ADC Acceso Al Aborto No Punible Marzo 2015

Acceso al aborto no punible en Argentina:
Estado de situacin
Marzo 2015
Acceso al aborto no punible en Argentina:
Estado de situacin
Marzo 2015
NDICE
I. Introduccin ................................................................................................................................................ 9
II. F.,A.L. s/ medida autosatisfactiva ...................................................................................................... 11
III. Estado de cumplimiento del fallo F.,A.L. ......................................................................................... 15
IV. Informe por jurisdiccin .......................................................................................................................... 17
IV.1. Jurisdicciones que no cuentan con protocolos ............................................................ 17

1. Provincia de Tucumn ............................................................................................................. 17
2. Provincia de Mendoza ............................................................................................................ 20
3. Provincia de San Luis ............................................................................................................... 22
4. Provincia de Santiago del Estero ......................................................................................... 23
5. Provincia de San Juan .............................................................................................................. 24
6. Provincia de Catamarca .......................................................................................................... 26
7. Provincia de Corrientes ........................................................................................................... 27
8. Provincia de Formosa .............................................................................................................. 28
9. Jurisdiccin Nacional ............................................................................................................... 29
IV.2. Jurisdicciones que cuentan con protocolos restrictivos ........................................... 31

1. Provincia de Salta ...................................................................................................................... 31
2. Provincia de Crdoba .............................................................................................................. 34
3. Ciudad Autnoma de Buenos Aires ................................................................................... 37
4. Provincia de Entre Ros ........................................................................................................... 43
5. Provincia de La Pampa ............................................................................................................ 46
6. Provincia de Neuqun ............................................................................................................. 48
7. Provincia de Ro Negro ........................................................................................................... 49
8. Provincia de Buenos Aires ...................................................................................................... 50
IV.3. Jurisdicciones que cuentan con protocolos que se corresponden, en buena

medida, con lo dispuesto por la CSJN ............................................................................. 53
1. Provincia de Chubut ................................................................................................................ 53
Acceso al Aborto No Punible en Argentina: Estado de Situacin - Marzo 2015
Buenos Aires: Asociacin por los Derechos Civiles, 2015. 2. Provincia de Misiones ............................................................................................................. 54
Diseo y diagramacin: Neta Zeta 3. Provincia de Chaco ................................................................................................................... 55
La elaboracin de este trabajo fue posible gracias al apoyo de la Embajada del Reino de los Pases Bajos en Argentina.
Esta obra est licenciada bajo la Licencia Creative Commons Atribucin- NoComercial-Sin Derivadas 3.0 Unported. Para ver una 4. Provincia de Jujuy ..................................................................................................................... 56
copia de esta licencia, visita http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/ 5. Provincia de La Rioja ................................................................................................................ 57
6. Provincia de Santa Cruz .......................................................................................................... 58
7. Provincia de Santa Fe .............................................................................................................. 58
Este documento actualiza los informes de la ADC titulados: Aborto no punible. A cuatro meses de F.,A.L. s/ medida
autosatisfactiva. Qu obtuvimos y qu nos queda por obtener? elaborado por Mercedes Cavallo y Roberto Amette y publicado 8. Provincia de Tierra del Fuego ............................................................................................... 60
en la revista jurdica Cuestin de Derechos de la ADC en agosto de 2012. Disponible online en: http://bit.ly/182kDU6; Aborto
no punible. Primer aniversario de F.,A.L. s/medida autosatisfactiva. Qu obtuvimos y qu nos queda por obtener?, elaborado
por los mismos autores y disponible en http://bit.ly/1AOtByv y; Aborto no punible. El fallo F.,A.L. s/medida autosatisfactiva. V. Informe temtico ....................................................................................................................................... 63
Qu obtuvimos y qu nos queda por obtener?de diciembre de 2013, actualizacin a cargo de Daniela Schnidrig, Sofa Minieri y
Felicitas Rossi, disponible en http://bit.ly/1bPY4MF. Esta actualizacin estuvo a cargo de Zoe Vern y Sofa Minieri. V.1. Inexigibilidad de autorizacin judicial o denuncia policial previa a la prctica 63
V.2. Obligacin de garantizar la informacin y la confidencialidad a la solicitante 63
En algunas provincias los procesos de reforma o sancin de protocolos se dieron (y se estn dando) con mucha visibilidad y debate, V.3. Obligacin de evitar procedimientos administrativos o perodos de espera
mientras que en otras la transicin fue (y es) ms silenciosa. Dado que desde ADC intentamos seguir las reformas normativas en que retrasen innecesariamente la atencin y disminuyan la seguridad de las
todas las provincias, simultneamente y desde Buenos Aires, es probable que algunas especificidades de los contextos provinciales
se nos pierdan en el anlisis. Esta situacin se agrava con las barreras que encontramos para acceder a la normativa por internet prcticas ....................................................................................................................................... 64
en los portales de gobierno de algunas provincias. Por ello, agradeceremos que nos escriban a zveron@adc.org.ar y a sminieri@
adc.org.ar en caso de tener alguna observacin o rectificacin de algn aspecto de este informe.
Se ha procurado evitar el lenguaje sexista. Sin embargo, a fin de facilitar la lectura, no se incluyen recursos como la @ y se trat
de limitar el uso de barras as/os.
V.4. Obligacin de eliminar requisitos que no estn mdicamente indicados ......... 64
V.5. Obligacin de articular mecanismos que permitan resolver los desacuerdos
que pudieran existir, entre el profesional interviniente y la paciente, respecto
de la procedencia del aborto ................................................................................................ 65
V.6. Obligacin de disponer un sistema adecuado que permita al personal
sanitario ejercer su derecho de objecin de conciencia sin que ello se traduzca
en derivaciones o demoras que comprometan la atencin de la requirente.
La objecin debe ser manifestada en el momento de la implementacin
del protocolo o al inicio de las actividades en el establecimiento de salud
correspondiente ........................................................................................................................ 65
V.7. Deber de brindar tratamientos mdicos preventivos para reducir riesgos
especficos derivados de las violaciones .......................................................................... 66
V.8. Deber de asegurar la obtencin y conservacin de pruebas vinculadas con el
delito ............................................................................................................................................. 66
V.9. Deber de asegurar asistencia psicolgica y asesoramiento legal a la vctima........ 66
V.10. Deber de sancionar a los profesionales de la salud que dificulten o impidan
el acceso a los abortos no punibles ................................................................................... 67
V.11. Otras barreras identificadas: Falta de reconocimiento del consentimiento de
las nias y adolescentes de entre 14 y 18 aos ............................................................. 67
V.12. Otras barreras identificadas: falta de reconocimiento del consentimiento de
las mujeres con discapacidad intelectual o psicosocial .............................................. 68
V.13. Deber de implementar campaas de informacin pblica, con especial foco
en los sectores vulnerables, que hagan conocer los derechos que asisten a
las vctimas de violacin ......................................................................................................... 69
V.14. Deber de implementar programas de capacitacin para la provisin de
orientacin e informacin a las vctimas de violencia sexual ................................... 69
VI. Conclusin ................................................................................................................................................... 71

VII. Bibliografa consultada ........................................................................................................................... 73
VIII. Legislaciones, Decretos y Resoluciones ............................................................................................ 73
IX. Jurisprudencia ............................................................................................................................................ 74
X. Observaciones e informes de organismos internacionales ....................................................... 74
XI. Anexo Cuadro Comparativo .................................................................................................................. 77
6 7
I. INTRODUCCIN
Desde 1921, el Cdigo Penal Argentino (en adelante, CP) permite el aborto en dos supuestos:
cuando est en peligro la vida o la salud de la mujer y cuando el embarazo es producto de una
violacin o atentado al pudor contra una mujer idiota o demente (artculo 86 incisos 1 y 2 del
CP). En marzo de 2012, en el caso F., A.L.1, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin (CSJN)
aclar que toda mujer embarazada como resultado de una violacin tiene derecho a acceder a un
aborto no punible sin importar su capacidad intelectual. Tambin remarc que la mujer no debe
solicitar una autorizacin judicial previa para acceder a la prctica y que las mujeres que fueron
vctimas de una violacin no tienen la obligacin de realizar la denuncia penal del delito sino que
basta que completen una declaracin jurada en la que manifiesten que el embarazo es producto
de una violacin. Asimismo, en el precedente mencionado, la CSJN exhort al Estado Nacional y a
las jurisdicciones provinciales a que sancionen protocolos hospitalarios que garanticen el acceso
de las mujeres a abortos no punibles (ANP) y a los poderes judiciales a que no obstruyan el acceso
a los servicios.
Las reacciones ante la exhortacin de la Corte fueron variadas. Algunas jurisdicciones no

adecuaron su normativa; otras la adecuaron inmediatamente o pasado un tiempo y lo hicieron de
acuerdo a los lineamientos fijados por la CSJN y; otras modificaron su normativa alejndose de
tales lineamientos.
Si bien la existencia de protocolos de atencin no es un pre-requisito ineludible para el acceso

al aborto no punible, en muchas jurisdicciones la falta de protocolos con algn tipo de aval
normativo ha dado lugar a la inaccesibilidad sistemtica de la prctica. Aunque la mera sancin
de protocolos de atencin no asegura, en s misma, el acceso a los abortos permitidos, s implica
un paso normativo importante para que el acceso se posibilite en muchos casos.
En agosto y septiembre de 2012 y en marzo y diciembre de 2013, la ADC public informes sobre
la situacin existente en las 24 jurisdicciones del pas ms la jurisdiccin nacional. A tres aos
del dictado de la sentencia de la CSJN en el caso F.,A.L., el presente documento se propone
actualizar dicha informacin.
En primer lugar, nos referiremos brevemente a los principales lineamientos establecidos por la
CSJN en el fallo F., A.L.. Luego, actualizaremos la informacin existente sobre los protocolos
dictados, los procesos judiciales promovidos y los casos de obstaculizacin del acceso a la
prctica que se han hecho pblicos. Por ltimo, haremos un anlisis transversal de los protocolos
existentes a los fines de analizar en qu medida receptan la exhortacin realizada por la Corte
Suprema en su decisin. La propuesta es, entonces, reflexionar sobre el estado de situacin del
ANP en Argentina a 3 aos del dictado del fallo F., A.L..
1 Corte Suprema de Justicia de la Nacin, caso F.A.L. s/ medida autosatisfactiva, expediente 259/2010, tomo 46, letra F,
sentencia del 13/3/2012. Disponible en http://bit.ly/1BIDql9
8 9
II. F., A. L. S/ MEDIDA AUTOSATISFACTIVA
El 13 de marzo de 2012, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin se pronunci en uno de los casos
ms relevantes de los ltimos tiempos para el reconocimiento de los derechos fundamentales de
las mujeres que habitan en Argentina: F., A.L. s/medida autosatisfactiva2. El caso haba sido
previamente decidido el 8 de marzo de 2010, por el Superior Tribunal de Justicia de la Provincia
de Chubut, que resolvi favorablemente el pedido de acceder a un aborto no punible realizado
por de una nia de 15 aos que haba sido violada por su padrastro3. La prctica se llev a cabo el
da 11 de marzo de 2010 en un centro mdico de Trelew. Luego de que el aborto fuera practicado,
el Asesor General Subrogante de la Provincia de Chubut, en su carcter de Tutor Ad-Litem y
Asesor de Familia e Incapaces, interpuso recurso extraordinario ante la CSJN en representacin
del nasciturus.
En su decisin, la CSJN dej en claro que, a la luz de lo dispuesto en el artculo 86 inciso 2 del
Cdigo Penal, el aborto no es punible cuando el embarazo proviene de una relacin sexual no
consentida sin importar la capacidad de la mujer y que no se requiere autorizacin judicial ni
denuncia policial previa para acceder al aborto en estos casos.
Asimismo, la CSJN encontr imperioso establecer un remedio ante la situacin de inaccesibilidad

sistemtica a los abortos no punibles en el pas. As, resolvi que corresponde exhortar a las
autoridades nacionales y provinciales a implementar y hacer operativos, mediante normas del ms
alto nivel, protocolos hospitalarios para la concreta atencin de los abortos no punibles a los efectos
de remover todas las barreras administrativas o fcticas al acceso a los servicios mdicos4 y exhortar
al Poder Judicial nacional y a los poderes judiciales provinciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires a abstenerse de judicializar el acceso a los abortos no punibles previstos legalmente5. Adems,
en los considerandos 29 y 30 de su sentencia, el Mximo Tribunal estableci los contenidos
mnimos que deben contemplar los protocolos de atencin, al requerir que:
el permiso para el aborto contemplado en el 86.2 proceda en todos los casos de violacin, sin
importar la capacidad de la mujer;
no se exija autorizacin judicial, ni denuncia policial previa en ningn caso;
el nico requisito habilitante para el aborto sea una declaracin jurada;
se garantice la informacin y la confidencialidad a la usuaria;
se eviten procedimientos administrativos o perodos de espera que retrasen innecesa-riamente
la atencin y disminuyan la seguridad de las prcticas;
se eliminen los requisitos que no estn mdicamente indicados;
se articulen mecanismos que permitan resolver los desacuerdos que pudieran existir, entre el
profesional interviniente y la paciente, respecto de la procedencia del aborto;
se disponga un adecuado sistema que permita al personal sanitario ejercer su derecho de
objecin de conciencia;
2 CSJN, caso F.,A.L. s/ medida autosatisfactiva, sentencia del 13 de marzo de 2012, Fallos: 335:197.
3 Sala Civil del Superior Tribunal de Justicia de la Provincia del Chubut, F., A.L. s/ medida autosatisfactiva, Expte. N 21.912 F -
2010, sentencia del 8 de marzo de 2010.
4 CSJN, caso F.,A.L., op. cit. cons. 29.
5 CSJN, caso F.,A.L., op. cit. Pto. Resolutivo 3.
10 11
la objecin de conciencia sea manifestada en el momento de la implementacin del protocolo
o al inicio de las actividades en el establecimiento de salud correspondiente;
las instituciones obligadas cuenten con recursos humanos suficientes para garantizar, en forma
permanente, el ejercicio de los derechos que la ley le confiere a las vctimas de violencia sexual;
se sancione a los profesionales que dificulten o impidan el acceso a los abortos no punibles;
se brinde a las vctimas de violencia sexual, en forma inmediata y expeditiva, la asistencia
adecuada para resguardar su salud e integridad fsica, psquica, sexual y reproductiva;
se brinde tratamientos mdicos preventivos para reducir riesgos especficos derivados de
las violaciones en un ambiente cmodo y seguro, que otorgue privacidad, confianza y evite
reiteraciones innecesarias de la vivencia traumtica;
se asegure la obtencin y conservacin de pruebas vinculadas con el delito;
se asegure la asistencia psicolgica inmediata y prolongada de la vctima;
se asegure el asesoramiento legal del caso.
Finalmente, la Corte consider indispensable que los distintos niveles de gobierno de todas las
jurisdicciones implementen campaas de informacin pblica, con especial foco en los sectores
vulnerables, que hagan conocer los derechos que asisten a las vctimas de violacin. Asimismo
deber capacitarse a las autoridades sanitarias, policiales, educativas y de cualquier otra ndole
para que, en caso de tomar conocimiento de situaciones de abuso sexual brinden a las vctimas
la orientacin e informacin necesaria que les permita acceder, en forma oportuna y adecuada, a
las prestaciones mdicas garantizadas por el marco normativo examinado en la presente causa6.
El 11 de febrero de 2014, la Asociacin por los Derechos Civiles, Amnista Internacional Argentina, el
Equipo Latinoamericano de Justicia y Gnero y el Centro de Estudios Legales y Sociales solicitaron
a la Corte Suprema la realizacin de una audiencia pblica, con el objetivo de que el tribunal se
informe sobre el estado de situacin del acceso al aborto no punible en el pas y tome las medidas
necesarias para lograr el efectivo cumplimiento de lo dispuesto en el fallo F.,A.L.. En el pedido se
argument, entre otras cosas, que el cumplimiento de una sentencia de la Corte Suprema cabeza
del Poder Judicial, garante supremo de los derechos humanos y ltimo intrprete de la Constitucin
Nacional no puede quedar librado a la voluntad de los rganos estatales obligados a actuar de
acuerdo con lo ordenado. De all la relevancia de establecer mecanismos de seguimiento y control
que aseguren la eficacia de la decisin, como la propia Corte ha hecho en otros casos. La solicitud
cont con la adhesin de numerosas organizaciones comprometidas con la promocin y defensa
de los derechos humanos de las mujeres y de la Defensora General de la Nacin7.
Sin embargo, el 6 de marzo de 2014, el tribunal rechaz el pedido de audiencia y con ello la
oportunidad de supervisar el estado de cumplimiento de su sentencia. La Corte sostuvo que
su competencia concluy con el dictado del fallo, por lo que no hay caso judicial actual en
trmite ante este estrado constitucional que permita abrir juicio sobre la ndole y los alcances de
las exhortaciones formuladas en la sentencia. No obstante, puntualiz que, eventualmente, se
pronunciar sobre estas cuestiones en los casos que lleguen a su conocimiento. La resolucin fue
firmada por Lorenzetti, Fayt, Maqueda, Argibay y Highton de Nolasco8.

7 Cfr. http://bit.ly/LUT3Nl
8 Cfr. http://bit.ly/1gnguet
12
III. ESTADO DE CUMPLIMIENTO DEL FALLO F.,A.L.
A tres aos del dictado del fallo, la ADC ha podido verificar que:
Nueve jurisdicciones no cuentan con protocolos. Se trata de Catamarca, Corrientes, Formosa,

