UNIVERSIDAD DE CASTILLA-LA MANCHA

IV MASTER EN CONTRATACIN PBLICA

TRABAJO FIN DE MASTER

SELECCIN DE CONTRATISTAS Y LA
ADJUDICACION DE LOS CONTRATOS DE LAS
ADMINISTRACIONES PUBLICAS

ALUMNO: LUIS ALDEA LESCANO

2016
INDICE Pag.
I. Introduccin...03
II. El Principio de Publicidad y Concurrencia en la Adjudicacin de
contratos.05
III. La Seleccin del Contratista y/o Adjudicacin de Contratos.10
a) La Publicidad de los procedimientos12
b) La presentacin de solicitudes de participacin y proposiciones.13
c) Los criterios de valoracin de las ofertas..15
d) Los Procedimientos de Seleccin ....20
1) Los procedimientos abiertos y restringidos.....20
2) El procedimiento negociado y el Dialogo Competitivo.23
3) Los Concursos de proyecto.26
4) Los Contratos menores27
IV. Conclusiones.29
V. Bibliografa30

2
 INTRODUCCION

El Tribunal Constitucional Espaol en la Sentencia 141/1993 del 22 de Abril, en el

Conflicto positivo de competencia 513/1987, precisa en su Fundamentos Jurdicos 5),
que () la normativa bsica en materia de contratacin administrativa tiene
principalmente por objeto aparte de otros fines de inters general, proporcionar las
garantas de publicidad, igualdad, libre concurrencia y seguridad jurdica que
aseguren a los ciudadanos un tratamiento comn por parte de todas las
Administraciones pblicas..

A partir de este concepto, podemos deducir la importancia que da la normativa en

materia de contratacin administrativa a la adjudicacin y formalizacin del contrato y
dentro de ello a la seleccin de contratistas, como medio para satisfacer una necesidad
pblica, y que tendr presente principios como publicidad, libre concurrencia, y
seguridad jurdica, as como realizarse bajo criterios de neutralidad e igualdad.

Abordar el tema de la Seleccin de Contratistas no solo es amplio, sino complejo por las
diferentes situaciones y excepciones planteadas por la normativa espaola, por lo que el
tema versara respecto a los Contratos de la Administracin Pblica.

El Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico (TRLCSP) aprobado por
Real Decreto Legislativo 3/2011, en su LIBRO III denominado Seleccin del
Contratista y Adjudicacin de los contratos, trata este tema al igual que sobre la
adjudicacin de contratos en 70 artculos (138 al 188), refirindose al tema de los
contratos celebrados por la Administracin Pblica, en el Captulo I de dicho Libro.

Por otro lado, no podemos tratar el tema de Seleccin de Proveedores si previamente no

abordamos el concepto y desarrollo del Principio de Publicidad y Concurrencia en la
adjudicacin de contratos, el mismo que es uno de los principios que presiden la
actuacin administrativa y que es garante de que otros derechos como Libre Acceso,
Transparencia, No Discriminacin e Igualdad, alcancen plena eficacia.

3
Siendo ello as, el presente trabajo comprender el desarrollo de manera breve y puntual
la Seleccin de Contratistas dentro de los diversos procedimientos y contratos
celebrados con la Administracin Pblica.

4
 EL PRINCIPIO DE PUBLICIDAD Y CONCURRENCIA EN LA
ADJUDICACIN DE CONTRATOS

Que previamente al tratar sobre el principio de publicidad y concurrencia, es menester

tener presente los principios que rigen la adjudicacin de contratos en el derecho
comunitario.

Al respecto y conforme lo seala RAZQUIN LIZARRAGA1 refirindose a los

principios de la adjudicacin de contratos, seala que:
() El Derecho comunitario exige la aplicacin de los principios del Derecho
comunitario originario a todo tipo de contratos pblicos y con independencia de que
superen o no el umbral comunitario7. Por ello estos principios se aplican a todos los
contratos del sector pblico y su violacin constituye un incumplimiento del Derecho
comunitario que puede ser objeto de control por el Tribunal de Justicia de las
Comunidades Europeas. As el TJCE ha declarado que los principios del Derecho
comunitario originario son aplicables:
a. A los contratos excluidos de la Directiva 2004/18/CE como son las concesiones de
servicios. Es el caso de la Sentencia de 13 de abril de 2005 (C-458/03), Parking
Brixen8, cuya doctrina se reitera en las Sentencias de 6 de abril de 2006 (C-410/04)
y de 13 de septiembre de 2007 (C-260/04).
b. As tambin se aplica a los contratos incluidos en el mbito de la Directiva (obras,
concesin de obras pblicas, suministro y servicios), pero que no se hallan
sometidos a ella por no alcanzar el umbral comunitario al no superar una
determinada cuanta. As se declara en la Sentencia del TJCE de 14 de junio de
2007 (C-6/05)9.
Los principios a que se refiere la LCSP son los tres siguientes:
c. La igualdad: los rganos de contratacin deben respetar el principio de igualdad,
lo que significa que no pueden dar un trato discriminatorio a ningn empresario
(art. 123 LCSP10).
d. La transparencia: los procedimientos de adjudicacin deben ajustarse al principio
de transparencia, que se encuentra en ntima vinculacin con el anterior principio

1
MARTIN M.A RAZQUIN LIZARRAGA, Revista de Estudios de la Administracin Local y Autonmica -
Nm. 306, Enero 2008. Pag. 36-37.

5
 de igualdad de trato. Cul es su significado? Exige la publicidad del propio
procedimiento, sea sta del tipo que sea. Principalmente esta transparencia ser
efectiva mediante la publicidad (cuando as se exija y en los diversos medios en que
se realice, fundamentalmente de forma general en el denominado perfil del
contratante) y en los deberes de informacin que se recogen en diversas
disposiciones de la LCSP11.
e. La confidencialidad: se recoge en el art. 124 LCSP12y se dirige a la prohibicin de
divulgacin de informacin declarada confidencial, especial-mente en relacin con
los secretos tcnicos o comerciales y los aspectos confidenciales de las ofertas. Por
eso se exige a los contratistas un deber de respeto de esta confidencialidad y,
adems, se fija un plazo mnimo de cinco aos. Esta confidencialidad se recoge
asimismo respecto de la informacin a facilitar en relacin con la adjudicacin de
un contrato (art. 137.2 LCSP).

