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Once balances
investigacin para el desarrollo
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Once balances
Grupo de Anlisis para el Desarrollo (GRADE)
Av. Grau 915, Barranco, Lima 4, Per
Apartado postal 18-0572, Lima 18
Telfono: 247-9988
www.grade.org.pe
Esta publicacin cuenta con una Licencia Creative Commons Atribucin-NoComercial 4.0 Internacional.
Esta publicacin, y la investigacin en la que se sostiene, se llevaron a cabo gracias a la subvencin del
Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo, Canad, en el marco de la Iniciativa Think
Tank. Asimismo, la investigacin recibi financiamiento complementario de la Fundacin Ford.
Las opiniones y recomendaciones vertidas en este documento son responsabilidad de sus autores y no
representan necesariamente los puntos de vista de GRADE ni de las instituciones auspiciadoras.
CENDOC / GRADE
GRADE
Presentacin y reconocimientos 9
Miguel Jaramillo
Prlogo 11
Javier Escobal
Abreviaciones 19
1. El contexto importa: reflexiones acerca de cmo
los contextos y la composicin escolar afectan
el rendimiento y la experiencia educativa de los
estudiantes 27
Mara Balarin
2. Inequidades en la educacin 55
Santiago Cueto, Alejandra Miranda y Mara Cristina Vsquez
3. El efecto del nivel socioeconmico en el
rendimiento de los estudiantes peruanos:
un balance de los ltimos 15 aos 109
Juan Len y Yessenia Collahua
4. Atencin y educacin de la primera infancia en el
Per: avances y retos pendientes 163
Gabriela Guerrero y Flavia Demarini
5. Diez aos Juntos: un balance de la investigacin
del impacto del programa de transferencias
condicionadas del Per sobre el capital humano 207
Alan Snchez y Mara Gracia Rodrguez
6. Algunas reflexiones sobre los programas
alimentarios y nutricionales: cambios y retos
durante la ltima dcada 251
Lorena Alczar
7. Magnitudes, determinantes y consecuencias de
la violencia infantil en los hogares: balance de
investigacin y de las intervenciones existentes 297
Martn Benavides y Jimena Stuart
8. La carrera docente en el Per 353
Juan Jos Daz y Hugo opo
9. Minera, Estado y comunidades: cambios
institucionales en el ltimo ciclo de expansin
extractiva en el Per. Un balance de investigacin 403
Gerardo Damonte
10. Cambio global, alta montaa y adaptacin:
una aproximacin social y geogrfica 445
Manuel Glave y Karla Vergara
11. Instituciones, normas sociales y comportamiento 509
Miguel Jaramillo
Notas sobre los autores 557
Presentacin y reconocimientos
Miguel Jaramillo
Director ejecutivo de GRADE
Prlogo
GRADE 35 aos despus
los ensayos que aqu se presentan muestran que, para propiciar un debate
informado sobre alternativas de poltica pblica, se requiere entender el
contexto poltico, social, econmico, cultural, ambiental e institucional en
el que opera la poltica. Varios de los estudios dan cuenta de cmo contextos
heterogneos pueden generar impactos diferenciados de una misma poltica.
Al mismo tiempo, los distintos estudios muestran que las polticas requeridas
tpicamente involucran estrategias que van ms all del sector objeto de
anlisis, por lo que para enfrentar el problema que les ocupa se requieren
estrategias intersectoriales articuladas.
El estudio de Mara Balarin da cuenta de cmo la interaccin entre
actores y contextos culturales, sociales e institucionales puede afectar
sustantivamente el rendimiento educativo de los estudiantes. Del mismo
modo, el trabajo de Santiago Cueto, Alejandra Miranda y Mara Cristina
Vsquez visibiliza las brechas de gnero, etnicidad, pobreza y discapacidad
existentes en al acceso, el rendimiento y las oportunidades de aprendizaje de
los estudiantes, as como las limitaciones de los marcos legales e institucionales
actuales para cerrar estas brechas. En ese contexto, la necesidad de aplicar
polticas compensatorias para aquellas escuelas que concentran a alumnos
con caractersticas vulnerables debe ser atendida.
Juan Len y Yessenia Collahua caracterizan la relacin entre nivel
socioeconmico de las familias y rendimiento acadmico de los estudiantes
a partir de un metaanlisis que seala, una vez ms, que los impactos son
heterogneos. Importa no solo el efecto del nivel socioeconmico del
estudiante, sino adems el nivel socioeconmico del contexto lase de la
escuela en el que estudia.
A partir de la evidencia nacional e internacional, Gabriela Guerrero y
Flavia Demarini evalan los principales programas de atencin a la primera
infancia. Junto con resaltar la importancia de esta etapa como prioridad
de poltica para el desarrollo ptimo de los nios en las dimensiones de
nutricin, salud, y desarrollo cognitivo y socioemocional, alerta sobre los
efectos diferenciados y acumulativos de los programas en distintos grupos
de edad, en particular de 0 a 2 aos y de 3 a 5 aos.
Prlogo 13
Javier Escobal
Investigador principal de GRADE
Prlogo 17
Referencias bibliogrficas
Merton, Robert (1968). Social theory and social structure. Tercera edicin.
New York: Free Press.
Introduccin
1 En la literatura, la turbulencia hace referencia al nivel de movilidad de los estudiantes de una escuela a
otra. Por ejemplo, cuando un estudiante cambia de escuela con mucha frecuencia se dice que tiene una
trayectoria turbulenta, o las escuelas con una alta tasa de rotacin de sus estudiantes pueden ser calificadas
como escuelas con una poblacin turbulenta.
32 Mara Balarin
2 Ms adelante revisamos algunos estudios nacionales que exploran los patrones de relacin entre las familias
y las escuelas, y que parecen apuntar en esta direccin.
36 Mara Balarin
mejor la forma en que los factores contextuales interactan con los factores
intraescolares organizacin, pedagoga, clima escolar, etctera para
producir determinados patrones de rendimiento.
Un estudio que busca determinar de qu modo se produce la relacin
entre la composicin escolar y el rendimiento es el de Opdenakker y Van
Damme (2001 y 2000). La estrategia de las autoras es analizar primero el
efecto del NSE promedio de la escuela lase la composicin social
en los procesos escolares, y luego el efecto combinado de ambos sobre el
rendimiento. Un punto interesante es que las variables utilizadas para analizar
los procesos escolares se derivan de una revisin de la literatura sobre eficacia
escolar. En su anlisis, las autoras incluyen variables como las siguientes:
cierta medida; es decir, no implican que las escuelas y los maestros no puedan
hacer nada para promover que los alumnos de contextos vulnerables aprendan
y logren buenos niveles de rendimiento. Lo que la conclusin s implica es
que para que las escuelas y los maestros puedan enfrentar los retos surgidos
del trabajo con alumnos de contextos vulnerables es necesario desplegar
estrategias adecuadas, que pueden ir desde el financiamiento y apoyo
diferenciado para escuelas de diferentes contextos hasta la implementacin
de estrategias o programas especficamente orientados a compensar al
menos en cierta medida las carencias de ciertos grupos. Aqu, sin embargo,
es importante no caer en responsabilizar excesivamente a la escuela, pues es
evidente que muchas de esas estrategias requerirn una accin intersectorial
coordinada, as como el apoyo de otras instancias relevantes como la sociedad
civil y la cooperacin internacional.
En este sentido, la investigacin sobre composicin escolar tambin
busca contribuir a que se formulen polticas. Sin embargo, a diferencia de
las contribuciones realizadas desde la mirada de la eficacia escolar, no plantea
recetas genricas de buenas prcticas replicables a cualquier escuela, sino que
resalta ms bien la necesidad de desarrollar evaluaciones, polticas y prcticas
educativas ms contextualizadas.
Al tomar en cuenta los factores contextuales, las evaluaciones de
rendimiento podrn ser ms justas en sus apreciaciones acerca de lo que las
escuelas estn haciendo o no, y podrn proveer mayores y mejores pistas
con respecto al porqu algunas escuelas tienen xito y otras no, con lo cual
facilitarn la formulacin de polticas realmente capaces de atender las
necesidades de distintos contextos.
En una reflexin acerca de qu significa hablar de polticas y prcticas
educativas ms contextualizadas, Thrupp y Lupton (2006) se preguntan si
esto quiere decir acaso que no puede haber modelos de buenas prcticas
que se puedan seguir, y su respuesta es que esto no es necesariamente as:
El ltimo punto que vale la pena mencionar aqu y que, como veremos,
resulta particularmente relevante para entender los efectos de la composicin
escolar y el contexto en un sistema educativo como el peruano, surge de un
estudio de Benito y otros (2014) que estima los efectos de la segregacin
escolar sobre el rendimiento estudiantil en 16 pases de la Organizacin para
la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE). Los autores concluyen
que a mayor grado de segregacin de los sistemas educativos, las escuelas
tendern a ser ms diferentes entre s, pero ms homogneas en su interior; es
decir, las escuelas tendern a polarizarse o agruparse en escuelas que atienden
a determinados tipos de poblaciones. En los contextos ms segregados, los
autores encuentran que la composicin escolar tiene efectos particularmente
negativos para los estudiantes de grupos vulnerables, que quedan agrupados
en ciertas escuelas con pares cuyas caractersticas sociales, tnicas, raciales,
etctera son similares.
Kahlenberg (2013: 5) hace eco de estas ideas cuando sostiene que los
alumnos de nivel socioeconmico (NSE) bajo son ms sensibles a los efectos
de la composicin escolar:
variables que no son parte del proceso educativo y que pueden ser
consideradas, ms bien, como insumos o caractersticas del contexto en
el que se ubica la escuela, tales como la composicin socioeconmica
del alumnado (11).
3 En otro trabajo, Balarin (2014), plante algunas hiptesis con respecto a la posible relacin entre el
aumento de la segregacin y la presencia, cada vez ms extendida, del mercado de educacin privada en
el pas.
El contexto importa 47
pblicas de esos mismos distritos. opo (2014), por ejemplo, muestra que, en
la ciudad de Lima, a mayor grado de pobreza del distrito donde se encuentran
las escuelas, menor es el rendimiento de los estudiantes, y viceversa. Ms
recientemente, el autor ha empezado a extrapolar estos hallazgos a nivel
nacional, con resultados que confirman la tendencia a la asociacin positiva
entre pobreza y bajo rendimiento en las pruebas estandarizadas.
La explicacin de este vnculo entre pobreza y rendimiento podra
encontrarse, justamente, en los efectos de la composicin escolar y en la
forma en que esta afecta no solo la experiencia individual de los estudiantes
por la influencia del grupo de pares con el que asisten a la escuela, sino
tambin por el efecto de la composicin sobre la organizacin escolar y las
prcticas pedaggicas.
Referencias bibliogrficas
Cueto, Santiago; Gabriela Guerrero, Juan Len, Mayli Zapata y Silvana Freire
(2013). La cuna marca las oportunidades y el rendimiento educativo?:
una mirada al caso peruano. Documento de Investigacin, 66. Lima,
GRADE.
Kahlenberg, Richard D. (2013). From all walks of life: new hope for school
integration. American Educator, 36(4), 2-14, 40.
Resumen
1 Agradecemos a Manuel Bello, Csar Guadalupe, Magrith Mena, Liliana Peaherrera y Madeleine Ziga
por sus comentarios y aportes a una versin preliminar del presente documento.
Asimismo, agradecemos al estudio Nios del Milenio por el financiamiento adicional proporcionado para
el desarrollo de esta investigacin. El estudio Nios del Milenio (Young Lives) es financiado principalmente
por el Departamento de Desarrollo Internacional (DFID por sus siglas en ingls) del Gobierno del Reino
Unido (2001-2017). El Ministerio de Relaciones Exteriores de Holanda (2010-2014) y la cooperacin
de Irlanda (2014-2016) tambin han contribuido al estudio. Los puntos de vista expresados en el texto
corresponden a los autores, por lo que no son necesariamente compartidos por la Universidad de Oxford,
DFID u otros donantes.
56 Santiago Cueto, Alejandra Miranda y Mara Cristina Vsquez
Introduccin
2 La nocin de la educacin como un derecho viene desde la Declaracin Universal de Derechos Humanos
de las Naciones Unidas, adoptada en 1948; vase http://www.un.org/es/documents/udhr/.
Inequidades en la educacin 59
Esto muestra que las normas del Estado enfatizan la idea de brindar
una educacin con calidad y equidad, en la que se reconozca la diversidad
del pas y se plantee la igualdad de oportunidades para todos. En este estudio
analizaremos cunto de la normativa anterior se cumple para cuatro grupos de
estudiantes y sus familias. Los datos se presentan en las siguientes secciones.
3. Equidad y gnero
3.2. Indicadores
Cuadro 1
Tasa neta de matrcula segn sexo (%)
En el Per hay dos tipos de instituciones para nios entre 3 a 5 aos: los
jardines, que usualmente estn ubicados en zonas urbanas y son manejados
por profesores titulados; y los programas no escolarizados de educacin
inicial (Pronoei), que se encuentran usualmente en zonas de baja densidad
Inequidades en la educacin 65
poblacional como las rurales, y cuyo manejo est a cargo de las madres de la
propia comunidad. En el cuadro 2, que muestra datos del estudio Nios del
Milenio,3 se observa que no existen diferencias grandes en el acceso segn
el tipo de institucin a la que se asiste. Sin embargo, algunos estudios han
mostrado que los estudiantes que asisten a Pronoei obtienen resultados de
aprendizaje ms bajos que los que asisten a jardines (vase Cueto y otros
2016a, y Daz 2006).
Cuadro 2
Tasa de asistencia a inicial (5 aos) segn sexo (%)
Pronoei Jardn pblico Jardn privado No asisten Otros
3 En este texto usamos, en varias ocasiones, datos de Nios del Milenio, un estudio longitudinal que sigue a
12 000 nios en cuatro pases Per, Vietnam, Etiopa e India durante 15 aos, con el fin de conocer
las causas y consecuencias de la pobreza infantil. Sigue a dos cohortes de nios: la menor, de los nacidos
en el 2001; y la mayor, de los nacidos en 1994. Si bien Nios del Milenio no es, en estricto, una muestra
representativa del pas, brinda informacin muy til para comparar cohortes y observar su evolucin en
el tiempo. Para mayor informacin, vase http://www.ninosdelmilenio.org/.
4 Comprende textos narrativos y textos mixtos o icono-verbales. Los textos narrativos propuestos fueron
ledos y oralizados por un adulto y grabados en un casete, a partir de cuya audicin se hicieron preguntas
a las nias y los nios. Estos textos se presentaron acompaados de ilustraciones que mostraban las escenas
de las historias ledas (Ministerio de Educacin 2013: 138).
5 En el rea de Matemtica, el estudio explora los logros de aprendizaje alcanzados por las nias y los
nios en la variable construccin del nmero. Esta se define como el proceso de formacin del concepto
de nmero, que se construye a partir del desarrollo de las relaciones de clasificacin y seriacin. A la vez,
estas ltimas se vinculan a las capacidades de comparacin, cuantificacin, cardinalidad, ordinalidad y
resolucin de problemas (Ministerio de Educacin 2013: 97).
66 Santiago Cueto, Alejandra Miranda y Mara Cristina Vsquez
Cuadro 3
Tasa de asistencia a la educacin privada segn sexo (%)
550
541 545
550 540 564
530 541
537
532 530
510
490
470
450
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Ao
Hombres Mujeres
Fuente: Evaluacin Censal de Estudiantes, media inicial 500 y desviacin estndar 50.
Elaboracin propia.
7 Obtenido de la UMC.
8 Los resultados de PISA usan media 500 y desviacin estndar 100.
68 Santiago Cueto, Alejandra Miranda y Mara Cristina Vsquez
que las mujeres (359); pero en comprensin lectora, son las mujeres (395)
las que tiene un mayor rendimiento que los hombres (373). La diferencia
es significativa en ambas reas de evaluacin (Minedu 2013). Asimismo,
la brecha en matemtica en PISA podra deberse a que las mujeres tienen
menos confianza en s mismas para resolver problemas matemticos que
los hombres; para el caso de comprensin lectora, las diferencias podran
deberse a que los hombres invierten menos tiempo en la lectura que las
mujeres (OECD 2015). El Ministerio de Educacin (2015c) realiz un
informe acerca de los factores asociados al rendimiento de matemtica para
PISA 2012; en este se encontr que las diferencias entre hombres y mujeres
tienden a ser robustas a la inclusin de otras variables.
Si bien los resultados anteriores muestran que al parecer no existen
grandes diferencias en el acceso o en el rendimiento entre hombres y mujeres,
como menciona North (2006: 52), una igualdad en el nmero de nios
y nias sentados en las bancas de los salones de clase no asegura que ellos
estn recibiendo la misma educacin en cuanto a calidad o relevancia. Al
parecer, la escuela est reforzando estereotipos de gnero; si es as, esto afecta
las posibilidades de desarrollo de los estudiantes (Ames 2006). Al respecto,
Benavides y Crdova (2003) analizaron las imgenes de algunos textos
escolares del Minedu para cuarto y sexto grado de primaria. Los autores
encontraron estereotipos y segregaciones genricas en los libros analizados;
la sociedad es presentada de manera masculinizada, puesto que el nmero
de mujeres que realizan actividades del hogar es mayor que el de hombres.
En tres escuelas pblicas de Lima, Espinoza (2004) encontr que existen
sesgos y prejuicios arraigados, ya que, en los cuadernos analizados, las figuras
femeninas eran mayormente asociadas a mbitos domsticos y de recreacin,
as como a ocupaciones vinculadas con la salud y la enseanza, por ejemplo,
enfermera y profesora, respectivamente. En el caso de las figuras masculinas,
estn en su mayora asociadas al mbito productivo, y las actividades ms
comunes son los deportes de aventura, el futbol, la caza, el ajedrez, etctera.
Mena y Mlaga (2014) realizaron un anlisis de gnero e interculturalidad en
las Rutas de aprendizaje elaboradas por el Minedu. Los autores encontraron
Inequidades en la educacin 69
4. Equidad y etnicidad
El Per cuenta con una serie de documentos normativos que protegen los
derechos de los pueblos afrodescendientes y originarios. Entre estos, se
encuentra la Ley que Regula el Uso, Preservacin, Desarrollo, Recuperacin,
Fomento y Difusin de las Lenguas Originarias del Per, Ley 29735, del
2011, la cual seala que todas las personas tienen derecho a usar su lengua
originaria tanto en espacios pblicos como privados.
70 Santiago Cueto, Alejandra Miranda y Mara Cristina Vsquez
4.2. Indicadores
El Per se caracteriza por ser un pas con gran diversidad tnica y lingstica.
Dada la diversidad cultural que tenemos, una de las principales discusiones
es cmo definir el ser indgena. Al respecto, existen indicadores objetivos
72 Santiago Cueto, Alejandra Miranda y Mara Cristina Vsquez
Indgenas
Cuadro 4
Tasa neta de matrcula segn lengua materna (2014) (%)
Cuadro 5
Tasa de conclusin segn lengua materna (2014) (%)
Primaria Secundaria
Afroperuanos
Cuadro 6
Tasa neta de asistencia escolar de los afroperuanos segn sexo (%)
Hombres Mujeres
Inicial 52 60
Primaria 93 93
Secundaria 62 60
5. Equidad y pobreza
5.2. Indicadores
Cuadro 7
Tasa neta de matrcula por nivel de pobreza (%)
9 El ndice de bienestar del estudio Nios del Milenio se construye basndose en cuntos activos tiene el
hogar, en el acceso a servicios bsicos y en el hacinamiento de la vivienda.
Inequidades en la educacin 79
Cuadro 8
Tasa de asistencia a inicial a los 5 aos,
segn ndice de bienestar al nacer (%)
10 Cabe recordar que el diseo del estudio Nios del Milenio excluye al 5% de distritos ms ricos del pas,
por lo que el porcentaje de nios que asisten a una escuela privada probablemente est subestimado.
80 Santiago Cueto, Alejandra Miranda y Mara Cristina Vsquez
proyecto Pridi muestran que, en el Per, desde antes de los 5 aos de edad
se observan brechas significativas en las cuatro reas evaluadas cognitiva,
motor, lenguaje y socioemocional entre los nios del quintil superior del
ndice de riqueza y los del quintil inferior (Verdisco y otros 2015).
Como se muestra en Cueto (2013), sobre la base de datos de la ECE
del 2012 se puede establecer que, en el nivel de cada regin, existe una fuerte
asociacin entre el desempeo promedio en matemtica y comprensin
lectora, y el porcentaje de pobreza. Asimismo, el autor muestra que tambin
existe una asociacin positiva entre el gasto pblico por estudiante en cada
regin y el rendimiento promedio de esta, lo cual contradice el principio
de equidad, ya que las regiones con resultados ms bajos deberan recibir
una mayor inversin por parte del Estado. Estudios realizados utilizando
la base de datos longitudinal de Nios del Milenio (Cueto y otros 2014,
Woodhead y otros 2014) encuentran que los nios que desde su primer ao
de vida estn en desventaja econmica cuentan con menores oportunidades
de aprendizaje y peor rendimiento acadmico en la niez intermedia, en
comparacin con sus pares ubicados en un mejor nivel socioeconmico.
Tambin se hall una mayor tendencia a la repitencia de grado escolar para
los estudiantes de menor nivel econmico, en comparacin con los nios
con mayor riqueza econmica (Woodhead y otros 2014).
Por otro lado, diferentes estudios (Hawkins y otros 2013, Jessor y Turbin
2014, Snchez 2008, Woodhead y otros 2014) sealan que los adolescentes
que crecen en contextos de pobreza tienden a presentar conductas de riesgo
delincuencia, iniciacin sexual temprana, consumo de alcohol y drogas,
etctera relacionadas con la probabilidad de abandono escolar. Se encontr
que, en el Per, los estudiantes con extraedad en la escuela suelen provenir
de familias que viven en pobreza, y tienden a presentar un estado nutricional
inferior, un peor rendimiento en las evaluaciones nacionales y una mayor
probabilidad de desercin escolar que aquellos estudiantes que estn en la
edad adecuada (Snchez 2008).
En relacin con las oportunidades de aprendizaje de los estudiantes,
un estudio elaborado por Cueto y otros (2014) recogi los cuadernos de
Inequidades en la educacin 81
Figura 2
Nmero de ejercicios de matemtica hechos por aspecto del currculo
en cuarto grado de primaria y tercil socioeconmico al ao de vida
Ejercicios: 1686
643
Ejercicios: 898
45
48
248
Ejercicios: 670 118
FECB*
201 15
Estadstica 38
7 45
Medicin 22
24 831
Geometra
552
416
Numeracin
La breve revisin anterior muestra que los estudiantes pobres tienen menos
acceso, menores oportunidades de aprendizaje y resultados educativos ms
bajos que sus pares no pobres. A esto se le aade un problema ms, consistente
en que el sistema educativo peruano es altamente segregado, por lo que los
estudiantes de bajos recursos estudiarn con estudiantes de caractersticas
similares (Benavides y otros 2014, Cueto y otros 2016b). El informe de
Terce (Unesco 2015a) acerca de factores asociados al aprendizaje muestra
82 Santiago Cueto, Alejandra Miranda y Mara Cristina Vsquez
los altos niveles de segregacin en el sistema educativo, los cuales reflejan una
baja inclusin social en las escuelas. De esta manera, se deben implementar
polticas que incentiven la equidad, ya que algunos estudios han mostrado
que, en contextos de niveles socioeconmicos ms pobres, los docentes
tienen expectativas ms bajas hacia los nios (Trevio 2003) y piensan que
aulas con una composicin diversa pueden limitar la eficacia de su enseanza
(Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos 2013),
percepciones que, finalmente, influyen en el aprendizaje de los estudiantes.
6. Equidad y discapacidad
Tanto las Naciones Unidas (2006) como la Ley General de la Persona con
Discapacidad 29973 (2012) del Estado peruano definen a las personas
con discapacidad como aquellas que presentan alguna deficiencia fsica,
sensorial, mental o intelectual de manera permanente, que pueda impedir
su participacin en la sociedad en las mismas condiciones que los dems.
La mencionada ley promueve la igualdad de condiciones y derechos frente
al resto de la poblacin y un entorno propicio, accesible y equitativo para
su pleno disfrute sin discriminacin (Art. 3.1).
En el plano educativo, el Per cuenta con una serie de documentos
legislativos que defienden los derechos de las personas con necesidades
educativas especiales. En primer lugar, la normativa peruana asegura el
derecho a la disponibilidad de escuelas inclusivas y a la accesibilidad a estas sin
discriminacin, as como el derecho a recibir educacin inclusiva de calidad
(Defensora del Pueblo 2011b). Para asegurar el acceso y la permanencia,
las instituciones educativas deben adaptar sus metodologas y currculos a
las necesidades de las personas con discapacidad (Ley General de la Persona
con Discapacidad, 2012).
