocaran bajo la gida de la nueva
Organizacin Mundial del Comercio (OMC) y todos ellos estaran sujetos a su sistema de
solucin de diferencias, introduciendo as un sistema de represalias intersectoriales como
parte del mecanismo de la OMC sobre la aplicacin de sus normas.
Los pases industriales sugirieron que la OMC remplazara al GATT, aunque incorpo-
rando sus disposiciones fundamentales. A los pases en desarrollo se les dio a elegir entre seguir
siendo partes contratantes del difunto GATT o unirse a la OMC. Si optaban por esto ltimo
se convertiran en miembros de pleno derecho de la nueva organizacin.
48
chapter2-Spanish NEW 27/8/03 3:05 pm Page 49
Tambin habr que negociar los problemas de aplicacin que los pases en desarrollo
haban planteado anteriormente y de los que slo se haban resuelto unos cuantos.
La declaracin sobre los ADPIC y la salud pblica reafirm el derecho de los pases a
dar prioridad a los problemas de salud pblica, lo que supuso un hito importante.
49
chapter2-Spanish NEW 27/8/03 3:05 pm Page 50
50
chapter2-Spanish NEW 27/8/03 3:05 pm Page 51
siones debera estar abierta al escrutinio pblico y reflejar los intereses de todos, con
especial atencin a las personas ms pobres y a los pases menos adelantados
(Johnson, 2001). Para el rgimen mundial de comercio, la buena gobernabilidad
requiere como mnimo un multilateralismo genuino y una participacin activa e igual
de todos los miembros.
LA O R G A N I Z AC I N M U N D I A L D E L CO M E R C I O : U N C A M B I O I M P O R TA N T E E N
L A S N O R M A S CO M E R C I A L E S
Desde 1995 incumbe a la OMC elaborar y hacer cumplir las normas sobre el comer-
cio en el mundo. Su predecesor, el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio (GATT), se ocup principalmente de las transacciones transfronterizas de
bienes, pero durante la Ronda Uruguay de negociaciones comerciales a los pases en
desarrollo se les present la posibilidad (lo toma o lo deja) de convertirse en miem-
bros de pleno derecho de la OMC (Ricupero, 1994; vase tambin el recuadro 2.1).
Los acuerdos de la Ronda Uruguay que crearon la OMC obligaban a sus miembros a
integrarse ms profundamente en el principio del todo nico, al incluirse muchas
esferas que tradicionalmente se consideraban ajenas al mbito comercial bilateral,
regional y multilateral. El principio del todo nico y la amenaza de sanciones impues-
tas por el rgano global de solucin de diferencias de la OMC confieren a la organi-
zacin un mandato diferente al de todos los foros intergubernamentales que la han
precedido (recuadro 2.2).
Las caractersticas y el programa de la OMC superon a los del GATT en diversos
aspectos. En primer lugar, el principio del todo nico ampla las normas revisadas
sobre obstculos no arancelarios a todos los pases; en segundo trmino, algunas de
esas normas, como las relativas a subvenciones y las medidas en materia de inversiones
relacionadas con el comercio (MIC), son mucho ms intervencionistas; y en tercer
lugar, el mbito de las normas comerciales multilaterales incluye ahora esferas que
tradicionalmente eran de incumbencia nacional, como el comercio de servicios y la
propiedad intelectual (Woods y Narlikar, 2001). Aunque algunos de esos nuevos
aspectos ya se haban debatido antes en el plano multilateral, era la primera vez que
se planteaban en un contexto comercial y se vinculaban concretamente a acuerdos
sobre el comercio. Tambin era la primera vez que las sanciones comerciales se con-
sideraban como un medio de hacer respetar los derechos de propiedad. As, el rgi-
men internacional de comercio est empezando a tener efectos directos sobre los
ordenamientos nacionales, mediante reglas y acuerdos que buscan armonizar dife-
rentes acciones de gobierno.
51
chapter2-Spanish NEW 27/8/03 3:05 pm Page 52
ESTRUCTURA P O R L A Q U E S E R I G E L A O R G A N I Z AC I N M U N D I A L D E L
CO M E R C I O
Por su estructura, la OMC es la ms democrtica de todas las instituciones interna-
cionales de alcance mundial. Su sistema de gobernarse mediante un pas, un voto la
hace mucho ms democrtica que las instituciones de Bretton Woods, es decir, el
Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional (FMI). El hecho de carecer de un
rgano equivalente al Consejo de Seguridad hace que en un sentido estructural sea
incluso ms democrtica que las Naciones Unidas (Evans, 2000), aunque el nmero
2
de sus miembros sea ms limitado . Pero con la reciente adhesin de China, todos los
pases y grupos importantes son miembros de la OMC, excepto la Federacin de
Rusia, muchos pases menos adelantados, Arabia Saudita y otros pases exportadores
de petrleo del Oriente Medio que estn en trmites para adherirse.
El rgano que decide en ltima instancia en la OMC es la Conferencia Ministerial,
que normalmente se rene cada dos aos. Por debajo de ella est el Consejo General,
con sede en Ginebra, que se rene una vez al mes. Este Consejo tambin se rene en
calidad de rgano de examen de polticas comerciales y rgano de solucin de dife-
rencias. Por debajo del Consejo General, al que han de presentar sus informes, estn
los consejos para el comercio de bienes, servicios y propiedad intelectual; los Comits
de Comercio y Desarrollo, y de Comercio y Medio Ambiente; y los grupos de trabajo
establecidos para estudiar la inversin, la poltica de la competencia, la facilitacin del
comercio, el comercio y la transferencia de tecnologa, la transparencia de las compras
y el comercio del sector pblico, la deuda y las finanzas. Adems, en Doha se acord
establecer un programa de trabajo para examinar las cuestiones relacionadas con el
comercio de las economas pequeas. Todas esas entidades estn formadas por repre-
sentantes oficiales de los Estados miembros de la OMC.
En la conferencia de Doha los ministros aprobaron la creacin de un Comit de
Negociaciones Comerciales para que supervisara la marcha de las negociaciones. El
Comit tiene dos grupos de negociacin: uno sobre acceso a los mercados (para pro-
ductos no agrcolas) y otro sobre normas. Sin embargo, el Comit y sus grupos de
negociacin no son mecanismos paralelos a los rganos existentes de la OMC, y la
mayor parte de las negociaciones seguirn llevndose a cabo en esos rganos. Adems,
no est bien delimitada la funcin que corresponde al Comit en la adopcin de deci-
siones, ya que stas seguirn tomndose por el Consejo General. Tras mucha dis-
cusin, el Comit nombr presidente al Director General de la OMC ex officio, hasta
enero de 2005, cuando est previsto que concluya la ronda de negociaciones de Doha.
La decisin se acord explcitamente como arreglo nico y temporal, y no sienta
precedente. En su calidad de organizacin dirigida por sus miembros, las vacantes de
los rganos de la OMC deben cubrirse nicamente con representantes de sus pases
miembros.
La Conferencia Ministerial y el Consejo General adoptan sus decisiones por con-
senso. Si falla ste, las decisiones se adoptan por mayora simple segn el principio de
un miembro, un voto. Los pases en desarrollo representan ms de las tres cuartas
partes de los miembros de la OMC, y a mediados del decenio de 1990 tenan un 76%
de los votos, menos del 83% de que disponan en la Asamblea General de las Naciones
Unidas pero mucho ms del 39% que les corresponda en el Banco Internacional de
Reconstruccin y Fomento (Banco Mundial) y en la Asociacin Internacional de
Fomento, o del 38% en el Fondo Monetario Internacional (Woods, 1998, cuadro 4).
Hasta ahora no ha habido casos en que haya sido necesaria una votacin, pues todas
las decisiones se han adoptado por consenso. Lo mismo cabe decir de los comits y
52
chapter2-Spanish NEW 27/8/03 3:05 pm Page 53
T R ATO E S P E C I A L Y D I F E R E N C I A D O
Desde que comenzaron las negociaciones sobre el comercio mundial se ha procurado
reducir las desigualdades internacionales. En 1979, la Ronda de Tokio de negocia-
ciones comerciales arbitr la clusula de habilitacin, que permita a los pases en
desarrollo beneficiarse en principio de un acceso preferencial a los mercados y de unos
mecanismos de comercio flexibles de los que no disfrutaban los pases industriales
(vase el recuadro 2.1). La clusula legitimaba el Sistema Generalizado de Preferencias
y estableca un trato ms favorable con respecto a los obstculos no arancelarios, unas
normas comerciales preferenciales para los pases en desarrollo y un trato especial
para los pases menos adelantados. La clusula de habilitacin era voluntaria y selec-
tiva, y no tena carcter vinculante. A cambio, los pases en desarrollo aceptaron un
sistema gradual por el que sus compromisos con el rgimen multilateral de comercio
se incrementaran a medida que mejorara su condicion econmica.
Durante el decenio de 1980 hubo una tendencia a dejar de lado el trato especial
y diferenciado a los pases en desarrollo. (Adems, como condicin para conceder sus
prstamos, el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial exigieron a muchos
pases en desarrollo que recortaran los derechos de aduana y la proteccin no arance-
laria.) Sus detractores consideraban el trato especial y diferenciado como una especie
de muleta que entorpeca la capacidad de los pases en desarrollo para crear indus-
trias competitivas. La ideologa predominante consideraba ese trato como bagaje ideo-
lgico. Mayor importancia revesta el hecho de que, a juicio de los pases en
desarrollo, todo trato comercial especial o preferente que les otorgaran los pases
industriales quedaba anulado por medidas comerciales discriminatorias que tenan
an mayor peso, en particular los regmenes agrcolas de los pases industriales, el
Acuerdo Multifibras (AMF) y la tendencia hacia un comercio basado en medidas de
zona gris inspiradas en ese Acuerdo (obstculos al comercio que estaban en una zona
jurdicamente poco clara antes de la Ronda Uruguay), tales como las limitaciones vo-
luntarias de las exportaciones. Y eran precisamente esas medidas, habida cuenta del
inters de los pases en desarrollo por el crecimiento orientado a la exportacin, las
que les exigan que desviaran su atencin hacia el establecimiento de una disciplina
ms multilateral respecto de las acciones de los pases industriales, en lugar de buscar
53
chapter2-Spanish NEW 27/8/03 3:05 pm Page 54
54
chapter2-Spanish NEW 27/8/03 3:05 pm Page 55
industriales y pases en desarrollo exigen que sus miembros soliciten una exencin
anual de la aplicacin de las normas de la OMC, lo que requiere la aprobacin de las
tres cuartas partes de los miembros. Los acuerdos que estn actualmente en vigor al
amparo de esas exenciones son la Ley de los Estados Unidos para la recuperacin
econmica de la Cuenca del Caribe, el Acuerdo CARIBCAN entre los pases del Caribe
y Canad, la Ley de los Estados Unidos de preferencias comerciales para los pases
andinos, y el Acuerdo Cotonou entre pases de frica, el Caribe y el Pacfico (ACP) y
la Unin Europea.
Tras varios aos de experiencia en la aplicacin de los acuerdos de la Ronda
Uruguay, los pases en desarrollo empezaron a darse cuenta de que las disposiciones
sobre trato especial y diferenciado no resolvan de forma adecuada sus problemas
comerciales prcticos. Tampoco eran realistas los plazos de tiempo fijados para la apli-
cacin de los acuerdos, lo que iba en detrimento de las polticas de desarrollo. Buena
parte de las casi 150 propuestas presentadas por los pases en desarrollo en el proceso
de preparacin de la conferencia de la OMC en Seattle en 1999 centraban su inters
en aspectos concretos del trato especial y diferenciado.
Despus de la conferencia de Seattle, la firme posicin adoptada por los pases en
desarrollo sobre esas propuestas les mantuvo activos durante las negociaciones sobre
la aplicacin de los acuerdos. Adems, el programa surgido de la Conferencia de Doha
en 2001 resucit y reafirm el trato especial y diferenciado como principio integrante
y legtimo de los acuerdos de la OMC. En esa Conferencia, los ministros acordaron
revisar todas las disposiciones sobre trato especial y diferenciado para hacerlas ms
precisas, eficaces y prcticas. De esta suerte, todas las propuestas anteriores a Seattle
son ahora objeto de negociacin.
Los principios y elementos clave del rgimen comercial, la estructura por la que
se rige, su mandato ampliado y sus disposiciones sobre trato especial y diferenciado
persiguen equilibrar las diversas necesidades e intereses de sus pases miembros. Con
todo, la finalidad principal de ese rgimen es incrementar el comercio. Es menester
analizar con ms detalle los aspectos en que se basa y modificarlos si se quiere que su
objetivo final sea el desarrollo humano.
55
chapter2-Spanish NEW 27/8/03 3:05 pm Page 56
ANEXO 2.1
Excepciones de los compromisos de la Organizacin Mundial del Comercio
para los pases en desarrollo
Acuerdo Excepciones
Acuerdo sobre Prev diferentes tasas de reducciones arancelarias, niveles de
la Agricultura ayudas internas y subvenciones a la exportacin. (Al mismo
tiempo, el diseo del acuerdo negaba esa concesin. Se
prohiban las subvenciones ms importantes para los pases en
desarrollo, mientras que se autorizaban las que interesaban a
los pases industriales, lo que reflejaba un desequilibrio
inherente al acuerdo, en total contradiccin con el principio
del trato especial y diferenciado, y fomentaba, por el contrario,
un trato especial y diferenciado en favor de los pases
industriales.)
Acuerdo Antidumping Requiere que cuando las medidas antidumping afecten a los
intereses de los pases en desarrollo, se procure primero
buscar soluciones constructivas previstas en el acuerdo
(artculo 15).
Acuerdo sobre Dispone que las medidas de salvaguardia no se aplicarn a un
Salvaguardias producto originario de un pas en desarrollo miembro cuando
la parte que le corresponda en las importaciones no exceda
del 3%, y cuando esa participacin en las importaciones menor
del 3% no represente en conjunto ms del 9% de las
importaciones totales del producto en cuestin.
Acuerdo sobre Medidas Permite excepciones especificadas y de duracin limitada,
Sanitarias y totales o parciales, al cumplimiento de las obligaciones
Fitosanitarias dimanantes del Acuerdo, teniendo en cuenta las necesidades
en materia de finanzas, comercio y desarrollo de los pases en
desarrollo (artculo 10.3).
Acuerdo sobre Exime a los pases con un PNB por habitante inferior a 1.000
Subvenciones dlares de la prohibicin de conceder subvenciones a la
y Medidas exportacin. Para otros pases en desarrollo, la prohibicin de
Compensatorias subvencionar la exportacin entra en vigor ocho aos despus
de la fecha de entrada en vigor del Acuerdo por el que se
establece la OMC (es decir, en 2003). Adems, toda
investigacin en materia de derechos compensatorios sobre
un producto originario de un pas en desarrollo miembro se
dar por terminada si el nivel global de las subvenciones
concedidas no excede del 2% (y para ciertos pases en
desarrollo del 3%) del valor del producto, o si las importaciones
subvencionadas representan menos del 4% de las
importaciones totales de ese producto (artculo 27.10b).
Acuerdo sobre Obstculos Establece que los miembros tengan en cuenta las necesidades
Tcnicos al Comercio especiales en materia de desarrollo, finanzas y comercio de los
pases en desarrollo, con el fin de que los reglamentos tcnicos,
normas y procedimientos no creen obstculos para las
exportaciones de esos pases (artculos 12.2 y 12.3).
Acuerdo sobre los Textiles Dispone que los miembros tengan especialmente en cuenta
y el Vestido las exportaciones de los pases en desarrollo al aplicar la
salvaguardia de transicin y que al fijar las condiciones
econmicas concedan un trato ms favorable a las
importaciones procedentes de esos pases. Asimismo, prohbe
que se aplique la disposicin de salvaguardia a las
56
chapter2-Spanish NEW 27/8/03 3:05 pm Page 57
ANEXO 2.2
Disposiciones especiales para los pases menos adelantados en los Acuerdos
de la Organizacin Mundial del Comercio
Acuerdo Disposiciones
Acuerdo por el que se Especifica que para que los pases menos adelantados se
establece la OMC conviertan en miembros iniciales, slo debern asumir
compromisos y hacer concesiones en la medida compatible
con las necesidades de cada uno de ellos en materia de
desarrollo, finanzas y comercio o con sus capacidades
administrativas e institucionales. El Comit de Comercio y
Desarrollo de la OMC examinar peridicamente las
disposiciones especiales en favor de los pases menos
adelantados y presentar las recomendaciones apropiadas
(artculos IV.7 y XI.2).
Acuerdo sobre la Dispone que los pases industriales adopten las medidas
Agricultura previstas en el marco de la Decisin sobre los posibles efectos
negativos del programa de reforma en los pases menos
adelantados y en los pases en desarrollo importadores netos
de productos alimenticios. Los pases menos adelantados
estn exentos de las obligaciones de reduccin en materia de
acceso a los mercados agropecuarios, ayudas internas y
subvenciones a la exportacin.
Acuerdo sobre Medidas Establece un perodo de transicin adicional de cinco aos.
Sanitarias y
Fitosanitarias
Acuerdo sobre Reconoce que las subvenciones pueden desempear una
Subvenciones funcin importante en el desarrollo econmico. El Comit de
y Medidas la OMC realizar un examen de una prctica especfica de
Compensatorias subvencin a la exportacin de un pas en desarrollo para
ver si dicha prctica est en conformidad con sus necesidades
de desarrollo, y examinar tambin, en caso necesario, las
medidas adoptadas contra determinados pases en desarrollo
(artculo 27). Los pases menos adelantados estn exentos de
la prohibicin de conceder subvenciones de mbito local
durante un perodo de ocho aos.
57
chapter2-Spanish NEW 27/8/03 3:05 pm Page 58
p
Acuerdo sobre Obstculos Estipula que los pases menos adelantados tienen prioridad
Tcnicos al Comercio para recibir asesoramiento y asistencia tcnica.
Acuerdo sobre los Textiles Concede un trato mucho ms favorable en la aplicacin de
y el Vestido la salvaguardia de transicin (artculo 6.6).
Acuerdo sobre los Aspectos Los pases menos adelantados estn exentos de las
de los Derechos de disposiciones sobre proteccin hasta 2006 (plazo prorrogado
Propiedad Intelectual hasta el final de 2015 en la Conferencia de Doha). Los pases
relacionados con el industriales han de proporcionar incentivos para propiciar las
Comercio (ADPIC) transferencias de tecnologa a los pases menos adelantados,
con el fin de que puedan establecer unas base tecnolgica
slida y viable.
Acuerdo sobre las Medidas Establece un perodo de transicin de siete aos a partir de
en materia de 1995, ao en que se cre la OMC.
Inversiones
relacionadas con el
Comercio (MIC)
Acuerdo General sobre el Se otorgar especial prioridad a los pases menos
Comercio de Servicios adelantados para que incrementen su participacin, y se
(AGCS) tendrn especialmente en cuenta sus dificultades para
cumplir los compromisos habida cuenta de sus necesidades
especiales de desarrollo. Los miembros tendrn presentes
especialmente las oportunidades para los pases menos
adelantados en materia de servicios de telecomunicaciones.
N OTA S
1. En la jerga de la OMC, sala verde es una reunin de un nmero limitado de pases
para llegar a un acuerdo. Este procedimiento ha sido muy comn en las intensas nego-
ciaciones celebradas antes de las conferencias ministeriales y durante ellas, especialmente
en las de Seattle y Doha (TWN, 2001).
2. Con la incorporacin de Suiza a las Naciones Unidas, el nmero de Estados
Miembros de la Organizacin se cifr en 190 pases. Con la adhesin de China y el terri-
torio aduanero de Taiwn (Provincia de China) a la OMC, el nmero de sus miembros
ascendi a 144 Estados.
3. La OMC clasifica esas disposiciones en seis categoras segn se refieran a mejorar
las oportunidades comerciales, salvaguardar los intereses de los pases en desarrollo, dar
flexibilidad a los compromisos, ampliar los perodos de transicin, prestar asistencia tc-
nica, y proporcionar ayuda especial a los pases menos adelantados.
4. La OMC ha aclarado tambin que las disposiciones no obligatorias sobre trato espe-
cial y diferenciado pueden hacerse obligatorias mediante una enmienda o una inter-
pretacin autorizada. A pesar de que esa interpretacin slo es posible en las Conferencias
Ministeriales y en el Consejo General, el rgano de Apelacin ha dispuesto que en algunos
casos el uso de formas verbales como debera puede implicar una obligacin, convir-
tiendo as una disposicin en obligatoria (artculo 9.2 del Acuerdo del GATT de 1994).
58
chapter2-Spanish NEW 27/8/03 3:05 pm Page 59
REFERENCIAS
Evans, Peter. 2000. Economic Governance Institutions in a Global Political Economy:
Implications for Developing Countries. Documento presentado en la Mesa redonda
de alto nivel sobre comercio y desarrollo: orientaciones para el siglo XXI, Conferencia
de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo X, 12 de febrero, Bangkok.
Jackson, John J. 2000. The Role and Effectiveness of the WTO Dispute Settlement
Mechanism. En Susan M. Collins y Dani Rodrik, eds., Brookings Trade Forum.
Washington, DC: Institucin Brookings.
Johnson, Robert C. 2001. Linking Transparency to Accountability in Economic
Governance: Are We Asking the Right Questions? Documento preparado para el
Curso prctico sobre transparencia de Carnegie Endowment for International Peace,
10 y 11 de mayo, Washington, DC.
Malhotra, Kamal. 2002. Doha: Is It Really a Development Round? Documento de poltica
sobre comercio y medio ambiente., Carnegie Endowment for International Peace,
Washington, DC.
PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo). 2002. Informe sobre
Desarrollo Humano 2002: Profundizar la democracia en un mundo fragmentado.
Madrid: Ediciones Mundi-Prensa.
Ricupero, Rubens. 1994. Los pases en desarrollo y la Ronda Uruguay: Desencuentros de
un amor no correspondido. En Patricio Leiva, ed., La Ronda Uruguay y el desarrollo
de Amrica Latina. Santiago de Chile: CLEPI.
TWN (Third World Network). 2001 The Multilateral Trading System: A Development
Perspective. Documento de antecedentes para el Proyecto sobre comercio y desar-
rollo humano sostenible. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Nueva
York.
Woods, Ngaire. 1998. Governance in International Organisations: The Case for Reform
in the Bretton Woods Institutions. Cuestiones financieras y monetarias interna-
cionales. Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, Ginebra.
Woods, Ngaire, y Amrita Narlikar. 2001. Governance and the Limits of Accountability:
The WTO, the IMF and the World Bank. International Social Science Journal 53(4):
569-583.
59
chapter3-Spanish NEW 27/8/03 3:06 pm Page 61
C APTULO 3
H ACIA UN RGIMEN MUNDIAL
DE COMERCIO ORIENTADO AL
DESARROLLO HUMANO
EL R G I M E N M U LT I L AT E R A L D E CO M E R C I O Y S U S I M P L I C AC I O N E S PA R A E L
D E S A R R O L LO H U M A N O
La amplitud y la profundidad de las cuestiones que se debaten en la Organizacin
Mundial del Comercio (OMC) han aumentado y desembocado en complejas nego-
ciaciones que entraan mltiples objetivos y compensaciones recprocas. Tal com-
plejidad refleja las diversas condiciones econmicas de los pases miembros. Tambin
pone de manifiesto los problemas de un rgimen que exige de todos sus miembros
compromisos vinculantes similares.
Existe una tensin bsica entre establecer normas universales para el comercio
internacional y dar a los pases miembros un margen de accin para que puedan di-
sear polticas adecuadas a sus situacin econmica. El rgimen actual de comercio
adopta el enfoque del tamao nico, que invariablemente refleja las necesidades y
demandas de los pases industriales poderosos. Ese enfoque funcionara si todos los
miembros de la OMC tuvieran necesidades similares respecto del sistema. Sin
embargo, las grandes diferencias existentes hacen que algunos miembros tengan difi-
cultades para cumplir muchos acuerdos de la OMC. Ello hace que numerosos pases
en desarrollo estn insatisfechos con el sistema actual al no haberse materializado los
beneficios comerciales que se les haban prometido.
Al analizar esa insatisfaccin hay que tener en cuenta los distintos papeles que
desempean la poltica econmica nacional y el rgimen internacional de comercio.
La primera determina la eficacia con que cada pas hace uso del comercio para respal-
dar el desarrollo a largo plazo, mientras que el segundo determina las oportunidades
para beneficiarse del comercio. No se puede ni se debe culpar al sistema vigente si los
pases no han conseguido formular medidas adecuadas, pero s se le puede y se le debe
hacer responsable de restringir las posibilidades y las oportunidades de los gobiernos,
o de encauzarlas en direcciones inadecuadas. Aunque es indiscutible la necesidad de
un rgimen multilateral de comercio basado en normas justas, la cuestin principal
estriba en saber si ese rgimen permite que los pases en desarrollo arbitren medidas
que promuevan el desarrollo humano.
En la segunda parte de este libro se examinan diversos acuerdos y disposiciones
comerciales, y se plantea si esas normas restringen el espacio de los pases en materia
de poltica econmica y permiten mejorar el desarrollo humano por medio del co-
mercio. Se examinan dos tipos de cuestiones y acuerdos: primero, se analizan las cues-
tiones antiguas que quedaron resueltas en el Acuerdo General sobre Aranceles
61
chapter3-Spanish NEW 27/8/03 3:06 pm Page 62
62
chapter3-Spanish NEW 27/8/03 3:06 pm Page 63
bin exentos de muchas de las obligaciones y los compromisos vinculantes del GATT.
En consecuencia, no se les consider miembros de pleno derecho del rgimen: sim-
plemente se beneficiaban de las concesiones que los pases industrializados se otorga-
ban mutuamente.
En 1982 los pases industriales pidieron que hubiera una nueva ronda de nego-
ciaciones multilaterales, en parte para que sus empresas transnacionales pudieran
ampliar sus operaciones en el plano mundial. Esas empresas sostenan que la expan-
sin del comercio requera que todos los pases tuvieran las mismas obligaciones co-
merciales, disfrutaran de un mejor acceso a las oportunidades de inversin y
comunicaciones, y gozaran de una mayor proteccin de sus ventajas tecnolgicas.
El GATT era esencialmente un club. Las negociaciones comerciales las dirigan
grupos reducidos de funcionarios, principalmente de los ministerios de comercio,
complementados cuando era necesario por delegaciones de los ministerios de finan-
zas, agricultura, relaciones exteriores y otros. Las negociaciones, adems, eran
seguidas muy de cerca por empresas privadas con intereses en las concesiones que se
intercambiaban. La Ronda Uruguay se celebr en ese ambiente reservado y con muy
poco debate pblico, especialmente en los pases en desarrollo. Slo cuando se divul-
garon los proyectos de acuerdo se hicieron patentes sus muchas implicaciones. Con
contadas excepciones, no hubo realmente posibilidad de examinar o debatir las con-
secuencias de los acuerdos para el desarrollo humano, ni siquiera en los pases
industriales.
63
chapter3-Spanish NEW 27/8/03 3:06 pm Page 64
64
chapter3-Spanish NEW 27/8/03 3:06 pm Page 65
65
chapter3-Spanish NEW 27/8/03 3:06 pm Page 66
que se haga un mal uso de los nuevos procedimientos con fines proteccionistas, y de
que eso conduzca a la adopcin de medidas unilaterales en un amplio frente, a pesar
de los rigurosos umbrales previstos.
Sin embargo, como ya se dijo, los acuerdos actuales tambin tienen riesgos. La
falta de ideas creativas y de nuevos diseos institucionales que reduzcan el margen de
divergencia institucional, perjudica las perspectivas de desarrollo. Puede hacer tam-
bin que se adopten nuevas medidas de zona gris completamente al margen de la dis-
ciplina multilateral. Estas consecuencias son peores que ampliar el rgimen de
salvaguardias.
ES P O S I B L E E S TA B L E C E R U N R G I M E N D E CO M E R C I O Q U E FAVO R E ZC A E L
D E S A R R O L LO H U M A N O
Un rgimen comercial orientado al desarrollo humano dejara a los gobiernos mar-
gen para formular medidas adecuadas, y sobre todo ayudara a los pases en desarrollo
a fomentar su capacidad para beneficiarse del comercio. Para lograr esos objetivos, el
sistema comercial tendra que:
Hacer una evaluacin del desarrollo humano. Sera menester hacer una
evaluacin del desarrollo humano que analizara las repercusiones actuales y
futuras de cada uno de los acuerdos de la OMC para el desarrollo humano
de los distintos pases, hacer una estimacin de los costos que tiene aplicar
los acuerdos actuales y previstos para todos los miembros de la OMC, y
exponer las consecuencias de esos acuerdos en distintas hiptesis de
incremento de la asistencia tcnica, de ejecucin gradual, y de mayor acceso
a los mercados. Esa evaluacin debera llevarse a cabo mediante un
programa de investigacin solvente e independiente, establecido con la
aprobacin de todos los miembros de la OMC. Aunque no fueran
vinculantes, los resultados de la evaluacin deberan influir en futuras
negociaciones y hacer que los acuerdos comerciales fueran ms favorables
para el desarrollo humano.
Respaldar diversas estrategias de desarrollo. El rgimen de comercio es un
medio para contribuir a los objetivos nacionales de sus miembros, y slo es
til en la medida en que los pases consideren que es beneficioso formar
parte de l. Por tanto, no debera beneficiar o perjudicar sistemticamente a
ningn conjunto de pases o de intereses. Esto es posible nicamente si ese
rgimen facilita los distintos programas de desarrollo de los diferentes pases,
66
chapter3-Spanish NEW 27/8/03 3:06 pm Page 67
67
chapter3-Spanish NEW 27/8/03 3:06 pm Page 68
DEL I N T E R C A M B I O D E M E R C A D O S A L A P E R S P E C T I VA D E L D E S A R R O L LO
HUMANO
Los economistas consideran a la OMC como una institucin concebida para ampliar
el libre comercio y mejorar el bienestar de los consumidores, tanto en los pases en
desarrollo como en los industriales. En realidad, la OMC permite a los pases nego-
ciar su acceso a los mercados. El libre comercio no es el resultado caracterstico de ese
proceso, ni el bienestar del consumidor (y mucho menos el desarrollo) es lo que ms
interesa a los negociadores. En cambio, casi todas las negociaciones comerciales mul-
tilaterales se han caracterizado por batallas entre exportadores y empresas transna-
cionales de pases industriales (que se encontraban en ventaja), e intereses
competidores de pases en desarrollo y de pases industriales (por lo general, aunque
no exclusivamente, de carcter laboral). Los principales beneficiarios sobre el papel
2
del libre comercio, es decir, los consumidores, no aparecen en la fotografa .
En ese contexto se puede entender mejor a la OMC como un proceso poltico
que entraa una intensa presin por parte de grupos exportadores europeos o de los
Estados Unidos, o compromisos entre esos grupos y otros grupos nacionales. El trato
diferenciado que se da a las manufacturas y a los productos agrcolas (y a los textiles,
el vestido y otros artculos dentro de las manufacturas), el rgimen antidumping y el
sistema de los derechos de propiedad intelectual, por no citar ms que algunas de las
anomalas importantes, es todo ello consecuencia de ese proceso. Comprender esto
es fundamental, ya que muestra el hecho de que hay muy poco en la estructura de las
negociaciones comerciales multilaterales que asegure que sus resultados se com-
padezcan con los objetivos de desarrollo humano.
Hay al menos tres motivos de discrepancia entre lo que requiere el desarrollo
humano y lo que hace la OMC. En primer lugar, aunque el libre comercio fuera
ptimo para el desarrollo en sentido amplio, el objetivo de la OMC no es el libre co-
mercio. En segundo trmino, aun cuando lo fuera, no hay ninguna garanta de que el
libre comercio sea la mejor poltica comercial para los pases con bajo nivel de desar-
rollo. En tercer lugar, el cumplimiento de las normas de la OMC, aunque de por s no
sean perjudiciales, excluye programas ms completos de desarrollo en el plano tanto
nacional como internacional.
Pasar de una perspectiva de acceso a los mercados a una perspectiva de desarrollo
humano significa que hay que dejar de evaluar el rgimen comercial por sus posibili-
dades de aumentar al mximo el comercio de bienes y servicios. En su lugar, habra
que determinar si los acuerdos comerciales los ya vigentes y los propuestosredoblan
las posibilidades de desarrollo humano a nivel nacional. Ese cambio requiere que los
pases en desarrollo articulen sus necesidades, no principalmente en funcin de su
acceso a los mercados, sino en trminos de una autonoma en materia de poltica
econmica que les permita introducir innovaciones institucionales.
No debe considerarse a la OMC como una institucin dedicada a armonizar y
reducir las diferencias institucionales entre los pases, sino como un organismo que
68
chapter3-Spanish NEW 27/8/03 3:06 pm Page 69
N OTA S
1. Esta seccin se basa en Rodrik (2001).
2. Esta seccin se basa en Rodrik (2001).
REFERENCIAS
Malhotra, Kamal. 2002. Doha: Is It Really a Development Round? Documento de poltica
sobre comercio y medio ambiente, Carnegie Endowment for International Peace,
Washington, DC.
Mendoza, Ronald U. 2003. The Multilateral Trade Regime: A Global Public Good for All?
En Inge Kaul, Pedro Conceiao, Katell Le Goulven y Ronald U. Mendoza, eds.,
Providing Global Public Goods: Managing Globalization. Nueva York: Oxford
University Press.
Narlikar, Amrita. 2001. WTO Decision Making and Developing Countries. Trade
Related Agenda, Development and Equity (T.R.A.D.E.). Documento de trabajo
nm.11. South Centre, Ginebra.
OMC (Organizacin Mundial del Comercio). 1999. Con el comercio hacia el futuro.
Ginebra.
Ostry, Sylvia. 2000. The Uruguay Round North-South Bargain: Implications for Future
Negotiations. Preparado para una conferencia sobre la Economa Poltica del
Derecho Mercantil Internacional. Universidad de Minnesota, 15 y 16 de septiembre,
Minneapolis.
. 2002. The World Trading System: In Dire Need of Reform. Documento pre-
sentado en la Conferencia sobre los canadienses en Europa, Centro de Estudios sobre
Poltica Europea, agosto, Bruselas.
Oxfam International. 2002. Rigged Rules and Double Standards: Trade, Globalization
and the Fight against Poverty. Oxford.
Rodrik, Dani. 2001. The Global Governance of Trade: As If Development Really
Mattered. Documento de antecedentes para el Proyecto sobre comercio y desarrollo
humano sostenible. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Nueva
York.
TWN (Third World Network). 2001. The Multilateral Trading Regime: A Development
Perspective. Documento de antecedentes para el Proyecto sobre comercio y desar-
rollo humano sostenible. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Nueva
York.
UNCTAD (Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo). 2002.
Informe sobre el Comercio y el Desarrollo 2002: Los pases en desarrollo en el comercio
mundial. Ginebra.
69
chapter3-Spanish NEW 27/8/03 3:06 pm Page 70
chapter4 -Spanish NEW 27/8/03 3:08 pm Page 71
C APTULO 4
R EFORMAS DEL SISTEMA MUNDIAL
DE COMERCIO
C A M B I O S N E C E S A R I O S E N E L R G I M E N M U N D I A L D E CO M E R C I O
La opinin generalizada de que el rgimen multilateral de comercio precisa una
reforma urgente ha mantenido a ese rgimen bajo constante escrutinio desde la
Conferencia Ministerial de la OMC celebrada en Seattle, Washington (Estados
Unidos) en 1999. Puesto que dicho rgimen est regido por una organizacin joven
dirigida por sus miembros con el sistema de un pas, un voto, donde la mayora de
esos miembros son pases en desarrollo, debera ser factible llevar a cabo una seria
reforma. Pero en qu debera consistir esa reforma?
El mandato del todo nico de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC)
obliga a sus miembros a aceptar una amplia gama de acuerdos en su conjunto, lo que
hace de ella un mecanismo nico entre las organizaciones multilaterales (vanse los
captulos 2 y 3). Aunque ese mandato del todo nico ha aportado algunos beneficios
a los pases en desarrollo, podra hacer mucho ms por el desarrollo humano si las
normas y obligaciones comerciales reflejaran los intereses de todos los pases e incor-
poraran objetivos del desarrollo humano. Un trato especial y diferenciado ms vlido
y efectivo podra ayudar a ello.
71
chapter4 -Spanish NEW 27/8/03 3:08 pm Page 72
La estructura de la gobernabilidad
La estructura por la que se rige la OMC es la ms democrtica de todos los organis-
mos multilaterales y por tanto no precisa cambios importantes. Sin embargo, debera
permitir una organizacin y participacin ms efectivas de las coaliciones de pases
en desarrollo. Adems de los grupos subregionales oficiales de pases en desarrollo
como la Asociacin de Naciones del Asia Sudoriental (ASEAN) y los miembros del
Mercado Comn del Sur (Mercosur) y de otros grupos regionales ms amplios
como el Grupo Africano, las alianzas ad hoc basadas en intereses comunes o en
niveles de desarrollo similares (o en ambas cosas) tambin pueden ser efectivas. Como
ejemplos cabe citar el Grupo de pases de ideas afines y el Grupo de pases menos ade-
lantados, que estn formados por pases en desarrollo, y el Grupo de Cairns, donde se
renen pases en desarrollo y pases industriales para debatir el acceso a los mercados
agrcolas.
Habra que respaldar a esos grupos y a otros similares, y permitirles que participen
de modo ms oficial en las negociaciones de la OMC (vanse Schott y Watal, 2000; y
Das, 2000). Recurrir a grupos diferentes para las diversas esferas de negociacin sera
probablemente el proceder ms apropiado y efectivo, y dejara abierta la posibilidad
de alianzas entre pases en desarrollo, as como entre ellos y pases industriales. Tales
alianzas no remplazaran la participacin individual de los pases ni las votaciones en
el Consejo General o en las reuniones ministeriales. Su objetivo principal sera poner
fin a la situacin de punto muerto en materia de gobernabilidad, generada por las
reuniones oficiosas cada vez ms frecuentes sobre cuestiones y acuerdos concretos, en
las que se llega a un consenso a puerta cerrada. Este procedimiento oficioso de con-
senso ha pasado a tener mucha ms influencia en la adopcin de decisiones en la OMC
que los cauces oficiales.
72
chapter4 -Spanish NEW 27/8/03 3:08 pm Page 73
Programa
El programa del rgimen mundial de comercio est al completo, y resulta necesario
introducir muchas reformas en la gobernabilidad del comercio global, as como en
acuerdos y cuestiones especficas sobre los que las negociaciones han concluido o aca-
ban de empezar. As pues, en este momento no es conveniente recargar el programa
con nuevas cuestiones, por importantes que sean.
Adems, el programa debera limitarse a las cuestiones comerciales que sean
puramente multilaterales y que requieran acuerdos multilaterales. No debera uti-
lizarse como instrumento para forzar un acuerdo sobre un programa normativo y una
gama de asuntos mucho ms amplios.
Solucin de diferencias
El mecanismo de solucin de diferencias de la OMC es esencial para el sistema de go-
bernabilidad del rgimen comercial, y en muchos aspectos supone una notable mejora
con relacin al mecanismo utilizado en el Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio (GATT). El mecanismo actual est ms vinculado al tiempo,
es ms previsible y coherente, y tiene carcter vinculante para todos los miembros. No
obstante, tambin est sujeto a interpretaciones ms estrictas y legalistas, aunque la
Declaracin de Doha sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual rela-
cionados con el Comercio (ADPIC) y la salud pblica sienta un precedente para cam-
biar tal situacin.
A pesar de los aspectos positivos del mecanismo de solucin de diferencias, es
menester introducir cambios importantes en sus normas y funcionamiento. Ello se
debe en parte a la opinin muy extendida de que las sanciones comerciales son un
modo aceptable y el nico efectivo de hacer que se cumplan los compromisos inter-
nacionales. Esta opinin ha inspirado algunas iniciativas para ampliar el programa del
rgimen comercial a esferas de interaccin econmica internacional que van ms all
del comercio transfronterizo de bienes. Los cambios en este particular son esenciales,
ya que el ltimo recurso de una parte perjudicada en una controversia es adoptar
represalias comerciales contra potencias comerciales importantes, pues ello coloca a
los pases en desarrollo en posicin de desventaja al ser por lo general esa amenaza
poco creble. Ya se han hecho propuestas para corregir ese desequilibrio de fondo.
Adems, es necesario elaborar mecanismos que aseguren que todos los pases
cumplen las normas de la OMC. Tales mecanismos podran incluir la exigencia de
compensaciones financieras y la imposicin de sanciones a los pases que retrasen la
aplicacin de una decisin en materia de solucin de diferencias (hasta que la medida
infractora haya sido retirada). Tambin debera estudiarse la posibilidad de introducir
una clusula de accin colectiva, que se invocara cuando los miembros ms
poderosos se nieguen a aplicar las decisiones sobre diferencias.
Antes de aceptarla, habra que examinar cuidadosamente una propuesta de esa
ndole. Sin embargo, un planteamiento menos enrgico que exigiera al pas infrac-
tor que pagase mediante concesiones adicionales (disminuyendo el arancel o abriendo
de otro modo los mercados) o que abonase una indemnizacin en efectivo sera
mucho ms difcil de imponer, ya que requerira del pas infractor una cooperacin.
Esta es poco probable, puesto que ser la ausencia de esa cooperacin la que habr
desencadenado todo el proceso.
73
chapter4 -Spanish NEW 27/8/03 3:08 pm Page 74
Adopcin de decisiones
En la OMC nunca hay una votacin oficial: las decisiones se adoptan por consenso.
Hay una necesidad urgente de revisar el funcionamiento de ese principio, que se
adopt principalmente para evitar que las grandes potencias econmicas se vieran
superadas en las votaciones sobre aspectos en los que no podan aceptar la voluntad
de la mayora. Entre los cambios de fondo podra figurar un aumento del qurum
requerido para adoptar decisiones, y permitir la participacin de los pases que care-
cen de representacin en Ginebra mediante videoconferencia u otros arbitrios.
Adems, cabra estimular la votacin para algunos tipos de decisiones (goberna-
bilidad, presupuesto, cuestiones administrativas y de gestin), incluso por correo
postal o electrnico, especialmente para los miembros que no tienen representacin
en Ginebra. Si bien esos cambios podran retrasar algunas decisiones, deberan con-
ducir a decisiones con mejor conocimiento de causa, ms respaldadas por una mayo-
ra de los miembros y en consecuencia ms sostenibles.
Adems, los pases en desarrollo podran recurrir ms activamente al principio
del consenso para llegar a acuerdos sobre extremos que sean importantes para ellos,
antes de entrar en negociaciones detalladas sobre compensaciones recprocas. La
Declaracin de Doha sobre los ADPIC y la salud pblica demuestra lo que cabe lograr
con ese modo de proceder.
Transparencia externa
Al igual que todas las organizaciones internacionales, incluidas las Naciones Unidas,
la OMC necesita aumentar su transparencia externa y la rendicin pblica de cuen-
tas, especialmente a las entidades de la sociedad civil y a los pases pequeos que no
tienen misiones en Ginebra. Su carcter intergubernamental puede impedir que las
organizaciones de la sociedad civil y el sector privado participen oficialmente en su
gobernabilidad y en la solucin de diferencias. Con todo, las Naciones Unidas, el
Banco Mundial y otras organizaciones intergubernamentales ofrecen ejemplos de
cmo promover la participacin de organizaciones de la sociedad civil. Tal partici-
pacin podra ser beneficiosa tanto para el desarrollo humano como para los intere-
ses de los pases en desarrollo.
Participacin nacional
Tanto en los pases industriales como en aqullos en desarrollo, ninguna reforma de
los regmenes regionales y multilaterales de comercio puede remplazar a un incre-
mento de la participacin nacional en la adopcin de la poltica comercial. As, el
problema no estriba nicamente en hacer que la gobernabilidad mundial sea ms
74
chapter4 -Spanish NEW 27/8/03 3:08 pm Page 75
justa, sino tambin en escuchar la voz de los grupos vulnerables especialmente de las
mujeres que no estn bien representados por sus gobiernos en el plano nacional e
internacional. Esa ausencia de voz est indisolublemente vinculada con la cuestin de
la participacin nacional en las decisiones y socava activamente tal participacin. sta
debera alentarse y apoyarse con miras a que gozara de una amplia base en el plano
nacional, con debates entre parlamentarios, organizaciones de la sociedad civil, gru-
pos comunitarios y el sector privado. Impulsar una participacin nacional amplia
puede contribuir mucho al desarrollo humano a largo plazo.
A N L I S I S D E LO S A N T E C E D E N T E S Y C U E S T I O N E S A D I C I O N A L E S
Las propuestas de reforma anteriores ese basan en un anlisis detallado de las cues-
tiones y los retos con que se enfrenta la gobernabilidad del comercio mundial. El resto
de este captulo est dedicado a ese anlisis.
Mandato
Las opiniones discrepan sobre la evolucin futura del rgimen multilateral de co-
mercio. Para algunos, la prxima ronda de negociaciones comerciales debera ser sim-
plemente una continuacin de la Ronda Uruguay, encaminada a reforzar sus
obligaciones y hacerlas ms intensas, amplindolas tambin a nuevas esferas. Para
otros, las negociaciones deberan introducir correcciones a fin de que el rgimen
brindara ms respaldo a los esfuerzos de desarrollo.
Como se ha dicho antes, el principio del todo nico de la OMC obliga a sus miem-
bros a aceptar mltiples acuerdos en su conjunto, lo que la convierte en un mecan-
ismo nico entre las organizaciones multilaterales. El Fondo Monetario Internacional
(FMI), por ejemplo, no exige a sus pases miembros que adopten un sistema particu-
lar de tipos de cambio. Tambin est permitido que los pases firmen tratados y con-
venciones de derechos humanos por separado y de forma individual.
En el plano nacional, el principio del todo nico ha reducido considerablemente
la flexibilidad de los pases en desarrollo para elegir los acuerdos que desean firmar,
limitando sus polticas de desarrollo a las compatibles con las normas y acuerdos del
rgimen mundial de comercio. Desde el punto de vista del desarrollo humano, ese
planteamiento aumenta tambin la necesidad y la urgencia de disear y aplicar pro-
cedimientos de gobernabilidad de forma verdaderamente democrtica, participativa
e incluyente, teniendo presentes las realidades de los pases en desarrollo.
Aun as, es nicamente gracias al principio del todo nico como los pases en
desarrollo se han convertido en los principales accionistas del sistema multilateral de
comercio (Delgado, 1994). Las grandes potencias mundiales estn empezando a per-
catarse de las consecuencias de ese cambio. El principio del todo nico aumentar
probablemente la capacidad negociadora de los pases en desarrollo en algunas esferas
tradicionales de gran inters para muchos de ellos, como la agricultura, los textiles y
el vestido. Con todo, para ampliar al mximo las posibilidades de desarrollo humano
el mecanismo debe permitir una mayor flexibilidad. Esto puede lograrse si se adopta
en futuros acuerdos un planteamiento modificado de listas positivas similar al del
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS), y lo ideal sera introducir
esa forma de proceder en algunos acuerdos existentes (como el Acuerdo sobre la
Agricultura) a raz de las revisiones en curso.
En el plano internacional, la mayor cobertura de las normas comerciales multi-
laterales ha invadido el terreno de otros foros y organizaciones internacionales. Por
ejemplo, el Acuerdo sobre los ADPIC ha hecho de la OMC un promotor de los instru-
75
chapter4 -Spanish NEW 27/8/03 3:08 pm Page 76
76
chapter4 -Spanish NEW 27/8/03 3:08 pm Page 77
pases en desarrollo han sugerido que todas las disposiciones no contractuales sobre
el trato especial y diferenciado sean vinculantes o se supriman, ya que no debera
emplearse un lenguaje no contractual en los acuerdos de la OMC. El lenguaje no con-
tractual da la impresin de que los acuerdos multilaterales estn orientados al desa-
rrollo, aunque no sea as.
Por esas y otras razones, el diseo y la aplicacin de las disposiciones sobre el trato
especial y diferenciado han suscitado mucha preocupacin en los pases en desarrollo.
Si se las compara con los elementos que seran necesarios para que ese trato resulte
efectivo y vlido, las disposiciones acusan deficiencias en muchos aspectos:
Los acuerdos de la OMC estipulan que los gobiernos pueden ejercer acciones
contra las importaciones que lesionen, daen o perjudiquen a las industrias
nacionales, con independencia de que se deban a prcticas desleales de los
gobiernos o de los comerciantes. Tales salvaguardias (denominadas a
menudo remedios comerciales) hacen que las investigaciones nacionales
estn muy polarizadas en favor de grupos importadores competidores que
solicitan compensaciones por los perjuicios ocasionados por las
importaciones, de las que son los principales beneficiarios. As pues, dichas
1
salvaguardias son susceptibles de abuso y no cumplen su finalidad, que es
dejar un margen de maniobra. El perjuicio se ha de establecer como
requisito previo para ejercer esas acciones, pero los criterios en materia de
daos han sido formulados para atender las quejas de los productores
nacionales. Esos criterios comprenden factores tales como beneficios,
prdidas y cambios en las ventas, y no tienen en cuenta los indicadores del
desarrollo humano. Esos indicadores deberan incluirse en los criterios sobre
el perjuicio, o utilizarse de forma paralela cuando se recurra a esos remedios
comerciales.
El margen de maniobra proporcionado consiste principalmente en objetivos
arancelarios y en materia de subvencin diferentes, mayor flexibilidad para
cumplir los compromisos, y disposiciones especiales para los pases menos
adelantados. Sin embargo, la finalidad de todos esos mecanismos es
incrementar la adhesin a las medidas especficas estipuladas en los
acuerdos. Los mecanismos no permiten que los pases en desarrollo sigan
otra poltica que posiblemente sera ms adecuada y pertinente. De resultas
de ello, los pases en desarrollo a menudo colocan las obligaciones asumidas
en el marco de la OMC por delante de importantes prioridades del
desarrollo.
Los aspectos provisionales de las medidas sobre el trato especial y
diferenciado implican que los pases necesitan constantemente renegociar
prrrogas. Esas prrrogas, en caso de que se concedan, son decisiones
polticas basadas en un poder asimtrico de negociacin, y no vienen
determinadas por ninguna estimacin rigurosa basada en el desarrollo
humano, ni por criterios econmicos sobre el tiempo que necesitarn los
pases para que se les permita hacer uso de una medida determinada, ni por
lo que tardarn en dejar de necesitar esa medida. En consecuencia, los pases
en desarrollo dejan a veces de negociar otras concesiones importantes para
obtener prrrogas de perodos de transicin u otras medidas que desde el
principio son inadecuadas.
Desde 1995, los pases en desarrollo se han enfrentado con condiciones cada
vez ms duras para adherirse a la OMC. Adems de condiciones y
77
chapter4 -Spanish NEW 27/8/03 3:08 pm Page 78
Tambin hay ejemplos de esferas en las que los principales pases que comercian
tratarn probablemente de reducir an ms en las negociaciones comerciales futuras
la flexibilidad de los pases en desarrollo. Por tanto, es esencial que en esas negocia-
ciones multilaterales y regionales se reconozca la legitimidad de las consideraciones
sobre el desarrollo humano.
Un sistema mundial de comercio interesado en resolver los problemas del desa-
rrollo humano considerara legtimo ampliar las obligaciones y los derechos asimtri-
cos a los pases en desarrollo miembros mediante el trato especial y diferenciado, y
aceptara tambin tener presente el desarrollo humano como criterio legtimo a la
hora de adoptar medidas comerciales. Establecer un trato especial y diferenciado con-
tribuir a un sistema mundial de comercio estable, y crear tambin un mercado ms
amplio y eficaz de bienes y servicios, beneficiando as a todo el mundo. Sin esa dis-
criminacin positiva, los pases econmicamente pobres y polticamente dbiles
nunca podrn competir de forma justa y equitativa con los pases industriales. Aceptar
esa lnea de razonamiento requiere tambin mucha ms flexibilidad en el fun-
cionamiento del principio del todo nico.
En consecuencia, los miembros de la OMC deberan basarse en la Declaracin de
Doha sobre trato especial y diferenciado, y utilizar esa Declaracin para lograr los
objetivos del desarrollo humano. Ese trato no debera considerarse nicamente como
un instrumento compensador para ayudar a los pases en desarrollo a integrarse en el
rgimen mundial de comercio, sino tambin como una aportacin al desarrollo de los
pases.
78
chapter4 -Spanish NEW 27/8/03 3:08 pm Page 79
La estructura de la gobernabilidad
Con frecuencia se da por sentado que la gobernabilidad del rgimen mundial de co-
mercio es lo mismo que la gobernabilidad de la OMC. Esta hiptesis, sin embargo, no
tiene en cuenta la cantidad cada vez mayor de acuerdos, foros, negociaciones en curso
y otras disposiciones que existen en el plano regional. Algunos de ellos son interre-
79
chapter4 -Spanish NEW 27/8/03 3:08 pm Page 80
Programa
Durante la Ronda Uruguay, los pases en desarrollo acordaron incluir el Acuerdo sobre
los ADPIC y el AGCS en el principio del todo nico, a cambio de que los pases indus-
triales se comprometieran a permitir un mayor acceso de los productos agrcolas, los
textiles y el vestido a los mercados. Ese acuerdo demuestra hasta dnde lleg el cam-
bio de paradigma en el rgimen mundial de comercio. Shukla (2000, pg. 31) lo dijo
en pocas palabras cuando escribi que el Acuerdo de la OMC proporcionaba la
infraestructura jurdica e institucional del cambio de paradigma, el Acuerdo sobre los
ADPIC y el AGCS constituan su arquitectura, y el Acuerdo sobre las Medidas en mate-
ria de Inversiones relacionadas con el Comercio (MIC) era el plan maestro para su
futura ampliacin estructural.
El programa de la Ronda Uruguay fue diseado por los pases industriales ms
poderosos, especialmente los miembros de la Unin Europea y los Estados Unidos. Y
desde la creacin de la OMC en 1995, ese programa, que ya era ambicioso, se ha
ampliado. La agenda de la OMC comprende ahora grupos de trabajo sobre inversin,
poltica de la competencia, facilitacin del comercio y transparencia en la contratacin
pblica (al decidirlo as los pases industrializados ms poderosos en la Conferencia
Ministerial de Singapur de 1996); debates sobre el comercio de productos electrni-
cos (a raz de la Conferencia de 1998 en Ginebra); grupos de trabajo sobre comercio,
deuda y finanzas; comercio y transferencia de tecnologa; y un programa de trabajo
sobre los problemas de las economas pequeas (aprobado en la Conferencia de Doha
de 2001). En consecuencia, se corre el riesgo de que el rgimen mundial de comercio
est sobrecargado y no funcione bien (Nayyar, 2002), menoscabando as lo que se haga
80
chapter4 -Spanish NEW 27/8/03 3:08 pm Page 81
Solucin de diferencias
Unas normas justas de solucin de diferencias, acordadas a nivel multilateral, cohe-
rentes y bien aplicadas, son fundamentales para la buena gobernabilidad del rgimen
comercial y por tanto para el desarrollo humano. Con ese baremo, el sistema de solu-
cin de diferencias del GATT no parece haber funcionado bien o no ha funcionado
en absoluto para los pases en desarrollo. Parece que esa deficiencia hay que achacarla
al principio del consenso, aunque en este caso no se debiera al consenso pasivo fomen-
tado por el modo de proceder del Consejo General, ya que el consenso activo consti-
tuy la clave de los procedimientos del GATT para resolver las diferencias.
El consenso de todos los miembros era necesario para establecer los grupos que
decidan sobre las diferencias y para aprobar los informes elaborados por esos gru-
pos. En consecuencia, una de las partes en litigio poda bloquear la formacin de un
grupo o la aprobacin de un informe, al igual que los miembros permanentes del
Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas pueden bloquear las resoluciones. Ese
poder de veto de hecho paraliz el mecanismo de solucin de diferencias del GATT.
No es una sorpresa que fracasaran los esfuerzos por modificarlo, como, por ejemplo,
la propuesta conjunta presentada por Brasil y Uruguay en 1965.
As pues, como ya se ha dicho, el Entendimiento sobre Solucin de Diferencias de
la OMC se considera como una gran mejora en muchos aspectos. Est ms vinculado
al tiempo, es ms previsible y ms coherente, y es vinculante para todos los miembros,
aunque desde el punto de vista jurdico tambin es ms estricto que su predecesor.
Aun as, las mejoras generales ayudan a explicar por qu los pases en desarrollo, que
hicieron muy poco uso del sistema de solucin de diferencias del GATT, participan
activamente en la versin de la OMC.
Este aumento de la participacin puede atribuirse tambin a la importancia y al
costo potencial de las cuestiones que se dirimen. Sea cual fuere la razn, el extraordi-
nario incremento del uso de ese Entendimiento por ellos, indica que los pases en
desarrollo piensan que les puede ser favorable. En los siete primeros aos de existen-
cia de la OMC se han presentado ms casos de solucin de diferencias (262 hasta el 9
81
chapter4 -Spanish NEW 27/8/03 3:08 pm Page 82
de septiembre de 2002) que en los alrededor de 50 aos de existencia del GATT (196
casos). Los pases industriales siguen presentando la mayora de los casos, muchos de
ellos contra pases en desarrollo (65 hasta septiembre de 2002). Sin embargo, entre
1995 y septiembre de 2002 los pases en desarrollo presentaron 48 casos contra pases
8
industriales , en comparacin con los 40 que se haban presentado en los diez dece-
nios anteriores (Centro Sur, 1999).
Los pases han utilizado el mecanismo de solucin de diferencias para tratar de
resolver cuestiones que para ellos revisten la mayor importancia. Por ese motivo, al
analizar las tendencias de las diferencias entre los pases en desarrollo y los pases
industriales, se pueden extraer conclusiones tiles e interesantes. Los pases en desa-
rrollo han incoado la mayor parte de los asuntos contra pases industriales en virtud
de los acuerdos sobre Antidumping y sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias,
lo que refleja sus inquietudes en lo que respecta tanto al acceso a los mercados como
al espacio poltico nacional (cuadro 4.1). Los pases industriales, por su parte, han
planteado la mayora de los asuntos contra pases en desarrollo amparndose en los
acuerdos sobre la Agricultura, los Textiles y el Vestido, las MIC y los ADPIC, poniendo
as de relieve las cuestiones que para ellos tienen ms importancia.
Los grupos de solucin de diferencias y el rgano de apelacin interpretan las nor-
mas de la OMC y, dada la ambigedad de muchas de ellas, han estado en realidad cre-
ando jurisprudencia. Esa jurisprudencia ha definido los lmites del espacio normativo
nacional y ha puesto de manifiesto las intromisiones del sistema de solucin de dife-
rencias en los asuntos internos (Ostry, 2000b). En ese contexto, la Declaracin
Ministerial de Doha sobre los ADPIC y la salud pblica ofrece una orientacin muy
til puesto que deja ms margen para que el rgano de apelacin lleve a cabo inter-
pretaciones jurdicas coherentes con el desarrollo humano. La Declaracin puede sen-
tar un precedente para adoptar planteamientos similares en otras cuestiones
relacionadas con el desarrollo humano, especialmente cuando ha habido un consenso
internacional en un rgano de las Naciones Unidas.
