Patrimonio Hdrico Brasileiro - Explicao do Abaixo Assinado.

Observao: O melhor instrumento para entender essa proposta o Texto Base

da Campanha da Fraternidade de 2004, Fraternidade e gua, realizada pela
Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil - CNBB. Ali a reflexo est organizada do
princpio ao fim. As justificativas abaixo apresentadas esto em coerncia com o Texto
Base da Campanha da Fraternidade de 2004, mas no da forma completa como no
prprio Texto Base.
Justificativa:
1. A gua um dos quatro elementos essenciais da natureza e o
fundamento de todas as formas de vida. Portanto, a gua um bem
diferente dos demais, j que alm de um bem em si, a gua parte
constitutiva e condio para a existncia de todos os seres vivos que se
conhece. Cada corpo dgua normalmente um nicho de biodiversidade.
Por conseqncia, o supremo valor da gua o biolgico, seguido de seu
valor social.
2. Como a gua, alm de ser um bem em si, nos proporciona um conjunto
de bens inalienveis, temos no apenas mais um recurso, mas um
patrimnio hdrico formado pelo conjunto de bens que ela nos
proporciona.
3. Pelo prprio processo histrico de como foi constituda a legislao
brasileira sobre gua, nossas leis so dispersas e com muitas lacunas.
Temos um Cdigo de guas de 1934 ainda em vigor. Temos uma Lei
Brasileira de Recursos Hdricos de 1997. Temos uma lei de criao da
Agncia Nacional de guas. H muitas crticas da pouca ou frgil
abordagem das guas subterrneas em nossa legislao. As guas
minerais ficam sob gesto do Departamento Nacional de Produo
Mineral (DNPM), porque guas minerais esto sendo consideradas
minrio e no gua. No temos nenhuma legislao sobre gua de
chuva, essencial para a populao do semi-rido brasileiro e outras
regies do territrio nacional.
4. Muito se fala e legisla sobre a gua como recurso, principalmente nos
seus mltiplos usos, mas pouco ou nada se fala muito menos se
legisla - sobre seus mltiplos valores (biolgico, social, ambiental,
religioso, artstico, paisagstico, etc) sobre suas dimenses e significados
(dimenso de gnero, significado poltico, dimenso de poder, etc), sua
importncia no mbito da segurana alimentar e no mbito dos Direitos
Humanos Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais (DHESCAS).
5. Propomos ento uma legislao integrada de todas as guas, que
contemple seus mltiplos usos e seus mltiplos valores. Um debate
nacional sobre essa legislao e gesto integrada necessrio para
facilitar a proteo e uso de nosso patrimnio hdrico. Ser um benefcio
para o conjunto da sociedade brasileira e para todos os seres vivos.
6. Para tal propomos mudanas nos fundamentos da Lei Brasileira de
Recursos Hdricos 9.433/97 nos quais reside a filosofia da lei, enfim, seu
esprito.

Art. 1 - A Poltica Nacional de Recursos Hdricos baseia-se nos seguintes

fundamentos:
I - a gua um bem de domnio pblico;
Justificativa para mudana: Como est na Constituio Brasileira de 1988, Art. 21,
inciso XIX, a gua um bem da Unio;
 Proposta: I - a gua um bem da Unio, de domnio pblico e um direito
universal, cabendo ao poder pblico e sociedade sua gesto;

II - a gua um recurso natural limitado, dotado de valor econmico;

Justificativa para mudana: Sempre existiu gua suficiente para suprir as
necessidades de todas as formas de vida que dependem da gua doce como daquelas
que dependem da gua salgada. Como est no Texto Base n 81 a 84, baseado nos
dados cientficos do Prof. Aldo Rebouas, temos gua suficiente para todos os brasileiros
em todos os cantos do pas, desde que saibamos gerenci-la bem.
Quanto ao valor econmico, a equipe que elaborou o Texto Base consultou
especialistas da rea econmico sobre essa afirmao, que tem se tornado dogma. A
resposta mais freqente que esse um debate cheio de controvrsias. No h dvidas
que a gua tenha usos econmicos, mas no h consenso que tenha valor
econmico. Alm do mais, a lei no faz nenhuma referncia aos demais valores
abordados no Texto Base, a exemplo de seu supremo valor biolgico, seguido de seu
valor social e demais. Todos os demais usos e valores da gua devem estar subordinados
a esses valores inalienveis.
Proposta: a gua um bem natural renovvel, fundamento e componente de
todas as formas de vida, tendo mltiplos valores e usos, prevalecendo sobre todos os
valores e usos seu supremo valor biolgico, seguido de seu valor social;

III - em situaes de escassez, o uso prioritrio dos recursos hdricos o consumo

humano e a dessedentao de animais;
Justificativa para mudana: A gua uma necessidade primria de todos os seres
vivos e um direito fundamental da pessoa humana. Por isso, seguindo o esprito do
Cdigo de guas de 1934, no seu Art. 36, 1, fica reafirmado claramente que em
qualquer hiptese ter preferncia a derivao para o abastecimento das populaes [1]
e a dessedentao dos animais.
Proposta: a gua uma necessidade primria de todos os seres vivos e um direito
fundamental da pessoa humana. Em qualquer circunstncia o uso prioritrio da gua ser
para o abastecimento das populaes e a dessedentao dos animais;

IV - a gesto dos recursos hdricos deve sempre proporcionar o uso mltiplo das
guas;

Justificativa para mudana: Alm de proporcionar o uso mltiplo preciso

respeitar os valores mltiplos da gua, to caros ao povo.
Proposta: a gesto do patrimnio hdrico deve ser descentralizada e contar com a
participao do Poder Pblico, dos usurios e das comunidades.
 V - a bacia hidrogrfica a unidade territorial para implementao da Poltica
Nacional de Recursos Hdricos e atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos;
Proposta: permanece.