Inequidades en la educacin 83
6.2. Indicadores
En el pas, los datos de la Encuesta Nacional Continua del 2006 sealan que
el 8,9% de la poblacin presenta alguna limitacin fsica o mental (Instituto
Nacional de Estadstica e Informtica 2006a). De este porcentaje, el 15,8%
tiene entre 0 a 19 aos de edad; y el 37,6%, ms de 60. Respecto al acceso a
la educacin, el cuadro 9 muestra la tasa de asistencia escolar de la poblacin
con discapacidad; se observa que, en todos los casos, la tasa de asistencia ha
Cuadro 9
Tasa total de asistencia de la poblacin con discapacidad
(% del grupo de edades correspondiente al nivel)
Discapacidad
los Saanee deban entregar un plan de orientacin individual para que los
docentes pudieran realizar las modificaciones y adaptaciones del currculo de
acuerdo con las necesidades de cada estudiante. Sin embargo, cerca del 80%
de los docentes declararon que no contaban con esta herramienta debido a
que el Saanee o no les haba entregado dicho plan o an no haba visitado
esa escuela (Defensora del Pueblo 2007).
El tercer informe de la Defensora del Pueblo (2011b) recolect
informacin de instituciones educativas acerca de cmo se viene
implementando la poltica de educacin inclusiva. Se encontr que el 55%
de los colegios pblicos urbanos de primaria presentaban reas con desniveles
y obstculos que dificultaban el acceso de las personas con discapacidad,
mientras que los representantes del 39,2% de las instituciones supervisadas
indicaron que no haban recibido ninguna capacitacin acerca de educacin
inclusiva. Por ltimo, los responsables del 92% de las escuelas manifestaron
que no haban recibido materiales de enseanza adecuados para la inclusin
(Defensora del Pueblo 2011b).
Como bien seala la Defensora del Pueblo, todas las instituciones
educativas deben asegurar el acceso de los estudiantes con discapacidad en
igualdad de condiciones con los dems estudiantes, sin discriminacin. El
Estado debe garantizar que las personas con discapacidad no sean excluidas
del sistema de educacin regular en razn de su discapacidad (2011b: 111).
No obstante, los estudios mencionados previamente muestran que el acceso y
las oportunidades que la escuela les brinda a los estudiantes con discapacidad
no son iguales que los que reciben los estudiantes no discapacitados.
Si bien el Minedu mediante los Saanee se esfuerza para que los
estudiantes con discapacidad en instituciones de EBR reciban el apoyo y la
orientacin necesaria, segn Tovar (2013), solo el 1,49% de la poblacin
con discapacidad en edad escolar asiste a una escuela regular con apoyo.
Para revertir esta situacin y lograr la educacin inclusiva que se busca, es
necesario incrementar los servicios de apoyo, asesoramiento y capacitacin a
los docentes (Defensora del Pueblo 2007), contar con un mayor presupuesto
por parte del Estado (Vsquez 2004), y sensibilizar tanto a los padres como
88 Santiago Cueto, Alejandra Miranda y Mara Cristina Vsquez
7.1. Mtodo
Cuadro 10
Definicin de las variables
Variable Definicin
Calidad educativa Artculos que presenten contenido referente a la calidad educativa que los
docentes deben ofrecer o con la que deben ser formados.
Equidad Artculos que hagan referencia a la igualdad de oportunidades educativas y
al rechazo de cualquier tipo de discriminacin.
Gnero Artculos que tomen en consideracin la igualdad de oportunidades entre
hombres y mujeres.
Etnicidad Artculos que promuevan el respeto y la valoracin de la riqueza cultural y
lingstica, as como los que incluyan la no discriminacin por motivos
raciales.
Discapacidad Artculos que mencionen las necesidades educativas especiales.
Pobreza Artculos que incluyan la no discriminacin relacionada con condiciones
socioeconmicas.
Elaboracin propia.
90 Santiago Cueto, Alejandra Miranda y Mara Cristina Vsquez
7.2. Resultados
Cuadro 11
Nmero de artculos en la normativa docente actual
que incluyen una mencin a cada variable
Calidad educativa 3 3 6
Equidad 6 5 11
Gnero 1 2 3
Etnicidad 1 15 16
Discapacidad 0 3 3
Pobreza 1 1 2
Elaboracin propia.
Inequidades en la educacin 91
los docentes que trabajen en una institucin bilinge pueden recibir una
asignacin temporal de tipo monetario. En la misma lnea, aquellos docentes
que trabajen en escuelas EIB o con estudiantes que presentan necesidades
educativas especiales tienen un nmero garantizado de becas que ofrece el
Minedu.
Estas medidas muestran el esfuerzo que realiza el Estado por
incrementar la oferta de docentes en estas escuelas. Sin embargo, no hay
incentivos especficos para que los mejores docentes enseen en escuelas
que atienden a estas poblaciones vulnerables; hay que tener en cuenta que,
desde una perspectiva de equidad, los mejores docentes deberan ensear a
los alumnos que enfrentan mayores desventajas.
8. Discusin
Hace varios aos, lograr el acceso universal a la educacin primaria era una
de las principales metas de los pases y los organismos internacionales. Con el
paso de los aos, esta meta ha sido prcticamente cumplida en muchos pases,
incluyendo el Per. No obstante, diversos estudios y datos estadsticos han
mostrado que asistir a la escuela no es suficiente para garantizar aprendizajes
de calidad para todos los estudiantes. As, el enfoque actual y la principal
meta de los pases es fomentar una educacin de calidad con equidad, en
la cual las caractersticas de los estudiantes no sean un obstculo. De esta
manera, las leyes, normas, e incluso la Constitucin peruana, establecen que
la educacin es un derecho de las personas, sin importar sus circunstancias
ni caractersticas individuales o familiares, lo cual promueve la equidad en
todos los niveles educativos. En este estudio, hemos presentado el estado
actual en cuanto a la equidad de cuatro grupos con respecto a la normativa
existente, y datos referentes al acceso, el rendimiento y las oportunidades
de aprendizaje, con nfasis en la educacin bsica.
El primer anlisis se centr en el gnero. Se encontr que no existen
grandes diferencias en cuanto al acceso, oportunidades y rendimiento entre
94 Santiago Cueto, Alejandra Miranda y Mara Cristina Vsquez
Como meta general, las polticas pblicas tendran que estar orientadas
a aumentar el rendimiento promedio de los estudiantes, pero al mismo
tiempo reducir las brechas existentes. Es decir, equiparar hacia arriba, ya que
si las polticas educativas no toman en cuenta la inequidad o no mencionan
de manera explcita los problemas que genera, entonces esta se seguir
reproduciendo mediante la educacin.
De esta manera, sugerimos que, en el Per, las normativas o la
implementacin de los programas que no se han planteado explcitamente
para promover la equidad han generado, de manera no intencionada, mayor
inequidad, o al menos han mantenido inequidades existentes. Esperamos
que este estudio fomente la discusin y ponga a la luz los desafos que
tenemos que superar con miras a lograr una educacin de calidad y con
equidad para todos, que sera, finalmente, una manera de profundizar la
democracia en el pas.
Inequidades en la educacin 97
Referencias bibliogrficas
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Arteaga, Irma y Paul Glewwe (2014). Achievement gap between indigenous and
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Young Lives Working Paper 130. Oxford: Young Lives.
Normas
Anexo
Figura A-1
Puntaje en matemtica en la Evaluacin Censal de Estudiantes
(segundo de primaria), segn sexo
610
590 577
565
570
Puntaje en matemtica
573
550
530 555
522 525
521
530
510 522
516 517 519
490
470
450
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Ao
Hombres Mujeres
Fuente: Evaluacin Censal de Estudiantes, media inicial 500 y desviacin estndar 50.
Elaboracin propia.
Captulo 3
El efecto del nivel socioeconmico en el
rendimiento de los estudiantes peruanos: un
balance de los ltimos 15 aos
Juan Len y Yessenia Collahua
Resumen
estudiantes. Las variables que componen este ndice son a) las posesiones
en el hogar: activos durables, activos culturales y activos educativos; b) el
mximo nivel ocupacional de los padres;1 y c) el mximo nmero de aos
de escolaridad de los padres. Estas variables son combinadas usando un
modelo de componentes principales.2
En la misma lnea que PISA, el Estudio Internacional de Progreso en
Comprensin Lectora (PIRLS, por sus siglas en ingls), que implementa
el International Study Center del Boston College, cuenta con un ndice
compuesto para medir el nivel socioeconmico de las familias y relacionarlo
con los puntajes de los estudiantes en comprensin lectora (Caro y Corts
2012). Para la elaboracin del ndice consideran seis variables: a) la educacin
de la madre, b) la educacin del padre, c) el estatus ocupacional de la madre,
d) el estatus ocupacional del padre, e) el ndice de activos durables en el
hogar y f ) el estado financiero de la familia. Estas variables, al igual que en
PISA, son combinadas usando un anlisis de componentes principales. Las
principales diferencias entre el ndice socioeconmico elaborado por PIRLS
y el de PISA son que el primero utiliza tanto la informacin de cada padre
por separado como una medida subjetiva del estado financiero de la familia,
mientras que PISA no los utiliza.
En el caso de frica, el Consorcio del Este y Sur de frica para el
Monitoreo de la Calidad Educativa (Sacmeq, por sus siglas en ingls) viene
implementando, desde los ltimos 20 aos, diferentes evaluaciones regionales
para observar la calidad de la educacin en los pases miembros del consorcio.
Como parte de este trabajo, se han desarrollado una serie de indicadores y
uno de ellos es el ndice socioeconmico de los estudiantes. El estudio de
Dolata (2005) detalla la metodologa seguida para el desarrollo del ndice
socioeconmico de los estudiantes. El ndice que usa Sacmeq est compuesto
1 Para el mximo estatus ocupacional de los padres se usa la metodologa planteada por Ganzeboom y otros
(1992), en la que, en funcin de la educacin, los ingresos y la ocupacin, se genera una escala que permite
clasificar mejor las ocupaciones, tomando en consideracin de manera eficiente tanto la educacin de los
individuos como su nivel de ingresos.
2 El anlisis de componentes principales es un procedimiento estadstico que se encarga de reducir el nmero
de variables construidas como combinaciones lineales de las originales.
El efecto del nivel socioeconmico en el rendimiento de los estudiantes peruanos 115
3 Los tems son: 1) nivel educativo del padre, 2) nivel educativo de la madre, 3) nmero de libros en la
vivienda, 4) peridicos, 5) revistas, 6) radio, 7) televisin, 8) videograbadora, 9) grabadora, 10) telfono,
11) refrigeradora, 12) carro, 13) agua en la vivienda, 14) una mesa, 15) calidad del techo, 16) calidad de
las paredes, 17) calidad del piso y 18) principal fuente de luz en la vivienda.
4 El anlisis factorial es una tcnica estadstica utilizada para simplificar o sintetizar la informacin de una
matriz de correlaciones, la cual permita facilitar la interpretacin de datos. Para mayor informacin se
puede revisar el captulo 15 de Nunnally y Bernstein (1995).
116 Juan Len y Yessenia Collahua
5 Utilizan solo la educacin de la madre dado que quieren mantener la comparabilidad del indicador con
la evaluacin nacional del 2005.
6 La evaluacin nacional realizada en el 2009 se aplic a sexto bsico, por lo que se usa la informacin de
ese grado para representar el nivel socioeconmico de todo el alumnado.
El efecto del nivel socioeconmico en el rendimiento de los estudiantes peruanos 117
7 El programa National School Lunch Program (NSLP) se encarga de brindar alimentacin gratuita (free
lunch) y subsidiada (reduce-price lunch) a estudiantes de bajos ingresos.
118 Juan Len y Yessenia Collahua
El reporte Coleman y otros (1966) y el informe Plowden (1967) son los pri-
meros estudios que realizan un anlisis acerca de las desigualdades educativas y
los factores asociados a estas en Estados Unidos e Inglaterra, respectivamente.
El principal hallazgo de ambos estudios es que las variables individuales y
familiares de los estudiantes por ejemplo, nivel socioeconmico tienen
un mayor efecto o explican ms la variabilidad de los resultados educativos
que las variables escolares. De esta manera, ambos estudios dan cuenta de la
importancia que juegan las caractersticas familiares sobre el rendimiento de
los estudiantes, en especial aquellas asociadas con caractersticas socioecon-
micas de los estudiantes y su familia (ingresos y educacin).
Posteriormente, el estudio realizado por Heyneman y Loxley (1983)
ofrece un planteamiento distinto respecto al peso de las variables familiares
y escolares, indicando que las caractersticas individuales y familiares tienen
un mayor peso nicamente en los pases desarrollados, mientras que en los
pases en vas de desarrollo sucede lo contrario; es decir, las variables escolares
tienen un mayor peso en los resultados educativos. As, utilizando diferentes
bases de datos8 representativas de pases de frica, Asia y Amrica Latina,
los autores encuentran que las variables escolares tienen un mayor efecto en
8 La informacin que utilizan los autores proviene de seis fuentes: a) International Association for the
Evaluation of Educational Achivement (IEA), que abarca la informacin de 18 pases; b) el Instituto
Nacional de Educacin, Universidad de Makerere, para Uganda; c) la Oficina de Planeamiento y
Organizacin (Odepor) del Ministerio de Educacin de El Salvador; d) el Programa de Estudios
Conjuntos de Integracin Econmica de Amrica Latina (ECIEL), que contiene informacin de 7 pases
latinoamericanos Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Mxico, Paraguay y Per; e) el National
Center for Educational Research de Egipto; y f ) el Research and Testing Center de Botswana.
El efecto del nivel socioeconmico en el rendimiento de los estudiantes peruanos 119
Son pocos los estudios que buscan resumir y ofrecer el efecto promedio de
la relacin entre el nivel socioeconmico y el rendimiento de los estudiantes.
En el mbito internacional, se pueden identificar dos metaanlisis que
tratan de estimar el efecto promedio del nivel socioeconmico. Los estudios
desarrollados por White (1982) y Sirin (2005) para Estados Unidos
calculan la magnitud promedio de esta relacin sobre la base de revisar
sistemticamente diferentes investigaciones en educacin. Ambos estudios
encuentran que existe bastante dispersin en cuanto al tamao del efecto9
del nivel socioeconmico en el rendimiento de los estudiantes.
9 De acuerdo con Cohen (1988), un tamao de efecto grande es aquel que es igual o est por encima de
0,80 desviaciones estndar de efectos, mientras que un tamao de efecto pequeo es igual o est por
debajo de 0,20 desviaciones estndar.
120 Juan Len y Yessenia Collahua
10 Cabe resaltar que el estudio de White (1982) toma en cuenta estudios publicados antes de 1980, y Sirin
(2005) considera estudios publicados entre 1990 y 2000.
El efecto del nivel socioeconmico en el rendimiento de los estudiantes peruanos 121
Cuadro 1
Efectos del nivel socioeconmico de las familias en el rendimiento de
los estudiantes en las diferentes evaluaciones nacionales
6. Metodologa
11 Los autores usan informacin con respecto a la tenencia de servicios bsicos luz, agua y desage y
ambientes escolares biblioteca, sala de profesores, talleres, laboratorios y sala de cmputo en la escuela.
El efecto del nivel socioeconmico en el rendimiento de los estudiantes peruanos 123
12 Se consider este periodo debido a que, a partir del 2000, se cuenta con ms fuentes de informacin sobre
el rendimiento de los estudiantes, ya sea por parte del Minedu o de estudios internacionales, aspecto que
permite el crecimiento de la investigacin en educacin en el Per.
124 Juan Len y Yessenia Collahua
- La mayora de los estudios han sido publicados entre el 2000 y el 2009 (18
de 28, 64%), mientras los restantes (10 de 28, 36%) fueron publicados
en los ltimos cinco aos.
- Casi la totalidad de los estudios (27 de 28, 96%) usan alguna medida de
rendimiento relacionada con matemticas, vocabulario o comprensin de
lectura, mientras solo un estudio (4%) se ocupa de la relacin del nivel
socioeconmico con el rendimiento en ciencias.
- La mayora de los estudios analizan el rendimiento de los estudiantes de
primaria (19 de 28, 68%), seguido por los de secundaria (8 de 28, 29%)
e inicial (2 de 28, 7%).13
- Para medir el nivel socioeconmico, el 71% (20 de 28) de los estudios
utilizan ndices que resumen diferentes dimensiones del bienestar de
las familias, mientras solo el 33% (9 de 28) usan distintas variables
educacin de la madre, estatus ocupacional del padre, entre otros
de la familia para reflejar el nivel socioeconmico.14
13 Los porcentajes no suman 100% dado que hay un estudio de factores asociados por la UMC (2004a) que
realiza el anlisis tanto para primaria como para secundaria. Asimismo, en el caso de inicial y primaria, los
estudios relacionados con cohortes de esas edades fueron categorizados como estudios de nivel primario.
14 Los porcentajes suman ms de 100% dado que el estudio realizado por Caro y otros (2004) utiliza, en el
mbito individual, las variables relacionadas con la educacin y ocupacin de los padres para controlar
el nivel socioeconmico de las familias; y en el mbito de la escuela, un ndice socioeconmico agregado
para cada institucin educativa.
126
Cuadro 2
Resumen de los estudios incluidos en los anlisis1
N. Autor Ao Fuente de datos Variables resultado Medida(s) de NSE Nivel Efecto* (+/-)
E01 Cueto y Chinen 2000 Programa de Desayunos Pruebas de memoria, Educacin de la madre Primaria n. e. (4)
Escolares 1998 (Ayacucho, cdigos, aritmtica y
Apurmac y Huancavelica) lectura
E02 Cueto 2000 Programa de Desayunos Pruebas de rendimiento Educacin de la madre Secundaria n. e. (4)
Escolares 1998 en comprensin lectora
(Apurmac y Cusco) y matemtica
E03 Benavides 2002 Crecer con Calidad y Pruebas de rendimiento ndice socioeconmico Primaria 2
Equidad en el Rendimiento en matemtica
(Crecer) 1998
E04 Cueto, Ramrez, 2003 Evaluacin Nacional Pruebas de rendimiento ndice socioeconmico Primaria 6
Len y Pain de Rendimiento en matemtica
Estudiantil del 2001
E05 Valdivia 2003 Evaluacin Nacional Pruebas de rendimiento ndice socioeconmico Primaria 8
de Rendimiento en lenguaje y
Estudiantil del 2002 matemtica
E06 Caro 2003 Crecer 1998 Pruebas de rendimiento ndice socioeconmico Secundaria 4
en matemtica
E07 Caro, Espinoza, 2004 Programa Internacional de Pruebas de rendimiento Educacin del padre Secundaria 3
Montan y Tam Evaluacin de Estudiantes en comprensin lectora Educacin de la madre n. s. (1)
(PISA, por sus siglas en Estatus ocupacional
ingls) 2003 de los padres
ndice socioeconmico
Juan Len y Yessenia Collahua
N. Autor Ao Fuente de datos Variables resultado Medida(s) de NSE Nivel Efecto* (+/-)
E08 UMC 2004a Evaluacin Nacional de Pruebas de rendimiento ndice socioeconmico Primaria 6
Rendimiento Estudiantil en lgico-matemtica Secundaria n. s. (2)
del 2001 y comunicacin
E09 Agero, Len 2004 Evaluacin Nacional de Pruebas de rendimiento Educacin del padre Primaria 6
y Cueto Rendimiento Estudiantil en comunicacin integral Educacin de la madre n. n. (10)
del 2001 y lgico-matemtica
E10 UMC 2004b PISA 2000 Pruebas de rendimiento ndice socioeconmico Secundaria 2
(Asmad, Palomino, en matemtica y n. s. (2)
Tam y Zambrano) ciencias
E11 UMC 2004c Evaluacin Nacional de Pruebas de rendimiento ndice socioeconmico Secundaria 2
(Zambrano) Rendimiento Estudiantil en matemtica
2001
E12 Cueto y Secada 2004 Muestra recogida de 29 Pruebas de rendimiento Educacin del jefe Primaria 4
escuelas pblicas de Puno en comprensin lectora de hogar
y matemtica
E13 UMC 2006 Evaluacin Nacional de Pruebas de rendimiento ndice socioeconmico Primaria 4
Rendimiento Estudiantil en lgico-matemtica y cultural del hogar
2004
E14 Cueto, Ramrez, 2006 Muestra de estudiantes de Pruebas de rendimiento ndice socioeconmico Primaria 2
Len y Azaedo 20 escuelas de primaria en comunicacin integral n. s. (2)
polidocentes de Lima
y Ayacucho
El efecto del nivel socioeconmico en el rendimiento de los estudiantes peruanos
E15 Carrasco 2007 PISA 2000 Pruebas de rendimiento ndice socioeconmico Secundaria 1
en matemtica y cultural de las familias
127
128
N. Autor Ao Fuente de datos Variables resultado Medida(s) de NSE Nivel Efecto* (+/-)
E16 Miranda 2008 Evaluacin Nacional de Pruebas de rendimiento ndice socioeconmico Primaria 2
Rendimiento Estudiantil en comprensin lectora y cultural del hogar
2001 y 2004
E17 Snchez 2009 Nios del Milenio Prueba de vocabulario Educacin de la madre Inicial 6
(rondas 1 y 2) en imgenes de
Peabody (PPVT, por
sus siglas en ingls)
E18 Duarte, Bos 2010 Segundo Estudio Regional Prueba de matemtica ndice socioeconmico Primaria 6
y Moreno Comparativo y Explicativo y lenguaje y cultural
(Serce) 2006
E19 Cueto, Guerrero, 2010 Estudio longitudinal Pruebas de rendimiento ndice socioeconmico Secundaria 1
Len, Zevallos en Puno 2000 y 2006 en comprensin n. s. (3)
y Sugimaru lectora y matemtica
E20 Laboratorio 2010 Serce 2006 Pruebas de rendimiento ndice socioeconmico Primaria 10
Latinoamericano en matemtica, y cultural
de Evaluacin ciencias y lectura
de la Calidad de la
Educacin (LLECE)
E21 Beltrn y Seinfeld 2011 Evaluacin Censal de Pruebas de rendimiento Educacin del jefe Primaria 2
Estudiantes (ECE) y en matemtica y del hogar
Censo Escolar 2008 comprensin de textos
E22 Basurto y Gonzlez 2011 Evaluacin Nacional Pruebas de rendimiento Educacin Primaria 4
de Rendimiento en comunicacin integral de la madre
Estudiantil del 2001 y lgico-matemtica
Juan Len y Yessenia Collahua
N. Autor Ao Fuente de datos Variables resultado Medida(s) de NSE Nivel Efecto* (+/-)
E23 UMC 2013 Base del padrn de Pruebas de rendimiento ndice socioeconmico Inicial 3
instituciones educativas de en comunicacin
inicial (IEI) y programas no integral y
escolarizados de educacin lgico-matemtica
inicial (Pronoei) 2007
E24 Guadalupe, 2013 Evaluacin Nacional de Pruebas de rendimiento ndice socioeconmico Primaria n. s. (1)
Len y Cueto Rendimiento en comprensin 2
Estudiantil 2007-2012 lectora y matemtica
E25 Freire y Miranda 2014 Nios del Milenio Pruebas de rendimiento ndice de bienestar Primaria 1
(rondas 2 y 3) y en comprensin
Encuesta Escolar 2011 lectora y matemtica
E26 Lpez 2014 Nios del Milenio PPVT Nivel de ingresos Primaria 4
(rondas 2 y 3) de la familia
E27 Arteaga y Glewwe 2014 Nios del Milenio PPVT y prueba de ndice de bienestar Primaria 2
(rondas 1, 2 y 3) matemtica n. s. (6)
E28 Cueto, Guerrero, 2014 Nios del Milenio Matemtica ndice de bienestar Primaria n. s. (1)
Len, Zapata y Freire (rondas 1, 2 y 3)
* Los datos entre parntesis indican el nmero de efectos que contiene cada uno de los estudios.
1
Para mayor detalle acerca de los estudios, vase el anexo 1.
Nota: El nmero de efectos identificados no empata con los analizados posteriormente debido a que en algunos estudios no se encontr la informacin
suficiente para poder ubicarlo en una mtrica comn junto con los otros efectos.
n. s.: No significativo
n. i.: No incluido en el modelo
El efecto del nivel socioeconmico en el rendimiento de los estudiantes peruanos
n. e.: No especfica
Elaboracin propia.
129
130 Juan Len y Yessenia Collahua
15 Cabe sealar que el coeficiente de correlacin calculado es similar a una correlacin parcial, dado que
proviene de modelos de regresin en los que se han incluido otras variables de control que estn asociadas
al rendimiento de los estudiantes. Asimismo, en los casos en que los estudios reportaban no tener efecto
y no se contaba con el error o p-value, se procedi a imputar el p-value con 0,50.
El efecto del nivel socioeconmico en el rendimiento de los estudiantes peruanos 131
Donde:
t : estadstico t asociado a cada coeficiente de regresin
N: tamao de la muestra sobre la cual se calcul el efecto
k: nmero de regresores incluidos en el modelo de regresin
16 La varianza es
17 Est transformacin solo es vlida para el caso de coeficientes de correlacin.
132 Juan Len y Yessenia Collahua
Figura 3
Modelo de efectos fijos y aleatorios en el metaanlisis
Error aleatorio
(Muestral)
Error aleatorio
Resultado
del estudio
Efecto
especfico
del estudio
Efecto real
comn
Promedio de los
efectos de los estudios
18 En el anexo 3 se ofrece un alcance de las frmulas para el clculo de los tamaos de efecto basado en un
modelo de efectos fijos y efectos aleatorios.