Con la incorporacin en el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico

(TRLCSP) aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011 y los nuevos paradigmas
respecto a la contratacin pblica en el marco de la transposicin de las normas
comunitarias, la contratacin pblica espaola no solo orient sus objetivos a la no
discriminacin en la adjudicacin de contratos, sino tambin bas sus fines en
principios generales de libertad de acceso a la licitaciones, publicidad y transparencia de
los procedimientos y no discriminacin e igualdad de trato entre los candidatos.

Lo anteriormente se corrobora cuando en su artculo 1 el TRLCSP dispone que:

La presente Ley tiene por objeto regular la contratacin del sector pblico, a fin de
garantizar que la misma se ajusta a los principios de libertad de acceso a las
licitaciones, publicidad y transparencia de los procedimientos, y no discriminacin e
igualdad de trato entre los candidatos, y de asegurar, en conexin con el objetivo de
estabilidad presupuestaria y control del gasto, una eficiente utilizacin de los fondos
destinados a la realizacin de obras, la adquisicin de bienes y la contratacin de
servicios mediante la exigencia de la definicin previa de las necesidades a satisfacer,
la salvaguarda de la libre competencia y la seleccin de la oferta econmicamente ms
ventajosa.().

6
Ahora bien, el Principio de Igualdad de Oportunidades y Prohibicin de cualquier
Discriminacin, garantiza entre otros el Principio de Publicidad, Concurrencia y
Transparencia, principios estos ltimos, que garantizan tambin la lealtad competitiva,
disminucin de costos, aumento de la calidad entre otros.

Es as que el principio de publicidad y concurrencia, dentro de la normativa de contratos

pblicos, no solo se erige como piedra angular del principio de igualdad, sino constituye
uno de los principios orientadores del ordenamiento espaol por transposicin de la
normativa comunitaria y de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unin
Europea.

Al respecto y dentro de la jurisprudencia espaola refirindose al principio de

publicidad y concurrencia, tenemos la STS 7424/2000 del 17 de Octubre de 2000 (Sala
de lo Contencioso: Sede Madrid), la misma que en su FUNDAMENTO DE DERECHO
QUINTO a) y c) precisa:
a) Entre los principios esenciales que rigen la contratacin administrativa, est la
igualdad de acceso entre las distintas empresas dedicadas a la contratacin pblica y
el procedimiento de contratacin, como ya reconoci la sentencia del tribunal
Supremo de 13 de Junio de 1976, tiene a garantizar el inters pblico, mediante la
articulacin de tres principios cardinales de la licitacin, que en la cuestin examinada
aparecen vulnerados: el principio de publicidad, el principio de libre concurrencia y el
principio de igualdad de oportunidades.
Agrega adems c) El procedimiento de seleccin de contratistas ha de estar orientado
en la legislacin para garantizar un trato igual a todos los que siendo capaces y no
estando incursos en causas de prohibicin, aspiren a ser contratistas, puesto que los
principios y procedimientos de contratacin ha de suscitar la libre concurrencia,
basada en el presupuesto de la publicidad, lo que constituye la mxima garanta para
los intereses pblicos.

De igual manera el Tribunal de Justicia de la Unin Europea en el Asunto C-24/91:

Comisin de las Comunidades Europeas con Reino de Espaa, precisa:

7
() una publicidad adecuada de los anuncios de licitacin (ofrece) a todos los
contratistas interesados de la Comunidad, la posibilidad de ser informados sobre la
licitacin y, en su caso, de participar en ella.

Asimismo, la publicidad de los procedimientos es un aspecto crtico dentro de la etapa

de seleccin de contratistas por cuanto a travs de ella se hace posible que existan
mayores posibilidades de que tanto los ciudadanos locales como comunitarios,
conozcan la existencia de convocatorias de contratos pblicos, condicin que favorece
mayores posibilidades de concurrencia a los mismos y la posibilidad de la
administracin pblica de adjudicar y contratar de manera eficiente bienes, servicios y
obras, que satisfaga el inters pblico.

Por otro lado, conforme se puede advertir, el principio de publicidad, est muy
relacionado al principio de concurrencia el mismo que aspira a promover la
competencia en los contratos pblicos y obtener una oferta adecuada y ptima para el
mercado.

En el mismo sentido lo reconoce el TRLCSP, el mismo que por transposicin de la

normativa comunitaria, lo reconoce como uno de los principios generales de mayor
importancia.

Igualmente, el Consejo de Estado en el Anteproyecto de Ley de Contratos de las

Administraciones Pblicas (Dictamen 1270/93 de 2 de diciembre), seala en relacin a
los procedimientos de seleccin de contratistas que:
() los procedimientos capaces de suscitar la concurrencia, presupuesta la
publicidad, constituye una mxima garanta para los intereses pblicos, pues mediante
tales prescripciones todos cuantos renan los requisitos de capacidad y solvencia
pueden acudir al concurso, a la subasta o formas hibridas de licitacin, y la
Administracin deber, con criterios de objetividad, adjudicar la obra (o el servicio) a
la proposicin ms ventajosa para los intereses pblicos, sirvindose as a los
principios de objetividad e igualdad.

8
Finalmente, el principio de publicidad no slo se manifiesta en la obligacin de hacer
publica la licitacin de los contratos por las Administraciones sino en muchos otros
aspectos, as: La publicacin de los datos de adjudicacin y formalizacin de los
contratos celebrados; La existencia de plataformas de contratacin, perfiles de
contratante y registros pblicos de contratos, en donde se recogen datos y circunstancias
de los contratos licitados y/o formalizados; Las diversas notificaciones que a lo largo
del procedimiento, y concurriendo determinadas circunstancias, deben realizarse a los
licitadores o candidatos; El derecho de los ciudadanos de acceder a los registros y a los
documentos que, formando parte de un expediente, obren en los archivos
administrativos Art. 37 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico
de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. (en lo
sucesivo LRJPAC), etc.2

2
TEMA 05, SELECCIN DE CONTRATISTAS, REV.1 (15/07/2013), Pag. 7 y 8. Consultado en:
http://contratodeobras.com/images/T05_Seleccion-del-contratista_Rv-1.pdf: Fecha de ltima consulta:
09 de Junio de 2016.

9
 LA SELECCIN DEL CONTRATISTA Y/O ADJUDICACION DE
CONTRATOS

Citando a GIMENU FELIU 3, () como premisa de partida, debe advertirse que la

aplicacin concreta de la normativa comunitaria para el efectivo cumplimiento o
satisfaccin de las libertades comunitarias se debe realizar conforme a criterios de
neutralidad e igualdad. Para cumplir este objetivo se han modificado los
procedimientos ordinarios -existe un procedimiento de urgencia- de adjudicacin que
se clasifican como: a) abierto; b) Restringido; c) Negociado. Y se otorga el contrato
con base en estos dos criterios: o la oferta de precio ms bajo; o la oferta
econmicamente ms ventajosa, en cuyo caso el poder adjudicador debe justificar su
decisin basndose criterios objetivos (precio, rentabilidad, plazo, inters tcnico, etc.)
que obligatoriamente debern figurar o en el anuncio de la contratacin o en el pliego
de condiciones a fin de evitar arbitrariedades.