Mendoza, San Juan, San Luis, Santiago del Estero, Tucumn y la jurisdiccin nacional.
Ocho jurisdicciones regulan los permisos con exigencias que pueden dificultar el acceso
a los abortos no punibles. Se trata de Ciudad de Buenos Aires (cuyos requisitos arbitrarios se
encuentran suspendidos por orden judicial), Crdoba (actualmente suspendido parcialmente por
orden judicial), Entre Ros, La Pampa, Neuqun, Provincia de Buenos Aires, Ro Negro y Salta.
Ocho jurisdicciones poseen protocolos que se corresponden, en buena medida, con lo
dispuesto por la CSJN. Se trata de Chaco, Chubut, Jujuy, La Rioja, Misiones, Santa Cruz, Santa Fe
y Tierra del Fuego.
El protocolo de Salta es el que ms se aleja de los estndares sentados por la Corte en el
fallo F., A. L..
El protocolo de Misiones no slo se corresponde, en buena medida, con lo dispuesto
por la CSJN sino que, adems, avanza en el reconocimiento del derecho de las mujeres con
discapacidad a prestar su consentimiento libre e informado para acceder a la prctica y
prev un sistema de apoyos y salvaguardias en caso de que las mujeres con discapacidad as lo
requieran.
Es decir, ms de la mitad de las jurisdicciones del pas an no cuenta con una normativa que
asegure, de modo efectivo, el ejercicio de un derecho que las mujeres tienen desde 1921.
Adems, luego del dictado de la sentencia, en la Ciudad de Buenos Aires y en las provincias de
Crdoba, Salta y Santa Fe se presentaron acciones judiciales en favor y en contra de los protocolos
dictados; en Tucumn para impedir su implementacin y en Mendoza para exigirla. Muchas de
las sentencias dictadas en estos casos han rechazado, de modo inadmisible, la interpretacin
del art. 86 CP realizada por la CSJN en F.,A.L., desconociendo sus lineamientos e ignorando la
doctrina tradicional sobre la obligacin de los tribunales inferiores, especialmente en materia
constitucional, de conformar sus decisiones a los precedentes de la CSJN, de los cuales slo
podrn apartarse en circunstancias muy especficas9. Finalmente, la prensa ha difundido diversos
casos en los que se dificult o impidi el acceso al ANP por intervenciones ilegales de operadores
judiciales, abogados y efectores sanitarios. La mayora de estos casos han sido judicializados.
En lo que sigue, describiremos el estado de situacin del acceso al aborto no punible en el pas.
En primer lugar, presentaremos un informe por jurisdiccin que incluye datos relevantes, la
situacin normativa, las campaas de informacin pblica si las hubiere, las acciones judiciales
presentadas si las hubiere, y los casos de obstaculizacin a la prctica que ha difundido la prensa
con posterioridad a la sentencia de la CSJN. En segundo lugar, presentaremos un informe
temtico que incluye un anlisis comparativo entre los protocolos hospitalarios vigentes en 16
jurisdicciones del pas, de acuerdo a los lineamientos y pautas que ellos deben contemplar segn
lo ordenado por la CSJN en el fallo F., A.L..
9 Cfr. Fallos: 25:364; 192:414; 212:325; 303:1976; 304:1459; 307:1094, 332:1503; entre muchos otros.
14 15
IV. INFORME POR JURISDICCIN
El presente informe expone una sntesis de las reacciones de los poderes ejecutivos, legislativos
y judiciales en las distintas jurisdicciones ante las exhortaciones formuladas por la CSJN. A fin
de facilitar el anlisis de la informacin, agrupamos las reacciones de cada jurisdiccin ante
las exhortaciones formuladas por la CSJN en tres categoras: jurisdicciones que no cuentan con
protocolos, jurisdicciones que cuentan con protocolos restrictivos que pueden dificultar el acceso
a la prctica y jurisdicciones que cuentan con protocolos que se corresponden, en buena medida,
con lo dispuesto por la CSJN. En cada una de estas secciones brindaremos datos relevantes de
las jurisdicciones y describiremos la situacin normativa, las campaas de informacin pblica si
las hubiere, las acciones judiciales presentadas si las hubiere y los casos de obstaculizacin a la
prctica que ha difundido la prensa con posterioridad a la sentencia de la CSJN.
IV.1. Jurisdicciones que no cuentan con protocolos
1. PROVINCIA DE TUCUMN
A. Datos Relevantes
Cantidad de mujeres en edad frtil (10-45 aos)10: 414.586
Tasa de Natalidad11: 18,9
Tasa de Mortalidad Materna12: 1,7
Cantidad anual de muertes maternas13: 5
Cantidad anual de muertes maternas por Aborto14: 4
Cantidad anual de egresos hospitalarios por causal aborto15: 2.984
Cantidad de ANP solicitados y/o practicados en 2014: Sin datos. El Ministerio de Salud provincial
no dio respuesta al pedido de acceso a la informacin pblica que se le remitiera a fin de obtener
datos oficiales sobre este punto.
Cuenta con establecimientos aptos para brindar servicios en materia de ANP? Sin datos.
El Ministerio de Salud provincial no dio respuesta al pedido de acceso a la informacin pblica que
se le remitiera a fin de obtener datos oficiales sobre este punto.
10 Datos obtenidos a partir del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas de 2010. Disponible en http://www.censo2010.
indec.gov.ar/
11 Datos obtenidos de la base de Estadsticas Vitales provistas por la Direccin de Estadsticas e Informacin en Salud, Ministerio
de Salud en diciembre de 2014. Los datos refieren al ao 2013 y corresponden a la tabla 1. Disponible en http://www.deis.gov.ar/
12 dem anterior. Las tasas de mortalidad materna son por cada 10.000 nacidos vivos.
de Salud en diciembre de 2014. Los datos refieren al ao 2013 y corresponden a la tabla 39. Disponible en http://www.deis.gov.
ar/ Cabe aclarar que no hemos contabilizado las Muertes Maternas Tardas (es decir, las muertes por causas obsttricas directas
o indirectas despus de los 42 das, pero antes de un ao de la terminacin del embarazo) atento a que las mismas no se incluyen
en el clculo de la tasa de Mortalidad Materna.
de Salud en diciembre de 2014. Los datos refieren al ao 2013 y corresponden a la tabla 39. Disponible en http://www.deis.gov.ar/
Cabe aclarar que solamente hemos contabilizado las muertes maternas por la causal Embarazo terminado en Aborto.
15 Datos propiciados por el Ministerio de Salud de la Nacin correspondientes al ao 2011 sobre Egresos de establecimientos
oficiales por diagnstico -Ao 2011 Serie 11- Nmero 10. Los datos refieren a egresos de establecimientos del sector pblico por
Embarazo terminado en Aborto.
16 17
Cuenta con un registro de objetores de conciencia? Sin datos. El Ministerio de Salud provincial Se ha aprobado un protocolo? No23.
datos oficiales sobre este punto. II. Campaas de informacin pblica y capacitaciones
Sin datos. El Ministerio de Salud provincial no dio respuesta al pedido de acceso a la informacin
B. Polticas pblicas para garantizar el acceso a la prctica pblica que se le remitiera a fin de obtener datos oficiales sobre este punto. Va telefnica, desde
I. Situacin Normativa ministerio nos informaron que en el ao 2014 haban realizado capacitaciones a profesionales de
Reacciones de las autoridades pblicas ante el fallo F.,A.L.: El Gobernador y otras autoridades de la salud usando como base la Gua Tcnica para la Atencin Integral de los Abortos No Punibles,
la Provincia de Tucumn16 anunciaron que acataran el fallo F., A.L., pero an no han refrendado elaborada por el Ministerio de Salud de la Nacin en 2007 y actualizada en 201024.
ningn protocolo.
En octubre de 2012 y febrero de 2013, la ADC envi pedidos de acceso a la informacin a los
C. Casos y causas
responsables del Programa de Salud Sexual y Procreacin Responsable de la provincia a los
I. Acciones judiciales y presentaciones administrativas
fines de que informen, entre otras cosas, sobre la situacin normativa y/o sobre la existencia
Con fecha 22 de abril de 2013, la legisladora Silvia Elas de Prez -de la UCR- interpuso una
de proyectos de regulacin, pero no fueron respondidos. Tampoco respondieron la consulta de
accin de amparo25 contra el estado provincial y SI.PRO.SA -Sistema Provincial de Salud-, a fin
la ADC enviada va mail en septiembre de 2013. En septiembre de 2014, la ADC envi nuevos
de que se ordene a ambos demandados se abstengan de aplicar protocolos en virtud de los
pedidos de acceso a la informacin, tanto al ministro de Salud Pblica de la provincia como a
cuales se practique la interrupcin del embarazo por la sola peticin de la gestante que mediante
los responsables provinciales del mencionado programa, los cuales no fueron respondidos como
declaracin jurada afirme haber sido violada. El fundamento principal de la pretensin radica
tampoco lo fueron sus reiteraciones en noviembre de 2014. En febrero 2015, nos contactamos
nuevamente en la supuesta violacin al derecho a la vida del por nacer. A la fecha de cierre de
telefnicamente con el ministerio y nos informaron que an cuando la provincia contina sin
este informe, no tenemos datos de que haya habido pronunciamiento judicial en la causa.
protocolo, en enero haban recibido un oficio judicial que estableca que los efectores de salud
En sentido contrario, en mayo de 2013, la Casa de las Mujeres Norma Nassif present ante el
deban evitar impedimentos de carcter administrativo para cumplir con procedimientos de ANP.
Ministerio de Salud de la provincia un pedido formal para que se dicte un protocolo de aborto no
punible. La Casa de las Mujeres junto con APDH delegacin Tucumn, realizaron el mismo pedido
En abril de 2013, en Tucumn, se dio a conocer el caso de una nia de 11 aos embarazada y violada
a la Presidenta de la Comisin de Salud de la Legislatura de Tucumn26. Al cierre de este informe,
por su padre biolgico y que llevaba 20 semanas de gestacin17. Segn las fuentes, se le practic
no ha habido pronunciamiento en estos expedientes.
una cesrea en la Maternidad Nuestra Seora de las Mercedes, uno de los principales centros
En diciembre de 2014, Catlicas por el Derecho a Decidir (CDD), la Casa de las Mujeres Norma
de salud de la provincia. As, tanto las autoridades de dicho centro de salud como los mdicos
Nassif y la APDH presentaron ante el Ministerio de Salud de la provincia un Pedido de informacin
intervinientes garantizaron el ejercicio del derecho al aborto no punible a la nia embarazada.
pblica sobre el grado de implementacin que tiene en la provincia de Tucumn, segn registros
Sin embargo, luego de que el caso tomara estado pblico, diversos sectores sociales y poltico-
oficiales del SI.PRO.SA, el acceso al aborto en casos permitidos por la ley27 pedido de acceso a
partidarios conservadores no tardaron en reaccionar18. La legisladora del PJ y presidenta de la
informacin pblica respecto el grado de implementacin. Al pedido, adhirieron tambin Amnista
comisin de Familia de la Legislatura provincial, Adriana Njar, afirm que no avanzar ninguna
Internacional y el Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS)28 29. Al cierre de este informe, no ha
ley que habilite, en ningn caso, un aborto, admitiendo sin ambages la intervencin de la Iglesia
habido pronunciamiento en estos expedientes.
Catlica19. Por su parte, el legislador de la Democracia Cristiana, Jos Pez, present un proyecto
de ley que pretende declarar inaplicable el aborto no punible en el territorio provincial. Por su
II. Casos de obstaculizacin de acceso a la prctica
parte, el apoderado del PRO en Tucumn, Arturo Forenza, present una denuncia penal por aborto
En octubre de 2013, en Tucumn se conoci otro caso de una adolescente de 16 aos embarazada
y abuso de autoridad contra la maternidad20. La Casa de las Mujeres Norma Nassif solicit el
como consecuencia de una violacin. La joven manifest esta circunstancia mediante declaracin
archivo inmediato de las actuaciones por inexistencia de delito, pedido al que adhiri la delegacin
jurada y solicit a los/as mdicos/as de la Maternidad Nuestra Seora de las Mercedes que le
Tucumn de la Asamblea Permanente por los Derechos Humanos (APDH). Finalmente, en mayo
practicaran un aborto no punible. Sin embargo, esta vez las autoridades del centro de salud
de 2014 la fiscal de la causa orden su archivo ya que consider que los profesionales actuaron
desconfiaron de la palabra de la joven y obstaculizaron el acceso a la prctica. Entre otras razones,
conforme a derecho y que la prctica de aborto debe ser garantizada en todos los casos en que
y pese a que el Cdigo Penal no establece lmites gestacionales para el acceso al aborto no
est despenalizada. Sostuvo que, para el personal de la salud, la obligacin de tener realizar la
punible, las autoridades alegaron que la edad gestacional era avanzada (la joven cursaba la 15
prctica no proviene de protocolo o gua sino que es Lex Artis y proviene del mismo ejercicio de
semana de gestacin). La familia de la adolescente denunci que, desde el Servicio de Adolescencia
la profesin21. Asimismo, resalt que el aborto le pertenece a la vctima, no a la moral estatal22.
de la maternidad, intentaron convencerla de que desistiera de su decisin de interrumpir su
16 Ver http://bit.ly/18uNrFI
17 Cfr. http://bit.ly/1MZ1CCy 23 Informacin propiciada por el Ministerio de Salud de la provincia va telefnica.
18 Cfr. http://bit.ly/1zm6S93, http://bit.ly/1E4swX8 y http://bit.ly/1LS69oS 24 Disponible en http://www.msal.gov.ar/saludsexual/pdf/Guia-tecnica-web.pdf
19 Cfr. http://bit.ly/1Exz0Nj 25 Cmara Federal en lo Contencioso Administrativo, caso Elias de Perez, Silvia C/ Provincia de Tucumn y otros s/ Amparo,
20 La denuncia tramita por Expte. N 16.634/13 y se caratula: Personal del Instituto de la Maternidad s/Aborto, Abuso de Expte. N 160/13.
Autoridad y Violacin de los Deberes de Funcionario. Se encontraba radicada ante la Fiscala VI de Instruccin en lo Penal a cargo 26 El pedido tramita por Expte. N 38-VL-13.
de la Dra. Adriana Reynoso Cuello. Ver tambin http://bit.ly/1DZSVnt y http://bit.ly/1BHSsaJ 27 El pedido tramita por Expte. N 8758/410/D/2014.
21 Informacin proporcionada por Soledad Deza, abogada de la Casa de las Mujeres Norma Nassif e integrante de la Alianza 28 Ver http://bit.ly/1GzgPFW y http://bit.ly/1s8Rj7X
Nacional de Abogad@s por los Derechos Humanos de las Mujeres. 29 Informacin proporcionada por Soledad Deza, abogada de la Casa de las Mujeres Norma Nassif e integrante de la Alianza
22 Cfr. http://bit.ly/1EsPPZF y http://bit.ly/1wuV8X l Nacional de Abogad@s por los Derechos Humanos de las Mujeres.
18 19
embarazo. Adems, la mayora de los/as mdicos/as de la maternidad se declararon objetores/ Cuenta con un registro de objetores de conciencia?39 S. De un total de 51 profesionales que
as de conciencia. Por otra parte, las autoridades de la maternidad denunciaron la violacin ante han manifestado su objecin de conciencia a la prctica de ANP, 35 son tocogineclogos/as. No
la justicia pese a que la vctima es la nica persona legitimada para realizar la denuncia, de se especific la especializacin o campo de actuacin de los 16 profesionales restantes.
conformidad con lo dispuesto en el artculo 24 de la Ley 26.485 y el artculo 72 del Cdigo Penal.
Al no poder garantizar que la joven pudiera acceder a la prctica en un centro de salud de la B. Polticas pblicas para garantizar el acceso a la prctica
provincia, el gobierno provincial organiz su traslado al Hospital Argerich de la Ciudad de Buenos I. Situacin Normativa
Aires, donde, finalmente, se le practic el aborto30. Este es otro caso que revela la inaccesibilidad Reacciones de las autoridades pblicas ante el fallo F.,A.L.: En marzo de 2012, el Gobernador
sistemtica del aborto no punible en Argentina. de la Provincia de Mendoza afirm pblicamente que no acatara el fallo de la Corte40. En
El 25 de noviembre de 2013, la Casa de las Mujeres Norma Nassif junto con la organizacin septiembre de 2012, un proyecto de ley para adherir a la Gua Tcnica nacional obtuvo media
de mujeres Plenario de Trabajadoras, presentaron una denuncia ante el SI.PRO.SA a los fines de sancin en la legislatura provincial, pas por la Comisin de Salud y la de Legislacin y Asuntos
que se determinen las responsabilidades que caben a los mdicos/as que negaron el aborto Constitucionales de la Cmara alta y recibi los aportes y posturas de diversos sectores de la
a la nia y las responsabilidades de la Direccin de la maternidad. Tambin, solicitaron que, sociedad41. Sin embargo, el 11 de diciembre de 2012, el Senado vot en contra de la adhesin,
oportunamente, se giren las actuaciones a la justicia penal31. Esa misma denuncia fue presentada dejando a Mendoza sin protocolo42. En septiembre de 2014, la diputada Cecilia Soria present un
ante el Ministro de Salud provincial, Pablo Yedlin32. A la fecha de cierre de este informe, no ha nuevo proyecto de ley que busca la adhesin a la Gua Tcnica nacional43.
habido pronunciamiento en ninguno de estos expedientes33. En octubre de 2012 y febrero de 2013, la ADC envi pedidos de acceso a la informacin a los
En diciembre de 2014, se conoci otro caso de una joven de 14 aos embarazada producto de una responsables del Programa de Salud Sexual y Procreacin Responsable de la provincia a los
violacin a la cul le estaban dilatando innecesariamente el acceso a un ANP. Ante tal situacin, fines de que informen, entre otras cosas, sobre la situacin normativa y/o sobre la existencia de
la Casa de las Mujeres Norma Nassif, el Plenario de Trabajadoras, el Partido Obrero y CDD, junto proyectos de regulacin, pero no fueron respondidos. En septiembre de 2013, ante un nuevo
con varias adhesiones locales y nacionales, informaron al ministerio de salud provincial sobre la pedido de acceso a la informacin remitido por ADC, los responsables del Programa indicaron va
situacin y solicitaron una audiencia34. Finalmente la nia pudo acceder a la prctica35. correo electrnico que existe un proyecto ministerial que actualiza la Resolucin N 3368/09 que
aprob el Protocolo de Asistencia a Vctimas de Violencia Sexual44, pero no brindaron precisiones
sobre el contenido de este proyecto. Asimismo, informaron que durante 2012 dieron respuesta a
2. PROVINCIA DE MENDOZA pedidos de aborto no punible, para los que utilizaron como gua los documentos disponibles en
la pgina web del Ministerio de Salud de la Nacin. Durante 2013, segn afirmaron, recibieron una
sola solicitud de la prctica, pero la mujer decidi finalmente no llevarla a cabo. En septiembre de
A. Datos Relevantes36 2014, la ADC envi un nuevo pedido de acceso a la informacin dirigido al ministro de Salud de
Cantidad de mujeres en edad frtil (10-45 aos): 477.827 la provincia y a los responsables del programa mencionado. El pedido fue reiterado en noviembre
Tasa de Natalidad: 18,7 del mismo ao y fue respondido por el ministerio, en su respuesta se hizo nuevamente referencia
Tasa de Mortalidad Materna: 3,5 a la Resolucin N 3368/09.
Cantidad anual de muertes maternas: 12 Se ha aprobado un protocolo? No.
Cantidad anual de muertes maternas por Aborto: 3
Cantidad anual de egresos hospitalarios por causal Aborto: 5.828 II. Campaas de informacin pblica y capacitaciones
Cantidad de ANP solicitados y/o practicados en 201437: Uno practicado Segn fue informado por el Ministerio de Salud de la provincia, no se realizaron campaas de
Cuenta con establecimientos aptos para brindar servicios en materia de ANP?38 S. Segn la informacin pblica. Por otro lado, se han realizado algunas actividades de capacitacin sobre
intervencin, los ANP pueden realizarse ambulatoriamente, es decir en el primer nivel de atencin Derechos Sexuales y Reproductivos, Violencia Sexual y Anticoncepcin Hormonal de Emergencia
con medicamentos, como puede ser con misoprostol, los resueltos al momento todos fueron en las que se ha abordado la temtica de ANP.
con internacin en hospitales con servicio de maternidad, utilizando misoprostol mas legrado
instrumental. C. Casos y causas
I. Acciones judiciales y presentaciones administrativas
Ms de 350 peticionantes -muchas de ellas miembros de la organizacin Mujeres Cotidianas-
presentaron un amparo a fin de lograr que el Gobierno dicte una normativa mediante la cual
30 Cfr. http://bit.ly/1AScagr la provincia adhiera a la Gua Tcnica nacional, la implemente y haga operativa. Su objetivo es
31 Esta denuncia tramita por Expte. N 9094-C-2013.
32 Esta denuncia tramita por Expte. N 3154-D-2013
33 Informacin proporcionada por Soledad Deza, abogada de la Casa de las Mujeres Norma Nassif e integrante de la Alianza
Nacional de Abogad@s por los Derechos Humanos de las Mujeres.
34 El Pedido de Audiencia del Movimiento de Mujeres de Tucumn a propsito de violaciones a los derechos de una nia que 39 dem anterior.
solicita un aborto permitido por la ley en la Maternidad Nuestra Seora de las Mercedes tramit por Expte. N 4219/D/14. 40 Cfr. http://clar.in/1wsg2ki
35 Informacin proporcionada por Soledad Deza, abogada de la Casa de las Mujeres Norma Nassif e integrante de la Alianza 41 Cfr. http://bit.ly/1EUuruk
Nacional de Abogad@s por los Derechos Humanos de las Mujeres. 42 Cfr. http://bit.ly/1LSHO2b
36 Ver referencias en notas al pie de la Provincia de Tucumn. Pgina 7. 43 Ver en http://bit.ly/186xIvD
37 Datos proporcionados por el Ministerio de Salud de la Provincia de Mendoza. 44 Segn lo informado, este protocolo cuenta con 17 hospitales de referencia para la aplicacin de kits preventivos para vctimas
38 dem anterior. de violencia sexual, que incluyen anticoncepcin hormonal de emergencia.
20 21
garantizar a las mujeres el acceso a una prctica abortiva rpida, segura y accesible, para el caso Gobernador expres que el tema se resolvera a travs de debate en la legislatura52. En octubre de
de encontrarse comprendidas en los supuestos contemplados por el art. 86 del Cdigo Penal, 2012 y febrero de 2013, la ADC envi pedidos de acceso a la informacin a los responsables del
acorde con lo exhortado por la Corte en F., A.L. Programa de Salud Sexual y Procreacin Responsable de la provincia a los fines de que informen,
En diciembre de 2012, el tribunal de primera instancia, a cargo de Mara Mercedes Herrera Vials, entre otras cosas, sobre la situacin normativa y/o sobre la existencia de proyectos de regulacin,
rechaz el amparo por defectos de forma y por falta de legitimacin activa al considerar que las pero no fueron respondidos. En septiembre de 2013, ante la consulta de la ADC, los responsables
peticionantes no probaron la afectacin individual que les ocasiona la inexistencia de protocolo del Programa informaron que la provincia no cuenta con un protocolo propio ni adhiere a la Gua
en la provincia45. En abril de 2013, la Cmara de Apelaciones del fuero confirm la sentencia de Tcnica nacional y que los proyectos de ley presentados en la legislatura provincial en la materia
la instancia anterior46. Finalmente, el 12 de septiembre de 2013, la Suprema Corte de Mendoza47 perdieron estado parlamentario. En septiembre de 2014, la ADC envi nuevos pedidos de acceso
resolvi admitir, formalmente, el recurso de casacin interpuesto por las actoras y, en julio de a la informacin, tanto al ministro de Salud de la provincia como a los responsables provinciales
2014, confirm la sentencia apelada sosteniendo la falta de legitimacin48. Frente a esta situacin, del mencionado programa, los cuales no fueron respondidos como tampoco lo fueron sus
las peticionantes interpusieron recurso extraordinario federal ante la CSJN el cul no fue admitido reiteraciones en noviembre de 2014.
por el tribunal local por lo que, posteriormente, presentaron el correspondiente recurso de queja. Se ha aprobado un protocolo? No.53
A la fecha de cierre de este informe, no ha habido pronunciamiento al respecto49.
II. Campaas de informacin pblica y capacitaciones
3. PROVINCIA DE SAN LUIS pblica que se le remitiera a fin de obtener datos oficiales sobre este punto.
A. Datos Relevantes50
4. PROVINCIA DE SANTIAGO DEL ESTERO
Cantidad de mujeres en edad frtil (10-45 aos): 120.406
Tasa de Natalidad: 16,7
Tasa de Mortalidad Materna: No se registraron muertes maternas A. Datos Relevantes54
Cantidad anual de muertes maternas: 0 Cantidad de mujeres en edad frtil (10-45 aos): 249.332
Cantidad anual de muertes maternas por Aborto: 0 Tasa de Natalidad: 18,8
Cantidad anual de egresos hospitalarios por causal Aborto: 1.434 Tasa de Mortalidad Materna: 2,3
Cantidad de ANP solicitados y/o practicados en 2014: Sin datos. El Ministerio de Salud provincial Cantidad anual de muertes maternas: 4
no dio respuesta al pedido de acceso a la informacin pblica que se le remitiera a fin de obtener Cantidad anual de muertes maternas por Aborto: 3
datos oficiales sobre este punto. Cantidad anual de egresos hospitaliarios por causal Aborto: 1.784
Cuenta con establecimientos aptos para brindar servicios en materia de ANP? Sin datos. El Cantidad de ANP solicitados y/o practicados en 2014: Sin datos. El Ministerio de Salud provincial
Ministerio de Salud provincial no dio respuesta al pedido de acceso a la informacin pblica que se no dio respuesta al pedido de acceso a la informacin pblica que se le remitiera a fin de obtener
le remitiera a fin de obtener datos oficiales sobre este punto. datos oficiales sobre este punto.
Cuenta con un registro de objetores de conciencia? Sin datos. El Ministerio de Salud provincial Cuenta con establecimientos aptos para brindar servicios en materia de ANP? Sin datos. El
no dio respuesta al pedido de acceso a la informacin pblica que se le remitiera a fin de obtener Ministerio de Salud provincial no dio respuesta al pedido de acceso a la informacin pblica que se
datos oficiales sobre este punto. le remitiera a fin de obtener datos oficiales sobre este punto.
Cuenta con un registro de objetores de conciencia? Sin datos. El Ministerio de Salud provincial
B. Polticas Pblicas para garantizar el acceso a la prctica no dio respuesta al pedido de acceso a la informacin pblica que se le remitiera a fin de obtener
I. Situacin Normativa datos oficiales sobre este punto.
Reacciones de las autoridades pblicas ante el fallo F.,A.L.: La presidenta del Superior Tribunal
de Justicia manifest que el fallo de la Corte no exige que sea obedecido51. Por su parte, el B. Polticas Pblicas para garantizar el acceso a la prctica
I. Situacin Normativa
Reacciones de las autoridades ante el fallo F.,A.L.: La autoridades de la provincia recibieron con
45 Juzgado en lo Civil, Comercial y Minas N 15 de la Primera Circunscripcin Judicial de Mendoza, caso Mazurenco, Natalia y Ots. beneplcito la sentencia y algunas de sus autoridades incluso afirmaron que lo acataran55; sin
c/ Gobierno. de la Provincia de Mendoza p/ Accin de Amparo, Expte. N 88495, sentencia del 4 de diciembre de 2012.
46 Cmara Quinta de Apelaciones en lo Civil, Comercial, Minas, de Paz y Tributario de la Primera Circunscripcin Judicial de
embargo, an no se aprob protocolo alguno.
Mendoza, caso Mazurenco, Natalia y Ots. c/ Gobierno. de la Provincia de Mendoza p/ Accin de Amparo, Expte. N 14426,
sentencia del 24 de abril de 2013.
47 Suprema Corte de Mendoza, Expte. N 109.301 caratulado Soria de Paula, Santos Victoria Valentina en J 14.426/88.495
Mazurenco Natalia y otros C/ Gob. Prov. de Mendoza P/ Acc. de amparo s/cas, sentencia del 12 de septiembre de 2013. Noticia
disponible en http://bit.ly/1wvh8RQ
48 Cfr. http://bit.ly/1E07Bmn
49 Informacin proporcionada por Valentina Tarqui Lucero, abogada del Colectivo Mujeres Cotidianas Mendoza e integrante de 52 Cfr. http://bit.ly/1GzgTph
la Alianza Nacional de Abogad@s por los Derechos Humanos de las Mujeres. 53 Informacin propiciada por el Ministerio de Salud de la Provincia va telefnica.
50 Ver referencias en notas al pie de la Provincia de Tucumn. Pgina 7. 54 Ver referencias en notas al pie de la Provincia de Tucumn. Pgina 7.
51 Cfr. http://bit.ly/1G0QdjT 55 Cfr. http://bit.ly/1FFsgL9
22 23
En octubre de 2012 y febrero de 2013, la ADC envi pedidos de acceso a la informacin a Cantidad de ANP solicitados y/o practicados en 2014: Sin datos. El Ministerio de Salud provincial
los responsables del Programa de Salud Sexual y Procreacin Responsable a los fines de que no dio respuesta al pedido de acceso a la informacin pblica que se le remitiera a fin de obtener
informen, entre otras cosas, sobre la situacin normativa y/o sobre la existencia de proyectos datos oficiales sobre este punto.
de regulacin, pero no fueron respondidos. Tampoco respondieron la consulta de la ADC Cuenta con establecimientos aptos para brindar servicios en materia de ANP? Sin datos. El
enviada va mail en septiembre de 2013. En septiembre de 2014, la ADC envi nuevos pedidos Ministerio de Salud provincial no dio respuesta al pedido de acceso a la informacin pblica que se
de acceso a la informacin, tanto al ministro de Salud de la provincia como a los responsables le remitiera a fin de obtener datos oficiales sobre este punto.
provinciales del mencionado programa, los cuales no fueron respondidos como tampoco lo Cuenta con un registro de objetores de conciencia? Sin datos. El Ministerio de Salud provincial
fueron sus reiteraciones en noviembre de 2014. Asimismo, se mostraron reticentes a brindarnos no dio respuesta al pedido de acceso a la informacin pblica que se le remitiera a fin de obtener
la informacin va telefnica. datos oficiales sobre este punto.
En agosto 2014, la Asociacin por los Derechos Civiles se contact con funcionarios pblicos de
la provincia a los fines de coordinar una mesa de dilogo para evaluar la necesidad de contar B. Polticas pblicas para garantizar el acceso a la prctica
con un protocolo de acceso a ANP en la provincia. No obstante, la mayora de los funcionarios I. Situacin Normativa
contactados, tanto de la administracin como del Poder Judicial, desistieron de asistir a tal mesa. Reacciones de las autoridades pblicas ante el fallo F.,A.L.: No se han difundido declaraciones
Esta experiencia nos lleva a concluir que las autoridades provinciales no muestran un adecuado pblicas oficiales sobre el tema. Sin embargo, las autoridades de la provincia manifestaron su
compromiso en cumplir con su obligacin de garantizar el derecho de las mujeres al acceso a la desacuerdo con el fallo. El ministro de Salud de la provincia, Oscar Balverdi, manifest su rechazo
prctica y eliminar las resistencias existentes. aclarando que la Gua Nacional no estaba vigente en la provincia y que si no haba una justificacin
Se ha aprobado un protocolo? No. tcnico-cientfica para realizar un ANP, no se realizara. Asimismo, resalt que la CSJN no iba a
modificar lo que correspondera hacer en cada caso desde un punto de vista mdico59.
II. Campaas de informacin pblica y capacitaciones En el mismo sentido, el Fiscal General de la provincia, Eduardo Quattropani, opin que la CSJN
Sin datos. El Ministerio de Salud provincial no dio respuesta al pedido de acceso a la informacin se haba excedido en sus funciones y haba avanzado en la competencia de los otros poderes del
pblica que se le remitiera a fin de obtener datos oficiales sobre este punto. Tampoco se nos estado. Sostuvo, adems, que funcionarios y mdicos quedaran a expensas de la interpretacin
proporcion informacin va telefnica. que hagan fiscales y jueces sobre si el tipo de aborto es o no punible60.
Capacitaciones realizadas por la sociedad civil: En agosto de 2014, en el marco de un proyecto En octubre de 2012 y febrero de 2013, la ADC envi pedidos de acceso a la informacin a los
apoyado por el Consorcio Latinoamericano contra el Aborto Inseguro (CLACAI), la ADC, junto responsables del Programa de Salud Sexual y Procreacin Responsable de la provincia a los
con la Asociacin Civil Prctica Alternativa del Derecho (PRADE), realiz una serie de actividades fines de que informen, entre otras cosas, sobre la situacin normativa y/o sobre la existencia de
vinculadas al derecho a la salud sexual y reproductiva de las mujeres en la ciudad de Santiago del proyectos de regulacin. En marzo de 2013, en respuesta, las autoridades se limitaron a informar
Estero. Las actividades incluyeron el dictado de un taller de capacitacin56sobre ANP y el fallo F., A.L.. que en la provincia se distribuy la `Gua tcnica para la atencin integral de los abortos no
punibles de la Nacin. En septiembre de 2013, la ADC se comunic va telefnica con dicho
C. Casos y causas Programa y se inform que la provincia sigue sin protocolo propio ni adhesin a la Gua Nacional.
I. Acciones judiciales En septiembre de 2014, la ADC envi nuevos pedidos de acceso a la informacin, tanto al ministro
En diciembre de 2014, la Asociacin Civil por el Derecho a la Salud interpuso una accin colectiva de Salud de la provincia como a los responsables provinciales del mencionado programa, los
contra el Poder Ejecutivo provincial, para exigir que se dicte una gua de procedimiento para los cuales no fueron respondidos como tampoco lo fueron sus reiteraciones en noviembre de 2014.
abortos no punibles.57 Nuestros intentos de comunicarnos telefnicamente fueron infructuosos.
Se ha aprobado un protocolo? No.
5. PROVINCIA DE SAN JUAN II. Campaas de informacin pblica y capacitaciones

pblica que se le remitiera a fin de obtener datos oficiales sobre este punto. Tampoco se nos
A. Datos Relevantes58 proporcion informacin va telefnica.
Tasa de Mortalidad Materna: 5,4
Cantidad anual de muertes maternas: 8
Cantidad anual de egresos hospitalarios por causal Aborto: 1.986
56 Ver http://bit.ly/1E4tdQ5 y http://bit.ly/1zMJOBJ

