Escuela

1 de investigacin- UCV

UNIV ERSIDAD CSAR VALLEJO

FACULTAD DE INGENIERIA
ESCUELA ACADEMICO PROFESIONAL DE INGENIERIA
DE MINAS

ENSAYO
CONFLICTO SOCIAL PROYECTO CONGA

AUTORES:

Gratelli Melndez Carlos Eber

Guevara Garca Wendy Dallance

Asesora:

Trujillo Per
2016

1
 Escuela
2 de investigacin- UCV

ndice
Introduccin

Argumentacin
.
Per, pas minero: Panorama de la poltica minera en el
Per..
La empresa Yanacocha en Cajamarca: Escenario de un
conflicto.

2
 Escuela
3 de investigacin- UCV

Introduccin

El presente trabajo consiste en analizar el conflicto surgido por el proyecto de

explotacin minera Conga, ejecutado por la empresa minera Yanacocha S.R.L
ya que se ha convertido en el principal conflicto social en el pas y ha cobrado
incluso la vida de cinco personas.

El desarrollo conflicto se ha caracterizado por periodos de acercamiento y

negociaciones, convocatorias y recrudecimientos de protestas pblicas,
declaracin de estados de emergencia sin que a la fecha este conflicto se
encuentra sin ser resuelto.

El problema identificado en la presente investigacin es que en el proceso de

desarrollo del proyecto conga el estado peruano no ha tenido en cuenta a estas
comunidades y rondas campesinas les es aplicable el cuerpo jurdico relativo a
derechos de los pueblos indgenas y por ende, no ha realizado un proceso de
consulta previa.

Uno de los objetivos es proponer soluciones ante las preocupaciones surgidas a

propsito del desarrollo del proyecto Conga y de las comunidades y rondas
campesinas que seran afectadas por el proyecto, y enfatizar el tema de
derechos humanos desde un punto de vista terico y con implicancias
prcticas, teniendo en cuenta en que el Estado peruano cumpla ciertas
obligaciones internacionales en materia de derechos humanos, y que para ellos
se realicen consultas previas, libres e informadas frente a un proyecto
extractivo que no afecte a las comunidades en la zona.

Damos propuestas de solucin mediante la recoleccin de informacin

documental (directa e indirecta) revisin de las mismas, sntesis, entendida
como la reunin de elementos identificados para la integracin de un todo, que
permita obtener conclusiones acerca de la solucin del problema, y deduccin,
lo cual propone un proceso intelectual que consiste en obtener conclusiones a
partir de la informacin recogida y estudiada.

En el primero se describe el contexto de la poltica minera en el Per, los

antecedentes de Yanacocha en Cajamarca, sobre todo en lo que se refiere a sus
relaciones con las comunidades y pobladores locales, el segundo analizar los
elementos subjetivos y objetivos que permiten identificar a un colectivo
humano como indgena bajo el derecho Internacional, as como al tratamiento

3
 Escuela
principalmente
4 dehan
jurdico que investigacin-
recibido os pueblos UCV
indgenas en el Per. Y
como tercera hiptesis demostrar que el estado Peruano habra implicado
obligaciones internacionales en materia de derechos humanos, consistentes en
concreto en el deber de realizar consultas previas, libres e informadas frente a
un proyecto extractivo que afectara directamente a las comunidades de la
zona.

Argumentacin
Desde los aos noventa se ha venido produciendo en Amrica un importante
aumento de inversiones de empresas extractivas, pero hay una
desregularizacin por parte del Estado ya que no hay una debida supervisin a
estas empresas tanto por parte econmico como ambiental.

Debido a esto se han venido produciendo graves y numerosos conflictos

sociales con pueblos, comunidades y en general poblaciones locales, cuyos
derechos e intereses se ven afectados cuando no se respetan sus tierras; los
nacimientos de las fuentes de agua son contaminados, modificados o
eliminados; o se alteran sus actividades productivas como la agricultura y
ganadera.