Ahora bien, y conforme a lo sealado anteriormente, el Texto Refundido de la Ley de

Contratos del Sector Pblico (TRLCSP), dedica su LIBRO III al procedimiento de
Seleccin del Contratista y Adjudicacin de los contratos, dedicando el Captulo I de
dicho Libro a la Adjudicacin de los Contratos de las Administraciones pblicas.

Debe anotarse el hecho que si bien es cierto el Libro III est referido a la SELECCIN
DEL CONTRATISTA Y ADJUDICACIN DE LOS CONTRATOS, los ttulos que se
desarrollan no se refieren a la SELECCIN DEL CONTRATISTA sino tan solo a la
ADJUDICACIN DE CONTRATOS, debindose entender que la norma relaciona
como iguales a los trminos SELECCIN DEL CONTRATISTA y
ADJUDICACIN DE CONTRATOS, igualdad que a criterio de varios autores no es
tal, por cuanto la seleccin implica elegir entre opciones y la adjudicacin est

3
JOSE MARIA GIMENU FELIU, Las Directivas de Contratos Pblicos y la Jurisprudencia: mbito de
Aplicacin: El problema de los Entes Institucionales, mbito Objetivo: Los Procedimientos de seccin y
los Criterios de Adjudicacin, Pag. 93, Consultado en
http://www.google.com.pe/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=4&ved=0ahUKEwjVgNiok5vNA
hXMKCYKHYj_BQEQFggpMAM&url=http%3A%2F%2Feapc.gencat.cat%2Fweb%2F.content%2Fhome%2F
biblioteca%2Frecursos%2Fdocs_eapc%2Fjuridica%2Fjornada_sobre_contractacio_publica_europea_doc
uments%2Fdocuments%2F05.11.25_j.m_gimeno_contractaci__europea_30_nov.doc&usg=AFQjCNFESfg
2qEhaN3MYv7kxFiX2LXs3og, Fecha de ltima consulta 05 de junio de 2016.

10
referido a los criterios a aplicar para que se elijan a uno entre varios posibles, en todo
caso es innegable la relacin ntima entre ambos trminos.

Por otro lado, no debemos perder de vista que la adjudicacin de contratos en la

normativa espaola es una materia muy formalista y reglada, salvo el procedimiento
negociado, pero dichas formalidades conforme lo han sealado muchos autores,
pretende ser garantista de los principios que la inspiran, y sobre todo evitar el fraude.

Es ms, en reitera jurisprudencia como la Sentencia del Tribunal de Justicia de Asturias

- Resolucin 117/2001 - N de Recurso 2033/1996 de fecha 09 de febrero de 2001, se
reitera su principio garantista, cuando seala en el FUNDAMENTO DE DERECHO
TERCERO que:
Las normas sobre adjudicacin de los contratos tienen un sentido especialmente
garantista, por cuanto pretenden facilitar la plenitud de los principios de publicidad y
concurrencia, y a diferencia de otras disposiciones, como las que regulan las facultades
de direccin y de interpretacin de los contratos, las relativas a formas de adjudicacin
no aportan prerrogativas o privilegios a la administracin, sino por el contrario
suponen importantes restricciones al limitar por las referidas razones de garantas
sealadas antes, el haz de facultades en manos de aquella.

A mayor abundamiento, tambin tenemos tambin lo sealado en la Sentencia de la

Audiencia Provincial de la Corua Sala de lo Contencioso de fecha 11 de febrero de
1976, que precisa:
"() a diferencia de los contratos civiles, que salvo algunas excepciones tienen
fundamentalmente un carcter consensual y espiritualista, los contratos administrativos
son esencialmente formalistas, principalmente como garanta de que el inters pblico
es debidamente respetado, pero quiz tambin como reminiscencia de la tradicional
desconfianza de la Administracin para con los administradores, exigiendo para su
formalizacin unos mdulos concretos (subasta, concurso, concurso-subasta y
concierto directo), previo el rgido cumplimiento de todos los formalismos establecidos
para cada caso, cuya infraccin ser determinante de la nulidad absoluta cuando se
refiera a formalidades de necesario cumplimiento, que al ser de orden pblico puede y

11
debe ser declarado de oficio por la propia Administracin y, en su defecto, por los
Tribunales de la Jurisdiccin Contencioso-administrativa".

Ahora bien, en referido captulo podemos deducir cinco aspectos desarrollados tales
como: la publicidad de los procedimientos; presentacin de solicitudes y las
proposiciones; los criterios de valoracin de las ofertas y procedimientos de seleccin y
la publicidad del resultado; de los cuales a consideracin nuestra el procedimiento de
seleccin y los criterios de valorizacin son decisivos.

Agrguese adicionalmente que conforme a lo sealado en el Captulo I del Libro III, el

artculo 138 precisa que respecto a los contratos que celebren las Administraciones
Pblicas, la adjudicacin ordinariamente utilizar el procedimiento abierto o el
procedimiento restringido, existiendo tambin supuestos para seguir el procedimiento
negociado, y de dialogo competitivo, no descartando la posibilidad de adjudicarse
directamente los contratos menores.

a) LA PUBLICIDAD DE LOS PROCEDIMIENTOS

Conforme ya se ha expuesto la publicidad es uno de los aspectos crticos dentro de
la seleccin de contratistas, por cuanto permite un mayor conocimiento de la
convocatoria de los contratos pblicos a todos los interesados sea nacionales o
comunitarios, y por consiguiente mayor concurrencia y participacin de los mismos
a los diversos procedimientos.

Debe anotarse que respecto a la publicidad se tiene en cuenta lo relacionada a los

contratos sujetos a regulacin armonizada y los no regulados, toda vez que los
primeros dada su importancia econmica contienen una regulacin obligatoria
respecto a su publicacin.

As el artculo 142 del TRLCSP, contiene la regla general para todos los contratos a
adjudicarse por la administracin pblica, precisando que los anuncios se publicarn
en el Diario Oficial del Estado, en tanto que para los contratos de las comunidades
autnomas, entidades locales u organismos o entidades de derecho pblico
dependiente de las mismas, se podr sustituir la publicidad en el Boletn Oficial del

12
 Estado por los diarios o boletines oficiales autonmicos o provinciales.
Opcionalmente puede publicarlo en el Diario Oficial de la Unin Europea.