VI - a gesto dos recursos hdricos deve ser descentralizada e contar com a

participao do Poder Pblico, dos usurios e das comunidades.
Proposta: permanece.
Outras propostas para o debate nacional

Que haja uma legislao integrada da gesto do patrimnio hdrico brasileiro,

unindo a legislao que dispe tanto sobre seu uso quantitativo, mas tambm de sua
preservao qualitativa.
Justificativa para mudana: As razes j esto acima.
Que as grandes outorgas sejam transferidas para o Sistema Nacional de
Gerenciamento do Patrimnio Hdrico Brasileiro, com participao decisiva dos Comits
de Bacia. Em caso de impasse, a deciso das guas federais fique sob responsabilidade
do Conselho Nacional e dos Estados dos Conselhos Estaduais, ou de outra instncia a ser
criada.
Justificativa para mudana: a outorga significa, em ltima instncia, a licena
concedida de uso de determinado estoque de gua para determinado usurio. atravs
dela que acontece a grande partilha ou conforme o caso o monoplio do uso das
guas brasileiras. No se pode ignorar que o Brasil o pas mais rico em volume de gua
doce do mundo e que nossas guas so muito ambicionadas. Portanto, essencial que a
outorga seja democrtica e controlada. Como o Comit de Bacia exatamente o
encarregado de aprovar o plano diretor de determinada bacia, essencial que ele tenha
poder de deciso na outorga. Hoje o poder da outorga das guas federais cabe a ANA
(Agncia Nacional de guas) e das guas estaduais ao rgo estadual competente. A
relao ANA e Comits de Bacias na outorga objeto de muito debate para saber quem
fica realmente com o poder decisrio. Para proteger o esprito democrtico de gesto das
guas, propomos que o poder decisivo fique com o Comit. Em caso de impasse seja
resolvido nos respectivos conselhos ou em outra instncia a ser criada.
A outorga no ser vendvel ou transfervel de particular para particular;
Justificativa para mudana: caso a outorga seja vendvel ou transfervel, cria-se o
mercado de outorgas. Portanto, em caso de desistncia do uso, que o estoque de guas
reservado volte ao Comit para possvel nova outorga.
Para efeito de gesto e outorga, as guas costeiras e as guas subterrneas
devem integrar o Sistema Nacional de Gerenciamento do Patrimnio Hdrico, bem como
as guas minerais, que devem ser consideradas guas com caractersticas especiais e
no minerais.
Justificativa para mudana: j est nas justificativas iniciais.
 Seja instituda uma poltica nacional de captao de gua de chuva.
Justificativa: A gua de chuva se torna um recurso cada vez mais utilizado no
mundo inteiro. No Brasil a iniciativa vem da sociedade civil, principalmente na ASA
(Articulao do Semi-rido) e na ABCMAC (Associao Brasileira de Captao e Manejo
de gua de Chuva). No semi-rido est sendo usada para consumo humano,
armazenadas nas cisternas de placas. Mas j existe planejado o passo seguinte de sua
utilizao para produo de alimentos. Na China tanto um uso como outro j muito
difundido, beneficiando diretamente mais de 2 milhes de famlias. Pases de primeiro
mundo, como a Alemanha, tambm usam gua de chuva. Entretanto, no temos
nenhuma poltica e nenhuma legislao sobre gua de chuva. A proposta que sua
legislao e a sua poltica de uso faam parte da gesto integrada das guas.

Os Servios Pblicos de saneamento e abastecimento devem permanecer sob

gesto e execuo do Estado, sob controle social das populaes, includas a as
comunidades locais. Os servios essenciais no pagaro o valor da gua por metro
cbico, com a finalidade de baratear o acesso gua para os mais pobres e a toda a
populao;

Justificativa para mudana: a importncia dos servios de saneamento ambiental

dispensa qualquer justificativa. A destinao universal desses servios exige que
permaneam como servios pblicos. Em vrios locais do planeta, quando esses servios
foram privatizados, os preos subiram de forma explosiva, causando conflitos e revoltas
populares, como foi o caso exemplar de Cochabamba, Bolvia. Portanto, nossa proposta
que continuem sob gesto e execuo do Estado, com participao e controle da
sociedade civil.
A composio dos Comits de Bacias deve ser paritria entre o Poder Pblico,
Usurios e Sociedade Civil.
Justificativa: Hoje os Comits de Bacias tm uma composio desigual: 40% do
poder pblico; 40% dos usurios e 20% da sociedade civil. Que a composio desses
comits seja paritria.
Pesquisar e implementar o uso de outras fontes energticas para poupar nossos
rios depredados pela construo das grandes barragens.
Justificativa: As grandes barragens trazem danos ambientais e sociais irreversveis
e permanentes, no apenas quando esto sendo construdas. Mais de 90% da energia
eltrica brasileira tem origem hdrica. Por outro, consenso que temos muitas outras
fontes de energia que poderia ser emploradas solar, elica, das ondas do mar,
biomassa, etc que esto sendo desperdiadas. Nessa virada de milnio, quando se
exige uma nova relao com a natureza til e urgente pesquisar e implementar o uso
dessas outras fontes de energia.
Nota: No site da CNBB, www.cnbb.org.br na pgina da Campanha da Fraternidade
voc encontra o texto do abaixo assinado. Multiplique em sua comunidade.

Devolver o abaixo assinado para: Secretaria Executiva da Campanha da Fraternidade

SE/Sul Quadra 801 Conjunto B CEP 70401-900 BRASLIA DF

[1] Pompeu, Cid Tomanik: guas Doces no Direito Brasileiro, in guas Doces no
Brasil, pg. 608.