Segn la informacin obtenida de la Defensora del Pueblo, dice:

La conflictividad surgida en el Per se evidencia en que, como advierte la
Defensora del Pueblo, actualmente existen 178 conflictos activos y 45
conflictos latentes. Destaca adems que de stos, 147 son de tipo socio
ambiental, lo que supone ms del 65% de los existentes en el territorio
nacional a agosto de 2013, gran parte de los cuales tiene como
protagonistas a pueblos indgenas y sus miembros. Dentro de este tipo de
conflictos, la actividad minera y la desproteccin del Estado es por mucho
la causante de la mayora de conflictos al alcanzar ms del 71% de los

4
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conflictos
5 de investigacin-
medioambientales, UCV seguida
esto es, 105 casos; por las
actividades hidrocarburferas con 19%.1
Las autoridades tienen que tomar cartas en el asunto con este tipo de
problemticas que generan un gran desbalance nacional, tomando en cuenta y
considerando la opinin de los ciudadanos de tal modo que se genere un
acuerdo en el cual ellos salgan beneficiados y del mismo modo las empresas
que desean invertir en proyectos mineros en el pas.

Uno de los conflictos sociales que ha tenido mayor trascendencia en los ltimos
aos es el proyecto de explotacin minera Conga, de la empresa Minera
Yanacocha S.R.L. ubicado en los distritos de Huasmn, Sorochuco, en la
provincia de Celendn; la Encaada, en la provincia de Cajamarca; y la
provincia de Hualgayoc-Bambamarca, en la regin de Cajamarca.

La gran inversin econmica detrs y la magnitud del proyecto han hecho que,
al menos desde mediados de 2011, se haya convertido en el principal conflicto
social en el pas con una gran sensibilidad poltica. Y ms importante an, a la
fecha ha cobrado ya la vida de cinco personas -entre ellas un menor de edad-
como consecuencia de la represin de protestas en contra del proyecto en julio
de 2012.

Per, pas minero: Panorama de la poltica minera en el Per

Segn Jose de Echave dice que: Desde su fundacin como repblica, la

articulacin al mercado mundial del Per ha sido mayormente como
proveedor de materias primas, generando una histrica dependencia
2
econmica de la explotacin de sus recursos naturales . La gran parte
de riquezas que posee Per lastimosamente son explotadas por
empresas extranjeras de tal modo que los intereses referentes a
sectores econmicos no son los adecuados para el desarrollo del pas.
1 Defensora del Pueblo. Reporte de conflictos sociales No. 114. Agosto 2013.
Disponible en:http://www.defensoria.gob.pe/conflictos-sociales/home.php.

2 ECHAVE, Jos de; Mario PALACIOS y Raphael HOETMER. Minera y territorio en

el Per: Conflictos, resistencias y propuestas en tiempos de globalizacin. Lima.
junio de 2009. p. 13.

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Esto se debe a quede
6
el investigacin-
pas tiene ciertas UCV
restricciones con sus
determinados ingresos debido a las divisas e impuestos, y es un reto
porque el crecimiento ha bajado en un 3% como promedio. La ruta ahora
para el desarrollo es la productividad, porque esta hace que los costos
sean ms bajos y con esto un pas puede exportar ms fcilmente.
El Ministerio de Energa y Minas afirma que el Per a nivel mundial y
latinoamericanos se ubica entre los primeros productores de diversos
metales, y que el nmero de reas de proyectos de prospeccin minera
incrementa cada ao. El Per es el primer productor de plata a nivel
mundial, el segundo productor mundial de cobre, y el primer productor
de oro, zinc, estao, plomo y molibdeno en Amrica Latina. De acuerdo a
lo que afirma el Ministerio, el Per es el tercer pas en el mundo en
reservas de oro, plata, cobre y zinc.
Segn Vladimiro Pinto dice:
El papel que ocupa el Per actualmente es producto de una serie de
cambios estructurales realizados a principios de los 90, durante el
Gobierno de Alberto Fujimori, que incluyeron privatizaciones;
flexibilizacin laboral; reduccin de derechos econmicos y sociales;
disminucin del aparato estatal en sectores como trabajo,
educacin, salud, vivienda; entre otros3.

