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GIL
INSTITUCIONES
Y DESARROLLO
POLITICO DE
AMERICA LATINA
INSTITUCIONES Y
DESARROLLO
POLITICO
DE AMRICA LATINA
Con un estudio de
Gustavo Lagos sobre
^^Factores externos e
internos en la poltica
latinoamericana
INSTITUTO p a r a LA
INTEGRACION
DE AMRICA LATINA (INTAL)
B. L D.
Revisin tcnica a cargo del INTAL
Diagramacin: Silvio Baldessari
INTAL, 1966
Instituto para la Integracin de Amrica
Latina
Banco Interamericano de
Desarrollo Cerrito 274,
Buenos Aires
Impreso en la
Argentina. Hecho
el depsito que
previene la ley
Nq 11.723.
PRLOGO
PROBLEMAS METODOLGICOS EN EL
ESTUDIO
d e l a s i n s t i t u c i o n e s p o l t i c a s
Antes de adentrarme en la compleja tarea de
describir las ca
ractersticas del desarrollo poltico latinoamericano, quisiera,
a
manera de introduccin, hacer unas reflexiones sobre el
concepto
general de desarrollo poltico. Las dificultades de generalizar y
de comparar cuando se trata de las veinte naciones que
compo
nen el mundo
latinoamericano son de sobra conocidas.
Un sistemtico estudio de un grupo de pases con
caracters
ticas comunes, puede adoptar uno de los mtodos siguientes:
1)
poner nfasis sobre las similitudes; 2) acentuar las diferencias
fundamentales. Cada uno de estos mtodos tiene sus virtudes y
sus desventajas. En el segundo caso no queda otro recurso que
considerar una por una las naciones que integran el grupo, con
lo que se pierde en gran parte el verdadero valor del estudio
com
parativo. Si se emplea el primer mtodo al enfocarse slo
las
similitudes, se pueden olvidar fcilmente variaciones que
tienen
importancia vital, y el resultado puede adolecer de una
superfi
cialidad peligrosa. Resulta obvio entonces que la solucin
ideal
consiste en el empleo de ambos mtodos, es decir,
complementar
el estudio por tpicos que acenta las caractersticas
comunes,
puramente comparativo, con el anlisis sistemtico e individual
de cada pas componente del grupo. En nuestro caso, por la na
turaleza de este estudio, no nos ser posible aplicar esta
solucin.
Debido a consideraciones prcticas, por tanto, nuestro
enfoque
ser comparativo y concentraremos nuestra atencin sobre aque
llas caractersticas que integran el comn denominador de Am
rica Latina desde el punto de vista poltico. Quiero agregar
que
nuestro esfuerzo se diferenciar de otros, de tono acadmico
ms
acentuado, por el nfasis que pondremos sobre la vida poltica
informal, sobre lo que efectivamente existe en el plano poltico
EL CONCEPTO DE DESARROLLO
POLTICO
Desde el punto de vista poltico, los pases
latinoamericanos
ofrecen al observador un cierto nmero de caractersticas comu
nes bsicas. En primer lugar, todos tienen una experiencia co
lonial comn, o sea, todos fueron regidos por una potencia extra-
continental cuyos agentes representativos monopolizaron todo el
poder poltico. Con excepcin del Brasil y de Hait, las institu
ciones que se desarrollaron durante la poca colonial en las dis
tintas reas bajo dominacin espaola fueron similares. En gene
ral, todas las repblicas latinoamericanas tienen en comn, desde
el punto de vista geogrfico, el hecho de que las comunicaciones
estn dificultadas por obstculos naturales tales como cadenas
montaosas, zonas desrticas o selvas impenetrables, con la con
secuencia de que, por lo general, la poblacin de las zonas rurales
tiene poca participacin en la vida poltica, la cual
transcurre
esencialmente en las grandes ciudades. En lo econmico, los sis
temas de todos estos pases se basan en mayor o menor escala
en la produccin de materias primas (agrcola o minera) desti
INESTABILIDAD POLTICA Y
EVOLUCIN SOCIAL
Debe recordarse tambin que la estabilidad per
se no puede ser el objetivo perseguido. La
estabilidad de las instituciones polticas no lleva
consigo mrito alguno si el precio de esa esta
bilidad es la libertad o el inmovilismo. Si se logra
a expensas del ideal democrtico es siempre
ilusoria. En el segundo caso la estabilidad supone
inmovilidad, y por tanto una sociedad estan cada.
Como bien lo han sealado muchos observadores,
una causa evidente de las perturbaciones que se
producen en la Amrica Latina es el hecho de que en
nuestro continente se estn efec tuando en muy pocos
aos cambios que en Europa o en Estados Unidos se
han llevado a cabo a lo largo de varios siglos. O sea
que la Amrica Latina est sufriendo una serie de
cambios o revoluciones simultneamente debido a una
contraccin de la his toria. Una nueva revolucin llega
antes de que la precedente se haya terminado debido a
este ritmo acelerado del proceso histrico.
A francs Lambert ^
este respecto, el escritor Jacques hace
una observaci
sagaz n:
En la poca Amric L atina independencia,
en que la a adquiri su el
capitalismo triunfaba ya en la Europa Occidental y en los Estados Unidos,
m ientras
que el dominio ibrico y la naturaleza de una sociedad de conquis
tadores en la que an perduraban la esclavitud y el trabajo forzoso, haban
mantenido unas estructuras arcaicas desaparecidas desde haca siglos en los
pases ms avanzados. momento de su independencia,
Desde el la Amrica
2 Jacques Lambert, Am
rica L atina: E structu ras sociales e instituciones
Ariel, 50.
Latina ha debido soportar primero las revoluciones que haban
acompaado, en el curso de la Edad Media, la reunificacin de las
soberanas dispersadas por el feudalismo, igualmente las
revoluciones burguesas que, en el siglo xvu y en el XViri, haban
arrebatado a la nobleza el monopolio de las funciones p blicas, y
finalmente las revoluciones del siglo xix que introdujeron al proleta
riado en la vida poltica, y por ltimo, las revoluciones sociales del
siglo x x . ..
Los pases de la Amrica Latina han sufrido perturbaciones
polticas mucho ms frecuentes que Europa, pero, si se
tiene en cuenta el retraso de su punto de partida en la
evolucin iniciada en el siglo xix, no es cierto que estas
per turbaciones hayan sido ms numerosas. Las
perturbaciones polticas parecen continuas porque, habiendo
sido constreidas durante tres siglos, se han acu mulado en
algunos aos.
ESTADO DE LA CIENCIA POLTICA
EN AMRICA LATINA
Antes de iniciar nuestro estudio debemos hacer
otra observa
cin. Se relaciona sta con el estado actual de los estudios sobre
las instituciones polticas de Amrica Latina. Resulta evidente
que hasta este momento dichos estudios se han caracterizado por
un nfasis legal, filosfico o histrico. Tal como ha
sucedido
hasta poca muy reciente con los estudios polticos en Europa,
los estudios de la poltica en nuestro continente, herederos de una
excelente tradicin legalista, han manifestado una fuerte
ten
dencia a mantenerse aislados de la realidad, dirigiendo toda su
atencin nicamente hacia los aspectos formales de instituciones
y procesos polticos. Resulta realmente sorprendente que rio
existan estudios con un punto de vista realista y no jurdico y
legalista de las instituciones polticas. An ms sorprendente
PRIMERAS
ETAPAS DEL
DESARROLLO
POLTICO
CAPTULO I
aprobacin real.
Siglos ms tarde las reformas administrativas
EL SISTEMA ADMINISTRATIVO
ESPAOL
13
que haba de introducir la dinasta borbnica
disminuyeron el podero de esta institucin, que,
abolida por las Cortes de Cdiz, despus de una
breve restauracin por Fernando vii, fue liqui
dada definitivamente en 1934.
En el Nuevo Mundo, como era lgico, los rganos
de gobierno eran ms complejos. El virreinato era la
circunscripcin superior entre las divisiones
administrativas. Sin embargo, ante la impo sibilidad
de gobernar tan vastos territorios con los medios de
comunicacin de la poca, pronto se crearon unidades
adminis trativas ms reducidas. As nacieron las
Capitanas Generales y las Presidencias. Virreyes y
capitanes generales eran represen tantes directos de la
Corona, con poderes civiles y militares, judiciales,
econmicos y de control de los asuntos eclesisticos.
Las Avdiencias, originalmente tribunales de justicia
como lo eran en la Pennsula, pronto fueron
investidas del desempeo de otras funciones, adems
de las judiciales. Estas funciones comprendan,
adems de la supervisin sobre los tribunales
inferiores, la inves tigacin del mal trato a los indios,
la recaudacin del diezmo, amplia autoridad
eclesistica y el ejercicio de ciertas facultades
legislativas. Adems, en lo poltico, la Audiencia
actuaba como un consejo asesor del virrey o capitn
general que la presida. Esta falta de delimitacin de
poderes, esta falta de certeza, deli berada por parte
de la Corona, en la definicin de facultades y
jurisdicciones, dictada principalmente por desconfianza
real en sus representantes coloniales, demuestra que
no exista en Am rica una separacin neta de los
poderes pblicos. No es posible hablar en el rgimen
colonial espaol de potestades ejecutivas, legislativas
y judiciales con las atribuciones inherentes a esta
rama de la administracin y que hoy son una base
fundamental de la organizacin del estado
representativo. Esta confusin deliberada de
atribuciones, que estableca un verdadero sistema de
pesos y contrapesos, fue el mtodo usado por la
Corona para evitar la concentracin de poder en
manos de funcionarios y por ende la posibilidad de
que llegase a ignorarse la autoridad real. Hay quienes
mencionan esta confusin de atribuciones como el
origen remoto de la misma confusin que han
padecido los poderes de las naciones latinoamericanas
en la vida independiente re publicana.
El sistema judicial era no slo complejo, sino altamente
jerar quizado. El ms alto tribunal de apelacin se encontraba
en Espaa, en la persona del rey, representado por el Consejo
de Indias, autoridad inaccesible para la mayora de los colonos.
Ea
Amrica, ms tribunal era la Audiencia,
el alto establecida en
Jas grandes ciudades, y en seguida, en orden descendente, venan
los gobernadores, corregidores, alcaldes mayores, y los
jueces
locales, como tribunales de primera instancia. Al lado de estos
tribunales abundaban los tribunales especiales, eclesisticos, mi
litares, de comercio, aduanas, minas, etc. El sistema fiscal colonial,
simple en un principio, fue cobrando complejidad hasta que se
hicieron indispensables ciertas reformas, finalmente introducidas
por los Borbones en el siglo xviii. La hacienda fiscal fue el
fruto de la acumulacin de impuestos creados para afrontar deter
minadas necesidades, pero que continuaban creciendo indefini
damente; por ltimo, el mecanismo de su cobro lleg a ser suma
mente complejo y costoso, situacin que en cierto modo ha persis
tido en algunas naciones de Hispanoamrica.
El sistema de comercio, basado sobre las ideas mercantilistas
en boga, haca que todo el comercio colonial fuera encauzado
hacia
la metrpoli y que se prohibiese el comercio entre las colonias.
El aislamiento de las colonias americanas fue de este
modo
promovido, tambin de manera deliberada, por si fuera poco el
efecto de las formidables barreras naturales que se oponan a la
comunicacin entre tan vastos territorios. As qued casi ase
gurado el surgimiento, con la independencia, de veinte naciones
separadas, cuyas fronteras coinciden generalmente con las de las
divisiones administrativas coloniales creadas dos siglos antes, en
vez de dos o tres, o quiz de una sola gran nacin, como haba
de ser el caso del Brasil.
Antes de terminar esta brevsima descripcin de instituciones
hay que agregar unas palabras sobre el Cabildo, ya que de hecho
era el nico rgano representativo al que los criollos tenan
acceso. La importancia y significacin de las municipalidades
coloniales es materia de controversia. Mientras para algunos el
cabildo fue una escuela preparatoria de democracia, una institu
cin que gozaba de una independencia considerable con respecto
al poder central ^y hasta hay algunos que encuentran en el ca
bild
o los primeros grmenes del federalismo latinoamericano ,
para otros, en cambio, fue una institucin dbil, ms oligrquica
que representativa, ya que el estrecho mbito de sus facultades
no era propicio al desarrollo de hbitos democrticos. En nuestra
opinin el error de ambas tendencias reside en olvidar que no
todos los cabildos desarrollaron o ejercieron el mismo grado de
poder. Algunos eran fuertes mientras otros eran dbiles. Algunos
Repblica.^
EL PROBLEMA INDGENA
El problema de la mano de obra fue uno de los
ms difciles
del sistema imperial. Despus de la primera revuelta indgena
en La Espaola, Coln impuso en 1494 un tributo a toda la po
blacin indgena comprendida entre los 14 y 20 aos de edad,
consistente en una suma determinada de oro y algodn.
Se
dispuso que los indios incapaces de pagar este tributo podran
satisfacerlo mediante su trabajo personal. Ms tarde, diversas
modificaciones de esta legislacin condujeron a la sistematizacin
del trabajo forzado de los indgenas, mediante la constitucin
de las llamadas encomiendas, que consistan en la asignacin de
un lote de en favor de un colono. ste a
indgenas su vez se
^ W. W. Pierson y Federico
G. Gil, G ovem m ents of L atn A m erica (Ne^
York: McGraw-Hill Book
Co. Inc., 1951), pp. 50-53.
comprometa a instruir a los indios en la fe
catlica y a defender su persona y sus bienes. Los
abusos de este sistema convirtieron la institucin
prcticamente en simple subterfugio para someter a
los indios a la esclavitud. Aunque es cierto que la
Corona, preocupada por los aspectos ticos y
teolgicos se esforz siempre por proteger los
derechos de los indgenas, sus medidas fueron
siempre resistidas por los colonos quienes a veces
recurrieron hasta a las armas para evitar que la
proteccin real se hiciese efectiva.