57 Ver http://bit.ly/1GzgPFW 59 Ver http://bit.ly/1DAqOtW
58 Ver referencias en notas al pie de la Provincia de Tucumn. Pgina 7. 60 Ver http://bit.ly/1wshdQN
24 25
6. PROVINCIA DE CATAMARCA Segn inform el Ministerio de Salud de la provincia, en el marco de una capacitacin realizada en
2014 para autoridades sanitarias y gabinetes legales de hospitales sobre Abordaje de Derechos
A. Datos Relevantes61 en la Atencin del Adolescente se trat ANP como uno de los ejes temticos.
Tasa de Mortalidad Materna: 1,5 7. PROVINCIA DE CORRIENTES
Cantidad anual de egresos hospitaliarios por causal aborto62: 1.504
Cantidad de ANP solicitados y/o practicados en 201463: El Departamento de salud Sexual en
estos aos no ha tomado conocimiento ni ha tenido intervencin en casos de Abortos no punibles.
Cuenta con establecimientos aptos para brindar servicios en materia de ANP?64 S, uno. En el
caso de tener que intervenir ante una situacin de Aborto no punible contamos con un nico centro
de Complejidad y derivacin que es la Maternidad provincial.
Cuenta con un registro de objetores de conciencia?65 No.
Cantidad de ANP solicitados y/o practicados en 2014: Sin datos. El Ministerio de Salud provin-
cial no dio respuesta al pedido de acceso a la informacin pblica que se le remitiera a fin de
B. Polticas pblicas para garantizar el acceso a la prctica
obtener datos oficiales sobre este punto.
Cuenta con establecimientos aptos para brindar servicios en materia de ANP? Sin datos. El
Reacciones de las autoridades pblicas ante el fallo F.,A.L.: No se han difundido declaraciones
Ministerio de Salud provincial no dio respuesta al pedido de acceso a la informacin pblica que se
pblicas sobre el tema.
le remitiera a fin de obtener datos oficiales sobre este punto.
En septiembre de 2012, la diputada Cecilia Guerrero present un proyecto de ley provincial para
regular el acceso a ANP en la provincia66. El mismo busca la aprobacin de un Protocolo de
Actuacin Hospitalaria para Supuestos de Abortos no Punibles. El ao pasado, la Comisin de
Salud de la Cmara de Diputados haba anunciado que el tema de ANP iba a estar en la agenda
pero posteriormente advirti que para analizar el tema era conveniente contar con la opinin de
B. Polticas Pblicas para garantizar el acceso a la prctica
muchos sectores de la sociedad y no solamente con estadsticas mdicas. Aseguraron que las
opiniones eran diversas y que, en la misma comisin, haba distintos puntos de vista desde lo
Reacciones de las autoridades pblicas ante el fallo F.,A.L.: No se han difundido declaraciones
religioso y lo cientfico. Sin embargo, de no recibir tratamiento durante el transcurso de este ao,
pblicas sobre el tema con posterioridad al fallo. En diciembre de 2011, el gobernador Horacio
la discusin podra nunca darse atento a que el proyecto perdera estado parlamentario67.
Ricardo Colombi haba manifestado su oposicin al aborto a travs del decreto 2870/11 declarando
a Corrientes una provincia Pro Vida69.
responsables del Programa de Salud Sexual y Procreacin Responsable de la provincia a los
En octubre de 2012, la ADC envi un pedido de acceso a la informacin a los responsables del
fines de que informen, entre otras cosas, sobre la situacin normativa y/o sobre la existencia de
Programa de Salud Sexual y Procreacin Responsable a los fines de que informen, entre otras
proyectos de regulacin, pero no fueron respondidos. En septiembre de 2013, los responsables
cosas, sobre la situacin normativa y/o sobre la existencia de proyectos de regulacin. Con
del Programa informaron va telefnica que la provincia sigue sin protocolo propio ni adhesin a
fecha 6 diciembre de 2012 contestaron que en la provincia no existe ley ni resolucin ministerial
la Gua Nacional y que, si bien han intentado poner el tema en la agenda de debate, no han tenido
sobre abortos no punibles. En septiembre y octubre de 2013, la ADC intent comunicarse con
xito. En septiembre de 2014, la ADC envi un nuevo pedido de acceso a la informacin dirigido
los responsables del Programa de Salud Sexual y Procreacin Responsable de la provincia para
a la ministra de Salud de la provincia y a los responsables del programa mencionado. El pedido
obtener informacin actualizada sobre la provincia pero no tuvo xito. En septiembre de 2014, la
fue reiterado en noviembre del mismo ao y fue respondido por el ministerio, en su respuesta
ADC envi nuevos pedidos de acceso a la informacin, tanto al ministro de Salud Pblica de la
manifiesta que an cuando la provincia no cuenta con un protocolo propio de atencin, trabajan
provincia como a los responsables provinciales del mencionado programa, los cuales no fueron
con la Gua Nacional.
respondidos como tampoco lo fueron sus reiteraciones en noviembre de 2014. Asimismo, se
mostraron reticentes a brindarnos la informacin va telefnica.
61 Ver referencias en notas al pie de la Provincia de Tucumn. Pgina 7.

62 dem anterior
63 dem anterior.
64 dem anterior.
65 dem anterior.
66 Proyecto 282/2012, disponible en http://bit.ly/186ymck 68 Ver referencias en notas al pie de la Provincia de Tucumn. Pgina 7.
67 Cfr. http://bit.ly/1zMRyUd 69 Cfr. http://bit.ly/1DArhwb y http://bit.ly/1BnCFwb
26 27
II. Campaas de informacin pblica y capacitaciones A fin de verificar esta informacin, en octubre de 2012 y febrero de 2013 se enviaron pedidos
Sin datos. El Ministerio de Salud provincial no dio respuesta al pedido de acceso a la informacin de acceso a la informacin a los responsables del Programa de Salud Sexual y Procreacin
pblica que se le remitiera a fin de obtener datos oficiales sobre este punto. Tampoco se nos Responsable a los fines de que informen, entre otras cosas, sobre la situacin normativa y/o
proporcion informacin va telefnica. sobre la existencia de proyectos de regulacin, pero no fueron respondidos. En septiembre
y octubre de 2013, la ADC intent comunicarse con los responsables del Programa de Salud
C. Casos y Causas Sexual y Procreacin Responsable de la provincia para obtener informacin actualizada sobre la
I. Presentaciones Administrativas provincia pero no tuvo xito. En septiembre de 2014, la ADC envi nuevos pedidos de acceso a
En Septiembre de 2013, la Comisin Nacional Coordinadora de Acciones para la Elaboracin la informacin, tanto al ministro de Desarrollo Humano de la provincia como a los responsables
de Sanciones de la Violencia de Gnero (CONSAVIG) en Corrientes realiz un pedido ante el provinciales del mencionado programa, los cuales no fueron respondidos como tampoco lo fueron
Ministerio de Salud Pblica de la provincia a los fines de recabar informacin sobre el estado sus reiteraciones en noviembre de 2014. Nuestros intentos de comunicarnos telefnicamente
actual de acceso a ANP en la provincia. Hasta fines de 2014, no haba novedades sobre el pedido70. fueron infructuosos.
8. PROVINCIA DE FORMOSA II. Campaas de informacin pblica y capacitaciones

pblica que se le remitiera a fin de obtener datos oficiales sobre este punto. Tampoco se nos
A. Datos Relevantes71 proporcion informacin va telefnica.
Tasa de Mortalidad Materna: 9,2 9. JURISDICCIN NACIONAL
Cantidad anual de egresos hospitalarios por causal Aborto: 2.906 A. Datos Relevantes75
Cantidad de ANP solicitados y/o practicados en 2014: Sin datos. El Ministerio de Salud provin- Cantidad de mujeres en edad frtil (10-45 aos): 11.071.218
cial no dio respuesta al pedido de acceso a la informacin pblica que se le remitiera a fin de obtener Tasa de Natalidad: 17,9
datos oficiales sobre este punto. Tasa de Mortalidad Materna: 3,2
Cuenta con establecimientos aptos para brindar servicios en materia de ANP? Sin datos. El Tasa de Mortalidad Materna por Aborto: 0,7
Ministerio de Salud provincial no dio respuesta al pedido de acceso a la informacin pblica que se Cantidad anual de muertes maternas: 245
le remitiera a fin de obtener datos oficiales sobre este punto. Cantidad anual de muertes maternas por Aborto: 50
Cuenta con un registro de objetores de conciencia? Sin datos. El Ministerio de Salud provincial Cantidad anual de egresos hospitalarios por Aborto: 95.758. Estos datos no incluyen a la C.A.B.A.
no dio respuesta al pedido de acceso a la informacin pblica que se le remitiera a fin de obtener Cantidad de ANP solicitados y/o practicados en 201476: Sin datos
datos oficiales sobre este punto. Cuenta con establecimientos aptos para brindar servicios en materia de ANP?77 S, uno.
El Hospital Nacional Profesor Alejandro Posadas es el efector de salud dependiente del Ministerio
B. Polticas pblicas para garantizar el acceso a la prctica de Salud Nacional que cuenta con la infraestructura necesaria y servicios profesionales requeridos
I. Situacin Normativa para la realizacin de ANP.
Reacciones de las autoridades pblicas ante el fallo F.,A.L.: En declaraciones a la prensa, la Directora Cuenta con un registro de objetores de conciencia?78 Sin datos.
de prestaciones de salud del Ministerio de Desarrollo Humano, Dra. Cristina Mirassou, celebr el
fallo72 y, al ser consultada sobre su implementacin, hizo referencia a la Gua Tcnica nacional, B. Polticas Pblicas para garantizar el acceso a la prctica
documento que se encuentra disponible en los Hospitales interdistritales como la Madre y el I. Situacin normativa
Nio que son los que podran estar en condiciones tcnicas73 de garantizar el acceso a la prctica. Reacciones de las autoridades pblicas ante el fallo F.,A. L.: En 2007, el Ministerio de Salud de
La funcionaria tambin declar, en octubre de 2012, que se tienen registrados entre dos o tres la Nacin elabor una Gua Tcnica para la Atencin Integral de Abortos No Punibles, que fue
casos [de aborto no punible] por ao en la provincia74. actualizada en el ao 2010, con un contenido similar al que posteriormente indicara la Corte
Suprema en el fallo F.,A.L.. En julio de 2010, el Estado anunci ante el Comit CEDAW que la Gua
haba sido elevada al rango de resolucin ministerial. La declaracin fue recogida por los medios,
70 Cfr. http://bit.ly/1EUlQId; http://bit.ly/1wrpJzf y http://bit.ly/1avBfW1

71 Ver referencias en notas al pie de la Provincia de Tucumn. Pgina 7. 75 Ver referencias en notas al pie de la Provincia de Tucumn. Pgina 7. Los datos refieren a todo el territorio nacional.
72 Ver http://bit.ly/1ABT9QC 76 Datos proporcionados por el Ministerio de Salud de la Nacin
73 Ver http://bit.ly/17DLxl6 77 dem anterior.
74 Ver http://bit.ly/1wuVFbD 78 dem anterior.
28 29
donde incluso se public el nmero de la resolucin. Sin embargo, al da siguiente, el Ministerio II. Campaas de informacin pblica y capacitaciones
de Salud emiti un comunicado negando que su titular hubiera firmado la resolucin: es decir, El Programa Nacional de Salud Sexual y Procreacin Responsable inform que ha realizado
quitndole la refrenda normativa. Si bien la Gua est disponible en la pgina web del ministerio79, capacitaciones a equipos de salud en Atencin a mujeres en situacin de aborto-embarazos no
la falta de resolucin ministerial es uno de los factores que han determinado la inaccesibilidad deseados en Tucumn, San Luis, Jujuy, Posadas, Neuqun, Ushuaia y Ro Grande.
sistemtica a los abortos no punibles de forma segura.
responsables del Programa de Salud Sexual y Procreacin Responsable a los fines de que informen,
entre otras cosas, sobre el estatus legal de la Gua Tcnica. Con fecha 15 de marzo de 2013, se
limitaron a contestar que la gua es difundida por el Ministerio y que se encuentra publicada en IV.2. Jurisdicciones que cuentan con protocolos restrictivos
su pgina web. En septiembre de 2014, la ADC envi nuevos pedidos de acceso a la informacin,
tanto al ministro de Salud de la Nacin como a los responsables nacionales del mencionado
programa, la respuesta en cuanto al estatus legal de la Gua Tcnica fue la misma.
A pesar de la falta de aval normativo de la Gua Tcnica, seis jurisdicciones del pas han adherido 1. PROVINCIA DE SALTA
a la misma a fin de cumplir con la exhortacin de la CSJN.
Se ha aprobado un protocolo? Se ha elaborado un protocolo con anterioridad al fallo F.,A.L.,
pero no cuenta con aval normativo. A. Datos Relevantes84
Causales contempladas: Causal salud/vida y causal violacin. Cantidad de mujeres en edad frtil (10-45 aos): 354.972
Aspectos de la Gua Tcnica que pueden obstaculizar el acceso a la prctica: Tasa de Natalidad: 21,1
Requiere el consentimiento del representante legal en el caso de las mujeres con Tasa de Mortalidad Materna: 5,1
discapacidad intelectual o psico-social. Cantidad anual de muertes maternas: 14
No prev mecanismo de resolucin desacuerdos entre la mujer y el profesional Cantidad anual de muertes maternas por Aborto: 7
interviniente sobre la procedencia del aborto. Cantidad anual de egresos hospitalarios por causal Aborto: 7.208
Actualmente, existen siete proyectos de ley nacional80 con estado parlamentario que buscan cial no dio respuesta al pedido de acceso a la informacin pblica que se le remitiera a fin de
regular aspectos relacionados al acceso a ANP. De esos proyectos, cuatro buscan modificar el obtener datos oficiales sobre este punto.
artculo 86 del Cdigo Penal de la Nacin reforzando que el aborto no ser punible en los casos Cuenta con establecimientos aptos para brindar servicios en materia de ANP? Sin datos. El
en que el embarazo sea producto de una violacin y dos de ellos buscan establecer una nueva Ministerio de Salud provincial no dio respuesta al pedido de acceso a la informacin pblica que se
causal de ANP: si se realiza antes de las 12 semanas del proceso gestacional81. Un proyecto busca le remitiera a fin de obtener datos oficiales sobre este punto.
establecer un procedimiento para la atencin integral de los ANP, mientras otro dispone una Gua Cuenta con un registro de objetores de conciencia? Sin datos. El Ministerio de Salud provincial
Tcnica de Atencin Integral de los mismos. Por ltimo, un proyecto82 busca regular la interrupcin no dio respuesta al pedido de acceso a la informacin pblica que se le remitiera a fin de obtener
legal del embarazo permitiendo la interrupcin durante las 12 semanas de gestacin, fuera de datos oficiales sobre este punto.
este plazo la interrupcin puede llevarse a cabo en caso de: violacin, riesgo para la salud o la
vida de la mujer o malformaciones fetales graves. Este proyecto, que busca quitar la penalizacin B. Polticas Pblicas para garantizar el acceso a la prctica
del aborto, tuvo fuerte repercusin en la opinin pblica83 atento a que iba a ser debatido en la I. Situacin Normativa
Comisin de Legislacin Penal de la Cmara de Diputados en noviembre de 2014. Finalmente, el Reacciones de las autoridades pblicas ante el fallo F.,A.L.: A los pocos das del dictado del fallo,
proyecto no se abri a debate. el Gobernador de Salta manifest que incumplira la exhortacin del Mximo Tribunal, alegando
que la sentencia operaba nicamente para el caso concreto. Poco tiempo despus, volvi sobre
sus pasos y dict el Decreto 1170/2012 que ordenaba la creacin de un protocolo sanitario de
atencin a los abortos no punibles y especificaba, entre otras limitaciones, la obligatoriedad de
que, en la declaracin jurada por violacin, interviniera el Ministerio Pblico, Defensor Oficial
o Asesor de Menores, segn el caso. Luego de ms de dos meses de dictado este decreto, el
79 Disponible en http://www.msal.gov.ar/saludsexual/pdf/Guia-tecnica-web.pdf
80 3067-D-2013; 0041-D-2014; 0665-D-2014; 0666-D-2014; 2249-D-2014; S615/14; S3357/14 disponibles en http://www. Ministerio de Salud de Salta aprob la Resolucin 215/2012.
diputados.gov.ar/ y http://www.senado.gov.ar/
En mayo de 2014, la senadora provincial Gabriela Cerrano present un proyecto de solicitud
81 Textualmente el proyecto 3067-D-2013 establece: Artculo 3.- Incorporase al artculo 86 del Cdigo Penal de la Nacin, como
inc. 3, el siguiente texto: al Poder Ejecutivo provincial para que se deje sin efecto el Decreto 1170/12 y su Protocolo de
3) Si es solicitado libremente por la mujer encinta, y se produce antes de cumplirse las doce semanas de gestacin.
En caso de que la interrupcin del embarazo deba practicarse a una mujer de menos de catorce aos se requerir el asentimiento Aplicacin (Resolucin 797/12)85.
de al menos de uno de sus representantes legales o de su guardador de hecho, en caso de ausencia o inexistencia de estos. En
todos los casos la nia debe ser oda y se considerar primordial la satisfaccin del inters superior de la nia en el pleno goce de
sus derechos y garantas consagrados en la Convencin Internacional de los Derechos del Nio.
Si se tratara de una mujer declarada incapaz en juicio se requerir el consentimiento de su representante legal.
82 El proyecto 2249-D-2014 se encuentra disponible en http://bit.ly/1wryRnF 84 Ver referencias en notas al pie de la Provincia de Tucumn. Pgina 7.
83 Ver http://bit.ly/1DzQ3N0 y http://bit.ly/1wUH9r1 85 Cfr. http://bit.ly/17E23Sh
30 31
En junio de 2014, el diputado provincial Lucas Godoy present un proyecto de ley para que las C. Casos y causas
mujeres embarazadas como producto de una violacin puedan acceder a la prctica de un ANP I. Acciones judiciales
en los hospitales si firma ante los mdicos una declaracin jurada en la que asegure haber sido El Foro de Mujeres por la Igualdad de Oportunidades de Salta present una accin de
vctima de un hecho de violencia sexual86. En diciembre de 2014, CELS, el Equipo Latinoamericano inconstitucionalidad contra el Decreto 1170/2012 ante la Corte de Justicia de la Provincia. En esa
de Justicia y Gnero (ELA), Amnista Internacional y CDD enviaron una carta a la legislatura presentacin se argumenta que los requisitos previstos en el protocolo salteo, ms exigentes
provincial planteando la importancia de que la provincia adhiera a la Gua Tcnica nacional y de que los establecidos por la Corte Suprema, podan funcionar como barreras en el acceso al aborto
dejar sin efecto el protocolo vigente87. no punible. En febrero de 2013 se conoci un escrito que present el Procurador General de Salta,
Se ha aprobado un protocolo? S. Es el protocolo que ms se aleja de los estndares sentados Pablo Lpez Vials, donde solicit el rechazo de la demanda89.
por la Corte en el fallo F., A. L.. El 12 de julio de 2013, la Corte de Justicia de Salta rechaz la accin de inconstitucionalidad90.
Norma que lo aprueba: Resolucin N 215/2012. En primer lugar, entendi que los tratados internacionales protegen el derecho a la vida desde
Fecha de aprobacin: La resolucin fue publicada en el Boletn Oficial de la provincia N 18833 el la concepcin. Este argumento, recordemos, fue rechazado expresamente por la CSJN en el fallo
22/5/2012. F., A.L. que, luego de un anlisis pormenorizado de esta normativa, determin su compatibilidad
Causales contempladas: Causal violacin. con el aborto no punible. En segundo lugar, en cuanto al requisito de previa declaracin jurada
Aspectos del protocolo que pueden obstaculizar el acceso al aborto no punible: con asistencia del defensor oficial o un asesor de menores o incapaces, o una denuncia policial,
Regula nicamente el acceso al aborto no punible en los casos en los que el embarazo la Corte saltea sostuvo que no resultaba violatorio de los derechos de las vctimas de violencia
es producto de una violacin88. sexual, en tanto al tratarse de una prctica mdica que produce la eliminacin de un nio -segn
Dispone que, al completar la declaracin jurada, la mujer debe ser asistida por defensor el derecho argentino- las medidas adoptadas no resultan inconstitucionales ni irrazonables, si se
oficial, organismo de asistencia a las vctimas del Ministerio Pblico, o asesor de menores e tiene en cuenta que el objetivo es evitar la existencia de `casos fabricados segn expresamente
incapaces (Anexo, artculo 4) y presentar fotocopia de su DNI (Anexo I, artculo 2). lo indic el Poder Ejecutivo al dictar el decreto cuestionado. Recordemos tambin que la Corte
Regula en forma confusa el consentimiento en los casos de mujeres menores de 18 Suprema desech este argumento, al afirmar que el riesgo derivado del irregular obrar de
aos. Se requiere que las jvenes asistan acompaadas por sus padres o tutores, sin que determinados individuos, -que a estas alturas slo aparece como hipottico y podra resultar,
se solicite expresamente el consentimiento de sus padres (Anexo, artculo 9). La referencia eventualmente, un ilcito penal-, no puede ser nunca razn suficiente para imponer a las vctimas
al art. 61 del Cdigo Civil al momento de regular los casos de desacuerdos entre los padres de delitos sexuales obstculos que vulneren el goce efectivo de sus legtimos derechos o que se
y la joven hace pensar que el acompaamiento es, en realidad, el consentimiento informado constituyan en riesgos para su salud91.
de los padres. Si, en efecto, se exige el consentimiento de los padres a toda menor de 18 Ese mismo da, la Corte de Justicia de Salta se pronunci en un caso92, sustancialmente opuesto
aos, el protocolo salteo vulnera la Convencin de Derechos del Nio y la Ley nacional al anterior, que buscaba la declaracin de inconstitucionalidad de las resoluciones ministeriales
26.061 que recepta la Convencin, en cuanto estipulan que las nias y adolescentes son que aprobaron la gua para la atencin de los abortos no punibles. El accionante sostiene que la
sujetos de derecho, que debe tenerse en consideracin sus capacidades evolutivas segn resolucin impugnada es contraria a la Constitucin Provincial y a los instrumentos internacionales,
su propio grado de desarrollo, y que el inters superior del nio es el principio rector que protegen la vida desde la concepcin. Afirma que el gobernador se excedi en sus facultades,
dirimente para todo lo que las involucre. al reglamentar aspectos procedimentales de una ley de fondo -el Cdigo Penal- y que ni los
Contempla el caso de que el profesional se niegue a realizar la prctica como un defensores oficiales ni los asesores de incapaces se encuentran facultados para actuar como
supuesto distinto a la objecin de conciencia y no se contempla un procedimiento en casos fedatarios de la declaracin jurada que realice la mujer que desee abortar, ni su intervencin
de desacuerdos entre el profesional y la mujer respecto de la procedencia del aborto, lo est protegida por el secreto profesional, ya que las actuaciones que ellos realizan son pblicas.
que abre la puerta a una objecin de conciencia encubierta, que pareciera no regirse por La Corte de Justicia de Salta rechaz esta accin popular de inconstitucionalidad por haber sido
los parmetros (ms estrictos) que regulan a los objetores. presentada fuera del plazo legal.
Requiere el consentimiento del representante legal en el caso de las mujeres con
discapacidad intelectual o psico-social (Anexo, artculo 9). II. Casos de obstaculizacin del acceso al aborto no punible
Permite el aborto nicamente hasta las 12 semanas de gestacin (Anexo, artculo 8), En diciembre de 2013, se dio a conocer el caso de una adolescente de 14 aos abusada por
pese a que los lmites gestacionales no son una exigencia de nuestro sistema jurdico. su padrastro, cuya madre solicit la interrupcin del embarazo en el Hospital Pblico Materno
Infantil de la provincia de Salta donde la joven se encontraba internada a raz de la violacin
II. Campaas de informacin pblica y capacitaciones sufrida93. Sin embargo, las autoridades del centro de salud, luego de mantener a la joven ms de
Sin datos. El Ministerio de Salud provincial no dio respuesta al pedido de acceso a la informacin un mes internada, se negaron a realizar la prctica y, en cambio, solicitaron una orden judicial.
pblica que se le remitiera a fin de obtener datos oficiales sobre este punto.
89 Cfr. http://bit.ly/1E4tCSR y http://bit.ly/1wrqqbT