Un rubro importante de reformas se refiri a la generacin de

condiciones para promover y garantizar inversiones extractivas a travs
de convenios de estabilidad jurdica, beneficios tributarios especiales,
libre disponibilidad de divisas para las empresas y arbitraje internacional
como medio para solucionar controversias entre el Estado y
corporaciones trasnacionales. Estas acciones hicieron posible en gran
medida el llamado boom minero de los aos noventa.
Segn Jos de Echave El cambio a la Presidencia de Alejandro Toledo no
supuso dejar de lado las reformas fujimoristas, sino que por el contrario

3 PINTO, Vladimiro. Reestructuracin neoliberal del Estado Peruano, industrias

extractivas y derechos sobre el territorio. En: ECHAVE, Jos de; Mario PALACIOS
y Raphael HOETMER. Minera y territorio en el Per: Conflictos, resistencias y
propuestas en tiempos de globalizacin. Lima. junio de 2009. p. 85.

6
gener su Escuela dea investigacin- UCV
7 4
consolidacin, pesar del discurso reivindicativo . Durante
este gobierno de Per Posible se aprob la Ley 28259 Ley de reversin
a favor del Estado de los predios rsticos adjudicados a ttulo gratuito,
que consista en revertir a favor del estado los predios rsticos
declarados en abandono o que no hayan cumplido los fines para los que
fueron otorgados en adjudicacin gratuita y revertirlos al patrimonio del
Estado para su posterior adjudicacin a ttulo gratuito.
Esta ley se dej fuera del alcance de los territorios indgenas, su
reglamento aprobado por Decreto Supremo 035-2004-AG incluy
expresamente a las propiedades comunales como parte de las que
podan revertir al Estado por falta de uso, es ah donde se impuso el
criterio de la agricultura extensiva para determinar dicho uso.
Segn Vladimiro Pinto Entre marzo y junio de 2008, Alan Garca
adopt once decretos legislativos referidos a la propiedad colectiva
indgena, sin consulta ni consentimiento de los pueblos
indgenas24. As por ejemplo, los Decretos Legislativos 101525 y el
107326 buscaban flexibilizar la toma de decisiones en las
comunidades campesinas (de la sierra) y comunidades nativas con
relacin a actos de disposicin de la propiedad colectiva. Luego de
dos meses de movilizaciones en la regin amaznica, el Congreso
se vio obligado a derogar estos dos decretos que resultaban los ms
graves5.

Debido a ello surgieron protestas que continuaron hasta el 8 de abril de

2009 donde cerca de 1350 personas pertenecientes a pueblos de la
amazonia realizaron un paro indefinido en toda la regin en la zona de
Bagua, en Amazonas. El 5 de junio de 2009 un grupo importante de
efectivos policiales intent desalojar a los manifestantes indgenas de la

4 ECHAVE, Jos de; Mario PALACIOS y Raphael HOETMER. Minera y territorio en

el Per: Conflictos, resistencias y propuestas en tiempos de globalizacin. Lima.
junio de 2009. p. 14.

5 PINTO, Vladimiro. Reestructuracin neoliberal del Estado Peruano, industrias

extractivas y derechos sobre el territorio. En: ECHAVE, Jos de; Mario PALACIOS
y Raphael HOETMER. Minera y territorio en el Per: Conflictos, resistencias y
propuestas en tiempos de globalizacin. Lima. junio de 2009. p. 86.

