Convivncia com o Semirido: Quais Desafios para o Programa

Garantia-Safra no Cear?

Marcos Antnio Alves de Lima1

Magda Eva Soares de Faria Wehrmann2
RESUMO

A Convivncia com o Semirido possvel desde que se adaptem s caractersticas da regio. O

resgate, a elaborao e a sistematizao de tecnologias e mtodos desenvolvidos pela sociedade
civil com os agricultores familiares potencializam a utilizao dos recursos e a atividade agrcola.
O objetivo deste trabalho analisar os desafios do Programa Garantia-Safra da Secretaria de
Agricultura Familiar (SAF) do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) no Territrio
Inhamuns-Crates do estado do Cear para que possam ser articuladas e promovidas aes de
Convivncia com o Semirido. Isto possibilitar a elaborao de estratgias
produtivas e melhorias nas condies de vida das famlias dos agricultores. A metodologia
utilizada consiste de reviso bibliogrfica, anlise de documentos oficiais, anlise de dados
secundrios e entrevistas com informantes qualificados. A perspectiva de articulao entre o
Programa Garantia-Safra e as aes de Convivncia com o Semirido desenvolvida pela
sociedade civil coloca-se como relevante na ampliao deste tipo de abordagem para os
agricultores familiares nessa regio.

1. Introduo

A emergncia dos problemas ambientais associada com a preocupao em reduzir a pobreza tem
colocado novas perspectivas em pauta. Com isto, nos ltimos anos, as polticas pblicas vm
sendo elaboradas e redirecionadas com intuito de atender as demandas diversos grupos. No caso
do semirido, diferentes atores sociais em seus discursos passaram a dar nfase noo de
sustentabilidade e ao mesmo tempo, por meio das aes e mobilizaes da sociedade civil, a
noo de Convivncia com o Semirido vem ganhando espao. Esta perspectiva enfatiza a
importncia de conviver com as especificidades da regio, o resgate de prticas tradicionais dos
agricultores familiares, o desenvolvimento de tecnologias apropriadas e melhorias nas condies
de vida da populao.

A nfase na articulao entre as aes governamentais com as iniciativas da sociedade civil se

fundamenta na possibilidade de ampliao de alternativas tanto para a convivncia com as
caractersticas do Semirido quanto na reduo da pobreza na regio. Aes mais adequadas
sero elaboradas quando se conhecer os diferentes aspectos que envolvem as questes scio-
ambientais, econmicas e polticas. Assim, as experincias acumuladas pela sociedade civil

1
Engenheiro Agrnomo pela UFRPE, Especialista em Desenvolvimento Sustentvel para o Semirido Brasileiro pela UFCG e Mestre
em Extenso Rural pela UFSM. Doutorando do Programa de Ps-Graduao do Centro de Desenvolvimento Sustentvel (CDS) da
UnB, E-mail: limalimao11@gmail.com
2
Doutora em Sociologia pela UnB e Professora Adjunta do Centro de Desenvolvimento Sustentvel (CDS) da UnB, E-mail:
mwehrmann@hotmail.com

1
somadas aos esforos governamentais podero gerar solues em consonncia com as reais
necessidades da populao.

Este artigo tem como objetivo analisar os desafios enfrentados pelo Programa Garantia-Safra no
Territrio Inhamuns-Crates no estado do Cear para promover a convivncia com o Semirido.
Para desenvolv-lo foi realizada uma reviso bibliogrfica, a anlise de dados secundrios,
documentos produzidos pela Secretaria de Agricultura Familiar (SAF) do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio (MDA), alm de entrevistas com informantes qualificados. Na seo
seguinte sero apresentados alguns aspectos que caracterizam as polticas pblicas
implementadas no semirido do Brasil e algumas das suas conseqncias.

2. As Polticas Pblicas e o Semirido do Brasil

O processo de modernizao do setor agropecurio foi direcionado para as mdias e grandes

propriedades. Os agricultores familiares tiveram maiores dificuldades para acessar, utilizar a terra
e se manterem na atividade agrcola. Para Leite (1994) o termo modernizao conservadora
adequado para designar o perfil das polticas pblicas voltadas para o setor agropecurio no
perodo de 1965 a 1979. As polticas pblicas induziram a organizao da produo e a orientou
para determinados produtos e padres tecnolgicos. Est induo se dava mediante condies
facilitadas de financiamentos em termos de taxas de juros, prazos e carncia de pagamento
(DELGADO, 1985). Essas medidas direcionavam-se, preferencialmente, aos agricultores
modernizados ou com maiores possibilidades de se modernizar.