El efecto del nivel socioeconmico en el rendimiento de los estudiantes peruanos 133
7. Resultados
20 En el anexo 2 se brindan detalles de los efectos identificados en cada estudio, a la vez que los pesos usados
para el clculo del efecto promedio tanto para el modelo de efectos fijos como aleatorios.
136 Juan Len y Yessenia Collahua
2005-2009 0,06 16 0,05 0,07 0,26 11 0,22 0,30 0,06 16 0,05 0,08 0,26 11 0,22 0,30
2010-2014 0,04 32 0,04 0,05 0,28 10 0,24 0,32 0,06 32 0,04 0,07 0,24 10 0,14 0,34
137
8. Conclusiones
142 Juan Len y Yessenia Collahua
Referencias bibliogrficas22
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Educacin. Programa Mecep. (*)
22 Los estudios que presentan un asterisco (*) son utilizados en el metaanlisis.
El efecto del nivel socioeconmico en el rendimiento de los estudiantes peruanos 143
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148 Juan Len y Yessenia Collahua
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El efecto del nivel socioeconmico en el rendimiento de los estudiantes peruanos 149
Cuadro A-1
Descripcin de los estudios incluidos en el metaanlisis
N. Autor Ao Variables resultado Medida(s) Composicin Incluye medida Nivel Tipo de Efecto*
de NSE del ndice agregada publicacin (+/-)
1 Cueto y Chinen 2000 Pruebas de memoria, Educacin No Primaria Documento n. e. (4)
cdigos, aritmtica de la madre de trabajo
y lectura
2 Cueto 2000 Pruebas de rendimiento Educacin No Secundaria Documento n. e. (4)
en comprensin de la madre de trabajo
lectora y matemtica
3 Benavides 2002 Pruebas de rendimiento ndice a) Nmero de activos S Primaria Documento + (2)
en matemtica socioeconmico b) Acceso a servicios de trabajo
c) Nivel educativo
de los padres
4 Cueto, Ramrez, 2003 Pruebas de rendimiento ndice a) Bienes del hogar No Primaria Documento + (6)
Len y Pain en matemtica socioeconmico b) Caractersticas de trabajo
de la vivienda
c) Luz elctrica
5 Valdivia 2003 Pruebas de rendimiento ndice a) Caractersticas No Primaria Tesis + (8)
en lenguaje socioeconmico fsicas de la vivienda
El efecto del nivel socioeconmico en el rendimiento de los estudiantes peruanos
N.
Autor Ao Variables resultado Medida(s) Composicin Incluye medida Nivel Tipo de Efecto*
de NSE del ndice agregada publicacin (+/-)
6 Caro 2003 Pruebas de rendimiento ndice a) Nmero de activos S Secundaria Captulo + (4)
en matemtica socioeconmico b) Acceso a servicios en libro
c) Nivel educativo
de los padres
7 Caro, Espinoza, 2004 Pruebas de rendimiento Educacin a) Nmero de activos S Secundaria Documento + (3)
Montan y Tam en comprensin lectora del padre b) Acceso a servicios de trabajo n. s. (1)
Educacin c) Nivel educativo
de la madre de los padres
Estatus
ocupacional
de los padres
ndice
socioeconmico
8 UMC 2004a Pruebas de rendimiento ndice a) Caractersticas S Primaria Documento + (4)
en lgico-matemtica socioeconmico y fsicas de la vivienda de trabajo
cultural del hogar b) Acceso a servicios
pblicos
c) Posesin de bienes
d) Escolaridad del
padre y de la madre
9 Agero, Len 2004 Pruebas de rendimiento Educacin No Primaria Artculo de + (6)
y Cueto en comunicacin del padre investigacin n.n.(10)
integral y Educacin
lgico-matemtica de la madre
Juan Len y Yessenia Collahua
N. Autor Ao Variables resultado Medida(s) Composicin Incluye medida Nivel Tipo de Efecto*
de NSE del ndice agregada publicacin (+/-)
10 UMC 2004b Pruebas de rendimiento ndice a) Caractersticas S Secundaria Documento + (2)
(Asmad, Palomino, en matemtica socioeconmico fsicas de la vivienda de trabajo n. s. (2)
Tam y Zambrano) y ciencias b) Acceso a servicios
pblicos
c) Posesin de bienes
d) Escolaridad del
padre y de la madre
11 UMC 2004c Pruebas de rendimiento ndice a) Nmero de activos S Secundaria Boletn + (2)
(Zambrano) en matemtica socioeconmico b) Acceso a servicios
c) Nivel educativo
de los padres
12 Cueto y Secada 2004 Pruebas de rendimiento Educacin del No Primaria Captulo + (2)
en comprensin jefe de hogar en libro
lectora y matemtica
13 UMC 2006 Pruebas de rendimiento ndice a) Caractersticas S Primaria Documento + (4)
en lgico-matemtica socioeconmico y fsicas de la vivienda de trabajo
cultural del hogar b) Acceso a
servicios pblicos
c) Posesin de bienes
d) Escolaridad del
padre y de la madre
14 Cueto, Ramrez, 2006 Pruebas de rendimiento ndice a) Nmero de peronas S Primaria Captulo + (2)
Len y Azaedo en comunicacin socioeconmico por habitacin en libro n. s. (2)
El efecto del nivel socioeconmico en el rendimiento de los estudiantes peruanos
154
N. Autor Ao Variables resultado Medida(s) Composicin Incluye medida Nivel Tipo de Efecto*
de NSE del ndice agregada publicacin (+/-)
15 Carrasco 2007 Pruebas de rendimiento ndice a) Nivel ocupacional S Secundaria Artculo de + (1)
en matemtica socioeconmico de los padres investigacin
y cultural de b) Nivel educativo
las familias de los padres
c) Posesiones
del hogar
16 Miranda 2008 Pruebas de rendimiento ndice a) Caractersticas S Primaria Documento + (2)
en comprensin lectora socioeconmico fsicas de la vivienda de trabajo
y cultural b) Acceso a
del hogar servicios pblicos
c) Posesin de bienes
d) Escolaridad del
padre y de la madre
17 Snchez 2009 Prueba de vocabulario Educacin No Primaria Documento + (6)
en imgenes de Peabody de la madre de trabajo
(PPVT, por sus siglas
en ingls)
18 Duarte, Bos 2010 Prueba de matemtica ndice a) Educacin S Primaria Documento + (6)
y Moreno y lenguaje socioeconmico de los padres de trabajo
y cultural b) Caractersticas
de la vivienda
c) Acceso a servicios
pblicos
e) Acceso de la familia
a bienes culturales
Juan Len y Yessenia Collahua
N. Autor Ao Variables resultado Medida(s) Composicin Incluye medida Nivel Tipo de Efecto*
de NSE del ndice agregada publicacin (+/-)
19 Cueto, Guerrero, 2010 Pruebas de rendimiento ndice a) Hacinamiento S Secundaria Documento + (1)
Len, Zevallos en comprensin socioeconmico b) Nivel educativo de trabajo n. s. (3)
y Sugimaru lectora y del jefe de hogar
matemtica c) Acceso a servicios
d) Trabajo del padre
de familia o jefe
de hogar
20 LLECE 2010 Pruebas de rendimiento ndice a) Nivel educativo S Primaria Documento + (10)
en matemtica, socioeconmico de los padres de trabajo
ciencias y lectura y cultural b) Material de los
pisos de la vivienda
c) Servicios
de la vivienda
d) Bienes disponibles
en el hogar
e) Nmero de
libros en casa
21 Beltrn y 2011 Pruebas de rendimiento Educacin del No Primaria Documento + (2)
Seinfeld en matemtica y jefe del hogar de trabajo
comprensin de textos
22 Basurto y 2011 Pruebas de rendimiento Educacin No Primaria Captulo + (4)
Gonzlez en comunicacin de la madre en libro
El efecto del nivel socioeconmico en el rendimiento de los estudiantes peruanos
integral y
lgico-matemtica
155
156
N.
Autor Ao Variables resultado Medida(s) Composicin Incluye medida Nivel Tipo de Efecto*
de NSE del ndice agregada publicacin (+/-)
23 UMC 2013 Pruebas de rendimiento ndice a) Posesin de bienes S Inicial Informe de + (3)
en comunicacin socioeconmico b) Acceso a servicios resultados
integral y en el hogar
lgico-matemtica c) Nivel educativo
d) Ocupacin de
ambos padres
24 Guadalupe, 2013 Pruebas de rendimiento ndice a) Caractersticas S Primaria Artculo de - (1)
Len y Cueto en comprensin socioeconmico fsicas de la vivienda investigacin + (2)
lectora y b) Acceso a servicios
matemtica pblicos
c) Posesin de bienes
25 Freire y Miranda 2014 Pruebas de rendimiento ndice de a) ndice de calidad No Primaria Artculo de + (1)
en comprensin lectora bienestar de la vivienda investigacin n. s. (1)
y matemtica b) ndice de bienes de
consumo duraderos
c) ndice de servicios
bsicos en la vivienda
26 Lpez 2014 Prueba de vocabulario Nivel de ingresos a) ndice de calidad No Inicial y Documento + (4)
en imgenes de Peabody de la familia de la vivienda primaria de trabajo
(PPVT, por sus siglas b) ndice de bienes
en ingls) de consumo
c) ndice de servicios
bsicos en la vivienda
Juan Len y Yessenia Collahua
N. Autor Ao Variables resultado Medida(s) Composicin Incluye medida Nivel Tipo de Efecto*
de NSE del ndice agregada publicacin (+/-)
27 Arteaga y 2014 PPVT y matemtica ndice de a) ndice de calidad No Primaria Documento + (2)
Glewwe bienestar de la vivienda de trabajo n.s. (6)
b) ndice de bienes
de consumo
c) ndice de servicios
bsicos en la vivienda
28 Cueto y otros 2014 Matemtica ndice de a) ndice de calidad No Primaria Artculo de n. s. (1)
bienestar de la vivienda investigacin
b) ndice de bienes de
consumo duraderos
c) ndice de servicios
bsicos en vivienda
El efecto del nivel socioeconmico en el rendimiento de los estudiantes peruanos
157
158 Juan Len y Yessenia Collahua
Cuadro A-2
Tamao de los efectos para cada estudio incluido en los anlisis
Anexo 3. Los modelos de efectos fijos y aleatorios para estimar el
tamao del efecto promedio entre estudios
En el modelo de efectos fijos, las diferencias entre los tamaos del efecto de
los diferentes estudios se deben a la varianza intraestudio V(Ti), siendo Ti
el i-simo (i = 1, , k) tamao del efecto23 de un conjunto de k tamaos
de efectos independientes. Para el caso de modelos de efectos fijos, se asume
un efecto poblacional o global fijo, , y un trmino de error aleatorio, i.
Ti = + i
23 Ti se entiende como el tamao de efecto en cualquiera de sus formas (diferencia promedio estandarizada,
odds ratio, coeficiente de regresin, etctera).
El efecto del nivel socioeconmico en el rendimiento de los estudiantes peruanos 161
T*i = + i + i
Resumen
Los primeros aos de vida son fundamentales. Sin embargo, no todos los
nios estn expuestos a experiencias tempranas que les permitan alcanzar su
mximo potencial de desarrollo. Cuando ingresan a la educacin primaria,
ya son evidentes las brechas en cuanto al nivel de desarrollo entre nios de
diferente nivel socioeconmico. Los programas de atencin y educacin de la
primera infancia (AEPI) tienen por objetivo promover el desarrollo ptimo
de los nios, brindndoles una atencin integral que abarca nutricin, higiene
y promocin del desarrollo cognitivo y socioafectivo; estos programas suelen
tener un efecto preventivo y compensador de las desigualdades educativas
y sociales.
Este texto revisa los principales modelos de AEPI a la luz de la evidencia
internacional y nacional disponible acerca de su efectividad. Durante las
ltimas dcadas, la AEPI ha progresado mucho en el pas. Destacan, como
aspectos positivos, el reconocimiento de la primera infancia como una
prioridad del Estado en varios documentos de poltica vigentes, as como el
incremento en las tasas de cobertura en educacin inicial, sobre todo en el
caso de nios de 4 y 5 aos, y el hecho de que esto se haya logrado sin que
actualmente se observen brechas de gnero.
1 Agradecemos el valioso apoyo de Miguel Figallo en el procesamiento de los datos del Censo Escolar y la
Encuesta Nacional de Hogares (Enaho) presentados en este captulo. Tambin agradecemos a Maribel
Cormack y Csar Vigo, con quienes tuvimos interesantes conversaciones sobre la historia de la educacin
inicial en el pas mientras escribamos este texto. Nuestro agradecimiento, asimismo, a los especialistas de la
Unidad de Planeamiento y Presupuesto (UPP) del Ministerio de Educacin (Minedu) que compartieron
con nosotras informacin actual sobre el proceso de reconversin de programas no escolarizados de
educacin inicial (Pronoei) a instituciones educativas de inicial (IEI) descrito al final de este captulo.
164 Gabriela Guerrero y Flavia Demarini
Introduccin
1. Modelos de AEPI4
menores, como, por ejemplo, las cunas. Los nios suelen estar organizados
en grupos segn algn criterio edad, por ejemplo y, por lo general, son
atendidos por profesionales de la educacin o de la salud. Los programas
basados en centros pueden ser formales (escolarizados) cuando son atendidos
por profesionales o no formales (no escolarizados), tambin llamados
comunitarios, cuando el cuidado y la atencin de los nios est a cargo
de una persona de la misma comunidad que no cuenta con formacin
profesional aunque en la mayora de los casos esta persona es supervisada
por un profesional. El trabajo con paraprofesionales o miembros de la
comunidad es menos costoso y tambin puede tener resultados positivos
(Peacock y otros 2013).
En el caso de los programas basados en el hogar, se trabaja directamente
con los padres buscando mejorar sus prcticas de crianza. Esto se logra
mediante visitas al hogar y/o sesiones grupales en algn centro
comunitario en las que los padres reciben informacin terica y prctica
que les permita enriquecer sus interacciones con sus hijos, de tal manera
que puedan brindarles una atencin adecuada y mejores oportunidades de
desarrollo. Es una oportunidad para involucrar a toda la familia, brindar un
servicio personalizado, permitir al visitante observar el ambiente y, de este
modo, reconocer las necesidades propias de la familia y crear un vnculo con
ella (McDonald, Moore y Goldfeld 2012). Algunas visitas pueden incluir
asesora en seguridad, provisin de materiales para usar con los nios o el
modelado de interacciones positivas con el nio por el visitador (Sweet y
Appelbaum 2004, Boller y otros 2010).
Generalmente, en esta modalidad los programas comienzan en la
etapa del embarazo y duran hasta que el nio tiene 2 aos, pero tambin se
pueden prolongar hasta los 5 o 6 aos de edad (Kotliarenco y otros 2010).
La frecuencia de las visitas o reuniones va a depender de las necesidades
de los nios y las familias, y puede variar entre una vez por semana y una
vez al mes. Esta modalidad puede ser llevada a cabo por un profesional de
la salud tradicionalmente enfermeras, un profesional de las ciencias
sociales como un psiclogo o trabajador social o una persona de la
168 Gabriela Guerrero y Flavia Demarini
2. La AEPI en el Per
6 http://inversionenlainfancia.net/blog/entrada/noticia/164/0.
7 http://blog.derrama.org.pe/25-de-mayo-dia-de-la-educacion-inicial-en-el-peru/.
Atencin y educacin de la primera infancia en el Per: avances y retos pendientes 173
8 En la actualidad, las polticas educativas del Minedu tienen como referente el Proyecto Educativo Nacional
(PEN) al 2021, que considera a la primera infancia como prioridad nacional. Para una crianza sana y
estimulante, el sector debe apoyar a la familia, promover entornos comunitarios saludables y promover
un ptimo desarrollo educativo del potencial humano desde la infancia. Disponible en http://www.cne.
gob.pe/docs/cne-pen/PEN-Oficial.pdf.
Diagrama 1
Hitos en la historia de la educacin para nios menores de seis aos en el Per
Sector Educacin
Sector Mujer
1896 1902 1930 1931 1967-1968 1972 1973 1977 1982 1987 1993 1995 1996 2004 2011 2012 2015
Juana Alarco Pdte. Legua Se crean Expansin Se crea Se crea desde Educacin Segunda Se crea RVM 036-2015
de Dammert mediante Wawa cobertura P M inicial mitad 90 M y reordena los
crea cuna R.S. 539- Wasi/Wawa educacin desde programa pierde se crea PNWW se servicios no
maternal 1930 crea el Utas en Puno inicial M Wawa Wasi estatus de PIET y SET transfiere escolarizados
para familias primer jardn con apoyo de mediante (Hogares Direccin desde a ese sector del M
de escasos estatal para Critas creacin de Educativos en M para 0 a 2
recursos menores de P Comunitarios) M y 3 a 5 aos
5 aos
Atencin y educacin de la primera infancia en el Per: avances y retos pendientes
Sector Educacin: responsable de la educacin de nios Sector Desarrollo Social: responsable de atencin y educacin
y nias menores de 6 aos de nios y nias de 0 a 2 aos
Sector Educacin: responsable de atencin y educacin de nios y
175
Los programas educativos estn organizados segn las edades de los nios. En
el caso de los nios de 0 a 2 aos, el principal sector responsable es el Midis,
mediante el programa Cuna Ms, que atiende en dos modalidades: servicio
de cuidado diurno (modelo basado en centro) y servicio de acompaamiento
a familias (modelo basado en el hogar). En ambos casos, las responsables de
la atencin son cuidadoras o facilitadoras capacitadas por el programa para
realizar esta tarea; es decir, es un programa comunitario. El sector Educacin
sigue operando programas orientados a nios de estas edades, pero atiende a
9 Hoy en da, el Midis lidera la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusin Social Incluir para Crecer, uno
de cuyos ejes es el desarrollo infantil temprano y en cuyo marco se inserta el programa Cuna Ms. Disponible
en http://www.midis.gob.pe/files/estrategianacionaldedesarrolloeinclusinsocialincluirparacrecer.pdf.
10 En un inicio, los sectores Mujer y Desarrollo Social estaban combinados en un solo ministerio, el Mimdes
(antes Promudeh). Luego se separaron y quedaron por una parte el Midis (Desarrollo Social) y por otra
el MIMP (Mujer).
11 Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2012-2021. Disponible en http://www.mimp.
gob.pe/webs/mimp/pnaia/pdf/Documento_PNAIA.pdf.
Atencin y educacin de la primera infancia en el Per: avances y retos pendientes 177
Nombre del Tipo de programa Descripcin del programa Poblacin Cobertura
programa objetivo (2014)
PIET o Wawa Basado en centro, El programa est a cargo de una promotora y funciona en espacios con materiales que Nios de 6 meses 5394
Pukllana comunitario permiten el desarrollo de capacidades y actitudes de los nios de 6 meses a 2 aos a 2 aos y sus
de edad mediante el juego. Funciona en un solo turno, con horarios previamente padres
coordinados entre la promotora y los padres. Los nios asisten con sus padres dos
veces por semana. La promotora busca promover la participacin de los padres de
familia, orientndolos sobre el desarrollo y atencin de sus hijos. Los grupos son de
8 a 10 nios, y las sesiones duran de una a dos horas.
Cuna Ms Basado en el hogar, El servicio se realiza mediante visitas a hogares y sesiones de socializacin e Familias con 51 840
Servicio de comunitario interaprendizaje en locales comunales implementados por el programa; su finalidad nios menores de
acompaamiento es promover el desarrollo y el fortalecimiento de conocimientos, capacidades y 3 aos
a familias prcticas de cuidado y aprendizaje de las familias (madre/padre/cuidador principal),
para mejorar el desarrollo infantil de los nios menores de 36 meses en zonas de
pobreza y pobreza extrema. Las visitas al hogar se realizan una vez a la semana y
estn a cargo de una facilitadora, y las sesiones grupales se realizan una vez al mes y
estn a cargo de un acompaante tcnico.
Pietbaf Basado en el hogar, Se orienta a los padres de familia en la atencin y desarrollo de sus hijos. Una vez Familias con 11 098
Aprendiendo en comunitario por semana, una promotora visita la casa de un nio o nia portando un equipo nios de 0 a 3
el Hogar de materiales, y se queda de una a dos horas, dependiendo de las necesidades de aos
los nios y la familia. Los horarios son coordinados con los padres y madres de
familia. Durante la visita, la promotora conversa con los padres de familia o tutores,
y observa el desenvolvimiento del nio durante el juego y la relacin que establece
con su familia; asimismo, orienta a los familiares en el desarrollo y bienestar infantil.
Cada promotora estar a cargo de cinco familias como mnimo, dependiendo de
la amplitud de la zona.
Paigruma Basado en el hogar, El programa Paigruma o Familias que Aprenden supone la organizacin de acciones Familias con 145
comunitario educativas peridicas con los nios y sus familias en espacios de la comunidad. En nios de 0 a tres
estas reuniones se comparten experiencias y se gua a los padres para que presten un aos
Atencin y educacin de la primera infancia en el Per: avances y retos pendientes
Fuentes: Save the Children (2011) y Documento tcnico pedaggico de los programas no escolarizados de educacin inicial para nios y nias de 3 a 5 aos, Minedu, actualmente
Gabriela Guerrero y Flavia Demarini
en validacin.
Atencin y educacin de la primera infancia en el Per: avances y retos pendientes 181
Grfico 1
Evolucin del acceso (1998-2014) a programas de atencin
y educacin para nios menores de 6 aos
100 100
80 80
% de nios matriculados
% de nios matriculados
60 60
40 40
20 20
0 0
1998 2001 2005 2010 2014 1998 2001 2005 2010 2014
Ao Ao
Fuentes: Minedu (censo escolar), Guerrero y Sugimaru (2010), MIMP (Compendio Estadstico), Midis e INEI.
Elaboracin propia.
Nota 1: La cobertura se mide como el clculo de los que asisten a los programas evaluados sobre el total de
la poblacin de dicha edad. La poblacin fue tomada sobre la base de estimaciones del INEI para cada ao.
Nota 2. Datos de 0 a 2 aos incluyen a nios que acceden a los programas Cuna Ms y Wawa Wasi.
Nota 3: La informacin del grupo de 0 a 2 aos empieza en el 2001 debido a que a partir de ese momento se
cuenta con informacin de beneficiarios de los programas de Cuna Ms y Wawa Wasi. En el 2003 no hubo
censo escolar.
12 Los datos del sector Educacin consideran la participacin de nios de 0 a 5 aos en programas pblicos
y privados. De los nios de 0 a 2 aos que asisten a un programa, 20% asiste a uno privado; y 80%, a
uno pblico. En el caso de los nios de 3 a 5 que asisten a inicial, 31% lo hacen en un centro privado; y
69%, en uno pblico.
184 Gabriela Guerrero y Flavia Demarini
Grfico 2
Evolucin del acceso (1998-2014) a programas de atencin y
educacin para nios de 0 a 2 aos (izquierda) y de 3 a 5 aos
(derecha) en el Per, segn sexo (solo sector Educacin)
100 100
80 % de nios matriculados 80
% de nios matriculados
60 60
40 40
20 20
0 0
1998 2001 2005 2010 2014 1998 2001 2005 2010 2014
Ao Ao
Grfico 3
Evolucin del acceso (1998-2014) a programas de atencin y
educacin para nios de 0 a 2 aos (izquierda) y de 3 a 5 aos
(derecha) en el Per, segn rea (solo sector Educacin)
100 100
80 % de nios matriculados 80
% de nios matriculados
60 60
40 40
20 20
0 0
2005 2010 2014 2005 2010 2014
Ao Ao
lengua castellana era de 89,1%, la cobertura para sus pares con una lengua
diferente del castellano era de 62%.
186 Gabriela Guerrero y Flavia Demarini
Grfico 4
Evolucin del acceso (2006-2014) a programas de atencin y
educacin para nios de 3 a 5 aos en Per, segn lengua
(solo sector Educacin)
100
80
% de nios matriculados
60
40
20
0
2006 2010 2014
Ao
entre 0,094 y 0,122 desviaciones estndar para las reas en las que es
significativo. La evaluacin encuentra que si bien el SAF ha logrado resultados
importantes, es necesario mejorar la calidad de las visitas domiciliarias
mediante una mayor preparacin de las facilitadoras (Araujo y otros 2016).
Respecto al servicio de acompaamiento a familias de Cuna Ms,
tambin est disponible una evaluacin del impacto del servicio en la
calidad de la estimulacin que los padres proveen a sus hijos (Castro 2014).
Los resultados revelan que existe un efecto positivo y estadsticamente
significativo en la calidad del ambiente del hogar y en la variedad de
actividades ldicas que los padres o cuidadores ofrecen a sus nios. Los
anlisis tambin muestran que las restricciones que limitan la efectividad
del programa estn relacionadas con el nivel de bienestar econmico de las
familias y no con el nivel educativo de los padres; es decir, niveles bajos de
bienestar econmico pueden determinar que la intervencin sea inefectiva.