7
carretera Escuela
que vena de investigacin- UCV
8
siendo bloqueada producindose hechos de
violencia que ocasionaron la muerte de cerca de 23 policas y 10
personas indgenas, los cuales siguen bajo investigacin. Este suceso,
que pas a ser conocido como el Baguazo, se convirti en uno de los
episodios ms lamentables de nuestra historia reciente.
Hoy en da el Ministerio de Energa y Minas tiene como objetivo
primordial enfatizar a la minera peruana, de tal modo que se
aprovechen los recursos minerales , respetando el medio ambiente y
considerando ciertas condiciones para el progreso del sector en un
marco estable y armonioso para las empresas que invierten en dichos
proyectos y la sociedad.

La empresa Yanacocha en Cajamarca: Escenario de un conflicto

Se sabe que Cajamarca es la primera regin productora de oro del pas

adems que Acoge a la mina de oro ms grande de Sudamrica y
paradjicamente es la segunda regin ms pobre del Per. Constituye la
cuarta regin ms poblada y la segunda ganadera del pas. El 67% de la
poblacin habita en el rea rural y se dedica principalmente a la
agricultura y ganadera.
Hasta 1990 las operaciones mineras en Cajamarca consistan en la
explotacin de las minas de plata en Hualgayoc, cuya produccin
inici a finales de la colonia. Es a partir de 1990 que se produce el
boom de la minera en Cajamarca, con el inicio ese mismo ao de
los primeros estudios de factibilidad por parte de Yanacocha y el
comienzo de su produccin minera en agosto de 19936.
Cajamarca siendo una regin productora desde los 90 donde se ha
invertido favorablemente la minera, y con la llegada de la empresa
Yanacocha siendo una de las ms importantes comenz sus operaciones
en el cerro corona en Hualgayoc y Lumina Copper SAC que ejecuta el

6 Minera Yanacocha S.R.L. Proyecto Conga: Estudio de Impacto Ambiental.

Informe final. Febrero 2010. p. 79-81. Disponible en:
http://www.yanacocha.com.pe/operaciones/proyecto-conga/.

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proyecto minero de desde
El Galeno investigacin- UCV de La Encaada,
1993 en los distritos
provincia de Cajamarca y Sorochuco.
Yanacocha realiza la exploracin aurfera a cielo abierto por lixiviacin
con cianuro en cinco zonas: Cerro Negro, La Quinua, Cerro Yanacocha,
Carachugo y Maqui Maqui7.
Su actividad se desarrolla en cuatro cuencas del departamento de
Cajamarca: Quebrada Honda, Ro Chonta, Ro Porcn y Ro Rejo. Este
complejo minero alcanza las 26.000 hectreas y se ubica a ms de 45
km. al norte del distrito de Cajamarca, entre los 3500 y 4100 metros
sobre el nivel del mar.
Hoy en da representa la mina de oro ms grande de Sudamrica no slo
por la extensin que ocupa, sino tambin por la cantidad de oro
producida, el volumen de agua utilizada, la cantidad de tierra removida,
el alcance de la inversin realizada y las ganancias obtenidas38;
llegando incluso a exportar cinco veces ms que las dems empresas de
oro nacionales juntas 3933. Esta compaa britnica ha estado
involucrada en la promocin de falsos comuneros para obtener el
Acuerdo Social con las comunidades de la zona.
La siguiente imagen muestra la ubicacin de la zona de explotacin de
Yanacocha, as como la que tendra el proyecto Conga.
Pero hay que tener en cuenta que este gran logro ha tenido demasiadas
consecuencias negativas que afectan a las comunidades locales,
privndolos del acceso al agua debido a la contaminacin de los ros,
adems de que se modific permanentemente la biodiversidad y
paisajes de la zona. Estos efectos han generado, desde los primeros
aos de sus operaciones, frecuentes conflictos debido a los incidentes
de contaminacin que evidencian una falta de compromiso de la
empresa con las comunidades locales y el medio ambiente, sin que los
reclamos y denuncias de la poblacin hayan sido adecuadamente
atendidos y mucho menos se mostr la participacin del estado.
7 Minera Yanacocha S.R.L. Proyecto Conga: Estudio de Impacto Ambiental. Informe
final. Febrero 2010. p. 79-81. Disponible en:
http://www.yanacocha.com.pe/operaciones/proyecto-conga/.