As conseqncias da atuao do Estado ao adotar o modelo de desenvolvimento, importado de

outros pases, foram as mais diversas. O conjunto das polticas pblicas utilizadas promoveu,
gradualmente, a concentrao de terras em todas as regies do Pas. Esta foi favorecida pela
facilidade de acesso ao crdito e a subsdios fiscais pelos mdios e grandes proprietrios. Quanto
questo ambiental, Barbosa (2008) destaca que no caso semirido o caminho escolhido, ao
longo do tempo, agravou os processos de degradao e da perda do potencial produtivo dos
solos. Assim, em algumas reas de vrios estados, existe um avanado processo de
desertificao.

As aes governamentais, embasadas numa concepo de desenvolvimento que priorizava a

modificao do ambiente, ignoraram ou subestimaram o conhecimento popular sobre a dinmica
do edafo-climtica, a flora, a fauna e a cultura local. Na regio, a institucionalizao do combate
seca e aos seus efeitos levou a implementao de um conjunto de aes governamentais que
apontava a soluo hidrulica construes de audes, projetos de irrigao, carros pipas como
nica resposta s ameaas de desordem no complexo agropecurio e de subsistncia do
semirido. As polticas pblicas eram elaboradas com pressuposto nessa abordagem. Elas
2
caracterizavam-se pela descontinuidade, aes emergenciais reativas e clientelistas (SILVA,
2006).

A irregularidade uma das principais caractersticas do Semirido Brasileiro. Assim, longos

perodos de estiagem alternam-se com anos chuvosos. Em alguns anos, no perodo chuvoso, as
precipitaes so muito fortes e tambm prejudica os agricultores. Quando ocorre a seca, as
populaes residentes na regio, em particular os agricultores familiares, tm suas vidas e as
atividades agrcolas impactadas. Nas duas situaes, as famlias de agricultores tm prejuzos
com a perda do plantio e da colheita e os mais pobres so os mais afetados.

A Regio Semirida do Brasil possui 1.133 municpios que ocupa uma rea de 969.589,4 km e
corresponde ao norte de Minas Gerais e quase 90% da Regio Nordeste (AL, BA, CE, PB, PE, PI,
RN e SE). Em funo dos critrios utilizados na sua delimitao, apenas o Estado do Maranho
no faz parte do Semirido. Na atualizao oficial realizada pelo Ministrio da Integrao Nacional
em 2005 foram utilizados trs critrios tcnicos para delimitar o semirido brasileiro, so eles: a) a
precipitao pluviomtrica mdia anual inferior a 800 mm; b) um ndice de aridez de at 0,5 no
perodo entre 1961 e 1990, calculado pelo balano hdrico que relaciona as precipitaes e a
evapotranspirao potencial; e c) o risco de seca maior no perodo entre 1970 e 1990.

A populao que vive no semirido de 22,6 milhes de habitantes e equivale a

aproximadamente 11,8% da populao brasileira. Alm de ter uma expressiva presena de
agricultores familiares, possui um elevado percentual de pessoas em situao de extrema pobreza
concentrada no meio rural, ou seja, 5.423.181 daqueles considerados em extrema pobreza no
Nordeste vivem no meio rural (BRASIL, 2011). Neste contexto, diversos atores sociais
(movimentos sociais, movimento sindical, organizaes no governamentais e os agricultores
familiares) mobilizam-se para pressionar os governos nas trs esferas da administrao pblica.

A rede denominada Articulao do Semirido (ASA) tem-se destacado porque ela congrega 750
organizaes no governamentais (ONGs), associaes de agricultores, sindicatos e movimentos
sociais. As condies scio-ambientais do semirido influenciam a formao de espaos de
disputas em torno da definio de polticas pblicas. As prolongadas estiagens expem a situao
de pobreza extrema, as precrias condies de vidas da populao e a degradao ambiental. As
mobilizaes, reivindicaes e protestos, alm de um acervo de tcnicas desenvolvidas e
multiplicadas pelo semirido, possibilitaram que a discusso da convivncia com as
caractersticas da regio tomasse visibilidade. Na prxima seo apresentada a concepo que
embasa as aes da ASA.