90 Corte de Justicia de Salta, caso Cari, Irene Presidenta del Foro de Mujeres por la Igualdad de oportunidades, Defensora
86 Ver http://bit.ly/1DzQ7w7 y http://bit.ly/18660ik Oficial Civil N 4: Dra. Natalia Buira - Accin de inconstitucionalidad, Expte. N CJS 35.475/12, sentencia del 12 de julio de 2013.
87 Cf. http://bit.ly/1GzgPFW; http://bit.ly/1s8Rj7X Ver http://bit.ly/Xuv5hD y http://bit.ly/1EUm0zi
88 Si bien en su sentencia en F., A. L. la Corte se dedica mayormente a estudiar la interpretacin del permiso en casos de 91 CSJN, caso F., A. L., op. cit., cons. 28.
abuso, la exhortacin del tribunal a la creacin de protocolos de atencin hospitalaria refiere a los abortos no punibles que, 92 Corte de Justicia de Salta, caso Durand Casali, Francisco - Accin popular de inconstitucionalidad, Expte. N CJS 35.705/12,
tcnicamente, corresponden tanto al inciso 1 como al inciso 2 del art. 86 CP. La falta de regulacin del inciso 1 es preocupante, sentencia del 12 de julio de 2012
dado que deja sin protocolo al aborto teraputico. 93 Cfr. http://bit.ly/18vdg8O
32 33
Segn las fuentes94, ante la accin de amparo interpuesta por la asesora de incapaces Claudia Flores
Larsen en representacin del por nacer, el juez Vctor Soria, titular del juzgado de Familia N2 B. Polticas Pblicas para garantizar el acceso a la prctica
de Salta, orden que no se realizara la prctica. En la misma resolucin, dispuso que el Ministerio I. Situacin normativa
Pblico comience los trmites para entregar a el/la nio/a nacido/a producto de la violacin en Se ha aprobado un protocolo? S.
adopcin y orden al Ministerio de Derechos Humanos de la provincia que en el trmino de 48 Norma que lo aprueba: Resolucin N 93/12 del Ministerio de Salud.
horas entregue un subsidio a la familia de la nia mientras curse el embarazo. Asimismo, declar Fecha de aprobacin: La resolucin fue firmada por el Ministro de Salud el 30/3/2012.
inconstitucional el decreto 1170/12 del gobernador Manuel Urtubey que estableci el protocolo Causales contempladas: Causal salud/vida y causal violacin.
de actuacin ante los casos de aborto no punible. Contra esta sentencia, el Asesor de Incapaces Aspectos del protocolo que pueden obstaculizar el acceso a la prctica:
y la madre de la nia, con el patrocinio de las abogadas Graciela Abutt Carol y Mnica Menini, No regula en forma clara quin debe asegurar la prctica en caso de objecin de
presentaron un recurso de apelacin ante la Corte Suprema de Salta. conciencia. El punto 3.1.-c.1 del protocolo asigna esta funcin al Director/a del hospital y el
Asimismo, las abogadas de la familia realizaron una denuncia penal en contra de la asesora de punto 3.1.-c.2 ordena la intervencin de la Secretara de Atencin Medica del Ministerio de
incapaces por incumplimiento de sus deberes de funcionaria pblica y para que se investigue la Salud de la Provincia cuando la institucin no cuente con un mdico no objetor. A travs de
comisin de cualquier otro delito por haber impedido que se cumpla la voluntad de la adolescente estas disposiciones, las autoridades aceptan implcitamente que todos los profesionales de
y su madre95. un servicio pueden declararse objetores de conciencia, una prctica comn que determina
El 27 de diciembre de 2013, la Corte Suprema de Justicia de Salta decidi revocar la sentencia el traslado de las embarazadas a ciertos hospitales en otras provincias, donde realizan
y sostuvo que el fallo del juez Soria fue contrario a la ley y a la decisin de la Corte Suprema abortos permitidos por la ley, porque no encuentran a un profesional dispuesto a hacerlo
de Justicia en el caso F.A.L y por lo tanto requiri que se examine su desempeo funcional, en su propia jurisdiccin.
remitiendo los antecedentes al Procurador General de la Provincia. No reconoce el consentimiento informado de las adolescentes menores de 18 aos.
El anlisis del fallo, aunque satisfactorio en trminos de la reafirmacin de los derechos de mujeres Dispone tambin la intervencin de la Secretara de Niez, Adolescencia y Familia, pero
y nias, da cuenta de las enormes dificultades que an existen para que las mujeres accedan a su no resulta claro si la Secretara debe intervenir en todos los casos de menores de 18 aos
derecho a un aborto no punible96. o nicamente si trata de una nia menor de 13 aos o si la nia est sola al momento de
Posteriormente, el Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados de Salta rechaz la acusacin contra solicitar el acceso a la prctica.
el juez Soria97 y archiv la acusacin contra la asesora de incapaces Larsen98. No reconoce el consentimiento informado de las mujeres con discapacidad intelectual
o psico-social (punto 3.1.-e.1).
2. PROVINCIA DE CRDOBA II. Campaas de informacin pblica y capacitaciones

pblica que se le remitiera a fin de obtener datos oficiales sobre este punto.
C. Casos y causas
I. Acciones judiciales
Con fecha 12 de abril de 2012, la Asociacin Civil Portal de Beln interpuso una accin de amparo
contra el Ministerio de Salud provincial y solicit medida cautelar a fin de suspender la aplicacin
de la totalidad de la Resolucin 93/12. Con respecto al fondo, solicita se declare inaplicable por
inconstitucional la resolucin 93/12 del Ministerio de Salud. Al da siguiente, el juez Federico Ossola,
a cargo del Juzgado Civil y Comercial de la 30 Nominacin, hizo lugar a la medida cautelar de forma
cial no dio respuesta al pedido de acceso a la informacin pblica que se le remitiera a fin de obtener
parcial y suspendi la aplicacin del protocolo en lo referido al procedimiento en caso de violacin,
hasta tanto se dicte resolucin sobre la cuestin de fondo100. Y no concedi la cautelar para los
Cuenta con establecimientos aptos para brindar servicios en materia de ANP? Sin datos.
casos expresamente previstos en el art. 86.1 CP (causal salud). El mbito de aplicacin de la medida
El Ministerio de Salud provincial no dio respuesta al pedido de acceso a la informacin pblica que
cautelar concedida se limit a los centros de salud provinciales quedando exceptuados los que
dependen de la Nacin (Maternidad Nacional y Hospital de Clnicas)101. Catlicas por el Derecho
a Decidir se present como tercero coadyuvante en defensa de los derechos de las mujeres. Esta
medida cautelar fue apelada por el gobierno provincial y por CDD. La Cmara de Apelaciones en lo
Civil y Comercial de Tercera Nominacin confirm la medida cautelar y actualmente este incidente
est a estudio ante el Superior Tribunal de Justicia de la provincia.
94 Cfr. http://bit.ly/19Q8H2b
95 Cfr. http://bit.ly/1LRD1fv
96 Cfr. http://bit.ly/1ABgRwb
97 Cfr. http://bit.ly/1v9ZVct; http://bit.ly/1C4P7lB y; http://bit.ly/1ABh1nt 100 Juzgado de la 30 Nominacin en lo Civil y Comercial de Crdoba, caso Portal de Beln Asociacin Civil c/ Superior Gobierno
98 Cfr. http://bit.ly/1DZTVb7 y http://bit.ly/1LR1Yry de la Provincia de Crdoba Amparo Recurso de apelacin (Expte. N 2301032/36), sentencia del 13 de abril de 2012.
99 Ver referencias en notas al pie de la Provincia de Tucumn. Pgina 7. 101 Cfr. http://bit.ly/1E4JTqN
34 35
Con fecha 24 de agosto de 2012, el juez de primera instancia dict sentencia sobre el fondo de la en la prctica, el inciso 1 del art. 86 CP tampoco es aplicado106. Dada esta dilacin, en diciembre
cuestin102. Sostuvo que el aborto no punible es constitucional, tanto en los casos de peligro para de 2014, CDD solicit se resuelva el recurso interpuesto y CELS, ELA y Amnista Internacional
la salud integral de la mujer como en los casos de violacin. Sin embargo, el juez dispuso que, en presentaron un amicus curiae en la causa107.
este ltimo caso, no basta la declaracin jurada de la mujer para acceder a la prctica sino que Segn la prensa, los abortos se estn concretando en los hospitales dependientes de la Universidad
se debe constatar la violacin. Para ello, exhort a la Provincia de Crdoba a que se conformen Nacional de Crdoba, que siguen el protocolo nacional108.
equipos interdisciplinarios que verifiquen adecuadamente si la mujer, nia o adolescente ha sido
efectivamente abusada y que el embarazo es producto de una violacin. Todas las partes apelaron II. Casos de obstaculizacin del acceso al aborto no punible
esta resolucin. En abril de 2012, tom trascendencia pblica un caso de obstruccin de acceso a la prctica
de aborto no punible en la ciudad de Crdoba. Los representantes legales de una nia de 13
El 21 de mayo de 2013, la Cmara de Apelaciones dict sentencia en el caso103 y tambin se apart aos abusada sexualmente solicitaron la realizacin de la prctica en la Maternidad Nacional. La
de los lineamientos fijados por la Corte Suprema en F., A.L., pero agrav la situacin legal previa prctica estaba programada, pero el fundador de la Asociacin Civil Portal de Beln, Aurelio Garca
dado que declar la inconstitucionalidad de la resolucin en forma ntegra. El tribunal sostuvo Elorrio, acompaado de una pareja, se presentaron en el establecimiento intentando impedir la
que los artculos 4, 19 y 59 de la Constitucin de la Provincia de Crdoba y la Ley Provincial N realizacin de la prctica y ofreciendo una familia sustituta. Por la situacin de hostigamiento, la
6222 sobre Salud Pblica, que reconocen y declaran inviolable a la vida desde la concepcin, se prctica fue suspendida y la familia debi trasladar a la nia a la Cuidad de Buenos Aires, donde
aplican al caso y se encuentran en total armona con las normas constitucionales nacionales. La finalmente pudo realizarse el aborto109.
Cmara argument que los escenarios que prev el artculo 86 del Cdigo Penal, si bien no son En diciembre de 2012, se dio a conocer otro fallo del juez Ossola que sienta un peligroso precedente
punibles, siguen siendo ilcitos ya que, a pesar de las excusas absolutorias, importan quitarle la en materia de objecin de conciencia110. M., C. E. y V., H. G. solicitaron a la justicia que se les
vida a otro ser humano, y por tanto es una conducta antijurdica. La Cmara realiz, luego, una reconozca el derecho de interrumpir el embarazo de M., C. E., quien se encontraba gestando un
comparacin absurda entre la obligacin del Estado de proporcionar los medios a las mujeres feto con anencefalia. Los actores debieron recurrir a la justicia luego de que tanto los/as mdicos/
para poder llevar a cabo los abortos no punibles con una hipottica obligacin del Estado de as del sanatorio donde estaba siendo atendida la mujer como el sanatorio mismo como institucin
proveer drogas para consumo personal104. En total desconocimiento del deber convencional del se negaran a realizar la prctica con fundamento en su derecho a la objecin de conciencia. Si bien
Estado de garantizar el ejercicio efectivo de los derechos (art. 1 CADH), sostuvo tambin que, el juez reconoci que la objecin de conciencia institucional no puede ser planteada por centros
si bien el Gobierno Federal puede desincriminar el aborto en determinados casos, no puede de salud pblicos, de todos modos, la admiti en este caso con fundamentos lamentables que
imponerle a la provincia que provea auxilio material a quien desee cometer el aborto, porque slo refieren de manera vaga a los derechos de la mujer. Es relevante sealar que el demandado
resultara contrario al derecho constitucional local. Por ltimo, resulta sumamente preocupante es un centro de salud privado pero no confesional lo que torna an ms injustificada la decisin.
el llamado de la Cmara a desor las decisiones de los organismos internacionales de derechos El juez, no slo admiti la objecin de conciencia institucional sino que, adems, oblig a la
humanos que se han expedido en esta materia, cuando afirma que no deben aplicarse de forma mujer a solicitar a su Obra Social la informacin concerniente a qu otro prestador, de similares
irreflexiva y automtica. En conclusin, la Cmara entendi que el Poder Ejecutivo provincial caractersticas al sanatorio demandado, puede efectuar la intervencin.
excedi sus facultades, y resolvi declarar la inconstitucionalidad de la Resolucin del Ministerio
de Salud N93 y la Gua de procedimiento para aborto no punible de la Provincia. Tanto el
gobierno provincial como CDD recurrieron esta sentencia ante el Superior Tribunal de Justicia de
la Provincia. Segn las abogadas que patrocinan a CDD, es evidente la intencin dilatoria de la 3. CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES
justicia de la provincia puesto que los traslados se corrieron individualmente y al Fiscal de Cmara
se le extendi considerablemente el tiempo para emitir dictamen.
En marzo de 2014, la Fiscala General de la provincia emiti dictamen a favor del carcter A. Datos Relevantes111
vinculante del fallo F., A.L. y de la plena vigencia del protocolo elaborado por las autoridades Cantidad de mujeres en edad frtil (10-45 aos): 757.044
sanitarias provinciales105. En el mes de abril de 2015 se cumplirn tres aos del litigio judicial, con Tasa de Natalidad: 14,3
una medida cautelar vigente que slo impide el acceso al ANP en caso de abuso sexual pero, Tasa de Mortalidad Materna: 1,6
102 Juzgado de la 30 Nominacin en lo Civil y Comercial de Crdoba, caso Portal de Beln Asociacin Civil c/ Superior Gobierno
de la Provincia de Crdoba Amparo Recurso de apelacin (Expte. N 2301032/36), sentencia del 21 de mayo de 2013.
103 Cmara de Apelaciones en lo Civil y Comercial de Tercera Nominacin, caso Portal de Beln Asociacin Civil c/ Superior 106 Informacin proporcionada a principios de 2014 por Mara Eugenia Monte y Natalia Milisenda, abogadas integrantes de la
Gobierno de la Provincia de Crdoba Amparo Recurso de apelacin (Expte. N 2301032/36), sentencia del 21 de mayo de 2013. Alianza Nacional de Abogad@s por los Derechos Humanos de la Mujeres.
104 Textualmente la Cmara expresa: podramos decir tambin que a partir del fallo de la Corte Suprema de Justicia de la 107 Cf. http://bit.ly/1GzgPFW; http://bit.ly/1s8Rj7X
Nacin en el caso `Arriola` (C.S.J.N., Fallos 332; 1963) que declar inconstitucional la penalizacin de la tenencia de drogas para 108 Cfr. http://bit.ly/1wvigF5
consumo personal, el consumidor de estupefacientes no solo est exento de pena sino que tiene derecho a que el Estado le 109 Cfr. http://bit.ly/1wuWbXe y http://bit.ly/1E4uiHS
provea esas substancias en cantidad y calidad adecuada, para no incurrir en una violacin al principio de igualdad entre quienes 110 Juzgado de la 30 Nominacin en lo Civil y Comercial de Crdoba, caso M., C. E. - V., H. G. c/ Sanatorio Allende - Amparo
tienen recursos para comprarlas y quienes no y al derecho a la salud y a la vida de estos ltimos que, a falta de medios para (Expte. N 2379525/36 - Iniciado el 14/12/2012), sentencia del 28 de diciembre de 2012.
adquirir estupefacientes de buena calidad, se veran obligados a adquirir otros de calidad inferior que ponen en serio riesgo su 111 Ver referencias en notas al pie de la Provincia de Tucumn. Pgina 7. Los datos referidos a Cantidad anual de egresos
salud y su vida (cons. 4.4.). hospitaliarios por causal Aborto fueron obtenidos de estadsticas de servicios de salud sobre Egresos de Establecimientos
105 Ver http://bit.ly/1BHUGH9 y http://bit.ly/1FFtWo5 Oficiales por Diagnstico - Ao 2010 Tabla 3 B. Disponible en http://bit.ly/1C5uxl2
36 37
Cantidad anual de egresos hospitalarios por causal Aborto: 4.832 Establece un lmite gestacional de 12 semanas, para los casos de violacin (Anexo I,
Cantidad de ANP solicitados y/o practicados en 2014: Sin datos. El Ministerio de Salud de la artculo 17)114.
Ciudad no dio respuesta al pedido de acceso a la informacin pblica que se le remitiera a fin de Permite a los profesionales declararse objetores en cualquier oportunidad (Anexo I,
obtener datos oficiales sobre este punto. artculo 19), prev el carcter confidencial de la objecin (Anexo I, artculo 20) y no aborda
Cuenta con establecimientos aptos para brindar servicios en materia de ANP? Sin datos. El los supuestos en que no es lcito el ejercicio de la objecin de conciencia (tales como
Ministerio de Salud de la Ciudad no dio respuesta al pedido de acceso a la informacin pblica que situaciones de urgencia cuando no haya otro profesional disponible para realizar la prctica).
se le remitiera a fin de obtener datos oficiales sobre este punto. No reconoce el consentimiento informado de nias y adolescentes de entre 14 y 18
Cuenta con un registro de objetores de conciencia? Sin datos. El Ministerio de Salud de la aos de edad y exige que, en su lugar lo otorguen sus representantes legales (Anexo I,
Ciudad no dio respuesta al pedido de acceso a la informacin pblica que se le remitiera a fin de artculos 5 y 13).
obtener datos oficiales sobre este punto. No reconoce el consentimiento informado de mujeres con discapacidad intelectual o
psico-social (Anexo I, artculos 5 y 11).
B. Polticas Pblicas para garantizar el acceso a la prctica
I. Situacin normativa II. Campaas de informacin pblica y capacitaciones
Reacciones de las autoridades pblicas ante el fallo F.,A. L.: Al momento de dictarse el fallo F., Sin datos. El Ministerio de Salud de la Ciudad no dio respuesta al pedido de acceso a la informacin
A. L., se encontraba vigente la Resolucin 1174/2007, a travs de la cual el Estado local haba pblica que se le remitiera a fin de obtener datos oficiales sobre este punto.
aprobado un protocolo restrictivo para acceder al aborto no punible. Luego del fallo de la Corte,
se pusieron en marcha dos procesos distintos y paralelos para la sancin de un nuevo protocolo: C. Casos y causas
un proceso ministerial, que culmin con el dictado de la Resolucin 1252/2012; y otro legislativo, I. Acciones judiciales
en el marco de la Comisin de Salud de la Legislatura portea. En septiembre de 2012, Mara Rachid en su calidad de legisladora y el abogado Andrs Gil
El 28 de septiembre de 2012, la legislatura portea sancion la Ley 4.318112 que estableca un Domnguez en su carcter de ciudadano, interpusieron una accin de amparo solicitando se declare
procedimiento para la atencin de los abortos no punibles que se corresponda con el fallo de la la inconstitucionalidad de varios artculos de la Resolucin 1252/2012 y el dictado de una medida
Corte Suprema113. Sin embargo, el Jefe de Gobierno de la Ciudad vet la ley, mediante el Decreto cautelar que los dejara sin efecto. Tambin solicitaron que se declare la inconstitucionalidad del
504/2012, alegando que exceda lo dispuesto por el Mximo Tribunal. decreto del Jefe de Gobierno porteo que vet la Ley 4.318.
Se ha aprobado un protocolo? S. El 8 de diciembre de 2012, la jueza Lpez Vergara, interinamente a cargo del Juzgado en lo
Norma que lo aprueba: Resolucin N 1252/2012 del Ministerio de Salud de la Ciudad. Contencioso Administrativo y Tributario de la Ciudad de Buenos Aires N 2, hizo lugar a la
Fecha de aprobacin: La Resolucin fue firmada por el Ministro de Salud el 6/9/2012 y fue publicada medida cautelar y suspendi los artculos 2, 9 inciso a, ltimo prrafo, 9 inciso b, 13, 18 y 19 de
en el Boletn Oficial de la CABA N 3191 el 10/9/2012. la Resolucin 1252. En su decisin, la jueza estableci que [l]os profesionales mdicos, ante la
Causales contempladas: Causal salud/vida y causal violacin. solicitud concreta de una prctica de aborto no punible, debern adecuar su conducta en los
Aspectos del protocolo que pueden obstaculizar el acceso a la prctica: establecimientos hospitalarios conforme las pautas que se establecen a continuacin:
Exige la intervencin obligatoria de un equipo interdisciplinario en el proceso (Anexo I, a) No se recabar la intervencin previa del equipo interdisciplinario dispuesta en el
artculo 8) y la confirmacin del diagnstico y la procedencia de la prctica por parte del/la artculo 2 del anexo I de la resolucin en cuestin, ni la confirmacin del diagnstico por
directora/a del efector sanitario (Anexo I, artculo 9). parte del Director del Hospital en los casos del artculo 86 inc. 1 del cdigo penal como lo
Regula de forma confusa los requisitos para acceder al aborto no punible en el supuesto establece el artculo 9 del anexo I.
de la causal salud, dado que parece exigir que el peligro para la vida o la salud sea grave, b) Se le requerir al menor adulto a partir de los 14 aos que exprese su propio consentimiento
pese a que este requisito no surge del art. 86.1 CP (Anexo I, artculo 9a). informado, y en tales casos no ser necesario el consentimiento de su representante legal.
c) La limitacin temporal contemplada en el artculo 17 del anexo I, en los casos previstos
en el artculo 86 inciso 2 del cdigo penal, ser la que establezca el mdico tratante con
fundamento en su experticia mdica quirrgica, segn su saber y entender.
d) Se deja sin efecto lo dispuesto en el artculo 19 del anexo I de la resolucin n 1252/2012,
112 Disponible en http://bit.ly/1GzrIaQ
113 Entre los aciertos de la ley encontramos que concibe la proteccin de la salud de la mujer de forma integral y en consonancia en torno a la objecin de conciencia. Los profesionales de la Salud debern ejercer su derecho
con la interpretacin del concepto de salud aplicado por la jurisprudencia. Asimismo, la constatacin del peligro para la vida
objecin de conciencia dentro de los treinta (30) das de notificada la presente al GCBA, o al
o para la salud integral de la mujer slo compete al profesional interviniente (artculos 4-5). En los casos de violacin, slo se
requerir una declaracin jurada (artculo 6). Adems, se considera vlido el consentimiento de aquellas mujeres mayores de 14 momento de comenzar a prestar servicios en un efector de salud, lo que ocurra primero115.
aos y para aquellas mujeres con restriccin judicial de su capacidad jurdica, se implementar un sistema de apoyos a fin de que
se respete su autonoma (artculo 8). Por otra parte, el procedimiento garantiza la constatacin de las causales en el menor plazo
posible y establece que el aborto deber practicarse en un plazo de hasta 5 das corridos (artculo 9). Prohbe expresamente,
tambin, la revisin o autorizacin por directivos/as o superiores jerrquicos de los efectores de salud, la intervencin de comits 114 Si bien la Corte no se refiri especficamente a esta cuestin en su sentencia, lo cierto es que los lmites gestacionales pueden
de tica, jueces/juezas u otros/as operadores/as jurdicos, la obligacin de realizar denuncia policial o judicial o la de consultar presentar una barrera de acceso al aborto permitido cuando las mujeres acuden al sistema sanitario con un embarazo que excede
o solicitar del consentimiento de terceros/as tales como la pareja, padre, madre de la persona embarazada o cualquier otra el lmite regulatorio. Adems, no son una exigencia de nuestro sistema jurdico, dado que, en Argentina, el aborto se regula a
persona, excepto en los casos en que conforme los arts. 7 y 8 se requiera el consentimiento de representantes legales (artculo travs de un sistema de indicaciones o causales (esto es, con motivos -peligro para la salud o la vida, o violacin-), y no a travs
10). En cuanto a objecin de conciencia, debe ser manifestada por escrito en un plazo mximo de 30 das desde la promulgacin de un sistema de plazos (que justificara el lmite). No obstante, pueden existir razones que argumenten a favor de la estipulacin
de la ley (artculo 11) e impone a los profesionales objetores el deber de informar a la paciente sobre su objecin de conciencia en de algn lmite, especialmente para ampliar la cantidad de profesionales de la salud dispuestos a ofrecer los servicios.
la primera consulta (artculo 12). Por ltimo, sostiene que las maniobras dilatorias, la reticencia para llevar a cabo los abortos no 115Rachid Mara de la Cruz y otros contra GCBA sobre amparo (Artculo 14 CCABA), Expte: EXP 45722 / 0, Secretara n 4, 8 de
punibles, y el suministro de informacin falsa constituirn conductas sujetas a responsabilidad ulterior (artculo 17). noviembre de 2012, seccin VII de la resolucin.
38 39
A raz de la resolucin judicial, la Ministra de Salud de la Ciudad de Buenos Aires envi una nota el sistema de apoyos es un derecho de la mujer, que debe respetar su voluntad y no puede -bajo
a los efectores sanitarios informando el contenido de la cautelar. La medida fue apelada por el ningn supuesto- forzarla o sustituirla
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y se encuentra pendiente de resolucin ante la Cmara la funcin de apoyo tiene por finalidad asistir a la mujer con discapacidad en la toma de sus
de Apelaciones del Fuero. propias decisiones, respetando de modo irrestricto su voluntad y preferencias
Asimismo, en noviembre de 2012, la ADC junto con ELA, CELS y la Red por los Derechos de la funcin puede ser desempeada por familiares, amigos, asistentes personales o cualquier
las Personas con Discapacidad (REDI) interpusieron una accin de amparo colectivo a fin de otra persona de confianza de la mujer con discapacidad
que se declare la inconstitucionalidad de los requisitos ilegtimos de la Resolucin 1252/12 que para el caso de no existir personas de confianza, la autoridad administrativa deber designar
obstaculizan arbitrariamente el derecho de las mujeres a acceder al aborto no punible. Solicitaron persona idnea para prestar el apoyo requerido, designacin que deber tener siempre en cuenta
que se elimine el requisito de gravedad para la causal salud, que no se requiriera intervencin la opinin de la mujer con discapacidad.
de ms profesionales sino solamente del mdico tratante, que se reconociera la validez del
consentimiento de las mujeres con discapacidad y de aquellas entre 14 y 18 aos y, por ltimo, En virtud de lo dispuesto por el juez, el 16 de septiembre de 2014, el Ministerio de Salud Gobierno
una regulacin de objecin de conciencia que no obstaculice el acceso al aborto no punible. de la Ciudad dict la Resolucin n 1312-MSGC-2014, en la que expresa: Ratificase por la presente
Las organizaciones tambin solicitaron a la justicia que dictara una medida cautelar que suspendiera que el sistema de apoyo previsto por la Resolucin N 1860/13-MSGC es un derecho de la mujer
la aplicacin de estos requisitos, hasta tanto los jueces decidan si son constitucionales. Con fecha () tiene por finalidad asistir a la mujer con discapacidad en la toma de sus propias decisiones ()
27 de marzo de 2013, la jueza interina concedi la medida cautelar, ampliando as la anterior116. y puede ser desempeada por familiares, amigos, asistentes personales o cualquier otra persona
En consecuencia, [l]os profesionales mdicos, ante la solicitud concreta de una prctica de de confianza de la mujer discapacitada. (artculo 1). Tambin dispone que en caso de no existir
aborto no punible, debern adecuar su conducta en los establecimientos hospitalarios conforme personas de confianza, el Director del efector correspondiente, deber designar una persona
las pautas que fueran establecidas en la medida cautelar dictada en los autos Rachid, Mara idnea para prestar el apoyo requerido, tomando especialmente en cuenta la opinin de la mujer
de la Cruz y otros c/ GCBA s/ Amparo (artculo 14 CCABA), expte. n EXP 45722/0 [que fueron con discapacidad (artculo 2)117.
descriptas ms arriba], y las que se detallan a continuacin: Ante el cuestionamiento de las organizaciones actoras al contenido de esta resolucin, en su
a) No se requerir la acreditacin de la declaracin de insania, debidamente certificada decisin del 29 de diciembre de 2014, el magistrado interviniente consider que las resoluciones
o certificado que acredite que la mujer padece de discapacidad mental expedido por 1312/14-MSGC y 1860/13-MSGC, lejos de complementarse, resultan palmariamente
autoridad competente. contradictorias y se inscriben en el marco de paradigmas diferentes y an contrapuestos. En
b) No se requerir acreditacin alguna respecto de la inminencia de la gravedad del riesgo consecuencia, la obligacin de la demandada de crear un sistema de apoyo que d primaca a
para la salud o la vida de la mujer encinta, por lo que resultar suficiente la potencialidad la voluntad y las preferencias de la mujer con discapacidad y que asegure el cumplimiento de lo
de dicho riesgo. dispuesto en el artculo 12 de la Convencin, [de conformidad con lo establecido en la manda
c) Finalmente, el GCBA deber arbitrar, en el trmino de diez (10) das, un sistema de apoyo cautelar y en el decisorio de fecha 11 de junio de 2014], no ha sido debidamente cumplimentado
y salvaguarda que cumpla con las previsiones expuestas en el punto II.1.3.1.1. del presente por el GCBA.118 El juez intim a la demandada a acreditar el cumplimiento de esta obligacin en
decisorio. un plazo de 15 das119.
En relacin a lo ordenado en el punto c), el 22 de noviembre de 2013 dict la resolucin 1860- Las acciones judiciales que tramitan en el mismo juzgado, se acumularon y con fecha 5 de julio
MSGC-2013, a travs de la cual cre en todo establecimiento asistencial dependiente de este de 2013, el juez de primera instancia, Roberto Gallardo, se pronunci sobre la cuestin de fondo.
Ministerio que cuente con Servicios de Atencin Ginecolgica, Toco-Ginecolgica y/u Obsttrica, En cuanto al planteo de inconstitucionalidad de la Resolucin 1252/2012, el juez sostuvo, entre
un Equipo Interdisciplinario de Apoyo para pacientes con discapacidad intelectual y/o psico- otras cosas, que: -la participacin de un equipo interdisciplinario, al igual que la confirmacin del
social que soliciten prcticas de aborto no punible contempladas en artculo 86 inciso 2 del diagnstico por parte del director del hospital es un obstculo para el acceso al aborto no punible;
Cdigo Penal. De acuerdo a la norma, dicho equipo de apoyo actuar en forma conjunta con el - el requisito de gravedad en el peligro para la salud o la vida de la madre no est incluido en
equipo mdico tratante y estar integrado por un licenciado en Trabajo Social y otro en Psicologa el artculo 86 del Cdigo Penal, y adems es incoherente con el concepto de salud integral; -
que sern designados por la autoridad del establecimiento hospitalario. la restriccin al consentimiento de mujeres menores de edad de 14 a 18 aos es contraria al
No obstante, las organizaciones que impulsaron la accin de amparo solicitaron que se modifique artculo 39 de la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires, entre otras disposiciones locales; - la
dicha Resolucin, a fin de que se establezca que el sistema de apoyos es un derecho de la mujer restriccin al consentimiento de mujeres con discapacidad se contrapone a la normativa vigente
y no una obligacin que pueda imponerse contra su voluntad sino con su acuerdo. Asimismo, se que protege la capacidad de las mujeres a adoptar decisiones respecto de su salud dentro de
solicit que dicho sistema est integrado por personas con las cuales la mujer tenga una relacin sus posibilidades; - el lmite de 12 semanas de gestacin para la prctica del aborto no punible
de confianza previa. En el caso de no existir personas de confianza, la autoridad sanitaria debera no constituye un requisito contemplado por el artculo 86 del Cdigo Penal: [E]l lmite temporal
designar, tambin con acuerdo de la mujer, a una persona idnea para prestar el apoyo requerido. slo puede basarse en consideraciones mdicas y nunca en disposiciones reglamentarias que
En consonancia con lo solicitado por las organizaciones, el 11 de junio de 2014, el magistrado
porteo intim al GCBA a modificar la resolucin n 1860-MSGC-2013, tomando en cuenta que:
117 Juzgado en lo Contenciosos Administrativo y Tributario Nro. 2 CABA, Asociacin por los Derechos Civiles (ADC) y otros c/
GCBA s/ otros procesos incidentales, 29/12/2014
118 dem anterior.
116 Gacetilla de prensa disponible en http://bit.ly/1wuWrFH y texto de la sentencia dictada disponible en http://bit.ly/1Bn0unE 119 Cf. http://bit.ly/W7ORig; http://bit.ly/1EUme9v; http://bit.ly/1MZ4bEP; http://bit.ly/1ARMjFv; http://bit.ly/1oto8JT
40 41
modifiquen arbitrariamente el alcance del texto legal; - la regulacin de la objecin de conciencia resolucin judicial que suspendi su realizacin y record que no existen obstculos legales
es irrazonable, dado que si un profesional por razones de conciencia o de religin se opone a la para estas prcticas124. Con fecha 17 de septiembre de 2013, la Corte Suprema resolvi el fondo
prctica del aborto an en los casos legalmente autorizados, esa oposicin existe para todos los del asunto. Por un lado, declar la nulidad de todo lo actuado por el juzgado civil de primera
casos, sin importar la identidad de la mujer que solicita la prctica, o las circunstancias particulares instancia y por otro lado, orden que se examine la conducta de la Asociacin peticionaria y de su
en que lo hace. letrado patrocinante, y que el Consejo de la Magistratura intervenga respecto del desempeo de
En definitiva, el Juez Gallardo concluy que la Resolucin 1252/ 2012 del Ministerio de Salud en la jueza Rustn de Estrada. La jueza ya haba renunciado en mayo de 2013 con cinco denuncias en
lugar de eliminar barreras administrativas y fcticas, establece requisitos que constituyen insalvables su contra en la Comisin de Disciplina y Acusacin del Consejo de la Magistratura. En diciembre
impedimentos al acceso al aborto no punible y, por ende, declar su inconstitucionalidad en de 2014, el Consejo de la Magistratura resolvi que la conducta de la jueza se encuadraba en
forma ntegra. Adems, declar la inconstitucionalidad del Decreto 504/2012 que vet la ley un supuesto de mal desempeo (art. 25 inc. 1, 3 y 4 de la Ley 24.937). Entre sus fundamentos
sancionada por la Legislatura por entender que no respeta la exigencia de excepcionalidad y que el Consejo consider que el accionar de la jueza se convirti en un obstculo judicial para la
sus fundamentos no cumplen con el requisito de razonabilidad. Por ltimo, tuvo por promulgada realizacin de una prctica mdica permitida por la legislacin vigente, poniendo en riesgo la
dicha ley y orden su publicacin en el Boletn Oficial de la CABA. salud y la propia vida de quien la reclamaba y desconociendo el criterio sostenido por la Corte
Tanto el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires como el Ministerio Pblico Fiscal apelaron la Suprema de Justicia de la Nacin en el fallo FAL sin dar mayores fundamentos125.
sentencia, recursos que fueron concedidos con efectos suspensivos. Al momento de cierre de En octubre de 2014, se conoci otro caso de una mujer vctima de una red de trata de personas
este informe, las causas acumuladas Rachid y ADC se encuentran a estudio ante la Sala III de que estaba embarazada producto de las violaciones sufridas. Solicit acceder a un aborto no
la Cmara de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo y Tributario de la Ciudad de Buenos punible en un Centro de Salud y Accin Comunitaria (CeSAC) del Gobierno porteo y dado que
Aires. Sin perjuicio de ello, los requisitos cuestionados de la Resolucin 1252/2012 se encuentran la mujer contaba con dieciocho semanas de gestacin, el equipo de profesionales del centro de
suspendidos en virtud de las medidas cautelares dictadas en noviembre de 2012 y marzo de salud solicit de manera inmediata la internacin de la mujer en el hospital Piero. All, el servicio
2013120. de Obstetricia se neg a realizar la prctica aduciendo que slo se realizaban abortos no punibles
En diciembre de 2014, Amnista Internacional present un amicus curiae en la causa para apoyar hasta la semana dieciocho, pero no si estas estaban cumplidas. Ante la negativa de los mdicos,
las acciones presentadas121. las trabajadoras del CeSAC junto a integrantes de la Campaa Nacional por el Derecho al Aborto
Legal, Seguro y Gratuito denunciaron la situacin ante el Ministerio de Salud de la Ciudad y la
II. Casos de obstaculizacin del acceso al aborto no punible Nacin. Finalmente, orden del Ministerio de Salud de la Ciudad mediante, la mujer puedo acceder
En octubre de 2012, la asociacin Profamilia interpuso una accin de amparo con pedido de a la prctica en el Piero126.
medida cautelar contra la Resolucin 1252/2012, con el objetivo de impedir que una mujer
vctima de violacin rescatada de una red de trata de personas, accediera a un aborto no punible
en la Ciudad de Buenos Aires. Concretamente, se solicit el dictado de una medida cautelar que 4. PROVINCIA DE ENTRE ROS
ordenara al gobierno local que se abstuviera de realizar cualquier acto o maniobra tendiente a
quitar la vida [al] nio por nacer122. El caso haba llegado a odos de los medios cuando el Jefe
de Gobierno porteo, en una desafortunada y negligente declaracin pblica, anunci que se
realizara el primer aborto no punible de la Ciudad. A las pocas horas se saba que la mujer tena
32 aos, y que el procedimiento se llevara adelante en el Hospital Ramos Meja.
Originariamente, Profamilia interpuso la accin ante el fuero contencioso administrativo de
la Ciudad de Buenos Aires. El juez de primera instancia rechaz la peticin, decisin que fue
confirmada por la Cmara de Apelaciones del fuero. Ambas sentencias se fundaron en lo dispuesto
por la Corte Suprema en el caso F., A.L.. Frente a esta decisin, la asociacin promovi una nueva
Cantidad de ANP solicitados y/o practicados en 2014128: Sin datos
accin judicial ante el fuero civil solicitando la urgente suspensin de la prctica abortiva. La
Cuenta con establecimientos aptos para brindar servicios en materia de ANP?129 Sin datos
jueza de primera instancia concedi la medida, orden la suspensin del aborto en el Hospital
Cuenta con un registro de objetores de conciencia?130 Sin datos
Ramos Meja, extendi la medida cautelar a cualquier otro hospital de la Ciudad, y dispuso que las
autoridades sanitarias provean a la madre del nio de una adecuada asistencia para resguardar
su salud e integridad fsica y psquica123.
Ante el conflicto de competencia suscitado entre ambos fueros, intervino la Corte Suprema de
Reacciones de las autoridades pblicas ante el fallo F.,A. L.: Unos meses antes del fallo F.,A.L. -en
Justicia quien, con fecha 11 de octubre de 2012, revoc la decisin del juzgado civil, orden a
las autoridades de la Ciudad que procedieran a la realizacin del aborto prescindiendo de la
124 CSJN, caso Pro Familia Asociacin, op cit.
125 Cf. http://bit.ly/1AipfMv
120 Cf. http://bit.ly/W7ORig; http://bit.ly/1EUme9v; http://bit.ly/1MZ4bEP; http://bit.ly/1ARMjFv; http://bit.ly/1oto8JT 126 Cfr. http://bit.ly/1ABUrLs
121 Cf. http://bit.ly/1GzgPFW; http://bit.ly/1s8Rj7X 127 Ver referencias en notas al pie de la Provincia de Tucumn. Pgina 7.
122 CSJN, caso Pro Familia Asociacin Civil c/ GBCA y otros s/ impugnacin de actos administrativos, sentencia del 11 de octubre 128 Datos proporcionados por el Ministerio de Salud de la Provincia de Entre Ros.
de 2012. 129 dem anterior.
123 CSJN, caso Pro Familia Asociacin, op cit. 130 dem anterior.
42 43
enero de 2012- el Ministro de Salud de Entre Ros, Hugo Cettour, haba manifestado que la naturaleza II. Casos de obstaculizacin del acceso al aborto no punible
es sabia, a propsito de una nia de 11 aos, embarazada producto de una violacin, a la que se le El 15 de junio de 2011, en la Provincia de Entre Ros, Mirta G. concurri al Hospital San Roque
neg el acceso al aborto no punible131. Sin embargo, a pesar de las resistencias, se dict un protocolo. con un embarazo de diez semanas134. La mujer, de 36 aos, se encontraba cursando su sptimo
Se ha aprobado un protocolo? S. embarazo luego de cinco abortos espontneos y un parto prematuro que deriv en el nacimiento
Norma que lo aprueba: Resolucin 974/2012 del Ministerio de Salud. de un nio con retraso madurativo por prematurez. Un equipo mdico del hospital le aconsej
Fecha de aprobacin: La Resolucin 974/2012 fue publicada en el Boletn Oficial de Entre Ros N interrumpir el embarazo por padecer una patologa cardaca congnita denominada Tetraloga
24.974 del 4/5/2012. de Fallot y programaron la intervencin en el Hospital San Martn para el 11 de agosto de 2011.
Causales contempladas: Causal violacin. Un da antes de la intervencin, Cesar Pazo, un cardilogo ajeno a la institucin y de reconocida
Aspectos del protocolo que pueden obstaculizar el acceso a la prctica: militancia antiabortista, irrumpi en el hospital, amenaz con denunciar a los mdicos que
Dispone que la verificacin de la causal debe hacerla un equipo interdisciplinario y llevaran a cabo la prctica y forz su suspensin. Como consecuencia, Mirta G. fue derivada al
contar con la refrenda del Director/a del hospital (punto c. Equipo interdisciplinario). Hospital Posadas de Buenos Aires, donde dio a luz una nia por cesrea el 25 de noviembre. Ocho
No contempla la conservacin de la evidencia forense (punto c, Consentimiento das despus de la ciruga, sufri un Accidente Cerebro Vascular (ACV) que le dej paralizada en
informado). el lado izquierdo de su cuerpo.
No prev un procedimiento para resolver desacuerdos entre el/la mdico/a y la mujer El 2 de marzo de 2012, la obstetra Carolina Comaleras y la Trabajadora Social Silvia Primo,
sobre la procedencia del aborto. representantes del Consorcio Nacional de Derechos Reproductivos y Sexuales en Entre Ros
Permite que los profesionales de la salud ejerzan su derecho a la objecin de conciencia (CoNDeRs), denunciaron el caso ante el Ministerio de Salud de la provincia. Dicho Ministerio
al momento de atender a la paciente (punto c, Objecin de conciencia). inici una investigacin con el fin de esclarecer la realidad de los hechos y establecer si existi
Establece que en caso de que, a juicio del profesional interviniente no sea posible una conducta reprochable pasible de sancin disciplinaria por parte de los agentes de la
realizar el aborto, se deber informar a la mujer o su representante legal (punto I, Estudios Administracin Pblica. Finalmente, con fecha 11 de septiembre de 2013, mediante Resolucin
preliminares). Esta disposicin es objetable porque habilita la objecin encubierta y N 3.336, el Ministro Hugo Cettour resolvi dar por finalizada la investigacin no surgiendo
desregulada. reproche administrativo alguno por el accionar del personal del Hospital San Martn de Paran, a
Regula el consentimiento en casos de menores de edad de manera confusa: por pesar de decidir que la sobrecarga de un embarazo existan probabilidades de que aumente el
un lado, establece que en los casos de mujeres menores de 18 aos, el consentimiento riesgo y que el ACV se produjo como consecuencia de su enfermedad de base135136.
deber darlo su representante legal; por otro lado, se hace un distingo respecto de las Un mes despus de esta resolucin, Mirta G. con el patrocinio del abogado Martn Rodrigo
jvenes menores de 14 aos y se establece que el consentimiento debern darlo los padres Navarro present una demanda contra la provincia por daos y perjuicios en la que se denuncia
(sirviendo el consentimiento de slo uno de ellos) (punto c, Consentimiento informado); la violacin reiterada y sistemtica de sus derechos humanos, sexuales y reproductivos. Esta causa
por lo que no queda clara la razn de ser de la distincin a los efectos del consentimiento. tramita ante el Juzgado Civil y Comercial N 7 de Paran. Los hechos revelan claramente que el
No reconoce el consentimiento informado de las mujeres con discapacidad intelectual Ministerio de Salud provincial sigue desconociendo el art. 86 del Cdigo Penal y el fallo F.,A.L.
o psico-social. de la CSJN.
En mayo de 2014, nueve organizaciones de la sociedad civil enviaron una carta al ministro
II. Campaas de informacin pblica y capacitaciones Cettour a fin de solicitarle que derogue la resolucin provincial 974 y adhiera a la Gua Tcnica
Sin datos132. nacional. De acuerdo a la informacin periodstica disponible, en su carta, las organizaciones
afirman que la normativa vigente no se est aplicando como corresponde porque persisten
obstculos burocrticos y fcticos para la interrupcin de los embarazos, en los casos de permiso
C. Casos y causas
legal, negando as los derechos humanos de las mujeres y los compromisos constitucionales e
I. Acciones judiciales
internacionales asumidos. Particularmente, argumentan su reclamo al decir que la redaccin de
En junio de 2012, un grupo de 10 personas integrantes de la agrupacin catlica Pro Vida
la resolucin es confusa y que es necesario que se aclaren algunos puntos. Si bien el pedido fue
presentaron una accin de amparo contra la aplicacin del protocolo de actuacin en casos de
realizado hace dos aos cuando se proclam el documento, no tuvieron ningn tipo de respuesta
abortos no punibles aprobado por el Ministerio de Salud de la provincia. La Cmara de Apelaciones
por parte del estado provincial y es por ese motivo que renovaron la solicitud.137
de Concepcin del Uruguay desestim la demanda con base en la falta de legitimacin de los
accionantes, atento a que no probaron verse afectados por la aplicacin del protocolo. Ante
la negativa, los demandantes apelaron la sentencia, la cual pas a consideracin del Superior
Tribunal de Justicia de Entre Ros133.
134 Cfr. http://bit.ly/1DZULVj