Ahora bien, cuando se efectan anuncios de adjudicacin de contratos sujetos a

regulacin armonizada, adems deber publicarse en el Diario Oficial de la Unin
Europea, sin que en este caso pueda sustituirse a la que debe hacerse en el Boletn
Oficial del Estado.

Adicionalmente, los anuncios de licitacin se publicarn, en el perfil del contratante

del rgano de contratacin, siendo que en los procedimientos negociados podr
sustituir a las que deben efectuarse en el Boletn Oficial del Estado o en los diarios
oficiales autonmicos o provinciales.

Por otro lado, y no menos importante el artculo 141 del TRLCSP, seala que los
rganos de contratacin podrn publicar un anuncio de informacin previa con el fin
de dar a conocer la relacin de contratos, obras, bienes y servicios que proyecten
adjudicar durante los doce meses siguientes. Consideramos que esta disposicin
resulta muy acertada en el entendido que permitir una mayor concurrencia y
pluralidad de ofertantes, reducir los plazos para la presentacin de proposiciones as
como del lado del ofertante poder conocer y prepararse previamente a la
adjudicacin de contrato.

En este caso, la informacin previa se remite al Diario Oficial de la Unin Europea

o se publican en el perfil del contratante, pero en este caso se comunica previamente
a la Comisin Europea y al Boletn Oficial del Estado por medios electrnicos.

b) LA PRESENTACION DE SOLICITUDES DE PARTICIPACION Y

PROPOSICIONES
De conformidad con lo establecido en el artculo 145 del TRLCSP, las
proposiciones de los interesados debern ajustarse a los pliegos de clusulas
administrativas particulares y su presentacin, supone la aceptacin incondicionada
por el empresario del contenido de la totalidad de dichas clausulas o condiciones,
sin salvedad o reserva alguna. Siendo que en todo caso las proposiciones sern

13
secretas y deben permanecer secretas hasta el momento de la licitacin, a excepcin
de la informacin que debe facilitarse a los participantes en la subasta electrnica o
en el dilogo competitivo.

El carcter de secreto es muy importante, toda vez evitaran ofertas a la vista de las
efectuadas por sus competidores, promoviendo a su vez una real competencia entre
las empresas que desean adjudicarse el contrato.

Debe resaltarse el hecho que los licitadores no pueden presentar ms de una

proposicin, sin perjuicio de las variantes o mejoras reguladas o en los supuestos de
subasta electrnica. Igualmente no podrn presentar ninguna otra propuesta en unin
temporal o consorcio si lo ha hecho individualmente. El incumplimiento de lo
anteriormente sealado, acarrea la no admisin de todas las propuestas suscritas por
licitador.
Ahora bien, con respecto a las proposiciones en procedimientos abiertos y las
solicitudes de participacin en procedimientos restringido y negociado y de dialogo
competitivo, adicionalmente debern contener los siguientes documentos:
a) Los que acrediten la personalidad jurdica del empresario y, en su caso, su
representacin;
b) Los que acrediten la clasificacin de la empresa, en su caso, o justifiquen los
requisitos de su solvencia econmica, financiera y tcnica o profesional.
Si la empresa se encontrase pendiente de clasificacin, deber aportarse el
documento acreditativo de haber presentado la correspondiente solicitud para
ello, debiendo justificar el estar en posesin de la clasificacin exigida en el
plazo previsto en las normas de desarrollo de esta Ley para la subsanacin de
defectos u omisiones en la documentacin;
c) Una declaracin responsable de no estar incurso en prohibicin de contratar.
Esta declaracin incluir la manifestacin de hallarse al corriente del
cumplimiento de las obligaciones tributarias y con la Seguridad Social
impuestas por las disposiciones vigentes, sin perjuicio de que la justificacin
acreditativa de tal requisito deba presentarse, antes de la adjudicacin, por el
empresario a cuyo favor se vaya a efectuar sta;

14
 d) En su caso, una direccin de correo electrnico en que efectuar las
notificaciones;
e) Para las empresas extranjeras, en los casos en que el contrato vaya a ejecutarse
en Espaa, la declaracin de someterse a la jurisdiccin de los juzgados y
tribunales espaoles de cualquier orden, para todas las incidencias que de modo
directo o indirecto pudieran surgir del contrato, con renuncia, en su caso, al
fuero jurisdiccional extranjero que pudiera corresponder al licitante.

En el caso de que la convocatoria admita variantes a la proposicin diferentes del

precio, de considerar el contratista que tiene variantes que ofrecer que mejora lo
requerido por la administracin, debern ser incluidas en su oferta.

Respecto a los plazos en los cuales se debe presentar las ofertas o proposiciones,
estos variaran segn el tipo de contrato y del procedimiento elegido.

c) LOS CRITERIOS DE VALORACION DE LAS OFERTAS

El artculo 150 del TRLCSP, seala que para la valoracin de las proposiciones y la
determinacin de la oferta econmicamente ms ventajosa deber atenderse a
criterios directamente vinculados al objeto del contrato, tales como la calidad, el
precio, la frmula utilizable para revisar las retribuciones ligadas a la utilizacin de
la obra o a la prestacin del servicio, el plazo de ejecucin o entrega de la
prestacin, el coste de utilizacin, las caractersticas medioambientales o vinculadas
con la satisfaccin de exigencias sociales que respondan a necesidades, definidas en
las especificaciones del contrato, propias de las categoras de poblacin
especialmente desfavorecidas a las que pertenezcan los usuarios o beneficiarios de
las prestaciones a contratar, la rentabilidad, el valor tcnico, las caractersticas
estticas o funcionales, la disponibilidad y coste de los repuestos, el mantenimiento,
la asistencia tcnica, el servicio postventa u otros semejantes.

De igual manera lo seala BURZACO SAMPER4, Deber atenderse a criterios

directamente vinculados al objeto del contrato (p. ej.: la calidad, el precio, la

4
MARIA, BURZACO SAMPER. SELECCIN DEL CONTRATISTA, Pag 121-122. Consultado en http://libros-
revistas-derecho.vlex.es/vid/contratista-476145538, Fecha ltima consulta: 07 de junio 2016.