3
3. A Convivncia com o Semirido

A Convivncia com o Semirido definida como uma perspectiva cultural orientadora da

promoo do desenvolvimento sustentvel no semirido. Assim, sua finalidade consiste na
melhoria das condies de vida e na promoo da cidadania, por meio de iniciativas scio-
econmicas e tecnolgicas apropriadas, compatveis com a preservao e renovao dos
recursos naturais (SILVA, 2006). Essa perspectiva exige como condio para uma nova relao
com o meio ambiente, a melhoria da qualidade de vida. Com isto, aponta para um tipo de
desenvolvimento no qual a satisfao das necessidades fundamentais condio para expanso
das capacidades humanas.

A crtica ao modelo de desenvolvimento implementado no Pas o ponto de partida dessa

abordagem. Ela ressalta que a sustentabilidade do semirido se dar a partir do reconhecimento
das potencialidades e fragilidades dos ecossistemas locais. Nesse sentido, destaca alguns
elementos para a construo de uma nova 2(n)P.7(e)13()7(e)-8(c.7(e)1(d)13(e)-8(l)5(o)-8( )-243(d)-8(e)-8( )-

4
aes de Convivncia com o Semirido desenvolvidas pela ASA, na promoo dessa abordagem
entre os agricultores familiares que acessam este seguro de renda mnima.

4. O Programa Garantia-Safra

Nos ltimos anos vrios programas foram elaborados pela a agricultura familiar, dentre eles
encontra-se o Garantia-Safra. Ele faz parte do Programa Nacional da Agricultura Familiar (Pronaf)
e abrange a rea da Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE). O Garantia-
Safra foi criado pela Lei n 10.420 de 10 de abril de 2002 e caracteriza-se como um seguro de
renda mnima devido perda da produo causada pela seca ou pelo excesso de chuva.

Os municpios, estados e a Unio articulados assumem responsabilidades conjuntas, alm de

envolver vrios atores sociais. Desde a sua criao, os esforos foram para disponibilizar o
seguro. O Programa apresenta uma forma diferente de lidar com as caractersticas ambientais do
semirido ao reconhecer que a irregularidade das chuvas um fenmeno cclico da regio e
estimular a participao e a responsabilizao dos trs entes federativos Unio, estados e
municpios quando ocorrer perda da safra dos agricultores familiares devido seca ou o
excesso de chuvas.

4.1 Principais Caractersticas do Programa

A cada safra tantos os agricultores como os estados e municpios so convidados a aderirem ao

Garantia-Safra. Mas, antes desse momento, ocorre um amplo processo de mobilizao realizado
pelas secretarias estaduais de desenvolvimento rural ou de agricultura; as secretarias municipais
de agricultura e desenvolvimento rural; e as empresas de assistncia tcnica e extenso rural.
Aps o perodo de inscrio, os conselhos municipais de desenvolvimento rural sustentvel
realizam o processo de homologao dos agricultores. Este processo consiste do reconhecimento
pelos os membros dos conselhos que os agricultores inscritos so agricultores familiares e esto
dentro dos critrios estabelecidos pelo Programa. Para o Garantia-Safra, os agricultores aptos a
aderirem so aqueles que preencham os seguintes requisitos:

a) Ser agricultor familiar nos moldes do PRONAF;

A lei que define o que agricultor familiar ficou conhecida como Lei da Agricultura Familiar, foi
aprovada pelo Congresso Nacional em 04/07/2006 e sancionada pelo Presidente da Repblica,
Luiz Incio Lula da Silva no dia 24/07/2006. Pela Lei n 1.326/2006, Agricultor Familiar aquele
que pratica atividades no meio rural, sendo que: I) No detm, a qualquer ttulo, rea maior do que
4 (quatro) mdulos fiscais; II) Utiliza predominantemente mo-de-obra da prpria famlia nas
atividades econmicas do seu estabelecimento ou empreendimento; III) Tenha renda familiar
5
predominantemente originada de atividades econmicas vinculadas ao prprio estabelecimento ou
empreendimento; e IV) Dirija seu estabelecimento ou empreendimento com sua famlia

b) Tiver renda bruta familiar mensal de at 1,5 (um e meio) salrio mnimo;

c) Cultivar reas no irrigadas;

d) Efetuar a adeso ao Garantia-Safra antes do plantio; e

e) Cultivar rea entre 0,6 ha e 10 ha de algodo, arroz, feijo, mandioca e milho

A regra determina que o agricultor deve cultivar uma rea entre 0,6 e 10 hectares de arroz,
algodo, feijo, milho e mandioca. Para esse requisito, considera-se o total da produo e no
cada cultura em separado. Contudo, importante observar que h uma exceo a essa regra
para aqueles agricultores que participam do Programa Biodiesel do Governo Federal. Nesse caso,
os agricultores devero apresentar o contrato com a empresa a qual est destinada sua produo.
Essa informao no pode ser declarada, mas deve ser comprovada atravs a apresentao do
referido contrato. Quem participa do Programa Biodiesel do Governo Federal, pelo contrato, deve
plantar no mnimo 1,5 ha de consrcio feijo e mamona.