CUADRO 4.1
Diferencias entre pases en desarrollo y pases industriales en que medi
la OMC, por categora de acuerdos, desde el 1 de enero de 1995 hasta
el 9 de septiembre de 2002
Nota: : Comprende slo unas pocas categoras de las que abarca o contempla el mecanismo de solucin de
diferencias. Adems, trata nicamente de las diferencias entre pases en desarrollo y pases industriales y no de las
registradas entre economas en desarrollo y economas en transicin, ni entre las economas industrializadas y
economas en transicin, ni entre pases industriales o entre pases en desarrollo. Si una diferencia afecta a ms de
una categora, se cuenta en cada una de ellas.
Fuente: Tang, 2002; datos de la OMC (www.wto.org/english/tratop_e/dispu_status_e.htm).
82
chapter4 -Spanish NEW 27/8/03 3:08 pm Page 83
Aun en ese caso, el uso del Entendimiento sobre Solucin de Diferencias plantea
problemas. El costo es elevadsimo para todos los pases y prohibitivo para los ms
pobres y menos adelantados, que carecen tanto de experiencia jurdica para incoar y
defender los asuntos como de los recursos financieros necesarios para pagar a aboga-
dos extranjeros especializados en derecho mercantil. El asesoramiento jurdico de la
secretara de la OMC a los pases que estn en esa situacin adolece al menos de dos
deficiencias: es insuficiente para la enorme demanda, y la obligada neutralidad de sus
abogados significa que no pueden preparar o llevar los asuntos de modo tan enrgico
como lo haran unos equipos de abogados privados e independientes. Esto deja a los
pases menos adelantados en clara desventaja frente a los pases en desarrollo de
ingreso mediano, as como con respecto a los pases industriales.
Entre otros aspectos principales de la ejecucin, el ms importante es la falta de
compensacin retroactiva aunque un pas en desarrollo gane un asunto. Tal cosa
resulta especialmente perjudicial para los pases en desarrollo con exportaciones poco
diversificadas que en su mayora son los pases ms pobres y menos adelantados y
puede menoscabar tanto sus ingresos de exportacin como su cuota de mercado. Un
litigio, aun dentro de los lmites de tiempo ms estrictos y previsibles del sistema de
la OMC, puede tardar hasta dos aos y medio en resolverse. Es probable que ello tenga
un costo de oportunidad que puede ser enorme para el desarrollo humano de una
economa pequea que dependa del producto en cuestin, y muestra una deficiencia
que cabe atribuir a la falta de un trato especial y diferenciado concreto o coherente en
el Entendimiento sobre Solucin de Diferencias.
Por ltimo, el desequilibrio de poder inherente al sistema significa que aun
cuando unos asuntos se hayan planteado y ganado, hay muy pocas disposiciones del
Entendimiento sobre Solucin de Diferencias que fuercen a los pases a cambiar sus
leyes, excepto la amenaza de represalias. Aunque esa amenaza puede ser real entre
miembros ms o menos iguales, como los Estados Unidos y la Unin Europea, no cabe
imaginar que ninguno de los pases menos adelantados tome represalias contra
ninguna de las principales potencias econmicas. En cambio, si un pas en desarrollo
pierde un asunto y no cambia su legislacin, la amenaza de represalias es real y a
menudo se materializa.
La creacin del Centro de asesoramiento sobre la legislacin de la OMC anun-
ciada en 1999 en la Conferencia Ministerial de Seattle representa un adelanto, pero
un adelanto extremadamente moderado en vista de las necesidades. Aun cuando el
Centro contara con ms recursos, seguira habiendo otros problemas. Quiz stos son
mucho ms difciles de resolver que los que motivaron el establecimiento del Centro.
Sin perjuicio de los problemas de procedimiento y de otra ndole, la asimetra de
poder econmico y poltico entre pases industriales y pases en desarrollo sigue
siendo la clave del problema. En ltima instancia se pone de manifiesto que se es el
principal obstculo para el funcionamiento efectivo del Entendimiento. Por causa, sin
embargo, de que va mucho ms all del funcionamiento del sistema de solucin de
diferencias, es improbable que este problema pueda abordarse excepto como parte de
la solucin de otros problemas ms amplios de gobernabilidad planteados en el pre-
sente captulo.
Adopcin de decisiones
Transparencia significa revelar las propias acciones y decisiones de forma consciente,
visible y comprensible (FMI, Grupo de Trabajo del G-22, 1998). Tambin implica estar
dispuesto a examinar toda la informacin pertinente. Asimismo, la transparencia
83
chapter4 -Spanish NEW 27/8/03 3:08 pm Page 84
84
chapter4 -Spanish NEW 27/8/03 3:08 pm Page 85
pleno uso de su situacin de igualdad con los pases industriales mediante el sistema
de un pas, un voto, les priva de los beneficios de la votacin y hasta puede tener con-
secuencias negativas para ellos aun cuando su parecer sea mayoritario.
El decidir por consenso tiene un aspecto positivo y es que favorece un modo de
proceder en el que se consulta a los miembros para que expresen sus preocupaciones
antes de que se adopte una decisin. Con todo, para que una decisin salga adelante,
ha de darse la oportunidad de que en caso de que falle el consenso la mayora decida
por votacin. Si no se llega a la votacin, el valor del sistema de un pas, un voto queda
gravemente menoscabado. En esas circunstancias, el consenso puede convertirse en
un instrumento con el que una minora poderosa puede persuadir a una mayora
menos poderosa para que ceda. Aplicado a la gobernabilidad del comercio mundial,
no entraa un problema para las normas establecidas en la OMC, que definen el con-
senso de manera tradicional y estipulan que se haga una votacin en caso de que no
se llegue al consenso. Lo que s pone de manifiesto es un problema con los proced-
imientos oficiosos de la OMC y una cultura muy arraigada de no votar. El consenso
as practicado dimana de una eleccin y un comportamiento ms pasivos que activos.
El criterio clave es la presencia de un miembro en una reunin, en lugar de su partici-
pacin activa.
Muchos pases en desarrollo ni siquiera pueden satisfacer el criterio fundamen-
tal de participacin al no estar presentes en Ginebra. Segn Michalopoulos (2000), 64
pases en desarrollo tienen misiones ante la OMC en Ginebra, 26 estn representados
por misiones o embajadas situadas en otras partes de Europa y 7 poseen represen-
tantes con sede en sus capitales. De los 29 miembros de la OMC que pertenecen al
grupo de pases menos adelantados, slo 12 tenan misiones en Ginebra en 1997, y
todas ellas estaban acreditadas ante mltiples organizaciones internacionales
(Blackhurst, 1997). Tal como funciona el principio del consenso, esas deficiencias de
representacin excluyen a muchos pases en desarrollo de las decisiones y acuerdos de
la OMC sobre el comercio global, especialmente a los pases ms pobres y a los ms
dbiles.
Aunque el tamao de las delegaciones que los pases en desarrollo tienen en
Ginebra se ha incrementado considerablemente desde 1987, su crecimiento ha sido
ms lento que en el caso de los pases industriales. Todava en 1997, las delegaciones
de los pases en desarrollo ante la OMC contaban nicamente con un promedio de
3,6 personas, frente a las 6,7 personas de las delegaciones de los pases industriales.
Adems, esos promedios enmascaran enormes variaciones de tamao, tanto de las
delegaciones de los pases en desarrollo como de las de los pases industriales. Muchas
delegaciones de pases menos adelantados y de pases en desarrollo pequeos slo
tenan un miembro, en comparacin con los 10 a 15 que tenan las de los pases en
desarrollo ms grandes o los pases de ingreso mediano, como el Brasil, Egipto, la
India, la Repblica de Corea y Tailandia.
Muchos pases en desarrollo presentes en Ginebra no pueden estar debidamente
representados al carecer de la necesaria capacidad de investigacin y negociacin.
Pocos pases en desarrollo pueden satisfacer al mismo tiempo los requisitos de pre-
sencia y capacidad. Y los que pueden, se ven sometidos a una presin cada vez mayor
en este ltimo aspecto, habida cuenta del programa cada vez ms amplio de la OMC
y de las nuevas necesidades en materia de capacidad de recursos humanos y de pre-
sencia en Ginebra.
La mayora de los pases en desarrollo incluso los que tienen delegaciones rela-
tivamente grandes en Ginebra andaban muy cortos de personal antes de la Reunin
85
chapter4 -Spanish NEW 27/8/03 3:08 pm Page 86
Transparencia externa
Este captulo se ha centrado en los mecanismos internos del rgimen mundial de co-
mercio, pero la transparencia externa se ha convertido en algo de parigual importancia,
sobre todo por la enorme atencin que ha suscitado en la sociedad civil y en los medios
informativos desde la Reunin Ministerial de Seattle en 1999. La transparencia externa
ha adquirido tambin esa importancia porque las decisiones de la OMC afectan direc-
tamente a las comunidades locales y a la poltica econmica de cada pas. En conse-
cuencia, muchos grupos estn pidiendo que se deje or su voz y desean que se les trate
como miembros de pleno derecho (Woods y Narlikar, 2001).
86
chapter4 -Spanish NEW 27/8/03 3:08 pm Page 87
Ostry (2000b) afirma que las peticiones para que se democratice la OMC, espe-
cialmente para abrirla a las organizaciones de la sociedad civil, son complejas y
polmicas, en razn del diseo institucional de la organizacin. Aunque es posible una
mejor rendicin pblica de cuentas mediante la transparencia en la informacin y la
publicacin de documentos y eso se est logrando a travs de la pgina web de la
OMC y otros medios los pases en desarrollo y las organizaciones de la sociedad civil
sostienen que los procedimientos deberan ser ms accesibles y transparentes. Su
razonamiento se basa en que la publicacin oficial de documentos es un pobre susti-
tuto de la participacin real en las reuniones y de la transparencia de stas (Woods y
Narlikar, 2001). Sin embargo, para los Estados miembros es muy difcil llegar a un
acuerdo sobre unas normas de carcter ms oficial acerca de la participacin de las
organizaciones de la sociedad civil en la OMC y en su procedimiento de solucin de
diferencias.
Los Estados Unidos han sido firmes partidarios de abrir el mecanismo de solu-
cin de diferencias de la OMC a grupos privados. Abogados y grupos ecologistas, labo-
rales y de derechos humanos de pases industriales han sostenido que se les debera
permitir hacer exposiciones para facilitar la labor y participar de algn otro modo en
la solucin de diferencias en la OMC, posicin sta que el Gobierno estadounidense
ha alentado en algunas ocasiones. Sin embargo, la sensibilidad en materia del medio
ambiente de algunas diferencias en las que ha habido ese tipo de intervenciones pri-
9
vadas (como la controversia camarn-tortuga) no ha hecho ms que fortalecer la
oposicin de los pases en desarrollo a las intervenciones de las organizaciones de la
sociedad civil y de otras entidades privadas. Esos pases hacen hincapi en la natu-
raleza intergubernamental de la OMC y estiman que su carcter y sus funciones bsi-
cas quedaran menoscabados con una participacin privada. Habida cuenta de la
ndole de gran parte de los litigios, muchas organizaciones de la sociedad civil de
pases en desarrollo se oponen tambin a la participacin de entidades no estatales en
el Entendimiento sobre Solucin de Diferencias, aunque unas pocas la apoyan.
Aparte de las diferencias especficas, es necesario que la OMC incluya de forma
ms activa a las organizaciones de la sociedad civil, sobre todo porque la mayora de
las instituciones multilaterales, como el Banco Mundial, reconocen cada vez ms la
necesidad de que esas organizaciones participen mucho ms en sus actividades.
Mientras tanto, las organizaciones de la sociedad civil probablemente seguirn encon-
trando una oposicin a su argumento de que un mundo cada vez ms interdepen-
diente requiere mecanismos de participacin ciudadana que rebasen las fronteras
nacionales, especialmente cuando estn en juego intereses transnacionales, aun
cuando esas organizaciones slo estn pidiendo que se les conceda el estatuto de
observador oficial en la OMC.
Es probable que la mayora de los gobiernos sigan afirmando que las organiza-
ciones de la sociedad civil deben participar por los cauces nacionales y transmitir sus
opiniones a travs de ellos y de sus representantes elegidos, en lugar de exponerlas
directamente a la OMC. Ese argumento se basa en motivos tradicionales relacionados
con la rendicin de cuentas, la buena gobernabilidad y la representacin, pero tal
como se explica en el Informe sobre Desarrollo Humano 2002 del PNUD, hay razones
de peso para poner en duda la efectividad de las formas tradicionales de democracia
y para reconocer sus limitaciones en materia de gobernabilidad y de desarrollo
humano. Los intereses de los pases, tal como los expresan sus negociadores, no coin-
ciden necesariamente con las necesidades de sus pueblos o con el desarrollo humano.
No es muy frecuente que los gobiernos y los polticos ganen o pierdan las elecciones
87
chapter4 -Spanish NEW 27/8/03 3:08 pm Page 88
por una sola cuestin, y an menos que lo hagan por las posiciones adoptadas por sus
representantes en las organizaciones econmicas internacionales (Woods y Narlikar,
2001). Adems, en esas organizaciones los gobiernos casi siempre estn representados
por funcionarios de carrera, muchos de ellos burcratas o tecncratas muy alejados
de los problemas de los ciudadanos.
88
chapter4 -Spanish NEW 27/8/03 3:08 pm Page 89
zado a sus posiciones en pro del desarrollo humano. Ello les permitir resistir mejor
la presin ejercida para que capitulen y se traducir en acuerdos comerciales ms jus-
tos. En consecuencia, impulsar una propiedad nacional de amplia base puede con-
tribuir notablemente a que se obtengan mejores resultados en materia de desarrollo
humano a largo plazo.
Eleccin de foros
Helleiner y Oyejide (1998) demuestran que los foros elegidos para los debates y las
negociaciones econmicas internacionales desempean un papel esencial en los resul-
tados y los acuerdos correspondientes. Esos autores afirman que en el decenio de 1970,
cuando las negociaciones sobre inversin se llevaban a cabo en el sistema de las
Naciones Unidas, los esfuerzos se centraron en elaborar un cdigo de conducta para
89
chapter4 -Spanish NEW 27/8/03 3:08 pm Page 90
las empresas transnacionales, as como normas y principios por los que deberan
regirse las prcticas restrictivas de la competencia, y un cdigo para las transferencias
de tecnologa. Esas negociaciones favorecieron los intereses de los pases en desarrollo,
pero los instrumentos que crearon quedaron relegados al olvido cuando algunos
pases industriales poderosos se resistieron a aceptarlos.
En 1998, en el transcurso de los debates patrocinados por la Organizacin de
Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) acerca de una propuesta de acuerdo
multilateral sobre inversin, el planteamiento seguido fue completamente distinto.
Los debates ms recientes daban prioridad a proteger a los inversores extranjeros y
asegurar un trato nacional justo, en lugar de regular a las empresas transnacionales.
La leccin que se desprende de esos y otros ejemplos es que los pases en desa-
rrollo necesitan buscar foros de negociacin en los que sea poco probable que se vean
obligados a aceptar resultados desfavorables. Como la economa poltica mundial ha
sido contraria a esto en los ltimos decenios, los pases en desarrollo necesitan unirse
o formar coaliciones, que no han de tener necesariamente una base regional. Las coa-
liciones transregionales de esos pases sern esenciales a la hora de elegir foros nego-
ciadores que sirvan a los intereses del desarrollo humano y de los grupos pobres y
vulnerables de los pases de ingreso bajo y mediano.
* * * *
A N E XO 4.1 A C U E R D O S CO M E R C I A L E S R E G I O N A L E S
Y E L R G I M E N M U LT I L AT E R A L
Los acuerdos comerciales regionales proporcionan beneficios a sus miembros en
forma de reas de libre comercio, uniones aduaneras, mercados comunes y otras dis-
posiciones preferenciales. La integracin regional se considera un medio para que los
pases se beneficien del desarrollo de una regin y contribuyan a l, y para que los
pases y las regiones participen de forma ms efectiva en el sistema internacional de
comercio. Muchos dirigentes consideran los acuerdos regionales como parte inte-
grante de una estrategia general de desarrollo para una integracin gradual y estrat-
gica en la economa mundial.
Desde 1945, ms de 300 acuerdos comerciales regionales se han comunicado al
GATT y a la OMC, la mayora de ellos (250) desde 1995. De esos acuerdos, aproxi-
madamente 200 estn en vigor. As pues, esa clase de acuerdos se ha convertido en un
aspecto importante del sistema internacional de comercio. Hasta 1980, Europa occi-
dental era el nico ejemplo de una buena integracin regional. Tal cosa cambi
cuando las partes contratantes del GATT no lograron iniciar una ronda de negocia-
90
chapter4 -Spanish NEW 27/8/03 3:08 pm Page 91
91
chapter4 -Spanish NEW 27/8/03 3:08 pm Page 92
92
chapter4 -Spanish NEW 27/8/03 3:08 pm Page 93
tara al sector privado de los Estados miembros de Mercosur. Desde entonces, el Foro
ha abierto sus puertas a otros grupos, incluidos movimientos sindicales, grupos de
proteccin del consumidor, universidades y un grupo ecologista (Espino, 2000). Sin
embargo, no ha admitido a organizaciones feministas ni a rganos gubernamentales
que centran su inters en el desarrollo de la mujer.
Los movimientos de defensa de la mujer consideran que el Foro es ante todo un
instrumento de intereses econmicos y comerciales. Como la mayora de las mujeres
que trabajan lo hacen en sectores que estn fuera del mbito de los movimientos sindi-
cales, no se sienten representadas por stos. Las organizaciones feministas se
esforzaron por resolver esa deficiencia y en 1997 lograron que se estableciera una
Comisin de la mujer bajo la autoridad coordinadora de las Confederaciones de
Trabajadores del Cono Sur. Entre las demandas que presentaron a los gobiernos y a
los movimientos sindicales figuraban el que se promoviera la participacin de las tra-
bajadoras en Mercosur, que se agilizara la ratificacin de los acuerdos de la
Organizacin Internacional del Trabajo que hacen referencia a la mujer, y que se man-
tuviera informados a todos los sindicatos y a los departamentos que se ocupan de la
condicin femenina.
Una serie de grupos y foros de la sociedad civil apoyados por el Fondo de
Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer buscaron tambin que se atendieran
las preocupaciones de la mujer en los ministerios correspondientes de los pases del
Mercosur (Espino, 2000). En 1995, las mujeres de Uruguay crearon un grupo de pre-
sin de defensa de la mujer denominado Foro de la Mujer del Mercosur, con oficinas
en cada uno de los pases miembros. La oficina de Paraguay es la ms activa y ha
planteado sus problemas ante el captulo nacional del Foro de Consultas Econmicas
y Sociales. A pesar de esas estrategias de creacin de redes en los distintos pases, el
Foro de la Mujer no parece haber tenido una influencia tangible en la labor de
Mercosur ni en sus rganos ejecutivos.
La declaracin de Mercosur de 1997 reflejaba algunas de esas iniciativas femeni-
nas de apoyo a la mujer y peda que se garantizara la igualdad de oportunidades entre
el varn y la mujer en los diversos foros de negociacin. La declaracin recomendaba
asimismo que la participacin de organizaciones femeninas en el Foro de Consultas
Econmicas y Sociales fuera obligatoria. El resultado fue la creacin en 1998 de la
Reunin Especializada de Mujeres, dependencia asesora en cuestiones de gnero que
intenta velar por que se aborden ese tipo de cuestiones en los rganos ms impor-
tantes de Mercosur.
En opinin, sin embargo, de algunos sectores de la sociedad civil, esa Reunin no
ha hecho muchos progresos en el anlisis de las negociaciones ni en la creacin de
mecanismos que aseguren la igualdad de los gneros en la regin (WIDE, 2001). Entre
los factores que han impedido la incorporacin de una perspectiva de gnero en las
negociaciones sobre una estructura institucional del Mercosur cabe citar la escasa
prioridad otorgada a los aspectos sociales de la integracin econmica y la poca
importancia que se les ha dado en las negociaciones entre empleadores y trabajadores
(WIDE, 2001).
93
chapter4 -Spanish NEW 27/8/03 3:08 pm Page 94
94
chapter4 -Spanish NEW 27/8/03 3:08 pm Page 95
Los miembros de la Red dicen que es demasiado pronto para evaluar la reper-
cusin de su labor en la poltica de la APEC. Aun as, ha habido algunos resultados
tangibles en determinados pases. Por ejemplo, Viet Nam ha adaptado las bases a su
programa nacional sobre la mujer. Pero en general los esfuerzos por colocar las cues-
tiones de gnero en un lugar predominante dentro de la APEC estn todava en la fase
de concienciacin y fomento de la capacidad, por ejemplo mediante sesiones infor-
mativas sobre gnero y publicacin de las prcticas ms idneas. Algunos grupos de
trabajo de la APEC especialmente los que se ocupan del desarrollo de los recursos
humanos, de la ciencia y la tecnologa industriales, y de las pequeas y medianas
empresas (PYME) han trabajado activamente para que se incorporen criterios de
gnero en las propuestas y evaluaciones.
Como grupo compuesto principalmente por mujeres de negocios, la Red de
mujeres lderes centra su inters en mejorar el acceso de las empresarias al mercado.
Hay argumentos econmicos de mucho peso que avalan ese criterio: ms de un ter-
cio de las PYME de la regin son propiedad de mujeres, y el 80% de esas empresas
pertenecen al floreciente sector de servicios. No obstante, este enfoque orientado a las
empresas ha suscitado crticas. Se dice que la Red est formada por un grupo de
mujeres profesionales privilegiadas que utilizan el argumento de la eficiencia para
obtener el apoyo de la APEC en cuestiones de gnero, y que subordinan el desarrollo
humano al desarrollo econmico. Es bastante curioso que ni la Red ni la APEC se ocu-
pen de cuestiones de gnero relacionadas con la repercusin social de la liberalizacin
del comercio.
Adems, buena parte de la integracin del gnero ha tenido lugar a nivel de gru-
pos de trabajo y de cooperacin tcnica, y no ha repercutido en los programas de libe-
ralizacin del comercio y la inversin, ni en los de facilitacin del comercio.
95
chapter4 -Spanish NEW 27/8/03 3:08 pm Page 96
96
chapter4 -Spanish NEW 27/8/03 3:08 pm Page 97
97
chapter4 -Spanish NEW 27/8/03 3:08 pm Page 98
N OTA S
1. A decir verdad, se es un problema esencial en las vistas de los procesos antidump-
ing, en las que en general slo se permite que presten declaracin los grupos que pertenez-
can a la industria competidora de importacin.
2. Los acuerdos plurilaterales slo se suscriben por los miembros de la OMC que
desean hacerlo, mientras que todos los miembros son parte en los acuerdos multilaterales.
3. Los ingresos son un sustitutivo de otros indicadores ms pertinentes tales como la
composicin de las exportaciones y las importaciones, la estructura industrial, la com-
posicin sectorial y los niveles de capital humano y, por tanto, en algunos casos quiz sea
menester una mayor clasificacin. Una descripcin completa de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio figura en http://www.undp.org/mdg/99-Millenium_Declaration_
and_Follow_up-Resolution.pdf.
4. Diversos ejemplos de cmo hacerlo figuran en propuestas de pases en desarrollo,
como las presentadas en el perodo especial de sesiones del Comit de Comercio y
Desarrollo de la OMC el 18 de junio de 2002, con comunicados del grupo africano,
Paraguay, India, el grupo de pases menos adelantados, y un comunicado conjunto pre-
sentado por Cuba, Honduras, India, Indonesia, Kenya, Pakistn, Repblica Dominicana,
Sri Lanka, Tanzana y Zimbabwe.
5. Tal cosa requiere que en cada caso la indagacin recoja las declaraciones y opi-
niones de todas las partes interesadas, incluidos grupos de consumidores y de inters
pblico, importadores y exportadores, y organizaciones de la sociedad civil, y determine
si hay un respaldo lo bastante amplio por parte de esos grupos para que se aplique o no la
salvaguardia de que se trate. Los grupos demandantes importadores y exportadores
cuyos ingresos podran verse perjudicados si no declaran, y un rgano investigador que
examine los intereses en litigio de forma transparente, contribuirn a conseguir que las
medidas proteccionistas que benefician a un pequeo sector de la industria, con un costo
elevado para la sociedad, no tengan mucha posibilidad de xito. Cuando la opcin de no
aplicar la salvaguardia forma parte de una estrategia ms amplia de desarrollo que ya haya
sido adoptada despus de mucho debate y participacin, no ser necesario proceder a ms
investigaciones (Rodrik, 2001).
6. Un ejemplo es el ndice Sanjaya Lall sobre la capacidad nacional, que recoge el
desempeo industrial y los avances tecnolgicos. Complementado con un ndice del
desarrollo humano, podra proporcionar un mecanismo de esa ndole.
7. Algunos consideran que el conjunto de esas normas crea una jurisprudencia cumu-
lativa sobre asuntos mercantiles, aunque jurdicamente cada una de ellas sea independiente.
8. Los datos estn tomados de http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/
dispu_status_e.htm.
9. India, Malasia, Pakistn y Tailandia utilizaron el proceso de solucin de diferen-
cias de la OMC para impugnar las restricciones de los Estados Unidos a la importacin de
camarones pescados con redes que, segn se ha demostrado, perjudican a ciertas especies
de tortugas marinas que estn amenazadas de extincin.
10. Por ejemplo, las mujeres legisladoras representan nicamente el 9% de los escaos
de los parlamentos de los pases de Amrica Latina y el Caribe (PNUD, 1995). La situacin
no es mucho mejor en algunos pases industriales: las mujeres ocupan solamente el 12%
de los escaos del Congreso de los Estados Unidos, y el 23% de los escaos del Parlamento
del Canad (Hemispheric Social Alliance, 2001).
11. Eso es lo que sucedi cuando se quiso concienciar a los ministerios de finanzas
sobre las cuestiones de gnero (Sen, 1999). No obstante, dadas las analogas estructurales
entre los ministerios de finanzas y de comercio, especialmente en los pases en desarrollo,
es probable que los ministerios de comercio adolezcan tambin de restricciones institu-
cionales similares.
98
chapter4 -Spanish NEW 27/8/03 3:08 pm Page 99
12. Los miembros de los acuerdos comerciales regionales estn situados a menudo,
aunque no siempre, en la misma regin geogrfica.
13. Prrafo 29 de la Declaracin Ministerial de Doha adoptada el 14 de noviembre de
2001 (WT/MIN(01)/DEC/1), 20 de noviembre de 2001.
14. Los miembros de la APEC son: Australia, Brunei Darussalam, Canad, Chile,
China, Estados Unidos, Federacin de Rusia, Filipinas, Hong Kong (RAE de China),
Indonesia, Japn, Malasia, Mxico, Nueva Zelandia, Papua Nueva Guinea, Per,
Repblica de Corea, Singapur, Tailandia, Taiwn (China) y Viet Nam.
REFERENCIAS
Blackhurst, Richard. 1997. The Capacity of the WTO to Fulfill Its Mandate. En A. O.
Kruger, ed., The WTO as an International Organization. University of Chicago Press.
Centro Sur (South Centre). 1999. Issues Regarding the Review of the WTO Dispute
Settlement Mechanism. Ginebra.
Corner, Lorraine. 1999. Women and Economic Development and Cooperation in Asia-
Pacific Economic Cooperation (APEC). Economic Empowerment Series. Fondo de
Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (FNUM). Bangkok, Oficina
Regional de Asia Oriental y Sudoriental, y FNUM, Nueva York.
Das, B. L. 2000. Trade: Full Participation and Efficiency in Negotiations. Documento
informativo. Third World Network, Penang, Malasia.
Delgado, Sergio. 1994. Impacto de los resultados de la Ronda Uruguay. En Patricio Leiva,
ed., La Ronda Uruguay y el desarrollo de Amrica Latina. Santiago de Chile: CLEPI.
Espino, Mara Alma. 2000. Mujer y Mercosur: Las dimensiones de gnero de la inte-
gracin econmica en UNIFEM Mujeres: Empoderamiento y justicia econmica.
Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer, Nueva York.
Florini, Ann M. 1998. The End of Secrecy. Foreign Policy 111 (verano): 50-63.
FMI (Fondo Monetario Internacional). 1998. Report of the Working Group on
Transparency and Accountability. Grupo de Trabajo del G-22, Washington, DC.
Helleiner, Gerald K, 2002. Developing Countries in Global Economic Governance and
Negotiation Processes. En Deepak Nayyar, ed., Governing Globalisation: Issues and
Institutions. Oxford: Oxford University Press.
Helleiner, Gerald K, y Ademola Oyejide. 1998. Global Economic Governance, Global
Negotiations and the Developing Countries. Documento de antecedentes para el
Informe sobre Desarrollo Humano 1999. Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo, Nueva York.
Hemispheric Social Alliance. 2001. Alternatives for the Americas. Documento de debate
n 3, edicin ampliada y revisada, preparada para la Segunda Cumbre de los Pueblos
de las Amricas, Quebec, Canad, abril de 2001. [www.asc-hsa.org].
Hoekman, Bernard y Michel Kostecki. 2001. The Political Economy of the World Trading
System: The WTO and Beyond. Oxford: Oxford University Press.
Kohler, Horst. 2000. The IMF in a Changing World. Comentarios hechos el 7 de agosto
en el National Press Club, Washington, DC.
Malhotra, Kamal. 2002. Doha: Is It Really a Development Round? Trade and
Environment Policy Paper. Carnegie Endowment for International Peace,
Washington, DC.
Michalopoulos, Constantine. 2000. The Participation of Developing Countries in the
WTO. Documento de antecedentes para el proyecto de la OMC de implantacin de
capacidad. Banco Mundial, Washington, DC.
99
chapter4 -Spanish NEW 27/8/03 3:08 pm Page 100
100
chapter4 -Spanish NEW 27/8/03 3:08 pm Page 101
101
chapter4 -Spanish NEW 27/8/03 3:08 pm Page 102
part2intro-Spanish NEW 27/8/03 3:30 pm Page 103
S EGUNDA PARTE
A CUERDOS Y CUESTIONES
103
part2intro-Spanish NEW 27/8/03 3:30 pm Page 104
E F E C TO S D I R E C TO S
El Acuerdo sobre la Agricultura afecta directamente a los medios de subsistencia, la
seguridad alimentaria y los ingresos de los agricultores. El Acuerdo sobre los Textiles
y el Vestido incide en los ingresos familiares, especialmente en la carga de trabajo y los
salarios de la mujer. El comercio de productos bsicos, aunque no est sujeto actual-
mente a las disciplinas comerciales multilaterales, es vital para la subsistencia de los
grupos ms pobres y vulnerables de la poblacin de muchos pases en desarrollo de
ingreso bajo. El Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual
relacionados con el Comercio (ADPIC) afecta a la creacin de conocimientos, la
propiedad de los recursos biolgicos y el acceso a los servicios pblicos de salud. El
Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio
(MIC) influye en el crecimiento y el desarrollo de la industria local. Los acuerdos sobre
las normas afectan a la salud pblica. Muchos problemas nuevos que an se estn dis-
cutiendo y aqullos que en Doha se convino en negociar estn directamente rela-
cionados con el potencial tecnolgico e industrial, el empleo, el suministro de
servicios pblicos y la proteccin del medio ambiente.
E S PAC I O PA R A L A P O L T I C A E CO N M I C A
Juntamente con los compromisos arancelarios prescritos en ellos, muchos de los
acuerdos de la OMC como el Acuerdo sobre las MIC, el Acuerdo sobre la Agricultura
y el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias limitan la capacidad de
los gobiernos miembros para utilizar las subvenciones como medio de alentar y orien-
tar la produccin interna de ciertos sectores de la economa. Las subvenciones han
sido especialmente importantes como instrumento de poltica econmica en los
pases con un bajo nivel de desarrollo.
El Acuerdo sobre los ADPIC obliga a los pases a ajustarse a normas mnimas de
proteccin de los derechos de propiedad intelectual, lo que limita las opciones que
podran facilitar la adaptacin y la transferencia de tecnologa. El Acuerdo General
sobre el Comercio de Servicios (AGCS), en cambio, ofrece mayor margen a los gob-
iernos, pues permite liberalizar selectivamente determinados sectores. Todos los pro-
blemas cuyo examen se propone como inversiones, poltica de la competencia y
transparencia de la contratacin pblica tienen consecuencias para la libertad de
accin de los pases miembros. Si bien es probable que las repercusiones concretas
varen con arreglo a lo que se abarque, los acuerdos que se concluyan en esos mbitos
podran limitar el margen de las autoridades nacionales en esferas econmicas y
sociales de enorme importancia.
A CC E S O A LO S M E R C A D O S
Aumentar el acceso a los mercados fuera de las fronteras es uno de los principales obje-
tivos de la OMC. El Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT)
fue un intento de obtener de todos los pases miembros el compromiso de reducir las
restricciones al comercio y hacerlas ms transparentes y ms fciles de medir. Con los
Acuerdos sobre la Agricultura y sobre los Textiles y el Vestido (despus de la Ronda
Uruguay), los pases se comprometieron a permitir un acceso mayor y ms efectivo a
los mercados en esas esferas. A pesar de ciertos progresos en la aplicacin de esos
acuerdos despus del establecimiento de la OMC en 1995, an siguen existiendo
grandes obstculos a la exportacin de muchos productos de los pases en desarrollo.
Otros instrumentos como el Acuerdo sobre las MIC, el AGCS y el Acuerdo sobre
las Normas y los Obstculos Tcnicos al Comercio tambin tienen por objeto
104
part2intro-Spanish NEW 27/8/03 3:30 pm Page 105
N OTA
1. Vase http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/legal_s.htm.
105
part2intro-Spanish NEW 27/8/03 3:30 pm Page 106
chapter5-Spanish NEW 27/8/03 3:09 pm Page 107
C APTULO 5
A GRICULTURA
D E B E R A D A R S E U N T R ATO D I F E R E N T E A L A AG R I C U LT U R A ?
La agricultura ha sido desde hace mucho uno de los temas que han suscitado las dis-
cusiones ms acaloradas en los foros sobre comercio internacional (recuadro 5.1).
Con argumentos que van desde la multifuncionalidad (concepto defendido por la
UE y otros pases), hasta la seguridad alimentaria y el desarrollo (la mayor parte de
los pases en desarrollo) y la soberana alimentaria (varias organizaciones de la
sociedad civil) se han justificado diferentes formas de tratar a la agricultura.
La Unin Europea, el Japn y algunos otros pases miembros de la OMC sostienen
que la agricultura es multifuncional, es decir, que desempea diversos papeles no rela-
cionados con los productos bsicos, adems de proporcionar alimentos y fibras. Esa
diversidad se refiere a aspectos como seguridad alimentaria, patrimonio cultural, via-
bilidad econmica del medio rural, prevencin de desastres naturales, disfrute del
paisaje y los espacios abiertos, preservacin de la biodiversidad y dems valores ambi-
entales, y trabajo para los agricultores de edad. Para esos pases, su carcter multifun-
cional justifica la elevada proteccin de la agricultura y las subvenciones internas y a
la exportacin.
La mayora de los pases en desarrollo, sin embargo, ve en la multifuncionalidad
107
chapter5-Spanish NEW 27/8/03 3:09 pm Page 108
Historia y promesas
Aunque incluida tericamente en el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
(GATT) de 1947, la agricultura estuvo exenta de sus disciplinas durante casi 50 aos, en gran
parte porque en los aos cincuenta los Estados Unidos pidieron autorizacin para continuar pro-
tegiendo el azcar, los productos lcteos y otros bienes agrcolas. Despus de que en 1955 se con-
cediera a ese pas una exencin muy generosa de las obligaciones del GATT, las disposiciones del
artculo XI se aplicaron con muy poco rigor a otros productores agrcolas. (El artculo XI pro-
hiba las restricciones cuantitativas de las importaciones y exportaciones, ya fueran aplicadas
mediante contingentes, licencias de importacin o de exportacin, o con otras medidas). La
Unin Europea figuraba entre quienes aprovecharon esa coyuntura, pues utiliz las subven-
ciones a la exportacin para transformarse de importador neto en exportador neto entre los dece-
nios de 1950 y 1970.
Despus de la Segunda Guerra Mundial, distintos pases ayudaron a su agricultura con
diferentes tipos de apoyo interno, subvenciones a la exportacin y acceso a los mercados.
Algunos, como la Unin Europea, establecieron sistemas que no fijaban lmites a la produccin
y casi ningn techo a las subvenciones. Esa tendencia se aceler en los aos ochenta, hasta el
punto de que algunos pases generaron excedentes que slo podan venderse en el extranjero
mediante subvenciones a la exportacin. A decir verdad, las reglas del GATT eran muy incapaces
de regular el comercio agrcola. En muchos intercambios agrcolas lo que contaban eran las sub-
venciones a la exportacin y las ayudas internas, y restricciones an ms rigurosas a la
importacin con frecuencia se pasaban por alto.
Esa situacin cambi durante la Ronda Uruguay de negociaciones comerciales multilate-
rales que tuvo lugar entre 1986 y 1994. Los pases tradicionalmente exportadores de productos
agrcolas, en desarrollo o industriales, insistieron en que se abandonara la proteccin a la agri-
cultura. Algunos pases en desarrollo, especialmente de Amrica Latina, adoptaron una posicin
muy firme durante las negociaciones para lograr que en el acuerdo final figuraran disciplinas
reales sobre el comercio agrcola. El Acuerdo sobre la Agricultura de 1994 fue el resultado de esas
negociaciones, con sus tres pilares de acceso a los mercados, ayudas internas y subvenciones a la
exportacin. Aunque en ciertos aspectos esenciales del acuerdo final influy el segundo pacto
bilateral de Blair House entre la Unin Europea y los Estados Unidos, algunos elementos impor-
tantes de ese pacto nunca se recogieron en el Acuerdo sobre la Agricultura.
Dnde se est ahora
El Acuerdo sobre la Agricultura estipulaba que se revisara a partir de 2000, y la expiracin a
finales de 2003 de su 'clusula de paz' ofrece un plazo concreto para alcanzar por lo menos un
acuerdo preliminar. La primera etapa de ese proceso de reforma, de marzo de 2000 a marzo de
2001, gener 45 propuestas procedentes de 126 pases, de las que ms de la mitad procedan de
pases en desarrollo. La segunda etapa, de marzo de 2001 a febrero de 2002, se centr en el estu-
dio tcnico de las propuestas presentadas en la primera fase y en sugerencias oficiosas de otros
pases. Entre los extremos planteados por los pases en desarrollo figuraban la seguridad y la
ayuda alimentarias, el trato especial y diferenciado y los problemas de los pases productores de
un solo producto bsico y de los pequeos Estados insulares en desarrollo.
La tercera etapa, que se inici en marzo de 2002, ser la ms crtica desde la Ronda Uruguay
porque se espera que los miembros convengan las modalidades de las negociaciones futuras antes
de marzo de 2003, aunque no se sepa bien si tal cosa se refiere a las reglas o tambin a asuntos de
fondo. Durante esta fase se decidir tambin cules sern los elementos clave del nuevo Acuerdo
sobre la Agricultura, en particular las perspectivas de un compartimento desarrollo (vase el
recuadro 5.8). Se confa en llegar a un nuevo acuerdo antes de la conferencia ministerial de la
OMC que se celebrar en septiembre de 2003 en Cancn (Mxico).
Sin embargo, las posiciones de los distintos pases siguen siendo muy divergentes. Mientras
que el Japn, Noruega y la UE insisten en la multifuncionalidad de la agricultura, los pases en
desarrollo de Asia sudoriental y de otras regiones abogan por un acceso real a los mercados de
los pases industriales y exigen una reduccin general de las subvenciones. Entre tanto, el Grupo
108
chapter5-Spanish NEW 27/8/03 3:09 pm Page 109
AGRICULTURA
de Cairns (integrado por pases en desarrollo y pases industriales) y los Estados Unidos estn
promoviendo sus propias medidas de liberalizacin.
La propuesta presentada en julio de 2002 por los Estados Unidos reviste particular inters
porque pide que se reduzcan considerablemente las ayudas internas (es decir, las subvenciones
a los productores) distorsionadoras del comercio para todos los productos y pases que co-
mercian, con un lmite del 5% del valor de la produccin agrcola para los pases industriales y
del 10% para los pases en desarrollo. En esa propuesta se pide, adems, que se reduzcan los dere-
chos arancelarios al 25% como mximo para todos los miembros (despus de un perodo
preparatorio de cinco aos). Ambas recomendaciones son de gran alcance y ambiciosas, en espe-
cial la primera, habida cuenta del nivel de las subvenciones agrcolas en muchos pases, inclui-
dos los Estados Unidos. La propuesta, sin embargo, no obligar a este pas a introducir cambios
importantes en las ayudas al sector agrcola en virtud de las disciplinas del actual Acuerdo sobre
la Agricultura. Ello, a pesar de la ley sobre seguridad agrcola e inversin rural (US Farm Security
and Investment Act) promulgada recientemente, que establece 180.000 millones de dlares de
subvenciones a la agricultura hasta 2011, de las que la tercera parte se desembolsarn en los
primeros tres aos de vigencia de la ley.
Contrariamente a la propuesta de liberalizacin presentada por los Estados Unidos, algunos
pases como la India exigen que la seguridad alimentaria y la preservacin de los medios de sub-
sistencia constituyan la piedra angular de un Acuerdo revisado sobre la Agricultura, lo que sig-
nificara asignar un papel ms importante a aspectos no comerciales. Y muchos otros pases en
desarrollo, si bien coinciden con la India, desean un enfoque an ms completo de la cuestin
agrcola, con su propuesta de establecer un compartimento desarrollo.
Fuente: Anderson, Hoekman y Strutt, 1999; OMC, 2001; Biswajit Dhar, 2002, Subsidising US
Farmers under AoA, The Economic Times (India), 9 de agosto.
una excusa para seguir protegiendo a la agricultura. Aunque muchos reconocen que
sta tiene aspectos no relacionados con el comercio, no creen que la situacin de los
pases industriales sea comparable a la suya. Por ello, casi todos son partidarios de que
se apliquen normas multilaterales rigurosas y vinculantes que reduzcan la proteccin
agrcola y eliminen las subvenciones a la exportacin en los pases industriales. Los
pases en desarrollo desearan tambin gozar de flexibilidad en su poltica econmica
con miras a lograr una seguridad alimentaria y unos objetivos de desarrollo ms
amplios. Adems, los pases en los que buena parte de la poblacin depende de la agri-
cultura de subsistencia, sostienen que muchas de sus actividades agrcolas deberan
quedar al margen de las disciplinas multilaterales, ya que la mayora de sus agricul-
tores tiene muy poca capacidad de distorsionar el comercio. Aducen tambin que las
necesidades de alimentos y el abastecimiento insuficiente son problemas que no se
pueden dejar a los caprichos del mercado.
Por ltimo, muchas organizaciones de la sociedad civil, como La Va Campesina,
han propuesto la idea de una soberana alimentaria como base para retirar a la agri-
cultura del sistema multilateral de comercio. Entre tanto, otros pases son partidarios
de una estructura plurilateral, y unos terceros preconizan una clusula facultativa de
exclusin hasta que los pases en desarrollo estn en condiciones de someter su sector
agrcola a las disciplinas del sistema multilateral (Kwa, 2001).
Una mayor flexibilidad en el Acuerdo sobre la Agricultura de la Organizacin
Mundial del Comercio (OMC) permitira a los pases en desarrollo cuya seguridad
alimentaria se viera amenazada ofrecer una lista positiva de los productos agrcolas
que someteran a las disciplinas de la Ronda Uruguay (vase el recuadro 5.1). Habida
cuenta de las grandes diferencias en la situacin agrcola de los pases en desarrollo,
esa flexibilidad permitira, adems, una distincin indispensable entre los pases en
desarrollo que importan alimentos bsicos y los que los exportan, y entre los que
109
chapter5-Spanish NEW 27/8/03 3:09 pm Page 110
L O S D E R E C H O S A R A N C E L A R I O S Y E L ACC E S O A LO S M E R C A D O S
En 2005, incluso despus de cumplir los compromisos contrados durante la Ronda
Uruguay y que figuran en el Acuerdo sobre la Agricultura (vase infra), el tipo medio
de derecho arancelario aplicado en Europa occidental a los productos agrcolas y los
alimentos elaborados se prev ser del 30%. El tipo medio ser an ms alto en el
Japn y la Repblica de Corea, donde llegar al 57%. En los pases de la OCDE en su
conjunto, el derecho medio aplicado a los productos agrcolas y los alimentos elabo-
rados ser del 36%, frente al 20% en los pases en desarrollo. A nivel mundial, el tipo
arancelario medio de los productos agrcolas y los alimentos elaborados, que es del
29%, ser el doble del aplicado a los textiles y el vestido otro de los sectores fuerte-
mente protegidos en muchos pases industriales y casi cuatro veces superior al de
otras manufacturas (Anderson, Hoekman y Strutt, 1999).
En 2000 la Oficina australiana de Economa Agrcola (ABARE, 2000) calcul que
una reduccin del 50% del apoyo a la agricultura aumentara el PIB mundial en 53.000
millones de dlares al ao en 2010 (en relacin con el nivel de referencia y suponiendo
que no hay cambios de poltica econmica), y que 40.000 millones de esa suma co-
rresponderan a los pases industriales. Esa oficina estimaba que sus proyecciones peca-
ban de prudentes porque no tenan en cuenta los beneficios dinmicos del aumento
de la competencia, los adelantos tecnolgicos, las innovaciones y otros factores simi-
lares, beneficios que muchos pases esperaban que seran tan grandes como los
proyectados, por no decir mayores. Si bien sus proyecciones eran optimistas en gen-
eral, la oficina australiana prevea efectos adversos en la relacin de intercambio de
frica, China, Filipinas, India, y Malasia .
Los modelos mundiales de ese tipo no son particularmente tiles para una eva-
luacin del desarrollo humano porque su nivel de agregacin es considerable y suelen
ser demasiado optimistas en sus clculos. A la postre, tienden a ocultar las dispari-
dades de la distribucin entre ricos y pobres, entre pases e incluso entre regiones
enteras que, en trminos agregados, saldran ganando. Los modelos que proporcio-
nan estimaciones desagregadas son mucho ms tiles porque distinguen entre
ganadores y perdedores. Los pocos estudios que proporcionan estimaciones desagre-
gadas de los efectos de la Ronda Uruguay indican que ciertos pases en desarrollo,
especialmente los de la regin de frica al sur del Sahara, sern perdedores netos (Page
y Davenport, 1994; Harrison, Rutherford y Tarr, 1996; Thomas y Whalley, 1998).
Aunque ms tiles, los modelos desagregados adolecen de muchos de los mismos
problemas que los modelos agregados a nivel mundial. Con frecuencia, los beneficios
proyectados para los ganadores no aparecen, porque esos modelos no tienen en cuenta
el carcter de oligopolio de los mercados en cuestin, y suponen relaciones entre la
oferta y la demanda que no resultan vlidas en la economa poltica real de los pases
y las regiones.
Por ejemplo, las empresas qumicas que se han convertido en participantes muy
destacados del sector de las semillas estn vinculadas a los negociantes en granos y a
las empresas de elaboracin de alimentos en una cadena de produccin en que los pre-
110
chapter5-Spanish NEW 27/8/03 3:09 pm Page 111
AGRICULTURA
cios pasan a ser elementos internos del sector en general. En muchos casos son las mis-
mas empresas transnacionales las que se encargan de comprar, transportar y moler el
grano, para luego alimentar con l al ganado o transformarlo en cereales preparados,
atravesando con frecuencia varias fronteras nacionales durante el proceso. En los
Estados Unidos, por ejemplo, el 60% de las terminales de manipulacin de grano son
propiedad de las empresas Cargill, Cenex, Harvest States, ADM y General Mills, el 82%
de las exportaciones de maz corresponde a Cargill, ADM y Zen Noh, el 81% de las
plantas procesadoras de carne de vacuno est en manos de ADM, ConAgra, Cargill y
Farmland Nation, y el 61% de los molinos harineros es propiedad de ADM, ConAgra,
Cargill y General Mills (Murphy, 2002).
Las empresas comerciales estatales tambin siguen desempeando un papel
importante en algunos pases en desarrollo e industriales. Los pases en desarrollo,
ante las presiones a que estn sometidos para privatizar esas empresas, han sostenido
que son necesarias por razones de inters general (como la seguridad alimentaria) y,
a la vez, como proteccin contra el mucho poder de comercializacin de las empre-
sas transnacionales agrcolas y de alimentos.
Por esas y otras razones, las optimistas previsiones de los beneficios en trminos
de bienestar del Acuerdo sobre la Agricultura de la Ronda Uruguay no se han mate-
rializado. Murphy (2002, pg. 3) sostiene que esas previsiones se equivocaban acerca
de la evolucin de los precios, acerca de qu pases intensificaran sus exportaciones,
y acerca de cmo reaccionaran los agricultores ante las modificaciones de los pro-
gramas de ayuda. A decir verdad, las previsiones basadas en los beneficios del comer-
cio multilateral probablemente tengan valor muy limitado para el desarrollo humano
hasta que el sistema mundial de comercio tenga en cuenta la concentracin del poder
de mercado en el comercio agrcola mundial y en la distribucin de beneficios.
111
chapter5-Spanish NEW 27/8/03 3:09 pm Page 112
112
chapter5-Spanish NEW 27/8/03 3:09 pm Page 113
AGRICULTURA
CUADRO 5.1
Ejemplos de los derechos aplicados a los contingentes arancelarios en 1995
Nota: Se indican las medias aritmticas de los tipos arancelarios cuando existen tipos diferentes dentro de una misma
categora de productos. Los tipos arancelarios mnimos y mximos figuran entre parntesis.
Fuente: UNCTAD, TD/B/WG.8/2/Add.1, 26 de julio de 1995, cuadro 1.1
a esos productos siguen siendo bastante ms altos que en el caso de los productos
industriales, en parte debido al proceso de arancelizacin. El tipo medio aplicado a
los segundos disminuy desde 40% en 1945 a 4% en 1995, mientras que el de los
primeros sigue siendo del 62% (Beierle, 2002), en gran parte porque los pases indus-
triales han rebajado sus derechos de un modo que respeta las exigencias tcnicas del
Acuerdo sobre la Agricultura pero contraviene su espritu y su intencin. Se han elimi-
nado los derechos sobre productos que no son sensibles a la coyuntura ni objeto de
comercio frecuente y cuyos tipos eran ya bajos, en tanto que los derechos sobre pro-
ductos sensibles con tipos muy altos slo se han reducido en el mnimo prescrito del
4
15% .
Adems, en los pases industriales el proceso de arancelizacin generalmente ha
dado como resultado derechos que superan la proteccin efectiva proporcionada
anteriormente por los obstculos no arancelarios. Por ejemplo, en 1995 los derechos
medios aplicados en los pases de la OCDE eran del 214% para el trigo, del 197% para
la cebada y del 154% para el maz (Konandreas y Greenfield, 1996). La arancelizacin
tambin ha hecho que los derechos aplicados por los pases industriales a algunos pro-
ductos sean mucho ms altos en 2002 que antes de la Ronda Uruguay (arancelizacin
sucia), pese a haberse respetado las exigencias tcnicas del Acuerdo sobre la
Agricultura. Los derechos elevados son especialmente comunes en el caso de produc-
tos sensibles a la coyuntura y cuya exportacin reviste especial inters para los pases
en desarrollo.
Las crestas y la progresividad arancelarias tambin siguen siendo pronunciadas
en los pases industriales. Un estudio realizado por la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) y la OMC en 1999 encontr que
ms de la mitad de las crestas arancelarias de esos pases se referan a productos agr-
colas (incluidos los alimentos elaborados) y pesqueros. Las principales exportaciones
de los pases en desarrollo (como azcar, tabaco y algodn) y los productos cuya
exportacin les podra interesar (como los alimentos elaborados) generalmente estn
sujetos a derechos de aduana muy altos, superiores al 100% (Shirotori, 2000). Los
pases de la OCDE imponen esos derechos a productos como la carne, el azcar, el
chocolate y la leche y otros productos lcteos (OCDE, 2001b). Las frutas y las verduras
tambin estn sujetas a derechos elevados. Por ejemplo, los pltanos que no entren
dentro del contingente deben pagar un derecho del 180% en la UE, cuanta que en el
113
chapter5-Spanish NEW 27/8/03 3:09 pm Page 114
caso de los cacahuetes sin cscara es del 550% en el Japn y del 132% en los Estados
Unidos. En algunos pases de la OCDE los derechos son superiores al 30% para pro-
ductos alimentarios tales como jugos de fruta, carnes envasadas, manteca de cacahuete
y repostera. Por su parte, el Canad, los Estados Unidos, el Japn y la UE mantienen
crestas arancelarias comprendidas entre 350% y 900% para productos alimentarios
como azcar, arroz, productos lcteos, carne, fruta, verduras y pescado (Shirotori,
2000).
De modo similar, la progresividad arancelaria se registra en una serie de produc-
tos de especial inters para los pases en desarrollo, como caf, cacao, semillas oleagi-
nosas, verduras, frutas y nueces (Shirotori, 2000). Despus de la Ronda Uruguay las
tasas efectivas de proteccin se cifraban en 44% para la harina de trigo y 25% para el
jugo de naranja en la UE, 30% para el azcar refinada en el Japn y 42% para la leche
condensada en los Estados Unidos (Lindland, 1997). La progresividad arancelaria es
probablemente uno de los principales obstculos a la diversificacin de las exporta-
ciones de los pases en desarrollo y una limitacin importante para la diversificacin
vertical de sus exportaciones agrcolas (Supper, 2000). Ello explica en parte por qu
las exportaciones de la mayora de los pases en desarrollo consiste en productos ali-
mentarios en la primera fase de elaboracin y por qu los productos alimentarios con
un alto valor aadido representan slo el 5% de las exportaciones agrcolas de los
pases menos adelantados y el 17% de las de los pases en desarrollo en su conjunto
(frente a casi la tercera parte en los pases industriales). As y todo, en algunos casos
las limitaciones fundamentales que existen en los pases en desarrollo son ms impor-
6
tantes que los obstculos al comercio establecidos en los pases industriales .
En los pases en desarrollo, el arancel presenta un panorama completamente dis-
tinto. Por ejemplo, un estudio de la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentacin (FAO, 1999b) evalu los efectos del Acuerdo sobre la
7
Agricultura en las corrientes comerciales de 16 pases en desarrollo . El estudio encon-
tr una asimetra notable e injusta entre el arancel que sigue siendo elevado en los
pases industriales y aqul relativamente bajo de los pases en desarrollo. Aunque tal
vez el estudio haya abarcado un perodo demasiado corto para poder evaluar a fondo
los efectos a largo plazo del Acuerdo en los pases estudiados, varias monografas
mostraban experiencias interesantes:
La mayora de los pases en desarrollo haban reducido unilateralmente tanto
los obstculos no arancelarios como los derechos de aduana como
consecuencia de los programas de ajuste estructural convenidos con el Banco
Mundial y el FMI antes de que existiera el Acuerdo sobre la Agricultura. Esas
reducciones tuvieron importantes consecuencias en materia de distribucin
y, como ya se dijo, impidieron a los pases utilizar los mecanismos de la
arancelizacin y de la salvaguardia especial.
Factores de poltica econmica impidieron a esos pases aprovechar la
consolidacin de derechos del Acuerdo sobre la Agricultura. Esos factores
son, concretamente, las condiciones impuestas por las instituciones
financieras internacionales para los prstamos, la necesidad poltica de
mantener bajos los precios de los alimentos y el temor de daar sus
relaciones con los pases industriales que les proporcionaban acceso
preferencial a sus mercados y ayuda para el desarrollo.
Las exportaciones no mejoraron gran cosa en esos pases durante el perodo
de reforma del sector agrcola. Ello puede atribuirse a numerosos factores, en
114
chapter5-Spanish NEW 27/8/03 3:09 pm Page 115
AGRICULTURA
S U BV E N C I O N E S
Las subvenciones comprenden las medidas de ayuda interna y los subsidios a la
exportacin. Ambas cosas han sido objeto de mucho debate y negociacin en la OMC,
donde se ha pedido su reduccin e incluso su eliminacin. Adems, esas subvenciones
han contribuido al dumping de las exportaciones.
115
chapter5-Spanish NEW 27/8/03 3:09 pm Page 116
ms se mantena, incluso despus del acuerdo. En casi todos los pases industriales la
ayuda interna declarada era superior al 20% del PIB agrcola, y en casi la mitad supera-
ba el 50%. En cambio, muchos pases en desarrollo declararon un valor cero en el
perodo base, bien porque no podan proporcionar la ayuda con sus recursos fiscales,
bien porque estaban polticamente inhabilitados para hacerlo a tenor de los progra-
mas de ajuste estructural del FMI y el Banco Mundial. Ello ha limitado su capacidad
de aprovechar las medidas del compartimento mbar, que muchos de ellos slo
pueden utilizar dentro de los lmites de minimis.
Del mismo modo, como la Medida Global de la Ayuda se presenta en forma agre-
gada y no referida a productos especficos, los pases industriales han logrado aumen-
tar el apoyo nacional a los productos sensibles a la coyuntura cuyas exportaciones
interesa a los pases en desarrollo (arroz, azcar, productos lcteos) siempre que cum-
plan sus compromisos de reduccin global. En cambio, por causa de sus tasas de
inflacin relativamente altas, los pases en desarrollo resultan desfavorecidos en las
comparaciones y los clculos relacionados con la Medida Global de la Ayuda, un pro-
blema que se ve agravado por el hecho de que los dems miembros de la OMC pueden
R E C UA D R O 5.3 L A S M E D I D A S D E AY U D A I N T E R N A A T E N O R D E L AC U E R D O
S O B R E L A AG R I C U LT U R A
Casi todas las medidas de ayuda interna que permite el Acuerdo sobre la Agricultura
pertenecen a una de estas tres categoras: compartimento mbar, compartimento azul y
compartimento verde. Todas las medidas que se considera que distorsionan la produccin y
el comercio (con contadas excepciones) estn comprendidas en el compartimento mbar. Ese
tipo de ayuda est sujeta a los compromisos de reduccin calculados por las variaciones de la
Medida Global de la Ayuda; las reducciones estn establecidas en el 20,0% para los pases
industriales y en el 13,3% para los pases en desarrollo. Estos porcentajes, sin embargo, repre-
sentan una media, pues la variacin porcentual puede ser mayor o menor para cada producto.
Respecto de los pases que no otorgan fuertes subvenciones a la agricultura, el Acuerdo sobre
la Agricultura estipula niveles de minimis: 5% para los pases industriales y 10% para los pases
en desarrollo.