15
 frmula utilizable para revisar las retribuciones ligadas a la utilizacin de la obra o
a la prestacin del servicio, el plazo de ejecucin o entrega de la prestacin, el
coste de utilizacin, las caractersticas medioambientales o vinculadas con la
satisfaccin de exigencias sociales que respondan a necesidades, definidas en las
especificaciones del contrato, propias de las categoras de poblacin especialmente
desfavorecidas a las que pertenezcan los usuarios o beneficiarios de las
prestaciones a contratar, la rentabilidad, el valor tcnico, las caractersticas
estticas o funcionales, la disponibilidad y coste de los repuestos, el mantenimiento,
la asistencia tcnica, el servicio postventa u otros semejantes).

Cuando slo se utilice un criterio de adjudicacin, ste ha de ser, necesariamente, el

del precio ms bajo.

Los criterios que han de servir de base para la adjudicacin del contrato se
determinarn por el rgano de contratacin y se detallarn en el anuncio, en los
pliegos de clusulas administrativas particulares o en el documento descriptivo.

Conforme a lo antes expuesto, los criterios de valoracin tratan de la forma de

determinar de la forma ms objetiva posible, cual es la oferta que resulta
econmicamente ms ventajosa, pero este concepto de econmicamente ms
ventajoso no debe conllevar a pensar que el precio es el elemento determinante,
pues segn el tipo de contrato se podr incluir otro tipos de criterios tales como la
calidad, el plazo de ejecucin o entrega de la prestacin, el coste de utilizacin, las
caractersticas medioambientales o vinculadas con la satisfaccin de exigencias
sociales que respondan a necesidades, etc., de tal forma que al final lo
econmicamente ms ventajoso no sea siempre el precio ms bajo.

Segn DOMNECH PASCUAL5, La terminologa no coincide exactamente con la

empleada por la Directiva 2004/18/CE 1. Mientras que en sta se distinguen como
criterios de adjudicacin el del precio ms bajo y el de la oferta

5
GABRIEL DOMENECH PASCUAL, La Valoracin de las Ofertas en el Derecho de Los Contratos Pblicos,
Revista General de Derecho Administrativo 30(2012), Pag. 2, Consultado en
http://www.uv.es/gadopas/2012.Domenech.Pascual.Valoracion.ofertas.contratos.publicos.pdf, Fecha
ltima consulta: 04 de junio 2016.

16
econmicamente ms ventajosa, dependiendo de si slo se atiende al precio o,
adems, a otros parmetros a la hora de valorar las proposiciones, en la
legislacin espaola vigente se utiliza aquella expresin en un sentido ms amplio:
con independencia de cul sea el criterio de evaluacin empleado, en los dos casos
se trata siempre de encontrar la oferta econmicamente ms ventajosa. Como se
afirma en el Prembulo de la LCSP, la Ley ha puesto ambos conceptos
comunitarios bajo una misma rbrica para evitar forzar el valor lingstico usual
de las expresiones utilizadas (no se entendera que la oferta ms barata, cuando el
nico criterio a valorar sea el precio, no fuese calificada como la econmicamente
ms ventajosa), y para facilitar su empleo como directriz que resalte la necesidad
de atender a criterios de eficiencia en la contratacin.
Al concepto de ventaja econmica debe drsele un significado muy amplio 2. El
Tribunal de Justicia de la Unin europea (en adelante, TJCE) ha declarado al
respecto que la legislacin comunitaria no puede interpretarse en el sentido de
que cada uno de los criterios de adjudicacin adoptados por la entidad
adjudicadora con el fin de identificar la oferta econmicamente ms ventajosa debe
ser necesariamente de naturaleza meramente econmica. En efecto, no cabe excluir
que factores que no son puramente econmicos [como las caractersticas
estticas o la conservacin del medio ambiente] puedan afectar al valor de una
oferta para dicha entidad adjudicadora [y ser utilizados] para la apreciacin de
la oferta econmicamente ms ventajosa3. A nuestro juicio, la afirmacin de que
las ventajas estticas, medioambientales o sociales de una oferta carecen de
carcter econmico es muy discutible, pues las mismas siempre conllevan una
utilidad y encierran un coste econmico, siempre suponen una decisin sobre la
utilizacin de recursos escasos. No conviene confundir lo econmico con lo
monetario o lo crematstico. Cabe entender, de todos modos, que la oferta
econmicamente ms ventajosa, a los efectos del citado precepto legal, es la que
maximiza la satisfaccin de los intereses pblicos gestionados por la Administracin
contratante, aquella propuesta contractual que mejor y ms eficientemente los sirve,
que mayor utilidad reporta al conjunto de todos ellos.

De igual forma el Tribunal de Justicia (Sala Cuarta) en la sentencia de fecha 20 de

setiembre de 1988, en el asunto 31/87, declara en el pronunciamiento 2):

17
El criterio de la oferta aceptable tal como se establece en una disposicin de la
legislacin nacional puede ser compatible con la Directiva si expresa la facultad de
apreciacin reconocida a los rganos de contratacin para identificar la oferta ms
ventajosa econmicamente en funcin de criterios objetivos y si no implica ningn
elemento arbitrario de seleccin. Resulta de los apartados 1 y 2 del artculo 29 de
la Directiva que, cuando los rganos de contratacin no utilizan como nico
criterio de adjudicacin del contrato el precio ms bajo, sino que se basan en
diversos criterios para adjudicar el contrato a la oferta ms ventajosa
econmicamente, estn obligados a mencionar tales criterios bien en el asunto del
contrato, bien en el pliego de condiciones.

Por otro lado, el artculo 150 tambin seala que en la determinacin de los criterios
de adjudicacin se dar preponderancia a aquellos que hagan referencia a
caractersticas del objeto del contrato que puedan valorarse mediante cifras o
porcentajes obtenidos a travs de la mera aplicacin de las frmulas establecidas en
los pliegos. Cuando en una licitacin que se siga por un procedimiento abierto o
restringido se atribuya a los criterios evaluables de forma automtica por aplicacin
de frmulas una ponderacin inferior a la correspondiente a los criterios cuya
cuantificacin dependa de un juicio de valor, deber constituirse un comit que
cuente con un mnimo de tres miembros, formado por expertos no integrados en el
rgano proponente del contrato y con cualificacin apropiada, al que corresponder
realizar la evaluacin de las ofertas conforme a estos ltimos criterios, o
encomendar esta evaluacin a un organismo tcnico especializado, debidamente
identificado en los pliegos.

Igualmente, seala que la evaluacin de las ofertas conforme a los criterios

cuantificables mediante la mera aplicacin de frmulas se realizar tras efectuar
previamente la de aquellos otros criterios en que no concurra esta circunstancia,
dejndose constancia documental de ello.