O Programa possui um fundo composto por recursos dos municpios, estados e a Unio. Todos os
anos, a cada safra, tanto os municpios e estados so convidados a aderirem ao Programa. O
agricultor somente pode aderir ao Garantia-Safra se o seu estado e municpio tiverem aderido. Os
agricultores tambm contribuem com o Fundo fazerem a sua adeso. Quando os recursos das
adeses que entram no Fundo, somente sero utilizados para atender aos agricultores dos
municpios atingidos pela seca ou pelo excesso de chuvas e que perderam a sua safra.

As contribuies ao Fundo so realizadas com base num percentual estabelecido a partir do valor
do seguro da seguinte forma: a) O Agricultor deposita R$ 6,40 que equivale a 1% do valor do
seguro; b) O Municpio deposita R$ 19,20 por agricultor participante, equivale a 3% do seguro; c)
O Estado deposita R$ 38,40 por agricultor participante, equivale a 6% do seguro; d) A Unio
deposita R$ 128,00 por agricultor participante, equivale a 20%. O valor que cada agricultor recebe
em caso de perda de safra correspondeu a R$ 640,00 para a safra 2010/2011.

A participao da sociedade civil no Garantia-Safra ocorre no processo de mobilizao para que

famlias de agricultores se inscrevam e venham aderir aps o processo de homologao realizado
pelo conselho municipal de desenvolvimento rural sustentvel. Esta mobilizao realizada
principalmente pelas associaes de agricultores, os sindicatos rurais e a federao dos
agricultores. O momento em que essas entidades podem se pronunciar nas reunies dos
conselhos municipais e estadual de desenvolvimento rural sustentvel.

O Artigo 6-A da Lei 10.420 indica que, alm do seguro de renda mnima, deve ser incentivada a
capacitao desses agricultores, o associativismo e cooperativismo, alm da introduo de

6
tecnologias, culturas e animais adaptados ao semirido. Neste aspecto, apesar do Garantia-Safra
envolver diferentes atores sociais na mobilizao dos agricultores, o Programa no tem
conseguido implementar esse artigo, ou seja, no tem promovido as capacitaes e cursos; o
associativismo e o cooperativismo e muito menos introduzido tecnologias, as culturas mais
resistentes a estiagem e animais mais adaptados.

4.2. O desempenho do Programa Garantia-Safra no Estado Cear

Segundo o Censo Agropecurio (2006) o estado Cear possui 341.510 estabelecimentos de

agricultores familiares que corresponde a 89,6% dos estabelecimentos rurais do estado. Alm
disso, rea do semirido cearense equivale a 86% do seu territrio e ele possui a segunda maior
populao da regio semirida do Brasil que vive em 150 municpios. Neste estado, o Garantia-
Safra praticamente cobriu todos os agricultores familiares aptos a participarem do Programa. Isto
ocorreu na safra 2009-2010 na qual 290.105 famlias aderiram ao Programa conforme mostra o
Quadro 1. Este Quadro tambm mostra a evoluo histrica do nmero de municpios e de
agricultores aderidos ao longo de nove anos.

Quadro 1 N de Municpios Aderidos e Agricultores ao Programa Garantia-Safra no Cear

ANO/SAFRA N DE MUNICPIOS N DE AGRICULTORES

ADERIDOS ADERIDOS
2002-2003 160 108.950
2003-2004 74 36.106
2004-2005 146 128.663
2005-2006 161 160.012
2006-2007 152 172.931
2007-2008 167 285.363
2008-2009 161 260.687
2009-2010 172 290.105
2010-2011 180 272.581
Fonte: Secretaria da Agricultura Familiar SAF/MDA, (2012)

No caso do Cear, o elevado contingente de agricultores familiares no semirido tem mobilizado

diversos atores sociais na criao de alternativas para que as famlias possam produzir e
permanecer na atividade agrcola com dignidade. Assim, a formao de redes de ajuda mtua e
de dilogo tcnico tem possibilitado o intercmbio de conhecimentos entre os agricultores,
ampliando os horizontes sob vrios aspectos e contribuindo tambm nas mobilizaes em torno
7
de reivindicaes de polticas pblicas que consideraram as especificidades sociais, culturais e
ambientais da regio (SABOURIN, 2002).