En el caso de los programas educativos para nios de 3 a 5 aos en
el Per, existe un mayor nmero de estudios que evalan el impacto de
la educacin inicial en el desarrollo de los nios o en su rendimiento en
la escuela. Un anlisis de estos estudios en su conjunto deja tres grandes
conclusiones. La primera es que la asistencia a la educacin inicial est
asociada con un mejor rendimiento durante la educacin primaria (Basurto
y Gonzales 2011; Beltrn y Seinfeld 2012; Cueto, Len y Muoz 2014; Daz
2006; Trevio y otros 2015) y secundaria (Bos, Ganimian y Vegas 2014).
Beltrn y Seinfeld (2012), usando datos de la ECE 2008, encuentran que
asistir a inicial es el segundo factor ms importante del rendimiento de los
estudiantes de segundo grado en comprensin de textos solo despus
de la gestin de la escuela y que est asociado a un incremento del 34%
del puntaje esperado en la prueba de comprensin de textos. Previamente,
Basurto y Gonzales (2011) haban reportado resultados similares tambin
sobre la base de datos de la ECE.
Por otro lado, el estudio longitudinal Nios del Milenio tambin reporta
efectos positivos de la asistencia a inicial en habilidades numricas y verbales
de los estudiantes durante la primaria. El estudio de Daz (2006) encuentra
Atencin y educacin de la primera infancia en el Per: avances y retos pendientes 189
pares que no asistieron a inicial. En la misma lnea que el estudio anterior, Daz
(2006) compar los efectos de la asistencia a CEI y a Pronoei, y encontr
efectos sobre las tres variables de resultado asistencia a educacin primaria
en el grado esperado para la edad, habilidades de escritura y rendimiento en
matemtica nicamente en el caso de la asistencia a programas escolarizados.
Adicionalmente, el estudio encuentra que los beneficios de la asistencia a un
CEI se materializan solo cuando la exposicin del nio al programa educativo
ha sido prolongada (tres o ms aos).
4. Conclusiones
16 Adems de Educacin y Desarrollo Social, el sector Salud tambin cuenta con una serie de programas
importantes dirigidos a la primera infancia, como, por ejemplo, el CRED.
17 En Colombia, por ejemplo, existe el Sistema Nacional de Bienestar Familiar a cargo del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar, que coordina y articula a todos los agentes e instancias responsables
de la proteccin social de nios, nias y adolescentes.
Atencin y educacin de la primera infancia en el Per: avances y retos pendientes 195
sobre todo en zonas rurales. Si el objetivo ltimo fuera nivelar el piso a favor de
los nios de contextos menos favorecidos, lo que debera ocurrir es exactamente
lo contrario: la inversin del Estado en zonas de mayor pobreza sobre todo
rurales debera ser mayor que la de zonas urbanas. Los servicios educativos
en zonas rurales o de pobreza requeriran contar con, al menos, una docente de
inicial muy bien capacitada, y con los materiales necesarios y pertinentes para
su trabajo. Esto supone cambiar la naturaleza no escolarizada de los Pronoei
para convertirlos en instituciones de educacin inicial de primer nivel que
funcionen en contextos de alta pobreza. Un programa como Pronoei puede
ahorrar dinero al Estado en el corto plazo por las razones antes sealadas; sin
embargo, es una inversin cuya pobre calidad determinar que difcilmente
se puedan obtener retornos en el largo plazo.
Desde hace unos aos, el Minedu viene avanzando en replantear
los Pronoei. En la actualidad, se est implementando una estrategia de
formalizacin progresiva de los programas existentes en zonas urbanas
principalmente, en la que se los transforma en instituciones escolarizadas
(IEI) y se asume total responsabilidad presupuestal por estos.19 De acuerdo
con informacin brindada por la Unidad de Planeamiento y Planificacin
(UPP) del Minedu,20 1273 Pronoei 45% de los cuales son urbanos
se han convertido en IEI durante el 2016. Actualmente, existe una lista de
2044 Pronoei cuya situacin se est evaluando para ver cun factible es su
conversin en IEI durante el 2017; el 17% de estos Pronoei son urbanos
y el 13%, periurbanos. Una limitacin que enfrenta el sector respecto al
proceso de conversin es la disponibilidad de terrenos donde implementar
IEI, pues como se ha sealado (nota 19), los Pronoei funcionan en espacios
que no pertenecen al sector Educacin, y en tanto no se garantice que el
terreno es de propiedad del Estado, no podrn convertirse en IEI. Otra
limitacin es el nmero mnimo de nios requerido para ofrecer el servicio:
19 Mientras son Pronoei, la comunidad se hace cargo tanto del local como del servicio de una promotora,
que solo recibe una propina. Cuando pasa a ser IEI, es el Estado el que debe proporcionar el local y pagar
un sueldo a una docente.
20 Las autoras agradecen la colaboracin de los especialistas de UPP que compartieron esta informacin
para incluirla en el captulo.
198 Gabriela Guerrero y Flavia Demarini
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Atencin y educacin de la primera infancia en el Per: avances y retos pendientes 205
Normas legales
1 Alan Snchez agradece el apoyo financiero del Think Tank Initiative. Asimismo, los autores agradecen
los comentarios de Norma Vidal y lvaro Monge a una versin preliminar del presente documento, y
tambin los comentarios de los participantes en la conferencia por los 35 aos de GRADE. Los autores
se responsabilizan por cualquier error u omisin.
208 Alan Snchez y Mara Gracia Rodrguez
Introduccin
Pas Nombre del Ao de Tipo de Monto (mensual) de la Condicionalidadesc
programa inicio transferenciaa transferencia (US$)b
Mxico Prospera 1998 Diferenciada Salud Educacin Salud: Los nios de 0 a 16 aos deben asistir a sus controles
(monto (monto de salud. Las mujeres gestantes deben asistir a sus controles
mximo por mximo por prenatales.
Diez aos Juntos
3 Estimaciones propias.
4 Inicialmente, haba una corresponsabilidad adicional referida a la necesidad de que los beneficiarios
cuenten con DNI. Esta condicin ya no se explicita, lo que refleja tanto los avances alcanzados en trminos
del registro e identificacin de la poblacin en general y la poblacin pobre en particular como la
necesidad de los hogares de contar con esta identificacin en primer lugar para ser considerados por el
programa.
5 Vase la Resolucin de Direccin Ejecutiva 42-2013-Midis-PNADP-DE.
214 Alan Snchez y Mara Gracia Rodrguez
Cuadro 2
Corresponsabilidades del programa Juntos
6 Ley 29792.
7 Mediante Resolucin Suprema 004-2012-PCM, Juntos fue adscrito como Unidad Ejecutora del Pliego
Midis.
8 Amazonas, ncash, Apurmac, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Hunuco, Junn, La Libertad,
Loreto, Pasco, Piura, Puno y San Martn.
216 Alan Snchez y Mara Gracia Rodrguez
Grfico 1
Evolucin del nmero de distritos beneficiarios del programa Juntos
1144 1156
1097
1011
700
638 638 638 646
321
70
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Grfico 2
Evolucin del nmero de hogares afiliados al programa Juntos
753 573
718 275
649 553
163 742
22 550
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
afiliados. A finales del 2014, Juntos lleg a 834 000 familias. En trminos de
la localizacin geogrfica de los hogares beneficiados, en el 2014, el 29% de
familias beneficiadas se encontraban en la sierra centro; el 22%, en la sierra
sur; el 22%, en la sierra norte; el 19%, en la selva; y el 8%, en la costa.9
10 Se hizo excepciones en los casos en los que el nmero de distritos atendidos en determinado departamento
era muy bajo. En estos casos, se opt por excluir estos distritos y reemplazarlos por distritos pobres ubicados
en departamentos con un gran nmero de distritos seleccionados.
Diez aos Juntos 219
11 Con este criterio se hallaron los estudios de Garca (2015), Snchez y Jaramillo (2012), Escobal y Benites
(2012), y Perova y Vakis (2012).
12 Disponible en www.ninosdelmilenio.org y www.younglives.org.uk
13 Con este criterio se encontraron los estudios de Andersen y otros (2015), Johansson y Rondeau (2015),
y Gahlaut (2011).
14 En Google, JSTOR y Google Scholar se buscaron los trminos Juntos + health + nutrition, Juntos + salud
+ nutricin y Juntos + educacin.
15 Adems de los 10 estudios seleccionados, cabe destacar que hay una serie de investigaciones que han evaluado
el impacto de Juntos exclusivamente sobre resultados del mercado laboral en miembros del hogar mayores
de edad. Estos estudios no se han incluido en la presente revisin porque no coindicen con los criterios
mencionados; sin embargo, algunos de sus hallazgos se tendrn en cuenta en la seccin de discusin.
224 Alan Snchez y Mara Gracia Rodrguez
Perova y Vakis (2009) (en adelante Perova y Vakis I). Los autores evalan
el impacto del programa sobre la pobreza, el consumo, el mercado laboral,
la salud, la educacin y el trabajo infantil utilizando datos de la Enaho.
Este estudio fue actualizado en Perova y Vakis (2012) (en adelante, Perova
y Vakis II), que adems analiza aspectos relacionados con la importancia del
tiempo de exposicin al programa Juntos. En el caso de la salud y educacin
del nio, ambos estudios evalan el impacto sobre el acceso a los controles
prenatales, los controles de salud postnatales, la probabilidad de recibir
vacunas, la matrcula y la asistencia escolar. Asimismo, Perova y Vakis (I)
analiz indicadores antropomtricos (talla-por-edad, peso-por-edad) y niveles
de anemia para una submuestra especfica del ltimo trimestre de la Enaho
del 2007. En lo que respecta al nivel de consumo, en ambos textos se analiza
el impacto en el consumo total de alimentos; y, adems, en Perova y Vakis
(I) se distingue segn tipo de alimentos. Dada su amplitud temtica, ambos
estudios son importantes referencias.
El siguiente estudio en orden de publicacin fue Gahlaut (2011),
un trabajo de tesis que utiliz datos de NdM para evaluar el impacto del
programa sobre el trabajo infantil, la matrcula escolar y los resultados de
salud del nio (talla-por-edad, ndice de masa corporal). Luego, Escobal y
Benites (2012) utilizaron datos de NdM y se enfocaron en evaluar el impacto
sobre el consumo e ingreso del hogar; uso del tiempo y talla-por-edad del
nio; sentimientos, percepciones y actitudes de la madre y del nio.
Los estudios posteriores trataron temas ms especficos. Snchez y
Jaramillo (2012) se concentraron en salud y nutricin infantil. Los autores
utilizaron datos de la Endes para medir el impacto del programa sobre la
probabilidad de haber recibido todas las vacunas, talla-por-edad, desnutricin
crnica y desnutricin crnica severa. Daz y Saldarriaga (2014) utilizaron
datos de la Endes con el objetivo de medir el impacto del programa sobre
el peso al nacer. Este estudio tambin hace un anlisis detallado del impacto
del programa sobre el tipo de servicios prenatales que la madre gestante
recibe. En su trabajo de tesis, Johansson y Rondeau (2015) utilizaron datos
de NdM para volver a revisar el impacto sobre trabajo infantil. Andersen y
Diez aos Juntos 225
otros (2015) utilizaron la misma base de datos para evaluar el impacto sobre
talla-por-edad, desnutricin crnica, peso-por-edad, ndice de masa corporal
y logro cognitivo medido con el test de vocabulario en imgenes Peabody
(PPVT por sus siglas en ingls). Garca (2015) utiliz datos de Enaho para
volver a revisar el impacto del programa sobre el consumo total y por rubros.
Finalmente, Snchez y otros (2016) utilizaron datos de NdM para estudiar
la importancia de la edad de la exposicin sobre talla-por-edad, desnutricin
crnica, desnutricin crnica severa y logro cognitivo (PPVT).
Ms all de los temas tratados, desde el punto de vista metodolgico,
una manera de distinguir entre los estudios es en funcin de si cuentan o
no con una lnea de base. Con una lnea de base se puede implementar una
estrategia de doble diferencia, lo que permite explotar el hecho de que un
grupo de beneficiarios y otro de no beneficiarios sean observados antes y
despus del programa, para controlar por tendencias comunes en ambos
grupos. La lnea de base se puede implementar con datos de panel a nivel
individual, as como con datos de panel a nivel distrital. En el caso de NdM,
para ciertas variables es posible construir una lnea de base, pues los nios
fueron observados por primera vez en el 2002, tres aos antes del inicio del
programa, y, al momento de la segunda ronda, en el 2006, la mayora de
hogares beneficiados an no reciban la transferencia. En el caso de la Enaho
tambin existe una submuestra panel de hogares que es observada antes del
inicio de Juntos, aunque la muestra es relativamente pequea. En el caso
de Endes no existe un panel de hogares o de nios, aunque s se observan
resultados para hermanos biolgicos, lo que permite hacer comparaciones
intrahogar o entre-hermanos. Asimismo, cabe precisar que, en principio, en
todos los casos es posible crear un panel de datos a nivel distrital.
Tomando en cuenta estos aspectos, notamos que los estudios que
carecen de una lnea de base son Perova y Vakis (I) y (II), y Johansson y
Rondeau (2015). En cuatro de los cinco estudios que han utilizado datos
de NdM (Andersen y otros 2015, Escobal y Benites 2012, Gahlaut 2011,
y Snchez y otros 2016) se construyeron lneas de base a partir de datos
de panel individual, aunque en el caso de Gahlaut esto solo se hizo para
226 Alan Snchez y Mara Gracia Rodrguez
reas temticas
Autores Ao de Bases de datos Aos en que Lnea Metodologaa Publicado Salud Educacin y Niveles de Trabajo
publicacin utilizadas los resultados de base en del aprendizajes consumo infantil
son observados Journalb nio del nio del hogar
Perova y 2009 Enaho 2006-2007 No MCO No x x x x
Vakis (I) 2006-2007
Gahlaut 2011 NdM 2009 S, parcial MCO, DD No x x x
rondas 1, 2 y 3
Perova y 2012 Enaho 2007-2009 No MCO, VI S x x x
Vakis (II) 2006-2009
Escobal y 2012 NdM 2009 S, parcial DD, PSM No x x x x
Benites rondas 1, 2 y 3
Snchez y 2012 Endes 2008-2010 Pseudo DD, PSM S x
Jaramillo 2008-2010
Daz y 2014 Endes 2008-2013 S, parcial DD, VI No x
Saldarriaga 2008-2013
Andersen 2015 NdM 2009 S DD- PSM S x x
y otros rondas 1, 2 y 3
Garca 2015 Enaho 2009-2012 S EF (DD) No x
2009-2012 (panel)
227
228
Autores Ao de Bases de datos Aos en que Lnea Metodologaa Publicado Salud Educacin y Niveles de Trabajo
publicacin utilizadas los resultados de base en del aprendizajes consumo infantil
son observados Journalb nio del nio del hogar
Johansson 2015 NdM 2009 No MCO, PSM No x
y Rondeau ronda 3
Snchez 2016 NdM rondas 2009 y 2013 S DD No x x
y otros 1, 2, 3 y 4
a DD: se utiliz el mtodo de doble diferencia. EF: se utiliz el mtodo de efectos fijos. MCO: se utiliz mnimos cuadrados ordinarios. PSM: se utiliz
el mtodo de propensity score matching. IV: se utiliz el mtodo de variables instrumentales.
b Revista cientfica con revisin de pares (peer review).
Alan Snchez y Mara Gracia Rodrguez
Diez aos Juntos 229
Cuadro 4-A
Efecto marginal de Juntos sobre la asistencia a servicios de salud
Cuadro 4-B
Efecto marginal de Juntos sobre las vacunas recibidas
16 Perova y Vakis (I) tambin lo analizan, pero para estas variables en particular, el tamao de la muestra es
limitado, por lo que este punto se excluye de la discusin.
232 Alan Snchez y Mara Gracia Rodrguez
b) Resultados nutricionales
Cuadro 4-C
Efecto de Juntos en el estado nutricional
de sus tres primeros aos de vida. As, la diferencia en los resultados podra
deberse a diferencias en la edad de exposicin.
Al respecto, Snchez y otros (2016) utilizan datos recientes de la ronda
4 de NdM. Ellos comparan el impacto de la exposicin a Juntos sobre la
cohorte de nios nacidos entre el 2001 y el 2002 analizada en los estudios
previos con el impacto anlogo entre los hermanos menores de estos nios
nacidos entre el 2004 y el 2007. Los autores encuentran que el impacto
promedio del programa fue positivo solo para los nios beneficiados por el
programa Juntos durante los primeros tres aos. En particular, la desnutricin
crnica severa se redujo en 13,7 puntos porcentuales entre los hermanos
beneficiados durante los primeros tres aos de vida, mas no entre aquellos
beneficiados en edad posterior.
Respecto a otros resultados nutricionales, Daz y Saldarriaga (2014)
no hallaron un impacto del programa sobre el peso al nacer de los nios
beneficiados. Por su parte, Perova y Vakis (I) tampoco encontraron un efecto
en los niveles de hemoglobina.
Al margen de posibles diferencias en la metodologa de estos estudios,
lo que los resultados sugieren es que no es evidente que el programa haya
tenido efectos nutricionales para todos los nios beneficiados. Aspectos tales
como la edad de exposicin, el tiempo de exposicin, el sexo del nio y el
grado de severidad en el retardo del crecimiento del nio en la lnea de base
son relevantes para entender los efectos del programa.
c) Mecanismos de transmisin
utilizaron datos de NdM. Perova y Vakis (I) fueron los primeros en calcular
el impacto de Juntos sobre el gasto en alimentos de los hogares. Estos autores
encontraron que el gasto mensual per cpita en alimentos aument en 34%,
lo que, dado el promedio de gasto de los hogares de la muestra, represent un
aumento de 15 soles en el gasto per cpita. En el caso de Perova y Vakis (II),
los autores estimaron un impacto en la misma variable de 15% equivalente
a un aumento de 8 soles en el gasto per cpita, algo menor que el primero
estimado, pero cuya magnitud es an importante. Escobal y Benites (2012) no
encontraron ningn impacto del programa sobre el gasto total en alimentos,
mientras que Garca (2015) hall que el gasto en alimentos aument en 147%
como consecuencia del programa. De estos estudios, solo Perova y Vakis I
reportan de manera sistemtica el impacto del programa en los distintos
rubros de alimentos. A grandes rasgos, ellos identifican un aumento en la gran
mayora de rubros, excepto en los de carne, mariscos, leche, queso y huevos,
en los cuales no se encuentra efecto. Asimismo, identifican una reduccin en
el consumo de bebidas alcohlicas y de alimentos fuera del hogar.
Ms all del impacto de Juntos en el gasto en alimentos, cabe destacar
que an no se cuenta con evidencia cuantitativa sobre el impacto del
programa en prcticas alimenticias por ejemplo, el tipo de alimentacin
complementaria que recibe el nio, la duracin de la lactancia materna
ni en la prevalencia de la diarrea, aspectos que, a su vez, pueden tener un
efecto sobre el estado nutricional. En tal sentido, la evidencia con la que se
cuenta respecto a los canales a travs de los cuales el programa podra tener
un efecto sobre el estado nutricional es an limitada.
Por otro lado, ninguno de los estudios disponibles aborda el hecho de
que todos los afiliados a Juntos son tambin afiliados al Seguro Integral de
Salud (SIS). Es posible que parte de los efectos actualmente atribuidos a
Juntos sean, en realidad, una consecuencia de la afiliacin al SIS.
Diez aos Juntos 237
17 Aunque es posible que los efectos hallados en el segundo estudio reflejen la importancia del tiempo de
exposicin de los hogares al programa, cabe destacar que, por construccin, los hogares beneficiados por el
programa por ms tiempo son los ubicados en los distritos ms pobres del pas y son los que mayormente
analizan Perova y Vakis (I), por lo que no queda claro si el efecto segn tiempo de exposicin hallado se
debe tambin al hecho de que los hogares expuestos por ms tiempo eran tambin los ms pobres.
238 Alan Snchez y Mara Gracia Rodrguez
Cuadro 5-A
Efecto marginal de Juntos sobre la matrcula y la asistencia
b) Logro cognitivo
c) Mecanismos de transmisin
d) Trabajo infantil
Cuadro 5-B
Efecto marginal de Juntos en el trabajo infantil
Referencias bibliogrficas
Anexo
Cuadro A-1
Estudios cuantitativos sobre Juntos
Cuadro A-2
Marco lgico del programa Juntos
Resumen
1 Con la valiosa colaboracin de Cristina Glave Barrantes. Agradecemos los pertinentes comentarios de
Norma Vidal y Pablo Lavado.
252 Lorena Alczar
Introduccin
cambiado, cun efectivos han sido estos cambios y qu retos enfrentan estos
programas en la actualidad.
Primero, se ofrece una mirada general de la evolucin de los indicadores
y el gasto en estos programas. Luego, se presentan unas breves conclusiones
acerca de la literatura y el contexto internacional. Las siguientes secciones se
dedican a analizar la poltica social en lo referido a los programas alimentarios y
nutricionales, a la luz de la evidencia internacional y de los estudios previos. Se
estudia su evolucin durante la ltima dcada y si los cambios observados han
sido o no efectivos, para lo cual se identifican los avances y retos en cada caso.
Grfico 1
Persistencia de la anemia y la desnutricin crnica en nios y pobreza
50%
45%
45% 43%
39%
40% 38%
36% 37%
35% 34% 33% 34%
31% 31%
30% 29% 28% 28%
26%
25% 24% 23% 24% 23% 22%
20%
20% 18% 18%
15% 14%
15%
10%
5%
0%
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
44%), seguido por las variables vinculadas al PAN (explican el 16%) y las
caractersticas de la madre, como su educacin alimentaria (15%). En el caso
del PAN, las intervenciones con mayor impacto en la reduccin de la DCI son
la vacunacin completa y los controles de crecimiento y desarrollo (CRED).
Durante las ltimas dcadas, los indicadores de DCI se han mantenido
relativamente constantes; solo a partir del 2007 se observa una reduccin
sostenida, pues desde ese ao caen 10 puntos porcentuales (17,5% DCI
en el 2013 de acuerdo con la Endes). Sin embargo, como se aprecia en el
grfico 2, hay una gran heterogeneidad por regiones, as como entre las zonas
urbanas y rurales; es decir, entre la costa, la sierra rural y la selva rural. Tanto
en las zonas urbanas como en la costa, la prevalencia de la DCI es menor, de
alrededor del 15% que se reduce hasta el 10% para el 2011, mientras
que en zonas rurales en especial de la sierra y selva, es de alrededor
del 40%. En todas las regiones se muestra una reduccin de este indicador,
excepto en la selva rural.
Grfico 2
Evolucin de la DCI en menores de 5 aos, 2007-2011
Patrn de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS)
60%
50%
50%
46%
43%
39% 41% 40%
40% 37% 37%
32%
30% 29%
23%
20% 20%
16% 14% 15% 15%
10% 10%
10%
0%
Nacional Urbana Rural Resto Sierra rural Selva rural
de la costa
Grfico 3
Gasto en programas alimentarios y nutricionales
(como porcentaje del gasto social bsico)
35%
29%
30%
24%
25%
5%
0%
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2012
2013
2014
2015
Fuente: Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF)
del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).
Elaboracin propia.
Grfico 4
Distribucin del gasto en programas alimentarios, 2005 y 2014
2005
18%
41%
12%
7%
23%
2014
4% 0% 0%
15% 21%
60%
Cuadro 1
Principales programas alimentarios
Qali Warma Garantizar el servicio alimentario para los Nios y nias a partir del nivel inicial Fue creado a partir de la formacin del Midis
usuarios del programa durante todos los (3 aos), nivel primaria de las instituciones en el 2012, e inici sus actividades en el 2013.
das del ao escolar, de acuerdo con sus pblicas. Los escolares del nivel de Continua hasta el da de hoy y ha ampliado
caractersticas y las zonas donde viven. educacin secundaria de la educacin su cobertura.
Contribuir a mejorar la atencin de los bsica sern atendidos en instituciones
usuarios del programa en clases, favoreciendo educativas pblicas localizadas en los
su asistencia y permanencia. Promover pueblos indgenas de la Amazona peruana.
mejores hbitos de alimentacin en los
usuarios del programa.
Programa Conseguir resultados vinculados a la Nios y nias menores de 5 aos. El PAN es un programa de presupuestos por
Articulado reduccin de la desnutricin crnica en resultados (PPR), que se inici en el 2008.
Nacional nios menores de 5 aos.Este programa
tiene a su cargo muchos productos.
El presupuesto se destina tanto a la atencin
de nios y cobertura de vacunas y
suplementos como a la mejora de la
infraestructura de saneamiento, agua y
locales de salud.
Lorena Alczar
Programa Objetivo Poblacin objetivo Evolucin
Programa Otorgar un complemento alimentario a la La poblacin que est en condicin de Los programas integrados en el PCA eran
de Comple- poblacin en situacin de pobreza, riesgo y pobreza o extrema pobreza, personas administrados por el Pronaa. Entre el 2001
mentacin vulnerabilidad, mediante las organizaciones vulnerables como nios(as) y adultos y el2003 empezaron a descentralizarse. En
Alimentaria sociales de base constituidas formalmente, mayores, personas con TBC y/o el 2012, con la creacin del Midis se estableci
as como las instituciones pblicas y privadas discapacidad en situacin de riesgo moral que se entregue un padrn de los beneficiarios.
sin fines de lucro. y/o abandono, y vctimas de la violencia Actualmente, los programas del PCA son
familiar y poltica. Pueden acceder a este manejados por cada municipalidad.
programa los integrantes de los comedores
populares* de hogares y albergues, de
convenios y compromisos con adultos
mayores y del programa PANTBC.