ESTRUCTURA DE LA SOCIEDAD
COLONIAL
La poca colonial se caracteriz por la
estratificacin social.
En las colonias las diferencias de clase se traducan en diferendos
de status legal, a su vez suplementados por hbitos sociales muy
N
arraigados. o puede considerarse esta estratificacin de la
Amrica colonial como fenmeno nico de la colonizacin
espaola,
puesto que fue un fenmeno comn a la sociedad europea, pero
cabe
observar que, a las distinciones clasistas que existan en la Pe
nnsula, se sum en Amrica otro sistema de estratificacin social
que tendra como basamento las diferencias sociales. En 1811, el
barn Von Humboldt reconoca la existencia de 7 castas
dife
rentes en las Indias: 1) los espaoles nacidos en Espaa; 2) los
criollos, o sea espaoles nacidos en Amrica; 3) los mestizos o
descendientes de blancos e indios; 4) los mulatos o descendientes
de blancos y negros; 5) los zambos o descendientes de indios y
negros; 6) los indios; y 7) los negros. Esta lista no consideraba,
por cierto, todas las posibilidades de mezclas entre
subgrupos
raciales.
Los espaoles y criollos constituan casi exclusivamente
el
grupo de personas de distincin y fortuna y se encontraban en
el nivel superior de la pirmide social, posicin sta que les era
reconocida por la ley. Los peninsulares eran la clase privilegiada,
a causa de su migracin y residencia en las colonias y no porque
en Espaa perteneciesen a la aristocracia. Como funcionarios
reales gozaban de posicin prominente y aunque la ley no esta
bleca en todos los casos diferencias entre
ellos y los criollos,
estos ltimos slo por excepcin lograban ascender a los altos
cargos administrativos. Igualmente, en el comercio, la industria
y la agricultura, los espaoles emigrados desplazaban frecuente
mente a los criollos. La aristocracia criolla estaba fundada en la
riqueza, as como en el status social. Descenda de los conquista
dores y de ricos hacendados a quienes se haban otorgado ttulos
o cargos honorarios. En la eleccin de una profesin las prefe
Aunq
ue Espaa no fue totalmente indiferente al establecimiento
de colorias agrcolas, Mxico y el Per, con
sus fabulosas mi
nas de oro y plata, haban de ejercer una atraccin superior.
Tampoco es posible ignorar las diferencias existentes entre las
poblaciones autctonas que habitaban el continente. El elemento
indgena en las reas inglesas de colonizacin se encontraba en
un
nivel primitivo de civilizacin. Siendo ste el caso, los
indios
opusieron resistencia fsica a los conquistadores, pero no crearon
im conflicto de culturas. Por el contrario, las grandes masas ind
genas de Hispanoamrica altamente organizadas en
llamados
imperios en Mxico y en el Per influyeron considerablemente
en la cultura europea, y al mezclarse con sus conquistadores crea
ron nuevas castas. Tanto el espaol como el portugus vivi con el
indio, lo utiliz, y lo convirti a su fe. Los nativos, desde un
principio, fueron considerados como sbditos de la Corona
es
paola, mientras que en las colonias inglesas eran tratados como
naciones independientes, amigas o enemigas, segn las circuns
tancias. Sus relaciones con las autoridades inglesas eran diplo
mticas y no las de gobernantes y sbditos. Abandonados a su
suerte en la lucha por la existencia, los indios fueron
exterminados,
o en el mejor de los casos, forzados a refugiarse en regiones
remotas. En los dominios espaoles, la supervivencia de
los
indgenas fue propsito esencial de la poltica colonial, pues ade
ms de los objetivos espirituales de la colonizacin, stos
propor
cionaban la mano de obra necesaria para la explotacin de los
minerales.
Mientras Espaa impuso una reglamentacin severa para la
inmigracin en sus colonias, Inglaterra fue indfierente a la canti
dad y calidad de las personas que se refugiaron en sus colonias.
Ambas naciones aplicaron las teoras de colonizacin que eran
universalmente aceptadas en esa poca. La idea de que
una
colonia exista para exclusivo beneficio de la metrpoli fue un
principio adoptado por todas las potencias colonizadoras. Las
diferencias surgieron en la aplicacin de estas teoras. Espaa,
por razn de su podero y de sus condiciones internas,
pudo
llevarlas a la prctica, mientras que Inglaterra, forzada por las
circunstancias, permiti a sus colonos autogobernarse en
gran
medida. Este autogobierno con su consecuente bagaje de expe
riencia poltica fue negado en los dominios espaoles debido al
monopolio de las funciones administrativas ejercido por los
peninsulares. Los criollos, desprovistos de experiencia prctica
en los asuntos pblicos, debieron comenzar su arduo aprendizaje
poltico una vez emancipac de la madre
lograda su in patria.
EL SISTEMA COLONIAL PORTUGUS
No es posible concluir esta exposicin de la herencia
colonial
sin referirnos, aunque ms no sea a grandes trazos, a los carac
teres esenciales de la otra gran tarea colonizadora que tuvo lugar
en nuestro continente: la empresa portuguesa en el Brasil. A
pesar de que las expediciones que siguieron a la de Cabral en
1500,
exploraron la costa del Brasil, Portugal que tena entonces sus
energas empeadas en la y explotacin de la India
colonizacin
descuid durante casi 30 aos su nueva posesin de Amrica. Un
ensayo de colonizacin por el sistema de capitanas fue iniciado
en 1533. La costa se dividi en 15 capitanas que se distribuye
ron entre un nmero de donatarios. Cada uno de stos recibi
50 leguas a lo largo de la costa, y su potestad se extenda indefi
nidamente hacia el oeste. Los donatarios fueron investidos con
poderes polticos y econmicos de ndole feudal, anlogos a los
ya existentes en las Azores. Para 1549, una serie de circunstan
cias determin el abandono del sistema de capitanas (conside
rado por algunos como germen del federalismo brasileo), y el
establecimiento de un nuevo esquema administrativo centralizado
en Baha. Tanto el gobernador general Thom de Souza como
sus sucesores hasta 1572 debieron resolver el problema de las
intrusiones extranjeras, y muy en especial, combatir la penetra
cin francesa.
Una nueva poca empez para Brasil, en 1580, con la unin
de Portugal y Espaa, realizada durante el reinado de Felipe ii
y que perdurara hasta 1640. El sistema colonial portugus, a
partir de entonces, adquiri cada vez ms los rasgos salientes
del imperio espaol. La unin con Espaa, al mismo
tiempo
signific un largo conflicto con
los holandeses, que habra de
tener importantes derivaciones para el Brasil. Como
conse
cuencia de este conflicto, el control holands se extendi, perdu
rando por 25 aos, sobre una de las zonas ms ricas y desarrolla
das del Brasil, desde el ro San Francisco hasta casi el Amazonas.
Fuera de otras consecuencias menos trascendentales, la lucha
contra la dominacin extranjera marc el inicio de un proceso de
integracin nacional al unir a blancos, indios y negros contra un
adversario comn.
Los cambios en la estructura colonial que ocurriran ms
tarde
se deberan en parte a factores no polticos. Los portugueses, en
fragmentado en repblica
varias s.
COMPARACIN DE LAS
INSTITUCIONES
ESPAOLAS Y PORTUGUESAS
En conclusin, indicaremos algunas de las analogas
entre los dos sistemas ibricos. Debemos sealar, en
primer lugar, que, aunque los portugueses desarrollaron
tambin un sistema impe rial, ste se caracteriz
siempre por una uniformidad sistemtica mucho menor
que el sistema utilizado por Espaa en sus colonias.
Podra aadirse que el sistema portugus, aunque
mucho ms flexible que el espaol, fue tambin en
proporcin menos eficiente. En trminos generales, la
similitud de ambos sistemas es nota ble. En Portugal,
como en Espaa, se elabor una legislacin,
en muchos aspectos poco prctica, que fue ignorada
por los funcionarios coloniales, hecho que atestigua
una vez ms la con tradiccin entre el ideal y la
realidad poltica que sealamos anteriormente. En
ambos imperios se desarroll una burocracia extensa,
as como tambin se estableci un monopolio en
virtud del cual los cargos polticos ms altos y
responsables fueron creados en favor de los
peninsulares.
Sin embargo las diferencias son tambin notables.
En las
colonias espaolas se conoci un desarrollo cultural ms amplio
que en el Brasil. Asimismo las municipalidades
hispanoamerica
nas mostraron siempre ms vigor sustancial que las brasileas.
Adems la motivacin religiosa tuvo un papel menor en la colo
nizacin portuguesa. Aunque la idea de la asimilacin religiosa
de las masas indgenas tambin estuvo presente en el caso por
tugus, siempre tuvo menos intervencin en las medidas de
gobierno, y la poltica portuguesa se distingui por un sorpren
dente grado de tolerancia religiosa. Hubo entre los
portugueses,
quiz, menos preocupacin por los problemas ticos, y por ende,
una ms franca aceptacin y tolerancia de la explotacin de la
poblacin indgena. En su poltica mercantil, el sistema portugus,
fue mucho menos exclusivo que el espaol, y Brasil abri ms
fcilmente sus puertas al comercio exterior, y este
acceso fue
amplio, sobre todo para los ingleses, a causa de la alianza
secular
que una a Inglaterra con Portugal.
Por ltimo, la sociedad colonial portuguesa fue
siempre menos permeable a la estratificacin de
carcter legal o social, basada sobre razones tnicas,
que la espaola. Esto no quiere decir que en el
Brasil colonial no existiese una sociedad basada en
clases, sino que la discriminacin existente era de
naturaleza informal o social, y no impuesta por un
plan sistemtico traducido en disposiciones legales.
Los sistemas de administracin colonial que hemos
descripto de manera tan breve sobrevivieron ms de
tres siglos de domi nacin europea de las colonias de
Amrica. Muchas de las prcti cas e instituciones que
hemos sealado han perdurado a travs de la vida
republicana, aunque algunas instituciones se hayan
transformado o hayan perdido muchas de sus
funciones. Las audiencias, por ejemplo, despojadas de
sus atribuciones consul tivas y administrativas, an
funcionan en algunos pases como rganos
estrictamente judiciales. Los procedimientos judiciales
han sufrido slo cambios insustanciales desde la poca
colonial;
INSTITUCIONES ESPAOLAS Y
PORTUGUESAS 25
las intendencias sobreviven en la estructura provincial
de algunas repblicas; los cabildos 3^ sus tradiciones
an influyen en el go bierno municipal contemporneo:
los mtodos coloniales de con trol han ejercido alguna
influencia en los intentos contemporneos para remediar
la corrupcin administrativa, por ejemplo, en cierto
sentido la prctica constitucional de la acusacin del
jefe del ejecutivo y sus ministros, y la declaracin de
bienes antes de asumir sus cargos, tiene su origen
remoto en el juicio de residencia, y en otras prcticas
vigentes durante la colonia.
Ciertos fenmenos polticos contemporneos, como
la posicin predominante del poder ejecutivo y la
consiguiente debilidad or gnica de los poderes
legislativo y judicial; la falta de un gobier no
autnomo local eficiente; la tendencia a depender de
elementos externos para la solucin de problemas; el
excesivo papeleo y la continua proliferacin de una
burocracia sin imaginacin y que busca eludir sus
responsabilidades, pueden explicarse de manera
convincente, como debidos, al menos en parte a los
hbidos y tradiciones arraigados en tres siglos de
denominacin hispnica. Por si esto fuera poco, el
perodo colonial dej como herencia a la Amrica
Latina una infraestructura econmica y social arcaica,
formas de propiedad, y tambin a menudo, una
psicologa de lites, que no responden a las
necesidades de naciones independien tes. La
persistencia de estas estructuras arcaicas,
incompatibles tanto con las actividades econmicas
diversificadas de las naciones desarrolladas como con
las ideologas igualitarias y las institu ciones
democrticas, ha sido la causa de que Amrica Latina
haya visto su evolucin econmica, poltica y social
notablemente retardada en relacin con Europa y los
Estados Unidos.
CAPTULO II
INDEPENDENCIA POLITICA Y
SUPERVIVENCIA DEL COLONIAJE
29
la independencia. En algunos casos, ni siquiera
era evidente que la
independencia fuera el objetivo final. En efecto, en sus comien
zos, junto con la declaracin de lealtad a Fernando vil, la lucha
tenda a sustituir las autoridades existentes por juntas locales.
Los grandes centros de actividad poltica y militar, ubicados en
el extremo sur de Sudamrica, en el norte del mismo continente,
y en Mxico, tuvieron liderazgos independientes, y actuaron por
motivos y principios diferentes, y la guerra sigui, en cada caso,
un curso separado. Los contactos durante el perodo de 1810 a
1820 fueron meramente regionales, espordicos y sin intencin ni
nimo de crear alianzas permanentes. Esto no quiere decir que
dentro de cada una de estas zonas geogrficas no se
estableciesen
lazos y auxilios recprocos. El ms importante fue, sin duda, el
prestado por la Argentina para la liberacin de Chile, y luego la
cooperacin de ambos en la campaa militar del Per. Igualmente,
en el Norte se constituy una alianza que constituy el germen
de la empresa libertadora de Simn Bolvar y de la futura Gran
Colombia, o unin poltica entre Colombia, Venezuela y Ecuador.