As perspectivas do Garantia-Safra e as aes de convivncia com o Semirido contextualizam-se

no debate de Cunha e Tonneau (2005:48), que destacam como um dos pontos cruciais para essa
concepo de desenvolvimento o cruzamento de iniciativas locais com aes dos poderes
pblicos das esferas federal, estadual e municipal. Alm de ressaltarem que no caso do semirido
brasileiro um dos principais problemas a ser modificado so as relaes de poder, alterando
antigas relaes de dominao e clientelismo.

Uma mudana de foco nas regras e modelos que regem a deciso, elaborao, implementao e
avaliao das polticas pblicas o que prope o desenvolvimento territorial (CUNHA E GOMES,
2007). Isso no s legitima as instituies locais como tambm os espaos de deciso, alm de
reforar o papel dos indivduos como atores indispensveis na promoo da mudana. Os autores
afirmam que:

o desenvolvimento territorial aparece fortemente no contexto do debate sobre o

desenvolvimento do semirido como uma das possibilidades de resposta articulada entre o
poder pblico e a sociedade civil diante dos problemas apontados como causas do
subdesenvolvimento. Cunha e Tonneau (2005:48)

O conceito de territrio aliado sua concepo de desenvolvimento transforma-se tanto numa

matriz analtica como num espao de ao de governo para reduzir a pobreza e a excluso social.
Dessa forma, assume um carter pedaggico, e conseqentemente, fortalece a democracia
(CUNHA E GOMES, 2007). Alm disso, o desenvolvimento territorial coloca a necessidade de se
refletir sobre a sustentabilidade desta iniciativa como estratgia para a viabilizao de programas
e aes num curto prazo, particularmente na regio semirida do Brasil.

O reconhecimento e incentivo por meio da Poltica de Desenvolvimento Territorial desenvolvida

pela Secretaria de Desenvolvimento Territorial (SDT) do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
(MDA possibilitou que muitos territrios, suas dinmicas e um conjunto dos atores sociais
tomassem destaque. Este o caso do Territrio Inhamuns-Crates. A seguir ser descrito
algumas caractersticas do referido territrio.

5. O Territrio de Inhamuns-Crates

O Territrio de Inhamuns-Crates possui uma populao estimada em 518.941 habitantes

distribuda em vinte municpios, cuja rea geogrfica de 32.327,24 Km. A populao residente
no meio rural representa 47,83% da populao total, ou seja, ela composta de 248.389
habitantes que (BRASIL, 2010). Este percentual revela uma importante presena de agricultores
nos municpios que compem o Territrio. Outro ponto que merece destaque a rica dinmica
8
social devido a presena significativa de um conjunto de entidades e organizaes sociais
presente entre os municpios que compem o Inhamus-Crates.

5.1. Gesto Social do Territrio

O Territrio Inhamuns-Crates apresenta um interessante processo de gesto social. Ele

composto de 10 comits temticos, divididos nos seguintes temas: Gesto Social do Territrio;
Educao e Cultura; Sade Saneamento e Acesso a gua; Infra-estrutura; Aes Fundirias;
Organizao Sustentvel da Produo; Direitos e Desenvolvimento Social; Meio Ambiente; e o
Setorial de Mulheres e um comit setorial de Indgenas, Quilombolas e Jovens (BRASIL, 2010).

A estrutura organizacional da gesto territrio conta com um ncleo dirigente, um ncleo tcnico e
um assessor territorial. Mas a plenria geral que chama ateno, ela formada por 140 (cento
e quarenta) entidades que representam tanto sociedade civil como o poder pblico. Nesta
instncia so decididas quais so as polticas que devem ser trabalhadas no Territrio e tambm
so realizadas as eleies do ncleo dirigente e do ncleo tcnico (BRASIL, 2010). A composio
da plenria geral paritria entre o poder pblico e sociedade civil organizada.

