Dedicatoria

A Dios Por habernos permitido llegar hasta este punto y habernos dado salud
para poder lograr nuestros objetivos, adems de su infinita bondad y amor.

A nuestras madres por apoyarnos en todo momento, por sus consejos, sus
valores, por la motivacin constante que nos permiten ser personas de bien,
pero ms que nada, por su amor.

A nuestros padres por los ejemplos de perseverancia y constancia que los

caracterizan y que nos infunden siempre, por el valor mostrado para salir
adelante y por su amor.

1
 ndice

Dedicatoria 01

Introduccin 03

Delitos contra la voluntad popular 04

Sistema Electoral 05

Delitos Electorales 09

Derecho Penal Electoral 11

Delitos Contra el Derecho de Sufragio 12

Los 5 delitos ms comunes en poca Electoral 14

Conclusin 17

Bibliografa 18

2
 Introduccin
En trminos generales, los delitos contra el derecho de sufragio son
aquellas acciones u omisiones que, de una u otra forma, atentan contra
los principios de objetividad, transparencia, igualdad y libertad, que han de regir
un sistema electoral democrtico. De modo especfico se puede considerar
como delitos electorales a las conductas que lesionan o ponen en peligro
la funcin electoral y especficamente el derecho de sufragio, en cualquiera de
sus caractersticas, en materia de eleccin del Presidente de la Repblica,
Congresistas, representantes ante el Parlamento Andino, Alcalde y Regidores,
as como Presidentes de Regin.
El bien jurdico es el ejercicio del derecho de sufragio. Los
sujetos activos pueden ser cualquier persona, los funcionarios
o servidores pblicos, los trabajadores de los entes electorales, los dirigentes o
simpatizantes de una organizacin poltica y los candidatos. El agraviado es el
Estado en representacin de la ciudadana.
En este artculo slo se enfatizarn las conductas prohibidas referidas
al proceso y acto electoral en que se materializa el ejercicio del derecho de
sufragio, pilar fundamental de una sociedad plural y de Estado democrtico de
derecho.

Delitos Contra la Voluntad Popular

3
1. Caracterstica de Autonoma:

El Derecho Electoral tiene como caracterstica primordial a la Autonoma. Flavio

Galvn Rivera (6) indica que el Derecho Electoral es autnomo porque "existe
legislacin especializada, con tribunales electorales
especializados, literatura jurdica especializada en la materia y porque
las instituciones educativas donde se imparte la profesin jurdica existen
asignaturas especializadas sobre el tema".

Rmulo Muoz Arce (7) manifiesta que "el Derecho Electoral es una rama
autnoma del Derecho Pblico pues establece las normas que sealan las
caractersticas del sufragio, los derechos y obligaciones de los electores, las
formas a travs de las cuales los ciudadanos eligen a sus representantes para
integrar los distintos rganos de representacin sistemas y frmulas para elegir
a los representantes, los derechos y obligaciones de los partidos polticos y de
los candidatos, la integracin y la competencia de las autoridades electorales,
la celebracin, calificacin y resultados de los comicios, los mecanismos de
defensa legal de las actas y resoluciones electorales, as como las
infracciones, faltas y sanciones administrativas.

En conclusin el Derecho Electoral se inspira en principios y normas

jurdicas producto del contexto histrico de
determinada sociedad, organizacin de rganos
electorales, procedimientos electorales y voluntad del elector.

4
 El Sistema Electoral.
a. Sistema Electoral:

"Los sistemas electorales contienen el modo segn el cual el elector manifiesta

a travs del voto, el partido o candidato de su referencia y segn el cual se
convierten en escaos" (8), los sistemas electorales regulan
ese proceso mediante el establecimiento de la distribucin de las
circunscripciones, de la forma de candidatura, de los procesos de notacin y de
los mtodos de conversin de votos o escaos, as tambin tiene efecto directo
sobre el proceso de la voluntad popular.