En la segunda dcada de la lucha por la independencia ocu
rrieron cambios que presagiaban una futura colaboracin entre
las naciones americanas. Se establecieron contactos entre San
Mar
tn y Bolvar; la Gran Colombia particip en la liberacin de Per
y Bolivia; se negociaron varios tratados de alianza y se
reconoci
la doctrina de uti possedetAs juris de 1810. Se reuni, adems, el
primer Congreso Americano de Panam en 1828, y las nuevas re
pblicas fueron reconocidas por Estados Unidos, Inglaterra,
y
otros pases.
Conviene aclarar que los bandos que se opusieron en la lucha
de 1810 a 1826, no estuvieron compuestos simplemente el uno
por
peninsulares y el otro por criollos. Entre las fuerzas leales a la
Corona espaola abundaban los criollos. En Sudamrica, los jefes
militares realistas reclutaron sus tropas entre todas las clases so
ciales. En Mxico, los patriotas, especialmente bajo el liderazgo
de Hidalgo y de Morelos, alistaron en sus filas a masas de
indios
y mestizos, lo que probablemente explica por qu la mayora de
los criollos en aquella colonia se mantuvieron fieles a Espaa. As,
entonces, la clase criolla que fue la que encabez la insurreccin,
era al mismo tiempo una clase dividida. Aun aquellos que
acepta
ban como ltimo objetivo la independencia de las colonias, esta
ban divididos acerca de la eficacia de los medios que deban em
plearse. Estas consideraciones y especialmente el hecho de que
LA CONSTITUCIN
FORMAL Y LA
REALID AD POLTICA
Es de sobra conocido el hecho de que los pases
latinoamerica
nos, con algunas excepciones, han adoptado en el curso de su vida
independiente un nmero considerable de constituciones. Algunos
han tenido ms de 20 leyes fundamentales
(Venezuela) mientras
que otros no han introducido cambios constitucionales
durante
(A rgentina, 98 aos; Chile, 92
largos perodos aos; Uruguay,
89 aos). Por regla general se ha advertido siempre la tendencia
a redactar nuevas constituciones en vez de enmendar las exis
tentes, como se ha hecho en los Estados Unidos. Ha existido asi
mismo el hbito en caso de regmenes surgidos de revoluciones,
de crear una nueva Constitucin antes de correr el riesgo de per
der prestigio gobernando bajo un instrumento identificado con
el partido opositor derrocado. Estos hbitos polticos unidos a la
obsesin de los constituyentes por adoptar doctrinas e institu
ciones impracticables dentro del ambiente latinoamericano ayu
dan a explicar la efmera vida de muchos textos fundamentales.
Es oportuno recordar la descripcin desdeosa de Bolvar de
aque
llos pensadores refirindose a los primeros constituyentes, que
en lugar de atender a las normas prcticas del
gobierno, siguen las mximas de visionarios que
imaginando repblicas en el aire, tratan de alcanzar
la perfeccin poltica partiendo de la base de la
perfectibilidad de la humanidad'.
Es tambin de sobra conocido que en Amrica
Latina a me nudo impera el divorcio ms completo
entre la constitucin for mal, y lo que podra
llamarse la constitucin real ; con esto l timo
queremos significar la serie de principios y reglas del
juego no escritas que regulan el sistema poltico tal
como ste funciona en la realidad. Las razones para
estas divergencias entre lo ideal y lo prctico, a las
que nos hemos referido ya en otras ocasiones desde
otros puntos de vista, son, en lo que al rgimen
constitucio nal se refiere, principalmente: 1) el hecho
ya sealado de que las constituciones adoptadas en el
siglo que sigui a la independen-
EL CONSTITUCIONALISMO
MODERNO 37
cia se inspiraron en principios e instituciones
importados desde Es tados Unidos o Europa y ajenos
a los intereses hbitos y expe riencias de Amrica
Latina; 2) el hecho de que muchas de estas leyes
contienen normas que en verdad anticipan el tiempo
en que su aplicacin es factible, sea porque
establezcan aspiraciones o ideales del futuro o porque
dependan de una legislacin comple mentaria que
ser de difcil promulgacin; 3) la frecuencia con que
estas constituciones son producto de una victoria en
la guerra civil, sirviendo a la faccin triunfante para
insertar en la Consti tucin sus propias aspiraciones y
su programa partidario; y por ltimo, 4) el hecho de
que a pesar de que toda Constitucin inclu ye
clusulas que garantizan al ciudadano una serie de
libertades bsicas, tales derechos tienen poca o
ninguna vigencia para gran des segmentos de la
poblacin, acentuando as la diferencia entre la ley
fundamental y la realidad poltica y social del pas.
EL CONSTITUCIONALISMO MODERNO
Sin embargo en el siglo xx, y ms concretamente a
partir
de 1917, fecha en que naci la Constitucin mexicana de Quer-
taro, comenz una nueva etapa en la historia constitucional lati
noamericana. Al abandonar los modelos extranjeros, se manifest
una nueva tendencia en favor de instituciones autctonas mejor
avenidas con la realidad social, tendencia que reflejaba al mismo
tiempo la aparicin de nuevos conceptos polticos que comenzaban
a ganar aceptacin universa!. El principio tradicional que garan
tizaba inviolabilidad de la propiedad privada y prohiba la inter
vencin del Estado en las actividades econmicas, en opinin de
muchos haba servido para asegurar en manos de minoras pri
vilegiadas la casi totalidad del poder econmico. Se consider ne
cesario reemplazar el concepto del Estado como un fenmeno de
espritu predominantemente social, definicin segn la cual el Es
tado y las leyes se justifican racionalmente en cuanto contribu
yen a garantizar, facilitar y mejorar las condiciones generales
de la sociedad. El constitucionalismo moderno, aspira, as, a ase
gurar un mayor nivel de justicia en las relaciones sociales, ga
rantizando a cada individuo la mejor oportunidad para el alcance
de su felicidad.
De acuerdo con este pensamiento, las
innovaciones ms signi-
3 Juan C. Zamora, New Tendencies in American Constitutions, J ou r
CAUDILLISMO, DICTADURA Y
REVOLUCIN
Durante el perodo colonial la administracin
espaola logr con mayor o menor xito equilibrar
las tendencias anrquicas in herentes a una
sociedad, cuyos elementos constitutivos, demasiado
aislados, se bastaban a s mismos. Desaparecida la
autoridad de la metrpoli, se cre un vaco,
causante del perodo de edad me dia"
experimentado por toda la Amrica con excepcin
del Brasil, y que ya mencionamos, en el que las
fuerzas centrfugas tendan a provocar una divisin
de los territorios en pequeas soberanas.
CACIQUISMO Y COPMNELISMO
La fuerza poltica ms slida estaba constituida por
la lite terrateniente, los dueos de latifundios,
verdaderos seores feu dales, quienes proclamaban su
deseo de orden, pero que en la prc tica no estaban
dispuestos a someterse a una autoridad. Esta fuer za
poltica, como todas las otras que surgieron en la
Amrica in dependiente, se canaliz a travs de la
fidelidad personal: la obe diencia ciega al jefe
hereditario o improvisado. En el ejercicio de su fuerza,
estos grupos de seores feudales utilizaron a su vez la
fuerza poderosa de grupos sociales, es decir
aventureros de to da especie, indios, mestizos, negros,
y todo elemento hostil a la sumisin que les impona
la organizacin social. De estas condicio nes surgi el
fenmeno que ha dominado por largos aos la vida
poltica de Amrica Latina, el caciquismo, o
coronelismo, como se denomina en el Brasil. El
caciquismo, a su vez, llev a la Am rica espaola al
caudillismo y a la dictadura. El problema de la
dictadura es frecuentemente tratado en la literatura
poltica de Amrica Latina. Se encuentran apologistas y
detractores de esta institucin. Algunos elogian a un
particular dictador, generalmen te coetneo, mientras
que otros defienden la dictadura como la nica
institucin que parece adecuada y realista solucin de
los desrdenes caractersticos de la poltica
latinoamericana. Otros
han condenado objetivamente con la misma
energa con que se ha hecho en otras partes del
mundo la dictadura como un mal terrible que ha
perturbado el camino de ia libertad, la democracia, la
justicia y la civilizacin. El caso es que nuestro
continente ha abundado en dictaduras, y que muchos
pases han sido gobernados por dictadores durante la
mayor parte de su historia. As, por ejemplo, Mxico
hasta 1910 tuvo tres largas dictaduras: las de Santa
Ana, Benito Jurez y Porfirio Daz; Guatemala con
ante rioridad a 1944, tuvo a Rafael Carrera, Justo
Rufino Barrios, Estrada Cabrera y Jorge Ubico;
Paraguay hasta 1870, tuvo a Francia y a los dos
Lpez, padre e hijo; Venezuela, con anteriori dad a
1935, tuvo a Pez, los hermanos Monagas, Falcn,
Guzmn Blanco, Crespo, Castro y Gmez. En el
transcurso de un siglo, el rgimen caudillista en
Venezuela no se interrumpi ms que durante los 7
aos que van de 1868 a 1870, que fueron precisa -
mente 7 aos de guerra civil.
Ral (M
xico,
1950), pp. 162-163.
LA ^VAERERA^ DEL DICTADOR
Pero, si existe variedad y diferenciacin, tambin
se puede hablar de similitudes. Es posible trazar un
esbozo comn de las dictaduras, si uno se atiene a la
forma en que los dictadores lle gan al poder, en los
planes de accin utilizados por ellos para consolidarse
y eliminar a los enemigos, as como en su estilo en
la conduccin de la administracin pblica, y
finalmente, en el pro ceso mediante el cual se
produce su cada. Estos elementos co munes hacen
recordar algunas de las famosas dictaduras sufridas
por otros pueblos, tales como las de Csar o
Napolen. Estas con diciones ms comunes a que nos
referimos, incluyen por regla ge neral las siguientes:
una demanda imperativa de orden; un esfuerzo para
mejorar la eficiencia administrativa, dirigido gene
ralmente a la recaudacin de impuestos; apoyo en las
fuerzas armadas; un programa de construccin de
caminos, puentes, mo numentos y obras pblicas; una
poltica exterior calculada para despertar el
patriotismo, y en algunos casos, una poltica favora
ble a de:erminados sectores oprimidos. Estos famosos
dictadores no toleraron crticas y se inclinaron a
limitar la participacin po pular en los asuntos
pblicos. Finalmente, existe una notable similitud
histrica en los respectivos procesos de obtencin del
poder as como en los de perderlo. Estas
observaciones han dado lugar a especulaciones sobre
si los tipos de dictaduras latinoame ricanas participan
en los rasgos de una categora universal.
Un escritor reciente, apuntaba que la carrera del
tipo caudi llo" ofrece tres momentos cumbres: aquel
de la fascinacin del pueblo, el del establecimiento
de su dominio poltico por medio de la fuerza, y el
de la consolidacin de su poder hasta el punto de
control ilimitado. El instinto del predominio personal
es lo que resalta sobre todo; de esto derivan la
manifiesta voluntad del cau dillo de arriesgar la vida
en el cumplimiento del deber cvico, su culto al
herosmo, su vanidad y autoritarismo, y su osada
cuando se encuentra en la oposicin.
En la primera fase para alcanzar el poder, el aspirante a
dic tador obtiene el apoyo de un grupo local, a travs de la
fascina cin, la osada, la oratoria, el dinero u otros medios.
Tiene que estar dispuesto siempre a luchar para asegurar y
retener este apo yo. El lazo que me al lder y a sus seguidores
se llama usual mente prestigio", con lo cual se significa las
cualidades, poder
de magnetismo y sugestin comunicativa que
caracterizan al l
der carismtico. Para algunos escritores estos seguidores, se
con
vierten en un squito comparable a los sbditos y vasallos de la
poca medieval, que seguan al seor feudal. Un jefe local se de
nomina algunas veces caudillo de pago, y la localidad donde
ejerce su influencia es una especie de feudo.
La segunda etapa en la carrera del cacique tiene lugar
cuando
establece su calidad de lder sobre un grupo de caciques vecinos,
convirtindose en un jefe regional.
En tercer trmino, asumiendo un rol de libertador, vengador,
restaurador, segn convenga, el caudillo desafa a la autoridad
central, y gana el control del poder despus de una contienda
que
puede demorar aos y que puede culminar en una revolucin ar
mada.
En la cuarta fase, el cacique, convertido en caudillo nacio
nal, lder de un grupo de caudillos regionales y nacionales,
debe
consolidar su poder realizando convenios con posibles enemigos
o
eliminndolos de la escena poltica. Esto puede llevar a luchas fu
turas, marcadas por purgas y operaciones de limpieza, hasta que
el orden se restablece y el caudillo coloca a sus partidarios en to
das las posiciones claves. Cumplido este proceso de ascensin
al
poder, el dictador est en disposicin de desarrollar su propio es
tilo y manera de gobernar,. Para investirse de legitimidad, se
rea
lizan elecciones o se adopta una nueva
Constitucin. Una vez
que el sistema cristaliza, las variaciones de mtodo son insignifi
cantes. Se sucede un perodo de gobierno ms o menos
prolonga
do. La resistencia puede emerger y llegar a ser peridica.