A funo do ncleo dirigente de mobilizar, operacionalizar e acompanhar as decises tomadas

pela Plenria e convoc-la quando for necessrio, observando normas do Regimento Interno.
Enquanto o ncleo tcnico, composto por profissionais de vrias formaes, responsvel no
assessoramento e a elaborao de projetos de interesse do Territrio. O assessor territorial tem o
papel tanto de assessorar e acompanhar as aes desenvolvidas como mobilizar os atores sociais
para eventos.

Segundo o Resumo Executivo do Plano Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentvel

(PTDRS) do Territrio do Inhamuns-Crates existem outros fruns com expressiva abrangncia,
destacando-se: Articulao do Semirido (ASA); Frum dos Assentados e a Rede de Educao
do Semirido Brasileiro (RESAB). Alm desses fruns, o Territrio conta com 20 sindicatos de
trabalhadores rurais; uma regional da Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado do
Cear (FETRAECE); 10 sindicatos de servidores pblicos municipais; 3 sindicatos da agricultura
familiar; 10 organizaes no governamentais; 17 grmios estudantis 05 federaes de
associaes comunitrias; 10 cooperativas e mais de 700 associaes (BRASIL, 2010).

5.2. A Dimenso Ambiental do Territrio do Inhamuns-Crates

As preocupaes ambientais e a perspectiva de Convivncia com o Semirido fazem parte da

pauta de temas discutido dentro do Territrio de Inhamus-Crates. Isto pode ser verificado no
Plano Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentvel (PTDRS). Nesse sentido, os principais

9
objetivos so: a) Criar alternativas de produo e de convivncia com o semirido e gerao de
renda; b) Contribuir com a recuperao, preservao e a utilizao do bioma caatinga de forma
sustentvel (BRASIL, 2010).

No que se refere Convivncia com o Semirido foi criado um programa denominado Tecnologias
de Convivncia como o Semirido e dentro dele foram esboados quatro projetos, que so: a)
construo de cisternas calado; b) a implantao de tecnologias como barragem subterrnea,
barragem sucessiva, plantio direto, captao in situ, aproveitamento produtivo de pequenos
audes; c) aproveitamento das guas e terras molhadas para produo de alimentos nos
pequenos audes; e d) implantao de viveiros de produo de mudas nativas, frutferas e
exticas.

Quanto preservao e a utilizao do Bioma Caatinga foram elaborados dois programas. O

primeiro programa chamado Saneamento Ambiental Rural composto de trs projetos, so eles:
a) implantao da coleta e reciclagem do lixo rural; b) construo de esgoto sanitrio; c)
reciclagem das guas. O segundo denominado de Combate Degradao e Desertificao
engloba dez projetos, dentre estes se destacam: a) controle e reduo das queimadas agrcolas;
b) controle e reduo do desmatamento; c) recuperao de reas degradadas; d) reflorestamento
em comunidades; e e) promover educao ambiental nas comunidades rurais.

5.2.1. Desertificao e Degradao

Nas ltimas dcadas, tem aumentado o processo de desertificao no semirido cearense. Este
processo resultado de vrias combinaes, dentre elas o cultivo inadequado da terra, uma srie
de prticas predatrias, associado s variaes climticas e as caractersticas do solo. Alm
disso, o modelo tecnolgico estimulado pelas polticas pblicas um dos fatores que tem
contribudo com a crescente presso sob os recursos naturais. Os processos de desenvolvimento
implementados na regio no consideraram vrios aspectos scio-ambientais. A lgica que
predominou, durante dcadas, acreditava que a transformao do ambiente era a nica
possibilidade para o desenvolvimento da regio semirida.

No Estado do Cear existem trs ncleos de desertificao que somados chegam rea de
29.030 Km (CEAR, 2010). Quatro municpios que fazem parte do Territrio Inhamuns-Crates
esto inseridos em dois desses ncleos. Os municpios de Arneiroz, Independncia e Tau
formam o Ncleo de Desertificao dos Inhamuns, j o municpio de Santa Quitria est no
Ncleo de Desertificao de Irauuba.