Elementos del Sistema Electoral:

a. Circunscripcin electoral, que es la determinacin de un nmero
determinado de representantes por circunscripcin electoral de acuerdo a
la poblacin en caso de elecciones parlamentarias.

Es nica para elegir a los representantes del ejecutivo, aplicando criterio de la

mayora absoluta o relativa.

Debe ser mltiple y primando el principio proporcional, cuando la eleccin es

para elegir a los representantes al parlamento.

a. Candidatura, que pueden ser por lista o en forma personal, dependiendo

del tipo de proceso electoral.

b. Votacin, donde el elector puede elegir segn las candidaturas por osta
o personales, ya sea lista:

Cerrada y bloqueada, donde partidos y agrupaciones determinen el orden de

los candidatos y el voto del elector favorece a la lista.

Cerrada y no bloqueada permite al elector elegir dentro de los integrantes de la

lista y apoyar al candidato de su preferencia (voto preferencial). Modo
empleado en nuestro ordenamiento.

5
 Abierto, que faculta al elector a elegir a los candidatos de su preferencia de
diferentes listas, teniendo 2 votos como mnimo.

a. Conversin de votos; nuestro pas estableci la barrera legal

determinando un mnimo de votos para alcanzar una representacin por
circunscripcin nica o mltiple.

Cave acotar que la diversidad de sistemas electorales procede de la existencia

de concepciones de la representacin poltica, que ms lleva a elegir entre
preferir representantes que sean el reflejo exacto de la voluntad popular, o
buscar mtodos para lograr el equilibrio de poderes, por ello nos corresponde
como miembros de la sociedad determinar qu tipo de representacin elegir.

Nuestro derecho electoral est conformado por los siguientes rganos

electorales:
Jurado Nacional de Elecciones que tiene la funcin de fiscal porque
fiscalizar la realizacin de los diversos procesos electorales, y de juez,
porque resuelve controversias jurdicas en materia electoral, por otro
lado tambin tiene la funcin de brindar educacin electoral a
la ciudadana.
Oficina Nacional de Procesos Electorales que organiza y ejecuta los
diversos procesos electorales.
Registro Nacional de Identificacin y estado civil que mantiene
el registro de identificacin de personas con el cual se elaborar el
padrn electoral a ser utilizado en los procesos electorales.

rganos Electorales:
Todos estos rganos Electorales actan con autonoma y mantienen entre si
relaciones de coordinacin, de acuerdo a sus atribuciones.

1. Coordinacin entre rganos electorales:

Conforme a lo establecido en el Artculo 177 C en concordancia con el Artculo

3 de la LOJNE, Articulo 3 LOONPE, y Artculo 3 LORENIEC, mantienen
permanentes relaciones de coordinacin entre el JNE, ONPE y RENIEC, de
acuerdo a sus funciones y atribuciones.

6
Segn Rmulo Muoz Arce (9) , dicha "Coordinacin permite que los
organismos electorales mejoren el proceso electoral de manera que la eleccin
o consulta realizada resulte perfeccionado y sea resultado de la voluntad
popular, conforme a la Constitucin, Principios Generales del Derecho y la Ley"

Conflictos de competencia entre rganos electorales:

Dicho conflicto de competencia se produce cuando "un organismo pblico

invade la esfera de competencia de otro organismo pblico, interfiriendo en sus
atribuciones contenidas en la C o su LO, mediante actos o resoluciones.
Tambin se produce cuando por omisin de funciones un organismo pblico
omite o rehuye ejercer atribuciones que tiene ante el reclamo de otro
organismo pblico o de un particular lesionado (10).
Los conflictos de competencia entre los rganos electorales surge cuando se
transgreden las atribuciones de cada rgano del Estado que conforme el
derecho Electoral, dichos conflictos son resueltos por el Tribunal Constitucional;
pero resultara mejor que hubiera la adecuada coordinacin de los rganos
electorales para evitar dichos conflictos.