Llegado
este punto, el dictador debe adoptar una decisin importante
relacionada con los mtodos a emplear para dominar a su opo
sicin. Durante la ltima etapa de este proceso, el dictador pierde
prestigio y cancha entre sus partidarios, y eventualmente ten
dr que ceder a los empujes de una nueva y exitosa revolucin,
que ha seguido el mismo curso de la que le llev al poder, o
puede
envejecer y morir en el cargo, en cuyo caso el pas deber reco
rrer el mismo camino de nuevo. Solamente en casos excepciona
les han podido los dictadores traspasar el mando
hereditaria
mente o por donacin poltica.
Algunos dictadores demostraron una habilidad maquiavlica
para hacer frente a la oposicin; en cambio, otros encontraron
graves dificultades y terminaron por sucumbir a una contrarre
volucin. Hombres como Portales, en
Chile; Castilla, en Per;
Guzmn Blanco y Gmez, en Venezuela, y
Daz, en Mxico, hicie
ron gala de una gran capacidad a este respecto. Guzmn Blanco
eonstitu3^ un ejemplo notable de habilidad para tratar a los
ene
migos. Este dictador fue capaz de neutralizar una combinacin
de lderes de la oposicin, aun cuando ocurrieron una serie de re
(1877
vueltas y contrarrevoluciones. El general Porfirio Daz -
1880, 1884-1911) en Mxico, fue asimismo uno de los ms
hbiles
sujetos para lidiar con la oposicin. Compr a muchos de sus
enemigos con favores y cargos, varios fueron desterrados, envia
dos al exilio o enrolados en el servicio militar, otros fueron
derro
tados o muertos en el campo de batalla, y el resto fue sencilla
mente asesinado. Maestro en el arte de dividir para reinar, supo
tambin someter a la prensa, eliminando fsicamente a algunos
periodistas cuando fue necesario, controlar las elecciones y uti
lizar todo tipo de intimidacin y de fraude.
estu sie
Juan Vicente Gmez (1909-1935), de
Venezuela, vo m
pre dispuesto a aplastar toda resistencia antes que cundieran sus
primeras expresiones, con la ayuda de un ejrcito incondicional y
eficiente. Por otra parte, el gobierno de Guzmn Blanco es un
ejemplo de cmo el perodo de consolidacin del poder, en su caso,
el septenio de 1870-1877, se convirti en una poca de
desarrollo
de grandes planes 'reformistas' y 'civilizadores'. Logr en pri
mer lugar colocar a la Iglesia bajo su dominio. Introdujo
reformas
fiscales y econmicas y comenz la construccin de muchas
obras
pblicas. Tambin se estableci la enseanza obligatoria y gratui
ta y se inici el movimiento a favor de la introduccin de la
cul
tura francesa.
Como es bien sabido, la actual generacin de
latinoamericanos
no desconoce esta forma de gobierno. En la trayectoria de los
dictadores contemporneos en nuestro
continente es indudable
que se encuentran muchas de las caratersticas que hemos esbo
zado, aunque tambin hay que puntualizar que han aparecido al
gunas nuevas modalidades. En algunos casos, por
ejemplo, el
dictador moderno, bien haya ascendido al poder por una
eleccin
popular o a consecuencia de una revolucin armada, se considera
intrprete directo de la voluntad popular, se identifica con la
causa de los sectores sumergidos, y gobierna con poca o ninguna
intervencin de los otros poderes pblicos, buscando la sancin
directa del pueblo a travs de grandes de
manifestaciones masas.
TEORAS PARA EXPLICAR LA
DICTADURA
Este somero bosquejo que hemos hecho de la
dictadura coma
institucin nos lleva lgicamente a plantear la bsqueda de las
causas de la frecuencia y continuidad de los regmenes
dictatoria
les en nuestro continente. A este efecto resulta til que sealemos
algunas de las explicaciones que han sido difundidas, advirtiendo
que nos restringiremos en especial a aquellas que han sido dadas
por los propios latinoamericanos y no por observadores extranje
ros. Tambin es necesario advertir que estas explicaciones
no
son necesariamente exclusivas, y que algunos analistas pueden
ser
defensores de ms de una explicacin o conjunto de causas.
1 dictaduras acenta el
) Una explicacin de las factor racial
y hereditario. Se sostiene que los espaoles, portugueses, indios
o negros, han empleado peridicamente la violencia como medio
normal de accin poltica, y estn acostumbrados a la sumisin
a un jefe, caudillo o cacique, cuya regla es anloga a la de un
dictador.
Los que sostienen esta opinin acusan al sistema colonial por
haber perpetuado estas debilidades raciales y por la herencia de
problemas sociales, polticos y econmicos, que estimulan las revo
luciones y la anarqua, y que en ltimo trmino hacan imperativa
la dictadura. Los que as opinan reconocen su gratitud a autores
tales como Taine, Le Bon, Renn, Sighele, Spencer, y Gobineau.
Los discpulos de Taine constituyeron en la Amrica Latina una
verdadera escuela tainista''. En resumen, la tesis central de esta
explicacin es que ciertas razas en su conjunto poseen hbitos y
costumbres ^tales como la disposicin a la anarqua y la sumi
sin al gobierno personalista y autoritario adquiridos en una
larga evolucin y que constituyen en ellas una especie de patri
monio. El proceso de cambiar estos hbitos, necesariamente
es
lento. ste grupo de autores no niega la posibilidad del progreso
de estos pueblos de este estadio cultural y poltico, pero piensa
que tales cambios no han ocurrido todava.
2) ntimamiente ligado al grupo anterior, encontramos
una
serie de autores que han utilizado ia psicologa, la sociologa y
la antropologa para explicar las causas patolgicas de la dicta
dura. Este grupo tambin insiste en el complejo racial como factor
explicativo de las condiciones y costumbres de una sociedad de
terminada, pero tambin adjudica una importancia decisiva a las
LA ETAPA
TRANSICIONAL:
EL CAMBIO, SU
NATURALEZA
Y SUS AGENTES
TIPOLOGA DE LOS PASES
LATINOAMERICANOS
EL PODER JUDICIAL
Todas las naciones de Amrica Latina han
instituido al poder judicial como un rgano separado
de la estructura del Estado. En un sentido formal, la
independencia de los tribunales en el ejer cicio de
sus funciones est, en general, mejor asegurada que
la de las asambleas legislativas. Algunas
constituciones declaran ex plcitamente esta
independencia y todas especifican que los jueces
deben ser abogados que hayan ejercido su profesin
por un pe rodo ms o menos largo de tiempo, como
garanta de su compe tencia tcnica. Por imperativo
constitucional los tribunales ac tan como protectores
de la libertad humana y guardianes de los intereses
individuales y colectivos ante la ley.
Influencias extranjeras
La influencia anglosajona, sobre todo la inglesa, se
nota en
los modos de reclutamiento considerados favorables a la indepen
dencia de los jueces. Otra caracterstica de la influencia anglosa
jona reside en las funciones ejercidas por los tribunales supremos,
quienes, no solamente tiene atribuciones disciplinarias sobre
el
conjunto de los tribunales, sino que tambin tienen poderes de de
signacin de los jueces inferiores en algunos pases, y en otros pro
ponen los nombres de los candidatos al presidente. En trminos
generales, puede decirse entonces que el poder judicial se admi
nistra a s mismo y se recluta por cooptacin, lo cual tiende a
impedir la intervencin de los otros dos poderes. Incluso,
en
algunas repblicas el poder judicial posee el derecho de iniciati
va legislativa en aquello que hace referencia a su
todo organiza-
M Needler
2 artn , 'L atin Am erican Politics in Perspective (Princeton:
N
D. ostran Co., 1963
Van d Inc., ), pp. 129-130.
cin. La organizacin judicial descansa, de esta
manera, principal mente en los tribunales
supremos, y la independencia de la magis
tratura depende esencialmente de la de los
magistrados de este tribunal.
Independencia del Poder
Judicial y control de la
constitucionalidad
Las garantas de inamovilidad o mantenimiento en el
cargo, son ciertamente las ms importantes para la
independencia de los organismos judiciales. Esta
inamovilidad no est generaliza da, ya que catorce de los
veinte pases latinoamericanos no consa gran ese
principio, y realizan nombramientos temporales, algunos
por un perodo de duracin muy breve. Pero la
generalizacin de que las garantas de que goza el poder
judicial en Amrica Latina no son efectivas y de que
este poder est sometido a la voluntad del ejecutivo no
es enteramente exacta. Es cierto que con demasiada
frecuencia regmenes dictatoriales han convertido a la
magistra tura en instrumento dcil, pero estos casos han
sido relativamen te excepcionales, y el hecho de que
muchos de estos regmenes se hayan visto obligados a
avasallar al poder judicial, es testimonio de la existencia
de una notable tradicin de independencia.
La casi totalidad de los pases latinoamericanos
confa a los tribunales el poder de declarar la
inconstitucionalidad de la le gislacin, como ocurre en
los Estados Unidos, as como tambin confan a los
tribunales ordinarios la tarea de legitimar los actos de
la administracin. Algunos autores, como Lambert,
sealan que este tipo de organizacin jurdica
principalmente inspirado por las instituciones
anglosajonas, apenas concuerda con el verdade ro
espritu de los sistemas jurdicos de derecho civil cuyos
orge nes romanos fueron ms tarde desarrollados por
Espaa antes de sufrir las influencias del derecho de
otros pases europeos. De es ta forma, como advierte
Lambert, cuando los tribunales vacilan ante el poder
poltico, desde el punto de vista anglosajn, podra
decirse que su independencia es una ficcin; mientras
que desde el punto de vista europeo, se puede pensar
que si los tribunales actan en esta forma, lo hacen
respetando escrupulosamente el tradicional principio de
la separacin de poderes.
Defectos comunes a la administracin de
justicia
La crtica ms comn al poder judicial latinoamericano
es su
debilidad comparado con el ejecutivo. Sin embargo, se critican
tambin otros defectos, principalmente la lentitud en la
admi
nistracin de la justicia, la primaca del procedimiento escrito
sobre el oral y el alto costo de los procedimientos judiciales.
Con respecto a la debilidad del poder judicial debemos acla
rar que mucho depende de los factores que se consideren en el
examen de este problema. Aquellos que toman una posicin ex
trema y aspiran a que el poder judicial acte como eficaz con
trapeso del ejecutivo, tendran que aceptar la concesin de
un
eficaz poder poltico a los tribunales, poder poltico que lleva
ra consigo el control de la burocracia as como del ejrcito y
el liderazgo en el partido poltico dominante. Es bastante obvio
que tal investidura del poder poltico en los tribunales sera cosa
prctica. Resulta claro que si los tribunales han de ser verdadera
mente independientes no deben inmiscuirse en la poltica parti
daria, y que si, adems, no les corresponde juzgar cuestiones po
lticas, no puede esperarse que acten como freno a los excesos
polticos del ejecutivo. La acusacin de debilidad sera vlida si
Gobierno provincial
' Es opinin comn que en los pases donde funciona
el siste ma unitario de gobierno, las provincias son
instituciones artifi ciales, que sirven como rganos
polticos y administrativos del gobierno central y que
por lo tanto no cumplen su funcin de ser
instrumentos representativos de los intereses locales.
Segn esta opinin, el mantenimiento de las unidades
provinciales se debe en muchos casos a que sirven
para distribuir empleos como recom pensa poltica.
Hay quienes mantienen tambin que, en aquellos
casos en que se permite a un ejecutivo provincial
seguir una po ltica constructiva independiente, es
porque ste ya ha sido pre destinado por el gobierno
central como posible candidato a la pre sidencia de
la repblica, y que, por el contrario, el gobernador o
intendente que sigue un curso independiente a la
autoridad cen tral, generalmente lo hace para sentar
las bases de una campa a de oposicin, y quizs
hasta de una revuelta armada contra el gobierno
nacional.
El gobierno local en los Estados unitarios es
complejo en es tructura y la terminologa es variada
en expresin. En Bolivia, Colombia, El Salvador,
Guatemala, Hait, Honduras, Nicaragua, Paraguay,
Per y Uruguay, se denominan departamentos, y en
el resto de los pases se los designa con el nombre
de provincias. Se crean a veces ciertas confusiones
por el hecho de que algunos pases tienen ambas
unidades territoriales. Chile incluye los de
partamentos dentro de las provincias. En cambio,
Bolivia y Per tienen provincias dentro de los
departamentos. Los ejecutivos de las ms grandes
unidades locales reciben el ttulo de intendente en
Chile; de prefecto en Bolivia, Hait y Per; de
delegado en Paraguay y de jefe poltico en
Nicaragua. En el resto de los pases, con la
excepcin del Uruguay, se les llama gobernadores.
En Cuba y en el Uruguay los ejecutivos locales son
cargos electi vos, y en este ltimo pas se utiliza el
ejecutivo colegiado tal co mo existe en la
organizacin del gobierno central. En todos los otros
pases unitarios el jefe de la administracin provincial
es designado por las autoridades centrales. En algunas
repblicas
existe un cuerpo deliberativo o asesor como parte de la
maquina ria provincial. Los cargos en esta asamblea
son electivos en Cuba, Colombia, Ecuador, Honduras y
el Uruguay. El esquema de la administracin local en
los Estados unitarios, en general, puede ser de dos
tipos: uno, simple, que incluye las provincias, los dis
tritos o cantones, y las parroquias; y otro, complejo,
dentro del cual existen provincias, departamentos,
subdelegaciones, distritos y comunas. Existe un tercer
sistema que incluye departamentos, provincias, distritos,
cantones y comunas como unidades. Bajo es ta
tipologa Per, Bolivia y Chile clasificaranse como
complejos.