Mltiplos fatores interligados colocam um contingente expressivo da populao, e mais

especificamente os agricultores, em situao de vulnerabilidade. Intervenes mais adequadas s
podero ser elaboradas conhecendo essas causas e articulando aspectos que envolvem as
10
questes sociais, econmicas e polticas. Por isso, a importncia de se articular as iniciativas
governamentais e as da sociedade civil. No caso do semirido do Inhamuns-Crates, e de modo
geral o do Cear, necessrio articulao do Programa Garantia-Safra com as aes de
Convivncia com o Semirido. O referido Territrio dispe de um de uma rica dinmica social na
qual est presente uma srie de atores que comungam da perspectiva de Convivncia com o
Semirido. Isto fica evidente no PTDRS cujo eixo denominado Desenvolvimento Ambiental e
Convivncia com o Semirido indica os principais programas e projetos a serem desenvolvidos
para o conjunto de municpios que formam o Inhamuns-Crates.

5.3. O Programa Garantia-Safra no Territrio de Inhamuns-Crates

O desempenho do Garantia-Safra no Inhamuns-Crates pode visto do Quadro 2, durante nove

safras, os vinte municpios totalizaram 276.216 adeses de agricultores ao Programa. Entre os
agricultores e os gestores, municipais e estaduais, segundo relatos de membros da Coordenao
Nacional do Programa, existem diferentes entendimentos sobre o que o Garantia-Safra. Para
alguns um programa de renda mnima, porque a Lei n 10.420 que o criou, assim diz. Enquanto
outros consideram como um tipo de seguro agrcola para agricultores familiares pobres. Os
critrios de participao como tambm os instrumentos utilizados para averiguar a ocorrncia da
seca ou de excesso hdrico, alm da perda de safra, mesclam elementos dos dois tipos.

Quadro 2 N de Adeses de Agricultores dos Municpios do Territrio de Inhamuns-Crates

MUNICPIOS TOTAL MUNICPIOS TOTAL
Aiuaba 7.938 Monsenhor Tabosa 9.924
Ararend 5.387 Novo Oriente 16.518
Arneiroz 8.801 Nova Russas 6.251
Catunda 5.333 Parambu 15.685
Crates 21.044 Pires Ferreira 6.678
Hidrolndia 10.419 Poranga 4.618
Independncia 14.078 Quiterianpolis 22.243
Ipaporanga 4.652 Santa Quitria 30.000
Ipu 12.192 Tamboril 15.069
Ipueiras 23.269 Tau 36.117
Fonte: Secretaria da Agricultura Familiar SAF/MDA, (2012)

11
6. Desafios para o Programa Garantia-Safra no Cear

Gradativamente o processo de implementao do seguro de renda mnima foi aperfeioado pelos

gestores pblicos das trs esferas da administrao e tambm pelas contribuies de outros
atores sociais. Assim, a cada safra um nmero maior de agricultores familiares vem aderindo ao
Programa.O Cear tem apresentado um excelente desempenho na implantao do Garantia-Safra
entre os agricultores familiares. Esse estado tem se destacado entre demais estados da rea da
SUDENE. Uma situao semelhante pode ser observada entre os municpios que compem o
Territrio Inhamuns-Crates.

A cada safra um conjunto expressivo de gestores pblicos, tcnicos, lideranas e agricultores so

mobilizados no processo de implementao e execuo do Programa. Apesar dos avanos, em
especial da ampliao das adeses dos agricultores, o Garantia-Safra no tem conseguido
executar atividades que atendam o que est previsto no Artigo 6 A da Lei que o criou. Isto , no
tem conseguido promover e estimular uma srie de atividades que permitam uma melhor
convivncia dos agricultores com as caractersticas do semirido. Como tambm, no consegue
articular com as organizaes no governamentais que trabalham na regio e desenvolvem aes
na perspectiva da convivncia.

Observa-se que no h interface do Programa Garantia-Safra com as aes de Convivncia com

o Semirido desenvolvida pela sociedade civil. So duas abordagens para um mesmo problema
que afeta o agricultor, ou seja, a perda de safra e seus impactos devido a fenmenos climticos.
Por um lado, o governo repassa o seguro ao agricultor nas situaes emergenciais de perda de
safra, mas no prope condicionantes para o desenvolvimento de aes de Convivncia com o
Semirido, a partir da participao do agricultor no Garantia Safra. Por outro, as organizaes da
sociedade civil que implementam aes de Convivncia com o Semirido no constroem
alternativas imediatas s situaes de crise, seja seca ou excesso de chuva.