Vaso de Leche Elevar el nivel nutricional de infantes, nios Nios menores de 6 aos, madres gestantes Creado en 1985, no ha sufrido mayores
pequeos, mujeres embarazadas y madres y lactantes en situacin de pobreza, en reformas en su forma de funcionar y desde
lactantes. Mejorar la calidad de vida de los primera prioridad. Nios entre los 7 y 13 el 2001 funciona bajo la Ley 27470, Ley
segmentos ms pobres de la poblacin. aos y adultos mayores de 65 aos en que Establece Normas Complementarias para
situacin de pobreza, en segunda la Ejecucin del Programa del Vaso de Leche.
Algunas reflexiones sobre los programas alimentarios y nutricionales
* Comedores Mejorar las condiciones de acceso a la Poblacin pobre. Funciona desde 1989. En febrero del 2012,
Populares alimentacin de personas de bajos recursos. el Midis estableci como meta que el
Los comedores se constituyen como agentes programa le envi el padrn completo de sus
de cambio, con carcter comunitario, beneficiarios. Desde el 2003 se ha comenzado
desempeo dinmico y desarrollo un proceso de descentralizacin mediante la
organizacional. Pertenece al Programa de acreditacin de los gobiernos locales para que
Complementacin Alimentaria (PCA). puedan recibir este programa y el resto de
los PCA. Previamente, era administrado
por el Pronaa.
Lorena Alczar
Algunas reflexiones sobre los programas alimentarios y nutricionales 265
11 Tanto Progresa (Mxico) como Juntos (Per) son programas de transferencias condicionadas que
empezaron a operar a la par que los programas correspondientes de entrega de alimentos. El Programa
Tortilla en Mxico funciona como subsidio al consumo de tortilla desde 1986; en la dcada de 1990 se
realizaron intentos por mejorar la focalizacin y el seguimiento de los beneficiarios mediante un cdigo
de barras por beneficiario, y para el 2000 las operaciones se transfirieron a una empresa privada, Liconsa
S. A. Una evaluacin del programa muestra un efecto positivo, as como un incremento del ingreso y el
ahorro (Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey 2002), pero este es un efecto que
se sobrepone con el de las transferencias. A su vez, Progresa se fue modernizando y hasta el da de hoy
contina. En el caso peruano, Juntos fue creado en el 2005 a la par que otros programas de entrega de
alimentos; estos an operan el VdL y CP, pero son encargados a cada municipalidad y no representan
una parte importante de las estrategias de poltica social.
268 Lorena Alczar
12 La Ley 29792, de creacin del Midis, determina como una de sus funciones el diseo y gestin de los
registros y bases de datos de los programas sociales, de identificacin, seleccin y registro de beneficiarios
y otros registros que se creen.
Algunas reflexiones sobre los programas alimentarios y nutricionales 275
13 Segn datos de la Encuesta Nacional de Hogares (Enaho) 2011, clculo elaborado por Alczar (2012).
278 Lorena Alczar
Qali Warma
15 SIAF-MEF.
16 Vase http://www.qw.gob.pe/?noticias=confeapafas-destaca-cobertura-de-3-5-millones-de-ninos-y-ninas-
que-alcanzo-qali-warma-en-2015
Cuadro 2
280
No contaba con una racin costo efectiva. Las raciones se disean sobre la base de las condiciones determinadas por el Cenan y el PMA para determinar el
contenido calrico y nutricional del men. Sin embargo, no se cuenta con informacin suficiente o estudios para
evaluar su costo efectividad.
Los productos no gozaban de aceptabilidad. Parece que este problema fue superado, ya que se promueve el consumo de productos locales y se elaboran mens
variados.
La legislacin del Pronaa generaba Se super el problema de las adquisiciones generado por la legislacin del Pronaa, pero, en particular en los
dificultades. inicios del programa, hubo algunas quejas y denuncias, sobre todo por la mala calidad de los alimentos.*
No se aplicaban los criterios de focalizacin Dado el carcter universal del programa, que implica atender a todos los nios de todas las escuelas pblicas del
del programa y se atenda inercialmente a las pas, es previsible que exista un alto nivel de filtracin. El nico esfuerzo de focalizacin es la diferenciacin de dis-
instituciones educativas. tritos por quintiles para entregar tanto desayunos como almuerzos a los dos quintiles ms bajos, mientras que a los
ms altos solo se les entrega desayuno. Sin embargo, hay que destacar que los criterios son transparentes y claros.
No se distribuan suficientes raciones; se De acuerdo con la evidencia encontrada, la cobertura y distribucin de raciones est funcionando efectivamente
entregaban menos alimentos por racin o se y se logra llegar en forma adecuada a todas las escuelas.
cubra un menor nmero de das escolares.
Los contenidos y costos varan entre regiones. Falta llegar de manera eficiente y efectiva a las zonas rurales y remotas con la racin adecuada, que cumpla con los
Las ms pobres reciben menos. objetivos nutricionales.
* http://diariocorreo.pe/politica/serios-problemas-en-implementacion-de-qali-w-163593/ (2013).
http://elcomercio.pe/peru/lima/cuales-son-principales-problemas-programa-qali-warma-noticia-1661807 (2013).
Lorena Alczar
http://elcomercio.pe/peru/lambayeque/chiclayo-detectan-coliformes-panes-atun-qali-warma-noticia-1769325 (2014).
Algunas reflexiones sobre los programas alimentarios y nutricionales 281
17 Vase http://elcomercio.pe/politica/gobierno/sistema-compras-pronaa-beneficia-mas-proveedores-que-
pobres_1-noticia-1333851
282 Lorena Alczar
Cuadro 3
Promedio regional de los valores de raciones
(para el proceso de compra del 2016)
Fuente: QW-Midis.
Elaboracin propia.
18 En el 2011 se inici un nuevo proceso de reforma del programa: su descentralizacin a los gobiernos
provinciales. Sin embargo, este no se lleg a concretar.
Algunas reflexiones sobre los programas alimentarios y nutricionales 287
son las que han recibido la menor inversin durante los ltimos aos. Segn
el SIAF-MEF, en el 2009, solo el 9,33% del presupuesto del PAN; en el
2013, el 11,08%; y en el 2015, 13,3%. Por otro lado, en el 2009, para Lima
Metropolitana y provincias una de las regiones con menor prevalencia de
DCI se destin el 28,33% del presupuesto del PAN, y del 2013 al 2015
esta cifra se mantuvo estable alrededor del 19%.
En lneas generales, las acciones en el Per parecen estar bien encaminadas
con iniciativas intersectoriales como el PAN. Entre otras intervenciones, este
programa invierte en infraestructura de acceso al agua y saneamiento, as
como en centros de salud; asimismo, promueve los controles y la vacunacin
completa de nios y nias, y entrega suplementos de nutrientes, como hierro
y vitaminas. Sin embargo, an no gasta lo suficiente en todos los ejes de
intervencin posibles; el mayor desafo parece ser enfrentar la anemia con
los suplementos nutricionales necesarios. Adems, aunque se ha avanzado
mucho en la cobertura de servicios de salud, se requiere mejorar la gestin
para lograr la mxima calidad de los servicios. Se necesita, asimismo, mayor
inversin y estrategias-programas de saneamiento y acceso al agua dentro
de las viviendas, en particular considerando la calidad.
Persiste la necesidad de revisar la estrategia de intervenciones articulada
por el PAN para incorporar otros condicionantes de la DCI en zonas rurales,
como la inseguridad alimentaria, y proponer modelos de intervencin
adecuados a la realidad de cada regin. La situacin de la selva evidencia la
necesidad de desarrollar polticas diferenciadas, ya que esta regin, en la que
el deterioro del estado nutricional de los nios es mayor, recibe una menor
inversin que las dems regiones.
6. Conclusiones
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Algunas reflexiones sobre los programas alimentarios y nutricionales 293
Introduccin
Los resultados de otros estudios que trabajaron con sus propias bases
de datos han mostrado, a su vez, magnitudes importantes. El estudio de
Bardales y Huallpa (2005), al indagar en la violencia en el entorno familiar
en los distritos de San Martn, Cusco e Iquitos, encontr que el 69,2% de los
nios y nias manifestaron haber sido vctimas de maltrato fsico, mientras
que el 66,1%, de maltrato psicolgico. Benavides, Risso y Veramendi (2011),
en un estudio realizado en Lima, Huancavelica y Loreto, registraron que el
36% de los nios menores de 8 aos haban sido vctimas de violencia en
el hogar, segn lo reportado por sus madres. En el caso de los adolescentes,
los estudios tambin registran una alta tasa de violencia. Bardales y Huallpa,
en el estudio antes sealado, concluyeron que el 59,9% de los adolescentes
haban sufrido maltrato fsico, y el 68,3%, maltrato psicolgico.2 Del mismo
modo, Flores y Schirmer (2006), al observar la violencia intrafamiliar en la
ciudad de Puno en un grupo de adolescentes embarazadas y en otro de no
embarazadas, encontraron que el 63% y el 80% de ellas, respectivamente,
haban sufrido violencia fsica.
Cmo explicar esta alta prevalencia? Qu causas estn detrs de la
reproduccin de esta forma de violencia? Qu consecuencias tiene y de
qu manera se podran orientar las polticas para prevenirla y reducirla?
Este trabajo constituye un esfuerzo por intentar organizar el principal
conocimiento generado alrededor de estas preguntas, especficamente en
lo relacionado con la violencia contra los menores que se produce en el
mbito del hogar.
2 Es importante notar que, en el caso de este ltimo estudio, se pregunta directamente a los nios y nias,
a diferencia de los estudios que utilizan la Endes.
Magnitudes, determinantes y consecuencias de la violencia infantil en los hogares 299
por sus siglas en ingls), que seala que se trata del uso intencional de la
fuerza fsica o el poder, ya sea a modo de amenaza o uso efectivo, en contra
de uno mismo, otra persona o contra un grupo o una comunidad, que cause
o tenga altas probabilidades de causar lesiones, muerte, dao psicolgico,
trastornos del desarrollo o privaciones (WHO en Dahlberg y Krug 2002: 5;
traduccin propia). Esta definicin, aunque no ahonda en los diferentes tipos
de violencia existentes, a partir de la lista de repercusiones que seala permite
incorporar las distintas formas en las que la violencia se puede presentar.
De este modo, y a pesar de que el uso de la palabra intencional sugerira
que tal definicin no incorpora los actos de negligencia o de descuido, no
deja de ser reconocida como una de las ms abarcadoras. En este sentido, la
violencia infantil hara referencia a todo tipo de conducta violenta dirigida
contra los nios, nias y adolescentes.
De manera similar, las definiciones comnmente utilizadas por las
Naciones Unidas en sus estudios sobre violencia infantil las cuales han
sido construidas basndose en la definicin de violencia del artculo 19
de la Convencin de los Derechos del Nio (CDN) y en la del estudio
World Report on Violence and Health (Krug y otros 2002) tambin se han
caracterizado por su amplitud. As, Pinheiro, en World Report on Violence
Against Children (2006) que constituye un referente por tratarse del primer
estudio de las Naciones Unidas en tratar de manera integral y a escala global
el tema de la violencia infantil, seala que la violencia incluye todas
las formas de violencia fsica o mental, lesiones y abuso, descuido o trato
negligente, maltrato o explotacin, incluido el abuso sexual. Agrega a su
vez que la violencia abarca el uso intencional de la fuerza o el poder, ya sea
a modo de amenaza o uso efectivo, en contra de un nio, por una persona
o un grupo de personas, que cause o tenga altas probabilidades de causar un
dao real o potencial en la salud, la supervivencia, el desarrollo o la dignidad
de este (Pinheiro 2006: 4; traduccin propia).
Esta definicin incorpora explcitamente el descuido y el trato
negligente como formas de violencia. En este sentido, la intencionalidad ya
no constituye un requisito para definir una accin violenta. Por su parte, el
300 Martn Benavides y Jimena Stuart
determina que se entienda que este solo podr generarse en entornos en los
cuales los nios entablan este tipo de relaciones. As, el trmino maltrato
infantil ha solido usarse para hacer referencia a la violencia que ocurre en el
marco del hogar, sin necesariamente considerar la violencia producida en
mbitos como la escuela o la calle. Esto se puede apreciar en varios estudios
publicados por la OMS,3 en los que el trmino violencia juvenil se utiliza de
manera diferenciada que el de maltrato infantil para analizar la violencia que
involucra a jvenes de 10 a 29 aos y que ocurre fuera del hogar. En esta
misma lnea, en la pgina web de esta institucin4 se seala que la violencia
que experimentan los nios se divide en dos: el maltrato infantil, perpetrado
por los padres y cuidadores contra los nios de 0 a 14 aos, y la violencia,
que ocurre en entornos comunitarios contra los adolescentes de 15 a 18 aos.
Sin embargo, a pesar de que la OMS ha marcado un precedente
para el uso y el entendimiento del trmino maltrato infantil, la falta de
un consenso alrededor de su definicin ha producido que sea empleado
de diversas maneras. As, por ejemplo, en algunas ocasiones Naciones
Unidas5 ha definido el maltrato infantil como las acciones u omisiones
con la intencin de hacer un dao inmediato a la persona agredida, con
lo cual se diferencia del trmino violencia fsica y emocional,6 el cual, segn
seala esta institucin, hace referencia a la violencia que las personas adultas
ejercen con la intencin de disciplinar. Es decir, la diferencia residira en
la intencionalidad. No obstante, esta definicin de violencia difiere de las
otras definiciones antes establecidas por las Naciones Unidas, en las cuales
la intencionalidad de la accin no es un elemento que defina si esta ser
considerada como violencia o no.
3 Vase World Report on Violence and Health (Krug y otros 2002) o Global Status Report on Violence Prevention
2014 (World Health Organization 2014).
4 Vase Online Q&A How can violence against children be prevented? (revisado en el 2013). Disponible en
http://www.who.int/features/qa/44/en/
5 Vase Secretara Regional para Amrica Latina del Estudio de Violencia contra Nios, Nias y Adolescentes
(2006). La violencia contra nios, nias y adolescentes. Informe de Amrica Latina en el marco del Estudio
Mundial de las Naciones Unidas. Nueva York: Naciones Unidas; Unicef Per (s/f ). Violencia y maltrato
infantil. Disponible en http://www.unicef.org/peru/spanish/protection_3226.htm Consultado el 13 de
octubre del 2015.
6 En tales publicaciones no definen al trmino violencia infantil en s mismo.
302 Martn Benavides y Jimena Stuart
7 Cicchetti y Toth (2006) sealan que los problemas referidos a la construccin de formas estandarizadas de
operacionalizar la violencia han girado alrededor de qu formas de crianza sern consideradas inaceptables,
as como la falta de claridad sobre si enfocarse en el comportamiento del adulto o los efectos que tal accin
ha tenido en los nios.
Magnitudes, determinantes y consecuencias de la violencia infantil en los hogares 303
en los actos que ponen en peligro la integridad del nio (Cicchetti y Toth
2006). Los actos violentos se han solido diferenciar as, usualmente, en
cuatro: fsicos, psicolgicos, sexuales y por negligencia.
A nivel nacional, se ha seguido esta misma tendencia. As, a pesar de
que existen autores que han abordado la violencia que ocurre contra los
nios en distintos espacios (Bardales y Huallpa 2005), de manera general los
estudios sobre violencia infantil se han enfocado principalmente en el hogar
(Benavides, Risso y Veramendi 2011; Benavides y Len 2013; Benavides,
Len y Ponce de Len 2015); Flores y Schirmer 2006; Morales y Singh
2015; Or y Diez Canseco 2011) y en la escuela (Oliveros y Barrientos 2007;
Landzuri 2007; Oliveros y otros 2008; Amemiya, Oliveros y Barrientos
2009; Rojas 2011).
Los estudios centrados en el hogar han analizado principalmente la
violencia ejercida por los padres y las madres contra sus hijos e hijas como
parte de los castigos que les infligen para disciplinarlos (Gage y Silvestre
2010; Benavides y Len 2013; Benavides, Len y Ponce de Len 2015; Or
y Diez Canseco 2011; Morales y Singh 2015; Benavides, Risso y Veramendi
2011; Benavides, Len, Ponce de Len y Espeza 2015). No obstante, si bien
ha existido un sesgo a favor del anlisis de la violencia fsica, otros estudios
han analizado tambin la psicolgica (Benavides, Risso y Veramendi 2011;
Benavides, Len, Ponce de Len y Espeza 2015). En estos casos, la variable
se construy considerando castigos que no implicaran contacto fsico con
el nio. As, en el estudio de Benavides, Len, Ponce de Len y Espeza
(2015), se consideraron como violencia psicolgica la reprimenda verbal, la
privacin de la alimentacin, el encierro, el ignorar al hijo, el dejarlo fuera de
la casa y el quitarle la ropa. En este sentido, a nivel local la negligencia como
tal, al igual que la violencia sexual, han sido poco estudiadas en s mismas.
Dado lo anterior, la variable de violencia contra los nios ha solido
ser construida a partir de preguntas que indagaban en las formas en que los
padres castigaban fsicamente a sus hijos (Benavides y Len 2013; Benavides,
Len y Ponce de Len 2015; Morales y Singh 2015; Gage y Silvestre 2010).
Otros estudios han analizado, adems de la violencia fsica, la psicolgica
304 Martn Benavides y Jimena Stuart
de 1990 (Cohen y Swift 1993: 60; Reiss y Roth 1993: 102). El modelo
ecolgico, basado en la teora ecolgica sobre el desarrollo de los individuos
de Bronfenbrenner (1987),10 es la propuesta que, actualmente, cuenta con
mayor validez para explicar las causas de la violencia desde una perspectiva
multidimensional. Este modelo, utilizado tanto para entender la violencia
de manera general (Krug y otros 2002) como los tipos especficos de esta
por ejemplo, la violencia contra la mujer (Heise 1998), sostiene que la
violencia es producto de la combinacin de mltiples factores que interactan
en diferentes niveles.
En el reconocido estudio World Report on Violence and Health (Krug
y otros 2002), el modelo adoptado sugiere que estos niveles son cuatro: el
individual, el de la relacin social inmediata en los hogares o en el grupo de
pares, el de la comunidad y el de la sociedad. As, se sugiere que el primer nivel
examina las caractersticas del individuo que incrementan la probabilidad
de que se convierta en vctima o perpetrador de violencia. El nivel de la
relacin social indaga en cmo las relaciones sociales prximas como la
relacin entre pares, entre los miembros de la familia, etctera acrecientan
el riesgo de que la violencia se produzca. El tercer nivel analiza el contexto
en el que est inmersa la relacin social como el colegio, el lugar de
trabajo, el vecindario, etctera e intenta identificar las caractersticas de
estos entornos que estn asociadas con la posibilidad de que las personas se
conviertan en vctimas o perpetradores. Finalmente, el nivel societal examina
los factores sociales ms amplios que influyen en los niveles de violencia,
es decir, los factores que crean un clima propicio para que esta suceda. En
este ltimo nivel se incluyen las normas culturales, las normas sociales,
las leyes, el nivel educativo, la pobreza, las inequidades sociales, etctera.
En este sentido, guiadas por la teora del modelo ecolgico, las ideas que
actualmente prevalecen rechazan que las causas de la violencia se encuentren
nicamente en el individuo o en la estructura social, y ms bien apuntan a
una comprensin holstica de este fenmeno.
10 Su versin original fue publicada a finales de la dcada de 1970. Vase Bronfenbrenner V. (1979). The
Ecology of Human Development: Experiments by Nature and Design. Cambridge, MA: Harvard University
Press.
306 Martn Benavides y Jimena Stuart
Factores de riesgo
La historia de violencia
tanto de forma directa (han sido vctimas de ella) como indirecta (han sido
testigos), tienden a convertirse en perpetradores de violencia contra sus hijos
cuando crecen, de manera que la violencia se reproduce de generacin en
generacin. De este modo, varios estudios han encontrado que, en el caso
de las madres, el provenir de hogares con historias de violencia, es decir,
donde fueron testigos de violencia domstica y/o donde fueron vctimas de
castigos fsicos, aumentaba la probabilidad de que emplearan castigos fsicos
contra sus hijos (Tajima 2000, Flake 2005, Lunkenheimer y otros. 2006,
Gage y Silvestre 2010, Benavides y Len 2013).
Esta transmisin intergeneracional no se cumple nicamente para las
madres, sino tambin para los padres (Wang y Xing 2014). El estudio de
Heyman y Smith (2002) indica que, tanto para los padres como para las
madres, el haber experimentado violencia en la familia de origen haber sido
vctimas de violencia infantil y/o haber sido testigos de violencia domstica
aumentaba la probabilidad de que violentaran a los hijos. Los resultados
de este mismo estudio muestran que las madres que fueron expuestas a
ambos tipos de violencia en la familia de origen presentaban el doble de
probabilidad de convertirse en perpetradoras de violencia fsica contra sus
hijos, en comparacin con las madres expuestas solo a un tipo de violencia.
Cabe sealar que la reproduccin intergeneracional de la violencia no
se circunscribe nicamente al mbito de la violencia infantil, sino tambin
al de la violencia domstica. As, se ha registrado que las mujeres que fueron
vctimas de violencia por parte de sus padres, as como aquellas cuyas madres
eran agredidas por sus parejas, son ms propensas a ser agredidas por sus
propias parejas (Abramsky y otros 2011, Mora 2013, vila-Burgos y otros
2009). Esta transmisin no afecta solo a las mujeres. Koenig y otros (2006),
en un estudio que recogi informacin acerca de hombres casados de la India,
han reportado que los esposos que fueron testigos de violencia domstica
en su niez tenan mayores probabilidades de ejercer violencia contra sus
parejas. Del mismo modo, el estudio de Franklin y Kercher (2012), cuya
muestra estuvo conformada por ciudadanos aleatoriamente seleccionados de
Texas, seala que, en el caso de los hombres, el haber experimentado violencia
en la familia de origen haber experimentado castigo fsico o haber sido
Magnitudes, determinantes y consecuencias de la violencia infantil en los hogares 311
Las estrategias de crianza que los padres utilizan para disciplinar a sus
hijos e hijas estn fuertemente relacionadas con cules son sus actitudes y
creencias frente a estas prcticas. Por ello, distintos estudios han concluido
que cuando el uso de la violencia como forma de disciplinar se encuentra
justificado o legitimado entre los padres, la probabilidad de que ellos ejerzan
violencia contra sus hijos es mayor (Jackson y otros 1999; Taylor y otros
2011; Graziano y otros 1996; Durrant y otros 1999; Benavides y Len 2013;
Bower-Russa y otros 2001; Benavides, Len y Veramendi s/f ).
312 Martn Benavides y Jimena Stuart
4. Polticas e intervenciones
Experiencia internacional
modo, mientras en algunos casos los programas eran dirigidos a padres que
haban agredido antes a sus hijos (Chaffin y otros 2004, MacMillan y otros
2005), en otros casos se trabajaba con padres que presentaban caractersticas
que los ponan en riesgo de convertirse en perpetradores de violencia (Duggan
y otros 2004, Fergusson y otros 2005).
Entre las intervenciones ms conocidas para hacerle frente a la violencia
infantil encontramos los programas de visitas al hogar. En estos programas, a
los padres se les provee informacin, apoyo y otros servicios para mejorar el
funcionamiento de la familia. Si bien estas visitas que implican la entrega
de diversos servicios pueden ser realizadas por distintos profesionales,
comnmente se trata de encuentros entre enfermeras que apoyan a madres
de hijos pequeos (Olds y otros 1986, Olds y otros 1997, Eckenrode y
otros 2000).
Los programas de visitas al hogar han sido ampliamente evaluados. Las
mltiples evaluaciones realizadas dan cuenta de los impactos positivos que
estos han generado. Diversos estudios han demostrado cmo las visitas al
hogar mejoran las capacidades de las madres para criar a sus hijos, reduciendo
las probabilidades de que los castiguen fsicamente (Olds y otros 1986,
Olds y otros 1997, Eckenrode y otros 2000, Mikton y Butchart 2009). Sin
embargo, parece que estos impactos positivos no se aplican en todos los casos.
Los resultados del estudio desarrollado por Olds y otros (1999) indican que
este programa beneficia solo a las familias que, por sus caractersticas, se
encuentran en mayor riesgo bajos ingresos, madres solteras, etctera,
pero provee muy poco beneficio a la poblacin que no se encuentra en
esta situacin. Asimismo, MacLeod y Nelson (2000) han concluido que
estos programas logran mejores efectos cuando se trabaja con personas de
condiciones socioeconmicas mixtas que cuando se dirigen solo a personas
de estatus socioeconmico bajo.