En el Per, existe una fuerte tradicin de
centralizacin po ltica, quizs ms acentuada que en
ningn otro pas latinoamerica no. No obstante aun en
este pas existe cierta conciencia del re gionalismo
histrico, geogrfico, cultural y econmico de la na
cin. La idea atribuida al venezolano Cecilio Acosta
de que Am rica Latina necesita centralizacin
poltica y descentralizacin administrativa es
compartida por muchos pensadores latinoame ricanos.
Sin embargo, los experimentos de descentralizacin
que hasta ahora se han realizado, por regla general,
han resultado in operantes. En Per, por ejemplo, los
consejos departamentales creados por la Constitucin
de 1933 y para cuyo establecimiento se promulg
una ley especial, no han sido establecidos. Lo mismo
ha ocurrido en Chile con las asambleas provinciales
que fueron creadas por la Constitucin de 1925.
Las ciudades y la autonoma, municipal
Las luchas por la independencia y el consiguiente
surgimiento de gobiernos dictatoriales o autoritarios,
como hemos sealado con anterioridad, llevaron
consigo la destruccin o por lo menos el
debilitamiento de los antiguos cabildos coloniales. En
la pro vincia de Buenos Aires por ejemplo, stos
fueron abolidos por las leyes de 1820 y 1824. En
otros pases en que esta medida no se justific por la
necesidad militar de una administracin y un co
mando unificados para conducir eficazmente la lucha
contra la metrpoli, intereses polticos liados a la
centralizacin lograron una restriccin casi total de
las libertades municipales. En opi nin de Alberdi,
las nuevas repblicas, en su afn de imitar el
ejemplo de Francia, cometieron un grave error al
suprimir los cabildos.
Actualmente las formas de gobierno local se
encuentran gene ralmente prescritas por las
reglas constitucionales federales o por
legislacin uniforme impuesta por las reglas
constitucionales. A pesar de las limitaciones polticas
sufridas por los municipios de bidas a las tendencias
centralizadoras, las ciudades latinoamerica nas continan
administrando grandes extensiones territoriales. As, por
ejemplo, en el norte del Brasil existen municipios cuya
extensin puede alcanzar los 100.000 kilmetros
cuadrados. Una consecuencia lgica es que las ciudades
se vean enfrentadas con graves problemas rurales que
corresponden al gobierno municipal.
A partir de la segunda mitad del siglo pasado se
ha abogado mucho por una verdadera autonoma
municipal. El ideal de una ciudad libre con derecho
a elegir sus propios gobernantes median te el
sufragio universal, es defendido por muchos como
una ne cesidad imperiosa. Fruto de esta campaa en
favor de la autono ma municipal ha sido la
incorporacin en muchas constituciones, tanto
federales como unitarias, de clusulas que aseguran
este principio, aunque tambin, en la mayora de los
casos, resulta cier to que estos preceptos dependen,
para su efectividad prctica, de la adopcin de leyes
complementarias, cuya promulgacin est to dava
pendiente. Existen tambin grupos importantes que,
aun que reconocen que el campo de la actividad
municipal se ha amplia do en virtud de factores
como el crecimiento demogrfico, la in dustrializacin
y la necesidad de servicios tcnicos, mantienen que
resultara imprctico y hasta contraproducente ir ms
all de la descentralizacin administrativa. Estos
grupos se oponen a la au tonoma poltica de las
municipalidades con el argumento de que los
polticos, por lo general, descuidaran los intereses
locales y que el sistema autnomo redundara en
aumento de la corrupcin electoral y la venalidad
administrativa. Puede decirse que, en ge neral, estos
grupos y las fuerzas que favorecen la centralizacin
han predominado en la mayora de los pases con el
resultado prc tico de que, en aquellos en que es
posible encontrar grados de des centralizacin, sta
tiene un carcter administrativo ms que po ltico.
Hay que reconocer que, despus de todo, gran
parte de la vida poltica latinoamericana transcurre en
el mbito municipal. Den tro de este mbito
encontramos las fuentes del fenmeno del cau
dillismo. Desde un punto de vista realista entonces
se llegara a la conclusin que quizs en muchos
casos el problema de la cen tralizacin versus
descentralizacin tiene slo el carcter de una
controversia meramente acadmica. En la realidad de
los hechos, cuando la administracin local se
encuentra dominada por un ca-
cique o jefe poltico, en aquellos pases donde
todava persisten vestigios del caudillismo, el
que el gobierno central tenga o no el derecho
de dirigir ms o menos estrechamente el manejo
de los asuntos municipales es una cuestin de
relativa significan cia cuando lo que
verdaderamente cuenta es la autoridad informal
y extralegal de aquel cacique local.
De ahora en adelante es nuestro propsito
dedicarnos a la
identificacin y al anlisis de aquellas fuerzas polticas que en
nuestros das desempean los papeles ms importantes en el pro
ceso poltico nacional de los pases latinoamericanos.
Algunas de ellas, como el ejrcito o la Iglesia, tienen ya una
larga trayectoria histrica, y representan la supervivencia de fac
tores que han estado casi siempre presentes en el proceso de des
arrollo poltico de estos pases. Otras son, por el contrario, de re
ciente surgimiento y su aparicin en la escena poltica se debe
principalmente al formidable impacto de la tecnologa
del si
glo XX con sus consecuencias: la urbanizacin y el desarrollo in
dustrial. Entre estas ltimas estudiaremos los partidos polticos
y algunos grupos de presin contempornea. Estas fuerzas pol
ticas que examinaremos tienen fundamentalmente carcter urba
no, ya que, como es bastante general en los pases que se
encuen
tran en proceso de desarrollo, en Amrica Latina no existen todava
grupos polticos organizados, trtese de partidos o grupos de pre
sin, que tengan una base autntica rural, y las masas campesi
nas permanecen todava casi totalmente inarticuladas en lo que
2I h i d
p.
3
.,Ih
596.
id.,
p.
597.
FUNCIONES Y CLASIFICACIONES DE
LOS PARTIDOS POLTICOS
Dejando de lado ahora estos trabajos definitorios
puede re sultarnos provechoso dedicar unos minutos a
determinar aquellas funciones que se caracterizan
generalmente como propias de los partidos polticos. Se
ha dicho frecuentemente que la funcin pri mordial de
los partidos polticos es la de garantizar la catica
voluntad popular. Neumann nos recuerda la famosa
frase de Lord Bryce: Los partidos polticos traen el
orden al caos de la multi tud de votantes'. Los
partidos actan en el ''roV de corredores de ideas, que
constantemente clarifican, sistematizan, y exponen la
doctrina partidista; son los representantes de los
diversos grupos sociales y sirven de puente entre el
individuo y la comunidad. Pe ro adems, los partidos
polticos, al mismo tiempo que compiten en la palestra
pblica, realizan la importante funcin de educar
cvicamente al ciudadano, preparndolo para ejercitar su
derecho de seleccin. El foro abierto del parlamento es
el lugar donde se ventila la poltica del Estado. Los
partidos polticos son la maqui naria que sirve para
efectuar este continuo plebiscito. Ellos con frontan al
elector con ciertas alternativas, forzndolo a elegir una
de ellas; pero, lo que es an ms importante, cada
partido tiene el deber de transformar al ciudadano
mismo, hacindolo parte integrante de la colectividad.
Los partidos deben constan temente recordar al
ciudadano sus deberes sociales, la urgencia de supeditar
sus deseos a los de la sociedad y de sacrificar si es
necesario sus intereses por el bienestar de sta. Esta
funcin de educar al ciudadano para la responsabilidad
poltica es la que di ferencia fundamentalmente al
partido poltico de los grupos de presin. Si los
partidos fracasan en esta tarea educativa, el Es tado
moderno corre el peligro de degenerar en un
neofeudalismo de poderosos grupos de inters.
Una tercera funcin corresponde a los partidos
polticos: la de servir de eslabn entre el gobierno y la
opinin pblica. Ya que la democracia es una
construccin piramidal, es necesario man tener el
contacto entre los gobernantes y el pueblo, y mantener
estas lneas de comunicacin entre ambos es un deber
ineludible del partido poltico.
El papel fundamental que desempean los partidos
polticos se esclarece an ms cuando observamos la
cuarta funcin que stos cumplen. Es nada menos que
la de seleccionar a la lite que
PU N C IO N ES y
COMPARACIONES DE LOS PARTIDOS POLTICOS
101
debe dirigir los destinos de la nacin. En esto, como
en todo lo que se refiere al sistema democrtico,
interviene la competencia, la alternativa por lo menos
entre dos oligarquas, hecho que debe garantizar que
los seleccionados renan las condiciones indispen
sables para el desempeo de sus funciones. Esta
seleccin desde luego, presupone un electorado de un
clima intelectual apropiado para el funcionamiento de
los partidos democrticos.
Ahora bien, son estas funciones atribuibles
nicamente al partido democrtico? Los partidos
dictatoriales se desarrollan a menudo dentro del
sistema democrtico de partidos, constituyen do lo
que pudiera llamarse un Estado dentro del Estado,
aunque divorciado de los principios bsicos de ste.
Su aparicin en es tas circunstancias es sntoma de
un defecto fundamental en la sociedad. Si el partido
dictatorial puede reclutar afiliados es por que existen
muchos que ya no se consideran parte de una socie
dad que no responde ms a sus necesidades ni
satisface sus deseos esenciales. Sabido es que toda
sociedad tienen en su seno un grupo de inconformes;
pero en tanto stos no representan un n mero
considerable, no constituyen una amenaza para el
orden existente. Sin embargo, cuando cualquiera de
estos grupos es seguido por una masa apreciable de
simpatizantes, el proceso de mocrtico puede entrar
en crisis. La formacin de partidos dicta toriales
dentro del Estado moderno, segn Neumann, es
siempre sntoma de tormenta para la democracia. De
all en adelante el dilogo cvico entre partidos
versar sobre cuestiones fundamen tales y la lucha
poltica asumir caracteres definitivos, porque el
propsito principal perseguido por el partido
totalitario es el esta blecimiento de un orden poltico
nuevo, la formacin de una nueva sociedad.
Inevitablemente los rivales polticos del partido
totalitario se hacen inflexibles tambin. La lucha poltica
asume entonces los caracteres de una guerra religiosa en
la que la nica solucin para cualquiera de los
contendientes parece reducirse al aniquilamiento del
adversario. Esta situacin explica las funciones netamente
revolucionarias del partido dictatorial antes de que ste
llegue al poder. Su funcin en estos momentos es, por
encima de todo, la de servir de vanguardia revolucionaria
al orden del futuro. ^
No obstante, las funciones del partido totalitario
una vez instalado en el poder, no difieren mucho, en
apariencia por lo me nos, de las cuatro que
atribuimos al partido democrtico. Tienen
4 Jhid,, p.
600.
tambin que organizar la catica voluntad
popular, e integrar al
individuo en el grupo; tienen que servir de eslabn entre el go
bierno y la opinin pblica, y tienen tambin que proceder a la
seleccin de la lite dirigente. Sin embargo, seala Neumann, tra
tndose de conceptos distintos de las ideas democrticas, el
signi
ficado de estas funciones cambia radicalmente. Se organiza
el
caos de la voluntad popular mediante el control monoltico; se
integra al individuo mediante la imposicin de moldes de absolu
ta conformidad. Se mantiene la comunicacin entre la sociedad
y el Estado mediante el funcionamiento de una formidable m
quina de propaganda manejada desde lo alto. Es cierto que aun
las dictaduras tienen que contar con la opinin pblica, y es por
eso que el partido, a travs de sus cuerpos secretos sirve
tambin
esta funcin. En cuanto a la ltima funcin, es especialmente aqu,
en la creacin, el mantenimiento y la propagacin de una lite
se encuentran las diferencias bsicas entre
dirigente donde los
dos sistemas de partidos.
Neumann y otros escritores han prestado tambin atencin
al problema de clasificacin de los partidos, y a este efecto, lo
prin-
mero que han notado es que, ya que stos estn interesados
prin
cipalmente en obtener el poder, la divisin ms obvia que puede
hacerse es la que distingue entre el grupo de partidos que disfru
tan del poder y el grupo de los que estn desplazados del
mismo.
En verdad, tal clasiicacin sin duda arroja luz sobre aspectos fun
damentales de estrategia poltica y hasta puede utilizarse para
sealar las ventajas de un sistema de dos partidos. Podra irse an
ms lejos y reconocer en esta clasificacin aquella distincin fre
cuentemente utilizada por escritores europeos entre el partido bu
rocrtico electorero que se reparte los despojos del poder, y el par
tido de principios y programas, indicando as los vicios de
estos
dos tipos de partidos; la corrupcin causada por el disfrute del
poder en unos, y el dogmatismo irresponsable de los otros.