El compartimento azul, una concesin de ltimo momento a la Unin Europea que per-
miti se aprobara el Acuerdo sobre la Agricultura, es una excepcin a la regla general de reducir
todas las subvenciones vinculadas a la produccin o mantenerlas dentro de los niveles mnimos
establecidos (niveles de minimis). Abarca los pagos vinculados directamente al tamao de la
explotacin agrcola o al nmero de cabezas de ganado, siempre y cuando la actividad agrcola
que recibe la ayuda limite la produccin. Los partidarios del compartimento azul consideran que
esas subvenciones distorsionan menos el comercio que las del compartimento mbar. Aunque
las medidas del compartimento azul constituyen una disposicin permanente del Acuerdo sobre
la Agricultura, varios pases entre ellos la mayora de los pases en desarrollo y los Estados
Unidos han pedido su eliminacin progresiva.
El compartimento verde comprende las subvenciones que se prev causarn una distorsin
mnima, o ninguna. Esas subvenciones deben financiarse con fondos pblicos pero no entraan
un apoyo a los precios. Como ejemplos cabe citar la ayuda directa a los ingresos de los agricul-
tores otorgado por los Estados Unidos, que est oficialmente desvinculada de los niveles de pro-
duccin y de los precios, as como las subvenciones para proteccin ambiental. No se imponen
lmites ni reducciones a este tipo de apoyo.
Otras medidas de ayuda interna son la disposicin de minimis y el trato especial y diferen-
ciado. Este ltimo consiste en el derecho de los pases en desarrollo especialmente los menos
adelantados de retrasar o rechazar ciertos compromisos de liberalizacin y de que sus exporta-
ciones gocen de un acceso especial a los mercados de los pases industriales.
Fuente: GATT, 1994; UNCTAD, 2000.
116
chapter5-Spanish NEW 27/8/03 3:09 pm Page 117
AGRICULTURA
presentar objeciones a los pases que, al calcular el valor neto de sus subvenciones,
deducen de su ayuda interna positiva no especfica la referida a productos especficos
cuando es negativa. (La India, por ejemplo, ha recibido objeciones de algunos miem-
bros de la OMC por aplicar este criterio). En trminos generales, con el comparti-
mento mbar se ha institucionalizado un enorme desequilibrio entre la capacidad de
los pases industriales y la de los pases en desarrollo para utilizar legalmente las medi-
das de ayuda interna.
Se teme tambin que las subvenciones del compartimento azul se institucionali-
cen en lugar de considerarse de carcter temporal, en tanto que las distintas inter-
pretaciones de las medidas autorizadas del compartimento verde dan pie para
considerar que su definicin es demasiado amplia y favorece a las subvenciones que
slo los pases industriales estn en condiciones de otorgar. Adems, cabe preguntarse
si muchas de esas subvenciones (especialmente el apoyo directo a los ingresos de los
agricultores estadounidenses) no distorsionan el comercio, tanto por su considerable
volumen como por reconocerse en general que la desvinculacin no anula el impacto
de los niveles de produccin y los precios en el volumen de las exportaciones. Algunas
otras medidas autorizadas en esta categora, como el suministro de servicios de
infraestructura (verbigracia el riego), tambin podran estimular mucho la produc-
cin, especialmente si la base inicial de esos servicios es dbil (Buffer, Jones y Akroyd,
2002). Desde el punto de vista del desarrollo, se puede argumentar que la inversin
en esas medidas que estimulan la produccin debera autorizarse en los pases en
desarrollo, pero habra que tratarlas como parte de un compartimento desarrollo
(vase infra).
Subvenciones a la exportacin
El Acuerdo sobre la Agricultura fue el primero en someter a disciplina las subven-
ciones a la exportacin de productos agrcolas. Los pases que mantienen esas sub-
venciones adquirieron compromisos sobre su volumen y valor en determinadas
categoras de productos. Esos niveles estaban sujetos a una reduccin en el caso de los
pases industriales del 36% del valor y del 21% de la cantidad en un plazo de 6 aos,
y en el caso de los pases en desarrollo a una reduccin del 14% de la cantidad en un
plazo de 10 aos. Los pases que no mantienen subvenciones a la exportacin tienen
prohibido introducirlas en el futuro.
En la aplicacin de los compromisos de reduccin de las subvenciones a la
exportacin hay un problema importante, a saber, que slo unos pocos pases indus-
triales tienen derecho a utilizar esas subvenciones. La UE representa el 90% de las
subvenciones mundiales a la exportacin reconocidas actualmente por el Acuerdo
sobre la Agricultura.
Los crditos a la exportacin, utilizados principalmente por los Estados Unidos,
deberan ser tratados como subvenciones a la exportacin por sus efectos similares
sobre el comercio. Siguen siendo uno de los principales problemas an no resueltos y
sern objeto de negociacin a tenor del artculo 10 del Acuerdo sobre la Agricultura.
Los crditos a la exportacin generalmente revisten la forma de prstamos bancarios
con garanta a tasas de inters competitivas, y en algunos casos producen el mismo
estmulo de las exportaciones que las subvenciones. Son uno de los medios utilizados
con ms frecuencia para eludir los compromisos adquiridos sobre las subvenciones a
la exportacin. En 1998, el programa de garanta de los crditos a la exportacin de
los Estados Unidos ascendi a 5.900 millones de dlares, casi el doble de la cifra de
1997 (UNCTAD, 1999).
117
chapter5-Spanish NEW 27/8/03 3:09 pm Page 118
118
chapter5-Spanish NEW 27/8/03 3:09 pm Page 119
AGRICULTURA
119
chapter5-Spanish NEW 27/8/03 3:09 pm Page 120
La clusula de paz
El artculo 13 del Acuerdo sobre la Agricultura estableci las condiciones en que sus
disposiciones remplazan a las obligaciones y derechos dimanados de otros acuerdos
de la OMC. Esta clusula de paz tiene una vigencia de nueve aos y su expiracin est
prevista para fines de 2003. Fue concebida para reducir el riesgo de controversias co-
merciales durante el perodo de reforma del comercio de productos agrcolas, especial-
mente en los pases industriales. Su expiracin someter las subvenciones agrcolas a
las mismas disciplinas que las subvenciones industriales. Para prorrogar la vigencia de
la clusula de paz se requiere consenso, lo que permitir a los pases en desarrollo
influir mucho polticamente en las negociaciones sobre la agricultura.
Actualmente, sin embargo, las medidas de ayuda del compartimento verde no
pueden dar lugar a derechos compensatorios ni a otras acciones en relacin con las
subvenciones, ni pueden ser objeto de quejas por afectar a las concesiones arancelar-
120
chapter5-Spanish NEW 27/8/03 3:09 pm Page 121
AGRICULTURA
S E G U R I D A D A L I M E N TA R I A , E M P L E O Y M E D I O S D E S U B S I S T E N C I A
El Acuerdo sobre la Agricultura afecta directamente a los medios de subsistencia en
las zonas rurales, la seguridad alimentaria y los ingresos de los agricultores. Por con-
siguiente, todos los miembros de la OMC especialmente los pases en desarrollo
deberan gozar de un margen de maniobra y una flexibilidad suficientes para garan-
tizar la seguridad alimentaria y proteger el empleo y los medios de subsistencia de su
poblacin.
121
chapter5-Spanish NEW 27/8/03 3:09 pm Page 122
RECUADRO 5.5 LA US FARM SECURITY AND RURAL INVESTMENT ACT (FARM BILL)
(LEY ESTADOUNIDENSE SOBRE SEGURIDAD AGRCOLA E INVERSIN RURAL) DE 2002
Los Estados Unidos fueron de los primeros pedir que se celebrara la Ronda Uruguay, en cuyo
transcurso insistieron en que se concertara un Acuerdo sobre la Agricultura. Su posicin en
las negociaciones sobre el comercio y la agricultura fue sistemticamente la del Grupo de
Cairns, integrado por los 18 pases industriales y en desarrollo ms partidarios de la liberali-
zacin de los mercados de productos agrcolas. A pesar de ello y de su compromiso interna-
cional de reducir las subvenciones y los derechos de aduana de los productos agrcolas, en mayo
de 2002 los Estados Unidos promulgaron una ley interna extremadamente costosa. La Farm
Bill de 2002 restablece los pagos con cargo a fondos pblicos destinados a compensar las dife-
rencias entre los precios del mercado y los precios fijados por el gobierno, los llamados pagos
anticclicos.
Esa ley no slo se refiere a la produccin agrcola, sino tambin a las medidas vinculadas a
la agricultura y el comercio (subvenciones y crditos a la exportacin, y promocin de las
exportaciones), la nutricin (como los derechos de los pobres a la alimentacin), la conservacin,
la silvicultura, la energa, las investigaciones, el desarrollo rural y los crditos a la produccin. La
Ley aumenta las subvenciones agrcolas casi en un 80% y asigna provisionalmente a tal fin
180.000 millones de dlares durante los prximos 10 aos. Aunque esos pagos se podrn reducir
si su cuanta contraviene lo dispuesto en el Acuerdo sobre la Agricultura, son contrarios al
espritu del acuerdo y a la reciente propuesta de liberalizacin de la agricultura hecha por los
Estados Unidos (vase el recuadro 5.1).
En realidad, y especialmente teniendo en cuenta lo anterior, la ley provoc gran indignacin
en los crculos comerciales mundiales. Las contradicciones entre la poltica interna y la poltica
comercial internacional no podan ser ms evidentes. Resulta irnico, adems, que los Estados
Unidos se hayan expuesto a crticas en este mbito justo en el momento en que sus negociadores
en Ginebra estn estudiando medios de reducir las ayudas internas en los pases miembros de la
OMC, como resultado directo de la propuesta de los Estados Unidos de recortar todas las ayu-
das que distorsionen el comercio. Con la nueva ley, los Estados Unidos ya no pueden pretender
que estn tratando de limitar la produccin (como en el pasado), puesto que han reintroducido
un precio indicativo por medio de los pagos anticclicos. Este restablecimiento de gastos del
compartimento mbar (sobre los que todos los miembros convienen en que distorsionan la
produccin y el comercio y estn sujetos a reducciones programadas a travs de la OMC) es lo
que ha disgustado a la comunidad mundial, eso y el nivel, visible ahora, de los gastos de los
Estados Unidos destinados a apoyar a su agricultura, lo que no es nuevo pero que se ha hecho
ms difcil de disimular.
Es evidente que la Farm Bill no beneficia a los productores de los pases en desarrollo.
Redundar en un aumento de la produccin en los Estados Unidos que las seales del mercado
no justifican. La produccin excedentaria inundar los mercados mundiales, no slo directa-
mente mediante ventas comerciales y ayuda alimentaria (con frecuencia inapropiada), sino tam-
bin en forma de piensos para el ganado artificialmente baratos. Adems, la ley tampoco favorece
a la mayora de los agricultores estadounidenses. Subvenciona a las agroindustrias, permitin-
doles comprar a precios muy baratos, y luego el gobierno compensa parte de la diferencia con
pagos directos a los agricultores. (En 1998 el productor medio de maz de los Estados Unidos
percibi 30.000 dlares de subvenciones pblicas y 8.000 dlares de ingresos netos.) Las prdi-
das en las ventas comerciales son de tal magnitud que la mayora de las subvenciones simple-
mente sirve para reembolsar los prstamos bancarios. Quin se beneficia? La empresa que
compra maz a 1,80 dlares el bushel, que cuesta 2,70 dlares producir.
En lugar de imponer una disciplina al poder de mercado de las agroindustrias transna-
cionales, el Gobierno de los Estados Unidos les proporciona subvenciones masivas. A su vez, la
produccin de ciertos cultivos (como el trigo) en ese pas es tan elevada que el precio artificial-
mente bajo que tienen en el mercado local pasa a ser el precio en los mercados mundiales. Los
agricultores de los pases en desarrollo son incapaces de competir con ese precio artificial y tam-
poco pueden competir en los mercados locales con las crecientes importaciones que ese precio
entraa. Los productores de los pases industriales y en desarrollo quedan despojados de sus
medios de subsistencia, a pesar del valor de sus productos.
122
chapter5-Spanish NEW 27/8/03 3:09 pm Page 123
AGRICULTURA
La Farm Bill representa la continuacin de una larga historia de negativas del Gobierno de
enfrentar la falta de competencia en sus mercados agrcolas, lo que deja a los agricultores sin
alternativa a la hora de comprar sus insumos y vender sus productos. En los ltimos aos, los
Estados Unidos han experimentado un aumento sin precedentes de la concentracin del mer-
cado en casi todos los sectores agrcolas; por ejemplo, slo tres firmas controlan ms del 80% de
las exportaciones de maz del pas. Muchos agricultores locales se oponan a la Farm Bill, y
algunos han propuesto otra ley para restablecer la capacidad de los agricultores de ganarse la vida
vendiendo sus productos en el mercado. Una ley como sa exigira que se reglamentara el poder
de oligopolio del mercado. Algunos elementos de esta propuesta fueron examinados en las
sesiones parlamentarias dedicadas a la Farm Bill y actualmente se estn estudiando como legis-
lacin separada.
Fuente: Murphy, 2002; Biswajit Dhar, 2002, Subsidising US Farmers under AoA, The Economic
Times (India), 9 de agosto.
123
chapter5-Spanish NEW 27/8/03 3:09 pm Page 124
124
chapter5-Spanish NEW 27/8/03 3:09 pm Page 125
AGRICULTURA
125
chapter5-Spanish NEW 27/8/03 3:09 pm Page 126
FIGURA 5.1
Las exportacines de alimentos en porcentaje de las importaciones de
alimentos en los pases menos adelantados y otros pases en desarrollo,
1971-1999
Porcentaje
150
120
Otros pases en desarrollo
90
60
Pases menos adelantados
30
0
1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
esos pases importadores, y por lo que respecta a Egipto en ms de tres cuartas partes.
Adems muchos donantes (como Australia, el Canad y el Japn ) redujeron su asis-
tencia tcnica y financiera durante ese perodo (aunque Noruega la aument).
Durante los ltimos 20 aos los pases menos adelantados y los pases en desa-
rrollo importadores netos de alimentos se han mostrado cada vez ms incapaces de
financiar las importaciones comerciales corrientes de alimentos bsicos, por causa del
dbil crecimiento de sus ingresos de exportacin y de las variaciones en su relacin
real de intercambio (Shirotori, 2000). Desde 1980, los pases menos adelantados han
visto disminuir seriamente su parte en las importaciones mundiales de bienes y ser-
vicios (figura 5.2). Adems, a finales del decenio de 1990 las importaciones de ali-
mentos representaron una gran parte de las importaciones de bienes en esos pases:
ms del 20% en casi 20 pases, ms del 30% en ms de 10 pases y el 40% o ms en
cuatro pases (figura 5.3; vase tambin la figura 5.1).
Como en el desarrollo humano tiene suma importancia la seguridad alimentaria
en todos los niveles pas, hogar, individuos, esa tendencia debe contrarrestarse. La
preocupacin por la aplicacin poco rigurosa de las disposiciones del Acuerdo de
Marrakech para los pases menos desarrollados y los pases en desarrollo importa-
dores netos de alimentos qued reflejada en la decisin de Doha sobre las cuestiones
relacionadas con la aplicacin. El Comit de Agricultura de la OMC estableci un
grupo con participacin de varios organismos para examinar los medios de mejorar
la financiacin multilateral de los pases menos adelantados y de los pases en desar-
rollo importadores netos de alimentos y atender a sus necesidades a corto plazo de
importacin comercial de alimentos bsicos (Comit de Agricultura de la OMC,
12
2001) . Como parte de su anlisis, ese grupo tambin examin la viabilidad de
establecer un fondo rotatorio propuesto por un grupo de pases en desarrollo impor-
tadores netos de alimentos. En su informe final, recomend, entre otras cosas, mejo-
rar el acceso a los servicios del FMI y estudiar ms la posibilidad de un servicio de
prstamos para los importadores privados de alimentos de los pases menos desa-
126
chapter5-Spanish NEW 27/8/03 3:09 pm Page 127
AGRICULTURA
127
chapter5-Spanish NEW 27/8/03 3:09 pm Page 128
FIGURA 5.2
Parte en la exportacin mundial de bienes y servicios de los pases menos
adelantados y otros pases en desarrollo, 1980-1999
80
60
36 pases menos adelantados
40
1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
(TLC). Aunque el TLC no es un acuerdo concertado con los auspicios de la OMC, sus
repercusiones sobre el empleo y el medio de vida de los agricultores mexicanos son
ilustrativas (recuadro 5.6).
128
chapter5-Spanish NEW 27/8/03 3:09 pm Page 129
AGRICULTURA
cola del pas y del empleo total, y envan una proporcin importante de sus benefi-
cios al extranjero. Esta situacin en un pas de ingreso mediano, con unos indi-
cadores de educacin y de salud relativamente altos ilustra lo difcil que es hablar de
igualdad de participacin y de libre competencia cuando hay que comparar agricul-
tura de subsistencia y agricultura industrial. La primera, como en el caso de Filipinas,
es la que predomina en los pases en desarrollo, mientras que la agricultura industrial
de las empresas transnacionales es en gran medida un rasgo propio de pases indus-
triales.
El paso de la exportacin de productos agrcolas tradicionales a otros no tradi-
cionales requiere intensificar los insumos y perfeccionar la tecnologa, lo cual implica
dilemas, decisiones y consecuencias (recuadro 5.7). Incluso cuando las circunstancias
son favorables con una asistencia para el desarrollo generosa y mercados de
exportacin asegurados los resultados pueden ser desalentadores.
El logro de los objetivos de desarrollo humano continuar siendo difcil mientras
el Acuerdo sobre la Agricultura se base en el paradigma del acceso a los mercados, que
da por sentado que todos los pases pueden participar en trminos de igualdad en una
produccin agrcola orientada hacia el mercado. La hiptesis de que intensificando
los insumos y perfeccionando las tecnologas los pases en desarrollo pueden igualarse
con los pases industriales a corto y mediano plazo plantea tambin graves problemas.
Una poltica econmica encaminada a ese fin tendra graves repercusiones en la dis-
tribucin y en la situacin de la mujer.
La seguridad alimentaria y unos medios de vida sostenibles son extremos impor-
tantes en materia de gnero. Cuando la mujer se dedica sobre todo a producir ali-
mentos del modo tradicional y los varones a cultivos comerciales no tradicionales,
cambiar de lo primero a lo segundo redunda en beneficio de los hombres. Los miem-
bros femeninos del hogar suelen perder su ya limitado control sobre los cultivos co-
merciales y tienen que aumentar sus labores en el hogar y su trabajo en esos cultivos, lo
que incrementa el sesgo desfavorable a la mujer de la produccin agrcola (Campbell
y Warner, 1997; Cagatay, 2001). Adems, incluso cuando sta encuentra trabajo en la
agricultura comercial, contina encargndose de los trabajos domsticos no remu-
nerados.
Asimismo, incluso cuando aumenta el empleo de la mujer como resultado del
cambio a una produccin orientada hacia la exportacin, tan slo se beneficia si
percibe directamente los precios ms altos de los cultivos de exportacin. El que esto
suceda depender de una serie de factores que a menudo no favorecen a la mujer: con-
trol sobre la tierra y otros recursos productivos, preferencia por el trabajo masculino
a medida que la produccin agrcola se mecaniza y se accede a crdito, capacitacin y
tecnologa. En la medida en que los incentivos fiscales ofrecidos para promover la
exportacin impliquen una disminucin del presupuesto para servicios sociales, las
mujeres y los nios sern los ms afectados, por causa de los efectos directos de esos
recortes de los servicios de salud y de otros servicios sociales y, adems, porque las
mujeres tienen a menudo que asumir en la sociedad papeles que previamente se basa-
ban en el gasto pblico.
Se plantean otros problemas de desarrollo humano incluso cuando la mujer se
dedica con xito a exportaciones no tradicionales tales como la horticultura, que
emplea mucha mano de obra femenina en las zonas rurales. Los desarrollos tec-
nolgicos y logsticos y los acuerdos comerciales agrcolas han convertido a la
exportacin de flores en un negocio ms fcil y de grandes beneficios para las empre-
sas transnacionales. Kenya es el proveedor mayor de flores frescas del Reino Unido,
129
chapter5-Spanish NEW 27/8/03 3:09 pm Page 130
FIGURA 5.3
Importaciones de alimentos en proporcin de todas las importaciones
de mercancas en los pases menos adelantados, por pases, 1997-1999
Sierra Leona
Mauritania
Somalia
Comoras
Congo, Repblica Democrtica del
Gambia
Hait
Rwanda
Senegal
Yemen
Djibouti
Camboya
Kiribati
Santo Tom y Prncipe
Cabo Verde
Nger
Guinea Ecuatorial
Guinea-Bissau
Samoa
Mozambique
Afganistn
Pases menos adelantadosa
Bangladesh
Zambia
Benin
Tanzana
Angola
Guinea
Madagascar
Repblica Centroafricana
Burundi
Tuvalu
Liberia
Togo
Burkina Faso
Lesotho
Malawi
Sudn
Vanuatu
Islas Salomn
Uganda
Eritrea
Etiopa
Maldivas
Mal
Chad
Bhutn
Myanmar
Nepal
Otros pases en desarrolloa
Laos
0 20 40 60 80 100
130
chapter5-Spanish NEW 27/8/03 3:09 pm Page 131
AGRICULTURA
mientras que la mitad de las flores que se venden en los Estados Unidos procede de
Colombia, donde aproximadamente 100.000 mujeres trabajan en invernaderos. No
obstante, estos efectos positivos en materia de empleo se han visto contrarrestados por
los costos de salud y ambientales, que no guardan relacin con el comercio pero que
no son por ello menos importantes desde la perspectiva del desarrollo humano.
Muchas plantaciones de flores utilizan pesticidas muy potentes, carecen de equipo de
seguridad e incumplen los reglamentos nacionales de salud y de seguridad, causando
toda una serie de enfermedades entre las trabajadoras, desde nuseas y dolores de
cabeza hasta asma y abortos (White, 2001). La propuesta de la Unin Europea de hacer
evaluaciones de sostenibilidad podra ayudar en tales situaciones.
Asimismo, hay estudios monogrficos que sugieren que la liberalizacin del com-
ercio en las economas agrcolas tiene importantes consecuencias en la esfera de la dis-
tribucin, tanto entre grupos sociales como entre varones y mujeres. Puede perjudicar
a la mujer o beneficiarla menos que al hombre, incluso cuando aumenta la produc-
cin de los cultivos tradicionales (Cagatay, 2001). En Centroamrica (vase el
recuadro 5.7) y en muchos pases del Africa subsahariana, la reforma del comercio ha
tendido a beneficiar a los grandes y medianos productores, a expensas de los pequeos
agricultores. Como la mujer que es la base de la produccin agrcola y de la seguri-
dad alimentaria pertenece principalmente al grupo de pequeos agricultores, ello ha
tenido consecuencias negativas para su bienestar econmico y para la seguridad ali-
mentaria del hogar. El aumento de la importacin de alimentos puede traducirse tam-
bin en mercancas ms baratas, desplazando a la produccin local y amenazando el
medio de vida de las mujeres, cuyos ingresos proceden de la venta de alimentos tradi-
cionales. Estos acontecimientos tienen consecuencias negativas para la salud y el bien-
estar de mujeres y nias.
P R O P U E S TA S PA R A E L F U T U R O
Las actividades agrcolas estn ms liberalizadas en los pases en desarrollo que en los
pases industriales, especialmente en muchos de los pases menos adelantados y en los
pases que han aplicado programas de ajuste estructural inducidos por el FMI y el
Banco Mundial. Por consiguiente, a juicio de los pases en desarrollo, corresponde
ahora a los pases industriales liberalizar en la nueva ronda de negociaciones agrco-
las. Muchos pases en desarrollo tambin creen que los compromisos sobre ayudas
internas del Acuerdo sobre Agricultura fueron diseados para reducir el exceso de
produccin agrcola de los pases industriales. Los pases en desarrollo quieren
aumentar su produccin agrcola (por ejemplo, aumentando la productividad) y la
seguridad alimentaria, y trabajar en pro de sus objetivos ms amplios de desarrollo.
Dos series de propuestas surgen del anlisis que se hace en este captulo. Una de
ellas apunta a la necesidad de aumentar el acceso a los mercados y de reducir las ayu-
das internas y las subvenciones a la exportacin en los pases industriales, particular-
mente en el Canad, los Estados Unidos, el Japn y la Unin Europea. La otra se refiere
a la seguridad alimentaria de los pases en desarrollo y a la necesidad de que gocen de
mayor flexibilidad para elaborar su poltica agrcola. Aunque ambas series de pro-
puestas son cruciales para los objetivos del desarrollo humano, en el anlisis que sigue
se hace hincapi en la seguridad alimentaria y la poltica agraria. Ello se debe a que
sobre el acceso a los mercados, las ayudas internas y las subvenciones a la exportacin
se ha escrito mucho y a que la comunidad internacional parece de acuerdo en al menos
algunas de las propuestas para hacer frente a estas cuestiones, incluso aunque en
algunos pases industriales falte la voluntad de llevarlas a la prctica.
131
chapter5-Spanish NEW 27/8/03 3:09 pm Page 132
132
chapter5-Spanish NEW 27/8/03 3:09 pm Page 133
AGRICULTURA
Adems de las tragedias familiares est la disminucin de la biodiversidad del maz, una
importante reserva gentica para todo el mundo. Los agricultores ms pobres son los ms
propensos a cultivar tipos de maz que puedan soportar condiciones de suelos poco frtiles y
otros factores ambientales hostiles. Asimismo, todos estos cambios se han producido a una
velocidad de vrtigo. Con el TLC se pensaba que el precio del maz mexicano disminuira para
ponerse en consonancia con los precios internacionales durante un perodo de quince aos. Tal
cosa sucedi en tan slo 30 meses.
Fuente: Pascual y Gilpo, 2001; Oxfam International, 2002; Beneria y Mendoza, 1995.
Con todo, los parmetros de este debate de larga data se ven limitados por causa
de que casi todas las discusiones sobre las perspectivas futuras se han centrado en los
papeles de los gobiernos, los agricultores y, en menor medida, de los consumidores.
En cambio, se guarda un llamativo silencio sobre el papel de las empresas multina-
cionales y la concentracin del poder de mercado. Ese silencio significa que los mode-
los acadmicos utilizados para justificar los beneficios globales del Acuerdo sobre la
Agricultura y la retrica de las diferentes posiciones negociadoras (tanto de los pases
industriales como de los pases en desarrollo) ignoran un elemento crucial de la
economa poltica del comercio agrcola. Hasta que se haga frente a esta cuestin y
es difcil concebir cmo podr hacerse en el marco de las actuales negociaciones sobre
la agricultura ser difcil un progreso real en el acceso a los mercados de los pases
industriales por los pases en desarrollo, o en la reduccin de las ayudas internas y las
subvenciones a la exportacin en los Estados Unidos y la Unin Europea. La volun-
tad poltica de los pases industriales es un requisito previo para corregir esa asimetra.
133
chapter5-Spanish NEW 27/8/03 3:09 pm Page 134
134
chapter5-Spanish NEW 27/8/03 3:09 pm Page 135
AGRICULTURA
manera desproporcionada y a menudo perdan sus tierras. Esa carencia tambin haca
que sus cosechas bajaran su rendimiento.
Fuente: Conroy, Murray y Rosset, 1996.
135
chapter5-Spanish NEW 27/8/03 3:09 pm Page 136
136
chapter5-Spanish NEW 27/8/03 3:09 pm Page 137
AGRICULTURA
137
chapter5-Spanish NEW 27/8/03 3:09 pm Page 138
de las fallas del mercado y los impedimentos estructurales, que han conducido a la
captacin, bien documentada, de una parte desproporcionada de las importaciones
por conglomerados multinacionales del sector de la alimentacin, comerciantes e
intermediarios.
Este problema de economa poltica tendrn que resolverlo los gobiernos si se
quiere que los consumidores puedan beneficiarse de unos precios ms bajos. No
obstante, como ya qued dicho, no se encontrar una solucin a largo plazo que
garantice alimentos a precios ms bajos a los consumidores pobres de los pases en
desarrollo si no aumenta mucho en esos pases la inversin en investigacin y desa-
rrollo relacionada con la produccin de alimentos bsicos. Es menester que esa inver-
sin, acompaada de asistencia tcnica, goce de un alto grado de prioridad, tanto en
los pases en desarrollo como en los industriales.
El compartimento desarrollo, especialmente si se aplica mediante el mtodo de
listas positivas, parece brindar muchas posibilidades de que se site al desarrollo
humano en el centro de las negociaciones agrcolas. Si se acepta, marcar un cambio
138
chapter5-Spanish NEW 27/8/03 3:09 pm Page 139
AGRICULTURA
N OTA S
1. En el anexo V.B se prev una excepcin a la eliminacin de los obstculos no
arancelarios para los productos agrcolas primarios, que son los alimentos bsicos pre-
dominantes en la alimentacin tradicional de los pases en desarrollo. Se permite a esos
pases conservar restricciones cuantitativas durante 10 aos a condicin de que aumenten
las posibilidades mnimas de acceso, despus de lo cual toda prrroga deber ser objeto
de negociacin. Slo la Repblica de Corea, Filipinas (ambos respecto del arroz) e Israel
(respecto del queso y la carne de ovino) han invocado esta disposicin.
2. En comparacin con esta flexibilidad, la adhesin de Jordania a la OMC con pos-
terioridad a 1995 muestra las dificultades con que tropiezan los nuevos miembros para
obtener un tratamiento especial referido a productos especficos en los acuerdos de la
Ronda Uruguay. Jordania fue uno de los primeros pases en desarrollo en negociar su
adhesin a la OMC en el perodo posterior a la Ronda Uruguay. Parece haber recibido
condiciones WTO plus para su agricultura, que han limitado su flexibilidad, ya que
acept condiciones relativamente estrictas para su poltica comercial agrcola, en particu-
lar, derechos consolidados relativamente bajos. Posteriormente, en el curso de las nego-
ciaciones en el Comit de Agricultura, Jordania propuso que se introdujeran
modificaciones en el Acuerdo sobre la Agricultura a fin de permitir a los pases en desar-
rollo atender con eficacia al alivio de la pobreza, el desarrollo agrcola, el empleo rural y
la recuperacin de tierras del desierto. Esas medidas comprenden la posibilidad de
establecer un tipo arancelario flexible (sobre el aceite de oliva), medidas de apoyo a la cra
de ovejas en las zonas desrticas y la utilizacin del mecanismo de salvaguardia especial.
3. La salvaguardia especial para la agricultura difiere de las disposiciones generales
sobre salvaguardias comprendidas en el artculo XIX del GATT de 1994 y el Acuerdo sobre
Salvaguardias. Las condiciones que se han de cumplir respecto de los productos agrcolas
son menos estrictas que las previstas en ese Acuerdo.
4. Segn indican Anderson, Hoekman y Strutt (1999), Tangermann (1994) cita como
ejemplo el caso de un pas que tiene cuatro productos sujetos al pago de derechos arance-
larios: tres de ellos son sensibles a la coyuntura y pagan unos derechos del 100%, mien-
tras el cuarto paga un 4%. Sera posible llegar a un tipo medio no ponderado de 36,25%,
que cumplira la obligacin de efectuar una reduccin arancelaria no ponderada de 36%,
si se eliminara el derecho del 4% y se redujesen los derechos del 100% al 85%, mante-
niendo de ese modo un alto nivel de proteccin para los productos sensibles. Esta forma
de aplicar las disposiciones del Acuerdo sobre la Agricultura da como resultado, adems,
una fuerte dispersin de los tipos arancelarios.
5. Las crestas arancelarias en los productos agrcolas y en los alimentos elaborados
implican normalmente derechos del 12% o ms. La progresividad se produce cuando
aumenta el tipo arancelario a medida que aumenta el grado de elaboracin. Por ejemplo,
139
chapter5-Spanish NEW 27/8/03 3:09 pm Page 140
los derechos sobre los tomates son bajos, ms altos para la pasta de tomate y todava ms
para el ketchup.
6. Por ejemplo, la poca capacidad es una de las razones principales del escaso xito
obtenido por los pases de frica, el Caribe y el Pacfico en materia de exportaciones, a
pesar de su acceso relativamente libre a los mercados de la Unin Europea. La capacidad
de los pases africanos es especialmente limitada.
7. Bangladesh, Botswana, Brasil, Egipto, Fiji, Guyana, India, Jamaica, Kenya,
Marruecos, Pakistn, Per, Senegal, Sri Lanka, Tanzana y Tailandia.
8. La nocin de Medida Global de la Ayuda negativa se refiere a una situacin en
que el precio administrado de un producto en un ao determinado es ms bajo que el pre-
cio de referencia fijado nominalmente. Algunos pases en desarrollo han propuesto que
esas medidas de ayuda negativas se deduzcan de la Medida Global de la Ayuda total,
porque se pueden considerar un impuesto a los agricultores, y porque la Medida Global
de la Ayuda total debera ser, por definicin, la suma de todas las subvenciones y los
impuestos.
9. La Medida Global de la Ayuda es un ndice que mide el valor monetario de la ayuda
que aporta el gobierno a un sector determinado. En el Acuerdo sobre la Agricultura, com-
prende los pagos directos a los productores, las subvenciones a los insumos (en particu-
lar al agua para riego), los programas que distorsionan los precios del mercado para los
consumidores (apoyo a los precios de mercado) y las bonificaciones de los intereses de los
prstamos de los programas sobre los productos bsicos.
10. En el artculo VI del Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (1947) hay dos
definiciones de dumping de las exportaciones. La ms pertinente para muchas exporta-
ciones agrcolas corresponde al caso en que no hay un precio normal y el precio del pro-
ducto exportado a otro mercado es inferior al costo de produccin del producto en el pas
de origen, ms un suplemento razonable para cubrir los gastos de venta y en concepto de
beneficio. Esto se conoce como el valor reconstruido del producto.
11. Se distinguen cuatro fuentes de alimentos y de posible seguridad alimentaria: la
produccin, el comercio, el trabajo y las transferencias (procedentes generalmente del
gobierno). El Acuerdo sobre la Agricultura afecta, en distinta medida, a cada una de esas
fuentes. Por ejemplo, el lmite de minimis afecta al gasto en produccin agrcola, en tanto
que las disposiciones sobre reducciones arancelarias y otros aspectos del Acuerdo sobre la
Agricultura afectan al comercio.
12. El grupo estaba integrado por expertos del Banco Mundial, la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, el Consejo Internacional de Cereales, el
Fondo Monetario Internacional y la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentacin.
13. La agricultura industrial, en contraste con la agricultura de subsistencia, se ca-
racteriza por el uso intensivo de insumos de alto costo o escasos, tales como fertilizantes
qumicos, pesticidas, agua y equipo de capital, y generalmente se basa en la mecanizacin.
14. La frmula suiza es: T1 = (cTO)/c + T0, en la que T0 es el derecho arancelario
inicial, T1 el nuevo derecho tras la rebaja y c el coeficiente de reduccin que determina la
cuanta de la rebaja. Cuanto menor sea el coeficiente, mayor es la rebaja del derecho
resultante.
15. Suiza propuso recientemente que se adjudicara un cierto porcentaje de los nuevos
contingentes arancelarios a las exportaciones no tradicionales de los pases en desarrollo,
una opcin interesante para los pases en desarrollo con limitada capacidad de oferta
(vase www.blw.admin.ch/agrarbericht2/e/international/entwicklung.htm).
140
chapter5-Spanish NEW 27/8/03 3:09 pm Page 141
AGRICULTURA
REFERENCIAS
Anderson, Kym, Bernard Hoekman y Anna Strutt. 1999. Agriculture and the WTO: Next
Steps. Documento presentado en la Segunda Conferencia Annual sobre Global
Economic Analysis, 20 a 22 de junio, Helmaes, Dinamarca.
ABARE (Australian Bureau of Agricultural and Resource Economics). 2000. Developing
Countries: Impact of Agricultural Trade Liberalization. ABARE Current Issues 1
(julio).
Beierle, Thomas C. 2002. From Uruguay Round to Doha: Agricultural Trade
Negotiations at the World Trade Organization. Documento de debate 02-13.
Resources for the Future, Washington, DC.
Beneria, Lourdes y Breny Mendoza. 1995. Structural Adjustment and Social Investment
Funds: The Case of Honduras, Mexico and Nicaragua. European Journal of
Development Research 7 (1): 5376.
agatay, Nilfer. 2001. Trade, Gender and Poverty. Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo, Nueva York.
Campbell, D. y J. M. Warner. 1997. Formally Modeling a Gender Segregated Economy:
A Response to William Darity Jr. World Development 25 (12): 21552158.
Comit de Agricultura de la OMC. 2001. Report to the General Council on
Implementation-Related Issues. G/AG/11. Ginebra.
Conroy, Michael E., Douglas L. Murray y Peter M. Rosset. 1996. A Cautionary Tale: Failed
U.S. Development Policy in Central America. Boulder (Estados Unidos), Colo. Lynne
Rienner.
Daz-Bonilla, Eugenio, Marcelle Thomas y Sherman Robinson. 2002. Trade
Liberalisation, WTO, and Food Security. Documento de debate 82. International
Food Policy Research Institute, Trade and Macroeconomics Division, Washington,
DC.
Fan, Shenggen, Peter Hazell y Sukhadeo Thorat. 1999. Linkages between Government
Spending, Growth, and Poverty in Rural India. Research Report 110. International
Food Policy Research Institute, Washington, DC.
FAO (Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin). 1996.
Declaracion de Roma sobre Seguridad Alimentaria Mundial, Cumbre Mundial sobre
la Alimentacin. Roma. [http://www.fao.org/wfs/index_en.htm].
. 1999a. Agriculture, Trade and Food Security: Issues and Options in the Forthcoming
WTO Negotiations from the Perspective of Developing Countries. Informe de un
Simposio de la FAO celebrado en Ginebra el 23 y 24 de septiembre de 1999 en las
Naciones Unidas. Roma.
. 1999b. Synthesis of Country Case Studies. Documento presentado en el
Simposio de la FAO sobre Agricultura, Comercio y Seguridad Alimentaria:
Cuestiones y opciones en las prximas negociaciones de la OMC desde la perspectiva
de los pases en desarrollo, Divisin de Productos Bsicos y Comercio, 23 y 24 de sep-
tiembre, Ginebra.
. 2000. Agricultura Mundial hacia los anos 2015/2030, Roma.
. 2001a. Incorporating Food Security Concerns in a Revised Agreement on
Agriculture. Documento de debate 2. Mesa redonda de la FAO sobre seguridad ali-
mentaria en el contexto de las negociaciones de la OMC sobre agricultura. Ginebra.
. 2001b. Reducing Poverty, Buffering Economic Shocks: Agriculture and the Non-
Tradable Economy Documento de antecedentes preparado para la reunin de exper-
tos sobre el papel del proyecto sobre la agricultura, 19 a 21 de marzo, Roma.
141
chapter5-Spanish NEW 27/8/03 3:09 pm Page 142
. 2001c. Some Issues Relating to Food Security in the Context of the WTO
Negotiations on Agriculture. Documento de debate 1. Mesa redonda de la FAO sobre
seguridad alimentaria en el contexto de las negociaciones de la OMC sobre agricul-
tura. Ginebra.
GATT (Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio). 1994. Acuerdo sobre
la Agricultura [www.wto.org/spanish/tratop_s/agric_s/agric_s.htm].
Green, Duncan y Shishir Priyadarshi. 2001. Proposal for a Development Box in the
WTO Agreement on Agriculture.Catholic Agency for Overseas Development y
Centro Sur, Ginebra.
Harrison, Glen, Thomas Rutherford y David Tarr. 1996. Quantifying the Uruguay
Round. En Will Martin y Alan Winters, eds., The Uruguay Round and Developing
Countries. Cambridge: Cambridge University Press.
Heffernan, William, con Mary Hendrickson y Robert Gronski. 2002. Consolidation in
Food and Agriculture System. Report to the National Farmers Union. National
Farmers Web site, 5 de febrero. [www.nfu.org/documents/ 01_02_Concentration
_report.pdf].
Josling, Tim. 1998. Agriculture Adjustments and the Uruguay Round Agreement on
Agriculture: Some Issues Facing Countries in the LAC Region. Stanford University,
Institute for International Studies. Stanford, CA.
Kenya, Pakistn, Repblica Dominicana y Sri Lanka. 2002. Non-Paper on the
Development Box. Documento presentado en el perodo extraordinario de sesiones
del Comit de Agricultura, Organizacin Mundial del Comercio, 4 a 8 de febrero,
Ginebra.
Konandreas, Panos y Jim Greenfield. 1996. Policy Options for Developing Countries to
Support Food Security in the PostUruguay Round Period. FAO, Roma.
Kwa, Aileen. 2001. Agriculture in Developing Countries: Which Way Forward? Small
Farmers and the Need for Alternative, Development-Friendly Food Production
Systems. Focus on the Global South, Ginebra.
. 2002. Can the Development Box Adequately Address the Agricultural Crisis in
Developing Countries? Focus on the Global South, Ginebra.
Lindland, Jostein. 1997. The Impact of the Uruguay Round on Tariff Escalation in
Industrial Products. Energy for Sustainable Communities Program 3. FAO, Roma.
Murphy, Sophia. 2002. Managing the Invisible Hand: Markets, Farmers and
International Trade. Institute for Agriculture and Trade Policy, Minneapolis, Minn.
Naciones Unidas. 2002. No Water, No Future. Nueva York.
OCDE (Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos). 2000. Agricultural
Policy Reform: Development and Prospects. Pars.
. 2001a. Agricultural Policies in OECD Countries: Monitoring and Evaluation,
Highlights. Pars.
. 2001b. The Development Dimensions of Trade. Pars.
Olson, Kent. 1999. Mixed News from 1998 Farm Records. Minnesota Agricultural
Economist 696 (nmero de primavera).
OMC (Organizacin Mundial del Comercio). 2001. Negociaciones sobre la Agricultura:
Cuestiones examinadas y situacin actual. Secretara de la OMC, Ginebra.
. 2002. Grupo interinstitucional sobre las dificultades a corto plazo para financiar
niveles normales de importaciones comerciales de productos alimenticios bsicos.
Informe del Grupo Interinstitucional del Comit de Agricultura, Ginebra.
Oxfam International. 2002. Rigged Rules and Double Standards. Oxford, Reino Unido.
142
chapter5-Spanish NEW 27/8/03 3:09 pm Page 143
AGRICULTURA
Page, Sheila y Michael Davenport. 1994. World Trade Reform: Do Developing Countries
Gain or Lose? Informe especial. Overseas Development Institute, Londres.
Pascual, Francisco y Arze Gilpo. 2001. WTO and Philippine Agriculture: Seven Years of
Unbridled Trade Liberalization and Misery for Small Farmers. Integrated Rural
Development Foundation, Quezn, Filipinas.
Perroni, Carlo. 1998. The Uruguay Round and Its Impact on Developing Countries: An
Overview of Model Results. En Harmon Thomas and John Whalley, eds., Uruguay
Round Results and the Emerging Trade Agenda. Ginebra: Conferencia de las Naciones
Unidas sobre Comercio y Desarrollo.
Pinstrup-Andersen, Per, Rajul Pandya-Lorch y Mark W. Rosegrant. 1999. World Food
Prospects: Critical Issues for the 21st Century. Washington, DC: International Food
Policy Research Institute.
PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo). 2002. Informe sobre desar-
rollo humano 2002: Profundizar la democracia en un mundo fragmentado. Madrid:
Ediciones Mundi-Prensa.
Ricupero, Rubens. 1999. Remarks. Presentado en el Simposio de la FAO sobre agricul-
tura, comercio y seguridad alimentaria: cuestiones y opciones en las prximas nego-
ciaciones de la OMC desde la perspectiva de los pases en desarrollo, 23 y 24 de
septiembre, Ginebra.
Ritchie, Mark, Suzanne Wisniewski y Sophia Murphy. 2000. Dumping as a Structural
Feature of US Agriculture: Can WTO Rules Solve the Problem? Institute for
Agriculture and Trade Policy, Minneapolis, Minn.
Rodrik, Dani. 2001. The Global Governance of Trade As If Development Really
Mattered. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Nueva York.
Ruffer, Tim, con Stephen Jones y Stephen Akroyd. 2002. Development Box Proposals and
Their Potential Effects on Developing Countries. Volume 1: Main Report. Oxford
Policy Management, Oxford.
Sen, Amartya. 1999. Development as Freedom. Oxford: Oxford University Press.
Shirotori, Miho. 2000. Notes on the Implementation of the Agreement on Agriculture.
En Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, Positive Agenda
and Future Trade Negotiations. Ginebra y Nueva York: Naciones Unidas.
. 2002. WTO Negotiations on Agriculture: The 13th Special Session on
Agriculture Market Access: Chairmans Oral Summary. Informe a la Conferencia
de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo. Divisin del Comercio
Internacional de Bienes y Servicios, y Subdivisin de Diplomacia Comercial y
Negociaciones Comerciales, 6 de septiembre, Ginebra.
Stancanelli, Nestor. 1994. La agricultura en la Ronda Uruguay y el desarrollo de Amrica
Latina. En La Ronda Uruguay y el desarrollo de America Latina. Santiago de Chile:
CLEPI.
Supper, Erich. 2000. The Post-Uruguay Round Tariff Environment for Developing
Country Exports: Tariff Peaks and Tariff Escalation. En Conferencia de las Naciones
Unidas sobre Comercio y Desarrollo, Positive Agenda and Future Trade Negotiations.
Ginebra y Nueva York: Naciones Unidas.
Tangermann, S. y T. E. Josling. 1994. The Significance of Tariffication in the Uruguay
Round Agreement on Agriculture. Documento presentado al North American
Agricultural Policy Research Consortium Workshop on Canadian Agricultural
Policy, febrero, Vancouver, Canad.
143
chapter5-Spanish NEW 27/8/03 3:09 pm Page 144
TWN (Third World Network). 2001. The Multilateral Trading System: A Development
Perspective. Documento de antecedentes para el Proyecto sobre comercio y desa-
rrollo humano sostenible. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo,
Nueva York.
Thomas, Harmon y John Whalley. 1998. Uruguay Round Results and the Emerging Trade
Agenda: Quantitative-based Analyses from the Development Perspective.
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, Ginebra.
UNCTAD (Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo). 1995.
Identification of New Trading Opportunities Arising from the Implementation of
the Uruguay Round Agreements in Selected Sectors and Markets: Agriculture,
Textiles and Clothing, and Other Industrial Products. TD/B/WG.8/2 y TD/B/
WG.8/2/Add.1. Ginebra.
. 1999a. Examining Trade in the Agricultural Sector, with a View to Expanding
the Agricultural Exports of the Developing Countries and to Assisting them in Better
Understanding the Issues at Stake in the Upcoming Agricultural Negotiations.
TD/B/COM.1/EM.8/2. Ginebra y Nueva York.
. 1999b. General Features: Trade in Agriculture. Programa sobre diplomacia
comercial, Ginebra.
. 1999c. Informe sobre el comercio y el desarrollo. Ginebra y Nueva York.
. 2000. Programa de trabajo positivo y las futuras negociaciones comerciales. Ginebra
y Nueva York.
. 2002. Los pases menos adelantados Informe de 2002. Ginebra y Nueva York.
UNCTAD (Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo) y OMC
(Organizacin Mundial del Comercio). 1999. The PostUruguay Round Tariff
Environment for Developing Country Exports: Tariff Peaks and Tariff Escalation.
TD/B/COM.1/14/Rev.1. Ginebra.
UNIFEM (Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer). 2000. El Progreso
de las Mujeres en el Mundo. Nueva York.
White, Marceline, 2001. Women and Trade: Investing in Women FTAA Investment
Policies and Women. Coalition for Womens Economic Development and Global
Equality, Washington, DC.
Youssef, Hesham. 1999. Speech at FAO Symposium. Cabinet of Egypts Ministry of
Foreign Affairs. 23 y 24 de septiembre, Ginebra.
144
chapter6-Spanish NEW 27/8/03 3:12 pm Page 145
C APTULO 6
P RODUCTOS BSICOS
Los problemas con que se enfrentan los productos bsicos primarios (que son los agr-
colas y los minerales, excepto los combustibles) guardan una estrecha relacin con los
que padece la agricultura, ya que aproximadamente el 80% de las exportaciones de
productos bsicos de los pases en desarrollo son agrcolas. A pesar de los progresos
registrados en la diversificacin de las exportaciones y en la mejora de las estructuras
econmicas nacionales, la mayora de los pases en desarrollo (86 de los 144 para los
que se dispone de datos) sigue obteniendo con esos productos ms de la mitad de sus
ingresos de exportacin. Esta situacin prcticamente no ha cambiado durante el
ltimo decenio. Adems, en muchos pases, buena parte de sus ingresos de
exportacin proviene de un solo producto bsico o de unos pocos. En 55 de ellos, tres
productos bsicos suponen en conjunto ms de la mitad de sus ingresos de
exportacin.
U N A B R E V E H I S TO R I A
En abril de 1942, durante los preparativos de la conferencia de Bretton Woods en New
Hampshire, John Maynard Keynes ([1942] 1974) present un memorando a los alia-
dos en el que propona la creacin de una institucin internacional que regulase el
mercado mundial de productos bsicos, como una de las tres instituciones interna-
cionales necesarias para ordenar la economa despus de la Segunda Guerra Mundial.
Su propuesta esbozaba una serie de acuerdos y de organizaciones que se ocuparan de
los productos principales (estao, lana, trigo, maz, azcar, caf, algodn y caucho),
actuando de forma integrada bajo la supervisin de un consejo general y basndose
principalmente en existencias reguladoras.
Negociar acuerdos internacionales sobre productos bsicos no era una novedad.
Ya antes de la Segunda Guerra Mundial se haban firmado acuerdos de esa ndole para
el azcar, el trigo, el t, el caucho natural y el estao, con el fin de estabilizar los pre-
cios o de mantener precios mnimos. Sin embargo, entre 1945 y 1964 slo se firmaron
acuerdos internacionales para estabilizar los precios de tres de esos cinco productos
(trigo, azcar y estao), y tambin del caf. Los productos bsicos fueron una de las
principales razones que llevaron a establecer la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) en 1964.
Tras el incremento del precio del petrleo en 1973 por la Organizacin de Pases
Exportadores de Petrleo (OPEP), y el llamamiento de la Asamblea General de las
Naciones Unidas en 1974 para que se elaborara un programa integrado de produc-
tos bsicos cuya exportacin interesaba a los pases en desarrollo, las negociaciones
bajo los auspicios de la UNCTAD desembocaron en la creacin, en junio de 1980, del
Fondo Comn para los Productos Bsicos, que era un mecanismo central de finan-
ciacin. Las negociaciones condujeron tambin a la firma de tres nuevos acuerdos
internacionales sobre el yute, el caucho natural y las maderas tropicales. De ellos, slo
en el del caucho figuraban clusulas de intervencin econmica en el mercado. Los
145
chapter6-Spanish NEW 27/8/03 3:12 pm Page 146
otros dos, junto con grupos internacionales de estudio sobre el nquel y el cobre,
perseguan incrementar la transparencia del mercado mediante la publicacin de
estadsticas, actividades I + D, y la ejecucin de otros proyectos de desarrollo finan-
ciados por ese Fondo. Tras el colapso del Convenio Internacional del Estao en 1985,
la renegociacin sucesiva de los dems acuerdos internacionales sobre productos bsi-
cos condujo a un abandono progresivo de las clusulas econmicas encaminadas a
estabilizar los precios.
Desde el decenio de 1970 ha habido una serie de hechos importantes en los mer-
cados mundiales de productos bsicos:
La estructura de los mercados mundiales de productos bsicos ha variado
sustancialmente, por lo que respecta tanto a la demanda (mediante fusiones
y adquisiciones), como a la oferta (mediante la abolicin de las juntas de
comercializacin). Aunque en muchos casos la concentracin ha ayudado a
gestionar el mercado, y las fusiones y adquisiciones pueden desempear un
papel muy til, las nuevas estructuras de mercado han hecho que la
concertacin de acuerdos internacionales que incrementaran los precios de
los productos bsicos sea an ms difcil ahora que en el decenio de 1970.
Los pases en desarrollo, especialmente los africanos y los menos
adelantados, as como los pases del grupo ACP (frica, el Caribe y el
Pacfico), han acusado en mayor medida las prdidas de su cuota de
mercado en las exportaciones mundiales de productos bsicos (excluidos los
combustibles) que la cada de los precios. Entre 1970-1972 y 1998-1999, la
parte de frica en las exportaciones mundiales de productos bsicos
disminuy de 8,6 a 2,6%; la de los pases ACP del 8,4 a 2,4%, y la de los
pases menos adelantados de 4,7 a 1%. Si esos tres grupos (que en gran parte
estn formados por los mismos pases) hubieran podido mantener su cuota
de mercado de 1970-1972, sus ingresos anuales medios de exportacin en
1998-1999 habran sido mucho ms elevados: 41.000 millones de dlares
ms para frica; 45.000 millones ms para los pases ACP y 28.000 millones
ms para los pases menos adelantados. Esas prdidas se deben en parte, a
una merma de la competitividad y en parte al proteccionismo de los pases
industriales (mediante mayores obstculos al comercio y subvenciones a la
exportacin). En la actualidad, corresponde a los pases en desarrollo
nicamente entre el 26 y 29% de las exportaciones mundiales de productos
bsicos.
Entretanto, 14 de los 15 pases de la Unin Europea (todos excepto
Dinamarca) han incrementado su cuota de mercado en las exportaciones
mundiales de productos bsicos. Lo mismo puede decirse de China y de los
nuevos pases industriales de Asia sudoriental y Amrica Latina, como
Indonesia, Tailandia y Mxico. Tan slo en las exportaciones de productos
agrcolas, la parte de la Unin Europea aument del 28,1 al 42,7% entre 1970
y 2000; la de China, del 2,4 al 4,3%; la de Tailandia, del 0,9 al 1,8%; y la de
1
Mxico, del 1,3 al 1,9%.
La parte de los pases en desarrollo en las exportaciones mundiales de
productos tropicales obtenidos exclusivamente en esos pases, ha disminuido
al importar los pases industriales productos bsicos sin elaborar, mezclarlos
y empaquetarlos (o tan solo empaquetarlos y ponerles una marca comercial,
sin mezclarlos) para reexportarlos a un precio mucho ms alto. (Por
ejemplo, la parte de los pases en desarrollo en las exportaciones mundiales
146
chapter6-Spanish NEW 27/8/03 3:12 pm Page 147
PRODUCTOS BSICOS
L A S I T UAC I N AC T UA L
Si se tienen en cuenta la historia de los acuerdos internacionales de productos bsicos
y otros hechos acaecidos desde el decenio de 1970, el comercio de la mayora de esos
productos, a diferencia del de otros productos agrcolas e industriales, sigue hacin-
dose fuera del marco del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
(GATT) y de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). Aun as, muchos de esos
productos (por no decir la mayora) estn sujetos a crestas y progresividad arancela-
rias, especialmente en los pases industriales. Adems, la aplicacin de numerosas
medidas antidumping y la reaparicin de las limitaciones voluntarias de las exporta-
ciones estn anulando los beneficios potenciales de la liberalizacin de los minerales
y metales.
Desde mediados del decenio de 1990, el colapso de los precios de varios produc-
tos bsicos importantes cuya exportacin reviste inters para los pases en desarrollo
ha suscitado llamamientos de asociaciones productoras de esos pases para que se
apliquen planes de ordenacin de la oferta (siguiendo el modelo de la OPEP) encami-
nados a elevar el nivel terriblemente bajo de los precios de los productos bsicos
exportados por los pases en desarrollo. El descenso de los precios y de los ingresos de
exportacin ha tenido consecuencias dramticas para el desarrollo humano, al tra-
ducirse en niveles ms bajos de empleo, salarios, ingresos, seguridad de los medios de
subsistencia y bienestar social (recuadros 6.1 y 6.2). En los pases en desarrollo, las
cosechas de productos de exportacin caractersticos, como t, caf, algodn y azcar,
son recolectadas a menudo por trabajadores temporeros, que carecen de toda protec-
cin y no estn registrados, muchos de ellos, en algunos pases, mujeres.
P R O P U E S TA S PA R A E L F U T U R O
La cuestin de los productos bsicos, que ha permanecido demasiado tiempo en un
segundo plano internacional, requiere que se le preste una atencin urgente en las
negociaciones comerciales multilaterales. La comunidad internacional debera estu-
147
chapter6-Spanish NEW 27/8/03 3:12 pm Page 148
148
chapter6-Spanish NEW 27/8/03 3:12 pm Page 149
PRODUCTOS BSICOS
Nota: El deflactor de precios es el ndice del valor unitario de las manufacturas de los pases del G-5
(el G-7 menos Canad e Italia), en dlares constantes de 1990.
Fuente: Oxfam International, 2002, basndose en datos del Banco Mundial.
tado a las economas rurales de todo el mundo, incluso en pases (como por ejemplo, Brasil
y Viet Nam) en los que el costo de produccin es bajo. En Brasil, las escasas ganancias
obligaron a los campesinos a reducir gastos y hubo un aumento del desempleo. En Viet Nam,
uno de los productores mundiales de costo ms bajo, estudios hechos en la provincia de Dak
Lak indican que el precio que se pagaba a los campesinos a principios de 2002 cubra nica-
mente un 60% de su costo de produccin.
Los campesinos endeudados que dependen principalmente del caf como fuente de
ingresos, especialmente para comprar alimentos, se han visto obligados a vender sus explota-
ciones para pagar sus deudas. Muchos de ellos han tenido que marcharse a las ciudades o
unirse al flujo ilegal de trabajadores que emigran a los pases industriales. Otros han tenido
que dedicarse a cosechas alternativas, incluso a drogas ilegales, como en Colombia, partes de
Asia y buena parte de Centroamrica. En Bolivia, Colombia y Per, donde las condiciones
para el cultivo del caf son similares a las del cultivo de coca materia prima de la cocana
los campesinos estn remplazando el caf por la coca. Eso lleva consigo una serie de proble-
mas especficos como asaltos, violaciones, prostitucin y guerra de bandas.
149
chapter6-Spanish NEW 27/8/03 3:12 pm Page 150
150
chapter6-Spanish NEW 27/8/03 3:12 pm Page 151
PRODUCTOS BSICOS
R E C UA D R O 6.3 E L C A S O D E L A M A N T E C A V E G E TA L O BT E N I D A D E L S H E A
La manteca de ese nombre se obtiene de la nuez del shea, un rbol que crece en varios pases
africanos. Burkina Faso, con un milln de esos rboles, produce el 25% de las nueces de shea
del mundo, que se consumen en el pas o se exportan a Europa y Japn para la produccin
de manteca, utilizada en la fabricacin de chocolate, margarina, artculos de cosmtica y pro-
ductos farmacuticos.
Durante la era colonial, la manteca de shea destinada a la exportacin a Europa se pro-
duca y manipulaba igual que otros productos bsicos de exportacin. Las nueces se recogan
y se vendan en la comunidad, con escasas ganancias para los cultivadores y para las personas
que las preparaban para la exportacin, en su mayora mujeres. Empresas coloniales
establecieron plantas de elaboracin de shea en Bobo Dioulasso, donde se llevaba a cabo la
purificacin inicial y el empaquetado para facilitar su transporte al mercado mundial.