Respecto a la clasificacin de las ofertas el artculo 151 del TRLCSP dispone que el
rgano de contratacin clasificar, por orden decreciente, las proposiciones
presentadas y que no hayan sido declaradas desproporcionadas o anormales

18
conforme a lo sealado en el artculo 152. Para realizar dicha clasificacin, atender
a los criterios de adjudicacin sealados en el pliego o en el anuncio pudiendo
solicitar para ello cuantos informes tcnicos estime pertinentes. Cuando el nico
criterio a considerar sea el precio, se entender que la oferta econmicamente ms
ventajosa es la que incorpora el precio ms bajo.

Adicionalmente seala el dispositivo, que el rgano de contratacin requerir al

licitador que haya presentado la oferta econmicamente ms ventajosa para que,
dentro del plazo de diez das hbiles, a contar desde el siguiente a aqul en que
hubiera recibido el requerimiento, presente la documentacin justificativa de
hallarse al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias y con la
Seguridad Social o autorice al rgano de contratacin para obtener de forma directa
la acreditacin de ello, de disponer efectivamente de los medios que se hubiese
comprometido a dedicar o adscribir a la ejecucin del contrato conforme al artculo
64.2, y de haber constituido la garanta definitiva que sea procedente. Los
correspondientes certificados podrn ser expedidos por medios electrnicos,
informticos o telemticos, salvo que se establezca otra cosa en los pliegos.
Las normas autonmicas de desarrollo de la Ley podrn fijar un plazo mayor al
sealado anteriormente, sin que se exceda el de veinte das hbiles.

De no cumplirse adecuadamente el requerimiento en el plazo sealado, se entender

que el licitador ha retirado su oferta, procedindose en ese caso a recabar la misma
documentacin al licitador siguiente, por el orden en que hayan quedado clasificadas
las ofertas.

El rgano de contratacin deber adjudicar el contrato dentro de los cinco das

hbiles siguientes a la recepcin de la documentacin. En los procedimientos
negociados y de dilogo competitivo, la adjudicacin concretar y fijar los
trminos definitivos del contrato.

No podr declararse desierta una licitacin cuando exista alguna oferta o

proposicin que sea admisible de acuerdo con los criterios que figuren en el pliego.

19
 La adjudicacin deber ser motivada, se notificar a los candidatos o licitadores y,
simultneamente, se publicar en el perfil de contratante.

La notificacin deber contener, en todo caso, la informacin necesaria que permita

al licitador excluido o candidato descartado interponer, conforme al artculo 40,
recurso suficientemente fundado contra la decisin de adjudicacin. En todo caso
deber contener los siguientes extremos:
a) En relacin con los candidatos descartados, la exposicin resumida de las
razones por las que se haya desestimado su candidatura;
b) Con respecto de los licitadores excluidos del procedimiento de adjudicacin,
tambin en forma resumida, las razones por las que no se haya admitido su
oferta;
c) En todo caso, el nombre del adjudicatario, las caractersticas y ventajas de la
proposicin del adjudicatario determinantes de que haya sido seleccionada la
oferta.

d) LOS PROCEDIMIENTO DE SELECCION

El TRLCSP regula dos procedimientos ordinarios (abierto y restringido) y dos
procedimientos especiales (negociado y el dialogo competitivo), adems hay dos
procedimientos especiales ms, llamados contratos menores y otro para los
concursos de proyectos.

1) Los procedimientos abiertos y restringidos

Los procedimientos abiertos se caracterizan, por cuanto cualquier empresario
puede presentar una proposicin, quedando excluida de toda negociacin de los
trminos del contrato con los licitadores. Claro est que licitadores que se
presenten deben reunir los requisitos y condiciones de solvencia que se exijan.

Contrario a la concurrencia anteriormente sealada, en los procedimientos

restringidos slo pueden presentar proposiciones aquellos empresarios que, a su
solicitud y en atencin a su solvencia, sean seleccionados por el rgano de
contratacin. En este procedimiento estar prohibida toda negociacin de los
trminos del contrato con los solicitantes o candidatos.

20
En atencin a lo anterior, el procedimiento abierto es el ms garantista del
principio de igualdad, y conjuntamente con el anterior procedimiento,
constituyen los procedimientos ordinarios establecidos en el artculo 138.2 del
TRLCSP.

Ahora bien, en el procedimiento abierto, dado que cualquiera que rena las
condiciones puede presentar su oferta dentro del plazo establecido, los
licitadores tienen que presentar sus ofertas con la documentacin
correspondiente dentro del plazo fijado en la convocatoria y a partir de ah
comienza el proceso de apertura y valoracin de las propuestas.

En cambio en el procedimiento restringido esta etapa se dividen en:

a) Solicitud para participar en la licitacin, una vez hecha pblica la misma;
b) Presentacin de la oferta por parte de los seleccionados para participar y
adjudicacin.

En la primera divisin y a partir del anuncio de la licitacin anuncio en el que

debern constar el nmero mnimo de empresarios que sern invitados a
participar en la licitacin y los criterios objetivos con arreglo a los cuales se
proceder a seleccionar a los empresarios que van a ser invitados a la misma
los empresarios interesados presentan su solicitud de participacin a la que
acompaan la documentacin a que se refiere el artculo 146 TRLCSP que no
comprende, en ningn caso, su propia oferta, que slo la presentarn despus si
son seleccionados.

En la segunda divisin los empresarios que hayan sido seleccionados y slo

ellos presentan sus ofertas. Asimismo, en la adjudicacin del contrato ser de
aplicacin lo previsto en los artculos 160 y 161, referido al examen de las
proposiciones y propuestas de adjudicacin.

Como se comprende el momento crtico del procedimiento restringido radica en

la determinacin de los empresarios que van a ser invitados a presentar sus
ofertas. El TRLCSP trata de objetivar tal seleccin estableciendo de antemano y

21
haciendo pblicos en el anuncio de licitacin los criterios conforme a los cuales
se ha de hacer la seleccin de los empresarios que van a ser invitados.

En el procedimiento abierto los empresarios antes de presentar sus ofertas en los

plazos sealados por la normativa, pueden necesitar informaciones adicionales
que tienen que obtener dentro del periodo habilitado para presentar ofertas
(artculo 158 TRLCSP).

En cambio en el procedimiento restringido las informaciones sobre el contenido

del contrato slo se formularn por los contratistas que hayan sido invitados a
presentar ofertas (artculo 166 TRLCSP).