Por otro lado, los programas de educacin para los padres han buscado
reducir la violencia infantil mediante la mejora de las habilidades y las prcticas
de crianza y disciplina que ellos imparten a sus hijos. Estos programas han
sido habitualmente desarrollados en grupo. Existen evaluaciones positivas
Magnitudes, determinantes y consecuencias de la violencia infantil en los hogares 319
Experiencia nacional
Intervenciones estatales
Las acciones desarrolladas por el Estado para hacer frente a esta problemtica
se han enfocado, por un lado, en fortalecer la legislacin para sancionar la
violencia; y por el otro, en mejorar el sistema de proteccin. En este sentido,
desde inicios de la dcada de 1990 se han desarrollado y fortalecido una
serie de instrumentos jurdicos en los que se han definido las medidas de
prevencin, proteccin y sancin necesarias, as como las funciones de las
entidades correspondientes, para erradicar este fenmeno.
El Cdigo Penal12 ha venido experimentando una serie de modificaciones
para fortalecer las sanciones contra la violencia infantil. As, el hecho de que
la vctima sea menor de edad se ha incluido como agravante en los casos de
11 Los pases latinoamericanos que han aprobado leyes para sancionar el castigo fsico contra los nios,
nias y adolescentes son Uruguay (2007), Venezuela (2007), Costa Rica (2008), Honduras (2013), Brasil
(2014), Argentina (2014), Bolivia (2014), Nicaragua (2015) y Per (2015).
12 Cdigo Penal. Decreto Legislativo 635. Publicado en 1991 en el diario oficial El Peruano.
Disponible en http://spij.minjus.gob.pe/CLP/contenidos.dll?f=templates&fn=default-codpenal.
htm&vid=Ciclope:CLPdemo
Magnitudes, determinantes y consecuencias de la violencia infantil en los hogares 321
lesiones leves13 y lesiones graves,14 las cuales constituyen delitos que incorporan
todo dao a la integridad corporal, y a la salud fsica y mental de la persona.
Para el caso de la violacin sexual, en el artculo 173 se ha tipificado como
un delito especfico la violacin sexual de un menor de edad, cuya pena va
de 30 aos a cadena perpetua. Asimismo, el Cdigo Penal contiene una serie
de medidas especficas para abordar la violencia infantil que se produce en el
mbito familiar. De esta manera, si bien la violencia familiar no est tipificada
como un tipo de delito especfico, s se la considera como un agravante para el
caso de lesiones leves y graves; adems, la existencia de un vnculo familiar se
constituye en un agravante para el caso de violencia sexual. Ya en diciembre del
2015 se promulg la Ley que Prohbe el Uso del Castigo Fsico y Humillante
contra los Nios, Nias y Adolescentes.
Por otro lado, se han establecido y fortalecido una serie de medidas de
proteccin para los menores vctimas de violencia en el hogar. Estas medidas
se encuentran contenidas bsicamente en el Nuevo Cdigo de los Nios y
Adolescentes15 y en la Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra las Mujeres y los Integrantes del Grupo Familiar,16 promulgados en el
2000 y el 2015, respectivamente. En estos instrumentos, adems de estable-
cerse que todo menor vctima de violencia por parte de cualquier integrante
de su familia tiene derecho a recibir asistencia y proteccin integral, se sea-
lan las funciones y los procedimientos que las diversas instituciones deben
seguir en casos de violencia familiar; asimismo, se especifican las medidas
de proteccin inmediatas que debe recibir la vctima y los requerimientos
para realizar la denuncia.
13 Se consideran lesiones leves las que causan a otro un dao en el cuerpo o en la salud que requiera ms de
10 y menos de 30 das de asistencia o descanso, segn prescripcin facultativa.
14 Se consideran lesiones graves 1) las que ponen en peligro inminente la vida de la vctima; 2) las que mutilan
un miembro u rgano principal del cuerpo o lo hacen impropio para su funcin, causan a una persona
incapacidad para el trabajo, invalidez o anomala psquica permanente, o la desfiguran de manera grave y
permanente; y 3) las que infieren cualquier otro dao a la integridad corporal, o a la salud fsica o mental
de una persona, que requiera 30 o ms das de asistencia o descanso, segn prescripcin facultativa.
15 Ley 27337. Cdigo de los Nios y Adolescentes. Publicada en el 2000 en el diario oficial El
Peruano. Disponible en http://spij.minjus.gob.pe/CLP/contenidos.dll?f=templates&fn=default-
codninosyadolescentes.htm&vid=Ciclope:CLPdemo
16 Ley 30364. Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres y los Integrantes
del Grupo Familiar. Publicada en el 2015 en el diario oficial El Peruano. Disponible en http://www2.
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322 Martn Benavides y Jimena Stuart
observaciones finales de los informes que el Comit sobre los Derechos del
Nio de las Naciones Unidas elabor para cada uno de estos pases21 y 22 se
recomend a sus Estados que, adems de velar por la aplicacin efectiva de
dicha ley, formulen estrategias integrales para prevenir y combatir los malos
tratos contra los nios, incluyendo programas de sensibilizacin y educacin.
Por otro lado, mltiples barreras impiden que el sistema de proteccin
social funcione de manera adecuada. El estudio de Benavides, Bellatn,
Sarmiento y Campana (2015), aunque centra su anlisis en la violencia
que sufren las mujeres, da cuenta de estas barreras. As, al analizar el
funcionamiento de las instituciones de proteccin en los contextos rurales
peruanos, seala que las mujeres enfrentan una serie de barreras para acceder
al sistema de justicia formal: la distancia geogrfica entre los hogares y las
instituciones de proteccin, la informacin insuficiente sobre las instituciones
a las que podran acudir, las barreras culturales y econmicas para realizar la
denuncia, la lentitud del sistema de las instituciones de proteccin, la falta de
capacitacin del personal y la ausencia de coordinacin entre las instituciones
locales de proteccin. Asimismo, encontr que existe una desconfianza
generalizada respecto a la eficiencia de tales instituciones.
Especficamente en el caso de las Demuna, las cuales se han constituido
como la red especializada en niez y adolescencia ms grande del pas,23
Proteccin a la Infancia y a la Adolescencia contra la Violencia 2014: 34), en las cuales en 9 de cada 10
situaciones el agresor era familiar del menor (Sistema Integral de Proteccin a la Infancia y a la Adolescencia
contra la Violencia 2014: 45). En el caso de Venezuela, la situacin fue similar. Los informes de los Centros
Comunitarios de Aprendizaje (2014) registran un incremento del 32% del 2013 al 2014 en los casos
de violencia registrados contra los nios, nias y adolescentes; los casos de violencia familiar pasaron de
representar el 6% del total al 8,8%. Asimismo, el nmero de homicidios aument en 9%, y casi el 5%
de estos (44 casos) fueron homicidios por violencia familiar.
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324 Martn Benavides y Jimena Stuart
existe una serie de barreras que impiden que los menores puedan hacer un
uso efectivo de estas. As, si bien las Demuna son relativamente conocidas
(Benavides, Bellatn, Sarmiento y Campana 2015), solo una minora de
los nios que se encontraban en riesgo de ser vctimas accedieron a estas
(Saldarriaga 2012). En esta misma lnea, debido a su ubicacin, las Demuna
estn menos disponibles para tres tipos de familias: las pobres, las indgenas
y aquellas cuyas madres tienen menor nivel educativo. As, las familias que
hablan espaol o viven en las ciudades han sido ms proclives a solicitar
ayuda de las Demuna (Cueto y otros 2012, Saldarriaga 2012). Por otra
parte, el informe de la Defensora del Pueblo (2013) ha registrado en
algunos responsables de las Demuna percepciones que permiten advertir
estereotipos que pueden conllevar a tolerar ciertos grados de afectacin
contra los derechos de los nios.
En el caso de los CEM, se ha registrado que estos tambin presentan
diversos problemas. As, en el estudio de Benavides, Bellatn, Sarmiento y
Campana (2015) se seala que, debido a que gran parte de la poblacin
de los contextos rurales desconoce su existencia y a que sus sedes se ubican
lejos de donde viven las mujeres de las comunidades, los CEM tienen poca
incidencia. Asimismo, un informe de la Defensora realizado hace ya varios
aos (2009) seal que solo un porcentaje muy pequeo de sus usuarios
eran menores de 14 aos; la gran mayora de personas que solicitaron el
servicio eran mujeres de 15 a 45 aos.
Si bien el sistema de proteccin diseado por el Estado se ha centrado
ms en las respuestas a la violencia que en la prevencin, durante los ltimos
aos se han comenzado a implementar estrategias que han recuperado el
enfoque preventivo. As, por ejemplo, se ha desarrollado la Estrategia de
Prevencin, Atencin y Proteccin frente a la Violencia Familiar y Sexual
en Zonas Rurales (2012), la cual busca fortalecer las redes institucionales y
comunitarias, as como sensibilizar y desarrollar capacidades en la poblacin
para enfrentar la violencia familiar y sexual. Asimismo, como iniciativa para
prevenir la violencia contra los ms pequeos, entre el 2013 y el 2015 se
desarroll el proyecto piloto Prcticas de crianza que promueven el buen
Magnitudes, determinantes y consecuencias de la violencia infantil en los hogares 325
trato hacia nias y nios de 3 a 5 aos, el cual busc que las nias y los
nios de esa franja de edad gocen de un ambiente familiar, educativo y
comunitario libre de violencia, en el marco de una cultura de buen trato.
Para ello, se desplegaron acciones destinadas a fortalecer las capacidades de los
padres, madres o cuidadoras/es, docentes, facilitadoras comunitarias, nias
y nios; promover las habilidades de las nias y nios para la expresin de
sus necesidades, emociones, opiniones e intereses; intervenir en los hogares
mediante visitas domiciliarias; articular espacios, actores y servicios; y
difundir y comunicar mensajes preventivos.
Intervenciones de la sociedad civil
24 Aunque algunas instituciones han desarrollado directamente intervenciones de proteccin. Tal es el caso
de las Casas Hogares de Cedro y del proyecto Atencin y prevencin de la violencia sexual infantil:
abordaje teraputico y en red llevado a cabo por Cedapp.
326 Martn Benavides y Jimena Stuart
No cabe duda de que, durante los ltimos aos, se han incrementado los
estudios vinculados a la violencia infantil en los hogares. Ahora se sabe ms
sobre su magnitud, sus factores de riesgo y algunas de sus consecuencias.
Sin embargo, en el conocimiento de esa problemtica existen algunos vacos
que es necesario superar.
En primer lugar, es importante investigar ms la violencia infantil
desde una perspectiva situacional y contextual. Los estudios para explicar la
violencia que han predominado se han enfocado en indagar en los factores
individuales y familiares de riesgo que incrementan la probabilidad de
que este fenmeno se produzca, pero en realidad se sabe muy poco acerca
de las situaciones que promueven que esto ocurra. Esto habida cuenta de
que existen personas que, a pesar de presentar los factores de riesgo, no
se involucran en episodios violentos. Cules son las situaciones que, en
trminos de Collins (2008), permiten que la violencia se inicie? Es preciso
investigar ms all de las caractersticas de los individuos violentos para pasar
a estudiar las caractersticas de las situaciones violentas y los contextos en los
que operan. Esto revela la necesidad de realizar estudios de menor escala y
con un mayor nivel de anlisis, para poder capturar los detalles que rodean
la situacin violenta.
En segundo lugar, resulta necesario indagar ms en los mecanismos
mediante los cuales la pobreza se convierte en un determinante de la violencia
infantil. La pobreza es un factor de riesgo central para los casos de violencia
Magnitudes, determinantes y consecuencias de la violencia infantil en los hogares 329
en los hogares, pero sus mecanismos son poco conocidos. Si bien los estudios
desarrollados han sealado al estrs como el mecanismo que media la relacin
entre la pobreza y la violencia, resulta necesario ahondar ms en cmo se
forja este vnculo. Solo entonces se podrn desarrollar medidas capaces de
combatir adecuadamente este factor de riesgo y sus principales mecanismos.
En tercer lugar, se propone desarrollar y evaluar intervenciones de
prevencin que articulen diferentes dimensiones y factores de riesgo. El
principal esfuerzo del Estado ha consistido en mejorar los mecanismos
de proteccin. Es importante ahora que los programas estatales transiten
hacia la prevencin, y que las intervenciones privadas consideren tanto los
mltiples factores como la forma en que se interrelacionan para generar
violencia. As, las tareas de investigacin deben vincularse cada vez ms al
diseo y evaluacin de dichos programas estatales y no estatales.
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Resumen
1 Juan Jos Daz y Hugo opo son investigadores principales del Grupo de Anlisis para el Desarrollo
(GRADE). opo particip en la elaboracin de este documento mientras se desempeaba como economista
lder de la Divisin de Educacin del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Los autores reconocen el
valioso apoyo de Ivan Bornacelly en el desarrollo de esta investigacin. Tambin agradecen los comentarios
y sugerencias de Hugo Daz y Jaime Saavedra.
354 Juan Jos Daz y Hugo opo
Introduccin
2 Se incluyen los casos de la Argentina, Chile, Guatemala, el Per, Repblica Dominicana, el Uruguay y
Venezuela.
La carrera docente en el Per 355
3 El estudio comparativo de Rivera incluye los casos de la Argentina, el Brasil, Chile, Colombia, Mxico,
el Per y el Uruguay.
356 Juan Jos Daz y Hugo opo
Formacin inicial
5 Los institutos de educacin superior no universitaria pueden ser de tres tipos: instituto superior tecnolgico
(IST), instituto superior pedaggico (ISP) y escuelas de formacin artstica.
6 Los aspectos sobre los que se recogi informacin en SERCE son los siguientes: el salario; la posibilidad de
desarrollo profesional; la relacin con sus colegas docentes, estudiantes, padres de familia y la comunidad;
el apoyo recibido en temas pedaggicos tanto por parte de la direccin del centro educativo como de las
autoridades educativas; la libertad para realizar su trabajo; el apoyo de sus colegas; el respeto mostrado
por los estudiantes en el aula; el reconocimiento del director por su trabajo; las oportunidades de trabajo
en equipo con sus colegas; y su trabajo dentro del aula.
362 Juan Jos Daz y Hugo opo
discrepancia respecto a otros pases. Por otro lado, se encuentra que el 49%
de los docentes peruanos cambiara de escuela si pudiese hacerlo, frente
al 22% en el promedio de pases del estudio. La situacin es bastante ms
crtica en las zonas rurales, donde el 71% de los docentes peruanos quisieran
cambiar de escuela, frente al 32% para el promedio de pases en el estudio.
Falus y Goldberg (2011) aportan evidencia complementaria que explica
los mayores niveles de insatisfaccin en el Per y el porqu tantos docentes
cambiaran de escuela si pudiesen hacerlo. Con los datos de SERCE para el
2009, encuentran que una gran proporcin de docentes en el Per residen
en una localidad distinta de aquella en la que se ubica la escuela donde
trabajan. Para el total de docentes, los datos muestran que, en el Per, el
57% de los docentes residen en una localidad distinta de donde ensean,
mientras que para los docentes de escuelas rurales la cifra aumenta al 74%.
Aunque estos porcentajes son ms altos que los que se encuentra para el
promedio de los pases de Amrica Latina y el Caribe, son similares que los
de Costa Rica, Guatemala, Mxico y Panam, en donde la disconformidad
no es tan elevada y menos docentes cambiaran de escuela.
Probablemente, una explicacin ms apropiada radique en las
condiciones familiares y de las localidades en las que trabajan los docentes.
Utilizando informacin de una encuesta administrada a nivel nacional en el
2000, Alczar y Pollarolo (2001) encontraron que el factor ms relevante para
la disconformidad de los docentes es estar lejos de sus familiares, lo que est
relacionado con las condiciones de los servicios pblicos de la localidad donde
trabajan y con la lejana con respecto a la capital provincial. La principal
razn por la cual las familias no residan en las localidades en las que los
docentes enseaban era que estos lugares no ofrecan las oportunidades ni las
comodidades a las que los profesores aspiraban para sus familiares. Aunque
los datos del estudio se recogieron con nueve aos de anterioridad respecto
a los de SERCE, es probable que estos factores continen siendo relevantes.
No se han encontrado estudios ms recientes sobre estos temas que
permitan explorar la relacin entre conformidad/disconformidad de los
docentes con el ejercicio de su profesin y los factores que mejor la expliquen.
La carrera docente en el Per 363
docentes de las escalas ms altas ganaban salarios no muy distintos que los
de las escalas ms bajas. As, el crecimiento del salario a lo largo de la vida
profesional del docente pblico era muy pequeo, lo que no incentivaba
un mejor desempeo ni motivaba la actualizacin (Daz y Saavedra 2000,
Alczar y Pollarolo 2001).
Por otro lado, los concursos para el ingreso y la promocin en la carrera
se manejaban de manera centralizada, con muy poca o nula participacin
de los directores de las escuelas en las que se requeran docentes para cubrir
plazas vacantes (Daz y Saavedra 2000). En las escuelas privadas haba un
mejor manejo, ya que gozan de autonoma en la gestin.
Perfil socioeconmico de los estudiantes de la carrera docente y otras carreras por tipo de institucin
Tabla 2
Tipo de institucin en la que curs estudios bsicos
y en la que estudi docencia (%)
7 Se debe tener en cuenta, sin embargo, que en aos recientes se ha producido una fuerte expansin de la
oferta de educacin bsica privada (Balarin 2015). Las nuevas escuelas privadas probablemente contraten
a docentes ms jvenes y con menos experiencia. Esta es tambin una lnea de investigacin que merece
mayor atencin.
La carrera docente en el Per 377
8 Esto es compatible con un escenario en el que se incrementa la demanda por docentes jvenes en el sector
privado. Vase la nota anterior.
378 Juan Jos Daz y Hugo opo
Tabla 3
Caractersticas socioeconmicas de los docentes
(en escuelas pblicas y privadas) y otros profesionales
1998 2014
Caractersticas personales
Hombre (%) 40,6 35,1 61,5 38,5 27,8 55,3
Casado (%) 62,7 36,7 50,4 64,9 38,2 42,6
Caractersticas laborales
Empleo principal
Tiempo en el empleo actual (aos) 16,1 3,4 5,0
Ingreso mensual (en soles del 2009) 914,1 1029,3 1619,5 1278,9 922,1 1570,1
Horas de trabajo semanales 27,3 30,8 46,0 23,6 29,6 41,9
Ingreso por hora (en soles del 2009) 6,0 6,3 6,8 15,7 8,6 12,0
Empleo secundario
Porcentaje con empleo secundario 28,5 12,3 18,9 27,7 20,7 13,4
Ingreso mensual (en soles del 2009) 546,3 534,2 856,5 594,8 633,7 867,8
Horas de trabajo semanales 15,4 23,8 13,2 16,3 12,7 12,9
Ingreso total* (en soles del 2009) 1327,8 1117,3 2646,4 1852,0 1597,0 2682,8
Horas de trabajo semanales 41,8 55,3 54,4 40,1 39,7 50,1
Tabla 4
Distribucin de docentes y otros profesionales por tipo de contrato
2004 2014
Grfico 1
Ingreso mensual de los docentes y de otros profesionales
(expresado en nuevos soles del 2009)
2000
1800
1600
1400
Nuevos soles 2009
1200
1000
800
600
400
200
0
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Grfico 2
Crecimiento de los ingresos laborales de profesionales y tcnicos
2004-2014
6000 2014
2008
Ingreso laboral mensual (en nuevos soles de 2009)
2004
5000 Lnea que une el percentil de ingreso
de los docentes en el tiempo
4000
3000
2000
2014
2013 2012 2011
1000 2010
2009
2008
2006 2007
2005 2004
0
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Percentil en la distribucin de ingresos laborales de profesionales y tcnicos
Tabla 5
Comparacin del salario y de la distribucin de ingresos con pases seleccionados de Amrica Latina
Pas / Encuesta Salario promedio Percentil en la Percentil en la Ocupaciones cuyos salarios promedios son cercanos al
de docentes distribucin de distribucin de ingresos promedio de los docentes
(USD 2014)* ingresos (Profesionales y tcnicos)
Chile Estadsticos
(Casen 2011) 824 55 40 Operadores de equipos de imagen y sonido
Electrotcnicos
Costa Rica Supervisores de industrias manufactureras
(Enaho 2013) 1147 60 45 Tcnicos en redes y sistemas de computadores
Profesionales de relaciones pblicas
Mxico Autores y periodistas
(Enigh 2012) 579 60 45 Psiclogos
Auxiliares de administracin
Personal de enfermera
Per Tcnicos en agronoma, zootecnia y silvicultura
(Enaho 2013) 517 35 20 Delineantes y dibujantes tcnicos
Msicos, bailarines y cantantes
Otra mirada a la posicin relativa de los salarios de los docentes que vale
la pena resaltar es la siguiente: cmo se ubican los salarios de los docentes
en la distribucin de ingresos de otros pases? La tabla 5 muestra ese detalle
para tres pases de la regin con contextos y datos comparables: Chile, Costa
Rica y Mxico. El mensaje es claro y contundente: la posicin relativa de
los salarios de los docentes en el Per est muy por debajo de la posicin
relativa de los salarios de los docentes en esos otros pases.
Esta seccin propone una ruta para mejorar los salarios de los docentes
durante los prximos 15 aos, compatible con un incremento del gasto
pblico en educacin hasta alcanzar 6% del PIB. Se empieza con una mirada
detallada a los salarios en el sector pblico hasta el 2014, distinguiendo segn
tipos de contrato nombrado/permanente y contratado/temporal, las
diversas escalas remunerativas y el nmero de horas semanales de dedicacin.
3.1. Una mirada detallada al salario de los docentes del sector pblico
En diciembre del 2014, la planilla del sector pblico contaba con 322 036
docentes, 70% de los cuales eran nombrados. Entre los nombrados, la gran
mayora (76%) se encontraban en las escalas remunerativas ms bajas (I y
II). Esto contrasta con la situacin de los docentes contratados, pues 95%
de ellos estaban ubicados en las escalas remunerativas ms altas (E y F). En
cierta medida, esto es reflejo de la relativamente reciente entrada en vigencia
de la Ley de Carrera Pblica Magisterial.
La gran mayora de docentes nombrados y contratados trabajaba
en jornadas de 30 horas semanales. No se aprecian diferencias sustanciales
en jornadas de trabajo segn escalas remunerativas.
384 Juan Jos Daz y Hugo opo
Tabla 6
Docentes del sector pblico: nmero de docentes, remuneracin
anual, descuentos y remuneracin neta 2014
(Montos expresados en nuevos soles)
Personal permanente
Escala
I-II III-IV V-VI
Ingreso promedio
Profesores que trabajan 30 horas
Ingreso RIM** 1633 2060 2877
Ingreso mensual bruto 1721 2049 2747
Ingreso por asignaciones 239 205 205
Ingreso por compensacin extraordinaria 81 150 0
Ingreso mensual neto 1481 1800 2373
Personal contratado
Escala
A-B C-D E-F
Ingreso promedio
Profesores que trabajan 30 horas
Ingreso RIM** 1102 1084 1187
Ingreso mensual bruto 1172 1198 1320
Ingreso por asignaciones 139 165 193
Ingreso mensual neto 968 996 1129
Grfico 3
Evolucin del salario proyectado de los docentes en el Per.
Comparador: salarios de otros profesionales en el Per
12 000
10 000
8000
Soles nominales
6000
4545
3788
4000
3705
1837 3093
2000 2359
2097
0
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
Grfico 4
Evolucin del salario proyectado de los docentes en el Per.
Comparador: salarios de docentes de otros pases
12 000
10 707
10 000 9290
8000
Soles nominales
6007
6000 5218
4283
4000 4928
1837
2000
0
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
Salario de profesores en P50 en Salario de profesores en P10 en
pases de la OECD pases de la OECD
Salario promedio de profesores LAC Statu quo
Grfico 5
Evolucin del gasto proyectado de docentes en el Per como % del PIB.
Comparador: salarios de otros profesionales en el Per
7,00
6,00
5,00
Porcentaje del PBI
4,00
3,00
2,00
1,00
0,00
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
Grfico 6
Evolucin del gasto proyectado de docentes en el Per como % del PIB.
Comparador: salarios de docentes de otros pases
7,00
6,00
5,00
Porcentaje del PBI
4,00
3,00
2,00
1,00
0,00
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
Salario de profesores en percentil 50 Salario de profesores en percentil 10
en pases de la OECD en pases de la OECD
Salario promedio de profesores LAC Statu quo
los mercados de trabajo puede llegar hasta poco ms del 6% del PIB. Este es
el costo total que requeriramos pagar si quisiramos hacer que los salarios
de los docentes lleguen a la mediana de los salarios de los profesionales en
el pas. Es evidente que este costo puede ser elevado. Es importante anotar
que esa es la magnitud del reto. El rezago del salario de nuestros docentes
es, dicho muy simplemente, grande.
4. Conclusiones y reflexiones
Referencias bibliogrficas
La carrera docente en el Per 397
Insumos
Salario de docentes en otros pases Salario promedio de los profesores de un grupo de pases de
LAC (Argentina, Chile y Mxico)
Salario de los profesores en el percentil 10 de los pases de la
OCDE
Salario de los profesores en el percentil 50 de los pases de la
OCDE.