131 Cfr. http://bit.ly/1DiIhUQ 135 Resolucin N 3.336 publicada en el Boletn Oficial de la Provincia de Entre Ros N 25.378 el 10 de enero de 2014.
132 Informacin propiciada por el Ministerio de Salud de la provincia. 136 Cfr. http://bit.ly/1BIImGN
133 Cfr. http://bit.ly/1zm8BuZ y http://bit.ly/1G0QZ0i 137 Cfr. http://bit.ly/1ABV2wD
44 45
habilitar una objecin de conciencia encubierta, que no se rige por los parmetros que
5. PROVINCIA DE LA PAMPA regulan a los objetores.
Estipula que el aborto no punible debe practicarse en establecimientos asistenciales
de nivel 4 o superiores, lo que restringe las instituciones habilitadas para realizar los abortos
A. Datos Relevantes138 (Consideraciones Generales, punto I). Esta disposicin parece desconocer la prctica del
Cantidad de mujeres en edad frtil (10-45 aos): 84.344 aborto medicamentoso141, avalada por la Organizacin Mundial de la Salud, que las mujeres
Tasa de Natalidad: 16,8 pueden realizarse en la privacidad de su hogar
Tasa de Mortalidad Materna: 3,5 No regula la responsabilidad profesional en caso de incumplimiento de los deberes
Cantidad anual de muertes maternas: 2 impuestos en el protocolo.
Cantidad anual de muertes maternas por Aborto: 0 No reconoce el consentimiento informado de nias y adolescentes menores de 18
Cantidad anual de egresos hospitalarios por causal Aborto: 816 aos. Se debe contar con el consentimiento de los padres y/o representante legal y anoticiar
Cantidad de ANP solicitados y/o practicados en 2014: Sin datos. El Ministerio de Salud provincial a la Direccin General de Niez y Adolescencia. No es claro si la intervencin de la Direccin
no dio respuesta al pedido de acceso a la informacin pblica que se le remitiera a fin de obtener General procede en todos los casos, o slo en ausencia de padres/tutores (Procedimiento,
datos oficiales sobre este punto. puntos 1b, 1e, 2b, y 2e).
Cuenta con establecimientos aptos para brindar servicios en materia de ANP? Sin datos. No reconoce el consentimiento informado de las mujeres con discapacidad intelectual
El Ministerio de Salud provincial no dio respuesta al pedido de acceso a la informacin pblica que o psico-social (Procedimiento, puntos 1b, 1e, 2b, y 2e).
Cuenta con un registro de objetores de conciencia? Sin datos. El Ministerio de Salud provincial II. Campaas de informacin pblica y capacitaciones
no dio respuesta al pedido de acceso a la informacin pblica que se le remitiera a fin de obtener Sin datos. El Ministerio de Salud provincial no dio respuesta al pedido de acceso a la informacin
datos oficiales sobre este punto. pblica que se le remitiera a fin de obtener datos oficiales sobre este punto.
B. Polticas Pblicas para garantizar el acceso a la prctica C. Casos y causas

I. Situacin Normativa I. Casos de obstaculizacin del acceso al aborto no punible
Reacciones de las autoridades pblicas ante el fallo F.,A. L.: el Ministro de Salud de La Pampa, Mario En agosto de 2013, se conoci el caso de una joven que realiz una denuncia contra la Defensora
Gonzlez, tericamente en representacin del Gobernador Oscar Jorge, afirm pblicamente que Civil Mara Cristina Petazzi por el delito de violacin a los deberes de funcionario pblico y contra
la provincia no cumplira la exhortacin de la Corte139 140. No obstante las declaraciones, luego de su gineclogo. La joven estaba embarazada de un feto anenceflico y el gineclogo la deriv a
algunas semanas, el gobernador dict la norma que aprob el protocolo de atencin. la Defensora Oficial. La Defensora le dijo que era imposible interrumpir la gestacin y que, de
Se ha aprobado un protocolo? S. hacerlo, la joven ira presa. Regres al hospital, donde el gineclogo volvi a negar la posibilidad
Norma que lo aprueba: Decreto 279/2012 del Poder Ejecutivo provincial y Resolucin 656/2012 de un aborto. Finalmente, tras consultar con una abogada y presentar un escrito, pudo abortar
del Ministerio de Salud. en el hospital. Luego, realiz la denuncia contra la Defensora y el gineclogo por violacin de
Fecha de aprobacin: El Decreto 279/2012 y la Resolucin 656/2012 fueron publicados en el deberes de funcionario pblico142. Este caso revela deficiencias en la aplicacin del protocolo.
Boletn Oficial N 2995 de la provincia el 4/5/2012. En octubre de 2014, se conoci un caso de una nia de 11 aos embarazada producto de una
Causales contempladas: Causal salud/vida y causal violacin. violacin que no pudo acceder a la prctica de un ANP en el Hospital Gobernador Centeno de
Aspectos del protocolo que pueden obstaculizar el acceso al aborto: General Pico por lo que debi ser trasladada a otro hospital en Santa Rosa para poder interrumpir
Requiere que la verificacin de la causal la haga el profesional interviniente en conjunto el embarazo. El hecho puso en evidencia que en el Hospital Gobernador Centeno la totalidad de los
con un equipo interdisciplinario (Consideraciones Generales, punto G; Procedimiento, mdicos del servicio de Ginecologa y Obstetricia se niegan a realizar ANP (por cualquier causal)
punto 2). y son objetores de conciencia. Como consecuencia, Las Tamboras del Viento y el Movimiento por
Dispone que el registro de objetores de conciencia es confidencial, lo que implica que los Derechos de las Mujeres repudiaron la actitud del servicio de salud143 y concejales reclamaron
la mujer no pueda conocer de antemano si el profesional que la atender se ha declarado al ministro de Salud de la provincia el cumplimiento de la Resolucin 656/12144. En el mismo
objetor (Consideraciones Generales, punto H). sentido, Santiago Ferrigno, delegado provincial del INADI, pidi un informe al ministro de Salud
En caso de que, a juicio del profesional interviniente, no sea posible la prctica del a los fines de estimar si el Gobierno pampeano incurri en discriminacin al permitir que todos
aborto, exige que se avise a la mujer o a su representante legal, por escrito y en forma los mdicos gineclogos del Hospital Centeno de General Pico se excusen de realizar abortos no
inmediata, dejndose constancia en la Historia Clnica (Procedimiento, punto 1). Esta punibles145.
denegatoria se regula como un supuesto distinto a la objecin de conciencia, lo que podra
138 Ver referencias en notas al pie de la Provincia de Tucumn. Pgina 7. 141 El aborto con medicamentos es una prctica segura, confiable y barata. Para ms sobre este tema ver http://bit.ly/1ASevb7
139 Cfr. http://bit.ly/1MZCf3u 142 Cfr. http://bit.ly/1AhQOW2 ; http://bit.ly/1AhQR4b
140 En el caso de La Pampa, cabe recordar que el Gobernador Jorge fue quien, en 2007, vet el protocolo de atencin de abortos 143 Ver http://bit.ly/1ABiJVT ; http://bit.ly/1E4vzhT y http://bit.ly/1Exw3fB
no punible que haba sancionado la legislatura provincial, lo que motiv una demanda contra el Estado Nacional ante la Comisin 144 Cfr. http://bit.ly/1zMS5Fx
Interamericana de Derechos Humanos, por la violacin a los derechos a la vida, salud e integridad fsica de las mujeres. 145 Cfr. http://bit.ly/1wuX6XJ
46 47
Capacitaciones realizadas por la sociedad civil: En julio de 2014, se llev a cabo una jornada
6. PROVINCIA DE NEUQUN sobre El Fallo F.A.L. de la Corte Suprema de Justicia, la objecin de conciencia y los Derechos
Sexuales y Reproductivos. En el mismo, referentes de los hospitales Chos Malal y Castro Rendn
A. Datos Relevantes146 de Neuqun Capital describieron los protocolos internos que implementan cuando una mujer
Cantidad de mujeres en edad frtil (10-45 aos): 161.791 solicita una interrupcin de un embarazo en el marco del art. 86 del Cdigo Penal de la Nacin.
Tasa de Natalidad: 18,7 Asimismo, solicitaron a las autoridades sanitarias que se apruebe normativa a nivel provincial147.
Cantidad anual de muertes maternas: 2 C. Casos y causas
Cantidad anual de muertes maternas por Aborto: 0 I. Presentaciones administrativas
Cantidad anual de egresos hospitalarios por causal Aborto: 1.694 En septiembre de 2013, la ginecloga Ana Grisetti y su abogado Daniel Tur, presentaron un
Cantidad de ANP solicitados y/o practicados en 2014: Sin datos. El Ministerio de Salud provincial reclamo administrativo ante la Subsecretara de Salud de la provincia148 a los fines de que se
no dio respuesta al pedido de acceso a la informacin pblica que se le remitiera a fin de obtener dicte dictamen legal que aclare cmo debe actuar en el caso que concurra al hospital una mujer
datos oficiales sobre este punto. mentalmente sana manifestando estar embarazada como consecuencia de una violacin y solicite
Cuenta con establecimientos aptos para brindar servicios en materia de ANP? Sin datos. El su interrupcin149. Segn su denuncia, en la provincia existe total incertidumbre respecto a cmo
Ministerio de Salud provincial no dio respuesta al pedido de acceso a la informacin pblica que se proceder en estos casos por lo que muy pocos mdicos/as estn cumpliendo con el fallo F.,
le remitiera a fin de obtener datos oficiales sobre este punto. A.L., por temor, por falta de informacin y por la inexistencia de un protocolo acorde con dicho
Cuenta con un registro de objetores de conciencia? Sin datos. El Ministerio de Salud provincial fallo150. El Director General de Asuntos Jurdicos de la Subsecretara de Salud, mediante Dictamen
no dio respuesta al pedido de acceso a la informacin pblica que se le remitiera a fin de obtener Legal N 0183/2013, contest a la peticionaria que las autoridades de cada hospital son las que
datos oficiales sobre este punto. tienen facultades de reglamentar y asegurar las prcticas. En consecuencia, en enero de 2014 la
Dra. Grisetti, mediante su apoderado, present un pedido administrativo al Director del Hospital
B. Polticas Pblicas para garantizar el acceso a la prctica Heller, dnde ella trabaja, a fin de que el mismo reglamente la prctica de aborto no punible
I. Situacin normativa en los casos referidos. Sin embargo, el director del hospital manifest que es obligacin de la
Se ha aprobado un protocolo? S, con anterioridad al fallo F., A.L.. Subsecretara o del ministro de la cartera (Rubn Butigu) la adecuacin del protocolo. A fines de
Norma que lo aprueba: Resolucin 1380/2007 del Ministerio de Salud. enero de 2014, la Dra. Grisetti intim a la Subsecretara a dar una respuesta adecuada en el plazo
Fecha de aprobacin: La resolucin fue firmada por el Ministro el 28/11/2007. de diez das hbiles151.
Causales contempladas: Causal salud/vida y causal violacin. El principal problema de la norma En agosto de 2014, la diputada provincial Anglica Lagunas solicit informacin al ministro de
es que en la regulacin del aborto por el inciso 2 (violacin) se exige el consentimiento del Salud de la provincia sobre la aplicacin de protocolos para la asistencia de ANP. En el pedido de
representante legal, dado que al momento del dictado de la resolucin en algunos sectores se informes se solicit que se difundan datos sobre protocolos, manuales de procedimientos, guas
consideraba que el inciso 2 nicamente permita el aborto en casos de abuso sexual contra una de atencin integral a la vctimas de violacin sexual o cualquiera que se estuviese utilizando
mujer con discapacidad intelectual o psico-social. antes del fallo y la modificacin al respecto luego de la aparicin del mismo152.
En marzo de 2013, en respuesta a un pedido de informacin remitido por la ADC, referentes
del Programa de Salud Sexual y Procreacin Responsable informaron que estaban elaborando
un nuevo protocolo basado en la Gua Tcnica nacional. Ocho meses despus, en noviembre de 7. PROVINCIA DE RO NEGRO
2013, los mismos referentes informaron que, debido a la importancia y sensibilidad del tema,
continan con la elaboracin del protocolo.
Aspectos del protocolo que pueden obstaculizar el acceso a la prctica: A. Datos Relevantes153
Exige el consentimiento informado de los representantes legales de nias y adolescentes Cantidad de mujeres en edad frtil (10-45 aos): 180.417
y de mujeres con discapacidad para que proceda la prctica (artculos 8 y 9). Tasa de Natalidad: 17,9
Exige la refrenda del director/a del hospital para que proceda el aborto (artculo 8a). Tasa de Mortalidad Materna: 3,3
No contempla un procedimiento en casos de desacuerdos entre el profesional y la Cantidad anual de muertes maternas: 4
mujer respecto de la procedencia del aborto. Cantidad anual de muertes maternas por Aborto: 0
No estipula responsabilidad profesional ni requiere la conservacin de evidencia forense. Cantidad anual de egresos hospitalarios por causal Aborto: 1.844