A continuacin se muestra de manera sencilla los plazos de presentacin de

ofertas o solicitudes de invitacin segn los procedimientos convocados:

TIPO DE PROCEDIMIENTO PLAZO DE PRESENTACION DE OFERTAS O SOLICITUD

DE INVITACION SEGN LOS CASOS
Contratos sujetos a regulacin Contratos No sujetos a
armonizada regulacin armonizada
PROCEDIMIENTO ABIERTO No inferior a 52 das, 15 das como mnimo, desde la
reducindole en 5 das si hay publicacin de la licitacin
acceso a medios electrnicos
36 das si ha habido anuncio 26 das en obras y concesin de
previo obras publicas
22 das en casos excepcionales
debidamente justificados y si ha
habido anuncio previo
PROCEDIMIENTO 37 das, a partir de la fecha de 10 das como mnimo, contados
RESTRINGIDO envi del anuncio, reducindole desde la presentacin de
CON SOLICITUDES DE en 7 das si hay acceso a solicitudes de participacin
PARTICIPACION medios electrnicos
52 das como mnimo so
contrato de concesin de obra
pblica, reducindole en 7 das
si hay acceso a medios
electrnicos

22
 PROCEDIMIENTO No inferior a 40 das, 15 das, contados desde la fecha
RESTRINGIDO reducindole en 5 das si hay de envi de la licitacin.
PRESENTACION DE acceso a medios electrnicos
OFERTA POR LOS 36 das, si hubiere anuncio
EMPRESARIOS INVITADOS previo
- PROPOSICIONES 22 das en casos excepcionales
debidamente justificados y si ha
habido anuncio previo

Ahora bien, examinado con detalle los procedimientos ordinarios lo procedente

ahora es dar cuenta de la especialidad que presentan determinados
procedimientos que, en principio, parecen ofrecer menos apariencias de ofrecer
iguales oportunidades a todos y, aunque no siempre sea as, en todo caso solo
pueden emplearse en los casos concretos y determinados que se recogen en la
Ley. El procedimiento negociado explica su singularidad en la reduccin del
nmero de los invitados al procedimiento y en la mayor discrecionalidad que se
deriva del hecho de que no se parte de una oferta definitiva hecha por los
licitadores, sino de una negociacin que conduce la Administracin mediante
consultas con los candidatos elegidos y a partir de sus ofertas iniciales (artculo
169 y articulo 179 del TRLCSP).

2) El procedimiento negociado y el Dialogo Competitivo

En el procedimiento negociado segn el artculo 169 del TRLCSP, la
adjudicacin recaer en el licitador justificadamente elegido por el rgano de
contratacin, tras efectuar consultas con diversos candidatos y negociar las
condiciones del contrato con uno o varios de ellos.
En ese sentido, en este procedimiento se reduce el nmero de invitados y el
rgano de administracin discrecionalmente mediante la negociacin a elegir
una oferta definitiva.

Ahora bien, el procedimiento negociado ser objeto de publicidad previa en los

casos previstos en el artculo 177, en los que ser posible la presentacin de
ofertas en concurrencia por cualquier empresario interesado. En los restantes

23
supuestos, no ser necesario dar publicidad al procedimiento, asegurndose la
concurrencia mediante el cumplimiento de lo previsto en el artculo 178.1.
Por otro lado, el artculo 170, seala los supuestos generales por tipo de contrato
que celebre la Administracin Pblica, en donde se puede adjudicar mediante
este tipo de procedimiento, siendo los siguientes:
a) Cuando las proposiciones u ofertas econmicas en los procedimientos
abiertos, restringidos o de dilogo competitivo seguidos previamente sean
irregulares o inaceptables por haberse presentado por empresarios carentes
de aptitud, por incumplimiento en las ofertas de las obligaciones legales
relativas a la fiscalidad, proteccin del medio ambiente y condiciones de
trabajo a que se refiere el artculo 119, por infringir las condiciones para la
presentacin de variantes o mejoras, o por incluir valores anormales o
desproporcionados, siempre que no se modifiquen sustancialmente las
condiciones originales del contrato;
b) En casos excepcionales, cuando se trate de contratos en los que, por razn de
sus caractersticas o de los riesgos que entraen, no pueda determinarse
previamente el precio global;
c) Cuando, tras haberse seguido un procedimiento abierto o restringido, no se
haya presentado ninguna oferta o candidatura, o las ofertas no sean
adecuadas, siempre que las condiciones iniciales del contrato no se
modifiquen sustancialmente. Tratndose de contratos sujetos a regulacin
armonizada, se remitir un informe a la Comisin de la Unin Europea, si
sta as lo solicita;
d) Cuando, por razones tcnicas o artsticas o por motivos relacionados con la
proteccin de derechos de exclusiva el contrato slo pueda encomendarse a
un empresario determinado;
e) Cuando una imperiosa urgencia, resultante de acontecimientos imprevisibles
para el rgano de contratacin y no imputables al mismo, demande una
pronta ejecucin del contrato que no pueda lograrse mediante la aplicacin
de la tramitacin de urgencia regulada en el artculo 112;
f) Cuando el contrato haya sido declarado secreto o reservado, o cuando su
ejecucin deba ir acompaada de medidas de seguridad especiales conforme
a la legislacin vigente, o cuando lo exija la proteccin de los intereses

24
 esenciales de la seguridad del Estado y as se haya declarado de conformidad
con lo previsto en el artculo 13.2.d);
g) Cuando se trate de contratos incluidos en el mbito del artculo 346 del
Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea.

Por otro lado, debe precisarse que en el procedimiento negociado se puede

prescindirse de la publicidad conforme a lo sealado en el artculo 177 TRLCSP.
En todo caso ser necesario solicitar ofertas de al menos tres empresas.

Igualmente, para el caso de contratos de obras, contratos de gestin de servicios

pblicos, contratos de suministro, contratos de servicios y otros contratos, se
deber tener en cuenta lo previsto en el artculo 170.

En cuanto al procedimiento especial de dialogo competitivo, conforme el

artculo 179 del TRLCSP, el rgano de contratacin dirige un dilogo con los
candidatos seleccionados, previa solicitud de los mismos, a fin de desarrollar una
o varias soluciones susceptibles de satisfacer sus necesidades y que servirn de
base para que los candidatos elegidos presenten una oferta, pudiendo establecer
primas o compensaciones para los participantes en el dilogo.