Con la independencia de los pases esa cadena se rompi y fue remplazada por interme-
diarios descoordinados a nivel nacional. Los intentos que se hicieron en Burkina Faso para
ordenar la produccin y establecer un consejo nacional que estabilizase los precios fracasaron,
y el acceso a recursos financieros para apoyar la exportacin de nueces y manteca de shea se
hizo difcil. Con todo, hubo dos mercados que experimentaron gran auge:
La industria cosmtica, en la que las propiedades naturales de la manteca de shea son
superiores a las de otros productos alternativos para la produccin de lociones capi-
lares y de cremas hidratantes y cicatrizantes. El paso de la fabricacin de margarina a
la de productos de belleza se ha traducido en una demanda de manteca de shea de
mayor calidad.
La industria del chocolate, especialmente despus de que la Unin Europea adoptara
la manteca de shea como posible sustituto de la manteca de cacao.
El crecimiento de esos mercados ha permitido que las mujeres incrementen sus ingresos
gracias a la produccin local de manteca de shea, dando as ms valor al producto.
Aadir valor al producto bsico sin refinar mediante la elaboracin local, es un paso hacia
una mayor competitividad en el mercado mundial. Sin embargo, esos beneficios siguen
siendo modestos en el actual entorno comercial mundial, en el que el poder de negociacin
de los productores de productos bsicos sufre una erosin continua y donde cabe recurrir a
una amplia gama de productos sustitutivos ms baratos.
151
chapter6-Spanish NEW 27/8/03 3:12 pm Page 152
diar a fondo esa cuestin en las negociaciones posteriores a Doha que se llevan a cabo
en la OMC. Tambin habra que prestar un firme apoyo a los grupos de pases en
desarrollo productores que desean formar coaliciones Sur-Sur para determinados
productos bsicos, a fin de incrementar su poder de negociacin en el mercado inter-
nacional. Algunos pequeos pases en desarrollo insulares, junto con un grupo de
pases que slo exportan un producto bsico, han presentado recientemente pro-
puestas concretas a la OMC, en el marco de las actuales negociaciones sobre agricul-
tura. Habra que fomentar tres dimensiones de la diversificacin de productos bsicos:
horizontal (nuevos productos dinmicos), vertical (ms valor aadido) y geogrfica
(nuevos mercados de venta). La produccin y la exportacin de manteca de shea por
las mujeres de Burkina Faso es un ejemplo de lo que se puede conseguir si se sigue ese
proceder (recuadro 6.3).
Acceso al mercado
Tal como se dijo en el captulo 5, el sistema multilateral de comercio necesita
racionalizar las estructuras arancelarias y las subvenciones a la agricultura, y permi-
tir a los pases en desarrollo que apoyen sus propios mercados. Tambin hay una
necesidad urgente de reducir las crestas y la progresividad arancelarias, especialmente
en los mercados de los pases industriales.
Financiacin
Las instituciones financieras regionales e internacionales y los donantes bilaterales
deberan tener en cuenta los efectos en cadena que tiene el sufragar proyectos encami-
nados a incrementar la produccin de un producto bsico en un pas en desarrollo.
Esos proyectos pueden afectar al precio y a los correspondientes ingresos de
exportacin de otros pases en desarrollo, e incluso contribuir al desplome de los pre-
cios. Los beneficios logrados por la diversificacin de los productos bsicos en un pas
no deben verse contrarrestados con creces por las prdidas sufridas por todos los
dems pases productores y exportadores.
Debe darse mxima prioridad a las asignaciones de recursos que mejoren la I +
D y la competitividad de los pases en desarrollo, y la capacidad de sus agricultores y
productores en pequea escala para ofertar y comercializar nuevos productos bsicos
con perspectivas de mercado dinmicas y el potencial de un importante valor aadido
local, incluidos los productos orgnicos. Para lograr esos objetivos, todos los pases de
la OCDE deberan adherirse al Fondo Comn para los Productos Bsicos y dotar a
152
chapter6-Spanish NEW 27/8/03 3:12 pm Page 153
PRODUCTOS BSICOS
esa institucin de los recursos adecuados para alcanzar una masa crtica en sus opera-
ciones.
No menos prioridad merece el establecimiento de planes eficaces de financiacin
compensatoria para ayudar a superar las disminuciones de los ingresos de
exportacin. Los instrumentos de gestin de riesgos basados en el funcionamiento del
mercado han demostrado su ineficacia para perodos superiores ms o menos a un
ao, especialmente en el caso de los pases menos adelantados cuyas necesidades son
ms acuciantes. La asistencia oficial al desarrollo puede desempear un papel
anticclico en ese aspecto, al menos a corto plazo.
Habra que prestar un apoyo efectivo a los agricultores de los pases en desarrollo
y a quienes obtienen productos bsicos para que estn en condiciones de acceder a
mecanismos multilaterales adecuados de gestin de riesgos o a otros planes nuevos o
alternativos que combinen seguros tradicionales limitados (como aqullos contra
desastres naturales) con nuevos instrumentos de gestin de riesgos. Y como las
mujeres, que constituyen la mayor parte de los agricultores en pequea escala, han
tenido tradicionalmente un acceso restringido a los crditos, esos planes de gestin de
riesgo han de estar adaptados especialmente a la mujer.
N OTA
1. Clculos de la UNCTAD con la base de datos FAOSTAT de la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin. En la Unin Europea, por ejem-
plo, Francia increment la cuota de mercado de sus exportaciones de productos agrco-
las desde 5,7 a 8,1% entre 1970 y 2000; mientras que Alemania pasaba de 2,6 a 5,9% y el
Reino Unido, de 2,7 a 4,1%.
REFERENCIAS
FAO (Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin). 2002.
Base de datos FAOSTAT. Roma. apps.fao.org/page/collections?subset=agriculture,
Datos consultados el 12 de septiembre de 2002.
Fonseca, Luz Amparo. 2002. Colombia: Escenario social, econmico e institucional de la
actual crisis cafetera. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, Santiago
de Chile.
Fortucci, P. 2002. The Contribution of Cotton to Economy and Food Security in
Developing Countries. Documento preparado para el Comit Consultivo del
Algodn, Washington, DC.
Keynes J. M. [1942]1974. The International Control of Raw Materials. Journal of
International Economics 4: 299315.
Megzari, Abdelaziz. 2002. The Commodity Issue: Preliminary Suggestions for the
Contents of a Box on Commodities. Documento informativo para el Proyecto sobre
comercio y desarrollo humano sostenible. Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo, Nueva York.
Naciones Unidas, Asamblea General. 1974. Resolucin sobre el establecimiento de un Nuevo
Orden Econmico Internacional. Aprobada en el sexto perodo extraordinario de
sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas. Resolucin 3202 (S-VI),
A/9559. Nueva York.
Osorio, Nstor. 2002. Aide-Mmoire on the Global Coffee Crisis. Organizacin
Internacional del Caf, Londres.
Oxfam International. 2002. Mugged: Poverty in a Coffee Cup. Oxford.
UNCTAD (Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo). 1994.
Commodity Yearbook. Ginebra.
153
chapter6-Spanish NEW 27/8/03 3:12 pm Page 154
UNIFEM (Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer). 2000. Progress of
the Worlds Women. Nueva York.
Zaoude, Aster. 2002. The Case of Shea Butter in Burkina Faso. Documento informativo
para el Proyecto sobre comercio y desarrollo humano sostenible. Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo, Nueva York.
154
chapter7-Spanish NEW 27/8/03 3:12 pm Page 155
C APTULO 7
A RANCELES
INDUSTRIALES
Los pases en desarrollo conceden gran importancia a la cuanta y los cambios de estos
aranceles, ya que los productos industriales definidos como todos los productos no
agrcolas- representan ms del 70% de sus exportaciones (UNCTAD, 2002; OMC,
1994; Michalopoulos, 1999). Los niveles y los cambios arancelarios, especialmente en
el caso de productos industriales con mucho valor aadido, determinan el acceso efec-
tivo de los pases en desarrollo a los mercados de los pases industrializados, as como
la mayor o menor medida en que sus estrategias comerciales se traducen en benefi-
cios para el desarrollo humano.
Aunque el Sistema Generalizado de Preferencias puede incrementar el acceso de
los pases en desarrollo a los mercados, no comprende algunos productos impor-
tantes, sobre todo en sectores cruciales como productos de la pesca, textiles y vestido.
En consecuencia, los pases en desarrollo se enfrentan con crestas y progresividad
arancelarias en el trato de la nacin ms favorecida que los pases industriales aplican
a esas exportaciones. Adems, algunos pases en desarrollo estn excluidos del sistema
y las preferencias se usan poco, ya que muchas exportaciones no pueden ampararse
en ellas por causa de las normas de origen y de unos requisitos de documentacin muy
onerosos.
A los pases de frica, el Caribe y el Pacfico (ACP) se les ha concedido un acceso
en rgimen de franquicia a los mercados de la UE para productos no sensibles a la
coyuntura. Adems, la mayora de productos de los pases menos adelantados (de los
que muchos son miembros del grupo ACP) gozan tambin de un acceso libre de dere-
chos a los mercados de los pases Quad Canad, Estados Unidos, Japn y la UE y de
preferencias en algunos pases en desarrollo, aunque algunos productos de suma
importancia para ellos (como textiles y vestido) no estn incluidos. Algunos pases en
desarrollo han logrado tambin un acceso en franquicia a los mercados de los pases
industriales mediante acuerdos de libre comercio, como ocurre con muchos pases
rabes en virtud de los acuerdos Euromed y con Mxico a tenor del Tratado de Libre
Comercio (TLC) y del Acuerdo correspondiente con la UE. Por lo general, sin
embargo, el incremento de acuerdos de ese tipo y de uniones aduaneras entre pases
industriales se ha traducido en una considerable discriminacin arancelaria contra las
exportaciones de los pases en desarrollo.
Aun despus de la conclusin de las negociaciones comerciales de la Ronda
Uruguay, los aranceles industriales son ms altos en los pases en desarrollo (para las
exportaciones de los pases industriales) que en los pases industrializados (para las
exportaciones de los pases en desarrollo). Esa disparidad no est totalmente injusti-
ficada, y al analizar el comercio industrial entre ambos grupos de pases hay que tener
en cuenta dos cuestiones importantes:
Acceso al mercado. En los mercados de los pases industrializados se aplican
crestas y progresividad arancelarias, especialmente a las exportaciones que
155
chapter7-Spanish NEW 27/8/03 3:12 pm Page 156
revisten mucho inters para los pases en desarrollo. Aun as, los derechos
aplicados en muchos pases en desarrollo son muy inferiores a casi todos los
tipos de la nacin ms favorecida.
Espacio para la poltica econmica. Los aranceles industriales ms altos
aplicados en los pases en desarrollo pueden justificarse en muchos casos
como salvaguardias contra la desindustrializacin, y porque proporcionan el
margen necesario para lograr objetivos de desarrollo humano.
A CC E S O A LO S M E R C A D O S D E S P U S D E L A R O N D A U R U G UAY
El acceso a los mercados depende en gran medida de los derechos que graven las
exportaciones de un pas. El promedio de esos derechos es importante pero las crestas
y la progresividad arancelarias pueden desempear un papel an ms importante para
determinar el xito y la cuanta de las exportaciones industriales, tanto de las proce-
dentes de pases en desarrollo y de pases industrializados, como de las destinadas a
esos pases.
Derechos medios
En los pases industriales, el derecho medio ponderado por el comercio exterior de las
importaciones industriales disminuy al 15% a mediados del decenio de 1950; al 10%
a finales del decenio de 1960; al 6% a finales del decenio de 1970; y aproximadamente
al 4% durante la Ronda Uruguay. En sta, los pases en desarrollo redujeron tambin
notablemente sus aranceles industriales. El derecho medio ponderado aplicado por la
India a los productos industriales disminuy del 71 al 32%; el de Venezuela, del 50 al
31%; el de Mxico, del 46 al 34%; el del Brasil, del 41 al 27%; y el de Chile, del 35 al
25% (Das, 1998).
El derecho medio ponderado por el comercio que los pases en desarrollo aplican
a las importaciones procedentes de los pases industriales es del orden del 11%, mien-
tras que el que grava el comercio en sentido contrario es aproximadamente del 5%
(OCDE, 2001). Aun as, el derecho ponderado de la nacin ms favorecida que se
aplica en los mercados de la OCDE a las exportaciones de manufacturas procedentes
de pases en desarrollo (3,4%) es casi el cudruple del que se aplica a las exportaciones
de esos productos que proceden de otros pases de la OCDE (Michalopoulos, 1999).
Adems, durante la Ronda Uruguay los pases de la OCDE redujeron casi un 50% su
promedio arancelario para las importaciones procedentes de otros pases de la OCDE,
pero menos de un 33% el de las importaciones de productos de los pases en desa-
rrollo. Ello se tradujo en un derecho medio ponderado por el comercio de un 3% para
las importaciones procedentes de otros miembros de la OCDE, frente al 5% (seala-
do antes) para los pases en desarrollo (OCDE, 2001).
Los derechos varan tambin entre los pases en desarrollo, especialmente en el
caso de manufacturas que requieren mucha mano de obra (aunque no en forma de
acceso completamente libre de impuestos y cuotas). El derecho medio de las manu-
facturas disminuye a medida que los ingresos de los pases pasan de un bajo nivel a
un nivel mediano o ms alto (figura 7.1); cuando alcanzan esa condicin, los pases
tienen proteccin arancelaria y no arancelaria inferior. Los principales pases en desa-
rrollo importadores tienen tambin derechos bajos (UNCTAD, 2002). A decir verdad,
todos tienen derechos inferiores al promedio arancelario aplicado por los pases de
bajos ingresos a los productos que son importantes para ellos.
A medida que las economas crecen y llegan al pleno empleo, se muestran ms
dispuestas a liberalizar el comercio y a rebajar el arancel. Aun as, muchos pases en
156
chapter7-Spanish NEW 27/8/03 3:12 pm Page 157
ARANCELES INDUSTRIALES
FIGURA 7.1
Derechos arancelarios medios de las manufacturas en tres grupos
de pases en desarrollo
Porcentaje
20
15
10
0
frica Pases en desarrollo Principales pases
subsahariana de ingresos medianos en desarrollo
y ms altos importadores
desarrollo han sido ms activos que los pases de la OCDE a la hora de hacer recortes
arancelarios, y la velocidad y motivacin con que se llevan a cabo esos recortes cons-
tituyen un problema (recuadro 7.1).
Lo cierto es que muchas economas en desarrollo y en transicin estn rebajando
el arancel mucho ms aprisa de lo que sera necesario o deseable desde el punto de
vista del desarrollo humano. Considrese el caso de Mongolia: para adaptarse a las
condiciones crediticias del FMI, ese pas estableci en la segunda mitad del decenio
de 1990 un derecho nico del 5%, lo que oblig a hacer recortes sbitos y generales
de sus derechos industriales. Ese cambio no se requera por los acuerdos de la
Organizacin Mundial del Comercio (OMC), y ha quitado valor aadido y competi-
tividad a algunos sectores mongoles que tenan una ventaja estratgica (como la pro-
duccin de cachemira).
Esas tendencias, junto con los datos que figuran en el recuadro 7.1, aconsejan
reconsiderar la opinin de que las restricciones comerciales entre pases en desarrollo
contribuyen notablemente a que surjan dilemas como el de la falacia de la composi-
cin y suscitan otros problemas cuando se incrementan las exportaciones de manu-
facturas tradicionales intensivas en trabajo.
157
chapter7-Spanish NEW 27/8/03 3:12 pm Page 158
El acceso al mercado de las exportaciones de productos que requieren mucha mano de obra
es extremadamente importante para los pases en desarrollo, ya que mitiga el riesgo de la fala-
cia de la composicin (la idea de que lo que es bueno para un pas es bueno para todos) que
presentan esos productos. Aun as, la mayora de pases en desarrollo que tienen capacidad y
potencial para aumentar esas exportaciones no se han beneficiado mucho con los acuerdos
de la Ronda Uruguay y siguen enfrentndose con grandes obstculos, especialmente en los
mercados de los pases industriales.
Algunos analistas alegan que el arancel de los pases en desarrollo es demasiado alto y
que a ello se deben muchos de los problemas de acceso al mercado que tienen esos pases, sub-
rayando que el 70% de los derechos que gravan las exportaciones de manufacturas de un pas
en desarrollo lo pagan otros pases en desarrollo. No obstante, ese argumento es menos con-
vincente cuando se examinan ms a fondo las tendencias comerciales, especialmente las varia-
ciones entre grupos de pases en desarrollo.
Las medidas arancelarias y no arancelarias son ms reducidas en los pases de ingresos
medianos y altos que en los pases de ingreso bajo. Por ejemplo, los 15 a 20 pases en desa-
rrollo de ingresos ms altos de Amrica Latina y Asia han liberalizado sustancialmente su
comercio. Respecto de los pases de bajos ingresos, los pases de ingresos medianos y ms altos
no tienen una ventaja competitiva en las manufacturas intensivas en trabajo, y su demanda
de importaciones de esos productos es ms elevada. As pues, las restricciones comerciales
entre pases en desarrollo no desempean un papel esencial en sus problemas de acceso al
mercado y de falacia de la composicin.
Adems, hay un desequilibrio entre los derechos que los pases industrializados y los
pases en desarrollo aplican a las manufacturas que requieren mucha mano de obra. Los
nuevos pases industriales de la primera generacin gravan con derechos ms bajos esos pro-
ductos de los pases industrializados. Adems, los derechos impuestos por muchos grandes
pases en desarrollo importadores son similares a los de los pases industriales. Los 10
primeros pases en desarrollo importadores aplican derechos mucho ms bajos a algunas de
esas manufacturas (textiles y vestido, calzado, artculos de cuero) procedentes de otros pases
en desarrollo que los que aplican los pases de ingresos medianos y ms altos, incluidos todos
los principales pases industriales.
Visto de otro modo, los pases industriales aplican a las manufacturas tradicionales
intensivas en trabajo incluidos textiles y vestido, calzado, y artculos de cuero y de viaje, -en
los que los pases en desarrollo de bajos ingresos tienen una posicin competitiva ms firme,
un derecho medio de la nacin ms favorecida superior al que aplican a otros productos de
menor inters para los pases en desarrollo (como computadoras, material de oficina y tele-
comunicaciones, y equipos de audio y vdeo). As, los elevados derechos con los que los pases
industrializados gravan las importaciones industriales procedentes de pases en desarrollo son
un determinante esencial del acceso al mercado. Es una cuestin que requiere debate y urgente
solucin.
Fuente: UNCTAD, 2002
158
chapter7-Spanish NEW 27/8/03 3:12 pm Page 159
ARANCELES INDUSTRIALES
C RESTAS A RANCEL ARIAS . Los pases Quad (Canad, Estados Unidos, Japn y la UE,)
mantienen numerosas crestas arancelarias para productos industriales, especialmente
del sector alimentario, textiles y vestido, calzado, artculos de cuero y de viaje, vehcu-
los automviles, electrnica de consumo, y relojes. Algunas de esas crestas llegan al
2
900% (Supper, 2000) .
Por trmino medio, los pases industriales especialmente los pases Quad otor-
gan considerables y generosas preferencias a los pases menos adelantados. Aun as,
tales preferencias no abarcan algunos productos que ayudaran a esos pases a desa-
rrollar sus sectores industriales. Entre stos cabe citar los textiles y el vestido, el calzado
y los artculos de cuero (Supper, 2000). Las crestas arancelarias perjudican especial-
mente a los pases menos adelantados porque el 11% de sus exportaciones a los pases
Quad estn sujetas a esas crestas, aun cuando esas exportaciones slo representan un
4% de las importaciones totales de los pases Quad (Hoekman, Ng y Ollarreaga, 2001).
P RO GRESIVISDAD A RANCEL ARIA . En el comercio internacional, la estructura y el
monto de los derechos constituyen un obstculo para el acceso al mercado. La pro-
gresividad arancelaria hace que la tasa efectiva de proteccin de los productos sea
3
superior al tipo nominal del arance . En un estudio de la OMC se llega a la conclusin
de que los derechos consolidados aplicados desde la Ronda Uruguay implican un
aumento de la progresividad arancelaria nominal en algunos sectores (citado en
4
Supper, 2000) . Esa progresividad es especialmente acusada para los productos que
brindan a los pases en desarrollo las mejores oportunidades de iniciar exportaciones
industriales, tales como aqullos de la industria alimentaria, los textiles y el vestido, el
calzado, los artculos de cuero, y los productos de caucho y de la industria maderera.
Para el calzado, el derecho de la nacin ms favorecida alcanza un valor del 260% en
el Japn (para un par de zapatos de cuero valorados en 25 dlares), y un promedio
del 33 al 58% para algunos zapatos de caucho, plstico y tejido en los Estados Unidos,
y del 18% para los zapatos en el Canad (Supper, 2000, pgs. 89 a 103).
Algunos de los bienes sujetos a crestas o a progresividad arancelarias (o a ambas)
estn considerados como productos dinmicos del comercio mundial. En conse-
cuencia, el que los pases en desarrollo no tengan acceso a los mercados restringe sus
posibilidades de desarrollo humano, pues impide su entrada en sectores industriales
dinmicos, limitando as sus ingresos de exportacin a los sectores tradicionales
(recuadro 7.2).
Los altos derechos aplicados por los pases industriales inducen tambin a los pro-
ductores de pases en desarrollo de manufacturas intensivas en trabajo a competir
mediante salarios reales ms bajos o menos empleo, o ambas cosas a la vez. Puesto que
las mujeres de esos pases trabajan sobre todo en la fabricacin de productos que
requieren mucha mano de obra, especialmente textiles y vestido, esos elevados dere-
chos perjudican considerablemente su bienestar.
DERECHOS A R A N C E L A R I O S M S A LTO S Y M A R G E N Q U E T I E N E N LO S PA S E S E N
D E S A R R O L LO PA R A D E C I D I R S U P O L T I C A E CO N M I C A
Desde el punto de vista del desarrollo humano, los derechos industriales ms altos
aplicados por los pases en desarrollo se justifican por dos razones principales: la
primera es evitar la desindustrializacin y fomentar la competitividad. Limitar tales
derechos en esos pases donde la industria no tiene capacidad para hacer frente a la
competencia de productos importados ms baratos crea dificultades a sus sectores
fabriles. La rpida reduccin del arancel industrial en el frica subsahariana desde
159
chapter7-Spanish NEW 27/8/03 3:12 pm Page 160
De todos los pases menos adelantados, sera Bangladesh el que ms se beneficiara si todos
sus productos pudieran acceder en rgimen de franquicia a los mercados de los pases Quad
(Canad, Estados Unidos, Japn y la Unin Europea). Sus ingresos de exportacin se incre-
mentaran 45% y las exportaciones de textiles y vestidos a Canad y Estados Unidos aumen-
taran en ms de 700 millones de dlares en cada caso.
Las prdidas financieras derivadas de los actuales obstculos al comercio tienen tambin
repercusiones importantes en la reduccin de la pobreza. Ms de un milln de mujeres tra-
bajan en Bangladesh en el textil. ste es el motor del crecimiento de las manufacturas y como
es un sector intenso en mano de obra genera toda una serie de beneficios. El incremento de
las exportaciones a Canad y Estados Unidos, como consecuencia de la eliminacin de las
crestas arancelarias y otras restricciones, no slo aumentara sustancialmente el empleo sino
que tambin contribuira a financiar la inversin que necesita la industria a fin de prepararse
para una competencia ms intensa.
Fuente: South Bulletin, 2002.
L A V A PA R A AVA N Z A R
El nuevo programa de trabajo de la OMC supone un avance importante al reconocer
que hay que lograr una reduccin de las crestas y la progresividad arancelarias, como
160
chapter7-Spanish NEW 27/8/03 3:12 pm Page 161
ARANCELES INDUSTRIALES
161
chapter7-Spanish NEW 27/8/03 3:12 pm Page 162
interesa a esos pases (Das, 2002). Se espera que tales reducciones se lleven a cabo sin
necesidad de que haya plena reciprocidad en los compromisos sobre el particular que
se exigen a los pases en desarrollo. Esos cambios deben entrar en vigor lo antes posi-
ble e incluir un acceso completo y vinculante libre de cuotas y derechos de las exporta-
ciones de los pases menos adelantados a los mercados de los pases industriales.
Sin embargo, esos cambios tendrn por s mismos una repercusin limitada,
debido a que los pases en desarrollo siguen estando sometidos a enormes presiones
para que liberalicen el arancel industrial como parte de las iniciativas para crear zonas
de libre comercio con pases industrializados. Entre esas iniciativas cabe citar el rea
de Libre Comercio de las Amricas (ALCA); la zona de libre comercio Unin Europea-
Mercosur (Mercado Comn del Sur) y las actividades de seguimiento del Acuerdo de
Cotonou, a cuyo tenor los pases de frica, el Caribe y el Pacfico formarn reas de
libre comercio con la Unin Europea. As pues, es muy importante que en el artculo
24 del GATT se incluyan disposiciones relativas al trato especial y diferenciado.
Como ya se ha dicho, los pases que se han integrado efectivamente en la
economa mundial no liberalizaron el comercio ni recortaron su arancel hasta despus
de alcanzar un crecimiento elevado y sostenible. Por tanto, se debera permitir a los
pases en desarrollo mantener derechos ms altos que les proporcionen la flexibilidad
necesaria para su poltica industrial y de desarrollo. Esos derechos ms altos son nece-
sarios para evitar la desindustrializacin, introducir la competitividad en sectores
nacionales vulnerables, y generar recursos para el desarrollo social y humano. Los
datos de la historia muestran que la liberalizacin arancelaria se har cuando se alcan-
cen niveles ms elevados de desarrollo humano y los pases de ingreso bajo y media-
no se hayan integrado en la economa mundial en sus propios trminos.
La flexibilidad poltica para mantener un arancel industrial ms alto tambin es
necesaria por otra razn importante. Una gran diferencia entre los pases industriali-
zados y los pases en desarrollo es que los primeros tienen capacidad para propor-
162
chapter7-Spanish NEW 27/8/03 3:12 pm Page 163
ARANCELES INDUSTRIALES
cionar redes de seguridad a las personas cuyos puestos de trabajo o las regiones en que
viven se ven afectados por el aumento de las importaciones como consecuencia de
una reduccin arancelaria. Por ejemplo, en las 150 primeras pginas de la Ley de
Comercio 2002 de los Estados Unidos figuran disposiciones para ayudar a los traba-
jadores y las comunidades que puedan verse afectadas por las concesiones que posi-
blemente tenga que hacer el Gobierno en virtud de las facultades negociadoras
establecidas en la Ley. Los pases en desarrollo carecen de esa capacidad y por lo tanto,
como condicin para una mayor liberalizacin de los derechos mnimos, deberan
esforzarse por conseguir medios financieros que les permitan proporcionar redes de
seguridad similares.
N OTA S
1. El reciente establecimiento de unos derechos altos a las importaciones de acero en
los Estados Unidos es un ejemplo del poder poltico que tienen las fuerzas que apoyan el
proteccionismo en ese sector.
2. Adems, el 22% de los rubros a nivel de seis dgitos del Sistema Armonizado se
enfrenta con un derecho de la nacin ms favorecida superior al 15% al menos en un pas
Quad (Hoekman, Ng y Ollarreaga, 2001). Aproximadamente el 30% de las crestas arance-
larias de esos pases Quad son superiores al 30% (Supper, 2000). Por ltimo, el 60% de
las crestas arancelarias se aplican a exportaciones de pases en desarrollo a los principales
pases industriales (UNCTAD, 1999; UNCTAD, 2001).
3. La progresividad arancelaria se manifiesta cuando los derechos de aduana de un
pas sobre los productos elaborados superan a los de las materias primas, con lo que se
brinda una proteccin adicional a las industrias nacionales de transformacin.
4. El estudio comprende a los pases Quad, ms Brasil, Hungra, India, Indonesia,
Malasia y Polonia.
REFERENCIAS
BAfD (Banco Africano de Desarrollo). 1995. African Development Report 1995. Nueva
York: Oxford University Press.
. 1998. Nueva York: Oxford University Press.
Berry, R. 1998. Introduction. En A. Berry, ed., Poverty, Economic Reform and Income
Distribution in Latin America. Boulder, Colo.: Lynne Rienner.
Buffie, Edward. 2001. Trade Policy in Developing Countries. Cambridge: Cambridge
University Press.
Campbell, Bonnie K. y John Loxley. 1989. The IMF, the World Bank and Reconstruction
in Uganda. En Bonnie K. Campbell y John Loxley, eds., Structural Adjustment in
Africa. Nueva York: St. Martins Press.
Chu, Ke-young. 1990. Commodity Exports and Public Finances in Developing
Countries. En V. Tanzi, ed., Fiscal Policy in Open Developing Economies. Washington,
DC: Fondo Monetario Internacional.
Das, Bhagirath Lal. 1998. An Introduction to the WTO Agreements. Penang: Third World
Network.
. 2002. The New Work Programme of the WTO. Third World Network, Penang.
Hoekman Bernard, Francis Ng y Marcelo Ollarreaga. 2001. Eliminating Excessive Tariffs
on Exports of Least Developed Countries. Documento de trabajo sobre poltica
econmica 2604. Banco Mundial, Washington, DC.
163
chapter7-Spanish NEW 27/8/03 3:12 pm Page 164
Khattry, Barsha y J. Mohan Rao. 2002. Fiscal Faux Pas? An Analysis of the Revenue
Implications of Trade Liberalization. Universidad de Massachusetts, Departamento
de Teora Econmica, Amherst.
Michalopoulos, Constantine. 1999. Developing Country Goals and Strategies for the
Millennium Round. Banco Mundial, Washington, DC.
Ministerio de Planificacin y Desarrollo Nacional de Kenya. 1998. Economic Survey 1998.
Nairobi, Kenya.
OCDE (Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos). 2001. The Development
Dimensions of Trade. Pars.
OMC (Organizacin Mundial del Comercio). 1994. Acuerdo General sobre el Comercio
de Servicios. Ginebra.[www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/final_s.htm]
, 2001. Cuarta Reunin Ministerial de Doha Declaracin Ministerial.
www.wto.org/spanish/ thewto_s/minist_s/min01_s/mindecl_s.htm
Prusa, Thomas J. y Susan Skeath. 2001. The Economic and Strategic Motives for
Antidumping Filings. Documento de trabajo 8424 de la NBER. Cambridge, Mass.:
National Bureau of Economic Research.
Rao, J. Mohan. 1998. Development in the Time of Globalization. Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo, Divisin de Desarrollo Social y Erradicacin de
la Pobreza, Nueva York.
. 1999. Globalization and the Fiscal Autonomy of the State. Documento de
antecedentes para el Informe sobre Desarrollo Humano 1999: La mundializacin con
rostro humano. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Nueva York.
South Bulletin. 2002.[www.southcentre.org/info/southbulletin/bulletin13/southbulletin
13web_05.htm]
Stein, H. 1992. Deindustrialization, Adjustment and the World Bank and the IMF in
Africa. World Development 20 (6): 83-95.
Supper, Erich, 2000. The PostUruguay Round Tariff Environment for Developing
Country Exports: Tariff Peaks and Tariff Escalation. En Programa de trabajo positivo
y negociaciones comerciales las futuras. Nueva York y Ginebra: Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo.
TWN Third World Network. 2001. The Multilateral Trading System: A Development
Perspective. Documento de antecedentes para el Proyecto sobre comercio y desar-
rollo humano sostenible. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Nueva
York.
UNCTAD (Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo). Varios
aos. Informe sobre Comercio y Desarrollo. Ginebra.
VanGrasstek, Craig. 2001. The Political Economy of Residual Tariff Protection in the
United States. Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo,
Ginebra.
Weissman, S. 1990. Structural Adjustment in Africa: Insights from the Experiences of
Ghana and Senegal. World Development 18:1621-1634.
164
chapter8-Spanish NEW 27/8/03 3:13 pm Page 165
C APTULO 8
T EXTILES Y VESTIDO
Como hizo notar Adam Smith ([1776] 1998), una ropa corriente y adecuada permite
que la gente aparezca en pblico sin tener que avergonzarse y por tanto es un medio
importante para el desarrollo humano. El vestido desempea un papel esencial en el
desarrollo humano, y no slo en forma de producto acabado. La fabricacin de tex-
tiles y vestido, que requiere un uso intensivo de mano de obra, genera mucho empleo,
y un empleo productivo proporciona a las personas los medios para tener un nivel de
vida decente y mejora su propia estima y su participacin en la sociedad. Adems, en
la mayor parte de las economas, el empleo en este sector suele ser mayoritariamente
femenino y por tanto tiene una dimensin de gnero. Sin embargo, los procedimien-
tos utilizados a menudo en la fabricacin de textiles y vestido pueden tener serios efec-
tos adversos en la salud humana y en el medio ambiente. Todos esos aspectos, como
tambin la estructura del comercio internacional de textiles y vestido, influyen en el
desarrollo humano.
Los textiles y el vestido han gozado de una proteccin comercial sin precedentes
en intensidad y duracin. Incluso despus de la firma de los acuerdos de la Ronda
Uruguay en 1994, que allanaron el camino para la liberalizacin del comercio en todo
el mundo, ha habido una tendencia muy arraigada a proteger los textiles y el vestido.
La liberalizacin de ese comercio ha dividido durante aos y aos a los pases en desa-
rrollo y a los pases industriales. Aun despus de la Reunin Ministerial de la OMC en
Doha en 2001, las cuestiones relacionadas con la aplicacin del acuerdo de la Ronda
Uruguay sobre los textiles y el vestido siguen teniendo una importancia fundamental
para los pases en desarrollo.
CMO S E L L E G A L AC U E R D O S O B R E LO S T E X T I L E S Y E L V E S T I D O :
U N R E PA S O H I S T R I CO
El proteccionismo en el comercio de textiles existe desde hace mucho tiempo y est
profundamente enraizado. Cuando se llegaba a un acuerdo sobre el comercio de tex-
tiles y vestido, haba una tendencia a prorrogarlo una y otra vez (recuadro 8.1). Por
ejemplo, el Acuerdo a largo plazo que comenz el 1 de octubre de 1962 y se prolong
durante cinco aos, fue prorrogado dos veces la primera en 1967 y la segunda en
1970 , cada vez por tres aos. Lo mismo sucedi con el Acuerdo Multifibras (AMF).
Aunque el recuadro 8.1 indica muchos de los hitos importantes de los acuerdos
sobre el comercio de textiles y vestido, no incluye algunas de las medidas adoptadas
por los pases por separado o por grupos de pases. Por ejemplo, en 1971 los Estados
Unidos negociaron con proveedores asiticos el establecimiento de limitaciones vo-
luntarias de las exportaciones de lana y fibras artificiales, y en 1977 la Comunidad
Econmica Europea negoci acuerdos bilaterales con pases en desarrollo antes de que
se conviniera en prorrogar el AMF.
A medida que muchos pases de Asia comenzaron a desarrollar sus industrias de
165
chapter8-Spanish NEW 27/8/03 3:13 pm Page 166
RECUADRO 8.1 HITOS DE LOS ACUERDOS SOBRE EL COMERCIO DE TEXTILES Y PRENDAS DE VESTIR
Diciembre de 1955: El Japn restringe unilateralmente las exportaciones de tejidos y
prendas de algodn a los Estados Unidos.
Enero de 1957: Los Estados Unidos y el Japn llegan a un acuerdo de cinco aos de
duracin por el que se limitan todas las exportaciones japonesas de textiles a los
Estados Unidos.
Noviembre de 1958: El Reino Unido firma un acuerdo para limitar voluntariamente
las importaciones de textiles y ropa de algodn procedentes de Hong Kong (RAE de
China).
Septiembre de 1959: El Reino Unido firma acuerdos sobre limitaciones similares con
la India y el Pakistn.
Julio de 1961: Se firma el Acuerdo a Corto Plazo.
Febrero de 1962: Se firma el Acuerdo a Largo Plazo (ALP) por cinco aos.
Abril de 1967: Se conviene en prorrogar el ALP por otros tres aos.
Octubre de 1970: Se conviene en prorrogar el ALP por tres aos ms.
Diciembre de 1973: Se concierta el Acuerdo Multifibras (AMF), que durar cuatro
aos.
Diciembre de 1977: Se prorroga el AMF por cuatro aos ms.
Diciembre de 1981: Se renueva el AMF por otros cinco aos.
Julio de 1991: Se prorroga el AMF a la espera del resultado de las negociaciones de la
Ronda Uruguay.
Diciembre de 1993: El proyecto de acta final de la Ronda Uruguay establece en el
Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido (ATV) un perodo de diez aos para la elimi-
nacin progresiva de todas las cuotas del AMF y de los dems cupos de textiles.
Fuente: Aggarwal, 1985; Finger y Harrison, 1996.
textiles y vestido en el decenio de 1960 y sobre todo en la primera parte del decenio
de 1970, los gobiernos de los pases importadores vieron con toda claridad que era
necesario disponer de un conjunto ms amplio de restricciones, por considerarlo
esencial para regular de forma efectiva la rpida expansin de toda una serie de pro-
ductos textiles y prendas de vestir en los pases en desarrollo y que supona una ame-
naza para las industrias correspondientes de los pases industriales. Aunque en el AMF
figuraban disposiciones que insistan en la corta duracin del acuerdo -slo lo sufi-
ciente para permitir el ajuste estructural de los pases industriales- ese carcter de
corto plazo del Acuerdo no se haba puesto en absoluto de manifiesto a finales del
decenio de 1980. Lo que se hizo patente es que todo el conjunto de normas resultaba
tan complejo que pareca no haber otra solucin razonable que la eliminacin pro-
gresiva del AMF durante la Ronda Uruguay. As naci en sta el Acuerdo sobre los
Textiles y el Vestido (ATV).
Aunque no se hizo ningn estudio sistemtico de las repercusiones de esa evolu-
cin del comercio de textiles y vestido sobre el desarrollo humano, es fcil sealar algu-
nas de sus posibles consecuencias. En primer lugar, las medidas adoptadas por los
pases industriales para proteger sus sectores de textiles y vestido probablemente no
optimizaron el empleo y los ingresos en el plano mundial. Los pases asiticos habran
obtenido mayores beneficios para el desarrollo humano de haber tenido libre acceso
a los mercados de los pases industriales. En segundo trmino, incluso en los pases en
desarrollo la proteccin del sector de textiles y vestido pudo limitar los beneficios en
productividad, salarios y empleo en ese sector, que tena pocos vnculos con otros. En
166
chapter8-Spanish NEW 27/8/03 3:13 pm Page 167
TEXTILES Y VESTIDO
CUADRO 8.1
Exportaciones de textiles y prendas de vestir de los 13 principales pases
exportadores, 1965-1996
(porcentaje)
Porcentaje de las
exportaciones mundiales Tasa de crecimiento
1965 1973 1983
1965 1973 1983 1996 73 83 96
Textiles y vestido 79 73 67 65 15 10 10
Textiles 79 73 67 72 13 8 9
Vestido 80 73 67 60 19 13 10
Nota: Los 13 pases exportadores son: Alemania, Blgica-Luxemburgo, China, Estados Unidos, Francia, Hong Kong
(RAE de China), India, Italia, Japn, Reino Unido, Repblica de Corea, Taiwn (provincia de China) y Turqua.
Fuente: OMC, 1997.
tercer lugar, la proteccin de los textiles y el vestido pudo entraar una asignacin dis-
torsionada e ineficaz de recursos, limitando los recursos pblicos para servicios
sociales bsicos esenciales para el bienestar, en particular el de las personas pobres.
C R E C I M I E N TO D E L CO M E R C I O D E T E X T I L E S Y V E S T I D O
Cmo ha evolucionado el comercio mundial de textiles y vestido en los ltimos 30
aos? El desempeo de los 13 principales pases exportadores de esos productos da
una idea sucinta (cuadro 8.1). En total, los porcentajes de participacin de esos pases
han mostrado una tendencia a disminuir lentamente con los aos, pero el panorama
es muy distinto en los textiles que en el caso del vestido. En lo que respecta a los
primeros, los 13 principales pases exportadores han mantenido prcticamente sus
porcentajes desde 1973, ao en que se promulg el AMF. En cambio, por lo que se
refiere al vestido, esos pases han ido perdiendo cuotas de mercado en otras partes,
especialmente en los pases en desarrollo.
El desglose de esas tendencias entre economas industriales y economas en desa-
rrollo ofrece un cuadro ms variado. Por lo que atae a los textiles, durante el perodo
de 1973-1996 las economas industrializadas perdieron la misma cuota de mercado
que la que ganaron las economas en desarrollo. Dicho de otro modo, dentro del grupo
de los principales exportadores hubo una redistribucin, sin que los dems pases
lograran hacerse con ms cuota. En cuanto al vestido, durante el mismo perodo los
cambios ms importantes entre economas industriales y las economas en desarrollo
tuvieron lugar entre los principales pases exportadores y otros pases.
De esta suerte, un anlisis comparativo de la situacin cuatro aos antes de los
acuerdos de la Ronda Uruguay y tres aos despus de dichos acuerdos muestra que
desde que el ATV entr en vigor los pases exportadores que no estaban en ese grupo
principal en 1997 fueron los nicos que pudieron incrementar su cuota del mercado
mundial. Tal cosa ocurri con las exportaciones de vestido, en las que la cuota de esos
pases casi se duplic entre 1994 y 1997, pasando del 4 al 7%.
As pues, hubo pases que no estaban en el grupo de los principales exportadores
de textiles y vestido que registraron tambin un gran incremento. En muchos de ellos
ese crecimiento tuvo consecuencias importantes en esferas que pueden influir direc-
tamente en el desarrollo humano. Tmese el ejemplo de Bangladesh. En los ltimos
15 aos el crecimiento real de sus exportaciones de ropa de confeccin (12%) fue ms
del doble del crecimiento real del PIB en el mismo perodo. Ese rpido crecimiento
167
chapter8-Spanish NEW 27/8/03 3:13 pm Page 168
contribuy a incrementar los ingresos reales per cpita y desempe un papel impor-
tante en la reduccin de la pobreza. Asimismo, contribuy a aumentar notablemente
el empleo de la mujer. En Bangladesh, ms del 90% de los 1,8 millones de trabajadores
empleados en ese sector son mujeres, en su mayora procedentes de zonas rurales
(Bhattacharya y Rahman, 2000). Como muchos estudios han demostrado, ese empleo
no slo ha contribuido a mejorar los ingresos de la mujer sino que tambin ha influi-
do positivamente en su nivel educativo y en sus decisiones sobre el matrimonio y el
nmero de hijos que desea tener (vanse, por ejemplo, Bhattacharya y Rahman, 2000;
Jahan, 2002; y Rose, 2002). Con carcter ms general, ha aumentado su independen-
cia econmica y mejorado su posicin en el hogar, lo que se ha traducido en mayor
participacin social de la mujer bangladesh y en su liberacin.
Al mismo tiempo, esas trabajadoras han sido a menudo vctimas de explotacin,
opresin y malos tratos. Con frecuencia se les paga poco, han de trabajar muchas
horas, no se les permite hacer una pausa para la comida y no se les proporcionan insta-
laciones sanitarias adecuadas. Tampoco se les permite sindicarse y se les niegan dere-
chos laborales. Tal como se public ampliamente en su da, hubo casos en que las naves
de la fbrica estaban cerradas con llave y centenares de trabajadoras murieron al
declararse un incendio. Tambin ha habido casos en los que las trabajadoras han
sufrido explotacin sexual y han sido violadas por sus empleadores.
Con esto no se intenta sopesar las consecuencias negativas y las positivas. Lo que
s se quiere indicar es que el sector de textiles y vestido brinda muchas oportunidades
de capacitar social y econmicamente a la mujer en muchos pases en desarrollo, pero
debe haber una estrategia que aproveche los efectos positivos y elimine los negativos.
Adems, las consecuencias negativas con que se enfrentan las trabajadoras de ese sec-
tor no deben esgrimirse como excusa para frenar la liberalizacin con arreglo al ATV,
ni para justificar el proteccionismo. El sector de los textiles y el vestido ha contribuido
a aumentar la libertad de la mujer en muchas sociedades, y las consecuencias negati-
vas con que se enfrentan esas mujeres forman parte de un contexto general.
LA D I N M I C A S U B YAC E N T E D E LO S AC U E R D O S S O B R E E L CO M E R C I O D E
TEXTILES Y VESTIDO
El que durante los cuatro ltimos decenios los textiles y el vestido hayan gozado de
mucha mayor proteccin que otros productos en el comercio internacional es una
cuestin importante pero no es el extremo esencial en relacin al AMF. Lo esencial es
que los textiles y el vestido estaban exentos de las disciplinas bsicas del GATT gracias
a un acuerdo entre los pases importadores y los exportadores. Concertado fuera del
marco jurdico del GATT, consista en vender a los pases exportadores el derecho a
seguir exportando determinadas cantidades de textiles y vestido a los pases importa-
dores (es decir, a los pases industriales). El inters de la venta era sencillo: los pases
exportadores podan as beneficiarse de las limitaciones de la oferta.
Claro est que el acuerdo tena tambin su punto dbil: los pases exportadores
tenan que aceptar los lmites cuantitativos que se les dictaban. Esos lmites se basa-
ban en gran parte en el desempeo anterior de los exportadores. Ese criterio lgica-
mente sembr el descontento entre los pases que inicialmente no eran miembros, y
provoc la aparicin de una serie de problemas. El acuerdo se concert con el alegato
de que slo era temporal. es decir, que slo durara lo suficiente para permitir el ajuste
estructural que necesitaban los pases industriales. Adems, quienes ofrecan el
acuerdo se reservaban la opcin de aplicar medidas de proteccin contingentes (ver-
bigracia acciones antidumping) si las importaciones aumentaban con rapidez.
168
chapter8-Spanish NEW 27/8/03 3:13 pm Page 169
TEXTILES Y VESTIDO
169
chapter8-Spanish NEW 27/8/03 3:13 pm Page 170
intereses, el ATV ha definido un proceso para acabar integrando los textiles y el vestido
en los principios del GATT, que claramente dejan un margen mucho mayor (recuadro
8.2). El resultado probable no ser ptimo para el desarrollo humano de los pases de
ingreso bajo y mediano.
F AC TO R E S Y H E C H O S Q U E I N F LU Y E N E N L A S I T UAC I N AC T UA L
D E L CO M E R C I O D E T E X T I L E S Y V E S T I D O
La situacin actual del comercio de textiles y vestido es compleja y refleja la influen-
cia de diversos factores, hechos y tendencias.
170
chapter8-Spanish NEW 27/8/03 3:13 pm Page 171
TEXTILES Y VESTIDO
RECUADRO 8.2 MARGEN QUE DEJA EL ACUERDO SOBRE LOS TEXTILES Y EL VESTIDO
El Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido (ATV) especifica y declara obligatoria la cantidad
de productos ATV (esencialmente renglones arancelarios de ocho, diez o incluso ms dgi-
tos) que han de integrarse en los principios del GATT. Sin embargo, no estipula que los artcu-
los textiles y de vestir que no estn sometidos a contingentes u otras restricciones hayan de
someterse ms rpidamente a esas disciplinas. As pues, el nmero de productos ATV que ha
de liberalizarse supera al de los especificados en los acuerdos de la Ronda Uruguay y es mucho
mayor que el de los afectados por las restricciones actuales de la Unin Europea, los Estados
Unidos y otras economas industriales. Adems, en ningn lugar el ATV dispone que los pro-
ductos incluidos en el Acuerdo Multifibras (AMF) que estn sometidos a contingentes pero
en los que slo se utilizan stos en cuanta mnima (es decir, casos en que sobra contingente)
deban integrarse ms rpidamente en los principios del GATT. Y el trato en funcin del vo-
lumen de los productos ATV hace que el valor econmico de los productos liberalizados slo
guarde poca relacin con la cantidad real liberalizada, ya que los precios de esos productos
pueden ser bajos.
Adems, el incremento acordado de las tasas de crecimiento de los contingentes durante la
liberalizacin significa muy poco si las tasas reales de crecimiento son pequeas. Puesto que las
tasas asignadas a los principales proveedores son sumamente bajas, poco cabe esperar de esa
medida. Por ejemplo, en Hong Kong (RAE de China) el 85% de los productos sometidos a con-
tingentes tienen tasas de crecimiento iguales o inferiores a 3%, y las tasas de China son inferio-
res al 4%. Las de la mayora de los pases asiticos son inferiores al 5%.
Por ltimo, la falta de acuerdo sobre la manera de distribuir los productos entre los cuatro
tipos de productos textiles y de vestir que se han de liberalizar, aparte del requisito de que hay
que incluir cantidades de cada grupo, deja la puerta abierta a una consecuencia negativa: todos
los productos sensibles a la coyuntura (sobre todo las prendas de vestir) se han dejado para la
ltima etapa de liberalizacin.
Fuente: Jahan, 2002.
porcin cada vez mayor de las industrias de textiles y vestido situadas ahora en pases
en desarrollo, las empresas que fabrican maquinaria textil han empezado a establecer
instalaciones de produccin en esos pases. En esas instalaciones no slo se montan
las mquinas textiles sino que tambin se prueban in situ. Y lo que es ms importante,
las compaas estn creando mquinas mejor adaptadas a las condiciones de los pases
en desarrollo. Pero ese cambio se aplica nicamente a algunas partes de la industria,
puesto que an hay razones para mantener las instalaciones de investigacin y pro-
duccin en los pases industrializados (como por ejemplo, el productivo contacto
actual entre la industria y las universidades tcnicas).
La falacia de la composicin
El comercio mundial de muchas manufacturas, principalmente de las que requieren
un uso intensivo de mano de obra, se ha acelerado, aumentando as el riesgo de que
cuando el crecimiento de las exportaciones supere ciertos umbrales haya una fuerte
disminucin de los precios. ste es el bien conocido problema de la falacia de la com-
posicin o del efecto aadido: un pas en desarrollo pequeo puede por s mismo
ampliar sustancialmente sus exportaciones sin inundar el mercado y sin reducir
mucho el precio de los productos, pero eso puede no ser cierto para el mundo en
desarrollo en su conjunto o incluso para pases grandes como China o la India. El
rpido crecimiento de las exportaciones de productos que requieren un uso intensivo
de mano de obra podra conducir en trminos comerciales a una reduccin del pre-
cio lo bastante grande como para que los beneficios del mayor volumen de las exporta-
ciones puedan verse superados con creces por las prdidas debidas a los precios ms
171
chapter8-Spanish NEW 27/8/03 3:13 pm Page 172
172
chapter8-Spanish NEW 27/8/03 3:13 pm Page 173
TEXTILES Y VESTIDO
cio de los textiles y el vestido representara casi el 40% de los beneficios sociales totales
que se esperaba obtener con las medidas de liberalizacin del comercio (Franois,
1996). El modelo se presta a crticas y los cambios acaecidos en la economa mundial
desde su elaboracin pueden alterar algunos de sus resultados (recuadro 8.3). Aun as,
el modelo muestra en trminos generales sustanciales prdidas de bienestar global
causadas por el proteccionismo de los textiles y el vestido.
stos desde hace mucho tiempo estn sometidos a unos derechos que son altos
en relacin con otros productos. Mientras que en la Unin Europea el derecho arance-
lario no ponderado de todas las manufacturas antes de la Ronda Uruguay era del 5,7%,
en el caso de los textiles ascenda a 10,1% y en el del vestido a 12,3%. Cabe suponer
que la estructura arancelaria de los Estados Unidos es bastante similar, aunque sus
derechos de aduana son por trmino medio ms altos. En los pases industriales los
derechos despus de la Ronda Uruguay de los textiles y el vestido siguen siendo los
ms elevados, con excepcin de los que gravan los productos agrcolas, que son de tres
a cinco veces superiores a los derechos de todos los productos industriales. Adems,
las reducciones arancelarias en esa categora de productos han sido de las ms
pequeas (recuadro 8.2). Todo eso refleja la sensibilidad del sector frente a la liberali-
zacin y el firme deseo de seguir protegindolo. Tambin muestra que los pases
industriales an necesitan reducir considerablemente su arancel para mejorar el
acceso a sus mercados. Como los tipos de los derechos no han cambiado mucho, es
probable que hayan tenido poca repercusin en el comercio de textiles y vestido de los
pases en desarrollo.
El sistema de contingentes establecido en el AMF que ahora est eliminando el
ATV ha generado tambin una estructura de pases exportadores que tiene poco que
ver con las ventajas comparativas y mucho con las cuotas de mercado basadas en la
disponibilidad de contingentes. Y si ese cambio de tendencia (eliminacin gradual del
sistema de contingentes) confirma una probable evolucin hacia el sistema sin con-
tingentes que se introducir el 1 de enero de 2005, los principales proveedores
actuales de costos bajos se vern desplazados por pases como China.
Para los pases en desarrollo, una de las consecuencias ms visibles del AMF es la
tendencia a apartarse de los precios o rentas de contingente. Con la eliminacin del
sistema de contingentes, esas rentas pueden desaparecer. Y en algunas economas
exportadoras la estructura y la ubicacin de las rentas de contingente pueden cambiar.
Considrese el caso de Hong Kong (RAE de China), nica economa para la que se
dispone de datos consistentes y fidedignos sobre rentas de contingente (recuadro 8.4).
173
chapter8-Spanish NEW 27/8/03 3:13 pm Page 174
174
chapter8-Spanish NEW 27/8/03 3:13 pm Page 175
TEXTILES Y VESTIDO
CUADRO 8.2
Derechos arancelarios y concesiones despus de la Ronda Uruguay,
en pases y grupos seleccionados
(porcentaje)
Unin Estados Pases en Pases
Europea Unidos desarrollo industriales
Categora de producto Tipo Reduccin Tipo Reduccin Tipo Reduccin Tipo Reduccin
Agriculturaa 15,7 5,9 10,8 1,5 17,4 43,0 26,9 26,9
Textiles y vestido 8,7 2,0 14,8 2,0 21,2 8,5 8,4 2,6
Metales 1,0 3,3 1,1 3,8 10,8 9,5 0,9 3,4
Productos qumicos 3,8 3,3 2,5 4,9 12,4 9,7 2,2 3,7
a. No incluye el pescado. Los datos de la agricultura comprenden los derechos de aduana equivalentes de los
obstculos no arancelarios.
Fuente: Finger y Harrison, 1996.
175
chapter8-Spanish NEW 27/8/03 3:13 pm Page 176
L A S P E R S P E C T I VA S F U T U R A S D E L CO M E R C I O D E T E X T I L E S Y V E S T I D O
En este sector slo se han hecho contados progresos en la eliminacin paulatina del
AMF y de otros sistemas de contingentes. Con el ATV, el mundo se apunt un tanto
al lograr un acuerdo sobre los productos textiles y el vestido. Sin embargo, en la Ronda
Uruguay se apunt un fracaso igual al no conseguir estructurar ese acuerdo de forma
que se integraran efectivamente los textiles y el vestido en el marco del comercio mul-
tilateral durante el perodo de eliminacin progresiva. Como muestra la seccin ante-
rior, son muchos los factores que han influido en el proceso a lo largo de los aos. Y
si se mirada hacia delante se observa que otros muchos seguirn hacindolo tambin
en el futuro.
El Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido: Debilitacin y aplazamiento
El ATV debilit el proceso de liberalizacin, al incluir en el grupo que haba que libe-
ralizar una gama de productos textiles y de vestir mucho ms amplia que la que figu-
raba, para empezar en el AMF. Y aplaz toda liberalizacin importante hasta el tramo
final del 1 de enero de 2005, cuando se espera que los productos ms sensibles a la
coyuntura queden sujetos a las disciplinas bsicas de la OMC.
Lo engaoso de ese resultado se advierte mejor si simplemente se observa que
productos menos sensibles, como hilos para neumticos, compresas y tiendas de cam-
paa fueron liberalizados por el Canad, los Estados Unidos y la Unin Europea en la
primera etapa de liberalizacin del 1 de enero de 1995 (Baughman y otros, 1997). Sin
embargo, la Unin Europea apenas incluy el sensibilsimo sector del vestido, liberali-
zando nicamente el 1% del contingente de importaciones de prendas de vestir, en
lugar del 17% previsto. En los Estados Unidos la historia fue muy similar. Para Hong
Kong (RAE de China), que posee el segundo mayor porcentaje de Asia de exporta-
ciones de prendas de vestir (79%), el vestido representaba aproximadamente un 6%
de los productos liberalizados en el primer tramo, y slo un 4% en el segundo. Con
progresos como sos cul ser la situacin en enero de 2005, cuando se supone que
con la ltima etapa el 49% de los productos quedarn liberalizados?
Peligros potenciales del proteccionismo temporal
Si el cambio en los textiles y el vestido como consecuencia de acuerdos regionales o
de la elaboracin fuera del pas puede considerarse como una desviacin respecto de
la eficiencia es una cuestin abierta que requiere un detenido anlisis. Lo ms crucial
es determinar si las corrientes del comercio seguirn siendo esencialmente las mis-
mas, una vez se hayan eliminado todas sus restricciones.
Es cierto que los Estados Unidos y la Unin Europea han querido por lo general
excluir durante el mayor tiempo posible los textiles ms competitivos y especialmente
las prendas de vestir. Como muchos de esos artculos se fabrican en Asia, los pases
asiticos han sido los ms afectados por el lento crecimiento de los contingentes y la
premiosa liberalizacin. Se dira que los principales pases y grupos de pases impor-
tadores del mundo industrializado desean mantener el statu quo del comercio de tex-
tiles y vestido, fomentando as el riesgo de llegar en 2005 a un callejn sin salida en el
proceso de liberalizacin.
El mecanismo de salvaguardia del ATV intenta limitar el margen para aplicar esas
medidas proteccionistas. Sin embargo, hay formas de eludir las salvaguardias, muy
especialmente con medidas antidumping y obstculos tcnicos al comercio (recuadro
8.5). La entrada en vigor del ATV en 1995 no provoc un incremento instantneo de
esas medidas proteccionistas temporales. No obstante siguen manteniendo sus posi-
bilidades de menoscabar la letra y el espritu del Acuerdo en el futuro.
176
chapter8-Spanish NEW 27/8/03 3:13 pm Page 177
TEXTILES Y VESTIDO
RECUADRO 8.5 FORMAS DE ELUDIR LAS SALVAGUARDIAS DEL ACUERDO SOBRE LOS
TEXTILES Y EL VESTIDO
Una forma de eludir las salvaguardias del Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido (ATV) es uti-
lizar medidas antidumping. Otra manera es poner obstculos tcnicos al comercio. En los prxi-
mos tiempos deberan revisarse los procedimientos antidumping. El mayor problema es que son
las mismas industrias que dicen estar afectadas por el dumping las que han de pedir que se haga
una investigacin antidumping. En lo pasado, esas peticiones se basaban a veces en informa-
ciones errneas cuando no simplemente inventadas acerca de quines practicaban el dumping
en las importaciones y cun graves eran sus consecuencias.