Sin datos. El Ministerio de Salud provincial no dio respuesta al pedido de acceso a la informacin 147 Cfr. http://bit.ly/1E4JVyV y http://bit.ly/1MZCwDL
148 El pedido tramita por Expte. N 4420-131831/2013. Informacin proporcionada por el abogado Daniel Tur, apoderado de la
pblica que se le remitiera a fin de obtener datos oficiales sobre este punto. Dra. Grisetti.
149 Cfr. http://bit.ly/1ExOhO6
150 Cfr. http://bit.ly/1vGvjmg
151 Cfr. http://bit.ly/18uQKgh
152 Cfr. http://bit.ly/186AHUI
48 49
Cantidad de ANP solicitados y/o practicados en 2014: Sin datos. El Ministerio de Salud provin- Norma que lo aprueba: Resolucin N 3146/2012 del Ministerio de Salud158.
cial no dio respuesta al pedido de acceso a la informacin pblica que se le remitiera a fin de obtener Fecha de aprobacin: La resolucin fue firmada por el Ministro el 7/12/2012.
datos oficiales sobre este punto. Causales contempladas: Causal salud/vida y causal violacin.
Cuenta con establecimientos aptos para brindar servicios en materia de ANP? Sin datos. El Aspectos del protocolo que pueden obstaculizar el acceso a la prctica:
Ministerio de Salud provincial no dio respuesta al pedido de acceso a la informacin pblica que se No contempla un procedimiento en casos de desacuerdos entre el profesional y la
le remitiera a fin de obtener datos oficiales sobre este punto. mujer respecto de la procedencia del aborto.
Cuenta con un registro de objetores de conciencia? Sin datos. El Ministerio de Salud provincial No estipula sanciones en caso de incumplimiento de los deberes impuestos a los
no dio respuesta al pedido de acceso a la informacin pblica que se le remitiera a fin de obtener profesionales de la salud ni menciona la conservacin de la evidencia forense.
datos oficiales sobre este punto. Establece que, en los casos de nias y adolescentes menores de 18 aos, el consenti-
miento lo debe manifestar el representante legal y ellas dar la confirmacin. En caso de que
B. Polticas Pblicas para garantizar el acceso a la prctica la nia o adolescente concurra sin su representante legal o ste se oponga a la prctica, se
I. Situacin normativa deber dar intervencin a los Servicios Locales o Zonales de Promocin y Proteccin de
Se ha aprobado un protocolo? S. Derechos, que deber expedirse en un plazo de 48hs (Consentimiento informado).
Norma que lo aprueba: Ley 4796/2012. No reconoce el consentimiento informado de las mujeres con discapacidad intelectual
Fecha de aprobacin: La Ley fue publicada en el Boletn Oficial de la provincia N 5090 el 8/11/2012. o psico-social (Procedimiento, punto 3).
Causales contempladas: Causal salud/vida y causal violacin.
Aspectos del protocolo que pueden obstaculizar el acceso a la prctica: En abril de 2014, la diputada bonaerense Luca Portos present un proyecto legislativo que busca
Regula de forma confusa el consentimiento informado de nias y adolescentes, al regular y garantizar el acceso a los abortos no punibles en todos los establecimientos de la red
remitir a la Ley nacional de Proteccin Integral de Nios, Nias y Adolescentes 26.061 y a la sanitaria provincial aprobando la Gua Tcnica para la Atencin Integral de los Abortos elaborada
Ley provincial 4109, que establecen criterios generales pero no regulan particularmente el por el Ministerio de Salud de la Nacin. El proyecto establece el cumplimiento obligatorio en
consentimiento de nios/as y adolescentes para prcticas sanitarias (artculo 9d). todos los servicios de salud de la provincia de Buenos Aires, tanto en los subsectores pblico,
privado y de la seguridad social159.
En agosto de 2014, el Ministerio de salud de la Provincia dio a conocer la creacin de un equipo
mvil para emergencias que, ante una eventual negativa mdica, actuara en los casos de aborto no
8. PROVINCIA DE BUENOS AIRES punible precisando que el objetivo de la medida era garantizar el derecho a estas prcticas legales
y reducir las muertes maternas por aborto160. El comunicado gener polmica en el sector ms
conservador de la iglesia161 y, a una semana del anuncio, el gobernador bonaerense Daniel Scioli a
A. Datos Relevantes154 travs de un comunicado neg la existencia o creacin de un hospital mvil que realice prcticas
Cantidad de mujeres en edad frtil (10-45 aos): 4.246.011 abortivas en la provincia de Buenos Aires en el marco del Protocolo de Aborto No Punible162. Los
Tasa de Natalidad: 17,8 dichos del gobernador generaron el repudio de organizaciones de la sociedad civil163.
Cantidad anual de muertes maternas: 86 II. Campaas de informacin pblica y capacitaciones
Cantidad anual de muertes maternas por Aborto: 16 Segn inform el Ministerio de Salud de la Provincia, durante 2013 y 2014, a travs del Programa
Cantidad anual de egresos hospitalarios por causal Aborto: 37.048 de Capacitacin y asistencia tcnica en Atencin de mujeres en situacin de Aborto se han
Cantidad de ANP solicitados y/o practicados en 2014155: Sin datos llevado a cabo capacitaciones en nueve hospitales y maternidades provinciales. En dos hospitales,
Cuenta con establecimientos aptos para brindar servicios en materia de ANP?156 S, todos. se han realizado capacitaciones en Protocolos y Gua Tcnica de ANP y atencin post-aborto.
Cuenta con un registro de objetores de conciencia?157 No. El protocolo de Aborto no punible
establecido por la Resolucin Ministerial N 3146/12 en relacin a la objecin de conciencia C. Casos y causas
estableci que cada institucin sanitaria provincial debe contar con su propio registro de I. Casos de obstaculizacin de acceso a la prctica
objecin En abril de 2014, una nia de 13 aos embarazada como consecuencia de abusos sexuales a
los que la someta su padrastro, solicit la prctica de un ANP. Ante la solicitud, directivos del
B. Polticas Pblicas para garantizar el acceso a la prctica Hospital Mariano y Luciano de la Vega de Moreno se negaron porque la menor de edad cursaba
Se ha aprobado un protocolo? S.
158 En mayo de 2012, el Municipio de Morn adhiri a la Gua Tcnica nacional (2010).
159 Cfr. http://bit.ly/1zMScRs
154 Ver referencias en notas al pie de la Provincia de Tucumn. Pgina 7. 160 Ver http://bit.ly/1vGvoGG; http://bit.ly/1GzhM12; http://bit.ly/1ExwcQ5; http://bit.ly/1o8GgZ8
155 Datos proporcionados por el Ministerio de Salud de la Provincia de Buenos Aires. 161 Ver http://bit.ly/1C4QYH7
156 dem anterior. 162 Ver http://bit.ly/17DNA8I
157 dem anterior. 163 Ver http://bit.ly/1ut7SuA
50 51
un embarazo de seis meses y la prctica pona en riesgo su vida. En consonancia, el Ministerio judicial efectiva. El Comit, tambin resolvi que el Estado argentino deba indemnizar a la joven y
de Salud de la provincia de Buenos Aires convalid la actitud del centro de salud de no practicar tomar medidas para evitar que se cometan violaciones similares en el futuro168. Entre las medidas
la intervencin, con el argumento de que, por el plazo de 23 semanas transcurrido, la vctima de reparacin impuestas al Estado Argentino se encontraba tambin una disculpa pblica como
corra riesgo de muerte. Finalmente, pudo interrumpir la gestacin con medicamentos en un un acto de reparacin simblica por la violacin de los derechos sexuales y reproductivos de
consultorio privado y su atencin concluy en un hospital pblico fuera del mbito de la provincia L.M.R169.
de Buenos Aires, con el acompaamiento de organizaciones de mujeres de la zona, integrantes
de la Campaa Nacional por el Derecho al Aborto Legal, Seguro y Gratuito. Posteriormente,
las organizaciones de la sociedad civil que acompaaron a la nia y su familia denunciaron el
maltrato y las coerciones sufridas por ellas en el hospital Mariano y Luciano de la Vega, as como IV.3. Jurisdicciones que cuentan con protocolos que se
la falta de atencin adecuada y de anlisis pertinentes para realizar los diagnsticos necesarios, corresponden, en buena medida, con lo dispuesto por la CSJN
y la divulgacin de datos de la historia clnica de la nia. Asimismo, resaltaron que cuando el
personal de las comisaras recibe una denuncia por abuso o violacin deben brindar informacin
y derivar al hospital donde las vctimas pueden hacerse los estudios mdicos pertinentes164.
En julio 2014, la Campaa Nacional por el Derecho al Aborto Legal Seguro y Gratuito inform 1. PROVINCIA DE CHUBUT
que se haba realizado con xito un aborto no punible en el Hospital Interzonal San Martn, La
Plata, a una mujer de 29 aos vctima de violacin. En el comunicado se resaltaron los graves A. Datos Relevantes170
maltratos perpetrados por parte de la institucin atento a que la mujer fue sometida a reiterados Cantidad de mujeres en edad frtil (10-45 aos): 145.168
interrogatorios, instigada por profesionales mdicos a continuar con el embarazo, atemorizada Tasa de Natalidad: 18,5
con que corra peligro su vida, culpabilizada por la violacin, entre otros maltratos165. Tasa de Mortalidad Materna: 4,0
En octubre 2014, se conoci otro caso de denegacin de acceso a ANP en el Hospital Interzonal Cantidad anual de muertes maternas: 4
San Martn de la Plata. En esta oportunidad se trataba de una joven de 18 aos que cursaba Cantidad anual de muertes maternas por Aborto: 1
un embarazo de un feto con malformaciones graves incompatibles con la vida, segn le Cantidad anual de egresos hospitalarios por causal Aborto: 1.496
diagnosticaron. Haba recibido el diagnstico en la semana 14 de gestacin en el hospital de Cantidad de ANP solicitados y/o practicados en 2014: Sin datos. El Ministerio de Salud provincial
Gonnet durante en un control peridico y, frente al aterrador diagnstico, la joven haba decidido no dio respuesta al pedido de acceso a la informacin pblica que se le remitiera a fin de obtener
interrumpir el embarazo amparada en la causal de salud del artculo 86 del Cdigo Penal por la datos oficiales sobre este punto.
gran angustia y depresin que le generaba esta situacin. Tras recibir la negativa para interrumpir Cuenta con establecimientos aptos para brindar servicios en materia de ANP? Sin datos.
la gestacin primero en el hospital de Gonnet, solicit la prctica al Hospital Policlnico San Martn El Ministerio de Salud provincial no dio respuesta al pedido de acceso a la informacin pblica que
donde tambin le fue denegada166. se le remitiera a fin de obtener datos oficiales sobre este punto.
En diciembre de 2014, en un acto con representantes del Estado Nacional y de la provincia de Cuenta con un registro de objetores de conciencia? Sin datos. El Ministerio de Salud provincial
Buenos Aires, se realiz la disculpa pblica por el caso L.M.R167. L.M.R., joven con discapacidad no dio respuesta al pedido de acceso a la informacin pblica que se le remitiera a fin de obtener
de 19 aos, oriunda de la provincia de Buenos Aires, qued embarazada como resultado de una datos oficiales sobre este punto.
violacin. La joven solicit a los/as mdicos/as que la atendieron que le practicaran un aborto no
punible. Sin embargo, stos le exigieron una autorizacin judicial para realizar la prctica, solicitud B. Polticas Pblicas para garantizar el acceso a la prctica
que fue denegada por una jueza de menores. La sentencia, que fue confirmada por la Cmara de I. Situacin Normativa
Apelaciones en lo Civil, fue recurrida ante la Corte Suprema de Justicia de la Provincia de Buenos Se ha aprobado un protocolo? S, con anterioridad al fallo F., A.L..
Aires, que, finalmente, autoriz el aborto. Desde el pedido original de interrupcin del embarazo Norma que lo aprueba: Ley XV N 14.
hasta la sentencia del mximo tribunal provincial transcurrieron dos meses. No obstante la Fecha de aprobacin: La ley fue promulgada el 31/5/2010, mediante Decreto n 709/10, publicado
autorizacin, ningn centro de salud de la provincia accedi a realizar la prctica, sobre la base de en el Boletn Oficial de la provincia N 10996, el 4/6/2010.
argumentos religiosos y la objecin de conciencia de los profesionales que deban intervenir, lo Causales contempladas: Causal salud/vida y causal violacin.
que empuj a L.M.R a practicarse un aborto por fuera del sistema de salud. Aspectos del protocolo que pueden obstaculizar el acceso a la prctica:
El caso de L.M. R. fue denunciado ante el Comit de Derechos Humanos de la ONU, rgano que, No estipula procedimiento en casos de desacuerdo entre el profesional interviniente
en 2011, concluy que el Estado argentino haba violado el derecho de la joven a no ser sometida y la mujer respecto de la procedencia del aborto;
a tratos crueles, inhumanos o degradantes, su derecho a la intimidad y su derecho a la tutela No regula la forma de conservacin de la evidencia forense, en caso de que la mujer
quiera denunciar el abuso posteriormente;
164 Ver http://bit.ly/1DzTvqM; http://bit.ly/1AhScbp; http://clar.in/1wruIAe; http://bit.ly/1C4Repz; http://bit.ly/1GzhV4I; http:// 168 Comit de Derechos Humanos, L.M.R. vs Argentina, Comunicacin No. 1608/2007, CCPR/C/101/D/1608/2007, disponible
bit.ly/1vGwbaM ; http://bit.ly/1FFy2MM y http://bit.ly/1wrvkph en http://bit.ly/1qjA29F
165 Cfr. http://bit.ly/1FFyf2G y http://bit.ly/1AhSSNY 169 Ver Manual para el Ejercicio, Respeto y Garanta del Derecho al Aborto no Punible en Argentina, Asociacin por los Derechos
166 Cfr. http://bit.ly/1Di8bbi y http://bit.ly/1BHYTus Civiles y Women`s Link Worldwide, Junio 2014. Disponible en http://bit.ly/VjF8VH
167 Ver http://bit.ly/1Gzi9Zn 170 Ver referencias en notas al pie de la Provincia de Tucumn. Pgina 7.
52 53
Requiere el consentimiento del representante legal en el caso de las mujeres con B. Polticas Pblicas para garantizar el acceso a la prctica
discapacidad intelectual o psico-social (artculo 6). I. Situacin Normativa
II. Campaas de informacin pblica y capacitaciones Norma que lo aprueba: Resolucin N 3378 del Ministerio de Salud Pblica.
Sin datos. El Ministerio de Salud provincial no dio respuesta al pedido de acceso a la informacin Fecha de aprobacin: La resolucin fue firmada por el Ministro el 16/9/2013.
pblica que se le remitiera a fin de obtener datos oficiales sobre este punto. Causales contempladas: Causal salud/vida y causal violacin.
Aspectos del protocolo que pueden obstaculizar el acceso a la prctica:
C. Casos y causas No regula un procedimiento para resolver desacuerdos entre el profesional interviniente
I. Casos de obstaculizacin del acceso al aborto no punible y la mujer respecto de la procedencia del aborto.
En febrero de 2012, el juez Jos Oscar Colabelli neg el acceso a un ANP a una nia de 12 En junio de 2014, la diputada provincial Myriam Duarte present un proyecto de ley a los
aos. La Fiscal General, a cargo de la causa, le pidi autorizacin al juez Colabelli para extraer y fines de que se incluya en la Ley de Proteccin Integral de los Derechos de Nios, Nias
preservar material biolgico del cuerpo de la joven para su investigacin al realizarse la prctica y Adolescentes el acceso a ANP como una prestacin de salud que debe garantizarse178.
en el Hospital Zonal de Esquel . El ADN, sostena, facilitara la captura del agresor a travs de su Contrariamente, en agosto de 2014 la Subsecretara de Culto de Misiones present un
patrn gentico. El juez Colabelli no slo no autoriz la extraccin de ADN sino que asegur proyecto de ley para declarar a la provincia Pro Vida con el aval de distintos obispados
que la solicitud significa que implcitamente se pretende que se conceda autorizacin para la de la provincia179.
interrupcin del embarazo, es decir un aborto. El caso termin en manos de otros dos jueces
quienes habilitaron la extraccin de material biolgico y la nia pudo realizarse la prctica. II. Campaas de informacin pblica y capacitaciones
Frente al actuar del magistrado, el Comit de Amrica Latina y el Caribe para la Defensa de Segn inform el Ministerio de Salud de la provincia, durante el ao 2014, se han realizado
los Derechos de la Mujer, junto a la Casa de la Mujer Puerto Madryn y uque Cuyen-Madre capacitaciones en Derechos Sexuales y Reproductivos destinado a promotores de salud de todas
Luna denunciaron al juez Colabelli ante el Consejo de la Magistratura de Chubut por haberse las zonas sanitarias sobre derechos de las mujeres y acceso a ANP.
extralimitado en sus funciones atento a que slo deba decidir sobre la extraccin de ADN y no Asimismo, se han organizado dispositivos en hospitales en Posadas para brindar un servicio
sobre el ANP, ya que la prctica estaba amparada por la normativa171. La denuncia fue remitida al integral de consultora, que incluye la consejera pre y post aborto. A estos fines, se capacit a
Superior Tribunal de Justicia de la provincia172 el cual sancion con una multa al juez Colabelli por los integrantes de los equipos de trabajo y se les brinda acompaamiento desde el Programa
falta grave y abuso de poder. El magistrado apel y la sancin fue confirmada en mayo de 2014173. Nacional de Salud Sexual y Procreacin Responsable.
3. PROVINCIA DE CHACO
2. PROVINCIA DE MISIONES
A. Datos Relevantes 174
Cantidad de mujeres en edad frtil (10-45 aos): 320.753 Tasa de Natalidad: 19,9
Tasa de Natalidad: 22,0 Tasa de Mortalidad Materna: 4,9
Tasa de Mortalidad Materna: 4,7 Cantidad anual de muertes maternas: 11
Cantidad anual de muertes maternas: 12 Cantidad anual de muertes maternas por Aborto: 1
Cantidad anual de muertes maternas por Aborto: 3 Cantidad anual de egresos hospitalarios por causal Aborto: 3.814
Cantidad anual de egresos hospitalarios por causal Aborto: 2.818 Cantidad de ANP solicitados y/o practicados en 2014: Sin datos. El Ministerio de Salud provincial
Cantidad de ANP solicitados y/o practicados en 2014175: 5 practicados no dio respuesta al pedido de acceso a la informacin pblica que se le remitiera a fin de obtener
Cuenta con establecimientos aptos para realizar ANP?176 S, uno. en el ao 2013 se realiz datos oficiales sobre este punto.
en el Hospital Samic de El Dorado y Leandro N. Alem Cuenta con establecimientos aptos para brindar servicios en materia de ANP? Sin datos. El
Cuenta con un registro de objetores de conciencia?177 No. Ministerio de Salud provincial no dio respuesta al pedido de acceso a la informacin pblica que se
171 Cfr. http://bit.ly/1wrvVav; http://bit.ly/1wuY0n9 y http://bit.ly/1JVqHzs
172 Ver http://bit.ly/1zMKRl0
173 Ver http://bit.ly/17DOlij; http://bit.ly/1BHZnRp; http://bit.ly/1E4xh2U; http://bit.ly/1uxwhwW y http://bit.ly/1DZWbza
175 Datos proporcionados por el Ministerio de Salud de la Provincia de Misiones. 178 Cfr. http://bit.ly/1E4xqn9y http://bit.ly/1avH7yH
176 dem anterior. 179 Cfr. http://bit.ly/1FGqSYQ ; http://bit.ly/1GzsfK3 y http://bit.ly/1zMSjN4
177 dem anterior. 180 Ver referencias en notas al pie de la Provincia de Tucumn. Pgina 7.
54 55
B. Polticas Pblicas para garantizar el acceso a la prctica Fecha de aprobacin: La resolucin fue firmada por el Ministro el 25/4/2012.
I. Situacin Normativa Causales contempladas: Causal salud/vida y causal violacin.
Se ha aprobado un protocolo? S. Aspectos del protocolo que pueden obstaculizar el acceso a la prctica: dem anterior
Norma que lo aprueba: Ley 7064, que adhiere a la Gua Tcnica de Atencin Integral a los Abortos
No Punibles del Ministerio de Salud de la Nacin (2010). II. Campaas de informacin pblica y capacitaciones
Fecha de aprobacin: La ley fue sancionada el 29/8/2012 y publicada en el Boletn Oficial N 9411 Sin datos. El Ministerio de Salud provincial no dio respuesta al pedido de acceso a la informacin
el 5/10/2012. pblica que se le remitiera a fin de obtener datos oficiales sobre este punto.
Aspectos del protocolo que pueden obstaculizar el acceso a la prctica:
La Gua Tcnica nacional a la que adhiere la provincia: 5. PROVINCIA DE LA RIOJA
Requiere el consentimiento del representante legal en el caso de las mujeres con
discapacidad intelectual o psico-social. A. Datos Relevantes182
No prev mecanismo de resolucin desacuerdos entre la mujer y el profesional Cantidad de mujeres en edad frtil (10-45 aos): 98.345
interviniente sobre la procedencia del aborto. Tasa de Natalidad: 17,5
II. Campaas de informacin pblica y capacitaciones Cantidad anual de muertes maternas: 7
Sin datos. El Ministerio de Salud provincial no dio respuesta al pedido de acceso a la informacin Cantidad anual de muertes maternas por Aborto: 2
pblica que se le remitiera a fin de obtener datos oficiales sobre este punto. Cantidad anual de egresos hospitalarios por causal Aborto: 1.506
Cantidad de ANP solicitados y/o practicados en 2014: Sin datos. El Ministerio de Salud provincial
4. PROVINCIA DE JUJUY datos oficiales sobre este punto.
A. Datos Relevantes181 Ministerio de Salud provincial no dio respuesta al pedido de acceso a la informacin pblica que se
Cantidad de mujeres en edad frtil (10-45 aos): 198.923 le remitiera a fin de obtener datos oficiales sobre este punto.
Tasa de Natalidad: 18,5 Cuenta con un registro de objetores de conciencia? Sin datos. El Ministerio de Salud provincial
Tasa de Mortalidad Materna: 0,8 no dio respuesta al pedido de acceso a la informacin pblica que se le remitiera a fin de obtener
Cantidad anual de muertes maternas: 1 datos oficiales sobre este punto.
Cantidad anual de egresos hospitalarios por causal Aborto: 3.266 B. Polticas Pblicas para garantizar el acceso a la prctica
Cantidad de ANP solicitados y/o practicados en 2014: Sin datos. El Ministerio de Salud provincial I. Situacin Normativa
no dio respuesta al pedido de acceso a la informacin pblica que se le remitiera a fin de obtener Se ha aprobado un protocolo? S.
datos oficiales sobre este punto. Norma que lo aprueba: Resolucin N 1.510/12 del Ministerio de Salud, que adhiere a la Gua
Cuenta con establecimientos aptos para brindar servicios en materia de ANP? Sin datos. El Tcnica de Atencin Integral a los Abortos No Punibles del Ministerio de Salud de la Nacin
Ministerio de Salud provincial no dio respuesta al pedido de acceso a la informacin pblica que se (2010).
le remitiera a fin de obtener datos oficiales sobre este punto. Fecha de aprobacin: La resolucin fue firmada por el Ministro el 28/12/2012 y publicada en el
Cuenta con un registro de objetores de conciencia? Sin datos. El Ministerio de Salud provincial Boletn Oficial de la provincia el 24/9/2013.
no dio respuesta al pedido de acceso a la informacin pblica que se le remitiera a fin de obtener Causales contempladas: Causal salud/vida y causal violacin.
datos oficiales sobre este punto. Aspectos del protocolo que pueden obstaculizar el acceso a la prctica: dem anterior
B. Polticas Pblicas para garantizar el acceso a la prctica II. Campaas de informacin pblica y capacitaciones
I. Situacin Normativa Sin datos. El Ministerio de Salud provincial no dio respuesta al pedido de acceso a la informacin
Se ha aprobado un protocolo? S. pblica que se le remitiera a fin de obtener datos oficiales sobre este punto.
Norma que lo aprueba: Resolucin N 8.687/12 del Ministerio de Salud, que adhiere a la Gua
Tcnica de Atencin Integral a los Abortos No Punibles del Ministerio de Salud de la Nacin
(2010).
56 57
6. PROVINCIA DE SANTA CRUZ Ministerio de Salud provincial no dio respuesta al pedido de acceso a la informacin pblica que se
A. Datos Relevantes183 Cuenta con un registro de objetores de conciencia?188 S, disponible online.
Tasa de Natalidad: 19,7 B. Polticas pblicas para garantizar el acceso a la prctica
Tasa de Mortalidad Materna: 5,0 I. Situacin Normativa
Cantidad anual de muertes maternas: 3 Se ha aprobado un protocolo? S.
Cantidad anual de muertes maternas por Aborto: 0 Norma que lo aprueba: Resolucin N 612/2012 del Ministerio de Salud, que adhiere a la Gua
Cantidad anual de egresos hospitalarios por causal Aborto: 1.624 Tcnica de Atencin Integral a los Abortos No Punibles del Ministerio de Salud de la Nacin
Cantidad de ANP solicitados y/o practicados en 2014184: Sin datos (2010)189.
Cuenta con establecimientos aptos para realizar ANP?185 S, doce. La provincia cuenta con 12 Fecha de aprobacin: La resolucin fue firmada por el Ministro el 17/4/2012.
establecimientos pblicos con las condiciones requeridas para realizar ANP. Causales contempladas: Causal salud/vida y causal violacin.
Cuenta con un registro de objetores de conciencia?186 S. La provincia cuenta con un registro Aspectos del protocolo que pueden obstaculizar el acceso a la prctica: dem anterior
de mdicos objetores de conciencia. Estos son 40 mdicos. En mayo de 2014, se aprob un proyecto presentado por Mara Eugenia Schmuck y Norma Lpez,
concejales de la Legislatura de Rosario, para solicitar a los laboratorios estatales que fabriquen
B. Polticas Pblicas para garantizar el acceso a la prctica misoprostol y garanticen as los abortos no punibles con el mtodo menos riesgoso e invasivo190.
Se ha aprobado un protocolo? S. II. Campaas de informacin pblica y capacitaciones
Norma que lo aprueba: Resolucin N 504/12 del Ministerio de Salud, que adhiere a la Gua Tcnica Sin datos. El Ministerio de Salud provincial no dio respuesta al pedido de acceso a la informacin
de Atencin Integral a los Abortos No Punibles del Ministerio de Salud de la Nacin (2010). pblica que se le remitiera a fin de obtener datos oficiales sobre este punto.
Fecha de aprobacin: La resolucin fue firmada por el Ministro el 4/6/2012.
Causales contempladas: Causal salud/vida y causal violacin. C. Casos y causas
Aspectos del protocolo que pueden obstaculizar el acceso a la prctica: dem anterior I. Acciones judiciales
En 2012, el Partido Demcrata Cristiano interpuso una accin de amparo con pedido de medida
II. Campaas de informacin pblica y capacitaciones cautelar contra la resolucin 612/2012. El 7 de septiembre de 2012, el Juzgado en lo Civil y
Segn inform el Ministerio de Salud de la Provincia, en agosto de 2014 se realiz un Taller Comercial de la 4 nominacin del Distrito N1 de Santa Fe, a cargo del juez Claudio Bermdez,
de sensibilizacin y consenso sobre ANP destinada a directores de hospitales, gineclogos, dict una medida cautelar innovativa mediante la cual le orden al Gobierno de la Provincia de
psiclogos, abogados, integrantes de la Subsecretara de la Mujer, del Consejo Provincial de Santa Fe que suspendiera la aplicacin del protocolo en lo que respecta a los abortos solicitados
Mdicos y del Poder Judicial. en casos de violacin o atentado al pudor. El Estado provincial apel dicha resolucin y el 2 de
noviembre de 2012, la Sala II de la Cmara de Apelaciones en lo Civil y Comercial de la Primera
Circunscripcin Judicial hizo lugar al recurso y revoc la decisin de primera instancia. A la fecha
7. PROVINCIA DE SANTA FE
de cierre de este informe, no ha habido avances sustanciales en la causa.
Organizaciones feministas de la provincia191 realizaron un pedido de Jury de Enjuiciamiento contra
A. Datos Relevantes187 el juez Bermdez, ante la Corte provincial. Este pedido fue rechazado el 16 de abril de 2013192,
Cantidad de mujeres en edad frtil (10-45 aos): 865.560 por considerarse que la conducta del juez no encuadraba dentro de las causales de remocin de
Tasa de Natalidad: 16,9 magistrados establecidas en la legislacin santafesina. Sin embargo, Bermdez recibi un llamado
Tasa de Mortalidad Materna: 2,8 de atencin por parte de 5 integrantes del jurado que decidieron ampliar sus fundamentos. Entre
Cantidad anual de muertes maternas: 16 otras cosas, advirtieron que el proceder del magistrado no exhibe la motivacin suficiente exigida
Cantidad anual de muertes maternas por Aborto: 1 a todo pronunciamiento jurisdiccional, especialmente considerando las aristas que presentaba
Cantidad anual de egresos hospitalarios por causal Aborto: 4.408 la pretensin cautelar, el cmulo de derechos fundamentales involucrados, la trascendencia de
Cantidad de ANP solicitados y/o practicados en 2014: Sin datos. El Ministerio de Salud provincial la decisin y los efectos territoriales que implicaba la medida. Consideraron, adems, que la
188 Disponible en https://salud.santafe.gov.ar/objecion/