Otra clasificacin que puede haber perdido mucho de su vigen
cia aunque se mantenga en algunas regiones, es la
sugerente
divisin entre partidos de personajes y partidos de programas,
de la que mucho podra hablarse en Amrica Latina. Sin embar
go, en el momento presente, cuando los problemas de c^ase, reli
gin, nacionalidad y de ndole internacional son los que constitu
yen las grandes lneas divisorias de los partidos polticos, nos
recuerda Neumann, existe una fuerte tendencia hacia el estable
cimiento de partidos nacionales y aun en pa'ses altamente descen
tralizados
como los Estados Unidos, se manifiesta esta
tendencia
que trata de colocar el programa por encima de
las figuras indivi
duales. Esto no quiere decir que las personalidades no sean en
ocasiones factores determinantes en la victoria electoral de un
partido, como qued plenamente demostrado en los Estados Uni
dos en las elecciones presidenciales de 1952 y 1956.
La verdad es que la realidad de la poltica moderna refleja un
cuadro mucho ms complejo que el sugerido por las
clasifica
ciones mencionadas. Estas divisiones arbitrarias no revelan la
dinmica interior y las innumerables tensiones de la democracia
en funcionamiento. En realidad la vida de los partidos polticos
modernos es una mezcla de todos estos elementos. Resulta casi
imposible clasificar los partidos polticos de acuerdo con un cri
terio rgido, ya que en el curso de las ltimas dcadas stos han
ensanchado de manera considerable su esfera de accin y su in
fluencia dentro de la comunidad, y en consecuencia sus funciones
y sus caractersticas han adquirido una complejidad extraordinaria.
Basndose en este hecho, el profesor Neumann sostiene que
en lugar del partido que l llama de representacin individual,
la sociedad contempornea est dando a luz un nuevo tipo que
pudiera denominarse de integracin social. Neumann sostiene que
ese cambio debe estudiarse teniendo en cuenta la evolucin de la
sociedad y de las filosofas que la rigen.
Los partidos modernos se originaron con la aparicin de una
clase media ansiosa de independencia que luchaba por su libera
cin de las cadenas de la sociedad feudal y por el derecho de
repre
sentacin como freno al absolutismo monrquico. La Revolucin
e
Francesa proclam oficialmente l final de esta primera era
del hombre racional del yugo del antiguo rgimen y su sistema
de
clases, y ello constituy una segunda etapa de transicin.
El individuo ya libre, empez a luchar entonces por su reintegra
cin en una nueva sociedad. Desde mediados del siglo xx
distin
tas corrientes de nueva orientacin se alzaron con el propsito de
detener la fragmentacin de la sociedad producida por el princi
pio liberal de laissez-faire. El socialismo, el irracionalismo pol
tico y un recin despertado liberalismo social ofrecieron respues
tas diversas a este problema crucial de nuestro tiempo. Las dis
locaciones causadas por el industrialismo, la urbanizacin y las
emigraciones internacionales, y por guerras mundiales y grandes
revoluciones, dieron mpetu a esta bsqueda de un nuevo orden
social. Estamos en la mitad de esta tercera fase evolutiva que
constituye la crisis de la sociedad moderna.
ramente
efectivo.
Caracterstica
s y defectos
En algunos pases latinoamericanos los partidos
e tienen fuerza
influencia, e incluso un cierto grado de responsabilidad hacia
la masa de sus afiliados y hacia el pueblo en general. En otros,
sin embargo, puede darse el caso de que exista un solo partido,
o que, aun cuando sean varias las organizaciones polticas, otras
condiciones ambientales determinen que de hecho funcione
un
sistem.a de partido nico. Pero, a pesar de esta variedad de situa
ciones, los partidos latinoamericanos presentan ciertas caracte
rsticas en comn.
Los vicios del caudillismo y el personalismo son
lacras de
gran significacin en el sistema de partidos. A consecuencia del
fuerte personalismo de que est impregnada la poltica latinoame
ricana y como resultado tambin de un sistema que convierte el
poder ejecutivo en el agente efectivo de todos los cambios pol
ticos, los partidos rara vez ofrecen programas concretos a su electo
rado. Se lucha no por el triunfo de las ideas, sino por el triunfo de
determinados individuos. Los partidos tienen la tendencia a frac
cionarse en facciones amorfas que siguen a determinadas perso
nas, y la tarea de restablecer la autoridad de entre la confusin
de los grupos rivales recae siempre sobre el dirigente ms fuerte.
Este culto de la personalidad magntica, del sex-appeaF' polti
co, el voto por el individuo en vez del voto por el programa o por
e partido, es la
l caracterstica ms sobresaliente en el cuadro de
los partidos. A los simpatizantes de
partidos se los identifica
mejor como callistas, batllistas o irigoyenistas, o sea por el nom
bre de su caudillo en lugar de por el ttulo de su partido.
Los programas de los partidos y sus plataformas electorales
son generalmente recibidos con indiferencia. Se los considera, en
gran parte, como el cumplimiento de una formalidad exigida por
las costumbres polticas y no como una necesidad. La simpata o
la antipata se concentra en la figura de ios candidatos. Y en
efecto, es un hbito poltico que a ellos corresponda, despus de
ser proclamados, la tarea de formular el programa de su partido
en sus discursos y declaraciones. Esta prctica disminuye, nece
sariamente las posibilidades de que el candidato pueda resistir
las presiones de sus amigos, ya que no puede invocar en su defen
sa el hecho de que le incumbe una responsabilidad como depo
sitario del mandato de su partido. Existe adems una cierta incli
nacin entre las figuras polticas latinoamericanas a colocar sus
intereses personales y aquellos de sus parientes y amigos sobre
los intereses nacionales o partidarios. En algunos pases esta
prctica ha dado como resultado hasta nuevos trminos usados
en la jerga poltica: el ''amiguismo del Caribe, o el ''filhotis-
mo del Brasil.
es casi
Otr
a caracterstica muy generalizada, la falta total
de disciplina en las organizaciones polticas y los cambios fre
cuentes de afiliacin partidaria. De inmediato esto plantea
el
interrogante de si existen en la mayor parte de los casos dife
rencias reales entre los partidos. Como sabemos, en el pasado han
existido partidos tales corneo el unitario, el federal, el liberal y el
conservador, cada uno con sus facciones respectivas como los mili
tares, los civilistas, los clericales y los laicos, pero tambin nos
consta que en muchos casos estos grupos no fueron fieles a los cre
dos polticos que pretendan profesar, y as todos sabemos de civi
listas que defendieron el militarismo, constitucionalistas que cons
tantemente ignoraron la suprema ley del Estado, y liberales que
defendieron el gobierno dictatorial. Esta situacin persiste
en
algunos pases. La nomenclatura de los distintos partidos se apli
ca de modo descuidado por as decirlo, y ciertos trminos consa
grados comiO conservador' o liberai, y etiquetas polticas como
socialistas, izquierdas, demcratas, radicales, etc., han perdido en
la realidad todo significado, y estn en muchos casos en franca
contradiccin con la ideologa del partido que las utiliza y su
uso es absolutamente arbitrario.
Ospina, respectivamente.
Los partidos liberales y radicales
Como sealamos anteriormente, la lucha partidaria
en las
primeras etapas republicanas fueron protagonizadas por libera
les y conservadores. Pero, a medida que se resolvieron las
cuestiones
relacionadas con lo constitucional y lo moral, o sea, los proble
mas derivados del conflicto entre el federalismo y el unitarismo y
la Iglesia y el Estado, que dividan a la clase aristocrtica domi
nante, nuevos grupos comenzaron a participar en el proceso
poltico. El crecimiento de una nueva burguesa minera o comer
cial, que pronto adquiri conciencia de su fuerza, fue un factor
determinante en la creacin de nuevas fuerzas polticas. En aque
llos pases donde existan condiciones favorables al mantenimien
to del bipartidismo estas fuerzas fueron absorbidas por el partido
liberal que las integr en su seno. Pero en todos los otros casos
se desarroll un sistema multipartidista. Estas condiciones fueron
la causa de que las fuerzas liberales tomaran distintos derroteros
de acuerdo con las condiciones de cada pas. En unos casos, el
partido liberal se parti predominante de
convirti en el do un
M artin C. Needler, L atin Am
erican P olitics in Perspective (Princeton,
New Jersey: D. Van N ostrand Co.,
1963), pp. 89-92.
sistema bipartidista, reuniendo en sus filas a
distintas tendencias
polticas y grupos sociales. Esto fue lo ocurrido en Uruguay,
Co
lombia, Honduras y hasta poca reciente en Ecuador. En otros ca
sos las fuerzas liberales desaparecieron, absorbidas por otros
partidos nuevos y reintegrndose de nuevo a las filas
conservado
ras cuando las clases sociales elevadas se coligaron contra sectores
sociales emergentes. Por ltimo, en otras ocasiones, el partido li
beral continu existiendo dentro de un sistema
pluripartidista,
pero con una base electoral reducida, como ha sido el caso del
Partido Liberal de Chile, cuyo soporte esencial est constituido
por industriales y hombres de negocios de inclinacin moderada
y progresista.-^
Los partidos radicales surgieron del ala izquierda del
libe
ralismo y fueron formados por los elementos ms progresistas u
ortodoxos del liberalismo que deseaban reformas polticas a cual
quier costo y que estaban dispuestos para ello a librar una vigo
rosa campaa de oposicin contra las lites dominantes. El pro
grama de las fuerzas radicales, por lo general, inclua
cuatro
puntos esenciales: extensin del sufragio, supervisin del Espado
sobre la educacin, descentralizacin administrativa, y anticleri
calismo. Integrados al comienzo slo por un pequeo grupo
de
liberales disidentes, muy pronto las fuerzas radicales crecieron
hasta convertirse en partidos de consideracin, a medida que in
gresaban en sus filas intelectuales de la baja clase media, masones
y pequeos comerciantes. En la Argentina estas fuerzas causa
ron la
desaparicin del Partido Liberal, convirtindose pronto
en el partido mayoritario del pas. En cambio, en Ecuador, el
caso fue a la inversa, y los liberales reabsorbieron a los radicales.
En Chile el radicalismo se convirti pronto en la fuerza mayori-
taria del pas, pasando a ocupar la posicin clave en toda coali
cin poltica dentro del sistema pluripartidista chileno, posicin
comparable
pp. 92-a la que ha ocupado tradicionalmente el Partido Ra
dical
francs en aquella repblica.
El surgimiento de las cktses medias
Antes de referirnos a aquellas organizaciones
aparecidas en poca ms reciente, sera conveniente
que nos refiriramos a uno de los fenmenos de
mayor importancia dentro del proceso de desarrollo
poltico latinoamericano ntimamente ligado a la
vida de los partidos modernos.
12 Ihid.,
Se trata del surgimiento de los sectores urbanos
medios de la
sociedad como una fuerza polticamente activa. Este fenmeno se
debi, como ya hemos indicado, a la introduccin de cambios tec
nolgicos ocurridos a fines del siglo xix, y sus efectos se hicieron
claramente visibles a partir de 1920. Actualmente los
sectores
medios de la sociedad mantienen un lugar prominente en el cua
dro poltico de diverso nmero de pases latinoamericanos, princi
palmente Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Uruguay y Venezuela.
A estos seis pases les corresponden ms de dos tercios
de la
superficie territorial y de la poblacin, y ms de tres cuartos
de la produccin bruta de todo el continente latinoamericano
Una de las grandes incgnitas polticas, es la de si estos sectores
sern capaces de mantener su prominencia poltica, en un
ambien
te que se hace cada da ms complejo a medida que nuevos grupos
sociales participan en las contiendas polticas.
Un historiador norteamericano, John J. Johnson, ha
sido uno
de los primeros en estudiar la clase media en estos pases. En
trminos generales la obra de Johnson titulada Political Change
in Latin America^^, es un anlisis de este proceso histrico en
cinco pases del continente, Uruguay, Chile, Argentina, Mxico y
Brasil. Su objetivo fue describir la gestacin y la funcin
nacional
de ]o que el autor denomin sectores medios. Segn l mismo
ex
plica, prefiri evitar las palabras clases y capas, porque estos
trmJnos tienen para los europeos y anglonorteamericanos un
significado esencialmente econmico, mientras que en
Amrica
Latina los determinantes culturales, tales como la educacin, la for
ma de vida, el medio ambiente, etc., desempean, en el
estable
cimiento de la posicin social, un papel ms importante que el
que
se les asigna en otras regiones. Utiliza estos trminos en plural
debido a que los grupos a que se refiere son social y econmica
mente sumamente amorfos y desiguales. Como es bien sabido,
los
integrantes de este estamento social incluyen una inmensa varie
dad, que va desde los empleados hasta los propietarios de em
presas e industriales, los profesionales, profesores y miembros
de la alta burocracia. Johnson rechaza en un principio la idea
de
que en Amrica Latina no existe una clase media y demuestra que
s existe y que es muy numerosa, por
lo menos en algunos
pases. los distintos que
Enumera luego procesos condujeron a
la
formacin esto sectores su s
de s medios. En enumeracin e
La versin castellana publicada en 1961, es: L a
transform acin poltica de A m rica Latina. (Buenos
Aires, librera Hachette, 1961.)
advierten a veces algunas omisiones, como
por ejemplo, la in
fluencia en la urbanizacin de la estructura econmica de las
zonas
rurales que impulsa hacia los centros urbanos parte de su propio
crecimiento vegetativo y parte del aporte migratorio. Este fen
meno es importante, ya que es causa de que el desproporcionado
crecimiento del ncleo urbano en varios pases
no sea slo el
fruto de la revolucin industrial como en los Estados Unidos o
en Europa, sino por lo menos parcialmente un subproducto del
desequilibrio estructural permanente.