Procesos Electorales:

Se han establecido las siguientes Procesos Electorales conforme a la

Constitucin:

Elecciones Presidenciales, cada cinco aos el Presidente es elegido

por votacin absoluta de ms de la mitad de los votos vlidos, si ningn
candidato alcanzara la mayora a los 30 das siguientes de la
proclamacin de resultados se realizar la Segunda Vuelta con los dos
candidatos que hayan alcanzado las votaciones ms altas. El
Presidente en ejercicio puede postular a la reeleccin por otro perodo
ms, para lo cual la Ley no le exige renunciar, pero s est impedido de
hacer proselitismo poltico a su favor con bienes del Estado.

Nuestro ordenamiento establece la lista cerrada y no bloqueada, pudiendo el

elector elegir dentro de la misma lista a 2 integrantes (voto preferencial).
7
Tambin se da el caso de eleccin extraordinaria por disolucin del Congreso
cuando ste ha negado la confianza o ha censurado a dos Concejos de
Ministros.

Elecciones Parlamentarias de 120 integrantes del Parlamento

Unicameral elegidas en Distrito nico cada 5 aos juntamente con las
Elecciones Presidenciales.
5 miembros titulares y 2 suplentes por cada titular.

Elecciones de Representantes al Parlamento Andino

Eleccin de Jueces de Paz quienes primordialmente son conciliadores y

dado esa naturaleza se permite su eleccin a travs del voto popular.

Elecciones Municipales: Eleccin de autoridades ediles de los Concejos

Municipales, Alcaldes y regidores cada cinco aos y de tipo cerrada y
bloqueada, donde el voto del elector favorece a toda lista y deja a
disposicin de ella el orden de los candidatos.

Elecciones Regionales: Eleccin del Presidente del Gobierno Regional.

Revocatoria de Autoridades mediante consulta popular.

Referndum

Etapas de Proceso

Convocatoria: a travs del Decreto Supremo expedido por el Presidente, en el

cual se establece la fecha de elecciones y el tipo de elecciones o consulta
popular.

o Postulacin: la postulacin es pretender o ser aspirante como

candidato a un cargo de representacin.
Las organizaciones polticas deben estar o mantener su inscripcin en el
Registro de Organizacin del JNE para presentar a sus candidatos.

o Sufragio: La ciudadana se adquiere a los 18 aos y as se tiene,

previa inscripcin electoral, tiene derecho a elegir a sus representantes y

8
 ser elegidos, participar en asuntos pblicos mediante el voto voluntario,
libre, secreto y obligatorio.

o Impugnacin: mediante el recurso impugnatorio se busca la

nulidad del Acta o resultado electoral por error de hecho o de derecho.

o Proclamacin de resultados y candidatos a cargo del Jurado

Nacional de Elecciones.

Delitos Electorales
Los romanos expidieron la Lex Julio de Ambitu para reprimir el empleo de
medio ilcitos en la obtencin de funciones pblicas.

Los griegos, antes impusieron la pena de muerte, al ciudadano que votaba dos
veces, tambin se castigaba as a quien venda o compraba el voto.

Con el tiempo aparece en el Derecho Universal, el "BROGLIO" que se refiri

al fraude electoral y a la compra de votos.

As se llega al Derecho Francs de la revolucin, que en el Cdigo Brumario IV

en sus Artculos 616 y 617 prevea las severas penas para los actos
de violencia contra la libertad de sufragio aunque no se refiri al fraude
electoral, que daa la legalidad y sinceridad del voto.

El Cdigo penal Francs de 1810 refiri res formas especficas de suplantar la

voluntad popular: la violencia misma o coercin, la corrupcin y el fraude
electoral. Encontramos el tutelaje de tres bienes en esta regulacin jurdica,
fundamentales al Derecho Electoral: la libertad de sufragio, que se con el uso
de la fuerza, la honestidad del proceso electoral, que se afecta con
la corrupcin y la sinceridad del sufragio universal que es daado por el fraude
electoral.