189 Adems, en 2010, Santa Fe dict la Resolucin provincial 0843, a travs de la cual se crea un registro de objetores de conciencia
183 Ver referencias en notas al pie de la Provincia de Tucumn. Pgina 7. (disponible en http://bit.ly/1MZDgZx)
184 Datos proporcionados por el Ministerio de Salud de la Provincia de Santa Cruz. 190 Cfr. http://bit.ly/1Bn42X9 y http://bit.ly/1wuYoSr
185 dem anterior. 191 Las organizaciones denunciantes fueron la Asociacin Civil Tramas, CLADEM Argentina, Multisectorial de Mujeres de Santa
186 dem anterior. Fe y Mujeres Autoconvocadas de Rosario.
187 Ver referencias en notas al pie de la Provincia de Tucumn. Pgina 7. 192 Cfr. http://bit.ly/1C5x8vl
58 59
resolucin de Bermdez se apart injustificadamente de la doctrina constitucional emanada de
la CSJN en el caso F.A.L., refirindose a este caso como punto de partida de anlisis y estudio
ineludible en la temtica. Y sostuvieron que la actividad intempestiva e inmotivada del juez
Bermdez pudo haber puesto en grave riesgo el ejercicio de un derecho por parte de eventuales
justiciables.
8. PROVINCIA DE TIERRA DEL FUEGO
Tasa de Natalidad: 19, 8
Tasa de Mortalidad Materna: No se registraron muertes maternas
Cantidad anual de egresos hospitalarios por causal Aborto: 770
Cantidad de ANP solicitados y/o practicados en 2014194: 2 practicados
Cuenta con establecimientos aptos para realizar ANP?195 S, dos. Los dos hospitales pblicos
cuentan con los recursos para realizar la prctica de aborto no punible.
Cuenta con un registro de objetores de conciencia?196 S

Norma que lo aprueba: Resolucin N 392/12 del Ministerio de Salud, que adhiere a la Gua Tcnica
de Atencin Integral a los Abortos No Punibles del Ministerio de Salud de la Nacin (2010).
Fecha de aprobacin: La resolucin fue firmada por el Ministro el 3/8/2012.
Aspectos del protocolo que pueden obstaculizar el acceso a la prctica: dem anterior.

En Junio de 2014, se realizaron dos jornadas sobre ANP en las ciudades de Ushuaia y Rio Grande con
participacin de responsables del Programa Nacional de Salud Sexual y Procreacin Responsable.

194 Datos proporcionados por el Ministerio de Salud de la Provincia de Tierra del Fuego.
195 dem anterior.
196 dem anterior.
60
V. INFORME TEMTICO
El presente informe incluye un anlisis comparativo entre los protocolos vigentes en 16

jurisdicciones del pas de acuerdo a los lineamientos y pautas que ellos deben contemplar segn
lo ordenado por la CSJN en el fallo F., A.L..
V.1. Inexigibilidad de autorizacin judicial o

denuncia policial previa a la prctica.
Las 16 jurisdicciones que han dictado protocolos o adherido a la Gua Tcnica nacional respetan
este requisito y establecen que el nico requisito habilitante para el acceso al aborto en el caso
de la causal violacin es una declaracin jurada en la que la paciente manifieste que el embarazo
es producto de una violacin. Sin embargo, el artculo 4 del protocolo de la Provincia de Salta
establece que [e]n los casos previstos en el artculo 1, la mujer solicitante, o en su caso su
represente legal, deber realizar una declaracin jurada con asistencia del defensor oficial,
organismo de asistencia a las vctimas del Ministerio Pblico, o asesor de menores e incapaces,
segn corresponda, o una denuncia policial, en la que har constar que su embarazo es producto
de un abuso sexual con acceso carnal y que por esa circunstancia solicita que se le realice el
aborto. Esto implica una forma de burocratizar el procedimiento, circunstancia expresamente
rechazada por la Corte en su sentencia.
V.2. Obligacin de garantizar la informacin

y la confidencialidad a la solicitante.
De un total de 16 jurisdicciones que han dictado protocolos o adherido a la Gua Tcnica nacional,
15 reconocen expresamente el derecho de la mujer al carcter confidencial de la prctica197 y slo
uno, el protocolo de Neuqun, no contiene disposiciones orientadas a garantizar este derecho.
Asimismo, las provincias de Chubut, Crdoba, Entre Ros, Misiones, Ro Negro, Salta y las 6
jurisdicciones que adhieren a la Gua Tcnica nacional (Santa Fe, Chaco, Jujuy, Tierra del Fuego,
Santa Cruz, y la Rioja) prevn sanciones a profesionales que brinden informacin falsa a la mujer.
Las provincias de Buenos Aires, Neuqun, La Pampa y la Ciudad de Buenos Aires no prevn este
tipo de sanciones.
197 En particular, el punto 2.1 del protocolo de la Provincia de Misiones dispone que se le debe brindar a la mujer informacin
integral y completa (i.e. opciones de tratamiento, ventajas y desventajas de cada procedimiento, contraindicaciones, seguimiento
post aborto, mtodos anticonceptivos, entre otros) (punto 2.1). El protocolo tambin prohbe que se revele informacin sobre el
caso a otra persona sin el consentimiento de la paciente, salvo en situaciones en las que compartir esta informacin sea de suma
importancia para la atencin de la mujer.
62 63
V.5. Obligacin de articular mecanismos que permitan resolver los
V.3. Obligacin de evitar procedimientos administrativos desacuerdos que pudieran existir, entre el profesional interviniente y
o perodos de espera que retrasen innecesariamente la atencin y la paciente, respecto de la procedencia del aborto.
disminuyan la seguridad de las prcticas.
De los 16 protocolos vigentes, slo el protocolo de La Pampa prev un procedimiento en caso de

La mayora de los protocolos sancionados hasta el momento estipulan un plazo de 10 das como desacuerdo entre la paciente y el/la profesional de la salud sobre la procedencia de la prctica.
mximo para realizar el aborto. En el caso de la Ciudad de Buenos Aires y las provincias de Chubut As, este protocolo establece que de presentarse un caso que no estuviese contemplado en la
y Entre Ros, el plazo es de 5 das. presente gua, o que representare alguna duda desde el punto de vista jurdico o procedimental
Por su parte, las disposiciones de los protocolos de Neuqun, Salta y Crdoba podran generar y esto pudiese representar un obstculo en la continuidad del procedimiento, el mdico tratante
un perodo de espera innecesario para la paciente. As, el protocolo de la provincia de Neuqun y/o la autoridad hospitalaria debern comunicarse a la Asesora Letrada delegada del Ministerio
establece un plazo de 5 das para pronunciarse sobre el pedido de acceso a un aborto no punible de Salud. (Consideraciones Generales, punto K). En Misiones, aunque la resolucin no prev un
por la causal violacin, pero no estipula un plazo para la realizar la prctica (punto 13). Por el mecanismo para resolver un desacuerdo entre la mujer y el/la profesional de la salud, la paciente
contrario, en el caso de la causal salud, s se establece un plazo para la realizacin del aborto: 3 das tiene derecho a solicitar otras opiniones diagnsticas y pronsticas en caso que el/la mdico/a
(punto 8). En el mismo sentido, el protocolo Salta fija un plazo de 10 das para pronunciarse sobre considere que el aborto no es viable (punto 2.3).
si se verifica la causal, pero tampoco estipula un plazo para la prctica (artculo 8). El protocolo de
Crdoba, por su parte, slo fija un plazo de 10 das para la realizacin de la prctica en el caso de
la causal salud (punto 3.1.-i). V.6. Obligacin de disponer un sistema adecuado que permita al
Finalmente, los protocolos de la Ciudad de Buenos Aires, Entre Ros, Neuqun, La Pampa prevn personal sanitario ejercer su derecho de objecin de conciencia sin
la intervencin obligatoria de equipos interdisciplinarios. As, la Resolucin N 1252/2012 de la que ello se traduzca en derivaciones o demoras que comprometan
Ciudad de Buenos Aires exige la participacin obligatoria de un equipo interdisciplinario en todos la atencin de la requirente. La objecin debe ser manifestada en
los casos (Anexo I, artculos 2, 8, y 18). Esto se complementa con otro requisito que lo hace an el momento de la implementacin del protocolo o al inicio de las
ms obstructivo: la confirmacin del diagnstico y la procedencia de la prctica por parte del/la actividades en el establecimiento de salud correspondiente.
directora/a del efector sanitario (Anexo I, artculo 9). En Entre Ros, la Resolucin N 974/2012
establece que la verificacin de la causal violacin debe hacerla un equipo interdisciplinario y
tambin exige la refrenda del Director/a del hospital (punto c). La Resolucin N 656/12 de La Los protocolos de las provincias de Buenos Aires, Chubut, Entre Ros, Misiones, Ro Negro, Santa
Pampa tambin requiere que la verificacin de la causal la haga el profesional interviniente con un Fe, Chaco, Jujuy, Tierra del Fuego, Santa Cruz y La Rioja establecen que el derecho a la objecin de
equipo interdisciplinario (Consideraciones Generales, punto G; Procedimiento, punto 2). El artculo conciencia debe ejercerse de forma individual, en el momento en que entra en vigor el protocolo
12 del protocolo neuquino dispone que [e]l equipo interdisciplinario deber evaluar y producir o cuando el/la profesional comienza a prestar servicios en un centro de salud.
un dictamen sobre el encuadre de la interrupcin del embarazo en los supuestos contemplados Por su parte, la regulacin de la objecin de conciencia en los protocolos de la Ciudad de Buenos
en los incisos 1 y/o 2 del Artculo 86 del Cdigo Penal. Este dictamen es un prerrequisito para la Aires, Crdoba y Salta puede obstaculizar el acceso a la prctica. En efecto, en los protocolos de
prctica del aborto (artculo 9.b). Estas exigencias vuelven obligatoria la participacin de varios estas tres jurisdicciones, se establece que los/as profesionales de la salud pueden presentar su
actores en el proceso, lo que da lugar a posibles demoras y desacuerdos. declaracin de objecin de conciencia en cada caso. En la Ciudad de Buenos Aires, el protocolo
establece que [l]os profesionales de la salud tienen derecho a ejercer su objecin de conciencia
respecto de la prctica mdica objeto del presente (). Para ello, para cada uno de los casos en
V.4. Obligacin de eliminar requisitos que no que deba llevar adelante la intervencin para la interrupcin del embarazo, podr presentar una
estn mdicamente indicados. declaracin donde manifieste que ejercer la objecin (artculo 19). Por su parte, el protocolo de
la provincia de Crdoba seala que [l]os profesionales, ante la solicitud de la realizacin de un
aborto no punible, podrn ejercer su derecho a objecin de conciencia (artculo 2.j). Finalmente,
Los protocolos de la Ciudad de Buenos Aires y la Provincia de Salta establecen un lmite gestacional el protocolo salteo dispone que [l]os operadores de salud, ante la solicitud de la realizacin de
de 12 semanas para realizar el aborto en los casos de violacin (Anexo I, artculo 17 y Anexo, un aborto no punible, podrn ejercer su derecho a objecin de conciencia (artculo 10.e).
artculo 8, respectivamente), pese a que este requisito no est mdicamente indicado y puede Adems, en la Ciudad de Buenos Aires y La Pampa, la objecin de conciencia es confidencial. El
obstaculizar el acceso a la prctica cuando las mujeres llegan al sistema sanitario con un embarazo artculo 20 del protocolo de la Ciudad dispone que [a] fin de hacer efectivo el ejercicio del derecho,
que excede el lmite regulatorio. se garantizar la confidencialidad de la identificacin de los mdicos objetores de conciencia
Por su parte, sin explicitar las razones en las que se funda esta limitacin, el protocolo de La y su estabilidad laboral. Por su parte, el artculo 2.j del protocolo de La Pampa seala que la
Pampa establece que [l]a prestacin de las prcticas de aborto no punible se realizarn en los manifestacin por escrito de la objecin de conciencia deber ser archivada por la autoridad del
establecimientos mdico asistencial de nivel cuatro o superior slo permite la prctica del aborto Hospital, resguardo del derecho e intimidad del mdico objetor.
en establecimientos asistenciales de nivel 4 o superiores (Consideraciones Generales, punto I), Finalmente, el protocolo de la provincia de Neuqun no regula la objecin de conciencia.
requisito que desconoce la prctica del aborto con medicamentos.
64 65
V.7. Deber de brindar tratamientos mdicos preventivos para reducir de mediano plazo y la derivacin a servicios de asesoramiento legal cuando sospecha que se
riesgos especficos derivados de las violaciones. ha ejercido coercin o violencia contra la mujer (punto 2.1). Por su parte, el protocolo de Ro
Negro establece que la mujer embarazada o sus representantes legales debern ser asesorados
jurdicamente a efectos de que tomen un acabado conocimiento de los derechos que les asisten,
pero no especifica quin tiene que proveer el asesoramiento (artculo 12). Finalmente, los protocolos
Slo el protocolo de la Provincia de Buenos Aires y la Gua Tcnica de Atencin Integral de los
de la Provincia de Buenos Aires y La Pampa establecen la obligacin de brindar asesoramiento
Abortos no Punibles (elaborada por el Ministerio de Salud de la Nacin y a la que han adherido
legal a la mujer, pero tampoco estipulan cmo se debe cumplir con la recomendacin. Ninguno
las provincias de Santa Fe, Chaco, Jujuy, Tierra del Fuego, Santa Cruz, y La Rioja) estipulan
de los restantes protocolos menciona el deber de proveer asesoramiento legal.
expresamente la prestacin de tratamientos mdicos preventivos para reducir riesgos especficos
derivados de las violaciones198. Por ejemplo, en el punto 6.3.2, la Gua Tcnica establece que los
hospitales deben proveer tratamiento para las lesiones y las ITS y anticoncepcin de emergencia.
Asimismo, los protocolos de Misiones y La Pampa abordan la necesidad de evitar reiteraciones
V.10. Deber de sancionar a los profesionales de la salud que
innecesarias de la vivencia traumtica. As, el protocolo de Misiones establece que el personal
dificulten o impidan el acceso a los abortos no punibles.
que brinda el asesoramiento debe ser consiente que la mujer ha estado sometida a situaciones de
coercin o violencia y deben considerarse situaciones de vulnerabilidad y que debe resultar un
En el fallo FAL, la CSJN sostuvo que aquellos profesionales de la salud que dificulten o impidan
buen espacio para que la mujer pueda compartir y reflexionar sobre esas experiencias (punto 2.1).
el acceso al aborto permitido, deben responder por las consecuencias penales y de otra ndole
El protocolo de La Pampa tambin describe los sntomas psicolgicos que la mujer podra tener
que pudiera traer aparejado su obrar.
despus de una violacin, tales como flashbacks, reacciones fisiolgicas o psicolgicas o episodios
La Gua Tcnica de Atencin Integral de los Abortos no Punibles (a la que han adherido las
disociativos. Por eso, recomienda que el equipo mdico acte acompaando y contenindola,
provincias de Santa Fe, Chaco, Jujuy, Tierra del Fuego, Santa Cruz, y La Rioja) y los protocolos
respetando y haciendo respetar la toma de decisiones y los derechos de estas mujeres vctimas
de Chubut, Crdoba, Ro Negro, Misiones, Salta y Entre Rios prevn la responsabilidad legal de
(Consideraciones Generales, punto D).
los profesionales de la salud por brindar informacin falsa, realizar maniobras dilatorias o ser
reticentes a llevar a cabo la prctica. Por el contrario, los protocolos de la Ciudad de Buenos Aires,
y las provincias de Buenos Aires, La Pampa y Neuqun no establecen previsiones al respecto.
V.8. Deber de asegurar la obtencin y conservacin de pruebas
vinculadas con el delito
V.11. Otras barreras identificadas: Falta de reconocimiento del
consentimiento de las nias y adolescentes de entre 14 y 18 aos.
La Gua Tcnica de Atencin Integral de los Abortos no Punibles (a la que han adherido las
provincias de Santa Fe, Chaco, Jujuy, Tierra del Fuego, Santa Cruz, y La Rioja) y los protocolos
de la Ciudad de Buenos, Crdoba, La Pampa, Misiones y Ro Negro prevn la conservacin de
Si bien la Corte no hizo una exhortacin expresa sobre este tema, s mencion la necesidad de
la evidencia forense en los casos de la causal violacin. Por el contrario, los protocolos de las
remover todos los obstculos para el acceso al aborto no punible. Entendemos que la exigencia
provincias de Buenos Aires, Chubut, Entre Ros, Neuqun y Salta no establecen previsiones al
del consentimiento del representante legal en los casos de nias y adolescentes mayores de 14
respecto.
aos representa una de las barreras ms importantes para acceder a los servicios. Esto as porque
las solicitudes por vas institucionales suelen darse mayoritariamente en este grupo, adems de
generar muchas veces judicializaciones o procesos administrativos que demoran la prctica del
V.9. Deber de asegurar asistencia psicolgica aborto.
y asesoramiento legal a la vctima
Los protocolos de la Ciudad de Buenos Aires y las provincias de Crdoba, Neuqun y La Pampa
no reconocen el consentimiento informado de las adolescentes de 14 aos o ms y menores de
Los 16 protocolos vigentes prevn la provisin de asistencia psicolgica a la mujer. El protocolo
18 aos. Es el representante legal de la paciente quien debe bridar su consentimiento para la
de la provincia de Misiones establece incluso la obligacin de brindar asistencia psicolgica al
realizacin de la prctica. El protocolo cordobs tambin dispone la intervencin de la Secretara
grupo familiar de la paciente, siempre que el profesional lo aconseje y la paciente brinde su
de Niez, Adolescencia y Familia, pero no resulta claro si la Secretara debe intervenir en todos
consentimiento (punto 2.3).
los casos de menores de 18 aos o nicamente si trata de una nia menor de 13 aos o si la nia
En cuanto al deber de brindar asesoramiento legal, ningn protocolo incluye una descripcin
est sola al momento de solicitar el acceso a la prctica. Por su parte, el protocolo de La Pampa
clara de los alcances del asesoramiento al que tiene derecho la mujer. Por ejemplo, el protocolo
estipula que se debe anoticiar a la Direccin General de Niez y Adolescencia, pero no especifica
de Misiones dispone que el/la mdico/a debe tener una entrevista a solas y ofrecer consejera
si la intervencin de este organismo procede en todos los casos, o slo en ausencia de los padres
(Procedimiento, puntos 1b y 2b).
66 67
Los protocolos de Ro Negro, Salta y Entre Ros son an ms vagos o confusos en relacin al Sin embargo, los protocolos de ambas provincias estipulan que en caso de no ser posible el
consentimiento de menores de 18 aos. As, el protocolo de Ro Negro remite a dos normas (Ley consentimiento informado de la mujer, el representante legal tiene que consentir, sin decir cmo
nacional 26.061 y Ley provincial 4109) que no regulan la cuestin (artculo 9d). Por su parte, el se determina cundo ello no es posible.
protocolo de Salta requiere que las jvenes asistan acompaadas por sus padres o tutores, sin
que se solicite expresamente el consentimiento de sus padres (Anexo, artculo 9). La referencia
al art. 61 del Cdigo Civil al momento de regular los casos de desacuerdos entre los padres y la V.13. Deber de implementar campaas de informacin pblica, con
joven hace pensar que el acompaamiento es, en realidad, el consentimiento informado de los especial foco en los sectores vulnerables, que hagan conocer los
padres. Finalmente, el protocolo de Entre Ros establece que, en los casos de mujeres menores derechos que asisten a las vctimas de violacin.
de 18 aos, el consentimiento deber darlo su representante legal y, al mismo tiempo, hace
un distingo respecto de las jvenes menores de 14 aos, y se establece que el consentimiento
debern darlo los padres (sirviendo el consentimiento de slo uno de ellos); por lo que no queda A la fecha de cierre de este informe, no tenemos conocimiento de que se hayan desarrollado
clara la razn de ser de la distincin a los efectos del consentimiento. e implementado campaas sistemticas de informacin pblica sobre el derecho al aborto no
Por su parte, en la provincia de Buenos Aires, en todos los casos de jvenes menores de 18 aos, se punible.
requiere la conformidad de la menor junto con el consentimiento de, al menos, un representante
legal. En caso de que la nia o adolescente concurra sin su representante legal o ste se oponga a
la prctica, se deber dar intervencin a los Servicios Locales o Zonales de Promocin y Proteccin
de Derechos, que deber expedirse en un plazo de 48hs (Consentimiento informado). V.14. Deber de implementar programas de capacitacin para la
Finalmente, las provincias de Chubut, Misiones, Santa Fe, Chaco, Jujuy, Tierra del Fuego, Santa provisin de orientacin e informacin a las vctimas
Cruz y La Rioja slo requieren el consentimiento del representante legal si la joven es menor de de violencia sexual.
14 aos. Por su parte, todas estas provincias, con excepcin de Chubut, requieren que se tome en
cuenta la opinin de la nia en el caso de que sea menor de 14 aos.
A la fecha de cierre de este informe, no tenemos conocimiento de que se hayan desarrollado
e implementado programas de capacitacin de manera sistemtica, generalizada y sostenida
V.12. Otras barreras identificadas: falta de reconocimiento del a autoridades sanitarias, policiales, educativas o de otra ndole, para que en caso de tomar
consentimiento de las mujeres con discapacidad conocimiento de situaciones de abuso sexual brinden a las vctimas la orientacin e informacin
intelectual o psicosocial. necesaria que les permita acceder, en forma oportuna y adecuada, a las prestaciones mdicas.
Si bien la Corte no hizo una exhortacin expresa sobre este tema, s mencion la necesidad
de remover todos los obstculos para el acceso al aborto no punible. Entendemos que la
exigencia del consentimiento del representante legal en los casos de mujeres con discapacidad,
tambin, constituye un requisito que puede dificultar el acceso a la prctica. En efecto, contradice
la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CPCD) y la Ley nacional
concordante N 26.378. Las mujeres con discapacidad gozan del derecho a ejercer su capacidad
jurdica y a otorgar su consentimiento, en igualdad de condiciones con las dems; ms an cuando
se trata de consentir un procedimiento mdico que afecta su cuerpo, su vida, sus intereses y sus
deseos, como es la interrupcin de un embarazo en casos de violacin o peligro para la salud o
la vida. Incluso si tuvieran una declaracin de insania, debera procurarse que sea la mujer con los
apoyos que requiriese (conf. art. 12.3 de la CDPD) quien consienta el aborto. En consecuencia,
no puede oponerse un representante legal a la prctica del aborto si la mujer manifiesta (con los
apoyos que pudiera requerir) que quiere interrumpir su embarazo.
De los 16 protocolos vigentes, slo los de Misiones y Ro Negro reconocen el consentimiento
informado prestado por las mujeres con discapacidad intelectual o psicosocial, de conformidad
con lo dispuesto por la Convencin sobre los Derechos de las Persona con Discapacidad (CPCD)
y la Ley nacional N 26.378. As, el protocolo de Misiones dispone que, [p] ara los casos de
personas con restriccin judicial de su capacidad para tomar decisiones vinculadas al cuidado de
su propio cuerpo, se implementa un sistema adecuado de apoyos y salvaguardas, conforme lo
establecido en la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (Ley Nacional
N 26.378), a fin de que la persona adopte una decisin autnoma (punto 2.2).
68 69
VI. CONCLUSIN
El fallo F.,A.L. de la Corte Suprema de Justicia marc un punto de inflexin en relacin al