La situacin con respecto a los obstculos tcnicos al comercio es an ms ambigua. Los
acuerdos de la Ronda Uruguay no cuestionan el derecho de los pases a introducir las normas
tcnicas que estimen necesarias. Sin embargo, esas normas se han de aplicar de tal manera que
no haya discriminacin entre los productos nacionales y los extranjeros. Ni siquiera se cuestio-
nan las condiciones en las que se aplican. Sin embargo, hasta ahora no parece que haya habido
una proliferacin de esas normas en los textiles y el vestido cuyo objetivo sea actuar de protec-
cin temporal.
Fuente: Jahan, 2002.
Un futuro incierto
Los principales pases exportadores de textiles y vestido, especialmente en el mundo
en desarrollo, desconfan cada vez ms de los grandes pases importadores, especial-
mente de los del mundo industrializado. Y esa tendencia no es buena. En la Reunin
Ministerial de la OMC celebrada en Singapur en 1996, las frustraciones de los pases
177
chapter8-Spanish NEW 27/8/03 3:13 pm Page 178
Es probable que la eliminacin progresiva del Acuerdo Multifibras (AMF) provoque el cierre y
la reduccin de fbricas de prendas de vestir de Bangladesh, un resultado potencialmente desas-
troso para buena parte de los 1,8 millones de trabajadores que se calcula hay en ese sector. En su
mayora se trata de nias o mujeres jvenes que emigraron de zonas rurales, a menudo como
consecuencia de una crisis: inundaciones o erosin, o bien lesin o enfermedad del familiar que
era la fuente principal de ingresos del hogar. Sus familias dependen ahora de sus salarios, y las
encuestas muestran que el 80% de las familias de los trabajadores del sector de las prendas de
vestir quedarn por debajo del umbral de la pobreza si se ven privadas de esa fuente de ingresos.
Las trabajadoras del sector de prendas de vestir aportan el 46% de los ingresos familiares
totales, mientras que el 23% de los trabajadores del sector que estn solteros (tanto varones como
mujeres) son la fuente principal de ingresos de sus familias. Adems, el 70% de los trabajadores
han emigrado de zonas rurales a zonas urbanas empujados por situaciones de crisis, como las
antes citadas. En suma, es obvio que las familias de esos trabajadores tendrn que enfrentarse
con enormes dificultades econmicas si la fbrica cierra.
Si ello ocurre, en muchos casos quedarn pocas opciones a las trabajadoras jvenes. Ese sec-
tor es la nica fuente de empleo estructurado en gran escala para la mujer. Otras posibilidades
son trabajar en sastreras, como empleadas del hogar o en la limpieza de oficinas, pero ninguna
de ellas proporciona los salarios comparativamente altos y seguros, o las condiciones de trabajo
relativamente buenas que pueden encontrarse en las fbricas de prendas de vestir. Y lo que es
peor, muchas trabajadoras tienen poca o ninguna experiencia laboral fuera de esa actividad y
tampoco poseen formacin de otro tipo. As pues, la prdida de puestos de trabajo en ese sector
se traducir en un aumento de la pobreza y en menores oportunidades de empleo para la mujer.
Adems, los efectos se dejarn sentir tambin fuera del sector. Muchas industrias obtienen
ingresos por sus vnculos con las exportaciones de prendas de vestir, desde la fabricacin de tex-
tiles y accesorios hasta transportes, hoteles, banca y servicios martimos. Se estima en unos 2.000
millones de dlares el valor de las de actividades econmicas que se derivan de esa exportacin.
En el caso de los pobres, su economa se basa tambin en los salarios de los trabajadores del sec-
tor. Alrededor de las fbricas hay innumerables vendedores y tiendas pequeas que venden
comida, cosmticos, ropa, medicamentos y dems. Y como una parte considerable de los salarios
de los trabajadores del sector vuelve a las aldeas en forma de remesas o transferencias, la economa
de esos poblados ha recibido un gran impulso de la industria de las prendas de vestir. Por tanto,
una contraccin general de sta perjudicara a las personas pobres mucho ms de lo que sugieren
casi todas las estimaciones.
Fuente: Rose, 2002; Paul-Majumder y Begum, 2000.
178
chapter8-Spanish NEW 27/8/03 3:13 pm Page 179
TEXTILES Y VESTIDO
el vestido. Falta por ver cmo funcionarn esas disposiciones en la prctica. As y todo,
la situacin actual del comercio de textiles y vestido sugiere que el mundo quiz est
sentado sobre una bomba de relojera programada para explotar el 31 de diciembre
de 2004.
REFERENCIAS
Aggarwal, Vinod K. 1985. Liberal Protectionism: The International Politics of Organized
Textile Trade. Berkeley: University of California Press.
Baughman, L., Rolf Mirus, Morris Morkre y Dean Spaninger. 1997. Of Tyre Cords, Ties
and Tents: Window-Dressing in the ATC? World Economy 20 (4): 407434.
Bhattacharya, Debapriya, y Mustafizur Rahman. 2000. Experience with Implementation
of WTO-ATC and Implications for Bangladesh. Centro de dilogos sobre poltica,
Dhaka.
Finger, J Michael, y Ann Harrison. 1996. The MFA Paradox: More Protection and More
Trade? En Anne O. Krueger, ed. The Political Economy of American Trade Policy.
Chicago: University of Chicago Press.
179
chapter8-Spanish NEW 27/8/03 3:13 pm Page 180
Franois, Joseph F. 1995. Assessing the Uruguay Round. En Will Martin y L Alan
Winters, eds. The Uruguay Round and the Developing Economies. Documento de
debate 307 del Banco Mundial. Washington, DC.
. 1996. A Users Guide to Uruguay Round Assessments. Documento de trabajo
RD-96-003 del personal de la OMC. Organizacin Mundial del Comercio, Ginebra.
Harhoff, Dietmar. 1991. R&D Incentives and Spillovers in a Two-Industry Model. ZEW
Documento de debate 91-06. Zentrum fr Europische Wirtschaftsforschung
GmBH, Mannheim, Alemania.
Hertel, Thomas W., Will Martin, Koji Yanagishima y Bettina Dimaranan. 1995.
Liberalizing Manufactures in a Changing World Economy. En Will Martin y L. Alan
Winters, eds. The Uruguay Round and the Developing Economies. Documento de
debate 307 del Banco Mundial, Washington, DC.
Jahan, Selim. 2002. Textile and Clothing Trade: Protectionism vs. Liberalization. Nota
de antecedentes para el Proyecto sobre comercio y desarrollo humano sostenible.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Nueva York.
Krishna, Kala, y Ling Hio Tan. 1997. The Multifibre Arrangement in Practice:
Challenging the Competitive Framework En David Robertson, ed. East Asian Trade
after the Uruguay Round. Cambridge, Mass: Harvard University Press.
OMC (Organizacin Mundial del Comercio). 1997. Informe anual 1997. Ginebra
Paul-Majumder, Pratima, y Anwara Begum. 2000. Gender Imbalances in the Export-
Oriented Garment Industry in Bangladesh. Informe de las investigaciones sobre
gnero y desarrollo. Documento de trabajo 12 del Banco Mundial, Grupo de inves-
tigaciones sobre el desarrollo, Washington, DC.
Reinert, Kenneth J. 1999. Give Us Virtue, But Not Yet: Safeguard Actions under the
Agreement on Textiles and Clothing. World Economy 11 (2): 4966.
Rose, Jonathan. 2002. The Garment Export Sector of Bangladesh: Threatened Industry
and Endangered Workers. Universidad de Harvard, John F Kennedy School of
Government, Cambridge, Mass.
Sireh-Jallow, Abdoulie. 2000. Dynamic Competitiveness of Textile and Clothing Industry
in Africa. Comisin Econmica de las Naciones Unidas para frica, Addis Abeba.
Smith, Adam. [1776] 1998. The Wealth of Nations. Oxford University Press, Nueva York.
(traduccin al espaol: Investigacin sobre la naturaleza y causas de la riqueza de las
naciones [1794] 1996. Junta de Castilla y Len. Salamanca).
Spaninger, Dean. 1999a. Faking Liberalization and Finagling Protectionism: The ATC at
Its Best. Documento presentado en el Foro de Investigacin Econmica, Istituto
Affari Internazionali y Seminario del Banco Mundial sobre las negociaciones de la
OMC en 2000: intereses mediterrneos y perspectivas, El Cairo, 14 y 15 de julio.
Instituto de Economa Mundial de Kiel , Alemania.
. 1999b. Textiles beyond the MFA Phase-Out. World Economy 22 (4): 455-476.
UNCTAD (Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo). 2002.
Informe sobre comercio y desarrollo 2002: Los pases en desarrollo en el comercio
mundial. Ginebra.
Yang, Yongzheng, Will Martin y Koji Yanagishima. 1997. Evaluating the Benefits of
Abolishing the MFA in the Uruguay Round Package. En Thomas Hertel, ed. Global
Trade Analysis. Cambridge, Mass.: Harvard University Press.
180
chapter9-Spanish NEW 27/8/03 3:13 pm Page 181
C APITULO 9
A NTIDUMPING
En virtud del Artculo VI del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
(GATT), un pas Miembro de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) puede
imponer unilateralmente derechos antidumping para proteger a su industria nacional
contra las importaciones de productos objeto de dumping y contrarrestar los daos
materiales causados por esas importaciones. Las prcticas antidumping, en particu-
lar los derechos correspondientes, se aplican a las empresas y no a los gobiernos (a
diferencia de los derechos compensatorios), y por lo tanto no tienen que imponerse
sobre la base de nacin ms favorecida (a diferencia de las medidas de salvaguardia).
Esos dos aspectos hacen que las medidas antidumping sean polticamente las menos
difciles de aplicar de todas los llamados remedios comerciales de que disponen los
miembros de la OMC.
La legislacin antidumping se origin en Canad a principio del siglo XX por la
necesidad de protegerse contra el carcter agresivo de los precios. Desde entonces, sin
embargo, ha evolucionado hasta convertirse en el principal instrumento protec-
cionista (recuadro 9.1). Durante los cinco primeros aos de los acuerdos de la OMC
(1995-1999) se incoaron 1.229 casos antidumping, de los que el 66% estaban dirigi-
dos contra pases en desarrollo (Third World Network, 2001). La rpida liberalizacin
de los regmenes comerciales por los pases de ingreso bajo y mediano les ha llevado
a promulgar legislacin antidumping y a basarse mucho en ella, pues es la forma ms
eficaz de luchar contra una mayor competencia de las importaciones sin dejar de
respetar las disciplinas de la OMC.
Aunque los pases en desarrollo han incrementado extraordinariamente el uso de
medidas antidumping no por ello han dejado de ser las principales vctimas de esas
medidas. Las acciones antidumping ejercidas por pases con grandes mercados
pueden tener un efecto devastador sobre algunos sectores, afectando a toda la
economa y destruyendo a menudo en embrin industrias competitivas emergentes,
con graves consecuencias para el desarrollo humano. Por ello, los pases en desarrollo
han insistido en que las normas por las que se rigen las medidas antidumping sean
ms rigurosas y en un trato especial y diferenciado mejor que tenga en cuenta su vul-
nerabilidad. Otros pases han presentado muchas propuestas sobre la aplicacin de
los acuerdos de la Ronda Uruguay, que se examinarn en las negociaciones que se deci-
dieron en la reunin ministerial de Doha celebrada por la OMC en 2001.
LA D E F I C I E N T E L G I C A E CO N M I C A D E L A N T I D U M P I N G TA N TO L A I N D U S T R I A
CO M O LO S CO N S U M I D O R E S S E R E S I E N T E N
Las leyes nacionales del Canad y los Estados Unidos contra los monopolios prohben
diversas formas de discriminacin en los precios nacionales. A menudo se alega que
las leyes antidumping de los dos pases, que han influido en la elaboracin de la le-
gislacin correspondiente en todo el mundo, surgieron como medio de responder a
181
chapter9-Spanish NEW 27/8/03 3:13 pm Page 182
182
chapter9-Spanish NEW 27/8/03 3:13 pm Page 183
ANTIDUMPING
P R O B L E M A S CO N L A M E TO D O LO G A A N T I D U M P I N G
Las acciones antidumping no solamente representan un desafo para la teora
econmica: tambin se basan en una metodologa que adolece de graves problemas
en varias esferas, como clculo defectuoso de las diferencias de precios, falta de trans-
parencia y posible parcialidad de los procedimientos, y costos elevados para los
demandados que quieran defenderse de las alegaciones, junto con los gastos para las
industrias exportadoras y los consumidores importadores cuando la reclamacin se
aprueba. Vermulst (2000, pg. 289) afirma en un estudio reciente de la Conferencia
de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) que cabe afirmar
que el juego poco limpio forma parte la base actual de la legislacin antidumping.
Uno de los problemas centrales de la metodologa antidumping se refiere a los
numerosos casos razonables en que una empresa vende sus productos a un precio
inferior al costo de produccin, situacin sta en la que la empresa no podra ser objeto
de demanda con arreglo a la poltica nacional de la competencia de la mayor parte de
los pases miembros de la OMC. Por ejemplo, una empresa puede fijar un precio para
unos productos por debajo de su costo a fin de reducir existencias durante una rece-
sin. O bien puede proceder as cuando la demanda no sea suficiente para aumentar
las economas de escala en la produccin, por lo cual ser necesario atraer ms
demanda. De igual manera, una prctica comn en las ventas al por menor consiste
en considerar a determinados productos como artculos vendidos a prdida, sirviendo
su precio bajo para atraer a clientes que quiz compren entonces productos a precio
ms alto (Oficina presupuestaria del Congreso de los Estados Unidos, 2001).
En el caso de las empresas nacionales esa conducta no predatoria es perfectamente
legal y no est sometida a restricciones. Sin embargo, la legislacin antidumping trata
183
chapter9-Spanish NEW 27/8/03 3:13 pm Page 184
E F E C TO S D E L A N T I D U M P I N G S O B R E LO S E X P O R TA D O R E S D E LO S PA S E S E N
D E S A R R O L LO
El mero comienzo de un procedimiento antidumping tiene importantes consecuen-
cias para la industria exportadora, tanto si se comprueba que la demanda est fun-
dada como si no. Un gobierno que inicie una investigacin sobre dumping puede
pedir un enorme volumen de informacin dentro de un plazo relativamente corto.
McGee y Yoon (1998) citan el caso de un procedimiento antidumping contra la
empresa japonesa de electrnica Matsushita en el que el Departamento de Comercio
de los Estados Unidos pidi que se tradujeran al ingls 3.000 pginas de informacin
184
chapter9-Spanish NEW 27/8/03 3:13 pm Page 185
ANTIDUMPING
C R E C I E N T E U S O D E L A N T I D U M P I N G P O R LO S PA S E S E N D E S A R R O L LO
El recurso al antidumping guarda mucha relacin con el grado de apertura de una
185
chapter9-Spanish NEW 27/8/03 3:13 pm Page 186
FIGURA 9.1
Acciones antidumping iniciadas, por grupos de pases, 1995-1999
Nmero de asuntos antidumping
1,200
1,000
800
600
400
200
0
Pases Pases en Economas Todas las
industriales desarrollo en transicin economas
CUADRO 9.1
Acciones antidumping ejercidas contra economas en transicin, 1995-1999
Nmero
Ejercidas por de asuntos
Pases industriales 62
Pases en desarrollo 99
Economas en transicin 3
Todas las economas 164
economa. Como se ha indicado, los pases en desarrollo que procedieron a una libe-
ralizacin durante el decenio de 1990 acabaron por considerar a la lucha antidum-
ping como un instrumento para ayudarlos a ajustarse a un rgimen de comercio
liberalizado (a decir verdad, en consonancia con esa lgica, el Banco Mundial estimul
y ayud a varios pases en desarrollo a preparar una legislacin antidumping). Por
causa en parte de esto, los pases en desarrollo han llegado a representar la mitad de
todos los asuntos antidumping entablados (figura 9.2). Adems, se teme que si no se
cambia, este sistema llegar a ser la forma principal de proteccionismo utilizada en la
industria textil a partir del ao 2005.
Los pases en desarrollo se hallan ante un problema: tienen que encontrar un
equilibrio entre su necesidad de exportar a los mercados de los pases industriales y la
de proteger a las industrias nacionales que tratan de adaptarse a una situacin de libre
comercio. Por esa razn, han preferido no atacar al sistema antidumping propiamente
dicho, sino que en su lugar han procurado reforzar las normas a fin de que sus expor-
tadores sean menos vulnerables a los derechos antidumping. Han logrado introducir
algunas mejoras en la aplicacin del trato especial y diferenciado que reciben en el
186
chapter9-Spanish NEW 27/8/03 3:13 pm Page 187
ANTIDUMPING
187
chapter9-Spanish NEW 27/8/03 3:13 pm Page 188
FIGURA 9.2
Acciones antidumping iniciadas por pases industriales y por pases en
desarrollo, 1986-1999
Nmero de iniciativas
250
200
Pases industriales
150
100
50
Pases en desarrollo
0
1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
L A V A PA R A AVA N Z A R
Frente a la presin en favor de cambiar las normas antidumping, los Estados Unidos
siguieron siendo intransigentes hasta la reunin ministerial de la OMC en Doha,
donde, como resultado de esa presin, que se hizo muy fuerte, aceptaron la posibili-
dad de que se revisaran y aclarasen las disciplinas antidumping con miras a hacerlas
ms exigentes. De todos modos, la Ley de Comercio de los Estados Unidos de 2002
supone un obstculo para todo cambio de la legislacin antidumping del pas.
El antidumping como instrumento proteccionista inclina la balanza comercial en
contra de los pases en desarrollo, en vista de la parcialidad de que adolece la legis-
lacin de los pases industriales y de lo mucho que cuesta iniciar un procedimiento
antidumping y defenderlo. El acuerdo antidumping debera revisarse y habra que
tomar en cuenta la posibilidad de disponer de otros mecanismos, tales como una
poltica nacional de la competencia ms fuerte. Esto ayudara a reducir la incidencia
de casos que obedecen a las fluctuaciones naturales a corto plazo entre los niveles de
precios de dos pases que comercian, como resultado de diferentes ciclos econmicos,
fluctuaciones de los tipos de cambio o distintas economas de escala en la produccin.
Tambin es vital que se revise el acuerdo a fin de proporcionar umbrales adecuados
para el cupo de importaciones de los pases industriales, de manera que aquella pro-
duccin de los pases en desarrollo que acuda por primera vez al mercado mundial no
vea su actividad cercenada de raz por acciones antidumping en los principales pases
importadores.
Adems, hay que dar pasos para eliminar la parcialidad en las cuestiones de pro-
cedimiento mediante apoyo tcnico a los pases en desarrollo. Esto podra hacerse
188
chapter9-Spanish NEW 27/8/03 3:13 pm Page 189
ANTIDUMPING
dejndoles tiempo y recursos suficientes para que pudieran cumplir con las deman-
das de una autoridad investigadora. Adems, a esos pases se les debe permitir que ten-
gan mayores mrgenes de minimis y umbrales tambin ms altos de importacin en
las acciones antidumping en que se vean involucrados (Vermulst, 2000). La revisin
del acuerdo antidumping para reducir las medidas injustificadas contra pases en
desarrollo podra ayudar tambin a stos a obtener mayores beneficios de su partici-
pacin acrecida en el mercado mundial.
REFERENCIAS
Anderson, B. K. 1993. Anti-dumping Laws in the United States: Use and Welfare
Consequences. Journal of World Trade 27 (2): 99117.
Duc Dan. 2002. An Ideal Breeding Environment. Saigon Times Weekly, 10 de agosto.
Finger, J. Michael. 2002. Issues and Options for US-Japan Trade Policies. Robert M
Stern, ed. Studies in International Economics. Ann Arbor: University of Michigan
Press.
Finger, J. Michael, y Philip Schuler. 1999. Implementation of Uruguay Round
Commitments: The Development Challenge. Banco Mundial, Grupo de investiga-
ciones sobre el desarrollo, Washington DC.
Finger, J. Michael, Francis Ng y Sonam Wangchuk. 2001. Anti-dumping as a Safeguard
Policy. Banco Mundial, Grupo de investigaciones sobre el desarrollo, Washington,
DC.
Grey, Rodney. 1999. The Relationship between Anti-Dumping Policy and Competition
Policy. Documento de estudio de la UNCTAD. Conferencia de las Naciones Unidas
sobre Comercio y Desarrollo, Ginebra.
Kempton, Jeremy, Peter Holmes y Cliff Stevenson. 1999. Globalization of Anti-Dumping
and the EU. Documento de trabajo 32 del Instituto Europeo de Sussex, Universidad
de Sussex.
Law Press China. 2001. Compilation of Legal Instruments on Chinas Accession to the WTO.
Beijing.
Lindsey, Brink. 1999. The US Anti-dumping Law: Rhetoric versus Reality. Anlisis 7 de
poltica comercial. Instituto Cato, Washington, DC.
Luu Phan. 2002. The Catfish War. Saigon Times Weekly, 26 de enero.
Luu Phan y Huynh Kim. 2002. New Stature. Saigon Times Weekly, 26 de enero.
Maskus, Keith y John Wilson. 2000. Quantifying the Impact of Technical Barriers to
Trade: A Review of Past Attempts and the New Policy Context. Documento presen-
tado en seminario del Banco Mundial titulado Es posible cuantificar los efectos com-
erciales de las normas y barreras tcnicas? Washington, DC, 27 de abril.
McGee, Robert, y Yeomin Yoon. 1998. Anti-dumping and the Peoples Republic of
China: Five Case Studies. Asian Economic Review 41 (2): 208217.
Ngoc Hai. 2002. Aid Group Slams US Catfish Charges. Viet Nam News, 1218 de agosto.
Nguyen Hong. 2002a. Agifish Proves a Catch for Investors. Vietnam Investment Review,
511 de agosto.
. 2002b. Catfish Spat Now "a Fight to the Finish". Vietnam Investment Review, 29
de julio4 de agosto.
OCDE (Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos), Departamento de
Economa. 1996. Antitrust and Market Access: The Scope and Coverage of Competition
Laws and Implications for Trade. Pars.
189
chapter9-Spanish NEW 27/8/03 3:13 pm Page 190
Oficina presupuestaria del Congreso de los Estados Unidos. 2001. Anti-dumping Action
in the United States and around the World: An Update. Washington, DC.
Prusa, Thomas. 1999. On the Spread and Impact of Anti-dumping. Documento de trabajo
7404 de la Oficina Nacional de Investigaciones Econmicas (NBER), Cambridge,
Mass.
Saigon Times Weekly. 2002. The Competitive Edge of Basa Fish. 27 de julio.
Tan Duc. 2002. Unexpected Famous. Saigon Times Weekly, 5 de enero.
Third World Network. 2001. The Multilateral Trading System: A Development
Perspective. Documento de antecedentes para el Proyecto de comercio y desarrollo
humano sostenible. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Nueva
York.
Trebilcock, Michael J., y Robert Howse. 1995. Regulation of International Trade. Londres
y Nueva York: Routledge.
UNCTAD (Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo). 1998.
Globalization and the International Trading System: Issues Relating to Rules of
Origin. ITCD/TSB/2. Ginebra.
. 2000. Programa de trabajo positivo y las futuras negociaciones comerciales. Ginebra
y Nueva York: Naciones Unidas.
Vermulst, Edwin. 2000. Anti-dumping and Countervailing Duties. En Conferencia de
las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, Programa de trabajo positivo y las
futuras negociaciones comerciales. Ginebra y Nueva York: Naciones Unidas.
Viet Nam News. 2002a. Seafood Exporters Hurt by Catfish Row. 17 de agosto.
. 2002b. US Catfish Industry Went Fishing for a Scapegoat and Hauled in Viet
Nam. 10 de agosto.
. 2002c. VASEP Seeks Fair Decision from US. 10 de agosto.
190
chapter10-Spanish NEW 27/8/03 3:14 pm Page 191
C APITULO 10
S UBVENCIONES
D E F I N I C I N Y L M I T E S D E L A S S U BV E N C I O N E S
Al igual que los derechos de aduana, las subvenciones fomentan la actividad indus-
trial de un pas. Sin embargo, distorsionan el mercado menos que aqullos porque
slo afectan a las pautas de produccin de determinados productos, mientras que los
derechos arancelarios afectan tanto a la produccin como al consumo. En las nego-
ciaciones comerciales multilaterales, a partir del Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio (GATT) de 1947, se procur arbitrar la utilizacin de las sub-
venciones. Las disposiciones correspondientes, que al principio eran poco firmes, se
reforzaron en 1955 con la adicin de disposiciones sobre subvenciones a la
exportacin. Despus, en 1961, los pases industrializados aceptaron la prohibicin de
subvencionar la exportacin de productos industriales.
El cdigo de subvenciones de la Ronda de Tokio impuso normas ms rigurosas y,
aunque eran facultativas, fueron aceptadas por muchos pases en desarrollo, ya que
era una condicin para que un pas pudiera beneficiarse del principio del perjuicio
de la Ley de los Estados Unidos sobre medidas compensatorias. Durante el decenio de
1980 las subvenciones continuaron y siguieron creando tensiones en las relaciones
comerciales internacionales. Cuando comenz la Ronda Uruguay de 1986 era evi-
dente que las subvenciones y las acciones contra ellas requeran una definicin ms
precisa (Sajjanhar, 2000).
El ASMC define a la subvencin como una contribucin financiera guberna-
mental que confiere un beneficio, bien directamente, bien por conducto de terceros.
Tambin se considera subvencin cuando un gobierno proporciona bienes y servi-
191
chapter10-Spanish NEW 27/8/03 3:14 pm Page 192
cios, cuando condona o no recauda ingresos pblicos que en otro caso se percibiran
o cuando se hace un sostenimiento de los ingresos o de los precios.
La especificidad es un concepto fundamental del Acuerdo. Para ser recurrible, una
subvencin ha de ser especfica: tiene que dirigirse a una empresa, una rama de pro-
duccin, o un grupo de empresas o ramas. Si se determina que una subvencin espec-
fica causa perjuicio a industrias nacionales de un pas importador, se pueden aplicar
derechos compensatorios. Si esas subvenciones desplazan a exportaciones en merca-
dos de terceros pases y causan graves perjuicios a los exportadores, se puede recurrir
a un mecanismo acelerado de solucin de diferencias. Las subvenciones prohibidas
son las que afectan a los resultados de la exportacin o a la utilizacin de productos
nacionales en vez de productos importados. Tambin pueden someterse a procedi-
mientos acelerados de solucin de diferencias. Si el procedimiento confirma que la
subvencin est prohibida, hay que cesarla inmediatamente, sin necesidad de
demostrar que ha habido dao o perjuicio. (Las restricciones sobre subvenciones de
productos industriales en el ASMC son mucho ms rigurosas que las que se aplican
en el caso de los productos agrcolas en el Acuerdo sobre la Agricultura; vase el cap-
tulo 5).
El ASMC dispone tambin que algunas subvenciones, aunque sean especficas, no
son recurribles, lo que quiere decir que no cabe recurrir contra ellas ni imponer dere-
chos compensatorios. Gozan de esa consideracin la asistencia para la investigacin
industrial o las actividades de desarrollo precompetitivas, la asistencia para regiones
desfavorecidas y la que sirve para adaptar instalaciones existentes a nuevas exigencias
ambientales impuestas por leyes o reglamentos. Esas disposiciones, que se detallan en
el artculo 8 del Acuerdo, deban aplicarse durante cinco aos despus de la firma
(hasta 1999 en el caso de los miembros fundadores de la OMC), en cuyo momento
tena que determinarse si se mantena la categora de subvenciones no recurribles.
Como esa determinacin no se llev a cabo, parece que esas disposiciones han expi-
rado desde el punto de vista tcnico, pero en vista de la importancia poltica de las
subvenciones para algunos pases industriales parece haberse llegado a una especie de
consenso tcito sobre la conveniencia de no cuestionarlas.
Para aplicar derechos compensatorios, un pas tiene que cumplir las disposiciones
del ASMC en la determinacin de los casos y los procedimientos de la investigacin.
El Acuerdo indica los factores econmicos pertinentes que han de incluirse en la deter-
minacin del estado de la rama de produccin y requiere que se establezca un vnculo
de causa a efecto entre la importacin subvencionada y la rama afectada. Si la sub-
vencin es inferior al 1% del valor de las importaciones deber darse por terminada
la investigacin. No obstante, se permite la evaluacin acumulativa del perjuicio, lo
que significa que proveedores relativamente pequeos puedan tener que pagar dere-
chos compensatorios al considerarse que estn contribuyendo al perjuicio de la rama
de produccin de que se trate. Si se conceden derechos compensatorios, se podrn
imponer en cuanta no superior a la de la subvencin. Adems, tendrn que suprimir-
se en un plazo de cinco aos contados desde su imposicin a menos que un examen
determine que la supresin de los derechos causar nuevos perjuicios.
EXTREMOS D E I N T E R S PA R A LO S PA S E S E N D E S A R R O L LO Y PA R A E L
D E S A R R O L LO H U M A N O
El ASMC proporciona un trato especial y diferenciado a los pases en desarrollo me-
diante una serie de plazos cronolgicos y de criterios relacionados con el umbral del
ingreso, los valores del comercio y el nivel de las subvenciones. Los miembros de la
192
chapter10-Spanish NEW 27/8/03 3:14 pm Page 193
SUBVENCIONES
OMC que son pases menos adelantados o cuyo PNB per cpita sea inferior a 1.000
dlares estn exentos de la prohibicin de otorgar subvenciones a la exportacin.
Como resultado de la decisin sobre las cuestiones y preocupaciones relativas a la apli-
cacin, adoptada en la Conferencia Ministerial 2001 de la OMC en Doha (Qatar), un
pas en desarrollo recibir ese trato mientras su PNB per cpita no haya excedido de
ese nivel durante tres aos consecutivos. Adems, los pases que pierdan ese trato
como resultado de haber conseguido un PNB per cpita superior, volvern a recu-
perarlo si su PNB per cpita vuelve a quedar por debajo de ese nivel. A otros pases en
desarrollo se les dio un plazo de ocho aos (hasta el final del ao 2002) para cumplir
las nuevas obligaciones.
Los pases en desarrollo se benefician tambin de umbrales diferentes en la apli-
cacin de derechos compensatorios. Las importaciones procedentes de pases en
desarrollo tienen lmites superiores en las subvenciones unitarias y en el volumen de
las importaciones que pueden beneficiarse de una subvencin.
Con todo, los pases en desarrollo creen que sigue habiendo desequilibrios impor-
tantes en el trato que el ASMC otorga a los pases industrializados y a los pases en
desarrollo. Habida cuenta de la importancia de las subvenciones en las fases iniciales
del despegue industrial (recuadro 10.1), esos desequilibrios acentuarn verosmil-
mente los problemas de desarrollo humano en los pases de ingreso bajo y mediano,
aumentando as las diferencias entre las naciones. Adems, muchos pases en desa-
rrollo no han podido ni siquiera utilizar los mecanismos flexibles de que disfrutan a
tenor del ASMC, ya que las condiciones crediticias de las instituciones financieras
internacionales requieren la reduccin y supresin de las subvenciones de aplicacin
general y carcter no especfico que no son recurribles en virtud del acuerdo. Esas
condiciones pasan por alto los derechos que confieren a esos pases las disposiciones
de la OMC, al exigirlos que hagan en realidad concesiones comerciales adicionales que
exceden con mucho de sus obligaciones y compromisos en el marco de la OMC. Esta
situacin ilustra la falta de coherencia en la poltica econmica mundial.
Aunque el cdigo de subvenciones de la Ronda de Tokio permita que los pases
mantuvieran las subvenciones a la exportacin cuando fuese necesarias para el desa-
193
chapter10-Spanish NEW 27/8/03 3:14 pm Page 194
194
chapter10-Spanish NEW 27/8/03 3:14 pm Page 195
SUBVENCIONES
195
chapter10-Spanish NEW 27/8/03 3:14 pm Page 196
1998), y la mayor parte de los dems pases en desarrollo tienen mucha menos capaci-
dad para otorgar subvenciones. Otro problema es el de las subvenciones a la pesca en
algunos pases industriales (recuadro 10.3).
L A V A PA R A AVA N Z A R
El programa de trabajo de Doha brinda a los pases en desarrollo la posibilidad de pre-
sentar propuestas de modificacin del ASMC (Das, 2002). Esas propuestas incluidas
en la Compilacin de cuestiones pendientes relativas a la aplicacin y planteadas por
miembros se podrn abordar en las negociaciones sobre las normas de la OMC
encaminadas a conseguir un mayor margen en la poltica de desarrollo humano.
Habida cuenta del xito de las subvenciones en los tigres de Asia oriental, el
acuerdo revisado debera permitir a otros pases recurrir a ese instrumento de desa-
rrollo industrial. Las subvenciones tendran que examinarse teniendo en cuenta la
necesidad de disponer de espacio en la poltica econmica. Una nueva categora de
subvenciones no recurribles esenciales para los pases en desarrollo supondra un gran
paso adelante, que dara a esos pases ms flexibilidad para otorgar subvenciones a la
exportacin.
196
chapter10-Spanish NEW 27/8/03 3:14 pm Page 197
SUBVENCIONES
REFERENCIAS
Amsden, Alice. 1989. Asias Next Giant: South Korea and Late Industrialization. Oxford:
Oxford University Press.
. 2001. The Rise of The Rest: Challenges to the West from Late-Industrializing
Economies. Nueva York: Oxford University Press.
CICDS (Centro Internacional de Comercio y Desarrollo Sostenible). 1999. Fish for
Thought. Ginebra.
Das, Bhagirath Lal. 2002. The New Work Programme of the WTO. Third World
Network, Penang Malasia.
Deere, Carolyn. 2000. Net Gains: Linking Fisheries Management, International Trade and
Sustainable Development. Washington, DC: Island Press.
Helleiner, Gerald K. 1994. Introduction. En Gerald K. Helleiner, ed. Trade Policy and
Industrialization in Turbulent Times: New Perspectives. Routledge: Nueva York.
Macario, Carla. 1998. Why and How Do Manufacturing Firms Export Evidence from
Successful Exporting Firms in Chile, Colombia and Mexico. Tesis doctoral,
Universidad de Missouri, Columbia.
Porter, Gareth. 2000. Fisheries, Subsidies, Overfishing, and Trade: Towards a Structured
Discussion. Serie de monografas sobre medio ambiente y comercio. Programa de
las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. Nairobi, Kenya.
Sanjjanhar, Ashok. 2000. Subsidies. En Programa de trabajo positivo y las futuras
negociaciones comerciales. Ginebra y Nueva York: Conferencia de las Naciones Unidas
sobre Comercio y Desarrollo.
Sen, Gita. 1999. Engendering Poverty Alleviation: Challenges and Opportunities.
Development and Change 30: 685692.
Silva Torrealba, Francisca. 1999. La inversin en el sector agroindustrial chileno. Serie
Reformas Econmicas 46. CEPAL, Santiago de Chile.
UNCTAD (Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo). 1994.
Assessment of the Outcome of the Uruguay Round. Ginebra.
UNIFEM (Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer). 2000. Progress of
Worlds Women. Nueva York.
Wade, Robert. 1990. Governing the Market: Economic Theory and the Role of Government
in East Asian Industrialization. Princeton: Princeton University Press.
197
chapter10-Spanish NEW 27/8/03 3:14 pm Page 198
chapter11-Spanish NEW 27/8/03 3:15 pm Page 199
C APTULO 11
A SPECTOS DE LOS DERECHOS DE
PROPIEDAD INTELECTUAL
RELACIONADOS CON EL COMERCIO
E L AC U E R D O S O B R E LO S ADPIC
El Acuerdo sobre los ADPIC se propona establecer normas mnimas sobre los dere-
chos de propiedad intelectual (DPI; vanse el anexo 11.1 y el recuadro 11.1). Consta
de tres componentes principales. El primero establece el contenido y la orientacin
general de los objetivos. Los pases miembros convienen en fijar normas mnimas de
proteccin para toda la propiedad intelectual aplicables a todas las tecnologas de pro-
ductos y procesos. La propiedad intelectual comprende los derechos de autor, las mar-
cas de fbrica o de comercio, las indicaciones geogrficas, los dibujos y modelos
industriales, los circuitos integrados, las patentes y los secretos comerciales. Lo que se
persigue es equilibrar la innovacin y la difusin de tecnologa para ventaja mutua de
productores y usuarios, a fin de promover el bienestar social y econmico (Partes I y
II, artculos 1 a 40).
El segundo componente define los procedimientos civiles y administrativos gene-
rales para la observancia de los DPI (Parte III, artculos 41 a 64; Partes IV y V), con
detalles sobre obligaciones del Estado, medidas provisionales y otras correctivas con
arreglo al mecanismo de solucin de diferencias. El tercer componente se centra en
las necesidades de los consumidores de tecnologa. En respuesta a los derechos estipu-
lados en la primera seccin, el acuerdo reconoce la necesidad de que haya disposi-
ciones transitorias, transferencias de tecnologa y cooperacin tcnica en beneficio de
los pases menos adelantados (Partes VI y VII, artculos 65 a 73).
Las disposiciones del acuerdo que protegen la propiedad intelectual son concre-
tas, vinculantes y pueden dar pie a demandas judiciales. Entre otras cosas, tratan del
199
chapter11-Spanish NEW 27/8/03 3:15 pm Page 200
En los ltimos aos del decenio de 1960 y en el de 1970, un grupo de pases en desa-
rrollo, con el Grupo Andino a la cabeza, inici una revaluacin de la propiedad intelectual,
de sus repercusiones para el desarrollo y de la necesidad de revisar el Convenio de Pars a fin
de hacerlo ms compatible con los intereses de los pases en desarrollo. Como parte de este
movimiento de revisin, muchos pases en desarrollo que ya posean una legislacin sobre
patentes procuraron hacerla ms equilibrada y flexible. Esa tendencia al debilitamiento de la
proteccin de los DPI en los pases en desarrollo y la creciente importancia de las nuevas tec-
nologas basadas en los conocimientos fueron las principales razones que impulsaron a los
Estados Unidos a preconizar que se inscribieran los DPI en la agenda del comercio multilate-
ral. Los Estados Unidos y la Comunidad Europea introdujeron la proteccin de los DPI en la
negociacin del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) durante la
Ronda de Tokio de 1978, con un proyecto de propuesta contra las falsificaciones. Como no
se lleg a un acuerdo, los Estados Unidos distribuyeron un nuevo proyecto en 1982 y lo pre-
sentaron en una reunin de expertos del GATT en 1985.
Entre tanto, la Ley de los Estados Unidos sobre Comercio y Aranceles Aduaneros de 1984
vincul la proteccin de la propiedad intelectual a la aplicacin del Sistema Generalizado de
Preferencias. En 1988, la Ley de Bases sobre Comercio y Competencia insisti en la cuestin
al autorizar a los representantes comerciales de los Estados Unidos a hacer una lista de pases
a los que se haban fijado plazos para mejorar la proteccin de sus DPI, amenazndolos con
la adopcin de sanciones si no cumplan esos plazos. Por su parte, los pases en desarrollo lo
nico que queran era discutir la aclaracin de las normas vigentes del GATT, tales como los
artculos IX y XX.d) sobre medidas para restringir el comercio de productos falsificados. A su
juicio todo debate sobre normas sustantivas en materia de DPI escapaba a la competencia del
GATT y era de la jurisdiccin exclusiva de la Organizacin Mundial de la Proteccin
Intelectual (OMPI). Tras dos aos de anlisis, en una reunin de altos funcionarios celebrada
en Ginebra se aclar el mandato del GATT con referencia explcita a la determinacin de nor-
mas, la solucin de diferencias y los arreglos transitorios.
200
chapter11-Spanish NEW 27/8/03 3:15 pm Page 201
mbito de los DPI (todos los productos y procesos en todas las tecnologas), la
duracin de la proteccin de las patentes (20 aos), el alcance de las excepciones per-
mitidas (limitadas a casos muy concretos) y las normas jurdicas que tienen que figu-
rar en las leyes nacionales sobre patentes de los pases miembros. Su inobservancia
puede someterse al mecanismo de solucin de diferencias de la Organizacin Mundial
del Comercio (OMC). En cambio, las disposiciones que podran beneficiar a los con-
sumidores de tecnologa (principalmente los pases en desarrollo), como las relativas
a transferencia de tecnologa y cooperacin tcnica, aunque tambin vinculantes en
teora, estn redactadas en trminos vagos, lo que dificulta que se apliquen. El
incumplimiento de esas disposiciones es difcil de probar y en la prctica no est
sometido a ninguna sancin. Los intentos de elaborar un cdigo de conducta para la
transferencia de tecnologa tambin han fracasado (Roffe, 2000).
La Declaracin de Doha, como se ver ms adelante, es un gran paso para orien-
tar ms el Acuerdo sobre los ADPIC hacia el desarrollo. Ha aclarado la necesidad de
interpretar los ADPIC desde el punto de vista de la salud pblica y, a tenor de los
artculos 7 y 8 (objetivos sociales y econmicos), brinda una orientacin til para
interpretar no solamente el Acuerdo sobre los ADPIC sino tambin otros acuerdos.
El Acuerdo sobre los ADPIC tiene implicaciones importantes para el desarrollo
humano en aspectos como la salud pblica, la tecnologa y los conocimientos, y los
recursos biolgicos. Los pases en desarrollo salen perdiendo probablemente con los
ADPIC si se enfoca la cuestin desde el punto de vista del desarrollo humano, por lo
que deberan elaborarse otros modelos de proteccin en materia de propiedad inte-
lectual. El marco de negociacin de la OMC es por su propia naturaleza inapropiado
para un acuerdo asimtrico como es el de los ADPIC, y las cuestiones relativas a la
proteccin de la propiedad intelectual deberan desvincularse de las sanciones co-
merciales.
Entre tanto, los pases deberan aprovechar la flexibilidad que brinda el Acuerdo
para interpretarlo y aplicarlo de forma que promueva los objetivos del desarrollo
humano. Esto requiere que se utilicen las disposiciones sobre licencias obligatorias de
modo sistemtico y eficiente, estableciendo los debidos precedentes en materia de
diferencias, adoptando sistemas sui generis alternativos que equilibren los derechos y
las obligaciones cuando as se haya decidido y utilizando el mecanismo de revisin del
acuerdo para proporcionar ms asistencia a los pases en desarrollo.
L O S ADPIC E N E L CO N T E X TO D E L D E S A R R O L LO
El argumento econmico para proteger la propiedad intelectual se basa en una falla
del mercado. Como otros bienes pblicos, los conocimientos no tienen rival (por lo
que su cantidad no disminuye con el consumo), ni carcter excluyente (y por lo tanto
son fciles de reproducir) y su costo original de produccin es alto. A falta de una inter-
vencin, es probable que se produzcan menos de los necesarios. La intervencin puede
revestir diversas formas. El gobierno puede producir o financiar la produccin de
conocimientos, subvencionar el costo privado de producirlos o conceder derechos
temporales de propiedad a los productores de conocimientos. Normalmente se
recurre a una combinacin de esas intervenciones para incrementar el acervo de
conocimientos. La concesin de derechos temporales requiere que haya un sistema
jurdico de DPI que establezca y regule esos derechos. El Acuerdo sobre los ADPIC
representa un intento de reforzar este sistema en el plano internacional.
Una estrategia apropiada de intervencin depender de los beneficios y costos
previstos. Los beneficios potenciales de un rgimen de propiedad intelectual son una
201
chapter11-Spanish NEW 27/8/03 3:15 pm Page 202
Patentes. Ginarte y Park (1997) comprobaron que la legislacin sobre patentes haba cobrado
ms fuerza en el decenio de 1990. Maskus y Penubarti (1995) descubrieron que haba una
relacin en forma de U entre patentes e ingreso per cpita, que indicaba que para un nivel de
ingresos bajo el nmero de patentes baja cuando los ingresos aumentan y que a partir de un
cierto umbral el nmero de patentes aumenta con el ingreso per cpita. El Banco Mundial fij
ese umbral en 7.750 dlares de los Estados Unidos a precios de 1985. Maskus (2000) deduce
tambin que los derechos de patente efectivos probablemente seguirn siendo limitados a no
ser que aumente bastante el ingreso en los pases en desarrollo.
Comercio. Maskus y Penubarti (1997) sostienen asimismo que las patentes cuando son
ms firmes tienen efectos ambiguos en el comercio; pueden incrementar las importaciones
(ya que los gastos de disuasin son ms bajos y la demanda efectiva aumenta al no haber
cabida para los imitadores locales), o bien hacer que disminuyan si las empresas del pas de
acogida se hacen con las patentes.
Capacidad de imitacin. Smith (1999) ha comprobado que a medida que las leyes sobre
patentes se hacen ms firmes, los pases con una gran capacidad de imitacin registran los ma-
yores incrementos en las importaciones de manufacturas, mientras que aqullos con escasa
capacidad acusan un deterioro de su relacin de intercambio.
Difusin de la tecnologa. Los modelos que procuran medir las repercusiones de los DPI
sobre la difusin de tecnologa han arrojado resultados contrapuestos. Helpman (1993) y
Glass y Saggi (1995) encuentran que una vez que se adopta un rgimen de patentes fuerte, la
tasa de innovaciones disminuye, lo que conduce a su vez a una disminucin de la tasa mundial
de innovacin.
Inversiones extranjeras directas. Lee y Mansfiel (1996) sealan que unos DPI dbiles
ejercen una influencia negativa considerable sobre la ubicacin de las inversiones extranjeras
directas de los Estados Unidos y sobre las instalaciones de investigacin y desarrollo. Maskus
(1998b) calcula las consecuencias conjuntas de las actividades de las empresas transnacionales
y encuentra que las inversiones extranjeras directas medidas por los activos acumulados reac-
cionan positivamente ante unas patentes ms estrictas. Sin embargo, es sta una cuestin que
no est del todo clara. Braga y Wilmore (1991) y Gould y Maskus (2000) muestran que los
DPI no bastan para promover las inversiones extranjeras directas.
Calidad de la transferencia de tecnologa. Davies (1977) y Contractor (1980) indican que
unos DPI dbiles reducen la calidad de la tecnologa transferida. Sin embargo, cuando hay
una reglamentacin en general acogedora (en impuestos y en normas sobre inversin), el rgi-
men de los DPI contribuye a dar a las empresas una idea sobre la rentabilidad de sus activos
basados en el conocimiento. Adems, la probabilidad de que se vayan a transferir las tec-
nologas ms adelantadas aumenta en consonancia con la firmeza de los DPI. Tambin es
probable que los pases en desarrollo de rpido crecimiento refuercen sus DPI a medida que
ascienden en la escala tecnolgica.
Acceso a tecnologas concretas. El que se compartan datos, investigacin cientfica, infor-
macin, materiales genticos e instrumentos de estudio influye en la creacin de conocimien-
tos y de empresas cientficas, particularmente en los pases en desarrollo.
Fuente: Maskus, 2000a (Captulo 4 y otros). En este trabajo se indican todas las fuentes citadas
aqu.
202
chapter11-Spanish NEW 27/8/03 3:15 pm Page 203
203
chapter11-Spanish NEW 27/8/03 3:15 pm Page 204
LAS I M P L I C AC I O N E S PA R A LO S PA S E S E N D E S A R R O L LO : LO S V N C U LO S CO N
E L D E S A R R O L LO H U M A N O
El Acuerdo sobre los ADPIC no ha sido plenamente aplicado en la mayor parte de los
pases en desarrollo porque gozan de un perodo de transicin ampliado que llega
hasta el ao 2005. Los pases menos adelantados tienen por lo general de plazo hasta
2006 para aplicar el Acuerdo y hasta el ao 2016 para aplicar las disposiciones en mate-
ria de patentes que tienen que ver con productos farmacuticos. Sin embargo, casi
todos los pases en desarrollo tienen sistemas nacionales de proteccin de la propiedad
4
intelectual de diversa ndole, y las repercusiones potenciales de los ADPIC son claras .
Esta seccin examina los vnculos de los ADPIC con el desarrollo humano en mayor
detalle, centrndose en cuestiones de salud pblica, tecnologa, creacin de saberes,
seguridad alimentaria, recursos biolgicos y conocimientos tradicionales. Procura
poner de relieve las repercusiones de los ADPIC, la flexibilidad que ofrece y los retos
que plantea para el desarrollo humano.
204
chapter11-Spanish NEW 27/8/03 3:15 pm Page 205
Salud pblica
La industria farmacutica basada en la investigacin, que se caracteriza por elevadas
inversiones iniciales en I + D y por su facilidad en imitar productos finales, es una de
las ms cualificadas para beneficiarse de los ADPIC. Los artculos 27 a 34 del Acuerdo
sobre los ADPIC tratan de patentes (sobre sus disposiciones vase el anexo 11.1) y
5
revisten particular inters para la salud pblica y el desarrollo humano .
Los ADPIC influyen en el acceso a medicamentos y equipo mdico de las si-
guientes maneras:
Aumento de los precios. El mecanismo financiero privado ms comn de los
servicios mdicos en la mayora de los pases en desarrollo consiste en el
pago directo, ya que los gobiernos no subvencionan todos esos servicios.
Esos pagos directos suponen en los pases en desarrollo ms del 90% de
todos los servicios, mucho ms que el 20% de los pases desarrollados (OMS,
2000). Otros factores de peso son la existencia de personal mdico
capacitado, unas buenas infraestructuras en materia de salud, una cobertura
lo ms amplia posible y una oferta adecuada, todo lo cual requiere recursos.
Son factores todos ellos que han de estar presentes simultneamente. No
obstante ello, el precio de los medicamentos es un determinante crtico del
acceso a la atencin mdica. Los medicamentos patentados son
sustancialmente ms caros que las versiones genricas. Segn la Comisin
Federal de Comercio de los Estados Unidos, los medicamentos genricos
cuestan un 25% menos que sus homlogos patentados y, al cabo de dos
aos, el diferencial de precios es del 60%. Varios estudios realizados para
pases en desarrollo han estimado el impacto de las patentes sobre el precio
de los medicamentos (Fink, 2000; Watal, 2000; Lanjouw, 1997; y
Subramanian, 1995). Los incrementos que se han calculado van desde el
6
12% al 68% una vez que se aplican los ADPIC . En el caso de los
medicamentos antirretrovirales para combatir el VIH/SIDA, los
medicamentos patentados que cuestan entre 10.000 y 12.000 dlares por
paciente y ao estn disponibles en su forma genrica a un precio
comprendido entre 200 y 350 dlares (vase el recuadro 11.3).
Versiones genricas. Algunos pases en desarrollo poseen la capacidad tcnica
necesaria para producir versiones genricas de los medicamentos. Otros
pueden preparar frmulas pero no ingredientes activos. Los dems, sin
embargo, dependen casi por completo de las importaciones. Para los que
tienen capacidad de produccin, los ADPIC restringen las posibilidades de
ingeniera inversa y aumentan el tiempo de espera de las versiones genricas
de medicamentos patentados mientras dura la proteccin (20 aos). Para los
pases que dependen de la importacin de medicamentos patentados, las
repercusiones son por el momento confusas. Tal como se indica en la
prxima seccin, los artculos 30 y 31 se pueden interpretar en el sentido de
que permiten la produccin genrica, pero siguen plantendose problemas
de aplicacin.
Investigacin. Las patentes han impulsado claramente a la industria
farmacutica del mundo desarrollado, incentivando nuevas investigaciones.
La Asociacin de fabricantes e investigadores de productos farmacuticos de
los Estados Unidos cifr los gastos en investigacin de 2001 en 30.300
millones de dlares, frente a 8.400 millones en 1990 y 1.970 millones en
1980. En el mundo en desarrollo, algunos pases estn empezando a crear
205
chapter11-Spanish NEW 27/8/03 3:15 pm Page 206
Esta combinacin de acceso libre a los medicamentos con una extensa infraestructura en
materia de salud cont con el apoyo de la legislacin nacional. La Ley brasilea de propiedad
intelectual de 1996 (artculo 68.1) requiere que el titular de la patente fabrique el producto en
el Brasil. De no ser as, el gobierno puede expedir una licencia obligatoria a otro fabricante, a
no ser que el titular de la patente pueda demostrar que la produccin local no es factible. Las
dos disposiciones citadas encajan muy bien en los parmetros de los ADPIC. Sin embargo,
los Estados Unidos cuestionaron ese artculo. Brasil insisti en que la ley era de suma impor-
tancia para su poltica de salud pblica y que su amenaza de expedir una licencia obligatoria
haba contribuido a negociar con empresas farmacuticas a unos precios ms bajos para los
medicamentos antirretrovirales importados. El 25 de junio de 2001 el gobierno de los Estados
Unidos retir su demanda en la OMC contra el Brasil y, a su vez, ste convino en sostener
conversaciones con aquel pas antes de aplicar el artculo 68. Ms recientemente, Brasil ame-
naz con recurrir a esta disposicin cuando sus negociaciones con Roche se suspendieron ante
la insistencia en que se redujera el precio del nelfinavir (comercializado por Roche como
Viracept). Roche acab por aceptar que se minorara el precio en otro 40% y el artculo 68 no
se invoc.
206
chapter11-Spanish NEW 27/8/03 3:15 pm Page 207
207
chapter11-Spanish NEW 27/8/03 3:15 pm Page 208
208
chapter11-Spanish NEW 27/8/03 3:15 pm Page 209
209
chapter11-Spanish NEW 27/8/03 3:15 pm Page 210
210
chapter11-Spanish NEW 27/8/03 3:15 pm Page 211
211
chapter11-Spanish NEW 27/8/03 3:15 pm Page 212
212
chapter11-Spanish NEW 27/8/03 3:15 pm Page 213
213
chapter11-Spanish NEW 27/8/03 3:15 pm Page 214
214
chapter11-Spanish NEW 27/8/03 3:15 pm Page 215
E L ADPIC P LU S
Adems del Acuerdo sobre los ADPIC, hay otros acuerdos regionales y bilaterales
sobre proteccin intelectual que tienen implicaciones inquietantes para el desarrollo
humano. Muchos de ellos son ms rigurosos y reducen considerablemente el margen
de maniobra de los pases en desarrollo. Los pases que han firmado esos acuerdos no
pueden aprovechar la flexibilidad que reconoce el Acuerdo sobre los ADPIC y de la
que ya se ha hablado.
215
chapter11-Spanish NEW 27/8/03 3:15 pm Page 216
216
chapter11-Spanish NEW 27/8/03 3:15 pm Page 217
E L E S TA B L E C I M I E N TO D E L P R O G R A M A
El Acuerdo sobre los ADPIC es sin duda el ms controvertido de todos los acuerdos
de la OMC en razn de su mbito y naturaleza. A pesar de sus excepciones y flexibili-
dad posee el potencial necesario para restringir el acceso a medicinas, tecnologa y
conocimientos, y sus implicaciones son inquietantes para los saberes indgenas y la
seguridad alimentaria. Dentro o fuera de la OMC debera discutirse al ms alto nivel
la posibilidad de encontrar una alternativa a ese Acuerdo. Entre tanto, ste debera
orientarse ms hacia el desarrollo mediante algunos cambios fundamentales en su
estructura y en su interpretacin y aplicacin.
217
chapter11-Spanish NEW 27/8/03 3:15 pm Page 218
218
chapter11-Spanish NEW 27/8/03 3:15 pm Page 219
219
chapter11-Spanish NEW 27/8/03 3:15 pm Page 220
Intervenciones adicionales
Por ltimo, ningn rgimen multilateral de propiedad intelectual puede garantizar
por s solo los objetivos en materia de desarrollo humano. Se necesita una activa inter-
vencin pblica en las siguientes esferas:
Preparar una legislacin nacional que se ocupe de las necesidades de
desarrollo humano en trminos de acceso a la atencin mdica y a los
recursos y oportunidades del progreso tecnolgico.
Lograr que los productos se vendan a precios de mercado y que,
independientemente de su situacin en materia de patentes, sean asequibles
a los consumidores. Parte de esta estrategia debera encaminarse a apoyar la
industria de medicamentos genricos y promover una estructura mercantil
competitiva.
Invertir en investigacin y desarrollo, algo crucial para la competencia
tecnolgica de los pases en desarrollo. Los resultados de la I + D
pblicamente financiada, incluidas las patentes, podran ser entonces objeto
de licencias voluntarias para los productores de esos pases.
Un acuerdo multilateral debe reflejar un equilibrio de intereses entre los pases y
sus poblaciones. No ser sostenible si los intereses de uno o de ms segmentos de esas
poblaciones estn poco o demasiado representados. El Acuerdo sobre los ADPIC, as
como cualquier sistema equivalente de armonizacin de arriba a abajo, tiene que equi-
librar mejor los intereses del segmento ms numeroso: los grupos ms pobres de la
poblacin mundial. Hasta que no permita que intereses de esos grupos se traten ade-
cuadamente o, como mnimo, no se perjudiquen activamente el Acuerdo ir con-
tra sus propios objetivos.
220
chapter11-Spanish NEW 27/8/03 3:15 pm Page 221
ANEXO 11.1
Principales disposiciones del Acuerdo sobre los ADPIC
221
chapter11-Spanish NEW 27/8/03 3:15 pm Page 222
ANEXO 11.2
Los ADPIC y el conocimiento tradicional
222
chapter11-Spanish NEW 27/8/03 3:15 pm Page 223
Las expresiones artsticas de titulares Los derechos de autor y las marcas de fbrica o
de conocimientos tradicionales en de comercio son tambin inadecuados en razn
forma de obras literarias, teatrales o de la propiedad colectiva de este tipo de
pictricas, tejidos, artculos de cermica, conocimiento. La legislacin nacional necesita
esculturas, tapices, dibujos de alfombras aclarar el carcter comunal del conocimiento
y dems, pueden ser protegidos por tradicional y especificar que puede ser objeto de
derechos de autor. Adems, todos los proteccin mediante el derecho de autor. As han
bienes y servicios que pertenecen a hecho Bolivia, China y Marruecos.
comunidades nativas, gremios diversos
y grupos anlogos pueden identificarse
mediante la proteccin de marca
registrada, que los diferenciar y
denominar a efectos comerciales
Indicaciones geogrficas
Los secretos tradicionales de las De suma importancia es que el Acuerdo sobre los
comunidades nativas e indgenas que ADPIC deje los pormenores sobre pautas,
tienen un valor tcnico o econmico en clasificacin, y repartos de beneficios a los pases,
potencia pueden acogerse al artculo 39 lo que ha generado concesiones de patentes
del Acuerdo sobre los ADPIC como discutibles. Ejemplos de ello son la planta
proteccin contra la competencia ayahuasca del Brasil; la crcuma de la India y la
desleal. El control de esa informacin quinina de la regin andina. Algunas de esas
puede permitir su reglamentacin patentes se cancelaron en apelacin (verbigracia
mediante acuerdos contractuales, la crcuma), pero estos ejemplos muestran la
licencias y una remuneracin incapacidad del Acuerdo para enfrentarse con las
consecuencias del artculo 27.3 b)
223
chapter11-Spanish NEW 27/8/03 3:15 pm Page 224
N OTA S
1. Esos nueve pases son los Estados Unidos, Alemania, Japn, Suiza, Reino Unido,
Australia, Pases Bajos, Francia e Irlanda. Conviene tener tambin presente que algunas
de esas transferencias procedan de pases desarrollados. Ahora bien, habida cuenta de que
los pases en desarrollo son consumidores netos de tecnologa, puede darse por supuesto
que el grueso de las transferencias procedan de ellos (Banco Mundial, 2001, pg. 133,
cuadro 5.1).