Ahora bien la normativa ha establecido determinados supuestos de aplicacin,

los cuales se seala a continuacin:
a) El dialogo competitivo est previsto para contratos particularmente
complejos, cuando el rgano de contratacin considere que el uso del
procedimiento abierto o el del restringido no permite una adecuada
adjudicacin del contrato;
b) Los contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado a
que se refiere el artculo 11 se adjudicarn por este procedimiento, sin
perjuicio de que pueda seguirse el procedimiento negociado con publicidad
en el caso previsto en el artculo 170.a).

Ahora bien respecto a la apertura del procedimiento y solicitudes de

participacin, los rganos de administracin deben publicar un anuncio de

25
 licitacin dando a conocer sus necesidades y requisitos, caso contrario invitar a
tomar parte del dialogo a no menos de 3 empresas.

En el transcurso de este dilogo, podrn debatirse todos los aspectos del contrato
con los candidatos seleccionados. El rgano de contratacin dar un trato igual a
todos los licitadores y, en particular, no facilitar, de forma discriminatoria,
informacin que pueda dar ventajas a determinados licitadores con respecto al
resto.

El rgano de contratacin no podr revelar a los dems participantes las

soluciones propuestas por un participante u otros datos confidenciales que ste
les comunique sin previo acuerdo de ste.

Cuando tras ese dialogo considera que ya hay soluciones para sus necesidades se
declara cerrado el dilogo y se invita a los participantes a que presenten su oferta
final.

Estas ofertas son evaluadas por la Administracin en funcin de los criterios de

adjudicacin del pliego, si bien puede pedir aclaraciones o precisiones que no
supongan modificacin de los elementos fundamentales.

3) Los Concursos de proyecto

El artculo 184 del TRLCSP, precisa que son concursos de proyectos los
procedimientos encaminados a la obtencin de planos o proyectos,
principalmente en los campos de la arquitectura, el urbanismo, la ingeniera y el
procesamiento de datos, a travs de una seleccin que, tras la correspondiente
licitacin, se encomienda a un jurado.

Ahora bien, los concursos de proyectos se aplicaran dada las siguientes

situaciones:
a) A los concursos de proyectos organizados en el marco de un procedimiento
de adjudicacin de un contrato de servicios;

26
 b) A los concursos de proyectos con primas de participacin o pagos a los
participantes.

Asimismo, dada la cuanta de los concursos de proyectos y a los umbrales

fijados por norma, estos pueden estar sujeto a regulacin armonizada.

Las Bases relativas a la organizacin de un concurso de proyectos se

establecern de conformidad con lo regulado en la presente normativa y se
pondrn a disposicin de quienes estn interesados en participar en el mismo,
pudindose limitar el nmero de participantes previa seleccin aplicando
criterios objetivos, claros y no discriminatorios, garantizando una competencia
real.

Los proyectos que presenten los participantes, sern examinados de forma

annima por personas fsicas independiente de los participantes, quienes deben
gozar de alta cualificacin profesional y emitirn sus decisiones o dictmenes
con total independencia basados en los criterios indicados en el anuncio de
celebracin del concurso.

El jurado firmara su informe y emitir el dictamen final, el mismo que tomado

en cuenta por el rgano de contratacin proceder a su adjudicacin, salvo que
decida apartarse de sus resultados, debiendo motivar su decisin.

4) Los Contratos menores

Estando en discusin en la doctrina si corresponde considerar a los contratos
menores como un procedimiento de adjudicacin, lo cierto es que en el artculo
138 del TRLCSP, lo considera como un procedimiento de adjudicacin.

Ahora bien, el referido artculo seala que los contratos menores podrn
adjudicarse directamente a cualquier empresario con capacidad de obrar y que
cuente con la habilitacin profesional necesaria para realizar la prestacin,
cumpliendo con las normas establecidas en el artculo 111. Asimismo, agrega
que se consideran contratos menores los contratos de importe inferior a 50.000

27
euros, cuando se trate de contratos de obras, o a 18.000 euros, cuando se trate de
otros contratos, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 206 en relacin con
las obras, servicios y suministros centralizados en el mbito estatal.

28
 CONCLUSIONES

Independiente del concepto de Seleccin de Contratistas y su aproximacin al

concepto Adjudicacin de Contratos, lo cierto es que la adjudicacin y formalizacin
del contrato, como medio para satisfacer una necesidad pblica, tiene presente los
principios como publicidad, libre concurrencia, y seguridad jurdica, as como realizarse
bajo criterios de neutralidad e igualdad, en el marco de la transposicin de las normas
comunitarias al estado Espaol.
Para cumplir este objetivo se han modificado los procedimientos ordinarios de
adjudicacin que se clasifican como: a) abierto; b) Restringido; c) Negociado. Y se le
otorga el contrato con base en estos dos criterios: o la oferta de precio ms bajo; o la
oferta econmicamente ms ventajosa, pero este concepto de econmicamente ms
ventajoso no debe conllevar a pensar que el precio es el elemento determinante, pues
segn el tipo de contrato se podr incluir otros tipos de criterios.
Los procedimientos abiertos se caracterizan, por cuanto cualquier empresario puede
presentar una proposicin, quedando excluida de toda negociacin de los trminos del
contrato con los licitadores. En los procedimientos restringidos slo pueden presentar
proposiciones aquellos empresarios que, a su solicitud y en atencin a su solvencia, sean
seleccionados por el rgano de contratacin.
En el procedimiento negociado, la adjudicacin recaer en el licitador justificadamente
elegido por el rgano de contratacin, tras efectuar consultas con diversos candidatos y
negociar las condiciones del contrato con uno o varios de ellos. En cuanto al
procedimiento especial de dialogo competitivo, el rgano de contratacin dirige un
dilogo con los candidatos seleccionados, previa solicitud de los mismos, a fin de
desarrollar una o varias soluciones susceptibles de satisfacer sus necesidades.
En los concursos de proyectos los procedimientos encaminados a la obtencin de planos
o proyectos, principalmente en los campos de la arquitectura, el urbanismo, la ingeniera
y el procesamiento de datos, a travs de una seleccin que, tras la correspondiente
licitacin, se encomienda a un jurado. En tanto, que en los contratos menores se podrn
adjudicarse directamente a cualquier empresario con capacidad de obrar y que cuente
con la habilitacin profesional necesaria para realizar la prestacin, cumpliendo con las
normas establecidas.

29
 BIBLIOGRAFIA

1. MARTIN M.A RAZQUIN LIZARRAGA, Revista de Estudios de la Administracin

Local y Autonmica - Nm. 306, Enero 2008.
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http://www.uv.es/gadopas/2012.Domenech.Pascual.Valoracion.ofertas.contratos.pu
blicos.pdf.

30