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10 de investigacin- UCV

FRANQUICIA CONGA
Junto con el desarrollo de proyectos extractivos se han venido produciendo
graves y numerosos conflictos sociales con pueblos, comunidades y en general
poblaciones locales, cuyos derechos e intereses se ven afectados cuando no se
respetan sus tierras; los nacimientos de las fuentes de agua son contaminados,
modificados o eliminados; o se alteran sus actividades productivas como la
agricultura y ganadera. Incluso, el desarrollo de proyectos de este tipo ha
trado muchas veces la divisin de comunidades, la corrupcin de autoridades,
la criminalizacin de lderes o lideresas y hasta la muerte de quienes se oponen
a su ejecucin.

Segn Marita Chappuis, ex directora general de minera del Minem, es

vlido hablar de una franquicia Conga, es decir, de una metodologa
afiatada en este frente de conflicto, que los anti mineros de Cajamarca
pretenden imponer en todo el Per. Ciertamente, Conga no ha sido el
primer proyecto truncado por los activistas anti mineros en nuestro pas.
8
Pero su resonancia s ha sido ms amplia.

8 V, JUAN SALDARRIAGA. ANLISIS: representa Conga un peligro para los dems

proyectos mineros? LIMA : Diario la Republica, 2013.

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Esta afectacin de investigacin-
es particularmente profunda en los noUCV
pocos escenarios en que
tales proyectos se desarrollan en tierras ancestrales de pueblos indgenas o
afectan los recursos naturales que se encuentran en ellas, pues se trata de
colectividades que basan su desarrollo econmico, social y cultural en la
relacin con la tierra, y cuyo goce y disfrute de derechos est estrechamente
vinculado con sta.

Para Lucio Ros, ex vicepresidente de BHP Billiton Tintaya y experto en

relaciones comunitarias, no existen recetas exitosas para paralizar
proyectos mineros, pues si las empresas y el Estado responden con
transparencia y disposicin al dilogo, el problema se solucionar, aunque
tome tiempo.9

Todo lo que concierte a proyectos mineros relacionados con grandes empresas,

tiene que estar supervisado por el estado, de tal modo que se examine el caso
desde inicio considerando los diferentes impactos tanto ambientales como
sociales que se pueda generar.

En la cual el exministro del Ambiente, Ricardo Giesecke, difundi por la prensa

especialmente en lo que concierne a la desaparicin de cuatro lagunas y los
efectos irreversibles que ello traera. Este informe que fue elaborado por seis
direcciones del ministerio del Ambiente (Minam), y revisado por el propio
Giesecke, tiene catorce comentarios y recomendaciones, y da cuenta de serias
omisiones y defectos del EIA que an no son conocidos, al mismo tiempo que
detalla un intercambio de puntos de vista entre el Minam y Yanacocha. A
continuacin un resumen para facilitar el entendimiento de este problema que
moviliza a todo un pueblo y que sin duda deber ser tomado en cuenta por el
peritaje internacional que se viene.

El proyecto de Yanacocha implica, segn lo planteado por la minera,

desaparecer cuatro lagunas, dos (El Perol y Mala) sern vaciadas para extraer
el mineral, y las otras dos (Azul y Chica) sern usadas como depsitos de

9 V, JUAN SALDARRIAGA. ANLISIS: representa Conga un peligro para los dems

proyectos mineros? LIMA: Diario la Republica, 2013.

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desmonte. Las deusadas
dos lagunas investigacin- UCV Proesmin, podran
como botaderos, explica
conservarse.

Trasladar los desmontes no a uno sino a cinco kilmetros ms all hacia una
zona plana, eso costar 1,5 dlares por tonelada. Si retirarn 92 mil toneladas
diarias: 33 millones de dlares al ao. En gruesa, la rentabilidad ser de un 5%
menos de lo que debera ser.