Durante el siglo xix exista en la Amrica Latina un sector
medio tradicional compuesto de intelectuales, artistas, burcra
tas, sacerdotes y de los grados medios e inferiores de los
cuerpos
de oficiales de las fuerzas armadas. Este sector medio se ali
polticamente con lites. Esta composicin, esttica hasta la tran
sicin del sistema agrcola neofeudal al del capitalismo
semi-
industrial, cambi como resultado de las transformaciones tcni
cas que com^enzaron a sentirse en algunos de los pases
ms
de 1885 Hasta
evolucionados durante el perodo a 1915. 1900
los sectores medios constituan numricamente una delgada capa
intermedia entre las lites y las grandes masas, pero a partir de
entonces se sumaron a estos sectores representantes del comercio
y la industria, as como administradores, cientficos, y tcnicos.
A pesar de su crecimiento estos sectores constituyeron un por
centaje del total de la poblacin relativamente escaso has^a la
primera guerra mundial. A partir de sta, sin embargo se infil
traron en la clase media apreciables cantidades de miembros de
otros segmentos de la sociedad. En varios pases, muchos
in
migrantes ingresaron en esas filas como dueos de establecimien
tos comerciales o industriales; otros, procedentes de familias te
rratenientes se dedicaron al comercio o a la industria, unindose
as a los sectores medios; mientras que una buena parte de los
grupos obreros se convirtieron en maestros, tcnicos, burcratas
y administradores.
guerra calificaci
ellos mismos en el
poder.
Los partidos social-
cristianos
Entre los partidos de inspiracin europea ha
aparecido un
nuevo grupo en la escena latinoamericana que tiene un futuro
prometedor y que est formado por organizaciones cristianas
reformistas. Desde la poca de la encclica De Rerum Novarum
de Len xiil haba existido entre las fuerzas conservadoras una
nueva corriente. Despus de 1927 los nuevos ideales sociales
cat
licos empezaron a ganar adeptos en los crculos
estudiantiles
universitarios. Las actividades de los grupos de Accin Catlica
y la aparicin de la
encclica Quadragsimo Anno dieron ma
yores mpetus al social -cristianismo. La generacin ms joven
entre
l altamente receptiva
a clase conservadora result a las teoras
y pensamientos filosficos que emanaba de los movimientos social-
cristiano europeos.
Cuando esta juventud, siguiendo la tradicin, ingres en las
filas conservadoras, ya haba adquirido en muchos casos tenden
cias definitivas reformistas. ste fue, por ejemplo, el caso
en
Chile donde pronto se cre un conflicto entre las actividades de
ideas progresistas de la Juventud Conservadora que despus de
1935 se organiz para aunar estos elementos y la accin y pen
samiento de los conservadores tradicionales. Este conflicto llev
eventualmente a un rompimiento y a la creacin de una entidad
poltica separada, que es hoy el Partido Demcrata Cristiano
chileno.
El xito de los demcratas cristianos chilenos en la formacin
de una organizacin poltica, pequea en sus principios pero dis
ciplinada, fue realmente asombroso. En un perodo de tiempo
relativamente corto atrajeron numerosos seguidores en los crculos
continente.
Los partidos socialistas
populares
Las organizaciones denominadas de esta manera
han surgido
en poca muy reciente. Con este nombre se designan una serie
de partidos reformistas de izquierda que, aunque de base ideol
gica socialista, se distinguen del socialismo tradicional principal
mente por su tendencia a colaborar con las fuerzas comunistas y
por ser sustentadores de planteamientos revolucionarios que no
excluyen el uso de la violencia como instrumento de
accin
poltica. Entre ellos podran contarse los grupos de Vicente Lom
bardo Toledano, en Mxico; de Francisco Julio, en Brasil, y una
serie de agrupaciones existentes en distintos pases bajo la deno
minacin comn de Frentes o Movimientos de Liberacin Nacio
nal. Algunos de estos grupos han tenido su origen en divisiones
internas de algunos de los partidos que llamamos autctonos o
de
tipo aprista, al separarse grupos de izquierda descontentos con el
rumbo moderado dictado por sus lderes. Generalmente interesados
e
n los problemas internacionales, estos grupos se han inclinado
prestar su apoyo a la exterior de Uni Soviti
a poltica la n ca
y muy especialmente han defendido la revolucin
cubana. Los dirigentes y la masa de estos partidos
polticos provienen general mente de las filas
estudiantiles, de los segmentos ms sumergidos de los
centros urbanos y en algunos casos de sectores del
campe sinado, as como de grupos disidentes obreros.
Aunque con pocas probabilidades de alcanzar el poder
mediante procesos electorales estos grupos, por su
posicin francamente revolucionaria, pueden convertirse
en factores de gran importancia en situaciones de
desorden y anarqua polticos o en casos de graves
desacalabros econmicos. Estos partidos son
generalmente mucho ms extre mistas tanto en
pensamiento como en accin que los partidos co
munistas, y representan de hecho una posicin
ideolgica que algu nos llaman neotrotskista. Puesto
que no forman parte del movimien to internacional
comunista, aunque cooperen con ste en ocasiones,
disfrutan de una gran independencia que les permite
mantener una lnea dura y revolucionaria de manera
consistente, ya que no tienen que someterse a los
altibajos y zigzagueos de la poltica sovitica, como
ocurre a los partidos comunistas.
Esto naturalmente los coloca en una posicin
ventajosa dentro de la extrema izquierda, ya que no
se ven obligados a explicar cambios de actitud
emanados de presiones externas que, adems de
resultar embarazosos para los comunistas, a menudo
cuesta o stos la prdida de muchos simpatizantes.
El fidelismo cubano es el nico movimiento de este
tipo que ha alcanzado el poder en Amrica Latina.
Los partidos comunistas
El comunismo es una fuerza poltica importante en
Amrica Latina aunque, numricamente hablando, su
representacin es ca si siempre dbil y su influencia
en la vida poltica se manifiesta casi siempre de
manera indirecta. Resulta extremadamente difcil
hacer una valoracin de la influencia comunista dada
la tendencia de muchos gobiernos latinoam^ericanos
de aplicar esta designacin a cualquier individuo o
grupo que se aventura a criticar o a oponerse al
status quo. Con frecuencia un dictador latinoamerica
no que se enfrenta con oposicin contra su gobierno,
de inmediato califica a sus opositores como
comunistas. A su vez, un gobierno que emprenda
reformas econmicas y sociales que afecten a pode
rosos intereses creados es tachado como tal por sus
adversarios.
^ Needler, op. cit., pp.
101-104.
Desde el decenio de 1930 los comunistas ejercieron
notable influen cia en el movimiento sindical, pero
slo llegaron a ser un factor poltico importante en el
perodo de la segunda guerra mundial cuando
llegaron a controlar los grupos ms numerosos en los
movimientos sindicales de Chile, Panam, Guatemala,
Colombia, Uruguay, Cuba, Brasil, Venezuela, Ecuador
y Mxico. Segn las estadsticas, las fuerzas
comunistas en Amrica Latina aparecen
insignificantes, con un total aproximado de unos
200.000 miem bros, o sea menos de dos dcimos
del uno por ciento de la poblacin total
latinoamericana. Comparado entonces, con el 1,3% de
comu nistas de Francia y el 3,6% de Italia, su fuerza
electoral es muy reducida. Sin embargo, su
importancia poltica no se puede medir solamente por
el nmero de sus afiliados puesto que por regla
general los partidos comunistas logran en las
elecciones un por centaje de votos muy superior. Los
partidos comunistas ms nu merosos existen en
Brasil, Chile, Argentina, Cuba y Venezuela. En Chile,
el Partido Comunista ocup un lugar en el Frente
Popular de 1938 e integra hoy una de las dos
grandes fuerzas que constituyen el Frente de Accin
Popular, una de las ms grandes fuerzas polticas del
pas.
Algunos pases han proscripto al Partido
Comunista mientras que otros no lo admiten como tal
en las justas electorales. En consecuencia, la accin
comunista es ejercida por medios indirec tos bien en
el interior de las organizaciones obreras o por infil
tracin de los partidos de tipo populista. En algunos
casos su influencia es notable en crculos estudiantiles
y aun en el mbito militar. Por otra parte, aunque las
dictaduras de derecha siempre despliegan su
anticomunismo, no han sido tampoco renuentes a
mantener complicadas relaciones y arreglos
mutuamente satis factorios con los partidos
comunistas. Entre los dictadores re cientes se
encontraron muchos que llegaron a transacciones con
venientes con las fuerzas comunistas que, en muchos
casos, incluso se encontraban legalmente disueltas. La
tcnica comunista ms usada ha sido la de mantener
dos facciones dentro del partido, una que ofrece
apoyo al rgimen, y otra que establece contacta con
la oposicin en el exilio o en la clandestinidad.
En otros casos la existencia de partidos reformistas
enfren tados con una oposicin virulenta por parte de
las fuerzas tradi cionales ha proporcionado un terreno
favorable a la infiltracin comunista. El ejemplo ms
frecuentemente citado es el de Guate mala, donde el
partido comunista numricamente insignificante^
lleg a ejercer sobre el gobierno de Arbenz
(1951- 54) una intensa
influencia que provoc la intervencin indirecta de los Estados
Unidos y el derrocamiento de aquel rgimen. En este caso una
oposicin conservadora que luch de forma intransigente contra
todo cambio social contribuy grandemente al incremento de la
influencia comunista, mientras que los elementos ms liberales,
ante el dilema de asociarse con los comunistas o con la
oposicin
conservadora, se abstuvieron de apoyar a ninguno de los
dos
frentes adversarios, contribuyendo as tambin a frustrar la re
volucin guatemalteca.
La accin comunista ha sido relativamente eficaz en poca
reciente, debido a la habilidad de sus fuerzas en identificarse con
el nacionalismo latinoamericano. Dicha accin es en cierto modo
facilitada porque ha convertido en uno de sus objetivos principa
les la agitacin antinorteamericana, recurriendo a reacciones afec
profunda raz entre algunos sectores
tivas que tienen sociales.
El desarrollo de nuevas organizaciones polticas tales como las
que hemos descripto anteriormente ha sido sin duda un factor
importante en la contencin de la influencia comunista. Prueba
fehaciente de este hecho es que el comunismo
latinoamericano
considera a partidos de base popular de tipo autctono como sus
ms serios enemigos. A pesar de la vulnerabilidad de la
economa
latinoamericana, en aquellos pases en que se ha luchado
por
lograr una justicia social autntica, la influencia comunista ha
declinado. As tambin en aquellos casos en que un partido demo
crtico ofrece y realiza las mismas aspiraciones
econmicas y
sociales que promete el partido comunista, una gran mayora de
los electores
han preferido siempre al primero.
E l sistema de partido nico
El sistema de partido nico o de partido oficial
predominante, sin considerar a Cuba por la especial
naturaleza de su rgimen actual, ha sido el empleado en
Mxico desde 1929 aproximada mente, y en Bolivia a
partir de la revolucin de 1952. Bajo este sistema un
partido revolucionario tiene asegurado un monopolio de
hecho o de derecho, aunque existan partidos de oposicin
as como tambin subsistan aquellas libertades pblicas
asociadas generalmente con el funcionamiento de un
Estado democrtico.
En Mxico el Partido Revolucionario Institucional
constituye el eje del sistema unipartidista que rige en
aquel pas. Creado por Plutarco Elias Calles en
1928, el entonces Partido Nacional Revo
lucionario result de una combinacin de grupos
regionales que representaban las fuerzas que apoyaron
la revolucin mexicana, Los segmentos que integraron
esta alianza fueron principalmente los sindicatos, las
ligas agrcolas, las organizaciones profesionales y las
asociaciones militares. Estos grupos mantuvieron su
propia identidad pero fueron colocados bajo la
autoridad de una comisin ejecutiva nacional. A
partir de ese momento comenz un proceso de
absorcin del resto de los partidos polticos, y el
PNR pronto se convirti en una formidable mquina
poltica de extraordinario poder electoral. El
presidente Lzaro Crdenas efectu, durante su
mandato, la transform.acin de la maquinaria creada
por Calles, en un partido funcional, integrando a
nuevos grupos de trabajado res y campesinos en las
filas del PNR. ste se transform en marzo de 1939,
en el partido de la revolucin mexicana, y sus cuatro
secciones autnomas sindicatos, campesinos, el
sector po pular y las fuerzas armadas se
fundieron en una nica orga nizacin. Posteriormente,
el sector militar fue suprimido, pues si en un
principio haba sido incluido, lo fue para evitar los
golpes de Estado y adoctrinar al ejrcito en los
principios de la revo lucin.
La funcin fundamental del partido era la
preparacin del
pueblo para el establecimiento de una democracia de trabajado
res como primer paso hacia un sistema socialista. La reconstruc
cin posterior del partido y el cambio de su nombre en Partida
Revolucionario Institucional no afect su tradicin poltica, si
bien es cierto que, a partir de dicha transformacin, se inici
XL (1951) pp.
T he Am erican Political Science Review, V 69-85.
:gunos casos las verdaderas organizaciones polticas
las constitu yen no los partidos, ni las asociaciones,
sino diques dentro del ejrcito o de la burocracia, o
grupos de familias influyentes. En general en Amrica
Latina ocurre el mismo fenmeno que en otras
regiones de las llamadas subdesarrolladas, en las que
tanto los partidos como los grupos de presin no se
encuentran perfec tamente integrados y las relaciones
entre ambos resultan espe cialmente complejas.