Esta tendencia contina protegindose a cabalidad la universalidad del sufragio

hasta las leyes francesas de 1849 y 1852.

9
Clara deduccin resulta que las legislaciones sobre "delitos electorales" tienen
por objeto reprimir actos que atenten contra el secreto, la universidad, la
obligatoriedad o la individualidad del sufragio incluso hay quienes ven a los
delitos electorales como un ataque al Estado en su seguridad interior, cuando
en realidad estos ilcitos daan al estado en sus funcin de organizador de los
procesos, afectando la voluntad soberana del pueblo.

La tendencia de la codificacin ha transitado por cdigos penales

latinoamericanos como el nuestro "delitos contra la voluntad popular", el
mejicano "delitos electorales", el colombiano y ecuatoriano " delitos del
sufragio" u algunos precedentes argentinos " delitos de la libertad poltica".

Ren Gonzles de la Vega", expresa que " El Cdigo Penal francs de 1810
refiri tres formas especficas de suplantar la voluntad popular: la violencia
misma o coercin, la corrupcin y el fraude electoral. Una deduccin clara de
estos empeos de la humanidad, es que las legislaciones sobre delitos
electorales tiene por objeto reprimir los actos que atenten contra el secreto, la
universalidad, la obligatoriedad o la individualidad del sujeto, el delincuente
electoral, en su intencin no est el cambio social, sino tan slo la subversin
de la voluntad popular, representada en la emisin del sufragio y el proceso
electoral".

Antecedentes Histricos:

El Derecho Electoral organiza nuestra vida democrtica cuando de ejercitarse

se trata, a travs del sufragio, en cambio Cdigo Penal en su Captulo de
Delitos contra la voluntad popular, se suma, si a ese carcter organizativo
electoral, pero con un especfico tono sancionador y preventivo, estas normas
penales pretenden tutelar y regular el proceso electoral, protegerlo,
sancionando los conductos que obstaculicen o dificulten la libertad de los
electores o cuando falsean el resultado comicial.

10
Fundamentacin

Es el conjunto de normas que tienen la finalidad primordial de tutelar en el

mbito punitivo el adecuado desarrollo de los procesos electorales,
sancionando candidatos que por su trascendencia afectan o pueden afectar las
instituciones y procedimiento electorales. Tal como lo contempla los Artculos
354 al 359 del C.P.

Derecho Penal Electoral:

El derecho Penal segn Bramont Arias (11) es el conjunto de normas mediante

las cuales el Estado prohbe, bajo amenaza de sancin penal sea o medida de
seguridad, determinadas comportamientos.

Y siendo el delito la accin tpica, antijurdica y culpable donde:

la accin es la conducta humana realizada por una accin (hacer) o una

omisin (no hacer),

la tipicidad es la adecuacin de la conducta humana a la norma penal,

la antijuricidad es la lesin o un bien jurdico tutelado por la ley,

la culpabilidad es la capacidad de responsabilidad de

la persona humana por su conducta.

Los delitos electorales son un grupo de delitos especiales dentro del Derecho
Penal.

En los delitos electorales el bien jurdico protegido es el derecho de sufragio

que tiene cada ciudadano para emitir su voto, esta lesin se puede producir
directamente sobre el ciudadano sufragante o mediante alteracin del
desarrollo del proceso electoral con la cual se lesiono la voluntad popular.

Definicin:

11
 Los delitos electorales son los actos u omisiones que afectan la limpieza,
libertad y transparencia de un Proceso Electoral, y tienen una sancin
para su autor prevista por Ley.
La sancin va desde la imposicin de una multa, pago de una cierta
cantidad de dinero, pena privativa de libertad , o inhabilitacin del ejercicio
de ciertos derechos.

CAPITULO UNICO

DELITOS CONTRA EL DERECHO DE SUFRAGIO

Artculo 354.-Perturbacin o impedimento de proceso electoral

El que, con violencia o amenaza, perturba o impide que se desarrolle un

proceso electoral general, parlamentario, regional o local, ser reprimido con
pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de diez aos.