Para Yanacocha, no es un tema econmico, sino de conservacin ambiental.

Pero hay un tema ms all del agua: son estas 92 mil personas que veran su
vida comprometida con el proyecto Conga.

EL SILENCIO DEL AGUA

La importancia del agua es un factor determinante dentro del punto de vista de

la poblacin Cajamarquina porque si bien es cierto que el agua no se est
acabando en el mundo sino que ms bien que se le est dando un mal uso a
este recurso a travs de la contaminacin que como es el caso se le entregara
a la minera para que esta la utilice de manera diaria para la produccin de la
minera, entendemos que el agua tiene un ciclo hidrolgico en la cual el
abastecimiento del agua est garantizado pero qu clase de agua? Estaramos
hablando del agua normal o la adulterada con los qumicos de la minera y
como consecuencia se afectara la flora y fauna de esta que no solo es una sola
laguna sino que son cuatro que estn en posicin estratgica para el
abasteciendo de la poblacin porque en muchas de las localidades de
Cajamarca la gente utiliza el agua de las lagunas para su hacer diario.

La capacidad de esas cuatro lagunas, detalla Yanacocha, es de 1,4 millones de

metros cbicos (m3). Y que los reservorios a construir, son 3, alcanzaran los
3,2 millones de m3. Los expertos en hidrogeologa, riegos y manejo de cuenca
como Santayana no se aventuran a dar un clculo en metros cbicos sobre lo
que significa la prdida de esas lagunas; y la Autoridad Nacional del Agua
(ANA) ha optado por no dar declaraciones. El desconocimiento lleva a los
ingenieros a solicitar informes hidrolgicos.

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 La ing.Escuela de investigacin- UCV
13
Giovanna Chaves Cinco cuencas comprometen un rea muy
grande. Los afectados en forma directa son los que viven all, que es una
poblacin muy pequea. La afectacin mayor es abajo, donde hay
poblaciones ms importantes. Incluso el mismo Cajamarca. Si se cambia
el balance hidrolgico, disminuye el agua y de repente cuando no llueva,
si baja un 10% de lo que podra haber, significara problemas, dice
10
Santayana.

De este modo si no se usan canales para reemplazar los sistemas naturales, se

secarn los manantiales y el agua no alcanzar. Eso lo tienen claro todos. Eso y
lo que significa Conga para cada uno, para entender el problema hay que
reconocer que Conga refleja en sntesis una serie de aejos problemas y
complicadas tramas.

Desde el punto de vista ambiental hay que resaltar la incapacidad que se tiene
para tomar decisiones sobre el cmo conservar ecosistemas y reas frgiles,
ms all de tan slo pensar que debemos hacerlo en reas naturales
protegidas. Tambin se puede notar la poca confianza que representa el
estudio de impacto ambiental como instrumento preventivo y de identificacin
real de impactos.

10 Docf. LA PROBLEMTICA DEL PROYECTO MINERO DEL CONGA. lunes 18 de

noviembre del 2015. Entrevista a la ing. Giovanna Chavez.

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 Escuela
14 de investigacin- UCV

Conclusiones
1.- Los monopolios mediticos son una amenaza para la poblacin pues
anteponen sus intereses econmicos antes de informar con la verdad; en la
cual se debe respetar la voluntad genuina del pueblo y no una voluntad
representada por intereses econmicos.

2.- Los conflictos se suelen originar por un relacionamiento comunitario

inadecuado y por la rapidez con que a veces las empresas mineras desean
obtener permisos de parte de las comunidades.

3.- Estos conflictos relacionados a la minera son inevitables debido a las

diferencias culturales y de intereses. Se debe gestionar el conflicto en el largo
plazo en la cual exista una perspectiva cultural que es muy importante y debe
ser tomada en cuenta para su gestin.

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