Los grupos de presin tratan de encontrar acceso al
proceso legislativo con el fin de lograr la revisin de
las leyes o su dero gacin, as como toda accin
legislativa favorable para sus intere ses. Es obvio que
estos puntos de acceso varan de acuerdo con el
sistema poltico. As, mientras en el sistema federal
norteame ricano tendrn su centro de gravedad en la
legislatura de los di versos Estados de la Unin, en la
mayora de los sistemas latino americanos habr que
buscarlos dentro de la esfera del poder eje cutivo.
Antes de establecer esta relacin habr que determinar
entonces la distribucin y radicacin de la funcin
legislativa en tre el parlamento, el ejecutivo y la
burocracia. Las diferencias en tre diversos sistemas son
notables a este respecto. En los Estados Unidos, por
ejemplo, la descentralizacin caracterstica de sus par
tidos polticos restringe las posibilidades de una rgida
disciplina parlamentaria, y de aqu que los grupos de
presin tengan ms fcil acceso al proceso legislativo.
Esta propensin del legislativo a la infiltracin de
grupos de presin se agudiza por el sistema electoral
que coloca a los parlamentarios bajo la presin directa
de intereses que pueden encontrarse concentrados
especialmente en la circunscripcin electoral que los
elige. Por aadidura, el prin cipio de la separacin de
poderes garantiza asimismo la indepen dencia del
Senado y de la Cmara en cuanto a la labor legislativa.
Siendo ambas cmaras relativamente numerosas estn
menos pro tegidas contra la presin de grupos que en
el caso de parlamentos dominados por el gabinete. En
vista de estas consideraciones de orden constitucional, a
las que se pueden aadir otras de carcter econmico,
regional, religioso y tnico, no es sorprendente que la
presin de grupos sea mucho ms efectiva en el
proceso legisla tivo norteamericano que en Gran
Bretaa. En este ltimo pas un sistema unitario, un
parlamento dominado por el gabinete y una disciplina
partidaria estricta, sirven de escudo contra la penetra
cin de los grupos de presin. En el sistema ingls
estos grupos
10 Ihid.,
p. 79.
actan en los niveles superiores de la estructura
partidista en el parlamento y en la burocracia. La
cohesin del sistema de parti dos ingleses y la
concentracin del poder legislativo en el gabinete hacen
que la efectividad de los grupos de presin sea
relativamen te limitada. En Francia, en cambio, el
problema es distinto. An tes de la reciente reforma
constitucional el sistema francs care ca de un
ejecutivo fuerte y se caracterizaba en cambio por un
sistema de partidos difuso. La fragmentacin poltica
tpica del sistema de representacin proporcional
converta a las comisiones de la Asamblea Legislativa
francesa en presa fcil para podero sos grupos de
presin, y el resultado fue siempre una accin que slo
excepcionalmente responda a los intereses nacionales y
que por regla general tenda a amparar intereses
especiales.
Es lgico suponer que en los regmenes
latinoamericanos un anlisis cuidadoso de la
organizacin interna y de los procedimien tos de las
cmaras legislativas, de la estructura y funcionamiento
de los partidos en el parlamento, y del sistema
electoral conduci r a un conocimiento ms cabal de la
forma en que operan los grupos de presin. De ser
posible, debe tenerse tambin en cuen ta la concepcin
que cada uno de estos grupos tiene del procesa
legislativo. Puede darse el caso que en determinado
pas el grupo constituido, por ejemplo, por intereses
obreros considere que el procedimiento legislativo
vigente hace imposible la consecucin de los fines
perseguidos por la clase trabajadora. En este caso su
poltica se orienta, como suceda a veces en Francia,
hacia la in movilizacin del orden constitucional y
hasta su destruccin, si esto es factible. En cambio, los
intereses clericales, por ejemplo, considerando que el
sistema es sensible a las influencias ejerci das por
medio de partidos conservadores o de derecha, utilizan
mtodos y tcticas completamente opuestos a los del
primer gru po. De este modo, la concepcin que cada
grupo tiene del sistema poltico imperante determina lo
que puede llamarse el "estilo que aqul emplea para
lograr sus objetivos.
Por ltimo, las relaciones entre los grupos y la
burocracia de be tambin ser objeto de anlisis. En
Amrica Latina, como he mos sealado ya, se da
frecuentemente el caso de que los grupos de inters
as como los partidos polticos se hallan en estado
in cipiente y viviendo una existencia precaria, con
el resultada de que el proceso poltico se efecta
primordialmente dentro de la burocracia. La
burocracia consiste en algunos casos en un can
il Ih id .,
p. 80.
glomerado de intereses de familia,
profesionales, religiosos, de
clase social, etc. Una dique burocrtica o militar conjuga estos
variados intereses, los rene en coalicin informal y a travs de
ellos establece relaciones con las familias ms influyentes, los gru
pos religiosos poderosos, etc. El proceso poltico se caracteriza a
veces por un pluralismo inestable y en otros casos por el dominio
de una determinada dique o individuo que mantiene control au
toritario con el apoyo de las fuerzas armadas. Tambin puede dar
se el caso, ocurrido en Mxico, de que surja un partido
autoritario
cuya funcin primordial sea la de movilizar los distintos grupos
sociales, articular sus intereses y utilizarlos en apoyo del gru
po gobernante. Si la tendencia de este partido es conservadora,
los intereses tradicionales tendrn entonces fcil acceso a la bu-
Tocracia. En cambio, si se trata de un partido de factura moder
na, de tendencias reformistas, los intereses obreros, industriales,
profesionales y urbanos ocuparn un lugar privilegiado.
A continuacin, anotaremos algunas observaciones sobre cua
tro de estos grupos que hemos descripto en trminos generales y
que merecen atencin especial por el importante papel que des
empean dentro de la vida poltica latinoamericana. stos son: la
Iglesia, las fuerzas armadas, los obreros y los
estudiantes.
desigualdad
coloca la injusticia social situaci
dos por en una n de .i3
tar grupo
los s estudiantiles.
EL MOVIMIENTO OBRERO Y LA
POLTICA
e curso de las ltimas dcadas el
En l movimiento obrero se
ha desarrollado a un ritmo acelerado a medida que avanzaba el
desarrollo industrial. Segn los ltimos clculos el nmero
de
obreros organizados en Amrica Latina asciende a ms de nueve
millones. Aunque esta cifra no es probablemente muy
exacta,
que
la nueva legislacin social, que en la prctica afectaba a
los
intereses nacionales slo en nfima medida, iba
a servir al rgimen
como un valioso instrumento en la lucha emprendida contra la
dominacin econmica extranjera. Las clusulas de esta Consti
tucin referentes a los problemas obreros no fueron objeto
de
controversia poltica, dado el hecho de que ellas no afectaban a los
intereses locales y en cambio podan convertirse en fundamento
para un programa nacionalista en beneficio de los obreros me
xicanos que slo afectaban al empresario extranjero. Los sindi
catos recibieron un status legal que implic ciertos derechos y
privilegios de clase, pero al mismo tiempo
se vieron convertidos
en instrumento de control de la economa nacional esgrimido
por
los gobernantes. Esta alianza entre el Estado y los trabajadores
suministr al rgimen una de sus ms slidas columnas de
apoyo,
continuando hasta esta fecha el movimiento sindical bajo el
control
del gobierno.
El movimiento obrero latinoamericano
juntamente con esta
tradicin nacionalista ha tenido tambin en comn un fuerte
tono
de antiimperialismo que lleg a su mximo durante la dcada de
1920. Las nuevas organizaciones obreras fueron durante
ese
perodo los ms formidables opositores
del capital extranjero.
Los trabajadores de las plantaciones bananeras de
Centroamrica,,
de los pozos petrolferos de Mxico, de las minas y
ferrocarriles
chilenos, de las plantas frigorficas de Argentina y Uruguay, y
de los ingenios azucareros de Cuba formaron con frecuencia
la
vanguardia de los sectores antiimperialistas. Este elemento na
cionalista explica en parte el notable avance de la legislacin
obre
ra y sus conquistas sociales que contrastan de manera tan no
table con las condiciones reales de vida de los trabajadores.
En general el movimiento obrero ha tenido otra
caracterstica.
Casi en todos los pases dicho movimiento ha puesto nfasis es
pecial sobre sus derechos y los beneficios que considera
legtimos
en contraste con cierta actitud de desinters con respecto a
sus
deberes y responsabilidades. A este respecto hay que recordar
que
el movimiento obrero experiment un lapso considerable en su
desarrollo histrico. La prdida de status y prestigio que
fue
consecuencia de la virtual destruccin de los gremios coloniales
al advenimiento de la independencia interrumpi la continuidad
de su proceso evolutivo. Este lapso priv al movimiento
obrero de
una evolucin continua que conservase las antiguas tradicio
a veces contradicci
la n es un signo de verdad.
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SEGUNDA PARTE
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NATURALEZA
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In t r o d u c c i n.................................................................................................................................................................1
1
El concepto de desarrollo poltico...................................................................2
Estabilidad poltica y legitimidad.....................................................................3
Inestabilidad poltica y evolucin social............................................................6
Estado de la Ciencia Poltica en Amrica L a t in a
..........................................................................................................................
7
PRIMERA PARTE:
Prim eras etapas del desarrollo politico
...........................................................................................................................
9
CAPTULO I:
La herencia colonial ..........................................................................................11
E spaa en el siglo xvi.................................................................................11
El sistema adm inistrativo espaol en Amrica L atina..................12
La Iglesia en el sistema co lo n ial.............................................................15
El problema indgena
......................................................................................................................
16
Conflicto entre el ideal y la prctica............................................................17
E structu ra de la sociedad colonial........................................................18
Comparacin de las colonizaciones ibrica y a n g lo sa jo n a............19
El sistema colonial portugus.....................................................................22
Comparacin de las instituciones espaolas y p o rtu g
u e sa s
.....................................................................................................................
23
CAPTULO II:
Independencia politica y supervivencia del coloniaje
........................................................................................................................................................................
27
Causas del movimiento emancipador...........................................................27
Caracteres de la lu c h a................................................................................28
Efectos polticos inmediatos de la indepen den cia.................................30
El caso particular del Brasil.......................................................................31
Supervivencia de las estructuras co lo n iales.............................................31
Problemas polticos y econmicos de la emancipacin...........................33
Federalismo y unitarism o..........................................................................35
La constitucin form al y la realidad poltica..............................................36
Constitucionalismo
moderno
37
CAPTULO III:
3
Caudillism o, y revolucin
dictadura
............................................................... 9
Caciquismo y
coronelismo ................................................................................ 3
Tipos de 9
dictadura ............................................................................................. 4
La carrera'' del dictador 0
..................................................................... 4
......... 3
Teoras para explicar la dictadura 4
...................................................... 6
.... .. 5
Funcin y legado del caudillismo 1
........................................................
....... 5
Revoluciones y revueltas 3
......................................................
..........................
El presidente
SEGUNDA PARTE: administrativo
La imagen pa
El presidente
L a etapa transicional: el cambio, su naturaleza y stis a g e n t e s ........... partidos .........
El desarrollo
CAPTULO I: Mtodos y tcn
Tipologia de los paises latinoamericanos ...................................................... presidencial ...
La clasificacin de Lam Conclusin
bert .........................................................................
........ .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... ....
........ .... ...
E l Poder Legislat
Tipologa de Silvert, basada en el
nacionalismo ................................. Causas de la
Clasificacin socioeconmica de la oea ....................................................
Composicin d
E tapas transicin y tipologa de Judicial ...........................
E l Poder
en la Germani ...................................
..............................
extr
Influencias
CAPTU Independencia
LO II: Defectos comun
L a estructura gubernam ental y el proceso poltico ................................ Centralizacin,
Diferencias entr
E jecu tivo
........................................................................
E l Poder ...................
constitucionales .......................................................................
en los
Poderes ......
Gobierno prov
Las ciudades y la autonoma
municipal ............................................. 5
CAPTU
7
LO III:
partidos ..............................................
5
L as fuerzas y los
polticas .............. .
Los poltic contemporneos ............................ 9
partidos os .......................... 5
9
6
3
6
4
6
9
7
3
7
5
7
6
7
7
7
7
7
8
7
9
7
9
8
1
8
1
81
84
86
86
87
88
89
90
92
93
97
97
P
g.
Funciones y clasificaciones de los partidos polticos................................100
Los partidos polticos latinoamericanos........................................................105
Caractersticas y defectos........................................................................106
Los partidos tradicionales.....................................................................109
Los partidos modernos............................................................................110
Clasificacin de los partidos modernos................................................. 111
Los partidos conservadores...................................................................112
Los partidos liberales y radicales.........................................................113
El surgimiento de las clases medias......................................................114
Actual situacin poltica de las clases medias.......................................120
Los partidos autctonos...........................................................................122
Los partidos social-cristianos................................................................128
Los partidos socialistas...........................................................................129
Los partidos socialistas populares..........................................................130
Los partidos comunistas......................................................................131
El sistema de partido nico
................................................................................................................
133
CAPTULO IV:
Los grupos de p r e s i n
........................................................................................................................
137
Concepto y clasificacin............................................................................139
La Iglesia como fuerza poltica...................................................................149
La intervencin de las fuerzas armadas en la poltica.............................153
Los estudiantes y la poltica........................................................................158
El movimiento obrero y la poltica
....................................................................................................................
160
Factores externos e internos en la poltica latinoamericana
ARGENTINA .