2. Entre los pases figuran Brasil, China, India, Mxico, Repblica de Corea y
Sudfrica (PNUD, 2001).
3. Los pases desarrollados han aducido que en vista del creciente comercio de bienes
que requieren muchos conocimientos, la proteccin de los DPI es necesaria en los mer-
cados. Sin embargo, este argumento se puede atacar por diversas razones. En primer lugar,
la decisin de vender o no vender depende principalmente del poder adquisitivo de las
poblaciones locales y no del tipo del rgimen de DPI vigente, como puede observarse en
mercados emergentes como China. En segundo trmino, el incremento del comercio no
entraa una proteccin de los DPI para todos los productos en todos los pases y depende
del peso relativo que las diferentes sociedades concedan a los derechos de los vendedores
frente a los de los consumidores. Los pases pobres sencillamente no pueden permitirse el
lujo de pechar con los efectos sobre los precios de monopolio de los ADPIC. Adems,
como el comercio tiene lugar en el contexto de esas condiciones socioeconmicas tan
sumamente diferentes, la armonizacin de las leyes no crear por s sola una demanda
efectiva de productos patentados. Sin embargo, es posible que la ausencia de derechos de
propiedad en otros mercados pueda reducir el incentivo de una divulgacin total por parte
de los titulares de patentes en mercados desarrollados por el temor a imitaciones, lo que
a la larga puede influir en la innovacin. Ahora bien, tal cosa puede contrarrestarse con
otras intervenciones de los gobiernos ms apropiadas en materia de divulgacin, incen-
tivos a la investigacin y esferas conexas.
4. Varios pases menos adelantados disponen de leyes rigurosas en materia de DPI
promulgadas en virtud de acuerdos regionales o bilaterales y en realidad cumplen ya con
el Acuerdo sobre los ADPIC.
5. Segn estimaciones de la OMS para 1998, las enfermedades transmisibles causa-
ban 13,3 millones de fallecimientos de un total mundial de casi 54 millones. En los pases
de ingreso bajo y mediano, la tercera parte de las defunciones eran imputables a enfer-
medades transmisibles, deficiencias en la atencin mdica materna o insuficiencias nutri-
tivas, padecimientos todos ellos que se hubieran podido tratar. Entre ellos figuraban
VIH/SIDA, paludismo, tuberculosis, enfermedades que causan muertes infantiles (como
diarrea, difteria, ttanos y sarampin) y las diversas causas de mortalidad materna. De
todos esos males, el VIH/SIDA se ha convertido probablemente en la enfermedad ms
peligrosa con que se enfrenta actualmente el mundo. Desde que apareci hace una vein-
tena de aos, ms de 60 millones de personas han sido infectadas; en la actualidad es la
causa principal de muerte en el frica subsahariana y la cuarta en todo el mundo
(ONUSIDA y OMS, 2001).
6. Esto se basaba en el incremento de los segmentos patentables de los mercados de
medicamentos para determinados pases. Esos estudios concretos se hicieron en la
Argentina y la India utilizando datos detallados sobre precios (OMC, 2001).
7. La Organizacin Africana de la Propiedad Intelectual, a la que pertenecen 15 pases
del frica occidental francfona, ha ofrecido un sistema de patentes de procedimientos y
productos farmacuticos a partir del Acuerdo de Bangui de 1977, y los miembros de la
Organizacin Regional Africana de la Propiedad Industrial, que comprende a 14 pases
anglfonos, han ofrecido proteccin de patentes farmacuticas desde por lo menos 1984
(www.ohadalegis.com/anglais/intell.percent20property.htm#membership y www.aripo.
wipo.net/protocol html).
224
chapter11-Spanish NEW 27/8/03 3:15 pm Page 225
8. Esto equivale a 2,2 dlares de los Estados Unidos por ao de vida ajustado en fun-
cin de la discapacidad (DALY), 1/20 del promedio mundial (OMS, 2002). DALY mide
el nmero de aos de vida perdidos como consecuencia de la mortalidad prematura y el
de aos de vida equivalentes perdidos por discapacidad crnica.
9. La Declaracin de Doha era importante tambin porque por vez primera pases en
desarrollo, con el grupo africano a la cabeza y la participacin de otros como el Brasil y la
India, negociaron decisivamente un resultado orientado al desarrollo.
10. El ndice de esfuerzo tecnolgico se basa en dos variables: la I + D financiada por
empresas productivas y el nmero de patentes registradas en el plano internacional (en
realidad, en los Estados Unidos) y luego estandarizadas y promediadas para obtener un
ndice de intensidad tecnolgica. El ndice de desempeo industrial se basa en el valor aa-
dido per cpita de las manufacturas, las exportaciones por habitante, los productos de tec-
nologa alta y mediana en porcentaje de las exportaciones, y el valor aadido de las
manufacturas (Lall, 2001).
11. Desde un punto de vista econmico, las subvenciones constituyen la opcin
ptima, ya que recompensan directamente a los innovadores. Al mismo tiempo, requieren
que el costo de la innovacin se calcule ex ante y, por consiguiente, es difcil aplicarlas en
la prctica. En cambio, las patentes constituyen la segunda solucin mejor, ya que distor-
sionan los precios y crean monopolios. Sin embargo, son ms fciles de aplicar porque el
costo de la innovacin ya se ha efectuado.
12. Acumulativa ya que cada innovacin sucesiva se basa en la anterior, y comple-
mentaria puesto que cada innovador potencial sigue un mtodo de investigacin algo
diferente y mejora la probabilidad global de alcanzar un determinado objetivo (Bessen y
Maskin, 2000).
13. Para ms detalles, vase Bessen y Maskin (2000).
14. En algunos casos, las limitaciones de capacidad son el impedimento. El rgimen
sui generis de diseos de circuitos integrados en el marco del Acuerdo sobre los ADPIC
no impide la ingeniera inversa. Sin embargo, pocos pases en desarrollo poseen los
conocimientos o recursos necesarios para hacerla.
15. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD,
1996a) llega a esas cifras calculando los costos de actualizacin, capacitacin y adminis-
tracin en pases seleccionados.
16. Eso se debe principalmente a las diferentes interpretaciones de los tribunales esta-
dounidenses y europeos. Recientes dictmenes en Europa, sin embargo, se aproximan a
la posicin de los Estados Unidos de mayor proteccin, lo que puede representar una apli-
cacin ms rigurosa de los ADPIC a tenor de la jurisprudencia.
17. WT/DS114/R, 17 de marzo de 2000, UE contra el Canad, asunto en el que la
primera impugn una ley canadiense que permita una excepcin anloga no slo para
no realizar pruebas sino tambin para producir y almacenar existencias a fin de lanzarlas
al mercado inmediatamente que expire la patente.
18. En Correa (2000) se pueden encontrar ilustraciones detalladas de esos trmites y
condiciones en la industria farmacutica.
19. Son miembros de la Convencin de 1978 Argentina, Australia, Austria, Bolivia,
Brasil, Chile, China, Colombia, Ecuador, Eslovaquia, Finlandia, Hungra, Japn, Kenya,
Mxico, Noruega, Panam, Paraguay, Polonia, Portugal, Repblica Checa, Trinidad y
Tabago y Ucrania.
20. Son Miembros de la Convencin de 1991 Alemania, Blgica, Bulgaria, Canad,
Dinamarca, Espaa, Estados Unidos, Francia, Irlanda, Israel, Moldova, Nueva Zelandia,
Pases Bajos, Reino Unido, Rusia, Sudfrica, Suecia, y Suiza.
225
chapter11-Spanish NEW 27/8/03 3:15 pm Page 226
21. La versin de UPOV 1978 ofreca uno de esos modelos, aunque no sea en modo
alguno el nico que combina esos objetivos.
22. El trmino proteccin es causa de mucha confusin e impugnacin. A un lado
hay grupos que buscan la proteccin del conocimiento tradicional mediante la propiedad
intelectual a fin de permitir su explotacin comercial. Algunos consideran que as se uti-
lizan los instrumentos de la propiedad intelectual para proteger ese conocimiento y los
recursos biolgicos contra el abuso y la malversacin. Otros ven la posibilidad de que la
proteccin de la propiedad intelectual pueda usarse como instrumento para confirmar el
valor del conocimiento tradicional. Y unos terceros ven en la proteccin de la propiedad
intelectual una forma de asegurarse de que determinados conocimientos son activos pri-
vados que se pueden comercializar para el desarrollo econmico. Hay mucho debate sobre
el grado en el que la propiedad intelectual puede promover cualquiera de esos objetivos y
el papel de la propiedad intelectual entre una gama de otros posibles instrumentos para
progresar hacia esos objetivos. Por otra parte estn los que se manifiestan contra la pro-
teccin por conducto de la propiedad intelectual y en favor de proteger el conocimiento
tradicional con inversiones en comunidades y en sus medios de vida. Algunos grupos
desean delimitar el mbito de la propiedad intelectual, impedir su aplicacin al
conocimiento tradicional de cualquier forma, y prevenirse contra el peligro de que
sociedades extranjeras puedan apropiarse del conocimiento local mediante instrumentos
de la propiedad intelectual. Y otros se manifiestan contra la codificacin del conocimiento
que acompaa a la asignacin de derechos de propiedad. Tambin preocupa que los
gobiernos se apropien del conocimiento tradicional en beneficio del pas o de sectores
privilegiados.
23. La OMPI define el conocimiento tradicional como obras cientficas, artsticas o
literarias basadas en la tradicin; representaciones, invenciones, descubrimientos cient-
ficos, diseos, marcas, nombres y smbolos, informacin no publicada y todas las dems
innovaciones y creaciones basadas en la tradicin resultantes de la actividad intelectual en
las esferas industrial, cientfica, literaria o artstica (OMPI, 2001).
24. El Tratado de Budapest obliga a los pases a reconocer el depsito fsico de una
muestra de un microorganismo como divulgacin de una invencin a efectos de protec-
cin de patentes. En ese sentido, el Tratado suscrito por 49 Estados, 47 de ellos pases
desarrollados- descansa en una red de autoridades reconocidas internacionalmente como
depositarias, que aplican normas especiales al acceso a las muestras biolgicas, especial-
mente para impedir posibles infracciones de patentes. Hay 31 autoridades depositarias en
19 pases, todos ellos -con dos excepciones- pases desarrollados (GRAIN, 2001).
25. La UNCTAD llev a cabo importantes investigaciones en esta esfera en el dece-
nio de 1970 (UNCTAD, 1996b).
26. As se est haciendo a cabo como parte del programa de la OMS de supervisin
de medicamentos esenciales.
REFERENCIAS
Abbott, Frederick. 2002. Compulsory Licensing for Public Health Needs: The TRIPS
Agenda at the WTO after the Doha Declaration on Public Health. Estudio 9. Friends
World Committee for Consultation, Oficina de los Cuqueros ante las Naciones
Unidas, Ginebra.
Attaran, Amir y Lee Gillespie-White. 2001. Do Patents for Antiretroviral Drugs Constrain
Access to AIDS Treatment in Africa? Comunicacin especial. Journal of the American
Medical Association 286 (15): 18861892.
Banco Mundial. 2001. Perspectivas econmicas mundiales y los pases en desarrollo 2002.
Washington, DC.
226
chapter11-Spanish NEW 27/8/03 3:15 pm Page 227
Barton, John. 2001. Differentiated Pricing of Patented Products. CMH Working Paper
Series WG4:2. Organizacin Mundial de la Salud, Comisin de macroeconoma y
salud, Ginebra.
Bessen, James y Eric Maskin. 2000. Sequential Innovation, Patents, and Imitation.
Documento de trabajo. Massachusetts Institute of Technology, Departmento de
Economa, Cambridge, Mass..
Boullet, Pascal y Gilles-Bernard Forte. 2000. Drug Patents in French-Speaking Africa.
Informe de misin conjunta. Mdicos sin FronterasOrganizacin Mundial de la
SaludONUSIDA, Ginebra.
BRIDGES Trade News Digest. 2001. TRIPS and Public Health vs. TRIPS and Pandemics?
Septiembre. Centro Internacional de Comercio y Desarrollo Sostenible, Ginebra.
Butler, B. J. y B. W. Marion. 1996. The Impacts of Patent Protection in the U.S. Seed Industry
and Public Plant Breeding. Madison: Universidad de Wisconsin.
CDPI (Comisin sobre Derechos de Propiedad Intelectual). 2002. Integrating Intellectual
Property and Development Policy. Londres.
Chang, Ha-Joon. 2000. Intellectual Property Rights and Economic Development-
Historical Lessons and Emerging Issues. Documento de antecedentes para el Informe
sobre Desarrollo Humano 2001. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo,
Nueva York.
Clarke, George. 2001. How the Quality of Institutions Affects Technological Deepening
in Developing Countries. Documento de trabajo 2603 sobre poltica econmica.
Banco Mundial, Grupo de investigaciones sobre el desarrollo, Washington, DC.
Cohen, Joel. 2000. Harnessing Biotechnology for the Poor: Challenges Ahead Regarding
Biosafety and Capacity Building. Documento de antecedentes para el Informe sobre
Desarrollo Humano 2001. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Nueva
York.
Convenio sobre la Diversidad Biolgica. 1992. [www.biodiv.org/convention/articles.asp].
Correa, Carlos. 1999. Intellectual Property Rights and the Use of Compulsory Licenses:
Options for Developing Countries. Programa sobre comercio, desarrollo y equidad
(TRADE) Documento de trabajo 5. Ginebra: Centro Sur.
. 2000. Integrating Public Health Concerns into Patent Legislation in Developing
Countries. Ginebra: Centro Sur.
. 2001a. Public Health and Patent Legislation in Developing Countries. Tulane
Journal of Technology and Intellectual Property 3(1).
. 2001b. Traditional Knowledge and Intellectual Property? Documento de debate
de la Oficina de los Cuqueros ante las Naciones Unidas. QUNO, Ginebra.
. 2001c. The TRIPS Agreement: How Much Room to Maneuver? Documento de
antecedentes para el Informe sobre Desarrollo Humano 2001. Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo, Nueva York.
. 2002. Review of the TRIPS Agreement: Fostering the Transfer of Technology to
Developing Countries. Third World Network, Ginebra. [www.twnside.org.sg/title/
foster.htm].
CUTS (Consumer Unity and Trust Society). 2001. Negotiating the TRIPS Agreements:
Indias Experience and Some Domestic Policy Issues. Informe de investigacin 0111.
Centro de Comercio Internacional, Economa y Medio Ambiente, Jaipur.
Drahos, Peter. 2002. Developing Countries and International Intellectual Property
Standard-Setting. Estudio preparado para la Comisin del Reino Unido sobre dere-
chos de propiedad intelectual. CIPR. Londres.
227
chapter11-Spanish NEW 27/8/03 3:15 pm Page 228
Dutfield, Graham. 2002a. The Doha Declaration on TRIPS and Public Health: Does it
Change Anything? Trade Negotiations Insights 1 (1): 12. Centro Europeo de Poltica
de Desarrollo e Instituto Internacional de Desarrollo, Ginebra.
. 2002b. Literature Survey on Intellectual Property Rights and Sustainable Human
Development. Serie sobre derechos de propiedad intelectual y desarrollo sostenible.
Proyecto UNCTAD/CCIDS de creacin de capacidad sobre derechos de propiedad
intelectual y desarrollo sostenible. Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Comercio y Desarrollo/Centro de Comercio Internacional y Desarrollo Sostenible.
Escudero, Sergio. 2001. International Protection of Geographical Indications and Developing
Countries. Programa sobre comercio, desarrollo y equidad (TRADE), Documento de
trabajo 10. Ginebra: Centro Sur.
FAO (Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin). 2001.
The State of Food Insecurity in the World: Food Insecurity When People Live with
Hunger and Fear Starvation. Viena.
Fink, Carsten. 1999. Entering the Jungle of Intellectual Property Rights Exhaustion and
Parallel Imports. Documento presentado en las conferencias sobre Estrategias com-
petitivas para la proteccin de la propiedad intelectual organizadas por el Instituto
Fraser, Buenos Aires y Santiago de Chile.
. 2000. How Stronger Patent Protection in India Might Affect the Behaviour of
Transnational Pharmaceutical Industries. Documento de trabajo 2352 sobre poltica
econmica. Banco Mundial, Grupo de investigaciones sobre el desarrollo,
Washington, DC.
Fink, Carsten y Carlos A. Primo Braga. 1999. How Stronger Protection of Intellectual
Property Rights Affects International Trade Flows. Documento de trabajo 2051
sobre poltica econmica. Banco Mundial, Washington, DC.
Fink, Carsten, Carlos A. Primo Braga y Claudia Paz Seplveda. 1998. Intellectual Property
Rights and Economic Development. TechNet Working Paper. Banco Mundial,
Washington, DC.
Gallini, Nancy, y Suzanne Scotchmer. 2002. Intellectual Property: When Is It the Best
Incentive System? En Adam Jaffe, Joshua Lerner y Scott Stern, eds, Innovation Policy
and the Economy, vol. 2. Cambridge, Mass.: MIT Press.
Garfinkel, Simson L. 1994. Patently Absurd. Wired. Julio: 104106.
GRAIN (Genetic Resources Action International). 1998. Intellectual Property Rights and
Biodiversity: The Economic Myths Global Trade and Biodiversity in Conflict. N 3,
octubre.
. 1999. Beyond UPOV: Examples of Developing Countries Preparing Non-UPOV
Sui Generis Plant Variety Protection Schemes for Compliance with TRIPS.
[http://www.grain.org/publications/nonupov-en-p.htm].
. 2000. For a Full Review of TRIPS 27.3(b): An Update on Where Developing
Countries Stand with the Push to Patent Life at WTO. [www.grain.org/publica-
tions/tripsfeb00-en-p.htm].
. 2001. TRIPS-Plus through the Back Door: How Bilateral Treaties Impose Much
Stricter Rules for IPRs on Life than the WTO. En cooperacin con la Red de Asia
Meridional sobre Alimentos, Ecologa, y Cultura (SANFEC), Roma.
Juma, Calestous. 1999. Intellectual Property Rights and Globalization: Implications for
Developing Countries. Documento de debate N 4 del Centro cientfico de desarrollo
internacional, tecnologa e innovacin. Universidad de Harvard, Cambridge, Mass.
228
chapter11-Spanish NEW 27/8/03 3:15 pm Page 229
229
chapter11-Spanish NEW 27/8/03 3:15 pm Page 230
230
chapter11-Spanish NEW 27/8/03 3:15 pm Page 231
231
chapter11-Spanish NEW 27/8/03 3:15 pm Page 232
chapter12-Spanish NEW 27/8/03 3:16 pm Page 233
C APTULO 12
M EDIDAS SOBRE
INVERSIONES RELACIONADAS
CON EL COMERCIO E INVERSIN
Los incentivos utilizan toda una serie de instrumentos de poltica fiscal y monetaria.
Se denominan medidas sobre inversiones relacionadas con el comercio (MIC) cuando
ataen a este ltimo. Algunas MIC entraan prescripciones en materia de resultados.
Tales medidas han sido en extremo importantes para muchos pases en desarrollo y
algunos pases industriales, formando a menudo parte de estrategias generales de
crecimiento econmico, industrializacin y transferencia de tecnologa. Las MIC tam-
bin se han utilizado para prevenir y contrarrestar prcticas anticompetitivas y restric-
tivas del comercio, especialmente por parte de las empresas transnacionales.
Este captulo se inicia con un anlisis del acuerdo sobre las MIC: historia, relacin
con el desarrollo y posible evolucin futura. Acto seguido se examina la inversin
desde un punto de vista ms amplio, por su mucha relacin con aquellas medidas. El
examen se centra en la inversin extranjera directa, con el argumento de que sta y
no la inversin de cartera debera ser el centro de todo debate sobre inversiones en
la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). El captulo pasa despus a analizar
cmo ha cambiado la ndole de la IED y de qu manera puede contribuir al desarrollo
humano. Tambin se indica lo que un acuerdo sobre inversin multilateral podra
abarcar en el sistema de la OMC y concluye con algunos de los requisitos y flexibili-
dades que necesitara ese acuerdo.
E L AC U E R D O S O B R E L A S MIC
El acuerdo sobre las MIC se propone eliminar los efectos distorsionadores del co-
mercio de las medidas sobre inversin adoptadas por los miembros de la OMC. No
introduce ninguna obligacin nueva, sino simplemente prohbe las MIC que se con-
sideren incompatibles con las disposiciones del Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio (GATT) de 1994, tanto para los productos agrcolas como para
los industriales. Las medidas que se consideraran incompatibles con el acuerdo tenan
que indicarse (por los pases donde estuvieran en vigor) en un plazo de 90 das a con-
tar desde el 1 de enero de 1995, fecha en que empez a funcionar la OMC.
Se esperaba que los pases industriales miembros eliminaran esas medidas en un
plazo de dos aos, mientras que a los pases en desarrollo se les concedi cinco aos
y a los pases menos adelantados siete aos. El acuerdo prev flexibilidad en estos pla-
zos si un pas experimenta dificultades de aplicacin por razones de desarrollo, finan-
zas o comercio. Por ejemplo, algunos pases en desarrollo recibieron recientemente
una prrroga hasta 2003.
En el acuerdo no se definen las MIC ni se dan criterios objetivos para identifi-
carlas, dejando que los miembros decidan cules de sus disposiciones en ese particu-
lar son ilegales. Ese modo de proceder deja mucho margen a la interpretacin y la
controversia, aunque las MIC que no violan las obligaciones de trato nacional del
artculo III del GATT ni la prohibicin sobre restricciones cuantitativas del artculo
233
chapter12-Spanish NEW 27/8/03 3:16 pm Page 234
S I T UAC I N AC T UA L
La conferencia ministerial de la OMC celebrada en 2001 en Doha, Qatar, qued en
punto muerto en lo que atae a las inversiones y a las otras tres cuestiones de
Singapur (poltica de la competencia, facilitacin del comercio y transparencia de
contratacin pblica). Casi todos los pases industriales, especialmente los miembros
de la Unin Europea, preferan empezar a negociar un acuerdo sobre esas cuatro cues-
tiones despus de la conferencia de Doha, mientras que muchos pases en desarrollo
queran seguir estudindolas (recuadro 12.1). La declaracin de Doha acord con-
tinuar ese estudio hasta la conferencia de 2003 en Cancn, Mxico. Aunque no es
inevitable que las negociaciones sobre estos extremos comiencen despus de la con-
ferencia de Mxico, la presin se ha intensificado desde la reunin de Doha.
Muchos pases en desarrollo sostienen que a tenor de la experiencia obtenida
hasta la fecha en su aplicacin el acuerdo sobre las MIC no ha tenido en cuenta sus
necesidades. Les preocupan, en especial, los efectos negativos que tiene el acuerdo
sobre el empleo y el valor aadido, ya que prohbe a los pases de industrializacin
tarda aplicar polticas sobre contenido nacional. Esas polticas fueron cruciales en las
estrategias de desarrollo de tanto xito de los actuales pases industriales y de los
nuevos pases industrializados de Asia oriental.
Los pases en desarrollo han expuesto varias razones para mantener las MIC.
Entre ellas figura el asegurar una contribucin ms plena y eficiente de la inversin a
su desarrollo econmico. Por ejemplo, las MIC pueden contribuir a que las pequeas
empresas se expandan hasta alcanzar una escala plenamente competitiva y utilizarse
para que la inversin extranjera directa conduzca a las industrias incipientes a la
madurez. Con ello, esas empresas aumentaran probablemente el empleo y el valor
aadido en el pas. Las MIC tambin pueden mitigar el problema de las regiones des-
favorecidas y acrecer la contribucin de las inversiones a la implantacin y mejora de
la capacidad tecnolgica nacional, aumentando el valor aadido de las exportaciones. En
este contexto, el acuerdo sobre las MIC se contempla por muchos pases en desarrollo
como un gran impedimento para incrementar la tecnologa y elevar el valor aadido.
234
chapter12-Spanish NEW 27/8/03 3:16 pm Page 235
235
chapter12-Spanish NEW 27/8/03 3:16 pm Page 236
Una controversia en 1982 sobre la aplicacin de la Foreign Investment Review Act, que
enfrent a los Estados Unidos con el Canad, reforz esos afanes porque las inversiones se
sometieran a las disciplinas del comercio multilateral. Aunque muchas delegaciones se
mostraron escpticas sobre la conveniencia de llevar esa controversia al GATT, su Consejo
decidi finalmente que un grupo especial investigara la reclamacin de los Estados Unidos.
Entre otras cosas, el grupo fall que la prctica del Canad de exigir a los inversores extran-
jeros directos que adquirieran mercancas canadienses era incompatible con el prrafo 4 del
artculo III del GATT, aunque no con el prrafo 1 del artculo XI. La controversia entre los
Estados Unidos y el Canad prepar el terreno para un tratamiento ms efectivo de las MIC
en el plano multilateral. El fallo tambin parece haber propiciado una enmienda en la legis-
lacin comercial de los Estados Unidos encaminada a que las inversiones se aborden de mane-
ra ms directa.
La inversin fue uno de los puntos importantes de la Ronda Uruguay, estando presente
e influyendo en los debates y acuerdos sobre el Comercio de Servicios (AGCS), las MIC, los
Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC),
la Contratacin Pblica y las Subvenciones. La Omnibus Trade and Competitiveness Act, de
1988, que confiri al Gobierno de los Estados Unidos facultades para negociar en la Ronda
Uruguay haca referencia explcita a las inversiones. Este pas consider que las MIC impedan
a sus empresas transnacionales arbitrar estrategias mundiales coherentes y su eliminacin se
convirti en uno de los aspectos principales de la negociacin para los Estados Unidos y
algunos otros pases industriales durante la Ronda Uruguay.
En el curso de las negociaciones se intent ir ms all de las MIC para elaborar un rgi-
men de las inversiones en general, incluido el derecho de establecimiento y el trato nacional.
Los pases industriales tambin propusieron eliminar todas las MIC, en vez de simplemente
minimizar y evitar sus efectos adversos para el comercio. La mayora de los pases en desa-
rrollo manifestaron su disconformidad con los Estados Unidos, el Japn y otros pases indus-
triales en dos puntos principales: si las disciplinas multilaterales deberan verse limitadas por
los actuales artculos del GATT o bien ampliarse para desarrollar un rgimen de inversiones,
y si algunas o todas las MIC impugnables deberan prohibirse o tratarse caso por caso una vez
demostrados claramente sus efectos directos restrictivos y adversos sobre el comercio. Los
Estados Unidos y el Japn propugnaron un rgimen de inversiones omnicomprensivo, con
las MIC como parte de l. Los pases en desarrollo pidieron la observancia estricta del mandato
del GATT y que se limitaran las negociaciones a las medidas sobre las inversiones con conse-
cuencias directas y suficientemente adversas para el comercio. Aunque los pases en desarrollo
consiguieron limitar el mbito del acuerdo sobre las MIC durante la Ronda Uruguay, en el
artculo IX se dispuso que el acuerdo se revisara en un plazo de cinco aos a contar de su
entrada en vigor, con miras a determinar entonces si se debera complementarse con dis-
posiciones sobre inversiones y poltica de la competencia.
Adems, el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS), que adopta un
enfoque de lista positiva, comprende la liberalizacin de las inversiones, ya que incluye la
presencia comercial como uno de los modos de suministro de servicios (modo 3). En reali-
dad, se cree que el trmino comercio de servicios fue acuado con miras a incluir las inver-
siones en el mbito de los acuerdos de la Ronda Uruguay de una forma ms firme que lo que
permita el acuerdo sobre las MIC, por causa de la oposicin de los pases en desarrollo. Casi
todos stos se opusieron a que se sometiera el comercio de servicios a las disciplinas multi-
laterales y dieron su asentimiento nicamente si esa negociacin se mantena separada de
aqullas sobre el comercio de bienes. De esta suerte, mientras las MIC se discutieron durante
las negociaciones sobre el comercio de bienes, el AGCS se debati en negociaciones separadas
sobre los servicios. Sin embargo, los Estados Unidos y los representantes del sector privado
de las empresas transnacionales procuraron por todos los medios que el comercio de servi-
cios se definiera de modo que incluyera las inversiones y se convirtiera en una terminologa
aceptable. Por consiguiente, no es ninguna sorpresa que los compromisos sobre acceso mxi-
mo a los mercados del AGCS se hayan conseguido con el modo 3, especialmente en lo que
atae a servicios financieros y telecomunicaciones.
Los instrumentos regionales, como el Acuerdo de Libre Comercio de Amrica del Norte
236
chapter12-Spanish NEW 27/8/03 3:16 pm Page 237
(TLC), van ms lejos que el acuerdo sobre las MIC y el AGCS, ya que prevn un trato nacional
y no discriminatorio al inversor extranjero. El TLC tambin prohbe varias prescripciones en
materia de resultados. Por esta razn, en l los servicios estn claramente diferenciados de las
inversiones. Adems, al mes de enero de 1997 haba en 162 pases 1.330 tratados bilaterales
sobre inversiones frente a menos de 400 a principios del decenio de 1990.
Sigue habiendo grandes discrepancias sobre si se someten o no las inversiones a las dis-
ciplinas del comercio internacional. No satisfechos con el acuerdo sobre las MIC, los pases
industriales ejercieron mucha presin para que se incluyeran cuatro nuevas cuestiones (inver-
siones, poltica de la competencia, facilitacin del comercio y contratacin pblica) en la
primera conferencia ministerial de la OMC, celebrada en Singapur en 1996. La inversin era
probablemente el punto ms importante para ellos. Pese a la resistencia de casi todos los pases
en desarrollo, los miembros acordaron que las cuatro materias (que vinieron en llamarse las
cuestiones de Singapur) fueran todas ellas estudiadas en grupos de trabajo, con miras a
recomendar si deberan negociarse en una conferencia ministerial futura. El debate sobre con-
tratacin pblica se limit a la transparencia, sin tratar del acceso a los mercados.
Al mismo tiempo, la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE)
intent conseguir que sus miembros concertaran un instrumento multilateral sobre inver-
siones, tan solo para fracasar, lo que indica cun difcil es ponerse de acuerdo sobre la inver-
sin incluso entre pases con un nivel similar de desarrollo humano.
Fuente: UNCTAD, 1994; Gibbs y Mashayekhi, 1998; PNUD, 2002; Ganesan, 1998.
Los gobiernos de los pases en desarrollo tambin han aducido que las MIC con-
trarrestan las estrategias restrictivas y distorsionadoras del comercio de las empresas
transnacionales. Por ejemplo, la prescripcin sobre contenido nacional puede uti-
lizarse para aumentar el empleo, proteger la viabilidad de las empresas locales y evi-
tar precios abusivos por parte de las empresas transnacionales. Tales prescripciones
pueden tambin ser una respuesta necesaria a las empresas transnacionales vertical-
mente integradas que dominan el mercado.
As, la industria electrnica emplea poco contenido nacional en los pases en
desarrollo, a pesar de sus muchas actividades en ellos. Tal cosa se debe a que un buen
nmero de las empresas que dominan la industria prefieren obtener los componentes
y piezas de las compaas matrices o de sus sucursales en el extranjero, incluso cuando
piezas de calidad comparable pueden adquirirse en los propios pases en desarrollo
en que trabajan. En consecuencia, la mayor parte del valor aadido de la industria va
1
a parar a las empresas transnacionales .
La aplicacin del Acuerdo sobre las MIC ha planteado varios problemas a los
pases en desarrollo. Entre ellos figuran la dificultad de determinar qu medidas
abarca el acuerdo y asegurar su oportuna notificacin a la OMC, lo inadecuado del
perodo de transicin para la eliminacin de las MIC prohibidas y las controversias
que suscita la falta de claridad de las disposiciones del GATT, el Acuerdo sobre las MIC
y el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias. Sin embargo, ms preo-
cupan las normas sobre solucin de diferencias relacionadas con la prohibicin de
prescripciones sobre contenido nacional, normas que muchos pases en desarrollo
consideran lesivas para sus intereses.
Aunque varios pases han restado importancia a las prescripciones sobre con-
tenido nacional en los ltimos aos, esas prescripciones continan emplendose tanto
en los pases en desarrollo como en los pases industriales, particularmente en el sec-
2
tor del automvil, de los pases en desarrollo . Por consiguiente, desde que entr en
vigor el acuerdo sobre las MIC, ese sector es donde ha habido el mayor nmero de
237
chapter12-Spanish NEW 27/8/03 3:16 pm Page 238
P E R S P E C T I VA S D E F U T U R O
Una respuesta positiva a algunas de las inquietudes que suscita todo esto en los pases
en desarrollo fue la decisin en julio de 2001 del Consejo del Comercio de Mercancas
de la OMC para ampliar hasta finales de 2001 el perodo de transicin de las MIC noti-
ficadas con arreglo al prrafo 1 del artculo 5. Est previsto conceder otra prrroga de
dos aos a peticin de los interesados y previo cumplimiento de ciertas condiciones,
tales como la presentacin de un plan para la eliminacin progresiva de las MIC.
Aunque tiles a corto plazo, esas prrrogas no resuelven el problema fundamen-
tal del acuerdo sobre las MIC, a saber, no conceder a los pases en desarrollo el espa-
cio que necesitan para utilizar ciertos instrumentos de poltica econmica tales como
las prescripciones sobre contenido nacional y otras sobre resultados que podan
hacer que aumentaran el valor aadido, el empleo y la competencia comercial.
El acuerdo sobre las MIC tal vez no beneficie los intereses de los pases de ingreso
bajo y mediano ni el desarrollo humano. Por consiguiente, debera revisarse con miras
a suprimir la prohibicin de instrumentos que en su da promovieron el desarrollo de
los pases industrializados y de los nuevos pases industriales de hoy en da. Adems,
las disposiciones del acuerdo sobre las MIC y el AGCS (Acuerdo General sobre el
Comercio de Servicios) sobre las prescripciones de resultados deberan armonizarse
de manera congruente: el AGCS las permite mientras que el acuerdo sobre las MIC
prohbe muchas de ellas.
Si no es posible su revocacin, ser menester repensar los parmetros del acuerdo
sobre las MIC mediante exenciones al amparo del trato especial y diferenciado de las
prescripciones en materia de contenido nacional, especialmente en las industrias
automotriz y electrnica de los pases en desarrollo. Estas industrias deberan gozar
de un orden de preferencia elevado por su carcter dinmico y sus muchas posibili-
dades de contribuir al desarrollo humano. Como han dicho algunos, tambin podra
ser conveniente remodelar el acuerdo sobre las MIC para centrarlo en las inversiones
relacionadas con el comercio que tengan consecuencias directas y negativas, en con-
traposicin con la prohibicin absoluta actual de ciertas medidas. Adems, todo
debate encaminado a someter otras medidas sobre inversiones a la disciplina de unas
normas multilaterales debera plantearse con cautela, teniendo presente la experien-
cia obtenida hasta la fecha con las MIC.
INVERSIONES
Los debates en la OCDE acerca del Acuerdo Multilateral sobre Inversiones (vase el
recuadro 12.1) fueron de gran alcance, ms all del concepto tradicional de inversin
extranjera directa (IED) para abarcar prcticamente todo tipo de activos tangibles e
intangibles (OCDE, 1997). De este modo, adems de la IED el acuerdo propuesto
238
chapter12-Spanish NEW 27/8/03 3:16 pm Page 239
acuerdo multilateral sobre las inversiones en el contexto de la OMC dar a los pases
en desarrollo la flexibilidad y la autonoma que necesitan en su poltica de desarrollo
humano. Habida cuenta de que el acuerdo sobre las MIC ha estado en vigor durante
ms de siete aos, parece obligado tener en cuenta sus resultados al hacer la eva-
luacin.
Aunque la declaracin de Doha de 2001 no define explcitamente qu se entiende
por inversin a efectos del debate en la OMC, en el prrafo pertinente se lee: recono-
ciendo las razones en favor de un marco multilateral destinado a asegurar condiciones
transparentes, estables y previsibles para las inversiones transfronterizas a largo plazo,
en particular las inversiones extranjeras directas, que contribuir a la expansin del
comercio. Esto sugiere que cabe esperar que todo acuerdo propuesto en la OMC se
centre en la inversin extranjera directa a largo plazo y no en las corrientes de cartera
a corto plazo.
Esta interpretacin resulta congruente con los frecuentes recordatorios de los
pases en desarrollo desde la conferencia ministerial de Singapur de 1996 de que el
grupo de trabajo sobre el particular se estableci en el entendimiento de que su labor
se limitara a la inversin extranjera directa (citado en Corea, 1999). Dada la insis-
tencia de la declaracin de Doha y del entendimiento de Singapur, cabe esperar
razonablemente que el Grupo de Trabajo sobre la relacin entre el comercio y las
inversiones centrar su labor, al menos la inicial, exclusivamente en la IED.
240
chapter12-Spanish NEW 27/8/03 3:16 pm Page 241
241
chapter12-Spanish NEW 27/8/03 3:16 pm Page 242
dos por las zonas francas). En realidad, como la mayora de los inversores extranjeros
tiene inters en aprovechar las oportunidades que ofrecen los mercados nacionales de
los pases en desarrollo, los datos apuntan a que los incentivos no hacen sino disminuir
los posibles beneficios totales que esos pases pueden obtener con la IED.
242
chapter12-Spanish NEW 27/8/03 3:16 pm Page 243
243
chapter12-Spanish NEW 27/8/03 3:16 pm Page 244
men de IED es mucho menos importante que la manera en que se gestiona, tanto en
los pases de origen como en los receptores, as como el modo en que se integra en los
planes y necesidades nacionales de desarrollo.
244
chapter12-Spanish NEW 27/8/03 3:16 pm Page 245
245
chapter12-Spanish NEW 27/8/03 3:16 pm Page 246
246
chapter12-Spanish NEW 27/8/03 3:16 pm Page 247
247
chapter12-Spanish NEW 27/8/03 3:16 pm Page 248
RECUADRO 12.3 DOS EJEMPLOS DEL CAPTULO 11 DEL TLC SOBRE LAS RELACIONES ENTRE
INVERSORES Y EL ESTADO
Metalclad Corporation
Los inversores se han servido de la disposicin del TLC sobre la relacin ente los inversores y
el Estado para impugnar firmemente toda una serie de leyes y reglamentos. Por ejemplo, un
tribunal de arbitraje dictamin que se haban producido violaciones de las normas sobre
inversiones del TLC como consecuencia de la decisin de un municipio mexicano de dene-
gar un permiso a Metalclad Corporation para instalar una planta de eliminacin de desechos
peligrosos en 1997. El gobernador del estado de San Luis Potos orden cerrar las instalaciones
despus de que una auditora geolgica mostr que las instalaciones contaminaran el sistema
de abastecimiento de agua del estado. El gobernador declar entonces que los terrenos forma-
ban parte de una zona ecolgica de 240.000 hectreas. Metalclad adujo que esta medida
equivala a una expropiacin y pidi 90 millones de dlares de indemnizacin.
La decisin se bas en una lectura selectiva de los objetivos del TLC, centrndose en la
promocin de las inversiones. Ello ignora las disposiciones que introducen un factor de equi-
librio en esas cuestiones y que figuran en el prembulo del TLC, y consideran a la proteccin
ambiental y al desarrollo sostenible como principios subyacentes de igual valor. El tribunal
dictamin que los factores ambientales eran de competencia federal y no podan utilizarse
como base para denegar un permiso municipal. De este modo, uno de los aspectos funda-
mentales en que se bas esta decisin impugnaba la ley mexicana sobre las facultades de los
municipios en materias ambientales, a pesar de que las autoridades locales estn en contacto
directo con el problema causado por grandes instalaciones tales como las estaciones de
tratamiento de desechos.
Por lo que atae a los niveles de gobierno y al derecho interno, la decisin tambin crea
incertidumbre sobre la aplicacin y el mbito de las disposiciones mnimas de las normas
internacionales, al igual que en materia de ingerencia de un tribunal en el derecho interno.
Adems, la legitimidad de revisar una orden de cierre teniendo en cuenta nicamente sus con-
secuencias para el inversor, sin ninguna consideracin de la finalidad de la medida adoptada
por el gobierno, plantea una cuestin ms amplia: Acaso el perjuicio de los intereses del
inversor debera ser razn suficiente para decidir en casos que afectan a la salud humana y al
medio ambiente?
Methanex
Methanex es una empresa canadiense que fabrica un ingrediente bsico, el ter metilter-
butlico (EMTB), un aditivo que hace que la combustin de la gasolina sea ms limpia. La
agencia de proteccin ambiental de los Estados Unidos ha clasificado el EMTB como un
carcingeno potencial. Las autoridades del estado de California citan estudios en que se
demuestra que ese ingrediente causa cncer en animales de laboratorio y sntomas tales como
dolores de cabeza y nuseas en los seres humanos. La mayora de los componentes de la
gasolina se adhieren al suelo. El EMTB es muy soluble, provoca fugas incluso en tanques
reforzados y se desplaza a gran velocidad hacia los pozos de agua. A causa de este aditivo, el
agua de Santa Mnica, California, no es potable y la limpieza cuesta a la ciudad una suma esti-
mada en 300 millones de dlares. Adems, las labores de limpieza pueden requerir 30 aos.
En 1999 California orden la eliminacin progresiva del EMTB, fijndose la prohibicin
completa para finales de 2002. Varios otros estados han aplicado despus la misma medida.
Por su parte, Methanex sostiene que el problema son los tanques de gasolina que estn agrie-
tados, no el EMTB. Otra reclamacin de Methanex es que el gobernador de California
decret la prohibicin porque haba recibido contribuciones a la campaa de un fabricante
estadounidense de etanol. Este argumento condujo a otro, basado en el artculo 1106 del cap-
tulo 11 del TLC, en que se prohbe a los gobiernos anfitriones mostrar preferencia por bienes
y servicios nacionales . Methanex tambin reclama que cualquier violacin de un principio
internacional destinado a la proteccin del comercio o las inversiones constituye tambin una
infraccin del artculo 1105 del TLC, que exige que las medidas del Estado sean justas, equi-
tativas y de conformidad con el derecho internacional. La denuncia de la empresa trata de
248
chapter12-Spanish NEW 27/8/03 3:16 pm Page 249
ampliar el mbito del captulo 11 del TLC para que en la relacin entre inversor y Estado se
pueda plantear cualquier cuestin de derecho comercial.
Con una necesidad humana bsica esta vez en juego, a saber, el agua potable, las dis-
posiciones del TLC que se inclinan a favor del inversor hacen difcil a los gobiernos decidir
que actividades empresariales amenazan a la salud humana y al medio ambiente. Methanex
quiere que los contribuyentes de los Estados Unidos le compensen por los 970 millones de
lucro cesante a causa de la prohibicin. La amplia definicin de expropiacin permite con-
siderar esa prohibicin como una expropiacin indirecta que, en consecuencia, faculta al
inversor para pedir indemnizacin. El caso Methanex lo decidir, a tenor de los tratados inter-
nacionales, un grupo de rbitros elegidos por el Departamento de Estado de los Estados
Unidos y Methanex. Como en otros casos, estas diferencias entre el inversor y el Estado se
zanjarn a puerta cerrada.
Estos dos asuntos demuestran que el captulo 11 del TLC obliga a los gobiernos a inver-
tir importantes recursos para defender sus procedimientos y leyes frente a las impugnaciones
de los inversores. El resultado probable es que los tres pases miembros del TLC tengan que
pagar a los inversores sumas considerables, y ello simplemente para defender su poder regu-
lador del inters pblico.
Fuente: IISD y WWF, 2001; Hemispheric Social Alliance, 2001.
A decir verdad, hay expertos que han sostenido que desviar recursos de alta cali-
dad, humanos y de otro tipo, apartndolos de las prioridades nacionales, no es pro-
bablemente el mejor uso econmico que cabe hacer de tales recursos (Rodrik, 2001;
Winters, 2002). Incluso si se limitan a la esfera comercial, las prioridades de los pases
en desarrollo, como las de reduccin de la pobreza, se concentran mucho ms en las
tradicionales esferas 'fronterizas' (agricultura y textiles), donde lgicamente deberan
invertir sus limitados recursos si desean optimizar los beneficios.
N OTA S
1. La UNCTAD (2002a) examina el papel de la inversin extranjera directa japonesa
en las redes internacionales de la industria electrnica, as como su poltica en materia de
piezas y proveedores nacionales. El anlisis tambin subraya el escaso valor aadido que
se genera en los pases en desarrollo.
2. Las prescripciones en materia de contenido nacional tambin existen en las indus-
trias tabaquera, audiovisual, farmacutica, de equipos de computadoras y de elaboracin
de alimentos.
3. Varios comentaristas, adems de varias ediciones del Informe sobre el Comercio y
el Desarrollo de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, han
detallado las importantes diferencias entre la inversin extranjera directa estadounidense
y japonesa y las empresas transnacionales a este respecto. Los Estados Unidos, por lo gene-
ral, se han visto motivados ms por razones de acceso a los mercados, mientras que el
Japn, especialmente en Asia sudoriental, se ha guiado por razones de divisin del trabajo
dinmico.
249
chapter12-Spanish NEW 27/8/03 3:16 pm Page 250
REFERENCIAS
Amsden, Alice H. 2000. "Industrialization under WTO Law High-Level Round Table on
Trade and Development: Directions for the Twenty-first Century". Documento pre-
sentado en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo X, 12
de febrero, Bangkok.
______. 2001. The Rise of the Rest: Challenges to the West from Late-Industrializing
Economies. Nueva York: Oxford University Press.
Centro Sur. 1997. Foreign Direct Investment and the New Global Economic Order. A
Policy Brief for the South. Ginebra.
Chang, Ha-Joon. 2002. Kicking Away the Ladder: Development Strategy in Historical
Perspective. Londres: Anthem Press.
Claessens, Stijn, Michael Dooley y Andrew Warner. 1993. Portfolio Capital Flows: Hot
or Cold? En Portfolio Investment in Developing Countries. Documento de debate del
Banco Mundial 228. Washington, DC.
Correa, Carlos. 1999. Preparing for the Third Ministerial Conference of the World Trade
Organization (WTO): Issues for the Member States of the Islamic Development Bank
in the Built-In Review of the Agreement on Trade-Related Investment Measures
(TRIMs) of the WTO. Estudio para el Banco Islmico de Desarrollo, Universidad de
Buenos Aires.
Deere, Carolyn. 2000. Net Gains: Linking Fisheries Management, International Trade and
Sustainable Development. Washington, DC: Island Press.
Ganesan, Arumugamangalam V. 1998. Strategic Options Available to Developing
Countries with Regard to a Multilateral Agreement on Investment. Documento de
debate 134. Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo,
Ginebra.
Gibbs, Murray y Mina Mashayekhi. 1998. Uruguay Round Negotiations and Investment:
Lessons for the Future. Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y
Desarrollo, Ginebra.
Hanson, Gordon H. 2001, Should Countries Promote Foreign Direct Investment?
Documento de debate 9 de G-24. Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Comercio y Desarrollo, Ginebra, Universidad de Harvard, Center for International
Development, Cambridge, Mass.
Hemispheric Social Alliance. 2001. NAFTA Investor Rights Plus: An Analysis of the Draft
Investment Chapter of the FTAA. [www.art-us.org/index.html].
Hoekman, Bernard y Kamal Saggi. 1999. Multilateral Disciplines for Investment-Related
Policies? Documento presentado en la Conferencia sobre Regionalismo Global,
Istituto Affari Internazionali, 8 y 9 de febrero, Roma.
IISD (International Institute for Sustainable Development) y WWF (World Wildlife
Fund). 2001. Private Rights, Public Problems: A Guide to NAFTAs Controversial
Chapter on Investor Rights. Winnipeg, Manitoba, Canad. [iisd.org/trade/ilsd-
workshop/resources.htm].
Kregel, Jan A. 1996. Some Risks and Implications of Financial Globalisation for National
Policy Autonomy. Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo,
Ginebra.
Kumar, Nagesh. 1996. Foreign Direct Investments and Technology Transfers in
Development: A perspective on Recent Literature. Documento de debate 9606.
Universidad de las Naciones Unidas e Instituto de Nuevas Tecnologas, Maastricht.
Malhotra, Kamal. 2002. Doha: Is it Really a Development Round? Trade, Environment
and Development Policy Paper. Carnegie Endowment for International Peace,
Washington, DC.
250
chapter12-Spanish NEW 27/8/03 3:16 pm Page 251
251
chapter12-Spanish NEW 27/8/03 3:16 pm Page 252
chapter13-Spanish NEW 27/8/03 3:17 pm Page 253
C APTULO 13
A CUERDO GENERAL SOBRE
EL COMERCIO DE SERVICIOS
Los servicios se han convertido en uno de los determinantes ms importantes del PIB
y el comercio mundiales. Su influencia, por tanto, en el desarrollo humano es muy
grande. Una infraestructura y unos servicios sociales eficaces y equitativos son de cru-
cial importancia para la competitividad de los pases y el bienestar de su poblacin.
Sin contar los pblicos, los servicios representan ms del 60% del PIB de los pases
industriales y el 50% del de los pases en desarrollo (Corner House, 2001).
Tambin son el componente del comercio internacional que aumenta con mayor
rapidez, pasando de 400.000 millones de dlares en 1985 a 1,4 billones en 1999, que
suponen casi la cuarta parte del comercio mundial de mercancas y aproximadamente
las tres quintas partes de las inversiones extranjeras directas (Mashayekhi, 2002). En
1997, correspondan a los pases industriales alrededor de las dos terceras partes del
comercio de servicios (exportaciones e importaciones).
Desde la perspectiva del desarrollo, el Acuerdo General sobre el Comercio de
Servicios (AGCS) es uno de los ms importantes de la OMC. Regula los intercambios
y las inversiones internacionales en el sector de los servicios y ofrece interesantes posi-
bilidades a los pases en desarrollo. Sin embargo, no faltan problemas. Su repercusin
sobre el desarrollo humano depender de lo que influya en la capacidad de los miembros
de la OMC de formular una poltica de desarrollo (es decir, del margen de su poltica
econmica) y de si se materializa el potencial que ofrecen varios de sus artculos.
C A R AC T E R S T I C A S Y E S T R U C T U R A D E L AC U E R D O
El AGCS ofrece un marco jurdico para el comercio de servicios, que se definen, entre
otros, como los que se refieren al transporte, inversiones, educacin, comunicaciones,
servicios financieros, suministro de energa y abastecimiento de agua, y circulacin de
personas. En el acuerdo se pide tambin una liberalizacin negociada y progresiva de
las disposiciones que frenan el comercio y las inversiones en los servicios. Las nego-
ciaciones en ese marco podran tener muchas consecuencias para el desarrollo
humano.
El que se incluyera el comercio de servicios en las negociaciones de la Ronda
Uruguay se debi principalmente a los afanes de sociedades financieras y de teleco-
municaciones transnacionales, que queran que la inversin figurara en el Acuerdo
General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT). Si bien esto encontr cierta
resistencia en los pases en desarrollo (vase el recuadro 13.1), el compromiso al que
se lleg consisti en adoptar un sistema de clasificacin con cuatro modos. Esos
modos de suministro de los servicios regulados por el Acuerdo son los siguientes:
El suministro de servicios transfronterizos (modo 1), que abarca los servicios
del territorio de un miembro al territorio de cualquier otro miembro, por
ejemplo los servicios postales o telefnicos internacionales.
El consumo en el extranjero (modo 2), que comprende los servicios en el
253
chapter13-Spanish NEW 27/8/03 3:17 pm Page 254
Historia
En la Ronda Uruguay fue cuando se trat por primera vez de los servicios en los acuerdos
comerciales internacionales, pero los debates preliminares comenzaron a finales del decenio
de 1970. Por aquel entonces los Estados Unidos deseaban que las normas del GATT se amplia-
ran y se facilitaran con ello las operaciones mundiales de las empresas transnacionales medi-
ante un rgimen contractual previsible y universal. El concepto de comercio de servicios se
invent con tal fin. Con contadas excepciones, los pases en desarrollo no eran partidarios de
que se incluyera ese comercio en las negociaciones, pues estimaban que hacerlo equivaldra a
intentar subrepticiamente introducir en ellas la cuestin de las inversiones.
Sus preocupaciones se intensificaron ante el mandato que daba a los negociadores de los
Estados Unidos la Ley de ese pas sobre Comercio y Aranceles de 1984, que englobaba los ser-
vicios y la inversin bajo el epgrafe de comercio. Los pases en desarrollo aceptaron la
inclusin del comercio de servicios en la Declaracin de Punta del Este de 1986, pero a condi-
cin de que las negociaciones correspondientes discurrieran por separado de aqullas sobre
el comercio de mercancas y de que se orientasen claramente hacia el desarrollo. Las primeras
reuniones sobre los servicios se centraron en definir el comercio de servicios. Los pases
industriales adujeron que la presencia de un proveedor en un mercado extranjero, mediante
una u otra forma de inversin, era algo necesario en la mayor parte de los servicios.
En la reunin ministerial de mitad de perodo celebrada en Montreal en 1988 se acord
que la definicin de comercio de servicios incluyera el movimiento de los factores de pro-
duccin cuando ese movimiento fuera esencial para los proveedores. Esto fue considerado
como una victoria de los pases en desarrollo, pues esta definicin se haba conseguido por
instigacin de un grupo de esos pases, donde figuraban Argentina, Colombia, Cuba, Egipto,
India, Mxico, Pakistn y Per. Los pases en desarrollo haban estado intentando establecer
una simetra entre capital y trabajo, y lo conseguido era un paso en esa direccin. Sin embargo,
esa definicin no abarcaba el establecimiento permanente o la inmigracin, y si tan solo las
actividades caracterizadas por su finalidad especfica, la discrecionalidad de las transacciones
y una duracin limitada.
Entre las reuniones ministeriales de Montreal y Bruselas (en 1990) se trabaj intensa-
mente para precisar las definiciones del comercio de servicios y de los obstculos a ese co-
mercio. La definicin se redact de forma que incluyera el suministro de un de servicio por
un proveedor de servicios de un miembro mediante presencia comercial en el territorio de
cualquier otro miembro. Las medidas que restringan el acceso a los mercados y que com-
prendan todas las formas de prestacin de servicios se agruparon en el artculo XVI del AGCS.
Ante la insistencia de los pases en desarrollo, se decidi que el trato nacional se negociara
mediante compromisos sectoriales y subsectoriales especficos.
La estructura del AGCS refleja las propuestas formuladas por los pases en desarrollo. Se
discuti mucho si los compromisos deberan revestir la forma de lista negativa (lo que sig-
nificaba que las listas comprenderan las medidas que cada pas deseaba mantener, y que cons-
tituan excepciones respecto del acervo comn de normas) o de lista positiva (en la que las
listas enunciaran las condiciones del acceso real y los compromisos en materia de trato
nacional que cada miembro estaba dispuesto a aceptar para cada uno de los sectores de ser-
vicios incluidos). Se estim que la lista negativa era impracticable por varias razones, siendo
la ms importante que no haba acuerdo sobre un objetivo comn. Se estim tambin que
una lista negativa sera demasiado larga y adolecera inevitablemente de errores u omisiones,
y tambin que automticamente debera ir agregando nuevos servicios de resultas del pro-
greso tecnolgico. Sin embargo, para cada sector que figurase en una lista positiva, todos los
obstculos al acceso a los mercados y todas las divergencias respecto del trato nacional se con-
solidaran.
254
chapter13-Spanish NEW 27/8/03 3:17 pm Page 255
P O S I B I L I D A D E S Q U E O F R E C E E L AC U E R D O
El AGCS podra contribuir al desarrollo humano de los pases de ingreso bajo y media-
no. El planteamiento de lista positiva ofrece flexibilidad, y algunos de sus artculos
son potencialmente beneficiosos.
255
chapter13-Spanish NEW 27/8/03 3:17 pm Page 256
256
chapter13-Spanish NEW 27/8/03 3:17 pm Page 257
257
chapter13-Spanish NEW 27/8/03 3:17 pm Page 258
CUADRO 13.1
Ejemplo de una lista de servicios de ingeniera establecida por un pas
Nota: La expresin no consolidado significa que el gobierno no liberaliza el modo de suministro. Ninguno significa que
no hay lmites al modo de suministro: el gobierno se compromete a una liberalizacin completa y a facilitar el acceso a
los mercados. Los mencionados son casos extremos; entre ellos existen situaciones intermedias (vase el recuadro 13.3)
Fuente: Das, 1998a, p. 110.
258
chapter13-Spanish NEW 27/8/03 3:17 pm Page 259
P R O B L E M A S Q U E P L A N T E A E L AC U E R D O : L A F L E X I B I L I D A D E F E C T I VA
El AGCS no deja de plantear problemas desde la perspectiva de los pases en desa-
rrollo, en particular para las polticas de desarrollo. Esos problemas se deben sobre todo
a su aplicacin prctica y a la capacidad de los pases en desarrollo para beneficiarse
plenamente de la flexibilidad que efectivamente ofrece el Acuerdo y de la materiali-
zacin de los artculos que le son beneficiosos. En esta seccin se examinan los pro-
blemas que plantea la flexibilidad real del Acuerdo. En la siguiente se examinan los
problemas que suscita la citada materializacin.
Los gobiernos de los pases en desarrollo han de tener cierto margen de manio-
bra incluida la capacidad de modificar sus decisiones en caso necesario. El AGCS
ofrece en principio esa flexibilidad. Sin embargo, tal posibilidad es difcil de ponerse
en prctica por causa del tiempo que exige y de su costo elevado. Son varias las cues-
tiones que obligan a preguntarse si los pases en desarrollo pueden realmente benefi-
ciarse de esa flexibilidad potencial.
Poder de negociacin
Mashayekhi (2000b) hace valer que el proceso de negociacin real y los desequilibrios
entre pases en desarrollo y pases industriales no permiten que los primeros se be-
neficien cabalmente de la flexibilidad y de las disposiciones (como las del artculo IV
y XIX) que ofrece el AGCS. As, el procedimiento de ofertas voluntarias no funciona
como es debido. La modalidad de peticiones y ofertas, preferible como es a otras
modalidades que estn sobre la mesa de negociacin, impone a los pases en desarrollo
de forma implcita o incluso explcita la necesidad de ofrecer compromisos
(recuadro 13.4). Como reciben muchas presiones, los gobiernos que carecen del poder
y la capacidad de resistir pueden verse empujados a tomar decisiones precipitadas
sobre qu sectores liberalizan y qu limitaciones fijan a sus compromisos concretos.