reconocimiento del derecho de las mujeres al aborto no punible, vigente en el Cdigo Penal
desde hace ms de noventa aos. Por primera vez en la historia de Argentina, uno de los mximos
poderes del Estado asumi su responsabilidad como garante de los derechos constitucionales
de las mujeres y abord la problemtica de la inaccesibilidad del aborto permitido desde una
perspectiva comprehensiva de derechos humanos.
A tres aos del dictado del fallo, el escenario a nivel nacional es dismil y se ha mantenido paralizado
desde nuestro informe anterior en diciembre de 2013. Las jurisdicciones que no haban cumplido
con la exhortacin de la CSJN continan su incumplimiento y las jurisdicciones que regularon el
acceso a los ANP con protocolos restrictivos han mantenido en sus normativas requisitos que
funcionan como barreras de acceso a la prctica.
En consecuencia, el panorama actual de las 24 jurisdicciones, ms la jurisdiccin nacional se

mantiene sin modificaciones:
Ocho jurisdicciones poseen protocolos que se corresponden, en buena medida, con lo

establecido por la Corte Suprema. Se trata de Chubut, Misiones, Santa Fe, Tierra del Fuego,
Jujuy, Santa Cruz, La Rioja y Chaco.
Ocho jurisdicciones regulan los permisos con exigencias de requisitos que pueden dificultar
el acceso a ANP. Se trata de Salta, Entre Ros, La Pampa, Crdoba actualmente suspendido
parcialmente por orden judicial-, Ciudad de Buenos Aires cuyos requisitos arbitrarios tambin
se encuentran suspendidos por orden judicial-, Provincia de Buenos Aires, Ro Negro y Neuqun.
Nueve jurisdicciones carecen de protocolos. Se trata de la jurisdiccin nacional, Mendoza,

San Luis, Santiago del Estero, Tucumn, Formosa, Corrientes, Catamarca y San Juan.
Si bien, respecto de las exhortaciones realizadas por la Corte Suprema, el escenario actual ha
sido el resultado de un cumplimiento progresivo desde nuestro primer informe en agosto de
2012, an queda mucho trabajo por delante para conseguir la adecuacin de las normativas en
aquellas jurisdicciones donde su falta -o su redaccin restrictiva- impiden o dificultan el acceso
a ANP. En otras palabras, donde impiden o dificultan el ejercicio de un derecho reconocido por
ley. Sin embargo, sabemos que el trabajo no se agotar en la victoria normativa. En efecto, la
inaccesibilidad al aborto permitido, tal como lo revelan los casos que se han dado a conocer en
el ltimo ao, parece abrir nuevos frentes de resistencia todos los das, entre los que preocupa,
especialmente, el activismo judicial en contra del derecho de las mujeres al aborto no punible.
70 71
VII. BIBLIOGRAFA CONSULTADA
ASOCIACIN POR LOS DERECHOS CIVILES Y WOMENS LINK WORLDWIDE (2014).

Manual para el ejercicio, respeto y garanta del derecho al Aborto no Punible en Argentina.
Disponible en http://bit.ly/VjF8VH
BERGALLO, P. (2011). Aborto y justicia reproductiva: una mirada sobre el derecho
comparado, En Revista Jurdica Cuestin de Derechos, Asociacin por los Derechos Civiles (ADC),
N1, ( julio 2011). Disponible en http://bit.ly/186BIvV
GONZLEZ VLEZ A.C. (COMP). Causal Salud, Interrupcin legal del embarazo, tica
y derechos humanos La Mesa por la Vida y la Salud de las Mujeres y la Alianza Nacional por el
Derecho a Decidir, 2008, disponible en http://bit.ly/1iwMoJa
GONZLEZ VLEZ A.C. Y BERGALLO, P. Interrupcin legal del embarazo por la causal
violacin: enfoques de salud y jurdico, disponible en http://bit.ly/1ldYH7H
JULI, S. (2011). L.M.R. vs. Estado Argentino patrn de violaciones en L.M.R. contra
Estado Argentino: Acceso a la Justicia en un caso de Aborto Legal, Estela Daz, Cristina Zurutuza,
Susana Chiarotti, Silvia Juli y Marta Alans, Catlicas por el Derechos a Decidir, Insgenar, Cladem
y Ministerio de Asuntos Exteriores de la Cooperacin, Buenos Aires.
Ministerio de Salud de la Nacin (2010). Gua Tcnica para la Atencin Integral de los
Abortos no Punibles. (http://www.msal.gov.ar/saludsexual/pdf/Guia-tecnica-web.pdf)
Organizacin Mundial de la Salud (2008). Preguntas frecuentes acerca del aborto
farmacolgico. OMS, Ginebra. Disponible en: http://bit.ly/1ASevb7
Organizacin Mundial de la Salud (1970). Serie de informes tcnicos, n461, Aborto
Espontneo y Provocado. Informe de un Grupo Cientfico de la OMS. OMS, Ginebra. Disponible en:
http://bit.ly/1ExP4hW
VII. LEGISLACIONES, DECRETOS Y RESOLUCIONES

Cdigo Penal de la Nacin Argentina
Ley nacional 26.061/2006
Ley nacional 25.673/2002
Ley nacional26.529/2009
Ley XV 14 /2010 de la Provincia de Chubut
Ley 7064/2012 de la Provincia de Chaco
Ley 4796/2012 de la Provincia de Ro Negro
Ley 4.318/2012 de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Resolucin ministerial N 792/12 de la Provincia de Salta
Decreto 1170/2012 de la Provincia de Salta
Decreto 279/12 de la Provincia La Pampa
Resolucin ministerial N 1174/2007 de la Ciudad de Buenos Aires
Resolucin ministerial N 1252/2012 de la Ciudad de Buenos Aires
Resolucin ministerial N 1380/2007 de la Provincia de Neuqun
Resolucin ministerial N 304/2007 de la Provincia de Buenos Aires
Resolucin ministerial N 612/2012 de la Provincia de Santa Fe
Resolucin ministerial N 93/2012 de la Provincia de Crdoba
Resolucin ministerial N 974/2012 de la Provincia de Entre Ros
Resolucin ministerial N 3146/2012 de la Provincia de Buenos Aires
72 73
Resolucin ministerial N 8687/2012 de la Provincia de Jujuy
Resolucin ministerial N 392/2012 de la Provincia de Tierra del Fuego
Resolucin ministerial N 0540/2012 de la Provincia de Santa Cruz
Resolucin ministerial N 3378/2013 de la Provincia de Misiones
Resolucin ministerial N 1015/2012 de la Provincia de La Rioja
IX. JURISPRUDENCIA
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Paulina del Carmen Jacinto Vs. Mxico,
Peticin 161/02, Informe n 21/07, Solucin Amistosa. 9 de marzo de 2007. (http://bit.ly/1Gzszbz)
Comit CEDAW. L.C v. Peru Comunicacin N 22/2009. CEDAW/C/50/D/22/2009. 25 de
noviembre de 2011. (http://bit.ly/1DAvPCx)
Comit de Derechos Humanos, Dictamen K.L. v. Per. Comunicacin 1153/2003, CCPR/
C/85/D/1153/2003, 17 de noviembre de 2005.
Comit de Derechos Humanos, Dictamen LMR v. Estado Argentino. Comunicacin N
1608/2007. CCPR/C/101/D/1608/2007. 28 de abril de 2011. http://bit.ly/1BnH961
Corte Suprema de Justicia de la Nacin, F.,A.L. s/medida autosatisfactiva, sentencia del 13
de marzo de 2012.
Superior Tribunal de Justicia de la Provincia del Chubut (STChubut), 08/03/2010,
Expte. N21.912-F-2010, LLPatagonia 2010 (abril), con nota de Toms Ignacio Gonzlez Pondal
LLPatagonia 2010 (abril), 117. On line : AR/JUR/390/2010
Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad de Buenos Aires, Liga de amas de casa,
consumidores y usuarios de la Repblica Argentina y otros c/ GCBA s/ accin declarativa de
inconstitucionalidad (2003).
Corte Interamericana de Derechos Humanos, caso Artavia Murillo, y otros (Fecundacin
in vitro) Vs. Costa Rica. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas Sentencia de 28
noviembre de 2012. Serie C No. 257.
X. OBSERVACIONES E INFORMES DE ORGANISMOS

INTERNACIONALES
Asamblea General de Naciones Unidas, Informe del Relator Especial Anand Grover, El
Derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental, A/66/254,
3 de agosto de 2011.
Comit CEDAW, Recomendacin General N 24: La mujer y la salud. 5 de febrero de 1999.
Comit DESC, El derecho al disfrute del ms alto nivel posible de salud E/C.12/2000/4,
11 de agosto de 2000.
Observaciones Finales del Comit de Derechos Humanos: Argentina, CCPR/C/ARG/CO/4
del 22/03/2010 (http://bit.ly/1MZE8Nz)
Observaciones Finales del Comit de los Derechos del Nio: Argentina. 21/06/2010.
CRC/C/ARG/CO/3-4 (http://bit.ly/1C5yp5y)
Observaciones Finales del Comit de los Derechos del Nio: Chad. 24/08/1999. CRC/C/15/
Add.107; (http://bit.ly/1vH0KwS)
Observaciones Finales del Comit de los Derechos del Nio: Palau. 21/02/2001. CRC/C/15/
Add.149;(http://bit.ly/186Crxm)
74
76
ANEXO / CUADRO COMPARATIVO
Buenos Aires Ciudad de Chubut Crdoba Entre Ros Neuqun La Pampa Misiones Ro Negro Salta Provincias
Resolucin Buenos Aires Ley XV Resolucin Resolucin Resolucin Resolucin Resolucin Ley Resolucin que adhieren
N 3146/2012 Resolucin N 14 de N 93/12 N 974/12 N 1380/07 N 656/12 N 3378/2013 4796 de 2012 N 792/12 a la Gua
N 1252/12 2007 (declarada Tcnica
(requisitos inconstitu-
nacional199
arbitrarios cional por
actualmente la justicia
suspendidos cordobesa.
por orden No se est
judicial) aplicando)
Regula la S S S S No. No regula S S S S No. No regula S

causal causal salud. causal salud.
salud y
violacin
Quin Se requiere la El represent- El represent- El represent- La menor y el El represent- El represen- En caso de Remite a Confuso. Se En caso de
presta el con- conformidad ante legal ante legal, si ante legal. representante ante legal. tante legal. menores de Ley nacional exige acom- menores de
sentimiento de la menor (requisito es menor de Se da noticia legal. Se anoticia a 14 aos, el 26.061 y Ley paamiento 14 aos, el
informado de junto con el suspendido). 14 aos. a la Secretara En menores la Direccin representante provincial de los padres. representante
menores de consentimien- de la Niez, de 14 aos, el General de legal, oyendo 4109, que no Se entiende legal, oyendo
18 aos de to de al menos Adolescencia y representante Niez y Ado- a la nia. regulan la que utilizan a la nia.
edad un represen- Familia. legal. lescencia. cuestin. acompaa-
tante legal. miento como
consenti-
miento.
Quin presta El represen- El represent- El represen- El represent- El represen- El represen- El represen- Prev sistema La mujer. El represen- El represen-
el consen- tante legal. ante legal tante legal. ante legal. tante legal. tante legal. tante legal. de apoyos y No estipula tante legal. tante legal.
timiento (requisito salvaguardas sistema de
informado de suspendido). para respetar apoyos.
mujeres con la decisin En caso de no
discapacidad autnoma de ser posible, el
intelectual o la mujer. En representante.
psico-social caso de no
ser posible, el
representante
199 Santa Fe (Resolucin N 612/12), Chaco (Ley 7064 de 2012), Jujuy (Resolucin N 8687/12), Tierra del Fuego (Resolucin N 392/12), Santa Cruz (Resolucin N 504/12) y La Rioja (Resolucin N 1510/12). La Gua an
no fue aprobada por resolucin ministerial.
77
78
Buenos Ciudad de Chubut Crdoba Entre Ros Neuqun La Pampa Misiones Ro Negro Salta Provincias
Aires Buenos Aires Ley XV Resolucin Resolucin Resolucin Resolucin Resolucin Ley Resolucin que adhieren
Resolucin Resolucin N 14 de N 93/12 N 974/12 N 1380/07 N 656/12 N 3378/2013 4796 de N 792/12 a la Gua
N N 1252/12 2007 (declarada 2012 Tcnica
3146/2012 (requisitos inconstitu- nacional200
arbitrarios cional por (an no
actualmente la justicia aprobada por
suspendidos cordobesa. resolucin
por orden No se est ministerial)
Se exige slo S S S S S S S S S S. La mujer S
la declaracin debe ser asistida
jurada de la por defensor
mujer o de su oficial, organis-
representante mo de asistencia
legal de que el a las vctimas
embarazo es del Ministerio
producto de Pblico, o asesor
una violacin de menores e
incapaces. Exige
copia del DNI.
Se respeta el S S S S S No estipula S S S S S
derecho de
la mujer al
carcter con-
fidencial de la
prctica
Mecanismo No previsto No previsto No previsto No previsto No previsto No previsto Previsto. No previsto. No previsto No previsto No previsto
de resolucin Se da inter- La mujer tiene
desacuerdos vencin a la derecho a
entre la mujer asesora let- solicitar otras
y el profesional rada delegada opiniones
interviniente del Ministerio diagnsticas
sobre la pro- de Salud. y pronsticas
cedencia del en caso que
aborto el mdico
considere que
el ANP no es
viable.
200 Santa Fe (Resolucin N 612/12), Chaco (Ley 7064 de 2012), Jujuy (Resolucin N 8687/12), Tierra del Fuego (Resolucin N 392/12), Santa Cruz (Resolucin N 504/12) y La Rioja (Resolucin N 1510/12).
Resolucin Resolucin N 14 de N 93/12 N 974/12 N 1380/07 N 656/12 N 3378/2013 4796 de 2012 N 792/12 a la Gua
N N 1252/12 2007 (declarada Tcnica
Objecin de Ser Mdicos Ser individual Mdicos Ser individu- No regulada. Se garantiza Ser individual Debe Ser Ser individual,
conciencia individual y pueden y declarada pueden al, presentada confidenciali- y debe ser manifestarse individual previamente
debe ser presentar su previamente. presentar su por escrito dad de datos declarada a al momento y puede declarada y no
declarada declaracin en La sus- declaracin en inmediata- de mdicos partir de la de firmar el realizarla ante puede alegarse
con la cada caso. titucin de un cada caso. mente objetores. entrada en contrato de cada en casos de
entrada en Se garantiza profesional Cuando el despus de vigor de la trabajo o solicitud. urgencia. Debe
vigor del confidenciali- objetor debe centro de haber tomado gua. dentro de sustituirse al
protocolo o dad de datos realizarse salud no conocimiento los 30 das objetor dentro
al momento de mdicos dentro de los cuente con de la siguientes a la de los 5 das
de iniciar sus objetores 5 das desde la un mdico no solicitud. promulgacin de la consta-
actividades (requisito solicitud de la objetor, se da El reemplazo de la ley. tacin del caso
en el centro suspendido). mujer. intervencin del profesional Establece de aborto no
de salud. Se a la Secretara objetor debe un registro punible.
recomienda de Atencin realizarse pblico de
la creacin Mdica del dentro de los objetores.
de registro Ministerio de 2 das
de objetores. Salud. contados
Las mujeres desde la
deben ser constatacin
informadas del caso de
desde la aborto no
primer punible.
consulta.
Prev sanciones No No S S S No No S S S S
a profesionales
que dificulten
o impidan el
acceso a la
prctica
79
80
Resolucin Resolucin N 14 de N 93/12 N 974/12 N 1380/07 N 656/12 N 3378/2013 4796 de N 792/12 a la Gua
N N 1252/12 2007 (declarada 2012 Tcnica
Barreras No Participacin No En caso de La verificacin Se exige La verificacin No No Contempla el No
adicionales obligatoria de desacuerdos de la causal refrenda del de la causal supuesto en el
para el acceso equipo inter- dentro de la debe realizarla Director del la realiza el que el
al aborto no disciplinario y institucin, un equipo hospital. mdico con un profesional se
punible confirmacin se deber interdiscipli En caso de equipo inter- niegue a realizar
del Director. comunicar a nario. Luego diferencias disciplinario. la prctica,
Exige que el Direccin de debe refren- en el equipo Contempla distinto de la
peligro para la Jurisdiccin darlo el interdiscipli- supuesto en objecin de
salud o la vida de Asuntos director del nario decide que a juicio conciencia.
de la mujer Legales del hospital. el Director, del mdico no
sea grave, Ministerio de En caso de pudiendo sea posible el
requisito Salud. desacuerdos pedir opinin aborto.
adicional no internos de Comit de Adems, limita
contemplado decide el Biotica la prctica a
por el CP Director los estable-
(requisitos efector. cimientos
suspendidos). asistenciales
nivel 4 o
superiores.
Plazo para 10 das 5 das 5 das 10 das (slo 5 das 5 das para 10 das 10 das 10 das 10 das para 10 das
realizar la para causal pronunciarse pronunciarse
prctica desde salud) sobre el sobre si se
que la mujer lo pedido de verifica la causal,
solicita ANP por pero no estipula
la causal plazo para la
violacin, pero prctica.
no estipula
plazo para la
prctica.
3 das de
plazo para la
prctica en ca-
sos de causal
salud.
Resolucin Resolucin N 14 de N 93/12 N 974/12 N 1380/07 N 656/12 N 3378/2013 4796 de 2012 N 792/12 a la Gua
N N 1252/12 2007 (declarada Tcnica
Plazo No estipula 12 semanas No estipula No estipula No estipula No estipula No estipula No estipula No estipula 12 semanas No estipula
gestacional para casos de expresamente, de gestacin
para realizar el violacin pero prev
aborto (requisito los mtodos
suspendido) para realizar
la interrupcin
pasadas las 12
semanas.
Se brinda S S S S S S S S S S S
asistencia
psicolgica a
la mujer
Se prev la No S No S No No S S S No S
conservacin
de evidencia
forense
81
Av. Crdoba 795 - Piso 8
(C1054AAG) Ciudad de Buenos Aires, Argentina
(5411) 5236 0555
adc@adc.org.ar / www.adc.org.ar

ADC Acceso Al Aborto No Punible Marzo 2015

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Acceso al aborto no punible en Argentina:

IV.1. Jurisdicciones que no cuentan con protocolos ............................................................ 17

IV.2. Jurisdicciones que cuentan con protocolos restrictivos ........................................... 31

IV.3. Jurisdicciones que cuentan con protocolos que se corresponden, en buena

VI. Conclusin ................................................................................................................................................... 71

Las reacciones ante la exhortacin de la Corte fueron variadas. Algunas jurisdicciones no

Si bien la existencia de protocolos de atencin no es un pre-requisito ineludible para el acceso

Asimismo, la CSJN encontr imperioso establecer un remedio ante la situacin de inaccesibilidad

6 CSJN, caso F.,A.L., op. cit. cons. 31.

Nueve jurisdicciones no cuentan con protocolos. Se trata de Catamarca, Corrientes, Formosa,

IV.1. Jurisdicciones que no cuentan con protocolos

5. PROVINCIA DE SAN JUAN II. Campaas de informacin pblica y capacitaciones

56 Ver http://bit.ly/1E4tdQ5 y http://bit.ly/1zMJOBJ

61 Ver referencias en notas al pie de la Provincia de Tucumn. Pgina 7.

8. PROVINCIA DE FORMOSA II. Campaas de informacin pblica y capacitaciones

70 Cfr. http://bit.ly/1EUlQId; http://bit.ly/1wrpJzf y http://bit.ly/1avBfW1

89 Cfr. http://bit.ly/1E4tCSR y http://bit.ly/1wrqqbT

2. PROVINCIA DE CRDOBA II. Campaas de informacin pblica y capacitaciones

134 Cfr. http://bit.ly/1DZULVj

B. Polticas Pblicas para garantizar el acceso a la prctica C. Casos y causas

II. Campaas de informacin pblica y capacitaciones

188 Disponible en https://salud.santafe.gov.ar/objecion/

8. PROVINCIA DE TIERRA DEL FUEGO

B. Polticas pblicas para garantizar el acceso a la prctica

II. Campaas de informacin pblica y capacitaciones

193 Ver referencias en notas al pie de la Provincia de Tucumn. Pgina 7.

El presente informe incluye un anlisis comparativo entre los protocolos vigentes en 16

V.1. Inexigibilidad de autorizacin judicial o

V.2. Obligacin de garantizar la informacin

De los 16 protocolos vigentes, slo el protocolo de La Pampa prev un procedimiento en caso de

198 CSJN, caso F.,A.L., op. cit. cons. 30.

El fallo F.,A.L. de la Corte Suprema de Justicia marc un punto de inflexin en relacin al

En consecuencia, el panorama actual de las 24 jurisdicciones, ms la jurisdiccin nacional se

Ocho jurisdicciones poseen protocolos que se corresponden, en buena medida, con lo

Nueve jurisdicciones carecen de protocolos. Se trata de la jurisdiccin nacional, Mendoza,

ASOCIACIN POR LOS DERECHOS CIVILES Y WOMENS LINK WORLDWIDE (2014).

VII. LEGISLACIONES, DECRETOS Y RESOLUCIONES

X. OBSERVACIONES E INFORMES DE ORGANISMOS

Regula la S S S S No. No regula S S S S No. No regula S

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