Salario de otros profesionales en el Per Salario promedio de otros profesionales
Salario promedio en el percentil 50 de otros profesionales
Supuestos y parmetros
Procedimiento
Proyeccin de salarios
Sobre la base del PIB proyectado, que crece con una tasa del 3%, se calcula el
gasto total en salarios de los docentes como porcentaje del PIB. El gasto total
se obtiene de multiplicar el salario proyectado para cada uno de los escenarios
posibles y el nmero de docentes que se contraran. La tasa de crecimiento
esperada se defini de manera exgena, a partir del comportamiento de la
economa en los ltimos 10 aos y de las expectativas de crecimiento del
Gobierno al 2015.
Captulo 9
Minera, Estado y comunidades: cambios
institucionales en el ltimo ciclo de
expansin extractiva en el Per. Un balance
de investigacin
Gerardo Damonte
Resumen
Introduccin
Grfico 1
Inversiones versus conflictos socioambientales 2004-2014
12 000 180
160
10 000
140
8000 120
US$ millones
Conflictos
100
6000
80
4000 60
40
2000
20
0 0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Inversiones Conflictos
406 Gerardo Damonte
Cuadro 1
Organismos estatales nuevos y repotenciados en el contexto
del ciclo extractivo
Nombre Funciones
Ministerio de Energa y Minas (MEM)
Direccin General de Minera Promocin, normalizacin y sancin de actividades
(funciones actuales desde el 2001) mineras.
Consejo de Minera (funciones actuales ltima instancia sancionadora y control de la
desde el 2001) jurisprudencia minera.
Direccin de Fiscalizacin Minera Fiscalizacin del cumplimiento de los planes de exploracin
(funciones actuales desde el 2001) y explotacin.
Direccin de Asuntos Ambientales Evaluacin y aprobacin de los estudios de impacto
(funciones actuales desde el 2001 y ambiental (EIA).
reformado en el 2012)
Osinergmin (1997). Sus funciones de Identificacin y sancin de infracciones a las normas
fiscalizacin ambiental fueron transferidas operacionales y ambientales del sector minero.
al Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental (OEFA).
Ingemmet (1978). En el 2007 absorbe al Administrar, y actualizar el catastro minero. Otorgar conce-
Instituto Nacional de Concesiones y siones mineras salvo en el caso de la minera artesanal y
Catastro Minero. la pequea minera, que es responsabilidad de las direcciones
regionales y cobrar por el derecho a los titulares.
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)
Superintendencia Nacional de Recaudacin de impuestos. En el caso del sector, los
Administracin Tributaria (Sunat) (1988) impuestos a la renta y regalas.
Agencia de Promocin de la Inversin Licitaciones de proyectos de inversin, firma de convenios
Privada (Proinversin) (1997) de estabilidad jurdica y administracin de las carteras de
proyectos de inversin minera.
Ministerio del Ambiente (Minam)
OEFA (2008). Desde el 2012, cabeza del Supervisin, fiscalizacin y sancin de la normativa
Servicio Nacional de Certificacin ambiental.
Ambiental para las Inversiones Sostenibles
(Senace)
Senace (2012) Aprobacin de los EIA detallados (en el caso del sector mine-
ra, aquellos necesarios para la explotacin de yacimientos).
410 Gerardo Damonte
Nombre Funciones
Ministerio de Cultura
Direccin de Consulta Previa (2010) Elaboracin y administracin de la Base de Datos de Pueblos
Indgenas, aprobacin de los planes y organizacin de las
consultas.
Autnomo
Defensora del Pueblo (1993) Observacin, documentacin y proteccin de los derechos
ciudadanos.
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)
Oficina Nacional de Dilogo y Prevencin y gestin de la conflictividad social, sobre
Sostenibilidad (ONDS) (2012) todo de la relacionada con la materia socioambiental. Oficina
reformada desde que se cre la Comisin Multisectorial de
Conflictos Sociales (en el 2006) y la Oficina de Gestin de
Conflictos Sociales (en el 2010).
Fuentes: www.minam.gob.pe, www.mincul.gob.pe y www.minem.gob.pe
Grfico 2
Lnea de tiempo en la aparicin o repotenciacin
de organismos del Estado
2011. Las
funciones de
2008. Se crean el O
1993. Se crea son 2012.
2006. Se crea la M y los
1978. Se crea la Defensora 1997. Se crea transferidas a Se crea la
Oficina de Gestin rganos de lnea,
I del Pueblo O el OEFA ONDS
de Conflictos como el OEFA
Las empresas mineras que pasan a dominar el sector extractivo llegan al Per
trayendo un conjunto de principios y prcticas novedosas, que se agrupan
bajo el concepto de responsabilidad social corporativa (RSC) (Castillo 2015).
Si bien el marco general de la RSC ha sido desarrollado en los mbitos
globales de la industria minera por lo que su anlisis excede las pautas
412 Gerardo Damonte
de empleo. Por otro lado, los flujos monetarios muchas veces no son bien
invertidos, lo que provoca procesos de descapitalizacin de las familias
campesinas (Glave y Damonte 2002; Glave, Damonte e Irrunategui 2003).
En este sentido, las unidades productivas campesinas parecen ser cada vez
ms dependientes para su reproduccin de recursos monetarios provenientes
de la minera.
que se analizan las estrategias seguidas por los actores de varios conflictos
en el Per y Bolivia. En este compendio, el artculo de Paredes (2014) sobre
Tambo Grande resalta los cambios en las formas de movilizacin como
fruto de las alianzas generadas entre actores locales y ONG nacionales y
redes internacionales. Li (2009) tambin apela a la articulacin de actores
nacionales e internacionales a partir de una agenda mnima: defender el
agua. Las divergencias entre los autores en este punto radican en el peso que
se le asigna a cada actor al momento de explicar el desarrollo del conflicto,
aunque en todos los casos se detectan lo que Tsing llama fricciones entre
agendas globales y locales (Szablowski 2010, Tsing 2004).
Sin embargo, la presencia de actores externos no parece implicar el
reemplazo de formas locales de movilizacin. En realidad, la importancia de
cada uno de los actores en conflicto depender de las dinmicas propias y
singulares de cada conflicto. Con relacin a las dinmicas de movilizacin,
De Echave y otros (2009) realizan un anlisis comparativo de cinco casos
Yanacocha, Antamina, Las Bambas, Tambogrande y Majaz para
argumentar que es posible categorizar cuatro escenarios de conflictividad a
partir del cruce de dos variables: la percepcin del impacto de las actividades
mineras y las capacidades para el desenvolvimiento de acciones colectivas. A
partir de esta tipologa, los autores concluyen que la relacin conflictividad-
protesta no es necesariamente idntica, sino que depende del contexto
institucional y social especfico, y pueden existir entornos conflictivos sin una
traduccin en protesta social. Asimismo, Zavaleta (2014) analiza las causas
histrico-estructurales que llevaron a la sociedad cajamarquina a mantener
una postura antagnica con la empresa minera en el conflicto de Conga.
Segn el autor, estas causas dieron paso a la formacin de grupos opositores,
tanto rurales como urbanos, precariamente articulados durante el conflicto.
El caso Tintaya (Reyna 2009, Zeisser 2015, De Echave 2015) ofrece un
buen ejemplo de la presencia de formas locales y globales de movilizacin
y conflicto. Aqu podemos observar la emergencia y las alianzas entre
nuevos y viejos actores nacionales e internacionales como las comunidades
campesinas, un conjunto de ONG, la empresa australiana y el Defensor
Minera, Estado y comunidades 427
las empresas mineras. As, se detalla el rol de los esquemas de conversin del
conflicto en costos, lo que permite un lenguaje de toma de decisiones ms afn
a las dinmicas corporativas. Se sugiere que, en un ejercicio comparativo, la
inversin en instrumentos y cuadros que identifiquen y gestionen la friccin
social alrededor de los riesgos socioambientales termina siendo menos costosa
que un escenario de conflictividad instalada.
Sin embargo, como analiza Tanaka (2012), la reaccin institucional del
Estado frente a la presin social expresada en los conflictos ha sido limitada.
El autor expone dos razones que, segn su criterio, explican esta limitacin.
En primer lugar, las insuficiencias en la dotacin de recursos financieros,
logsticos y tcnicos, as como de instrumentos de intervencin como
protocolos y procedimientos en las oficinas sectoriales ligadas a la gestin
de conflictos, con excepcin de la Defensora del Pueblo, que en los ltimos
aos ha logrado poner en marcha, con consistencia y continuidad, pautas
de documentacin y mediacin. En segundo lugar, el desfase existente entre
la gradual complejizacin de los conflictos y el desarrollo institucional del
Estado para gestionarlos, lo que se evidencia en la ausencia de una reforma
normativa del aparato pblico, as como en la incapacidad del sistema
poltico como partidos polticos y sindicatos para proponer polticas
pblicas adecuadas.
5. Conclusiones
Referencias bibliogrficas
Franks, Daniel M.; Rachel Davis, Anthony Bebbington, Saleen H. Ali, Deanna
Kemp y Martin Scurrah (2014). Conflict translates environmental and
social risk into business costs. Proceedings of the National Academy of
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Glave, Manuel (2016). Gestin territorial local e industrias extractivas: los
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En Gerardo Damonte y Manuel Glave (Eds.). Industrias extractivas
y desarrollo rural territorial en los Andes peruanos: los dilemas de la
representacin poltica y la capacidad de gestin para la descentralizacin
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Glave, Manuel y Gerardo Damonte (2002). Evaluacin independiente del
programa de postreubicacin de la compaa minera Antamina. Manus-
crito no publicado, GRADE, Lima.
Glave, Manuel; Gerardo Damonte y M. Irrunategui (2003). Evaluacin
independiente del programa de postreubicacin de la compaa minera
Antamina. Manuscrito no publicado, GRADE, Lima.
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y lo que an nos falta por saber. En Investigacin, polticas y desarrollo
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Hall, Peter A. (2010). Historical institutionalism in rational and sociological
perspective. En James Mahoney y Kathlenn Thelen (Eds.). Explaining
Minera, Estado y comunidades 439
Resumen
Introduccin
Grfico 1
Documentos nacionales sobre la gestin
del cambio climtico y su adaptacin
2016
Tercera
2015 Comunicacin
Aprobacin de la Nacional sobre
2012 actualizacin de Cambio
Plan de Gestin la ENCC. Climtico.
de Riesgos y
2010 Adaptacin al
Cambio
2003 Segunda Climtico en el
Comunicacin Sector Agrario
Aprobacin de Nacional sobre
2001 (PLANGRACC-A).
la ENCC. Cambio
Primera Climtico.
Comunicacin Plan de Accin
Nacional sobre de Adaptacin y
Cambio Mitigacin frente
Climtico. al Cambio
Climtico
(PAAMCC).
2 Para mayor detalle, revisar la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico (Ministerio del Ambiente
2015) y la Tercera Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climtico (Ministerio del Ambiente 2016).
3 Presidida en ese entonces por el Consejo Nacional del Ambiente (Conam) y ahora por el Minam.
Cambio global, alta montaa y adaptacin: una aproximacin social y geogrfica 451
Programa de Fortalecimiento Inrena, Fonam, Ayacucho, Junn y La primera implementacin de la ENCC se concret mediante este programa.
de Capacidades Nacionales Minem, Produce, MTC, Huancavelica El trabajo se orient a sistematizar y ampliar el conocimiento sobre las condiciones
para manejar el Impacto del Concytec, Autoridad (ro Mantaro), climticas actuales y a generar escenarios de cambio climtico futuros.
Cambio Climtico y la Autnoma de la Cuenca Piura (ro Piura) y Tuvo entre sus lneas de accin la adaptacin y formulacin de prioridades
Contaminacin del Aire Hidrogrfica Chira-Piura, ncash (ro Santa) nacionales sobre la base de estudios de vulnerabilidad climtica que analizaron
(Proclim) (2003-2005) IGP, Senamhi, Soluciones tres criterios de vulnerabilidad: ocurrencia de situaciones de peligros climticos,
Prcticas ITDG, Comit situacin de pobreza y presencia de agrobiodiversidad.
Ambiental Juvenil, Digesa, Este programa fue muy importante, pues fue el primero en analizar el componente
Centro de Eficiencia temtico de vulnerabilidad y adaptacin, y realizar evaluaciones locales integradas
Tecnolgica y Conam (ELI) en las cuencas de los ros Mantaro, Piura y Santa.
Proyecto Regional Andino Minam, BM, CAN, Fondo Junn, Cusco y El proyecto busc apoyar los esfuerzos regionales que se realizan en el Ecuador, el
de Adaptacin al Cambio para el Medio Ambiente Piura Per y Bolivia para definir medidas de adaptacin y alternativas de polticas de
Climtico o Proyecto de Mundial desarrollo rural que enfrenten los impactos previstos del cambio climtico en los
Adaptacin al Impacto del glaciares de los Andes tropicales, as como para implementar actividades de adaptacin
Retroceso Acelerado de piloto de alta prioridad.
Glaciares en los Andes Para su ejecucin, el Minam trabaj en colaboracin con diversas entidades,
Tropicales (PRAA) como Senamhi, Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural (Agro Rural),
(2007-2014). Instituto Geofsico del Per (IGP), Municipalidad Distrital de Santa Teresa (Cusco),
Cambio global, alta montaa y adaptacin: una aproximacin social y geogrfica
Proyecto Segunda GEF, Direccin General Nacional Concebido y diseado para que sus actividades y resultados trascendieran el
Comunicacin Nacional de Cambio Climtico, mbito de la recoleccin de informacin y comunicacin de acciones respecto al
(2010) Desertificacin y Recursos cambio climtico. Adicionalmente, busc incidir en el fortalecimiento de capacidades
Hdricos del Minam y institucionales y la incorporacin de la temtica en los sectores y organizaciones
PNUD pblicas vinculadas al desarrollo nacional.
Todos los estudios se alinearon sobre la base de la Primera Comunicacin Nacional
y el PROCLIM. De esta manera, recogieron los avances en la adaptacin al cambio
climtico y el estado de la vulnerabilidad del Per en el nivel local, regional y
nacional.
Se elaboraron escenarios climticos tanto en el nivel nacional como para las cuencas
de los ros Mantaro, Mayo, Santa y Urubamba. Tambin se elabor la propuesta
del Sistema Nacional de Observacin Climtica (SNOC).
Programa de Adaptacin al Cosude-Helvetas Cusco y Apurmac Iniciativa de la cooperacin bilateral peruano-suiza del Minam, mediante la
Cambio Climtico (PACC) DGCCDRH, y la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (Cosude).
(fase 1: 2009-2013; fase 2: Lideran su implementacin los gobiernos regionales de Apurmac y Cusco, y es
2013-2016) facilitado por el Consorcio Helvetas Swiss Intercooperation, Liblula y el Centro
de Estudios y Prevencin de Desastres (PREDES).
Manuel Glave y Karla Vergara
Iniciativa Financiador/ejecutor mbito Descripcin
Proyecto Glaciares+ Cosude-CARE ncash, Cusco y Cambio Climtico de Cosude, ejecutado por el consorcio Universidad de Zrich
(fase 1: 2011-2015; Lima y CARE Per. El proyecto se realiza en coordinacin con la Autoridad Nacional
fase 2: 2015-actualidad) del Agua (ANA) y el Minam, y es implementado por la Unidad de Glaciologa de
la ANA, los gobiernos regionales de ncash, Cusco y Lima, y gobiernos y universidades
locales.
Partiendo del enfoque de Adaptacin Basada en la Comunidad (ABC), el proyecto
busca mejorar la capacidad de adaptacin integral y de reduccin de riesgos de
desastres frente al fenmeno de retroceso glaciar en el Per, particularmente en las
regiones de ncash (ro Santa), Cusco (ro Vilcanota) y Lima (ro Caete).
En la primera fase, se elaboraron estudios climatolgicos y etnogrficos sobre saberes
locales y percepciones del riesgo en ncash y el Cusco.
Proyecto Inversin Pblica BMUB-IKI, GIZ, Nacional, Cusco y El proyecto IPACC tuvo como objetivo que quienes toman decisiones a nivel
Cambio global, alta montaa y adaptacin: una aproximacin social y geogrfica
y Adaptacin al Cambio Minam, MEF Piura nacional y regional conozcan los posibles costos y beneficios del impacto del cambio
Climtico (IPACC) climtico, con el fin de orientar la inversin pblica con criterios de gestin del
(fase 1: 2011-2015) riesgo en un contexto de cambio climtico.
457
Iniciativa Financiador/ejecutor mbito Descripcin
458
Iniciativa Financiador/ejecutor mbito Descripcin
Proyecto Tercera GEF y Viceministerio de Nacional Reporta los esfuerzos y avances realizados sobre la gestin del cambio climtico,
Comunicacin Nacional Desarrollo Estratgico de poniendo nfasis en el periodo posterior a la presentacin de la Segunda Comunicacin
(2016) los Recursos Naturales del del 2010 hasta diciembre del 2015. El reporte incluye la actualizacin de los
Minam inventarios de emisiones de GEI del 2010 y los resultados de los nuevos inventarios
de GEI del 2005 y el 2012.
Se elaboraron estudios sobre el impacto del cambio climtico en la disponibilidad
hdrica de las cuencas de los ros Chicama y Huaura, as como escenarios de
disponibilidad hdrica nacional y en las cuencas de los ros Urubamba, Pampas,
Alto Apurmac y Mala.
Se destaca el avance en la formulacin de las ERCC alineadas con los planes
regionales de desarrollo concertado, el desarrollo de las medidas de mitigacin
apropiadas para cada pas (NAMA), el establecimiento del Infocarbono, la ampliacin
de la red de estaciones hidrometeorolgicas, la incorporacin de la gestin del
riesgo en un contexto de cambio climtico en la formulacin de los PIP y el
fortalecimiento de la gestin del financiamiento mediante el acceso a nuevas fuentes,
entre otros.
Fuentes: Huggel y otros (2015), Ministerio del Ambiente (2010b, 2016); Programa de Adaptacin al Cambio Climtico (s. f.), Proyecto Glaciares (2016) y Jefatura de
la Reserva Paisajstica Nor Yauyos Cochas (2014).
Cambio global, alta montaa y adaptacin: una aproximacin social y geogrfica
Elaboracin propia.
459
460 Manuel Glave y Karla Vergara
Grfico 2
Investigaciones sobre cambio climtico
en zonas de montaa en el Per
9% 11%
Climatologa
11%
Recursos hdricos
Agricultura y seguridad
alimentaria
11%
Peligros naturales y riesgos
Ecosistemas
Elaboracin propia.
462 Manuel Glave y Karla Vergara
Tabla 2
Medidas de adaptacin implementadas en el marco de los proyectos o
programas del Estado con cooperacin internacional
7 Registro de iniciativas frente al cambio climtico en el Per (2009-2015) para la Tercera Comunicacin
Nacional de Cambio Climtico.
8 Las iniciativas pueden ser consultadas en el anexo 1 de la CNCC3 (Ministerio del Ambiente 2016).
Cambio global, alta montaa y adaptacin: una aproximacin social y geogrfica 467
Grfico 3
Iniciativas de comunidades y pequeos productores
para enfrentar el cambio climtico
Grfico 4
Componentes del cambio global
Poblacin humana
(Tamao y uso de los recursos)
Industria Agricultura
Cambio Prdida de
climtico diversidad
global biolgica
Asimismo, seala que los cambios de estos componentes a nivel global, junto
con otros ms, producen alteraciones climticas y ecolgicas significativas en
el planeta (grfico 4). Segn sealan Torres y Gmez (2008), el cambio global
es inevitable, pero los mecanismos que generan degradacin cambios de
uso del suelo, prdida de biodiversidad, el agujero de la capa de ozono s
pueden reducirse.
En este marco de cambio global, el calentamiento global es el
calentamiento observado del promedio mundial de temperatura desde
mediados del siglo XX, debido muy probablemente a la combinacin
del incremento de las concentraciones de gases de efecto invernadero
antropgenas y de otros forzamientos antropgenos (IPCC 2013). En su
informe de sntesis, el IPCC (IPCC 2007) seala que es probable que
se haya experimentado un calentamiento antropgeno apreciable en los
ltimos cincuenta aos, en promedio para cada continente (exceptuada la
regin antrtica). No obstante, es necesario precisar que el calentamiento
global incluye procesos naturales y que las emisiones de GEI refuerzan este
calentamiento y sus impactos.
El efecto invernadero es un fenmeno natural necesario para la vida
en la Tierra. Sin una atmsfera, la temperatura superficial de la Tierra sera
aproximadamente de -18 C y no tendramos agua en forma lquida. Gracias
a la atmsfera y a los GEI, que absorben la radiacin de onda larga (calor)
emitida por la superficie terrestre, la temperatura promedio del planeta es
de aproximadamente 15 C. Esta absorcin y reemisin de la radiacin
de onda larga producida por los GEI principalmente vapor de agua,
dixido de carbono (CO2), metano y xido nitroso causa el aumento de
la temperatura del planeta, fenmeno denominado efecto invernadero. Sin
embargo, durante los ltimos 200 aos, en la era industrial, las actividades
Cambio global, alta montaa y adaptacin: una aproximacin social y geogrfica 473
Grfico 5
Cambio global, cambio climtico y calentamiento global
Cambio climtico
Cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad
A nivel climtico, humana, que altera la composicin de la atmsfera mundial y que se
abarca al conjunto suma a la variabilidad climtica natural observada durante periodos
de procesos de comparables (Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
alteracin de los Ambiente y el Desarrollo 1992).
ciclos de materia y
energa conocidos Calentamiento global
como cambio
climtico, Fenmeno observado que registra un aumento de la temperatura
calentamiento promedio de la atmsfera terrestre y de los ocanos, lo que provoca
global, variabilidad un deshielo generalizado de nieves y hielos, y el aumento del
climtica y otros promedio mundial del nivel del mar (IPCC 2007).
(Torres y Gmez Existen pruebas cientificas de que est vinculado al aumento de
2008). GEI en la atmsfera (PNUD 2007).
Desde finales del siglo XVIII, las montaas fueron reconocidas como fuentes
importantes de conocimiento por investigadores como Horace Bndict de
Saussure quien escal e investig el Mont Blanc en 1787, Alexander von
Humboldt quien investig el medioambiente en su intento de ascender el
Chimborazo en 1802 y Carl Troll quien fund Geographical Union's
Commission on High-altitude Geoecology en 1968 (Messerli 2012). Al
ser ambientes poco conocidos, las montaas proporcionaban informacin
sobre la variabilidad de procesos fsicos y ecolgicos, y al mismo tiempo
ofrecan a los investigadores oportunidades para explorar, medir y probar
nuevos instrumentos (Mark 2015).
Sin embargo, fue a partir de la dcada de 1970 que se tom conciencia
de la creciente incidencia de las actividades humanas sobre el medioambiente
y se produjeron tres impulsos cientficos y polticos a nivel mundial, decisivos
para el medioambiente y las montaas del mundo (Messerli 2012). En primer
lugar, la fundacin del programa Man and the Biosphere (1971) de la Unesco
y su proyecto 6, denominado Impacto de las actividades humanas en los
ecosistemas de montaa, que estimul la superacin de la gran brecha entre las
ciencias naturales y sociales, as como el desarrollo de mtodos y modelos para
realizar enfoques interdisciplinarios y transdisciplinarios, y colaboraciones. En
segundo lugar, la Conferencia del Medioambiente Humano, llevada a cabo
476 Manuel Glave y Karla Vergara
adoptaran una visin a largo plazo y enfoques holsticos, sobre todo polticas
especficas para las montaas (Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Desarrollo Sostenible Ro + 20 2012).
De acuerdo con Mark (2015), en el enfoque de cambio global debemos
estudiar las montaas porque se encuentran en la interfaz entre todos los
aspectos del sistema de la Tierra, poseen una gran cantidad de recursos y el
cambio global se aprecia con mayor claridad en ellas. Existe una creciente
evidencia de que la tasa de calentamiento se amplifica con la elevacin,
de tal manera que los ambientes de alta montaa experimentan cambios
ms rpidos de temperatura que los ambientes situados en elevaciones ms
bajas. El calentamiento dependiente de la elevacin (EDW por sus siglas
en ingls) puede acelerar la tasa de cambio en los ecosistemas de montaa,
sistemas criosfricos, regmenes hidrolgicos y la biodiversidad. Entre los
mecanismos que contribuyen al EDW se encuentran la retroalimentacin
entre el albedo de la nieve y la superficie terrestre, los cambios en el vapor
de agua y la liberacin de calor latente, los cambios en el vapor de agua su-
perficial y el flujo de radiacin, la prdida de calor superficial y los cambios
en la temperatura, y finalmente los aerosoles (Mountain Research Initiative
EDW Working Group 2015).
The International Human Dimensions Programme on Global Environ-
mental Change (Reasoner y otros 2002) resalta que las regiones de montaa
representan aproximadamente una cuarta parte de la superficie terrestre del
planeta, proporcionan bienes y servicios a ms de la mitad de la humanidad
y estn en las inmediaciones de donde habita aproximadamente un cuarto
de la poblacin mundial. Adems, Reasoner y otros (2002) proporcionan
una serie de razones por las cuales estudiar las montaas (traduccin propia):
9 La declaracin fue firmada, en julio del 2001, por ms de 800 cientficos pertenecientes a International
Geosphere-Biosphere Programme (IGBP), International Human Dimensions Programme on Global
Environmental Change (IHDP) y World Climate Research Programme (WCRP).