Las presiones revisten formas diferentes. En primer lugar, las que se derivan de la
propia naturaleza del acuerdo, incluso en su forma escrita. El principio de la liberali-
259
chapter13-Spanish NEW 27/8/03 3:17 pm Page 260
zacin progresiva implica que un pas debe incrementar gradualmente sus compro-
misos al respecto. En la actual ronda de negociaciones sobre los servicios, que
comenz en marzo de 2000, los pases industriales estn presionando para que haya
una liberalizacin mayor, incluso por los pases en desarrollo. Por ejemplo, la pro-
puesta del 13 de julio de 2000 de los Estados Unidos en favor de un mbito de nego-
ciacin define la labor que hay que realizar como una eliminacin sustancial de la
restricciones al comercio de servicios en todos los sectores con medidas sometidas
actualmente a las disciplinas del AGCS y otras que posiblemente no lo estn y una
tarea que abarca todos los modos de suministro de servicios (Oficina del
Representante Comercial de los Estados Unidos, texto citado en Third World
Network, 2001, pg. 68). A raz de esta propuesta, los Estados Unidos dirigieron en
julio de 2002 demandas detalladas a ms de 120 pases.
En segundo trmino, sobre los pases en desarrollo se han ejercido muchas pre-
siones durante las negociaciones para que liberalicen sectores de servicios funda-
mentales. Los compromisos especficos aceptados inicialmente por los pases en
desarrollo durante la Ronda Uruguay fueron asumidos bajo ese tipo de presiones. Un
ejemplo que se cita a menudo es la negativa estadounidense, al final de la Ronda
Uruguay, a concertar un acuerdo sobre los servicios financieros. Eso suscit dos aos
de intensas negociaciones sobre la liberalizacin del sector financiero, durante los
cuales pases de Asia sudoriental como Malasia sufrieron intensas presiones para que
abrieran sus sectores financieros a los proveedores de servicios de los Estados Unidos
y la Unin Europea (TWN, 2001; Sinclair y Grieshaber-Otto, 2002; Raghavan, 1997b).
Otro ejemplo de esas presiones durante el trmite de las demandas, es una posicin
negociadora adoptada recientemente por la UE: a menos que los pases en desarrollo
liberalicen sus mercados de servicios bancarios y de seguros, la Unin Europea no
ampliar el acceso a su mercado de los textiles, la ropa de vestir y los productos agr-
colas de los pases en desarrollo.
Los pases en desarrollo que entran a formar parte de la OMC se encuentran en
una posicin de debilidad para resistir a esas presiones. La mayor parte de los pases
que han sido admitidos recientemente, en especial China, as como tambin pequeos
pases como Jordania y Omn, tienen listas de concesiones mucho ms largas y deta-
lladas que las aceptadas por los primeros pases en desarrollo que ingresaron en la
OMC. En ese contexto no est de ms recordar que los pases tenan que negociar una
lista de compromisos sobre servicios como condicin para su entrada. Sin embargo,
en las negociaciones en curso no tienen que aceptar ms compromisos a menos que
se estime que son tiles para su desarrollo o que se concedan a cambio de la aplicacin
efectiva de los artculos IV y XIX o de concesiones recprocas autnticas en otros
sectores.
En tercer lugar, se ejercen presiones exteriores notables sobre los pases en desa-
rrollo, en particular los pases endeudados, para que liberalicen su sector de servicios
y procedan a una privatizacin encaminada a liberar recursos. El Fondo Monetario
Internacional y el Banco Mundial, han pedido a los gobiernos de los pases en desa-
rrollo, como parte de las condiciones para obtener prstamos o una condonacin de
deuda, que privaticen empresas pblicas e impongan el pago de derechos a los usua-
rios de servicios esenciales, incluso si son pobres (mediante programas de recuperacin
del costo), tales como la educacin, la atencin mdica, el abastecimiento de agua y el
saneamiento. Aunque esas medidas se anularon en lo que atae al cobro de tasas esco-
lares, el desequilibrio de poder entre pases en desarrollo y pases industriales sigue
siendo crucial para determinar si el AGCS puede ofrecer flexibilidad en la prctica.
260
chapter13-Spanish NEW 27/8/03 3:17 pm Page 261
261
chapter13-Spanish NEW 27/8/03 3:17 pm Page 262
E F E C TO S D E L AC U E R D O S O B R E E L D E S A R R O L LO H U M A N O E N E L P L A N O
S E C TO R I A L :
C M O A P L I C A R LO S A R T C U LO S FAVO R A B L E S
Entre los principales efectos del AGCS hay que mencionar los que se refieren al mar-
gen que deja a la poltica de desarrollo humano. El acuerdo presiona a los gobiernos
para que desregularicen sus mercados internos, privaticen sus empresas pblicas y
abran sus mercados al resto del mundo.
262
chapter13-Spanish NEW 27/8/03 3:17 pm Page 263
263
chapter13-Spanish NEW 27/8/03 3:17 pm Page 264
264
chapter13-Spanish NEW 27/8/03 3:17 pm Page 265
A su vez, esto requiere que los pases en desarrollo determinen qu sectores les
interesan en razn de su potencial de exportacin o de su papel en el desarrollo
humano. Esos sectores deberan ser objeto de nuevas negociaciones. En la fase actual
de presentacin de peticiones y ofertas en la mesa de negociacin, por ejemplo, los
pases en desarrollo deben invocar la flexibilidad, que otorga el artculo XIX, para ini-
ciar un debate de fondo sobre los actuales desequilibrios derivados en parte de su li-
mitada capacidad de oferta (Das, 2002).
265
chapter13-Spanish NEW 27/8/03 3:17 pm Page 266
sectores que figuren en las listas y que sean ajenos al campo de aplicacin del mono-
8
polio (artculo VIII) . Adems, la obligacin de indemnizar en los casos en que se
ample un monopolio o se establezca uno nuevo podra revelarse muy onerosa para
los pases miembros, en particular para los pases en desarrollo. Si un gobierno que
haya asumido compromisos en su sector del seguro de enfermedad decide ampliar la
cobertura obligatoria del mismo a los medicamentos con receta o a las visitas a domi-
cilio, corre el riesgo de que se impugne esa decisin en virtud del AGCS.
En segundo trmino, el AGCS no obliga a los gobiernos a privatizar, pero facilita
la comercializacin de servicios pblicos fundamentales, en particular cuando se
combina con otras presiones sobre los pases en desarrollo para que privaticen y que
pueden deberse a limitaciones de recursos o a las condiciones de los programas de
ajuste estructural. La privatizacin de servicios sociales bsicos es ya muy pro-
blemtica en los pases en desarrollo. Muchos no han podido privatizar los servicios
sociales con un aumento correspondiente de la competencia, es decir, sin la partici-
pacin de monopolios privados, sobre todo extranjeros. En Amrica Latina, por ejem-
plo, la privatizacin de servicios pblicos ha redundado en la sustitucin de los
monopolios pblicos por otros privados (Oxfam, 2002). Dejar los servicios sociales
en manos de monopolios privados puede tener graves repercusiones, en particular
para la equidad del acceso a servicios bsicos, a causa de las tasas que cobran. Esto no
hara sino marginar an ms a segmentos de la poblacin, tales como pobres y
mujeres.
La rpida privatizacin y comercializacin de los servicios de salud, sin tener en
cuenta la equidad y la accesibilidad, juntamente con presiones encaminadas a reducir
el gasto pblico en salud, puede tener efectos particularmente nefastos en el desa-
rrollo humano. Los programas de recuperacin de gastos, mediante el pago de tasas
por los pacientes o mayores precios de los servicios de salud, han provocado una
menor utilizacin de los servicios mdicos, que llega hasta el 50% en pases como
Ghana, Kenya y Nigeria. Tal cosa ha agravado la mortalidad infantil, la incidencia de
la tuberculosis y de enfermedades de transmisin sexual, y la mortalidad materna. En
Nigeria, el porcentaje de fallecimientos durante el embarazo y el parto ha aumentado
un 56% (Corner House, 2001).
La privatizacin del abastecimiento de agua es otra esfera que preocupa a los
pases en desarrollo, ya que puede limitar el acceso de los pobres a ese servicio. En
algunos casos, su comercializacin ha tenido en el mejor de los casos resultados con-
trapuestos. En Bolivia, pas en el que la tercera parte de la poblacin carece de agua
potable, la privatizacin ha mejorado el acceso al agua canalizada pero ha hecho
aumentar su precio (Oxfam, 2002). Como la elasticidad precio de la demanda de agua
es ms elevada entre los pobres que entre los que no lo son, el aumento de su precio
incrementa las disparidades del consumo de agua en Bolivia. En Port Louis, capital de
Mauricio, la privatizacin del suministro de agua ha hecho que las familias pobres ten-
gan que dedicar el 20% de sus ingresos a pagar ese servicio (Banco Mundial, 2000).
Una de las formas de mejorar el acceso al agua es la subvencin selectiva, su-
biendo los derechos en las regiones ricas y dedicando los fondos as allegados a finan-
ciar un precio ms bajo en las regiones pobres. Pero a menos que un gobierno haya
previsto el empleo de esas subvenciones e incluido las reservas pertinentes en su lista,
no podr impedir que las sociedades extranjeras que suministran agua en las regiones
ricas se beneficien de los compromisos asumidos por el pas en el marco del AGCS,
pues toda medida que el gobierno quiera adoptar sera incompatible con el trato
nacional.
266
chapter13-Spanish NEW 27/8/03 3:17 pm Page 267
Casi ningn pas en desarrollo puede permitirse que los servicios sociales bsicos
queden enteramente en manos privadas, nacionales o extranjeras. El suministro de
esos servicios afecta a cuestiones vitales como equidad, derechos humanos, justicia
social y responsabilidad del Estado, en suma a muchos aspectos del desarrollo
humano (Oxfam, 2002). Por ello, abrir servicios sociales bsicos a la competencia
extranjera y subordinarlos a las normas del AGCS puede suscitar una nueva desregu-
lacin por causa de unas negociaciones en posicin desigual y plantear problemas, en
particular cuando la capacidad de regulacin sea dbil (Oxfam, 2002).
En tercer lugar y en relacin con lo anterior, el Grupo de trabajo sobre
reglamentacin nacional est negociando nuevas propuestas en este particular
(artculo VI.4). Esas negociaciones tienden entre otras cosas a asegurar la calidad de
los servicios pblicos. De aceptarse, las propuestas podran obligar a los gobiernos a
desregular an ms los servicios pblicos y debilitar otras disposiciones de inters
general. Y podran reducir la flexibilidad de su poltica econmica al inmiscuirse en
aspectos que entraan una reglamentacin pblica no discriminatoria de los servicios.
Las propuestas tendientes para ampliar la clusula sobre reglamentacin nacional
no eliminaran el derecho de los gobiernos a regular la calidad de los servicios, pero
restringiran los medios de que disponen para ello. Si se impugnan, las normas sobre
calidad se examinaran en un grupo especial de solucin de diferencias, lo que
obligara a los gobiernos a un ejercicio difcil y costoso para probar que tales normas
son necesarias. Los gobiernos tendran entonces que demostrar, mediante una prueba
de necesidades econmicas, que sus disposiciones no son restricciones innecesarias
del comercio y s necesarias para asegurar la calidad del servicio.
La prueba de necesidades econmicas podra limitar la capacidad y flexibilidad
de los gobiernos para reformar su poltica o su reglamentacin en sectores impor-
tantes de servicios. Una concepcin estrechamente definida de las necesidades podra
conducir a la armonizacin de las polticas internas con las de los pases industriales,
reforzando el planteamiento del tamao nico en una esfera pblica esencial
(Mashayekhi, 2000b). Adems, si se acepta, la prueba de necesidades podra facilitar
que se pusieran en entredicho por burcratas, al amparo de las normas multilaterales
de comercio, reglamentos adoptados y aplicados por instancias elegidas democrti-
camente, menoscabando con ello el papel de los tribunales y los legisladores
nacionales (Woodroffe, 2002).
En el AGCS, el modo 3 (presencia comercial) es el cauce principal por el que dis-
9
curre el comercio relacionado con la salud . Cuando todas las disposiciones del
acuerdo, junto con nuevas propuestas, se combinan con presiones sobre la poltica
econmica (incluidas las obligaciones del AGCS), la presencia comercial puede muy
bien significar que el sistema de salud del pas quede en manos de multinacionales
privadas extranjeras. La inversin extranjera en salud est dominada por empresas
multinacionales gigantes domiciliadas en los Estados Unidos y Europa (Hilary, 2001).
Si bien la inversin extranjera puede ser necesaria para subsanar muchas deficiencias
del sistema de salud de los pases en desarrollo, es arriesgado dejar ese sistema en
manos de inversiones extranjeras directas, cuya inestabilidad es bien conocida: si esas
inversiones dejan de efectuarse, el sistema podra desmoronarse, en particular cuando
10
la capacidad de reglamentacin sea dbil .
267
chapter13-Spanish NEW 27/8/03 3:17 pm Page 268
268
chapter13-Spanish NEW 27/8/03 3:17 pm Page 269
269
chapter13-Spanish NEW 27/8/03 3:17 pm Page 270
nos generales con la naturaleza de los compromisos: requisitos rigurosos sobre visa-
dos, nacionalidad, residencia y concesin de licencias; falta de reconocimiento de las
cualificaciones y la existencia de comparaciones de salarios; y pruebas de necesidades
econmicas. Tambin hay restricciones basadas en los precios, como el canon que se
cobra por los visados, los derechos de entrada y salida, las tasas de aeropuerto y el
importe de las licencias (CUTS, 1999; Mashayekhi, 2000b). Otros importantes
obstculos al acceso a los mercados son la falta de transparencia de las medidas sobre
el movimiento de personas fsicas y la opacidad acerca de la existencia y aplicacin de
las directrices generales relativas a los permisos de trabajo (Butkeviciene, 2000).
Mientras que los pases industriales piden con insistencia que se amplen los com-
promisos del modo 3 por ejemplo respecto de los servicios financieros y de salud y
de otros servicios bsicos, una de las principales deficiencias del AGCS desde la pers-
pectiva del desarrollo humano sigue siendo la falta de aplicacin prctica de sus dis-
posiciones sobre la circulacin de trabajadores. Esas disposiciones podran abarcar
toda una serie de exportaciones de servicios que revisten inters para los pases en
desarrollo, como en el sector de la construccin (vase el recuadro 13.8 en la seccin
siguiente).
No hay ninguna restriccin similar para la circulacin de capitales en el AGCS;
en realidad, ste fomenta la libre circulacin de capitales gracias a la liberalizacin de
los servicios financieros. Shukla (2000) y muchos otros autores indican que tal cosa
ha introducido un sesgo muy fuerte a favor de la circulacin de capitales, los servi-
cios de mucha intensidad tecnolgica y los pases industriales. Hoy en da, las empre-
sas transnacionales basadas en pases extranjeros suministran aproximadamente el
33% de los servicios mundiales, mientras que la transferencia de mano de obra slo
representa el 1% (McCulloghy, Winters y Cirera, 2001; Oxfam, 2002).
Tambin se registra un importante desequilibrio en la aplicacin del AGCS entre
trabajadores cualificados y trabajadores semicualificados o no cualificados. En vez de
facilitar la circulacin de stos ltimos entre los pases excedentarios (pases en desa-
rrollo) y los deficitarios (pases industriales) lo que creara una situacin en la que
saldran ganando todos los compromisos sobre el movimiento de personas fsicas
se centra en los profesionales de alto nivel, que gozan del favor de los pases industria-
les y que a menudo provienen tambin de ellos. Ese desequilibrio agudiza tambin
el problema del xodo de cerebros en los pases en desarrollo. En Jamaica, por ejem-
plo, el 50% de los puestos en enfermera estn vacantes porque los enfermeros o enfer-
meras del pas van a trabajar a Amrica del Norte. Los mdicos cubanos e indios
figuran entre los favoritos de los pases industriales (Corner House, 2001).
Ese desequilibrio plantea problemas de desarrollo humano en los pases de
ingreso bajo y mediano. En el sector de la salud, por ejemplo, los pases en desarrollo
sin suficientes profesionales los hacen venir de pases en los que hay siempre un exce-
dente, como Filipinas. Esto podra parecer una buena solucin desde el punto de vista
del mercado, pero ha hecho que los gobiernos aplacen la solucin de los problemas
que se plantean en la estructura de las carreras dentro del pas y reduzca las cualifica-
ciones del personal de la salud (ICN, 1999).Y lo que es ms importante, muchos pases
que exportan mdicos y otros profesionales padecen ellos mismos una penuria de
ellos. En comparacin con esas prdidas, las ventajas que representan las remesas y los
conocimientos que los especialistas traen consigo cuando vuelven si vuelven quiz
no constituyan una compensacin suficiente.
No obstante, si bien en el AGCS hay un desequilibrio aparente que genera otras
formas de desequilibrio la cuestin no es del todo clara. Los grandes pases en desa-
270
chapter13-Spanish NEW 27/8/03 3:17 pm Page 271
271
chapter13-Spanish NEW 27/8/03 3:17 pm Page 272
rrollo quieren tener acceso a los mercados laborales de los pases industriales para sus
profesionales independientes, y los pases industriales se afanan por recibirlos
(Winters, 2002).En realidad, los gobiernos de algunos pases en desarrollo como la
India, que en 1998 era el pas que reciba ms remesas de trabajadores estimulan la
migracin, preferentemente de mano de obra cualificada, por estar convencidos de
que esos especialistas forman parte de su ventaja comparativa en el mercado mundial
(Butkeviciene, 2000; Corner House, 2001).
Para las personas cualificadas de pases en desarrollo, un acceso mayor y ms
seguro a los mercados de los pases industriales podra ser beneficioso a plazo media-
no y largo. Sin embargo, Winters (2002) aduce que una de las claves para reducir la
pobreza y las desigualdades internacionales y nacionales consiste en extender eficaz-
mente el modo 4 de suministro de servicios a los trabajadores menos cualificados y, a
fin de cuentas, a los no cualificados.
A decir verdad, a los pases en desarrollo les interesa el acceso a los mercados (no
vinculado con las inversiones) de personas de todas esas categoras (Butkeviciene,
2002). En casi todos los sectores abarcados por el AGCS, el movimiento de personas
fsicas ofrecera a los pases en desarrollo una gran ventaja potencial para promover
su comercio de servicios.
Entre los obstculos antes mencionados que se oponen al acceso a los mercados,
las pruebas de necesidades econmicas parecen ser las ms discutidas y las ms per-
judiciales para las exportaciones de servicios mediante el movimiento de personas
fsicas de pases en desarrollo. Hay varias propuestas para corregir esa situacin. Entre
ellas figura una de Pakistn sobre el establecimiento de listas de exencin de la prueba
de necesidades econmicas, por profesiones o por sectores o por ambos (propuesta
hecha en los preparativos de la Tercera Conferencia Ministerial y citada en
11
Mashayekhi, 2000b) .
La India ha formulado tambin varias propuestas (recuadro 13.7). Recomienda
que los gobiernos:
272
chapter13-Spanish NEW 27/8/03 3:17 pm Page 273
L A V A PA R A AVA N Z A R
Basndose en el anlisis de este captulo, cabe decir que lo que conviene hacer inmedia-
tamente es dar una aplicacin concreta a los aspectos del AGCS que favorecen el desa-
rrollo. Sera menester para ello que los propios pases en desarrollo presionasen para
que se adoptaran modalidades de negociacin durante el intercambio de ofertas y
peticiones que aseguren que los artculos IV y XIX se apliquen efectivamente en el
plano sectorial. Adems, el propio Acuerdo debera fortalecerse precisando las
acciones requeridas para conseguir los tres objetivos del artculo IV o para lograr su
aplicacin por la va jurdica
El espacio necesario en materia de poltica econmica para hacer progresar el
desarrollo humano no debera abandonarse a cambio de ventajas sobre acceso a los
mercados en los sectores, por ejemplo, de bienes. Tendran que modificarse las dis-
posiciones que impiden que los pases en desarrollo aprovechen la flexibilidad que
ofrece el Acuerdo. Y habra que atenuar los requisitos para modificar los compromisos
y aadir nuevas limitaciones a las listas establecidas por los pases.
Como reconoce el programa de trabajo establecido en Doha, las disposiciones
especiales de los artculos IV y XIX.2 del AGCS permiten que los pases en desarrollo
participen en el comercio internacional de servicios de forma mucho ms eficaz y
equitativa. En consonancia con el espritu de esos artculos, la comunidad interna-
cional y los pases en desarrollo deben encontrar la manera de conseguir que la libera-
lizacin contribuya ms al desarrollo. En el plano sectorial es donde ms fcil podra
lograrse. Debera prestarse asistencia a los pases en desarrollo para que eligiesen los
sectores y subsectores que vayan a liberalizar, determinen las limitaciones y formulen
las solicitudes de acceso a los mercados de los pases industriales en las esferas que ms
les interesen, as como en las ms importantes para el desarrollo humano (recuadros
13.8, 13.9 y 13.10).
No habra que modificar la arquitectura del AGCS aunque cabe mejorarlo con
mtodos como el de la oferta condicional pero s simplificarlo y reducir su mbito
de aplicacin. Tambin debera mejorarse su redaccin y la indicacin de sus lmites.
El sistema multilateral del comercio de servicios puede mejorarse tambin en
varias esferas especficas:
Deberan establecerse medidas concretas con su calendario de aplicacin
para mejorar los compromisos sobre movimiento de personas fsicas, en
particular de trabajadores no cualificados, a fin de reducir la asimetra entre
esos compromisos y los que ataen a la movilidad del capital. Deben
examinarse y eliminarse los obstculos explcitos e implcitos de los pases
industriales tales como las normas sobre inmigracin, concesin de visados y
pruebas de necesidades econmicas.
273
chapter13-Spanish NEW 27/8/03 3:17 pm Page 274
274
chapter13-Spanish NEW 27/8/03 3:17 pm Page 275
275
chapter13-Spanish NEW 27/8/03 3:17 pm Page 276
276
chapter13-Spanish NEW 27/8/03 3:17 pm Page 277
277
chapter13-Spanish NEW 27/8/03 3:17 pm Page 278
N OTA S
1. Otra obligacin importante de carcter general se refiere a los monopolios y las
prcticas comerciales (Mashayekhi, 2000a).
2. Esta seccin se inspira en UNCTAD (1994, 2001a; Mashayekhi, 2000a) y OMC
(2002).
3. Aadir limitaciones a compromisos especficos ya asumidos es un proceso largo y
complicado que slo puede comenzar tres aos despus de la fecha en que se asumi el
compromiso. Adems, los dems miembros deben ser informados al menos tres meses
antes de la modificacin. Si se llega a una solucin negociada, el gobierno interesado debe
compensar a los dems pases remplazando los compromisos retirados por otros equiva-
lentes que satisfagan a todos los miembros de la OMC. Si no se logra esa solucin, el go-
bierno que retira su compromiso se expone a represalias (el artculo XXI permite tambin
medidas de retorsin transversales) no limitadas a los sectores de servicios (Sinclair y
Grieshaber-Otto, 2002). Adems, en virtud del principio de la liberalizacin progresiva,
incluso las limitaciones existentes se pueden impugnar en el futuro, por lo que efectiva-
mente existe una flexibilidad inversa.
4. Este anlisis se inspira mucho en Woodroffe (2002) y TWN (2001).
5. Por ejemplo, Canad no ha asumido el compromiso de liberalizar el comercio de
los servicios de salud pblica, pero en cambio se ha comprometido sin limitaciones en lo
que atae a la elaboracin de datos. Esto plantea la cuestin de si la gestin de los registros
mdicos pertenece a los servicios de salud o a los de elaboracin de datos (Sinclair, 2000;
Sinclair y Grieshaber-Otto, 2002).
6. Segn Mashayekhi (2000b, pg. 74), esos sectores han sido establecidos en el anli-
sis sectorial hecho por la UNCTAD y en los perodos de sesiones de la Comisin del
Comercio de Bienes y Servicios.
7. Este anlisis se inspira mucho en Mashayekhi (2000b).
8. Sinclair y Grieshaber-Otto (2002) citan el ejemplo de la enseanza. Dicen que si
un gobierno asume compromisos precisos sobre la enseanza privada puede haber recla-
maciones basadas en que los establecimientos de enseanza postsecundaria abusan de su
posicin de monopolio. Por ejemplo, si una universidad ofrece una enseanza sin crdi-
tos y que compite con enseanzas ofrecidas por establecimientos privados, se expone a la
acusacin de que se aprovecha de su posicin de monopolio para utilizar las instalaciones
y el personal docente correspondiente fuera del campo de aplicacin de ese monopolio.
De igual manera, desde la entrada de China en la OMC, los servicios postales de ese pas
se han visto reprochar por empresas internacionales de mensajeras que abusan de su
posicin de monopolio al fijar los precios que esas empresas deben percibir por la entrega
de paquetes de menos de 500 gramos. En una controversia como la citada, el pas tiene
que adoptar una difcil decisin porque el monopolio de correos depende de los ingresos
en rpida expansin de los envos urgentes para subvencionar la red postal nacional. Esa
subvencin transversal ha permitido que los servicios postales de China hayan podido
enfrentar las reducciones presupuestarias impuestas por el gobierno y cumplir su
cometido, proporcionando servicios postales a todo el pas (McGregor, 2002).
9. Cuando el proveedor del servicio es una poderosa empresa multinacional, el modo
3 slo es una parte del suministro de servicios; diferentes sociedades pueden proporcionar
elementos distintos de los servicios de salud con modos de suministro que varan. En el
estado indio de Maharashtra, por ejemplo, el Banco Mundial presta ayuda a un hospital
privado con material mdico y personal (modos 3 y 4). El proyecto est cofinanciado por
una empresa farmacutica transnacional, Wockhard, que est vinculada a un gigante del
seguro de enfermedad en los Estados Unidos (modo 1) (Corner House, 2001).
10. Hay que examinar tambin la cuestin del acceso de los pases en desarrollo a los
mercados de servicios de salud de los pases industriales. Segn la UNCTAD (2002), el
278
chapter13-Spanish NEW 27/8/03 3:17 pm Page 279
279
chapter13-Spanish NEW 27/8/03 3:17 pm Page 280
REFERENCIAS
Ahmad, Mushtaq. 2000. Pakistan and the GATS: An Assessment of Policies and Future
Prospects. Documento presentado en el Curso prctico del Banco Mundial/OMC
2000 en Asia meridional, Nueva Delhi, 13 de febrero.
Aryeetey, E., y M. Nissanke. 1998. Financial Integration and Development: Financial Gaps
under Liberalization in Four African Countries. Londres: Routledge.
Baden, Sally. 1996. Gender Issues in Agricultural Market Liberalisation. Informe 41,
preparado para la Direccin General de Desarrollo, de la Comisin Europea.
BRIDGE, Londres. [www.ids.ac.uk/bridge/Reports/re41c.pdf].
Baden, Sally, y K. Milward. 1995. Gender and Poverty. Sesin informativa de BRIDGE
sobre desarrollo y gnero, Informe 30. Universidad de Sussex, Instituto de Estudios
sobre el Desarrollo, Brighton, Reino Unido.
Banco Mundial. 2000. Informe sobre Desarrollo Mundial 2000/2001: Atacando la pobreza.
Madrid: Ediciones Mundi-Prensa.
Butkeviciene, J., 2000. Movement of Natural Persons under GATS. Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, Programa de trabajo positivo y las
futuras negociaciones comerciales. Ginebra y Nueva York: Naciones Unidas.
. 2002. Market Access in Services. Documento presentado en el Curso prctico
sobre acceso a los mercados, Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y
Desarrollo, Nueva York, 8 y 9 de enero.
Butkeviciene, J., D. Benavides y M. Tortora. 2002. UNCTAD Services Performance in
Developing Countries: Elements of the Assessment. Documento presentado en el
Simposio de la Organizacin Mundial del Comercio sobre la evaluacin del mercado
de servicios, 14 y 15 de marzo. Ginebra, Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Comercio y Desarrollo, Ginebra.
Chanda, Rupa. 1999. Movement of Natural Persons and Trade in Services: Liberalizing
Temporary Movement of Labour under the GATS. Nueva Delhi, Consejo Indio de
Investigaciones sobre Relaciones Econmicas Internacionales.
CIEL (Centro de Derecho Ambiental Internacional). 2002. Services Assessment and the
Market Access Phase of the WTO Services Negotiations. Ginebra.
Corner House. 2001. Trading Health Care Away? GATS, Public Services and
Privatisation. Londres.
Implication for the Accountancy Sector in India. N 10/1999. Centro CUTS de comercio
internacional, economa y medio ambiente, Nueva Delhi.
Das, Bhagirath Lal. 1998a. An Introduction to the WTO Agreements. Red del Tercer
Mundo, Penang, Malasia.
. 1998b. Restoring Balance to Services in WTO. SUNSSouth-North
Development Monitor, N 4336. SUNS, Ginebra. [www.sunsonline.org/trade/
process/followup/1998/12020298.htm].
. 2002. The New Work Programme of the WTO. Red del Tercer Mundo, Penang,
Malasia.
Dhanarajan, S. 2001. The General Agreement on Trade in Services. Oxfam, Oxford.
Gammage, Sarah y Y. Clement Jumelle. 2002. Framework for Gender Assessments of
Trade and Investment Agreements. Womens EDGE, Programa de Comercio
Mundial, Washington DC.
Gibbs, Murray, y Mina Mashayekhi. 1998. The Uruguay Round Negotiations on
Investment: Lessons for the Future. [www.unctad.org/en/docs/investgm.pdf].
. 1999. Lessons from the Uruguay Round Negotiations on Investment. Journal of
World Trade 33 (6).
280
chapter13-Spanish NEW 27/8/03 3:17 pm Page 281
Gupta, I., B. Goldar y A. Mitra. 1998. The Case of India. En S Zarilli y C Kinnon, eds.
International Trade in Health Services: A Development Perspective. Ginebra,
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo y Organizacin
Mundial de la Salud.
Hilary, John. 2001. The Wrong Model: GATS, Trade Liberalisation and Childrens Right
to Health. Save the Children del Reino Unido, Londres.
ICN (Consejo Internacional de Enfermeras). 1999. Nurse Retention, Transfer and
Migration: Position Statement. Ginebra.
Malhotra, Kamal. 1999. Economic Renovation, User Fees and the Provision of Basic
Services to Vulnerable Families: Lessons for Vietnam. Documento preparado para
Save the Children Alliance, Hanoi; y Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia,
Hanoi.
Mashayekhi, Mina. 2000a. GATS 2000 Negotiation Options for Developing Countries.
Documento de trabajo 9. Centro Sur, Ginebra.
. 2000b. GATS 2000: Progressive Liberalization. En Conferencia de las Naciones
Unidas sobre Comercio y Desarrollo, Programa de trabajo positivo y las futuras
negociaciones comerciales. Ginebra y Nueva York. Naciones Unidas.
. 2002. Market Access in Services. Documento presentado en el Curso prctico
sobre acceso a los mercados, Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y
Desarrollo, Nueva York, 8 y 9 de enero.
McCulloghy, N., A. Winters y X. Cirera. 2001. Trade Liberalisation and Poverty: A
Handbook. Londres, Centro de Investigaciones sobre Poltica Econmica, Londres.
McGregor, Richard. 2002. Chinas Postal Service "Restricting" Competitors.
[www.cecc.gov/pages/hearings/060602/clarke.php3].
McGuire, Greg. 2002. How Important Are Restrictions on Trade in Services?
Documento presentado en el Curso prctico sobre acceso a los mercados,
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, Nueva York, 8 y 9
de enero.
Michalopoulos, C. 1999. Developing Country Goals and Strategies for the Millennium
Round. Banco Mundial, Washington, DC.
Mwanza, A. 1999. Effects of Economic Reform on Children and Youth in Zimbabwe since
1991. Save the Children, Harare.
Nayyar, D. 2000. Cross Border Movement of People. Documento de trabajo 194.
Universidad de las Naciones Unidas, Instituto Mundial de Investigaciones
Econmicas sobre Desarrollo, Helsinki.
Njinkeu, Dominique, y Thierry Noyelle. 2000. Overview of African Implementation
Experiences and Proposals for Development-Focused GATS Negotiations.
Consorcio Africano de Investigaciones Econmicas, Nairobi, Kenya.
OCDE (Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos). 2001. Open Services
Markets Matter. TD/TC/WP (2001)24/PART1/REV1. Grupo de Trabajo del Comit
de Comercio, Pars.
Oficina del Representante Comercial de los Estados Unidos. 2000. U.S. Proposal in the
WTO Framework for Negotiations in Services. Presentado a la Organizacin
Mundial del Comercio. Washington, DC.
OMC (Organizacin Mundial del Comercio). 1994. Acuerdo General sobre Comercio de
Servicios. Anexo IB, del Acuerdo por el que se establece la OMC. Ginebra.
[www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/final_s.htm].
. 2000a. Agricultural Trade Performance by Developing Countries, 19901998.
Secretara de la OMC, G/AG/NG/S/6, Ginebra.
281
chapter13-Spanish NEW 27/8/03 3:17 pm Page 282
282
chapter13-Spanish NEW 27/8/03 3:17 pm Page 283
283
chapter13-Spanish NEW 27/8/03 3:17 pm Page 284
chapter14-Spanish NEW 27/8/03 3:18 pm Page 285
C APTULO 14
P OLTICA
DE LA COMPETENCIA
EXPERIENCIA D E L A P O L T I C A I N T E R N A D E CO M P E T E N C I A Y L E CC I O N E S
PA R A LO S PA S E S E N D E S A R R O L LO
Hasta hace poco, casi ningn pas en desarrollo tena una poltica oficial de la com-
petencia, ya que no era necesaria. La mayora de los gobiernos de esos pases ejerca
un control considerable sobre la actividad econmica. Si uno de ellos perciba una
conducta anticompetitiva a menudo intervena directamente, (fijando, por ejemplo,
los precios de los medicamentos). A decir verdad, hasta 1990 slo 16 pases en desa-
rrollo tenan una poltica de esa ndole.
Sin embargo, con la desregulacin, la privatizacin y la liberalizacin de los lti-
mos dos decenios esta situacin ha cambiado en casi todos los pases en desarrollo.
Con el aliento y la ayuda de la OMC y de las instituciones financieras internacionales,
50 pases ms completaron su legislacin sobre la competencia en el decenio de 1990,
285
chapter14-Spanish NEW 27/8/03 3:18 pm Page 286
286
chapter14-Spanish NEW 27/8/03 3:18 pm Page 287
POLTICA DE LA COMPETENCIA
y otros 27 estn en vas de hacerlo (Singh, 2002). Aproximadamente una tercera parte
de los pases miembros de la OMC todava carece de ese tipo de normativa.
La experiencia de los pases industriales con sus polticas nacionales de la com-
petencia proporciona lecciones tiles a los pases en desarrollo en esta esfera. La
primera y tal vez la leccin ms importante es que en el mundo industrial coexisten
muchos regmenes nacionales. Los Estados Unidos, la Unin Europea y el Japn, por
ejemplo, tienen diferentes polticas de la competencia, que han ido modificando con
arreglo a sus necesidades. Este proceder ha requerido flexibilidad y margen de maniobra.
Los Estados Unidos han centrado su poltica en medidas antimonopolsticas. Su
afn por aplicar medidas de esa ndole ha variado con el tiempo. Recientemente
dejaron de sancionar automticamente las prcticas que amenazan la libre compe-
tencia, independientemente del contexto o de las consecuencias, y se inclinaron hacia
una poltica que considera las prcticas anticompetitivas caso por caso, teniendo en
cuenta esos aspectos (vase Baker, 1999).
La poltica de la competencia de la Unin Europea se dirige a fomentar la armo-
nizacin entre sus miembros. Se ha dicho que su legislacin se centra en buena parte
en una eficiencia esttica y que es menos especfica en cuestiones relacionadas con la
poltica social y las subvenciones estatales (vase Audretsch, Baumol y Burke, 2001).
La poltica de la competencia del Japn ha evolucionado desde el decenio de 1940.
El perodo ms pertinente para los pases en desarrollo es el de 1950-1973, fecha en la
que el Japn era ms bien un pas recin industrializado, a diferencia de hoy en da.
Este perodo de rpido crecimiento econmico y de poltica de la competencia estuvo
vinculada estrechamente a la poltica industrial. sta, aplicada por el Ministerio de
Comercio e Industria (MICI), predomin sobre la poltica de la competencia, que
incumba a la Comisin encargada de velar por un comercio leal. El MICI propici
altos mrgenes de beneficios y de reinversin a la industria, un objetivo que requera
medidas tan anticompetitivas como patrocinar crteles, coordinar las inversiones de
sociedades rivales e intervenir en la entrada y salida de empresas. Todas estas circuns-
tancias, segn Singh (2002), contribuyeron a la alta tasa de concentracin que se
observa en la economa japonesa.
287
chapter14-Spanish NEW 27/8/03 3:18 pm Page 288
288
chapter14-Spanish NEW 27/8/03 3:18 pm Page 289
POLTICA DE LA COMPETENCIA
Esto implica que un rgimen nacional que aplique indiscriminadamente las nor-
mas sobre la competencia probablemente no sea adecuado. Los pases necesitarn
mantener la flexibilidad suficiente para elegir los sectores en los que desean aplicarlas.
Una tercera leccin para los pases en desarrollo es que casi todos los pases indus-
triales establecieron en fecha muy reciente su poltica de la competencia, ciertamente
slo despus de que hubieran alcanzado niveles econmicos muy superiores a los de
la mayora de los pases en desarrollo en la actualidad (vase Chang, 2002, caps. 2 y
3). La poltica de los Estados Unidos en esta materia comenz a adquirir forma a
finales del siglo XIX, mientras que en Europa y el Japn se han aplicado efectivamente
disposiciones sobre la competencia tan slo durante los ltimos 50 aos. En algunos
casos (Francia y el Reino Unido) esas disposiciones existan mayormente sobre el
papel.
De esta suerte la poltica de la competencia lleg tarde a los pases industriales, en
relacin con su nivel de desarrollo econmico. Adems, ha variado considerablemente
entre los pases y se ha aplicado de manera selectiva entre distintos sectores y grupos
de intereses. Esto no debe sorprender a nadie, ya que la mayora de los pases indus-
triales aplic estrategias de desarrollo econmico que permitan un grado considera-
ble de proteccionismo y de comportamiento anticompetitivo, con miras a fomentar
su capacidad industrial y conseguir una eficiencia dinmica mediante adelantos tec-
nolgicos. Los pases en desarrollo necesitan aprender las lecciones pertinentes que
brinda la experiencia de pases que ya han logrado la industrializacin.
NECESIDAD D E U N P O L T I C A N AC I O N A L D E L A CO M P E T E N C I A
E N E L M U N D O AC T UA L
Los acontecimientos econmicos nacionales e internacionales de los ltimos dos
decenios sugieren que es importante que los pases en desarrollo establezcan polticas
de la competencia cabales. En el plano nacional, los enormes cambios estructurales
causados por la desregulacin y la privatizacin constituyen la razn principal de esa
necesidad. Sin las adecuadas polticas nacionales sobre la competencia, la privati-
zacin tiene muchas posibilidades de reducir el bienestar social y menoscabar el desa-
rrollo humano (Singh, 2002). En el mbito internacional, el auge de las fusiones
transfronterizas es una amenaza potencialmente grande para la competencia en los
pases en desarrollo. Las fusiones pueden acrecer el poder de mercado de las filiales de
las empresas transnacionales que operan en pases en desarrollo y aumentar los
1
obstculos al ingreso y la competencia en los mercados (Singh y Dhumale, 1999) .
Estas fusiones pueden ser especialmente nocivas para los intereses de los pases de
industrializacin tarda, cuyas empresas todava estn tratando de crear la capacidad
necesaria para competir en los mercados internacionales.
Adems, junto con los beneficios potenciales de la inversin extranjera directa,
2
existen posibles riesgos . Uno de ellos consiste en que la competencia nacional, esen-
cialmente beneficiosa, se ver reducida. Esa inversin puede fomentar la competen-
cia entre las empresas nacionales e impulsarlas hacia un nivel de productividad
internacionalmente competitivo. No obstante, a falta de una poltica de la competen-
cia nacional, adecuada y efectiva, las empresas extranjeras pueden expulsar a la inver-
sin interior, ahogar a la competencia nacional, reducir el crecimiento de la
productividad, aumentar los precios y disminuir las perspectivas de industrializacin.
Debera promulgarse y aplicarse una legislacin sobre la competencia que
restringiera la conducta anticompetitiva de las grandes empresas privadas nacionales,
limitara o impidiese los abusos de la posicin de monopolio de las grandes empresas
289
chapter14-Spanish NEW 27/8/03 3:18 pm Page 290
UN AC U E R D O I N T E R N AC I O N A L S O B R E P O L T I C A D E L A CO M P E T E N C I A
E N L A O R G A N I Z AC I N M U N D I A L D E L CO M E R C I O
La creciente actividad de las empresas transnacionales en ellos podra incitar a los
pases en desarrollo a apoyar una poltica de la competencia internacional. Muchos ya
lo han hecho, impulsados por preocupaciones sobre la ineficiencia esttica derivada
de las prcticas anticompetitivas de esas empresas. Aunque la poltica nacional puede
regular esta amenaza anticompetitiva, una poltica internacional presumiblemente
dara a los pases alguna influencia sobre las fusiones y adquisiciones puramente
extranjeras. Esa cooperacin internacional debera hacerse en la OMC?
Entre los argumentos a favor figuran la necesidad de restringir la conducta anti-
competitiva y la cartelizacin de las grandes empresas industriales nacionales, disci-
plinando el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual
relacionados con el Comercio y atemperando el rigor de las leyes antidumping, al
incluirlas en el marco normal de fijacin de precios abusivos de las leyes sobre la com-
petencia (Singh, 2002). Joseph Stiglitz opina que las normas sobre precios abusivos
son mucho ms estrictas que las medidas antidumping que los pases han venido apli-
cando como parte de los acuerdos de la OMC (Singh, 2002).
Los economistas discrepan sobre los posibles beneficios que reportara a los pases
en desarrollo una poltica de la competencia basada en la OMC. Perroni y Whalley
(1998) calculan un efecto positivo notable, equivalente hasta un 6% del ingreso
nacional de los pases en desarrollo. Apuntan que los beneficios pueden obedecer a
varios factores: menos acciones antidumping contra pases en desarrollo, menor
manipulacin de los precios de los insumos importados y un aumento de competen-
cia interna.
Hoekman y Holmes (1999), no obstante, se muestran escpticos acerca de la
capacidad de un acuerdo basado en la OMC para reducir las actividades de fusin
3
anticompetitivas en los pases en desarrollo . Creen que existe el riesgo de que las
negociaciones se plasmen en un acuerdo que sirva principalmente a los intereses de
los pases industriales que buscan el acceso a los mercados, especialmente cuando
grandes empresas privadas y pblicas controlan una rama de la produccin. Segn
estos autores es poco probable que un acuerdo basado en la OMC resulte til, ya que:
el programa probablemente se centrar en el acceso a los mercados ms que en
las medidas antitrust internacionalesel proceso que sigue la OMC est orientado
hacia los intereses de los exportadores (el acceso a los mercados), no se basa en con-
sideraciones de bienestar nacional, y no hay seguridad de que las normas que se pro-
pongan o se aprueben fomentarn el bienestar.
Estas preocupaciones han quedado reflejadas en los debates del Grupo de Trabajo
de la OMC sobre comercio y poltica de la competencia. Entre otras cuestiones se
290
chapter14-Spanish NEW 27/8/03 3:18 pm Page 291
POLTICA DE LA COMPETENCIA
L A V A PA R A AVA N Z A R
El debate sobre los beneficios y los costos de la cooperacin internacional en la esfera
de la competencia en el marco de la OMC muestra un difcil dilema al que se enfrentan
los pases en desarrollo, ya que incluso la poltica nacional de la competencia ms ade-
cuada y efectiva no podr enfrentarse a la conducta anticompetitiva, real o potencial,
de las grandes empresas transnacionales. Este problema sugiere la necesidad de un
acuerdo internacional en la materia, independientemente de que exista uno sobre
inversiones. Sin embargo, por todas las razones aducidas, un acuerdo sobre poltica
de la competencia en el actual rgimen multilateral de comercio no tiene muchas posi-
bilidades de proporcionar a los pases en desarrollo el espacio de poltica econmica
o los resultados que necesitaran obtener de unas normas internacionalmente con-
venidas. Adems, las infracciones al principio de trato nacional o a otros principios
de la OMC les dejaran expuestos a represalias en otras esferas, causando nuevos pro-
blemas. Esta situacin requiere por lo menos dos series de medidas.
En primer lugar, los pases en desarrollo deberan seguir diseando su propia
poltica de la competencia, tanto para regular los monopolios internos como para
controlar la posible conducta anticompetitiva de las grandes empresas transna-
cionales. Los pases que carecen de una poltica de competencia nacional deberan
comenzar a elaborarla. Esa poltica debera servir para contrarrestar las prcticas anti-
competitivas que van en detrimento del desarrollo a largo plazo, independientemente
291
chapter14-Spanish NEW 27/8/03 3:18 pm Page 292
N OTA S
1. Hoeckman y Holmes (1999) sostienen que las fusiones internacionales que crean
mercados anticompetitivos son una razn importante para que los pases en desarrollo
apoyen una poltica de la competencia internacional en el marco de la OMC. Otra razn
est relacionada con aquellos casos en que a los crteles de exportacin anticompetitivos
no se les impone ningn tipo de restricciones porque no interesa al pas de origen del
crtel.
2. Para un examen de los beneficios y costos de una estrategia de desarrollo dirigida
por la inversin extranjera directa, vase Milberg (1999).
3. Este punto se seala tambin en el informe de 2001 del Grupo de Trabajo sobre la
interaccin entre Comercio y Poltica de Competencia (OMC, 2001b, prrafo 58).
4. La primera etapa de industrializacin y sus conclusiones puede consultarse en
Chang (2002). La experiencia de los pases de industrializacin tarda se describe en
Amsden (2001).
REFERENCIAS
Amsdem, Alice. 1989. Asias Next Giant. Nueva York: Oxford University Press.
_____. 2001. The Rise of the Rest: Challenges to the West from Late-Industrializing
Economies. Nueva York: Oxford University Press.
Audretsch, D. B., W. J. Baumol y A. E. Burke. 2001. Competition Policy in Dynamic
Markets. International Journal of Industrial Organization 19 (5): 616-634.
Baker, Donald I., y J. William Rowley, eds. 1998. International Mergers: The Antitrust
Process. 2 ed. Londres: Sweet & Maxwell.
Baker, J. 1999. Developments in Antitrust Economics. Journal of Economic Perspectives
13 (1): 181-194.
Banco Mundial. 2002. Informe sobre el Desarrollo Mundial 2002: Instituciones para los mer-
cados. Madrid: Ediciones Mundi-Prensa.
Best, M. 1991. The New Competition. Cambridge: Cambridge University Press.
292
chapter14-Spanish NEW 27/8/03 3:18 pm Page 293
POLTICA DE LA COMPETENCIA
Chang, H. 2002. Kicking Away the Ladder: Development Strategy in Historical Perspective.
Londres: Anthem.
Fagerberg, J. 1995. User-Producer Interaction, Learning and Comparative Advantage.
Nmero especial sobre tecnologa e innovacin. Cambridge Journal of Economics 19
(Febrero): 243-256.
_____. 1996. Technology and Competitiveness. Oxford Review of Economic Policy 12 (3):
39-51.
Graham, E. 2000. Trade, Competition, and the WTO Agenda. J Schott, ed, The WTO
after Seattle. Washington, DC: Institute for International Economics.
Graham, E. y D. Richardson. 1997. Issue Overview. En E. Graham y D. Richardson, eds.,
Global Competition Policy, Washington, DC: Institute for International Economics.
Hoekman, Bernard y Peter Holmes. 1999. Competition Policy, Developing Countries
and the WTO. Documento de trabajo sobre poltica econmica 2211. Banco
Mundial, Washington, DC.
Julius, D. 1990. Global Companies and Public Policy. Nueva York: Council on Foreign
Relations for the Royal Institute of International Affairs.
Linder, S. 1961. An Essay on Trade and Transformation. Uppsala, Suecia: Almqvist &
Wiksell.
Lloyd, Peter John. 1999. International Trade Opening and the Formation of the Global
Economy. Traducido por David Colander y Mark Blaug. Cheltenham, Reino Unido:
Edward Elgar.
Lloyd, Peter John y K. Vautier. 1999. Promoting Competition in Global Markets: A Multi-
National Approach. Cheltenham, Reino Unido: Edward Elgar.
Milberg, William. 1999. Foreign Direct Investment and Development: Balancing Costs
and Benefits. En Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo,
International Monetary and Financial Issues for the 1990s: Vol 11. Nueva York.
_____. 2002. Trade and Competition Policy. Nota de antecedentes para el Proyecto sobre
comercio y desarrollo humano sostenible del Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo, Nueva York.
OCDE (Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos). 1998. Open Markets
Matter: The Benefits of Trade and Investment Liberalization. Pars.
OMC (Organizacin Mundial del Comercio). 1999. Report of the Working Group on
Trade and Competition Policy to the General Council. Geneva.
_____. 2000. Informe del Grupo de Trabajo sobre la interaccin entre Comercio y
Poltica de Competencia. Ginebra.
_____. 2001a. Declaracin Ministerial de Doha. [www.wto.org/spanish/thewto_s/min-
ist_s/min01_s/mindecl_s.htm].
_____. 2001b. Informe del Grupo de Trabajo sobre la interaccin entre Comercio y
Poltica de Competencia. Ginebra.
Perroni, C. y J. Whalley. 1998. Competition Policy and the Developing Countries. En H.
Thomas y J. Whalley, eds, Uruguay Round Results and the Emerging Trade Agenda:
Quantitative-Based Analyses from the Development Perspective. Nueva York: Naciones
Unidas.
PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo). 2002. Trade, Competition,
Policy, and Development. Nota de antecedentes para el Proyecto sobre comercio y
desarrollo humano sostenible. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo,
Nueva York.
Porter, M. 1990. The Competitive Advantage of Nations. Nueva York: Free Press.
293
chapter14-Spanish NEW 27/8/03 3:18 pm Page 294
294
chapter15-Spanish New 27/8/03 3:19 pm Page 295
C APTULO 15
T RANSPARENCIA Y
CONTRATACIN PUBLICA
LAS CO M P R A S D E L S E C TO R P B L I CO E N E L R G I M E N M U LT I L AT E R A L D E
CO M E R C I O
Las adquisiciones gubernamentales quedan exentas de las normas bsicas del trato
nacional en el artculo III del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
(GATT). La idea de negociar un acuerdo multilateral para establecer transparencia en
esas adquisiciones se abord durante los preparativos de la primera reunin ministe-
rial de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), poco despus de su creacin.
Con todo, existe la percepcin generalizada de que las negociaciones sobre una
poltica de transparencia en las compras del sector pblico se extendern inevitable-
mente a cuestiones de acceso a los mercados. A decir verdad, son varios los pases que
han expresado la esperanza de que ello ocurra como un segundo paso natural, despus
de los debates sobre la transparencia. Segn el ex Representante Comercial de los
Estados Unidos, Charlene Barshefsky:
El estudio sobre la contratacin pblica [del Grupo de Trabajo de la OMC
establecido a raz de la primera reunin ministerial de la OMC celebrada en
Singapur en 1996] es un primer paso hacia un acuerdo sobre la transparencia
en esa contratacin Esta iniciativa ayudar, conforme avance, a crear un
ambiente en que el sector empresarial pueda esperar que se le reconozca una
parte justa al competir por contratos con gobiernos extranjeros (citado en Khor,
1996, pgina 4)
Del mismo modo, la Comisin Europea, en un documento presentado en
Ginebra durante los preparativos de la primera reunin ministerial de la OMC de
Singapur de 1996, afirm su pleno apoyo a los Ministros que adopten decisiones
cuyo objetivo sea reducir o eliminar los efectos perturbadores que para el comercio
tienen las medidas nacionales sobre contratacin pblica de todos los miembros de
la OMC (citado en Khor, 1996, pgina 7).
Sin embargo, toda ampliacin de las negociaciones sobre las compras del sector
295
chapter15-Spanish New 27/8/03 3:19 pm Page 296
En la Ronda de Tokio se negoci un cdigo para que las adquisiciones realizadas por los
organismos gubernamentales se rijan por las disciplinas fundamentales de trato nacional y
transparencia, y en la Ronda Uruguay se negociaron modificaciones al mismo. A diferencia
de la mayora de los cdigos de la Ronda de Tokio, el Acuerdo sobre Contratacin Pblica
(ACP) sigue siendo plurilateral (es decir, los pases no estn obligados a firmarlo). El ACP no
se incorpor al concepto del todo nico, a pesar de la decisin ministerial de la reunin de
Marrakech que estableca procedimientos para la adhesin, y que se basaba en el enfoque de
listas positivas. Actualmente el ACP tiene 27 signatarios pero, a pesar de dicho enfoque,
ninguno de ellos es un pas en desarrollo.
Tras la reunin ministerial de la OMC celebrada en 1996 en Singapur, los pases miem-
bros de la OMC identificaron la transparencia de la contratacin pblica como una de las cua-
tro esferas que requeran ms estudio antes de decidir si deban abordarse en negociaciones
comerciales multilaterales. Se constituy un grupo de trabajo para emprender tareas analti-
cas y exploratorias. El grupo tena como mandato negociar nuevas normas o compromisos,
y deba examinar nicamente el tema de la transparencia de las adquisiciones (no el trato
nacional).
Sin embargo, el cmo definir la transparencia sigui siendo una cuestin ambigua. El
ACP utiliza una definicin amplia de transparencia, que abarca especificaciones tcnicas
(artculo VI), procedimientos de licitacin (artculo VII), calificacin de los proveedores
(artculo VIII), invitacin a participar (artculo IX), procedimientos de seleccin (artculo X),
plazos (artculo XI), limitacin restringida (artculo XV) e informacin y examen, as como
las razones de que los candidatos no hayan tenido xito (artculo XVIII). Todos estos requi-
sitos se aplican nicamente cuando las adquisiciones sobrepasan un cierto valor.
Muchas economas industriales, tales como el Canad, el Japn, los Estados Unidos y la
Unin Europea, tenan inters en iniciar negociaciones sobre un nuevo acuerdo en esa esfera,
a pesar de la continua resistencia que ofrecan los pases en desarrollo. Estas tensiones se
pusieron de manifiesto en la reunin ministerial de la OMC de 2001 en Doha. El prrafo 26
de la declaracin ministerial de Doha se redact en consecuencia para aclarar el programa de
las compras pblicas, dejando claro que:
Las negociaciones comenzarn despus de la quinta reunin ministerial en 2003, y
ello nicamente si hay un consenso explcito en esa reunin sobre las modalidades de
negociacin.
Las negociaciones se limitarn a la transparencia y no incluirn cuestiones de acceso
a los mercados.
Un acuerdo multilateral relativo a la transparencia de la contratacin pblica
entraar la necesidad de potenciar la asistencia tcnica y la creacin de capacidad en
los pases ms pobres.
Fuente: OMC, 2001; Srivastava, 1999.
pblico, y su desvo hacia la cuestin del acceso a los mercados resultaran pertur-
badores desde la perspectiva de desarrollo. El programa actual de negociaciones se
limita a la transparencia, pero est muy extendida la idea de que de que ste ser el
primer paso hacia la multilateralizacin del Acuerdo sobre Contratacin Pblica, lo
que supondra que la adhesin al mismo sera obligatoria y no voluntaria (recuadro
15.1). Aunque la transparencia requiere nicamente que los gobiernos divulguen
informacin, las normas sobre compras y los trminos de los contratos, sus defensores
se proponen utilizar el acuerdo para que la contratacin pblica sea ms accesible a
296
chapter15-Spanish New 27/8/03 3:19 pm Page 297
las empresas extranjeras. Un corolario natural del principio de transparencia sera que
se avanzase hacia un principio de trato nacional de los proveedores, independiente-
mente de la propiedad, la afiliacin y el origen de los productos o servicios. Por estas
razones, el anlisis de la contratacin pblica no puede limitarse a las ventajas y
desventajas de la transparencia nicamente. Las consecuencias de estas negociaciones,
al igual que las de los posibles debates sobre el acceso a los mercados, necesitan eva-
luarse desde la perspectiva del desarrollo humano.
E L D I L E M A D E L D E S A R R O L LO
La transparencia entraa muchos beneficios para el desarrollo y la democracia. En
primer lugar, puede acrecentar el bienestar. Unos procedimientos justos y claros en la
contratacin pblica aumentan su eficiencia, liberando para el desarrollo recursos
escasos en beneficio de otros programas pblicos. Srivastava (1999) estima el ahorro
potencial que cabra efectuar en esta esfera en la India en 7.800 millones de dlares
anuales. En segundo trmino, la transparencia y la apertura de los procedimientos de
contratacin pblica pueden frenar la corrupcin y reducir los pagos ocultos y el
nepotismo, ahorrando una vez ms recursos pblicos y mejorando la asignacin de
recursos. En tercer lugar, en principio el ACP permite a los pases aprovechar las opor-
tunidades de exportacin ofrecidas por las compras del sector pblico de otros miem-
1
bros signatarios . Por ltimo, la transparencia es una de las piedras angulares de una
buena gobernabilidad; aumenta la rendicin de cuentas e introduce controles y equi-
librios en las actividades cotidianas de los gobiernos.
As y todo, el modo en que se defina la transparencia reviste importancia.
Aportar esos beneficios siempre que su mbito se limite a la disponibilidad de infor-
macin sobre normas y procedimientos, sin necesidad de extenderse a la armo-
nizacin o revisin de procedimientos de adquisicin. Pero si la transparencia se
define de manera muy amplia, podra inmiscuirse en el espacio poltico nacional y
regenerar unos costos administrativos y logsticos ms altos.
La posible ampliacin del acuerdo sobre la contratacin pblica hacia el acceso a
los mercados tiene consecuencias ms ambiguas para el desarrollo.
297
chapter15-Spanish New 27/8/03 3:19 pm Page 298
que ofrece el competidor ms prximo, tienen como finalidad evidente ayudar a los
artesanos y a la pequea empresa (Srivastava, 1999). Estas empresas a menudo tam-
bin quedan exentas de pagar derechos de licitacin y se benefician de otras conce-
siones.
De este modo, el mercado de compras del sector pblico puede ofrecer a los
pequeos negocios una base segura para lanzar sus productos. Y durante los perodos
de poca actividad econmica, los gobiernos que se inclinan por medidas de estmulo
fiscal pueden utilizar las compras a las pequeas y medianas empresas para generar
empleo y alentar la recuperacin.