Artculo 355.- Impedimento del ejercicio de derecho de sufragio

El que, mediante violencia o amenaza, impide a un elector ejercer su derecho

de sufragio o le obliga a hacerlo en un sentido determinado, ser reprimido con
pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de cuatro aos.

Artculo 356.-Induccin a no votar o hacerlo en sentido determinado

12
El que, mediante ddivas, ventajas o promesas trata de inducir a un elector a
no votar o a votar en un sentido determinado, ser reprimido con pena privativa
de libertad no menor de uno ni mayor de cuatro aos.

Artculo 357.-Suplantacin de votante

El que suplanta a otro votante o vota ms de una vez en la misma eleccin o

sufraga sin tener derecho, ser reprimido con pena privativa de libertad no
menor de uno ni mayor de cuatro aos.

Artculo 358.- Publicidad ilegal del sentido del voto

El elector que da a publicidad el sentido de su voto en el acto electoral, ser

reprimido con pena privativa de libertad no mayor de un ao o con prestacin
de servicio comunitario de veinte a treinta jornadas.

Artculo 359.-Atentados contra el derecho de sufragio

Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de

ocho aos el que, con propsito de impedir o alterar el resultado de un proceso
electoral, realiza cualquiera de las acciones siguientes:

1. Inserta o hace insertar o suprime o hace suprimir, indebidamente, nombres

en la formacin de un registro electoral.

13
2. Falsifica o destruye, de cualquier modo, en todo o en parte un registro
electoral, libretas electorales o actas de escrutinio u oculta, retiene o hace
desaparecer los documentos mencionados, de manera que el hecho pueda
dificultar la eleccin o falsear su resultado.

3. Sustrae, destruye o sustituye nforas utilizadas en una eleccin antes de

realizarse el escrutinio.

4. Sustrae, destruye o sustituye cdulas de sufragio que fueron depositadas por

los electores.

5. Altera, de cualquier manera, el resultado de una eleccin o torna imposible la

realizacin del escrutinio.

6. Recibe, siendo miembro de una mesa de sufragio, el voto de un ciudadano

no incluido en la lista de electores de esa mesa o rechaza injustificadamente el
voto de un elector incluido en dicha lista.

7. Despoja a un ciudadano, indebidamente, de su libreta electoral o la retiene

con el propsito de impedirle que sufrague

Artculo 360.-Inhabilitacin

El funcionario o servidor pblico o miembro de las Fuerzas Armadas o de la

Polica Nacional que incurra en uno de los delitos previstos en este Ttulo

14
sufrir, adems, inhabilitacin de uno a tres aos conforme al artculo 36,
incisos 1 y 2.

Los 5 delitos ms comunes en temporada electoral

Tanto el Cdigo Penal como la Ley Orgnica de Elecciones y la Ley de Partidos

Polticos contemplan diversas conductas prohibidas para las agrupaciones
polticas y los electores. Aqu te contamos.

1. Lavado de activos a partir del financiamiento prohibido

Ya son varias las agrupaciones polticas que a la fecha son objeto de

investigacin por el presunto delito de lavado de activos. Esto, porque los
ingresos destinados a sus campaas tanto anteriores como actuales, segn el
caso, no fueron declarados ni justificados, por lo que su origen se presume
ilcito o prohibido. En el supuesto de la realizacin de actividades propias del
partido, es decir, por financiamiento privado, los montos que se renan no
pueden exceder las 30 Unidades Impositivas Tributarias (UIT) al ao (S/
118,500).

Segn el artculo 31 de la Ley de Partidos Polticos, se entiende por fuentes de

financiamiento prohibido a las entidades pblicas, las agrupaciones religiosas y
los partidos polticos o agencias de gobierno extranjeros no destinados a la
capacitacin. Asimismo, las donaciones directas al candidato y sin
conocimiento del partido son consideras prohibidas por el artculo 30 de la
mencionada norma.