Cambio global, alta montaa y adaptacin: una aproximacin social y geogrfica 481
Los estudios de percepcin muestran que las poblaciones solo tienen una
limitada respuesta sobre las causas de los cambios ocurridos en su medio;
para elaborar proyectos de adaptacin, se necesita que estos estudios y la
informacin cientfica se complementen. Por ejemplo, en los ecosistemas de
montaa, las heladas son los eventos extremos que ms afectan las actividades
agrcolas y ganaderas de las poblaciones. Sin estudios que permitan conocer su
comportamiento y mientras no se implemente un sistema de alerta temprana,
la capacidad de respuesta de las poblaciones seguir siendo nula o escasa.
Por otra parte, en muchas oportunidades, los llamados proyectos
de adaptacin no toman en cuenta la realidad local ligada a lo
socioeconmico e imponen sus adaptaciones basadas en el conocimiento
cientfico generado. Por ejemplo, se promueve la siembra de agua con especies
no nativas, como el eucalipto, que a su vez genera un valor agregado con la
lea. Sin embargo, esta especie tambin ha tenido un efecto contraproducente
en las poblaciones que desconocan la planta y la aprovecharon como sombra
y cortaviento de sus sembros, ya que las races del eucalipto absorben bastante
agua de sus alrededores y secan esos suelos. Por ello, es fundamental recoger
informacin de la realidad local y de las prcticas ya adoptadas frente a la
variabilidad climtica, para potenciar y mejorar aquellas que van acorde con
los cambios del espacio fsico.
Asimismo, los proyectos de adaptacin en el nivel local tienen un
impacto significativo en la mejora de la calidad de vida de las poblaciones
de montaa que participan en ellos. Como evidencian los proyectos de
adaptacin reseados, las poblaciones mejoran su acceso al agua y sus
sistemas de riego, adaptan sus cultivos e incluso adoptan los sistemas de alerta
temprana frente a los riesgos. No obstante, en el largo plazo y sobre todo
en lo que se refiere al uso de recursos, en especial el agua, las prcticas
adaptativas pueden verse afectadas por los usos y demandas de recursos
naturales de los alrededores del mbito de accin. Es decir, si los proyectos
se desarrollan solo con una visin local, con el transcurso del tiempo, otros
factores externos pueden perjudicar o limitar sus beneficios. Esto involucra
la transdisciplinariedad desde las ciencias geogrficas y sociales, mediante
Cambio global, alta montaa y adaptacin: una aproximacin social y geogrfica 485
Referencias bibliogrficas
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Tabla A-1
Investigaciones en el marco de Proclim, SCNCC, PRAA, PACC, Glaciares, IMACC, CNCC3 y otros10
Proyecto o programa Escenarios climticos Estudios fsicos Anlisis socioeconmico y ambiental
Proclim Escenarios climticos Vulnerabilidad fsica natural en la cuenca del ro Evaluacin de la vulnerabilidad y adaptacin marina y
futuros y disponibilidad Piura y determinacin de las reas de inters. pesquera a los efectos del cambio climtico en la cuenca
del recurso hdrico en la Caracterizacin biofsica de la cuenca del ro Santa. del ro Piura.
cuenca del ro Santa Evaluacin del deterioro de los recursos naturales Patrones de riesgo de desastre asociados con los efectos
para el 2030. frente a los impactos extremos de origen locales del cambio climtico global en la cuenca del ro
hidrometeorolgico en la cuenca del ro Santa. Piura: procesos sociales, vulnerabilidad y adaptacin.
Integracin, anlisis y propuesta del modelo Vulnerabilidad social y de gnero en la cuenca del ro
bioclimtico para el ecosistema de humedal en la Piura
cuenca del ro Santa. Evaluacin local integrada (ELI) y estrategia de adaptacin
Determinacin de la disponibilidad hdrica presente al cambio climtico en la cuenca del ro Piura.
y futura. Caracterizacin socioeconmica actual de la cuenca del
Atlas climtico de precipitacin y temperatura del ro Santa.
aire en la cuenca del ro Mantaro. Vulnerabilidad socioeconmica de la cuenca del ro Santa
Pronstico estacional de lluvias y temperaturas en la y medidas de adaptacin al cambio climtico.
cuenca del ro Mantaro para su aplicacin en la ELI de la cuenca del ro Santa.
agricultura (2006-2010). Diagnstico de la cuenca del ro Mantaro desde la visin
del cambio climtico.
Vulnerabilidad actual y futura ante el cambio climtico y
Cambio global, alta montaa y adaptacin: una aproximacin social y geogrfica
10 La implementacin de iniciativas de adaptacin en cada uno de estos programas es detallada en la tabla 2 (p. 464).
503
Proyecto o programa Escenarios climticos Estudios fsicos Anlisis socioeconmico y ambiental
504
SCNCC Escenarios nacionales. Caracterizacin biofsica. Anlisis socioeconmico de la cuenca del ro Mayo y
Escenarios climticos Evaluacin del deterioro de los recursos naturales subcuenca Yuracyacu.
para el 2030. por el cambio climtico de la cuenca del ro Mayo Caracterizacin socioeconmica
y subcuenca Yuracyacu. ELI de la cuenca del ro Mayo.
Evaluacin de los peligros naturales en la cuenca
del ro Mayo y subcuenca Yuracyacu.
PRAA Escenarios climticos Determinacin de la disponibilidad hdrica presente Evaluacin de metodologas y elementos de anlisis para
futuros para el 2050 y el y futura. Subcuenca de Shullcas. el desarrollo de proyectos de adaptacin al cambio climtico
2100 para la cuenca del Determinacin de la disponibilidad hdrica presente en zonas de alta montaa: experiencia de investigacin en
ro Mantaro. y futura. Subcuenca Santa Teresa. la subcuenca del ro Shullcas (Junn).
Escenarios climticos Anlisis del clima actual y futuro en la cuenca del ro
futuros para el 2050 y el Mantaro, y sus impactos en la disponibilidad hdrica y
2100 para la cuenca del cultivos priorizados en la subcuenca del ro Shullcas.
ro Urubamba. Impacto del cambio climtico y medidas de adaptacin
para los cultivos de papa y maz amilceo en la subcuenca
del ro Shullcas.
Anlisis del clima actual y futuro en la cuenca del ro
Urubamba, y sus impactos en la disponibilidad hdrica y
cultivos priorizados en la subcuenca de Santa Teresa, Cusco.
PACC Estudio Oferta hdrica actual y futura de la Agua, sistemas productivos, riesgo de desastres, percepciones
microcuenca Huacrahuacho. y cultura de la microcuenca Huacrahuacho.
Estudio Anlisis histrico de eventos climticos Estudio de demanda hdrica actual de la microcuenca
extremos y la caracterizacin y evaluacin de riesgos Huacrahuacho.
de desastres ocasionados por peligros climticos y de Estudio de gestin del agua y conflictos por el agua, e
remocin en masa en la microcuenca Huacrahuacho. importancia del cambio climtico en su desencadenamiento
Manuel Glave y Karla Vergara
en la microcuenca Huacrahuacho.
Proyecto o programa Escenarios climticos Estudios fsicos Anlisis socioeconmico y ambiental
Estudio Oferta hdrica actual y futura de la Estudio de los impactos de la variabilidad y cambio climtico
microcuenca Mollebamba. en los sistemas culturales. Una visin desde la poblacin
Estudio Anlisis histrico de eventos climticos extremos rural de la microcuenca Huacrahuacho.
y la caracterizacin y evaluacin de riesgos de desastres Diagnstico local integrado de vulnerabilidad y adaptacin
ocasionados por peligros climticos y de remocin en al cambio climtico de la microcuenca Huacrahuacho.
masa en la microcuenca Mollebamba. Agua, sistemas productivos, riesgos de desastres, percepciones
y cultura de la microcuenca Mollebamba.
Estudio de demanda hdrica actual y futura de la microcuenca
Mollebamba.
Estudio de gestin del agua y conflictos por el agua y la
importancia del cambio climtico en su desencadenamiento
en la microcuenca Mollebamba.
Estudio de los impactos de la variabilidad y cambio climtico
en los sistemas culturales. Una visin desde la poblacin
rural de la microcuenca Mollebamba.
Diagnstico local integrado de vulnerabilidad y adaptacin
al cambio climtico de la microcuenca Mollebamba.
Resumen
Introduccin
2 En particular, las normas laborales se caracterizan por su masivo incumplimiento. No obstante, se continan
aprobando regulaciones adicionales. Entre las aprobadas en el 2015 encontramos, por ejemplo, la Ley
30036, que regula el teletrabajo como una modalidad especial de trabajo en la empresa, y la Ley 30367,
que protege a la madre trabajadora contra el despido y prolonga su periodo de descanso (Parlamento
Virtual Peruano 2015).
Instituciones, normas sociales y comportamiento 511
Modelos de reciprocidad
otros. Por ejemplo, si un individuo A cree que otro, B, est siendo generoso
con l, le dar utilidad ser tambin generoso, pero si cree que B est siendo
egosta, pues le dar utilidad ser tambin egosta y hasta castigarlo. Estas
preferencias, que incorporan las intenciones de los individuos, son luego
estudiadas en un modelo de teora de juegos mediante un nuevo concepto
de equilibrio, los equilibrios de justicia, que consideran estas intenciones.
Rabin utiliza tambin dos contextos especficos de interaccin. El
primero es la relacin entre una empresa monoplica y los consumidores.
Rabin demuestra que el precio de equilibrio cobrado por el monopolista
resulta siendo menor que el precio convencional fijado cuando los
consumidores tienen preferencias estndar. Esto ocurre porque cuando los
consumidores perciben el precio monopolstico tradicional como egosta
e injusto, se decidirn a no comprar el bien, a pesar de poder hacerlo. El
segundo contexto es el mercado laboral. Aqu, el modelo predice una mayor
cooperacin entre empleados y empleadores. Los empleadores ofrecen
mayores salarios porque obtienen un mayor esfuerzo de los empleados, que
buscan reciprocar las buenas intenciones de los primeros.
Modelos de conformidad
Motivacin intrnseca
Discusin
5 Para identificar la voluntad de pago (willingness to pay) se puede recurrir a encuestas directas a los
consumidores, como las utilizadas en el Per por Torero y otros (2002) o antes por Gertler y Van der Gaag
(1988), o a encuestas indirectas mediante anlisis conjunto (conjoint analysis) y anlisis discreto. En ambos
casos, se pregunta a los consumidores sobre sus preferencias respecto a los atributos de los productos.
Estas herramientas se han desarrollado especficamente para medir un tipo de comportamiento: el del
consumidor frente a un bien o servicio.
518 Miguel Jaramillo
1994, Frey y Bohnet 1997 y 1995, Bolton y otros 1998, Cason y Mui
1998). Por su lado, los juegos de confianza y el ultimtum corroboraron
preferencias por reciprocidad, positiva y negativa, respectivamente. En el
primer juego, se demostr que cuando un jugador confiaba en el otro, este
responda con la misma confianza. En el juego del ultimtum, por otro lado,
la teora clsica sugerira que el segundo jugador siempre se siente mejor
cuando acepta cualquier reparticin; sin embargo, en la prctica se encontr
que las personas rechazan la reparticin si la propuesta les parece injusta.
Juegos de dilemas sociales han buscado representar situaciones de
decisin sobre acceso a recursos colectivos, que pueden involucrar conflictos
con intereses individuales. Un grupo de participantes demandan recursos de
un fondo comn; ellos pueden cooperar para mantener un nivel sostenible
del fondo comn, o pueden actuar egostamente, agotando dicho fondo. El
pionero estudio de Dawes (1980) dio paso a diferentes versiones de dilemas
sociales en las que vara el tamao de los grupos (Budescu y otros 1992) y
el orden de las demandas (Messick y Allison 1987).
Tambin con relacin a dilemas sociales, Ahn, Ostrom y Walker (2010)
resean los resultados de un experimento de comunicacin y cooperacin
cara a cara sobre recursos de uso comn renovables. Se les pidi a estudiantes
universitarios, que representaban a 41 pases, que simularan ser pescadores
que trataban de pescar o aldeanos que buscaban madera para prender fuego.
El experimento se realiz en seis rondas con diferentes niveles de comuni-
cacin: sin comunicacin, con comunicacin en grupos pequeos y con
comunicacin en grupos grandes. Los jugadores obtuvieron cooperacin
sistemticamente y consiguieron resultados cercanos al ptimo social. Se
hall que la comunicacin cara a cara sirve como un mecanismo para resolver
dilemas sociales.
El contexto de interaccin
Normas culturales
Otro entorno ampliamente estudiado son los mercados laborales. Los juegos
de intercambio de regalos, por ejemplo, han servido para probar la hiptesis
de salarios de eficiencia. La idea detrs de los salarios de eficiencia es que a las
empresas les puede convenir pagar sueldos mayores que el producto marginal
de sus trabajadores con el fin de inducir aumentos en su productividad. Fehr
y Gchter (1998) implementaron un experimento que contaba con tres
particularidades: a) un mercado de mano de obra competitivo, b) empresas
que dependen de la productividad del trabajador y c) contratos incompletos,
que permiten a los trabajadores escoger un nivel discrecional de esfuerzo. El
experimento consisti en 16 das de negociacin. Se hall una relacin positiva
entre el salario de los trabajadores y el nivel de esfuerzo. As, en contra de
las predicciones de la teora estndar, los jugadores que hacan de empleados
Instituciones, normas sociales y comportamiento 523
Incentivos en organizaciones
3. Agenda de investigacin
reas temticas
Diseo de Incentivos en Contribucin a
polticas organizaciones bienes pblicos
Control de la Atraccin
Inversin en capital
delincuencia y la de personal
humano
corrupcin calificado
Medioambiente y
cambio climtico
las encuestas pueden permitir desarrollar la intuicin sobre las relaciones que
se estudian, mientras que los experimentos controlados pueden establecer
o desestimar relaciones de causalidad. Estas, a su vez, pueden ser
corroboradas mediante la estimacin de modelos estructurales.
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Instituciones, normas sociales y comportamiento 555
Lorena Alczar
Licenciada en Economa por la Universidad del Pacfico. Obtuvo una
maestra en Economa Poltica e Internacional por el Kiel Institute of World
Economics y un Ph. D. en Economa por Washington University, St. Louis.
En la actualidad, es investigadora principal de GRADE.
Ha sido vicepresidenta del Organismo Supervisor de la Inversin en
Infraestructura de Transporte de Uso Pblico, directora de Investigaciones
del Instituto Apoyo, profesora e investigadora de la Universidad del Pacfico,
economista en el Banco Mundial, investigadora visitante en Brookings
Institution y asesora del Ministerio de Economa y Finanzas en temas de
poltica social. Asimismo, ha realizado diversas investigaciones, consultoras
y publicaciones en temas de polticas sociales, educacin, salud, pobreza, y
evaluacin y diseo de programas sociales.
Mara Balarin
Ph. D. en Poltica Educativa por la Universidad de Bath (Reino Unido),
mster en Estudios Psicoanalticos por la Universidad de Essex (Reino Unido)
y bachiller en Filosofa por la Pontificia Universidad Catlica del Per. Ha
sido profesora-investigadora regular del Departamento de Educacin de la
Universidad de Bath y actualmente es investigadora principal de GRADE.
Su agenda de investigacin es tanto acadmica como aplicada, y se enfoca en
temas de educacin y poltica social. Su trabajo aplicado se refiere al anlisis y
evaluacin cualitativa de polticas pblicas, especficamente desde un enfoque
de implementacin. En su trabajo acadmico, sus intereses se han centrado
en el anlisis de las relaciones entre la educacin, el Estado y la sociedad.
558 Notas sobre los autores
Martn Benavides
Doctor en Sociologa por Pennsylvania State University, donde obtuvo
tambin una maestra en polticas educativas. Es licenciado en Sociologa
y bachiller en Ciencias Sociales por la Pontificia Universidad Catlica del
Per (PUCP), y ha sido estudiante visitante del rea de Movilidad Social
y Desigualdad en Nuffield College, Universidad de Oxford, Inglaterra. Ha
sido becario (2007-2008) del Center for Advanced Studies in the Behavioral
Sciences, Universidad de Stanford.
En la actualidad, es investigador principal de GRADE, profesor del
Departamento de Ciencias Sociales de la PUCP, miembro del Consejo
Directivo de la Superintendencia Nacional de Educacin Superior Univer-
sitaria e investigador afiliado al Stanford Center for the Study of Poverty and
Inequality y al Centro de Estudios de Poblacin y Desarrollo del Institut de
Recherche pour le Dveloppement, Universidad Pars Descartes.
Ha publicado sobre educacin, desigualdades y clases sociales, violencia,
y juventud.
Yessenia Collahua
Bachiller en Ciencias Sociales, con especialidad en Economa, por la Pontifi-
cia Universidad Catlica del Per. En GRADE se desempea como asistente
de investigacin en el rea de Educacin y Aprendizajes, y apoya a Juan Len.
Santiago Cueto
Licenciado en Psicologa Educacional por la Pontificia Universidad Catlica
del Per (PUCP) y doctor en Psicologa Educacional por la Universidad de
Investigacin para el desarrollo en el Per. Once balances 559
Gerardo Damonte
Mster y doctor en Antropologa por la Universidad de Cornell. Se desempea
como investigador principal del rea Recursos Naturales, Industrias Extractivas
y Conflictos Sociales de GRADE, y es adems docente del Departamento de
Ciencias Sociales de la Pontificia Universidad Catlica del Per.
Conduce proyectos en tres reas temticas interrelacionadas: industrias
extractivas y sociedad rural; conocimiento local y cambio climtico; y
560 Notas sobre los autores
Flavia Demarini
Licenciada en Psicologa Educacional por la Pontificia Universidad Catlica
del Per (PUCP) y mster en la misma especialidad por la Universidad de
Barcelona.
Actualmente, trabaja en la PUCP en temas de evaluacin e implemen-
tacin de competencias y planes de estudio asesorando las labores que se
realizan con alumnos del programa Beca 18 de comunidades nativas ama-
znicas y como profesora en el Departamento de Psicologa y la Maestra
en Cognicin, Aprendizaje y Desarrollo. Anteriormente, ha colaborado en
investigaciones de GRADE y ha publicado una investigacin sobre transi-
ciones educativas.
Javier Escobal
Doctor en Desarrollo Econmico por la Universidad Wageningen y magster
por la Universidad de Nueva York, donde tambin realiz estudios doctorales
en Economa. Se desempea como investigador principal de GRADE e
investigador del estudio Nios del Milenio.
Sus trabajos recientes se han concentrado en explorar la evolucin
de distintos territorios rurales de la sierra del Per en el mediano plazo.
Investigacin para el desarrollo en el Per. Once balances 561
Manuel Glave
Doctor en Economa por la Universidad de Illinois en Urbana-Champaign.
Investigador principal de GRADE, especialista en desarrollo rural, economa
ambiental y recursos naturales, y anlisis de la poltica pblica agraria y
ambiental. Es profesor principal del Departamento de Economa de la
Pontificia Universidad Catlica del Per.
Entre sus principales investigaciones destacan las realizadas sobre
sistemas de produccin campesinos en ecosistemas de montaa, valoracin
econmica de la diversidad biolgica y los servicios ambientales, y dinmica
de la gestin territorial en la Amazona y los Andes peruanos, con nfasis en
las industrias extractivas y proyectos de inversin de gran escala.
Ha sido presidente del Seminario Permanente de Investigacin Agraria
y en los ltimos aos ha coordinado en el Per el Programa de Investigacin
comparada Evidencias y Lecciones de Latino Amrica.
Gabriela Guerrero
Ph. D. en Educacin por la KU Leuven en Blgica y mster en Estudios
de Desarrollo, con especializacin en Polticas Pblicas, por el Institute of
Social Studies en La Haya, Holanda. Previamente, obtuvo su licenciatura
en Psicologa Educacional en la Pontificia Universidad Catlica del Per.
Es investigadora principal de GRADE en el rea de Educacin y
Aprendizajes. Asimismo, forma parte del equipo en el Per del estudio
internacional Nios del Milenio, donde se desempea como asesora del
componente cualitativo. Antes fue codirectora de la encuesta escolar de
Nios del Milenio y particip en el desarrollo de los instrumentos para
medir el desarrollo cognitivo y el rendimiento utilizados en el estudio.
562 Notas sobre los autores
Miguel Jaramillo
Licenciado en Economa por la Pontificia Universidad Catlica del Per
(PUCP). Realiz estudios de postgrado en Economa e Historia en la
Universidad de California, donde obtuvo el doctorado en Historia.
Es director ejecutivo e investigador principal de GRADE. Sus
reas de investigacin son economa del trabajo, polticas sociales y
anlisis institucional. Ha publicado resultados de sus estudios en revistas
internacionales especializadas.
Ha dictado cursos de Economa en las universidades del Pacfico,
Peruana de Ciencias Aplicadas, de Piura y PUCP. Ha realizado trabajos
de investigacin y consultora para, entre otros, la Oficina Internacional
del Trabajo, el Banco Interamericano de Desarrollo, el Banco Mundial,
el Ministerio de Trabajo y Promocin Social, el Ministerio de Educacin
y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Ha sido miembro
del Consejo Nacional del Trabajo y ha presidido la Red de Desigualdad y
Pobreza (Network on Inequality and Poverty) de la Asociacin de Economa
de Amrica y el Caribe.
Juan Len
Ph. D. en Teoras y Polticas Educativas y Educacin Internacional
Comparada por la Universidad Estatal de Pensilvania. Es bachiller en
Ciencias Sociales, con mencin en Economa, por la Pontificia Universidad
Catlica del Per. Actualmente, es investigador asociado de GRADE del
rea Educacin y Aprendizajes.
Sus temas de investigacin abarcan la eficacia escolar, los efectos de la
escolaridad, la educacin bilinge, las inequidades educativas, el desarrollo
infantil y la evaluacin de impacto.
Investigacin para el desarrollo en el Per. Once balances 563
Alejandra Miranda
Mster en Economa y bachiller en Ciencias Sociales por la Pontificia
Universidad Catlica del Per. En GRADE se desempea como investigadora
asistente del rea Educacin y Aprendizajes. Es asistente del estudio
internacional Nios del Milenio, y apoya a Santiago Cueto.
Hugo opo
Ph. D. en Economa por la Northwestern University (Evanston, Illinois),
cuenta con una maestra en Economa Matemtica por el Instituto de
Matemtica Pura e Aplicada (Ro de Janeiro) y dos grados universitarios, uno
en Matemticas por la Pontificia Universidad Catlica del Per (Lima) y otro
en Ingeniera de Sistemas por la Universidad Nacional de Ingeniera (Lima).
Actualmente, es investigador principal de GRADE. Desde ah ha
desarrollado estudios para el Banco Mundial (BM), el Banco Interamericano
de Desarrollo (BID), la Unesco, el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD) y el Consorcio de Investigacin Econmica y Social
(CIES). Adems, es miembro de directorios de emprendimientos sociales y
patronatos para el desarrollo social en el pas y la regin latinoamericana. Ha
sido economista lder de la Divisin de Educacin del BID y, previamente,
investigador del Departamento de Investigacin de la misma institucin.
Antes de unirse al BID fue profesor asistente en Middlebury College,
investigador afiliado de GRADE y asesor en el Ministerio de Trabajo y
Promocin Social del Per.
Mantiene activa una amplia agenda de investigacin basada en dos
ejes temticos: la educacin y los mercados de trabajo, con una especial
atencin a las desigualdades tnicas y de gnero. Sus investigaciones han
sido publicadas en diversas revistas especializadas y libros (http://ideas.repec.
org/e/pno16.html). Es tambin colaborador espordico en diversos medios
de comunicacin, en los que publica columnas de opinin. Asimismo, es
investigador afiliado del Instituto para el Estudio del Trabajo (IZA) en Bonn
y presidente de la Asociacin Peruana de Economa.
564 Notas sobre los autores
Alan Snchez
Doctor en Economa por la Universidad de Oxford, institucin que tambin le
otorg el mster en Economa para el Desarrollo. Es investigador asociado de
GRADE, investigador principal del estudio Nios del Milenio, e investigador
asociado del Departamento de Desarrollo Internacional de la Universidad
de Oxford. Asimismo, ejerce labores de docencia en el Departamento de
Economa de la Universidad de Piura, en temas relacionados con mtodos
cuantitativos de evaluacin de impacto y polticas de desarrollo social. Sus
reas de inters incluyen economa de la educacin, economa de la salud,
economa laboral y economa del comportamiento.
Anteriormente, fue especialista en investigacin econmica de la
Gerencia de Estudios Econmicos del Banco Central de Reserva del Per.
Jimena Stuart
Bachiller en Sociologa por la Pontificia Universidad Catlica del Per. En
GRADE se desempea como asistente de investigacin, y apoya a Martn
Benavides en diversos proyectos.
Karla Vergara
Licenciada en Geografa y Medio Ambiente por la Pontificia Universidad
Catlica del Per. En GRADE se desempea como investigadora asistente
Investigacin para el desarrollo en el Per. Once balances 565