6.1. Desafios para o Programa Garantia-Safra no Territrio do Inhamuns-Crates

Segundo os entrevistados devido o Programa ter caractersticas de transferncia de renda, ele

apresenta uma rigidez nos seus procedimentos e isto limitaria a atuao da sociedade civil. Para
alguns entrevistados o fato do Programa ainda no ter implementado o Artigo 6-A da Lei 10.420
est relacionado com a nfase dada desde o incio foi na criao de procedimentos adequados
para a constatao da perda da safra e o pagamento do seguro. Mas pouco se avanou na
perspectiva de executar o que sinaliza o Artigo 6-A. Alm disso, destacaram que as possveis
articulaes entre o Garantia-Safra e as aes das entidades que compe a ASA so
discricionrias, ou seja, no faz parte da engenharia do Programa.

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A participao da sociedade civil junto ao Garantia-Safra ocorre no processo de mobilizao dos
agricultores. Este processo compreende o momento da inscrio e, aps homologao dos
inscritos, o momento da adeso. Para que os agricultores adiram ao Programa necessrio que o
boleto, referente sua contribuio ao Fundo Garantia-Safra, seja pago dentro dos prazos
estabelecidos.

O processo de homologao realizado pelo Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural

Sustentvel (CMDRS) de cada municpio. Neste conselho esto presentes diversos atores sociais,
dentre eles o representante do sindicato dos trabalhadores rurais, associaes de agricultores e,
dependendo do municpio, organizaes no governamentais que desenvolve trabalhos com as
famlias de agricultores. Na homologao, a principal atividade reconhecer e confirmar se os
agricultores inscritos esto dentro dos critrios estabelecidos pelo Programa. Nesse sentido, o
espao para a manifestao da sociedade civil limitada.

No caso do Inhamuns-Crates essa situao chama mais ateno porque o Territrio conta com a
presena de ONGs que trabalham com a perspectiva de Convivncia com o Semirido e vrias
dessas entidades esto vinculadas a ASA. Nesse contexto dois aspectos destacam-se: a) o frum
especfico criado pela ASA para discutir e refletir sobre questes relacionadas a essa temtica da
convivncia; e b) O PTDRS ter explicitado a preocupao e o desejo de implementar aes de
convivncia.

Os entrevistados quando questionados sobre como estimular articulao entre o Garantia-Safra

com as aes de convivncia elaboradas pelos atores da sociedade civil, elencaram as algumas
sugestes e ao mesmo tempo apontaram outras questes. Como sugestes colocaram que as
aes de convivncia poderiam entra como critrio para no processo de seleo dos agricultores
inscritos no Programa. Nesse ponto preciso esclarecer que, geralmente, nos municpios h mais
agricultores inscritos do que o nmero de cotas do seguro disponvel.

O Programa articulando os trs entes federativos deveria alocar recursos, alm do pagamento do
seguro, para estimular as capacitaes e cursos, trocas de experincias, dentre outros atividades,
Para isso se apoiaria nas experincias desenvolvidas nos municpios do Territrio e do estado.
Quanto sociedade civil, esta participaria na avaliao dessas aes sero estimuladas pelos
municpios, estado e a Unio. A sociedade civil verificaria se os incentivos e as experincias que
seriam multiplicadas estariam de acordo com a perspectiva de Convivncia com o Semirido na
forma como foi apresentada neste artigo. Contudo, alguns entrevistados levantaram algumas
preocupaes com a utilizao como critrio de seleo ao Garantia-Safra a posse de algum tipo
de tecnologia de convivncia. Para esses entrevistados, isso poderia restringir que outras famlias
de agricultores que no a tem algum tipo de tecnologia ficassem sem o seguro?

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7. Consideraes Finais

A convergncia de vrios fatores ampliou o quadro de degradao ambiental no Cear. A

dimenso do Semirido cearense, suas especificidades e o nmero de famlias de agricultores
familiares so aspectos que revelam a importncia de anlises sobre aes governamentais e no
governamentais na promoo do seu desenvolvimento. O Cear tem apresentado um
desempenho que o destaca dos demais estados da Regio Nordeste na implantao do Garantia-
Safra. J os agricultores do Territrio de Inhamus-Cratus ao longo de nove safras tm mostrado
interesse no Programa e um expressivo nmero de aderiram ao Garantia-Safra nesse perodo.

O Programa Garantia-Safra apresenta potencial para promover aes de Convivncia com o

Semirido porque alm de mobilizar a cada safra um conjunto de atores sociais tambm mobiliza
as famlias de agricultores na regio e possibilita um seguro de renda mnima quando ocorre a
perda da safra.

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8. Referncias Bibliogrficas

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