15
Vale mencionar que la Gerencia de Supervisin de Fondos Partidarios de la
Oficina Nacional de Procesos Electorales es la encargada de investigar
aquellos montos por un periodo mximo de ocho meses a fin de confirmar o
descartar ilicitud, como as lo fija el artculo 34.

Por su parte, el Decreto Legislativo N 1106 es el que prev las sanciones

correspondientes al delito de lavado de activos, las cuales oscilan entre los
ocho y veinte aos segn las caractersticas del caso concreto.

2. Agravio al honor

Atentar contra las buenas costumbres o agraviar el honor de un candidato o

partido es sancionado penalmente con, por lo menos, dos aos de prisin. Esto
se encuentra establecido por el artculo 389 de la Ley Orgnica de Elecciones.
Esta conducta se extiende no solo a declaraciones a la prensa, sino tambin a
plataformas informticas como redes sociales.

3. Induccin al voto

En el caso de la induccin al voto es necesario que una persona haya tratado

de cambiar el sentido del voto que otra persona efecte o inclusive entorpezca
la consumacin del propio acto electoral. Sin embargo, esta conducta debe ser
incentivada por ddivas, ventajas o promesas para que pueda ser considerada
un ilcito. As es como lo establece el Cdigo Penal en su artculo 356, donde
fija pena privativa de la libertad de uno a cuatro aos.

16
Por su parte, la Ley Orgnica de Elecciones, en su artculo 382, prev pena de
crcel de un mes a un ao para quien trate de conocer el voto de un elector o
de obligarlo a votar por determinado candidato o impida el desarrollo de los
actos electorales o provoque desrdenes durante estos.

4. Voto golondrino

Realizar el cambio de domicilio con el nico propsito de alterar el resultado de

una eleccin tambin es penado por ley. Sin embargo, resulta difcil detectar
esta conducta tal y como se encuentra establecida por el numeral 8 del artculo
359 del Cdigo Penal, pues se debe probar que existi complicidad colectiva
para que la cantidad de votos pueda beneficiar al candidato con una victoria
electoral.

Como lo explica el penalista Luis Reyna Alfaro, para que este delito se
configure es necesario que existan estos dos factores. "El tipo penal exige que
siempre se genere un efecto sobre la eleccin. No solo se trata de un cambio
de domicilio o de la induccin sobre otra persona para que cometa esa accin.
Es por eso que, en la prctica, es difcil comprobarlo con un solo caso", seala
el abogado.

5. Publicidad ilegal del sentido del voto

Otro delito contra el derecho de sufragio es el de publicidad ilegal del sentido

del voto. Este ilcito, previsto en el artculo 358 del Cdigo Penal, establece que
el elector se encuentra impedido de difundir imgenes o dar conocer su cdula
marcada, lo cual se sanciona con pena privativa de la libertad por un periodo

17
no mayor de un ao o con prestacin de servicio comunitario de 20 a 30
jornadas.

Conclusiones
Los delitos contra el derecho de sufragio son aquellas acciones u omisiones
que, de una u otra forma, atentan contra los principios de objetividad,
transparencia, igualdad y libertad, que han de regir un sistema electoral
democrtico.

El Derecho Electoral es autnomo porque "existe legislacin especializada, con

tribunales electorales especializados, literatura jurdica especializada en
la materia y porque las instituciones educativas donde se imparte la profesin
jurdica existen asignaturas especializadas sobre el tema.

El bien jurdico es el ejercicio del derecho de sufragio

18
 Bibliografa
http://www.monografias.com/trabajos36/delitos-electorales/delitos-
electorales2.shtml

http://www.wipo.int/wipolex/es/text.jsp?file_id=202244#LinkTarget_1472

http://www.monografias.com/trabajos108/delitos-electorales-conductas-
prohibidas-penas-peru/delitos-electorales-conductas-prohibidas-penas-
peru.shtml

19