Costos de aplicacin
Aplicar el ACP, o su variante futura, tendr costos apreciables al cambiar de un rgi-
men de contratacin pblica a otro. Tambin los tendr la armonizacin de las com-
pras en los sistemas de gobierno federal, especialmente si las normas abarcan no slo
al gobierno central sino tambin a los gobiernos estatales o regionales y municipales,
as como a los organismos pblicos de compras. Choi (1999) aduce que los costos
econmicos inmediatos de adherirse a un acuerdo sobre contratacin pblica podran
ser una menor oferta nacional, ms desempleo y una mayor carga burocrtica,
derivada de la necesidad de observar las directrices detalladas sobre transparencia y
adquisiciones, as como los requisitos de rendicin de informes. Dado que existen dis-
tintas prioridades en materia de desarrollo, que compiten entre s, y lo limitado de los
recursos para satisfacerlas, estas medidas podran suponer costos de oportunidad sus-
tanciales para los pases en desarrollo.
U N A D I R E CC I N PA R A E L F U T U R O
Mayor transparencia en los procedimientos de contratacin pblica probablemente
aumentar la eficiencia, la claridad y la facilidad del suministro de bienes y servicios
para usos gubernamentales. No obstante, si se incluyen las compras del sector pblico
en el marco de la OMC, ello podra implicar la apertura de este sector a la competen-
cia internacional. Por consiguiente, antes de negociar un acuerdo multilateral que vaya
ms all de la transparencia, o de negociar la adhesin al ACP, los pases en desarrollo
tienen que evaluar cuidadosamente sus implicaciones para el desarrollo humano, es
decir, para el empleo, la distribucin del ingreso y el crecimiento y la sostenibilidad
de la pequea empresa.
298
chapter15-Spanish New 27/8/03 3:19 pm Page 299
N OTA
1. Sin embargo, incluso en la Unin Europea, que es un mercado regional con polti-
cas y procedimientos armonizados, los proveedores extranjeros rara vez obtienen con-
tratos gubernamentales. El libro verde de la Comisin Europea sobre esos contratos,
publicado en 1996, informaba que de todas las transacciones que reunan los requisitos
slo se concedieron el 3% a empresas situadas fuera del pas adquirente (CE, 2002, citado
en CCI, 2002).
REFERENCIAS
CCI (Centro de Comercio Internacional). 2000. Improving SME Access to Public
Procurement. Ginebra.
______. 2002. Presentacin del Centro de Comercio Internacional en la Reunin entre
secretaras sobre cooperacin tcnica y creacin de capacidad relacionada con la
transparencia en la contratacin pblica, patrocinada por la Organizacin Mundial
del Comercio y celebrada en la sede del Banco Interamericano de Desarrollo, 27 y 28
de marzo, Washington, DC.
CE (Comisin Europea). 1996. Libro Verde. La contratacin sobre compras pblicas en
la UE; reflexiones para el futuro http://europa.eu.int/comm/internal_market/
en/publproc/green/index.htm
Choi, I. 1999. Long and Winding Road to the Government Procurement Agreement:
Koreas Accession Experience. Documento presentado en el Foro sobre poltica
comercial del Banco Mundial y del Consejo de Cooperacin Econmica de Asia y el
Pacfico, Manila, 19 y 20 de julio.
Das, B. L. 2002. The New WTO Work Program. Third World Network, Penang, Malasia.
Hoekman, B. 1998. Using International Institutions to Improve Public Procurement.
World Bank Research Observer 13 (2): 249-269
Khor, Martin. 1996. Government Procurement: The Real Aim of the Majors. Third
World Network, Penang, Malasia.
______. 2002. The WTO, Post-Doha Agenda and the Future of the Trade System: A
Development Perspective. Documento presentado en la reunin anual del Banco
Asitico de Desarrollo, Shangai, 10 de mayo.
OMC (Organizacin Mundial del Comercio). 2001. Cuarta Declaracin Ministerial de
Doha. http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dda_s/dda_s.htm#dohadeclaration
_______. 2002. Presentacin sobre compras del sector pblico en la Reunin entre sec-
retaras sobre cooperacin tcnica y creacin de capacidad relacionada con la trans-
parencia en la contratacin pblica, patrocinada por la Organizacin Mundial del
Comercio y celebrada en la sede del Banco Interamericano de Desarrollo, 27 y 28 de
marzo, Washington, DC.
Srivastava, V. 1999. Indias Accession to the GPA: Identifying Costs and Benefits.
Documento presentado en el Seminario sobre Asia meridional del Banco Mundial,
el Consejo Nacional de Investigaciones Econmicas Aplicadas y la Organizacin
Mundial del Comercio, Nueva Delhi, 20 y 21 de diciembre.
Wittig, W. 2002. Public Procurement and the Development Agenda. Centro de Comercio
Internacional, Ginebra.
299
chapter15-Spanish New 27/8/03 3:19 pm Page 300
chapter16-Spanish NEW 27/8/03 3:19 pm Page 301
C APTULO 16
FACILITACIN DEL COMERCIO
La Organizacin Mundial del Comercio (OMC, 2002a) define la facilitacin del co-
mercio como la simplificacin y armonizacin de los procedimientos comerciales
internacionales. Adems, define estos procedimientos como actividades, prcticas y
formalidades prescritas a efectos de la reunin, presentacin, comunicacin y proce-
samiento de los datos requeridos para el movimiento del comercio internacional de
mercancas (OMC, 2002a). Esta definicin abarca una amplia gama de actividades,
tales como las formalidades del transporte, procedimientos de importacin y
exportacin (por ejemplo, los trmites aduaneros o de concesin de licencias) y los
pagos, seguros y otros requisitos financieros. La facilitacin del comercio no ha sido
histricamente objeto de debate en las negociaciones del rgimen multilateral de co-
mercio, como lo muestra su historia (recuadro 16.1).
De todas las cuestiones propuestas para las nuevas negociaciones, la facilitacin
del comercio quiz sea la menos controvertida. Muchas de las reformas implcitas,
tales como la modernizacin de los servicios e instalaciones y la creacin de capaci-
dad institucional, se consideran ventajosas tanto por los pases industriales como por
los pases en desarrollo. No obstante, aplicar las reformas encaminadas a facilitar del
comercio puede ser un asunto complejo, que lleve tiempo y resulte oneroso para los
pases en desarrollo. Si se aplica el programa de facilitacin del comercio mediante
acuerdos de la OMC obligatorios, sin tener en cuenta las necesidades especiales de los
pases en desarrollo y en particular de los pases menos adelantados, podra aumen-
tar la vulnerabilidad de estos pases. Tambin les supondra costos de aplicacin y de
oportunidad altos, lo que sera nocivo para el desarrollo humano, habida cuenta de la
escasez de recursos financieros y humanos de esos pases y el carcter excluyente de
sus mltiples prioridades.
L A P O S I B I L I D A D D E Q U E AU M E N T E L A V U L N E R A B I L I D A D
La introduccin de nuevos sistemas de facilitacin del comercio podra as aumentar
la vulnerabilidad y generar costos imprevistos para los pases en desarrollo si los sis-
temas se adoptan sin un reconocimiento pleno de sus complejidades institucionales,
de gestin y de otra ndole. El caso del Pakistn ilustra el problema con que se
enfrentan en principio muchos pases en desarrollo y no slo los menos adelantados.
Su paso al sistema de inspecciones previas a la expedicin en 1995-1997, a falta de un
sistema de informacin bien desarrollado y de documentacin completa sobre la
economa del pas, redund en subvaloraciones y sobrevaloraciones sustanciales por
parte de los comerciantes. Con los problemas sin resolver, la recaudacin fiscal dis-
minuy de manera apreciable, obligando al Pakistn a abandonar el experimento.
Una gran parte del problema se deba a la falta de capacidad del Pakistn para
establecer rpidamente el control automatizado y los sistemas de informacin nece-
sarios para apoyar al nuevo sistema de facilitacin del comercio. Ello se tradujo en
301
chapter16-Spanish NEW 27/8/03 3:19 pm Page 302
302
chapter16-Spanish NEW 27/8/03 3:19 pm Page 303
C O S TO S D E E J E C U C I N Y D E O P O R T U N I D A D
Se espera que si se reducen al mnimo la incidencia y la complejidad de los trmites
de importaciones y exportaciones, y se simplifica la documentacin, aumentar la efi-
ciencia y se obtendrn ganancias absolutas. Sin embargo, existen pocas pruebas con-
cluyentes sobre los beneficios econmicos que puede reportar la facilitacin del
comercio al sector privado y al pblico en general o sobre el costo que supone aplicar
tales medidas en los pases en desarrollo de ingresos bajos.
Los datos actuales sobre los costos de aplicacin proceden en buena parte de la
experiencia de los pases y de los costos de proyectos de donantes. Entre los pases en
desarrollo, la mayor parte de las iniciativas para facilitar el comercio han tenido lugar
-o se han iniciado- en economas relativamente avanzadas, y no existen clculos de los
costos que acarrea sostener esas iniciativas. En los proyectos para aplicar el Acuerdo
sobre Valoracin en Aduana de la OMC, que tambin comprende una reforma ms
amplia de las aduanas, se ha calculado el costo entre 1,6 millones y 16,2 millones de
dlares. Por ejemplo, un programa de seis aos en Tnez para computadorizar y sim-
plificar los trmites cost unos 16,2 millones de dlares (Finger y Schuler, 2000). Sin
embargo, Bolivia aplic un amplio programa de reforma aduanera por valor de 38,5
millones de dlares (Gutirrez, 2001).
Con todo, las estimaciones de costos de proyectos especficos de facilitacin del
comercio no revelan todos los aspectos. Para ser efectivos, esos proyectos necesitan
aplicarse como parte de un proceso de reforma e innovacin ms amplio en la gestin
del comercio, tanto en las empresas privadas como en las administraciones pblicas.
Tomados en su conjunto, los instrumentos para facilitar el comercio, as como la gama
de reformas previas que se necesitan para que esas medidas sean eficaces, pueden
entraar gastos importantes.
Dados los escasos recursos disponibles y las necesidades que tienen que atender
los pases en desarrollo, las medidas de facilitacin del comercio a menudo pueden
traducirse en costos de oportunidad elevados, ya que slo cabe llevarlas a la prctica
a expensas de proyectos de desarrollo que tienen unos beneficios para el desarrollo
humano ms directos. Esto es probable que ocurra sobre todo en los pases ms pobres
y menos adelantados, especialmente en el contexto de una ayuda y asistencia tcnica
1
limitadas .
Adems, las ganancias comprobadas han arrojado resultados distintos y los datos
de la OMC sobre la experiencia de diversas economas tales como Chile, Costa Rica
y Hong Kong, China (RAE) por lo general no captan los dilemas de desarrollo a que
se enfrentan esas economas, en especial las menos desarrolladas (OMC, 1998b, 2000a,
2000c). Singapur aplic un sistema de declaracin electrnica para los comerciantes
que gener unos ahorros calculados en el 1% del PIB, o el 0,4% del comercio exterior,
con la esperanza de que se autofinanciara en tres aos (Woo y Wilson, 2000). Bolivia
observ que la recaudacin de ingresos aument un 25% tras la reforma de su sistema
de aduanas (Bolivia, 2001). Filipinas, sin embargo, seal que su nuevo sistema de
facilitacin del comercio llev a un aumento inicial de recaudacin de ingresos del
2% nicamente, y el costo de mantenimiento del nuevo sistema produjo una crisis
presupuestaria inmediata y la interrupcin de su financiamiento (Jereos, 2001). Por
consiguiente, las ventajas y dems consecuencias diferirn claramente entre los dis-
tintos pases.
Tanto los datos como la experiencia histrica sugieren que la facilitacin del co-
303
chapter16-Spanish NEW 27/8/03 3:19 pm Page 304
L A V A PA R A AVA N Z A R
Las medidas de facilitacin del comercio pueden desempear un papel importante en
la simplificacin de los trmites administrativos, el aumento de la transparencia y la
reduccin de demoras y papeleo. As y todo, los debates futuros en esa esfera necesi-
tan tener en cuenta los limitados recursos y capacidad de los pases en desarrollo, as
como sus puntos vulnerables. Tambin necesitan reconocer los costos de oportu-
nidad, potencialmente importantes, que puedan surgir a expensas del desarrollo
humano, si esas medidas se aplican prematuramente sin haber establecido antes cier-
tos requisitos institucionales y de otra ndole.
Los datos y la experiencia histrica sugieren tambin que sera ms conveniente
que la facilitacin del comercio siguiera tratndose en la Organizacin Mundial de
Aduanas (OMA), dnde ha estado siempre. No slo la OMA tiene la experiencia nece-
saria sino que los acuerdos alcanzados en ese foro sern voluntarios y no sancionables,
preservando la capacidad de los gobiernos para inclinarse por distintas soluciones
polticas que sean ms apropiadas a sus circunstancias y a su limitacin de recursos.
Este planteamiento har posible la introduccin gradual de procedimientos de facili-
tacin del comercio sin incurrir en el riesgo de que aumenten los puntos vulnerables
de los pases de ingreso bajo y mediano o de comprometer sus prioridades en mate-
ria de desarrollo humano.
N OTA
1. Por ejemplo, el presupuesto total de la Unin Europea para la modernizacin de
las aduanas de 10 pases de Europa central y oriental ascendi entre 1990 y 1997 a slo 108
millones de dlares, es decir, a alrededor de 1,5 millones de dlares anuales. Y la mo-
dernizacin de las aduanas es slo una parte de la facilitacin del comercio.
REFERENCIAS
Centro Sur. 1998. WTO Multilateral Trade Agenda and the South. Ginebra.
Clarke, John (Comisin Europea). 2001. Documento presentado en el cursillo de la OMC
sobre asistencia tcnica y creacin de capacidad en la facilitacin del comercio,
Ginebra 10 y 11 de mayo, Ginebra. [www.wto.org/english/tratop_e/tradfa_e/trad
fac_workshop_presentations_e.htm]
Comisin Europea. 2000. Aproximacin de la CE a la facilitacin del comercio. [europa.
eu.int/comm/trade/index_en.htm y www.unece.org].
Finger, J. Michael y P. Schuler. 2000. Implementation of Uruguay Round Commitments:
The Development Challenge. Banco Mundial, Grupo de Investigaciones sobre el
Desarrollo, Washington, DC.
Gurunlian, Jean (Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo).
2001. Technical Assistance in Trade Facilitation. Documento presentado en el cur-
sillo de la OMC sobre asistencia tcnica y creacin de capacidad en la facilitacin del
comercio, 10 y 11 de mayo, Ginebra. [www.wto.org/english/tratop_e/tradfa_e/trad-
fac_workshop_presentations_e.htm]
304
chapter16-Spanish NEW 27/8/03 3:19 pm Page 305
305
chapter16-Spanish NEW 27/8/03 3:19 pm Page 306
306
chapter17-Spanish NEW 27/8/03 3:20 pm Page 307
C APTULO 17
N ORMAS
307
chapter17-Spanish NEW 27/8/03 3:20 pm Page 308
C U E S T I O N E S D E I N T E R S PA R A LO S PA S E S E N D E S A R R O L LO
Las normas tienen vnculos directos e indirectos con el desarrollo humano. Influyen
en la seguridad humana y la salud pblica. Cabe tambin que se utilicen como instru-
mentos proteccionistas que entraen costos de aplicacin sustanciales. Asimismo,
pueden resultar inapropiadas para la situacin de los pases en desarrollo.
Seguridad humana
Los gobiernos necesitan tener la seguridad de que los bienes y servicios de su
economa, ya sean importados o de produccin nacional, cumplen las normas bsi-
cas mnimas de seguridad en relacin con toxinas, aditivos, organismos patgenos y
dems. Al determinar las normas nacionales, ser menester tener en cuenta la capaci-
dad industrial y los recursos del pas. Tambin es importante, aunque ms difcil, equi-
librar las preocupaciones sobre la salud pblica con los niveles aceptables fijados por
las normas internacionales.
Salud pblica
Desde 1999 se viene pidiendo a los pases en desarrollo que proporcionen una justi-
ficacin cientfica de sus normas sanitarias y fitosanitarias. Muchos, sin embargo,
carecen de laboratorios y personal tcnico para llevar a cabo pruebas verdaderamente
cientficas. Esto afecta a su capacidad para establecer y defender sus propias normas,
al igual que para asumir la carga de la prueba que les imponen los pases importa-
dores. Tambin limita su capacidad de negociar acuerdos de reconocimiento mutuo.
Estos acuerdos, negociados bilateralmente, pueden mejorar el acceso a los mercados
ya que reducen la duplicacin de pruebas, la discriminacin de productos y las
308
chapter17-Spanish NEW 27/8/03 3:20 pm Page 309
NORMAS
demoras que se registran en procedimientos que llevan mucho tiempo. Por causa de
la falta de confianza en las pruebas de laboratorio de los pases en desarrollo, hay pocos
acuerdos de reconocimiento mutuo con esos Estados (Zarilli, 2000b). Tal como
explica este mismo autor (2000a, pgina 40),
309
chapter17-Spanish NEW 27/8/03 3:20 pm Page 310
310
chapter17-Spanish NEW 27/8/03 3:20 pm Page 311
NORMAS
Costos de aplicacin
Una vez establecidas las normas, los pases en desarrollo no tienen ms remedio que
cumplirlas, o correr el riesgo de sufrir un menoscabo en su comercio exterior. El
cumplimiento puede requerir mucha inversin. Un proyecto del Banco Mundial de
cinco aos de duracin para ayudar a la Argentina a declarar algunas zonas agrcolas
libres de plagas y enfermedades signific un costo de 82,7 millones de dlares. Y
Hungra invirti ms de 40 millones de dlares en mejorar las condiciones sanitarias
en sus mataderos (Finger y Schuler, 1999).
Ms all de las preocupaciones de acceso a los mercados, los acuerdos NSF y OTC
tambin suscitan algunas cuestiones relacionadas con el debate ms reciente sobre el
comercio internacional de organismos genticamente modificados. Todava no hay
mucha informacin sobre los efectos potenciales en la salud y el medio ambiente de
muchos productos genticamente modificados. Los pases en desarrollo, en particu-
lar, carecen de capacidad para evaluar de manera completa la seguridad de dichos pro-
ductos, y muchos se muestran vacilantes en permitir su importacin.
El artculo 5.7 del Acuerdo NSF permite a los pases adoptar provisionalmente
medidas sanitarias y fitosanitarias que afecten a la importacin de un producto si se
imponen cuando los testimonios cientficos pertinentes sean insuficientes sobre la
base de la informacin pertinente de que se disponga. La medida tiene que ser tem-
poral, a menos que el pas trate de obtener la informacin adicional necesaria para
una evaluacin ms objetiva del riesgo, y revise la medida en un plazo razonable
(Zarilli, 2000a). A la vez que reafirma la necesidad de basar esas medidas en informa-
cin cientfica, el artculo no impide a los pases restringir provisionalmente las
importaciones que se consideran nocivas.
El Acuerdo OTC es ms ambiguo: si se clasifica a los productos genticamente
modificados como productos similares a los productos convencionales, el acuerdo
no da base alguna para tratarlos de manera diferente. Esto tiene importantes conse-
cuencias para los requisitos de etiquetado y, de esta suerte, para las medidas de salud
pblica. Desde 1998, varios ministros del medio ambiente de la UE han mantenido
una moratoria de facto sobre la autorizacin de organismos genticamente modifi-
cados para siembra o uso, basndose en preocupaciones pblicas acerca de sus efec-
tos ecolgicos a largo plazo. Los Estados Unidos aducen que la moratoria es una
barrera al comercio, que se traduce en prdidas de ms de 200 millones de dlares
anuales para los agricultores de maz estadounidenses. Tambin alega que el etique-
tado obligatorio y los requisitos sobre trazas son incongruentes con las normas de la
OMC por ser excesivamente restrictivos para el comercio. El antagonismo entre los
Estados Unidos y la Unin Europea respecto de la inocuidad de los alimentos genti-
311
chapter17-Spanish NEW 27/8/03 3:20 pm Page 312
L A V A PA R A AVA N Z A R
Las normas sanitarias y tcnicas son importantes para proteger la salud y la seguridad
pblica en los pases en desarrollo, pero necesitan configurarse y aplicarse en el plano
nacional. Los acuerdos NSF y OTC crean problemas a los pases en desarrollo: estable-
cen normas que fueron fijadas sin consultar a casi ningn pas en desarrollo, impo-
nen altos costos de aplicacin, y cuando se utilizan como instrumentos de proteccin
pueden arrastrar a los pases a controversias dilatadas, que entraan costos legales y
administrativos sustanciales.
Las normas internacionales deben renegociarse para reflejar de manera ms equi-
tativa las preocupaciones de los pases en desarrollo. Adems, stos deben recibir asis-
tencia financiera y tcnica suficiente para participar en la fijacin de normas
internacionales y para cumplirlas, con lo que influirn en mayor medida en el co-
mercio internacional. La asistencia financiera para capacitar personal cientfico y
establecer laboratorios, tal vez a nivel regional, permitira a los pases en desarrollo
negociar con ms garantas acuerdos de reconocimiento mutuo. Los laboratorios
tambin pueden proporcionar asistencia tcnica a las industrias para facilitar su
puesta al da. Tanto los pases en desarrollo como los pases industriales necesitan una
capacidad adecuada para hacer frente a los desafos que plantean las nuevas tec-
nologas.
El principio fundamental de los acuerdos de la OMC, por el que se exige infor-
macin cientfica para restringir las importaciones, es un principio slido. Resulta, sin
embargo, inadecuado para aquellas tecnologas donde no hay datos suficientes. En
tales casos, se necesita dar prioridad en los acuerdos a la salud pblica y no a la expan-
sin del comercio.
N OTA
1. En teora, las normas tienen propiedades que permiten considerarlas como un
beneficio pblico. Las empresas individuales probablemente no absorban los costos de las
inversiones necesarias para la observancia de las normas, a no ser que se les pida que lo
hagan, pues ello puede hacer que otras empresas se aprovechen de sus esfuerzos (Maskus
y Wilson, 2000). Adems, las normas pueden intensificar el comercio, ya que su cumpli-
miento hace que los bienes sean ms fungibles. Por ejemplo, los usuarios pueden mezclar
componentes en un sistema, si ste est sujeto a ciertas normas. En tal hiptesis, la nor-
malizacin conduce a un aumento ms elstico de la demanda de productos importados
que en un sistema no normalizado (Baldwin, 2000).
312
chapter17-Spanish NEW 27/8/03 3:20 pm Page 313
NORMAS
REFERENCIAS
Baldwin, Richard E. 2000. Regulatory Protectionism, Developing Nations, and a Two-
Tier World Trade System. Graduate Institute of International Studies, Ginebra.
Finger, J. Michael y Philip Schuler. 1999. Implementation of Uruguay Round
Commitments: The Development Challenge. Documento de trabajo 2215 sobre
poltica econmica. Banco Mundial, Washington, DC.
Griffin, R. 2000. History of the Development of the SPS Agreement. Organizacin de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, Multilateral Trade
Negociations on Agriculture: A Resource Manual. Roma.
Hanrahan, Charles E. 2001. US-European Agricultural Trade: Food Safety and
Biotechnology Issues. Congressional Research Service Report 98-861. Biblioteca del
Congreso, Washington, DC.
Henson, Spencer, Rupert Loader, Alan Swinbank y Maury Bredahl. 1999. The impact of
Sanitary and Phytosanitary Measures on Developing Country Exports of Agricultural
and Food Products. Documento presentado en la conferencia del Banco Mundial y
la Organizacin Mundial del Comercio sobre agricultura y el nuevo programa de
comercio en las negociaciones de la OMC para 2000, Ginebra, 1 y 2 de octubre.
Macario, Carla. 1998. Why and How Do Manufacturing Firms Export? Evidence from
Succesful Exporting Firms in Chile, Colombia and Mexico. Tesis Doctoral.
Universidad de Missouri. Columbia.
Maskus, Keith, y John Wilson. 2000. Quantifying the Impact of Technical Barriers to
Trade: A Review of Past Attempts and the New Policy Context. Documento presen-
tado en el cursillo del Banco Mundial: sobre la posibilidad de cuantificar los efectos
comerciales de normas y obstculos tcnicos, Washington, DC, 27 de abril.
Otsuki, Tsunehiro, John Wilson y Mirvat Sewadeh. 2001. A Race to the Top? A Case Study
of Food Safety Standards and African Exports. Documento de trabajo 2563 sobre
poltica econmica. Banco Mundial, Grupo de estudios del desarrollo, Washington,
DC.
Third World Network. 2001. The Multilateral Trading System: A Development
Perspective Documento de antecedentes para el Proyecto sobre comercio y desa-
rrollo humano sostenible, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo,
Nueva York.
OMC (Organizacin Mundial del Comercio) 2001. Philippines Experience in the
Implementation of the TBT Agreement. Informe al Comit de Obstculos Tcnicos
al Comercio. G/TBT/W/166. Ginebra.
Zarilli, Simonetta. 2000a. International Trade in Genetically Modified Organisms and
Multilateral Negotiations: A New Dilemma for Developing Countries. Conferencia
de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, Ginebra.
_____. 2000b. WTO Sanitary and Phytosanitary Agreement: Issues for Developing
Countries. Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo,
Programa de trabajo positivo y las futuras negociaciones comerciales. Ginebra y Nueva
York: Naciones Unidas.
313
chapter17-Spanish NEW 27/8/03 3:20 pm Page 314
chapter18-Spanish NEW 27/8/03 3:21 pm Page 315
C APTULO 18
C OMERCIO Y
POLTICA AMBIENTAL
315
chapter18-Spanish NEW 27/8/03 3:21 pm Page 316
Tanto los pases industriales como los pases en desarrollo se sirven de medidas
relacionadas con el comercio para conseguir objetivos ambientales y de salud humana
(OMC, 2002). Pero los gobiernos de los pases industriales, que tienen la llave de los
mercados ms importantes, han aplicado estas medidas con mayor frecuencia y con
un impacto mayor sobre el comercio internacional. Las disposiciones ecolgicas rela-
cionadas con el comercio se han utilizado a veces como una forma de proteccionismo,
impidiendo el acceso a los mercados a productos procedentes de pases con normas
menos estrictas o simplemente diferentes. Los productores de los pases en desarrollo
a menudo encuentran difcil, por no decir imposible, observar esas normas ambien-
tales. Cuando se establecen unilateralmente, las normas tienden a basarse en tec-
nologas, percepciones de riesgo y otros sesgos culturales que favorecen, de manera
deliberada o no, a los productos de los pases industriales. Los gobiernos y los pro-
ductores de los pases en desarrollo apenas tienen ms salida que tratar de ajustar sus
propias normas a esas exigencias o perder cuota de mercado.
Esta tensin entre poltica ambiental y libre comercio se ha complicado an ms
por el papel del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) y
su sucesor, la Organizacin Mundial del Comercio (recuadro 18.1). Si bien no es una
organizacin ambiental, la OMC tiene jurisdiccin sobre cualquier medida que surta
algn efecto sobre el comercio entre sus miembros, incluidas las medidas ecolgicas.
Los debates en la OMC y en torno a ella rara vez han ido ms all de los extremos
polarizados de los pases industriales y los pases en desarrollo ni han descendido a
examinar las cuestiones desde la perspectiva del desarrollo humano, limitndose a
hacer poltica a nivel internacional. As y todo, los participantes en la conferencia mi-
nisterial de Doha de la OMC en 2001 acordaron incluir las cuestiones ambientales en
el programa sustantivo de las negociaciones comerciales multilaterales. Las conversa-
ciones se centrarn en la relacin entre la OMC y los acuerdos ambientales multila-
terales, en la liberalizacin del comercio de bienes y servicios ambientales, y en la
reduccin de los subsidios en el sector pesquero.
Este captulo intenta hacer un anlisis de los vnculos entre poltica ambiental y
libre comercio desde la perspectiva del desarrollo humano, planteando las siguientes
cuestiones:
Por qu las normas y las medidas ecolgicas utilizadas para aplicarlas,
tienen importancia para el desarrollo humano?
Se encuentran las sociedades en la tesitura de tener que equilibrar unas
normas ambientales estrictas con el comercio y las corrientes de inversin
que necesita el desarrollo econmico?
Cuando haya que establecer un equilibrio entre poltica ambiental y poltica
comercial, qu principios deben guiar esa tarea con miras al desarrollo
humano?
A qu procedimientos e instituciones debera confiarse el equilibrio entre
comercio y medio ambiente?
P O R Q U L A S N O R M A S A M B I E N TA L E S Y L A S M E D I D A S Q U E S E U T I L I Z A N
PA R A A P L I C A R L A S S O N I M P O R TA N T E S PA R A E L D E S A R R O L LO H U M A N O ?
Unas normas ecolgicas efectivas pueden tener enorme importancia para el desa-
rrollo humano. Ya sea en los pases industriales o en los pases en desarrollo, los daos
ambientales casi siempre afectan a los pobres con mayor intensidad (recuadro 18.2).
Irnicamente, aunque los pobres por lo general arrostran las peores consecuencias de
316
chapter18-Spanish NEW 27/8/03 3:21 pm Page 317
Los vnculos entre comercio y medio ambiente han estado implcitamente reconocidos en el
rgimen multilateral de comercio desde el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio (GATT) de 1947. Pero ni las partes contratantes del GATT ni los miembros de la
Organizacin Mundial del Comercio (OMC) han establecido un conjunto especfico de
principios y prcticas sobre esos vnculos. El GATT original inclua entre las razones que un
pas poda invocar, para justificar una medida que de otro modo poda violar sus normas, la
proteccin de la vida o la salud humana y animal, la preservacin de vegetales y la conser-
vacin de recursos naturales no renovables. En los aos siguientes, una sensibilizacin mayor
respecto de las preocupaciones ecolgicas y de salud se tradujo en unas normas sobre pro-
ductos ms estrictas en los pases industriales, con el impacto consiguiente en el acceso a los
mercados y el comercio.
La necesidad de lograr un equilibrio entre las preocupaciones comerciales y las ambien-
tales qued reconocida en la Conferencia de Estocolmo sobre el Medio Humano, predece-
sora de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
celebrada en 1992 en Rio de Janeiro (la Cumbre sobre la Tierra de Rio), y en la Cumbre
Mundial para el Desarrollo Sostenible de 2002, celebrada en Johannesburgo. Los estudios
realizados por la secretara del GATT sobre estos vnculos llevaron al establecimiento en 1971
del Grupo de Trabajo del GATT sobre Medidas Ambientales y Comercio Internacional. Pero
el Grupo de Trabajo no se reuni hasta 1991, fecha en que varios pases europeos pidieron
que se convocase para estudiar cuestiones ecolgicas como preparacin de la Cumbre sobre
la Tierra de Rio.
Sin embargo, el sistema creciente de normas comerciales comenz a extenderse a esferas
de poltica ambiental. Preocupadas ante la posibilidad de que las normas ambientales y otras
disposiciones tcnicas pudieran menoscabar los progresos conseguidos en la apertura de los
mercados mediante la reduccin de los aranceles, las partes contratantes del GATT pidieron
ms disciplinas comerciales dirigidas a frenar ese crecimiento de los obstculos tcnicos.
Durante la Ronda Tokio de negociaciones comerciales del GATT (1973-1979) se lleg a un
acuerdo sobre el cdigo de normas que, entre otras cosas, exiga la no discriminacin y la
transparencia en la preparacin, aprobacin y aplicacin de preceptos y reglamentos tcni-
cos. No trataba especficamente del comercio y sus vnculos ambientales.
Durante la Ronda Uruguay (1986-1994), que condujo o al establecimiento de la OMC,
el mbito de las normas de comercio internacional se expandi de manera notable, pene-
trando incluso en esferas de inters para el ordenamiento ecolgico. Bajo la gida de la OMC,
las normas comerciales de mbito mundial rigen ahora explcitamente el diseo de medidas
cuyo objetivo es proteger la salud y la vida de las personas y los animales o preservar los ve-
getales (Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias), las tcnicas relacionadas con el
medio ambiente (Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio), las subvenciones rela-
cionadas con la agricultura y el medio ambiente (Acuerdo sobre la Agricultura) y las restric-
ciones a la posibilidad de patentar las invenciones necesarias para proteger el medio ambiente
(Acuerdo sobre los Aspectos de la Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio).
Adems, la carta de la OMC dispone en general la necesidad de que las normas comerciales
permitan la utilizacin ptima de los recursos mundiales de conformidad con el objetivo de
un desarrollo sostenible. Sin embargo, la Ronda Uruguay no condujo a una orientacin
especfica de la manera en que el sistema de la OMC podra conciliar los objetivos, a veces
conflictivos, del comercio y la proteccin ambiental.
Desde la Ronda Uruguay, los negociadores comerciales han venido intentando sin xito
arbitrar una solucin de carcter general. El Comit de Comercio y Medio Ambiente de la
OMC se estableci en 1995 para estudiar la interaccin entre poltica comercial y poltica
ambiental. Celebr docenas de reuniones y formul recomendaciones generales en que se
pide a los miembros de la OMC que elaboren polticas comerciales y ambientales de manera
que se apoyen mutuamente. No obstante, entre tanto, primero el GATT y ahora el sistema
(El recuadro contina en la pgina siguiente.).
317
chapter18-Spanish NEW 27/8/03 3:21 pm Page 318
de solucin de diferencias de la OMC han tramitado varios casos sobre desafos cuestiones
ecolgicas y medidas de salud destinadas a fomentar una atmsfera limpia, proteger las
especies amenazadas, restringir la importacin de alimentos que impliquen riesgos de salud
y prohibir el comercio de amianto. Estas decisiones han producido un batiburrillo de inter-
pretaciones y principios relacionados con el comercio y el medio ambiente, pero de los que
resulta a menudo difcil sacar consecuencias generales.
Fuente: PNUD, 1998b; PNUD, 2002b.
los daos ambientales, rara vez son la causa principal. Los ricos suelen contaminar
ms y contribuyen en mayor medida a fenmenos producidos por el consumo, tales
como el calentamiento global. Tambin tienden a generar ms desechos, incremen-
tando la presin sobre la capacidad de la naturaleza de recuperar su equilibrio
ecolgico. Las normas ambientales ayudan a conservar los recursos naturales y a pre-
venir e invertir los procesos de degradacin ambiental. Ambos aspectos son cruciales
para crear capacidad humana: una base segura de recursos naturales proporciona
oportunidades econmicas y una atmsfera y un agua limpias propician una salud y
nutricin adecuadas, y aumentan la longevidad.
Las normas ambientales tambin aportan beneficios indirectos a los pobres. La
observancia de los requisitos ecolgicos puede traducirse en procedimientos fabriles
limpios, mejores condiciones de trabajo y menos riesgos laborales. Todo ello aumenta
la productividad y mejora la eficiencia, incrementando el crecimiento y los ingresos.
Cabe aducir, claro est, que unas normas ms estrictas suelen elevar los costos, anu-
lando algunos de los beneficios. Pero los estudios empricos ponen de manifiesto que
el gasto que entraa la proteccin ambiental equivale por lo general a una fraccin
muy pequea de los costos de produccin (Walter, 1973; Robinson, 1988; Grossman
y Krueger, 1993). Adems, al promover el uso eficiente de energa y materiales, la pro-
duccin y el consumo que respetan el medio ambiente pueden liberar recursos para
usos alternativos. Tambin generan menos desechos, reduciendo los medios necesa-
rios para su eliminacin.
Cabe tambin que las normas ecolgicas, al minimizar los daos al medio am-
biente, influyan positivamente en el gnero. La ordenacin sostenible de los recursos
forestales e hdricos puede reducir el tiempo que la mujer tiene que dedicar a buscar
agua y recoger lea. Habida cuenta de que la falta de combustible conduce a que los
hogares ms pobres desciendan en la escala del consumo energtico, una poltica
ambiental que fomente el uso de combustibles menos contaminantes no slo protege
a los bosques sino tambin reduce la contaminacin provocada por el combustible y
la lea en los hogares, lo que a su vez hace disminuir los problemas de salud e incluso
la mortalidad de mujeres y nias, que son las principales vctimas de esa clase de con-
taminacin.
S E E N F R E N TA N L A S S O C I E D A D E S CO N L A N E C E S I D A D D E LO G R A R
U N E Q U I L I B R O E N T R E U N A S N O R M A S A M B I E N TA L E S E S T R I C TA S
Y L A S CO R R I E N T E S D E CO M E R C I O E I N V E R S I O N ?
Afecta el aumento de las corrientes comerciales y de capital de manera adversa al
medio ambiente y las normas ecolgicas estrictas desalientan las corrientes de co-
mercio y de inversin? Habida cuenta del debate tan polarizado sobre los vnculos entre
comercio y medio ambiente no es sorprendente que estas preguntas de tipo prctico
se hayan planteado de manera tan brusca y que a menudo se hayan contestado de
modo simplista.
318
chapter18-Spanish NEW 27/8/03 3:21 pm Page 319
RECUADRO 18.2 EFECTOS DEL DETERIORO DEL MEDIO AMBIENTE SOBRE EL MUNDO EN
DESARROLLO
Las enfermedades relacionadas con el agua, tales como la diarrea y el clera, matan a
unos 3 millones de personas en los pases en desarrollo, en su mayora nios menores
de cinco aos.
Las enfermedades transmitidas por vectores, como el paludismo, causan 2,5 millones
de fallecimientos al ao. Dichas enfermedades se vinculan a una amplia gama de
condiciones o factores ambientales relacionados con la contaminacin del agua y un
saneamiento inadecuado.
Casi 3 millones de personas mueren cada ao como consecuencia de la contami-
nacin del aire de los que 2 millones por contaminacin en locales cerrados. Ms del
80% de esas vctimas son mujeres y nias.
Hasta 25 millones de trabajadores agrcolas 11 millones en frica pueden resultar
envenenados por los fertilizantes cada ao.
La erosin del suelo y otros tipos de degradacin de la tierra afectan a ms de 1.000
millones de personas, y unos 250 millones corren el riesgo de perder las cosechas.
La desertificacin le cuesta al mundo unos ingresos de 42.000 millones de dlares.
Durante el ltimo decenio se han perdido 154 millones de hectreas de bosque tropi-
cal, casi tres veces la superficie de Francia.
Alrededor de 650 millones de pobres viven en tierras marginales y ecolgicamente
frgiles en el mundo en desarrollo.
Fuente: Jahan, 1998b); PNUD, 2000.
Q U P R I N C I P I O S D E B E N O R I E N TA R E L E Q U I L I B R I O E N T R E P O L T I C A
A M B I E N TA L Y P O L T I C A CO M E R C I A L ?
Por lo general, la proteccin del medio ambiente y la promocin de las corrientes de
comercio e inversin no deben considerarse objetivos mutuamente excluyentes. Sin
319
chapter18-Spanish NEW 27/8/03 3:21 pm Page 320
320
chapter18-Spanish NEW 27/8/03 3:21 pm Page 321
Al decidir sobre la aplicacin de esas medidas, conviene que los gobiernos evalen
los costos y beneficios potenciales de intervenir en el mercado, inclusive las posibles
prdidas y ganancias de bienestar como las que se han descrito antes. Los gobiernos
de los pases miembros de la OMC tambin han de tener en cuenta la compatibilidad
de cualquiera de estas medidas con sus obligaciones comerciales. Adems, todo equi-
librio que haya que establecer entre poltica ambiental y poltica comercial ha de
guiarse por principios que beneficien los intereses de los pobres o al menos que no los
menoscaben. Sin embargo, actualmente las instituciones nacionales e internacionales
con autoridad para conseguir ese equilibrio parecen mal dotadas para incorporar efi-
cazmente aspectos del desarrollo humano.
Aunque las disciplinas de la OMC varan de un acuerdo a otro, las normas co-
merciales evalan generalmente la legitimidad de las medidas ambientales relacionadas
con el comercio con el criterio de si limitan el acceso al mercado de productos impor-
tados, o si de algn otro modo discriminan directa o indirectamente productos
importados similares. Si en el sistema de la OMC se impugna una medida ecolgica
relacionada con el comercio, las restricciones comerciales correspondientes sern
comprobadas a fin de determinar si son necesarias para el logro de un objetivo am-
biental legtimo. Las normas comerciales mundiales persiguen eliminar las medidas
ecolgicas relacionadas con el comercio que restrinjan los intercambios ms de lo
necesario, sean arbitrarias o injustificablemente discriminatorias o equivalgan a un
proteccionismo encubierto. Las evaluaciones cientficas de los riesgos y las reglas inter-
nacionalmente convenidas suelen ser los principales puntos de referencia para deter-
minar la legitimidad de cualquier medida ambiental relacionada con el comercio.
Para los pases en desarrollo las disciplinas de la OMC pueden actuar como una
espada o un escudo al aplicarse a las medidas ambientales relacionadas con el comer-
cio. Proporcionan una base para impugnar disposiciones establecidas con el propsito
ilegtimo de proteger a los mercados frente a la competencia, ayudando a moderar los
daos potenciales que la poltica comercial de un pas puede causar en el desarrollo
de otro (recuadro 18.4). Sin embargo, las disciplinas de la OMC tambin permiten
321
chapter18-Spanish NEW 27/8/03 3:21 pm Page 322
322
chapter18-Spanish NEW 27/8/03 3:21 pm Page 323
puede colocar en desventaja a los pases que carecen de la capacidad tcnica necesaria
y se encuentran marginados del proceso de fijacin de normas. Cuando los pases en
desarrollo han desempeado un papel ms decisivo en la configuracin de la poltica
comercial internacional fuera del sistema de la OMC, han ayudado a establecer reglas
comerciales ms sensibles a sus preocupaciones. Por ejemplo, en el Convenio de
Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos
y su eliminacin se pide a los exportadores que recaben el consentimiento previo del
importador antes de que pueda efectuarse el envo. Con arreglo al Protocolo de
Cartagena sobre seguridad de la biotecnologa por el que se rige el comercio interna-
cional de semillas y otros productos genticamente modificados, el pas en desarrollo
tiene derecho a exigir que el posible exportador de un producto pague los costos de
una evaluacin cientfica de riesgos antes de decidir si permite su importacin.
Sin embargo, en las negociaciones de la OMC muchos pases en desarrollo con-
sideran que las medidas ecolgicas relacionadas con el comercio obedecen en buena
parte a los intereses ambientales de los pases de ingreso alto. Sostienen esos pases, al
menos de manera implcita, que la calidad ambiental es un lujo que obedece a las pre-
ferencias de los consumidores de los pases industriales. Las normas ambientales que
responden a legtimas preocupaciones sobre la salud de un pas son plenamente acepta-
bles. La controversia surge, sin embargo, cuando esas normas parecen ser arbitrarias,
demasiado exigentes o diseadas para forzar cambios en el comportamiento ambi-
ental del pas exportador. Los pases en desarrollo tildan a tales normas de imperia-
lismo verde o ecoimperialismo, aduciendo que si el sistema comercial contina por esa
va pondr en peligro su crecimiento y desarrollo a largo plazo.
Adems, las restricciones ambientales parecen oponerse a las reformas de liberali-
zacin del comercio que los pases en desarrollo se han visto alentados a proseguir en
los ltimos aos. Y cumplir las normas ecolgicas impuestas por los pases industria-
les podra aumentar la dependencia de muchos de esos pases, al requerir tcnicas de
produccin limpias y certificaciones de calidad ambiental. Estas exigencias entraan
costos. Adems, la tecnologa tal vez slo pueda obtenerse de unas pocas empresas, lo
que les permite imponer precios de monopolio por el uso y concesin de licencias.
Los gobiernos y los consumidores de los pases industriales apoyan cada vez ms
el uso de ecoetiquetas en que se indique que productos tales como el pescado, la
madera y los productos agrcolas se han obtenido de un modo inocuo para el medio
ambiente. Esas etiquetas son casi siempre voluntarias, pero la presin poltica y co-
mercial en su favor es cada vez mayor en muchos sectores de gran inters para los pases
en desarrollo. Para su empleo se exige evaluar el impacto ecolgico de los productos
durante todo su ciclo, desde la produccin hasta su consumo y eliminacin. Los pro-
ductores de los pases en desarrollo no slo tienen que pagar por las ecoetiquetas sino
que a veces estn obligados a obtener ecoetiquetas mltiples para un mismo producto
si quieren exportarlo a diferentes mercados. Adems, muchos tienen dificultades para
recabar informacin adecuada y oportuna sobre los planes de ecoetiquetado, y los
reglamentos de importacin.
Por todas estas razones, muchos negociadores de los pases en desarrollo adop-
tan una postura negativa, incluso hostil, en el debate sobre comercio y medio am-
biente. No han querido aprovechar la oportunidad de proponer sus propios principios
para lograr el equilibrio entre objetivos comerciales y ecolgicos, con miras a distin-
guir entre una poltica ambiental legtima y un proteccionismo encubierto. Sin embargo,
fuera de la OMC, la comunidad internacional ha apoyado varios principios amplios
aplicables al interfaz entre comercio, medio ambiente y desarrollo (recuadro 18.5).
323
chapter18-Spanish NEW 27/8/03 3:21 pm Page 324
A Q U P R O C E D I M I E N TO S E I N S T I T U C I O N E S D E B E R A CO N F I A R S E L A G E S T I N
D E L E Q U I L I B R I O E N T R E P O L T I C A A M B I E N TA L Y P O L T I C A CO M E R C I A L ?
Alcanzar un consenso internacional sobre el equilibrio entre poltica ambiental y
poltica comercial, ms all de un conjunto de principios generales, es una tarea que
se ha revelado difcil. El Comit de Comercio y Medio Ambiente (CCM) ha
324
chapter18-Spanish NEW 27/8/03 3:21 pm Page 325
desaprovechado una buena ocasin. En vez de tratar de establecer una sinergia entre
el medio ambiente y el comercio como objetivos igualmente legtimos, el CCM ha
estudiado cmo integrar las preocupaciones ambientales en el marco de los regmenes
comerciales actuales (Ewing y Tarasofsky, 1996). Se ha centrado, con un criterio estre-
cho, en dos cuestiones: determinar si los planes de ecoetiquetado constituyen barreras
al comercio no arancelarias, y si debera haber un refugio seguro en el seno de la OMC
para las medidas relacionadas con el comercio incluidas en los numerosos acuerdos
ambientales multilaterales. Aunque no ha obtenido ningn resultado concreto, el
CCM ha tratado cuestiones analticas, institucionales y polticas. Adems, obser-
vadores y participantes en el debate sobre medio ambiente y comercio hicieron varias
sugerencias en el decenio de 1990 para defender los intereses de todos, con indica-
ciones sobre lo que podan hacer los pases en desarrollo (recuadro 18.6).
El programa de trabajo de la OMC aprobado en la reunin ministerial de Doha,
que abarca de 2002 a enero de 2005, confiere al CCM un mandato renovado y ms
concentrado. El programa de Doha refleja una extraa combinacin, representada por
un difcil conjunto de asuntos comerciales. Se ha dividido esencialmente entre cues-
tiones que se negociarn y las que sern objeto de ms anlisis y debate. Habr nego-
325
chapter18-Spanish NEW 27/8/03 3:21 pm Page 326
ciaciones sobre la relacin entre las normas de la OMC y las obligaciones comerciales
especficas de los acuerdos ambientales multilaterales, y sobre la reduccin o elimi-
nacin de barreras arancelarias y no arancelarias al comercio de bienes y servicios
ecolgicos. En ambos casos, ser crucial definir el mbito del mandato. Cabe pregun-
tarse qu acuerdos ambientales multilaterales tienen obligaciones comerciales espec-
ficas, y si las negociaciones terminarn favoreciendo a algunos acuerdos ambientales
a expensas de otros.
Como ya se indic, algunos pases en desarrollo han defendido el inters para el
desarrollo humano de algunos acuerdos ambientales multilaterales. Quieren, por
ejemplo, asegurarse de que el interfaz entre el Acuerdo sobre los Aspectos de los
Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC) y el
Convenio sobre la Diversidad Biolgica respetar los conocimientos tradicionales.
Otros desean que el Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad, el Convenio de
Basilea sobre desechos peligrosos, el Convenio de Rotterdam sobre consentimiento
informado previo y el Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgnicos per-
sistentes defiendan la capacidad de los gobiernos de los pases en desarrollo de utilizar
medidas comerciales para proteger a sus ciudadanos y al medio ambiente nacional. A
muchos pases en desarrollo, sin embargo, tambin les preocupa que estas negocia-
ciones permitan que los acuerdos ambientales multilaterales se conviertan en una
excepcin general para encubrir medidas proteccionistas.
El programa de trabajo de Doha sobre bienes y servicios ambientales ofrece tanto
oportunidades como riesgos para los pases en desarrollo. La liberalizacin del co-
mercio de productos ecolgicos promovera el acceso de los pases en desarrollo a tec-
nologas y conocimientos favorables al medio ambiente. Adems, abrira los mercados
de los pases industriales a productos ecolgicamente preferibles de los pases en
326
chapter18-Spanish NEW 27/8/03 3:21 pm Page 327
327
chapter18-Spanish NEW 27/8/03 3:21 pm Page 328
L A V A PA R A AVA N Z A R
El debate sobre el comercio y el medio ambiente permanece polarizado y tenso, con
los pases en desarrollo actuando casi siempre a la defensiva. Muchos de esos pases
temen el proteccionismo y una captura verde de la poltica comercial por parte de los
grupos de presin de ecologistas de los pases industriales. Adems, tienen la sensacin
de estar a menudo desbordados por los debates multilaterales. Por estas razones, el
programa de trabajo posterior a la reunin de Doha seala la necesidad de que los
pases en desarrollo participen efectivamente en la fijacin de normas y dispongan de
mayor asesoramiento jurdico, cientfico y econmico.
Los pases en desarrollo, convenientemente facultados e informados, pueden pro-
mover un programa positivo, basado en el desarrollo humano, en una nueva ronda
de negociaciones sobre el comercio y el medio ambiente. Ese programa podra pro-
ponerse:
Que la poltica comercial permita a los pases buscar soluciones localmente
apropiadas a sus problemas ambientales sin temor a sanciones comerciales
por parte de pases con diferentes prioridades ecolgicas. Esta flexibilidad
debera incluir la capacidad de imponer restricciones a la importacin para
protegerse contra los riesgos de salud y ambientales asociados a productos
especficos.
Que la relacin progresiva entre las normas del comercio mundial y los
acuerdos ambientales multilaterales respete el principio de responsabilidad
comn pero diferenciada. Las normas ecolgicas nacionales que tienen
objetivos mundiales deben tener en cuenta las diferencias entre pases en
nivel econmico y capacidad financiera y tcnica.
Que los esfuerzos para liberalizar el comercio de bienes y servicios
ambientales ayuden a identificar los productos y sectores que abrirn nuevas
oportunidades a los exportadores de los pases en desarrollo, en vez de
implantar nuevas condiciones para el acceso a los mercados.
Que las autoridades de los pases en desarrollo y los representantes de su
328
chapter18-Spanish NEW 27/8/03 3:21 pm Page 329
REFERENCIAS
Ewing, K. P. y R. G. Tarasofsky. 1996. The Trade and Environment Agenda: Survey of
Major Issues and Proposals From Marrakesh to Singapore. Unin Internacional
para la Conservacin de la Naturaleza y sus Recursos Naturales Unin Mundial para
la Naturaleza, Centro de Derecho Ambiental, Bonn.
Grossman, A. M. y A. B. Krueger. 1993. Environmental Impacts of the North American
Free Trade Agreement. En P. Garber, ed, The US-Mexico Free Trade Agreement.
Cambridge, Mass: MIT Press.
Jahan, Selim. 1998a. Consumption, Natural Resource Use and Environment: Impact for
Human Development. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Oficina
del Informe sobre Desarrollo Humano, Nueva York.
______. 1998b. Environmental Damage: Unequal Human Impacts. Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo, Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano,
Nueva York.
Low, Patrick. 1992. Trade and Enviroment: A Survey of Literature. En Patrick Low, ed,
International Trade and the Environment. Documento de debate del Banco Mundial
159. Washington, DC.
OMC (Organizacin Mundial del Comercio). 2002. Environmental Database for 2001.
Note by the Secretariat on environment-related trade measures or provisions noti-
fied to the WTO [OMC] Secretariat in 2001. WT/CTE/EDB/1. Ginebra.
Panayotou, Theodore. 1999. Globalization and Environment. En Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo, Documentos de antecedentes para el Informe
sobre Desarrollo Humano, 1999. Vol. 1. Oficina del Informe sobre Desarrollo
Humano, Nueva York.
PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo). 1998a. Informe sobre
Desarrollo Humano, 1998. Madrid: Ediciones Mundi Prensa.
______. 1998b. Trade and Environment: Capacity Building for Sustainable Development.
Nueva York.
______. 1999. Informe sobre Desarrollo Humano, 1999. Madrid: Ediciones Mundi Prensa.
______. 2000. Informe sobre Desarrollo Humano, 2000. Madrid: Ediciones Mundi Prensa.
329
chapter18-Spanish NEW 27/8/03 3:21 pm Page 330
______. 2002a. Environmental Standard and Trade Policy Nota de antecedentes para el
Proyecto sobre comercio y desarrollo humano sostenible. Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo. Nueva York.
______. 2002b. Trade and Environmental Policy. Nota de antecedentes para el Proyecto
sobre comercio y desarrollo humano sostenible. Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo. Nueva York.
PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo) y Comisin Europea. 2000.
Attacking Poverty while Improving the Enviroment: Towards Win-Win Policy Options.
Nueva York: PNUD.
PNUMA (Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente). 2002. UNEP Brief
on Economics, Trade and Sustainable Development. Ginebra.
Repeat, R. 1993. Trade and Environment Policies: Achieving Complementarities and
Avoiding Conflicts. World Resources Institute, Washington, DC.
______. 1995. Jobs, Competitiveness, and Environmental Regulations: What Are the Real
Issues? World Resources Institute, Washington, DC.
Robinson, H D. 1998. Industrial Pollution Abatement: The Impact on the Balance of
Trade. Canadian Journal of Economics 21 (1): 187-199.
Smith, K. y J. S. Espinosa. 1996. Environmental and Trade Policies: Some Methodological
Lessons. Environment and Development Economics 1 (1): 19-40.
South Asian Watch on Trade, Economics and Environment. 2000. Trade, Environment
and Sustainable Development in South Asia. Documento informativo 2. Katmand.
Strutt, A. y K. Anderson. 1998. Will Trade Liberalization Harm the Environment? The
Case of Indonesia to 2020. Documento para seminarios 98-04. Universidad de
Adelaida, Centro de Estudios Econmicos Internacionales.
UNCTAD (Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo). 2002.
Informe sobre Comercio y Desarrollo. Ginebra.
Walter, I.1973. The Pollution Content of American Trade.Western Economic Journal
11:61-70.
Whalley, John. 1996. Trade and Environment,WTO, and the Developing Countries. In
Robert Z. Lawrence, Dani Rodrik and John Whalley, eds, Emerging Agenda for Global
Trade: High Stakes for Developing Countries. Policy Essay 20. Washington, DC:
Overseas Development Council.
. 1999. Developing Countries in the Global Economy: A Forward-Looking View.
In United Nations Development Programme, Background Papers for the Human
Development Report 1999. Vol. 1. Human Development Report Office, New York.
Wheeler, David, and Ashoka Mody. 1992. International Investment Decisions: The Case
of US Firms. Journal of International Economics 33:57-76.
330
chapter19-Spanish NEW 27/8/03 3:23 pm Page 331
C APTULO 19
F ORTALECIMIENTO
DE LA CAPACIDAD
331
chapter19-Spanish NEW 27/8/03 3:23 pm Page 332
nuinamente independiente, tanto del sistema de las Naciones Unidas como de las orga-
nizaciones no gubernamentales, as como estar exclusivamente patrocinado y dirigido
por los pases en desarrollo. El programa comercial del Centro Sur, habida cuenta de
su mandato y de su trabajo actual en esta esfera, podra desempear potencialmente
ese papel, si se reforzara y mejorara convenientemente.
ASISTENCIA T C N I C A E N E L M A R CO D E L A O R G A N I Z AC I N M U N D I A L
D E L CO M E R C I O
Esta seccin se centra en cmo desarrollar la capacidad y la asistencia que figuran en
los acuerdos de la OMC y en otras iniciativas suyas distintas, como el Programa inte-
grado de asistencia tcnica a algunos pases menos adelantados y a otros pases de
frica, y el Marco Integrado de asistencia tcnica relacionada con el comercio. Un
anlisis de las medidas que recogen los acuerdos demuestra que tienen un alcance li-
mitado y apuntan principalmente a cuestiones de cumplimiento. En cuanto a las ini-
ciativas patrocinadas por la OMC, han arrojado resultados contrapuestos.
332
chapter19-Spanish NEW 27/8/03 3:23 pm Page 333
FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD
333
chapter19-Spanish NEW 27/8/03 3:23 pm Page 334
334
chapter19-Spanish NEW 27/8/03 3:23 pm Page 335
FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD
335
chapter19-Spanish NEW 27/8/03 3:23 pm Page 336
336
chapter19-Spanish NEW 27/8/03 3:23 pm Page 337
FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD
N OTA
1. A pesar de los muchos problemas que impiden que ejerza una influencia decisiva
en los debates mundiales sobre la reforma monetaria y financiera internacional, el G-24
ha obtenido algunos logros en los ltimos aos. Uno de ellos ha sido integrar ms a fondo
su programa de investigacin en sus actividades, mediante la creacin de unas reuniones
tcnicas en 1995 en las que los miembros asumieron la responsabilidad de financiar en
parte el programa de investigacin (Mohammed, 2001).
REFERENCIAS
ICTSD (Centro Internacional para el Comercio y el Desarrollo Sostenible). 2002.
Reference Table: Special and Differential Treatment under WTO Agreements.
Ginebra.
Luke, David. 2002. Rethinking the Poverty Reduction Strategy Paper (PRSP) as an
Instrument for Mainstreaming Trade Capacity Development. Documento presen-
tado en el seminario regional de la OCDE sobre creacin de capacidad comercial,
Mombasa, Kenya, 26 y 27 de agosto. [www.oecd.org/EN/document/0,,EN-docu-
ment-70-nodirectorate-no-20-33840-24,00.html#title4].
Mohammed, Azizali. 2001. Governance Issues in Inter-Governmental Groupings of
Developing Countries. Documento de antecedentes. Global Financial Governance
Initiative, Working Group on Institutional Reform, Oxford University. [users.ox.ca.
uk/-ntwoods/wg3.htm].
Ohiorhenuan, John. 1998. Capacity Building Implications of Enhanced African
Participation in Global Trade Rules-Making and Arrangements. Documento de tra-
bajo de la OMC CRC-3-11. Organizacin Mundial del Comercio, Ginebra; African
Economic Research Consortium, Nairobi.
Pallangyo, Abraham. 2002. Integrated Approaches to Trade Capacity Building: Lessons
from the JITAP. Documento presentado en el seminario regional de la OCDE sobre
creacin de capacidad comercial, 26 y 27 de agosto, Mombasa, Kenya. [www.oecd.
org/EN/document/0,,EN-document-70-nodirectorate-no-20-33840-24,00.html#title4]
PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo). 2002. Capacidad para el
desarrollo: Nuevas soluciones a viejos problemas. Londres, Earthscan.
Tandon, Yash. 2002. Evaluation of the WTO and Other Forms of Technical Assistance to
Developing Countries in the context of the Uruguay Round of Agreements. Southern
and Eastern African Trade, Information and Negotiations Initiative, Harare,
Zimbabwe.
337